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<h4><a name="_Toc495329146"></a><a name="_Toc495484144"></a><a name="_Toc495936561"></a><a name="_Toc498955180"></a><a name="_Toc498955208"></a><a name="_Toc499194468"></a><a name="_Toc499326545"></a><a name="_Toc495328551"></a><a name="_Toc495328568"></a><a name="_Toc495328646"></a><a name="_Toc495328712"></a><a name="_Toc495328836"></a><a name="_Toc495328853"></a><a name="toc60"></a><a name="toc61"></a><a name="toc62"></a><a name="toc63"></a>D. LA NON COMPENSATION DE LA SUPPRESSION
DE LA RÉSERVE PARLEMENTAIRE MENACE LE SOUTIEN À LA VIE
ASSOCIATIVE </h4>
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<p align="justify">La mission « Sport, jeunesse et vie
associative » bénéficiait traditionnellement d'un
<strong>abondement important au titre de la</strong> <strong>réserve
parlementaire</strong>. Depuis 2015, <strong>près de 2,5 % des
crédits de la mission</strong>, soit entre 11,5 millions et 16,4
millions d'euros, étaient abondés par ce biais en cours de
navette. </p>
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<p align="justify">Malgré son caractère usuel et son
intégration dès le stade de la préparation du budget,
<strong>la suppression de la réserve parlementaire par la loi organique
du 15 septembre 2017<sup>14<a name="fnref14"></a>(<a href="#fn14">*</a>)</sup> n'est pas compensée par des crédits
budgétaires initiaux</strong>. Elle est intégrée comme une
mesure de périmètre contribuant à minorer les
crédits de 16,4 millions d'euros entre 2017 et 2018. </p>
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<p align="justify">Ce choix constitue un <strong>défi pour de nombreuses
associations</strong>, compte tenu du rôle crucial des crédits
ainsi ouverts sur le programme 163 « Jeunesse et vie
associative ». Hors service civique, <strong>10 % des
crédits </strong>du programme étaient ainsi abondés par la
réserve parlementaire. </p>
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<p align="justify">Ce sont ainsi <strong>1 670 associations sportives
locales et 2236 associations</strong> qui ont reçu des subventions
au titre de la réserve parlementaire en 2016.</p>
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| 180 |
<p align="justify">Votre rapporteur spécial redoute que, conjuguée
à la diminution du nombre de contrats aidés, ce recul de
crédits soit préjudiciable au tissu associatif pourtant
indispensable à notre économie et à la cohésion
sociale. </p>
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<p align="justify">Parallèlement, les crédits alloués au
Fonds de coopération de la jeunesse et de l'éducation populaire
(Fonjep) sont stables, pour un montant de 31,4 millions d'euros. Celui-ci
a pour principal objet de soutenir l'emploi dans des fonctions de pilotage au
sein de plus de 2 850 associations, permettant d'inscrire les projets
associatifs dans la durée. De même, les crédits
destinés au fonds de développement de la vie associative (FDVA)
sont maintenus à 8,15 millions d'euros. </p>
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| 182 |
<p align="justify">Surtout, 5,8 millions d'euros de crédits sont
inscrits pour la <strong>mise en place du compte d'engagement citoyen</strong>
(CEC). Ce dispositif, créé par l'article 39 de la loi du 8
août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue
social et à la sécurisation des parcours professionnels,
s'inscrit dans le compte personnel d'activité (CPA) afin de
reconnaître et valoriser l'engagement des bénévoles
associatifs en leur ouvrant droit à des heures de formation. </p>
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| 183 |
<p align="justify">Ce mécanisme reconnaît le rôle crucial des
15 millions de bénévoles faisant vivre au quotidien le tissu
associatif précieux à notre pays en leur ouvrant de nouveaux
droits pour leur parcours de vie. </p>
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<p align="justify"><a href="#fnref14">*</a> <sup><em>14</em></sup><em> Article 14
de la loi organique n° 2017-1338 du 15 septembre 2017 pour la confiance
dans la vie politique.</em></p>
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CRÉDITS DESTINÉS AU SERVICE CIVIQUE AFIN D'ACCOMPAGNER LE
SUCCÈS DU DISPOSITIF</h4>
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<p align="justify">Le service civique constitue toujours le <strong>principal
facteur de hausse des crédits de la mission</strong>,
représentant 80 % de la progression depuis 2015 à
périmètre constant. Il reflète l'<strong>engagement
