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50_anos_de_violencia_y_resistencia_en_la_Universidad_de_Antioquia_2019.txt

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+50 años de violencia y resistencia en la Universidad de Antioquia El proyecto Hacemos Memoria de la Universidad de Antioquia construyó una línea de tiempo con 300 hechos de violencia y resistencia asociados al conflicto armado, que ocurrieron entre 1968 y 2018 en la UdeA. Por: Hacemos Memoria Foto: cortesía Museo Universitario. Archivo fotográfico – Fondo Digar. Este 3 de septiembre, a las 10:00 a.m., en el auditorio 1 del segundo piso del Edificio de Extensión de la UdeA, se presentará al público una línea de tiempo titulada: 50 años de violencia y resistencia en la Universidad de Antioquia. La línea registra hechos como detonaciones de bombas en distintas facultades, desapariciones, secuestros, amenazas y asesinatos, que afectaron a estudiantes, profesores, empleados y directivos de la Universidad, pero también a personas sin ninguna vinculación con la institución. Asimismo, iniciativas de resistencia como pronunciamientos, plantones, marchas, abrazatones, acciones jurídicas para exigir derechos y otras activaciones públicas de rechazo a la violencia. Algunos de los hechos de violencia registrados son: la detención de 650 estudiantes por el ejército, el 20 de abril de 1971; el asesinato del alumno Fernando de Jesús Barrientos, el 8 de junio de 1973; la muerte de una monja calcinada dentro de un vehículo en medio de una protesta, el 14 de octubre de 1981; el asesinato del profesor Diego Roldán Vélez mientras dictaba su clase, el 2 de marzo de 1982; y la toma de la Universidad por parte de 700 desplazados del noroccidente de Medellín, el 6 de noviembre de 2002. Entre las acciones de resistencia, la línea de tiempo registra la solicitud de revocatoria de los consejos de guerra ante el Tribunal Superior de Medellín el 19 de noviembre de 1976; el rechazo de los docentes a la militarización, el 19 de junio de 1980; el plebiscito contra la violencia en la universidad, el 20 de agosto de 1999; y el abrazo a la Universidad en defensa de la vida, la libertad y el conocimiento, el 24 de junio de 2006. Para realizar esta investigación se hizo un rastreo bibliográfico en el que se revisaron más de 18 mil ediciones de periódicos que sirvieron para seleccionar 300 hechos de violencia y resistencia. De estos, se ampliaron 40 con investigaciones periodísticas que permitieron reconstruir lo que aconteció en cada uno de estos momentos. Además, se recuperaron archivos de audio, video y fotografía. Y se realizaron grupos focales con 22  personas, entre estudiantes, empleados, profesores y administrativos que compartieron sus memorias sobre el acontecer universitario en contexto del conflicto. La investigación de la línea de tiempo fue desarrollada por el proyecto Hacemos Memoria de la Facultad de Comunicaciones, en alianza con la Escuela Interamericana de Bibliotecología y el Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia, y fue financiada por la DW Academie. En el proyecto participaron 25 personas, entre profesionales y estudiantes de distintas disciplinas. La línea de tiempo 50 años de violencia y resistencia en la Universidad de Antioquia estará disponible en hacemosmemoria.org a partir del 3 de septiembre. Max Yuri Gil Ramírez se refiere a la línea de tiempo 50 años de violencia y resistencia en la Universidad de Antioquia.

Acnur_Cartilla-victimas-sistema-integral.txt

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+Participación las de víctimas Sistema Integral de Verdad, Justicia,
+ Reparación y No Repetición Presentación La satisfacción integral de los derechos de las víctimas del conflicto 
+armado es una condición necesaria para la construcción de una paz 
+estable y duradera. Las medidas y componentes que conforman el 
+Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No 
+Repetición constituyen una gran oportunidad para procesar los 
+crímenes del pasado y para garantizar los derechos de las víctimas. La exigibilidad y el amparo efectivo de los derechos humanos suponen el conocimiento sobre el contenido, los objetivos y los deberes 
+de las entidades encargadas de su protección. En consecuencia, la 
+Oficina pone a disposición de las víctimas del conflicto y sus organizaciones esta cartilla que, a través de preguntas y respuestas, 
+presenta aspectos básicos sobre la participación de las víctimas en 
+los mecanismos de justicia transicional contemplados en el Acuerdo. La Oficina aspira a que la presentación de estos contenidos sobre la
+participación de las víctimas en los mecanismos del Sistema Integral,
+contribuya a la promoción y a la protección de sus derechos. Alberto Brunori, Representante en Colombia del Alto Comisionado 
+   de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos El Acuerdo por medio del cual se estableció la Oficina en Colombia
+del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
+Humanos le otorga las siguientes funciones: 1. Observar                                    2. Asesorar
+3. Prestar cooperación técnica        4. Informar, difundir y promover En el Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera firmado entre el Gobierno 
+Nacional y las FARC-EP, se establece que la Oficina en Colombia de 
+la ONU Derechos Humanos acompañará la implementación del 
+capítulo 5 del Acuerdo relativo a los derechos de las víctimas. En 
+correspondencia con lo anterior, la Oficina continuará desarrollando actividades orientadas a promover la garantía de los derechos 
+de las víctimas en el sistema integral. Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las 
+Naciones Unidas para los Derechos Humanos Primera edición
+Bogotá, noviembre de 2018 ISBN
+978-958-8558-28-8 Elaborado con el Apoyo financiero de la Embajada del 
+Reino Unido Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera del Reino Unido. 
+Su contenido es responsabilidad exclusiva de la Oficina en Colombia del 
+Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y no 
+refleja necesariamente los puntos de vista del Reino Unido. El contenido de este material se puede reproducir sin necesidad de obtener 
+permiso, siempre que se cite la fuente y que se envíe una copia de la 
+publicación a la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones 
+Unidas para los Derechos Humanos. El texto de esta publicación se encuentra electrónicamente en
+la página www.hchr.org.co La satisfacción integral de los derechos de las víctimas del conflicto 
+armado es una condición necesaria para la construcción de una paz 
+estable y duradera. Las medidas y componentes que conforman el 
+Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No 
+Repetición constituyen una gran oportunidad para procesar los 
+crímenes del pasado y para garantizar los derechos de las víctimas. La exigibilidad y el amparo efectivo de los derechos humanos suponen el conocimiento sobre el contenido, los objetivos y los deberes 
+de las entidades encargadas de su protección. En consecuencia, la 
+Oficina pone a disposición de las víctimas del conflicto y sus organizaciones esta cartilla que, a través de preguntas y respuestas, 
+presenta aspectos básicos sobre la participación de las víctimas en 
+los mecanismos de justicia transicional contemplados en el Acuerdo. La Oficina aspira a que la presentación de estos contenidos sobre la
+participación de las víctimas en los mecanismos del Sistema Integral,
+contribuya a la promoción y a la protección de sus derechos. Alberto Brunori, Representante en Colombia del Alto Comisionado 
+   de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos El Acuerdo por medio del cual se estableció la Oficina en Colombia
+del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
+Humanos le otorga las siguientes funciones: 1. Observar                                    2. Asesorar
+3. Prestar cooperación técnica        4. Informar, difundir y promover En el Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera firmado entre el Gobierno 
+Nacional y las FARC-EP, se establece que la Oficina en Colombia de 
+la ONU Derechos Humanos acompañará la implementación del 
+capítulo 5 del Acuerdo relativo a los derechos de las víctimas. En 
+correspondencia con lo anterior, la Oficina continuará desarrollando actividades orientadas a promover la garantía de los derechos 
+de las víctimas en el sistema integral. ¿Qué contiene
+esta cartilla? 1 2 3 4 ¿Qué es el Sistema Integral de Verdad,
+Justicia, Reparación y No Repetición? Derechos de las víctimas a participar en el
+Sistema Integral Elementos básicos para la participación de 
+las víctimas en el Sistema Integral Mecanismos y medidas del Sistema Integral Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad  la 
+Convivencia y la no Repetición (Comisión)
+Unidad de Búsqueda de personas dadas por 
+desaparecindas (UBPD) Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) Medidas de Reparación Integral Garantías de No Repetición 5 Recomendaciones de la Oficina en Colombia 
+del Alto Comisionado de las Naciones Unidas 
+para los Derechos Humanos 1 ¿Qué es el Sistema Integral de Verdad,
+Justicia, Reparación y No Repetición? El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera creó el Sistema 
+Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición 
+conformado por los siguientes mecanismos y medidas: Mecanismo judicial Jurisdicción 
+  Especial para  
+la Paz (JEP) Medidas
+          de 
+     Reparación
+             Integral Sistema Integral 
+de Verdad, 
+Justicia,
+ Reparación y No 
+Repetición
+(SIVJRNR) Garantías de 
+No Repetición Unidad de 
+      Búsqueda de 
+          Personas 
+           dadas por
+          Desaparecidas
+                (UBDP) Mecanismo 
+no judicial Comisión para el           
+Esclarecimiento de la    
+Verdad  la Convivencia y 
+la no Repetición Mecanismo no judicial El Sistema Integral fue incorporado en la Constitución Política de 
+Colombia dentro de la estructura del Estado, con independencia 
+de las ramas del poder público. 4 2 Derechos de las víctimas a participar en el
+Sistema Integral ¿ Tienen derecho las víctimas a 
+participar en los mecanismos 
+que se adopten en la Justicia 
+Transicional ? Sí. Las víctimas de violaciones de los derechos humanos e 
+infracciones al derecho humanitario ocurridas en el marco de 
+un conflicto armado tienen el derecho a participar en las 
+medidas de Justicia Transicional que buscan esclarecer y 
+procesar los hechos del conflicto, favorecer la rendición de 
+cuentas, reparar los daños individuales y colectivos sufridos 
+por las víctimas y la sociedad en general y fomentar reformas 
+que impidan la repetición de los hechos. ¿ Cómo pueden participar las 
+víctimas en los mecanismos 
+de Justicia Transicional ? Pueden acudir directamente a dichas entidades. Más adelante, podrán conocer las oportunidades y los procedimientos 
+para ejercer su derecho a la participación y la forma en la 
+que pueden contribuir en cada uno de los mecanismos. La participación de las víctimas y sus familiares es una 
+condición esencial en la implementacion de medidas de 
+justicia transicional y por tanto tienen derecho a participar en todos los mecanismos/componentes del Sistema 
+Integral. 5 3 Requisitos de la política pública para promover la participación de las víctimas Los siguientes son los requisitos mínimos que debe 
+contemplar toda política encaminada a lograr la participación efectiva de las víctimas en los mecanismos 
+previstos en el Sistema Integral: Fomentar  y fortalecer la capacidad de las víctimas Las víctimas deben contar con información clara y precisa sobre los 
+                            objetivos, las posibilidades y los límites de 
+cada mecanismo. Por ello tienen derecho a obtener información sobre la gratuidad de los servicios, plazos y oportunidades de intervención. La divulgación y el acceso a la información deben considerar las cosmovisiones y las prácticas culturales propias. La participación  implica, además, impulsar procesos de 
+fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los 
+procesos 
+judiciales o administrativos que se surtan para 
+garantizar sus derechos. Acceso y presencia territorial Es un enfoque de los mecanismos para 
+comprender las dinámicas regionales del
+conflicto y sus impactos particulares en los 
+territorios. Dicho enfoque está orientado a  facilitar el acceso 
+de las personas y las comunidades a la oferta institucional en 
+las regiones del país. 6 Requisitos básicos para la participación de las 
+víctimas en el Sistema Integral Apoyo psicosocial Son los servicios que debe brindar el 
+Estado a las víctimas para superar o 
+mitigar los impactos emocionales y sociales 
+sufridos con ocasión de las violaciones a los derechos humanos derivados del conflicto armado. Este abordaje debe ofrecerse de manera individual, familiar o comunitaria y prestarse antes, durante y después de los procedimientos, por parte de profesionales idóneos que 
+deben contar con la experiencia y sensibilidad necesarias 
+para atender adecuadamente las afectaciones emocionales 
+y sicológicas derivadas del conflicto. Seguridad Se deben implementar acciones que 
+garanticen la participación de las víctimas 
+en los mecanismos del Sistema Integral en 
+condiciones de seguridad y dignidad. Esa protección debe brindarse a nivel personal, colectivo y sobre la información que poseen. De forma especial, se deberán contemplar 
+medidas de prevención y protección frente a los riesgos que 
+se generan por rendir declaraciones o testimonios. 7 Requisitos básicos para la participación de las 
+víctimas en el Sistema Integral Intervención en los procedimientos judiciales Las víctimas están facultadas para 
+participar directamente en el proceso 
+penal de la Jurisdicción Especial para la 
+Paz (JEP) como intervinientes especiales. Por ello, pueden 
+aportar información sobre hechos y presuntos responsables 
+y tienen el derecho a interponer los recursos judiciales perti
+nentes  para  controvertir las decisiones  que afecten  sus derechos.  La protección de los derechos de las víctimas 
+supone asesoría jurídica y la representación judicial 
+gratuita. Enfoques diferenciales El enfoque diferencial es un principio 
+de la política pública para atender integralmente a las víctimas reconociendo que
+hay poblaciones con características particulares que son 
+afectadas de distinta manera por el conflicto armado. Por tal razón se deben diseñar estrategias para atender a 
+la 
+población víctima, en consideración a sus condiciones o 
+características étnicas (pueblos 
+indígenas, comunidades 
+afrodescendientes, raizales, palenqueras y Rrom) etáreas, 
+de género y diversidad sexual  y capacidades diferenciales. Estos enfoques diferenciales, a su vez, deben considerar la 
+dimensión individual y colectiva de las víctimas. 8 4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Comisión para el Esclarecimiento de la 
+Verdad, la Convivencia y la no 
+Repetición Comisión A la Comisión le corresponde garantizar el derecho a la 
+verdad (individual y colectiva) que le asiste a las víctimas 
+y a la sociedad en su conjunto. De igual manera, 
+promover el reconocimiento de las víctimas, de los 
+responsables y generar espacios de convivencia y no 
+repetición. ¿ Cuáles son los objetivos 
+de la Comisión ? Contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido en el marco del conflicto armado,de sus 
+causas y efectos para ofrecer una explicación amplia de 
+la complejidad del conflicto que promueva un entendimiento compartido en la sociedad. Promover el reconocimiento de las víctimas como sujetos de derecho; el reconocimiento voluntario de responsabilidades por parte de 
+quienes hayan participado de manera directa o 
+indirecta en el conflicto,  y en general, promover que 
+la sociedad  reconozca esas violaciones como algo 
+que debe ser rechazado y que no se debe repetir. Promover la convivencia en los territorios junto con las garantías de no repetición, teniendo en cuenta las experiencias positivas de 
+convivencia en medio de la guerra. 9 Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, 
+la Convivencia y la No Repetición - Comisión ¿ Pueden las víctimas y sus 
+organizaciones intervenir en 
+la Comisión y sus diferentes 
+etapas ? Sí. La Comisión debe promover una participación 
+amplia, pluralista y equilibrada de las víctimas del 
+conflicto. La Comisión deberá favorecer su intervención activa y eficaz, desde la fase de alistamiento, 
+durante el desarrollo de su mandato y en la fase de 
+seguimiento a la implementación de las recomendaciones contenidas en su informe final. Funcionamiento A partir de noviembre de 2018, cuando inicie su período de funcionamiento, la Comisión deberá garantizar 
+espacios para la participación de las víctimas y de sus 
+organizaciones a través de: 1
+2 3 Recepción de testimonios de las víctimas. Actos públicos o privados de entrega de archivos. Documentación de casos de violaciones o de 
+infracciones. 10  Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, 
+la Convivencia y la No Repetición - Comisión 4 5 6 Actos de reconocimiento de la dignidad de las 
+víctimas. Actos de reconocimiento de responsabilidad de 
+quienes hayan participado de manera directa o 
+indirecta en el conflicto. La presentación de propuestas de recomendaciones para que sean incluidas en el informe 
+final de la Comisión. ¿ Por cuánto tiempo 
+funcionará la Comisión ? 3 años de funcionamiento Es un período 
+improrrogable comprendido entre 
+noviembre de 2018 y noviembre de 2021. Finalizados los 3 años se creará un Comité de Seguimiento y 
+Monitoreo a la implementación de las recomendaciones en el cual participarán organizaciones de víctimas 
+y de derechos humanos. 11    Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, 
+la Convivencia y la No Repetición - Comisión Tanto el informe final de la Comisión como sus recomendaciones requerirán de una masiva divulgación, 
+labor en la que las víctimas y sus organizaciones 
+podrán intervenir activamente. La Comisión deberá esclarecer y promover 
+el reconocimiento de: Las prácticas y hechos violatorios de los derechos humanos o de infracciones al derecho 
+humanitario, ocurridos en el marco del 
+conflicto armado. Las responsabilidades colectivas del Estado, 
+de 
+los paramilitares, de 
+las guerrillas o 
+cualquier otro actor que haya 
+intervenido 
+directa o indirectamente en el conflicto. El 
+impacto humano y social del conflicto 
+armado, al igual que su impacto en la política. Mecanismos y medidas del Sistema Integral El contexto y las causas del conflicto, al igual 
+que los factores que contribuyeron a que se 
+Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, 
+prolongara por tanto tiempo.
+la Convivencia y la No Repetición - CEV
+El paramilitarismo, el desplazamiento forzado, el despojo de tierras y la relación del 
+conflicto armado con los cultivos de uso ilícito. Los procesos de 
+fortalecimiento del 
+tejido 
+social y de transformación positiva de las 
+organizaciones e instituciones. Para contactar a la Comisión: 12 www.comisiondelaverdad.co      4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Unidad de Búsqueda de Personas 
+dadas por Desaparecidas en el 
+contexto y en razón del conflicto 
+armado (UBPD) La UBPD tiene el propósito de satisfacer los derechos de 
+las víctimas a la verdad y a la reparación a través de la 
+búsqueda de las personas desaparecidas en el contexto 
+y en razón del conflicto armado interno. Lo anterior, con 
+el objetivo de aliviar el sufrimiento de sus familiares. La 
+justicia penal puede seguir investigando estos casos más 
+allá del trabajo de la UBPD. ¿ Cuál es el principal 
+objetivo de la UBPD ? La UBPD deberá buscar a las personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado 
+para garantizar el retorno de quienes se encuentren con 
+vida, y la recuperación, identificación y entrega digna de 
+los cuerpos de quienes hubieren fallecido. La UBPD operará por 20 años. Este período podrá 
+extenderse según lo defina la Ley. 13 Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ Qué tipo de acciones 
+adelantará la UBPD ? La UBPD realizará acciones humanitarias de: Búsqueda: Recolección y análisis de información que oriente la posible localización de 
+las personas dadas por desaparecidas. Localización: Acciones 
+orientadas 
+al 
+hallazgo de esa persona viva o muerta, (por 
+ejemplo exploración del terreno, geo-referenciación, etc.). Recuperación: Acciones 
+desplegadas 
+para el rescate de los cuerpos (exhumaciones). 
+Identi(cid:31)cación: Análisis y procesos que 
+adelantan los peritos forenses para individualizar y certificar la identidad de la persona 
+dada por desaparecida. Reencuentro con los desaparecidos 
+vivos o entrega digna: Entrega de los cuerpos de personas dadas por desaparecidas que deberá hacerse de acuerdo con los 
+usos, costumbres y creencias propias de los 
+familiares o sobrevivientes. 14     Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ En qué momentos o espacios pueden participar las 
+víctimas en la UBPD ? La Unidad debe garantizar la participación de los familiares de las personas dadas por desaparecidas en el 
+contexto y en razón  del conflicto armado en los siguientes 
+escenarios: En cada una de las fases de búsqueda: localización, recuperación, identificación y entrega 
+digna, para lo cual deberá establecer guías de 
+participación. En el diseño y puesta en marcha del plan 
+nacional de prioridades de la UBPD. En el diseño y puesta en marcha de los planes 
+regionales de búsqueda y localización. En la interlocución constante que la dirección 
+de la Unidad debe mantener con las víctimas y 
+sus organizaciones. Con la presentación de casos y de información 
+sobre personas dadas por desaparecidas. En el Consejo Asesor de la UBPD. 15      Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ Qué es el Consejo 
+Asesor de la UBPD ? La dirección de la UBPD tendrá un Consejo Asesor para 
+el cumplimiento de sus funciones. En este espacio tendrán 
+participación las víctimas de la siguiente manera: Un representante de la Mesa Nacional de 
+Participación de Víctimas cuyo hecho victimizante sea el delito de desaparición forzada. Dos delegados de las organizaciones de 
+víctimas de desaparición forzada escogidos 
+por ellas mismas una vez al año. Dos delegados de las organizaciones de 
+víctimas de secuestro escogidos por ellas 
+mismas una vez al año. Un delegado de las organizaciones civiles 
+con especialidad técnico-forense, escogido 
+por ellas mismas una vez al año. 16   Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ La UBPD puede investigar 
+a los responsables de la 
+desaparición ? No. La UBPD no procesa a los responsables de esta 
+violación porque no es una autoridad judicial. La Unidad 
+se dedicará  a la búsqueda de las personas  desaparecidas con el único fin de darles una respuesta a sus familiares y ayudarles a aliviar su angustia e incertidumbre frente 
+al  paradero  de  sus  seres  queridos. La  UBPD  es  una 
+entidad de carácter humanitario y extrajudicial. La UBPD recolectará la información y la contrastará con 
+los registros oficiales (informes de organizaciones, archivos personales, información de prensa, etc.) y no oficiales 
+para establecer el número de personas dadas por desaparecidas debido al conflicto armado. Con la participación de las víctimas la UBPD deberá implementar: Un plan nacional que establezca las prioridades para el cumplimiento de los objetivos de la 
+Unidad.
+Planes regionales de búsqueda, localización, 
+recuperación, 
+identificación 
+y 
+entrega 
+en 
+condiciones dignas. 17  Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ Qué pasará con la Comisión 
+de Búsqueda de Personas 
+Desparecidas (CBPD) ? La CPBD continuará funcionando y con 
+las facultades que tiene actualmente. La CPBD 
+es un organismo que tiene por fin apoyar las 
+investigaciones por el delito de desaparición forzada 
+en aquellos casos que no se relacionen con el 
+conflicto armado. En contraste, la Unidad de Búsqueda  de Personas 
+dadas por Desaparecidas en el contexto y en razón del 
+conflicto armado es una institución de carácter humanitario y extrajudicial* que se dedicará a la búsqueda, 
+localización, recuperación, identificación y entrega. *Extrajudicial: que se hace o tramita fuera de la vía 
+judicial. En consecuencia, toda la información suministrada y la identidad de las personas que la entregan 
+serán completamente confidenciales. Para contactar a la UBPD: 18 Calle 40 no. 13-09 piso 20
+ (1) 7439495 
+www.ubpdbusquedadesaparecidos.co 4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) La JEP es el componente de justicia del SIVJRNR que 
+tiene un enfoque esencialmente restaurativo. Por consiguiente, su labor es la determinación de la responsabilidad penal de quienes participaron de manera directa o 
+indirecta en el conflicto armado con su aporte a la 
+verdad judicial y el compromiso de no repetición de los 
+hechos. ¿ Cuáles son los 
+objetivos de la JEP ? Satisfacer el derecho de las víctimas a la justicia. Ofrecer verdad a la sociedad colombiana. Proteger los derechos de las víctimas. Contribuir a la paz. Brindarles seguridad jurídica a quienes participaron 
+       en el conflicto. La JEP funcionará inicialmente por 10 años hasta marzo de 2028. Se podrá extender por 5 años 
+más para que la JEP concluya su actividad jurisdiccional, y de ser necesario, se podrá prorrogar una vez 
+más por el mismo período. En total, 20 años. 19     Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) ¿ Qué significa el 
+enfoque restaurativo 
+de la JEP ? Significa privilegiar la restauración del daño 
+causado y la reparación de las víctimas afectadas 
+por el conflicto armado También busca restaurar las relaciones afectadas por esos 
+hechos, a partir del diálogo entre víctimas y perpetradores. 
+Este enfoque, pretende atender principalmente las necesidades y las expectativas de las víctimas, más que imponer 
+sanciones que impliquen la pérdida de la libertad. ¿ Las víctimas pueden participar en el procedimiento de 
+la JEP ? Sí. Las víctimas podrán participar como un interviniente 
+especial, para garantizar sus derechos ante las diferentes 
+Salas y Secciones de la JEP. Las víctimas tienen el derecho a 
+ser reconocidas y a participar en todos los procedimientos 
+que adelante la JEP. 20 Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) ¿ Cómo es el procedimiento de la JEP ? La JEP administrará justicia a partir de dos procedimientos distintos: Reconocimiento de verdad y  responsabilidad 
+(voluntario), en el que los perpetradores aportan 
+verdad plena, reconocen responsabilidad y 
+contribuyen con la reparación de las víctimas a 
+cambio de una sanción no privativa de la libertad. Procedimiento no voluntario (contencioso) para 
+quienes no reconozcan su responsabilidad, en el que 
+serán investigados y acusados por la Unidad de 
+Investigación y Acusación y si son condenados pueden 
+cumplir penas de prisión. 1 2 ¿ Qué derechos tienen 
+las víctimas en la JEP ? Las víctimas tendrán derecho a: Ser tratadas con dignidad y respeto Continúa... 21 Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) ...Continúa Ser reconocidas como víctimas en el proceso. Aportar pruebas. Presentar recursos frente a las decisiones que puedan 
+afectar sus derechos. Recibir asesoría y orientación. Que les asignen un abogado para representar sus 
+intereses en el proceso de manera gratuita. Contar con acompañamiento psicológico y 
+durante el proceso. jurídico Ser informadas sobre los avances de las investigaciones 
+y los procesos. Ser informadas oportunamente sobre las audiencias e 
+intervenir en ellas. Participar en las audiencias públicas o privadas en las 
+que haya reconocimiento de verdad y responsabilidad. La dependencia de participación de víctimas de la Secretaría Ejecutiva de la JEP busca promover y garantizar la participación 
+efectiva de las víctimas en condiciones de seguridad, 
+dignidad y respeto. 22        Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) ¿ Cómo está 
+organizada la JEP ? La JEP es un órgano que administra justicia penal especial y 
+por tanto está integrado por funcionarios judiciales organizados en Salas, Secciones, un Tribunal para la Paz, la 
+Unidad de Investigación y Acusación y una Secretaría
+Ejecutiva, así: Tribunal
+para
+la
+Paz Sección de No Reconocimiento de 
+verdad
+Sección de Reconocimiento de 
+verdad
+Sección de Revisión de Sentencias
+Sección de Apelación
+Sección de Estabilidad y eficacia de 
+Sentencias y Resoluciones Unidad de Investigación y Acusación Salas
+de
+la
+JEP Sala de Reconocimiento de verdad 
+y responsabilidad
+Sala de Amnistía o Indulto
+Sala de Definición de Situaciones 
+Jurídicas Secretaría Ejecutiva 23 Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) Las decisiones de las Salas y Secciones del Tribunal 
+para la Paz podrán ser discutidas ante la misma 
+dependencia y revisadas por la Sección de Apelaciones del Tribunal. Para garantizar la protección de 
+sus derechos fundamentales las víctimas también pueden presentar acciones de tutela frente a acciones u omisiones de los órganos de la JEP. ¿ Cómo funcionará 
+la JEP ? A través de las Salas y Secciones del Tribunal y de la Unidad 
+de Investigación y Acusación se adelantarán los procesos 
+penales en la JEP.  Debe destacarse la Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad porque es allí donde las víctimas y sus organizaciones pueden presentar los informes sobre hechos relacionados con el conflicto armado. Los informes requieren un recuento de los hechos con un sólido sustento, porque la Sala puede ordenarle a la Fiscalía 
+que investigue si  los informes contienen denuncias falsas o 
+inducen en error a los magistrados. Esto puede implicar 
+sanciones penales. Los informes pueden ser remitidos en forma física a la 
+Carrera 7 # 63-44 en Bogotá o por medio electrónico a: [email protected]   
+[email protected]  
+www.jep.gov.co 24 4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Medidas de reparación integral En el marco internacional se reconoce que la reparación 
+incluye medidas de: Restitución: procura que las personas afectadas 
+vuelvan al estado anterior a la violación, por ejemplo, 
+que el desplazado pueda retornar a su tierra. Indemnización: compensación económica por el daño 
+sufrido. Rehabilitación: recuperación física y psicosocial. Satisfacción: medidas que desagravien públicamente 
+a las víctimas y que reivindiquen su dignidad. Garantías de no repetición. ¿ Está prevista la reparación 
+para las víctimas en el 
+Sistema Integral ? Sí. El Acuerdo Final señala que restablecer los derechos de 
+las víctimas y transformar sus condiciones de vida es parte 
+fundamental de la construcción de la paz estable y 
+duradera; y que la satisfacción de sus derechos es uno 
+de los objetivos del Sistema Integral mediante la 
+combinación de mecanismos judiciales y extrajudiciales. 25     Medidas de reparación integral ¿ Cómo se puede dar 
+esa reparación ? En el marco del SIVJRNR todos quienes hayan causado daños 
+deben contribuir a repararlos y ese aporte será tenido en 
+cuenta para el tratamiento penal especial. Las contribuciones 
+deben ser materiales e integrales. Por su parte en el Acuerdo Final se fijaron unas medidas de 
+reparación integral (simbólica) para la construcción de la paz: Actos tempranos de reconocimiento de responsabilidad 
+          colectiva. Acciones concretas de contribución a la reparación. Medidas de reparación colectiva. Las víctimas y el Estado están llamadas a: Las víctimas: a participar activamente en el proceso de reclamación de su derecho a una reparación 
+integral, tanto en las medidas materiales como en 
+los actos de contenido simbólico. El Estado: a responder no solo a los compromisos 
+suscritos en los instrumentos internacionales sino a 
+cumplir con 
+las obligaciones establecidas en el 
+Acuerdo Final y en su reglamentación. 26   4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Garantías de No Repetición ¿ Qué son las garantías 
+de no repetición ? Es el derecho que le asiste a las víctimas, y a la sociedad en 
+general, de que no se vuelvan a repetir los hechos violatorios y que se superen las causas o factores que generaron el conflicto armado, como requisito fundamental 
+para la construcción de la paz. Las medidas para garantizar la no repetición de la violencia 
+pasan necesariamente por un compromiso irrestricto con 
+la promoción y el respeto de los derechos humanos. 
+Estas pueden implicar la reforma de las instituciones del 
+Estado que estuvieron comprometidas con violaciones de los 
+derechos humanos, por ejemplo, en los sectores de justicia, 
+seguridad y defensa. Las víctimas y sus organizaciones tienen mucho que 
+aportar en este proceso y deberán ser consultadas para validar las medidas de no repetición 
+y para adecuarlas a las experiencias y necesidades de las comunidades. Marco Jurídico del Sistema Integral Acto Legislativo No. 01 del 4 de abril de 2017:  https://goo.gl/5aVNzn
+Ley No.1922 del 18 de julio de 2018:                https://goo.gl/DmQVyg
+Decreto No. 589  del 5 de abril de 2017:           https://goo.gl/F5dYRc
+Decreto No. 588 del 5 de abril de 2017:            https://goo.gl/XeT17v 27 5 Recomendaciones de la Oficina en Colombia 
+del Alto Comisionado de las Naciones Unidas 
+para los Derechos Humanos El Representante en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos invita a: 1 2 Las autoridades políticas, judiciales y administrativas comprometidas con la implementación del Acuerdo Final y del SIVJRNR a que asuman con el mayor compromiso la centralidad de las víctimas a partir de su reconocimiento como 
+sujetos de derechos,  garantizando su efectiva participación 
+en todos los mecanismos de transición y desde los diferentes 
+enfoques diferenciales. Las víctimas y a sus organizaciones a persistir en la reivindicación de sus derechos, a buscar los mejores medios para 
+dinamizar los procesos, tanto judiciales como administrativos, en los que se tomen decisiones que les conciernan y a 
+ser protagonistas en los distintos espacios en que se prevea 
+su participación. La Oficina de la ONU para los Derechos 
+Humanos reitera su disposición de acompañar a unos y otros en estos propósitos, con el 
+anhelo de contribuir a la construcción de una 
+paz estable y duradera con vigencia plena de 
+los derechos humanos. 28 Síguenos en: @ONUHumanRights /onudhcolombia /onudhcolombia /ONUDerechosHumanos www.hchr.org.co 

Asovida_AMOR_mujeres_del_oriente.txt

@@ -0,0 +1,31 @@
+AMOR.
+MUJERES DEL ORIENTE. Del oriente de Antioquia, desde el mapa verde, 
+Orientadas hacia el sol, iluminadas, 
+Con los sueños azules de un poema, 
+Orientadas al amor que de la historia traen, 
+Las abuelas en el viento escribieron las historias, 
+Y en el humo de un tabaco los abuelos, 
+Dibujaron la vida proyectada. 
+Mujeres cantando lunas en la llama de una vela; 
+En la llama de una vela la vida se ilumina; 
+Soles cantando lunas debajo de la lluvia, 
+Bailan las niñas el cordel de una campana. 
+Vienen bajando de todas las colinas, 
+Desde todos los ríos del oriente vienen, 
+Con su luna con su sol y con su lluvia, 
+Con sus sueños de de paz; con su vientre iluminado. 
+Son mujeres que sueñan el amor de la justicia 
+compartida. 
+Son pedazos de luna que del sol vinieron; 
+Son los vientres que trajeron la vida en la mañana, 
+Son el beso y el abrazo que en la tarde duermen, 
+y arrullando la noche encontraron el rostro de los hijos. 
+Desde todas las colinas desde todos los fogones 
+El amor de sus espacios traen; 
+Desde todo el amor a la vida por la paz trabajan  
+en la noche y en el día. 
+Desde todo el dolor producido por la guerra, 
+Trabajan por la vida. 
+Desde toda la vida posible traen ríos, pájaros y nubes, 
+Y un pequeño frasquito donde guardan el sueño, 
+De un país parecido al arco iris. Jaime de J. Montoya García, Granada Antioquia, nov 20 - 2002 

Campana_Colombiana_contra_Minas_Una-tarea-que-no-da-tregua.txt

@@ -0,0 +1,1446 @@
+UNA TAREA QUE
+NO DA TREGUA Una tarea que no da tregua Calle 76 Nº14 - 38 Oficina 402
+Bogotá - Colombia
+(57)(1) 6363368 / (57)(1) 6363493
+[email protected]
+www.colombiasinminas.org C/Providència 42 (08024)
+Barcelona - España
+Tel:(34) 932193371
+Fax: (34) 932130890
+[email protected]
+[email protected] UNA TAREA QUE NO DA TREGUA
+Campaña Colombiana Contra Minas
+Moviment per la Pau Responsable del Moviment per la Pau
+Maria Josep Parés Coordinador Nacional de la Campaña
+Colombiana Contra Minas
+Álvaro Jiménez Millán Coordinación Editorial
+María Clara Ucrós Escallón
+Magali Ortiz Coste Traducción al inglés
+Mónica Ucrós Escallón Diseño Gráfico
+María Mercedes Mora Impresión
+Equilátero Diseño Las fotos de esta publicación pertenecen al
+archivo de la CCCM y fueron tomadas por:
+Camilo Solano (10, 18, 22, 33), Magali Ortiz
+(5) y la Corporación Paz y Democracia (47).
+Para uso comercial de las fotos, debe ser
+consultado a la CCCM. Portada: Dibujo realizado por David Álvarez
+Muñoz (22 años), sobreviviente de una mina
+antipersonal en El Dorado (Meta) que lo dejó
+sin dos brazos y un ojo en el 2005. Está permitida la reproducción total o parcial
+de estos textos, siempre que se cite la
+fuente. Esta publicación fue editada por la
+Campaña Colombiana Contra Minas. Bogotá - Colombia
+Diciembre de 2005 Una tarea que no da tregua Escenario del acompañamiento en la atención de las víctimas
+por minas antipersonal y munición sin explotar en Colombia Una tarea que no da tregua Una tarea que no da tregua constituye un primer paso para que nos acerquemos a la compleja realidad de las víctimas civiles
+por minas antipersonal y munición sin explotar de
+Colombia. Esta publicación fue concebida en tres partes: la primera, es un panorama general sobre el escenario de las minas en Colombia y una perspectiva
+de la Campaña Colombiana Contra Minas del problema; la segunda muestra el universo legislativo que
+hace referencia a las víctimas civiles, y la tercera,
+nos acerca a la realidad que hemos podido percibir a
+través de un trabajo cotidiano. A raíz del acompañamiento de la atención a los sobrevivientes, se hicieron evidentes las fortalezas, las dificultades y los cuellos de botella de la atención a las víctimas. Esto es un primer paso en el camino. Lo invitamos a que conozca y se involucre en este proceso, para que entre todos logremos cambiar la situación de abandono en que se encuentran los sobrevivientes y sus familias. 5 ¿Por qué Colombia? CUANDO UNA ONG COMO MOVIMENT per la Pau – MxP- se plantea la posibilidad de
+iniciar proyectos de cooperación en alguno de los países afectados por el terror de
+las minas, toma en consideración muchos componentes.
+En primer lugar, un país cuya población civil esté siendo severamente afectada
+por la acción de minas antipersonal –MAP- y munición sin explotar –MUSE-; Colombia es de los países más minados del mundo, el tercero en número de víctimas y el
+único en el continente americano donde cada día continúan colocándose minas.
+Además, la existencia de una contraparte experta, con la infraestructura necesaria,
+comprometida y dispuesta a colaborar; esto lo encontramos en la Campaña Colombiana Contra Minas. También hay que tener o elaborar conjuntamente un proyecto
+adecuado, útil, posible y pertinente, que cumpla con alguno de los objetivos esenciales y principios que inspiran el movimiento internacional contra las minas; este es el
+proyecto «Acompañamiento de Víctimas de MAP y MUSE en Colombia». Por último,
+algo esencial: la voluntad de instituciones públicas y/o privadas a las que Moviment
+per la Pau pueda dirigirse para solicitar el respaldo financiero para llevar a cabo la
+ejecución del proyecto elaborado en colaboración con la contraparte escogida en el
+país afectado; esto lo hemos encontrado en Cataluña (en la Fundación La Caixa, en
+el Gobierno de Cataluña, en la Alcaldía de Barcelona), hasta el momento.
+La sensibilidad de Cataluña hacia Colombia es clara y rotunda; la existencia de la
+Taula Catalana per la Pau i els Drets Humans a Colombia (Mesa Catalana por la Paz
+y los Derechos Humanos en Colombia) así lo demuestra. Esta experiencia de la unión
+del gobierno, alcaldías, ONG, sindicatos, universidades de un país, para invertir su
+conocimiento, voluntad de apoyo, dinero, etc. en la construcción de la paz en un país
+determinado, es única y está dando resultados. Esta iniciativa, ejemplo de la unión de
+intereses y naturalezas distintas que buscan y encuentran puntos en común para
+trabajar conjuntamente a pesar de las diferencias, es también una respuesta a por qué
+Moviment per la Pau escogió a Colombia para ejecutar proyectos de cooperación. Y, de momento, vamos a continuar. Maria Josep Parés
+Responsable de Moviment per la Pau 6 Cuando iniciamos las actividades como Campaña Colombiana Contra Minas –CCCMen Colombia, la mayor preocupación que teníamos
+eran las víctimas de esta arma. Siete años después la
+preocupación es mayor. No sólo porque el país está
+alcanzando el promedio de tres víctimas de minas
+por día, en lo que va corrido del 2005, sino especialmente porque los esfuerzos, las leyes y las capacitaciones a los funcionarios del sector de la salud, entre
+otras, no mejoran la calidad de vida de las víctimas,
+de sus familias ni de las comunidades afectadas tan
+rápida y efectivamente como debe ser.
+Hemos observado que esto sucede en todas las
+latitudes, hemos constatado que las víctimas reciben
+el menor recurso de inversión en la acción contra minas a nivel mundial. Como en otras regiones del mundo, en Colombia hay cooperación internacional que
+suple lo que debería hacer el Estado en esta materia.
+Resaltamos que en Colombia los centros de atención
+existentes derivan sus recursos y desarrollo tecnológico, mayoritariamente, de la cooperación internacional
+y de la fuente privada. Esto debe ser superado.
+La CCCM, durante el período 2004-2005 ha
+adelantado un programa de acompañamiento a la
+atención de las víctimas por acuerdo de cooperación con la ONG catalana Moviment per la Pau. Esta
+publicación fue realizada para llamar la atención,
+para que el lector sea un funcionario del Estado o de
+un organismo de cooperación, de una organización
+no gubernamental o un empresario, un ciudadano o
+un sobreviviente, recuerde siempre que la prioridad
+son las personas. Si las víctimas de minas antipersonal y munición sin
+explotar no son privilegiadas en la atención y en la
+inversión de recursos por parte de los Estados, cualquier esfuerzo que se haga para poner fin a las minas
+será incompleto. La solidaridad entre los grupos de la
+sociedad es la mayor fortaleza con la que cuentan las
+víctimas para enfrentar su condición. Por esta razón,
+planteamos que los Estados tienen un saldo en rojo
+en este problema. El Estado colombiano no escapa a
+esta condición deficitaria. A pesar de los esfuerzos
+las víctimas civiles tienen un alto nivel de desprotección, que no debe quedarse sólo en la explicación.
+Convocamos a que los superemos.
+La sociedad debe presionar a la institucionalidad
+pública para que cumpla con sus responsabilidades,
+las víctimas deben capacitarse, organizarse y ejercer
+roles de liderazgo para defender sus derechos. Los
+funcionarios del Estado deben comprometerse a
+cumplir y a mejorar las leyes y deben tomar conciencia que las decisiones que toman afectan en la
+construcción de un país.
+No queremos ver más víctimas en Colombia mendigando. No queremos más víctimas sin atención psicológica. Valoramos altamente la acción voluntaria de
+personajes públicos en la recaudación de recursos para
+las víctimas, pero reclamamos como expresa la Ley,
+que el Estado asuma la responsabilidad que tiene con
+las víctimas. Esta publicación es para expresar este
+debate. Queremos ciudadanos sujetos de derecho. Álvaro Jiménez Millán
+Coordinador Nacional de la
+Campaña Colombiana Contra Minas 7 Capítulo I. El Escenario El Escenario «Yo lo único que le pido a los actores armados
+es que no se metan con la gente civil, que respeten los derechos
+humanos, que nosotros no tenemos nada que ver con el conflicto
+armado, que respeten la vida de las demás personas». Jhon Jairo, 23 años, Cauca ¿Cuál es la situación de las minas antipersonal
+en Colombia? COLOMBIA ES UN PAÍS QUE ha estado involucrado
+en un conflicto armado interno desde hace más de 45
+años. A través de los años este conflicto ha traído
+consecuencias devastadoras para el desarrollo del
+país, una de estas es la siembra de minas antipersonal –MAP1- y la existencia de munición sin explotar
+–MUSE2- en el territorio nacional. Este conflicto ha
+implicado que las guerrillas y las fuerzas paramilitares –especialmente, en los últimos cinco años- y las
+Fuerzas Armadas colombianas3 –en su momentohayan aumentado en forma considerable el uso de
+minas, ya que esta arma indiscriminada es considerada como «el soldado perfecto».
+En 1997 Colombia dio un paso al firmar y comprometerse con el Tratado para la prohibición del uso,
+producción, transferencia y almacenamiento de minas
+antipersonal, comúnmente llamado Convención de Ottawa. Colombia lo firmó el 3 de diciembre de 1997,
+lo ratificó el 6 de septiembre de 2000 y entró en
+vigencia el 1 de marzo de 2001. Aunque Colombia es
+un Estado Parte y ha iniciado el proceso de desarrollo
+e implementación de las estrategias de la Convención
+de Ottawa, otros actores del conflicto, como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –FARC-,
+el Ejército de Liberación Nacional –ELN-, el Ejército
+Popular de Liberación –EPL- y diversos grupos paramilitares como las Autodefensas Unidas de Colombia
+–AUC- continúan usando constantemente minas antipersonal y artefactos explosivos similares, poniendo a
+la población civil en un continuo riesgo.
+El problema de las minas en Colombia es serio,
+Colombia es el único país de América Latina donde
+diariamente se siguen sembrando minas; más de 540
+municipios de los 1.119 y 31 de los 32 departamentos que hay en Colombia se han visto afectados
+por la presencia de las minas. Al finalizar el 2005
+hubo un promedio de tres víctimas diarias. 1 Remítase al final del documento para su definición.
+2 Ibíd., glosario.
+3 En enero de 2000, las Fuerzas Armadas reportaron que la producción de MAP cesó en septiembre de 1998 y la maquinaria de
+producción fue destruida el 18 de noviembre de 1999. (Monitor de Minas, 2004) 10 Una tarea que no da tregua Una amenaza constante LAS MINAS ANTIPERSONAL Y LA munición sin explotar
+no dan ninguna tregua en Colombia. En la actualidad,
+cada día, más de dos personas sufren accidentes
+por estas armas que contaminan 31 de los 32 departamentos del país.
+Según las cifras oficiales del Observatorio de
+Minas de la Vicepresidencia de la República, autoridad
+nacional encargada de articular las políticas en materia de la lucha contra las minas y de sistematizar la
+información.4 A primero de octubre de 2005, el número de víctimas totales registradas a partir del año
+1990 –año en que comenzó el registro de estos eventos- ascendió a 4163, esta cifra revela el gran número de víctimas por MAP y MUSE. De acuerdo con el
+Informe Monitor de Minas, el cual hace seguimiento
+al problema de las MAP y reporta el progreso de los
+Estados que han firmado el Tratado para su prohibición, Colombia hace parte de los países en el mundo
+con mayor número de víctimas, junto con países como
+Afganistán, Angola, Camboya e Irak.
+. GRÁFICA 1 Evolución número de víctima por año a octubre 1 de 2005 La presencia de MAP y MUSE en el territorio colombiano constituye sin duda una de las formas de contaminación más perversa, asesina y duradera que se haya
+conocido. En efecto, las personas son sus principales
+víctimas, puesto que estas armas tienen la característica de actuar de manera indiscriminada, porque
+son activadas por las propias víctimas. Sus efectos
+son duraderos, las MAP y las MUSE mantienen su
+capacidad de matar y mutilar a las personas hasta
+que no hayan sido removidas o desactivadas. Por
+esta razón, las Naciones Unidas estiman que una
+MAP o MUSE es diez veces más susceptible de matar
+y mutilar a un civil después de un conflicto que a
+un combatiente regular o irregular durante los combates. Lo cual hace pensar que el trabajo en contra
+de las MAP y la MUSE en Colombia, hasta ahora,
+está comenzando y requerirá de muchos esfuerzos para
+lograr la atención adecuada e integral de las víctimas
+de estas armas, así como la prevención de estos accidentes en las comunidades que presentan un riesgo.
+Diferentes actividades relacionadas con la acción
+contra minas son llevadas a cabo a nivel nacional y
+local por parte de gobierno, la Campaña Colombiana
+Contra Minas –CCCM- y otras organizaciones. Paralelamente, existen diversas organizaciones internacionales y nacionales trabajando a nivel local y nacional
+en la defensa y el respeto del Derecho Internacional
+Humanitario y los Derechos Humanos por parte de
+todos los actores del conflicto. La CCCM trabaja bajo
+el espíritu de la Convención de Ottawa y con la seguridad de que para proceder en una campaña en contra
+de las minas antipersonal, ésta tiene que ser trabajada
+con y por los actores y las víctimas del conflicto. 4 Para mayor información remítase a www.derechoshumanos.gov.co/minas Fuente: Observatorio de Minas . Vicepresidencia de la República 11 Durante el periodo del 30 de septiembre de 2004 y el
+1 de octubre de 2005, 681 colombianos(as) sufrieron un accidente por MAP y MUSE de los cuales 193
+fueron civiles, es decir el 28.3% del total de las víctimas. En el total de las víctimas registradas hasta la
+fecha por las fuentes oficiales, el porcentaje de hombres adultos representa un 73.05% y el de los menores de edad un 26.94%, contrario a las cifras divulgadas en los medios de comunicación. Es importante
+recalcar que las MAP y las MUSE son armas que mutilan a sus víctimas: el 75% de ellas quedan heridas. Si se comparan las cifras oficiales acumuladas entre
+el primero de octubre de 2004 y el primero de octubre
+de 2005, los resultados son preocupantes para el futuro del país. Durante este período, el número de víctimas por departamentos se ha incrementado en casi
+todos los casos. Sin embargo, las diferencias de variaciones porcentuales anuales presentadas a continuación en el cuadro y en ambas gráficas reflejan la situación que se vive en cada departamento en términos de la
+dinámica del conflicto, del uso de las minas por parte de
+los actores armados no estatales -ANE- como estrategia
+de guerra, de la presencia de combates y de enfrentamientos continuos. GRÁFICA 1I Comparación eventos por MAP y MUSE
+Octubre 2004 / Octubre 2005 Fuente: Observatorio de Minas . Vicepresidencia de la República El Escenario 12 Una tarea que no da tregua Por un lado, es importante resaltar la situación
+del departamento de Antioquia que concentra el
+26,78% de las víctimas de todo el país con una cifra
+de 1.115 y cuya tendencia al alza no parece cambiar.
+De acuerdo con la siguiente tabla es preocupante
+observar que la mayor concentración en accidentes
+durante este periodo de tiempo corresponde a los departamentos de Antioquia, con un incremento de 393
+víctimas, para un promedio de 1.08 por día y Meta
+con un incremento de 142 víctimas para un promedio de 0.39 por día, en los demás departamentos, aunque es importante el incremento no es de tanto impacto como en estas dos regiones del país.
+De acuerdo con las cifras publicadas por el Observatorio de Minas, durante el periodo de 1990 a
+1999 el total de las víctimas civiles fue de 290, sin
+embargo, desde el 2000 hasta el 2005 las víctimas
+fueron de 1193, para un total de 1483 víctimas civiles en este periodo de tiempo, de acuerdo con lo anterior se percibe un incremento alarmante de víctimas DEPARTAMENTOS OCT-04 OCT-05 Variación anual Antioquia
+Bolívar
+Caquetá
+Meta
+Santander
+Norte de Santander
+ Cauca
+Arauca
+Cundinamarca
+Tolima
+Cesar
+Putumayo
+Caldas
+Guaviare
+Huila
+Sucre
+Boyacá
+Casanare
+Nariño
+Chocó
+Valle del Cauca
+La Guajira
+Magdalena
+Vaupés
+Córdoba
+Quindío
+Risaralda
+Bogotá DC
+Atlántico
+Vichada
+Guainía
+San Andrés 722
+330
+254
+179
+256
+174
+168
+122
+140
+68
+104
+82
+67
+50
+46
+57
+51
+44
+20
+28
+24
+18
+36
+25
+6
+21
+18
+10
+10
+4
+0
+0 1115
+365
+339
+321
+254
+240
+200
+158
+137
+124
+118
+111
+96
+70
+58
+57
+54
+51
+40
+38
+36
+32
+32
+29
+26
+19
+15
+13
+10
+4
+1
+0 54.4%
+10.6%
+33.5%
+79.3%
+-0.7%
+37.9%
+19.0%
+29.5%
+-2.1%
+82.3%
+13.5%
+35.36%
+43.28%
+40%
+26%
+0%
+5.8%
+15.9%
+100%
+35.7%
+50%
+77.7%
+-11.1%
+16%
+333%
+-9.5%
+-16.6%
+30%
+0%
+0%
+100%
+0% Fuente: Observatorio de Minas, Vicepresidencia de la República 13 14 El Escenario GRÁFICA III GRÁFICA IV VARIACIÓN Nº VÍCTIMAS POR DEPARTAMENTO
+OCT 2004 / OCT 2005 Fuente: Observatorio de Minas . Vicepresidencia de la República Fuente: Observatorio de Minas . Vicepresidencia de la República A N T I Q
+O A
+U I B O L Í R
+A
+V A
+C Q U E Á
+T M E A
+T S A N A
+T D
+N E R N T E . D S
+E A N A
+T D
+N E R A
+C
+U
+A
+C A
+C
+U
+A
+R
+A N
+D
+N
+U
+C I A M R
+A A
+C T O L I M A C S
+E R
+A P U T M
+U Y
+A O A
+C L A
+D S R
+A
+V
+A
+U
+G I E U
+H I L A S C
+U R E B O Á
+C
+A
+Y A
+C S A N R
+A E N R
+A I O
+Ñ H
+C O C Ó A
+V E
+L
+L D L
+E A
+C
+U
+A
+C A
+U
+G I
+J A
+R M A
+D
+G
+A E
+L N A U
+A
+V S
+É
+P C Ó R O
+D B A Q O
+D
+N
+U I Í R I S A
+R
+A L A
+D B O
+G
+O C
+D
+Á
+T . T
+A L Á N T I C O V I A
+D
+A
+H
+C A
+U
+G I N Í A S A N A D
+N R S
+É DETALLE: Variación Nº víctimas por departamento
+Oct 2004 / Oct 2005 T O L I M A C S
+E A R P U T U M A Y O A
+C L D A S A
+U
+G V I A R E U
+H I L A S C
+U R E B O Y Á
+C
+A A
+C S A N A R E N A R I O
+Ñ H
+C O C Ó V A E
+L
+L D L
+E A
+C
+U
+A
+C A
+U
+G I
+J R A M A D
+G A E
+L N A V U
+A S
+É
+P C Ó R D O B A Q U I D
+N Í O R I S A R A L D A B O G O T Á C
+D . A T L Á N T I C O V I A
+H
+C D A A
+U
+G I N Í A S A N A D
+N R S
+É          Una tarea que no da tregua Compromiso del Estado colombiano EL ESTADO COLOMBIANO AL RATIFICAR la Convención de Ottawa en el año 2001 reafirmó su compromiso
+ante la comunidad internacional para ponerle término
+al uso, a la producción, empleo, comercialización y
+transferencia de estas armas. De igual manera, se
+comprometió a destruir sus existencias, a entablar
+acciones que permitan erradicarlas de su territorio y a
+prestarle una asistencia integral a las víctimas de estas armas proscritas. Para cumplir con este objetivo,
+Colombia cuenta con un marco legal.
+En Colombia, las víctimas civiles de MAP y MUSE
+son cobijadas por la Ley 418 de 1997 que estipula
+los derechos de las víctimas del conflicto armado, dentro de las cuales se incluyen las víctimas de MAP y
+MUSE. Aunque la Ley presenta algunas carencias, como
+que los derechos de las personas prescriben porque
+hay un plazo de un año después del momento del
+accidente o que no se contemplan todas las prótesis
+requeridas a lo largo de su vida, integra los diferentes
+componentes de una atención de tipo integral. Según la
+Ley, las víctimas de MAP y MUSE tienen cubiertos los
+primeros auxilios, la atención médica hospitalaria, la
+rehabilitación física (provisión de prótesis y órtesis) y la
+atención psicológica. También pueden beneficiarse de
+ayudas educativas, facilidades de crédito, subsidios para
+vivienda, capacitación y reinserción socio profesional. civiles durante los últimos años (2000-2005). Pues
+pasó de 29 víctimas promedio por año en el lapso de
+1990 a 1999 a 198.8 víctimas promedio por año en
+el periodo de 2000 a 2005. El mismo comportamiento se ha observado en las víctimas militares que pasó
+de 53.6 en el periodo de 1990 a 1999 a 349.16 del
+año 2000 a 2005. Aunque las estadísticas generales muestran que
+los militares son, mayoritariamente, los más afectados por estas armas proscritas, si damos una mirada
+en una escala local, podemos observar que en los
+municipios donde se presenta un mayor índice de accidentalidad, en todo el territorio nacional, se ve como
+característica particular que en la mayoría de los casos la  población civil es la más afectada. Para entender esta afirmación, los reportes oficiales muestran que, por ejemplo, en Cocorná, situado en
+el oriente antioqueño, el número de víctimas civiles
+asciende a 38 mientras que el número de víctimas
+militares llega a 30. De la misma manera, en Argelia
+se tiene registro de 32 civiles y 26 militares, en Granada 23 civiles y 22 militares, en San Francisco 47 civiles y 41 militares, etc. En Santander en el municipio de
+El Carmen hay un registro de 17 civiles y 12 militares,
+en Sabana de Torres de 15 civiles y 4 militares y en
+San Vicente de Chucurí de 15 civiles y 12 militares.
+Todos estos datos demuestran la magnitud del
+problema de las minas en Colombia. Las perspectivas
+futuras no son alentadoras y requieren de un mayor
+esfuerzo y de un mayor compromiso por parte de las
+entidades encargadas de llevar a cabo la política
+pública en el país. «Él piensa que porque quedó sin su pie yo ya no lo voy a querer.» La esposa de José, 23 años, Antioquia 15 El Escenario 16 Papel de la CCCM
+en la atención de las víctimas de MAP y MUSE LA CCCM HA CONVERTIDO LA atención integral de las
+víctimas por MAP y MUSE en uno de sus ejes principales de acción, con el objetivo de facilitarle a los
+sobrevivientes el acceso a la atención, ya que las personas afectadas, en un alto porcentaje de los casos,
+no poseen los recursos para el traslado hasta los centros de salud y rehabilitación, ni para realizarse los
+exámenes médicos o pagar el alojamiento durante el
+proceso de atención. Todos estos aspectos no son
+contemplados por la normatividad existente.
+La CCCM no busca sustituir al Estado colombiano
+y mucho menos sustraerlo de sus responsabilidades
+adquiridas frente a sus ciudadanos y ante la comunidad internacional, al contrario, busca ejercer presión ante
+él para que se generen los cambios necesarios en sus
+políticas y que algunos aspectos sean contemplados
+para la toma de decisiones.
+Para entender con claridad el papel de la Campaña
+Colombiana Contra Minas en la atención a las víctimas,
+es importante hacer la siguiente anotación, la CCCM
+no es una organización médica, no brinda los primeros
+auxilios, ni la atención hospitalaria ni mucho menos
+la rehabilitación física (provisión de prótesis y órtesis)
+o la rehabilitación psicológica. En Colombia existen instituciones especializadas y competentes para realizar
+estas acciones y ellas pueden cumplir con sus responsabilidades respectivas en la atención integral de las
+víctimas de MAP y MUSE.
+Por consiguiente, el papel de la CCCM consiste
+en generar los mecanismos y las dinámicas entre las
+entidades competentes para que las víctimas de MAP
+y MUSE tengan el acceso efectivo a una atención
+entendida como integral. En ese sentido, la CCCM se constituye como un enlace entre las víctimas, las
+instituciones de salud, los centros de rehabilitación,
+las autoridades locales, regionales, nacionales e internacionales propiciando que la Ley 418 de 1997 se
+cumpla a cabalidad. Adicionalmente, la CCCM brinda
+apoyo a las víctimas civiles de MAP y MUSE y a sus
+familiares en el proceso de reclamación de sus derechos (ayudas humanitarias e indemnizaciones por los
+daños y los perjuicios causados por el accidente), ofreciendo una orientación acerca de sus derechos y un
+acompañamiento para realizar los trámites legales.
+A raíz de las acciones locales de sensibilización
+que ha venido desarrollando la CCCM en los municipios contaminados por estas armas, los coordinadores departamentales han podido percibir la dramática
+situación de los sobrevivientes y de sus familias y
+visibilizarla. Para contrarrestarla, la CCCM suscribió
+un acuerdo de cooperación con Moviment per la Pau
+–MxP-, organización no gubernamental de Cataluña,
+que ha buscado el apoyo de la Fundación la Caixa,
+la Generalitat de Cataluña y el Ayuntamiento de Barcelona para cubrir los gastos de transporte, alimentación y hospedaje de 150 sobrevivientes y de sus
+acompañantes durante el tiempo que dure su proceso de rehabilitación inicial. Más de la mitad de los
+sobrevivientes beneficiados provienen de Antioquia,
+departamento con el mayor registro de accidentes y
+de víctimas de Colombia. También la CCCM y MxP
+vienen realizando el acompañamiento de víctimas
+en los departamentos de Cauca, sur de Bolívar, Nariño, Santander, Caquetá, Antioquia, Caldas, Norte
+de Santander, Meta y Cesar.
+El acompañamiento en la atención de las víctimas tiene como propósito principal lograr que las
+víctimas por MAP y MUSE puedan acceder a una
+rehabilitación física y psicológica como parte de la
+atención integral a la cual tienen derecho por ley y a
+la que no habían podido acceder. Esas víctimas son Una tarea que no da tregua acompañadas por un familiar o un amigo que les brinda
+su apoyo durante todo el tiempo de su estadía y rehabilitación. Paralelamente, se busca fortalecer la relación
+entre las víctimas y su entorno para que sean ellos los
+que en un futuro lideren la exigencia del cumplimiento
+de sus derechos.
+Es importante reconocer que la CCCM, a través
+de sus coordinadores regionales, se hace cada vez
+más presente en el momento en que la víctima llega
+al hospital, después del accidente. El coordinador de
+la CCCM ofrece todo su apoyo a las víctimas y a su
+familias para que sus derechos no sean vulnerados,
+informándolos de éstos. Un ejemplo de esto es el
+caso de los tres niños en el Caquetá; ellos sufrieron
+un accidente con una mina en Cartagena del Chairá
+y cuando llegaron al Hospital de Florencia para que
+los atendieran, el coordinador de la CCCM estuvo
+ahí prestándoles toda la asesoría a los padres y articulando el apoyo con otras organizaciones, como
+el Comité Internacional de la Cruz Roja –CICR-. El acompañamiento es una necesidad urgente La gran mayoría de las víctimas civiles por MAP y
+MUSE en Colombia son campesinos de escasos recursos, con poco nivel de educación o analfabetas.
+Ellos viven en las zonas rurales del país, en las regiones
+alejadas de los centros urbanos de difícil acceso y que
+presentan problemas de orden público como combates, retenes, paros armados e influencia de los actores
+armados, entre otros. Al sufrir un accidente por una
+MAP o una MUSE, los civiles, a diferencia de los militares, tienen que conseguirse los medios para llegar con
+vida al primer centro de salud y luego ser remitidos a un
+hospital que cuenta con un mayor nivel de atención y
+que les puede ofrecer los tratamientos hospitalarios
+necesarios. Por lo general, la atención que se le brinda
+a una víctima civil por MAP y MUSE termina en este
+punto, rompiendo la cadena de la atención entendida como integral. Cuando una víctima sale sin una remisión para un centro de rehabilitación para que continúe
+con su tratamiento, se pierde la posibilidad de seguimiento, ya que la persona regresa a su municipio sin
+contar con los recursos para poder volver a acceder en
+el futuro a los tratamientos médicos brindados que en
+su mayoría están en los centros urbanos. En efecto, la
+Ley 418 de 1997 no contempla este aspecto fundamental para que las víctimas civiles puedan continuar
+con su tratamiento, teniendo un acceso efectivo a la
+rehabilitación física y psicológica. Esta situación se
+traduce en un estado generalizado de abandono de
+los sobrevivientes de accidentes por MAP y MUSE.
+Los coordinadores departamentales de la CCCM
+se encargan de identificar a los sobrevivientes, localizarlos y asegurarse de que tengan su documento de
+identidad, su historia clínica y el certificado del alcalde que asegura su condición de víctima por MAP o
+MUSE. Estos tres requisitos permiten su remisión a
+un centro de rehabilitación, en coordinación con la
+oficina nacional de la CCCM.
+Por otro lado, la CCCM realiza un acompañamiento a las víctimas y a sus acompañantes durante el
+proceso de rehabilitación, asegurándose de que sus derechos en la etapa de atención de urgencia se cumplan
+y que tengan el beneficio de una atención adecuada y
+de calidad. Igualmente, informa a las víctimas y a sus
+familias sobre los derechos que tienen y les brinda una
+orientación para efectuar los trámites de reclamación.
+Es clave entender que el papel de la CCCM es acompañar a los sobrevivientes en el proceso, por esta
+razón, no hace tutelas ni presenta demandas.
+Toda acción frente a la problemática de las víctimas por MAP y MUSE tiene una razón de ser si es
+articulada con las autoridades competentes, desde
+el nivel local hasta el nivel nacional e internacional.
+En ese sentido, la CCCM trabaja buscando la articulación y el compromiso de los personeros, los alcaldes, 17 El Escenario 18 las instituciones de salud, la gobernación, los comités
+de acción contra minas, la Defensoría del Pueblo,
+Acción Social –mejor conocida como Red de Solidaridad Social RSS-, el Instituto Colombiano de Bienestar
+Familiar –ICBF-, el Servicio Nacional de Aprendizaje
+–SENA-, etc. para que cumplan con las responsabilidades que les competen y para encaminar acciones y
+dinámicas que conlleven la sostenibilidad de la atención
+de las víctimas. (Remitirse al glosario al final de la publicación para mayor información sobre las entidades). La clave es el trabajo articulado Desde octubre de 2004 hasta noviembre de 2005 se
+han visto beneficiadas directamente por el proyecto
+de acompañamiento, realizado entre MxP y la CCCM,
+105 víctimas civiles por MAP y MUSE, sin contar sus
+acompañantes y familiares.
+El trabajo que viene realizando desde hace cuatro
+años la CCCM en Antioquia, la Corporación Paz y
+Democracia,6 a través de los facilitadores municipa- . ) á t o
+g
+o B ( é
+b
+a
+n r e B n
+a
+S o i g
+u f e R o
+s
+a
+p e
+d r a
+g
+o
+h l e n
+e P A M e
+d e t n
+e i v i v
+e r b
+o
+S les, permite una efectiva localización y un contacto
+permanente con las víctimas de accidentes de años
+anteriores y sus familiares. Muchas de las víctimas
+buscan directamente al facilitador, lo cual demuestra
+la importancia de un interlocutor visible a nivel municipal para el tema de las MAP y la MUSE. Cabe
+anotar que otros sobrevivientes fueron contactados
+a través de víctimas que se habían beneficiado del
+acompañamiento que ofrece la CCCM y que conocían casos que ameritaban ayuda.
+En el departamento del Cauca, el papel de la
+CCCM en la ubicación de los sobrevivientes por MAP
+y MUSE es fundamental. En los demás departamentos el trabajo se hace a través de la interlocución de
+los coordinadores de la CCCM con los personeros,
+los alcaldes, los centros de salud y las organizaciones sociales, entre otros. Es importante resaltar que
+otras víctimas han sido remitidas a la Campaña Colombiana Contra Minas por organizaciones no gubernamentales como Médicos sin Fronteras o instituciones como el Hospital Universitario del Valle. La articulación con los centros de
+rehabilitación y otras organizaciones La CCCM trabaja con varios centros de rehabilitación en
+tres de las principales ciudades del país, estos centros
+son los que hacen posible la rehabilitación de los sobrevivientes. Sin embargo, está interesada en ampliar los
+convenios de trabajo con otros centros de rehabilitación
+que existen en el país y contribuir con acciones específicas para el fortalecimiento de los centros de atención
+regionales. Este esfuerzo se puede ver claramente en
+el caso del Hospital Universitario del Valle, donde
+éste contará con un departamento de rehabilitación
+habilitado, gracias a la cooperación del gobierno del 6 Organización que integra la CCCM en Antioquia            Una tarea que no da tregua Paralelo a esto, la CCCM mantiene una permanente
+interlocución con el gobierno nacional, a través del
+Observatorio de Minas de la Vicepresidencia de la
+República, informándole el estado de las acciones llevadas a cabo, evidenciando las dificultades que se
+presentan en lo cotidiano y presionando para que se
+tomen las medidas necesarias para que se cumpla de
+manera efectiva la atención integral de las víctimas. Después de su accidente, quedó en
+sillas de ruedas. Su familia vive de la
+caridad de las personas. Para él es
+muy difícil y lo afecta bastante. Perdió
+varias citas médicas en la ciudad de
+Medellín por falta de pasajes, esto ha
+generado que su recuperación sea
+más larga, sólo desea recuperarse lo
+más pronto posible y comenzar a
+trabajar. Varios de sus hijos sufren de
+anemia por falta de alimentación,
+tiene cinco hijos menores de 13 años. Lorena Patiño (encargada del programa en Antioquia hasta el
+2005), acerca de Luis Alfonso de 39 años en Antioquia. Japón –este objetivo se logró con la participación conjunta de la CCCM y el Observatorio de Minas de la Vicepresidencia de la República-. La meta para los próximos años es entonces el fortalecimiento de los centros
+de rehabilitación regionales para lograr una atención a
+las víctimas más cercana a sus domicilios.
+Las víctimas de Antioquia y Córdoba son remitidas al Hospital San Vicente de Paúl en Medellín que, a
+través del laboratorio Ortopraxis y el Comité Regional
+de Rehabilitación de Antioquia, les brinda las prótesis
+y les asegura la rehabilitación física. El Hospital General de Medellín y el Hospital Pablo Tobón Uribe
+también atienden víctimas por MAP y MUSE. Las
+víctimas del sur de Bolívar, Cesar y Santander son
+remitidas, por lo general, al Hospital Universitario
+de Santander y al Hogar Jesús de Nazareth en Bucaramanga. Las víctimas del Cauca, Putumayo, Meta,
+Nariño y Caquetá son remitidas a Bogotá al Instituto
+de Ortopedia Infantil Roosevelt y al Centro Integral de
+Rehabilitación de Colombia –CIREC-, dependiendo del
+grado de las lesiones sufridas y de la complejidad de
+los tratamientos requeridos. El Instituto de Ortopedia
+Infantil Roosevelt cuenta con un servicio de cirugías
+y hospitalización, así como con un convenio con la
+Fundación Oftalmológica Nacional FUNDONAL para
+la realización de prótesis oculares, transplantes de
+córnea y cirugías especializadas.
+La CCCM también busca establecer convenios
+con otras organizaciones e instituciones que apoyan
+otros componentes de la atención integral, como por
+ejemplo, el apoyo y el  seguimiento psicológico de la
+víctima y su familia, la capacitación de los sobrevivientes y la elaboración de proyectos productivos
+para la reinserción socio profesional. 19 20 Capítulo II. El universo
+legislativo de
+las víctimas de
+MAP y MUSE 21 El universo legislativo de
+las víctimas de MAP y MUSE A raíz del accidente, sus oídos quedaron gravemente afectados.
+«En estos momentos yo no puedo hacer nada, perdí mi equilibrio;
+esto no me deja quedarme de pie por mucho tiempo… A mi lo que
+me gustan son las fincas, toda mi vida la he dedicado al campo, sólo
+en el campo puedo ser feliz, pero ya no puedo trabajar como antes» Francisco, 53 años, Antioquia Siempre nos imaginamos que las víctimas de minas sufren amputación de sus
+miembros inferiores. Por lo general, es así, son pocas
+las víctimas de estos accidentes que no sufren una
+amputación de alguno de sus miembros. Sin embargo,
+no podemos olvidar que las MAP y la MUSE también
+dejan esquirlas en el cuerpo, amputación de miembros
+superiores, lesiones internas que no se ven, pero que hay
+que tratar, además de las lesiones en la piel, los ojos, la
+audición y el trauma psicológico que son poco visibles y
+tenidos en cuenta y que por lo general ameritan un tratamiento complejo y especializado, difícil de acceder
+dentro del sistema de salud colombiano. Las heridas causadas por las MAP y la MUSE son
+complejas y requieren de cuidados y tratamientos adecuados puesto que afectan varios órganos a la vez. A
+causa de la explosión, todos los componentes de fabricación de estas armas se incrustan en distintas
+partes del cuerpo: piernas, órganos genitales, tronco,
+brazos, orejas, cara, ojos. Así que los pedazos de
+plástico, metal, barro y estiércol –según relatan las
+víctimas- se mezclan con los fragmentos óseos, tejidos blandos del miembro y la ropa causando la
+amputación del mismo y quemaduras. La gravedad
+de las heridas depende de las características de los
+artefactos y del modo de activación, así como de
+la edad de la víctima y su estatura. Por lo general,
+se requieren unos tratamientos costosos y continuos, ya que ese tipo de lesiones marcan de por
+vida a la persona que las ha sufrido.
+Es necesario que todos los colombianos(as)
+sepamos que las víctimas por MAP y MUSE tienen
+derechos. Derechos que deben ser cumplidos. 22 ¿Cuáles son los derechos
+de las víctimas civiles de MAP y MUSE según la Ley? LAS VÍCTIMAS CIVILES DE accidentes por MAP y MUSE
+en Colombia pertenecen al grupo de víctimas del conflicto armado interno7. El Estado colombiano ha establecido una serie de beneficios descritos en la Ley 418
+de 1997 donde estipula que: «En el desarrollo del principio de solidaridad social y
+dado el daño especial sufrido por las víctimas, estas
+recibirán asistencia humanitaria, entendida por tal
+la ayuda indispensable para sufragar los requerimientos esenciales, a fin de satisfacer los derechos que
+hayan sido menoscabados por los actos enunciados
+en el artículo 15.8» A continuación presentamos de manera clara y resumida los diferentes derechos que tienen las víctimas
+de MAP y MUSE según la ley colombiana. A. ASISTENCIA EN MATERIA DE SALUD. Las víctimas por MAP y MUSE tienen derecho,
+ante todo, a una asistencia en materia de salud.
+Entendida como la atención médica, quirúrgica y
+hospitalaria gratuita e inmediata, es decir, que las
+instituciones hospitalarias públicas y privadas
+del país que presten servicios de salud tienen la
+obligación de atender de manera inmediata y Una tarea que no da tregua oportuna a las víctimas que lo requieran, sin evaluar su capacidad económica y sin exigir una
+condición previa para su admisión.19
+Cuando una institución médica no tiene la capacidad ni los medios necesarios para atender a las
+víctimas por MAP y MUSE de manera adecuada y
+oportuna, deben remitir al paciente a un hospital
+de mayor nivel que tenga los medios suficientes para
+garantizar la prestación de un servicio adecuado.
+Las víctimas tienen derecho a recibir de manera gratuita los servicios de asistencia médica, quirúrgica y hospitalaria que consisten en la
+hospitalización, el material médico-quirúrgico de
+osteosíntesis y órtesis, conforme con los criterios
+técnicos que fije el Ministerio de Protección Social. También están incluidos los medicamentos,
+los honorarios médicos y los servicios de apoyo
+como los bancos de sangre, los laboratorios, las
+imágenes diagnósticas, el transporte, los servicios de rehabilitación física por el tiempo que sea
+necesario y los servicios de rehabilitación mental
+conforme a los criterios técnicos fijados por el
+Ministerio de la Protección Social. 110.
+El reconocimiento y pago de estos servicios
+médicos, quirúrgicos, hospitalarios y de rehabilitación física y mental se hacen por conducto
+del Ministerio de la Protección Social con cargo
+a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema de Seguridad Social en Salud
+–FOSYGA-11. No tiene un costo límite. 7 Artículo 15. de la Ley 418 de 1997 en su título II: Atención a las víctimas de hechos violentos que se susciten en el marco del conflicto
+armado interno: «toda persona de la población civil que sufre perjuicios en su vida, grave deterioro en su integridad personal y/o bienes,
+por razón del conflicto armado interno, tales como atentados terroristas, combates, ataques y masacres entre otros, es considerada
+como víctima del conflicto armado interno»
+8 Artículo 16. de la Ley 418 de 1997.
+9 Artículo 19. de la Ley 418 de 1997.
+10 Artículo 20. de la Ley 418 de 1997.
+11 El FOSYGA es una cuenta adscrita al Ministerio de la Protección Social manejado por encargo fiduciario (FIDUFOSYGA) y cuyos recursos
+son destinados a varios fines, uno de los cuales es el seguro de accidentes catastróficos y accidentes de tránsito. (ECAT).
+www.fosyga.gov.co 23 El universo legislativo de
+las víctimas de MAP y MUSE B. ASISTENCIA HUMANITARIA D. SUBSIDIOS A CRÉDITOS SOLIDARIOS Las víctimas de MAP/MUSE y sus familias pueden beneficiarse de las asistencias humanitarias brindadas por Acción Social –conocida
+como la Red de Solidaridad Social-12, la Red es
+una entidad pública nacional que tiene como
+mandato prestar asistencia humanitaria a las
+víctimas del conflicto armado interno, siempre
+y cuando la solicitud por parte de la víctima de
+MAP/MUSE o de su familia sea realizada dentro del año siguiente a la ocurrencia del hecho.
+Acción Social reconoce una asistencia humanitaria por incapacidad permanente (según
+el grado de incapacidad13) y por muerte de
+un valor máximo de 42.29 salarios mínimos
+mensuales legales vigentes14. También contempla una ayuda humanitaria de emergencia
+y por heridas leves sin incapacidad de un valor
+máximo de dos salarios mínimos mensuales
+legales vigentes. C. ASISTENCIA EDUCATIVA Los menores de edad víctimas de MAP/MUSE
+tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de
+matrícula y pensiones en las instituciones públicas de primaria y secundaria, y algunas veces en instituciones privadas, si éstas así lo
+conciertan con el gobierno. Acción Social certifica a los directores de las instituciones educativas
+para que los niños y niñas víctimas de MAP y
+MUSE sean eximidos del pago de matrícula y
+pensiones únicamente durante un año. Los sobrevivientes de MAP /MUSE pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición, reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de
+trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a
+tramitar el crédito. Acción Social emite una certificación respaldando el crédito si el sobreviviente no
+tiene las garantías suficientes. E. PROTECCIÓN PARA LOS NIÑOS
+Y NIÑAS VÍCTIMAS DE MAP Y MUSE El ICBF15 tiene la obligación de brindar protección
+a los menores que han sufrido un accidente por
+MAP o MUSE, siendo éstos víctimas del conflicto
+armado y de la violencia política mediante las diferentes formas de atención existentes: colocación
+familiar temporal, hogar transitorio durante 30 días,
+protección en centros especializados para la niñez
+vinculada al conflicto armado, seminternado (8 horas al día), externado (4 horas al día) y por último
+a través de la gestión contratada con apoyo psicológico y orientación familiar (12 encuentros al mes). ...El hermanito le dijo a Verónica que
+corrieran rápido para la casa. Ella le
+respondió: «Hermanito, no puedo porque se me quedó el piecito...». Perdió
+su pierna derecha abajo de la rodilla. Verónica, 11 años, Antioquia 12 Remítase al glosario para mayor información y a www.red.gov.co
+13 Ver el cuadro de porcentajes asignados a la invalidez en anexo.
+14 El salario mensual legal vigente constituye una medida de valor establecida cada año por ley. El año que tiene que ser tomado en
+cuenta para calcular el monto de la asistencia humanitaria es el año de ocurrencia del accidente. Para tener una idea, el salario mínimo
+mensual legal vigente del año 2005 equivale a 381.000 pesos (es decir unos $200 USD). El monto reconocido máximo para el año 2005
+es de 16.112.490 pesos (es decir unos $8.480USD).
+15 Para mayor información referirse al Glosario y a www.icbf.gov.co 24 Una tarea que no da tregua F. CAPACITACIÓN PARA VINCULARSE
+AL MERCADO LABORAL J. SUBSIDIOS DE TRANSPORTE
+Y GASTOS FUNERARIOS El SENA16 es la entidad pública de cobertura nacional encargada de capacitar en una especialidad
+técnica a los colombianos(as) para facilitar su vinculación laboral. En ese orden de ideas, los sobrevivientes de MAP y MUSE pueden acceder a las
+capacitaciones y a los centros de información para
+el empleo, ubicados en todo el territorio nacional. G. SUBSIDIO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Los sobrevivientes de MAP y MUSE y sus familias
+pueden acceder a los subsidios de vivienda de interés social prestados por el Ministerio del Medio
+Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al ser
+parte de la población más vulnerable de este país. H. PENSIÓN MÍNIMA LEGAL VIGENTE Los sobrevivientes de MAP y MUSE que sufrieron
+una pérdida del 50% o más de su capacidad laboral
+tienen derecho a una pensión mínima legal vigente
+cubierta por el Fondo de Solidaridad Pensional. I. INDEMNIZACIONES FIDUFOSYGA reconoce dos tipos de indemnización: 1) por incapacidad permanente (en función
+del porcentaje de incapacidad establecido por la
+Junta Regional de Calificación de Invalidez) de un
+valor máximo de 180 salarios mínimos diarios
+legales vigentes17 y, 2) por muerte de un valor
+máximo de 600 salarios mínimos diarios legales
+vigentes. La solicitud debe ser realizada dentro de
+los 6 meses siguientes a la ocurrencia del hecho. El FOSYGA también reconoce un subsidio de
+transporte para el traslado a un centro de atención en salud hasta por 10 salarios mínimos
+diarios legales vigentes. Puede ser cobrado por
+la institución de salud o por la persona particular
+que prestó el servicio. Cuando la persona muere
+se le reconoce a la familia el costo que implica el
+funeral de la víctima hasta por 150 salarios
+mínimos diarios legales vigentes. Para tener una
+imagen clara de los derechos mencionados, recomendamos al lector referirse a los cuadros
+gráficos al final de la publicación. Para concluir, es importante aclarar, que el universo
+legislativo que cobija a las víctimas de MAP y MUSE,
+es claro y abarca varios aspectos, sin embargo, estos
+derechos no se cumplen en su mayoría. Ya que las
+condiciones para acceder a ellos no son fáciles para
+los sobrevivientes. Por ejemplo, la reclamación de las
+ayudas humanitarias que proporciona la Red de Solidaridad Social y las indemnizaciones otorgadas por el
+FOSYGA constituyen un derecho fundamental de las
+víctimas civiles; no obstante, la falta de conocimiento
+por parte de las víctimas y la falta de información de
+muchas autoridades locales, regionales y de las instituciones de salud a diferentes niveles, llevan a que ese
+derecho no sea ejercido plenamente y prescriba. 16 Para mayor información referirse al Glosario y a www.sena.edu.co
+17 El monto de la indemnización por el FOSYGA es calculado con base en el salario mínimo diario y no mensual del año de ocurrencia del
+accidente establecido por la ley. En el año 2004 equivale a 12.000 pesos es decir  $6USD y en el año 2005 equivale a 12.700 pesos es
+decir $6.7USD, aproximadamente. Por consiguiente, la indemnización por incapacidad permanente reconocida por el FOSYGA para un
+accidente ocurrido en el 2004 puede llegar al monto máximo de 2´160.000 pesos (es decir $1.080USD) y para el 2005, 2´286.000 pesos
+(es decir $1.213USD). La indemnización por muerte en el 2004 puede llegar a 7´200.000 pesos (es decir $ 3.600USD) y para el 2005
+puede llegar a 7´620.000 pesos (es decir $4.010USD). 25 26 Capítulo III. La realidad 27 La realidad 28 La esposa de Manuel  lo abandonó después de su accidente, él no se
+atreve a llamarla porque sabe que se encuentra pasando
+muchas necesidades con su hija.  Si él confirma esto, se podría
+´
+poner más mal por saber que tampoco le puede ayudar. Manuel, 42 años, Montería Haciendo visible lo cotidiano PARA LAS PERSONAS QUE CONOCEN la problemática y que trabajan este componente de la atención de las
+víctimas por MAP y MUSE en Colombia, lo que viene
+a continuación no constituye una gran novedad. Sin
+embargo, resalta elementos que durante el ejercicio
+cotidiano del acompañamiento a la atención de las
+víctimas han sido vividos y comprobados por los
+coordinadores de la CCCM y por los mismos sobrevivientes. Además, se presentan algunos casos emblemáticos que revelan la dimensión del problema y de
+las violaciones a su derecho de recibir una atención
+integral. Los casos presentados a continuación son
+representativos y simbólicos, pero no constituyen la
+totalidad de los testimonios y relatos que conoce
+MxP y la CCCM a raíz del ejercicio del acompañamiento a los sobrevivientes. NO SE EFECTÚAN LAS REMISIONES CORRESPONDIENTES PARA LA ATENCIÓN POST-HOSPITALARIA. La atención de emergencia para las víctimas civiles de accidentes por MAP o MUSE está cubierta
+en gran parte por las instituciones de salud. No
+obstante, las remisiones a los centros de salud
+especializados para la parte post-hospitalaria no
+son efectuadas de manera automática, ni de
+acuerdo a las responsabilidades establecidas por
+la Ley 418 de 1997, lo que se traduce en que
+las víctimas de MAP y MUSE no tienen acceso a
+una rehabilitación entendida como integral. MUCHOS FUNCIONARIOS DE LAS
+INSTITUCIONES DE SALUD DESCONOCEN
+LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS POR MAP
+Y MUSE Y SUS RESPONSABILIDADES. A pesar de todo el trabajo de sensibilización,
+información y capacitación, todavía muchos
+centros e instituciones de salud le cobran a las
+víctimas la atención médica y/o algunos servicios, por ejemplo, los exámenes médicos, las
+radiografías, los exámenes de audiometría, o
+les exigen el pago de algunos elementos indispensables como la gasa, las muletas, las vendas,
+los anti-inflamatorios y los antibióticos, entre
+otros, lo que está por fuera del presupuesto para
+las familias de las víctimas, que tienen muy poca
+capacidad económica. Una tarea que no da tregua Caso de Delfa Eliana, 12 años, Tolima El accidente de Martha ocurrió el 20 de noviembre del 2004 a las tres de la tarde en el cerro MorroAzul, vereda Violeta, del municipio de Alvarado, Tolima. Según cuenta Juan Carlos de 17 años «Mi mamá se fue a traer una yegua que estaba en el camino, había una rama en la mitá, ella la recogió, y activó una mina antipersonal.» Murió instantáneamente. Su hija de trece años, Delfa Eliana resultó herida con esquirlas en todo su cuerpo. La niña fue llevada al puesto de salud del barrio deberían hacerlo. Persiste la dificultad para las
+víctimas y sus familias el desplazarse hasta el
+centro de salud donde le hacen esas curaciones,
+por la difícil situación económica para cubrir el
+transporte diario, ida y vuelta y el alojamiento en
+una ciudad ajena a su residencia. La CCCM quiere señalar la deficiencia de hogares de paso en
+las ciudades para la estadía de las víctimas y sus
+familiares durante sus curaciones, lo que dificulta el
+proceso de atención y se convierte en toda una carrera de rebusque y sobrevivencia para las familias. de El Salado. El médico le limpió las heridas, pero «Dure seis días en el hospital, cuando me dieron nunca fue remitida al Hospital de Ibagué Federico salida me quedé en Popayán. Un señor venía a hacer- Lleras, porque según cuenta su abuela, Herminda me curaciones diarias durante 3 meses, el cobraba «no era importante». Además, relata que la enfer- poquito, le daba lo que me alcanzaba, en total, por mera les dijo que no se podían quedar mucho tiempo ahí, unos $40.000 pesos». en el centro de salud porque les iba a salir demasia- do costoso. Tuvieron que cancelar $20.000 pesos por la atención recibida en el centro. Mientras se encontraba en Ibagué, en la casa de un familiar, a la niña le sacaron con agujas pedacitos de vidrio, metal, hierro, piedritas y alambres de todo el cuerpo. Aún tiene esquirlas que le duelen y que le molestan. Sin embargo, no había sido atendida por el Hospital Federico Lleras porque le cobraban $14.000 por la consulta y les exigían numerosos exámenes y radiografías. Con la carta del personero del municipio de Alvarado, lograron ser atendidos y que no le cobra- ran la radiografía. La Gobernación del Tolima tiene conocimiento de este caso. LAS CURACIONES POST-HOSPITALARIAS
+SON OBVIADAS EN LA ATENCIÓN INTEGRAL Se presentan dificultades con las curaciones
+necesarias para el tratamiento post-hospitalario:
+la mayoría de las víctimas son dadas de alta
+por los hospitales, aún cuando requieren de curaciones diarias. Esas curaciones se las cobran y no Marco Tulio, 73 años, Cauca AUSENCIA TOTAL DE APOYO PSICOSOCIAL
+PARA LAS VÍCTIMAS Y SUS FAMILIAS El apoyo psicosocial es totalmente inexistente
+para las víctimas y sus familias en las diferentes
+etapas de la atención integral. Los hospitales no
+efectúan las remisiones a los psicólogos y queda
+olvidado ese aspecto fundamental de la rehabilitación integral. Muchos hospitales ni siquiera
+cuentan con un servicio de psicología de planta,
+lo que nos lleva a preguntarnos ¿A quién podemos
+acudir frente a esas situaciones? IMPOSIBILIDAD DE ASISTIR
+A LAS VISITAS DE CONTROL MÉDICO Las cirugías y los tratamientos médicos para las
+víctimas por MAP y MUSE requieren de múltiples citas médicas con especialistas, visitas de
+control que implican para las víctimas y sus
+familias varios desplazamientos a los centros
+urbanos. Al no tener los recursos, las víctimas y
+sus familias se ven obligadas a dejar pasar las 29 La realidad citas médicas e incluso a seguir durante años
+con clavos y movilizadores externos que tenían
+que haber sido retirados. Caso de Carlos Arturo, 17 años, Nariño Carlos Arturo es un menor que a los 14 años de edad sufrió graves heridas en su cuerpo causadas por la explosión de una granada abandonada, después de la toma del municipio de Colón, departamento de Nariño. El hecho ocurrió el 7 de septiembre de 2002 en la vereda David Bajo, municipio de Colón, departamen- MEDICAMENTOS RECETADOS A LAS
+VÍCTIMAS QUE NO SON CUBIERTOS POR
+EL PLAN OBLIGATORIO DE SALUD -POS18- Muchos medicamentos formulados para el tratamiento de las víctimas de MAP y MUSE no son
+cubiertos por el POS, al igual que las muletas y las
+vendas necesarias para su rehabilitación. Por consiguiente, las víctimas y sus familias deben endeudarse para conseguirlas o simplemente renunciar a
+este derecho, si no se realizan acciones de tutela. to de Nariño, donde un menor de 16 años perdió la Caso de Juan Carlos, 12 años, Antioquia vida y Carlos Arturo resultó con graves lesiones en el Juan Carlos fue víctima de un accidente por una mu- abdomen (hígado, intestino delgado, colon) y una nición sin explotar (una granada) en el municipio de herida abierta en el cráneo. San Carlos Antioquia, el día 29 de junio del 2000. Desde esa fecha, ha tenido varias intervenciones En ese accidente murieron dos de sus hermanos de quirúrgicas. Después de tres años el joven seguía 8 y 6 años. Juan Carlos perdió el ojo izquierdo, tuvo postrado en una cama en su casa, porque tenía las lesiones abdominales y semi-amputación de la mano heridas del abdomen y el cráneo abiertas. En las derecha. Cuando la CCCM conoció el caso en el 2001 operaciones le pusieron una especie de «malla» en ya le habían practicado 19 cirugías. el abdomen y no podía moverse. El problema de Juan Carlos, además de la nece- El padre tuvo que vender sus pertenencias para sidad del cambio de prótesis ocular del ojo izquierdo, cubrir los gastos, porque siempre han tenido que pa- es que en su ojo derecho presenta un «Glaucoma gar los gastos de la droga que según los hospitales no traumático por explosión, ojo único en malas condi- son reconocidas por el FOSYGA, como también el ciones, pero con nervio óptico viable». El tratamien- copago, los gastos de transporte, de estadía y demás. to recetado para salvar su visión, ya que la opción Por esta razón Carlos Arturo no pudo volver nunca quirúrgica es muy complicada, tiene un valor de más a Pasto para sus citas médicas de control. $500.000 pesos mensual (250 USD) que la familia La coordinadora de la CCCM en Nariño realizó no está en condiciones de pagar, ya que fue despla- una gestión para que se retomara su caso y él está zada de San Carlos y está sobreviviendo en Medellín siendo atendido en el Instituto Roosevelt en Bogotá. en condiciones muy difíciles. El hospital que lo atendía «Mi sueño es sólo tener una casa propia para no seguir siendo
+errantes y desplazados  como hasta el momento». Luz Adriana, 24 años, Antioquia 18 Para mayor información remítase al glosario que se encuentra al final de la publicación. 30 Una tarea que no da tregua definió no costearle más la droga al niño y por lo tanto, de inmediato por la Fundación Oftalmológica Nacio- no se le ha podido hacer el tratamiento indicado y nal, a través del convenio que tiene establecido con corre el riesgo de quedarse ciego. La CCCM adelan- el Instituto de Ortopedia Infantil Roosevelt. Le pres- tó unas acciones para conseguir los medicamentos cribieron un tratamiento oftalmológico para curar la requeridos ante los laboratorios privados, mientras infección que tenía en el ojo a raíz del tiempo que sale la demanda que presentaron. Hoy el CICR está llevaba con esa esquirla. También le realizaron una atendiendo el caso. COMPLEJIDAD DE LAS LESIONES DE LA PARTE
+OFTALMOLÓGICA, OTORRINOLARINGOLÓGICA. No se le presta la suficiente atención a las
+lesiones de la parte oftalmológica, ni otorrinolaringológica, ni a los que requieren de cirugía reconstructiva (considerada como cirugía
+plástica o sea estética). Existe una mayor dificultad para las víctimas de MAP y MUSE que
+presentan este tipo de lesiones para acceder a
+un tratamiento adecuado y cualificado dentro
+del sistema de salud colombiano. Caso de Gloria Nancy, 15 años, Antioquia El caso de Gloria Nancy nos muestra una realidad dramática, una joven de quince años que fue víctima de una mina antipersonal en el municipio de Argelia en Antioquia el 10 de mayo de 2005, quien después de dos meses del accidente seguía con una esquirla en su ojo, que le estaba afectando seriamente la visión, y ninguna entidad de salud de la ciudad de Medellín le prestó el servicio oftalmológico, ni una solución concreta y rápida. Las palabras del médico de Gloria Nancy en Medellín fueron «no vale la pena botar el dinero en una cirugía, ya que con seguridad perderá el ojo». Gilma, la mamá de Gloria, aseguró que «ningún hospital asumiría el costo de la cirugía porque era demasiado costosa y las posibilidades de salvarle el ojo eran muy pocas.» Por esta razón, Glo- ria Nancy y su madre fueron trasladadas a la ciudad de Bogotá dentro del proyecto de acompañamiento a las víctimas de MxP y la CCCM y fueron atendidas cirugía donde se la extrajeron por fin de su ojo. Adicio- nal a la ayuda médica que recibió para las lesiones en sus ojos, Gloria Nancy fue evaluada por un otorrino por las lesiones que sufrió en sus oídos. El oído derecho se encuentra gravemente afectado y según los médicos, no tiene arreglo. Escucha muy poco. El tímpano del oído izquierdo fue reventado y no puede ser reconstruido. Gloria Nancy tiene que regresar a Bogotá en unos cuatro meses para terminar su tra- tamiento oftalmológico y de cirugía plástica. Aún le hace falta mucho. CIRUGÍA PLÁSTICA Y QUEMADURAS La cirugía plástica en Colombia está considerada
+como un lujo y no se encuentra cubierta por el
+POS, por esta razón la tienen que cubrir las víctimas. El POS tampoco cubre los medicamentos
+necesarios para recuperar la piel de las quemaduras. Así que, la señora Nerma que a raíz del
+accidente perdió un seno no puede operarse porque se considera como una cirugía estética, igualmente tampoco cubre el caso del niño Jesús
+Rubian a quien la explosión de una MUSE le dejo
+la cara y el cuello quemados; para completar la
+complejidad de su lesión, estuvo a punto de perder
+el ojo, porque en el Hospital de Pasto se demoraban en quitarle la esquirla que tenía. LOS AMPUTADOS SÓLO
+TIENEN CUBIERTA UNA PRÓTESIS La situación de las víctimas de MAP y MUSE
+amputadas es preocupante y dramática y requiere
+de soluciones de orden político y de salud públi- 31 La realidad ca. Las personas amputadas requieren de varias
+prótesis y de cirugías de remodelación de su muñón por el resto de su vida. Los menores de edad
+víctimas de MAP y MUSE tampoco tienen un
+tratamiento especial al no tener cubiertas sus
+prótesis, hay que tener en cuenta que en promedio deben cambiar de prótesis cada seis meses.
+Así que el problema es grande. Es indispensable
+darle una solución concreta, ya que cada día está
+aumentando el número de víctimas y si la tendencia continúa al alza este será un problema de
+salud pública en unos años. ESTÁNDARES DE CALIDAD DE LAS
+PRÓTESIS ENTREGADAS A LAS VÍCTIMAS En Colombia las prótesis son fabricadas por los
+centros de rehabilitación y otras instituciones,
+el problema es que no parecen estar sujetas a
+estándares de calidad en su proceso de fabricación. Esta falta de regulación legal puede llegar
+a afectar a las víctimas directamente en su proceso de rehabilitación. Caso de Manuel, 42 años, Montería En el mes de febrero de 2005 Manuel se comunicó con la Corporación Paz y Democracia, coordinador de la CCCM en Antioquia, porque su prótesis le molestaba mucho y la rodilla le dolía cada vez que caminaba. Fue remitido a la ciudad de Medellín para tener una consulta en el Hospital General donde tenía su historia clínica. Ninguno de los ortopedistas y fisiatras sabía qué hacer, qué procedimiento seguir para la remodela- ción o cambio de su prótesis. Fueron remitidos ante el fisiatra que había ordenado su prótesis y que era a la vez, dueño del laboratorio de prótesis. Él aseguró que la prótesis no estaba al revés sino que fue diseñada así para una mejor movilidad. Sin embargo, la reali- dad era otra y finalmente otro fisiatra encontró que la prótesis estaba mal elaborada, era del pie con- trario y le estaba afectando su rodilla, desviándosela. Le recomendó mientras cambiaban la prótesis man- tenerse muy quieto, de lo contrario tendrían que amputar un poco más su pie. Hoy Manuel tiene una nueva prótesis, pero como los demás, no tiene garan- tizadas las siguientes. FIDUFOSYGA : UN VERDADERO CUELLO DE BOTELLA Existe una urgencia en encontrar mecanismos para
+resolver el principal nudo para la atención a las
+víctimas: el cobro de las instituciones de salud y/
+o de rehabilitación que le hacen a Fidufosyga. Este
+constituye un verdadero cuello de botella que amenaza toda acción para la atención de las víctimas
+civiles en el futuro, ya que muchos hospitales y
+centros de rehabilitación se encuentran en una
+situación financiera frágil, porque Fidufosyga no
+les ha reconocido aún los gastos incurridos por la
+atención de muchas víctimas de MAP y MUSE.
+Por esta razón, las instituciones prefieren trabajar
+con Empresas Prestadoras de Salud –EPS- o con
+particulares y no con víctimas de MAP y MUSE
+que tiene sus tratamientos médicos y de rehabilitación con cargo al Estado. LAS VÍCTIMAS DE MAP Y MUSE: POBLACIÓN
+VULNERABLE PARA INCLUIR DENTRO DEL SISBEN19 Las víctimas de MAP y MUSE son personas que
+sufrieron un accidente por un arma indiscriminada, cuyo uso está condenado y prohibido a
+nivel internacional. Son altamente vulnerables,
+de escasos recursos y domiciliadas en las zonas
+rurales más alejadas. Además, muchas de ellas 19 Para mayor información remítase al glosario que se encuentra al final de la publicación. 32 Una tarea que no da tregua Propuestas de acción LOS SERVICIOS OFRECIDOS A LAS víctimas de MAP y MUSE para su rehabilitación integral no van desconectados de la capacidad que tiene el Estado en
+materia de salud, educación y reinserción laboral.
+Al contrario, se enmarcan dentro de las políticas
+públicas que se llevan a cabo en estas áreas. Es
+igualmente claro que la situación económica del país,
+su nivel de desarrollo y la crisis humanitaria actual
+constituyen obstáculos mayores para una atención
+integral de las víctimas del conflicto armado. Sin embargo, estos argumentos no pueden seguir constituyendo excusas que justifican la pasividad del Estado
+colombiano frente a esa problemática y frente a sus
+víctimas del conflicto.
+En efecto, el gobierno tiene la capacidad de
+tomar decisiones políticas en términos de acción y
+de ubicación de sus recursos, dando si quisiera una
+respuesta rápida y adecuada a las necesidades de
+las víctimas por MAP y MUSE y haciendo efectivos
+sus derechos. La sociedad colombiana tiene de igual
+manera un papel que cumplir, solidarizándose con
+ellas y generando dinámicas sociales duraderas que
+busquen un mayor compromiso nacional y los cambios legales necesarios para garantizar una rehabilitación real y de por vida de las víctimas.
+Por su parte, la comunidad internacional también
+puede contribuir a través de un apoyo más consecuente
+en materia de asistencia integral a las víctimas civiles
+en sus diferentes componentes.
+Estas son algunas propuestas para orientar la
+acción en la asistencia integral de las víctimas de
+MAP y MUSE: 33 presentan alguna discapacidad y requieren de tratamientos médicos de por vida. Por estas razones,
+y teniendo en cuenta los criterios para acceder a la
+encuesta del SISBEN, estas personas cumplen los
+criterios para ser priorizadas dentro del sistema de
+salud subsidiado. Es primordial, entonces, iniciar
+una labor conjunta para incluir de manera privilegiada a las personas víctimas de MAP y MUSE
+dentro de las políticas de salud del gobierno. AUSENCIA DE APOYO LEGAL
+PARA INICIAR ACCIONES LEGALES Como los derechos son vulnerados y la ley prescribe es indispensable comenzar a ejecutar acciones
+legales (demandas, tutelas) para la reparación de
+los perjuicios causados y de la violación de los
+derechos de las víctimas. Por obvias razones, las
+víctimas no pueden costear un abogado que lleve
+acabo estas acciones y se requieren profesionales para que lleven a cabo estos largos procesos.
+¿Cómo se está preparando el Estado colombiano para enfrentar estas situaciones, si los sobrevivientes requieren de cuidados médicos durante toda su vida, y el número crece cada día? . ) á t o
+g
+o B ( t
+l e
+v
+e
+s
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+o R l
+i
+t n
+a f n I a i d
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+t s n I l e r o
+p o
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+n
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+c
+u
+a
+C l e
+d n
+e
+v
+o J            La realidad 34 MEJORAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Existen numerosas dificultades para localizar a
+las víctimas de MAP y MUSE y sobre todo para
+recoger información precisa y actualizada acerca
+de sus condiciones de vida reales. En efecto, la
+información que se tiene es atomizada y parcial,
+lo cual no permite hacer visible toda la dimensión
+de este flagelo y diseñar acciones encaminadas
+a remediar este problema en todos sus componentes. Por consiguiente, es un aspecto que
+merece ser reforzado a través de la generación de
+canales y redes de comunicación desde lo local
+hasta lo nacional. Por ejemplo, la gran mayoría
+de las estructuras médicas no especifica en sus
+archivos el origen de las heridas de sus pacientes
+y por ende, no transmite a las autoridades competentes la ocurrencia de accidentes por MAP o
+MUSE. Una de las soluciones, que ha funcionado
+en algunos departamentos como en Antioquia, es
+la de capacitar facilitadores municipales. Ellos
+propician un flujo de información constante y
+veraz, así como una interlocución permanente
+con los municipios y las regiones. MEJORAR LOS SERVICIOS DE SALUD Los recursos humanos, técnicos y financieros, en
+la actualidad, no permiten una atención médica
+de las víctimas por MAP y MUSE en las mejores
+condiciones. Por esto, el personal médico demanda una capacitación específica para atender las
+lesiones causadas por estos artefactos, así como
+la dotación de recursos adecuados para los centros
+hospitalarios. Por otra parte, las actividades de
+capacitación pueden ir dirigidas a las comunidades
+en materia de primeros auxilios y normas que se
+deben respetar para prestar asistencia a un herido
+en un campo minado, sin correr riesgos. Los comités municipales en materia de derechos humanos, o comités de MAP y MUSE juegan un rol preponderante, siendo los encargados de poner
+en marcha todo un plan local de urgencia y de
+evacuación de los heridos hacia los centros de
+salud más cercanos. DAR PRIORIDAD A LA ATENCIÓN PSICOLÓGICA
+DE LAS VÍCTIMAS Y SUS FAMILIAS. Es urgente concientizar a las personas de la necesidad de una asistencia psicológica, tanto para
+la persona que sufrió el accidente directamente
+como para su familia y su comunidad. Esto está
+totalmente ausente en la práctica de la atención
+integral, es necesario promover las herramientas y
+los mecanismos para la asistencia psicosocial de
+las víctimas de MAP y MUSE basada en la comunidad puesto, que este proceso de atención debe ser
+continuo y debe involucrar el entorno de las víctimas. PROMOVER UNA ATENCIÓN ESPECIALIZADA PARA
+LOS MENORES DE EDAD VÍCTIMAS DE MAP Y MUSE,
+TENIENDO EN CUENTA SU ENTORNO, SU PROCESO Y
+SUS NECESIDADES (DESNUTRICIÓN, EDUCACIÓN,
+DESPLAZAMIENTO, VIOLENCIA INTRAFAMILIAR) Muchos de los procesos de atención a las víctimas
+de MAP y MUSE no cuentan con procedimientos
+especializados para los menores de edad. Es importante darle un enfoque prioritario a las políticas
+del gobierno, teniendo en cuenta las necesidades
+de esta población vulnerable y que requiere de un
+cuidado específico durante toda su vida. FORTALECER LA ARTICULACIÓN DE LAS
+ACCIONES ENTRE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES
+PARA FACILITAR LA ATENCIÓN INTEGRAL. Como se dijo anteriormente, las víctimas por MAP
+o MUSE no están recibiendo la atención integral
+a la cual tienen derecho, por falta de articulación
+entre el sistema de salud, las autoridades locales
+y las entidades que intervienen en este proceso.
+Tampoco tienen los medios para llegar hasta los
+centros de rehabilitación, ni mantenerse en la ciu- dad durante todo el tiempo que dura el tratamiento.
+Por esta razón, es indispensable continuar con el
+acompañamiento, presionando a las autoridades
+gubernamentales para que vuelvan sostenible
+esta dinámica, así como fortalecer las redes de
+apoyo de voluntarios que brindan un acompañamiento continuo a este proceso. Además, es
+necesario capacitar y fortalecer el personal de
+las diferentes instituciones involucradas en el proceso de atención, no solamente acerca de sus responsabilidades, derechos y obligaciones frente a
+esta problemática sino también frente a nuevos
+procedimientos, tecnologías y avances. FORTALECIMIENTO DE CENTROS DE REHABILITACIÓN Y HOGARES DE PASO REGIONALES. Los centros de rehabilitación que se encuentran
+en el país trabajando con las víctimas de MAP
+y MUSE requieren de un apoyo constante para
+poder continuar con sus actividades y para mejorar la calidad y la integralidad de la atención brindada mediante capacitaciones, recurso humano,
+recursos técnicos y maquinaria, entre otros. Según
+un estudio realizado en el 2003 por la Fundación
+Saldarriaga Concha,20 sólo el 1.5% de las instituciones cuenta con especialistas en órtesis y
+un 1.2% en prótesis. Una cuarta parte de las
+instituciones ofrece servicios de rehabilitación
+vocacional y el 25% de estas instituciones cuenta
+con médicos especialistas en rehabilitación. Es
+necesario difundir una dinámica de actividades
+en recreación y deporte para las víctimas, teniendo
+en cuenta su situación de discapacidad, integrando
+las políticas públicas de discapacidad. Por otra
+parte, existe una deficiencia en todo el país de
+hogares de paso que puedan brindar el alojamiento Una tarea que no da tregua y la alimentación a los sobrevivientes y sus familias durante el tiempo que dure la atención posthospitalaria y la rehabilitación física y psicológica. INCENTIVAR  PROYECTOS PRODUCTIVOS
+Y DE REINSERCIÓN LABORAL. El proceso de rehabilitación integral no puede
+continuar ignorando el aspecto de la reinserción
+profesional, elemento indispensable para la recuperación completa del individuo. La acción
+de la lucha contra las minas debe integrar este
+elemento a través de la puesta en marcha de
+proyectos productivos locales que puedan constituir verdaderas alternativas económicas y mejorar
+la situación de pobreza de estas víctimas. Así que
+es indispensable el apoyo para la capacitación
+de actividades productivas y para favorecer la
+comercialización de los productos fabricados
+por estas comunidades. Para esto es importante tener en cuenta, el perfil de las personas, sus
+aspiraciones personales, el contexto regional,
+socio económico y político en el que viven. PROPICIAR UN CAMBIO DE LA LEY COLOMBIANA
+PARA CORREGIR LAS CARENCIAS EXISTENTES Toda acción concreta para intentar cambiar las
+condiciones de vida de los sobrevivientes de MAP
+y MUSE en Colombia tiene un impacto relativo,
+tanto en el tiempo como en la población beneficiada. Por esta razón, es obligatorio que se realicen
+acciones que busquen una modificación de las
+leyes existentes, de manera que se suplan todas
+las carencias que se presentan. No es suficiente
+con pagarle una vez la prótesis a un niño, o darle
+los recursos para que un sobreviviente pueda
+permanecer en el centro de rehabilitación. Si no
+se toman las decisiones pertinentes que puedan 20 Resumen del estudio nacional de necesidades, oferta y demanda de servicios de rehabilitación, Fundación Saldarriaga Concha, Colombia 2003. 35 MEJORAR LA ARTICULACIÓN ENTRE LAS
+POLÍTICAS PÚBLICAS DE DISCAPACIDAD Y DE LAS MAP Y LA MUSE. A pesar de que están vinculadas en el papel y de
+que están en cabeza de una misma institución en
+Colombia, las políticas públicas frente a las MAP
+y las MUSE y la discapacidad no están articuladas
+en la práctica y aún no han presentado avances
+considerables para la atención de esta población
+vulnerable. A pesar de la existencia de políticas
+públicas, tanto en materia de la discapacidad como
+en el tema de las minas, las condiciones de vida
+de las víctimas siguen siendo dramáticas. «Mi sueño es graduarme como
+bachiller (ya falta poco). Además
+he aprendido algo que nunca
+imaginé… soy un artista, aprendí a
+pintar cuadros y me encanta pintar
+caballos, son símbolos de fuerza y
+libertad, ya he vendido algunos y
+espero poder algún día montar
+una galería. Hoy veo mi vida de
+otra de manera, menos difícil  con
+mas esperanzas de salir adelante» Javier, 31 años, Sur de Bolívar cambiar sustancialmente las condiciones de los
+sobrevivientes, éstos siempre tendrán dificultades
+para acceder a sus derechos. Es urgente abolir la
+prescripción de los derechos de las víctimas de MAP
+y MUSE y darle respuesta a los que quedaron por
+fuera de este plazo, así como incluir en el POS los
+tratamientos que no cubre éste y que son necesarios para la atención de los sobrevivientes. PROMOVER LA CREACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO
+DE GRUPOS DE VÍCTIMAS ORGANIZADOS O DE
+ASOCIACIONES PARA QUE SE CONVIERTAN EN
+LOS VERDADEROS PORTAVOCES DE LOS DERECHOS
+DE LAS VÍCTIMAS. La acción a favor de las víctimas de MAP y MUSE
+debe tender al fortalecimiento, al empoderamiento
+directo de ellas, ya que deben convertirse en los
+líderes y portavoces de sus derechos, apropiándose de esta lucha. Para esto, es indispensable
+integrar a los sobrevivientes y a sus familias a
+los espacios de debate y toma de decisiones sobre
+las políticas públicas relativas al tema de las MAP
+y MUSE y a los programas de acción en el nivel
+local, regional, nacional e internacional. La realidad 36 Una tarea que no da tregua La tarea no se termina aún LA CCCM A TRAVÉS DEL acompañamiento ha percibido la dramática situación que
+viven las víctimas civiles de minas antipersonal y munición sin explotar en el país.
+Tanto en los problemas que tienen para acceder a la salud, como frente a las dificultades, generadas a raíz del accidente, para reintegrarse a sus actividades cotidianas. Así
+mismo, evidenciamos las dificultades que existen para que estas personas puedan
+acceder a sus derechos de manera oportuna e integral.
+La atención integral a las víctimas constituye unos de los pilares de acción de la
+CCCM.  Somos conscientes que todas las acciones en relación con las víctimas por las
+MAP y las MUSE deben ser articuladas con las autoridades competentes desde el nivel
+local, regional y nacional, puesto que se trata de construir sostenibilidad y durabilidad
+de la acción emprendida.
+Esta publicación, Una  tarea que no da tregua, es sólo una pequeña muestra de la
+realidad de las víctimas de MAP y MUSE en Colombia que hemos percibido a través del
+trabajo realizado. Pretende ser una herramienta más de reflexión constructiva, donde a
+partir del planteamiento de los problemas se tomen las medidas necesarias para que la
+atención de las víctimas sea realmente integral. También, que estos sean insumos que
+puedan facilitar la toma de decisiones políticas respectivas en la atención integral de
+las víctimas de MAP y MUSE y que sea una invitación para que otras organizaciones y
+gobiernos se vinculen al trabajo emprendido por la CCCM para lograr una Colombia sin
+minas.
+El Artículo 6 de la Convención de Ottawa estipula que «cada Estado Parte que
+esté en condiciones de hacerlo proporcionará asistencia para el cuidado y rehabilitación de víctimas de minas y su reintegración social y económica», el Estado colombiano no puede olvidar que tiene una obligación internacional y una responsabilidad
+con sus ciudadanos, por esta razón, debe actuar en consecuencia y como Estado,
+adjudicando los recursos necesarios para atender esta problemática. Estamos seguros
+que llenar estos vacíos, ayudará a recuperar la dignidad de las víctimas.
+La acción humanitaria contra minas en Colombia se impone cada vez más como
+un imperativo que no puede ser más postergado para el futuro del país. Las minas
+antipersonal y las municiones sin explotar no dan tregua. 37 La realidad Mapa del territorio colombiano 38 Una tarea que no da tregua Anexos 39 Anexo 40 Alguna normatividad nacional e
+internacional vigente aplicable a las MAP y MUSE Convención de Ginebra de 1949 y
+Protocolo Adicional  I de 1977 En su artículo 51, exige la distinción por las partes en
+conflicto de las personas civiles y los combatientes,
+prohíbe los ataques indiscriminados y el uso indiscriminado de armas.
+En su artículo 35 prohíbe el uso de armas que causen
+sufrimientos innecesarios, es decir armas cuyos efectos nocivos son desproporcionados con respecto a su
+objetivo militar. proteger especialmente aquellas personas que por su
+condición económica, física o mental, se encuentran en
+circunstancias de vulnerabilidad manifiesta y sancionar
+los abusos y maltratos que contra ellas se cometan. Ley 418 de 1997 Su título segundo hace referencia a la atención de las
+víctimas de hechos violentos que se susciten en el marco del conflicto armado interno. Las víctimas civiles de
+MAP y MUSE entran dentro de esta categoría Convención de Ottawa de 1997 Ley 554 de 2000 Tratado internacional sobre la prohibición del empleo,
+almacenamiento, producción y transferencia de minas
+antipersonal y sobre su destrucción. Tiene como objetivo
+poner fin al sufrimiento y muerte ocasionados por las
+minas antipersonal en el mundo. A la fecha, 148 Estados han ratificado este Tratado. La Convención de Ottawa
+entró en vigor en Colombia el primero de marzo 2001. Constitución Política de Colombia Sus artículos 1 y 2 consagran que Colombia es un Estado Social y Democrático de derecho, consagrando un
+amplio conjunto de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales cuyo respeto, protección y
+garantía en beneficio de los habitantes y nacionales del
+país, es un imperativo para las decisiones de la gestión
+del Estado. Su artículo 13 establece que el Estado debe Por medio de la cual el Estado colombiano aprueba la
+Convención de Ottawa sobre la prohibición del empleo,
+almacenamiento, producción y transferencia de las minas antipersonal y sobre su destrucción. Ley 759 de 2002 Contiene las normas para dar cumplimiento a la
+Convención de Ottawa: presenta el régimen penal
+en caso de producción, transferencia, almacenamiento de minas antipersonal creando dos nuevos
+delitos; el régimen de destrucción de minas antipersonal; crea la Comisión Intersectorial Nacional para
+la Acción Contra Minas –CINAMA-, determina sus
+funciones, los órganos de la Comisión, las subcomisiones técnicas; plantea aspectos relacionados
+con las Misiones Humanitarias e Internacionales de Una tarea que no da tregua determinación de hechos y establece el Observatorio
+de Minas Antipersonal como entidad encargada de
+hacerle seguimiento al cumplimiento de la Convención por parte del estado colombiano, poniendo en
+marcha políticas en contra de las minas bajo la supervisión de la Vicepresidencia de la República. Decreto 1283 del 23 julio 1996 Por medio del cual se reglamenta el funcionamiento
+del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Jurisprudencia-Sentencia C-991 de 2000 Por medio de la cual la Corte Constitucional revisó la
+constitucionalidad de la ley 554 del 14 de enero 2000. Ayudas humanitarias brindadas por
+Acción Social / Red de Solidaridad Social -RSS- Ayuda Humanitaria de Emergencia Dos salarios mínimos
+mensuales legales vigentes. Asistencia Humanitaria por Incapacidad permanente Según el grado de incapacidad. Valor máximo reconocido:
+42.29 salarios mínimos Víctimas
+MAP/MUSE
+y sus familias Asistencia Humanitaria por Muerte Valor máximo reconocido: 42.29 salarios
+mínimos mensuales legales vigentes. Asistencia Humanitaria por Heridas leves sin incapacidad Plazo: 90 días después de ocurrido el accidente.
+Valor  máximo reconocido:
+2 salarios mínimos mensuales legales vigentes. Asistencia Educativa Subsidios a créditos solidarios Niños y niñas tienen derecho a estudiar
+sin pago de matrícula y pensiones en las
+instituciones públicas durante un año. Para la financiación, reposición y
+reparación de vehículos, maquinaria, equipos,
+muebles, enseres, capital de trabajo destinados
+a locales comerciales. 41 Derechos de las víctimas por  MAP/MUSE y
+sus familias reconocidos por el
+Fondo de Solidaridad y Garantía –FOSYGA- /FISALUD Subsidio de transporte Valor máximo reconocido:
+10 SMDLV Asistencia médica,
+quirúrgica y hospitalaria. Costo sin límite. Rehabilitación
+física y psicológica Costo sin límite
+hasta por un año. Víctimas
+MAP/MUSE
+y sus familias Indemnización por incapacidad permanente Valor máximo reconocido:
+180 SMDLV Indemnización por muerte
+Valor máximo reconocido:
+600 SMDLV Gastos funerarios Valor máximo reconocido:
+150 SMDLV Otros derechos de los sobrevivientes de MAP y MUSE Instituto Colombiano de
+Bienestar Familiar -ICBF- Protección para los niños
+sobrevivientes Ministerio de Medio
+Ambiente, Vivienda y
+Desarrollo Territorial Subsidio de vivienda
+de interés social Víctimas
+MAP/MUSE
+y sus familias Servicio Nacional de
+Aprendizaje -SENA- Cursos de capacitación
+para los sobrevivientes
+de MAP y MUSE Fondo de Solidaridad
+Pensional Pensión mínima
+legal vigente Anexo 42 Una tarea que no da tregua ¿Cuáles son los requisitos para que las
+víctimas de MAP y MUSE y sus familias accedan a las reclamaciones? Según la normatividad existente en Colombia, las posibilidades de reclamación de las víctimas civiles de MAP
+y MUSE ante la Acción Social / Red de Solidaridad Social y el FIDUFOSYGA prescriben con el tiempo. La ley estipula un plazo de seis (6) meses a partir de la fecha del accidente por MAP o
+MUSE para iniciar los trámites y tener acceso a las ayudas humanitarias e indemnizaciones otorgadas por la Acción Social/Red de Solidaridad Social y  FIDUFOSYGA1. Requisitos indispensables para acceder a las reclamaciones Acción Social /
+Red de Solidaridad Social Plazo de un (1) año a partir de
+la fecha del accidente. FIDUFOSYGA2 Plazo de seis (6) meses a partir
+de la fecha del accidente. Documentos originales y con fotocopias de cada uno.
+Los trámites no requieren intermediarios. Documento de identidad vigente
+Historia clínica Certificación de la condición de
+víctima por MAP o MUSE firmada por
+el alcalde o personero3 o el Comité de
+Prevención y Atención de Desastres. Carta de solicitud de la ayuda
+humanitaria dirigida a la Red
+de Solidaridad Social. Recorte de prensa donde se
+registró el hecho. Para la asistencia humanitaria por
+incapacidad permanente se necesita el
+certificado del Instituto de  Medicina
+Legal y Ciencias Forenses. Certificación de la condición de
+víctima de MAP/MUSE. Formulario FOSGA 03 de FIDUFOSYGA
+diligenciado y firmado con todos los
+documentos exigidos. Para la indemnización por incapacidad
+permanente es necesario el certificado
+de incapacidad permanente expedido
+por la Junta Regional de Calificación
+de Invalidez. Tienen un costo de (1)
+salario diario legal vigente. Certificación de la condición de víctima de MAP o MUSE firmada por el alcalde. 1 Artículo 16. Ley 418 de 1997.
+2 El consorcio FIDUFOSYGA, subcuenta Ecat, cubre entre otros, todos los accidentes ocasionados por MAP y MUSE
+con cargo a la cuenta del FOSYGA.
+3 Remitirse al glosario que se encuentra al final del documento. 43 Anexo 44 En este apartado sólo se hace referencia a las reclamaciones económicas a las que tienen derecho todas las
+víctimas de MAP y MUSE y sus familias, brindadas por
+Acción Social y FIDUFOSYGA. Es indispensable anotar
+que en cada caso, las víctimas y sus familias pueden
+acceder a otro tipo de reclamaciones que requieren de
+otros trámites y procedimientos, no mencionados en
+este documento. Para esto, es indispensable acercarse
+a las entidades respectivas, como en el caso de la capacitación, deben ir al SENA.
+Por desconocimiento de sus derechos, del plazo
+establecido y de los requisitos, muchas de las víctimas
+y sus familias no efectúan el proceso de reclamación
+en su debido momento y por ende, quedan por fuera
+de todo tipo de ayuda económica. Es importante sub- rayar que muchos son analfabetos y tienen dificultades para acceder a una orientación oportuna y adecuada para la consecución de los papeles requeridos.
+Lo que si es claro, es que la gran mayoría aún espera
+una respuesta por parte de ambas instituciones acerca
+del estado de su reclamación. Las personas que por
+falta de conocimiento de sus derechos no pudieron iniciar el trámite ante Acción Social y ante FIDUFOSYGA
+dentro del plazo de seis meses estipulado por la ley,
+aún siguen sin una respuesta acerca de su situación.
+Se encuentran en un estado de abandono total por
+parte de las entidades estatales y se sigue predicando
+que el derecho fundamental a la integridad física de las
+víctimas puede prescribir. Cuadro de porcentajes asignados a la invalidez por accidentes de MAP y MUSE TIPO DE INCAPACIDAD 1. Enajenación mental incurable que impida todo trabajo.
+2. Pérdida total o irrecuperable de la vista por ambos ojos.
+3. Parálisis total y permanente que impida todo trabajo.
+4. Pérdida o inutilización total de una mano o de un pie,
+junto con pérdida total o irrecuperable de la vista por un ojo.
+5. Pérdida total o irrecuperable de la audición por ambos oídos.
+6. Pérdida total o irrecuperable del habla.
+7. Pérdida total o irrecuperable de la vista por un ojo.
+8. Pérdida total o irrecuperable de la audición por un oído.
+9. Pérdida o inutilización total o permanente de un pie.
+10. Pérdida o inutilización total o permanente de una mano.
+11. Pérdida del dedo pulgar de una de las manos.
+12. Pérdida del dedo índice de una de las manos.
+13. Pérdida de cualquier otro dedo de las manos
+(distinto de pulgar e índice).
+14. Pérdida de cada uno de los dedos del pie. % reconocido sobre 49.29 SMMLV
+ del  año del accidente 100%
+100%
+100% 100%
+100%
+100%
+60%
+60%
+60%
+60%
+20%
+15% 10%
+10% Una tarea que no da tregua Glosario 45 Glosario 46 Accidente: Todo acontecimiento indeseado causado
+por minas antipersonal o munición sin explotar que
+causa daño físico y/o psicológico a una o más personas. (Ley 759/02 – Articulo 1) ANE - Actor Armado No Estatal: en Colombia, los
+actores armados no estatales son los grupos guerrilleros, como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
+Colombia –FARC-, el Ejército de Liberación Nacional
+-ELN-, el Ejército Popular de Liberación –EPL- y diversos grupos paramilitares como las Autodefensas
+Unidas de Colombia -AUC-. Convención de Ottawa: Convención sobre la prohibición del uso, producción, transferencia y almacenamiento de minas antipersonal, comúnmente llamado
+Convención de Ottawa. Fue adoptada el 18 de septiembre 1997 y entró en vigor el primero de marzo de
+1999. La Convención tiene por objeto poner término
+al sufrimiento y las muertes causadas por las minas
+antipersonal en el mundo poniendo término a la
+producción, empleo y transferencia de minas antipersonal, destruyendo las existencias, limpiando las
+zonas minadas y prestando asistencia a las víctimas.
+Colombia firmó este Tratado el 3 de diciembre de
+1997, lo ratificó el 6 de septiembre de 2000 y entró
+en vigencia el 1 de marzo de 2001. Defensoría del Pueblo: institución del Estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los
+derechos humanos en el marco de un Estado social
+de derecho, democrático, participativo y pluralista,
+mediante las siguientes acciones integradas: 1) Promoción y divulgación de los derechos humanos. 2)
+Defensa y protección de los derechos humanos. 3)
+Divulgación y promoción del derecho internacional humanitario. www.defensoria.org.co Eventos: todos los accidentes e incidentes relacionados
+con las minas antipersonal y la munición sin explotar. FIDUFOSYGA: consorcio fiduciario encargado de manejar los recursos de la cuenta del FOSYGA los cuales
+cubren entre otros, todos los accidentes ocasionados
+por minas antipersonal y munición sin explotar.
+[email protected] FOSYGA - Fondo de Solidaridad y Garantía: cuenta
+adscrita al Ministerio de la Protección Social manejado por encargo fiduciario (FISALUD) y cuyos recursos
+son destinados al subsidio y la promoción de la salud, dentro de los cuales existe un rubro de seguro de
+accidentes catastróficos y accidentes de tránsito que
+cubre también a las víctimas del conflicto armado,
+dentro de las cuales se encuentran las víctimas de
+MAP y MUSE. (ECAT). www.fosyga.gov.co ICBF - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar:
+institución de servicio público comprometida con la
+protección integral de la familia y en especial de la
+niñez. www.icbf.gov.co Incidente: cualquier situación relacionada con las
+minas antipersonal y munición sin explotar que no
+cause ninguna víctima humana (incautación, desactivación de campos minados, destrucción, accidentes de animales, fabricación, transporte, etc.) MAP - minas antipersonal: según la Convención de
+Ottawa, por «mina antipersonal» se entiende toda
+mina concebida para que explosione por la presencia,
+la proximidad o el contacto de una persona, y que
+incapacite, hiera o mate a una o más personas. Las
+minas diseñadas para detonar por la presencia, la
+proximidad o el contacto de un vehículo, y no de una Una tarea que no da tregua RSS - Red de Solidaridad Social: entidad pública
+nacional también conocida como Acción Social que
+tiene como mandato prestar asistencia humanitaria
+a las víctimas del conflicto armado interno, entre ellas
+las víctimas de MAP y MUSE. La Red pertenece a la
+Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional que tiene por objeto coordinar,
+administrar y ejecutar programas de acción social
+dirigidos a la población pobre y vulnerable y proyectos
+de desarrollo, coordinando y promoviendo la cooperación nacional e internacional, técnica y financiera no
+reembolsable que reciba y otorgue el país.
+ www.red.gov.co SENA – Servicio Nacional de Aprendizaje: entidad
+pública de cobertura nacional encargada de capacitar
+en una especialidad técnica a las personas para facilitar su vinculación laboral. www.sena.edu.co SISBEN: programa que permite generar información confiable y actualizada para identificar y clasificar socio económicamente a las personas, grupos familiares mediante la aplicación de una
+encuesta. Esta herramienta permite identificar y
+seleccionar los potenciales beneficiarios de los programas sociales de los municipios de una forma
+objetiva, transparente y equitativa. persona, que estén provistas de un dispositivo antimanipulación, no son consideradas minas antipersonal por estar así equipadas. MUSE - munición sin explotar: artefactos explosivos
+que por sus características de diseño o fallas del
+mismo no explotaron en el momento esperado y quedan activos, por esta razón funcionan de manera similar a las minas, porque son activadas por las propias víctimas. Las granadas, los rockets y los misiles,
+entre otros, hacen parte de esta munición. Personero municipal: persona que ejerce las funciones de divulgación, promoción de los derechos humanos, orientando a los habitantes de su municipio
+en el ejercicio de sus derechos. Tiene como función
+vigilar de conformidad con el Artículo 1ro de la Ley
+136 de 1994 el cumplimiento de la Ley 418 de 1997,
+tramitar ante la RSS la ayuda humanitaria cuando la
+víctima y su familia lo solicite, vigilar el cumplimiento
+de los decretos 1283 de 1996 y 1013 de 1998 y
+defender los intereses de la sociedad afectada por
+MAP y MUSE, entre otros. POS – Plan Obligatorio de Salud: conjunto de servicios de salud que todas las Entidades Promotoras de
+Salud, EPS,  deben prestarle a  sus afiliados. Algunos
+de estos servicios son: atención de urgencias de cualquier orden en todo el país; consulta médica general y
+especializada; hospitalización y cirugía en todos casos que se requieran; consulta médica en psicología, optometrías y terapias, tratamiento de enfermedades como cáncer y SIDA, sin importar que las haya
+tenido antes de su afiliación; consulta y tratamientos odontológicos, excluyendo ortodoncia y prótesis; atención integral durante la maternidad, el parto
+y al recién nacido; y exámenes de laboratorio y rayos
+X sin costos adicionales. Juan Carlos, 12 años, Antioquia. 47 48 

