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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "staatseigenenMoorfl\u00e4chen durch das Dampfpflugunterneh-men Ottomeyer mit dem Ziel wiederaufgenom-men worden, j\u00e4hrlich mindestens 250 ha Moorzu kultivieren. Auf verschiedenen Ebenen wur-den gleichzeitig umfassendere landesplanerische\u00dcberlegungen angestellt. Die BezirksregierungOsnabr\u00fcck wurde schlie\u00dflich mit der konkretenPlanung beauftragt. Hier nahm der Bezirkspla-ner Dr. Richard Hugle den bereits 1931 vomdamaligen Regierungspr\u00e4sidenten Dr. AdolfSonnenschein vorgelegten \u201eGeneralplan zurVerbesserung der Lage im Emsland\u201c wieder auf.Er legte einen detaillierten Zehn-Jahresplan zurGesamterschlie\u00dfung des Emslandes vor, derjede Einseitigkeit vermied und auf eine kombi-nierte Siedlungs- und Wirtschaftsplanung zielte.In einem Gebiet von \u00fcber 5 300 km\n2waren die\nInfrastruktur, also das Wege- und Stra\u00dfennetz,Wasserwege, die Elektrifizierung, das Trink- undAbwasserwesen, die \u00d6dlandkultivierung undMelioration, die Wasserwirtschaft, Flurbereini-gung und das Siedlungswesen insgesamt zu ver-bessern. Ebenfalls wurden in begrenztem Ma\u00dfeIndustrieansiedlungen vorgesehen.Der Osnabr\u00fccker Regierungspr\u00e4sident Dr. Jo-hannes Petermann brachte die \u00dcberlegungenzur umfassenden Emslanderschlie\u00dfung in eineminternen Vermerk vom 18. Februar 1948 an dieLandesregierung auf den politischen Weg. Dabei\nAbb. 308\nDr. Richard HugleAbb. 309\nDr. AdolfSonnenschein3.1.1 Besatzungsherrschaft und politischer Neubeginn 521\nbetonte er wegen des finanziellen Umfangs die\ngesamtstaatliche Aufgabe. Das Land Nieder-sachsen sah sich deswegen auch nicht in derLage, den Plan in die Tat umzusetzen. Einen ent-scheidenden Schub bekam die Angelegenheitdurch das Abkommen der Bundesregierung mitden USA \u00fcber Wiederaufbauhilfe (EuropeanRecovery Program, \u201eMarshall-Plan\u201c). So erga-ben sich M\u00f6glichkeiten, den Emslandplan ausBundesmitteln zu finanzieren, da er auf Verbes-serung der Ern\u00e4hrungslage durch Ertragsstei-gerung der Landwirtschaft und die Ansiedlungvon Fl\u00fcchtlingen zielte. Nach Bereisung desErschlie\u00dfungsgebietes im Oktober 1949 undJanuar 1950 einigte man sich darauf, den Planmit 200 Millionen DM Bundesmitteln zu f\u00f6r-dern. Am 21. M\u00e4rz 1950 stellte der LingenerBundestagsabgeordnete Heinrich Eckstein zu-sammen mit 20 weiteren Abgeordneten derCDU-Fraktion einen Antrag zur \u201eErschlie\u00dfungder \u00d6dl\u00e4ndereien des Emslandes\u201c. Am 28. M\u00e4rzberiet das Bundeskabinett und am 5. Mai 1950beschloss der Bundestag einstimmig dar\u00fcber.F\u00fcr den \u201eEmslandplan\u201c gab es keine Vorbilder,auf die man bei der Verwirklichung h\u00e4ttezur\u00fcckgreifen k\u00f6nnen. Deshalb stritten Bund,Land Niedersachsen und die betroffenen Kom-munen verbissen um die Tr\u00e4gerschaft. Die Kom-munen bef\u00fcrworteten einen Zweckverband, derihnen gro\u00dfen Einfluss auf die Mittelverteilung\n\fsicherte. "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "befindlichen Fl\u00e4chen unddie Kultivierung von Moor- und \u00d6dlandfl\u00e4chenim Umfang von 75 800 ha. Begleitend wurden15 000 ha Wald aufgeforstet und 1 800 km Wind-schutzstreifen angelegt. \nAuf den neu gewonnenen Fl\u00e4chen siedelten dieHannoversche Siedlungsgesellschaft (sp\u00e4ter Nie-ders\u00e4chsische Landgesellschaft) und die DeutscheBauernsiedlung sowohl Fl\u00fcchtlinge wie ver-dr\u00e4ngte P\u00e4chter (Heuerlinge), aber auch nachge-borene Bauerns\u00f6hne an. So konnte im Sinne derneuen Wirtschaftsordnung die Eigentumsbildungf\u00fcr breitere Bev\u00f6lkerungsschichten gef\u00f6rdertwerden. Es wurden etwa 1200 neue Vollbauern-und 4500 Nebenerwerbsstellen geschaffen. Durchumfangreiche Flurbereinigungsverfahren auf etwa45000 ha, die das Kulturamt Meppen durchf\u00fchrte,versuchte man dar\u00fcber hinaus die Ertragssitua-tion der einzelnen Betriebe zu verbessern.Abb. 313\nSiedlerstellen wurden\u201everlost\u201c.\nAbb. 314\nDer Ottomeyer-Dampfpflug\u201eMammut\u201c \u2013 dasSymbol derEmslanderschlie\u00dfung3.1.1 Besatzungsherrschaft und politischer Neubeginn 525\nEine bedeutende Aufgabe war ebenfalls die\ngro\u00dfr\u00e4umige Verbesserung der Wasserwirt-schaft, die teilweise mit den Nachbarn abgespro-chen werden musste, um gro\u00dffl\u00e4chige abge-stimmte Verfahren durchf\u00fchren zu k\u00f6nnen.Durch Regulierung der im Erschlie\u00dfungsgebietgelegenen Abschnitte der Fl\u00fcsse Ems, Hase undVechte auf insgesamt 370 km und den Graben-ausbau von 4 800 km konnten einerseits die\u00dcberflutungsgefahr einged\u00e4mmt und anderer-seits Fl\u00e4chen, die landwirtschaftlich genutzt wer-den sollten, entw\u00e4ssert werden. Die Anlage von fast 2 400 km \u201etraktorfesten\u201cWirtschaftswegen und der Ausbau des Stra\u00dfen-netzes allgemein, vor allem der Ost-West-Ver-bindungen, aber auch der bisherigen Nord-S\u00fcd-\n\fHauptachse, dienten ebenso der Verbesserung\nder Landeskultur. Das Eisenbahnwesen wurdenicht eigens unterst\u00fctzt. Hier spiegelt sich dieVerkehrspolitik dieser Zeit, die auf den Ausbaudes Stra\u00dfenverkehrs setzte. Zwar wurden etwa 62 % der insgesamt ca. 835Millionen DM, die sich aus Bundes-, Landes-,Eigen- und sonstigen Mitteln zusammensetztenund durch die Emsland GmbH in dieser erstenPhase bewirtschaftet wurden, direkt oder indi-rekt f\u00fcr die F\u00f6rderung der Landwirtschaft aus-gegeben; dennoch ergaben sich bereits zu die-sem Zeitpunkt positive Wirkungen f\u00fcr die Ent-wicklung mittelst\u00e4ndischer Handwerks- undIndustriebetriebe. Man bem\u00fchte sich n\u00e4mlichvon Seiten der Emsland GmbH, die Auftr\u00e4ge soweit wie m\u00f6glich durch existierende heimischeBetriebe durchf\u00fchren zu lassen oder f\u00f6rderteindirekt die Gr\u00fcndung von Unternehmen zurErledigung der Auftr\u00e4ge. So entstanden Firmen,die sich allgemein mit Tiefbau, Kanalbau undEntw\u00e4sserungstechnik befassten. \u00c4hnliches galtf\u00fcr Betriebe, die Meliorations- "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "und Kultivie-rungsma\u00dfnahmen durchf\u00fchrten. Selbstverst\u00e4nd-lich wurde die Bauwirtschaft durch die ver-st\u00e4rkte Siedlungst\u00e4tigkeit angeregt.Infolge der Gr\u00fcndung neuer Firmen und derSchaffung industrieller Arbeitspl\u00e4tze erreichteman aber auch, dass der Verlust von Arbeitspl\u00e4t-zen in der Landwirtschaft, der im Laufe der ZeitAbb. 315\nDie Verbesserung derWasserwirtschaft warein gro\u00dfes Anliegenbei der Emsland-erschlie\u00dfung, dazugeh\u00f6rte auch dieBegradigung undEindeichung vonGew\u00e4ssern \u2013 hier dieNordradde bei S\u00f6gel.3.1.1 Besatzungsherrschaft und politischer Neubeginn 526\nzwangsl\u00e4ufig durch die zunehmende Mechani-\nsierung einsetzte, aufgefangen werden konnte.So konnte die negative Bev\u00f6lkerungswande-rungsbilanz des Emslandes gegen\u00fcber anderenRegionen langsam abgebaut werden. In der zweiten Erschlie\u00dfungsphase, die etwa von1963 bis 1972 dauerte, mussten die Auswirkun-gen der Landwirtschaftspolitik mitber\u00fccksich-tigt werden, die seit Anfang der 1960er Jahredurch die Politik der neuen Europ\u00e4ischen Wirt-schaftsgemeinschaft bestimmt wurde. Die Phaseder vorrangigen Versorgung der Bev\u00f6lkerungmit Nahrungsmitteln wurde durch eine st\u00e4rkereHinwendung zur Veredelungswirtschaft abge-l\u00f6st. Konkurrenzf\u00e4hig waren zunehmend nurnoch Betriebe, die 20 ha Gr\u00f6\u00dfe nicht unter-schreiten durften und den Grad der Mechanisie-rung und Intensivierung der Bewirtschaftungentscheidend erh\u00f6hten. Ergebnis war in nochst\u00e4rkerem Ausma\u00df als vorher, dass eine erhebli-che Zahl von Arbeitspl\u00e4tzen verloren ging undf\u00fcr die nachwachsende Generation entspre-chend weniger Arbeitspl\u00e4tze in der Landwirt-schaft zur Verf\u00fcgung standen. Das letztgenannteProblem wurde im Emsland noch durch denhohen Geburten\u00fcberschuss versch\u00e4rft. Immermehr Nebenerwerbslandwirte gaben ihren Be-trieb auf. Der Anteil der in der LandwirtschaftT\u00e4tigen sank von 52,2 % im Jahr 1950 auf 21,8 %im Jahr 1970. F\u00fcr diese Menschen musstenErsatzarbeitspl\u00e4tze geschaffen werden.Die Emsland GmbH reagierte auf zweierleiWeise auf die ge\u00e4nderten Rahmenbedingungen.Man versuchte gr\u00f6\u00dfere Betriebe zu schaffen, dieje nach Produktionsschwerpunkt 25\u201375 ha gro\u00dfsein sollten. Flurbereinigung, Zusammenlegungvon Fl\u00e4chen, Aussiedlung und weiterhin die Ver-besserung der Wasserwirtschaft bildeten dieSchwerpunkte der Arbeit. Gleichzeitig vollzogsich aber allm\u00e4hlich eine Ausweitung derErschlie\u00dfungspolitik hin zu einer st\u00e4rkerenUnterst\u00fctzung der Schaffung von gewerblichenund industriellen Arbeitspl\u00e4tzen. Diese Erweite-rung musste aber erk\u00e4mpft werden. Es war nichtleicht, sich von den stark landwirtschaftsorien-tierten Ursprungsaufgaben der Gesellschaft zul\u00f6sen. Besonders die Vertreter der an der Ems-land GmbH beteiligten Kommunen fordertennicht zuletzt von der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung die Ver-lagerung "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Probleme damit aber nichtgel\u00f6st wurden. In vielen Bundesl\u00e4ndern wurdennach dem oben angesprochenen KarlsruherJuristentag zun\u00e4chst Kommissionen eingesetzt,die Gutachten f\u00fcr eine Gebiets- und Verwal-tungsreform erarbeiten sollten. Auf derenGrundlage sollte das Reformwerk politisch indie Tat umgesetzt und besonders auch derBev\u00f6lkerung vermittelt werden. F\u00fcr Niedersachsen beschloss das Landeskabi-nett am 14. September 1965, eine Sachverst\u00e4ndi-genkommission einzusetzen, die den Auftraghatte, Vorschl\u00e4ge f\u00fcr eine Verbesserung der Ver-waltungsstruktur des Landes Niedersachsen zuerarbeiten. Hauptaufgabe war es, f\u00fcr eine kom-munale Gebietsreform eine Neuordnung derRegierungs- und Verwaltungsbezirke zu entwer-fen. Es sollte die Frage gekl\u00e4rt werden, in wel-cher Weise eine ausreichende Verwaltungsleis-tung f\u00fcr alle Gemeinden und Landkreiseerreicht werden k\u00f6nnte. Gleichfalls sollte dieFrage gekl\u00e4rt werden, welche \u00f6ffentlichen Auf-gaben auf die staatlichen und welche auf diekommunalen Beh\u00f6rden verteilt werden sollten.Besonders heikel war die Aufgabe, Gr\u00f6\u00dfenma\u00df-st\u00e4be f\u00fcr Gemeinden und Landkreise zu erar-beiten. Die Sachverst\u00e4ndigenkommission wurdenach ihrem Vorsitzenden, dem G\u00f6ttinger Pro-fessor f\u00fcr Staats- und KommunalwissenschaftenWerner Weber, \u201eWeber-Kommission\u201c genannt.3.1.2 Gebiets- und Verwaltungsrefom 529\nDie Kommission setzte sich aus f\u00fcnf Landtags-abgeordneten, darunter der Landtagspr\u00e4sident,dem Ministerialdirigenten der Staatskanzlei,Vertretern des Innenministeriums, einem Regie-rungspr\u00e4sidenten und vier Mitgliedern aus demBereich der kommunalen Selbstverwaltung(Nieders\u00e4chsischer Gemeindetag, Nieders\u00e4chsi-scher Landkreistag, Nieders\u00e4chsischer St\u00e4dte-tag, Nieders\u00e4chsischer St\u00e4dtebund) zusammen.Die Mischung aus Wissenschaftlern, Verwal-tungsfachleuten, Regierungsbeamten und Politi-kern zeigt, dass es den Auftraggebern um einegrunds\u00e4tzliche Reform ging, dass aber vor allemvon Seiten der Landesregierung gro\u00dfes Inter-esse daran bestand, bereits angestellte eigeneVor\u00fcberlegungen in einem \u00f6ffentlichen Verfah-ren zwischen Wissenschaft, Exekutive undLegislative abzusichern. Am 19. M\u00e4rz 1969wurde das Gutachten dann vom Nieders\u00e4chsi-schen Innenminister ver\u00f6ffentlicht.\n5\nEs ging bei der Reform nicht allein darum, dietechnisch-organisatorischen Probleme der Ver-waltung zu verbessern und die Erf\u00fcllung derAufgaben zu rationalisieren, es ging vielmehrdarum, die Verwaltung in ihrem Gesamtgef\u00fcgezu reformieren, also einen Neubau der Verwal-tung vor dem Hintergrund der ver\u00e4nderten Pro-blemlage vorzunehmen. Die Kommission sprachdeshalb deutlich an, dass Verwaltung keinSelbstzweck sei. \u201eDie Verwaltung dient der imStaat verfassten Gesellschaft und hat sich des-halb ihren sich wandelnden Strukturen undBed\u00fcrfnissen anzupassen. Die Aufgabe, die\u00f6ffentliche Verwaltung in ihrem "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "gebietlichenZuschnitt, ihrer Organisation und in ihren Funk-tionen und Techniken zu \u00fcberdenken, ist vonZeit zu Zeit immer wieder neu gestellt\u201c.\n6Aus\ndiesem Satz lassen sich wichtige Leitlinien f\u00fcrdie Reformma\u00dfnahmen ableiten. Es schwangbereits der heute so vertraute Wandel des Ver-st\u00e4ndnisses von Verwaltung als Dienstleistungs-einrichtung mit. Verwaltung sollte also nicht alsObrigkeit verstanden werden, sondern als Werk-zeug der B\u00fcrger f\u00fcr B\u00fcrger. Gleichfalls verbargsich in diesem Satz der grundgesetzliche Auftrag,Daseinsvorsorge zu betreiben und an der Her-stellung gleichartiger Lebensverh\u00e4ltnisse zuarbeiten und zwar unter st\u00e4ndiger \u00dcberpr\u00fcfungder Effektivit\u00e4t, Wirtschaftlichkeit und gr\u00f6\u00dft-m\u00f6glicher B\u00fcrgern\u00e4he.