b'\n_START_ARTICLE_\nComarcalizaci\xc3\xb3n de Andaluc\xc3\xada\n_START_PARAGRAPH_\nLa comarcalizaci\xc3\xb3n de Andaluc\xc3\xada es un largo proceso iniciado tras la creaci\xc3\xb3n de la comunidad aut\xc3\xb3noma de Andaluc\xc3\xada y que a\xc3\xban est\xc3\xa1 por concluir, consistente en la creaci\xc3\xb3n de una administraci\xc3\xb3n territorial intermedia entre los niveles municipal y provincial, con la finalidad de facilitar la cohesi\xc3\xb3n y vertebraci\xc3\xb3n territorial y la igualdad de acceso a equipamientos y servicios p\xc3\xbablicos._NEWLINE_Las comarcas gozan de gran tradici\xc3\xb3n y arraigo en las provincias de Almer\xc3\xada, Granada, M\xc3\xa1laga y Ja\xc3\xa9n, en contraposici\xc3\xb3n con la Andaluc\xc3\xada hist\xc3\xb3rica (o Andaluc\xc3\xada Occidental, formada por los reinos de Sevilla y C\xc3\xb3rdoba).\n_START_SECTION_\nConcepto de comarca\n_START_PARAGRAPH_\nUna comarca es una unidad territorial intermedia -supramunicipal y subregional-, bien sobre la base de elementos f\xc3\xadsicos, a sus usos y aprovechamientos o un sentimiento de pertenencia, bien sobre la base de su cercan\xc3\xada a un \xc3\xa1rea polarizada por un n\xc3\xbacleo urbano perteneciente a un sistema jerarquizado de ciudades.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nAntecedentes\n_START_PARAGRAPH_\nEl origen de las diversas comarcalizaciones realizadas en Andaluc\xc3\xada a partir de los a\xc3\xb1os 60, hay que buscarlo en la evoluci\xc3\xb3n de los \xc3\xa1mbitos administrativos identificables con el \xc3\xa1mbito territorial de la comarca.\xe2\x80\x8b Entre ellos cabe destacar la \xc2\xabtierra, alfoz o tah\xc3\xa1\xc2\xbb del siglo XV, los \xc2\xabse\xc3\xb1or\xc3\xados jurisdiccionales\xc2\xbb del siglo XIV al XIX, los \xc2\xabpartidos\xc2\xbb del Censo de Floridablanca de 1789 o los \xc2\xabpartidos judiciales\xc2\xbb de 1834 o 1930.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La organizaci\xc3\xb3n de alfoces y tierras de los distintos consejos de realengo y la de los estados de tributaci\xc3\xb3n se\xc3\xb1orial, tuvo vigencia hasta el final del Antiguo R\xc3\xa9gimen, por lo que son la base de las comarcas hist\xc3\xb3ricas de Andaluc\xc3\xada, a\xc3\xban careciendo algunas comarcas de n\xc3\xbacleos polarizados insertados en la red urbana\xe2\x80\x8b Sin embargo, no se puede hablar de la existencia de un coherente conjunto hist\xc3\xb3rico de comarcalizaci\xc3\xb3n para la totalidad de Andaluc\xc3\xada.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Estas comarcas hist\xc3\xb3ricas, desembocaron en los partidos judiciales de 1834, creados sobre la base de la definitiva provincializaci\xc3\xb3n de 1833, donde los distintos partidos adquieren unas atribuciones que sobrepasan lo meramente judicial, convirti\xc3\xa9ndose en ejes de parte de la administraci\xc3\xb3n estatal. De esta forma, se pueden equiparar los partidos a comarcas.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Las reformulaciones de los partidos judiciales de 1930, 1970 y 1989, llevadas a cabo para ajustarse a los nuevos requerimientos de la revoluci\xc3\xb3n industrial y de los transportes \xe2\x80\x93en algunos casos- y la despoblaci\xc3\xb3n \xe2\x80\x93en otros-, han supuesto la sustituci\xc3\xb3n de una red urbana homog\xc3\xa9nea por otra jerarquizada, con la consiguiente ampliaci\xc3\xb3n de los \xc3\xa1mbitos territoriales de las mismas. No obstante, en este transito, se produce una consolidaci\xc3\xb3n de la red urbana hist\xc3\xb3rica, puesto que 26 cabeceras de alfoz y/o estado se\xc3\xb1orial se convierten en cabeceras de partido judicial\xe2\x80\x8b_NEWLINE_A pesar de la posible asimilaci\xc3\xb3n entre partido judicial y comarca, en el derecho espa\xc3\xb1ol no se contempla la figura de la comarca hasta la Constituci\xc3\xb3n (1978) y el Estatuto de Autonom\xc3\xada (1981). Sin embargo, aparecieron fen\xc3\xb3menos que denotaban la necesidad de la configuraci\xc3\xb3n de un sistema comarcal, como pueden ser: la crisis de los asentamientos rurales, descentralizaci\xc3\xb3n de la administraci\xc3\xb3n, necesidad de ordenaci\xc3\xb3n del crecimiento de los espacio urbanos, entre otros.