Circ_S0250569X00019282a.txt

@@ -0,0 +1,318 @@
+En el punto de mira: violaciones del derecho
+international humanitario
+Cometido de los medios de comunicacion por Roy W. Gutman Cincuenta anos despues de que las Naciones Unidas proclamaran su
+ambiciosa Declaration Universal de Derechos Humanos, cualquier esceptico podria demostrar sin mayores dificultades que el compromiso de la
+comunidad internacional para con el documento es, en el mejor de los
+casos, superficial. La ineficacia de las Naciones Unidas para impedir el
+genocidio en Bosnia-Herzegovina y en Ruanda, agravada por su omision
+de una exhaustiva autocritica que 
+le habria permitido aprender de 
+la
+experiencia de la tragedia de Bosnia, ha dejado al descubierto la farsa. Dicho esto, hay que 
+reconocer que 
+las Naciones Unidas no 
+son
+monoliticas ni son sinonimo de la comunidad internacional. Ademas, las
+actitudes han cambiado en la cima de la propia institucion y en muchos
+de sus Estados miembros, asi como entre las organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicacion; actualmente son muchos 
+los
+grupos que, desde muy diversos lugares, prestan particular atencion a los
+cnmenes de guerra. La serial mas significativa del cambio ha sido 
+la
+institucion por parte del Consejo de Seguridad, de tribunales internacionales ad hoc para juzgar los casos de genocidio, los crimenes contra la
+humanidad y los crimenes de guerra en los conflictos de Bosnia y Ruanda.
+Es posible que se instituya un tercer tribunal para juzgar los multiples
+crimenes contra la humanidad cometidos en Camboya durante los anos Roy W. Gutman es periodista y ganador del premio Pulitzer. Original: ingles 663 REVISTA INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA setenta. Por ultimo, representantes de diversos Estados aprobaron recientemente en Roma los terminos de referenda relativos a un tribunal penal
+permanente. Pero, a pesar de estos avances hacia el cese de la impunidad,
+las grandes potencias aun no han cumplido la obligacion impuesta en los
+Convenios de Ginebra de detener a los acusados de crimenes en la guerra
+de Bosnia. Las organizaciones no gubernamentales tambien han aprendido algo
+de estos terribles sucesos registrados tras al final de la guerra fria. Algunas
+han adoptado una postura mas militante en lo referente a los crimenes de
+guerra y otras violaciones patentes de los derechos humanos; otras han
+reelaborado sus manuales de formacion o han intentado abrir en mayor
+medida sus actividades a la opinion publica. Tambien entre los periodistas se extiende la idea de la necesidad de
+reflexion. Las violaciones de 
+los derechos humanos, 
+los crimenes de
+guerra y la impunidad son material para la prensa, por la sencilla razon
+de que el crimen es noticia. Por su tradicional funcion de perro guardian,
+la prensa tiene la obligacion de informar acerca del quebrantamiento de
+la ley, sobre todo si el infractor es un Estado o una institution financiada
+con dinero de los contribuyentes. Aun asi, la cobertura mediatica de los conflictos 
+internacionales o
+internos no suele presentarse desde 
+la perspectiva de las 
+infracciones
+cometidas contra las leyes de la guerra. De hecho, el derecho internacional
+humanitario es una enrevesada jungla de premisas, principios, aseveraciones y tecnicismos, impenetrable para la mayoria de los legos. ^Mejorarfa
+la cobertura mediatica con un mayor conocimiento de los derechos humanos y de los Convenios de Ginebra? La respuesta de este periodista,
+basada en su experiencia personal, es afirmativa. La experiencia de un periodista La cobertura de los conflictos armados de los ultimos diez anos ha
+dejado en muchos periodistas una sensation de frustration y desaliento. Los periodistas 
+figuraron entre 
+los primeros en descubrir que 
+las
+grandes potencias, 
+lejos de defender el derecho humanitario, estaban
+dispuestas a eludirlo, a no ser que hubiera intereses comerciales o de vital
+importancia en juego y siempre que no se atrajera la atencion de la prensa.
+A comienzos de agosto de 1992, a raiz de mis reportajes sobre las matanzas sistematicas en los campos de prisioneros del norte de Bosnia, de
+las 
+impresionantes 
+imagenes difundidas por 
+la ITN britanica y de 
+la
+information 
+enviada desde el 
+lugar de 
+los hechos por Ed Vulliamy, 664 COMETIDO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION corresponsal de The Guardian, el entonces presidente de Estados Unidos,
+George Bush, hizo una declaration aparentemente firme aunque evasiva
+que, pese a todo, dejaba traslucir una clara conciencia de que se habfa
+violado el derecho 
+international humanitario. No denuncio 
+crimenes
+contra la humanidad ni exigio la clausura de los campos de prisioneros
+y la liberation de estos, ni tan siquiera una investigation para verificar
+si se habian cometido crimenes. Solamente pidio que se permitiera el
+acceso del CICR al campo de Omarska y a otros campos de prisioneros.
+La reaction de las otras potencias fue mas lenta. El Gobierno trances tardo
+mas de una semana en mencionar la existencia de los campos de prisioneros, y el britanico, que en el curso de ese mismo mes tenia programada
+una importante conferencia diplomatica, se nego a cubrir los gastos de
+viaje para que Tadeusz Mazowiecki, ex primer ministro polaco, nombrado
+por las Naciones Unidas observador especial sobre derechos humanos,
+encargado de estudiar las acusaciones por las atrocidades perpetradas en
+Bosnia, pudiera asistir a dicha conferencia. Lejos de haber aprendido la lection del comienzo del holocausto nazi,
+los Gobiernos de numerosos paises europeos y de Estados Unidos parecfan
+perfectamente dispuestos a repetir los errores de los afios treinta, excepto
+el de cerrar las fronteras a los refugiados que hufan para salvar la vida.
+A mediados de 1992 llego a Bosnia un primer contingente de 
+tropas
+francesas y luego otro de efectivos britanicos, pero su mision se limitaba
+estrictamente a la protection de los envfos de alimentos y ayuda humanitaria —y a veces ni siquiera eso —, en lugar de proteger a los martirizados civiles inocentes. Solo a partir del despliegue de 
+las Fuerzas de Protection de 
+las
+Naciones Unidas (UNPROFOR), se manifesto la pasividad en denunciar
+las violaciones de los Convenios de Ginebra. Los Convenios cuentan con
+escasos mecanismos para garantizar su aplicacion, excepto el compromiso
+asumido por las Partes de respetarlos y velar por que sean respetados. Un
+amplio proyecto de investigation que realice en 1993 me convencio de
+que 
+la comunidad 
+internacional, en 
+la epoca de 
+los reportajes 
+sobre
+Omarska, no eludia sus responsabilidades por negligencia, sino debido a
+una mentalidad fraguada a lo largo de decenios. En lugar de vigilar la
+aplicacion de los Convenios, el personal de UNPROFOR estuvo presente
+varias veces en la escena del crimen, sin investigar ni informar acerca de
+lo sucedido. La sola idea de que los Cascos Azules —los soldados buenos por
+antonomasia— miren para otro lado mientras se estan cometiendo crimenes en su presencia puede equivaler, para el observador desprevenido, a 665 REVISTA INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA la abdication de una responsabilidad mas importante que cualquier mandato de Naciones Unidas. 
+Incluso 
+sin conocer el contenido de 
+los
+Convenios de Ginebra ni de otros tratados fundamentales del derecho
+intemacional humanitario, el mero sentido comun indica que ningiin ciudadano del mundo modemo puede presenciar violaciones flagrantes de
+los derechos humanos sin investigar ni exigir que alguien ponga remedio
+a lo que esta sucediendo. Sin embargo, las Naciones Unidas adoptan la
+perspectiva legalista segun la cual los Cascos Azules no estan sujetos a
+los Convenios de Ginebra. Es algo que averigiie mientras cubria 
+los
+sucesos en Bihac. En noviembre de 1994, pendia una amenaza de ataque sobre la localidad de Bihac, situada en el norte de Bosnia y declarada «zona de
+seguridad» por las Naciones Unidas. Para entrar en la ciudad, las tropas
+serbobosnias tenfan que atacar el hospital municipal. Previendo una tragedia, un encargado de asuntos civiles de las Naciones Unidas solicito al
+militar al mando de las fuerzas 
+locales que protegiera el hospital, invocando los Convenios de Ginebra. El oficial, de nacionalidad estadounidense, argumento que las tropas de las Naciones Unidas tenfan el deber
+de garantizar que el hospital de Bihac recibiera el alto nivel de proteccion
+estipulado para 
+tales 
+instituciones por el IV Convenio de Ginebra, y
+consiguio el visto bueno del jefe de asuntos civiles en Sarajevo, un ruso.
+El oficial al mando, de nacionalidad canadiense, desplego sus efectivos
+procedentes de Bangladesh en los terrenos del hospital y logro bloquear
+la ofensiva. Pero, dos semanas mas tarde, un funcionario de los servicios
+juridicos dictamino que las Naciones Unidas no estan sujetas a los Convenios de Ginebra, dado que el organismo mundial no es parte en los
+Convenios de 1949, y dijo que el oficial al mando solo esta obligado a
+obedecer las ordenes del Consejo de Seguridad. Si alguien hubiese supuesto que la UNPROFOR se sentia obligada a
+impedir o tan siquiera a vigilar los actos de genocidio, los crimenes contra
+la humanidad o cualquier otra de las graves infracciones mencionadas en
+los Convenios, la caida de Srebrenica, en julio de 1995, le habria quitado
+la venda de los ojos. Antes de su evacuation a una zona segura, las tropas
+holandesas tuvieron ocasion de ver como el ejercito serbobosnio separaba
+a los hombres y a los adolescentes de las mujeres, los ninos y los ancianos,
+cargaba a este ultimo grupo en autobuses y camiones, y enviaba a los
+primeros al lugar donde serian masacrados, como se supo mas adelante.
+Los primeros 54 miembros holandeses de las «fuerzas de paz» que los
+serbios hicieron prisioneros en sus puestos de observation y mantuvieron
+como rehenes en clara violation del derecho internacional fueron puestos
+en libertad, el 15 de julio, y enviados a Bosnia en autobus, tras ser privados 666 COMETIDO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACl6N de sus armas y equipos. De camino hacia la salvacion, mientras se encontraban aiin en territorio serbobosnio, los holandeses fueron testigos de
+inequivocos signos de matanzas: calzado y mochilas de mas de cien
+personas alineados junto a la carretera, decenas de cadaveres apilados en
+un carro y cuerpos sin vida a lo largo de los arcenes. Los testigos de
+Srebrenica afirman que las principales ejecuciones se habfan perpetrado
+un dia antes, el 14 de julio. Cabria suponer que cualquiera que hubiese
+presenciado 
+indicios 
+tan patentes de ejecuciones extrajudiciales 
+—un
+crimen de guerra segiin los Convenios de Ginebra— habria informado al
+respecto inmediatamente. Los sucesos que investigue y acerca de los cuales escribi por aquella epoca, en Omarska, Vogosca, Bihac y Srebrenica, se combinaban
+para formar una estrategia inquietante, como comprendi mas adelante.
+Acudf al CICR en busca de una explication y me 
+indicaron que 
+las
+Naciones Unidas, por no ser parte en los Convenios ni parte en el conflicto, no 
+imponen a 
+los Cascos Azules 
+la plena observancia de 
+los
+Convenios de Ginebra. En lugar de eso, antes de desplegar sus efectivos, el secretario general de las Naciones Unidas suele darles instrucciones generales sobre el respeto de 
+los principios de dichos Convenios. En el caso de Bosnia, esas instrucciones nunca llegaron a darse,
+lo cual plantea otro interrogante: ^quien tiene el cometido, en la comunidad internacional, de velar por la aplicacion de los Convenios? Segun
+los Convenios, el CICR tiene encomendado un conflictivo doble mandato: velar por su aplicacion y, a la vez, proporcionar 
+toda la protection posible a los prisioneros de guerra y a otras personas protegidas.
+La denuncia de 
+los 
+infractores puede 
+tener consecuencias directas y
+negativas para su acceso al lugar de los hechos. Por lo tanto, la practica habitual del CICR de entablar contactos discretos con 
+la parte 
+infractora es una reaction comprensible. Pero esto implica, por desgracia,
+que rara vez las violaciones llegan al conocimiento de la opinion publica. Las tropas extranjeras —si llevan cascos azules — pueden argumentar que pertenecen a un organismo que no es parte en los Convenios.
+Pueden mirar para otro lado, y de hecho lo hacen. Asi pues, las partes
+en conflicto quedan 
+libradas a si mismas: por un 
+lado, 
+los que estan
+violando el derecho, que dificilmente van a autoinculparse y, por otro,
+las victimas, cuyos alegatos rara vez son escuchados sin una buena dosis de escepticismo. En consecuencia, no hay nadie en el campo de
+batalla ni en sus proximidades que pueda denunciar en 
+tiempo 
+real,
+ante 
+la opinion publica, 
+las 
+infracciones 
+cometidas contra el derecho
+internacional humanitario. Y los infractores 
+tienen todas las cartas a su
+favor para gozar de total impunidad. 667 REVISTA INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA ;,lna funcion de los medios de comunicacion? En numerosas conversaciones se fraguo la idea de que esa podria ser
+una funcion de los medios de comunicacion. ^Cuantas veces habra observado un corresponsal un abuso patente sin llamarlo por su nombre:
+«crimen de guerra»? Pero; ^.como puede hacer un periodista para reconocer un crimen de guerra cuando lo ve? Personalmente he reflexionado acerca de sucesos que he presenciado y
+acerca de los cuales no he informado de manera adecuada. En octubre de
+1991, cuando arreciaba la guerra serbocroata, visite un hospital en el frente,
+en la localidad croata de Vinkovci, donde todas y cada una de las salas por
+encima del nivel del suelo habian quedado destruidas y donde todas las
+cruces rojas que lucian en el edificio y en los vehiculos del hospital habian
+sido otras tantas dianas. Los medicos croatas atendian en el sotano a sus
+pacientes, la mayoria heridos militares, entre ellos varios serbios. Redacte
+una dramatica relativa a los soldados ingresados en una de las salas (la
+tripulacion multietnica de un carro de combate yugoslavo) y al artillero
+croata que los habia convertido en lisiados. Mencione, solo de pasada, el
+estado del edificio, como un ejemplo mas de la «tragedia» de Eslavonia
+occidental. ^Tragedia? Una breve investigation habria puesto en claro que
+se trataba ademas de una grave violation del derecho internacional. Anos mas tarde me entere de que, por esa misma epoca, un delegado
+del CICR habia llegado a la conclusion de que el hospital de Vinkovci
+era un ejemplo "perfecto" de violation de los Convenios de Ginebra.
+Ademas, no era el linico hospital objeto de constantes ataques. El personal
+del CICR comprobo que lo mismo sucedia con el de Karlovac y el de
+Osijek. Naturalmente, el CICR no pudo ofrecer un relato exhaustivo del
+ataque contra el hospital de Vukovar, para el cual se emplearon, segiin
+fuentes croatas, cientos de proyectiles de mortero y dos bombas de gravedad de 250 kilos. Cuando, despues de tomar la localidad, los serbios
+comprobaron que, a pesar de todo, no habian arrasado el hospital, se
+llevaron a los supervivientes y los ejecutaron. Asi pues, Vinkovci no era un ejemplo aislado, sino parte de una
+estrategia que tenia como objetivo a los hospitales. Habria sido una buena
+historia para un periodico. Logicamente, un periodista cuidadoso habria
+tenido que atravesar el frente, obtener la version del otro bando, regresar
+al lado croata y probablemente ir y volver alguna vez mas hasta que todos
+los hechos encajaran. Cientos de periodistas de decenas de paises estaban
+cubriendo la guerra, pero ninguno —por lo que yo se— documento el
+crimen o la destruction del hospital de Vinkovci. Es un hecho del que cabe
+extraer una 
+lection. 668 COMETIDO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACl6N Con independencia de lo que las Naciones Unidas exijan en el futuro
+a sus fuerzas de paz en relation con los Convenios de Ginebra, los propios
+medios de comunicacion tambien pueden vigilar su aplicacion. Buscando
+ejemplos inequfvocos, investigando lo que sucedio en realidad e informando casi en tiempo real, los periodistas podrian dar a conocer un drama
+humano que la opinion publica de casi todos los paises podria relacionar
+con la aplicacion la violation de normas universalmente aceptadas. Resulta dificil evaluar en abstracto la potencial repercusion sobre la sensibilizacion de la opinion publica; pero, en determinadas circunstancias, tal
+repercusion podria ser considerable. Si la prensa hubiese difundido con
+mas habilidad 
+los abusos perpetrados durante la guerra de Croacia de
+1991, sus reportajes habrian alertado al mundo con respecto a la verdadera
+naturaleza del conflicto y lo habrian preparado mejor para la explosion
+de crimenes registrada durante la guerra de Bosnia, de 1992-1995. Y, si
+los periodistas hubiesen proporcionado un marco juridico de referencia
+para los malos tratos sistematicos en los campos de prisioneros, la destruction de la cultura y los ataques contra las ciudades y la poblacion civil
+durante el conflicto de Bosnia, tanto la opinion publica como los Gobiernos de las principales potencias habrian dispuesto probablemente de una
+base mas solida para determinar una respuesta. Lejos de estar anticuados o superados por los acontecimientos, 
+los
+Convenios de Ginebra de 1949 pueden aportar a la opinion publica una
+gufa normativa con respecto a lo realmente importante en un conflicto.
+Despues de 
+todo, recogen 
+las 
+lecciones aprendidas despues del peor
+conflicto del siglo, y su contenido —gran parte del cual se remonta a una
+epoca bastante anterior — asi lo refleja. Mientras que el objetivo del CICR
+es fomentar 
+su aplicacion citando ejemplos concretos, 
+los medios de
+comunicacion, por su parte, pueden concentrar su atencion en los crimenes
+de guerra. La opinion publica comprendera mejor lo que esta en juego en
+una guerra si los periodistas estan al tanto de lo que es un acto licito, ilicito
+o criminal, particularmente en el comienzo de esta nueva era de institution
+de tribunales 
+internacionales para juzgar 
+los abusos. Al final de este
+decenio, que tal vez se recuerde como la decada de la limpieza etnica, en
+las postrimerias de un siglo de guerras totales contra la poblacion civil
+y proximos ya a la conclusion de un milenio tumultuoso, probablemente
+ha llegado el momenta de informar mejor a la opinion publica acerca de
+estas distinciones. 669 REVISTA INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Unos niedios de comunicacion conocedores
+del derecho humanitario internacional para la prevention
+del sufrimiento y los cnmenes
+Un proyecto Con el fin de promover el conocimiento del derecho internacional
+humanitario, un grupo de periodistas y juristas, 
+respaldado por el
+Washington College of Law de la American University y su Departamento
+de Comunicaciones, ha organizado el «Proyecto Cnmenes de Guerra». La
+finalidad del proyecto es ofrecer a los periodistas estadounidenses y
+extranjeros una formation en el ambito del derecho humanitario. Con el
+apoyo financiero de la Fundacion de la Familia Sandier y la Fundacion
+Ford, nuestro primer objetivo es publicar un breve manual sobre los
+cnmenes de guerra, que consistira en unos 60 articulos periodisticos sobre
+violaciones graves de los Convenios de Ginebra y cnmenes contra la
+humanidad. En cada articulo se presentara un ejemplo inequfvoco, presenciado directamente o suficientemente documentado por el periodista,
+junto con un analisis de la legislation aplicable, de los aspectos que
+conviene tener en cuenta y de los tecnicismos que puedan resultar relevantes. Para facilitar el analisis jurfdico, un estudiante de postgrado del
+Washington College of Law ha revisado las pubhcaciones juridicas en
+busca de articulos sobre cada una de las violaciones graves y ha preparado
+una breve introduction.
+Todos los articulos estan siendo revisados por periodistas y juristas,
+con el asesoramiento de los servicios juridicos del CICR y de destacados
+expertos militares. Tambien hay articulos sobre nueve guerras importantes, consideradas desde la nueva perspectiva del derecho internacional
+humanitario, poniendo de relieve, sobre todo, los cnmenes de guerra. Se
+pretende que cada guena sea el paradigma de un tipo de conflicto. Las
+elegidas son: conflicto arabe-israeli, como tipico ejemplo de una guerra
+que supero con creces todo lo previsto en los Convenios de Ginebra;
+Bosnia, como modelo para estudiar casi todas las violaciones posibles del
+derecho humanitario; Camboya, como ejemplo de los limites artificiales
+de la Convention sobre el Genocidio; Chechenia, como modelo de violation de los Convenios de Ginebra por parte de los dos bandos; Colombia,
+para estudiar un caso en el que las organizaciones paramilitares quedan
+fuera de control; guerra del Golfo, como ejemplo de conflicto en el que
+las grandes potencias intentaron aplicar los Convenios; Irak-Iran, uno de
+los ultimos grandes conflictos 
+internacionales; Liberia, ejemplo de la
+barbarie caracteristica de las guerras localizadas africanas; Ruanda, el
+fracaso de la comunidad mundial antes, durante y despues del genocidio. 670 COMETIDO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION Destacados expertos estan preparando una serie de articulos sobre
+otros temas. Para aumentar el impacto de este manual en formato de
+bolsillo, los principales articulos estaran ilustrados. La documentation
+grafica esta a cargo de un ex documentalista de la agencia Magnum y del
+diseno de la obra se encarga un equipo de profesionales: Gilles Peress,
+fotografo de Magnum, y Jeff Streeper, disefiador grafico con estudio en
+Nueva York.
+Con motivo de la presentation del libro, prevista para 1999, se organizaran varios seminarios destinados a los medios de comunicacion, que
+tendran por tema la cobertura periodistica de los conflictos armados y los
+cnmenes de guerra. Se preve, asimismo, preparar otra publication sobre
+los aspectos profesionales y eticos del periodismo de guerra. Los siguientes proyectos son una pagina en Internet, una pelicula, un plan de estudios
+para escuelas de periodismo y exposiciones de fotografias. 671 

Comision_Colombiana_de_Juristas_2011sep15_cdh18_tema2.txt

@@ -0,0 +1,88 @@
+Declaración oral presentada por la Comisión Colombiana de Juristas 18° período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas 
+15 de septiembre de 2011 
+Tema 2 de la agenda: Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 
+sobre los derechos humanos y la justicia de transición (A/HRC/18/23) Señora Presidenta y señora Alta Comisionada: Aunque las autoridades no lo reconocen, hoy hay más de diez mil paramilitares en 
+Colombia. "El paramilitarismo está vivo. (…). Aún cierto sector de las Fuerzas Armadas 
+y políticos no han roto lazos con organizaciones ilegales", dijo el ex jefe paramilitar alias 
+"Ernesto Báez"1. Es evidente que el proceso realizado con estos grupos no ha producido la paz, y que el 
+objetivo de alcanzar verdad, justicia y reparación para las víctimas se encuentra muy 
+lejano. Pese a casi cuatro mil cadáveres descubiertos y más de 57 mil delitos confesados, 
+hay solo tres sentencias en aplicación de la llamada ley de "justicia y paz"2. Luego de seis 
+años de vigencia, muchas voces proponen su reforma3. La Comisión Colombiana de Juristas reitera que reducir las penas para crímenes de lesa 
+humanidad solo se explica 
+jurídicamente en aras de la paz, como lo dijo 
+la Corte 
+Constitucional4. En ausencia de paz, no hay justificación para conceder estos beneficios, 
+y una reforma debería apuntar a rescatar el máximo de verdad, justicia y reparación y no 
+simplemente a descongestionar o acortar el proceso. Como lo señala el Informe que presenta la Alta Comisionada, “el número de miembros 
+desmovilizados de grupos armados ilegales procesados en virtud de la ley es muy bajo, 
+en comparación con el número de personas que podrían aportar información pertinente 
+para el establecimiento de la verdad”5. Aunque 4.500 paramilitares aceptaron acogerse a 
+los beneficios de 
+la 
+ley de "justicia y paz", por haber cometido crímenes de 
+lesa 
+humanidad6, más de 3.000 de ellos no han comparecido7. No bastaría con reformar la ley, 1 “Justicia y Paz va fracasar”, nota de Alexander Marín Correa, El Espectador, 7 de agosto de 2011, pág. 10. 
+2 3.983 cadáveres, 57.131 “hechos iniciados para confesión” y 3 postulados con sentencia en Justicia y Paz, según la 
+Fiscalía General de la Nación, “Gestión Unidad Nacional para la Justicia y la Paz a 31 de marzo de 2011” (consultado 
+el 9 de agosto de 2011). 
+3 “Ajustes a Ley de Justicia y Paz propone Fiscal General de la Nación”, Eltiempo.com, 17 de febrero de 2011 
+(consultado el 9 de agosto de 2011); Andreas Forer, “Seis años de Justicia y Paz. ¿Y ahora qué?”, Elespectador.com, 29 
+de julio de 2011; “Justicia y Paz: 6 años”, Editorial, Eltiempo.com, 30 de julio de 2011 (consultado el 9 de agosto de 
+2011). La Alta Comisionada de Naciones Unidas para los derechos humanos, por su parte, ha venido proponiendo en 
+sus informes de 2008, 2009 y 2010 que se reforme la ley 975 de 2005 “de manera consensuada, transparente y 
+participativa”. 
+4 Corte Constitucional, sentencia C-370/06, 18 de mayo de 2006, M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba 
+Triviño, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis, Clara Inés Vargas Hernández. 
+5 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre los derechos humanos y la 
+justicia de transición, documento A/HRC/18/23, par. 18. 
+6 Más exactamente, 4.511, según listado publicado (consultado el 9 de agosto de 2009). 
+7 Cuando el número de postulados era de 3.650, según el listado originalmente sometido al Fiscal General de la Nación 
+por el Alto Comisionado para la Paz, 
+la Fiscalía 
+le 
+informó a 
+la Comisión Colombiana de Juristas, que 600 Calle 72 # 12 – 65 piso 7 | www.coljuristas.org | [email protected] | teléfono: (+571) 7449333| fax: (+571) 7432643 | Bogotá, Colombia            habría que capturar a estos prófugos y aplicarles justicia. También habría que evitar que a 
+través de la nueva ley de “justicia transicional”8 el Gobierno indulte de facto a la mayoría 
+de los mas de 30.000 desmovilizados que no fueron postulados a “justicia y paz”. No tiene sentido reformar la ley si no ha habido un desmantelamiento efectivo de los 
+grupos paramilitares en Colombia, lo que advierte la Alta Comisionada de Naciones 
+Unidas para los Derechos Humanos9. Al negar la persistencia de estos grupos el Estado 
+desconoce la existencia de uno de los actores del conflicto armado, y las medidas que se 
+adoptan no son adecuadas para enfrentarlos. Señora Presidenta: si se resuelve lo anterior, podrían estudiarse fórmulas para agilizar los 
+procesos. Habría que garantizar la participación plena de las víctimas, hacer públicas las 
+audiencias10, recuperar la participación de los paramilitares extraditados y garantizar los 
+recursos para las reparaciones, entre otros. Pero, ante todo, es urgente reconocer y 
+enfrentar verdaderamente 
+el paramilitarismo. Por 
+ello, 
+solicitamos al Consejo de 
+Derechos Humanos y a la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos 
+Humanos que continúen haciendo seguimiento cuidadoso a este tema. Muchas gracias señora Presidenta. paramilitares habían comparecido ante la Fiscalía. Posteriormente, en medios de comunicación ha dicho que esta cifra 
+es de aproximadamente 900 paramilitares. Luego del listado original de 3.650 paramilitares, que corresponde a los 
+desmovilizados colectivamente, otros paramilitares han sido 
+incluidos como postulados en 
+la 
+ley 975, como 
+desmovilizados individuales, lo que explicaría la cifra total actual de 4.511 postulados. 
+8 Ley 1424 de 2010, “Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y 
+reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios 
+jurídicos y se dictan otras disposiciones”. Esta ley ofrece beneficios penales a aquellos que narren la verdad ante un 
+mecanismo no judicial de memoria histórica, pero impide el uso de esta información en los procesos judiciales contra 
+estos desmovilizados. Esto contradice abiertamente las disposiciones internacionales sobre derechos de las víctimas, las 
+decisiones de la Corte Constitucional y la recientemente aprobada ley de víctimas y restitución de tierras. 
+9 “(…) Estos grupos están fuertemente armados, tienen organización militar y mandos responsables y disponen de 
+capacidad para ejercer control territorial y adelantar acciones militares contra otros actores armados. Son un factor 
+activo en la intensidad del conflicto armado, con consecuencias directas y graves para la población civil. Se ha 
+recibido información que sugiere nexos, aquiescencia o tolerancia de algunos miembros de la fuerza pública en 
+acciones atribuidas a algunos de estos grupos. El país enfrenta importantes retos para consolidar el proceso de 
+desmovilización por el surgimiento de nuevos grupos armados ilegales. Las estructuras, intereses y modus operandi de 
+estos grupos no son homogéneos y el uso de términos idénticos para calificarlos a veces no logra dar cuenta de su 
+gama de actividades, objetivos y alianzas. Sin embargo, independientemente de su denominación, constituyen fuente de 
+legítima preocupación porque continúan ejerciendo violencia contra 
+la población civil”. 
+Informe de 
+la Alta 
+Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en 
+Colombia, Doc. A/HRC/7/39, 28 de febrero de 2008, párr. 39 y 40. 
+10 Respetando la reserva en las situaciones que corresponda, una amplia difusión de las diligencias permitiría que la 
+sociedad colombiana conozca y supere los crímenes de lesa humanidad de los que ha sido víctima. 2        

