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optimiert werdenkonnten. In der Mitte der 1980er Jahre wurden auch dieersten Anlagen im Emsland aufgestellt. Dieseverfügten zumeist über, im heutigen Maßstab,geringe Leistungen von rund 80 KW. Innerhalbvon nicht einmal 20 Jahren vollzog sich eine dra-matische Entwicklung, die in der Technikge-schichte ihresgleichen sucht. Die heutigen Stan-dardkraftwerke haben Leistungsgrößen von1 500 bis 1800 KW erreicht. Ein Ende dieser Ent-wicklung ist noch nicht abzusehen. Bei ENER-CON arbeitet man bereits an 4,5 MW Turbinen,die im Offshore-Bereich ebenso wie an Landeingesetzt werden können und sollen. Auch GEWind denkt daran, mit Großanlagen in den Offs-hore-Bereich vorzustoßen. In Deutschland hatman sich längst von den „Lehrmeistern“ ausDänemark oder den USA abgekoppelt, treibtdie Entwicklung eigendynamisch voran. Diedeutsche Windkraftindustrie verbraucht heutemehr Stahl als die Schiffbaubranche undbeschäftigt mittlerweile rund 30 000 Menschen. Im Emsland vollzog sich der Ausbau der Wind-kraft in mehreren Stufen. Nach den PionierenAbb. 438
Windparks entstehenetwa an der Streckeder BAB 31.3.2.9.2 Energie 724
Mitte der 1980er, in der jede einzelne neu errich-
tete Anlage noch ausführlich in der Lokalpressegewürdigt wurde, waren es Anfang der 1990ervor allem Landwirte, die die Windkraft vermehrtfür die Eigenstromversorgung, aber auch schonfür die gezielte Netzeinspeisung, also für denVerkauf des erzeugten Stroms, zu nutzen ver-standen. Vor allen Dingen unter dem Dach derVereinigung des Emsländischen Landvolks ent-standen Initiativen, die für die Entwicklung derWindenergie im Binnenland auch über dieRegion hinaus Bedeutung gewannen. Manunterstützte sich gegenseitig beim Erfahrungs-austausch, konnte durch gemeinsames Vorgehengünstige Einkaufspreise erzielen und trieb dieDiskussion über die Nutzung der Windkraft inzahlreichen lokalen und regionalen Veranstal-tungen voran. Die neuen Turbinen wurdenimmer mehr als eine Möglichkeit erkannt, denlandwirtschaftlichen Betrieben zusätzliche Ein-kommen zu ermöglichen und damit den Erhalteiner bäuerlichen Struktur in der Region zusichern. Der sich langsam bundesweit entwi-ckelnde Windkraft-Boom führte jedoch fastzwangsläufig zu verstärkten Nutzungs- unddamit verbundenen Interessenkonflikten. EineNeuregelung des Bundesbaugesetzes ermög-lichte es den Kommunen, geeignete Flächen für
die Nutzung der Windenergie auszuweisen. In
deren Folge entstanden überall in der Regionkleinere oder größere 


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„Windparks“. Im Gegen-satz zu vielen anderen Gebieten, insbesonderean der Küste, erfolgten die Investitionen in dieAnlagen zumeist mit Kapital, das durch dieUnternehmen und die Einwohner des Emslan-des selbst aufgebracht wurde, so dass auch dieerzielten Erlöse größtenteils der eigenen Bevöl-kerung, der heimischen Wirtschaft und der Ent-wicklung in der Region zu gute kommen undnicht nach außen abfließen.Zum 31. März 2002 waren nach Unterlagen derBezirksregierung Weser-Ems auf dem Gebiet3.2.9.3 Abfallwirtschaft 725
des Landkreises Emsland insgesamt 348 Anla-gen mit einer Gesamtkapazität von 327 MW inBetrieb und weitere 94 mit 131 MW im Geneh-migungsverfahren. Das sind weitaus mehr als inBayern und Baden-Württemberg zusammenge-nommen oder etwa soviel wie in Bundesländernwie etwa Hessen oder Rheinland-Pfalz bislanginsgesamt aufgestellt wurden.Die Leistungen der Region für die Entwicklungder erneuerbaren Energien wurden auch durchdie Aufnahme ausgewählter Vorhaben unterdem Namen EXPONEL in die Außenprojekteder EXPO 2000 in Hannover gewürdigt. 
3.2.9.3 Abfallwirtschaft
von IGNATZ FRYJAN
Rechtliche Grundlagen 725 • Entwicklung der Abfallentsorgung im Landkreis Emsland 726 •
Abfallverwertung 727 • Schadstoffentsorgung 729 • Entsorgung 730 • Zielkonflikt der Abfallwirtschaft 731 •Sicherung und Rekultivierung der Deponiestandorte 732 • Altablagerungen/Altstandorte 732
Abfälle und die damit verbundenen Probleme
sind so alt wie die Menschen selbst. Bereits vor5 000 Jahren versank eine Großstadt inmittenihrer Blütezeit plötzlich in ihre Abfälle. Ausgra-bungen haben eine 12 m hohe Ascheschicht vonFeuerstellen, Koch- und Backöfen sowie Tier-knochen und Scherben ergeben. Im Mittelalterherrschten teilweise unglaubliche Zustände,indem Abwässer und Abfälle auf die Straßenund Plätze inmitten der Orte gekippt und dasTrinkwasser dann dem nächsten Bach gleich wie-der entnommen wurde. Demnach hält das Ver-antwortungsbewusstsein der Menschen für ihreAbfälle nicht immer Schritt mit der übrigen Ent-wicklung. Auch heute entsorgt unsere Hochkul-tur teilweise ihren Plastikmüll in der syrischenWüste, auch das stört heute kaum jemanden.Was werden die nächsten Generationen dazusagen?Rechtliche Grundlagen
Erst im Verlauf des 19. Jahrhunderts haben die
Menschen zur öffentlichen organisiertenHygiene zurückgefunden. Und erst im 20. Jahr-hundert wurden Hygiene und Abfallbeseitigungsystematisch und gesetzesmäßig geregelt. Be-dingt durch den 


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wirtschaftlichen Aufschwungnach dem Zweiten Weltkrieg erhöhten sich dieAbfallmengen, die in zahlreichen „wilden“Müllkippen entsorgt wurden. Diese Kippen fie-len in die örtlichen Zuständigkeiten von damalsüberwiegend noch sehr kleinen Gemeinden undStädten. Durch die Kippen wurden teilweiseGewässer, Boden und Luft verunreinigt undauch das Landschaftsbild beeinträchtigt.Die gesetzlichen Regelungen der Abfallbeseiti-gung erfolgten erstmals 1972 mit dem Gesetzüber die Beseitigung von Abfällen. In Nieder-sachsen wurden die Landkreise und kreisfreien
Städte als zuständige Entsorgungsbehördenbestimmt. Dies führte zu geordneten Zentralde-ponien und einer flächendeckenden Einführungder Abfuhr des Haus- und Sperrmülls und derhausmüllähnlichen Gewerbeabfälle. Für dieBeseitigung der Sonderabfälle blieb dagegen derBesitzer verantwortlich, wobei eine vom Landgegründete Gesellschaft für Entsorgungsmög-lichkeiten sorgte. 1986 wurde das Abfallgesetz neu gefasst undhieß nunmehr Gesetz über die Vermeidung undEntsorgung von Abfällen. Hiermit wurde einwichtiger Schritt von der Beseitigung zur Bewirt-schaftung von Abfällen eingeleitet. Der Kern-punkt war die Reihenfolge der Vermeidung,Verwertung und erst dann eine Entsorgung. Inden vergangenen 15 Jahren war dann trotz dergesetzlichen Vorgaben des Vermeidens, Verwer-tens und Entsorgens festzustellen, dass die Ent-sorgungsmengen teilweise rasant anstiegen. Ineinigen Regionen traten dadurch bis Mitte der1990er Jahre Entsorgungsnotstände ein, so dassden entsorgungspflichtigen Körperschaften nichtmehr genügend Ablagerungsmöglichkeiten oderVerbrennungskapazitäten zur Verfügung stan-den und daher auch Entsorgungsverbunde her-gestellt und weitere Entsorgungskapazitätengeschaffen wurden. Während dieses enormenAnstieges der Müllmengen wurde dann 1994 einneues Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirt-schaft und Sicherung der umweltverträglichenBeseitigung von Abfällen, das Kreislaufwirt-schafts- und Abfallgesetz, erlassen, das 1996 inKraft trat. Dies neue Gesetz enthält einen klarenVorrang der Abfallvermeidung vor der stoffli-chen Verwertung, insbesondere durch die Kon-kretisierung der Produkt- und Produktionsver-antwortung. Erst in der dritten Phase ist eineumweltverträgliche Beseitigung vorgesehen,wenn zuvor eine vorrangige Vermeidung oderordnungsgemäße und schadlose stoffliche oderenergetische Verwertung nicht möglich war.Aber schon während der Übergangsphase von1994 bis zum Inkrafttreten des neuen Gesetzesstiegen aufgrund der vorrangigen Müllvermei-dung und Müllverwertung die Verwertungsmen-gen stark an und die Beseitigungsmengen gingenentsprechend zurück. Nach dem neuen Gesetzsind den öffentlichen Entsorgungsträgern nurnoch Abfälle aus privaten Haushalten undAbfälle zur Beseitigung 


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aus anderen Herkunfts-bereichen zu überlassen. Diese Überlassungs-pflicht besteht für Abfälle aus anderen Her-kunftsbereichen zur Verwertung nicht, sie kön-nen direkt einer Verwertung zugeführt werden.Daraus entwickelte sich der Entsorgungsnot-stand zum Müllnotstand. Nun wurden den Ent-3.2.9.3 Abfallwirtschaft 726
sorgungsanlagen nicht mehr genügend Abfällefür einen wirtschaftlichen Betrieb der Anlagenüberlassen. Ob bei den Verwertungswegenimmer die vom Gesetz vorgegebene hochwer-tige Verwertung beachtet worden ist, wirdzumindest in vielen Fällen in Frage gestellt.
Entwicklung der Abfallentsorgung im Land-
kreis Emsland
Bis zum Inkrafttreten des Abfallgesetzes 1974
haben viele Städte und Gemeinden in eigenerVerantwortung und Regie eine Abfallbeseiti-gung durchgeführt. Teilweise haben auch grö-ßere Wohngebiete eine Selbstentsorgung veran-lasst. Mit dem Inkrafttreten des Gesetzes warenim Landkreis noch die drei Altkreise zuständigeBehörde. Dadurch bedingt waren auch unter-schiedliche Entsorgungsstrukturen aufgebaut.Die Gemeinden des Altkreises Aschendorf-Hümmling hatten sich beispielsweise zu einemMüllabfuhrzweckverband zusammengeschlos-sen und betrieben ab 1972 die Deponie Her-brum. Diese wurde 1979 geschlossen und dafürist in Dörpen eine neue Deponie eingerichtetworden. Die Zentraldeponien Venneberg,Wesuwe und Flechum wurden 1975/76 in Betriebgenommen. Die drei emsländischen Landkreiseentschlossen sich seinerzeit allerdings alle, nurdie Deponien selbst zu betreiben und für dieanderen gesetzlich übertragenen abfallwirt-schaftlichen Aufgaben die Koordination und dieÖffentlichkeitsarbeit duchzuführen. Die Aufgaben wurden nach öffentlichen Aus-schreibungen Dritten übertragen. Die satzungs-gemäße öffentliche Haus-, Sperr- und Biomüll-abfuhr wurde von Privatfirmen im Auftrag desLandkreises durchgeführt, während die gewerb-lichen und industriellen Abfälle von den Erzeu-gern direkt oder von beauftragten Transporteu-ren auf den Deponien angeliefert wurden.Abfallverwertungen, -behandlungen und Schad-stoffentsorgungen wurden vom Landkreis ver-anlasst und von Privatfirmen ausgeführt. DieseRegelungen haben auch heute noch Gültigkeit.Im Gegensatz dazu wurden in vielen entsor-gungspflichtigen Körperschaften auch die Haus-und Sperrmüllsammlungen mit eigenem Fahr-zeugpark und Personal durchgeführt und eigeneVerwertungsanlagen betrieben. Andere dage-gen haben etwa auch den Deponiebetrieb anDritte vergeben. Mit dem neuen Abfallgesetz 1986 wurde bei denöffentlichen Entsorgungsträgern die Wiederver-wertung von Abfällen und eine Schadstoffent-frachtung des Hausmülls forciert. Die Privat-wirtschaft hatte schon vorher sowohl aus derEntsorgungsstrategie heraus als auch aus wirt-schaftlichen Gründen mit der Verwertung von
insbesondere Glas 


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und Papier begonnen.Obwohl die Möglichkeiten der Verwaltungenfür ein Vermeiden und Vermindern gemäß desAbfallgesetzes nur gering sind, wird versucht,durch Abfallberatung auf das abfallwirtschaftli-che Verhalten der Bürger, der Haushalte, desHandels, des Gewerbes und der Industrie Ein-fluss zu nehmen. Die eigentlichen Zuständigkei-ten hierfür liegen aber bei der Bundesregierung,die nach dem Abfallgesetz abfallmindernde Ver-ordnungen erlassen und Maßnahmen treffenkann. Dies hat sie in einigen Bereichen auchgetan, andere Bereiche müssten noch erfolgen.Hierbei ist zu berücksichtigen, dass möglichst einKonsens mit der Industrie gefunden wird.Seit dem 1. Januar 1996 wird die Abfallentsor-gung vom Abfallwirtschaftsbetrieb LandkreisEmsland als Eigenbetrieb (organisatorisch, ver-waltungsmäßig und finanzwirtschaftlich eigen-ständig) des Landkreises organisiert und durch-geführt. Es wird den Bürgern und der Wirtschaftim Landkreis Emsland ein umfangreiches, aufniedrigem Preisniveau liegendes Entsorgungs-angebot unterbreitet. In den Abfallbehälterge-bühren ist eine Vielzahl von gebührenfreien Ser-viceleistungen wie etwa die Sperrmüllabfuhr ausHaushaltungen, die Kühlgeräteentsorgung oderdie Entsorgung schadstoffhaltiger Abfälle ausHaushaltungen enthalten. Bei den Deponiege-bühren ist neben der Errichtung und demBetrieb der Deponien einschließlich der Sicker-wasserentsorgung und der Entgasung auch einAbb. 439
Ablagerungs- undVerwertungsmengen1990 und 2000(kg/EW a)3.2.9.3 Abfallwirtschaft 727
Anteil für die gesetzlich vorgegebene spätere
Sicherung und Rekultivierung mit Nachsorge-maßnahmen enthalten. Der Landkreis ist stetsdarauf bedacht gewesen, die Abfallkosten soniedrig wie möglich zu halten. Dies trifft sowohlfür den einzelnen Bürger als auch für diegewerbliche Wirtschaft zu. Die niedrigen Ent-sorgungspreise stellen auch einen Standortvor-teil gegenüber anderen Regionen dar. Im Land-kreis Emsland wird die Abfallwirtschaft durcheine intensive Öffentlichkeitsarbeit begleitet.Am Umwelttelefon werden entsorgungsbezo-gene Auskünfte erteilt. Es werden Abfallfibeln,Abfuhrkalender , themenbezogene Broschürenoder auch spezielle Unterlagen etwa für Schulenvorgehalten und insbesondere die Presse regel-mäßig eingebunden. Daneben werden Beratun-gen für Haushalt, Schule, Vereine und Verbändesowie Gewerbe und Industrie angeboten.
AbfallverwertungDie auf Initiative von Entsorgungsfirmen ver-
einzelt aufgestellten Glas- und Papiercontainerwurden 1986/87 in ein in Kooperation mit derPrivatwirtschaft aufgebautes flächendeckendesContainernetz für Glas, Papier und Dosen inte-griert. Es wurden ca. 240 Containerstationeneingerichtet. Ab hier ging die Verwertung vonAbfällen stetig aufwärts.1987 begann der Landkreis mit der Grünabfall-kompostierung in eigener 


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Regie und 1988 wurdemit dem Bauschuttrecycling begonnen, womit
Abb. 440
Wertstoffhöfe undZentraldeponien imLandkreis Emsland3.2.9.3 Abfallwirtschaft 728
Privatfirmen beauftragt wurden. 1989 wurde
dann ein umfangreiches Abfallwirtschaftskon-zept durch ein Ingenieurbüro erstellt mit demZiel, Möglichkeiten der Abfallvermeidung, derAbfallverwertung und der Entsorgung von Ab-fällen im Landkreis Emsland darzustellen, zuvergleichen und entsprechende Empfehlungenauszusprechen. 1990 wurden aus diesem Kon-zept erste Schritte entwickelt. Es begann mitder flächendeckenden Einrichtung von 54 Wert-stoffhöfen im Landkreis zur Abgabe vonPapier/Pappe, Glas, Holz, Schrott, Weichkunst-stoffen und Grünabfällen. Mit dem Betrieb derWertstoffhöfe und der Vermarktung der Wert-stoffe wurde eine Arbeitsgemeinschaft emslän-discher Entsorger beauftragt. Die Aufsicht derWertstoffhöfe auf den kreiseigenen Deponienhat das kreiseigene Deponiepersonal übernom-men. Die Kompostierung der eingesammeltenGrünabfälle erfolgte nunmehr fast ausschließ-lich durch eine Privatfirma.Mit Einführung der Verpackungsverordnung1991 wurde dann im Landkreis Emsland wiebundesweit das Duale System Deutschland(DSD) mit dem „Gelben Sack“, gebietsweiseauch der Gelben Tonne, eingeführt. Mit derDurchführung der DSD-Verwertung wurde eineArbeitsgemeinschaft emsländischer Unterneh-mer beauftragt und mit dem Betrieb der Wert-stoffhöfe und des auf 480 Standorte ausgebautenDepotcontainernetzes kombiniert. Caritativeund kirchliche Vereine wurden besonders beider Papiersammlung und -verwertung integriert.Bereits 1990 wurde in einem Teilgebiet der StadtLingen die Biomülltonne mit einer Mietenkom-postierung auf der Zentraldeponie Venneberg ineigener Regie versuchsweise eingeführt. 1992erfolgte die Einführung der Biomülltonne imAltkreis Aschendorf-Hümmling mit einemKompostwerk in Dörpen. 1998 wurde dann dieBiotonne kreisweit eingeführt und ein neueszentrales Biomüllkompostwerk in der StadtMeppen von einer Privatfirma gebaut undbetrieben.Seit 1997 werden aufbereitbare Baustellenab-fälle auf den Deponien Venneberg und Wesuwezwischengelagert und nach ausreichenderLagermenge aufbereitet und verwertet. Sauberangelieferte Silofolien werden einer Aufberei-tung zugeführt und Altreifen werden als Stütz-feuer in der Zementindustrie eingesetzt oderaber auch zur Verwertung aufbereitet. In denStädten Lingen und Meppen erfolgt durch sozi-ale Einrichtungen eine verwertungsorientierteSperrmüllabfuhr. Neben der „öffentlichen“ Verwertung, insbeson-dere für den Bürger, über den Landkreis findenumfangreiche Verwertungen der Privatwirt-
Abb. 441
Über den LandkreisEmsland verwerteteAbfälle in t3.2.9.3 Abfallwirtschaft 729
schaft statt. Dies bezieht sich auf alle abfallwirt-
schaftlichen Verwertungsmöglichkeiten. So hatetwa die Papierfabrik in Dörpen Mitte 1990 nochca. 20 000 


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m
3Schlämme auf den Deponien ange-
liefert. Heute werden diese überwiegend in derZiegelindustrie verwertet.
SchadstoffentsorgungDer Landkreis begann 1985 mit einer zweimal
jährlich stattfindenden mobilen Schadstoffsam-melaktion zur Entfrachtung des Hausmülls.Neben diesen durchgeführten Aktionen konn-ten die Abfälle auch an den vier Zentraldepo-nien abgegeben werden. Nachdem dann dieLandkreise durch das Niedersächsiche Abfall-gesetz 1994 für gewerbliche Sonderabfälle bisjährlich 2000 kg pro Abfallart zuständig wurden,errichtete eine Firma als beauftragte Dritte aufder Zentraldeponie Wesuwe ein Zwischenlagerfür diese Abfälle. Sie betreibt dies Zwischenla-ger, entsorgt die dort abgegebenen Sonderab-fälle, führt die mobilen Schadstoffsammlungenmit der Entsorgung durch und entsorgt die anden vier Zentraldeponien abgegebenen Schad-stoffkleinmengen. Schadstoffhaltige Kleinmen-gen aus Haushaltungen sind gebührenfrei, wäh-rend größere und gewerbliche Mengen kosten-pflichtig angeliefert werden. Die anfallendenSonderabfälle, auch die aus dem genannten Zwi-schenlager, sind in Niedersachsen der Nieder-
sächsischen Gesellschaft für Sonderabfälle anzu-
dienen. Diese Gesellschaft hat entsprechendeBeseitigungsmöglichkeiten geordert und weistdie Abfälle diesen Anlagen zu. Kühlgeräte ausHaushaltungen werden seit 1989 auf den Zen-traldeponien kostenlos entgegengenommen undeiner ordnungsgemäßen Aufbereitung und Ent-sorgung zugeführt.
EntsorgungDie öffentliche Haus- und Biomüllabfuhr wird
mit modernster, kostendämpfender Fahzeug-technik durchgeführt. Für die Bereitstellung derAbfälle stehen Behälter mit 40, 60, 80, 120, 240und 1 100 l zur Verfügung. Die eingesammeltenAbfälle werden heute auf den ZentraldeponienVenneberg und Dörpen abgelagert. Die privatoder aus der öffentlichen Sperrmüllabfuhr ange-lieferten sperrigen Abfälle werden zunächst miteiner mobilen Anlage zerkleinert, um höhereEinbaudichten zu erreichen. Anschließend wer-den alle angelieferten Abfälle mit schwerenCompaktoren hochverdichtet eingebaut. ImLandkreis Emsland werden vier Zentraldepo-nien und 10 Bauschuttdeponien für die Ablage-rung der Abfälle vorgehalten. Insgesamt sindrd. 130 ha planfestgestellter Deponieflächen fürdie Ablagerung von Siedlungs- und ähnlichenAbfällen an vier Standorten vorhanden. Hiersind neben den Flächen für die Infrastruktur fürdie tatsächlichen Ablagerungen bislang ca. 36 hain Anspruch genommen worden. Aus betriebs-wirtschaftlichen Gründen wurden 1994 die De-ponien Wesuwe und Flechum vorläufig stillge-legt und die Deponien Dörpen und Vennebergzu Schwerpunktdeponien ausgebaut und weiter-betrieben.Die Einrichtung der Deponien und besondersauch die Herrichtung der einzelnen Ablage-rungsabschnitte erfolgte zum Schutz des Bodensund des Grundwassers 


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frühzeitig nach dem je-weiligen Stand der Technik in Übereinstimmungmit den Fach- und Genehmigungsbehörden.Dieser Stand der Technik war natürlich Mitteder 1970er Jahre wesentlich anders und kosten-günstiger als heute. Während früher für die Her-richtung der Basisdichtung der Ablagerungsab-schnitte Kosten in Höhe von ca. 30,– DM/m
2
anfielen, sind bei heutigen Abschnitten Kostenvon ca. 250,– DM/m
2aufzuwenden. 
Auf den Deponien Venneberg und Dörpen wur-den daher nach dem neuesten Stand der Technikgemäß der TASi ( Technische Anleitung zur Ver-wertung, Behandlung und sonstigen Entsorgungvon Siedlungsabfällen ) von 1993 neue Ablage-rungsabschnitte eingerichtet, in Dörpen 1993/94und in Venneberg 1996/97. Da der vorhandene3.2.9.3 Abfallwirtschaft 730
Untergrund an diesen Standorten den techni-schen Forderungen der TASi nicht mehrgenügte, wurde eine 3 m starke technische Bar-riere aus Lehm eingebaut, darauf liegt dann dieeigentliche Kombinationsdichtung aus 75 cmmineralischer Dichtungsschicht, einer 2,5 mmstarken Kunststoffdichtungsbahn und 50 cm Flä-chenfilter mit Entwässerungsleitungen für dieAbleitung des anfallenden Sickerwassers.Gleichzeitig wurden auf beiden Deponien neueSickerwasserkläranlagen gebaut und 1997 inBetrieb genommen. Das in Wesuwe und Fle-chum anfallende Sickerwasser wird mit Tankwa-gen zu den Anlagen transportiert.Auf den Bauschuttdeponien werden gegenüberfrüher nur noch sehr geringe Mengen zur Abla-gerung angeliefert. Die Bauschuttdeponien wer-den fast nur noch als Wertstoffhöfe und als Zwi-schenlager für die Bauschuttverwertungengenutzt.Die genannte TASi soll über eine bundeseinheit-liche Regelung der Anforderungen an die Ent-sorgung von Siedlungsabfällen sicherstellen,dass das Wohl der Allgemeinheit nicht beein-trächtigt wird. Da selbst bei Ausschöpfung allerMöglichkeiten der Abfallvermeidung und -ver-wertung künftig auch noch Abfälle abgelagertwerden müssen, kommt der umweltverträgli-chen Ablagerung eine besondere Bedeutung zu.Technisch aufwendige Abdichtungsmaßnahmensind nicht allein entscheidend, sondern vor allemdie Eigenschaften der abzulagernden Abfälle.Die Abfälle selbst sollen die wirksamste unddauerhafteste Barriere gegen einen Schadstoff-eintrag in die Umgebung bilden und sind folglichvor der Ablagerung weitgehend von Schadstof-fen zu entfrachten bzw. zu mineralisieren und zustabilisieren. Es wird gefordert, dass ab 2005 nurnoch entsprechend vorbehandelte Abfälle mitdefinierten Ablagerungskriterien auf Deponienabgelagert werden dürfen. Für diese Vorbehand-lungsmaßnahmen kommen neben der Verbren-nung auch hochwertige sonstige 


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Verfahren inFrage, die teilweise noch durch neue Richtlinienoder Verordnungen zugelassen werden müssen.Dies ist im Frühjahr 2001 durch die neue Verord-nung über die umweltverträgliche Ablagerungvon Siedlungsabfällen (AbfAblV) auf Grund-lage des § 12 des Kreislaufwirtschafts- undAbfallgesetzes geschehen. Die Regelungen derTASi wurden in diese Verordnung integriert.Ferner sind Kriterien sowohl für den Betrieb vonmechanisch – biologischen Vorbehandlungsan-lagen als auch für die Ablagerung der Reststoffeaus diesen Anlagen festgesetzt worden.Der emsländische Kreistag hat sich bereits Ende1999 für eine thermische Restabfallvorbehand-lung vor einer Ablagerung entschieden. Nacheiner europaweiten Ausschreibung wurde
Anfang 2001 der Auftrag für eine thermischeRestabfallbehandlung ab Sommer 2003 verge-ben. Die Firma SRS EcoTherm in Salzbergenwird diese Anlage mit Rauchgasreinigung bauenund betreiben. Durch die Nutzung der Abfall-energie wird in der thermischen Abfallbehand-lungsanlage Frischdampf erzeugt und überDampfturbinen des Industriekraftwerkes denProzessdampfabnehmern der Raffinerie zuge-führt.Gemäß den Vorgaben in der neuen AbfAblVsind Ablagerungen grundsätzlich nur nocherlaubt, wenn eine Deponiebasisdichtung zumSchutz des Grundwassers vorhanden und eineEntwässerung über der Dichtungsschicht sicher-gestellt ist. Da dies bei den emsländischen Bau-schuttdeponien nicht gegeben, eine nachträgli-che Deponieabdichtung aus Kostengründennicht zu vertreten ist und die Ablagerungsmen-gen ohnehin wie oben erwähnt nur noch sehrgering waren, sind die Bauschuttdeponien imHerbst 2001 geschlossen worden. Für die Bau-schuttverwertung der gewerblichen Wirtschaftstehen im Landkreis Emsland ausreichend vieleVerwertungsanlagen zur Verfügung. Für dieBauschuttentsorgung aus Privathaushalten istmit Schließung der Bauschuttdeponien auf21 Wertstoffhöfen eine Abgabemöglichkeit fürKleinmengen eingerichtet worden. Für größereMengen stehen die Anlagen der Privatwirtschaftzur Verfügung. 
Zielkonflikt der AbfallwirtschaftDie gesetzlichen Forderungen einer vorrangigen
Vermeidung und Verwertung vor einer Beseiti-gung bei möglichst hohen Umweltstandards undgleichzeitiger Erwartung niedriger Gebührenbesonders unter Hinweis auf hohe Verwertungs-mengen bewirken erhebliche abfallwirtschaftli-che Zielkonflikte. Die abfallwirtschaftlichenAktivitäten der Verwertung, Schadstoffentsor-gung, Kompostierung, Deponiebau und -betriebverursachen erhebliche Kosten. Verzeichneteman 1990 noch ein Ausgabevolumen von 16 Mil-lionen DM, so waren es 2000 schon 37 MillionenDM. Gleichzeitig wurden in diesen Jahren, imwesentlichen für neue Ablagerungsabschnitteauf den Zentraldeponien und für den Bau derSickerwasserkläranlagen, fast 60 Millionen DMinvestiert. Die hohen Ausgaben im Deponiebe-reich dienen 


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ausschließlich dazu, eine sichereEntsorgung zu den heutigen hohen Umweltstan-dards zu gewährleisten. Parallel zu den anstei-genden Aufwendungen gehen jedoch durch dieErfolge in der Verwertung die Ablagerungsmen-gen kontinuierlich zurück. Dies ist sicherlich ein
Abb. 442
Abgelagerte Müllmengen 2000 in t3.2.9.3 Abfallwirtschaft 731
Erfolg, gleichzeitg bedeutet dies aber auch ein
Einnahmerückgang. An dieser Stelle wird deutlich, dass die zusätzli-chen Aufwendungen zur Abfallverwertung undzur sicheren Entsorgung, gepaart mit denzurückgehenden Ablagerungsmengen und somitgeringeren Einnahmen, zwangsläufig zu einerErhöhung der einzelnen Entsorgungsgebührenführen müssen, um anfallende Kosten abzude-cken. Gleichzeitig sieht sich die Abfallwirtschafteiner massiven Kritik ausgesetzt, wenn die Ent-sorgungsgebühren angehoben werden sollen.Dies liegt darin begründet, dass, neben dererhöhten Sensibilität gegenüber öffentlichenAbgaben, der einzelne Gebührenpflichtige seinevielfältigen Bemühungen der Abfallvermeidungund -verwertung nicht honoriert sieht, sondernim Gegenteil mit höheren Gebühren konfron-tiert wird. Die erwartete Belohnung für dasgewünschte abfallwirtschaftlich positive Verhal-ten bleibt aus. Vor diesem Hintergrund ist
erkennbar, dass bei Aktivitäten einer künftigen
Abfallwirtschaft neben der grundsätzlichenabfallwirtschaftlichen Komponente auch dieFrage der Kostenrelevanz ein wesentlichesMoment ist. Nur wenn die einzelnen Gebühren-zahler die getroffenen Maßnahmen akzeptieren,werden sie auch bereit sein, hierfür den entspre-chenden Preis zu zahlen. 
Sicherung und Rekultivierung der 
Deponiestandorte 
Nach Ende der Ablagerungen sind Deponien zu
sichern und zu rekultivieren, damit Sickerwas-serbildung minimiert und Gasmigration verhin-dert wird, sowie die Standorte in der Nachsorgelangfristig zu beobachten. Nachdem auf denDeponien Wesuwe und Flechum 1994 die Abla-gerungen eingestellt worden sind und nach dengesetzlichen Vorgaben künftige Ablagerungenkaum stattfinden werden, wurden diese beidenDeponien geschlossen. Die Deponie Wesuwewurde 1999/2000 mit einer kontrollierbarenOberflächenabdichtung versehen, auf der Depo-nie Flechum erfolgt dies 2001/2002. Auf der Zen-traldeponie Dörpen ist 2001 mit der Sicherungund Rekultivierung auf ersten Teilabschnittenbegonnen worden. Die künftigen Nachsorgebe-obachtungen beinhalten dann die Überwachungdes Sickerwassers, der Entgasung und desGrundwassers. Nach Schließung der Bauschutt-deponien im Herbst 2001 sind diese auch in dennächsten Jahren zu sichern und zu rekultivieren. 
Altablagerungen/AltstandorteBei Inkrafttreten des Abfallgesetzes 1974 waren
im Landkreis Emsland über 200 alte Müllkippenin den Städten und Gemeinden vorhanden.Nach Inbetriebnahme der Zentraldeponien wur-den 


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sie geschlossen und teilweise in die Land-schaft eingebunden und rekultiviert. 1985begann das Land Niedersachsen mit der syste-3.2.9.3 Abfallwirtschaft 732
matischen Erfassung und Bewertung von Altab-lagerungen. In der dafür eingerichteten Landes-arbeitsgruppe Altablagerungen wirkten dieBezirksregierungen, die Staatlichen Ämter fürWasser und Abfall und die Unteren Abfallbe-hörden der Landkreise und Städte zusammen.Alle erfassten Daten wurden beim Niedersäch-sischen Landesamt für Ökologie zusammenge-tragen.Zunächst wurden durch Recherchen vor Ort undgezielten Nachermittlungen auch alle früherenAltablagerungen ermittelt, so dass für den Land-kreis Emsland insgesamt 373 Altablagerungenin das Altlastenprogramm aufgenommen wur-den. Durch formale Erstbewertungen undOrientierungsabschätzungen konnten einigeStandorte als unbedenklich aus dem Altlasten-kataster gestrichen werden. Etliche Standortewurden einer umfangreichen Gefährdungsab-schätzung unterzogen, wobei akuter Handlungs-bedarf in der Regel nicht bestand, während beieinigen Standorten ein Sanierungsplan erstelltwurde. Die restlichen Standorte werden künftigebenfalls in mehreren Schritten untersucht,wobei die finanziellen Mittel auch zur Verfügungstehen müssen. Altstandorte, also Grundstücke,auf denen mit umweltgefährdenden Stoffenumgegangen worden ist, wurden bisher wegenzeit- und kostenintensiver Erhebungen nichtlandesweit erfasst. Aktuelle Fälle wie etwa beiStillegung einer Anlage oder bei begründetemVerdacht sind auch im Landkreis Emslandbereits untersucht oder auch saniert worden.Diese Altstandorte wurden von der UnterenAbfallbehörde katastermäßig erfasst .Nach den1999 in kraftgetretenen Bundes- und Nieder-sächsischen Bodenschutzgesetzen sollen Ver-zeichnisse altlastenverdächtiger Flächen, diessind Altablagerungen und Altstandorte, geführtwerden. Diese Aufgabe ist in Niedersachsen denUnteren Abfallbehörden zugewiesen, so dass imLandkreis Emsland auch die Erfassung undBewertung der Altstandorte weitergeführt wird.Die Bevölkerung des Emslandes wuchs in den
sechs Jahrzehnten vom Beginn des ZweitenWeltkriegs bis zum Ende des 20. Jahrhundertsauf fast das Doppelte an. 1939 betrug die Bevöl-kerungszahl 155 551, 2000 erreichte sie 303 034.Das starke Bevölkerungswachstum des Emslan-des resultierte in erster Linie aus einer hohenGeburtenrate, der über lange Zeit deutlich nie-drigere Sterberaten gegenüberstanden. DochBevölkerungen wachsen oder schrumpfen nichtnur aufgrund von „natürlichen“ Bevölkerungs-bewegungen (Geburt und Tod), sondern auchvon Wanderungen. Zuwanderungen erwiesensich als entscheidend mitverantwortlich für jenebeiden Phasen in der emsländischen Bevölke-rungsgeschichte zwischen dem Zweiten Welt-krieg und dem Ende des 20. Jahrhunderts, diedurch überproportional 


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hohe Wachstumsratengekennzeichnet waren: Zum einen das ersteJahrfünft nach dem Ende des Zweiten Welt-kriegs, das eine starke Bevölkerungszunahmeaufgrund der Zuwanderung von Vertriebenenund Flüchtlingen aus den deutschen Ostgebietenund den Siedlungsgebieten von „Deutschstäm-migen“ in Ost-, Ostmittel- und Südosteuropaerlebte. Zum andern die späten 1980er und frü-hen 1990er Jahre, die geprägt wurden durchstarke Zuwanderungen von Deutschen aus demGebiet der ehemaligen DDR, von „deutsch-stämmigen“ Aussiedlern vor allem aus derUdSSR und ihren Nachfolgestaaten sowie vonasylsuchenden Flüchtlingen. Vor dem Hinter-grund der allgemeinen Entwicklung von Bevöl-kerung und Wanderung im Emsland seit demZweiten Weltkrieg sollen die Schwerpunkte derDarstellung auf diese beiden prägenden Phasengelegt werden.
Allein im Jahrzehnt vom Beginn des ZweitenWeltkriegs bis 1950 wuchs die emsländischeBevölkerung um rund 23 %, von 1989–2000erreichte die Zuwachsrate eine Höhe von 16,8 %3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 733
(Tab. 1). Zwischen dem Jahr des Kriegsbeginns1939 bis zum ersten Nachkriegsjahr 1946 stieg dieBevölkerungszahl um rund 14 %, bis 1950 dannum weitere ca. 8 %. Damit folgte das Emslandeiner allgemeinen Entwicklung: Zwischen 1939und 1946 ging die Bevölkerungszahl Niedersach-sens von 4,5 auf 6,4 Millionen sehr stark in dieHöhe und erreichte 1950 dann 6,7 Millionen. Die-ser massive Bevölkerungsanstieg um rund 50 % inNiedersachsen und ca. 23 % im Emsland seit demBeginn des Zweiten Weltkriegs war zwar auchFolge von kriegsbedingten Verschiebungen (ins-besondere Verlagerungen von Rüstungsindus-trien aus den städtisch-urbanen Zentren in länd-liche Regionen und Evakuierungen der städti-schen Zivilbevölkerung vor dem Bombenkrieg),er resultierte aber vor allem aus der Zuwande-rung von Flüchtlingen und Vertriebenen. 
Erste Flüchtlinge erreichten das Emsland aufder Flucht vor der sowjetischen Roten Armee imWinter 1944/45, eine zweite große Phase derZuwanderung folgte nach der Kapitulation undBesetzung Deutschlands im späten Früh-jahr/Sommer 1945. Sie resultierte aus den vonder polnischen und tschechoslowakischenRegierung geförderten „wilden Vertreibungen“der deutschen Bevölkerung in den unter ihreVerwaltung gestellten Gebieten. Nach demEnde der Konferenz von Potsdam (August/Sep-tember 1945) folgte die Phase der auf der Basisder Beschlüsse der Alliierten vollzogenenZwangsausweisungen („Aktion Schwalbe“), 


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dievor allem die Gebiete östlich von Oder undNeiße betraf. Sie dauerte faktisch bis über deneigentlichen Abschluss (Juli 1947) hinaus an undendete erst 1949/50. Diese letzte Phase, die ihrenHöhepunkt im Juli 1946 fand, führte den größtenTeil der Flüchtlinge und Vertriebenen nach Nie-dersachsen und in das Emsland.
2
Niedersachsen war in den deutschen Westzoneneines der drei Hauptaufnahmegebiete von3.3 Die gesellschaftliche Entwicklung
3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945
von JOCHEN OLTMER
Tab. 1: Bevölkerungsentwicklung im Emsland 1939–2000 (ausgewählte Jahre)1
1939 1946 1950 1956 1961 1970 1987 1989 2000
155 551 177 392 191 718 190 056 199 044 229 171 255 502 259 547 303 034Flüchtlingen und Vertriebenen: Im Oktober
1946 wurden in Schleswig-Holstein 837 500Flüchtlinge und Vertriebene gezählt, die 31,6 %der Bevölkerung stellten. Im Blick auf denBevölkerungsanteil dieser Gruppe folgte dannNiedersachsen (22,9 %) mit 1 475 500 Flüchtlin-gen und Vertriebenen vor Bayern (18,4 %) mitrund 1 657 800. In Niedersachsen nahm die Zahlder Flüchtlinge und Vertriebenen bis 1949 nochweiter zu und erreichte 1,82 Millionen (26,4 %der Bevölkerung). Innerhalb Niedersachsensergaben sich dabei klare Ungleichgewichte miteinem sehr deutlichen Ost-West-Gefälle: Diegrenznahen Regierungsbezirke und Kreise imOsten Niedersachsens nahmen wesentlich mehrFlüchtlinge und Vertriebene auf als die mittlerenund westlichen. Einheimische stellten 1946 imRegierungsbezirk Lüneburg nur noch die Hälfteder Bevölkerung, demgegenüber waren es inden Bezirken Braunschweig, Hannover, Hildes-heim, Oldenburg und Stade zwei Drittel sowie inden westlichsten Regierungsbezirken Aurichund Osnabrück drei Viertel. Entsprechend lagder Bevölkerungszuwachs im Emsland zwischen1939 und 1946 bzw. 1950 wesentlich unter denniedersächsischen Durchschnittswerten.
3 3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 734
Tabelle 2 gibt dazu einen Überblick: Der Ver-doppelung der Bevölkerungszahl im Land Nie-dersachsen von 1939–1950 steht ein Zuwachsvon knapp einem Drittel im RegierungsbezirkOsnabrück gegenüber. Die Steigerungsrate fürdas Emsland liegt bei unter einem Viertel. Dabeiergeben sich klare Unterschiede zwischen denemsländischen Altkreisen. Der Bevölkerungs-anstieg bleibt im Landkreis Aschendorf-Hümm-ling im niedersächsischen Vergleich außeror-dentlich niedrig und erreicht nur rund 10 %. DieSteigerungsrate im Landkreis Meppen liegt inetwa auf dem Durchschnittssatz 


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für die beidenwestlichen Regierungsbezirke Niedersachsens.Demgegenüber übersteigt die Bevölkerungszu-nahme im Landkreis Lingen den Durchschnitts-satz für den Regierungsbezirk Osnabrück. Die detaillierte Aufstellung der Bevölkerungs-entwicklung in den Jahren 1939 sowie 1945–1956in der Tabelle 3 weist aus, dass die Bevölkerungim Kreis Aschendorf-Hümmling im Krieg selbstzurückging und dann bis 1946 und 1947 jeweilsum rund 4 000 anwuchs. In den folgenden Jahrenblieb die Bevölkerungszahl konstant und sankseit 1950 langsam, aber kontinuierlich ab. ImKreis Meppen gab es im Zweiten Weltkrieg eine
Tab. 3: Bevölkerungsentwicklung im Regierungsbezirk Osnabrück, im Emsland und in den emsländischen Kreisen 1939–1956 (ausgewählte Jahre)
5
Jahr Reg.Bez. Aschendorf-
Osnabrück Emsland Hümmling Lingen Meppen
1939 515 910 159 186 61 996 48 979 48 2111945 526 477 162 344 60 456 52 186 49 7021946 621 549 181 555 64 716 62 420 54 4191947 652 255 194 668 68 334 63 890 62 4441948 660 022 194 355 67 415 64 832 62 1081949 672 964 196 373 67 786 68 002 60 5851950 680 685 196 300 68 448 66 953 60 8991951 680 431 195 884 68 239 66 898 60 7471952 680 894 195 186 67 946 66 184 61 0561955 684 673 195 402 67 321 65 417 62 6641956 684 325 194 853 66 929 65 166 62 758Tab. 2: Bevölkerung in Niedersachsen, dem Regierungsbezirk Osnabrück und den emsländischen Kreisen 1939–1950 (ausgewählte Jahre)
4
Verwaltungseinheit Zuwachs 
1939 1946 1950 1939–50 in %
Niedersachsen 4 539 691 6 227 861 6 797 379 49,7
Reg.-Bez. Osnabrück 515 910 621 549 680 685 31,9
Emsland 159 186 181 555 196 327 23,3
Lk Aschendorf-Hümmling 61 996 64 716 68 475 10,5Lk Lingen 48 979 62 420 66 953 36,7
Lk Meppen 48 211 54 419 60 899 26,3leichte Bevölkerungszunahme. Nach dem Krieg
kam es bis 1947 zu einem deutlichen Bevölke-rungswachstum, das jenes im Landkreis Aschen-dorf-Hümmling wesentlich überragte. Nacheiner Phase des Bevölkerungsrückgangs bis 1951ging in 


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den folgenden Jahren die Bevölkerungerneut in die Höhe und überstieg 1955/56 wiederleicht das Niveau des Spitzenjahres 1947. Andersals in den Kreisen Aschendorf-Hümmling undMeppen war im Kreis Lingen schon im Laufedes Zweiten Weltkriegs die Bevölkerung deut-lich gewachsen (Kriegsindustrie, Evakuierte).Bereits im ersten Nachkriegsjahr 1945/46 stiegdann die Bevölkerung sehr stark an (um mehrals 10 000), bewegte sich 1947 und 1948 nur nochleicht aufwärts, um von 1948 auf 1949 noch ein-mal um mehr als 3 000 sprunghaft in die Höhe zugehen. Die folgenden Jahre bis 1956 waren durcheine stetige Bevölkerungsabnahme gekenn-zeichnet.Tabelle 4 vermittelt detaillierte Informationenzur Zuwanderung von Flüchtlingen und Vertrie-benen im Zeitraum 1946–1957. Sie verdeutlicht,dass die unterschiedliche Entwicklung derBevölkerung in den drei emsländischen Altkrei-sen aus der je verschiedenen Verteilung derFlüchtlinge und Vertriebenen resultierte. Über100 000 Flüchtlinge und Vertriebene hattenbereits 1946 den Regierungsbezirk Osnabrückerreicht und stellten damit rund ein Sechstel derGesamtbevölkerung. Mehr als ein Zehntel(11 056) davon lebte im Landkreis Lingen, woder Bevölkerungsanteil dieser Gruppe die Ratefür den Regierungsbezirk leicht überstieg. In denKreisen Aschendorf-Hümmling (7 594) undMeppen (6 724) blieben die Ziffern weit dahin-3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 735
ter zurück und auch die Bevölkerungsanteilelagen deutlich niedriger bei rund einem Achtelder Gesamtbevölkerung. Im Jahr nach der Grün-dung der Bundesrepublik Deutschland erreichteder Flüchtlings- und Vertriebenenanteil an derGesamtbevölkerung des RegierungsbezirksOsnabrück mit rund einem Fünftel den höchstenWert. Im Emsland lebte mit 32 402 knapp einViertel der 137 757 Flüchtlinge und Vertriebe-nen im Regierungsbezirk. Nur im Kreis Lingenerreichte der Bevölkerungsanteil der Flücht-linge und Vertriebenen auch noch 1950 den Wertdes Regierungsbezirks. Der Anstieg der Bevölkerung führte zugleich zugewichtigen Veränderungen in der Bevölke-rungsstruktur, die keineswegs, wie anfänglichvermutet, sich im Blick auf das Arbeitskräftepo-tential als „negativ“ darstellten. Flucht und Ver-treibung bedeuteten für die aufnehmendenGebieten keine in diesem Sinne als „Belastung“interpretierbare Zunahme des Anteils von nicht-erwerbstägigen oder -erwerbsfähigen „Restfa-milien“ mit Müttern, ihren Kindern und älterenMenschen. Im Regierungsbezirk Osnabrück gabes zwar laut Volkszählung 1946 


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unter der Wohn-bevölkerung einen klaren „Frauenüberschuss“(121 Frauen auf 100 Männer), das aber war vorallem eine Kriegsfolge und kein Ergebnis derZuwanderung von Flüchtlingen und Vertriebe-nen. Unter den Flüchtlingen und Vertriebenenlag das Zahlenverhältnis von Männern zuFrauen mit einer Zahl von 100 zu 125 kaumhöher. Die Flüchtlingsbevölkerung war insge-samt deutlich jünger als die einheimische Bevöl-kerung. Nach der Volkszählung 1946 zählten zuden 6- bis 50jährigen unter den „Einheimischen“
Tab. 4: Flüchtlinge und Vertriebene im Regierungsbezirk Osnabrück und in den emsländischen Kreisen 1946–1957 (ausgewählte Jahre)
6
Jahr/ Reg.Bez. Aschendorf-
Anteil Osnabrück Hümmling Lingen Meppen
1946 103 451 7 594 11 056 6 724
Bev.-anteil in % 16,6 11,6 17,6 12,4
1947 111 159 7 511 12 520 7 060
1948 121 071 8 042 13 028 8 119
1949 134 134 9 578 13 023 9 894
Bev.-anteil in % 20,0 14,1 19,2 16,4
1950 137 757 9 627 12 819 9 957
Bev.-anteil in % 20,2 14,1 20,0 16,3
1951 135 429 9 247 12 747 9 625
1955 129 988 7 484 11 165 9 456
Bev.-anteil in % 19,0 11,1 17,1 15,1
1957 125 573 6 523 10 766 8 618
1960 128 225 5 795 11 029 8 576
Bev.-anteil in % 18,4 8,8 15,9 13,354,2 %, unter den Flüchtlingen und Vertriebe-
nen dagegen 69,7 %.7
Zum Zeitpunkt der Volkszählung 1950 bildetenneben den Flüchtlingen und Vertriebenen ausden deutschen Siedlungsgebieten jenseits vonOder und Neiße sowie in Ost-, Ostmittel- undSüdosteuropa die Zuwanderer aus der Sowjeti-schen Besatzungszone bzw. der DDR eine wei-tere wichtige Kategorie. Tabelle 5 zeigt auf, dassdiese Gruppe allerdings hinsichtlich absoluterGröße und Anteil an der Gesamtbevölkerungein im Vergleich zu den Flüchtlingen und Ver-triebenen wesentlich geringeres Gewicht hatte.Unter den 18 234 SBZ- und DDR-Zuwanderernim Regierungsbezirk Osnabrück mit einemBevölkerungsanteil von 2,7 % lebte ein Fünftel(3 770) im Emsland. In den Altkreisen Lingenund Meppen erreichte diese Gruppe einenBevölkerungsanteil von jeweils 2,1 %, der KreisAschendorf-Hümmling fiel mit 1,6 % etwasdahinter zurück.Tabelle 6 vermittelt Informationen über die 


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string_value:
Her-kunft der Flüchtlinge und Vertriebenen sowieder SBZ- bzw. DDR-Zuwanderer zum Zeit-punkt der Volkszählung 1950. Der weitaus über-3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 736
wiegende Teil der 36 639 Zuwanderer aus demOsten kam mit einem Drittel aus Schlesien. Esfolgten Ostpreußen und Danzig sowie Ostpom-mern und Ostbrandenburg mit jeweils rundeinem Fünftel. Damit stammten im Emslanddrei Viertel dieser Zuwanderer aus den ehema-ligen Reichsgebieten östlich von Oder undNeiße. Deutsche Siedlungsgebiete jenseits derdeutschen Staatsgrenzen vor Beginn der natio-nalsozialistischen Expansion seit Ende der1930er Jahre bildeten nur in vergleichsweisegeringem Umfang Herkunftsgebiete der Zuwan-derer: Das galt für die UdSSR und Polen(5,4 %), das Baltikum und das Memelland (3,5)sowie Jugoslawien, Rumänien, Ungarn, Öster-reich und die Tschechoslowakei (4,9). 10,3 % derZuwanderer kamen aus der SBZ bzw. DDRoder Ostberlin. Diese Verteilung der Herkunfts-gebiete entsprach im wesentlichen derjenigenfür Niedersachsen. Auch hier dominierten Schle-sien (31,9 %), Ostpreußen/Danzig (20,2) undOstpommern/Ostbrandenburg (13,8).
9Deren
Anteile blieben allerdings jeweils hinter jenenim Emsland zurück, so dass insgesamt die dreiHauptherkunftsgebiete in Niedersachsen nurTab. 5: Zuwanderer aus SBZ und DDR im Regierungsbezirk Osnabrück und in den emsländischen Kreisen 1946–1956 (ausgewählte Jahre)
8
Jahr/ Reg.Bez. Aschendorf-
Anteil Osnabrück Hümmling Lingen Meppen
1946 12 610 933 1 070 876
Bev.-anteil in % 2,0 1,4 1,7 1,6
1950 18 234 1 065 1 415 1 290
Bev.-anteil in % 2,7 1,6 2,1 2,1
1955 21 387 960 1 645 1 419
Bev.-anteil in % 3,2 1,4 2,5 2,3
1956 21 964 907 1 643 1 409
Tab. 6: Herkunft der Flüchtlinge und Vertriebenen sowie der SBZ -Zuwanderer 
im Emsland 195010
Herkunft Zahl Anteil
Insgesamt 36 639 100,0
Schlesien 11 863 32,4
Ostpreußen und Danzig 8 059 22,0
Pommern und Brandenburg 7 353 20,1
Sowjetische Besatzungszone 2 614 7,1
Sowjetunion und Polen 1 982 5,4
Baltische Staaten und Memelland 1 291 3,5
Berlin 1 156 3,2
Jugoslawien, Rumänien, Ungarn, Österreich 1 105 3,0
Tschechoslowakei 710 1,9
Übriges Ausland 417 1,2
Sonstige, ohne Angaben 89 0,2einen Anteil von zwei Dritteln ausmachten. Vor
allem Zuwanderer aus SBZ/DDR (16,4 %)sowie aus der Sowjetunion und Polen 


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string_value:
(8,5)waren in Niedersachsen insgesamt deutlich stär-ker vertreten als im Emsland.Die Herkunft eines Großteils der Flüchtlingeund Vertriebenen aus den stärker evangelischgeprägten Gebieten östlich von Oder und Neißeführte zu einem Wandel der Konfessionsstrukturim Emsland, wie die Tabelle 7 zeigt. Vor allem imKreis Lingen mit seiner relativ starken Zuwan-derung von Flüchtlingen und Vertriebenen stiegder Anteil der Personen evangelischer Konfes-sion deutlich an (von 1939 rund 12 % über 22 %1946 bis auf fast 23 % 1950). Eine ähnliche Ent-wicklung läßt sich im Kreis Meppen beobachten(1939: 6 %, 1946: 15 und 1950 17 %), demgegen-über blieb der Wandel im Kreis Aschendorfangesichts einer geringeren Zuwanderung rela-3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 737
tiv begrenzt. Hier stieg der Anteil der evangeli-schen Bevölkerung von rund 13 % 1939 auf 15 %1946, nahm aber bereits bis 1950 wieder leichtab. Im Regierungsbezirk Osnabrück insgesamtgab es ebenfalls einen leichten Anstieg der Per-sonen evangelischer Konfession. Die Veränderungen waren vor allem deshalbnicht deutlich tiefgreifender, weil sich Flücht-linge und Vertriebene katholischer Konfessionvergleichsweise wesentlich häufiger in die stär-ker katholisch geprägten Gebiete Westnieder-sachsens bewegten als in die eher evangelischenGebiete Mittel- und Ostniedersachsens. Die fürdiesen Zusammenhang relevanten Daten derVolkszählung 1950 in Tabelle 8 weisen auf diesespezifische Verteilung hin: Die konfessionelleGliederung der bis 1950 nach Niedersachsengekommenen Flüchtlinge und Vertriebenen ent-sprach fast der Konfessionsverteilung derTab. 7: Anteil der Konfessionen an der Bevölkerung im Regierungsbezirk Osnabrück und in den emsländischen Kreisen 1939–1961 (ausgewählte Jahre)
11
Jahr/ Reg.Bez. Aschendorf-
Anteil Osnabrück Hümmling Lingen Meppen
1939rk. 55,5 82,7 86,8 92,5
ev. 41,8 12,9 12,2 6,0
1946rk. 52,5 84,4 77,2 84,2
ev. 45,8 15,0 22,0 15,0
1950rk. 51,5 84,9 76,1 82,6
ev. 47,0 14,7 22,7 17,0
1961rk. 53,3 89,9 78,1 85,9
ev. 45,2 9,4 20,9 13,5
Tab. 8: Der Einfluss der Aufnahme von Flüchtlingen und Vertrieb enen auf die 
konfessionelle Verteilung im Land Niedersachsen, im Regierungsbezirk Osnabrück und in den emsländischen Kreisen 1950
12
Konfessions- Anteil F+V Anteil F+V an 
Verwaltungseinheit Konfession verteilung nach Konf. KonfessionenLand Niedersachsen rk. 


key: chroma:document
string_value:
19,0 23,7 41,0
ev. 77,2 73,4 31,2
Reg.Bez. Osnabrück rk. 51,5 31,7 13,8
ev. 47,0 66,8 32,0
Aschendorf- rk. 84,9 42,3 7,5Hümmling ev. 14,7 56,9 58,3Lingen rk. 76,1 39,6 10,9
ev. 22,7 59,7 55,6
Meppen rk. 82,6 29,9 6,6
ev. 17,0 69,2 74,7Gesamtbevölkerung. Rund 24 % der Flüchtlinge
und Vertriebenen waren katholisch, ca. 74 %evangelisch, unter der Gesamtbevölkerunglagen die Werte bei 19 bzw. 77 %. 41 % allerKatholiken in Niedersachsen waren Flüchtlingeund Vertriebene, das galt zugleich für 31 % allerPersonen evangelischer Konfession. Im Regierungsbezirk Osnabrück lag der Anteilder katholischen Zuwanderer schon wesentlichhöher als im Landesdurchschnitt. Sie machtenhier bereits ein Drittel aus. Im Altkreis Meppenlag dieser Anteil leicht niedriger, in den KreisenLingen und Aschendorf-Hümmling abererreichte er mit 40 bzw. 42 % wesentlich höhereWerte. Trotz des relativ hohen Anteils katholi-scher Flüchtlinge und Vertriebenen blieb derAnteil der Flüchtlinge und Vertriebenen an derkatholischen Bevölkerung in den emsländischenKreisen angesichts insgesamt vergleichsweiseniedriger Zuwanderung aus dem Osten undeinem hohen Anteil der katholischen Bevölke-rung relativ gering. Er erreichte Werte zwischen3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 738
rund 7 und 11 %. Folgerichtig war hier der Anteilder evangelischen Flüchtlinge und Vertriebenenan den Personen evangelischer Konfession sehrhoch. Er reichte von rund 56 % im Kreis Lingenbis hin zu 75 % im Kreis Meppen. Die Tabellen 1, 3 und 4 deuteten bereits dieAbnahme der emsländischen Bevölkerungszahlin den ersten Jahren nach 1950 an. Die Tabellen9 und 10 liefern Informationen über die wesent-lichen Hintergründe dieser leichten Bevölke-rungsabnahme nach dem Ende der starkenNachkriegszuwanderung. Deutlich wird, dasshauptsächlich die Abwanderung von Flüchtlin-gen und Vertriebenen für den Bevölkerungs-rückgang verantwortlich war. Nach der Grün-dung der Bundesrepublik Deutschland und vorallem nach dem Beginn der Hochkonjunktur-phase seit Anfang der 1950er Jahre lassen sichbei den Flüchtlingen und Vertriebenen klareBewegungsmuster ausmachen: Starke Abwan-derungen erfolgten aus den ländlichen Regio-nen, die nach Kriegsende hauptsächliche Auf-Tab. 9: Natürliche und räumliche Bevölkerungsbewegungen in Niedersachsen,
im Regierungsbezirk Osnabrück und in den emsländischen Kreisen 1950–195413
Verwaltungseinheit Geburtenüberschuss Wanderungsgewinn/-verlust
absolut auf 


key: chroma:document
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Tausend absolut auf Tausend
Niedersachsen Wohnbev. 210 312 6,3 –430 763 –12,9
F+V 84 933 9,6 –263 085 –29,6
Reg.-Bez. Osnabrück Wohnbev. 31 448 9,2 –21 659 –6,4
F+V 6 953 10,5 –10 670 –16,1
Aschendorf- Wohnbev. 4 445 13,1 –5 744 –16,9Hümmling F+V 378 8,9 –2 347 –55,5
Lingen Wohnbev. 4 168 12,6 –4 814 –14,5
F+V 564 9,4 –2 308 –38,4
Meppen Wohnbev. 4 458 14,5 –2 592 –8,4
F+V 555 11,6 –1 008 –21,1
Tab. 10: Veränderungen im Umfang von Wohnbevölkerung sowie Flüchtlings- und 
Vertriebenenbevölkerung in Niedersachsen, im Regierungsbezirk Osnabrück und in den emsländischen Kreisen 1950 und 1954 auf Tausend
14
Verwaltungseinheit Wohnbevölkerung Flüchtlinge und Vertriebene
1950 1954 1950 1954
Niedersachsen – 1,8 –5,4 –15,9 –13,5
Reg.-Bez. Osnabrück + 8,2 +1,8 – 0,6 – 3,5
Aschendorf-Hümmling – 5,6 –2,8 –48,1 –36,7
Lingen +12,6 –5,2 –33,3 –24,2
Meppen – 0,8 +6,7 –33,8 – 6,4nahmeräume aufgrund der vergleichsweise bes-
seren Ernährungs- und Wohnungssituationgewesen waren. Vor allem auf der Suche nachadäquaten Arbeitsplätzen zielte diese Bewe-gung auf städtisch-industrielle Räume. „Verlie-rer“ waren das Emsland, aber auch Niedersach-sen insgesamt, „Gewinner“ Nordrhein-Westfa-len und hier vor allem das Ruhrgebiet.
16
Die drei emsländischen Kreise wiesen zwar auchzu Anfang der 1950er Jahre weiterhin einenüberdurchschnittlich hohen Geburtenüber-schuss auf (Lingen 12,6 ‰, Aschendorf-Hümm-ling 13,1 ‰, Meppen 14,5 ‰) im Vergleich zumgesamten Regierungsbezirk Osnabrück (9,2 ‰)und zum Land Niedersachsen (6,3 ‰). In denKreisen Lingen und Aschendorf-Hümmlingaber gab es einen Bevölkerungsverlust durcheine den Geburtenüberschuss übersteigendeAbwanderung; nur im Kreis Meppen blieb dieAbwanderung geringer als der Geburtenüber-schuss. Als besonders stark erwies sich im Blickauf Wanderungsgewinne und -verluste dieAbwanderung der Flüchtlinge und Vertriebenen– ohne diese Abwanderung wäre auch in denKreisen Lingen und Aschendorf-Hümmling dieBevölkerungszahl angestiegen. Die Daten zumRegierungsbezirk Osnabrück und zum LandNiedersachsen weisen ebenfalls auf die erhebli-che Abwanderung der Flüchtlinge und Vertrie-bene hin. Nach dem Abschluss der starken Zuwanderungvon Flüchtlingen und Vertriebenen bis 1950 unddem Ende der Abwanderung dieser Gruppe vor-3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 739
nehmlich in städtisch-industrielle Zentren bisMitte der 1950er Jahre 


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string_value:
(Tab. 11) blieb das Ems-land bis zum Ende des 20. Jahrhunderts durchein überdurchschnittlich hohes Bevölkerungs-wachstum gekennzeichnet. In den vier Jahrzehn-ten von Anfang der 1960er Jahre bis zum Endedes Jahrtausends wuchs die Bevölkerungszahl inder Region um über 100 000 und damit um mehrals 50 % an (Tab. 1). Diese Wachstumsrate lagerheblich über dem Wert von rund 13 % fürDeutschland insgesamt (Bundesrepublik undDDR bzw. vereinigtes Deutschland). Tabelle 12 zur Entwicklung von Geburten- undGestorbenenziffern sowie von Abwanderungund Zuwanderung im Zeitraum 1961–2000 weistauf die Ursachen für dieses überproportionalstarke Bevölkerungswachstum hin: In den1960er und 1970er Jahren gab es grundsätzlichleichte Abwanderungsverluste des Emslandes.In den 1980er und 1990er Jahren hingegenkehrte sich die Entwicklung um; leichte, in denfrühen 1990er Jahren dann starke Zuwande-rungsgewinne waren zu verzeichnen. Den ge-samten Zeitraum über wurden zugleich starkeGeburtenüberschüsse erzielt, die in den 1960erund 1970er Jahren die Abwanderungsverlustemehr als wettmachten. Zwar sanken die Gebur-tenziffern von den 1960er auf die 1970er Jahredeutlich ab, seither aber stiegen sie ganz langsamwieder an. Zugleich wuchs auch die Zahl derGestorbenen nur sehr zögerlich. Das unterschei-det die natürliche Bevölkerungsentwicklung imEmsland von jener in Deutschland insgesamt.Tab. 11: Wanderungsbilanzen im Regierungsbezirk Osnabrück und in den emsländischenKreisen 1949–1963 (ausgewählte Jahre)
15
Jahr/ Reg.Bez. Aschendorf-
Anteil Osnabrück Hümmling Lingen Meppen
1949 +3 995 – 525 – 139 –176
1950 – 838 –1 196 + 36 –830
darunter F+V –1 408 – 523 – 542 –412
1951 –5 630 –1 185 –1 551 –587
darunter F+V –2 299 – 430 – 553 –249
1952 –4 557 –1 056 – 801 –179
darunter F+V –2 657 – 600 – 341 – 91
1953 –5 374 –1 184 –1 297 –430
darunter F+V –1 669 – 567 – 429 – 22
1954 –5 260 –1 123 –1 201 –599
darunter F+V –1 479 – 371 – 395 –177
1955 –6 460 –1 272 –1 132 –862
darunter F+V –1 772 – 338 – 377 –202
1956 –3 748 –1 084 – 368 –732
1957 –1 


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997 –1 205 – 281 –302
1962 –1 536 – 337 – 384 k.A.
1963 – 668 – 192 – 221 –137Seit 1972 wurden in Deutschland weniger Kin-
der geboren als Menschen gestorben waren17–
zu einem Zeitpunkt als im Emsland die Gebur-tenziffer noch um mehr als 60 % über derGestorbenenziffer lag. Aus den hohen Geburtenraten im Emslandresultiert zudem eine Altersstruktur, die sich vonjener der deutschen Bevölkerung insgesamtunterscheidet. Die Daten in Tabelle 13 deutenfür die letzten drei Jahrzehnte des 20. Jahrhun-derts insofern eine grundsätzliche Übereinstim-mung mit dem bundesdeutschen Trend an
19, als
auch hier im Durchschnitt eine deutliche Alte-rung der Bevölkerung zu beobachten ist: DerAnteil der Kinder und Jugendlichen sinkt beieiner Verringerung der Geburtenraten seit 1970kontinuierlich ab, der Anteil der Menschen über65 Jahren steigt zugleich immer weiter an, wennauch hier die Veränderungen zwischenzeitlich(vor allem in den 1980er Jahren) nur gering aus-fielen, weil die schwer durch den Zweiten Welt-krieg dezimierten Jahrgänge in das Rentenaltereinrückten. Die Veränderung der Alterspyra-3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 740
mide hat angesichts der zunehmend geringerenZahl an Kindern und Jugendlichen in den 1990erJahren auch zu einer Verminderung der Zahl derim erwerbsfähigen Alter stehenden Personengeführt. Im Vergleich zu den Angaben zur deut-schen Bevölkerung insgesamt zeigt sich aller-dings, dass die Bevölkerung des Emslandesimmer noch als vergleichsweise jung geltenkann. 1997 waren 16,0 % aller Menschen inDeutschland unter 15 Jahre alt, im Emsland lagdieser Anteil noch bei 20,7 %. 15,8 % waren inder Bundesrepublik demgegenüber über 65Jahre alt bei einem Vergleichswert für das Ems-land von 13,0 %. Der Blick auf die Entwicklung der Geschlechter-relationen im Emsland (Tab. 14) verweist aufeinen klaren Trend der Annäherung der Bevöl-kerungsanteile von Frauen und Männern. Dieauch Ende der 1960er Jahre noch deutliche Dif-ferenz zwischen beiden Werten aufgrund dererheblich höheren Verluste unter der männli-chen Bevölkerung im Zweiten Weltkrieg istEnde der 1990er Jahre fast ausgeglichen. 
Tab. 13: Bevölkerung nach Altersgruppen im Emsland 1970–1999 (ausgewählte Jahre)20
Jahr/Anteil Insges. 


