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document_id stringclasses 687 values	document_type stringclasses 9 values	document_original_url stringclasses 674 values	line_number int64 0 9.1k	raw_text stringlengths 1 192k	left float64 -1 0.99	height float64 -1 55	bold bool 2 classes	italic bool 2 classes	is_title bool 2 classes
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	398	<p align="justify">Par ailleurs, les <strong>II et III de l'article 63 </strong>traitent du cas particulier de <strong>Mayotte </strong>pour lequel - comme pour le droit commun - le <strong>montant de l'AAH pris en compte comme revenu professionnel ne sera plus fixé par la loi</strong>. L'article 99 de la loi relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels avait fixé ce montant à quatorze fois et demie le montant du salaire horaire minimum interprofessionnel garanti spécifique à Mayotte.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	399	<p align="justify"><strong><a name="_Toc435440517"></a><a name="_Toc435440550"></a><a name="_Toc435440583"></a><a name="_Toc435538496"></a><a name="_Toc435649619"></a><a name="_Toc436139289"></a>III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES</strong></p>	-1	-1	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	400	<p align="justify"><strong>Ce ne sont pas 10 000 mais 250 000 personnes qui seraient potentiellement concernées par cette disposition</strong>, à savoir des personnes qui exercent une activité professionnelle souvent à temps partiel avec un niveau de ressources compatible avec une prime d'activité.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	401	<p align="justify">Par ailleurs, le <strong>Gouvernement ne peut pas justifier la suppression de cette mesure par le nombre restreint de bénéficiaires</strong> alors <strong>qu'aucune campagne d'information n'a été réalisée</strong> par le Gouvernement et les caisses (CPAM et MSA) et que ce <strong>dispositif n'existe que depuis le 1<sup>er</sup> octobre 2016.</strong></p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	402	<p align="justify">Par ailleurs, la rédaction proposée de l'article précité laisse craindre la <strong>possible exclusion d'une partie des allocataires de l'AAH qui bénéficiaient de la prime d'activité</strong>, en <strong>modifiant les conditions de prise en compte de l'AAH comme revenu professionnel dans le calcul de la prime d'activité.</strong> La nouvelle rédaction de l'article L 842-3 du code de la sécurité sociale prévoit, en effet, que le montant de l'AAH pris en compte en tant que revenu professionnel sera fixé par décret alors que la <strong>loi</strong> <strong>n</strong>°<strong> 2016-1088 du 8 août 2016</strong> avait défini comme montant un salaire mensuel équivalent à 29 SMIC brut horaire. Ce montant avait été légitimement fixé afin de <strong>rendre effectif l'accès à la prime</strong> à des populations qui subissent majoritairement le sous-emploi et le travail à temps partiel. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	403	<p align="justify">En proposant, <strong>au I l'article 63</strong>, que l'AAH soit « <em>prise en compte en tant que revenu professionnel sous réserve que les revenus professionnels mensuels du travailleur handicapé, hors prise en compte de cette allocation, atteignent un montant fixé par décret</em> », le montant correspondant au salaire mensuel équivalent à 29 SMIC brut horaire n'est plus assuré, et le maintien dans le dispositif de certaines personnes handicapées non plus. Il en est de même, pour le cas particulier de <strong>Mayotte</strong> (<strong>II et III de l'article 63)</strong>, dont le montant équivalent à quatorze fois et demie le montant du salaire horaire minimum interprofessionnel garanti spécifique à Mayotte n'est plus garanti. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	404	<p align="justify"><strong>Les modifications </strong>de la prime d'activité proposées par le Gouvernement vont<strong> à l'encontre de l'objectif d'insertion professionnelle des personnes en situation de handicap, condition de la société inclusive souhaitée par le Gouvernement.</strong></p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	405	<p align="justify"><strong>Décision de la commission : votre commission vous propose de supprimer le présent article. </strong></p>	0.005556	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	406	<h6><a name="_Toc499141224"></a><a name="_Toc499207205"></a><a name="_Toc499224811"></a><a name="_Toc499280534"></a><a name="_Toc499302374"></a><a name="toc174"></a> ARTICLE 64 (nouveau) - Complément au contenu du document de politique transversale concernant la politique de l'égalité entre les femmes et les hommes (Article 128 de la loi de finances rectificative pour 2015)</h6>	-1	-1	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	407	<p align="justify"><strong>Commentaire : le présent article vise à compléter le document de politique transversale (DPT) concernant la politique de l'égalité entre les femmes et les hommes afin d'assurer le suivi de trois dispositifs visant à sanctionner des comportements contrevenant à l'égalité femmes-hommes</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	408	<p align="justify"><strong>I. LE DROIT EXISTANT</strong></p>	0.005556	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	409	<p align="justify">Les documents de politique transversale (DPT), également appelés « oranges budgétaires » - introduits par l'article 128 de la loi de finances rectificative pour 2015 - sont des documents annexés chaque année au projet de lois de finances. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	410	<p align="justify">Ils portent sur des politiques publiques interministérielles, associant plusieurs programmes relevant de plusieurs missions budgétaires. Ils ont été instaurés afin d'améliorer la coordination et l'efficacité de l'action publique. 21 DPT ont ainsi été annexés au projet de loi de finances pour 2018.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	411	<p align="justify">Chaque DPT comprend :</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	412	<p align="justify">- une présentation stratégique de la politique transversale, comprenant les objectifs et les moyens mis en oeuvre pour cette politique ;</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	413	<p align="justify">- une présentation détaillée des crédits de l'État à la politique transversale pour l'année à venir, l'année en cours, et l'année précédente, y compris en matière de dépenses fiscales ;</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	414	<p align="justify">- une présentation de la manière dont chaque programme budgétaire participe à la politique transversale ;</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	415	<p align="justify"><strong>II. LE DISPOSITIF PROPOSÉ </strong></p>	0.005556	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	416	<p align="justify">Le présent article vise à<strong> compléter le I de l'article 128 de la loi de finances rectificative pour 2015</strong> - qui prévoyait la remise par le Gouvernement de ces DPT sous forme d'annexes générales au projet de loi de finances de l'année - afin que le DPT relatif à la politique de l'égalité entre les femmes et les hommes comprenne <strong>une présentation détaillée des montants annuels de trois dispositifs</strong> <strong>visant à sanctionner des comportements contrevenant à l'égalité femmes-hommes</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	417	<p align="justify">Cette présentation détaillée concernerait les montants annuels :</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	418	<p align="justify">- des <strong>pénalités mises en oeuvre pour les entreprises d'au moins cinquante salariés en l'absence d'accord ou de plan d'action relatif à l'égalité professionnelle entre les femmes et les hommes</strong>, en application de l'article L. 2242-8 du code du travail ;</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	419	<p align="justify">- de la <strong>contribution</strong> - dont le montant est égal au nombre d'unités manquantes en termes de nomination - <strong>prévue cas de non-respect de l'obligation de nominations équilibrées</strong> (au moins 40 % de personnes de chaque sexe) dans les emplois d'encadrement supérieur de la fonction publique, en application de l'article 6 <em>quater</em> modifié de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires ;</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	420	<p align="justify">- des <strong>amendes punissant le recours à la prostitution</strong> en application de l'article 611-1 du code pénal.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	421	<p align="justify"><strong>III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES</strong></p>	0.005556	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	422	<p align="justify">Vos rapporteurs spéciaux considèrent que <strong>toutes les actions visant à promouvoir l'égalité entre les femmes et les hommes doivent être encouragées</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	423	<p align="justify">Le présent article permet ainsi <strong>l'instauration d'un nouvel indicateur de suivi</strong> de la politique relative à l'égalité entre les femmes et les hommes. Il s'agit ainsi, pour vos rapporteurs spéciaux, d'un <strong>outil intéressant, qui sera utile aux parlementaires </strong>pour juger de la mise en oeuvre de cette politique.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	424	<p align="justify"><strong>Décision de la commission : votre commission vous propose d'adopter cet article sans modification.