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über 50 ha,69 % unter 5 ha Wald.
HauptbaumartenIn der Forstlichen Rahmenplanung wird die
Baumartenverteilung für das Emsland wie inAbbildung 344 dargestellt angegeben (Stand1980/82). 
Aus der Übersicht wird die Entstehung
der emsländischen Wälder mit der Pionierbaum-art Kiefer sowie das große Waldumbaupotentialzu mehr Laub-Nadelmischbeständen deutlich.
Abb. 343
Waldeigentümer imLandkreis Emsland
Abb. 344
Baumartenverteilungim Landkreis Emsland3.2.2 Forstwirtschaft 600
80%9%7%4%
76%16%4%1%
3%Abb. 345
Waldbesitzarten imEmsland3.2.2 Forstwirtschaft 601
Durch Waldschäden verarmte Rohböden konn-
ten anspruchsvollere Baumarten nicht tragen,allerdings sind die Qualitäten vieler Kiefern-bestände im Emsland nicht überzeugend. Grob-astig, krumm- und kurzschaftig gefällt die Kieferhäufig den Sägewerkern nicht, die Fehler falsch-gewählter Saatgutherkünfte und unterlassenerPflege im Jungwuchsalter wirken hier lange nach.
Eine Erhebung aus Anlass des Tages der Nieder-sachsen in Meppen kam in den damals vorhan-denen fünf Forstämtern im Landkreis zu ähn-lichen Werten (Tab. 2).Die Hauptbaumarten haben eigentlich fast alleim Emsland ihre Bewährungsprobe bestanden.Beispiele für krasse Fehlbestockungen gibt esnur selten. Dennoch finden sich bemerkens-werte graduelle unterschiede im Baumarten-wachstum bedingt durch
• Standortunterschiede
• Genetik• Bestandespflege• Wildeinflüsse• Mischungsarten
Dem „Brotbaum“ Kiefer gilt der Dank als Pio-
nier für Erstwälder auf Sanddünen und mageren
Standorten. Bei hoher Standortamplitude wirdKiefernbauholz noch lange Zeit der gebräuch-lichste Marktartikel des Emslandwaldes sein.Für wertvolleres Bauholz oder Tischlerware sindoft die Astigkeit zu groß, Gradschaftigkeit zugering und der Jahrringaufbau zu grob. AufEschböden oder überversorgten Auestandortenwird die Kiefer gelegentlich rotfaul. SchlechteHerkünfte in der Nachkriegszeit und auch umdie vorletzte Jahrhundertwende ließen aus vie-len Kiefernpflanzungen und Saaten sehr grobas-tige, wenig monokorme und oft krumme Be-stände erwachsen. Die Herkulesaufgabe fürWaldeigentümer und forstliche Betreuer allerWaldbesitzarten wird in den nächsten Jahrzehn-ten darin liegen, den großen Block mittelalterKiefernbestände, der fast die Hälfte des Ems-landwaldes ausmacht (47 %), unter Ausnutzungaller Standortpotentiale in strukturreichereLaub-, Nadelmischbestände zu überführen.Gute Beispiele finden sich schon mit Dougla-sien-, Buchen- und Eichenmischbaumartenunter Kiefer. Gezielte Werbung für stabiles Kie-fernbauholz im Innen- und Außenbereich isthier von Nöten, um Informationsdefizite bei denVerbrauchern abzubauen und den Absatz zufördern.Die Buche ist hinsichtlich ihres Wuchsvermögens
im Emsland früher unterschätzt worden. Histo-risch alter Wald, also vor über 


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200 Jahren nach-weislich schon bewaldet, ist oft mit einem3.2.2 Forstwirtschaft 602
Schleier von Buchen überzogen, etwa Altfrere-ner Holz, Biener Busch, Laubholzbüsche imEmsauebereich und an Terrassenrändern zwi-schen den Schlössern Bentlage und Herzford.Aufgewehtes, humusreiches Dünenmaterial überEndmoränen, etwa in „Teufels Küche“ im Thui-ner Holz, bieten Buchen beste Standortvoraus-setzungen für das Wachstum gesunder, grad-schaftiger Gehölze. Erste Verkäufe von starkemweißem Buchenholz an Furniereinkäufer imForstamt Lingen mit Exportverbindungen bisnach China bei Preisen zwischen 500 und 700DM/Festmeter (Fm) mögen Mut machen, mehrvon dieser faszinierenden Baumart zu säen, zupflanzen, zu pflegen und zu ernten. In Mischungmit Douglasie, Lärche, Kiefer oder Eichegepflanzte Buche sollte wegen der unterschiedli-chen Wuchsrhythmen der Baumarten nie einzel-pflanzenweise, sondern gruppen- bis horstweiseeingebracht werden. Die verwendeten Pflanzen-zahlen haben sich streng nach Standortgegeben-heiten zu richten. Auf Böden, die Buche alsHauptbaumart im Folgebestand zulassen, solltenweniger als 4000 Stück/ha, auf älteren Standor-ten 1500–2 000 Stück/ha gepflanzt werden.
Dass der Buchenwaldbau im Emsland einigeGeduld erfordert, beweist ein Kiefern-Buchen-Mischbestand im Baccumer Wald. Die heute 76-jährigen Buchen wurden 1925 zwischen da-mals 63-jährige Kiefern gesät auf mäßig som-mertrockenen, schwach nährstoffversorgten flug-sandüberlagerten Sanden. Von den 1862 vermut-lich als zweiter Waldgeneration gesäten oderTab. 2: Hauptbaumarten
Eiche Buche übriges Kiefer Lärche Douglasie Zus.
Laubholz Fichte
Flächen in %
LWK-Forstamt Nordhorn 7 2 4 44 25 18 100
(Altkr. Lingen)LWK-Forstamt Meppen 6 1 4 46 27 16 100Arenberg-Meppen GmbH 4 2 3 42 18 31 100Bundesforstamt 8 2 10 50 20 10 100SprakelerheideStaatl. Forstamt Lingen 9 4 4 61 9 13 100
Summe Forstämter 6 2 5 47 22 18 100
Flächen in ha
LWK-Forstamt Nordhorn 855 244 488 5 377 3 055 2 200 12 219(Altkr. Lingen)LWK-Forstamt Meppen 1 141 135 735 8 951 5 201 3 171 19 334Arenberg-Meppen GmbH 279 142 216 2 905 1 252 2 112 6 906Bundesforstamt 397 99 497 2 484 993 497 4 967SprakelerheideStaatl. Forstamt Lingen 405 181 201 2 773 431 580 4 571
Summe Forstämter 3 077 801 


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2 137 22 490 10 932 8 560 47 997gepflanzten Kiefern nach der 1841 erfolgten Mar-
kenteilung finden sich heute noch viele Exem-plare in bester Gesundheit mit über 140 Jahren.Die Erstbewaldung dieses Gebietes geht auf die
Jahre 1773/74 zurück. Die Kiefer sollte in diesem
Bestand 1973 geräumt werden, wobei auch dieBuche wegen schlechter Formigkeit in Gefahrgeriet, aus dem Mischbestand zu verschwinden.Glücklicherweise ist dieses nicht erfolgt und fin-den sich hier heute ausreichend viele gradschaf-tige gesunde Buchen, die die über 60 Jahre älte-ren Kiefern allmählich überwachsen.
Die Eiche ist im Emsland überall präsent, dank
Hähersaat und Pflanzung findet sie sich in allenälteren, lichter werdenden Kiefernwäldern, oftauch in Mischung mit Buche, Hainbuche, Birkeoder Erle auf grundwassernahen Standorten.Leider ist ihre Qualität bei zu weitständigemAufwuchs oft unbefriedigend, unterlassenePflege lässt häufig keine gut entwickelte Kro-nenausformung zu. Im Konkurrenzverhalten istdie Buche hier immer der Eiche überlegen. Zuwenig Beachtung hat bislang die Herkunftsfragebei der Eicheneinbringung gefunden, eigentlichAbb. 346
Baumartenflächen inha aller 1995 imEmsland vorhandenerForstämter
Abb. 347
Baumartenflächen in% aller 1995 imEmsland vorhandenerForstämter3.2.2 Forstwirtschaft 603
verwunderlich für eine Baumart, die 200–300
Jahre benötigt, um die volle Hiebsreife zu erlan-gen. Vermutlich reicht es nicht aus, nur hei-mische Hähersaaten zu übernehmen oder ausanerkannten Beständen geerntetes Saatgut fürJungpflanzen zu nutzen. Innerhalb dieser Prove-nienzen finden sich noch beachtliche Wuchsun-terschiede auf gleichförmigen Standorten, wieab 1980 im Fullener Moor begründete Eichen-pflanzungen und -Saaten beweisen. Diese auszu-werten und praxisnutzbar zu machen bleibt nocheine spannende Aufgabe der Forstlichen Ver-suchsanstalt oder der Waldbauinstitute. Über dieRückführung der Eiche nach den Eiszeiten vonReliktflächen im südlichen Europa bis nachMittelschweden durch den Eichelhäher (Garru-lus glandaricus) hat Otto 1996 berichtet.
2Die
heute häufig beobachtete Euphorie, auf allenmöglichen Standorten einer potentiell natür-lichen Vegetation von lichter Eichen-Birken-be
stockung das Wort zu reden, erscheint etwas
blauäugig und zumindest aus Sicht der Holz-verwendung oft ein Weg in eine Sackgasse zusein.Die Lärche zeigt im Emslandwald überall ein
rasantes Jugendwachstum, das auf trockeneren
Standorten ab Alter 30 rapide nachlässt, auf fri-scheren, mit Grundwasser gut versorgten 


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Bödenlänger anhält. Optimal sind Lärchen-Buchen-mischbestände, schwieriger Lärche in Mischungmit Roteiche, da letztgenannte sehr intolerantgegenüber Nadelbaumkonkurrenz ist und anSchneisen und Wegen aus dem Bestandesgefügeheraus ins Licht drängt. Vor 50 Jahren in guterAbsicht zur Humusverbesserung und Feuersi-cherung gepflanzte Lärchen-Traubenkirschen-mischungen in Elbergen erweisen sich wegen derIntoleranz der Traubenkirsche und deren unge-heuren Ausbreitungsfreude als problematisch.Wenn die Erstziele auch erreicht wurden, bildetdie Einbringung von Buche, Eiche oder Dougla-sie in die ab Alter 60 lichtere Lärche eine span-nende Herausforderung für heutige und künf-tige Forstleute. Zu große Auflichtungen verträgtdie Lärche dabei überhaupt nicht und „dankt“dieses durch Befall mit großen Lärchenborken-käfern, Absterben oder Windwurf. Aus häufigwiederkehrender Pflege mit Förderung der nachStammform und Krone besten Bäume undLaubmischbäume erwachsen sehr ästhetischeWaldbilder. Ihr hoher Massen- und Wertzu-wachs macht sie zu begehrtem heimischen Holzfür Garten-, Spielplatzbau, Innenausbau, Brü-ckenbau und Fassadenverkleidung.Abb. 348
Aufforstung inehemaligenMoorflächen hierbei Twist3.2.2 Forstwirtschaft 604
Douglasien finden sich im Emsland seit Beginn
des 20. Jahrhunderts, beispielsweise im Herz-
forder Wald, nach 1945 in Baccum, im Karlswald,in Freren und vielen weiteren Orten. Sie scheinenbei guter Provenienz für unsere Böden optimaleWuchsleistungen zu erbringen, liefern dickes,hartes Bauholz und wohlriechende Luft. Mög-lichst sollte die Douglasie in Mischung mit Buchebegründet werden, wobei die Buche einzelpflan-zenweise zwischen Douglasie keine Überlebens-chance hat. Selbst die vitale Traubenkirsche kannsich im frohwüchsigen Douglaswald nicht ver-breiten und ist in Form von Kirschkernen zum„Überliegen“ in „Seedbanks“ für einige Jahr-zehnte optimal konserviert. Douglasien sindunter lichten Kiefernschirmen ein problemloserFolgebestand für 2. oder 3. Waldgenerationen,wobei wegen ihrer Raschwüchsigkeit der Kie-fernbestand nicht vor einem Alter von 60 Jahrenunterpflanzt werden darf und man in den Misch-beständen eine rechtzeitige Feinerschließungund Endnutzungsplanung der Altkiefern vorneh-men muss, um ein Überwachsen mit Absterbender Kiefern zu verhindern. Für Schnittgrün undWeihnachtsbäume eignet sich die Douglasie imGegensatz zur Strobe, Fichte und Nordmanns-tanne weniger, da ihre Nadeln rasch welken undsie Triebe zwischen den Astquirlen zwischen 70und 120 cm Länge bildet. Ihre Heimat im WestenNordamerikas sollte sie nicht für hiesige 


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Anbau-ten ausschließen, da ihr auch auf unserem Bodenund in unserem Klima eine hohe ökologischeZuträglichkeit zukommt.Sucht man Fichten im Emsland, so hat man große
Mühe, im Landeswald etwa einen passendenWeihnachtsbaum zu finden. Seit über 20 Jahrensind Fichten hier nicht mehr gepflanzt worden,die 20jährigen Bäume eignen sich nur noch fürhohe Altarräume in Kirchen; naturverjüngtekleine Bäume haben oft nicht die gewünschte
Form, von Flechten bewachsene Nadeln oder vom
Wild abgeäste Spitzen. Dennoch gibt es Fichtenin unterschiedlichsten Mischbeständen, selten in
Reinbeständen, etwa im Karlswald. Hier beginnen
sie, sich ab ca. 65 Jahren durch Käferbefall, Wind-wurf und Trocknis nach Extremsommern aufzu-lösen. In Käferlöchern hat man dort Mühe, denWettlauf mit der blitzartig einsetzenden Fichten-naturverjüngung durch Auspflanzen mit Buche,Eiche oder Edellaubhölzern auf dem gut ver-lehmten Laubholzstandort zu gewinnen. Weiter-hin gibt es Fichten in vielen Kiefernbeständen.Das Holz der Fichte ist begehrt bei allen Säge-werken, Architekten und Bauherren und wirdmangels geeigneter Vorräte teilweise von weither„importiert“, so aus Belgien, Holland, Sauerland,Solling und Harz. Wegen des hohen Bestandes-risikos sollte Fichtenanbau auf allen Nassstand-
orten, extrem trockenen, sehr armen und stark
windexponierten Flächen unterbleiben, jedoch inMischbeständen seinen Platz behalten.
Sonstige Baumarten gibt es im Emsland in gro-ßer Stückzahl, wobei einzelne besonders inWäldern zu Raritäten geworden sind, anderenoch reichlich vorkommen, aber aus Platz-mangel auf sie hier nicht näher eingegangenwerden kann:
Laubbäume:Kastanien (oft in Ortslage, 
an Gehöften)
WildapfelWildbirneWallnussHainbuche in Emsaue, Biener 
Busch
Esche EmsaueBergahorn KarlswaldLinde Ersatzwaldflächen um 
Speichersee Geeste
UlmeKirsche Biener BuschRoterle in allen BachtälernAkazie (Robinie)AspeEberesche leidet extrem unter 
Wildverbiss
BirkeWeide
Nadelbäume:
Eiben am Gut Spyk, im 
Karlswald
Sitkafichte Elberger Moor, 
Karlswald
Strobe Elbergen, Baccum, Thuine(Weymoutkiefer)Hemlockstanne Radberg, Lingener WaldWeißtanneKüstentanneNordmannstanne in GrünplantagenSchwarzkieferPechkieferZirbelkiefer
Waldbetreuung 
Zur Zeit wird der Wald des Emslandes durchvier Forstämter betreut:1. Forstamt Emsland der L WK Weser-Ems
(Sitz in Nordhorn)
2. Forstamt der Arenberg-Meppen GmbH
(Sitz in Meppen)
3. Bundesforstamt Sprakelerheide 
(Sitz in Meppen)
4. Niedersächsisches Forstamt Lingen 
(Sitz in Lingen)Abb. 349
Aufforstung mitLärche und Buche3.2.2 Forstwirtschaft 605
Aller Privatwald – ausgenommen der Großpri-
vatwald der Arenberg-Meppen GmbH – ist inforstlichen Zusammenschlüssen organisiert, umNachteile der Betriebsstruktur zu kompensie-ren. Elf 


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Bezirksförster in Listrup, Elbergen,Freren, Geeste, Klein Berßen, Haselünne,Haren, Vrees, Sögel, Werlte und Lorup be-treuen den Privatwald. Fünf Bundesförsterpflegen die Waldflächen des Bundes, sechs nie-dersächsische Revierförster die Landeswälderund vier Herzogliche Förster den Wald derArenberg-Meppen GmbH. Somit werden imDurchschnitt 1 918 ha Waldfläche von einemRevierförster betreut, wobei im Bereich derL WK die Betreuungsflächen erheblich umfang-reicher sind als im Bundes- und Landeswald,hier aber auch vielfältige Nebenaufgaben demeinzelnen Revierleiter übertragen sind. (Lokaleforstliche Öffentlichkeitsarbeit, Mitarbeit indrei örtlichen Regionalen Umweltbildungszen-tren, Organisation und Durchführung des Jagd-betriebs usw.)
Private Dienstleister unterstützen zunehmenddie Arbeit der Waldbesitzer und Förster durch• Einsatz von Vollerntern• Einsatz von Rückegeräten• Einsatz von Motorsägenführern• Bereitstellung von Spezialgeräten:
Maschinen zur Bodenvorbereitung,Geräte zur Waldkalkung,Pflanzmaschinen,
Mulchgeräte, Fräsen zur Graben- und Wege-
seitenraumpflege,Maschinen für Waldwegebau,Hubsteiger für Hochastung und Verkehrs-sicherung an Wanderwegen.
In den letzten 10 Jahren vollzog sich ein steterWechsel in der Holzerntetechnik weg von der Ein-mannmotorsäge zum Vollerntersystem. Hiervongibt es inzwischen zwölf Geräte, die bei konse-quenter Auslastung, einer Durchschnittsleistungvon 100 Raummeter(Rm)/Tag an 250 Arbeitsta-gen 300000 Rm oder 180000 Fm Holzernte ein-bringen. Somit wäre der gesamte Holzzuwachsvon 3,6 Fm/Jahr/ha mit dem hier heimischen Geräterntefähig. Allerdings ist die Maschinenauslas-tung wegen Reparatur- und Umsetzzeiten gerin-ger und wird der Gesamtholzanfall im Kreisgebietsicher noch mit 20–50 % in Handarbeitsverfahrenverrichtet. Auf 20–30 % der Waldfläche sollte ausGründen des Bodenschutzes, Biotopschutzes, desReliefs und der Bodenvernässung auf Maschinen-einsatz verzichtet werden zugunsten bodenscho-nender Handverfahren. Selbstverständlich istüber die Kreis-, Bundesland- und Republikgren-zen hinweg ein reges Aus- und Einpendeln forstli-cher Großgeräte in und aus Nachbarregionen,auch den Niederlanden, zu beobachten.
Forstarbeiter gibt es als ständig Beschäftigte imEmslandwald vorrangig in den beiden öffentli-chen Verwaltungen und im Forstamt Arenberg,aktuell 30 Beschäftigte. Alle drei Ämter bildenLehrlinge aus, derzeit gibt es hier elf Auszu-bildende.
Im Privatwald sind mitarbeitende Landwirte imWald nach wie vor tätig, wobei der Bereich Holz-3.2.2 Forstwirtschaft 606
ernte zunehmend den genannten Dienstleisternübertragen wird. Pflanzarbeiten, Zaunbau, Kul-tur-, Jungwuchspflege, Ästungen, Mithilfe bei derAuszeichnung und beim Holzaufmass sind dage-gen typische Arbeiten, die 


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von den Waldbauernin Eigenleistung in ihre Wälder investiert werden.
Produktionsleistung des Emslandwaldes
Ausgehend vom Wald des Niedersächsischen
Forstamtes Lingen mit der oben dargestelltenBaumartenverteilung ergibt sich nach der letz-ten Bestandesinventur von 1994/95 folgendeVorrats-, Zuwachs- und Hiebssatzgliederung(Tab. 3).Bei der angegebenen überschläglichen Herlei-tung des möglichen Holzeinschlagsvolumens imgesamten Emslandwald von über 125 000 Fm istersichtlich, dass der Hiebssatz/ha von 3,4 Fm/Jahrnur ca. 50 % des laufenden Zuwachses oderknapp 60 % des durchschnittlichen Gesamtzu-wachses abschöpft, was damit begründet ist, dassalle Baumarten in den oberen AltersstufenUntervorräte gegenüber dem Normalwaldmo-dell mit gleicher Flächenausstattung in allenAltersstufen aufweisen. Dieses sollte aber kei-nesfalls ein Freibrief für die Waldbesitzer sein,Pflege- und Durchforstungsaufwand zu reduzie-ren, in der irrigen Annahme, hierdurch ließe sichein Vorratsaufbau realisieren. Ein gepflegter,vorratsreicher Wald entsteht gerade durch• konsequente Auslesedurchforstung in der
ersten Hälfte des Bestandeslebens (zwischen20 und 80 Jahren für Kiefer) mit Markierungder Zukunftsbäume und Entnahme derjeweils diese am stärksten Bedrängenden.
Tab. 3: Vorrats-, Zuwachs- und Hiebssatzgliederung des emsländischen Waldes
Inventur Nds. Forstamt Lingen übriger Wald im Emsland
Fläche in Ist-Vorrat LZ* Vfm/a Fm/a/ha Fläche in Fm/a/ha Gesamter 
ha dGZu** Hiebsatz ha Hiebsatz Hiebsatz 
je Jahr
Eiche 425 22 500 2,2 5,5 0,6 1 780 0,6 1 314
Buche 181 20 300 4,0 6,9 2,5 376 2,5 1 386andere Laubholz-arten (hart) 14 400 1,7 6,5 0,8andere Laubholz-arten (weich) 256 24 900 14,9 4,4 0,8 1 477 0,8 1 384Fichte 400 65 100 12,8 10,0 4,1Douglasie 214 31 800 15,9 13,0 6,1 5 779 5,0 31 833Kiefer 3 300 516 000 6,0 4,8 2,8 14 340 2,8 49 388Lärche 536 89 000 9,0 6,6 5,0 7 446 5,0 39 913Zusammen 5 326 770 000 7,3 5,8 3,0 31 168 3,4 125 218
* LZ: Laufender Zuwachs je ha in Vorratsfestmeter/Jahr.
** dGZu: durchschnittlicher Gesamtzuwachs im Alter der Umtriebszeit in Vorratsfestmetern/ha/Jahr.• Ausnutzung der vollen Umtriebszeiten im
Landeswald,
Eiche 200 JahreBuche 160 Jahreand. Laubholz 80–160 JahreFichte 120 JahreDouglasie 100 JahreKiefer 160 JahreLärche 80 Jahre
Der tatsächliche 


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Holzeinschlag im L WK-betreu-ten Privatwald verlief – Katastrophen- und Holz-absatzbedingt – in Wellenbewegungen mit Maxi-malaufkommen 1973–75 von fast 465000 Fm und1967 und 1994 von je ca. 14500 Fm (Abb. 350/351).
Der geschätzte Hiebssatz von 3,4 Fm je Jahr undha Waldfläche lässt für die Zukunft einen Vor-ratsaufbau und damit eine Heilung der Wundendurch Sturmkatastrophen erwarten und bietetGewähr für den in der klassischen Forstwirt-schaft vor über 200 Jahren geprägten Grundsatzder Nachhaltigkeit. Es wird also kein Raubbaugetrieben, der Zuwachs übersteigt in steter Kon-tinuität die für Bestandespflege und Bestandes-umbau entnommenen Holzmassen.Abb. 350
Entwicklung desHolzeinschlags1965–1980
Abb. 351
Entwicklung desHolzeinschlags1981–19993.2.2 Forstwirtschaft 607
Nebennutzungen liefert unser Wald hauptsäch-
lich im Form von Schnittgrün, also von Strobe,Weihnachtsbäumen (häufig im Plantagenbe-trieb), heute weniger an Beeren und Pilzen. Ver-mehrter Nutzen fließt aus allen Wäldern für dieErholung, oft in Zielkollision mit erhofftem Nut-zen aus jagdlicher Betätigung. Hier erscheint dieöffentliche Waldförderung unzulänglich, ob-schon nicht unerhebliche Mittel der privatenWaldwirtschaft in der Vergangenheit zuflossen:
Emslandplanaufforstung 1951–1972 rund:
• Kiefer 4 900 ha 61 %• Lärche 2 000 ha 25 %• Fichte/Douglasie/•Sitkafichte/Küstentanne 850 ha 11 %
• Laubholz 270 ha 3 %
zusammen: 8 020 ha
Vollumbruchbodenbearbeitung 39 %Andere Verfahren (Pflugstreifen, 61 %Fräsen)Gesamtkosten 12,5 Millionen DM.Die Sturmflächenaufforstung 1974–1981 ergab
auf einer Gesamtfläche von fast 3500 ha ein Kos-tenvolumen von 15 Millionen DM. Rund 2 000Waldbesitzer im Emsland konnten dazu bei-tragen, die Sturmschäden zu beheben. Jährlichwerden etwa 120 ha geförderter Aufforstungs-flächen angelegt, über 500 ha geförderter Jung-bestandspflegeflächen verzeichnet die L WK.Schließlich sind seit 1984 im Privatwald 8 700 haWaldflächen gekalkt worden.
WaldschädenAuch im Emsland gibt es leider Waldschäden
durch Eintrag von Schadstoffen aus Wind undNiederschlag. Verlichtete Kronen in älterenLaub- und Nadelbäumen sind ein Beweis hier-für. Wegen geringerer Höhe über NN im Ver-gleich zum Mittelgebirgswald und Fehlens grö-ßerer Fichenwälder liegen die Schadstufen hiernur im unteren bis mittleren Bereich.
Allerdings steigen sie rasant an
• an exponierten Bestandesrändern 
(gen Westen, Südwest, Nordwest),
• an freistehenden Einzelbäumen, Baum-
gruppen,
• in „Stresslagen“ nach Straßenaufhieben,• nach Grundwasserabsenkungen,• nach Wetterextremen.
Durch 