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Alter von … bis
0–15 15–60 60–65 65 und mehr
1970 229 144 78 232 119 890 10 108 20 914
Anteil in % 100,0 34,1 52,4 4,4 9,11975 236 052 74 467 128 244 9 947 23 394
Anteil in % 100,0 31,6 54,3 4,2 9,91980 240 748 63 887 143 860 7 296 25 705
Anteil in % 100,0 26,5 59,8 3,0 10,71985 248 112 54 289 157 012 11 301 25 510
Anteil in % 100,0 21,9 63,2 4,6 10,31990 263 890 53 925 166 885 13 031 30 049
Anteil in % 100,0 20,4 63,2 5,0 11,41995 292 993 61 528 180 773 14 350 36 342
Anteil in % 100,0 21,0 61,7 4,9 12,41999 301 079 61 207 181 573 17 429 40 870
Anteil in % 100,0 20,3 60,3 5,8 13,6Tab. 12: Bevölkerungsbewegungen im Emsland 1961–2000 (Fünfjahre sdurchschnitte)18
Jahr Geborene Gestorbene Zuzüge Fortzüge
1961–1965 5 742 2 003 11 067 11 934
1966–1970 5 447 2 164 10 808 11 565
1971–1975 3 994 2 245 10 956 11 329
1976–1980 3 385 2 153 9 638 9 976
1981–1985 3 367 2 166 9 878 9 606
1986–1990 3 566 2 145 10 302 9 795
1991–1995 3 763 2 290 16 646 12 299
1996–2000 3 766 2 417 13 446 12 788Die Tabellen 13 und 14 weisen noch einmal ein-
dringlich auf das erhöhte Bevölkerungswachs-tum im Emsland seit Ende der 1980er Jahre hin.Tabelle 12 hatte bereits die im Vergleich zu denvorangegangenen zwei Jahrzehnten hohenZuwanderungsgewinne des Emslandes aufge-zeigt. Ein Großteil davon resultierte aus demstarken Anstieg der Aussiedlerzahl, die im Ems-land überdurchschnittlich hoch war.Nach dem Ende von Flucht und Vertreibung leb-ten in Ost-, Ostmittel- und Südosteuropa 1950noch rund vier Millionen Deutsche und„Deutschstämmige“. Zwischen 1950 und 1987kamen von diesen rund 1,4 Millionen als „Aus-siedler“ vornehmlich aus Polen, Rumänien undder UdSSR in die Bundesrepublik Deutschland.Mit „Glasnost“ und „Perestrojka“ in derUdSSR, vor allem aber mit 


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der Öffnung des„Eisernen Vorhangs“ 1989 stieg die Zahl sprung-haft an; 1988–2000 erreichten weitere 2,7 Millio-nen Aussiedler Deutschland, zwei Drittel davonaus der Sowjetunion oder später der GUS. 1989hatte die Zuwanderung noch bei knapp 79 000gelegen, ging mit rund 200 000 im Jahre 1988scharf in die Höhe und erreichte bis Ende 1989dann 377 000. Das Spitzenjahr war 1990 mit rund397000, bevor in den Folgejahren 1991–1995 auf-grund von Kontingentierungen durch dasKriegsfolgenbereinigungsgesetz (1. Januar 1993)und andere administrative Maßnahmen die Aus-siedlerzuwanderung jeweils nur noch einenUmfang von 220 000–230 000 hatte. Seitherkonnte die jährliche Zuwanderung immer weiterabgesenkt werden bis auf knapp unter 100000 imJahre 2000.
22
Diese Entwicklung spiegelt sich auch in denAngaben über die Aussiedlerzuwanderung indas Emsland wieder, allerdings phasenverscho-ben (Tab. 15): Seit 1988 stieg die Aussiedlerzu-3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 741
wanderung stark an, erreichte aber erst 1995ihren Höhepunkt, danach ging die Zuwande-rung rapide zurück. Hintergrund für diesenRückgang war das „Wohnortzuweisungsgesetz“vom März 1996, das eine gleichmäßige räumli-che Verteilung der Aussiedler anstrebte undRegionen mit einer überdurchschnittlich hohenAussiedlerbevölkerung zu entlasten suchte.Ende 1996 hatte die Zahl der seit 1988 in dasEmsland zugewanderten Aussiedler 20000 über-schritten, Ende 1998 lag ihr Anteil an derGesamtbevölkerung des Emslandes bei rund
6,7 %. Dabei waren allerdings klare Unterschiede
im Blick auf die Verteilung auf die Gemeindenauszumachen: Besonders hohe Aussiedleran-teile verzeichneten beispielsweise die Samtge-meinden Werlte (17,3 %), Spelle (11,4), Freren(8,8), Lathen (8,7), Nordhümmling (8,6) undSögel (8,3), niedrig blieben sie hingegen in denTab. 14: Bevölkerung nach Geschlecht im Emsland 1969–2000 (ausgewählte Jahre)21
Insgesamt Männlich Weiblich
Jahr Anzahl Einw./km2Anzahl % Anzahl %
1969 224 637 78,5 109 693 48,8 114 944 51,2
1972 233 520 81,7 114 579 49,1 118 941 50,9
1975 236 052 82,5 115 954 49,1 120 098 50,9
1978 237 472 83,0 116 729 49,2 120 743 50,8
1981 242 605 84,3 119 246 49,2 123 359 50,8
1984 246 875 85,7 121 253 49,1 125 622 50,9
1987 255 783 88,8 126 376 


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49,4 129 407 50,6
1990 263 890 91,6 130 964 49,6 132 926 50,4
1993 280 689 97,5 139 467 49,7 141 222 50,3
1996 295 443 102,6 146 982 49,7 148 461 50,3
1999 301 079 104,5 150 293 49,9 150 786 50,1
2000 303 034 105,2 151 341 49,9 151 693 50,1
Tab. 15: Zuwanderung von Aussiedlernin das Emsland 1988–2000
23
Jahr Zahl
1988 319
1989 1 090
1990 1 386
1991 1 380
1992 2 851
1993 3 963
1994 3 646
1995 4 709
1996 686
1997 69
1998 40
1999 249
2000 516Gemeinden Rhede (1,1), Salzbergen (2,5) und in
der Stadt Haselünne (2,4). Im niedersächsischenVergleich zählt das Emsland neben den Land-kreisen Osnabrück, Gifhorn und Cloppenburgsowie der Stadt Hannover zu den Zuwande-rungszentren.
25
Beigetragen zu dem im Blick auf den Gesamtzeit -
raum 1950–2000 überdurchschnittlich starkenAnstieg der emsländischen Bevölkerung seit denspäten 1980er Jahren hat auch die Zuwanderungvon ausländischen Staatsangehörigen (Tab. 16).1980 lebten im Emsland insgesamt knapp 4 000Ausländer. Damit lag der Ausländeranteil an derGesamtbevölkerung bei nur 1,6 %, während erin Niedersachsen zu diesem Zeitpunkt 3,9 % undin der Bundesrepublik insgesamt 7,2 %erreichte. Ende der 1980er Jahre ging die Aus-länderzuwanderung in die Höhe. Zwischen 1985und 1990 stieg die Ausländerbevölkerung imLandkreis Emsland um 39 % an. Das nächste3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 742
Jahrfünft 1990–1995 war durch eine noch höhereZuwanderung gekennzeichnet, die Zuwachsratebetrug 59 %. 1999 lag die Ausländerbevölkerungbei knapp über 10 000 Menschen. Ein Bevölke-rungsanteil von 3,3 % bedeutete eine Verdoppe-lung im Vergleich zum Jahr 1980; der Ausländer-anteil in der Bundesrepublik lag demgegenüber1999 mit 8,9 % allerdings weiterhin erheblichhöher.
26
Tabelle 16 verweist auf eine deutliche Verschie-bung der Herkunftsländer im Zuge des Anstiegsder Ausländerbevölkerung im Emsland. 1980dominierten die Niederländer mit 42 % nochklar unter den ausländischen Staatsangehörigen.Mit weitem Abstand folgten als Herkunftsländerdie Türkei (9,7) und Jugoslawien (8,5). Derstarke Anstieg der Ausländerbevölkerungbrachte zugleich einen erheblichen Rückgangdes Anteils der Niederländer, deren absoluteZahl seit 1990 sogar zurückging. Zugleich stiegTab. 16: Ausländische Bevölkerung im Emsland 1980–1999 (ausgewählte Jahre 


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und Herkunftsländer)
24
Herkunftsland 1980 1985 1990 1995 1999
Insgesamt 4 021 4 501 6 271 9 986 10 092
Niederlande 1 687 1 743 1 777 1 605 1 571
Türkei 392 495 1 011 1 383 1 366
Jugoslawien 342 313 628 1 915 1 930
Italien 149 200 215 279 282
Griechenland 52 85 113 156 165
Spanien 18 26 20 28 28
Asien insg. 467 625 1 051 1 883 2 033
Afrika insg. 75 107 129 173 198
1980 = 100Insgesamt 100,0 111,9 156,0 248,3 251,0
Niederlande 100,0 103,3 105,3 95,1 93,1
Türkei 100,0 126,3 257,9 352,8 348,5
Jugoslawien 100,0 91,5 183,6 559,9 564,3
Italien 100,0 134,2 144,3 187,2 189,3
Griechenland 100,0 163,5 217,3 300,0 317,3
Spanien 100,0 144,4 111,1 155,6 155,6
Asien insg. 100,0 133,8 225,1 403,2 435,3
Afrika insg. 100,0 142,7 172,0 230,7 264,0
Insgesamt = 100 Insgesamt 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Niederlande 42,0 38,7 28,3 16,1 15,6
Türkei 9,7 11,0 16,1 13,8 13,5
Jugoslawien 8,5 7,0 10,0 19,2 19,1
Italien 3,7 4,4 3,4 2,8 2,8
Griechenland 1,3 1,9 1,8 1,6 1,6
Spanien 0,4 0,6 0,3 0,3 0,3
Asien insg. 11,6 13,9 16,8 18,9 20,1
Afrika insg. 1,9 2,4 2,1 1,7 2,0der Anteil der Ausländer aus der Türkei und vor
allem aus Jugoslawien, die 1999 insgesamt 13,5bzw. 19,1 % aller Ausländer im Emsland stellten.Der deutliche Anstieg bei diesen beiden Grup-pen, und jener bei den Zuwanderern aus Asien,resultierte auch aus der starken Zuwanderungvon Asylsuchenden und Bürgerkriegsflüchtlin-gen Ende der 1980er bzw. Anfang der 1990erJahre. Im Blick auf die Bevölkerungsentwicklung ins-gesamt im späten 20. Jahrhundert folgte auch dasEmsland dem Trend für die Bundesrepublik,wenn auch mit erheblicher zeitlicher Verzöge-rung: Geburtenraten stagnieren oder sinken,Sterberaten erhöhen sich. Die Bevölkerungaltert zunehmend und wächst im wesentlichennur noch aufgrund von Zuwanderung von jen-seits der deutschen Grenzen. Für die zukünftigeEntwicklung der Bevölkerung in Deutschlandsind die Prognosen eindeutig: Selbst bei einermittleren Zuwanderung von Ausländern in dieBundesrepublik von 170 000 Menschen jährlich3.3.1 Bevölkerung und Wanderung nach 1945 743
wird die Bevölkerung von rund 82 Millionen1999 


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auf rund 81 Millionen 2015 sinken, um dannbis 2030 auf etwa 77 Millionen beschleunigtzurückzugehen.
27
Den Schätzungen zufolge wird dieser Prognosefür die Bundesrepublik auch die Bevölkerungs-entwicklung im Emsland entsprechen (Tab. 17):Anfangs dürfte die Bevölkerungszahl aufgrundeiner zunächst noch die Sterberate übersteigen-den Geburtenrate und Zuwanderungsgewinnenweiter steigen. Bereits ab Mitte des ersten Jahr-zehnts des 21. Jahrhunderts aber wird aller Vor-aussicht nach der Zuwachs immer geringer wer-den, vor allem aufgrund des Absinkens derGeburtenrate unter die Sterberate. Dann wirdauch die emsländische Bevölkerung nur noch auf-grund von Zuwanderungen wachsen. Im zweitenJahrzehnt folgt dann der Rückgang der Bevölke-rungszahl, wahrscheinlich mit deutlich verschärf-tem Tempo ab der Mitte dieses Jahrzehnts; 2030könnte die Bevölkerungszahl des Emslandes wie-der unter 300000 Menschen liegen. 
Anmerkungen
1Statistik-Datenbank, Ausgabe 2000, hg.v. Niedersächsischen Landesamt für Statistik (2000). 2Benz, Fremde in der Heimat, in:
Bade (Hg.), Deutsche im Ausland (1992), S. 379–382; Parisius, Flüchtlinge und Vertriebene, in: Bade/Meier/Parisius (Hg.), Zeitzeugen
im Interview (1997), S. 13–15. 3Marschalck, Bevölkerung und Wanderung, in: Bade (Hg.), Fremde im Land (1997), S. 47f.; Wenne-
mann, Flüchtlinge und Vertriebene, in: ebd., S. 86f.; Malecki, Die Heimatvertriebenen in Niedersachsen (1949), S. 13–18. 4Mar-
schalck, wie Anm. 3, S. 49; Uelschen, Die Bevölkerung in Niedersachsen 1821–1961 (1966), S. 161–181; Ziffern für das Emsland neuberechnet. Reg.-Bez. = Regierungsbezirk, Lk = Landkreis. 5Meier, Vertriebene und Flüchtlinge (1999), S. 125. Ziffern für das Ems-
land neu berechnet. 6Meier, wie Anm. 5, S. 130. 7Meier, wie Anm. 5, S. 85–88. 8Meier, wie Anm. 6. 9Wennemann, wie
Anm. 3, S. 80. 10Wege aus dem Chaos (1987), S. 235. Die Angaben beziehen sich auf die Ergebnisse der Volkszählung 1950. Rela-
tive Zahlen eigene Berechnung. 11Meier, wie Anm. 5, S. 132; rk. = römisch-katholisch, ev. = evangelisch. 12Meier, wie Anm.
5, S. 135. F+V = Flüchtlinge und Vertriebene. 13Meier, wie Anm. 5, S. 125. Wohnbev. = Wohnbevölkerung, F+V = Flüchtlinge und
Vertriebene. 14Meier, wie Anm. 5, S. 129. 15Meier, wie Anm. 5, S. 132; 


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string_value:
k.A. = keine Angabe. 16Wennemann, wie Anm. 3,
S. 87–91. 17Datenreport 1999, hg.v. Statistischen Bundesamt (2000), S. 35–37. 18Statistik-Datenbank, Ausgabe 2000. Fünf-
jahresdurchschnitte neu berechnet. 19Statistisches Jahrbuch 2000, hg.v. Statistischen Bundesamt (2000), S. 58. 20Statistik-
Datenbank, Ausgabe 2000. Relative Zahlen eigene Berechnung. 21Statistik-Datenbank, Ausgabe 2000. Der erhebliche Anstieg der
Bevölkerungszahl von 1984 auf 1987 ist zu einem wesentlichen Teil auf erhebungstechnische Gründe zurückzuführen. Bei der Volks-zählung 1987 wurden wesentlich mehr Menschen (rund 6 000) im Emsland gezählt als auf der Basis der Fortschreibungen der Volks-zählung von 1970 ermittelt worden waren. Einw./km
2= Einwohner pro Quadratkilometer. 22Bade/Oltmer, Einführung, in: dies. (Hg.),
Aussiedler (1999), S. 27–39. 23Landkreis Emsland, Serviceagentur für Beschäftigung. 24Statistik-Datenbank, Ausgabe 2000.
25Herwartz-Emden/Westphal, Die fremden Deutschen, in: Bade (Hg.), Fremde im Land, S. 180. 26Bommes, Von „Gastarbeitern“
zu Einwanderern, in: Bade, wie Anm. 25, S. 302–317. 27Münz/Ulrich, Migration, in: Bade/Münz (Hg.), Migrationsreport (2000),
S. 44–56. 28Statistik-Datenbank, Ausgabe 2000.Tab. 17: Vorausschätzung der Bevölkerungsentwicklung im Emsland bis 2016 
(ausgewählte Jahre)28
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
304 756 307 751 310 037 311 566 312 547 312 935 312 880 312 498Die Geschichte der Katholischen Kirche im
Emsland ist seit dem 19. Jahrhundert wieder ver-bunden mit der Diözese Osnabrück, denn 6 der16 Dekanate dieses Bistums gehören zu dieserRegion. War das Emsland zunächst fast nur einObjekt der Geschichte, so schwang es sich im20. Jahrhundert immer bewusster zum Subjektauf, und seit dessen Mitte ist dieser Prozess invielen Bereichen erkennbar. Auch Impulse ausder Pastoral kamen dem entgegen. Am be-schreibbarsten sind die Bestrebungen, die aufeine „Regionalisierung“ drängten. Noch bevordie kleineren seelsorglichen Einheiten nämlichzu größeren zusammengeführt werden mussten,erhoben Priester und Gemeindechristen denRuf danach, dem Emsland ein eigenes Gesichtzuzuerkennen. Diese Phase setzte ein nach derdes Wiederaufbaues zerstörter Gebäude undLebensverhältnisse und der des strukturellenAusbaus.
KriegsfolgenMit wenigen Ausnahmen war die Woche zwi-
schen Ostern (1. April) und dem Weißen Sonn-tag (8. April) 1945 die Zeit der großen Verlustean Wohnhäusern und Kirchengebäuden. Beson-ders 


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betroffen war der Kreis Aschendorf-Hümmling, dem Bischof Berning am 20. Sep-tember seine Trostworte zukommen ließ. Erbedauerte, dass 847 Häuser völlig und 1322 mehroder weniger stark zerstört waren. Gotteshäusererwähnte er nicht. Vorher noch, am 6. März,waren in Salzbergen 40 Häuser und die Kirchefast total vernichtet worden.In Meppen blieb am 7. April nur der Hochaltarunbeschädigt, ebenso die Ordenshäuser derMaristen und Marienschwestern.Die beiden folgenden Tage brachten jenes großeLeid über die Hümmlinger, von dem der Bischofnoch spricht: In Sögel wurden von kanadischenTruppen 50 Frauen vergewaltigt. Aus Borsumund Brual wurden bedeutende Schäden gemel-det. Die Kirchen in Breddenberg und Börger3.3.2.1 Die Katholische Kirche 744
wiesen schwere Schäden auf; die in Werlte warvöllig ausgebrannt. In Lorup konnten beherzteMänner am 10. April mit weißen Fahnen diebesetzenden Truppen von Verwüstungen abhal-ten. Clemenswerth wurde Lazarett für 1 500Fremdarbeiter, wohl meist polnischer Herkunft.In Spelle blieb trotz großer Leiden beim Kriegs-ende die Kirche bis auf Turm und Orgel unbe-schädigt. Lengerich und Freren verzeichnetenSchäden an den Kirchengebäuden. In Hase-lünne zeigten sich starke Beschädigungen anFenstern, Dach und Turm. Hierhin waren etwa400 Evakuierte aus westdeutschen Städten gelei-tet worden. Die Besatzung setzte am 10. AprilPastor Schepers, den FranziskanerbruderMichael und den Inspektor Hasse als Verwal-tung ein, die vier Wochen im Amt blieben.
In Haren war die Kuppel schadhaft. Die vonDominikus Böhm erbaute Pfarrkirche in Lingen-Laxten wies schwere Zerstörungen auf. Insgesamtbezifferte die Bischöfliche Behörde die Schädenan Kirchengebäuden – ohne Berücksichtigungvon Meppen – auf 406100 Mark, wobei Salzber-gen mit 180000, Werlte mit 100000 und Lengerichmit 49000 Mark angegeben wurden. 
Mit dem ganzen Ort Rhede war auch das Niko-laus-Stift fast völlig abgebrannt (30 000 Mark).Die Kosten an Pfarrhäusern beliefen sich auf25 000 Mark. Vier im Emsland tätige Priesterund ein Seminarist kehrten aus dem Krieg nichtzurück. Die von Bischof Berning für den Land-kreis Hümmling angeregte „Gemeinschaftshilfevon Haus zu Haus“ erbrachte allein im schwermitgenommenen Sögel 170 000 Mark zum Bauvon Gebäuden und Beschaffung von 


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Vieh sowielandwirtschaftlichem Gerät.Eines besonderen Wortes bedarf Haren. Pfings-ten 1945, also am 20. Mai, ließ die britische Mili-tärregierung alle etwa 5 000 Einwohner den Orträumen, um etwa ebenso vielen Polen, Angehö-rigen der polnischen Exilarmee, Zwangsarbei-ter/-innen, Kriegsgefangenen Platz zu machen.Unter dem Namen Maczków wurde es einFluchtraum für Exilpolen, auch einer geistigen3.3.2 Kirche und Konfessionen
3.3.2.1 Die Katholische Kirche
von WOLFGANG SEEGRÜN
Kriegsfolgen 744 • Erweiterung des Pfarrsystems 745 • Um die Katholische Schule 746 • Regionalisierung 746 •
Pfarrgemeinde und Verbände 747 • Räte 748 • Bildung 749 • Kirchliches Le ben 749Elite, die sich der in London befindlichen Exil-
regierung unter Arciszewski (bis Juni 1947) zurVerfügung hielten, um ein freies, also nicht-sowjetisches Polen aufzubauen. Es befandensich hier die Bezirkszentrale des polnischenSchulwesens sowie eine polnische Pfarrei mitvier Priestern, in der 497 Taufen, 289 Eheschlie-ßungen und 101 Beerdigungen stattfanden. ImKrankenhaus blieben die Thuiner Franziskane-rinnen. Die Gottesdienste der Deutschen fan-den in fünf Bauerschaften statt, bis sie ab 1947die Martinus-Kirche wieder mitbenutzen konn-ten. Gemeinsame Messfeiern mit Polen gab es –trotz der Verbote – im letzten Kriegsjahr schonin Sögel, danach in Westerloh (Haselünne) undNeuvrees. Obwohl die Exilregierung seit dem2. August 1945 mit dem Potsdamer Abkommenohne völkerrechtlichen Rückhalt war, konntensich die Exilanten bis Mitte 1947, dem RücktrittArciszewskis, den Rückführungsmaßnahmender UNO (UNRRA) entziehen, um dann bisMitte 1948 großenteils auszuwandern.
1
Erweiterung des Pfarrsystems
Der Ausbau der Seelsorgestationen hat eine
erste Phase bis 1953. Er begann fast ohne Ein-schnitt und sogar gleichzeitig mit den Reparatu-ren an den kirchlichen Gebäuden. Faktoren derEntwicklung sind zuerst die Zerstörung vonEmsbrücken. So wurde Holsten von Salzbergenabgeschnitten und erhielt 1947 einen eigenenSeelsorger und 1952 eine Kirche (1958 Kuratie).Ähnlich war es bei Meppen-Esterfeld, das eineNotkirche benötigte und 1953 zur Kuratieerklärt wurde. Brögbern ist 1949 wegen wach-sender Bevölkerung von Lingen ausgegliedert(1963 Kuratie). Im Umkreis von Haren war dieZwangsevakuierung von dort und der Zuzugvon Ostvertriebenen Grund für die Abzweigungvon Emmeln mit einer Notkirche 1945 undGründung eines Seelsorgebezirks 


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1953. Ver-gleichbar ist Altharen, welches 1948 von Wesuweaus verselbständigt wurde. Ein weiterer Faktorzur Entwicklung des Kirchenwesens ist die seit1924 wieder aufgenommene oder auch ältereÖdlandkultivierung. Das trifft zu für Rastdorf(1947/49 Pfarrei), Hilkenbrook (1941/53 Kura-tie), wo die schon 1933 erbaute Kirche 1956 ein-geweiht wurde, Wachtum 1947 mit Kirchbau1953, Renkenberge (1944 Bezirk, 1952 Kuratie,1953 Kirchbau). Die 1951 erbaute Kirche inNeulehe dient seit 1953 einer Kuratiegemeinde.Erika war seit 1952 ein Seelsorgebezirk vonWesuwe. Kurzlebig, von 1946 bis 1965 vonAschendorf getrennt, war der SeelsorgebezirkTunxdorf mit der jetzigen Filialkirche von 1949sowie „St. Anna im Moor” von Papenburg3.3.2.1 Die Katholische Kirche 745
St. Antonius 1954–1972. Zu erwähnen ist noch,wenn auch keine Neugründung, Lathen-Wahnvon 1946 für die aus Wahn wegen des Schießplat-zes verdrängte Gemeinde (Kuratie 1960). DasAnwachsen der Städte machte früh die Bildungweiterer Seelsorgebezirke notwendig: In Mep-pen die Neustadt mit St. Paulus 1951, in Lingender Norden mit Maria Königin 1954, in Papen-burg St. Marien 1954. In die Rechtsform derKuratie überführt wurden in diesen Jahren diebereits ausgegliederten Bezirke Apeldorn 1947,Handrup 1952, Sustrum 1954, welches 30 Jahredavor nach einem Schiffsunglück mit Kirchen-besuchern gegründet worden war, und von dem1964 Sustrum-Moor verselbständigt wurde, so-wie Teglingen 1957.Nach 1960 begann eine Phase der Erhebung vonKuratien zu Pfarreien. Es sind in 1960: Gersten,Biene, Neubörger, Osterbrock; in 1961: Langen,Lingen-Nord, Papenburg St. Marien, Meppen-Nord und Esterfeld. Dann folgen Dohren 1964und 1965: Breddenberg, Hüven, Lähden, weiter-hin 1967 Emmeln, 1968 Geeste, 1971 Börger-moor und Darme, 1974 Brögbern, 1976 Hemsen,Schöninghsdorf, Bockhorst-Neuburlage; 1977Altharen sowie 1978 Papenburg St. Josef, dannnoch 1990 Twist St. Ansgar. 1961 teilte derBischof das Dekanat Emsland I in die beidenTeile Meppen und Haren. Das Dekanat Ems-land II hieß jetzt Aschendorf. Kuratien bliebendie Gründungen Hebelermeer, Lehe, Rühle,Rühlermoor, Sustrummoor (1964), Lehrte 1969,Lathen-Wahn 1960, Neusustrum 1974, Haren-Erika 1975, Walchum 1976 und Schwefingen1985, die vorläufig letzte eingerichtete Kirchen-gemeinde.Der vorgenannte Ausbau der Seelsorgezentrenkonnte in dieser Planmäßigkeit durchgeführtwerden, weil zum 1. April 1949 in Niedersachsendas „Gesetz 


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zur Vereinheitlichung und Vereinfa-chung der Kirchensteuer“ erlassen wurde, dem-nach die Religionsgesellschaften eine Diözesan-kirchensteuer erheben konnten, die von denstaatlichen Behörden eingezogen wird. Danebenwar eine Ortskirchensteuer möglich, wie sie vor-her ausschließlich praktiziert und in der DiözeseOsnabrück – seit 1990 wahlweise als freiwilligerGemeindebeitrag – ergänzend beibehalten wur-de. Das Niedersächsische Konkordat vom26. Februar 1965 pauschalierte die Leistungenaus den verschiedenen überkommenen Landes-verpflichtungen. So fielen die einzelnen Pfarrbe-soldungszuschüsse fort und die Diözese konntedie Gehälter von Pfarrern und Kuraten gleich-stellen. Im selben Jahr hob die nachkonziliareKonstitution „Ecclesiae Sanctae“ Papst Pauls VI.die strikte Unversetzbarkeit der Pfarrer auf. 1968konnten die Grenzen des Bistums Osnabrückmit denen der niederländischen Diözesen zur
Übereinstimmung gebracht werden.2 Die 1979
noch bestehenden Patronate des Hauses Aren-berg-Meppen wurden einvernehmlich abgelöst.
Um die Katholische SchuleParallel zu Wiederaufbau und Erweiterung der
pfarrlichen Einrichtungen aktivierte der Streitmit der Niedersächsischen Landesregierung umden konfessionellen Charakter der Volksschu-len die Katholiken des Emslandes. Im April 1952wurden nämlich die Grundzüge eines an sichnotwendigen Schulgesetzes bekannt. BischofBerning erhob öffentlichen Protest gegen dieAbsicht, alle „Volksschulen für Schüler allerBekenntnisse“ zu bestimmen. Am 10. Augustwurde ein Schulsonntag mit Hirtenbrief undGebet abgehalten. Die emsländischen Dekanatebeschlossen gemeinsam mit den Südoldenbur-gern, deren Katholische Schulen infolge einerälteren Sondervereinbarung nicht gefährdetwaren, die Wiederbelebung der schon seit derVorkriegszeit bestehenden Elternausschüsseund die Bildung von Katholikenaussschüssen„zum Schutz des Elternrechts“. Gegen dasGesetz demonstrierten am 7. März 1954 60 000Katholiken mit einem Schweigemarsch durchHannover, und in Lingen kamen am 22. August70000 Menschen zusammen. Jugendliche, Elternund Abgeordnete bekannten sich klar und per-sönlich zum demokratischen Staat sowie zurganzheitlichen und christlichen Erziehung.Diplomatische Initiativen hatten bereits im Jahrdavor eine Verbesserung der Rechtslage beimAntrag auf eine konfessionelle Schule erreicht.Die Proteste verhallten jetzt wirkungslos, dasGesetz wurde am 1. September 1954 verabschie-det.Das Schulgesetz flankierend verfügte die Lan-desregierung Ende 1953, ohne Eingaben derBischöfe zu beantworten und zugesagte Bespre-chungen mit Eltern und Abgeordneten anzube-raumen, den nicht-konfessionellen Charakterder Pädagogischen Hochschule in Osnabrück.Berning verweigerte daraufhin die Genehmi-gung für die Errichtung eines Lehrstuhles fürKatholische 


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Theologie und verwies die katholi-schen Studenten aller Fächer auf Alfeld undVechta. Erst 1967, nachdem das Land Nieder-sachsen zwei Jahre zuvor ein Konkordat mit demHl. Stuhl geschlossen hatte und darin den Katho-liken in der Beibehaltung und Neuerrichtungvon Konfessionsschulen entgegenkommen war,stimmte Bischof Wittler der Errichtung desLehrstuhles zu.
3Für die Emsländer entwickelte
sich daraus eine nähere Verbindung zu Osna-brück.3.3.2.1 Die Katholische Kirche 746
Regionalisierung
Die neue Durchlässigkeit des Pfarrsystems war
in mehrfacher Hinsicht zukunftsweisend. Zu-nächst ermöglichte sie der Diözesanleitung denGrundsatz: Wo eine Kirche vorhanden ist, mussdie Gemeinde auch alle mit ihr verbundenenRechte und Pflichten ausüben. Obwohl zunächstals Stärkung der kleinen Räume gedacht undempfunden, wirkte die Klärung der Kompeten-zen doch erleichternd für einen nächsten Schrittder Regionalisierung, den ein HirtenwortBischof Averkamps vom September 1988 einlei-tete. Es handelt sich um die Bildung von Seelsor-gebezirken „neuerer Ordnung“ als Untereinheiteines Dekanates. Diese war motiviert durch dieunabweisbare Einsicht, dass sich demnächstmehrere Seelsorgezentren unabhängig von ihrerkirchenrechtlichen Stellung einen Pfarrer wer-den teilen müssen wie es sich vereinzelt seit 1981(Freren/Andervenne) und 1982 (Spelle/Ven-haus, Vrees/Rastdorf) ergab. Nach den Leitli-nien vom 1. März 2000 wird der Moderator/dieModeratorin von der Seelsorgebezirkskonfe-renz aus dem Kreis des Pastoralen Dienstes auffünf Jahre gewählt. Zeitgleich mit der Einrich-tung der Seelsorgebezirke erging eine Anord-nung, die die vielfach bestehenden „MittlerenGremien“ als Arbeitsgemeinschaften der Pfarr-gemeinderäte auf Dekanatsebene verbindlichmachte und ihnen zum 1. September 1988 eineSatzung gab, unter anderem mit der Aufgabe,„Anregungen zu geben für die Pastoral in dembetreffenden Bistumsteil“ (Art 2,3). Noch 1989 bildeten sich im Dekanat Aschendorfvier Bezirke mit 4–7 Gemeinden, im nächstenJahr folgten dann die Dekanate Hümmling mitfünf Einheiten aus 3–6 Gemeinden. Im DekanatFreren sind vier Bezirke mit 4–6 Einheiten, imDekanat Haren zwei Obereinheiten mit 5–9Gemeinden. Lingen teilt sich in vier Bezirke mit4–5 Einheiten, wobei Wietmarschen zum Deka-nat Bentheim zählt. Meppen besteht aus fünfSeelsorgebezirken mit 3–4 Gemeinden. DieDekanate bilden auch die Basis für die Jugend-arbeit in den Gemeinden durch die Anstellungeines Jugendreferenten seit 1978. DiejenigenSeelsorgezentren, 


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die sich einen Pfarrer teilen,heißen Gemeindeverbund und können seit 2000als Kirchengemeindeverbände errichtet werden.Sie sind dann Körperschaften des öffentlichenRechts und im Kirchenvermögensverwaltungs-gesetz vom 15. Juli 2000 geregelt. Der Vorsit-zende des Verbandes oder seine Vertretung wirdvom Bischof ernannt, ist also nicht mehr auto-matisch der Pfarrer.
4
Diese Strukturierung war nicht nur das Ergebnisverwaltungstechnischer Erfordernisse, sondernentsprach den seelsorglichen Einsichten vieler
Priester, vor allem jener, die seit 1963, inspiriertvom Regens des Priesterseminars (1960–1965)und dann Pfarrer von Nordhorn St. Marien,Heinrich Kottmann (1965–1982, gest. 1998) in„Konventen“ leben und tätig sein wollten. Dadiese Lebensform nicht auf Ortsebene voll zuverwirklichen war, suchten sie in Regionen ihreGemeinsamkeiten zu entfalten. Eine davonstellte seit 1966 das Emsland dar, nicht zufällig,sondern aus praktischen Gründen mit demDekanat Bentheim kombiniert. Der seit 1968tagende Priesterrat musste von vornherein derTatsache Rechnung tragen, dass das Verhältnisder Priesterzahl zu der der Katholiken sichimmer ungünstiger gestalten werde. KottmannsVorschlag zu einer konsequenten Regionalisie-rung des Bistums fand aber kein Echo.
5
Im folgenden Jahr erklärte die Dekanatskonfe-renz Lingen: „Das Emsland ist ein spezifischesSeelsorgegebiet“ und empfahl die Berufung einereigenen Instanz für die Belange dieses Raumes,auch als Kontaktstelle mit den kommunalenBehörden und den wirtschaftlichen Gruppen.Eine Gesamtkonferenz der Priester mit BischofHelmut Herrmann Wittler (1957–1987) nahm1969 den Gedanken auf, doch der Bischof lehnteeine Regionalisierung des niedersächsischen Diö-zesanteils ohne Begründung und weitere Aus-sprache ab. Im Jahr darauf bezeichnete er dasEmsland als „eigenen Raum“ und beauftragteKottmann, in einem „Strukturausschuss“ die not-wendigen Überlegungen weiterzuführen. Fernerbestellte er 1972 „Kreisdechanten“ als Kontakt-personen zu den Landkreisen und den sogenann-ten Mittleren Gremien. Die Konventsbewegungkam infolge der um 1970 von anderen Priester-gruppen ausgehenden Politisierung in einenunguten Ruf und als Ganze zum Erliegen, wobeieinzelne Personen diese Lebensweise so gut esging weiterverfolgten. Die Kontakte in die Nie-derlande, die durch die Übernahme des „Zütphe-ner Entwurfs“ 1966 in den Konventen deutlichwerden, dürften nach 1968 das Priesterleben, aberdarüber hinaus die Glaubensorientierung derGemeindechristen krisenhaft beeinflusst haben.In diesem Jahr erfolgte dort in dem Pastoralkon-zil der 


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Versuch, „eine Kirche zu sein, die aufeinem freien Zusammenschluss beruhte, ein-schließlich der damit verbundenen Erwartungenund Forderungen hinsichtlich Demokratisierung“sowie angesichts der schon drei Jahre währendenLaisierungswelle nach der Entkoppelung vonPriestertum und Zölibat. Das „Konzil“ führte inHolland zu einem Blitzumschwung von hochkon-servativ zu überprogressiv und zu einer Polarisie-rung, wie sie auch im Emsland zu beobachtenwar.
63.3.2.1 Die Katholische Kirche 747
Die Pläne zur regionalen Bündelung der Pasto-ral kamen offiziell erst 1990 zu einem Ab-schluss. Nach der Konstituierung des Landkrei-ses Emsland im Jahre 1977 wünschte sich die-ser einen gemeinsamen katholisch-kirchlichenAnsprechpartner, und auf Vorschlag der ande-ren regionalen Dechanten kam Propst Hein-rich Meyer, Meppen, 1978 in dieses Amt,immer noch unter der Bezeichnung „Kreis-dechant“. Erst 1990 erfolgte die Ernennungvon Reinhard Molitor, Pfarrer von Maria-Königin in Lingen, mit dem Titel „Emslandde-chant“ und wurde so im Amtsblatt veröffent-licht. Dietmar Blank, Propst von Meppen, istseit 1. März 2000 sein Nachfolger. Die Amts-aufgaben sind neben dem Kontakt zum Land-kreis selber der mit Gruppierungen, Einrich-tungen und Verbänden, weiters die Koordina-tion der Seelsorge, insbesondere als Leiter deraus sechs Dechanten bestehenden Konferenzdes Landkreises Emsland, die hier erstmaligerwähnt wird, sowie die Verbindung zu haltenzu den Nachbardekanaten Bentheim (das alsKreis mit dem Emsland gemeinsam den Land-schaftsverband bildet) und Ostfriesland.
7
Pfarrgemeinde und Verbände
Nach Ende der nationalsozialistischen Unter-
drückung hatten die deutschen Bischöfezunächst die Absicht, die Verbände mit ihrenunabhängigen Zentralen nicht wiedererstehenzu lassen. Vielmehr beschloss am 22. August1945 die Fuldaer Bischofskonferenz: „Die Seel-sorge an den vier Lebensständen, Männern,Frauen, Jungmännern und Jungfrauen soll sichauf dem Boden der Pfarrgemeinde aufbauen. Siewird diözesan zusammengefasst und unterstehtder Leitung des Bischofs.“ Darin spiegelt sichdie seit 1928 von den Päpsten empfohlene„Katholische Aktion“ (KA) wider, die in derVerbotszeit die einzige alternative Gesellungs-form war und sich in ihrer Schutzfunktionbewährt hatte.
8Andererseits empfanden viele
aktive Christen die KA als Ersatz für die Ver-eine, deren Verbot und Enteignung Unrechtgewesen war, und in denen man sich schleunigstwieder zusammenfinden wollte. So sprachBischof v. Galen (Münster) Ende 


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Oktober 1945vom „Recht des Christen, sich zu einer katholi-schen Gruppe zusammenzuschließen“. DieseAuffassung übernahm auch die Diözese Osna-brück. Papst Pius XII. erklärte am 1. November– beraten von P . Ivo Zeiger SJ – es für „angemes-sen“, die bewährten Verbände „in der gleichenWeise aufleben zu lassen, wie sie schon bestan-den“ hätten. Ausdrücklich nannte er die Arbei-tervereine, denen auch die erste Sorge derBischofskonferenzen gegolten hatte. Deren
westdeutscher Verband war ohnehin nie aufge-löst worden. Der Papst war geleitet von demMotiv, keine Wege der Kirche in die Öffentlich-keit hinein abzuschneiden. So hieß es bereits1946 bei der Kolpingfamilie Freren: „Wir sindwieder da!“
9Das Ergebnis war eine Verschrän-
kung beider Formen, Verein und KA.
Das Katholische Männerwerk (Zeitschrift
„Mann in der Zeit“, dann „Weltbild“) entstand1945, und 1953 bekam es in der Diözese Osna-brück eine Arbeitsstelle. Der Bund der Deut-schen Katholischen Jugend mit der ZentraleHaus Altenberg trat 1947 ins Leben. Der Zen-tralverband der Frauen- und Müttergemein-schaften existierte bereits seit 1928 und nahm1947 die Arbeit wieder auf. Diese Zentralen sindzugleich bischöfliche Arbeitsstellen. In neuerForm wiedererrichtet wurde 1946/48 die Katho-lische Landjugendbewegung (KLJB), die unteranderem Selbständigkeit in der regionalen Ent-wicklung befürwortet und sich der Landvolk-hochschule Oesede (1954; davor Sutthausen1931 und Rulle 1949) und dem „MarstallClemenswerth“ anlehnte. Neu in Deutschlandist seit 1947 die von Josef Cardijn in Bel-gien gegründete Christliche Arbeiterjugend(CAJ).Wie selbstverständlich traten nach 1945 diedamals noch so genannten Müttervereine wiederan die Öffentlichkeit, zumal nach Auflösung desVerbandes die örtlichen Aktivitäten keineswegserloschen waren. Seit 1945 erscheint die Zeit-schrift „Frau und Mutter“. Die seit 1968 sichKatholische Frauengemeinschaft Deutschlands(kfd) nennende Gruppe ist in praktisch allenKirchengemeinden tätig. Die Kolpingfamilienentstanden alle wieder. Zwei waren sogar noch1934 gegründet worden: Lengerich und Wiet-marschen. Ab 1947 bis 1984 erstreckte sich die
Phase der Neugründungen, sodass heute 64 Grup-pen 
in den 109 Kirchengemeinden des Emslan-
des bestehen, also in etwa 3⁄5. Das Werk eröffnete
1983 ein Bildungshaus in Salzbergen. Die Katho-lische Arbeitnehmer-Bewegung (KAB) ist nachBezirken gegliedert und umfasst daher 


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Emslandund Nordhorn. Alle fünf hier seit 1900 (Salzber-gen; Meppen 1903; Lingen 1906; Nordhorn 1908;Haselünne 1914) gebildeten Gruppen lebten1947 wieder auf, Salzbergen erst 1959, am Ende
der großen Gründungswelle mit 19 Vereinen von1952 bis 1959. Haselünne (1914) nennt keineWiedergründung. Der Bezirksverband zähltheute 30 Gruppen und veranstaltet beispiels-weise seit 1995 den vielbeachteten „SögelerSozialtag“. Die CAJ, offizielle Jugendorganisa-tion der KAB ist im genannten Bezirk bei13 Gemeinden anzutreffen.
103.3.2.1 Die Katholische Kirche 748
Räte
Die Verschränkung der verbandlichen Tätigkeit
mit dem an der KA orientierten Modell pastora-ler Mitarbeit beschritt auch einen dritten Weg,den der Pfarrkomitees und der Katholikenaus-schüsse. An sich entsprachen diese Gremienbereits dem vom II. Vatikanischen Konzilherausgestellten Bild der Kirche als dem VolkGottes; nur das Hervorgehen aus einer Wahl istdeutsches Sonderrecht für die „nachkonziliarenRäte“.Für den 24. April 1966 berief Bischof Wittlereinen Konzilstag ein, der aus 4–8 Delegiertenjeder Gemeinde bestand; die Verbände wareneingeladen. Dem Konzilstag folgte die Aktion„Der Bischof befragt das Bistum“ von Septem-ber 1966 bis Mai 1967, mit der die zunächstgeplante Diözesansynode vorbereitet werdensollte. Ende 1966 beschlossen das Männerwerk,die Frauengemeinschaft und die Jugendver-bände einen diözesanen Laienrat zu gründen,der die Bildung von Gremien auf der mittlerenund der pfarrlichen Ebene vorzubereiten hätteund sich aus Vertretern der Verbände, derBezirke sowie aus Fachleuten zusammensetzte.Dieser Diözesanrat hielt am 17. Februar 1968seine erste Vollversammlung ab. Einige Sachaus-schüsse besetzten dieser und der ebenfalls 1968gewählte Priesterrat gemeinsam. Der erste Diö-zesanrat erarbeitete eine Satzung und Wahlord-nung für die nunmehr verbindlich gemachtenPfarrgemeinderäte, die, abweichend von derMustersatzung des Zentralkommitees, zu 
3⁄4aus
gewählten und zu 1⁄4aus vom Pfarrer unter Rück-
sprache mit dem Vorstand ernannten Mitglie-dern bestehen.Die Verbände haben kein Delegationsrecht,wohl das zum Vorschlag von Kandidaten. Jetzteröffnete sich für mehr Frauen die Möglichkeitzu formeller Mitverantwortung. Wahlberechtigtist, wer das 16., wählbar, wer das 18. Lebensjahrvollendet hat. Die spätere Würzburger Synode(1971–1975) hat dies Modell übernommen. Inder Folge trat auch ein Katholikenausschuss fürNiedersachsen ins Leben und desgleichen für diejeweiligen Landkreise, in denen auch Priestermitwirkten, etwa 


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im Emsland seit 1972 die dreiKreisdechanten. Seit 1969 kam auch die Mehr-zahl der Mitglieder des Diözesanverwaltungsra-tes auf Grund von Wahlen in ihr Amt. BeideRäte wurden 1982 zusammengeführt, und ab2001 wird in diesen Kirchensteuerrat nicht mehrin acht Wahlbezirken, sondern in den 16 Deka-naten durch die Vertreter der Kirchenvorständeje ein Mitglied gewählt. Die Amtszeit des 3. Diö-zesanrates fand 1976 ein Ende und an seineStelle trat der Diözesanpastoralrat, dessen Vor-sitz der Bischof führt. Diesen wiederum löste
1995 der „Katholikenrat im Bistum Osnabrück“ab. Er wird gebildet aus je 2 Delegierten der16 Dekanatsarbeitsgemeinschaften der Pfarr-gemeinderäte und 21 Delegierten von Verbän-den und bis zu 6 von der Vollversammlung zubestimmenden Persönlichkeiten des kirchlichenoder öffentlichen Lebens. Die Vollversammlungwählt auch den Vorsitzenden. Dieser und seinebeiden Stellvertreter sind Mitglieder des„Gemeinsamen Rates im Bistum Osnabrück“,der „an der Entscheidungsfindung in den dergemeinsamen Verantwortung der Diözese oblie-genden Aufgaben“ teilnimmt.
11
Bildung
Noch im September 1945 eröffnete Kloster Thui-
ne eine Krankenpflegeschule. Im April 1946 trugPfarrer Georg Wolters von Sögel dem Bischofeinen ausgearbeiteten Plan zur Nutzung desMarstalls Clemenswerth als Exerzitien- undSchulungshaus für die Jugend vor. NachAbschluss eines Mietvertrages mit dem Herzogvon Arenberg weihte der Bischof im Rahmender Marienwallfahrt am 15. August 1948 dasHaus ein. Mithilfe und Mitsorge des Umlandesmachten den Bau und die ersten Jahre des Kurs-betriebs überhaupt erst möglich.
12Ebenfalls
1946 begann Josef Henrichs in Lingen mit dem„Katholischen Bildungswerk“.Das Soziale Seminar gründete Bischof Berningim Jahre 1951. Der erste Kurs begann im folgen-den Jahr in Nordhorn und im nächsten zwei wei-tere in Meppen. In seinem Todesjahr (1955)besetzte er noch die Stelle eines HauptamtlichenReferenten für Erwachsenenbildung mit Dr.Bernhard Schomakers. In der Arbeitsgemein-schaft für Katholische Erwachsenenbildung wir-ken seit 1956 die selbständigen Bildungswerkeder früheren Landkreise Aschendorf (Sögel),Lingen, Bentheim und Meppen.
13Auf die Initi-
ative von Einwohnern der Gemeinde Holthau-sen bei Lingen geht die Katholische Akademiezurück. Die Anfänge dieser Bewegung liegen beievangelischen Theologen wie 1945 Helmut Thie-licke mit der Akademie Bad Boll. Dieser folgtekatholischerseits 1946 die Kommende 


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in Dort-mund. Ziel war, das Christentum am Wiederauf-bau des geistigen Lebens in Deutschland aufdem Weg des Dialogs zu beteiligen und darinauch regionale Schwerpunkte zu setzen. Inso-fern sind diese Bildungsstätten Vorbereiter undVerbreiter zentraler Aussagen des II. Vatikani-schen Konzils geworden. Dies gilt für das 1963eröffnete Ludwig-Windthorst-Haus in Holthau-sen, dem 1974 eine religionspädagogische Ar-beitsstelle angegliedert wurde. Am 25. August3.3.2.1 Die Katholische Kirche 749
1963 eingeweiht, hatte es bereits vier Monatezuvor mit einem Kurs für 30 Hauptamtliche inder Jugendarbeit seine Tätigkeit aufgenommen.Es bekam „eher zu viel Zulauf als zu wenig“, ummit dem ersten Leiter Dr. Werner Remmers, dervom Franz-Hitze-Haus in Münster kam, zu spre-chen. Gerade den erneuernden Kräften, etwaden Priesterkonventen, bot es eine Heimat.
14
Seit 1997 ist das L WH Mitglied im Trägerverein„Offener Kanal Emsland-Grafschaft Bent-heim“.
Kirchliches LebenEine Auswertung der Zahlenreihen der Tabelle 1
muss einer eingehenderen Untersuchung vorbe-halten bleiben. Hier nur einige Hinweise. Es istkein Jahr seit 1948 zu erkennen ohne einegewisse Abnahme in der Frequenz des sonntäg-lichen Kirchgangs. In den für das Emslandtypischsten Dekanaten Freren (Landkreis Lin-gen), Aschendorf, Haren, Hümmling, Meppen,(Landkreise Aschendorf und Meppen), sank ervon 81,6 % in 1948 auf 71,2 % in 1967. Er bliebsomit noch oberhalb der 70er-Marke, die inLingen bereits unterschritten war, jedoch in denKreisen Aschendorf und Meppen erst 1972(67,8 %). Von diesem Jahr an beobachten wir in
den Dekanaten Gleitprozesse von 1 % (Freren)über 5 (Aschendorf) bis zu 9 %(Meppen), wäh-rend Haren bis 1974 noch um 4 Punkte wiederanstieg, um dann die Rückgangszone anzu-steuern, deren höchster Sprung zwischen 1984und 1987 mit fast 9 % liegt. Das kleine DekanatFreren hat 1974 auf 1975 seinen höchsten Verlustmit fast 8 Prozentpunkten. Epochenjahre sinddaher nicht zu erkennen und eindeutige odergar einzelne Ursachen nicht auszumachen, wieetwa „das Konzil“ (II. Vaticanum 1962–1965),welches von einigen dafür in Anspruch genom-men wird.
15Es lässt sich ferner nicht vertreten,
die Zahl der in einem Dekanat tätigen Priesterin Beziehung zu setzen zur Zahl der Kirchen-besucher, 


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denn einerseits bedingen sich dieaufzeigbaren Tendenzen gegenseitig, ande-rerseits sind die Seelsorgestellen ja nicht leergeblieben, sondern mit beauftragten Referentenund Referentinnen besetzt worden. Es sind1998 die Verhältnisse wie folgt (P= Priester,L= Laienkraft): Aschendorf: 20P/11L, Freren:13P/7L, Haren: 9P/8L, Hümmling 20P/15L,Lingen: 20P/19L, Meppen: 18P/20L.
16Diese Pro-
fessionalisierung knüpft an den verbreitetenEinsatz von ehrenamtlichen Katechetinnen an.Sie wurden von Fachkräften – zumeist aus denOrden und oft in den frühen Morgenstunden –geschult und mit Material ausgestattet undhaben dann in den Bauerschaften den jüngerenSchuljahrgängen den Seelsorgeunterricht erteilt.
Im Emsland kamen jedoch zu den allgemein-gesellschaftlichen Faktoren der Verunsicherungnoch hinzu die Auswirkungen des „Pastoralkon-zils“ der Niederlande und die in den 1960er Jah-ren aufkommende Debatte um die Rolle BischofBernings im „Dritten Reich“, dessen Auftretenund angebliche Sätze im StrafgefangenenlagerAschendorfer Moor am 25. Juni 1936 in der Ein-ladung zum Jugendkreuzweg 1968 eigens zitiertwurden.
18
Zu bedenken ist, dass der Bezug des „Kirchen-bote
“ deutlich weniger zurückgegangen ist als
der Kirchenbesuch und auch als die Verbreitungder Kirchenpresse deutschlandweit. Diese verlorvon 1965 bis 1997 45 % der Bezieher, der KIR-CHENBOTE von 1966 bis 1994 bistumsweit33 %. Diese Zahl dürfte im Emsland eher niedri-ger liegen.
19Der Gottesdienstbesuch ging im
Vergleichszeitraum um etwa 50 % zurück. In denGroßkollekten MISEREOR und ADVENIATsowie der STERNSINGER in den Jahren 1997bis 1999 findet sich ein Rückgang von 6,4 %.
20
Da das Emsland mittelalterliche Klöster nie ausder Nähe kennen gelernt hat, prägen sein geist-liches Profil jene Orden, die seit der Mitte des 16.Jahrhunderts gezielt kulturelle Lücken ansteuer-ten wie die Rückgewinnung zur katholischenReligion oder seit der Mitte des 19. JahrhundertsFürsorge, Krankenpflege und Bildung. 1945 lagbis auf wenige Ausnahmen das gesamte Pflege-wesen in den Händen von Ordensschwestern.Ähnliches gilt mit der Ausnahme von Lingen fürdie weiterführenden Schulen wie für die Fach-ausbildung in Krankenpflege und Erziehungsowie die Heim- und Internatserziehung. Betei-3.3.2.1 Die Katholische Kirche 750
Tab 1: Statistik von Kirchenbesuch und Kirchenaustritt17
Sonntags-
Kirchenbesucher/ EL II Bentheim EL I Freren Hümmling LingenAustritte
% Pers. % Pers. % Pers. % Pers. 