Conciudadania_Cartillaagua.txt

@@ -0,0 +1,1095 @@
+agua que has de beber, debes proteger Cartilla para la gestión C o m u n i t a r i a d
+e l Agua   Agua que 
+has de beber,
+debes proteger Cartillapara la
+Comunitaria Gestión
+  del Agua 1  ISBN: 978-958-56044-2-1 Una publicación realizada por: Fundación Swissaid y Corporación 
+Conciudadanía Walkiria Pérez Representante país Swissaid Colombia Fernando Valencia Rivera Director Conciudadanía Autor: Nelson Enrique Restrepo Ramírez Editor: Marco Rubén García Pinzón Adaptación de textos y desarrollo creativo: Corporación Lluvia de Orión Ilustraciones: Róbinson Úsuga Henao Impresión: Artes José Nicolás Aristizábal Ramírez Fundación Swissaid Calle 26A Bis B No. 3-81, Of. 301 
+Edificio La Raqueta, Barrio Bosque 
+Izquierdo, Bogotá. 
+Teléfono: (57 1) 3413153
+[email protected] Corporación Conciudadanía Carrera 49 # 60 – 50, Medellín
+Teléfono: (57 4) 2849546 
+www.conciudadania.org Esta publicación se puede 
+difundir o reproducir en todo o en 
+parte, respetando los derechos 
+de autor y citando la fuente. 2   Contenido Presentación.......................................................................................................... 
+Por qué caracterizar las Fuentes de Agua..................................................... 
+Procedimiento para caracterizar las Fuentes de Agua: Preparación....
+Caracterización del nacimiento......................................................................... 4 5 6 9 Toma de muestras.................................................................................................
+Gestión de Concesión de Aguas......................................................................... 11 17 Gestión documental para Concesiones 
+de Aguas para personas jurídicas.................................................................... 
+Procedimiento para la Gestión de Concesiones 
+de Aguas para grupos de personas naturales..............................................
+Gestión documental para Concesiones 
+de Aguas para personas Naturales.................................................................. 19 21 22 Gestión institucional.............................................................................................
+Uso de la concesión de aguas............................................................................ 25 28 Gestión comunitaria de conflictos.................................................................... 29 Preparación de una moderación: pautas para el grupo moderador....... 
+Gestión del Conflicto.............................................................................................
+Técnicas para dirigir interrogantes en la moderación............................... 31 32 34 Plan de pequeñas OBRAS.................................................................................... 36 Diseños y presupuestos de Obras.................................................................... 38 Contratación de la Obra.......................................................................................
+Normas de interés................................................................................................ 39 40 3 Presentación Agua 
+Agua que has 
+que has de beber, 
+de beber, debes proteger
+debes proteger NOTA El proyecto Gestión 
+Comunitaria del Agua en 
+municipios del suroeste, 
+trabajó con las siguientes 
+copartes locales: la 
+Asociación Campesina de 
+Caramanta ASAP, la 
+Asamblea Constituyente de 
+Caramanta, los Defensores 
+de la Madre Tierra de 
+Caramanta; la Asociación 
+Comunidad en Acción ACCA 
+de Pueblorrico; la 
+Asociación Manos Unidas 
+Tierras Productivas de 
+Fredonia; la Mesa Ambiental 
+de Jericó; la Asociación de 
+acueductos Acuatámesis, el 
+Comité por la Defensa 
+Ambiental del Territorio 
+CODEATE de Támesis, la 
+Organización Multisectorial 
+Campesinos 
+Emprendedores OMCE de 
+Támesis; y la Asocomunal de 
+Montebello. es una cartilla realizada por la Fundación 
+Swissaid y la Corporación 
+Conciudadanía, y que recoge 
+metodologías usadas en el proyecto Gestión Comunitaria del Agua 
+en los municipios Caramanta, Támesis, 
+Jericó, Pueblorrico, Fredonia y Montebello 
+del Suroeste de Antioquia. La Gestión Comunitaria del Agua es una estrategia de 
+apoyo y acompañamiento a la autogestión que 
+históricamente han realizado los acueductos rurales y las 
+comunidades campesinas, a través de actividades 
+orientadas al cuidado y protección de las fuentes de agua; al 
+monitoreo de la calidad del agua y el mejoramiento de sus 
+infraestructuras; al fortalecimiento interno de los acueductos y de 
+las Juntas de Acción Comunal; a la formalización de la concesiones 
+de agua; a la integración de las comunidades en torno a sus 
+acueductos; y a la incidencia en las instituciones públicas con 
+competencias ambientales y de servicios públicos en el nivel municipal 
+y subregional. Para fomentar la Gestión Comunitaria del Agua, compartimos esta guía 
+de trabajo que esperamos sea útil para los ejercicios ciudadanos y 
+comunitarios de cuidado y protección de fuentes de agua, para el 
+fortalecimiento del derecho al agua a través de las concesiones de 
+agua, para el mejoramiento de infraestructuras de los 
+acueductos comunales y grupos de vecinos, y para la gestión 
+comunitaria de conflictos en las fuentes de agua. Fundación 
+SWISSAID Corporación 
+CONCIUDADANIA 4 Por qué caracterizar 
+las 
+Fuentes
+ de 
+Agua Nuestro planeta está constituido en su 
+mayoría por agua salada. Solo el agua dulce, 
+que representa el 2,7% del agua que hay en la 
+tierra, es apta para el consumo humano tras un 
+proceso de potabilización. 2,50% Agua dulce 97,50% Agua salada 2. condensación 3. Precipitación 4. Infiltración 1. Evaporación 5. Escorrentía Durante el ciclo hidrológico el agua se traslada de 
+unos lugares a otros cambiando de estado físico, y en 
+ese proceso puede disolver sales minerales, 
+acarrear greda o contener agentes contaminantes, 
+como agroquímicos, desechos industriales, 
+coliformes fecales o aguas residuales domésticas, Dado que las comunidades campesinas 
+deben hacerse responsables de estas 
+fuentes de agua mediante estrategias 
+de autogestión, la “caracterización de 
+las Fuentes de Agua” es útil para 
+conocer el estado de las fuentes que 
+hay en el territorio, si están o no protegidas por vegetación o vulneradas por 
+la deforestación, las actividades contaminantes, e identificar las intervenciones necesarias para protegerlas  
+para el bienestar de la comunidad 
+usuaria. 5 Esta herramienta hace parte de una 
+estrategia de apoyo y acompañamiento a la autogestión a los acueductos rurales y las comunidades 
+campesinas que deben monitorear 
+la calidad del agua y mejorar sus 
+infraestructuras; que deben formalizar las concesiones de agua e 
+incidir en las instituciones públicas 
+con competencias ambientales y de 
+servicios públicos en el nivel municipal y subregional. Procedimiento para caracterizar 
+las Fuentes de Agua 1 Preparación 17. GPS. 18. Tabla de apoyo para escribir. 19. Limpiones. 20. Frascos para muestras de agua cruda 
+100ml esterilizados, tapados y envueltos. 21. Lianza de 30 metros. 22. Bolígrafo o esfero. 23. Cámara fotográfica. 24. Mechero con alcohol industrial. 25. Formato de análisis de agua. 26. Delantal o bata de cirugía. 27. Reactivo para identificar presencia de 
+coliformes. 28. Lámpara ultravioleta. Este procedimiento 
+fue construido por el 
+proyecto Gestión 
+Comunitaria del Agua con 
+aportes de ASOMUTIPRO de 
+Fredonia, la ACCA de Pueblorrico 
+y la ASAP de Caramanta y con 
+base en las experiencias 
+previas de estas 
+organizaciones 
+sociales. a Adquisición de materiales e insumos 
+para la realización de la caracterización y análisis de agua. 1. Guantes de cirugía. 2. Espray con alcohol antiséptico de uso 
+externo. 3. Balde de 10 litros, con marcas de litros. 4. Tubo de 4 pulgadas o canoa. 5. Kit para medición de pH. 6. Formato de caracterización de fuentes.* 7. Nevera portátil con hielo. 8. Cinta de enmascarar. 9. Cronómetro o reloj. 10. Incubadora. 11. Fuego, fósforos. 12. Recipiente tipo ponchera. 13. Gorros de cirugía. 14. Formato análisis de agua.* 15. Tapabocas. 16. Espray con hipoclorito. *consultar en wwww.conciudadania.org/publicaciones/sistematizaciones 6 Hospital c Precisar la fecha 
+para la visita a la 
+fuente de agua Es necesario coordinar con las personas 
+que participarán del ejercicio las fechas y 
+los participantes del recorrido. Importante 
+la presencia del fontanero que conoce la 
+fuente, de directivos del acueducto. B Gestión con 
+entidades locales: Es necesario establecer contactos y relaciones 
+con las entidades de salud y de acueducto municipal, para gestionar la esterilización de los 
+recipientes para toma de muestras de agua y 
+espacio adecuado (ojalá laboratorios) para 
+realizar los análisis de agua. d ENCUADRE Previo a la partida, es necesario hacer encuadre 
+de la actividad, presentando los propósitos y 
+objetivos, socializar el recorrido, las normas de 
+seguridad que deben preservarse y lo que 
+espera lograrse al final de la jornada. 7 a tener en cuenta 6 Atender las indicaciones 
+de los guías o de quien 
+conozca la ruta. 7 Llevar protección solar, 
+hidratación y alimentos. 8 9 En los recorridos con escolares, es un 
+requisito contar con la autorización de 
+los padres y  la Institución Educativa. Respetar la fauna y flora presente 
+en la fuente y el bosque. No cortar, 
+no extraer. Cuidar y proteger. 10 Respetar las opiniones y diferencias 
+entre los asistentes. 11 Añadir otras reglas que se 
+consideren necesarias. 1 Se debe ayudar a los compañeros 
+cuando lo necesiten. La solidaridad 
+y el apoyo mutuo es la regla más 
+importante. 2 El recorrido no es un paseo 
+ni una competencia; es un 
+ejercicio de observación y 
+no es necesario “llegar 
+primero”. 3 Se debe conocer el grado de 
+dificultad del recorrido y evitar 
+que personas que no están 
+aptas hagan parte de él. 4 Contar el número de personas 
+al inicio, a lo largo  y al final del 
+recorrido. 5 No adelantarse ni atrasarse, el 
+grupo debe mantenerse unido. En 
+caso de ser numeroso, será divido en 
+grupos que estarán guiados por 
+personas responsables que 
+conozcan la ruta. Durante el 
+recorrido habrá una persona que 
+encabece y otra que finalice el 8 Caracterización del nacimiento 2 1 Para la caracterización del nacimiento, es necesario desplazarse hasta la parte más alta de la 
+microcuenca, en los primeros afloramientos. En 
+este punto diligenciar en el formato los campos 
+de identificación de la fuente: nombre de la fuente, cuenca, vereda, corregimiento, municipio y fecha de la caracterización. 2 Ronda hídrica Medir con la lianza el tamaño 
+del bosque protector del 
+nacimiento o ronda hídrica; el 
+bosque que está a la redonda 
+donde se ubica el nacimiento 
+o afloramiento principal del 
+agua. Identificar si mide al 
+menos los 100 metros que 
+indica la norma en los nacimientos. Importante incluir 
+registro fotográfico. 3 Diligenciar en el formato 
+los datos de los propietarios del predio donde 
+se ubica el nacimiento. NOTA Ver formatos en el sobre 
+al final de la cartilla. 9 4 Indagar con las personas presentes 
+en el recorrido si conocen de la 
+existencia de conflictos con el dueño 
+o dueños del predio y consignarlos. Retiro Llanura de inundación 5 Medir las áreas de retiro de la fuente 
+(en el trayecto entre el nacimiento y la 
+bocatoma) partiendo de la llanura de 
+inundación, es decir, el borde hasta 
+donde llegó la avenida torrencial, la 
+“creciente” o “borrasca” más fuerte 
+que las personas identifiquen o 
+recuerden. El propósito es identificar 
+si la fuente cuenta o no con los 30 
+metros a cada lado que sugiere la Observar si las áreas de retiro 
+están o no cercadas; en caso de 
+requerir alinderamiento, medir 
+distancia, posible longitud de 
+cerca; el alinderamiento se 
+considera necesario en los casos donde se identifican 
+actividades que generan 
+contaminación a las fuentes, especialmente ganadería, producción de café u 
+otras. 6 10 3 Toma de muestras 6 Gotas 1 Toma de muestras 
+en la bocatoma Para la toma del pH se usó el método de contrastación y un kit de pH a través del siguiente  procedimiento: “Tomamos los dos tubos de ensayo y los 
+enjuagamos. Luego llenamos de agua uno de los 
+tubos dentro de la fuente hasta tres cuartos, lo 
+secamos y lo ponemos en la parte exterior del 
+Pehachímetro previamente tapado. 
+Después introducimos el otro tubo de ensayo en la 
+fuente, llenándolo hasta la mitad, se le agregan seis 
+(6) gotas de rojofenol, se tapan, se mezclan levemente y se ponen en la parte interna del Pehachímetro. 
+Tomamos el Pehachimetro, lo ponemos a contra luz 
+girando el disco hasta lograr igual tonalidad de color 
+en los 2 tubos. Registramos el resultado con la 
+denominación que éste indique. El rango normal de 
+pH está entre 6.5 a 8.5. Luego procedemos a botar y 
+enjuagar los tubos en una parte retirada de la fuente. 
+Se finaliza con el empacado del Pehachimetro. 2 Aforo del caudal “Para el aforo es necesario que la totalidad del 
+caudal esté conducido por un tubo o una canoa (lo 
+anterior para fuentes pequeñas, para las grandes 
+se recomiendan otros métodos). Con los caudales 
+pequeños ya conducidos, se toma el balde y se 
+captura el agua contando con el cronómetro el 
+tiempo que tarda el balde en llegar a los diez litros. 
+Este ejercicio debe repetirse cuatro (4) veces. 
+Seguidamente se establece un promedio de las 
+cuatro (4) muestras, y con el resultado se realiza 
+una regla de tres simple: 
+¿S
+i un balde de diez litros 
+se demoró x tiempo en llenarse, a cuántos litros 
+por segundo equivale? 
+Es necesario consignar en las observaciones 
+algunos elementos de contexto: Al momento del 
+¿
+aforo estaba lloviendo? Había llovido el día antes? 
+¿
+¿Era temporada de sequía o fenómeno del niño?”. 11 3 Toma de muestras de agua 
+para análisis en el laboratorio Antes que nada, para tomar la muestra 
+no  pueden tenerse accesorios de algún 
+tipo, como anillos o relojes. Se debe ubicar un lugar donde el agua esté represada, un pozo. Lavarse las manos con alcohol 
+antiséptico, usando el spray, 
+cuando estén secas ponerse  
+guantes y tapabocas. Tomar un frasco 
+para muestras y 
+desenvolverlo de 
+su empaque. Introducirlo cerrado dentro la 
+fuente de captación. Abrirlo 
+bajo el agua para tomar la 
+muestra  y cerrarlo allí mismo. El frasco no puede quedar 
+totalmente lleno, es necesario 
+dejar una cámara de aire para 
+que los microorganismos del 
+agua puedan hacer uso de 
+dicho aire. Sacar el frasco del agua y 
+ponerle cinta alrededor de 
+su parte intermedia para 
+rotularlo y allí anotar: fecha, 
+hora y nombre de la fuente o 
+nacimiento. 12 Se envuelve nuevamente en el 
+papel y se deposita en la nevera 
+con hielo para ser transportado 
+directamente al laboratorio. Análisis de muestras de agua 5 1 Entrar al laboratorio 
+y desinfectar el área 
+sobre la cual se realizará el trabajo. 4 Tomar el recipiente 
+tipo ponchera y poner 
+adentro el mechero . 37°C 2 Poner en funcionamiento la 
+incubadora; ésta debe estar 
+previamente graduada a 37 
+Grados Centígrados. 3 5 Sacar la muestra de la nevera,  
+llevarla al recipiente, encender el 
+mechero y flamear la muestra 
+alrededor de la tapa; luego, sin sacar 
+la muestra del recipiente, destapar y 
+seguir flameando tanto el borde de la 
+tapa como del frasco; si el frasco está 
+lleno votar un poco de agua para que 
+quede aproximadamente en 80 
+mililitros, aunque no es lo más 
+recomendable (lo adecuado es haber 
+dejado la cámara de aire al momento 
+de tomar la muestra). Desinfectar las manos usando el spray 
+con alcohol; cuando estén secas ponerse 
+guantes, bata, gorro y tapabocas. En los municipios donde se realizó el 
+proyecto, se usaron los laboratorios 
+pertenecientes a las plantas de los 
+acueductos de las zonas urbanas, ya que 
+estaban acondicionados para ello. 13 6 Posteriormente agregar el reactivo 
+Colillert, flamear nuevamente, tapar bien 
+el frasco y  llevarlo a la incubadora; este 
+proceso se hace con cada una de las 
+muestras, una a una. 7 Después de 24 horas retirar las muestras 
+de la incubadora, una por una; es bueno 
+descargar los frascos encima de un 
+limpión para evitar el choque con la 
+superficie fría en forma directa. 8 24 37°C En el laboratorio con las luces apagadas 
+o en un lugar oscuro, se mira la 
+presencia de colliformes totales y 
+colliformes fecales, los cuales podemos 
+observar con la ayuda de la lámpara 
+ultravioleta. Este procedimiento  
+permite ver la formación de 2 anillos: 
+uno en la parte superior y el otro en la 
+parte inferior de la muestra, el anillo que 
+aparece en la parte superior nos 
+muestra la presencia de colliformes 
+totales y el anillo de la parte inferior nos 
+muestra la presencia de colliformes ¡Hola! 9 Diligenciar el formato de 
+análisis de agua identificando 
+el nombre de la fuente, fecha y 
+hora de la muestra, y la 
+descripción de los anillos 
+identificados. Coliforme fecal de 0,002 mm
+invisible a simple vista 10 Después de reposar las 
+mues-tras lavar los frascos 
+utili-zando el hipoclorito, 
+dejar es-currir para luego 
+llevar a este-rilizar. Apagar y 
+desconectar la incubadora, y 
+dejar el laboratorio tal como 14 CARACTERIZACIÓN DE LA BOCAToma 4 Identificar la vegetación 
+protectora que se observe 
+en los alrededores de la 
+bocatoma, especialmente 
+si se trata de vegetación 
+nativa, describirla, anexar 
+registro fotográfico. Indagar por la existencia o no 
+de conflictos con los propietarios donde se ubican las infraestructuras. Preguntar si la fuente en el 
+punto de la bocatoma tiene o no concesión de aguas, 
+en caso negativo, si los 
+usuarios están dispuestos 
+a gestionarla. Usar GPS para tomar la 
+latitud, longitud y altitud 
+de la bocatoma. Realizar inspección ocular al estado de 
+las infraestructuras de captación o 
+aducción.
+Describir la bocatoma y su estado: 
+buena, regular, mala o inservible. 
+Registrar la existencia o no de los 
+siguientes elementos y su estado 
+(bueno, regular, malo o inservible): 1. Tanque desarenador.
+2. Tanque de almacenamiento 
+(además del estado, fijar 
+tamaño). ? Indague por el número de 
+usuarios conectados a 
+dichas infraestructuras. Tomar registro fotográfico. 15 6 Socialización de resultados Es necesario prever como mínimo una 
+reunión con los usuarios del agua (del 
+acueducto comunitario, la JAC, el grupo de 
+vecinos) y hacer una socialización de los 
+resultados del ejercicio. Deben analizar y 
+planear sobre los problemas a resolver. Problemas 
+acueducto vs Posibles  
+soluciones Si la actividad está enmarcada en 
+un proyecto de mayor aliento, la 
+información obtenida de la fuente, 
+o fuentes, ayuda a construir un plan 
+de acción que permita mejorar lo 
+encontrado en las fuentes. 16 Gestión de Concesión de Aguas Dice el Decreto 1541 de 1978, en su artículo 36, que la 
+Concesión de Aguas es el procedimiento que debe 
+seguir “una persona natural o jurídica, pública o 
+privada, para obtener el derecho al aprovechamiento de las aguas” según los usos requeridos. La 
+Concesión de Aguas, (para este caso las aguas 
+superficiales para los usos: consumo humano y 
+doméstico, agrícola y pecuario) es otorgada por la 
+autoridad ambiental, por un período de 10 años con 
+posibilidad de ser renovada. O Objetivo: El objetivo de la Concesión de Aguas es 
+fortalecer a los acueductos, Juntas de Acción 
+Comunal y grupos de personas naturales en su 
+derecho al aprovechamiento de las aguas para 
+el consumo humano, doméstico, agrícola y 
+pecuario, y que aporte a la formalización de las 
+organizaciones comunitarias que prestan el 
+servicio de acueducto. noa s T I N o t c u d reP e u c A Jur aci íd Procedimiento gestión concesión 
+de aguas para Personas jurídicas Entendemos como Personas Jurídicas a las Juntas de 
+Acción Comunal y a los acueductos o juntas de usuarios de 
+acueducto que tienen un reconocimiento legal ante una 
+Cámara de Comercio o una Gobernación (JAC). Unas y otras 
+son responsables de la prestación del servicio de agua para 
+un grupo determinado de usuarios en la(s) vereda(s), o el 
+corregimiento. 
+A continuación se describe el proceso necesario para la 
+gestión de las concesiones de agua para Personas Jurídicas. 17  A p r e s tam i en to  1 Antes que nada, debe hacerse la 
+caracterización de las fuentes de 
+agua, su inventario, si están 
+conce-sionadas o no, el estado en 
+que se encuentran y la voluntad o 
+no de las comunidades de 
+adelantar la ges-tión de 2 Debe brindarse capacitación, asesoría y sensibilización a las juntas 
+directivas de los acueductos y 
+Juntas de Acción Comunal para dar a 
+cono-cer qué es una concesión de 
+aguas superficiales, por qué es 
+necesario tenerla, los derechos que 
+se ob-tienen y las obligaciones que 
+se deben asumir ante la autoridad 
+am-biental, los documentos que se 
+re-quieren, los costos de la 
+concesión y el paso a paso de su 
+gestión. 18 Gestión documental para Concesiones 
+de 
+ para personas jurídicas Aguas tratamiento, toma de caudal, georreferenciación.
+Análisis de las muestras de agua en laboratorio acreditado, incluye pago de costos de 
+laboratorio. 
+Elaboración de Propuesta de Tratamiento de 
+las aguas acorde a los resultados de los 
+análisis de agua y la visita a la fuente; esta 
+propuesta debe incluir diagnóstico de la fuente 
+de agua, copia de los resultados de laboratorio, 
+memoria de diseños y planos de las infraestructuras de tratamiento, memorias de cálculo, manual de operación de las infraestructuras. 
+Acopio de documentos de existencia y representación legal de los acueductos (Cámara de 
+Comercio) o auto de reconocimiento legal de 
+las JAC de la Secretaría de Participación Ciudadana de la Gobernación .
+Diligenciamiento y firma de formulario de 
+solicitud de Autorización Sanitaria Favorable.
+Si el trámite lo hace un tercero, por ejemplo el 
+profesional responsable de la propuesta de 
+tratamiento, oficio o carta de autorización para 
+realizar la gestión ante la Seccional de Salud.
+Presentación ante la Dirección Seccional de 
+Salud de la propuesta de tratamiento, no tiene 
+costo económico. Ver  nota en la 
+siguiente página: 1 Tener listos los documentos de 
+existencia y representación legal 
+de los acueductos, otorgados por 
+la Cámara de Comercio, y los autos 
+de reconocimiento de las Juntas 
+de Acción Comunal otorgados por 
+la Secretaría de Participación 
+Ciudadana de la Gobernación. 2 Disponer de un número de 
+Identificación Tributaria NIT. 3 Hacer gestión previa de la Autorización Sanitaria Favorable para Concesiones de Agua de Consumo Humano. Este trámite es 
+igual o más complejo que el de la 
+misma Concesión de Aguas y es 
+requisito indispensable para las 
+personas jurídicas. En vista de su 
+complejidad, se presenta a continuación con detalle: 
+Toma de muestras de agua cruda en 
+la fuente (o fuentes) que abastece al 
+acueducto, para medir cuatro 
+parámetros: físico-químicos, 
+micro- biológicos, cianuro, 
+mercurio y traslado de muestras a 
+laboratorio certificado. 
+Identificación in situ del estado de la 
+fuente (áreas de protección), las 
+principales fuentes de contaminación de las aguas (presencia de 
+vertimientos, residuos sólidos, posible presencia de fungicidas, plaguicidas, herbicidas); inspección de 
+las infraestructuras de captación y 19 nota: Las actividades de toma de muestras de agua,
+visita de campo, elaboración
+traslado al laboratorio,
+de propuesta de tratamiento tiene que ser realizada
+por un profesional elaborada y firmada con cono c im i en to s Potab l e Agu a ico s en 
+e
+l
+ado 
+Ing en i
+d e lu y e in c er í a . cnó logo d e a Ár e o t e l e en y en to B á am i an e S m atr icu l
+d eb id am en t
+e
+s
+ion a
+l
+e
+jo 
+Pro f
+e
+Con s en to 
+pro c
+ed im i
+s
+t
+e
+to s
+por
+pago d e
+ co s
+é
+cn ico s
+erv
+ic io s
+ t
+s
+s
+ion a
+l
+e
+s
+o 
+pro f
+e E . 4 5 Censo de usuarios. Igual que las 
+personas naturales, consistente en 
+indicar para cada predio, el nombre del 
+propietario, documento de identidad, 
+nombre del predio, cantidad de casas, 
+número de personas habitantes 
+permanentes, número de personas 
+transitorias, extensión del predio en 
+hectáreas, infraestructuras para la 
+producción agrícola o pecuaria, 
+número de animales (bovinos, 
+porcinos, aves). Formulario de solicitud de concesiones de 
+aguas superficiales. Cada representante 
+legal de los acueductos y JAC deben 
+diligenciar y firmar el formulario de solicitud 
+de concesiones de aguas superficiales y en él 
+indicar los datos de la organización 
+incluyendo el Número de Identificación 
+Tributaria - NIT, la información de la fuente de 
+agua, costo del proyecto (costo del sistema de 
+abasto), información sobre el uso que 
+requiere (consumo humano, doméstico, 
+agrícola, pecuario, piscícola, etc.). 20 6 En caso de que la gestión ante la 
+Autoridad Ambiental la realice un tercero, oficio o carta de autorización por 
+parte del representante legal, dirigida 
+a la CAR, en la cual se autoriza a la 
+persona a realizar la gestión ante la 
+entidad. Cuando la 
+concesión de agua ha 
+cumplido la vigencia de 10 
+años, es necesario 
+renovarla y al hacerlo, 
+repetir el anterior 
+proceso documental. 
+Iniciar de cero.              Procedimiento para la Gestión de Concesiones de Aguas para grupos de personas naturales Las personas naturales son los usuarios 
+que se abastecen de una bocatoma de 
+forma individual o en grupo de vecinos, 
+pero que no están organizados como 
+acueducto o JAC. En el proyecto Gestión 
+Comunitaria del Agua se dio prioridad a 
+grupos de vecinos, y con ellos se aplicó el 
+siguiente procedimiento: A p r e s tam i en to  1 Igual que en la concesión de aguas para 
+personas jurídicas, es necesario conocer 
+la fuente y realizar capacitación, 
+asesoría, sensibilización con los usuarios 
+frente al procedimiento e implicaciones. 2 Facilitar acuerdos entre 
+el grupo de vecinos para 
+gestionar la concesión de 
+aguas (plazos para entregar documentos y responsabilidades frente a 
+costos). 21 Gestión documental para Concesiones 
+de 
+ para personas Naturales Aguas Antes de radicar la solicitud de Concesión de 
+Aguas, las personas naturales deben hacer 
+los siguientes trámites y gestión de Certificado de Tradición y Libertad: Se trata del Certificado de Tradición y Libertad de los predios de las personas que 
+solicitan la concesión o usuarios del agua 
+(no del predio donde nacen las aguas, ni 
+donde se ubica la bocatoma o por donde 
+discurren las redes). 
+Lo expide la Superintendencia de Notariado y Registro en las sedes municipales y 
+debe estar vigente: con menos de tres 
+meses de expedición. Certificado 
+de Tradición 
+ Libertad notaría 1 
+documento  
+ extrajuicio Aquí se 
+tramita 
+el extra
+juicio Notaría Poseedor, ocupante, arrendatario: Quienes no cuenten con Certificado de 
+Tradición y Libertad de su predio, pueden 
+encontrarse en alguna de estas 
+categorías, y a través de ellas ejercer uso 
+y usufructo del predio. Estas personas 
+deben presentar una declaración extra 
+juicio realizada ante un notario público o 
+ante una inspección de policía. Allí 
+declaran que tienen derechos adquiridos 
+sobre el predio. 
+También existe la opción de no presentar 
+esta declaración extra juicio, indicando en 
+el formulario la calidad de poseedor e 
+invocando el principio de la buena fe. 22 Fotocopias de cédulas: Deben fotocopiarse las cédulas 
+de cada uno de los propietarios. Repúbl ica de Colomb ia Cédula de C iudadan ía n °
+122834
+De :_________________________
+Apell idos :___________________
+Nombres :____________________
+_____________________________
+F irma : u
+s
+f i i t
+e
+r c
+n
+e l i i o
+p o
+s
+u s
+e
+s c n o c s a u e l d
+e
+a d c d i g
+s a
+e Censo de usuarios: Igual que para 
+personas 
+jurídicas. Croquis del sistema de abastecimiento 
+y distribución del agua: Consiste en un mapa a mano alzada en el 
+cual se evidencie el sitio de captación o 
+bocatoma, la ubicación de tanques de 
+almacenamiento (cuando los hay), las 
+redes de distribución del agua donde se 
+evidencie tanto las casas o residencias 
+como las infraestructuras (si las hay). Formulario de solicitud de 
+concesiones de aguas superficiales: Cada propietario interesado debe 
+diligenciar y firmar el formulario de 
+solicitud de concesiones de aguas 
+superficiales y en él indicar los datos 
+personales, la información del predio, de 
+la fuente de agua y costo del proyecto 
+(costo del sistema de abasto), 
+información sobre el uso que requiere 
+(consumo humano, doméstico, agrícola, 
+pecuario, piscícola, etc.). 23       Oficio en el que se indique 
+la persona líder El grupo de personas naturales debe 
+realizar un oficio solicitando a la CAR que 
+sea esta persona quien encabece el 
+expediente. Esto es importante para que 
+sea a través de esta persona que se 
+coordine los siguientes pasos para la 
+gestión de la concesión para el grupo de 
+vecinos. Yo autorizo carta de autorización 
+de los propietarios Cada uno de los propietarios interesados 
+en la concesión de aguas,  deben firmar una 
+carta dirigida a la CAR en la que autoricen a 
+un tercero, o a uno de los propietarios, para 
+que realice la gestión ante la entidad. 24 Nota: es necesario que los 
+documentos del predio estén todos a 
+nombre de la misma persona propietaria o 
+poseedor u ocupante, es decir que coincidan el 
+certificado de libertad y tradición, la 
+declaración extra juicio, la cédula de 
+ciudadanía, el censo de usuarios, el 
+formulario de solicitud y el oficio de 
+autorización. Gestión institucional La gestión institucional se refiere a los trámites que 
+se deben realizar ante la Corporación Autónoma 
+Regional CAR. Estos procedimientos son los 
+mismos para los grupos de personas naturales y 
+para las personas jurídicas. Aquí se describen los 
+pasos: Presentación del formulario de solicitud de concesión de aguas superficiales diligenciado con los demás documentos ante la 
+autoridad ambiental. u
+s
+f i i t
+e
+r c
+n
+e l i i o
+p o
+s
+u s
+e
+s c n o c s a u e l d
+e
+a d c d i g
+s a
+e Radicado Verificación. Los funcionarios de la autoridad 
+ambiental responsables de recepción de 
+documentos, verifican que estén completos; si están incompletos es imposible 
+radicarlos y se solicita a los interesados en 
+la concesión que los completen. 25 Radicado de la solicitud. Con los documentos completos los funcionarios de la 
+autoridad ambiental asignan un código 
+de radicado. A los grupos de personas 
+naturales les asigna un solo código de 
+radicado para la totalidad de solicitantes, 
+lo anterior indica que las solicitudes del 
+grupo de personas naturales se 
+organizan en un solo expediente.      AV ISO h a e
+s
+ión 
+ Un a
+ con c
+agu a
+s
+d e
+ic itad a
+ido 
+so l s Fijación de avisos sobre apertura del trámite. La autoridad ambiental fija en cartelera en 
+su sede territorial, y en las carteleras de 
+la alcaldía municipal donde se encuentra 
+la fuente, un aviso en el que informa que 
+un grupo de personas naturales, o un 
+acueducto, o una JAC, está solicitando 
+concesión de aguas en la fuente determinada para los usos solicitados. Este 
+aviso tiene el fin de hacer público este 
+acto y abrir la posibilidad a que personas 
+naturales o jurídicas manifiesten su 
+desacuerdo, si es del caso, y lo informen a 
+la autoridad ambiental. Cobro del trámite de concesión de aguas. La autoridad ambiental realiza el cobro del 
+trámite de concesión de aguas. Para el 
+grupo de personas naturales se realiza un 
+solo cobro para la totalidad de solicitantes, para las personas jurídicas se 
+realiza cobro a cada acueducto o JAC. Notificación Acto de inicio de Trámite. La autoridad ambiental notifica al representante legal o su 
+apoderado, al grupo de personas naturales o 
+su apoderado, el inicio del trámite. Consiste 
+en la firma de un documento en el cual la 
+autoridad ambiental informa que se ha dado 
+inicio al estudio de la solicitud de concesión 
+de aguas. 26    Práctica de la visita técnica. El funcionario de la autoridad ambiental, programa y realiza la 
+visita técnica a la fuente o fuentes solicitadas en concesión. Esta visita tiene el 
+propósito de identificar en campo las 
+características de la fuente de agua: estado 
+del área de protección del nacimiento o 
+ronda hídrica, zonas de retiro, presencia de 
+elementos contaminantes, medición del 
+caudal de la fuente, georreferenciación de 
+la bocatoma, existencia o no de servidumbres para las infraestructuras, estado 
+del sistema de captación, almacenamiento 
+y distribución, verificación de información 
+aportada en el censo de usuarios, entre 
+otros. Resolución Expedición de resolución otorgando o negando la solicitud de concesión de 
+agua. Con base en la información 
+aportada por los solicitantes de la 
+concesión de aguas, el informe técnico, 
+información adicional con que cuente la 
+autoridad ambiental, peticiones o quejas 
+entregadas a la autoridad ambiental por 
+parte de otras personas interesadas en el 
+proceso, un abogado elabora la 
+resolución que otorga o niega la solicitud 
+de concesión de agua. La resolución 
+contiene, entre otros, los caudales 
+otorgados según los usos del agua, así 
+como las obligaciones que deben cumplir 
+los solicitantes ante la autoridad 
+ambiental durante los años de vigencia 
+de la concesión: 10 años. Notificación Elaboración del informe técnico. El funcionario, con base en la información recolectada en 
+la visita técnica, construye un concepto 
+técnico sobre lo encontrado y hace 
+recomendaciones sobre la solicitud de 
+concesión. 27 Notificación al solicitante. La autoridad ambiental por medio de oficio, notifica al 
+representante legal, a las personas 
+naturales, que la concesión de aguas ha 
+sido otorgada o negada. Uso de la concesión de aguas La resolución de la concesión de aguas, en cada 
+caso, contiene requerimientos y obligaciones, 
+que hace la autoridad ambiental y que deben 
+cumplirse en plazos determinados. 
+A continuación se describen los más comunes 
+para personas naturales y jurídicas: 1 2 3 Construcción de la obra de control 
+de caudal. Consiste en una pequeña 
+obra física que permite el control 
+del caudal, ello con el fin de que los 
+usuarios no capten más del caudal 
+otorgado. Contar con un plan de manejo y 
+gestión de los residuos sólidos en la 
+fuente a fin de evitar la contaminación de las aguas. En los casos donde no se encuentren 
+sistemas de almacenamiento, se 
+ordena la construcción o instalación 
+de tanques de almacenamiento. 4 Contar con sistemas de tratamiento 
+de las aguas residuales, generalmente pozos sépticos en zonas 
+rurales. 5 6 Para las fuentes donde se concesiona un caudal de más de medio litro 
+por segundo, contar con un Plan de 
+Uso Eficiente y Ahorro del Agua – 
+PUEA. Para los casos donde se entrega en 
+concesión un caudal superior a dos 
+(2) litros por segundo, se obliga al 
+pago de la Tasa Retributiva, es decir, 
+la tasa por contaminación en las 
+aguas residuales; generalmente 
+este caudal se otorga a acueductos 
+medianos. 28  Gestión comunitaria de conflictos Los elementos que se presentan a continuación, fueron 
+usados en la gestión de conflictos identificados durante el 
+proyecto Gestión Comunitaria del Agua. Su tratamiento y 
+gestión, fueron, en casos, un paso necesario para realizar 
+mejoras en los nacimientos de agua y sus áreas de retiro 
+(alinderamientos, reforestaciones), construcción y reparación de infraestructuras (que por su ausencia o mal 
+estado generaban conflictos). O Objetivo: Aportar elementos para la transformación de 
+conflictos comunitarios en torno a las fuentes 
+de agua, especialmente aquellos que suceden 
+entre los dueños de los predios (donde nacen y 
+discurren las aguas, donde se ubican y pasan 
+las infraestructuras) y los usuarios del agua 
+(acue-ductos, JAC, grupos de vecinos).
+Durante la experiencia de Gestión Comunitaria 
+en Municipios del Suroeste de Antioquia, se 
+siguieron los siguientes pasos: A p r e s tam i en to  1 Identificar a un grupo pequeño de personas que 
+estén dispuestos a participar como mediadores, transformadores del conflicto. En esta 
+experiencia, el grupo pequeño fue acompañado 
+por personal del proyecto como agentes externos, no implicados en el conflicto y con recursos para ayudar a transformarlo. 29 2 3 El grupo retoma los conflictos identificados durante la caracterización 
+de las fuentes de agua: reflexiona 
+sobre el tipo de conflicto, actores 
+implicados, identificación de las 
+actuaciones que sobre el conflicto 
+han realizado instituciones públicas o 
+comunitarias. Entrevista con funcionarios públicos 
+con conocimiento de las actuaciones 
+de las instituciones públicas: CAR, 
+gobierno local (inspección de policía), 
+y con un centro de conciliación local 
+conocedor del conflicto. 4 5 En la medida que sea posible, lectura 
+del caso en los expedientes de las 
+entidades públicas. Análisis de esta información, planeación 
+de reunión con las partes implicadas en el 
+conflicto. Esta guía está basada en el 
+Manual para resolver 
+conflictos creativamente. Proyecto 
+de Cambio: Seguimiento participativo a 
+la calidad de vida del municipio. 
+Herramientas para la Resolución 
+Constructiva de Conflictos Calarcá 
+Quindío, Paipa Boyacá. 
+Hellen Rottmann, Nelson Restrepo. 
+Conciudadanía, Agencia de 
+Cooperación Técnica Alemana 
+GTZ. 2008. 30 Preparación de una moderación pautas para el grupo moderador El grupo puede dirigir el proceso de la 
+moderación con más seguridad cuando se dé 
+respuestas a los siguientes interrogantes: 1 ¿Quién es el grupo moderador? ¿Qué 
+hace? ¿De dónde viene? 2 ¿Cómo es la composición del 
+grupo? ¿Llegan por interés? 
+¿Es un grupo con jerarquías? 
+¿Qué esperan los 
+participantes? 3 ¿Qué saben los participantes? 
+¿Tienen conocimiento del “caso” 
+respecto al problema, al tema, 
+qué conocimientos generales? 5 6 ¿Por medio de la moderación se quiere 
+lograr un cambio en la estructura de 
+la organización, se busca aumentar la 
+motivación para el cumplimiento de los 
+objetivos? ¿Qué condiciones existen 
+ respecto al 
+lugar (ambiente, luz, amplitud, equipo) 
+y a las posibilidades para la toma de 
+decisiones de los participantes? 7 ¿Quién pidió la moderación? 
+¿Interés del demandante? 4 ¿Qué conflictos pueden aparecer? 
+¿Son de índole personal o tienen 
+que ver con el tema? 8 ¿Los participantes tienen experiencia con 
+el método de moderación? 
+ ¿De qué 
+métodos y en qué situaciones? 31 Gestión del Conflicto 1 Presentación del proceso El grupo mediador realiza con cada una de 
+las partes implicadas en el conflicto (por 
+separado) las siguientes acciones: Las
+reglas a b Dar garantías de que el tratamiento 
+del asunto es confidencial y no se 
+tratará en público por parte del grupo 
+involucrado en la gestión. Explicar las reglas del proceso: duro 
+con los problemas, suave con las 
+personas, construir soluciones 
+conjuntas. c d Explicar el rol del grupo mediador y el 
+procedimiento que se empleará. Presentar el conflicto de manera 
+neutra y hacer énfasis en la necesidad 
+que tienen todos los implicados en 
+resolverlo. 2 Construir las versiones 
+de las partes Cada parte presenta su versión del conflicto. El 
+grupo mediador toma nota de lo oído, pregunta 
+si se interpretó bien, en caso negativo, 
+reconstruye y nuevamente presenta; 
+jerarquiza los problemas en acuerdo con el 
+entrevistado y resume la versión del conflicto. ? 3 Esclarecer el conflicto En la misma sesión, o en otra si es necesario, 
+el grupo mediador pregunta para entender 
+el conflicto y descubrir sus motivos, causas 
+o raíces, también las necesidades, intereses 
+y sentimientos que tienen las personas. 
+Nuevamente tomar nota de lo escuchado. Mencionar esos sentimientos, preguntar por el estado de ánimo de las partes y 
+alentar a que expresen sus deseos. 32 4 Solución del conflicto En la misma sesión, u otra, en caso de ser 
+necesario, el grupo mediador indaga por las 
+ideas y propuestas que tienen las partes para 
+resolver el conflicto. Hacer lluvia de ideas. Es 
+importante en este momento incluir los 
+aportes que pueden hacer entidades de apoyo 
+para resolver el conflicto (en varios casos la 
+construcción o mejora de una obra física aporta 
+a resolver el problema, un cerco, formalizar 
+servidumbres, etc.). 5 construir propuesta Con esta información el grupo mediador construye una propuesta para 
+resolver el conflicto que incluya las 
+necesidades, los intereses, las aspiraciones de las partes implicadas. 
+Presenta a las partes la propuesta 
+para lograr una salida consensuada. 6 El acuerdo En este punto no es indispensable contar con la 
+presencia de las dos partes, pero sí es importante . El grupo mediador presenta en voz alta el 
+acuerdo (debe ser formulado de manera 
+neutra, clara y precisa, de modo que no dé lugar 
+a interpretaciones contrarias al propósito de lo 
+acordado). En casos de desacuerdo, el grupo 
+mediador debe indagar a las partes qué están 
+dispuestas a ceder para que haya acuerdo, 
+buscar puntos intermedios, y poner de presente 
+la imposibilidad de resolver el conflicto cuando 
+las partes no ceden y quieren todo. 7 firmar documento En caso de acuerdo, redactar documento 
+y proceder a la firma de las partes. 33 Técnicas para dirigir interrogantes 
+en la moderación Escuchar activamente ¿Entendí bien que su contribución se refiere a…? Cuál es su 
+opinión? ¿Su pregunta es ? ¡Tú puedes! Pedidos de propuestas, 
+de complemento ¿Alguien tiene una idea? 
+¿Alguien quiere complementar el concepto de...? 
+¿Alguien nos puede hablar de otras experiencias? Pedir que concreticen ¿Tiene datos actuales para 
+profundizar su aporte? 
+¿Hay un ejemplo que ilustre sus aportes? Reforzar, animar, 
+provocar ¿Se entendieron las explicaciones, el relato, la  presentación? ¿Alguien tiene una 
+pregunta? ¿Quién quiere hacer un comentario? Resumir y/o dejar 
+resumir Quiero pedir el favor de 
+que haga un resumen de 
+su presentación. ¿Está 
+usted de acuerdo con que 
+la persona encargada del 
+acta elabore un resumen 
+de su intervención? 34 Dejar espacio para 
+interpretaciones ¿Está seguro/a de que 
+todos entendieron bien lo 
+que usted presentó?
+¿Lo puede precisar? Hacer pausas ¿Profundizamos el tema 
+después de un pequeño 
+receso? ¿Están de acuerdo con que tomemos nota 
+del problema y lo retomemos después de una 
+pausa? Inicio Llevar el tema hacia 
+su origen ¿Usted piensa que el aporte tiene 
+relación directa con el tema en 
+discusión? ¿Podemos guardar su 
+pregunta o aporte hasta haber 
+terminado este aspecto del 
+tema? Pienso que entiendo su 
+inquietud, pero esto que plantea 
+ya lo hemos visto…. hacia dónde vamos Dirigir y llevar a decisiones ¿Están de acuerdo? ¿Podemos cerrar este aspecto del asunto? 
+¿Compartimos la opinión? ¿Nos 
+apoya para lograr el objetivo? ¿Tiene 
+que ver con lo que ahora estamos 
+discutiendo? ¿Podemos seguir? ¿Es 
+posible que hablemos más tarde de 
+esa cuestión ? 35 Plan de pequeñas obras El objetivo de este plan de pequeñas 
+obras, es entregar unas pautas básicas 
+para caracterizar las obras de captación y 
+almacenamiento de acueductos 
+comunitarios, gestionar acuerdos con las 
+comunidades y las instituciones de apoyo 
+para llevarlas a cabo. ESTE FUE EL 
+Procedimiento 
+seguido por el 
+proyecto Gestión 
+Comunitaria del Agua 
+en EL  suroeste DE 
+ANTIOQUIA: c Digitación de la información 
+para obtener una tabla que 
+permita comparar el estado 
+de las infraestructuras. d Reuniones con entidades públicas 
+locales (Alcaldía municipal, Empresa 
+de Servicios Públicos) para identificar 
+si las obras priorizadas, también 
+están identificadas y priorizadas por 
+el gobierno local. Lo anterior, para 
+juntar esfuerzos con el gobierno local. e En reuniones municipales y con 
+participación de las comunidades, 
+se priorizaron las infraestructuras 
+más necesarias de intervenir y 
+posible de realizar con los recursos 
+disponibles en el proyecto. A p r e s tam i en to  a Emplear los resultados de la caracterización de las fuentes de agua, en particular la estimación del estado de las obras 
+de infraestructura de la bocatoma: buena, 
+regular, mala, inservible; existencia o no de 
+tanque desarenador y su estado (bueno, 
+regular, malo, inservible), existencia o no 
+de tanque de almacenamiento, tamaño y 
+estado (bueno, regular, malo, inservible). b Retomar resultados de la gestión de 
+conflictos entre usuarios del agua y los 
+predios donde se haya acordado una obra 
+de infraestructura como elemento de 
+solución de un conflicto. 36 Para priorizar las obras de infraestructura y elaborar el plan de 
+obras se fijaron criterios: 1 Que la obra estuviera en el área de 
+trabajo del proyecto y que sus delegados hubieran participado en las 
+actividades del proyecto. La necesidad de la obra, su precariedad; tener en cuenta la 
+calificación arrojada por la 
+caracterización inicial. El resultado de la obra construida, es 
+decir que la obra cumpla con las 
+especificaciones requeridas 
+para que funcione el sistema. La relación costo beneficio; es decir que la 
+obra cubra la mayor 
+cantidad de población 
+beneficiaria, con el 
+menor costo posible. La sostenibilidad de la 
+obra; que se definan 
+los parámetros para 
+el mantenimiento o 
+reparación en el corto 
+o mediano plazo. Por razones presupuestales, no incluir redes de 
+conducción en acueductos 
+grandes, la construcción de 
+plantas potabilizadoras, ni 
+de tratamiento de aguas 
+residuales. 2 3 4 5 H O H 6 Participación comunitaria. La 
+organización beneficiaria del 
+proyecto se caracteriza por su 
+participación en capacitación, 
+reuniones y trabajos comunitarios. 7 H H OH O H O H H H H 8 O H H H O La capacidad organizacional. La 
+organización comunitaria que se 
+haga cargo de la obra cuente con la 
+capacidad organizativa y administrativa para lograr que la obra 
+aprobada con apoyo del proyecto se 
+ejecute con todos los parámetros de 
+calidad de manera verificable. Debe 
+tener la capacidad de elaborar los 
+informes financieros, junto con los 
+respectivos soportes de acuerdo con 
+los parámetros administrativos 
+exigidos. El aporte del acueducto o comunidad 
+beneficiaria. Los usuarios(as) de la 
+obra deberán contribuir con contrapartidas en mano de obra no calificada 
+y los materiales que no alcance a 
+cofinanciar el proyecto, pero que requiera la obra. 
+ Éstos aportes deben 
+ser sustentados mediante “planilla 
+aportes propios”. O H 9 37 Que la fuente tuviera concesión de aguas o estuviera 
+en el proceso de gestionarla. Diseños y presupuestos de Obras Con las obras priorizadas, se procede a 
+realizar el Plan de Obras. Para ello 
+sugerimos seguir los siguientes pasos: a Gestión ante autoridades locales para que 
+funcionarios públicos con conocimientos 
+técnicos o profesionales aporten la realización de una inspección técnica de la 
+obra, proyecte la obra o la mejora, e identifique los materiales necesarios. b Realización de estudios, diseño 
+de obra y memorias de cálculo 
+para las obras complejas. c d En vista de que en varios municipios no se 
+encontraron los funcionarios públicos 
+con estas competencias, se acudió a los 
+servicios de personas locales con experiencia en el mantenimiento y construcción de obras de infraestructura en 
+acueductos. Con la información aportada por estos 
+estudios e inspecciones técnicas, se 
+realizó cotización de los materiales, se 
+estimaron costos de mano de obra 
+calificada, mano de obra no calificada, 
+transporte de materiales y se elaboró 
+el presupuesto. e Se establecieron los aportes de los 
+involucrados: las entidades de apoyo 
+asumieron los costos de los estudios e 
+inspecciones técnicas, los materiales de 
+almacén, la mano de obra calificada; las 
+comunidades, los costos del material de 
+playa (arena, gravilla, piedra), los costos 
+de transporte y traslado de todos los 
+materiales y la mano de obra no calificada. Se identificó una entidad comunitaria 
+(Asociación campesina, Asocomunal, 
+Acueductos) responsable del contrato 
+de obra. f 38 Contrataciónde la obra Se establecieron los siguientes 
+procedimientos: 1 2 Aprobación del plan de obra, de acuerdo 
+con los criterios de priorización, en la 
+cual además se especifica: el tipo de obra, 
+el estado actual de la obra, la necesidad 
+de la obra, ubicación, número de usuarios 
+que se benefician (hombres y mujeres), 
+organización responsable. Presupuesto: especifica los costos de los 
+materiales, de la mano de obra calificada, 
+mano de obra no calificada, aporte del 
+municipio, aporte de la comunidad y valor 
+solicitado a la entidad de apoyo. 3 Elaborar convenio de cooperación 
+entre las entidades involucradas 
+donde se detallen obligaciones de la 
+organización, entre las que figuran: 
+un contrato formal con la persona 
+responsable de construir la obra  
+donde se especifican los productos, 
+duración, forma de pago y tipo de 
+garantías; realizar la inspección 
+física de las obras, durante su 
+ejecución y al final, constatando que 
+corresponde a las especificaciones 
+contratadas y en funcionamiento; 
+presentar informe financiero de la 
+ejecución de la obra; acta de entrega 
+de la obra. realizaciónde la obra 1 Reuniones con las comunidades 
+asociadas a acueductos, JAC, grupos de 
+vecinos, para coordinar las actividades 
+necesarias para la construcción de las 
+obras. En esta experiencia, se dio prioridad a las 
+actividades comunitarias tipo convite, minga, 
+mano cambiada: las comunidades se reunieron 
+para trasladar los materiales al sitio de la obra, 
+para hacer explanaciones necesarias para las 
+obras, enterrar redes, etc. 2 39 Normas de interés ZONAS DE RETIRO: Además del Código de 
+Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de 
+1974) la autoridad ambiental podrá fijar el 
+tamaño de las zonas de retiro en determinantes ambientales, es decir, las Áreas 
+Protegidas (decreto 2372 de 2010), Planes 
+de Manejo de Cuenca POMCA (decreto 1729 
+de 2002; decreto 1640 de 2012), Planes de 
+Ordenación del Recurso Hídrico PORH 
+(decreto 3930 de 2010) y los municipios a 
+través de los Esquemas o Planes de 
+Ordenamiento Territorial (artículo 35 ley 
+388 de 1997, decreto 3600 de 2007 de los 
+determinantes del ordenamiento del suelo 
+rural). CONCESIÓN DE AGUAS: Código Nacional 
+de los Recursos Naturales Renovables y 
+de Protección al Medio Ambiente de 1974, 
+Decreto 1541 de 1978 (que regula las aguas 
+no marítimas) ambos a cargo del entonces 
+INDERENA; por la Ley 99 de 1993, por el 
+Decreto 3930 de 2010 (que reglamenta 
+parcialmente los usos del agua). AGUA POTABLE: Articulo 28, Decreto 1575 
+de 2007- Ministerio de la Protección Social 
+que establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para 
+Consumo Humano; Decreto 1541 de 1978 
+Ministerio de Agricultura que regulas las 
+aguas no marítimas; el Decreto 3930 
+ de 
+2010 que regula los usos del agua Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo 
+Territorial. Resolución 549 de marzo 01 de 
+2017 que actualizó la normativa aplicable 
+al procedimiento de gestión de autorización sanitaria favorable agua para consumo humano para concesiones de aguas; 
+la Resolución 0330 de 08 de junio de 2017, 
+por el cual se adopta el Reglamento Técnico para el sector Agua Potable y Saneamiento Básico RAS. Ministerio de 
+Vivienda, Ciudad y Territorio, y la Resolución 549 de 2017. Por la cual se adopta la 
+guía que incorpora los criterios y actividades mínimas de los estudios de riesgo, 
+programas de reducción de riesgo y planes de contingencia de los sistemas de 
+suministro de agua para consumo humano 
+y se dictan otras disposiciones. Ministerio 
+de Salud y Protección Social, Ministerio de 
+Vivienda, Ciudad y Territorio. 40 Realiza: 

Corporacion_Region_Balance_Implementacion_Paz.txt

@@ -0,0 +1,101 @@
+Cómo va la implementación 
+del Acuerdo de Paz entre el 
+Estado colombiano y las FARC Una aproximación a la mirada 
+territorial Medellín – julio de 2018               PRESENTACIÓN1 Han pasado un poco más de 19 meses desde la firma final del Acuerdo de Paz suscrito entre el Estado colombiano y la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo FARC-EP. Durante este periodo, muchas cosas han cambiado en la sociedad colombiana como resultado del Acuerdo establecido entre las partes, y se han producido un sinnúmero de balances en torno al estado de implementación de lo acordado. Algunos de los esfuerzos más completos de seguimiento a la implementación han provenido de instancias definidas formalmente en el Acuerdo para realizar esta labor. Por ejemplo, los informes elaborados por el Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame (EEUU) y el segundo informe trimestral de la Misión Internacional de Verificación de la ONU, dado a conocer a la opinión pública el pasado 2 de abril de 2018. Igualmente, las labores de seguimiento al Acuerdo desarrolladas por parte de organismos de la sociedad civil como el Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos CERAC, la Fundación Paz y Reconciliación, la Fundación Ideas para la Paz FIP, y el Observatorio de Seguimiento a la Implementación del Acuerdo de Paz OIAP, entre otros. Si bien es cierto cada una de estas entidades trabaja con diferentes énfasis y con objetivos y metodologías distintas, se puede afirmar que en general coinciden en el diagnóstico de lo que ha pasado en estos 19 meses: por un lado, el balance es satisfactorio si se evalúa el Acuerdo en términos de disminución de la violencia producto del conflicto armado entre las FARC y el Estado colombiano. Sin embargo, son altamente preocupantes los resultados al considerar asuntos como el desarrollo normativo e institucional de los puntos acordados, así como el rumbo que ha venido tomando la implementación en medio de los debates electorales del primer semestre de 2018 en los cuales se produjeron las elecciones al Congreso de la República (11 de marzo), la primera vuelta presidencial (27 de mayo) y segunda vuelta presidencial (17 de junio), y los cambios que se han pretendido introducir al Acuerdo aún antes de la posesión del nuevo Gobierno. El balance es igualmente negativo en cuanto a la presencia institucional en los territorios donde se han retirado las FARC luego de la firma del Acuerdo, su desmovilización y reintegración. En la mayoría de ellos, otros grupos armados han incrementado su 1 Documento elaborado por Catalina Cruz Betancur, coordinadora del Programa de Derechos Humanos y 
+Paz de la Corporación Región y Max Yuri Gil Ramírez, candidato a doctor en ciencias humanas y sociales 
+UNAL, presidente de la Junta Directiva de la misma Corporación; con el valioso apoyo de Valeria Correa, 
+practicante de ciencias políticas de la Universidad EAFIT. Documento en el marco del proyecto Territorios 
+de Paz en el Valle de Aburrá, financiado por el Fondo FOS. 1        presencia, accionar y disputa de territorios, afectando la seguridad y los derechos humanos de los pobladores. Un fenómeno paralelo, y relacionado en parte con este proceso, es el aterrador incremento de los asesinatos de lideresas y líderes sociales que se ha producido en el país desde la firma del Acuerdo, y no menos preocupante, el constante asesinato de ex integrantes de la desmovilizada guerrilla de las FARC. Finalmente, hay que llamar la atención sobre el bajo nivel de desarrollo de una promesa que contenía el Acuerdo de Paz, denominada “paz territorial”, con lo cual se denominaba la importancia de entender que este Acuerdo, no sólo era un pacto entre el Estado colombiano y las FARC, sino que incluía una valiosa apuesta por la construcción de paz desde los territorios, esfuerzo construido de manera conjunta y concertada entre las comunidades y el Estado colombiano, junto a la desmovilizada guerrilla de las FARC. Los avances en este sentido son claramente insuficientes. Como se ha afirmado desde la Corporación Región de manera reiterada en los últimos 19 meses, el problema principal con el no cumplimiento del Acuerdo de Paz, no es que se desconozca lo pactado con una guerrilla que en general ha dado muestras de un alto grado de compromiso y cumplimiento, lo cual ya es grave, sino especialmente, que el Acuerdo estaba encaminado al reconocimiento y atención de deudas históricas acumuladas por décadas, en asuntos como las transformaciones democráticas del agro colombiano, la profundización de un modelo de participación democrática real, la sustitución voluntaria de cultivos ilícitos, y la garantía integral de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición a las más de 8 millones de víctimas que registra nuestro país, luego de más de cinco décadas de conflicto armado interno. En este sentido, que el Acuerdo no se cumpla no es un problema para las FARC, sino la pérdida de una oportunidad histórica de trasformación democrática para nuestra nación, y el aplazamiento una vez más, de las expectativas de millones de habitantes del campo colombiano y de las víctimas, en torno a una nación con mayores oportunidades para llevar una vida digna. La estructura del presente documento es la siguiente: en la primera parte se da una mirada general a cómo va el proceso de implementación ampliando los elementos ya mencionados. En la segunda parte, se da una mirada general a cómo va la paz en el Departamento de Antioquia y en el Valle de Aburrá, y se termina con algunas consideraciones sobre la importancia de la perspectiva territorial en la implementación. 1. ¿CÓMO VA LA IMPLEMENTACIÓN? 1.1 La guerra entre las FARC y el Estado colombiano terminó El hecho más positivo que ha traído la firma del Acuerdo de Paz sin duda lo constituye el fin de los hechos de violencia relacionados con el enfrentamiento entre las FARC y el Estado colombiano. 2      Como se señala en un informe reciente, el Acuerdo de Paz trajo una sustancial reducción de muertes en combate. De acuerdo con datos estadísticos del Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos (CERAC), mientras en 2002 se registraron 2.799 muertes en combate (en las que se incluyen miembros de la Fuerza Pública, guerrilleros de las FARC y civiles), en 2017 no hubo un solo caso. Los resultados, muestran que la mayor cantidad de vidas que se perdieron desde 2002 hasta 2017 fueron las de los integrantes del entonces grupo guerrillero. En ese periodo murieron 8.957 personas que integraban las 
+FARC; 2.701 miembros de la fuerza pública, y 2.627 civiles.2 Muertes en combate 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2002 2017 Muertes en combate Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos (Cerac) De la misma manera, un informe reciente de la Fundación Paz y Reconciliación identifica los siguientes cambios en la dinámica del conflicto armado: “La etapa del conflicto armado está superada, el mayor triunfo del acuerdo radica en la reducción sostenida de los indicadores de violencia, salvo los homicidios en algunos municipios. El desplazamiento disminuyó ostensiblemente entre 2016 y 2017, pasó de poco más de 120.000 desplazamientos en 2016 a 75.000 en 2017. Pero si se observa desde 2012, cuando dieron inicio las negociaciones entre el Gobierno y las FARC, 2 https://colombia2020.elespectador.com/pais/la-reduccion-de-muertes-en-el-conflicto-despues-del-
+acuerdo-con-las-FARC 3        la reducción es impresionante, en ese año se llegó a la cifra de 272.000 desplazamientos. Los afectados por minas anti-personal pasaron en su peor momento (2006) de poco más de 1200 personas a 56 personas en 2017. Los secuestros están en su nivel más bajo en las últimas tres décadas. En 2017 se cometieron 180 secuestros, en su peor momento, a finales de los años noventa del siglo XX, se superaron las 3000 personas secuestradas. Los homicidios venían en un descenso marcado a nivel nacional desde 2012. Sin embargo, en 2017 se presenta un piso de cristal, la tasa de homicidio quedó prácticamente igual entre 2016 y 2017, con un leve aumento en un grupo de municipios. Al hacer una división en tres categorías el resultado es el siguiente. En las principales ciudades del país disminuyó levemente el homicidio, en el resto del país igualmente, pero en la tercera categoría zonas de postconflicto, es donde 
+se presentó el aumento”.3 Además de la reducción a cero de las víctimas producto de la confrontación, otro hecho positivo lo constituye que las últimas jornadas electorales desarrolladas en el primer semestre del presente año fueron las más pacíficas desde comienzos de la década de los 80 del siglo pasado. Ni un sólo puesto de votación tuvo que ser trasladado por motivos de orden público, no hubo ninguna acción de violencia, intimidación o constreñimiento por parte de ex integrantes de las FARC contra ningún candidato. Y si bien es cierto las FARC no eran el único grupo armado presente en el país, pues también contribuyó a esto la declaratoria del ELN de cese al fuego temporales para no interferir en la participación electoral; sin duda el fin de la existencia de las FARC como guerrilla es un factor fundamental en haber logrado este propósito de unas elecciones sin violencia. Finalmente, hay que destacar el compromiso y disciplina de las FARC en el cumplimiento de lo acordado. Hicieron el proceso de concentración y dejación de armas de manera disciplinada y rigurosa, adelantaron todas las actividades conducentes a su transformación en partido político legal, e intentaron hacer campaña presidencial, pero se encontraron ante un ambiente hostil, en parte como reacción de sectores sociales contra su actuación política, aunque también hay que señalar que hubo partidos políticos que apostaron y organizaron actos de rechazo a la presencia de su candidato presidencial Rodrigo Londoño en actividades públicas, lo cual sumado a sus problemas de salud, terminaron provocando la interrupción de la campaña presidencial, y la reducción de sus actos públicos a eventos cerrados y con sus más cercanos partidarios. 3 http://pares.com.co/2018/06/06/18-meses-despues-como-va-la-paz/ 4      En las elecciones parlamentarias, los candidatos de la FARC, obtuvieron un muy bajo desempeño, con solo 52.532 votos al Senado y 30.643 a Cámara, equivalentes al 0.34% y 0.22% respectivamente, del total de la votación al Congreso. Para las presidenciales desistieron de presentar candidato propio, y asumieron las 10 curules, 5 al Senado y 5 a Cámara, que les corresponde durante 8 años, merced a lo establecido en el Acuerdo de Paz, aunque no se posesionaron Iván Márquez en su curul de senador por inquietudes 
+sobre la marcha de la implementación4 y Jesús Santrich en la Cámara, por estar detenido pendiente de la resolución de la investigación sobre su posible participación en delitos después de la firma del Acuerdo. 1.2 Implementación legislativa En el segundo informe de seguimiento presentado el pasado 9 de agosto, el Instituto Krock reconoce un avance ponderado del 61% de avance en la implementación, pero llama la atención sobre los enormes retos que tiene la consolidación del Acuerdo, especialmente en materia de desarrollo rural, sustitución de cultivos de uso ilícito, derechos de las víctimas y garantías para la reintegración de los excombatientes. El Instituto advierte sobre el momento crítico del proceso y considera que el éxito del proceso no está garantizado, ni que el riesgo de retorno del conflicto haya desaparecido; además hizo algunas advertencias sobre la importancia de corregir asuntos preocupantes, en especial relacionados con la seguridad de líderes sociales, defensores de derechos humanos y ex integrantes de las FARC. Es necesario avanzar de inmediato en temas críticos como las garantías de seguridad y protección para los defensores y defensoras de derechos humanos, líderes y lideresas sociales, y para los excombatientes de las FARC-EP, así como en las garantías para la participación política y puesta en marcha de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). La desatención de estos temas puede generar una cascada de efectos negativos sobre la implementación de otras disposiciones del Acuerdo y amenazar la 
+consolidación de la paz.” 5 Un cuadro de balance realizado por el Observatorio de Seguimiento a la Implementación 
+del Acuerdo de Paz OIAP6, con base en la información del Instituto KROC y seguimiento 4 https://cnnespanol.cnn.com/2018/07/16/ivan-marquez-posesion-senado-renuncia-curul-paz-FARC/  
+5 Comunicado de prensa “La implementación del Acuerdo de Paz ha alcanzado un progreso significativo en 
+sus objetivos a corto plazo, pero hay temas fundamentales que requieren atención urgente”, según informe 
+del Instituto Kroc. Página 1. Noviembre 16 de 2017. https://kroc.nd.edu/assets/257589/ 
+6 La Paz en Deuda Observatorio de Seguimiento a la implementación del Acuerdo de Paz OIAP. Informe 
+número 5, 5 de enero de 2018. Página 9. https://oiapblog.files.wordpress.com/2018/01/la-paz-en-deuda.pdf 5       del propio Observatorio, agrupa el desarrollo de la implementación en cada uno de los seis puntos acordados y mostraba el siguiente estado: Estado de implementación por punto del acuerdo 
+final Punto 1: Reforma rural integral Punto 2: Participación Política 50 57 45 3
+2 29 4 10 Punto 3: Fin del conflicto 24 20 17 39 Punto 4: Solución al problema de las drogas… Punto 5:  Acuerdo sobre las víctimas del… 39 48 45 14 2 37 6 10 Punto 6: Mecanismos de implementación,… 19 19 10 52 0 20 40 60 80 100 120 No iniciadas Mínima Intermedia Completa Fuente: Segundo informe sobre el estado efectivo de implementación del Acuerdo de Paz en Colombia diciembre 2016 – mayo 2018. Instituto Krock De este balance, se destaca el bajo nivel de desarrollo durante la fase de fast track de asuntos como la reforma rural integral, drogas ilícitas y víctimas. A este negativo nivel de desarrollo normativo, contribuyó sin duda la sentencia de la Corte Constitucional C 332 de mayo del 2017, en la cual se modifica el procedimiento Fast Track y especialmente introduce dos cambios que afectaron la diligente discusión de los proyectos que desarrollaban lo acordado: El primero, eliminó la obligatoriedad de las y los congresistas para votar solo Sí o No al bloque de las leyes que presentaba el gobierno en relación con el proceso de paz y abrió la posibilidad a debatir cada uno de los artículos de los proyectos presentados; en segundo término, la Corte consideró que la norma que establecía que los proyectos de ley y de Acto Legislativo solo podrán tener modificaciones siempre que se ajusten al contenido del Acuerdo Final y que cuenten con 
+el aval previo del Gobierno Nacional.7 Aunque en principio esta determinación de la Corte Constitucional en términos conceptuales se podría ver como positiva, al proteger la separación y autonomía de los poderes públicos, en la práctica significó un excelente recurso para que las bancadas parlamentarias opuestas al Acuerdo de Paz entorpecieran la labor legislativa y terminó impidiendo un mejor avance legislativo en términos de paz. 7https://www.semana.com/nacion/articulo/fast-track-corte-constitucional-tumba-voto-en-bloque/525563 6       El balance al final del segundo semestre del 2017 posterior a la finalización del fast track, siguió siendo claramente insuficiente y ya en el primer semestre de 2018, caracterizado por ser el último periodo legislativo del Congreso que terminó el pasado 20 de julio, así como por las expectativas sobre quién sería el nuevo presidente de la República, contribuyeron a una precaria labor legislativa en desarrollo del Acuerdo. Deben señalarse igualmente algunos problemas graves ocurridos durante el debate a la implementación de uno de los elementos centrales del Acuerdo de Paz, relacionado con el punto de garantía de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia, la reparación integral y garantías de no repetición. El Acuerdo crea un Sistema Integral compuesto por tres dependencias: la Unidad de búsqueda de personas desaparecidas –UPBD- en el marco del conflicto armado, la Comisión de Esclarecimiento de la Verdad-CEV-, y la Jurisdicción Especial de Paz (JEP); a lo cual se suman dos paquetes de medidas: de Reparación Integral y Colectiva y Garantías de No Repetición. Lo primero es que un fallo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de la JEP a través de la sentencia C674 de noviembre de 2017, deja a los funcionarios públicos que no sean integrantes de las fuerzas armadas y a los terceros civiles que hayan promovido graves crímenes o se hayan beneficiado conscientemente del conflicto armado, en libertad para decidir si comparecen voluntariamente ante la JEP, o si mejor se quedan en la justicia ordinaria. De nuevo, desde lo conceptual, el fallo no lesiona de manera sustantiva el diseño del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, pero en la práctica, abre una puerta enorme a la impunidad, pues el desempeño de la justicia ordinaria es muy precario en estas investigaciones. Por otro lado, luego de conocerse la elección del candidato Iván Duque, perteneciente al Centro Democrático, partido que se ha opuesto al Acuerdo de Paz, el Senado colombiano aprobó el reglamento operativo de la JEP con dos modificaciones sustanciales: se elimina la competencia de los magistrados de la JEP para decretar pruebas ante solicitudes de extradición de ex guerrilleros sometidos a Jurisdicción Especial, y lo más grave, se establece que se debe crear una sala especial para integrantes de la fuerza pública, pues se considera que los magistrados de la JEP no son idóneos para juzgar a estas personas. Aunque el presidente electo ha manifestado que no hará trizas lo acordado, estas modificaciones lideradas por la bancada del Centro Democrático en el Congreso, sumadas a los anuncios de promoción de un referendo para revocar la JEP, y algunos pronunciamientos sobre la Comisión de la Verdad hechos por reconocidos líderes de este mismo partido, ponen en evidencia una diferencia entre lo manifestado públicamente por el presidente Duque y los miembros de su bancada parlamentaria. Ahora bien, desde la mirada del gobierno nacional, el balance se expresa de la siguiente manera: en materia legislativa, se expidieron 97 normas, entre las cuales se destacan las 7     seis reformas constitucionales que dieron vida a la JEP, seguridad jurídica, la reincorporación política y monopolio de la fuerza por parte del Estado. También se impulsaron 7 leyes ordinarias; 36 decretos ley, y 48 decretos ordinarios. Con la información brindada por la Corporación Viva la Ciudadanía, se presenta el resumen de normas expedidas a julio 19 de 2018, por el Gobierno Nacional mediante la Presidencia de la República, sus dependencias y ministerios, así como aquellas normas aprobadas por el Congreso de la República en el marco y con ocasión de la implementación normativa del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Implementación legislativa 50 40 30 20 10 0 Reforma rural
+integral Participación
+política Fin del conflicto Drogas Víctimas Implementación Actos legislativos Leyes estatutarias Leyes Decretos Directivas Resoluciones Comunicados vinculantes Fuente: Elaboración propia con información de Viva la Ciudadanía (julio 19 de 2018) En la gráfica anterior, se puede ver que algunos puntos tienen un desarrollo normativo significativo de diverso orden; entre ellos, lo relacionado con el Fin del Conflicto, víctimas e implementación; pero otros puntos como drogas, participación política y reforma rural que no avanzaron de manera suficiente; adicionalmente que el grueso de los desarrollos se dio por decreto (94); lo que evidencia la complejidad del proceso en el Congreso de la República. En el proceso de implementación del Acuerdo se valora la formación de una nueva institucionalidad que consta de 12 entidades, lo cual es un paso importante posterior a la firma de los acuerdos de la Habana, entre las que se encuentra la Comisión de la verdad, Comisión de búsqueda de personas dadas por desaparecidas y la Agencia de desarrollo Rural, entre otras. Además, se han creado o modificado 15 espacios interinstitucionales para el óptimo funcionamiento de la institucionalidad que se debe encargar de la implementación, entre ellos el Gabinete para el posconflicto o la Comisión Nacional de garantías de seguridad. 8      En cuanto a las garantías de seguridad, el ex vicepresidente Oscar Naranjo, destacó que se creó un programa especial para la protección de los excombatientes, actualmente, de los 12.000 miembros de las FARC que dejaron las armas, 160 han recibido esquemas de protección. Adicional a esto, se ha capacitado aproximadamente 1.000 excombatientes para que integren esquemas de seguridad y para el mes de mayo, había aproximadamente 500 en curso de entrenamiento. Además, se creó un cuerpo elite de la policía para el desmonte del paramilitarismo y sus estructuras sucesoras y se lanzaron los planes llamados Victoria y Horus, con el fin de ocupar los espacios dejador por las FARC. El desminado es otro punto muy importante dentro de la agenda del gobierno con el escenario del posconflicto, al mes de mayo se habían reportado 263 municipios en intervención y se han dejado 188 municipios totalmente libres de minas antipersonas, en esta materia, también se creó un grupo de desminado integrado por 400 excombatientes de las FARC. En el tema de las drogas, el gobierno sostiene que en el 2017 se erradicaron más de 52.000 hectáreas de coca, y en los primeros 50 días de 2017 ya se habían registrado más de 3.200 hectáreas erradicadas. Igualmente se han realizado acuerdos de sustitución voluntaria con más de 58.700 familias, que involucrarían 45.641 hectáreas. Por último, se entregó el informe en cuanto a crímenes contra defensores de derechos humanos, según el registro del gobierno, en 2017 fueron 84, y en lo corrido de 2018 se han registrado 123 muertes violentas a líderes sociales. Con respecto a crímenes contra integrantes de las FARC, la presidencia ha reportado 55 homicidios, entre los que se identifican 33 casos ya certificados, de los cuales 9 ya se encuentran en procesos de investigación, y 13 crímenes contra familiares y miembros de la organización. Es preocupante, además, la falta de diligencia del gobierno nacional para poner en funcionamiento programas y estrategias fundamentales ya aprobados, como ocurre con 
+los PDET y con la Unidad de Búsqueda de Personas Desaparecidas8. Los trámites burocráticos se terminan convirtiendo en una amenaza adicional para implementar lo acordado. Estos hechos hacen evidente tres problemas graves, estructurales, que está experimentando la implementación: primero, que no hay voluntad de Estado para cumplir lo acordado en asuntos esenciales como desarrollo rural, participación política, y drogas y cultivos de uso ilícito; segundo, el entender que esto no es un Acuerdo entre el Estado colombiano y la guerrilla de las FARC, sino un acuerdo de gobierno y que, en 8 https://colombia2020.elespectador.com/desaparecidos/se-vencio-el-plazo-y-la-unidad-de-busqueda-de-
+desaparecidos-sigue-sin-empezar 9       consecuencia, puede ser modificado unilateralmente. Y tercero, es que pareciera que se va consolidando una interpretación de que los únicos que cometieron graves crímenes en el marco del conflicto armado fueron los integrantes de las FARC y que, en consecuencia, la JEP y el Sistema en general, están destinados a conocer sólo las responsabilidades de una de las partes en la confrontación. Por otro lado, el enfoque territorial es incluido en el Acuerdo al considerar que la guerra ha impedido el establecimiento de instituciones sólidas en los territorios del país. De manera que un objetivo central en la fase de posacuerdo es la consolidación de éstas. La continuidad de hechos de violencia como el asesinato a líderes y lideresas sociales da cuenta de la escasa coordinación política que existe entre las diferentes instancias territoriales de gobierno para la implementación y, en ese sentido, de las deficiencias institucionales del Estado para atender estas problemáticas. Otro asunto que reafirma lo anterior, son las escasas condiciones de bienestar brindadas a ex combatientes en las zonas de transición –acabó su periodo y la mayoría no contaba con condiciones sanitarias adecuadas-. Esto deja preocupación en lo que respecta a las garantías para la no reinserción y el proceso de reintegración de excombatientes. Igualmente, los gobiernos locales, con proximidad a estas zonas, no incluyen en su plan de gobierno estrategias de respaldo a la implementación del Acuerdo (caso Remedios, caso Ituango), lo que evidencia escasas capacidades en lo local para la implementación. Si bien el Acuerdo reconoce la necesidad de la perspectiva territorial, su implementación hasta ahora se agota en las apuestas del gobierno central que, como ya se dijo, tiene serias limitaciones en el cumplimiento y avance legislativo de lo acordado. 1.3 Grave situación de asesinato sistemático de hombres y mujeres líderes sociales y de ex integrantes de las FARC y algunos de sus familiares Más allá de los debates sobre las cifras de asesinatos de líderes sociales dos conclusiones son incuestionables: el número de asesinatos es escandaloso y se han incrementado luego de la firma del Acuerdo de paz el 24 de noviembre de 2016. Como señala el informe anual 2017 de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos OACNUDH: “La OACNUDH está extremadamente preocupada por el aumento de asesinatos de defensores de los derechos humanos, incluyendo a líderes sociales y comunitarios, a pesar de los esfuerzos desplegados por el Estado para reducir estos ataques. En 2017, la OACNUDH registró 441 ataques, incluyendo 121 asesinatos. Estos últimos incluyen a 84 defensores de los derechos humanos que ejercían liderazgo, 23 miembros de movimientos sociales y políticos y 14 personas muertas durante las protestas sociales. La OACNUDH también registró 41 intentos de asesinato; 213 amenazas; 61 violaciones 10       de los derechos a la intimidad y la propiedad (entre ellas la toma no solicitada de fotografías y el robo de información); cuatro desapariciones forzadas; y la violación 
+sexual de una mujer activista”.9 Sobre este mismo asunto, se pronunció el Instituto KROC en boletín de prensa expedido con motivo de una reunión sostenida el 5 de mayo de 2018 entre la Oficina del Instituto en Colombia y la Comisión Internacional de Notables compuesta por el ex jefe de gobierno de España Felipe González y el ex presidente de Uruguay Pepe Mujica, a la que también asistieron líderes de las FARC, representantes de la Unión Europea y Naciones Unidas, entre muchos otros, en la cual se considera que si bien es cierto la implementación avanza, hay retos urgentes que deben ser abordados estratégicamente. Así mismo, se enfatizó en que serán necesarios esfuerzos continuados para impulsar el proceso hacia adelante, particularmente, los relacionados con programas a largo plazo para la reintegración de excombatientes y garantizar la protección a defensores de 
+derechos humanos y otros líderes sociales.10 Esta preocupación se ve reforzada por el Tercer Informe al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la Misión de Verificación en Colombia (26-07-2018), que ratifica la voluntad de Naciones Unidas de seguir acompañando el proceso, pero advierte sobre sus preocupaciones en torno al aumento del número de muertes de líderes sociales y defensores de derechos humanos, en una dinámica de violencia que sigue afectando principalmente a las zonas rurales del país. Llama igualmente la atención sobre la necesidad de acelerar el progreso en la implementación de proyectos productivos de generación de ingresos para los y las excombatientes, y de avanzar en la tarea de “consolidar la paz”, ya que persiste la incertidumbre sobre cuestiones como las garantías 
+jurídicas. 11 Según el Informe Todos los nombres, todos los rostros,12 informe de Derechos Humanos sobre la situación de líderes/as y defensores de Derechos Humanos en los territorios, Cumbre Agraria: Campesina, Étnica y Popular, Equipo Operativo Nacional Garantías y Derechos Humanos Coordinación Social y Política “Marcha Patriótica” y el Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz – Indepaz, presentado el pasado mes de mayo de 2018, el número de líderes sociales y defensores de derechos humanos asesinados entre el 1 de enero de 2016 y el 14 de mayo de 2018 era de 385, distribuidos así: 116 en 2016, 191 en 2017 y en 2018 hasta el 14 de mayo, 78. Esta cifra fue actualizada por el mismo 9 http://www.hchr.org.co/index.php/informes-y-documentos/informes-anuales/8887-informe-del-alto-
+comisionado-de-las-naciones-unidas-para-los-derechos-humanos-sobre-la-situacion-de-derechos-
+humanos-en-colombia-durante-el-ano-2017. Informe del 2 de marzo de 2018, página 3.  
+10 https://kroc.nd.edu/assets/275457/nota_de_prensa_notables.pdf  
+11 https://www.elespectador.com/noticias/politica/asesinato-de-lideres-sociales-preocupacion-de-la-onu-
+frente-la-consolidacion-de-la-paz-articulo-802365  
+12 https://www.marchapatriotica.org/wp-content/uploads/2018/06/Informe-l%C3%ADderes-y-defensores-
+2018-1.pdf 11     equipo interinstitucional con fecha de corte a 2 de junio de 2018, y ya se registraban 98 asesinatos, lo cual comparado con los 77 casos ocurridos en el mismo periodo de 2017, 
+significa un incremento del 27%.13 Sobre los perfiles de las y los líderes asesinados, la Fundación Paz y Reconciliación en el informe Nos Están Matando: el perfil de los líderes asesinados, publicado el 1 de marzo de 2018, establece que los rasgos comunes en los perfiles de las víctimas de estos hechos se podrían agrupar en tres categorías:  Presidentes o miembros de las Juntas de Acción Comunal, representantes de las mesas de víctimas y líderes a favor de restitución de tierras;  Líderes que se oponen a las economías ilegales presentes en los territorios: cultivos de uso ilícito, tala indiscriminada de madera y denuncia de minería criminal;  Defensoras de derechos colectivos, territoriales y culturales, lucha encabezada – en 
+gran medida- por líderes indígenas, campesinos y afros de consejos comunitarios. 14 En cuanto a los factores explicativos de esta oleada de crímenes, la Fundación Paz y Reconciliación en el Informe Cómo va la paz, del pasado 6 de junio, identifica que hay tres razones explicativas del incremento de asesinatos de líderes en los últimos meses: primero, la agitación en medio de la contienda electoral, una segunda razón se debe a los avances en la implementación de algunos de los puntos de la agenda de paz y a los obstáculos que han surgido en concordancia a los Planes de sustitución de cultivos de uso ilícito, debido a los intereses de actores ilegales que buscan sabotear estas medidas en tanto no les son funcionales para sus intereses económicos ligados al narcotráfico. Y tercero, es evidente que hay un incremento en algunos de los municipios donde hubo presencia de las FARC y en donde actualmente se vive una disputa territorial entre bandas criminales y otros grupos armados ilegales, zonas donde no se logró copar el 
+vacío de autoridad mediante la consolidación del Estado Social de Derecho. 15 A pesar de la gravedad de la situación, preocupa la débil respuesta institucional, la cual se ve reflejada en la negativa y minimización de las dimensiones de este proceso de violencia contra líderes sociales, como lo evidencian las declaraciones del Ex Ministro de Defensa Nacional Luis Carlos Villegas, quien en entrevista con el noticiero Noticias 1, argumentó que la “inmensa mayoría de los asesinatos de líderes sociales en las regiones 
+son frutos de un tema de linderos, de un tema de faltas, de peleas por rentas ilícitas”.16 13 https://www.rcnradio.com/colombia/98-lideres-sociales-han-sido-asesinados-en-lo-corrido-de-2018-
+en-colombia  
+14 http://pares.com.co/2018/03/01/nosestanmatando-el-perfil-de-los-lideres-asesinados/  
+15 http://pares.com.co/2018/06/06/18-meses-despues-como-va-la-paz/ Páginas 61-62. 
+ https://www.elespectador.com/noticias/politica/asesinatos-de-lideres-son-por-lios-de-faldas-ministro-
+de-defensa-articulo-728893 16 12      Esta postura, niega la evidencia de la sistematicidad de los crímenes y los atribuye a asuntos personales, lo cual afecta la calidad de la respuesta institucional. Cabe destacar que en un sentido diferente se ha pronunciado la Procuraduría General de la Nación, que en informe presentado a la opinión pública el pasado 14 de abril, considera que sí se presentan rasgos de sistematicidad en los asesinatos de líderes sociales en Colombia dado que “el conjunto de homicidios de líderes no es una sumatoria de crímenes aislados ni se trata de prácticas que se acumulan o suceden de manera casual o accidental”, y reitera que, con respecto a las violaciones de los derechos de los defensores de derechos territoriales, “encuentra que existe sistematicidad”. Incluso señala que va a investigar la presunta responsabilidad en estos hechos de 
+integrantes de la fuerza pública.17 El otro elemento que preocupa de la reacción estatal es la impunidad frente a la mayoría de estos crímenes. La Fiscalía General de la Nación reporta en enero de 2018, que está investigando 238 casos de homicidios de líderes sociales y defensores de derechos humanos ocurridos entre 2016 y 2017 y que en las investigaciones aparecen vinculadas un centenar de personas, de las cuales más de 70 se encuentran privadas de la libertad, todas ellas sindicadas de ser posibles autoras materiales de los asesinatos. Además, según el entonces director nacional de Fiscalías Seccionales, Luis González, más del 50 
+por ciento de los casos investigados ya fueron esclarecidos.18 No obstante, el no reconocimiento de un patrón común de sistematicidad y la falta de avances en la identificación de los autores intelectuales y determinadores de los crímenes es un factor negativo que debilita la lucha contra esta forma de victimización. Según reporta el diario El Espectador, un año después de la creación del Cuerpo Élite de la Policía para investigar los crímenes contra líderes sociales en diversas regiones del país, los resultados de esas pesquisas empiezan a aportar conclusiones. De los 171 crímenes que han sido avalados por las Naciones Unidas para ser investigados, porque se tiene evidencia de que las víctimas eran defensores de derechos humanos, ya se registran 15 sentencias. Sin embargo, las estadísticas del Cuerpo Élite de la Policía Nacional y de la Fiscalía General de la Nación también evidencian las dificultades para avanzar en el recaudo de pruebas para judicializar a los responsables, tanto materiales como intelectuales. Esas cifras señalan que 104 de los casos investigados están en etapa de 
+indagación preliminar, 20 en estado de investigación formal y 32 en etapa de juicio.19 17 https://verdadabierta.com/violencia-defensores-derechos-territoriales-sistematica-generalizada-
+procuraduria/  
+18 https://www.rcnradio.com/colombia/crimenes-de-lideres-sociales-que-investiga-la-fiscalia-aumento-a-
+238  
+19 https://colombia2020.elespectador.com/territorio/los-expedientes-de-dos-lideres-sociales-asesinados 13      Los asesinatos de líderes sociales y defensores de derechos humanos constituyen un grave desafío a las posibilidades de la implementación del Acuerdo de paz, debilitan la participación territorial y afectan el cumplimiento del mandato de paz territorial incluido como fundamento del proceso y el Acuerdo de paz. Sobre el recurrente proceso de asesinato de ex integrantes de las FARC y sus familiares la situación es la siguiente. Según la base de datos del movimiento político Marcha Patriótica, entre el 13 de noviembre de 2016 y el 24 de junio de 2018, han sido asesinados 
+70 ex combatientes de las FARC20, 69 hombres y una mujer: 2 de estos casos ocurrieron en 2016, 50 en 2017 y 18 en lo que va corrido de 2018. Igualmente han sido asesinados 18 familiares. Esto reviste una gran relevancia para las organizaciones sociales, porque fueron múltiples los llamados antes del proceso de dejación de armas; para que la institucionalidad hiciera una presencia integral en los territorios donde hacia presencia las FARC; incluso porque el enfoque territorial, incluido en el Acuerdo parte de reconocer que el conflicto armado ha impedido el establecimiento de instituciones sólidas en los territorios del país, por lo cual, un objetivo base para la paz territorial; es la consolidación de la institucionalidad; es decir que la continuidad de hechos de violencia como el asesinato a líderes y lideresas sociales da cuenta, por lo menos de la escasa coordinación política que existe entre las diferentes instancias territoriales de gobierno para la implementación y las garantías de seguridad. 1.4. La perspectiva de género El enfoque de género permite generar un análisis que visibilice aquellas diferencias históricas, derivadas de las discriminaciones estructurales que han sufrido mujeres y población LGBTI, así como construir herramientas e instrumentos que permitan combatir la desigualdad y cerrar las brechas entre hombres y mujeres. En un contexto de terminación del conflicto armado, este enfoque permite identificar los diversos roles que han jugado las mujeres en ese contexto: como víctimas, agentes del conflicto y gestoras 
+de paz.21 Se valora la creación de la Instancia Especial para contribuir a la garantía del enfoque de género en la implementación del Acuerdo Final y en esa medida, si bien se han dado avances a nivel nacional y las leyes aprobadas han intentado apropiar el enfoque planteado; la concreción del enfoque en las acciones, planes y programas sigue teniendo dificultades y es algo bastante distante de las dinámicas territoriales del Valle de Aburrá. 20 Información suministrada por Marcha Patriótica mediante correo electrónico de junio 27 de 2018. 
+21 http://www.jesuitas.org.co/docs/1010. 14        Por ejemplo, en cuanto a las medidas afirmativas del enfoque se puede observar que a pesar de que se han expedido algunos decretos que contienen los derechos de género como lo es el decreto 893 de 2017 en el cual se pide que los planes de desarrollo con enfoque territorial (PDET) fortalezcan a las organizaciones campesinas en el territorio (Valle de Aburrá) todavía no son muy visibles este tipo de organizaciones dentro de los PDET. Si bien se espera que el proceso de reintegración incorpore una visión integral desde el enfoque de género, asegurando las garantías de seguridad diferencial para las mujeres, 
+existen dificultades ligadas a los pocos recursos humanos y presupuestales22; un ejemplo de lo anterior es como en las zonas transitorias no se tuvo una adecuación física de los espacios de manera diferenciada para las mujeres, sumado a la situación precaria para las mujeres embarazadas y lactantes, lo cual va en perjuicio del bienestar físico y mental de dichas mujeres. De otro lado, sigue siendo limitado el avance, la creación y ejecución de iniciativas propias que ayuden a mejorar la calidad de vida de las mujeres que habitan los municipios priorizados y que están implementando PDET; entre esos el departamento de Antioquia con 
+la organización de 
+los Espacios Territoriales de Capacitación y 
+Reconciliación, conocidos como ETCR, ubicados en Llano Grande, Ituango y Dabeiba.23 En cuanto a la población LGTBI el espectro es aún más pequeño con avances menos sustantivos puesto que no se encuentran medidas específicas para garantizar su participación y tampoco hay registros de la participación en los procesos veredales de los PDET. Es realmente importante alcanzar todas las acciones necesarias para la inclusión a todos los miembros de la sociedad indistintamente de su sexo e identidad de género; de no hacerlo se podría afirmar que se estarían reproduciendo las barreras históricas e institucionales impuestas por la sociedad patriarcal. (Cinep: 20018, 44) Finalmente, la escasa información y divulgación frente al enfoque de género por territorios, deja interrogantes frente a la concreción de objetivos, el presupuesto y las acciones encaminadas a cumplir los objetivos de este enfoque transversal. 2. ¿Y CÓMO VA LA IMPLEMENTACIÓN EN ANTIOQUIA Y EL VALLE DE ABURRÁ? Antioquia tiene la marca negativa de ser uno de los departamentos del país donde se ha presentado un mayor número de víctimas del conflicto armado, producto de los enfrentamientos y las acciones de guerra desplegadas por los actores de la 22 Informe del Instituto Kroc http://static.iris.net.co/semana/upload/documents/informe-kroc.pdf) 
+23 Primer informe de la implementación del Enfoque de Género en los Acuerdos de Paz en Colombia para 
+los verificadores internacionales – Cinep/PPP-Cerac En: http://www.jesuitas.org.co/docs/1010 15        confrontación durante un poco más de 5 décadas. Por eso, del total de 8.685.848 víctimas del Registro Único de Víctimas, 1.572.785 son del Departamento de Antioquia, equivalentes al 18.1% de todas las víctimas del país. Dada la evidencia de que en Antioquia se había dado una presencia histórica de la guerrilla de las FARC en la mayor parte del territorio, en el marco del proceso de desmovilización de esta guerrilla, se ubicaron 5 zonas transitorias en el Departamento: Vereda Santa Lucía en Ituango, la Plancha en Anorí, Carrizal en Remedios, Llanogrande en Dabeiba y el Vidrí en Vigía del Fuerte, y desde hace seis meses, cerca de la mitad de los excombatientes ubicados en la Zona Transitoria El Gallo, del Sur de Córdoba se desplazaron para ubicarse en San José de León, zona rural cercana a Mutatá. Sin 
+embargo, la mayoría de excombatientes están abandonando estas zonas24, debido a la precaria atención institucional que allí se está ofreciendo, sumado a las incertidumbres sobre el futuro del cumplimiento del Acuerdo, los crecientes problemas de violencia en zonas circundantes y los ataques contra ex combatientes, contribuyen este fenómeno de abandono de las zonas. En cuanto a los Planes de Desarrollo Territorial, estos seleccionaron 16 subregiones con 170 municipios, con base en los siguientes criterios de priorización: 1. Áreas de cultivos ilícitos en la región (según el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos -SIMCI 2015). 2. Grado de afectación por minas en cada municipio de la región (según Plan Estratégico 2016-2021 de la Dirección para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal). 3. Presencia de Contratos Plan en la región. 4. Presencia de sedes regionales de la Agencia de Renovación del Territorio 5. Presencia de Zonas Veredales de Transición en ese territorio. 24 A nivel nacional el abandono de zonas por parte de los excombatientes es de un 55%, motivados 
+principalmente por el incumplimiento de lo acordado https://www.rcnradio.com/politica/amplian-decreto-
+para-suministrar-alimentos-excombatientes-de-las-FARC 16       6. Participación en sistemas de ciudades. En Antioquia se han establecido cuatro: uno en la subregión de Urabá, con cobertura sobre 8 municipios, otro en el Bajo Cauca y Nordeste, con un área que cubre a 13 municipios, y dos parciales, el compartido con Chocó que incluye dos municipios de Antioquia: Murindó y Vigía del Fuerte y Sur de Bolívar, que incluye al municipio antioqueño de Yondó. Algunas de las principales dificultades que se han establecido están relacionadas con problemas de articulación entre la Agencia Nacional de Tierras, la Agencia de Renovación del Territorio, la Unidad de Restitución de Tierras, y el Programa de Sustitución de Cultivos, lo cual además es grave por el bajo nivel de implementación del punto 1, desarrollo agrario integral. 2.1 ¿Una sociedad mayoritariamente opuesta al Acuerdo de paz? A pesar del alto nivel de victimización sufrido por la población del departamento de Antioquia, esta región se ha convertido en uno de los territorios donde se concentra la mayor parte de la población que votó por el No, en el plebiscito del pasado 2 de octubre de 2016, e igualmente, de las más altas votaciones a nivel nacional por partidos políticos opuestos al Acuerdo de Paz. Para este comportamiento puede haber razones culturales históricas, además del ascendente de una figura como la del expresidente y líder del Centro Democrático Álvaro Uribe, y asuntos relacionados con el impacto colectivo de la violencia sobre la cultura política y los valores democráticos. Lo que es innegable es que, si se miran los últimos certámenes electorales, el comportamiento del Departamento y la subregión Valle de Aburrá es claramente indicativo de la existencia de una opinión pública y una sociedad que mayoritariamente están en contra del Acuerdo de Paz, al menos, entre quienes votan, pues también es llamativo el alto nivel de abstencionismo. 17     18 Fuente: Elaboración propia con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil Fuente: Elaboración propia con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil Colombia AntioquiaMedellín Barbosa Bello Caldas Copacab
+ana Envigado Girardota Itagüí La
+Estrella Sabaneta SI 6.377.482 648.051 253.548 4.200 43.642 9.292 9.535 37.800 6.088 35.166 6.725 9.955 NO 6.431.376 1.057.518 431.173 8.666 76.122 16.149 15.052 67.255 10.680 59.627 11.716 16.903 % PART 37,43% 38,37% 46,06% 34,84% 38,26% 42,85% 40,73% 46,11% 35,98% 39,30% 36,93% 45,59% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 Plebiscito por la Paz 2016 SI NO % PART Colombia AntioquiaMedellín Barbosa Bello Caldas Copacab
+ana Envigado Girardota Itagüí La
+Estrella Sabaneta Duque 7.569.693 1.367.745 532.329 10.186 86.219 15.804 16.351 85.564 10.200 68.550 15.070 25.525 Petro 4.851.254 238.440 77.397 1.639 15.947 2.346 3.664 7.841 1.995 9.738 2.228 2.819 Fajardo 4.589.696 731.609 308.914 6.814 62.845 15.786 13.565 44.836 10.775 50.920 12.425 15.152 Vargas 0 99.642 24.276 861 7.727 1.700 1.661 3.973 1.464 6.326 1.171 1.178 De la Calle 399.180 59.974 26.112 383 3.960 912 941 4.407 530 2.959 778 1.178 % Part 53,38% 55,38% 63,59% 52,46% 55,96% 60,92% 57,41% 63,01% 53,15% 57,08% 57,05% 67,48% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 8.000.000 Elecciones presidenciales primera vuelta -2018 Duque Petro Fajardo Vargas De la Calle % Part   Elecciones presidenciales segunda vuelta -2018 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 Duque Petro ColombiaAntioquiaMedellín Barbosa Bello Caldas Copacab
+ana Envigado Girardota Itagüí La
+Estrella Sabaneta 10.373.08 1.844.027 693.334 14.540 125.307 24.691 24.052 109.059 16.322 97.703 21.947 33.070 8.034.189 558.514 208.427 4.375 41.642 8.580 9.368 26.041 6.630 29.670 7.141 9.057 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% % PART 0,00% 0,00% 61,39% 51,63% 54,68% 58,91% 55,14% 60,44% 51,44% 54,88% 55,12% 64,67% Duque Petro % PART Fuente: Elaboración propia con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil Si se miran las gráficas anteriores, se destaca que en ningún municipio del Valle de Aburrá ganó el Sí en el plebiscito y que, en la mayoría de los municipios, la votación por el No casi que duplicó la del Sí. Antioquia aportó el 16.44% de la votación por el no de todo el país, y sólo Medellín el 6.7%. En la primera vuelta presidencial, en el Valle de Aburrá la votación por Iván Duque representó el 52.80% –ganador en 9 de los 10 municipios que componen la subregión-, Sergio Fajardo el 33,06% y Gustavo Petro el 7.66%. Solo en el municipio de Girardota por un estrecho margen de 575 votos ganó el candidato Fajardo. El voto en blanco no tuvo gran representatividad en esta contienda, el número total de votos en blanco en la subregión fue de 38.166 equivalentes al 2,32% de los resultados. La inclinación por el candidato del Centro Democrático se corresponde con los resultados electorales de las pasadas elecciones al Congreso de la República (mayo 2018) y el plebiscito sobre los acuerdos de paz (2016). Los resultados dan cuenta del caudal electoral que tiene el Uribismo en el departamento de Antioquia –aportando el 18.06% de la votación de Duque en todo el país, y de los cuales el 7.03% corresponde sólo a Medellín. En la segunda vuelta se repite el comportamiento, Duque obtiene en el Valle de Aburrá el 76,77% de los votos, ganando en todos los municipios de la subregión con un amplio margen. Lo que da como resultado un aporte del 17.77% de Antioquia, en la votación nacional de Duque y un 6.6% solo en el caso de Medellín. 19      Varios asuntos generales pueden deducirse de estos resultados. El primero, hubo una ampliación en la participación de líneas políticas consideradas alternativas. En Antioquia se evidenció con la candidatura de Sergio Fajardo por la Coalición Colombia - conformada por los partidos Alianza Verde y Polo Democrático Alternativo y la organización política Compromiso Ciudadano-. Fajardo a pesar de no pasar a la segunda vuelta, obtuvo gran aceptación por parte de sectores sociales como los y las jóvenes, y el empresariado, obteniendo el segundo escaño en la mayoría de los municipios del Valle de Aburrá. En el panorama nacional, la candidatura de Gustavo Petro y su paso a la segunda vuelta con Iván Duque, demuestra el crecimiento de fuerzas políticas alternativas, lo cual no deja de sorprender dadas las múltiples resistencias históricas en el país, a que existan expresiones políticas de la izquierda en espacios de la democracia representativa. Si bien la elección democrática no parece ser favorable a la implementación del acuerdo de paz en esta región del país, es de anotar que las fuerzas alternativas lograron avanzar de manera significativa en el escenario político, el reto que se tiene es mantener una acción rigurosa de dichas fuerzas que sea sostenible en el tiempo y que fortalezca y amplíe la relación con la ciudadanía. 2.2 Unas autoridades poco claras frente a la implementación Tanto el Gobernador de Antioquia como el Alcalde de Medellín se han distinguido a nivel nacional por mantener una actitud a veces crítica y en otros momentos claramente hostiles al proceso. En diversas ocasiones el alcalde Federico Gutiérrez ha expresado su rechazo al Acuerdo, como cuando a finales del 2016, criticó la presencia en la ciudad de los delegados de las FARC para capacitarse con ONU en el sistema de verificación definido entre el Estado colombiano, la ONU y la guerrilla de las FARC, o en 2017 en 
+donde se negó a asistir a un evento organizado por la Iniciativa Unión por la Paz25, en ambos casos el Alcalde se ha negado a dialogar con ex integrantes de las FARC y ha 
+considerado su presencia como un peligro para la ciudad.26 El apoyo del Alcalde Gutiérrez a los temas de paz ha quedado reducido a pequeñas acciones, como la escasa pedagogía electoral hecha por la Alcaldía en los días previos al plebiscito, y su ambigua postura frente al Consejo Municipal de Paz, pues aprobó su creación, pero no se ha convocado y además exigió que la secretaría técnica estuviera en manos de la Secretaría de Seguridad del Municipio, sin tener en cuenta que el Acuerdo establece una secretaría técnica compuesta por tres instancias: la secretaría de seguridad, la subsecretaría de derechos humanos y una persona de la sociedad civil. 25 http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/pullas-entre-ernesto-samper-y-federico-gutierrez-
+por-ausencia-en-foro-de-paz-94634  
+26 https://www.semana.com/nacion/articulo/alcalde-de-medellin-critico-visita-de-integrantes-de-las-
+FARC/504089 20      En cuanto al Gobernador Luis Pérez, su actitud ha resultado paradójica, pues a pesar de sus constantes choques con el Gobierno Nacional y con los representantes de las FARC en el departamento, ha asumido asuntos relacionados con la reincorporación y el desarrollo de los PDTS. Sin embargo, tanto el Gobernador como su Secretaría de Gobierno han generado dudas frente al proceso de paz, haciendo denuncias sin fundamento, como en diciembre de 2016 cuando la Gobernación denunció que en las zonas transitorias de normalización de Antioquia se celebraban grandes fiestas, o en marzo de 2017 cuando denunciaron que se les había impedido el ingreso a unos funcionarios de la Gobernación a una zona transitoria; ambos casos fueron desmentidos y aclarados tanto por los representantes 
+de las FARC, como por los representantes del Gobierno Nacional. 27 Ahora bien, la postura de los demás Alcaldes de los municipios del Valle de Aburrá frente al Acuerdo de Paz también han sido restringidas; algunos Alcaldes, caso a resaltar en el municipio de Copacabana, desarrollaron acciones de pedagogía del acuerdo y mostraron voluntad en aportar en la construcción de paz planteando algunos proyectos en los planes de desarrollo; sin embargo, en la actualidad, las acciones son bastante limitadas y de corto alcance, eso sumado a que la implementación del Acuerdo no conversa claramente con el Valle de Aburrá. De igual modo, el Área Metropolitana, que en cabeza de su director, Eugenio Prieto inició una serie de programas que aportaban a la reflexión sobre los temas de paz en todo el Valle de Aburrá, no pudo continuar con el ejercicio, dado el llamado de atención que tuvo en su momento por parte del Alcalde de Medellín, como presidente del AMVA el cual en un evento público le expresó lo siguiente: “No tiene nada que estar haciendo en temas de paz, para eso hay otras 
+entidades…”28 Un hecho reciente, y que genera preocupación, es el anuncio que la Gobernación hizo el pasado 13 de junio, en donde plantea que está buscando eliminar las zonas que venían funcionando en Antioquia y las construcciones que se han establecido en ellas. Para esto, se basa en la inminencia de la expedición de un decreto del Gobierno Nacional para disolver los Espacios Transitorios de Capacitación y Reincorporación a nivel nacional, argumentando que son construcciones mal hechas e inseguras para la gente, y que además “dejar una estructura de esas por allá en una finca lejana, lo que va a causar es 
+que los ilegales se metan a esas zonas.” 29 27 http://www.elcolombiano.com/antioquia/FARC-impidio-visita-de-la-gobernacion-de-antioquia-a-zona-
+veredal-de-concentracion-de-dabeiba-KE6125084  
+http://www.elcolombiano.com/antioquia/el-regano-del-alcalde-federico-gutierrez-a-eugenio-prieto- 28 director-del-area-metropolitana-IJ6496587   
+29 http://www.elcolombiano.com/colombia/paz-y-derechos-humanos/luis-perez-quiere-tumbar-las-zonas-
+veredales-de-FARC-AH8854750 21      Más allá de lo normativo, y de las tensiones que se han generado en la región con este proceso de paz, el llamado de los gobiernos locales y departamentales debería estar en sintonía con la terminación del conflicto armado, la consolidación de la paz en los territorios, y la búsqueda de alternativas para garantizar la reintegración colectiva de los ex combatientes que habitan estos territorios; de lo contrario se podrán seguir presentando casos de disidencia de las FACR, como la del frente 36 que según información de la Fundación Paz y Reconciliación, tiene como centro de su actividad la zona del municipio de Ituango, y se está enfrentando a otras estructuras, principalmente del 
+Clan 
+del Golfo; 
+esta 
+confrontación 
+ha 
+provocado 
+asesinatos 
+selectivos, 
+desplazamiento forzado y miedo generalizado en la población.30 La situación descrita exige que las autoridades locales tomen las medidas necesarias para enfrentar la situación y que no se extienda a otros territorios.  2.3 Asesinatos de líderes y ex combatientes en territorio antioqueño 
+En el ya citado informe todos los nombres, todos los rostros31, se identifica que entre el 1 de enero del año 2016 y el 14 de mayo de 2018, a nivel nacional han sido asesinados 385 líderes y lideresas sociales y defensores de Derechos Humanos; para el departamento de Antioquia se han producido 54 asesinatos en el mismo periodo; es decir, el 14 % de los casos del país. Le antecede Cauca con la dolorosa cifra de 92 líderes asesinados. Con respecto a asesinatos de personas desmovilizadas de las FARC, el mismo informe reporta entre el 24 de noviembre del año 2016 (fecha en la que se suscribió el Acuerdo Final) y el 8 de mayo de 2018, a nivel nacional han sido asesinados 63 excombatientes de las FARC – EP en proceso de reincorporación, y se han presentado 6 casos de desaparición forzosa excombatientes y 17 en familiares de las FARC – EP. En cuanto a el desplazamiento forzado, la situación del Valle de Aburrá es bastante compleja debido a los problemas de orden público que se vienen presentando en el departamento; esto ha aumentado la cifra de desplazamiento forzado interno, incluso entidades como ACNUR, vienen planteando que la ciudad de Medellín, que ha liderado los procesos en ese sentido en el Valle de Aburrá, se está quedando sin capacidad para atender a las víctimas de desplazamiento forzado y a venezolanos que llegan tras la crisis en su país. En Colombia este año han ocurrido 20 desplazamientos masivos y en 
+Antioquia hasta el mes de marzo se han desplazado 1.970 personas.32 30  FRENTE 36, EL NUEVO ACTOR ARMADO http://pares.com.co/2018/06/28/frente-36-el-nuevo-actor-
+armado/  
+31 https://www.marchapatriotica.org/wp-content/uploads/2018/06/Informe-l%C3%ADderes-y-defensores-
+2018-1.pdf  
+32 https://www.bluradio.com/medellin/medellin-esta-llegando-al-limite-de-su-capacidad-para-atender-
+desplazados-acnur-176432-ie1994153 22     Si bien el departamento de Antioquia tiene zonas priorizadas para la implementación del Acuerdo, lo que de alguna manera reconoce que un alto porcentaje de las víctimas del conflicto armado se encuentran en este territorio (Según el RUV 1.160.242); no parece reconocer que un grueso de las víctimas se concentran en el Valle de Aburrá (564.774); la pregunta que surge es ¿Cómo conversará el proceso de construcción de paz con las expectativas de las víctimas asentadas en el Valle de Aburrá? En cuanto al proceso de reinserción a la vida civil por parte de los Integrantes FARC, según datos de la ARN (Grupo Territorial/ Punto de Atención Paz y Reconciliación) desde el 16 de agosto de 2017 a la fecha se han registrado en Medellín y el Área Metropolitana 191 Integrantes de las FARC, lo cual teniendo en cuenta que esta zona no fue un espacio de normalización es bastante significativo. 3. RETOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ TERRITORIAL Como lo hemos planteado, hacer realidad la Paz Territorial, requiere además de terminar la confrontación armada; transformaciones de orden social, político e institucional, que hagan sostenible el proceso, por eso además del cumplimiento del Acuerdo, y de avanzar el proceso de negociación con el ELN; es necesario contar con unas entidades públicas fortalecidas, reconocedoras y garantes de los derechos, que actúen en pro del bien común; de igual forma es muy importante ampliar las posibilidades para que la ciudadanía participe y se sienta implicada en la construcción del desarrollo local para la paz. La necesidad de la perspectiva territorial afirma la pertinencia de establecer infraestructuras sociales que colaboren en la construcción de paz. Si bien el Acuerdo es un elemento esencial para la culminación del conflicto armado interno, no es condición suficiente para la consolidación de una paz estable y duradera, es más bien la apertura para atender a las enormes brechas sociales que han fomentado el conflicto durante décadas. En el marco de la implementación, se debe contemplar la existencia y participación de múltiples actores –locales, nacionales e internacionales- en la formulación de estrategias para la superación de la confrontación armada. El tránsito a la paz es un proceso complejo y dinámico que, indiscutiblemente, demanda de la articulación, participación activa, reconocimiento y compromiso de agentes que desde diferentes lugares de enunciación y acción contribuyan a la reestructuración de relaciones no violentas en la sociedad. Una infraestructura de paz está orientada a “transformar un sistema de guerra caracterizado por relaciones violentas, hostiles y profundamente divididas en un sistema 23       de paz, caracterizado por relaciones interdependientes y justas con capacidad para encontrar mecanismos no violentos de expresión y tratamiento de conflictos” (Lederach,2007, p.120). Por lo anterior, la construcción de paz exige un marco integrado vinculante entre actores y estrategias, que en diferentes niveles aportan al proceso de construcción de paz a mediano y largo plazo; para ello el primer paso es reconocer las afectaciones diferenciadas del conflicto armado en los territorios y en ciertos grupos poblacionales, desarrollar acciones integrales para transformar dichas situaciones y para ello es fundamental recoger la experiencia y el conocimiento que ellas tienen para diseñar y emprender estrategias que respondan a esa realidad en lo local. Uno de los retos del posacuerdo es la consolidación de instituciones sólidas a lo largo del país. La paz no se agota en el diseño de instituciones formales “correctas” indiferentes a las necesidades territoriales. Allí donde el Estado se ha mantenido ausente en el marco de la guerra, han emergido instituciones de orden informal – a veces exógenas a las comunidades y sus circunstancias inmediatas en relación con factores como la presencia de actores armados, vulnerabilidad ante la violencia y demás- que han definido su modelo de vida. En ese sentido, contemplar la consolidación de instituciones fuertes tendrá que contar con el reconocimiento tanto de los derechos contemplados constitucionalmente como del rol político de agentes locales quienes finalmente dotarán de legitimidad y capacidad de incidencia a las instituciones estatales. Es fundamental recobrar o construir confianzas en la institucionalidad, para ello es necesario avanzar en la articulación interinstitucional y la coordinación horizontal. En esa medida y reconociendo que la paz es un proceso de larga duración, se requiere diseñar estrategias para el fortalecimiento de capacidades institucionales, a nivel departamental y municipal, incluidos los municipios del Valle de Aburrá, pues la institucionalidad aún no tiene la capacidad para generar las transformaciones internas que significan la construcción de paz, entendido como un horizonte ético y político de actuación; incluso en muchos casos no hay interés en desarrollar propuestas, programas y proyectos que apunten en esa dirección. Ahora bien, es cierto que aún no son claras las competencias locales y la articulación interinstitucional para llevar a cabo la construcción de paz, lo que profundiza las dificultades en el Valle de Aburrá. Se requiere además construir, fortalecer y desarrollar políticas sectoriales y transversales que aporten a la construcción de paz estable y duradera en los territorios, con metas y líneas de inversión para lo que resta de las administraciones locales y en clave de las elecciones locales que vienen; de igual modo estrategias integrales que aporten a consolidar la finalización del conflicto armado, y aporten en el cierre de brechas sociales y económicas en la subregión, entendiendo sus principales necesidades y capacidades; para ello, son indispensables espacios para la participación 24    efectiva que reconozca los sujetos y sus comprensiones sobre las dinámicas territoriales, así como las alternativas de transformación. Es necesario también, identificar y abordar problemáticas, conflictividades y propuestas territoriales asociadas a asuntos como: las afectaciones que en cada territorio generó el conflicto armado, Necesitamos conocer el número de víctimas en los municipios, su situación actual tanto de las expulsadas como de las que han llegado a los municipios, sus afectaciones psicosociales, sus demandas y necesidades más inmediatas; la infraestructura afectada, tierra y propiedades abandonadas; es decir comprender las afectaciones, pero también las resistencias que se desplegaron en medio del conflicto armado. En ese lugar, la reconstrucción de memoria juega un papel fundamental. De lo más urgente y como una deuda histórica, reparar a las víctimas del conflicto armado, pues pese a la Ley 1448 de 2011, siguen existiendo enormes dificultades en el nivel nacional, regional y local en relación con el restablecimiento y goce efectivo de los derechos de las víctimas del conflicto armado, una deuda histórica de invisibilización y estigmatización frente a algunos grupos poblacionales, entre ellos las mujeres y la población LGBTI; además de hechos victimizantes no suficientemente reconocidos y atendidos de manera debida. Por ello además de prevenir las violencias contra los diferentes grupos poblacionales, se deben generar estrategias para la reparación integral de las víctimas, que les posibilite superar la exclusión y discriminación histórica que han vivido, y en especial que les garantice la no repetición de los hechos. Otro reto fundamental es diseñar e implementar estrategias para la prevención de violencias para evitar más víctimas, pues persiste la situación de vulnerabilidad y la presencia de actores armados que manejan la criminalidad organizada y generan miedo y control territorial en los municipios del Valle de Aburrá; de igual forma, siguen latentes los riesgos de recrudecimiento de 
+las violencias, hoy bastante exacerbadas en el 
+municipio de Medellín (Comuna 13, Comuna 7 y corregimiento de Altavista)33. Además de otras prácticas asociadas como son el lavado de activos, microtráfico y extorsión, en esa medida, es necesario desarrollar acciones encaminadas a prevenir y mejorar las condiciones de seguridad y convivencia, ello siempre desde acciones integrales que contemplen el enfoque de derechos humanos. Avanzar en medidas que aporten cada día a mejorar las relaciones interpersonales y la convivencia democrática. La definición de estrategias y procesos articulados que en lo local y subregional aporten a la recuperación del tejido social roto por la violencia; son elementos 33 Sólo este año la Defensoría del Pueblo ha emitido dos alertas de inminencia por graves amenazas a los 
+habitantes de varios sectores de la capital antioqueña. 25      importantes para los procesos de reintegración e integración comunitaria, actos de reconocimiento y perdón, ejercicios de memoria histórica y de dignificación de las víctimas como una manera de avanzar en relaciones de confianza y convivencia democrática. Estas estrategias deberán articularse a la Comisión para el esclarecimiento de la Verdad y la no repetición, y a los escenarios creados por el Acuerdo de paz para el diálogo, la concertación social y la transformación de conflictos, como los Consejos Municipales de Paz, Reconciliación y Convivencia – CONPAZ, que deben activarse en todos los municipios del Valle de Aburrá. Los programas de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR), no son un asunto menor, pues es el proceso que posibilita que las personas que estuvieron como actores del conflicto, transiten a la civilidad y se reintegren a la vida social y económica para minimizar los riesgos de que reincidan como actores de violencia; en muchos casos, son la evidencia más significativa de un proceso de paz. En cuanto a la apertura política y la participación ciudadana, seguimos teniendo dificultades en el Valle de Aburrá, pues las expresiones políticas, organizativas y culturales alternativas y/o de oposición tienen muchas dificultades para su accionar, para expresarse, son en muchos casos perseguidas, estigmatizadas o no pueden acceder a los recursos y acompañamiento por parte de la institucionalidad en detrimento de su autonomía; por ello se requieren proponer medidas que orienten la gestión pública para una participación ciudadana incluyente y reconocedora de la diferencia que posibilite identificar y avanzar en visiones colectivas de paz y desarrollo. El estatuto para la oposición será un marco que permitirá avanzar en esa dirección. Para la sostenibilidad de la paz territorial y poder generar transformaciones a largo plazo, se requiere un fuerte trabajo educativo para la formación de una cultura de paz, en esa medida es necesario repensar y formular currículos tanto para las instituciones educativas como para el desarrollo de procesos formativos de orden social y cultural que desde una pedagogía para la paz puedan ir fortaleciendo los pilares de una cultura de paz en el departamento. Es necesario desarrollar procesos formativos que aporten a la construcción de sujetos y comunidades con elementos para apropiarse de sus problemáticas y buscar solución a las mismas; sujetos que gestionen sus conflictos y diferencias a través de formas pacíficas y democráticas, que valoren de la diferencia; con capacidad de exigencia y movilización por sus derechos, que participen activamente de las decisiones políticas que les conciernen y además hagan seguimiento y control ciudadano a la gestión pública (Región, 2015, p.7) Un asunto a profundizar tiene que ver las afectaciones al medio ambiente en el Valle de Aburrá debido al conflicto armado. Fruto de los múltiples desplazamientos forzados 26     tenemos un grueso de población viviendo en las laderas, en zonas de protección o de reserva; ejemplo de lo anterior es lo que viene sucediendo en el Municipio de Barbosa, en la vereda la Quintero, donde se tiene previsto un retorno de población que fue desplazada a causa del conflicto armado hace varios años, y que hoy habita un lugar de vital importancia para el municipio por ser una microcuenca del sistema de abastecimiento del acueducto de Barbosa. Otro reto entonces para la superación del conflicto en el Valle de Aburrá, es el reconocimiento de las víctimas como pobladores urbanos con derecho a la ciudad y al territorio y a participar de su desarrollo, en un territorio que sea sostenible. Incluso se plantea en escenarios públicos que dado el crecimiento desmesurado de los municipios del Valle de Aburrá, se han de incrementar las demandas y tensiones sociales que se traducen en fenómenos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana, elementos centrales para la construcción de paz territorial, por ello es necesario considerar medidas como la integración y la articulación territorial que nos permitan enfrentar los diferentes conflictos territoriales en el contexto de posacuerdo, para garantizar la sostenibilidad del Valle de Aburrá. Finalmente, y como un elemento a resaltar es la participación ciudadana y el enfoque de género como ejes transversales del Acuerdo, por ello es necesario que haya una presencia efectiva de la sociedad en general, de las víctimas, de las mujeres y de la población LGBTI, en particular, en la construcción de la paz; en esa medida la participación en todos los momentos relacionados con la planeación, ejecución y seguimiento a los planes, programas y proyectos que  se implementen en los territorios, y que posibiliten reconocer el impacto desproporcionado del conflicto en las mujeres, pero también sus acciones de reconstrucción y aporte a la paz. Finalmente este documento no agota la discusión, es un abrebocas para poner en discusión los retos que para el Valle de Aburrá puede significar la construcción de paz; pues hoy la denominada paz territorial sigue siendo una deuda, incluso en los territorios priorizados por el Acuerdo de Paz. 27       REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Alto Comisionado de las Naciones Unidas. (2018). Informe anual del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, Informe 3. ONU. Recuperado de: http://www.hchr.org.co/index.php/informes-y-documentos/informes-anuales/8887- informe-del-alto-comisionado-de-las-naciones-unidas-para-los-derechos-humanos- sobre-la-situacion-de-derechos-humanos-en-colombia-durante-el-ano-2017 Cinep/PPP, CERAC. (2018). 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DeJusticia_DB15_La-busqueda-y-la-participacion_web.txt

