DoctrineAI/legal_document_structuring · Datasets at Hugging Face

document_id stringclasses 687 values	document_type stringclasses 9 values	document_original_url stringclasses 674 values	line_number int64 0 9.1k	raw_text stringlengths 1 192k	left float64 -1 0.99	height float64 -1 55	bold bool 2 classes	italic bool 2 classes	is_title bool 2 classes
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	474	<p align="justify">Pour chaque recrutement en contrat à durée indéterminée et à temps complet, l'employeur recevait une aide forfaitaire de 5 000 euros, versée en deux fois, par Pôle emploi.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	475	<p align="justify">L'objectif de 10 000 emplois francs avait été fixé pour le temps de l'expérimentation et les premiers résultats ont rapidement démontré que le dispositif ne fonctionnait pas. En effet, seuls 280 emplois francs ont été signés en 2014, bien loin des 5 000 attendus.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	476	<p align="justify">Ce sont principalement les <strong>conditions trop contraignantes</strong> qui auraient expliqué l'échec de cette expérimentation, laquelle s'est finalement arrêtée dès 2015. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	477	<p align="justify">Le Gouvernement actuel considère qu'il offre davantage de souplesse dans son nouveau dispositif. En tout état de cause, celui-ci constituera <strong>au mieux un « coup de pouce »</strong> pour l'emploi d'habitants de ces quartiers mais ne permettra pas de lutter massivement contre le chômage dont le taux est particulièrement élevé sur ces territoires.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	478	<p align="justify"><strong>Surtout, c'est la reprise de l'activité économique, la qualité des formations reçues et le développement de ces quartiers, ouverts à davantage de mixité sociale, qui pourront réellement assurer un emploi à leurs habitants</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	479	<p align="justify"><a href="#fnref28">*</a> <sup><em>28</em></sup><em> Cf. supra le 1 du présent V.</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	480	<p align="justify"><a href="#fnref29">*</a> <sup><em>29</em></sup><em> Cf. pour le détail la contribution à la loi de règlement pour 2016 de notre ancien collègue Daniel Raoul, alors rapporteur spécial pour les crédits de la politique de la ville. Rapport n° (2016-2017), tome II.</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	481	<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-36-1.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-108-36-17.html">Page précédente</a> \| </li><li><a class="link-next" href="l17-108-36-19.html">Page suivante</a></li></ul> </div>	0.033333	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	482	<h2><a name="_Toc499918152"></a><a name="_Toc500145253"></a><a name="_Toc500147102"></a><a name="_Toc500147998"></a><a name="_Toc500149128"></a><a name="_Toc500152654"></a><a name="toc144"></a> EXAMEN DES ARTICLES RATTACHÉS</h2>	-1	-1	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	483	<h6><a name="_Toc499918153"></a><a name="_Toc500145254"></a><a name="_Toc500147103"></a><a name="_Toc500147999"></a><a name="_Toc500149129"></a><a name="_Toc500152655"></a><a name="toc145"></a> ARTICLE 52 (Art. L. 351-2, L. 351-3, L. 411-8-1, L. 441-3, L. 441-11, L. 442-2-1 [nouveau] et L. 481-2 du code de la construction, art. L. 542-2 et L. 831-1 du code de la sécurité sociale) - Réforme des aides au logement et de la politique des loyers dans le parc social</h6>	-1	-1	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	484	<p align="justify"><strong>Commentaire : le présent article propose plusieurs mesures tendant à réduire la dépense publique liée aux aides personnelles au logement. Il prévoit en particulier la création d'une réduction de loyer de solidarité applicable aux locataires de logements sociaux dont les ressources sont inférieures à certains plafonds et, en contrepartie, la baisse des aides personnalisées au logement (APL) versées par l'État.</strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	485	<p align="justify"><strong>I. LE DROIT EXISTANT</strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	486	<p align="justify"><strong><em>A. DES AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT SERVIES À PLUS DE 6,5 MILLIONS DE BÉNÉFICIAIRES ET ENTRAÎNANT UNE DÉPENSE PUBLIQUE TOUJOURS PLUS ÉLEVÉE</em></strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	487	<p align="justify">L'article L. 301-1 du code de la construction et de l'habitation dispose que « <em>toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de l'inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d'existence, a droit à une aide de la collectivité pour accéder à un logement décent et indépendant ou s'y maintenir</em> ».</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	488	<p align="justify">Ces aides personnelles au logement permettent de réduire le taux d'effort des ménages les plus modestes en favorisant l'accès et le maintien dans un logement. Elles peuvent être accordées aux locataires et aux propriétaires (dans ce dernier cas, il s'agit des aides personnelles au logement « accession »).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	489	<p align="justify">Il existe trois types d'aides différentes : </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	490	<p align="justify">- l'aide personnalisée au logement (APL), pour les occupants de logements dits conventionnés ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	491	<p align="justify">- l'allocation de logement familiale (ALF), pour les occupants qui n'entrent pas dans le champ de l'APL et ont une charge de famille. Elle est également versée aux ménages mariés depuis moins de cinq ans ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	492	<p align="justify">- l'allocation de logement sociale (ALS), pour les personnes qui ne perçoivent ni l'APL ni l'ALF.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	493	<p align="justify">Les montants de ces aides sont définis <strong>en fonction des ressources des demandeurs, de leur situation familiale, de l'implantation géographique du logement et du montant de leur loyer</strong> ou de leur remboursement de prêt pour les aides à l'accession.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	494	<p align="justify">L'aide tient également compte des <strong>charges locatives des bénéficiaires</strong>, selon le principe d'un forfait représentatif des charges locatives dit « forfait de charges ».</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	495	<p align="justify">Le montant de ces aides fait l'objet d'une <strong>revalorisation annuelle</strong>. Indexée sur l'évolution de l'indice de référence des loyers (IRL), elle est effectuée le 1<sup>er </sup>octobre depuis l'adoption de l'article 121 de la loi de finances pour 2014<sup>30<a name="fnref30"></a>(<a href="#fn30"></a>)</sup> et de l'article 77 de la loi n° 2013-1203 de financement de la sécurité sociale pour 2014<sup>31<a name="fnref31"></a>(<a href="#fn31"></a>)</sup>. Elle était auparavant fixée au 1<sup>er</sup> janvier de chaque année.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	496	<p align="justify">Au 31 décembre 2016, le nombre total des bénéficiaires des aides personnelles au logement s'élevait à 6,481 millions de personnes, en baisse de 0,6 % par rapport à 2015 et 0,9 % par rapport à 2014.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	497	<p align="justify">Malgré ces deux années de baisse, le nombre de bénéficiaires a globalement augmenté de 8,5 % depuis 2007, soit 506 000 allocataires supplémentaires.