MetroCat/Hebrew-Mil · Datasets at Hugging Face

text stringlengths 1 149


עיקרי המלצות הביקורת
מומלץ כי מוסדות התכנון הארציים וצה"ל ימסדו פורום משותף לצורך בחינה עיתית של
הצרכים התכנוניים מחד גיסא והצורך בשטחי האימונים מאידך גיסא. בתוך כך מומלץ כי
יבחנו הסדרת מנגנון שיסייע להכריע בשאלת השימוש בשטחים שסגורים לטובת אימונים
ואשר לגביהם מתעוררים אינטרסים מתנגשים - ביטחוניים לעומת אזרחיים לאומיים,
ובהתאם לתוצאות הבחינה - להמליץ על כך לממשלה.
מומלץ כי צה"ל ומוסדות התכנון ימפו באופן שוטף את היקפם של שטחי החפיפה של
ייעודי הקרקע השונים עם שטחי האימונים וזאת כחלק מבסיס המידע לצורך תכנון עתידי
ותוך שמירה על הצורך המבצעי של צה"ל.
מומלץ כי כלל היחידות בעלות שטחי האימונים ימפו בכל שנה את ניצול שטחי האימונים
שלהן, הן מבחינת מספר הימים והן מבחינת היקף השטח שנוצל, ויעבירו נתונים אלה
לזרוע היבשה. זאת לצורך תכנון מיטבי של ניצול שטחי האימונים.
מומלץ כי זרוע היבשה תרכז את נתוני השימוש בכלל שטחי האימונים ותגדיר מדדים
אחידים למידת ניצולם; ועל אגף התכנון לקיים בדיקות יזומות לגבי אופן ניצול כלל שטחי
האימונים ולא להסתפק בבדיקה בעקבות פניות מזדמנות בלבד לגריעת שטחים.
מומלץ כי שר הביטחון יבחן את התמשכות תהליכי פינוי הנפלים ואת החסמים בתהליך
וכן יקבע מיהו הגורם (צה"ל או רלפ"ם) האחראי על הנושא, ובייחוד אם הדבר נוגע לפינוי
נפלים משטחים כאלו שנעשים בהם שימושים אזרחיים קבועים. בבחינה זו ראוי שיובאו
בחשבון העיכובים רבי -השנים בגריעת שטחי אימונים עבור פרויקטים בעלי חשיבות
לאומית ובעיקר בפריפריה. כמו כן, מומלץ כי משרדי הביטחון והאוצר יפעלו לגבש תקציב
שנתי לפעולות הרלפ"ם לצורך יישום התוכנית השנתית שלה.
<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 120 \| מומלץ כיצה"ל יבחן הקמת אתר מרשתת רשמי המתעדכן תדיר והנגיש גם לתיירות חוץ
אשר יכלול מידע זמין ועדכני לכלל הציבור לגבי תיאום מקוון של כניסת אזרחים לשטחי
האימונים והמגבלות החלות בהם.
על צה"ל ומשרד הביטחון בשיתוף רשות העתיקות לקדם פתרונות כדי להבטיח, ככל
האפשר, שאתרי העתיקות לא ייפגעו במהלך אימונים צבאיים, ואת החזרת המצב
לקדמותו באתרים שנפגעו.


<next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 121 \| תקציר \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

שטחי אימונים (לא כולל שטחי אימונים באיו" ש)


המקור: יחידה 9900 - צה"ל, מאי2020 (בהתבסס על שכבת מידע שטחי אימונים של זרוע היבשה

