b'\n_START_ARTICLE_\nAgua potable y saneamiento en Nicaragua\n_START_SECTION_\nCalidad del servicio\n_START_PARAGRAPH_\nEl abastecimiento de agua en el 47% de las localidades monitoreadas por el ente regulador (46 de los 96 sistemas) no es constante.\xe2\x80\x8b Este porcentaje es mayor en la \xc3\xa9poca seca que en la \xc3\xa9poca lluviosa. La empresa nacional de servicios p\xc3\xbablicos, ENACAL, ha sido catalogada como \xc2\xabuno de los m\xc3\xa1s notorios sobrefacturadores de la naci\xc3\xb3n\xc2\xbb.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La calidad bacteriol\xc3\xb3gica del agua potable urbana fue considerada aceptable por la OMS de acuerdo con las muestras analizadas por la empresa nacional de servicios p\xc3\xbablicos.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En 2005, CONAPAS estim\xc3\xb3 que el 42% del agua residual recolectada recib\xc3\xada alg\xc3\xban tipo de tratamiento.\xe2\x80\x8b Este porcentaje aument\xc3\xb3 con la inauguraci\xc3\xb3n de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Managua en 2009.\n_START_SECTION_\nResponsabilidad por el abastecimiento de agua y el saneamiento\n_START_PARAGRAPH_\nEl marco institucional del sector de agua y saneamiento es caracterizado por discrepancias entre las atribuciones legales (de iure) de un lado y las atribuciones reales (de facto) del otro lado. Tambi\xc3\xa9n hay algunas ambig\xc3\xbcedades entre varios leyes.\n_START_SECTION_\nResponsabilidad por la gesti\xc3\xb3n de recursos h\xc3\xaddricos\n_START_PARAGRAPH_\nEl 9 de septiembre de 2007 se promulg\xc3\xb3 la Ley General de Aguas Nacionales en Nicaragua, lo que constituye la ley de recursos h\xc3\xaddricos m\xc3\xa1s reciente en los \xc3\xbaltimos 31 a\xc3\xb1os en la regi\xc3\xb3n centroamericana. Esta ley trata de la gesti\xc3\xb3n de los recursos h\xc3\xaddricos y no directamente de agua potable y saneamiento. La ley provee la creaci\xc3\xb3n de un Consejo Nacional de Recursos H\xc3\xaddricos (CNRH) como la instancia de m\xc3\xa1s alto nivel para la gesti\xc3\xb3n de recursos h\xc3\xaddricos, una Autoridad Nacional de Aguas (ANA) y organismos de cuencas. Provee tambi\xc3\xa9n la creaci\xc3\xb3n de un Fondo Nacional de Agua (FNA) para financiar un Plan Nacional de Recursos H\xc3\xaddricos y planes por cuenca. El Fondo ser\xc3\xa1 alimentado, entre otros, a trav\xc3\xa9s del pago de un canon para el uso de agua. El canon ser\xc3\xa1 establecido mediante una otra ley espec\xc3\xadfica. Las instituciones mencionadas en la ley tienen que ser creados.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nOtras instituciones\n_START_PARAGRAPH_\nLa Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua (RASNIC) es una plataforma donde convergen instituciones del gobierno, agencias de cooperaci\xc3\xb3n, ONG, asociaciones, alcald\xc3\xadas, entre otros, con la finalidad de promover discusiones informadas que permitan a los tomadores de decisiones mejorar sus pol\xc3\xadticas p\xc3\xbablicas, adem\xc3\xa1s de fortalecer a los actores a trav\xc3\xa9s de capacitaciones y transferencias de tecnolog\xc3\xadas.\n_START_SECTION_\nHistoria y eventos recientes\n_START_PARAGRAPH_\nBajo el gobierno de Somoza y hasta 1979, los grandes sistemas urbanos de abastecimiento de agua eran operados por el sector privado, mientras que un departamento Ministerial estaba a cargo de los sistemas de agua en las ciudades m\xc3\xa1s peque\xc3\xb1as.\xe2\x80\x8b Tras la revoluci\xc3\xb3n sandinista, se cre\xc3\xb3 el Instituto Nicarag\xc3\xbcense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), una empresa p\xc3\xbablica y centralizada.