A proposta de reforma de Bolsonaro já foi modificada na Comissão de Constituição e Justiça e recebeu mais sugestões para mudança do que a PEC 287, proposta pelo ex-presidente Michel Temer em 2016 e que não chegou a ser votada em plenário. A reforma de Temer teve um total de 164 emendas, mas nem todas foram consideradas válidas. Para ser considerada válida, uma emenda precisa de 171 assinaturas, que serão conferidas pela comissão especial. Se uma emenda não passar na comissão, ainda pode ser analisada na votação do Plenário. O relator afirmou, sem dar detalhes, que das 277 emendas, 49 já foram descartadas.
Polêmica maior na Comissão, contudo, está em uma das duas emenda sugeridas pelo deputado Daniel Coelho (Cidadania-PE), a que retira Estados e municípios da reforma, assunto também abordado em outras emendas. O tema tende a ter grande apoio na Câmara, já que muitos deputados federais temem a concorrência dos estaduais na eleição de 2022 e querem transferir para as assembleias estaduais parte do ônus de fazer o ajuste nas regras previdenciárias. A proposta já provoca grande reação. Apesar das dificuldades para manter o tema em seu parecer, Moreira afirmou no sábado que ainda não decidiu se excluirá Estados e municípios. "Essa questão dos Estados e municípios é muito grave e não está decidida", ressaltou. Até mesmo o presidente Jair Bolsonaro saiu em defesa da manutenção dos governos regionais na proposta. "Reforma da previdência está sendo acertado pela Câmara. Nós gostaríamos que fosse tudo junto, tem esse impasse dentro da Câmara e eu não tenho nada a ver com isso", disse.
O estabelecimento da idade mínima de 65 anos para homens e 62 anos para mulheres, um dos pilares da reforma, foi alvo de 13 emendas, de deputados como Clarissa Garotinho (Pros-RJ), Erika Kokay (PT-DF), Paulinho da Força (Solidariedade -SP) e Cleber Verde (PRB-MA).