b'\n_START_ARTICLE_\nAcceso universal\n_START_PARAGRAPH_\nAcceso Universal (AU) es un t\xc3\xa9rmino que puede utilizarse en todos los \xc3\xa1mbitos de los servicios de inter\xc3\xa9s p\xc3\xbablico. Se refiere a una meta a conseguir: el acceso de toda la poblaci\xc3\xb3n a un servicio que puede ser tanto el agua potable, el suministro el\xc3\xa9ctrico, los servicios de salud, la ense\xc3\xb1anza, como la telefon\xc3\xada b\xc3\xa1sica, o Internet.\n_START_SECTION_\nAcceso Universal y las TIC\n_START_PARAGRAPH_\nSe ha hecho uso del t\xc3\xa9rmino \xe2\x80\x9cAcceso Universal\xe2\x80\x9d extensivamente en el \xc3\xa1mbito de las telecomunicaciones. El concepto se defini\xc3\xb3 en los pa\xc3\xadses desarrollados inicialmente como \xe2\x80\x9cServicio Universal\xe2\x80\x9d, pensado como el inter\xc3\xa9s de llegar a cada ciudadano con una l\xc3\xadnea telef\xc3\xb3nica. Pero esta idea no es v\xc3\xa1lida a\xc3\xban en los pa\xc3\xadses en desarrollo, donde hay cerca de un mill\xc3\xb3n de ciudades o pueblos sin acceso a las ventajas de las Tecnolog\xc3\xadas de la Informaci\xc3\xb3n y las comunicaciones (TIC)._NEWLINE_En el objetivo n\xc3\xbamero 8 de las metas del milenio de la ONU se hace referencia expl\xc3\xadcita a la necesidad de que todo ser humano aproveche las ventajas de las TIC. Se ha reconocido esta meta como un derecho humano m\xc3\xa1s, sin el cual las personas quedar\xc3\xadan cada vez m\xc3\xa1s rezagadas en muchos \xc3\xa1mbitos de su desarrollo. La aplicaci\xc3\xb3n de las TIC es tan amplia que puede impulsar proyectos o estrategias de todo tipo, es una herramienta transversal. En la mayor\xc3\xada de los pa\xc3\xadses se ha desarrollado una pol\xc3\xadtica para conseguir avances hacia la meta del AU.\n_START_SECTION_\nAlcance\n_START_PARAGRAPH_\nPara garantizar la consecuci\xc3\xb3n de la pol\xc3\xadtica de AU se han de definir con precisi\xc3\xb3n los grupos de poblaci\xc3\xb3n que ser\xc3\xa1n favorecidos, los servicios que se incluir\xc3\xa1n, en qu\xc3\xa9 condiciones (precios, calidad de servicio) y el plazo en que han de estar disponibles. Esta estrategia ha de ser coherente, justa e implementable._NEWLINE_Los sectores de poblaci\xc3\xb3n que han sido hist\xc3\xb3ricamente marginados de las TIC son los del \xc3\xa1mbito rural (por el dif\xc3\xadcil acceso a las infraestructuras) y la poblaci\xc3\xb3n pobre en general (sin nivel adquisitivo que asegure el inter\xc3\xa9s del mercado). En el siguiente cuadro quedan reflejados los espacios de mercado en los que han de ubicarse las pol\xc3\xadticas de acceso. Estas han de ajustarse a un estudio de mercado que les indique la zona realmente inviable para el sector privado, de forma que el estado nunca subvencione la infraestructura que deben desplegar los operadores existentes en el mercado. Para calcular estos l\xc3\xadmites se utilizan modelos como el Modelo H\xc3\xadbrido de Costos, utilizado entre otros por la Comisi\xc3\xb3n Federal de Comunicaciones de los EEUU._NEWLINE__NEWLINE_Asimismo, en la estrategia de AU se han de acordar los servicios que se prestar\xc3\xa1n, que pueden ser telefon\xc3\xada b\xc3\xa1sica, telefon\xc3\xada p\xc3\xbablica inal\xc3\xa1mbrica o internet en telecentros, entre