</strong></p>	0.005556	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	425	<p align="justify"><a href="#fnref32">*</a> <sup><em>32</em></sup><em> Le montant de base de la prime d'activité pour une personne seule équivaut à 526,25 euros. </em></p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	426	<p align="justify"><a href="#fnref33">*</a> <sup><em>33</em></sup><em> Mais avec effet rétroactif au 1<sup>er</sup> janvier 2016. </em></p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	427	<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-329.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-108-32916.html">Page précédente</a> \| </li><li><a class="link-next" href="l17-108-32918.html">Page suivante</a></li></ul> </div>	0.033333	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	428	<h2><a name="_Toc498017985"></a><a name="_Toc498021441"></a><a name="_Toc498098407"></a><a name="_Toc498173817"></a><a name="_Toc498173994"></a><a name="_Toc498174772"></a><a name="_Toc498175435"></a><a name="_Toc498350381"></a><a name="_Toc498350427"></a><a name="_Toc498364642"></a><a name="_Toc498367838"></a><a name="_Toc498368812"></a><a name="_Toc498371020"></a><a name="_Toc499141225"></a><a name="_Toc499207206"></a><a name="_Toc499224812"></a><a name="_Toc499280535"></a><a name="_Toc499302375"></a><a name="toc175"></a> AMENDEMENTS PROPOSÉS PAR VOTRE COMMISSION DES FINANCES</h2>	-1	-1	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	429	<p align="justify"><strong><a name="_Toc498367839"></a><a name="_Toc498368813"></a><a name="_Toc498371021"></a><a name="_Toc499141226"></a><a name="_Toc499207207"></a><a name="_Toc499224813"></a><a name="_Toc499280536"></a>I. AMENDEMENT N° 1 SUR L'ARTICLE 63 RATTACHÉ </strong></p>	-1	-1	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	430	<div align="justify"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><img alt="" src="l17-108-32915.gif"/></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center">PROJET DE LOI DE FINANCES </p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="top"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="center">ARTICLES SECONDE PARTIE </p> <p align="center">MISSION SOLIDARITÉ, INSERTION</p> <p align="center">ET ÉGALITÉ DES CHANCES</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><a name="_Toc498173818"></a>N°</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">1</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="top"> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.031011	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	431	<p align="center"><strong>A M E N D E M E N T</strong></p>	0.446544	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	432	<p align="center">présenté par</p>	0.473009	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	433	<p align="center">MM. Bazin et Bocquet, rapporteurs spéciaux</p>	0.400179	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	434	<p align="center">_________________</p>	0.452778	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	435	<p align="center"><u>ARTICLE 63</u></p>	0.469933	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	436	<p align="left">Supprimer cet article</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	437	<p align="center"><strong><u>OBJET</u></strong></p>	0.481782	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	438	<p align="justify">Le présent amendement a pour objet de supprimer l'article 63 rattaché à la mission.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	439	<p align="justify">Il vise à ainsi <strong>maintenir dans le calcul de la prime d'activité les pensions d'invalidité et les rentes AT-MP, en tant que revenus professionnels, et à ne pas modifier les conditions de prise en compte de l'AAH comme revenu professionnel</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	440	<p align="justify"><strong><a name="_Toc498367840"></a><a name="_Toc498368814"></a><a name="_Toc498371022"></a><a name="_Toc499141227"></a><a name="_Toc499207208"></a><a name="_Toc499224814"></a><a name="_Toc499280537"></a>II. AMENDEMENT N° 2 </strong></p>	-1	-1	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	441	<div align="justify"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><img alt="" src="l17-108-32916.gif"/></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center">PROJET DE LOI DE FINANCES </p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="top"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="center">ARTICLES SECONDE PARTIE </p> <p align="center">MISSION SOLIDARITÉ, INSERTION</p> <p align="center">ET ÉGALITÉ DES CHANCES</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left"><a name="_Toc498364643"></a>N°</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="left">2</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="top"> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.031011	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	442	<p align="center"><strong>A M E N D E M E N T</strong></p>	0.446544	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	443	<p align="center">présenté par</p>	0.473009	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	444	<p align="center">M. BAZIN, rapporteur spécial </p>	0.432579	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	445	<p align="center">_________________</p>	0.452778	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	446	<p align="center"><u>ARTICLE 29</u></p>	0.469933	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	447	<p align="center">ÉTAT B</p>	0.481868	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	448	<p align="left">Modifier ainsi les crédits des programmes :</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	449	<p align="right"><em>(en euros)</em></p>	0.949495	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	450	<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Programmes</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Autorisations d'engagement</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Crédits de paiement</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">+</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">-</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">+</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">-</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>304-Inclusion sociale et protection des personnes</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">+ 20 000 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">+ 20 000 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>157-Handicap et dépendance</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>137-Égalité entre les femmes et les hommes</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>124-Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative</strong></p> <p align="left">Dont titre 2</p> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"> - 20 000 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">- 20 000 000</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>TOTAL</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">+ 20 000 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">- 20 000 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">+ 20 000 000</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">- 20 000 000</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>SOLDE</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>0</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>0</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.448193	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	451	<p align="center"><strong><u>OBJET</u></strong></p>	0.481782	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	452	<p align="justify">Cet amendement <strong>tire les conséquences de l'amendement de suppression</strong> de l'article 63 rattaché à la mission. L'amendement de suppression visait à ne pas exclure de la prime d'activité les bénéficiaires de pensions d'invalidité et de rentes AT-MP, mesure qui devait permettre une économie de 20 millions d'euros selon le Gouvernement. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	453	<p align="justify">Le présent amendement prévoit ainsi de <strong>compenser la suppression de cette moindre dépense en diminuant les crédits</strong> relatifs aux dépenses de fonctionnement et d'immobilier des ministères sociaux, <strong>portées par le programme 124</strong>. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	454	<p align="justify">En effet, <strong>des gains de productivité et d'efficience sont attendus en 2018</strong> s'agissant de la politique d'achat, dans le cadre de la nouvelle gouvernance des achats de l'État et surtout de la politique immobilière. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	455	<p align="justify">Par ailleurs, <strong>ce programme fait l'objet d'annulations régulières par le Gouvernement en gestion</strong> (en 2016, 54,5 millions d'euros en AE et 48,5 millions d'euros en CP). Le <strong>dernier décret d'avance de juillet 2017</strong> avait procédé à une annulation de 59,1 millions d'euros en AE et 69,7 millions d'euros en CP dont 22 millions d'euros en AE et CP pour les dépenses « support » (hors ARS) du programme 124. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	456	<p align="justify"><strong>En conséquence, le présent amendement propose</strong> :</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	457	<p align="justify">- de tirer les conséquences de l'amendement de suppression de l'article rattaché à la mission <strong>en majorant l'action 11 « Prime d'activité et autres dispositifs » du programme 304</strong> « Inclusion sociale et protection des personnes », <strong>de 20 millions d'euros en AE=CP.</strong></p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	458	<p align="justify">- de <strong>réduire de 20 millions d'euros les crédits du programme 124 «Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative », en AE = CP,</strong> en diminuant d'<strong>un million d'euros l'action 10 « fonctionnement des services », d'un million d'euros l'action 11 « système d'information » et de 18 millions d'euros l'action 12 « Affaires immobilières ».</strong> </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	459	<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-329.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-108-32917.html">Page précédente</a> \| </li><li><a class="link-next" href="l17-108-32919.html">Page suivante</a></li></ul> </div>	0.033333	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	460	<h2><a name="_Toc467767015"></a><a name="_Toc467767144"></a><a name="_Toc468207286"></a><a name="_Toc499141228"></a><a name="_Toc499207209"></a><a name="_Toc499224815"></a><a name="_Toc499280538"></a><a name="_Toc499302376"></a><a name="toc176"></a> EXAMEN EN COMMISSION</h2>	-1	-1	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	461	<p align="justify"><strong>Réunie le mardi 14 novembre 2017 sous la présidence de M. Vincent Éblé, président, la commission a examiné le rapport de MM. Arnaud Bazin et Éric Bocquet, rapporteurs spéciaux, sur la mission « Solidarité, insertion et égalité des chances ».</strong> <a href="http://www.senat.fr/senateur/bocquet_eric11040e.html"></a></p>	0.005556	16	false	false	true