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	498	<p align="center"><strong>Bénéficiaires des aides personnelles au logement au 31 décembre 2016</strong></p>	0.335238	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	499	<p align="center"><em>(en milliers de bénéficiaires)</em></p>	0.436485	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	500	<p align="center"><em>Source : commission des finances d'après les données de la Caisse nationale des affaires familiales et la Caisse centrale de la mutualité sociale agricole (CCMSA)</em></p>	0.137543	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	501	<p align="justify">Il s'agit essentiellement de locataires, puisqu'ils représentent 93 % du total (6,047 millions d'allocataires dans le secteur locatif). </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	502	<p align="justify">2,831 millions de bénéficiaires le sont au titre de l'APL et relèvent donc du secteur du logement social, ce qui représente un peu moins de 45 % du total. <em>A contrario</em>, le secteur privé couvre 3,65 millions de ménages, répartis entre l'ALF (1,276 millions d'allocataires) et l'ALS (2,374 millions de bénéficiaires).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	503	<p align="justify">En termes de dépenses, le montant total des prestations versées au titre des trois aides personnelles au logement n'a cessé d'augmenter au cours des dernières années, pour atteindre <strong>18,1 milliards d'euros en 2016</strong>, dont 17,3 milliards d'euros pour le secteur locatif. Elles représentent ainsi <strong>43 % de l'ensemble des interventions de la puissance publique dans le domaine du logement</strong> (aides directes et avantages conférés), lesquelles correspondent à <strong>41,7 milliards d'euros</strong> d'après le Compte du logement 2016.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	504	<p align="justify">La dépense liée à ces aides a ainsi <strong>progressé de plus de 30 % en dix ans</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	505	<p align="justify">Depuis la loi de finances pour 2016, l'ensemble des prestations est servi par le Fonds national d'aide au logement (Fnal). Après de nombreuses évolutions, il dispose désormais des ressources suivantes :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	506	<p align="justify">- cotisations employeurs (2,738 milliards d'euros en 2018) ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	507	<p align="justify">- produit de la taxe sur les bureaux en Île-de-France (116 millions d'euros en 2018) ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	508	<p align="justify">- produit de la surtaxe sur les plus-values immobilières (43 millions d'euros en 2018) ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	509	<p align="justify">- contribution de l'État (13,538 milliards d'euros en 2018).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	510	<p align="justify">La subvention d'équilibre versée par l'État a, du fait de la hausse des dépenses enregistrées au titre des aides personnelles au logement, mais aussi de la « rebudgétisation » complète des APL et des ALF, considérablement progressé au cours des dernières années. Elle a également connu des périodes d'insincérité budgétaire de la prévision initiale, fréquemment dénoncée par votre rapporteur spécial.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	511	<p align="justify">En outre, si diverses mesures d'économie ont été prises au cours des dernières années afin de réduire la dépense liée aux aides personnelles au logement, elles n'ont globalement permis qu'à contenir la hausse<sup>32<a name="fnref32"></a>(<a href="#fn32">*</a>)</sup>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	512	<p align="justify"><strong><em>B. LE SECTEUR DU LOGEMENT LOCATIF SOCIAL</em></strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	513	<p align="justify">D'après l'exposé des motifs qui reprend l'analyse de la Cour des comptes<sup>33<a name="fnref33"></a>(<a href="#fn33">*</a>)</sup>, le secteur du logement social bénéficiait de 17,5 milliards d'euros en 2014, dont 8 milliards d'euros d'aides personnelles au logement et 9,5 milliards d'euros d'autres aides aux organismes (notamment pour soutenir la construction, avec des subventions - 2,8 milliards d'euros -, des dépenses fiscales - 4,7 milliards d'euros - et 2,1 milliards d'euros correspondant aux avantages de taux issus de l'accès à l'épargne réglementée de la Caisse des dépôts et consignations ainsi qu'aux prêts d'Action logement).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	514	<p align="justify">Le logement social représenterait un logement sur six dans le parc des résidences principales, avec des « <em>gammes de loyers dispersées et insuffisamment corrélées à la capacité d'effort des locataires</em> ».</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	515	<p align="justify">Selon l'étude de l'INSEE de juillet 2017 sur les conditions de logement en France, les locataires consacraient 28,4 % de leur revenu pour se loger dans le parc privé et 24,1 % dans le parc social en 2013, avec un taux d'effort en hausse de respectivement 4,8 % (parc privé) et 3,9 % (parc social).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	516	<p align="justify">En outre, ce taux d'effort progresserait encore davantage pour les ménages les plus modestes puisqu'il serait de + 7,8 % pour les locataires du premier quartile du parc privé et de + 5,1 % pour les locataires du parc social.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	517	<p align="justify">Comme votre rapporteur spécial le met également en évidence depuis plusieurs années, l'on constate une situation inégalitaire entre les allocataires des aides personnelles au logement puisqu'il n'y a pas de prise en compte du réel reste à charge.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	518	<p align="justify">Selon les données présentées dans l'exposé des motifs, les loyers du secteur social auraient connu une importante augmentation, avec une hausse annuelle moyenne de 1,8 % entre 1984 et 2018, et de 2,8 % par an entre 2006 et 2010 (contre 2,1 % dans le parc privé)<sup>34<a name="fnref34"></a>(<a href="#fn34">*</a>)</sup>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	519	<p align="justify">Du point de vue des acteurs, l'on dénombre plus de 1 100 organismes de logement social, parmi lesquels figurent près de 681 organismes d'habitations à loyers modéré (organismes HLM), 188 sociétés d'économie mixte ayant une activité immobilière, 54 sociétés anonymes de crédit immobilier pour l'accession à la propriété et 170 entités n'ayant pas le statut d'organismes d'habitations à loyer modéré mais exerçant une activité de maîtrise d'ouvrage d'insertion.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	520	<p align="justify">Parmi les organismes HLM, figurent 264 offices qui gèrent près de 2,3 millions de logements, 230 sociétés anonymes pour environ 2,2 millions de logements, 174 coopératives d'HLM et les sociétés anonymes de crédit immobilier pour l'accession à la propriété (SACICAP).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	521	<p align="justify">Les SEM représentent quant à elles 550 000 logements.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	522	<p align="justify">La situation financière des organismes de logement social apparaît globalement saine, avec les données suivantes pour 2014 figurant dans l'exposé des motifs et issues de l'analyse de la Caisse des dépôts et consignations<sup>35<a name="fnref35"></a>(<a href="#fn35">*</a>)</sup> :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	523	<p align="justify">- un excédent brut d'exploitation de 10,4 milliards d'euros, représentant 50 % des loyers, globalement stable depuis 2009 et croissant en volume compte tenu essentiellement de l'augmentation du parc (2 % en 2014) ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	524	<p align="justify">- un autofinancement net de 2,2 milliards d'euros (soit 10,4 % des loyers, entre 7 % et 13 % des loyers entre 2009 et 2014). Il est « <em>stable en 2014 grâce à l'allègement des charges financières induit par la baisse des taux (livret A), qui permet de compenser la hausse du remboursement du capital tirée par l'effort d'investissement</em> » ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	525	<p align="justify">- un autofinancement global, correspondant à l'autofinancement net auquel sont ajoutées les marges des activités complémentaires telles que la vente d'actifs immobiliers ou financiers, de 3,3 milliards d'euros (soit 15,8 % des loyers), qui « <em>vient alimenter les ressources de long terme</em> ».