DoctrineAI/legal_document_structuring · Datasets at Hugging Face

document_id stringclasses 687 values	document_type stringclasses 9 values	document_original_url stringclasses 674 values	line_number int64 0 9.1k	raw_text stringlengths 1 192k	left float64 -1 0.99	height float64 -1 55	bold bool 2 classes	italic bool 2 classes	is_title bool 2 classes
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	27	<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="justify"><em>L'article 49 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) fixe au 10 octobre la date limite pour le retour des réponses aux questionnaires budgétaires. </em></p> <p align="justify"><em>À cette date, 95 % des réponses étaient parvenues à votre rapporteur spécial en ce qui concerne la mission « Défense ».</em></p> </td></tr></tbody></table></center></div>	0.142518	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	28	<h3> <a name="_Toc495909488"></a><a name="_Toc495914242"></a><a name="_Toc495914409"></a><a name="_Toc495919368"></a><a name="_Toc495919832"></a><a name="_Toc495920169"></a><a name="_Toc495927434"></a><a name="_Toc495931030"></a><a name="_Toc495931205"></a><a name="_Toc495933451"></a><a name="_Toc495933677"></a><a name="_Toc495935708"></a><a name="_Toc495935728"></a><a name="_Toc495937627"></a><a name="_Toc495937669"></a><a name="_Toc495937700"></a><a name="_Toc495937730"></a><a name="_Toc495939961"></a><a name="_Toc495939981"></a><a name="_Toc495948044"></a><a name="_Toc495948224"></a><a name="_Toc495998917"></a><a name="_Toc495998935"></a><a name="_Toc496000423"></a><a name="_Toc496001124"></a><a name="_Toc496002593"></a><a name="_Toc496005236"></a><a name="_Toc496005658"></a><a name="_Toc496168893"></a><a name="_Toc496199489"></a><a name="_Toc496204105"></a><a name="_Toc496263006"></a><a name="_Toc496269603"></a><a name="_Toc496269632"></a><a name="_Toc496274001"></a><a name="_Toc496275523"></a><a name="_Toc496350251"></a><a name="_Toc496350266"></a><a name="_Toc496427444"></a><a name="_Toc496451778"></a><a name="_Toc496451846"></a><a name="_Toc496451910"></a><a name="_Toc496629944"></a><a name="_Toc496630130"></a><a name="_Toc496696456"></a><a name="_Toc497385125"></a><a name="_Toc497828797"></a><a name="_Toc497828863"></a><a name="_Toc497896742"></a><a name="_Toc497896781"></a><a name="_Toc497896972"></a><a name="_Toc497900939"></a><a name="_Toc499037223"></a><a name="_Toc499120200"></a><a name="_Toc499226434"></a><a name="_Toc499280909"></a><a name="_Toc499286437"></a><a name="toc1"></a><a name="toc2"></a><a name="toc3"></a><a name="toc4"></a>I. ÉVOLUTION DES CRÉDITS DE LA MISSION « DÉFENSE »</h3>	-1	-1	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	29	<h5><a name="_Toc495657122"></a><a name="_Toc495909294"></a><a name="_Toc495909489"></a><a name="_Toc495914243"></a><a name="_Toc495914410"></a><a name="_Toc495919369"></a><a name="_Toc495919833"></a><a name="_Toc495920170"></a><a name="_Toc495927435"></a><a name="_Toc495931031"></a><a name="_Toc495931206"></a><a name="_Toc495933452"></a><a name="_Toc495933678"></a><a name="_Toc495935709"></a><a name="_Toc495935729"></a><a name="_Toc495937628"></a><a name="_Toc495937670"></a><a name="_Toc495937701"></a><a name="_Toc495937731"></a><a name="_Toc495939962"></a><a name="_Toc495939982"></a><a name="_Toc495948045"></a><a name="_Toc495948225"></a><a name="_Toc495998918"></a><a name="_Toc495998936"></a><a name="_Toc496000424"></a><a name="_Toc496001125"></a><a name="_Toc496002594"></a><a name="_Toc496005237"></a><a name="_Toc496005659"></a><a name="_Toc496168894"></a><a name="_Toc496199490"></a><a name="_Toc496204106"></a><a name="_Toc496263007"></a><a name="_Toc496269604"></a><a name="_Toc496269633"></a><a name="_Toc496274002"></a><a name="_Toc496275524"></a><a name="_Toc496350252"></a><a name="_Toc496350267"></a><a name="_Toc496427445"></a><a name="_Toc496451779"></a><a name="_Toc496451847"></a><a name="_Toc496451911"></a><a name="_Toc496629945"></a><a name="_Toc496630131"></a><a name="_Toc496696457"></a><a name="_Toc497385126"></a><a name="_Toc497828798"></a><a name="_Toc497828864"></a><a name="_Toc497896743"></a><a name="_Toc497896782"></a><a name="_Toc497896973"></a><a name="_Toc497900940"></a><a name="_Toc499037224"></a><a name="_Toc499120201"></a><a name="_Toc499226435"></a><a name="_Toc499280910"></a><a name="_Toc499286438"></a><a name="toc5"></a><a name="toc6"></a><a name="toc7"></a><a name="toc8"></a>1. Hors pensions, une hausse des crédits de paiement de la mission de 1,8 milliard d'euros en 2018</h5>	-1	-1	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	30	<p align="center"><strong>Évolution des crédits de la mission « Défense »</strong></p>	0.39012	16	false	false	true
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1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	32	<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après le projet annuel de performances 2018</em></p>	0.298324	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	33	<p align="justify">Contribution au compte d'affectation spéciale (CAS) « Pensions » comprise, en 2018, <strong>les crédits de la mission « Défense » s'élèveront à 47,2 milliards d'euros en AE et 42,6 milliards d'euros en CP, soit une hausse de près de 5 milliards d'euros en AE (+ 11,7 %) et de plus de 2 milliards d'euros en CP (+ 5 %)</strong> à périmètre courant par rapport à 2017.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	34	<p align="justify"><strong>Hors pensions, les CP de la mission s'élèveront à 34,2 milliards d'euros, contre 32,4 milliards d'euros en 2017 (+ 1,8 milliard d'euros</strong>). </p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	35	<p align="justify"><strong>L'effort de défense sera ainsi porté de 1,77 % du PIB en 2017 à 1,82 % du PIB en 2018</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	36	<p align="justify"><a name="_Toc495657123"></a>L'essentiel de la hausse prévue pour 2018 sera imputable à <strong>une augmentation des dépenses d'investissements</strong> (+ 4 milliards d'euros en AE et + 1,5 milliard d'euros en CP) et, dans une moindre mesure, par <strong>une progression des dépenses de personnel</strong> (+ 608 millions d'euros).</p>	0.283963	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	37	<p align="center"><strong>Évolution des crédits de la mission « Défense » par nature de dépense</strong></p>	0.336306	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	38	<p align="center"><em>(en millions d'euros et en %)</em></p>	0.43622	16	false	false	true
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1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	40	<p align="justify">L'augmentation des dépenses d'investissement sera portée pour l'essentiel par les programmes 146 « Équipement des forces » (+ 3,6 milliards d'euros en AE et + 1 milliard d'euros en CP), <strong>pour la réalisation des équipements</strong>, et 212 « Soutien de la politique de défense » (+ 443 millions d'euros en AE et + 457 millions d'euros en CP), <strong>traduisant un effort en faveur des infrastructures </strong>(cf. <em>infra</em>).</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	41	<p align="justify">La hausse des dépenses de personnel, inscrites sur le seul programme 212, permettra d'<strong>accompagner la remontée des effectifs ainsi que le plan d'amélioration de la condition du personnel</strong>. </p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	42	<p align="center"><strong>Évolution des dépenses par nature et par programme</strong></p>	0.374007	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	43	<p align="center"><em>(en millions d'euros et en %)</em></p>	0.43622	16	false	false	true
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1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	45	<p align="justify"><strong>Au total, la part des CP de la mission « Défense » dans le budget de l'État devrait passer de 14,9 % en 2017 à 15,2 % en 2018. </strong></p>	0.005556	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	46	<p align="justify"><strong>Entre 2006 et 2018, à périmètre courant, les CP de la mission auront progressé dans une proportion plus grande que celle du budget de l'État (23 %, contre moins de 22 %)</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	47	<p align="center"><strong>Évolution de la part des crédits de paiement de la mission « Défense » <br/>dans le budget de l'État</strong></p>	0.33565	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	48	<p align="center"><em>(en % et en millions d'euros, à périmètre courant)</em></p>	0.389209	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	49	<p align="center"><img alt="" src="l17-108-395.gif"/>Note : l'évolution des crédits du budget de l'État intègre les dépenses du budget général, des budgets annexes et des comptes spéciaux. Elle comprend les attributions de produit et les fonds de concours. Elle est retraitée des crédits évaluatifs (remboursements et dégrèvements et charge de la dette), de la dotation pour dépenses accidentelles et imprévisibles (DDAI) et des dépenses exceptionnelles (plan de relance 2008-2009, programmes d'investissement d'avenir, dotation au MES et à la BEI, recapitalisation de Dexia).</p>	-1	-1	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	50	<p align="center">Données d'exécution de 2006 à 2016, données LFI pour 2017, données PLF pour 2018</p>	0.307514	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	51	<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires</em></p>	0.325635	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	52	<p align="justify">Il convient enfin de noter que le montant de la « réserve parlementaire » ne s'élevait en 2017 qu'à 58 000 euros et bénéficiait principalement à des associations.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	53	<h5><a name="_Toc495909295"></a><a name="_Toc495909490"></a><a name="_Toc495914244"></a><a name="_Toc495914411"></a><a name="_Toc495919370"></a><a name="_Toc495919834"></a><a name="_Toc495920171"></a><a name="_Toc495927436"></a><a name="_Toc495931032"></a><a name="_Toc495931207"></a><a name="_Toc495933453"></a><a name="_Toc495933679"></a><a name="_Toc495935710"></a><a name="_Toc495935730"></a><a name="_Toc495937629"></a><a name="_Toc495937671"></a><a name="_Toc495937702"></a><a name="_Toc495937732"></a><a name="_Toc495939963"></a><a name="_Toc495939983"></a><a name="_Toc495948046"></a><a name="_Toc495948226"></a><a name="_Toc495998919"></a><a name="_Toc495998937"></a><a name="_Toc496000425"></a><a name="_Toc496001126"></a><a name="_Toc496002595"></a><a name="_Toc496005238"></a><a name="_Toc496005660"></a><a name="_Toc496168895"></a><a name="_Toc496199491"></a><a name="_Toc496204107"></a><a name="_Toc496263008"></a><a name="_Toc496269605"></a><a name="_Toc496269634"></a><a name="_Toc496274003"></a><a name="_Toc496275525"></a><a name="_Toc496350253"></a><a name="_Toc496350268"></a><a name="_Toc496427446"></a><a name="_Toc496451780"></a><a name="_Toc496451848"></a><a name="_Toc496451912"></a><a name="_Toc496629946"></a><a name="_Toc496630132"></a><a name="_Toc496696458"></a><a name="_Toc497385127"></a><a name="_Toc497828799"></a><a name="_Toc497828865"></a><a name="_Toc497896744"></a><a name="_Toc497896783"></a><a name="_Toc497896974"></a><a name="_Toc497900941"></a><a name="_Toc499037225"></a><a name="_Toc499120202"></a><a name="_Toc499226436"></a><a name="_Toc499280911"></a><a name="_Toc499286439"></a><a name="toc9"></a><a name="toc10"></a><a name="toc11"></a><a name="toc12"></a>2. Un montant de crédits prévu pour 2018 significativement supérieur au montant inscrit dans la loi de programmation militaire pour les années 2014 à 2019</h5>	-1	-1	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	54	<p align="justify"><strong>La loi de programmation militaire (LPM) pour les années 2014 à 2019</strong><sup>1<a name="fnref1"></a>(<a href="#fn1">*</a>)</sup> fixait le montant des ressources du ministère des armées, hors contribution au CAS « Pensions », à <strong>31,8 milliards d'euros en 2018</strong>, dont 31,5 milliards d'euros de crédits budgétaires et 280 millions d'euros de recettes issues de cessions. </p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	55	<p align="justify"><strong>La loi d'actualisation du 28 juillet 2015<sup>2<a name="fnref2"></a>(<a href="#fn2">*</a>)</sup> a porté ce montant à 32,8 milliards d'euros</strong>, dont 32,6 milliards d'euros de crédits budgétaires et 150 millions d'euros de recettes issues de cessions.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	56	<p align="justify"><strong>Avec près de 34,4 milliards d'euros prévus pour 2018</strong> (dont 150 millions d'euros de recettes issues de cession), <strong>l'écart au montant inscrit dans la LPM actualisée devrait atteindre près de 1,6 milliard d'euros,</strong> <strong>et 2,6 milliards d'euros par rapport à la LPM initiale</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	57	<p align="center"><strong>Trajectoire d'évolution des crédits de paiement de la mission « Défense »</strong></p>	0.328771	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	58	<p align="center"><em>(en milliards d'euros)</em></p>	0.452306	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	59	<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2014</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2015</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2016</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2017</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2018</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2019</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>LPM initiale</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Crédits budgétaires</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">29,61</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">29,61</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">30,13</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">30,65</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">31,5</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">32,36</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Ressources issues de cessions</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,77</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,77</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1,25</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,91</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,28</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,15</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total LPM initiale</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>31,38</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>31,38</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>31,38</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>31,56</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>31,78</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>32,51</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>LPM actualisée</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Crédits budgétaires</p> </td> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">31,15</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">31,73</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">32,11</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">32,62</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">33,87</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Ressources issues de cessions</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,23</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,25</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,15</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,15</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,15</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total LPM actualisée</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>31,38</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>31,98</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>32,26</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>32,77</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>34,02</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>PLF 