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	462	<p align="justify"> <a href="http://www.senat.fr/senateur/bocquet_eric11040e.html"><strong>M. Éric Bocquet</strong></a><strong>, rapporteur spécial</strong>. - La mission « Solidarité, insertion et égalité des chances » - qui porte les politiques publiques de solidarité et de cohésion sociale de l'État en faveur des personnes les plus fragiles - est dotée de 19,4 milliards d'euros de crédits de paiement en 2018. Ces crédits progressent ainsi de 8,7 % par rapport à 2017, soit une augmentation d'un peu plus de 1,5 milliard d'euros. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	463	<p align="justify">Cette augmentation est principalement due au dynamisme des dépenses d'intervention, qui représentent 92 % des crédits de la mission. Cette hausse s'explique également par les revalorisations « exceptionnelles » de la prime d'activité (240 millions d'euros supplémentaires correspondant à l'augmentation de 20 euros par mois du montant forfaitaire de la prime à partir d'octobre 2018) et de l'allocation aux adultes handicapés (AAH) (40 millions d'euros supplémentaires correspondant à une hausse 50 euros par mois de l'allocation à taux plein à partir du 1<sup>er</sup> novembre 2018). La hausse des crédits de la mission est également liée à des mesures positives de transfert et de périmètre.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	464	<p align="justify">Cette augmentation - comprenant la revalorisation de la prime d'activité et de l'AAH, que nous saluons - masque néanmoins des réformes paramétriques lourdes de conséquences pour des populations déjà fragilisées. Il s'agit d'une hausse en trompe-l'oeil, masquant des mesures d'économie qui visent directement les populations les plus fragiles, dont la grande majorité se situe déjà en dessous du seuil de pauvreté. Il semble que le Gouvernement, ne pouvant revenir sur les revalorisations promises de la prime d'activité et de l'AAH, ait ainsi trouvé dans des réformes paramétriques des moyens discrets d'économie budgétaire. Ces mesures d'économie sont d'autant plus regrettables qu'elles n'ont fait l'objet d'aucune concertation avec les acteurs concernés, que nous avons pu notamment entendre en audition.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	465	<p align="justify">Ces mesures d'économies concernent les trois dépenses sociales les plus importantes de la mission (prime d'activité, AAH, protection juridique de majeurs), qui représentent 80 % des crédits. Les effets des revalorisations de la prime d'activité et de l'AAH seront ainsi atténués, voire neutralisés pour certains bénéficiaires, par des réformes paramétriques, qui conduiront même à l'exclusion de certains. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	466	<p align="justify">Concernant la prime d'activité, il est ainsi envisagé d'exclure de son calcul, au 1<sup>er</sup> janvier 2018, les rentes AT-MP et les pensions d'invalidité, en tant que revenus professionnels et de modifier les conditions de prise en compte de l'AAH comme revenu professionnel dans le calcul de la prime.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	467	<p align="justify">S'agissant de l'AAH, le Gouvernement propose le rapprochement des règles de prise en compte des revenus d'un couple à l'AAH sur celles d'un couple au RSA dès 2018 et à compter de 2019, la disparition d'un des deux compléments de ressources de l'AAH : le complément de ressources d'un montant de 179 euros par mois. Le Gouvernement fait ainsi le choix d'un alignement par le bas de l'AAH au nom de l'équité, ignorant les particularités d'une vie en situation de handicap. Mais nous souhaitons rappeler que l'AAH n'est pas un minimum social comme les autres.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	468	<p align="justify">Par ailleurs, est également prévue la mise en oeuvre, au 1<sup>er</sup> avril 2018, d'une réforme du barème de participation des personnes protégées, augmentant la part financée par celles-ci. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	469	<p align="justify">Cette augmentation masque donc de discrets coups de rabots, qui risquent d'atténuer, voire de neutraliser, l'effet des revalorisations annoncées. Par ailleurs, malgré cette augmentation, le budget ne semble pas être à la hauteur des enjeux de la mission. <a href="http://www.senat.fr/senateur/bazin_arnaud19667j.html"></a></p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	470	<p align="justify"> <a href="http://www.senat.fr/senateur/bazin_arnaud19667j.html"><strong>M. Arnaud Bazin</strong></a><strong>, rapporteur spécial</strong>. - Les crédits prévus pour 2018 ne semblent effectivement pas à la hauteur des enjeux de la mission.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	471	<p align="justify">Si l'on relève un effort louable de sincérité des crédits, après des années de sous-budgétisation, identifiées dans les rapports précédents, il reste que cet effort de rebasage, notamment pour la prime d'activité et l'AAH, ne prend pas en compte la dynamique propre à 2018 et risque d'être insuffisant au vu de l'effet volume de ces prestations. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	472	<p align="justify">Autre insuffisance, la non-compensation de la perte des crédits issus de la réserve parlementaire, alors que 6,6 millions d'euros avaient été ouverts en 2017 à ce titre. Il s'agit d'un manque à gagner pour les associations d'aide alimentaire qui ont perçu l'année dernière plus 1,7 million d'euros : Les Restos du coeur avaient ainsi bénéficié de près de 700 000 euros et la banque alimentaire de près de 200 000 euros. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	473	<p align="justify">En outre, alors que l'égalité entre les femmes et les hommes a été érigée au rang de grande cause nationale du quinquennat, la légère augmentation du programme masque cependant des situations contrastées, et notamment la baisse regrettable des crédits liés à la lutte contre la prostitution, portée par la loi du 13 avril 2016, qui n'est toujours pas mise en application. La commission départementale supposée se prononcer sur le versement de l'allocation de sortie de la prostitution n'est même pas mise en place dans bien des départements ! Nous saluons la volonté de faire de ce programme une priorité politique, mais il faut également qu'elle se traduise dans les actes, et notamment dans l'exécution budgétaire, puisque ce programme fait l'objet d'une sous-consommation récurrente depuis plusieurs années. Nous veillerons à la bonne exécution de ce programme, dont dépend la réussite des actions menées en faveur de l'égalité entre les hommes et les femmes. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	474	<p align="justify">Par ailleurs, bien que des enveloppes « exceptionnelles » aient été prévues, elles paraissent insuffisantes à couvrir les dépenses engagées. Il en est ainsi du fonds d'appui aux politiques d'insertion, le FAPI, doté de 50 millions d'euros et surtout du financement exceptionnel de 66,8 millions d'euros alloué aux départements au titre du remboursement de 30 % des dépenses d'aide sociale à l'enfance pour les mineurs non accompagnés supplémentaires pris en charge entre le 31 décembre 2016 et 2017. Pour la prise en charge de ces mineurs après l'évaluation de leur minorité, nous n'avons pas trouvé trace des crédits correspondant à l'engagement du Premier ministre. Néanmoins, nous tenons à rappeler devant vous la difficulté - que vous connaissez - dans laquelle se trouvent les départements face à l'afflux croissants de mineurs isolés. Ils étaient 2500 fin 2014, leur nombre est estimé à 25 000 fin 2017. Nous estimons, comme l'a demandé l'assemblée des départements de France, que l'État doit prendre ses responsabilités et assumer ces dépenses qui relèvent, à notre sens, de la politique nationale d'immigration.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	475	<p align="justify">Les crédits du programme 124 - qui porte l'ensemble des crédits de soutien des politiques des ministères sociaux et la contribution de l'État au fonctionnement des agences régionales de santé (ARS) - diminuent, à périmètre constant, de près de 2 %, les ministères sociaux étant fortement touchés par les mesures d'économies budgétaire. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	476	<p align="justify">Ainsi, pour 2018, les dépenses de personnel (titre II) baissent de 9,3 millions d'euros en raison principalement de la poursuite de la réduction des effectifs et les dépenses « support » de 16,5 millions d'euros en crédits de paiement, en raison de gains d'efficience liés à la mutualisation des fonctions supports des ministères sociaux au sein du secrétariat général des ministères chargés des affaires sociales. L'optimisation de la politique d'achat ainsi que la politique immobilière des ministères sociaux, qui vise au maintien des sites domaniaux actuels accompagné de la réduction du nombre d'immeubles locatifs privés sont, par ailleurs, des sources d'économie qu'il convient d'encourager. Par ailleurs, l'augmentation des dépenses de systèmes d'information nous semble cohérente avec l'ensemble de la démarche de rationalisation. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	477	<p align="justify">Par ailleurs, la dotation de fonctionnement des ARS, les agences régionales de santé versée par l'État baisse également de 604 à 595 millions d'euros, sous l'effet principalement de la poursuite d'économies en matière de dépenses de personnel. <a href="http://www.senat.fr/senateur/bocquet_eric11040e.html"></a></p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	478	<p align="justify"> <a href="http://www.senat.fr/senateur/bocquet_eric11040e.html"><strong>M. Éric Bocquet</strong></a><strong>, rapporteur spécial</strong>. - Quelques mots, dès à présent, sur l'article 63 rattaché à la mission, qui vise d'une part à supprimer, à partir du 1<sup>er</sup> janvier 2018, la prise en compte des pensions d'invalidité et des rentes d'accident du travail - maladie professionnelle (AT-MP), en tant que revenus professionnels, dans le calcul de la prime d'activité et d'autre part à modifier les conditions de prise en compte de l'allocation aux adultes handicapés (AAH) comme revenu professionnel dans le calcul de la prime d'activité.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	479	<p align="justify">La loi du 17 août 2015 relative au dialogue social et à l'emploi - qui avait instauré la prime d'activité au 1<sup>er</sup> janvier 2016 - l'avait omis. La loi du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels est venue corriger le tir en ouvrant - sous l'impulsion des associations de personnes handicapées - la prime d'activité, à compter rétroactivement du 1<sup>er</sup> janvier 2016, aux bénéficiaires de l'allocation adulte handicapé (AAH) qui travaillent en établissements et services d'aide par le travail (ESAT) ou en milieu ordinaire et à compter du 1<sup>er</sup> octobre 2016, aux bénéficiaires d'une pension d'invalidité ainsi qu'aux personnes bénéficiant d'une rente d'accident du travail-maladie professionnelle, exerçant une activité professionnelle rémunérée.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	480	<p align="justify">Le Gouvernement souhaite ainsi revenir sur cette dernière mesure, en excluant les bénéficiaires des pensions d'invalidité et des rentes AT-MP de la prime d'activité. Cette modification produirait une économie de 20 millions d'euros, justifiée notamment, selon lui, par le faible nombre de bénéficiaires actuels, estimé à 10 000 personnes. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	481	<p align="justify">En réalité, ce ne sont pas 10 000 mais 250 000 personnes qui seraient potentiellement concernées par cette disposition. Le Gouvernement ne saurait ainsi justifier la suppression de cette mesure par le nombre restreint de bénéficiaires alors qu'aucune campagne d'information n'a été réalisée ni par lui ni par les caisses (Caisse primaire d'assurance maladie et Mutualité sociale agricole) et que ce dispositif n'existe que depuis le 1<sup>er</sup> octobre 2016. Par ailleurs, cette économie de 20 millions d'euros est à mettre en regard du coût de la prime d'activité, de plus de 5 milliards d'euros. <a href="http://www.senat.fr/senateur/bazin_arnaud19667j.html"></a></p>	0.005556	16	false	false	false
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6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	486	<p align="justify">J'avais eu également l'occasion de m'interroger sur le double objectif assigné à la prime d'activité : lutte contre la pauvreté ou incitation financière au retour à l'emploi ? Son inscription aux crédits de la mission « Solidarité » ainsi que les hésitations du Gouvernement quant à son impact sur le chômage semblent confirmer qu'il s'agit en fait tout bonnement d'un nouveau minimum social aux allures améliorées. C'est donc à l'aune de ce constat qu'il nous faudra juger de la pertinence de ce dispositif.</p>	0.005556	16	false	false	false
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6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	488	<p align="justify">D'abord, les conditions du cumul de deux AAH par un couple sont revues à la baisse : le plafond de leurs revenus de remplacement passe de 2 SMIC à 1,8 SMIC. Ensuite, les deux compléments de l'AAH 1 que sont le complément de ressources et la majoration pour la vie autonome seront fusionnés, conduisant là aussi à leur diminution. L'augmentation du niveau de l'AAH, pour réjouissante qu'aurait été cette mesure si elle ne s'était pas assortie de ces tempéraments, risque également d'avoir un impact négatif sur l'éligibilité de ces publics à la prime d'activité, ce qui serait tout de même un comble. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	489	<p align="justify">Enfin, les crédits pour 2018 prévoient une hausse de 15 millions d'euros de la garantie de rémunération des travailleurs handicapés (GRTH). Son rôle est de venir en soutien des rémunérations assurées par les établissements et services d'aide par le travail (ESAT) à leurs employés. Cette augmentation de la GRTH prétend neutraliser les effets de la hausse de la CSG. À ceci près qu'elle a un impact direct sur l'éligibilité du travailleur handicapé à l'AAH, cette dernière étant de nature différentielle : pour trois euros de GRTH en plus, ce sont deux euros d'AAH en moins qui sont versés. L'effet peut être doublement pénalisant. D'abord, la GRTH est imposable à la CSG, ce qui n'est pas le cas de l'AAH : c'est donc à une diminution nette de leurs revenus que sont exposés les travailleurs handicapés employés en ESAT. Ensuite, ce risque pourrait être aggravé par les nouveaux critères de cumul de l'AAH et de la prime d'activité ! </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	490	<p align="justify">Sur tous ces points, je serai amené à déposer des amendements devant la commission des affaires sociales. <a href="http://www.senat.fr/senateur/lamenie_marc07029t.html"></a></p>	0.005556	16	false	false	false
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6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	492	<p align="justify"> <a href="http://www.senat.fr/senateur/lefevre_antoine08010l.html"><strong>M. Antoine Lefèvre</strong></a>. - Je reviens sur la question des mineurs non accompagnés, et ses conséquences pour les finances des départements, au terme de la prise en charge des cinq premiers jours par l'État. Sans parler des autres difficultés : structures inadaptées, problèmes sanitaires, insécurité. Et l'on sait, de surcroît, qu'une majorité de ces jeunes sont issus de pays en paix, mais où sévissent des filières clandestines. Qu'en est-il des engagements pris pour accompagner les départements ? Un plan d'action a-t-il été élaboré ?</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	493	<p align="justify">Autre préoccupation, par laquelle je rejoins Arnaud Bazin, le peu de priorité donné à la lutte contre la prostitution. Je pense en particulier aux aides aux associations, qui pâtissent du manque de crédit et de structures d'accueil. C'est le cas, dans les Hauts-de-France, d'une association comme Le Refuge, qui vient en aide aux jeunes homosexuels en errance, rejetés par leur famille. Quelles actions sont envisagées ? <a href="http://www.senat.fr/senateur/karoutchi_roger99004r.html"></a></p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	494	<p align="justify"> <a href="http://www.senat.fr/senateur/karoutchi_roger99004r.html"><strong>M. Roger Karoutchi</strong></a>. - Alors que le nombre de mineurs isolés explose du fait des vagues migratoires récentes et que le Gouvernement précédent s'était engagé à prendre les crédits qui leur sont consacrés sur le budget « Immigration, asile et intégration », rien n'a encore été fait. Les départements ne peuvent plus faire face. </p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	495	<p align="justify">Deuxième préoccupation : l'échec total de la réinsertion dans les pays d'origine. Une aide avait été créée pour les travailleurs d'un certain âge qui pourraient être tentés de revenir vers leur pays d'origine. Les crédits passent de 10 millions d'euros à 1 million d'euros. Le fait est que le Gouvernement précédent évaluait le public concerné à 10 000 ou 15 000 personnes, et qu'il n'y en a pas eu, au final, plus de 800 ! L'échec est total. Il en va de même, dans une moindre mesure, des politiques de réinsertion à destination de publics moins âgés menées par l'Ofii, l'Office français de l'immigration et de l'intégration, et d'autres organismes. Preuve que c'est bien la politique d'ensemble, sur ce sujet, qui demande à être repensée, dans la cohérence. <a href="http://www.senat.fr/senateur/carcenac_thierry14085u.html"></a></p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	496	<p align="justify"> <a href="http://www.senat.fr/senateur/carcenac_thierry14085u.html"><strong>M. Thierry Carcenac</strong></a>. - Je partage les observations formulées dans ce rapport. Sur la politique immobilière, vous y relevez, la réduction du parc locatif privé et les efforts faits pour densifier le parc domanial. C'est une bonne voie, à mon sens, qui mérite d'être poursuivie.</p>	0.005556	16	false	false	false
6006104643529467896	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html	497	<p align="justify">En matière d'informatique, la modernisation et la sécurisation des serveurs des ministères justifieraient une mission transversale, pour rechercher des économies, car les problématiques sont communes.</p>	0.005556	16	false	false	false