</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	526	<p align="justify">Leur niveau de trésorerie était évalué à 11 milliards d'euros en 2014.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	527	<p align="justify">Toujours selon l'exposé des motifs, les fonds propres des bailleurs sociaux seraient consolidés, avec un poids relativement aux dettes financières passant de 43 % à 52 % entre 2009 et 2014.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	528	<p align="justify">Leur potentiel financier connaîtrait également un niveau toujours élevé, avec une moyenne de 1 400 euros par logement entre 2009 et 2014.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	529	<p align="justify">Enfin, « <em>les alertes portant sur l'équilibre financier des organismes de logement social sont rares et d'ampleur réduite et la sinistralité du secteur est très faible </em>» (exposé des motifs). En effet, la garantie de la Caisse de garantie du logement locatif social est rarement utilisée.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	530	<p align="justify"><strong><em>C. LA PREMIÈRE MESURE PRISE PAR LE GOUVERNEMENT SUR LES AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT : LA RÉDUCTION FORFAITAIRE DE 5 EUROS AU 1<sup>ER</sup> OCTOBRE 2017</em></strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	531	<p align="justify">En juillet dernier, le Gouvernement a annoncé qu'il allait <strong>réduire de cinq euros l'ensemble des aides personnelles au logement versées à compter du 1<sup>er</sup> octobre aux 6,5 millions d'allocataires</strong>, afin de tenir dans l'enveloppe initiale du projet de loi de finances pour 2017. </p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	532	<p align="justify">Une <strong>vive polémique</strong> est née de cette mesure et votre rapporteur spécial a réalisé un contrôle sur pièce et su place à ce sujet à la fin du mois de juillet<sup>36<a name="fnref36"></a>(<a href="#fn36">*</a>)</sup>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	533	<p align="justify">Tout d'abord, le nouveau gouvernement la justifiait par le fait que le précédent gouvernement avait <strong>déjà prévu, dans sa programmation initiale, un abattement de deux euros par mois</strong> dès le mois de janvier, sans qu'il ait pour autant été mis en place. S'il est possible que cela ait été effectivement le cas à l'été 2016, une telle disposition n'avait <strong>aucunement été mentionnée comme telle dans le cadre du débat budgétaire</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	534	<p align="justify">Ensuite, la mesure décidée correspond à un <strong>abattement forfaitaire</strong>, applicable à l'ensemble des aides, <strong>sans tenir compte ni de la composition familiale ni des ressources des ménages</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	535	<p align="justify">Finalement <strong>mise en place au 1<sup>er</sup> octobre 2017</strong><sup>37<a name="fnref37"></a>(<a href="#fn37">*</a>)</sup>, la réduction de cinq euros se présente ainsi comme une <strong>mesure pérenne</strong> bien qu'elle ait été initialement présentée par le Gouvernement comme permettant de boucler le budget 2017 consacré aux aides personnelles au logement. En année pleine, elle produit une <strong>économie estimée à 400 millions d'euros</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	536	<p align="justify">Enfin, le dispositif réglementaire permet désormais à <strong>un simple arrêté de modifier le montant de l'abattement, à la hausse comme à la baisse</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	537	<p align="justify">En tout état de cause, la réduction de 5 euros décidée par le Gouvernement constituait la <strong>moins bonne mesure d'économie possible</strong> sur les aides personnelles au logement.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	538	<p align="justify"><strong>II. LE DISPOSITIF PROPOSÉ </strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	539	<p align="justify">Le présent article vise à proposer un ensemble de mesures tendant, selon le Gouvernement, à réduire les loyers pratiqués par les organismes de logement social et à diminuer la dépense publique liée aux aides personnalisées au logement (APL).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	540	<p align="justify"><strong><em>A. LA BAISSE DES APL VERSÉES AUX LOCATAIRES DU PARC SOCIAL EN CONTREPARTIE DE LA MISE EN PLACE D'UNE « RÉDUCTION DE LOYER DE SOLIDARITÉ »</em></strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	541	<p align="justify"><strong>1. L'instauration d'une « réduction de loyer de solidarité » pour les ménages les plus modestes et occupant un logement dans le parc social</strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	542	<p align="justify">Selon l'exposé des motifs, le présent article tend tout d'abord à proposer une « <em>réponse à l'inflation des loyers dans le secteur social</em> ». En outre, le Gouvernement considère que le loyer pratiqué devrait davantage tenir compte des revenus des locataires.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	543	<p align="justify">En effet, le loyer dans un logement social est déterminé en fonction du coût de production et non des ressources des locataires. L'exposé des motifs indique que le montant du loyer est fixé en fonction « <em>plus spécifiquement des conditions historiques de financement du logement</em> ».</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	544	<p align="justify">Ainsi, le <strong>6° du I</strong> du présent article propose de <strong>créer</strong>, dans un nouvel article L. 442-2-1 du code de la construction et de l'habitation, <strong>une « réduction de loyer de solidarité » (RLS) </strong>qui serait appliquée, par les bailleurs, aux <strong>locataires dont les ressources sont inférieures à un plafond</strong>, déterminé en fonction de la composition du foyer et de la zone géographique et occupant un logement ouvrant droit à l'APL et gérés par un organisme de logement social, en vertu de l'article L. 411-2 du code de la construction et de l'habitation. Il s'agit :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	545	<p align="justify">- des offices publics de l'habitat ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	546	<p align="justify">- des sociétés anonymes d'habitations à loyer modéré ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	547	<p align="justify">- des sociétés anonymes coopératives de production et les sociétés anonymes coopératives d'intérêt collectif d'habitations à loyer modéré ;</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	548	<p align="justify">- des fondations d'habitations à loyer modéré.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	549	<p align="justify">La réduction de loyer de solidarité s'appliquerait également aux logements ouvrant droit à l'APL et gérés par les sociétés d'économie mixte (SEM).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	550	<p align="justify">La réduction ne concernerait en revanche pas les logements-foyers conventionnés (en application du 5° de l'article L. 351-2 du code de la construction, tels que les logements foyers de jeunes travailleurs et autres), quel que soit leur statut.