\nGemeindereformNicht ohne Grund stand die Gemeindereform\nam Anfang des Sachverst\u00e4ndigengutachtens der\u201eWeber-Kommission\u201c. Die Gemeinde bildet diekleinste Einheit und das Fundament sowohl derdemokratischen Repr\u00e4sentation des B\u00fcrgerwil-\flens wie der Verwaltung. F\u00fcr die Sachverst\u00e4ndi-\ngen stellte sich im \u00fcberwiegend l\u00e4ndlich struktu-rierten Niedersachsen die Ausgangslage Endeder 1960er Jahre wie folgt dar: Laut amtlichemGemeindeverzeichnis gab es am Stichtag 1. Juli1967 in Niedersachsen 4 218 Gemeinden. Ann\u00e4-hernd die H\u00e4lfte aller Gemeinden, n\u00e4mlich2 080, hatte weniger als 500 Einwohner. Zusam-men machte das allerdings kaum 10 % der nie-ders\u00e4chsischen Gesamtbev\u00f6lkerung aus. Zogman die Gr\u00f6\u00dfenklassengrenze bei 5000 Einwoh-nern, so waren das insgesamt 4 045 Gemeinden,in denen knapp die H\u00e4lfte aller Einwohner desLandes lebte. Diese Zahlen verdeutlichen, wiekleinteilig die Gemeindestruktur in Niedersach-sen in dieser Zeit war. F\u00fcr das d\u00fcnnbesiedelteEmsland galt das umso mehr. Eine \u00dcbersicht derGemeindegliederung vor der Reform zeigt deut-lich die sehr gemischte Struktur. Entlang des\u201eEmstales\u201c eher kleinteilig, im linksemsischenRaum und auf dem H\u00fcmmling durchaus gro\u00dffl\u00e4-chiger, aber mit geringer Bev\u00f6lkerungsdichte.Es war vorauszusehen, dass die Verwaltung die-ser kleinen Gemeinden die Zukunftsaufgabenetwa in Bezug auf Bauleitplanung, Wasserver-sorgung, M\u00fcll- und Abwasserbeseitigung, sozi-ale Einrichtungen, Schulbau, Sportst\u00e4ttenbaukaum w\u00fcrde bew\u00e4ltigen k\u00f6nnen. Die absehbarwachsenden Aufgaben erforderten auf Sichteine h\u00f6here Spezialisierung der Verwaltung.Wollte man die Selbstverwaltung der Gemein-den nicht aush\u00f6hlen, indem man immer mehrSpezialaufgaben auf h\u00f6here Ebenen schob, alsoetwa die Landkreise oder Regierungsbezirkezust\u00e4ndig machte, mussten gr\u00f6\u00dfere Gemeinde-zuschnitte, also Zusammenlegungen erfolgen.Das war unter der immer wieder im Gutachtenund in politischen "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "wichtigen Entscheidungen vonFachbeh\u00f6rden auf h\u00f6herer Ebene getroffen wer-den w\u00fcrden.Nachdem das Gutachten der \u201eWeber-Kommis-sion\u201c am 19. M\u00e4rz 1969 ver\u00f6ffentlicht wordenwar, war f\u00fcr jeden Kundigen abzusehen, wohindie Reise gehen w\u00fcrde. Dar\u00fcber konnten auchdie heftig einsetzenden politischen Diskussionenim Landtag, bei den zur Stellungnahme aufge-forderten Repr\u00e4sentanten der Gebietsk\u00f6rper-schaften, in den politischen Gremien vor Ortund nicht zuletzt in B\u00fcrgerforen nicht hinweg-t\u00e4uschen. Die althergebrachte Struktur der klei-nen Gemeinden war nicht zu retten, weil sienicht geeignet war, auf die absehbaren Fragender Zukunft Antworten zu geben. Die Frage wargerade f\u00fcr den l\u00e4ndlichen Raum aber, wie derkonkrete Zuschnitt der neuen Verwaltungsein-heiten aussehen w\u00fcrde. Bei den fr\u00fchen Einigungsverhandlungen ging esim Kern um die Verteilung zentraler Einrichtun-gen, von denen sich die Gemeindeteile sowohlwirtschaftliche Vorteile als auch den Erhalt vonEinfluss versprachen. Immer wieder standen dieschulischen Probleme im Mittelpunkt der Aus-einandersetzungen. Bei der Entwicklung derGemeinde wollte man nicht durch ein dominan-tes Zentrum abgeh\u00e4ngt werden. Das Schl\u00fcssel-problem war klar vorgezeichnet die Einwohner-zahl. Manche freiwilligen Zusammenschl\u00fcssewaren aber im Sinne des Sachverst\u00e4ndigengut-achtens nicht leitbildgerecht, so dass einige Be-schlussvorlagen f\u00fcr das Gesetzgebungsverfah-ren bereits den wichtigen Hinweis enthielten,dass die neue Gemeinde die Gebietsreform alsselbst\u00e4ndige Einheit nicht \u00fcberstehen w\u00fcrde.Vor allem mangelte es meistens an der ausrei-chenden Einwohnerzahl.\n13Vor dem Hinter-\ngrund der Gr\u00f6\u00dfenordnungsdebatte des \u201eWeber-Gutachtens\u201c wird deutlich, dass der Gesetzgebergar nicht anders handeln konnte, als bestimmteVorbehalte oder sogar weitere Handlungsvorga-be deutlich zu machen, wenn er nicht seine eige-nen Grunds\u00e4tze aufweichen lassen wollte.Gleichfalls kann man aber in dem Handlungsge-flecht deutlich erkennen, dass man auf freiwilli-ge Zusammenschl\u00fcsse setzte. Der Vereinigungs-prozess wurde in Gang gesetzt, man hoffte auf\fdie Eigendynamik, deren Chancen man nicht\ndurch sch\u00e4rfere Vorgaben mindern wollte.Ebenfalls wollte man keine weiteren Widerst\u00e4n-de provozieren und stimmte einem \u201eEtappener-gebnis\u201c zu. Es wurde also vorgezeichnet, dasskleinere Gemeinden sich mit anderen w\u00fcrdenweiter zusammenschlie\u00dfen m\u00fcssen, mindestensin Form einer Samtgemeinde, wie es dann sp\u00e4terauch folgerichtig geschah. Dass dieses nicht oh-ne heftige Auseinandersetzungen abgehen w\u00fcr-de und mit teilweise erheblichem Widerstandverbunden sein "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "w\u00fcrde, hatte sich ja bereits vor-her gezeigt.Gegen die Aufgabe der Selbst\u00e4ndigkeit und dieEinbindung in eine gr\u00f6\u00dfere Einheit wurde ein-gewendet, dass der B\u00fcrger den unmittelbarenBezug zu seiner Verwaltung vor Ort verl\u00f6re. Eswurde dabei h\u00e4ufig eine Idylle geschildert, in derschnelle, unb\u00fcrokratische Hilfe der \u00f6rtlichenVerwaltung dem B\u00fcrger aus vielerlei N\u00f6ten half.Man untersch\u00e4tzte dabei, welche Kompetenzendie Verwaltung und die politischen Gremien vorOrt m\u00f6glicherweise nur noch behalten h\u00e4tten,wenn es nicht zu einer Reform gekommen w\u00e4re.Die komplizierter werdenden Entscheidungs-prozeduren neuer Politikfelder h\u00e4tten manchekleine Gemeinde \u00fcberfordert. Wichtige, die Zu-kunft der Gemeinde sichernde Entscheidungen,w\u00e4ren m\u00f6glicherweise auf anderer Ebene gef\u00e4lltworden, ohne das man vor Ort Einfluss daraufh\u00e4tte nehmen k\u00f6nnen. Das gilt etwa f\u00fcr die schu-lischen Verh\u00e4ltnisse, die damals von abnehmen-den Sch\u00fclerzahlen gekennzeichnet waren.Kaum eine der kleinen Gemeinden w\u00e4re wahr-scheinlich in der Lage gewesen, ein Schulsystemvorzuhalten, das den ge\u00e4nderten Bildungsan-spr\u00fcchen gen\u00fcgt h\u00e4tte.\n14Auch auf dem Gebiet\nder Wirtschaftsf\u00f6rderung w\u00e4re kaum eine kleineGemeinde in der Lage gewesen, den Ausbau der\u00f6rtlichen Wirtschaftskraft zu unterst\u00fctzen, dieteilweise verwirrend vielen F\u00f6rderm\u00f6glichkei-ten auszukundschaften und die nicht selten kom-plizierten F\u00f6rderantr\u00e4ge zu stellen. Eine gesun-de Wirtschaft war aber Voraussetzung f\u00fcr dieselbst\u00e4ndige Existenz einer Gemeinde und dieSchaffung von Handlungsspielr\u00e4umen f\u00fcr die\u00f6rtlichen Politikverantwortlichen. Diese Hand-lungsspielr\u00e4ume w\u00fcrden aber etwa durch raum-planerische Vorgaben zuk\u00fcnftig sowieso einge-schr\u00e4nkt sein. Die Zukunft der kommunalenSelbstverwaltung der kleinen Gemeinde war einwichtiger Er\u00f6rterungsgegenstand. Die immerwieder in der Diskussion angef\u00fchrte \u201eb\u00fcrgerna-he Verwaltung\u201c konnte sich also nur auf be-stimmte, zu bew\u00e4ltigende Aufgaben beziehen.Gleichwohl war die Wahrnehmung der \u00f6rtlichenInteressen durch gew\u00e4hlte Vertreter gesichert.Hier gab es klar geregelte Zust\u00e4ndigkeiten und3.1.2 Gebiets- und Verwaltungsrefom 533\nAufgaben des eigenen Wirkungskreises, die be-w\u00e4ltigt werden konnten und f\u00fcr die Gemein-deentwicklung wichtig waren. Dazu geh\u00f6rte et-wa die Aufstellung von Fl\u00e4chennutzungspl\u00e4nen,in denen vor allem Bau- und Gewerbegebieteausgewiesen wurden. Die St\u00e4rkung der gew\u00e4hl-ten Ortsvertreter, die ma\u00dfgeblichen Einfluss aufEntscheidungsprozesse der Gemeinde habensollten, war geeignet, einen Ausgleich der Inte-ressen zu schaffen. Hier schlug sich bereits dieDiskussion um eine st\u00e4rkere demokratische Le-gitimation des Verwaltungshandelns nieder, "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "diesp\u00e4ter beispielsweise im Verfahren der direktenB\u00fcrgerbeteiligung m\u00fcndete.Am 21. April 1970 hatte sich der Nieders\u00e4chsi-sche Landtag nach dem Zerbrechen der gro\u00dfenKoalition aus SPD und CDU aufgel\u00f6st. Aus denanschlie\u00dfenden Landtagswahlen vom 14. Juni1970 war die SPD als Siegerin hervorgegangenund stellte alleine die Regierung mit einer Mehr-heit von 1 Stimme. Im Sommer 1971 ergriff nundie Landesregierung die Initiative in Sachen Ge-meindereform, nachdem der nieders\u00e4chsischeLandtag in einer Entschlie\u00dfung vom 9. Februar1971 sie dazu aufgefordert hatte, der Gemeinde-reform Vorrang vor der Bezirksreform zu geben.Dies entsprach im \u00dcbrigen auch dem Sachver-st\u00e4ndigengutachten, in dem die Reformvorha-ben zuerst von der Gemeindeebene aus ange-gangen werden sollten. Der Gesetzgeber wolltedabei bestimmte Grundprinzipien beachten: \u2022Es sollte kein einheitliches Gesamtkonzeptf\u00fcr das ganze Land vorgelegt, sondern jeweilsabgestimmte regionale L\u00f6sungen erarbeitetwerden.\n\u2022Die nach dem Sachverst\u00e4ndigengutachtennotwendigen Einwohnergr\u00f6\u00dfen sollten beider Neubildung ma\u00dfgebend sein.\n\u2022Der Gesetzgeber gab der Einheitsgemeindeden Vorrang, wollte aber auch freiwillige Zu-sammenschl\u00fcsse zu Samtgemeinden erm\u00f6gli-chen, die aber h\u00f6chstens 10 Mitgliedsgemein-den haben und sich nicht um gr\u00f6\u00dfere zentra-le Orte herum bilden durften.\nDer nieders\u00e4chsische Innenminister Lehnerslegte am 7. Juni 1971 f\u00fcr den Raum Lin-gen/Nordhorn und am 1. September 1971 f\u00fcr dieR\u00e4ume Meppen und Aschendorf-H\u00fcmmlingNeuordnungsentw\u00fcrfe vor. Mit Schnellbrief un-terrichtete er die betroffenen Kreise, St\u00e4dte undGemeinden von seinen Pl\u00e4nen und vor allemvom Zeitplan in dem die zu treffenden Ma\u00dfnah-men abgearbeitet werden sollten. Unmissver-st\u00e4ndlich machte er deutlich, dass die Landesre-gierung beabsichtigte noch in der laufenden Le-gislaturperiode bis zum Fr\u00fchjahr 1974 dieGemeindereform zum Abschluss zu bringen. Eshie\u00df: \u201eIch kann mich daher nicht mehr darauf\fbeschr\u00e4nken, lediglich die mir aus den verschie-\ndenen Teilen des Landes zugehenden Zusam-menschlussantr\u00e4ge einzelner Gemeinden aufzu-greifen und entsprechend ihrer Vereinbarkeitmit dem Leitbild der Gemeindereform demLandtag vorzulegen; das Schwergewicht der Re-formarbeit muss vielmehr auf der Neuordnunggeschlossener Gesamtr\u00e4ume liegen.\u201c Gleich-wohl setzte der Innenminister weiter auf den Di-alog mit den betroffenen Gemeinden. Er wollteseine Planungen zun\u00e4chst als allerdings wohlbe-gr\u00fcndeten Diskussionsvorschlag verstanden wis-sen. Landkreise und Gemeinden in den jeweili-gen Untersuchungsr\u00e4umen sollten auf derGrundlage einheitlicher "}


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created_at: 2024-05-03 19:51:22
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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "der neuen ostfriesischen GemeindeWestoverledingen zugeordneten GemeindeV\u00f6llen wurden 200 ha des V\u00f6llener Hamrichszum Papenburger Stadtgebiet geschlagen, umdie Erweiterung des Industriegebietes zu er-m\u00f6glichen.\n\u2022Die Samtgemeinden B\u00f6rger und Lorup wur-den aufgel\u00f6st.\n\u2022Die Gemeinden Bockholte, Ostenwalde,Wehm und Wieste wurden in die GemeindeWerlte eingegliedert.\n\u2022Die Gemeinde Eisten wurde in die Gemein-de S\u00f6gel eingegliedert.\n\u2022Die Gemeinden Hilter und Kathen-Frackelwurden in die Gemeinde Lathen eingeglie-dert.\n\u2022Die Gemeinde Neusustrum wurde in die Ge-meinde Sustrum eingegliedert.\n\u2022Die Gemeinde Neud\u00f6rpen wurde in Gemein-de D\u00f6rpen eingegliedert. \n\u2022Die Gemeinde Neudersum wurde in die Ge-meinde Dersum eingegliedert.\n\u2022Die Gemeinden Ahlen und Steinbild wurdenzur Gemeinde Kluse zusammengeschlossen.\n\u2022Die Gemeinden Borsum, Brual und Neurhe-de wurden in die Gemeinde Rhede eingeglie-dert.\nIm Kreis Meppen sah der Vorschlag der Kreis-verwaltung, den der Kreisausschuss verabschie-det hatte, und der am 10. April 1971 von Ober-kreisdirektor Dr. Walter Kolck, der dieses Amtseit dem 16. Januar 1962 aus\u00fcbte, der \u00d6ffentlich-keit vorgestellt wurde die Bildung von 10 Ge-meinden vor. Sechs davon entsprachen aber we-gen der zu geringen Einwohnerzahlen nicht demLeitbild des Sachverst\u00e4ndigengutachtens. Dastraf auch auf die oben schon beschriebenen Zu-sammenschl\u00fcsse der Gemeinden Emslage,Geeste und L\u00e4hden zu. Bei deren Bildung hatteder Gesetzgeber unmissverst\u00e4ndlich in die Ge-setzesbegr\u00fcndung hineingeschrieben, dass dieGemeinden die Neuordnung nicht \u00fcberstehenw\u00fcrden, weil sie nicht leitbildgerecht waren. Der3.1.2 Gebiets- und Verwaltungsrefom 535\nVorschlag des Landkreises Meppen setzte dage-gen darauf, dass die Einwohnerzahl nur ein Kri-terium des Leitbildes war. Insgesamt war die Be-reitschaft der Gemeinden sich feiwillig zu ent-sprechenden Einheiten zusammenzuschlie\u00dfennicht so entwickelt, dass ein abgek\u00fcrztes Verfah-ren wie in Aschendorf-H\u00fcmmling in Frage kam.Unmittelbar nach der Bekanntgabe der Vor-schl\u00e4ge des Innenministeriums wurde das F\u00fcrund Wider breit in der \u00d6ffentlichkeit diskutiert,wobei in der Berichterstattung deutlich wurde,dass die Vorschl\u00e4ge des Landkreises Meppenwohl nicht durchzusetzen w\u00e4ren, aber \u201eansons-ten die Vernunft zu siegen\u201c schien.\n15\nAm 10. und 14. September 1971 unterrichteteder Landkreis Meppen die betroffenen Gemein-den vom Vorschlag des Innenministers und \u00fcberdas vorgesehene Verfahren, wobei auch die Al-ternative des verk\u00fcrzten Verfahrens den Ge-meinden bekannt gegeben wurde. In den Schrei-ben "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "000 EW).\n\u202218 : 17 f\u00fcr eine selbst\u00e4ndige Gemeinde R\u00fcten-brock zusammen mit Altenberge, Erika,Fehndorf, Hebelermeer, Lindloh, Schwarten-berg (70 km\n2, 5 200 EW).\n\u202223 : 12 f\u00fcr eine Einheitsgemeinde Haren zu-sammen mit Emen, Emmeln, Landegge, Ra-ken, Tinnen und Wesuwe (146 km\n2, 11 500\nEW).