\xe2\x80\x8b No obstante, estas necesidades no supieron ser recogidas en la formulaci\xc3\xb3n de una entidad jur\xc3\xaddica de car\xc3\xa1cter comarcal en la nueva \xe2\x80\x93por entonces- Ley de R\xc3\xa9gimen Local (1983); adem\xc3\xa1s el excesivo celo de cada ministerio \xe2\x80\x93o consejer\xc3\xada- en imponer su propia comarcalizaci\xc3\xb3n han generado dudas en la capacidad de resolver este problema.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nDebate comarcal\n_START_PARAGRAPH_\nUno de los puntos comunes de los estudiosos de la tem\xc3\xa1tica comarca en Andaluc\xc3\xada es la crisis competencial de municipios que dificultan su capacidad de afrontar las nuevas exigencias econ\xc3\xb3micas.\xe2\x80\x8b Benabent sintetiza esta limitaciones del municipio en tres: necesidad de verdaderos organismos metropolitanos que gobiernen y gesti\xc3\xb3n las necesidades funcionales de las cada vez m\xc3\xa1s numerosas aglomeraciones urbanas; mayor capacidad competencial de los municipios y financiera que los ayude a solventar la crisis de recursos existente en la actualidad; por \xc3\xbaltimo, el establecimiento de la comarca como nivel administrativo entre el Municipio y la Diputaci\xc3\xb3n provincial, con la finalidad de la gesti\xc3\xb3n de servicios y equipamientos p\xc3\xbablicos y la planificaci\xc3\xb3n supramunicipal.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En esta misma l\xc3\xadnea, Pezzi defiende la comarca como un marco territorial que facilite la gesti\xc3\xb3n de los recursos\xe2\x80\x8b De la misma forma, Antonio L\xc3\xb3pez Ontiveros defiende una comarca integral que d\xc3\xa9 soluci\xc3\xb3n a los distintos problemas administrativos, econ\xc3\xb3micos, de ordenaci\xc3\xb3n del territorio y pol\xc3\xadticos.\xe2\x80\x8b Por lo tanto, la comarcalizaci\xc3\xb3n no debe de realizarse desde la perspectiva de ofrecer un servicio determinado.\xe2\x80\x8b _NEWLINE_Ejemplo de las necesidades mencionadas, es la proliferaci\xc3\xb3n en Andaluc\xc3\xada de numerosas mancomunidades y consorcios de municipios con la finalidad de prestar diversos servicios, ante la inexistencia de una comarcalizaci\xc3\xb3n oficial y estable\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Existen una serie de factores que obstaculizan el nacimiento y desarrollo de una comarcalizaci\xc3\xb3n que aglutine la gesti\xc3\xb3n de estas necesidades y eliminaci\xc3\xb3n de los problemas surgidos en el \xc3\xa1mbito supramunicipal:\n_START_SECTION_\nS\xc3\xb3lida implantaci\xc3\xb3n de provincias y municipios\n_START_PARAGRAPH_\nEn Andaluc\xc3\xada -y en general en Espa\xc3\xb1a- existe una s\xc3\xb3lida implantaci\xc3\xb3n territorial, hist\xc3\xb3rica y como espacio vivido de las provincias, por lo que parece muy compleja su desaparici\xc3\xb3n, si bien, es necesario un replanteamiento de las funciones de la Provincia dentro de la Comunidad Aut\xc3\xb3noma y del papel que jugar\xc3\xada la comarca frente a \xc3\xa9stas y a municipios.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Respecto a los municipios, en Andaluc\xc3\xada est\xc3\xa1 muy arraigada la identidad de patria chica, que sin duda dificulta el arraigo de la comarca. En Andaluc\xc3\xada Occidental, los extensos t\xc3\xa9rminos municipales -donde, a veces, confluyen distintos espacios socioecon\xc3\xb3micos ordenados por la cabecera municipal- dificultan el nacimientos de comarcas, ya que en muchas ocasiones los municipios funcionan como tales y adem\xc3\xa1s no suelen someterse a otra cabecera que no sea la suya.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nFalta de tradici\xc3\xb3n comarcal en Andaluc\xc3\xada Occidental\n_START_PARAGRAPH_\nOtro factor que juega en contra, es la falta de una tradici\xc3\xb3n comarcal en Andaluc\xc3\xada Occidental. Jurado Almonte realiza un estudio minucioso de los distintos intentos de comarcalizaci\xc3\xb3n y concluye con la existencia de una multiplicidad, profusi\xc3\xb3n y confusi\xc3\xb3n de comarcas.