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	551	<p align="justify">La réduction permettrait ainsi « <em>d'articuler le montant du loyer (fixé en fonction du logement) et le niveau de ressources du locataire, [afin de] moduler le loyer à la baisse pour les ménages dont le revenu est inférieur à un certain niveau de ressource</em> », selon l'évaluation préalable de l'article.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	552	<p align="justify">Les plafonds de ressources mensuelles ouvrant droit à la réduction de loyer sont fixés par arrêté conjoint des ministres chargés du logement et du budget, dans la limite de montants fixés par la loi et correspondant en 2018 à :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	553	<p align="center"><strong>Plafonds de ressources mensuelles applicables <br/>pour la réduction de loyer de solidarité</strong></p>	0.391553	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	554	<p align="center"><em>(en euros)</em></p>	0.477523	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	555	<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Bénéficiaire de la réduction de loyer</strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>Montant maximal des plafonds de ressources</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Bénéficiaire isolé</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">1 294 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Couple sans personne à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">1 559 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Bénéficiaire isolé ou couple ayant une personne à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">1 984 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Bénéficiaire isolé ou couple ayant deux personnes à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">2 361 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Bénéficiaire isolé ou couple ayant trois personnes à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">2 890 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Bénéficiaire isolé ou couple ayant quatre personnes à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">3 334 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Bénéficiaire isolé ou couple ayant cinq personnes à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">3 712 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Bénéficiaire isolé ou couple ayant six personnes à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">4 109 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Personne à charge supplémentaire</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="right">400 </p> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.30555	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	556	<p align="justify"><em>Source : article 52 du projet de loi de finances pour 2018</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	557	<p align="justify">Ces montants plafonds ainsi que les montants fixés par arrêté sont indexés, au 1<sup>er</sup> janvier de chaque année, sur l'évolution en moyenne annuelle de l'indice des prix à la consommation des ménages hors tabac constatée pour l'avant-dernière année précédant la revalorisation.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	558	<p align="justify">Les ressources prises en compte sont celles qui le sont déjà pour le calcul des APL en vertu de l'article L. 351-3 du code de la construction et de l'habitation.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	559	<p align="justify">Le montant mensuel de la réduction de loyer de solidarité serait fixé par un arrêté pris chaque année par les ministres chargés du logement et du budget, dans la limite de montants plafonds fixés dans la loi.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	560	<p align="justify">Pour 2018, le présent article prévoit ainsi les plafonds suivants pour la réduction de loyer :</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	561	<p align="center"><strong>Montants plafonds de la réduction de loyer de solidarité</strong></p>	0.367687	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	562	<p align="center"><em>(en euros)</em></p>	0.477523	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	563	<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>Bénéficiaire de la réduction de loyer</strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>Montant maximal de la réduction <br/>de loyer</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Bénéficiaire isolé</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center">50 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Couple sans personne à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center">61 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Bénéficiaire isolé ou couple ayant une personne à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center">69 </p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> <p align="justify">Par personne supplémentaire à charge</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center">10 </p> </td> </tr> </tbody></table></div>	0.332368	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	564	<p align="justify"><em>Source : article 52 du projet de loi de finances pour 2018</em></p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	565	<p align="justify">Une personne seule pourrait ainsi voir son loyer réduit de 50 euros maximum, tandis qu'un couple avec deux enfants aurait une baisse d'au plus 79 euros (69 + 10 euros).</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	566	<p align="justify">L'article dispose que l'arrêté peut également prévoir un montant de réduction de loyer de solidarité spécifique pour les colocations.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	567	<p align="justify">Ces montants plafonds pour la réduction de loyer, ainsi que ceux fixés par arrêté sont indexés, au 1<sup>er</sup> janvier de chaque année, sur l'indice de référence des loyers (IRL)<sup>38<a name="fnref38"></a>(<a href="#fn38">*</a>)</sup>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	568	<p align="justify">L'article précise également que la réduction de loyer de solidarité devrait faire l'objet d'une mention expresse sur la quittance délivrée chaque mois au locataire.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	569	<p align="justify">En vertu du <strong>1° du IV</strong> du présent article, la réduction de loyer de solidarité serait <strong>applicable aux contrats en cours</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	570	<p align="justify">Comme l'indique l'évaluation préalable, la présente réforme ne s'appliquerait pas en outre-mer, les APL ne concernant que l'hexagone pour les logements conventionnés.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	571	<p align="justify"><strong>2. Corrélativement, la diminution de l'APL versée par l'État</strong></p>	0.005556	16	false	false	true
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	572	<p align="justify">Parmi les locataires bénéficiant de la réduction de loyer de solidarité, <strong>ceux qui perçoivent des APL connaitraient en contrepartie une baisse du montant de ces aides</strong>. Celle-ci serait toutefois <strong>légèrement inférieure à la réduction de loyer</strong> puisqu'elle serait fixée par décret <strong>entre 90 % et 98 % de son montant</strong>.</p>	0.005556	16	false	false	false
4791465627342681231	PREPARATORY_WORK_report_HTML	http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html	573	<p align="justify">Les bénéficiaires de l'allocation de logement familiale (ALF) et de l'allocation de logement sociale (ALS) ne seraient pas concernées par cette réforme puisqu'elle ne s'appliquerait que pour des logements gérés par des organismes de logement social.</p>	0.005556	16	false	false	false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