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Trocken- oder Kältestress vorgeschädigte
Wälder sind dabei gegenüber Schadstoffen ausder Luft und Insektenbefall sehr anfällig. Wiesich der enorm angestiegene Stickstoffeintrag imWald langfristig auswirkt, ist noch nicht abschlie-ßend zu beurteilen. Der gegenwärtige Wald-zustand wird ausführlich im Waldzustandsbe-richt der Nieders. Forstlichen VersuchsanstaltGöttingen beschrieben, der auch im Internetabrufbar ist.
3Abb. 352/353
Jagdstrecken-veränderungzwischen 1978 und2001 (gerundeteWerte)3.2.2 Forstwirtschaft 608
Wald und Wild
Beim Niederwild ist unser Wald Heimstätte für
Rehwild, Hasen, Fuchs, Dachs, Marder, Taubenund im Randbereich Fasanen. Neuerdings sindWaschbären mehrfach nachgewiesen. ZumHochwild rechnet das im südöstlichen und nörd-lichen Kreisgebiet gut eingebürgerte Damwildsowie inselartig an zwei Stellen vorhandene Rot-wild. Schwarzwild hat sich in den letzten Jahrenstetig verbreitet. Für alle Hochwildarten und fürRehwild hat ein überlegtes Abschussregulativ zugreifen, um einerseits diese Wildarten in gesun-der Bestandsdichte zu erhalten, andererseitsSchäden an Land- und Forstkultur zu minimie-ren, Zäunungsaufwand zu sparen und heimischeBaumarten in Naturverjüngung aufwachsen las-sen zu können.Der Wandel in vielen Feldbiotopen, die ver-mehrte Erholungsnutzung in freier Landschaftund Verknappung naturnaher vom Menschenungestörter Lebensräume hat zu ständig höhe-rem Wilddruck in den oft inselartig im Emslandgelegenen Wäldern geführt und die Ausführungder Jagd erschwert. Nach 22 Jagdjahren habensich einige wesentliche Verschiebungen in denNiederwildstrecken ergeben.Erfreulich ist der recht konstant gebliebeneHasenbesatz trotz großer Einengung und Ver-schlechterung der Lebensräume. Die Rückläu-figkeit der Kaninbesätze liegt eher an Seuchen-zügen der „Chinaseuche“ und Myxomathose.Rebhüher haben sicher in den Feldfluren abge-nommen, werden aber auch seit fast zehn Jahrensehr schonend bejagt. Recht konstant gebliebenist der Streckenanteil der Waldschnepfe, die inallen emsländischen Wäldern Heimatrechtegenießt. Das übrige Niederwild findet im Ems-land so ideale Lebensbedingungen vor, dass dieJagdstrecken erheblich erhöht werden konntenund mussten. Die scharfe Bejagung des Beutege-Abb. 354
AbschussergebnisseLandkreis Emslandincl. NFA Lingen(ohne Bundes-forstamt):
Abb. 355
Niederwildstrecken1978–2000 Abschuss(ohne Rehwild)3.2.2 Forstwirtschaft 609neralisten „Fuchs“ verbessert unmittelbar die
Jagdmöglichkeit auf dessen Beutetiere, aller-dings hat auch „Meister Reinecke“ ein Anrechtauf gesundes Überleben – solange Tollwut unter-bleibt – da er Mäusen und anderen Nagern inForstkulturen zu Leibe rückt.Die Zahl der Jäger hat in den vergangenen 22Jahren im Emsland 


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kontinuierlich zugenommenum 22 % von 3 500 auf fast 4 400. Somit entfälltrein rechnerisch eine Grundfläche des Kreisge-bietes von 65 ha auf jeden Jäger. Die „Jäger-dichte“ ist mit einem Jäger auf 48 ha im AltkreisLingen am höchsten, im Altkreis Meppenerrechnen sich 55 ha, in Aschendorf 95 ha Flächeje Waidmann. Umgekehrt proportional dazuliegt die durchschnittliche Reviergröße im Alt-kreis Lingen bei 400 ha, Altkreis Meppen bei 358ha und im Altkreis Aschendorf bei 386 ha. Dasjagdliche Miteinander funktioniert nur, wennauf enger werdenden Flächen auf berechtigteBelange anderer Rücksicht genommen wird, inder Öffentlichkeit Verständnis für die Jagdgepflegt wird und eine gelebte Jagdethik alsgelungene Synthese bewährter Waidmannstra-ditionen mit moderner Wildbiologie und neu-zeitlichen Jagdmethoden verstanden und ver-wirklicht wird.Abb. 356
Niederwildstrecken1978–2000 Fallwild(ohne Rehwild)3.2.2 Forstwirtschaft 610
Wälder als Rohstoffquelle für die heimische
Holzindustrie
Neben größeren Verwaltungsreformen auf kom-
munaler Ebene wie der Bildung des LandkreisesEmsland sowie auf Bezirksebene mit der Bil-dung der Bezirksregierung Weser-Ems mit Sitzin Oldenburg vollzogen sich im Forstwesen vielekleine Reformschritte. Die verbliebenen vierForstämter sehen sich als Marktpartner einergestrafften Holzindustrie, die aus Größt- undKleinstbetrieben bestehend, allerdings in starkverminderter Anzahl im Kreisgebiet agiert.
Das Branchenverzeichnis führt im Jahr 2000 imEmsland (incl. Grafschaft Bentheim) 14 Säge-werke auf, von denen 14 noch Rundholz schnei-den. Hinzu kommen 12 weitere Rundholz verar-beitende Betriebe, so dass aktuell 27 Werke hierHolz aufnehmen. Aus einer Umfrage in hiesigenSägewerken ergibt sich eine Liste von 24 weiterenBetrieben, die seit 1950 ihre Tätigkeit total einge-stellt haben, umgesattelt haben auf Baustoffhan-del, Holzlandschaftsbau, Messebau oder Tischle-reibetrieb. Zu den über 51 nachgewiesenen Säge-werken gab es vereinzelte Mobilsägewerke, diemeistens Waldeigentümer zur Erzeugung vonBauholz aus eigenen Beständen nutzten.
Tab 4: Gliederung der jagdlichen Landschaft
Jägerschaft Jägerschaft Jägerschaft Landkreis
Aschendorf- Meppen Lingen Emsland
Hümmling e.V.
Hegeringe 10 11 6 27
Gemeinschaftl. Jagdbezirke 189 117 87 393Eigenjagdbezirke 7 120 61 248Jagdbezirke insgesamt 256 237 148 641Damwildhegegemeinschaft 2114Entlang der Wasserläufe Ems, Hase, Aa, Radde
und Ohe gab es alte Sägemühlen getrieben vonWasserrädern, später Wasserkraftturbinen mit100 PS-Leistung. Gelegentlich ließ sich 


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hierausein Wasserkraftwerk entwickeln mit 7–10 kW-Leistung. Die Aufgabe alter Mühlenrechte warein oftmals schmerzlicher Prozess, dem Enteig-nungsandrohungen vorausgingen. Keilriemen-getriebene Kreissägen wurden abgelöst durchBlockbandsägen, Horizontalgatter und Profil-zerspaner. Der Umstand, dass in den letzten 30Jahren Rundholz ins Emsland „eingeführt“wurde aus Russland, Belgien, Oesterreich, Hol-land, Süddeutschland, Sauerland, Solling, Harzund restlichem Niedersachsen zeigt, dass diebenötigten Sortimente hier nicht zu beziehenwaren, der Holzhandel – insbesondere nachKatastrophen – geschickt Preistiefstände ge-nutzt hat, um die hiesige Wirtschaft, insbeson-dere die in den letzten 30 Jahren ununterbro-chen expandierende Bauwirtschaft mit Holz zuversorgen.Der Waldumbau sollte somit als Oberziel dieProduktion hochwertiger, stabiler Mischbe-stände verfolgen, um die vorhandenen Standort-kräfte optimal auszuschöpfen, Wind- und Feuer-einbrüche im Wald zu vermindern und unnöti-gen „Holztourismus“ vorzubeugen. DieWaldpflege im Emsland mit seinem überdurch-schnittlich hohem Privatwaldanteil geht nichtohne Fördermittel von EG, Bund, Land undLandkreis, die zusammen mit Eigenleistung inüber 2 000 bäuerlichen Familienbetrieben einhohes Verantwortungsbewusstsein jedes Einzel-nen und Respekt von der Allgemeinheit fürsämtliche erbrachten Leistungen verlangt.Den Rahmen für die Forstwirtschaft im Emslandumspannt ein Bundes- und-Landeswaldpro-gramm, in denen wichtige Eckpunkte für Wal-derhaltung, Mehrung der Waldflächen, Förde-rung, Forschung und Rohstoffbilanzen festgelegtsind. Letztlich dienen diese Programme demgesamtgesellschaftlichen Dialog zur Förderung
Abb. 357
Entlang der Streckeder BAB 31 wurdengroße Flächenaufgeforstet.3.2.2 Forstwirtschaft 611
einer nachhaltigen Waldwirtschaft auch für alle
uns nachfolgenden Generationen.
AusblickUm das Multitalent Wald zu wecken, zu pflegen
und zu optimieren, bedarf es vieler Einzeltalenteund Aktivitäten. Hierbei ist im bislang waldar-men Emsland in Vergangenheit und Gegenwartvon den Forstleuten Pionierarbeit, Überzeu-gungsarbeit und verantwortungsbewusste Sach-waltung geleistet worden. Hoffen wir, dass es inZukunft so bleibt, Katastrophen ausbleiben undBürger und politisch Verantwortliche den Bäu-men gewogen bleiben. Zum Wohl des gesamtenWaldes im Emsland.
Anmerkungen
1Vgl. Kartenblätter 1:100.000 in „Alte Waldstandorte im Bereich des Staatl. Forstamtes Lingen, 1995“ (unveröffentlicht).
2Otto, Festvortrag (1996). 3Waldzustandsbericht 2000 der Niedersächsischen Forstlichen Versuchsanstalt Göttingen.
Wiederaufbau und Gliederung der Handwerks-
organisation nach 1945
Wie alle anderen Wirtschaftszweige auch hatte
das Handwerk unter den Einwirkungen desZweiten Weltkrieges stark gelitten. Nicht nur,dass infolge der Kriegstoten viele Handwerksbe-triebe über einen 


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Fachkräftemangel klagten,auch die Bewirtschaftung vieler Rohstoffe sowiedie Stilllegung „kriegsunwichtiger Betriebe“ hat-ten die Leistungsfähigkeit des Handwerks inganz Deutschland stark beeinträchtigt. Die starreReglementierung der handwerklichen Arbeits-welt und Organisation während des Dritten Rei-ches hat aber in heutiger Zeit den Vorteil, dasssich der Zustand des Handwerks, wie er sich beimNeuanfang nach dem Zweiten Weltkrieg darbot,anhand statistischer Erhebungen recht genaubestimmen lässt. Auch im Emsland waren imZuge der von den Nationalsozialisten erlassenen„Verordnung zum vorläufigen Aufbau des deut-schen Handwerks“ vom 29. November 1933 undden sich anschließenden Durchführungsver-ordnungen in den Folgejahren Kreishandwer-kerschaften eingerichtet worden, die als Mit-telinstanz zwischen den Innungen und derHandwerkskammer Osnabrück dienten. DieEinrichtung der drei emsländischen Kreis-handwerkerschaftsbezirke Aschendorf-Hümm-ling (Nord), Meppen (Mitte) und Lingen (Süd)erlaubt eine räumlich differenzierte Betrachtungdes emsländischen Handwerks bis auf den heuti-gen Tag. Außer der räumlichen, regionalen Per-spektive bietet sich dem Betrachter auch derBlick auf die fachliche Entwicklung des Gesamt-handwerks, das in sieben Untergruppen (Bauund Ausbau; Metall und Elektro; Holz; Beklei-dung, Textil und Leder; Nahrungsmittel; Gesund-heits- und Körperpflege, Reinigung; Glas, Papier,Keramik und Sonstige) unterteilt ist. Im weiterenText werden folgende Kurzbezeichnungen ver-wandt: Bau, Metall und Elektro, Holz, Beklei-dung, Nahrung, Gesundheit, Sonstige. Bezeich-3.2.3 Handwerk 612
nungen und Aufteilung der sieben Gruppenhaben sich in den letzten 50 Jahren gewandelt,allerdings wurde in diesen Fällen keine völligneue Einteilung eingeführt, sondern die Benen-nungen und Einteilungen nur an den aktuellenStand der Handwerkswirtschaft angepasst. Bei-spielsweise wurde aus der Gruppe „Metall undEisen verarbeitendes Handwerk“ die Gruppe„Metall und Elektro“, was die zunehmendeBedeutung der Elektrohandwerke dokumen-tiert. Manche Handwerksberufe wurden imLaufe der Jahre entsprechend ihrem Wandeleiner anderen Handwerksgruppe zugeordnet wieetwa die Karosseriebauer von den Holz zu denMetall verarbeitenden Handwerken. Diese Ver-schiebungen haben auf die Vergleichbarkeit derDaten nur geringe Auswirkungen, denn geradedurch sie wird die Handwerksstatistik an dieaktuelle Entwicklung angepasst.Die emsländischen Kreishandwerkerschaftengehörten zusammen mit der Kreishandwerker-schaft Grafschaft Bentheim und den fünf Kreis-handwerkerschaften des Osnabrücker Landes(Bersenbrück, Melle, Wittlage, Osnabrück-Landsowie Osnabrück-Stadt) der Handwerkskam-mer Osnabrück (ab 1. Oktober 1979 Hand-werkskammer Osnabrück-Emsland) 


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an, derenKammerbezirk sich über den RegierungsbezirkOsnabrück erstreckte. Die Handwerkskammerbesitzt heute gegenüber den Kreishandwerker-schaften die rechtliche Aufsicht, ansonsten aberhaben sie eine eigene Verwaltung. Die Kreis-handwerkerschaften waren und sind ein Zusam-menschluss der Innungen innerhalb ihres Krei-ses. Da die alliierten Besatzungsmächte nach derKapitulation Deutschlands im Mai 1945 dieHandwerksorganisation wie alle politischen undgesellschaftlichen Institutionen einer strengenRevision unterzogen, wurde auch die von denNationalsozialisten eingeführte Pflichtmitglied-schaft der Handwerksmeister in den Innungenaufgehoben. Das hat bis heute zur Folge, dass dieInnungen und somit die sie verwaltenden odervertretenden Kreishandwerkerschaften lediglich3.2.3 Handwerk
von MICHAEL SCHMIDT
Wiederaufbau und Gliederung der Handwerksorganisation nach 1945 612 • Zahlenmäßige Entwicklung bis 
1948 613 • Flüchtlingsbetriebe 614 • Gliederung nach Handwerksgruppen im Jahr 1948 614 • Das Hand-
werksbüro für den Emslandplan 616 • Entwicklung des Landhandwerks 617 • Strukturelle Entwicklung bis zumJahr 2000 618 • Handwerk als Arbeitgeber – Entwicklung der Beschäftigtenzahlen 622 • Das Handwerk alsAusbilder 625 • Fazit 626das organisierte Meisterhandwerk umfassen,
während die Interessen des regionalen Gesamt-handwerks – also neben den in Innungen organi-sierten Meistern auch die nichtorganisiertenMeister und die Gesellenschaft – von der Hand-werkskammer vertreten werden.Wie kurz angedeutet, wurde die Handwerksor-ganisation nach der Machtübernahme der Alli-ierten erst einmal lahm gelegt.
1Den Osna-
brücker Handwerkskammerbezirk traf es hierbesonders schlimm, denn im August 1945 solltenach dem Willen der britischen Besatzer, die ausihrer Heimat nur die „Light Industry“ kanntenund das deutsche Handwerk als Bestandteilder Wirtschaft nur unvollkommen einschätzenkonnten, die gesamte Kammer liquidiert wer-den. Nach zähen Verhandlungen konnte dieserBeschluss rückgängig gemacht werden. Trotz-dem musste eine umfassende Wiederaufbauar-beit nicht nur bei der Wiedererrichtung derHandwerkskammer, sondern auch der Kreis-handwerkerschaften – denen die britische Besat-zungsmacht besonders großes Misstrauen entge-genbrachte, weil sie eine Gründung der Natio-nalsozialisten waren – sowie der Innungengeleistet werden. Gerade im Emsland standensehr viele Handwerker dem Wiederaufbau derhandwerklichen Organisation äußerst skeptischgegenüber
2, insbesondere wegen der autoritären
Amtsführung der Handwerkskammer zu Zeitendes Dritten Reichs. Der damalige Kammerpräsi-dent Lemke habe dem Handwerk die Aufgabenzudiktiert, worüber 


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kein emsländischer Hand-werker erfreut gewesen sei, merkte etwa derLingener Kreishandwerksmeister Robert Koop1947 auf einer Vorstandsversammlung der Hand-werkskammer an. Die aus dieser Bevormun-dung resultierenden Vorbehalte gegenüber derHandwerksorganisation waren nach Kriegsendenoch deutlich zu spüren. Deshalb wurden in derfrühen Nachkriegszeit die Versammlungen desHandwerks von den Handwerkern anfangs nurschleppend besucht.
3
Trotzdem gelang es den emsländischen Kreis-handwerksmeistern Koop (Lingen), Otten(Meppen) und Niebuer (Papenburg), durch3.2.3 Handwerk 613
Abhaltung von Dutzenden von Innungsver-sammlungen das handwerkliche Leben im Ems-land wieder in Schwung zu bringen. Das lag vorallen Dingen an dem allerorten spürbaren Roh-stoffmangel nach 1945, denn die Alliiertenhoben die bereits zu Kriegszeiten eingeführteBewirtschaftung wirtschaftlich wichtiger Roh-stoffe nicht auf und teilten die meisten Kontin-gente den Industriebetrieben zu, so dass dasHandwerk meistens leer ausging. Eine solchePraxis musste für die Wirtschaft des industriear-men Emslandes äußerst negative Folgen haben.Die Handwerker spürten diesen Nachteil nurallzu deutlich und nahmen deshalb schon baldwieder zahlreich die Innungsversammlungenund Gesprächstermine der Kreishandwerker-schaften wahr, wo Bezugsscheine für Rohstoffewie Benzin, Holz, Eisen an die einzelnenBetriebe verteilt wurden. Diesen ersten organi-satorischen Aufgaben schloss sich eine zuneh-mende Aktivität bei den handwerklichen Schu-lungen seitens der Innungen und Kreishandwer-kerschaften sowie der Handwerkskammer an.Besonders wichtig war neben der fachlichenUnterrichtung der Handwerker (etwa bei Ein-führung von neuen Werkstoffen wie den Kunst-stoffen) auch die verstärkte Anwendungbetriebswirtschaftlicher Kriterien gerade auch inden emsländischen Handwerksbetrieben. Bei-spielsweise konnten noch um 1950 viele Hand-werker im Emsland keine vernünftige Kalkula-tion bei der Abgabe eines Angebots aufstellen,so dass ihnen im Rahmen des später anlaufen-den Emslandplanes anfangs viele Aufträge ver-loren gingen.
4Hier bot sich vor allem den Innun-
gen ein reiches Betätigungsfeld, das sie ausgiebigbeackerten, so dass Innungen wie Kreishand-werkerschaften und Handwerkskammer baldwieder von den emsländischen Handwerkernakzeptiert wurden.
Zahlenmäßige Entwicklung bis 1948Trotz der schwierigen Anfangsbedingungen der
Kriegs- und der Nachkriegszeit hat sich die wirt-schaftliche Struktur des emsländischen Hand-
Tab. 1: Handwerksbetriebezahlen in den Bezirken der Kreishandwerkerschaften Lingen,Meppen und Aschendorf-Hümmling sowie im Bezirk der Handwerkskammer Osnabrück-Emsland in den Jahren 1943 und 1948
5
Jahr Lingen 


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Meppen Aschendorf- HWK Anteil der emsländischen
Hümmling Osnabrück- Handwerksbetriebe am 
Emsland Betriebebestand der HWK
Osnabrück-Emsland in %
1943 1 030 894 1 138 10 811 28,31948 1 025 924 1 230 11 563 27,5werks in diesem Zeitraum nur wenig verändert.
Die Tabelle 1 gibt einen Überblick über die Ent-wicklung der Handwerksbetriebezahlen in dendrei emsländischen Kreishandwerkerschafts-bezirken sowie im Bezirk der Handwerks-kammer Osnabrück-Emsland für die Jahre 1943und 1948.Die Betriebezahl im Kreishandwerkerschaftsbe-zirk Lingen änderte sich zwischen 1943 und 1948kaum (– 5), was auf eine festgefügte handwerk-liche Wirtschaftsstruktur schließen lässt. ImBezirk Meppen war dagegen ein Plus von 30 Be-trieben zu beobachten, das auf Zuwächse in denGruppen Bau, Metall und Elektro sowie Be-kleidung zurückzuführen war. Im Bezirk dernördlichsten Kreishandwerkerschaft Aschen-dorf-Hümmling war die Entwicklung noch posi-tiver: Wie in Meppen war in den Handwerks-gruppen Bau, Metall und Elektro sowie Be-kleidung ein Anstieg der Betriebezahl zuverzeichnen (+ 92). Besonders eine Zunahmeum 66 Betriebe von 190 Betrieben (1943) auf 256Betriebe (1948) in der Handwerksgruppe Metallund Elektro, der Gruppe mit den damalszukunftsträchtigsten und entwicklungsfähigstenHandwerksberufen, dürfte in der Nachkriegszeitals positives Zeichen aufgefasst worden sein.Betrachtet man die Entwicklung im gesamtenKammerbezirk, so ist zwischen 1943 und 1948ein Plus von ca. 750 Betrieben auszumachen.Auch im Gesamtkammerbezirk gab es die größ-ten Zuwächse in den Handwerksgruppen Bau,Metall und Elektro sowie Bekleidung, so dassdie Entwicklung des Handwerks in den emslän-dischen Kreishandwerkerschaftsbezirken ten-denziell der überregionalen Entwicklung ent-sprach. Allerdings nahm die Betriebezahl in die-sem Zeitraum im Emsland verhältnismäßigschwächer zu als im HandwerkskammerbezirkOsnabrück-Emsland, denn 1943 stellte das Ems-land nur 28,3 % der Betriebe, während es 1948nur 27,5 % waren.Die Gründe für die verhältnismäßige Konstanzdes damaligen Handwerks haben ihre Wurzelnzum einen in der Handwerkspolitik der Natio-nalsozialisten, deren Ziel es seit ihrer Macht-übernahme gewesen war, nicht ausreichend leis-tungsfähige Betriebe zu liquidieren, um dieHandwerkswirtschaft im Hinblick auf denbereits ins Auge gefassten Krieg widerstandsfä-higer zu machen. Ein zweiter Grund ist in deremsländischen Wirtschaftsstruktur mit ihrerengen Verknüpfung von Handwerk 


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und Land-wirtschaft zu sehen, wodurch es den emsländi-schen Handwerksbetrieben im Vergleich zuHandwerksbetrieben in ausgesprochen städti-schen Ballungsräumen leichter fiel, die ungüns-tigen wirtschaftlichen Verhältnisse der Kriegs-3.2.3 Handwerk 614
und unmittelbaren Nachkriegszeit zu überdau-ern. Alles in allem deuten die konstanten oderleicht positiven Zahlen der Handwerksbetriebedarauf hin, dass das Handwerk im Emsland derKriegs- und Nachkriegszeit ein verlässlicher, eta-blierter Wirtschaftsfaktor gewesen ist. Das zei-gen auch die folgenden Zahlen
6: Im Jahr 1946
waren 16 477 emsländische Erwerbspersonen inHandwerk und Industrie beschäftigt; das ent-sprach 20 % der Beschäftigten. Obwohl derAnteil der Beschäftigten im Handwerk von 19467 594 Personen bis 1949 um mehr als ein Viertelauf 10 349 anstieg, wurde die emsländische Wirt-schaft von den Agrarberufen dominiert: Sobestritten 1946 56 % der arbeitenden Emslän-der ihren Lebensunterhalt in Land- und Forst-wirtschaft. Niedersachsenweit waren die beidenSektoren Gewerbe und Landwirtschaft mit etwa33 % hingegen gleich groß. Verglichen mit dendichter besiedelten niedersächsischen Regionenwies das emsländische Handwerk demnach nochgroße Entwicklungsmöglichkeiten auf; die nochausstehende Modernisierung der agrarischenWirtschaftsstrukturen ließ für das emsländischeHandwerk gute wirtschaftliche Perspektivenerwarten.
FlüchtlingsbetriebeAuf den ersten Blick erschien es nach 1945 nahe
liegend, die relativ geringe Zahl von handwerk-lich Beschäftigten im Emsland durch die Ansied-lung von nach Westdeutschland strömendenFlüchtlingen und Vertriebenen, die ihr Brot inihrer Heimat als Handwerker verdient hatten,zu erhöhen. Das passierte aber nicht: Währendes in Niedersachsen 1949 bei insgesamt 101 382Handwerksbetrieben 7 818 Flüchtlingsbetriebe(7,71 %) gab, lagen die Zahlen im Regierungsbe-zirk Osnabrück im Vergleich mit allen anderenniedersächsischen Regierungsbezirken mitAbstand am niedrigsten. Nach der Handwerks-zählung 1949 gab es hier 10 796 Handwerksbe-triebe insgesamt, wovon 377 Flüchtlingsbetriebe(3,49 %) waren.
7Im Emsland waren diese Werte
und dementsprechend der Anteil der Flücht-linge bei den handwerklichen Arbeitnehmernnoch kleiner, wie die Tabelle 2 zeigt.
Gliederung nach Handwerksgruppen im Jahr
1948
Die Gründe für diese vergleichsweise niedrigen
Werte der Flüchtlingsbetriebe liegen in der Wirt-schaftsstruktur des Emslandes. Bei der überwie-gend von der Landwirtschaft dominierten Wirt-schaftsweise war die Nachfrage nach handwerk-lichen Leistungen in der Nachkriegszeit nicht
sehr hoch und konnte bequem 


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von den ansässi-gen Betrieben erfüllt werden. Diese Ansichtwurde von den Obermeistern der Innungen undder Handwerkskammer immer wieder gegenü-ber der britischen Besatzungsmacht, der dieGesuche zur Errichtung neuer Handwerksbe-triebe in den ersten Jahren der Nachkriegszeitvorzulegen waren, vertreten. Die von der Agrar-wirtschaft geprägte Struktur des emsländischenHandwerks wird aus seiner fachlichen Gliede-rung im Jahr 1948 deutlich (Tab. 3).Eine wichtige Abteilung des emsländischenHandwerks waren die Bauhandwerke, worunterim Emsland nur Maler und Maurer zu findenwaren, während in den anderen Kreishand-werkerschaftsbezirken der HandwerkskammerOsnabrück-Emsland in dieser Gruppe auchDachdecker, Steinmetzen und Pflasterer ver-treten waren. Das Metall- und Elektrohandwerkwar auf dem aufsteigenden Ast und 1948 inLingen und Aschendorf-Hümmling bereits wieim Kammerbezirk zweitstärkste Handwerks-gruppe geworden. Das traditionelle Schmiede-handwerk, das eng mit den landwirtschaftlichenBetrieben zusammenarbeitete und somit ideale3.2.3 Handwerk 615
Existenzbedingungen vorfand, stellte im Ems-
land wie auch in den anderen ländlichen
Kreishandwerkerschaftsbezirken mit einemViertel bis zu einem knappen Drittel der Be-triebe noch den größten Teil in dieser Hand-werksgruppe. Bemerkenswert ist aber der schon1948 hohe Anteil der Elektroinstallateure inLingen (37 von 197 Metall-/Elektro-Betrieben)und Aschendorf-Hümmling (46 von 256). DieseWerte, die außer dem Oberzentrum Osnabrückund seinem Umland keine andere Kreishand-werkerschaft im Osnabrücker Handwerkskam-merbezirk erreichte, zeigen, dass das emsländi-sche Handwerk in Teilbereichen bereits kurznach Kriegsende moderne, zukunftsfähige Struk-turen aufwies.
Die weitaus stärkste Gruppe aber stellten dieBekleidungshandwerker, nicht nur in den dreiemsländischen Kreishandwerkerschaftsbezirken,sondern auch im Kammerbezirk Osnabrück undim Land Niedersachsen. Die um 1950 sehr weiteVerbreitung der Handwerker aus der GruppeBekleidung, Textil und Leder war durchaus nor-mal zu nennen, allerdings war das Bekleidungs-handwerk im Emsland noch stärker als in Nieder-sachsen vertreten. So lag die Zahl der handwerk-Tab. 2: Betriebezahl und Beschäftigtenzahl sowie prozentualer A nteil in Bezug auf die
Gesamtbetriebezahl und die Flüchtlingsbetriebezahl in den drei emsländischen
Kreishandwerkerschaftsbezirken sowie im Bezirk der Handwerkskammer Osnabrück-Emsland im Jahr 1949
8
Kreishandwerkerschafts- Betriebezahl davon prozentualer Beschäft igte davon prozentualer 
bzw. Kammerbezirk Flüchtlings- Anteil der Flüchtlinge Anteil der
betriebe Flüchtlingsbetriebe Flüchtlinge
Aschendorf-Hümmling 1 150 20 1,74 3 939 193 4,90
Lingen 1 