\n\u202229 : 5 : 1 f\u00fcr eine Einheitsgemeinde Twist zu-sammen mit Adorf und Neuringe aus dem be-nachbarten Landkreis Grafschaft Bentheim(82 km\n2, 6 500 EW).\n\u202232 : 3 f\u00fcr eine Einheitsgemeinde Hasel\u00fcnnezusammen mit Andrup, B\u00fcckelte, D\u00f6rgen,Eltern, Flechum, Hamm, H\u00fclsen, Klosterhol-te, Lage, Lahre, Lehrte, Lohe, Lotten undWesterloh (159 km\n2, 10 100 EW).\n\u202218 : 16 : 1 f\u00fcr die Zusammenlegung der Ge-meinden Herzlake und L\u00e4hden und 21 : 13 f\u00fcrdie Bildung einer Einheitsgemeinde (155 km\n2,\n7 000 EW). Gleichzeitig stimmte der Kreistagmit 33 : 2 f\u00fcr den Verbleib der GemeindeWachtum beim Landkreis Meppen. \n\u2022Der Kreistag pl\u00e4dierte erneut daf\u00fcr, wie be-reits am 28. Dezember 1971 beschlossen, dieGemeinden Gro\u00df und Klein Ber\u00dfen sowieGro\u00df und Klein Stavern, die wie beschriebendem Raum S\u00f6gel zugeordnet werden sollten,bis zum Abschluss der Kreisreform beimLandkreis Meppen zu belassen.\nDie Kreistagsentscheidungen versprachen keineeinfachen Verhandlungen w\u00e4hrend des f\u00fcr denLandkreis Meppen angesetzten Bereisungster-mins mit \u00f6ffentlicher Anh\u00f6rung. Von den Ent-scheidungen und Vorschl\u00e4gen der Kreistagssit-zung unterrichtete Oberkreisdirektor Dr. Kolckunmittelbar am 3. M\u00e4rz den Regierungspr\u00e4si-denten in Osnabr\u00fcck. In seinem Schreiben be-schrieb er deutlich die Interessenlage und die ge-fassten Beschl\u00fcsse. Der Kommission des Innen-ministeriums, unter Leitung des Dezernatsleiters3.1.2 Gebiets- und Verwaltungsrefom 536\nf\u00fcr kommunale Angelegenheiten, dem Ministe-rialdirigenten Dr. Klein, geh\u00f6rten im Kern Ver-treter des Innenministeriums und der \u00f6rtlich zu-st\u00e4ndigen Regierung aus Osnabr\u00fcck an, hinzu-kamen st\u00e4ndige Vertreter der Kreisverwaltungund \u00f6rtliche Vertreter der betroffenen Gemein-den, die jeweils in ihrem Bereisungsabschnitt zurKommission hinzustie\u00dfen. Die Vormittage wa-ren der Besichtigung der Orte und dem Gedan-kenaustausch der Kommission mit den Gemein-devertreter gewidmet, am Nachmittag standen\u00f6ffentliche Anh\u00f6rungstermine mit der Darstel-lung der Ergebnisse auf dem Programm. Am4. April wurde der Raum Haren/R\u00fctenbrock be-reist, am 5. April der Raum Meppen/Twist/Geeste/Emslage. Der nach "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "t\u00e4tlichen \u00dcbergriffen,die wiederum in der \u00d6ffentlichkeit auf Ableh-nung stie\u00dfen. Am 15. Juni wurde der Gesetzent-wurf schlie\u00dflich gegen die Stimmen der CDUOpposition verabschiedet. Am 3. Juli 1973 er-langte der Neugliederungsplan f\u00fcr den RaumGrafschaft Bentheim/Lingen mit der Ver\u00f6ffent-lichung im Nieders\u00e4chsischen Gesetzes- undVerordnungsblatt schlie\u00dflich Gesetzeskraft. ImEinzelnen wurde folgendes geregelt:\u2022Die Gemeinden Lohe-Venslage, Setlage undSuttrup wurden in die Stadt Freren eingeglie-dert.\n\u2022Die Gemeinde Br\u00fcmsel wurde in die Ge-meinde Messingen eingegliedert.\n\u2022Die Gemeinden Andervenne-Niederdorf undAndervenne-Oberdorf wurden zur Gemein-de Andervenne zusammengeschlossen.\n\u2022Die Gemeinde Heitel wurde in die Gemein-de L\u00fcnne eingegliedert.\n\u2022Die Gemeinden Berge, Bernte, Elbergen,Emsb\u00fcren, Gleesen und Leschede sowie Tei-\fAbb. 317\nGemeindegliederungin den drei Altkreisenvor der Gemeinde-reform 19743.1.2 Gebiets- und Verwaltungsrefom 540\n\fAbb. 318\nGemeindegliederungin den drei Altkreisennach der Gemeinde-reform 19743.1.2 Gebiets- und Verwaltungsrefom 541\n\fle von Ahlde, Bexten-Listrup und Mehringen\nwurden zur Gemeinde Emsb\u00fcren zusammen-geschlossen.\n\u2022Die Gemeinden Holsten, Hummeldorf undSteide sowie die \u00fcbrigen Teile von Ahlde,Bexten-Listrup und Mehringen wurden zurGemeinde Salzbergen zusammengeschlos-sen.\n\u2022Die Gemeinden Bawinkel, Duisenburg undPlankorth wurden zur Gemeinde Bawinkelzusammengeschlossen und gleichzeitig dieSamtgemeinde Bawinkel aufgel\u00f6st.\n\u2022Die Gemeinden Altenlingen, Baccum,Bram-sche-Wesel, Br\u00f6gbern, Clusorth-Bramhar,Estringen, Holthausen, H\u00fcvede-Sommerin-gen, M\u00fcnnigb\u00fcren, Mundersum und Ramselsowie Teile von Schepsdorf-Lohne wurden indie Stadt Lingen eingegliedert.\n\u2022Aus den \u00fcbrigen Teilen von Schepsdorf-Loh-ne, den Gemeinden Schwartenpohl und Wa-chendorf sowie der Gemeinde Wietmarschenaus dem Landkreis Grafschaft Bentheim wur-de die Gemeinde Wietmarschen gebildet, dieinsgesamt in den Landkreis Lingen eingeglie-dert wurde.\nDamit gab es im Landkreis Lingen nun nebender erheblich vergr\u00f6\u00dferten Stadt Lingen die Ein-heitsgemeinden Emsb\u00fcren, Salzbergen undWietmarschen. Die \u00fcbrigen Gemeinden schlos-sen sich wie zu den Samtgemeinden Freren, Len-gerich und Spelle in der oben beschriebenen ter-ritorialen Zusammensetzung zusammen. DasGesetz trat zum 1. M\u00e4rz 1974 in Kraft.Es bleibt festzuhalten, dass in der ersten Phaseder Gebietsreform von einigen Gemeinden eige-ne Anstrengungen unternommen wurden. Durcheigene Initiative wollte man den Willen zur Ver-\u00e4nderung deutlich machen, damit zugleich aberentscheidenden Einfluss auf die endg\u00fcltige L\u00f6-sung nehmen. Die Neugliederungsgesetze zurGebietsreform, die dann im Laufe der Jahre 1972und 1973 erlassen wurden und im Emsland f\u00fcrdie Gemeinden des Landkreises Aschendorf-H\u00fcmmling zum 1. Januar "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "1973 f\u00fcr die Gemein-den der Landkreise Meppen und Lingen zum1. M\u00e4rz 1974 in Kraft traten, ver\u00e4nderten die ter-ritoriale Gliederung der genannten Landkreisezwar erheblich, der politische Gesetzgebungs-prozess war aber durch die vorgenommenen Ini-tiativen ma\u00dfgeblich beeinflusst worden.\n17Ihren\nAbschluss fand die Gemeindereform im Ems-land aber erst nach dauernder Diskussion undgerichtlichen Auseinandersetzungen um dieZuordnung Aschendorfs zu Papenburg, diedas Bundesverfassungsgericht mit Urteil vom21. Mai 1992 endg\u00fcltig feststellte.\n18Vorher hatte\nder Landtag am 9. M\u00e4rz 1990 die Eingemeindung3.1.2 Gebiets- und Verwaltungsrefom 542\nder Stadt Aschendorf in die Stadt Papenburgr\u00fcckg\u00e4ngig gemacht. Zur zum 1. September 1990vorgesehenen Neubildung der Stadt Aschendorfwar es gleichwohl nicht gekommen, da die StadtPapenburg vor dem Bundesverfassungsgerichtgegen die Ausgliederung geklagt und das Bun-desverfassungsgericht mit Urteil vom 10. Juli1990 den Vollzug des Gesetzes durch eine einst-weilige Anordnung bis zur Entscheidung in derHauptsache ausgesetzt hatte.Der Vergleich der Gemeindegliederung vor undnach der Gemeindereform veranschaulicht dieUmgestaltung. Beim Zuschnitt der neuen Ge-bietsk\u00f6rperschaften hatte man sich darum be-m\u00fcht, m\u00f6glichst \u00e4hnliche Fl\u00e4chengr\u00f6\u00dfen herzu-stellen. \u00c4hnliche Einwohnerzahlen lie\u00dfen sichdagegen wegen der teilweise sehr gro\u00dfen Unter-schiede der Bev\u00f6lkerungsdichte nicht so leichtanpassen. Das Kriterium des \u201eWeber-Gutach-tens\u201c \u2013 nicht unter 7000\u20138000 Einwohner, nur inAusnahmef\u00e4llen herunter auf 5 000 \u2013 wurde al-lerdings im Emsland in einem Fall unterschrit-ten, n\u00e4mlich der Gemeinde Rhede mit 3500 Ein-wohnern und einer relativ kleinen Fl\u00e4che. Beider Wahl der Organisationsform f\u00e4llt auf, dassman sich in den Kreisen Lingen und Meppenmehrheitlich f\u00fcr die Einheitsgemeinde und imKreis Aschendorf-H\u00fcmmling f\u00fcr die Samtge-meinde entschieden hatte. Im Kreis Lingen bil-deten sich drei Samtgemeinden, n\u00e4mlich Freren,die allerdings auch schon vor der Reform be-stand, Lengerich und Spelle, in Meppen dieSamtgemeinde Herzlake und im Kreis Aschen-dorf-H\u00fcmmling gleich f\u00fcnf: D\u00f6rpen, Lathen,Nordh\u00fcmmling, S\u00f6gel und Werlte.\n19\nDie grunds\u00e4tzlichen Unterschiede beider Orga-nisationsformen sind bereits beschrieben wor-den. Die Hauptsatzung bildete sozusagen das\u201eGrundgesetz\u201c der politischen und administrati-ven Arbeit in der Samtgemeinde. Grundlage f\u00fcrdie aufzustellende Hauptsatzung der Samtge-meinde war die Nieders\u00e4chsische Gemeindeord-nung (NGO). Hier war grunds\u00e4tzlich geregelt,welche Aufgaben die Samtgemeinde im eigenenund im "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "\u00fcbertragenen Wirkungsbereich zu erf\u00fcl-len hatte, welche Rechte und Pflichten die Rats-vertreter und die Verwaltung insbesondere derSamtgemeindedirektor hatten und wie Wahlenorganisatorisch zu handhaben waren. Besonderswichtig waren die Bestimmungen \u00fcber die Auf-gabenbereiche. Im eigenen Wirkungsbereichwar die Samtgemeinde zust\u00e4ndig f\u00fcr die Aufstel-lung der Fl\u00e4chennutzungspl\u00e4ne, die Tr\u00e4gerschaftder allgemeinbildenden \u00f6ffentlichen Schulen,die Einrichtung und den Unterhalt der B\u00fcche-reien und der Erwachsenenbildung, die Einrich-tung und die Unterhaltung der Sportst\u00e4tten, diemehreren Mitgliedsgemeinden dienten, der Ge-\fsundheitseinrichtungen und der Altenbetreu-\nung, den Feuerschutz, den Bau und die Unter-haltung der Gemeindeverbindungsstra\u00dfen. Da-r\u00fcber hinaus war sie zust\u00e4ndig f\u00fcr die Erf\u00fcllungder Aufgaben, f\u00fcr die sie nach \u00a7 8 Nr. 2 der Nie-ders\u00e4chsischen Gemeindeordnung eigene Sat-zungen erlassen konnte: \u201e\u2026f\u00fcr die Grundst\u00fcckeihres Gebietes den Anschluss an Wasserleitung,Kanalisation, Abfallbeseitigung, Stra\u00dfenreini-gung, Fernw\u00e4rmeversorgung und \u00e4hnliche derVolksgesundheit dienende Einrichtungen (An-schlusszwang) und die Benutzung dieser Ein-richtungen, der \u00f6ffentlichen Begr\u00e4bnispl\u00e4tze,Bestattungseinrichtungen und Schlachth\u00f6fe(Benutzungszwang) vorschreiben, wenn sie eindringendes \u00f6ffentliches Bed\u00fcrfnis daf\u00fcr feststel-len \u2026\u201c.\n20Schlie\u00dflich war es der gesetzliche Auf-\ntrag der Samtgemeinde (\u00a7 72 Abs. 5 NGO) nachihrer Gr\u00fcndung die Kassengesch\u00e4fte der Mit-gliedsgemeinden zu f\u00fchren. \u00dcber diese gesetz-lich geregelten Zust\u00e4ndigkeiten konnte die Mit-gliedsgemeinden der Samtgemeinde weitereAufgaben \u00fcbertragen, die die Mitgliedsgemein-den dann nicht mehr erf\u00fcllen mussten. Entspre-chendes musste in der Hauptsatzung geregeltwerden.Am 2. M\u00e4rz 1974 berichteten die Tageszeitungenausf\u00fchrlich dar\u00fcber, wie in einigen Gemeindender \u00dcbergang in die neue Gebiets- und Verwal-tungsstruktur \u00f6ffentlich begangen worden war.Vor allem also dort, wo die bisherige Selbst\u00e4n-digkeit verloren gegangen und man eingemein-det worden war. \u201eWeltuntergangsstimmung\u201cverbreitete man aus Teglingen, von wo aus eini-ge B\u00fcrger mit einem Sarg nach Meppen zogen.Eher traditionell wirkte dagegen ein Bittgottes-dienst in Wesuwe, wo dar\u00fcber hinaus \u201ehalb-mast\u201c geflaggt worden war. Gro\u00dfen Raum nahmbeispielsweise der Bericht \u00fcber die B\u00fcrgermeis-terdienstbesprechung ein, die etwa der Meppe-ner Oberkreisdirektor Dr. Kolck letztmalig inder alten Zusammensetzung durchf\u00fchrte. In sei-ner Ansprache rekapitulierte er noch einmal dieEntwicklung der Gemeindereform, die vor al-lem auf eine st\u00e4rkere Professionalisierung derVerwaltung hinwirken sollte, um die Gemeindenf\u00fcr k\u00fcnftige anspruchsvolle Aufgaben bereit zumachen. Er "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "nieders\u00e4chsischen Innenminister \u00fcber denformellen Gesetzgebungsprozess eines freiwilli-gen Zusammenschlusses gef\u00fchrt werden konnte.Schlie\u00dflich beschlossen der Meppener Kreistagam 22. Februar 1973 und der AschendorferKreistag am 18. April 1973, dass sich beide Land-kreise zu einem Landkreis mit Sitz in Meppenzusammenschlie\u00dfen wollten. Der nieders\u00e4chsi-sche Landtag sollte ein entsprechendes Gesetz3.1.2 Gebiets- und Verwaltungsrefom 544\nso zeitig verabschieden, dass die Fusion gleich-zeitig mit dem Neugliederungsgesetz f\u00fcr denRaum Meppen zum 1. M\u00e4rz 1974 in Kraft tretenk\u00f6nnte. Obwohl zu diesem Zeitpunkt alles aufein erfolgreiches Fusionsverfahren hindeutete,scheiterte das Vorhaben doch noch im Sommer1973 vor allem an Widerst\u00e4nden aus dem nieder-s\u00e4chsischen Landtag. Hier entschied man sichletztlich daf\u00fcr, zun\u00e4chst ein Gesamtkonzept f\u00fcreine landesweite Kreisreform zu entwerfen, beider dann auch das Emslandproblem insgesamtgel\u00f6st werden w\u00fcrde.Die Kreis- und Verwaltungsreform stand folge-richtig ganz oben auf der Agenda der nach denLandtagswahlen vom 9. Juni 1974 aus SPD undFDP gebildeten nieders\u00e4chsischen Landesregie-rung. Der bis dahin langwierige und z\u00e4he Pro-zess der Reformma\u00dfnahmen hatte auf allen Sei-ten die Kr\u00e4fte stark beansprucht. Ein den bishe-rigen Entscheidungen systematisch folgenderund passender Entwurf war deshalb nicht leichtaufzustellen. Im Referentenentwurf, den dernieders\u00e4chsische Innenminister Gro\u00df am 13. Ja-nuar 1975 vorlegte, wurde vor allem die leitbild-gerechte anzustrebende Gr\u00f6\u00dfe der k\u00fcnftigenLandkreise, die mindestens 150 000 Einwohnerhaben sollten, damit begr\u00fcndet, dass erst dieseGr\u00f6\u00dfe die Landkreise in die Lage versetzen w\u00fcr-de, die ihnen im Rahmen der Funktionalreformzufallenden Aufgaben sachgerecht bew\u00e4ltigenzu k\u00f6nnen. Die Landkreise bekamen Gelegen-heit bis zum 1. April 1975 zu den sie betreffen-den Vorschriften Stellung zu nehmen, wobei f\u00fcrdie Emslandkreise am 5. M\u00e4rz ein Er\u00f6rterungs-termin in Osnabr\u00fcck stattfand. Zur Vorberei-tung dieses Termins trafen sich Vertreter derEmslandkreise am 2. M\u00e4rz im Ludwig-Windt-horst-Haus in Lingen, um