b'\n_START_ARTICLE_\nJunta Nacional de Granos\n_START_SECTION_\nContexto\n_START_PARAGRAPH_\nLos precios de los granos a partir de 1929, a\xc3\xb1o en que marcan un precio r\xc3\xa9cord, comienzan a declinar a ra\xc3\xadz del dumping que produc\xc3\xadan los Estados Unidos en los granos -especialmente el trigo-, la entrada de la URSS en el mercado y las elevadas tarifas impuestas en los mercados europeos. Pero los problemas en el comercio y producci\xc3\xb3n de granos en la Argentina no se deb\xc3\xadan \xc3\xbanicamente a los problemas del mercado internacional: la comercializaci\xc3\xb3n de granos en aquella \xc3\xa9poca se segu\xc3\xada haciendo en bolsas, cosa que encarec\xc3\xada el precio del producto. Esto se deb\xc3\xada a que no exist\xc3\xadan en la Argentina elevadores de granos suficientes.\xe2\x80\x8bPara realizar el transporte de cereales a granel los ferrocarriles deb\xc3\xadan cambiar en un alto porcentaje su parque rodante, inversi\xc3\xb3n que las empresas no estaban dispuestas a realizar. Durante el gobierno provisional, el ministro de agricultura, Dr. H. B\xc3\xa9ccar Varela, form\xc3\xb3 una comisi\xc3\xb3n compuesta por representantes de las principales instituciones agropecuarias (SRA, Uni\xc3\xb3n de Productores Agrarios, etc\xc3\xa9tera) para \'\'el estudio de diversas medidas para la defensa de la agricultura nacional", cuyo presidente era el ingeniero Luis Duhau, quien fuera presidente de la Sociedad Rural Argentina y luego ministro de Agricultura en el gobierno de Justo._NEWLINE_En este marco, y frente a la insistencia de varios sectores para que se fijase un precio m\xc3\xadnimo para ciertos granos, es que el 28 de noviembre de 1933 se crea, por decreto 31.864, la Junta Reguladora de Granos, que establec\xc3\xada:_NEWLINE_Art. 1\xc2\xb0: Cr\xc3\xa9ase, bajo la presidencia del Ministerio de Agricultura de la Naci\xc3\xb3n, la Junta Reguladora de Granos constituida por los miembros que designar\xc3\xa1 el P. E._NEWLINE_Art. 2\xc2\xb0: Por conducto del Departamento de Agricultura se establecer\xc3\xa1n peri\xc3\xb3dicamente los precios b\xc3\xa1sicos del trigo, lino y ma\xc3\xadz, teniendo en cuenta las cotizaciones vigentes en cada fecha y el incremento que les corresponde por el mayor valor de las letras de exportaci\xc3\xb3n._NEWLINE_Art. 3\xc2\xb0: La Junta Reguladora de Granos comprar\xc3\xa1 todo el trigo, lino o ma\xc3\xadz que se le ofrezca a los precios b\xc3\xa1sicos, y lo vender\xc3\xa1 a los exportadores, conforme a los precios del mercado internacional, con destino exclusivo a la exportaci\xc3\xb3n. _NEWLINE_La idea de su creaci\xc3\xb3n era "evitar la precipitaci\xc3\xb3n anormal de las ventas". Lo que en realidad caus\xc3\xb3 fue una distorsi\xc3\xb3n del mercado interno de granos y mayores diferencias con respecto al precio internacional. La fijaci\xc3\xb3n de precios b\xc3\xa1sicos para ciertos productos por parte de la Junta result\xc3\xb3 un alivio moment\xc3\xa1neo para los productores, pero de ninguna manera fue una soluci\xc3\xb3n viable -en el mediano y largo plazo- a la crisis. A pesar de los precios b\xc3\xa1sicos, los fondos que se destinaron al mantenimiento de \xc3\xa9stos fueron siempre inferiores a las sumas recaudadas por el Margen de Cambios creado en 1933 para solventar los gastos de la Junta.