<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 122 \|
סיכום
אוכלוסיית המדינה הולכת וגדלה, ובהתאמה גדלים הצרכים השונים שלה בשימוש בקרקע
לצורכי דיור, חקלאות, תיירות, תעשייה ועוד. שטחי האימונים, הפרושים על פני כשליש משטח
הקרקעות בישראל והמשתרעים על שטחים שלהם נקבעו ייעודים שונים בתוכניות המתאר
הארציות, נסגרו בפני הציבור. שטחי האימונים חיוניים והכרחיים לצה"ל לצורך שמירת כשירותו
המבצעית. עם זאת, סגירת שטחי האימונים על ידי צה"ל פוגעת לעיתים במימושן של תוכניות
המתאר. נוכח מצוקת הקרקעות בישראל, מומלץ כי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה וצה"ל
יבחנו במשותף את סגירת שטחי האימונים על ידי צה"ל למול תכנון ייעודי הקרקע על ידי
מנהל התכנון ויתאמו בין שני תהליכים אלה המתקיימים היום במסגרת מערכות דינים נפרדות,
וימליצו לממשלה בהתאם למסקנות הבחינה. זאת מתוך ראייה מערכתית הבוחנת את כלל
צורכי הפיתוח הלאומיים, ובכללם הצרכים הביטחוניים, וצופה פני עתיד.

<next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 123 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מבוא
לצורך שמירת המוכנות והכשירות לקראת מלחמה או לפעילות מבצעית צה"ל נדרש לאמן את
כוחותיו באופנים שונים הכוללים, בין השאר, תמרונים, ניווטים ואף שימוש בירי חי של אמצעי
לחימה שונים. לצורך פעילויות אלה משתמש צה"ל בשטחי אימונים.
"שטח אימונים" מוגדר בצה"ל כאזור בעל גבולות מוגדרים שקבע מפקד המפח"ש (מפקדת
חילות השדה, כיום - זרוע היבשה, להלן - ז"י) או אלוף פיקוד מרחבי כדי להשתמש בו כשטח
אימונים 1. "שטח אש" הוא סוג של שטח אימונים והוא מוגדר כ"אזור בעל גבולות מוגדרים
אשר נקבע לשמש כשטח אשר בו ייערכו אימונים באש" (בדוח זה ייעשה שימוש בשני המונחים
לפי העניין).
כדי למנוע כנ יסה של אזרחים לשטחי האימונים צה"ל סוגר אותם בהתבסס על סעיף 125
לתקנות ההגנה (שעת חירום1945 (להלן- תקנות ההגנה), שם נקבע כי "מפקד צבאי רשאי
להכריז בצו על כל שטח או מקום, כי הם שטח סגור לצרכיהן של התקנות האלה. כל אדם
הנכנס לתוך כל שטח או מקום, או יוצא מתוכם, במשך כל תקופה, שבה עומד בתקפו צו כזה
ביחס לשטח או למקום ההם, ללא תעודת -היתר בכתב שהוצאה בידי המפקד הצבאי או
מטעמו, יאשם בעבירה על התקנות האלה".
לפי הוראת קבע של אגף המבצעים, בנושא סגירה קבועה של שטחים ביבשה בתחומי מדינת
ישראל (צו סגירת רמטכ"ל, מאוקטובר 2000) (להלן - הוראת סגירה קבועה), סגירה שכזו,
שייעודה בעיקר לאימונים, תתבצע אך ורק על ידי הרמטכ"ל. ריכוז עבודת המטה הכרוכה
בסגירת השטח ייעשה על ידי אגף התכנון במטכ"ל (להלן - אג"ת). ז"י קובעת איזו יחידה תהיה
אחראית לשטח אימונים מסוים, וזאת בהתחשב במיקום היחידה ובצורכי האימונים וההכשרות
שלה.
יש 78 שטחי אימונים סגורים (ללא תחום אזור יהודה ושומרון- איו"ש
פני כ -7,660,000 דונם, שהם כ -35% מקרקעות המדינה ששטחן הכולל כ -22,000,000 דונם
רובם של שטחים אלו מצוי בדרום הארץ. יצוין כי שטחי האימונים חופפים בעיקרם שטחים
שהינם בבעלות המדינה ואילו חפיפה לשטחים שהינם בבעלות פרטית היא מעטה מאוד
ומטופלת באמצעות משרד הביטחון ולא צה"ל. צוות הביקורת לא ע סק בסוגיית השטחים
שבבעלות פרטית.
רובם המוחלט של שטחי האימונים נקבע בעבר הרחוק והם סגורים זה עשרות שנים. בעניין זה
יצוין כי במהלך הביקורת מסרה ז"י כי שטחי האימונים נותנים מענה לאמצעי הלחימה
הנוכחיים, אלו שבפיתוח ואף העתידיים.
סגירת שטחי האימונים נעשית ללא קשר לייעודי הקרקע (תעשייה, חקלאות, מגורים ועוד)
שקבעו להם מוסדות התכנון של המדינה.