ein abgestimmtes Vor-gehen zu verabreden.Die Stellungnahmen der Landkreise zum Refe-rentenentwurf fielen insgesamt ablehnend aus,obwohl etwa die Landkreise Aschendorf-H\u00fcmmling und Meppen ihre Fusionspl\u00e4ne wei-ter verfolgten und die Kreistage ein entspre-chendes Programm verabschiedeten. Der Land-kreis Aschendorf-H\u00fcmmling bem\u00e4ngelte dieunklare Funktionalreform und die hohen Kostender Reform. Sollte es dennoch "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Ver\u00e4nderungen hatte der Referentenentwurfdadurch erhalten, dass im Gesetzentwurf nundie Neugliederung der Landkreise und der Be-zirksregierungen, also die Neuordnung der Auf-gabenverteilung (Funktionalreform) konkreterfestgelegt wurde. So sollten die staatlichen Ge-sundheits- und Veterin\u00e4r\u00e4mter in die Landkrei-se und kreisfreien St\u00e4dte eingegliedert werden,die Landkreise Tr\u00e4ger der Regionalplanung im\u00fcbertragenen Wirkungskreis werden und dietechnische Verwaltung der Kreisstra\u00dfen auf dieLandkreise \u00fcbergehen. Dar\u00fcber hinaus war eineengere Zusammenarbeit mit den staatlichenSchulaufsichts\u00e4mter vorgesehen. F\u00fcr die Ems-3.1.2 Gebiets- und Verwaltungsrefom 545\nlandkreise sah der Gesetzentwurf den Zusam-menschluss der Landkreise Aschendorf-H\u00fcmm-ling und Meppen zu einem Landkreis Meppenmit Sitz in Meppen und den Zusammenschlussder Landkreise Lingen und Grafschaft Bent-heim zu einem Landkreis Nordhorn mit Sitz inNordhorn vor Am 3. und 4. September 1975 behandelte derLandtag den Gesetzentwurf in erster Lesung. ImEmsland war aber der heftiger werdende Streitum die Namensgebung f\u00fcr die k\u00fcnftigen Land-kreise noch nicht beigelegt. F\u00fcr Verwirrungsorgten auch Vorschl\u00e4ge aus der CDU-Land-tagsfraktion (Beibehaltung der bestehendenLandkreise; Aufteilung Landkreis Meppen aufAschendorf-H\u00fcmmling und Lingen, Beibehal-tung Grafschaft Bentheim; Fusion der Emsland-kreise zu einem Gro\u00dfkreis), die bei den \u00f6rtlichenParteigremien offenen Widerspruch hervorrie-fen. Gerade der bisherige als konstruktiv beur-teilte Gespr\u00e4chsprozess \u00fcber die Fusion vonAschendorf-H\u00fcmmling und Meppen wurde da-von \u00fcberschattet. Es ging aber nicht allein umden Namen, sondern vor allem um Personalfra-gen, nicht zuletzt um die, wer in dem k\u00fcnftigenLandkreis der Hauptverwaltungsbeamte seinsollte. Im Namenstreit bot der Innenminister am10. Dezember eine erg\u00e4nzende Anh\u00f6rung dar\u00fc-ber an, ob der aus den Landkreisen Aschendorf-H\u00fcmmling und Meppen zu bildende Landkreisden Namen \u201eNord-Emsland\u201c und der aus denLandkreisen Grafschaft Bentheim und Lingenzu bildende den Namen \u201eS\u00fcd-Emsland\u201c tragensollte. Die weiteren parlamentarischen Verhandlungenwurden durch politische Ver\u00e4nderungen aufLandesebene aufgehalten. Die mit nur einerStimme Mehrheit regierende Koalition aus SPDund FDP wurde nach dem freiwilligen R\u00fccktrittvon Ministerpr\u00e4sident Alfred Kubel am 14. Ja-nuar 1976 und der anschlie\u00dfenden \u00fcberraschen-den Wahl von Dr. Ernst Albrecht (CDU) zumMinisterpr\u00e4sidenten durch eine CDU-Minder-heitsregierung abgel\u00f6st.\n21Durch den Regie-\nrungswechsel erwartete man zun\u00e4chst das Endeder Planungen zur Kreisreform, da sich die CDUbislang "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "und Konkurrenz der Regionen 561 \u2022 Nachbemerkung 562\fSchon damals wurde als besonderes Problem des\nEmslandes das Fehlen gr\u00f6\u00dferer Zentren f\u00fcrhochrangige Versorgungsaufgaben bzw. die gro-\u00dfe Entfernung zu den n\u00e4chstgelegenen Gro\u00df-st\u00e4dten Oldenburg, Osnabr\u00fcck und M\u00fcnster be-klagt. Deshalb sollte Meppen (!) nach diesemPlan als \u201eZentraler Ort erster Ordnung mit\u00dcberkreisbedeutung\u201c ausgebaut werden.Im Jahr 1950 wurde vom Bundestag das \u201eEms-landerschlie\u00dfungsprogramm\u201c, allgemein auchals \u201eEmslandplan\u201c bekannt, verabschiedet, zudessen Verwirklichung 1951 gemeinsam vonBund, Land Niedersachsen und mehreren west-nieders\u00e4chsischen Landkreisen die \u201eEmslandGmbH\u201c gegr\u00fcndet wurde. Der \u201eEmslandplan\u201cwar allerdings kein herk\u00f6mmlicher Plan im Sin-ne der Raumordnung, sondern ein st\u00e4ndig fort-geschriebenes Handlungsprogramm, das zwar invielerlei Hinsicht mit Zielvorstellungen derRaumordnung \u00fcbereinstimmte, von dieser selbstaber kaum direkt beeinflusst wurde.\n5Unter dem\nallgemeinen Leitmotiv einer integrativen \u201eGe-samterschlie\u00dfung\u201c des Emslandes standen zu-n\u00e4chst vor allem Verbesserungen der Rahmen-bedingungen wie etwa Bodenmelioration undder Ausbau der Infrastruktur f\u00fcr die Landwirt-schaft sowie die Einrichtung neuer Landwirt-schaftsbetriebe im Vordergrund, dar\u00fcber hinausauch die F\u00f6rderung der Ansiedlung und desAusbaus gewerblich-industrieller und hand-werklicher Klein- und Mittelbetriebe zur Schaf-fung von Einkommensalternativen zur Land-wirtschaft sowie die Verbesserung der allgemei-nen Infrastruktur in den l\u00e4ndlichen R\u00e4umen.\n6\nDie im Emsland praktizierte Form der \u201eGesamt-erschlie\u00dfung\u201c (auch \u201einnere Kolonisation\u201c ge-nannt) kann als klassisches Beispiel f\u00fcr die Mo-dernisierung und Integration einer Peripherre-gion in der Nachkriegszeit bezeichnet werden.Zweifellos waren, betrachtet man etwa Organi-sationsstrukturen, Abl\u00e4ufe und Finanzierungder Umsetzung des Emslandplans, anf\u00e4nglichagrarpolitische Gesichtspunkte recht dominant.Hingegen war ein unmittelbarer Einfluss der inden 1950er Jahren auf Bundes- und Landesebe-ne auch nur schwach institutionalisierten Raum-ordnung kaum festzustellen. Dennoch ist hierausdr\u00fccklich hervorzuheben, dass die EmslandGmbH als relativ kleine, flexible und privat-rechtlich gestaltete Organisationseinheit vielederjenigen Merkmale aufwies, die aus Sicht derRaumordnung heutzutage regionale Entwick-lungsagenturen bzw. ein \u201eRegionalmanage-ment\u201c zur Verwirklichung integrativer Entwick-lungsstrategien haben sollten. Insoweit kann f\u00fcrdiese Phase festgehalten werden, dass auch oh-ne unmittelbare Beteiligung der Raumordnungdie Aktivit\u00e4ten im Rahmen des Emslandplans3.1.3.1 Raumordnung 554\nviele der damals g\u00fcltigen raumordnerischenZielvorstellungen in die Tat umsetzten.\nMitte der 1960er bis Mitte der 1970er Jahre:\nIndustrieansiedlungen in Schwerpunktr\u00e4umen\nEtwa Mitte der 1960er Jahre "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "setzte sich in der\nBundesrepublik und speziell auch in Nieder-sachsen ein planungspolitischer \u201eParadigmen-wechsel\u201c durch. Gr\u00fcnde daf\u00fcr waren zum einendie Absicht, die Folgen der Rezession von1966/67 zu bew\u00e4ltigen, und zum anderen ein ge-gen\u00fcber den 1950er Jahren deutlich ver\u00e4ndertesVerst\u00e4ndnis von den Aufgaben staatlichen Han-delns. Dem Staat und gerade auch der Planungwurde eine zentrale Rolle bei einer zielorientier-ten Lenkung des sozialen und \u00f6konomischenWandels zugesprochen, was sich etwa in der Ein-richtung von \u201eintegrierten Entwicklungsplanun-gen\u201c auf verschiedenen Verwaltungsebenen aus-dr\u00fcckte. In diesen Zusammenhang geh\u00f6rtenauch die Einrichtung der Bund-/L\u00e4nder-Ge-meinschaftsaufgaben, beispielsweise der f\u00fcr dasEmsland wichtigen Gemeinschaftsaufgabe\u201eVerbesserung der regionalen Wirtschaftsstruk-tur\u201c, sowie eine intensivierte St\u00e4dtebauf\u00f6rde-rungspolitik.In Niedersachsen wurde w\u00e4hrend der Rezession1966/67 noch einmal besonders deutlich, dass ge-rade im Nordwesten des Landes den hohen Ge-burtenraten auf lange Sicht kein entsprechendesArbeitsplatzangebot gegen\u00fcberzustellen gewe-sen w\u00e4re. Weil der Staat die F\u00f6rderung der wirt-schaftlichen Entwicklung aktiver gestalten woll-te, wurde in dieser Zeit eine Entwicklungsstrate-gie konzipiert, die vor allem eine Konzentrationvon gro\u00dfindustriellen Neuansiedlungen in weni-gen Schwerpunkten zur F\u00f6rderung der Regio-nalentwicklung in den Mittelpunkt stellte. DasLandesraumordnungsprogramm von 1969 folgtedieser Konzeption, in dem es \u201eSchwerpunktr\u00e4u-me\u201c f\u00fcr die vorrangige Entwicklung von Wohn-und Arbeitsst\u00e4tten auswies. Im Bereich desEmslandes sollte es sich dabei um Lingen undPapenburg handeln. Ganz im Geiste der \u201einte-grierten Entwicklungsplanung\u201c wurde 1969 ne-ben dem Landesraumordnungsprogramm auchnoch das \u201eLandesentwicklungsprogramm Nie-dersachsen 1985\u201c vorgelegt, das auf der Basis ei-ner detaillierten Analyse f\u00fcr 14 Entwicklungsre-gionen, darunter eine aus den damaligen Land-kreisen Grafschaft Bentheim, Lingen, Meppenund Aschendorf-H\u00fcmmling gebildete RegionEmsland, das k\u00fcnftige Handeln des Landes insachlicher und finanzieller Hinsicht aufeinanderabstimmen sollte.Vielf\u00e4ltige Aktivit\u00e4ten auf der Basis des \u201eEms-landplans\u201c wurden in dieser Zeit fortgesetzt. Die\fspektakul\u00e4rsten, \u00fcberregional beachteten und\nf\u00fcr die k\u00fcnftige Entwicklung des Emslandesma\u00dfgeblichen Ansiedlungsvorhaben beruhtenallerdings weniger auf dieser Grundlage. DieAnsiedlung etwa des Elektrostahlwerkes, desFaserwerkes, des Bleichemiewerkes und einerFabrik zur Herstellung von nuklearen Brennele-menten in Lingen, eines Gaskraftwerkes in Mep-pen, einer Papierfabrik in D\u00f6rpen usw. sind we-niger als Folge einer integrativen regionalpoliti-schen Strategie einzusch\u00e4tzen, sondern es sindEinzelvorhaben mit spezifischen "}


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created_at: 2024-05-03 19:51:24
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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Raumordnung zutun hat. Ein wichtiges Ergebnis von RIS, dieeinen insgesamt recht heterogenen Raumumfasst, ist die Einrichtung von \u201eKompetenz-zentren\u201c, die zur F\u00f6rderung der anwendungs-orientierten Forschung und ihrer Verkn\u00fcpfungmit der regionalen Wirtschaft beitragen sollen.Da sich im Landkreis Emsland bislang allerdingskeine Ans\u00e4tze f\u00fcr die heute vielfach im Mittel-punkt der Strukturpolitik stehenden Cluster fin-den lassen \u2013 was ja auch als vorteilhaftes Merk-mal einer diversifizierten Wirtschaftsstrukturdes Landkreises gedeutet werden kann! \u2013, wurdehier bislang kein spezifisches Kompetenzzen-trum etabliert. In Werlte ist allerdings der Auf-bau eines Kompetenzzentrums \u201eNachwach-sende Rohstoffe\u201c geplant, das im Herbst 2002seine Arbeit aufnehmen soll.Ein zweiter wichtiger Akzent der Raumordnungin der j\u00fcngeren Vergangenheit ist der h\u00f6hereStellenwert von Umwelt-, Natur- und Land-schaftsschutz. Dem tr\u00e4gt die emsl\u00e4ndische Re-\fgionalplanung aktuell Rechnung, was im neuen\nRROP deutlich wird.19Dabei sind nicht nur ein-\nzelne Zielaussagen zum Erhalt der Landschaftwichtig.\n20Viel bemerkenswerter sind die fakti-\nschen Ausweisungen im Bereich des Natur- und\nLandschaftsschutzes. So werden 22100 ha (= 7,7 %\ndes Kreisgebietes) als \u201eVorranggebiete f\u00fcr Na-tur und Landschaft\u201c festgesetzt, was mehr als ei-ne Verdoppelung gegen\u00fcber den entsprechen-den Ausweisungen im RROP 1990 (ca. 10350 ha)ist. Dabei handelt es sich nicht nur um die \u00dcber-nahme bereits bestehender, amtlich festge-setzter Naturschutzgebiete (ca. 7 700 ha), son-dern neben neu festgestellten Biotopen im gro-\n\u00dfen Umfang auch um Moorfl\u00e4chen, die nachdem Torfabbau f\u00fcr die Folgenutzung Na-turschutz vorgesehen werden.\n21Mit der etwas\nschw\u00e4cheren Kategorie \u201eVorsorgegebiete f\u00fcrNatur und Landschaft\u201c werden zudem\nca. 38 500 ha (= 13,4 % des Kreisgebietes) verse-hen. Vergleicht man den Umfang dieser Auswei-sungen im Emsland mit den anderen Landkrei-sen in Niedersachsen, so liegt der LandkreisEmsland in der Spitzengruppe. Dies ist auch aufdie besonderen naturr\u00e4umlichen Gegebenhei-ten im Emsland zur\u00fcckzuf\u00fchren. Es kann nicht\u00fcberraschen, dass es in Einzelf\u00e4llen bei entspre-chender Ausweisungsabsicht zu erheblichenKonflikten mit der Siedlungsfl\u00e4chenentwick-lung, vor allem aber auch mit der Landwirtschaftkommt, die immer intensiver betrieben wird.Dass sich dabei die Gesichtspunkte des Natur-und Landschaftsschutzes nicht immer durchset-zen k\u00f6nnen, wird etwa daran deutlich, dass infr\u00fcheren Entw\u00fcrfen des "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "RROP 2000 noch wei-tere ca. 2 000 ha als Vorranggebiete f\u00fcr Natur-und Landschaft vorgesehen waren. Dabei be-steht auch ein Bewusstsein daf\u00fcr, dass \u00fcber dieunmittelbaren natursch\u00fctzerischen Zwecke hi-naus die Landschaft als \u201eein Grundkapital f\u00fcrden Bereich Erholung und Tourismus zu erhal-ten und weiter zu entwickeln\u201c ist.\n22\nDar\u00fcber hinaus sind neben diesen umfangrei-chen, keineswegs von allen Seiten begr\u00fc\u00dftenAusweisungen im Interesse des Natur- undLandschaftsschutzes auch \u00fcber\u00f6rtlich bedeutsa-me Erprobungs- und Entwicklungsvorhaben so-wie Projekte zur Wiederherstellung von \u201etypi-schen\u201c Landschaften im Emsland hervorzuhe-ben, so etwa der R\u00fcckbau der Br\u00f6gbernerTeiche in der Stadt Lingen und die naturnaheGestaltung des Hasetals.Ein weiteres aktuelles Thema, das durch Diskus-sionen auf der europ\u00e4ischen Ebene auch st\u00e4rkerin der deutschen Raumordnung wieder ber\u00fcck-sichtigt wird, ist der Schutz der Kulturlandschaftund des kulturellen Erbes. Das RROP erkenntdie identit\u00e4tsstiftende Bedeutung \u00fcberkomme-3.1.3.1 Raumordnung 558\nner Kulturlandschaften an und r\u00e4umt ein, dassim Verlauf der Modernisierung und Erschlie-\u00dfung des Emslandes in den vergangenen Jahr-zehnten heute wertvoll erscheinende Land-schaftselemente und historische Bauten \u00fcber-formt und zerst\u00f6rt wurden.\n23Um so mehr wird\nWert darauf gelegt, traditionelle Formen derKulturlandschaft und der l\u00e4ndlichen Siedlungenzu erhalten und gegebenenfalls auch wieder-herzustellen. Damit soll der heute in vielenTeilen Deutschlands un\u00fcbersehbaren Tendenzzur \u201eSuburbanisierung\u201c der Dorf- und Bau-formen, also der Angleichung l\u00e4ndlicher Sied-lungen an vorst\u00e4dtische Standards, entgegenge-wirkt werden.Der dritte Aspekt, an dem sich der j\u00fcngere Wan-del der Raumordnung deutlich machen l\u00e4sst, istdie wachsende Aufmerksamkeit f\u00fcr die Rolleder Regionalplanung bei der Sicherung derWettbewerbsf\u00e4higkeit von Regionen. Dass die-se Zielsetzung im Emsland eine besonders pro-minente Stelle in der Regionalplanung ein-nimmt, bedarf keiner besonderen Erw\u00e4hnung.\n24\nGerade vor dem Hintergrund der \u00fcberdurch-schnittlich positiven Bev\u00f6lkerungsentwicklungund des daraus resultierenden zus\u00e4tzlichen Ar-beitskr\u00e4fteangebotes \u201esind die Standortvorteilef\u00fcr die gewerbliche Wirtschaft voll auszusch\u00f6p-fen\u201c.\n25Neben der Verbesserung der Infrastruk-\ntur, insbesondere des Verkehrssystems, ist daszentrale Instrument zur F\u00f6rderung der Wirt-schaft die Ausweisung von umfangreichen Vor-rangstandorten f\u00fcr Gewerbe und Industrie, ins-besondere entlang der A 31 und ihrer Kreu-zungspunkte mit \u00fcber\u00f6rtlich bedeutsamenStra\u00dfen. Daneben wird eine F\u00fclle weiterer, imVergleich zu anderen l\u00e4ndlichen R\u00e4umen "}