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+Derecho en breve
+Derecho en breve ISSNe: 2745-1879  |  N.º 15  |  Diciembre de 2021  |  Bogotá D.C. La búsqueda y la participación 
+en los casos de desaparición 
+forzada: marco legal 
+en Colombia y El Salvador Ana Srovin Coralli1
+Heli Jeremías Hernández2
+Alejandro Jiménez Ospina3
+Lisa Ott4 Resumen En este artículo realizamos un análisis sistemático de la normativa sobre búsqueda de personas 
+víctimas de desaparición forzada en El Salvador y Colombia, al igual que sobre la participación 
+de las familias víctimas en estos procesos. Al estudiar ambos cuerpos normativos —en consonancia con los instrumentos de derecho internacional aplicables y los Principios Rectores 
+para la Búsqueda de Personas Desaparecidas de la ONU—, encontramos diferencias tanto 
+en la consagración de los derechos a la búsqueda y a la participación como en su contenidos 
+y alcances. En dos contextos distintos, uno de hiperinflación normativa (Colombia) y otro de 1 2 3 
+4 Teaching Assistant en Geneva Academy of International Humanitarian Law and Human Rights. 
+[email protected]
+Hace parte del área jurídica de la Asociación Pro-Búsqueda de Niñas y Niños desaparecidos. 
+[email protected]
+Coordinador de la línea de Justicia Transicional en Dejusticia. [email protected]
+Coordinadora del área “Dealing with the past”. swisspeace. [email protected] 1 ausencia de regulación explícita (El Salvador), la consecuencia parece 
+seguir siendo la misma: las víctimas siguen esperando que se busque a 
+sus seres queridos. Palabras Clave: Desaparición forzada, búsqueda, participación, víctimas, 
+marcos normativos Colombia y El Salvador, derecho internacional. Introducción La desaparición forzada5 ha sido reconocida como un delito grave, con 
+consecuencias que van más allá de la vida del desaparecido y afectan a 
+una sociedad en conjunto6. Por ello, la búsqueda de las personas desaparecidas es crucial para la satisfacción de los derechos tanto de la persona 
+sometida a desaparición como de las demás víctimas7. Además, al ser 
+una manera efectiva de determinar los elementos fundamentales para los 
+procesos de investigación penal del crimen, la búsqueda también contribuye a la lucha contra la impunidad y a la prevención de desapariciones 
+forzadas en el futuro8. 5 6 Para efectos de este texto, entendemos por desaparición forzada cualquier 
+forma de privación de libertad que está seguida de la negativa de dicha 
+privación o del ocultamiento de la suerte o paradero del desaparecido. 
+Lo hacemos con base en la Convención Internacional para la Protección 
+de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, 20 diciembre 
+2006 (aprobada 20 de diciembre de 2006, entró en vigor 23 de diciembre 
+de 2010) 2716 U.N.T.S. 3 (Convención Internacional, para abreviar).
+La Oficina del Alto Comisionado de Derecho Humanos (ACNUDH) ha 
+encontrado esta afectación tras constatar que la desaparición ha sido usada 
+como un medio para crear un estado de miedo y horror en personas, comunidades y sociedad. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para 
+los Derechos Humanos [ACNUDH] Desapariciones forzadas o involuntarias 
+(folleto informativo n.° 6/rev. 3) (Ginebra: Naciones Unidas, 2009), 2. 7 El término víctima se refiere a aquella “persona desaparecida y toda persona 8 física que haya sufrido un perjuicio directo como consecuencia de una 
+desaparición forzada”. Convención Internacional, art 24(1). 
+Aunque no existe una definición de la búsqueda a nivel universal, esta se 
+entiende como una obligación autonóma e independiente de investigación 
+de determinar la suerte y el paradero de las personas desaparecidas. 2 Aunque las desapariciones forzadas han sido cometidas en muchas partes del mundo, América Latina sigue siendo unas de las regiones más 
+afectadas, por el alto número de casos registrados hasta hoy9. Al mismo 
+tiempo, esta región también ha acumulado una vasta experiencia en la 
+búsqueda. Colombia y El Salvador son ejemplos de países en los cuales las 
+desapariciones forzadas han estado presentes históricamente, y en los que 
+los Estados y/o las organizaciones de la sociedad civil han desarrollado 
+amplias iniciativas para la búsqueda de los desaparecidos. Sin embargo, 
+a pesar de algunos esfuerzos estatales, que en ambos países incluyen la 
+creación de mecanismos de búsqueda, estos procesos han estado atravesados por diferentes obstáculos. Dos de ellos han sido la ausencia de 
+voluntad por parte del Estado para colaborar con las víctimas y la falta 
+de capacidad de las instituciones estatales y quienes las representan para 
+abordar la búsqueda con un enfoque de derechos humanos. De cualquier 
+modo, en ambos países se destaca el importante papel que ha tenido la 
+sociedad civil en el desarrollo de los procesos de la búsqueda, ya que ha 
+impactado positivamente en la participación efectiva de las víctimas en 
+dichos procesos. De hecho, la experiencia ha demostrado que garantizar 
+la participación de las víctimas no solo permite identificar y abordar sus 
+necesidades individuales, sino que además hace más eficaz la búsqueda 
+y aumenta su rapidez10. En este artículo buscamos analizar cómo los marcos normativos de El 
+Salvador y Colombia han promovido o restringido la participación de las 
+víctimas, sus familiares y las organizaciones de la sociedad civil en los 
+procesos de búsqueda. Para ello, partimos de analizar las normas y los 
+estándares que regulan la búsqueda de personas víctimas de desaparición 
+forzada a nivel internacional. Posteriormente, hacemos un examen del 
+marco legal y de las instituciones que se han creado para impulsar la búsqueda en Colombia y El Salvador. Por último, exploramos las normas y los 
+mecanismos establecidos para implementar el derecho a la participación 
+en la búsqueda que existen a nivel internacional y en los países analizados. 9 10 Krishna Jaramillo, “7 de los 10 países con más desapariciones forzadas son 
+latinoamericanos” LatinAmerican Post, 11 de septiembre de 2018.
+“Para encontrar a los desaparecidos es necesaria la participación de las 
+víctimas” VerdadAbierta, 5 de marzo de 2018. 3 Particularmente, el trabajo presta atención al documento más prometedor 
+en el tema de la búsqueda a nivel internacional: los Principios Rectores 
+para la Búsqueda de Personas Desaparecidas (Principios Rectores11, para 
+abreviar) del Comité contra las Desapariciones Forzadas de la Organización de las Naciones Unidas (CDF12), debido a su potencial para mejorar 
+la garantía del derecho a la participación en la búsqueda de las personas. De esta manera, este artículo llena un vacío en la literatura sobre desaparición 
+forzada en la región. La literatura jurídica se ha concentrado en aspectos 
+normativos sobre la criminalización de la conducta, la investigación y la 
+sanción del delito de desaparición forzada, pero no ha abordado el tema 
+específico de los procesos de búsqueda, más allá de ciertos ejercicios de 
+identificación de estándares internacionales. Además, estos procesos, 
+así como sus efectos en las víctimas y familiares, han sido generalmente 
+abordados desde estudios psicosociales del fenómeno de la desaparición. 
+Este artículo conecta estos dos cuerpos de análisis, al adentrarse en la 
+búsqueda como un tema de regulación jurídica, pero atándolo al estudio 
+de la participación de las víctimas y sus efectos, tanto en la satisfacción de 
+sus derechos como en la posible eficacia de las labores de esclarecimiento 
+de los casos. 1. La búsqueda de las víctimas 
+de desaparición forzada 1.1 Marco internacional La importancia de la búsqueda de las personas víctimas de desaparición 
+forzada fue reconocida en el ámbito internacional por primera vez en una 
+resolución de la Asamblea General de 197813. Luego, dos años más tarde, 11 Comité contra la Desaparición Forzada [CDF], Principios Rectores para la 
+Búsqueda de Personas Desaparecidas, doc. ONU CED/C/7 (8 de mayo de 
+2019).
+12 CDF es el organismo creado por la Convención Internacional.
+13 
+La Asamblea General pidió a los gobiernos “que en el caso de informes de 
+desapariciones forzosas o involuntarias dediquen los recursos adecuados 4 se creó el primer mecanismo para ayudar a determinar la suerte de algún 
+ser querido desaparecido: el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre 
+las Desapariciones Forzadas o Involuntarias (GTDF)14. Lamentablemente, 
+la subsecuente Declaración sobre la Protección de Todas las Personas 
+contra las Desapariciones Forzadas15 no hizo ninguna recomendación 
+concreta respeto a la búsqueda16. Una omisión similar ocurrió en 1994, 
+con la adopción de la Convención Interamericana sobre Desaparición 
+Forzada de Personas (Convención Interamericana, para abreviar)17, que 
+tampoco contempla plenamente la cuestión de la búsqueda y los deberes 
+del Estado frente a esta18. Más adelante, el tema volvió a debate con la aprobación de la Convención 
+Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (Convención Internacional, para abreviar), en 2006. 
+Aparte de ser el primer tratado aprobado sobre el tema a nivel mundial, 
+la Convención Internacional por primera vez estableció claramente la 14 17 a la búsqueda de esas personas, y hagan investigaciones rápidas e imparciales” A. G. Res. 33/173, Personas desaparecidas, art. 1(a), doc. ONU A/
+RES/33/173 (22 de diciembre de 1978).
+Comisión de Derechos Humanos, Resolución 20 XXXVI, doc. ONU E/
+CN.4/RS/1980/20 (29 de febrero de 1980).
+15 A.G. Res. 47/133, Declaración sobre la Protección de Todas las Personas 
+contra las Desapariciones Forzadas, doc. ONU A/RES/47/133 (18 de 
+diciembre de 1992).
+16 No obstante, las cuestiones de búsqueda son discutidas indirectamente en 
+los arts. 13(6) y 20(1). Mientras que el art. 13(6) estipula que la investigación 
+debe poder hacerse “mientras no se haya aclarado la suerte de la víctima 
+de desaparición forzada”, el art. 20(1) prevé que “los Estados…se esforzarán 
+por buscar e identificar a esos niños” A.G. Res. 47/133, Declaración sobre 
+la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
+Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas 
+(aprobada 9 de junio de 1994, entró en vigor 28 de marzo de 1996) OEA 
+Serie de Tratados n.° 68, 33 ILM 1429 (1994).
+Este tratado contiene solo una disposición explícita sobre la búsqueda de 
+los menores y la cooperación de los Estados al respeto (art. XII). Además, 
+el art. X trata genéricamente sobre el derecho a procedimientos o recursos judiciales rápidos y eficaces para la determinación del paradero de las 
+personas privadas de la libertad en circunstancias excepcionales. 18 5 obligación de buscar a las personas víctimas de desaparición forzada19. En 
+este sentido, la Convención marcó un hito en el proceso de reconocer la 
+obligación de búsqueda en los casos de víctimas de desaparición forzada. 
+Según este tratado, la obligación fundamental de cada Estado es tomar 
+“todas las medidas apropiadas para la búsqueda, localización y liberación 
+de las personas desaparecidas y, en caso de fallecimiento, para la búsqueda, 
+el respeto y la restitución de sus restos”20. El carácter obligatorio de la búsqueda ha sido confirmado por el CDF en 
+varias observaciones finales y acciones urgentes21. Sin embargo, si bien la 
+existencia de la obligación no puede ser cuestionada desde la adopción de la 
+Convención Internacional22, esta no contiene detalles sobre muchos aspectos de la búsqueda, entre ellos la participación de las víctimas23. Es por ello 
+que, casi trece años después de la adopción del tratado, a inicios del 2019 el 
+CDF aprobó los Principios Rectores, con el fin de clarificar las obligaciones 
+relativas a la búsqueda establecidas en la Convención Internacional. Adicionalmente, la jurisprudencia internacional ha sido fundamental 
+para construir el contenido jurídico de la búsqueda como una obligación 
+internacional a cargo del Estado. Por ejemplo, los tribunales de derechos 
+humanos han sostenido que la ausencia o falta de voluntad del Estado 
+para realizar la búsqueda constituyen una violación de varios derechos 19 La Convención Internacional no solo contempla la obligación de la búsqueda en un artículo, sino en varios: 15; 19(1); 24 (2,3); 25 (2, 3); 12. Sobre 
+diferentes aspectos de la búsqueda tratada en esos artículos, véase María 
+Clara Galvis Patiño y Néstor Oswaldo Arias Ávila, “Los Principios Rectores 
+para la Búsqueda de Personas Desaparecidas: origen y contenido” Ideas 
+Verdes, n.° 19 (2019): 4-5.
+20 Convención Internacional, art. 24 (3).
+21 Galvis Patiño y Arias Ávila, “Los Principios Rectores”, 5.
+22 No obstante, es necesario reconocer que algunos opinan que el derecho de 
+buscar y/o de ser buscado no está claramente establecido en la Convención 
+Internacional.
+23 Dicho esto, cabe señalar que el art. 24 de la Convención Internacional 
+debería ser considerado como la base para la participación de víctimas en 
+la búsqueda, ya que realmente es un desarrollo del derecho de la verdad 
+consagrado en el art. 24 (2). 6 humanos de las víctimas, sobre todo el derecho a la verdad, al acceso a 
+justicia y la integridad personal24. Más aun, las cortes han catalogado la 
+búsqueda como una medida de reparación25. Complementariamente, la búsqueda de quienes desaparecen durante un 
+conflicto está contemplada en el Protocolo I Adicional a los Convenios de 
+Ginebra de 194926. En este sentido, la obligación de “buscar [a] las personas 
+cuya desaparición haya señalado la parte adversa” está bien establecida 
+en el Derecho Internacional Humanitario27, y tiene una clara incidencia 
+en la búsqueda de las víctimas de desaparición forzada. 1.2 Los debates alrededor de la búsqueda y su estado actual A pesar de que los Principios Rectores constituyen un paso hacia la clarificación del contenido y el alcance de la obligación y del derecho de 
+buscar y ser buscado, tanto en el derecho internacional como en la práctica cotidiana de los Estados persisten debates legales sobre la búsqueda, 24 Rodríguez Vera y otros (Desaparecidos del Palacio de Justicia) v. Colombia, 
+Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. 
+C) 287, párr. 486 (14 de noviembre de 2014); 19 Comerciantes v. Colombia, 
+Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 109, párr. 210 (5 de julio 
+de 2004); Comunidad Campesina de Santa Bárbara v. Perú, Excepciones 
+Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 299, párr. 
+264 (1 de septiembre de 2015).
+Particularmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte 
+IDH) ha reconocido la búsqueda como una medida de reparación. Véase, 
+por ejemplo: Goiburú y otros v. Paraguay, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 153, párr. 172 (22 de septiembre de 2006); Osorio Rivera y Familiares 
+v. Perú, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte 
+IDH (ser. C) 274, párr. 251 (26 de noviembre de 2013).
+Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 
+relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales (aprobado 8 de junio de 1977, entró en vigor 7 de diciembre de 
+1979) 1125 U.N.T.S. 3. Debe aclararse que los Convenios de Ginebra de 1949 
+y sus protocolos adicionales establecen obligaciones al respeto de todas 
+las personas que desaparecen durante el conflicto, independientemente de 
+la razón de la desaparición.
+Protocolo Adicional, art. 33. Véase también el art. 32, que establece el 
+derecho a la verdad de los familiares del desaparecido. 26 25 27 7 especialmente respecto a (i) su fundamento normativo, (ii) el alcance de 
+la obligación, (iii) el sujeto pasivo de la obligación y (iv) la naturaleza de la 
+búsqueda. Algunos de estos puntos no han recibido la atención suficiente 
+por parte de la jurisprudencia y la doctrina, y necesitan más reflexión. Respecto a la pregunta de cuál es el fundamento jurídico que da lugar a la 
+obligación estatal de búsqueda, existen distintas respuestas28. La respuesta 
+más directa y obvia es la Convención Internacional; lo dispuesto en el 
+numeral 3 del artículo 24 es suficientemente claro, en términos de imposición de una obligación a los Estados que hacen parte del instrumento. 
+Así lo ha explicado a profundidad el CDF29, y de este presupuesto parten 
+los Principios Rectores. Por otro lado, a pesar de contar con el lenguaje 
+reseñado de la Convención Interamericana, la jurisprudencia del Sistema 
+Interamericano deriva esta obligación de una combinación entre los ar tículos 1.1 (obligaciones generales de los Estados), 8 (garantías judiciales) 
+y 25 (protección judicial), para asignar una obligación de búsqueda atada 
+a aquella de investigar los hechos relativos a la desaparición forzada30. Por 
+último, el Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas (GTDFI) estableció 
+una conexión entre la búsqueda y el derecho a la verdad31. Así, a pesar de ser necesario un ejercicio interpretativo, tanto en el Sistema 
+Interamericano como en el Universal resulta claro hoy en día que existe 
+una obligación estatal de buscar, al igual que un derecho correlativo a 
+esta. Esta cuestión aclara, además, la pregunta sobre quién debe cumplir 28 Para una reconstrucción completa de la base normativa de la obligación 
+de búsqueda, véase Ariel Dulitzky e Isabel Anayanssi Orizaga, ¿Dónde 
+están? Estándares internacionales para la búsqueda de personas desaparecidas 
+forzadamente (Londres: International Bar Association’s Human Rights Institute, 2019) 15.
+29 CDF, Informe del noveno periodo de sesiones (7 a 18 septiembre de 2015) y 
+décimo periodo de sesiones (7 a 18 de marzo de 2016), párr. 32, doc. ONU 
+A/71/56.
+30 Radilla Pacheco v. México, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones 
+y Costas, Corte IDH (ser. C) 209, párr. 180 (23 de noviembre de 2009).
+31 GTDFI, Comentario general sobre el derecho a la verdad en relación con 
+las desapariciones forzadas, párr. 39, doc. ONU A/HRC/16/48 (26 de enero 
+de 2011). 8 la obligación: el Estado es quien debe buscar a las personas víctimas de 
+desaparición forzada32. Por su parte, si bien las víctimas tienen derecho a 
+recibir información, participar y conocer la suerte o el paradero de su ser 
+querido, no están obligadas a ello. Otro aspecto que ha generado debate jurídico es cuánto debe durar la 
+búsqueda de una persona. La respuesta que han dado la Corte IDH33 y el 
+CDF34 es que como la desaparición forzada es una violación continuada 
+a derechos humanos, la obligación de buscar a quien fue desaparecido es 
+permanente35; esto significa que la búsqueda “debe continuar hasta que 
+se determine con certeza la suerte y/o el paradero de la persona desaparecida”36. Ahora, si bien es clara la obligación genérica, la pregunta es 
+qué pasa cuando un Estado demuestra que, de buena fe, agotó todos los 
+medios disponibles para buscar a una persona y a pesar de ello no logró 
+determinar su suerte o paradero. En este caso, la pregunta sobre el tiempo 
+o la continuidad de la búsqueda se cruza con la pregunta por el modo; es 
+decir, si es una obligación de medio o de resultado. Como bien explican Dulitzky y Orizaga, “a la fecha no existe total claridad, 
+ni en la jurisprudencia, ni en la práctica internacional acerca de si el deber 
+de búsqueda es una obligación de medio o de resultado”37. La discusión 32 33 Ticona Estrada y otros v. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 191, párr. 155 (27 de noviembre de 2008).
+Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña v. Bolivia, Sentencia, Fondo, Reparaciones y 
+Costas, Corte IDH (ser. C) 217, párr. 215 (1 de septiembre de 2010).
+34 CDF, Observaciones finales sobre el informe presentado por Colombia, 
+párr. 26, doc. ONU CED/C/COL/CO/1 (27 de octubre de 2016). 
+35 Maria Clara Galvis Patiño y Rainer Huhle, “Los derechos de las víctimas de 
+desapariciones forzadas no tiene fecha ni caducidad” Justicia en las Américas, 
+23 de julio de 2020.
+36 CDF, Principio Rector, 7(1).
+37 Dulitzky y Orizaga, ¿Dónde están?, 30. La Corte IDH no separa totalmente la 
+obligación de investigar de la de búsqueda, esto deja en el vacío las facultades de cada órgano obligado a investigar. Ejemplos de casos donde la 
+Corte IDH ha determinado que investigar es una obligación de medio son: 
+Hermanos Landaeta Mejías y otros v. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 281, párr. 216 (27 de 9 se centra en preguntarse cuál es el momento en que cesa la obligación. Si 
+esta solo cesa cuando se ha determinado la suerte o el paradero, entonces 
+es de resultado. Por el contrario, si cesa cuando el Estado agote todas las 
+posibilidades de búsqueda, con debida diligencia, es de medio38. Los Principios Rectores no dan la solución a la pregunta, pero sí arrojan 
+luces sobre la forma en que debe actuar el Estado; explican que si existen 
+pruebas fehacientes más allá de una duda razonable de la suerte o el paradero de la persona, es posible suspender la búsqueda si no hay posibilidad 
+material de recuperarla. Esta decisión debe contar, en todo caso, con el 
+consentimiento previo e informado de los allegados de la persona desaparecida39. Así, la aproximación del CDF en el Principio Rector 7 parece 
+estar más cerca de la búsqueda como obligación de resultado y no de 
+medio, en tanto deja claro que lo que puede hacer el Estado es suspender 
+la búsqueda, no terminarla40. Un tercer tema es la naturaleza de la búsqueda como actividad judicial. 
+Como se explicó anteriormente, el Sistema Interamericano ha derivado 
+la obligación de búsqueda de los derechos a las garantías judiciales y a la 
+protección judicial; así, la búsqueda es innata a la investigación penal. Por 
+su parte, desde inicios de la década del 2000, el Comité Internacional de 38 agosto de 2014); Cruz Sánchez y otros v. Perú, Excepciones Preliminares, 
+Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 292, párr. 351 (17 de abril 
+de 2015); Poblete Vilches y otros v. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, 
+Corte IDH (ser. C) 349, párr. 185 (8 de marzo de 2018).
+En el caso Prutina y otros del Comité de Derechos Humanos, Fabián Salvioli, en el voto particular (párr. 3), explica que el Estado tiene la obligación 
+de esclarecer completamente dónde se encuentra la víctima desaparecida 
+o sus restos mortales. Para una argumentación más detallada que “la 
+búsqueda como una obligación de resultado”, véase: Fundación para la 
+Justicia y el Estado Democrático de Derecho y Trial, Aportación dirigida al 
+Grupo de Trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias en vista del 
+estudio temático sobre normas y políticas públicas para la investigación eficaz de 
+las desapariciones forzadas (2019), párr. 9-19.
+39 CDF, Principio Rector, 7(4).
+40 
+En cualquier caso, deja dentro del abanico de posibilidades algunas opciones 
+que tiene quien busca, para cuando de buena fe haya hecho todo lo posible 
+por buscar a la persona víctima de desaparición. 10 Cruz Roja (CICR) ha sostenido que, en contextos donde la mayoría de las 
+víctimas no puede acceder al sistema de justicia o el sistema no tiene la 
+capacidad para procesar todos los casos, es posible utilizar mecanismos 
+no judiciales para determinar la suerte o el paradero de las personas víctimas de desaparición forzada. En ese sentido, el CICR ha aclarado que los 
+mecanismos judiciales y los no judiciales pueden coexistir en un contexto 
+determinado41. De allí que se hayan desarrollado iniciativas modernas 
+denominadas ‘búsqueda humanitaria’, que son encargadas a instituciones 
+distintas a los sistemas judiciales penales. Los Principios Rectores abordaron este asunto y dejaron claro que la búsqueda y la investigación penal son cuestiones distintas y separadas conceptualmente, sin ninguna jerarquía entre una y la otra42. Así, la búsqueda 
+puede estar a cargo de los mismos órganos que desarrollan la investigación 
+o puede estar asignada a un órgano extrajudicial especializado. Lo que 
+el CDF exige es que la búsqueda se inicie y lleve a cabo “con la misma 
+efectividad que la investigación criminal”43, es decir, que no exista una 
+preferencia específica por un tipo de órgano para desarrollarla. El punto 
+es, entonces, que el Estado la lleve a cabo de forma completa y exhaustiva. 
+De hecho, este enfoque coincide con las órdenes dictadas por la Corte 
+IDH respecto a la creación de organismos extrajudiciales de búsqueda en 
+países como El Salvador44. 1.3 Marco nacional en El Salvador La guerra civil en El Salvador es considerada uno de los periodos más 
+graves en la historia salvadoreña, debido al saldo de más de 7 000 personas 41 Comité Internacional de la Cruz Roja, Las personas desaparecidas: acción 
+para resolver el problema de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto 
+armado o de violencia interna y para ayudar a sus familiares (Informe del CIRC: 
+Las personas desaparecidas y sus familiares) (Comité Internacional de la Cruz 
+Roja, 2003), párr. 85 y 89. 
+42 CDF, Principio Rector, 13.
+43 CDF, Principio Rector, 13(1).
+44 Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador, Sentencia, Fondo, Reparaciones y 
+Costas, Corte IDH (ser. C) 120, párr. 183-188 (1 de marzo de 2005). 11 desaparecidas que dejó45. Además, este país ha mantenido en el último 
+quinquenio uno de los niveles más altos de atentados contra el derecho a 
+la vida a nivel de regional y mundial, incluyendo homicidios y desapariciones forzadas. El peor año fue el 2015, cuando alcanzó un índice de 103 
+homicidios por cada 100 000 habitantes, y para 2019, la tasa de desapariciones fue 48 por cada 100 000 habitantes. Estos datos dan a tal situación 
+un estatus de epidemia46. A la fecha, El Salvador no ha ratificado ni la Convención Interamericana 
+ni la Convención Internacional47; no obstante, la desaparición forzada está 
+tipificada como delito contra la humanidad en el Código Penal48. Además, los casos de desaparición forzada han sido examinados por la Corte 
+Suprema de El Salvador a partir de 200249. Sin embargo, solo hasta 2012 
+la Corte Suprema hizo una primera referencia a la búsqueda de manera 
+directa50, y en casos posteriores la Corte ha ordenado, entre otras cosas, 47 46 45 Carlos Ramos, “Faltan políticas para la búsqueda de personas desaparecidas”, ContraPunto, 30 de agosto de 2019.
+Instituto de Derechos Humanos de la UCA [IDHUCA], Informe de Derechos 
+Humanos (San Salvador: IDHUCA, ALBOAN, 2019) 15.
+El proceso de consultas para adherirse a la Convención Internacional 
+comenzó en 2011, y no ha dado resultados hasta hoy. María Casado y Juan 
+José López Ortega (coords.), Desapariciones forzadas de niños en Europa y 
+Latinoamérica: del Convenio de la ONU a las búsquedas a través del ADN (Barcelona: Universidad de Barcelona, 2015), 184-186.
+48 Código Penal de El Salvador. Decreto n.° 1030, art. 364-365. 26 de abril 
+de 1997. DO: 105, tomo 335 (El Salvador). Además, en 2019 se incluyó al 
+Código Penal el delito de “desaparición de personas”, cuyo objeto es, principalmente, castigar la conducta de grupos delincuentes; dada la dimensión 
+de esta práctica en la actualidad. Ver: Decreto 467 de 2019 [Asamblea 
+Legislativa de la República de El Salvador]. Reforma al Código Penal, art. 
+148-A. 21 de noviembre 2019. DO: 220, tomo 425 (El Salvador).
+En la sentencia de 2002, la Corte Suprema de El Salvador reconoció, por 
+primera vez, al Hábeas Corpus como el mecanismo idóneo para los casos 
+de desaparición. Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 379-2000, párr. IV 3 (20 de marzo de 2002) (El Salvador).
+La Corte Suprema dijo que las instituciones estatales deberían realizar “una 
+efectiva investigación de campo y científica con el objetivo de establecer 
+el paradero de personas desaparecidas”. Además, la Corte estableció 
+que resulta necesario ordenar a la Fiscalía General de la República y a 49 50 12 que las autoridades realicen las indagaciones pertinentes para localizar a 
+los desaparecidos51. En cuanto a otras instituciones que han desempeñado un papel importante 
+en la búsqueda en El Salvador, hay que mencionar, en primer lugar, a la 
+Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH)52. Aunque 
+la PDDH no se dedica a la búsqueda de los desaparecidos directamente, 
+esta tarea ha sido incluida en diferentes aspectos de su mandato durante 
+varios años y este ente ha elaborado varios informes sobre desaparición 
+forzada53. En segundo lugar, otro mecanismo cuya existencia tuvo importancia para los avances en la búsqueda de los desaparecidos es la Comisión 
+de la Verdad54. Al final de su mandato, esta emitió un informe final con 
+recomendaciones fundamentales para la promoción de la justicia y reparación de las víctimas del conflicto armado y sus familiares55. 52 la Comisión Nacional de Búsqueda de Niños y Niñas Desaparecidos que 
+informen sobre las acciones realizadas para ubicar las personas desaparecidas. Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 
+203/204/205-2007, párr. VI B, C (27 de julio de 2012) (El Salvador).
+51 Véase, por ejemplo: Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 323-2012, PÁRR. VIII 5 (10 de julio de 2015) (El Salvador); Corte 
+Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 142/143/1442015, párr. VI 3 (1 de septiembre de 2017) (El Salvador); y Corte Suprema 
+de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 119-2016, párr. VI 3 (6 
+de diciembre de 2017) (El Salvador).
+La iniciativa de crear un mecanismo de búsqueda vino también de parte 
+de la PDDH. Fundación para el Debido Proceso (DPFL), La Comisión de 
+Búsqueda y la tarea de reconstruir la verdad sobre las personas desaparecidas 
+en El Salvador (DPFL, 2018).
+53 Uno de esos informes sirvió como prueba para la fundamentación de la 
+primera sentencia de Corte IDH contra el Estado de El Salvador, en el caso 
+Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador (2005), párr. 16.
+La Comisión de la Verdad fue creada en 1993 para investigar las violaciones 
+de DD.HH. que ocurrieron durante el conflicto armado interno entre 1980 
+y 1992, además, también se ocupó de casos de desaparición forzada. De 
+hecho, más del 25 % de las denuncias que recibió la Comisión de la Verdad 
+fueron sobre desapariciones forzadas. DPLF, La Comisión de Búsqueda.
+55 De todas formas, el informe no se refirió a la búsqueda explícitamente. 
+Comisión de la Verdad para El Salvador, Informe de la locura a la esperanza: 
+la Guerra de 12 años en El Salvador (15 de marzo de 1993). 54 13 Décadas después, en respuesta a la misión del GTDFI a El Salvador56 y a 
+la sentencia de la Corte IDH en el caso de Hermanas Serrano Cruz v. El 
+Salvador57, el Estado creó el primer mecanismo con un mandato especial 
+centrado en la búsqueda en el país: la Comisión Nacional de Búsqueda 
+de Niñas y Niños Desaparecidos durante el Conflicto Armado Interno 
+(CNB)58. Además, más recientemente, en agosto de 2017, el Estado instaló 
+la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Adultas Desaparecidas en 
+el contexto del Conflicto Armado en El Salvador (CONABÚSQUEDA)59, 
+cuyo mandato es determinar el paradero de las personas desaparecidas 
+durante el conflicto armado interno60. Aunque El Salvador suele ser considerado como un país con muchas 
+lagunas y retrasos en justicia transicional61, sería erróneo concluir que no 56 61 El GTDFI recomendó que se crease un plan nacional de búsqueda eficaz 
+donde la participación de las familias y la sociedad civil sea real. Ver: GTDFI, 
+Informe sobre la misión a El Salvador, doc. ONU A/HRC/7/2/Add.2, párr. 
+54 y 92 (26 de octubre de 2007) UN Doc.
+57 Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador (2005), párr. 183-188. Esta sentencia 
+sirvió como base para la creación de la Comisión Nacional de Búsqueda 
+de Niñas y Niños Desaparecidos durante el Conflicto Armado.
+58 Decreto ejecutivo n.° 5 [Presidencia de la República de El Salvador]. Creación 
+de la Comisión Nacional de Búsqueda de Niñas y Niños Desaparecidos 
+durante el Conflicto Armado Interno. 15 de enero de 2010. DO: 11, tomo 
+386 (El Salvador).
+59 Decreto ejecutivo n.° 33 [Presidencia de la República de El Salvador]. 
+Creación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Adultas 
+desaparecidas en el contexto del Conflicto Armado en El Salvador. 21 de 
+agosto de 2017. DO: 416, tomo 153 (El Salvador). La CONABÚSQUEDA fue 
+también creada a raíz de una recomendación del GTDFI (Informe sobre la 
+misión a El Salvador) y de la incidencia de organizaciones y familiares; es 
+presidida por el Procurador o la Procuradora de Derechos Humanos de 
+PDDH. Decreto Ejecutivo n.° 5 (El Salvador), art. 5.
+Su mandato se limita a los casos de desaparición cometidos por el Estado. 
+Decreto Ejecutivo n.° 33 (El Salvador), art. 3.
+Fabián Salvioli, “Preliminary Observations from the Official Visit to El 
+Salvador by the Special Rapporteur on the Promotion of Truth, Justice, 
+Reparations and Guarantees of Non-Recurrence, Mr Fabián Salvioli 23 April 
+to 3 May 2019” Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 3 de 
+mayo de 2019. 60 14 se han adoptado medidas en relación con la búsqueda de las víctimas de 
+desaparición forzada62. Igualmente, sería injusto no reconocer que una 
+gran parte del mérito se le debe atribuir a las familias, las organizaciones 
+de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y la misma 
+Corte IDH63. Además, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de El 
+Salvador ha promovido la evolución en la protección constitucional, tanto 
+en materia de la libertad individual como sobre la importancia de que haya 
+reconocimiento por parte de las instituciones estatales de su responsabilidad 
+de determinar el paradero de los desaparecidos. En este sentido, la Sala 
+Constitucional ha establecido que es necesario localizar a las personas 
+desaparecidas para hacer cesar la violación a sus derechos constitucionales, y que las autoridades deberían mostrar un comportamiento activo 
+e informar sobre las acciones realizadas para ubicar a las víctimas64. 1.4 Marco nacional en Colombia Colombia cuenta con un marco normativo e institucional robusto frente 
+a la desaparición forzada como delito y frente a la búsqueda de quienes 
+fueron desaparecidos. Este fenómeno apareció como delito por primera 62 Aparte de las comisiones nacionales de búsqueda, El Salvador creó un banco 
+forense para la búsqueda de migrantes no localizados, incluyendo quienes 
+son víctimas de desaparición forzada. El esfuerzo del Estado también se 
+refleja en la creación de la Unidad Especializada para las Personas Desaparecidas de la Fiscalía. Además, el Protocolo de Acción Urgente —que 
+fue creado en 2019— prevé la colaboración de varias instituciones en la 
+búsqueda de personas que desaparecieron más recientemente, después 
+del conflicto armado. Comité Internacional de la Cruz Roja, Estudio de 
+compatibilidad, 21.
+63 Véase, por ejemplo, Contreras y otros v. El Salvador, Fondo, Reparaciones 
+y Costas, Corte IDH (ser. C) 232 (31 de agosto de 2011); Masacres de El 
+Mozote y lugares aledaños v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, 
+Corte IDH (ser. C) 252 (25 de octubre de 2012); y Rochac Hernández y otros 
+v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 285 (14 de 
+octubre de 2010).
+64 Véase, entre otros: Sentencia HC 203/204/205-2007 (El Salvador), párr. VI 
+C; Sentencia HC 142/143/144-2015 (El Salvador), párr. VI 3; Sentencia HC 
+119-2016 (El Salvador), párr. VI 1. 15 vez a través de la Ley 589 de 200065. Del mismo modo, esta ley también 
+estableció otras reglas; por ejemplo, planteó la obligación de tomar medidas 
+de política pública, como el registro de personas capturadas y detenidas66. 
+Igualmente, creó la Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas67, 
+el mecanismo de búsqueda urgente68 y el registro nacional de personas 
+desaparecidas69. La creación de la ‘Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas’ 
+es especialmente importante en este marco. Es una red de instituciones 
+estatales —entre las que están la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio 
+de Defensa— que tiene como fin “apoyar y promover la investigación del 
+delito de desaparición forzada, con pleno respeto de las competencias 
+institucionales y de las facultades de los sujetos procesales” 70. Posteriormente, entre 2003 y 2012, se comenzaron a presentar avances 
+en materia de desaparición forzada en Colombia, tanto en investigación, 
+juzgamiento y sanción del delito como en la búsqueda de las víctimas71. 
+Adicionalmente, dado el proceso de sometimiento a la justicia de los grupos 66 65 A pesar de la influencia de la Convención Interamericana, Colombia se 
+apartó de la definición contenida allí y decidió que la desaparición forzada 
+podía ser cometida por cualquier persona. Es decir, eliminó la calificación 
+del sujeto activo a partir de su vínculo con el Estado. CDF, Observaciones 
+finales; Ley 589 de 2000 [Congreso de la República]. Por medio de la cual 
+se tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado 
+y la tortura; y se dictan otras disposiciones, art. 1. 6 de julio de 2000. DO: 
+44073 (Colombia).
+Ley 589 de 2000, [Congreso de la República]. Por medio de la cual se 
+tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado y 
+la tortura; y se dictan otras disposiciones, art. 12. 6 de julio de 2000. DO: 
+44073 (Colombia).
+67 
+Ibid. art. 8.
+68 
+Ibid. art. 13.
+69 
+Ibid. art. 9.
+70 
+Ibid. art. 8.
+71 Centro Nacional de Memoria Histórica, Normas y dimensiones de la desaparición forzada en Colombia, Tomo I (Bogotá: CNMH, 2014) 157-170. 16 paramilitares que actuaban en el país ocurrido entre 2003 y 2005, el Estado 
+colombiano adoptó medidas complementarias para reforzar la búsqueda de 
+personas desaparecidas. Por ejemplo, la Fiscalía creó el Grupo Interno de 
+Trabajo de Búsqueda, Identificación y Entrega de Personas Desaparecidas 
+(GRUBE) como una instancia adscrita a la Unidad Nacional de Fiscalías 
+para la Justicia y la Paz72. En el año 2016, comenzó una nueva etapa en la búsqueda de personas 
+víctimas de desaparición forzada en Colombia. A partir de la negociación y 
+firma del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción 
+de una Paz Estable y Duradera entre el Estado y la guerrilla de las FARC, 
+se tomaron medidas para cualificar la búsqueda. Concretamente, las partes acordaron la creación de la Unidad de Búsqueda de Personas dadas 
+por Desaparecidas (UBPD), un órgano estatal extrajudicial con enfoque 
+humanitario encargado de buscar a quienes desaparecieron en el marco 
+del conflicto armado colombiano73. Asimismo, el Acuerdo de Paz creó la 
+Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), encargada de investigar, juzgar y 
+sancionar los delitos cometidos durante el conflicto, incluyendo la desaparición forzada74. Finalmente, en el acuerdo se incluyó la creación de la 
+Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV), con el mandato de 72 Resolución 2889 de 2007 [Fiscalía General de la Nación] Por la cual se 
+conforma una Subunidad de Apoyo a la Unidad Nacional de Fiscalía para 
+la Justicia y la Paz, para el impulso de la búsqueda de desaparecidos o de 
+las personas muertas, en el marco de la Ley 975 de 2005. 23 de agosto de 
+2007 (Colombia); Resolución 83 de 2017 [Fiscalía General de la Nación] Por 
+medio de la cual se aprueba el Direccionamiento Estratégico 2016-2022 
+para la Fiscalía General de la Nación. 24 de febrero de 2017 (Colombia).
+73 Acto Legislativo 01 de 2017 [Congreso de la República] Por medio del cual 
+se crea un título de disposiciones transitorias de la Constitución para la 
+terminación del conflicto armado y la construcción de una paz estable y 
+duradera y se dictan otras disposiciones. 4 de abril de 2017. DO: 50196 
+(Colombia); Decreto 588 de 2017, [Congreso de la República]. Por el cual se 
+organiza la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia 
+y la no Repetición. 5 de abril de 2017 (Colombia).
+Acto Legislativo 01 de 2017 (Colombia); Congreso de la República; Ley 
+1957 de 2019 [Congreso de la República] Estatutaria de la Administración 
+de Justicia en la Jurisdicción Especial para la Paz. 6 de junio de 2019. DO: 
+50976 (Colombia). 74 17 construir un relato colectivo de lo sucedido y contribuir a la convivencia y a 
+la no repetición75. Si bien estas dos últimas instituciones no tienen funciones 
+explícitas de búsqueda de personas, la primera ha iniciado macrocasos 
+de investigación que incluyen las desapariciones forzadas como delitos a 
+esclarecer y ha adoptado medidas cautelares para la protección de sitios 
+de enterramiento76. Además, la CEV ha asumido como parte de su labor 
+avanzar en el entendimiento de la desaparición forzada como uno de los 
+delitos más graves cometidos durante el conflicto77. Así, luego de cincuenta años de historia en los que la desaparición forzada hizo —y sigue haciendo— parte del repertorio de violaciones a los 
+derechos humanos cometidas en el conflicto armado, Colombia cuenta 
+con un marco normativo e institucional que se puede clasificar bajo la 
+dualidad sistema ordinario/sistema transicional. Bajo el sistema ordinario 
+se encuentran las instituciones y los marcos normativos para la búsqueda 
+de víctimas de desaparición forzada no relacionadas con el conflicto o 
+que ocurrieron después del 1 de diciembre de 2016. Por su lado, bajo el 
+sistema transicional están las instituciones y los marcos normativos derivados de las medidas de justicia transicional y los acuerdos de paz, que 
+están atados necesariamente a una lógica de esclarecimiento del conflicto 
+armado interno que no es determinante en el sistema ordinario. De todas 
+formas, este sistema dual no está exento de desafíos, dada la necesidad de 
+coordinación interinstitucional intrínseca a modelos institucionales complejos. De forma similar a lo que ocurre en El Salvador, buena parte de los 
+resultados hasta ahora logrados en Colombia, por lo menos en términos 
+de diseño institucional, reconocimiento de derechos y avance concreto en 75 Acto Legislativo 01 de 2017 (Colombia); Decreto 588 de 2017 (Colombia).
+76 
+Jurisdicción Especial para la Paz. Tribunal Especial de Paz. Sección de 
+Primera Instancia para Casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad 
+y Responsabilidad. Auto AT-001 de 2008 (M.S. Gustavo Salazar Arbeláez; 
+14 de septiembre de 2018) (Colombia).
+El segundo encuentro por la verdad realizado por la CEV fue denominado 
+“Reconocemos su búsqueda” y giraba en torno al reconocimiento para las 
+mujeres y familiares que buscan personas desaparecidas en el marco del 
+conflicto armado. 77 18 la búsqueda, son consecuencia del trabajo de organizaciones de víctimas, 
+técnicas y de defensa de derechos humanos. 2. La participación en la búsqueda La participación de las víctimas es un aspecto esencial en la búsqueda de 
+las personas desaparecidas78. El Principio Rector 5 explícitamente aborda 
+la participación como un derecho de las víctimas; además, en un sentido 
+similar se han pronunciado tanto el CDF79 como la Corte IDH80. Así, por 
+lo menos desde la adopción de dicho documento, es clara la necesidad de 
+tomar en cuenta los deseos y las prioridades de las víctimas que participan 
+en la búsqueda, al igual que permitir el acceso a la información a lo largo 
+de esta81. Sin embargo, si bien algunos aspectos respecto a la obligación del 
+Estado de garantizar la participación en la búsqueda están mencionados 
+en otras partes de los Principios Rectores82, todavía existen dudas sobre 
+su contenido y alcance. Debido a lo abierto que es el estándar internacional, el alcance de la participación y los derechos que ella le asigna a las 
+víctimas dentro del procedimiento generan varios debates y controversias. Por ejemplo, una cuestión compleja es definir quién puede ser considerado 
+familiar o ser querido del desaparecido, con titularidad del derecho de 
+buscar, ya que no existe una definición universal del término. Asimismo, 
+dar contenido a la participación y, eventualmente, imponerle los límites 
+no es una tarea fácil. Este proceso de interpretación puede dar lugar a 78 Ariel E. Dulitzky, “The Latin American Flavor of Enforced Disappearances” 
+Chicago Journal of International Law 19, n.° 2 (2019).
+79 CDF, Informe del noveno y décimo periodo.
+80 Contreras y otros v. El Salvador, párr. 129; Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña v. 
+Bolivia, párr. 152.
+Para más información sobre la importancia de la inclusión de las familias 
+y las organizaciones civiles en la búsqueda, véase Christiane Schulz, The 
+Search for Victims of Enforced Disappearance: How the human rights obligation 
+to search can be successfully implemented (Berlín: German Human Rights 
+Institute, 2017), 2.
+82 CDF, Principios Rectores, 2, 3, 8, 9 y 14. 81 19 arbitrariedades. Así, de esta tensión se derivan preguntas desafiantes aún 
+no resueltas normativamente, como: ¿quién tiene el derecho de decidir 
+sobre las formas de participación y sus límites?, ¿quién puede decidir sobre 
+las estrategias adoptadas en el curso de búsqueda?, ¿quién tiene el derecho 
+de participar en ella? Respecto de esta última pregunta, si se toman como fundamento los 
+Principios Rectores, la respuesta será que “las víctimas, sus representantes legales, sus abogados o las personas autorizadas por ellos, así como 
+toda persona, asociación u organización con un interés legítimo” tienen 
+el derecho de participar en la búsqueda83. Sin embargo, podría haber otra 
+posible respuesta si se usa como referencia la definición que tiene de víctima la Convención Internacional, la cual es un poco más restrictiva que 
+la contenida en los Principios Rectores84. Igualmente, una opción adicional 
+es acudir a las conceptualizaciones desarrolladas en los sistemas de protección sobre la definición de víctima en todo su alcance, bien sea a partir 
+de jurisprudencia internacional85 o de otros instrumentos pertinentes86. Otra cuestión que hay que resolver es la búsqueda realizada de forma activa 
+por parte de las víctimas cuando el Estado no avanza, ya sea por falta de 
+voluntad o de capacidad. Allí la discusión gira respecto del deber estatal 
+de no obstaculizar o impedir el desarrollo de las actividades de búsqueda 
+y de, más bien, adoptar las medidas necesarias para cumplir su obligación. 
+Frente a este punto, la Corte IDH ha explicado —específicamente en el 
+marco de la labor de defensa de derechos humanos— que los Estados deben 
+abstenerse de imponer obstáculos que dificulten la realización de labores 83 CDF, Principio Rector, 5.
+84 Convención Internacional, art. 24.
+85 Véase, por ejemplo: “Niños de la calle” (Villagrán Morales y otros) v. Guatemala, Fondo, Corte IDH (ser. C) 63, párr. 120 (19 de noviembre de 1999); 
+Bámaca Velásquez v. Guatemala, Fondo, Corte IDH (ser. C) 70, párr. 160 
+(25 de noviembre de 2000).
+86 Véase, por ejemplo: A. G. Res. 60/147, párr. 8, doc. ONU A/RES/60/147 
+(21 de marzo de 2006). 20 en el marco de las acciones de búsqueda87. Sin embargo, existen ordenamientos internos que impiden realizar actuaciones, como exhumaciones, 
+sin el concurso de las autoridades competentes88. Esta disparidad lleva 
+directamente a un debate sobre el contenido del derecho a la participación 
+y, además, profundiza la pregunta sobre qué es participar; ¿cuáles actuaciones puede llevar a cabo la víctima sin el concurso del Estado?, ¿frente 
+a cuáles es legítimo que el Estado se reserve la facultad de ejecutarlas?, 
+¿cuáles puede este realizar incluso sin el consentimiento, o luego de una 
+negativa explícita, por parte de las víctimas? Finalmente, la respuesta a la pregunta sobre qué es participar debe, 
+además, ponerse en contexto a partir de la naturaleza del órgano estatal 
+dispuesto para realizar la búsqueda. Es decir, es necesario determinar si 
+participar significa lo mismo en un escenario judicial que en uno extrajudicial. Si existe distinción, es necesario establecer cuáles son los derechos 
+y las facultades inherentes a la participación dependiendo del escenario 
+en el que se encuentran las víctimas y el marco normativo procesal que 
+las cobija. Esto es especialmente importante respecto a dos asuntos: la 
+dirección de la investigación, o la búsqueda en términos estratégicos, y el 
+nivel de acceso a información que pueden o no tener las víctimas dentro 
+del trámite. Estos debates son los que impulsan el presente artículo. Hasta la fecha, 
+incluso teniendo en cuenta lo dispuesto en los Principios Rectores, el derecho internacional no ofrece respuestas claras a las preguntas que plantea 87 Eduardo Ferrer-MacGregor y Juan Jesús Góngora Maas, “Desaparición 
+forzada en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos: estándares 
+e impacto en grupos vulnerables”, en Desaparición forzada en el Sistema 
+Interamericano de Derechos Humanos. Balance, impactos y desafíos, editado por 
+Juana María Ibañez, Rogelio Flores y Jorge Padilla (Querétaro: Instituto 
+de Estudios Constitucionales del Estado de Querétaro e IIDH, 2020), 81; 
+García y familiares v. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte 
+IDH (ser. C) 258, párr. 179 (29 de noviembre de 2012).
+88 Véase, por ejemplo, el caso colombiano: Ley 906 de 2004 [Congreso de la 
+República], Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal (corregida de conformidad con el Decreto 2770 de 2004), art. 217. 31 de agosto 
+de 2004. DO: 45658 (Colombia). 21 la participación de las víctimas en el proceso de búsqueda. Más bien, es 
+la práctica estatal la que parece poder dar luces para construir estándares 
+más claros, identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas y, en general, fortalecer las normas que protegen a las víctimas en el marco de la 
+búsqueda de sus seres queridos. Con el fin de aclarar los retos sobre este 
+asunto en los dos países analizados, a continuación presentamos la forma 
+en que los mecanismos de búsqueda en El Salvador y Colombia abordan 
+la definición de participación y quién puede ejercerla. 2.1 El Salvador La Comisión de Búsqueda de Niñas y Niños no tiene una obligación expresa 
+de garantizar el derecho a la participación en los procesos de búsqueda 
+de desaparecidos89. En contraste, CONABÚSQUEDA sí tiene la obligación 
+de garantizar a las familias la actuación en todos los procedimientos de la 
+búsqueda y permitir el acceso a la información90. Además, la participación 
+e inclusión de los familiares debe ser garantizada “de una manera libre 
+e informada, respetando los ritmos y tiempos necesarios en la toma de 
+decisiones más importantes que les afecten”91. Aunque esta obligación de CONABÚSQUEDA merece una valoración 
+positiva, es necesario hacer algunas aclaraciones. Los retos de CONABÚSQUEDA para garantizar la participación efectiva están exacerbados debido 
+a dos razones. Primero, los derechos de los familiares de los desaparecidos 
+no están contemplados en ninguna ley a nivel nacional en El Salvador y, 
+segundo, la legislación nacional no tiene una definición universal de “familiar de persona desaparecida”. Según el Código de Familia, el parentesco 
+puede ser definido como “la relación de familia que existe entre dos o 
+más personas y puede ser por consanguinidad, afinidad o por adopción” 89 La única obligación relativa a participación que tiene ese mecanismo es la 
+de “promover...la participación de organizaciones privadas, nacionales e 
+internacionales”. Decreto ejecutivo n.° 5 (El Salvador), art. 3(f).
+90 Decreto ejecutivo n.° 33 (El Salvador), art. 25.
+91 CONABÚSQUEDA, “Plan Nacional de Búsqueda de Personas Adultas Desaparecidas en el Contexto de Conflicto Armado en El Salvador” (2019), 25. 22 (art. 127)92; por ahora no está claro si CONABÚSQUEDA utiliza o no esta 
+definición. Una mejor solución sería seguir la jurisprudencia de la Corte 
+IDH, que ha indicado que el concepto de familia debería delimitarse en 
+conformidad con la realidad propia que se formula en los estrados internacionales, y que el grado de filiación o consanguinidad no es un prerrequisito 
+para considerar a alguien como víctima93. En este sentido, la Corte IDH 
+ha ampliado la noción tradicional de familia94. Igualmente, en cuanto a la 
+pregunta ¿qué significa participar?, la Corte ha enfatizado la importancia 
+de la comunicación con las familias, cuya participación, conocimiento y 
+presencia se debería procurar en el marco de acción de la búsqueda95. Debido a la falta de medidas adoptadas por parte del Estado salvadoreño, 
+las asociaciones de familias y las organizaciones de la sociedad civil han 
+jugado un gran papel en la realización del derecho a la participación en 
+la búsqueda. En espacios extrajudiciales, estas han intentado comunicar 
+regularmente sobre la situación, los obstáculos y los avances a las familias 
+y otras personas involucradas en los procesos de búsqueda. Además, las 
+medidas de participación han incluido concientización sobre los derechos 
+que tienen las víctimas en la búsqueda de los desaparecidos, así como 
+también apoyo financiero y psicológico y representación de los familiares 
+en espacios judiciales. 92 94 En materia penal, el art. 105 del Código Procesal Penal define quien puede 
+ser considerado como víctima. Código Procesal Penal De El Salvador. 
+Decreto n.° 773. 22 de octubre 2008. DO: 20, tomo 382.
+93 Véase, por ejemplo: “Masacre de Mapiripán” v. Colombia, Corte IDH (ser. C) 
+134, párr. 146 (15 de septiembre de 2005); Bámaca Velásquez v. Guatemala, 
+párr. 160-163; “Niños de la calle” (Villagrán Morales y otros) v. Guatemala, 
+párr. 174-176.
+Para más información sobre cómo la Corte IDH interpreta la noción de 
+la víctima, véase: Carlos Mauricio López Cárdenas, Las desapariciones 
+forzadas de personas y su evolución en el Derecho Internacional de los Derechos 
+Humanos (Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, Fundación-Berg Institute y Europäische Akademie Otzenhausen, 2018).
+95 Véase, por ejemplo: Vásquez Durand y otros v. Ecuador, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 332, párr. 210 
+(15 de febrero de 2017); Contreras y otros v. El Salvador, párr. 191; Rodríguez 
+Vera y otros (desaparecidos del Palacio de Justicia) v. Colombia, párr. 564. 23 2.2 Colombia Para entender qué significa participar en los procesos de búsqueda en 
+Colombia es necesario dividir la participación en las siguientes etapas: (i) 
+facultad para iniciar la búsqueda; (ii) participación en el proceso de toma 
+de decisiones referentes a la búsqueda y (iii) participación en el cierre de 
+la búsqueda96. La facultad de iniciar el proceso de búsqueda o exigir su inicio no está 
+reservada a un grupo o una categoría de personas específica. En el sistema ordinario colombiano, tanto la solicitud de iniciar el mecanismo de 
+búsqueda urgente97 como la denuncia penal98 pueden ser presentadas por 
+cualquier persona. Es deber de todo servidor público denunciar una desaparición forzada99, y la Fiscalía General de la Nación tiene la obligación 
+de investigar los hechos de oficio, independientemente del medio por el 
+cual se conoció la posible desaparición100. De acuerdo con esto, la participación de las víctimas se entiende desde dos dimensiones: por un lado, 
+la facultad de presentar denuncias y activar los mecanismos de búsqueda, 
+especialmente el de búsqueda urgente; y por el otro, el derecho a que la 
+búsqueda inicie, bien sea por la solicitud que ellas mismas inicien o de 
+oficio por parte del Estado. La cuestión es distinta en el proceso de toma de decisiones durante la 
+búsqueda. En el mecanismo de búsqueda urgente, el derecho a la participación implica conocer las diligencias realizadas, solicitar informes 97 96 Hay que aclarar que esto aplica para procesos institucionales que tienen 
+el fin de reconocer la existencia y prevalencia de la búsqueda de personas 
+por parte de sus familiares y seres queridos, casi siempre sin intervención 
+del Estado o incluso a pesar de ella. Así, en este apartado solo se discutirá 
+la participación en procesos bajo la dirección del Estado.
+Ley 971 de 2005 [Congreso de la República]. Por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de búsqueda urgente y se dictan otras disposiciones, 
+art. 3. 15 de julio de 2005. DO: 45970 (Colombia).
+Ley 906 de 2004 (Colombia), art. 67.
+Ley 599 de 2000 [Congreso de la República]. Por la cual se expide el Código 
+Penal, art. 417. 24 de julio de 2000. DO: 44097 (Colombia).
+100 Ley 906 de 2004 (Colombia), art. 66. 98 
+99 24 sobre la investigación y —“siempre y cuando no obstaculice el desarrollo 
+de las actuaciones o el hallazgo del desaparecido”101— participar en las 
+diligencias102. No obstante, para esto último, quien participa requiere la 
+autorización del funcionario judicial que realiza la diligencia y, por lo tanto, 
+“dependerá de la valoración de los hechos que efectúe el funcionario, 
+valoración que deberá ser sustentada”103. Con respecto al pregunta de 
+quién puede participar, la ley entiende que el peticionario (quien solicitó 
+la activación del mecanismo), los familiares de la persona presuntamente 
+desaparecida104, las comisiones de derechos humanos del Congreso de la 
+República y la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas 
+pueden participar en el proceso de búsqueda105. En el proceso penal106 y en la búsqueda a través del sistema de justicia 
+ordinario, una víctima es cualquier persona que “individual o colectivamente haya sufrido algún daño como consecuencia”107 de un delito. Quienes ostenten esa calidad tienen derecho “de ser informadas y escuchadas 
+en relación con la suerte de las investigaciones […]; de solicitar medidas 
+orientadas a su protección […]; de ejercer facultades probatorias; de ser 
+escuchadas respecto de los términos de la acusación y de participar en la 101 Ley 971 de 2005 (Colombia), art. 15.
+102 Ley 971 de 2005 (Colombia), art. 15.
+103 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-473 de 2005 (M.P. Manuel 
+José Cepeda Espinosa; 10 de mayo de 2005).
+104 Según la Corte Constitucional, se entiende como familiar a aquella persona que esté vinculada con la presunta víctima “por matrimonio o unión 
+permanente, o por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, 
+segundo de afinidad, o primero civil”. Ibid. párr. 45.
+105 Vale la pena aclarar que las comisiones del Congreso solo pueden solicitar 
+informes sobre las investigaciones, mientras que un representante de la 
+Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas puede participar en las diligencias y solicitar informes. Ley 971 de 2005 (Colombia), 
+art. 15.
+106 Es importante tener en cuenta que Colombia tiene dos sistemas procesales 
+penales que operan de forma paralela: el de la Ley 600 de 2000 que —con 
+algunos matices— aplica para los delitos cometidos antes de la entrada de 
+vigencia de la Ley 906 de 2004 y el actual, regido por la Ley 906 de 2004. 
+Aquí solo haremos referencia al procedimiento actual.
+107 Ley 906 de 2004 (Colombia), art. 132. 25 audiencia de juicio oral”108. Así, la participación se entiende en términos 
+de facultades procesales y de deberes de otras partes dentro de la actuación penal, específicamente la Fiscalía General de la Nación y la Policía 
+Judicial. Mientras tanto, la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas 
+Desaparecidas, que cuenta con un papel de coordinación, tiene dentro 
+de sus integrantes a un representante de la Asociación de Familiares de 
+Detenidos Desaparecidos (ASFADDES) y a un representante de las organizaciones de derechos humanos109. Finalmente, las víctimas tienen asiento en el Consejo Asesor de la UBPD110 
+y, de forma general, es deber de la unidad “garantizar la participación de 
+los familiares de las personas dadas por desaparecidas […] en los procesos 
+de búsqueda, localización, recuperación, identificación y entrega digna 
+de cuerpos esqueletizados”111. Esto incluye participar en el diseño del 
+plan nacional de búsqueda112 y de los planes de búsqueda regionales113, al 
+igual que en la creación de protocolos para la entrega digna de cuerpos 
+esqueletizados de personas dadas por desaparecidas114. De esta manera, 
+el carácter humanitario de la búsqueda, en oposición al enfoque sobre el 
+delito que tiene la búsqueda judicial, implica que el foco de atención está 
+en la persona desaparecida y quienes la buscan, no en el esclarecimiento 
+del delito115. 108 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-031 de 2018 (M.P. Diana 
+Fajardo Rivera; 2 de mayo de 2018).
+109 Ley 589 de 2000 (Colombia), art. 8.
+110 Un representante de la Mesa Nacional de Participación de Víctimas, dos 
+delegados de organizaciones de víctimas de desaparición forzada (elegidos 
+por ellas mismas), dos delegados de organizaciones de víctimas de secuestro 
+(elegidos por ellas mismas) y un delegado de organizaciones civiles con 
+especialidad técnico forense (elegido por ellas mismas). Decreto 588 de 
+2017 (Colombia), art. 21.
+111 Decreto 589 de 2017, (Colombia), art. 5.4.
+112 Decreto 589 de 2017, (Colombia), art. 5.2.
+113 Decreto 589 de 2017, (Colombia), art. 23.
+114 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-067 de 2018 (M.S. Luis 
+Guillermo Guerrero Pérez; 20 de junio de 2018).
+115 Ibid. Post scríptum: es importante tener en cuenta que el presente texto y la 
+investigación que lo sustenta fueron realizados en una etapa muy temprana 26 3. Conclusiones Los Principios Rectores no solo llenan un vacío en la interpretación de la 
+obligación de la búsqueda de personas víctimas de desaparición forzada. 
+Además, representan una buena base para futuros desarrollos en la garantía 
+del derecho a la participación en la búsqueda y para conseguir su mayor 
+eficiencia. Sin embargo, los Principios dejan asuntos sin clarificar, lo cual 
+hace que su propia aplicación se enfrente con varios obstáculos y dificultades. Teniendo en cuenta la importancia que tiene la búsqueda para las 
+personas que desean participar, especialmente para los familiares de la 
+víctima desaparecida, es crucial que las obligaciones y los derechos previstos en dichos Principios Rectores se desarrollen por medio de marcos 
+normativos, protocolos, jurisprudencia y otros mecanismos derivados de 
+sistemas de protección de derechos humanos internacionales, así como a 
+través de buenas prácticas. En este sentido, uno de los primeros pasos que se deberían tomar a nivel 
+internacional es clarificar el término participación en la búsqueda, para 
+saber qué engloba. Asimismo, sería importante enfatizar que todas las 
+personas mencionadas en el Principio Rector 5 son destinatarias de este 
+derecho, para poner todos los marcos nacionales a conformidad con esta 
+definición. Una manera de rechazar cualquier argumento que alegue que 
+dicha participación trae un compromiso adicional para los Estados es 
+entender la participación como un elemento esencial del derecho a buscar, implícita en la búsqueda misma. Esta conclusión es simplemente una 
+consecuencia del derecho a la verdad. En los dos países analizados en este artículo se observan importantes 
+diferencias en la evolución de las normas, los mecanismos y las sentencias 
+relativas a la búsqueda y la participación. Esto tiene mucho que ver con los 
+contextos en los cuales las desapariciones forzadas han ocurrido, con la 
+voluntad política de los gobiernos y con los recursos que tiene cada país. de la implementación de la UBPD y su marco de acción, por lo que no los 
+describe de forma detallada. 27 En El Salvador, por ejemplo, a pesar de las evoluciones del derecho interno 
+y de la implementación de instrumentos de protección de víctimas de 
+desaparición forzada, el Estado debe abrir caminos para el cumplimiento 
+de sus obligaciones de búsqueda, tanto para los casos del conflicto como 
+para los de violencia actual. Un paso concreto para hacerlo es iniciar un 
+proceso sistemático de adopción de estándares en la obligación de investigar, buscar y garantizar la participación de las víctimas que demuestre 
+tal apertura y voluntad. Colombia, por su parte, cuenta con un marco institucional y normativo 
+robusto en materia de búsqueda y protección de personas víctimas de 
+desaparición forzada y sus familiares, al igual que cuenta con definiciones 
+amplias sobre quién puede participar en la búsqueda. No obstante, esto 
+no se ha traducido ni en la desaparición de este crimen como forma de 
+violencia ni en resultados concretos, sistemáticos y a gran escala de búsqueda efectiva. La creación de la UBPD y su puesta en funcionamiento 
+es, sin duda, un paso en la dirección correcta, pues presenta un abordaje 
+novedoso en términos del carácter humanitario de la búsqueda y de la 
+aproximación a las víctimas y quienes las buscan, con una perspectiva 
+holística de derechos humanos. El estudio de ambos casos confronta dos realidades institucionales muy 
+distintas, pero con un resultado final similar: las víctimas y sus seres 
+queridos siguen requiriendo que los Estados conduzcan las búsquedas 
+de conformidad con estándares de derechos humanos. Las preguntas 
+sobre qué es participar y quién puede hacerlo siguen teniendo respuestas 
+distintas dependiendo del Estado. Por ejemplo, la definición colombiana 
+sobre quién puede participar es mucho más amplia que la de El Salvador. 
+El problema es que a pesar de las diferencias, el resultado parece no variar 
+mucho; esto genera dudas respecto a la perspectiva, eminentemente legal, 
+mediante la cual se aborda el asunto actualmente. Los Principios Rectores pueden servir como criterio de unificación en estos sentidos, pero sin 
+voluntad política clara y resultados institucionales la discusión no pasará 
+de ser jurídica. Varias de las preguntas y/o debates tratados pueden resolverse desde la 
+participación de las víctimas o, más concretamente, poniéndolas en el 28 centro de la búsqueda. Por ejemplo, sobre el asunto de cuánto debe durar 
+la investigación, es de vital importancia que el Estado agote la debida 
+diligencia, pero, a la vez, debe preguntársele a los familiares/víctimas 
+hasta qué punto consideran que pueden y quieren soportar la carga de 
+esperar las acciones que el Estado deba realizar. Si bien es muy importante 
+la discusión a nivel teórico, también debe considerarse en cada caso la 
+condición de la víctima y, en consecuencia, responder las preguntas con 
+la inclusión de la práctica que las mismas personas y la sociedad civil han 
+ido aportando. En ese sentido, es importante señalar que la investigación y la búsqueda 
+deben ir relacionadas; si bien en un sentido se buscan responsables, el 
+criterio de que las víctimas estén al centro debe resultar en que la investigación penal paralelamente arroje elementos para clarificar aspectos 
+sobre el paradero o el destino de las personas desaparecidas. Cabe señalar, por último, que la intención de mejorar la situación en los 
+temas abordados debió nacer del Estado desde hace décadas —como un 
+gesto de reconocimiento de la gravedad de los hechos hacia la sociedad— 
+y no luego de que sentencias u organismos le conminen a realizar una u 
+otra medida. Esto habla de la poca voluntad en el pasado y en la actualidad 
+que existe para la búsqueda y la participación. Bibliografía Ambos, Kai (coord.), Ezequiel Malarino, Pablo Rodrigo Alflen da Silva, 
+José Luis Guzmán Dalbora, Claudia López Díaz, Iván Meini, Pablo Galain 
+Palermo, Juan Luis Modolell González y María Laura Böhn. Desaparición 
+forzada de personas. Análisis comparado e internacional. Bogotá: GTZ, Editorial Temis, 2009. Baranowska Grazyna. “Advances and progress in the obligation to return 
+the remains of missing and forcibly disappeared persons”. International 
+Review of the Red Cross 99, n.° 2 (2017): 709-733. https://doi.org/g3q9 29 Casado, María y Juan José López Ortega (coords.). Desapariciones forzadas 
+de niños en Europa y Latinoamérica: del Convenio de la ONU a las búsquedas 
+a través del ADN. Barcelona: Universidad de Barcelona, 2015. Castilla Juárez, Karlos. Desaparición forzada. Mecanismos y estándares internacionales. Barcelona: Institut de Drets Humans de Catalunya, 2018. Centro Nacional de Memoria Histórica. Normas y dimensiones de la desaparición forzada en Colombia, Tomo I. Bogotá: CNMH, 2014. Citroni, Gabriella. Missing Persons and the Victims of Enforced Disappearance in 
+Europe (Issue paper). Francia: Council of Europe: Commissioner for Human 
+Rights, 2016. Comité Internacional de la Cruz Roja. Estudio de compatibilidad entre el 
+marco jurídico de la República de El Salvador y el marco jurídico internacional 
+sobre personas desaparecidas y la protección de sus derechos y de los derechos 
+de sus familiares. San Salvador: Comité Internacional de la Cruz Roja, 2019. Comité Internacional de la Cruz Roja. Las personas desaparecidas: acción 
+para resolver el problema de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto 
+armado o de violencia interna y para ayudar a sus familiares (Informe del CIRC: 
+las personas desaparecidas y sus familiares). Comité Internacional de la Cruz 
+Roja, 2003. Comisión de la Verdad para El Salvador. Informe de la locura a la esperanza: 
+la Guerra de 12 años en El Salvador. San Salvador, Nueva York: Naciones 
+Unidas, 1993. http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/informes/
+elsalvador/informe-de-la-locura-a-la-esperanza.html Corte Interamericana de Derechos Humanos, Cuadernillo de Jurisprudencia 
+de Corte Interamericana de Derechos Humanos No. 6: desaparición forzada. San 
+José: Corte IDH, 2020. Dulitzky, Ariel E. “The Latin-American Flavor of Enforced Disappearances” 
+Chicago Journal of International Law 19, n.° 2 (2019): 423-489. 30 Dulitzky, Ariel e Isabel Anayanssi Orizaga. ¿Dónde están? Estándares internacionales para la búsqueda de personas desaparecidas forzadamente. Londres: 
+International Bar Association’s Human Rights Institute, 2019. Ferrer-MacGregor, Eduardo y Juan Jesús Góngora Maas. “Desaparición 
+forzada en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos: estándares 
+e impacto en grupos vulnerables”. En Desaparición forzada en el Sistema 
+Interamericano de Derechos Humanos. Balance, impactos y desafíos, editado 
+por Juana María Ibañez, Rogelio Flores y Jorge Padilla, 43-90. Querétaro: 
+Instituto de Estudios Constitucionales del Estado de Querétaro e IIDH, 2020. Fundación para el Debido Proceso [DPLF]. La Comisión de Búsqueda y la 
+tarea de reconstruir la verdad sobre las personas desaparecidas en El Salvador. 
+DPLF, 2018. http://www.dplf.org/sites/default/files/la_comision_de_busqueda_y_la_tarea_de_reconstruir_la_verdad.pdf Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho y Trial. 
+Aportación dirigida al Grupo de Trabajo sobre las desapariciones forzadas o 
+involuntarias en vista del estudio temático sobre normas y políticas públicas para 
+la investigación eficaz de las desapariciones forzadas. 2019. Galvis Patiño, María Clara y Néstor Oswaldo Arias Ávila. “Los Principios 
+Rectores para la Búsqueda de Personas Desaparecidas: origen y contenido”. 
+Ideas Verdes, n.° 19 (2019):1-31. Galvis Patiño, María Clara y Rainer Huhle. “Los derechos de las víctimas 
+de desapariciones forzadas no tiene fecha ni caducidad”. Justicia en las 
+Américas, 23 de julio de 2020, https://dplfblog.com/2020/07/23/los-derechos-de-las-victimas-de-desapariciones-forzadas-no-tienen-fecha-de-caducidad/ Ibáñez Rivas, Juana María, Rogelio Flores y Jorge Padilla (coords.). Desaparición forzada en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Balance, 
+impacto y desafíos. Querétaro: Instituto de Estudios Constitucionales del 
+Estado de Querétaro e IIDH, 2020. 31 Instituto de Derechos Humanos de la UCA [IDHUCA]. Informe de Derechos 
+Humanos. San Salvador: IDHUCA, ALBOAN, 2019. https://www.uca.edu.
+sv/idhuca/wp-content/uploads/INFORME-DE-DERECHOS-HUMANOS-2019-VF-Completo.pdf Jaramillo, Krishna. “7 de los 10 países con más desapariciones forzadas son 
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+latinamericanpost.com/es/23184-7-de-los-10-paises-con-mas-desapariciones-forzadas-son-latinoamericanos%3E%20consultado%204%20de%20
+septiembre%202020 López Cárdenas, Carlos Mauricio. Las desapariciones forzadas de personas 
+y su evolución en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos Bogotá: 
+Editorial Universidad del Rosario, Fundación Berg Institute y Europäische 
+Akademie Otzenhausen, 2018. Murray, Alex. “Enforced Disappearance and Relatives’ Rights before the 
+Inter-American and European Court of Human Rights”. International Human 
+Rights Law Review 2, n.° 1 (2013):57-81. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos 
+Humanos [ACNUDH]. Desapariciones forzadas o involuntarias (folleto informativo n.° 6/rev. 3). Ginebra: Naciones Unidas, 2009. Oficina de las Naciones Unidad contra la Droga y el Delito [UNODC]. 
+Protocolo de acción urgente y estrategia de búsqueda de personas desaparecidas 
+en El Salvador. El Salvador: UNODC, Gobierno de Canadá, 2019. “Para encontrar a los desaparecidos es necesaria la participación de las 
+víctimas”. VerdadAbierta, 5 de marzo de 2018. https://verdadabierta.com/
+encontrar-los-desaparecidos-necesaria-la-participacion-las-victimas/ Ramos, Carlos. “Faltan políticas para la búsqueda de personas desaparecidas”. ContraPunto. 30 de agosto de 2019. https://www.contrapunto.com.
+sv/faltan-politicas-para-la-busqueda-de-personas-desaparecidas/ 32 Salvioli, Fabián. “Preliminary Observations from the Official Visit to El 
+Salvador by the Special Rapporteur on the Promotion of Truth, Justice, 
+Reparations and Guarantees of Non-Recurrence, Mr Fabián Salvioli 23 
+April to 3 May 2019” Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 3 de mayo de 2019. Schulz, Christiane. The Search for Victims of Enforced Disappearance: How 
+the human rights obligation to search can be successfully implemented. Berlín: 
+German Human Rights Institute, 2017. Rodríguez Mendoza, Milagro Noemí y Ana Flor Tobías Cruz. “Papel de la 
+‘Comisión Interinstitucional de búsqueda de niños y niñas desaparecidos 
+a consecuencia del Conflicto Armado en El Salvador’ en el cumplimiento 
+de la sentencia de fondo y reparaciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos”. Tesis en Licenciatura de Ciencias Jurídicas, 
+Universidad de El Salvador, 2013. Normas internacionales y documentos  
+de la Organización de las Naciones Unidas A. G. Res. 33/173, Personas desaparecidas, doc. ONU A/RES/33/173 (22 
+de diciembre de 1978). A.G. Res. 47/133, Declaración sobre la Protección de Todas las Personas 
+contra las Desapariciones Forzadas doc. ONU A/RES/47/133 (18 de 
+diciembre de 1992). A. G. Res. 60/147, doc. ONU A/RES/60/147 (21 de marzo de 2006). Comisión de Derechos Humanos, Res. 20 XXXVI, doc. ONU E/CN.4/
+RS/1980/20 (29 de febrero de 1980). Comité contra la Desaparición Forzada [CDF], Informe del noveno periodo 
+de sesiones (7 a 18 septiembre de 2015) y décimo periodo de sesiones (7 
+a 18 de marzo de 2016), doc. ONU A/71/560. 33 Comité contra la Desaparición Forzada [CDF], Observaciones finales sobre 
+el informe presentado por Colombia, doc. ONU CED/C/COL/CO/1 (12 
+de octubre de 2016). Comité contra la Desaparición Forzada [CDF], Principios Rectores para 
+la Búsqueda de Personas Desaparecidas, doc. ONU CED/C/7 (8 de mayo 
+de 2019). Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas 
+(aprobada 9 de junio de 1994, entró en vigor 28 de marzo de 1996) OEA 
+Serie de Tratados n.° 68, 33 ILM 1429 (1994). Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra 
+las Desapariciones Forzadas, 20 diciembre 2006 (aprobada 20 de diciembre 
+de 2006, entró en vigor 23 de diciembre de 2010) 2716 U.N.T.S. 3. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (aprobado 17 de julio 
+de 1998, entró en vigor 1 de junio de 2002) 2187 U.N.T.S. 3. Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, Comentario general sobre el derecho a la verdad en 
+relación con las desapariciones forzadas, doc. ONU A/HRC/16/48, párr. 
+39 (26 de enero de 2011). Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas 
+o Involuntarias, Informe sobre el seguimiento de la misión a El Salvador y 
+Marruecos, doc. ONU A/HRC/22/45/Add.3 (1 de marzo de 2013). Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, Informe sobre la misión a El Salvador, doc. ONU 
+A/HRC/7/2/Add.2 (26 de octubre de 2007). Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 
+relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales (aprobado 8 de junio de 1977, entró en vigor 7 de diciembre de 
+1979) 1125 U.N.T.S. 3. 34 Normas nacionales a) El Salvador Código Penal de El Salvador. Decreto n.° 1030. 26 de abril de 1997. DO: 
+105, tomo 335. Código Procesal Penal De El Salvador. Decreto n.° 773. 22 de octubre 
+2008. DO: 20, tomo 382. CONABÚSQUEDA. “Plan Nacional de Búsqueda de Personas Adultas 
+Desaparecidas en el Contexto de Conflicto Armado en El Salvador”. 2019. Decreto 467 de 2019 [Asamblea Legislativa de la República de El Salvador]. Reforma al Código Penal. 21 de noviembre 2019. DO: 220, tomo 425. Decreto ejecutivo n.° 5 [Presidencia de la República de El Salvador]. 
+Creación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Niñas y Niños Desaparecidos durante el Conflicto Armado Interno. 15 de enero de 2010. DO: 
+11, tomo 386. Decreto ejecutivo n.° 33 [Presidencia de la República de El Salvador]. 
+Creación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Adultas 
+desaparecidas en el contexto del Conflicto Armado en El Salvador. 21 de 
+agosto de 2017. DO: 416, tomo 153. a) Colombia Acto Legislativo 01 de 2017 [Congreso de la República] . Por medio del 
+cual se crea un título de disposiciones transitorias de la Constitución para 
+la terminación del conflicto armado y la construcción de una paz estable 
+y duradera y se dictan otras disposiciones. 4 de abril de 2017. DO: 50196. Decreto 588 de 2017 [Congreso de la República]. Por el cual se organiza 
+la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no 
+Repetición. 5 de abril de 2017. 35 Ley 589 de 2000 [Congreso de la República]. Por medio de la cual se 
+tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado y 
+la tortura; y se dictan otras disposiciones. 6 de julio de 2000. DO: 44073. Ley 599 de 2000. [Congreso de la República]. Por la cual se expide el 
+Código Penal. 24 de julio de 2000. DO: 44097. Ley 906 de 2004 [Congreso de la República]. Por la cual se expide el Código 
+de Procedimiento Penal (corregida de conformidad con el Decreto 2770 
+de 2004). 31 de agosto de 2004. DO: 45658. Ley 971 de 2005 [Congreso de la República]. Por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de búsqueda urgente y se dictan otras disposiciones. 
+15 de julio de 2005. DO: 45970. Ley 1957 de 2019 [Congreso de la República]. Estatutaria de la Administración de Justicia en la Jurisdicción Especial para la Paz. 6 de junio de 
+2019. DO: 50976. Resolución 2889 de 2007 [Fiscalía General de la Nación]. Por la cual se 
+conforma una Subunidad de Apoyo a la Unidad Nacional de Fiscalía para 
+la Justicia y la Paz, para el impulso de la búsqueda de desaparecidos o 
+de las personas muertas, en el marco de la Ley 975 de 2005. 23 de agosto 
+de 2007. Resolución 83 de 2017 [Fiscalía General de la Nación]. Por medio de la 
+cual se aprueba el Direccionamiento Estratégico 2016-2022 para la Fiscalía 
+General de la Nación. 24 de febrero de 2017. Jurisprudencia internacional 19 Comerciantes v. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 109 (5 de julio de 2004). Bámaca Velásquez v. Guatemala, Fondo, Corte IDH (ser. C) 70 (25 de 
+noviembre de 2000). 36 Comunidad Campesina de Santa Bárbara v. Perú, Excepciones Preliminares, 
+Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 299 (1 de septiembre 
+de 2015). Cruz Sánchez y otros v. Perú, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 292 (17 de abril de 2015). Contreras y otros v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 232 (31 de agosto de 2011). Goiburú y otros v. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 153 (22 de septiembre de 2006). García y familiares v. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte 
+IDH (ser. C) 258 (29 de noviembre de 2012). Hermanos Landaeta Mejías y otros v. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 281 (27 de agosto 
+de 2014). Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador, Excepciones Preliminares, Fondo, 
+Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 118 (23 de noviembre de 2004). Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador, Sentencia, Fondo, Reparaciones y 
+Costas, Corte IDH (ser. C) 120 (1 de marzo de 2005). Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña v. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, 
+Corte IDH (ser. C) 217 (1 de septiembre de 2010). Masacres de El Mozote y lugares aledaños v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 252 (25 de octubre de 2012). “Masacre de Mapiripán” v. Colombia, Corte IDH (ser. C) 134 (15 de septiembre de 2005). “Niños de la calle” (Villagrán Morales y otros) v. Guatemala, Fondo, Corte 
+IDH (ser. C) 63 (19 de noviembre de 1999). 37 Osorio Rivera y familiares v. Perú, Excepciones Preliminares, Fondo, 
+Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 274 (26 de noviembre de 2013). Poblete Vilches y otros v. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 349 (8 de marzo de 2018). Radilla Pacheco v. México, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones 
+y Costas, Corte IDH (ser. C) 209 (23 de noviembre de 2009). Rochac Hernández y otros v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, 
+Corte IDH (ser. C) 285 (14 de octubre de 2010). Rodríguez Vera y otros (desaparecidos del Palacio de Justicia) v. Colombia, 
+Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. 
+C) 287 (14 de noviembre de 2014). Ticona Estrada y otros v. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte 
+IDH (ser. C) 191 (27 de noviembre de 2008). Vásquez Durand y otros v. Ecuador, Excepciones Preliminares, Fondo, 
+Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 332 (15 de febrero de 2017). Jurisprudencia nacional a) El Salvador Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 379-2000 
+(20 de marzo de 2002). Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 
+203/204/205-2007 (27 de julio de 2012). Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 323-2012 
+(10 de julio de 2015). Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 142/143/1442015 (1 de septiembre de 2017). 38 Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 119-2016 
+(6 de diciembre de 2017). b) Colombia Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-473 de 2005 (M.P. Manuel 
+José Cepeda Espinosa; 10 de mayo de 2005). Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-031 de 2018 (M.P. Diana 
+Fajardo Rivera; 2 de mayo de 2018). Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-067 de 2018 (M.S. Luis 
+Guillermo Guerrero Pérez; 20 de junio de 2018). Jurisdicción Especial para la Paz. Tribunal Especial de Paz. Sección de 
+Primera Instancia para Casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad 
+y Responsabilidad. Auto AT-001 de 2008 (M.S. Gustavo Salazar Arbeláez; 
+14 de septiembre de 2018). 39 Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia
+Calle 35 Nº 24-31, Bogotá, D.C.
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Fundacion_para_la_Reconciliacion_Entre-economia-politica-del-odio-y-cultura-politica-del-perdon.txt

