Beatriz Leal Craveiro - PDF
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Micaela da Conceição Marroquim
1 UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA UnB INSTITUTO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM RELAÇÕES INTERNACIONAIS CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO LATO SENSU EM RELAÇÕES INTERNACIONAIS PROPAGANDA E INTELIGÊNCIA COMO FERRAMENTAS DE POLÍTICA EXTERNA NO SÉCULO XXI O campo de atuação para as duas instituições após o término da Guerra Fria Beatriz Leal Craveiro Brasília Março/2011
2 BEATRIZ LEAL CRAVEIRO PROPAGANDA E INTELIGÊNCIA COMO FERRAMENTAS DE POLÍTICA EXTERNA NO SÉCULO XXI O campo de atuação para as duas instituições após o término da Guerra Fria Monografia apresentada como requisito parcial para a obtenção do título de Especialista em Relações Internacionais pela Universidade de Brasília. Universidade de Brasília Orientador: Prof. Alcides Vaz Brasília Março/2011
3 FICHA CATALOGRÁFICA CRAVEIRO, Beatriz Leal. Propaganda e Inteligência como ferramentas de política externa no Século XXI: o campo de atuação para as duas instituições após o término da Guerra Fria / Beatriz Leal Craveiro; Orientador: Alcides Vaz. Brasília, p. Trabalho de Conclusão de Curso. Instituto de Relações Internacionais Universidade de Brasília. Curso de Especialização em Relações Internacionais. 1. Propaganda. 2. Inteligência. 3. Política externa. 4. Relações internacionais pós-guerra Fria. 5. Democracia. 6. Terrorismo. 7. Economia chinesa.
4 DEDICATÓRIA Dedico este produto do meu primeiro investimento acadêmico autofinanciado aos meus pais, que investiram na minha educação desde os desenhos desconfigurados à graduação. Dedico este trabalho também ao Pedro, companheiro de curso e de vida.
5 AGRADECIMENTOS Agradeço ao Pedro por uma série de fatores, mas, principalmente, pela paciência. Agradeço ao professor Alcides Vaz pelas ideias e pela orientação.
6 In a world where image is everything, reality has nothing to do with facts or the truth. The only truth is power Philip M. Taylor
7 RESUMO Este trabalho tem como objetivo debater o campo de atuação da Inteligência e da Propaganda na política internacional do Século XXI. Após traçar histórico e conceitos da Propaganda e Inteligência, a monografia delineia pontos de interseção entre ambas as instituições. Estabelecem-se também algumas pautas prioritárias e analisam-se seus contextos durante a primeira década deste século e o que esses temas trazem de desafio para o futuro próximo. Ao final, conclui-se que, mesmo em um cenário de relativa paz, em comparação com o século passado, o contexto anárquico internacional atual tem o campo fértil para a atuação da Inteligência e da Propaganda.
8 ABSTRACT This paper aims to discuss the acting field Intelligence and Propaganda have in the international affairs of the 21 st Century. After outlining historical descriptions and concepts concerning Intelligence and Propaganda, this work portrays intersection points between both institutions. The paper also establishes some priority agenda and analyses the contexts of this agenda during the first decade of this century. Besides, this project outlines what challenges this agenda brings to the near future. By the end, the researches infer that even in a peace scenario, comparing to the 20 th Century, the present international anarchy context has a fertile field for Intelligence and Propaganda to act.