2018</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Crédits budgétaires</p> </td> <td align="left" colspan="3" rowspan="3" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">32,44</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">34,2</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">35,9</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Ressources issues de cessions</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,25 ()</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,19</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">0,15 (*)</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total PLF 2018</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>32,69</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>34,39</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>36,05</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.508165	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	60	<p align="center">Champ : hors contribution au CAS « Pensions »</p>	0.393207	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	61	<p align="center">* Montant inscrit en PLF 2017</p>	0.431635	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	62	<p align="center">** Montant inscrit dans la LPM actualisée</p>	0.405881	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	63	<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat</em></p>	0.40485	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	64	<h5><a name="_Toc495909296"></a><a name="_Toc495909491"></a><a name="_Toc495914245"></a><a name="_Toc495914412"></a><a name="_Toc495919371"></a><a name="_Toc495919835"></a><a name="_Toc495920172"></a><a name="_Toc495927437"></a><a name="_Toc495931033"></a><a name="_Toc495931208"></a><a name="_Toc495933454"></a><a name="_Toc495933680"></a><a name="_Toc495935711"></a><a name="_Toc495935731"></a><a name="_Toc495937630"></a><a name="_Toc495937672"></a><a name="_Toc495937703"></a><a name="_Toc495937733"></a><a name="_Toc495939964"></a><a name="_Toc495939984"></a><a name="_Toc495948047"></a><a name="_Toc495948227"></a><a name="_Toc495998920"></a><a name="_Toc495998938"></a><a name="_Toc496000426"></a><a name="_Toc496001127"></a><a name="_Toc496002596"></a><a name="_Toc496005239"></a><a name="_Toc496005661"></a><a name="_Toc496168896"></a><a name="_Toc496199492"></a><a name="_Toc496204108"></a><a name="_Toc496263009"></a><a name="_Toc496269606"></a><a name="_Toc496269635"></a><a name="_Toc496274004"></a><a name="_Toc496275526"></a><a name="_Toc496350254"></a><a name="_Toc496350269"></a><a name="_Toc496427447"></a><a name="_Toc496451781"></a><a name="_Toc496451849"></a><a name="_Toc496451913"></a><a name="_Toc496629947"></a><a name="_Toc496630133"></a><a name="_Toc496696459"></a><a name="_Toc497385128"></a><a name="_Toc497828800"></a><a name="_Toc497828866"></a><a name="_Toc497896745"></a><a name="_Toc497896784"></a><a name="_Toc497896975"></a><a name="_Toc497900942"></a><a name="_Toc499037226"></a><a name="_Toc499120203"></a><a name="_Toc499226437"></a><a name="_Toc499280912"></a><a name="_Toc499286440"></a><a name="toc13"></a><a name="toc14"></a><a name="toc15"></a><a name="toc16"></a>3. Une hausse des moyens dont plus de la moitié sera consacrée au financement des mesures arrêtées en conseil de défense du 6 avril 2016</h5>	-1	-1	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	65	<p align="justify">Au lendemain des attentats de Paris du mois de novembre 2015, le Président de la République, François Hollande, a annoncé, devant le Parlement réuni en Congrès le 16 novembre 2015, différentes mesures en faveur de la défense.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	66	<p align="justify">Entérinées lors du conseil de défense du 6 avril 2016, celles-ci s'articulent autour de <strong>cinq axes principaux :</strong> l'arrêt des déflations de personnels, la mobilisation de 3 000 postes au profit de la chaîne opérationnelle, du renseignement et de la cyberdéfense, un effort en faveur du fonctionnement et des infrastructures nécessaire à l'accompagnement de ces mesures relatives aux effectifs, un effort financier sur le plan capacitaire, avec une priorité donnée aux munitions, à la mobilité des unités déployées sur le territoire national ainsi qu'à la protection des emprises de la défense et l'amélioration de la condition du personnel. </p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	67	<p align="justify"><strong>Le coût de ces mesures est estimé à près de trois milliards d'euros sur la période 2017-2019, dont 996 millions d'euros pour l'année 2018</strong>. </p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	68	<p align="justify"><strong>Ce coût correspondra, par conséquent, à plus de la moitié de la hausse de crédits de la mission « Défense », hors contribution au CAS « Pensions »</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	69	<p align="center"><strong>Coût des mesures nouvelles arrêtées <br/>en conseil de défense du 6 avril 2016</strong></p>	0.414621	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	70	<p align="center"><em>(en CP et en millions d'euros)</em></p>	0.433843	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	71	<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2017</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2018</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2019</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total 2017-2019</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Ressources humaines</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong><em>Effectifs</em></strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">216</p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center">960</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1 176</p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center">2 181</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong><em>Condition du personnel</em></strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">287</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">366</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">351</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">1 005</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>Capacitaire</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Munitions</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">80</p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center">225</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">305</p> </td> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center">739</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Sécurisation du territoire national et équipement des renforts opérationnels</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">94</p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center">164</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">258</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Cyberdéfense et renseignement</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">24</p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center">152</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">176</p> </td> </tr> <tr> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total capacitaire</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>271</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>541</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>812</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>Total</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>775</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>996</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>1 222</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2 993</strong></p> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.654058	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	72	<p align="center"><em>Source : réponse au questionnaire budgétaire</em></p>	0.398622	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	73	<h5><a name="_Toc495909297"></a><a name="_Toc495909492"></a><a name="_Toc495914246"></a><a name="_Toc495914413"></a><a name="_Toc495919372"></a><a name="_Toc495919836"></a><a name="_Toc495920173"></a><a name="_Toc495927438"></a><a name="_Toc495931034"></a><a name="_Toc495931209"></a><a name="_Toc495933455"></a><a name="_Toc495933681"></a><a name="_Toc495935712"></a><a name="_Toc495935732"></a><a name="_Toc495937631"></a><a name="_Toc495937673"></a><a name="_Toc495937704"></a><a name="_Toc495937734"></a><a name="_Toc495939965"></a><a name="_Toc495939985"></a><a name="_Toc495948048"></a><a name="_Toc495948228"></a><a name="_Toc495998921"></a><a name="_Toc495998939"></a><a name="_Toc496000427"></a><a name="_Toc496001128"></a><a name="_Toc496002597"></a><a name="_Toc496005240"></a><a name="_Toc496005662"></a><a name="_Toc496168897"></a><a name="_Toc496199493"></a><a name="_Toc496204109"></a><a name="_Toc496263010"></a><a name="_Toc496269607"></a><a name="_Toc496269636"></a><a name="_Toc496274005"></a><a name="_Toc496275527"></a><a name="_Toc496350255"></a><a name="_Toc496350270"></a><a name="_Toc496427448"></a><a name="_Toc496451782"></a><a name="_Toc496451850"></a><a name="_Toc496451914"></a><a name="_Toc496629948"></a><a name="_Toc496630134"></a><a name="_Toc496696460"></a><a name="_Toc497385129"></a><a name="_Toc497828801"></a><a name="_Toc497828867"></a><a name="_Toc497896746"></a><a name="_Toc497896785"></a><a name="_Toc497896976"></a><a name="_Toc497900943"></a><a name="_Toc499037227"></a><a name="_Toc499120204"></a><a name="_Toc499226438"></a><a name="_Toc499280913"></a><a name="_Toc499286441"></a><a name="toc17"></a><a name="toc18"></a><a name="toc19"></a><a name="toc20"></a>4. Un effort réel de 600 millions d'euros, dont la portée dépend en partie de la fin de gestion 2017</h5>	-1	-1	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	74	<p align="justify">Retraité de l'impact budgétaire des mesures décidées en conseil de défense du 6 avril 2016 et de l'augmentation de la provision destinée au financement des surcoûts liés aux Opex, qui passera de 450 millions d'euros à 650 millions d'euros, <strong>l'effort supplémentaire en faveur de la défense s'élèvera à 600 millions d'euros en 2018</strong>, hors impact de l'annulation de 850 millions d'euros de CP intervenue à l'été 2017.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	75	<p align="justify"><strong>Or la portée de cet effort dépend des décisions qui seront prises en fin de gestion 2017</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	76	<p align="justify">En effet, la mission « Défense » a fait l'objet d'importantes mesures de régulation budgétaire dans le courant de l'année 2017 :</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	77	<p align="justify">- la réserve de précaution s'élevait, en début d'exercice, à 1,8 milliard d'euros en AE et à 1,6 milliard d'euros en CP ;</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	78	<p align="justify">- un premier « dégel » est intervenu le 2 février 2017 sur les crédits des programmes 178 « « Préparation et emploi des forces » et 212 « Soutien de la politique de défense » à hauteur de 7,5 millions d'euros en AE et en CP (dont 5 millions d'euros sur le programme 178 et 2,5 millions d'euros sur le programme 212), afin de financer la montée en puissance de la Garde nationale ;</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	79	<p align="justify">- un gel supplémentaire a cependant été appliqué 29 mars 2017, à hauteur de 233,9 millions d'euros en AE et de 715 millions d'euros en CP, concernant essentiellement les programmes 146 (194,8 millions d'euros en AE et 674,8 millions d'euros en CP) et 178 (38,6 millions d'euros en AE et en CP), des crédits reportés de la gestion 2016 sur 2017 ;</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	80	<p align="justify">- un deuxième gel est intervenu le 20 avril 2017, dans le cadre du plan gouvernemental relatif aux mesures de redressement 2017 et au programme de stabilité, à hauteur de 350 millions d'euros en AE et en CP. Ce gel n'a concerné que les crédits du programme 146 ;</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	81	<p align="justify">- <strong>le décret d'avance du 20 juillet 2017<sup>3<a name="fnref3"></a>(<a href="#fn3">*</a>)</sup> a annulé 850 millions d'euros en CP sur la réserve de précaution du programme 146</strong> ;</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	82	<p align="justify">- parallèlement, un dégel des crédits bloqués est intervenu le 20 juillet 2017 à hauteur de 1,65 milliard d'euros en AE et 1,15 milliard d'euros en CP. </p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	83	<p align="justify">Au total, hors titre 2, <strong>le montant de la réserve de précaution s'élevait, à la date de présentation du présent rapport, à 700 millions d'euros en AE et en CP</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	84	<p align="justify">Dans sa réponse au questionnaire de votre rapporteur spécial, le ministère des armées rappelle que <strong>l'annulation de 850 millions d'euros en CP intervenue en 2017 le contraindra vraisemblablement</strong> <strong><em>« à réexaminer sa programmation des opérations d'armement, en vue de contenir le report de charges de la mission « Défense » dans un volume raisonnable, qui n'entache pas la soutenabilité budgétaire de la mission</em> </strong>». À titre d'exemple, <strong>la livraison d'un hélicoptère Caracal prévue en 2017 a été repoussée d'un an. De même, le report de la livraison de 45 kits de rénovation des Mirages 2000D se traduira par un report de six mois de cette opération</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	85	<p align="justify"><strong>L'équilibre financier de la mission « Défense »</strong> <strong>apparaît par conséquent fragilisé, tant par le niveau de crédits encore « gelés » que par l'annulation de CP intervenue en juillet dernier</strong>. </p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	86	<p align="justify">Une ouverture de crédits de 643 millions d'euros est certes intervenue sur le programme 178 dans le cadre du décret d'avance du 20 juillet 2017 précité, afin de couvrir les surcoûts des Opex et des missions intérieures (Missint). <strong>Ce montant sera cependant insuffisant pour couvrir l'intégralité de ces surcoûts, estimés à près de 1,5 milliard d'euros</strong>.<strong> </strong>En prenant en compte la provision inscrite à ce titre en loi de finances initiale (491 millions d'euros) et compte tenu de l'ouverture de 643 millions d'euros de crédits intervenue en cours d'exercice,<strong> le montant des surcoûts Opex et Missint restant à financer s'élève à 365 millions d'euros, dont 203,6 millions d'euros de dépenses de personnel et 161,7 millions d'euros de dépenses hors personnel.</strong></p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	87	<p align="justify"><strong>Aussi, votre rapporteur spécial estime-t-il que la mise en oeuvre de la clause de sauvegarde prévue à l'article 4 de la loi de programmation militaire<sup>4<a name="fnref4"></a>(<a href="#fn4">*</a>)</sup> pour la prise en charge du montant des surcoûts liés aux Opex et aux Missint pour la partie non encore financée, qui a été obtenue par le ministère des armées, était justifiée</strong>. </p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	88	<p align="justify">Il considère cependant désormais nécessaire que <strong>les 700 millions d'euros encore « bloqués » fassent l'objet d'un dégel, au moins partiel</strong>. <strong>Les crédits non consommés devront en outre être à nouveau reportés</strong> afin d'éviter une aggravation du report de charges.