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398

Par ailleurs, les II et III de l'article 63 traitent du cas particulier de Mayotte pour lequel - comme pour le droit commun - le montant de l'AAH pris en compte comme revenu professionnel ne sera plus fixé par la loi. L'article 99 de la loi relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels avait fixé ce montant à quatorze fois et demie le montant du salaire horaire minimum interprofessionnel garanti spécifique à Mayotte.

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<a name="_Toc435440517"></a><a name="_Toc435440550"></a><a name="_Toc435440583"></a><a name="_Toc435538496"></a><a name="_Toc435649619"></a><a name="_Toc436139289"></a>III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES

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400

Ce ne sont pas 10 000 mais 250 000 personnes qui seraient potentiellement concernées par cette disposition, à savoir des personnes qui exercent une activité professionnelle souvent à temps partiel avec un niveau de ressources compatible avec une prime d'activité.

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401

Par ailleurs, le Gouvernement ne peut pas justifier la suppression de cette mesure par le nombre restreint de bénéficiaires alors qu'aucune campagne d'information n'a été réalisée par le Gouvernement et les caisses (CPAM et MSA) et que ce dispositif n'existe que depuis le 1er octobre 2016.

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402

Par ailleurs, la rédaction proposée de l'article précité laisse craindre la possible exclusion d'une partie des allocataires de l'AAH qui bénéficiaient de la prime d'activité, en modifiant les conditions de prise en compte de l'AAH comme revenu professionnel dans le calcul de la prime d'activité. La nouvelle rédaction de l'article L 842-3 du code de la sécurité sociale prévoit, en effet, que le montant de l'AAH pris en compte en tant que revenu professionnel sera fixé par décret alors que la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 avait défini comme montant un salaire mensuel équivalent à 29 SMIC brut horaire. Ce montant avait été légitimement fixé afin de rendre effectif l'accès à la prime à des populations qui subissent majoritairement le sous-emploi et le travail à temps partiel.

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403

En proposant, au I l'article 63, que l'AAH soit « prise en compte en tant que revenu professionnel sous réserve que les revenus professionnels mensuels du travailleur handicapé, hors prise en compte de cette allocation, atteignent un montant fixé par décret », le montant correspondant au salaire mensuel équivalent à 29 SMIC brut horaire n'est plus assuré, et le maintien dans le dispositif de certaines personnes handicapées non plus. Il en est de même, pour le cas particulier de Mayotte (II et III de l'article 63), dont le montant équivalent à quatorze fois et demie le montant du salaire horaire minimum interprofessionnel garanti spécifique à Mayotte n'est plus garanti.

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404

Les modifications de la prime d'activité proposées par le Gouvernement vont à l'encontre de l'objectif d'insertion professionnelle des personnes en situation de handicap, condition de la société inclusive souhaitée par le Gouvernement.

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Décision de la commission : votre commission vous propose de supprimer le présent article.

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<h6><a name="_Toc499141224"></a><a name="_Toc499207205"></a><a name="_Toc499224811"></a><a name="_Toc499280534"></a><a name="_Toc499302374"></a><a name="toc174"></a> ARTICLE 64 (nouveau) - Complément au contenu du document de politique transversale concernant la politique de l'égalité entre les femmes et les hommes (Article 128 de la loi de finances rectificative pour 2015)</h6>

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407

Commentaire : le présent article vise à compléter le document de politique transversale (DPT) concernant la politique de l'égalité entre les femmes et les hommes afin d'assurer le suivi de trois dispositifs visant à sanctionner des comportements contrevenant à l'égalité femmes-hommes.

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I. LE DROIT EXISTANT

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409

Les documents de politique transversale (DPT), également appelés « oranges budgétaires » - introduits par l'article 128 de la loi de finances rectificative pour 2015 - sont des documents annexés chaque année au projet de lois de finances.

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410

Ils portent sur des politiques publiques interministérielles, associant plusieurs programmes relevant de plusieurs missions budgétaires. Ils ont été instaurés afin d'améliorer la coordination et l'efficacité de l'action publique. 21 DPT ont ainsi été annexés au projet de loi de finances pour 2018.

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Chaque DPT comprend :

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- une présentation stratégique de la politique transversale, comprenant les objectifs et les moyens mis en oeuvre pour cette politique ;

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- une présentation détaillée des crédits de l'État à la politique transversale pour l'année à venir, l'année en cours, et l'année précédente, y compris en matière de dépenses fiscales ;

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- une présentation de la manière dont chaque programme budgétaire participe à la politique transversale ;

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II. LE DISPOSITIF PROPOSÉ

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416

Le présent article vise à compléter le I de l'article 128 de la loi de finances rectificative pour 2015 - qui prévoyait la remise par le Gouvernement de ces DPT sous forme d'annexes générales au projet de loi de finances de l'année - afin que le DPT relatif à la politique de l'égalité entre les femmes et les hommes comprenne une présentation détaillée des montants annuels de trois dispositifs visant à sanctionner des comportements contrevenant à l'égalité femmes-hommes.

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Cette présentation détaillée concernerait les montants annuels :

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- des pénalités mises en oeuvre pour les entreprises d'au moins cinquante salariés en l'absence d'accord ou de plan d'action relatif à l'égalité professionnelle entre les femmes et les hommes, en application de l'article L. 2242-8 du code du travail ;

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419

- de la contribution - dont le montant est égal au nombre d'unités manquantes en termes de nomination - prévue cas de non-respect de l'obligation de nominations équilibrées (au moins 40 % de personnes de chaque sexe) dans les emplois d'encadrement supérieur de la fonction publique, en application de l'article 6 quater modifié de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires ;

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16

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420

- des amendes punissant le recours à la prostitution en application de l'article 611-1 du code pénal.

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III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES

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422

Vos rapporteurs spéciaux considèrent que toutes les actions visant à promouvoir l'égalité entre les femmes et les hommes doivent être encouragées.

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423

Le présent article permet ainsi l'instauration d'un nouvel indicateur de suivi de la politique relative à l'égalité entre les femmes et les hommes. Il s'agit ainsi, pour vos rapporteurs spéciaux, d'un outil intéressant, qui sera utile aux parlementaires pour juger de la mise en oeuvre de cette politique.

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Décision de la commission : votre commission vous propose d'adopter cet article sans modification.

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<a href="#fnref32">*</a> 32 Le montant de base de la prime d'activité pour une personne seule équivaut à 526,25 euros.

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<a href="#fnref33">*</a> 33 Mais avec effet rétroactif au 1er janvier 2016.

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<h2><a name="_Toc498017985"></a><a name="_Toc498021441"></a><a name="_Toc498098407"></a><a name="_Toc498173817"></a><a name="_Toc498173994"></a><a name="_Toc498174772"></a><a name="_Toc498175435"></a><a name="_Toc498350381"></a><a name="_Toc498350427"></a><a name="_Toc498364642"></a><a name="_Toc498367838"></a><a name="_Toc498368812"></a><a name="_Toc498371020"></a><a name="_Toc499141225"></a><a name="_Toc499207206"></a><a name="_Toc499224812"></a><a name="_Toc499280535"></a><a name="_Toc499302375"></a><a name="toc175"></a> AMENDEMENTS PROPOSÉS PAR VOTRE COMMISSION DES FINANCES</h2>

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429

<a name="_Toc498367839"></a><a name="_Toc498368813"></a><a name="_Toc498371021"></a><a name="_Toc499141226"></a><a name="_Toc499207207"></a><a name="_Toc499224813"></a><a name="_Toc499280536"></a>I. AMENDEMENT N° 1 SUR L'ARTICLE 63 RATTACHÉ

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430

<div align="justify"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <img alt="" src="l17-108-32915.gif"/> </td> <td align="left" valign="top"> PROJET DE LOI DE FINANCES </td> <td align="left" colspan="2" valign="top"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> ARTICLES SECONDE PARTIE MISSION SOLIDARITÉ, INSERTION ET ÉGALITÉ DES CHANCES </td> <td align="left" valign="middle"> <a name="_Toc498173818"></a>N° </td> <td align="left" valign="middle"> 1 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="top"> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> </td> </tr> </tbody></table></div>

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431

A M E N D E M E N T

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http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html

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présenté par

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433

MM. Bazin et Bocquet, rapporteurs spéciaux

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ARTICLE 63

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Supprimer cet article

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OBJET

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438

Le présent amendement a pour objet de supprimer l'article 63 rattaché à la mission.