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025 30 2,93 3 489 325 9,31Meppen 919 27 2,94 2 921 194 6,64HWK Osnabrück-Emsland 10 796 377 3,49 38 194 4 419 11,57
Tab. 3: Quantitative Aufteilung des Handwerks nach Gruppen in den Bezirken der
Kreishandwerkerschaften Lingen, Meppen und Aschendorf-Hümmling sowie im Bezirkder Handwerkskammer Osnabrück-Emsland im Jahr 1948
9
Gruppe Handwerkszweig Lingen Meppen Aschendorf- HWK Osnabrück-
Hümmling Emsland
1 Bau 147 162 162 1 821
2 Metall und Elektro 197 136 256 2 100
3 Holz 107 115 130 1 340
4 Bekleidung 398 357 459 4 243
5 Nahrung 138 120 187 1 406
6 Gesundheit 31 24 30 514
7 Sonstige 7 10 6 139
Summe 1 025 924 1 230 11 563lich Beschäftigten im Bekleidungshandwerk im
Emsland bei 21,8 %, während in Niedersachsennur 18,5 % der handwerklichen Arbeitnehmer imBekleidungshandwerk tätig waren.
11Auch in
Bezug auf die Betriebezahl waren die Beklei-dungshandwerker im Emsland beinahe 2 % stär-ker vertreten als im GesamtkammerbezirkOsnabrück, wie die Tabelle 4 zeigt.
Während das Handwerk der emsländischenKreishandwerkerschaftsbezirke 1948 in denmeisten Handwerksgruppen den Durchschnitts-werten in der Handwerkskammer Osnabrückentsprach, fallen die starken Abweichungen inden Gruppen Metall und Elektro sowie Gesund-heit/Körperpflege auf: Bei den Metallhandwer-ken lag der Kreis Meppen stark unter dem Kam-merdurchschnitt (–3,44 %), während sich dieProzentsätze der Bezirke Lingen und Aschen-dorf-Hümmling bedingt durch die benachbartenEisen verarbeitenden Großbetriebe (MeyerWerft in Papenburg und Bundesbahn-Ausbes-serungswerk in Lingen) darüber bewegten.Die geringe Zahl bei den Gesundheits- und Kör-perpflegehandwerken liegt in der damals sehrbedürfnislosen emsländischen Lebensweise be-gründet: Waren schon die Friseure bezogen aufden Kammerbezirk unterdurchschnittlich ver-treten, so nahm der urwüchsige Emsländer auchselten die Dienste von Wäschern und Plättern,Zahntechnikern oder Bandagisten in Anspruch,so dass sich für solche Handwerker des gehobe-nen Bedarfs keine Existenzmöglichkeit auftat.Auch die Zahl der abhängig Beschäftigten imGesundheits- und Körperpflegehandwerk lag1949 in Niedersachsen mit 5,7 % bedeutendhöher als im Emsland (2,8 %).
12
Bemerkenswert scheint der relativ hohe Pro-zentsatz der Nahrungsmittelhandwerker (Bäk-ker, Fleischer, Müller) in den Bezirken Lingen(13,46) und vor allem Aschendorf-Hümmling3.2.3 Handwerk 616
(15,20) bezogen auf den Handwerkskammerbe-zirk 


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(12,16), doch ist dies keine emsländische,sondern eine „ländliche“ Besonderheit, dennauch in den anderen ländlichen Kreishandwer-kerschaftsbezirken der HandwerkskammerOsnabrück waren in dieser Gruppe ähnlicheWerte zu verzeichnen, während in der StadtOsnabrück selbst, die 1948 mit 2 326 Betriebenmehr als ein Fünftel der Gesamtbetriebezahlvon 11 563 stellte, die Nahrungsmittelhandwer-ker nur noch knapp 8 % ausmachten. Diesergeringe Prozentsatz drückte die Quote imGesamthandwerkskammerbezirk auf 12,16 %.
Das Handwerksbüro für den EmslandplanUm dem emsländischen Handwerk in der Nach-
kriegszeit eine umfassende Starthilfe zu gewäh-ren, musste man sich den beiden großen Hand-werksgruppen Metall-/Elektrohandwerk undvor allem dem Bauhandwerk zuwenden, das1949 mit 32,5 % fast einem Drittel der emsländi-schen Handwerker Arbeit gab. Das geschah imRahmen des Emslandplanes, der ab Mai 1950von der Emsland GmbH umgesetzt wurde. Auchdas emsländische Handwerk wurde in die Pla-nungen mit einbezogen, denn wegen der weitge-hend fehlenden Industrie war es ein umso wich-tigerer Wirtschaftsfaktor. Zur Koordination derInteressen wurde mit Unterstützung des Nieder-sächsischen Handwerkskammertages und derHandwerkskammern Osnabrück, Oldenburgund Aurich ein so genannter Zwölferausschussins Leben gerufen, dem neben den genanntenInstitutionen die drei Emslandkreise sowie diebenachbarten Landkreise angehörten. Aus die-sem Zwölferausschuss wurde im Sommer 1951ein fünf Mitglieder umfassender „Aktionsaus-schuss“, das Handwerksbüro für den Emsland-plan, gebildet, dessen Vorsteher der damaligeTab. 4: Prozentuale Aufteilung des Handwerks nach Gruppen in den Bezirken derKreishandwerkerschaften Lingen, Meppen und Aschendorf-Hümmling sowie im Bezirkder Handwerkskammer Osnabrück-Emsland im Jahr 1948
10
Gruppe Handwerkszweig Lingen Meppen Aschendorf- HWK Osnabrück-
Hümmling Emsland
1 Bau 14,34 17,53 13,17 15,75
2 Metall und Elektro 19,22 14,72 20,81 18,163 Holz 10,44 12,45 10,57 11,594 Bekleidung 38,83 38,64 37,32 36,695 Nahrung 13,46 12,99 15,20 12,166 Gesundheit 3,02 2,60 2,44 4,457 Sonstige 0,68 1,08 0,49 1,20Meppener Kreishandwerksmeister, Malermeis-
ter Hermann Friese, war.13Das Handwerksbüro
arbeitete in Bürogemeinschaft mit der Kreis-handwerkerschaft Meppen. Hier sollten alleAufträge, die im Rahmen des Emslandplanes fürdas Handwerk anfielen, gesammelt werden. Ins-besondere sollten Aufträge für Großbauvorha-ben etwa vom Wasserwirtschaftsamt in Meppenakquiriert werden. Die dafür benötigten Bauar-beiterlager sollten vom Handwerksbüro aus mithandwerklichen Leistungen 


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versorgt werden.Ein weiteres wichtiges Vorhaben war die Hilfe-stellung bei der Ansiedlung von Handwerksbe-trieben in neuen Siedlungen.Somit hatte vor allem das Bau- und Ausbau-handwerk die Möglichkeit, vom Handwerks-büro für den Emslandplan zu profitieren. Aller-dings gelang es in den ersten Jahren nicht, dememsländischen Bauhandwerk Großaufträge zusichern. Ziel war es im Herbst 1953 deshalb,durch Bildung von Arbeitsgemeinschaften ausleistungsfähigen Handwerksbetrieben bei jederKreishandwerkerschaft die Voraussetzung zurerfolgreichen Erledigung von Großaufträgen zuschaffen, weil viele der emsländischen Bauhand-werksbetriebe für sich allein genommen zu kleinwaren, um sich erfolgreich um Großaufträgebewerben zu können. Beim Verkehrswegebauzeigte die Arbeit des Handwerksbüros indessenschneller Wirkung: Im Emsland wurden mitHilfe emsländischer Handwerksbetriebe bis1954 900 km neue Straßen sowie Wirtschafts-wege und Zufahrten gebaut. Auch bei der Schaf-fung zusätzlicher Siedlerstellen und besondersder Ansiedlung neuer Handwerksbetriebe andiesen Orten hatte das Handwerksbüro größereErfolge zu verzeichnen. Nicht nur die typischländlichen Handwerker wie Stellmacher undSchmiede, die für die Landwirtschaft von beson-ders großer Bedeutung waren, wurden bei derAnsiedlung gefördert, sondern auch beispiels-weise Schuhmacher und Schneider zur Versor-gung der Bevölkerung mit den wichtigsten Din-gen und Dienstleistungen des täglichen Lebens.Von 1950 bis Oktober 1954 wurden im Zuge die-ser Existenzgründungsoffensive neben 1 600landwirtschaftlichen Siedlerstellen auch 106 vor-wiegend einheimische Handwerker im Emsland-erschließungsgebiet angesiedelt. Damit war dieTätigkeit des Handwerksbüros auf diesem Ge-biet abgeschlossen, denn die Kapazität derHandwerksbetriebe reichte nun zur Erfüllungder Kundenaufträge.
14
Entwicklung des Landhandwerks
Besonders das Landhandwerk wie Schmiede,
Landmaschinenmechaniker, Wagen- und Karos-3.2.3 Handwerk 617
seriebauer musste zur Belebung der emsländi-schen Wirtschaft gefördert werden. Deshalbwurde am 1. Januar 1956 im Rahmen bundes-weit verfügbarer ERP-Sondermittel (ERP =European Recovery Program im Rahmen desMarshallplanes) zur Förderung der Landhand-werke in Oldenburg am Sitz der dortigen Land-wirtschaftskammer Weser-Ems eine landhand-werkliche Beratungsstelle eingerichtet, die auchdie emsländischen Handwerksbetriebe be-treute.
15Die Einrichtung dieser Beratungsstelle
ist Zeichen einer tief greifenden Umstrukturie-rung, die alle agrarisch geprägten Wirtschaftsge-biete in der Bundesrepublik seit den 1950er Jah-ren erfasste. Gerade das Emsland war infolgeseiner Wirtschaftsstruktur hiervon stark betrof-fen; die Modernisierung der Landwirtschaft übtein der Folge großen 


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Einfluss auf die landhand-werklichen Berufe aus. So erlebte das Handwerkdes Landmaschinenmechanikers in den 1950erJahren durch den verstärkten Einsatz von Mäh-dreschern und Schleppern einen starken Auf-schwung. Im Weser-Ems-Raum hatte die Zahlder landwirtschaftlichen Schlepper von 2 532 imJahr 1948 auf 17832 im Jahr 1957 zugenommen.
16
Auch in den emsländischen Landkreisen war dieZahl der Schlepper im Jahr 1957 auf beinahe3500 angestiegen (Aschendorf-Hümmling 1164,Lingen 1 304 und Meppen 1 014). In den Folge-jahren war deshalb gerade im Emsland ein star-ker Arbeitsanfall für den Landmaschinenme-chaniker zu erwarten, weil einerseits die vorhan-denen Schlepper mit zunehmendem Alterverstärkt reparaturanfällig wurden und zumanderen die fortschreitende Kultivierung desBodens den Einsatz zusätzlicher Schlepper nötigmachte.Auch das Schmiedehandwerk profitierte durch-aus von der Modernisierung der Landwirtschaft,allerdings waren hier bedeutende Anpassungenan das veränderte Arbeitsgebiet zu bewerkstel-ligen. Der alteingesessene, traditionsreicheDorf- und Hufschmied musste seine Werkstatterweitern und sich auf Reparatur und Bau land-wirtschaftlicher Geräte und Fahrzeuge speziali-sieren, um am wirtschaftlichen Aufschwung teil-haben zu können. Beispielsweise wurde der ehe-mals in Holzbauweise erstellte Ackerwagen nundurch neue Anhänger abgelöst, die vorwiegendin Metallbauweise erstellt wurden. Das warenanfangs keine Serienmodelle, sondern oftmalsaus alten Autoteilen hergestellte Eigenbauten.Hier bot sich dem Schmied ein großes, neuesArbeitsfeld, während der Stellmacher, der drittewichtige landhandwerkliche Beruf, durch dieUmstellung von der Holz- auf die Metallbau-weise in der Folgezeit langsam, aber sicher ver-schwand. Im Gegensatz zum Schmied, der wei-terhin mit seinem bisherigen Werkstoff Stahl
und Eisen weiterarbeiten konnte, war dieUmstellung von Holz zu Metall für die Stellma-cher und Karosseriebauer eine noch viel grö-ßere, und zumindest viele ältere Handwerkerscheuten sich vor diesem Schritt. Weil auch derNachwuchs fehlte – die Gesellen- und Meister-zahl war seit Beginn der 1950er Jahre stark rück-läufig – verschwand der Stellmacher mit demAbleben der alten Meister aus dem emsländi-schen Handwerk.
17
Bezeichnend für die Elastizität des emslän-dischen Landhandwerks ist, dass der Niedergangder Stellmacher „sozialverträglich“ vor sich gingund die verbleibenden Stellmacher bis zumEnde ihrer Schaffenszeit ihr Auskommen hatten– allerdings immer weniger in ihrem 


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erlerntenBeruf. Zu erwähnen ist in diesem Zusam-menhang auch der Holzschuhmacher, der nochbis in die 1960er, 1970er Jahre im EmslandArbeit fand und dort relativ häufig vertretenwar. Auch die skizzierte gelungene Umorientie-rung der Schmiede ist ein Indiz für die breiteExistenzbasis des emsländischen Handwerks.Dabei darf aber nicht vergessen werden, dassviele Handwerker gerade in den kleineren Ort-schaften im Nebenerwerb Landwirtschaftbetrieben oder zusätzlich in anderen Hand-werksberufen tätig waren. Dieses zweite Stand-bein vieler emsländischer Handwerksbetriebemachte sie gegen negative Konjunkturen wider-standsfähiger. Die Nebenerwerbstätigkeit vieleremsländischer Handwerker ist eine Eigenheit,die ihre Wurzeln in der Wirtschaftsweise frühe-rer Jahrhunderte hat.
18
Abb. 358
Entwicklung derBetriebezahlenin den einzelnenHandwerksgruppenim Bezirk derHandwerkskammerOsnabrück-Emsland1949–2000
193.2.3 Handwerk 618
Strukturelle Entwicklung bis zum Jahr 2000
Die Veränderungen im Landhandwerk und das
allmähliche Greifen des Emslandplanes zusam-men mit der allgemeinen Modernisierung derdeutschen Wirtschaft werfen die Frage auf, ob esauch in anderen Handwerksberufen seit den1950er Jahren zu Umschichtungen gekommenist. Die Abbildung 358 zeigt die Entwicklung derBetriebezahlen der sieben Handwerksgruppenfür den Zeitraum 1949–2000 für den Handwerks-
kammerbezirk Osnabrück-Emsland (diese Daten
sind nicht auf Kreisebene erhoben worden, sodass hier nur der Gesamtkammerbezirk in denBlick genommen werden kann).Die Abbildung zeigt, dass der Bestand der Voll-handwerksbetriebe in den letzten fünf Jahrzehn-ten ganz erheblich zurückgegangen ist, und zwarvon 12 780 im Jahr 1949 auf 7 173 im Jahr 2000.Dieser Rückgang weist allerdings zwei bemer-kenswerte Merkmale auf: Erstens ist die Ab-nahme der Betriebezahl im Kammerbezirk ca.Mitte der 1970er Jahre gestoppt worden und inden 1990er Jahren zudem wieder eine leichteZunahme der Betriebezahl zu vermelden. UnterHinzurechnung der so genannten handwerks-ähnlichen Betriebe, die seit 1967 statistischerfasst, aber nicht zum Vollhandwerk gezähltwerden, ist die Zunahme der Betriebezahl sogarnoch größer; so waren im Jahr 2000 insgesamt8 779 Handwerksbetriebe bei der Handwerks-kammer Osnabrück-Emsland gemeldet, 7173 imVollhandwerk, 1 606 handwerksähnliche Be-triebe.
20Zweitens ist das erwähnte Minus im
Wesentlichen auf nur drei Handwerksgruppen,nämlich die holzverarbeitenden Handwerke, die
Nahrungsmittelhandwerke und ganz besondersdie Bekleidungshandwerke zurückzuführen.Die im Vollhandwerk skizzierte Entwicklung istkeine Besonderheit des Osnabrücker und ems-ländischen Raums, sondern sie 


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kam in der gan-zen Bundesrepublik zum Tragen und ist Zeichenfür einen tief greifenden Strukturwandel derdeutschen Handwerkswirtschaft. Das Beklei-dungshandwerk, vor allen Dingen die Schneide-rei, war zwischen den Weltkriegen und bis 1945ein weit verbreitetes Handwerk gewesen, zumalviele Kleidungsstücke noch in Maßarbeit ange-fertigt wurden und Konfektionsware weitgehendunbekannt war. Auch im Deutschland der Nach-kriegszeit hatten die Schneider zunächst durch-aus Hochkonjunktur, obwohl die Bevölkerungkaum Geld für neue Bekleidung hatte und es anden nötigen Stoffen dafür fehlte, denn die Abän-derung und das Flicken bereits getragener Klei-dung verschafften dem Schneiderhandwerkanfangs ausreichend Arbeit. Allerdings zeigtdiese letzte Blüte eindeutig, dass das Schneider-handwerk allmählich zu einem Reparaturhand-werk wurde und die lukrativen Aufträge fürNeuanfertigungen mehr und mehr ausblieben.Später, mit wachsendem Wohlstand, wurdenzwar auch neue Kleidungsstücke gefertigt, abertrotzdem wurden die Verdienstmöglichkeitender Schneiderei immer geringer, weil zuneh-mend industriell gefertigte Konfektionsware, diedie Kunden billig von der Stange kauften, aufden deutschen Markt drängte. Da zudem vieleSchneidereien Einmann- oder Kleinstbetriebewaren, fehlte ihnen die nötige Finanzkraft, umsich durch Modernisierung den geänderten Wirt-schaftsbedingungen anzupassen, so dass sie nachund nach aus der deutschen Handwerksland-schaft verschwanden.Dieser Schrumpfungsprozess der Bekleidungs-handwerke, die 1949 mit 4 561 Betrieben nochmehr als ein Drittel aller Handwerksbetriebe inOsnabrück-Emsland stellten (2000: 213, das sindweniger als 3 % am Gesamtbetriebebestand derHandwerkskammer), ist die Hauptursache für3.2.3 Handwerk 619
die rapide Abnahme der Betriebezahl bis 1977.Tendenziell ähnliche Entwicklungen waren auchbei den Holz- und Nahrungsmittelhandwerkenzu beobachten, während die anderen Gruppeneinen stabilen oder sogar sich vergrößerndenBetriebebestand hatten. An erster Stelle sindhier die Metall- und Elektrohandwerke zu nen-nen, die im selben Zeitraum wegen der erwähn-ten Umstrukturierung der Landhandwerke unddes Aufbaus der Autoindustrie in der Bundesre-publik Deutschland einen starken Zugang ver-zeichnen konnten.Ergänzend zur fachlichen Entwicklung desHandwerks sei bemerkt, dass entsprechend derinsgesamt zurückgehenden Zahl der Hand-werksbetriebe auch die Zahl der Innungen rück-läufig war, zumal die Mitgliedschaft in ihnen frei-willig ist. Die Tabelle 5 zeigt den Rückgang derInnungen in den drei emsländischen Kreishand-werkerschaften sowie im Kammerbezirk Osna-brück-Emsland 


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im Vergleich der Jahre 1952 und2000.
Die Tabelle 5 belegt, dass in den letzten ca. 50 Jah-ren 
die Zahl der Innungen um ein Viertel bis ein
Drittel abgenommen hat. Die emsländischenKreishandwerkerschaften liegen in etwa imDurchschnitt des Kammerbezirks. Die meistender verlorenen Innungen wurden in den 1960erJahren geschlossen, als sie wegen Mitglieder-mangels nicht mehr in der Lage waren, satzungs-gemäß ihre Gremien wie Vorstand und Gesel-lenprüfungsausschuss zu besetzen. Vor allenDingen waren natürlich wegen ihres erwähntenMitgliederschwundes die Stellmacher- undKarosseriebauerinnungen, die Schneiderinnun-gen sowie die Holzschuh- und die Korbmacher-innungen von den Schließungen betroffen – allesHandwerke, die wegen der sich wandelndenWirtschaftsstruktur ihre Existenzgrundlage ein-büßten.Die Entwicklung des Handwerks seit 1950machte eine genaue Fixierung der einzelnenHandwerksberufe notwendig, um etwa zurBekämpfung der Schwarzarbeit klar abgrenzenzu können, welche Tätigkeiten dem Handwerk
Tab. 5: Innungen in den drei emsländischen Kreishandwerkerschaften sowie im Hand-werkskammerbezirk Osnabrück-Emsland in den Jahren 1952 und 2000
21
Kreis Innungen 1952 Innungen 2000 Abnahme von 1952 
bis 2000 in %
Aschendorf-Hümmling 20 15 – 25
Lingen 20 14 – 30
Meppen 18 11 – 39
HWK Osnabrück-Emsland 171 109 – 36zuzurechnen waren und welche nicht. Zu diesem
Zweck wurde im September 1953 von der Bun-desregierung die so genannte Handwerksord-nung erlassen, die bis heute (zuletzt 1998) mehr-fach novelliert wurde. Anfang der 1960er zeigtesich aber, dass sich neben dem regulären Hand-werk, dem so genannten Vollhandwerk, ein wei-teres Feld handwerklicher Tätigkeiten aufbaute,die „handwerksähnlichen Gewerbe“, wozu bei-Abb. 360
Entwicklung derBetriebezahlen inden emsländischenund den übrigenKreishandwerker-schaftsbezirken derHandwerkskammerOsnabrück-Emsland1954–2000
23Abb. 359Entwicklung derhandwerksähnlichenBetriebe im Emslandund den übrigenKreishandwerker-schaftsbezirken derHandwerkskammerOsnabrück-Emsland1968–2000
223.2.3 Handwerk 620
spielsweise „Schuhbars“ (Schuhschnellrepara-
turdienste) oder bis 1998 die Gebäudereinigergezählt wurden. Bei diesen handwerksähnlichenGewerben, in denen im Unterschied zum Voll-handwerk keine Meisterprüfung abgelegt wer-den muss, um einen derartigen Betrieb eröffnenzu dürfen, die aber andererseits nicht zurLehrlingsausbildung berechtigt sind, ist seitBeginn ihrer Verzeichnung im Jahr 1967 einesich jährlich vergrößernde Zunahme der Betrie-
bezahl zu bemerken. Auch im Emsland lässt sichdiese Tendenz nachweisen, wie Abbildung 359zeigt.Ein Ende der steigenden Tendenz bei den hand-werksähnlichen Gewerben ist nicht 


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abzusehen;allerdings verläuft die Entwicklung in allenKreishandwerkerschaftsbezirken der Hand-werkskammer Osnabrück-Emsland, aber auchin Niedersachsen und im gesamten Bundesge-
biet ähnlich, so dass die Zunahme der handwerks-
ähnlichen Betriebe keine emsländische Beson-derheit ist, auf die weiter einzugehen wäre. Esstellt sich nach dem Blick auf die handwerksähn-lichen Gewerbe und die einzelnen Handwerks-gruppen im Vollhandwerk nun die Frage, wiesich die Betriebezahl in den emsländischenKreishandwerkerschaftsbezirken entwickelt hat(Abb. 360).Die Abbildung zeigt, dass die Entwicklung desOsnabrücker und des emsländischen Handwerksnicht nur fachlich, sondern auch räumlich sehrunterschiedlich verlaufen ist. Im Jahr 1954 stell-ten die emsländischen Kreishandwerkerschaftenmit zusammen 3 175 Betrieben nur 28,6 % derBetriebe im gesamten Kammerbezirk Osna-brück-Emsland (11 098 Betriebe). Die Verrin-gerung der Vollhandwerksbetriebe bis 1977 warim Emsland nicht so stark zu spüren. Zwar gingdie Betriebezahl auch hier um ca. 1 000 zurück
(1977: 2 161 Betriebe in den drei Emsland-
kreishandwerkerschaftsbezirken), doch war inden übrigen Kreishandwerkerschaftsbezirkender Handwerkskammer Osnabrück-Emslandein noch stärkerer Rückgang zu beobachten(1954: 7 923 Betriebe; 1977: 4 930 Betriebe; dasentspricht einem Minus von 2 993 Betrieben).Auf den Gesamtbestand der Betriebe im BezirkAbb. 361
Handwerksdichte(Betriebe pro 1 000Einwohner) in denemsländischenKreishandwerker-schaftsbezirken undim Bezirk der Hand-werkskammer Osna-brück-Emsland in denJahren 1956 und1998
243.2.3 Handwerk 621
der Handwerkskammer Osnabrück-Emsland
bezogen, wuchs der Anteil der emsländischenHandwerksbetriebe bis 1977 demnach bis auf30,5 %; der der übrigen Kreishandwerker-schaftsbezirke ging von 71,4 % im Jahr 1954 auf69,5 % im Jahr 1977 zurück. Bis zum Jahr 2000hat sich das Verhältnis sogar so weit verschoben,dass das Emsland ca. ein Drittel der Handwerks-betriebe in Osnabrück-Emsland stellt (2 404Betriebe = 33,5 %; übrige Kammerbezirk: 4 769Betriebe = 66,5 %). Setzt man die zahlenmäßigeEntwicklung des Handwerks in Bezug zurBevölkerungsentwicklung (Abb. 361), so zeigtsich, dass sich die Handwerksdichte (Betriebe
pro 1 000 Einwohner) im Emsland im Jahr
1998 weitgehend an den Wert des Gesamtkam-merbezirks Osnabrück-Emsland (9,25 Hand-werksbetriebe pro 1 000 Einwohner) angenäherthat, während 1956 noch größere Differenzenbestanden.Im Jahr 1956 kamen im Handwerkskammerbe-zirk 15,79 Betriebe auf 1 000 Einwohner, wohin-gegen es im 