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	89	<p align="justify">Comme le note le ministère des armées dans sa réponse au questionnaire de votre rapporteur spécial, « <em>à défaut de l'obtention de ces crédits, [le] report de charges serait dégradé à due concurrence toute chose égale par ailleurs. <strong>Il remettrait alors en cause la soutenabilité financière de la programmation 2017</strong> </em>». </p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	90	<p align="justify">Au-delà du seul exercice 2017, la dégradation excessive du report de charges, dont le niveau se situe actuellement autour de 3 milliards d'euros, se traduirait par un passif qu'il conviendrait de prendre en compte dès 2018 et <strong>qui serait de nature à amoindrir, voire remettre en cause, la portée de l'effort prévu entre 2018 et 2025</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	91	<h5><a name="_Toc495657124"></a><a name="_Toc495909298"></a><a name="_Toc495909493"></a><a name="_Toc495914247"></a><a name="_Toc495914414"></a><a name="_Toc495919373"></a><a name="_Toc495919837"></a><a name="_Toc495920174"></a><a name="_Toc495927439"></a><a name="_Toc495931035"></a><a name="_Toc495931210"></a><a name="_Toc495933456"></a><a name="_Toc495933682"></a><a name="_Toc495935713"></a><a name="_Toc495935733"></a><a name="_Toc495937632"></a><a name="_Toc495937674"></a><a name="_Toc495937705"></a><a name="_Toc495937735"></a><a name="_Toc495939966"></a><a name="_Toc495939986"></a><a name="_Toc495948049"></a><a name="_Toc495948229"></a><a name="_Toc495998922"></a><a name="_Toc495998940"></a><a name="_Toc496000428"></a><a name="_Toc496001129"></a><a name="_Toc496002598"></a><a name="_Toc496005241"></a><a name="_Toc496005663"></a><a name="_Toc496168898"></a><a name="_Toc496199494"></a><a name="_Toc496204110"></a><a name="_Toc496263011"></a><a name="_Toc496269608"></a><a name="_Toc496269637"></a><a name="_Toc496274006"></a><a name="_Toc496275528"></a><a name="_Toc496350256"></a><a name="_Toc496350271"></a><a name="_Toc496427449"></a><a name="_Toc496451783"></a><a name="_Toc496451851"></a><a name="_Toc496451915"></a><a name="_Toc496629949"></a><a name="_Toc496630135"></a><a name="_Toc496696461"></a><a name="_Toc497385130"></a><a name="_Toc497828802"></a><a name="_Toc497828868"></a><a name="_Toc497896747"></a><a name="_Toc497896786"></a><a name="_Toc497896977"></a><a name="_Toc497900944"></a><a name="_Toc499037228"></a><a name="_Toc499120205"></a><a name="_Toc499226439"></a><a name="_Toc499280914"></a><a name="_Toc499286442"></a><a name="_Toc495051319"></a><a name="_Toc495405912"></a><a name="_Toc495406161"></a><a name="_Toc495407477"></a><a name="_Toc495407683"></a><a name="_Toc495407975"></a><a name="toc21"></a><a name="toc22"></a><a name="toc23"></a><a name="toc24"></a>5. Une trajectoire inscrite dans la loi de programmation des finances publiques qui devra être accentuée à compter de 2023 pour atteindre l'objectif de porter les crédits des armées à 2 % du PIB d'ici 2025</h5>	-1	-1	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	92	<p align="justify">Le projet de loi de programmation des finances publiques prévoit une augmentation des crédits de paiement de la mission « Défense » à hauteur de 1,7 milliard d'euros par an en 2019 et en 2020, hors contribution au CAS « Pensions ». Le rapport annexé prévoit que cet effort sera poursuivi jusqu'en 2022.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	93	<p align="justify"><strong>Ainsi, entre 2018 et 2022, les crédits de la mission devraient augmenter de 6,8 milliards d'euros, correspondant à une hausse de 20 %, à périmètre constant</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	94	<p align="center"><strong>Évolution des crédits de paiement<br/>de la mission « Défense » entre 2017 et 2020</strong></p>	0.420063	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	95	<p align="center"><em>(en % et en millions d'euros)</em></p>	0.43622	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	96	<p align="center">Champ : hors contribution au CAS « Pensions »</p>	0.393207	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	97	<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après le projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022</em></p>	0.192513	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	98	<p align="justify"><strong>L'objectif de porter les crédits de la mission « Défense » à 2 % du PIB d'ici 2025, supposera, d'après les chiffres du Gouvernement, d'atteindre un montant de crédits de paiement s'élevant à 50 milliards d'euros, hors contribution au CAS « Pensions »</strong>. En faisant l'hypothèse que le montant de recettes exceptionnelles sera fixé à 150 millions d'euros dans la prochaine loi de programmation militaire, l'atteinte de cet objectif <strong>nécessitera un effort annuel entre 2023 et 2025 de l'ordre de 3 milliards d'euros, soit près de 57 % supérieur à celui qui sera consenti entre 2019 et 2023</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	99	<p align="justify">Il convient en outre de noter que ce périmètre inclut les surcoûts liés aux Opex, contrairement à ce qui avait été annoncé par Emmanuel Macron, alors candidat à l'élection présidentielle : « <em>comme je l'ai déjà annoncé, aujourd'hui, nous devons augmenter notre effort de défense. Je propose donc de porter les ressources de la défense à 2 % de la richesse nationale, mesurée en termes de Produit Intérieur Brut, en 2025. C'est un objectif très ambitieux : si on tient compte des hypothèses actuelles de croissance du produit intérieur brut dans les prochaines années, <strong>ce budget atteindra, hors pensions et hors surcoûts Opex, plus de cinquante milliard d'euros en 2025</strong>, contre trente-deux en 2017. Mais je juge que cet effort est indispensable, mieux, qu'il est urgent. Nous ne pouvons pas attendre, en raison de l'environnement que j'ai décrit et des besoins de nos armées. Le renouvellement des forces de dissuasion, la modernisation des moyens militaires conventionnels, le comblement de certains déficits criants dans nos capacités rendent absolument indispensable cet effort</em> ».</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	100	<p align="justify"><strong>En excluant les surcoûts liés aux Opex, fixés par hypothèse à 1,1 milliard d'euros par an, l'augmentation des crédits de la mission devrait atteindre 3,3 milliards d'euros par an</strong> <strong>entre 2022 et 2025</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	101	<p align="center"><strong>Hypothèses de trajectoire permettant d'atteindre l'objectif<br/>de porter à 2 % du PIB les crédits des armées</strong></p>	0.361811	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	102	<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>	0.454264	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	103	<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat</em></p>	0.40485	16	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	104	<p align="justify">Il conviendra par conséquent de veiller à ce que la trajectoire budgétaire pour les années 2021 à 2025 inscrite dans la future loi de programmation militaire, qui devrait être présentée au Parlement dans le courant de l'année 2018, prenne bien en compte cet effort supplémentaire qui devra être fourni à compter de 2023.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	105	<p align="justify"><a href="#fnref1">*</a> <sup><em>1</em></sup><em> Loi n° 2013-1168 du 18 décembre 2013 relative à la programmation militaire pour les années 2014 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense et la sécurité nationale.</em></p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	106	<p align="justify"><a href="#fnref2">*</a> <sup><em>2</em></sup><em> Loi n° 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les années 2015 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense.</em></p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	107	<p align="justify"><a href="#fnref3">*</a> <sup><em>3</em></sup><em> Décret n° 2017-1182 du 20 juillet 2017 portant ouverture et annulation de crédits à titre d'avance.</em></p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	108	<p align="justify"><a href="#fnref4">*</a> <sup><em>4</em></sup><em> « </em>La dotation annuelle au titre des opérations extérieures est fixée à 450 millions d'euros. En gestion, les surcoûts nets, hors titre 5 et nets des remboursements des organisations internationales, non couverts par cette dotation qui viendraient à être constatés sur le périmètre des opérations extérieures font l'objet d'un financement interministériel <em>».</em></p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	109	<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-39.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-next" href="l17-108-391.html">Page suivante</a></li></ul> </div>	0.033333	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	110	<h3> <a name="_Toc495657125"></a><a name="_Toc495909299"></a><a name="_Toc495909494"></a><a name="_Toc495914248"></a><a name="_Toc495914415"></a><a name="_Toc495919374"></a><a name="_Toc495919838"></a><a name="_Toc495920175"></a><a name="_Toc495927440"></a><a name="_Toc495931036"></a><a name="_Toc495931211"></a><a name="_Toc495933457"></a><a name="_Toc495933683"></a><a name="_Toc495935714"></a><a name="_Toc495935734"></a><a name="_Toc495937633"></a><a name="_Toc495937675"></a><a name="_Toc495937706"></a><a name="_Toc495937736"></a><a name="_Toc495939967"></a><a name="_Toc495939987"></a><a name="_Toc495948050"></a><a name="_Toc495948230"></a><a name="_Toc495998923"></a><a name="_Toc495998941"></a><a name="_Toc496000429"></a><a name="_Toc496001130"></a><a name="_Toc496002599"></a><a name="_Toc496005242"></a><a name="_Toc496005664"></a><a name="_Toc496168899"></a><a name="_Toc496199495"></a><a name="_Toc496204111"></a><a name="_Toc496263012"></a><a name="_Toc496269609"></a><a name="_Toc496269638"></a><a name="_Toc496274007"></a><a name="_Toc496275529"></a><a name="_Toc496350257"></a><a name="_Toc496350272"></a><a name="_Toc496427450"></a><a name="_Toc496451784"></a><a name="_Toc496451852"></a><a name="_Toc496451916"></a><a name="_Toc496629950"></a><a name="_Toc496630136"></a><a name="_Toc496696462"></a><a name="_Toc497385131"></a><a name="_Toc497828803"></a><a name="_Toc497828869"></a><a name="_Toc497896748"></a><a name="_Toc497896787"></a><a name="_Toc497896978"></a><a name="_Toc497900945"></a><a name="_Toc499037229"></a><a name="_Toc499120206"></a><a name="_Toc499226440"></a><a name="_Toc499280915"></a><a name="_Toc499286443"></a><a name="toc25"></a><a name="toc26"></a><a name="toc27"></a><a name="toc28"></a><a name="toc29"></a>II. LES OBSERVATIONS DU RAPPORTEUR SPÉCIAL</h3>	-1	-1	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	111	<h5><a name="_Toc495909300"></a><a name="_Toc495909495"></a><a name="_Toc495914249"></a><a name="_Toc495914416"></a><a name="_Toc495919375"></a><a name="_Toc495919839"></a><a name="_Toc495920176"></a><a name="_Toc495927441"></a><a name="_Toc495931037"></a><a name="_Toc495931212"></a><a name="_Toc495933458"></a><a name="_Toc495933684"></a><a name="_Toc495935715"></a><a name="_Toc495935735"></a><a name="_Toc495937634"></a><a name="_Toc495937676"></a><a name="_Toc495937707"></a><a name="_Toc495937737"></a><a name="_Toc495939968"></a><a name="_Toc495939988"></a><a name="_Toc495948051"></a><a name="_Toc495948231"></a><a name="_Toc495998924"></a><a name="_Toc495998942"></a><a name="_Toc496000430"></a><a name="_Toc496001131"></a><a name="_Toc496002600"></a><a name="_Toc496005243"></a><a name="_Toc496005665"></a><a name="_Toc496168900"></a><a name="_Toc496199496"></a><a name="_Toc496204112"></a><a name="_Toc496263013"></a><a name="_Toc496269610"></a><a name="_Toc496269639"></a><a name="_Toc496274008"></a><a name="_Toc496275530"></a><a name="_Toc496350258"></a><a name="_Toc496350273"></a><a name="_Toc496427451"></a><a name="_Toc496451785"></a><a name="_Toc496451853"></a><a name="_Toc496451917"></a><a name="_Toc496629951"></a><a name="_Toc496630137"></a><a name="_Toc496696463"></a><a name="_Toc497385132"></a><a name="_Toc497828804"></a><a name="_Toc497828870"></a><a name="_Toc497896749"></a><a name="_Toc497896788"></a><a name="_Toc497896979"></a><a name="_Toc497900946"></a><a name="_Toc499037230"></a><a name="_Toc499120207"></a><a name="_Toc499226441"></a><a name="_Toc499280916"></a><a name="_Toc499286444"></a><a name="toc30"></a><a name="toc31"></a><a name="toc32"></a><a name="toc33"></a>1. Une budgétisation plus sincère mais qui n'éteint cependant pas complètement les critiques antérieures</h5>	-1	-1	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	112	<h6><a name="_Toc495657127"></a><a name="_Toc495909301"></a><a name="_Toc496168901"></a><a name="_Toc496269611"></a><a name="_Toc497828805"></a><a name="_Toc497828871"></a><a name="_Toc497896789"></a><a name="_Toc497896980"></a><a name="_Toc497900947"></a><a name="_Toc499037231"></a><a name="_Toc499120208"></a><a name="_Toc499226442"></a><a name="_Toc499280917"></a><a name="_Toc499286445"></a><a name="toc34"></a><a name="toc35"></a><a name="toc36"></a><a name="toc37"></a>a) Une provision Opex réévaluée mais dont le montant ne devrait permettre que de couvrir la moitié environ des surcoûts réels </h6>	-1	-1	false	false	true
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	113	<p align="justify">La provision inscrite en loi de finances au titre des Opex n'a pas vocation à prendre en charge l'intégralité du coût supporté par le ministère de la défense mais uniquement les « surcoûts » liés à ces opérations.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	114	<p align="justify">Les dépenses relatives au « <em>surcoût Opex sont retracées, au sein du budget général, sur le budget opérationnel de programme (BOP) Opex, ainsi que sur les BOP organiques pour ce qui concerne les dépenses dites</em> ex post », c'est-à-dire celles qui ne peuvent être constatées qu'<em>a posteriori</em>.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	115	<p align="justify">Or la loi de programmation militaire pour les années 2014 à 2019 s'appuyait sur les contrats opérationnels inscrits dans le livre blanc sur la défense nationale de 2013, qui reposaient sur l'hypothèse d'un retour à deux voire trois théâtres d'opération, dont un pour lequel la France serait contributeur majeur, en lien avec le désengagement des troupes françaises d'Afghanistan.</p>	0.005556	16	false	false	false
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1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	117	<p align="justify"><strong>Or ce montant a été systématiquement dépassé depuis 2014, première année de mise en oeuvre de la loi de programmation militaire, à hauteur de 668 millions d'euros en 2014, 666 millions d'euros en 2015 et 720 millions d'euros en 2016</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
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1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	121	<p align="justify"><strong>Le présent projet de loi de finances fixe un montant de provision au titre des surcoûts des Opex supérieur de 200 millions d'euros à celui prévu dans la loi de programmation militaire pour les années 2014 à 2019, soit 650 millions d'euros</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
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1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	123	<p align="justify">Si elle en réduit la portée et permettra une plus grande visibilité en gestion, elle n'éteint cependant pas l'intégralité des critiques antérieures.</p>	0.005556	16	false	false	false
1752484833737292026	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-39/l17-108-39.html	124	<p align="justify">En premier lieu, <strong>les </strong>200 millions<strong> d'euros supplémentaires inscrits au titre du financement du surcoût des Opex seront insuffisants pour couvrir l'intégralité de ce montant, supérieur à un milliard d'euros chaque année</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> L'article 49 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) fixe au 10 octobre la date limite pour le retour des réponses aux questionnaires budgétaires. À cette date, 95 % des réponses étaient parvenues à votre rapporteur spécial en ce qui concerne la mission « Défense ». </td></tr></tbody></table></center></div>