474

Pour chaque recrutement en contrat à durée indéterminée et à temps complet, l'employeur recevait une aide forfaitaire de 5 000 euros, versée en deux fois, par Pôle emploi.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

475

L'objectif de 10 000 emplois francs avait été fixé pour le temps de l'expérimentation et les premiers résultats ont rapidement démontré que le dispositif ne fonctionnait pas. En effet, seuls 280 emplois francs ont été signés en 2014, bien loin des 5 000 attendus.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

476

Ce sont principalement les conditions trop contraignantes qui auraient expliqué l'échec de cette expérimentation, laquelle s'est finalement arrêtée dès 2015.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

477

Le Gouvernement actuel considère qu'il offre davantage de souplesse dans son nouveau dispositif. En tout état de cause, celui-ci constituera au mieux un « coup de pouce » pour l'emploi d'habitants de ces quartiers mais ne permettra pas de lutter massivement contre le chômage dont le taux est particulièrement élevé sur ces territoires.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

478

Surtout, c'est la reprise de l'activité économique, la qualité des formations reçues et le développement de ces quartiers, ouverts à davantage de mixité sociale, qui pourront réellement assurer un emploi à leurs habitants.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

479

<a href="#fnref28">*</a> 28 Cf. supra le 1 du présent V.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

480

<a href="#fnref29">*</a> 29 Cf. pour le détail la contribution à la loi de règlement pour 2016 de notre ancien collègue Daniel Raoul, alors rapporteur spécial pour les crédits de la politique de la ville. Rapport n° (2016-2017), tome II.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

481

<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-36-1.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-108-36-17.html">Page précédente</a> | </li><li><a class="link-next" href="l17-108-36-19.html">Page suivante</a></li></ul> </div>

0.033333

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

482

<h2><a name="_Toc499918152"></a><a name="_Toc500145253"></a><a name="_Toc500147102"></a><a name="_Toc500147998"></a><a name="_Toc500149128"></a><a name="_Toc500152654"></a><a name="toc144"></a> EXAMEN DES ARTICLES RATTACHÉS</h2>

-1

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

483

<h6><a name="_Toc499918153"></a><a name="_Toc500145254"></a><a name="_Toc500147103"></a><a name="_Toc500147999"></a><a name="_Toc500149129"></a><a name="_Toc500152655"></a><a name="toc145"></a> ARTICLE 52 (Art. L. 351-2, L. 351-3, L. 411-8-1, L. 441-3, L. 441-11, L. 442-2-1 [nouveau] et L. 481-2 du code de la construction, art. L. 542-2 et L. 831-1 du code de la sécurité sociale) - Réforme des aides au logement et de la politique des loyers dans le parc social</h6>

-1

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

484

Commentaire : le présent article propose plusieurs mesures tendant à réduire la dépense publique liée aux aides personnelles au logement. Il prévoit en particulier la création d'une réduction de loyer de solidarité applicable aux locataires de logements sociaux dont les ressources sont inférieures à certains plafonds et, en contrepartie, la baisse des aides personnalisées au logement (APL) versées par l'État.

0.005556

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

485

I. LE DROIT EXISTANT

0.005556

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

486

A. DES AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT SERVIES À PLUS DE 6,5 MILLIONS DE BÉNÉFICIAIRES ET ENTRAÎNANT UNE DÉPENSE PUBLIQUE TOUJOURS PLUS ÉLEVÉE

0.005556

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

487

L'article L. 301-1 du code de la construction et de l'habitation dispose que « toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de l'inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d'existence, a droit à une aide de la collectivité pour accéder à un logement décent et indépendant ou s'y maintenir ».

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

488

Ces aides personnelles au logement permettent de réduire le taux d'effort des ménages les plus modestes en favorisant l'accès et le maintien dans un logement. Elles peuvent être accordées aux locataires et aux propriétaires (dans ce dernier cas, il s'agit des aides personnelles au logement « accession »).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

489

Il existe trois types d'aides différentes :

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

490

- l'aide personnalisée au logement (APL), pour les occupants de logements dits conventionnés ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

491

- l'allocation de logement familiale (ALF), pour les occupants qui n'entrent pas dans le champ de l'APL et ont une charge de famille. Elle est également versée aux ménages mariés depuis moins de cinq ans ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

492

- l'allocation de logement sociale (ALS), pour les personnes qui ne perçoivent ni l'APL ni l'ALF.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

493

Les montants de ces aides sont définis en fonction des ressources des demandeurs, de leur situation familiale, de l'implantation géographique du logement et du montant de leur loyer ou de leur remboursement de prêt pour les aides à l'accession.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

494

L'aide tient également compte des charges locatives des bénéficiaires, selon le principe d'un forfait représentatif des charges locatives dit « forfait de charges ».