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Bezirk Meppen nur 14,85, inAschendorf-Hümmling aber 17,39 Betriebe pro1 000 Einwohner waren. Die Nivellierung derHandwerksdichte der einzelnen Bezirke bis zumJahr 1998 stützt die bereits gemachten Beobach-tungen, dass nämlich das emsländische Hand-werk sich vom alten Landhandwerk mit seinenpersonalintensiven Kleinstbetrieben zu einemmodernen Wirtschaftsfaktor mit leistungsfähi-gen Klein- und Mittelbetrieben gewandelt hat,der eine ähnliche Personalausstattung wie imgesamten Bezirk Osnabrück-Emsland besitzt.Zu betonen ist in diesem Zusammenhang auch,dass die abnehmende Handwerksdichte nicht zueiner schlechteren Versorgung der Bevölkerungmit handwerklichen Leistungen führt, dennobwohl die Zahl der Handwerksbetriebe gesun-
ken ist, hat die Zahl der im Handwerk Beschäf-tigten stark zugenommen.Die anhand der Betriebezahlen und der Hand-werksdichte dargelegten Modernisierungsten-denzen des Handwerks haben ihre Entspre-chung in der Zunahme des Umsatzes. Zwischen1949 und 1968 stieg der Umsatz der Handwerks-betriebe in den emsländischen Kreishandwer-kerschaftsbezirken stark an.
25Während im Jahr
1949 in Aschendorf-Hümmling 18,823 MillionenDM, in Lingen 20,492 Millionen DM und inMeppen 16,343 Millionen DM umgesetzt wur-den, waren es 1968 in Aschendorf-Hümmling140,861 Millionen DM, in Lingen 178,847 Milli-onen DM und in Meppen 152,610 MillionenDM. Diese Summen zeigen, dass sich der Um-satz der emsländischen Handwerksbetriebe imgenannten Zeitraum in etwa verachtfacht hat,wobei die Umsatzentwicklung in Lingen seit1956 (57, 364 Millionen DM) bis 1968 (178, 847Millionen DM) besonders positiv verlief. DieZunahme des Umsatzes in diesem Kreishand-werkerschaftsbezirk ist in hohem Maße auf dieIndustrialisierung des Lingener Raumes in derdamaligen Zeit zurückzuführen, wo vorwiegendfür die Beschäftigten der 1953 errichteten Erdöl-raffinerie in Heukampstannen ein neuer, 3 000Einwohner zählender Stadtteil errichtet wurde,was das Lingener Bauhandwerk entsprechendbelebte und dort die Umsätze in die Höheschnellen ließ. Neben den erwähnten Baumaß-nahmen und dem seit je bestehenden Bahn-ausbesserungswerk wurde die Wirtschaft desLingener Raumes durch die Verlegung desBetriebssitzes der Deutschen Schachtbau- undTiefbohrgesellschaft von Salzgitter nach Lingen
Abb. 362
Umsatz proHandwerksbetriebin TDM in den dreiemsländischenKreishandwerker-schaftsbezirken sowieim KammerbezirkOsnabrück-Emsland1949, 1956, 1963 und1968
273.2.3 Handwerk 622
im Jahr 1948 und die Gründung einer Wäschefa-
brik, die 1958 in Lingen etwa 1 100 Arbeiterbeschäftigte, industriell geprägt.
26Diese Indus-
trialisierung, die zudem durch 


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den Bau desAtomkraftwerkes in Lingen vorangetriebenwurde, hatte für das Lingener Handwerk alsDienstleister und Zulieferer überaus positiveEffekte. Wenn die Umsätze der Handwerksbe-triebe schon absolut gesehen stiegen, so war dasauf die gleichzeitig zurückgehenden Betriebe-zahlen bezogen erst recht der Fall. Die Abbil-dung 362 zeigt die Entwicklung des Umsatzespro Handwerksbetrieb in TDM in den emsländi-schen Kreishandwerkerschaftsbezirken in denJahren 1949, 1956, 1963 und 1968.Wie aus Abbildung 362 zu entnehmen ist, stiegder Umsatz pro Handwerksbetrieb zwischen1949 und 1968 von ca. 20 000 DM auf 150 000 bis200 000 DM. Während im eher ländlich gepräg-ten Kreishandwerkerschaftsbezirk Meppen undin Aschendorf-Hümmling im Durchschnitt ge-ringere Steigerungsraten zu verzeichnen warenals im Gesamtkammerbezirk Osna
brück-Ems-
land, erzielten die Handwerksbetriebe im Kreis-
handwerkerschaftsbezirk Lingen 1963 und 1968höhere Werte als der Durchschnitt in Osna-brück-Emsland. Diese Beobachtung lässt sichauch auf die oben skizzierte starke Industrialisie-rung des Lingener Raumes zurückführen.
Handwerk als Arbeitgeber – Entwicklung der
Beschäftigtenzahlen
Diese positive Entwicklung des emsländischen
Handwerks lässt sich allerdings nicht in Bezie-hung zur Entwicklung des Handwerks in denHandwerksgruppen setzen, weil die entspre-chenden Daten nur auf Ebene des Kammerbe-
zirks, nicht aber der Kreishandwerkerschaftsbe-zirke durchgängig aufgenommen wurden. Hilfs-weise können jedoch die Bedeutung des emslän-dischen Handwerks als Arbeitgeber und damitsein wachsender Stellenwert in der regionalenWirtschaft skizziert werden. Allerdings sindauch hier keine durchgängigen Datenreihen,sondern nur einige punktuelle Erhebungen derBeschäftigtenzahlen vorhanden, aber auchdaraus lässt sich die wechselnde Bedeutung dereinzelnen Handwerksgruppen im Emsland able-sen. Im Jahr 1949 wurde die erste Handwerks-zählung in der Bundesrepublik Deutschland ver-anstaltet. Diese Erhebung ermöglicht einen Ver-gleich der Beschäftigtenzahlen der einzelnenHandwerksgruppen von Niedersachsen mitdenen des Emslandes (Tab. 6).Die Anteile der Beschäftigten in den Hand-werksgruppen im Emsland und in Niedersach-sen waren im Jahr 1949 im Großen und Ganzengleich, allerdings gab es bei manchen Hand-werksgruppen auch Abweichungen von einigenProzentpunkten. Das Bauhandwerk stelltesowohl emsland- wie auch niedersachsenweit ca.ein Drittel der Beschäftigten und damit dengrößten Prozentsatz. Demgegenüber verdienteim Bekleidungshandwerk nur ca. ein Fünftel derBeschäftigten sein Brot, wobei der Wert im Ems-land mit 


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21,8 % bemerkenswert höher ist als inNiedersachsen mit 18,5 %. Diese Werte überra-schen beim Blick auf den Anteil der Handwerks-betriebe im Bekleidungshandwerk am Gesamt-betriebebestand im Emsland, der bei ca. 35 %lag. Die niedrige Beschäftigtenzahl in dieserHandwerksgruppe ist ein Hinweis auf diegeringe wirtschaftliche Leistungsfähigkeit desdamaligen Bekleidungshandwerk mit seinen vie-len Einmann- und Kleinstbetrieben. Während inallen anderen Handwerksgruppen die Zahlender Beschäftigten im Emsland und in Nieder-sachsen 1949 in etwa gleich waren, differiert die-3.2.3 Handwerk 623
ser Wert außer bei den Bekleidungshandwerkennur noch bei den Gesundheits- und Körperpfle-gehandwerken (2,8 % der handwerklich Be-schäftigten im Emsland und 5,7 % in Nieder-sachsen) erheblich. Hier bestätigt sich die schonbei der Betrachtung der Gesamtbetriebezahlengemachte Beobachtung, dass diese Handwerks-gruppe, die vorrangig den gehobenen Bedarfbefriedigte, im Emsland der Nachkriegszeit eherschwach vertreten war.Eine stichprobenartige interne Aufstellung derHandwerkskammer Osnabrück-Emsland überdie abhängig Beschäftigten (ohne die Betriebs-inhaber sowie mitarbeitende Familienangehö-rige) vom März 1953 erlaubt einen Einblick aufder Ebene der Kreishandwerkerschaftsbezirke.Die damals aufgenommenen Werte zeigen, wel-che Bedeutung die einzelnen Handwerksgrup-pen als Arbeitgeber in den verschiedenen Regio-nen des Emslands hatten.Die Tabelle 7 zeigt deutlich, dass die Bedeutungder Handwerksgruppen als Arbeitgeber ver-glichen mit ihrer zahlenmäßigen Stärke sehrunterschiedlich war. Das Bekleidungshandwerkstellte nicht ein Viertel bis Drittel – wie es inetwa seiner damaligen zahlenmäßigen Stärkeentsprach, sondern nur noch ca. ein Siebtel derabhängig Beschäftigten. Während dieser Wert1953 im Gesamtkammerbezirk Osnabrück-Ems-land bei 14,7 % lag, waren es im Emsland nochdurchschnittlich 17 %. Bedenkt man die rapide Abnahme des Beklei-dungshandwerks bis Mitte der 1970er Jahre,muss der Wandel der Handwerksstruktur imEmsland viel stärker als im restlichen Kammer-bezirk stattgefunden haben. Sieht man diese Tat-sache wiederum vor der im Vergleich zumGesamtkammerbezirk relativ konstanten Zahlder emsländischen Handwerksbetriebe, ist diesein Hinweis darauf, dass das emsländischeHandwerk fest in die emsländische Wirtschafts-struktur integriert war.Tab. 6: Prozentuale Beschäftigtenquote der einzelnen Handwerksgruppen im Emsland und in Niedersachsen für das Jahr 1949
28
Handwerksgruppen Anteil der Beschäftigten Anteil der Beschäftigten
im Emsland (%) in Niedersachsen (%)
Bau 


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32,5 34,0
Metall und Elektro 16,1 15,6
Holz 11,4 11,3
Bekleidung 21,8 18,5
Nahrungsmittel 14,8 13,8
Gesundheit 2,8 5,7
Papier, Keramik, Sonstige 0,6 1,1Das im ganzen deutschen Handwerk beobach-
tete Betriebesterben im Zeitraum 1949 bis 1975ist auch generell keineswegs gleichzusetzen mitabnehmender wirtschaftlicher Bedeutung desHandwerks, eher ist das Gegenteil der Fall.Denn während die Betriebezahl des Handwerksabnahm, stieg die Zahl der Arbeitnehmer in denverbleibenden Betrieben an, wie die Tabelle 8zeigt.Von 1949 mit 10 349 bis 1968 mit 15 601 war dieZahl der in den drei emsländischen Kreishand-werkerschaftsbezirken handwerklich Beschäf-tigten um fast die Hälfte gestiegen, während derAnstieg im gesamten Kammerbezirk im gleichenZeitraum nicht so stark war (1949: 38 194; 1968:53 371). Hieran zeigt sich, dass das emsländischeHandwerk den Verlust an Betrieben durchErhöhung der Beschäftigtenzahl mehr als kom-pensierte. Insbesondere das Handwerk im KreisMeppen hatte von 1949 bis 1968 eine Zunahmeder Zahl der handwerklich Beschäftigten ummehr als 40 % zu verzeichnen; ähnlich groß wardie Zuwachsrate im Kreis Lingen, während dasHandwerk in Aschendorf-Hümmling nicht sostark wuchs. Der Ausleseprozess, der die wirt-schaftlich schwachen Einmann- und Kleinst-betriebe immer weiter zurückdrängte, führtedazu, dass sich die durchschnittliche Beschäftig-tenzahl pro Betrieb im Emsland bis 1968 in etwaan die durchschnittlichen Wert im Kammer-bezirk Osnabrück-Emsland angeglichen hatte(Abb. 363).3.2.3 Handwerk 624
Während die Betriebsgröße im Kreishandwer-kerschaftsbezirk Meppen 1968 (6,28 Beschäf-tigte pro Betrieb) fast dem Durchschnittswertdes Kammerbezirks (6,30) entsprach, stieg sie inAschendorf-Hümmling von 1949 3,43 auf 5,28im Jahr 1968 nicht so stark wie im Kammerbe-zirk, wohingegen sie in Lingen 1963 (6,09) und1968 (6,79) deutlich über dem Kammerdurch-schnitt lag. Der Grund für diesen erhöhten Wertdürfte mit im Bau des Atomkraftwerkes Lingenliegen, infolge dessen die Bautätigkeit und damitdie Zahl der im Baugewerbe Beschäftigten indiesem Kreis erheblich zunahm. Auch hieranzeigt sich die schon mehrfach betonte enge Ver-flechtung des emsländischen Handwerks mit derIndustrie. Bei der folgenden Handwerkszählung1977 wurde für den Altkreis Lingen mit 9,04Beschäftigten pro Handwerksbetrieb eine wei-ter gewachsene Betriebsgröße gemessen, wäh-rend der Altkreis Meppen mit 6,94 


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Beschäftig-ten pro Handwerksbetrieb und der AltkreisAschendorf-Hümmling mit 7,22 Beschäftigtenpro Handwerksbetrieb beinahe gleichauflagen.
30Diese Werte der Handwerkszählung
1977 bestätigten die sich seit Beginn der 1960erJahre abzeichnende Tendenz, dass nämlich beistetig wachsender Betriebsgröße die Hand-werksbetriebe in den südlichen Gebieten desEmslands im Durchschnitt deutlich größerwaren als im mittleren und nördlichen Teil. DieHandwerkszählung 1995 gibt keine Auskunftüber die regionale Entwicklung der Beschäftig-Tab. 7: Abhängig Beschäftigte der einzelnen Handwerksgruppen in % in den emsländischenKreishandwerkerschaftsbezirken sowie im Handwerkskammerbezirk Osnabrück-Emslandim März 1953
29
Handwerksgruppe Lingen Meppen Aschendorf- Emslandkreis- übrige Kreishand- HWK 
Hümmling handwerker- werker- Osnabrück-
schaften schaften Emsland
Bau 42,86 33,01 41,02 38,05 37,67 37,78
Metall und Elektro 22,04 14,44 18,20 17,74 18,87 18,54
Holz 9,17 13,76 10,24 11,46 12,88 12,46
Bekleidung 12,82 20,63 15,67 16,98 13,74 14,69
Nahrung 9,51 14,44 11,97 12,29 10,75 11,20
Gesundheit 3,61 3,44 2,47 3,25 4,89 4,41
Papier 0,00 0,28 0,43 0,23 1,20 0,91
Tab. 8: Beschäftigte im Handwerk in den drei emsländischen Kreishandwerkerschaftsbe-zirken sowie im Handwerkskammerbezirk Osnabrück-Emsland 1949, 1956, 1963 und 1968
31
Kreishandwerkerschafts- bzw. Kammerbezirk 1949 1956 1963 1968
Aschendorf-Hümmling 3 939 4 489 4 757 5 057
Lingen 3 489 4 714 5 194 5 466
Meppen 2 921 4 171 4 404 5 078
HWK Osnabrück-Emsland 38 194 49 887 52 086 53 371tenzahlen, jedoch geht man heute bei der Hand-
werkskammer Osnabrück-Emsland von 80 000bis 85 000 handwerklich Beschäftigten in ihremBezirk aus, was gegenüber 1977 (54 481 Beschäf-tigte) einem Zuwachs von ca. 25 000 bis 30 000entspricht. Von diesen 25 000 bis 30 000 zusätzli-chen Arbeitsplätzen sind viele im Emslandgeschaffen worden, und man kann davon ausge-hen, dass sich die Modernisierungstendenzendes Handwerks – weg vom Kleinstbetrieb hin zuwirtschaftlich leistungsfähigen Klein- und Mit-telbetrieben – demnach bis heute fortgesetzthaben.
Das Handwerk als AusbilderBei der Skizzierung der wirtschaftlichen Auf-
wärtsentwicklung darf die Bedeutung des Hand-werks als Ausbilder nicht unerwähnt bleiben,Abb. 363
Beschäftigte proBetrieb in den dreiemsländischen Kreis-handwerkerschafts-bezirken und imBezirk der Hand-werkskammer Osna-brück-Emsland in denJahren 1949, 1956,1963 und 1968
32
Abb. 364NeueingetrageneLehrverhältnisse inden emsländischenKreishandwerker-schaftsbezirken1981–2000
333.2.3 Handwerk 625
zumal gerade 


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die emsländschen Betriebe von
jeher auf diesem Gebiet eine Spitzenrolle ein-nehmen. Die Abbildung 364 gibt Auskunft überdie neu abgeschlossenen Lehrverhältnisse derdrei emsländischen Kreishandwerkerschaftsbe-zirke im Zeitraum 1981 bis 2000.Die Abbildung 364 zeigt, dass die Lehrlingsein-stellungen des emsländischen Handwerks star-ken Schwankungen unterworfen waren. DerRückgang seit Mitte der 1980er Jahre bis 1993zeigt, dass das emsländische Handwerk seineLehrlinge nach dem regionalen Bedarf ausbil-dete und sich nicht etwa durch den Wiederver-einigungsboom Anfang der 1990er Jahre zu ver-mehrter Lehrlingsausbildung anhalten ließ.Andererseits kam das Handwerk gerade seitMitte der 1990er Jahre, als sich die deutscheWirtschaft und die Arbeitslosenzahlen zuneh-mend negativ entwickelten, verstärkt seinemAusbildungsauftrag nach. Dieser Beitrag zur
Stabilisierung der regionalen Wirtschaft ist garnicht hoch genug einzuschätzen, vor allem wennman bedenkt, dass die Zahl der Handwerksbe-triebe, die im Emsland Lehrlinge ausbilden, ver-glichen mit dem Kammerbezirk Osnabrück-Emsland sehr hoch liegt, wie Abbildung 365zeigt.Im Zeitraum von 1973 bis 1999 beschäftigtenimmer mehr als 50 %, Mitte der 1980er Jahresogar 60 % der emsländischen Handwerksbe-triebe Lehrlinge. Das bedeutet: Jeder zweite ems-ländische Handwerksbetriebe bildete Lehrlingeaus. Damit werden die übrigen Kreishandwer-kerschaftsbezirke in der HandwerkskammerOsnabrück-Emsland um 10 bis 15 % übertroffen.Die Marke von mehr als 50 % ist aber auch inner-halb des deutschen Handwerks ein Spitzenwert,der nur von wenigen anderen Wirtschaftsräumenerreicht wird und einen eindrucksvollen Beweisvon der Zukunftsfähigkeit und Wirtschaftskraftdes emsländischen Handwerks ablegt. Die hoheAusbildungsbereitschaft der emsländischenHandwerksbetriebe wird durch die Zusammen-arbeit der Innungen und Kreishandwerkerschaf-ten mit der Handwerkskammer Osnabrück-Ems-land gefördert. Hierzu stellen Handwerkskam-mer, Innungen und Kreishandwerkerschaftenseit den 1950er, 1960er Jahren neben einemumfangreichen Kursusangebot auch die entspre-chenden Räumlichkeiten und Schulungsmateria-lien zur Verfügung. Das verstärkte Engagementder handwerklichen Institutionen wurde damalsnotwendig, weil die Lehrlingsausbildung seit die-ser Zeit auf Grund der gestiegenen technischenAnforderungen nicht mehr nur in den Betriebendurchgeführt werden konnte. Die Handwerks-3.2.3 Handwerk 626
kammer eröffnete deshalb im September 1961eine Ausbildungsstätte zur überbetrieblichenLehrlingsunterweisung in Lingen, die 1964 erwei-tert wurde. Anfang der 1970er Jahre wurden wei-tere Kursstätten in Papenburg und Meppenerrichtet. Die in 


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dieser Zeit zu beobachtende zen-trale Lenkung der handwerklichen Aus- undFortbildung vom Kammersitz Osnabrück auswird neuerdings nicht mehr praktiziert. Die Bil-dungseinrichtungen der Handwerkskammer inPapenburg wurden 1992, in Lingen 1994 in dieRechtsform einer GmbH übergeführt und ver-selbstständigt, um unter Beteiligung der Innun-gen vor Ort das Lehrgangsprogramm flexiblergestalten zu können.
Fazit
Als Fazit aus der Entwicklung von 1950 bis
zum heutigen Zeitpunkt lässt sich dieErkenntnis ziehen, dass das emsländischeHandwerk die im Deutschland der Wirt-schaftswunderzeit nötig werdende Moderni-sierung vollzogen hat. Kennzeichnend für die-sen Prozess ist die enge Verbindung mit deremsländischen Landwirtschaft, so dass manfast von einer Symbiose sprechen kann, dieallerdings im Laufe der Zeit mit zunehmenderAnsiedlung von Industrie besonders im Lin-gener und Papenburger Raum mehr und mehraufgebrochen wurde. Heute ist das emsländi-sche Handwerk als Dienstleister und Zulie-ferer für die Industrie ein wichtiger Wirt-schaftspartner, dem wegen seiner vorbildli-chen Einstellung bei der Ausbildung deshandwerklichen Nachwuchses gute Zukunfts-chancen vorhergesagt werden können.Abb. 365
Anteil der Ausbil-dungsbetriebe amGesamtbetriebebe-stand in den emslän-dischen und den übri-gen Kreishandwerker-schaftsbezirken desKammerbezirksOsnabrück-Emsland1973–1999
34Anmerkungen
1Vergleiche hierzu und zum Folgenden: Teuteberg, Auf steter Suche (2000), S. 169–173. 2Protokollbuch der Handwerkskammer
Osnabrück, S. 6. 3Protokollbuch der Handwerkskammer Osnabrück, S. 7. 4Protokoll der Vorstandssitzung der Handwerkskam-
mer Osnabrück vom 15. 8. 1952, S. 5. 5Handwerkskammer Osnabrück-Emsland. 6Für das Folgende siehe: Entwicklung von
Handwerk und Industrie, in: Landkreis Emsland (Hg.), Wege aus dem Chaos (1987), S. 299 f. 7Das Handwerk in Niedersachsen
(1949), S. 87–88. 8Wie Anm. 7, S. 88. 9Wie Anm. 5. 10Wie Anm. 5. 11Wie Anm. 6, S. 300. 12Entwicklung von Hand-
werk und Industrie, wie Anm. 10. 13Für das Folgende: Norddeutsches Handwerk (NH) vom 25. 7. 1951, S. 228; NH vom 10. 9. 1953,
S. 331; NH vom 10. 6. 1955, S. 195–196; NH vom 10. 11. 1958, S. 2 (regionaler Teil). 14Tätigkeitsbericht der Handwerkammer
Osnabrück vom 1. 4. 1953 bis 31. 3. 1954, S. 52. 15Tätigkeitsbericht der Handwerkammer Osnabrück vom 1. 4. 1955 bis 31. 3. 1956,
S. 36. 16Tätigkeitsbericht 


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der Handwerkammer Osnabrück vom 1. 4. 1957 bis 31. 3. 1958, S. 59. Auch für die folgenden Zahlen.
17Zur Entwicklung des emsländischen Stellmacherhandwerks: Schmidt, „Derartig elastisch ...“, in: Jahrbuch des Emsländischen Hei-
matbundes 47 (2001), S. 33–45. 18Schmidt: Wirtschaft und Verkehr (1997), S. 179–182. 19Wie Anm. 5. 20Mündliche Aus-
kunft der Handwerkskammer Osnabrück-Emsland vom 26. 2. 2001. 21Wie Anm. 5. 22Wie Anm. 5. 23Wie Anm. 5.
24Gemeindestatistik für Niedersachsen (1958); Statistische Ämter der Stadt- und Landkreise; Handwerkskammer Osnabrück-Ems-
land. 25Die folgenden Daten siehe: Handwerkszählung 1949, S. 74–76; Handwerkszählung 1956, S. 56–59; Handwerkszählung
1963, S. 41–44; Handwerkszählung 1968, S. 73–76. 26NH vom 10. 11. 1958, Regionaler Teil, S. 3. 27Wie Anm. 25. 28Wie
Anm. 10. 29Wie Anm. 5. 30Diese Werte wurden berechnet nach: Handwerkszählung 1977, S. 268 f. 31Wie Anm. 25. 32Wie
Anm. 25. 33Wie Anm. 5. 34Wie Anm. 5.
3.2.4 Industrie
von HANS-ULRICH JUNG
Wirtschaftlicher Strukturwandel 627 • Bedeutung des Produzierenden Gewerbes 628 • Standorte 630 •
Industrielle Standortbedingungen 630 • Zweige des Produzierenden Gewerbes im Einzelnen 631 • Branchen-struktur 636 • Betriebsgrößenstruktur 636 • Kontrollstruktur 636 • Funktionalstrukturen 637 • Forschungs-und Entwicklungsaktivitäten 637 • Erneuerung der Industriestruktur durch Ansiedlungen und Gründungen 638 •Entwicklung und wirtschaftlicher Strukturwandel seit den 1980er Jahren 638 • Perspektiven 6403.2.4 Industrie 627
Wirtschaftlicher Strukturwandel
Bereits seit langem verläuft der wirtschaftliche
Strukturwandel in Deutschland zu Gunsten derDienstleistungen und auf Kosten der Produzie-renden Bereiche. Im Strukturwandel der 1980erJahre haben sich die einzelnen Zweige des Ver-arbeitenden Gewerbes sehr unterschiedlich ent-wickelt. Sich gut behaupten und an Beschäfti-gung gewinnen konnten diejenigen Industrie-zweige, die in ihrer Produktion relativ vielForschung und Entwicklung sowie (hoch)quali-fiziertes Personal einsetzen und entsprechendinternational wettbewerbsfähige technologischhochwertige Produkte anbieten können (Luft-und Raumfahrzeugbau, weite Teile des Maschi-nenbaus, der Elektroindustrie, hochwertige Che-mie). Diese forschungsintensiven Zweige unter-liegen im Gegensatz zu weitgehend standardi-sierten Produktionen eher einem Qualitäts- alseinem Preiswettbewerb, in dem deutsche Anbie-ter gegenüber Konkurrenten aus Ländern mitProduktions- und vor allem Lohnkostenvortei-len eindeutig im Nachteil sind. Zu den 