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+Entre economía política del odio 
+ y  cultura ciudadana de perdón Bogotá, Septiembre 2016                     Entre Economía política del odio y  Cultura ciudadana de perdón 
+Leonel Narváez Gómez “Recuerda Sancho, los defectos más peligrosos de la vida  
+son la soberbia y el rencor.”(El Quijote de la Mancha) Abstract: La violencia en Colombia es polisémica, y las estrategias para superarla deben ser también 
+múltiples. En asuntos de construcción de condiciones para la paz, existe consenso de analistas y 
+hacedores de políticas pública, que urge dar respuesta  a dos necesidades básicas para la paz 
+sostenible de un país. Primera: es necesario dar respuesta a las necesidades objetivas básicas 
+insatisfechas de las grandes mayorías de la población (salud, empleo, educación, tierra, 
+vivienda entre otros). Segunda: responder a las necesidades ecológicas de la paz: (verdad, 
+justicia, reparación, inclusión democrática y respeto a los derechos humanos). Sin embargo, 
+como hipótesis de esta reflexión, se plantea la importancia de satisfacer  un tercer bloque de 
+necesidades: las subjetivas, para proponer un dominio de trabajo e investigación denominado 
+“Economía política del odio” que de manera similar a las anteriores demandan atención 
+especial, porque condiciona el logro y la sostenibilidad de la paz de una manera poco 
+abordada por los especialistas. Se trata de los imaginarios soportados en el trío de la rabia, del rencor y del deseo de venganza 
+o retaliación (3R). Las narrativas que las personas construyen sobre las causas de la violencia 
+determinan emociones y conductas que facilitan una cultura política proclive o no los 
+procesos de paz. Aunque la historiografía de Colombia cuenta con aproximaciones al este 
+tema, aquí se busca de profundizarlo. El perdón  entendido como re-significación de la ofensa y giro narrativo que va de la 
+venganza a la compasión  y  desde otro punto de vista, el perdón como virtud política, como 
+derecho humano, como ejercicio de democracia y de respeto a la dignidad del Otro. Y La 
+reconciliación como el ejercicio que recupera la confianza entre victima y ofensor al 
+establecer 
+ condiciones axiológicas y normativas que orientan y regulan sus nuevas 
+relaciones. Palabras claves: odio, venganza, economía política del odio, cultura ciudadana de perdón y 
+reconciliación, paz sostenible. 2                   Introducción La violencia y la injusticia despiertan sentimientos de rabia, rencor, retaliación ( en adelante 
+las 3Rs) las cuales pueden dejar bien sea, marcas temporales y  solamente individuales o por 
+el contrario, generar efectos comportamentales colectivos de larga duración, que dificultan 
+la comprensión de 
+la complejidad de 
+las causas de 
+la violencia y 
+la atribución de 
+responsabilidades individuales y colectivas en ella. Esta reflexión propone la siguiente tesis: una de las raíces más profundas de la violencia en 
+Colombia ( y en el mundo) está en la cultura de la venganza (inconscientemente adoptada 
+por las bases sociales)  y la economía política del odio (promovida por las diversas elites del 
+país). Se argumenta que estos elementos irracionales de las decisiones humanas –  o sea, las 
+3Rs- han tenido y tienen aún, impacto tan nocivo en el desarrollo de Colombia que, adaptando 
+el vocabulario de Amartya Sen, ha generado una privación del potencial (capability 
+deprivation) de los colombianos para la paz. Comprender estas dinámicas irracionales en la 
+cultura política de los pueblos  es prioritario para facilitar el diseño de propuestas de 
+pedagogía político-cultural que permita superarlas. El último informe Desarrollo del Banco Mundial ha querido darle urgencia e importancia a 
+la 
+transformación de 
+estas motivaciones político-culturales porque pueden generar 
+transformaciones de alto impacto y costo-beneficio1. Este texto propone que será necesario 
+transformar estas actitudes adquiridas e inveteradas (las 3Rs) y por lo mismo, sutiles y casi 
+imperceptibles para lograr cambios y desarrollo significativos. Es verdad que –en muchos casos- la pobreza produce violencia pero es igualmente cierto, 
+que 
+la violencia produce aún más pobreza. 
+ Esas 3Rs paralizan el ser, el pensar 
+(establecimiento de relaciones complejas en la explicación del fenómeno),  y el hacer de las 
+personas. Para referirnos aquí a una economía política del odio tratamos de establecer un campo de 
+análisis acerca de 
+la producción, distribución, 
+intercambio y consumo de narrativas, 
+soportadas emocionalmente por la rabia, el rencor y la retaliación, que son producidas, 
+empaquetadas y distribuidas como insumos ideológicos-emocionales para la promoción de 
+interpretaciones acerca del conflicto, sus causas y las formas de solución. ¿Quién produce 
+estos insumos-narrativos? ¿Cómo son distribuidos? ¿Cómo se genera la demanda? ¿Qué tipo 
+de acumulación permite a los productores y distribuidores? ¿Qué necesidad satisface en los 
+consumidores? La historiografía de Colombia cuenta con valiosas aproximaciones al tema, 
+sin embargo, no se ha definido como objeto de estudio de la economía política. Esta propuesta se presenta en tres cuerpos: primero, la interpretación de algunos historiadores 
+acerca de las narrativas que soportan el odio en Colombia; segundo, la sustentación de la 
+hipótesis que plantea el odio como un 
+insumo para 
+la producción 
+ideológica en 
+la 
+acumulación de poder político; y para finalizar, se propone un modelo de pedagogía cultural 
+que facilita el desarrollo de una economía del perdón y la reconciliación.  La aproximación 
+histórica busca evidencias sobre las formas en que historiadores y especialistas se han 
+aproximado al tema. La hipótesis, se adentra en el tema de la cultura de la venganza y la 
+economía política del odio, que si bien es germinal, cuenta hoy con desarrollos significativos. 3        Al terminar, se sugiere la pedagogía política del perdón y  la reconciliación como respuesta  
+a la demanda de satisfacción de las necesidades subjetivas, indispensable para la paz 
+sostenible de los pueblos. Hasta ahora estas 3Rs no ocupan un lugar destacado en la interpretación de las causas de la 
+violencia social y política, no solo en Colombia, sino que también la coyuntura mundial lo 
+sugiere. 1. Un factor olvidado en la historiografía de la violencia El informe del Grupo de Memoria Histórica del 2013, describió a Colombia con los rasgos 
+de “una sociedad 
+largamente 
+fracturada”, con esfuerzos por elaborar por un 
+lado, 
+“memorias transformadoras” de las condiciones que llevaron a la guerra,  y por otro, por 
+tendencias a perpetuar “memorias sin futuro que toman la forma extrema de la venganza, la 
+cual a fuerza de repetirse niega su posible superación. La venganza pensada en un escenario 
+de odios colectivos acumulados equivale a un programa negativo de exterminio de los reales 
+o supuestos agresores. En efecto, la venganza parte de la negación de la controversia  y de 
+la posibilidad de coexistir con el adversario…Es la negación radical de la democracia”2. Transformar estos odios acumulados y la urgencia de retaliación que ello genera, es sin lugar 
+a dudas, un reto crucial para la superación de la violencia en Colombia. No sanar este punto 
+crónicamente infectado de Colombia es obligar a la nación a repetir otras formas de violencia. 
+La rabia, el rencor y la urgencia de venganza a fuerza de repetirse  niegan su posible 
+superación. Los juiciosos estudios reunidos en el último aporte de la Comisión Histórica del Conflicto y 
+sus víctimas,  publicado en Febrero 2015, destaca  en el análisis de los factores (nudos o 
+múltiples desciframientos, en palabras de Daniel Pecaut) tradicionalmente explicativos de la 
+violencia en Colombia,  los siguientes: el problema agrario, la ausencia del Estado y las 
+economías campesinas abandonadas a su suerte, el bipartidismo sectario, el gamonalismo 
+regional, el narco-cultivo y el narcotráfico, el paramilitarismo, el sistema político clientelista, 
+la influencia de la revolución Cubana, la colonización, entre otros.3 El historiador  Malcom Deas, después de décadas de análisis del conflicto colombiano, 
+concluye: cabe 
+insistir en 
+la naturaleza esencialmente política de estos conflictos 
+caracterizados por intensa rivalidad partidista que ha dejado numerosas víctimas. Insiste 
+Deas en que los historiadores son propensos a negar lo estrictamente “político” o al menos 
+(son propensos) a empotrarlo en otros  marcos: conflicto regional, agrario y de clase. William Ospina resume esta misma perspectiva en su libro "Pa´que se acabe la vaina", 
+afirmando que tarde o temprano lo que era guerra aprenderá a ser diálogo…4. El historiador Fernán González, ha resaltado extensamente el maridaje fatal entre violencia, 
+partidos  y la construcción del Estado. Describe a Colombia como “una comunidad política 4             escindida en partidos políticos contrapuestos, cuyos partidarios  excluyen a los distintos 
+como enemigos absolutos por fuera de la patria, a la vez que incluyen a los grupos 
+subordinados dentro de sus partidos mediante relaciones clientelistas”5. Javier Giraldo lo define así: “El peor contraste en esa colección de contrastes que definen a 
+Colombia quizás sea la incapacidad de nuestras instituciones liberales de garantizar 
+universalmente un mínimo de civilización política. Mientras continúe la vinculación entre 
+las armas y 
+la política esa brutal anomalía continuará. Una 
+tarea central de 
+las 
+generaciones futuras de colombianos será desmontarla sistemáticamente” 6. Esta costumbre arcaica de resolverlo todo con las armas, la resume Gonzalo  España con los 
+títulos de sus  dos últimos libros: Un país que se hizo a tiros (historia de las incontables 
+guerras civiles hasta el fin del siglo XIX donde cada prócer resolvía los conflictos montando 
+ejércitos y dependiendo en todo del poder de las armas) y  Odios Fríos, o la novela del 
+presidente  Miguel Antonio Caro en el poder, que lo describe como católico furibundo, 
+ultraconservador, maquinador y rencoroso, que legó a la historia de Colombia la triste 
+herencia de la Guerra de los Mil Días, la separación de Panamá y el resentimiento enconado 
+entre los partidos liberal y conservador7. El reclamo del derecho a la disidencia política y la rebelión,  la exigencia de legitimidad y de 
+inclusión por parte de los grupos subversivos por un lado, y por otro, la exigencia del Estado 
+a su legitimidad y a la defensa de la democracia, hizo que ambos  adoptaran el concepto de 
+enemigo interno y justificaran el incremento de la violencia, dejando sin contenido de 
+significado a las reivindicaciones legítimas que cada uno reclamaba. El concepto de enemigo interno, originado en la famosa Escuela de las Américas, legalizó la 
+creacion de grupos paramilitares (grupos de civiles con armas oficiales  y coordinación del 
+ejército) que segun Javier Giraldo, tuvieron origen oficial en la visita de la “Misión 
+Yarborough” –de la Escuela de Guerra Especial de Fort Bragg (Carolina del Norte), realizada 
+a Bogotá en 1962 y oficializada en 1965 por el Presidente Guillermo León Valencia. Grupos que con el transcurrir de los años se fueron deteriorando hasta los extremos 
+impensados de la violencia de la década 1995-2005, cuando los índices de homicidios 
+tuvieron sus más altos picos. Hay indicios fuertes que esta estrategia  aún persiste velada en 
+las Bandas criminales denominadas Bacrim8.  El Paramilitarismo actual y las Bacrim –más 
+allá de los meros intereses económicos- siguen siendo expresiones escondidas de la economía 
+política del odio y de la cultura de venganza fuertemente motivadas por la filosofía del 
+enemigo interno. Es la filosofía del enemigo - el opositor  o el diferente político - que debe ser eliminado. Este 
+ha sido un común denominador importante de la historia de Colombia y de la lucha por el 
+poder político.  Se comenta que Jacobo Arenas, cofundador de las FARC, en alguna ocasión, 
+afirmó que si el Gobierno Colombiano no hubiera respondido con armas al nacimiento de las 
+repúblicas independientes, “quizás no habrían nacido las FARC”9. Tanto  para los grupos subversivos como para el Gobierno de  turno, fue normal aplicar el 
+principio de Clausewitz de que la guerra es la continuación de la política por otros medios. 5   Posiblemente Colombia sería otra, si esta economía política del odio y cultura de la venganza 
+hubiera sido percibida por los líderes del Gobierno Colombiano, cuando  en 1973, después 
+de la Operación Anorí, el ELN se encontraba en estado de extinción,  y en 1974, cuando las 
+FARC tenían solo 4 frentes y estaban seriamente debilitadas10. Haberles ofrecido una salida 
+digna a través de la negociación y del diálogo, que  no implicara necesariamente su 
+desaparición violenta, hubiera legado, en la historia de las lecciones sobre la solución 
+negociada de conflictos políticos, una enseñanza que permitiría hoy concluir, que las armas 
+y los ejércitos, no son la solución a la violencia. Otra vez: las armas son el fracaso de la 
+palabra. En la mitad de la década de 1970, un factor atroz de la violencia, estaba ya posicionado por 
+doquier: el narcotráfico. Como nadie antes, se convirtió en un multiplicador de la venganza. 
+Quien conoce las entrañas del narcotráfico, puede afirmar con propiedad, que la venganza es 
+una de las estrategias más exitosas para el posicionamiento de los carteles de la droga. Con 
+ellos, los colombianos experimentamos como nunca los niveles más crueles  e inhumanos de 
+la violencia y la barbarie. Carlos Mario Perea, remite a temas que   están en la misma perspectiva de la hipótesis de las 
+3Rs, cuando describe los siguientes contenidos recurrentes en las narrativas que se ofrecen 
+públicamente para la comprensión del conflicto en Colombia: la sacralización de la guerra,  
+los códigos de honor, el inconsciente arcaico, el llamado de la sangre y en general el nexo 
+entre símbolos y política. Perea describe la cultura política como el ejercicio de desentrañar 
+esos hilos, a los que he denominado cultura de la retaliación. El nudo del problema Perea lo 
+resume diciendo que para mediados del s. XX, la colectividades políticas  no tuvieron otro 
+modo de tramitar sus diferencias y sus odios heredados, más que a través de la violencia11.      
+La antropóloga María Teresa Uribe explica diversas formas de distribución del odio: no solo 
+a través  de la guerra misma, sino y sobre todo, a través de la palabra y de las narrativas que 
+sobre los acontecimientos históricos se generan. Particularmente importantes son la retórica  
+(ejercicio de lenguaje dirigido a  la razón para convencerla) y la poética (ejercicio dirigido al 
+corazón para inspirar emociones e ideales nuevos), que gracias a una acción de prefiguración, 
+configuración y 
+re-figuración, genera cambios 
+importantes en el pensamiento de 
+las 
+personas, de las masas y  de la sociedad. Siempre habrá razones retóricas para justificar la guerra: proteger la ciudadanía en peligro, 
+recuperar el Estado arrodillado a las guerrillas, el peligro del Castro-chavismo, el gobierno 
+de los malos y excusas por el estilo. Es una retórica político-bélica, que al decir de María 
+Teresa Uribe, llega incluso a justificar aún más, la necesidad de ejércitos fortalecidos para 
+continuar la guerra. Pero la guerra, conlleva también razones poéticas, inteligentemente 
+diseñadas para conmover al  público con metáforas, antinomias y dramaturgias: evocación 
+de los héroes de la patria, frases catastróficas  y  premonitorias como: vender el país a la 
+subversión,  matar el imperio de la ley,  sometimiento  de la justicia, de la majestad de la 
+constitución, de la democracia y de las instituciones más sublimes de la nación, y así, ad 
+infinitum. 
+Con la excusa de persecución política, se le apunta a un líder malo para ensalzar veladamente 
+un líder bueno, que se sacrifica por esta patria nueva y justa: “estos lenguajes poéticos con 
+los cuales se alimentó la dramaturgia de las guerras civiles operaron como recursos 6    narrativos para declarar las guerras y también para continuarlas…  La historiografía, los 
+ha llamado los odios heredados, lo cual permitió 
+ que pervivieran, reproduciéndose, 
+ampliándose y re-significándose relatos y memorias cuyas huellas llegan hasta el presente” 
+12. Los mejores representantes de esta retórica y  de esta poética de la economía del odio,  han 
+sabido revestirla con pieles de ovejas tranquilas y mansas, ofreciendo programas de paz y 
+desarrollo – casi siempre de gran calado asistencialista y partidista. Estas pocas referencias a esta interpretación de las causas de la violencia en Colombia, 
+sugieren que en la raíz  más profunda de la violencia está la venganza, resultado final de 
+rabias y de rencores colectivos acumulados, distribuidos y sostenidos política y culturalmente 
+de la forma más ciega y atávica. Es la ira-rabia la primera palabra con la que Homero comienza su famosa epopeya de la 
+Ilíada: La ira canta, oh Diosa, del Pélida Aquiles/ que causó a los aqueos incontables 
+dolores. Según Peter Sloterdijk es aquella ira-rabia con la que empezó toda la historia de 
+Occidente13. Es la rabia traducida en guerra e inmediatamente vestida del significado de 
+felicidad o placer. Los griegos lo definieron como thimos o sea la cocina pasional, sobre 
+todo de la ira-rabia que brota de la ambicion del éxito, prestigio y autoestima y de su fracaso. 
+Subraya Sloterdijk: “son los grupos políticos, los conjuntos que de modo endógeno están 
+bajo tensión thimótica. (Allí) las acciones políticas se ponen en marcha a partir del 
+diferencial de tensión existente entre los centros de ambición…La retórica en cuanto arte 
+teórico de la conducción del afecto en conjuntos políticos, es thimótica aplicada”… 14. Todo esto, de la forma más curiosa, se esconde en ese modelo de economía prevalente que 
+fundamenta su acción en la deuda, en el pasado y por lo mismo en la culpa. La economía del 
+futuro será siempre la economía que no genere ni culpable, ni deudor o sea, la economía que 
+tiene como patrón moral, el gesto de la bondad, del donar y sobretodo de.... per-donar. Rush Dozier15 hablando del odio dice: “la más terrible de las armas de destrucción masiva 
+vaga dentro de nuestros mismos cerebros primitivos y debemos encontrar formas de 
+desactivarla”. El odio es particularmente peligroso – repetimos- por su capacidad de generar 
+significado. El más perverso de todos es el significado de enemigo porque el thimos es capaz 
+entonces de justificar la violencia y el uso de las armas para eliminarlo. Ante estas referencias a las rabias, los odios y las venganzas en la historiografía de Colombia 
+es pertinente preguntar: ¿Qué explica que en las soluciones a las múltiples causas de la 
+violencia se haya perpetuado un denominador común: el uso de las armas y la eliminación 
+del otro? 2. El árbol de la paz sostenible y la hipótesis Tres R 7          La hipótesis que plantea este artículo asume como analogía explicativa un modelo 
+proveniente del mundo de la botánica. Un árbol consta básicamente de 3 partes: tallo, ramas 
+y raíz. Así también, el árbol de la paz sostenible debe satisfacer tres condiciones básicas: 
+contar con un tallo sólido, o sea responder a las necesidades objetivas: salud, empleo, 
+educación, vivienda, tierra. Poseer ramas con hojas, flores y frutos saludables que satisfagan 
+las necesidades ecológicas de la paz: verdad, justicia, reparación, buen gobierno.  Y unas 
+raíces vigorosas, satisfacción de las necesidades subjetivas, para nuestro caso, la  necesidad 
+de superar las rabias, rencores y urgencias de venganza generadas por la violencia, aspecto 
+crucial para garantizar la salud de todo el árbol. Cuando se habla de las causas de la violencia, sin duda es necesario revisar esas tres partes 
+planteadas en la metáfora del árbol. De las tres, la más olvidada es la raíz, los factores 
+subjetivos de la violencia, profundos e invisibles, y sin embargo, detonadores constantes de 
+la violencia. Siguiendo la metáfora del árbol de la paz, el historiador Fernán González se aproxima a las 
+dos primeras partes del mismo, y concluye que  los elementos estructurales (el tallo y las 
+ramas) de la violencia son: la configuración social de las regiones, su poblamiento y cohesión 
+interna, ligados a un problema agrario nunca resuelto; la integración territorial y política 
+de las regiones y sus pobladores mediante el sistema político bipartidista; las tensiones y 
+contradicciones sociales que se derivan de 
+los dos procesos anteriores, 
+frente a 
+la 
+incapacidad del régimen para tratarlas adecuada y pacíficamente... 
+Hasta ahí no hay nada nuevo. Termina González planteando acerca de los factores subjetivos 
+(las raíces) lo siguiente: “Los factores subjetivos serían las interpretaciones que las personas 
+y grupos sociales hacen de las tensiones, su valoración de las mismas tiene que ver con sus 
+hábitos de pensamiento, su preconcepciones y marcos ideológicos que finalmente arrojan 
+opciones y decisiones frente a la situación así diagnosticada 16”. Esta propuesta analítica- agrega González-, llevaría en conclusión, a explicar la violencia 
+colombiana como un resultado no planeado previamente de forma voluntaria sino algo 
+impremeditado, producto de las combinaciones de esas contradicciones  estructurales de 8       larga duración…17. Sugerencia que Edgardo España considera que por tratarse de factores 
+impremeditados e involuntarios, se hace necesario develarlos ampliamente para  superarlos. 2.1 - La venganza y las furias “La ofensa de alguien nos genera rabia y esa rabia fácilmente se convierte en odio”.  
+(Darwin, La expresión de emociones en los humanos y animales.) “La violencia en Colombia tiene  origines antiguos que no podemos tocar con nuestras manos. Nuestra 
+cultura de violencia es una intoxicación que navega dentro de nuestra sangre nacional”. 
+ (Arturo Guerrero, Una rosa violenta, Ensayo para El Espectador, 3 Mayo 2015). Después de Homero (siglo VIII. A.C), la historia de Grecia y el mito se ocupan de este tema. 
+Esquilo (siglo V, A.C), en la clásica obra Oresteia, refiriéndose a las  rabias-rencores de ese 
+mundo arcaico, habla de las furias –diosas de la venganza- para posicionar la transición del 
+odio y la venganza a la justicia y la paz en la antigua Grecia. Subraya Esquilo, dos 
+transformaciones importantes. Primero, la Diosa Atenas establece instituciones legales 
+(cortes independientes, audiencias, jueces)  para superar el ciclo interminable de violencia: 
+la retaliación (a tal ofensa, tal venganza). Segundo, la Diosa Atenea logra convencer a los 
+Furias que ellas son importantes, que deben permanecer en la ciudad, pero ocultas y por 
+debajo de la tierra, en un lugar de honor. Comenta Martha Nussbaum, que de este modo se 
+reconoce que el sistema legal debe incorporar y honrar estas oscuras pasiones vengativas18.  
+Esquilo describe las Furias como perros de cacería rabiosos, con la boca atafagada de 
+coágulos de sangre de sus víctimas (apenas digerida a medias), vomitándola por doquier, 
+emitiendo ruidos y quejidos típicos de su clase. Esquilo, se preocupa en mostrar cómo la rabia desbordada es obsesiva, destructiva e 
+impulsada solo a causar dolor y maldad.  Ahora, en un ambiente de democracia y de ley, la 
+Diosa Atenea invita a las Furies  a reposar en calma su oleada de negra rabia19 . Ahora, ya 
+incorporadas a la ciudad, y comprometidas con adoptar sentimientos benévolos, han ganado 
+porte erguido y su lenguaje es  articulado. Las rabias se han transformado en indignación 
+respetuosa y no violenta, realizando en su interior una profunda re-orientación de su 
+personalidad. No son ya perros, sino mujeres bellas que de Furias  se han convertido en 
+Euménides, en Bondadosas. La justicia política –agrega Nussbaum- en Esquilo, no pone en jaula a las Furias, sino que las 
+transforma 
+totalmente, haciéndolas mover del pasado que no se puede cambiar, a 
+la 
+construcción de un futuro posible de prosperidad y paz20. Así, una profunda  transformación 
+ha sucedido en el mundo: la rabia vengativa ha asumido la justicia bondadosa y ahora mira  
+más al futuro, que al pasado. 2.2 Cultura de venganza: Rabia-Rencor-Retaliación (3R) Del modo más elemental, rabia y miedo son la respuesta instintiva que los humanos 
+manifestamos ante una amenaza, o ante una agresión. Si no se logra superar esa rabia, en 
+breve, el recuerdo de la ofensa se convierte en odio/rencor/resentimiento. Cuando no se logra 9            curvar el odio y la memoria repetida de la ofensa,  muy pronto se cae en la urgencia de 
+retaliación/venganza, momento detonante para el escalamiento la violencia.   
+Reacciones ante la ofensa: 
+Figura 2 Retaliación o 
+Venganza Rencor-odio Rabia Ofensa La 
+rápida secuencia 
+rabia-
+rencor-retaliación 
+habla 
+de 
+las 
+emociones 
+que 
+soportan las economías del odio y las invitaciones que históricamente líderes y grupos de 
+liderazgo político han realizado a las gentes de una nación para destruir a otras gentes y 
+naciones. Rush Dozier en un reciente libro, "Por qué odiamos", afirma que el arma de 
+destrucción masiva más terrible, acecha dentro de nuestras psiques primitivas y tenemos que 
+encontrar la forma de desactivarla21. La rabia-odio es una reacción física natural. También, una construcción de significados 
+individual y colectiva. Los seres humanos reaccionamos químicamente mediante emociones 
+a lo que creemos que es bueno o malo, sin embargo, la reacción química que genera la rabia 
+puede detenerse o exacerbarse, en función de la explicación/justificación que le demos a la 
+ofensa (Nussbaum, 2016). Al respecto, del significado cultural que se le da a las emociones Martha Nusssbaum plantea 
+en el libro “Paisajes de Pensamiento” (2008,22) lo siguiente: “En lugar de concebir la moralidad como un sistema de principios que el intelecto 
+imparcial ha de captar y las emociones como motivaciones que apoyan o bien socavan 
+nuestra elección de actuar según esos principios, tendremos que considerar las 
+emociones como parte esencial del razonamiento ético.  No podemos obviarlas 
+razonablemente una vez que reconocemos que las emociones contienen juicios que 
+pueden ser verdaderos o falsos y pautas buenas o malas para las elecciones éticas". Este razonamiento ético al que se refiere Nussbaum, interpretado como sentimiento moral, 
+adquiere sentido y legitimidad a partir de las narrativas de soporte que se les da en las 
+versiones difundidas por instituciones como las iglesias, los partidos políticos, las academias 
+y las escuelas de pensamiento, dentro de otras. Los humanos, equipados como estamos para prever y planear, crear símbolos, y uso del 
+lenguaje complejo, somos capaces también de odiar sistemáticamente, e inscribir el odio 
+dentro de los insumos de producción de rentabilidad en términos de acumulación de  poder 
+político, sin escrúpulos, sobre la violencia que genera de manera residual. En este sentido, la 
+violencia en sí misma y desde esta perspectiva, es un residuo que genera gran contaminación 10                  ambiental, como en el caso estricto de los residuos industriales tóxicos y otros similares, 
+aproximación que sugiere establecer la variable violencia como un insumo más en la 
+sostenibilidad de ciertos tipos de statu quo. 2.3  La economía política del odio y la cultivo de venganza “Siempre que los cúmulos de ira, guardados colectivamente, adquieran la forma de reservas, tesoros o 
+crédito,…se puede utilizar como capitales aptos para la inversión”  (Sloterdijk Peter, Ira y Tiempo,2010) Entre las múltiples causas de la violencia en Colombia hemos aventurado la hipótesis de que 
+en las raíces profundas de la violencia está lo que aquí hemos resumido como economía 
+política del odio22 o sea la producción, distribución e intercambio de narrativas de rabia, 
+rencor y retaliación (las 3Rs) que aupadas por élites son adoptadas socialmente y llegan a 
+constituir lo que aquí llamo,  cultivo de la venganza. Desentrañar esta dinámica, preguntar cómo nace, quién las crea, por qué se multiplican tan 
+fácilmente? Por qué todos estamos infectados de ellas? Y ¿Por qué no nos damos cuenta? es 
+un trabajo de urgencia que los colombianos debemos realizar. Esta es  una invitación al giro 
+narrativo, al salto evolucionario que nos permita reclamar derechos y obtener respuesta a las 
+satisfacción de necesidades objetivas y  ecológicas, sin recurrir a las armas y a la violencia. Precisamos entender que la historia de la evolución humana ha tenido sus momentos de 
+mayor crecimiento cuando ha sido cooperativa, y por lo mismo, cuando  ha tenido el diálogo 
+como su herramienta principal. Tomar conciencia de este hecho, evitará la ceguera colectiva 
+que hemos tenido en al menos estos dos últimos siglos de historia. Aunque los diálogos de la 
+Habana certifican ya la importancia del diálogo, quedan todavía residuos de rabia-rencor y 
+urgencias de venganza –en grandes sectores de la sociedad colombiana. La academia y diversos estrategas políticos han estudiado cómo las campañas publicitarias, 
+la imagen y las estrategias de movilización social otorgan beneficios políticos. Sin embargo, 
+poco han estudiado el odio como una estrategia para  ganar votos y maximizar y/o imponer 
+intereses políticos. Al respecto, Edward Glaeser23 es uno de los primeros académicos en 
+considerar que los discursos son capaces de generar odio entre diversos grupos sociales, 
+permitiendo que algunos actores sociales incrementen su capital político. La economía política del odio deberá establecer el peso de estos factores en la producción de 
+la cultura política de los colombianos, evaluando desde una perspectiva crítica –inevitable y 
+necesaria-, la contribución de estos factores, a la argumentación de la necesidad de la guerra, 
+y a la constitución imaginaria y emocional del significado del enemigo interno. En especial, 
+a contribución a la analítica del riesgo que implica para el establecimiento de un régimen de 
+libertades democráticas como condición de la paz en Colombia, la difusión de narrativas del 
+odio afianzadas en análisis sesgados de los orígenes del conflicto político. Este último planteamiento 
+implica elaborar una 
+serie de preguntas y de 
+líneas de 
+investigación para el dominio de la economía política del odio ¿Cuál es, entonces, la historia, 
+y las narrativas que deben acompañar el proceso de paz? ¿Cuál la versión a difundir y a través 11           de qué medios se debe promover?  Posiblemente, estas dos preguntas, tan solo ellas, generen 
+desde ya, la necesidad de revisar creencias; de volver a construir los relatos que hasta ahora 
+muchos colombianos dan por ciertos; de revisar tendencias ideológicas y partidistas que se 
+promueven 
+como 
+versiones 
+ciertas 
+(algunas 
+sin manipulación 
+estratégica 
+y 
+otras 
+necesariamente instrumentalizadas para la consecución de logros de acumulación de poder 
+político); de evaluar el alto contenido emocional y moral de esos relatos y de sopesar hasta 
+dónde contribuyen a sostener odios y rencores entre colombianos de distintas orillas. ¿De qué manera es ofertado y demandado el odio en diferentes contextos socio-políticos? El 
+odio es producto del mercado político (Glaeser, 2002), en donde los actores políticos son 
+quienes lo ofertan y la ciudadanía quienes lo demandan. Los actores políticos ofertan odio 
+básicamente a través de sus discursos. Saben bien que así, incrementan su capital político. 
+Para evitar referencias a personajes actuales de la vida política colombiana, citamos a Donald 
+Trump y al Presidente Maduro, ejemplos de la economía política del odio. En el discurso de 
+lanzamiento de su campaña, Trump mencionó que México envía lo peor de su país a Estados 
+Unidos, que los migrantes de esta nacionalidad llenan al país de problemas porque traen 
+drogas, son violadores y criminales, y agregó, que los musulmanes son importadores de 
+terrorismo  (Lee, 2015). Vender odio para ganar votos y poder político, es una estrategia hábil para cautivar masas, 
+que informadas superficialmente sobre los orígenes  de los conflictos por un tipo de memoria 
+histórica distorsionada, son susceptibles de manipulación emocional e ideológica mediante 
+la atribución de las crisis sociales a chivos expiatorios, que en la historia de los conflictos 
+sociales, políticos, étnicos, económicos, religiosos, han llegado a constituir hitos históricos 
+de violación de los derechos y de la dignidad, en la versión que los manipuladores del odio 
+realizan. La memoria distorsionada, y la emocionalidad que ella suscita en los consumidores del odio, 
+aparecen entonces como 
+insumos necesarios para el condicionamiento de 
+respuestas 
+violentas en la historia de la movilización de pueblos hacia las confrontaciones bélicas y, en 
+la justificación de la violencia discriminatoria. La teoría del chivo expiatorio de René Girard (2007) ofrece una profunda explicación de este 
+hecho. Explica Girard, la necesidad de culpar a otros de las causas de problemas actuales. 
+Donald Trump, provee a través de sus discursos, un chivo expiatorio (los mexicanos y los 
+musulmanes) a 
+la sociedad norteamericana, constituye, erige, a ese alguien en quién 
+descargar la rabia y la urgencia de generar políticas anti-migratorias como parte  de la 
+solución a las crisis de la sociedad estadounidense. De ahí queda poco para el escalamiento 
+de la violencia y del miedo. Y la memoria del holocausto promovido por el nacional 
+socialismo en Alemania contra los judíos, advierte sobre los peligros de la movilización 
+política de una nación, cuando encuentra chivos expiatorios en la interpretación de su 
+malestar. Para los analistas de las economías del odio, la demanda de odio, en un sistema social se 
+reducirá, si se logra motivar una interacción positiva entre los grupos sociales que son parte 
+del proceso de generación del odio. Aunque Glaeser no argumenta profundamente esta idea, 
+ni expresa cómo hacerlo, nosotros argüimos que la cultura ciudadana del perdón y de la 12       reconciliación constituye una salida sabia a la estrategia sagaz de los políticos empresarios 
+del odio. La siguiente gráfica trata de ilustrarlo. Figura 3. Modelo de la Economía Política del Odio de Edward Glaeser. Agregar dos cuadros 
+más sobre DISTRIBUCION Y CONSUMO. Elaboración propia con la información de  
+Glaeser, Edward (2002) “The Political Economy of Hatred”. Fuente: Una vez 
+la economía política del odio generada desde 
+las elites (políticas, sociales, 
+económicas, religiosas) se fortalece, se fortalece también la cultura de la venganza, que 
+apropian fácilmente las bases sociales y lo peor… lo multiplican en sus ambientes. Así, se ha 
+constituido el caldo de cultivo ideal para la multiplicación de las violencias y la justificación 
+de ejércitos, cárceles y otras formas de violencia. Así, se llega a lo peor: “la más oscura de las emociones, el odio, bloquea las relaciones, 
+destruye comunidades, arruina vidas y se traga la salud de muchos que no logran superarla. 
+Unido todo eso a nuestro extraordinario talento  para crear armas de la más grande 
+precisión e impacto, el odio se convierte en el único poder más destructivo de la tierra”24. Transformar esta cultura de la rabia-odio-retaliación es la enorme tarea evolucionaria de los 
+pueblos. Cuando el Global Peace Index ranquea los países con más capital de Paz Positiva, 
+introduce la capacidad de resiliencia, la capacidad que tienen las personas y los pueblos para 
+absorber los golpes y los traumas, que como el amortiguador de los carros, absorbe los golpes 
+del camino y vuelve a su estado normal. A más capacidad de absorción,  mayor paz 
+positiva(ver gráfico)25. Esta capacidad de absorción describe en gran parte, una de las 
+funciones centrales de la cultura ciudadana del perdón que es la misma capacidad de 
+tolerancia y expresión de civilidad, que se subraya con frecuencia, como necesaria, cuando 
+las personas y las comunidades quieren vivir en paz. Gráfica: Resiliencia y paz (al diseñador por favor re-hacer esta gráfica.. en español). 13        Sobre las causas de la violencia venimos diciendo que históricamente los colombianos, 
+aupados por las elites, se han dejado atrapar por las 3Rs. Para comprender mejor la dinámica del odio en Colombia, dentro de otras formas de la 
+producción y distribución de las economías del odio, es necesario establecer comparaciones 
+–economía del odio comparada-. Los mensajes del odio, por ejemplo, en la Alemania nazi, 
+fueron auspiciados y subvencionados. En Colombia, los grupos armados al margen de la ley  
+por su parte, desarrollaron formas de inversión social en maquilas, puestos de salud e incluso 
+infraestructura social para facilitar el posicionamiento ideológico de las propuestas del odio 
+y la venganza, e invitar a sus beneficiarios a confrontar y aniquilar a otros. Balancear la economía natural del trío rabia-rencor-retaliación y su utilización estratégica 
+para generar movilizaciones humanas en torno a intereses electorales, colonialistas, raciales, 
+geopolíticos, son dentro de otros, temas de trabajo para la analítica de la economía política 
+del odio. Urge develar y evaluar cómo se distorsionan verdades, cómo se miente, o cómo 
+verdades irrefutables aún, son manejadas instrumentalmente por agentes y agencias para 
+satisfacer acumulación de poder -el bien más tangible para los empresarios del odio-. Habrá quienes desarrollen el estudio de las economías políticas del odio para evitar la 
+manipulación de las masas, habrá quienes la comprendan para instrumentar guerras y formas 
+de acceder a poder de la manera menos digna posible, a través del exterminio de humanos 
+por humanos.  
+Los manipuladores del odio como estrategia de acumulación 
+leen y magnifican 
+los 
+sentimientos morales y 
+las condiciones emocionales de sus destinatarios. Son cínicos 
+expertos extractores de 
+la plusvalía del odio que comprendiendo perfectamente 
+la 
+complejidad de factores que concurren en la hermenéutica del conflicto, sin embargo, 
+aprovechan la base emocional para soportar su discurso acerca de la ilegitimidad del otro, o 
+para desconocer las razones  que podrían justificar las reivindicaciones y la dignidad de sus 
+enemigos. El resultado trágico es la construcción de la imagen del enemigo, del bloqueo al 
+dialogo, y la posible eliminación del otro. 14       Quienes trabajamos en la otra orilla de los promotores y generadores del odio  en la 
+acumulación de poder, proponemos en cambio,  la producción, distribución, intercambio y 
+consumo de economías políticas del perdón y la reconciliación, aprovechándonos de esa otra 
+faceta de la condición humana: la bondad, el perdón, la reconciliación y la resolución pacífica 
+de conflictos a través de la conversación y de la palabra amable, y de la pedagogía de la re-
+significación e interpretación de las causas de los conflictos, a partir de una argumentación 
+más compleja, que necesariamente pasa por el sistema de educación y por el contraste de 
+escuelas de interpretación, dentro de lo que se puede denominar, la promoción de una cultura 
+política, que deberá acompañar el postconflicto en Colombia. Y, por extensión, a cualquier 
+otro proceso de reconciliación intra-nacional, inter-étnico e internacional, de la misma 
+manera que 
+la 
+reconciliación 
+interpersonal demanda 
+la construcción entre 
+las partes 
+separadas por la ofensa, de una narrativa más compleja acerca de las causas que suscitaron 
+la ofensa y de las consecuencias que para cada una de las partes generó la agresión, incluso 
+para aquellos otros no directamente asociados con el hecho. Esta última aproximación proviene de 
+los planteamientos generales de 
+la 
+Justicia 
+Restaurativa, otra disciplina que en el campo del derecho complementa a 
+la 
+justicia 
+transicional, y de la que, es la oportunidad en Colombia, se deberá asimilar sus contenidos 
+filosóficos, sociológicos y antropológicos, entre otros, como condición de promoción de una 
+cultura política de la ciudadanía, la reconciliación, y la solución negociada de conflictos. Deberemos repetir continuamente – como lo gritan los indígenas Nasa Kiwe del sur de 
+Colombia: las armas son el fracaso de la palabra. Con razón el historiador Fernán Gonzales 
+insiste en que “haría falta un proceso profundo de re-educación política… que permita ir 
+pasando de la política como confrontación amigo-enemigo  a la política como diálogo y 
+discusión entre adversarios” 26. Creer que la violencia no es un destino fatal o como sugiere la historiadora Diana Uribe, 
+superar el complejo de fatalidad colectiva y mejor, generar una narrativa cultural totalmente 
+nueva, es la gran transformación cultural y política que nos espera. Es el parto socio-cultural-
+político por el que comienzan ya a transitar un creciente número de colombianos. Pasar de la 
+negociación del conflicto a la construcción de la paz en el sentido pleno de Galtung. La propuesta de la cultura política del perdón y la reconciliación, ofrece narrativas nuevas 
+que transforman los modelos mentales de las 3Rs, mediante mecanismos nuevos 
+ de 
+socialización. Estos mecanismos nuevos gradualmente 
+transitan del 
+imperativo de 
+las 
+emociones manipuladas, a la humanización de la vida y de las formas de solucionar los 
+conflictos mediante la compasión y la bondad como expresiones de un gran trabajo en 
+educación para la paz, que se construya sobre el eje de las cátedras de historia, formales y no 
+formales, cátedras comprometidas con una misión crítica: facilitar la reconstrucción de las 
+narrativas que sobre las causas del conflicto en Colombia fueron amañadas en los nidos del 
+odio, el resentimiento y la venganza por grupos de  las élites políticas. Narrativas que les 
+permitieron grandes réditos en la acumulación de poder político y el usufructo inequitativo 
+de bienes terrenales, como la justicia, la tierra y la cultura universal, y de tantos más, que la 
+extensa lista de causas de la violencia comenzó a llamarse ”deuda histórica”. 15       Dentro de esa “deuda”, también es posible contabilizar el hecho de que a grandes mayorías 
+en Colombia se les ha expropiado del derecho a una narrativa de la génesis del estado y de 
+las causas de la violencia, libre de contaminación ideológica y emocional. Y, se les ha 
+limitado el acceso a las versiones que desde diferentes aproximaciones -historiográficas, 
+sociológicas, antropológicas, económicas, psicológicas y otras- narran las causas de la 
+violencia. Es hora de saldar esta otra deuda histórica, saldo cultural que deberá cubrirse como 
+una de las formas de satisfacer las necesidades subjetivas del árbol de la paz, en una nación 
+que “empieza a presentir de la epopeya el fin”. Además, de explicitar mejor el concepto de economía política del odio nos queda por 
+establecer diseños de medida propios de una econometría que establezca las categorías y 
+variables ideales para un proceso de constatación de la hipótesis, en el sentido de la economía 
+política. Falta aún, argumentar las hipótesis que consideran que las narrativas elaboradas 
+acerca de las causas de la violencia, contienen relatos de fuerte arraigamiento emocional 
+(celular), y que, comprender la dinámica de este en-cuerpar (embodiment), es un reto para la 
+analítica de los sentimientos morales y del rol que desempeñan, en la toma de decisiones 
+políticas.  
+A partir de estas sugerencias, se cuenta con una hipótesis, que aún sin investigación 
+suficiente, se atreve a proponer campos de trabajo para la hermenéutica de la cultura política, 
+en el área específica de la explicación de las causas de la violencia en Colombia. 
+Veamos a continuación, los componentes principales de esta narrativa nueva propuesta 
+como Cultura Política del Perdón y Reconciliación. 3. La cultura política del perdón y de la reconciliación El perdón se presenta aquí como virtud política y como ejercicio exquisito de democracia 
+(quien no perdona, excluye). Es el perdón asepsia personal, liberación del pasado y del eterno 
+retorno de lo mismo. Se habla aquí del perdón como esfuerzo heroico  y por lo mismo, de 
+práctica de lo más elemental de los derechos humanos: la dignidad. Es el perdón, en otras 
+palabras, como estrategia eficaz para reconstruir el contrato social, vulnerado por la ofensa.  
+Es superar lo que Arendt27 llama la irreversibilidad del pasado y la impredictibilidad del 
+futuro. El Premio Nobel de Paz, Desmond Tutu lo expresará maravillosamente diciendo: sin 
+perdón no hay futuro28.  La víctima que perdona no cambia su pasado pero si su futuro. Con 
+el perdón la víctima deja de ser víctima y se convierte en victorioso.  Si uno debiera resumir 
+el ejercicio del perdón debería decir que el perdón es el salto evolucionario que hace una 
+victima para superar las 3Rs y en lugar de la venganza, practicar la compasión, la bondad, la 
+misericordia. Quien perdona, evoluciona! Es, en pocas palabras un giro narrativo, cultural, 
+social y político de impactos incalculables. Para un país como Colombia con cerca de 8 millones de víctimas, cómo lograr construir una  
+narrativa nueva capaz de superar la fatalidad colectiva que pesa después de dos  y más siglos 
+de violencia? ¿Cómo se hace realidad este giro narrativo? Una de las formas más efectivos 
+para ese logro es precisamente  el ejercicio de narrar la ofensa ante un pequeño grupo de 
+personas que antes de hacer este ejercicio de catarsis se comprometen a hacerlo en total 
+confidencialidad.29 Quince años de experiencia de la Fundación para la Reconciliación con 
+las ESPERE –escuelas de perdón y reconciliación- demuestran que esos pequeños grupos lo 16       hacen realidad y se convierten en islas de creatividad, de transformación y superación de las 
+más crueles ofensas y traumas, en liberación y paz. Este ejercicio de contar la ofensa tiene un profundo valor político porque logra colocar en 
+público el dolor de las víctimas. Su dolor se posiciona no solo como protesta sino también 
+como promesa de que jamás se volverá a repetir. Así, el giro narrativo deja de ser un acto 
+intimista para convertirse en un valeroso acto de protesta y profecía que anuncia que a la 
+violencia no se responde con violencia y que  las armas, vengan de donde vengan, seguirán 
+siendo siempre expresión primitiva para solucionar los conflictos inherentes a la existencia 
+humana. Facilitar diversidad de espacios para posicionar el dolor de las víctimas, deberá ser estrategia 
+privilegiada en un país que como Colombia, ha decidido lucidamente, que las víctimas están 
+en el centro de la negociación del conflicto y de la construcción de la paz30.  Así entendido, 
+el perdón se constituye en un componente indispensable para la cohesión social  y para la 
+reconstrucción del tejido social de grupos humanos lacerados por años de violencia. El ejercicio de reparar el tejido roto, normalmente es empezado por la victima quien es el 
+propietario de las llaves del perdón. Paradójicamente es el perdón mostrado o a veces 
+ofrecido por la víctima, lo que garantiza el ambiente seguro para que el victimario pueda 
+pedir perdón. Es muy difícil que un ofensor solicite perdón  u ofrezca disculpas si  está 
+expuesto al peligro de ser condenado. Los jefes de las  FARC empezaron a pedir perdón a 
+los colombianos solamente después de que sentían seguridad jurídica gracias a los acuerdos 
+ya logrados. 3.1 Cinco errores sobre el perdón Por las potentes razones anteriores es necesario superar tres errores. El primero: el perdón 
+aunque es una decisión personal por ningún motivo es simplemente un acto intimista. Por el 
+contrario, debe enarbolarse como un acto de cultura política de los más excelsos.  Una razón 
+fuerte por la que el perdón es un deber moral, ético y político, es porque como decíamos 
+arriba, el perdón es un acto de democracia, de respeto a 
+los derechos humanos, de 
+elevamiento de la suprema dignidad de la víctima y del ofensor. Adicionalmente, el perdón es en un gigantesco aporte a la salud y a la seguridad pública de 
+un pueblo, sencillamente, porque las rabias-rencores y deseos de venganza son infecciosos y 
+se multiplican en grupos humanos enteros por siglos y siglos. En una extensa encuesta 
+realizada con 89.000 personas  de 53 países sobre la venganza, Naci Mokan31 concluye que 
+la venganza es condicionada no solo por factores personales,  sino también por factores 
+culturales. Quiere decir que las 3Rs al igual que el perdón son decisiones privadas-personales 
+pero enraizadas fuertemente en factores socio-culturales. La historia de Colombia –se ha 
+dicho ya arriba- es la historia de odios heredados e infectados de generación en generación. 
+Malcom Deas lo resume diciendo que “Este ingrediente de la rivalidad  es un componente 
+crucial   para entender la historia de la violencia política en Colombia” 32. 17          Pero más allá de estas consideraciones, el perdón es un imperativo categórico para la plena 
+salud y bienestar individual. Otra vez, la experiencia de la Fundación para la Reconciliación 
+trabajando en tecnologías del perdón, ha enseñado que mientras es bueno que las personas 
+por un cierto tiempo hagan duelo y sientan rabia por las ofensas, sin embargo, esas mismas 
+personas agradecen cuando alguien –al igual que el buen médico- son estimuladas a 
+someterse a tratamientos incómodos pero necesarios para su salud completa. El segundo error es condicionar el perdón a las disculpas del ofensor. El perdón es un acto 
+de bondad (o de don) que no depende de la generosidad del otro. Es un regalo para uno 
+mismo. 
+El tercer error es creer que exigir el perdón a una victima es imponerle todavía más carga y 
+dolor. Por el contrario, el perdón libera, oxigena, aligera, sana. Es este ejercicio de liberación 
+que hace que la víctima deje de ser víctima y se vuelve victorioso. Sin el perdón las víctimas 
+se quedan eternamente víctimas.  
+Un cuarto error, muy popular, es creer que perdón es olvidar, o negar la justicia.  Por el 
+contrario, el perdón es recordar con otros ojos y es hacer que la justicia siga su rumbo. Un último error es confundir el proceso de perdón con la reconciliación. El perdón –dijimos- 
+es el giro narrativo de la retaliación a la compasión. La reconciliación es tránsito de la 
+desconfianza a la confianza. Puede haber perdón sin reconciliación pero no viciversa. Los países que más 
+recientemente salieron de conflictos y violencias 
+(Sud África, 
+Mozambique, Ruanda, Salvador, Honduras, Nicaragua) siguen registrando altos niveles de 
+violencia. Ello se debe a que adicional a que no han respondido a las necesidades objetivas y 
+ecológicas de las víctimas, descritas en la metáfora del Árbol de la Paz (ver arriba), tampoco 
+han logrado responder con propuestas prácticas a las necesidad subjetivas de la paz o sea la 
+superación de las 3Rs. Si Colombia no desea encontrarse en la misma o peor situación dentro 
+de 15-20 años  deberá resolver este tema que aún es poco valorado en las ciencias sociales y 
+políticas. Muchas víctimas, algunas ya organizadas en grupos paramilitares y/o Bandas 
+Criminales (y en este momento, la guerrilla del Ejercito de Liberación Nacional, ELN) son 
+expresiones claras de la ceguera atávica causada por la rabia/rencor/venganza, y expresada 
+mediante narrativas ideológicas que sostienen la pertinencia de la guerra y su continuidad. 3.2 El Cristianismo y la gran tarea de la paz En 
+las décadas de 1930-1950, a 
+la ya exacerbada 
+tensión sectaria entre 
+liberales y 
+conservadores, ayudó la fuerte corriente antiliberal de la Iglesia Católica que contribuyó 
+decididamente al camino de la violencia en Colombia.  Ambos partidos se señalaban 
+recíprocamente como culpables de tanto mal. En 1946 con el triunfo del Partido Conservador 
+se desató en Colombia un sectarismo ciego que generó un período violento como pocos que 
+culminó en el asesinato de Gaitán y el famoso Bogotazo. Los Cristianos y en especial, los 
+Católicos, no tuvieron la actitud profética de anunciar que el odio y la venganza por si mismos 
+constituían una auto-expulsión de la fe cristiana. La religión del chivo expiatorio (culpa-castigo) –como arquetipo cultural milenario- la han 
+apropiado todas las culturas en sus construcciones míticas. La cultura cristiana no ha sido 18         ajena a esa tendencia. Sin embargo, el reciente acuerdo de paz firmado entre las FARC y el 
+Gobierno Colombiano (26 Septiembre 2016) representa una superación importante de esa 
+tendencia cultural: en lugar de buscar un chivo expiatorio, han aceptado un ejercicio valeroso 
+de reconocimiento de la corresponsabilidad de las dos partes y de muchas otras, por la 
+violencia en Colombia: Gobierno, Ejército, Guerrilla, Empresarios, Académicos…y muchos 
+más. Al Cristianismo en Colombia – aunque fuera nada más como fenómeno cultural más que 
+religioso-  le queda pendiente todavía la gran tarea de promover el amor a los enemigos y el 
+perdón, como su inspiración fundacional. La cultura de sacrificar al otro como chivo 
+expiatorio (violencia contra el otro) tendrá que ser remplazada por la cultura del perdón-
+misericordia (violencia contra mi mismo para frenar la venganza), como acto político 
+supremo y como logro del significado más profundo de la existencia.  
+El reciente plebiscito  del 2 de Octubre 2016, para refrendar los Acuerdos de la Habana, 
+demostró cómo 
+los Cristianos en Colombia estaban profundamente divididos entre el 
+paradigma de la justicia restaurativa  y la justicia punitiva, o en otras palabras, entre optar 
+por el perdón-misericordia o por el castigo-infierno. El  mandato de Jesús de buscar primero 
+el Reino de Dios y su justicia-misericordia seguirá siendo por algunos años, el desafío crucial 
+del Cristianismo en Colombia. Así, este país, paradójicamente seguirá siendo uno de los 
+países más desiguales, más violentos y más cristianos del Continente Conclusión Una cosa queda clara de estos años de historia colombiana: el uso de las armas para superar 
+la violencia no ha logrado más que profundizar la exclusión (política, social, económica), 
+destruir el contrato social y negar la sagrada dignidad de si mismo y del otro-a. Buena parte de los analistas (Daniel Pecaut, Malcom Deas, Javier Giraldo) para concluir sus 
+análisis sobre 
+las causas de 
+la violencia 
+terminan afirmando que “se 
+impone una 
+democratización que ponga fin a las redes de poder clientelistas o armadas de las últimas 
+décadas” (Pecaut 33),  que se recuepre “el elemento de rivalidad, crucial para entender la 
+historia de la violencia política en Colombia (que) brilla por su ausencia”34, que “mientras 
+continúe la vinculación entre las armas y la política esa brutal anomalía se mantendrá y que 
+es tarea central de las generaciones futuras de colombianos desmontarla sistemáticamente”. 35 En un reciente libro titulado “El arte de construir la paz grupal”, George Halvonson (NNN), 
+hace un símil con el Arte de la Guerra de Sun Tzu y afirma que si el arte de la guerra consiste  
+en hacer mal  al otro para que pierda,  el Arte de construir la paz, busca fortalecer a la 
+contraparte para que ambos ganen. Mientras que con la guerra se ejercita violencia contra el 
+otro, con la paz se ejercita la violencia contra uno mismo y claramente, contra el instinto más 
+primitivo de la rabia/rencon/retaliacion.  
+Para lograr la paz, es necesario tener líderes que sepan manejar sus instintos, y  en particular, 
+el instinto básico que engendra enemigos y divide el mundo entre nosotros  y  ellos. Cuando 
+el otro es también nosotros, todo cambia. Este es el concepto del Ubuntu, tan practicado por 
+Mandela: yo también soy tú. Cuando El otro es nosotros, nos revestimos de protección, 19      aceptación y cuidado.  Si el otro es ellos, entonces generamos desconfianza, rabia, rencor y 
+venganza. Los colombianos estamos ad portas de fortalecernos en la domesticación de nuestras 3Rs 
+haciendo que esas energias 
+invasivas, subterráneas como 
+las 
+furias se conviertan en 
+Euminides o hacedoras de generosidad y de bondad. No es una tarea meramente sicológica 
+sino profundamente cultural y política. Todo lo que subyace a la base de esta propuesta es el discernimiento ontológico sobre la 
+última finalidad del ser o sea el ser para la libertad: la libertad que da la capacidad de ser 
+don y en lo más hiperbólico de todo, la capacidad del per-don. Es aquí donde se construye 
+por un lado, la robustez del contrato social y por otro,  lo más refinado de la dignidad del ser 
+humano. En ambos casos, es la causalidad por la libertad, una causa que no la precede 
+ninguna otra. El alfa y el omega de la existencia.  Filósofo y teólogo con posgrados en la Universidad de Cambridge y en la Universidad de Harvard. Es 
+actualmente Presidente-Fundador de la Fundación para la Reconciliación. 
+(www.fundacionparalareconciliación.org). Agradezco los valiosos aportes de Jairo Díaz al igual que los 
+apoyos de América Avalos, Adriana P, Álvaro Sabogal y Felipe Ortega. También los comentarios de ... 
+La responsabilidad por el texto es solo del autor.  
+1 Una reflexión valiosa al respecto  se encuentra en : World Bank. 2015. World Development Report 2015: Mind, Society, and Behavior. Washington, DC.  P.13-14. 2 Centro nacional de memoria histórica, Basta ya, Colombia Memorias de Guerra y Dignidad, Bogotá, 
+Imprenta Nacional, 2013. P.13-14. 3 Jefferson Jaramillo, realizó estudio sobre las 3 comisiones de estudio sobre la violencia en Colombia (1957, 
+1987,2007)  y abarca los años 1940 hasta el presente. Sugiere el autor que los resultados podrían resumirse en 
+tres imaginarios: cultura de violencia, cultura de paz y necesidad de construir un nuevo pacto social de nación 
+que en otras palabras tiene que ver con ampliacion de la democracia.   Cfr: Pasados y presentes de la 
+violencia en Colombia. Estudio sobre las comisiones de investigación (1958-2011), Bogotá, Editorial 
+Pontificia Universidad Javeriana, 2014, 280 pag. 4 Ospina William, Paque se acabe la vaina, Planeta, Bogotá, 2013. P 236 
+5 Gonzáles Fernán, Poder y Violencia en Colombia, ODECOFI-CINEP, Bogotá, 2014. Pag 540. 
+6 En Giraldo Moreno Javier sj,  Aportes sobre el origen del conflicto armado en Colombia, su 
+persistencia y sus impactos, pag 42, Anexo 1 en  Pizarro Leongómez. El subrayado es mío.   
+7 España Gonzalo, El país que se hizo a tiro, Planeta, Bogotá, 2013  y Odios Fríos, la novela de Miguel 
+Antonio Caro en el poder. Penguin Random House, 2016. 
+8 Ibidem p 37-39 
+9 Javier Giraldo en su aporte a la Comisión Histórica del Conflicto y sus victimas, p16. 10 Para ahondar este tema sugiero revisar: Fidel Castro Ruiz, La paz en Colombia, La Habana: Editora 
+política, 2008, y Juan Guillermo Ferro y Graciela Uribe, El orden de la guerra: las Farc-Ep entre la 
+organización y la política, Bogotá, Centro Editorial Javeriano, 2002.  
+11 Perea Carlos Mario, Cultura Política y violencia en Colombia. Porque la sangre es espíritu. La Carreta 
+Editores, Medellín, 2009. P 13,17, 165. 
+. 12 Uribe María Teresa Op cit pag 17,26, 31. Los odios de José María Obando y Tomás Cipriano de 
+Mosquera muy bien dibujan rivalidades actuales en las elites políticas de Colombia.  
+13 Sloterdijk, Ira y tiempo, Ediciones Ciruela, 2010, p12-14 
+14 Ibidem pag 22-31 
+15 Dozier Rush., Why we hate: understanding, curbing and eliminating hate in ourselves and our world. 
+Contemporary books, Chicago, 2002, pag1-12 
+16 González Fernán, op cit 27.  
+17 González Fernán, op cit 28 20     18 Nussbaum Martha op cit. Position 76-82 e-book 
+19Nussbaum, op cit 832-833). 
+20 Nussbaum, op cit pos 121-122 
+21 21 Dozier Rush W, Jr. Why we hate, understanding, curbing and eliminating hate in ourselves and our 
+world. Contemporary books, 2002, contraportada. 22 El primero en introducir este concepto fue Edward Glaser, The political economy of hatred. 23 Glaeser, Edward (2002) “The Political Economy of Hatred”. 
+24 Dozier Rush W, Jr. Why we hate, understanding, curbing and eliminating hate in ourselves and our world. 
+Contemporary books, 2002. 
+25 Global Peace Index, 2016, p 62: visionofhumanity.org/sites/default/files/GPI%202016%20Report_2.pdf? 
+26 González Fernán, Poder y violencia en Colombia, op cit pag 510 
+27 Arendt, Hannah. 1958. The Human Condition, University of Chicago Press, Chicago. 
+28 Es también el título del libro del mismo autor: Tutu, Desmond. 1999. No Future Without Forgiveness, 
+Doubleday, Nueva York. Toda la inspiración de esta sesión se encuentra en forma más extensa en:  
+Narváez Gómez L y Díaz Ferrer J: Cultura política de perdón y reconciliación. Fundación para la 
+Reconciliación, Bogotá, 2010.   
+29 La metodología de las ESPERE (Escuelas de perdón y reconciliación) que ofrece la Fundación para la 
+Reconciliación  propone que la narración de la ofensa se haga solamente en pequeños grupos de  tres personas 
+guiados por un tallerista especializado. Para mayores detalles visitar:  www.fundacionparalareconciliacion.org  
+30 Se recomienda leer: Acevedo Oscar, El corazón de las victimas. Aportes a la verdad para la reconciliación 
+en Colombia. San Pablo,  2016. El texto  resume el proceso  (entre 2014-2015) y las expresiones de las 60 
+víctimas ante la Mesa de Negociación en la Habana entre Gobierno de Colombia y las FARC.    
+31Mokan Nanci, Vengeance, Working Paper-14131, National Bureau of Economic Research, 
Cambridge 
+(MA), http://www.nber.org/papers/w14131, 8
 June 2008.  
+32 Ibídem p 34 
+33 Daniel Pecaut, Anexo IV a Texto de Pizarro León Gómez, pag 53.  
+34 Malcolm Deas, op cit pag 34. 
+35 En Giraldo Moreno Javier sj,  Aportes sobre el origen del conflicto armado en Colombia, su persistencia y 
+sus impactos, pag 42, Anexo 1 en  Pizarro León Gómez 21   

Humanidad_Vigente_El-conflicto-historico-por-la-tierra-en-el-municipio-de-Mapiripan.txt