initié par le précédent Président de la
République en faveur de la jeunesse</strong>, mettant l'accent sur
l'engagement citoyen. </p>
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<p align="justify">Le Gouvernement entend stabiliser le dispositif en
accompagnant son universalisation et l'extension des organismes d'accueil
prévue par la loi du 27 janvier 2017 relative à
l'égalité et à la citoyenneté<sup>15<a name="fnref15"></a>(<a href="#fn15">*</a>)</sup>. </p>
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<p align="justify">Il permet à des jeunes de 16 à 25 ans de
réaliser une mission auprès d'un organisme d'accueil
agréé par l'Agence du service civique. Le volontaire
bénéficie d'un régime de protection sociale et d'une
indemnité nette mensuelle de 472,97 euros<sup>16<a name="fnref16"></a>(<a href="#fn16">*</a>)</sup>, dont 107,66 euros pris
en charge par l'État. Les périodes d'engagement entrent dans le
calcul des droits à l'assurance vieillesse. </p>
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| 190 |
<p align="justify">Conformément au triple objectif du service civique,
à savoir l'accessibilité, la mixité et la non-substitution
à l'emploi, il est prévu que la part des jeunes en service
civique peu ou pas diplômés<sup>17<a name="fnref17"></a>(<a href="#fn17">*</a>)</sup> soit comparable à celle de la population
générale. Cet objectif est mesuré par l'indicateur 1.1 du
programme 163, dont la cible pour 2020 est fixée à 28 % de
jeunes peu ou pas diplômés en service civique, soit la moyenne de
la population générale, contre 25 % en 2017. </p>
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| 191 |
<p align="justify">Cet indicateur masque toutefois une
<strong>surreprésentation des jeunes sortis avec un baccalauréat
</strong>en mission de service civique, puisque leur part est de 40 %, contre
28 % en population générale. </p>
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| 192 |
<p align="justify"><strong>Comme en 2017,</strong> <strong>l'objectif de
150 000 jeunes accueillis en service civique est fixé pour
2018</strong>. Cependant, plus que le nombre annuel de jeunes accueillis, la
variable déterminante pour calculer les crédits du dispositif est
le nombre de jeunes en service civique par mois - le nombre de mois-jeunes. </p>
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| 193 |
<p align="justify">Compte tenu de l'effet des jeunes dont la mission,
débutée fin 2017, se poursuivra en 2018, et de l'objectif stable
à 150 000 jeunes pour 2018, <strong>les crédits
destinés au financement du service civique augmentent en 2018</strong>.
De fait, la montée en charge rapide avait rendu difficile la
programmation initiale et nécessité un abondement en cours de
gestion et en loi de finances rectificative. Le dispositif ayant
désormais atteint un rythme de croisière, la programmation est
rendue plus aisée, ce que souligne le graphique ci-après. </p>
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| 194 |
<p align="center"><strong>Dépense et nombre de jeunes en mission de
service civique</strong></p>
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| 195 |
<p align="center">NB : pour 2017 et 2018, le nombre de jeunes en mission
correspond aux objectifs actualisés annoncés par le
Gouvernement.</p>
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| 196 |
<p align="justify"><em>Source : commission des finances du
Sénat</em></p>
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| 197 |
<p align="justify">Dans ces conditions, <strong>la subvention allouée
à l'Agence du service civique progresse de 16 % par rapport
à 2017, atteignant 447,6 millions d'euros</strong>, contre
385 millions d'euros en 2017. Conformément à la
stabilisation du dispositif, après une forte progression les
années précédentes, le plafond d'emploi de l'Agence est
maintenu à 51 ETPT en 2018. </p>
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| 198 |
<p align="justify"><a href="#fnref15">*</a> <sup><em>15</em></sup><em> Loi
n° 2017-86 du 27 janvier 2017 relative à l'égalité et
à la citoyenneté.</em></p>
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| 199 |
<p align="justify"><a href="#fnref16">*</a> <sup><em>16</em></sup><em> Cette
indemnité peut être majorée sur critères sociaux.
</em></p>
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| 200 |
<p align="justify"><a href="#fnref17">*</a> <sup><em>17</em></sup><em> Soit avec
un diplôme inférieur au baccalauréat ou sans diplôme.