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439

Il vise à ainsi maintenir dans le calcul de la prime d'activité les pensions d'invalidité et les rentes AT-MP, en tant que revenus professionnels, et à ne pas modifier les conditions de prise en compte de l'AAH comme revenu professionnel.

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<a name="_Toc498367840"></a><a name="_Toc498368814"></a><a name="_Toc498371022"></a><a name="_Toc499141227"></a><a name="_Toc499207208"></a><a name="_Toc499224814"></a><a name="_Toc499280537"></a>II. AMENDEMENT N° 2

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441

<div align="justify"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <img alt="" src="l17-108-32916.gif"/> </td> <td align="left" valign="top"> PROJET DE LOI DE FINANCES </td> <td align="left" colspan="2" valign="top"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> ARTICLES SECONDE PARTIE MISSION SOLIDARITÉ, INSERTION ET ÉGALITÉ DES CHANCES </td> <td align="left" valign="middle"> <a name="_Toc498364643"></a>N° </td> <td align="left" valign="middle"> 2 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="top"> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> </td> </tr> </tbody></table></div>

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442

A M E N D E M E N T

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présenté par

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M. BAZIN, rapporteur spécial

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ARTICLE 29

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ÉTAT B

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448

Modifier ainsi les crédits des programmes :

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(en euros)

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450

<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> Programmes </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> Autorisations d'engagement </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> Crédits de paiement </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> + </td> <td align="left" valign="middle"> - </td> <td align="left" valign="middle"> + </td> <td align="left" valign="middle"> - </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> 304-Inclusion sociale et protection des personnes </td> <td align="left" valign="middle"> + 20 000 000 </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> + 20 000 000 </td> <td align="left" valign="middle"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> 157-Handicap et dépendance </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> 137-Égalité entre les femmes et les hommes </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> 124-Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative Dont titre 2 </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> - 20 000 000 </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> - 20 000 000 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> TOTAL </td> <td align="left" valign="middle"> + 20 000 000 </td> <td align="left" valign="middle"> - 20 000 000 </td> <td align="left" valign="middle"> + 20 000 000 </td> <td align="left" valign="middle"> - 20 000 000 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> SOLDE </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> 0 </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> 0 </td> </tr> </tbody></table></div>

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OBJET

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http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html

452

Cet amendement tire les conséquences de l'amendement de suppression de l'article 63 rattaché à la mission. L'amendement de suppression visait à ne pas exclure de la prime d'activité les bénéficiaires de pensions d'invalidité et de rentes AT-MP, mesure qui devait permettre une économie de 20 millions d'euros selon le Gouvernement.

0.005556

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http://www.senat.fr/rap/l17-108-329/l17-108-329.html

453

Le présent amendement prévoit ainsi de compenser la suppression de cette moindre dépense en diminuant les crédits relatifs aux dépenses de fonctionnement et d'immobilier des ministères sociaux, portées par le programme 124.

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454

En effet, des gains de productivité et d'efficience sont attendus en 2018 s'agissant de la politique d'achat, dans le cadre de la nouvelle gouvernance des achats de l'État et surtout de la politique immobilière.

0.005556

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455

Par ailleurs, ce programme fait l'objet d'annulations régulières par le Gouvernement en gestion (en 2016, 54,5 millions d'euros en AE et 48,5 millions d'euros en CP). Le dernier décret d'avance de juillet 2017 avait procédé à une annulation de 59,1 millions d'euros en AE et 69,7 millions d'euros en CP dont 22 millions d'euros en AE et CP pour les dépenses « support » (hors ARS) du programme 124.

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456

En conséquence, le présent amendement propose :

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457

- de tirer les conséquences de l'amendement de suppression de l'article rattaché à la mission en majorant l'action 11 « Prime d'activité et autres dispositifs » du programme 304 « Inclusion sociale et protection des personnes », de 20 millions d'euros en AE=CP.

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458

- de réduire de 20 millions d'euros les crédits du programme 124 «Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative », en AE = CP, en diminuant d'un million d'euros l'action 10 « fonctionnement des services », d'un million d'euros l'action 11 « système d'information » et de 18 millions d'euros l'action 12 « Affaires immobilières ».

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460

<h2><a name="_Toc467767015"></a><a name="_Toc467767144"></a><a name="_Toc468207286"></a><a name="_Toc499141228"></a><a name="_Toc499207209"></a><a name="_Toc499224815"></a><a name="_Toc499280538"></a><a name="_Toc499302376"></a><a name="toc176"></a> EXAMEN EN COMMISSION</h2>

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461

Réunie le mardi 14 novembre 2017 sous la présidence de M. Vincent Éblé, président, la commission a examiné le rapport de MM. Arnaud Bazin et Éric Bocquet, rapporteurs spéciaux, sur la mission « Solidarité, insertion et égalité des chances ». <a href="http://www.senat.fr/senateur/bocquet_eric11040e.html"></a>

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462

<a href="http://www.senat.fr/senateur/bocquet_eric11040e.html">M. Éric Bocquet</a>, rapporteur spécial. - La mission « Solidarité, insertion et égalité des chances » - qui porte les politiques publiques de solidarité et de cohésion sociale de l'État en faveur des personnes les plus fragiles - est dotée de 19,4 milliards d'euros de crédits de paiement en 2018. Ces crédits progressent ainsi de 8,7 % par rapport à 2017, soit une augmentation d'un peu plus de 1,5 milliard d'euros.

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463

Cette augmentation est principalement due au dynamisme des dépenses d'intervention, qui représentent 92 % des crédits de la mission. Cette hausse s'explique également par les revalorisations « exceptionnelles » de la prime d'activité (240 millions d'euros supplémentaires correspondant à l'augmentation de 20 euros par mois du montant forfaitaire de la prime à partir d'octobre 2018) et de l'allocation aux adultes handicapés (AAH) (40 millions d'euros supplémentaires correspondant à une hausse 50 euros par mois de l'allocation à taux plein à partir du 1er novembre 2018). La hausse des crédits de la mission est également liée à des mesures positives de transfert et de périmètre.

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464

Cette augmentation - comprenant la revalorisation de la prime d'activité et de l'AAH, que nous saluons - masque néanmoins des réformes paramétriques lourdes de conséquences pour des populations déjà fragilisées. Il s'agit d'une hausse en trompe-l'oeil, masquant des mesures d'économie qui visent directement les populations les plus fragiles, dont la grande majorité se situe déjà en dessous du seuil de pauvreté. Il semble que le Gouvernement, ne pouvant revenir sur les revalorisations promises de la prime d'activité et de l'AAH, ait ainsi trouvé dans des réformes paramétriques des moyens discrets d'économie budgétaire. Ces mesures d'économie sont d'autant plus regrettables qu'elles n'ont fait l'objet d'aucune concertation avec les acteurs concernés, que nous avons pu notamment entendre en audition.

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465

Ces mesures d'économies concernent les trois dépenses sociales les plus importantes de la mission (prime d'activité, AAH, protection juridique de majeurs), qui représentent 80 % des crédits. Les effets des revalorisations de la prime d'activité et de l'AAH seront ainsi atténués, voire neutralisés pour certains bénéficiaires, par des réformes paramétriques, qui conduiront même à l'exclusion de certains.

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466

Concernant la prime d'activité, il est ainsi envisagé d'exclure de son calcul, au 1er janvier 2018, les rentes AT-MP et les pensions d'invalidité, en tant que revenus professionnels et de modifier les conditions de prise en compte de l'AAH comme revenu professionnel dans le calcul de la prime.

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467

S'agissant de l'AAH, le Gouvernement propose le rapprochement des règles de prise en compte des revenus d'un couple à l'AAH sur celles d'un couple au RSA dès 2018 et à compter de 2019, la disparition d'un des deux compléments de ressources de l'AAH : le complément de ressources d'un montant de 179 euros par mois. Le Gouvernement fait ainsi le choix d'un alignement par le bas de l'AAH au nom de l'équité, ignorant les particularités d'une vie en situation de handicap. Mais nous souhaitons rappeler que l'AAH n'est pas un minimum social comme les autres.