@@ -0,0 +1,597 @@
+“… a Mapiripán llegamos donde la gente vivía de la buena fe, lo que primaba allá era la 
+palabra, la palabra era una escritura, yo recuerdo lo que decía mi padre que uno tenía que 
+hacer honor a la palabra y en Mapiripán la palabra era la última verdad, allí la gente 
+compraba las fincas con el solo hecho de dar la palabra”. 
+(Conrado Salazar, habitante de Mapiripán y ex alcalde del municipio). “mientras allá los campesinos de Mapiripán en el 97 trabajaban el campo todos allá, pues podemos ver que los empresario y banqueros y políticos también de la región y de nivel nacional  
+se reunieron para pensar cómo era que iban a sacar esos campesinos de Mapiripán y pues la 
+salida fue sembrar el terror en Mapiripán con los grupos paramilitares” 
+(JC habitante de Mapiripán desplazado). El conflicto histórico por la tierra en el municipio de Mapiripán – Meta Equipo de Investigación 
+Carlos Bonell
+Emil Villamizar
+Olga Silva Olga Silva
+Coordinadora General del proyecto
+Humanidad Vigente Colombia, 2016.
+Todos los derechos reservados. Una publicación de: Introducción Un poco de historia Mapiripán es un municipio ubicado en el extremo suroriental de las sabanas del departamento del 
+Meta, en frontera con las selvas del Guaviare, a orillas del río que lleva el mismo nombre. Tristemente 
+célebre, es conocido en la historia de Colombia, sólo a partir de 1997 cuando se produce la llamada 
+“Masacre de Mapiripán”, de la cual se hablará más adelante.  Mapiripán es mucho más que eso, es un 
+pueblo cargado de historia, en donde centenares de hombres y mujeres venidos de muchas partes del 
+país, han construido a través de decenas de años todo un entramado de relaciones sociales, económicas, 
+políticas y culturales y han creado lazos profundos con su territorio. La historia de Mapiripán, al igual que la mayor parte del territorio colombiano, está marcada por la 
+ocupación y lucha por la tierra, por la necesidad de familias campesinas e inmigrantes de las ciudades.  
+El centro de la historia de esta tierra es el problema agrario y hoy día más que nunca sigue siendo su 
+eje fundamental. A manera de ubicación Mapiripán hace parte del Meta, uno de los 32 departamentos de Colombia.  
+Se encuentra ubicado al sur - oriente del departamento sobre la margen izquierda del Río Guaviare. Limitando al sur con el Departamento del Guaviare, al norte con los ríos Iteviare y Manacacias, al oriente 
+con el Departamento del Vichada y al occidente con los municipios de Puerto Concordia, Puerto Lleras 
+y Puerto Rico (Meta). Posee una temperatura promedio de 26.5°C, una altitud de 250 metros sobre el 
+nivel del mar. Para llegar allí existe la vía aérea, fluvial y terrestre. Por vía aérea la ruta más importante es la 
+que comunica el aeropuerto de Villavicencio, mediante el cual una avioneta tarda  60 minutos en este 
+itinerario.  Por vía terrestre existe la vía Villavicencio - Granada – Puerto Lleras – Mapiripán con una 
+distancia a Villavicencio de 324 kms  o la vía Villavicencio - San  Carlos de Guaroa -  Mapiripán, la cual 
+tarda un promedio de 6 a 8 horas en épocas normales.  La vía fluvial ha sido históricamente una importante forma de comunicación entre Mapiripán y los municipios vecinos a falta de buenas vías terrestres. Mapa Departamento del Meta – municipio 
+de Mapiripán Fuente: Alcaldía de Mapiripán Meta Los primeros pasos para su fundación están relacionados con el auge cauchero que tuvo lugar a principios del siglo XX en esta región, donde la explotación cauchera atrajo mano de obra de trabajadores 
+de regiones circundantes, en dicha época esta zona era un corregimiento del municipio de San Martín. En los años 50 y 60 empiezan a llegar inmigrantes provenientes de Boyacá, Tolima, Cundinamarca, Santander, Valle y Antioquia, quienes venían huyendo de la situación de violencia política por la 
+que atravesaba el país o en otros casos buscando simplemente mejores oportunidades de trabajo.  Su 
+economía se basaba principalmente en la ganadería, cultivos de maíz, yuca y plátano: “hace más de 
+25 años (1998) […] se dio a la aventura de colonizar un rastrojo ubicado en el extremo sur oriental del 
+departamento del Meta, en límites con Guaviare […] “Yo abrí un fundito con indígenas, yo les pagaba a 
+ellos. Un señor empezó a traer mercancías y me gustó mucho para cultivar maíz, plátano y yuca, hacía 
+oficios domésticos, criaba gallinas y marranos”3 .   Mediante el desarrollo económico alcanzado con la 
+ganadería y con el propósito de extender la frontera ganadera en los Llanos del oriente colombiano 
+se crea en 1969 la Inspección de policía de Mapiripán, la cual hacía parte del municipio de San Martín 
+(Meta). Al mismo tiempo arriban a estos baldíos, extranjeros provenientes de Alemania y Estados Unidos, 
+quienes se establecen y apropian de grandes extensiones de tierra.  La ganadería otrora eje central de 
+la economía regional, cedió su papel a finales de los 80 y comienzos de los 90 a la producción de cultivos ilícitos, principalmente la hoja de coca.  En 1.989 como producto del desarrollo agropecuario de esta 
+región se le otorga el carácter de municipio. Su gente El municipio contaba con 10.930 habitantes según el censo del DANE del 2.005 y una población estimada de 15.579 para el 2.011.  El 92% de la población se encuentra en la zona rural y sólo el 8% restante 
+en la cabecera municipal, lo que difiere del comportamiento del departamento con un 75% promedio de 
+ubicación de los habitantes en las zonas urbanas Demográficamente el municipio de Mapiripán se caracteriza por la alta dispersión de sus habitantes a 
+lo largo del territorio, siguiendo patrones usualmente ligados a las características topográficas, buscando 
+siempre la cercanía a los ríos, caños o quebradas. Muestra de esto es la marcada diferencia en la proporción que ha existido entre la cantidad de población rural y aquella de la cabecera municipal4 . Teniendo en cuenta la manera como se ha construido el territorio, no se puede hablar propiamente 
+de una identidad o raíces de identidad de la población del municipio, sin embargo los lazos y relaciones 
+sociales que se han construido a lo largo de décadas por gentes de diversas regiones, han generado un 
+entramado social que los identifica. Hoy día la subsistencia de los campesinos pobres y medios, está dada por los cultivos de maíz, yuca y 
+caña panelera principalmente, productos que son destinados para el autoconsumo, el intercambio o el 
+mercado local, y en el caso de los campesinos ricos y terratenientes por la explotación pecuaria mediante la ganadería extensiva, que tienen como mercado la localidad y el interior del país, principalmente 
+Villavicencio y Bogotá. Existen poblaciones nativas en esta zona, las cuales habitan en cuatro resguardos que se agrupan en 
+dos grupos étnicos:  los Sikuani y Guayabero. Estos se encuentran en los resguardos: Caño Ovejas, Caño 4 3. Llano 7 días, 1998: 10.
+4. Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 “Soluciones que se Ven” 5 Jabón, Chaparral (Sikuani) y Mocuare (Guayabero), que pertenecen a la familia Tukano – Oriental, et 
+etnia Wanano; localizados en el sitio conocido como Charco Caimán  y su familia lingüística es el Guahibo. Los Resguardos Caño Ovejas y Mocuare han sido focalizados por la condición de vulnerabilidad y 
+riesgo de extinción en las que se encuentran, éstos han recibido calificación 5, considerado como el riesgo 
+más alto. Así mismo existe un asentamiento indígena llamado Zaragoza, perteneciente  a la etnia Jiw, habitado por  1798 familias, para un total de 854 personas.  En total para el año 2.011 existía en Mapiripán una 
+población indígena de 2.049 habitantes. Estas comunidades mantienen  una estrecha relación directa con el medio natural de donde obtienen todos los medios para su vivir, tales como alimentos, herramientas, etc.,  su forma de vida tiene muy 
+pocos rastros de nomadismo.  La propiedad de la tierra sigue siendo colectiva, a la que respetan y solo 
+toman de ella lo necesario para su subsistencia.  Aún predomina la obtención de carne y peces con anzuelos, mallas y trampas.  Son también recolectores de frutas y poseen una economía de subsistencia con 
+cerdos y aves de corral.   Las viviendas están perdiendo la forma tradicional de maloca para convertirse 
+en casas convencionales de material, su vestir cada vez se parece más al del colono. II. CAUSAS ESTRUCTURALES Y COYUNTURALES 
+DEL CONFLICTO Numerosas características han colocado al departamento del Meta y sus municipios en el centro de 
+atención de los actores armados legales e ilegales, principalmente la guerrilla de las FARC,  los diversos 
+grupos paramilitares y el ejército y la policía que igualmente se han convertido en agentes generadores 
+de violencia.  La disputa por el territorio ha hecho de ésta una de las zonas más violentas del país y que 
+su población se halle entre las principales víctimas a nivel nacional. Sus altos niveles de violencia, marginalidad y pobreza, unido a la economía del narcotráfico y los 
+cultivos de uso ilícito no explican el origen del conflicto, pero son su combustible y han abonado la 
+complejidad de escenarios históricamente no resueltos. Las causas o raíces se pueden reunir en las siguientes categorías, las cuales es necesario tener presentes 
+para entender la naturaleza de los conflictos que afectan no solo a este municipio, sino en general a esta 
+región del país: 1. Causas políticas: entre las causas estructurales están la debilidad institucional, el desequilibrio de 
+poderes, la exclusión política y la escasa participación política de fuerzas de oposición diferentes a las 
+tradicionales, la falta de opciones y oportunidades para que los ciudadanos se expresen y participen 
+libremente.  A ellas, se suman los altos niveles de corrupción política y administrativa, el aumento en las 
+violaciones de los derechos humanos, la impunidad y el incremento de las víctimas.  En síntesis se podría 
+decir que lo que existe aquí es una falta total de democracia. 2. Causas socioeconómicas: en esta categoría están la pobreza, la desigualdad en la distribución y el 
+uso de la tierra, los desequilibrios sociales, así como la débil política social y económica para promover 
+un desarrollo humano, que ha impedido que los habitantes puedan acceder de manera plena a los 
+servicios sociales básicos, como la salud o la educación.  En 1.993 se calcula que el Índice de Necesidades 
+Básicas Insatisfechas era del 82.10% y para el 2.005 del 100%3 . Entre estas causas también se evidencian la preocupante condición social de las minorías indígenas y las 
+mujeres cabeza de familia, la falta de oportunidades para las poblaciones en mayor estado de vulnerabilidad, el nuevo modelo de desarrollo basado en la agroindustria que se ha venido imponiendo no 
+solo en el municipio sino en toda la región y la agudización del problema de la tierra, expresado principalmente en el despojo al campesinado para acrecentar la ganadería extensiva y el cultivo de palma. 3. Causas de orden público: se incluyen la presencia histórica de las FARC y el narcotráfico, la existencia 
+de diversos grupos paramilitares, pese a la aparente desmovilización de éstos, la violación de los derechos 
+humanos por parte de los diferentes grupos armados y la confrontación armada, la cual aparentemente 
+ha descendido en los últimos años. En relación a las tres causas descritas, la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de 
+Tierras Despojadas UAEGRTD de la Contraloría General de la República, señala diferentes dificultades 
+relacionadas con el proceso de restitución en el municipio: i) la continuidad del conflicto entre el frente 44 
+de las FARC y los grupos paramilitares post desmovilizados del Bloque Meta y los Libertadores de Vichada, ii) Las tensiones entre las Juntas de Acción Comunal con las empresas petroleras y con Poligrow por la 
+adquisición de las tierras iii)Posible despojo y ocupación por parte de concejales de las tierras abandonadas por los campesinos, iv)presuntas ventas de predios aun con medidas de protección, v) el temor para 
+retornar por parte de las víctimas, y vi) desconfianza en el proceso4 . III. MOMENTOS HISTÓRICOS La historia de los distintos municipios que conforman la región de lo que es hoy el departamento 
+del Meta es relativamente nueva y compleja, se encuentra asociada a lógicas extractivas desde la 
+época de la ruta de la explotación del caucho, pasando a la colonización de los años 50 producto del 
+desplazamiento de las masas campesinas del interior del país, que huían de la violencia y quienes a la 
+vez ampliaban la frontera agrícola, pasando a la explotación de los hidrocarburos, la producción de 
+marihuana y la hoja de coca, a la reciente explotación de la palma africana y la ganadería extensiva. Todo este proceso ha llevado a la conformación de un territorio en un contexto histórico marcado 
+por la permanente lucha por la tierra de diversos actores, donde las masas campesinas han sido siempre las principales víctimas del despojo y el destierro.  En este sentido se proponen unos momentos 
+históricos que están ligados fundamentalmente a la ocupación y transformación del territorio y que es 
+parte integral en la formación de lo que es hoy el municipio de Mapiripán: a. Periodo de las colonizaciones: 1954-1980
+Este periodo de colonización requirió de un desmonte, ocupación, apropiación y adecuación de 
+las tierras, lo cual dependía de la capacidad inicial de trabajo de los colonos. Este proceso no estuvo 
+marcado por un desarrollo articulado de la economía nacional, si no fue más bien el resultado de un 
+proceso anárquico de la economía, impulsado por el desplazamiento del campesinado proveniente de 
+diversas regiones del país a causa de la violencia bipartidista. La colonización se fue conformando sin una formalización de títulos de propiedad sobre la tierra y 
+con muy poco desarrollo en infraestructura, especialmente en vías de comunicación.  Al presentarse la 
+compra y venta de tierras en una total informalidad, también se va dando la acumulación de tierras 
+y la constitución de grandes latifundios de propiedad de ganaderos y comerciantes, que empiezan a 
+comprar o apropiarse de las tierras de colonos secundarios o terciarios. “Yo la tierra no la compré, o 
+bueno compré un pedacito y fundé”, expresa tácitamente Don José, campesino colono de Mapiripán, e 
+ilustra en pocas palabras la manera que estas tierras se iban adquiriendo. Algunos de estos campesinos provenían de las guerrillas liberales que se desmovilizaron, especialmente de la zona de Puerto López, asociados al líder guerrillero liberal Guadalupe Salcedo, o del Bajo 
+Ariari, los cuales estaban bajo el mando de Dumar Aljure. Existe otro tipo de colonización, más dirigida desde el mismo Estado, y cuyo objetivo era la ampliación de la frontera agrícola, ésta se orienta por las entidades encargadas de la economía agraria, 
+como lo era el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria INCORA.  Su periodo abarca la década 
+de los años 60.  En este proceso se ubica la fracasada política de normalización y reconciliación de Alberto Lleras Camargo (1958-1962), a raíz de la cual se inició el proyecto de colonización Meta I. 3. http://mapiripan-meta.gov.co/apc-aafiles/38303033323835616165653031663465/ PARALATOMADEDECISIONES.pdf 6 4. Documento elaborado por el grupo de contexto y caracterización social de la dirección territorial UAEGRTD, Meta, 6 de marzo de 2-014. 7 Ambos proyectos de una u otra manera sirven a  la ampliación de la frontera agrícola, y conllevan 
+a la descomposición económica de sectores de pequeños y medianos campesinos, facilitando el ingreso 
+del empresariado a la región. Don Italo Romero campesino desplazado de Mapiripán, expresa el espíritu de búsqueda de 
+mejores oportunidades de vida y de trabajo de esta manera: ” … en el año 63, tenía una finquita 
+muy pequeña que había comprado y la vendí, me fui porque oía decir que las tierras de Mapiripán 
+eran muy productivas, producían muchísimo pescado, mimbre de palma y que eso lo explotaba la 
+población indígena y había mucho cacao que incluso no había sido ni sembrado, lo micos lo habían 
+dispersado, entonces los colonos habían socolado en monte y de ahí cogían el cacao, y vivían y había 
+mucho colono que tenía su ganadería , su finca, el cultivo el maíz, el plátano, la yuca, aunque era 
+muy difícil ponerlo al consumo”. Así mismo, en la década de los años 70 empresarios antioqueños vieron que la adjudicación de 
+tierras en el sur del país era rentable. Uno de ellos fue Argemiro Meza, quien comenzó a comprar las 
+fincas a colonos a bajos precios para luego ofrecérselas a sus amigos. Aunque las tierras no eran fértiles, 
+sí eran aptas para la ganadería. Así, llegan a Mapiripán varios ganaderos, entre ellos uno cuya influencia logró que en 1988 y 1989 el antiguo INCORA le titulara a él y a su mayordomo una hacienda 
+de 5.500 hectáreas a la que llamó Macondo. Colonos sin títulos y ganaderos con papeles en regla siguieron explotando las tierras hasta que la violencia guerrillera comenzó a expulsarlos. Muchos ganaderos se fueron por la amenaza de las FARC. Un 
+ejemplo de ello es la señora Kirby, quien abandonó las tierras después de ser secuestrada y de que su 
+esposo f+alleciera.  El conflicto armado se constituye en la expresión más aguda de la cuestión agraria, en 
+donde los grandes latifundistas y agroempresarios se enfrentan a millones de campesinos sin o con poca 
+tierra, y donde el Estado se convierte en protector de los primeros5. b. Periodo de la violencia guerrillera, paramilitar y el narcotráfico 1980-1990 Este periodo histórico se caracteriza por la profundización de la violencia guerrillera de las FARC, 
+la política de control del territorio ejercida por ellos y el cobro de impuestos, vacunas, extorsiones y 
+secuestros, como también por la aparición de los primeros grupos de autodefensa financiados por 
+narcotraficantes. Estos, bajo el pretexto de combatir a la subversión, buscaban un control del territorio 
+para manejar el negocio de la droga y proteger sus tierras. Es también el período en que el antiguo INCORA, comienza a formalizar la propiedad de la tierra 
+y a titular baldíos que se supone debían ser entregados a los pequeños y medianos campesinos, pero 
+donde se privilegia a la clientela política de los partidos tradicionales, conformada por ganaderos y 
+terratenientes. La producción de hoja de coca generó un cambio en la vocación productiva de la región. Mientras 
+los cultivos de pancoger, como el maíz, el plátano, la yuca o el arroz eran los cultivos tradicionales, 
+empiezan a ser remplazados por extensas superficies sembradas de coca.  En esta década, los ingresos 
+de la economía campesina tuvieron una etapa de “prosperidad”, los campesinos lograron un ingreso 
+importante por la hoja de la coca, y dejan de depender de sus cultivos tradicionales, aumenta el consumo de bienes traídos del interior. Este aumento de ingresos fáciles conllevó también a expresiones de 
+descomposición social en diversos sectores de la población, tales como la drogadicción, el alcoholismo, 
+la prostitución, las riñas permanentes, etc.   En cierto sentido la hoja de la coca se convirtió en aquella 
+época en la moneda de transacción y la vía de intercambio de productos. Don Italo Romero ilustra perfectamente esta relación económica que empieza a establecerse: “yo no 
+llegué nunca con el ánimo de sembrar hoja de coca, ¡nada!, soy un campesino oriundo con origen de 
+mis padres y llego a la finca a trabajar a sembrar plátano a sembrar maíz a sembrar yuca a sembrar 5. Rodríguez González, I. (2014). Despojo, baldíos y conflicto armado en Puerto Gaitán y Mapiripán (Meta, Colombia) entre 1980 y 2010. Estudios Socio-Jurídicos, 16(1), pp. 315-342 8 arroz, allá se sembraba arroz, el problema era que en ese entonces nosotros los campesinos no podíamos pagar lo que pagaba un narcotraficante por el cultivo del narcotráfico …,  el problema era 
+que en 7 horas se cogían 7 arrobas de coca y se ganaba $45.000 o $50.000 y uno le podía pagar a un 
+trabajador $8.000 o $10.000,entonces era muy difícil para nosotros conseguir  la mano de obra y sacar 
+el producto a un punto de venta”.
+Es importante destacar la relación histórica entre coca y conflicto, la cual “debe ser explicada teniendo en cuenta los antecedentes históricos del problema agrario, y plantearse que el narcotráfico no es 
+solamente la “causa eficiente de la guerra” sino una nueva etapa del modelo agromono-exportador. 
+Para sugerir que la cocalización de varias economías regionales ha tenido en Colombia –guardadas las 
+proporciones– implicaciones similares a las que tuvo el café en su momento, pero con una enorme diferencia: este segundo despegue de la economía agroexportadora se ha realizado con base en un cultivo 
+declarado proscrito a escala internacional”6 . De esta manera entender el conflicto en esta zona de colonización, que tuvo como eje importante 
+de su economía el cultivo de la coca “en un medio de campesinos colonos se relaciona con el hecho de 
+que este cultivo se comporta más como una economía extractiva unida al gran capital, que como un 
+cultivo colonizador”7 . Se presentan importantes cambios estructurales en el sector agrícola, como lo es el aumento de los 
+cultivos permanentes en detrimento de los transitorios y la consolidación de las actividades pecuarias 
+sobre las agrícolas, teniendo consecuencias políticas, ya que en muchos casos el proceso de latifundismo 
+para la ganadería extensiva, se desarrolla paralelamente al nacimiento de los grupos paramilitares. Estos sectores económicos ligados al narcotráfico, terminan por añadir ingredientes más complejos a la ya 
+difícil situación del sector agrario colombiano.  Estas economías centradas en la producción de rentas, 
+crean sus propias normas y reglas del juego. Engendran su propia institucionalidad, y se convierten en 
+un poder paraestatal que impone una manera distinta a la del Estado acerca de la venta y compra de 
+tierra, en donde la política del miedo o el terror termina imponiéndose: “o me vende o le compro a la 
+viuda”8 . Pablo Emilio Quiñonez, campesino desplazado de Mapiripán, ilustra esta época así:  “cuando eso 
+no existía la mariguana, no existía la coca, no existía nada de eso,  entonces se vivía muy rico y lo que 
+usted sembraba se daba, … tierras que con  los años  el rio está lavando, son tierras inacabables … mi 
+papá que había llegado un año antes que yo, …tuvimos potreros y sembrábamos el maíz, pero el maíz 
+era muy barato porque no habían vías de acceso, alcanzamos a vender carga de maíz a 5000 pesos, 
+pero, pues uno está feliz porque no había violencia, con el tiempo entró el apogeo de la mariguana, ya 
+se puso más maluco, eso fue como del 80 para acá que fue el apogeo de la mariguana, eso fue corto, 
+ya después entró la coca, entonces cuando ya hubo capital aparecieron los señores de la farc, porque 
+ellos no estaban, los habíamos escuchado pero nunca los habíamos visto”. c. Periodo de la violencia paramilitar y guerrillera 1990-2006 Antes de la década de los 90 Mapiripán, si bien vivía una violencia ejercida por diversos actores, era 
+conocido en el departamento del Meta como un municipio ganadero, que incluso abastecía parte del 
+mercado departamental.  Con la presencia de los cultivos ilícitos de coca y el consiguiente conflicto relacionado con el mismo, el uso del suelo en relación a la economía agropecuaria prácticamente desaparece. Es el período de consolidación de grupos paramilitares que, tras haber asesinado a líderes y haber 
+cometido masacres y desplazamientos, hacen presencia permanente en el territorio e instalan bases de 
+entrenamiento en algunas fincas.  Es también el momento en que la región es controlada por el miedo 6. Rodríguez González, I. (2014). Despojo, baldíos y conflicto armado en Puerto Gaitán y Mapiripán (Meta, Colombia) entre 1980 y 2010. Estudios Socio-Jurídicos, 16(1), pp. 315-342
+7. Domínguez, prólogo a Cubides, Mora y Jaramillo, 1986, XIII
+8. Más información acerca de este tema en: Salgado, Carlos y Prada, Esmeralda, 2000, Campesinado y protesta social en Colombia, 1980-1995, 
+Bogotá, Cinep. 9 y las acciones de este grupo ilegal, y en el que las tierras son abandonadas por los colonos originarios 
+debido a la persistente violencia.
+Es además un período en el que las tierras que pertenecían a colonos sufren una transformación 
+jurídica inicial, mediante titulaciones convenidas con el Incora por influencia de empresarios, compras 
+fraudulentas y constitución de empresas que adquieren en el papel estos predios para luego venderlos. 
+Conrado Salazar, ex alcalde del municipio manifiesta: “en Villavicencio [existía], como una especie de 
+cartel dedicado a ese tema de protocolizar, de vender, de hacer escrituras, de hacer documentos y esas 
+cosas para quedarse con las tierras y sacar los campesinos que llevan 15, 20 o 30 años trabajando en 
+esas tierras que eran baldíos y que llegaron y los encontraron como baldíos y que como colonos y que 
+hoy tienen sus mejoras”. Para comienzos de los años noventa, el peso de la economía del narcotráfico no era aún  tan fuerte 
+en el sector agrario, pero ya resultaba patente “el afianzamiento de una pauta de división del trabajo 
+dentro de la cual el campesinado se especializa en alimentos para el mercado interno, y el capitalismo 
+agrario en productos para la industria y exportación”9. La ubicación geoestratégica de Mapiripán hace que el Frente 44 de las FARC lo utilice como una 
+base importante de sus operaciones para el cultivo y comercialización de la hoja de coca.  Al mismo 
+tiempo pasando el río Guaviare,  al frente de Mapiripán, el jefe paramilitar Vicente Castaño tenía sus 
+laboratorios de droga. Los Castaño, fundadores de las AUC, querían controlar el negocio y, con el pretexto de combatir la subversión, atacaron a Mapiripán en julio de 1997. Entre 1997 y 1998, la violencia desplazó a por lo menos 1.300 personas de Mapiripán. Durante los años 
+siguientes, guerrilleros y paramilitares siguieron la disputa por el territorio, y los colonos originarios, que 
+no tenían títulos de propiedad trataron de resistir en el pueblo hasta donde les fue posible, como una 
+forma de resguardar su propiedad sobre la tierra. En el Meta, el grupo de las AUC de los hermanos 
+Castaño se hizo llamar Bloque Centauros,  aumentando en esta región exponencialmente su número 
+de combatientes entre 2002 y 2004, para lo cual Vicente Castaño encargó a los narcotraficantes Miguel Arroyave y Daniel Rendón alias ‘Don Mario’.  Mapiripán para los Castaño, seguía siendo un punto 
+clave para el manejo del negocio del narcotráfico y por ello Los Centauros permanecieron en la zona 
+hasta 2006, cuando ocurrió la aparente desmovilización. Entre 1997 y 2006, La Cooperativa se convirtió en un lugar de control total de las AUC, era esa su 
+base de operaciones. “El grupo paramilitar también controlaba la economía de la coca en La Cooperativa y en otros centros poblados que durante esos años dependían totalmente de esta economía 
+ilícita (aún lo hacen en menor medida).  Adicionalmente, la guerra entre los Buitragueños (o ACC) y el 
+Bloque Centauros empezó justo en La Cooperativa”10. Para las masas campesinas adicionalmente a la violencia ejercida desde diferentes flancos, se aúna 
+los planes de fumigación del gobierno, los cuales se ejercían de una manera indiscriminada y afectaba 
+principalmente los cultivos para el autoconsumo del campesinado.  Sólo en el Meta, en 2005, se fumigaron cerca de 14.500 hectáreas (cuatro veces más que en 2004), principalmente en Puerto Rico, 
+Puerto Lleras, Vistahermosa, Mapiripán y Puerto Concordia, es decir, el 10,7% del total del área fumigada en Colombia (138.779 hectáreas). El auge del cultivo y la producción de coca trajo consigo cambios y transformaciones en sectores 
+sociales cercanos a las FARC y los paramilitares: en el primer caso, mejorando parcialmente las condiciones materiales de colonos y campesinos y estabilizando el proceso colonizador, y en el segundo caso, 
+porque produjo una sustitución o simbiosis entre terratenientes tradicionales y nuevos capos de la droga 
+mediante la compra masiva de tierras, que favoreció la valorización de éstas y el fortalecimiento de la 
+ganadería extensiva11. 9. Zamosc, León, “Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colombia: un balance retrospectivo (1950-1990)”, en Análisis Político, 1.992 
+número 15, Iepri, Bogotá. 
+10. http://www.semana.com/opinion/articulo/mapiripan-una-historia-reproducida-de-violencia-opinion-de-kyle-johnson/460363
+11. Fajardo, Darío, 2002, Tierra, poder político y reformas agraria y rural, Bogotá, Cuadernos Tierra y Justicia, número 1, ILSA. 10 En síntesis, en el decenio de los noventa, ya en el contexto de la globalización, se aceleró el proceso de 
+relativo reemplazo de las estructuras agrarias tradicionales por sistemas agroindustriales y por enclaves 
+rurales basados en actividades económicas legales e ilegales, lo que propició la expansión de los grupos 
+armados. Las Masacres de Mapiripán Área adjudicada en baldíos en Mapiripán 
+Meta Fuente: Base de Datos INCODER, corte 31 de julio de 2014 Un capítulo especial de esta etapa merece la tristemente célebre “Masacre de Mapiripán”.  Aquí el 
+día 15 de julio de 1997, arriban centenares de sujetos fuertemente armados, quienes se identificaban 
+con brazaletes de la Autodefensas Unidas de Colombia AUC del Urabá y Córdoba, durante cinco días 
+torturaron, secuestraron y asesinaron a decenas de habitantes de Mapiripán tanto de su casco urbano 
+como de diversos lugares de la zona rural.  Esta acción hizo parte de una acción sistemática, donde 
+participaron no solo los grupos paramilitares, sino también el ejército colombiano, quien por acción u 
+omisión tuvo responsabilidad en esta masacre, llegando incluso a ser reconocido por la Sentencia de la 
+Corte Interamericana de Derechos Humanos el 15 de septiembre de 2005. Es importante precisar que la mencionada Sentencia de la Corte determinó que el gobierno colombiano violó el derecho a la integridad, a la libertad y a la vida, a las garantías judiciales, los derechos de 
+los niños, y a la circulación y residencia, todos estos derechos consagrados en la Convención Americana 
+de Derechos Humanos12 .   Por tal motivo la Corte ordenó al gobierno colombiano realizar las debidas 
+diligencias para activar y terminar eficazmente la investigación, y determinar la responsabilidad material e intelectual de los autores  de la masacre, así como otorgar las garantías de seguridad necesarias a 
+los intervinientes. A la masacre de 1997, prosiguieron la de las Inspecciones de Policía de Puerto Alvira y La Cooperativa en 1998, de ahí en adelante el municipio ha sufrido permanentes hostigamientos de los grupos 
+paramilitares y violación de los derechos de los pobladores por parte de las fuerzas armadas, tales 
+como violencia contra las mujeres y niños, secuestros, desapariciones, asesinatos selectivos de dirigentes 
+comunales, reclutamiento de niños y jóvenes, etc. Especial mención merece la situación del desplazamiento, que provocó y tuvo como punto nodal la 
+masacre del 97, el cual generó un desplazamiento masivo sin precedentes, donde miles de campesinos 
+abandonaron no solo sus tierras, sino todos los bienes que habían en ellas, incluyendo cultivos y animales.  Esta población campesina emigró de veredas como Esteros Altos, Esteros Bajos, Caño Minas, Chaparral, Caño Negro, y sus lugares de desplazamiento fueron entre otros Villavicencio, San Martín y el 
+Guaviare13 . 12. Firmada en San José de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969 y aprobada por Colombia mediante la Ley 16 de 1972.
+13. Diagnóstico Departamental Meta, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ANUR, 2008. 11 Estas masacres tienen como marco principal la disputa por el control territorial y por ende del negocio del narcotráfico, de diversos actores armados presentes en la zona, como también como parte de 
+una retaliación por la participación política de sectores de la población a favor de las FARC. Es importante tener presente el contexto histórico de lo que significaron estas masacres en el despojo y 
+destierro de la población campesina, y la consiguiente pérdida de sus tierras y el destierro de su territorio, 
+lo cual no ha sido tenido en cuenta por las instituciones del Estado en el momento de evaluar cada uno 
+de los casos de las familias campesinas que solicitan su restitución de tierras. De esta manera si se revisa la base de datos del INCODER, se observa cómo en la adjudicación histórica  de baldíos en Mapiripán entre 1997 y 1998 es el periodo de mayor titulación de predios baldíos en el 
+municipio, representando en área el 43% y en resoluciones el 46% del total histórico. 
+d. 2006 a hoy Este periodo está marcado, primero, por la supuesta desmovilización paramilitar y por las tierras 
+abandonadas por muchos años.  A partir de 2007, los predios abandonados y originalmente titulados 
+son transferidos a personas o empresas, muchas de ellas relacionadas con empresarios que actuaban 
+en la ilegalidad. A partir de este año las otrora tierras de los cultivos de pancoger, son sembradas con 
+palma africana, cultivos de soya y maíz, o dedicados a la ganadería extensiva. En los últimos cinco años nuevamente empieza a desarrollarse una incipiente economía agraria con 
+cultivos de yuca, maíz, arroz, plátano, caña y algunas frutas, y un desarrollo de ganadería extensiva.  
+El tipo de suelo ácido que posee el municipio, lleva a que se requieran grandes inversiones de capital 
+para hacerlo productivo. El descubrimiento de pozos petroleros cerca al municipio, y la exploración de varios puntos del municipio, unido a la presencia desde el 2007 de la empresa italiana Poligrow han cambiado la dinámica 
+económica de la población, han valorizado la tierra e igualmente han generado tensiones entre los 
+distintos intereses de los pobladores. No obstante, la violencia en Mapiripán no se ha reducido, los actores de la violencia histórica de esta 
+región se han reorganizado y transformado, el desplazamiento y la violación de los derechos humanos 
+a la población continúan. Es así como el informe de la Contraloría General de la República del año 2014, expone las inconsistencias encontradas en cuanto a la adjudicación y venta de predios sin el cumplimiento de los requisitos 
+legales14 .  El 07 de marzo de 2008 a través de la Resolución N.º 03 se declara al municipio de Mapiripán en condición de inminente desplazamiento forzado. Sin embargo, como lo evidencia el mencionado informe de la Contraloría “en la Oficina de Instrumentos Públicos de San Martín (Meta) se hallaron casos donde no se ejerció una verdadera protección 
+a la victimización y al desplazamiento forzado, registrando situaciones irregulares tales como: i) Permiso de ventas por parte del Comité de Atención Integral a la Población Desplazada del Municipio 
+de Mapiripán únicamente firmado por el alcalde y/o con fecha posterior a la fecha de elaboración de 
+escritura de compraventa correspondiente, ii) permiso que resultan ser simplemente una constancia 
+del alcalde o que fueron tramitados a favor del comprador y no del vendedor, como si el comprador 
+fuera el titular del derecho tutelado, iii) permisos sin argumentación alguna, únicamente consignan 
+que “en parte ha cesado la situación de violencia”, y iv) solicitudes puntuales de presuntas víctimas 
+que buscaban la protección contra el despojo que no fueron tramitadas”15
+ . 14. Decreto 2007 de 2001 por medio del cual, entre otras disposiciones, se ordenaba a las Oficinas de Instrumentos Públicos abstenerse de 
+inscribir enajenaciones de predios rurales ubicados en zonas declaradas de inminente riesgo de desplazamiento, salvo que se acredite el permiso 
+por parte del Comité Municipal, Distrital o departamental de Atención Integral a la Población Desplazada.
+15. Contraloría General de la República, DESPOJO Y ABANDONO DE TIERRAS EN EL MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN (META), Bogotá, 
+2014. Pág. 52 12 Estos hechos irregulares pueden ser constatados por las narraciones de las víctimas de desplazamiento del Municipio de Mapiripán: “En el tema del levantamiento de las medidas empezó más o menos en el año 2000 la venta y 
+entrega de lotes de personas que nos habíamos desplazado y que no estábamos allá, eso fue cuando 
+la alcaldesa Maribel Maecha, que fue una de las primeras que comenzó a entregar lotes. Luego con 
+Jorge Iván Duque, el siguiente alcalde, también hizo una entrega de lote que estaban ocupados y ahí 
+fue cuando empezaron a escriturar lotes a la mayoría de concejales que habían allá, lotes que era de 
+la gente. También comenzaron a hacer en los lotes cosas institucionales, como el caso del Banco Agrario que era el lote de una familia y lo entregaron al Banco Agrario, otro lote lo entregaron para el 
+instituto del Bienestar Familiar que es el lote de una víctima que esta también acá en el proceso y así 
+sucesivamente, levantaron las medidas colectivas que habían sobre todo el municipio. Eso se hizo hasta el año 2009 que estuvieron ellos de alcaldes”. (Juan Carlos, campesino desplazado de Mapiripán) Las actividades militares de las FARC persisten tanto en el suroriente de la región del Ariari (Puerto 
+Rico, Puerto Concordia y Vistahermosa) como en el municipio de Mapiripán, donde a partir del año 
+2011, el grupo guerrillero ha intentado retomar la zona de influencia del río Guaviare –anteriormente en control de la banda del Erpac16  estratégica para el control del narcotráfico y otras actividades 
+delictivas. Para 2011, la relación de las FARC con la siembra de coca se hace evidente al identificar que un 59% 
+de los cultivos reportados durante ese año en el Meta (3.040 hectáreas) se encontraban en la región 
+del Ariari, donde esta guerrilla ha tenido una presencia histórica y en la actualidad actúan los frentes 
+7, 27 y 40. Además, otro 37% de los cultivos fue ubicado en Mapiripán, donde los frentes 39 y 44 estarían intentando recuperar territorios después del sometimiento del Erpac, y disputándose corredores 
+estratégicos con la banda Libertadores del Vichada. Finalmente, un 4% de las hectáreas está ubicado 
+en Puerto Gaitán (especialmente en los límites con Mapiripán y Cumaribo en Vichada)17 . Los grupos paramilitares hoy mal llamados bandas criminales, por su parte, presentan un constante 
+proceso de mutación en el que una vez los jefes abandonan el cargo (ya sea por homicidio, captura o 
+muerte en combate), la jefatura de la banda es asumida por sus mandos medios, el grupo es absorbido o vendido a otra estructura criminal o desaparece. El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría describe y denuncia en el 2007 esta presencia: 
+“Luego de la desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia – AUC – emergieron en el territorios nuevos grupos armados ilegales, conformados por mandos y combatientes no desmovilizados de 
+las AUC, que a raíz de las luchas intestinas viene configurando estructuras armadas en áreas delimitadas geográficamente. Por un lado, el grupo de los “Cuchillos” al mando de alias “Cuchillo” y que se 
+autodenominan “Ejército Revolucionario de Colombia” –ERPAC- y los autodenominados grupos de los 
+“Paisas” o “Macacos”, por el otro, que libran una disputa territorial por el control de los ejes viales que 
+comunican las cabeceras municipales entre si y entre éstas y las zonas veredales”18 . El mismo informe de la Defensoría advertía que las FARC amenazaron continuamente con atacar 
+el casco urbano del municipio de Mapiripán, realizando múltiples hostigamientos desde al margen 
+derecho del río Guaviare, ataques que son repelidos por la fuerza pública. Ante las permanentes tensiones que se viven en el municipio, afirma el informe “no se descarta la posibilidad de un ataque de 
+mayores proporciones en donde se utilizan armas no convencionales y de efectos indiscriminados, por 16. D El Ejército Revolucionario Popular Antiterrorista Colombiano (ERPAC) es un remanente del grupo paramilitar Autodefensas Unidas de 
+Colombia (AUC) desde el año 2.003. Se entregó oficialmente al gobierno en diciembre de 2011, pero menos de la mitad de sus miembros entregaron sus armas. El grupo controla la producción de base de coca y cocaína procesada, que se venden a intermediarios o exportadores a través de 
+redes en Venezuela y Brasil. Desde su supuesta rendición se cree que quienes quedan del grupo se han dividido en dos facciones rivales, el Bloque 
+Meta y el Libertadores de Vichada. 
+17. FUNDACION IDEAS PARA LA PAZ FIP- ORGANIZACIÓN INTERNACIONALPARA LAS MIGRACIONES. Área de Dinámicas del Conflicto y Negociaciones de Paz Unidad De Análisis ‘Siguiendo El Conflicto’ - Boletín # 63 Dinámicas Del Conflicto Armado En Meta Y Su Impacto 
+Humanitario, Agosto de 2013.
+18. Defensoría del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas 2007, No. 027-07. Pág. 3. 13 parte de las FARC”19 . En esta región, las mutaciones de las bandas criminales ya habían mostrado varias generaciones. La 
+primera generación post desmovilización estaba al mando de Pedro Oliveiro Guerrero, alias ‘Cuchillo’, ex integrante del Bloque Centauros de las AUC, quién pasaría a ser el comandante de la banda 
+criminal asociada al narcotráfico llamada ERPAC, en algún momento la más poderosa de la Orinoquia.  Una vez ‘Cuchillo’ muere en un operativo policial, empieza la segunda generación al mando de 
+alias ‘Vaca Fiada’ y ‘Caracho’, siendo éste último quien se sometería a la justicia junto con el resto de la 
+banda en noviembre de 2011. La segunda es el Bloque Meta que contaría para comienzos de 2013 con máximo 50 hombres que 
+hacen presencia no solo en Mapiripán sino también en Puerto Concordia, Puerto Rico, San Martín, 
+Puerto Lleras, Granada, Villavicencio, Vistahermosa y Guamal20 . El ex ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo, ha relacionado el despojo de tierras en el Meta 
+con alias ‘Cuchillo’, extinto jefe del grupo paramilitar Erpac, quien al parecer se habría apropiado de 
+35.000 hectáreas entre Carimagua y Mapiripán21 . Coincidiendo con las zonas de mayor confrontación armada en el Meta, en 2012 las principales violaciones a los derechos humanos se reportaron en las zonas del Ariari, Mapiripán y en el Oriente. Según 
+datos de la Policía Nacional, los homicidios se concentraron en la región Oriental y en el Ariari.   En 
+ese mismo año, según datos de la Unidad de Atención y Reparación Integral a Víctimas (UARIV), las 
+tasas más altas de desplazamiento forzado (desplazamiento por cada 100.000 habitantes) se dieron 
+en las regiones del Ariari y Mapiripán.  Finalmente, en 2012 la Defensoría del Pueblo hizo un llamado 
+sobre la situación de reclutamiento forzado en el departamento, de nuevo en Mapiripán, el Oriente y 
+el Ariari, donde se presume que algunos menores de edad que no se sometieron con el Erpac estarían 
+siendo cooptados por los Libertadores del Vichada22 . En el marco de una supuesta tregua entre los dos grupos, la división territorial y económica fue delimitada en Mapiripán, y cuando el Bloque Meta atacó a los Libertadores de Vichada, rompiendo esa 
+tregua, la emboscada tuvo lugar cerca de Pueblo Seco, un corregimiento del mismo municipio. Ahora 
+los Urabeños parecen estar listos para tomar control de la zona para sí mismos: parecen estar repitiendo la estrategia de incursionar en La Cooperativa y expandirse desde allí23 . De acuerdo con lo anterior se concluye que a pesar de los golpes asestados tanto a las FARC como a 
+los grupos paramilitares, las FARC continúan teniendo control social, capacidad de acción y la posibilidad de controlar la siembra de cultivos ilícitos sobre la región del Ariari y Mapiripán, aunque en menor 
+medida que en los primeros años del 2000. En relación a los grupos paramilitares, esta región del Meta 
+sigue siendo un corredor estratégico para el comercio de narcóticos y armas desde y hacia el exterior y 
+en una zona ideal para el cultivo, comercialización y producción de la hoja. IV. CONFLICTO POR LA TIERRA El actual conflicto por la tierra en Mapiripán, heredado de unas relaciones económicas de desigualdad 
+y arbitrariedad, refleja una de las características del sector agrario colombiano, como lo es su estructura 
+dual, es decir, la presencia simultánea de la agricultura comercial junto con la agricultura campesina, 
+de ahí que la desigualdad en la posesión de la tierra ha sido factor fundamental en la configuración de 
+estos dos tipos de agricultura. Estos dos tipos de agricultura se han contrapuesto con mayor fuerza en los últimos años y marca una 
+tendencia a futuro.  De un lado, se encuentra la agricultura comercial, en la cual las fincas cuentan con 
+grandes de extensiones de tierras de buena calidad, utilizan tecnología moderna, contratan mano de 
+obra y venden su producción en los mercados formales, aquí encontramos las grandes agroindustrias de 
+la palma de aceite y arroz principalmente y, del otro lado –si se quiere, opuesto–, están los pequeños 
+propietarios, cuyas posesiones se sitúan en la zonas de ladera, en tierras de baja fertilidad, alejadas del 
+sistema vial más integrado, y que aplican tecnologías atrasadas y gran parte de cuya producción se 
+utiliza para el consumo familiar o va a mercados informales del ámbito local. Ella explica también las interacciones entre el ámbito político e institucional, el conflicto armado 
+y el problema agrario, ya que “La mencionada tendencia regresiva en la distribución de la tierra no 
+tiene otra explicación que la permanencia de la tierra como un activo de reserva de valor que anhela 
+permanentemente la búsqueda de rentas institucionales, y el uso de la tierra como un activo de poder 
+regional y local que genera dividendos políticos”24 . Despojo y Restitución El departamento del Meta ha sido históricamente una región de grandes conflictos por la tierra, 
+especialmente en las últimas dos décadas. No en vano EL Meta es el tercer departamento del país con 
+mayor número de tierras despojadas o abandonadas. Según datos de Acción Social, entre 1997 y agosto 
+de 2010 de este departamento salieron desplazadas 126.151 personas agrupadas en 31.431 familias.   Según el citado informe de la Contraloría General de la República de 2.014, en el municipio de Mapiripán 
+hay reclamaciones ante la Unidad de Tierras de 1.648 predios en un área de 282.195 hectáreas. Igualmente es el departamento del Meta la zona del país con la mayor cantidad de tierra reclamada en restitución con 668.000 hectáreas, en aplicación a la Ley 1448 o Ley de Víctimas y Restitución de 
+Tierras25 .  El solo municipio de Mapiripán tiene 475 solicitudes por 206.657 hectáreas. Un informe regional de la Comisión Nacional de Reparación, advierte que los campesinos han presentado 3.316 solicitudes de protección de tierras, un mecanismo que evita que sus parcelas sean vendidas a 
+terceros y según este mismo informe, los municipios de donde han salido más personas desplazadas del 
+Meta son aquellos donde precisamente figura el mayor número de peticiones de protección de tierras.  
+Encabezado por Vista Hermosa, donde más de 26.000 personas salieron desplazadas y 692 campesinos 
+pidieron protección de sus fincas, seguido por Puerto Rico y Mapiripán donde hubo 460 solicitudes de 
+protección de tierras por campesinos que querían evitar su robo26 . 19. Ibid. 
+20. Ibidem.
+21. “Presentan primera demanda de restitución de tierras en Meta” El Tiempo, 1 de noviembre de 2012. Disponible en sitio web: http://www.
+eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12350309
+22. Ibidem
+23. http://www.semana.com/opinion/articulo/mapiripan-una-historia-reproducida-de-violencia-opinion-de-kyle-johnson/460363 24. Machado, Absalón, 1998, La cuestión agraria en Colombia a fines del milenio, Bogotá, El Ancora Editores 
+25. Unidad de Restitución de Tierras, cifras actualizadas al 31 de mayo de 2013 (respuesta a derecho de petición solicitado por Ivonne Rodríguez 
+a Ricardo Sabogal, director de la Unidad Nacional de Restitución de Tierras).
+26. http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article4126 15 14  El exministro de agricultura Juan Camilo Restrepo resume contundentemente la gravedad del 
+conflicto, donde participaron no solo actores ilegales y violentos, sino con la complacencia y colaboración de funcionarios públicos: “Tierras de propiedad pública, con todo un patrón de comportamiento 
+criminal y con la connivencia de notarios y de registradores públicos han aparecido como propiedad 
+privada. ¿Cómo lo hacían? Borraban al Estado de los folios notariales y un delincuente aparecía 
+dueño de esas tierras. Ese es el caso típico de alias ’Cuchillo’ y de sus testaferros en el Llano. Entre 
+Mapiripán y Carimagua se hizo apuntar cerca de 20 mil hectáreas que no eran de él, sino del Estado. 
+Con este procedimiento, que ha venido documentando la Superintendencia de Notariado y Registro, 
+se le pudieron haber robado al Estado entre 400 mil y 500 mil hectáreas. Por otra parte, a 400 mil 
+familias las despojaron de 2 millones de hectáreas. Y otras 4 millones de hectáreas están abandonadas 
+porque sus propietarios no volvieron por temor a ser asesinados. Es decir, mirado en su conjunto, este 
+es un tema de inmoralidad, de corrupción, de manipulación del sistema de registros y notaría, casi de 
+la magnitud de los fraudes que se están descubriendo en salud”27 . Situación de desplazamiento Según el Registro Único de Víctimas, en el municipio de Mapiripán 22 mil 182 personas han sido 
+desplazadas desde 1985 por la violencia perpetrada por grupos guerrilleros, paramilitares y agentes 
+del Estado28 .   El municipio de Mapiripán debido a las características antes descrita, es clasificado como 
+un municipio expulsor y receptor. Según el Registro Único de Población Desplazada de Acción Social, 
+señala cómo al año 2011 13.942 personas, pertenecientes a 3.259 hogares han salido desplazadas del 
+municipio, ocupando el puesto No. 3 en expulsión, dentro del Departamento del Meta con un 11% del 
+total de la población expulsada del Departamento.  En cuanto a recepción se ubica en el puesto No. 5, 
+con un total del 2.8% de la población recepcionada en el Departamento y con una cantidad de 3.495 
+personas recibidas, que conforman 531 hogares29 . Del total de la población expulsada del municipio de Mapiripán, el 58.15% sale hacia otros municipios 
+del Departamento, el 21.47% sale hacía otros Departamentos del país y el 20.39% de la población sufre 
+desplazamiento interno, bien sea de la zona rural a la urbana, o de una zona rural a otra rural. El desplazamiento en Mapiripán ha sido una constante permanente desde un año antes de la masacre 
+del 97 y tuvo su pico más alto entre los años 2002 y 2003, acrecentándose nuevamente entre el 2006 y 
+2007 como se observa en la siguiente gráfica. Gráfica Distribución histórica desplazamiento de 
+municipio de Mapiripán Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Noviembre 2014 27. http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article4517&var_recherche=mapiripan 
+28. Unidad de Restitución de Tierras, cifras actualizadas al 31 de mayo de 2013 (respuesta a derecho de petición solicitado por Ivonne Rodríguez 
+a Ricardo Sabogal, director de la Unidad Nacional de Restitución de Tierras).
+29.  http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2 22. Ibidem 16 Finalmente, la mayor parte de las personas víctimas del desplazamiento que habitan en el municipio 
+de Mapiripán no han sido reubicadas (95,8%) y aquellas que han accedido a reubicarse ha sido sin acompañamiento del Estado, las cuales representan el 4,2%. El informe del 2014 de la Contraloría General de la Nación destaca la fuerte desconfianza  institucional, tanto de las entidades nacionales como territoriales, principalmente de la Alcaldía de Mapiripán. 
+Igualmente en dicho informe se recalca “el injusto rechazo sobre la no inscripción en el Registro de 
+Tierras Despojadas, según ellos porque no se tomaron en consideración las circunstancias y presiones 
+que tuvieron para abandonar y posteriormente vender sus predios, como el hecho de la venta a bajos 
+precios o la imposibilidad de comprobar la propiedad”30 . Igualmente la población desplazada expresa como su principal preocupación para el retorno “el 
+conflicto entre los reclamantes de restitución y los segundos ocupantes, la seguridad en el territorio y las 
+afectaciones sicológicas que sufrieron”31 . Agroindustria del aceite de palma La altillanura se ha constituido en el laboratorio de procesos vinculados a la extracción de materias 
+primas, generadoras de renta a sus explotadores y comerciantes, una característica de estos procesos 
+es que la mayor parte de ellos se realizan por fuera de los mecanismos institucionales de regulación, 
+y tienen la complacencia de entidades y funcionarios estatales que facilitan la entrega de grandes 
+extensiones de tierra a empresas de la agroindustria y multinacio0nales, ahondando aún más el 
+conflicto social. Así la configuración espacial está cargada de confrontaciones que se traducen en la búsqueda de 
+dominios territoriales que permiten la apropiación de la renta de la tierra. Entre estas materias primas 
+vale la pena resaltar no solamente la base de coca, sino también la economía de plantación de palma 
+africana, maní, sorgo o soya para la producción de biodiesel, a través de megaproyectos que colocan 
+en alto riesgo los ecosistemas regionales y son leña para el escalamiento de los conflictos. El monocultivo agro industrial, requiere grandes extensiones de tierra y grandes  inversiones económicas como es el caso de la palma africana para producción de biodiesel. Estos cultivos generan 
+inicialmente grandes expectativas sociales y laborales a la población y hoy en día hacen parte de la 
+forma como se configura socio-económicamente el espacio regional, en los términos de propiedad de 
+la tierra, la absorción de la mano de obra nativa y de los migrantes y a su vez de la expulsión de otros 
+sectores poblacionales.  Como lo expresa Darío Fajardo: “El cultivo sobre el que se generaron grandes 
+expectativas, y cuya expansión ha estado vinculada directamente con desplazamientos forzados de 
+población campesina y a los cuales han estado vinculados dirigentes gremiales y altos funcionarios del 
+Estado, ha sido la palma de aceite. La voluminosa demanda de los mercados internacionales condujo 
+a su rápida expansión en tres frentes de producción (Magdalena Medio, Llanos Orientales, Sur de la 
+Costa Pacífica) y ha llevado a los grandes productores a buscar capitales de Malasia, primer productor 
+mundial y cuya frontera agrícola ya devastada no cuenta con posibilidades de expansión” 32 . En el caso del municipio de Mapiripán, la empresa Poligrow ha venido desde el año 2008, 
+adquiriendo tierras para desarrollar un proyecto extensivo de palma de aceite que busca sumar 
+15 mil hectáreas en el 2016, de las cuales 7 mil serán en predios propios y el restante de aliados 
+estratégicos. En la actualidad Poligrow trabaja sobre 10 mil hectáreas distribuidas en 12 predios, 
+de los cuales ocho ya son de su propiedad y los otros cuatro hacen parte de las llamadas alianzas 
+estratégicas33. 30. Contraloría General de la República, DESPOJO Y ABANDONO DE TIERRAS EN EL MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN (META), Bogotá, 2014.
+31. Ibid 
+32. Fajardo, Darío, 2002, Tierra, poder político y reformas agraria y rural, Bogotá, Cuadernos Tierra y Justicia, número 1, ILSA.
+33. SOMO e INDEPAZ, Reconquista y despojo en la Altillanura, el caso Poligrow en Colombia, Bogotá, noviembre 215. 17 El informe reciente de SOMO e INDEPAZ  recomienda a la Superintendencia de Sociedades, al Ministerio de Hacienda y a la Unidad de Análisis Financiero (UIAF), analizar y evaluar la estructura corporativa 
+de Poligrow ya que la empresa palmera no aporta información clara ni completa sobre su composición 
+societaria. Esta se compone de un entramado de empresas, unas en España y Uruguay, otras en Italia, 
+Brasil  y Panamá que, a su vez, han sido asesoradas legal y financieramente por firmas consultoras cuyo 
+anclaje está en “paraísos fiscales”. Igualmente manifiesta el citado informe cómo aunque el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural 
+(Incoder) determinó que las 5 mil 680 hectáreas que adquirió inicialmente Poligrow en 2008 para 
+desarrollar su cultivo piloto violaban la Ley 160 de 1994, pues estas tierras son de origen baldío y en 
+Mapiripán una persona o empresa no puede tener más de 1.800 hectáreas de este tipo de tierras.  
+Aunado a esto han venido adquiriendo más predios a precios irrisorios y sin ningún tipo de vigilancia 
+de entidades del Estado. El estudio de escrituras y folios de matrícula, muestra que con los predios comprados y acumulados 
+se sigue violando la Ley 160 y que además otras de sus fincas tienen problemas de falsa tradición y 
+reclamaciones de ocupantes, que exigen derechos de posesión. El informe advierte que según varios habitantes y autoridades de Mapiripán, el monocultivo de palma 
+ha influido en la pérdida de biodiversidad, contaminación y afectación de ecosistemas como morichales, 
+sabanas y cuerpos de agua, principalmente el caño Yamú y el sistema lagunar de Las Toninas,  donde 
+transitan los delfines rosados del río Orinoco. Además, esta es una zona donde la comunidad Sikuani ha sido confinada, pese a ser éste su 
+territorio ancestral, y donde el 90 por ciento de su población es pobre. Allí también viven indígenas 
+desplazados Jiw, del vecino departamento del Guaviare. Y pese a que la Corte Constitucional ha 
+advertido que estas comunidades étnicas están en riesgo de desaparecer, en Mapiripán no existe un 
+plan que les revierta el territorio y los proteja. VI. INFORMALIDAD EN LA PROPIEDAD DE LA TIERRA Uno de los factores que facilitó el despojo de tierras en Colombia, fue la alta informalidad en la propiedad, tenencia y traspaso de las tierras por parte de la población campesina. Esto, como resultado de 
+varios factores como son, la desordenada expansión de la frontera agrícola, el distanciamiento entre el 
+ordenamiento jurídico central y las costumbres locales, la ineficaz  institucionalidad por parte del INCODER (Antiguamente INCORA) encargado de adjudicar y titular los territorios baldíos a la población 
+campesina, etc. La informalidad en la propiedad de la tierra en Mapiripán tiene su origen en los procesos de colonización que experimentó la región durante diferentes períodos, en especial  a finales de los años setentas 
+e inicios de los ochentas. En estos años, los campesinos colonos fueron estableciéndose paulatinamente 
+en la región sin una respuesta satisfactoria por parte de la institucionalidad, que buscara legalizar y 
+adjudicar ordenadamente estos territorios en su gran mayoría baldíos.  Este proceso es narrado por don 
+Vicente, “en cuanto a la casa que tenía en Puerto Alvira, yo le compré un lote de terreno a Don Gil 
+Alvira Colorado que era el fundador del pueblo y monté un restaurante...pero usted sabe que uno se 
+va aburriendo de los trabajos y decidimos con mi esposa irnos a fundar. Un día andaba de cacería con 
+un amigo, en la montaña miré un lote a la orilla de un caño, un barranco alto bonito, entonces le dije a 
+mi amigo, ole Julio por aquí será que uno puede fundar, él dijo pues claro por qué no, ¡Fúndese! Y con 
+eso queda de vecino mío”. Este proceso de fundación no sólo se dio en la población campesina, como lo 
+afirma Don Ítalo “uno a veces se pone a pensar y se pregunta, cómo es que el norteamericano Kirby que 
+llegó a Mapiripán, creo que en los años cuarenta, se adueñó creo que de 20.000 hectáreas y el Estado 
+no le dice nada, mientras que un colombiano va a coger un pedazo para hacer su casa y se la montan”. 18 Terminado el proceso de colonización, la propiedad que nació como resultado del movimiento migratorio en ausencia de una presencia institucional sólida, dio paso a la construcción de formas jurídicas 
+diversas que regularon la propiedad y el traspaso de la tierra en Mapiripán. En un primer momento, “lo 
+que primaba allá en Mapiripán era la palabra, la palabra era una escritura. Yo recuerdo lo que decía 
+mi padre que uno tenía que hacer honor a la palabra y en Mapiripán la palabra era la última verdad. 
+Allí la gente compraba las fincas con el solo hecho de dar la palabra, con sólo la palabra la gente daba 
+el dinero”.  Es así como “muchas personas ni documento llegaron a hacer porque solamente hacían el 
+negocio y le informaban a sus vecinos que le habían vendido al señor fulano de tal y lo presentaban, 
+con el sólo hecho de presentarlo y de darle la palabra de que habían vendido ese era el dueño absoluto 
+y real de ese territorio. Se creía en la palabra, para todo tenía esa característica” (Conrado).  Uno de 
+los casos que ilustran los descrito anteriormente es lo narrado por al señor Horacio, “yo en Mapiripán le 
+compré a un amigo la posesión y fue esto es mío y tome, de palabra no más. Yo le ofrecí a mi amigo 
+que le compraba la finca y él que no la tenía haciendo nada y yo la necesitaba” . En otros casos, la obtención de la propiedad y el traspaso de la misma se presentó por la combinación 
+de los dos fenómenos descritos, la fundación y la venta, como lo narra el señor Don José, “en el año 85 
+fue cuando me le fundé al doctor Tobar, por ley esas sabanas solas y nosotros meses sin trabajar y con 
+voluntad de trabajar, se pasó el tiempo y ya había colonos en todos lados (…) Yo la tierra no la compré, 
+o bueno compré un pedacito y fundé, aquí tengo el documento que compré ahí”. Si bien, la palabra es una de las principales instituciones jurídicas en las prácticas de aquella comunidad esta no fue la única. Otra de las formas es lo que se ha llamado “carta  venta”, siendo un documento firmado entre los contratantes y dos testigos quienes daban fe del negocio realizado, “El predio 
+de mi papá se lo compró a unos señores de apellido Marín, eso se hacía de entre dos personas y un 
+papelito una carta venta sencilla, porque en Mapiripán no había donde hacer nada” (Don Pablo Quiñónez). Estas cartas ventas buscaron constituirse como una prueba física de la propiedad , sin embargo, 
+carecían de cierto respaldo institucional, es así como la figura fue evolucionando a la par que aumentó 
+la presencia estatal en la región. Con la transformación de Mapiripán en inspección de policía y posteriormente en municipio, la carta venta tuvo un carácter distinto, “más adelante hubo inspección de 
+policía y a través de los inspectores de policía le pedían el favor al inspector que le hiciera el documento 
+de carta venta o iban a la alcaldía después del 89 que se creó como municipio, antes como inspección y 
+hacían también el documento o lo hacían particularmente a mano alzada. No había sino eso, el documento o  la palabra” (Conrado). Otra de las formas para adquirir la propiedad, se dio con los territorios ubicados en los cascos urbanos del municipio de Mapiripán, un ejemplo de ello son las narraciones de la señora Cecilia, “mi papá 
+compró un predio allá en Mapiripán hace muchos años y mi papá no llegó a fundar. Mi papá compró 
+el predio a un inspector de policía. En la época allá los predios del casco urbano se le compraban a la 
+Junta de Ornato o al Inspector de policía. Allá en Mapiripán era la única forma. La única parte donde 
+hicieron invasión fue para el lado de la pista y abajo donde pueblo nuevo pero eso no prevaleció mucho...Así era en la época claro el que quisiera le vendía su lote”. A pesar de la informalidad en la propiedad de las tierras que primó y en algunos casos sigue primando en Mapiripán, estas prácticas jurídicas locales intentaron organizar o por lo menos sistematizar la 
+propiedad de la tierra en el municipio, intentos que se vieron truncados por la violencia crónica de la 
+región y las irregularidades institucionales al interior del  INCODER, la Oficina de Instrumentos Públicos 
+de San Martín e incluso la misma alcaldía municipal de Mapiripán, como lo evidencia el Informa de la 
+Contraloría General de la República sobre al materia en el año 2014,  así como la propias narraciones 
+de los habitantes del municipio, “ahora se ha presentado casos hace ocho o diez años donde hubo personas acá en Villavicencio, como una especie de cartel dedicado a ese tema de protocolizar, de vender, 
+de hacer escrituras, de hacer documentos y esas cosas para quedarse con las tierras y sacar a los campesinos que llevan 15, 20 o 30 años trabajando en esas tierras que eran baldíos y que llegaron y encontraron como baldíos” (Conrado). 19 Si bien las prácticas regulatorias en cuento a la propiedad, tenencia y traspaso de la tierra al interior 
+de la comunidad campesina del municipio de Mapiripán en gran medida se distancian de las regulaciones que emanan del ordenamiento jurídico central, dicha comunidad construyó ciertos parámetro 
+con perspectivas jurídicas,  que tuvieron como  objetivo organizar sus relaciones sociales  en cuanto a la 
+propiedad, prácticas que deben ser comprendidas en su dimensión si se desea avanzaren un proceso de restitución de tierras, como el adelantado dentro del marco de la política pública de la Ley 1448 de 2011. VII. ESPACIO Y TERRITORIO A través del recorrido realizado para entender cómo la cuestión del conflicto por la tierra en Mapiripán 
+ha marcado y sigue marcando desde sus más profundas raíces a los campesinos de esta región, es importante entender, como de echo lo reconoce incluso el derecho internacional, que los conceptos de “tierra” y 
+“territorio” tienen unidad y diferencia y que una cabal comprensión de estos conceptos ligados a la vida 
+real de sus habitantes, es determinante en cualquier decisión de tipo legal, económica, administrativa, 
+etc. Hablar de la tierra no es solamente  un espacio físico o geográfico determinado (la porción de tierra 
+en sí), si bien esta es medible, palpable, cuantificable, esto es mucho más que eso. La definición de estas 
+categorías muchas veces son desprovistas de todo tipo de significado, al punto que incluso llegan a ser 
+consideradas como sinónimos.  Estas dos categorías son la base para la comprensión y definición de la 
+vida social y son incluso formas creadas socialmente. Existe una visión muy predominante de deshistorizar, de olvidar que todo tiene y es el resultado de 
+un pasado.  No se puede ver la llanura como una simple planicie de tierras, descontextualizando las 
+relaciones sociales y su relación con la naturaleza. Esta visión impide abordar la espacialidad de las llanuras como un conjunto de relaciones sociales 
+pasadas y presentes, como una construcción social permanente sobre los espacios heredados de generaciones precedentes, con una historia hecha a distintos niveles sociales y temporales, es decir, como un 
+espacio de la gente, un espacio humano34. Por ello el espacio es una instancia de la sociedad, igual que la economía o la cultura, de esta manera 
+contiene y es contenido, la economía está en el espacio, así como el espacio está en ella.  De esta manera 
+se puede decir que la esencia del espacio es social. El espacio no puede ser solamente objetos geográficos 
+naturales o artificiales, cuyo conjunto nos ofrece la naturaleza.  El espacio es todo eso más la sociedad.  Lo 
+que da vida a todos esos objetos, son los procesos sociales, que representan a una sociedad en un momento dado.  El espacio, es un espacio humano, un espacio social, construido históricamente. Se considera que la comprensión de lo que es el territorio, es el punto de partida para la caracterización y delimitación socio cultural de cualquier elemento geográfico, es aquí donde los hombres y mujeres 
+construyen sus vidas, llenan todo espacio de existencia humana, generan relaciones sociales, por ello el 
+territorio es ante todo un espacio de construcción social. Es de tener en cuenta que la actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad 
+real y potencial de crear, recrear y apropiar el territorio es desigual.  Esta diferenciad está dada por el papel que cumple cada actor en el espacio, no es lo mismo el jornalero desempleado, que el concejal dueño 
+del granero y los transportes.  Su voz y su papel en la toma de decisiones es diferente. El concepto de territorio no es algo fijo, sino móvil, esto es así ya que la realidad social es cambiante, 
+cada momento se transforma, máxime en un país como Colombia donde los cambios históricos son tan 
+rápidos, por ello cada nuevo cambio requiere permanentemente nuevas formas de organización territorial. 34. SANTOS, M. (1985). Espacio y Método, Universidad de Barcelona, Año XII. Número: 65 1986. 20 El concepto de territorio no es algo fijo, sino móvil, esto es así ya que la realidad social es cambiante, 
+cada momento se transforma, máxime en un país como Colombia donde los cambios históricos son tan 
+rápidos, por ello cada nuevo cambio requiere permanentemente nuevas formas de organización territorial. De igual manera lo que refiere al sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia regional, estos 
+sentimientos solo tienen razón de ser, se adquieren y se entienden partir de su expresión de territorialidad. 
+No se puede identificar con algo que no se quiere ni se respeta, el territorio es una relación individuo –territorio, donde cada individuo es solo pasajero de éste, el territorio es histórico y el individuo es temporal.  
+Por ello el territorio es el resultado de procesos sociales en las relaciones de tiempo y espacio. En los últimos años la convergencia espacio – tiempo ha cambiado, ya que los cambios tecnológicos y 
+del transporte han cambiado drásticamente. Por ello la percepción de las distancias y sus limitaciones han 
+disminuido.  El concepto de las distancias de sus predios a Villavicencio, la capital, es hoy distinta.  Anteriormente significaba días enteros para llevar sus productos al pueblo, hoy día lo hacen en una seis o siete 
+horas.  Así mismo,  llevar una razón urgente requerían horas de camino a pie en lancha por rio, o a caballo, hoy igualmente lo hacen instantáneamente con una llamada a celular.  Esto ha llevado a cambiar las 
+percepciones de la distancia y el tiempo, sin que éste verdaderamente haya cambiado. Esta posibilidad de estar en poco tiempo en otra localidad, municipio o departamento, lleva a reflexionar como lo local, el “lugar” ya no es el mismo de antes.  El concepto de lo cercano y lo remoto, cobra otra 
+dimensión.  De esta manera las relaciones familiares, las relaciones económicas, las actividades institucionales, llevan a replantearse la relación entre lo local y lo global.  Lo local no se explica por sí mismo, solo 
+se comprende en la dialéctica de lo global, ambos son parte de la nueva concepción del territorio. El territorio hoy puede formarse de lugares contiguos y lugares en red, por ejemplo, si bien existe una 
+continuidad territorial en cada una de las veredas de Mapiripán, existe otra relación mucho más estrecha 
+entre lugares distantes, la cual es construida por fuertes lazos “invisibles” como lo expresaron los habitantes desplazados de Mapiripán en la jornada de entrevista colectiva, el intercambio de alimentos, la 
+ayuda mutua en el trabajo, las relaciones de parentesco, las relaciones entre los niños que se encuentra 
+en el mismo colegio, etc., Don José, campesino mapiripense desplazado ilustra esta construcción social: …
+[teníamos] 525 hectáreas, 80 cabezas de ganado, de todo eso vivía … se vendía comida, cocinaba y no 
+había plata pero había ¡buenos amigos!, cuáles eran los buenos amigos:  los camioneros que bajaban en 
+ese tiempo a Mapiripán, que iban a surtir a Mapiripán a surtir a Caño Jabón, … Fidelino una vez me dijo 
+José qué necesita, don Fidelino no tengo plata, dijo no le estoy diciendo qué necesita, yo le dije ¡ah bueno¡ 
+don Fidelino, y así varios camioneros. Yo la tierra no la compré, o bueno compré un pedacito y funde, aquí tengo un documento que compré 
+ahí… don Fidelino me surtía, uno de San Martín también y yo pedía y en ese tiempo póngale que llegué 
+a deberle a Don Fidelino 260 mil pesos cuando la plata valía y así yo compraba a los alrededores, como 
+había bastante finca entonces decía José sáqueme un bulto de panela sáqueme tal cosa, tengo un marrano, tengo una gallina, yo hacía eso y así estábamos trabajando muy legalmente. 21  VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES •  Es claro cómo la situación de despojo y abandono de la tierra por parte de las comunidades campesinas en Mapiripán, ha existido permanentemente, pero se ha acrecentado especialmente desde al año 
+de 1997 hasta el día de hoy.  Los pocos esfuerzos realizados por las instituciones del Estado Colombiano 
+poco o nada han podido aportar para resolver esta situación. • Contrario a lo que se dice en los medios de comunicación, existe una agudización del problema de la 
+tierra y del impacto social que esto significa, situación que ha señalado con preocupación  las comunidades, las organizaciones sociales, la Iglesia, la Defensoría y la Personería entre otros organismos del Estado. •  Si bien la ocupación paramilitar de la década de 1990 marca un periodo de desplazamiento de los 
+campesinos y un estancamiento en la productividad de las tierras rurales. La desmovilización paramilitar de 2006 produjo un aparente abandono temporal de estos predios, un año después,  comienza una 
+transformación de la propiedad de la tierra éstas son  acumuladas, comercializadas y luego transferidas a 
+agroindustrias o ganaderías para su explotación. Esta transformación es legalizada a través de funcionarios de la alcaldía y en complicidad del registro público en notarías y oficinas de instrumentos públicos. • Se  considera que el negocio de la compra y venta de la tierra y la apropiación de la misma por medios legales e ilegales, se mantiene intacto, sumándole a esto ahora la presencia de grandes productores 
+de cultivos de palma de aceite de empresas multinacionales, llevando a que aumente la concentración 
+de la misma en pocas manos. Así mismo, continúan existiendo compradores asociados al narcotráfico, 
+paramilitares y estructuras emergentes que quieren las tierras despojadas a los campesinos. • El despojo de tierras fue producto de una coalición entre actores legales e ilegales, por lo tanto las 
+demandas de tierras que presenta la Unidad de Restitución ante los jueces especializados, debe tener en 
+cuenta todos los actores que participaron en el despojo y desplazamiento, así como las titulaciones y las 
+cadenas de transferencia de la propiedad rural. D esta manera el concepto de comprador de buena fe 
+debe ser replanteado ya que las tierras campesinas fueron tituladas y comercializadas a través de estas 
+coaliciones, coerción y cooptación de la institucionalidad. • El uso del suelo para la producción de biocombustibles, por parte de grandes empresarios y de 
+compañías multinacionales, sin tener en cuenta su uso tradicional y condiciones climáticas, así como la 
+ampliación de tierras dedicadas a la ganadería extensiva, puede generar nuevas dinámicas de desplazamiento, como también de sustitución de los cultivos básicos, que sirven para el consumo interno del 
+municipio. • Las condiciones de vida de los habitantes urbanos y rurales de Mapiripán en vez de mejorar tienden 
+hacia la precarización, esto asociado no solo al despojo histórico de las tierras, sino a la destrucción de la 
+economía campesina y a la llegada de empresas multinacionales que han encarecido los productos básicos. • Las comunidades indígenas ocupantes históricos de estas tierras, son hoy día desplazados en sus tierras.  La situación social de sus pobladores y el desarraigo producido por el desplazamiento, tiende hacia 
+la desaparición de estas comunidades. • Las organizaciones de desplazados creadas para recuperar sus tierras, establecer relaciones de colaboración y ayuda mutua, entre otras, continúan siendo  víctimas de amenazas y persecución por los 
+mismo actores legales e ilegales que los llevaron a desplazarse, se hace urgente el acompañamiento social 
+de diversos sectores de la población, como de las organizaciones estatales encargadas de su protección. 22 • Pese a que el gobierno colombiano fue sentenciado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por violar los derechos a la integridad, la libertad y a la vida, las garantías judiciales, los derechos de 
+los niños, y a la circulación y residencia, las autoridades colombianas desconocen dicha Sentencia y olvidan el contexto histórico que esto ha significado ara los campesinos víctimas de despojo y desplazamiento. BIBLIOGRAFíA • Alcaldía Municial de Mapiripán, PLANDE DE DESARROLO MUNICIAL DE MAPIRIPAN 2012 -2015,  
+“Soluciones que se ven”, abril 2012, Mapiripan Meta. 
+• CONSEJERIA EN PROYECTOS, “Que nada de esto vuelva a suceder”. Masacre de Mapiripán. Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado Colombiano. Sentencia del 15 de 
+Septiembre de 2005. Colombia.
+• Contraloría General de la República, DESPOJO Y ABANDONO DE TIERRAS EN EL MUNICIPIO DE 
+MAPIRIPÁN (META), Bogotá, 2014.
+• Contraloría General de la República, DESPOJO Y ABANDONO DE TIERRAS EN EL MUNICIPIO DE 
+MAPIRIPÁN (META), Bogotá, 2014.
+• Documento elaborado por el grupo de contexto y caracterización social de la dirección territorial 
+UAEGRTD, Meta, 6 de marzo de 2-014.
+• Domínguez, prólogo a Cubides, Mora y Jaramillo, 1986, XIII.
+• EL TIEMPO, Así se adueñaron narcos y ‘paras’ de tierras en Mapiripán, Meta Predios despojados a 
+finqueros, ahora son ofrecidos por ‘Don Mario’ para reparar a las víctimas.  16 de marzo de 2015.
+• EL TIEMPO, El rastro del despojo ‘legal’ de tierras en Mapiripán Contraloría advirtió que hubo una 
+estrategia ilegal de la que se lucraron empresas y particulares. 1 de abril de 2015.
+• Fajardo, Darío, 2002, Tierra, poder político y reformas agraria y rural, Bogotá, Cuadernos Tierra y 
+Justicia, número 1, ILSA.
+• FUNDACION IDEAS PARA LA PAZ FIP- ORGANIZACIÓN INTERNACIONALPARA LAS MIGRACIONES. Área de Dinámicas del Conflicto y Negociaciones de Paz Unidad De Análisis ‘Siguiendo El Conflicto’ 
+- Boletín # 63 Dinámicas Del Conflicto Armado En Meta Y Su Impacto Humanitario, Agosto de 2013.
+• http://mapiripan-meta.gov.co/apc-aa-files/38303033323835616165653031663465/PARA_LA_TOMA_
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+• http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2
+• http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article4126
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+• Llano 7 días, 1998: 10.
+• Machado, Absalón, La cuestión agraria en Colombia a fines del milenio, Bogotá, El Ancora Editores, 
+1.998.
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+org/nizkor/colombia/libros/nm/z7/ZonaSiete04.html.
+• Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 “Soluciones que se Ven”, Mapiripám Meta
+PNUD Colombia, Meta: Análisis de la conflictividad, , junio de 2010. 
+• Revista Controversia, Centro de Investigación y Educación Popular (Cinep), Corporación Región, 
+Escuela Nacional Sindical (ENS), Instituto Popular de Capacitación (IPC), Foro Nacional por Colombia., 
+Tercera etapa, No. 192,  Junio de 2009: Artículo, ,  Teófilo Vásquez,  El problema agrario, la economía 
+cocalera y el conflicto armado.
+• Rodríguez González, I. (2014). Despojo, baldíos y conflicto armado en Puerto Gaitán y Mapiripán 
+(Meta, Colombia) entre 1980 y 2010. Estudios Socio-Jurídicos, 16(1), pp. 315-342. doi: dx.doi.org/10.12804/
+esj16.1.2014.08
+• Salgado, Carlos y Prada, Esmeralda, Campesinado y protesta social en Colombia, 1980-1995, Bogotá, 
+Cinep. 2.000
+• SANTOS, M. (1985). Espacio y Método, Universidad de Barcelona, Año XII. Número: 65 1986.
+• SOMO e INDEPAZ, Reconquista y despojo en la Altillanura, el caso Poligrow en Colombia, Bogotá,noviembre 215. 23 • Unidad de Restitución de Tierras, cifras actualizadas al 31 de mayo de 2013 (respuesta a derecho de 
+petición solicitado por Ivonne Rodríguez a Ricardo Sabogal, director de la Unidad Nacional de Restitución de Tierras).
+• Vásquez Teófilo, El problema agrario, la economía cocalera y el conflicto armado, Revista Controversia, junio de 2.009, Bogotá Colombia.
+• Verdad Abierta, El secreto de Mapiripán, http://www.verdadabierta.com/el-secreto-de-mapiripan
+• Zamosc, León, “Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colombia: un balance retrospectivo 
+(1950-1990)”, Análisis Político, 1.992 número 15, Iepri, Bogotá. 24 

Jurisdiccion_Especial_para_la_Paz_140211-boletin-2-leyendo-construyendo-implementando-web.txt

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+L ibertad yOrden Libertad yOrde n Libertad yOrde n Libertad yOrde n Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del 
+pueblo de Estados Unidos a través de su Agencia para el 
+Desarrollo 
+Internacional 
+(USAID), 
+la Vicepresidencia de 
+la 
+República, el Programa Presidencial de Derechos Humanos 
+y DIH y 
+la Organización Internacional para 
+las Migraciones 
+(OIM). Los contenidos son 
+responsabilidad del Programa 
+Presidencial de Derechos Humanos en su calidad de Secretaría 
+Técnica de la Comisión Intersectorial para la prevención del 
+reclutamiento, utilización y violencia sexual contra Niñas, 
+Niños y Adolescentes por parte de grupos armados al margen 
+de la ley y grupos delictivos organizados. Y no necesariamente 
+refl ejan las opiniones USAID o del  gobierno  de los Estados 
+Unidos de América ni de la OIM. Angelino Garzón 
+Vicepresidente de la República
+Presidente de la Comisión Intersectorial para 
+la prevención de reclutamiento, utilización 
+y violencia sexual contra niños, niñas y  
+adolescentes por grupos armados al margen de 
+la ley y por grupos de delincuencia organizada. SECRETARÍA TÉCNICA Alma Bibiana Pérez Gómez
+Directora del Programa Presidencial de Derechos 
+Humanos y DIH Diana Patricia Ávila Rubiano
+Coordinadora Secretaría Técnica Equipo Técnico
+Observatorio de la Secretaría Técnica Francisco Hurtado Gamboa
+Líder del Observatorio Catalina Zapata Valencia
+Oscar Javier Pérez
+Rubén Darío Albarracín Equipo de Territorialización Marianella Isabel Forero Moreno
+Juan Pablo Fayad Sierra
+Juan Manuel Guerrero Tamayo
+Magda Silva Equipo Lucha contra la impunidad Olga Patricia Dávila
+Luz Ángela Patiño Equipo Administrativo Eliana Díaz
+Juan Manuel Mejía Área de Comunicaciones del Programa 
+Presidencial de Derechos Humanos y DIH Oswaldo Malo
+Coordinador Maira Alexandra Celis Jiménez
+Diseñadora Gráfi ca Agradecemos la especial colaboración de Katherine López ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA 
+LAS MIGRACIONES (OIM) Marcelo Pisani Codoceo
+Jefe de Misión (OIM) Programa Migración y Niñez Juan Manuel Luna 
+Coordinador Hernán Quintero 
+Gerente Programa Fotografía Programa Presidencial de Derechos Humanos y 
+Derecho Internacional Humanitario Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Julieth Vanessa Pérez I. Presentación El CONPES 3673 de 2010 representa el compromiso del Estado colombiano con la prevención del 
+reclutamiento y la utilización, partiendo del enfoque de protección integral de los derechos de 
+los niños, las niñas y adolescentes, contemplado por el Código de Infancia y Adolescencia. Este 
+documento de política incluye un plan de acción que involucra a 21 entidades del orden nacional, 
+a través del cual se establecen acciones concretas. Después de tres años de contar con un documento CONPES, es necesario revisar el estado 
+del cumplimiento de las acciones por parte de las entidades responsables. Esta serie de dos 
+boletines contextualiza, desde su inicio hasta las ejecuciones más recientes, la actuación que las 
+entidades del orden nacional han reportado con el fin de intervenir sobre los factores de riesgo, 
+vulnerabilidades y condiciones que permiten la ocurrencia del reclutamiento, la utilización y la 
+violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes, con el fin de determinar retos y desafíos 
+para la política de cara al nuevo contexto. En relación con las apuestas estratégicas relacionadas con la articulación interinstitucional y la 
+creación de mecanismos que pudieran dar cuenta, facilitar y fomentar la misma; este primer 
+boletín de la serie de seguimiento al CONPES 3673 muestra la caracterización de la población 
+beneficiada por tal intervención y describe el trabajo en red que se ha logrado implementar 
+en el marco de su ejecución. Posteriormente, se presenta una reseña sobre el impulso jurídico 
+a casos de reclutamiento, utilización y violencia sexual desarrollado por la Secretaria Técnica 
+de la Comisión Intersectorial, para luego incluir un artículo elaborado por la Organización 
+Internacional para las Migraciones (OIM), relativo a formas de gestión de la articulación Nación- 
+Territorio que contribuyen a la implementación de la política en el territorio. Examinar el cumplimiento del CONPES 3673 permite conocer la gestión desarrollada desde el 
+Estado, sus aciertos y desafíos; contar con elementos para evaluar la política pública a la luz 
+de los escenarios cambiantes que hoy vive el país e identificar las oportunidades y retos, con 
+miras a la adopción de nuevos lineamientos y estrategias que contribuyan a la prevención del 
+reclutamiento, la utilización y la violencia sexual en el marco del conflicto, contra los niños y las 
+niñas en Colombia. Libertad yOrde n Alma Bibiana Pérez Directora del Programa Presidencial de Derechos Humanos 
+y Derecho Internacional Humanitario 5 II. Introducción 1. Conpes 3673 de 2010. Pág. 86 La problemática del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes en Colombia ha 
+estado caracterizado por la multiplicidad e interrelación de factores y variables que inciden 
+en su ocurrencia. En este sentido, su dinámica ha impactado de forma diferencial a diversos 
+grupos poblacionales generando consecuencias a nivel físico, emocional, social y comunitario 
+para los niños, niñas y adolescentes y su relación e interacción con sus familias y comunidades. 
+Esto se ha evidenciado en diversos documentos (académicos, investigativos, sentencias, 
+documentos temáticos y de política) que han abordado la problemática del reclutamiento 
+y utilización de la niñez y adolescencia. A partir de ellos, el CONPES 3673 de 2010 realizó una 
+lectura y análisis de la problemática y sus factores asociados, estableciendo unos objetivos de 
+política en materia de prevención de reclutamiento y utilización. Estos objetivos permitieron determinar unas apuestas estratégicas que buscaban “Prevenir 
+el reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de grupos armados 
+organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados, garantizando la prevalencia 
+y goce efectivo de los derechos y la protección integral por parte de la familia, la sociedad y el 
+Estado”1.  Tales apuestas se refieren a la priorización de la actuación institucional referida a 
+la población infantil, la institución educativa y la familia, a la articulación institucional como 
+principio de acción y el impulso a casos como mecanismo para garantizar la prevención. Para el Observatorio de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial para la prevención 
+del reclutamiento, la utilización y la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes este 
+ejercicio de revisión de las tres apuestas estratégicas antes señaladas sirve de preludio para el 
+abordaje a posteriores ejercicios de evaluación de la Política Pública de Prevención que tienen 
+como finalidad identificar lecciones aprendidas y oportunidades que puedan dar insumos 
+para la generación de un nuevo instrumento de política de prevención. III. ¿Con quiénes se 
+ha trabajado? 2. 3. 4. Código de Infancia y Adolescencia. Versión comentada. UNICEF, 2007. 
+P.p 15-16 De acuerdo con la Ley de infancia y Adolescencia, son adolescentes las 
+personas comprendidas entre los 12 y los 18 años de edad. Desde una perspectiva cualitativa, si bien se plantea el concepto de 
+grupos específicos en riesgo, se hace necesario plasmar que este 
+ejercicio debe ser verificado con 
+las entidades para determinar 
+la 
+conceptualización que determina el direccionamiento hacia uno u otro 
+grupo poblacional. 5. De conformidad con los resultados de la aplicación de la encuesta 2013 
+realizada por el Observatorio de la Secretaría Técnica. ¿Quiénes se han beneficiado? Por lo general durante el diseño de políticas de protección integral a la niñez y adolescencia, 
+se considera que las acciones deben ir direccionadas exclusivamente hacia los niños, niñas 
+y adolescentes. Sin embargo, desde la perspectiva de la Ley de infancia y adolescencia y del 
+CONPES 3673, si bien se deben generar espacios de participación de la niñez y adolescencia, 
+también se debe promover la generación de mecanismos que ahonden en la perspectiva de 
+corresponsabilidad; ya que en el cuidado, la atención y la protección de esta población, la 
+familia, tiene unas obligaciones precisas, la sociedad tiene unos deberes y el Estado tiene sus 
+propias responsabilidades2. El seguimiento a la implementación del CONPES 3673 durante el 2013 ha identificado las 
+estrategias 
+implementadas por 
+las entidades caracterizando 
+los grupos poblacionales 
+beneficiarios y los factores asociados al desarrollo de obligaciones hacia el cuidado de los 
+niños, niñas y adolescentes, en ellas se evidencian las aproximaciones a la construcción de 
+niveles de corresponsabilidad al interior de las entidades. De las acciones reportadas en la implementación del CONPES 3673 durante el año 2013, el 
+mayor número, equivalente a un 34% del total, estuvieron dirigidas a los adolescentes3, 
+contrastado con un 6% dirigido a primera infancia (ver Gráfico 2). Si bien el direccionamiento 
+de estas estrategias puede estar vinculado con las líneas misionales de las entidades, también 
+puede dar cuenta de la identificación y focalización de “grupos específicos en riesgo”4. De 
+esta manera, las acciones dirigidas a adolescentes estuvieron enmarcadas en la generación 
+de oportunidades, la formación y la capacitación, el trabajo sobre acciones de tipo lúdico y el 
+deporte, promoción de derechos, ampliación de coberturas y jornadas de programas, entre 
+otras5. Igualmente, y teniendo como referente el principio de corresponsabilidad, 
+los reportes 
+evidenciaron 
+la vinculación de otros actores en el marco de 
+la 
+implementación de 
+las 
+estrategias. En efecto, un 23% se dirigieron a la familia y un 13 % a las instituciones educativas. Población beneficiada 7 Lo anterior, pone de manifiesto cómo en la prevención 
+del reclutamiento y utilización se ha avanzado hacia 
+la 
+implementación de actuaciones tendientes a 
+la 
+consolidación de entornos de protección para la niñez 
+y adolescencia. Esta identificación plantea focos de direccionamiento 
+estratégico y retos de acción no solo para el 2014 sino 
+para la política misma. Gráfico 1: Distribución de la población beneficiaria en las actividades del  Plan de Acción CONPES – 
+Implementación 2013 ¿Cómo se han posibilitado Redes en la implementación de 
+la política? En el marco de la implementación de la política pública de prevención durante el año 2013, 
+se han evidenciado formas de actuación que han posibilitado niveles de interacción entre las 
+entidades. En este sentido, el concepto de articulación interinstitucional adquiere un valor 
+preponderante, ya que pone de manifiesto la necesidad de identificar el cómo, cuándo, a través 
+de qué y quiénes inician interacciones como mecanismo de actuación para la prevención. A partir de esto, los conceptos de Red Social y Práctica de Red6 brindan aportes significativos 
+para comprender cómo se han posibilitado espacios de articulación en la política de prevención, 
+y cómo se pueden generar y/o fortalecer mecanismos para la configuración y sostenibilidad 
+de los mismos, favoreciendo la consolidación de entornos de protección desde la actuación 
+institucional. Desde el monitoreo y seguimiento desarrollado por el Observatorio de la Secretaría Técnica, 
+se logró construir una mapa de red que da cuenta de las articulaciones entre las entidades en 
+el año 2013. Estructuralmente se puede ver que cada una de las entidades citadas funciona 
+como un nodo y se evidencia un grado de articulación entre algunos de ellos (demostrando 
+altos, medios y bajos niveles de articulación). Este panorama pone de manifiesto cómo se ha 
+configurado una Red (entendida como un sistema de vínculos entre nodos orientado hacia el 
+intercambio de apoyo social) en el marco de la implementación de la política de prevención de 
+reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes. El análisis sobre la dinámica de este mapa nos permite identificar elementos que visibilizan 
+la forma cómo se ha consolidado la articulación7. Se evidencia que el tejido configurado 
+es una Red Social Abierta que está caracterizada por la interacción y/o conversación entre 
+entidades / organizaciones (nodos) alrededor del apoyo social, es decir, se ha generado un 
+espacio que posibilita el intercambio recíproco entre los nodos alrededor de la prevención del 
+reclutamiento y utilización en sus diferentes niveles (una temática en específico). Este trabajo de interacción entre las instituciones ha permitido que se generen conversaciones y 
+actuaciones para el apoyo mutuo. En este sentido, es evidente que algunas entidades generaron 
+vínculos con otras organizaciones con el fin de: a. Generar acuerdos para la implementación 
+de acciones en conjunto; b. Posibilitar espacios de intercambio de información; c. Promover “Obligación de todas las instituciones que 
+participan en el CONPES de entablar estrategias de 
+comunicación entre sí para compartir experiencias y 
+aunar esfuerzos”. ACR, Encuesta de seguimiento al CONPES 3673, I 
+Semestre de 2013. 6. 7. Retomando aspectos de los desarrollos generados por la Psicología 
+Social y sociología frente a los modelos de redes sociales. Especialmente 
+los abordajes de Bronstein Victor, 
+Juan Carlos Gaillard, Piscitelli 
+Alejandro en La organización egoísta. Clausura Operacional y Redes 
+Conversacionales. Métodos y Técnicas Cualitativas de Investigación en 
+ciencias sociales. 1994 Partiendo del reconocimiento que este análisis sienta sus bases en la 
+información actual (sobre la implementación del año 2013) reportada 
+por 
+las entidades que participaron en el 
+reporte de 
+la encuesta 
+desarrollada y aplicada por el Observatorio de la Secretaría Técnica de 
+la Comisión Intersectorial para la prevención. vínculos para sumar recursos; d. Definir de manera conjunta mecanismos de acción (construcción de protocolos, planes, micro focalizaciones, 
+documentos, entre otras); e. Generación de proyectos, acciones y/o estrategias de prevención fuera del plan de acción CONPES, entre otras8. 9 Gráfico 2: Mapa de Redes Interinstitucionales – Implementación CONPES 2013 8. De conformidad con 
+los resultados de 
+la encuesta de monitoreo y 
+seguimiento CONPES 3673 realizada por el Observatorio de la Secretaría 
+Técnica. Lo anterior pone de manifiesto 
+la 
+forma como se posibilitó 
+la 
+construcción de acción conjunta frente a 
+la prevención. De esta 
+manera, es notoria la potencialidad que adquiere la presencia de un 
+nodo que tenga como fin misional la promoción de la articulación 
+entre entidades ejemplo de ello, la Secretaría Técnica; así como la 
+fortaleza generada a partir de los vínculos construidos entre ciertas 
+entidades como: el Programa Presidencial de Derechos Humanos, 
+el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Unidad para 
+la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), la UACT y 
+la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR). Las entidades 
+mencionadas anteriormente evidencian altos niveles de interacción 
+caracterizados por el encuentro con tres, cuatro y/o cinco entidades. Así mismo, se identifica la presencia de niveles de interacción media 
+y baja que requerirían el fortalecimiento de acciones para que se 
+incremente 
+la articulación entre otras entidades. Si bien se han 
+reconocido patrones de articulación, también es evidente la necesidad 
+de fortalecer dicho marco de actuación con el fin de promover el 
+diálogo institucional. En este sentido, podría plantearse que la actuación de forma articulada 
+y conjunta se ha venido fortaleciendo a través de los años de la 
+implementación de la política. Sin embargo, es necesario consolidar 
+mecanismos para analizar a profundidad la forma de desarrollo de la 
+articulación y el efecto de ésta; caracterizar el tipo de articulación que 
+activamente poseen e identificar tipo ideales de relacionamiento son 
+asuntos que favorecerían el planteamiento de un nuevo documento 
+de política, en el cual se haga especial énfasis en la necesidad de 
+generar, fortalecer y darle sostenibilidad a la articulación nacional, 
+regional y territorial entre las entidades. 11 IV. El Reto de 
+la Justicia en la 
+Prevención “Frente al seguimiento a 
+los casos remitidos se 
+identifica la necesidad de fortalecer un sistema de 
+información o base de datos donde mensualmente 
+toda la Comisión Intersectorial tenga conocimiento 
+a cada uno de los casos remitidos”. UARIV, Encuesta de seguimiento al CONPES, I 
+Semestre 2013 9. De conformidad con el planteamiento de la Ley 1448 en donde en las 
+Garantías de No Repetición de hechos violentos se plantea la necesidad 
+de generar mecanismos que trabajen sobre la prevención de violaciones 
+contempladas en el artículo 3 de dicha Ley. La prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes encuentra grandes 
+retos en la esfera de la justicia, debido a que las acciones que allí se configuren generan un 
+impacto en las garantías de no repetición de hechos violentos9. Este abordaje y desarrollo 
+encuentra cabida en procesos que vinculan tanto a entidades con competencia en temas de 
+denuncia como en el trabajo sobre el riesgo de reclutamiento y atención a personas afectadas 
+por dichas amenazas, entre otras. En este marco, para la Secretaría Técnica de la Comisión 
+Intersectorial el trabajo sobre impulso a casos se ha configurado en un pilar y en un reto actual. Durante el año 2013, la Secretaría ha desarrollado un componente de impulso a casos en 
+busca de la denuncia, investigación y enjuiciamiento del reclutamiento, la utilización y la 
+violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes en el marco del conflicto armado, como un 
+mecanismo de prevención. El propósito de este componente es contribuir a una investigación 
+contextual del delito que permita identificar a todas las personas vinculadas con el mismo y que 
+su enjuiciamiento desestimule a quienes acuden a estas prácticas violatorias de los derechos 
+de los niños y las niñas en Colombia. La información que es transmitida por la Secretaría Técnica 
+a la Fiscalía General de la Nación proviene de fuentes tales como:  a. Informes de Riesgo y 
+Notas de seguimiento del Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo; b. 
+Información recabada por parte de los asesores regionales con presencia en el territorio que 
+hacen parte del equipo de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial; c. Información 
+suministrada por los enlaces regionales de cada una de las entidades parte de la Comisión 
+Intersectorial, d. 
+Información obtenida en el desarrollo de 
+los ejercicios territoriales de 
+articulación de oferta y, e. monitoreo de medios de comunicación (prensa, televisión y radio). Actualmente la Secretaría Técnica de la Comisión ha impulsado y remitido 142 casos como se 
+observa en la siguiente gráfica. Estas acciones sumadas a las actividades misionales que ejerce 
+el Ministerio Público, la Fiscalía General de la Nación, la UARIV y el Centro de Memoria Histórica, 
+promueven el cumplimiento del compromiso del Estado dirigido a generar mecanismos de 
+protección integral (a través de máximos de verdad, medios de reparación integral y garantías 
+de no repetición,) que impulsen las sanciones sobre quienes perpetúan, facilitan o encubren 
+estos delitos y a la negación del derecho que tienen sus víctimas a ser reparadas. Gráfico 3. Tipos de Casos/vulneración remitidos a Fiscalía General de la Nación - 2013 Fuente Observatorio de la Secretaría Técnica Una mirada desde la cooperación 15 Fortalecimiento institucional de la politica de prevencion del reclutamiento 
+y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de los grupos armados 
+organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados10 La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) con el apoyo financiero y técnico de 
+la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) desarrolla, consolida y 
+fortalece alianzas estratégicas con distintas entidades que integran la Comisión Intersectorial 
+para la prevención del reclutamiento, la utilización y la violencia sexual contra niños, niñas, 
+y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados. 
+Dichas alianzas se han encaminado a promover la articulación de la política de prevención 
+desde el enfoque relacional entre nación - territorio. Para tal fin, la Secretaria Técnica de la 
+Comisión Intersectorial desarrolló un ejercicio de focalización regional de 530 municipios 
+afectados por el conflicto armado y aplicó 11 indicadores en dichos municipios. 85 municipios 
+obtuvieron una calificación alta, es decir entre 9 y 11 factores. En este sentido, el objetivo de la alianza interinstitucional está orientado a desarrollar acciones 
+de articulación y coordinación Nación/Territorio para el fortalecimiento interinstitucional de 
+la política pública de prevención del reclutamiento. Bajo esta mirada y teniendo en cuenta la 
+participación activa de las entidades territoriales, la propuesta se viene ejecutando en función de: Profundizar y contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad, propiciando escenarios 
+de planeación para el desarrollo de la política pública de prevención. Diseñar y construir participativamente Planes Locales de Prevención Integral para 43 
+municipios. Estos planes tiene tres fuentes de articulación funcional: a) Plan de desarrollo 
+municipal; b) oferta local, regional y nacional y c) definición de las rutas pertinentes al 
+contexto territorial del conflicto armado. 10. El presente apartado fue aportado y redactado por Hernán Quintero 
+y Paula Rivero del área de niñez y migración de 
+la OIM quienes 
+amablemente aceptaron algunos comentarios y ajustes elaborados por 
+el Observatorio de la Secretaría Técnica de la Comisión. Implementar un pilotaje en cada municipio para la aplicación de la metodología de 
+Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) con participación de los 
+niños, niñas, adolescentes, jóvenes, sus familias e instituciones. Desarrollar un pilotaje de verificación de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes con el objeto de proponer y recomendar rutas 
+y protocolos de acceso a los derechos con calidad. Sensibilizar y movilizar a la sociedad a través de campañas de prevención del reclutamiento por parte de grupos armados ilegales con 
+enfoque diferencial. La focalización poblacional para el desarrollo de la propuesta es de 8.000 Niños, Niñas y Adolescentes, 1.600 familias, 200 servidores 
+públicos y aproximadamente 120 adultos que participan como facilitadores en la implementación de los Mapas de Vulnerabilidades, Riesgo y 
+Oportunidades (MVRO). La OIM tiene como principio orientador en el marco de la política de prevención de Reclutamiento, el de coadyuvar en la construcción 
+sostenible de la capacidad instalada de los gobiernos locales y fortalecer el capital social construido por las comunidades. Este ejercicio solo 
+es posible a través de la articulación y coordinación de todas las acciones que desde los ámbitos regional y nacional se vienen proyectando en 
+los municipios que afrontan una crisis humanitaria no resuelta, dados los efectos del conflicto armado sobre la población, en especial sobre 
+los Niños, Niñas y Adolescentes y sus familias. La dinámica de articulación territorial desde el nivel nacional, se viene desarrollando con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) a 
+través de los programas de Generaciones Étnicas con Bienestar y con el Proyecto de promoción de la resiliencia familiar y fortalecimiento del 
+vínculo afectivo desde la primera infancia, como estrategia de prevención del reclutamiento forzado que incluye al Ministerio de Educación 
+Nacional (MEN). De igual forma, con los municipios en los cuales se viene desarrollando la Estrategia de Consolidación y con el Ministerio 
+de Relaciones Exteriores (MRE) en el marco del Plan Fronteras para la Prosperidad, en especial con el proyecto denominado “Apoyo a la 
+estabilización comunitaria a través del mejoramiento educativo en zonas de frontera - Colombia”. Actualmente, con la Procuraduría General de la Nación (PGN), la OIM y USAID apoyan la construcción de un “Modelo de Vigilancia Preventiva 
+para la Protección de los Derechos de Niños, Niñas,  y Adolescentes en Regiones Priorizadas por el Conflicto Armado Colombiano”, el cual será 
+de gran utilidad para los propósitos establecidos no solo en la política, sino en el quehacer institucional desde la prevención. Desde la perspectiva de los grupos étnicos, la política de prevención del reclutamiento y utilización de la niñez y adolescencia indígena y 
+afrodescendiente, debe partir del reconocimiento a su dignidad, expresada desde su cosmovisión, autonomía, gobernabilidad e identidad 
+y ratificada en los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política Nacional, la Convención de los Derechos del Niño, la Ley 
+1098 de 2006, la ley 1448 de 2011, la jurisprudencia emitida por la Corte Constitucional y de manera especial, desde su marco jurídico propio. 
+La mejor manera de fortalecer a los pueblos indígenas y comunidades negras y afrodescendientes, es propiciar espacios de participación 
+intercultural en los que se pueda concertar la adaptación y adecuación de la política a los principios territoriales, sociales, culturales y políticos 
+que gobiernan a estas comunidades. Hallazgos y avances Se han focalizado 8.000 Niños, Niñas y Adolescentes y 1.600 familias con quienes se viene trabajando a través de 
+la aplicación de los Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) en 43 instituciones educativas. De 
+igual forma se viene aplicando el formato de Verificación de Derechos, el cual se ha aplicado a 200 niños, niñas y 
+adolescentes en cada municipio. La idea es poder establecer cómo y de qué manera se  garantizan los derechos a 
+la educación, salud, participación, a una familia, a no trabajar, a un buen trato y a un ambiente sano. Igualmente, 
+evaluar su calidad, el acceso y las rutas establecidas para garantizar el mismo. Alcaldes y autoridades locales reconocen el fenómeno del reclutamiento y la utilización de Niños, Niñas y 
+Adolescentes  en su municipio, pero no le dan la suficiente importancia para priorizar el fenómeno en el marco de 
+la política de prevención y protección. Los Niños, Niñas y Adolescentes de Dibulla y Riohacha (Guajira) siguen siendo asediados por las bandas criminales. 
+En el mes de agosto de 2013, a través del testimonio de una profesora se conoció la desaparición de dos niños. En muchos casos los niños, niñas y adolescentes nacen en hogares cuyos padres de alguna manera están vinculados 
+a bandas criminales y en especial al microtráfico. La familia como eje articulador de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes y escenario de transferencia de 
+patrones culturales, se ha convertido en un factor de riesgo, en tanto los padres generacionalmente han venido 
+experimentando la pobreza, la violencia la exclusión y el desconocimiento de los ciclos vitales de sus hijos. En la exploración realizada a los 43 municipios focalizados, se encontró un alto índice de violencia intrafamiliar. Es difícil y compleja la situación de más del 70% de las instituciones educativas en los 12 departamentos donde la 
+propuesta viene desarrollando su intervención. Esto está determinado por la escasez de recursos tecnológicos, 
+poca utilización de medios pedagógicos, baja calidad de infraestructura escolar, en algunos casos no se provee 
+alimentación a los niños, niñas y adolescentes, junto a la pobreza de los entornos escolares, la pocas oportunidades 
+de la niñez y adolescencia para acceder a la utilización del tiempo libre, la configuración de pandillas micro-locales 
+que giran en torno a los espacios escolares y el asedio de los expendedores droga. Un problema “sui generis” es 
+el acoso escolar, desde muy temprana edad, los niños, niñas y adolescentes replican en sus aulas lo que aprenden 
+de sus padres en la familia y reciben como “valores” desde el contexto social. En los MVRO por ejemplo, se ha 
+encontrado que los sueños e imaginarios de los Niños, Niñas y Adolescentes concuerdan con los oficios que sus 
+padres desempeñan y los referentes del contexto: dinero fácil, motos, líderes de pandillas y en muy pocos casos 
+los niños anhelan ser profesores y policías, etc. 19 Dificultades Salvo en algunos municipios, en su gran mayoría, 
+las autoridades siguen presentando relativa apatía y 
+desconocimiento sobre el tema del reclutamiento y la utilización de Niños, Niñas y Adolescentes. Son muy pocos los funcionarios que conocen la política de prevención y su proceso de construcción y consolidación 
+desde la Comisión Intersectorial. El reciente paro agrario ha dificultado el desarrollo de las actividades programadas en los distintos municipios: En 
+Antioquia, la subregión de Ituango; en Cauca, los municipios de Miranda y Caloto y en Nariño, la zona de frontera, 
+especialmente con los Indígenas Pastos. En alguno casos la coordinación con diferentes entidades competentes, sobre todo para construir y consolidar 
+un Plan de Prevención, ha tomado mas tiempo de los previsto por tres principales razones: i) En algunos casos no 
+conocen el CONPES 3673 de 2010 y por ende la exposición sobre las tres rutas de prevención; ii)  No contemplan  
+el reclutamiento como una prioridad en el municipio y iii)  No saben cómo enfrentar el problema y cómo hacer 
+prevención. Conclusiones Durante el  año 2013 la propuesta de territorialización de la política de prevención tuvo la oportunidad iniciar 
+un diálogo interinstitucional con las autoridades locales, las cuales participaron en el encuentro desarrollado 
+en la ciudad de Bogotá y el cual tuvo como propósito el lanzamiento oficial de la estrategia de fortalecimiento 
+institucional de la política de prevención en cabeza del Vicepresidente de la República. El ejercicio territorial y poblacional ha permitido visibilizar la política de prevención, construida desde la Comisión 
+Intersectorial y en especial, darle un papel a los asesores regionales vinculados a la Secretaría Técnica de la 
+Comisión Intersectorial. A pesar de la apatía y desconocimiento de las entidades territoriales sobre la política de prevención, las autoridades y 
+la institucionalidad local han tenido una actitud propositiva, abierta y flexible  al aprendizaje y sobre todo a reconocer 
+la importancia de contar con un instrumento para prevenir todas las formas de violencia contra los niños, niñas y 
+adolescentes, en especial de la utilización y reclutamiento forzado por parte de grupos armados al margen de la ley. V. Bibliografía Código de Infancia y adolescencia. Versión comentada. Fondo de las Naciones Unidas 
+para la Infancia – UNICEF. Bogotá, 2007. www.unicef.com.co/Publicaciones/codigo-de-
+la-infancia-y-la-adolescencia-version-comentada/ Documento CONPES 3673 de 2010. Política pública de niños, niñas y adolescentes por 
+parte de grupos armados organizados al margen de la ley. Departamento Nacional 
+de Planeación. 
+19 de Julio de 2010. http://www.vicepresidencia.gov.co/Iniciativas/ 
+Documents/Conpes-3673-prevencion-reclutamiento.pdf Documento de trabajo. Seguimiento CONPES 3673 – 2010. 1 Semestre 2013. Observatorio 
+de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento, 
+utilización y violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes. 
+Guía Metodológica para la elaboración de Documentos CONPES. Departamento Nacional 
+de Planeación, 2011. https://sisconpes.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=m1mRC1cmx 
+JI%3D&tabid=92 Guía para la elaboración de Indicadores del Departamento Nacional de Planeación, 
+en el que se establece la metodología para la definición de indicadores en políticas, 
+programas, proyectos. https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/ 
+Bpin/Guia_para_elaboracion_de_indicadores.pdf La organización egoísta. Clausura Operacional y Redes Conversacionales. Métodos y 
+Técnicas Cualitativas de Investigación en ciencias sociales. Bronstein Victor, Juan Carlos 
+Gaillard, Piscitelli Alejandro. 1994. Ley 1448 de 2011 Víctimas y Restitución de tierras. L ibertad yOrden Libertad yOrde n Libertad yOrde n 

