Pasta do Professor — Avaliação de projetos - por uma infraestrutura mais sustentável
Urbano e Planejamento do Uso da Terra
Autor(es): Carl D. Martland
Tendo por base a experiência do curso ministrado no Massachusetts Institute of Technology (MIT) ao longo dos últimos dez anos, o autor Carl D. Martland produziu esta Avaliação de Projetos: Por uma Infraestrutura Sustentável.A obra traz métodos básicos de engenharia econômica passíveis de serem aplicados em grandes planejamentos estruturais. A ideia é fornecer aos leitores o instrumental teórico e prático de modo a compreender e avaliar projetos de infraestrutura levando em consideração o desempenho e, da mesma forma, os aspectos econômicos e ambientais. Nesse cenário, o fator sustentabilidade tem sido cada vez mais relevante ecológica e financeiramente.O livro envolve temas como gestão de projetos, desempenho de sistemas, conceitos de sustentabilidade e métodos de engenharia econômica, que também podem ser úteis em negócios e decisões pessoais rotineiras – mostrando, inclusive, o impacto de planejamentos mal concebidos ou implementados.Como ferramentas importantes para o aprendizado, há, ainda, muitos estudos de caso, exemplos e exercícios baseados em problemas cotidianos que mostram como importantes projetos de infraestrutura são avaliados, planejados, realizados e financiados.
Concentre-se, primeiramente, nos aspectos da infraestrutura que fornecem serviços essenciais, ou seja, nos que envolvem água potável, águas servidas, transportes, energia e comunicações... O crescimento dos negócios e da população já ultrapassou a capacidade dos sistemas atuais. Para satisfazer as expectativas do usuário, os planejadores, em um primeiro momento, devem determinar as demandas do público em relação aos níveis e à resiliência* de tais serviços e à quantidade de recursos que deve ser gasta para mantê-los e depois determinar quais alternativas existem e que atitudes precisam ser tomadas para satisfazer essas expectativas.1
1.1	PARA UMA INFRAESTRUTURA MAIS SUSTENTÁVEL: PROJETOS E PROGRAMAS MELHORES
As sociedades modernas dependem de sistemas baseados em uma vasta infraestrutura que deem suporte ao transporte e à comunicação eficientes, proporcionem amplos suprimentos de água limpa e energia, e permitam o tratamento e descarte eficazes dos resíduos. O desempenho desses sistemas pode ser medido em relação a muitos fatores, incluindo custo, consumo de energia, recursos necessários, capacidade, qualidade dos serviços, segurança, impactos sobre a sociedade e impactos sobre o meio ambiente. O desempenho também pode ser medido em termos de sustentabilidade, um conceito amplo que se refere à capacidade de um sistema para ter um bom desempenho ao longo de um período de tempo muito vasto.
PARTE I - Capítulo 2 - Desempenho do Sistema
Como é sempre mais fácil e, no final, mais barato ser preciso do que impreciso, o bom engenheiro sempre será exato em todos os fundamentos, mas ele não perderá tempo tentando alcançar uma acurácia desnecessária que não agrega sensivelmente ao valor final do seu trabalho.
Arthur M. Wellington, The Economic Location of Railways
(John Wiley & Sons, 1911)
Seção 2.1 Introdução ao Desempenho dos Sistemas Baseados em Infraestrutura
O desempenho não pode ser capturado por um único indicador
O desempenho depende de questões sociais, políticas e empresariais, bem como das questões de engenharia
O desempenho pode ser documentado, modelado e gerido
Seção 2.2 Custo do Sistema
Custos totais, médios, marginais e incrementais
Volume de ponto de equilíbrio para dar preferência a uma opção com custos fixos mais elevados
Utilização de recursos: custos econômicos versus custos financeiros
PARTE I - Capítulo 3 - Conceitos Básicos de Economia
A qualidade da infraestrutura de uma nação é um indicador crítico da sua vitalidade econômica. O transporte confiável, a água limpa e o descarte seguro dos resíduos são elementos básicos de uma sociedade civilizada e de uma economia produtiva. Sua ausência ou falha introduz uma dimensão intolerável de risco e privações na vida diária e um obstáculo importante para o crescimento e a competitividade.
Conselho Nacional de Melhoria das Obras Públicas
Fragile Foundations: A Report on America's Public Works,
Relatório Final para o Presidente e o Congresso (Fevereiro, 1988), p. 1
Seção 3.1 Introdução
Seção 3.2 Oferta e Demanda
Funções da oferta e funções da demanda
Ganhos para os consumidores
Seção 3.3 Precificação
Precificação pelo custo marginal em um ambiente competitivo
Economias de escala, escopo e densidade
PARTE I - Capítulo 4 - Perspectiva Pública: Preocupações Econômicas, Ambientais e Sociais
Preocupações Econômicas,
A felicidade não reside na mera posse do dinheiro; ela reside na alegria da realização, na emoção do esforço criativo. A alegria e o estímulo do trabalho não devem ser esquecidos na perseguição louca dos lucros efêmeros. Esses dias negros valerão tudo o que nos custam se nos ensinarem que o nosso verdadeiro destino não é o de sermos servidos, mas o de servirmos a nós mesmos e aos nossos semelhantes... A nossa tarefa primordial é colocar as pessoas para trabalhar. Não se trata de um problema insolúvel, se o enfrentarmos com inteligência e coragem. Podemos consegui-lo em parte através do recrutamento direto do próprio governo, tratando a tarefa como trataríamos a emergência de uma guerra, mas, ao mesmo tempo, através desta geração de emprego, realizar projetos muito necessários para estimular e reorganizar o uso dos nossos recursos naturais.