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nConsecuencias\n_START_PARAGRAPH_\na) Sobrevaluaci\xc3\xb3n del peso. En poco tiempo pas\xc3\xb3 de u$s 188 a 155. A fines de 1931 y comienzos de 1932 la Comisi\xc3\xb3n manten\xc3\xada inalterable el tipo de cambio, en momentos en que las fuerzas de la oferta y la demanda hubieran elevado ese tipo a un punto m\xc3\xa1s bajo para el peso. Los exportadores esperaban que el tipo de cambio subiese para liquidar sus letras y los importadores, al ver el peso sobrevaluado, exig\xc3\xadan mayor cantidad de divisas. _NEWLINE_b) Incapacidad para mantener el equilibrio de las facilidades de compra. He aqu\xc3\xad un hecho bien curioso: la estabilidad legal del mercado caus\xc3\xb3 mayores oscilaciones en el valor del peso, siendo as\xc3\xad que se hab\xc3\xada implantado para evitarlas. _NEWLINE_c) Iniciaci\xc3\xb3n del bilateralismo en las relaciones exteriores. Mientras la oferta de cambios en el mercado local fue superior a la demanda en forma persistente, la funci\xc3\xb3n de la Comisi\xc3\xb3n de Control de Cambios pod\xc3\xada resultar desprovista de todo criterio de discriminaci\xc3\xb3n; pero tan pronto la demanda general super\xc3\xb3 la oferta -condici\xc3\xb3n que prevaleci\xc3\xb3 durante casi todo el per\xc3\xadodo de actuaci\xc3\xb3n de la Comisi\xc3\xb3n de Control de Cambios -, estimul\xc3\xb3, con la concesi\xc3\xb3n preferencial de cambios, las importaciones procedentes de aquellos pa\xc3\xadses que con sus adquisiciones de productos argentinos proporcionaban las divisas necesarias para financiarlas. _NEWLINE_d) Burocracia y privilegios. Dos personas eran quienes decid\xc3\xadan a qui\xc3\xa9n otorgar los permisos de cambio."Lo hac\xc3\xadan con buena voluntad, movidos por lo que ellos consideraban el bien del pa\xc3\xads. Mas lo hac\xc3\xadan a ojo de buen cubero, sin estad\xc3\xadsticas; lo hac\xc3\xadan diciendo sencillamente desde su escritorio: este comerciante que trae hilo es buena firma y se le da tanto; este otro comerciante que tambi\xc3\xa9n trae hilo, no es buena firma, y se le da menos."_NEWLINE_Las autoridades argentinas no pod\xc3\xadan presenciar imp\xc3\xa1vidas que la cotizaci\xc3\xb3n elevada del peso perjudicara tan considerablemente a los agricultores; por lo tanto, en noviembre de 1933 se promulgan los decretos 31.130 y 31.864, que inician la segunda etapa del control de cambios. A partir de estos decretos s\xc3\xa9 crea una Oficina de Control de Cambios, encargada de otorgar los permisos previos de importaci\xc3\xb3n. _NEWLINE_Se desdobla el mercado cambiario en: _NEWLINE_a) Oficial. Comprador: Donde los exportadores de productos tradicionales deber\xc3\xadan liquidar sus divisas. Vendedor: Seria la resultante de las licitaciones a importadores, cuyas propuestas recopilar\xc3\xada diariamente la Oficina de Control de Cambios, en orden decreciente de precios, adjudicando a cada oferente la cantidad solicitada de cambio, dentro de las sumas disponibles, una vez apartadas las divisas necesarias para el pago de los servicios de la deuda p\xc3\xbablica._NEWLINE_b) Libre. Donde se vend\xc3\xadan las divisas procedentes de exportaciones no regulares y donde no se necesitaba ni se exig\xc3\xada ning\xc3\xban tipo de permiso o declaraci\xc3\xb3n, algo as\xc3\xad como un mercado negro oficializado. El Estado compraba las divisas a un precio m\xc3\xa1s bajo que aquel al que las vend\xc3\xada a los importadores. Este margen pas\xc3\xb3 a constituir el "Fondo Margen de Cuentas". Se inaugura as\xc3\xad un sistema que produce ping\xc3\xbces ganancias al fisco, destinado (en teor\xc3\xada) a financiar la pol\xc3\xadtica agraria del gobierno a trav\xc3\xa9s de la Junta Reguladora de Granos. La reforma del control de cambios surge estrechamente ligada a esa pol\xc3\xadtica. El gobierno opt\xc3\xb3 por depreciar el peso y compensar las p\xc3\xa9rdidas que ocasionar\xc3\xada al agro a trav\xc3\xa9s de los subsidios otorgados por la Junta Reguladora de Granos, que obten\xc3\xada sus fondos de la cuenta Margen de Cambios.