MetroCat/Hebrew-Mil · Datasets at Hugging Face

text stringlengths 1 149

מבקר המדינה \| דוח שנתי 71ב \|-2021
תחומי פעילות לאומיים -אסטרטגיים
שטחי האימונים
של צה " ל ביבשה <next_page>
<next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 117 \| תקציר \| שטחי האימונים של צה"ל ביבשה


לצורך שמירת המוכנות והכשירות למלחמה או לפעילות מבצעית צה"ל סוגר שטחים ומשתמש
בהם לאימון כוחותיו. שטחי האימונים הם שטחים סגורים הפרושים על פני כשליש מקרקעות
המדינה. צה"ל סוגר את השטחים האלה בהתאם לסעיף 125 לתקנות ההגנה ללא קשר לייעוד
הקרקע (כתעשייה , חקלאות , מגורים) שקבעו להם מוסדות התכנון של המדינה. חלק משטחי
האימונים כוללים שמורות טבע, אתרי עתיקות ושטחים לחקלאות. על פי החוק, כל אדם
הנכנס לשטח סגור או יוצא ממנו חייב בתיאום עם צה"ל. גריעת שטחי אימונים מידי צה" ל
והעברתם לשימוש אזרחי מחייבת סריקה של השטח ופינויו מנפלים - על ידי צה"ל או על ידי
הרשות לפינוי מוקשים ונפלים במשרד הביטחון (הרלפ "ם). נוכח מצוקת הקרקעות במדינה,
קיים מתח מובנה בין הצרכים הלאומיים השונים, ובהם גם הצרכים הביטחוניים.


78 כ-35%
מקרקעות המדינה פי 4
שטחי אימונים סגורים
(ללא תחום איו"ש) קיימים
בישראל הם שטחים סגורים
המשמשים לאימוני צה"ל
(כ-7.66 מיליון דונם מתוך
כ-22 מיליון - ללא תחום
איו"ש) שיעור גידול היקף שטחי
האימונים שהיו בישראל
בשנת 1955 ,עת הוצא צו
הסגירה הראשון, לעומת
היקפם במועד סיום הביקורת

כ-73%
משטחי האימונים 1,300
אתרי עתיקות 3
מרכזי תיאום
שיועדו לגריעה עבור צרכים
אזרחיים בשנת 2015 טרם
נגרעו עד מועד סיום
הביקורת (11 שטחים מתוך
15) מוכרזים נמצאים בשטחי
האימונים שברמת הגולן של הפיקודיים המרחביים
(מתא "ם) נותנים שירות
לאזרחים לתיאום כניסה
לשטחי אימונים


<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 118 \|
פעולות הביקורת
בחודשים פברואר 2020 עד יוני 2020 בדק משרד מבקר המדינה את התנהלות צה"ל
וגופים אחרים בנוגע לשטחי האימונים (לא כולל שטחי אימונים באזור יהודה והשומרון).
נבדקו בעיקר קרקעות שטחי האימונים כמשאב לאומי; פינוי נפלים משטחי האימונים;
כניסת אזרחים לשטחי האימונים; ומני עת פגיעה בעתיקות שבשטחי האימונים ושיקומן.
הביקורת בוצעה בעיקר בצה"ל - בזרוע היבשה; באגף התכנון; בפיקודים המרחביים;
במשרד הביטחון ובכלל זה ברלפ"ם; במינהל התכנון; ברשות העתיקות; ובמועצות
אזוריות ומקומיות.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על
שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים מדוח זה, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם
לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [יסיון נתונים אלה אינו
מונע את הבנת מהות הביקורת.