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Verliererndes Strukturwandels zählten neben den Herstel-lern einfacher Konsum- und Investitionsgütervor allem die energie- und rohstoffintensivenProduktionen sowie umweltbelastende Produk-tionszweige.Nach dem vorübergehenden Wachstumsschubder Wiedervereinigung brach die Beschäftigungdes Produzierenden Gewerbes dann in der ers-ten Hälfte der 1990er Jahre mehr oder wenigerstark ein. Die Ursachen lagen nicht nur in einerscharfen Rezession, sondern waren auch struk-tureller Natur. Der industrielle Sektor litt untereinem sich zunehmend verstärkenden Wettbe-werbsdruck. Seit Beginn der 1990er Jahrebeschleunigte sich der Prozess der Globalisie-rung der Wirtschaftsbeziehungen. WeltweiteTrends zur Liberalisierung der Güter-, Dienst-
leistungs- und Finanzmärkte sowie der Diffusionvon marktwirtschaftlichen Wirtschaftsordnun-gen bewirkten eine Expansion grenzüberschrei-tender Aktivitäten in bisher nicht gekanntemAusmaß. Ermöglicht wurde der Prozess durchdie Leistungssteigerungen der Transport- undvor allem der Kommunikationstechnologien.Die Globalisierung betrifft nicht nur die ohnehinvon Anpassungsproblemen gekennzeichnetenBranchen mit einfachen, standardisierten Pro-dukten, sondern auch die Domänen der deut-schen Wirtschaft wie die Chemische Industrie,die Elektrotechnik, den Maschinenbau und denFahrzeugbau. Erst erhebliche unternehmerischeAnpassungen und Produktivitätssteigerungen,vor allem in den „internationalen Sektoren“,bewirkten in den letzten Jahren wieder eineschrittweise Verbesserung der Wettbewerbsfä-higkeit und eine Ausweitung der Produktion.Allerdings reichte in den meisten Branchen dasProduktionswachstum nicht aus, um denBeschäftigungsabbau zu stoppen.
Bedeutung des Produzierenden GewerbesDas Produzierende Gewerbe und insbesondere
das Verarbeitende Gewerbe haben zwar imZuge des gesamtwirtschaftlichen Strukturwan-dels seit Anfang der 1970er Jahre sowohl hin-sichtlich Wertschöpfung als auch Beschäftigung
Abb. 366
Grundzüge derWirtschaftsstruktur imLandkreis Emsland, inNiedersachsen und inWestdeutschland3.2.4 Industrie 628
erheblich an Gewicht verloren, im regionalwirt-
schaftlichen Kontext bestimmt aber offensicht-lich nach wie vor der auf überregionale Märkteausgerichtete industrielle Sektor in entscheiden-dem Maße auch die Entwicklung der meistenübrigen Wirtschaftszweige. Zum einen sind dieIndustrien meistens in vielfältiger Weise mitanderen Zweigen der regionalen Wirtschaft ver-flochten, und Wachstumsimpulse des industriel-len Sektors setzen sich im regionalen Handwerkund Dienstleistungsgewerbe fort. Zum anderenbeeinflussen die Einkommen der vom Verarbei-tenden Gewerbe abhängigen privaten Haushalteüber regionale Multiplikatorwirkungen die Ent-wicklung der lokalen Dienstleistungssektoren.Nicht zuletzt wird auch der Finanzspielraum deröffentlichen Haushalte auf kommunaler Ebeneentscheidend durch die Einnahmen aus der Ein-kommensteuer und die von der Ertragslage ab-hängigen Gewerbesteuerzahlungen 


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der Unter-nehmen geprägt.Zur gesamten Bruttowertschöpfung des Land-kreises Emsland in der Größenordnung von20,6 Milliarden DM
1trägt die Landwirtschaft
482 Millionen DM oder 4,2 % und das Produzie-rende Gewerbe 4,546 Milliarden DM bzw.39,4 % bei (Abb. 366). Die Wirtschaft des Land-kreises ist damit in herausragender Weise aufLandwirtschaft (372)
2spezialisiert. Das Produ-
zierende Gewerbe insgesamt (126) ist ebenfallsüberrepräsentiert, darunter vor allem Energie-
3.2.4 Industrie 629
EmsbürenGeesteHaren (Ems),St.
Haselünne,St.
Lingen (Ems),St.Meppen,St.Papenburg,St.Rhede (Ems)
SalzbergenTwistDörpen
FrerenHerzlakeLathen
LengerichNordhümmling
Sögel
SpelleWerlte
60 und mehr
55 bis unter 60Verarbeitendes Gewerbe
Restliches Produzierendes Gewerbe
Übrige Wirtschaftszweige0 10000 
2500 
Anteil der Beschäftigten
im Produzierenden Gewerbe in %sozialversicherungspflichtigBeschäftigte am 30.06.2000
Verarbeitendes Gewerbe
Restliches Produzierendes Gewerbe
Übrige Wirtschaftszweige0 10000 
2500 sozialversicherungspflichtigBeschäftigte am 30.06.2000
60 und mehr
55 bis unter 60
50 bis unter 55
45 bis unter 50
35 bis unter 45
30 bis unter 35
unter 30Anteil der Beschäftigtenim Produzierenden Gewerbe in %Abb. 367
Standorte des ProduzierendenGewerbes im Landkreis Emslandwirtschaft und Bergbau (404) sowie das Bauge-
werbe (184), während das Verarbeitende Ge-werbe (96) knapp unterdurchschnittlich zur ge-samtwirtschaftlichen Wertschöpfung beiträgt.Nach Erwerbstätigen weicht die Wirtschafts-struktur etwas davon ab, weil vor allem in Ener-giewirtschaft und Bergbau die Arbeitsprodukti-vität, also die Relation zwischen Wertschöpfungund Erwerbstätigen, ausgesprochen hoch und inder Landwirtschaft vergleichsweise niedrig ist.Der Landkreis Emsland ist mit 6,6 % derErwerbstätigen
3(267)4in herausragender Weise
auf den gesamtwirtschaftlich kleinen Wirt-schaftszweig der Landwirtschaft spezialisiert.Ebenfalls überrepräsentiert sind das Produzie-rende Gewerbe (111), darunter vor allem dasBaugewerbe (144) sowie Energiewirtschaft undBergbau (127). Das Verarbeitende Gewerbe istmit knapp 24 % der Erwerbstätigen (101) etwadurchschnittlich vertreten.Das Produzierende Gewerbe
5des Landkreises
Emsland hat etwa 43 000 Beschäftigte6, darunter
entfallen etwa 31 000 auf das VerarbeitendeGewerbe (einschließlich Handwerk), etwa10000 auf das Baugewerbe und je 1000 auf Ener-giewirtschaft und Bergbau. Das industriellgeprägte Verarbeitende Gewerbe (in Betriebenvon Unternehmen mit 20 und mehr Beschäftig-ten) hat in 209 Betrieben zusammen 24 500Beschäftigte
7, von denen ein Umsatz von 16,0
Milliarden DM erbracht wird.
StandorteDie größten Standorte des Produzierenden
Gewerbes im Landkreis Emsland sind die StädteLingen (7 900 Beschäftigte)
8, Papenburg (6 800)
und Meppen (3 700). Auf den nächsten Rängenfolgen die Samtgemeinde Dörpen (3 000), dieStadt Haren (Ems) (2 200) sowie 


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die Samtge-meinden Werlte (2 200), Spelle (2 100) und Sögel(1 600). Insgesamt ist das ProduzierendeGewerbe damit vergleichsweise breit gestreut,denn auf die drei großen Städte konzentrierensich insgesamt lediglich 45 % der Arbeitsplätzein diesem Bereich (Abb. 367). In der Stadt Lingen sind – gemessen am Bundes-durchschnitt – Produzierendes Gewerbe (38 %)und Dienstleistungen etwa ausgeglichen vertre-ten, in der Stadt Papenburg (49 %) steht das Pro-duzierende Gewerbe deutlich im Vordergrundund in der Stadt Meppen ist es unterdurch-schnittlich vertreten (28 %) und die Dienstleis-tungen sind überrepräsentiert. In den kleinerengenannten Standorten ist das ProduzierendeGewerbe jeweils überdurchschnittlich vertreten,am stärksten in den Samtgemeinden Werlte(54 %), Dörpen (63 %) und Spelle (66 %).3.2.4 Industrie 630
Industrielle Standortbedingungen
Die Standortbedingungen des Landkreises Ems-
land sind auf den ersten Blick nicht sehr vielgünstiger als in anderen ländlichen RegionenDeutschlands. Trotzdem muss die Region überspezifische Standortvorteile für die industrielleEntwicklung verfügen, denn anders wäre die seitlangem weit überdurchschnittliche Entwicklungdes Produzierenden Gewerbes nicht zu erklären.• Der Landkreis ist durch seine randliche Lage
und Entfernung zu den großen deutschenWirtschaftsräumen sicherlich lange Zeitbenachteiligt gewesen. Alle Kräfte der Re-gion haben aber gemeinsam mit den nördli-chen und östlichen Nachbarn immer wiederfür eine Verbesserung der großräumlichenAnbindung gekämpft. In der Folge ist die süd-lich des Landkreises verlaufende West-Ost-Autobahn A 30 durchgehend und die Nord-Süd-Autobahn A 31 fast durchgehend fertiggestellt. In einer bundesweit einmaligen Initi-ative haben Politik, Verwaltung und Unter-nehmen der Region eine private Vorfinanzie-rung der letzten Kilometer zu Stande ge-bracht, so dass bis 2005 eine durchgängigeBefahrbarkeit vom Rhein-Ruhr-Wirtschafts-raum bis zum Küstenstandort Emden sowieOldenburg und Bremen gewährleistet ist.
• Die Lage an der deutsch-niederländischen
Grenze war über viele Jahrzehnte hinweg einNachteil, der sich aber mit zunehmendengrenzüberschreitenden Wirtschaftsbeziehun-gen zu einem Standortvorteil entwickelt hat.Die Region hat bewusst auf eine Integrationund Kooperation der Wirtschaftsräume bei-derseits der Staatsgrenze gesetzt, auch durchdie aktive Mitarbeit an den von der EU geför-derten grenzüberschreitenden Aktionspro-grammen der Ems-Dollart-Region und derEuregio.
• Die Lage an der Ems mit ihrem 


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See- und Bin-
nenhafen Papenburg und den BinnenhäfenMeppen und Lingen sowie weiterenUmschlagplätzen war ein Standortvorteil fürden Umschlag und die Verarbeitung vonschifffahrtsaffinen Rohstoffen wie etwa Holz,Mineralöl oder Steine und Erden.
• Die oberflächennahen Rohstoffe Steine und
Erden sowie vor allem der Torf und die Erdöl-und Erdgasvorkommen waren in der Vergan-genheit wichtige Ansatzpunkte für die wirt-schaftliche Entwicklung.
• Aus dem Angebot an landwirtschaftlichen
Produkten entwickelten sich Standortvorteilefür die Verarbeitung von Nahrungsmitteln.Heute gehen die Bezugsräume allerdings weitüber die Region hinaus.• Die Arbeitsmarktbedingungen im Landkreis
Emsland sind wie in den Nachbarregionen
auch ausgesprochen attraktiv. Auf Grund derhohen Bevölkerungsdynamik steht demArbeitsmarkt seit langem ein großes Ange-bot an nachwachsenden Altersjahrgängen zurVerfügung. Die ausgesprochen hohen Ausbil-dungsleistungen der örtlichen Betriebe in derbetrieblichen Erstausbildung und auch dieAnstrengungen der Region im Ausbau desberufsbildenden Schulwesens haben zu einemweit überdurchschnittlichen Angebot anFacharbeitern geführt, das von keinem ande-ren niedersächsischen Landkreis übertroffenwird. Auch die Beschäftigung von Fachhoch-schul- und auch Hochschulabsolventen istzumindest höher als in anderen ländlichenRegionen. Vor diesem Hintergrund sind dieArbeitskosten vergleichsweise niedrig. So lie-gen die Entgelte der Beschäftigten im Verar-beitenden Gewerbe um 13 % und die Stun-denlöhne der Arbeiter um 10 % unter demwestdeutschen Durchschnitt.
• Für die Erweiterung und Ansiedlung von
Betrieben von großer Bedeutung war einbreites Angebot an attraktiven Gewerbeflä-chen, das auf Grund der vorausschauendenkommunalen Planungen und der Flächenvor-ratspolitik auch zu günstigen Preisen angebo-ten werden konnte.
• In der Nachkriegszeit sind durch eine bundes-
weit einmalige Kooperation von Bundes- undLandesebene und den lokalen Akteuren imRahmen des Emslandplans
9mit dem Infra-
strukturausbau die Voraussetzungen für dieEntwicklung zu einem modernen und wettbe-werbsfähigen Industriestandort gelegt worden.
• Der Landkreis und auch die größeren Städte
und Gemeinden betreiben eine ausgespro-chen aktive Wirtschaftsförderung, die alsdienstleistungs- und projektorientierte Strate-gie eng auf die unternehmerischen Zielgrup-pen ausgerichtet ist. Besonders intensiv sind inder Vergangenheit die Fördermöglichkeitendes Landes, des Bundes und der EU zur Ver-besserung der Standortbedingungen und zurFörderung des wirtschaftlichen Strukturwan-dels genutzt worden. Kennzeichnend für denLandkreis ist ein effizientes Wirtschaftsförde-rungsnetzwerk von Kommunen und sonstigenAkteuren, wie 


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Kammern, Verbänden, Kredit-instituten, Bildungsträgern und anderen, dasvon der Politik entsprechend flankiert wird. Inviele Projekte sind darüber hinaus wichtigeUnternehmen der Region eingebunden. Sohaben beispielsweise im Rahmen der von derEU geförderten RIS-Initiative des Regie-rungsbezirks Weser-Ems (Regionale Innova-Abb. 368
Durch den Ausbauvon Gewerbeflächenwie hier im Papen-burger Hafen werdendie Standort-bedingungen für dieWirtschaft verbessert.
Abb. 369
Die FaserwerkeLingen 3.2.4 Industrie 631
tionsstrategie) Politik, Verwaltung und Unter-
nehmen aus dem Landkreis wichtige Schlüs-selpositionen inne.
Zweige des Produzierenden Gewerbes im Einzelnen
Die größten Zweige des Produzierenden Gewer-bes im Landkreis Emsland sind neben dem Bauge-werbe der Maschinenbau, die Ernährungsindus-trie und die Holzindustrie, auf die fast 50 % seinerArbeitsplätze entfallen (Tab. 1 und Abb. 370).
Das Baugewerbe hat mit 10 400 Beschäftigten10
und einem Anteil an den Beschäftigten insge-samt von 12 % ein weit überdurchschnittlichesGewicht. Das Baugewerbe umfasst ein breitesSpektrum, das vom Industrie-, Gewerbe- undWohnungsbau über den Straßen- und Tiefbaubis hin zu spezialisierten Gewerken wie Wasser-und Brunnenbau, Tiefpflugarbeiten, Kultivie-
rungen, Küstenschutz und Kavernenbau reicht.
Die wichtigsten Standorte des Baugewerbes sindLingen, Papenburg und Meppen. Aber geradeauch in den kleinen ländlichen Standorten desLandkreises ist das Baugewerbe häufig einer derwichtigsten Arbeitgeber, der teilweise bis zueinem Viertel der Arbeitsplätze stellt.Der Maschinenbau mit insgesamt 4 100 Beschäf-tigten hat ein breites Spektrum von Produkten,das zum Teil auf andere, regional bedeutsameIndustrien ausgerichtet ist. Es reicht von Land-maschinen über Bau- und Spezialbaumaschinen,Bergbaumaschinen, Holzbearbeitungs-, Papier-und Kunststoffmaschinen, Müllpressen, Um-welttechnik, Recyclinganlagen bis hin zuMaschinen für die Kraftfutterindustrie. Wichtige3.2.4 Industrie 632
Standorte sind Spelle, Papenburg, Meppen undEmsbüren.
Das Ernährungsgewerbe ist mit heute 3600Beschäftigten ebenfalls weit überdurchschnittlichvertreten. Es ist aus der Verarbeitung regionalerlandwirtschaftlicher Rohstoffe wie Fleisch, Milchund Getreide entstanden und steht auch heute inTeilen noch in engem Verbund mit der Landwirt-schaft vor Ort. Von Bedeutung sind Schlachtungund Herstellung von Fleisch- und Wurstwaren, dieHerstellung von Milch und Milchprodukten unddie auf die Veredelungswirtschaft ausgerichteteFuttermittelproduktion. Darüber hinaus spielendie Herstellung von Backwaren, Dauerbackwarenund Fertigkuchen sowie als besondere Spezialitätdie Herstellung von Spirituosen und alkoholfreienSozialversicherungspflichtig Beschäftigte im LK Emsland
2000 Veränderung_________________________________________________________________
1980 - 


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1989 1989 - 1992 1992 - 2000
abs.* in % Ant., abs.* in % Abw.v. abs.* in % Abw.v. abs.* in % Abw.v.
BG= (JD) BG in (JD) BG in (JD) BG in 
WS '73 100**  %-Pkt.  %-Pkt.  %-Pkt._________________________________________________
Produzierender Bereich 45 000 50,0 129 200 0,1 0,7 5 700 4,7 3,3 1 000 0,3 2,8
  Baugewerbe 10 400 11,6 177 -1 400 -1,8 0,1 1 200 5,1 1,4 1 600 2,2 4,1
  Verarbeitendes Gewerbe 30 900 34,3 114 2 000 0,9 1,3 4 800 5,7 4,5 -500 -0,2 2,4
darunter:
23-27 Stahl-,Maschinenbau 6 200 6,9 153 800 5,5 6,2 1 100 20,7 15,6 800 3,8 8,754-58 Nahrungs- und
Genußmittelgewerbe3 600 4,0 146 200 0,9 1,5 700 7,1 5,1 -200 -0,6 1,5
28-30 Straßenfahrzeugbau 2 800 3,1 74 100 0,3 -0,4 400 6,5 4,9 300 1,3 2,7
40-42,53 Holzbe- und -verarbeitung 2 400 2,7 161 0 0,2 1,8 400 4,5 1,0 -800 -3,6 -1,3
31 Schiffbau 2 200 2,4 2 709 400 2,6 8,0 200 3,6 4,5 -100 -0,6 6,0
43-44 Papiererz.- und -verarbeitung,
Druckerei2 100 2,3 152 400 6,7 6,6 600 24,9 20,0 200 0,2 5,6
12 Kunststoff 1 900 2,1 156 -100 -0,4 -2,6 200 3,1 -1,4 -100 -0,9 0,0
34-36 Elektrotechn., Feinmechanik,
Optik1 700 1,9 41 400 6,7 6,0 300 14,7 13,7 0 4,4 9,2
37 EBM-Waren 1 600 1,8 115 600 18,9 18,9 500 19,0 16,1 400 4,0 6,2
45-52 Leder-,Textil-,Bekleidungs-
gewerbe1 500 1,6 164 -800 -2,9 1,0 -100 -1,7 1,8 -1 100 -6,8 1,4
14 Steine und Erden 1 200 1,4 193 0 0,1 2,6 200 7,7 5,2 100 1,2 3,3
06-08 Übriger Bergbau 1 100 1,2 1 212 -600 -3,2 -2,5 -300 -5,3 -1,8 -400 -3,9 0,3
09-10 Chemie 1 100 1,2 60 400 5,6 5,2 100 3,5 3,3 -100 -1,4 1,7
17-22 Eisen und Stahl, NE-Metallerz.,
Gießerei, Stahlverformung1 100 1,2 54 -400 -4,7 -3,1 100 4,0 4,0 200 3,2 5,8
11 


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Mineralölverarbeitung 1 000 1,1 1 141 -100 -0,9 2,3 0 0,1 -4,6 -300 -3,1 -0,8
04 Energie und Wasser 900 1,1 109 0 -0,3 -1,1 100 2,4 1,7 100 1,6 3,6
nachrichtl.:I n s g e s a m t 90 000 100,0 100 5 500 0,9 0,5 9 700 4,4 1,5 9 700 1,4 1,8
*   Differenzen durch Rundung**  Spezialisierung, Anteile an den Beschäftigten insgesamt, früheres Bundesgebiet = 100
 Tab. 1: Struktur und Entwicklung des Produzierenden Gewerbes im Landkreis Emsland 1980 bis 200011Getränken eine wichtige Rolle. Als neueres und
wachstumsträchtiges Segment sind Herstellungund Vertrieb von Fertiggerichten hinzugekom-men. Die wichtigsten Standorte sind die Samtge-meinde Sögel (Schlachtereien und Fleischver-arbeitung, Futtermittel), die Stadt Haselünne
(Spirituosen, Erfrischungsgetränke, Kuchen),Lingen (Schlachtereien, Milchverarbeitung),
Meppen (Schlachtereien und Fleischverarbei-tung), Samtgemeinde Dörpen (Milchprodukte,Kraftfutter) und Papenburg (Fertiggerichte,Kraftfutter, Zuckerwaren, Catering).
Die Holzindustrie im Landkreis Emsland be-schäftigt insgesamt 2 400 Arbeitnehmer. Sie istzum einen auf den Import und die Bearbeitungvon Profilhölzern, speziell Tropenhölzern, dieHerstellung von Schnittholz und Hobelwaresowie von Spanplatten ausgerichtet. Die Lage ander Ems und die Erreichbarkeit mit Küstenmo-torschiffen spielen hier eine besondere Rolle.Zum anderen ist aber auch die Holzverarbei-tung vertreten, so die Herstellung von Holzge-bäuden, Türen und Fenstern und der Innenaus-bau, die Herstellung von Sitz-, Ess- und Wohn-
zimmermöbeln sowie von Spiel- und Sport geräten
für Kinderspielplätze. Die wichtigsten Standortesind Meppen und Papenburg.Abb. 370
Branchenstruktur desProduzierendenGewerbes im Land-kreis Emsland und inWestdeutschland imJahr 2000
123.2.4 Industrie 633
Der Straßenfahrzeugbau hat im Landkreis ins-
gesamt 2 800 Beschäftigte.13Im Vordergrund
steht die Herstellung von Nutzfahrzeug-Anhän-gern. Darüber hinaus sind der Sonderkarosserie-bau und die Nutzfahrzeugzulieferindustrie sowiedie Herstellung von Warn- und Signalsystemenfür die Automobilindustrie von Bedeutung.Der Schiffbau, der auch im Emsland eine langeTradition hat, wird durch eine der modernstenGroßwerften in Papenburg geprägt, die auf denanspruchsvollen Spezialschiffbau ausgerichtetist. Zum Produktionsprogramm gehören nebenAuto- und Passagierfähren, Gastanker, Tier-transporter und vor allem Kreuzfahrtschiffe. DieWerft, die 1975 durch Standortverlagerung nachmodernsten Gesichtspunkten neu errichtetwurde, baute 1987 eines der größten überdach-ten Baudocks der Welt, 


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das Anfang der 1990erJahre noch einmal verlängert wurde, so dass vorallem Passagierschiffe witterungsunabhängiggebaut werden können. 2001 wurde die Werfterneut um eine Schiffbauhalle erweitert. Insge-samt sind im Schiffbau des Landkreises Emslandfast 2 200 Mitarbeiter beschäftigt. Trotz der tech-nologischen Kompetenz und der hohen Spezia-lisierung sind die Perspektiven des Schiffbaus ander Ems nicht ungefährdet. Zum einen führen
der Abbau der europäischen Schiffbauhilfen
und die hohen Subventionen für die koreani-schen Werftenindustrie zu einer Verschlechte-rung der Wettbewerbsposition. Zum anderen istder Werftstandort angesichts der Größenbe-schränkungen des Emsfahrwassers zwischenPapenburg und dem Dollart durch die immerAbb. 371
Die Meyer Werft inPapenburg ist einerder größten Arbeit-geber im LandkreisEmsland.
Abb. 372
Kreuzfahrtschiffe fürden Weltmarkt vonder Meyer Werft – hierdie Überführung der„Oriana“ über die EmsRichtung Nordsee3.2.4 Industrie 634
weiter zunehmenden Schiffsgrößen an Grenzen
gestoßen, die sich zunehmend auch auf denMarkt auswirkten. Das im September 2002 inBetrieb genommene fast 500 m lange Ems-sperrwerk zwischen Gandersum und Nendorpim Landkreis Leer wird hier Abhilfe schaffen.Neben der Sicherstellung des Sturmflutschutzesan der Ems und im Leda-Jümme-Gebiet sichertes die Flexibilität des Schifffahrtsweges Emszwischen Papenburg und Emden. Künftig wirddie Überführung von Schiffen mit einem Tief-gang von bis zu 8,50 m bei einer Breite von bis zu38 m und einer Länge von bis zu 300 m möglichsein.In der Kunststoffverarbeitung des Landkreisessind etwa 1 900 Arbeitnehmer beschäftigt. DasProduktspektrum ist ausgesprochen breit(Kunststoffrohre, Kunststoff-Halbzeuge undVerbundwerkstoffe, Fenstersysteme und Kunst-stoffprofile, Dichtungsprofile für Türen undFenster, Kunststoffprodukte für die Automobil-industrie, Schwimmbecken, Haushalts- und Frei-zeit-Kunststoffartikel).In der zweiten Hälfte der 1960er Jahre wurde inDörpen eine der größten Papierfabriken Euro-
pas als Tochtergesellschaft eines finnischen
Konzerns errichtet. Der Betrieb produziert beieiner Kapazität von 1,2 Millionen t jährlich einebreite Palette an hochwertigen Feinpapieren fürdie graphische Industrie und den Geschäfts-papierbereich. Die Papiererzeugung im Land-kreis Emsland beschäftigt insgesamt fast 1 800Personen.Die Textil- und Bekleidungsindustrie hat in denländlichen Regionen der Grafschaft Bentheimund des Landkreises Emsland eine lange Tradi-tion. Wie im übrigen Bundesgebiet auch sinddiese Branchen durch den Lohnkostenwettbe-werb zunächst aus Südeuropa und 


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später ausFernost und anderen Regionen der Welt massivbeeinträchtigt worden. Überleben konnten nursolche Segmente, die sich in besonderer Weisespezialisiert haben, u.a. auf besonders innova-tive Produkte. Noch zu Beginn der 1970er Jahrefanden in diesem Branchen im Landkreis fast4 700 Arbeitnehmerinnen und ArbeitnehmerBeschäftigung, heute sind es noch 1 500, etwa inder Gardinenherstellung sowie der Herstellungvon Herren-, Damen- und Kinderbekleidung.Die Elektrotechnik mit heute 1 400 Beschäftig-ten im Landkreis hat im Verlauf der 1970er und1980er Jahre durch Ansiedlungen und Gründun-gen von Betrieben sowie auch durch Expansionder bestehenden Betriebe in besonderer Weisegewonnen. Sie ist heute auf ein breites Spektruman Produkten ausgerichtet, etwa auf den Bauvon Windenergieanlagen, Elektromotorenbau,Kabelfertigung, Herstellung von Beleuchtungs-systemen, Anlagen und Geräten für die Umwelt-überwachung und Schaltanlagen.Die Industrie der Steine und Erden hat aufGrund des Rohstoffreichtums des Landkreisesimmer schon eine wichtige Rolle gespielt, etwain der Baustoffgewinnnung, Betonherstellung,Herstellung von Betonfertigteilen, Kalksand-steinen sowie der Torfgewinnung und -vered-lung. Diese in besonderer Weise mit der Bau-wirtschaft verbundene und von der Baukon-junktur abhängige Branche hat heute 1 200Beschäftigte.Die Chemische Industrie, die heute etwa 1 100Arbeitnehmer beschäftigt, hat ebenfalls in denletzten Jahrzehnten durch Ansiedlungen vonBetrieben eine erhebliche Ausweitung erfahren.Noch 1970 zählte sie knapp 400 Arbeitnehmer.Heute ist sie überwiegend durch die Herstellungvon chemischen Grundstoffen geprägt, u.a. dieHerstellung von Metallseifen, Lackrohstoffen,Polyester- und Klebstoffharzen, Druckfarben-harzen, Kunststoffhilfsmitteln, Herstellung vonPflanzenschutzmitteln, Herstellung von Schwe-felverbindungen, Chemiefaserproduktion sowieHerstellung von Kernbrennstoffen.
Abb. 373
Die Nordland PapierGmbH in Dörpen, einUnternehmen derUPM-Kymmene, isteiner der bedeutend-sten Hersteller vonFeinpapieren auf derWelt.
Abb. 374
Die Erdölraffinerie inLingen-Holthausenverarbeitet nicht mehrnur emsländischesErdöl.3.2.4 Industrie 635
Die Mineralölverarbeitung wird durch zwei
Erdölraffinerien an den Standorten Salzbergenund Lingen mit zusammen etwa 1 000 Beschäf-tigten geprägt. Die Produktpalette umfasst fastalle Mineralölprodukte, also Kraft- undSchmierstoffe, Lösungsmittel, Paraffine undWeißöle. In der Erdöl- und Erdgasförderungsind heute noch etwa 1 000 Arbeitnehmerbeschäftigt. Zu Beginn der 1970er Jahre warenes noch über 2 200.
Branchenstruktur
Ein zentrales Kriterium zur Bewertung der Ent-
wicklung und der Perspektiven des Produzieren-den Gewerbes ist die auf dem Markt angeboteneGüterpalette, die 