9 SUMÁRIO INTRODUÇÃO A PROPAGANDA COMO FERRAMENTA DA POLÍTICA EXTERNA Por que estudar Propaganda Breve histórico Exemplos de produtos da Propaganda na Guerra Fria O ato como Propaganda O que é a Propaganda afinal? Desafios para a Propaganda no Século XXI A ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA EM UM MUNDO ANÁRQUICO Por que estudar a Inteligência Breve histórico Desafios da Inteligência para o Século XXI Meio ambiente Economia e comércio Anarquia e cooperação Transparência e regimes democráticos Contrainteligência e cybercrime Desvio do sensacionalismo da mídia INTELIGÊNCIA E PROPAGANDA: UM FERRAMENTA DO OUTRO Trabalho integrado Efeitos e temas DEMOCRACIA, LIBERALISMO, TERRORISMO, ETC: A PAUTA DA PROPAGANDA E DA INTELIGÊNCIA OCIDENTAIS PARA O SÉCULO XXI Novo cenário? Democracia Terrorismo Proliferação de armas nucleares Abertura do mercado chinês: exaltação de um exemplo 64 CONCLUSÃO 70 BIBLIOGRAFIA 73
10 INTRODUÇÃO Durante o curso de Especialização Lato Sensu em Relações Internacionais, discutiu-se muito sobre o cenário internacional do século XXI. Com o final da Guerra Fria e da configuração bipolar do mundo, temas inéditos, formas de governo diferenciados, novos tipos de diplomacia e novos agentes ganharam espaço na dinâmica global. Agora, os Estados não são mais as únicas instâncias políticas existentes. Após estudar a história do século passado, permeada por guerras e conflitos, e constatar a importância dos papéis da Inteligência e da Propaganda nestes contextos inflamáveis, despertou-se curiosidade sobre a importância e a função dessas duas instituições no século XXI. Neste trabalho procurou-se responder o questionamento sobre qual é o lugar da Propaganda aliada à Inteligência, como ferramenta de política externa, em um mundo multipolar. O projeto propõe buscar os motivos atuais que levam governos a utilizarem Propaganda como instrumento, uma vez que não há mais necessidade de afirmação de posições em um cenário de guerra mundial como é o caso da primeira metade do Século XX nem necessidade de afirmação e sedução ideológica - como é o caso de quase toda a segunda metade do Século XX. A reflexão é importante, pois, uma vez estudados quais são os motivos priorizados na atual agenda dos serviços de Inteligência dos governos, traça-se um panorama de novas prioridades para o Século XXI. Abre-se também um debate sobre o horizonte de assuntos sob os quais as populações podem estar inertes no jogo de Propaganda entre governos 1. 1 Dúvidas que me instigaram a investigar sobre propaganda no século XXI são ilustradas em Taylor: Did people then [séc. XX] see warfare through the rose-tinted spectacle provided by propagandist opticians who wanted to masquerade its brutal realities? As consumers of the mass media, is it any different for us today? Just how realistic and authentic is the view of war held by non-combatents? Or are we just as blinkered as our predecessors were? TAYLOR, Philip M. Munitions of the mind: a history of propaganda from the ancient world to the present day. Manchester University Press. 3. ed. 2003, p. 10. It is comparatevely easy for an outsider to identify such a strong propaganda climate within another society. However, if one is actually living through it, such dispassionate analysis becomes virtually impossible TAYLOR, 2003, p. 300 Those interests may, or may not, coincide with our own. If they do, we tend not to label it as propaganda. They become our shared 10
11 Em consonância com os métodos da própria disciplina de Relações Internacionais e o caráter abrangente que a especialização lato sensu requer, a metodologia utilizada para o desenvolvimento deste trabalho foi o da pesquisa bibliográfica que, inclusive, suscitou algumas dificuldades. Poucas foram as fontes brasileiras e a maioria dos livros consultados teve de ser importada. Alguns autores, já esgotados nas editoras, também não foram fáceis de encontrar. Além disso, as limitações de tempo e de espaço reprimiram as manifestações conceituais e históricas da Propaganda e da Inteligência, o que causou certas dúvidas sobre até onde chegar e o quê exatamente abordar em cada um dos casos conflitaram-se os receios da superficialidade e da prolixidade. O fato de a aluna não ser de formação da área de Relações Internacionais também demandou dedicação maior na pesquisa, principalmente no que tange a estudo dos fatos históricos. Como produto do trabalho, pretendeu-se traçar os principais motivos que pautam os serviços de Inteligência dos governos e, consequentemente, quais são os temas em pauta no