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468

Par ailleurs, est également prévue la mise en oeuvre, au 1er avril 2018, d'une réforme du barème de participation des personnes protégées, augmentant la part financée par celles-ci.

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469

Cette augmentation masque donc de discrets coups de rabots, qui risquent d'atténuer, voire de neutraliser, l'effet des revalorisations annoncées. Par ailleurs, malgré cette augmentation, le budget ne semble pas être à la hauteur des enjeux de la mission. <a href="http://www.senat.fr/senateur/bazin_arnaud19667j.html"></a>

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470

<a href="http://www.senat.fr/senateur/bazin_arnaud19667j.html">M. Arnaud Bazin</a>, rapporteur spécial. - Les crédits prévus pour 2018 ne semblent effectivement pas à la hauteur des enjeux de la mission.

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471

Si l'on relève un effort louable de sincérité des crédits, après des années de sous-budgétisation, identifiées dans les rapports précédents, il reste que cet effort de rebasage, notamment pour la prime d'activité et l'AAH, ne prend pas en compte la dynamique propre à 2018 et risque d'être insuffisant au vu de l'effet volume de ces prestations.

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472

Autre insuffisance, la non-compensation de la perte des crédits issus de la réserve parlementaire, alors que 6,6 millions d'euros avaient été ouverts en 2017 à ce titre. Il s'agit d'un manque à gagner pour les associations d'aide alimentaire qui ont perçu l'année dernière plus 1,7 million d'euros : Les Restos du coeur avaient ainsi bénéficié de près de 700 000 euros et la banque alimentaire de près de 200 000 euros.

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473

En outre, alors que l'égalité entre les femmes et les hommes a été érigée au rang de grande cause nationale du quinquennat, la légère augmentation du programme masque cependant des situations contrastées, et notamment la baisse regrettable des crédits liés à la lutte contre la prostitution, portée par la loi du 13 avril 2016, qui n'est toujours pas mise en application. La commission départementale supposée se prononcer sur le versement de l'allocation de sortie de la prostitution n'est même pas mise en place dans bien des départements ! Nous saluons la volonté de faire de ce programme une priorité politique, mais il faut également qu'elle se traduise dans les actes, et notamment dans l'exécution budgétaire, puisque ce programme fait l'objet d'une sous-consommation récurrente depuis plusieurs années. Nous veillerons à la bonne exécution de ce programme, dont dépend la réussite des actions menées en faveur de l'égalité entre les hommes et les femmes.

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474

Par ailleurs, bien que des enveloppes « exceptionnelles » aient été prévues, elles paraissent insuffisantes à couvrir les dépenses engagées. Il en est ainsi du fonds d'appui aux politiques d'insertion, le FAPI, doté de 50 millions d'euros et surtout du financement exceptionnel de 66,8 millions d'euros alloué aux départements au titre du remboursement de 30 % des dépenses d'aide sociale à l'enfance pour les mineurs non accompagnés supplémentaires pris en charge entre le 31 décembre 2016 et 2017. Pour la prise en charge de ces mineurs après l'évaluation de leur minorité, nous n'avons pas trouvé trace des crédits correspondant à l'engagement du Premier ministre. Néanmoins, nous tenons à rappeler devant vous la difficulté - que vous connaissez - dans laquelle se trouvent les départements face à l'afflux croissants de mineurs isolés. Ils étaient 2500 fin 2014, leur nombre est estimé à 25 000 fin 2017. Nous estimons, comme l'a demandé l'assemblée des départements de France, que l'État doit prendre ses responsabilités et assumer ces dépenses qui relèvent, à notre sens, de la politique nationale d'immigration.

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475

Les crédits du programme 124 - qui porte l'ensemble des crédits de soutien des politiques des ministères sociaux et la contribution de l'État au fonctionnement des agences régionales de santé (ARS) - diminuent, à périmètre constant, de près de 2 %, les ministères sociaux étant fortement touchés par les mesures d'économies budgétaire.

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476

Ainsi, pour 2018, les dépenses de personnel (titre II) baissent de 9,3 millions d'euros en raison principalement de la poursuite de la réduction des effectifs et les dépenses « support » de 16,5 millions d'euros en crédits de paiement, en raison de gains d'efficience liés à la mutualisation des fonctions supports des ministères sociaux au sein du secrétariat général des ministères chargés des affaires sociales. L'optimisation de la politique d'achat ainsi que la politique immobilière des ministères sociaux, qui vise au maintien des sites domaniaux actuels accompagné de la réduction du nombre d'immeubles locatifs privés sont, par ailleurs, des sources d'économie qu'il convient d'encourager. Par ailleurs, l'augmentation des dépenses de systèmes d'information nous semble cohérente avec l'ensemble de la démarche de rationalisation.

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477

Par ailleurs, la dotation de fonctionnement des ARS, les agences régionales de santé versée par l'État baisse également de 604 à 595 millions d'euros, sous l'effet principalement de la poursuite d'économies en matière de dépenses de personnel. <a href="http://www.senat.fr/senateur/bocquet_eric11040e.html"></a>

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478

<a href="http://www.senat.fr/senateur/bocquet_eric11040e.html">M. Éric Bocquet</a>, rapporteur spécial. - Quelques mots, dès à présent, sur l'article 63 rattaché à la mission, qui vise d'une part à supprimer, à partir du 1er janvier 2018, la prise en compte des pensions d'invalidité et des rentes d'accident du travail - maladie professionnelle (AT-MP), en tant que revenus professionnels, dans le calcul de la prime d'activité et d'autre part à modifier les conditions de prise en compte de l'allocation aux adultes handicapés (AAH) comme revenu professionnel dans le calcul de la prime d'activité.

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479

La loi du 17 août 2015 relative au dialogue social et à l'emploi - qui avait instauré la prime d'activité au 1er janvier 2016 - l'avait omis. La loi du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels est venue corriger le tir en ouvrant - sous l'impulsion des associations de personnes handicapées - la prime d'activité, à compter rétroactivement du 1er janvier 2016, aux bénéficiaires de l'allocation adulte handicapé (AAH) qui travaillent en établissements et services d'aide par le travail (ESAT) ou en milieu ordinaire et à compter du 1er octobre 2016, aux bénéficiaires d'une pension d'invalidité ainsi qu'aux personnes bénéficiant d'une rente d'accident du travail-maladie professionnelle, exerçant une activité professionnelle rémunérée.

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480

Le Gouvernement souhaite ainsi revenir sur cette dernière mesure, en excluant les bénéficiaires des pensions d'invalidité et des rentes AT-MP de la prime d'activité. Cette modification produirait une économie de 20 millions d'euros, justifiée notamment, selon lui, par le faible nombre de bénéficiaires actuels, estimé à 10 000 personnes.

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481

En réalité, ce ne sont pas 10 000 mais 250 000 personnes qui seraient potentiellement concernées par cette disposition. Le Gouvernement ne saurait ainsi justifier la suppression de cette mesure par le nombre restreint de bénéficiaires alors qu'aucune campagne d'information n'a été réalisée ni par lui ni par les caisses (Caisse primaire d'assurance maladie et Mutualité sociale agricole) et que ce dispositif n'existe que depuis le 1er octobre 2016. Par ailleurs, cette économie de 20 millions d'euros est à mettre en regard du coût de la prime d'activité, de plus de 5 milliards d'euros. <a href="http://www.senat.fr/senateur/bazin_arnaud19667j.html"></a>

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482

<a href="http://www.senat.fr/senateur/bazin_arnaud19667j.html">M. Arnaud Bazin</a>, rapporteur spécial. - Cet article 63 modifie en outre les conditions de prise en compte de l'AAH comme revenu professionnel dans le calcul de la prime d'activité. La nouvelle rédaction de l'article propose en effet que le montant de l'AAH pris en compte en tant que revenu professionnel soit fixé par décret alors que la loi du 8 août 2016 avait défini son montant, celui d'un salaire mensuel équivalent à 29 SMIC brut horaire. Ce montant avait été légitimement fixé afin de rendre effectif l'accès à la prime à des populations qui subissent majoritairement le sous-emploi et le travail à temps partiel. Cette modification laisse craindre une possible exclusion d'une partie des allocataires de l'AAH.