created_at: 2024-05-03 19:51:24
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created_at: 2024-05-03 19:51:24
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created_at: 2024-05-03 19:51:24
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created_at: 2024-05-03 19:51:24
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created_at: 2024-05-03 19:51:24
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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Neub\u00fcrger aus diesen Oberzentren, dieihre Wohnung in die emsl\u00e4ndischen St\u00e4dte ver-lagert und gleichzeitig ihren Arbeitsplatz inden Oberzentren behalten haben. So sind dieemsl\u00e4ndischen St\u00e4dte mit ihren Arbeitsst\u00e4tten\nund Dienstleistungseinrichtungen Mittelpunkte\nf\u00fcr das l\u00e4ndliche Umland. Sie verf\u00fcgen \u00fcbereinen klar ausgepr\u00e4gten Nahbereich und ge-winnen dadurch mit ihren st\u00e4dtischen Funktio-nen ein hohes Ma\u00df an Selbstbewusstsein ge-gen\u00fcber den eher l\u00e4ndlich ausgerichtetenUmlandgemeinden.\nGebietsreform in den emsl\u00e4ndischen St\u00e4dten\nGest\u00e4rkt wurden die f\u00fcnf St\u00e4dte des Emslandes\ndurch die kommunale Gebietsreform Ende der1960er, Anfang der 1970er Jahre. Hier gab eserhebliche Ver\u00e4nderungen der Verwaltungs-grenzen. Aus ehemals 161 emsl\u00e4ndischen Ge-meinden wurden zun\u00e4chst 20 Einheits- oderSamtgemeinden gebildet. Im Zuge der Bildungdes Landkreises Emsland reduzierte sich dieZahl dann 1977 durch die Zuweisung des gr\u00f6\u00df-ten Teils von Wietmarschen zum LandkreisGrafschaft Bentheim auf 19.\n73.1.3.2 Stadtentwicklung und St\u00e4dtebau 565\nIm Norden des heutigen Landkreises Emslandwurde die fr\u00fcher eigenst\u00e4ndige KreisstadtAschendorf in die Stadt Papenburg eingemein-det. Inzwischen w\u00e4chst das ehemals zersplitterteGemeinwesen mit Aschendorf und dem bev\u00f6l-kerungsst\u00e4rksten Ortsteil Obenende zusammen.Die neu gebildete Gemeinde entwickelte sichnach der Gebietsreform zu einem Mittelzentrumf\u00fcr das n\u00f6rdliche Emsland.In den anderen St\u00e4dten des Emslandes wurdenmit der Gebietsreform zahlreiche kleinere l\u00e4nd-liche Gemeinden in die gr\u00f6\u00dferen St\u00e4dte einge-meindet (vgl. auch Tab. 2). Allein in Hasel\u00fcnne,der kleinsten Stadt des Emslands, kamen durchdie Gebietsreform 15 solcher kleinen Ortschaf-ten zum Stadtgebiet hinzu. Bei diesen kleinenehemals selbst\u00e4ndigen Gemeinden \u2013 Westerlohoder H\u00fclsen im Norden von Hasel\u00fcnne, Nenn-dorf oder Tunxdorf im Westen von Papenburg,Bokeloh oder Helte im Osten von Meppen,Bramsche oder Estringen im S\u00fcden von Lingen\u2013 um auch nur einige beim Namen zu nennen \u2013handelte es sich Anfang der 1970er Jahre nochweitgehend um landwirtschaftlich gepr\u00e4gte D\u00f6r-fer. Eine Ausnahme war Holthausen im Nordenvon Lingen als Standort der Erd\u00f6lraffinerie.Heute gibt es in vielen dieser eingemeindetenD\u00f6rfer neue gr\u00f6\u00dfere Wohngebiete, in die in denletzten Jahren Bewohner aus den Kernst\u00e4dtenoder auch aus anderen Teilen Deutschlandszugezogen sind. So sind im Kern zwar noch d\u00f6rf-liche Strukturen erhalten, doch durch die neuenBaugebiete und Zuz\u00fcge sind inzwischen starkest\u00e4dtische "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Einfl\u00fcsse sp\u00fcrbar.In Folge der Gebietsreform \u2013 aber auch durchden Zeitgeist der fr\u00fchen 1970er Jahre hervorge-rufen \u2013 entstanden umfassende Planungen zurEntwicklung der einzelnen St\u00e4dte im Emsland.\n9\nAus dieser Zeit stammen auch noch die Fl\u00e4chen-nutzungspl\u00e4ne f\u00fcr die f\u00fcnf emsl\u00e4ndischenSt\u00e4dte. Sie haben noch heute G\u00fcltigkeit und sindim Laufe der Jahre mehrfach modifiziert undden aktuellen Entwicklungen angepasst worden.Als umfassendes und vorausschauendes Gestal-tungsinstrument der st\u00e4dtischen Entwicklunghaben sie in der allt\u00e4glichen Planungspraxis aberan Bedeutung verloren.\nTab. 2: Gr\u00f6\u00dfe des Stadtgebiets vor und nach der Gebietsreform ( in km2)8\nVor der Gebietsreform nach der Gebietsreform\n(30.06.1950) (30.06.1999)\nLingen 11,91 176,13\nMeppen 19,80 188,45\nPapenburg 47,28 118,38\nHasel\u00fcnne 29,28 159,15\nHaren 48,97 208,70\fInnenst\u00e4dte: Bezugspunkte f\u00fcr die Identifika-\ntion und wichtige Aufgabe f\u00fcr die Stadtplanung\nWie in allen europ\u00e4ischen St\u00e4dten spielen auch\nim Emsland die Innenst\u00e4dte im Stadtgef\u00fcge einebesondere Rolle. Ihr historischer Kern pr\u00e4gt ihr\u00e4u\u00dferes Erscheinungsbild und gibt den f\u00fcnf ems-l\u00e4ndischen St\u00e4dten ihr jeweils unverwechselba-res Profil \u2013 auch weil die emsl\u00e4ndischen St\u00e4dtegl\u00fccklicherweise von Kriegszerst\u00f6rungen \u00fcber-wiegend verschont blieben. Die Innenst\u00e4dte sinddie Bezugspunkte f\u00fcr die Identifikation der B\u00fcr-ger mit ihren St\u00e4dten. Wenn die B\u00fcrger im Ems-land sagen, sie \u201efahren in die Stadt\u201c, dann mei-nen sie noch immer die Innenst\u00e4dte und nichtetwa die neuen Einkaufszentren am Stadtrand.Bis Ende der 1960er, Anfang der 1970er Jahregab es wie in allen Teilen Westdeutschlands einefast ungebrochene Fortschrittsgl\u00e4ubigkeit beider Gestaltung unserer St\u00e4dte. Dies bedeutetevielfach einen fl\u00e4chenhaften Abriss bereitsbestehender Bausubstanz, die Schaffung neuermoderner und zeitgem\u00e4\u00dfer Bauten anstatt derSanierung und Modernisierung bereits vorhan-dener Substanz. Dazu geh\u00f6rte auch die Umge-staltung der St\u00e4dte zu m\u00f6glichst autoverkehrsge-rechten St\u00e4dten. Trassen wurden in bestehendest\u00e4dtische Strukturen geschlagen. Es wurde\nAbb. 327\nLuftbild der Innen-stadt von Lingen3.1.3.2 Stadtentwicklung und St\u00e4dtebau 566\nkeine R\u00fccksicht auf diese Strukturen genom-\nmen, die \u00fcber lange Jahre hinweg gewachsenwaren.Zeugnisse dieses Zeitgeistes der 1950er und1960er Jahre finden sich auch heute noch in denemsl\u00e4ndischen Innenst\u00e4dten. In dieser Zeitwurde auch im Emsland beim Umbau der St\u00e4dteh\u00e4ufig recht radikal abgerissen und nach denErfordernissen der damaligen Zeit neu gebaut.Wie auch in anderen "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Innenstadtausgelagert wurde lediglich das Kreishaus inMeppen, das 1982\u201384 in der Ordeniederung ent-stand.\n13\nBrachenreaktivierung: Neue Nutzungen aufehemals industriell genutzten Fl\u00e4chen\nDie St\u00e4dte im Emsland sind keine ausgepr\u00e4gten\nIndustriest\u00e4dte. Deshalb werden die st\u00e4dtischenErweiterungsgebiete der vorletzten Jahrhun-dertwende auch nicht \u2013 wie beispielsweise imbenachbarten Nordhorn \u2013 durch gro\u00dfe Ge-werbe- und Industriebetriebe gepr\u00e4gt. Und dochgibt es an der ein oder anderen Stelle auch in denSt\u00e4dten des Emslandes Betriebe, die in derGr\u00fcnderzeit am Rande des mittelalterlichenStadtkerns entstanden sind: in Lingen das Eisen-bahnausbesserungswerk, in Papenburg dieMeyer Werft. Diese Betriebe sind \u2013 wie \u00fcberallin Deutschland \u2013 in der Nachkriegszeit einemStrukturwandel unterlegen. Die Folge ist entwe-der die Aufgabe oder aber die Verlagerung derBetriebe von ihrem urspr\u00fcnglichen Standort.Die Fl\u00e4chen wurden frei, und damit entstandennach der Sanierung der Innenst\u00e4dte neue Aufga-Tab. 3: Finanzmittel des Bundes, des Landes Niedersachsen und der emsl\u00e4ndischenSt\u00e4dte zur F\u00f6rderung st\u00e4dtebaulicher Sanierungsma\u00dfnahmen \n11\nFinanzmittel des Bundes, des Landes Zeitraum\nNiedersachsen und der emsl\u00e4ndischen\nSt\u00e4dte zur F\u00f6rderung st\u00e4dte-\nbaulicher Sanierungsma\u00dfnahmen\n(in DM)\nLingen a. Historischer Stadtkern: a. 1971 bis 2000\n32 537 000\nb.\u201eBeiderseits der Bundesbahn\u201c:\n20 430 000 b. 1986 bis 2000\nMeppen 32 823 000 1979 bis 2000Papenburg 73 878 000 1968 bis 2000Haren 5 800 000 1989 bis 1993Hasel\u00fcnne 10 200 000 1987 bis 2000\fben f\u00fcr die Stadtplaner, wenn auch in sehr viel\nbescheidenerem Ma\u00dfe als in anderen deutschenSt\u00e4dten.In Lingen hatte das Eisenbahnausbesserungs-werk 1952 noch rund 1 700 Besch\u00e4ftigte. DieZahl der Besch\u00e4ftigten war aber in den weiterenNachkriegsjahren r\u00fcckl\u00e4ufig, bis das Werk dann1983 endg\u00fcltig geschlossen wurde. Es entstan-den zwei Brachfl\u00e4chen, die 5,5 ha gro\u00dfe Fl\u00e4chean der Kaiserstra\u00dfe \u00f6stlich der Bahngleise unddie 4,5 ha gro\u00dfe Brachfl\u00e4che des ehemaligenWagenwerks zwischen Bahn und Dortmund-Ems-Kanal. Beide Bereiche standen seit Mitteder 1980er Jahre im Mittelpunkt der LingenerStadtplanung und wurden 1986 als Sanierungs-gebiete f\u00f6rmlich festgesetzt.\n14Im Bereich der\nKaiserstra\u00dfe konnte ein Teil der alten Hallenerhalten werden, im Bereich des ehemaligenWagenwerks s\u00fcdlich der Innenstadt wurden diealten Hallen abgerissen. Hier entstanden auf der4,5 ha gro\u00dfen Fl\u00e4che die neuen \u201eEmslandhal-len\u201c, die heute "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "f\u00fcr den Viehmarkt oder auch alsMesse- und Veranstaltungshallen genutzt wer-den. Die direkt an die Kaiserstra\u00dfe angrenzen-den Geb\u00e4ude wurden ebenfalls in Abstimmungmit der Denkmalpflege abgebrochen, um dieErschlie\u00dfung dieser zweiten Brachfl\u00e4che zuerm\u00f6glichen. In den letzten Jahren wurde diearchitektonisch eindrucksvolle Halle IV , eineehemalige Lokomotivhalle aus dem Jahr 1908,unter Bewahrung ihres \u00e4u\u00dferen Erscheinungs-bildes zu einem Dienstleistungszentrum umge-baut, in dem sich heute au\u00dferdem eine Kunst-halle und ein lokaler Radiosender befinden.Ende des Jahres 2000 wird f\u00fcr die gr\u00f6\u00dfte Halle,die Halle 1/2, ein weiteres Nutzungskonzept ent-wickelt. Dies stellt eine besondere Herausforde-rung dar, weil diese Halle mehr als 11 000 m\n2\n\u00fcberbaute Fl\u00e4che umfasst. Dies entspricht mehrals 20 Einfamilienhausgrundst\u00fccken. Als einZentrum f\u00fcr Wissenschaft, neue Technologienund moderne Dienstleistungen w\u00e4re die Wieder-nutzung auch dieser Halle nicht nur st\u00e4dte-baulich, sondern auch f\u00fcr die weitere wirtschaft-liche Entwicklung des Emslandes von gro\u00dferBedeutung. In Meppen kann das neue Baugebiet Deich-stra\u00dfe nordwestlich des Stadtkerns als Beispielf\u00fcr die Reaktivierung einer innerst\u00e4dtischenBrachfl\u00e4che dienen. Seit einigen Jahrzehntenwurde dieses 9 ha gro\u00dfe Gel\u00e4nde direkt an derEms gewerblich genutzt, u.a. durch den st\u00e4dti-schen Bauhof. Die klassischen Konflikte voninnerst\u00e4dtischem Gewerbe hatten sich hier imLaufe der Jahre eingestellt: Die Erschlie\u00dfungdes Gel\u00e4ndes war ungen\u00fcgend, Immissionspro-bleme \u00e4rgerten alle Beteiligten \u2013 die Anwohner,die Gewerbetreibenden und die Stadtverwal-3.1.3.2 Stadtentwicklung und St\u00e4dtebau 570\ntung. Die st\u00e4dtebaulichen Chancen durch diepr\u00e4destinierte Lage am Wasser blieben unge-nutzt. Deshalb wurden Anfang der 1990er Jahredie auf der Fl\u00e4che ans\u00e4ssigen Betriebe verlagert,und es entstand ein neues attraktives und innen-stadtnahes Wohngebiet mit rund 60 Eigentums-wohnungen und B\u00fcros f\u00fcr freiberufliche T\u00e4tig-keiten in einem ersten Abschnitt. Eine weitereWohnanlage entsteht derzeit. F\u00fcr einen zweitenAbschnitt konnten inzwischen die Betriebe aus-gelagert werden. Hier werden fl\u00e4chensparendeFamilienwohnungen am Rande der Innenstadtentstehen. Die Wohnbebauung im BaugebietDeichstra\u00dfe entspricht nicht der sonst im Ems-land so typischen Einfamilienhausbebauung. Eswerden hier auch andere Geb\u00e4udetypen ange-boten. Gerade deshalb wurde das Projekt vomLand Niedersachsen ausgezeichnet f\u00fcr einenachhaltige Siedlungsentwicklung. Bemerkens-wert ist au\u00dferdem, dass die Reaktivierung dieserFl\u00e4chen bisher ohne ein \u00f6ffentlich "}


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created_at: 2024-05-03 19:51:25
