Para além dessa imagem, aos poucos devemos procurar as árvores, pois nelas encontraremos as ações concretas que foram escolhidas ou eleitas para serem implementadas. Não nos esqueçamos que cada uma dessas ações é fruto de intensa negociação, árduo trabalho de convencimento, diálogo e persistência de atores sociais os mais diversos, que podem ser de lideranças comunitárias aos próprios secretários municipais.