</em></p>
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| 201 |
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| 202 |
<h2><a name="_Toc468123466"></a><a name="_Toc468284091"></a><a name="_Toc468284117"></a><a name="_Toc468375271"></a><a name="_Toc468375423"></a><a name="_Toc468375455"></a><a name="_Toc468375738"></a><a name="_Toc468460380"></a><a name="_Toc498955182"></a><a name="_Toc498955210"></a><a name="_Toc499194470"></a><a name="_Toc499326547"></a><a name="toc68"></a> LES
MODIFICATIONS APPORTÉES PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE</h2>
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| 203 |
<h3>
<a name="_Toc498955183"></a><a name="_Toc498955211"></a><a name="_Toc499194471"></a><a name="_Toc499326548"></a><a name="toc69"></a><a name="toc70"></a><a name="toc71"></a><a name="toc72"></a>I. TROIS AMENDEMENTS
DE MAJORATION DES CRÉDITS DE LA MISSION</h3>
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| 204 |
<p align="justify">À l'initiative du Gouvernement et avec l'avis favorable
de la commission des finances, l'Assemblée nationale a adopté
trois amendements tendant à majorer les crédits de la mission
« Sport, jeunesse et vie associative » d'un montant total de
<strong>85,2 millions d'euros en autorisations d'engagement et de
75,2 millions d'euros en crédits de paiement, soit 9,5 % des
autorisations d'engagement et 8,5 % des crédits de paiement
initialement proposés.</strong> </p>
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| 205 |
<h4><a name="_Toc498955184"></a><a name="_Toc498955212"></a><a name="_Toc499194472"></a><a name="_Toc499326549"></a><a name="toc73"></a><a name="toc74"></a><a name="toc75"></a><a name="toc76"></a>A. UN AMENDEMENT
CRÉANT UN NOUVEAU PROGRAMME DÉDIÉ AUX JEUX OLYMPIQUES
ET PARALYMPIQUES DE 2024</h4>
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| 206 |
<p align="justify">Le premier amendement de crédits adopté
<strong>crée un nouveau programme au sein de la mission, intitulé
« Jeux olympiques et paralympiques 2024 ». Il y inscrit
58 millions d'euros en autorisations d'engagement et 48 millions d'euros
en crédits de paiement.</strong> </p>
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| 207 |
<p align="justify">Cette création prend acte de la décision
d'attribution du comité international olympique le 13 septembre dernier.
</p>
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| 208 |
<p align="justify">Il s'agit de retracer les financements du budget
général de l'État en vue de la préparation des Jeux
olympiques et paralympiques 2024, estimés à 1 milliard d'euros.
</p>
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| 209 |
<p align="justify">Selon l'exposé des motifs de l'amendement,
« <em>le calendrier des Jeux suppose l'engagement prochain de
certaines catégories de dépenses [comme] des études
préalables aux futurs chantiers d'infrastructures de la
société de livraison des ouvrages olympiques (SOLIDEO),
établissement public à caractère industriel et commercial
créé par l'article 53 de la loi n° 2017-257 du 28
février 2017 relative au statut de Paris et à
l'aménagement métropolitain, destiné à assurer la
livraison des sites et des infrastructures
pérennes</em> »<sup>18<a name="fnref18"></a>(<a href="#fn18">*</a>)</sup>. </p>
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| 210 |
<p align="justify">Les crédits demandés comprennent en outre une
dotation de fonctionnement de 8 millions d'euros pour SOLIDEO. </p>
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| 211 |
<p align="justify">L'inscription de dix milliards d'euros supplémentaires
en autorisations d'engagement doit permettre de conclure des engagements
pluriannuels. </p>
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| 212 |
<h4><a name="_Toc498955185"></a><a name="_Toc498955213"></a><a name="_Toc499194473"></a><a name="_Toc499326550"></a><a name="toc77"></a><a name="toc78"></a><a name="toc79"></a><a name="toc80"></a>B. UN AMENDEMENT
MAJORANT LA DOTATION DU FONDS DE DÉVELOPPEMENT DE LA VIE ASSOCIATIVE
(FDVA) EN COMPENSATION DE LA SUPPRESSION DE LA RÉSERVE PARLEMENTAIRE</h4>
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| 213 |
<p align="justify">Le deuxième amendement de crédit adopté
inscrit <strong>25 millions d'euros</strong> en autorisations d'engagement
et en crédits de paiement sur le programme 163 « Jeunesse et vie
associative ». Ces crédits sont destinés à abonder le