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<h3> <a name="_Toc495909488"></a><a name="_Toc495914242"></a><a name="_Toc495914409"></a><a name="_Toc495919368"></a><a name="_Toc495919832"></a><a name="_Toc495920169"></a><a name="_Toc495927434"></a><a name="_Toc495931030"></a><a name="_Toc495931205"></a><a name="_Toc495933451"></a><a name="_Toc495933677"></a><a name="_Toc495935708"></a><a name="_Toc495935728"></a><a name="_Toc495937627"></a><a name="_Toc495937669"></a><a name="_Toc495937700"></a><a name="_Toc495937730"></a><a name="_Toc495939961"></a><a name="_Toc495939981"></a><a name="_Toc495948044"></a><a name="_Toc495948224"></a><a name="_Toc495998917"></a><a name="_Toc495998935"></a><a name="_Toc496000423"></a><a name="_Toc496001124"></a><a name="_Toc496002593"></a><a name="_Toc496005236"></a><a name="_Toc496005658"></a><a name="_Toc496168893"></a><a name="_Toc496199489"></a><a name="_Toc496204105"></a><a name="_Toc496263006"></a><a name="_Toc496269603"></a><a name="_Toc496269632"></a><a name="_Toc496274001"></a><a name="_Toc496275523"></a><a name="_Toc496350251"></a><a name="_Toc496350266"></a><a name="_Toc496427444"></a><a name="_Toc496451778"></a><a name="_Toc496451846"></a><a name="_Toc496451910"></a><a name="_Toc496629944"></a><a name="_Toc496630130"></a><a name="_Toc496696456"></a><a name="_Toc497385125"></a><a name="_Toc497828797"></a><a name="_Toc497828863"></a><a name="_Toc497896742"></a><a name="_Toc497896781"></a><a name="_Toc497896972"></a><a name="_Toc497900939"></a><a name="_Toc499037223"></a><a name="_Toc499120200"></a><a name="_Toc499226434"></a><a name="_Toc499280909"></a><a name="_Toc499286437"></a><a name="toc1"></a><a name="toc2"></a><a name="toc3"></a><a name="toc4"></a>I. ÉVOLUTION DES CRÉDITS DE LA MISSION « DÉFENSE »</h3>