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483

Au vu de ces observations, nous vous proposerons donc un amendement de suppression de l'article. <a href="http://www.senat.fr/senateur/eble_vincent11074q.html"></a>

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484

<a href="http://www.senat.fr/senateur/eble_vincent11074q.html">M. Vincent Éblé</a>, président. - Je salue la présence parmi nous de Philippe Mouillier, rapporteur pour avis de la commission des affaires sociales. <a href="http://www.senat.fr/senateur/mouiller_philippe14071n.html"></a>

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485

<a href="http://www.senat.fr/senateur/mouiller_philippe14071n.html">M. Philippe Mouiller</a>, rapporteur pour avis de la commission des affaires sociales. - Je rejoins les conclusions de mes collègues rapporteurs de la commission des finances. J'avais, l'année dernière, évoqué plus particulièrement le dispositif de la prime d'activité qui, malgré des intentions louables bien que certainement trop ambitieuses, souffrait déjà d'une sous-budgétisation dont il avait fallu rattraper les risques en urgence. Le même risque se présente à nous aujourd'hui, avec le chiffre de 4,99 milliards d'euros qu'annonce le projet de loi de finances pour 2018. Voilà qui devrait permettre la couverture d'un taux de recours financier d'environ 75,4 %. J'insiste sur le mot « financier », car les administrations sont très disertes sur le taux de recours « personnel », qui frôle les 70 %, mais ne disent pas grand-chose de ce même taux appliqué aux montants. Or je rappelle qu'il ne faut pas sous-estimer le recours de ceux, précisément, qui sont éligibles aux plus hauts niveaux de prime d'activité.

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486

J'avais eu également l'occasion de m'interroger sur le double objectif assigné à la prime d'activité : lutte contre la pauvreté ou incitation financière au retour à l'emploi ? Son inscription aux crédits de la mission « Solidarité » ainsi que les hésitations du Gouvernement quant à son impact sur le chômage semblent confirmer qu'il s'agit en fait tout bonnement d'un nouveau minimum social aux allures améliorées. C'est donc à l'aune de ce constat qu'il nous faudra juger de la pertinence de ce dispositif.

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Concernant les réformes de l'AAH, je ne peux que souscrire aux propos de mes collègues. Quatre grands risques doivent être identifiés.

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488

D'abord, les conditions du cumul de deux AAH par un couple sont revues à la baisse : le plafond de leurs revenus de remplacement passe de 2 SMIC à 1,8 SMIC. Ensuite, les deux compléments de l'AAH 1 que sont le complément de ressources et la majoration pour la vie autonome seront fusionnés, conduisant là aussi à leur diminution. L'augmentation du niveau de l'AAH, pour réjouissante qu'aurait été cette mesure si elle ne s'était pas assortie de ces tempéraments, risque également d'avoir un impact négatif sur l'éligibilité de ces publics à la prime d'activité, ce qui serait tout de même un comble.

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489

Enfin, les crédits pour 2018 prévoient une hausse de 15 millions d'euros de la garantie de rémunération des travailleurs handicapés (GRTH). Son rôle est de venir en soutien des rémunérations assurées par les établissements et services d'aide par le travail (ESAT) à leurs employés. Cette augmentation de la GRTH prétend neutraliser les effets de la hausse de la CSG. À ceci près qu'elle a un impact direct sur l'éligibilité du travailleur handicapé à l'AAH, cette dernière étant de nature différentielle : pour trois euros de GRTH en plus, ce sont deux euros d'AAH en moins qui sont versés. L'effet peut être doublement pénalisant. D'abord, la GRTH est imposable à la CSG, ce qui n'est pas le cas de l'AAH : c'est donc à une diminution nette de leurs revenus que sont exposés les travailleurs handicapés employés en ESAT. Ensuite, ce risque pourrait être aggravé par les nouveaux critères de cumul de l'AAH et de la prime d'activité !

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Sur tous ces points, je serai amené à déposer des amendements devant la commission des affaires sociales. <a href="http://www.senat.fr/senateur/lamenie_marc07029t.html"></a>

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<a href="http://www.senat.fr/senateur/lamenie_marc07029t.html">M. Marc Laménie</a>. - Je m'interroge, en écho à une préoccupation de terrain, sur le fonctionnement des MDPH, les maisons départementales des personnes handicapées. S'est-il amélioré ? Quid du nombre de place en ESAT ? Qu'en est-il de la situation des départements frontaliers ? Je n'oublie pas que dans ceux qui bordent la Belgique, bien des ressortissants français n'ont d'autre choix que de rechercher un accueil de l'autre côté de la frontière. Comme membre de la délégation aux droits des femmes, enfin, je m'interroge sur la diminution des crédits du programme 137 « Égalité entre les femmes et les hommes ». Il reste pourtant beaucoup à faire dans ce domaine. Sur quels montants peuvent compter les délégations départementales aux droits des femmes ? Même modestes, elles restent mal connues, voire inconnues, ce qui pose un vrai problème de terrain. Même interrogation pour ce qui concerne la lutte contre le harcèlement. <a href="http://www.senat.fr/senateur/lefevre_antoine08010l.html"></a>

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<a href="http://www.senat.fr/senateur/lefevre_antoine08010l.html">M. Antoine Lefèvre</a>. - Je reviens sur la question des mineurs non accompagnés, et ses conséquences pour les finances des départements, au terme de la prise en charge des cinq premiers jours par l'État. Sans parler des autres difficultés : structures inadaptées, problèmes sanitaires, insécurité. Et l'on sait, de surcroît, qu'une majorité de ces jeunes sont issus de pays en paix, mais où sévissent des filières clandestines. Qu'en est-il des engagements pris pour accompagner les départements ? Un plan d'action a-t-il été élaboré ?

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493

Autre préoccupation, par laquelle je rejoins Arnaud Bazin, le peu de priorité donné à la lutte contre la prostitution. Je pense en particulier aux aides aux associations, qui pâtissent du manque de crédit et de structures d'accueil. C'est le cas, dans les Hauts-de-France, d'une association comme Le Refuge, qui vient en aide aux jeunes homosexuels en errance, rejetés par leur famille. Quelles actions sont envisagées ? <a href="http://www.senat.fr/senateur/karoutchi_roger99004r.html"></a>

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<a href="http://www.senat.fr/senateur/karoutchi_roger99004r.html">M. Roger Karoutchi</a>. - Alors que le nombre de mineurs isolés explose du fait des vagues migratoires récentes et que le Gouvernement précédent s'était engagé à prendre les crédits qui leur sont consacrés sur le budget « Immigration, asile et intégration », rien n'a encore été fait. Les départements ne peuvent plus faire face.

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Deuxième préoccupation : l'échec total de la réinsertion dans les pays d'origine. Une aide avait été créée pour les travailleurs d'un certain âge qui pourraient être tentés de revenir vers leur pays d'origine. Les crédits passent de 10 millions d'euros à 1 million d'euros. Le fait est que le Gouvernement précédent évaluait le public concerné à 10 000 ou 15 000 personnes, et qu'il n'y en a pas eu, au final, plus de 800 ! L'échec est total. Il en va de même, dans une moindre mesure, des politiques de réinsertion à destination de publics moins âgés menées par l'Ofii, l'Office français de l'immigration et de l'intégration, et d'autres organismes. Preuve que c'est bien la politique d'ensemble, sur ce sujet, qui demande à être repensée, dans la cohérence. <a href="http://www.senat.fr/senateur/carcenac_thierry14085u.html"></a>

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<a href="http://www.senat.fr/senateur/carcenac_thierry14085u.html">M. Thierry Carcenac</a>. - Je partage les observations formulées dans ce rapport. Sur la politique immobilière, vous y relevez, la réduction du parc locatif privé et les efforts faits pour densifier le parc domanial. C'est une bonne voie, à mon sens, qui mérite d'être poursuivie.

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En matière d'informatique, la modernisation et la sécurisation des serveurs des ministères justifieraient une mission transversale, pour rechercher des économies, car les problématiques sont communes.

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