otros. El tiempo en que han de ser desplegados ha de atenerse tambi\xc3\xa9n a un control estricto._NEWLINE_Ejemplos de aplicaci\xc3\xb3n de estas pol\xc3\xadticas son:_NEWLINE_-M\xc3\xa9xico: Del 1990 al 1995 se oblig\xc3\xb3 a Telmex en el momento de su privatizaci\xc3\xb3n a instalar l\xc3\xadneas telef\xc3\xb3nicas en todas las poblaciones de m\xc3\xa1s de 500 habitantes, incrementar la densidad de tel\xc3\xa9fonos p\xc3\xbablicos de 0,8\xe2\x80\xb0 a 5\xe2\x80\xb0 y expandir la red (aumentar el n\xc3\xbamero de l\xc3\xadneas) al menos en un 12% anual._NEWLINE_-Cuba: ETECSA est\xc3\xa1 obligada a llegar a las 1.125.000 l\xc3\xadneas fijas, dar servicio a todos los centros de m\xc3\xa1s de 300 habitantes y digitalizar el 90% de la red para el 2008._NEWLINE_-Chile: Gracias a la aplicaci\xc3\xb3n del Fondo de AU se estima que queda s\xc3\xb3lo cerca del 1% de la poblaci\xc3\xb3n sin acceso a telefon\xc3\xada b\xc3\xa1sica. En 2003 se capacitaron 100.000 personas en el uso de las TIC dentro de la Campa\xc3\xb1a Nacional de Alfabetizaci\xc3\xb3n Digital._NEWLINE_-Brasil: Obligaci\xc3\xb3n para las operadoras de telefon\xc3\xada fija de instalar tel\xc3\xa9fonos p\xc3\xbablicos en todas las localidades de m\xc3\xa1s de 100 habitantes._NEWLINE_-Per\xc3\xba: Con aportaciones del fondo FITEL de AU se ha logrado reducir la distancia promedio a un tel\xc3\xa9fono p\xc3\xbablico de 60 a 6 Km.\n_START_SECTION_\nFinanciaci\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nHay distintas formas de costear los programas de AU, el estado de cada pa\xc3\xads ha de elegir la v\xc3\xada m\xc3\xa1s adecuada seg\xc3\xban sus propias condiciones pol\xc3\xadtico-econ\xc3\xb3micas._NEWLINE_En la d\xc3\xa9cada de los 90 muchos pa\xc3\xadses optaron por privatizar las compa\xc3\xb1\xc3\xadas nacionales de telecomunicaciones y posteriormente abrir el mercado a la competencia. Se dejaba de ejercer un control directo sobre el sector, monopolizado por el estado, a cambio de dinamizar el despliegue de la red. Era necesaria entonces una estrategia nacional para el AU (que el mercado no asegura), establecer unas condiciones que defiendan un servicio p\xc3\xbablico que es a su vez un derecho humano reconocido. _NEWLINE_Estas condiciones impuestas forman parte del marco regulatorio. La reglamentaci\xc3\xb3n y regulaci\xc3\xb3n del mercado por parte del estado no s\xc3\xb3lo es vital para recaudar recursos de cara al AU, sino tambi\xc3\xa9n para ejercer un control de precios, asegurar un marco de competencia adecuado, entre otros. En cada pa\xc3\xads se ha creado un ente regulador (ANATEL en Brasil, CNC en Argentina, SIT en Guatemala), y existen organizaciones regionales que fomentan la cooperaci\xc3\xb3n entre los reguladores nacionales de la regi\xc3\xb3n (Regulatel en Am\xc3\xa9rica Latina, TRASA en el Sur de \xc3\x81frica, SATRC en el Sur de Asia)_NEWLINE_El mercado lucrativo (enlace roto disponible en Internet Archive; v\xc3\xa9ase el historial y la \xc3\xbaltima versi\xc3\xb3n). de las telecomunicaciones puede abastecer (mediante un impuesto a los beneficios o licencia de actividad) de un fondo bastante m\xc3\xa1s significativo y constante que muchas otras aportaciones. Por otro