1 המילון למונחי צה"ל, התשנ"ח-1998, עמ604. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 124 \| מפה 1: שכבת שטחי האימונים (ללא איו"ש)

המקור: יחידה 9900 - צה"ל, מאי2020 (בהתבסס על שכבת מידע שטחי אימונים של זרוע היבשה
<next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 125 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפרסום צו סגירת שטחי האימונים הראשון בשנת 19552 ועד היום גדלה אוכלוסיית ישראל פי
4.73, ומשמעות הדבר גידול בצורך בקרקעות עבור צרכים אזרחיים, דוגמת חקלאות, התיישבות
ופיתוח התיירות, התעשייה והכבישים. בד בבד, מאז פורסם צו סגירת שטחי האימונים הראשון
ועד שנת 2020, גדלו שטחי האימונים של צה"ל בעשרות אחוזים, כפי שמוצג בגרף שלהלן
בתגובת צה"ל לממצאי הביקורת שנמסרה למשרד מבקר המדינה בחודש אוקטובר 2020 עולה
כי את הגידול ניתן לייחס, לדוגמה, לתמורות בצורכ י צה"ל לאורך השנים, דוגמת השימוש
באמל"ח שדורש טווחי בטיחות גדולים יותר והתעצמות האימונים. בדוח זה יתוארו, בין היתר,

עיקרי המלצות הביקורת

מומלץ כי מוסדות התכנון הארציים וצה"ל ימסדו פורום משותף לצורך בחינה עיתית של

הצרכים התכנוניים מחד גיסא והצורך בשטחי האימונים מאידך גיסא. בתוך כך מומלץ כי

יבחנו הסדרת מנגנון שיסייע להכריע בשאלת השימוש בשטחים שסגורים לטובת אימונים

ואשר לגביהם מתעוררים אינטרסים מתנגשים - ביטחוניים לעומת אזרחיים לאומיים,

ובהתאם לתוצאות הבחינה - להמליץ על כך לממשלה.

מומלץ כי צה"ל ומוסדות התכנון ימפו באופן שוטף את היקפם של שטחי החפיפה של

ייעודי הקרקע השונים עם שטחי האימונים וזאת כחלק מבסיס המידע לצורך תכנון עתידי

ותוך שמירה על הצורך המבצעי של צה"ל.

מומלץ כי כלל היחידות בעלות שטחי האימונים ימפו בכל שנה את ניצול שטחי האימונים

שלהן, הן מבחינת מספר הימים והן מבחינת היקף השטח שנוצל, ויעבירו נתונים אלה

לזרוע היבשה. זאת לצורך תכנון מיטבי של ניצול שטחי האימונים.

מומלץ כי זרוע היבשה תרכז את נתוני השימוש בכלל שטחי האימונים ותגדיר מדדים

אחידים למידת ניצולם; ועל אגף התכנון לקיים בדיקות יזומות לגבי אופן ניצול כלל שטחי

האימונים ולא להסתפק בבדיקה בעקבות פניות מזדמנות בלבד לגריעת שטחים.