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in erster Linie in der Branchen-zusammensetzung deutlich wird. Dabei ist zumeinen die absolute Größe, also die Beschäftigten-zahl der Branchen zu berücksichtigen, die dasregionalwirtschaftliche Gewicht und ihren Beitragzum Arbeitsplatzangebot insgesamt ausdrückt.Zum anderen interessiert aber auch die „Speziali-sierung“ der regionalen Wirtschaft auf bestimmteBranchen unabhängig von ihrer Größenordnung.So kann beispielsweise eine Region in besondererWeise auf eine bundesweit kleine Branche (wieetwa den Schiffbau) spezialisiert sein.
Das Spezialisierungsmuster der Wirtschaft, alsoder Vergleich der Branchenstruktur des Land-kreises Emsland mit derjenigen der westdeut-schen Wirtschaft lässt sich anhand der Speziali-sierungskoeffizienten für die einzelnen Bran-chen oder auch anhand der Abbildung 370deutlich machen. Höhere Anteile einer Brancheim Landkreis Emsland (jeweils linke Säule) alsim westdeutschen Durchschnitt (jeweils rechteSäule) deuten auf eine Spezialisierung hin, nie-drigere Anteile im Landkreis Emsland belegenein unterdurchschnittliches Branchengewicht.• Die Wirtschaft des Landkreises Emsland ist
offensichtlich in ganz herausragender Weisebundesweit auf sehr kleine Wirtschaftszweigeausgerichtet, den Schiffbau mit 3,1 % derBeschäftigten (mehr als 2 600
14, der Anteil ist
also mehr als 26 mal so hoch wie im Bundes-durchschnitt), die Erdöl- und Erdgasförde-rung (1 178) sowie die Mineralölverarbeitung(1 026).
• Deutlich überdurchschnittlich vertreten sind
auch die Papierindustrie (310), der Stahlbau(262), die Industrie der Steine und Erden(190), die Holzindustrie (185), das Bauge-werbe (174), die Textil- und Bekleidungsin-dustrie (156), die Kunststoffverarbeitung(142) sowie das Ernährungsgewerbe (143).
• Leicht überrepräsentiert in der Wirtschafts-
struktur sind der Maschinenbau (116), derEnergiesektor (114) und die Herstellung vonEisen-, Blech- und Metallwaren (107).
• Unterrepräsentiert sind trotz ihrer absoluten
Größe vor allem der Straßenfahrzeugbau(75), die Chemische Industrie (54) und dieElektrotechnik (42). 
• Vollständig fehlen in der Wirtschaftsstruktur
des Emslandes die Eisen- und Stahlindustrie,bis auf das Elektrostahlwerk Benteler beimKernkraftwerk in Lingen, die Nicht-Eisen-Metallerzeugung und Gießereien sowie3.2.4 Industrie 636
Industriezweige wie die Gummiverarbeitung,der Luftfahrzeugbau und die Herstellung vonDatenverarbeitungsgeräten.
Insgesamt ergibt sich eine ausgesprochen breiteund vielfältige Industriestruktur, in der sichwachstumsstärkere und -schwächere Branchendie Waage halten.
BetriebsgrößenstrukturEine Grundlage zur Bewertung des Verarbeiten-
den Gewerbes in einer Region sind neben derBranchenzugehörigkeit der Betriebe auch ihresonstigen Betriebs- und Unternehmensstruktu-ren. Besonders 


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wichtig sind die Betriebsgrößen-strukturen, weil mittelgroße (und häufig mittel-ständische) sowie auch kleine Betriebe im All-gemeinen als wachstumsgünstiger gelten alsgroßbetriebliche Produktionen, die in den meis-ten Branchen seit langem in erheblichem Maßean Beschäftigung verlieren. Von den insgesamt 291 Industriebetrieben
15im
Landkreis Emsland sind lediglich 8 als Großbe-triebe (mit 500 und mehr Beschäftigten) einzu-stufen. Die Großbetriebe sind damit in derIndustriestruktur unterrepräsentiert. Denn wäh-rend bundesweit auf Betriebe dieser Größen-ordnung 43 % der Beschäftigten entfallen, sindes im Landkreis Emsland lediglich 32 %. Dieindustriellen Kleinbetriebe (mit bis zu 50 Be-schäftigten) sind hingegen etwa durchschnittlichvertreten. Im Bundesdurchschnitt vereinen sieetwa 14 % der Beschäftigten auf sich, im Land-kreis Emsland haben die 180 Kleinbetriebe etwa12 % der Beschäftigten. Demgegenüber stehenBetriebe der mittleren Größenordnung deutlichim Vordergrund. Die 103 Betriebe (in der Grö-ßenordnung zwischen 50 und 500 Beschäftigten)stellen fast 56 % der Arbeitsplätze, im Bundes-gebiet sind es lediglich etwa 42 %.
KontrollstrukturFür die wirtschaftliche Entwicklung einer
Region sind darüber hinaus die Kontrollstruktu-ren der Unternehmen von Bedeutung, also dieEinbindung der Betriebe in Unternehmens-strukturen oder Konzerne und die damit verbun-dene Steuerung. Positiv bewertet wird, wenn einWirtschaftsraum über viele Unternehmens- undKonzernzentralen verfügt, die wirtschaftlicheAktivitäten in anderen Räumen kontrollieren.Ungünstiger eingeschätzt wird, wenn seineBetriebe in hohem Maße als Zweigbetriebe oderkonzerneingebundene Unternehmen von außengesteuert werden. Zwar sind die Perspektivenvon Zweigbetrieben und in Konzernstruktureneingebundenen Unternehmen zunächst nichtgrundsätzlich schlechter als die von eigenständi-
gen Unternehmen, es gelten aber doch einigeEinschränkungen. Zum einen existiert bei den inKonzernstrukturen eingebundenen Betrieben inder Regel ein sehr scharfer Wettbewerb zwi-schen den konkurrierenden Standorten, so dassauf regionale Verschlechterungen von Standort-bedingungen besonders sensibel (und häufig mitProduktionsverlagerungen) reagiert wird. Zumanderen werden grundlegende betriebliche Ent-scheidungen an Standorten außerhalb derRegion getroffen und sind damit einer Beein-flussung (etwa von Politik und Verwaltung) ausder Region heraus schwer zugänglich. Darüberhinaus kommt es bei Übernahmen von Betrie-ben und ihrer Einbindung in Konzerne in derRegel zu einer Bereinigung der betrieblichenFunktionen, insbesondere einer Ausdünnungder dispositiven Funktionen (und damit Erhö-hung der 


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Außensteuerung).Der Landkreis Emsland hat für eine ländlicheRegion vergleichsweise bedeutsame Unterneh-menssitze. Unter den 100 größten niedersächsi-schen Unternehmen (nach dem Umsatz) sindimmerhin vier Unternehmen mit Sitz im Land-kreis Emsland.
16Die Nordland Papier AG in
Dörpen/Ems (Papierherstellung) steht miteinem Umsatz von 1 566 Millionen DM (1999)und etwa 1 800 Beschäftigten auf Rang 30, aufRang 34 die Berentzen Gruppe in Haselünne(Getränke) mit 1 211 Millionen DM Umsatz(1999) und etwa 900 Beschäftigten, auf Rang 58die Krone Gruppe in Spelle (Landmaschinen,Nutzfahrzeuge) mit 640 Millionen DM Umsatz(1999) und 1 150 Beschäftigten und die PreussagEnergie GmbH in Lingen (Erdgas- und Erdöl-förderung) mit 519 Millionen DM Umsatz(1999) und 650 Beschäftigten (als Unternehmendes ehemaligen Mischkonzerns Preussag AG,Hannover) auf Rang 75.Das Produzierende Gewerbe im Landkreis Ems-land ist insgesamt durch einen hohen Bestandan Betrieben geprägt, die ihren Unternehmens-sitz auch im Landkreis haben und die von daherauch aus der Region heraus „gesteuert“ werden.Von den 250 größten Produktionsbetrieben 
17
mit zusammen knapp 32 000 Beschäftigtenhaben etwa 200 Betriebe mit 65 % der Beschäf-tigten ihren Unternehmenssitz im LandkreisEmsland.Trotzdem ist der Landkreis aber auch für über-regionales und internationales Kapital interes-sant. Etwa 40 Betriebe mit zusammen 23 % derBeschäftigten haben ihren Unternehmenssitz imübrigen Bundesgebiet, darunter 14 Betriebe mitknapp 7 % der Beschäftigten im übrigen Nieder-sachsen. Die Unternehmenszentralen im übrigenBundesgebiet liegen vor allem in Nordrhein-3.2.4 Industrie 637
Westfalen. 10 Betriebe oder Unternehmen mitzusammen 12 % der Beschäftigten sind sogarTöchter ausländischer Konzerne.
FunktionalstrukturenNeben den Branchenstrukturen werden auch die
Funktionalstrukturen, also die einzelnen Unter-nehmensfunktionen wie Fertigung, Manage-ment und Verwaltung, Ein- und Verkauf, For-schung und Entwicklung, in ihrer Bedeutung fürdie betriebliche Entwicklung sowie die Qualitätder Arbeitsplätze in den Vordergrund gestellt.Für diese Funktionalstrukturen wird insbeson-dere bei Mehrbetriebsunternehmen eine ausge-prägte räumliche Arbeitsteilung festgestellt,nach der sich die „höherwertigen“ Unterneh-mensfunktionen in besonderer Weise in dengroßstädtischen Unternehmens- und Konzern-zentralen konzentrieren, während in den Stand-orten der ländlichen und peripheren Räumestärker die Fertigungsfunktionen im Vorder-grund stehen. Die Fertigungsintensität misst den Anteil der inFertigungsberufen beschäftigten 


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Arbeitneh-mer.
18Sie ist somit ein Maß für die Fertigungs-
orientierung einer Branche oder einer Region.Das Verarbeitende Gewerbe im Emsland ist –wie in anderen ländlichen Regionen auch – deut-lich überdurchschnittlich fertigungsintensiv.Dies gilt praktisch für alle Branchen mit Aus-nahme der Holzindustrie und der Papierindus-trie sowie des Ernährungsgewerbes. Die Dienst-leistungsintensität ist sozusagen die „Kehrseite“der Fertigungsintensität. Innerhalb der Dienst-leistungstätigkeiten, die beispielsweise auchLager- und Transporttätigkeiten umfassen, inter-essieren besonders die Verwaltungs- und kauf-männischen Tätigkeiten, weil sie Hinweise überdie Bedeutung von Unternehmenszentralengeben. Der Anteil der Dienstleistungstätigkei-ten im Verarbeitenden Gewerbe liegt insgesamtum mehr als ein Fünftel unter dem westdeut-schen Durchschnitt, der Anteil der Verwaltungs-und kaufmännischen Dienste immerhin um etwaein Achtel. Vergleichsweise hoch ist ihr Anteilim Bergbau sowie in der Holzindustrie und demErnährungsgewerbe.
Forschungs- und EntwicklungsaktivitätenDie Bedeutung von Forschungs- und Entwick-
lungsaktivitäten (FuE) für die Weiter- und Neu-entwicklung von Produkten sowie für die effi-zientere Gestaltung des Produktionsprozessesist heute angesichts eines sich drastisch verschär-fenden Wettbewerbs größer denn je. Dies giltnicht nur für wirtschaftliche Aktivitäten in Ver-dichtungsräumen. Für die Erfassung der FuE-
Aktivitäten gibt es auf regionaler Ebene aller-dings nur wenige Anhaltspunkte. Erste Hin-weise auf die Technologieorientierung und diemögliche Bedeutung von Forschung und Ent-wicklung lassen sich aus den beruflichen Tätig-keiten der Beschäftigten gewinnen.
Der Anteil der Ingenieure und Wissenschaftler19
kann als Indiz für die Bedeutung von Forschungs-und Entwicklungsaktivitäten in den Betriebengewertet werden.
20Bei den Ingenieuren und Wis-
senschaftlern liegt der Schwerpunkt im Produzie-renden Gewerbe. Von den insgesamt 1700 Ingeni-euren und Wissenschaftlern
21im Landkreis Ems-
land entfallen etwa 1100 auf das ProduzierendeGewerbe und 700 auf das Verarbeitende Ge-werbe. Der Anteil der Ingenieure und Wissen-schaftler liegt insgesamt im ProduzierendenGewerbe des Landkreises Emsland mit 2,4 %zwar nur bei etwa 60 % des westdeutschen Durch-schnitts. Dies ist aber durchaus günstiger als in vie-len anderen ländlichen Regionen Deutschlands.In einigen Industriezweigen des Emslandes ist derAnteil durchaus hoch. Besondere Schwerpunkteder Beschäftigung von Ingenieuren sind derMaschinenbau und der Schiffbau sowie die Che-mische Industrie und die Mineralölverarbeitung.
Erneuerung der Industriestruktur durchAnsiedlungen und 


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Gründungen
Die Wirtschaftsstruktur des Landkreises ist seit
den 1950er Jahren durch bedeutsame Ansiedlun-3.2.4 Industrie 638
gen geprägt worden (Tab. 2). Vor allem die Tätig-keit der Emsland GmbH hat dafür gesorgt, dassaus einem stark agrarisch geprägten Raum einmoderner Industriestandort entstanden ist. Sosind von den etwa 160 Betrieben des Produzie-renden Gewerbes mit zusammen 15 000 Beschäf-tigten, von denen ein Gründungsdatum vorliegt,fast 90 Betriebe nach 1950 angesiedelt odergegründet worden. Diese Ansiedlungen machenheute etwa 60 % der Beschäftigten im Produzie-renden Gewerbe aus. Heute bestehen 27 Be-triebe mit 4200 Beschäftigten, die in den 1950erJahren gegründet worden sind und 26 Betriebemit 5100 Beschäftigten aus den 1960er Jahren.Damit sind heute 36 % der Arbeitsplätze aufGründungen in den 1950er und 1960er Jahrezurückzuführen. Auch in den folgenden Jahr-zehnten sind die Ansiedlungs- und Gründungs-zahlen hoch geblieben, die Betriebsgrößen warenallerdings nicht mehr ganz so groß. Die 24 Be-triebe, die in den 1970er Jahren angesiedelt wur-den, haben heute fast 3 100 Beschäftigte, 22 Be-triebe aus den 1980er Jahren 1300 und 13 Be-triebe aus den 1990er Jahren 1500 Beschäftigte.Damit machen die Gründungen und Ansiedlun-gen der 1980er und 1990er Jahre heute immerhinmehr als 11 % der Arbeitsplätze aus.
Entwicklung und wirtschaftlicher Strukturwan-
del seit den 1980er Jahren
Das Produzierende Gewerbe im Landkreis Ems-
land hat sich bereits seit Anfang der 1980er Jahre
Tab. 2: Die 23 größten Betriebsansiedlungen und -gründungen seit Anfang der 1960er Jahre22
NAME ORT BRANCHE
1 Nordland Papier Aktiengesellschaft Dörpen (Ems) Papier
2 Enron Wind GmbH Salzbergen Windenergieanlagen
3 KS Gleitlager GmbH – Werk Papenburg Papenburg Automobilteile
4 Maschinenfabriken Bernard Krone GmbH – Werk Werlte Werlte Nutzfa hrzeug-Anhänger
5 Advanced Nuclear Fuels GmbH „ANF“ Lingen (Ems) Kernbrennstoffe
6 ELEKTRA-BECKUM AG Meppen Elektrowerkzeuge
7 Menü 2000 Catering Röttgers GmbH & Co.KG Papenburg Fertigmenüs
8 Wilhelm Karmann GmbH – Teststrecken Papenburg Papenburg Auto-Tes tstrecke
9 Benteler AG – Zweigwerk Lingen Lingen (Ems) Elektrostahlerzeugun g
10 Heinrich Kampmann GmbH & Co. „HKL“ Lingen (Ems) Heiz-/Klimageräte
11 Bärlocher Lingen Zweigniederlassung der Bärlocher GmbH Lingen (Ems) 


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Kunststoffadditive
12 CCI Competence Center Informatik GmbH Meppen Softwarehaus
13 Faserwerke Lingen GmbH „FWL“ Lingen (Ems) Chemiefasern
14 Bültel Bekleidungswerke GmbH Salzbergen Herren-Oberbekleidung
15 H. Rosen Engineering GmbH Lingen (Ems) Industrieelektronik
16 ELA Container für Baustellen und Industrie GmbH Haren (Ems) Raumzellencontainer
17 SSB-Antriebstechnik GmbH & Co.KG Salzbergen Elektromotoren
18 MV Unternehmensgruppe GmbH Merswolke & Veer Lingen (Ems) Bekleidung
19 Hero-Glas Veredelungs-GmbH Dersum/Dörpen Isolierglas
20 BEROBAU P .Stöckler GmbH + Co. Lingen (Ems) Baumaschinen
21 Röchling Getriebe KG Meppen Getriebe
22 Pipetronix GmbH – Niederlassung Gerhard Kopp Lingen (Ems) Pipeline-Service
23 Hermann Paus Maschinenfabrik GmbH Emsbüren Bau-/Bergbaumaschine nüberdurchschnittlich entwickelt (Abb. 375). Die
Rezession zu Beginn der 1980er Jahre warschwächer ausgeprägt als im Bundesgebiet undvor allem in der zweiten Hälfte der 1980er Jahrewar die Entwicklung weit überdurchschnittlich.Von 1980 bis 1989 sank die Beschäftigung bun-desweit um fast 6 %, im Landkreis Emsland stiegsie hingegen um 0,5 %. An Beschäftigung verlo-ren haben in den 1980er Jahren vor allem dieTextil- und Bekleidungsindustrie, das Bauge-werbe sowie der Bergbau. In allen drei Berei-chen entsprach die Entwicklung aber den jewei-ligen Branchentrends. Gewinner in den 1980erJahren waren vor allem der Stahl- und Maschi-nenbau, der Schiffbau, die Chemische Industrie,die Elektrotechnik sowie die Holz- und Papier-industrie.In der ersten Phase nach der Wiedervereinigungwar das Produzierende Gewerbe im Emslanddann weit überdurchschnittlich begünstigt. Von1989 bis 1992 entstanden mehr als 5 600 Arbeits-plätze und die Zuwachsrate von fast 15 % lagerheblich über dem westdeutschen Durchschnitt(4 %). Weit überproportional entwickelten sichneben dem Baugewerbe auch die meisten ande-ren dominierenden Branchen, so das Ernäh-rungsgewerbe, die Papiererzeugung, die Holzin-dustrie, der Maschinen- und Fahrzeugbau, dieIndustrie der Steine und Erden sowie die Chemi-sche Industrie. An Arbeitsplätzen verloren hatAbb. 375
Beschäftigten-entwicklung desProduzierendenGewerbes im Land-kreis Emsland, inNiedersachsen und inWestdeutschland seitAnfang der 1980erJahre
233.2.4 Industrie 639
in dieser Phase ausschließlich das Bekleidungs-
gewerbe.Nach dem Auslaufen des Wiedervereinigungs-booms 1992 sank die Beschäftigung in West-deutschland auf Grund der strukturellen Anpas-sungsprozesse kontinuierlich. Das Tempo verrin-gerte sich zwar seit 1997, der Rückgang hielt aberin 


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die jüngste Vergangenheit an. In Westdeutsch-land sank die Beschäftigung des ProduzierendenGewerbes von 1992 bis 2000 insgesamt um 18 %.Im Landkreis Emsland konnte das Produzie-rende Gewerbe den Stand von 1992 im weiterenVerlauf der 1990er Jahre zunächst in etwa halten.Im Jahr 2000 lag der Beschäftigtenstand des ems-ländischen Produzierenden Gewerbes sogar wie-der fast um 1000 Personen oder fast 3 % überdem Stand von 1992. Der Landkreis zählt damitbundesweit zu den Regionen mit der günstigstenEntwicklung. Dabei hatten die meisten Brancheneine günstigere Entwicklung als im jeweiligenBundestrend. Als besonders wettbewerbsstarkerwiesen sich der Straßenfahrzeug- und Maschi-nenbau, die Elektrotechnik, die Herstellung vonEisen-, Blech- und Metallwaren sowie die Che-mische Industrie, die Papierindustrie und dieErnährungsindustrie. Im Branchentrend lagendie Kunststoffverarbeitung und die Textil- undBekleidungsindustrie. Ungünstiger als im übri-gen Bundesgebiet war die Entwicklung in derMineralölverarbeitung und der Holzindustrie.
Der Vergleich der Wirtschaftsstruktur von 1980
und 2000 zeigt aber dennoch, dass ein beträchtli-
cher Strukturwandel stattgefunden hat (Abb. 376).
Die Industriezweige mit den größten absolutenBeschäftigtenzuwächsen seit 1980 und damitGewinner im Strukturwandel sind das Bauge-werbe, der Maschinen- und Straßenfahrzeugbau,der Schiffbau sowie der Stahlbau und die Papier-industrie. Aber auch viele der anderen kleinerenIndustrien haben heute mehr Beschäftigung.Deutliche Verlierer im Strukturwandel sind dieTextil- und Bekleidungsindustrie, der Bergbau,die Mineralölverarbeitung und die Holzindustrie.
PerspektivenDie Entwicklung des Produzierenden Gewerbes
im Landkreis Emsland in den letzten 20 oder 30Jahren ist eine Erfolgsgeschichte, die von kaumeiner anderen Region in Deutschland übertrof-fen wird. Dabei ist der Erfolg nicht auf ein oderwenige Unternehmen zurückzuführen, sondernbreit in der Branchenstruktur verankert. Zwarist der sektorale Strukturwandel auch am Ems-land nicht vorübergegangen. So waren im Textil-und Bekleidungsgewerbe und anderen schrump-fenden Branchen auch hier massive Arbeits-platzverluste zu beklagen. Aber fast alle Indus-Abb. 376
Beschäftigte desProduzierendenGewerbes imLandkreis Emsland1980 und 2000
243.2.4 Industrie 640
triezweige haben sich günstiger als im jeweiligen
Branchentrend entwickelt. Dies ist zum einenauf die Wettbewerbsstärke der vorhandenenBetriebe zurückzuführen. Darüber hinaus wardie Region über viele Jahre hinweg auch in derAnsiedlung von Betrieben erfolgreich. BeideEntwicklungen hängen aber eng 


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mit den für eineländliche Region günstigen Standortbedingun-gen zusammen. Neben der Infrastrukturausstat-tung sind hier in erster Linie die Qualifikationenund die Kostenstrukturen des Arbeitskräftepo-tenzials zu nennen. Darüber hinaus dürfte dasausgesprochen günstige Wirtschaftsklima derRegion eine Rolle spielen, das sich aus demZusammenspiel eines Netzwerkes der Wirt-schaftsförderung sowie der Kooperation vonPolitik, Verwaltung und Unternehmen ergibt.Auf der anderen Seite wird der künftige Struk-turwandel auch von der Region Anpassungsleis-tungen und Opfer abverlangen, weil der Wettbe-werbsdruck in bestimmten fertigungsintensivenBranchen im unteren und mittleren Technolo-giebereich auch durch die Integration der osteu-ropäischen Volkswirtschaften weiter beträcht-lich steigen wird. Die Innovationskraft derBetriebe und die Qualifikation der Beschäftig-ten sind aber ein wichtiger Garant, dass dieBetriebe auch in diesem Wettbewerb bestehen.
Anmerkungen
1Bruttowertschöpfung zu Herstellungspreisen, 1998. 2Die Spezialisierung einer Region auf eine Branche wird mit eine m Spezia-
lisierungskoeffizienten gemessen, der den Anteil der Branche an der Gesamtbeschäftigung der Region auf den entsprechenden Anteil
im Bundesgebiet (Westdeutschland) bezieht (in v.H.). Bei einem Wert von 100 hat die Region genau denselben Beschäftigtenanteil wiedie westdeutsche Wirtschaft. Werte über 100 drücken entsprechende Spezialisierung aus, Werte unter 100 signalisieren, dass die  ent-
sprechende Branche in der Wirtschaftsstruktur der Region nicht das gleiche Gewicht hat wie im Bundesgebiet. 3Erwerbstätige am
Arbeitsort nach der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung, 1999. 4Spezialisierungskoeffizient. 5Energiewirtschaft, Bergbau, Ver-
arbeitendes Gewerbe, Baugewerbe; Abgrenzung nach der Systematik der Wirtschaftszweige (WZ 73). 6Sozialversicherungspflich-
tig Beschäftigte, 30.06.2000. 7Verarbeitendes Gewerbe einschließlich Bergbau und Gewinnung von Steinen und Erden, 1999.
8Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte im Produzierenden Gew erbe, 30.06.2000. 9Vgl. Beitrag 3.1.1 10Sozialversiche-
rungspflichtig Beschäftigte, 30.06.2000. 11Beschäftigtenstatistik der Bundesanstalt für Arbeit, Geschäftsberichte und andere Unter-
lagen, eigene Berechungen und Schätzungen des N I W (Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung) 11/2001 12Wie
Anm. 11 13Einschließlich Reparatur von Kraftfahrzeugen. 14Spezialisierungskoeffizient. 15Einschließlich industrieller Kleinbe-
triebe, Ende September 2000. 16Norddeutsche Landesbank, Volkswirtschaftliche Abteilung: Die 100 größten niedersächsischen
Unternehmen nach ihrem Umsatz (Unternehmensangaben für den 30.09.1999). Die Meyer Werft in Papenburg, die von der Größen-ordnung ebenfalls mit Sicherheit dazu zählen würde, wird auf eigenen 


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Wunsch nicht in der Liste der größten niedersächsischen Unter-nehmen geführt. 17Einschließlich Baugewerbe. 18In der Beschäftigtenstatistik wird die tatsächlich ausgeübte berufliche Tätig-
keit und nicht der erlernte Beruf erfasst. 19Ingenieure, Chemiker, Physiker, Mathematiker als Untergruppe der technischen Berufe.
20Zumindest zeigen sich hohe positive Korrelationen zu anderen In dikatoren der Inputseite (Forschungspersonal, Forschungsauf-
wendungen) bzw. der Outputseite (z.B. Patentanmeldungen) 21Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, 30.06.2000. 22150 und
mehr Beschäftigte im Jahr 2000; 
Erhebungen und Auswertungen des NIW. 23Ab 1998 neue Klassifikation der Wirtschaftszweige, Aus-
gabe 1993 (WZ 93), Zeitreihen vor und nach 1988 nur eingeschränkt miteinander vergleichbar. 24Beschäftigtenstatistik der Bundesan-
stalt für Arbeit, Geschäftsberichte und andere Unterlagen, eigene Berechungen und Schätzungen des N I W 11/2001.
3.2.5 Dienstleistungen
von HANS-ULRICH JUNG
Gesamtwirtschaftlicher Strukturwandel zugunsten der Dienstleistungen 641 • Bedeutung und Struktur der
Dienstleistungen 643 • Dienstleistungsstandorte 645 • Handel 645 • Verkehrssektor 648 • Finanzdienst-leistungen 649 • Unternehmensbezogene Dienstleistungen 649 • Gesundheits- und Sozialwesen 650 •Tourismus und Gastgewerbe 652 • Bildung und Wissenschaft 652 • Öffentliche Dienstleistungen 653 •Langfristiger Strukturwandel 653 • Entwicklung der Dienstleistungen insgesamt 653 • Bestimmungsgründefür das Dienstleistungswachstum 6553.2.5 Dienstleistungen 641
Gesamtwirtschaftlicher Strukturwandel
zugunsten der Dienstleistungen
Der wirtschaftliche Strukturwandel zugunsten
der Dienstleistungen bedeutet schon seit vielenJahren, dass neue Arbeitsplätze nicht in den Pro-duzierenden Bereichen, sondern überwiegend inden Dienstleistungen entstehen. Allerdings sinddie Wachstumstrends und -perspektiven inner-halb des Dienstleistungssektors ausgesprochenunterschiedlich: • Weit an der Spitze stehen die unternehmens-
orientierten Dienste, also Informations- undKommunikationsdienste, Wirtschaftsbera-tung, Technische Beratung und Planung, Wer-bung und Marketing und andere Dienstleis-tungen für Unternehmen. Dabei wird dieohnehin stark steigende Nachfrage nach die-sen Dienstleistungen durch Outsourcing, alsoAuslagerungstendenzen solcher Funktionenaus den Produktionsunternehmen in eigen-ständige Unternehmenseinheiten überlagert.
• Ein kontinuierlich sehr starkes Wachstum
haben ebenfalls seit langem die Sozial- undGesundheitsdienstleistungen auf Grund dessteigenden Gesundheitsbewusstseins undauch der veränderten Altersstruktur derBevölkerung. Allerdings haben die Ein-schnitte der Gesundheitsreform in jüngererZeit deutliche Bremsspuren hinterlassen, soetwa im Kurwesen und auch im Krankenhaus-bereich. Insgesamt ist die Beschäftigung desGesundheitswesens bundesweit von 1980 biszum Jahr 2000 um 67 % gestiegen. 