planejamento de propaganda estatal no início do século XXI. Para chegar a esse objetivo geral, foram buscados primeiramente outros contextos históricos e motivos que levaram à elaboração de estratégias propagandísticas de Estado no passado e a relação entre Propaganda e Inteligência. Nesse sentido, o primeiro capítulo é exclusivamente dedicado à Propaganda, desde a definição da palavra utilizada neste trabalho (e sua diferenciação da publicidade advertising), passando por um histórico sucinto, por uma reflexão sobre as técnicas de Propaganda, até chegar a uma breve exposição de desafios do setor para o novo século. O histórico da Propaganda é realmente breve, pois não é intenção neste trabalho entrar em detalhes sobre a Propaganda. Dá-se, então, somente uma pincelada sobre essa linha do tempo, permitindo-se alongar-se um pouco mais, porém ainda superficialmente, na história da Propaganda do século XX. O breve histórico da Propaganda, portanto, tentou, em poucos parágrafos, comparar as duas value system, our common set of truths. It is only when we meet someone from outside this system, whose views of the world are quite different from our own, that we can begin to appreciate that there may be another way of looking at things [...] Whether or not something is branded as propaganda depends on which side you are on TAYLOR, 2003, pp
12 Guerras Mundiais e a Guerra Fria sob o ponto de vista propagandístico (registra-se que não se fez neste trabalho uma ilustração do rico papel da Propaganda na Revolução Russa 2 ). A Propaganda estatal, no entanto, não trabalha sozinha 3. A Propaganda estatal (principalmente a de cunho ideológico) está aliada em grande parte ao setor militar do país. Neste trabalho, no entanto, examinou-se a atividade da Propaganda aliada à Inteligência, que não deixa de ser um braço do setor militar do Estado. Portanto, no capítulo seguinte ao da Propaganda abre-se espaço para ilustração exclusiva da Inteligência como instituição de Estado. O histórico da Inteligência também foi tratado de forma superficial. Optou-se por priorizar, no espaço deste trabalho acadêmico, a discussão sobre os desafios para este novo século. Logo, as discussões conceituais e históricas, de fato, serviram apenas como uma ilustração preliminar. Nesse ínterim, é plausível explicitar que o histórico da Inteligência está ainda mais superficial do que aquele encontrado no capítulo anterior, da Propaganda. O capítulo específico sobre Inteligência inicia com reflexões sobre a importância de se estudar Inteligência atualmente, além de mencionar algumas bases conceituais sobre o tema. O histórico é de fato uma pequena ilustração, sem aprofundamento, para melhor contextualizar a discussão. Em seguida é feita uma discussão sobre os desafios para a instituição da Inteligência neste século. A prioridade nesse segundo capítulo foi justamente discutir esses desafios e qual a pauta da Inteligência para a próxima década, agenda essa que, como será visto no quarto capítulo, coincide com os temas foco da Propaganda do Século XXI. Antes de chegar ao quarto capítulo, porém, o terceiro capítulo - o mais curto, no entanto não menos importante abre espaço para o estabelecimento de relações entre as instituições Inteligência e Propaganda. Este, na realidade, foi o capítulo que obteve mais contribuição da aluna, a partir da pesquisa prévia sobre cada uma das instituições separadamente, pois é seguro afirmar que, salvo breves menções em 2 Para mais detalhes sobre esse período sob o ponto de vista da Propaganda, além de detalhes sobre a indústria cinematográfica soviética da época, ver TAYLOR, 2003, pp Propaganda by itself cannot win any struggle for allegiances TAYLOR, 2003, p. 4 12
13 alguns dos livros pesquisados, não há bibliografia específica que relaciona Inteligência e Propaganda de forma explícita. Nos dois primeiros capítulos, foi explorado como a Inteligência e a Propaganda, separadamente, se relacionam com as Relações Internacionais. No terceiro capítulo, analisa-se como as duas instituições interagem entre si e como o resultado dessa interação se comporta no cenário internacional. Para ilustrar essas análises é mencionado um exemplo da área econômica/comercial/financeira. Ao final do capítulo, há uma reflexão que leva à constatação de uma possibilidade de Inteligência e Propaganda confundirem-se, por compartilharem da técnica do framing. O quarto e último capítulo busca trazer todos os conceitos estudados nos capítulos anteriores para a prática, ao discorrer sobre temas de Propaganda e alvos da Inteligência no século