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created_at: 2024-05-03 19:51:25
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created_at: 2024-05-03 19:51:25
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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Industriepark-S\u00fcd liegen die Be-triebe selbst in diesen W\u00e4ldern, die im 19. Jahr-hundert aufgeforstet wurden. Noch in den1970er Jahren waren die Ger\u00fcche der Erd\u00f6lraf-finerie in der Stadt wahrzunehmen, heute sind esnur noch die K\u00fchlt\u00fcrme der Kraftwerke, die voneinigen Punkten der Stadt aus zu sehen sind. Andas Elektrostahlwerk Benteler am Dortmund-Ems-Kanal \u201ehinter\u201c dem NaherholungsgebietHanekenf\u00e4hr hat man sich inzwischen gew\u00f6hnt.Im Gegensatz zu diesen j\u00fcngeren Industriebe-trieben in gro\u00dfer Entfernung zur bebauten Stadtgibt es in Lingen aber auch das bereits aus demJahr 1908 stammende chemische Werk Hage-dorn, bei dem sich in Schepsdorf in unmittelba-rer Nachbarschaft Wohnbebauung befindet.Hier ist es in den letzten Jahren immer wieder zuBetriebsunf\u00e4llen gekommen, durch die die Lin-3.1.3.2 Stadtentwicklung und St\u00e4dtebau 573\ngener Bev\u00f6lkerung beeintr\u00e4chtigt wurde und diezu heftigen, bisher aber erfolglosen Debatten\u00fcber eine Verlagerung des Unternehmens ge-f\u00fchrt haben.F\u00fcr die j\u00fcngeren Industrieansiedlungen Endeder 1960er, Anfang der 1970er Jahre gab es vor-ausschauende Gutachten f\u00fcr die Lingener Stadt-entwicklung, die die Industrieentwicklungen zu-n\u00e4chst im Norden der Stadt vorsahen. Weil aberdie heutigen Industriefl\u00e4chen im Lingener S\u00fc-den im Eigentum der nieders\u00e4chsischen Landes-forstverwaltung waren und damit leichter denansiedlungswilligen Unternehmen angebotenwerden konnten, entstand die Industrie entge-gen den ersten Planungs\u00fcberlegungen im Linge-ner S\u00fcden.In Papenburg entstand Anfang der 1990er Jahreein anderes fl\u00e4chenbeanspruchendes Gro\u00dfpro-jekt. Die Verf\u00fcgbarkeit der Fl\u00e4chen im \u00f6stlichenStadtgebiet waren ein wesentlicher Ansied-lungsgrund f\u00fcr das Pr\u00fcfgel\u00e4nde des Automobil-herstellers Mercedes-Benz. Das Unternehmenhatte \u00fcber 15 Jahre vergeblich einen geeignetenStandort gesucht. In den 1980er Jahren wurdeein Ansiedlungsversuch am Boxberg sogardurch das Bundesverfassungsgericht gestoppt.Nach diesem Misserfolg im n\u00f6rdlichen Baden-W\u00fcrttemberg wurden 400 Alternativen in ganzEuropa f\u00fcr diese Teststrecke gepr\u00fcft. Das n\u00f6rd-liche Emsland erhielt schlie\u00dflich den Vorzug ge-gen\u00fcber Nambsheim im Elsa\u00df.\n201997 wurde das\nPr\u00fcfgel\u00e4nde in Betrieb genommen. Es umfasst980 ha, 130 davon wurden im Zuge von Bauma\u00df-nahmen versiegelt.Ein zweites besonderes Industriegebiet in Pa-penburg ist die neue Meyer Werft. Hier werdenin zwei \u00fcberdachten Baudocks, das eine 370 mlang, 101,5 m breit, 60 m hoch, das andere 375 mlang, 125 m "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "(1997), S. 105. 8Angaben des Landkreises Emsland,\nAmt f\u00fcr Wirtschaftsf\u00f6rderung. 9Vgl. den Beitrag von Danielzyk und Wiegandt in diesem Band. 10Vgl. Kemper, 20 Jahre Stadt-\nsanierung (1998), S. 228ff. 11Angaben der emsl\u00e4ndischen St\u00e4dte. 12Krautzberger, Stadt und Handel, in: Bonner St\u00e4dtebautag\n(2000), S. 72. 13Vgl. Sch\u00fcpp, Vom Amt Meppen zum Landkreis Emsland, in: Niedersachsenbuch 98 (1998), S. 52ff. 14Vgl. Neu-\nmann, Eisenbahnausbesserungswerk, in: Nieders\u00e4chsischer St\u00e4dtetag H. 11 (1999), S. 332ff. 15Franke, Emsl\u00e4nder, in: Jahrbuch\ndes Emsl\u00e4ndischen Heimatbundes 30 (1984), S. 127. 16Gesch\u00e4ftsstelle des Gutachterausschusses f\u00fcr Grundst\u00fcckswerte f\u00fcr den\nBereich des Landkreises Emsland 2000, hier S. 13. 17Gesch\u00e4ftsstelle des Gutachterausschusses f\u00fcr Grundst\u00fcckswerte f\u00fcr den\nBereich des Lankreises Emsland: Grundst\u00fccksmarktbericht 2000, S. 20. 18Vgl. ausf\u00fchrlicher den Beitrag von Danielzyk und Wie-\ngandt in diesem Band. 19Vgl. Danielzyk/Wiegandt, Das Emsland, in: Berichte zur deutschen Landeskunde 73 (1999), S. 217ff.\n20Vgl. Poschmann / Schmidt-Kallert, Mercedes-Benz Testgel\u00e4nde, in: Geographische Rundschau 44 (1992), S. 568ff. 21Vgl.\nSieverts, Zwischenstadt (1997). 22Vgl. Lampugnani, Architektur (2000).\fDie gemeinsame Grenze mit den Niederlanden\nim Westen des Emslandes hat durch die Jahr-hunderte zu manigfaltigen historischen Ver-flechtungen mit dem Nachbarland gef\u00fchrt. Ausdem Gebiet zwischen Ems und Weser zogen zumBeispiel im 17. und 18. Jahrhundert saisonaleWanderarbeiter, die sogenannten \u201eHollandg\u00e4n-ger\u201c, ins Nachbarland, um sich als billigeArbeitskr\u00e4fte bei der Kultivierung der ausge-dehnten Moore zu verdingen. Gegen Ende des19. Jahrhunderts lebten und arbeiteten nieder-l\u00e4ndische Arbeitskr\u00e4fte im Emsland und halfen,den Dortmund-Ems-Kanal zu vollenden. ZuBeginn des 21. Jahrhunderts pendeln Facharbei-ter noch immer zu ihren Arbeitsst\u00e4tten ins Nach-barland, doch haben die grenz\u00fcbergreifendenBeziehungen eine neue Qualit\u00e4t bekommen.Alle Bereiche des gesellschaftlichen Lebenswerden hiervon erfasst. Neben wirtschaftlichenKontakten \u00fcber die Grenze hinweg werden wieselbstverst\u00e4ndlich Schulpartnerschaften ge-schlossen, Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler besucheneinander regelm\u00e4\u00dfig, Lehrerinnen und Lehrernehmen am Unterricht im Nachbarland teil,gemeinsame Lehr- und Lernmaterialien werdenentwickelt. Gemeinsame Sportveranstaltungenbringen die Menschen einander n\u00e4her. Polizei,Feuerwehr und Katastrophenschutz arbeiteneng zusammen, stimmen sich ab, um im Ernstfallschnell und \u00fcber L\u00e4ndergrenzen hinweg wirk-sam helfen zu k\u00f6nnen. Infrastrukturma\u00dfnah-men, wie die Ert\u00fcchtigung der EisenbahnlinieLeer \u2013 Groningen, "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "werden gemeinschaftlichbeschlossen und ausgef\u00fchrt und auch die finan-zielle Beteiligung der Niederlande an der Fertig-stellung des L\u00fcckenschlusses der Autobahn 31im s\u00fcdlichen Kreisgebiet und im LandkreisGrafschaft Bentheim ist heute m\u00f6glich.Diese Fortschritte im gesellschaftlichen undwirtschaftlichen Zusammenleben sind eng ver-bunden mit der Entwicklung der Europ\u00e4ischenGemeinschaft und ihrer Regionalpolitik.Parallel hierzu haben die verantwortlichen Poli-tiker des Emslandes schon fr\u00fchzeitig den Auf-bau geeigneter Strukturen, wie zum Beispiel dieBildung einer Euregio, aktiv unterst\u00fctzt. Zusam-3.1.4 Das Emsland und Europa\nvon ARMIN GALLINAT\nDie Euregio Ems Dollart Region (EDR) 577 \u2022 Die EUREGIO 578 \u2022 Der St\u00e4dtering Zwolle-Emsland 579 \u2022\nRegionale Innovationsstrategie (RIS) Weser-Ems 579 \u2022 Das \u201eEuropab\u00fcro\u201c des Landkreises Emsland 579 \u2022Zusammenfassung und Ausblick 5803.1.4 Das Emsland und Europa 577\nmen mit den Nachbarkreisen und den niederl\u00e4n-\ndischen Provinzen Drenthe und Groningen sol-len die sich bietenden M\u00f6glichkeiten eineszusammenwachsenden Europas genutzt werden.\nDie Euregio Ems Dollart Region (EDR)Am 28. Februar 1977 gr\u00fcndeten kommunale\nGebietsk\u00f6rperschaften sowie Industrie- undHandelskammern in Bunde (Landkreis Leer)und Nieuweschans (Provinz Groningen) dieEms Dollart Region (EDR). In der juristischenForm eines eingetragenen Vereins auf deutscherSeite und einer niederl\u00e4ndischen Stichtingbef\u00f6rderte sie 20 Jahre lang die grenz\u00fcbergrei-fende Zusammenarbeit. Auf der Grundlage desVertrages von Anholt wurde sie am 20. Oktober1997 in einen \u00f6ffentlich-rechtlichen Zweckver-band umgewandelt.\n1Im Jahre 2002 z\u00e4hlt sie 105\nMitglieder: \u00f6ffentlich-rechtliche Organe aus denProvinzen Groningen und Drenthe sowie ausOstfriesland, dem Emsland und angrenzendenLandkreisen wie Gemeinden, Zusammenar-beitsverb\u00e4nde von Gemeinden (NL), Samt-gemeinden, St\u00e4dte, Landkreise, Kamers vanKoophandel, Industrie- und Handelskammern,Handwerkskammern und die OstfriesischeLandschaft.\nZurzeit entsendet der Landkreis Emsland dreiMitglieder in den zw\u00f6lfk\u00f6pfigen, parit\u00e4tischdeutsch-niederl\u00e4ndisch besetzten Vorstand. Diegemeinsame Gesch\u00e4ftsstelle befindet sich seit1993 in Nieuweschans. Ziel der EDR ist die F\u00f6r-derung der Zusammenarbeit auf allen Gebietenetwa im Jugendbereich, des Sports, der Kultur, derBildung und der Wirtschaft in der Grenzregion.Grenz\u00fcbergreifende gemeinsame Ziele und For-derungen werden in verschiedenen Arbeitskrei-sen diskutiert und formuliert und \u00fcber die EDR-Gremien in die \u00d6ffentlichkeit transportiert.\n1978 legte die EDR als erste Grenzregion inEuropa ein \u201eGrenz\u00fcberschreitendes Aktions-programm\u201c (GAP) vor. Es folgten 1981 und1988 zwei weitere "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Kontakte gekn\u00fcpft. Diese Kontakte wur-den von den Verwaltungen der Kommunen auf-gegriffen und institutionalisiert. Heute zeugendie EU-Partnerschaftsschilder am Ortseingangauch kleiner Gemeinden von einem regen euro-p\u00e4ischen Austausch. Durch die fr\u00fche Mitarbeitin grenz\u00fcbergreifend arbeitenden Institutionenwie der Ems Dollart Region ist es gelungen, dieKontakte von Menschen \u00fcber die Grenze hin-3.1.4 Das Emsland und Europa 580\nweg zu f\u00f6rdern und zu intensivieren. Hierzukonnten F\u00f6rdermittel aus den verschiedenstenProgrammen der Strukturfonds und derGemeinschaftsinitiativen eingeworben werden.Mit diesen Mitteln ist es dar\u00fcber hinaus gelun-gen, die wirtschaftlichen Disparit\u00e4ten zu dennationalen und europ\u00e4ischen Kerngebieten zuverringern und ein St\u00fcck weit abzubauen. Insge-samt kann festgehalten werden, dass sich dasEmsland etwa mit Hilfe der europ\u00e4ischen Mittelsehr positiv im Vergleich zu anderen Regionenentwickelt hat. Indikatoren, wie die Arbeitslo-senquote und die Infrastrukturausstattung, spre-chen eine deutliche Sprache. Diese Entwicklunghat allerdings auch dazu gef\u00fchrt, dass der Land-kreis Emsland nicht mehr mit allen Gebieten inden g\u00fcltigen F\u00f6rderkulissen vertreten ist oder inZukunft vertreten sein wird. Die Ost-Erweite-rung der Europ\u00e4ischen Union in den n\u00e4chstenJahren wird zu einer weiteren Verschiebung derF\u00f6rdermittel und Gebietskulissen f\u00fchren, sodass nicht alle w\u00fcnschenswerten Projekte mehrmit europ\u00e4ischer F\u00f6rderung zur Ausf\u00fchrunggelangen werden. In Zukunft werden die quali-tativen Aspekte bei der Beurteilung von Ma\u00df-nahmen wieder verst\u00e4rkt in den Mittelpunktr\u00fccken. Auf der Begegnungsebene von Menschzu Mensch kann auf ein breit angelegtes Funda-ment aufgebaut werden. Begegnungen \u00fcber dieGrenze hinweg geh\u00f6ren heute zum Alltag inSchulen, Vereinen oder kulturellen Vereinigun-gen. Gemeinsame Ausstellungen in Museenerarbeiten das Gemeinsame und versuchen dasTrennende zu erkl\u00e4ren \u2013 die Bedeutung dernationalen Grenze nimmt zugunsten einesgemeinsamen, grenzenlosen Europas ab.\fEinleitung: \nDas Problemfeld und Zielsetzungen\nInnerhalb Niedersachsens nimmt der Landkreis\nEmsland eine gewisse Sonderstellung ein, dieeinmal bedingt ist durch seine Lage, zum ande-ren durch seine Gr\u00f6\u00dfe. Mit 173 279 ha stellt er6,6 % der landwirtschaftlichen Nutzfl\u00e4che desBundeslandes, und seine 7 352 landwirtschaftli-chen Betriebe erreichen einen Anteil von 8,4 %an der Gesamtbetriebszahl Niedersachsens.Diese Werte allein machen bereits deutlich, dassdie Landwirtschaft ein wichtiger Wirtschaftsfak-tor ist und einen bedeutenden "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Beitrag zur agra-rischen Wertsch\u00f6pfung Niedersachsens liefert. Schl\u00fcsselt man die Anteile an der agrarischen3.2.1 Landwirtschaft 581\nWertsch\u00f6pfung nach Produktbereichen auf(Tab. 1), wird deutlich, dass sich die landwirt-schaftlichen Betriebe ganz unverkennbar aufeinige Produkte spezialisiert haben. Im Pflan-zenbau ist eine deutliche Ausrichtung auf denAnbau von Futtergetreide und Mais erkennbar.Dies ist bedingt durch die intensive Tierproduk-tion, die insbesondere in der Haltung vonSchweinen und Jungmasth\u00fchnern einen Schwer-punkt hat. Eine Sonderstellung nimmt der Kar-toffelanbau ein. Mit einem Anteil von 21 % ander Kartoffelanbaufl\u00e4che Niedersachsens isthier eines der gr\u00f6\u00dften zusammenh\u00e4ngendenKartoffelanbaugebiete der BundesrepublikDeutschland entstanden. Ausl\u00f6ser war die Kar-toffelst\u00e4rkefabrik in Emlichheim im benachbar-ten Landkreis Grafschaft Bentheim.Im Mittelpunkt der folgenden Analyse sollenfolgende Fragstellungen stehen:\u2022 Wie haben sich die Zahl, Gr\u00f6\u00dfe und sozio\u00f6-\nkonomische Struktur der landwirtschaftli-chen Betriebe entwickelt?\n\u2022 Welche Strukturen liegen in der Bodennut-\nzung vor und wie ist es zum gegenw\u00e4rtigenBild gekommen?\n\u2022 Weshalb ist die erkennbare Spezialisierung in\neinigen Zweigen der tierischen Produktioneingetreten?\n\u2022 Welche Probleme ergeben sich aus einer wei-\nteren Verdichtung in der Nutztierhaltung?\n\u2022 Welche Perspektiven er\u00f6ffnen sich f\u00fcr die\nemsl\u00e4ndische Landwirtschaft?