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% Pers. % Pers. % Pers.
1948 83,3 60,8 11 81,4 82,2 2 79,8 78,8 6
1951 75 64 27 75 4 81 2 80 3 72 0
1954 72 4 57 31 76 9 81 2 77 3 73 4
1957 70 58 52 75 5 77 6 77 0 72 16
1959 70 4 55 32 72 10 76 2 76 3 68 23
ASD Bentheim Haren Meppen Freren Hümmling Lingen
1967 69 4 58 52 70 70 4 75 72 4 66 23
1972 64 0 50 35 71 2 61 13 74 2 69 0 62 18
1974 64 16 45 42 74 60 9 73 67 60 24
1975 59,3 3 41,5 32 68,5 2 53,0 19 65,8 1 61,8 1 55,8 41
1976 58,4 3 42,2 44 65,6 1 52,1 16 66,4 4 61,4 0 55,0 36
1977 56,1 10 42,0 50 63,3 0 52,8 9 63,3 2 61,1 3 55,0 40
1978 55,4 14 40,3 31 58,7 0 50,4 0 61,5 2 56,7 6 50,2 33
1982 53,1 11 33,9 49 56,0 5 44,9 1 57,4 3 53,0 7 46,8 41
1984 50,9 14 33,3 75 58,7 6 44,4 8 56,9 2 54,3 14 45,4 51
1985 50,5 21 32,3 64 58,1 2 44,3 7 56,5 6 53,0 14 44,6 51
1987 45,4 23 29,1 73 49,8 13 41,8 5 55,4 6 50,3 13 43,3 59
1988 46,4 19 32,2 71 48,1 10 38,9 0 53,2 5 49,4 17 40,9 55
1990 43,4 36 29,3 83 45,3 3 37,0 9 49,3 6 47,8 20 36,4 51
1992 40,7 36 26,3 94 40,0 31 34,1 7 45,3 14 42,8 39 35,0 71
1993 38,0 35 24,5 131 38,3 6 31,1 5 44,1 11 38,2 30 32,5 62
1995 35,3 59 23,2 122 36,2 23 29,0 3 35,9 18 37,8 30 29,1 87
1996 34,9 29 21,6 98 35,2 25 27,7 3 35,4 10 36,9 47 26,9 62
1998 


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31,8 43 19,5 99 32,0 22 24,4 4 31,2 8 32,7 32 25,7 65
1999 29,7 42 22,0 108 31,3 18 23,0 7 30,6 19 31,5 26 24,4 96
Volkszählung 1987 EL: Katholiken 201 307; nach kirchlicher Statistik: 226 863; Gottesdienstbesucher: 104 722 = 46,2 %, aus Volkszählung: 52,0 %ligt waren die Maristen (SM), die Herz-Jesu-
Missionare (MSC) und die Herz-Jesu-Priester(SCJ), die weiblichen Kongregationen haupt-sächlich der Franziskanerinnen vom Hl. Marty-rer Georg in Thuine und die Marienmissions-schwestern (Meppen; Gut Nette seit 1941). Auszwei Krankenhäusern zogen sich die „Kranken-schwestern des Hl. Franziskus“ (Münster St.Mauritz) zurück und sind noch in dreien tätig.Das von den Ursulinen getragene Gymnasium inHaselünne übernahm 1972 der Landkreis, dieLiebfrauenschule der Schwestern Unserer Lie-ben Frau (gegr. 1896) in Meppen 1978 das Bis-tum und vereinigte es mit dem Josefinum derMaristen (gegr. 1904) zum Marianum. In den Krankenanstalten verlagern derzeit dieOrdenspersonen ihre Tätigkeit von Pflege undLeitung hin zur Seelsorge. In den Schulen vertre-ten sie das Ziel: „Menschsein mit anderen –Menschsein für andere“. Besondere Kulturfak-toren waren die vielen kleinen Schwesternsta-tionen in den Pfarrdörfern. Von diesen wurdenzwischen 1962 und 1995 neun aufgegeben, diemit ihnen verbundenen pflegerischen Aufgabenaber in den neu entstandenen zentralen Sozial-stationen gebündelt.
22Entsprechend der deutli-
chen marianischen Prägung des Emslandes hatdie „Marianische Kongregation“ (seit 1967„Gemeinschaft Christlichen Lebens“) nebenden Verbänden und Jugendgruppen eine wich-tige Rolle gespielt in der Vorbereitung auf dieÜbernahme von Verantwortung in Kirche undGesellschaft.
Spätestens seit 1654 kommen Wallfahrten ausdem Emsland zum „Kostbaren Blut“ und zur3.3.2.1 Die Katholische Kirche 751
„Schmerzhaften Gottesmutter Maria“ nach Rulle(b. Osnabrück). Da es in den üblichen Tagen, umden 1. Mai, noch nicht möglich war, nahm man umden 8. September (Mariä Geburt) 1945 die nievöllig unterbrochene Fußwallfahrt wieder auf.
23
Das nahe Wietmarschen, in dem Bischof Berning1921 die Heiligtumsfahrt zum Bild der thronen-den Madonna wieder belebt hatte, ist regelmäßigZiel von Pilgergruppen aus der Emsregion. Dieseit der Zeit gegangene Strecke wurde 1999–2002zu einem Glaubensweg mit acht den 


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Seligpreisun-gen (Mt.5,3–10) entsprechenden Stationen durchden Osnabrücker Bildhauer Dominikus Witteausgestaltet. Träger ist der 1994 gegründete Wall-fahrtsverein, der aus dem Wallfahrtsausschussvon 1973 hervorgegangen ist. Keine Wallfahrt istder Glaubenstag an Mariä Himmelfahrt in Cle-menswerth bei Sögel. Familien und Gruppenbeteiligen sich in besonderen Anliegen am frei-täglichen Umtragen des Hl. Kreuzes in Lage-Rieste (Landkreis Osnabrück).
Von den neueren geistlichen Bewegungen kön-nen hier nur die genannt werden, die ihr Zen-trum im Emsland haben. Da ist zunächst das„Schönstattwerk der Diözese Osnabrück e.V .“.Die Bewegung entstand 1914 aus der pädagogi-schen Arbeit des Palottinerpaters Josef Kente-nich, versteht sich als „apostolischer Bund“ undsetzt dabei auf ein durch die Verehrung Mariasgeprägtes Christsein. Das diözesane Zentrumder seit 1922 in der Osnabrücker Diözese wir-kenden Gruppe ist die 1954–1956 in Meppenerrichtete Schönstattkapelle („Heiligtum“), der1984 ein Haus angegliedert wurde. Seit 1989trägt der Komplex den Namen „Lumen Patris“Tab. 2: Die Ergebnisse der Kollekten Adveniat (Weihnachten), Misereor (5. Fastensonntag) und der 
Sternsinger-Aktionen (6. Januar) in DM21
1997 1998 1999
Adveniat Misereor Sternsinger Adveniat Misereor Sternsinger Adveniat M isereor Sternsinger
Aschendorf 293 106 206 053 95 249 287 969 198 551 84 479 282 551 199 179 97 988
Bentheim 201 884 149 242 67 830 205 082 150 681 66 561 181 460 142 091 75 068
Freren 211 000 166 885 57 085 198 763 149 083 54 876 183 779 135 279 58 328
Haren 159 660 114 271 25 428 169 334 103 246 26 525 142 045 104 847 28 555
Hümmling 342 426 246 160 79 443 329 150 244 487 82 931 312 876 224 503 84 660
Lingen 340 271 245 409 88 841 316 365 251 696 104 577 304 182 231 012 120 568
Meppen 367 508 286 046 86 005 369 500 272 197 94 696 343 443 253 318 85 200
Emsland
gesamt 1 713 971 1 264 824 432 051 1 671 081 1 219 260 448 


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084 1 568 876 1 148 138 475299
(ohneBentheim)
Summe 3 410 846 3 338 425 3 192 313Anmerkungen
1Beiträge von Nass, Meppen; Book, Lorup; Webering, Haselünne; Kohstall, Salzbergen; Rudnicki, Haren zum Kriegsende in Jahr-
buch des Emsländischen Heimatbundes 22 (1976), S. 7–61; Roos, Geschichte (1961), S. 195–221; Lembeck/Wessels, Befreit (1997),
S. 48–52, 63, 82–84, 93–95. Die Schadenssummen in Bistumsarchiv Osnabrück (BA OS) 03–55. Warum Meppen in der Aufstellungfehlt, ist nicht ersichtlich. Über die Krankenhäuser im Jahre 1945 siehe Von Klöstern und Klosterleuten (1999), S. 45–50. Angaben zuPfarreien und Dekanaten auch ohne eigenen Hinweis nach Stieglitz, Handbuch (1991). 2Gatz, Kirchenfinanzen (2000), S. 303–307;
LThK Art. Pfarrei; Kirchliches Amtblatt (KA) 37 (1968), S. 72. 3Aschoff, Diaspora, in: Gatz, Minderheiten (1994), S. 124f.; Kronabel,
Geschichte (1992), S. 282–288; Hesse, Staat und katholische Kirche (1982), S. 273–276; Akten BA OS 07–15–31 und 07–15–36. 4
KA 47 (1988) S. 83 ff.,99 f., 221 f. KA 48 (1990) S. 23, 49, 67. Statut der Jugendreferenten von 1993 Mai 1, KA 49 (1993) S. 195–199.Leitlinien zur Kooperation KA 53 (2000) S. 36–38, 90–102. 5BA OS Z–30–11 und 03–50–12. Allgemein Großbölting, Christsein (1997)
der aber auf die entsprechenden Osnabrücker Bestrebungen trotz Aktenkenntnis nicht näher eingeht. 6BA OS Z–30–11/12. Beachte,
dass die Konvente sich hinter die Forderung des Freckenhorster Kreises nach einem „Pastoralkonzil“ als Dauereinrichtung der Katho-lischen Kirche Deutschlands stellten. Dazu Damberg, Abschied vom Milieu (1997), S. 287–301 und 588–609, Zitat S. 589; Fischer, Pas-toral in Deutschland (1990), S. 248. 7BA OS 03–92–04; KA 48 (1990) S. 87; Emszeitung 1990 Jul. 18. 8Volk, Akten (1985), S. 676f.;
Gatz, Kirche und Katholizismus (1998), S. 71–75; Steinmaus-Pollak, Katholische Aktion (1998), S. 310, 406–408. 9Damberg, wie
Anm. 6, S. 114f.; Hürten, Deutscher Katholizismus (1996), S. 57; Fritze, Freren (1995), S. 654. 10Nach Unterlagen der genannten
Verbände. 11Steinmaus-Pollak, wie Anm. 8, S. 426ff.; Ziemer, Arbeit des Diözesanrates (1976) BA OS 03–50–12; 03–04–21/22;
KA 37 (1969) S. 


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203; 50 (1995) S. 195–197; 53 (2000) S. 143–147, 259f. 12BA OS 05-57–24; Borgmann-Hevicke, Chronik, in: Jahr-
buch des Emsländischen Heimatbundes 33 (1978), S. 249ff. 13KA 29 (1953), S. 172; Beilage. 25 Jahre Katholisches Bildungswer k
e.V. 1964–1989, (1989); Möllers, Erwachsenenbildung im Emsland, in: Jahrbuch des Emsländischen Heimatbundes 20 (1973), 28–35.14BA OS 05–57–50; Schütz, Institutionalisierte Begegnung (2000); Wir sprechen miteinander (1988). 15Literaturbericht Ziemann,
Der deutsche Katholizismus, in: Archiv für Sozialgeschichte 40 (2000), S. 420. 16Nach dem Personalschematismus der Diözese
Osnabrück 2001. Diakone mit Zivilberuf sind als ganze Person gerechnet. Pensionäre, auch mit Subsidiarsauftrag nicht berücksic h-
tigt. 17In die Tabelle ist wegen der vielfachen gerade pastoralen Verflechtung das Dekanat Bentheim mit einbezogen. Außerdem
bildet es, zumindest in der stärker industriebestimmten Prägung eine Parallele zu Lingen, mit dem es auch einige Merkmale der kon-
fessionellen Zusammensetzung von der Geschichte her gemeinsam hat. Sie beruht auf dem Kirchlichen Handbuch für das Katholi-sche Deutschland (KH) bis zum Jahr 1974, Bd. 28. Von da an schlüsselt das KH nicht mehr nach Dekanaten, sondern nur noch nachWohnortgrößen auf. Von 1975 an also nach Erhebungen der Diözese Osnabrück, BA OS 03–55. Aus den Jahren 1979–1981 und 1983liegen dort keine Zahlen vor. Beide Quellen beruhen auf den gleichen jährlichen Zählungen in Verantwortung der Pfarrgemeinden. DieKatholikenzahl der Volkszählung von 1987 ist Auskunft des Landkreises Emsland. Die Gesamtzahl der Einwohner waren 255394, davo n
210 307 Katholiken, 34 239 gehörten der Evangelischen Landeskirche an (also 82,3 % zu 13,4 %) 378 zu Freikirchen. Jüdischen Glau-bens waren 20, Muslime 845. Woraus sich die Differenz in den Katholikenzahlen der offiziellen und der kirchlichen Zählung (226 863)
erklärt, muss offen bleiben. Im KH sind für 1948 die Prozentzahlen der Sonntagskirchenbesucher noch auf die Stelle nach dem Kommaangegeben und die der Kirchenaustritte nach Anzahl. Von 1951–1974 sind die Austrittszahlen auf 10 000 der Katholiken bezogen. Siewurden hier, weil ab 1975 die diözesanen 


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Zahlen aus den Unterlagen direkt ermittelt wurden, auf die absolute Menge rückgerechnetund dabei im Grenzfall der geraden Zahl der Vorrang gegeben sowie das Ergebnis rücküberprüft. Falls die Angabe durch einen Bin-destrich gemacht wird, könnte dennoch der eine oder andere Austritt erfolgt sein; weil er aber auf 10 000 weniger als 0,5 zählte, wurdeer nicht aufgenommen. Die Kirchenbesucher sind im KH 1951–1974 ohne Stelle nach dem Komma tabelliert. Das konnte nur so über-nommen werden. Im Jahr 1975, da das Dekanat Bentheim an Katholiken (28 000) etwa 60 % der des Dekanates Lingen (43 000) auf-weist, übersteigen die Austritte im Lingener Dekanat die Bentheimer Zahl: 41 zu 32, also um 28 %. Bis auf 1978 bleiben die LingenerMengen unter denen des Dekanates Bentheim, obwohl sich die Verhältniszahl in der Katholikenmenge wenig ändert. 18BA OS
03–17–72–62. Die endgültige Klärung des „Dornröschenzitats“ durch Recker, Wem wollt ihr glauben (1998), S. 182–211. Dazu Denz-ler, in: Das historisch-politische Buch (1999) S. 108f.: „Reckers gründliche Analyse ergibt, dass dieses Zitat der Ems-Zeitung keiner-lei Echtheit beanspruchen kann, sondern eine gezielte Fälschung darstellt. Damit sollte die jahrelang geführte Kontroverse beendetsein.“ Allerdings stellt das ständige Zitieren des angeblichen Berning-Ausspruchs weniger Kontroverse als eine Diffamierung dar. 19
Gatz, Kirche und Katholizismus (1998), S. 130. Unterlagen der Redaktion des „Kirchenbote“. 20S. die Tabelle 2. 21Frühere Unter-
lagen sind im Bischöflichen Generalvikariat nicht mehr vorhanden. Die diözesanen Kollektenergebnisse sind jährlich im KA veröffent-licht. 22Von Klöstern und Klosterleuten (1999), S. 118. 23Lorenz, Wallfahrten der Emsländer, in: Jahrbuch des Emsländischen
Heimatbundes 22 (1976), S. 119 2440 Jahre Heiligtum (1989) und Auskunft der Cursillo-Bewegung. 25Aufstellung des „Kirchen-
bote“. 26KA 53 (2000) S. 33f. Dazu Zumholz, Konflikte um Marienerscheinungen (1999) und Brinkmann, Heede (1999).(Licht des Vaters).24Ebenfalls in Meppen befin-
det sich seit 2001 das Sekretariat des „Cursillo“.
Die katholische Erneuerungsbewegung fassteum 1974 in der Diözese Osnabrück und vor-nehmlich im Emsland Fuß und hatte ihre 


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Zen-trale ab 1988 in Surwold. Der „Cursillo“ sinddrei Tage „erlebtes Evangelium“, aus dem einchristlicher Freundeskreis entsteht, der sich umdie Erneuerung der Gemeinden bemüht.Kontakte zu Katholiken in dem zur DDR gehö-renden Bistumsteil Mecklenburg (seit 1995 Erz-bistum Hamburg) bestanden auch vor 1989. ImJahr der Wiedervereinigung regte der KIR-CHENBOTE an, Partnerschaften zu den 613.3.2.1 Die Katholische Kirche 752
Gemeinden des Bischöflichen Amtes Schwerinzu suchen. 31 Seelsorgezentren fanden einenPartner im Westen, 13 davon mit einer der ems-ländischen Pfarreien.
25Wenn auch die formellen
Beziehungen ausgelaufen sind, werden docheine Reihe von Freundschaften weitergeführt.Im Jahre 2000 erklärte Bischof Bode den25. März, das Hochfest der Verkündigung desHerrn, zum Hauptfest in Heede, um „gerade ineiner Menschheit, die das Weltall zu erobern ver-sucht, aber oft den Nächsten nicht findet, demgeistlichen Leben in Heede, das Menschen ausnah und fern anzieht, einen neuen Impuls zugeben“.
26Einleitung
Im Emsland bilden die evangelischen Kirchen
eine Minderheit. Dies ist historisch bedingt. AmEnde des 16. Jahrhunderts war das Emsland imZuge der sogenannten Konfessionalisierungweithin evangelisch geworden, dabei hatte unterniederländischem Einfluss im Süden die refor-mierten Konfession dominiert. Die Zuwendungzum Reformiertentum endete mit der Gegenre-formation im 17. Jahrhundert. Sie setzte denKatholizismus als Konfession der Bevölkerungs-mehrheit durch, doch blieb in der Niedergraf-schaft Lingen seit dem Übergang der Landes-herrschaft zu den Oraniern die reformierte Kon-fession stark privilegiert. Den Katholiken alsMehrheitskonfession war dann im 19. Jahrhun-dert die Mehrzahl der Pfarrkirchen diesesGebiets überlassen worden, dies hatte – zusam-men mit der Ausbildung eines starken konfessio-nellen Selbstbewusstseins – das Verhältnis zwi-schen Katholiken und Reformierten lange Zeittraumatisiert. An diesen Auseinandersetzungen waren dieLutheraner zunächst nicht beteiligt. Sie hattenerst in der preußischen Zeit (1737) eine Kirchein Lingen erhalten, zusätzlich waren dann im 19.und frühen 20. Jahrhundert einige kleine Kir-chengebäude im Gebiet des Herzogtums Aren-berg-Meppen errichtet worden, als die Zahl derLutheraner allmählich anwuchs. Den Kern derlutherischen Gemeinden bildeten Beamte derVerwaltung, hinzu kamen vor allem im RaumPapenburg noch Fabrikarbeiter. So konzentrier-ten sich die Lutheraner auf die 


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Städte und Orteentlang der Grenze. 1939 lebten im Gebiet derLandkreise Meppen, Lingen und Aschendorfzusammen 7 200 Lutheraner, die von drei Pfar-rern und deren Gehilfen in Lingen, in Meppenund in Papenburg betreut wurden. In zweiGemeinden (Freren und Lengerich) betreutendie reformierten Pastoren die dort lebendenLutheraner mit. Meppen war Sitz der Superin-tendentur des ev.-luth. Kirchenkreises, der dasEmsland und die Grafschaft Bentheim umfasste.Dagegen zählten die Reformierten im Gebietdes heutigen Landkreises Emsland 2 550 Ge-3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 753
meindeglieder, von denen die meisten (2 200) imdamaligen Landkreis Lingen lebten. Kirchlichgehörten diese Gemeinden zum VII. reformier-ten Synodalbezirk. Fünf reformierte Pastorenbetreuten die Gemeindemitglieder, dazu kamdie reformierte Kirchengemeinde Papenburg,während die Reformierten in Meppen von demdortigen lutherischen Pastor mitbetreut wurden.So verschränkten sich die Aktivitäten der luthe-rischen und reformierten Kirchengemeinden,die seit der Bildung der Evangelisch-lutheri-schen Landeskirche Hannovers (seit 1866) undder 1884 gebildeten Evangelisch-reformiertenKirche (Synode Evangelisch-reformierter Kir-chen in Bayern und Nordwestdeutschland)
1zwei
verschiedenen evangelischen Landeskirchenangehören. Diese Situation veränderte sich grundlegend mitdem Ankommen der Flüchtlinge aus dem östli-chen Deutschland nach dem Zweiten Weltkrieg.Seitdem ist die Zahl der Lutheraner deutlichgrößer. Ihre Kirchengemeinden werden deshalbzuerst dargestellt, dann folgt die Darstellung derreformierten Kirche, und am Schluss wird dieökumenische Gemeinschaft gewürdigt.
Evangelisch-lutherische Landeskirche Die Flüchtlinge, die seit März 1945 zuerst aus
Ostpreußen, Pommern und dem Warthegau(Posen), dann aus Schlesien kamen, waren – derKonfessionsstruktur ihrer Heimat entsprechend– mehrheitlich evangelisch. Eine statistischeÜbersicht verdeutlicht das (Tab. 1). Wie starksich die konfessionelle Zusammensetzung imEmsland geändert hatte, macht die nach Konfes-sionen aufgeschlüsselte Zuwanderungsstatistikdeutlich (Tab. 2).Überrascht waren die evangelischen Pastoren imEmsland von der „Kirchlichkeit“ der neuen Got-tesdienstteilnehmer, diese waren von Anfangfleißige Besucher der Gottesdienste, beteiligtensich intensiv an Bibelstunden und baten umBibeln und Gesangbücher. Nirgendwo reichtendie kleinen Kirchlein und Kapellen aus, zumaldie etwas größeren Kirchengebäude in Lingenund Meppen in den Kämpfen der letzten Kriegs-3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen
von HANS OTTE
Evangelisch-lutherische Landeskirche 753 • Aktivitäten und Arbeitsgebiete 757 • Die Evangelisch-reformierte
Kirche 759 • Die ökumenische Gemeinschaft 761tage schwer beschädigt 


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worden waren. Die Got-
tesdienste, Bibelstunden und Beratungsgesprä-che mussten in Schulgebäuden, Wirtshäusernund bald auch in katholischen und reformiertenKirchen gehalten werden. Denn die kirchlichenVeranstaltungen boten den Flüchtlingen undVertriebenen die beste Möglichkeit für Kontaktemit Schicksalsgenossen, die Gleiches erlebt hat-ten und oft genug den gleichen Dialekt sprachen.In Liedern und Gebeten konnten sie ihrer Ver-zweiflung und der notwendig werdenden Neu-orientierung Ausdruck geben. Allerdings ver-tiefte ihre protestantische Kirchlichkeit eher dieDistanz zu den katholischen Emsländern, inderen Häuser und Familien sie eingewiesen wor-den waren. Gerade das verstärkte wiederum ihreBindung an die evangelische Kirche, die vielfachHeimat repräsentierte. Aber auch hier war dieIntegration nicht leicht: In der hannoverschenLandeskirche, zu der die lutherischen Kirchen-gemeinden im Emsland gehörten, war die Got-tesdienstordnung deutlich anders als in den ost-deutschen Kirchen. Dort war ein schlichter Pre-digtgottesdienst üblich gewesen, hier gab es einestärker historisierende „Agende“ mit reichemWechselgesang zwischen Pastor und Gemeinde. Erleichtert wurde die Hinwendung zur Kircheals Ort des Trosts und der Orientierung durchPfarrer mit gleichem Schicksal. Zunächst wur-den die Pfarrer, die mit ihren Gemeindegliederngeflüchtet oder ausgewiesen waren, in Privatver-3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 754
trägen von den Kirchengemeinden angestellt,bis sie allmählich von der hannoverschen Lan-deskirche übernommen wurden. Auf dieseWeise entstanden schon bald neue Seelsorgebe-zirke. Damit in allen größeren Dörfern Gottes-dienste angeboten werden konnten, waren dendrei Pfarrern im Emsland seit April 1946 jeweilsdrei oder vier „Ostgeistliche“ als feste Aushilfenzugewiesen worden. Denn die Gottesdienstemussten auf den Dörfern gehalten werden, weildie Flüchtlinge, die zum großen Teil in den Land-gemeinden untergebracht waren, über keinerleiFahrzeuge verfügten. Diese große Zahl von Räumen für Gottesdienstekonnte nur erreicht werden, weil die katholi-schen und – im Raum Lingen – die reformiertenKirchengemeinden ihre Kirchen stundenweisezur Verfügung stellten. Mit der katholischen Kir-che gab es darüber eine zentrale Übereinkunftzwischen der Bischofskonferenz und der Evange-lischen Kirche in Deutschland, während mit denreformierten Kirchengemeinden jeweils von Ortzu Ort verhandelt werden musste. So gab es dortöfter Schwierigkeiten, denn manche Pastorenund Kirchenräte
2wollten die Gelegenheit 


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nut-
zen, um die evangelischen Flüchtlinge für dieeigene Konfession zu gewinnen. In Preußen, ausdem die meisten Flüchtlinge ja kamen, hatte eseine Union zwischen den Lutheranern undReformierten gegeben, deshalb verstanden sichdie meisten Flüchtlinge als „evangelisch“, ohneTab. 2: Bevölkerungszunahme der Evangelischen von 1944 bis 1949  in Prozent
Landkreis allgemein Katholiken Lutheraner Reformierte
Meppen 25 % 3,4 % 900 %
Lingen 24 % 6 % 400 % 43,1 %
Papenburg 4 % 380 %Tab. 1: Verhältnis der Lutheraner zur Gesamtbevölkerung
1944 1949
Landkreis Lutheraner Verhältnis zur Lutheraner Verhältnis zur 
Gesamtbevölkerung Gesamtbevölkerung
Meppen 1 100 2,0 % 11 000 20 %Lingen 3 300 7,0 % 15 450 23 %Papenburg 2 500 7,5 % 9 800 15 %
Tab. 3: Zahl der Predigtstellen (einschl. kath./ref. Kirchen, Gasthäuser, Schulen)
1944 1948 1949
Kirchengemeinde Lingen 3 36 22
Kirchengemeinde Meppen 7 35 44
Kirchengemeinde Papenburg 9 38 38die traditionellen Unterschiede zwischen Luthe-
ranern und Reformierten zu kennen. Dabeigehörten die meisten von ihnen der lutherischenGlaubenstradition an: Im Konfirmandenunter-richt waren sie nach Luthers Kleinem Katechis-mus unterrichtet worden, ihre Kirchen waren mitBildern geschmückt, und im Gottesdienst warenselbstverständlich Kerzen angezündet worden.In einigen reformierten Kirchen wurde ihnen dasverwehrt, so dass sie nun entdeckten, dass sie„evangelisch-lutherisch“ waren. So nahm dielutherische Landeskirche im Emsland viel mehrFlüchtlinge auf als die reformierte Kirche.Parallel zur seelsorgerlichen Arbeit engagiertensich die „Flüchtlingspfarrer“ in der Wohlfahrts-arbeit. So wurde der Superintendent Paul Kurth(1908–1961) aus Saalfeld/Ostpr. ehrenamtlicherster Leiter des Wohlfahrtsamts im LandkreisLingen, in dem alle Hilfsorganisationen zusam-menarbeiteten und die Weitergabe von Spendenkoordinierten. Zentrale Anlaufstelle für dieevangelischen Flüchtlinge wurde das „Evangeli-sche Hilfswerk“.
3Es vermittelte die Spenden
amerikanischer und skandinavischer Christen,und seine örtliche Organisation wurde von denreformierten und lutherischen Kirchengemein-den getragen. Über die Pfarrämter und Gemein-deschwestern wurden die Lebensmittel, Klei-dung und Baumaterialien verteilt.Das Evangelische Hilfswerk und der Lutheri-sche Weltbund in Genf finanzierten und organi-sierten das Material für die ersten Neubautenevangelischer Kirchen. Es waren „Notkirchen“:Der renommierte Architekt Otto Bartning hattefür solche Kirchen ein Muster entworfen, dessenkonstruktive Teile aus Holz gefertigt 


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waren.Diese Teile wurden vorgefertigt angeliefert, ört-liche Architekten führten dann auf dieserGrundlage den Bau aus. In Deutschland wurdenso 43 Kirchen gebaut, die ästhetisch durchausansprechend waren. Zeitweise standen im Ems-land-Bentheim sieben dieser Notkirchen. Für siehatte sich der 1952 zum Superintendent beru-fene Lothar Stark (geb. 1912) engagiert, der ausSchlesien stammte und vorher, seit 1946, Flücht-lingspfarrer in Lingen war. Zunächst entstanden1950 solche Kirchen in Sögel und Bawinkel, 1951in Werlte, 1952 in Leschede und in Groß Hesepe.Spätere Umbauten und Erweiterungen –3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 755
ursprünglich waren die Gebäude für ca. 60–100Gottesdienstteilnehmer errichtet – haben dasAussehen der meisten Kirchen verändert, beider Renovierung der Bawinkeler Petruskapelle1994/95 wurde das ursprüngliche Erscheinungs-bild des Gebäudes weitgehend restauriert, sodass das Emsland jetzt wieder eine „Notkirche“besitzt, wie sie das Gesicht der evangelischenKirche nach dem Zweiten Weltkrieg prägte.Abgeschlossen wurde die erste Phase dieserneuen Kirchenbildung 1950/51. Um den Flücht-lingen eine angemessene Repräsentanz in denkirchlichen Gremien zu ermöglichen, wurde dieBildung neuer Kirchen- und Kapellengemein-den beschlossen. Dort, wo die kirchlichen Ver-hältnisse schon gefestigt waren, wurden neueKirchengemeinden gegründet. Dafür wurdenOrte ausgewählt, die jeweils verkehrsgünstiglagen und die geeignete Plätze für Kapellen oderPfarrhäuser besaßen. Wo die kirchliche Situa-tion noch unklar war, wurden Kapellengemein-den mit einer Pfarrstelle gebildet, diese hattenauch das Recht, eigene Kirchenbücher zu füh-ren. Damit wurde kirchenrechtlich Neulandbeschritten, noch nie waren so viele Kapellenge-meinde in einer Kirchengemeinde gebildet wor-den (Tab. 4).Für die Bildung der Kapellengemeinden spra-chen mehrere Gründe: Auswärts wohnendeFlüchtlinge waren noch kaum motorisiert undkonnten abends nur selten an Kirchenvorstands-sitzungen in den weit entfernten Kirchorten teil-nehmen. Sie sollten dennoch den kirchlichenGremien in größerer Zahl angehören; dafür warein Kapellenvorstand gut geeignet. Um dieInteressen der Kapellengemeinden im Kirchen-vorstand zu vertreten,
4ohne dessen Mitglieder-
zahl zu groß werden zu lassen, genügte es, wennein Mitglied des Kapellenvorstandes zugleichdem jeweiligen Kirchenvorstand angehörte.Noch war nicht klar, ob die evangelischenFlüchtlinge an den ihnen zugewiesenen Wohnor-ten bleiben würden. Die jüngeren und wendige-ren Flüchtlinge zogen seit der Währungsreformaus dem 


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Emsland schon wieder fort, da Wohn-raum knapp blieb und sie nicht genug Arbeitfanden.
5Erwies sich eine Kapellengemeinde als
nicht lebensfähig, konnte man sie leichter alseine Kirchengemeinde wieder aufheben.
Tab. 4: Kapellengemeinden im Emsland 1950
Kirchengemeinden Kapellengemeinden in
Lingen Emsbüren; Bawinkel; WettrupMeppen Haren; (Rühler-)Twist; Haselünne; Herzlake; Dalum-HesepePapenburg Lorup; Lathen; Sögel; WerlteLetztlich erwies sich die Bildung von Kapellen-
gemeinden aber doch als vorübergehendeEtappe, die Evangelischen blieben in großerZahl im Landkreis wohnen, als ihnen seit derRealisierung des Emsland-Plans immer mehrEntfaltungsmöglichkeiten geboten wurden. Sowurden die Kapellengemeinden nach und nachin Kirchengemeinden umgewandelt (Tab. 5).Binnen einer Generation war hier eine verhält-nismäßig dichte Kirchenorganisation entstan-den. Sie war möglich geworden, weil dieGemeindeglieder durch ihre gute Beteiligungam kirchlichen Leben und an Sammlungen für„ihre“ Kirche oder Kapelle dokumentierten,dass sie die Kirche in ihrer Nähe wollten. DieGottesdienstbeteiligung lag deutlich über demlandeskirchlichen Durchschnitt,
7auch die Betei-
ligung an den verschiedenen Kreisen für dieJugend, Männer, Frauen oder Alten war über-durchschnittlich. Allerdings blieb das Geldknapp. Keine Gemeinde konnte hauptberuflichKirchenmusiker anstellen, und Gemeinde-schwestern konnten nur die größeren Gemein-den finanzieren. Auch für die Herausgabe eige-ner Gemeindebriefe fehlten die Mittel. Die Kir-chengemeinden hatten kein eigenes Vermögenund waren durch den Bau ihrer Kirchen undGemeindehäuser hoch verschuldet. Die relativeArmut der Kirchengemeinden hatte einenschlichten Grund: Ihre Gemeindeglieder warennicht vermögend – noch 1950 wurde aus Sögelberichtet, dass 85 % der GemeindegliederUnterstützungsempfänger seien
8–, so dass die
örtlichen Mittel für die vielfältigen Aktivitäten3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 756
kaum ausreichten, obwohl die Gemeinden als„gebefreudig“ galten. So war für größere Bautendie Unterstützung durch die Landeskirche inHannover und durch Zuschüsse der Diaspora-werke der evangelischen Kirche, des Gustav-Adolf-Werks und des Martin-Luther-Bundes,notwendig. Parallel zum Emsland-Plan be-schloss die Landessynode 1952 die Bildung eines„Emsland-Fonds“ zur Unterstützung der dorti-gen Gemeinden. Zusätzlich zu den Zuweisun-gen, auf die alle Kirchengemeinden Anspruchhatten, wurden bis 1960 rund 3 Millionen DMzur Verfügung gestellt; die kirchlichen Gebäude,die in die Unterstützung durch diesen Fonds auf-genommen waren, wurden zu 80 % bezuschusst.Hinzu kamen noch Zuschüsse der Kommunenund der Landkreise. 


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Gerade das vermerkten dieEvangelischen besonders dankbar; sie spürten,dass sie inzwischen als Mitbürger willkommenwaren. Den Abschluss dieser Epoche bildete dieNeuorganisation der Kirchengemeinden, die1958 begann. Die neuen Wohngebiete und dieIndustrieansiedlungen im Gefolge des Emsland-Planes hatten die Ansiedlung von Evangelischensoweit stabilisiert, dass nun feste Kirchenge-meinden gegründet werden konnten, die – miteiner festen Pfarrstelle und kirchlichen Räumenausgestattet – ein „normales“ Gemeindelebenerlaubten. Die meisten Kapellengemeindenwurden jetzt in Kirchengemeinden umgewan-delt, soweit sie sich als personell und finanziellkräftig genug erwiesen hatten. Die ruhige Entwicklung der folgenden Jahrewurde 1989 durch eine neue Dynamik abgelöst.
Tab. 5: Übersicht über die Evangelisch-lutherischen Kirchengeme inden
Gründung Ort Name Weitere Kirchen, Kapellen 
und Gemeindezentren (GZ)
1728 Lingen Kreuz GZ Lohne1842 Meppen Gustav-Adolf1859 Papenburg Nikolai Erlöser-Kirche1951 Lathen Stephanus1951 Sögel Markus1951 Werlte Lukas GZ Esterwegen1958 Lingen Johannes1959 Dalum Paulus Kp Großer Sand
Markus-Kp Groß Hesepe
1959 Twist Nazareth GZ Rühlerfeld1960 Aschendorf-Dörpen Christus GZ Dörpen1960 Brögbern Christus Bawinkel
Biene
1960 Haren Johannis Kp Rütenbrock1960 Haselünne Dreifaltigkeit1960 Leschede-Salzbergen Markus-Ki in Salzbergen Kp Leschede1960 Lingen Trinitatis1980 Meppen Bethlehem Kp Osterbruch1995 Herzlake Christus1997 Spelle GZ
6Erneut wuchsen die Kirchengemeinden sprung-
haft durch die Aussiedler aus Russland und denanderen GUS-Staaten. Mehr als die Hälfte die-ser Aussiedler bezeichnete sich als evangelisch-lutherisch;
9als sie nun in den Emsland-Gemein-
den ankamen, veränderten sie das Profil der Kir-chengemeinden erneut (Tab. 6). Die Gemeinden hatten durch die Aufnahme derAussiedler drei Aufgaben: Sie mussten diesenhelfen, sich in Deutschland mit seiner ganz ande-ren Wirtschaftsform und Kultur zu integrieren,sie mussten diejenigen, die kaum Glaubensin-halte kannten, über Kirche und Christentuminformieren und versuchen, ihnen in ihrer neuenHeimat auch eine kirchliche Heimat zu bieten.Außerdem mussten sie ihre Gemeindearbeitsoweit öffnen, dass Aussiedler, die stark pietis-tisch geprägt waren, ihre Form der Erbauungauch in die Gemeindearbeit einbringen können.Für die kirchlich noch völlig ungeprägten Men-schen wurde von Pastoren und Religionspädago-gen ein spezieller „Konfirmandenunterricht fürErwachsene“ erarbeitet, der versucht, dieseMenschen innerhalb eines halben Jahres an denchristlichen Glauben und die lutherische Kircheheranzuführen. Der Nachdruck russlanddeut-scher Liederbücher und anderer 


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Texte, der teil-weise von der Landeskirche bezuschusst wurde,sollte den Aussiedler zeigen, dass ihre pietisti-schen Glaubenstraditionen grundsätzlich will-kommen sind. Für beide Seiten war die Integra-tion der Brüderversammlungen und „Stunden“3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 757
in den einzelnen Gemeinden nicht leicht; inzwi-schen haben sie aber ihren festen Platz in denjeweiligen Gemeindehäusern erhalten. DenNeuankömmlingen gelang hier eine große inte-grative Leistung, aber auch die Kirchengemein-den bewiesen hier ihre Offenheit, schließlichmusste bei den ganz anderen Glaubenstraditio-nen erst eine Gesprächsgrundlage zwischen Kir-chenvorständen und Repräsentanten der Pietis-ten aufgebaut  werden. 
In den letzten Jahren kam eine weitere Gruppevon Gemeindemitgliedern hinzu: Menschen, dieihren Ruhestand in den landschaftlich attraktivenGebieten des Emslandes verbringen wollen. Vielevon ihnen sind evangelisch und stammen aus dengrößeren volkskirchlich geprägten Gemeindendes Ruhrgebiets. In den Kirchengemeinden hatdas noch einmal zu einer Erweiterung des Hori-zonts geführt, hier kamen Menschen, die ihreErfahrungen auch in die verschiedenen kirchli-chen Aktivitäten einbringen wollten und ihreInteressen auch formulieren konnten. 
Aktivitäten und Arbeitsgebiete
Das Wachstum der Kirchengemeinden seit dem
Ende des Zweiten Weltkriegs ist eine Besonder-heit der ev.-luth. Kirche im Landkreis. DieDepression, die in manchen Kirchen wegen desRückgangs der Mitglieder und der Finanzen zuspüren ist, ist hier kaum zu bemerken. DieGemeinden haben nie ein selbstgenügsames,Tab. 6: Mitgliederzahl und Gottesdienstbeteiligung der evangelisch-lutherischen Kirchengemeinden
Ort
Mitglieder Gottesdienst- Mitglieder Mitglieder Gottesdienst-
1960 beteiligung 1980 1999 beteiligung 
1960 in 1999 in
%10%11
Aschendorf Dörpen 906 11,8 1 170 2 451 4,3
Brögbern 850 12,1 1 600 2 028 6,1
Dalum 1 600 9,4 1 302 1 471 6,8
Haren 732 16,7 875 2 672 7,6
Haselünne 874 12,3 1 300121 290 8,3
Herzlake 472 37,9 919 6,7
Lathen 860 15,6 602 1 793 4,8Leschede-Salzbergen 590 21,2 1 065 1 526 6,6Lingen, Johannes 3 300 4,6 4 103 5 292 4,2Lingen, Kreuz 3 121 9,3 3 457 3 534 2,2Lingen, Trinitatis 3 125 7,0 3 026 2 595 5,8Meppen, Bethlehem 2 551 2 394 6,5Meppen, Gustav-Adolf 4 250 7,6 2 551 3 173 3,9Papenburg 


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4 087 9,5 3 663 5 289 5,9Sögel 578 13,4 807 2 260 5,1Spelle
131 402 7,2
Twist 836 11,3 1 160 1 092 7,8Werlte 585 17,6 731 3 317 3,6abgeschottetes Dasein geführt, sondern sich als
selbstbewußte Minderheit auch gesellschaftspo-litisch engagiert. Neben den gängigen Aktivitä-ten für ihre Mitglieder unterhalten die Kirchen-gemeinden nicht nur Kindergärten oder Schwes-ternstationen,
14sondern setzen sich auch für
sozial benachteiligte Gruppen ein. Hier engagie-ren sich auch Mitarbeiter (Diakone) sehr stark,die pädagogisch ausgebildet sind. Darüberhinaus tragen der Kirchenkreis und dessen Dia-konisches Werk Einrichtungen der offenen Sozi-alarbeit und Beratungsstellen (beispielsweise fürSchwangere oder Schuldner, Erholungsfür-sorge), Sucht- und Drogenberatungsstellensowie ein sozialtherapeutisches Übergangs-wohnheim. Bei diesen Einrichtungen ist vorallem hohe Professionalität gefragt, bei anderenEinrichtungen – etwa bei einem Krankenhaus-Besuchsdienst, der von mehreren Kirchenge-meinden organisiert wird – ist primär die per-sönliche Zuwendung gewünscht, die auch vonLaien geleistet werden kann.In weiten Teilen entspricht das kirchliche Lebenden Verhältnissen in anderen Teilen der hanno-verschen Landeskirche. Das gilt nicht nur für dieVerwaltung, hier bietet das 1953 gegründete Kir-chenkreisamt in Meppen die notwendigen Ver-waltungshilfen,
15sondern auch für zentrale kirch-
liche Arbeitsgebiete. Tabelle 6 zeigt, dass sichauch die Teilnahme am Gottesdienst dem landes-kirchlichen Durchschnitt nähert, und Akti-vitäten wie die Herausgabe von Gemeinde-briefen, Kirchenmusik oder Gottesdienste inanderer Form (Familiengottesdienste) entspre-3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 758
chen denen in anderen Gebieten der hannover-schen Kirche. Das gilt auch für die breite Mitwir-kung von Lektoren und Prädikanten mit demRecht der freien Wortverkündigung in Gottes-diensten. Der Rückgang der Beteiligung amSonntagsgottesdienst, der aus Tabelle 6 abzule-sen ist, ist allerdings kaum den beteiligten kirch-lichen Mitarbeitern anzulasten. Er zeigt vielmehrdie Anpassung der Gesellschaft im Emsland angenerelle Tendenzen in der BundesrepublikDeutschland. Hier hat der Gottesdienst amSonntagvormittag seinen prominenten Stellen-wert verloren, Gottesdienstteilnahme wird nichtmehr gesellschaftlich unterstützt, sondern gilt alsAkt freier Wahl. Einem gesellschaftlichen Trendentspricht auch, dass die Jugendarbeit in vielenGemeinden problematisch geworden ist: Infesten Gruppen lassen sich nur wenig Jugendli-che einbinden. Um so bemerkenswerter ist des-halb der Engagement kirchlicher 


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Mitarbeiter inder (offenen) Jugendarbeit gerade in sozialschwierigen Gebieten. Generell höher ist dieBeteiligung an Projektgruppen und zeitlichbefristeten Arbeitskreisen, hier gibt es eine fastunüberschaubare Vielfalt. Nur in zwei Gemeindegibt es eine feste Männergruppe, dagegen sindFrauengruppen, Kirchen- und Posaunenchöre,aber auch Mütter-Kind-Kreise sowie Altenkreisesehr häufig vertreten (Tab. 7). Wie immer sind in solchen Statistiken die Rand-bedingungen zu beachten: Dazu gehört dieunterschiedlich hohe Zahl der Gemeindeglieder,aber auch die Fläche der Kirchengemeinden. Ineiner Gemeinde, deren Teile weit auseinander
Tab. 7: Arbeitsgebiete und Aktivitäten der evangelisch-lutherischen Kirchengemeinden
Ort Kinder- Fried- Kirchl. Bibelkreise, Frauen- Kirchenchöre, Zahl der 
gärten, höfe Bücherei ökumenisch kreise Posaunen- ehrenamtl.
Kinder- (vorh. theol. chöre Mitarbeiter16
horte Medien- Arbeitskreise
einheiten)
Aschendorf-Dörpen 1 3 978 1 69
Brögbern 1 2 006 1 2 2 100
Dalum 1 1 5 1 85
Haren 2 110 1 1 75
Haselünne 3 227 1 1 1 48
Herzlake 2 237 3 28
Lathen 1 1 997 2 3 2 74
Leschede-Salzbergen 1 4 1 1 39
Lingen, Johannes 1 4 4 5 140
Lingen, Kreuz 1 1 4 3 150
Lingen, Trinitatis 1 14 830 4 1 3 133
Meppen, Bethlehem 1 1 1 197
Meppen, Gustav-Adolf 1 1 8 347 2 1 1 100
Papenburg 1 2 11 379 2 3 2 180
Sögel 2 721 2 14
Spelle 2 1 65
Twist 2 075 2 1 25
Werlte 1 3 207 2 1 1 66liegen, lässt sich eine breite kontinuierliche
Beteiligung nur mit großem Aufwand aufrecht-erhalten. Gar nicht nachgewiesen sind die ver-schiedenen einmaligen Veranstaltungen oderVeranstaltungsreihen, zu denen die Kirchenge-meinden einladen. So organisierten 1999 die Kir-chengemeinden im Gebiet des Landkreises 29eigenständige kirchenmusikalische Veranstal-tungen;
17und die Evangelische Erwachsenenbil-
dung (EEB) im Kirchenkreis Emsland-Bentheimkonnte im Jahr 2000 3 481 Unterrichtsstundenabrechnen, an denen meistens mehr als zehn Teil-nehmer teilnahmen.
18Aktivitäten wie die EEB
lassen sich nicht allein von den einzelnen Kir-chengemeinden tragen; hier ist ein größererZusammenschluss notwendig.
19In der Regel tritt
hier der Kirchenkreis Emsland-Bentheim alsTräger von Maßnahmen auf. In ihm sind dielutherischen Kirchengemeinden im Emsland undin der Grafschaft Bentheim zusammengeschlos-sen. 


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Geleitet vom Kirchenkreisvorstand mit demSuperintendenten an der Spitze, hat er seinenSitz in Meppen. Trotz des kontinuierlichen Mit-gliederzuwachses ist der Kirchenkreis überalldurch die Minderheitensituation („Diaspora“) sostark geprägt ist, dass der Zusammenschluss derlutherischen Gemeinden des Emslands mitdenen der Grafschaft Bentheim stabil blieb.
20
Der Kirchenkreis selbst ist wieder Teil derEvang.-luth. Landeskirche Hannovers und derenSprengels (Kirchenbezirk) Osnabrück. In denletzten Jahrzehnten hatten der Kirchenkreis unddie emsländischen Kirchengemeinden vielUnterstützung von der Landeskirche erhalten;ein Indiz dafür sind die gut ausgestatteten funk-tionalen Gebäude. Dennoch erweisen sich dielandeskirchlichen Vorgaben inzwischen als Pro-blem. Die insgesamt zurückgehenden Finanzender Landeskirche erzwingen eine Veränderungdes sog. Stellenschlüssels, der für einen Kirchen-kreis das Verhältnis von Gemeindegliederzahlzur Zahl der personellen Ausstattung (Pfarrer,Diakone, andere Mitarbeiter) angibt. DieserStellenschlüssel, der sich an der langfristigenFinanzentwicklung der Landeskirche orientiert,sieht für den Kirchenkreis Emsland-Bentheimeine deutliche Verringerung der Zahl der haupt-amtlichen Mitarbeiter vor; sollte diese Planungohne Abstriche realisiert werden, müssten meh-rere Diakonenstellen gestrichen werden, und füreinige Kirchengemeinden könnte trotz ihrer gro-ßen Ausdehnung jeweils nur noch eine halbePfarrstelle finanziert werden. Dieses „Szenario“hat das Engagement einiger Kirchengemeindenverstärkt, da nun stärker gefragt wird, welcheAktivitäten ehrenamtlich erledigt werden kön-nen. Erst die Zukunft wird zeigen, ob diesesEngagement längerfristig ausreicht. Immerhin3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 759
konnte die Gustav-Adolf-Kirchengemeinde inMeppen die Spendenbereitschaft ihrer Mitglie-der so stark mobilisieren, dass eine halbe Diako-nenstelle von der Gemeinde finanziert wird. DiesBeispiel kann ermutigen, auch bei geringerenFinanzen die Selbstverantwortung der Kirchen-gemeinden zu verstärken und so ein Zeugnis fürein praktisch wirksames Christentum zu geben.
Die Evangelisch-reformierte KircheIm Unterschied zu den lutherischen Kirchenge-
meinden, die in historischer Perspektive als Ein-wanderergemeinden zu kennzeichnen sind,haben die meisten reformierten Kirchengemein-den eine große historische Tradition. Im Gebietdes ehemaligen Landkreises Lingen bestehen sie– mit wenigen Unterbrechungen – seit derReformationszeit. Jünger ist die Kirchenge-meinde Meppen-Schöninghsdorf, die 1907 inSchöninghsdorf gegründet wurde und 1973 ihrenheutigen Namen erhielt, als der Sitz der Pfarr-stelle nach Meppen verlagert wurde. Diese Kir-chengemeinden bilden heute mit den reformier-ten Gemeinden im Raum Osnabrück den Syno-dalverband 


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VII (Emsland-Osnabrück), miteinem gewählten Präses an der Spitze und einerVerwaltungsstelle (Rentamt) in Osnabrück. ImKreisgebiet liegt ferner die zum reformiertenSynodalverband IV (Leer) gehörende Kirchen-gemeinde Papenburg, die 1911 gegründet wurde.Alle reformierten Gemeinden sind an ihrem OrtMinderheitsgemeinden. So sind sie stärker vonVerhaltensweisen geprägt, wie sie für Freiwillig-keitskirchen gelten: Ihre Angehörigen kennensich in der Regel, sie sind eher bereit, ehrenamt-lich in der Kirchengemeinde mitzuarbeiten, unddie Gottesdienstbeteiligung ist höher als in dengrößeren Gemeinden. Mit Ausnahme Lingensnehmen auch die reformierten Kirchengemein-den an Mitgliedern zu. Dabei betreuen die Kir-chengemeinden Freren-Thuine und Lengerichzugleich die Lutheraner im Bereich ihrer Kir-chengemeinde. Diese „evangelische“ Koopera-tion ist zunächst historisch bedingt,
21sie zeigt die
enge Gemeinschaft zwischen der lutherischenund reformierten Kirche, die theologisch durchdie Leuenberger Konkordie
22und praktisch
durch die gemeinsame Mitgliedschaft in derEvangelischen Kirche in Deutschland (EKD)und in der Konföderation evangelischer Kirchenin Niedersachsen gegeben ist. Die reformiertenund lutherischen Kirchengemeinden sindgemeinsam Träger der Evangelischen Erwachse-nenbildung (EEB); die intensive Gemeinschaftzeigt sich auch am regelmäßigen Kanzeltauschzwischen den reformierten und lutherischen Kir-chengemeinden in Lingen und Meppen.Die ökumenische Offenheit der reformierten
Gemeinden ist eine Entwicklung der letztenJahrzehnte. In den ersten Jahren nach dem Zwei-ten Weltkrieg hatten viele Kirchenräte ihrenreformiert-konfessionellen Standpunkt sehrdeutlich akzentuiert, der Gottesdienst sollte sichganz auf die Verkündigung des biblischen Wor-tes konzentrieren. Daher lehnten sie die reichereGottesdienstordnung der Lutheraner ab undbetonten – wohl in Abgrenzung zum Katholizis-mus – die Schmucklosigkeit ihrer Kirchen undGottesdienstformen. Folglich bemerkten vieleEvangelische aus dem Osten des Deutschen Rei-ches erst in der Begegnung mit diesen bewusstreformierten Gemeinden, dass sie selber„Lutheraner“ seien. Inzwischen hat sich dieHärte dieser konfessionellen Position gemildert,ohne dass die Gemeinden ihren Zusammenhangmit der weltweiten reformierten Tradition undmit der reformierten Kirche verleugnen würden.Reformierte Gottesdienste wollen die Gemein-den zur Verkündigung des Wortes Gottes ver-sammeln und zugleich die Gemeinschaft in denGemeinden erlebbar machen. Dabei leisten3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 760
ordinierte ehrenamtliche Ältestenprediger und -predigerinnen einen wichtigen Beitrag im Ver-kündigungsdienst, Lektorinnen und Lektorengestalten Gottesdienste regelmäßig mit. ImLiedgut der Gemeinden haben auch 


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die Melo-dien des alten Genfer Psalters ihren festen Platz.Den vom Pietismus geprägten Aussiedlernerleichtert die schlichte Gottesdienstform dasEinleben in die reformierten Gemeinden. Sieentspricht in vielem ihrer von „Versammlungen“und „Stunden“ geprägten Frömmigkeit. So fin-den sich größere Aussiedlergruppen in den Kir-chengemeinden Freren-Thuine und Lengerich,aber auch die anderen Kirchengemeinden habensich intensiv um menschliche und geistliche Inte-gration bemüht. Das geschieht ähnlich wie beiden lutherischen Gemeinden durch diakonischeUnterstützung, durch besondere Tauf- und Kon-firmationskurse, Bereitstellung von russischeroder zweisprachiger geistlicher Literatur undeinen intensiven Besuchsdienst.Angesichts der überschaubaren Größe derGemeinden sind ihre vielfältigen Aktivitätenbemerkenswert. Dabei erfasst die Tabelle nochTab. 8: Mitgliederzahl und Gottesdienstbeteiligung in den evangelisch-reformiertenKirchengemeinden
Kirchengemeinde 1944231960 Gottesdienst - 1980 1999 Gottesdienst-
beteiligung  beteiligung  
1960 in %241999 in %
Baccum 201 340 29,8 529 529 13,5
Freren(-Thuine)25213 579 26,7 745 1 484 8,7
Lengerich26175 205 24,3 815 1 217 8,8
Lingen 1 502 1790 5,9 1 850 1 813 5,5
Lünne27130 170 14,7 245 449 11,0
Papenburg 656 507 10,4 700 1 148 4,1
Salzbergen28112 182 189 27,5
Schapen 127 232 32,6 319 252 26,0
Meppen-Schöninghsdorf29250 147 14,6 1 082 10,2
Thuine30115
Tab. 9: Arbeitsgebiete und Aktivitäten der evangelisch-reformierten Kirchengemeinden
Ort Kinder- Fried- Kirchl. Bibelkreise, Frauen- Kirchenchöre, Zahl der 
gärten, höfe Bücherei ökumenisch kreise Posaunen- ehrenamtl.
Kinder- (vorh. theol. chöre Mitarbeiter31
horte Medien- Arbeitskreise
einheiten)
Baccum 2 7 82
Freren-Thuine 1 1 2 1 1 59
Lengerich 1 3 3 3 72
Lingen 132780 1 2 90
Lünne 1 1 2 45
Meppen-Schönighsdorf 1 5 2 2 54
Papenburg 1 1 26
Schapen 1 1 2 12
Salzbergen3313gar nicht die zahlreichen einmaligen Veranstal-
tungen und Veranstaltungsreihen, zu denen diereformierten Kirchengemeinden einladen. Auf-fällig ist die hohe Zahl der ehrenamtlichen Mit-arbeiter und Mitarbeiterinnen; die überschauba-ren Kirchengemeinden können ihre Mitgliedereher zu einer regelmäßigen unentgeltlichenTätigkeit motivieren.Zum historischen Erbe der reformierten Kir-chengemeinden gehört auch die Sorge für diewertvollen mittelalterlichen Kirchengebäudeund die vorhandenen Kunstschätze. Soweit not-wendig, wurden in den letzten Jahren die Kir-chen renoviert, um sie als Zeugnisse der Ortsge-schichte und der christlichen Präsenz „vor Ort“zu erhalten. Ergänzt wurden sie 


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durch die ande-ren Gebäude, die für die Gemeindearbeit nötigsind. Alle Gemeinden haben inzwischen neueoder durchgreifend renovierte Gemeindehäu-ser.
34Sie mit Leben zu erfüllen – dazu laden die
reformierten Kirchengemeinden nicht nur ihreMitglieder, sondern darüber hinaus alle Einwoh-ner des Landkreises ein.
Die ökumenische GemeinschaftDie lutherischen und reformierten Kirchenge-
meinden haben vielfältige Kontakte zu evange-lischen Christen in anderen Ländern: Partner-schaften mit Kirchengemeinden in Frankreich,Lettland, Polen, Rumänien (Siebenbürgen),Russland, Tschechien und Ungarn, in Indiensowie in Äthiopien, Ghana, Indien und Süd-afrika. Diese Kontakte sind teils durch die Kam-pagnen der seit 1959 stattfindenden Aktion„Brot für die Welt“ entstanden, teils durch Kon-takte, die die Missionsgesellschaften (Ev.-luth.Missionswerk in Niedersachsen, NorddeutscheMission) und kirchlichen Diasporawerke (Gus-tav-Adolf-Werk und Martin-Luther-Bund) ver-mittelt haben. Diese Kontakte haben zwei Ziele:Sie sollen den Dank für die Hilfen abstatten, diedie kleinen evangelischen Kirchengemeinden imEmsland seinerzeit von Christen anderer Länderund Kontinente erhielten, und sie sollen den hie-sigen Christen etwas von den Erfahrungen ver-mitteln, die Menschen unter ganz anderen poli-tischen und kulturellen Bedingungen mit demchristlichen Glauben machen.Ökumenische Kontakte werden aber auch vorOrt gepflegt. Das gilt natürlich für die Beziehungzur katholischen Kirche, aber auch für das Ver-hältnis zu den kleineren freikirchlichen Gemein-den (Baptisten). Im Kreisgebiet bestehen zweibaptistische Gemeinden, in Lingen und Meppen.Schon in den 1920er Jahren lebten einzelne Bap-tisten in Lingen, infolge des Zweiten Weltkriegs3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 761
kam dann eine größere Gruppe, die zunächstGast im lutherischen Gemeindehaus war. 1956konnten die Lingener Baptisten die Christuskir-che bauen, seitdem besteht die dortige freikirch-liche Gemeinde. Die Meppener Gemeinde istdeutlich jünger: Sie wurde 1989 gegründet, nach-dem der Bund Evang.-freikirchlicher Gemein-den beschlossen hatte,
35hier mit einer Neuland-
mission zu beginnen. Mit einer Pfarrstelle verse-hen, hatte die Gemeinde zunächst einLadenlokal gemietet; im Jahr 2000 hat sie eingrößeres Gemeindezentrum in Meppen-Nödekeerrichtet. Die Baptisten betonen das persönlicheZeugnis des Glaubens, es ist Voraussetzung fürdie Aufnahme in die Gemeinde und damit der(Erwachsenen-)Taufe. So ist die Zahl der Ge-meindeglieder verhältnismäßig klein (jeweilsunter 100), aber die Gemeinden haben stets 