<strong>Fonds pour le développement de la vie associative</strong>
(FDVA). </p>
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| 214 |
<p align="justify">Selon le Gouvernement, il s'agit de prendre en compte les
effets de la suppression de la réserve parlementaire pour le soutien de
la vie associative. Il est précisé que les crédits «
<em>seront prioritairement destinés aux associations ne
bénéficiant pas du crédit d'impôt sur la taxe sur
les salaires</em> », à savoir les petites structures. </p>
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| 215 |
<p align="justify">Cette dotation complémentaire <strong>corrige la
non-compensation initiale</strong> des crédits traditionnellement
abondés au titre de la réserve parlementaire. <strong>Elle
répond partiellement aux préoccupations exprimées par la
commission des finances du Sénat. </strong></p>
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| 216 |
<p align="justify">Dans cette perspective, la commission des finances de
l'Assemblée nationale avait proposé de
« <em>créer une dotation de solidarité locale, dont les
crédits seraient répartis au niveau départemental,
après avis de commissions comprenant des
parlementaires</em> ». Ses crédits se seraient
élevés à 80 millions d'euros en 2018, dont
30 millions d'euros à destination des associations. </p>
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| 217 |
<p align="justify">Toutefois, <strong>les modalités de
financement</strong> de la vie associative à partir des crédits
supplémentaires du FDVA <strong>doivent encore faire l'objet de
précisions </strong>« <em>d'ici le début de l'exercice
2018</em> ». </p>
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| 218 |
<p align="justify"><a href="#fnref18">*</a> <sup><em>18</em></sup><em> Amendement
n° II-423 présenté par le Gouvernement à
l'Assemblée nationale. </em></p>
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| 219 |
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| 220 |
<h4><a name="_Toc498955186"></a><a name="_Toc498955214"></a><a name="_Toc499194474"></a><a name="_Toc499326551"></a><a name="toc81"></a><a name="toc82"></a><a name="toc83"></a><a name="toc84"></a>C. UN AMENDEMENT DE
CRÉDIT DESTINÉ À LA MISE EN oeUVRE DU « PLAN
ÉTUDIANTS »</h4>
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| 221 |
<p align="justify">Le troisième amendement de crédit adopté
inscrit <strong>2,2 millions d'euros </strong>en autorisations
d'engagement et en crédits de paiement sur le programme 219 « Sport
». Ces crédits supplémentaires traduisent la <strong>mise en
oeuvre du « plan étudiants ».</strong></p>
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| 222 |
<p align="center"><strong>*</strong></p>
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| 223 |
<p align="justify"><strong>En seconde délibération</strong>,
à l'initiative du Gouvernement et après l'avis favorable de la
commission des finances, l'Assemblée nationale a adopté un
amendement réduisant les crédits du programme 219
« Sport » de 1,1 million d'euros et du programme 163
« Jeunesse et vie associative » de 1,8 million
d'euros.</p>
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| 224 |
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| 225 |
<h3>
<a name="_Toc498955187"></a><a name="_Toc498955215"></a><a name="_Toc499194475"></a><a name="_Toc499326552"></a><a name="toc85"></a><a name="toc86"></a><a name="toc87"></a><a name="toc88"></a><a name="toc89"></a>II. LA POSITION DE LA COMMISSION DES FINANCES</h3>
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| 226 |
<p align="justify">La création d'un programme spécifique
« Jeux olympiques et paralympiques 2024 » était
recommandée par notre collègue Didier Guillaume dans le rapport
spécial de la mission « Sport, jeunesse et vie associative »
sur le projet de loi de finances 2017. </p>
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| 227 |
<p align="justify"><strong>Elle participe d'une double
préoccupation</strong> :</p>
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| 228 |
<p align="justify">- d'une part, <strong>assurer l'information et permettre
le contrôle</strong> du Parlement sur les dépenses engagées
au titre des Olympiades de 2024 ;</p>
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| 229 |
<p align="justify">- d'autre part, <strong>distinguer les crédits
destinés à cette compétition</strong> exceptionnelle et
