O IDHM é medida de "qualidade municipal" no Brasil? - GGN
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A divulgação dos dados do IDHM (Índice de Desenvolvimento Humano Municipal) do país apresentados pelo PNUD (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento), em parceria com o IPEA, teve grande repercussão. Por se tratar de um índice municipal, um dos objetos destacados pela mídia foi a apresentação de uma espécie de "ranking" de municípios, mostrando os melhores e os piores… Em tese, cidadãos e governos dos "melhores" municípios devem ter ficado orgulhosos, e os dos piores, envergonhados ou chateados. Mas será que estes números revelam mesmo a qualidade dos nossos municípios?
Enquanto o IDHM combina indicadores nas áreas de educação, renda e longevidade da população, as pesquisas de adequação dos domicílios se concentram na existência de infraestrutura adequada e condições de habitabilidade dos domicílios. Os dois mapas demonstram que houve avanços. De 1991 para cá, o nível de adequação vem aumentando 10 pontos percentuais por década, chegando a 43% em 2010 (portanto, menos da metade dos domicílios do país têm uma condição adequada de infraestrutura!). Análise muito parecida podemos fazer ao olhar os mapas da evolução do IDHM de 1991 para cá.
Não há dúvidas de que houve avanços – como toda a imprensa destacou, de fato, entre 1991 e 2010, o índice cresceu 47,5%, passando de 0,493 para 0,727. No entanto, ao tentar entender o que este número significa, é possível ver no item "educação", por exemplo, que apenas 41% dos jovens entre 18 e 20 anos concluíram o ensino médio.
Porém, a informação mais gritante que aparece nos dois conjuntos de mapas é que mais do que municipal, a situação – melhor ou pior, tanto do IDHM quanto da adequação dos domicílios –, é fundamentalmente regional. O município com "melhor" IDHM, São Caetano do Sul (que aparece em verde nos mapas de IDHM, e em vermelho nos de adequação dos domicílios), na verdade é parte de uma mancha da mesma cor, a região Sudeste, que avança, nos dois mapas, na direção do Centro Oeste e do Sul, ao longo dos 20 anos analisados. Da mesma forma, o município de Melgaço, na região Norte, também compõe com muitos outros na sua região a mancha alaranjada do mapa do IDHM (piores IDHM) e a mais clara do mapa da adequação domiciliar (municípios com percentuais menores de domicílios adequados). Sendo assim, cabe nos perguntar quão "municipais" de fato são estes fenômenos. Pela leitura dos mapas, certamente muito pouco.