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

495

Le montant de ces aides fait l'objet d'une revalorisation annuelle. Indexée sur l'évolution de l'indice de référence des loyers (IRL), elle est effectuée le 1er octobre depuis l'adoption de l'article 121 de la loi de finances pour 201430<a name="fnref30"></a>(<a href="#fn30">*</a>) et de l'article 77 de la loi n° 2013-1203 de financement de la sécurité sociale pour 201431<a name="fnref31"></a>(<a href="#fn31">*</a>). Elle était auparavant fixée au 1er janvier de chaque année.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

496

Au 31 décembre 2016, le nombre total des bénéficiaires des aides personnelles au logement s'élevait à 6,481 millions de personnes, en baisse de 0,6 % par rapport à 2015 et 0,9 % par rapport à 2014.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

497

Malgré ces deux années de baisse, le nombre de bénéficiaires a globalement augmenté de 8,5 % depuis 2007, soit 506 000 allocataires supplémentaires.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

498

Bénéficiaires des aides personnelles au logement au 31 décembre 2016

0.335238

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

499

(en milliers de bénéficiaires)

0.436485

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

500

Source : commission des finances d'après les données de la Caisse nationale des affaires familiales et la Caisse centrale de la mutualité sociale agricole (CCMSA)

0.137543

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

501

Il s'agit essentiellement de locataires, puisqu'ils représentent 93 % du total (6,047 millions d'allocataires dans le secteur locatif).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

502

2,831 millions de bénéficiaires le sont au titre de l'APL et relèvent donc du secteur du logement social, ce qui représente un peu moins de 45 % du total. A contrario, le secteur privé couvre 3,65 millions de ménages, répartis entre l'ALF (1,276 millions d'allocataires) et l'ALS (2,374 millions de bénéficiaires).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

503

En termes de dépenses, le montant total des prestations versées au titre des trois aides personnelles au logement n'a cessé d'augmenter au cours des dernières années, pour atteindre 18,1 milliards d'euros en 2016, dont 17,3 milliards d'euros pour le secteur locatif. Elles représentent ainsi 43 % de l'ensemble des interventions de la puissance publique dans le domaine du logement (aides directes et avantages conférés), lesquelles correspondent à 41,7 milliards d'euros d'après le Compte du logement 2016.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

504

La dépense liée à ces aides a ainsi progressé de plus de 30 % en dix ans.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

505

Depuis la loi de finances pour 2016, l'ensemble des prestations est servi par le Fonds national d'aide au logement (Fnal). Après de nombreuses évolutions, il dispose désormais des ressources suivantes :

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

506

- cotisations employeurs (2,738 milliards d'euros en 2018) ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

507

- produit de la taxe sur les bureaux en Île-de-France (116 millions d'euros en 2018) ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

508

- produit de la surtaxe sur les plus-values immobilières (43 millions d'euros en 2018) ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

509

- contribution de l'État (13,538 milliards d'euros en 2018).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

510

La subvention d'équilibre versée par l'État a, du fait de la hausse des dépenses enregistrées au titre des aides personnelles au logement, mais aussi de la « rebudgétisation » complète des APL et des ALF, considérablement progressé au cours des dernières années. Elle a également connu des périodes d'insincérité budgétaire de la prévision initiale, fréquemment dénoncée par votre rapporteur spécial.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

511

En outre, si diverses mesures d'économie ont été prises au cours des dernières années afin de réduire la dépense liée aux aides personnelles au logement, elles n'ont globalement permis qu'à contenir la hausse32<a name="fnref32"></a>(<a href="#fn32">*</a>).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

512

B. LE SECTEUR DU LOGEMENT LOCATIF SOCIAL

0.005556

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

513

D'après l'exposé des motifs qui reprend l'analyse de la Cour des comptes33<a name="fnref33"></a>(<a href="#fn33">*</a>), le secteur du logement social bénéficiait de 17,5 milliards d'euros en 2014, dont 8 milliards d'euros d'aides personnelles au logement et 9,5 milliards d'euros d'autres aides aux organismes (notamment pour soutenir la construction, avec des subventions - 2,8 milliards d'euros -, des dépenses fiscales - 4,7 milliards d'euros - et 2,1 milliards d'euros correspondant aux avantages de taux issus de l'accès à l'épargne réglementée de la Caisse des dépôts et consignations ainsi qu'aux prêts d'Action logement).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

514

Le logement social représenterait un logement sur six dans le parc des résidences principales, avec des « gammes de loyers dispersées et insuffisamment corrélées à la capacité d'effort des locataires ».

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

515

Selon l'étude de l'INSEE de juillet 2017 sur les conditions de logement en France, les locataires consacraient 28,4 % de leur revenu pour se loger dans le parc privé et 24,1 % dans le parc social en 2013, avec un taux d'effort en hausse de respectivement 4,8 % (parc privé) et 3,9 % (parc social).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

516

En outre, ce taux d'effort progresserait encore davantage pour les ménages les plus modestes puisqu'il serait de + 7,8 % pour les locataires du premier quartile du parc privé et de + 5,1 % pour les locataires du parc social.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

517

Comme votre rapporteur spécial le met également en évidence depuis plusieurs années, l'on constate une situation inégalitaire entre les allocataires des aides personnelles au logement puisqu'il n'y a pas de prise en compte du réel reste à charge.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

518

Selon les données présentées dans l'exposé des motifs, les loyers du secteur social auraient connu une importante augmentation, avec une hausse annuelle moyenne de 1,8 % entre 1984 et 2018, et de 2,8 % par an entre 2006 et 2010 (contre 2,1 % dans le parc privé)34<a name="fnref34"></a>(<a href="#fn34">*</a>).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