XXI. Como recorte, optou-se por abordar democracia, terrorismo, proliferação de armas nucleares e liberalismo econômico. Nada mais propício, portanto, do que utilizar como ilustração a política norte-americana de promoção ou repúdio a esses quatro conceitos. Cabe explicar que esses foram os temas escolhidos, em detrimento do estudo de outras práticas atuais propagandistas e de Inteligência do Oriente, por conta da riqueza bibliográfica sobre os temas, além do interesse pessoal da aluna por estudá-los. A democracia é o primeiro conceito explorado. O objetivo do trabalho não é argumentar contra a democracia. A aluna, na realidade, não acredita que, no atual panorama mundial, haja regimes mais eficazes, principalmente no Brasil, do que a democracia. No entanto, diante do estudo da Propaganda estatal, é muito pertinente, nesta oportunidade, fazer uma reflexão sobre como o conceito norte-americano da democracia tornou-se peça publicitária nas campanhas da Propaganda norteamericana (não só no governo Bush, ressalte-se). A reflexão lógica sobre democracia e paz é a seguinte: democracia (kracia + demos = governo do povo) deve refletir os desejos do povo (o que interpreta-se que deva ser feito por meio do voto). O povo, de forma geral e em análise superficial, não gosta de conflitos. Se o governo fizer o que o povo quer, ele não entrará em conflitos. Portanto, democracia é o meio de se atingir 13
14 a paz 4. O trabalho utiliza-se de alguns parágrafos, no entanto, para contestar essa relação necessária entre democracia e paz neste início de século. A análise sobre a democracia como peça da Propaganda norte-americana é ilustrada por uma crítica à promoção de valores democráticos durante o mandato presidencial norte-americano de 2001 a Ou seja, é aberta uma crítica ao governo Bush e à propaganda norteamericana quando de suas intervenções no Oriente Médio. Estritamente ligadas à democracia, as promoções antiterroristas e antiproliferação nuclear, assim como a inteligência voltada para esses fatores, são exploradas em seguida, porém sem tanto aprofundamento como a abordagem da democracia. Isso ocorre porque na própria análise da democracia muitos fatores que seriam abordados nos outros dois recortes já são considerados. Separar esses três temas é de fato uma tarefa desafiadora, uma vez que, a partir do fim da Guerra Fria, caminham de mãos atadas. Por último no quarto capítulo é elaborada uma elucidação sobre a promoção da economia de mercado e do liberalismo e toma-se como recorte a China e sua abertura de mercado a partir do final da década 1970, abordando seu processo de implantação e suas consequências econômicas e sociais. Para tanto, foram utilizados argumentos de opiniões variadas sobre a questão e, como instrumento, consultou-se um relatório do Fundo Monetário Internacional (FMI), que esclareceu o ponto de vista ocidental sobre esse processo na China. A abordagem é examinada sob a visão de como as consequências boas da abertura do mercado chinês podem ser usadas como peças de Propaganda para promover a mesma abertura econômica em outros países. É fundamental ressaltar, no entanto, que, embora não tenha sido abordado neste trabalho, há sempre um outro lado da história. O próprio regime talibã, por exemplo, também, obviamente, se utilizou das técnicas propagandísticas, banindo, inclusive, as transmissões televisivas do ataque de 11 de setembro de 2001 no país afegão, which meant that most people in Afghanistan had never seen the images of 4 SOUSA, Fernando. A democracia, face da política da globalização? Revista Brasileira de Política Internacional, Vol. 49, no. 1: [5-24], 2006, p
15 the twin towers collapsing 5. Ao enfatizar o governo Bush por razões de haver mais material bibliográfico sobre o assunto deve-se esclarecer que o quarto capítulo deste trabalho não pretende fazer um associação (ou transfer, como será tratado no primeiro capítulo) de Estados Unidos maus e Oriente Médio vítima. As análises do quarto capítulo são apenas ilustrações, recortes. O trabalho é justificado em sua própria elaboração, ao longo de quase todo o texto, ao elucidar que neste século o campo é infinitamente fértil para a Inteligência e a Propaganda. 5 TAYLOR, 2003, p