\n_START_SECTION_\nLas reformas de 1998 y dificultades en su implementaci\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nDespu\xc3\xa9s de la derrota electoral de los Sandinistas en 1990, los gobiernos subsecuentes emprendieron acciones en un intento por desconcentrar y descentralizar la empresa nacional de servicios p\xc3\xbablicos a fin de alcanzar la autosuficiencia y de incrementar la participaci\xc3\xb3n del sector privado. En 1998, bajo la administraci\xc3\xb3n de Arnoldo Alem\xc3\xa1n (1997-2002), se realiz\xc3\xb3 una reforma del sector a fin de separar las funciones normativas, de formulaci\xc3\xb3n de pol\xc3\xadticas y de prestaci\xc3\xb3n de servicios: se cre\xc3\xb3 CONAPAS como ente encargado de la formulaci\xc3\xb3n de pol\xc3\xadticas; se cre\xc3\xb3 ENACAL como proveedor de los servicios, acaparando gran parte del personal y de los activos del INAA; y se cre\xc3\xb3 un nuevo ente regulador que hered\xc3\xb3 el nombre INAA._NEWLINE_El sector no experiment\xc3\xb3 ning\xc3\xban avance considerable hacia la descentralizaci\xc3\xb3n o hacia la participaci\xc3\xb3n del sector privado ni antes de la reforma de 1998 ni despu\xc3\xa9s. La autosuficiencia financiera de ENACAL mejor\xc3\xb3 entre 1998 y 2001, pero se suscitaron manifestaciones p\xc3\xbablicas de protesta en contra del alza en las tarifas.\xe2\x80\x8b Posteriormente y durante la administraci\xc3\xb3n de Enrique Bola\xc3\xb1os (2002-2007), se congelaron las tarifas, lo que llev\xc3\xb3 al gradual deterioro de la situaci\xc3\xb3n financiera de la empresa de servicios p\xc3\xbablicos.\n_START_SECTION_\nMoratorio sobre la privatizaci\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nEn 2003, la Asamblea Nacional Nicarag\xc3\xbcense aprob\xc3\xb3 una moratoria sobre cualquier privatizaci\xc3\xb3n del agua \xc2\xabhasta que se apruebe una ley nacional de aguas\xc2\xbb. Dicha ley se aprob\xc3\xb3 en septiembre de 2007.\n_START_SECTION_\nEstrategia sectorial de 2005\n_START_PARAGRAPH_\nEn octubre de 2005, CONAPAS aprob\xc3\xb3 una estrategia sectorial dirigida, nuevamente, hacia la descentralizaci\xc3\xb3n, la autosuficiencia financiera y al fortalecimiento del ente regulador. Dicha estrategia propone tambi\xc3\xa9n el desarrollo de un modelo de operaci\xc3\xb3n sostenible para las zonas rurales. A principios de 2006, ENACAL, como parte de su proceso de modernizaci\xc3\xb3n, suscribi\xc3\xb3 un contrato de servicios de cinco a\xc3\xb1os para la prestaci\xc3\xb3n de servicios comerciales (lectura de medidores, facturaci\xc3\xb3n, servicio al cliente), que cont\xc3\xb3 con el apoyo del BID.\n_START_SECTION_\nEl gobierno sandinista desde 2007\n_START_PARAGRAPH_\nDespu\xc3\xa9s de la elecci\xc3\xb3n del gobierno sandinista de Daniel Ortega en noviembre de 2006, el gobierno se opuso a la participaci\xc3\xb3n del sector privado y ha expresado una postura cr\xc3\xadtica en contra de las regulaciones aut\xc3\xb3nomas. En enero de 2007, CONAPAS puso en marcha un plan integral de agua y saneamiento de diez a\xc3\xb1os. Este plan proyect\xc3\xb3 inversiones de 592 millones de d\xc3\xb3lares y se concentrar\xc3\xa1 en las zonas rurales utilizando al FISE como dependencia ejecutora. Pero no se realiz\xc3\xb3.\n_START_SECTION_\nCoordinaci\xc3\xb3n de donantes\n_START_PARAGRAPH_\nLos distintos donantes que brindan apoyo al gobierno de Nicaragua en sus esfuerzos por mejorar el abastecimiento de agua y el saneamiento, se coordinan a trav\xc3\xa9s de una mesa sectorial y en 2005 se suscribieron a un Enfoque Sectorial Amplio (SWAp, por sus siglas en ingl\xc3\xa9s) para coordinar a\xc3\xban mejor sus esfuerzos.\n_START_SECTION_\nTarifas y subsidios\n_START_PARAGRAPH_\nLas tarifas urbanas de agua y alcantarillado que cobra ENACAL experimentaron un incremento sustancial en el per\xc3\xadodo 1998-2001, con alzas anuales de 28, 27 y 12% en 1998, 1999 y 2000, respectivamente.\xe2\x80\x8b Incrementos tan altos e ininterrumpidos como \xc3\xa9stos no eran comunes en la regi\xc3\xb3n. Mientras que estas alzas le permitieron a la empresa recobrar su estabilidad financiera, en el a\xc3\xb1o 2001 desembocaron en protestas y en acciones legales en rechazo de otro 30% de alza en la tarifa._NEWLINE_Desde 2003, las tarifas han sido congeladas en t\xc3\xa9rminos nominales. Nuevamente, esto ha erosionado la estabilidad financiera de ENACAL llev\xc3\xa1ndola al borde de la quiebra, por lo que a partir de 2005 se requiri\xc3\xb3 de transferencias financieras para cubrir sus p\xc3\xa9rdidas de operaci\xc3\xb3n._NEWLINE_En agosto de 2008 INAA aprob\xc3\xb3 un incremento de las tarifas de ENACAL de 42% en Matagalpa y de 40% en Jinotega. El incremento no ha sido revelado al p\xc3\xbablico, seg\xc3\xban el peri\xc3\xb3dico El Nuevo Diario.