תמונת המצב העולה מן הביקורת

מימוש תוכניות מתאר ארציות בשטחי אימונים - המצב החוקי ולפיו צה"ל רשאי בכל
עת לסגור לצורך אימוניו שטחים שייעודם אחר, אף שמדובר במטרה ביטחונית חיונית,
גורם לאי-ודאות בנוגע ליכולת לממש את התכנון לגבי שטחים אלה, ובמקרים מסוימים -
לפגיעה בשלמות תהליך התכנון עצמו.
צווי הסגירה של שטחי האימונים - לא נמצאו צווי סגירה לגבי שלושה משטחי
האימונים הסגורים וכן נמצאו אי-התאמות בגבולות של השטחים הסגורים בין צווי הסגירה
לבין שכבות המידע לגביהם.
פיקוח ובקרה על מידת השימוש בשטחי האימונים - אין בידי מחלקת האימונים
שבזרוע היבשה, האמונה על תכנון, הפעלה ובקרה של האימונים ביבשה, תמונת מצב
כוללת ומהימנה לגבי מידת השימוש ואופן השימוש בשטחי האימונים. אגף התכנון לא
בוחן מול זרוע היבשה והפיקודים המרחביים באופן יזום את מידת ניצול שטחי האימונים
לצורך ייעול השימוש בשטחי האימונים ולצורך תהליכי גריעת שטחים.
שימושים אזרחיים קבועים בתוך שטחי האימונים - בחלק משטחי האימונים נעשה
שימוש אזרחי קבוע במשך עשרות שנים. במצב זה קיימים סיכוני בטיחות לאזרחים
שבפועל מצויים בשטחים אלה. נוסף על כך, הדבר גורם לכך שצה"ל אינו מתאמן על
מלוא השטח בשל נוכחות אזרחית זו.
פינוי נפלים משטחי האימונים - זה חמש שנים לפחות חל עיכוב בתהליכי גריעת שטחי
האימונים שצה"ל הסכים כי ניתן לפנותם לטובת שימושים אזרחיים וזאת עקב אי -פינוי
נפלים מאותם שטחים. הדבר נובע הן בשל הימנעותו של צה"ל לפעול לפינוי נפלים
<next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 119 \| תקציר \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה כאשר הדבר נחוץ לצרכים אזרחיים והן בשל היעדר תקציב ייעודי לפינוי נפלים לטובת
הרלפ"ם.
מידע לציבור על שטחי האימונים ומגבלות הכניסה אליהם - באתר צה"ל במרשתת
אין מידע לגבי אופן תיאום כניסת אזרחים לשטחי האימונים, דרכי ההתקשרות, מועדי
פתיחת השטחים, אזהרות או מידע רלוונטי אחר.
פגיעה בעתיקות שבשטחי האימונים ושיקומן - בשטחי האימונים במרחב פצ"ן נגרמו
במשך שנים, עקב אימונים, נזקים לכמה אתרי עתיקות. מהלכים משותפים של גורמים
ברשות העתיקות, במשרד הביטחון ובצה"ל, לשמירה על אתרים אלה ולמניעת פגיעות
נוספות בהם ולשיקומם לא צלחו עד סיום הביקורת.

פרסום הוראה לניהול ארכיון נפלים בשטחי אש - בעיצומה של הביקורת, בדצמבר 2019 ,
פרסם קצין הנדסה ראשי הוראה חדשה שמטרתה להגדיר את האופן שבו ינוהל ארכיון כזה
שיהווה בסיס ליצירת מאגר ידע שישמש בין היתר לפינוי שטח האש מנפלים בעתיד.

מבקר המדינה | דוח שנתי 71ב |-2021

תחומי פעילות לאומיים -אסטרטגיים

שטחי האימונים

של צה " ל ביבשה <next_page>

<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 117 | תקציר | שטחי האימונים של צה"ל ביבשה

לצורך שמירת המוכנות והכשירות למלחמה או לפעילות מבצעית צה"ל סוגר שטחים ומשתמש

בהם לאימון כוחותיו. שטחי האימונים הם שטחים סגורים הפרושים על פני כשליש מקרקעות

המדינה. צה"ל סוגר את השטחים האלה בהתאם לסעיף 125 לתקנות ההגנה ללא קשר לייעוד

הקרקע (כתעשייה , חקלאות , מגורים) שקבעו להם מוסדות התכנון של המדינה. חלק משטחי

האימונים כוללים שמורות טבע, אתרי עתיקות ושטחים לחקלאות. על פי החוק, כל אדם

הנכנס לשטח סגור או יוצא ממנו חייב בתיאום עם צה"ל. גריעת שטחי אימונים מידי צה" ל

והעברתם לשימוש אזרחי מחייבת סריקה של השטח ופינויו מנפלים - על ידי צה"ל או על ידי

הרשות לפינוי מוקשים ונפלים במשרד הביטחון (הרלפ "ם). נוכח מצוקת הקרקעות במדינה,

קיים מתח מובנה בין הצרכים הלאומיים השונים, ובהם גם הצרכים הביטחוניים.

78 כ-35%

מקרקעות המדינה פי 4

שטחי אימונים סגורים

(ללא תחום איו"ש) קיימים

בישראל הם שטחים סגורים

המשמשים לאימוני צה"ל

(כ-7.66 מיליון דונם מתוך

כ-22 מיליון - ללא תחום

איו"ש) שיעור גידול היקף שטחי

האימונים שהיו בישראל

בשנת 1955 ,עת הוצא צו

הסגירה הראשון, לעומת

היקפם במועד סיום הביקורת

כ-73%

משטחי האימונים 1,300

אתרי עתיקות 3

מרכזי תיאום

שיועדו לגריעה עבור צרכים

אזרחיים בשנת 2015 טרם

נגרעו עד מועד סיום

הביקורת (11 שטחים מתוך

15) מוכרזים נמצאים בשטחי

האימונים שברמת הגולן של הפיקודיים המרחביים

(מתא "ם) נותנים שירות

לאזרחים לתיאום כניסה

לשטחי אימונים

<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 118 |

פעולות הביקורת

בחודשים פברואר 2020 עד יוני 2020 בדק משרד מבקר המדינה את התנהלות צה"ל

וגופים אחרים בנוגע לשטחי האימונים (לא כולל שטחי אימונים באזור יהודה והשומרון).