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eingroßes Beziehungsgeflecht von Freunden undAngehörigen, die sich an der Gemeindearbeitbeteiligen. An ökumenischen Aktivitäten miterwecklicher und evangelistischer Zielsetzungbeteiligen sich die Baptisten gern, etwa an derevangelischen Allianz-Gebetswoche oder an derGebetswoche für die Einheit der Christen.Für die ökumenische Zusammenarbeit der evan-gelischen Kirchengemeinden mit der katholi-schen Kirche haben sich in den letzten Jahrenvielfältige Formen entwickelt. Dazu zählengemeinsame Gottesdienste – etwa am „Weltge-betstag der Frauen“ –, der „Kreuzweg der Ju-gend“ und auch die Zusammenarbeit in der Not-fallseelsorge, die flächendeckend für das Ems-land angeboten wird. Gemeinsam geplant wurdeauch der Bau der ökumenischen Autobahnka-pelle in Groß Hesepe. Institutionell verbundensind die Kirchengemeinden auch beim Betriebder Sozialstationen in Lingen, Meppen undPapenburg. An einigen Orten organisieren öku-menische Arbeitskreise mit Vorträgen odergemeinsamer Lektüre kontinuierliche Begeg-nungen. Vor Ort entfaltet die ökumenischeArbeit ihre besondere Dynamik, gerade diekirchlich stark Engagierten empfinden dieseKontakte nicht als Bedrohung, sondern alsBereicherung der eigenen Glaubensüberzeu-gung. Diese Zusammenarbeit zeigt, wie sich ins-gesamt das ökumenische Klima in den vergange-nen Jahrzehnten nachhaltig verändert hat. Daserleichtert nicht nur die Zusammenarbeit zwi-schen den Christen, sondern zwischen allen Ein-wohnern des Landkreises. Wer die eigene Glau-bensüberzeugung im Gespräch mit anderenKonfessionen bewährt, der besitzt auch genü-gend Selbstbewusstsein, um gegenüber Men-schen mit ganz anderen religiösen und kulturel-len Werten Toleranz zu zeigen.Quellen:
Landeskirchliches Archiv Hannover: Bestand B 1 / 6849.Landeskirchliches Archiv Hannover: Bestand N 14 Nr. 55 (Emsland-Fonds)Synodalrat der Ev.-ref. Kirche (Synode reformierter Kirchen in Bayern und Nordwestdeutschland): Akten derAbteilung Statistik.
Anmerkungen
1Ursprünglicher Name: Evang.-ref. Kirche der Provinz Hannover. 2Kirchenrat heißt das Leitungsgremium der reformierten Gemein-
den; ihm gehören gewählte Gemeindemitglieder und die zuständigen Pastoren an. 31957 wurden das Evangelische Hilfswerk und
die Einrichtungen der Inneren Mission zu einer Einrichtung zusammengefasst; sie heißt seit 1968: Diakonisches Werk. 4Der Kir-
chenvorstand leitet zusammen mit dem Pfarramt die Kirchengemeinde und ist für deren Finanzen verantwortlich. Er entspricht ins o-
weit dem reformierten Kirchenrat. 5So lebten 1949 in Herzlake knapp 2 000 Evangelische, 1960 war die Zahl dann wieder 


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auf 472
gesunken. 6Das Kirchenzentrum trägt den Namen „Friedrich-von-Bodelschwingh-Haus“. 7Vgl. dazu Tab. 6. Der landeskirchli-
che Durchschnittswert lag 1960 bei 4,4 %; an einem „normalen“ Sonntagsgottesdienst nahmen also 4,4 % der Gemeindeglieder teil;
in den größeren Städten über 10 000 Einwohnern lag dieser Wert sogar bei nur 3,0 %. Im Vergleich dazu war die durchschnittlicheBeteiligung am Sonntagsgottesdienst im Emsland fast doppelt so hoch. 8Landeskirchliches Archiv Hannover, Bestand N 14 Nr. 55.
91994 bezeichnen sich 64 % der Aussiedler als Lutheraner, 1999 59 %. 10Angaben beruhen auf der Zählung an den 4 von der
EKD-Statistik vorgegebenen Zählsonntagen 1960: Invokavit [6.3.]; Kantate [15.5.]; 17. S. nach Trinitatis [9.10.]; 1. Advent [27.11.].11Angaben beruhen auf der Zählung an den 4 von der EKD-Statistik vorgegebenen Zählsonntagen 1999: Invokavit [21.2.]; Karfreitag
[2.4.]; Erntedank [3.10.]; 1. Advent [28.11.]. 12Einschließlich der Kapellengemeinde Herzlake, die erst 1995 zu einer Kirchengemeinde
umgebildet wurde. 13Die Kirchengemeinde wurde 1996 errichtet, vorher gehörte der größte Teil der Gemeindeglieder zu Leschede-
Salzbergen. 14In den größeren Orten (Lingen, Meppen und Papenburg) werden diese zusammen mit anderen Partnern (Caritas,
Marienhospital Papenburg) als Sozialstationen weitergeführt. 15Es ist 1999 mit 15 Mitarbeiterstellen ausgestattet. 16Regelmä-
ßig unentgeltlich Tätige im kirchlichen oder diakonischen Bereich insgesamt; Personen, die mehrere Funktionen ausüben, sind nureinmal zu zählen. 17Dabei ist die Mitwirkung der Chöre in Gottesdiensten und „internen“ kirchlichen Veranstaltungen nicht mitge-
zählt. 18Davon wurde knapp die Hälfte der Stunden mit Landesmitteln bezuschusst, weil die Unterrichtsinhalte im Bereich gemein-
wohlorientierter Bildung lagen. 19Die EEB, die auf Landesebene von der Konföderation evang. Kirchen in Niedersachsen getragen
wird, wird regional von den lutherischen und reformierten Gemeinden in den Landkreisen Emsland und Grafschaft Bentheim getra-gen. 20Zwischen 1958 und 1962 wurde mehrfach erwogen, den Kirchenkreis Emsland-Bentheim zu teilen und für die emsländi-
schen Kirchengemeinden einen eigenen Kirchenkreis zu bilden; doch wurde dieser Plan nicht weiter verfolgt, als sich herausstellte,dass die dortigen Kirchengemeinden allein einen Kirchenkreis nicht finanzieren konnten. 21Freren ist seit 1823 


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eine unierte Kirchen-
gemeinde, der Lutheraner und Reformierte gleichberechtigt angehören. Vgl. dazu Otte, Unionen, in: Jahrbuch der Gesellschaft für nie-dersächsische Kirchengeschichte 89 (1991), S. 237–275. 22Die Leuenberger Konkordie ist eine 1973 verabschiedete Erklärung pro-
testantischer Kirchen. In ihr wird festgestellt, dass die weiterhin strittigen Lehrauffassungen die Gemeinschaft zwischen den lutheri-schen und reformierten Kirchen nicht hindern. 23Bei den Orten Papenburg, Plantlünne/Lünne, Schapen und Schöninghsdorf sind
die Angaben aus der Volkszählung 1939 wiederholt worden. Die Reformierten aus Thuine sind bei Lengerich gezählt worden. 24Die
Angaben sind der EKD-Statistik entnommen; zum Zählmodus vgl. oben Anm. 10 und Anm. 11. 25Seit dem 01.01.1971 sind die
evangelische Kirchengemeinde Freren und die evang.-ref. Kirchengemeinde Thuine zur evangelischen Kirchengemeinde Freren-Thuine vereinigt. 26Von 1824 bis 1971 waren Lengerich und Thuine unter einem Pfarramt verbunden. 1953 wurde der Bereich der
reformierten Kirchengemeinde Lengerich um den Altkreis Bersenbrück erweitert; heute leben 516 Gemeindemitglieder im LandkreisOsnabrück. 27Bis 1971 hieß die Kirchengemeinde Plantlünne; sie ist seit 19.04.1993 mit der Evang.-ref. Kirchengemeinde Salz-
bergen unter einem Pfarramt verbunden. 28Bis zum 31. 12. 1982 gehörte die reformierte Kirchengemeinde Salzbergen zum Syno-
dalverband Grafschaft Bentheim. 29Von 1907 bis 1973 hieß die Gemeinde „Evang.-ref. Kirchengemeinde Schöninghsdorf“, seit-
dem Meppen-Schöninghsdorf. 1982 wurde das Gemeindezentrum in Meppen eingeweiht, 1996 wurde das Pfarrhaus in Schöninghs-dorf in ein Gemeindehaus mit Küsterwohnung umgebaut. 30Zu Thuine vgl. oben Anm. 25 und 26. 31Regelmäßig unentgeltlich
Tätige im kirchlichen oder diakonischen Bereich insgesamt; Personen, die mehrere Funktionen ausüben, sind nur einmal gezählt.32Der Friedhof wird mit den evang.-luth. Kirchengemeinden gemeinsam betrieben. 33Fehlende Angaben sind bei Lünne mitge-
geben. 34In Meppen und Salzbergen existiert eine Gemeindezentrum; hier ist der Kirchenraum in das Gebäude integriert; in Schö-
ninghsdorf wurde die ehemalige Küsterwohnung in ein Jugendfreizeitheim umgebaut, 2001 in Salzbergen eine Jugendbegegnungs-stätte errichtet. 35Der Bund Evang.-freikirchlicher Gemeinden Körperschaft des öffentlichen Rechts hat seinen Sitz in Bad Hom-
burg/Taunus.3.3.2.2 Die evangelischen Kirchen 7623.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 763
• Gemeinsame Schule 


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für alle (Gesamtschule)
• Abschlussmöglichkeiten oder aufeinander
aufbauende Angebote im dreigliedrigen Sys-tem
• Lernmittelfreiheit
Das Verhältnis zwischen administrativ geplanter
und verwirklichter Schulreform zum parlamen-tarisch-politischen Prozeß unter Beteiligung derbritischen Militärregierung blieb zunächstschwierig. So setzten die Schulen, als sie ihreArbeit wieder aufnahmen, die übernommenenStrukturen fort, und bisher gültige Rechtsvor-schriften wurden als verbindlich angesehen,soweit sie nicht nationalsozialistisches Gedan-kengut enthielten. In der Rückschau wies derWiederaufbau mehr restaurative als in dieZukunft weisende Züge auf. Hinzu kam, dass dieZukunftsplanung von der schwierigen Situationder Nachkriegszeit mit all ihren Verwerfungenüberschattet war.
Ausbau des dreigliedrigen Systems (1950–1964)Die 1950er Jahre waren im wesentlichen Auf-
baujahre. Das dreigliedrige System wurde vonden verschiedenen Kultusministern jedoch nieernsthaft in Frage gestellt. Eine gewisse Offen-heit bestand in der Frage der Übergänge auf dieweiterführenden Schulen. Im Schulversuch„Differenzierter Mittelbau“, der 1951 eingeführtwurde und bis 1964 lief, wurden folgende dreiZiele untersucht:• Zeitpunkt der richtigen Schullaufbahn-
empfehlung 
• Erprobung differenzierter Unterrichts-
angebote für Schüler unterschiedlicherBegabungen ohne Beeinträchtigung derArbeit in den weiterführenden Schulen3.3.3 Schule und Ausbildung
3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich  
von ROLF HAHN, ALFONS LÖGERING, INGO MORGEN, HEINER REINERT, 
LILLY ROFFMANN und WERNER WILKEN
Schulentwicklung in Niedersachsen nach dem Zweiten Weltkrieg 763 • Der Neubeginn (1945–1949) 763 •
Ausbau des dreigliedrigen Systems (1950–1964) 763 • Bildungsreform (1965–1975) 764 • Konsolidierung undWeiterentwicklung (1976–1990) 765 • Reformabsichten und Ressourcenverwaltung (1990–2000) 765 • Schulenim Primar- und Sekundarbereich 766 • Grundschule 766 • Orientierungsstufe 766 • Hauptschule 766 •Realschule 767 • Gesamtschule 767 • Sonderschulen 767 • Öffentliche Ganztagsschulen 767 • Schul-entwicklung und Schulstandorte im Landkreis Emsland 767 • Schülerzahlen 776 • Konkordatsschulen 778
Schulentwicklung in Niedersachsen nach dem
Zweiten Weltkrieg 
Die Entwicklung der allgemeinbildenden Schu-
len im Emsland seit dem Zweiten Weltkriegmuss vor dem Hintergrund der Schulentwick-lung in Niedersachsen betrachtet werden. DieBildungs- und Schulpolitik wurde von den poli-tischen Rahmenbedingungen bestimmt, die diejeweiligen Landesregierungen setzten. Die Ver-wirklichung dieser Vorgaben wurde von denBezirksregierungen als allgemeine Verwaltungs-behörden der Mittelinstanz und hier von denzuständigen Schulbehörden, bis 1997 den 


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Schul-aufsichtsämtern, für die Schulen ihres Bezirkesbegleitet und beaufsichtigt. Seit dem 1. Februar1978 gibt es in Niedersachsen auf Grund des8.Gesetzes zur Verwaltungs- und Gebietsreformnur noch die vier Regierungsbezirke Braun-schweig, Hannover, Lüneburg und Weser-Ems.Letztgenannte ist für das Emsland zuständig.
Der Neubeginn (1945–1949)Die britische Militärregierung, bei der nach dem
Zusammenbruch 1945 zunächst alle Gewalt lag,berief Adolf Grimme am 1. August 1945 zumLeiter der Hauptabteilung Kultur des Ober-präsidiums Hannover. Am 27. November 1946wurde er der erste niedersächsische Kultus-minister. Mit seinem Wirken ist der Neubeginnin Niedersachsen unauflöslich verknüpft, da eralle bedeutsamen schulpolitischen Grundsatz-fragen und Strukturentscheidungen anfasste undin die politische Diskussion einbrachte:
1
• Grundschulreform• Verzahnung der Klassen 5 und 6• Übergangsmöglichkeiten zwischen den Schul-
formen• Erprobung der Zusammenarbeit von Lehr-
kräften der unterschiedlichen Schulformen.
Noch wichtiger für die Schulentwicklung in Nie-
dersachsen war die Landschulreform, die daraufabzielte, Zwergschulen (einklassige oder weniggegliederte Schulen) zu größeren Schulen zu-sammenzufassen, um dadurch ihre Leistungs-fähigkeit zu erhöhen. So entstanden bis 1965720 Mittelpunktschulen und 70 Mittelpunktson-derschulen.
2Außerdem wurde 1962 das 9. Schul-
jahr an Volksschulen verbindlich. Der Prozessder Schulkonzentration setzte sich bis in die1970er Jahre fort. Für heftigen politischen Kon-flikt sorgte in dieser Zeit die Frage nachGemeinschafts- oder Bekenntnisschulen. Nie-dersachsen wollte die christliche Gemeinschafts-schule zur Regelform machen und die Errich-tung von Bekenntnisschulen an bestimmte Be-dingungen geknüpft sehen (eine Ausnahmebildet der Verwaltungsbezirk Oldenburg).1955 schloss die evangelische Kirche mit demLand Niedersachsen den Loccumer Vertrag.Dagegen kam es mit der katholischen Kirchezum offenen Konflikt. Mehrere Landesregierun-gen versuchten, das gespannte Verhältnis zurkatholischen Kirche zu entkrampfen. Nach lan-gen Verhandlungen gelang es 1965 im Konkor-dat mit dem Heiligen Stuhl, zu einem einver-nehmlichen Abschluss zu kommen. Das Landgab eine „institutionelle Garantie“ für die„Schule gleichen Bekenntnisses“. Darüberhinaus bestand die Möglichkeit, neue Schulenfür Schüler des gleichen Bekenntnisses zu grün-den, wenn die Erreichbarkeit einer „Schule fürSchüler aller Bekenntnisse“ in zumutbarer Ent-fernung erhalten blieb. Politisch führten die Aus-einandersetzungen zum Bruch der SPD/FDP-Koalition. Es kam im Mai 1965 zur Bildung einergroßen Koalition.Die Zeit von 


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1950 bis 1964 brachte eine Stär-kung des dreigliedrigen Schulsystems sowie eineVerbesserung seiner Rahmenbedingungen, etwadurch Senkung der Klassenfrequenzen auf unter50 Schülerinnen und Schüler, mit sich.
Bildungsreform (1965–1975)Mitte der 1960er Jahre gewann die bildungspoli-
tische Debatte neue Dynamik. Ausgelöst durchVeröffentlichungen von Picht und Dahrendorfsetzte bundesweit die breite Diskussion überMängel im deutschen Bildungswesen ein, der eszu verdanken war, dass die Bildungspolitik inder Regierungserklärung von 1967 schon anzweiter Stelle rangierte.
3
Das neue Konzept war geprägt durch eine Öff-nung zu Reformen hin unter Beteiligung von3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 764
Lehrerverbänden, Elternvertretungen und an-deren gesellschaftlichen Kräften und Gruppie-rungen. Es umfasste alle Schulstufen und -for-men und nannte ausdrücklich auch den Orientie-rungsstufenbereich (Klassen 5 und 6). SeitBeginn des Schuljahres 1965/66 waren sowohldie Eingangsstufe wie auch die Förderstufe Teilder niedersächsischen Schule. Die 5. und 6. Klas-sen bildeten an der Realschule und am Gymna-sium die Eingangsstufe und an der Hauptschuledie Förderstufe. Kultusminister Langeheine(CDU) deutete vorsichtig auch eine Zweigliede-rung an, bestehend aus Hauptschule und einerKombination von Realschule und Gymnasium.Weitere Forderungen bezogen sich auf dasAngebot eines 10. Schuljahres für Hauptschülerund Hauptschülerinnen. Im Juni 1970 erschiender Erlass des Niedersächsischen Kultusminis-ters zur Einrichtung von Vorklassen. Im Zusam-menhang mit der Einrichtung erster Gesamt-schulen, der Erprobung der Orientierungsstufenund der Vorbereitungen für ein umfassendesSchulgesetz kam es erneut zu einer breitenöffentlichen Diskussion mit zum Teil erbittertenAuseinandersetzungen.Die Einführung der schulformunabhängigenOrientierungsstufe als gesetzlich abgesicherterSchulform blieb von all diesen Auseinanderset-zungen unberührt und wurde mit der Schul-rechtsnovelle von 1973 schrittweise vollzogen.Zwischen den Parteien bestand Einigkeit überdie pädagogische Aufgabe der Orientierungs-stufe und über ihre Organisationsform als selb-ständige Schule oder als Schulform in organisa-torischer Anbindung an eine Hauptschule. Mit dem Entwurf eines NiedersächsischenSchulgesetzes Anfang 1973 brachen die schulpo-litischen Gegensätze zwischen SPD und CDUvoll auf. Die Kritik der CDU, vorgetragen vonihrem Sprecher Dr. Werner Remmers, entzün-dete sich am Begriff der Chancengleichheit undam Verdacht mangelnder Leistungsorientierung.Weitere Kritikpunkte waren die Einführung derIntegrierten Gesamtschule (IGS), die Bildungvon regionalen Schulämtern 


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für alle Schulen unddie Abschluss- und Übergangsregelungen fürden Sekundarbereich I. Das Gesetz wurde alleinmit den Stimmen der SPD verabschiedet, dieCDU blieb bei ihrer Ablehnung. Trotz dieserkonfliktreichen Entstehungsgeschichte hatte dasSchulgesetz in wesentlichen Teilen auf Jahr-zehnte Bestand und bestimmte damit die nieder-sächsische Schulentwicklung.Äußere Kennzeichen der Reformphase von1965 bis 1975 waren die Veränderungen in derBildungsbeteiligung. Besuchten 1960 in Nieder-sachsen noch 69,3 % eines Schuljahrganges die7. Klasse einer Hauptschule, so sank 1975 dieserAnteil auf 42,2 %. Im gleichen Zeitraum verän-
derte sich der Anteil der Realschulübergängevon 16 % auf 29,4 %. Das Gleiche galt für dasGymnasium, hier veränderten sich die Über-gänge von 14,8 % auf 26,6 %.
4Parallel dazu
wuchs die Zahl der Lehrerinnen und Lehrer vonrund 27 000 im Schuljahr 1960/61 auf über 55 000im Schuljahr 1975/76. Im gleichen Zeitraumwuchs ebenfalls die Zahl der Schülerinnen undSchüler von 826 000 im Jahr 1960/61 auf rund1,25 Millionen 1975/76.
5
Konsolidierung und Weiterentwicklung(1976–1990)
1976 zerbrach die SPD/FDP-Koalition. In derneuen Koalitionsregierung von CDU und FDPwurde Dr. Werner Remmers Kultusminister. Erknüpfte an die moderate Position seines christde-mokratischen Amtsvorgängers Richard Lange-heine an und bezeichnete seine Schulpolitik alsden Versuch, sich „auf dem Mittelstreifen“ zubewegen. Damit sprach er sich gegen zu schnelleReformen auf der einen Seite und restaurativeTendenzen auf der anderen Seite aus. Die Einfüh-rung der schulformunabhängigen Orientierungs-stufe entwickelte sich zum Prüfstein für dieseSchulpolitik. Das Schlussgesetz zur Einführungder Orientierungsstufe wurde 1978 verabschie-det. Die Verwirklichung erfolgte bis 1980/81.
Remmers wie auch sein Nachfolger im Jahre1982 Georg Oschatz sahen in der Orientierungs-stufe die Möglichkeit, die auf integrative Sys-teme drängenden Kräfte (SPD,GEW) und dieeine frühere Differenzierung fordernde Kreise(lokale Gliederung der CDU, gymnasial orien-tierte Elternorganisation, Realschullehrerver-band, Philologenverband) durch einen Kompro-miss zufrieden stellen zu können. Deshalb kames zu einem Erlass über die Arbeit der Orientie-rungsstufe (1977) und zu neuen Rahmenrichtli-nien mit der Erweiterung der äußeren Differen-zierung in den Fächern Englisch und Mathema-tik in Niveaugruppen. Gleichzeitig erfolgte diesogenannte „Freigabe des Elternwillens“, alsodie Wahl der 


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Schulform nach Klasse 6 blieb denEltern überlassen. Die Orientierungsstufekonnte sich in den Folgejahren konsolidieren,obwohl sie in der CDU und ihrem politischenUmfeld weiter kontrovers diskutiert wurde.
6Mit
der Schulgesetznovelle, die im Juli 1980 abschlie-ßend beraten wurde, setzte die CDU eigeneschulpolitische Akzente: • Betonung der Position der Schulformen ge-
genüber der Stufengliederung (Primar- undSekundarbereich I)
• Veränderung der Rechtsstellung der Gesamt-
schulen (schulisches Angebot)3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 765
• Verringerung der Mindestzügigkeit der Orien-
tierungsstufe auf vier
• Fortbestand von einzügigen Hauptschulen 
Die Strukturkrise der Hauptschule, die 1980
erstmals nicht mehr stärkste Schulform desSekundarbereiches I war, führte zu Bestandsauf-nahmen der Orientierungsstufe, Haupt- undRealschule und des Gymnasiums in den Jahren1985–1987. Die bildungspolitische Debatte ver-lagerte sich von den Strukturfragen auf dieinhaltlichen und pädagogischen Aufgaben derverschiedenen Schulformen. Der bis 1985 anhal-tende Rückgang der Schülerzahlen ermöglichtekleinere Lerngruppen, Fördermaßnahmen unddie Erfüllung der vollen Stundentafeln. Zusam-menfassend kann gesagt werden, dass dieseJahre für die Grundschule, die Orientierungs-stufe und die Gesamtschule eine Phase der inne-ren Konsolidierung waren.
Reformabsichten und Ressourcenverwaltung
(1990–2000)
Nach der Landtagswahl 1990 wurde unter dem
Ministerpräsidenten Gerhard Schröder (SPD)eine Koalition zwischen SPD und den Grünengebildet. In der Regierung führte Rolf Wern-stedt (SPD) das Kultusminsterium. In den Koa-litionsverhandlungen wurden folgende Vorha-ben vereinbart:• Schnellere Einführung der „Vollen Halbtags-
schule“
• Stärkung der integrativen Elemente der
Orientierungsstufe
• Aufwertung der Gesamtschule als Regel-
schulform
• Gemeinsames Lernen von Behinderten und
Nichtbehinderten
Die ersten Jahre der neuen Regierung warenbesonders geprägt durch die Gründung neuerGesamtschulen. So stieg die Zahl der Integrier-ten Gesamtschulen in Niedersachsen von 14(1989) auf 20 (1993) und schließlich 24 (1995).Die „Volle Halbtagsschule“ wurde zum beson-deren „Renner“, ihre Zahl stieg von zwei(1989) über neun (1990) auf 203 im Jahre 1995.Ihr wurden zusätzliche Lehrerstunden zugewie-sen, die sie als Vertretungsreserve oder fürbesondere pädagogische Vorhaben einsetzensollte. Auch der Ausbau des gemeinsamen Ler-nens von Behinderten und Nichtbehindertenmachte Fortschritte. Die Zahl der Lehrkräfteveränderte sich im allgemeinbildenden Schul-wesen von 1990 bis 1994 von 62 000 auf 64 200gleichzeitig steigen wieder die Schülerzahlen.
7
Bis 1993/94 wurde 


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die Einführung der Lehr-mittelfreiheit verwirklicht. Den Bildungsbe-
reich trafen gleichwohl Kürzungen in folgen-den Bereichen: 
• Verlängerung der Unterrichtszeit für Lehr-
kräfte,
• Streichung von Entlastungsstunden,• Kürzungen im Wochenstundenplan,• Reduzierung der Neu- oder Wiederbesetzung
von Planstellen. 
Dieses führte zu Auseinandersetzungen mitLehrerverbänden, Elternvertretungen und derOpposition. Im Mittelpunkt der Auseinander-setzungen stand die Sicherung der Qualität desBildungssystems in Niedersachsen. Mit der am1. Februar 1997 wirksam werdenden Schulver-waltungsreform, die den Übergang von der drei-stufigen zur zweistufigen Schulaufsicht brachte,kamen auf die Schulen und hier besonders aufdie Schulleitungen neue Aufgaben zu. Im Jahre2000 konzentrierten sich die bildungspolitischenAuseinandersetzungen auf die Einführung derVerlässlichen Grundschule. In ihr wurde Ver-lässlichkeit hergestellt durch Vertretung beiAusfall von Lehrkräften und – soweit von Elterngewünscht – durch eine zusätzliche täglicheBetreuungsstunde für 1. und 2. Klassen. Außer-dem diskutierte man eingehend über die Stel-lung der Orientierungsstufe im niedersächsi-schen Schulsystem, Wegfall des 13. Schuljahresund die Sekundarschule (Zusammenführungvon Haupt- und Realschule).
Schulen im Primar- und Sekundarbereich I Nach dem Niedersächsischen Schulgesetz vom
3. März 1998 gliedert sich das Schulwesen inSchulformen und Schulbereiche. Nach § 5 sindSchulformen als allgemeinbildende Schulen dieGrundschule, die Orientierungsstufe, die Haupt-schule, die Realschule, das Gymnasium, dieGesamtschule, das Abendgymnasium, das Kol-leg und die Sonderschule. Als berufsbildendeSchulen werden die Berufsschule, die Berufs-fachschule, die Berufsaufbauschule, die Fach-oberschule, die Berufsoberschule, das Fachgym-nasium und die Fachschule aufgeführt. Schulbe-reiche sind:• der Primarbereich: er umfasst die 
1. bis 4. Schuljahrgänge
• der Sekundarbereich I: er umfasst die 
5. bis 10. Schuljahrgänge der allgemein-bildenden Schulen,
• der Sekundarbereich II: er umfasst die
11. bis 13. Schuljahrgänge des Gymnasiums,der Gesamtschule und der Sonderschule,das Abendgymnasium und das Kolleg sowiealle berufsbildenden Schulen.3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 766
Grundschule
In der Grundschule werden Schülerinnen und
Schüler des 1. bis 4. Schuljahrganges unterrich-tet. Die Grundschule vermittelt für alle Schüle-rinnen und Schüler gemeinsam Grundkennt-nisse und Grundfertigkeiten und entwickelt ihreverschiedenen Fähigkeiten. Für schulpflichtige,aber noch nicht schulfähige Kinder sind an ver-schiedenen Grundschulen Schulkindergärteneingerichtet. Im Schulkindergarten sollen dieKinder durch besondere pädagogische Maßnah-men bis 


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zur Schulfähigkeit gefördert werden.Mit dem Beginn des Schuljahres 1999/2000 istdie „Verlässliche Grundschule“ als Schulversucheingeführt worden. Sie umfasst einen täglichenZeitrahmen von fünf Stunden. Nach Vorstellun-gen des Kultusministeriums soll künftig in Nie-dersachsen die „Verlässliche Grundschule“ flä-chendeckend eingeführt werden und die „VolleHalbtagsgrundschule“ ablösen.
OrientierungsstufeDie Orientierungsstufe ist das Bindeglied zwi-
schen dem Primarbereich und dem Sekundarbe-reich I. In der Orientierungsstufe werden Schü-lerinnen und Schüler des 5. und 6. Schuljahrgan-ges unterrichtet. Die Orientierungsstufe fördertihre Schülerinnen und Schüler in deren indivi-duellen Fähigkeiten vorwiegend im binnendiffe-renzierten Klassenunterricht sowie in nach Leis-tung und Neigung differenzierten Lerngruppen.Sie bereitet auf die Lernschwerpunkte und Lern-anforderungen der weiterführenden Schulfor-men im Sekundarbereich I (Hauptschule/Real-schule/Gymnasium) vor. Sie berät die Erzie-hungsberechtigten sowie Schülerinnen undSchüler und gibt den Erziehungsberechtigteneine Empfehlung für deren Entscheidung bei derWahl der weiterführenden Schulen für ihr Kind.
HauptschuleIn der Hauptschule werden Schülerinnen und
Schüler des 7. bis 9. Schuljahrganges unterrich-tet. Die Hauptschule vermittelt ihren Schülerin-nen und Schülern eine allgemeine Grundbildungund ermöglicht ihnen entsprechend ihrer Leis-tungsfähigkeit und Neigung eine Schwerpunkt-bildung, wodurch sie befähigt werden sollen,ihren Bildungsweg vor allem berufs-, aber auchstudienbezogen fortzusetzen. An Hauptschulenkann eine 10. Klasse eingerichtet werden, derBesuch ist freiwillig. Der Hauptschulabschlusssteht am Ende des 9. Schuljahres und eröffnetden Zugang in die praktische Berufsausbildung,zum Berufsgrundbildungsjahr, zu den Berufs-schulen und bestimmten Berufsfachschulen und
Fachschulen. Durch den erfolgreichen Besuchder freiwilligen Klasse 10 an der Hauptschulekönnen folgende Abschlüsse erworben werden:1. der Sekundarabschluss I – Hauptschulab-
schluss,
2. der Sekundarabschluss I – Realschulabschluss,3. der Erweiterte Sekundarabschluss I.
RealschuleIn der Realschule werden Schülerinnen und
Schüler des 7. bis 10. Schuljahrganges unterrich-tet. Die Realschule vermittelt eine allgemeineGrundausbildung und ermöglicht ihren Schüle-rinnen und Schülern eine Schwerpunktbildung,die sie befähigt, ihren Bildungsweg sowohl inberufs- wie in studienbezogenen Bildungsgän-gen fortzusetzen. An der Realschule kann alsAbschluss der Sekundarabschluss-I Realschul-abschluss und der Erweiterte Sekundarabschlusserworben werden. Der Sekundarabschluss Iermöglicht den Besuch aller Schulformen desSekundarbereiches II mit Ausnahme des Gym-nasiums. Der Erweiterte Sekundarabschluss Ieröffnet den Zugang zur gymnasialen Oberstufe. 
GesamtschuleIn der Gesamtschule werden Schülerinnen 


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und
Schüler des 5. bis 13. Schuljahrganges unterrich-tet. Es können dieselben Abschlüsse wie an derHaupt-, Realschule und am Gymnasium erwor-ben werden. Die „Integrierte Gesamtschule“(IGS) ist unabhängig von den SchulformenOrientierungsstufe, Haupt-, Real-, Sonderschuleund Gymnasium nach Schuljahrgängen geglie-dert. Sie vermittelt ihren Schülerinnen undSchülern eine allgemeine Grundbildung undermöglicht ihnen eine Schwerpunktbildung ent-sprechend ihrer Leistungsfähigkeit und ihren
Neigungen. In der „Kooperativen Gesamtschule“
sind die Orientierungsstufe, die Hauptschule, dieRealschule und das Gymnasium in einer Schuleverbunden. Hauptschule, Realschule und Gym-nasium werden als aufeinander bezogene Schul-zweige geführt; der Unterricht wird überwie-gende in entsprechenden Klassenverbändeerteilt.
SonderschulenSonderschulen sind allgemeinbildende Schulen.
In der Sonderschule werden Schülerinnen undSchüler unterrichtet, die wegen körperlicher,geistiger oder psychischer Beeinträchtigungenoder wegen ihres sozialen Verhaltens einer son-derpädagogischen Förderung bedürfen und3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 767
diese Förderung aus unterschiedlichen Gründennicht in einer Schule einer anderen Schulformerhalten können. Nach der Art der Behinderungwerden folgende Sonderschulen unterschieden:• Schule für Blinde• Schule für Gehörlose• Schule für geistig Behinderte• Schule für Körperbehinderte• Schule für Lernhilfe• Schule für Schwerhörige• Schule für Sehbehinderte• Schule für Sprachbehinderte• Schule für Erziehungshilfe• Schule für Taubblinde.
Sonderschulen sind seit der Novellierung des
Niedersächsischen Schulgesetzes 1993 gleichzei-tig Förderzentren; sie leisten also sonderpädago-gische Förderung auch für Schülerinnen undSchüler, die bei vorliegendem sonderpädagogi-schen Förderbedarf sonstige allgemeinbildendeSchulen besuchen. An diesen Schulen könnenFormen gemeinsamen Unterrichts und gemein-samer Erziehung für Schülerinnen und Schülermit und ohne sonderpädagogischen Förderbe-darf durch Einrichtung von Integrationsklassen,Kooperationsklassen und mobilen Dienstenermöglicht werden. Die organisatorischen, per-sonellen und sächlichen Gegebenheiten müssendies jedoch erlauben.
Öffentliche GanztagsschulenAllgemeinbildende Schulen aller Schulformen
können als Ganztagsschulen geführt werden.Die Ganztagsschule macht ihren Schülerinnenund Schüler an mindestens vier Tagen derWoche ein ganztägiges Unterrichts- und Frei-zeitangebot. Dieses Angebot soll acht Zeitstun-den an einem Tag nicht überschreiten.
Schulentwicklung und Schulstandorte im 
Landkreis Emsland
8
In den Städten und Gemeinden des Emslandeshat sich aufgrund der oben beschriebenenReformen das allgemeinbildende Schulwesenweiterentwickelt. Dies hatte Auswirkungen aufdie innere Gestaltung der Schulen, auf ihre Glie-derung und ihre Schülerzahl. Manche Schul-standorte konnten nicht mehr gehalten werden.Kleine Schulen wurden 


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aufgegeben. DieGebäude wurden anderen Zwecken zugeführtund dienen heute vielfach als Dorfgemein-schaftshäuser oder Jugendheime. Aus den Mit-telschulen wurden Realschulen, aus konfessio-nellen Volksschulen, die in der Regel die Jahr-gänge 1–8 umfassten, sind gegliederte Schulenfür Schüler aller Bekenntnisse geworden. In Lin-
gen und Meppen sind einige Grundschulen alsSchulen für Schüler katholischen Bekenntnisseserhalten geblieben. Bis auf wenige Ausnahmen sind im Sekundarbe-reich I die Schulformen Hauptschule und Orien-tierungsstufe – häufig mit der Realschule – inSchulzentren zusammengefasst. Die Hauptschu-len führen in der Regel freiwillige 10. Klassen.An den Standorten Lingen, Meppen und Papen-burg wurden im Sekundarbereich I freie Schulen(„Konkordatsschulen“) in Trägerschaft der Diö-zese Osnabrück eingerichtet, die die Schulfor-3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 768
men Orientierungsstufe, Hauptschule und Real-schule umfassen. Die ersten Sonderschulen entstanden an denStandorten Lingen (1952), Meppen (1955) undHaselünne (1958). Aus diesen Anfängen entwi-ckelte sich ein differenziertes und flächende-ckendes Sonderschulsystem. Die folgende Übersicht soll einen Überblicküber die Entwicklung geben. Dabei sind dieJahre 1948 und 2000 als Vergleichsbasis zugrun-degelegt Der Konzentrationsprozess im Schul-wesen wird dadurch besonders deutlich.
9
Samtgemeinde Dörpen
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe Dörpen
AhlenDersum Grundschulen:
Dörpen Kluse (früher Ahlen)
Heede DersumLehe Dörpen (mit Schulkindergarten)Neubörger HeedeNeudersum LeheNeudörpen NeubörgerNeulehe WalchumSteinbild WippingenWalchum
Wippingen
Gemeinde Emsbüren
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Hauptschule mit Orientierungsstufe Emsbüren
Ahlde Grundschulen:
Bernte Josef-Tiesmeyer-Schule EmsbürenElbergen Waldschule Leschede (mit Schulkindergarten)EmsbürenGleesenHelschenLeschedeListrupMehringen
Moorlage
Realschule Liudgerschule Emsbüren
Schule für Lernhilfe Hermann-Gmeiner-Schule EmsbürenSamtgemeinde Freren
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Hauptschule mit Orientierungsstufe 
Franziskus-Demann-Schule Freren
Freren Grundschulen:
Andervenne Ost Andervenne
Andervenne Nord BeestenBeesten Freren (mit Schulkindergarten)Messingen MessingenThuine ThuineSetlage
Suttrup
Evangelische Volksschulen Private Katholische Schule Antoniusschule Thuine 
Freren
Private Katholische Volksschule Thuine
Mittelschule Freren Realschule Freren
Schule für Lernhilfe Paul-Moor-Schule Freren
Gemeinde Geeste
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe 
Dalum-Siedlung Geschwister-Scholl-Schule Geeste-Dalum
Dalum-Dorf Grundschulen:
Osterbrock-Siedlung Bonifatiusschule Geeste-DalumOsterbrock-Dorf Gebr.-Grimm-Schule Geeste-OsterbrockGroß-Hesepe Antoniusschule Geeste
Geeste Ludgerischule Geeste-Groß Hesepe (mit Schulkindergarten)Josefschule Geeste-Groß HesepeAstrid-Lindgren-Schule Osterbrock-Siedlung
Evangelische VolksschulenLagerschule Dalum
Dalum-Dorf (Paulusschule, 1950–1971)3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 769Stadt Haren
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Grund- und Hauptschule mit Orientierungsstufe 
Erika Maximilianschule Rütenbrock
Altenberge Grundschulen:
Rütenbrock Grundschule Marienschule Erika/Altenberge Rütenmoor 


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(mit Schulkindergarten)Lindloh Grundschule FehndorfFehndorf Hauptschule mit Orientierungsstufe Martinischule Haren
Georgschule Grundschulen:
Tinnen Ansgarischule (mit Schulkindergarten)Emmeln GeorgschuleDankern Josefschule Emmeln Landegge Clemensschule WesuweWesuwe TinnenWesuwe-Siedlung
Martinischule Haren
Mittelschule Haren Realschule Haren
Schule für Lernhilfe Christophorusschule Haren
Stadt Haselünne
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Hauptschule Vinzenzschule Haselünne
Andrup Orientierungsstufe Haselünne
Bückelte Grundschulen:
Dörgen Paulusschule Haselünne (mit Schulkindergarten)Eltern Andrup-Lage Flechum LehrteHaselünne
Flechum-Westerloh
HülsenKlosterholteLageLahreLehrteLoheLotten
Westerloh
Städtische Mittelschule Realschule Haselünne
Haselünne
Schule für Lernhilfe Don-Bosco-Schule Haselünne3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 770Samtgemeinde Herzlake
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe Schulzentrum 
Dohren Hasetal Herzlake
Bookhof Grundschulen:
Herzlake St. Nikolaus HerzlakeWestrum BookhofAhmsen DohrenHerßum Grund- und Hauptschule mit Orientierungsstufe Holte 
Holte (mit Schulkindergarten)
Lastrup Grundschule Lähden
Lähden
Evangelische VolksschulenBookhof
Lähden
Samtgemeinde Lathen
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Grund- und Hauptschule mit Orientierungsstufe LathenFresenburg-Düthe Grundschulen:
Fresenburg-Melstrup FresenburgHilter Ober-NiederlangenLathen RenkenbergeLathen-Wahn Sustrum-MoorNiederlangenOberlangenRenkenbergeNeusustrumSustrum
Sustrum-Moor
Mittelschule Lathen Realschule Lathen
Samtgemeinde Lengerich
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe Lengerich
Duisenburg Grundschulen:
Plankorth BawinkelBawinkel GerstenGroß Bawinkel HandrupDrope LangenGersten LengerichHandrupNordholteLangenLengerichWettrup
Evangelische Volksschulen
Lengerich3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 771Stadt Lingen
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe 
Altenlingen Gebrüder-Grimm-Schule Lingen
Baccum Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe 
Biene Friedensschule Lingen
Bienerfeld Haupt- und Realschule und Orientierungsstufe Marienschule 
Bramsche Lingen (in Trägerschaft der Diözese Osnabrück)
Bramhar Grundschulen:
Brockhausen AltenlingenBrögbern Baccum (mit Schulkindergarten)Darme HolthausenEstringen BramscheHolthausen Clusorth-BramharLaxten BrögbernMundersum Darme (mit Schulkindergarten)Schepsdorf SchepsdorfWachendorf DamaschkeCastellschule Castellschule (für Schüler katholischen Bekenntnisses)Overbergschule Elisabethschule (für Schüler katholischen Bekennt nisses)
Erich-Kästner-SchuleGauerbachJohannesschuleSt. Martin (für Schüler katholischen Bekenntnisses)(mit Schulkindergarten)Matthias-ClaudiusOverberg (für Schüler katholischen Bekenntnisses)Paul-Gerhardt (mit Schulkindergarten)Wilhelm-Berning (für Schüler katholischen Bekenntnisses)
Evangelische Volksschulen Schule für Lernhilfe Pestalozzischule Lingen
Baccum Schule für Sprachbehinderte und Schwerhörige
Postschule Carl-Orff-Schule Lingen (mit Schulkindergarten)
Mittelschule Lingen Integrierte Gesamtschule Lingen
Stadt Meppen
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Hauptschule mit Orientierungsstufe Anne-Frank-Schule MeppenAltstadtschule Hauptschule mit Orientierungsstufe Kardinal-von-Galen-Schule 
Overbergschule Meppen
Marienschule Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe Johannesschule 
Apeldorn Meppen (Schule in Trägerschaft der Diözese Osnabrück)
Bokeloh Grundschulen:
Groß Fullen Johannes-Gutenberg-Schule (mit Schulkindergarten)Klein Fullen Marienschule (mit Schulkindergarten)Helte Overbergschule (für Schüler katholischen Bekenntnisses)Hemsen Paul-Gerhardt-Schule (mit Schulkindergarten)Rühle Hasebrinkschule (für Schüler katholischen Bekenntnisses)Schwefingen Maria-Montessori-SchuleTeglingen Bokeloh
Versen ApeldornHemsenFullen
Besonderheit: 1970 wurde Rühle
die Hauptschule Emslage Versen
eingerichtet. Sie wurde Teglingen
1985/86 mit der Anne-Frank-Schule (Hauptschulem. Orientierungsstufe) 


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Freiherr-vom-Stein-Realschule Meppen
zusammengelegt.
Schule für Lernhilfe Pestalozzischule Meppen
Schule für Körperbehinderte Helen-Keller-Schule Meppen
(Schule in Trägerschaft der St.-Vitus-Werk GmbH., Meppen)3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 772Samtgemeinde Nordhümmling
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Grund- und Hauptschule mit Orientierungsstufe 
Surwold-Börgermoor Surwold-Börgermoor
Surwold-Börgerwald Grundschule Surwold-BörgerwaldBockhorst Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe Esterwegen
Breddenberg Grundschulen:
Esterwegen Esterwegen (mit Schulkindergarten)
Hilkenbrook BockhorstBreddenbergHilkenbrock
Schule für Lernhilfe Waldschule Esterwegen
Schule für Erziehungshilfe Pater-Petto-Schule Surwold 
(Schule in freier Trägerschaft)
Stadt Papenburg
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Hauptschule mit Orientierungsstufe Kirchschule PapenburgAmandusschule Aschendorf Grund- und Hauptschule mit Orientierungsstufe 
Aschendorfer-Moor-Schule Amandusschule Aschendorf (mit Schulkindergarten)
Aschendorfer-Weg-Schule Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe Michaelschule 
Bethlehemschule Papenburg (Schule in Trägerschaft der Diözese Osnabrück)
Kirchschule Grundschulen:
Mühlenschule BethlehemschuleMichaelschule DieckhausschuleSplittingschule Kirchschule (mit Schulkindergarten)Umländerwiekschule MittelkanalschuleErste-Wiek-Schule MühlenschuleTunxdorf-Nenndorf MichaelschuleHerbrum Waldschule (früher Forsthausschule)
Splittingschule (mit Schulkindergarten)Herbrum
Evangelische VolksschulenEvangelische Volksschule AschendorfMittelkanalschuleBirkenalleeschuleBokel
Mittelschule Aschendorf Realschulen:
Heinrich-Middendorf-Realschule Aschendorf
Realschule PapenburgSonderschulen:Schule für Lernhilfe Pestalozzischule PapenburgSchule für Sprachbehinderte Schule am Draiberg Aschendorf (mit Schulkindergarten)3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 773Gemeinde Rhede
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Grund- und Hauptschule mit Orientierungsstufe 
Rhede Ludgerusschule Rhede (mit Schulkindergarten)
BorsumBrualNeurhede
Gemeinde Salzbergen
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe SalzbergenSalzbergen Grundschulen:
Holsten Salzbergen (mit Schulkindergarten)Bexten Holsten-BextenHummeldorf
Steide
Samtgemeinde Sögel
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Grund- u. Hauptschule Bernhardschule Sö gel 
Sögel (mit Schulkindergarten)Börger Orientierungsstufe Sögel
Werpeloh Grund- und Hauptschule Börger
Klein Berßen Grundschulen:
Groß Berßen WerpelohEisten Klein BerßenHüven Groß Berßen-HüvenKlein Stavern StavernGroß Stavern SpahnharrenstätteSpahnHarrenstätteMittelschule Sögel
Realschule SögelSchule für Lernhilfe Erich-Kästner-Schule Sögel
Samtgemeinde Spelle
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe SpelleSpelle Grundschulen:
Venhaus Ludwig-Schriever-Schule LünneVarenrode Ludgerusschule Schapen (mit Schulkindergarten)Schapen Johannesschule SpellePlantlünne St.-Vitus-Schule Venhaus
Heitel
Evangelische VolksschulenSchapen
Plantlünne3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 774Gemeinde Twist
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Haupt- und Realschule mit Orientierungsstufe Twist
Hesepertwist Grundschulen:
Rühlertwist AdorfRühlermoor Ansgarschule TwistSchöninghsdorf Marienschule Twist (mit Schulkindergarten)Hebelermeer Christophorusschule RühlermoorAdorf Franziskusschule Schöninghsdorf
Neuringe
Evangelisch-Reformierte VolksschulenAdorfNeuringe
Samtgemeinde Werlte
Schulen 1948 Schulen 2000
Katholische Volksschulen Hauptschule mit Orientierungsstufe WerlteBockholte Grund- und Hauptschule Lorup
Lorup Grundschulen:
Rastdorf-Nord LahnRastdorf-Süd RastdorfVrees VreesWehm WehmWerlte Werlte (mit Schulkindergarten)
Wieste
Mittelschule Werlte Albert-Trautmann-Realschule Werlte3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 775
Am Ende des Jahres 2000 gab es 168 allgemein-
bildende Schulen im Landkreis 


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Emsland. Geord-net nach ihrer Organisationsform (ohne Gymna-sien und berufsbildende Schulen) gliedern siesich wie in der folgenden Übersicht dargestellt:Grundschulen 110Grund- und Hauptschulen 4Grund- und Hauptschulen 
mit Orientierungsstufen 8
Orientierungsstufen 3Hauptschulen 
mit Orientierungsstufen 5
Haupt- und Realschulen 
mit Orientierungsstufen 12
Hauptschulen 1Haupt- und Realschulen 1Realschulen 10Integrierte Gesamtschulen 1Sonderschulen 13Insgesamt: 168In den genannten 168 Schulen sind (ohne Gym-nasien und berufsbildende Schulen) teilweisemehrere Schulformen zusammengefasst. Diefolgende Übersicht schlüsselt auf nach Schulfor-men und Schulträgerschaft:
Grundschulen
122
davon
Grundschulen in Trägerschaft 
der Städte und Gemeinden 121
Grundschule in Trägerschaft der Kongre-gation der Franziskanerinnen in Thuine 1
Orientierungsstufen 28
davon
in Trägerschaft der Städte und Gemeinden 25
in Trägerschaft der Diözese Osnabrück 3Hauptschulen 31
davon
in Trägerschaft der Städte und 
Gemeinden 27
in Trägerschaft der Kongregation der Franziskanerinnen in Thuine 1in Trägerschaft der Diözese Osnabrück 3
Realschulen 23
davon
in Trägerschaft der Städte und Gemeinden 20
in Trägerschaft der Diözese Osnabrück 3
Integrierte Gesamtschule in Trägerschaft des Landkreises 1
Sonderschulen 13
davonin Trägerschaft des Landkreises 7
in Trägerschaft der Städte und Gemeinden 4in privater Trägerschaft 2
Zu den Sonderschulen ist dabei festzustellen,dass es sich mit Ausnahme der Carl-Orff-Schule,Schule für Sprachbehinderte und Schwerhörigein Lingen-Brögbern, der Schule am Draiberg,Schule für Sprachbehinderte in Papenburg undder Pater-Petto-Schule in Surwold (Schule fürErziehungshilfe in freier Trägerschaft) sowie derHelen-Keller-Schule (Schule für Körperbehin-derte in freier Trägerschaft) um Schulen fürLernhilfe handelt. Geistig behinderte Schülerin-nen und Schüler können ihre Schulpflicht in den
Tagesbildungsstätten Lingen, Meppen und Papen-burg, 
Einrichtungen, die von freien Trägern
betrieben werden, erfüllen.An der Integrierten Gesamtschule (IGS) Lingenwerden die Schülerinnen und Schüler gemeinsamin Stammgruppen (Klassen) unterrichtet. Ab derKlasse 7 gibt es Fachleistungskurse und die Mög-lichkeit, sich durch die Wahl von Wahlpflichtkur-sen entsprechend den eigenen Interessen undFähigkeiten zu entfalten. In den ersten drei Jah-ren vergibt die IGS keine Ziffernzeugnisse, son-dern Lernentwicklungsberichte, die über denEntwicklungsgang Auskunft geben. Vom Jahr-gang 8 an gibt es dann Ziffernzeugnisse. Die Inte-grierte Gesamtschule Lingen in Trägerschaft desLandkreises Emsland hat am 1. August 1993 mitder Klasse 5 begonnen. Sie endet mit der Klasse10 und wird als verpflichtende Ganztagsschulegeführt. Ansonsten 


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werden die Ganztagsschulenim Landkreis Emsland als offene Ganztagsschu-3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 776
len geführt, die Teilnahme an den Angeboten derGanztagsschulen für die Schülerinnen und Schü-ler ist freiwillig. Als Ganztagsschulen werden imLandkreis Emsland folgende Schulen geführt:
• Hauptschule m. Orientierungsstufe Franzis-
kus-Demann-Schule Freren 
• Haupt- u. Realschule m. Orientierungsstufe
Friedensschule Lingen 
• Integrierte Gesamtschule Lingen 
• Haupt- u. Realschule m. Orientierungsstufe
Lengerich
• Haupt- und Realschule m. Orientierungsstufe
Spelle
• Haupt- u. Realschule m. Orientierungsstufe
Gebrüder-Grimm-Schule Lingen 
• Grund- und Hauptschule Bernhardschule
Sögel
• Hauptschule mit Orientierungsstufe Kardi-
nal-von-Galen Schule Meppen 
• Realschule Papenburg• Realschule Freren• Grundschule Paul-Gerhardt-Schule Meppen• Haupt- u. Realschule m. Orientierungsstufe
Schulzentrum Hasetal Herzlake
• Haupt- u. Realschule mit Orientierungsstufe
Geschwister-Scholl-Schule Geeste-Dalum
Schülerzahlen
Die Schülerzahlen haben sich, ohne Berücksich-
tigung der Gymnasien, in den Jahren seit demZweiten Weltkrieg wie in Tabelle 1 dargestelltentwickelt. Der erhebliche Rückgang zwischenden Jahren 1950 und 1960 ist dabei auf geburten-schwache Jahrgänge und den Wegzug von Ver-triebenen, die sich nur zeitweise im Emsland auf-hielten, zurückzuführen.
10Aufschlussreich für
die Bildungslandschaft im Emsland ist auch derÜbergang der Schüler an die verschiedenen wei-terführenden Schulformen nach der Klasse 6 derOrientierungsstufe. Die Gesamtzahl der Schülerbetrug einschließlich der Schüler des Jahres1997, die nach Klasse 4 an Gymnasien in freierTrägerschaft übergegangen sind 3 870. NachKlasse 4 wechselten dabei direkt an private ems-ländische Gymnasien 376 Schüler und vor allemaus dem südlichen Emsland an das nordrhein-westfälische Gymnasium Rheine 25 Schüler.DieTabelle 2 zeigt, dass sich das Emsland insgesamtbei den Übergängen auf weiterführende Schulenauf Landesniveau bewegt.1950
Landkreis Volksschulen Mittelschulen/ Sonderschulen Gesamt
GS, HS, OS Realschulen
Aschendorf-Hümmling 12 755 674 13 429
Meppen 11 531 319 11 850
Lingen 11 634 438 12 072
Summe 35 920 1 431 37 351
1960Landkreis Volksschulen Mittelschulen/
Sonderschulen Gesamt
GS, HS, OS Realschulen
Aschendorf-Hümmling 8 478 821 9 299
Meppen 7 882 683 80 8 645
Lingen 8 151 581 99 8 831
Summe 24 511 2 085 179 26 775
1970Landkreis Volksschulen Mittelschulen/
Sonderschulen Gesamt
GS, HS, OS Realschulen
Aschendorf-Hümmling 12 605 1 833 371 14 809
Meppen 12 949 1 581 235 


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14 765
Lingen 12 691 1 371 468 14 530
Summe 38 245 4 785 1 074 44 104
2000Landkreis Volksschulen Mittelschulen/
Sonderschulen Gesamt
GS, HS, OS Realschulen
Emsland 29 678 5 696 1 568 36 942
davon:
Schüler an Schulen in freier Trägerschaft 2 037 761 131
2 929
Aufteilung nach Altkreisen
Aschendorf-Hümmling 10 597 1 609 789 12 995
Meppen 9 823 2 401 355 12 579
Lingen 9 258 1 686 424 11 368
Summe 29 678 5 696 1 568 36 942Tab. 1: Entwicklung der Schülerzahlen auf Ebene der Altkreise des Emslandes ohne Berücksichtigung der Gymnasien3.3.3.1 Allgemeinbildende Schulen im Primar- und Sekundarbereich 777
Tab. 2: Übergänge zu den Hauptschulen, Realschulen und Gymnasien am Beispiel des Jahres 1999
Emsland Niedersachsen
Hauptschule 1 308 33,8% 27,8%
Realschule 1 399 36,1% 40,1%
Gymnasium 1 104 28,5% 30,7%
Summe: *3 811
*Die Differenz zur Jahrgangsschülerzahl 3 870 ergibt sich aus Wiederholung, Umzug, Wechsel zurIGS und Überweisung in die Sonderschule.Konkordatsschulen
von KARLBERND KETTELER und MICHAEL SOMMERKonkordatsschulen 778
Papenburg den Vertrag. Die Michaelschule
wurde August 1977 Standort für die bischöflicheSchule. Mit der Einführung der Orientierungs-stufe im Altkreis Aschendorf-Hümmling 1979begann auch die Orientierungsstufenarbeit ander Michaelschule; 1981 begann der Aufbau derRealschule. Große Erweiterungsbauten wurdennotwendig. An den Kosten für die notwendigen Um- undErweiterungsbauten der drei Schulen beteilig-ten sich die Städte und der Landkreis in großzü-giger Weise. In Konsequenz des Trägerwechselswurde auch die Beteiligung der öffentlichenHand an der Finanzierung der laufenden Kostender Konkordatsschulen geregelt. So trägt dasLand bei Einhaltung der Schüler-Lehrer-Rela-tion die Kosten für das lehrende Personal. Fer-ner beteiligt sich das Land an den laufendensächlichen Kosten pro Schüler mit 15 %. DieKommunen tragen einen jährlichen Zuschuss inHöhe von 11,8 % (Städte) und 27,5 % (Land-kreis) eines pauschalierten Pro-Kopf-Betrags. Inden Jahren 1981 und 1999 wurden die Verträgezwischen den drei Städten und dem LandkreisEmsland als Rechtsnachfolger der LandkreiseLingen, Meppen und Aschendorf sowie demBistum Osnabrück hinsichtlich der Beteiligungan den Sachkosten geändert.Von Anfang an haben sich die Konkordatsschu-len der Selbstverpflichtung zur Erarbeitung undständigen Weiterentwicklung 


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pädagogischerGestaltungsschwerpunkte unterzogen. Als Aus-fluss der schulinternen Konzeptionsarbeit wiesie heute auch vom Land für die öffentlichenSchulen als Schulprogrammentwicklung gefor-dert wird liegen umfängliche Konzepte oder Tei-lergebnisse vor. Allen Schulen gemeinsam ist,neben der Gewährleistung einer gründlichenfächerbezogenen Ausbildung auch fächerüber-greifende Kompetenzen und wertorientierteHaltungen zu vermitteln und daraus resultierendAkzentsetzungen für die Gestaltung des Schul-lebens vorzunehmen. Grundlage hierfür bildetdas christliche Verständnis vom Menschen alsGeschöpf Gottes, das in seiner Personenwürdezu achten und zur Mitverantwortung in derSchöpfung zu befähigen ist. Dieses findet seinenNiederschlag etwa in folgenden pädagogischenSchwerpunktsetzungen:Das „Niedersachsenkonkordat“ von 1965 zwi-schen der Katholischen Kirche und dem LandNiedersachsen regelte schulrechtliche Fragenund sah bei wesentlichen Änderung der Strukturdes öffentlichen Schulwesens Verhandlungen füreine Anpassung der Konkordatsbestimmungenvor. Bei dem Vorhaben der Landesregierung,Orientierungsstufen für die Klassen 5 und 6 mitjeweils mindestens 180 Schülern einzuführen,wurden Anpassungen notwendig. Alle Schulenvom 5. Schuljahr an wurden Schulen für Schüleraller Bekennnisse. Zugleich wurde vereinbart,dass in bestimmten Städten – im Emsland Lin-gen, Meppen und Papenburg – öffentlicheVolksschulen für Schüler katholischen Bekennt-nisses in „Hauptschulen in kirchlicher Träger-schaft“ umgewandelt werden konnten. DieseRegelung fand Eingang in das Niedersachsen-konkordat und wurde 1973 in das Niedersächsi-sche Schulgesetz aufgenommen. Damit bürgertesich im schulfachlichen Sprachgebrauch dieBezeichnung „Konkordatsschulen“ ein.Für das Bistum Osnabrück war früh klar, dassdiese neuen Schulen in seiner Trägerschaft nurdann Zukunft haben könnten, wenn sie sich alsSchulzentren entwickeln könnten mit der Mög-lichkeit des Erwerbs aller Sekundar I-Ab-schlüsse unter einem pädagogischen und organi-satorischen Dach. Diese Frage war in den Ver-handlungen in Meppen, Lingen und Papenburgvon besonderer Bedeutung, weil die Einrichtungvon Realschulzügen stark eingriff in die beste-henden Realschulen.Im Mai 1976 wurde der Vertag zwischen demdamaligen Landkreis Meppen, der Stadt Mep-pen und dem Bistum Osnabrück abgeschlossen.Die Altstadtschule wurde zunächst Standort derJohannesschule – Orientierungsstufe, Haupt-
schule und Realschulzug (1978). Seit 1983 befin-det sich die Johannesschule komplett in denerweiterten Gebäuden des ehemaligen Lieb-frauengymnasiums.Im Oktober 1976 wurde der Vertrag zwischendem Bistum Osnabrück und der Stadt Lingenabgeschlossen. Die Unterbringung der Marien-
schule – Orientierungsstufe 