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Im Bereichdes Sozialwesens (Heime u.ä.) lag derZuwachs sogar noch höher.
• Alle anderen Dienstleistungszweige haben
sich nicht ganz so dynamisch entwickelt. Dazuzählen vor allem die übrigen haushaltsorien-tierten Dienstleistungen, die in starkem Maßevon der Entwicklung der Bevölkerung bzw.
dem Zuwachs an Kaufkraft abhängig sind.Diese wird neben der Lohnentwicklung vorallem auch von der Erwerbsbeteiligung (unddamit der Entwicklung der Haushaltseinkom-men) geprägt. Von daher sind enge Zusam-menhänge zu Ausmaß und Entwicklung derArbeitslosigkeit gegeben.
• Kontinuierlich gewachsen sind in den 1980er
Jahren auch noch Wissenschaft und Bildungsowie Medien und Verlage. In den BereichenWissenschaft und Bildung wurde die Beschäf-tigungsexpansion in jüngerer Zeit allerdingsdurch die angespannte Lage der öffentlichenKassen etwas gebremst. Eine positive Ent-wicklung haben aber nach wie vor die stärkeranwendungs- und wirtschaftsorientierten Fel-der. Im Bildungsbereich entstehen neue Ein-richtungen auch in privater Trägerschaft oderin „public-private-partnership“, so etwa pri-vate Fachhochschulen und Hochschulen. SeitAnfang der 1980er Jahre hat die Beschäfti-gung in diesem Bereich insgesamt um mehrals 40 % zugenommen.
• Das Gast- und Beherbergungsgewerbe und
die Freizeitdienstleistungen, die bis Mitte der1990er Jahre stark expandierten, sind in denletzten Jahren schwächer gewachsen. Insge-samt stieg die Beschäftigung von 1980 bis2000 um fast 20 %.
• Das Verkehrsgewerbe ist in starkem Maße
konjunkturabhängig. Nach einem sehr star-ken Wachstum nach der Wiedervereinigungwar die Beschäftigung in den 1990er Jahrentendenziell rückläufig und nahm erst in denletzten Jahren wieder zu. Vor allem seitAnfang der 1990er Jahre stagnieren mit Aus-nahme des Luftverkehrs und des Reisever-kehrsgewerbes die übrigen Verkehrsbereichewie Transportgewerbe und Lagerei sowie dieSchifffahrt. Von 1980 bis 2000 ist die Beschäf-tigung des Verkehrsgewerbes insgesamt le-diglich um etwa 18 % angewachsen.
• Im Groß- und Einzelhandel war die Beschäf-
tigung in den 1980er Jahren zunächst rückläu-fig, in der zweiten Hälfte der 1980er Jahre undvor allem nach der Wiedervereinigung erleb-ten beide Bereiche dann vorübergehenddeutliche Beschäftigungszuwächse. Seit 1992ist die Beschäftigung im Einzelhandel undauch im Großhandel tendenziell rückläufig.Die Beschäftigtenzahlen sind von 1980 bis2000 im Einzelhandel um 10 % und im Groß-handel um 13 % 


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gestiegen. 
• Auch bei den Finanzdienstleistungen sind die
Zeiten starker Beschäftigtenexpansion vor-bei. In jüngster Zeit führen verstärkte Ratio-nalisierungsanstrengungen insbesondere im3.2.5 Dienstleistungen 642
Zusammenhang mit der Einführung neuerInformations- und Kommunikationstechno-logien zu stagnierender oder sogar teilweiseleicht rückläufiger Beschäftigung. Von 1980bis 1995 ist die Beschäftigung bei den Kredit-instituten um 27 % und bei den Versicherun-gen um 22% gestiegen. Seitdem ist sie bei denKreditinstituten und bei den Versicherungenin etwa stabil geblieben.
• Die Beschäftigung der Gebietskörperschaf-
ten im engeren Sinne – wenn man von denvon ihnen getragenen Einrichtungen wieSchulen, Hochschulen, Krankenhäuser,Heime absieht – geht nach einer deutlichenExpansion in den 1980er Jahren seit Anfangder 1990er Jahre aufgrund von Verwaltungs-modernisierung und Privatisierungen sogardeutlich zurück. Dies wird noch überlagertdurch den Abbau der Bundeswehr im Zugeder Standortekonversion. Von 1980 bis 1992expandierte die Beschäftigung der Gebiets-körperschaften, von 1992 bis 2000 schrumpftesie etwa um den gleichen Betrag, so dassheute etwa wieder der Stand von Anfang der1980er Jahre erreicht ist.
Von der Globalisierung und Internationalisie-rung der Wirtschaftsbeziehungen werden zuneh-mend auch die Dienstleistungen erfasst. Einenersten Schub leistete die Vollendung des Bin-nenmarktes Anfang der 1990er Jahre, einen wei-teren Schritt wird die gemeinsame Währungbringen. Die Dienstleistungen befinden sich vordiesem Hintergrund in einem rasanten Struktur-wandel, der von Veränderungen innerhalb dereinzelnen Zweige, aber auch Verschiebungenzwischen den einzelnen Bereichen geprägt ist.• Innerhalb des Handels beispielsweise beob-
achten wir – bei stagnierender oder sogarrückläufiger Beschäftigung – sehr differen-zierte Entwicklungen. Einerseits gibt esstarke Trends zu großflächigen Angebotenmit umfassenden Güter- und Dienstleistungs-angeboten und zu so genannten Fachmärktensowie ein Vordringen von Verkaufsketten indie traditionellen Innenstadtstandorte aufKosten von kleinbetrieblichen und inhaber-geführten Verkaufsformen. Andererseits sindauch Entwicklungen hin zu hochwertigen spe-zialisierten Angeboten an herausgehobenenStandorten zu beobachten.
• Daneben entstehen völlig neue Dienstleis-
tungsangebote und -betriebe. Dazu zählennicht nur die vielen Betriebe der Informa-tions- und Kommunikationsdienstleistungeneinschließlich der so genannten Call-Centers,sondern auch neue Bündelungen von Dienst-leistungsangeboten etwa im Facility Manage-ment (Gebäudedienstleistungen aus einer
Hand).
• In zunehmendem Maße werden bestimmte
Funktionen aus den industriellen Betriebenausgelagert und in 


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neue eigenständigebetriebliche Einheiten eingegliedert, die demDienstleistungssektor zuzurechnen sind. Diesbetrifft Teile der Verwaltung, Reinigung,Sicherheitsdienste, Gebäudemanagement,aber auch zentrale Bereiche wie Marketing,Vertrieb, Forschung und Entwicklung.
• In vielen Fällen lassen sich die Grenzen zwi-
schen Produktion und Dienstleistungen garnicht mehr so genau trennen, sie werden flie-ßend. Einerseits erhalten Produkte ihreneigentlichen Wert erst durch die mit ihnen ver-bundenen Dienstleistungen (Beratung, Betreu-ung und Wartung, Anlagenmanagement, Rück-nahmeverpflichtung, Recycling und Entsor-gung), andererseits werden auch bisher isolierteDienstleistungen zusammengefasst und durchProduktions- und Konfektionierungstätigkeitenangereichert (Großhandel sowie Verkehrs- undDistributionsgewerbe zu großräumlich agieren-den Verteilzentren).
• Auch unter den Dienstleistungen weisen die-
jenigen Bereiche die höchste Dynamik auf, dieAbb. 377
Branchenstruktur derDienstleistungen imLandkreis Emslandund in Westdeutsch-land im Jahr 2000
13.2.5 Dienstleistungen 643
innovative Angebote entwickeln oder Inno-
vationsprozesse umsetzen können. Eine zen-trale Rolle spielen hier die modernen Infor-mations- und Kommunikationstechnologien,die nicht nur viele traditionelle Dienstleistun-gen und Produkte völlig verändern werden,sondern selbst auch ein bedeutsamer undschnell wachsender Wirtschaftszweig sind.
Bedeutung und Struktur der Dienstleistungen
Der Landkreis Emsland hat insgesamt 45 000Beschäftigte
2im Dienstleistungssektor. Mit ei-
nem Anteil von genau 50 % an den Beschäftigteninsgesamt (82)
3ist damit das Gewicht der Dienst-
leistungen in der Wirtschaftsstruktur eher unter-durchschnittlich. Bezogen auf die Einwohnerzahlliegt der Dienstleistungsbesatz (74)
4sogar etwa
um ein Viertel unter dem Bundesdurchschnitt.
Innerhalb des Dienstleistungssektors des Land-kreises sind die wichtigsten Bereiche (Tab. 1 undAbb. 377)• der Handel mit knapp 11 000 Beschäftigten
5,
darunter der Einzelhandel mit 7 200 und derGroßhandel mit etwa 3 800 Beschäftigten,
• das Gesundheitswesen mit etwa 6 000 Be-
schäftigten,
3.2.5 Dienstleistungen 644
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte im LK Emsland
2000 Veränderung_________________________________________________________________
1980 - 1989 1989 - 1992 1992 - 2000
abs.* in % Ant., abs.* in % Abw.v. abs.* in % Abw.v. abs.* in % Abw.v.
BG= (JD) BG in (JD) BG in (JD) BG in 
WS '73 100**  %-Pkt.  %-Pkt.  %-Pkt._________________________________________________
Dienstleistungen 45 000 50,0 82 5 300 2,0 0,6 4 100 4,1 -0,1 8 700 2,7 1,5
davon:
620-621 Großhandel 3 800 4,2 71 200 0,6 0,5 600 5,8 0,9 0 -0,1 0,3
622-625 Einzelhandel 7 


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string_value:
200 8,0 96 0 -0,1 -0,1 600 3,3 -0,4 1 200 2,3 2,5
  Handel 10 900 12,2 86 100 0,2 0,1 1 200 4,3 0,1 1 100 1,4 1,7
64 Telekommunikation 200 0,2 23 0 -0,2 -0,3 0 -1,3 -5,4 -200 -8,7 -5,2
63 Eisenbahnen 100 0,1 15 -300-24,3 -21,0 0 -1,1 -0,7 0 6,6 10,2
65 Straßenverkehr 1 300 1,4 84 0 0,4 -1,3 100 2,6 -3,1 500 6,4 5,4
66 Schifffahrt 900 1,0 619 0 -0,5 3,7 0 -1,9 -3,6 300 4,5 8,2
67-68 Übriger Verkehr 1 200 1,4 64 100 4,0 1,6 200 13,6 7,4 500 7,3 6,1
  Verkehr, Telekommunikation 3 600 4,0 78 -200 -1,0 -1,6 200 3,3 -1,4 1 100 4,9 5,1
  Distributionsdienstleistungen 14 600 16,2 84 -100 -0,1 -0,3 1 400 4,1 -0,3 2 300 2,2 2,5
690 Kreditinstitute 1 900 2,1 70 300 2,4 0,7 100 2,8 0,5 200 1,2 0,9
691 Versicherungen 300 0,3 25 0 0,5 -0,6 0 9,3 5,0 100 3,4 3,7
  Finanzdienstleistungen 2 200 2,4 57 300 2,2 0,7 200 3,4 0,5 200 1,5 1,8
79 Rechts- u. Wirtsch.beratung 1 500 1,7 58 200 4,5 0,3 100 6,3 -1,4 700 8,2 1,0
80 Techn. Beratung 1 000 1,2 61 100 3,3 0,4 500 31,0 20,9 200 2,4 -0,3
820 Wirtschaftswerbung 200 0,2 44 0 5,1 0,6 0 16,1 7,2 100 15,9 9,6
81 Grundst.-,Vermögensverwalt. 300 0,4 29 100 2,7 0,6 0 -0,4 -8,3 100 4,5 -1,2851 Vermiet.bewegl.Sachen 300 0,4 175 100 16,3 14,2 0 -2,8 -12,0 200 16,8 14,1721-722,842-843  Gebäudereinigung
und Abfallbeseitigung900 1,0 58 200 6,9 3,7 100 11,1 0,2 400 6,9 2,2
821-822,861-863,865  Übr.DL f.Untern. 1 200 1,4 62 400 21,8 15,8 200 12,7 2,3 600 8,7 -0,6  Unternehmensbez. Dienstleistungen 5 600 6,3 58 1 000 6,7 3,1 1 000 12,4 3,1 2 400 7,1 1,2
74-75 Wissenschaft u. Bildung 3 100 3,5 94 600 


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3,0 1,7 100 0,9 -2,0 500 2,3 0,4
76,860,864 Kunst, Medien 100 0,2 21 100 13,8 10,6 0 -1,7 -3,2 100 7,8 4,8
77 Verlagswesen 300 0,3 48 100 7,1 6,3 -100-22,9 -26,1 200 15,3 15,1
78 Gesundheitswesen 6 000 6,7 91 1 000 3,3 0,6 800 5,8 1,2 1 200 2,7 1,0
87-89 Organis. ohne Erwerbszweck 1 900 2,1 74 400 5,8 1,6 400 12,9 8,3 400 3,1 0,590 Private Haushalte 200 0,2 121 -100 -1,9 1,0 -100 -9,4 -9,5 0 -2,7 -3,7
  Gesellschaftsbez. Dienstleistungen 11 600 12,9 84 2 100 3,4 0,2 1 100 4,2 0,2 2 300 2,8 0,9
70-71 Gastgewerbe,Heime 4 100 4,6 96 800 4,8 2,0 500 6,8 1,6 1 100 4,1 1,7
720,73,840-841,844-845  Reinigung
und Körperpflege900 1,0 122 200 2,4 2,3 100 2,4 3,6 0 0,0 1,7
83,850 Übr. persönl. DL 300 0,4 385 100 3,5 1,1 100 5,5 3,1 -100 -2,9 -0,4
  Personenbez. Dienstleistungen 5 400 6,0 105 1 100 4,0 1,9 700 5,7 1,9 1 100 2,8 1,2  Haushaltsbez. Dienstleistungen 17 000 18,9 89 3 200 3,6 1,3 1 700 4,6 0,8 3 400 2,8 1,0
91-92,94 Gebietskörperschaften 5 200 5,8 120 700 1,6 0,9 -200 -1,6 -1,9 400 1,1 2,8
93 Sozialversicherung 500 0,5 54 100 4,5 3,0 100 5,6 1,1 100 1,4 0,9
  Öffentliche Dienstleistungen 5 700 6,3 109 800 1,8 1,0 -200 -1,1 -1,9 500 1,1 2,4
nachrichtl.:I n s g e s a m t 90 000100,0 100 5 500 0,9 0,5 9 700 4,4 1,5 9 700 1,4 1,8
*   Differenzen durch Rundung**  Spezialisierung, Anteile an den Beschäftigten insgesamt, früheres Bundesgebiet = 100
 Tab. 1: Aktuelle Struktur und Entwicklung der Dienstleistungen im Landkreis Emsland seit Anfang der 1980er Jahre6• die Gebietskörperschaften mit etwa 5 700
Beschäftigten,
• die unternehmensbezogenen Dienstleistun-
gen mit zusammen etwa 5 600 Beschäftigten,
• das Gastgewerbe und die Heime mit 4100 


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string_value:
Be-
schäftigten,
• der Verkehrssektor mit 3 600 Beschäftigten,
• Wissenschaft und Bildung mit etwa 3 100 Be-
schäftigten sowie
• die Finanzdienstleistungen mit 2200 Beschäf-
tigten.
Unabhängig von der Größenordnung der einzel-nen Dienstleistungsbereiche ergibt sich damitfür den Landkreis das folgende Spezialisierungs-muster (Abb. 377
7und Tab. 1).
• Extrem stark vertreten ist der kleine Bereich
der Schifffahrt (619)8, überrepräsentiert sind
darüber hinaus auch die Gebietskörperschaf-ten (120)
9.
• Leicht unterrepräsentiert sind der Einzelhan-
del (96), Gastgewerbe und Heime (96), Wis-senschaft und Bildung (94) sowie das Gesund-heitswesen (91).
• Deutlich schwächer vertreten als im Bundes-
durchschnitt sind der Verkehrs- und Telekom-munikationssektor (84) mit Ausnahme derSchifffahrt, die Finanzdienstleistungen (57)sowie die sonstigen unternehmensbezogenenDienstleistungen (58), darunter Rechts- undWirtschaftsberatung (58), Technische Bera-tung und Planung (61), Wirtschaftswerbung(44) sowie Grundstücks- und Vermögensver-waltung (29).
Dienstleistungsstandorte
Der Landkreis Emsland wird durch drei große
Dienstleistungsstandorte geprägt. Der größteDienstleistungsstandort ist die Stadt Lingen mitinsgesamt 12 700 Beschäftigten (Abb. 378).
10
Der Dienstleistungsbesatz11, der die Zentralität
bzw. den „Bedeutungsüberschuss“ des Standor-tes misst, liegt insgesamt (116)
12um etwa ein
Sechstel über dem Bundesdurchschnitt. Er istam höchsten im Gesundheits- und Sozialwesender Stadt (143), in Erziehung und Unterricht(140) sowie in der Öffentlichen Verwaltung(140). Er ist darüber hinaus überdurchschnitt-lich im Handel (120) und den unternehmens-bezogenen Dienstleistungen (119). Schwächervertreten sind hingegen das Gastgewerbe(83), die Finanzdienstleistungen (76) und derVerkehrssektor (62).
An zweiter Stelle folgt die Stadt Meppen mitetwa 9 600 Beschäftigten im Dienstleistungssek-tor. In Meppen ist der Dienstleistungsbesatz ins-gesamt (136) noch höher, also trotz der gegen-3.2.5 Dienstleistungen 645
über Lingen geringeren Größe ist die Zentralitäthöher. Herausragend ist der Besatz in derÖffentlichen Verwaltung (373) mit insgesamt2 400 Beschäftigten. Hier spielt vor allem dieBundeswehr eine Rolle. Der Besatz ist darüberhinaus überdurchschnittlich in Erziehung und
Unterricht (165) und im Gesundheits- und Sozial-
wesen (164) sowie bei den sonstigen öffentlichenund persönlichen Dienstleistungen (152). DerBesatz im Handel (98) erreicht knapp denDurchschnitt.Drittgrößter Dienstleistungsstandort im Land-kreis Emsland ist die Stadt Papenburg mit knapp7 000 Beschäftigten. Der Dienstleistungsbesatzinsgesamt (98) erreicht knapp den Bundesdurch-schnitt. Der Besatz ist überdurchschnittlich imGesundheits- und Sozialwesen (166) sowie imHandel (112). 


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Im Gastgewerbe (91) und in derÖffentlichen Verwaltung (91) wird der Bundes-wert knapp verfehlt. Alle anderen Dienstleis-tungszweige liegen noch darunter.Der Dienstleistungsbesatz der übrigen Stand-orte im Landkreis Emsland liegt deutlich unterdem Bundesdurchschnitt. In einigen Städtenund Gemeinden sind einzelne Dienstleistungs-zweige aber vergleichsweise stark vertreten(Abb. 378). So ist etwa der Besatz überdurch-schnittlich des Verkehrssektors (Schifffahrt) inHaren (292), des Verkehrsgewerbes in Twist(187), von Erziehung und Unterricht (171) undGesundheits- und Sozialwesen (117) in derSamtgemeinde Freren, von Erziehung undUnterricht (131) in der Samtgemeinde Lenge-rich, von Gesundheits- und Sozialwesen (129) inder Samtgemeinde Nordhümmling, von Erzie-hung und Unterricht in der Samtgemeinde Sögel(125) sowie vom Handel (113) in der Samtge-meinde Werlte.
HandelDer Einzelhandelsbesatz, also die Relation zwi-
schen Beschäftigten im Einzelhandel und Ein-wohnern liegt im Landkreis Emsland (90)
13ins-
gesamt um ein Zehntel unter dem Bundesdurch-schnitt. Zu Beginn der 1980er Jahre lag derEinzelhandelsbesatz noch um fast ein Viertelund Anfang der 1990er Jahren noch um einFünftel unter dem Bundeswert. Damit ist derRückstand im Einzelhandelsbesatz vor allem imVerlauf der 1990er Jahre aufgeholt worden. Diesfällt mit einer Phase des überdurchschnittlichenEinkommenswachstums in der Region zusam-men.
14
Der größten Einzelhandelsstandorte im Kreis-gebiet sind Lingen (1700 Beschäftigte)
15, Papen-
burg (1 300 Beschäftigte) und Meppen (1 100Beschäftigte). Dabei ist der Beschäftigtenbesatz3.2.5 Dienstleistungen 646
EmsbürenGeesteHaren (Ems), Stadt
Haselünne, Stadt
Lingen (Ems), StadtMeppen, StadtPapenburg, StadtRhede (Ems)
SalzbergenTwistSG Dörpen
SG FrerenSG HarzlakeSG Lathen
SG LengerichSG Nordhümmling
SG Sögel
SG SpelleSG Werlte
0 10000 
2500 
250 
60 und mehr
55 bis unter 60
50 bis unter 55
45 bis unter 50
35 bis unter 45
30 bis unter 35
unter 30Anteil der Beschäftigten
im Dienstleistungssektor in %Handel
Gastgewerbe
Verkehr, Nachrichten
Finanzdienstleistungen
Unternehmensbezogene DL
Öffentliche DL
Erziehung, Unterricht
Gesundheits- u. Sozialwesen
sonstige persönliche DL
übrige DL (nicht differenziert)sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte am 30.6.1999
Abb. 378
Dienstleistungs-standorte im Landkreis Emslanddes Einzelhandels in Papenburg (145)17noch
deutlich höher als in Meppen (123) und Lingen
(120). Einen über dem Bundesdurchschnitt lie-genden Einzelhandelsbesatz haben darüberhinaus auch die Standorte Samtgemeinde Dör-pen, Salzbergen und Samtgemeinde Werlte. Ins-gesamt war die Einzelhandelsentwicklung seitAnfang der 1980er Jahre vor allem in Papen-burg sehr dynamisch, Meppen lag in etwa imMittelfeld und in Lingen 


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war die Entwicklungvor allem in den 1980er Jahren vergleichsweiseschwach.Die Entwicklung des Einzelhandels im Land-kreis Emsland entsprach in den 1980er Jahrenin etwa dem Bundes- und Landestrend(Abb. 379). Dem Rückgang der Beschäftigten-zahlen bis Mitte der 1980er Jahre folgte einWiederanstieg, der nach der Wiedervereini-gung und Öffnung der innerdeutschen Grenzeerheblich an Dynamik gewann. Mit dem Aus-laufen des Wiedervereinigungsbooms im Jahr1992 flachte sich bundesweit die Zunahme ab,und es folgte bis Ende der 1990er Jahre einePhase rückläufiger Beschäftigung. Hier überla-gerten sich die Effekte des Vordringens neuer,beschäftigungssparender großflächiger Ver-kaufsformen im Handel mit nur noch geringfü-gigen realen Einkommenszuwächsen. DieserRückgang seit 1992 war in Niedersachsen ins-gesamt weniger spürbar als im übrigen Bundes-Abb. 379
Entwicklung derBeschäftigten desEinzelhandels imLandkreis Emslandseit Anfang der1980er Jahre
163.2.5 Dienstleistungen 647
gebiet. Eine etwas günstigere Einkommensent-
wicklung sowie nicht ganz so starke strukturelleVerschiebungen zugunsten der modernen Ver-kaufsformen vor allem in den ländlich gepräg-ten Landesteilen dürften dafür verantwortlichzeichnen. Im Landkreis Emsland stieg die Be-schäftigung des Einzelhandels nach 1992 sogarmit hoher Geschwindigkeit weiter. Allein von1992 bis 1998 entstanden im Einzelhandel wei-tere 800 Arbeitsplätze und von 1998 bis 2000nochmals mehr als 200. Diese positive Entwick-lung ist nicht nur auf die überdurchschnittlichgestiegene Kaufkraft zurückzuführen, sonderndürfte auch Ausdruck der Wettbewerbspositionder großen Einkaufsstandorte im Landkreissein, denen es gelungen ist, noch mehr Kauf-kraft auf sich zu ziehen und vor allem den Kauf-kraftabfluss bei hochwertigen Gütergruppen zuverringern.
Auch der Großhandel hat sich im LandkreisEmsland bis Mitte der 1990er Jahre weit über-durchschnittlich entwickelt (Abb. 380). Von1980 bis 1995 stieg die Beschäftigung um fast28 %, während in Westdeutschland ein Zuwachsvon 14 % zu verzeichnen war. Hier dürfte sichvor allem die günstige wirtschaftsgeographischeLage ausgewirkt haben. Nach 1995 ging dieBeschäftigung dann zwar ebenso wie im Bun-destrend etwas zurück, trotzdem blieb die Ent-wicklung insgesamt überdurchschnittlich.
Verkehrssektor
Insgesamt sind fast 3 600 Personen oder etwa
4 % aller Arbeitnehmer im Verkehrsgewerbedes Landkreises Emsland beschäftigt. Wenn-gleich auch der Dienstleistungszweig nach wievor unterdurchschnittlich in der Wirtschafts-struktur vertreten ist, und sich 


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auch in den1980er Jahren eher schwächer entwickelte, sohat er doch vor allem seit Mitte der 1990er Jahreeine außerordentlich günstige Entwicklung vor-zuweisen.Von den Arbeitsplätzen entfallen etwa 1 200 aufStraßenverkehr und Speditionen, 900 auf dieSchifffahrt, darunter etwas mehr als 700 auf dieSee- und Küstenschifffahrt und knapp 200 auf dieBinnenschifffahrt, und weitere 1200 auf die übri-gen Verkehrsbereiche. Vor allem die Schifffahrtist damit weit überdurchschnittlich vertreten.Seit 1992 sind im Verkehrsgewerbe mehr als1 100 Arbeitsplätze hinzugekommen, vor allemim Straßenverkehr (490 Beschäftigte), in denübrigen Verkehrsbereichen (540 Beschäftigte)und auch in der Schifffahrt (270 Beschäftigte).Im Bereich der Telekommunikation sind ent-sprechend 150 Arbeitsplätze weggefallen.Der mit Abstand bedeutendste Standort desVerkehrsgewerbes ist Haren (Ems) als Standortdes Schifffahrtsgewerbes. Von Bedeutung darü-ber hinaus sind die Samtgemeinde Dörpen (u.a.Abb. 380
Entwicklung derBeschäftigten desGroßhandels imLandkreis Emslandseit Anfang der1980er Jahre
183.2.5 Dienstleistungen 648
Transrapid-Teststrecke), Lingen, Meppen und
Papenburg (u.a. Autoteststrecke).In Lathen im Emsland befindet sich die weltweitgrößte Versuchsanlage für Magnetbahnsysteme.Unter anwendungsnahen Bedingungen wirdhier die Transrapid-Technologie im Versuchs-und Dauerbetrieb getestet. Die Teststrecke wirdvon einer ca. 11 km langen Geraden, die demDortmund-Ems-Seitenkanal folgt, mit einernördlichen Wendeschleife im Bereich der Samt-gemeinde Dörpen und einer südlichen beiLathen/Haren (Ems) gebildet und verfügt damitüber eine Gesamtlänge von fast 32 km. Das Ver-suchszentrum Lathen ist gleichzeitig Bahnhof,Betriebsgelände und Heimatbahnhof der Test-fahrzeuge, bei der Nordschleife befindet sich einInformationszentrum.Nach rund zehnjähriger Bau- und Planungszeitist 1998 bei Papenburg die größte Autoteststre-cke Europas in Betrieb genommen worden. Inden 12 km langen Rundkurs mit zahlreichenSpezialeinrichtungen wurden etwa 300 Millio-nen DM investiert. Nach einer Öko-Bilanz derBezirksregierung Weser-Ems gingen zwar fürdas Testgelände 380 ha Naturflächen verloren,als Ausgleich wurden aber annähernd 900 haindustriell ausgebeuteter Moorflächen wieder ineinen naturnahen Zustand versetzt. Insgesamterproben rund 50 Automobilzulieferer undFahrzeughersteller aus aller Welt ihre Fahrzeuge
oder Systeme und Komponenten auf der 870 ha
großen Fläche. Mitte 2000 waren auf dem Prüf-gelände etwa 100 Mitarbeiter (einschließlichDienstleister) beschäftigt.
FinanzdienstleistungenDie Finanzdienstleistungen sind im Landkreis
Emsland mit knapp 2 200 Beschäftigten
19und
einem Anteil von 2,4 % an allen Beschäftigtenunterrepräsentiert. 