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<h5><a name="_Toc495657122"></a><a name="_Toc495909294"></a><a name="_Toc495909489"></a><a name="_Toc495914243"></a><a name="_Toc495914410"></a><a name="_Toc495919369"></a><a name="_Toc495919833"></a><a name="_Toc495920170"></a><a name="_Toc495927435"></a><a name="_Toc495931031"></a><a name="_Toc495931206"></a><a name="_Toc495933452"></a><a name="_Toc495933678"></a><a name="_Toc495935709"></a><a name="_Toc495935729"></a><a name="_Toc495937628"></a><a name="_Toc495937670"></a><a name="_Toc495937701"></a><a name="_Toc495937731"></a><a name="_Toc495939962"></a><a name="_Toc495939982"></a><a name="_Toc495948045"></a><a name="_Toc495948225"></a><a name="_Toc495998918"></a><a name="_Toc495998936"></a><a name="_Toc496000424"></a><a name="_Toc496001125"></a><a name="_Toc496002594"></a><a name="_Toc496005237"></a><a name="_Toc496005659"></a><a name="_Toc496168894"></a><a name="_Toc496199490"></a><a name="_Toc496204106"></a><a name="_Toc496263007"></a><a name="_Toc496269604"></a><a name="_Toc496269633"></a><a name="_Toc496274002"></a><a name="_Toc496275524"></a><a name="_Toc496350252"></a><a name="_Toc496350267"></a><a name="_Toc496427445"></a><a name="_Toc496451779"></a><a name="_Toc496451847"></a><a name="_Toc496451911"></a><a name="_Toc496629945"></a><a name="_Toc496630131"></a><a name="_Toc496696457"></a><a name="_Toc497385126"></a><a name="_Toc497828798"></a><a name="_Toc497828864"></a><a name="_Toc497896743"></a><a name="_Toc497896782"></a><a name="_Toc497896973"></a><a name="_Toc497900940"></a><a name="_Toc499037224"></a><a name="_Toc499120201"></a><a name="_Toc499226435"></a><a name="_Toc499280910"></a><a name="_Toc499286438"></a><a name="toc5"></a><a name="toc6"></a><a name="toc7"></a><a name="toc8"></a>1. Hors pensions, une hausse des crédits de paiement de la mission de 1,8 milliard d'euros en 2018</h5>

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30

Évolution des crédits de la mission « Défense »

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(en millions d'euros)

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Source : commission des finances du Sénat, d'après le projet annuel de performances 2018

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Contribution au compte d'affectation spéciale (CAS) « Pensions » comprise, en 2018, les crédits de la mission « Défense » s'élèveront à 47,2 milliards d'euros en AE et 42,6 milliards d'euros en CP, soit une hausse de près de 5 milliards d'euros en AE (+ 11,7 %) et de plus de 2 milliards d'euros en CP (+ 5 %) à périmètre courant par rapport à 2017.

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Hors pensions, les CP de la mission s'élèveront à 34,2 milliards d'euros, contre 32,4 milliards d'euros en 2017 (+ 1,8 milliard d'euros).

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L'effort de défense sera ainsi porté de 1,77 % du PIB en 2017 à 1,82 % du PIB en 2018.

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36

<a name="_Toc495657123"></a>L'essentiel de la hausse prévue pour 2018 sera imputable à une augmentation des dépenses d'investissements (+ 4 milliards d'euros en AE et + 1,5 milliard d'euros en CP) et, dans une moindre mesure, par une progression des dépenses de personnel (+ 608 millions d'euros).

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Évolution des crédits de la mission « Défense » par nature de dépense

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(en millions d'euros et en %)

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Source : commission des finances du Sénat

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40

L'augmentation des dépenses d'investissement sera portée pour l'essentiel par les programmes 146 « Équipement des forces » (+ 3,6 milliards d'euros en AE et + 1 milliard d'euros en CP), pour la réalisation des équipements, et 212 « Soutien de la politique de défense » (+ 443 millions d'euros en AE et + 457 millions d'euros en CP), traduisant un effort en faveur des infrastructures (cf. infra).

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41

La hausse des dépenses de personnel, inscrites sur le seul programme 212, permettra d'accompagner la remontée des effectifs ainsi que le plan d'amélioration de la condition du personnel.

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Évolution des dépenses par nature et par programme

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(en millions d'euros et en %)

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Source : commission des finances du Sénat

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45

Au total, la part des CP de la mission « Défense » dans le budget de l'État devrait passer de 14,9 % en 2017 à 15,2 % en 2018.