les soutiens nécessaires au sport pour tous.</p>
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| 230 |
<p align="justify">Ensuite, l'augmentation des crédits destinés au
Fonds de développement de la vie associative (FDVA) de 25 millions
d'euros doit <strong>prendre le relai des crédits traditionnellement
abondés au titre de la réserve parlementaire. </strong></p>
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| 231 |
<p align="justify"><strong>Elle prend acte des observations formulées par
votre rapporteur</strong> spécial à propos de la non-compensation
initiale de ces crédits, pourtant essentiels au soutien de la vie
associative de notre pays. </p>
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| 232 |
<p align="justify"><strong>Toutefois, les modalités d'utilisation de ces
crédits demeurent à préciser.</strong> Si les dispositions
relatives au FDVA relèvent du pouvoir réglementaire, le ministre
de l'Éducation nationale a précisé devant la commission de
la culture, de l'éducation et de la communication qu'un
« <em>un groupe de travail - rassemblant entre autres des
parlementaires - définira leurs modalités
d'attribution</em> »<sup>19<a name="fnref19"></a>(<a href="#fn19">*</a>)</sup>.</p>
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| 233 |
<p align="justify">Votre rapporteur spécial sera vigilant aux principes
qui seront retenus, dans la mesure où l'amendement du Gouvernement
revient à quadrupler la dotation initialement prévue pour le
FDVA, dans un contexte d'érosion progressive depuis plusieurs
années (-20 % depuis 2015). </p>
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| 234 |
<p align="justify">Enfin, l'amendement proposé par la commission des
finances de l'Assemblée nationale visant à relever le plafond de
recettes affectées au Centre national pour le développement du
sport (CNDS) de 63,8 millions d'euros, soit le montant d'économies
attendu du Centre pour 2018 aux termes du projet de loi de finances pour 2018,
a finalement été retiré en séance publique. </p>
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| 235 |
<p align="justify"><strong>Deux raisons ont motivé le retrait de cet
amendement</strong> :</p>
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| 236 |
<p align="justify">- <strong>la création d'un programme
spécifique dédié aux Jeux olympiques</strong> <strong>et
paralympiques 2024</strong>, confirmant le recentrage du CNDS sur le soutien au
sport pour tous dans les territoires ;</p>
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| 237 |
<p align="justify">- <strong>l'engagement du Gouvernement d'abonder le
budget du CNDS à hauteur de « <em>20 millions à 30
millions d'euros</em> »</strong> dans le second projet de loi de
finances rectificative pour 2017.</p>
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| 238 |
<p align="justify">Le ministre de l'action et des comptes publics a ainsi
déclaré devant l'Assemblée nationale que « <em>pour
ce qui est du Centre national pour le développement du sport - CNDS - je
défends l'idée que nous ouvrions dans la seconde partie du projet
de loi de finances une ligne budgétaire propre aux Jeux olympiques.
C'est à la fois nécessaire et normal. Le CNDS,
établissement public qui favorise la pratique du sport, s'est parfois
dispersé. Sans doute éprouve-t-il des difficultés à
financer un équipement sportif de proximité.</em></p>
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| 239 |
<p align="justify"><em>« Certaines régions de France doivent
bénéficier d'un rattrapage important dans ce domaine. On peut
d'ailleurs réfléchir à la définition de ces
équipements de proximité - ainsi faut-il des lignes d'eau
plutôt que des piscines, mais ça, cela relève de l'histoire
du développement du sport dans notre pays. Je m'engagerai à ce
que, dans le projet de loi de finances rectificative, on puisse rattraper en
fin de gestion le problème de paiement évident que connaît
le CNDS. Une enveloppe de 20 à 30 millions, selon les chiffres de
la fin de gestion, pourra s'ajouter au budget du Centre sans rien changer
à l'effort organisé avec Mme la ministre des sports pour changer
de modèle et opérer un recentrage, et en garantissant une
ouverture de crédits pour les Jeux olympiques</em> »<sup>20<a name="fnref20"></a>(<a href="#fn20">*</a>)</sup>.</p>
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| 240 |
<p align="justify">Votre rapporteur spécial prend acte de cet engagement.