519

Du point de vue des acteurs, l'on dénombre plus de 1 100 organismes de logement social, parmi lesquels figurent près de 681 organismes d'habitations à loyers modéré (organismes HLM), 188 sociétés d'économie mixte ayant une activité immobilière, 54 sociétés anonymes de crédit immobilier pour l'accession à la propriété et 170 entités n'ayant pas le statut d'organismes d'habitations à loyer modéré mais exerçant une activité de maîtrise d'ouvrage d'insertion.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

520

Parmi les organismes HLM, figurent 264 offices qui gèrent près de 2,3 millions de logements, 230 sociétés anonymes pour environ 2,2 millions de logements, 174 coopératives d'HLM et les sociétés anonymes de crédit immobilier pour l'accession à la propriété (SACICAP).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

521

Les SEM représentent quant à elles 550 000 logements.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

522

La situation financière des organismes de logement social apparaît globalement saine, avec les données suivantes pour 2014 figurant dans l'exposé des motifs et issues de l'analyse de la Caisse des dépôts et consignations35<a name="fnref35"></a>(<a href="#fn35">*</a>) :

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

523

- un excédent brut d'exploitation de 10,4 milliards d'euros, représentant 50 % des loyers, globalement stable depuis 2009 et croissant en volume compte tenu essentiellement de l'augmentation du parc (2 % en 2014) ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

524

- un autofinancement net de 2,2 milliards d'euros (soit 10,4 % des loyers, entre 7 % et 13 % des loyers entre 2009 et 2014). Il est « stable en 2014 grâce à l'allègement des charges financières induit par la baisse des taux (livret A), qui permet de compenser la hausse du remboursement du capital tirée par l'effort d'investissement » ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

525

- un autofinancement global, correspondant à l'autofinancement net auquel sont ajoutées les marges des activités complémentaires telles que la vente d'actifs immobiliers ou financiers, de 3,3 milliards d'euros (soit 15,8 % des loyers), qui « vient alimenter les ressources de long terme ».

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

526

Leur niveau de trésorerie était évalué à 11 milliards d'euros en 2014.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

527

Toujours selon l'exposé des motifs, les fonds propres des bailleurs sociaux seraient consolidés, avec un poids relativement aux dettes financières passant de 43 % à 52 % entre 2009 et 2014.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

528

Leur potentiel financier connaîtrait également un niveau toujours élevé, avec une moyenne de 1 400 euros par logement entre 2009 et 2014.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

529

Enfin, « les alertes portant sur l'équilibre financier des organismes de logement social sont rares et d'ampleur réduite et la sinistralité du secteur est très faible » (exposé des motifs). En effet, la garantie de la Caisse de garantie du logement locatif social est rarement utilisée.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

530

C. LA PREMIÈRE MESURE PRISE PAR LE GOUVERNEMENT SUR LES AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT : LA RÉDUCTION FORFAITAIRE DE 5 EUROS AU 1ER OCTOBRE 2017

0.005556

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

531

En juillet dernier, le Gouvernement a annoncé qu'il allait réduire de cinq euros l'ensemble des aides personnelles au logement versées à compter du 1er octobre aux 6,5 millions d'allocataires, afin de tenir dans l'enveloppe initiale du projet de loi de finances pour 2017.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

532

Une vive polémique est née de cette mesure et votre rapporteur spécial a réalisé un contrôle sur pièce et su place à ce sujet à la fin du mois de juillet36<a name="fnref36"></a>(<a href="#fn36">*</a>).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

533

Tout d'abord, le nouveau gouvernement la justifiait par le fait que le précédent gouvernement avait déjà prévu, dans sa programmation initiale, un abattement de deux euros par mois dès le mois de janvier, sans qu'il ait pour autant été mis en place. S'il est possible que cela ait été effectivement le cas à l'été 2016, une telle disposition n'avait aucunement été mentionnée comme telle dans le cadre du débat budgétaire.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

534

Ensuite, la mesure décidée correspond à un abattement forfaitaire, applicable à l'ensemble des aides, sans tenir compte ni de la composition familiale ni des ressources des ménages.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

535

Finalement mise en place au 1er octobre 201737<a name="fnref37"></a>(<a href="#fn37">*</a>), la réduction de cinq euros se présente ainsi comme une mesure pérenne bien qu'elle ait été initialement présentée par le Gouvernement comme permettant de boucler le budget 2017 consacré aux aides personnelles au logement. En année pleine, elle produit une économie estimée à 400 millions d'euros.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

536

Enfin, le dispositif réglementaire permet désormais à un simple arrêté de modifier le montant de l'abattement, à la hausse comme à la baisse.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

537

En tout état de cause, la réduction de 5 euros décidée par le Gouvernement constituait la moins bonne mesure d'économie possible sur les aides personnelles au logement.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

538

II. LE DISPOSITIF PROPOSÉ

0.005556

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

539

Le présent article vise à proposer un ensemble de mesures tendant, selon le Gouvernement, à réduire les loyers pratiqués par les organismes de logement social et à diminuer la dépense publique liée aux aides personnalisées au logement (APL).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

540

A. LA BAISSE DES APL VERSÉES AUX LOCATAIRES DU PARC SOCIAL EN CONTREPARTIE DE LA MISE EN PLACE D'UNE « RÉDUCTION DE LOYER DE SOLIDARITÉ »

0.005556

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

541

1. L'instauration d'une « réduction de loyer de solidarité » pour les ménages les plus modestes et occupant un logement dans le parc social

0.005556

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

542

Selon l'exposé des motifs, le présent article tend tout d'abord à proposer une « réponse à l'inflation des loyers dans le secteur social ». En outre, le Gouvernement considère que le loyer pratiqué devrait davantage tenir compte des revenus des locataires.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

543

En effet, le loyer dans un logement social est déterminé en fonction du coût de production et non des ressources des locataires. L'exposé des motifs indique que le montant du loyer est fixé en fonction « plus spécifiquement des conditions historiques de financement du logement ».