lado, el desarrollo de las redes puede ser redirigido en ocasiones seg\xc3\xban el inter\xc3\xa9s p\xc3\xbablico._NEWLINE_Para gestionar los esfuerzos de recaudaci\xc3\xb3n se han creado en muchos casos un Fondo para el AU, por ejemplo el Fondo para el Desarrollo de las Comunicaciones Rurales (RCDF) en Uganda, el Fondo de Inversi\xc3\xb3n en Telecomunicaciones (FITEL) en Per\xc3\xba o el Fondo de Servicio Universal\xe2\x80\x8b (FSU) en Venezuela. De estos fondos saldr\xc3\xa1n partidas presupuestarias para cubrir los programas y proyectos de AU de cada pa\xc3\xads._NEWLINE_Por otra parte existe la opini\xc3\xb3n de que la meta del AU, siendo un problema mundial, debe ser resuelta en ese marco. Se debe equilibrar a nivel mundial esta brecha redistribuyendo los recursos y el conocimiento del mundo desarrollado al resto. Para ello se decidi\xc3\xb3 impulsar en la CMSI un fondo mundial para el AU, llamado \xe2\x80\x9cFondo de Garant\xc3\xada Digital\xe2\x80\x9d. Hasta el momento su relevancia ha sido pobre. Los pa\xc3\xadses desarrollados que participaron en su creaci\xc3\xb3n no acordaron una obligatoriedad de aportaci\xc3\xb3n. En el fondo, como siempre, existe un problema de voluntad pol\xc3\xadtica. Sin ella todo queda en grandes declaraciones._NEWLINE_Resumiendo, la financiaci\xc3\xb3n del AU se logra generalmente mediante una combinaci\xc3\xb3n de las siguientes alternativas:_NEWLINE_1.- Obligaciones impuestas a los operadores por su participaci\xc3\xb3n en el mercado (desarrollo de red en zonas no rentables, o proyectos sin inter\xc3\xa9s econ\xc3\xb3mico)._NEWLINE_2.- Impuesto de actividad, (en muchos casos un 1% de los ingresos de los operadores)._NEWLINE_3.- Subsidios cruzados, y otros m\xc3\xa9todos, incluyendo iniciativas de gobiernos locales, cooperativas, ONG e instituciones internacionales.\n_START_SECTION_\nCr\xc3\xadticas\n_START_PARAGRAPH_\nLos fondos de AU en muchos casos no tienen el destino para el que fueron creados. En ocasiones esos fondos son desviados para atender otras urgencias o programas nacionales. En El Salvador, por ejemplo, existe un fondo com\xc3\xban para los sectores de la electricidad y el de las telecomunicaciones, y la distribuci\xc3\xb3n de gastos se ha concentrado casi en absoluto en el primero._NEWLINE_En otros casos, el fondo de AU simplemente no se ha desembolsado durante a\xc3\xb1os. En esta situaci\xc3\xb3n est\xc3\xa1n incluidos Bolivia, Brasil, Ecuador, El Salvador, Nicaragua y Venezuela, donde el gasto ha sido \xe2\x80\x9ccero\xe2\x80\x9d. En el caso de Brasil (se han recaudado m\xc3\xa1s de mil millones de d\xc3\xb3lares, cifra que seg\xc3\xban la UIT bastar\xc3\xada para conectar las poblaciones en el mundo a\xc3\xban sin acceso a las TIC), seg\xc3\xban una investigaci\xc3\xb3n, se detect\xc3\xb3 que el ministerio encargado decidi\xc3\xb3, antes que cumplir con el destino del fondo, hacerlo con las instituciones financieras internacionales, que exigen recortes fiscales._NEWLINE_La financiaci\xc3\xb3n del fondo, en alg\xc3\xban caso, como el de Chile, se efect\xc3\xbaa a cargo de los fondos p\xc3\xbablicos. As\xc3\xad, en vez de cargar ese gasto sobre las rentas del sector, el AU se paga con el bolsillo de cada chileno.'