\xe2\x80\x8b De esta forma, el autor enumera 13 comarcas coincidentes en sus l\xc3\xadmites en los diversos intentos de comarcalizaci\xc3\xb3n estudiados por el autor: Los V\xc3\xa9lez en Almer\xc3\xada; Hu\xc3\xa9scar, Baza, Valle de Lecr\xc3\xadn, Tierra de Alhama y Alpujarra en Granada; Sierra de Segura, Sierra de Cazorla y Condado en Ja\xc3\xa9n; Alto Guadalquivir en C\xc3\xb3rdoba; Serran\xc3\xada de Ronda en M\xc3\xa1laga; y Bah\xc3\xada de C\xc3\xa1diz y Campo de Gibraltar en C\xc3\xa1diz. Todas ellas, excepto el Alto Guadalquivir, el Campo de Gibraltar y la Bah\xc3\xada de C\xc3\xa1diz, se encuentran en Andaluc\xc3\xada Oriental, especialmente en el hist\xc3\xb3rico Reino de Granada._NEWLINE_En esta misma l\xc3\xadnea, Pezzi afirma que no existe una percepci\xc3\xb3n un\xc3\xadvoca de la comarca en el conjunto de Andaluc\xc3\xada por parte de la poblaci\xc3\xb3n y de los poderes pol\xc3\xadticos y econ\xc3\xb3micos; y a pesar de existir excepciones, la mayor\xc3\xada de la poblaci\xc3\xb3n desconoce la comarca a la que pertenece y sus l\xc3\xadmites precisos.\xe2\x80\x8b Adem\xc3\xa1s, se\xc3\xb1ala como factor importante, la falta de tradici\xc3\xb3n comarcal en Andaluc\xc3\xada Occidental como lo demuestran la sucesi\xc3\xb3n de propuestas que no han llegado a buen puerto.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Una muy v\xc3\xa1lida comparaci\xc3\xb3n es la realizada por G\xc3\xb3mez Moreno entre los partidos judiciales de 1930 \xe2\x80\x93en buena medida heredados de la organizaci\xc3\xb3n territorial de la Andaluc\xc3\xada de los cuatro reinos en el Antiguo R\xc3\xa9gimen- y los \xc3\xa1mbitos b\xc3\xa1sicos del Sistema de Ciudades de la Junta (1986). Como puede verse en la tabla, m\xc3\xa1s del 60% de las cabeceras de partido en 1930 est\xc3\xa1n contempladas como \xc3\xa1mbito b\xc3\xa1sico en 1986, lo que muestra el protagonismo de las cabeceras y la persistencia e importancia del municipalismo, ya que la persistencia no se reproduce en el \xc3\xa1mbito comarcal, fluctuando los municipios de una cabecera a otra.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_No obstante, algunos autores como Cano, defienden la existencia de una tradici\xc3\xb3n comarcal en Andaluc\xc3\xada Oriental,\xe2\x80\x8b poniendo como ejemplo las comarcas m\xc3\xa1s estables \xe2\x80\x93aludidas por Jurado Almonte- y otras m\xc3\xa1s imprecisas como las Campi\xc3\xb1as de C\xc3\xb3rdoba, aunque sin tener en cuenta que la estabilidad se produce en la cabecera comarcal y no en los l\xc3\xadmites comarcales.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nDualidad en el concepto de comarca\n_START_PARAGRAPH_\nExiste un choque entre la doble concepci\xc3\xb3n de la comarca, bien como un instrumento creado para un fin espec\xc3\xadfico; bien como un ente de base jur\xc3\xaddico-territorial con la finalidad de una gesti\xc3\xb3n integral del territorio y de su problem\xc3\xa1tica, ubicada entre la administraci\xc3\xb3n municipal y la provincial.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Al respecto, Pezzi ve necesario resolver el marco jur\xc3\xaddico-administrativo en el que se desarrollar\xc3\xadan las comarcas\xe2\x80\x8b Entre las distintas f\xc3\xb3rmulas opta por intercalar una administraci\xc3\xb3n comarcal como escal\xc3\xb3n entre la administraci\xc3\xb3n municipal y provincial, conservando \xc3\xa9stas sus niveles competenciales garantizados por la constituci\xc3\xb3n.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_M\xc3\xa1s expeditivo es Cano, que aboga por una comarcalizaci\xc3\xb3n como supresi\xc3\xb3n de los entes provinciales y cuyas cabeceras sean los ejes del desarrollo y la ordenaci\xc3\xb3n y vertebraci\xc3\xb3n territorial.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Sin embargo la comarcalizaci\xc3\xb3n est\xc3\xa1 poco introducida en la pr\xc3\xa1ctica pol\xc3\xadtico-administrativa del conjunto de la comunidad, a excepci\xc3\xb3n de la parte oiriental, aunque las necesidades existentes hacen presagiar que acabar\xc3\xa1 por implantarse, aunque a\xc3\xban es pronto para hablar de su alcance.\xe2\x80\x8b No obstante, su configuraci\xc3\xb3n \xe2\x80\x93ya que afecta a un \xc3\xa1mbito supramunicipal y por tanto local- debe surgir de una reorganizaci\xc3\xb3n pol\xc3\xadtico-administrativa de la administraci\xc3\xb3n local, tanto en lo que se refiere al aumento competencial de los municipios y a la dotaci\xc3\xb3n competencial de la comarca.\xe2\x80\x8b'