\nEine Vorbemerkung ist voranzuschicken hin-sichtlich der verwendeten Statistiken und derStichjahre f\u00fcr die Analyse der Entwicklung derLandwirtschaft im Landkreis Emsland. Die f\u00fcreinen Vergleich notwendigen landwirtschaftli-chen Haupterhebungen fallen nicht mit demGr\u00fcndungsjahr des Landkreises Emsland (1977)zusammen, so dass es zumeist nicht m\u00f6glich ist,auf dieses Bezugsjahr zur\u00fcckzugreifen. Es wird3.2 Die wirschaftliche Entwicklung \u2013 \nVom Emslandplan bis zur Gegenwart\n3.2.1 Landwirtschaft \u2013 Entwicklung, Strukturen und Probleme\nvon HANS-WILHELM WINDHORST\nEinleitung: Das Problemfeld und Zielsetzungen 581 \u2022 Die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe 582 \u2022\nEntwicklung und Struktur des Pflanzenbaus 584 \u2022 Entwicklung und Struktur der tierischen Produktion 589 \u2022Perspektiven f\u00fcr die Landwirtschaft im Landkreis Emsland 596\nTab. 1: Die Stellung der Landwirtschaft\ndes Landkreises Emsland in Niedersachsen im Jahre 1999\n1\nBetriebe und Fl\u00e4che Anteil (%)\nLandwirtschaftliche Betriebe 8,4\nHaupterwerbsbetriebe 8,3\nLandwirtschaftlich genutzte Fl\u00e4che 6,6\nPflanzenproduktionGetreide 5,8\nGerste 9,5Mais 15,3Kartoffeln 21,0\nTierproduktion\nRindvieh 7,3\nSchweine 15,1\nZuchtschweine 20,1Mastschweine 12,8\nH\u00fchner 18,6\nLegehennen 6,7Jungmasth\u00fchner 29,4\nTruth\u00fchner 6,7\nEnten 17,3\fDie Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe\nIn einem ersten Analyseschritt soll der Frage\nnachgegangen werden, wie "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Zwischen 1979und 1999 hat er insgesamt deutliche Einbr\u00fccheerfahren, wobei die Abnahme sich auf den Zeit-raum bis 1991 konzentriert. Insgesamt hat sichdie Anbaufl\u00e4che um 23 000 ha oder nahezu einViertel verringert. Bei den einzelnen Getreide-arten ist es dar\u00fcber hinaus zu kennzeichnendenVerschiebungen gekommen. 3.2.1 Landwirtschaft 586\nDer Anbau von Gerste hat in den 1980er Jahrenzun\u00e4chst sehr schnell abgenommen, sich dannjedoch wieder erholt, ohne allerdings das Aus-gangsniveau wieder zu erreichen. Der Roggen-anbau hat kontinuierlich an Bedeutung verlo-ren. Die Abnahmeraten sind in beiden Jahr-zehnten nahezu gleich. Auch der Haferanbauhat sich in \u00e4hnlicher Weise entwickelt. Hierwaren die starke Abnahme der Pferdebest\u00e4ndeund die Standortverbesserung auf frisch kulti-vierten Fl\u00e4chen im Bereich des Emsland-Planesdie entscheidenden Steuerungsfaktoren. DasMenggetreide, das ausschlie\u00dflich zur Herstel-lung von Mischfutter verwendet wird, besetztgegenw\u00e4rtig nur noch etwa ein Zehntel seinervormaligen Fl\u00e4che.Eine gegenl\u00e4ufige Entwicklung ist demgegen-\u00fcber festzustellen beim Anbau von Weizen, Tri-ticale und K\u00f6rnermais. Die Weizenfl\u00e4che hatsich in den beiden betrachteten Jahrzehntennahezu verdoppelt. Dies ist nicht zuletzt daraufzur\u00fcckzuf\u00fchren, dass durch die Intensivierungder Nutztierhaltung gro\u00dfe Mengen an Wirt-schaftsd\u00fcnger vorhanden waren, mit denen auchSandb\u00f6den, hier vor allem die Plaggenesche, soTab. 6: Die Entwicklung der landwirtschaftlichen Nutzfl\u00e4che im Landkreis Emsland\nzwischen 1979 und 19996\nLandwirtschaftlich 1979 1991 1999 Ver\u00e4nderung\nGenutzte Fl\u00e4che (ha) (ha) (ha) (%)\nAckerland 114 722 135 270 143 261 + 24,9\nGr\u00fcnland 59 913 38 262 22 753 \u2013 62,0\nGartenland 377 81 55 \u2013 85,4\nObstanlagen 13 4 5 \u2013 61,5\nBaumschulen 72 88 81 + 12,5\nSonstiges 12 13 42 + 250,0\nGesamt 175 109 173 717 166 198 \u2013 5,1\nTab. 7: Die Entwicklung des Getreide- und K\u00f6rnermaisanbaus im L andkreis Emsland\nzwischen 1979 und 19997\nGetreideart 1979 1991 1999 Ver\u00e4nderung\n(ha) (ha) (ha) (%)\nGerste 40 736 24 883 34 490 \u2013 15,3\nRoggen 27 217 16 642 8 137 \u2013 70,1\nMenggetreide 14 395 3 810 1 456 \u2013 89,9\nHafer 9 218 3 894 2 026 \u2013 78,0\nWeizen 1 780 1 477 3 490 + 96,1\nTriticale \u2013 5 081 3 "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "501 \u2013\nK\u00f6rnermais 249 *19 036 *17 454 + 6 909,6\nGesamt 93 595 74 823 70 554 \u2013 24,6\n* einschlie\u00dflich Corn-Cob-Mix\fkosteng\u00fcnstig mit N\u00e4hrstoffen versorgt werden\nkonnten, dass der Weizenanbau sich zu rentierenbegann. \u00c4hnliche Gr\u00fcnde hat die Ausweitungdes K\u00f6rnermaisanbau; auf der einen Seite istK\u00f6rnermais vielseitig in der Nutztierhaltung ein-setzbar, in Form von Corn-Cob-Mix auch in derSchweinehaltung. Auf der anderen Seite reagierter nicht negativ auf hohe Stickstoffgaben, weil ernicht zur Lagerung neigt. Um 1990 fand der K\u00f6r-nermais seine gr\u00f6\u00dfte Verbreitung, seitdem ist einleichter R\u00fcckgang zu verzeichnen. Triticale, eineKreuzung zwischen Weizen und Roggen, trat inden 1980er Jahren als neue Getreideart inErscheinung. Man setzte gro\u00dfe Hoffnung indiese Kreuzung, weil sie die Anspruchslosigkeitdes Roggens mit dem Ertragsniveau des Weizensverband. Zun\u00e4chst weitete sich der Anbau sehrschnell aus, brachte dann jedoch nicht die erwar-tete Ertragssicherheit, vor allem reagierte er aufhohe Wirtschaftsd\u00fcngergaben sehr leicht mitLagerung. Seit der zweiten H\u00e4lfte der 1990erJahre ist der Anbau wieder r\u00fcckl\u00e4ufig. Zusammenfassend kann man zum Getreidebaufesthalten, dass eine unverkennbare Zuwendungzu Futtergetreidearten vorliegt, gesteuert durchdie schnelle Ausweitung der Tierbest\u00e4nde. Deraus der Nutztierhaltung anfallende Wirtschafts-d\u00fcnger erlaubte eine fortlaufende Standortver-besserung auch der leichten Sandstandorte, sodass dort der wenig anspruchsvolle Roggen undauch das Menggetreide an Bedeutung verloren,w\u00e4hrend sich Weizen und K\u00f6rnermais stark aus-breiteten. Die vielseitig einsetzbare Gerste hatihre Position weitgehend halten k\u00f6nnen.Der Futterpflanzenbau ist durch eine \u00e4hnlicheDynamik gekennzeichnet. Hier ist, wie ausTabelle 8 zu entnehmen ist, eine kontinuierliche3.2.1 Landwirtschaft 587\nAusweitung der Anbaufl\u00e4chen festzustellen.Zwischen 1979 und 1999 hat sich die Anbau-fl\u00e4che mehr als verdreifacht. Dies ist insbeson-dere auf die sehr schnelle Ausweitung desAnbaus von Gr\u00fcnmais zur\u00fcckzuf\u00fchren, der vor-rangig in der Rindermast, aber auch in derMilchviehhaltung eingesetzt wird. Auch derAnbau von Gras auf Acker wurde stark ausge-weitet, hier steht ebenfalls die Gewinnung vonSilage im Vordergrund. Die zunehmende Hal-tung der Milchk\u00fche in Boxenlaufst\u00e4llen ohneWeidegang machte es notwendig, die Versor-gung mit Rauhfutter auf anderem Wege sicher-zustellen. Eine Sondersituation liegt im Landkreis Ems-land bez\u00fcglich "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "der Entwicklung des Hack-fruchtanbaus vor, weil es hier zu einer un-gew\u00f6hnlichen Dynamik gekommen ist, dieausgel\u00f6st wurde durch den Bau der Kartoffel-st\u00e4rke-Fabrik in Emlichheim (Landkreis Graf-schaft Bentheim). Die bereits 1928 als \u201eEmlich-heimer Kartoffelmehlfabrik\u201c gegr\u00fcndete Firmawird nach wechselvoller Geschichte seit 1978von der Beteiligungsgesellschaft Emslandst\u00e4rkebetrieben. 80 % derGesch\u00e4ftsanteile befindensich im Besitz der Erzeugergemeinschaft f\u00fcrSt\u00e4rkekartoffeln. Tabelle 9 zeigt, dass sich dieAnbaufl\u00e4che f\u00fcr Kartoffeln zwischen 1979 und1999 verdreifacht hat, wobei die Ausweitung ins-besondere in den 1980er Jahren erfolgt ist. Warschon vorher, nicht zuletzt beeinflusst durch dasniederl\u00e4ndische Vorbild, der Anbau von Kartof-feln auf den frisch kultivierten B\u00f6den vonbetr\u00e4chtlicher Bedeutung f\u00fcr zahlreiche Be-triebe gewesen, er\u00f6ffnete die Absatzm\u00f6glichkeitin der neu errichteten Fabrik nun attraktive Ein-kommensm\u00f6glichkeiten. Zahlreiche Betriebe\nTab. 8: Die Entwicklung des Futterpflanzenanbaus im Landkreis E msland \nzwischen 1979 und 19998\nFutterpflanzen 1979 1991 1999 Ver\u00e4nderung\n(ha) (ha) (ha) (%)\nGras auf Acker 440 1 695 4 725 + 973,9\nGr\u00fcnmais 10 072 29 359 30 357 + 201,4\nSonstige 18 135 144 + 700,0\nGesamt 10 530 31 189 35 226 + 234,5\nTab. 9: Die Entwicklung des Hackfruchtanbaus im Landkreis Emsland zwischen 1979 und 19999\nHackfr\u00fcchte 1979 1991 1999 Ver\u00e4nderung\n(ha) (ha) (ha) (%)\nKartoffeln 9 234 23 002 27 853 + 201,6\nSonstige 965 338 206 - 78,7\nGesamt 10 199 23 340 28 059 + 175,1\fzu welch starker Spezialisierung es in nur zwei\nJahrzehnten im Hackfruchtanbau gekommen ist,insbesondere in den grenznahen Gemeinden zuden Niederlanden (vgl. Abb. 334). Es ist aber nicht nur die Dynamik in den An-baufl\u00e4chen gewesen, die entscheidenden Ein-gaben den Getreideanbau auf und wandten sichdem Anbau von Industriekartoffeln zu. Im Jahr1999 stellte die Kartoffeln 99,3 % der Anbauf-l\u00e4che von Hackfr\u00fcchten und die Industriekar-toffeln wiederum 97,6 % der Anbaufl\u00e4che vonKartoffeln. Allein diese Werte machen deutlich,Abb. 334\nKartoffeln- undMaisanbau sowieMilchkuh- undSchweinebest\u00e4nde inden Gemeinden desLandkreises Emsland(1999)3.2.1 Landwirtschaft 588\n\ffluss auf den Pflanzenbau gehabt hat, sondern\nauch die Ver\u00e4nderung in den erzielbaren Ertr\u00e4-gen pro Hektar. Wenn man diese Werte f\u00fcr denhier betrachteten Zeitraum "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "einer genauerenAnalyse unterzieht, wird recht deutlich, welcherstaunliche Steigerung bei einigen Anbaufr\u00fcch-ten erreicht werden konnte (Tab. 10).Besonders hohe Steigerungsraten weisen Rog-gen, Weizen, Gerste und Kartoffeln auf, derHafer f\u00e4llt dagegen deutlich ab. Bemerkenswertist, dass beim Gr\u00fcnmais der Ertragsniveau nichtgehalten werden konnte. Die Ursache ist wohldarin zu sehen, dass er vielfach in Randstandorteabgedr\u00e4ngt wurde, wo es in trockenen Jahren aufSandstandorten zu Ernteausf\u00e4llen wegen Was-sermangels kam oder in feuchten Jahren auf ansich reinen Gr\u00fcnlandstandorten zu Minderer-tr\u00e4gen, weil ein H\u00e4ckseln des Gr\u00fcnmaises wegenzu hoher Bodenfeuchte nicht m\u00f6glich war. Diebevorzugteren Standorte wurden von denGetreidearten oder den Kartoffeln eingenom-men. Die Ertragssteigerungen wurden erm\u00f6g-licht durch verbesserte Z\u00fcchtungen, einegezielte Unkraut- und Sch\u00e4dlingsbek\u00e4mpfungsowie eine gute N\u00e4hrstoffversorgung durch denEinsatz von Wirtschaftsd\u00fcnger, der in gro\u00dfenMengen aus der intensivierten Nutztierhaltunganfiel.Die wichtigsten Ergebnisse zur Analyse der Ent-wicklung und der Struktur des Pflanzenbausk\u00f6nnen in folgender Weise zusammengefasstwerden:\u2022 Zwischen 1979 und 1999 ist es zu einer deut-\nlichen Ausweitung der Ackerfl\u00e4chen undeiner Reduzierung des Gr\u00fcnlandes gekom-men. Diese Entwicklung wurde stark gesteu-3.2.1 Landwirtschaft 589\nert von den Ver\u00e4nderungen in der Nutztier-haltung, aber auch durch die GemeinsameAgrarpolitik der EU.\n\u2022 Der Getreidebau ist durch eine starke Dyna-\nmik gekennzeichnet. W\u00e4hrend der Anbauvon K\u00f6rnermais und Weizen zugenommenhat, sind alle anderen Getreidearten durchabnehmende Fl\u00e4chen gekennzeichnet, einzigdie Gerste erweist sich als sehr stabil.\n\u2022 Im Futterpflanzenbau besetzt der Gr\u00fcnmais\ninzwischen gro\u00dfe Fl\u00e4chen. Dies ist eine Folgedes R\u00fcckganges des Gr\u00fcnlandes und des\u00dcberganges zur ganzj\u00e4hrigen Stallhaltungbeim Milchvieh.\n\u2022 Der Kartoffelanbau ist auf die Erzeugung von\nIndustriekartoffeln ausgerichtet. Er hatnahezu alle anderen Hackfr\u00fcchte verdr\u00e4ngt. \n\u2022 In den beiden vergangenen Jahrzehnten\nkonnten bei den meisten Anbaufr\u00fcchten diedurchschnittlichen Ertr\u00e4ge stark gesteigertwerden. Dies war eine Folge verbesserter Sor-ten, einer gezielten N\u00e4hrstoffversorgungsowie einer wirksamen Unkraut- und Sch\u00e4d-lingsbek\u00e4mpfung.\nEntwicklung und Struktur der tierischenProduktion\nNachdem in einem zweiten Analyseschritt die\nEntwicklung und Struktur des Pflanzenbausuntersucht wurde, soll in einem dritten Schrittdie Nutztierhaltung genauer betrachtet werden.Bereits bei der Analyse des Pflanzenbaus istdeutlich geworden, dass hier enge Wechselbe-ziehungen bestehen, die im folgenden Abschnittnoch genauer "}


created_at: 2024-05-03 19:51:27