Movice_Asesinan_Defensora_Derechos_Humanos_Audiencia_Publica_Macarena.txt

@@ -0,0 +1,53 @@
+This page was exported from - Colombia Nunca Más Export date: Fri Jan 21 0:31:11 2022 / +0000  GMT Asesinan a Defensora de Derechos Humanos que Participó en la Audiencia
+Pública de la Macarena (cid:9)De acuerdo a denuncia suministrada por el COMITÉ SECCIONAL DE DERECHOS HUMANOS DEL ALTO GUAYABERO, nos
+permitimos poner en conocimiento de la comunidad nacional e internacional los siguientes:HECHOS1. La presunta detención,
+desaparición y ejecución extrajudicial de la señora NORMA IRENE PEREZ identificada con C.C 40. 206.080, de quien no se volvió
+a tener conocimiento desde el día 7 de agosto de 2010 entre 7:00 a.m y 8:00 a.m, cuando se dirigía hacia su casa después de salir de
+una asamblea con la Junta de acción Comunal de dicha localidad, posteriormente su cuerpo fue encontrado en extrañas
+circunstancias el día 13 de agosto de 2010 en jurisdicción de la vereda la Unión, del municipio de la Macarena del departamento del
+Meta.   2. Se informa por parte del Comité Seccional De Derechos Humanos del Alto Guayabero que en la zona antes y después de
+la audiencia del 22 de julio de 2010, la región se encuentra fuertemente militarizada por tropas del Ejército Nacional que operan en
+dicho territorio, especialmente en los municipios de la Macarena, San José del Guaviare y San Vicente del Caguán. También la
+información de la comunidad a firma que ?el ejército se encuentra en la Vereda el OASIS, sitio cercano en donde ocurrieron los
+hechos?.3. NORMA IRENE PEREZ, fue presidenta del Comité Veredal de derechos humanos de la vereda la unión y a su vez hacia
+parte de la junta de acción comunal con el comité de conciliaci ón y miembro del Comité Regional de Derechos Humanos de la
+Región del Guayabero del Departamento del Meta. También participó en el comité organizador de la Marcha Patriótica llevada a
+cabo los días 19, 20 y 21 de julio de 2010 y de la Audiencia Pública realizada el día 22 de julio del mismo año en el municipio de la
+Macarena.4. La señora NORMA IRENE PEREZ, era campesina, agricultora, defensora de derechos humanos y madre de cuatro (4)
+menores, entre ellos una niña de 14 años de edad, un niño de nueve (9) años de edad, una niña de seis (6) años de edad y una niña de
+cuatro (4) años de edad.ANTECEDENTES1. El Día 19, 20 y 21 de julio de 2010, se realizó en el país la Marcha Patriótica, con una
+importante participación ciudadana, la respuesta del Estado Colombiano fue la estigmatización, persecución y el bloqueo de los
+marchantes en varios lugares del país.2. El día 22 de julio de 2010 en el municipio de la Macarena del Departamento del Meta se
+llevó a cabo gracias a proposición aprobada por el Congreso de la República en cabeza de la Senadora Gloria Inés Ramírez, la
+Audiencia pública titulada ?La Crisis Humanitaria en los Llanos Orientales de Colombia?. En dicha se pudo evidenciar la existencia
+de un cementerio de NN, as í como también denuncias por parte de la comunidad de que en ese sitio se encontraría personas
+ejecutadas extrajudicialmente por parte de la fuerza pública.3. El 25 de de julio de 2010 en visita del Presidente ÁlvaroUribe, a la
+zona de la macarena mencionó que: "el terrorismo, en esa combinación de formas de lucha, mientras a través de algunos voceros
+propone la paz, a través de otros voceros viene aquí a La Macarena a buscar cómo desacredita a la Fuerza Pública y cómo la sindica
+de violación de Derechos Humanos".[1]Situación que puso en grave riesgo a las organizaciones convocantes, organizaciones cívicas,
+y en general a todos los asistentes a la audiencia, en especial a la población campesina que asistió a realizar las denuncias.4. El tres
+(3) de agosto de 2010, las organizaciones que respaldarón la audiencia declararon su rechazo pues dichas palabras del presidente
+Uribe y de la Cúpula Militar en la región de la Macarena pone en peligro la vida de los organizadores ?Estamos indignados y
+ofendidos por tales comentarios. Además, estamos gravemente preocupados porque estas alegaciones evidentemente ponen en
+peligro las vidas de las víctimas, los defensores de derechos humanos y los políticos de la oposición que participaron en la audiencia.
+En vez de atacar a las víctimas y a los que intentan sacar a la luz las violaciones de derechos humanos, el Presidente Uribe debería
+estar apoyando sus esfuerzos y trabajando con ellos para asegurar que los soldados responsables sean llevados ante la justicia?[2]5.
+Siendo aproximadamente las 4:00 p.m. del día 16 de marzo de 2010, fue asesinado el presidente del Comité de Derechos Humanos
+de la verda La Catalina, La Macarena Meta, JHONNY HURTADO, identificado con la cédula de ciudadanía No 17.625.833 de
+Villavicencio (meta), Hurtado tenía de 59 años de edad. Según los testigos «la víctima se encontraban desarrollando labores
+agrícolas en su parcela distante a 1 hora -a pie- del centro poblado de Puerto Catalina, cuando escuchó un disparo de arma de fuego,
+Jonny alcanzó a andar unos 30 metros cayo y luego murió. La Comisión de Derechos Humanos y D.I.H. del Bajo Ariari precisó:»
+Existe preocupación en toda la región del río Guayabero, porque la zona esta militarizada y según lo denunciado por esta Comisión;
+unidades militares han esbozado sindicaciones y amenazas contra líderes sociales y Defensores de Derechos Humanos, la presión
+indebida de unidades militares de la Brigada Móvil No 7 adscritas a la Fuerza de Tarea Omega y de otras unidades es constante,
+entre otras violaciones, es reiterada: la ocupación de los centros poblados, retenes, empadronamiento, sindicaciones, amenazas etc.
+preocupan a la comunidad en general. Todo esto sumado a el horrendo crimen de que fue objeto nuestro compañero JHONNY
+HURTADO llena de dolor y mucha preocupación al colectivo de Defensores de Derechos Humanos, de DH Bajo
+Ariari".SOLICITUDES1. Se investigue penal y disciplinariamente los hechos que dan con la presunta detención, desaparición y
+presunta ejecución extrajudicial de la señora NORMA IRENE PEREZ dirigente campesina de la región de la Macarena.2. Se
+garantice el derecho a la justicia respecto a los hechos que dan con el asesinato de la dirigente NORMA IRENE PEREZ y demás Output as PDF file has been powered by [ Universal Post Manager ] plugin from www.ProfProjects.com |  Page 1/2  | This page was exported from - Colombia Nunca Más Export date: Fri Jan 21 0:31:11 2022 / +0000  GMT dirigentes de la región ejecutados extrajudicialmente.3. Se garantice el derecho a la vida a los miembros de las organizaciones
+cívicas y campesinas que participaron en la pasada audiencia del 22 de julio de 2010 y en la marcha patriótica del día 19, 20 y 21 de
+julio de 2010.Villavicencio, 21 de agosto de 2010.COMITÉ PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
+HUMANOS. (CPDH)[1] El tiempo, encontrada en : http://www.eltiempo.com/colombia/po.... consultada el 22 de agosto de
+2010.[2] En: www.comitepermanente.org (http://www.comitepermanente.org/dec..., e_miembros_de_la_delegacion_i.html),
+consultada el 21 de agosto de 2010. Output as PDF file has been powered by [ Universal Post Manager ] plugin from www.ProfProjects.com |  Page 2/2  | 

Museo_Casa_Memoria_Informe_Narrativo_Casa_Vivero.txt

@@ -0,0 +1,911 @@
+INFORME NARRATIVO FINAL. MEMORIAS, RESISTENCIAS Y VIDA DE LA 
+CASA VIVERO JAIRO MAYA. ALCALDÍA DE MEDELLÍN 
+CONVOCATORIA DE ESTÍMULOS PARA EL ARTE Y LA 
+CULTURA, BECA MUSEO CASA DE LA MEMORIA 
+PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE TALLERES: MEDELLÍN OCTUBRE 26 DE 2016. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                              “La realidad de las cosas, 
+ la tiene la gente” Jairo Maya. Objetivo General Generar reflexión colectiva alrededor de la memoria histórica y cultural en la 
+Casa Vivero Pinares de Oriente y su entorno, mediante talleres creativos con 
+población del sector, que pongan en evidencia los conocimientos de procesos 
+Históricos y culturales de resistencia y resiliencia social, para reconocer este 
+sector como lugar emblemático de memoria de la comuna 8 y modelo de vida 
+en paz para la ciudad. Objetivos Específicos 1. Propiciar la recopilación e identificación de información sobre la Casa Vivero 
+Jairo Maya y su entorno, con los actores y habitantes del sector. 2. Construir bitácoras con la comunidad a partir de talleres creativos sobre la 
+memoria de la Casa Vivero Jairo Maya, que aporten a los imaginarios de vida 
+en paz. 3. Realizar una producción artística colectiva con los habitantes del sector 
+Pinares de Oriente sobre 
+la Casa Vivero que evidencie el proceso de 
+resistencia y resiliencia social vivido. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                                      Presentación Construir la memoria histórica de la Casa Vivero “Jairo Maya”, es un ejercicio que ha permitido que personas afectadas por las violencias de esta ciudad, vuelvan a espacios comunes y se reencuentren con su comunidad, específicamente, nos referimos a “Las Madres de Villatina” quienes perdieron a sus hijos memores de edad en una masacre de 9 personas, la mayoría niños, que se presentó el domingo 15 de noviembre de 1992. Para estas madres ha sido más que un ejercicio de memoria, un ejercicio sanador ya que en los últimos años ellas se han venido sintiendo marginadas, sus voces silenciadas y habían decidido no participar en otros ejercicios de memoria.  En este momento sus voces se han incorporado al proceso y esperamos que su dolor, su sufrimiento y sus estrategias de resistencia hagan parte de la historia de la Casa Vivero “Jairo Maya”. La propuesta de narrar la historia y reconstruir parte de la memoria de la Casa Vivero Jairo Maya, está referida a la posibilidad de documentar los diferentes momentos y las diversas “pieles” con los que este espacio se ha arropado durante los últimos años y que constituye por sí mismo la narración de una memoria que ha tenido complejos escenarios de victimización y violencia, pero que ha sabido fluir hacia horizontes de reparación, memoria y convivencia; no sólo para el barrio sino para la comuna y la ciudad. La transformación positiva que se ha dado en los últimos años en la Casa Vivero “Jairo Maya” es gracias a la comunidad, el trabajo en comunidad ha permitido a los participantes una nueva oportunidad para contar todo lo que les ha sucedido y vencer el miedo. Ellos afirman durante los talleres y en repetidas ocasiones que “Hay calidad humana en la Comuna 8 para realizar procesos y generar comunidad basada en la tolerancia”. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                 DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA En esta etapa del proyecto, ya se han concluido 
+los 
+talleres de memoria 
+histórica y  los aprendizajes han sido en doble vía, lo cual fue posible por 
+cuanto la metodología IAP admitió el intercambio de saberes. Las personas lograron contar parte de sus historias en relación con la Casa 
+Vivero Jairo Maya, en medio de actividades creativas y variadas, para así ir 
+hilando sus relatos. Se han 
+registrado algunos cambios en 
+la metodología, ya que en 
+los 
+encuentros y  las actividades han sido concertados con la comunidad. Hemos 
+observado que en términos metodológicos, ellos se sienten más cómodos con 
+técnicas asociadas a la conversación, al diálogo y al testimonio.  
+Cada taller, cada recorrido y cada manualidad han sido diseñados con una 
+intencionalidad específica, a manera de guiar un poco el orden de los relatos e 
+ir acrecentando el conocimiento sobre la Casa Vivero Jairo Maya. La memoria histórica permite indicar desde la experiencia comunitaria, como es 
+nuestro caso, la importancia de la legitimación simbólica de los reclamos de los 
+dolientes y los modos en que la memoria media en las relaciones de los 
+individuos con el presente y sus posiciones frente al dolor, y la violencia; pero 
+también frente a la paz, la reconciliación y las Garantías de No Repetición. Las acciones 
+fueron planteadas para generar discusiones 
+reflexivas que 
+permitan trascender el dolor y reconocer las acciones de valor y lo importante 
+que es la experiencia como modelo para otras comunidades por lo que se 
+propuso visibilizar en  mapas las fortalezas del territorio; la pertinencia de las 
+acciones realizadas como acciones de vida en paz y los hilos de vida que ella 
+genera y "cómo se enreda con otros" incluso hasta llegar a escribir en la propia 
+historia 
+la vida de 
+los otros; y 
+la construcción colectiva de una memoria 
+comunitaria en donde se suma la historia personal con una colcha de retazos 
+que al final es el reflejo de una suma de voluntades. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                      1. Asesoría Metodológica: 24 de julio de 2016 Para complementar el acervo pedagógico del grupo que realizaría los talleres, 
+para ello se hizo unos encuentros de capacitación  sobre la pedagogía Waldorf 
+realizada por la Corporación Gozarte en esta participamos 17 personas durante 
+una jornada, en la cual se realizaron diferentes ejercicios y parte de teoría, que 
+nos 
+retroalimentará nuestros saberes para 
+la 
+realización del 
+trabajo del 
+proyecto de Memorias, resistencias y vida de la Casa Vivero Sol de Oriente 
+Jairo Maya. En la pedagogía Waldorf observamos que la pregunta por la vida sensorial es 
+de hecho crucial en nuestra época, y la concepción de los doce sentidos que se 
+trata sin cesar de verificar, de experimentar, de profundizar - puede ser una 
+guía eficaz para el pedagogo, el médico, el artista-terapeuta y el psicólogo, y en 
+general para toda persona que ha tomado conciencia de la importancia de este 
+acto que hacemos sin cesar y casi sin darnos cuenta: Percibir. Desde este espíritu de pedagogía se desprenden muchas cosas, no sólo para 
+el que percibe, sino también para lo que es percibido, porque está allí un gran 
+secreto de la vida de los sentidos: por su modo de percibir, de mirar, por la 
+cualidad de su "mirada", de su "escucha". Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                                2. Socialización:  Sábado 23 de julio de 2016 Esta 
+actividad 
+estuvo 
+dirigida 
+por 
+los 
+profesionales Andrés Arredondo 
+(Antropólogo)  y Yamileth Gallo (Lic. Ciencias Sociales). En esta oportunidad se 
+Socializó  el proyecto y se conformó el grupo de trabajo con los asistentes que 
+en adelante participaran de manera activa y voluntaria en todo el proceso, 
+incluidos 
+los 
+talleres creativos, 
+los recorridos y demás encuentros que se 
+acuerden entre las partes. Se realiza mediante una reunión con la comunidad para socializar el proyecto y 
+hacerle los ajustes, según las lecturas con la comunidad. Durante el encuentro 
+cada participante expresó en una palabra, lo que significa para él/ella la Casa 
+Vivero Jairo Maya. Algunas de las palabras consignadas en las memorias de este proceso fueron: “…Vida, amor, esperanza, luz, comunidad, apoyo, unión, fraternidad, 
+convivencia, 
+resiliencia, memoria, 
+lazos, 
+reconciliación, perdón, paz, 
+familia, dolor, 
+resistencia, diálogo de saberes, 
+reencuentro, espacio 
+cultural…” También se 
+llegó al acuerdo con 
+los participantes de 
+los 
+lugares que 
+consideran 
+importantes que se encuentren en 
+la 
+ruta de 
+los 
+recorridos; 
+planteando 
+ realizar uno hacia el Pan de azúcar y otro por el sector de 
+Esfuerzos de Paz, Campo Santo en Villatina y Parque las Tinajas. Como el sector aledaño a 
+la Casa Vivero es muy extenso 
+la comunidad 
+participante considera necesario un tercer recorrido el cual se planeó con ellos 
+y se llevó a cabo el día 3 de septiembre. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                                        Encuadre y reconocimiento del territorio Es 
+importante 
+para 
+el 
+proyecto 
+que 
+se 
+lleve 
+a 
+cabo 
+una 
+etapa 
+de 
+reconocimiento del territorio y sus habitantes, con el fin de interlocutar con la  
+comunidad; así como reconocer las actividades que ellos realizan en su día a 
+día, sus apuestas y expectativas con relación al proyecto. “…claro que cuando eso todavía todo era muy sano no había tanta violencia como ahora y no había tanta droga, este barrio era muy sano, 
+en cambio ahora hay mucha inseguridad y todo...” Habitante comuna 8 Recorrido 1: Reconociendo el Cerro Pan de Azúcar 31de Julio de 2016 Objetivo: Convertir el mapeo en un proceso participativo de cartografía social, 
+como una oportunidad para la enunciación y sistematización de conocimientos 
+locales sobre el espacio habitado, así como para la recuperación de la memoria 
+histórica. Se  realiza el recorrido por el Cerro Pan de Azúcar, con varias estaciones en 
+los viveros y miradores hacia la ciudad. Primer momento: Se 
+realiza el saludo y presentación de 
+los asistentes, 
+contando el nombre y de donde vienen; se da 
+la entrega del refrigerio e 
+hidratación para el 
+recorrido. El Comité de memoria 
+suministra a 
+los 
+participantes en tarro para transportar el agua el cual servirá para los dos 
+recorridos adicionales que se realizaron durante el proceso. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                   Segundo momento: Se inicia con la cartografía del sector representando esos 
+lugares a recorrer, terminamos realizando es un mapa con representación real 
+de los lugares importantes para los habitantes, la casa, sus hogares, la iglesia; 
+los miradores etc,  esto se realiza antes de salir a recorrer. Los participantes 
+inician el 
+recorrido con una pregunta orientadora: ¿Qué 
+relación tiene cada sitio plasmado en el mapa con la Casa Vivero? Tercer momento: Se regresa al punto de partida, en donde se vuelve a registrar 
+otros lugares antes no nombrados pero que en el recorrido se identificaron eran 
+importantes. Cuarto momento: evaluación de 
+la actividad por parte de 
+palabras de reflexión o agradecimiento y cierre. los asistentes, El recorrido permitió la conversación acerca de la importancia del cultivo y las 
+huertas que rodean este lugar, además identificar nuevamente lugares que si 
+bien están allí, no siempre 
+las miramos como 
+lugares 
+importantes en 
+la 
+construcción de ciudad, entre ellas la Casa Vivero, lugar importante como un 
+lugar de encuentro. Hora: 8:00 am a 12:00m Recorrido: Casa Vivero, Huertas Comunitarias, Mirador uno Cerro Pan de 
+Azúcar, Sendero Cinturón Verde y Cerro Pan de Azúcar Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                 Recorrido  2, Villatina y Campo Santo. 20 de Agosto de 2016  En 
+nuestra 
+región antioqueña es muy 
+particular encontrar 
+unos 
+supuestos “avispados” en el sector del gobierno y en los gremios de la 
+construcción y que en mi concepto no pasan de ser que un puñado de 
+avivatos, asaltantes de los dineros públicos en detrimento de nuestro 
+patrimonio más preciado, el medio ambiente.     ¡Carajo, donde están 
+mis derechos! Jairo Maya. Se realiza el segundo recorrido hacia la zona sur del territorio en donde los 
+habitantes nos dan a conocer varios lugares de importancia para ellos, estos 
+son Parque las tinajas, Casa Diversa, el ventiadero, Campo Santo-Villatina. Primer momento: Se realiza un saludo a los asistentes, se entrega el refrigerio 
+para el recorrido, además se realiza un ejercicio donde la metáfora son los 
+elementos que conforman la humanidad, la tierra, el agua, el viento y el fuego. Segundo momento: Se invita a la comunidad a hacer un ejercicio de volver a 
+ver el monumento realizado el 9 de abril del presente año, el cual lo conforma 
+un árbol y alrededor piedras que trajeron desde el vivero y en las cuales se 
+escribió un mensaje, pero en el momento está tapado con hierva, se invita a 
+destapar y del recorrido traer una piedra de otro lugar que relacionemos con la 
+Casa vivero para seguir construyendo el monumento como símbolo del día de 
+las victimas Tercer momento: Se sale al recorrido con la pregunta de cómo los lugares que 
+vamos a caminar se relacionan con la Casa Vivero, e iniciamos el recorrido y 
+contándoles que en cada lugar haríamos una parada para conversar con el 
+guía datos sobre el territorio, en la Casa Diversa nos encontramos con un líder 
+que nos cuenta la historia sobre esta casa y su construcción, además se 
+propone la construcción de un Quipu1 que consiste en que cada participante 
+lleve consigo una 
+tira de Tripa de pollo, con 
+la cual hará un nudo cada 
+momento en el territorio que le genere un recuerdo o donde quiera contar algo, 
+al finalizar se socializarán las historias de los nudos. Cuarto momento: Se realiza el cierre del recorrido en la última estación que es 
+Campo Santo, todos nos sentamos en círculo y socializamos la pregunta inicial, 
+como se relacionan aquellos lugares con la Casa Vivero Jairo Maya. 1 "El Quipu era una herramienta que utilizaban los Incas  y las sociedades precedentes  para llevar el 
+registro y la contabilidad. La palabra Quipu proviene del quechua [escrito: khipu] y significa nudo." 
+Descripción tomada de https://getquipu.com/que-es-un-quipu) en donde se socializa y arma la pieza 
+final. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                En este recorrido nos dimos cuenta que en el territorio se encuentran otros 
+lugares que podemos identificarlos en igual importancia que la Casa Vivero 
+como lugares significativos para la comunidad, bien sea por sucesos negativos 
+(como en Villatina el derrumbe) o sucesos positivos como ha sido 
+la 
+construcción de 
+la Casa Diversa, que se 
+traducen en 
+luchas sociales por 
+espacios comunitarios. Hora: 8:00am  a 12:00m Recorrido 3 Planeta Oxigeno y Los Mangos. 3 de septiembre de 2016 En esta ocasión nos dirigimos desde Casa Vivero hasta la Corporación Planeta 
+Oxigeno donde nos esperaba Adriana Grajales su representante, allí Adriana 
+explicó a los participantes su participación en los diferentes procesos sociales y 
+comunitarios en la comuna 8. Ella es una de las personas que tiene mayor 
+información de 
+la fundación del barrio Los Mangos de 
+la Comuna 8. Nos 
+compartió parte de esa historia que se remonta hasta principios del siglo XX; 
+mencionó por esa época una fonda de camino llamada “Pior es Nada” muy 
+conocida por los arrieros que subían por allí para llegar al Corregimiento de 
+Santa Elena. Las personas obviamente ya no somos 
+las mismas, 
+las personas van 
+cambiando y otras van 
+falleciendo, 
+las casas de bareque y 
+tapia ya han 
+desaparecido del barrio Los Mangos y ahora solo queda el recuerdo. De su 
+participación en la Junta de Acción comunal, recuerda que la sede vivía abierta 
+al público y las personas se sentían en familia. La Sede Comunal se organizó con el objetivo de ampliar la oferta de servicios y 
+con la intervención de la Alcaldía la Sede quedó privatizada y ya mantiene de 
+puerta cerrada. Como acto simbólico se llevó una piedra intervenida por los participantes del 
+proceso para dejarla en la sede de Planeta Oxigeno como una muestra de 
+unión entre barrios. Finalmente se retoma el cierre del recorrido, de vuelta a la Casa Vivero. Hora: 8:30am  a 1:00p.m Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                   Experimentar 3. Talleres Esta fase, se constituyó como la fase creativa, donde el equipo de talleristas 
+estableció en acuerdo con la comunidad lugar, día y hora de los encuentros 
+permanentes, 
+en 
+esta 
+fase 
+se 
+dieron 
+interesantes 
+debates 
+sobre 
+la 
+metodología, los conceptos de memoria y otros significantes abordados en el 
+proceso. La posibilidad de registrar audiovisualmente la experiencia permitió, 
+mostrar un proceso de trabajo colaborativo por la paz y la convivencia, contado 
+por sus propios autores. Sentir: es la invitación que se hará en cada uno de los encuentros, sentir cada 
+uno de los momentos que viviremos para volver a la historia de la Casa Vivero, 
+como lugar emblemático de la comuna 8. 3.1 Sentir mi Casa (casa-cuerpo, casa-barrio) Jueves 4 de Agosto de 2016 Introducción: La narración oral, los relatos compartidos, los Imaginarios. 
+Preguntas: ¿Qué es la casa?, ¿Cuándo la casa es un espacio y cuando es otra 
+cosa?, ¿Qué hace que la casa sea un hogar?, ¿Qué se deja cuando se deja 
+una casa?, ¿Qué se hace cuando se construye una nueva casa? Primer momento: La evocación de la casa originaria. Viaje imaginario por la 
+casa que nos 
+vio 
+crecer 
+(casa arquetípica) desplegando percepciones 
+compartidas sobre los diferentes espacios, su funcionalidad, la manera como 
+eran utilizados y las sensaciones que dejaron en nuestra memoria individual y 
+compartida. Segundo momento: Conversatorio sobre las preguntas guía  propuestas para la 
+conversación. (Existe registro audiovisual de la conversación además de un 
+mapa conceptual con las ideas fuerza producto de la discusión). Tercer momento: Construcción de una novela a partir de 
+las 
+ideas y 
+evocaciones de la casa en la actualidad, donde se propuso la narración de una 
+historia urbana prototípica a partir de "la casa" como eje central de una 
+narración con introducción, desarrollo, nudo, desenlace y fin. (Se realizó por 
+grupos y se socializó en el espacio). Hora: 2:00pm  a 6:00pm Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                  Para este taller se buscó en conjunto con los criterios de la comunidad, restituir 
+la noción clásica de "taller" en la que se da por entendido que se realiza un 
+ejercicio de construcción conjunta de conocimientos y se parte del principio de 
+que es posible generar saberes a partir de las experiencias y conocimientos 
+provenientes de la cotidianidad de las personas. Este taller buscó generar un 
+espacio para encuadrar percepciones, acuerdos, 
+ideas, sentires y saberes 
+sobre los diversos significados de "la casa". Conscientes de que compartimos 
+este espacio con una comunidad profundamente golpeada por hechos como el 
+desplazamiento, se realizó en primer lugar una evocación de lo que fue la casa 
+originaria de cada quien a partir de un viaje imaginario hacia ese espacio y 
+aquellos tiempos. Se resalta como hecho interesante lo emotivo y vívido de la 
+rememoración, al punto que 
+fue posible que muchos participantes del 
+encuentro narraran detalles muy específicos de aquella casa originaria. 
+Posteriormente se construyó una 
+lluvia de 
+idea con 
+los conceptos más 
+relevantes alrededor de la categoría "casa". Esta batería conceptual revela el 
+modo como 
+la evocación del hogar genera una serie de sentimientos y 
+emociones que se extrapolan a otros escenarios tomados también durante el 
+taller como escenarios de vida "familiar": la casa-cuerpo; la casa-hogar; la 
+casa-barrio-comuna; la casa-ciudad y la casa planeta. 3.2. Sentir mi Barrio. Jueves 11 de Agosto de 2016 Introducción: La configuración y construcción del barrio y evidenciar 
+los 
+elementos fundamentales en la constitución de un barrio y reconocer la historia 
+de los barrios aledaños a la Casa Vivero. 
+Preguntas: ¿Qué es construir un barrio?, ¿Qué elementos además de 
+las 
+casas debe tener un barrio?, ¿Cómo debe ser un barrio?, ¿Cuáles son las 
+dinámicas de nuestro barrio?, ¿Hoy que significa para mí el barrio? Primer momento: Se inicia la actividad con un saludo a los asistentes y En este 
+primer momento se pidió a los asistentes decir una palabra que condensara el 
+imaginario de barrio que cada uno tenía.  Las palabras resaltaron aspectos 
+positivos e ideales de lo que para cada uno de ellos es el barrio. Segundo momento: Se continúa en un segundo momento con la lectura de las 
+preguntas para el taller que se encuentran en las paredes pegadas e iniciar una 
+conversación. Tercer momento: Se continua con el ejercicio de 
+línea del 
+tiempo en 
+la 
+construcción del Barrio, 
+se pone 
+tres mapas para marcar 
+los 
+lugares 
+representativos en tres momentos históricos del territorio ( pasado , presente y Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org             futuro), el cual  dé cuenta del procesos de construcción de barrio y su relación 
+con la Casa Vivero. Cuarto momento: Finalmente se hace una relación de las palabras inicialmente 
+descritas y con 
+las nuevas que 
+identifican 
+la construcción de Barrio y se 
+conversa sobre la resignificación de dichas palabras. Durante 
+la narración de 
+los hechos 
+fundacionales salieron anécdotas de 
+convites, movilizaciones y organización para recibir personas nuevas en el 
+barrio y para construir casas, escuelas, calles y demás.  Un aspecto relevante 
+fue la importancia del medio ambiente antes y ahora. El barrio es percibido como el hogar… resignificación de la palabra barrio.  
+Importancia de los procesos de resistencia  y de organización comunitaria en la 
+construcción de 
+los barrios. 
+ Preocupación por 
+los 
+temas ambientales.  
+Identificación de actores 
+victimizadores de 
+la 
+comunidad 
+(paramilitares, 
+policías, bandas, administración) Hora: 2:00pm  a 6:00pm 3.3. Sentir la Comunidad. Jueves 18 de Agosto de 2016 Introducción: Qué es una comunidad, 
+tipos de comunidad, experiencias a 
+resaltar de trabajos comunitarios, comunidades en el mundo. Preguntas: ¿Cómo se hace comunidad?, ¿en dónde habitan las comunidades?, 
+¿qué hacen las comunidades?, ¿cuáles deberían ser las acciones de una 
+comunidad? Primer momento: 
+Introducción. Activación y generación de momentos de 
+encuentro. (Meditación, energías y pensamientos) Segundo momento: Contextualización de la temática a partir de conceptos 
+específicos y saberes básicos sobre lo comunitario. Tercer 
+momento: 
+Construcción 
+colectiva 
+sobre 
+ideas, 
+conceptos 
+y 
+percepciones de lo comunitario, enfocado desde la idea fuerza de "nuestra 
+comunidad”. Cuarto momento: La caja de arena. Elaboración por equipos de las ideas y 
+representaciones que se tienen sobre la vida en comunidad: el territorio, la 
+institucionalidad, 
+las dinámicas organizativas, 
+los actores, dinámicas del 
+territorio, etc. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                 Quinto momento: Cierre y evaluación del taller Hora: 2:00pm  a 6:00pm A partir de una ejercicio inicial donde se realizó un contexto sobre las múltiples 
+aproximaciones y concepciones detrás de la categoría "comunidad", se generó 
+una discusión que combinó la invitación a entregar los conceptos que cada 
+quien 
+asume 
+como 
+constitutivos 
+de 
+esa 
+categoría, 
+asociados 
+a 
+sus 
+experiencias 
+referidas al 
+tema. Fue 
+inevitable 
+la evocación de diversas 
+vivencias y procesos en los que las personas participantes del taller han visto 
+empeñados sus intereses y trabajo, en vista de que la mayoría de éstos son 
+líderes que tienen una amplia experiencia y trabajo comunitario reconocido en 
+el sector. Emergió de numerosos testimonios en ese momento, una noción que 
+representa a la comunidad estrechamente vinculada con el territorio, de tal 
+suerte 
+que 
+se 
+expresaron 
+interesantes 
+argumentos 
+alrededor 
+de 
+la 
+configuración de la comunidad teniendo en cuenta los modos como se activan 
+la pertenencia a la misma (en este punto se habló de las estrategias desde las 
+instancias de participación para convocar y acoger al recién llegado), de otra 
+parte se hizo mención a la importancia de asumir las diversas maneras de 
+entender el 
+territorio desde 
+lo político-administrativo y que en numerosas 
+ocasiones 
+lesionan 
+la posibilidad de construir una comunidad 
+integrada y 
+dinámica 
+(en este punto surgió diferenciación entre 
+las comunidades que 
+conviven en un entorno 
+llamado de 
+"invasión", 
+"asentamiento" o 
+"barrio 
+consolidado"). Se aludió a un tema crucial relacionado con aquellos "otros" que 
+conforman el proyecto comunitario, donde se cuentan la gente negra ("los 
+negros") y los indígenas principalmente (también se mencionó a personas de la 
+minoría ROM o gitanos). Cabe anotar que los aportes y discusiones abiertos en 
+esta temática fueron muy amplios e interesantes, por lo que se ha propuesto un 
+encuentro complementario frente al tema de comunidad. La actividad culminó 
+con la implementación de la metodología de las "cajas de arena" en las que se 
+buscó que por equipos 
+los participantes del encuentro plasmaran 
+lo que 
+piensan sobre la realidad y "funcionamiento" de la comunidad del sector. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                    3.4. Sentir la Participación. Sábado 27 de Agosto de 2016 Introducción: Movilización social, participación y acciones de trabajo articulado. 
+Preguntas: ¿Qué es la participación?, ¿Qué actividades de participación se han 
+desarrollado en el territorio?, ¿Qué se busca participando y movilizando la 
+comunidad?, ¿Qué se ha logrado con las diferentes movilizaciones que se ha 
+tenido en el barrio? La actividad se lleva a cabo con los habitantes de los sectores que rodean la 
+Casa Vivero Jairo Maya en 
+la en 
+la comuna 8; periferia de 
+la ciudad de 
+Medellín. Los asistentes son personas sencillas que han vivido en el barrio 
+Pinares de Oriente u otros barrios alrededor de la Casa Vivero. La intención de 
+este taller era recoger las experiencias de participación de los habitantes y 
+reconocer como esas experiencias han aportado en la transformación que ellos 
+como habitantes han deseado para su territorio. Las referencias solo apelan a 
+la anécdota para 
+recoger 
+las historias, nunca se 
+les habla de modelos, 
+tipologías, experiencias, referentes conceptuales, ni otros. El taller aclara que busca responder a preguntas y recoger las experiencias de 
+manera que puedan ser recopiladas para aprendizaje de otros, se parte desde 
+el respeto por 
+la palabra, 
+la escucha activa, el respeto por el aporte, 
+la 
+sensibilidad ante 
+lo compartido, el 
+trabajo comunitario y participativo para 
+construir territorio desde las propias comunidades. Primer momento: 
+Se 
+inicia 
+la 
+actividad 
+recontextualización de las actividades previas. con una reflexión y una Segundo momento: Fotografía: Se 
+realizará una dinámica para entrar en 
+contexto con el tema y centrando al grupo para la actividad. Tercer momento: Se continúa la actividad del Quipu que se venía trabajando. 
+Se 
+recogerán algunos nudos que 
+tengan que ver con participación y se 
+marcarán los comunes. Se marcan los nudos del quipu. Cuarto momento: Se explica que las bitácoras son una pieza de reflexión para 
+comunicarse con 
+los demás a 
+través de una exposición, dejar un 
+legado 
+escrito. Quinto momento: Se realiza una reflexión inicial para hablar de Participación 
+según las preguntas guías referenciando la casa.  
+¿A qué le abriría la puerta? Mientras se trabaja en la manualidad se habla 
+sobre la memoria de la participación "SI la participación fuera una casa", se 
+entregarán las piezas para una manualidad en la que cada uno da un carácter Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org              a las partes de la casa. 
+Se habló de las propiedades de la participación, de los momentos en que la 
+han aplicado y como les gustaría que fuera a futuro. Sexto momento: Conclusiones 
+se 
+generó 
+un momento 
+para 
+intervenir 
+libremente la bitácora, además se realizó la evaluación y reflexión del día a 
+partir de la participación. Participar es pertenecer y sentirse 
+reconocido por el otro en 
+los diferentes 
+espacios donde se habita, con derecho a conocer toda la información, y con al 
+posibilidad de ser escuchado, decidir e incidir en las decisiones que se tomen con 
+respecto a una situación en particular que afecte a una persona, una comunidad o 
+un territorio. Hora: 8:00pm  a 12:00pm 3.5. Taller: Casa Vivero Jairo Maya. Sábado 10 de septiembre de 2016 La actividad se planteó para los habitantes del área de influencia de la Casa 
+Vivero Jairo Maya, barrios Pinares de Oriente, Sol de Oriente, Villatina, 
+Esfuerzos de Paz, entre otros, la intencionalidad planteada fue Historia de los 
+espacios, memorias colectivas, narraciones que hay alrededor de 
+la casa 
+vivero y las vivencias de los habitantes en ella a lo largo de la historia 
+que generan identidad. Algunas de las preguntas a trabajar dentro del taller 
+son: ¿Cuál es la historia de la Casa Vivero Pinares de Oriente?, ¿Es necesario 
+difundir su historia sí o no y por qué?, ¿Por qué la comunidad decide convertirla 
+en un espacio de gestión local del barrio?, ¿cuáles han sido los principales 
+momentos en la vida del barrio con la casa vivero?, ¿Qué significa para la 
+comunidad hoy la casa vivero? Primer momento: saludo a los participantes y encuadre para la sesión 
+Segundo momento: Línea de tiempo, se entrega a los participantes un mapa 
+con tres preguntas: 1. ¿con qué color identificas la casa? 2. ¿Con cuál olor 
+identificas la casa? 3. ¿Con que personaje identificas la casa?, 4. ¿Con qué 
+sonido identificas la casa? Estas preguntas se realizan en diferentes años, en 
+1990-2000, 2000, 2010, 2011 hasta el 2030, para abordar el futuro.   
+Tercer momento: Se socializa los resultados de los mapas, contando cada uno 
+con lo que relaciona la casa en cada década. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                 Cuarto momento: Se realiza el trabajo en la bitácora, se hace el mapa de las 
+rutas y las preguntas. 3.6. Taller: Resistencia al olvido, 
+septiembre de 2016 identidad y memoria. Jueves 15 de Objetivo: Desarrollar un ejercicio participativo con el fin de generar reflexión y 
+definir 
+los 
+rumbos de 
+la participación comunitaria en 
+los ámbitos de 
+las 
+resistencia y la construcción de identidades. 
+Desarrollo: Este encuentro permitió que el grupo abordara en conjunto las 
+nociones que han construido alrededor del tema de la memoria, la resistencia 
+comunitaria y la identidad. A partir de un ejercicio de focalización conceptual se 
+generó un la Identificación de prácticas, acciones, procesos, e iniciativas de 
+resistencia en la comunidad. De igual forma se abordó el tema del micro-
+resistencia y se originó un importante debate en torno a los significados de la 
+resiliencia en el contexto barrial. 
+De 
+igual 
+forma 
+fue posible comenzar a delinear 
+lo que podría ser 
+la 
+identificación participativa de los acervos de la resistencia y la memoria en el 
+territorio a partir de la memoria de los moradores. Primer momento: Se inició la conversación con los asistentes que llegaron 
+temprano, para dar da espera a los demás; la disertación comenzó sobre lo 
+que ha significado la resistencia comunitaria. 
+En la primera actividad se jugó al "diccionario" en él se habla de que los 
+asistentes son diccionarios que se van a consultar y para ello se dejaron 
+visibles 
+las palabras a consultar de manera que se vaya pensando en 
+la 
+definición. Entre 
+las palabras a definir se plantearon 
+la 
+resistencia, 
+la 
+participación y la articulación. 
+Segundo momento: Telaraña de preguntas: para esta actividad se trabajaron 
+dos preguntas; ¿El olvido se opone a la memoria?, ¿Cómo la memoria ayuda a 
+construir identidad? Al contestar las preguntas se construyó una telaraña de 
+respuestas para identificar como se cruzan las palabras y se tiene una idea 
+común de las respuestas. 
+Reflexión en cuanto a 
+la 
+resistencia, se hace una presentación sobre 
+importancia de la participación 
+Intervención de bitácora; en esta actividad se propone escribir la historia actual 
+para explicársela a un familiar no nacido, es decir a personas de su familia 
+como posibles nietos y bisnietos. la Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org               3.7. Taller: Imaginarios de Vida en Paz.  Sábado 17 de septiembre de 2016 Con conceptos como paz, perdón y 
+reconciliación se buscó generar una 
+reflexión sobre los ideales de vida y las expectativas que los participantes 
+tienen sobre el 
+futuro. 
+ El diálogo en 
+torno al pasado, presente y 
+futuro 
+evidenció los temores e incertidumbres acerca del papel de la educación en el 
+desarrollo de la comunidad.  Sobre actores como la administración municipal, 
+los sectores ilegales y demás entes que han generado violencia en el pasado 
+hay optimismo, sin embargo en los vecinos y las familias que habitan el sector 
+hay desasosiego por sus prácticas habituales y los ideales que como sociedad 
+han construido, aspectos que 
+influyen notablemente en 
+los procesos de 
+educación. Primer momento: La conversación 
+inicia sobre concepto de paz, perdón y 
+reconciliación, se expusieron las ideas y percepciones alrededor de la paz, 
+cómo esta se manifiesta en la cotidianidad de las comunidades, si es o no, un 
+estado 
+interior; qué acciones 
+concretas ha 
+realizado 
+cada uno de 
+los 
+participantes para aportar a la paz la paz. Así mismo, qué se entiende por 
+perdón, si el perdón se le otorga a los otros o a uno mismo, la importancia del 
+perdón para alcanzar la paz. 
+Segundo momento: Escritura de carta por parte de los participantes, que narre 
+una experiencia de perdón, en la bitácora de un compañero.  Se entregaron las 
+bitácoras de 
+forma aleatoria a 
+los participantes y cada uno escribió una 
+experiencia de perdón, logrado o no, sobre una situación específica de su vida, 
+la carta iba sin firma ni datos. 
+Tercer momento: Lectura de cartas y socialización de experiencias: Al finalizar 
+la escritura de la carta se socializaron algunas de manera voluntaria.  Algunas 
+de las experiencias apuntaban la importancia del perdón como elaboración 
+individual y sanadora.  
+Cuarto Momento: La leyenda del hilo rojo: Para finalizar la actividad se le 
+entregó a cada participante un hilo rojo y se leyó la leyenda del hilo rojo.  Bajo 
+la frase "Estamos acá para…" se ató un extremo del hilo al dedo meñique de 
+cada uno, quien iba dando las razones por las cuales consideraba que nos 
+encontrábamos en la Casa Vivero, estas razones se anotaron bajo la frase 
+"Estamos acá para...".  A medida que se iban dando las razones los lazos de 
+todos se ataban al centro.  
+ Se termina la sesión con agradecimientos a todos por acompañarnos en el 
+camino. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org              3.8. Taller de Construcción Colectiva I. jueves 22 de septiembre de 2016 La actividad se planteó para los habitantes del área de influencia de la Casa 
+Vivero Jairo Maya, barrios Pinares de Oriente, Sol de Oriente, Villatina, 
+Esfuerzos de Paz, entre otros, la intencionalidad planteada fue la construcción 
+de una serie de piezas personales (tejido) en la metodología Colcha de retazos, 
+en la que se pretendía posteriormente consolidar una construcción conjunta en 
+donde la comunidad evidencie la particularidad de su intervención, historia y/o 
+reflexión en un contexto que se va articulando y haciendo parte de un todo. Los 
+referentes acuden principalmente a 
+lo planteado por Amparo Cadavid B. 
+cuando se plantea el "Manejo y análisis de la colcha de retazos" para hablar de 
+la formación de un todo a partir de la particularidad. Primer momento: Presentación y encuadre de la actividad, en esta ocasión se 
+contó con la asistencia y asesoría de Isabel González y su grupo de Tejedoras 
+por la Memoria de Medellín, proyecto que inició en la Universidad de Antioquia 
+y que cuenta con algunos grupos u organizaciones de víctimas como Las 
+Madres de la Candelaria - Línea Fundadora. 
+Para ese momento ya se ha avanzado en muchos temas alrededor de la 
+construcción íntima, participativa y comunitaria de la Casa Vivero Jairo Maya, 
+por lo que fue necesario pensar en un encuadre para retomar el trabajo; y 
+recoger las intencionalidades en la construcción de cada pieza de la colcha de 
+retazos. 
+Segundo momento: Costura. Para 
+la 
+costura 
+se 
+retoma 
+los diferentes 
+conceptos o palabras recogidas en 
+los diferentes momentos y encuentros 
+tenidos durante el proyecto, estas palabras están pegadas en los muros como 
+lo son: resistencia, unión, respeto, vida, perdón, punto de encuentro etc., 
+además se realiza una conversación retomando varias intervenciones para 
+llegar a acuerdos de los dibujos a plasmar. La colcha de retazos se construyó 
+con tela y tejido de bordado,  por lo que se realizó una breve concertación e 
+inducción técnica para el trabajo del día y se inició pintado el dibujo, luego se 
+inició la costura con los mensajes. 3.9. Taller de Construcción Colectiva II. Sábado 24 de septiembre de 2016 La actividad se planteó para los habitantes del área de influencia de la Casa 
+Vivero Jairo Maya, barrios Pinares de Oriente, Sol de Oriente, Villatina, 
+Esfuerzos de Paz, entre otros, la intencionalidad planteada fue la construcción 
+de una serie de piezas personales (tejido) en la metodología Colcha de retazos, 
+en la que se pretendía posteriormente consolidar una construcción conjunta en Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org              donde la comunidad evidencie la particularidad de su intervención, historia y/o 
+reflexión en un contexto que se va articulando y haciendo parte de un todo. Los 
+referentes acuden principalmente a 
+lo planteado por Amparo Cadavid B. 
+cuando se plantea el "Manejo y análisis de la colcha de retazos" para hablar de 
+la formación de un todo a partir de la particularidad. La actividad programada continúa con 
+la planeación del primer día, se 
+dispusieron los asistentes a continuar trabajando en su tejido. Para los que no 
+participaron en la jornada anterior se hace un breve encuadre, se retoman las 
+actividades de construir lo que se quiere trabajar en la tela y se orienta a los 
+participantes en las diferentes puntadas, para ello se contó con dos de las 
+tejedoras por la Memoria. 
+Reflexión de cierre, en donde se retoman los temas de los diversos talleres y 
+se hace un compartir de los testimonios de los asistentes sobre experiencia 
+personal de la actividad. 4. Evento de Cierre y Compartir. Sábado 1 de octubre de 2016 Primer Momento: Se retoman los tejidos luego de dos sesiones previas de 
+elaboración en esta ocasión se contó con 
+la presencia de semillero de 
+reporteros comunitarios de 
+la Biblioteca Familia Villatina, 
+los cuales se 
+integraron en un proceso colaborativo de terminación de los tejidos. 
+Segundo momento: descanso de 
+la costura; se propuso 
+in momento de 
+descanso para intercambiar algunas lecturas y reflexiones sobre las acciones 
+colaborativas y el trabajo en equipo, además de una intervención artística de 
+una de las niñas asistentes al proceso, luego se continuo la costura hasta la 
+hora del almuerzo. 
+Tercer momento: Compartir, para el momento del compartir se preparó una 
+frijoleada en donde los asistentes tuvieron la oportunidad de compartir con los 
+compañeros de la biblioteca y las Tejedoras por la Memoria de Medellín que 
+siguieron acompañando el proceso y como parte del grupo. 
+Cuarto momento: Cierre, para el cierre se dispuso un ritual de liberación en el 
+que se dispusieron flores, velas y esencias y se entregó un recordatorio “postal” 
+del proceso. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org              Los asistentes expresaron su agradecimiento, los aprendizajes obtenidos, las 
+experiencias compartidas y la voluntad de continuar trabajando no solo por la 
+casa Vivero Jairo Maya sino por los diferentes sectores de la comuna 8 ya que 
+en su mayoría ellos hacen parte de diferentes organizaciones sociales y 
+comunitarias y ahora como Comité de Memoria. 
+Finalmente el Comité de Memoria expreso su agradecimiento de manera 
+especial por la voluntad de trabajo y el empeño que demostró cada uno de los 
+participantes en el proyecto. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                                CONCLUSIONES El taller desde la línea de tiempo para ubicar el recorrido histórico de la Casa 
+Vivero, dio resultados positivos, dando a entender los momentos de la Casa 
+desde los actores que habitaron el lugar y la transformación a partir de la 
+participación comunitaria. En el taller de “Resistencia al Olvido”, fue muy nutrido, quedaron aprendizajes 
+sobre la confianza del trabajo articulado. La comunidad reconoce como han 
+sido valientes para 
+trabajar en 
+torno a 
+la defensa de sus derechos, 
+la 
+construcción del barrio, la reclamación de la Casa Vivero y la construcción de 
+comunidad. Advierten la necesidad de seguir con los más jóvenes para que el 
+trabajo continúe e insistir sobre las garantías de no repetición para que se salve 
+la siguiente generación. Dentro de las máximas acuñadas en el taller de tejido se destaca; "¡Tejer la 
+memoria, la esperanza, la convivencia, el diálogo, la tolerancia, y LA PAZ!" 
+como un significado adquirido. En la experiencia museológica, se dará cuenta de la historia de la Casa Vivero 
+y recreará para el público asistente a la experiencia, divisas sensaciones y 
+reflexiones. Todos los contenidos fueron el resultado de los talleres de memoria 
+y los recorridos territoriales. 
+La memoria permite indicar desde una experiencia local, como es nuestro caso, 
+la importancia de la legitimación simbólica de los reclamos de los dolientes y 
+los modos en que 
+la memoria histórica media en 
+las 
+relaciones de 
+los 
+individuos con el presente y sus posiciones frente al dolor, y la violencia; pero 
+también frente a la paz, la reconciliación y las Garantías de No Repetición. Este proyecto ha permitido entender que lo que pasó no se puede olvidar, que 
+nombrar a los seres que se perdieron, sana el dolor , pero lo más importante 
+visibilizar  una historia que si no se da a conocer hay más riesgo de que se 
+repita. Precisamente a las Garantías de No Repetición es a lo que apunta la 
+comunidad con este proyecto, 
+(Tomado del 
+testimonio de varios 
+líderes 
+participantes del proyecto). Es necesario continuar con 
+la 
+transmisión y preservación de 
+la memoria 
+histórica de las víctimas, la cual se ha visto en riesgo, aún en la actualidad 
+dada la existencia de un conflicto armado que esperamos que termine con la 
+implementación de los Acuerdos o con nuevos Acuerdos entre el Gobierna 
+Nacional y Las FARC. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org               Encuesta Museo Casa de la Memoria. 1. ¿Cuáles son los imaginarios que han ido encontrando? 
+Fue común encontrar en los talleres o al finalizar cada recorrido, personas que 
+han sido cercanas al conflicto armado, personas en situación de desplazados o 
+víctimas de diversos hechos victimizantes. Los participantes abiertamente 
+compartían con sus compa��eros sus historias de vida o lo que recordaban de 
+cómo lograron superar sus momentos más difíciles, asociados a la guerra, 
+siempre encontrando aliados solidarios que les brindaron palabras de fortaleza 
+y comprensión. Aquí el imaginario supone la necesidad de facilitar la creación 
+de redes de apoyo que de cierta forma aporten a la superación de duelos y en 
+algunos casos de condiciones de vulnerabilidad. En este momento los imaginarios de esta comunidad de Pinares de Oriente, 
+están cargados de sueños y quieren contar a muchas personas que Casa 
+Vivero, es un espacio  que genera nuevas esperanzas y desde allí se construye 
+nación, se construye tejido social y resistencia. Este ejercicio no es una narrativa sobre un pasado remoto, sino 
+todo 
+lo 
+contrario, se hace visible a partir de una realidad anclada en el presente. Lejos 
+de pretender hacer un cuerpo de verdades cerradas, quiere ser un elemento de 
+reflexión para toda la comunidad aledaña a la Casa Vivero. Las personas han venido relacionando en los talleres a partir de su propia 
+experiencia, que los imaginarios no son otra cosa que derechos, como el 
+derecho a una vivienda digna, a permanecer en el territorio y a planearlo entre 
+todos. 2. ¿Cómo se han mantenido? ¿Cómo se han transformado? 
+Varios de los participantes son líderes comunales o pertenecientes a diversas 
+organizaciones, algunos se han vuelto hábiles en el uso de mecanismos de 
+participación ciudadana como tutelas y derechos de petición. Pero también han 
+aprendido a 
+trabajar en grupo para 
+sumar en 
+capital 
+social 
+y 
+lograr 
+reconocimiento en las acciones conjuntas; marchas, plantones  y acciones 
+colectivas convencionales y no convencionales, rituales o actos simbólicos son  
+prácticas que llevan a cabo para lograr ser tenidos en cuenta y, en cierta 
+medida, ser escuchados. Los imaginarios de vida en paz se han venido transformando sin lugar a dudas 
+en relatos de vida, relatos de lucha, relatos de sobrevivencia, de resistencia; 
+pero sobretodo en acciones colectivas. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org          Ejercicios de memoria histórica como el que se realizó en Casa Vivero Jairo 
+Maya, ha permitido que se le de voz y rostro a muchas víctimas del conflicto 
+que con el paso del tiempo van siendo olvidadas por las instituciones, pero 
+también se resignifican algunos lugares de resistencia en el territorio y que son 
+referentes de memoria para la comunidad. 3. ¿Cuáles son los imaginarios que aportan a la construcción de paz? Son aquellos que permiten construir espacios para el intercambio de saberes, 
+miradas, y valores culturales, ya que 
+la 
+interculturalidad es una 
+forma de 
+relacionarse con el otro y de buscar escenarios de paz. Los relatos de los participantes dejan ver que las transformaciones vitales que 
+han afrontado estas personas les ha permitido participar de manera activa en el 
+proceso de construcción de colectiva de la colcha de retazos, (producto final de 
+este ejercicio), lo cual es un móvil para evidenciar lo que ha ocurrido en la Casa 
+Vivero Jairo Maya y esto aporta a que no se vuelva a repetir dicha situación 
+dolorosa de otrora. Solo 
+si 
+como 
+comunidad 
+se 
+comprende, hasta donde 
+sea posible, 
+la 
+complejidad del conflicto, con su contexto de motivos, objetivos y lógicas de los 
+actores, es posible encontrar el camino hacia la paz. 4. ¿Qué imaginarios conjuntos se podrían construir? Es necesario encontrar y fortalecer las confianzas entre las 
+organizaciones, es necesario garantizar el diálogo de comuna. Jairo Maya El imaginario de paz que se propone construir es aquel que acompañe a las 
+comunidades en su accionar político encaminado a transformar las difíciles 
+situaciones socio-económicas que ellas enfrentan. Es urgente seguir ganando espacios de participación, la Ley de Víctimas es un 
+buen ejemplo de cómo lograr incidencia en contra de las mayores oposiciones. Se debe seguir propiciando el dialogo intergeneracional en las comunidades y 
+el apoyo en los procesos de tipo artístico a través de la música, el teatro y la 
+danza 
+y 
+las manualidades, 
+como 
+elementos 
+integradores 
+de 
+paz 
+y Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org                  reconciliación para las todas las generaciones. Los 
+imaginarios de vida en paz solo serán posibles si 
+logran 
+terminar 
+convirtiéndose 
+en 
+un 
+escenario 
+donde 
+las 
+comunidades 
+encuentran 
+posibilidades de elaboración colectiva de duelos y formas de resistencia al 
+olvido. Hallazgos, estructuras, fisuras, continuidades e hitos Estructuras: Empobrecimiento de 
+la población, 
+la 
+injusticia y 
+desigualdad, que se convierte en el día a día de la ciudad. la profunda No es casualidad que muchas de las historias y relatos de los participantes, 
+tengan en común una violencia ligada a la violencia y a la exclusión, antes y 
+después de los hechos de victimización, son familias de escasos recursos, 
+algunas de origen campesino que en algún momento ellas o sus padres fueron 
+desplazadas, enfrentándose a cambiantes formas de violencia en los territorios 
+que ahora ocupan. Continuidades: Las historias de vida y los testimonios, quizá no permitan una 
+idea general o analítica del conflicto armado; pero sí son una imagen del 
+mismo. Contar una y otra vez lo ocurrido, como es el caso de las Madres de 
+Villatina, puede ser doloroso, pero es una forma de dignificación de estas 
+madres hacia sus hijos. También es una forma de resignificar la vida y no caer 
+en el olvido o peor aún, en la indiferencia y la indolencia social. Hitos: Para nadie es un secreto que la comuna 8 se ha visto inmersa en 
+dinámicas asociadas o 
+todas 
+las 
+formas de victimización; donde matar, 
+desplazar, reclutar, violar y, en todo caso, aterrorizar a los pobladores no ha 
+sido un accidente, ni un daño imprevisto. Ha sido parte de las estrategias de los 
+diferentes grupos que operaron en la zona, cada uno con sus competencias por 
+controlar los territorios y las actividades económicas que allí se desarrollaron y 
+se desarrollan. Por ello es necesario comenzar a visibilizar la ocurrencia del conflicto en la 
+ciudad para poder empezar a construir la paz, esa invisibilidad de la guerra se 
+expresa en los reclutamientos de menores, muy comunes en la comuna 8, que 
+han quedado camuflados en medio de las otras violencias. Muchos de los Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org             asesinatos que ocurren allí, con frecuencia son atribuidos a conflictos entre 
+particulares, o a ajustes de cuentas de la delincuencia común, o al narcotráfico. 
+Por ello es necesario recuperar la indignación que produce la degradación del 
+conflicto y oponerse a la idea de que la guerra es un estado natural y que 
+durará para siempre. ¿Qué hallazgos encontramos desde lo cultural, político, social, artístico e 
+identitario? Las 
+relaciones 
+entre 
+el 
+desplazamiento 
+forzado, 
+(Hecho 
+víctimizante 
+mayoritario entre 
+los participantes) 
+la apropiación social del 
+territorio y 
+las 
+prácticas culturales son aspectos claves en los cuáles se sustenta el presente 
+proceso de memoria histórica, bajo la modalidad de talleres, en ellos se hizo 
+una lectura del territorio que va de lo general a lo particular y que indica que el 
+conflicto se manifiesta de diversas maneras, afectando no solo las tradiciones 
+culturales, sino 
+también 
+las 
+formas de 
+relacionarse de 
+las personas, 
+los 
+imaginarios e incluso los proyectos de vida. Se observa como el conflicto armado ha cambiado los conceptos de ruralidad y 
+ciudadanía, como atomiza a 
+las comunidades y crea un nuevo 
+tipo de 
+individuos que 
+luchan por sobrevivir. Así emergen nuevos modelos de 
+desarrollo a pequeña escala como 
+las huertas comunitarias, en espacios 
+compartidos con la construcción de viviendas, que se han convertido, con el 
+paso del tiempo, en territorios apropiados por las comunidades y de los cuales 
+ellos se sienten y son dueños legítimos. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: [email protected] 
+www.museocasadelamemoria.org         