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

544

Ainsi, le 6° du I du présent article propose de créer, dans un nouvel article L. 442-2-1 du code de la construction et de l'habitation, une « réduction de loyer de solidarité » (RLS) qui serait appliquée, par les bailleurs, aux locataires dont les ressources sont inférieures à un plafond, déterminé en fonction de la composition du foyer et de la zone géographique et occupant un logement ouvrant droit à l'APL et gérés par un organisme de logement social, en vertu de l'article L. 411-2 du code de la construction et de l'habitation. Il s'agit :

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

545

- des offices publics de l'habitat ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

546

- des sociétés anonymes d'habitations à loyer modéré ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

547

- des sociétés anonymes coopératives de production et les sociétés anonymes coopératives d'intérêt collectif d'habitations à loyer modéré ;

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

548

- des fondations d'habitations à loyer modéré.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

549

La réduction de loyer de solidarité s'appliquerait également aux logements ouvrant droit à l'APL et gérés par les sociétés d'économie mixte (SEM).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

550

La réduction ne concernerait en revanche pas les logements-foyers conventionnés (en application du 5° de l'article L. 351-2 du code de la construction, tels que les logements foyers de jeunes travailleurs et autres), quel que soit leur statut.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

551

La réduction permettrait ainsi « d'articuler le montant du loyer (fixé en fonction du logement) et le niveau de ressources du locataire, [afin de] moduler le loyer à la baisse pour les ménages dont le revenu est inférieur à un certain niveau de ressource », selon l'évaluation préalable de l'article.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

552

Les plafonds de ressources mensuelles ouvrant droit à la réduction de loyer sont fixés par arrêté conjoint des ministres chargés du logement et du budget, dans la limite de montants fixés par la loi et correspondant en 2018 à :

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

553

Plafonds de ressources mensuelles applicables pour la réduction de loyer de solidarité

0.391553

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

554

(en euros)

0.477523

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

555

<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> Bénéficiaire de la réduction de loyer </td> <td align="left" valign="top"> Montant maximal des plafonds de ressources </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé </td> <td align="left" valign="top"> 1 294 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Couple sans personne à charge </td> <td align="left" valign="top"> 1 559 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant une personne à charge </td> <td align="left" valign="top"> 1 984 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant deux personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 2 361 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant trois personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 2 890 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant quatre personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 3 334 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant cinq personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 3 712 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant six personnes à charge </td> <td align="left" valign="top"> 4 109 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Personne à charge supplémentaire </td> <td align="left" valign="top"> 400 </td> </tr> </tbody></table></div>

0.30555

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

556

Source : article 52 du projet de loi de finances pour 2018

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

557

Ces montants plafonds ainsi que les montants fixés par arrêté sont indexés, au 1er janvier de chaque année, sur l'évolution en moyenne annuelle de l'indice des prix à la consommation des ménages hors tabac constatée pour l'avant-dernière année précédant la revalorisation.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

558

Les ressources prises en compte sont celles qui le sont déjà pour le calcul des APL en vertu de l'article L. 351-3 du code de la construction et de l'habitation.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

559

Le montant mensuel de la réduction de loyer de solidarité serait fixé par un arrêté pris chaque année par les ministres chargés du logement et du budget, dans la limite de montants plafonds fixés dans la loi.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

560

Pour 2018, le présent article prévoit ainsi les plafonds suivants pour la réduction de loyer :

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

561

Montants plafonds de la réduction de loyer de solidarité

0.367687

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

562

(en euros)

0.477523

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

563

<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire de la réduction de loyer </td> <td align="left" valign="top"> Montant maximal de la réduction de loyer </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé </td> <td align="left" valign="top"> 50 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Couple sans personne à charge </td> <td align="left" valign="top"> 61 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Bénéficiaire isolé ou couple ayant une personne à charge </td> <td align="left" valign="top"> 69 </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="top"> Par personne supplémentaire à charge </td> <td align="left" valign="top"> 10 </td> </tr> </tbody></table></div>

0.332368

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

564

Source : article 52 du projet de loi de finances pour 2018

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

565

Une personne seule pourrait ainsi voir son loyer réduit de 50 euros maximum, tandis qu'un couple avec deux enfants aurait une baisse d'au plus 79 euros (69 + 10 euros).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

566

L'article dispose que l'arrêté peut également prévoir un montant de réduction de loyer de solidarité spécifique pour les colocations.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

567

Ces montants plafonds pour la réduction de loyer, ainsi que ceux fixés par arrêté sont indexés, au 1er janvier de chaque année, sur l'indice de référence des loyers (IRL)38<a name="fnref38"></a>(<a href="#fn38">*</a>).

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

568

L'article précise également que la réduction de loyer de solidarité devrait faire l'objet d'une mention expresse sur la quittance délivrée chaque mois au locataire.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

569

En vertu du 1° du IV du présent article, la réduction de loyer de solidarité serait applicable aux contrats en cours.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

570

Comme l'indique l'évaluation préalable, la présente réforme ne s'appliquerait pas en outre-mer, les APL ne concernant que l'hexagone pour les logements conventionnés.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

571

2. Corrélativement, la diminution de l'APL versée par l'État

0.005556

16

false

true

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

572

Parmi les locataires bénéficiant de la réduction de loyer de solidarité, ceux qui perçoivent des APL connaitraient en contrepartie une baisse du montant de ces aides. Celle-ci serait toutefois légèrement inférieure à la réduction de loyer puisqu'elle serait fixée par décret entre 90 % et 98 % de son montant.

0.005556

16

false

4791465627342681231

PREPARATORY_WORK_report_HTML

http://www.senat.fr/rap/l17-108-36-1/l17-108-36-1.html

573

Les bénéficiaires de l'allocation de logement familiale (ALF) et de l'allocation de logement sociale (ALS) ne seraient pas concernées par cette réforme puisqu'elle ne s'appliquerait que pour des logements gérés par des organismes de logement social.

0.005556

16

false