Franklin D. Roosevelt, Presidente dos Estados Unidos.
PARTE I - Capítulo 6 - O Canal do Panamá
Para os europeus, os benefícios e as vantagens do canal proposto são grandes; para os americanos, são incalculáveis.
Ulysses S. Grant, Presidente dos Estados Unidos da América
Este capítulo conclui a Parte I deste texto apresentando um estudo de caso do canal do Panamá, um dos grandes projetos de infraestrutura dos últimos 200 anos e uma das ligações mais importantes no sistema de transportes global. Esse estudo de caso captura parte da paixão e visão que motiva as pessoas a prosseguir com grandes projetos, e também ilustra as muitas armadilhas e perigos que podem arruinar os que tentam fazer demais, cedo demais, sem os recursos necessários. Sendo um estudo de caso, este capítulo é bem diferente dos demais neste texto, pois se destina a fornecer detalhes contextuais em quantidade suficiente para acender a discussão e incentivar debates pertinentes aos vários conceitos até aqui apresentados. Afastando-se dos conceitos e metodologias, ele oferece informações sobre o tema global da Parte I – "Construção de Infraestrutura para Atender as
PARTE II - Capítulo 7 - Equivalência dos Fluxos de Caixa
Equivalência dos Fluxos de Caixa
Se resume a pedaços de papel, números, taxa interna de retorno, valor presente líquido, fluxos de caixa descontados – é disso que se trata... Com certeza, queremos criar qualidade e queremos criar algo que será uma declaração, mas se você não consegue fazer isso e ainda tem financiamento e retorno, então por que estamos fazendo?"
Terry Soderberg1
Seção 7.2 Valor Temporal do Dinheiro
Razões para descontar os fluxos de caixa futuros: potencial para o crescimento, inflação e risco
Seção 7.3 Relações de Equivalência
Valor presente de uma cadeia arbitrária de fluxos de caixa
Valores futuros e anuidades equivalentes ao valor presente
Notação para descrever as relações de equivalência
Utilização de tabelas que exibem estas relações de equivalência
Seção 7.4 Composição Contínua: Taxas de Juros Nominais versus Efetivas
Juros compostos: taxas de juros nominais e efetivas
PARTE II - Capítulo 8 - Escolha de uma Taxa de Desconto
Escolha de uma Taxa de Desconto
O maior produtor de minério de ferro do mundo [vendeu] US$ 1 bilhão em títulos de investimento com vencimento em
2016 cotados para render 6,254%. A Companhia Vale do Rio Doce, que no último ano se tornou a primeira empresa brasileira a ganhar uma classificação de grau de investimento, emitiu a dívida para financiar a recompra de US$ 300 milhões de seus títulos a 9% devidos em 2013, reduzindo assim os custos de empréstimo da empresa.
"CVRD Issues Record Bond", LatinFinance, 4 de fevereiro de 2006.
Seção 8.2 Conceitos Financeiros Relacionados
Lucros e taxa de retorno versus valor presente líquido dos fluxos de caixa
Seção 8.3 Fatores que Afetam a Taxa de Desconto
Taxa de retorno mínima aceitável (TRMA)
TRMA em função do custo da oportunidade, inflação e risco
TRMA pela perspectiva dos investidores, empreendedores, empresas e agências públicas
PARTE III - Capítulo 11 - Desenvolvimento de uma Estratégia para Lidar com um Problema
Estratégia para Lidar com um
Espero que, no fim das contas, venha a se comprovar a viabilidade de construir um canal no nível do mar.