16 1. A PROPAGANDA COMO FERRAMENTA DA POLÍTICA EXTERNA 1.1 Por que estudar Propaganda Por uma questão linguística, em primeiro lugar deve-se definir qual concepção de Propaganda este trabalho utiliza. No Brasil, a palavra propaganda pode ser utilizada em dois contextos que em inglês são diferenciados entre propaganda e advertising. Embora confundidos e na maioria das vezes relacionados, esses dois contextos são diferentes e precisam ter suas definições delimitadas. O advertising mais relacionado com promoção, divulgação, publicidade comercial - está contido na Propaganda, uma vez que é uma de suas formas de manifestação. A Propaganda, por sua vez, é infinitamente mais ampla do que a atividade do advertising. Faz-se extremamente necessário, portanto, alertar sobre a diferença dos dois termos. Neste trabalho, será utilizada a palavra propaganda para tratar do que em inglês é chamado também Propaganda, ou seja: Ou ainda: [...] Deliberate attempt by some individual or group to form, control, or alter the attitudes of other groups by the use of the instruments of communication, with the intention that in any given situation the reaction of those so influenced will be that desired by the propagandist [...] 6 [...] The more or less deliberately planned and systematic use of symbols; chiefly through suggestion and related psychological techniques, with a view to altering and controlling opinions, ideas, and values, and ultimately to changing overt actions along predetermined lines. 7 A instituição da Propaganda vive e sempre existirá porque os governantes estão preocupados sobre o que a opinião pública nacional e estrangeira pensa sobre seus governos e lutam para fazer com que essas opiniões sempre estejam em consonância com seus interesses. 6 QUALTER, Terence H., 1962 apud HOLSTI, K. J. International politics a framework for analysis. 5. ed. Englewood cliffs: Prentice Hall, 1988 p BROWN, J. A. C., 1963 apud HOLSTI, 1988, p
17 Most governments are sensitive to the opinions expressed abroad about their policies and how they execute them. Otherwise they would not spend such large sums in trying, through diplomacy and propaganda programs, to create favorable impressions abroad. 8 Os governantes estão preocupados com a opinião pública porque buscam prestígio. Conforme os fatores que medem o prestígio das nações se alteram ao longo do tempo, o foco da Propaganda também se altera. Alcançar o prestígio internacional e o reconhecimento do seu próprio povo são os fins da Propaganda e, muitas vezes, para isso, manipulam-se, escondem-se e editam-se os fatos. [...] The image of a state can be a major factor in determining whether and how easily the state can reach its goals [...] An undesired image can involve costs for which almost no amount of the usual kinds of power can compensate and can be a handicap almost impossible to overcome. 9 Além de expansão territorial, arsenal militar e economia, o século XXI traz à dinâmica internacional novos fatores concedentes de prestígio aos Estados. Os esforços que os Estados concentram para apoiar aliados pobres e vítimas de tragédias naturais, para promover os direitos humanos, para cumprir a regulamentação ambiental, para apoiar instituições internacionais, entre outros, ocorrem basicamente para conquistar a opinião pública (doméstica e internacional) e, portanto, prestígio 10. Ou seja, tanto os antigos como os novos temas são todos conteúdos potenciais para Propaganda, que não é, de modo algum, uma atividade estratégica pouco complexa. The desire to score propaganda victories may also conflict with the perception you wish your adversary to have of your interpretation of his behavior 11. É factível concluir, então, que a Propaganda também se torna uma arma de poder tanto quanto o arsenal militar de um Estado.... Propaganda has always been an additional instrument in the arsenal of power, a psychological instrument 12. Uma citação de Holsti justifica a importância de se estudar Propaganda:... Resources, such as diplomatic or propaganda skills, are seldom measured; but surely 8 HOLSTI, 1988, p JERVIS, Robert. The logic of images in international relations. 2. Ed. Columbia University Press 1989, p Prestige, and saving face are often not ephemeral goals pursued by politicians courting domestic support or foolish statesmen unappreciative of the vital role of power. Rather these are aspects of a state s image that greatly contribute to its pursuit of other goals Ibid., p Ibid., p TAYLOR, 2003, p. 4 17