</p>
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| 241 |
<p align="justify"><a href="#fnref19">*</a> <sup><em>19</em></sup><em> Audition
du mercredi 15 novembre 2017 devant la commission de la culture, de
l'éducation et de la communication du Sénat. </em></p>
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| 242 |
<p align="justify"><a href="#fnref20">*</a> <sup><em>20</em></sup><em>
Assemblée nationale, compte-rendu intégral de la troisième
séance du samedi 21 octobre 2017.</em></p>
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| 243 |
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<ul>
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</div>
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| 244 |
<h2><a name="_Toc468284092"></a><a name="_Toc468284118"></a><a name="_Toc468375272"></a><a name="_Toc468375424"></a><a name="_Toc468375456"></a><a name="_Toc468375739"></a><a name="_Toc468460381"></a><a name="_Toc498955188"></a><a name="_Toc498955216"></a><a name="_Toc499194476"></a><a name="_Toc499326553"></a><a name="_Toc468123469"></a><a name="toc90"></a>
EXAMEN DE L'ARTICLE RATTACHÉ </h2>
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| 245 |
<h6><a name="_Toc468375273"></a><a name="_Toc468375425"></a><a name="_Toc468375457"></a><a name="_Toc468375740"></a><a name="_Toc468460382"></a><a name="_Toc499194477"></a><a name="_Toc499326554"></a><a name="toc91"></a> ARTICLE 65 - Création
d'une annexe générale au projet de loi de finances de
l'année présentant les dépenses publiques engagées
relatives à l'accueil des Jeux olympiques et paralympiques de Paris en
2024 </h6>
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|
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| 246 |
<p align="justify">Le présent article a été introduit par
l'Assemblée nationale, à l'initiative de notre collègue
députée Perrine Goulet, rapporteure spéciale, après
un avis défavorable du Gouvernement.</p>
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| 247 |
<p align="justify">Cet article a pour objet de cr<strong>éer une annexe
générale au projet de loi de finances de l'année</strong>
présentant les dépenses publiques engagées relatives
à l'accueil des <strong>Jeux olympiques et paralympiques de
2024</strong>. </p>
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| 248 |
<p align="justify">Cette annexe garantira l'information du Parlement sur
l'ensemble des dépenses publiques effectuées par l'État,
les établissements publics et les collectivités territoriales.</p>
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| 249 |
<p align="justify">Votre rapporteur spécial recommande donc d'adopter cet
article sans modification. </p>
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| 250 |
<h2><a name="_Toc498955189"></a><a name="_Toc498955217"></a><a name="_Toc499194478"></a><a name="_Toc499326555"></a><a name="toc92"></a>
EXAMEN EN COMMISSION</h2>
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| 251 |
<p align="justify"><strong>Réunie le mercredi 18 octobre 2017,
sous la présidence de M. Vincent Éblé,
président, la commission a procédé à l'examen du
rapport de M. Éric Jeansannetas, rapporteur spécial, sur la
mission « Sport, jeunesse et vie associative ».</strong>
<a href="http://www.senat.fr/senateur/jeansannetas_eric14121f.html"></a></p>
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| 252 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/jeansannetas_eric14121f.html"><strong>M. Éric Jeansannetas</strong></a><strong>,
rapporteur spécial</strong>. - J'ouvre l'examen des rapports
spéciaux avec la vingt-sixième mission du budget
général par l'importance des crédits, mais qui incarne le
coeur de notre société, celle qui regroupe les soutiens de
l'État au mouvement sportif, à la jeunesse et à la vie
associative. </p>
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| 253 |
<p align="justify">Sa dotation progresse de 12 % à
périmètre constant par rapport à 2017. Elle
s'élève à 889 millions d'euros. Un quart de ses
crédits est destiné aux subventions aux fédérations
sportives et aux opérateurs du sport, ainsi qu'aux interventions en
faveur du tissu associatif. Surtout, le service civique concentre la
moitié des crédits. Rendu universel par le
précédent gouvernement, il explique 80 % de la progression
des crédits de la mission depuis 2015. </p>
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| 254 |
<p align="justify">Le soutien de l'État à la vie associative
résulte aussi des réductions d'impôts ouvertes par les
dons. D'importantes dépenses fiscales sont ainsi portées par la
mission, à hauteur de 2,9 milliards d'euros prévus en 2018.