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46

Entre 2006 et 2018, à périmètre courant, les CP de la mission auront progressé dans une proportion plus grande que celle du budget de l'État (23 %, contre moins de 22 %).

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Évolution de la part des crédits de paiement de la mission « Défense » dans le budget de l'État

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(en % et en millions d'euros, à périmètre courant)

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49

<img alt="" src="l17-108-395.gif"/>Note : l'évolution des crédits du budget de l'État intègre les dépenses du budget général, des budgets annexes et des comptes spéciaux. Elle comprend les attributions de produit et les fonds de concours. Elle est retraitée des crédits évaluatifs (remboursements et dégrèvements et charge de la dette), de la dotation pour dépenses accidentelles et imprévisibles (DDAI) et des dépenses exceptionnelles (plan de relance 2008-2009, programmes d'investissement d'avenir, dotation au MES et à la BEI, recapitalisation de Dexia).

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Données d'exécution de 2006 à 2016, données LFI pour 2017, données PLF pour 2018

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Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires

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Il convient enfin de noter que le montant de la « réserve parlementaire » ne s'élevait en 2017 qu'à 58 000 euros et bénéficiait principalement à des associations.

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53

<h5><a name="_Toc495909295"></a><a name="_Toc495909490"></a><a name="_Toc495914244"></a><a name="_Toc495914411"></a><a name="_Toc495919370"></a><a name="_Toc495919834"></a><a name="_Toc495920171"></a><a name="_Toc495927436"></a><a name="_Toc495931032"></a><a name="_Toc495931207"></a><a name="_Toc495933453"></a><a name="_Toc495933679"></a><a name="_Toc495935710"></a><a name="_Toc495935730"></a><a name="_Toc495937629"></a><a name="_Toc495937671"></a><a name="_Toc495937702"></a><a name="_Toc495937732"></a><a name="_Toc495939963"></a><a name="_Toc495939983"></a><a name="_Toc495948046"></a><a name="_Toc495948226"></a><a name="_Toc495998919"></a><a name="_Toc495998937"></a><a name="_Toc496000425"></a><a name="_Toc496001126"></a><a name="_Toc496002595"></a><a name="_Toc496005238"></a><a name="_Toc496005660"></a><a name="_Toc496168895"></a><a name="_Toc496199491"></a><a name="_Toc496204107"></a><a name="_Toc496263008"></a><a name="_Toc496269605"></a><a name="_Toc496269634"></a><a name="_Toc496274003"></a><a name="_Toc496275525"></a><a name="_Toc496350253"></a><a name="_Toc496350268"></a><a name="_Toc496427446"></a><a name="_Toc496451780"></a><a name="_Toc496451848"></a><a name="_Toc496451912"></a><a name="_Toc496629946"></a><a name="_Toc496630132"></a><a name="_Toc496696458"></a><a name="_Toc497385127"></a><a name="_Toc497828799"></a><a name="_Toc497828865"></a><a name="_Toc497896744"></a><a name="_Toc497896783"></a><a name="_Toc497896974"></a><a name="_Toc497900941"></a><a name="_Toc499037225"></a><a name="_Toc499120202"></a><a name="_Toc499226436"></a><a name="_Toc499280911"></a><a name="_Toc499286439"></a><a name="toc9"></a><a name="toc10"></a><a name="toc11"></a><a name="toc12"></a>2. Un montant de crédits prévu pour 2018 significativement supérieur au montant inscrit dans la loi de programmation militaire pour les années 2014 à 2019</h5>

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54

La loi de programmation militaire (LPM) pour les années 2014 à 20191<a name="fnref1"></a>(<a href="#fn1">*</a>) fixait le montant des ressources du ministère des armées, hors contribution au CAS « Pensions », à 31,8 milliards d'euros en 2018, dont 31,5 milliards d'euros de crédits budgétaires et 280 millions d'euros de recettes issues de cessions.

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La loi d'actualisation du 28 juillet 20152<a name="fnref2"></a>(<a href="#fn2">*</a>) a porté ce montant à 32,8 milliards d'euros, dont 32,6 milliards d'euros de crédits budgétaires et 150 millions d'euros de recettes issues de cessions.

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Avec près de 34,4 milliards d'euros prévus pour 2018 (dont 150 millions d'euros de recettes issues de cession), l'écart au montant inscrit dans la LPM actualisée devrait atteindre près de 1,6 milliard d'euros, et 2,6 milliards d'euros par rapport à la LPM initiale.

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Trajectoire d'évolution des crédits de paiement de la mission « Défense »

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(en milliards d'euros)

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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> 2014 </td> <td align="left" valign="middle"> 2015 </td> <td align="left" valign="middle"> 2016 </td> <td align="left" valign="middle"> 2017 </td> <td align="left" valign="middle"> 2018 </td> <td align="left" valign="middle"> 2019 </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> LPM initiale </td> <td align="left" valign="middle"> Crédits budgétaires </td> <td align="left" valign="middle"> 29,61 </td> <td align="left" valign="middle"> 29,61 </td> <td align="left" valign="middle"> 30,13 </td> <td align="left" valign="middle"> 30,65 </td> <td align="left" valign="middle"> 31,5 </td> <td align="left" valign="middle"> 32,36 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Ressources issues de cessions </td> <td align="left" valign="middle"> 1,77 </td> <td align="left" valign="middle"> 1,77 </td> <td align="left" valign="middle"> 1,25 </td> <td align="left" valign="middle"> 0,91 </td> <td align="left" valign="middle"> 0,28 </td> <td align="left" valign="middle"> 0,15 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Total LPM initiale </td> <td align="left" valign="middle"> 31,38 </td> <td align="left" valign="middle"> 31,38 </td> <td align="left" valign="middle"> 31,38 </td> <td align="left" valign="middle"> 31,56 </td> <td align="left" valign="middle"> 31,78 </td> <td align="left" valign="middle"> 32,51 </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> LPM actualisée </td> <td align="left" valign="middle"> Crédits budgétaires </td> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> 31,15 </td> <td align="left" valign="middle"> 31,73 </td> <td align="left" valign="middle"> 32,11 </td> <td align="left" valign="middle"> 32,62 </td> <td align="left" valign="middle"> 33,87 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Ressources issues de cessions </td> <td align="left" valign="middle"> 0,23 </td> <td align="left" valign="middle"> 0,25 </td> <td align="left" valign="middle"> 0,15 </td> <td align="left" valign="middle"> 0,15 </td> <td align="left" valign="middle"> 0,15 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Total LPM actualisée </td> <td align="left" valign="middle"> 31,38 </td> <td align="left" valign="middle"> 31,98 </td> <td align="left" valign="middle"> 32,26 </td> <td align="left" valign="middle"> 32,77 </td> <td align="left" valign="middle"> 34,02 </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> PLF 2018 </td> <td align="left" valign="middle"> Crédits budgétaires </td> <td align="left" colspan="3" rowspan="3" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> 32,44 </td> <td align="left" valign="middle"> 34,2 </td> <td align="left" valign="middle"> 35,9 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Ressources issues de cessions </td> <td align="left" valign="middle"> 0,25 (*) </td> <td align="left" valign="middle"> 0,19 </td> <td align="left" valign="middle"> 0,15 (**) </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Total PLF 2018 </td> <td align="left" valign="middle"> 32,69 </td> <td align="left" valign="middle"> 34,39 </td> <td align="left" valign="middle"> 36,05 </td> </tr> </tbody></table></div>

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Champ : hors contribution au CAS « Pensions »

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* Montant inscrit en PLF 2017

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** Montant inscrit dans la LPM actualisée

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Source : commission des finances du Sénat

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<h5><a name="_Toc495909296"></a><a name="_Toc495909491"></a><a name="_Toc495914245"></a><a name="_Toc495914412"></a><a name="_Toc495919371"></a><a name="_Toc495919835"></a><a name="_Toc495920172"></a><a name="_Toc495927437"></a><a name="_Toc495931033"></a><a name="_Toc495931208"></a><a name="_Toc495933454"></a><a name="_Toc495933680"></a><a name="_Toc495935711"></a><a name="_Toc495935731"></a><a name="_Toc495937630"></a><a name="_Toc495937672"></a><a name="_Toc495937703"></a><a name="_Toc495937733"></a><a name="_Toc495939964"></a><a name="_Toc495939984"></a><a name="_Toc495948047"></a><a name="_Toc495948227"></a><a name="_Toc495998920"></a><a name="_Toc495998938"></a><a name="_Toc496000426"></a><a name="_Toc496001127"></a><a name="_Toc496002596"></a><a name="_Toc496005239"></a><a name="_Toc496005661"></a><a name="_Toc496168896"></a><a name="_Toc496199492"></a><a name="_Toc496204108"></a><a name="_Toc496263009"></a><a name="_Toc496269606"></a><a name="_Toc496269635"></a><a name="_Toc496274004"></a><a name="_Toc496275526"></a><a name="_Toc496350254"></a><a name="_Toc496350269"></a><a name="_Toc496427447"></a><a name="_Toc496451781"></a><a name="_Toc496451849"></a><a name="_Toc496451913"></a><a name="_Toc496629947"></a><a name="_Toc496630133"></a><a name="_Toc496696459"></a><a name="_Toc497385128"></a><a name="_Toc497828800"></a><a name="_Toc497828866"></a><a name="_Toc497896745"></a><a name="_Toc497896784"></a><a name="_Toc497896975"></a><a name="_Toc497900942"></a><a name="_Toc499037226"></a><a name="_Toc499120203"></a><a name="_Toc499226437"></a><a name="_Toc499280912"></a><a name="_Toc499286440"></a><a name="toc13"></a><a name="toc14"></a><a name="toc15"></a><a name="toc16"></a>3. Une hausse des moyens dont plus de la moitié sera consacrée au financement des mesures arrêtées en conseil de défense du 6 avril 2016</h5>

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65

Au lendemain des attentats de Paris du mois de novembre 2015, le Président de la République, François Hollande, a annoncé, devant le Parlement réuni en Congrès le 16 novembre 2015, différentes mesures en faveur de la défense.