18 they are as important as war-making potential 13. O importante é a opinião pública tentar, o quanto conseguir, identificar e se desvencilhar das mensagens da Propaganda 14, e este é o principal motivo de se estudá-la em um contexto de Relações Internacionais. Propaganda de Estado, quando apoiada pelas classes cultas e quando nenhuma divergência é permitida, pode ter um grande efeito Breve histórico É difícil determinar um ponto-chave para considerar o exato início da Propaganda. Conforme Philip M. Taylor (2003) aponta, já desde a era Neolítica os desenhos dos homens primitivos demonstrando sua caça e vitórias podem ser considerados as primeiras manifestações da propaganda 16. Passando nas entrelinhas dos monumentos mesopotâmicos, dos oráculos, dos palácios assírios, das pirâmides egípcias 17, dos deuses e esculturas gregas, dos deuses e tropas romanas 18, da bíblia Cristã, das músicas celtas, dos sermões das Cruzadas, da religião e superstição na Guerra dos Cem Anos, dos discursos da Renascença, dos panfletos luteranos na Reforma Protestante (aqui já pós-gutenberg) 19, a palavra Propaganda foi pela primeira vez oficialmente utilizada no Vaticano no século XVII, durante a Guerra dos Trinta Anos, quando o então Papa Gregório XV instituiu um novo departamento: 13 HOLSTI, 1988, p Propaganda, it is felt, forces us to think and do things in ways we might not otherwise have done had we been left to our own devices. It obscures our windows on the world by providing layers of distorting condensation. [...] Propaganda thus becomes the enemy of independent thought and an intrusive and unwanted manipulator of the free flow of information and ideas in humanity s quest for peace and truth. It is therefore something which democracies, at least, ought not to do TAYLOR, p CHOMSKY, Noam. Controle da mídia os espetaculares feitos da propaganda. 3.ed. Rio de Janeiro: Graphia, 2003a, p It is in fact an activity that does date back to the time when human beings first began to communicate with one another TAYLOR, 2003, p The Pharaohs were among the first to recognize the power of public architecture on a grand scale to demonstrate prestige and dysnatic legitimacy Ibid., p As Gary Yanker pointed out, art has been propagandistic since the pharaohs of ancient Egypt. In Pompeii, two thousand years ago, the city s walls were painted with official notices and proclamations, along with graffiti that communicated political beliefs SEIDMAN, Steven A. Posters, propaganda and persuasion in election campaigns around the world and through history. Peter Lang Publishing Inc., New York p Propaganda or mass persuasion campaigns seek to influence public opinion. The first posters designed to accomplish this goal were printed in the first half of the sixteenth century, during the Protestant Reformation in Germany Ibid., p. 3 18
19 Sacra Congregatio de Propaganda Fide, ou Congregação para a Propagação da Fé. O objetivo era retomar o catolicismo na Europa e consolidá-lo no Novo Mundo 20. No âmbito político, apesar da Guerra Civil Inglesa no Século XVII, do Iluminismo, da ascensão da imprensa e da Revolução Americana no Século XVIII, e, no século seguinte, da Revolução Francesa, de forma geral, até o Século XIX os interesses das pessoas comuns se limitavam ao seu grupo de convivência. Os fluxos de influência restringiam-se aos mantenedores do policy making, ainda limitado à época a um círculo muito pequeno de cidadãos. They had to impress their foreign counterparts, not foreign populations 21. As pessoas eram, além de iletradas 22, apáticas aos acontecimentos políticos, ou seja, imunes às influências externas 23. Até um certo nível, pode-ser dizer que, então, não existia a Comunicação como é entendida hoje.... Before 1914, propaganda simply meant the means by which the converted attempted to persuade the unconverted. The converted were, and are, not necessarily nasty people with nasty ideas 24. Nas guerras e conflitos anteriores, a população era, em grande escala, pouco afetada. Apenas estavam envolvidos nos combates - que em geral ocorriam longe da população - os soldados oficiais. Agora, no século XX, a sociedade estava diretamente envolvida na guerra, fosse com os homens nos campos de batalha, ou com as mulheres sendo recrutadas nas fábricas para substituí-los. Although the Napoleonic wars and the American War of Independence had foreshadowed this phenomenon by their level of popular involvement, the world wars of the twentieth century differed markedly from previous conflicts, not just in their scale but also in the degree to which civilians were affected by, and contributed directly to, events in the front line. War now became a matter for every member of the population, a struggle for national survival in which the entire resources of the nation military, economic, industrial, human, and psychological had to me mobilized in order to secure victory or avoid defeat TAYLOR, 2003, p HOLSTI, 1988, p, Vale um pequeno lembrete de que neste começo de século ainda 20% da população mundial é analfabeta. SEIDMAN, 2008, p HOLSTI, 1988, pp TAYLOR, 2003, p Ibid., p