Indubitavelmente, no fim esse canal seria melhor, se for viável, e acho que uma das principais vantagens da Rota do
Panamá é que, no fim das contas, um canal no nível do mar será uma possibilidade. Mas, enquanto prestar atenção à perfectibilidade ideal do esquema pela perspectiva de um engenheiro, lembre-se da necessidade de ter um plano que vá proporcionar a construção imediata do canal nos termos mais seguros e no menor tempo possível.1
Seção 11.1 Introdução
Seção 11.2 Identificação das Necessidades e Objetivos
Preparação de uma declaração das necessidades para evitar a limitação do projeto
Utilização da declaração das necessidades para preparar os objetivos de um projeto
Necessidade de interação no desenvolvimento de uma boa declaração das necessidades
PARTE III - Capítulo 12 - Parcerias Público-Privadas
As PPP bem estruturadas e bem implementadas oferecem a perspectiva de ganhos eficientes na construção de ativos de infraestrutura e no provisionamento de serviços baseados em infraestrutura e, portanto, também diminuem os custos governamentais na disponibilização destes serviços.1
Seção 12.1 Introdução
Motivação para as parcerias público-privadas
Pontos fortes e fracos relativos às abordagens do setor público e privado para lidar com as necessidades do público
Situações em que as agências públicas e o setor privado poderiam trabalhar juntos nos projetos
Seção 12.2 Princípios das Parcerias Público-Privadas
Cada parceiro tem de estar satisfeito com a sua parcela nos custos previstos e também nos benefícios e riscos
Cada projeto é um caso à parte
A parceria deve ser concebida para lidar com uma determinada situação
Seção 12.3 Criação de um Arcabouço para uma Parceria
PARTE III - Capítulo 13 - Lidando com Riscos e Incertezas
Lidando com Riscos e Incertezas
Nossa necessidade fundamental não é a elucidação do misterioso, mas uma avaliação da significância do óbvio.1
Seção 13.1 Introdução
Seção 13.2 Modelagem do Desempenho
Utilização de modelos para compreender a inter-relação entre os vários fatores que afetam o sucesso ou fracasso de um projeto
Modelos analíticos determinísticos e modelos de simulação probabilística
Incorporação de variáveis aleatórias em um modelo de planilha
Seção 13.3 A Melhor Forma de Aperfeiçoar a Segurança do Sistema: Avaliação Probabilística do Risco
Conceitos básicos de avaliação probabilística do risco
Estimativa dos riscos globais associados com um sistema de infraestrutura
A importância dos riscos percebidos
Fatores que fazem com que as pessoas temam certos tipos de riscos
Como as respostas inadequadas a um acidente ou incidente podem levar a consequências indiretas graves
PARTE III - Capítulo 14 - Gestão de Projetos e Programas
Seção 14.1 Introdução
Seção 14.2 Estágios na Gestão de Projetos
Desenvolvimento de estratégias para executar o projeto
Gestão da transição da construção para a operação
Avaliação ou auditoria do projeto
Seção 14.3 Técnicas de Gestão de Projetos
Cronogramas e o caminho crítico
Gráficos de responsabilidade linear
Estimativa das necessidades de recursos
Orçamentos e estimativa de custos
Seção 14.4 Organização de Projetos
Principais abordagens para a gestão de projetos, incluindo concepção/construção, concepção/construção/ope­ ração e concepção/construção/operação/transferência
Seção 14.5 Gestão de Projetos Muito Grandes
PARTE III - Capítulo 15 - Rumo a uma Infraestrutura Mais Sustentável
Rumo a uma Infraestrutura Mais
Mas me veio então pela primeira vez, tenho certeza, o quão promíscua e desregrada era aquela confusão de minas e casas, minas de carvão e bandos de potes, pátios ferroviários, canais, escolas, fornalhas e altos-fornos, igrejas, capelas, casebres de loteamento, uma ampla aglomeração irregular de feios desastres fumegantes nos quais os homens viviam felizes como rãs em uma lata de lixo. Cada coisa empurrava e estragava as outras coisas no entorno; cada uma ignorava as demais em torno de si, a fumaça do alto-forno contaminava a argila dos potes, o barulho da estrada de ferro ensurdecia os fiéis na igreja, os bares impulsionavam a corrupção para as portas das escolas, as casas lúgubres se espremiam miseravelmente em meio às monstruosidades da industrialização, com um efeito de buscar a imbecilidade.
A humanidade sufocava em meio a seus produtos e toda a sua energia ia para aumentar a sua desordem, como uma coisa cega e ferida que se afunda em um pântano.
Relações de Equivalência para Gradientes Uniformes e
B.1	O PAPEL DOS FATORES DE EQUIVALÊNCIA NA AVALIAÇÃO
DAS PROPOSTAS DE INFRAESTRUTURA: REVISÃO
O Capítulo 7, "Equivalência dos Fluxos de Caixa", apresentou as relações básicas da engenharia econômica utilizadas repetidamente na avaliação e custeio dos projetos. Dada uma taxa de desconto adequada, essas relações podem ser utilizadas para converter qualquer série arbitrária de fluxos de caixa em um valor presente líquido P, valor futuro F ou valor de anuidade A. Foram derivadas equações para seis fatores de equivalência:
1.	[P/F,i,N] Valor presente P, dado o valor futuro F, a taxa de desconto i e a quantidade de períodos de tempo
N. Este fator pode ser utilizado repetidamente para converter qualquer série de fluxos de caixa em um valor presente.
2.	[F/P,i,N] Valor futuro F no final do período de tempo N, dado o valor presente P e a taxa de desconto i.
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