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und Hauptschule
seit 1977 sowie Realschule seit 1980 – erfolgte inden erweiterten Gebäuden der Marienschule.Im Oktober 1976 billigte der Rat der Stadt• Durchführung von Projekten und Patenschaf-
ten, die Solidarität mit Benachteiligten zum
Inhalt und Ziel haben
• Einrichtung von organisatorischen und päda-
gogischen Maßnahmen, die eine systemati-sche Förderung sozial- und leistungsschwa-cher Schüler ermöglichen
• Einübung von Begegnungsformen, die Tole-
ranz und Achtung zum Ausdruck bringen
• Raum- und Zeitgestaltung, in denen Leben-
digkeit und Vielfalt ebenso wie Geborgen-heit, Stille und Angenommensein erfahrenwerden können
• Austausch mit ausländischen Partnerschulen
als Beitrag zur Überwindung von Fremdheitund zur gegenseitigen kulturellen Bereiche-rung
• Einrichtung von „Lernwerkstätten“ zur
Orientierung in der Berufswelt und zumErfahren von Arbeit als ein wesensbestim-mendes Merkmal des MenschenKonkordatsschulen 779
• Vermittlung von Glaubenserfahrungen durch
ein religiös mitgeprägtes Schulleben
Die drei Konkordatsschulen verstehen sichsomit als ein Lern- und Lebensraum, in dem dasfachliche Lernen immer wieder auf wesentlicheDimensionen der menschlichen Existenz hin zureflektieren und neu auszurichten ist. Mit die-sem Selbstverständnis fügen sie sich nahtlos indie Kulturlandschaft des Emslandes ein. Siemöchten mit ihrer Bildungsarbeit einen Beitragfür den Einzelnen und für das Gemeinwesen vorOrt leisten. Letztlich geben auch Zahlen – beialler Vorsicht in der Interpretation – in gewisserWeise Auskunft über die Arbeit der Schulen inihrem konkreten Umfeld.Fast zeitgleich mit dem Landkreis blicken dieKonkordatsschulen auf 25 Jahre lebendigeGeschichte zurück. Genauso zukunftsorientiertwie der Landkreis werden sie die vor ihnen lie-genden Herausforderungen gestalten.
Tab. 1: Empfehlungen am Ende der Orientierungsstufe für die Übergänge in weiterführendeSchulen (Erhebungszeitraum: 1991–2000)
11
Hauptschulempfehlung Realschulempfehlung Gymnasialempfehlung
Johannesschule 42 % 33 % 25 %Marienschule 40 % 29 % 26 %Michaelschule 60 % 29 % 11 %
Tab. 2: Abschlüsse am Ende der Sekundarstufe I (Erhebungszeitraum: 1991–2000)
Hauptschul- Hauptschul- Realschul- Erweiterter ohne
abschluss abschluss abschluss Sekundar I – Abschluss
nach Kl. 9 nach Kl. 10 Abschluss
Johannesschule 31 % 2 % 33 % 31 % 3 %
Marienschule 21 % 3 % 48 % 22 % 6 %
Michaelschule 40 % 4 % 35 % 19 % 2 %
Anmerkungen
1Vgl. Leski, Schulreformprogramme 


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(1991). 2Vgl. Ahrens, 50 Jahre Schulentwicklung, in : Schulverwaltungsblatt (1996), S. 475ff.
und Fiedler, Niedersächsische Landschule, in: Schulverwaltungsblatt (1963). 3Picht, Die deutsche Bildungskatastrophe (1964) und
Dahrendorf, Arbeiterkinder (1965). Vgl. auch Strukturplan für d as Bildungswesen (1970). 4Vgl. Schulstatistik 1995/96, S. 27. 5Vgl.
Schulstatistik 1992/93, S. 18. 6Oschatz/Wernstedt, Das Projekt Orientierungsstufe (1989). 7Vgl. Schulstatistik 1994/95, S. 48.
8Vgl.Schulen im Landkreis Emsland (1997). 9Staatsarchiv Osnabrück, Rep 430, Dez. 401–409, acc 15A/65, Nr. 145 Bd. 1: Ver-
zeichnis der Volksschulen, Rep 430, Dez. 402–403, acc 32/82, Nr. 168, Nr. 176, Nr. 182: Schulberichte 15.10.1970. 10Staatsarchiv
Osnabrück Rep 430 Dez 401–409 Nr. 27 Bd. 2. 11Bei der Bewertung ist zu berücksichtigen, dass sich am Standort der drei Kon-
kordatsschulen jeweils auch Gymnasien in Ordens- bzw. Bistumsträgerschaft befinden, die bereits nach der Grundschulzeit eine grö-
ßere Anzahl von Kindern in die Klasse 5 aufnehmen.3.3.3.2 Gymnasien 780
3.3.3.2 Gymnasien
von HERMANN WILMES
Das Gymnasium als Schulform 780 • Bildungspolitische Weichenstellungen nach 1945 780 • Heraus-
forderungen für die emsländischen Gymnasien 783 • Rasant steigende Schülerzahlen in den 1960er und 1970erJahren 783 • Gymnasialneubau und -ausbau 783 • Unterrichtsversorgung und Lehrermangel 785 • DasStudienseminar Meppen 786 • Die Einführung der Orientierungsstufe 786 • Das „Lingener Modell“ derneugestalteten gymnasialen Oberstufe 787 • Die Gymnasien des Emslandes heute 787 • Fremdsprachen-lernen 789 • Schulpartnerschaften 789 • Gymnasium und Wirtschaft 789 • Neue Technologien und Internet 791 • Aktives Schulleben 791 • Ausblick 791
Betrachtet man die Gymnasien des Emslandes
und ihr Bildungsangebot, so sieht man eine blü-hende Schullandschaft vor sich: bunt und indivi-duell ausgeformt, gut verteilt über den gesamtenRaum, vielfältig im Angebot, aktiv im Schul-leben, festhaltend am Bewährten, innovativ undkreativ in der Verarbeitung neuer Ideen undHerausforderungen. Der Landkreis Emslandhat durch ein wohnortnahes Gymnasialangebot,eine dem Bedarf entsprechende Schülerbe-förderung und eine gute Sachausstattung derGymnasien entscheidend dazu beigetragen, die1964 von Georg Picht prognostizierte „Bil-dungskatastrophe“ zu verhindern und die vomDeutschen Bildungsrat 1970 eingeforderte „Ak-tivierung der Bildungsreserven vom 


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Lande“ zuermöglichen.Wissensvermittlung und christliche Erziehungkönnen Schülerinnen und Schüler heute an elfGymnasien im Landkreis Emsland erhalten. Essind dies als öffentliche Gymnasien in Träger-schaft des Landkreises Emsland das Gymna-sium Papenburg, das Hümmling-GymnasiumSögel, das Gymnasium Haren, das Windthorst-Gymnasium Meppen, das KreisgymnasiumSt. Ursula Haselünne sowie die GymnasienGeorgianum und Johanneum in Lingen. Dane-ben unterbreiten vier staatlich anerkannteGymnasien in freier Trägerschaft ein gymnasia-les Privatschulangebot. Diese sind das Marien-gymnasium Papenburg und das Franziskusgym-nasium Lingen, beide in Trägerschaft des Thui-ner Ordens der „Franziskanerinnen vom Hl.Martyrer Georg“, das Gymnasium LeoninumHandrup in Trägerschaft der Ordensgemein-schaft der „Herz-Jesu-Priester“ und das Gym-nasium Marianum Meppen in Trägerschaft desBistums Osnabrück, das durch Zusammen-schluss der ehemaligen Meppener Ordensschu-len Liebfrauenschule und Maristengymnasiumentstanden ist. Das Gymnasium als Schulform
Das Gymnasium ist die Schulform im geglieder-
ten Schulwesen, die gezielt zum Abitur führt.Mit dem Abitur wird die allgemeine Hochschul-reife und damit die Zugangsvoraussetzung zurUniversität erreicht. Die Vermittlung der Stu-dierfähigkeit im Rahmen allgemeiner Men-schenbildung ist der besondere Bildungs- undErziehungsauftrag dieser Schulform. Die Schü-lerinnen und Schüler des Gymnasiums sollen dieFähigkeit erwerben, an einer wissenschaftlichenHochschule zu studieren oder einen Beruf zuerlernen, der ähnliche Qualifikationen voraus-setzt, wie sie für ein Studium erforderlich sind. War das Gymnasium der Nachkriegszeit die klas-sische höhere Bildungsstätte HumboldtscherPrägung, der Allgemeinbildung verpflichtet, dievor allem über die alten Sprachen Griechischund Latein erreicht werden sollte, so hat sich dasGymnasium des Jahres 2002 auch im Emsland zueiner Schulform mit beachtlicher Modernitätentwickelt, die sich den Herausforderungen derGegenwart stellt und die Zielperspektive vongymnasialer Bildung und Erziehung in der dia-lektischen Verschränkung von personaler Allge-meinbildung in sozialer Verantwortung mit demErwerb einer möglichst umfassenden Studierfä-higkeit sieht. Für die Unterrichtsfächer vertrittdas Gymnasium ein „vergleichsweise hohes in-tellektuelles Anspruchsniveau und die Bevorzu-gung von Zielsetzungen (…), die komplexe kog-nitive Operationen erfordern und eine Refle-xionskultur ausbilden“. 
Bildungspolitische Weichenstellungen nach
1945
Der Wiederaufbau des Schulwesens in Deutsch-
land war nach dem Zusammenbruch im Jahre1945 und dem Ende der nationalsozialistischen
Herrschaft von dem ernsthaften Bestreben deralliierten Siegermächte bestimmt, durch 


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eingezieltes Bildungsprogramm Nationalsozialis-mus und Militarismus in der deutschen Bevölke-rung auszumerzen und die jungen Deutschendurch schulische Erziehung für das Leben in derdemokratischen und freiheitlichen Gesellschaftzu befähigen. Diese Zielvorgaben fanden ihrenNiederschlag in den verschiedenen Länderver-fassungen; Militär- und Länderregierungenwaren sich einig, am tradierten Prinzip einesföderalistischen Staatsaufbaus festzuhalten undso die Kulturhoheit der Länder zu manifestieren.Um ein allzu starkes Auseinanderdriften derschulpolitischen Entwicklung in den einzelnenBundesländern zu verhindern, wurde 1949 die„Ständige Konferenz der Kultusminister“(KMK-Konferenz) eingerichtet, die die schritt-weise Angleichung und rahmenhafte Vereinheit-lichung des westdeutschen Bildungswesens indie Wege leitete. In Niedersachsen hatten sichschon 1954 durch das Niedersächsische Schul-verwaltungsgesetz die rechtlichen Bedingungenfür alle Schulen des Landes geändert. Alle Leh-rer waren nun Landesbeamte geworden, dieKommunen waren als Schulträger für die sächli-chen Kosten der Schulen zuständig. Durch das1956 verabschiedete Niedersächsische Schulge-setz erhielten alle höheren Schulen die Bezeich-nung Gymnasium; durch Zusätze wurden dieSchulen genauer charakterisiert.Generell bedeutsam für die weitere Entwicklungdes Gymnasiums war das im Jahre 1964 getrof-fene „Hamburger Abkommen“, das die heutigeGliederung unseres Schulwesens sowie den Aus-bau und die einheitliche Bezeichnung der Schul-arten regelte: Auf die Grundschule folgendunterschied man die Hauptschule, die Real-schule sowie das Gymnasium und schrieb damitdas bis heute bewährte dreigliedrige Schulsys-tem fest. Der Terminus „Oberschule“ wurde füralle Schulen, die zur allgemeinen Hochschulreifeführten, abgeschafft: Sie heißen von nun an ohneAusnahme „Gymnasium“. Es ist nicht verwunderlich, dass auf dem langenWeg zur heutigen erfolgreichen Schulform Gym-nasium die Kultusminister der Bundesländerdurch Empfehlungen, Beschlüsse und Vereinba-rungen in die Struktur und den Unterricht desGymnasiums eingriffen. Hintergrund der Maß-nahmen war eine Entwicklung, die durch dieexplosionsartige Vermehrung des Wissens, dieenorme Vergrößerung der Schülerschaft undderen schwindende Motivation gekennzeichnetwar. Dem versuchten die „Saarbrücker Rah-menvereinbarungen“ von 1960 in Verbindungmit den „Stuttgarter Empfehlungen“ (1961) zur
Abb. 443
Das GymnasiumMarianum in Meppen3.3.3.2 Gymnasien 781
Didaktik zu begegnen, u.a. durch die Verminde-
rung der Zahl der Unterrichtsgebiete und dieBeschränkung der Lehrstoffe mithilfe von Kon-zentration und Exemplarik, aber auch durch dasneue Unterrichtsfach Gemeinschaftskunde/Poli-tik. Auch mit der Frage 


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nach der Legitimierungdes Gymnasialkanons setzte sich die Kultusmi-nisterkonferenz auseinander.Das folgende Jahrzehnt war durch Schul- undModellversuche gekennzeichnet, die sich mit derVerwirklichung des genannten Kanons auf derOberstufe beschäftigten. Das Ergebnis derdamit verbundenen öffentlichen Diskussion wardie „Bonner Vereinbarung“ der Kultusministervom 7. Juli 1972, die mit dem niedersächsischenErlass vom 29. Januar 1973 geltendes Schulrechtwurde und die Neugestaltung der gymnasialenOberstufe in Gang setzte. Für alle Schülerinnen und Schüler sollte eine„gemeinsame Grundausbildung“ gewährleistetsein und zugleich der „individuellen Spezialisie-rung“ Raum gegeben werden. Ferner ist in derVerordnung formuliert, dass die neue Oberstufe„einerseits ein Weg zur Hochschule ist, indem siedie Studierfähigkeit vermittelt, andererseits denWeg in berufliche Ausbildung oder Tätigkeitebnet“. Mit dieser Verordnung fielen in derOberstufe die Gymnasialtypen weg, der Unter-richt erfolgte für die Schülerinnen und Schüler ineinem Pflicht- und einem Wahlbereich. Nebendie in wissenschaftspropädeutischer Hinsichtgleichwertigen Unterrichtsfächer, die je nachWahl der Schüler als Grund- und Leistungskurseangeboten wurden, trat das das Wahlverhaltender Schüler mitbestimmende Prinzip der dreiAufgabenfelder: das sprachlich-literarisch-künst-
lerische, das gesellschaftswissenschaftliche und
das mathematisch-naturwissenschaftliche Auf-gabenfeld. Die curriculare Konzeption der Auf-gabenfelder sollte das diffizile Problem lösen,dass für den einzelnen Schüler bei gestiegenenWahlmöglichkeiten innerhalb einer größerenFächerzahl einerseits eine Grundbildung sicher-gestellt, andererseits eine individuelle Schwer-punktsetzung mit insgesamt fächerüberschrei-tenden Perspektiven ermöglicht werden sollte.
Zum ersten Mal ging man von einer weitgehen-den Selbstbestimmung der Schüler bei derZusammenstellung ihres Curriculums aus.Unterrichtlicher Ort der reformierten Ober-stufe waren fortan nach der schrittweisen Auf-lösung des Klassenverbandes in der Jahrgangs-stufe 11 die nach individuellen Leistungs- undGrundfächern differenzierten Grund- und Leis-tungskurse. 
Um den Lehrern angesichts dieser komplexenReform Hilfestellung für die praktische Unter-richtsarbeit zu geben, erschienen ab 1972 in Nie-dersachsen aufgabenfeldbezogen und in mehre-ren Folgen „Handreichungen für Lernziele,Kurse und Projekte im Sekundarbereich II“.Daneben blieben die geltenden Richtlinien fürdie einzelnen Fächer in Kraft, und die Lehrerwaren aufgefordert, mit Richtlinien und „Hand-reichungen“ eigenverantwortlich einen Beitragzur Curriculumentwicklung zu leisten.Niedersachsen hat mit Erlass vom 29. April 1977dem bundesweiten Diskussionsstand und denlandesspezifischen Erfahrungen Rechnunggetragen und eine „Ordnung der neugestaltetengymnasialen Oberstufe 


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im Sekundarbereich II“vorgelegt, die ausdrücklich vorsah, dass Gesamt-und Fachkonferenzen „Kursfolgen und Kurs-netze“ festsetzen konnten.Mit der „Verordnung des niedersächsischen Kul-tusministers über die gymnasiale Oberstufe“vom 12. März 1981 sollte die alte Verordnungverbessert und vereinfacht werden. Die Vorstufeumfasste nunmehr den gesamten Jahrgang 11,das vormalige Prüfungshalbjahr, in dem nach der„Bonner Vereinbarung“ keine Punkte mehrerworben werden konnten, wurde umgestaltet,indem nunmehr im vierten Halbjahr der voll ent-wickelten Kursstufe, das zugleich Prüfungsse-mester war, noch je eine Klausur bis zur mündli-chen Prüfung geschrieben wurde.
Doch die „Reform der Reform“ ging weiter. Inder zweiten Hälfte der 1980er Jahre führte diebundesweite Diskussion um die gymnasialeOberstufe durch den Beschluss der ständigenKultusministerkonferenz vom 4. Dezember1987 zu neuen Rahmenbedingungen, denenNiedersachsen am 28. April 1988 durch seine„Verordnung zur Änderung der Verordnung3.3.3.2 Gymnasien 782
über die gymnasiale Oberstufe“ Rechnungtrug. Es wurde festgelegt, dass alle Schülerdurchgängig bis zum Abitur mindestens fünfFächer zu belegen hatten: nämlich Deutsch,eine Fremdsprache, Geschichte, Mathematikund eine Naturwissenschaft. Auch für die Prü-fungsfächer im Abitur gab es bestimmte Auf-lagen. Bezüglich der Abiturnote wurde dasAnrechnungsverhältnis von Leistungs- zuGrundkursen zugunsten der Grundkurse ver-schoben, um der Grundbildung ein stärkeresGewicht zu verleihen. Die Sicherung einer all-gemeinen Grundbildung bei weiterhin starkerindividueller Schwerpunktsetzung des Ober-stufenschülers war eine der Logik der bisheri-gen Erfahrungen entsprechende Weiterent-wicklung der reformierten Oberstufe.
Doch die Diskussion um die gymnasiale Ober-stufe war damit nicht beendet. Klagen der Hoch-schulen über die mangelnde Studierfähigkeit derAbiturienten, Klagen der Wirtschaft über einezu frühe Spezialisierung und eine zu geringe All-gemeinbildung, gepaart mit dem Ruf nach einerVerkürzung der gymnasialen Schulzeit, führtendazu, dass auch in den 1990er Jahren die Ausein-andersetzungen anhielten und in den nächstenJahren die „Reform der Reform der Reform“der gymnasialen Oberstufe zu erwarten ist. Zur-zeit sind Gymnasiallehrer und Schulpolitiker ausParteien, Verbänden und dem Kultusministe-rium dabei, Probleme und Mängel der bisheri-gen Oberstufe zu beraten und ihre Vorstellun-gen zur „Profiloberstufe“ zu entwickeln.
Der dazu vom Kultusministerium eingerichtete„Runde Tisch“ empfiehlt keine generelleAbkehr vom bisherigen Konzept der gymnasi-alen Oberstufe, sondern 


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eine strukturelle undqualitative Weiterentwicklung dieser Schul-stufe. Hierzu soll die gymnasiale Oberstufe alsProfiloberstufe gestaltet werden, in der curricu-lar begründet mehrere Fächer organisatorischzu einem Profil gekoppelt werden, das von denSchülerinnen und Schülern als Ganzes zuBeginn der Qualifikationsphase (Kursstufe)angewählt und bis zur Abiturprüfung belegtwird.Auf diese Weise erfolgt eine Aufwertung derbisher eher randständigen, aber wichtigenFächer in der gymnasialen Oberstufe. Ferner istdie Bildung stabilerer Lerngruppen über die inder Qualifikationsphase von Schülerinnen undSchülern gemeinsam belegten Profilfächer vor-gesehen; dies fördert den sozialen Zusammen-halt unter den Schülerinnen und Schülern underleichtert die curriculare Zusammenarbeit.Damit kommen neue Herausforderungen aufSchüler und Lehrer der emsländischen Gymna-sien zu. Herausforderungen für die emsländischen
Gymnasien
Herausforderungen hatten die emsländischen
Gymnasien auch in der Vergangenheit zu beste-hen. Schwierig war der Neuanfang nach 1945.Schulgebäude waren zerstört oder standen nichtzur Verfügung, weil sie von den Besatzungstrup-pen für militärische Zwecke gebraucht wurden.Lehrer fehlten, weil sie im Krieg gefallen warenoder sich noch in Kriegsgefangenschaft befan-den. Doch man lernte mit der Not zu leben, undallmählich normalisierte sich der Schulalltag. Anden meisten Gymnasien konnte 1947 oder 1948die erste Abiturprüfung nach dem Krieg durch-geführt werden. Zur damaligen Zeit bestandenim Emsland folgende Schulen, die eine gymnasi-ale Ausbildung ermöglichten:• im Landkreis Aschendorf-Hümmling die
„Staatliche Oberschule für Jungen in Aufbau-form“, das spätere Gymnasium Papenburg,und die „Höhere Töchterschule in Papen-burg“ des Ursulinen-Ordens, aus der sich dasMariengymnasium Papenburg entwickelte
• im Landkreis Meppen das Kreisgymnasium,
das spätere Windthorst-Gymnasium, daswohl älteste Gymnasium des Emslandes, dasbereits 1425 als Schule urkundlich erwähnt ist,ferner die Liebfrauenschule und das Mari-stengymnasium, aus denen 1978 das Gymna-sium Marianum entstand, und in Haselünnedie „St. Ursula-Schule“ des Ursulinen-Ordens, die älteste Mädchenbildungsstättedes Emslandes, die 1956 ein neusprachlichesGymnasium wurde und 1972 als Kreisgymna-sium St. Ursula in die Trägerschaft des Land-kreises Meppen überging
• im Landkreis Lingen das aus der im 17.Jahr-
hundert entstandenen Lateinschule sowie derHohen Schule hervorgegangene GymnasiumGeorgianum, das im Jahre 1947 ein „Huma-nistisches Gymnasium der niedersächsischenForm“ wurde, die 1913 gegründete „Missions-schule Handrup“ in Trägerschaft der 


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Herz-Jesu-Priester, die zunächst nur die Unter- undMittelstufe umfasste, dann zum vollständigenGymnasium ausgebaut wurde und 1956 diestaatliche Anerkennung erreichte, sowie das„Mädchengymnasium im St. Georgsstift Thui-ne“, die Keimzelle des späteren Franziskus-gymnasiums Lingen.
Wegen der großen Entfernungen und derschlechten Verkehrsinfrastruktur im Emslandder damaligen Zeit führten zahlreiche dergenannten Schulen einen Internatsbetrieb, umbegabten Jungen und Mädchen vom Lande diegymnasiale Ausbildung zu ermöglichen. Den-3.3.3.2 Gymnasien 783
noch war die Übergangsquote von der Grund-schule zum Gymnasium gering, sie lag im ländli-chen Bereich zwischen 3 und 5 %.
Rasant steigende Schülerzahlen in den 1960er
und 1970er Jahren
Der rasche Wiederaufbau nach dem Kriege
brachte positive Entwicklungen für das Emsland.Die Heimatvertriebenen waren heimisch gewor-den, die bäuerliche Struktur des Emslandesänderte sich zusehends. Bei der Bevölkerung,zumal der Jugend, verstärkte sich das Bewusst-sein, dass auch für Mädchen der Bildungswegund der Abschluss des Gymnasiums einen gutenStart ins Leben bedeuteten. Die Geburtenzahlenstiegen, und infolge der verkehrsmäßigenErschließung des Emslandes wurde es immermehr Schülerinnen und Schülern möglich, alsFahrschüler die Gymnasien zu besuchen. Für dieGymnasien verschärfte sich die Situation durchdie Bildungswerbung im Gefolge von GeorgPichts Warnung vor der deutschen „Bildungs-katastrophe“, die den Prozentsatz der Übergän-ger zu den Gymnasien drastisch in die Höheschnellen ließ. Die Schülerzahlen in den 1960erund 1970er Jahren stiegen rasch an. So wuchsenbeispielsweise am Gymnasium Papenburg dieSchülerzahlen von 450 im Jahre 1959 auf 1200 imJahre 1977 an, das Gymnasium Marianum hatte1978 1600 Schüler, das Gymnasium Georgianum1969, wie die meisten der Emslandgymnasien,um 800 Schüler. Die Altkreise und der spätereLandkreis Emsland taten alles, um dieser Situa-tion gerecht zu werden.
Gymnasialneubau und -ausbauSo beschloss der Kreistag des Landkreises
Aschendorf-Hümmling am 3. Juli 1964, auf demHümmling ein Gymnasium zu errichten, um derJugend in diesem Gebiet ein gymnasiales Schul-angebot machen und die gleichen Bildungschan-cen wie in den Städten einräumen zu können.Nachdem lange gerungen worden war, ob Sögeloder Werlte der geeignetere Schulstandort sei,wurde am 18. April 1966 im Ludmillenhof inSögel das „Neusprachliche Gymnasium für Jun-gen und Mädchen“ eröffnet, das 


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seit dem 30.April 1980 die Bezeichnung „Hümmling-Gym-nasium“ trägt. Die Schulklassen des Gymnasi-ums waren zunächst an verschiedenen Stellendes Ortes untergebracht, 1967 erfolgte dieGrundsteinlegung für ein eigenes Schulgebäudean der Schlaunallee, das 1970 feierlich überge-ben wurde. 1973 wurde die Aula fertiggestellt,1980 der naturwissenschaftliche Trakt, 1981 dieGroßturnhalle. Seit 1967 hat der Landkreis indieses Schulgebäude über 13 Millionen DM
investiert.Ähnliches gilt für das Gymnasium Haren, dasam 1. August 1977 in Trägerschaft der StadtHaren eröffnet wurde und zunächst nur denSekundarbereich I umfasste. 1979 wurde derAntrag auf Einführung des Gymnasiums imSekundarbereich II zum Schuljahresbeginn1981/82 gestellt, der mit Wirkung vom 1. August1981 durch die Bezirksregierung Weser-Emsgenehmigt wurde. Am 1. Januar 1983 übernahmder Landkreis Emsland die Trägerschaft desGymnasiums Haren, 1984 konnte die erste Abi-turprüfung durchgeführt werden.Investitionen in Gymnasialbauten wurden fürdie Altkreise, später den Landkreis Emsland,immer wieder notwendig. So hatte bereits 1954die Stadt Lingen die Trägerschaft des Gymnasi-ums Georgianum an den Landkreis Lingenabgegeben, der an der Heidekampstraße in Lin-gen für diese Schule ein neues, wesentlich größe-res Gebäude erstellen ließ, das am 26. Septem-ber 1958 eingeweiht wurde. Der Beschluss des Lingener Kreistages, in Lin-gen ein zweites staatliches Gymnasium zu grün-den, war aus der berechtigten Sorge entstanden,eine Schule allein würde dem Ansturm neuerSchüler nicht gewachsen sein. Da die Schüler-zahl des Gymnasiums Georgianum auf über 800angewachsen war, auf eine Zahl, die man damalsnicht mehr für pädagogisch sinnvoll erachtete,Abb. 444
Das Gymnasium inThuine3.3.3.2 Gymnasien 784
teilte man die Schule mit Beginn des Schuljahres
1969/70. Der Französisch-Zug, ungefähr dieHälfte der Schülerinnen und Schüler, wurdevom altsprachlichen und mathematisch-natur-wissenschaftlichen Zweig des Georgianumsabgespalten und als „Neusprachliches Gymna-sium“ im neu erbauten Schulzentrum an derKardinal-von-Galen-Straße in Lingen unterge-bracht, in dem auch die Kreisrealschule ihrZuhause hatte. Am 1. Juni 1981 erhielt dieSchule den Namen „Gymnasium Johanneum“.Die Schülerzahl wuchs stärker als erwartet, sieverdoppelte sich innerhalb von vier Jahren undstieg 1975/76 auf 1 078 an. Durch eine Aufsto-ckung der Kreisrealschule wurde neuer Klassen-raum geschaffen, doch auch der 


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reichte nicht. Dadie hohe Schülerzahl auch anderen Schulen Pro-bleme bereitete, versuchte der Schulträger, dasProblem durch „temporäre“ Klassenräume zulösen. Wie beispielsweise auch am GymnasiumPapenburg, wurden mit Beginn des Schuljahres1972/73 am heutigen Gymnasium Johanneumdie ersten „Pavillonbauten“ (Holzbaracken)oder „Mobilbauklassen“ errichtet, um zusätzli-che Klassenräume zu schaffen. Zum Schuljahr1974/75 wurden auf diese Weise zwölf weitereKlassenräume eingerichtet. 1982/83 errichteteder Landkreis Emsland einen Anbau mit Forum,mit dem sich die Raumsituation entspannte undein Großteil der Pavillons abgerissen werdenkonnte.Die „Staatliche Oberschule für Jungen in Auf-bauform“, die 1957 den Namen „GymnasiumPapenburg“ erhielt und ab 1958 mit Klasse 5begann, war 1954 aus der Trägerschaft der StadtPapenburg in die des Landkreises Aschendorf-Hümmling übergegangen. 1959 erhielt dieseSchule den Neubau an der Russellstraße, der von1961 bis 1965 weiter ausgebaut wurde. 1980erstellte der Landkreis Emsland den Neubau fürden naturwissenschaftlichen Trakt sowie diegroße Turnhalle an der Kleiststraße. Gebaut wurde auch am Kreisgymnasium St.Ursula in Haselünne, das 1980 ein neues Schul-gebäude erhielt, am Windthorst-Gymnasium inMeppen, für das 1956 ein neues Schulgebäudeund 1976 ein großzügig ausgebauter naturwis-senschaftlicher Trakt erstellt wurden, sowie amGymnasium Haren. Hier konnte 1986 derErweiterungsbau eingeweiht werden.Der Landkreis Emsland wie vorher schon dieAltkreise engagierten sich finanziell aber nichtnur bei den öffentlichen, sondern auch bei denprivaten Gymnasien. Als eine Erweiterung des„Mädchengymnasiums im St. Georg-Stift Thui-ne“ – einer Schule, die 1946 im Kloster Thuineeingerichtet worden war, nachdem man wegender sowjetischen Besatzungszone die bisherige
Oberschule des Ordens, das Oberlyzeum in Din-
gelstedt/Eichsfeld nicht mehr erreichen konnte –notwendig wurde, gab es im Jahre 1964/65Gespräche zwischen der Ordensleitung und demLandkreis Lingen, in Lingen-Laxten eine Paral-lelabteilung des Thuiner Mädchengymnasiumszu errichten, um den Schülerinnen aus Lingen,die jeden Tag mit dem Bus nach Thuine fuhren,den Weg zu ersparen. 1966/67 wurde, angren-zend an das Gebäude der Fachhochschule fürSozialpädagogik, ein Neubau mit 22 Klassen-und den erforderlichen Fachräumen erstellt.Weitere Baumaßen erfolgten 1982 und 1994/95.Bei all diesen Investitionen wurde der privateSchulträger vom Landkreis Lingen später vomLandkreis Emsland finanziell unterstützt.Aber nicht 


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nur in den Schulbau dieses Privat-gymnasiums wurde investiert, sondern auch indie Kosten der Beschulung. So zahlt der Land-kreis Emsland für jedes Kind des Landkreises,das die Klassen 5 bis 10 dieses Gymnasiumsbesucht, einen jährlichen Zuschuss, und zwar inder Höhe eines bestimmten Prozentsatzes derAufwendungen, die der Kreis pro Schüler einerkreiseigenen Schule zu leisten hat. Im Gegenzugverzichtet die Schule auf die Zahlung einesSchulgeldes für die Kinder des Sekundar-bereichs I. In ähnlicher Weise erfolgen Mitfinan-zierungen im Bereich der Baumaßnahmen wieder Beschulung auch an den anderen Privat-gymnasien.Wohl einzigartig in Niedersachsen ist die Zusam-menarbeit eines privaten mit verschiedenenöffentlichen Schulträgern, wie sie beim Gymna-sium Leoninum in Handrup geschieht. DasGymnasium als katholische Schule in freier Trä-gerschaft ist durch den Schulverbund mit derSamtgemeinde Lengerich (1970), der Samtge-meinde Freren (1973) und der SamtgemeindeSpelle (1985) zum Bezugsgymnasium für dreiOrientierungsstufen geworden. Diese Koopera-tion wurde nur möglich, weil sich neben denEltern auch die zuständigen politischen Gre-mien auf Landkreis- und Gemeindeebene fürden Verbund und damit für diesen entscheiden-den Schritt der Zukunftssicherung eines Gymna-siums im ländlichen Raum, zumal bei zurückge-henden Schülerzahlen, einsetzten.
Unterrichtsversorgung und LehrermangelDas enorme Anwachsen der Schülerzahlen an
den Gymnasien des Emslandes in den 1960erund 1970er Jahren machte nicht nur hohe Inves-titionen in Schulgebäude notwendig, ein nochgrößeres Problem war die Sicherstellung derUnterrichtsversorgung, da die notwendigenLehrkräfte fehlten. Zum einen gab es zur dama-3.3.3.2 Gymnasien 785
ligen Zeit nicht genügend Gymnasiallehrerinnenund -lehrer, zum anderen nahmen die vorhande-nen Lehrer lieber eine Planstelle in den Städtenund Ballungsgebieten Niedersachsens als imländlichen und an der Peripherie gelegenenEmsland an. An den meisten Gymnasien desEmslandes fielen Anfang der 1970er Jahre mehrals 35 % des Unterrichts aus. Ein Teil konnte nurdurch „Hilfskräfte“ – Ärzte, Ingenieure, Apo-theker etc. – ausgebracht werden, die nebenamt-lich vor allem an Samstagen Unterricht in denNaturwissenschaften erteilten. Die Gymnasienversuchten, Abhilfe zu schaffen durch eineErhöhung der Klassenfrequenzen – bis zu 42Schüler pro Klasse – oder sogenannte „Studien-tage“, an denen für einzelne Klassen kein 


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Unter-richt stattfand. Zudem versuchten die Schullei-ter, Lehrkräfte für die eigene Schule nicht nur inDeutschland, sondern auch im Ausland anzu-werben. So hatte beispielsweise das Hümmling-Gymnasium im Jahre 1977 „mit 25 Lehrkräftenim gesamten Bundesgebiet telegrafisch, telefo-nisch oder brieflich Kontakt aufgenommen, umdiese für Sögel zu werben“. Das GymnasiumJohanneum gewann Lehrkräfte aus den USA,Südafrika, England, Frankreich, Israel und denNiederlanden.Auch die Altkreise als Schulträger unternahmenin jenen Jahren große Anstrengungen, um Lehr-kräfte ins Emsland zu holen, beispielsweise durchdie Einladung der Absolventen der Studiensemi-Abb. 445
Das GymnasiumHandrup
nare Hannover und Celle zu Besuchen an den
emsländischen Gymnasien, durch die kosten-günstige Bereitstellung von Grundstücken fürden Eigenheimbau der ansässig werdenden Leh-rer und nicht zuletzt durch eine großzügige finan-zielle Ausstattung der Gymnasien, um derenAttraktivität als Arbeitsplatz zu erhöhen.
Das Studienseminar MeppenDer Kreistag des Altkreises Meppen beschloss
am 27. Mai 1968 eine offizielle Bewerbung umdie Errichtung eines Studienseminars am Stand-ort Meppen. Da die damals vorhandenen 12 Stu-dienseminare in Niedersachsen allesamt in grö-ßeren Städten errichtet worden waren, sollte essich somit um das erste Studienseminar im länd-lichen Raum handeln. Erfahrungsgemäß war esso, dass eine Vielzahl von Studienreferendarenmit der praktischen Berufsarbeit dort begann,wo schon die Referendarzeit verbracht wurde.Auf eine solche Entwicklung hoffte man auch imEmsland, um dadurch den Lehrermangel behe-ben zu können. 
Am 1. August 1969 konnte der Lehrbetrieb mitvier Referendaren aufgenommen werden. Unter-gebracht war das Studienseminar im ersten undzweiten Obergeschoss der Residenz des Windt-
horst-Gymnasiums Meppen, die vom damali-gen 
Landkreis Meppen mit Kosten von rund
20000 DM renoviert worden war. Die Referen-darzahlen stiegen rasch an, 1977 wurden mehr als80 Referendare ausgebildet. Da die Räume derResidenz dafür nicht mehr ausreichten, bot derLandkreis Meppen dem Land Niedersachsen alsTräger des Studienseminars den Neubau einesSeminargebäudes ausschließlich mit Eigenmit-teln im Bereich des Berufsbildungszentrums inMeppen an, falls das Land bereit sei, durch einenlangfristigen Mietvertrag auf der Basis der Kos-tenmiete die Nutzung der Räume zu überneh-men. Durch diesen langfristigen Mietvertragwollte man eine dauerhafte Bindung des LandesNiedersachsen an 


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die einmal getroffene Entschei-dung erreichen und somit den Bestand des Stu-dienseminars in Meppen langfristig sichern. ImSommer 1979 erfolgte der Umzug des Studiense-minars in das ca. 400 m
2große neue Gebäude am
Berufsbildungszentrum, das mit Gesamtkostenvon 610000 DM errichtet worden war und nochheute das Studienseminar beherbergt.
Wie erhofft, hatte das Studienseminar erfreuli-che Auswirkungen auf die Lehrerversorgung anden Gymnasien des Emslandes. Durch den sogenannten „Unterricht in eigener Verantwor-tung“ konnten die Studienreferendare schonwährend ihrer Ausbildungszeit so mancheUnterrichtslücke schließen helfen. Ein anderer3.3.3.2 Gymnasien 786
Versuch, dem Unterrichtsfehl zu begegnen, wardas sogenannte „Emsland-Medien-Projekt“.Das Studienseminar Meppen erhielt ein Aufnah-mestudio und begann, Unterrichtsfilme undbegleitende Materialien für den Mathematikun-terricht zu produzieren. Bald zeigte sich aller-dings, dass durch das Medium Fernsehen derLehrer nicht ersetzt werden konnte. Da oben-drein die öffentlich-rechtlichen Fernsehanstal-ten kurz darauf anfingen, eigene Schulfernseh-programme auszustrahlen, die viel aufwendigerproduziert waren, wurde das Emsland-Medien-Projekt schließlich aufgegeben.Besonders wirksam für die Verbesserung derLehrerversorgung war die Tatsache, dass sich diemit der Gründung des Studienseminars verbun-denen Hoffnungen erfüllten und in der Zeit derLehrerknappheit viele Absolventen im Emslandeine Anstellung fanden. Bis zum Jahre 1977 blie-ben von den bis dahin 229 ausgebildeten Asses-soren 109 zumindest zeitweilig an den Gymna-sien des Emslandes, und noch heute besteht einGroßteil der Kollegien aus Absolventen des Stu-dienseminars Meppen. Bisher sind am Studien-seminar Meppen rund 1 050 Gymnasiallehrerin-nen und -lehrer erfolgreich ausgebildet worden.Die pädagogische Bibliothek des Studiensemi-nars ist die größte im hiesigen Raum zwischenden Universitätsstädten Münster, Osnabrück,Oldenburg und Groningen und wird auch vonLehrkräften der emsländischen Gymnasien undAngehörigen des Ausbildungsseminars Nord-horn intensiv genutzt.
Die Einführung der OrientierungsstufeVon epochaler Bedeutung für die Gymnasien
des Emslandes war die Entscheidung der nieder-sächsischen Landesregierung von 1973 zur Schaf-fung der Orientierungsstufe, also die Abtren-nung der 5. und 6. Klassen von den weiterführen-den Schulen und damit auch vom Gymnasium.Die Einführung der Orientierungsstufe warkeine Idee der großen Reformbewegung zuBeginn der 1970er Jahre. Denn schon der „Rah-menplan des deutschen Bildungs-Ausschusses“aus dem Jahre 1959 sah die Möglichkeit 


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vor, füralle Schüler der 5. und 6. Jahrgangsstufe eine„Förder- und Beobachtungsstufe“ einzurichten,um einer zu frühen Festlegung des Bildungs-weges aus dem Wege zu gehen. An eine Ausglie-derung der beiden Jahrgangsstufen, geschweigedenn an die Etablierung einer eigenständigenStufenschule, wie in Niedersachsen durch dieSchulgesetznovelle von 1973 geschehen, hatteniemand gedacht. Die Einführung der Orientie-rungsstufe erfolgte im Emsland zwischen 1976und 1979, wobei in Niedersachsen im Jahre1977/78 bereits ein Flächendeckungsgrad von
rund 70 % erreicht war.Die emsländischen Gymnasien wurden damalsnicht nur um eine große Zahl von Schülernärmer, sondern sie verloren auch die Aufgabe,Schüler, die sich in einer besonders aufnahmefä-higen Lebensphase befinden und noch begeiste-rungsfähig sind, an das gymnasiale Lernenheranzuführen. Hinzu kam, dass die Einführungder Orientierungsstufe erhebliche Konsequen-zen für die neuen Eingangsklassen 7 des Gymna-siums hatte, vor allem für die Fächer Deutsch,Englisch und Mathematik. Die Möglichkeit derGymnasiallehrer, wenige Stunden an der Orien-tierungsstufe zu unterrichten, konnte diesenVerlust nicht ausgleichen.Durch die Orientierungsstufe wurde für dieöffentlichen Gymnasien die Eingangsstufe auf-gehoben. Den Gymnasien in freier Trägerschaftaber wurde das Recht eingeräumt, diese wei-terhin zu führen. Um den Bestand der für dieStadt Lingen geplanten Orientierungsstufen zusichern, traf die Stadt mit dem Franziskusgymna-sium die Vereinbarung, dass Schüler aus demerweiterten Stadtgebiet Lingens nicht in die Ein-gangsstufe des Franziskusgymnasiums aufge-nommen werden durften. Da mit der Einrich-tung einer Integrierten Gesamtschule in Lingenzum Schuljahr 1993/94 die Lingener Schulland-schaft ohnehin neu geordnet werden musste,entschied sich das Franziskusgymnasium inAbsprache mit dem Schulträger, der Stadt Lin-gen und dem Landkreis Emsland, ab diesemSchuljahr wieder Lingener Kinder in die Klasse5 aufzunehmen. Da mit einer starken Nachfragezu rechnen war, verständigte man sich mit demLandkreis Emsland dahingehend, dass das Fran-ziskusgymnasium die aufzunehmende Schüler-zahl auf etwa 100 Kinder in Klasse 5 begrenzteund dass nach Neuzugängen zur 7. Klasse ausden Orientierungsstufen der 7. Jahrgang desFranziskusgymnasiums nicht mehr Schüler um-fassen sollte als die 7. Klassen der beiden staat-lichen Lingener Gymnasien zusammen. Aufdiese Weise sollte der Bestand der LingenerGymnasiallandschaft gesichert werden. 


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Die Ver-einbarung entsprach aber auch den Vorstellun-gen des Thuiner Ordens als Schulträger, da manbefürchtete, dass die Gesamtschülerzahl auspädagogischer Sicht zu groß würde und die vor-handenen Schulräume bei weitem nicht reichenwürden.
Das „Lingener Modell“ der neugestalteten
gymnasialen Oberstufe
Unter Berücksichtigung der Überlegungen der
Kultusministerkonferenz begann die Diskussion3.3.3.2 Gymnasien 787
um eine grundlegende Reform der gymnasialenOberstufe an den Lingener Gymnasien Georgi-anum und Johanneum schon sehr früh. ZuBeginn des Schuljahres 1972/73 wurden die Klas-sen 11 als sogenanntes Vorsemester geführt, das„vollentwickelte Kurssystem“ begann in derMitte der 11. und dauerte bis zur Mitte der13. Jahrgangsstufe, das letzte Halbjahr war dasunbenotete Prüfungssemester. Dass die Ober-stufen beider Gymnasien nicht nur eng zusam-menarbeiteten, sondern auch miteinander ver-zahnt waren und eine gemeinsame Abiturprü-fung durchführten, war eine Besonderheit inNiedersachsen und ging als „Lingener Modell“in die Geschichte der gymnasialen Oberstufeein. Da es für diese neue Organsiationsformnoch keine Rechts- und Verwaltungsvorschrif-ten gab, waren die gemeinsamen Fachkonferen-zen gefordert, Lehrpläne, Kurssequenzen undsogar eine eigene Abiturprüfungsordnung zuentwickeln, die dann vom Kultusministerium inHannover genehmigt wurde. Noch heute ist manan den beiden Lingener Gymnasien stolz darauf,dass sich diese erste, „selbstgestrickte“ Prüfungs-ordnung beim ersten Kursabitur 1975 als prakti-kabel erwies und bis zum 14. Februar 1978Bestand hatte, als sie durch eine landesweit gel-tende Verordnung des niedersächsischen Kultus-ministeriums ersetzt wurde.Auch am Kreisgymnasium St. Ursula in Hase-lünne wurde die neugestaltete gymnasiale Ober-stufe schon recht früh in Kraft gesetzt. Die Erar-beitung eines eigenen Organisationsmodellserlaubte die Einführung schon zum 1. August1974. Bemerkenswert ist, dass diese Oberstufe inForm der Ganztagsschule geführt wurde. InAbsprache mit den umliegenden Gymnasienhatte sie einen Schwerpunkt im gesellschaftswis-senschaftlichen Aufgabenfeld, sodass etwa dieAbiturprüfungsfächer Pädagogik, Politik, Sozio-logie und Rechtskunde angeboten werden konn-ten, sicherlich Entscheidungen, durch die dieAttraktivität eines kleinen Gymnasiums imländlichen Raum erhöht werden konnte.
Die Gymnasien des Emslandes heuteDie Gymnasien des Emslandes haben sich zu
modernen Bildungsstätten entwickelt, die denVergleich mit den Gymnasien in den Ballungs-räumen Niedersachsens nicht scheuen müssen.Zur Detailinformation sei auf die jeweiligenFestschriften der einzelnen Gymnasien 


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verwie-sen, an dieser Stelle sollen nur aktuelle Entwick-lungen aufgezeigt werden. Dank gut ausgebildeter und engagierter Lehre-rinnen und Lehrer, großzügiger Investitionendes Landkreises Emsland als Schulträger inGebäude- wie Sachausstattung, eines durch den
Landkreis effektiv organisierten öffentlichenPersonennahverkehrs und damit verbundeneiner bedarfsgerechten Schülerbeförderung istes gelungen, den Anteil der Gymnasialschülerim Emsland stetig zu steigern. Besuchten 1960erst 14,8 % der Schülerinnen und Schüler einesJahrganges das Gymnasium, so waren es 1975bereits 26,6 %, heute sind es 29,5 %. Damitnähert sich die Zahl dem Landesdurchschnittvon 30,7 % in Niedersachsen. Wie die Statistikdes Schuljahres 2000/01 bezüglich der Schüler-zahlen zeigt, ist die Gesamtzahl der Gymnasias-ten im Emsland weiter steigend. Deutlich wirdauch die hohe Nachfrage nach dem gymnasialenPrivatschulangebot, 4 089 Kinder besuchen pri-vate, 4 326 Kinder öffentliche Gymnasien. Auchwenn die Gründe dafür an dieser Stelle nicht dis-kutiert werden können, bleibt festzuhalten, dassdie im Emsland vorhandene Konkurrenzsitua-tion zwischen privaten und öffentlichen Gymna-sien für beide Einrichtungen förderlich ist.
Tab 1: Schülerzahlen im Schuljahr 2000/01:
Schule Gesamtzahl Männlich Weiblich
Gymnasium Papenburg 790 478 312
Hümmling-Gymnasium Sögel 786 319 467
Gymnasium Haren 487 206 281
Windthorst-Gymnasium Meppen 835 357 478
Kreisgymnasium St. Ursula Haselünne 416 174 242
Gymnasium Georgianum Lingen 388 177 211
Gymnasium Johanneum Lingen 624 272 352
Mariengymnasium Papenburg 854 854
Gymnasium Marianum Meppen 1 231 531 700
Franziskusgymnasium Lingen 983 385 598
Gymnasium Leoninum Handrup 1 021 481 540
Gesamt: 8 415 3 380 5 035
Tab 2: Abiturientia 2001:
Schule Gesamtzahl Männlich Weiblich
Gymnasium Papenburg 86 47 39
Hümmling-Gymnasium Sögel 88 30 58
Gymnasium Haren 49 18 31
Windthorst-Gymnasium Meppen 109 58 51
Kreisgymnasium St. Ursula Haselünne 53 22 31
Gymnasium Georgianum Lingen 55 25 30
Gymnasium Johanneum Lingen 69 35 34
Mariengymnasium Papenburg 48 48
Gymnasium Marianum Meppen 107 43 64
Franziskusgymnasium Lingen 89 37 52
Gymnasium Leoninum Handrup 100 41 59
Gesamt: 853 356 4973.3.3.2 Gymnasien 788
Bis auf das als Mädchengymnasium geführteMariengymnasium Papenburg herrscht inzwi-schen in allen Gymnasien des Emslandes Koe-dukation. Waren vor 30 Jahren die Gymnasien inder Mehrzahl von Jungen besuchte Schulen, sohat sich dieses Verhältnis inzwischen 


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umgekehrt.Heute ist der Mädchenanteil mit 60 % deutlichhöher als der Jungenanteil. Dies spiegelt sichauch in den Abiturientenzahlen. Von den insge-samt 853 Abiturienten der Abiturientia 2001sind 497 weiblichen Geschlechts.In der Lehrerschaft überwiegt aber noch dermännliche Anteil, wie die Statistik zeigt. EinGrund dafür ist sicher auch, dass im vergange-nen Jahrzehnt kaum Neueinstellungen vorge-nommen wurden. Inzwischen ist der Frauenan-teil an Referendaren in der Gymnasiallehreraus-bildung auf rund 70 % angestiegen, sodass sichbei zu erwartenden Neueinstellungen das Ver-hältnis bald ändern wird. Als Problem könntesich in Kürze die zunehmende „Überalterung“der meisten Kollegien erweisen. Zu befürchtenist, dass die in den nächsten zehn Jahren zu
erwartende Pensionierungswelle wegen fehlen-der Lehrer nicht ausgeglichen werden kann.Kommt hier eine Situation auf die Gymnasiendes Emslandes und das Studienseminar Meppenzu, wie sie in den 1970er Jahren schon einmal zuverzeichnen war?
FremdsprachenlernenIm Zeitalter der Globalisierung ist das Erlernen
mehrerer Fremdsprachen unabdingbar. So ist esnicht verwunderlich, dass das Sprachenangebotan den Gymnasien des Emslandes zugenommenhat. Auch wenn man bedauern mag, dass Alt-Griechisch nur noch am Gymnasium Leoninumab Klasse 9 angeboten wird, muss man zurKenntnis nehmen, dass in einem vereintenEuropa die Beherrschung moderner Fremdspra-chen unverzichtbar ist. Alle Gymnasien führenEnglisch als erste Fremdsprache weiter, Franzö-sisch oder Latein wird als zweite Fremdspracheab Klasse 7 angeboten. Ab Klasse 11 gibt es dannnochmals die Möglichkeit, Französisch undLatein neu zu wählen. Einige Gymnasien habenim sprachlichen Bereich einen Schwerpunkt aus-gebildet, häufig gepaart mit entsprechendenSchulpartnerschaften. So bietet das GymnasiumJohanneum Niederländisch als dritte Fremd-sprache ab Klasse 9 an, Italienisch ab Klasse 10als Arbeitsgemeinschaft, zusätzlich zu Lateinund Französisch auch Spanisch als neubegin-nende Fremdsprache ab Klasse 11. Spanisch undNiederländisch können als Grundfach im Abiturgewählt werden. Am Gymnasium Georgianumund am Gymnasium Papenburg kann man auchSpanisch ab Klasse 9 erlernen, am GymnasiumHaren Niederländisch ab Klasse 9.Da Englisch als führende Weltsprache einebesondere Stellung einnimmt, ist ihre sichere3.3.3.2 Gymnasien 789
Beherrschung für den zukünftigen Weltbürgerbesonders wichtig. Daher haben die beiden Lin-gener Gymnasien Georgianum und Johanneumsowie 


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das Gymnasium Papenburg „bilingualenUnterricht“ als Vorbereitung auf das Europavon morgen eingeführt. Beim bilingualen Unter-richt handelt es sich um Sachfachunterricht inenglischer Sprache, der am Johanneum in Biolo-gie und Politik, am Georgianum in Erdkunde,Geschichte und Politik und am GymnasiumPapenburg in Erdkunde erteilt wird.
Schulpartnerschaften„Interkulturelle Bildung“ – so lautet ein Teil des
Bildungsauftrages des Gymnasiums. Langebevor diese Formulierung in das Niedersächsi-che Schulgesetz aufgenommen wurde, versuch-ten die Gymnasien des Emslandes, durch Schü-leraustausch und Schulpartnerschaften dieserZielsetzung gerecht zu werden. Verständnis fürandere Lebensweisen, gegenseitige Achtung,Abbau von Vorurteilen und nationalistischemDenken, friedliches und freundliches Miteinan-der, eben Freundschaft lernt man auf dieseWeise am besten. Lag es nahe, nicht zuletztwegen der deutsch-französischen Freundschaftund der Fremdsprachenfolge der jeweiligenSchule, zunächst Partnerschaften mit Frank-reich, Großbritannien und den benachbartenNiederlanden zu pflegen, so haben sich die Kon-takte inzwischen nach Osteuropa und in dieUSA ausgeweitet. Die derzeitigen Schulpartner-schaften und das Jahr ihrer Entstehung zeigt dieTabelle 4.
Gymnasium und WirtschaftDer Vorwurf, dass das Gymnasium eine wirt-
schaftsferne Bildung betreibe, gilt für die ems-Tab 3: Anzahl der Lehrkräfte im Schuljahr 2000/01:
Schule Gesamt Männlich Weiblich
Gymnasium Papenburg 66 46 20
Hümmling-Gymnasium Sögel 66 41 25
Gymnasium Haren 41 32 9
Windthorst-Gymnasium Meppen 65 45 20
Kreisgymnasium St. Ursula Haselünne 36 26 10
Gymnasium Georgianum Lingen 35 21 14
Gymnasium Johanneum Lingen 53 33 20
Mariengymnasium Papenburg 55 19 36
Gymnasium Marianum Meppen 87 52 35
Franziskusgymnasium Lingen 66 29 37
Gymnasium Leoninum Handrup 75 49 26
Gesamt: 645 393 252ländischen Gymnasien schon lange nicht mehr.
An allen Gymnasien werden Betriebserkundun-gen und Betriebspraktika durchgeführt, beidenen durch ein praxisbezogenes Lernverfahrennicht ein konkret angestrebter Beruf im Vorder-grund steht, sondern die Sensibilisierung derjungen Menschen für die Berufswelt. Einblickein den Bereich des Arbeits- und Wirtschaftsle-3.3.3.2 Gymnasien 790
bens, in betriebliche Abläufe und soziale Pro-zesse, in die Situation des Arbeitnehmers unddes Unternehmers werden vermittelt und berei-chern so den schulischen Lernprozess. Auch der Forderung, mehr ökonomische Bil-dung im Lehrplan des Gymnasiums zu veran-kern, ist man im Emsland bereits nachgekom-men. Während an den privaten Gymnasien, 


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wieTab 4: Schulpartnerschaften der emsländischen Gymnasien:
Schule Ort Land Beginn
Gymnasium Papenburg Ter Apel Niederlande 1967
Rochefort Frankreich 1985
York Großbritannien 1990
Newton Großbritannien 1991
Hümmling-Gymnasium Sögel Belfort Frankreich 1987
WarschauPolen 1990
Drachten Niederlande 1991
Totkomlos Ungarn 1993
Como Italien 1999
Gymnasium Haren Leek Niederlande 1990
Andrésy Frankreich 1996
Ballwin USA 1997
Windthorst-Gymnasium Meppen Douai Frankreich 1970
Danzig Polen 1990
Groningen Niederlande 1992
Kreisgymnasium St. Ursula Haselünne St. Flour Frankreich 1992
Gymnasium Georgianum Lingen Ellettsville USA 1984
St. Avold Frankreich 1988
KrakauPolen 1988
Gymnasium Johanneum Lingen Otley Großbritannien 1980
Enschede Niederlande 1985
Fraisans Frankreich 1986
Mezöberény Ungarn 1991
Mariengymnasium Papenburg Pontoise Frankreich 1981
Guernsey Großbritannien 1996
Gymnasium Marianum Meppen Nantes Frankreich 1983
Torun Polen 1989
Franziskusgymnasium Lingen Compiègne Frankreich 1971
Barrow-in-Furness Großbritannien 1992
Bielawa Polen 1994
Gymnasium Leoninum Handrup Brigg Großbritannien 1984
Tours Frankreich 1986
Ballaghadereen Irland 2000beispielsweise am Franziskusgymnasium Lin-
gen, der Anteil der Wirtschaftslehre im FachPolitik schon immer höher war als an öffentli-chen Gymnasien, ist seit dem Schuljahr 2000/01an den Lingener Gymnasien Georgianum undJohanneum das Unterrichtsfach Wirtschafts-lehre ab Klasse 11 eingerichtet worden, daszukünftig als Grundfach im Abitur angewähltwerden kann. Außerschulische Lernorte werdenim Rahmen der „Öffnung von Schule“ in denUnterricht eingebunden, Partnerschaften mitWirtschaftsbetrieben angestrebt. Projektwochenunter wirtschaftskundlichen Aspekten, dieZusammenarbeit mit den Arbeitsämtern und dieTeilnahme an Veranstaltungen der Wirtschafts-verbände wie „Bewerbertraining“ oder „Wirt-schaftsplanspiele“ gehören an allen Gymnasieninzwischen zum Schulalltag.
Neue Technologien und InternetDie Förderung der Medienkompetenz der Schü-
lerinnen und Schüler ist seit Jahren integralerBestandteil der gymnasialen Ausbildung imEmsland. Dank der Aktivitäten des LandkreisesEmsland bezüglich der Einrichtung von Compu-terräumen in den Gymnasien, der Vernetzungder Systeme und der Einrichtung von Internetzu-gängen sind die Voraussetzungen geschaffen, dieNeuen Technologien intensiv in den Unterrichteinzubeziehen. Schon in der Mittelstufe lernendie Schüler, zum Teil in Arbeitsgemeinschaften,den Umgang mit Textverarbeitungsprogrammenund Tabellenkalkulation, das Recherchieren imInternet, die Nutzung von Datenbanken und dasKommunizieren per E-Mail. In vielen Unter-richtsfächern wird mit fachspezifischer Softwaregearbeitet. Die Möglichkeiten des Internets wer-den zur Recherche oder Kommunikationgenutzt. An etlichen Gymnasien ist in der gymna-sialen Oberstufe das Fach Informatik eingeführt,in Mathematik wird technologieunterstützterUnterricht erteilt.Unter Federführung des Kreisgymnasiums St.Ursula Haselünne nehmen zahlreiche Gymna-sien des Emslandes im 