מומלץ כי שר הביטחון יבחן את התמשכות תהליכי פינוי הנפלים ואת החסמים בתהליך

וכן יקבע מיהו הגורם (צה"ל או רלפ"ם) האחראי על הנושא, ובייחוד אם הדבר נוגע לפינוי

נפלים משטחים כאלו שנעשים בהם שימושים אזרחיים קבועים. בבחינה זו ראוי שיובאו

בחשבון העיכובים רבי -השנים בגריעת שטחי אימונים עבור פרויקטים בעלי חשיבות

לאומית ובעיקר בפריפריה. כמו כן, מומלץ כי משרדי הביטחון והאוצר יפעלו לגבש תקציב

שנתי לפעולות הרלפ"ם לצורך יישום התוכנית השנתית שלה.

<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 120 | מומלץ כיצה"ל יבחן הקמת אתר מרשתת רשמי המתעדכן תדיר והנגיש גם לתיירות חוץ

אשר יכלול מידע זמין ועדכני לכלל הציבור לגבי תיאום מקוון של כניסת אזרחים לשטחי

האימונים והמגבלות החלות בהם.

על צה"ל ומשרד הביטחון בשיתוף רשות העתיקות לקדם פתרונות כדי להבטיח, ככל

האפשר, שאתרי העתיקות לא ייפגעו במהלך אימונים צבאיים, ואת החזרת המצב

לקדמותו באתרים שנפגעו.

<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 121 | תקציר |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

שטחי אימונים (לא כולל שטחי אימונים באיו" ש)

המקור: יחידה 9900 - צה"ל, מאי2020 (בהתבסס על שכבת מידע שטחי אימונים של זרוע היבשה

<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 122 |

סיכום

אוכלוסיית המדינה הולכת וגדלה, ובהתאמה גדלים הצרכים השונים שלה בשימוש בקרקע

לצורכי דיור, חקלאות, תיירות, תעשייה ועוד. שטחי האימונים, הפרושים על פני כשליש משטח

הקרקעות בישראל והמשתרעים על שטחים שלהם נקבעו ייעודים שונים בתוכניות המתאר

הארציות, נסגרו בפני הציבור. שטחי האימונים חיוניים והכרחיים לצה"ל לצורך שמירת כשירותו

המבצעית. עם זאת, סגירת שטחי האימונים על ידי צה"ל פוגעת לעיתים במימושן של תוכניות

המתאר. נוכח מצוקת הקרקעות בישראל, מומלץ כי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה וצה"ל

יבחנו במשותף את סגירת שטחי האימונים על ידי צה"ל למול תכנון ייעודי הקרקע על ידי

מנהל התכנון ויתאמו בין שני תהליכים אלה המתקיימים היום במסגרת מערכות דינים נפרדות,

וימליצו לממשלה בהתאם למסקנות הבחינה. זאת מתוך ראייה מערכתית הבוחנת את כלל

צורכי הפיתוח הלאומיים, ובכללם הצרכים הביטחוניים, וצופה פני עתיד.

<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 123 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מבוא

לצורך שמירת המוכנות והכשירות לקראת מלחמה או לפעילות מבצעית צה"ל נדרש לאמן את

כוחותיו באופנים שונים הכוללים, בין השאר, תמרונים, ניווטים ואף שימוש בירי חי של אמצעי

לחימה שונים. לצורך פעילויות אלה משתמש צה"ל בשטחי אימונים.

"שטח אימונים" מוגדר בצה"ל כאזור בעל גבולות מוגדרים שקבע מפקד המפח"ש (מפקדת

חילות השדה, כיום - זרוע היבשה, להלן - ז"י) או אלוף פיקוד מרחבי כדי להשתמש בו כשטח

אימונים 1. "שטח אש" הוא סוג של שטח אימונים והוא מוגדר כ"אזור בעל גבולות מוגדרים

אשר נקבע לשמש כשטח אשר בו ייערכו אימונים באש" (בדוח זה ייעשה שימוש בשני המונחים

לפי העניין).