Reiniciar_Nuestras_voces_nuestra_historia_nuestra_resistencia.txt

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+NUESTRAS VOCES,
+NUESTRA HISTORIA,
+NUESTRA RESISTENCIA Trabajo de Acompañamiento Psicosocial 
+con Víctimas del Genocidio Perpetrado 
+Contra la Unión Patriótica Bogotá, 2009 © Derechos reservados - Corporación Reiniciar Diseño y diagramación: Corporación Reiniciar
+Fotografía de portada: Taller psicosocial Corporación Reiniciar [email protected] • www.reiniciar.org • Tel.: (571) 2848653
+Calle 19 No. 3-10 Of. 1102
+Personería Jurídica Nº 80010965 • NIT 830061646-1
+Bogotá, Colombia  - Impreso en Colombia Agradecimientos A todas aquellas personas que con sus palabras, sus sonrisas, sus tristezas pero también sus esperanzas y vitalidad, 
+han aportado a la importante tarea de reavivar nuestra 
+memoria, fortaleciendo nuestra amistad y nuestro firme 
+deseo de alcanzar justicia. A cada una de ellas y de ellos, 
+presentes de cuerpo y especialmente de espíritu, agradecemos el aliento que han ofrecido para continuar, para 
+crear un espacio de encuentro y compartir una mirada 
+más cercana hacia el futuro y hacia la realidad. INDICE DE CONTENIDOS Introducción Entendiendo juntos el acompañamiento psicosocial. Recogiendo la experiencia de acompañamiento psicosocial 
+de la Corporación REINICIAR Nuestras voces, nuestra historia, nuestra resistencia 7 9 23 40 INTRODUCCIÓN No conocer la historia excluye de la historia a las víctimas 
+y pone esa ignorancia al servicio de los victimarios. Alberto Aguirre La Corporación REINICIAR, dentro de su proceso de apoyo 
+a la exigibilidad de los derechos de las víctimas de la Unión 
+Patriótica, ha emprendido diversas iniciativas en beneficio 
+de ellas, de la reivindicación de la vida y la recuperación de 
+la memoria. Dentro de dichas iniciativas se encuentra el Acompañamiento Psicosocial, proceso emprendido hace ya varios 
+años, con el compromiso de otras organizaciones e instituciones sociales como el Ministerio de Interior y de Justicia, la 
+Corporación AVRE y la Fundación Dos Mundos. El presente documento es el resultado del primer año de trabajo del equipo psicosocial de REINICIAR, que trabajó conjuntamente con gran cantidad de personas afectadas, en 
+especial mujeres madres, esposas, compañeras permanentes, hijas e hijos de víctimas; ya que son ellas y ellos quienes 
+generalmente han tenido el reto de reconstruir la vida, de 
+volver a tejer lazos, de volver a abrir caminos, enfrentando 
+la realidad y sorteando las dificultades. Las voces y las historias de las víctimas de la Unión Patriótica 
+necesitan y tienen el derecho de contar con un lugar en la 
+sociedad; deben ser conocidas y reconocidas por Colombia y por el mundo entero; con el fin de dibujar un rostro a la verdad y recoger un homenaje a la memoria de esos 
+hombres y mujeres con ideales democráticos de cambio; 
+con la esperanza de aportar a que los hechos tan crueles 
+e inhumanos que lamentablemente rodearon la historia del 
+movimiento político Unión Patriótica no se sigan repitiendo. De este modo, la presente cartilla tiene el propósito de recoger con una perspectiva psicosocial algunas de las voces de las víctimas, sus familiares y amigos, quienes pese al 
+sufrimiento causado por años de violencia se han atrevido 
+a hablar, a romper ese penoso silencio y a compartir sus tragedias, sus opiniones y sus logros, sus aprendizajes y fortalezas, mostrando que por encima del estruendoso ruido de la 
+balas se encuentra la armónica melodía de la vida. Por supuesto lo anterior no excluye la continuación del trabajo emprendido junto con otros y otras que también han 
+jugando un papel esencial en esta historia. Así mismo, pretendemos hacer visible el camino recorrido 
+por la Corporación REINICIAR en su trabajo de acompañamiento psicosocial a las víctimas, con el ánimo de facilitar 
+una mayor comprensión del proceso del que han hecho 
+parte, ofreciendo también algunos elementos conceptuales básicos que dan razón de “qué es”, “para qué” y “por 
+qué” el acompañamiento psicosocial. ENTENDIENDO JUNTOS 
+EL ACOMPAÑAMIENTO 
+PSICOSOCIAL A continuación presentaremos algunos elementos conceptuales para comprender lo que signifi ca el acompañamiento psicosocial y a la vez contar a las víctimas, familiares, amigos y amigas y a la sociedad en general, sobre la brújula de 
+trabajo que ha orientado al equipo psicosocial de la Corporación REINICIAR en el transcurso de este camino. La violencia como drama social La historia de la humanidad ha estado marcada por diversos hechos que han ocasionado situaciones de crisis. Estas 
+crisis pueden presentarse a causa de factores naturales 
+(como lo son los terremotos, los incendios, las inundaciones 
+y muchos otros tipos de desastres naturales), pero también 
+pueden darse por la acción directa de los seres humanos, 
+por ejemplo en situaciones de guerra y violencia. Aunque en ambos casos existen consecuencias difíciles, ya 
+que cambian nuestra vida, parecen acabar con nuestros 
+sueños y en muchas ocasiones, se llevan a  nuestros seres 
+queridos; es importante tener en cuenta que las crisis desencadenadas por otros seres humanos tienen efectos y consecuencias profundas  para las personas afectadas, así como 
+para las posibilidades de desarrollo de las sociedades en las 
+que suceden estos acontecimientos. El no reconocer a los otros como iguales; el no asumir que todos 
+y todas tenemos los mismos derechos sin importar nuestra raza, 9 condición socio-económica, nuestra inclinación o participación política; la negación de la vida, la libertad y la dignidad; 
+la intencionalidad de hacer daño por parte de un ser humano 
+a otro, resulta incomprensible, quebrantando todos los valores 
+fundamentales para llevar una vida en comunidad. De esta forma, el daño que causa la violencia deja serios 
+impactos y transformaciones en todas las dimensiones que 
+constituyen al ser humano, dentro de las que se encuentran 
+los aspectos físicos, sociales, políticos, culturales, económicos, psicológicos y espirituales. Bajo estas condiciones existe gran variedad de “lentes” para 
+ver y comprender nuestra manera de actuar en la realidad, 
+donde lo psicosocial constituye una mirada especial que no 
+podríamos dejar de lado. ¿Qué es el acompañamiento psicosocial? Lo particular de estos “lentes” psicosociales es que permiten 
+observar de qué manera nuestras acciones, pensamientos y 
+sentimientos están unidos a las condiciones sociales que nos 
+rodean, asumiendo que la sociedad hace a las personas 
+y a la vez las personas hacen a la sociedad, no pudiendo 
+entender lo uno sin lo otro. Construye INDIVIDUO SOCIEDAD Construye 10 En este sentido, una perspectiva psicosocial busca entender 
+a las personas en la relación que ellas tienen con su ambiente y cómo afecta el ambiente sus formas de pensar, de 
+sentir y de actuar. Ahora bien, en aquellos lugares y personas que han sentido 
+la violencia de manera prolongada y sistemática ¿Cuáles 
+son los sentimientos que se albergan? ¿Qué es lo que ha generado esos sentimientos? ¿Cuáles son las historias, los pensamientos y los hechos que intentan explicar esa realidad? 
+¿Cómo ha reaccionado la sociedad ante tales acontecimientos? ¿Cómo han hecho frente todas estas personas a 
+una realidad tan dolorosa? Estas preguntas nos llevan a comprender porqué es importante contar con una mirada psicosocial de la realidad. Estas preguntas nos llevan a mirar más allá de los listados y 
+estadísticas sobre violencia, intentando escuchar una voz 
+que refl eje los rostros y los sueños afectados. Bajo esta perspectiva, se entiende lo psicológico como algo 
+en esencia colectivo, donde se hace necesario tomar en 
+cuenta el contexto y la historia de las personas y las comunidades para poderlas entender y acompañar. De esta forma, el acompañamiento psicosocial promueve 
+el desarrollo de herramientas para continuar con la vida; 
+para exigir una vida digna; para construir alternativas que 
+alivien el malestar emocional causado por la violencia. Así mismo, el acompañamiento psicosocial se propone el 
+fortalecimiento de redes sociales, con el fi n de favorecer 
+acciones organizativas, jurídicas y políticas, que tengan 
+como horizonte la reivindicación de los derechos vulnerados y la posible transformación de la sociedad en un escenario democrático. 11 Para fi nalizar, la perspectiva psicosocial busca aportar elementos para el desarrollo integral del ser humano, rescatando sus particularidades, su contexto e historia. Pero para que 
+el reconocimiento de la integralidad del ser humano sea 
+una realidad, se requiere de una serie de condiciones1 que 
+a muchos les han sido negadas, por lo que es importante 
+continuar emprendiendo acciones que posibiliten lograrlas. ® Fotografía por Pablo Serrano ¿Y qué nos puede decir una mirada psicosocial 
+sobre la historia de la Unión Patriótica? Hablar de la historia de Colombia es hablar generalmente 
+de guerras, violencia y confl ictos interminables; es hablar de 
+“buenos y malos” o es hablar de cómo se ha ido “desarrollando” un país con base en los intereses de unos pocos. Siendo este el drama al que muchos de nuestros coterráneos se les ha llevado a vivir, poco a poco se ha venido 
+confi gurando una realidad en la que hablar de la historia 
+de Colombia es hablar de una historia de inequidad social e 
+intolerancia política. 1 Condiciones que garanticen los derechos de acceso y posibilidad de uso digno de servicios 
+de salud, educación, alimentación, trabajo, vivienda, entre otros. 12 Pero a la vez es importante señalar que han existido numerosas y valiosas iniciativas, que por medio de vías democráticas y no violentas le han hecho frente a estas situaciones, 
+mostrando esa otra cara de nuestra historia donde la resistencia y la lucha social por la vida y la dignidad también han 
+tenido un papel fundamental en la construcción de país. Así, una de las iniciativas más importantes en ese sentido 
+fue la ocurrida en la década de los 80’s, con la creación 
+del movimiento político Unión Patriótica como alternativa 
+política, que reunía personas de todos los sectores sociales, 
+ex-combatientes de las FARC-EP y de diversos partidos políticos, que se unieron con el fi n de emprender acciones que 
+tendieran a encontrar la equidad y el desarrollo de los sectores mas desfavorecidos. A través del tiempo, mientras la Unión Patriótica iba siendo 
+rápidamente exterminada, a su vez comenzaba a contar 
+con un apoyo generalizado de amplios sectores sociales, 
+que veían representada en ella la esperanza de alcanzar la 
+paz y materializar el ideal democrático. r i i a
+c
+n
+e
+R i s r e
+e l
+l a t a í f r a
+g
+o t o F ® 13    Fueron muchos los crímenes que se cometieron, los homicidios, las desapariciones forzadas, las masacres, las torturas, 
+el desplazamiento forzado, las amenazas, los allanamientos, 
+las detenciones arbitrarias y las persecuciones, que se convirtieron en el pan de cada día para cientos de lideres y 
+liderezas, para miles de familias a lo largo y ancho de todo 
+el país. Esta situación, enmarcada por la constante y sistemática 
+violación a los derechos humanos y a las libertades políticas, 
+compromete directamente al Estado, ya sea por acción directa o por faltar a su deber de garantizar que todos y todas 
+podamos disfrutar de los derechos que tenemos como seres 
+humanos, lo cual ocasiona un daño mayor, sembrando desesperanza, impotencia e impunidad. De esta forma, el genocidio perpetrado contra la Unión Patriótica, como crimen de lesa humanidad, deja una triste 
+huella imborrable en la memoria de miles de familias, de comunidades y en el país entero. Los impactos y los daños que 
+ha ocasionado este crimen no solo afectan la participación 
+política, la convivencia ciudadana, los lazos sociales, los valores culturales, sino que también se ve comprometida cada 
+persona en su individualidad. Es este el tamaño del reto que tiene el Estado y sociedad en 
+general para reconstruir los proyectos de vida truncados y 
+encontrar el camino a la verdad, la justicia y la reparación 
+integral. De parte de las víctimas, es de resaltar que muchas aún 
+frente al dolor y el miedo, han construido alternativas para 
+superar la crisis emocional, relacional, económica y política 
+que esta situación les ha dejado. Incluso es de resaltar que 
+además lo han hecho en medio de un contexto social y político que generalmente les excluye y les estigmatiza, intentado abandonarlas al silencio. 14 Efectivamente, las víctimas sobrevivientes de la UP y sus familiares han guardado silencio durante años como forma de 
+protección, aún cundo a la vez esto ha difi cultado que sus 
+historias sean reconocidas y que cuenten con la oportunidad de desahogar tanta tristeza. En este sentido, el riesgo en todo caso es que la sociedad 
+vaya relegando al olvido una experiencia de la cual debería aprender, para asegurar que situaciones tan difíciles no 
+vuelvan a ocurrir afectando a otras personas solamente por 
+el hecho de perseguir sus sueños. Teniendo en cuenta lo anterior, el acompañamiento psicosocial a las víctimas y familiares del genocidio contra la UP 
+es esencial, ya que ellas sienten la necesidad de relatar sus 
+experiencias, comunicar sus emociones y sentimientos, buscando un reconocimiento y una validación social de su particular experiencia del dolor. Además se hace necesario emprender y apoyar acciones 
+que tiendan a la reivindicación de los derechos vulnerados, 
+a la reconstrucción de las redes sociales  y de participación 
+política, así como al rescate de la memoria histórica; ya que 
+no solo es necesario hablar de lo ocurrido con la Unión Patriótica y sus miembros por el bienestar emocional de las víctimas y familiares, sino que además ese recordar y narrar es 
+un derecho de importancia social, para impedir que estos 
+hechos de barbarie y crueldad sigan ocurriendo contra un 
+grupo o individuo. ¿Dónde está la “enfermedad”? La constitución política nos dice que Colombia es un Estado 
+social y de derecho, lo que signifi ca que este es un país regido por unas normas donde se reconoce que todos y todas 
+somos iguales ante esa ley y que tenemos los mismos derechos y deberes. 15 Además, como se trata de un Estado social, con esta misma constitución se buscaría que los intereses de las mayorías 
+sean favorecidos sobre los de las minorías, benefi ciando a 
+las colectividades primero que a personas individuales. Más aún, se dice que Colombia es un Estado democrático, 
+es decir que todos y todas tenemos el derecho a elegir a 
+nuestros gobernantes y así mismo a ser elegidos para gobernar, con las garantías necesarias para ello. Todo esto nos debería favorecer a todos y todas por igual 
+para desarrollarnos como seres humanos dignos, libres  e 
+iguales, sin embargo la realidad es otra muy diferente; en 
+ocasiones nada de lo anteriormente dicho tiene cumplimiento, y una expresión clara de la negación de esto es la 
+violencia política de la cual fue víctima la UP. La violencia política 
+la podemos entender como 
+todos 
+aquellos hechos que atentan contra la vida, la integridad 
+y la libertad personal y colectiva,  producidos por el abuso 
+de autoridad de agentes del Estado debido a motivaciones 
+políticas. De esta forma, la violencia política representa un acontecimiento traumático para las personas y para la sociedad, 
+debido entre otras cosas a: • • • • La constante vulneración a los derechos fundamentales.
+Las pocas garantías para el ejercicio pleno de 
+los mismos.
+Los cambios en los valores de la cultura, por 
+ejemplo, 
+la pérdida del valor sagrado de 
+la 
+vida. 
+Las formas en que se ven afectadas las relaciones entre las personas. 16 Bajo estas condiciones se va presentando un ambiente generalizado de miedo, desconfi anza e impotencia que afecta a todas las personas relacionadas con el hecho violento y 
+que por lo tanto termina por infl uir en la manera como cada 
+uno y cada una ve el mundo, como piensa, como actúa y 
+como siente. De esta manera, estos cambios en cada una de las víctimas 
+de la violencia socio-política son reacciones normales de 
+los seres humanos ante cambios abruptos y violentos que se 
+presentan en su alrededor. También es importante tener presente que cada cambio y 
+cada reacción es única y específi ca para cada persona, 
+pues no todos reaccionamos de la misma manera ante los 
+momentos de crisis, dependiendo de la historia de vida de 
+cada quien, del tipo de hecho violento,  de las redes sociales que tengamos, de las condiciones socio-económicas 
+con las que contamos, de las herramientas psicológicas de 
+afrontamiento a la crisis, entre otros factores. En todo caso, las nuevas formas de pensar, sentir y actuar 
+que desarrollamos ante situaciones de violencia cumplen 
+varias funciones, algunas nos 
+protegen en cierta medida, 
+pero también otras de ellas 
+van 
+deteriorando 
+nuestra 
+salud física, emocional y social. Un ejemplo de esto es 
+el miedo, en un principio nos 
+pueden proteger, ya que nos 
+mantiene alerta para la acción; pero también si este se convierte en algo diario y generalizado nos puede impedir el 
+sano desarrollo de nuestra vida y el de nuestras familias (el 
+miedo se convierte en terror). 17 De esta forma, se comprende la importancia de entender 
+las expresiones de malestar emocional que presentan las 
+víctimas del genocidio contra la Unión Patriótica, dentro del 
+entorno social y político y dentro de las historias de las víctimas. De lo contrario podría haber una comprensión equivocada que podría hacer más daño y causar mayores afectaciones de las ya existentes. Anteriormente, las reacciones de las personas en contextos 
+de guerra y violencia sistemática eran entendidas como 
+“enfermedades” y por lo tanto los tratamientos psicológicos 
+se enfocaban en “curar” a las personas individualmente, 
+dejando de lado su entorno social y político. Pero ahora, gracias al desarrollo de una mirada psicosocial 
+más compleja para comprender la realidad, varias organizaciones sociales que intervienen en contextos de violencia 
+reconocen que las causas del malestar no deberían tratarse 
+“dentro” de las personas exclusivamente, sino que es necesario emprender y apoyar acciones para transformar los contextos e historias que agreden y mantienen el daño causado. En conclusión, 
+lo extraño 
+no es sentir miedo, rabia, 
+dolor, 
+tristeza, 
+frustración, 
+ni desesperanza; lo extraño 
+es vivir en un medio donde 
+la vida humana parece no 
+tener ningún valor, donde la intolerancia política 
+acabó con miles de sueños 
+y expresiones solidaridad y 
+responsabilidad; 
+donde 
+el 
+interés de unos pocos 
+acabó con 
+la posibilidad 
+de desarrollo de muchos; 
+donde los encargados de ® Fotografía talleres Reiniciar 18 cuidarnos y garantizar el cumplimiento de nuestros derechos tienen responsabilidad en la tragedia ocurrida contra 
+la Unión Patriótica. El acompañamiento psicosocial es diferente a 
+la terapia psicológica En la actualidad, la Corporación REINICIAR adelanta un proceso de acompañamiento psicosocial con las víctimas del 
+genocidio contra la Unión Patriótica. En el marco de las diversas actividades llevadas a cabo, se 
+han manifestado en varias oportunidades  preguntas, dudas y confusiones de las víctimas entorno a: ¿Qué se puede 
+esperar de este proceso de acompañamiento psicosocial?, 
+¿Asistir a 
+las actividades psicosociales 
+implica estar mal 
+mentalmente o aceptar que tengo difi cultades  psicológicas?, ¿Solicitar un acompañamiento individual o familiar es 
+aceptar que no puedo con mis difi cultades? Frente a estos y a muchos otros 
+interrogantes de las personas 
+a quienes acompañamos, es  
+indispensable para el equipo 
+psicosocial de la Corporación 
+REINICIAR brindar algunas respuestas. Hasta este momento 
+se ha 
+comentado 
+la 
+importancia 
+de contar con un acompañamiento para 
+las víctimas del 
+exterminio contra la UP, y de 
+qué forma se comprende 
+la 
+afectación de 
+las personas, 
+pero ¿Qué se puede esperar de este proceso? ¿Qué objetivos tiene? 19 20 Las respuestas a estas preguntas tienen la  fi nalidad de  invitar a todas y todos los afectados por la violencia contra 
+la UP a participar en los procesos que desarrolla la Corporación REINICIAR en varios niveles2, para continuar construyendo proyectos, reconociendo la voz del silencio, dando 
+forma a nuestros sueños y justicia a nuestra historia. De este modo, así suene simple, el acompañamiento psicosocial busca acompañar, es decir: “Estar al lado de…”. La violencia perpetrada contra la Unión Patriótica fue dejando una huella de soledad en las personas, familias y comunidades, de modo que este acompañamiento busca reunir a 
+las víctimas y tejer de nuevo lazos de compañía, fraternidad, 
+apoyo y amistad. De este modo por medio de 
+De este modo por medio de 
+una escucha activa, del apoyo 
+una escucha activa, del apoyo 
+humano y la presencia comhumano y la presencia comprometida, se busca brindar 
+prometida, se busca brindar 
+un sostén y el fortalecimiento 
+un sostén y el fortalecimiento 
+de las personas ante el sufride las personas ante el sufrimiento y el dolor causados. 
+miento y el dolor causados. 
+Para realizar este trabajo se 
+Para realizar este trabajo se 
+hace necesario reconocer 
+hace necesario reconocer 
+las diferentes dimensiones 
+las diferentes dimensiones 
+del ser humano, es decir 
+del ser humano, es decir 
+sus espacios 
+sus espacios 
+individuales 
+individuales 
+y colectivos, de modo 
+y colectivos, de modo 
+que el acompañamiento busca abordar de alguna forma cada uno 
+de estos. 2   Estos niveles hacen referencia a los distintos procesos que ha emprendido  la REINICIAR para 
+acompañar a las víctimas , como la participación en las Coordinaciones  Regionales de víctimas y familiares del genocidio contra la UP, los talleres de formación, la galería de Memoria 
+Viva, los grupos de teatro, los talleres psicosociales, etc. E n l a p
+c
+o
+u
+s a
+s
+o
+c
+a r
+c
+o
+r c
+o y c
+o
+n
+o r t e d
+a e a c o
+v m p a ñ a
+v m i
+d e n t
+l s
+r e
+e c
+o
+y o 
+e p s i i l a n i e
+l i
+n
+a
+r o r
+r h
+u
+n
+a t
+t
+o d
+a r
+e
+n s
+o
+s
+p
+o d
+e i i u a
+a b e c o
+o s
+e
+d
+a u
+e b r a fi 
+r
+o q m l v a l o
+n m m a n u
+p
+s d
+r
+a
+o a d
+a
+r e
+e
+c
+h
+n d
+a
+c a u a i e n
+e s
+u
+p e , a l r e c c im i
+i
+v n u
+e e r
+ó o s , i n c e
+n
+o
+d n
+t
+fi 
+a
+s p
+u
+e a r l c c i e l
+ili a 
+t
+a
+n d
+a
+c c o n z
+a e
+r
+o
+c
+e
+o y a í m i s
+e e m s , f
+r r 
+e 
+ó l s d
+y
+a
+a a l a
+a r
+e b o a
+u c
+p i ó l r a l
+t e c e r
+. i n d e l u o s t im a A la vez se busca la generación de espacios de dialogo que 
+permitan la expresión de sentimientos y emociones, desarrollando herramientas para mejorar su manejo, ubicando la 
+relación que tienen con las historias y contextos de violencia 
+en los que ha transcurrido el genocidio. También, estas actividades tienen la fi nalidad de prevenir 
+que las respuestas emocionales normales de las personas 
+ante estos hechos de violencia no continúen por caminos 
+que generen aún mayores difi cultades y afectaciones, buscando así evitar el desarrollo de trastornos mentales que terminen deteriorando más el entorno familiar y social de las 
+víctimas y su propia salud. Así mismo, el acompañamiento psicosocial en el nivel social 
+intenta favorecer la reconstrucción de las redes personales 
+y sociales, apoyar la organización de las víctimas para evitar 
+la revictimización e impulsar el trabajo conjunto en el proceso de exigencia por la verdad, justicia y reparación integral 
+para todos y todas las afectadas. Hasta el momento 
+se hace evidente 
+que el proceso de 
+acompañamiento 
+psicosocial es necesario para que 
+los 
+procesos 
+de 
+reivindicación 
+de 
+derechos 
+sean 
+integrales y adquieran 
+fortaleza. 
+Sin 
+embargo 
+se debe 
+reconocer que este 
+tipo de acompañamiento por 
+si mismo no es sufi ciente 21 para restablecer los daños graves3  que una persona ha sufrido en su dimensión psicológica. Para avanzar hacia ello, como parte de las medidas de reparación que deben ser exigidas y a las que tienen derecho 
+las víctimas, es necesario adelantar procesos de rehabilitación, mediante tratamientos adecuados para el mejoramiento de la salud física y mental de las personas afectadas 
+gravemente. Es dentro de este marco se hablaría de una terapia psicológica, la cual tiene el objetivo esencial de aliviar el sufrimiento 
+psíquico, ya que se caracteriza por ser de un mayor alcance 
+y profundidad. Esta requiere de tratamientos más especializados y específi cos, con técnicas psicológicas y formas de 
+trabajo distintas a las desarrolladas en el acompañamiento 
+psicosocial. La terapia psicológica generalmente se centra en una sola 
+persona y si es pertinente en su familia. Pero los procesos 
+psicosociales más amplios, con más personas, no están contemplados dentro de la terapia, aún cuando son fundamentales, tal y como ya se ha mencionado. 3 Los daños graves hacen referencia al  impedimento para restablecer el proyecto de vida; difi cultades para relacionarse de modo adecuado con su entorno; y un constante sufrimiento 
+psíquico. 22 RECOGIENDO LA EXPERIENCIA 
+DE ACOMPAÑAMIENTO 
+PSICOSOCIAL DE LA 
+CORPORACIÓN REINICIAR En cualquier experiencia mirar hacia atrás y ver de nuevo el 
+camino recorrido permite darnos cuenta de lo que hemos 
+vivido, reconocer los aprendizajes de las acciones pasadas, 
+hacer visibles los aciertos y tomar medidas para prevenir los 
+desaciertos. Desde esta perspectiva, presentamos de modo corto las 
+principales acciones que ha desarrollado la Corporación 
+REINICIAR en el tema de acompañamiento psicosocial, con 
+el fi n de reconocer el trabajo mancomunado que se ha tejido a lo largo de varios años, para continuar desde allí construyendo y avanzando. ¿Qué se ha hecho y qué estamos haciendo a 
+nivel psicosocial? Son ya casi seis años en los que la Corporación REINICIAR ha 
+venido motivando procesos de atención psicosocial con las 
+víctimas sobrevivientes del genocidio realizado contra la UP, 
+a través de diferentes actividades, buscando la reconstrucción de nuestro tejido social, de nuestras historias, sueños y 
+esperanzas, haciendo frente a los sentimientos de temor y 
+desconfi anza que nos habrían sembrado aquellos actos de 
+violencia que vulneraron nuestra dignidad. 23 Desde el principio, ante la necesidad de recuperar la historia de los hechos sufridos para encaminar el proceso de 
+documentación y demanda jurídica ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Corporación 
+REINICIAR ha sido sensible al reconocer que cada experiencia, cada testimonio, está construido en buena parte desde 
+intenso dolor, que debe ser abordado cuidadosamente a la 
+hora de consultar a las víctimas. En efecto, aún cuando el objetivo de REINICIAR ha sido reconstruir la memoria de nuestros seres queridos recordándolos vivos, como mujeres y hombres excepcionales, nada 
+lograríamos si negáramos u ocultáramos nuestro natural sufrimiento, ante unas situaciones de injusticia que son muestras de una sociedad que no ha logrado comprometerse 
+con el respeto a los derechos humanos. Ante esta realidad, la Corporación REINICIAR ha promovido la atención a los efectos psicosociales del genocidio, a 
+través de diferentes proyectos que contribuyen a la mejoría 
+emocional de los y las sobrevivientes, avivando sus capacidades de expresión y empoderamiento, generando vías 
+abiertas para su participación organizada en el proceso de 
+demanda y exigencia de derechos. A continuación presentamos un recuento de los principales 
+proyectos adelantados por la corporación en materia de 
+atención psicosocial, con el propósito de dar a conocer lo 
+que se ha hecho y lo que se está haciendo en este campo: Atención psicosocial en la búsqueda de una 
+mejoría emocional El primer acercamiento de la Corporación REINICIAR hacia 
+la búsqueda de una mejoría emocional de las víctimas se 
+realizó durante el año 2001, cuando contrató con la Corporación AVRE un espacio de atención psicológica y psi- 24 quiátrica especializada, para la consulta individual de las 
+personas afectadas. Este espacio fue valorado de muy buena forma por las 
+víctimas-sobrevivientes, dado que se trató de un programa 
+de atención profesional, en confi dencialidad y con una organización reconocida en los servicios de salud mental. Sin 
+embargo, ante un número tan grande de víctimas, y ante 
+la necesidad de restablecer nuestro tejido social como víctimas de un genocidio político, pronto se procuró planear 
+otra estrategia de acompañamiento colectivo. Es así como desde el año 2004 hasta el año 2006, REINICIAR 
+convocó la participación de la Fundación Dos Mundos para 
+realizar una serie de talleres psicosociales y consultas terapéuticas, con el ánimo de generar un acompañamiento más 
+amplio que además se encontrara integrado a los procesos 
+de exigibilidad y promoción de los derechos de las víctimas. Con esta perspectiva la corporación logra articular el tema 
+de 
+la 
+salud mental 
+en un proceso coordinado con 
+las demás modalidades de 
+atención que ofrece 
+a las personas vulneradas, asociando los 
+procesos jurídicos, de 
+documentación e incidencia, con los de 
+atención psicosocial, formación en derechos humanos, Reconstrucción de la memoria y organización social. Durante el periodo de trabajo con la Fundación Dos Mundos 
+se realizó un acompañamiento psicosocial directo con más 25 de 400 personas, en las regiones de Cundinamarca-Bogotá, 
+Santander, Magdalena Medio, Meta, Tolima, Caquetá, Huila, Guaviare, Valle de Cauca, Eje Cafetero y Antioquia, logrando un acercamiento inicial con algunas de las víctimas 
+del caso y sus propios contextos. En este proceso fue posible reconocer y poner en común 
+aquellas experiencias que soportábamos en soledad, permitiendo que afl orara la verdad que por mucho tiempo había permanecido en la oscuridad y el silencio: La verdad 
+de las historias de las víctimas sobrevivientes del genocidio 
+perpetrado contra la UP. A través de diversos talleres y conversatorios terapéuticos se 
+inició la posibilidad de acompañar a varias de las personas 
+vulneradas, proporcionando herramientas para la expresión 
+y comprensión de aquellas emociones que como el miedo, 
+la tristeza, la rabia o la impotencia, frecuentemente creíamos que éramos los únicos/as en padecer, desconociendo 
+en ocasiones la magnitud del impacto que sufrió la Unión 
+Patriótica en todo el país. De esta manera, el reconocimiento de las propias emociones jugó 
+un papel central en estos talleres, 
+donde a través de la palabra, los 
+testimonios y la lúdica, fue posible 
+compartir aquellos 
+sentimientos 
+que teníamos encerrados, y sobre todo comprender con claridad de conciencia que sentir 
+todas estas emociones es apenas algo natural, una vez se ha 
+atravesado por una situación 
+tan complicada como la vivida por las víctimas sobrevivientes del genocidio. - o
+o i h - s e 
+a s 
+o
+t e i n m r
+a y v
+r
+e
+c . s c
+e n o i l a
+c
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+n
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+c
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+a m i n i c o e o a
+c
+s r
+r
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+e
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+u s r
+n
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+a
+c n o i
+e i
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+n a l n ó u h r s
+t
+a
+n a
+p
+e
+s n
+u
+a
+s d
+a
+c i e t l i n u
+s e
+o
+n
+s l 26 La consigna visible en este tipo de encuentros que han privilegiado el re-conocimiento sobre nuestro propio estado 
+emocional es la siguiente: Esta refl exión nos permite reconciliarnos con nuestro propio ser, pues nosotros no somos “culpables” por no haber 
+logrado frenar a tiempo toda esta tragedia, ni tampoco estamos “enfermos” por el hecho de sufrir ante una realidad 
+tan dolorosa. Al contrario, debemos reconocer y denunciar 
+que la responsabilidad se encuentra en una situación social 
+injusta, que en el caso del genocidio contra la UP consistió 
+en la ejecución de planes sistemáticos de exterminio contra 
+los/las militantes de este movimiento político, sus familiares 
+y simpatizantes, de mano de los grupos paramilitares con 
+aquiescencia del estado. Ahora bien, además del desahogo logrado a través de todas estas actividades, el silencio y ocultamiento en el que 
+vive la mayor parte de las víctimas fue transformado en expresión y denuncia, al menos  en los espacios generados 
+por la atención psicosocial. Como recuerda una de nuestras 
+compañeras del taller del Huila, quien resiste la desaparición 
+forzada de su esposo: “ l A
+n
+o s d e t
+u e
+c
+e v
+n
+e
+s
+e n s u
+e
+d i e r
+g
+a
+r e
+e n
+d
+e n i t r r d r r o c
+o e
+e
+n
+z
+o q
+n v o c ü i n
+d g
+t
+s d
+o
+e u
+t
+r m u
+s d
+e
+o f
+u
+e e 
+v i g
+b u t l e h ; a
+e l
+i o e í a q
+a m
+o
+a o a
+u
+e d
+o
+d
+s q
+u
+n
+a v
+s d i o í o 
+o 
+a 
+o
+r
+o o
+a l e r e a 
+c u ó
+o c i h c n 
+s ” . 27 Adicionalmente, la posibilidad de comenzar a reconstruir 
+el tejido social fracturado por los hechos de violencia, fue 
+otro más de los grandes aportes que dejaron estos valiosos 
+encuentros, organizados para la refl exión, la recreación, el 
+disfrute y el reencuentro. “Después de vivir la soledad por el desplazamiento forzado, allí [en los talleres psicosociales] se pudo volver 
+a hacer amigos” (Mujer Medellín). De esta manera, el espacio de acompañamiento psicosocial se convirtió en un lugar donde las historias de cada 
+uno/a fueron acogidas y valoradas, facilitando la expresión 
+de sentimientos de difícil manejo, permitiendo a las personas 
+afectadas “llevar el dolor de una manera menos traumática y 
+tener la facilidad de hablar de lo ocurrido de un modo 
+más calmado” (Mujer Florencia). Como se ve, el camino recorrido con el acompañamiento 
+psicosocial ha sido un camino de base sensible y frágil, de 
+paso lento pero seguro, donde la mejoría emocional ha requerido de mucho esfuerzo y motivación de espíritu. La conversación y comprensión de lo que hemos vivido ha 
+facilitado reconstruir unos nuevos sentidos, unos nuevos horizontes, que nos permiten descansar la vista y contemplar el 
+camino que deseamos recorrer. Pero, obviamente, sabemos que la tarea no concluye aquí. 
+Entre las enseñanzas que nos deja la experiencia con la 
+Fundación Dos Mundos, es importante reconocer que no 
+es sencillo conversar sobre las experiencias que nos hacen 
+daño, mucho menos cuando se trata de los efectos que ha 
+dejado en nosotros/as la violencia sistemática ejercida contra la UP, pues aún encontramos un ambiente social hostil 28 en el que persisten dudas y señalamientos con respecto a lo 
+que hemos vivido. En este contexto, no es de extrañar que buena parte de las 
+víctimas sobrevivientes continúen encerrándose en sus propios cuerpos, comprimiendo su dolor y su angustia, con la 
+ilusión de que nadie, ojalá ni ellas/ellos mismas, se enteren 
+de su propio malestar. Sin embargo, no es posible escapar de nosotros mismos, y 
+antes que desfallecer es necesario volver a habitar el alma 
+y nuestros propios corazones. Esta ha sido la claridad que ha impulsado otro importante proyecto motivado desde la Corporación REINICIAR: La 
+conformación de grupos de teatro. El teatro y otros artes: 
+expresión de vida y 
+resistencia A la par con las actividades 
+de 
+acompañamiento 
+psicosocial que realizaba Dos 
+Mundos, la Corporación REINICIAR desde el año 2004 
+ha impulsado otro proyecto 
+donde el eje de trabajo ha sido el fortalecimiento emocional, para desarrollar nuestras habilidades de expresión y recuperar nuestro cuerpo como herramienta de goce y crecimiento personal, a través de la expresión artística. Con la participación en los talleres de teatro -comenta uno 
+de sus directores- las personas se reafi rman en sus propios 
+cuerpos, sus voces se templan y su ilusión de alcanzar justicia 
+se fortalece y se consolida. 29 El arte, al convertir las historias de lo trágico silenciado en  memoria viva de la sociedad, no solo alivia a quien lo hace sino 
+que también nos permite comprender lo que sucedió, aspirar 
+a la justicia y luchar por ella, comunicando esos hechos terribles y desconocidos por gran parte de la sociedad. A través de la danza, el canto y el teatro, las mismas víctimas sobrevivientes del genocidio cuentan y presentan lo 
+que han vivido, elaborando estéticamente su memoria del 
+horror. Aún cuando buena parte de las personas afectadas, antes 
+de hacer parte del trabajo teatral mencionan que “no son 
+artistas”, que “no tienen las habilidades”, que “no pueden 
+o no saben hacerlo”, lo que ha mostrado la experiencia es 
+que poco a poco, con el apoyo del grupo, las personas se 
+descubren y se reafi rmar en sí mismas, exploran nuevas capacidades y se conocen más afondo, logrando vencer ciertos temores y vergüenzas. Como dice una de las integrantes del grupo de teatro de 
+Como dice una de las integrantes del grupo de teatro de 
+Medellín s… 
+s e
+r
+a
+a d a ll n , s o e a t d e n
+y c s m i
+u
+e a
+u , m s , y 
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+n y e
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+s c l n a
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+á
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+n e n l e d
+a p r p d s im i
+, m
+l
+i b
+t a e m e r
+, h o j a b a o r a a
+d u ” e
+n r t n l o
+s q
+s
+n d a n lí ú t m c
+o a d í o a a
+n r
+o e
+s ím i
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+o r p , a y c u “
+h s
+a e s
+y p
+u m u
+p
+e
+r
+y t
+p
+a h r a g o
+u m 30  ® Fotografía talleres Reiniciar “uno ve cómo la gente va cambiando; algunos llegaban al principio como muy tímidos o desconfi ados, 
+con miedo, y luego como que se van soltando y van 
+sacando las cosas que tenían por allá guardadas”. Adicionalmente, a través de la presentación pública, los 
+grupos de teatro contribuyen a la sensibilización de una sociedad que desconoce, o conoce de manera distorsionada, lo que ha ocurrido con nosotros mismos/as, con nuestros 
+familiares y con todo el movimiento de la Unión Patriótica. Aquí encontramos un espacio para contar y expresar nuestras historias, recobrar el poder de nuestra voz y comenzar a 
+hacer visibles las experiencias de las cuales somos protagonistas. En realidad, en ningún momento estamos haciendo 
+una re-presentación, lo cierto es que estamos presentando 
+al público lo que efectivamente hemos vivido. A partir de esta experiencia los y las participantes dan cuenta de cómo el teatro podría jugar un papel central en la rei- 31 vindicación de sus derechos, en especial en la reparación, 
+ya que este trabajo brinda posibilidades de mejoría emocional actuando sobre el daño psicológico; favorece acciones 
+de denuncia, de reconstrucción de la memoria y visibilidad 
+de los hechos en espacios sociales; potencia el crecimiento personal mediante la formación y desarrollo de distintas 
+habilidades artísticas. También puede contribuir a reparar 
+daños psicosociales mediante el acercamiento y restablecimiento de lazos sociales y redes de apoyo; rompe el silencio 
+y el aislamiento; fomentando así la integración social. Durante el tiempo que lleva este proyecto se han llegado a 
+conformar tres grupos de teatro con las Coordinaciones de 
+Cundinamarca-Bogotá, Tolima, Medellín y Urabá de Antioquia. Actualmente, el grupo de teatro Generaciones, en la 
+ciudad de Bogotá, está conformado por personas de distintas edades, en su mayoría mujeres, quienes han llegado a 
+hacer del trabajo con el arte un proyecto de vida. De manera semejante, el grupo La esperanza de un pueblo, en 
+la ciudad de Medellín, ha llevado al escenario teatral sus 
+testimonios de vida, permeando con historias de resistencia 
+sus creaciones artísticas. Según expresan los y las integrantes de los distintos grupos, a 
+través de esta experiencia se han venido dando pasos hacia la consecución de los siguientes objetivos, entre otros: •  Preservar la memoria y reivindicarnos. 
+•  Formarnos para multiplicar el trabajo. 
+•  Valorar el arte como mecanismo de reparación. 
+• Recuperar la memoria y hacer una denuncia  
+pública.
+• 
+Expresar y liberar sentimientos de difícil manejo.
+• Contribuir a la consecución de una vida digna. 
+• Construir colectivamente procesos organizados 
+desde las víctimas. 32 Junto con esto se logra conformar un nuevo sentido al rededor de las experiencias y los impactos emocionales, permitiendo interpretar y asumir el recuerdo de una manera más 
+saludable. Una de las mujeres víctimas del genocidio contra 
+la Unión Patriótica lo expresa así: “nuestro sufrimiento lo hemos vivido como si fuera un 
+piano; al principio tenemos que cargar con él como 
+un gran peso que llevamos a nuestra espalda; luego se reconoce que ese peso está ahí y que ahí va 
+a continuar, y nos encontramos con ese piano cada 
+vez que pasamos por la sala de nuestra casa, así no lo 
+queramos ver; pero con el tiempo ese peso se vuelve 
+fuente de vida, y comenzamos a usar nuestro dolor 
+para crear, como si decidiéramos tomar ese piano y 
+en vez de considerarlo un estorbo comenzáramos a 
+utilizarlo para expresar nuestra melodía”. Para la realización de todo este trabajo, los y las participantes de los grupos de teatro han recurrido a una serie 
+de herramientas como la música, el vídeo, la fotografía, la 
+escenografía, el vestuario, la danza, entre otros, logrando 
+combinar todos estos elementos con el fi n de expresar hechos, sentimientos y situaciones que no han sido posibles de 
+expresar por otros medios. “Más allá de aspirar a una reparación económica -comentan varias de las mujeres del grupo teatral de Medellín- lo que nos interesa es que se sepa la verdad y 
+que se logre justicia”. Cabe mencionar que así como el acompañamiento psicosocial realizado a través de talleres y consultas terapéuticas 
+ha estado articulado a los procesos de documentación y 
+reconstrucción de redes sociales, el trabajo de los grupos 
+de teatro se ha venido articulando a distintos procesos de 
+sensibilización cultural y recuperación de la memoria histó- 33 rica de lo que hemos vivido. En este sentido, consideramos 
+importante reconocer el trabajo de los grupos de teatro en 
+relación con el proyecto Memoria Viva, especialmente por 
+su acompañamiento a la presentación de la galería de la 
+memoria realizada por la Corporación REINICIAR, así como 
+por su participación en documentales, conmemoraciones y 
+manifestaciones públicas. Mejoría emocional, participación y exigencia Como se ha mostrado anteriormente, el trabajo de acompañamiento psicosocial ha sido un componente de gran 
+importancia en la labor que adelanta REINICIAR con las víctimas y familiares sobrevivientes del genocidio perpetrado 
+contra la UP; en tanto ha promovido la mejoría emocional 
+de las víctimas, la reconstrucción del tejido social, la reconstrucción de la memoria histórica y la divulgación de nuestra 
+verdad. Sin embargo, sabemos con claridad que continúa siendo 
+indispensable adelantar este trabajo a una escala mayor y 
+con mayor profundidad, pues por un lado lo realizado hasta 
+el momento es apenas un trabajo inicial, y por otro, el camino por la exigibilidad de los derechos de las víctimas ha sido 
+un camino extenso y agotador  que pone a prueba nuestra 
+resistencia tanto física como mental. Con esta conciencia, en el año 2008 la Corporación REINICIAR ha convocado a un equipo de profesionales para 
+conformar un área de acompañamiento psicosocial, que 
+funcione al interior mismo de nuestra organización, apoyando las distintas iniciativas que promovemos en favor de las 
+víctimas. En este sentido, podemos afi rmar que el trabajo psicosocial 
+no hace parte de un proyecto paralelo o independiente 
+ofrecido por la corporación, sino que se encuentra integra- 3434 do fuertemente a las estrategias de trabajo jurídico, formativo, cultural y documental que adelantamos de la mano con 
+las víctimas. Ahora bien, en esta ocasión queremos resaltar la manera 
+como hemos venido integrando nuestra perspectiva psicosocial al trabajo que venimos realizando
+desde hace más de quince años, pues más allá de introducir una estrategia de acompañamiento “nueva”, nuestra 
+propuesta ha consistido en reconocer tanto el camino recorrido por la Corporación REINICIAR como los esfuerzos y 
+capacidades de las víctimas para continuar resistiendo.  En primer lugar, para comenzar a pensarnos una estrategia de acompañamiento psicosocial, decidimos elaborar 
+un trabajo diagnóstico4  junto con víctimas sobrevivientes 
+del genocidio contra la UP, residentes en diez regiones 
+del país, quienes ya tenían algún conocimiento sobre el 
+tema, pues hicieron parte del trabajo adelantado por 
+la Fundación Dos Mundos entre los años 2004 y 2006, así 
+como también nos reunimos con quienes hacen parte de 
+los Grupos de Teatro. Efectivamente, a principios de 2008 visitamos Huila, Caquetá, Magdalena Medio, Santander, Antioquia, Meta, 
+Tolima, Valle del Cauca, Eje Cafetero y Bogotá-Cundinamarca, donde estuvimos conversando con aproximadamente 140 de las víctimas, quienes nos comentaron sobre 
+la experiencia de acompañamiento psicosocial realizado en años anteriores, y formularon propuestas a partir 
+del análisis de las características y necesidades de cada 
+región. 4 Sobre este trabajo la Corporación REINICIAR elaboró un Informe Diagnóstico de Acompañamiento Psicosocial,  el cual fue  socializado con las coordinaciones regionales de víctimas y 
+familiares de la UP enunciadas. 3535  De esta manera, desde el principio hemos considerado 
+que la participación de las victimas sobrevivientes es un 
+componente fundamental a la hora de planear una estrategia de acompañamiento psicosocial, pues son ellas 
+mismas quienes han vivido los impactos de la violencia 
+socio-política que se practica en Colombia, y son ellas 
+mismas a quienes interesa verse benefi ciadas con el desarrollo de las propuestas.  En segundo lugar, nuestro nuevo equipo psicosocial ha 
+venido liderando la realización de talleres en distintos 
+sectores del país, con los objetivos centrales de identifi car los daños psicosociales sufridos a causa del genocidio, promoviendo a la vez la participación de las víctimas 
+para la elaboración de propuestas y la recopilación de 
+imaginarios de exigencia de reparación psicosocial, teniendo en cuenta la particularidad de la experiencia de 
+los hijos e hijas, mujeres madres y esposas (o compañeras 
+permanentes), y otros rasgos específi cos de las víctimas 
+afectadas en cada región. Desde esta perspectiva, siendo conscientes de que el 
+proceso de exigencia de nuestros derechos es una tarea 
+ardua en la que debemos persistir, desde la realización de 
+estos talleres REINICIAR ha promovido el fortalecimiento 
+de nuestro tejido social y la participación de las víctimas, 
+en la defi nición de los parámetros con los cuales ellas mismas consideran que los impactos psicosociales podrían 
+ser reivindicados desde una perspectiva integral. De esta manera, gracias a la importante colaboración 
+de la Coordinación Nacional de Víctimas y Familiares del 
+Genocidio Perpetrado Contra la Unión Patriótica, durante los años 2008 y 2009 hemos venido consolidando un 
+perfi l de afectación psicosocial y una serie de propuestas 
+para la reparación de estos daños, como forma de fortalecer y aportar elementos a los procesos de exigibilidad 36    de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación 
+integral. En este sentido, en lo que insistimos es en que “nosotros con una reparación no exigimos solamente que nos reparen económicamente, también se exige que nos reparen psicológicamente, 
+socialmente y laboralmente (…) que nosotros no 
+exigimos solamente que nos den cierta cantidad 
+de plata, sino que se sepa que nosotros también 
+sentimos dolor”. Una vez perdimos a nuestros seres queridos “de lo que se trata todo esto es de 
+que ellos recuperen su dignidad y de que nosotros 
+como familiares también la recuperemos” (Grupo 
+de hijos e hijas del departamento del Meta).  En tercer lugar, el proceso de acompañamiento 
+psicosocial que se ha venido realizando desde el 
+año 2008, ha dedicado 
+buena parte de sus esfuerzos a la atención de 
+víctimas en consultas psicoterapéuticas de 
+tipo 
+individual y familiar. Desde 
+esta 
+alternativa 
+de atención, más de medio centenar de personas 
+han encontrado una voz 
+de aliento sincero y una 
+escucha respetuosa que 
+ha 
+procurado 
+cultivar 
+tranquilidad, en los espíritus de aquellas personas r i i a
+c
+n
+e
+R
+a i í f r a
+g
+o t o F ® 37     que por su interés de superación, han buscado orientación y alivio para continuar enfrentando sus vidas. Ahora bien, conocemos de sobra la necesidad de llegar a 
+un mayor número de personas, especialmente en las regiones apartadas de la capital, y echando mano de los recursos con los que contamos, hemos procurado dedicar espacios para ofrecer este tipo de atención en las visitas que 
+realizamos a las distintas regiones, con ocasión de los talleres 
+de acompañamiento. Lo importante en este punto del proceso es sembrar lazos de 
+apoyo y de confi anza, que más allá de enmarcarse en la relación psicólogo/a – paciente, nos recuerden que no estamos 
+solos, pues sobrevivimos, resistimos y hacemos parte de la Coordinación Nacional de Víctimas y Familiares del Genocidio 
+Perpetrado Contra la UP y de la Corporación REINICIAR. Por último, a manera de resumen queremos resaltar otros 
+ámbitos en los que el equipo psicosocial de REINICIAR abre 
+caminos para acompañar los procesos de exigencia por los 
+que todos y todas luchamos. Con la conformación de este espacio de acompañamiento 
+hemos logrado apoyar y hacer presencia en distintos escenarios de interés para contribuir a nuestros objetivos. Puntualmente, llamamos la atención en esta ocasión sobre la posibilidad de sumar esfuerzos con la Coordinación 
+Nacional, para la planeación y ejecución de los talleres de 
+formación, que promueven la refl exión y el conocimiento sobre nuestros propios derechos. 5 Actualmente, el equipo psicosocial de REINICIAR hace parte de distintas coaliciones y mesas 
+de trabajo que convocan distintas organizaciones de Derechos Humanos.. Así mismo, participamos en la planeación y realización de distintas campañas que promueven el reconocimiento y el apoyo a las víctimas. 38 También, recuperamos en este contexto el hecho de hacer 
+parte de distintas iniciativas de incidencia, que en coordinación con otras organizaciones, exigimos la creación de políticas públicas que garanticen verdad, justicia y reparación 
+integral, por los impactos que hemos vivido5. En este sentido, con el propósito de dar a conocer lo que 
+se ha hecho y lo que estamos haciendo a nivel psicosocial, 
+nos interesa que nuestros lectores/as tengan una idea más 
+clara de lo que implica esta modalidad de acompañamiento, al percatarse de que lo psicosocial no solo implica una 
+atención personalizada, sino que involucra además una coordinación de esfuerzos que busca tener eco y promover 
+nuestros objetivos a nivel político y social. ® Fotografía talleres Reiniciar 39 NUESTRAS VOCES, 
+NUESTRA HISTORIA, 
+NUESTRA RESISTENCIA ¡Queremos crear la capacidad de perder el miedo, 
+queremos crear conciencia en la sociedad y 
+en nuestros hijos! Mujer sobreviviente en Antioquia Conocemos una historia ofi cial, la cual ha excluido de sus 
+contenidos las voces de miles de mujeres y hombres que 
+tendrían algo diferente y esencial por contar, quizás para 
+el mejoramiento de nuestra sociedad pero sobretodo para 
+sincerarnos con nuestra existencia. Este apartado se centrará en las voces e historias compartidas dignamente por parte de varias de las víctimas del 
+genocidio contra la UP que nos 
+acompañaron en los talleres psicosociales realizados en el año 
+2008 y parte de 2009, mostrándonos algo de lo que existe tras 
+las listas y cifras de las violaciones que han vivido. A continuación se hace un llamado a escuchar 
+fragmentos 
+de historias de vida, con sufrimientos profundos pero también 
+con sueños y fortalezas extraor- 40 dinarias, reivindicando la denuncia como un derecho esencial para hacer visible la magnitud de los acontecimientos. ¿Que si nos duele lo de este genocidio? “Buenos días, mi nombre es Olga. Como no escribo, ni 
+leo, quiero aportarles algo personalmente, de verdad. 
+Todas hablaban del trauma, bueno de la psicología, 
+todo eso. Sabemos todas y todos que eso nos ha afectado demasiado. Yo como persona, como madre de 
+dos hijos que me asesinaron, yo salí y llegué a la ciudad fue traumatizada, yo no encontraba un camino, 
+no encontraba una salida”. “Yo personalmente no solo perdí mis hijos sino que perdí el trabajo de treinta y cinco años, que fue mi fi nca, 
+mis animales… Mi nuera quedó con siete muchachitos ¿Y qué hizo mi nuera acá en la ciudad? aguantar 
+hambre, pedir limosna, a mí me duele en alma recordar todo eso”. “Tengo once nietos y llegan a mi casa y me dicen: 
+“mamita danos comida” y yo llego y les pongo el platico de comida. ¿Y qué me dice uno de ellos? “abuelita 
+tengo más hambre”, y yo le digo “papi usted por qué 
+come tanto”, y me dice: “ay mami, porque es que en 
+mi casa me dan comida y yo quedo con hambre”. 
+Para uno como abuela o como madre: ¡Qué dolor tan 
+dañino que le da a uno! como que a uno se le destroza el corazón”. “Porque díganme ustedes, si yo tengo once nietos 
+huérfanos y todos me arriman, todos me piden zapatos, me piden comida, y yo ya de dónde les voy a 
+dar a todos. En cambio teniendo un papá… aunque 
+zapatos baratos y comidita, como pobres se las daba. 
+Por eso les digo ahora que el daño estuvo muy gran- 41 de, estuvo muy perjudicial, porque no solo los perdimos a ellos, sino que nos quedó la herida en nuestros 
+nietos, lastimándonos”. La violencia dañó… dañó la comunidad  
+y el liderazgo “Buenos días. Gracias por invitarme a participar. Y claro 
+que el genocidio afectó a las comunidades ¿y en qué 
+sentido las afectó? en el sentido que ya los dirigentes 
+que hacíamos posiciones en la orientación de las organizaciones 
+como 
+el resguardo, o como 
+la junta comunal, ya 
+no podemos tener el 
+mismo liderazgo”. “Cuando llegaron los 
+paramilitares amenazando y acabando 
+con nosotros se perdió esa capacidad y 
+ya los que quedaron 
+no 
+fueron capaces 
+de 
+liderar 
+las cosas, 
+de gestionar los recursos, los proyectos, los benefi cios 
+de la comunidad. Ya se perdió eso porque a unos los 
+mataron y otros fueron partiendo del sector”. ® Fotografía Pablo Serrano “Por ese estilo, después se descoordinaron todas esas 
+cosas. Quedaron los resguardos tirados, sin comunicación, sin coordinación. Los resguardos, los gobernadores, los directivos de los resguardos, no pudimos seguir 
+con nuestro trabajo”. “Y para encimar, como decía hace un rato la señora 
+Elvira, nos sentimos afectados porque nos quitaron el 42  sueño de estar con nuestros compañeros, con los que 
+nos rodeaban y con los que estábamos trabajando. 
+No pudimos seguir con nuestros proyectos… y acá el 
+proyecto se refi ere a la comunidad porqué habíamos 
+crecido con ella”. “Si, así es –dice doña Elvira- a mí en lo personal, yo de 
+verdad lo digo, yo amé y amaré y seguiré amando la 
+Unión Patriótica, porque fuimos un grupo unido, colaboradores entre todos. Y a veces me preguntan ¿pero 
+bueno, ustedes con qué se ayudaban? Y yo digo 
+¿con qué? con nuestro sudor, porque cada uno con 
+sus parcelitas, cada uno ayudaba al otro, yo aportaba a aquella, aquella me aportaba a mí, aquel me 
+aportaba a mí, entre todos hacíamos lo que ayudaba 
+a la comunidad”. ¿Pero cómo se pudo ejecutar un plan para exterminar al grupo político? ¡Pido la palabra! Permítanme brevemente yo les voy a contar: Resulta que aquellos que nos han visto como sus enemigos, aquellos que han mantenido el poder en el Estado 
+toda la vida, que han manipulado, que han manejado el 
+Estado, vieron en la Unión Patriótica el peligro más grande 
+para sus intereses. Y es que después de doscientos años que 
+han estado organizados en el poder ¿cómo no van a poder 
+manejar las cosas, cierto? Pues resulta que ellos vieron que políticamente la Unión Patriótica estaba bien desarrollada, que cada día atraía al 
+pueblo como el imán, que crecía y crecía cada vez más. 
+Entonces ellos sintieron esa amenaza y se pusieron a ver políticamente cuáles eran los cuadros que más representaban 
+peligro para ellos, que infl uían para ganar espacios políticos 
+y que por eso podrían llegar a pasos agigantados hacia el 
+poder. 43 Fue ahí cuando toda esa maquinaria de 
+terror empezó a 
+seleccionar y a atacar a 
+los 
+cuadros más honestos, los más 
+transparentes, 
+aquellos 
+que 
+representaban 
+un 
+proyecto 
+político para el pueblo con un 
+sentido de esperanza, de solucionar los problemas económicos, políticos, sociales, ¿cierto?, 
+entonces comenzaron 
+inmediatamente a asesinar senadores, representantes, los más importantes; inclusive a los líderes 
+de base, a los líderes sociales, 
+a los líderes que orientaban e 
+infl uían también en las masas campesinas, en las masas sociales de los pueblos. ® Fotografía talleres Reiniciar ¿Y hay algo que le quisieran decir a las autoridades ahora? Miren, pues la verdad, nosotros y nosotras les quisiéramos 
+decir muchas cosas. Pero por ahora y para no extendernos 
+en cada situación tan solo dejemos que hoy nos presenten 
+sus exigencias esta joven y esta mamá que nos han venido 
+acompañando: Ana: Señores del tribunal, este es mi padre, fue desaparecido, se llamaba Cristóbal Vargas, yo quiero que 
+me digan dónde está, llevamos muchos años buscándolo, y no lo hemos encontrado, dizque está en el río 
+Magdalena, que ha sido picado con motosierra, que 
+vamos a encontrarlo, pero entonces cómo armarlo, 
+yo quiero a mi padre señores, yo quiero que me digan 
+dónde está, yo necesito, yo quiero que me digan dónde está, yo quiero enterrarlo, él merece ser enterrado, 44 yo quiero que me digan dónde está, quiero a mi padre. Yo estoy sola, yo llevo este dolor sola… María: Señores del tribunal, también yo vengo a denunciar la desaparición de mi hijo, yo sé que en este 
+tribunal se encuentran fi scales, senadores, 
+jueces, 
+y espero que me digan ¿qué hicieron con mi hijo?, 
+dónde está mi hijo, (¿?), se hacen en verdad que no 
+saben, quieren que nosotros consigamos toso, pero 
+aunque les pese, la memoria crece, y seguiremos 
+buscando lo que nos pertenece, la gente que a mí 
+me mira y que me ve sonreír, no saben que mi existir 
+está lleno de tristezas, no saben que en mi alma llevo la huella de aquel pasado, él no se quería ir pero 
+siempre se lo llevaron, él no sé quería ir y siempre se 
+lo llevaron”. Aún nos queda esperanza, fuerza y perseverancia, para 
+continuar apoyando este proceso, para avanzar juntos 
+y resistir los obstáculos que día a día afrontamos. 45  A pesar de tantas pérdidas hoy no nos encontramos 
+solos ni solas, estamos unidos y caminamos juntos, organizados, animando a las personas que como nosotros y nosotras se han visto afectadas. Motivándonos 
+a reiniciar, si no siempre se puede con dinero, sí con 
+ilusión y afecto. Aún cuando se quedan muchas cosas por decir, afortunadamente, al 
+igual que Olga, no nos callamos 
+tras esta portada, continuamos hablando, exigiendo, 
+aportando. Hasta un próximo encuentro. 46 

Rodeemos_el_Dialogo_Cuadernos_de_ReD_5.txt

@@ -0,0 +1,659 @@
+Cuadernos de ReD 5 Coordinación entre prácticas 
+jurisdiccionales diversas:
+otra oportunidad para la paz Enero-Febrero de 2019 T
+A E
+Y N R U B N E W G , 7
+1
+0
+2 © El documento recoge los hallazgos de la segunda fase del proyecto 
+de investigación que realizó Rodeemos el Diálogo (ReD) con el apoyo 
+del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica, de la Fundación 
+Konrad Adenauer (KAS), esta vez en municipios seleccionados de Arauca 
+y Norte de Santander durante septiembre y octubre de 2018. El proyecto 
+fue coordinado por César Torres, contó con el apoyo investigativo de Karen 
+Arteaga, la supervisión de Beatriz Vejarano y la asistencia administrativa 
+de Carolina Gómez y Oriana Soler. Los resultados de la investigación 
+fueron presentados por Andrei Gómez-Suárez en el seminario internacional 
+«Justicia para los territorios: ¿qué modelo de justicia necesitamos 
+en las regiones?», realizado por el CITpax, la KAS y el Ministerio 
+de Justicia en Bogotá entre el 21 y el 23 de noviembre de 2018.   Introducción • Este informe es el resultado de 
+la 
+investigación sobre las prácticas de 
+justicia comunitaria en 
+los municipios de Arauca, Fortul, Tame y 
+Saravena (estos tres últimos de 
+la 
+región del Sarare) en el departamento de Arauca, y los municipios 
+de Cúcuta y Sardinata (la entrada al                                    
+Catatumbo) en Norte de Santander. 
+La investigación se realizó sobre la 
+base del diálogo como metodología1. 
+Entendemos el diálogo como un espacio, una estrategia y un tiempo: • • Un espacio donde los entrevistados —individualmente o 
+en 
+grupo— buscan las palabras pa-  
+ra narrar sus necesidades, intereses y experiencias, y exploran 
+las posibilidades de promover la 
+construcción de Estado de derecho en el contexto del conflicto 
+armado en el que viven. Una estrategia de enseñanza y 
+aprendizaje: «(…) un diálogo reflexivo, crítico y creativo, que se 
+apoya en la experiencia informal 
+(…) para constituirse en un diálogo profundo, sustentado en la 
+argumentación y la reflexión»2. 1 
+Se enmarca en el proceso de Ro- 
+deemos el Diálogo de desarrollar una metodología afectivoparticipativa para la pedagogía 
+y la construcción de paz. Ver: «Peace process pedagogy: 
+lessons 
+from 
+the no-vote victory 
+in the Colombian peace referéndum», Compa- rative Education, 53 (3), 2017, pp. 462-482.
+2 
+García Montero, Ivet. «El diálogo: 
+un instrumento para la reflexión y la transformación educativa». Sin fecha de publicación, 
+en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar
+/libros/cuba/cips/caudales05/Caudales/ Un tiempo, un momento para 
+el encuentro con otras interpretaciones del mundo que rodea al 
+entrevistador y al entrevistado; 
+unos instantes discontinuos en 
+los que se reconoce la común humanidad de los participantes y 
+de las personas ausentes en torno 
+de quienes gira la conversación. Entender y promover el diálogo como espacio, estrategia y tiempo con- 
+cuerdan con la afirmación del Programa de las Naciones Unidas para 
+el Desarrollo (PNUD) según el cual 
+«en el diálogo no hay ganadores. 
+Mientras que el propósito de la negociación es alcanzar un acuerdo 
+concreto, el objetivo del diálogo es 
+tender puentes entre las comunidades, compartir perspectivas y descubrir nuevas ideas»3. El diálogo con los entrevistados giró 
+en torno de la pregunta: ¿es posible 
+promover la construcción de Estado 
+de derecho mediante 
+la construcción y/o consolidación de formas de 
+coordinación entre los distintos mecanismos de resolución de conflictos 
+que hay en el respectivo municipio? Encontrar factores, vectores de fuerza o condiciones de posibilidad favorables a adelantar la construcción ARTICULOS/ArticulosPDF/0524G093.
+pdf, p. 2 (visto el 10 de noviembre de 2018).
+3 
+PNUD, «Importancia del diá-             
+logo para la prevención de conflictos y la 
+construcción de paz», febrero de 2009, en: 
+http://www.undp.org/content/dam/undp/
+library/crisis%20prevention/Spanish/
+dialogue_conflict_spanish.pdf, pp. 2 y 3 
+(visto el 9 de noviembre de 2018). 2 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz  de Estado de derecho se convirtió en 
+un modo de promoverla. A continuación presentamos (1) la metodología, (2) el enfoque teórico, (3) los 
+hallazgos y (4) las recomendaciones 
+basadas en esta investigación. d. Metodología e instrumentos Esta investigación cualitativa buscó 
+entender el papel y los límites de la 
+participación comunitaria en la administración de justicia y las posibilidades que tiene dicha participación 
+de apoyar la construcción de Estado 
+de derecho a nivel local, cuando las 
+prácticas comunitarias de justicia se 
+coordinan con las prácticas estatales 
+de impartición de justicia. La indagación se hizo en dos ciudades capitales y municipios 
+fundamentalmente rurales de alta conflictividad. Se dialogó con operadores y 
+funcionarios de la rama judicial del 
+poder público y con operadores de 
+los mecanismos de 
+justicia comunitaria, 
+específicamente 
+con 
+conciliadores de 
+las 
+juntas de acción 
+comunal (JAC) y con conciliadores 
+en equidad. Asimismo se realizó una 
+revisión bibliográfica sobre la historia y la composición sociodemográfica de los municipios. En el diálogo con operadores se hicieron cuatro preguntas básicas: a. b. c. ¿Conoce usted operadores de la 
+otra práctica jurídica?
+¿Tiene 
+alguna 
+relación 
+ellos/as?
+¿Existe alguna forma de coordinación 
+(estable/permanente o con no) entre usted y los operadores 
+judiciales de las otras prácticas 
+jurídicas?
+¿Cree usted que esa coordinación —existente o no en este 
+momento— puede servir para 
+que todas las personas cumplan 
+la ley y mejore la convivencia pacífica? En los textos consultados se buscó 
+respuesta a los mismos interrogantes. Tanto en las entrevistas como 
+en las fuentes secundarias se encontraron respuestas que relacionaban 
+el tema objeto de investigación con 
+el contexto en el que ocurren o no 
+esas relaciones entre los operadores 
+judiciales. Por tanto, se reconstruyó 
+varias veces el marco conceptual con 
+que se dio inicio al proyecto, sin variar la perspectiva general de la investigación. Enfoque teórico La pregunta de la investigación puede formularse en términos de hipótesis: es posible construir Estado de 
+derecho en el nivel local, en áreas 
+donde los grupos armados administran justicia y resuelven conflictos, 
+según el grado de reconocimiento y 
+las formas de colaboración que establezcan las prácticas jurisdiccionales 
+estatales con las prácticas jurisdiccionales comunitarias. Estado de derecho Definir esta forma de Estado implica 
+una posición ideológica y política. 
+Desde distintas vertientes 
+se promueve el Estado de derecho como Cuadernos de ReD 5 · 3 la mejor forma de Estado y, al mismo tiempo, hay mucha divergencia 
+acerca de las características de dicho 
+Estado. Sin embargo, hay cinco características del Estado de derecho que lo 
+singularizan y lo hacen reconocible: 1.  El Estado de derecho es un mode- lo o forma de «(…) estructurar 
+jurídica y políticamente la maquinaría institucional del Estado de acuerdo con unos valores, 
+unos principios e instrumentos 
+técnicos a los cuales se pretende 
+dar realidad en la mayor medida 
+posible»4. 2.  La división del poder público: el Estado no está concentrado ni 
+en una persona ni en una insti- tución. Esa división del poder 
+está consagrada en la norma de 
+mayor categoría e importancia 
+(la Constitución) y garantiza, 
+además, que exista un sistema 
+de pesos y contrapesos que impida que uno de los poderes se 
+extralimite en sus funciones o 
+adquiera una relevancia tal que 
+ponga en peligro dicha división 
+de poderes. 3.  El Estado es la garantía de los derechos fundamentales: estos son derechos que 
+tienen 
+todas 
+las 
+personas por el mero hecho de 4 
+Chinchilla, Tulio Elí. «El Estado 
+de derecho como modelo político-jurídico», 
+en: 
+https://revistas.upb.edu.co/index.php/
+derecho/article/view/6369/5848 , p. 37 (visto el 12 de noviembre de 2018). ser personas o en cuanto ciudadanos con capacidad de tomar decisiones y obrar. Estos derechos 
+son inalienables: nadie los pierde 
+por causa alguna. Los derechos 
+fundamentales están estipulados 
+claramente en 
+la Constitución 
+Política de Colombia y en pactos 
+y tratados 
+internacionales tales 
+como la Declaración Universal 
+de Derechos Humanos de 1948. 
+Deben ser asumidos como derechos 
+fundamentales aquellos 
+cuya garantía es 
+indispensable 
+para la paz5. 4.  En el Estado de derecho, todos 
+los poderes están sujetos a la ley y todas las leyes están sujetas a la 
+Constitución. La Constitución, 
+por su parte, está sujeta a su propia rigidez y a la dificultad de 
+cambiarla que ella misma se ha 
+impuesto. 5 
+Al respecto afirma Ferrajoli que 
+en esta clase de derechos deberán estar «(…) 
+el derecho a la vida y a la integridad personal, 
+los derechos civiles y políticos, los derechos 
+de libertad, pero también, en un mundo en 
+el que sobrevivir es siempre menos un hecho 
+natural y cada vez más un hecho artificial, 
+los derechos sociales para la supervivencia». 
+Agrega el mismo autor que deben ser considerados derechos fundamentales aquellos 
+que garanticen la igualdad, es decir aquellos que protegen a las minorías y/o a los 
+más débiles, que lo son por no ser iguales a 
+la mayoría en algún aspecto de sus vidas o 
+porque son, simplemente, más vulnerables. 
+Ver: Ferrajoli, Luigi. «Sobre los derechos 
+fundamentales». Cuestiones Constitucionales 
+[en 
+línea], 2006 
+(julio-diciembre). 
+Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=88501505, ISSN 1405-9193, 
+pp. 117 y 118 (visto el 12 de noviembre de 
+2018). 4 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz 5.  La soberanía nacional, entendida como la capacidad y el poder que 
+tienen las instituciones estatales 
+para tomar decisiones. Esto implica una doble vía en el ejercicio 
+de dicho poder: el poder del Estado limita el poder ciudadano. Las prácticas jurisdiccionales Según el glosario oficial de la rama 
+judicial de Colombia, la acción jurisdiccional es el «derecho público de 
+acudir a la jurisdicción y de obtener 
+una decisión, favorable o desfavorable, como culminación del proceso 
+y la disposición de ejecutar la misma»6. La práctica jurisdiccional es 
+la actividad que desarrollan los operadores 
+judiciales para resolver 
+las 
+pretensiones de quienes acuden a sus 
+despachos buscando una decisión 
+sobre casos concretos. Es la respuesta de quien ha sido solicitado para que resuelva o ayude a 
+resolver un conflicto. Esa práctica es 
+la que garantiza que los ciudadanos 
+resuelvan sus diferencias mediante 
+la intervención de un tercero. Este 
+tercero posee un saber/poder que 
+le permite entender, juzgar y resolver un caso determinado; además, 
+conoce una serie de procesos y procedimientos que puede usar en cada 
+situación que se le presenta. El saber y el conocimiento que poseen 
+y usan los terceros no están conte- 6 
+Se puede ver en: https://www.
+ramajudicial.gov.co/portal/atencion-alusuario/servicios-de-informacion/glosario 
+(visto el 14 de noviembre de 2018). nidos necesariamente en las normas 
+jurídicas, pues no todos los conflictos 
+se resuelven aplicando las leyes vigentes. Hay conflictos que se solucionan 
+a través de la intervención de personas 
+no investidas de autoridad estatal que 
+resuelven o ayudan a resolver los casos 
+utilizando el «saber comunitario». 
+Este saber refleja lo que la comunidad 
+considera justo. Pero ese saber, aplicado a casos concretos, también puede 
+ayudar a transformar lo que la comunidad considera justo. Las prácticas 
+jurisdiccionales que 
+se desarrollan 
+con base en el justo comunitario son, 
+sobre todo, prácticas con un enorme 
+potencial de construcción de paz y de 
+transformación social. El acceso a la justicia Desde un enfoque de derechos, la 
+acción y la práctica jurisdiccionales 
+(la de los funcionarios de la rama 
+judicial y la de los particulares que 
+resuelven casos usando el justo comunitario) 
+constituyen una parte 
+importante del acceso a la justicia. 
+Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), «el acceso a 
+la justicia es un principio básico del 
+Estado de derecho. Sin acceso a la 
+justicia, las personas no pueden hacer oír su voz, ejercer sus derechos, 
+hacer frente a la discriminación o hacer que rindan cuentas los encargados de la adopción de decisiones»7. 7 
+Se puede 
+consultar 
+en: Torres 
+Cárdenas, César. «La jurisdicción especial 
+de paz: Entre la norma jurídica y la norma 
+social» (2010). Bogotá: Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Ver: http://escuelajudicial.
+ramajudicial.gov.co/biblioteca/content/
+pdf/a12/5.pdf. Cuadernos de ReD 5 · 5 Pero el acceso a la justicia no es solo 
+un derecho consagrado en las normas. Es también un hecho que ocurre cuando 
+las personas acuden a 
+alguna instancia jurisdiccional para 
+defender derechos legal o socialmente reconocidos. Para que se pueda 
+ejercer ese derecho mediante este 
+tipo de prácticas es necesario que la 
+persona identifique sus necesidades 
+jurídicas, conozca sus derechos, sepa 
+cuál es la instancia jurisdiccional más 
+adecuada y pueda usar el procedimiento correcto para satisfacer sus 
+requerimientos jurídicos y defender 
+sus derechos. La existencia y la práctica del derecho de acceso a la justicia constituyen el punto de encuentro de los dos 
+conceptos contenidos en la hipótesis de esta investigación. Este derecho/garantía es un principio del 
+Estado de derecho y puede ejercerse 
+ante distintas instancias, no solo estatales, y mediante diferentes saberes, no siempre avalados como saber 
+jurídico legal. La coordinación entre estas dos prácticas jurisdiccionales en zonas de conflicto armado 
+efectivamente amplía y mejora las 
+posibilidades de ejercer el derecho 
+de acceso a la justicia, sobre todo a 
+la justicia no articulada a los actores armados. Al mejorar el acceso 
+a la justicia se construye Estado de 
+derecho. Promover 
+dicha 
+construcción 
+es 
+factible porque, como se observa a 
+continuación, en Arauca y Norte de 
+Santander ya hay esfuerzos en ese 
+sentido. Por tanto, se puede entender lo que allí ocurre en términos de ampliación del acceso a la justicia 
+como mecanismo de construcción 
+del Estado de derecho en el nivel 
+local gracias a que los mismos pobladores lo ejercen y lo explican. Hallazgos en Arauca 
+y Norte de Santander Con base en el trabajo de campo 
+realizado se puede afirmar que el Estado social de derecho en zonas de 
+conflicto armado es disfuncional y 
+uno de los factores primordiales es 
+el precario sistema local de justicia 
+formal. El desempeño de la justicia 
+formal local es una forma de medir 
+la construcción de Estado por dos 
+razones. En primer lugar, porque la 
+justicia es un componente central del 
+Estado y del poder político, así como 
+un factor esencial en la definición y 
+solución de los conflictos sociales e 
+institucionales. En 
+segundo 
+lugar, 
+porque la justicia es parte esencial de 
+la capacidad del Estado para someter a los actores que lo desafían. En 
+aquellos territorios donde la justicia 
+opera y los jueces (particularmente 
+los jueces penales), apoyados por la 
+fiscalía, son capaces de judicializar 
+no solo a los actores de las organizaciones delincuenciales (guerrilla, 
+paramilitares, 
+bacrim, 
+etc.), 
+sino 
+también a «hombres fuertes» que 
+cometen delitos (gamonales, terratenientes, palmeros, caciques políticos, 
+etc.), existe una institucionalidad estatal operante8. 8 
+https://www.dejusticia.org/
+publication/los-territorios-de-la-paz-laconstruccion-del-estado-local-en-colombia2/ 6 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz Si la justicia estatal formal no opera 
+en estas zonas de conflicto, ¿quién 
+hace 
+justicia? En 
+algunos municipios como Sardinata 
+(Norte de 
+Santander) o en la región del Sarare 
+(Arauca) se ha iniciado el programa 
+de «sistemas locales de justicia»; en 
+otros, como el municipio de Arauca, se están buscando 
+los recursos 
+financieros para implementarlo. Sin 
+embargo, es importante resaltar que 
+la mayoría de las personas recurre a 
+los grupos armados ilegales, particularmente al Ejército de Liberación 
+Nacional (ELN), que hace presencia 
+en estas zonas. En el caso de Sardinata, durante 
+muchos años 
+los grupos armados 
+ilegales fueron los administradores 
+de justicia. Resolvían conflictos intrafamiliares, disputas de 
+linderos, 
+problemas entre vecinos y delitos 
+y contravenciones. No obstante, la 
+ofensiva del ejército regular y las disputas entre los grupos por el control 
+territorial ocasionaron que 
+abandonaran la labor jurisdiccional. Por 
+esta razón, ahora que ha disminuido 
+la injerencia de los grupos armados 
+en 
+la resolución de conflictos, se 
+creó un vacío de poder más o menos absoluto en el cual los pobladores no cuentan ni con las instancias 
+jurisdiccionales estatales ni con 
+la 
+presencia de los armados para que 
+resuelvan o medien 
+los conflictos 
+cotidianos. En esas condiciones, algunas comunidades han creado sus 
+propios instrumentos, instancias y 
+prácticas jurídicas para resolver sus 
+conflictos; así, los comités de conciliación de las JAC asumen la tarea 
+de resolver conflictos. Lo hacen para evitar que los armados se legitimen 
+una vez más con base en su papel de 
+solucionadores de conflictos y porque entienden que la cercanía geográfica implica una mayor necesidad 
+de diferenciación y distanciamiento 
+políticos. Lo hacen también porque 
+no 
+existen otros mecanismos de 
+acceso a la justicia y porque entienden que quien administra 
+justicia 
+es quien construye Estado. En esas 
+tareas de construir Estado, administrar justicia, resolver pacíficamente 
+los conflictos y generar convivencia 
+pacífica han contado con el apoyo 
+de organizaciones 
+internacionales 
+e instituciones del orden nacional, 
+regional y local, incluso con el apoyo de funcionarios públicos que han 
+respetado el proceso y los logros obtenidos9. De manera similar, los conciliadores de las JAC y los conciliadores en 
+equidad que desarrollan el sistema 
+local de justicia son la principal autoridad 
+jurisdiccional en el Sarare, 
+pues son los únicos que gozan de 
+legitimidad entre todos los actores 
+en el territorio. Al mismo tiempo, 
+se convierten casi en la única figura 
+que puede construir Estado social de 
+derecho. La 
+justicia estatal formal, 
+como los jueces y fiscales, tiene restringido el acceso a las zonas rurales 
+con alta presencia del ELN. Incluso en los cascos urbanos, casi todos 
+los 
+funcionarios 
+judiciales 
+toman 
+precauciones y/o tienen esquemas 
+de 
+seguridad proporcionados por 9 
+Entrevista a exfuncionaria pública 
+del orden municipal de Sardinata, Norte de 
+Santander, 3 de octubre 2018. Cuadernos de ReD 5 · 7 la Unidad Nacional de Protección 
+(UNP). Las instituciones y los funcionarios de la justicia administrativa tienen menos restricciones, pero 
+tampoco pueden movilizarse 
+sin 
+una especie de autorización o pacto 
+de respeto mutuo con el ELN. Lo 
+único cierto es que unos y otros respaldan —de manera desigual— el 
+trabajo que hacen los conciliadores 
+de las JAC y los conciliadores en 
+equidad10. Igualmente respaldan (o 
+al menos respetan) los proyectos de 
+formación ciudadana, construcción 
+de paz y/o sistemas locales de justicia que se desarrollan en las zonas. 
+Eso convierte a estos operadores 
+judiciales comunitarios en quienes 
+más y mejores posibilidades tienen 
+de garantizar a la ciudadanía el acceso a la justicia. Y, además, les confiere 
+un nivel de liderazgo para construir 
+tanto 
+la paz 
+cotidiana —porque                                  
+resuelven conflictos no 
+relacionados con la confrontación armada— 
+como la paz política y la convivencia 
+ciudadana. Así, la conciliación en equidad en 
+el Sarare se está convirtiendo en un 
+mecanismo y una práctica 
+jurídica 
+que permite construir Estado de derecho en la medida en que amplía 
+y mejora las condiciones de acceso 
+a la justicia, al tiempo que aporta a 
+la superación del conflicto armado 
+o, al menos, hace innecesaria la acción jurisdiccional de los ejércitos. 
+Pero 
+lo anterior sería imposible si 
+no existieran los niveles y formas de 
+coordinación que se han construido 10 Entrevista a líder y conciliador en 
+equidad, Tame, Arauca, 23 de octubre 2018. entre las autoridades estatales y los 
+conciliadores. Esa coordinación se 
+expresa en el conocimiento mutuo 
+entre los operadores jurisdiccionales, 
+el conocimiento que cada uno tiene 
+del saber y de la lógica jurídica con 
+que opera el otro, y el respaldo que se 
+brindan entre sí. Si la justicia comunitaria es la única 
+que provee justicia en estas zonas, 
+lo más útil sería fortalecer y articular estos mecanismos con la justicia 
+estatal formal. No obstante, la mayoría de los funcionarios de la rama 
+judicial no conoce del enfoque, las 
+características y 
+la utilidad de 
+los 
+mecanismos 
+alternativos de 
+solución de conflictos (Masc), y quienes mostraron mayor interés en tales 
+mecanismos podían valorarlos únicamente en función de la descongestión de los despachos judiciales. Solo 
+en el municipio de Arauca hubo un 
+gran reconocimiento de dicho mecanismo y de la labor que desempeña, 
+ya sea porque los entrevistados fueron conciliadores en alguna oportunidad, porque en otros municipios 
+donde trabajaron 
+funcionaban 
+las 
+casas de justicia o porque recibieron 
+formación sobre dicha temática. Sin 
+embargo, en este municipio no hay 
+casas de justicia, jueces de paz, ni 
+conciliadores en equidad; por ello, 
+la conciliación se remite al centro 
+de conciliación, arbitraje y amigable 
+composición Arco 
+(organización 
+privada), al consultorio 
+jurídico y 
+centro de conciliación de la Universidad Cooperativa de Colombia y 
+al centro de conciliación de la Cámara de Comercio. Incluso, entre                                                                                         
+esos mismos centros de conciliación 8 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz existe una división de funciones y 
+temáticas. No obstante, uno de los 
+jueces señaló que «es una pérdida 
+que no haya conciliadores en equidad en el municipio, porque esto 
+contribuiría a los mecanismos alternativos de solución de conflictos»11. En Cúcuta, los operadores de justicia comunitaria no tienen ninguna 
+comunicación o 
+articulación 
+con 
+los funcionarios de la rama judicial. 
+A pesar de que con muchos tienen 
+una relación personal, saben quiénes 
+son y cuáles son sus funciones en el 
+ámbito laboral, cada uno se dedica 
+exclusivamente a su tarea. La única 
+relación existente es con las actas de 
+conciliación de las partes, dado que 
+son un requisito de procedimiento. 
+Todos 
+los entrevistados coinciden 
+en que los abogados son un obstáculo para construir consensos entre 
+las partes y, en general, en la vida cotidiana, pues en todos los casos evitan que las partes concilien. De este 
+modo, se alimenta una especie de 
+«subcultura litigiosa»12 que se caracteriza por la disposición a la confrontación por conflictos que, en su 
+mayoría, se podrían resolver a través 
+del diálogo y puntos de encuentro. 
+Esto socava 
+la 
+justicia formal con 
+innumerables procesos que desgastan a las partes en tiempo y papeleo. 
+Es tal la falta de coordinación en 
+Cúcuta que algunos jueces reiteraron que cuando están en audiencias 11 Entrevista a juez de Arauca, 22 de 
+octubre de 2018.
+Entrevistas en Cúcuta, 2 y 3 de octubre de 2018. 12 de conciliación les piden a los abogados que se retiren de la sala o guarden silencio, pues los apoderados no 
+permiten conciliar y prefieren el litigio que les permite ejercer su trabajo 
+y devengar honorarios. Lo anterior crea el círculo vicioso 
+de 
+la producción y reproducción 
+cultural que no encuentra cómo 
+articularse con vías de resolución 
+pacífica de conflictos que aporten 
+al desarrollo y a la construcción de 
+paz y, en cambio, le queda fácil articularse con la cultura de la violencia 
+y, probablemente, con las prácticas 
+de justicia de los grupos armados. 
+El 
+índice de 
+litigios repercute en 
+el mantenimiento del conflicto armado, pues tanto la confrontación 
+como 
+la «cultura 
+litigiosa» 
+son 
+manifestación de 
+ideas, 
+comportamientos y prácticas conflictuales 
+que impiden la resolución pacífica 
+de los pleitos. Recomendaciones A 
+lo 
+largo de 
+la 
+investigación reconfirmamos que 
+la cultura cumple un rol fundamental, tanto en la 
+posibilidad de establecer Masc, así 
+como en el diálogo entre la justicia 
+formal y la justicia comunitaria para 
+construir Estado social de derecho, 
+ya que los Masc y su coordinación 
+con la justicia formal dependen de 
+la disposición de las personas a creer 
+en la conciliación como un camino 
+viable para resolver 
+los conflictos.                                            
+A continuación se enumeran seis recomendaciones para avanzar en esta 
+dirección: Cuadernos de ReD 5 · 9 1. 2. Es necesario profundizar la coordinación 
+y 
+capacitación 
+continua de 
+los operadores de 
+la 
+justicia estatal y de 
+la 
+justicia 
+comunitaria. Los sistemas locales de justicia pueden ser un camino acertado para garantizar el 
+acceso a la justicia de manera integral y complementaria. Dicha 
+coordinación debe basarse en el 
+reconocimiento mutuo entre los 
+diferentes operadores de 
+justicia del saber y la lógica jurídica                                                                                                                             
+con que opera el otro y en el 
+respaldo que se pueden brindan 
+entre sí. Es fundamental que las universidades incluyan en las carreras de 
+Derecho un área de formación 
+en los Masc; esto permitiría reconocer que los Masc ofrecen 
+la oportunidad de construir una cultura de la conciliación en la que las personas pueden ponerse 
+de acuerdo sin tener que llegar 
+a la confrontación o a un largo 
+periodo de 
+litigio. «La conciliación tiene que ser vista como 
+una forma de ser de la sociedad 
+colombiana»13. 3. El trabajo coordinado con los 
+conciliadores puede contribuir 
+a que 
+la 
+justicia 
+formal haga 
+presencia en zonas alejadas y de 
+conflicto —donde no 
+cuenta 
+con la legitimidad, los recursos 
+o el conocimiento para operar—, 
+lo que contribuye a la descon- 13 Entrevista a juez de Arauca. 23 de 
+octubre 2018. gestión de los procesos judiciales y les brinda un servicio más 
+ágil a los usuarios. No obstante, 
+la descongestión de la rama judicial debe ser vista como una 
+consecuencia positiva de la implementación de estos mecanismos y no como la razón de su 
+promoción. Las casas de justicia deben fortalecerse y promoverse porque 
+contribuyen a 
+la coordinación 
+eficaz de los diferentes operadores de justicia, pues el compartir un espacio físico facilita el 
+diálogo y el intercambio de conocimiento a través de conversaciones formales e informales. 
+Allí se establecen mejores canales de comunicación y se generan 
+rutas de atención con todos los 
+operadores de justicia local. Se debe iniciar una labor pedagógica con el propósito de que 
+los ciudadanos en general y los 
+operadores de 
+justicia —en su 
+mayoría abogados— conozcan 
+la 
+importancia 
+y utilidad de 
+los mecanismos alternativos de 
+solución de conflictos; de este 
+modo, se puede fomentar la cultura de la conciliación. Es urgente crear una red de prácticas 
+comunitarias 
+de 
+justicia 
+para fortalecer 
+los procesos de 
+formación y fortalecimiento de 
+los operadores de justicia comunitaria. Ahora, tras la firma del 
+acuerdo de paz entre el Gobierno 
+y las Farc-EP, cuando el Estado 
+ha prometido llegar a las comu- 4. 5. 6. 10 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz    nidades, no se les puede fallar. 
+La oportunidad de reconstruir 
+la confianza entre los territorios 
+y el Estado, lo que en el acuerdo 
+se denomina «paz territorial», 
+pasa por armonizar los mecanismos alternativos de resolución de 
+conflictos en los territorios con 
+la oferta de justicia formal que 
+hace el Estado de derecho para 
+garantizar el acceso a la justicia en todo el territorio nacional. 
+Fortalecer las prácticas comunitarias de justicia a través de una 
+red en zonas de confrontación es 
+la manera más económica y más 
+eficiente para avanzar con rapidez en la construcción de un Estado de derecho en el que todos 
+los ciudadanos tengan acceso a 
+un tercero que resuelva los conflictos de manera imparcial. Autores del Equipo ReD César Torres: Consultor internacional en temas de educación para 
+la paz, justicia restaurativa, justicia transicional y justicia comunitaria. Recientemente ha trabajado con el Banco Mundial, Sec-Dev 
+Group de Canadá, Just Governance de Canadá, la Fundación Heinrich Böll y One Earth Future Foundation, entre otras. Integrante de 
+Rodeemos el Diálogo y autor de varias publicaciones sobre acceso a 
+la justicia, justicia alternativa y los jueces de paz. Es coautor del Cua- dernos de ReD 2: Justicia ordinaria y justicia comunitaria en la transición de la guerra a la paz: ¿Es deseable y posible apoyar la construcción 
+de un Estado de derecho en Colombia a nivel local con base en el diálogo 
+entre distintas formas de administrar justicia? Andrei Gómez-Suárez: Cofundador de Rodeemos el Diálogo. Honorary Senior Research Associate del Instituto de las Américas de la Universidad Colegio de Londres. Ha sido investigador asociado 
+en justicia transicional en el Centro de Criminología de la Universidad de Oxford y en procesos de paz en el Centro de Justicia y 
+Seguridad de la Universidad de Sussex, y consultor para el Centro 
+Nacional de Memoria Histórica, Conciliation Resources, la Defensoría del Pueblo, la Misión de Observación Electoral, la Oficina del 
+Alto Comisionado para la Paz, la Organización Internacional para 
+las Migraciones y Viva la Ciudadanía. Es autor de los libros Geno- cidio, geopolítica y redes transnacionales: una con-textualización de la 
+destrucción de la Unión Patriótica en Colombia (Ediciones Uniandes, 
+2018) y El triunfo del No: la paradoja emocional detrás del plebiscito (Ícono Editorial, 2016). Cuadernos de ReD 5 · 11 Rodeemos el Diálogo (ReD) es una red transnacional de la sociedad 
+civil que apoya la paz integral e incluyente a través del fortalecimiento 
+de una cultura de diálogo. Oficina: Carrera 13 # 113-55, Bogotá, D. C.
+Celular: (+57) 3002413577
+Email: [email protected]
+Twitter: @RodeemosDialogo Este cuaderno fue posible gracias al generoso apoyo del Programa                                                      
+Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad                            
+Adenauer. Cuadernos de ReD es una publicación periódica que busca ofrecer recomendaciones de política pública para la construcción de paz. Para 
+conocer los anteriores números visite 
+http://www.rodeemoseldialogo.org/ Programa Estado de Derecho para Latinoamérica Rodeemos el Diálogo 
+se suma al esfuerzo nacional desde 
+la voluntad colectiva de confiar en Colombia 

Unidad_de_Victimas_cartilladerechos_decomovictimadeldedesplazamiento_forzado.txt

@@ -0,0 +1,127 @@
+31 ¿A qué tengo derecho por ser víctima de desplazamiento forzado? Por ser víctima de desplazamiento forzado tiene derecho a ser atendido para que acceda a una ruta 
+de atención, asistencia y reparación integral. Esa ruta tiene dos momentos: uno para la atención y 
+asistencia, y otro para la reparación. 32 RUTA de Asistencia y Reparación Integral para personas en situación de desplazamiento Desplazamiento 1 2 3 4 Declaración Inclusión en el Registro 
+Único de Víctimas Medidas de Retorno o 
+Reubicación Reubicación en recepción 
+(rural y urbano) Otras Medidas de 
+Reparación Integral Medidas de Asistencia Reparación gradual y progresiva 33 ¿Qué debo hacer por ser víctima de desplazamiento forzado? Si ya presentó su declaración, diríjase a cualquier punto de atención de la Unidad para 
+la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y pregunte por el estado de su solicitud 
+de inclusión. Si no ha presentado la declaración, debe hacerlo ante el Ministerio Público. Acérquese 
+a la oficina municipal de la Personería, la Defensoría del Pueblo o la Procuraduría 
+siempre y cuando el desplazamiento haya ocurrido a partir del 1 de enero de 1985. ¿Cuáles son mis derechos como desplazado mientras la Unidad para las Víctimas 
+define si me incluye o no en el Registro Único de Víctimas? Mientras se valora su declaración –hay 60 días hábiles dispuestos para dicho trámite–, usted 
+tiene derecho a recibir atención humanitaria inmediata, a cargo de las entidades territoriales 34 (alcaldía y/o gobernación departamental). Esa ayuda humanitaria inmediata consiste en 
+alojamiento temporal, alimentación, aseo personal, transporte y atención en salud. La alcaldía debe entregarle artículos de alimentación básica y de aseo personal necesarios para 
+la subsistencia de su hogar o núcleo familiar, tales como: mercado de verduras, frutas y granos 
+equivalente a cierto número kilocalorías; un alojamiento digno para habitarlo provisionalmente 
+mientras la situación de emergencia desaparece; cepillos de dientes, pasta dental, jabón y 
+champú, y atención de emergencia en salud. ¿Qué pasa cuando la Unidad para las Víctimas valora mi declaración y notifica mi 
+inclusión en el Registro Único de Víctimas? Usted accede a la atención y orientación así como a las medidas de asistencia de acuerdo con 
+sus necesidades.  Los componentes de estas medidas son: • • Salud:  incluye la totalidad de las actividades, intervenciones y procedimientos en sus 
+componentes de promoción, prevención,  tratamiento físico y psicológico. Es decir, 
+afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud  (SGSSS), vacunación, 
+atención de emergencia, medicamentos, 
+laboratorios, 
+imágenes diagnósticas, 
+hospitalización, medicamentos, bancos de sangre, examen de VIH y de ETS, la 
+atención para los derechos sexuales y reproductivos y material médico quirúrgico, 
+entre otros. Identificación:	corresponde a la expedición de los registros civiles, tarjeta de 
+identidad o cédula de ciudadanía, según su edad.  Así mismo, se constituye en 
+un documento de identidad la libreta militar para hombres entre los 18 y 50 años. 35 • • • • • Educación:	consiste en el acceso a educación preescolar, básica y media. Es 
+decir, cupos escolares hasta finalizar el bachillerato, de acuerdo con su identidad 
+cultural, idioma y religión. Orientación	ocupacional:	es una medida orientada a la educación y formación para el 
+trabajo, la cual está a cargo del Sena y Ministerio del Trabajo. Reunificación	familiar:	es el derecho que le asiste a una familia que ha sido 
+víctima del conflicto armado a permanecer unida. Esta atención es brindada por 
+parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Alimentación:	hace referencia a los alimentos esenciales que cumplan con las 
+necesidades nutricionales de cada miembro del hogar. En el marco de la atención 
+humanitaria, su entrega está a cargo de la Unidad para las Víctimas y el Instituto 
+Colombiano de Bienestar Familiar  (ICBF) a través de un apoyo económico y de 
+acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mínima.  
+Este componente, más el de alojamiento constituye la atención humanitaria. Alojamiento	temporal:	corresponde al alojamiento temporal ubicado en un lugar 
+digno y seguro, lejos de zonas de riesgos naturales y con acceso a servicios 
+públicos (agua, luz, alcantarillado y recolección de basuras). En el marco de la 
+atención humanitaria, su entrega está a cargo de la Unidad para la Víctimas. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas coordinará con las instituciones 
+responsables las diferentes medidas de asistencia para facilitar el acceso de las víctimas a los 
+servicios del Estado en cada una de sus necesidades. 36 ¿Cómo hace la Unidad para las Víctimas para identificar las necesidades de mi núcleo 
+familiar? La Unidad construye con su participación un instrumento que se llama Plan de Atención, 
+Asistencia y Reparación Integral PAARI. Un profesional sostiene una conversación con usted. 
+Esa persona, denominada “enlace”, le hará varias preguntas relacionadas con su situación 
+personal y familiar; así identifica las fortalezas, capacidades y necesidades de su núcleo 
+familiar. Con base en esa información lo orientará y ayudará para acceder a las medidas que 
+usted y su núcleo familiar requieran. ¿Tengo derecho a la reparación integral como víctima de desplazamiento forzado? Claro que sí. La reparación integral es un derecho al que pueden acceder todas las víctimas. Una 
+de las medidas de reparación para el caso del desplazamiento es el retorno o la reubicación, 
+siempre y cuando, exista tanto voluntad de las víctimas para retornar o reubicarse, como que 37 haya condiciones de seguridad y dignidad.  Es decir, si usted no quiere regresar al lugar de 
+donde fue desplazado, no tiene que hacerlo, puede reubicarse en un lugar distinto al que vivía 
+antes; o si lo prefiere, quedarse en el lugar a donde llegó después que salió desplazado.  Más 
+adelante se mencionarán otras medidas de reparación existentes. ¿Qué es el Plan de Retorno o Reubicación? El Plan de Retorno busca que regrese al lugar de dónde fue desplazado para que recupere su 
+entorno familiar, social y económico. La reubicación implica que pueda construir su proyecto 
+de vida en un lugar distinto del que salió desplazado, e incluso en el mismo lugar al que llegó 
+usted cuando se desplazó si así lo desea, si se siente seguro y si considera que ahí podrá 
+reconstruir su vida y la de su familia. Cuando inicia su Plan de Retorno o Reubicación el 
+Estado debe garantizarle como mínimo y de manera obligatoria acceso a salud, educación, 
+alimentación, atención sicosocial, orientación ocupacional, reunificación familiar, identificación 
+y habitabilidad. Progresivamente se buscará garantizar servicios públicos, restitución de tierras, 
+vías y comunicaciones, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo y fortalecimiento de la 
+organización social. 38 ¿Qué otras medidas de reparación hay para quienes somos víctimas de desplazamiento? Tipo de medida Medida específica Entidad responsable Indemnización Indemnización
+Programa de 
+acompañamiento para la 
+inversión de los recursos
+Carta de dignificación
+Exención del servicio militar 
+obligatorio Unidad para las Víctimas Unidad para las Víctimas Unidad para las Víctimas Ministerio de Defensa Medidas de satisfacción Verdad y Justicia Estrategia de Recuperación 
+Emocional
+Acciones Simbólicas
+Retorno o Reubicación Tierras
+Vivienda Empleo rural y urbano Restitución Fiscalía General de la 
+Nación, Rama Judicial y 
+Centro de Memoria Histórica Unidad para las Víctimas Unidad para las Víctimas
+Unidad para las Víctimas 
+y Departamento para la 
+Prosperidad Social y demás 
+instituciones nacionales y 
+territoriales
+Unidad de Tierras
+Ministerio de Vivienda y 
+Ministerio de Agricultura
+Ministerio de Trabajo y 
+Ministerio de Agricultura 39 Tipo de medida Medida específica Entidad responsable Créditos y pasivos Preferencia en carrera 
+administrativa en caso de 
+empate
+Psicológica - Física 
+(Programa de Atención 
+Psicosocial y Salud Integral a 
+las Víctimas)
+Programas de Protección Bancóldex, Finagro, Fondo 
+Nacional de Garantías, 
+Superintendencia Financiera, 
+entidades territoriales
+Comisión Nacional del 
+Servicio Civil Ministerio de Salud y de la 
+Protección Social Unidad de Protección Restitución Rehabilitación Medidas de garantía de no 
+repetición Nota: El acceso a las medidas a cargo de otras entidades se sujeta a las reglas de acceso 
+que cada entidad defina de acuerdo con la normativa aplicable. ¿Tengo derecho a recibir en dinero mi indemnización? Sí, se entregará en dinero, tal como lo ordenó la Sentencia de Unificación de la Corte 
+Constitucional SU-254 de 2013. La indemnización se irá entregando de forma preferente 
+a los núcleos familiares de las víctimas de desplazamiento forzado que estén en proceso de 
+retorno o reubicación. 40 ¿Cuánto dinero recibiré como indemnización administrativa? En virtud de la Sentencia SU-254 de 2013 y el Decreto 4800 de 2011, habrá núcleos 
+familiares que recibirán 27 smmlv1 y otros que recibirán 17 smmlv. ¿Qué pasa si el retorno o la reubicación que solicité no pudo darse por falta de 
+condiciones de seguridad? También accede a la indemnización incluso en los casos en que solicitó el acompañamiento al 
+retorno y este no pudo darse por condiciones de seguridad. ¿Qué núcleos familiares recibirán 27 smmlv? Núcleos familiares cuya fecha de desplazamiento fue anterior al 22 de abril de 2008 y fueron 
+incluidos en el Registro Único de Víctimas hasta el 22 de abril de 2010 o quienes presentaron 
+solicitud de reparación a través del Decreto 1290 de 2008. 1  Abreviación que corresponde a salario(s) minímo(s) mensual(es) legal(es) vigente(s) 41 ¿Qué núcleos familiares recibirán 17 smmlv? Aquellos cuyo desplazamiento ocurrió a partir del 22 de abril de 2008 o aquellos hogares que 
+se desplazaron antes del 22 de abril de 2008, pero que fueron incluidos en el Registro Único 
+de Víctimas después del 22 de abril de 2010. ¿Cómo me pagarán la indemnización? La indemnización se pagará al núcleo familiar que aparezca en el Registro Único de 
+Víctimas.  El monto de la indemnización se dividirá en forma proporcional entre los miembros 
+del núcleo familiar. ¿Qué pasa si algún miembro de mi núcleo familiar ya recibió indemnización por otro 
+hecho distinto al desplazamiento? Si esa persona no ha recibido un monto igual a 40 smmlv por indemnizaciones de otros hechos, 
+podrá recibir la parte proporcional de la indemnización que le corresponde como miembro del hogar 
+desplazado, sin que supere el tope de los 40 salarios. En caso de que supere ese tope, no podrá 
+recibirla; no obstante, su parte se dividirá entre los demás miembros del núcleo familiar desplazado. ¿Cuándo me pagarán la indemnización? Todos los núcleos familiares incluidos en el Registro Único de Víctimas - RUV por el hecho 
+victimizante desplazamiento forzado tienen derecho a la indemnización. A enero de 2014, 
+habían 6.073.453 personas registradas, de las cuales 5.368.138 corresponden a víctimas 42 de desplazamiento forzado. Por lo tanto, la entrega de la indemnización administrativa se hará 
+aplicando criterios de gradualidad  y progresividad. Se tendrán en cuenta prioritariamente las familias que se encuentren en procesos de retorno 
+o reubicación y también se aplicarán criterios como las necesidades de sujetos de especial 
+protección constitucional –madre cabeza de familia, comunidades étnicas, niños, niñas y 
+adolescentes, etc.–, tiempo transcurrido desde la ocurrencia del hecho y vulnerabilidad del 
+núcleo familiar, sin perjuicio de otros criterios que se consideren pertinentes en cuanto al orden 
+para la entrega de la indemnización. No se deje engañar: usted NO necesita pagar ningún dinero a nadie para recibir su 
+indemnización. Estos trámites son GRATUITOS. ¡La Reparación Integral es su derecho! 43