20 O cenário mudou a partir das políticas de massa, quando também começaram as migrações e os contatos entre pessoas de diferentes nacionalidades. Classes sociais, grupos de interesse e movimentos passam a exercer um papel diferenciado no policy making dos Estados 26. Junto a esse fator, ascende a mídia de massa, o que resulta, portanto, na evolução da opinião pública. E é neste contexto que se intensifica a necessidade do uso da Propaganda. It was the convergence of total war and the mass media that gave modern war propaganda its significance and impact in the twentieth century 27. Na Primeira Guerra Mundial intensificam-se os esforços para a Propaganda internacional. Toma-se o exemplo, no começo dos conflitos, em 1914, da disputa propagandística entre Alemanha e Grã-Bretanha pela simpatia dos Estados Unidos para ressaltar que os focos dos agentes de propagandas, antes focados na mobilização interna, estavam agora voltando-se para fora de suas fronteiras. One of the unique aspects of modern international political relationships is the deliberate attempt by governments, through diplomats and propagandists, to influence the attitudes and behavior of foreign populations, or of specific ethnic, class, religious, economic, or language groups within those populations. 28 Uma das técnicas utilizadas no início da Primeira Guerra foi de atribuir atrocidades aos inimigos, quando, por exemplo, os alemães receberam o apelido de bárbaros por arrancar braços de bebês belgas 29. Nesse contexto de promoção das atrocidades alheias e ascensão das mídias de massa, Hollywood, já do lado dos aliados, lança diversos filmes sobre o assunto, como The Little American (1917) 30 e The Kaiser, the Beast of Berlin (1918). À época, a propaganda alemã era considerada pobremente organizada e coordenada. Mas um militar alemão que presenciou toda a 26 HOLSTI, 1988, p TAYLOR, 2003, p HOLSTI, 1988, p Perhaps the most infamous atrocity story of the Great War concerned the alleged German Corpse-Conversion Factory [...] The British Press for which atrocity stories were frequently good copy accused German government of boiling down human corpses to make soap TAYLOR, 2003, pp Em que a protagonista viaja à França para visitar uma tia doente e tem seu navio atacado por alemães. Ao chegar à França, ela presencia atrocidades alemãs e é sequestrada por eles. Ibid., pp
21 Propaganda contra seu país da Primeira Guerra estava alerta e se baseou no modelo inimigo para, uma década depois, aplicá-la em benefício próprio: Adolf Hitler. Agora, na Segunda Guerra Mundial, com liderança de Joseph Goebbel, era a Propaganda nazista que dominava a pauta das mídias de massa da Alemanha, conseguindo, por meio de filmes e outras peças de arte, além de discursos efusivos e a criação da lenda de Hitler (das Führer Prinzip), convencer a população de que o correto a se fazer era invadir outros países da Europa e extinguir a raça judia, tudo em nome do princípio ou slogan de Deutschland über alles. Além da genialidade de Goebbel, os nazistas contaram com outro ponto a seu favor: a Propaganda de atrocidades antigermânicas da Primeira Guerra, quando desmitificada, levou a uma dificuldade da opinião pública internacional, na década de 1930 e 1940, em acreditar nas reais atrocidades da Alemanha Nazista 31. No entanto, a Grã-Bretanha não deixou de agir no aspecto propagandístico. Churchill teve, inclusive, que evoluir na linguagem, ou seja, não apelar para o sensacionalismo, para que o público acreditasse que os nazistas eram de fato atrozes. Investiu nas rádios da BBC British Broadcasting Corporation e no cinema. Um dos produtos dessa mudança na propaganda britânica foi Foreign Correspodent (1940), filme dirigido por Alfred Hitchcock, cineasta inglês enviado a Hollywood para fazer películas pró-britânicas e combater o isolacionismo dos Estados Unidos com ajuda da comunidade britânica de Hollywood 32. Com presença maciça de outros grandes propagandistas não mencionados Estados Unidos, Rússia, Japão, na Segunda Guerra Mundial, a dimensão da importância da Propaganda ganha sustância e fica muito mais evidente do que na Primeira Guerra. Modern democracy and totalitarian dictatorship had both emerged from the First World War and 1939 was a testimony to their mutual incompatibility. There followed a struggle between mass societies, a war of political ideologies in which propaganda was merely one, albeit significant, weapon Ibid., p Ibid., p Ibid., p