0.005556

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66

Entérinées lors du conseil de défense du 6 avril 2016, celles-ci s'articulent autour de cinq axes principaux : l'arrêt des déflations de personnels, la mobilisation de 3 000 postes au profit de la chaîne opérationnelle, du renseignement et de la cyberdéfense, un effort en faveur du fonctionnement et des infrastructures nécessaire à l'accompagnement de ces mesures relatives aux effectifs, un effort financier sur le plan capacitaire, avec une priorité donnée aux munitions, à la mobilité des unités déployées sur le territoire national ainsi qu'à la protection des emprises de la défense et l'amélioration de la condition du personnel.

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67

Le coût de ces mesures est estimé à près de trois milliards d'euros sur la période 2017-2019, dont 996 millions d'euros pour l'année 2018.

0.005556

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68

Ce coût correspondra, par conséquent, à plus de la moitié de la hausse de crédits de la mission « Défense », hors contribution au CAS « Pensions ».

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69

Coût des mesures nouvelles arrêtées en conseil de défense du 6 avril 2016

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(en CP et en millions d'euros)

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71

<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> 2017 </td> <td align="left" valign="middle"> 2018 </td> <td align="left" valign="middle"> 2019 </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> Total 2017-2019 </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> Ressources humaines </td> <td align="left" valign="middle"> Effectifs </td> <td align="left" valign="middle"> 216 </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> 960 </td> <td align="left" valign="middle"> 1 176 </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> 2 181 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Condition du personnel </td> <td align="left" valign="middle"> 287 </td> <td align="left" valign="middle"> 366 </td> <td align="left" valign="middle"> 351 </td> <td align="left" valign="middle"> 1 005 </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> Capacitaire </td> <td align="left" valign="middle"> Munitions </td> <td align="left" valign="middle"> 80 </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> 225 </td> <td align="left" valign="middle"> 305 </td> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> 739 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Sécurisation du territoire national et équipement des renforts opérationnels </td> <td align="left" valign="middle"> 94 </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> 164 </td> <td align="left" valign="middle"> 258 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> Cyberdéfense et renseignement </td> <td align="left" valign="middle"> 24 </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> 152 </td> <td align="left" valign="middle"> 176 </td> </tr> <tr> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> Total capacitaire </td> <td align="left" valign="middle"> 271 </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> 541 </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> 812 </td> </tr> <tr> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> Total </td> <td align="left" valign="middle"> 775 </td> <td align="left" valign="middle"> 996 </td> <td align="left" valign="middle"> 1 222 </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> 2 993 </td> </tr> </tbody></table></div>

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Source : réponse au questionnaire budgétaire

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<h5><a name="_Toc495909297"></a><a name="_Toc495909492"></a><a name="_Toc495914246"></a><a name="_Toc495914413"></a><a name="_Toc495919372"></a><a name="_Toc495919836"></a><a name="_Toc495920173"></a><a name="_Toc495927438"></a><a name="_Toc495931034"></a><a name="_Toc495931209"></a><a name="_Toc495933455"></a><a name="_Toc495933681"></a><a name="_Toc495935712"></a><a name="_Toc495935732"></a><a name="_Toc495937631"></a><a name="_Toc495937673"></a><a name="_Toc495937704"></a><a name="_Toc495937734"></a><a name="_Toc495939965"></a><a name="_Toc495939985"></a><a name="_Toc495948048"></a><a name="_Toc495948228"></a><a name="_Toc495998921"></a><a name="_Toc495998939"></a><a name="_Toc496000427"></a><a name="_Toc496001128"></a><a name="_Toc496002597"></a><a name="_Toc496005240"></a><a name="_Toc496005662"></a><a name="_Toc496168897"></a><a name="_Toc496199493"></a><a name="_Toc496204109"></a><a name="_Toc496263010"></a><a name="_Toc496269607"></a><a name="_Toc496269636"></a><a name="_Toc496274005"></a><a name="_Toc496275527"></a><a name="_Toc496350255"></a><a name="_Toc496350270"></a><a name="_Toc496427448"></a><a name="_Toc496451782"></a><a name="_Toc496451850"></a><a name="_Toc496451914"></a><a name="_Toc496629948"></a><a name="_Toc496630134"></a><a name="_Toc496696460"></a><a name="_Toc497385129"></a><a name="_Toc497828801"></a><a name="_Toc497828867"></a><a name="_Toc497896746"></a><a name="_Toc497896785"></a><a name="_Toc497896976"></a><a name="_Toc497900943"></a><a name="_Toc499037227"></a><a name="_Toc499120204"></a><a name="_Toc499226438"></a><a name="_Toc499280913"></a><a name="_Toc499286441"></a><a name="toc17"></a><a name="toc18"></a><a name="toc19"></a><a name="toc20"></a>4. Un effort réel de 600 millions d'euros, dont la portée dépend en partie de la fin de gestion 2017</h5>

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74

Retraité de l'impact budgétaire des mesures décidées en conseil de défense du 6 avril 2016 et de l'augmentation de la provision destinée au financement des surcoûts liés aux Opex, qui passera de 450 millions d'euros à 650 millions d'euros, l'effort supplémentaire en faveur de la défense s'élèvera à 600 millions d'euros en 2018, hors impact de l'annulation de 850 millions d'euros de CP intervenue à l'été 2017.

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Or la portée de cet effort dépend des décisions qui seront prises en fin de gestion 2017.

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76

En effet, la mission « Défense » a fait l'objet d'importantes mesures de régulation budgétaire dans le courant de l'année 2017 :

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77

- la réserve de précaution s'élevait, en début d'exercice, à 1,8 milliard d'euros en AE et à 1,6 milliard d'euros en CP ;

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78

- un premier « dégel » est intervenu le 2 février 2017 sur les crédits des programmes 178 « « Préparation et emploi des forces » et 212 « Soutien de la politique de défense » à hauteur de 7,5 millions d'euros en AE et en CP (dont 5 millions d'euros sur le programme 178 et 2,5 millions d'euros sur le programme 212), afin de financer la montée en puissance de la Garde nationale ;

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79

- un gel supplémentaire a cependant été appliqué 29 mars 2017, à hauteur de 233,9 millions d'euros en AE et de 715 millions d'euros en CP, concernant essentiellement les programmes 146 (194,8 millions d'euros en AE et 674,8 millions d'euros en CP) et 178 (38,6 millions d'euros en AE et en CP), des crédits reportés de la gestion 2016 sur 2017 ;

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80

- un deuxième gel est intervenu le 20 avril 2017, dans le cadre du plan gouvernemental relatif aux mesures de redressement 2017 et au programme de stabilité, à hauteur de 350 millions d'euros en AE et en CP. Ce gel n'a concerné que les crédits du programme 146 ;

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81

- le décret d'avance du 20 juillet 20173<a name="fnref3"></a>(<a href="#fn3">*</a>) a annulé 850 millions d'euros en CP sur la réserve de précaution du programme 146 ;

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82

- parallèlement, un dégel des crédits bloqués est intervenu le 20 juillet 2017 à hauteur de 1,65 milliard d'euros en AE et 1,15 milliard d'euros en CP.

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83

Au total, hors titre 2, le montant de la réserve de précaution s'élevait, à la date de présentation du présent rapport, à 700 millions d'euros en AE et en CP.

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84

Dans sa réponse au questionnaire de votre rapporteur spécial, le ministère des armées rappelle que l'annulation de 850 millions d'euros en CP intervenue en 2017 le contraindra vraisemblablement « à réexaminer sa programmation des opérations d'armement, en vue de contenir le report de charges de la mission « Défense » dans un volume raisonnable, qui n'entache pas la soutenabilité budgétaire de la mission ». À titre d'exemple, la livraison d'un hélicoptère Caracal prévue en 2017 a été repoussée d'un an. De même, le report de la livraison de 45 kits de rénovation des Mirages 2000D se traduira par un report de six mois de cette opération.

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85

L'équilibre financier de la mission « Défense » apparaît par conséquent fragilisé, tant par le niveau de crédits encore « gelés » que par l'annulation de CP intervenue en juillet dernier.

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86

Une ouverture de crédits de 643 millions d'euros est certes intervenue sur le programme 178 dans le cadre du décret d'avance du 20 juillet 2017 précité, afin de couvrir les surcoûts des Opex et des missions intérieures (Missint). Ce montant sera cependant insuffisant pour couvrir l'intégralité de ces surcoûts, estimés à près de 1,5 milliard d'euros. En prenant en compte la provision inscrite à ce titre en loi de finances initiale (491 millions d'euros) et compte tenu de l'ouverture de 643 millions d'euros de crédits intervenue en cours d'exercice, le montant des surcoûts Opex et Missint restant à financer s'élève à 365 millions d'euros, dont 203,6 millions d'euros de dépenses de personnel et 161,7 millions d'euros de dépenses hors personnel.

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87

Aussi, votre rapporteur spécial estime-t-il que la mise en oeuvre de la clause de sauvegarde prévue à l'article 4 de la loi de programmation militaire4<a name="fnref4"></a>(<a href="#fn4">*</a>) pour la prise en charge du montant des surcoûts liés aux Opex et aux Missint pour la partie non encore financée, qui a été obtenue par le ministère des armées, était justifiée.

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88

Il considère cependant désormais nécessaire que les 700 millions d'euros encore « bloqués » fassent l'objet d'un dégel, au moins partiel. Les crédits non consommés devront en outre être à nouveau reportés afin d'éviter une aggravation du report de charges.