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Rahmen des Förderpro-grammes „Schulen ans Netz“ an den fachbezo-genen Projekten für den Politikunterricht „Info-Schul II“ und „InfoSchul III“ teil, die inKooperation mit dem Studienseminar Meppen,dem Schroedel-Schulbuchverlag und der Nie-dersächsischen Landeszentrale für politischeBildung durchgeführt werden. Neben neuenErfahrungen bringen diese Projekte auch För-dermittel in die teilnehmenden Gymnasien undermöglichen so deren weiteren Ausbau derNeuen Technologien. Dies ist auch dringenderforderlich, denn bezogen auf die Schülerzah-3.3.3.2 Gymnasien 791
len werden die Grenzen der Nutzung der Com-puterräume deutlich. Weitere Computerräumeoder variable Systeme, zum Beispiel die Verfüg-barkeit eines Klassensatzes an Laptops, erschei-nen unabdingbar, um die zurzeit in Planungbefindlichen Projekte realisieren zu können. Sosoll beispielsweise am Gymnasium Johanneumein fächerverzahnender Unterricht mit voll inte-griertem Technologieeinsatz unter Einbezugaußerschulischer Lernorte ab dem kommendenSchuljahr in den Fächern Deutsch, Englisch,Mathematik, Religion und Politik in Angriffgenommen werden.
Aktives Schulleben Was wäre ein Gymnasium ohne ein lebendiges
Schulleben? Ein Torso, der seinem Bildungsauf-trag nicht gerecht würde. Bildung und Erziehungsind wichtig, aber erst durch ein aktives Schulle-ben wird aus dieser Schulform ein Ganzes, ebenein Gymnasium. Die Gymnasien des Emslandessind dabei, diesen Bereich ihres jeweiligenSchulprofils weiter auszuschärfen. Schulfesteund Tage der offenen Tür, Studienfahrten, Abi-turfeiern, eine aktive Theater-AG, Weihnachts-konzerte, Auftritte von Chor, Orchester oderBig-Band gehören neben einer aktiven Elternar-beit ebenso zum Standardrepertoire nahezualler Gymnasien wie die Schülerzeitung oder dieJahresberichte der Schulleitungen. Hinzukommt jetzt die Teilnahme der Gymnasien anWettbewerben und Projekten, beispielsweisedem Europaprojekt „Comenius“ in Zusammen-arbeit mit Partnerschulen in verschiedeneneuropäischen Staaten oder dem Wettbewerb„Jugend forscht“, dessen Regionalveranstaltungseit über 20 Jahren am Gymnasium Johanneumin Lingen durchgeführt wird. Nicht nur die Schü-lerzeitung, sondern auch ein Schülerradio, dasüber die Ems-Vechte-Welle auf Sendung geht,nutzt man in Lingen für die Außendarstellungder Gymnasien. Gemeinsame Erlebnisse dergesamten Schulgemeinschaft, die besonders ge-meinschaftsfördernd und identitätsstiftend sind,werden in den letzten Jahren zunehmend durch-geführt. Aufsehen weit über das Emsland hinauserregte die Pilgerreise des Gymnasiums Leoni-num Handrup im Jahre 2000 nach Spanien. 1089Schülerinnen und Schüler, Lehrerinnen undLehrer, Eltern und Begleitpersonal machten sichauf den Weg 


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und pilgerten auf dem Jakobswegnach Santiago de Compostela.
AusblickWenn das Land Niedersachsen die Lehrerver-
sorgung der emsländischen Gymnasien auch inZukunft sicherstellt und der Landkreis Emsland
als Schulträger die einzelnen Schulbudgetsfinanziell großzügig ausstattet, kann die blü-hende Gymnasiallandschaft im Emsland fortbe-stehen und sich weiterentwickeln. Die Erarbei-tung eines Schulprogramms, die Ausschärfungdes Schulprofils, die anstehende erneute Reformder gymnasialen Oberstufe und die beabsich-tigte Rückführung der Klassen 5 und 6 an dasGymnasium sind neben der Weiterentwicklungvon Unterricht und Erziehung die Herausforde-rungen der Zukunft, die auf Schüler- und Leh-3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 792
rerschaft der emsländischen Gymnasien zukom-men. Sicherlich werden diese Veränderungenauch Unruhe in die Gymnasien bringen und denKollegien großes Engagement und ein hohesMaß an zusätzlicher Arbeit abverlangen. Ganzgewiss wird man sich auch an den emsländischenGymnasien diesen Herausforderungen mit Ein-satzbereitschaft und Tatkraft stellen und dasErfolgsmodell Gymnasium weiter entwickeln,getreu dem alten emsländischen Grundsatz„Faste stoahn, wiet kieken un sick rögen“.
3.3.3.3 Berufsbildende Schulen
von WINFRIED SCHIEFENHÖVEL
Die Anfänge der berufsbildenden Schulen 792 • Die Berufsschule nach 1945 793 • Die schulische Berufsgrund-
bildung 795 • Die berufsbildenden Schulen heute 796 • Schulformen gewerblicher und kaufmännischer Fach-richtungen 797 • Schulformen landwirtschaftlicher, hauswirtschaftlicher und sozialpädagogischer Fachrichtungen798 • Berufliche Schulen in nichtkommunaler Trägerschaft 800 • Ausblick 801
Die Anfänge der berufsbildenden Schulen
Im Einzugsbereich des Landkreises Emsland
gelten die Sonntagsschulen und, daraus hervor-gehend, die Fortbildungsschulen als die Vorläu-fer der heutigen berufsbildenden Schulen. DieseEntwicklung setzte an den schon damals dreizentralen Standorten des Landkreises, den Städ-ten Lingen, Meppen und Papenburg/Aschen-dorf, vergleichbar ein. So entstand beispielsweise 1882 in Lingen die„Gewerb-Sonntagsschule zu Lingen“, der be-reits seit 1824 eine „Sonntagszeichenschule“ fürjunge Handwerker voraus gegangen war.
1Aus
dem sonntäglichen Nachmittagsunterrichtwurde im Laufe der Jahre Abendunterricht anzwei Wochentagen. Aus der „Gewerbeschule“des Jahres 1866 wurde so über die „GewerblicheFortbildungsschule“ des Jahres 1875 im Jahre1920 eine „Städtische gewerbliche Berufs-schule“. Hauptlehrer, Gymnasiallehrer undRektoren erteilten den Unterricht. Die Betriebe,verantwortlich für die praktische Ausbildung,und die Berufsschulen, die die theoretischenAusbildungsinhalte übernahmen, wurden ge-meinsam für die berufliche Erstausbildungzuständig. Diese Partnerschaft 


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wird als dualesAusbildungssystem bezeichnet und erfuhr imLaufe der Zeit eine zunehmende Ausdifferen-zierung. In dieser Zeit entstanden auch eineHaushaltungsschule für Mädchen (1927) und einJahr später die Mädchenberufsschule. 1929 wur-den darüber hinaus bereits 42 kaufmännischeLehrlinge eingeschult. Im Jahre 1938 wurde diezweijährige Handelsschule eröffnet. Vor Kriegs-beginn im Jahre 1939 erreichte die Schülerzahlmit 1 044 Schülern und Schülerinnen in 44 Klas-sen einen Höchststand.
2Parallel zum öffentli-
chen Berufsschulwesen gab es bereits seit 1920für die Reichsbahn-Lehrlinge des LingenerEisenbahnausbesserungswerkes eine eigeneWerkschule, die erst im Jahre 1959 der städti-schen Berufsschule zugeschlagen wurde. Im mittleren Kreisgebiet, dem früheren Land-kreis Meppen, gehen die gewerblichen Fortbil-dungsschulen auf das Jahr 1887 zurück, wobeiaußer in der Stadt Meppen auch in den StädtenHaren und Haselünne Unterricht stattgefundenhat.3Daneben gab es Handwerker-Fortbildungs-
schulen als Fach- und Innungsschulen. Auch hier
wurde der Unterricht nebenbei und zumeist vonVolksschullehrern erteilt. Die gesetzliche Aus-weitung der Berufsschulpflicht im Jahre 1923führte dazu, dass 1925 durch Erlass einer Sat-zung der Landkreis Meppen Träger des gesam-ten Berufsschulwesens wurde. Die 1928 gegrün-dete Kreisberufsschule wurde zuständig für dieBeschulung der in der gewerblich-technischen,kaufmännischen und hauswirtschaftlichen Aus-bildung befindlichen Jugendlichen und wardamit die erste in der preußischen Provinz Han-nover. Für die landwirtschaftlichen und gärtne-rischen Ausbildungsberufe gab es eine Beschu-lung nur während des Winterhalbjahres. ImJahre 1939 wurde für die Berufsschule ein eige-nes Gebäude neu errichtet. Zu dem Zeitpunktbesuchten 1 154 Schüler und Schülerinnen in 63Klassen die Berufsschule.
4
In den Bereichen Aschendorf-Hümmling undPapenburg, dem nördlichen Bereich des Land-kreises Emsland, wurden die Fortbildungsschu-len im 19. Jahrhundert zunächst von den Hand-werksinnungen eingerichtet und unterhalten. ZuBeginn des folgenden Jahrhunderts übernahmdie damalige Handwerkskammer Osnabrück dieSchulträgerschaft, bis durch Verfügung derRegierung in Osnabrück diese Aufgabe 1907 aufdie Stadt Papenburg überging. Zu dieser Zeitunterhielt daneben die Schiffswerft Jos. L.Meyer eine eigene Fortbildungsschule.
51929
schließlich wurde die städtische Berufsschulegegründet.
6Neben verschiedenen Standorten
innerhalb Papenburgs wurde später auch inAschendorf und Sögel Berufsschulunterrichterteilt, nach und nach in eigens dafür erstelltenSchulgebäuden. In dieser Zeit war der Berufs-schulbesuch der Mädchen noch 


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freiwillig. ImJahre 1938 wurden in der Kreisberufsschule inSögel und der Städtischen Berufsschule inPapenburg insgesamt 1 320 Schüler und Schüle-rinnen von 9 hauptamtlichen und 7 nebenberuf-lichen Lehrkräften unterrichtet.
7
Die Berufsschule nach 1945
Durch die Kriegsereignisse war das Berufsschul-
wesen fast ganz zum Erliegen gekommen. DieLehrer wurden mit zunehmender Kriegsdauerzur Wehrmacht eingezogen. Bei den älterenBerufsschülern waren Einsätze als Luftwaffen-oder Flakhelfer angesagt. Die Nutzung derSchulräume erfolgte, so weit sie nicht durchKriegseinwirkung der Zerstörung anheim fielen,als Krankenhäuser bzw. Lazarette. Nach Krieg-sende setzte eine allmähliche Wiedereinrichtungdes Berufsschulunterrichtes ein. So gelang es3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 793
beispielsweise am Standort Lingen nach undnach, in Zusammenarbeit mit der Stadtverwal-tung, der Handwerker- und Kaufmannsschaftfast vollständig den Berufsschulbetrieb wiederaufzunehmen.
8 Auch an den Standorten Meppen
und Papenburg erfolgte im Herbst 1945 die Wie-deraufnahme des Berufsschulunterrichtes. Neugewonnene Lehrkräfte unterrichteten inBehelfsräumen und Gaststätten.
9 In Meppen
fand der Unterricht zusätzlich im Kolpinghaus,dem evangelischen Gemeindehaus und verschie-denen Volksschulen statt, da das vor dem Kriegerstellte Schulgebäude erst im August 1948 wie-der bezogen werden konnte.
10Die zum Teil
dezentrale Beschulung in den verschiedenenOrten, so in Freren, Haselünne, Haren undSögel, wurde ab Anfang der 1950er Jahre nachund nach aufgegeben zu Gunsten einer fachlichqualifizierten Beschulung an den drei Standor-ten Lingen, Meppen und Papenburg. Ein Spezi-fikum stellte dabei im Altkreis Meppen seit 1952die Binnenschifferberufsschule Haren dar.
11
Dort wurde für die Unterrichtung von Jugendli-chen in der Binnenschifffahrt eigens eine Schif-ferberufsschule mit angeschlossenem Jungen-wohnheim eingerichtet, die im Jahre 1966 man-gels Schülerzahlen wieder eingestellt wurde. 
Gleichzeitig erfolgten Entwicklung und Ausbauneuer Schulformen. So entstand am StandortMeppen im Jahre 1952 mit der Einrichtung derzweijährigen Handelsschule das erste vollzeit-schulische Bildungsangebot. Dieses Schulange-bot, das bereits in Lingen bestand und im Jahre1954 auch in Papenburg und Aschendorf einge-richtet wurde, vermittelte, aufbauend auf demVolksschulabschluss in zwei Jahren den mittlerenBildungsabschluss (Sekundarabschluss I). In dendarauf folgenden Jahren entstanden die erstenGrundausbildungslehrgänge im Metallgewerbe,um über entsprechenden fachtheoretischen undfachpraktischen Unterricht berufsunreife Jugend-liche in einem Jahr auf die sich anschließendeBerufsausbildung vorzubereiten. Diese Lehr-gänge liefen zum 


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Ende der 1950er Jahre jedochwegen des zunehmenden Lehrstellenangebotswieder aus. In diesen Jahren gelang es gleichzei-tig, für die Mädchen beträchtliche Fortschritte inder Berufsausbildung zu erzielen. Neben denauch in der Hauswirtschaft angebotenen Grund-ausbildungslehrgängen entstanden Fachklassenfür hauswirtschaftliche Lehrlinge, in denen jungeFrauen nach einem zweijährigen Schulbesuch undeiner staatlichen Abschlussprüfung zur „Geprüf-ten Hauswirtschaftsgehilfin“ ausgebildet wurden.Dieser Berufsabschluss ermöglichte zugleich denZugang zu weiterführenden Frauenfachschulen.
12
Seit Ende der 1950er Jahre wurden an allen dreiStandorten neue Schulformen eingeführt. DieBerufsaufbauschulen Wirtschaft und Technik
führten, aufbauend auf dem Berufsabschluss, zummittleren Bildungsabschluss. Damit wurde fürAbsolventen dieser Schulen die Möglichkeitgegeben, sich schulisch weiter zu bilden und inWirtschaft und Verwaltung mittlere Führungsebe-nen erfolgreich anzustreben. Gleichzeitig wurdemit diesem Abschluss in der Fachrichtung Technikdie Berechtigung zum Besuch der Ingenieur-Aka-demien und darauf aufbauend der TechnischenHochschulen verbunden. Im Zuge der allgemei-nen Bildungsreformen wurde die Berufsaufbau-schule schon bald wieder überflüssig. Danebenentstanden an den Standorten Lingen und Papen-burg Fachschulen Technik mit den Fachrichtun-gen Metalltechnik und Elektrotechnik, die bisheute nachgefragt werden. Sie stellten ein qualifi-ziertes schulisches Weiterbildungsangebot für imBeruf erfolgreiche Kräfte dar.
Die einjährige Höhere Handelsschule, amStandort Lingen bereits seit 1950 bestehend,wurde ab 1961 in Meppen sowie auch am Stand-ort Papenburg eingerichtet. Diese Schulformvermittelte, aufbauend auf dem Realschulab-schluss eine einjährige vollzeitschulische kauf-männische Grundbildung und berechtigte nacherfolgreichem Besuch zum Eintritt in das zweiteAusbildungsjahr einer sich anschließenden kauf-männischen Ausbildung. Seit dem Jahre 1970 entstanden an allen dreiStandorten auch die neu geschaffenen Fachober-schulen, sowohl als zweijähriger (Klassen 11 undAbb. 446
Die BBS Papenburg3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 794
12) wie auch als einjähriger Bildungsgang
(Klasse 12). In Lingen werden seitdem die Fach-oberschule Technik, Klasse 12, und die Fach-oberschule Wirtschaft mit den Klassen 11 und 12angeboten. Am Standort Meppen können seit-dem Schülerinnen und Schüler die Fachober-schule Wirtschaft und Technik, mit jeweils derKlasse 12, und die Fachoberschule Sozialwesenmit den Klassen 11 und 12 besuchen. Papenburgbietet die drei Fachrichtungen in beiden Jahr-gangsstufen an. Mitte der 1970er Jahre gaben dieLandwirtschaftskammern die Trägerschaft dereinjährigen Fachschulen Landbau auf. 


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DieseSchulform wechselte zu den landwirtschaftli-chen Berufsschulen. Zusätzlich gingen die haus-wirtschaftlichen Abteilungen von den gewerbli-chen Berufsschulen auf die landwirtschaftlichenBerufsschulen über.Parallel zur Entwicklung der vollzeitschulischenAngebote entwickelte und spezialisierte sichauch das ausbildungsbegleitende Berufsschulan-gebot an allen drei Standorten. Neben der ausbil-dungsbegleitenden Beschulung für die im gesam-ten Kreisgebiet angebotenen Ausbildungsberufeder kaufmännischen, gewerblich-technischen,land- und hauswirtschaftlichen Berufsfeldersowie der sozialen und pflegerischen Bereichebildeten sich standortspezifisch Teilbezirks- undBezirksfachklassen heraus. So wurden beispiels-weise die Fachgehilfen /-gehilfinnen der wirt-schafts- und steuerberatenden Berufe emsland-weit und für die Grafschaft Bentheim für den
Berufsschulunterricht in Lingen zusammenge-
fasst. Im Ausbildungsberuf Dachdecker(in) wur-den die Fachklassen für den Landkreis Emslandsowie die Grafschaft Bentheim in Meppen ein-gerichtet. Auch bei einigen der vielen demBerufsfeld Metalltechnik zugeordneten Ausbil-dungsberufen erfolgten Absprachen über eineSchwerpunktbildung in der Beschulung zwi-schen den Standorten Lingen und Meppen. Aufdiese Weise wurde auch trotz geringer Schüler-zahlen je Jahrgang bei möglichst vielen Ausbil-dungsberufen eine ortsnahe Beschulung ge-währleistet.Eine zunehmende Spezialisierung in den Betrie-ben führte dazu, dass häufig nicht mehr sämtli-che Ausbildungstätigkeiten über den einzelnenBetrieb vermittelt werden konnten. Um den-noch die Ausbildung in der gewohnten Qualitätzu gewährleisten, trat neben die bisherigen dua-len Partner Ausbildungsbetrieb und Schule eindritter Partner, der die nicht im Betrieb vermit-telten Ausbildungsinhalte übernahm. Diese Auf-gabe, überbetriebliche Ausbildung genannt,wird im Emsland schwerpunktmäßig von denKammern durchgeführt.Da im Gebiet des Landkreises Emsland überfast alle Jahre eine positive Wanderungsbilanzfestzustellen war und er überdies eine über-durchschnittliche Geburtenrate zu verzeichnenhat, stiegen ziemlich bald nach dem ZweitenWeltkrieg die Schülerzahlen stetig an. Neben derEinrichtung neuer Schulformen und der Ausdif-Abb. 447
Die BBS Meppen3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 795
ferenzierung des Berufsschulangebotes galt es
auch, mit baulichen Maßnahmen die so geprägteEntwicklung des beruflichen Schulwesens imEmsland zu begleiten. Im Lauf der Jahre gab esan allen drei Standorten immer wieder Zusam-menlegungen kleinerer Standorte hin zu dendrei zentralen Orten Lingen, Meppen undPapenburg. Vorhandene Gebäude wurdenerweitert oder umgebaut. Auch neue Gebäudeentstanden schon in den 1950er und 1960er Jah-ren. In den 1960er Jahren wechselte die Schulträ-gerschaft auch von 


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den Städten hin zum jeweili-gen Landkreis als der größeren, leistungsfähige-ren kommunalen Einrichtung. Lediglich inLingen verblieb das kaufmännische Schulweseneine eigenständige Organisation und als Han-delslehranstalt in der Trägerschaft der Stadt.Erst kurz vor der Kreisreform ging die Träger-schaft auch dieser Schule auf den damaligenLandkreis Lingen über. Besonders hohe Anfor-derungen hinsichtlich Bau und Ausstattung derberufsbildenden Schulen im Emsland ergabensich, als fast zeitgleich zur Kreisreform die beruf-liche Bildung mit der Einführung der Berufs-grundbildungsjahre auf breiter Front einen gro-ßen Schritt tat. 
Die schulische BerufsgrundbildungDie Einführung der schulischen Berufsgrundbil-
dung hatte auf Landesebene eine längere Vorbe-reitungs- und Vorlaufzeit. Dadurch zeichnete
sich für die kommunalen Schulträger eine Ent-
wicklung ab, der sie durch umfangreiche Maß-nahmen sowohl im Bau als auch bei der Ausstat-tung Rechnung tragen mussten. Bereits Jahrevor der Kreisreform begannen die Altkreise Lin-gen, Meppen und Aschendorf-Hümmling damit,am jeweiligen Standort neue Berufsschulzentrenzu planen und zu bauen. Dazu war eine umfang-reiche Schulentwicklungsplanung erforderlich,die noch dadurch erschwert wurde, dass die mög-lichen Auswirkungen der geplanten Bildungsre-formen auf die Region nur bedingt im Vorauseinzuschätzen waren. Überdies wuchsen dieSchülerzahlen nicht kontinuierlich an. Vielmehrzeichnete sich, ausgehend von ca. 7 000 Schüle-rinnen und Schülern im berufsschulrelevantenAlter, ein Anstieg seit etwa der Mitte der 1980erJahre auf über 11 000 ab, wobei anschließendwieder mit einem stetigen Sinken der Schüler-zahlen zu rechnen war. Einerseits konnte dieSchulbauplanung sich nicht nach dem zu erwar-tenden „Schülerberg“ richten, da dann späterteuer erstellter Schulraum leer zu stehen drohte,andererseits galt es aber, alle Jugendlichen zubeschulen. Im Jahre 1968 in Papenburg mit dem ersten Bau-abschnitt beginnend, setzte an allen drei Standor-ten eine rege Bautätigkeit zur Schaffung neuerBerufsschulzentren ein. In Meppen wurde dasneue Zentrum am Nagelshof im Mai 1972 über-geben. Ab Sommer desselben Jahres gingen inPapenburg die Räume des zweiten Bauabschnit-tes in schulische Nutzung. Im Jahre 1977 zogendie noch so benannten Kreisberufs- und Berufs-fachschulen in Lingen in den an der Friedrich-Ebert-Straße neu errichteten Gebäudekomplex.Die eigenständig gebliebene Handelslehranstaltbezog das dadurch 


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frei gewordene Gebäude ander Nöldekestraße, wobei das Gebäude 1980modernisiert und für die aktuellen Anforderun-gen erweitert wurde. Im Jahre 1978 erhielt derStandort Papenburg im Rahmen einer neuerli-chen Gesamtplanung ein zusätzliches Schulge-bäude. In weiteren Bauabschnitten wurden inkurzer Zeitabfolge alle für die Durchführung derberuflichen Grundbildung erforderlichen Bau-lichkeiten, wie allgemeine Unterrichtsräume,Fachräume und Werkstätten erstellt. Gleichesvollzog sich zwischen 1978 und 1981 am StandortMeppen. 
Im Jahre 1980 erhielten alle berufsbildendenSchulen im Landkreis Emsland neue Bezeich-nungen. Außer den entsprechenden Berufsfel-dern geht seither aus den Schulnamen auch derSchulstandort hervor. Die Umbenennung aufdie jetzigen Namen führte zu einer Systemati-sierung und Angleichung bei den Schulbezeich-nungen.3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 796
Im Niedersächsischen Schulgesetz von 1975wurde die berufliche Grundbildung in schuli-scher Form auf Berufsfeldbreite verankert.Bereits im Jahre 1976 entstanden im Emslanddie ersten freiwilligen Berufsgrundbildungsjahreals Vorläuferklassen. Um trotz der großen säch-lichen und personellen Aufwendungen die flä-chendeckende verbindliche Einführung desBerufsgrundbildungsjahres anzugehen, wurdeim Jahre 1978 gleichsam als Initialzündung einvom Bund mitfinanzierter Modellversuch inGang gesetzt. Dieses Vorhaben, „PädagogischesModellvorhaben Modellregion Ostfriesland/Emsland“ benannt, setzte sich zum Ziel, im west-lichen Niedersachsen in allen Berufsfeldern dasBerufsgrundbildungsjahr bis 1982 einzuführen.In den Folgejahren wurde das Berufsgrundbil-dungsjahr nach und nach in den BerufsfeldernWirtschaft und Verwaltung, Metalltechnik,Elektrotechnik, Holztechnik, Bautechnik undAgrartechnik eingeführt. Im Landkreis Emslandbesuchten damit alle Schüler, die in diesenBerufsfeldern eine Ausbildung anstrebten,zunächst das einschlägige Berufsgrundbildungs-jahr, das bei erfolgreichem Abschluss als erstesJahr der Ausbildung angerechnet wurde. Außerden bildungspolitischen Vorteilen hatte dieseReform auch zur Folge, dass durch die Über-nahme rund eines Drittels der Ausbildung sei-tens der berufsbildenden Schulen in der Zeit dersehr hohen Schülerzahlen Mitte der 1980er Jahreder Ausbildungsstellenmarkt nicht unerheblichentlastet wurde und so in Verbindung mit vielenweiteren Anstrengungen seitens der hiesigenWirtschaft und der regionalen Politik diesegroße Zahl der Jugendlichen im Wesentlichenwohnortnah einen Ausbildungsplatz fand.Infolge des erheblichen Drucks der Wirtschaftwurde allerdings im Berufsfeld Wirtschaft undVerwaltung das Berufsgrundbildungsjahr mitdem Schuljahr 1992/93 wieder abgeschafft.Obschon die mit dem Modellvorhaben beabsich-tigte landesweite Einführung des Berufsgrund-bildungsjahres später aus vielerlei Gründen,unter anderem auch 


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finanziellen, über den west-lichen Teil Niedersachsens nicht hinausgekom-men ist, hat diese Berufsbildungsform dieberufsbildenden Schulen und die Ausbildung imEmsland nachhaltig geprägt.
Die berufsbildenden Schulen heuteDas niedersächsische Schulgesetz mit seinen
verschiedenen Novellierungen sowie die Ver-ordnung über berufsbildende Schulen mit ihrerständigen Aktualisierung versetzen die berufs-bildenden Schulen in die Lage, ein breit gefä-chertes berufliches Bildungsangebot vorzuhal-ten. Das schließt die Möglichkeit ein, in vielen
dieser Schulformen auch allgemein bildendeAbschlüsse zu erreichen. Der Landkreis Ems-land hält fast alle diese möglichen Schulformenflächendeckend vor. Das berufliche Schulwesengliedert sich in sieben öffentliche berufsbildendeSchulen zentralisiert auf die drei Standorte Lin-gen, Meppen und Papenburg. Lediglich in Sögelgibt es eine Außenstelle der BerufsbildendenSchulen Papenburg-Hauswirtschaftliche undsozialpädagogische Fachrichtungen. Am Stand-ort Papenburg halten zwei selbstständige, aberdirekt benachbarte Organisationseinheiten dasgesamte berufliche Bildungsangebot vor. Fürden Standort Meppen gilt gleiches, wenn auchder Zuschnitt der Schulformen geringfügiganders ist. Der Standort Lingen weist, durch dieörtliche Entwicklung bedingt, drei selbststän-dige berufsbildende Schulen auf, von denen sichdie gewerblichen Fachrichtungen sowie die land-wirtschaftlichen und hauswirtschaftlichen Fach-richtungen integrativ in einem Gebäudekom-plex befinden. Die berufsbildenden Schulen Lin-gen-Kaufmännische Fachrichtung befinden sichan der Nöldekestrasse. 
Schulformen gewerblicher und kaufmännischer
Fachrichtungen
An allen drei Standorten besuchen Schüler und
Schülerinnen das jeweilige dem Berufsfeld vor-gelagerte Berufsgrundbildungsjahr, sofern eineAbb. 448
Die BBS Lingen3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 797
Ausbildung in den gewerblich-technischen Be-
rufsfeldern angestrebt wird. Im BerufsbereichWirtschaft und Verwaltung besteht an allen dreiStandorten die einjährige BerufsfachschuleWirtschaft mit der Möglichkeit, über die KlasseII dieser Schulform den mittleren Bildungsab-schluss zu erwerben. Der erfolgreiche Besuchder Klasse I dieser Schulform vermittelt, sofernnoch nicht erworben, den Hauptschulabschlussund wird als erstes Jahr einer sich anschließen-den kaufmännischen Ausbildung angerechnet.Schülerinnen und Schüler mit dem Sekundarab-schluss I, vorwiegend von den Realschulen kom-mend, können an allen drei Standorten die ein-jährige Berufsfachschule Wirtschaft (bekannterunter dem früheren Namen Höhere Handels-schule) besuchen. Der erfolgreiche Besuch die-ses Jahres vermittelt eine kaufmännische Grund-bildung und berechtigt zum Eintritt in das zweiteAusbildungsjahr einer sich anschließendenkaufmännischen Ausbildung. Soweit nicht schonerreicht, kann zusätzlich bei einem bestimm-ten Notenschnitt der erweiterte Sekundarab-schluss 


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I vermittelt werden. Wegen der hohenSchülerzahlen im Landkreis Emsland werdendie vorgenannten Schulformen an allen Standor-ten zwei- und mehrzügig vorgehalten. Mit Beginn des Schuljahres 2000/2001 besteht inLingen, Meppen und Papenburg im Rahmeneines Modellversuchs an vom Lande Nieder-sachsen ausgewählten Standorten je eine Klasseder einjährigen Berufsfachschule Informatik für
Realschulabsolventinnen/Realschulabsolven-
ten. Aufbauend auf dem mittleren Bildungsab-schluss wird in dieser neuen Schulform eineinformationstechnische Grundbildung vermit-telt als Vorbereitung für eine Ausbildung in denneu geschaffenen IT-Berufen. In Papenburg undMeppen können Realschüler und Realschülerin-nen außerdem seit Jahren die zweijährigeBerufsfachschule Kaufmännische(r) Assisten-tin/Assistent für Wirtschaftsinformatik besu-chen. Diese Schulform vermittelt neben allge-mein bildenden Inhalten grundlegende kauf-männische Kenntnisse und Fertigkeiten unterbesonderer Berücksichtigung moderner EDV-Kenntnisse. Die Absolventen(innen) dieserSchulform erhalten damit eine berufliche Erst-ausbildung zur Ausübung einer qualifiziertenBerufstätigkeit in Wirtschaft und Verwaltung.Sofern bestimmte Zusatzangebote wahrgenom-men wurden, vermittelt die Abschlussprüfungzusätzlich die allgemeine Fachhochschulreife.Aufbauend auf einer abgeschlossenen berufli-chen Erstausbildung in den gewerblich-techni-schen und den kaufmännischen Berufen bestehtfür Bewerber mit dem mittleren Bildungsab-schluss an allen drei Standorten die Möglichkeit,über die Klasse 12 der Fachoberschule Wirt-schaft und Technik die allgemeine Fachhoch-schulreife zu erlangen. Überdies besteht dieMöglichkeit für Interessenten mit dem mittlerenBildungsabschluss unmittelbar die Klasse 11 derFachoberschule Wirtschaft in Lingen und Papen-burg sowie die Klasse 11 der FachoberschuleTechnik in Papenburg zu wählen. In dieserKlasse 11 wird jeweils neben ausgewählten Prak-tika an zwei Wochentagen Unterricht erteilt. Mitder Versetzung in die anschließende Klasse 12der Fachoberschule wird nach erfolgreichemBesuch dieses Jahrgangs gleichfalls die allge-meine Fachhochschulreife bescheinigt. Die Fachoberschule Sozialwesen, keinem derbekannten Berufsfelder zugeordnet, vermitteltmit der Eingangsvoraussetzung des Sekundar-abschlusses I in den Klassen 11 und 12 gleichfallsdie allgemeine Fachhochschulreife. Diese Schul-form wird an allen drei Standorten geführt. InLingen kann außerdem die Klasse 12 der Fach-oberschule Gestaltung gewählt werden. 
Mit Beginn des Schuljahres 1994/1995 erfolgtenach intensiven Vorarbeiten der Einstieg in dieKlasse 11 der Fachgymnasien Wirtschaft undTechnik gleichzeitig an den Standorten Mep-pen und Papenburg, wobei sowohl in Papen-burg als auch in Meppen von Beginn an dieFachrichtung Wirtschaft 


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dreizügig nachgefragtwird. Der am Standort Lingen zeitgleich und imdarauf folgenden Jahr erneut unternommeneVersuch der Einrichtung des Fachgymnasiums3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 798
Wirtschaft ist mangels hinreichender Nachfragenicht gelungen. 
Das Schuljahr 1997/1998 brachte für den Stand-ort Meppen zusätzlich die Einrichtung der imLande Niedersachsen neu eingeführten Berufs-oberschule mit den Fachrichtungen Wirtschaftund Sozialwesen. Die gleichfalls mögliche Fach-richtung Technik konnte bislang leider mangelsNachfrage in Meppen noch nicht verwirklichtwerden. Diese Schulform, deren Errichtung imRegierungsbezirk Weser-Ems lediglich an denStandorten Oldenburg, Osnabrück und Meppengenehmigt wurde, vermittelt in einem Jahr denBewerbern, die die Fachoberschule Klasse 12mit vorausgehender abgeschlossener Berufsaus-bildung besucht und die Abschlussprüfungbestanden haben, die fachgebundene Hoch-schulreife. Durch den zusätzlichen Nachweis dervorausgegangenen Teilnahme am mehrjährigen,versetzungsrelevanten Unterricht in einer zwei-ten Fremdsprache oder durch das Besteheneiner Zusatzprüfung in einer Fremdsprache aufentsprechendem Niveau nach dem erfolgreichenBesuch der Berufsoberschule wird die allge-meine Hochschulreife erlangt.Über die zuvor genannten Bildungsangebotehinaus werden an den Standorten Lingen undPapenburg vollzeitschulische Weiterbildungsan-gebote vorgehalten. Diese Fachschulen sollenFachkräfte mit betrieblicher Erfahrung befähi-gen, Aufgaben in Tätigkeitsbereichen mit geho-benen Anforderungen zu lösen. Am StandortPapenburg handelt es sich dabei um die Fach-schule Technik mit der Fachrichtung Maschinen-bau und Metallbautechnik. In Lingen werdendie Fachschule Maschinentechnik und die Fach-schule Elektrotechnik mit dem SchwerpunktEnergietechnik geführt. Diese Fachschulen ver-mitteln, aufbauend auf dem Hauptschulab-schluss, einer erfolgreich abgeschlossenen ein-schlägigen Berufsausbildung, dem Berufsschul-abschluss sowie einer mindestens eineinhalb-jährigen entsprechenden Berufspraxis, in zweiJahren die entsprechenden Inhalte eines qualifi-zierten Fachwissens für die mittlere Führungs-ebene. Mit dem Bestehen der Abschlussprüfungwird zusätzlich der Sekundarabschluss I erwor-ben. Der erfolgreiche Besuch dieser Schulformberechtigt zur Führung der Berufsbezeichnung
„Staatlich geprüfter Techniker/Staatlich geprüfte
Technikerin“.
Schulformen landwirtschaftlicher, 
hauswirtschaftlicher und sozialpädagogischerFachrichtungen
In diesen Fachrichtungen werden an allen drei
Standorten ebenfalls Schulformen vorgehalten,die in Verbindung mit fachrichtungsbezogenen
Inhalten die gleichen Abschlüsse vermitteln, wieentsprechende Angebote in den kaufmänni-schen und gewerblich technischen Fachrichtun-gen. Auszubildende in der Landwirtschaft wer-den an den Standorten Meppen und Lingenbeschult. Zuvor besuchen sie dort das Berufs-grundbildungsjahr Agrarwirtschaft, welches alserstes Jahr einer sich anschließenden Ausbildungangerechnet wird. Interessenten, die neben demSekundarabschluss 


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I eine abgeschlossene Be-rufsausbildung in der Landwirtschaft nachwei-sen, können in der Klasse 12 der FachoberschuleAgrarwirtschaft am Standort Meppen die allge-meine Fachhochschulreife erwerben. Die einjäh-rige Fachschule Landwirtschaft berechtigt, auf-bauend auf dem Realschulabschluss und einereinschlägigen abgeschlossenen Berufsausbil-dung zur Führung der Berufsbezeichnung„Staatlich geprüfter Wirtschafter/Staatlich ge-prüfte Wirtschafterin“ und stellt eine schulischeWeiterbildungsmöglichkeit dar und wird inMeppen und Lingen angeboten. Die zweijährigeFachschule Landwirtschaft beinhaltet gleichfallsein schulisches Weiterbildungsangebot, aller-dings auf einem höheren Niveau. Neben einereinschlägigen abgeschlossenen Berufsausbil-dung ist der Sekundarabschluss I Eingangsvor-aussetzung. Der Abschluss dieser nur in Lingenangebotenen Schule berechtigt zur Führung derBerufsbezeichnung „Staatlich geprüfter Land-wirtschaftsleiter/Staatlich geprüfte Landwirt-schaftsleiterin“ und beinhaltet gleichzeitig dieFachhochschulreife.Zusätzlich zum Berufsvorbereitungsjahr, ange-boten an allen drei Standorten, besteht dasBerufsvorbereitungsjahr in der Sonderform fürAussiedlerinnen und Aussiedler sowie Auslän-derinnen und Ausländer in Meppen und Lingen. Auszubildende in der Hauswirtschaft und imNahrungsmittelhandwerk werden an allen dreiStandorten beschult. In den Bereichen Hotelund Gaststätten sowie dem Gartenbau und derFloristik findet der ausbildungsbegleitendeBerufsschulunterricht für den gesamten Land-kreis Emsland am Standort Meppen statt. AmStandort Lingen besteht zusätzlich die Möglich-keit, das Berufsgrundbildungsjahr Ernährungund Hauswirtschaft zu besuchen. Es ist der Ein-stieg in eine sich anschließende Ausbildung inder Hauswirtschaft, im Nahrungsmittelhand-werk sowie im Hotel- und Gaststättengewerbe.Die Berufsfachschule Hauswirtschaft in einjäh-riger und zweijähriger Form, an allen drei Stand-orten eingeführt, vermittelt bei erfolgreichemBesuch nach einem Jahr den Hauptschulab-schluss, nach dem zweiten Jahr den Sekundarab-schluss I. Neben der Erfüllung der Schulpflicht3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 799
ermöglicht sie zusätzlich eine Anrechnung alshauswirtschaftliche Erstausbildung oder Tätig-keit für pflegerische, soziale und sozialpädagogi-sche Berufe. Für Schülerinnen und Schüler mitdem Sekundarabschluss I besteht in Papenburg,Meppen und Lingen die Möglichkeit, in der ein-jährigen Berufsfachschule Hauswirtschaft fürRealschulabsolventen/-innen hauswirtschaftli-che, pflegerische, soziale und sozialpädagogischeGrundkenntnisse zu erwerben, mit denen eineAnrechnung als hauswirtschaftliche Erstausbil-dung bzw. Tätigkeit für pflegerische, soziale undsozialpädagogische Berufe gegeben sein kann.Darüber hinaus kann mit dem erfolgreichenBesuch bei Vorliegen eines bestimmten Zensu-renprofils der Erweiterte Sekundarabschluss Ierlangt werden. Gleiche Möglichkeiten, jedochohne den hauswirtschaftlichen Schwerpunkt,bietet die einjährige Berufsfachschule Sozial-pflege für Realschulabsolventen/-innen. 


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Auchdiese Schulform wird an allen drei Standortenangeboten.Die zweijährige Berufsfachschule Sozialpflege(Pflegevorschule) kann von Schülerinnen undSchülern besucht werden, sofern sie den Haupt-schulabschluss erworben haben. In dieser Schul-form wird die Berechtigung vermittelt, nach
Maßgabe der Aufnahmebestimmungen die Kran-
kenpflege-, die Kinderpflege- oder die Hebam-menschule zu besuchen. Nach erfolgreichemBesuch besteht zudem die Möglichkeit, denSekundarabschluss I und – bei entsprechendemZensurenprofil – den Erweiterten Sekundar-abschluss I zu erwerben. Dies Schulangebot hal-ten alle drei Standorte vor. Die kreisweit ein-gerichtete zweijährige Berufsfachschule – Sozial-assistenten(innen) – führt zu einem beruflichenAbschluss und berechtigt zur Führung des Titels
„Staatlich geprüfte Sozialassistentin/Staatlich ge-
prüfter Sozialassistent“. Absolventen(innen) er-füllen die Voraussetzungen zur Aufnahme in diezweijährige Fachschule Sozialpädagogik, die le-diglich in Papenburg angeboten wird. DerAbschluss berechtigt, die Berufsbezeichnung„Staatlich anerkannte Erzieherin/Staatlich aner-kannter Erzieher“ zu führen und vermitteltdarüber hinaus die Fachhochschulreife. AmStandort Meppen können Interessierte mit einereinschlägigen Berufsausbildung in einem Jahr inder Fachoberschule Ernährung und Hauswirt-schaft, Klasse 12, die allgemeine Fachhochschul-reife erwerben. Zusätzlich wird diese Schulformseit einigen Jahren auch zweijährig mit den Klas-sen 11 und 12 angeboten.In welchem Umfang das gesamte Angebot dersieben berufsbildenden Schulen in der Träger-schaft des Landkreises Emsland angenommenwird, verdeutlicht die nachfolgende Tabelle 1.Berufliche Schulen in nichtkommunaler 
Trägerschaft
Die Schullandschaft des Emslandes hat sich stets
auch dadurch ausgezeichnet, dass neben demöffentlichen Schulwesen ein ausgeprägtes Schul-angebot in nichtkommunaler Trägerschaft be-steht. Dieses gilt selbstverständlich gleicherma-ßen für den berufsbildenden Bereich. Dieseberuflichen Schulen, überwiegend in kirchlicherTrägerschaft geführt, bieten teils Konkurrenzan-gebote zu den öffentlichen an. Teils handelt essich um ergänzende und weiterführende Ange-bote. Nach den schulrechtlichen Bestimmungenist überdies die staatliche Anerkennung bei denAbschlüssen gegeben. Eltern und Schüler/innenschätzen diese Angebote als sehr attraktiv einund fragen sie in hohem Maße nach, selbst wennder Besuch dieser Schulen mehrheitlich mitSchulgeldzahlungen verbunden ist. Die Berufsfach- und Fachschulen der Missions-schwestern Mariens in Meppen sind eine der gro-ßen Schulen in diesem Privatschulangebot. Siewurden 1959 in Meppen gegründet und bieten inder Trägerschaft der Gesellschaft der Missions-schwestern vom heiligen Namen Mariens derzeitin 11 unterschiedlichen 


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Berufsfachschulen undFachschulen für rund 550 Schülerinnen undSchüler einen differenzierten Unterricht in denBereichen Hauswirtschaft, Kinderpflege, Sozial-pflege, Sozialpädagogik, Heilerziehungspflege,Haus- und Familienpflege sowie Altenpflege an.Außerdem kann die Fachoberschule Sozialwesenmit den Klassen 11 und 12 besucht werden. 3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 800
Unterricht in Berufsfachschulen mit den Berei-chen Hauswirtschaft, Haus- und Familienpflegeund Kinderpflege in überwiegend einzügigenKlassen bieten auch die Ein- und ZweijährigenBerufsfachschulen in Thuine an. Gegründet imJahre 1862 im St. Georgsstift Thuine, gilt dieThuiner Schule als die zweitälteste „Haushal-tungsschule mit Pensionat“ Deutschlands undbefindet sich noch heute in der Trägerschaft derOrdensgemeinschaft der Franziskanerinnen vonThuine. Zusätzlich besteht die Möglichkeit zumBesuch der Fachoberschule Sozialwesen mit denKlassen 11 und 12.Ganz anderen Zielgruppen widmet sich dieJohannesburg GmbH in Surwold bei Papenburg.Träger dieser beruflichen Bildungseinrichtungist die Norddeutsche Provinz der Herz-Jesu-Missionare, Hiltrup. Die Johannesburg, 1913 alsEinrichtung zur Heimerziehung (Fürsorgeer-ziehung) gegründet, bietet im Rahmen ihrerheutigen Konzeption „Erziehungshilfen undJugendsozialarbeit im Verbund“ eine durch dasArbeitsamt geförderte Berufsausbildung inaußerbetrieblichen Einrichtungen an. Dazu hältsie 150 Ausbildungsplätze in vorwiegend ge-werblich-technischen Ausbildungsberufen vor.Darüber hinaus führt sie Förderlehrgänge alsberufsvorbereitende Maßnahmen der Bundes-anstalt für Arbeit durch. Die Fachschule Gut Hange bei Freren bietetzweijährige Ausbildungsgänge als fachschulischeWeiterbildungsformen für die Berufe „Staatlichgeprüfte Wirtschafterin“, „Staatlich geprüftehauswirtschaftliche Betriebsleiterin“ und „Staat-Tab. 1: Schüler-, Klassen- und Lehrerzahlen der Berufsbildenden Schulen in der Trägerschaft des Landkreises Emsland13
Schulstandort Berufsbildende Schulen Papenburg Berufsbildende Sc hulen Meppen Berufsbildende Schulen Lingen Summen 
Schule Gewerbl. u. kaufm. 
Fachrichtungen Hausw. u. sozialp äd. 
Fachrichtungen Gewerbl. u. kaufm. 
Fachrichtungen  Landw. u. hausw. 
Fachrichtungen Gewerbl. 
FachrichtungenKaufm. Fach-
richtungen Landw. u. hausw. 
Fachrichtungen  
Schulformen Schüler-
zahl Klassen Schüler-
zahl Klassen Schüler-
zahl Klassen Schüler-
zahl KlassenSchüler-
zahl Klas-
sen Schüler-
zahl Klas-
sen Schüler-
zahl Klas-
sen Schüler-
zahl Klas-
sen 
Berufsschule 2 161 104 174 10 1 775 93 546 23 1 202 69 1 002 46 347 26 7 207 371
Berufsvor-
bereitungsjahre 40 3 24 2 36 2 11 1 53 4 -- -- 
30 2 
194 14
Berufsgrund-bildungsjahre 
(schulisch) 391 16 -- -- 312 14 20 1 330 


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string_value:
15 -- -- 
67 3 
1 120 49
Berufsgrund-
bildungsjahre 
(kooperativ) 17 2 54 3 62 3 123 5 64 3 -- -- 
22 1 
342 17
Berufsfachschulen 
(einj. und zweij.)  293 12 316 15 207 9 118 5 -- -- 230 10 
86 5 
1 250 56
Berufsfachschulen 
(mit einem beruflichen 
Abschluss) -- -- 56 3 37 2 9 1 -- -- -- -- 
-- -- 
102 6
Fachoberschulen 175 7 71 4 238 10 29 2 62 3 99 4 47 2 721 32
Berufsoberschulen -- -- -- -- 27 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 27 1
Fachgymnasien 
(Wirtschaft und Technik) 285 13 -- -- 231 11 -- -- -- -- -- -- 
-- -- 
516 24
Fachschulen 62 3 52 2 -- -- 19 1 26 1 -- -- 52 3 211 10
Summe 3 424 160 747 39 2 925 145 875 39 1 737 95 1.331 60 651 42 11 690 580
Zahl der Lehrkräfte 142 56 134 46 88 46 44 556 lich anerkannte Haus- und Familienpflegerin“
an. Diese in der Trägerschaft der Ordensgemein-
schaft der Franziskanerinnen von Thuinegeführte Einrichtung wurde 1918 mit der Eröff-nung einer landwirtschaftlichen Haushaltungs-schule gegründet. Sie hatte lange Jahre das spe-zielle Ziel, Landfrauen in der ländliche Haus-wirtschaft aus- und weiterzubilden. Gleichfalls überwiegend der beruflichen Weiter-bildung über Fachschulen widmet sich die 1965gegründete Fachschule St. Franziskus in Lingen,eine staatlich anerkannte katholische Fach-schule. Da auch im Emsland seit Jahren derFachkräftebedarf in sozialpädagogischen undheilpädagogischen Einrichtungen ständig zu-nimmt, bietet dieser Bildungsträger durch denBesuch einer zweijährigen Berufsfachschule dieBerufsausbildung als „Staatlich geprüfte Sozia-lassistentin/ Staatlich geprüfter Sozialassistent“.Diese Ausbildung vermittelt die Qualifikationzur unterstützenden Tätigkeit in sozialpädagogi-schen Einrichtungen. Auf diesem Bildungsgangaufbauend wird als eine erste Stufe der Weiter-bildung in einer zweijähriger Fachschule dieMöglichkeit der Ausbildung als „Staatlich aner-kannte Erzieherin/Staatlich anerkannter Erzie-her“ angeboten. Damit besteht die Qualifikationzu einer selbstständigen und eigenverantwortli-chen beruflichen Tätigkeit in sozialpädagogi-schen Arbeitsfeldern. In einer 


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weiteren fach-schulischen Weiterbildungsform, die zweiein-halb Jahre dauert, besteht die Möglichkeit, dieAusbildung als „Staatlich anerkannte Heilpäda-gogin/Staatlich anerkannter Heilpädagoge“ zuabsolvieren. Dieser Abschluss befähigt zu eigen-verantwortlicher Tätigkeit in heilpädagogischenEinrichtungen.
AusblickDer Landkreis Emsland hält ein sehr breites und
in sich abgestimmtes Angebot an berufsbilden-den Schulformen vor. Nur wenige Schulformen,die gemäß Niedersächsischem Schulgesetz undlaut Verordnung über berufsbildende Schulenim Lande Niedersachsen möglich sind, könnenauf Grund zu geringer Nachfrage derzeit nichteingerichtet werden. Eine sinnvolle Ergänzungund Abrundung stellen die in nichtkommunaler
Anmerkungen
1Vgl. 150 Jahre Berufsbildende Schulen Lingen 1832 – 1982, (1982), S. G 1 ff. 2Wie Anm. 1, S. G 6. 3Vgl. 60 Jahre Berufsbil-
dende Schulen Meppen, (1988), S. 18 ff. 4Wie Anm. 3, S. 25. 5Vgl. 50 Jahre Kreisberufsschule Papenburg, (1979), S. 17.
6Wie Anm. 5, S. 18. 7Wie Anm. 5, S. 25. 8Wie Anm. 1, S. G 6 ff. 9Wie Anm. 5, S. 26 ff. 10Wie Anm. 3, S. 26 ff. 11Wie
Anm. 3, S. 93 ff. 12Wie Anm. 5, S. 29. 13Niedersächsische Schulstatistik (nach Auskunft der Schulen), Stand 11/2000.3.3.3.3 Berufsbildende Schulen 801
Trägerschaft und meist von kirchlichen Einrich-
tungen unterhaltenen Schulangebote dar. Die sächliche Ausstattung der Schulen ent-spricht dem technischen Stand, wobei es von denKosten her auf Dauer sicherlich immer schwie-riger wird, die stetig schneller werdende Ent-wicklung der Technik zu berücksichtigen. Im IT-Bereich konnten allerdings nicht zuletzt durchZuschüsse aus Bundesmitteln des Programms„Zukunftinvestitionen für berufliche Schulen“in den Jahren 2001/2002 rund 1 Million DMinvestiert werden. Die Schulbauten sind in denletzten zwei Jahrzehnten neu erstellt, moderni-siert und saniert worden. Seit 1978 hat der Land-kreis Emsland rund 126,5 Millionen DM in seinedrei Berufsbildenden Zentren investiert. Anmanchem Standort machen die wieder anstei-genden Schülerzahlen in den nächsten Jahrenvermutlich noch etwas Probleme. Außerdembereitet den berufsbildenden Schulen des Land-kreises Emsland die noch immer knappe Lehrer-versorgung in mehreren speziellen BereichenSorgen. In einigen Jahren werden überdies inerheblichem Umfang Lehrkräfte altersbedingtin den Ruhestand gehen. Schon jetzt ist abseh-bar, dass diese nur begrenzt durch 


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Neueinstel-lungen ersetzt werden können. An den Univer-sitäten des Landes reichen die Studentenzahlendafür nicht aus. Neuer Lehrermangel ist somitvorprogrammiert, der erfahrungsgemäß zuerstund besonders stark auf die Standorte in ländli-chen Regionen durchschlägt. Eine gewisseGegenwirkung besteht möglicherweise darin,dass alle berufsbildenden Schulen des Landkrei-ses im Verbund mit den StudienseminarenOsnabrück und Oldenburg sowie dem Ausbil-dungsseminar Oldenburg Ausbildungsschulensowohl für die Ausbildung der Theorielehrer(höherer Dienst) als auch für die Fachpraxislehr-erausbildung sind. Bekanntlich hat das Land Niedersachsen dieerklärte und bereits in der Praxis begonneneAbsicht, die berufsbildenden Schulen zu Kom-petenzzentren beruflicher Bildung für die jewei-lige Region auszugestalten. Die gute Sachaus-stattung sowie die hohe Fachkompetenz derLehrerkollegien geben dafür an allen drei Stand-orten sehr erfolgversprechende Voraussetzun-gen ab.Die Geschichte der Hochschulbildung im Ems-
land begann mit dem Ausbau der 1680 in Lingengegründeten Lateinschule zur „Hohen Schule“durch Heinrich Pontanus, der 1697 eine entspre-chende Privilegierung durch Wilhelm von Ora-nien erlangen konnte. Den Status einer Univer-sität erreichte die Einrichtung aber nie, auchwenn sie durch die preußischen LandesherrenAnfang des 18. Jahrhunderts gefördert wurdeund zeitweise über 80 Studenten hatte. 1820wurde aus der Hochschule ein Gymnasium. Diean anderer Stelle in diesem Band ausführlichgeschilderten Umstände einer unterentwickel-ten und von Armut geprägten Region schlugensich eben auch darin nieder, dass das Emsland„hochschulfern“ blieb. Die jungen Emsländerin-nen und Emsländer fanden also vor Ort keingeeignetes Angebot und waren darauf angewie-sen, zum Studium die Heimat zu verlassen. Esgab aber damit auch kein Angebot für auswär-tige Studenten, ihre Hochschulausbildung hierzu machen und eventuell der Region erhalten zubleiben. Man verlor also oft die fähigsten eige-nen Köpfe und konnte keine von außerhalbgewinnen. Vor allem die Universität Münsterwar sehr lange die Hochschule, an der die meis-ten Emsländerinnen und Emsländer eine akade-mische Ausbildung suchten. Nach dem Ausbauder Hochschullandschaft seit den 1970er Jahrenzog es viele auch an die Universitäten in Osna-brück und Oldenburg. Die Verdichtung durchdie Gründung von Fachhochschulen bewirkteeine weitere Verteilung der Studierwilligen aufalle Einrichtungen. Die wirtschaftliche Bedeu-tung und der 


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gesellschaftliche Einfluss einerHochschule blieb dem Emsland bis vor wenigenJahren verschlossen.
1
Ein erster Vorstoß zur Verbesserung der Lageder Hochschulausbildung im Emsland war dieGründung der Berufsakademie Emsland in Lin-gen zum 1. Januar 1988. Vor dem Hintergrunddes wachsenden Bedarfs an qualifizierten Fach-und Führungskräften in Industrie, Handwerkund Gewerbe beschlossen der Landkreis Ems-land, die Stadt Lingen und Vertreter der regio-nalen Wirtschaft die erste Berufsakademie inNiedersachsens zu gründen. Dem Trägervereingehören neben den beiden genannten Kommu-nen mittlerweile 40 Wirtschaftsunternehmen derRegion an. Besonderes Kennzeichen der Berufs-3.3.3.4 Hochschulen 802
akademien ist das Konzept einer dualen Ausbil-dung. Das Studium an der Berufsakademie Ems-land integriert eine betriebliche Ausbildung ineinem kaufmännischen oder gewerblich/techni-schen oder handwerklichen Beruf in ein wissen-schaftsorientiertes Studium. Berufsakademieund Betrieb sind Ausbildungspartner, so dasssich die Studiengänge an der Berufsakademiendurch eine enge Verzahnung von Theorie undPraxis auszeichnen. Das Ausbildungsprogrammbaut im Kern auf den Fächern Betriebswirt-schaft, Wirtschaftsinformatik und Wirtschaftsin-genieurwesen auf. Auf dieser Basis konnten dieAusbildungsangebote in den letzten Jahren aus-geweitet und entsprechend den betrieblichenBedürfnissen eine Verknüpfung verschiedenerStudieninhalte ermöglicht werden. Die Studien-pläne werden in Zusammenarbeit mit denUnternehmen entwickelt und laufend aktuellenEntwicklungen angepasst. Die BerufsakademieEmsland arbeitet zur Zeit mit mehr als 250Unternehmen zusammen. Der Betrieb führt diepraktische Ausbildung durch, die Akademie istfür die theoretische Ausbildung verantwortlich.Entsprechend erfolgt die Ausbildung sowohl ander Akademie als auch in den Betrieben. DieAuszubildenden stehen während der gesamtenAusbildungszeit in einem Ausbildungsverhältniszum Unternehmen. Sie erhalten eine Ausbil-dungsvergütung und das Unternehmen entrich-tet eine Studiengebühr. Jedes Semester bestehtaus einer 10-wöchigen Akademiephase undeiner 16-wöchigen Betriebsphase. Während der
Betriebsphasen arbeiten die Studierenden inden Unternehmen. Sie lernen ihren Betrieb inseinem Tätigkeitsbereich kennen und könnenmit Aufgaben betraut und in Projekten einge-setzt werden. Dabei wird die betriebliche Tätig-keit nicht durch Berufsschultage unterbrochen.Während der Akademiephasen, die straff orga-nisiert sind, können sich die Studierenden aufdas Lernen konzentrieren. In der Regel dauertdas Studium 6 Semester. Ursprünglich hatte mandas Ziel 120 Studierende auszubilden, heute stu-dieren rund 260 Abiturienten an der Berufsaka-demie Emsland. Die stetig steigenden 


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Bewer-berzahlen zeigen den Erfolg des Modells„Berufsakademie“.Mittlerweile gibt es 12 Berufsakademien in Nie-dersachsen, die auf der Grundlage des Berufs-3.3.3.4 Hochschulen
von HEINER SCHÜPPakademiegesetzes von 1994 neben den Univer-
sitäten und Fachhochschulen einen gesichertenPlatz im tertiären Bildungsbereich haben. Diestaatliche Anerkennung der Akademien grün-det auf Rahmenvorgaben für Ausbildung undPrüfung. Die in den Abschlussprüfungen verlie-henen Berufsbezeichnungen sind staatlichgeschützt.
2
Nicht zuletzt vor dem Hintergrund der erfolgrei-chen Entwicklung der Berufsakademie Emslandkonnten die auch dort schon aktiven Partnernach intensivem Bemühen erreichen, dass dasLand Niedersachsen am 20. September 1995einen weiteren Standort der FachhochschuleOsnabrück in Lingen einrichtete. Auf gemein-
same Initiative von Stadt Lingen und LandkreisEmsland konnte 1996 die Einrichtung einer Stif-tungsprofessur durch die emsländische Wirt-schaft im Wert von 150 000,– DM für 6 Jahre ga-rantiert werden. Die Bewirtschaftungskostenund die Kosten der Ersteinrichtung wurden vonder Stadt Lingen und dem Landkreis Emslandgetragen. 2002 wurde eine weitere Stiftungspro-fessur für Informationstechnologien eingerich-tet. Stifter war der erfolgreiche Lingener Unter-nehmer Johann Alexander Wisniewsky. DieFachhochschule (FH) besteht heute aus denInstituten für Management und Technik, Kom-munikationsmanagement und Theaterpädago-gik. Im Wintersemester 2000/2001 wurden 461Studierende von 12 Professoren unterrichtet.Wegen des großen Zuspruchs und einer erwar-teten Verdoppelung der Studierendenzahlen inden kommenden Jahren, die in den bishergenutzten Räumen der ehemaligen Hauptschuleam Wall Süd nicht mehr zu bewältigen sind, gibt3.3.3.4 Hochschulen 803
es Planungen, die FH in die zu sanierenden bis-her noch weitgehend ungenutzten Hallen I–IIIdes ehemaligen Eisenbahnausbesserungswerkesam Bahnhof in Lingen zu verlagern. Dort könntedann auch die Berufsakademie unter demselbenDach untergebracht werden.Die Ausbildung an der FH verbindet ein wissen-schaftliches Studium mit aktuell 2 verbindlichenPraxissemestern. In der Regel – nicht zuletztwegen des durchorganisierten Studienverlaufs –wird der Studienabschluss (Diplom) nach8 Semestern erreicht. Die FH kooperiert mit ört-lichen Einrichtungen, die in das Studienangeboteingebunden werden können. So gibt es Verbin-dungen etwa zum Lingener Theaterpädagogi-schen Zentrum der Emsländischen Landschaft.Das Institut für Management und Technik arbei-tet eng mit der Berufsakademie Emsland zusam-men. Gemeinsam hat man etwa ein integriertesStudienangebot der Fachrichtung Wirtschaftsin-formatik entwickelt. 