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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "zu beleuchten sein werden.Tab. 10: Die Entwicklung der durchschnittlichen Ertr\u00e4ge auf Ackerfl\u00e4chen im LandkreisEmsland zwischen 1979 und 1999, Angaben in dt/ha\n10\nAnbaufrucht 1979 1991 1999 Ver\u00e4nderung (%)\nRoggen 34,3 41,2 55,4 + 61,5\nWeizen 45,8 54,6 66,0 + 44,1\nGerste 39,3 46,4 54,4 + 38,4\nHafer 42,7 48,2 46,8 + 9,6\nKartoffeln 330,3 313,2 424,7 + 28,6\nGr\u00fcnmais 481,8 323,6 421,1 \u2013 12,6\nTab. 11: Die Entwicklung der Pferdehaltung im Landkreis Emsland zwischen 1979 und 199911\n1979 1990 1999 Ver\u00e4nderung (%)\nPferdehalter 1 068 841 751 \u2013 29,7Pferdebestand 2 508 2 470 2 975 + 18,6Pferde pro Halter 2,3 2,9 4,0 + 73,9\fWar noch im ersten Jahrzehnt nach dem Zweiten\nWeltkrieg die Pferdehaltung in den landwirt-schaftlichen Betrieben von gro\u00dfer Bedeutunggewesen, ging mit zunehmender Mechanisie-rung der Bedarf an Zugtieren immer mehrzur\u00fcck. In den 1980er und 1990er Jahren kam esallerdings zu einem Stillstand in der Abnahmeder Pferdebest\u00e4nde, weil die Zahl der Zucht-und Sportpferde deutlich anstieg. In immergr\u00f6\u00dferer Zahl werden auch Ponys und Klein-pferde gehalten. Im Jahr 1999 standen 843 Ponysund Kleinpferde bei insgesamt 302 Haltern. DerWandel vom Arbeitspferd auf landwirtschaftli-chen Betrieben zur Hobbyhaltung ist offensicht-lich (Tab. 11).Die Rinderhaltung wurde in ihrer Entwicklungsehr stark von agrarpolitischen EntscheidungenAbb. 335\nDie Pferdehaltung hateinen Strukturwandelerlebt \u2013 vom land-wirtschaftlichenArbeitshelfer zumFreizeit- und Sport-vergn\u00fcgen.3.2.1 Landwirtschaft 590\nauf EU-Ebene beeinflusst. Die Einf\u00fchrung der\nGemeinsamen Marktordnung f\u00fcr Milch undMilcherzeugnisse im Jahr 1968 und die Milch-Garantiemengenverordnung von 1984 f\u00fchrtenzu strikten Reglementierungen f\u00fcr dieMilchwirtschaft. Milch wurde durch die \u00fcber-proportional hohen Garantiepreise zu einemimmer attraktiveren Produkt. Die stetigeErh\u00f6hung der Produktion f\u00fchrte zu so hohen\u00dcbersch\u00fcssen, dass die EU-Kommission ein-greifen musste, um einem Kollaps des Agrar-haushaltes entgegenzuwirken. Durch die Ga-rantiemengenregelung von 1984 wurden inDeutschland jedem einzelnen Betrieb Referenz-mengen f\u00fcr die Milchlieferung an Molkereiensowie den Direktverkauf ab Hof zugeteilt. Pro-duzierte ein Betrieb mehr, wurden Abgabenerhoben. Da es trotzdem in der Folgezeit nichtzu einer notwendigen Reduzierung derMilchmengen kam, wurden die Quoten mehr-fach gek\u00fcrzt. Die gegenw\u00e4rtig geltende Milch-quotenregelung wird sp\u00e4testens im Jahr 2008auslaufen. "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "starke Dyna-mik gekennzeichnet. Wie man aus Tabelle 13entnehmen kann, ist es zu einer best\u00e4ndigenAusweitung der Schweinebest\u00e4nde gekommen.Bei gleichzeitig schnell abnehmender Halterzahlhaben sich die durchschnittlichen Bestands-gr\u00f6\u00dfen innerhalb von nur zwei Jahrzehntennahezu vervierfacht.Eine genauere Analyse der vorliegenden Datenzeigt einige bemerkenswerte Trends. In den1980er Jahren erfolgte eine sehr schnelle Aus-weitung der Schweinest\u00e4nde insgesamt, sowohlim Zucht- als auch im Mastbereich. In den1990er Jahren setzte sich diese Entwicklung inder Haltung von Zuchtschweinen nicht fort. DieZahl der Eber hat sich etwa halbiert, die Sauen-zahl nahm geringf\u00fcgig ab. Wenn trotzdem dieFerkel- und Jungschweinebest\u00e4nde anstiegen, istdies nicht zuletzt eine Folge der verbesserten\nZuchterfolge. Die durchschnittliche Ferkelzahlpro Sau konnte deutlich erh\u00f6ht werden. Unver-3.2.1 Landwirtschaft 591\nkennbar ist jedoch, dass sich zahlreiche Schweine -\nhalter ganz offensichtlich verst\u00e4rkt der wenigerkostenintensiven und arbeitsaufwendigen Mastzugewandt haben. Hier wurden angesichts derUnterversorgung des deutschen Marktes mitSchweinefleisch und der best\u00e4ndig wachsendenNachfrage der Schlacht- und Zerlegebetriebenach Schlachtschweinen attraktive Einkom-mensm\u00f6glichkeiten gesehen. Auch das anhal-tende Preistief gegen Ende der 1990er Jahre hatnicht zu einem R\u00fcckgang bei entsprechendenInvestitionen gef\u00fchrt. Die Schweinehaltung hatihren r\u00e4umlichen Schwerpunkt in den s\u00fcdlichenGemeinden, eine Parallele zur Verbreitung desMaisanbaus ist offensichtlich (vgl. Abb. 334).Die Schweinehaltung zeichnet sich durch einenhohen Grad der sektoralen Konzentration aus(Abb. 336). Wie man aus Tabelle 14 entnehmenkann, konzentrieren Betriebe mit mehr als 400Stallpl\u00e4tzen inzwischen 72 % der Best\u00e4nde aufsich, nur 6,5 % der Schweine haltenden Betriebestellen etwa ein Viertel aller im Landkreis ein-gestallten Schweine. Es ist unverkennbar, dassein Trend zu gr\u00f6\u00dferen Einheiten besteht, weilhier einerseits die St\u00fcckkosten gesenkt werdenund zum anderen gr\u00f6\u00dfere Partien angebotenwerden k\u00f6nnen, die f\u00fcr die Schlachtunterneh-men besonders attraktiv sind.Mit \u00fcber 1 Million gehaltenen Schweinen nimmtder Landkreis Emsland nicht nur eine f\u00fchrendeStellung in Niedersachsen, sondern in ganzDeutschland ein. Wie man aus Abbildung 337entnehmen kann, ist er Teil des \u201eSchweine-g\u00fcrtels\u201c, der sich von der niederl\u00e4ndischenGrenz \u00fcber S\u00fcdoldenburg bis nach Rotenburgerstreckt. \u00d6konomisch erfolgreich zwar, doch inseiner Verdichtung nicht unproblematisch imHinblick auf die Einschleppung und Ausbrei-tung "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "hochinfekti\u00f6ser Tierseuchen, beispiels-weise Schweinepest oder Maul- und Klauen-seuche, dies insbesondere auch unter demGesichtspunkt der sich im n\u00f6rdlichen Westfalenund in den Niederlanden anschlie\u00dfenden Ver-dichtungsr\u00e4ume.\nTab. 13: Die Entwicklung der Schweinehaltung im Landkreis Emsland zwischen 1979 und 199913\n1979 1990 1999 Ver\u00e4nderung (%)\nSchweinehalter 9 046 5 826 3 294 \u2013 63,6\nZuchtsauen 94 013 134 559 132 726 + 41,2\nEber 4 352 4 152 2 332 \u2013 46,4\nFerkel 248 783 271 925 291 684 + 17,2\nJungschweine 192 334 267 706 283 649 + 47,5\nMastschweine 271 861 346 204 430 051 + 58,2\nSchweine gesamt 851 343 1 024 546 1 140 442 + 34,0\nSchweine pro Halter 94 176 346 + 267,9\fVon ebenso gro\u00dfer Bedeutung wie die Schweine-\nhaltung ist f\u00fcr zahlreiche landwirtschaftlicheBetriebe die Gefl\u00fcgelhaltung. Hier ist zu tren-nen zwischen der Erzeugung von Eiern undGefl\u00fcgelfleisch.\nBetrachtet man zun\u00e4chst die Entwicklung derZahl der Gefl\u00fcgel haltenden Betriebe und derdurchschnittlichen Bestandsgr\u00f6\u00dfen (Tab. 15),werden einige gegenl\u00e4ufige Entwicklungen deut-lich. In der H\u00fchnerhaltung ist die Zahl derBetriebe sehr schnell zur\u00fcckgegangen. Hier warenim Jahr 1999 nur noch 25 % der Betriebe des Jah-res 1979 vorhanden. Gleichzeitig zeigt die Ent-wicklung der durchschnittlichen Bestandsgr\u00f6\u00dfen,dass die ganz \u00fcberwiegende Zahl der Betriebe mitKleinbest\u00e4nden ausgeschieden sind, weil sie sich\nAbb. 336\nDie sektoraleKonzentration in derSchweinehaltung imLandkreis Emsland(1999) 3.2.1 Landwirtschaft 592\nim Konkurrenzkampf nicht behaupten konnten.\nIn der Truth\u00fchnerhaltung hat zun\u00e4chst die Zahlder Halter zugenommen, dann ist jedoch eineschnelle Abnahme zu verzeichnen, die bedingt istdurch die Ausweitung der Vertragshaltung undden \u00dcbergang zu Herdengr\u00f6\u00dfen von mindestens15000 Tieren. Die G\u00e4nsehaltung verliert zuneh-mend an Bedeutung, w\u00e4hrend in der Entenhal-tung ein Konzentrationsprozess auf immer weni-ger Betriebe mit deutlich gr\u00f6\u00dferen Bestandsein-heiten festzustellen ist.\nDie Legehennenbest\u00e4nde, hier sind nur die Tiereim legereifen Alter ber\u00fccksichtigt, haben zwi-schen 1979 und 1999 von etwa 170000 auf nahezu930 000 Tiere zugenommen. Die Zahl der Jung-hennen schwankt sehr stark, je nach geradeerfolgter Ein- oder Ausstallung. Ohne hier aufEinzelheiten eingehen zu k\u00f6nnen, kann festge-halten werden, dass die Eierproduktion in "}


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created_at: 2024-05-03 19:51:27
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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "Dies muss aber nicht bedeuten,dass man zur\u00fcckkehren muss zu kleinerenBetriebseinheiten. Einerseits sind daf\u00fcr nichtmehr in ausreichender Zahl Betriebsleiter vor-handen, zum anderen d\u00fcrfte es kaum m\u00f6glichsein, in solchen Betrieben hinreichende Ein-kommen zu erwirtschaften. Man kann alsodavon ausgehen, dass auch das kommende Jahr-zehnt durch dynamische Ver\u00e4nderungen in derLandwirtschaft gepr\u00e4gt sein wird.\nAnmerkungen\n1Eigene Berechnungen nach Daten des Nieders\u00e4chsischen Landesamtes f\u00fcr Statistik. 2Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Stati-\nstik. 3Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 4Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 5Nieders\u00e4chsisches Lan-\ndesamt f\u00fcr Statistik. 6Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 7Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 8Nieder-\ns\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 9Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 10Landwirtschaftskammer Weser-Ems.\n13Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 14Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 15Nieders\u00e4chsisches Landesamt\nf\u00fcr Statistik. 16Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 17Nieders\u00e4chsisches Landesamt f\u00fcr Statistik. 18Angaben des\nHochbauamtes des Landkreises Emsland.\f\u00d6kologische Basis \u2013 Waldgeschichte\n\u00dcberschaut man die letzten drei Jahrhunderte,\nso unterlag die Waldfl\u00e4che im Emsland einemstetigen Wandel. Nach der Lecoq\u2019schen Landes-aufnahme von 1805 eindeutig als Wald darge-stellte Fl\u00e4chen bedeckten im Flachland wenigerals 0,2 % der Landesfl\u00e4che. Diese W\u00e4lder \u2013auch als historisch alter Wald bezeichnet \u2013 liegenvorrangig im Emstal und im S\u00fcdkreis; gr\u00f6\u00dferezusammenh\u00e4ngende Teile sind\u2022 Altfrerener Holz\u2022 Samerrott\u2022 Stovern\u2022 Baccumer Wald (Kerngebiet)\u2022 Biener Busch.In den letzten 200 Jahren hat es an diesen histo-risch alten W\u00e4ldern gro\u00dfe Fl\u00e4chenverluste gege-ben, denen aber erheblich gr\u00f6\u00dfere Neuwald-anlagen gegen\u00fcberstehen.\n1(Von den nach\n1805 neu entstandenen W\u00e4ldern erscheinenbestimmte Aufforstungsphasen erw\u00e4hnenswert,3.2.2 Forstwirtschaft 598\nin denen weitsichtige Grundeigent\u00fcmer wieder Hannoversche Forstfiskus und die Herz\u00f6gevon Arenberg und auch viele einzelne Land-und Forstwirte neue W\u00e4lder begr\u00fcndet ha-ben. Gegenl\u00e4ufige, waldsch\u00e4digende Tendenzenwaren Kriege, Naturkatastrophen und Wald-umwandlungen (Tab. 1).Die Kenntnisse von dem Vielfachnutzen derW\u00e4lder waren unseren Vorfahren nicht fremd,bezogen sie doch aus dem Wald ihr Bauholz,Brennholz, Nahrung durch das Erlegen jagdba-rer Tiere, Sammeln von Beeren und Pilzen undder Anwendung unz\u00e4hliger Heilkr\u00e4uter, derImkerei, Schaf-, Schweine- und Rinderhaltungin und an W\u00e4ldern. Nachdem die Grundbed\u00fcrf-nisse anderweitig zu decken waren, die Bedeu-tung der W\u00e4lder aber nicht geringer wurde,f\u00fchrte zum Schutz und zu ordnungsgem\u00e4\u00dferBewirtschaftung derselben das Land Nieder-sachsen zum 1. "}


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{"file_path": "../processing/chronik/kreisbuch_emsland.pdf", "source": "chronik", "source_id": "fe844da26650b5c5cda540cb346a228e777b4e535df033a3830c6e20a2cda97c", "chroma:document": "August 1972 das Landeswaldge-setz ein. Diese Rechtsnorm \u2013 abgeleitet aus demBundeswaldgesetz \u2013 weist auf die Nutz-, Schutz-3.2.2 Forstwirtschaft\nvon WOLFGANG VON VOGEL\n\u00d6kologische Basis \u2013 Waldgeschichte 598 \u2022 Waldfl\u00e4chenentwicklung 599 \u2022 Forstliche Betreuung \u2013 Wald-\nzustand 600 \u2022 Hauptbaumarten 600 \u2022 Waldbetreuung 605 \u2022 Produktionsleistung des Emslandwaldes 606 \u2022Waldsch\u00e4den 608 \u2022 Wald und Wild 608 \u2022 W\u00e4lder als Rohstoffquelle f\u00fcr die heimische Holzindustrie 610 \u2022Ausblick 611\nTab. 1:\nWaldvermehrung Waldverminderung/Waldsch\u00e4digung\nAufforstungst\u00e4tigkeit der Herz\u00f6ge von Ungeregelte Nutzungen,\nArenberg,\nAufforstungen der K\u00f6niglich hannoverschen Holzdiebst\u00e4hle,Regierung, Aufforstungen nach 1945 durch Brandrodungen,\nEmsland GmbH(LKW-Forst\u00e4mter), Plaggenhiebe,\nNeuwaldanlage durch Forstamt Lingen Vieheintrieb,\n\u2022 Elbergen 1950\u20131955 Streunutzung,\n\u2022 Fullen, Versen, Fehndorf 1980\u20131995 Reparationshiebe nach Kriegen,\nNeuwaldanlage als Ausgleich und Ersatz Waldrodungen nach 13.11.1972,bei \u00f6ffentlichen Planungen durch St\u00e4dte Waldfl\u00e4chenverbrauchund Gemeinden, beispielsweise\u2022 Neuwald westl. und n\u00f6rdl. vom \u2022 f\u00fcr Landwirtschaft\nSpeichersee Geeste \u2022 Wohngebiete, Gewerbefl\u00e4chen\n\u2022 Fl\u00e4chenpool s\u00fcdl. vom Karlswald \u2022 milit\u00e4rische Anlagen\u2022 Ersatzaufforstungen in Stadt Lingen, Haren, \u2022 Stra\u00dfen\nLengerich u.a. \u2022 Ferienhausgebiete\n\u2022 Neuer Wald in Wassergewinnungsgebieten \u2022 Friedh\u00f6fe\fund Erholungsfunktionen der W\u00e4lder hin und\nregelt Fragen der Waldumwandlung, Erst-aufforstung, den Zutritt zum Wald, der Rahmen-planung, Bewirtschaftung und Arbeit in Wald-wirtschaftsgenossenschaften. Nach Ablauf vonfast 30 Jahren verabschiedete der Nieders\u00e4ch-sische Landtag am 12. M\u00e4rz 2002 eine Neufas-sung des Waldgesetzes als Nieders\u00e4chsischesGesetz \u00fcber den Wald und die Landschaftsord-nung (NWaldLG) einstimmig, in dem die Vor-schriften des bisherigen Landeswaldgesetzes mitdenen des K\u00f6rperschafts- und Genossenschafts-waldgesetzes und des Feld- und Forstordnungs-gesetzes zusammengefasst werden.Mit der Zunahme der Hektik, der Arbeit in einertechnisierten Welt an Bildschirmen und in engenR\u00e4umen gewinnt die Begegnung mit der Lebens-gemeinschaft Wald an Bedeutung. Gesunde Luft,sauberes Grundwasser, gepflegte W\u00e4lder f\u00fcrSport oder einfach jegliches individuelles Natur-erlebnis sind Weiser unserer Lebensqualit\u00e4t undlassen uns frische Kr\u00e4fte sch\u00f6pfen.\nWaldfl\u00e4chenentwicklungIm Emsland gibt es heute rund 47 950 ha Wald,\nwas einem Bewaldungsprozent der Kreisfl\u00e4chevon 16,6 % entspricht.Innerhalb der Gemeinden sind \u2022 waldreich (\u00fcber 25 % Waldanteil)\nEmsb\u00fcren, Lingen, S\u00f6gel,\n\u2022 reicher bewaldet (15\u201325 %)\nSalzbergen, Freren, Geeste, Meppen, Hase-l\u00fcnne, Herzlake, Werlte.\n\u2022 m\u00e4\u00dfig bewaldet (5\u201315 %)\nSpelle, Lengerich, Haren, Lathen, D\u00f6rpen,\n\u2022 waldarm (unter "}


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created_at: 2024-05-03 19:51:28
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created_at: 2024-05-03 19:51:28
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created_at: 2024-05-03 19:51:28
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created_at: 2024-05-03 19:51:28
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created_at: 2024-05-03 19:51:28
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created_at: 2024-05-03 19:51:28
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