N'oublions pas cependant que le soutien au sport est essentiellement
assuré par les collectivités territoriales. </p>
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| 255 |
<p align="justify">Le projet de loi de programmation des finances publiques que
nous examinerons en commission mardi 31 octobre prévoit qu'au cours
des trois prochaines années, les crédits de la mission
progressent plus vite que ceux de l'ensemble du budget de l'État. Cette
dynamique reflète une double priorité : la poursuite du
succès du service civique et la perspective formidable d'accueillir les
Jeux olympiques et paralympiques de 2024. Cent ans après les Olympiades
de 1924, cette perspective doit conduire à un soutien de l'ensemble du
mouvement sportif. Ainsi que le préconisait mon
prédécesseur Didier Guillaume, un programme
budgétaire spécifique sera créé afin d'identifier
et de contrôler ces dépenses. </p>
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| 256 |
<p align="justify">Je terminerai mon intervention en soulignant les trois
défis qui se poseront en 2018. En premier lieu, le soutien en faveur du
sport pour tous est menacé pour 2018. Les objectifs ambitieux du
Gouvernement contrastent avec la réalité des chiffres. Les
crédits du programme « Sport » augmentent par rapport à
2017 en raison de deux mesures exogènes. En réalité, les
crédits destinés au soutien du mouvement sportif diminuent de
4 %. </p>
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| 257 |
<p align="justify">En particulier, les ressources du centre national pour le
développement du sport (CNDS) sont réduites de 35 % à
périmètre constant par rapport à 2017, contraignant ce
dernier à réduire son soutien au sport territorial de
63,8 millions d'euros. À l'initiative de notre collègue
député Joël Giraud, rapporteur général, un
amendement visant à relever de ce même montant le plafond de taxe
affectée au CNDS a été adopté par la commission des
finances de l'Assemblée nationale. Il est indispensable que le CNDS
dispose des ressources lui permettant de poursuivre son soutien essentiel au
sport dans les territoires. </p>
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| 258 |
<p align="justify">Par ailleurs, la subvention à l'Agence française
de lutte contre le dopage (AFLD) progresse de 13 % par rapport à
2017. Cette hausse est bienvenue pour permettre à l'Agence de
répondre aux exigences croissantes de la lutte antidopage. Toutefois, la
récente suspension du laboratoire d'analyse de Chatenay-Malabry par
l'Agence mondiale antidopage entraînera une perte de recettes temporaire
à laquelle elle devra faire face. Je serai donc attentif à
l'évolution de ce dossier. </p>
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| 259 |
<p align="justify">En second lieu, la suppression de la réserve
parlementaire met sous tension la vie associative dans nos départements.
En 2017, elle représente 10 % des crédits destinés
à la jeunesse et à la vie associative hors service civique. Les
crédits ouverts à ce titre ont soutenu près de
4 000 associations en 2016. Or cette suppression n'est pas
compensée en 2018. Associée à la disparition de nombreux
contrats aidés, cette décision est préjudiciable au tissu
associatif pourtant indispensable à notre économie et à la
cohésion sociale. </p>
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| 260 |
<p align="justify">En troisième lieu, la réussite du service
civique devra se poursuivre en 2018. L'objectif de 150 000 jeunes
s'engageant dans une mission est maintenu. Je me félicite de l'effort
public en faveur de ce dispositif symbole de l'engagement de la jeunesse. </p>
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| 261 |
<p align="justify">Dans l'attente du vote de l'Assemblée nationale sur les
crédits de la mission, s'agissant en particulier du relèvement
effectif des ressources du CNDS, je vous recommande de réserver le vote
sur les crédits de la mission « Sport, jeunesse et vie associative
».
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| 262 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/de_montgolfier_alberic08011m.html"><strong>M.
Albéric de Montgolfier</strong></a><strong>, rapporteur
général</strong>. - Nous mesurons aujourd'hui les
conséquences de la suppression de la dotation d'action parlementaire. Le
Président du Sénat nous avait confié la mission, à
la présidente Michèle André et moi-même, de
réfléchir à une réforme de cette dernière.
Le système était tout à fait transparent. Les
parlementaires ont autant de légitimité, sinon plus, qu'un
préfet pour proposer des subventions - puisqu'il ne s'agissait que
d'une proposition. Ils ont autant la connaissance du terrain. </p>
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| 263 |
<p align="justify">Nous avons été les victimes d'une
appréciation de la réserve qui date d'une autre époque. Ce
que nous craignions se mesure aujourd'hui. Des organismes à
l'étranger - instituts français, alliances
françaises, organismes humanitaires - qui ne survivaient que
grâce à la dotation d'action parlementaire, vont se trouver dans
de grandes difficultés, car il est difficile de compenser par des
crédits publics, comme dans les territoires, les suppressions de
subventions ne sont pas compensées au titre de la dotation
d'équipement des territoires ruraux (DETR). Cela méritait une
réforme, non une suppression.
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| 264 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/goulet_nathalie07004j.html"><strong>Mme
Nathalie Goulet</strong></a>. - « Il vaut mieux essayer
d'allumer une flamme que maudire l'obscurité », disait le
président Sadate. Le mécénat pourrait être une
solution. Le fond de dotation Admical, qui rassemble les plus grands
mécènes français, pourrait être sollicité,
comme la Fondation de l'Isle ou la fondation Passions Alsace. Après le
budget, nous pourrions les recevoir pour les orienter sur les territoires. Il
est facile d'aider des projets à Paris, bien visibles ; c'est plus
difficile sur les territoires pour des équipements moins porteurs de
publicité...
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| 265 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/delahaye_vincent11070l.html"><strong>M.