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Nach dem Abschluss an derBerufsakademie erwerben die Absolventenerste Berufserfahrungen und können berufsbe-gleitend an der FH weiterstudieren. Dabei ver-tiefen sie ihr Wissen am Institut für Managementund Technik. Das sechssemestrige Studium ander Berufsakademie wird voll auf ein achtsemes-triges FH-Studium angerechnet. Am Ende desStudiums kann ein FH-Diplom in Betriebswirt-schaft, Wirtschaftsingenieurwesen und künftigauch in Wirtschaftsinformatik stehen.
3
In beiden Fällen – Berufsakademie Emsland undFachhochschule Lingen – haben die gemeinsameInitiative von Kommunen und Wirtschaft eserreicht, eine weitere Lücke der infrastrukturel-len Ausstattung des Emslandes zu schließen.
Anmerkungen
1Vgl. Mayr, Der studentische Einzugsbereich, in: Die Universität Münster (1980), S. 218–221. Die Übersichtskarten im deutschen Natio-
nalatlas zeigen die Entwicklung und Bedeutung, aber auch die nach wie vor bestehenden Lücken in der Hochschullandschaft Nord-
westdeutschlands, Nationalatlas (2002), S. 64–73. 2Vgl. Akten der Kreisverwaltung zur Berufsakademie im Kreisarchiv Emsland und
Veröffentlichungen der Berufsakademie. 3Vgl. Akten der Kreisverwaltung zur Fachhochschule im Kreisarchiv Emsland.3.3.3.5 Erwachsenenbildung
von HEINER SCHÜPP
Gesetzliche Grundlagen 804 • Einrichtungen 8053.3.3.5 Erwachsenenbildung 804
geschaffen. Die nach bestimmten Kriterien aner-
kannten Einrichtungen erhielten aus dem Lan-deshaushalt Personalkostenzuschüsse für haupt-amtlich tätige Mitarbeiter, die auf Antrag sogarin den Landesdienst übernommen werden konn-ten und somit lehrerähnlichen Status erhielten.Darüber hinaus bekamen die Einrichtungen all-gemeine Finanzhilfe für den erteilten Unterrichtund bei Heimvolkshochschulen auch zum Wirt-schaftsbetrieb und konnten gleichfalls Zu-schüsse für den baulichen Unterhalt und Aus-bau beantragen. Veranstaltungen, die der politi-schen Bildung dienten, wurden sogar zu 100 %bezuschusst. Erst am 30. Januar 1984 wurde dasGesetz novelliert. Die Fördervoraussetzungenund der Umfang der Personalkostenzuschüssewurden etwas straffer gefasst, boten aber weiter-hin großzügige Möglichkeiten; gestrichen wurde,pädagogische Mitarbeiter in den Landesdienstzu übernehmen. Vor allem unter dem Diktat derschwierigen Finanzlage der öffentlichen Haus-halte regelte die geänderte Fassung des EBGvom 12. Dezember 1996 hauptsächlich die finan-zielle Förderung und deckelte im Ergebnis dieLandesmittel. Bereits am 17. Dezember 1999wurde das Gesetz wieder geändert und die Rah-menbedingungen der Förderung jetzt weitge-
hend neu gestaltet. Die Finanzmittel wurden nun-
mehr von der Festsetzung im Landeshaushaltabhängig gemacht, unterlagen also erheblichstärker 


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als vorher dessen Entwicklung. Die Ver-teilung der weiterhin gedeckelten Fördermittelfür die Volkshochschulen wurde auf die Kom-munen übertragen, denen weitgehende Hand-lungsmöglichkeiten in Bezug auf das inhaltlicheAngebot und die Auswahl des Personals über-lassen wurden. Im Ergebnis bedeutete das, dassdas Land sich aus der direkten Verantwortungfür die Erwachsenenbildung weit zurückzog. ImVergleich zum Gesetz von 1970 wurde die Ver-antwortung vor allem auf die kommunale Ebeneverlagert, die nun gefordert war zu entscheiden,wieviel Erwachsenenbildung sie sich leistenwollte und konnte.Insgesamt hat sich die Erwachsenenbildung seitder Verabschiedung des niedersächsischen Er-wachsenenbildungsgesetzes von 1970 als vierteDer Stellenwert der Erwachsenenbildung hat imEmsland stetig zugenommen. Schon in den ers-ten Nachkriegsjahren gab es auf verschiedenenEbenen erste Organisationen und Einrichtun-gen, die auch im Emsland ein Angebot imBereich der politischen und beruflichen Weiter-bildung für Erwachsene aufbauten. Nach denJahren der alle Lebensbereiche erfassenden ide-ologischen Propaganda der Nationalsozialistenwar der Bedarf nach Vermittlung weltanschau-licher Neuorientierung und der Wiederbelebungverschütteter Werte erheblich. Die Umerzie-hung im Sinne einer demokratisch verfasstenGesellschaft musste Kinder und Jugendliche inder Schule erfassen, für die Erwachsenen war esnotwendig, Formen und Einrichtungen zu entwi-ckeln, die ihren Ansprüchen gerecht wurden. Imländlichen Raum wurde die Erwachsenenbil-dung hauptsächlich von den Kommunen, Kir-chen und bäuerlichen Verbänden wie dem Land-volk getragen.
Gesetzliche GrundlagenDie breite Bildungsdiskussion, die Anfang der
1960er Jahre einsetzte, erfasste auch die Weiter-und Erwachsenenbildung. In Niedersachsenwurde diese Diskussion aufgenommen und imersten niedersächsischen Gesetz zur Förderungder Erwachsenenbildung (EBG) vom 13. Januar1970 konkretisiert. Das Land Niedersachsenübernahm damit zusammen mit Nordrhein-Westfalen, das als erstes Land der Bundesrepu-blik ein entsprechendes Gesetz verabschiedethatte, eine Vorreiterrolle im Bereich der Förde-rung der Erwachsenenbildung. Seine inhaltli-chen und organisatorischen Regelungen mach-ten das EBG zur richtungsweisenden Grundlagefür den Ausbau der Erwachsenenbildung in Nie-dersachsen. Es bot die Möglichkeit, hauptbe-rufliches Personal einzustellen und damit denEinstieg in eine breiter angelegte Erwachsenen-bildungsarbeit zu schaffen. Die Erwachsenenbil-dung wurde auf eine kalkulierbare Finanzgrund-lage gestellt und so die Basis für einen systema-tischen, flächendeckenden Ausbau und dieProfessionalisierung der ErwachsenenbildungSäule des Bildungswesens 


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neben dem Schul-,
Hochschul- und dem dualen Berufsausbildungs-system etabliert. Vor allem vor dem Hintergrundder Forderung nach „Lebenslangem Lernen“ alsAusdruck einer sich entfaltenden Wissensgesell-schaft nahm die Nachfrage nach Weiter- undErwachsenenbildung immer stärker zu. Die Ent-wicklung lässt sich daran ablesen, dass die Ein-richtungen der Erwachsenenbildung heute viel-fältige Bildungsmaßnahmen zur beruflichenQualifizierung, Vorbereitung auf Schulab-schlüsse, Geschichte, Politik, Psychologie, Philo-sophie, Kunst, Länder- und Heimatkunde,Naturwissenschaft, Technik, zu künstlerischemund handwerklichem Gestalten, Sprachen, zurHauswirtschaft und Gesundheitsbildung anbie-ten. Dabei mussten sich die Volkshochschulenwegen ihres prinzipiellen Anspruchs, ein flä-chendeckendes Angebot vorzuhalten, großenHerausforderungen stellen. Sie arbeiten deshalbbeispielsweise zunehmend in Arbeitsgemein-schaften zusammen, um die Qualität des Pro-grammangebots zu sichern, aber nicht überalldasselbe Angebot zu machen. Der Anpassungs-prozess in rechtlicher, organisatorischer undfinanzieller Hinsicht war schwierig und istsicherlich auch noch nicht abgeschlossen.
1
Einrichtungen
Die Darstellung der Entwicklung der Weiterbil-
dungslandschaft im Emsland ist angesichts derorganisatorischen und inhaltlichen Vielfalt aus-gesprochen schwierig. Nicht zuletzt deshalb hates bisher keine umfassende Untersuchung zudiesem Bereich gegeben. Anfang der 1970erJahre versuchte die Redaktion des Jahrbuchs desEmsländischen Heimatbundes in zwei aufeinan-derfolgenden Bänden den Komplex aufzuarbei-ten. Über einen einführenden Beitrag und dieVorstellung einzelner Einrichtungen kam manaber nicht hinaus
2und musste im Vorwort des
Jahrbuchs von 1974 eingestehen, dass angesichtsder Fülle und Verschiedenartigkeit das Themaspäter weiter verfolgt werden sollte. Bei dieserAnkündigung ist es bis heute geblieben.Die folgenden Ausführungen orientieren sich anden Einrichtungen, beschreiben also die Entste-hung, Entwicklung und aktuelle Situation derVolkshochschulen (VHS), Heimvolkshochschu-len (HVHS), der Ländlichen (LEB) und Kirch-lichen Erwachsenenbildung in katholischer(KEB) und evangelischer (EEB) Trägerschaftsowie der gewerkschaftlichen Organisationen(„Arbeit und Leben“, Bildungswerk derDAG/Ver.di) und der Weiterbildungseinrichtun-gen der Wirtschaft (Bildungswerk der Nieder-sächsischen Wirtschaft). Insgesamt stehen die3.3.3.5 Erwachsenenbildung 805
Einrichtungen im Mittelpunkt, die als aner-kannte Einrichtungen im Sinne des Erwachse-nenbildungsgesetzes gelten. Es gibt darüberhinaus Unternehmen und Vereine, die zwar auchErwachsenenbildung betreiben, das aber entwe-der unter kommerziellen Gesichtspunkten tunoder aber wie etwa die Heimatvereine es nichtals erklärtes Ziel ihrer Tätigkeit sehen. Sie blei-ben deshalb unberücksichtigt.Der Aufbau von Volkshochschulen im Emsland
setzte mit der Gründung 


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der VHS Lingen imJahre 1946 ein.
3Am 15. November 1946 be-
schloss der Kulturausschuss der Stadt Lingen, imWinterhalbjahr 1946/47 mit einem Arbeitspro-gramm der VHS zu beginnen, die bis zum Ok-tober 1947 noch „Volksbildungswerk“ hieß unddamit an den Sprachgebrauch der WeimarerRepublik anknüpfte. Die VHS war als städtischeEinrichtung angelegt. Am 2. Dezember 1946starteten die ersten Kurse. Es gab einen Schwer-punkt mit stärker beruflichem Weiterbildungs-angebot („Fachkurse“) etwa in Betriebswirt-schaftslehre und „Wirtschaftsenglisch“, aberauch Kurzschrift und „Nähen, Stopfen, Stri-cken“. Der andere Bereich wurde unter „Hei-mat und Natur“ zusammengefasst. Obwohl dieVHS in den ersten Jahren ehrenamtlich geführtwurde und einige Leitungswechsel erlebte,konnte kontinuierlich das Kursangebot ausge-baut werden. Im ersten „Semester“ besuchten262 Hörer die Veranstaltungen. Die Teilneh-merzahlen fielen allerdings vor allem bedingtdurch die finanziell schwierigen Verhältnisse inZusammenhang mit der Währungsreform von1948 auf 160 Hörer etwa im Jahre 1952, stiegendann aber über 370 im Jahre 1965 auf 918 im Jahr1974, denen 60 Kurse angeboten wurden. DasLand förderte seit 1949 das „Volkshochschulwe-sen“ unter der Bedingung, dass auch die Trägersich angemessen beteiligten. In Lingen führtedas dazu, dass die VHS zeitweise zur Dispositionstand, dann aber Anfang 1950 weiterarbeitenkonnte. In dieser Zeit übernahm auch der ehe-malige Direktor des Gymnasiums GeorgianumDr. Bruno Knutowski die weiterhin ehrenamtli-che Leitung der VHS. Er führte sie bis 1964. Indiesen Jahren besuchten durchschnittlich 250Teilnehmer die Kurse. Der am 15. Oktober 1964nachfolgende VHS-Leiter Wilhelm Kaup konntedie Teilnehmerzahlen auf rund 350 Hörer proJahr steigern. Aber erst sein Nachfolger, Reimer Schmittpott,der am 26. Juli 1969 sein Amt antrat, bekam dieChance, die VHS besser zu entwickeln, weilwährend seiner Amtszeit das EBG verabschie-det wurde. Die VHS Lingen erhielt zunächstaber nur eine geänderte Arbeitsgrundlage,indem der Rat der Stadt eine Satzung für dieVHS verabschiedete, die am 16. Dezember 1970
in Kraft trat. Am 27. Mai 1971 wurde dann einVHS-Beirat gebildet, der die Arbeit der VHSberatend begleiten sollte. In der Folge erweitertedie VHS ihr Kursangebot und begann 1975damit, es auf 


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die Gemeinden im Landkreis Lin-gen auszudehnen. Zur besseren Abstimmungdes Weiterbildungsangebotes in der Regionwurde am 18. März 1976 unter maßgeblicherBeteiligung der VHS Lingen die „Arbeitsge-meinschaft für Erwachsenenbildung im Land-kreis Lingen“ gegründet. Neben der VHS gehör-ten der Arbeitsgemeinschaft, die heute nochbesteht, die kirchlichen, gewerkschaftlichen undländlichen Erwachsenenbildungseinrichtungenim Landkreis Lingen an.Bereits seit 1974 wurde über eine hauptamtlicheLeitung der VHS diskutiert, was schließlich am1. April 1977 in der Bestellung des ersten haupt-amtlichen Leiters der VHS, Klaus Brinker, mün-dete. Rasch wurde das Programm ausgebaut undsystematisch auf die umliegenden Gemeindenausgedehnt. Folgerichtig wurde am 5. Mai 1978von der Stadt Lingen, den Samtgemeinden Len-gerich, Freren und Spelle sowie den GemeindenEmsbüren und Salzbergen der ZweckverbandVHS Lingen gegründet. In Lingen selbst wurdegleichzeitig das Gebäude der ehemaligenCastellschule der VHS zur Verfügung gestellt,die es nach Umbaumaßnahmen am 13. Februar1979 in Betrieb nahm. Insgesamt wurde ein orga-nisatorischer Neuaufbau der VHS eingeleitet.Die Gliederung in 12 Fachbereiche sollte dieArbeit stärker systematisieren. Das inhaltlicheAngebot wurde im Feld der qualifizierendenberuflichen Aus- und Weiterbildung noch stär-ker ausgebaut. Forderungen nach Qualitätssi-cherung und überregionaler Anerkennung dervermittelten Inhalte führten zur Einführung vonVHS-Zertifikaten beispielsweise für die Sprach-kurse. Die Auslastung wurde darüber hinausauch durch die Zusammenarbeit mit Koopera-tionspartnern wie etwa der Arbeitsverwaltung,der Industrie- und Handelskammer, der Bundes-wehr und der Justizverwaltung gesichert. Wierasant dieser Ausbau war, lässt sich an der Ent-wicklung der Unterrichtsstunden ablesen, dievon 6 918 im Jahre 1977 auf 12 895 im Jahre 1978stiegen. Das Angebot wurde in den folgendenJahren systematisch ausgeweitet und der sichändernden Nachfrage angepasst, etwa imBereich der EDV-Weiterbildung. Die VHS Lin-gen hat sich so in ihrem Einzugsbereich von rund100 000 Einwohnern zum kommunalen Dienst-leistungszentrum für Weiterbildung entwickelt.Im Wirtschaftsjahr 2000 wurden rund 52 000Unterrichtsstunden mit etwa 18 000 Teilneh-mern erreicht. Das Haushaltsvolumen von 8,843.3.3.5 Erwachsenenbildung 806
Millionen DM mit einem selbst erwirtschaftetenAnteil von 83 % zeigt, dass die VHS auch einbedeutender Wirtschaftsfaktor ist.Die Geschichte der VHS Papenburg begann
damit, dass nach einer Planungsphase 


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im Sep-tember 1947 einige als Kursleiter vorgesehenePersonen das Entnazifizierungsverfahren erfolg-reich durchlaufen hatten.
4Sie konnten so für die
VHS tätig werden, die die britische Besatzungs-macht als wichtige Einrichtung im Rahmen der„reeducation“ ansah. Am 11. Oktober 1949 fandmit einem Vortrag zum Thema „Sinn und Zweckder Volkshochschule“ dann die erste VHS-Ver-anstaltung statt. Im ersten Semester besuchten71 Teilnehmer die Veranstaltungen. In den ers-ten Jahren arbeitete die VHS mit „Arbeit undLeben“ zusammen, der Erwachsenenbildungsor-ganisation des Deutschen Gewerkschaftsbundes.Erst 1960 endete diese Partnerschaft im Streit,nachdem man sich gegenseitig Übernahmestra-tegien vorgeworfen hatte. Die VHS wurdeanfangs ehrenamtlich geführt, 1955 leitete maneine Professionalisierung mit der Gründung desVereins „Volkshochschule für den Kreis Aschen-dorf-Hümmling und die Stadt Papenburg“ ein.Vorher war 1954 bereits ein „Kuratorium Volks-hochschule“ gebildet worden, das als VHS-Bei-rat handelte. Ihm gehörten Persönlichkeiten desöffentlichen Lebens an. Auch die VHS Papen-burg nutzte die Möglichkeit des EBG von 1970dazu, hauptberufliches Personal einzustellen. Inder Folge wurden etwa Abendschulkurse einge-richtet, die darauf zielten, die Teilnehmer zumHaupt- oder Realschulabschluss zu führen.Ebenfalls wurde in Gesprächen mit Gemeindendes Landkreises Aschendorf-Hümmling eineAusdehnung der VHS-Arbeit über die Stadt-grenzen hinaus geprüft. Es gab auch Überlegun-gen, die VHS enger an den Landkreis zu binden,der Stadtrat entschied sich aber am 20. Dezem-ber 1973 dafür, die VHS weiter als städtische Ein-richtung zu betreiben.Am 1. März 1974 trat Dr. Peter Joachim Lappals erster hauptberuflicher Leiter der VHSPapenburg seinen Dienst an. Er dehnte nun dieArbeit der VHS auf das gesamte KreisgebietAschendorf-Hümmling aus, indem in Dörpen,Esterwegen, Lathen, Rhede und Sögel sowiespäter in Werlte – hier bestand zunächst eineKooperation mit dem dortigen Volksbildungs-werk – Außenstellen eingerichtet wurden. SeinNachfolger wurde am 1. August 1977 Dr. RainerKrieger. Mit der Einstellung weiterer hauptbe-ruflicher pädagogischer Mitarbeiter sowie einesVerwaltungsteams konnte das Programmange-bot weiter ausgebaut werden. 1978 wurde dieZusammenarbeit mit der Universität Münsterdurch die Wiederbelebung der Universitätstage,die zwischen 1947 und 1959 mit großem Erfolg
durchgeführt worden waren, wieder aufgenom-men. Ab 1980 wurden weitere Tätigkeitsfelderim kulturellen vor allem 


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Ausstellungsbereichund beruflichen Fortbildungsbereich erschlos-sen. Im Dezember 1984 bezog die VHS mit derVilla Dieckhaus eine neue Geschäftsstelle.Damit wurde eine Voraussetzung für die Wei-terentwicklung der VHS als größte Erwachse-nenbildungseinrichtung im nördlichen Emslandmit Ausstrahlung in die weitere Region geschaf-fen. Im Bereich der beruflichen Bildung wurdenin Zusammenarbeit mit dem Arbeitsamt und derheimischen Wirtschaft neue Wege mit dem Auf-bau von kaufmännischen Übungsfirmen (Sögelab 1984, Papenburg ab 1987 und das VHS-Übungsrestaurant ab 1986) beschritten. DasProgramm der VHS spiegelt das gesamte Spek-trum der modernen Auffassung von Erwachse-nenbildung. Neben die nach wie vor klassischenFelder des Fremdsprachenunterrichtes und derberufsorientierten Aus- und Weiterbildung – inden letzten Jahren ebenfalls um das Feld derEDV erweitert – sind verstärkt die Bereiche Kul-tur und Gesundheit getreten. Die politische Bil-dung, einstmals ein Hauptziel der Erwachsenen-bildung, ist dagegen in den Hintergrund getre-ten. Die VHS ist aber auch ein bedeutenderWirtschaftsfaktor. Vor allem im Bereich derberuflichen Bildung flossen in der vergangenenDekade rund 26 Millionen DM an Fördermittelverschiedener Institutionen (Land Niedersach-sen, Arbeitsverwaltung, EU) in Projekte derVHS. Dem standen rund 110 000 Veranstal-tungsbuchungen durch Teilnehmer und insge-samt rund 410 000 Unterrichtsstunden gegenü-ber. Im Jahr 2001 wurden rund 32 000 Unter-richtsstunden von 21 748 Teilnehmern besucht.Die Entwicklungsgeschichte der VHS Meppenunterscheidet sich von der der bisher vorgestell-ten VHS.
5Im Landkreis Meppen wurde von
Anfang an die Erwachsenenbildung von derländlichen (LEB) und den kirchlichen (KEBund EEB) Organisationen sowie der gewerk-schaftlichen Bildungsvereinigung „Arbeit undLeben“ getragen. Im Jahre 1972 schlossen siesich zur „Arbeitsgemeinschaft für Erwachsenen-bildung im Landkreis Meppen“ zusammen. Am28. November 1972 wurde in der Satzung festge-legt, welchem Zweck die AG dienen und welcheAufgaben sie übernehmen sollte. Die Schwer-punkte lagen bei der Koordinierung und inhalt-lichen Abstimmung der von den weiterhin selb-ständig tätigen Organisationen angebotenenVeranstaltungen sowie der Planung gemeinsa-mer Angebote. Eingeschlossen war die prakti-sche Abwicklung und Belegungsplanung derbenutzten Räumlichkeiten und der Austausch3.3.3.5 Erwachsenenbildung 807
der als Dozenten Tätigen. Finanziert wurde dieAG durch Landesmittel aus der Erwachsenen-bildungsförderung, die durch das 


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KatholischeBildungswerk beantragt wurden, und Zuschüsseder Stadt und des Landkreises Meppen. Haupt-amtlich tätig war für die AG ein pädagogischerMitarbeiter, der zugleich als Geschäftsführerhandelte, eine Verwaltungskraft unterstützte ihnbei der Arbeit. Das Programm der AG entwi-ckelte sich ähnlich wie bei den VHS und auch dieÖffentlichkeitsarbeit und der Programmpro-spekt entsprachen dem anderer Organisationen.Im Dezember 1987 entschloss sich die StadtMeppen, weil es bisher keine VHS gab und vordem Hintergrund der Landesförderung derErwachsenenbildung, eine „VolkshochschuleMeppen und Umgebung“ zu gründen. Am1. Juni 1988 nahm Bernd Hübner als Gründungs-direktor seine Arbeit auf. Trotz der bestehendenKonkurrenz der bisherigen Träger der Erwach-senenbildung im Kreis Meppen entwickelte sichdie VHS Meppen gut und konnte im erstenBetriebsjahr 1989 bereits 4 664 Teilnehmer und10 620 Unterrichtsstunden zählen. Die Bereicheberufliche Bildung und Umschulung sowie EDVund Sprachen waren die Stützen der Arbeit.Bereits 1990 bot die VHS zunächst in Haren, imLaufe des Jahres aber auch in Haselünne,Geeste, Twist und Herzlake erste Veranstaltun-gen an. Um dies auch auf eine organisatorischgeeignete Basis zu stellen, gründeten die StadtMeppen und die Stadt Haren am 15. März 1990einen Zweckverband VHS Meppen. Die Sat-zung sah ausdrücklich vor, dass alle anderenStädte und Gemeinden des Altkreises Meppendem Zweckverband beitreten könnten. Am21. März 1990 eröffnete die VHS dann ihr neuesDomizil, die umgebaute und modernisierte„Alte Post“ in Meppen. So konnte sie auch dasgesamte Spektrum der Erwachsenenbildungsar-beit einer VHS gegliedert in 13 Fachbereicheanbieten. Dies schlug sich in der Verdoppelungder geleisteten Unterrichtsstunden auf 21 688nieder, die 7 241 Teilnehmer in Anspruch nah-men. Sie war damit die größte Erwachsenenbil-dungseinrichtung im Altkreis Meppen. Zum
1. Dezember 1990 wurde mit der KEB eineAbgrenzungsvereinbarung getroffen, um ein bes-ser abgestimmtes Angebot machen zu können. Imwesentlichen sah die Vereinbarung vor, dass sichdie KEB auf Angebote im kirchlichen Bereichbeschränkte und sich aus den Bereichen Sprachenund berufliche Weiterbildung zurückzog. 
Die erfolgreiche Arbeit der VHS wurde imDezember 1991 mit der förmlichen Anerken-nung nach dem EBG durch das Land belohnt.Dies 


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bedeutete vor allem in finanzieller Hinsichteine erhebliche Entlastung für die Träger undden Landkreis Emsland, der die VHS in der
Anerkennungsphase mit 1,24 Millionen DMgefördert hatte. Konsequent dehnte die VHSnach der Anerkennung ihr Programmangebotim Altkreis Meppen aus.Überschattet wurde das erfolgreiche Wirken vonden weiterhin zähen Verhandlungen mit derStadt Haselünne, der Samtgemeinde Herzlakeund den Gemeinden Geeste und Twist überihren Beitritt zum Zweckverband. Vor allemProbleme um die Verbandsumlage und Vorbe-halte gegen die bestehende Satzung beherrsch-ten die Auseinandersetzung. Am 1. Januar 1992trat zunächst die Stadt Haselünne dem Zweck-verband VHS Meppen bei, zum 1. Januar 1994folgten Herzlake und Twist und schließlich zum1. Januar 1995 Geeste. Aber bereits im Laufe desJahres 1995 kündigten Herzlake und Geeste dieMitgliedschaft zum 31. Dezember 1995 auf undsind bis heute dem Zweckverband auch nichtwieder beigetreten.Arbeitsumfang und Leistungsfähigkeit der VHSMeppen haben unter diesen Turbulenzen abernicht unmittelbar gelitten. Weiterhin bietet dieVHS für den gesamten Altkreis Meppen ihrAngebot in den Programmbereichen Gesell-schaftliches Leben, Kunst und Kreativität,Gesundheit, Sprachen, EDV sowie schulischeund berufliche Aus- und Fortbildung an. So wur-den im Jahre 2000 insgesamt 1 581 Veranstaltun-gen mit 46 032 Unterrichtsstunden durchgeführt,an denen 27 509 Personen teilnahmen. DasHaushaltsvolumen von 6,9 Millionen DM be-Abb. 449
Die Heimvolkshoch-schule Ludwig-Windthorst Haus inLingen-Holthausen3.3.3.5 Erwachsenenbildung 808
weist wie bei den anderen VHS auch die wirt-
schaftliche Bedeutung der VHS Meppen.Neben den VHS gibt es im Landkreis Emslandauch zwei Heimvolkshochschulen (HVHS). Ein-
richtung und Betrieb wurden wesentlich von dengroßzügigen Möglichkeiten des EBG für HVHSmit beeinflusst. Die HVHS unterscheiden sichdurch ihren Internats- und Wirtschaftsbetrieb,aber auch inhaltlich und didaktisch durch ihrenganztägigen Seminarbetrieb und die überregio-nale Ausrichtung in ihrer Bildungsarbeit von denanderen Erwachsenenbildungseinrichtungen.Die HVHS „Ludwig-Windthorst-Haus“ (L WH)
nahm im April 1963 in Lingen-Holthausen ihrenBetrieb unter dem Gründungsdirektor Dr. Wer-ner Remmers auf, dem späteren niedersächsi-schen Kultusminister.
6Sie war gleichzeitig
katholische Akademie des Bistums Osnabrück,was auch in der programmatischen Namenge-bung nach Ludwig Windthorst, dem bedeuten-den Repräsentanten des politischen Katholizis-mus und Führer des „Zentrums“ im 19. Jahrhun-dert, dessen 


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Wahlkreis das Emsland gewesenwar, seinen Ausdruck fand. Das Angebot desHauses sollte die langfristig angelegte Seminar-arbeit der HVHS mit der an aktuellen politi-schen und gesellschaftlichen Fragestellungenausgerichteten Akademiearbeit verbinden. Eswollte damit gerade auch in der Region wirkenund versteht sich nach wie vor als katholischeBildungsstätte, die sich katholisch-sozialen Bil-dungsprinzipien verpflichtet sieht und ein Ortsein will, an dem wesentliche Fragen aus Politik,
Wirtschaft, Kirche und Gesellschaft diskutiert
werden. Ein wichtiges Standbein war vonBeginn an und ist bis heute die Fort- und Wei-terbildung für pädagogische und sozialpflegeri-sche Berufe. Der Erfolg dieses Konzeptes schlugsich im wachsenden Seminarangebot und stei-genden Teilnehmerzahlen nieder. Besuchten imGründungsjahr 1963 rund 2 000 Teilnehmer, wasinsgesamt rund 5 000 Teilnehmertage
7bedeu-
tete, die Seminare, waren es 1969 bereits rund10 000 Teilnehmer mit etwa 25 000 Teilnehmer-tagen. Um dem gestiegenen Raumbedürfnisnachzukommen wurde 1970 mit einem Erwei-terungsbau begonnen, der Anfang 1973 fertiggestellt war. Mittelpunkt des Hauses ist die rund400 Personen fassenden Aula, die auf Grundihrer Gestalt sowohl für größere Veranstaltun-gen vor allem im Rahmen des Akademiebetrie-bes als auch für kleinere Gruppensitzungengeeignet ist. Der katholische Charakter des Lud-wig-Windthorst-Hauses, das seit 1991 unter derLeitung von Reinhold Jackels steht, wird eben-falls durch die Einrichtung einer Kapelle unmit-telbar neben der Aula ausgedrückt. Nach ver-schiedenen Erweiterungsbauten und Moderni-sierungsmaßnahmen können im L WH heute 150Personen untergebracht werden. Im Jahr 2000besuchten 20 274 Teilnehmer die insgesamt 678Veranstaltungen des L WH. Damit wurden 41654Teilnehmertage erreicht, von denen 12976 nachdem EBG als förderfähig anerkannt wurden.
8
Das Haushaltsvolumen des L WH umfasste imJahre 2000 rund 4 Millionen DM.Abb. 450
Die Heimvolkshoch-schule Historisch-ÖkologischeBildungsstätte inPapenburg3.3.3.5 Erwachsenenbildung 809
Am 1. August 1988 nahm eine weitere HVHS
ihren Betrieb im Landkreis Emsland auf, dieHistorisch-Ökologische Bildungsstätte (HÖB)
in Papenburg, die der Verfasser in den erstendrei Aufbaujahren leiten durfte. Im Rahmeneines Vereins sind die Stadt Papenburg und derLandkreis Emsland Träger der Einrichtung. DieGründungsgeschichte der HÖB ist eng verbun-den mit den Aktivitäten der Beschäftigungsini-tiative Papenburg (BIP). Hier wurden vor allemLangzeitarbeitslose durch 


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verschiedene Pro-jekte wieder in Beschäftigungsverhältnissegebracht. Eines der Projekte war die Errichtungdes Hauptgebäudes der HÖB. Die ungewöhnli-che Anlage, in dem Funktions-, Wohn- undSeminarräumen durch eine Wintergarten ver-bunden werden, vermittelt eine besondereAtmosphäre. Beim Bau wurden Methoden desbiologischen und energiesparenden Bauens wieErdanwallung und Regenwassernutzung ange-wandt. Damit und mit Teileinrichtungen (Ener-gietechnische Demonstrationsanlagen mit Son-nenkollektoren und Photovoltaikanlage, elektri-scher Strom aus Windenergie), die einembesonderen Energiekonzept dienten, betrat manteilweise Neuland. In der Namengebung wurdendie Intentionen und Arbeitsschwerpunkte aus-gedrückt, die die Initiatoren vor dem Hinter-grund der wachsenden Diskussion um Umweltund Ökologie mit dem Haus verbinden wollten.Im Vordergrund sollte ganzheitliche Umwelt-bildung stehen, bei der in gleichberechtigter,interdisziplinärer Weise naturwissenschaftliches,
technikorientierte Methodenwissen und geistes-
wissenschaftlich kritisches Analysieren ebensowie Aspekte der sinnlichen Wahrnehmung undKreativität zusammengebunden werden sollten.Nach einer Anlaufphase, während der sich dasungewöhnliche Konzept etablieren konnte, hatdie Bildungsstätte sich in den vergangenen 10Jahre besonders unter ihrem seit 1997 tätigenLeiter Dr. Thomas Südbeck mit der Ausweitungund Anpassung ihres Angebotes gefestigt undgehört gegenwärtig mit zu den größten und leis-tungsfähigsten HVHS in Niedersachsen. NachErweiterungs- und Modernisierungsmaßnah-men verfügt die HÖB heute über 85 Übernach-tungsmöglichkeiten im Haupthaus und einemneuen Gästehaus. In 9 Seminarräume unter-schiedlicher Größe können Seminare und Vor-tragsveranstaltungen mit bis zu 120 Teilnehmerndurchgeführte werden. Moderne Medientechnikund eine umfangreiche Laborausstattung fürbiologische und chemische Untersuchungenunterstützen ein vielfältiges Seminarangebot,das die Bildungsstätte zu einer Vorzeigeeinrich-tung in Deutschland macht. Das Programman-gebot hat einen Schwerpunkt in der Umweltbil-dung, die etwa 1/3 ausmacht. Ergänzt wird esdurch die Themenbereiche Geschichte/Zeitfra-gen, Rhetorik/Kommunikation in Verbindungmit Team-, Organisations- und Persönlichkeits-bildung, Erziehungsfragen, Gesundheit undErnährung sowie Kultur und Kreativität.Die HÖB ist bundesweit eine der wenigenUmweltbildungseinrichtung, die sich wirtschaft-lich weitgehend selbst trägt. 75 % des Haushalts-volumens von rund 2,5 Millionen DM werdenselbst erwirtschaftet. Grundlage dafür waren imJahr 2000 rund 20 000 Teilnehmertage, vondenen 15 027 nach dem EBG als förderfähiganerkannt wurden.
9
Das Erwachsenenbildungswesen im Emslandbereichern aber neben den genannten VHS undHVHS auch die Programmangebote der nachdem EBG als finanzhilfeberechtigt anerkanntenLandeseinrichtungen, die von ländlichen, 


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kirch-lichen, gewerkschaftlichen und wirtschaftsnahenOrganisationen betrieben werden. Ihre Bedeu-tung hat allerdings in den vergangenen Jahrendurch das wachsende Angebot der VHS im Ems-land abgenommen. Die Ländliche Erwachsenen-
bildung (LEB) wurde 1951 auf Betreiben des
Präsidenten des Niedersächsischen Landvolksund des Deutschen Bauernverbandes EdmundRehwinkel als „Arbeitsgemeinschaft für ländli-che Erwachsenenbildung“ gegründet. Man wardavon überzeugt, dass Bildungsarbeit im ländli-chen Raum andere Schwerpunkte setzen mussteund anders zu organisieren sei als in städtischenRäumen. Zur AG gehörten das Landvolk, die3.3.3.5 Erwachsenenbildung 810
Landjugend, der Landfrauenverband und auchdie ländlichen Kirchengemeinden. Man setztenicht allein auf die berufliche Aus- und Weiter-bildung in der Landwirtschaft, sondern wollteauch im gesellschaftlich-politischen Feld Ange-bote machen. 1954 wurden als organisatorischesRückgrat Kreisarbeitsgemeinschaften der LEBgegründet, um flächendeckend auf Ebene derLandkreise ehrenamtlich getragen Bildungsar-beit zu betreiben. Im Emsland war es bereits 1953in Sögel in Verbindung mit der Landvolkshoch-schule Oesede zur Gründung der „Arbeitsge-meinschaft für ländliche Jugend- und Erwachse-nenbildung für das Emsland und OsnabrückerLand“ gekommen.
10Auch im Fall der LEB war
das EBG von 1970 wichtige finanzielle Stütze derArbeit. Heute hat die LEB für das Emsland ihrenSitz in Freren. Das Seminarangebot ist im Ver-gleich zu den Anfängen sicher stark geschrumpft,muss aber vor dem Hintergrund der starken VHSim Emsland gewertet werden.
In den Umkreis der ländlichen Erwachsenenbil-dung gehört auch die DEULA in Freren.
11Nach
dem Ende des Zweiten Weltkriegs suchte die 1926in Zeesen bei Königs Wusterhausen gegründete„Deutsche Landkraftführerschule DEULA-KRAFT“ eine neue Niederlassung. Man wurde inFreren fündig, wo das Gebäude der ehemaligenHöheren Lehranstalt 1947 zunächst gepachtet und1955 gekauft werden konnte. Nach Umbau- undErweiterungsarbeiten wurde im April 1948 dererste Maschinenlehrgang erfolgreich durchge-führt. Im Januar 1951 erhielt die Schule dann ihrebis 1992 gültige Bezeichnung „Deutsche Landma-schinenschule DEULA Weser Ems“. Hauptar-beitsschwerpunkt war die Ausbildung von Land-wirten in allen Sparten der landwirtschaftlichenTechnik. Seit Mitte der 1970er Jahre stieg dieDEULA auch in die Weiterbildung und Umschu-lungsmaßnahmen für Arbeitslose und Aussiedlerein. Finanzielle Probleme des Hauptträgers mün-deten am 7. Dezember 1992 in die Gründung der„DEULA Freren GmbH – 


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Lehranstalt für Land-wirtschaft-Technik-Umwelt“ zum 1. Januar 1993.Die GmbH wird getragen vom Landkreis Ems-land (51 %), der Landwirtschaftskammer Weser-Ems (26 %), den Landkreisen Grafschaft Bent-heim (9 %) und Osnabrück (9 %) sowie der Samt-gemeinde Freren (5 %). Die Gesellschafterwollten die Einrichtung wegen ihrer berufspoliti-schen Bedeutung für die Landwirtschaft und derwirtschaftlichen Bedeutung für den FrerenerRaum erhalten. Die DEULA hat die AufgabeWeiterbildungs- und Qualifizierungsmaßnahmenin gewerblich-technischen und landwirtschaftli-chen Berufen durchzuführen.
Die Katholische Erwachsenenbildung (KEB) im
Emsland ist in ihren Anfängen bereits 1946 mitder Gründung des Katholischen Bildungswerks
in Lingen zu fassen. Es wurden Vorträge zugesellschaftlichen, kirchlichen und sozialen Fra-gen angeboten. In dieses Umfeld gehörte auchdie Gründung des „Sozialen Seminars“ in Mep-pen im Jahre 1952, das in einem sechssemestri-gen Kurs auf der Grundlage der KatholischenSoziallehre vor allem Fragen der sozialen Kom-petenz von Christen in der Welt behandelte. Erstmit der Einrichtung eines hauptamtlich geführ-ten Referates für Erwachsenenbildung im Bis-tum Osnabrück im Jahre 1955 wurde aber dieGründung von katholischen Bildungswerken inden Landkreisen Aschendorf-Hümmling undMeppens angeregt, die den Anspruch verfolg-ten, Angeboten in der Fläche zu machen; 1957folgte der Landkreis Lingen.
12Finanziert wurde
das Angebot aus kirchlichen Mitteln und durchTeilnehmerbeiträge. 1966 gab es in Folge des„Niedersachsenkonkordats“ erstmals einefinanzielle Landesförderung, die durch das EBGvon 1970 gefestigt wurde. Die inhaltliche Arbeitder KEB orientiert sich an ganzheitlicher Bil-dung auf der Basis des christlichen Glaubens unddes darin begründeten Menschenbildes. Es wer-den Kurse zur theologischen und religiösen Bil-dung, aber auch zu politischen und sozialen Fra-gen in Gesellschaft und Familie angeboten.Darüber hinaus gibt es Kurse zum nachträgli-chen Erwerb von Schulabschlüssen und zurberuflichen Qualifizierung, wozu auch Sprachenund EDV zählen. Die KEB ist darüber hinausregelmäßig Kooperationspartner bei Veranstal-tungen, die sich an Behinderte, Aussiedler,Flüchtlinge und ausländische Mitbürger sowieSelbsthilfegruppen wenden. Im Emsland ist dieKEB, orientiert an den Grenzen der drei Alt-kreise, mit Büros in Sögel, Meppen und Lingen-Holthausen vertreten. In den Umkreis der katholischen Erwachsenen-bildung gehört auch das 1983 in einem umgebau-ten, aus dem 


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nahen Hummeldorf transloziertenBauernhaus aus dem Jahr 1820 eröffnete Kolping
Bildungshaus in Salzbergen. Die als Beleghaus
vom Diözesankolpingverband Osnabrück unter-haltene Einrichtung, die 1997 um ein weiteresGebäude erweitert wurde, bietet 58 Gästen Platzund verfügt über einen Tagungsraum für 80 Per-sonen und weitere kleinere Seminarräume. Eswird überwiegend von Mitgliedern des Kolping-werkes genutzt, steht aber prinzipiell auch fürBildungsveranstaltungen anderer Träger offen.
13
Die Evangelische Erwachsenenbildung (EEB)
wurde vor allem durch den Freundeskreis derEvangelischen Akademie Loccum in die evan-gelischen Gemeinden des Emslandes gebracht.Wegen des dominanten katholischen Umfeldesund den eher kleinen evangelischen Gemeinden3.3.3.5 Erwachsenenbildung 811
gab es nur eine schmale Basis für eine evange-lische Erwachsenenbildung. 1952 begann manmit einem Vortragsangebot in Lingen, 1956folgte Meppen. Im Kreis Aschendorf-Hümmlingtrug das Evangelische Männerwerk seit 1953im Papenburger Raum die Bildungsarbeit. Vordem Hintergrund des EBG wurde 1970 im KreisMeppen die Arbeit im Evangelischen Erwach-senenbildungswerk zusammengeführt. 1973 wur-den auch die Aktivitäten in den anderen Ems-
landkreisen entsprechend umorganisiert.14Struk -
turell ist die inhaltliche Arbeit der der
katholischen Erwachsenenbildung ähnlich. Reli-giös-theologische Probleme und allgemeingesellschaftlich-politische Fragestellungen ausevangelischer Sicht bestimmen das Programm-angebot. Die EEB für das Emsland ist mit derEEB des Landkreises Grafschaft Bentheimorganisatorisch zusammengefasst und hat ihrenSitz in Nordhorn.Die Gewerkschaften unterhalten zwei Weiter-bildungswerke im Emsland. Das ist einmal dieVereinigung „Arbeit und Leben“, die vom
Deutschen Gewerkschaftsbund (DGB) getra-gen wird. Die Bildungsvereinigung „Arbeit undLeben“ wurde 1948 gegründet. 1955 entstandauf Emslandebene in den Landkreisen Meppenund Lingen zusammen mit den Organisationenim Landkreis Grafschaft Bentheim eine Arbeits-gemeinschaft, die von allen Gewerkschaften, diedem DGB angehörten, getragen wurde. Die Pro-grammschwerpunkte von „Arbeit und Leben“lagen und liegen vor allem in der politischen undberuflichen Weiterbildung von Arbeitnehmern.Dazu zählen hauptsächlich Themen, die eng mitdem Alltag in Betrieben und Unternehmenzusammenhängen. Wie schon dargestellt hat„Arbeit und Leben“ immer ein Kooperations-verhältnis mit den örtlichen VHS gesucht. Orga-nisatorisch gehört das Emsland heute zumBezirksbüro Oldenburg und wird aktuell von derGeschäftsstelle in Osnabrück betreut.Die andere gewerkschaftlich orientierte Orga-nisation ist das Bildungswerk der DeutschenAngestelltengewerkschaft DAG (nach der Fu-
sion zur Dienstleistungsgewerkschaft 


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„Ver.di“entsprechend umbenannt), das 1963 seine Bil-dungsarbeit mit Kursangeboten in Lingen undNordhorn begann.
15Hier stand vor allem die
berufliche Weiterbildung der Angestellten imMittelpunkt der Arbeit. Durch gezielte Lehr-gänge versuchte man die Teilnehmer besser zuqualifizieren, um ihre Chance im beruflichenWeiterkommen zu verbessern. Das Emslandwird aktuell von der Geschäftsstelle in Osna-brück mit betreut.Auch die Wirtschaft betreibt mit dem Bildungs-werk der niedersächsischen Wirtschaft Erwach-senenbildungarbeit im Emsland. Vorrang
geniest die berufliche Weiterbildung etwa mitSchwerpunkt im EDV-Wesen, im kaufmänni-schen Bereich, aber auch zu Themen der Unter-nehmensführung. Gesucht wird die Zusammen-arbeit mit Schulen und Unternehmen. Seit 1987wird das Emsland vom Regionalzentrum inOsnabrück betreut, das eine Geschäftsstelle in3.3.3.5 Erwachsenenbildung 812
Lingen und ein Büro in Meppen unterhält.So zeigt sich auch im Emsland wie vielfältig dieFort- und Weiterbildungslandschaft ist. Deutlichwird aber auch, dass die Volkshochschulen mitihrem breiten, umfangreichen und ständig umAktualität bemühten Programmangebot dieSzene beherrschen.
Anmerkungen
1Vgl. Wall, Erwachsenenbildung, in: Praxis der Kommunalverwaltung. Landesausgabe Niedersachsen (2002), Abschnitt G 3, S. 5ff.
Die Gesetzestexte unter dem angegebenen Datum im Niedersächsischen Gesetzes- und Verordnungsblatt. 2Moellers, Die Erwach-
senenbildung im Emsland, in: Jahrbuch des Emsländischen Heimatbundes 20 (1973), S. 28–35. 3Zum folgenden vgl. 40 Jahre Volks-
hochschule Lingen (1986). Die aktuellen Zahlen beruhen auf Auskünften die dem Verfasser freundlicherweise von der VHS Lingen zur
Verfügung gestellt wurden. 4Vgl. insgesamt 40 Jahre Volkshochschule in Papenburg (1989). 5Die Darstellung fußt auf der Aus-
wertung der Akten der Kreisverwaltung und den Jahresberichten der VHS, die seit 1991 vorliegen. 6Vgl. Remmers, Zehn Jahre Lud-
wig-Windthorst-Haus, in: Jahrbuch des Emsländischen Heimatbundes 20 (1973), S. 37–43. Die neueren Daten beruhen auf Auskünf-ten des LWH. 7Die HVHS messen – gesetzlich vorgegeben – ihre Veranstaltungen in Teilnehmertagen, also pro Kopf-Teilnehmer
multipliziert mit der Verweildauer in Tagen. 8Die Zahl muss vor dem Hintergrund der Förderungshöchstzahl nach dem EBG betrach-
tet werden, die in den vergangenen Jahre wegen der Finanzprobleme des Landes von 13 500 auf derzeit 8 000 Teilnehmertage gesenktwurde. 9Vgl. Historisch-Ökologische Bildungsstätte Emsland (1989); 


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die aktuellen Zahlen beruhen auf Auskünften, die die HÖB zur
Verfügung stellte. 10Moellers, wie Anm. 2, S. 30; Reuter, 50 Jahre Ländliche Erwachsenenbildung in Niedersachen, in: Landberichte
8 (2002), S. 80–84. 11Vgl. insgesamt Grudda, Deula Freren (1997). 12Moellers, wie Anm. 2, S. 29f. 13Franke, Das Kolping-
bildungshaus in Salzbergen, in: Jahrbuch des Emsländischen Heimatbundes 34 (1988), S. 72ff. 14Moellers, wie Anm. 2, S. 30–33.
15Moellers, wie Anm. 2, S. 30–34.„Wer die Jugend hat, hat die Zukunft.“ Im Land-
kreis Emsland gibt es im Bundesvergleich über-durchschnittlich viele Jugendliche. Das ist mitBlick auf die Zukunft eine gute Ausgangssitua-tion, die zugleich die Verpflichtung beinhaltet,besondere Anstrengungen für die Jugendlichenzu unternehmen. Im Folgenden werden Jugend-hilfe und Jugendarbeit im Landkreis Emslanddargestellt. Die geforderte Kürze hat dazugeführt, dass Jugendarbeit eher knapp vorgestelltund einzelne Problemfelder der Jugendhilfeintensiver beleuchtet werden. Die Ausführun-gen beruhen auf der Analyse von Dokumenten,insbesondere der Auswertung von Protokollender Jugendwohlfahrts-Ausschüsse (JWA) undder Jugendhilfe-Ausschüsse (JHA), sowie aufGesprächen mit Verantwortlichen der Jugend-hilfe und Jugendarbeit.
1
Familienunterstützende Hilfen
Der Wandel von der agrarischen Großfamilie zurflexiblen und unstabileren Klein(st)familie hatsich auch im Emsland vollzogen – wenn auch oftVerwandtschafts- und Nachbarschaftsnetze Pro-bleme abfedern, die in Großstädten Familiennoch schneller auf die Zerreißprobe stellen.Zunehmend nutzen Eltern die Angebote derBeratungsstellen für ihre Kinder bei Teilleistungs-störungen (Legasthenie), motorischen Proble-men (Ergotherapie, Logotherapie) und seeli-schen Verletzungen (Kinder- und Jugendpsycho-therapie). Die Protokolle der Jugendwohlfahrts-und später der Jugendhilfe-Ausschüsse des Land-kreises seit den 1980er Jahren beklagen regelmä-ßig die wachsende Zahl von Ehescheidungen imEmsland und die daraus resultierenden Problemewie etwa die Sorgerechtsregelung für die Kinder.Scheidungen sind für Kinder insbesondere danneine große Belastung, wenn sie in den Streit derEltern einbezogen und quasi zu Geiseln genom-men werden. Aus dem Gezänk um das Sorgerecht3.3.4.1 Jugendhilfe und Jugendarbeit 813
ist nach der Neuregelung des Kindschaftsrechts,die das gemeinsame Sorgerecht als Regelfall vor-sieht, der Streit um das Umgangsrecht geworden.Die Jugendämter haben nach dem Kinder- undJugendhilfegesetz (KJHG) die verpflichtendeAufgabe, Eltern und deren Kinder über das beste-hende Beratungsangebot 


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zu unterrichten. DieMitarbeiter/innen des Allgemeinen SozialenDienstes des Jugendamtes und die psychologi-schen Beratungsstellen im Landkreis Emslandstellen solche Beratung kostenlos zur Verfügung.Anstelle von Gerichtsverfahren, bei denen sichscheidungswillige Ehepartner jeweils einenAnwalt nehmen, der die Interessen des Mandan-ten gegen die Interessen des Partners durchsetzensoll, bietet die Trennungs- und Scheidungsmedia-tion eine Alternative: Ein Mediator (Vermittler)versucht eine einvernehmliche Regelung fürbeide Parteien zu erreichen. Die Trennungs- undScheidungsmediation als konstruktive Konflikt-vermittlung kann dabei helfen, Kinder aus denKonflikten um Trennung und Scheidung heraus-zuhalten. Diese Konfliktlösungsmethode wirdbereits jetzt in Beratungsstellen des Emslandespunktuell eingesetzt und wird in Zukunft immerwichtiger werden. Wenn Kinder aus den verschie-densten Gründen nicht mehr bei ihren Elternleben können, ist das Jugendamt gefragt, eineLösung durch Vermittlung in ein Heim oder einePflegefamilie zu erreichen. Im Jahr 1991 wurde imJHA der Aufbau eines Pflegekinderdienstes unddie Einrichtung eines flächendeckenden Krisen-interventionsdienstes für Eltern, Kinder undJugendliche beraten. Auch um die enormen Kos-ten der Heimunterbringung zu reduzieren, wur-den familienunterstützende prophylaktischeMaßnahmen wie die sozialpädagogische Famili-enhilfe aufgebaut. Vorrang vor der Heimunter-bringung hat die Vermittlung von Kindern undJugendlichen in Pflegefamilien, die gezieltgesucht, angesprochen und durch Wochenendse-minare vorbereitet werden.3.3.4 Soziale Dienste
3.3.4.1 Jugendhilfe und Jugendarbeit
von JOSEF FREISE
Familienunterstützende Hilfen 813 • Kindergärten und Kinderbetreuung 814 • Vereins- und Verbandsarbeit 814 •
Offene Jugendarbeit 814 • Jugendberufshilfe 815 • Spätaussiedlerjugendliche 815 • Jugendschutz: Alkohol
und illegale Drogen 816 • Jugend und Gewalt 817 • Perspektiven für die Zukunft 817Kindergärten und Kinderbetreuung 
Aus der Tatsache, dass zunehmend beide Eltern-
teile berufstätig sind und die Zahl berufstätigerAlleinerziehender zunimmt, erklärt sich derwachsende Bedarf an Kindergarten- und Hort-plätzen mit bedarfsangepassten Öffnungszeitenund Ganztagsgruppen. Im Blick darauf, dasszum 1. Januar 1996 der Rechtsanspruch allerDreijährigen auf einen KindergartenplatzGesetz wurde, hat der Landkreis Emslandzusammen mit den Städten und Gemeinden denBau und die Erweiterung bestehender Einrich-tungen mitfinanziert. Die Kirchen, Städte undGemeinden sowie der Landkreis unternahmenenorme Anstrengungen, um Kindergartenplätzeortsnah und in ausreichender Zahl bereitzustel-len. Im Landesvergleich wurde mit ca. 10 000Plätzen eine Spitzenposition erreicht, 


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so dass beider Verwirklichung des Rechtsanspruchs aufeinen Kindergartenplatz keine besonderen Pro-bleme entstanden.
2Probleme bereitete die
Finanzierung: Das Bistum Osnabrück – selber inFinanzengpässen – verantwortet 80 % der ems-ländischen Kindergärten in katholischer Träger-schaft und beteiligt sich nur noch an Sanierun-gen, nicht mehr jedoch an der Neuerrichtungzusätzlicher Gruppen.
3Die Kinderbetreuung für
Kindergarten- und Grundschulkinder ist für diegroße Mehrzahl der Eltern hinreichend geregelt,zumal in vielen emsländischen Familien Großel-tern, Verwandtschaft und Nachbarschaft dieBetreuung der Kinder mit gewährleisten.Berufstätige und alleinerziehende Eltern, diejedoch nicht über ein solches Umfeld verfügen,müssen oft über die in begrenzter Anzahl beste-henden Angebote hinaus mühsam den Anforde-rungen angepasste flexible Einzelfalllösungensuchen, bei denen sie das Vermittlungsbüro fürKinderbetreuung der emsländischen Koordinie-rungsstelle für Frauenförderung unterstützt. Diefehlenden Angebote einer flächendeckendenGanztagsbetreuung sind kein emslandspezifi-sches, sondern ein deutschlandtypisches Pro-blem, das die meisten unserer Nachbarländerbesser geregelt haben.
Vereins- und VerbandsarbeitDer Landkreis Emsland zeichnet sich durch
aktive Vereins- und Verbandsarbeit im Jugend-bereich aus. Insbesondere auf den Dörfernhaben Sportvereine und kirchliche Jugendgrup-pen für viele Jugendliche noch eine wichtigeFunktion. In diesen gesellschaftlichen Netzwer-ken wird gemeinschaftliches Engagement einge-übt. Die Sportjugend Emsland engagiert sichbesonders im freizeit- und erlebnispädagogi-3.3.4.1 Jugendhilfe und Jugendarbeit 814
schen Bereich und ist bemüht, die Mitarbei-ter/innen in den Sportvereinen in die Lage zuversetzen, zeitgemäße Jugendarbeit anbieten zukönnen, was in erster Linie über die Trend- undFunsportarten möglich ist, wie beispielsweiseInline-Skaten (Skaterbahnen, Rampenparks,Inline-Hockey-Courts) und Klettern an gesi-cherten Wänden. Hierbei gibt es immer mehrauch eine enge Kooperation mit den Schulen vorOrt. Sportvereine haben eine große Bedeutungim Blick auf Integration Jugendlicher verschie-dener Herkunft und wirken präventiv, woJugendliche sonst in der Gefahr stünden, aufeine falsche Bahn zu geraten. Die kirchlicheJugendarbeit hat nicht die Nachwuchsrekrutie-rung als oberstes Ziel, sondern das Legen einesGrundfundaments für gelebte Mitmenschlich-keit und Solidarität aus dem Glauben heraus. Soruft die Katholische Landjugendbewegung bei-spielsweise als der größte kirchliche Jugendver-band im Emsland immer wieder zu gemeinwohl-bezogenen Aktionen auf, in denen beispielsweiseBioteiche ausgebaggert und Abenteuerspiel-plätze errichtet werden. Zugleich wird der Hori-zont über die eigene 


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Region auf weltweite Fra-gen hin erweitert, wenn auf Benefizveranstaltun-gen und in Partnerschaftsaktionen Menschenund Gruppen aus Afrika, Lateinamerika undAsien unterstützt werden. Mit der Jugendbil-dungsstätte Marstall Clemenswerth in Sögel ver-fügt die kirchliche Jugendarbeit im Emslandüber ein prägendes Zentrum nicht nur fürJugendliche selber, sondern auch für Multiplika-toren der Jugendarbeit.
Offene Jugendarbeit Jugendzeit ist Experimentierzeit: Freundes-
kreise wechseln ebenso wie Hobbys, Musikge-schmack und Moderichtungen. So wichtig festeGruppen und Vereine als Stütze für Jugendlichesind, so bedeutsam sind aber auch offene Frei-zeitangebote, wo man kommen und gehen kannund nicht sofort Mitglied werden muss. OffeneJugendzentren, mobile Stadtteilarbeit undbetreute Abenteuerplätze gehören zu solchenAngeboten, von denen es immer noch zu wenigegibt. Die zumeist in kirchlicher Trägerschaftbefindlichen Jugendheime machen wichtigeGruppenangebote. Wenn sie ihre Räumlichkei-ten jedoch für offene Diskos und Treffs zur Ver-fügung stellen, fehlt es aber an ausgebildetemPersonal, das mit den immer wieder auftreten-den Problemen von Alkohol- und Drogenmiss-brauch sowie ruhestörendem Lärm umzugehenweiß. Einen guten Weg geht die Stadt Lingen, womit öffentlicher Unterstützung Projektstellen fürdie offene Kinder- und Jugendarbeit in evange-lischer und katholischer Trägerschaft eingerich-
tet werden sollen. Auch in anderen Kommunenwerden Jugendpfleger über neugegründete Trä-gervereine für die Offene Jugendarbeit einge-stellt.
JugendberufshilfeZum Beginn der 1980er Jahre blieben immer
mehr Jugendliche im Emsland ohne Lehrstelleoder Arbeit. Verschiedene Einrichtungen vonBildungsträgern, Wohlfahrtsverbänden, Kam-mern und Kirchen gründeten Initiativen, umEinzelfallhilfe durch Beratung zu leisten und umMaßnahmen im Bereich von „Arbeit und Ler-nen“ vorzubereiten und in Kooperation mit denArbeitsämtern Nordhorn und Leer durchzufüh-ren.
4Auch wenn sich der Arbeitsmarkt zwi-
schenzeitlich erholt, so stellte sich doch heraus,dass Jugendliche arbeitslos bleiben, weil diemarktgängigen Ausbildungs- und Arbeitsplatz-angebote zunehmend anspruchsvoll sind undvon Jugendlichen nicht genutzt werden können,die aufgrund von sozialer Benachteiligung oderLernbeeinträchtigungen diesen Anforderungennicht entsprechen. Im Laufe der Jahre entstehenverschiedene Initiativen für Jugendliche, die nurschwer Ausbildungen und Arbeitsverhältnisseeingehen. Maßnahmen der Berufsvorbereitung,der überbetrieblichen Ausbildung und der aus-bildungsbegleitenden Hilfen werden von ver-schiedenen Trägern angeboten. Beispielhaft sol-len genannt werden die Jugendwerkstatt Mep-pen, die Betreuungs- und Beratungsstelle derVHS Meppen, das BTZ 