נבדקו בעיקר קרקעות שטחי האימונים כמשאב לאומי; פינוי נפלים משטחי האימונים;

כניסת אזרחים לשטחי האימונים; ומני עת פגיעה בעתיקות שבשטחי האימונים ושיקומן.

הביקורת בוצעה בעיקר בצה"ל - בזרוע היבשה; באגף התכנון; בפיקודים המרחביים;

במשרד הביטחון ובכלל זה ברלפ"ם; במינהל התכנון; ברשות העתיקות; ובמועצות

אזוריות ומקומיות.

ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על

שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים מדוח זה, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם

לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [יסיון נתונים אלה אינו

מונע את הבנת מהות הביקורת.

תמונת המצב העולה מן הביקורת

מימוש תוכניות מתאר ארציות בשטחי אימונים - המצב החוקי ולפיו צה"ל רשאי בכל

עת לסגור לצורך אימוניו שטחים שייעודם אחר, אף שמדובר במטרה ביטחונית חיונית,

גורם לאי-ודאות בנוגע ליכולת לממש את התכנון לגבי שטחים אלה, ובמקרים מסוימים -

לפגיעה בשלמות תהליך התכנון עצמו.

צווי הסגירה של שטחי האימונים - לא נמצאו צווי סגירה לגבי שלושה משטחי

האימונים הסגורים וכן נמצאו אי-התאמות בגבולות של השטחים הסגורים בין צווי הסגירה

לבין שכבות המידע לגביהם.

פיקוח ובקרה על מידת השימוש בשטחי האימונים - אין בידי מחלקת האימונים

שבזרוע היבשה, האמונה על תכנון, הפעלה ובקרה של האימונים ביבשה, תמונת מצב

כוללת ומהימנה לגבי מידת השימוש ואופן השימוש בשטחי האימונים. אגף התכנון לא

בוחן מול זרוע היבשה והפיקודים המרחביים באופן יזום את מידת ניצול שטחי האימונים

לצורך ייעול השימוש בשטחי האימונים ולצורך תהליכי גריעת שטחים.

שימושים אזרחיים קבועים בתוך שטחי האימונים - בחלק משטחי האימונים נעשה

שימוש אזרחי קבוע במשך עשרות שנים. במצב זה קיימים סיכוני בטיחות לאזרחים

שבפועל מצויים בשטחים אלה. נוסף על כך, הדבר גורם לכך שצה"ל אינו מתאמן על

מלוא השטח בשל נוכחות אזרחית זו.

פינוי נפלים משטחי האימונים - זה חמש שנים לפחות חל עיכוב בתהליכי גריעת שטחי

האימונים שצה"ל הסכים כי ניתן לפנותם לטובת שימושים אזרחיים וזאת עקב אי -פינוי

נפלים מאותם שטחים. הדבר נובע הן בשל הימנעותו של צה"ל לפעול לפינוי נפלים

<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 119 | תקציר |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה כאשר הדבר נחוץ לצרכים אזרחיים והן בשל היעדר תקציב ייעודי לפינוי נפלים לטובת

הרלפ"ם.

מידע לציבור על שטחי האימונים ומגבלות הכניסה אליהם - באתר צה"ל במרשתת

אין מידע לגבי אופן תיאום כניסת אזרחים לשטחי האימונים, דרכי ההתקשרות, מועדי

פתיחת השטחים, אזהרות או מידע רלוונטי אחר.

פגיעה בעתיקות שבשטחי האימונים ושיקומן - בשטחי האימונים במרחב פצ"ן נגרמו

במשך שנים, עקב אימונים, נזקים לכמה אתרי עתיקות. מהלכים משותפים של גורמים

ברשות העתיקות, במשרד הביטחון ובצה"ל, לשמירה על אתרים אלה ולמניעת פגיעות

נוספות בהם ולשיקומם לא צלחו עד סיום הביקורת.

פרסום הוראה לניהול ארכיון נפלים בשטחי אש - בעיצומה של הביקורת, בדצמבר 2019 ,

פרסם קצין הנדסה ראשי הוראה חדשה שמטרתה להגדיר את האופן שבו ינוהל ארכיון כזה

שיהווה בסיס ליצירת מאגר ידע שישמש בין היתר לפינוי שטח האש מנפלים בעתיד.