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Las tarifas de ENACAL son complejas y, ostensiblemente, intentan proteger a los pobres. Las tarifas var\xc3\xadan seg\xc3\xban la ciudad (por razones un tanto confusas, son aproximadamente un tercio m\xc3\xa1s bajas en Managua que en el resto de las ciudades), categor\xc3\xada de usuario (tres categor\xc3\xadas de usuarios residenciales e \xe2\x80\x9cinstituciones\xe2\x80\x9d, que pagan las tarifas m\xc3\xa1s altas; entre las categor\xc3\xadas de usuarios residenciales, la relaci\xc3\xb3n entre la tarifa m\xc3\xa1s baja y la m\xc3\xa1s alta es de 1:3), y consumo (tarifas m\xc3\xa1s altas al consumo por sobre los 20 y 50 metros c\xc3\xbabicos al mes, respectivamente). A pesar de que, en general, los subsidios probablemente no son muy altos debido a los altos niveles tarifarios, los pobres, que no tienen acceso a los servicios de agua y saneamiento, o que son atendidos por comit\xc3\xa9s rurales de agua, por definici\xc3\xb3n est\xc3\xa1n excluidos de estos subsidios. Se ha estimado que, en el interior del pa\xc3\xads, la familia promedio ubicada en los dos quintiles inferiores de ingreso y usuaria de los servicios de agua de ENACAL, pagaba el equivalente a 6.50 d\xc3\xb3lares mensuales en 2003, lo que corresponde al 7% de su ingreso estimado de 93 d\xc3\xb3lares al mes.\xe2\x80\x8b A pesar de que esta proporci\xc3\xb3n es muy alta, la factura probablemente es menor que el costo econ\xc3\xb3mico del tiempo dedicado a acarrear agua y de la incidencia de enfermedades causadas por agua insegura.\n_START_SECTION_\nInversiones y financiamiento\n_START_PARAGRAPH_\nSeg\xc3\xban la Unidad P\xc3\xbablica de Inversiones, las inversiones en el sector agua y saneamiento durante el per\xc3\xadodo 1991-2006 ascendieron a US$ 351 millones, o a un promedio de m\xc3\xa1s de US$ 22 millones al a\xc3\xb1o. Esto corresponde al 0.49% del PIB o a US$ 4.5/c\xc3\xa1pita/a\xc3\xb1o. Desde 1997, el nivel de inversiones aument\xc3\xb3 de manera notable. Mientras que entre 1991 y 1996, la inversi\xc3\xb3n anual oscilaba entre s\xc3\xb3lo US$ 0.7 y 1.1 per c\xc3\xa1pita, entre 1997 y 2006 subi\xc3\xb3 a US$ 4.7 a US$ 9.4.\xe2\x80\x8b Entre 1997 y 2003, el nivel promedio de inversi\xc3\xb3n per c\xc3\xa1pita fue m\xc3\xa1s alto que en los pa\xc3\xadses vecinos Honduras y Costa Rica, pero m\xc3\xa1s bajo que en pa\xc3\xadses suramericanos, como Argentina, Per\xc3\xba y Colombia.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Las inversiones, casi en su totalidad, son financiadas por donantes extranjeros, y el gobierno entrega cr\xc3\xa9ditos extranjeros, bajo la modalidad de donaciones, a ENACAL y a los comit\xc3\xa9s de agua potable en las zonas rurales. En contraste, de los 215 millones de d\xc3\xb3lares invertidos por la empresa nacional de agua en 1990-1999 (24 millones de d\xc3\xb3lares a precios nominales), el 16% fue autofinanciado por la empresa, el 7% fue financiado por el gobierno con sus propios recursos, y el saldo fue financiado por donantes extranjeros.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_No existen datos sobre las inversiones realizadas por las ONG, las cuales proporcionan fondos destinados, principalmente, a proyectos de infraestructura en zonas rurales.\n_START_SECTION_\nEficiencia\n_START_PARAGRAPH_\nLa eficiencia asociada a la prestaci\xc3\xb3n de servicios urbanos es baja, con niveles estimados de agua no facturada de m\xc3\xa1s de 56% y una productividad laboral de 7.6 empleados por cada 1,000 conexiones de agua, m\xc3\xa1s del doble del nivel que se considera una buena pr\xc3\xa1ctica.'