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89

Comme le note le ministère des armées dans sa réponse au questionnaire de votre rapporteur spécial, « à défaut de l'obtention de ces crédits, [le] report de charges serait dégradé à due concurrence toute chose égale par ailleurs. Il remettrait alors en cause la soutenabilité financière de la programmation 2017 ».

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90

Au-delà du seul exercice 2017, la dégradation excessive du report de charges, dont le niveau se situe actuellement autour de 3 milliards d'euros, se traduirait par un passif qu'il conviendrait de prendre en compte dès 2018 et qui serait de nature à amoindrir, voire remettre en cause, la portée de l'effort prévu entre 2018 et 2025.

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92

Le projet de loi de programmation des finances publiques prévoit une augmentation des crédits de paiement de la mission « Défense » à hauteur de 1,7 milliard d'euros par an en 2019 et en 2020, hors contribution au CAS « Pensions ». Le rapport annexé prévoit que cet effort sera poursuivi jusqu'en 2022.

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93

Ainsi, entre 2018 et 2022, les crédits de la mission devraient augmenter de 6,8 milliards d'euros, correspondant à une hausse de 20 %, à périmètre constant.

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94

Évolution des crédits de paiement de la mission « Défense » entre 2017 et 2020

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(en % et en millions d'euros)

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Champ : hors contribution au CAS « Pensions »

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Source : commission des finances du Sénat, d'après le projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022

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98

L'objectif de porter les crédits de la mission « Défense » à 2 % du PIB d'ici 2025, supposera, d'après les chiffres du Gouvernement, d'atteindre un montant de crédits de paiement s'élevant à 50 milliards d'euros, hors contribution au CAS « Pensions ». En faisant l'hypothèse que le montant de recettes exceptionnelles sera fixé à 150 millions d'euros dans la prochaine loi de programmation militaire, l'atteinte de cet objectif nécessitera un effort annuel entre 2023 et 2025 de l'ordre de 3 milliards d'euros, soit près de 57 % supérieur à celui qui sera consenti entre 2019 et 2023.

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99

Il convient en outre de noter que ce périmètre inclut les surcoûts liés aux Opex, contrairement à ce qui avait été annoncé par Emmanuel Macron, alors candidat à l'élection présidentielle : « comme je l'ai déjà annoncé, aujourd'hui, nous devons augmenter notre effort de défense. Je propose donc de porter les ressources de la défense à 2 % de la richesse nationale, mesurée en termes de Produit Intérieur Brut, en 2025. C'est un objectif très ambitieux : si on tient compte des hypothèses actuelles de croissance du produit intérieur brut dans les prochaines années, ce budget atteindra, hors pensions et hors surcoûts Opex, plus de cinquante milliard d'euros en 2025, contre trente-deux en 2017. Mais je juge que cet effort est indispensable, mieux, qu'il est urgent. Nous ne pouvons pas attendre, en raison de l'environnement que j'ai décrit et des besoins de nos armées. Le renouvellement des forces de dissuasion, la modernisation des moyens militaires conventionnels, le comblement de certains déficits criants dans nos capacités rendent absolument indispensable cet effort ».

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En excluant les surcoûts liés aux Opex, fixés par hypothèse à 1,1 milliard d'euros par an, l'augmentation des crédits de la mission devrait atteindre 3,3 milliards d'euros par an entre 2022 et 2025.

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Hypothèses de trajectoire permettant d'atteindre l'objectif de porter à 2 % du PIB les crédits des armées

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(en millions d'euros)

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Source : commission des finances du Sénat

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104

Il conviendra par conséquent de veiller à ce que la trajectoire budgétaire pour les années 2021 à 2025 inscrite dans la future loi de programmation militaire, qui devrait être présentée au Parlement dans le courant de l'année 2018, prenne bien en compte cet effort supplémentaire qui devra être fourni à compter de 2023.

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105

<a href="#fnref1">*</a> 1 Loi n° 2013-1168 du 18 décembre 2013 relative à la programmation militaire pour les années 2014 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense et la sécurité nationale.

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<a href="#fnref2">*</a> 2 Loi n° 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les années 2015 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense.

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<a href="#fnref3">*</a> 3 Décret n° 2017-1182 du 20 juillet 2017 portant ouverture et annulation de crédits à titre d'avance.

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<a href="#fnref4">*</a> 4 « La dotation annuelle au titre des opérations extérieures est fixée à 450 millions d'euros. En gestion, les surcoûts nets, hors titre 5 et nets des remboursements des organisations internationales, non couverts par cette dotation qui viendraient à être constatés sur le périmètre des opérations extérieures font l'objet d'un financement interministériel ».

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<h3> <a name="_Toc495657125"></a><a name="_Toc495909299"></a><a name="_Toc495909494"></a><a name="_Toc495914248"></a><a name="_Toc495914415"></a><a name="_Toc495919374"></a><a name="_Toc495919838"></a><a name="_Toc495920175"></a><a name="_Toc495927440"></a><a name="_Toc495931036"></a><a name="_Toc495931211"></a><a name="_Toc495933457"></a><a name="_Toc495933683"></a><a name="_Toc495935714"></a><a name="_Toc495935734"></a><a name="_Toc495937633"></a><a name="_Toc495937675"></a><a name="_Toc495937706"></a><a name="_Toc495937736"></a><a name="_Toc495939967"></a><a name="_Toc495939987"></a><a name="_Toc495948050"></a><a name="_Toc495948230"></a><a name="_Toc495998923"></a><a name="_Toc495998941"></a><a name="_Toc496000429"></a><a name="_Toc496001130"></a><a name="_Toc496002599"></a><a name="_Toc496005242"></a><a name="_Toc496005664"></a><a name="_Toc496168899"></a><a name="_Toc496199495"></a><a name="_Toc496204111"></a><a name="_Toc496263012"></a><a name="_Toc496269609"></a><a name="_Toc496269638"></a><a name="_Toc496274007"></a><a name="_Toc496275529"></a><a name="_Toc496350257"></a><a name="_Toc496350272"></a><a name="_Toc496427450"></a><a name="_Toc496451784"></a><a name="_Toc496451852"></a><a name="_Toc496451916"></a><a name="_Toc496629950"></a><a name="_Toc496630136"></a><a name="_Toc496696462"></a><a name="_Toc497385131"></a><a name="_Toc497828803"></a><a name="_Toc497828869"></a><a name="_Toc497896748"></a><a name="_Toc497896787"></a><a name="_Toc497896978"></a><a name="_Toc497900945"></a><a name="_Toc499037229"></a><a name="_Toc499120206"></a><a name="_Toc499226440"></a><a name="_Toc499280915"></a><a name="_Toc499286443"></a><a name="toc25"></a><a name="toc26"></a><a name="toc27"></a><a name="toc28"></a><a name="toc29"></a>II. LES OBSERVATIONS DU RAPPORTEUR SPÉCIAL</h3>

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La provision inscrite en loi de finances au titre des Opex n'a pas vocation à prendre en charge l'intégralité du coût supporté par le ministère de la défense mais uniquement les « surcoûts » liés à ces opérations.

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Les dépenses relatives au « surcoût Opex sont retracées, au sein du budget général, sur le budget opérationnel de programme (BOP) Opex, ainsi que sur les BOP organiques pour ce qui concerne les dépenses dites ex post », c'est-à-dire celles qui ne peuvent être constatées qu'a posteriori.

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Or la loi de programmation militaire pour les années 2014 à 2019 s'appuyait sur les contrats opérationnels inscrits dans le livre blanc sur la défense nationale de 2013, qui reposaient sur l'hypothèse d'un retour à deux voire trois théâtres d'opération, dont un pour lequel la France serait contributeur majeur, en lien avec le désengagement des troupes françaises d'Afghanistan.

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L'article 4 de la loi de programmation militaire 2014-2019 dispose ainsi que « la dotation annuelle au titre des opérations extérieures est fixée à 450 millions d'euros ».

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Or ce montant a été systématiquement dépassé depuis 2014, première année de mise en oeuvre de la loi de programmation militaire, à hauteur de 668 millions d'euros en 2014, 666 millions d'euros en 2015 et 720 millions d'euros en 2016.

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Évolution des surcoûts et de la provision destinée au financement des opérations extérieures

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(en millions d'euros)

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Source : commission des finances du Sénat, d'après des données ministère des armées

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Le présent projet de loi de finances fixe un montant de provision au titre des surcoûts des Opex supérieur de 200 millions d'euros à celui prévu dans la loi de programmation militaire pour les années 2014 à 2019, soit 650 millions d'euros.

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Cette évolution, qui tend à renforcer la sincérité du budget présenté, va dans le sens préconisé tant par votre rapporteur spécial que par la Cour des comptes5<a name="fnref5"></a>(<a href="#fn5">*</a>).

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Si elle en réduit la portée et permettra une plus grande visibilité en gestion, elle n'éteint cependant pas l'intégralité des critiques antérieures.

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En premier lieu, les 200 millions d'euros supplémentaires inscrits au titre du financement du surcoût des Opex seront insuffisants pour couvrir l'intégralité de ce montant, supérieur à un milliard d'euros chaque année.

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En deuxième lieu, l'augmentation de la provision Opex ne règle pas la question des modalités de financement du dépassement de celle-ci : sera-t-il financé « sous enveloppe », c'est-à-dire à budget constant, ou le Gouvernement activera-t-il la « clause de sauvegarde » inscrite à l'article 4 de la loi de programmation militaire en cours de gestion 2018 ? À ce stade, cette question n'est pas tranchée, ainsi que l'a indiqué la ministre des armées devant votre commission des finances.

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En troisième lieu, l'amélioration de la budgétisation du surcoût des Opex ne s'est pas accompagnée d'une augmentation de la provision au titre des surcoûts liés aux Missint, qui demeure fixée à 41 millions d'euros, soit un montant très significativement inférieur au montant réel (de l'ordre de 200 millions d'euros en 2017).

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