כדי למנוע כנ יסה של אזרחים לשטחי האימונים צה"ל סוגר אותם בהתבסס על סעיף 125

לתקנות ההגנה (שעת חירום1945 (להלן- תקנות ההגנה), שם נקבע כי "מפקד צבאי רשאי

להכריז בצו על כל שטח או מקום, כי הם שטח סגור לצרכיהן של התקנות האלה. כל אדם

הנכנס לתוך כל שטח או מקום, או יוצא מתוכם, במשך כל תקופה, שבה עומד בתקפו צו כזה

ביחס לשטח או למקום ההם, ללא תעודת -היתר בכתב שהוצאה בידי המפקד הצבאי או

מטעמו, יאשם בעבירה על התקנות האלה".

לפי הוראת קבע של אגף המבצעים, בנושא סגירה קבועה של שטחים ביבשה בתחומי מדינת

ישראל (צו סגירת רמטכ"ל, מאוקטובר 2000) (להלן - הוראת סגירה קבועה), סגירה שכזו,

שייעודה בעיקר לאימונים, תתבצע אך ורק על ידי הרמטכ"ל. ריכוז עבודת המטה הכרוכה

בסגירת השטח ייעשה על ידי אגף התכנון במטכ"ל (להלן - אג"ת). ז"י קובעת איזו יחידה תהיה

אחראית לשטח אימונים מסוים, וזאת בהתחשב במיקום היחידה ובצורכי האימונים וההכשרות

שלה.

יש 78 שטחי אימונים סגורים (ללא תחום אזור יהודה ושומרון- איו"ש

פני כ -7,660,000 דונם, שהם כ -35% מקרקעות המדינה ששטחן הכולל כ -22,000,000 דונם

רובם של שטחים אלו מצוי בדרום הארץ. יצוין כי שטחי האימונים חופפים בעיקרם שטחים

שהינם בבעלות המדינה ואילו חפיפה לשטחים שהינם בבעלות פרטית היא מעטה מאוד

ומטופלת באמצעות משרד הביטחון ולא צה"ל. צוות הביקורת לא ע סק בסוגיית השטחים

שבבעלות פרטית.

רובם המוחלט של שטחי האימונים נקבע בעבר הרחוק והם סגורים זה עשרות שנים. בעניין זה

יצוין כי במהלך הביקורת מסרה ז"י כי שטחי האימונים נותנים מענה לאמצעי הלחימה

הנוכחיים, אלו שבפיתוח ואף העתידיים.

סגירת שטחי האימונים נעשית ללא קשר לייעודי הקרקע (תעשייה, חקלאות, מגורים ועוד)

שקבעו להם מוסדות התכנון של המדינה.

1 המילון למונחי צה"ל, התשנ"ח-1998, עמ604. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 124 | מפה 1: שכבת שטחי האימונים (ללא איו"ש)

המקור: יחידה 9900 - צה"ל, מאי2020 (בהתבסס על שכבת מידע שטחי אימונים של זרוע היבשה

<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 125 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפרסום צו סגירת שטחי האימונים הראשון בשנת 19552 ועד היום גדלה אוכלוסיית ישראל פי

4.73, ומשמעות הדבר גידול בצורך בקרקעות עבור צרכים אזרחיים, דוגמת חקלאות, התיישבות

ופיתוח התיירות, התעשייה והכבישים. בד בבד, מאז פורסם צו סגירת שטחי האימונים הראשון

ועד שנת 2020, גדלו שטחי האימונים של צה"ל בעשרות אחוזים, כפי שמוצג בגרף שלהלן

בתגובת צה"ל לממצאי הביקורת שנמסרה למשרד מבקר המדינה בחודש אוקטובר 2020 עולה

כי את הגידול ניתן לייחס, לדוגמה, לתמורות בצורכ י צה"ל לאורך השנים, דוגמת השימוש

באמל"ח שדורש טווחי בטיחות גדולים יותר והתעצמות האימונים. בדוח זה יתוארו, בין היתר,