Vincent Delahaye</strong></a>. - Nous avons tous regretté la
suppression de la réserve parlementaire, qui occasionnera un transfert
de la charge vers les collectivités territoriales qui seront
évidemment sollicitées pour soutenir les associations. Il n'y a
pas de montant concernant les Jeux olympiques dans ce projet de loi de
finances. Avons-nous une idée du coût global pour le budget de
l'État ? Nous pourrions ainsi vérifier par la suite qu'il
n'y a pas de dérive. </p>
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| 266 |
<p align="justify">Pourquoi réserver notre décision sur ces
crédits ? Pendant la campagne électorale, ce domaine n'avait
pas été jugé prioritaire ; dans une période
où il faut réduire les déficits, je suis surpris que ces
crédits augmentent, même si cette augmentation est en
majorité liée au service civique. Dans la loi de programmation,
il y a dix-huit missions dont les crédits augmentent, contre dix
seulement qui diminuent et deux dont les crédits sont stables. Cela fait
dix-huit priorités, autant dire qu'il n'y en a pas.
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| 267 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/raynal_claude14225n.html"><strong>M.
Claude Raynal</strong></a>. - J'ai été rapporteur
spécial de la mission « Sport, jeunesse et vie
associative » lors de l'examen du projet de loi de finances pour
2015. Nous nous étions déjà battus pour contrer la baisse
des ressources du CNDS, avec succès. Un argument avait fonctionné
à l'époque, celui de rappeler cette réduction
entraînerait celle des interventions sur les équipements publics
de proximité. Cette participation est très incitative pour les
collectivités. Le CNDS priorise les grands projets qui structurent le
territoire. Il faut à nouveau contrer cette tentative. Je suis ravi que
l'Assemblée nationale s'en soit préoccupée et
j'espère que cela tiendra. Il faudra y veiller. Il serait curieux qu'on
baisse les ressources du CNDS après nous avoir expliqué que la
période d'ici 2024 devait être celle de la montée en
puissance du sport pour tous en France. La proposition de réserver le
vote est justifiée.
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| 268 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/lurel_victorin12016w.html"><strong>M.
Victorin Lurel</strong></a>. - Je suis étonné que le
plan de rattrapage des équipements sportifs dans les Outre-mer, que
Patrick Kanner avait lancé à raison de 80 millions d'euros
sur quatre ans, n'apparaisse nulle part. En juillet 2016, un rapport avait en
effet parlé de nécessaire rattrapage, sachant que le ratio
d'équipement par habitant est d'un tiers par rapport au reste du pays.
Nous avons déjà des difficultés à entretenir des
équipements souvent vétustes.
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| 269 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/delcros_bernard14327t.html"><strong>M.
Bernard Delcros</strong></a>. - Le service civique fait la
démonstration de son intérêt, notamment dans les
associations. Si l'objectif est toujours de 150 000 jeunes, pourquoi
cette augmentation importante du budget ? </p>
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| 270 |
<p align="justify">Quel est l'intérêt du transfert de crédits
concernant le CNDS vers le programme 219 ? Quelles modalités
pratiques sont-elles prévues pour que ces crédits aillent bien
vers le soutien aux différents équipements ?
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| 271 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/requier_jean_claude11012a.html"><strong>M. Jean-Claude Requier</strong></a>. -
Les tarifs mensuels de la pension complète, de la demi-pension et de
l'externat à l'institut national du sport, de l'expertise et de la
performance (Insep) ont respectivement crû de 46 %, 69 % et
101 % depuis 2009 ! Les repas seraient-ils livrés par le
Paris-Saint-Germain ?
<a href="http://www.senat.fr/senateur/joly_patrice19531s.html"></a></p>
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| 272 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/joly_patrice19531s.html"><strong>M.
Patrice Joly</strong></a>. - Quel est le montant de la dépense
fiscale au titre des divers dons aux associations ?
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| 273 |
<p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/savoldelli_pascal19687n.html"><strong>M.
Pascal Savoldelli</strong></a>. - Quel est l'impact de la suppression
des contrats aidés pour le mouvement sportif ? Je ne suis pas un
<em>aficionado</em> de ce dispositif, mais il est utile aux associations
sportives, et cela mériterait d'être examiné sous l'angle
financier.</p>
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| 274 |
<p align="justify">Comment s'expliquent les crédits destinés
à l'Agence centrale des organismes de sécurité sociale
(Acoss) pour la compensation des exonérations de charges sociales des
arbitres et juges ? </p>
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