\xe2\x80\x8b Pero la cuenta fue utilizada para m\xc3\xbaltiples prop\xc3\xb3sitos y no exclusivamente para financiar al sector agropecuario y la pol\xc3\xadtica de cambios del gobierno. De esta manera comenzaba en la Argentina la historia de los controles de cambio, que fueron utilizados como una herramienta fiscal y distorsionaron los precios internos respecto de los precios internacionales. Quien a lo largo de estos sesenta a\xc3\xb1os result\xc3\xb3 perjudicado fue el sector exportador, o sea, el sector agropecuario. Con la instauraci\xc3\xb3n del control de cambios y la creaci\xc3\xb3n de la Junta Reguladora de Granos se instala un sistema por el cual se extra\xc3\xadan recursos al campo para solventar diversas actividades del Estado. \xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nTransformaci\xc3\xb3n del gobierno de Per\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nEl organismo fue transformado en 1946, bajo la presidencia de Juan D. Per\xc3\xb3n, en el IAPI (Instituto Argentino de Promoci\xc3\xb3n del Intercambio) y se lo habilit\xc3\xb3 para comprar y vender todos los bienes agrarios y tambi\xc3\xa9n industriales.\xe2\x80\x8bSe lo concibi\xc3\xb3 como un organismo que pudiera actuar expeditivamente frente a las coyunturas internacionales que se presentaran para maximizar los beneficios de la compra, venta, distribuci\xc3\xb3n y comercializaci\xc3\xb3n de productos. Asimismo, desarrollaba funciones de promoci\xc3\xb3n y fomento en tanto determinaba qu\xc3\xa9 actividades productivas eran prioritarias y, en consecuencia, deb\xc3\xadan recibir un tratamiento especial como, por ejemplo, el otorgamiento de cr\xc3\xa9ditos sin obligaci\xc3\xb3n de devoluci\xc3\xb3n. Por otra parte, tambi\xc3\xa9n subsidiaba la producci\xc3\xb3n de ciertos bienes de consumo masivo con el fin de mantener el nivel del salario real._NEWLINE_Fue luego reorganizado en 1963, bajo la presidencia de Jos\xc3\xa9 Mar\xc3\xada Guido, como Junta Nacional de Granos y entonces compraba granos en competencia con cooperativas, acopiadores y otras organizaciones privadas a condici\xc3\xb3n de pagar precios m\xc3\xadnimos. A partir de entonces, pasaron a tener gran relevancia los elevadores y silos de donde nacieron la Comisi\xc3\xb3n Nacional de Granos y Elevadores y la Direcci\xc3\xb3n Nacional de Granos y Elevadores. La Junta Nacional de Granos fue creciendo hasta transformarse en un organismo burocr\xc3\xa1tico que lleg\xc3\xb3 a tener 8000 agentes.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El Proyecto del Edificio Administrativo de la Junta Nacional de Granos, fue dise\xc3\xb1ado por el Arquitecto  Juan Luis Dotti, oriundo de la ciudad de Casilda Santa F\xc3\xa9, Arquitecto premiado con el primer lugar para este concurso.\n_START_SECTION_\nDisoluci\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nFue disuelto en 1991 por el decreto N\xc2\xba 2284/91, de desregulaci\xc3\xb3n de mercados, elaborado por el entonces ministro de Econom\xc3\xada Domingo Cavallo bajo la presidencia de Carlos Menem. Al momento de la disoluci\xc3\xb3n hab\xc3\xada perdido gran parte de su relevancia y su actividad se reduc\xc3\xada en forma casi total a la compra de trigo para los molinos, de girasol en la zona norte del pa\xc3\xads y operaciones de cr\xc3\xa9dito a trav\xc3\xa9s de la Resoluci\xc3\xb3n 1825. En tanto, a partir de 1989 se deja libre el registro de exportaci\xc3\xb3n de trigo y los molinos pasaron a proveerse del cereal en el mercado, sin intervenci\xc3\xb3n estatal.'