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Meppen, Lingen undPapenburg, das Projekt A+W Arbeit +Weiter-bildung in Sögel, die Johannesburg in Surwold,die Deula in Freren und die VHS Lingen. Dieaus Mitteln der EU, des Landes Niedersachsenund des Landkreises Emsland geförderte Regio-nale Arbeitsstelle zur beruflichen Eingliederungjunger Menschen in Niedersachsen (RAN) siehtes als ihre Aufgabe an, in enger Kooperation mitden Arbeitsverwaltungen und den bestehendenEinrichtungen der Jugend- und Berufshilfe zurVernetzung beizutragen. Solche Einrichtungender Jugendberufshilfe werden langfristig ge-braucht, auch wenn es aufgrund der demografi-schen Entwicklung in Zukunft in einzelnenBereichen Arbeitskräftemangel geben wird undgutausgebildete Jugendliche auf dem Arbeits-markt umworben sein werden. Wegen der mas-siv gestiegenen Anforderungen auf demArbeitsmarkt ist jedoch nicht davon auszuge-hen, dass der Arbeitsmarkt von sich aus dieschwächeren Jugendlichen integriert. Wenn aberErwerbsarbeit zur gesellschaftlichen Definitionsinnerfüllten Lebens dazugehört, dann hat die3.3.4.1 Jugendhilfe und Jugendarbeit 815
Gesellschaft auch die Aufgabe, belastetenJugendlichen Möglichkeiten der beruflichenAusbildung und des Arbeitens im Rahmen ihrerMöglichkeiten zu schaffen.
SpätaussiedlerjugendlicheVon 1988 bis 2001 zogen über 21 000 Spätaus-
siedler ins Emsland. Der Anteil der Spätaus-siedler an der Gesamtbevölkerung im Land-kreis Emsland im Jahr 2001 betrug 7,07 %.Einige Gemeinden haben einen besondershohen Spätaussiedleranteil (Werlte: 17,48 %,Spelle 12,82 %)
5, und in vielen Schulklassen
beträgt der Anteil der Aussiedlerkinder bis zu50 %. In diesem Zusammenhang ist es wichtig zuerwähnen, dass bei der Gruppe der Spätaussied-ler bundesweit 37 % unter 20 Jahre alt sind.
6Bei
der emsländischen Bevölkerung beträgt derAnteil der unter 20jährigen 27,7 %
7, auf Bundes-
ebene 20,8 %8. In der ersten Phase der Zuwan-
derung bis 1998 standen Maßnahmen der Sprach-förderung und der Berufsförderung im Vorder-grund, weil die Kenntnis der deutschen Spracheund eine feste Arbeitsstelle die entscheidendenVoraussetzungen für die soziale Integration dar-stellen. So wurden Maßnahmen der Vollzeit-sprachförderung initiiert und Ausbildungs-lehrgänge speziell für Aussiedlerjugendlichekonzipiert. Ein Großteil der Spätaussiedler-jugendlichen fand so seinen Platz in der Gesell-schaft. Probleme bereiten die Spätaussiedler-jugendlichen, die aus den verschiedensten Grün-den diesen Weg nicht mitgehen, sich einerAnpassung an die neuen Lebensverhältnisseverweigern und sich zurückziehen. Die Identitätvieler Spätaussiedlerjugendlichen gerät 


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durchinnerfamiliäre Kulturkonflikte ins Schleudern,wenn die Normen der Eltern mit denen derUmwelt nicht übereinstimmen und zwei Erzie-hungswelten aufeinanderprallen. Das trifft oftinsbesondere für Mädchen zu, die zu Hausestrenger erzogen werden und von ihren emslän-dischen Klassenkameradinnen andere Freihei-ten kennen. Aussiedlerjugendliche sind vielfa-chen Belastungen ausgesetzt: Sie haben ihreinnere Entwicklung wie alle anderen zu verkraf-ten; sie stehen zwischen der Familie, der Schuleund den Gleichaltrigen, die unterschiedlicheWerte und Normen vertreten; aufgrund fehlen-der Sprachkenntnisse und schlechterer Zeug-nisse sind ihre Arbeitsmarktchancen oft gering.Je stärker Jugendliche unter dem Druck vonaußen leiden, desto größer ist die Bereitschaft,Aggressionen nach innen gegen sich selber zurrichten (durch Drogenkonsum beispielsweise)oder aggressiv nach Sündenböcken zu suchen.Jugendliche ethnisieren dann ihre Aggressivitätund bilden ethnisch ausgerichtete Banden. Das
Kolping-Jugendgemeinschaftswerk zeigt hier inder Jugendsozialarbeit für Aussiedlerjugend-liche starkes Engagement. Aussiedlerpädagogenhaben in der Präventionsarbeit eine wichtigeAufgabe, für die im Landkreis Emsland zweiStellen geschaffen wurden. Ausgangspunkt ihrerAktivitäten sind zumeist die Schulen, wo Jugend-liche am leichtesten anzutreffen und anzuspre-chen sind. Wenn sich die Schulen öffnen undneben dem Fächerkanon gruppenbezogeneAktivitäten für Aussiedlerjugendliche anbietenund begleiten, kann hier ein sozialer Halt wach-sen, den Aussiedlerjugendliche für ihre oftschwierige persönliche Entwicklung unbedingtbrauchen. Aber nicht nur die Spätaussiedlermüssen „lernen“, auch die einheimische emslän-dische Bevölkerung muss sich auf die neue Be-völkerungsgruppe einstellen. Hier haben in vie-len Gemeinden Bürgerinitiativen Hilfestellunggegeben und Begegnungsmöglichkeiten eröff-net, an denen professionelle Jugendsozialarbeitanknüpfen kann. Die Integration der Spätaus-siedler ist im Emsland von Anfang an sehr ernst-genommen worden. Aber immer noch herrschtvielfach die Meinung vor, Spätaussiedler hätten
sich vollständig anzupassen und einzugliedern. Esgibt noch zu wenig Verständnis dafür, dass die ausden Ländern der ehemaligen Sowjetunion Einge-reisten ihre mitgebrachte Kultur und Sprachenicht einfach wie alte Kleider ablegen wollen undkönnen. Gerade da, wo nur ein Elternteil deut-scher Herkunft ist, bleibt russisch die Familien-sprache. Es darf auch nicht von vorneherein alsGettoisierung bewertet werden, wenn Spätaus-siedler in Nachbarschaften wohnen und unter sichfeiern wollen. Problematisch wird die ethnischeBinnenorientierung erst dann, wenn keine Brü-cken zur einheimischen 


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Bevölkerung entstehenund wenn durch Arbeitslosigkeit sozialer Spreng-stoff zwischen Bevölkerungsgruppen entsteht.
Jugendschutz: Alkohol und illegale Drogen
Vorherrschendes Thema des Jugendschutzes ist
und bleibt das Alkoholproblem, wohl auch des-halb, weil es eben kein jugendspezifisches Ems-land-Problem darstellt. Nach einer Umfrage derBezirksregierung Weser Ems vom 21. Juli 1988lag der Landkreis Emsland an der Spitze derAnzahl der Gaststätten. Im Jahr 1991 wurde kon-statiert, dass 23,61 % aller Straftaten und 27,83 %aller Diebstähle im Emsland unter Alkoholein-fluss ausgeübt wurden.
9Wie sehr das Trinkver-
halten Jugendlicher vom gesellschaftlichenUmfeld geprägt ist, zeigt eine Schilderung, wiebei einer Kontrolle einer Tanzveranstaltung imAltkreis Meppen „…sich eine große Anzahl von3.3.4.1 Jugendhilfe und Jugendarbeit 816
Jugendlichen unter 16 Jahren noch nach 1.00 Uhrdort aufgehalten und teilweise erheblich unterAlkoholeinfluss gestanden habe. Noch im Bei-sein der Kripo sei Alkohol an unter 16jährigeausgeschenkt worden“.
10Ermahnungen an ein-
zelne Gastwirte zeigten keine Wirkung, so dassim Herbst 1992 75 Einrichtungen an 14 Terminenkontrolliert wurden, bei denen 24 Ordnungswid-rigkeiten festgestellt und angezeigt wurden. Erstdaraufhin führten einzelne Betreiber von Tanz-veranstaltungen Ausweiskontrollen ein und wie-sen darauf hin, „dass auch alkoholfreie Getränkejetzt günstiger als alkoholische Getränke angebo-ten werden“.
11Es ist offenkundig, „dass im fami-
liären und gesellschaftlichen Bereich oftmals erstdurch Erwachsene das sogenannte ‚schlechteBeispiel‘ gegeben wird, welches von Kindernund Jugendlichen dann als gesellschaftlicheNorm angenommen oder von ihnen nachgeeifertwird“.
12Eine Verschärfung des Alkoholpro-
blems zeigte sich in den letzten Jahren durch denverstärkten Genuss branntweinhaltiger Ge-tränke, die neben Bier in Mischform (etwa mitCola) konsumiert werden. Aussiedlerjugendliche„importieren“ Wodka und kombinieren ihr tradi-tionelles Trinkverhalten mit emslandgebräuchli-chen Traditionen. In großangelegten Kampag-nen („Weniger ist mehr“) machen die LandkreiseEmsland, Grafschaft Bentheim mit den StädtenLingen und Papenburg sowie der Polizeiinspek-tion Emsland auf Gefahren des Alkoholmiss-brauchs aufmerksam. Alkohol ist Bestandteil desgesellschaftlichen Lebens und wird nicht ver-dammt, aber es sollen gesellschaftlich tolerierteTrinkmuster in Frage gestellt und bewusstgemacht werden. Neben dem Alkohol habenauch die illegalen Drogen (Marihuana, Ecstasybis hin zu Kokain und Heroin) zunehmend Ver-breitung gefunden. Dabei fand in den 1990er Jah-ren eine Verlagerung von 


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den Städten in die länd-lichen Gemeinden statt. Die Nähe zu den Nieder-landen trägt mit dazu bei, „dass es im Bereich desLandkreises Emsland keine weißen Fleckenmehr gibt, die von der Drogenproblematik nichtberührt werden“.
13Aktive Hilfe für Drogenab-
hängige leistet neben den Beratungsstellen auchdie „Therapeutische Gemeinschaft Emsland“der Caritas, ein Rehabilitationshaus für jungeMänner in Sögel. Die abnehmende Stabilisierungdurch Familie und die anderen Sozialisations-instanzen wie Schule, Vereine, Kirche usw. machtJugendliche für Drogenmissbrauch anfälliger.Flächendeckende Präventionsmaßnahmen, Be-gleitung durch Drogenberatungsstellen und in-tensive Nacharbeit in Selbsthilfegruppen müssenaber gerade auch beim Alkoholproblem be-gleitet werden von einem Umdenkprozess dergesamten Bevölkerung.Jugend und Gewalt
Was zum Alkohol angeführt wurde, gilt auch für
die Gewaltproblematik: Jugendliche spiegelngesellschaftliche Verhaltensweisen der Erwach-senen – oft auf die Spitze getrieben – wider.Wenn die allabendlichen Fernsehsendungen zueinem großen Teil auf den Genuss von Gewalt-darstellungen abzielen, dann ist mit dieserGesellschaft etwas nicht in Ordnung. UnterJugendlichen besteht der Wunsch, sich in „peer-groups“ (Gleichgesinntengruppen) zusammen-zufinden, und es ist auch ein natürliches Bedürf-nis, sich von anderen abzugrenzen, um sichunterscheidbar zu machen. Problematisch wirddies zumeist erst dann, wenn Jugendliche mitihren eigenen Lebenssituationen unzufriedensind und sich diskriminiert fühlen. Dann entste-hen Aggressionen gegen Gruppen, denen gegen-über man sich in der sozialen Hierarchie alsüberlegen fühlt: So kommt es dann beispiels-weise auf der Kirmes zu Angriffen arbeitslosereinheimischer Jugendliche gegen Aussiedlerju-gendliche, und einzelne Aussiedlerjugendlichebeginnen Streit mit Schaustellern. Zu schnellwerden beim Stichwort „Jugend und Gewalt“Jugendliche als Täter gesehen; oft sind sie Opfer,und Täter waren früher zuerst Opfer. Zu Beginnder 1990er Jahre wurde die weite Verbreitungdes sexuellen Missbrauchs öffentlich: „Waren esvor einigen Jahren noch im Durchschnitt 3–4Fälle pro Jahr, die dem Jugendamt bekannt wur-den, so hat sich die Zahl im letzten Jahr (1992)auf ca. 65 Fälle erhöht“.
14„Gewalt und insbeson-
dere der sexuelle Mißbrauch von Kindern inFamilien war bis vor einigen Jahren das absolute‚Familiengeheimnis‘, das sich durch die Tabube-legung als Problem in der Regel durch Genera-tionen von Familien zieht“.
15Der Kinderschutz-
bund und die kirchlichen Beratungsstellen leis-ten mit 


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den Schwerpunkten Information undVorbeugung sowie Beratung und Therapie indiesem Feld wichtige Arbeit. Polizei, Jugendamt,Vertreter von Schulen, Kindergärten, Bewäh-rungshilfe, freien Verbänden, der Kinder undJugendhilfe und Beratungsstellen arbeiten inLingen, Meppen und Papenburg in Arbeitskrei-sen etwa zum sexuellen Missbrauch, zu abwei-chendem Verhalten und zur Deeskalation vonGewalt zusammen. Auch wenn es glücklicher-weise im Emsland kaum Bandenbildung undauch keine ausgesprochen rechtsradikaleGewalt gibt, so muss doch das Anwachsen frem-denfeindlichen Denkens und Verhaltens nach-denklich stimmen und zum aktiven Handelnherausfordern. Fremdenfeindliche Gewalttatensind oft im Zusammenhang mit Alkoholmiss-brauch zu registrieren. Anders als in Großstäd-3.3.4.1 Jugendhilfe und Jugendarbeit 817
ten macht sich hier positiv bemerkbar, dass Poli-zei und Jugendpfleger kooperieren und beiöffentlichen Veranstaltungen gemeinsam auftre-ten und ihnen einschlägig bekannte Jugendlicheansprechen und sie von Schlägereien abhalten.A+W Arbeit + Weiterbildung in Sögel und derSKM Lingen haben eine ambulante sozialpäda-gogische Jugendhilfe mit jugendlichen Straftä-tern aufgebaut. 
Perspektiven für die ZukunftIm Landkreis Emsland können die Jugendhilfe
und die Jugendarbeit an gute bestehende Kon-zepte anknüpfen, müssen aber auch zugleichoffen sein für neue Wege. In der „Jugendoffen-sive 2000 plus“ diskutiert der Landkreis mit Poli-tikern, Erziehern, haupt- und ehrenamtlichenMitarbeitern der Jugendarbeit und mit Jugendli-chen selber neue Wege der Jugendarbeit. Insbe-sondere wird es notwendig sein, nichtorgani-sierte Jugendliche anzusprechen und durch inno-vative Projekte einzubinden. Hier kommeninsbesonders auf die Schulen neue Aufgaben zu,die in Zukunft verstärkt angefragt sind, inZusammenarbeit mit freien Trägern der Jugend-arbeit Nachmittagsangebote für Kinder undJugendliche zur Verfügung zu stellen. Schon jetztleisten viele Schulen über die Vermittlung vonWissen hinaus einen wichtigen Beitrag zum Sozi-alen Lernen, wenn sich Kinder und Jugendlichein Projektgruppen, Arbeitsgemeinschaften undInteressengruppen zusammenschließen oderwenn sie in internationalen Begegnungen durchSchulpartnerschaften Kontakte ins Auslandknüpfen. Dies ist ein wichtiger Beitrag zur Kul-turarbeit – wie auch beispielsweise die Arbeitdes Theaterpädagogischen Zentrums in Lingenoder die Arbeit der Musikschulen. Es wäre wün-schenswert, wenn sich solche Kulturarbeit nochweiter flächendeckend ausweiten könnte. DerEmsländische Jugendförderpreis, den der Kreis-jugendring in Verbindung mit dem LandkreisEmsland vergibt, zeichnet regelmäßig vorbildli-che Jugendinitiativen aus. 


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Der Landkreis Ems-land fördert mit einem Betrag von 100 000 DMim Jahr Angebote der Offenen Jugendarbeit wiebeispielsweise Filmnächte, Sucht- und Gewalt-prävention, Mädchenarbeit, Musikveranstaltun-gen und Projekte zum Umgang mit neuenMedien. Über die derzeit schon bestehenden13 Internetcafés im Landkreis Emsland hinaussoll die Jugend- und Jugendsozialarbeit zu neuenMedien auch in den Dörfern stärker Fuß fassen.Bereits seit dem Herbst 2000 besteht mit demJugendserver eine Internetplattform, die einenBeitrag zur Beteiligung Jugendlicher am gesell-schaftlichen Geschehen leistet. Das Angebot desLandkreises Emsland bietet Jugendlichen neben
der Möglichkeit der Informationsbeschaffunginsbesondere die Chance zu kommunizieren,diskutieren, interagieren und eigene Ideen zurproduktiven Umsetzung einzubringen. Somitbildet der Jugendserver ebenfalls eine Vernet-zungsplattform für die dezentral in den Gemein-den durchgeführte Medienarbeit. Neben dieser
Anmerkungen
1Wichtige Informationen gaben mir Friedhelm Forbriger (Emsländische Sportjugend), Horst Flachmann (Stadtjugendamt Lingen),
Michael Hevicke (Psychologisches Beratungszentrum Papenburg), Ewald Mescher (Dekanatsjugendbüro Hümmling), Richard Pom-
berg (A+W Arbeit+Weiterbildung, Sögel), Wolfgang Schmidt (Kolping-Jugendgemeinschaftswerk) sowie Werner Weitze vom LandkreisEmsland. Besonderer Dank geht an Christian Hoff, der in einem Praktikum beim Landkreis Emsland die einschlägigen Dokumentebereitstellte. 2vgl. Protokoll des JHA 5.96. 3vgl. Protokoll des JHA 4.98. 4vgl. Protokoll des JWA 3.85. 5vgl.Spätaussied-
lerzuzug im Landkreis Emsland, Stand 08.2001, 26.10.2001/SAgfB-Kannegießer 6Quelle: Bundesverwaltungsamt 7Quelle: Nds.
Landesveraltungsamt 8Quelle: Statistisches Bundesamt 9vgl. Protokoll des JHA 1.92. 10vgl. ebd. 11vgl. Protokoll des
JHA 12.92. 12Protokoll des JHA 1.2000. 13Protokoll des JHA 3.95. 14Protokoll des JHA 9.93. 15Protokoll des JHA 10.90.3.3.4.1 Jugendhilfe und Jugendarbeit 818
virtuellen Kommunikation darf aber der Wunsch
nach realer Begegnung nicht übersehen werden,und so fordern Jugendvertreter immer wiedereine Verbesserung des öffentlichen Personen-nahverkehrs im Emsland ein, weil Jugendlichenur so die Möglichkeit erhalten, über ihr direk-tes Umfeld hinaus Kontakte mit anderenJugendlichen zu knüpfen.Zu Beginn des Jahres 2001 waren von den
303 034 Einwohnern des Landkreises Emsland60 542 älter als 60 Jahre. Dies entspricht einemAnteil von 20 % der Gesamtbevölkerung. Pro-gnosen zufolge wird der Anteil der über 60-jäh-rigen Menschen bis zum Jahr 2016 bei einergeschätzten Gesamteinwohnerzahl von ca.312000 auf über 80000 und 


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damit auf berechnete26,3 % ansteigen.
1
Ältere Menschen stellen keine homogeneGruppe dar. Die steigende Lebenserwartungund damit die zeitliche Ausdehnung dieser Le-bensspanne sowie der frühere Übergang in dasRentenalter führen zu einer notwendigen diffe-renzierten Betrachtung der Seniorenphase, be-ginnend mit dem 60. Lebensjahr bis über das90. Lebensjahr hinausgehend. Die Altersgruppeder 60- bis 70-Jährigen, die sogenannten „jungenAlten“, leben in der Regel selbständig, sind nichtauf fremde Hilfe angewiesen und nehmen aktiv
an den Angeboten sozialer und kultureller Dienst-
leistungen teil. Diese Gruppe umfasste im Land-kreis Emsland 32 151 Personen (Stand 1.1.2001)und wird bis 2016 auf 37 500 ansteigen. Im Jahr2001 lebten nach offizieller Statistik 20 372 Men-schen im Alter von 70–80 Jahren im Emsland.Abb. 451
SeniorenzentrumEmsbüren3.3.4.2 Seniorenhilfe 819
Prognostiziert wird ein Anstieg auf 28 625 im
Jahre 2016. Ein bedeutender Teil dieser Alters-gruppe lebt noch in der eigenen Wohnung undführt ein eigenständiges Leben, ist aber verstärktauf soziale Unterstützungen angewiesen.Die Gruppe der über 80-Jährigen stellt einebesondere Herausforderung dar, da der über-wiegende Teil der Menschen in diesem Alternicht nur partiell auf Unterstützung angewiesenist, sondern zunehmend auf Pflege im Sinne desständigen Angewiesenseins auf die Hilfe ande-rer bei den gewöhnlichen und wiederkehrendenVerrichtungen des täglichen Lebens. DieLebenssituation der Hochaltrigen weicht in viel-fältiger Hinsicht von der der „jungen“ Alten ab.Sozialpolitisch bedeutsam ist die enge Verzah-nung von Krankheit, Hilfe- und Pflegebedürftig-keit. Am Ende des Jahres 2000 betrug die Zahlhochbetagter Senioren im Landkreis Emsland8 019 Menschen, wovon der Anteil der weibli-chen Senioren mit 5 931 Personen (74 %)domi-niert. Auffällig ist der hohe Anteil der über 85-jährigen Seniorinnen mit 2 898 im Vergleich zuden Senioren mit 922 Personen. Der Anteil derüber 80-Jährigen hat sich damit seit 1980 (3 933Personen) fast verdoppelt. Diese Zunahme der3.3.4.2 Seniorenhilfe
von MONIKA TÖBBE-SCHUKALLA
absoluten Zahl der älteren Menschen entspricht
der bundesweiten Entwicklung sowie dem Bildder Feminisierung des Alters. Gerade dieseGruppe hat mit geschätzten 15 942 Personen imJahre 2016 – davon 10 136 Seniorinnen – dengrößten Anstieg zu verzeichnen. Rechnet 


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mandie Gruppe der 75- bis 80-Jährigen hinzu, sokommt man bereits am 31. Dezember 2000 aufeine Anzahl von 16 554 Personen insgesamt, diebis zum Jahr 2016 auf 30 000 anwächst und sichdamit nahezu verdoppelt.
2
Demographisch betrachtet genießt der Land-kreis Emsland aufgrund seiner hohen Geburten-zahlen im Vergleich zum Bundesdurchschnitt einnoch eher untypisches Bild. Von den erwähnten303 000 Einwohnern ist ein Viertel (81 313 /26,8 %) jünger als 20 Jahre und fast die Hälfteunter 35 (144 093 / 47,6 %). Der bundesweit fest-stellbare Rückgang der unter 20-Jährigen trifftallerdings auch für die Bevölkerungsstruktur desEmslandes zu, nämlich von 24,6 % (1999) auf18,5 % (2016). Der Anteil der 18- bis 65-Jährigenbleibt aber im Vergleich von 2000 von 61,9 % aufprognostizierte 61,8 % im Jahr 2016 fast kon-stant und weicht insgesamt vom bundesweit kon-statierten laufenden Rückgang des Anteils derBevölkerung im erwerbsfähigen Alter ab. Differenziert man die Gruppe der 18- bis 60-Jäh-rigen, so stellt man ebenfalls einen Rückgang der25- bis 40-Jährigen von 70 004 im Jahre 2000 auf50 927 im Jahre 2016 fest, allerdings eineZunahme der Altersgruppe der 40- bis 60-Jähri-gen von 72 851 im Jahre 2000 auf 94 026 im Jahre2016, so dass die Verschiebung der Altersstruk-tur insgesamt langsamer verläuft. Ob damit derebenfalls bundesweit feststellbare Rückgang derfamiliären Pflegereserven für das Emsland nichtzutrifft, bleibt fraglich.Der im Vergleich zu Land und Bund größereBevölkerungsanteil an jungen Menschen bedeu-tet einen hohen Handlungsbedarf für denArbeitsmarkt. Bis vor wenigen Jahren verließenviele junge Menschen aufgrund fehlenderArbeitsplätze und Ausbildungschancen dasEmsland. Dieser Trend ist seit einiger Zeitgebrochen. Der Wandel der Geschlechterrollensowie der durch ökonomische, kulturelle undsoziale Umbrüche geprägte Wandel führt zueiner Veränderung der familiären Lebensfor-men und damit auch der Hilfsressourcen. Diefeste Berufsorientierung von Mädchen undFrauen ist ein Indikator für allenfalls kurzeUnterbrechungen für Erziehungs- und Pflege-zeiten. Wenn sich das Problem der Altenpflegeim ländlichen Raum des Emslandes bis weit inunser Jahrhundert hinein durch die Großfamilieund damit in erster Linie 


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durch vorhandenesPotential pflegender, in der Regel weiblicher3.3.4.2 Seniorenhilfe 820
Angehöriger löste, so deuten die aktuellen fami-liären Strukturen verstärkt auf die typischeZwei-Generationen- anstatt Drei-Generationen-familie hin. Familiäres Zusammenleben mit meh-reren Generationen zeigt sich eher in eigenstän-digen Wohnformen in angemessener Distanz.
3
Das familiäre Pflege- und Hilfepotential wirddementsprechend eher schwächer mit der Folgeeiner stärkeren Inanspruchnahme ambulanterund stationärer Pflege und Versorgung als Ersatzoder zumindest als Ergänzung zu den privatenund familiären Hilfen. Die große Nachfrage nachambulanten Diensten sowie die Altersstruktur inden Alten- und Pflegeheimen im Landkreis sindIndikatoren dafür, dass pflegebedürftige ältereMenschen relativ lange durch familiäre Hilfebetreut werden. Der Wechsel in ein Pflegeheimerfolgt erst dann, wenn Pflege durch Angehörigemit ambulanter Ergänzung nicht mehr geleistetwerden kann.
4Nach einer Erhebung vom
Februar 2002 liegt die Gruppe der 75- bis 80-Jäh-rigen in den emsländischen Heimen noch bei15,2 %, sie steigert sich auf 45,5 % bei den über80-Jährigen und wächst auf 24,7 % bei den über90-Jährigen.
5Die Personen dieser Altersgruppe
sind vielfach Fälle der Pflegestufe III. Geradediese Pflegestufe macht einen Anteil von 39,2 %der Heimbewohner im Emsland aus. Die Altersphase läßt sich soziologisch mit denStrukturmerkmalen Hochaltrigkeit, Feminisie-rung und Singularisierung sowie Differenzie-rung nach unterschiedlichen Zielgruppen um-schreiben, wozu auch alte Menschen mit geisti-gen oder seelischen Behinderungen zählen,hinzu treten auch die kulturelle Differenzierungin Verbindung mit Zuwanderung. Die demogra-phische Entwicklung sowie der Strukturwandeldes Alters erfordern dementsprechend eineebenso differenzierte Seniorenpolitik, die deut-liche Konsequenzen für nahezu alle Politikberei-che hat. Singuläre Angebote mit Blick auf dieZielgruppe Senioren schlechthin sowie die aus-schließliche Reduzierung des Alters auf Pflegegreifen zu kurz, wenngleich der Pflegebereicheinen herausfordernden Stellenwert einnimmt.Die Seniorenpolitik im Landkreis Emsland hatsich von den traditionellen Angeboten derAltenhilfe, wie Altentagesstätten oder karitativorganisierte Seniorenreisen, hin zu unterschied-lichsten Förderungen der selbständigen Lebens-führung, des Wohnens im Alter und der gesell-schaftlichen Integration, zu denen Formen derBildungs-, Freizeit- und Kulturarbeit sowie derpolitischen Partizipation zählen, entwickelt.Der Landkreis Emsland konnte in Verbindungmit der Einführung der Pflegeversicherung imJahr 1995 dank eines Modellprogramms desBundes zur Verbesserung der 


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Situation der Pfle-gebedürftigen erheblich mehr Finanzmittel ein-
setzen. Mit Hilfe dieses Programms, das aus-drücklich der Erweiterung regionaler pflegeri-scher Infrastruktur und dem Aufbau eines diffe-renzierten Verbundsystems von abgestuftenHilfen dienen sollte, konnte der Landkreis dasAngebot an ambulanten und stationären Ein-richtungen modernisieren. Modernisiert wurdeninsbesondere die dezentral gelegenen Altenpfle-geeinrichtungen im ländlichen Raum, die ausehemaligen Krankenhäusern entstanden waren(s. 3.3.4.4). Sie wurden zu integrierten Tages-,Kurzzeit- und Dauerpflegeinrichtungen umge-baut. Infolge der Vielzahl innovativer Projektein den 1990er Jahren erhielt der Landkreis dieAuszeichnung „Modellregion Seniorenhilfe“.Flächendeckend besteht mittlerweile ein Netzvon Sozialstationen und ambulanten Pflege-diensten für ältere pflegebedürftige Menschen.Die insgesamt 41 Anbieter verteilen sich gleich-mäßig auf die Altkreise mit 14 im Altkreis Lin-gen (Süd), 11 im Altkreis Meppen (Mitte) und 16im Altkreis Aschendorf Hümmling (Nord). Derin der Pflegeversicherung verankerte Gedankedes Vorrangs der ambulanten Pflege vor der teil-stationären und der stationären findet in demLeistungsangebot dieser Stationen – häuslicheKranken- und Altenpflege, Familienpflege – sei-nen Niederschlag.Ein notwendiges entlastendes Angebot zur fami-liären Pflege ist, abgesehen von der ambulantenPflege, in Form von Tages- und Kurzzeitpflege-plätzen – allerdings nicht für Menschen mitBehinderungen – entstanden. Die Konzentra-tion ist dabei in den Altkreisen unterschiedlich.So entfallen von den insgesamt 149 Kurzzeitpfle-geplätzen 66 auf den Altkreis Aschendorf, 57 aufden Altkreis Lingen, hingegen nur 26 auf denAltkreis Meppen.
6Von den 121 Tagespflegeplät-
zen, die alten pflegebedürftigen Menschen einenstunden- oder tageweisen Aufenthalt bieten,dominiert der Altkreis Lingen mit 69 Plätzen,auf den Altkreis Aschendorf kommen 32, aufden Altkreis Meppen lediglich 20. Ebenfallsdominant ist der Altkreis Lingen in den Dauer-pflegeplätzen mit 542, während die AltkreiseMeppen mit 381 und Aschendorf mit 337 ein ver-gleichbar großes Angebot haben. Allerdings hatder Altkreis Lingen den größten Anteil anSenioren über 75 zu verzeichnen. Die Erfahrun-gen der letzten Jahre zeigen eine eher zurückhal-tende Akzeptanz der Senioren bei der Inan-spruchnahme der Tages- und Kurzzeitpflege.Vielfach werden diese Angebote trotz deutlichgegenteiliger Absicht als „Vorstufe“ für die Dau-erheimpflege empfunden.Die aktuell (Stand: Januar 2002) vorhandenenund im Bau befindlichen Seniorenwohnanlagen3.3.4.2 Seniorenhilfe 


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821
mit 1 364 Plätzen im Landkreis Emsland sind eindeutlicher Indikator für die Förderung eineseigenständigen und betreuten Wohnens imAlter, bedenkt man, dass es im Landkreis imJahre 1980 lediglich 464 Altenwohnungen gab.Gerade durch diese Anlagen wird eine Lückezwischen ambulanter Hilfe und Pflege in der Pri-vatwohnung und statiomärer Pflege geschlossen. Ein Teil des Angebots wird nach Maßgabe desSubsidiaritätsprinzips von gemeinnützigen Trä-gern vorgehalten. Weitaus größer ist jedochinzwischen die Zahl der gewerblichen Anbietervon Pflegediensten, die vor dem Hintergrunddes Pflegeversicherungsgesetzes eigenständigeVersorgungsverträge über Pflegeleistungenabschließen können. Allein 16 von 41 Anbieternin der ambulanten Pflege sind privat organisiert.Diese Entwicklung kennzeichnet den Weg vonden ambulanten Schwesternstationen, die bisweit in die 1980er Jahre hinein häusliche Kran-ken- und Altenpflege leisteten, über die zusätz-liche Qualifikation ehrenamtlicher Mitarbeiterseit den 1970er Jahren als Entlastung derOrdensschwestern infolge von Alterungsprozes-sen und fehlenden Nachwuchses bis hin zu dengewerblichen Anbietern (s. 3.3.4.4). Auch imbetreuten Wohnen gibt es zunehmend mehrgewerbliche Anbieter.Das Vordringen der gewerblichen Anbieterkann Vorteile bringen, da sie stärker als mono-polartige aufgebaute Angebotsstrukturen aufNutzerinteressen eingehen müssen, um Markt-anteile zu erschließen. Damit können siezugleich eine positive Qualitätskonkurrenzanregen. Demgegenüber gibt es bundesweitpunktuelle Belege für ungeschützte Arbeitsver-hältnisse, untertarifliche Bezahlung, lange undunflexible Arbeitszeiten, die die Qualität dersozialen Arbeit reduzieren und die kommunaleSozialpolitik langfristig stärker be- als entlasten.Empirisch repräsentative Studien über das pri-vate Angebot im Landkreis auch unter denAspekten von Qualitätssicherung liegen bislangnicht vor (s. 3.3.4.4).Traditionell gibt es im Emsland ein hohes Maßehrenamtlichen Engagements im Bereich derAltenarbeit. Die zentrale Organisationsformehrenamtlicher Mitarbeit ist ihre Anbindung andie wohlfahrtsstaatliche Arbeit. Vom Grundsatzher erfolgt die Arbeit unentgeltlich. In Anbe-tracht eines feststellbaren familiären Struktur-wandels, eines damit verbundenen schwinden-den Pflegepotentials und einer entstehendenSingularisierung der Alterslebensphase wirdehrenamtliches und nachbarschaftliches Enga-gement zunehmend wichtiger. Der Landkreisfördert und unterstützt dieses Engagement. Soliegt ein Schwerpunkt der Arbeit der Senioren-büros, die teilweise in den Betreuungsstützpunk-
ten des betreuten Wohnens entstanden sind, inder Vermittlung in ehrenamtliche Tätigkeiten.Im Landkreis gibt es sieben dezentrale Freiwilli-gen Agenturen, deren Aufgabe in der 


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Gewin-nung ehrenamtlicher Mitarbeiter im sozialenBereich liegt. Dazu betreiben die Agentureneine aktive Öffentlichkeitsarbeit und beratenüber Möglichkeiten und Rahmenbedingungen.Entsprechende weiterführende Schulungenerfolgen in Zusammenarbeit mit der 1996 einge-richteten Koordinierungsstelle Seniorenhilfe desLandkreises über die Einrichtungen derErwachsenenbildung, wobei das Ludwig-Windt-horst-Haus in Lingen-Holthausen im Bereichder Altenhilfe führend ist.Ehrenamtliche Tätigkeiten werden auch vonSenioren selbst wahrgenommen. Hierin zeigtsich eine „Wiederverpflichtung“ des Alters, diesich um den Aufbau von intra- und intergenera-tionellen Unterstützungen bemüht.
7Ein exem-
plarisches Projekt bietet seit 1998 die Historisch-Ökologische Bildungsstätte in Papenburg zumThema „Alter für die Umwelt“, das von derDeutschen Bundesstiftung Umwelt gefördertwird. Hierbei werden die Kreativität älterer Mit-bürger genutzt und gleichzeitig ihre Aktivitätgestärkt, wie sich etwa in der Durchführung vonUmweltaktionen mit Schulklassen zeigt.Im sozialpolitischen Kontext wird dieses Enga-gement als Neue Subsidiarität diskutiert. DieSubsidiaritätsidee stellt in ihrer positiven Aus-formung eine Option für die je kleinere Gemein-schaft und damit für die person-nähere Entschei-dungsebene dar.
8Damit fordert sie die Eigenini-
tiative und Eigenverantwortung der kleinerensozialen Einheiten im Sinne gemeinwesenorien-tierter Aktivitäten. Der im Subsidiaritätsprinzipebenfalls zum Ausdruck kommende Gedankeder „Hilfe zur Selbsthilfe“ fordert jedoch auch,dass der höhere Wirkungskreis bei unzureichen-der Leistungsfähigkeit der kleineren Einheittätig wird.
9Die unentgeltliche ehrenamtliche
Arbeit darf nicht zum Rückzug notwendigerstaatlicher Sozialleistungen führen. Die Herstel-lung von Vernetzung familiärer, ehrenamtlicherund staatlicher Unterstützung ist Teil des Aufga-benspektrums der Koordinierungsstelle Senio-renhilfe. Zur Verwirklichung dieser Aufgabenwurden in den vergangenen Jahren bereits13 Pflegekonferenzen mit Vertretern von Pflege-anbietern, Kostenträgern, Kommunen, Behin-derteneinrichtungen und Fachverbänden imEmsland mit jeweils spezifischen Themen durch-geführt (s. 3.3.4.4). Aus der Thematik „Demenz“auf der 9. Pflegekonferenz sind zwei weiterfüh-rende Selbsthilfegruppen entstanden. Die Stär-kung des freiwilligen Bürgerengagements in sta-3.3.4.2 Seniorenhilfe 822
tionären Pflegeeinrichtungen stand im Mittel-punkt der 10. Konferenz.Eine Politik für ältere Mitbürger als gesellschaft-liche Aufgabe wird durch den Kreissenioren-Beirat mitgetragen. Der Beirat formierte sich1994 als Organ der Meinungsbildung und desErfahrungsaustausches. Er setzt sich aus jeeinem Vertreter aus den Gemeinden und Städ-ten, drei Vertretern aus dem Kreistag sowieeinem Vertreter aus der Verwaltung zusammen.In den 1990er Jahren bildeten sich auf 


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örtlicherEbene ebenfalls Gemeindeseniorenbeiräte miteinem breitgefächerten Arbeitsspektrum. DerKreisseniorenbeirat versteht sich als Bindegliedzwischen den Beiräten von Gemeinden undLand. Wenngleich ohne formales Stimmrecht,hat er Anhörungsmöglichkeiten in den entspre-chenden Sozialausschüssen und kann damit dieInteressenlagen und Bedürfnisse älterer Men-schen vertreten. Die vielfältigen Tätigkeiten undAngebote der Seniorenhilfe im Landkreis Ems-land müssen aufgrund der dargestellten demo-graphischen Entwicklungen mit einem weiterenMehrbedarf rechnen. Alter wird für die örtlicheSozialpolitik sowohl quantitativ bedeutsamer alsauch fachlich anspruchsvoller.Besondere Aufmerksamkeit erfordern ältereMenschen mit Mehrfachbehinderungen, dienicht mehr in den Werkstätten für Behindertearbeiten können (s. 3.3.4.3). So verfügt etwa dieWohnanlage für Behinderte St. Josef in Meppennur über 14 Seniorenplätze. Vor dem Hinter-grund der demographischen Entwicklungenwird auch diese Gruppe zahlenmäßig wachsen.Im Landkreis gibt es bislang lediglich zwei vomChristophorus-Werk in Lingen und Schapen undeine vom St. Lukas Heim in Papenburg unterhal-tene, aber bereits ausgelastete Langzeitbetreu-ungseinrichtungen für Schwerstmehrfachbehin-derte. Die herkömmlichen Pflegeeinrichtungenfür Senioren sind hingegen auf geistig behin-derte Menschen eigentlich gar nicht eingestellt.Eine Integration bedarf qualitativer und quanti-tativer Weiterentwicklungen. Eine zum 1. März2001 neu eingerichtete Beratungsagentur fürEingliederung und Pflege auf Kreisebenebeschäftigt sich mit diesem Aufgabenspektrum.Bekannt ist, dass die Gruppe der Seniorinnenproportional stärker wächst als die der Senioren.Damit können sich Probleme der Altersarmutverstärken. Die am Normalarbeitsverhältnisausgerichtete Alterssicherung ist mit unterbro-chenen Erwerbsbiographien und Teilzeitarbeitkaum kompatibel. Hiervon sind gerade die jetztmittleren Altersgruppen, insbesondere Frauenbetroffen. Nach Einführung der Pflegeversiche-rung sind zwar die Sozialhilfeleistungen desLandkreises für Pflegebedürftige zurückgegan-gen. Aktuell zahlen zwei Drittel aller Heimbe-
wohner die Leistungen aus eigenen Mitteln(Stand 1.2.2000). Zukünftig sind aber aufgrundder erwähnten Einkommensrisiken und steigen-der Pflegesätze zusätzliche Aufstockungen überkommunale Sozialhilfeleistungen zu erwarten.Strukturell neue Altersprobleme sind vor demHintergrund der wachsenden kulturellen Diffe-renzierung des Alters erkennbar. Bei dem rela-tiv hohen Anteil an Aussiedlern im LandkreisEmsland ist eine entsprechende Angebotsdiffe-renzierung sinnvoll. Wenngleich Spätaussiedlerim Unterschied zu ausländischen Gruppen zurdeutschen Wohnbevölkerung gerechnet werden,so repräsentieren sie eine Gruppe, die von dereinheimischen Bevölkerung als andersartig undfremdsprachig erfahren wird. Längerfristig müs-sen in den Bereichen der sozialen Arbeit Brü-cken zwischen der 


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deutsch-dominierten etablier-ten Altenpolitik sowie der Arbeit mit älterenMitbürgern aus anderen Kulturen hergestelltwerden.
Im neuen Sozialgesetzbuch Neuntes Buch –
Rehabilitation und Teilhabe behinderter Men-schen – (SGB IX), das am 1. Juli 2001 in Kraftgetreten ist, wird der Begriff „Behinderung“definiert: „Menschen sind behindert, wenn ihrekörperliche Funktion, geistige Fähigkeit oderseelische Gesundheit mit hoher Wahrscheinlich-keit länger als sechs Monate von dem für dasLebensalter typischen Zustand abweichen unddaher ihre Teilhabe am Leben in der Gesell-schaft beeinträchtigt ist. Sie sind von Behinde-rung bedroht, wenn die Beeinträchtigung zuerwarten ist.“ Die Begriffsbestimmung der Welt-gesundheitsorganisation ist dreiteilig: 1. Schädigung (impairment) als Verlust seeli-
scher, geistiger oder körperlicher Funktionen, 2. Funktionsbeeinträchtigung (disability) durch
Einschränkungen der seelischen, geistigenund körperlichen Aktivitäten im Alltagsle-ben, 
3. sozialer Beeinträchtigung (handicap) bei der
Ausübung sozialer Rollen im Beruf, in derFreizeit und anderswo.
1
In Anlehnung an diese Definition umfasst einRehabilitationsverlauf medizinische, schulische,berufliche und soziale Maßnahmen. Im Sinnedes SGB IX sollen die Maßnahmen als nahtlosablaufender, sich ergänzender Prozess verstan-den werden.In der Bundesrepublik Deutschland hat es Ende1999 ungefähr 6,6 Millionen Schwerbehinderte3.3.4.3 Behinderte
von MONIKA TÖBBE-SCHUKALLAAbb. 452
Das Gebäude derehemaligenHübert’schenHandelsschule inSchapen wurde zueiner Langzeit-betreuungseinrichtungfür Schwerst-mehrfachbehinderteumgebaut.3.3.4.3 Behinderte 823
Anmerkungen
1Vgl. Niedersächsisches Landesamt für Statistik 2000. 2Wie Anm. 1. 3Vgl. Rekers, Pflege, in: Jahrbuch des Emsländischen
Heimatbundes 45 (1999), S. 177. 4Vgl. Peters, Pflegekonferenzen, in: Zeitschrift für das Fürsorgewesen 8 (1999), S. 196. 5Land-
kreis Emsland, Koordinierungsstelle (Hg.), Entwicklung der Seniorenhilfe 2002. 6Wie Anm. 5; Dauerpflegeplätze 2002 und Land-
kreis Emsland (Hg.), Ratgeber in sozialen Angelegenheiten (2002). 7Vgl. Nagegele, Örtliche Altenpolitik, in: Textor (Hg.), Sozialp o-
litik (1997), S.175. 8Vgl. Baumgartner, Solidarität, in: Textor (Hg.), Sozialpolitik (1997), S. 36. 9Wie Anm. 8.
mit einem Behinderungsgrad von mindestens
50 % gegeben. Mehr als 50 % der Betroffenensind über 65 Jahre alt. Da die Zahl älterer Men-schen im Verhältnis zu den jüngeren Bundesbür-gern steigt, wird es bei den Behindertenzahlen
eine entsprechende Entwicklung geben (s. 3.3.4.2).
Alle Rechte stehen behinderten Menschenunabhängig von Ursache, Art und Schwere ihrerBehinderung zu. Dennoch ist eine Chancen-gleichheit mit 


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nichtbehinderten Menschen nurbedingt erreicht.Am 1. Januar 2000 lebten unter den rund 300000Einwohnern des Landkreises Emsland insgesamt22 415 Schwerbehinderte. 702 Personen oder 3 %der Schwerbehinderten sind jünger als 15 Jahre,10 773 Personen oder 48 % sind im erwerbs-fähigen Alter von 15 bis 65 Jahren und 10 940 Personen oder 49 % sind 65 Jahre undälter. Das Risiko auf Schwerbehinderung steigtdeutlich mit jedem Lebensjahrzehnt. Im Altervon 15 bis 25 Jahren finden sich 628 Schwerbehin-derte und steigt dann mit jedem Jahrzehnt deut-lich an. 4893 Schwerbehinderte sind im Alter von55 bis 65 Jahren. Es kann davon ausgegangenwerden, dass 80 bis 90 % der Schwerbehinderun-gen körperliche Beeinträchtigungen sind. DieSchwerpunkte liegen bei Funktionseinschrän-kungen von Gliedmaßen, der Wirbelsäule undder Beeinträchtigung von inneren Organen.Obgleich sich vor dem Hintergrund sozialpoliti-scher Krisenerscheinungen der 1980er Jahre undden Belastungen des Vereinigungsprozesses dieKluft zwischen den Leitzielen der Integrationund der gesellschaftlichen Realität eher vergrö-ßert hat, sind in den Bereichen Behinderung undRehabilitation im Landkreis Emsland große Ver-besserungen erzielt worden. Ein breit gefächer-tes Angebot für behinderte Menschen bieten fürden Altkreis Aschendorf das St. Lukas-Heim,den Altkreis Meppen das St. Vitus-Werk und denAltkreis Lingen das Christophorus-Werk.Alle drei Institutionen, deren Entstehungenunter Mithilfe der damaligen Landkreise bis indie 1960er Jahre zurückgehen, verfügen überunterschiedliche Einrichtungen für geistigbehin-derte, mehrfachbehinderte, sprach- und hörge-störte Kinder, Jugendliche und Erwachsene,sowie auch für Menschen mit psychischenBehinderungen. Das St. Vitus-Werk Meppenbegann seine Arbeit 1967 mit der Gründungeines Vereins für Kinderhilfe. Für diesen Zeit-punkt stellte der Vorsitzende Josef Sure ausAnlass des 25jährigen Jubiläums 1993 fest:„Menschen mit Behinderungen waren oft ver-steckt. Es gab sie nicht. Sie lebten, aber sie warenein Makel“.
2
Die Chroniken der jeweiligen Behindertenein-richtungen demonstrieren anschaulich das stän-3.3.4.3 Behinderte 824
dige Planen, Verbessern und Erweitern derAngebote und damit auch die Förderung not-wendiger gesellschaftlicher Akzeptanz für dieProbleme behinderter Menschen. Begann derVerein Kinderhilfe in Meppen mit der Förde-rung einer Gruppe von 24 Kindern, so umfasstdas daraus entstandene St. Vitus-Werk eineAnzahl von 967 


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geförderten Personen im Kin-dergartenbereich mit den Schwerpunkten Heil-pädagogik, Sprach- und Hörschädigungen, inschulischen Einrichtungen, Werkstätten fürbehinderte Menschen sowie Wohnanlagen(Stand 31.12.2000). Hinzu kommen die ambu-lanten Dienste, die Kurzzeitpflege sowie derFamilienentlastende Dienst.Das 1965 ebenfalls als Kinderhilfe entstandeneChristophorus-Werk in Lingen umfasst mittler-weile eine Anzahl von 1 500 betreuten Personen.Das Christophorus-Werk und das St. Lukas-Heim arbeiten auch in den genannten Schwer-punkten. Hinzu kommen im Christophorus-Werk jedoch die Bereiche der beruflichen Erst-ausbildung und die vollstationären Langzeit-einrichtungen für Menschen mit geistigen undkörperlichen Mehrfachbehinderungen. Anlie-gen der Langzeiteinrichtungen ist die Schaffungvon häuslicher Wohnatmosphäre in Verbindungmit strukturierter Tagesförderung, wodurch diesozialen und lebenspraktischen Fähigkeitenerhalten und entwickelt werden.
3
Das St. Lukas-Heim in Papenburg begann seineArbeit nach Auflösung des Schülerheims imJahre 1967 mit einer stationären Einrichtung fürgeistig behinderte und mehrfachbehinderte Kin-der. Diese Einrichtung ist für Kinder undJugendliche gedacht, die wegen der Schwereihrer Behinderung und dem hohen pflegerischenBedarf nicht mehr im Elternhaus betreut werdenkönnen. Angegliedert sind diesem BereichWohngruppen für erwachsene Behinderte sowieein entsprechender Erwachsenenförderbereich,in dem besondere Beschäftigungsmöglichkeitengeboten werden.
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Ein großes Betätigungsfeld der Eingliederungs-hilfe ist der Bereich der Früherkennung undFrühförderung. Gesamtziel dieser verschiede-nen Leistungen für Kinder nach der Geburt biszur Einschulung ist die frühestmögliche Abwen-dung einer drohenden Behinderung, die Ver-langsamung des fortschreitenden Verlaufs einerBehinderung oder die Milderung oder Beseiti-gung der Folgen einer Behinderung. Zielgruppesind unabhängig von der Art und Schwere ihrerBehinderung die behinderten oder entwick-lungsgefährdeten Kinder vom Säuglingsalter biszur Einschulung. Die ersten Lebensjahre sind fürdie gesamte körperliche, geistige und seelischeEntwicklung eines Kindes von entscheidenerBedeutung. Wissenschaft und Erfahrung haben
gezeigt, dass die Phase der größten Aufnahme-und Lernbereitschaft in die ersten vier Lebens-jahre fällt. Die Frühförderung wird in allen dreigroßen Behinderteneinrichtungen des Land-kreises Emsland seit 1979 angeboten, und zwarentweder im häuslichen Bereich oder in denRäumen der Einrichtungen, zum Teil auch inden Kindergärten. Im Jahre 2001 wurden insge-samt 463 Kinder von den Frühfördereinrichtun-gen betreut.Eine immense Bedeutung für die Integration dermeisten behinderten Menschen haben die Bil-dungsangebote. Die größten Entwicklungs- undIntegrationsmöglichkeiten bestehen bei 


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Kin-dern im Vorschulalter. Im Landkreis Emslandgibt es insgesamt 121 Kindertagesstätten (StandApril 2002). Es bestehen 25 integrative Grup-pen in 23 Kindertagesstätten mit insgesamt73 Kindern. Die behinderten Kinder werdenzusammen mit nichtbehinderten in Gruppengrö-ßen von 14–18 Kindern betreut. Darüber hinausgibt es 17 Einzelintegrationen, in denen in einerGruppengröße von maximal 20 Kindern einbehindertes Kind betreut wird.Im Bereich der schulischen Bildung wird ange-strebt, dass behinderte Kinder und Jugendlichezur Erreichung der Bildungsziele und -ab-schlüsse der allgemeinen Schulen entsprechendgefördert werden. In diesem Sinne betont dieKultusministerkonferenz von 1994 die notwen-dige Hinwendung zum Begriff des sonderpäda-gogischen Förderbedarfs, der nicht ausschließ-lich an Sonderschulen gebunden ist, sonderndem auch an den allgemein bildenden Schulenentsprochen werden soll. Für eine optimale För-derung behinderter Kinder sollte ein flexiblessonderpädagogisches Unterstützungssystem inkooperative Schulzentren als Alternative zumSonderschulwesen integriert werden. Das be-deutet für die Regelschulen zusätzliche sonder-pädagogische Hilfen und Betreuungen für diespezifischen Belange behinderter Schüler. Nachwie vor bundesweit dominant ist das separateSonderschulwesen. So ist auch die Regelsitua-tion im Emsland bei entsprechend festgestelltemsonderpädagogischen Förderbedarf der Besucheiner Sonderschule. Im Landkreis gibt es insge-samt zwölf Sonderschulen in den BereichenLern- und Erziehungshilfen sowie Sprachbehin-derung, Schwerhörigkeit und seit 1999 Kör-perbehinderung. Die Schule für körperbehin-derte Kinder befindet sich in Trägerschaft desSt. Vitus-Werkes in Meppen und umfasst denEinzugsbereich des Landkreises und der Graf-schaft Bentheim.
5Förderbedarf in den Regel-
klassen der allgemein bildenden Schulen wirddurch einen mobilen Dienst organisiert. Einige3.3.4.3 Behinderte 825
Grundschulen und Tagesstätten öffnen sich ver-stärkt für integrativen Unterricht. Mit Hilfe desMobilen Dienstes wird der Bedarf an Schulenfür Sehbehinderte, Blinde und Taubblinde durchBildungseinrichtungen außerhalb des Landkrei-ses abgedeckt.Im Emsland befinden sich in den Städten Lin-gen, Meppen und Papenburg insgesamt dreianerkannte Tagesbildungsstätten, in denenschulpflichtige Kinder und Jugendliche mit einergeistigen Behinderung ihre Schulpflicht erfüllen.Es handelt sich um Ganztagseinrichtungen miteiner insgesamt zwölfjährigen Schulzeit, in der inder Abschlußstufe eine berufsorientierte Phaseenthalten ist. Mit diesen Angeboten im sonder-pädagogischen Förderbereich ist gemessen ander Zahl der zu betreuenden Personen ein sehrhoher Versorgungsgrad erreicht. Der Bedarfsteigt aber 


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absehbar an.Soziale Rehabilitation und gesellschaftliche Teil-habe sind eng verknüpft mit eigenständiger exis-tenssichernder Arbeit. In Teil 2 des SGB IX sindbesondere Regelungen zur Teilhabe schwerbe-hinderter Menschen (Schwerbehindertengesetz)aufgeführt, die in der Ausgleichsabgabeverord-nung ergänzt werden. Hier sind die Bedingun-gen geregelt, für behinderte Menschen einengeeigneten Arbeitsplatz zu schaffen. Privateund öffentliche Arbeitgeber mit mindestens20 Arbeitsplätzen haben auf wenigstens 5 % derArbeitsplätze schwerbehinderte Menschen zubeschäftigen. Dabei sind schwerbehinderteFrauen besonders zu berücksichtigen. SolangeArbeitsgeber die vorgeschriebene Zahl schwer-behinderter Menschen nicht beschäftigen, ent-richten sie für jeden unbesetzten Pflichtarbeits-platz für schwerbehinderte Menschen monatlicheine Ausgleichsabgabe, die an die an die jeweili-gen Integrationsämter abzuführen ist. So zahltbeispielsweise ein Unternehmen, das weniger als2 % seiner Stellen mit schwerbehinderten Men-schen besetzt hat, einen Betrag von 500,– DMfür jeden nicht besetzten Pflichtplatz.Bundesweit zählen die Werkstätten für behin-derte Menschen zu den zentralen Trägern vonArbeitsangeboten für behinderte Menschen undvon beruflichen Rehabilitationsmaßnahmen. Inden emsländischen Werkstätten, die bei den dreigroßen Behinderteneinrichtungen Christopho-rus, Vitus und Lukas angegliedert sind, findetsich ein ausgesprochen breites Arbeitsangebotim Produktions- und Dienstleistungsbereich, dasauf die individuelle Leistungskraft behinderterMenschen zugeschnitten ist. Zum Christopho-rus-Werk in Lingen gehört darüber hinaus einfür den gesamten Nordwestdeutschen Raumzuständiges Berufsbildungswerk. Dieses überre-gionale Angebot lehnt sich dem Berufsausbil-dungsgesetz an und dient der beruflichen und
gesellschaftlichen Rehabilitation jugendlicherLernbehinderter. Eine auf die spezifische Behin-derungsart ausgerichtete Ausbildungsorganisa-tion soll die Integration in den allgemeinenArbeitsmarkt fördern. Zur Zeit befinden sich280 Jugendliche in einer Berufsausbildung und40 Jugendliche in berufsvorbereitenden Maß-nahmen. 234 Jugendliche wohnen in den Inter-naten des Berufsbildungswerkes.Grundlegendes Ziel der Werkstätten ist dieBefähigung behinderter Menschen, ein Mindest-maß an ökonomisch verwertbarer Arbeit zuerbringen in Verbindung mit Bemühungen zumErhalt von Kompetenzen, die für den erstenArbeitsmarkt notwendig sind. Im Rahmen derArbeitsmaßnahmen werden für die behindertenMenschen Sozialabgaben nach einem fiktivenGehalt abgeführt. Damit werden Versorgungs-ansprüche bei Krankheit und Alter erworben.Anfang der 1990er Jahre lag das durchschnittli-che Gehalt bei 310,– DM, der Mindestbetrag bei120,– DM, im Jahr 2001 bei einem Minimum von220,– DM und einem Maximum von 800,– 


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DM.Bei dieser Form der Entlohnung handelt es sichbei den Schwerbehinderten durchaus um eineAnerkennung ihrer Leistungen, für den Lei-tungsstärkeren hingegen ist sie gemessen an denöffentlichen Betrieben deutlich zu gering. Nach20 Beitragsjahren haben Menschen mit Behin-derungen einen Anspruch auf Rente wegenErwerbsunfähigkeit erworben. Erfahrungsge-mäß beläuft sich der monatliche Zahlbetragdann auf rund 1 200 bis 1 400 DM.Trotz aller Anstrengungen bleibt das Problemder Qualifizierung und Eingliederung behinder-ter Menschen in den ersten Arbeitsmarkt eineschwer zu realisierende Aufgabe.So stellen Entwicklung und Struktur der Arbeits-losigkeit nicht nur im Emsland eine besondereHerausforderung für die Integration behinderterMenschen in den Arbeitsmarkt dar. In den Alt-kreisen Meppen und Lingen konnten beispiels-weise jährlich nur ca. 40 Schwerbehinderte in denersten Arbeitsmarkt vermittelt werden. Vor demHintergrund der Abnahme der Beschäftigungs-quote und dem bundesweiten Anstieg der Zahlschwerbehinderter Arbeitsloser von 93 000(1981) auf 190000 (2000) setzt sich das Sozialge-setzbuch IX insbesondere die Bekämpfung derArbeitslosigkeit zum Ziel. Im Rahmen diesesGesetzes sollen auch die Rechte von Schwerbe-hinderten gestärkt werden. Dazu zählen Ansprü-che auf kürzere Arbeitszeiten, Prüfungen derArbeitgeber bei der Neubesetzung von Stellendurch die Schwerbehindertenvertretungen sowieverbesserte Dienstleistungsangebote der Bun-desanstalt für Arbeit und der Integrationsämter.3.3.4.3 Behinderte 826
Die Einrichtung von Integrationsfachdienstenbundesweit ist ein wichtiger Schritt für die Ver-besserung der beruflichen Integration behinder-ter Menschen in den Arbeitsmarkt. Zum1. Januar 2001 sind vom Arbeitsamt finanzierteIntegrationsfachdienste mit Sitz in Meppen,Papenburg und Lingen eingerichtet worden.Diese neuen Einrichtungen haben die Aufgabeder Beratung und Vermittlung von Schwerbehin-derten und der Akquisition von Arbeitsplätzen.Sie verstehen sich gleichsam als vernetzendeInstanz zwischen den Arbeitsämtern, den Für-sorgestellen, den Bildungsträgern sowie den Ver-tretern der Arbeitgeber. Die Behindertenein-richtungen des Landkreises selbst haben eben-falls zum 1. März 2001 neu eingerichteteQualifizierungs- und Vermittlungsdienste. Siearbeiten nach ähnlichen Schwerpunktsetzungen,versuchen aber darüber hinaus auch innerhalbder Werkstätten die Abstimmung von Kompe-tenzprofil der Behinderten mit den Anforderun-gen des eigenen Produktions- und Dienstleis-tungssektors zu optimieren. Empirische Datenüber Quantität und Qualität der Vermittlung lie-gen bislang nicht vor. Das angestrebte Ziel, gemeindenahe ambulanteund teilstationäre 