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string_value:
Auf die Kreditinstitute ent-fallen etwa 1 900 Beschäftigte und auf die Versi-cherungen knapp 300 Beschäftigte.Die Finanzdienstleistungen konzentrieren sicherwartungsgemäß in besonderer Weise auf diezentralen Orte Lingen (580 Beschäftigte)
20,
Meppen (430) und Papenburg (400). In den übri-gen Städte und Gemeinden haben sie erheblichgeringere Bedeutung. Der Besatz mit Finanz-dienstleistungen liegt in allen drei Standortenallerdings zwischen 10 % und 20 % unter demBundesdurchschnitt.Abb. 381
Das Areal derAutomobilteststreckein Papenburg3.2.5 Dienstleistungen 649
Die Dynamik der Finanzdienstleistungen war im
Landkreis Emsland bereits seit Anfang der1980er Jahre überdurchschnittlich (Abb. 382).Vor allem nach 1992 war die Entwicklung – ent-gegen dem Bundestrend – weiter stark über-durchschnittlich. Insgesamt wuchs die Beschäfti-gung von 1980 bis 2000 um etwa 50 %. Allein seit1992 kamen fast 240 Beschäftigte hinzu, waseinen Zuwachs von über 12 % bedeutet, gegen-über 1 % im Bundesgebiet.
Unternehmensbezogene DienstleistungenDie unternehmensbezogenen Dienstleistungen
sind mit insgesamt 5 600 Beschäftigten
21und
einem Anteil von 6,3 % an den Beschäftigteninsgesamt in der Wirtschaftsstruktur unterreprä-sentiert. Von Bedeutung sind die Rechts-, Steuer-und Unternehmensberatung, Architektur- undIngenieurbüros, Datenverarbeitung und Daten-banken, Vermietung beweglicher Sachen, Ar-beitnehmerüberlassung, Schutzdienste, Gebäu-
dereinigung, Grundstücks- und Wohnungswesen
sowie sonstige Dienstleistungen.Die größten Standorte der unternehmensbezo-genen Dienstleistungen sind die Stadt Lingenmit 2 300 Beschäftigten
23(u.a. Rechts- und Wirt-
schaftsberatung, Sicherheitsdienste, Architek-tur- und Ingenieurbüros, Überlassung vonArbeitskräften, sonstige Dienstleistungen fürUnternehmen), die Stadt Meppen mit 1 000 Be-schäftigten (Softwarehäuser, Werbung, Rechts-und Wirtschaftsberatung, Architektur- und Inge-nieurbüros, Technische Untersuchung) sowiePapenburg mit 700 Beschäftigten (Rechts- undWirtschaftsberatung und sonstige Dienstleis-tungen für Unternehmen). Weitere Standortesind Haren (380 Beschäftigte) und Haselünne(350 Beschäftigte). Insgesamt ist damit derwachstumsstarke Dienstleistungsbereich derunternehmensbezogenen Dienstleistungen miteiner breiten Palette in den größeren Standortendes Landkreises vertreten (Abb. 383).
Vor allem in den 1990er Jahren haben die unter-nehmensbezogenen Dienstleistungen im Land-kreis die ohnehin bundesweit herausragendeDynamik noch übertroffen (Abb. 384). Von 1980bis 1989 entstanden in diesem Bereich über 1000Arbeitsplätze, was einem Zuwachs von fast 80 %entsprach. Seit 1989 sind weitere 3300 neueArbeitsplätze hinzu gekommen, was einen Zu-wachs von fast 145 % bedeutet und noch über demAbb. 382
Entwicklung derBeschäftigten derFinanzdienst-leistungen 


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string_value:
im Land-kreis Emsland seitAnfang der 1980erJahre
223.2.5 Dienstleistungen 650
Bundesdurchschnitt von 106 % liegt. Alle Berei-
che der unternehmensbezogenen Dienste ver-zeichneten dabei ein starkes Wachstum, darunterdie Rechts- und Wirtschaftsberatung, Wirtschafts-werbung, aber auch Vermietung beweglicherSachen, Technische Beratung und Planung sowiesonstige Dienstleistungen für Unternehmen.
Gesundheits- und Sozialwesen
Das Gesundheits- und Sozialwesen hat im Land-
kreis zusammen 9 800 Beschäftigte, darunterentfallen 5 800 auf das Gesundheitswesen undfast 4 000 Beschäftigte auf das Sozialwesen.Bezogen auf die Einwohnerzahl ist dieserBereich damit überdurchschnittlich vertreten.Der Landkreis Emsland hat alleine sieben Kran-kenhäuser, darunter vier größere Häuser in Lin-gen, Meppen und Papenburg, sowie drei klei-nere Häuser in der Samtgemeinde Freren, in derSamtgemeinde Sögel sowie Stadt Haselünne.Darüber hinaus sind drei Vorsorge- und Rehabi-litationseinrichtungen in der Stadt Lingen undder Samtgemeinde Herzlake angesiedelt. Diegrößten Standorte des Gesundheits- und Sozial-wesens sind von den Beschäftigtenzahlen her dieStädte Lingen (2 700 Beschäftigte), Meppen(2 000 Beschäftigte) und Papenburg (2 000Beschäftigte). Es folgen mit deutlichem Abstanddie Samtgemeinde Sögel (500 Beschäftigte)
3.2.5 Dienstleistungen 651
EmsbürenGeesteHaren (Ems), Stadt
Haselünne, Stadt
Lingen (Ems), StadtMeppen, StadtPapenburg, StadtRhede (Ems)
SalzbergenTwistSG Dörpen
SG FrerenSG HerzlakeSG Lathen
SG LengerichSG Nordhümmling
SG Sögel
SG SpelleSG Werlte
0 10000 
2500 
50 und mehr
45 bis unter 50
38 bis unter 45
36 bis unter 38
32 bis unter 36
29 bis unter 32
unter 29Anteil der Erwerbstätigen
im Produzierenden Gewerbe in %
Land- und Forstwirtschaft
Verarbeitendes Gewerbe
Restliches Produzierendes Gewerbe
DienstleistungenErwerbstätige amArbeitsort 1999Abb. 383
Wirtschaftsstandorteim Landkreis Emslandsowie die Samtgemeinden Freren und Nord-
hümmling (je 400 Beschäftigte) und die StadtHaselünne (360 Beschäftigte). Insgesamt istdamit neben den drei großen Standorten auch inden Samtgemeinden Freren und Nordhümmlingder Besatz im Sozial- und Gesundheitswesenüberdurchschnittlich.Seit 1980 sind allein im Gesundheitswesen fast3 000 Beschäftigte hinzugekommen, im Sozial-wesen stiegen die Beschäftigtenzahlen um etwa1 600, was mehr als eine Verdoppelung der Be-schäftigtenzahlen bedeutet (Abb. 385). Im Bun-destrend waren die Zuwächse jeweils deutlichgeringer. Bereits in der zweiten Hälfte der1980er Jahre hatte das Gesundheits- und Sozial-wesen eine höhere Dynamik als im Bundes-trend, in den 1990er Jahren vergrößerte sich die-ser Vorsprung dann nochmals.
Tourismus und Gastgewerbe
Im Jahr 2000 


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string_value:
konnten im Emsland mit 9 400 Bet-
ten in zusammen 173 Betrieben knapp 1,3 Milli-onen Übernachtungen erzielt werden.
25Die
Zahl der Übernachtungen bezogen auf die Ein-wohner (106)
26lag damit sogar über dem Bun-
desdurchschnitt. Die Entwicklung der Über-nachtungen war in den 1990er Jahren weit über-durchschnittlich. Während von 1989 bis 2000Abb. 384
Entwicklung derBeschäftigten derunternehmens-bezogenen Dienst-leistungen im Land-kreis Emsland seitAnfang der 1980erJahre
243.2.5 Dienstleistungen 652
bundesweit insgesamt ein Zuwachs von 10 %
erzielt werden konnte, haben sich im gleichenZeitraum im Emsland die Übernachtungszahlenmehr als verdoppelt. Dabei entfallen mehr als56 % der Übernachtungen im Landkreis alleinauf den Standort Haren (Ems), der mit demSchloss Dankern über eines der größten deut-schen Ferienzentren für Familien mit Kindernverfügt. Weitere bedeutsame Standorte sindPapenburg, Lingen und die SamtgemeindeSögel. Das Gastgewerbe hat im Landkreis Ems-land etwa 1 600 Beschäftigte
27, und der Beschäf-
tigtenbesatz des Gastgewerbes (58)28liegt um
etwa 40 % unter dem Bundesdurchschnitt. Das Emsland zählt damit insgesamt zwar nichtzu den Kernregionen des Tourismus, die wirt-schaftliche Bedeutung von Tages- und Über-nachtungsgästen steigt aber von Jahr zu Jahr.Dies wirkt sich auch in den Umsätzen des Ein-zelhandels sowie der übrigen haushaltsorientier-ten Dienstleistungen aus und leistet auch einenDeckungsbeitrag zum Betrieb vieler kulturellerund freizeitorientierter Einrichtungen.
Bildung und Wissenschaft
Der Dienstleistungszweig Erziehung und Unter-
richt hat im Landkreis Emsland etwa 2600Beschäftigte.
29Davon entfallen etwa 40 % auf Kin-
dergärten sowie Vor- und Grundschulen, 27 % auf
weiterführende Schulen sowie 33 % auf Einrich-
tungen der Erwachsenenbildung. Der Beschäftig-tenbesatz von Erziehung und Unterricht (85)
31
liegt damit um etwa ein Sechstel unter dem Bun-desdurchschnitt. Der bedeutendste Standort ist dieStadt Lingen, gefolgt von Meppen, Papenburg undden Samtgemeinden Freren und Sögel.
Öffentliche Dienstleistungen
Mit insgesamt 5 700 Beschäftigten32ist die
Öffentlichen Verwaltung in der Wirtschaftsstruk-
tur leicht überrepräsentiert, bezogen auf die Ein-wohnerzahl entspricht dies gerade dem Bundes-durchschnitt (98).
33Die größten Standorte sind
Meppen (2300 Beschäftigte), Lingen (1 400 Be-schäftigte) und Papenburg (670 Beschäftigte).Von besonderer Bedeutung sind die Standorteder Bundeswehr in Lingen, in Werlte und Ester-wegen (beide letztgenannten werden im Zugeder Umstrukturierung der Bundeswehr geschlos-sen) 


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sowie vor allem in Meppen mit der Wehr-technischen Dienststelle für Waffen und Muni-tion mit aktuell zusammen knapp 1400 Dienst-posten, aber mit abnehmender Tendenz.
Langfristiger StrukturwandelIn den letzten 20 Jahren haben sich die meisten
Dienstleistungszweige im Landkreis EmslandAbb. 385
Entwicklung derBeschäftigten desSozial- und Gesund-heitswesens im Land-kreis Emsland seitAnfang der 1980erJahre
303.2.5 Dienstleistungen 653
überdurchschnittlich entwickelt. Der Struktur-
wandel innerhalb der Dienstleistungen wirdanhand der Entwicklung der Beschäftigtenzah-len von 1980 bis 2000 deutlich (Abb. 386). AlleBranchen mit Ausnahme der Telekommunika-tion und Postdienste sowie der Eisenbahnen sindheute stärker vertreten als 1980. Die größtenabsoluten Arbeitsplatzzuwächse hatten das Ge-sundheitswesen sowie Heime und Gastgewerbe.Besonders stark gewachsen sind auch die meis-ten unternehmensbezogenen Dienstleistungen,die ihre Beschäftigung in den letzten zwei Jahr-zehnten mehr als verdoppelt und zum Teil sogarverdreifachen konnten.
Entwicklung der Dienstleistungen insgesamt
Die Dienstleistungen insgesamt haben sich im
Landkreis Emsland bereits seit den 1970er Jahrenüberdurchschnittlich entwickelt. So wuchs dieDienstleistungsbeschäftigung im Landkreis Ems-land von 1970 bis 1987 um fast 60 %.
34Die größ-
ten Wachstumsbereiche waren dabei das Sozial-und Gesundheitswesen, Bildung und Wissen-schaft sowie der Handel. In den 1980er und1990er Jahren setzte sich die positive Entwicklungfort (Abb. 387). Von 1980 bis 1989 expandierte dieBeschäftigung im Dienstleistungssektor desLandkreises um 5300 Personen oder knapp 20 %,im Bundesgebiet war im gleichen Zeitraum ledig-
Abb. 386
Verschiebung derBranchenstruktur derDienstleistungen imLandkreis Emslandvon 1980 bis 2000
35
Abb. 387Entwicklung derBeschäftigten desDienstleistungssektorim Landkreis Emslandseit Anfang der1980er Jahre
363.2.5 Dienstleistungen 654
lich eine Zunahme von 13 % zu verzeichnen. In
der ersten Phase nach der Wiedervereinigungstieg auch im Landkreis Emsland die Beschäfti-gungsdynamik der Dienstleistungen, sie lag aberim Gegensatz zu anderen niedersächsischenRegionen in der Nähe der ehemaligen innerdeut-schen Grenze „lediglich“ im Bundestrend. Von1989 bis 1992 entstanden damit 4 100 Arbeits-plätze, was ebenso wie im Bundesdurchschnitteinem Zuwachs von 13 % entsprach. Nach demAuslaufen des Wiedervereinigungsbooms inWestdeutschland war dann die Dienstleistungs-entwicklung im Landkreis wieder erheblich stär-ker als im Bundestrend. Während im Bundes-durchschnitt das Wachstum von 1992 bis 2000 ins-gesamt bei etwa 10 % lag, entstanden im gleichenZeitraum im 


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Landkreis Emsland 8 700 neueDienstleistungsarbeitsplätze, was einen Zuwachsvon 24 % bedeutete. Die größten Gewinner der1990er Jahre waren die unternehmensbezogenenDienstleistungen, das Gesundheitswesen, dasGast- und Beherbergungsgewerbe sowie der Ver-kehrssektor und der Einzelhandel.
Bestimmungsgründe für das Dienstleistungs-wachstum
Die Gründe für die überdurchschnittliche Ent-
wicklung der Dienstleistungen im LandkreisEmsland sind sicherlich vielschichtig. Eine wich-tige Determinante für die Entwicklung der über-wiegend auf die regionale Nachfrage ausgerich-teten Dienstleistungen sind die Entwicklung vonBevölkerung und Einkommen. Die Bevölke-rungsentwicklung ist im Landkreis Emsland seitlangem weit überdurchschnittlich (Abb. 388).• Die Gründe hierfür liegen zum einen in der
ausgesprochen starken natürlichen Bevölke-rungsentwicklung. Ein hoher Anteil jungerFamilien und Haushalte sowie zusätzlichüberdurchschnittliche Geborenenraten auf-grund eines familien- und kinderfreundlichengenerativen Verhaltens überlagern sich hier.Der geringere Anteil älterer Menschen führtzudem in der natürlichen Bevölkerungsbilanzzu vergleichsweise geringen Sterbefällen. Dienatürliche Entwicklung ist zwar nicht mehrganz so stark wie in den 1980er Jahren, sieführte aber von 1993 bis 2000 allein zu einemBevölkerungszuwachs um etwa 10 000 Perso-nen im Kreisgebiet.
• Zu- und Fortzüge hielten sich in den 1980er
Jahren in etwa die Waage, und auch in der ers-ten Phase nach der Wiedervereinigungerreichten die Zuwanderungen nicht ganz daslandes- und bundesdurchschnittliche Niveau.Trotzdem wuchs in den drei Jahren von 1989bis 1993 die Bevölkerung durch Wanderun-3.2.5 Dienstleistungen 655
gen per Saldo um fast 12 000 Personen. DieseZuwanderungen blieben im weiteren Verlaufder 1990er Jahre dann aber vergleichsweisehoch, so dass von 1993 bis 2000 insgesamt einWanderungsgewinn von mehr als 16000 Men-schen zu verzeichnen war.
Damit stieg die Bevölkerung 1980 bis 2000 weitüberdurchschnittlich um mehr als 23 %, in West-deutschland im gleichen Zeitraum lediglich umetwa 9 %. Diese starke Bevölkerungsdynamikdürfte sich in besonderer Weise auf die Dienst-leistungsnachfrage vor Ort ausgewirkt haben.Daneben sind auch die Einkommen weit über-durchschnittlich gestiegen. Die Summe derEinkommen
37stieg in den 1980er Jahren von
1980 bis 1989 um 5,4 %38jährlich, also um 1,1 %-
Punkte stärker als im Bundesdurchschnitt(Abb. 389). Von 1989 bis 1995 wuchs die Summeder Einkommen sogar um durchschnittlich6,6 % und damit 


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um 1,5 %-Punkte stärker als imwestdeutschen Durchschnitt.Da das Einkommenswachstum die Bevölke-rungszunahme sogar noch übertroffen hat, istauch das Pro-Kopf-Einkommen stärker gestie-gen als im Bundesdurchschnitt. Das Pro-Kopf-Einkommen im Landkreis Emsland lag 1980(72)
39noch um mehr als ein Viertel unter dem
Bundesdurchschnitt, bis 1989 konnte er leichtaufholen. Im Jahr 1995
40lag das Einkommen
(81) zwar insgesamt immer noch um fast einFünftel unter dem westdeutschen Durchschnitt,der Landkreis hatte aber den Rückstand deut-lich verringert. Insgesamt haben die steigendeEinkommenssumme und das wachsende Pro-Kopf-Einkommen zu einem weit überproportio-nalen Anstieg der Kaufkraft geführt, der dieregionale privaten Nachfrage nach Gütern undDienstleistungen und damit die Entwicklung derDienstleistungen stark stimuliert haben dürfte.Darüber hinaus gibt es auch einen engen Zusam-menhang zwischen der Entwicklung der Produ-zierenden Bereiche und der Dienstleistungen.Wenn sich die unternehmensbezogenen Dienst-leistungen tendenziell auch stärker auf die über-regionalen Märkte ausrichten, ist ihre Expansiondoch nach wie vor maßgeblich von der regiona-len Nachfrage, und damit von der Entwicklungder Produzierenden Bereiche bestimmt. Auchdie von der privaten Nachfrage abhängigenDienste sind nach wie vor eng daran gebunden,welche Beschäftigungsmöglichkeiten und Ein-kommen die auf überregionale Märkte ausge-richteten Produktionen ermöglichen. Die regio-nale Entwicklung des öffentlichen Sektors istdemgegenüber nur soweit an die Wirtschafts-kraft vor Ort gebunden, als die unternehmeri-schen Aktivitäten über die Gewerbesteuerein-Abb. 388
Komponenten derBevölkerungsent-wicklung im Bundes-gebiet und im Land-kreis Emsland seitAnfang der 1980erJahre
413.2.5 Dienstleistungen 656
nahmen die Finanzkraft der öffentlichen Haus-
halte bestimmen. Auch die regionale Nachfrage des Verarbeiten-den Gewerbes im Landkreis Emsland nachDienstleistungen dürfte in den 1980er und vorAbb. 389
Entwicklung derSumme derEinkommen unddes Pro-Kopf-Einkommens imLandkreis Emslandund im Bundesgebietseit Anfang der1980er Jahre
42
Abb. 390Entwicklung vonUmsatz und Beschäf-tigung in Bergbau undVerabeitendemGewerbe im Bundes-gebiet und im Land-kreis Emsland seitAnfang der 1980erJahre
433.2.5 Dienstleistungen 657
allem in den 1990er Jahren überdurchschnittlich
gewesen sein. Die Entwicklung von Umsatz undArbeitsplätzen im Verarbeitenden Gewerbe istseit den 1980er Jahren überdurchschnittlich(Abb. 390). Das Umsatzwachstum ist von die-
Anmerkungen
1Beschäftigtenstatistik der Bundesanstalt für Arbeit, eigene Schätzungen und Berechnungen des N I W (Niedersächsisches Institut
für Wirtschaftsforschung, Hannover) 11 / 2001 2Sozialversicherungspflichtig 


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Beschäftigte am 30.06.2000. 3Spezialisierungs-
koeffizient: Anteil an den Beschäftigten insgesamt, jeweiliger Bundeswert (alte Bundesländer) = 100. 4Beschäftigte bezogen auf
die Einwohner, jeweiliger Bundeswert (alte Bundesländer) =100, 30.06.2000. 5Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am
30.06.2000. 6Wie Anm. 1 7Die unterschiedlichen Anteile der einzelnen Zweige an der Gesamtbeschäftigung im Bundesgebiet
und im Landkreis machen die Spezialisierung deutlich: ist der Anteil im Landkreis Emsland (jeweils linke Säule) höher als im Bundes-
gebiet (jeweils rechte Säule), so ist der Landkreis auf den entsprechenden Dienstleistungsbereich spezialisiert. Im umgekehrten Fallist der Dienstleistungszweig schwächer vertreten und somit in der Wirtschaftsstruktur unterrepräsentiert. 8Spezialisierungskoeffi-
zient: Anteil an den Beschäftigten insgesamt, jeweiliger Bundeswert (alte Bundesländer) = 100. 9Einschließlich der Bundeswehr.
10Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30.06.2000. 11Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte bezogen auf die Einwoh-
ner. 12Jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100, Werte über 100 geben einen Bedeutungsüberschuss an. 13Bezogen
auf den Bundesdurchschnitt (Westdeutschland) = 100, 30.06.1999. 14Vgl. weiter hinten. 15Sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte am 30.06.2000. 16 1998 neue Klassifikation der Wirtschaftszweige, Ausgabe 1993 (WZ 1993), Beschäftigtenstatistik
der Bundesanstalt für Arbeit, eigene Berechnungen des N I W 11 / 2001 17Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte im Einzelhan-
del je Einwohner, jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100 .18Wie Anm. 16. 19Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
am 30.06.2000. 20Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30.06.2000. 21Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am
30.06.2000. 22 Wie Anm. 16. 23Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30.06.2000. 24Wie Anm. 1. 25Übernachtun-
gen in Betrieben mit 9 und mehr Betten (ohne Campingplätze); zählt man die nicht in der amtlichen Statistik erfassten Kleinbetriebehinzu, so sind die Übernachtungszahlen noch höher. 26Jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100. 27Sozialversicherungs-
pflichtig Beschäftigte am 30.06.2000. 28Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte im Gastgewerbe je Einwohner, jeweiliger Bun-
deswert (Westdeutschland) = 100. 29Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30.06.2000, ohne die (nicht sozialversicherungs-
pflichtigen) Beamten, die in der Statistik nicht erfasst werden .30Wie Anm. 16. 31Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in
Erziehung und Unterricht je Einwohner, jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100. 32Sozialversicherungspflichtig Beschäf-
tigte am 30.06.2000. 33Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in Gebietskörperschaften und Sozialversicherung je Einwohner,
jeweiliger Bundeswert (Westdeutschland) = 100. 34Ergebnisse der Arbeitsstättenzählungen von 1970 und 1987. 35Wie Anm. 1.
36Wie Anm. 16. 37Summe der 


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Einkünfte der Lohn- und Einkommensteuerpflichtigen, in jeweiligen Preisen; diese enthalten neben
den Einkünften aus unselbständiger Arbeit auch andere Einkommensbestandteile wie Vermögenseinkünfte, Einkünfte aus Gewerbe-betrieb und Einkünfte aus Vermietung und Verpachtung. 38Angaben in jeweiligen Preisen, also nicht inflationsbereinigt. 39Jewei-
liger Bundeswert (Westdeutschland) = 100. 40Neuere Zahlen liegen derzeit nicht vor. 41Wie Anm. 1. 42Wie Anm. 1. 43Wie
Anm. 1.sem Trend zwar wegen der starken Abhängigkeit
von Rohstoffpreisentwicklungen in der Mineral-ölverarbeitung und der Erdgas- und Erdölförde-rung vorübergehend etwas abgewichen, die(preisbereinigte) Entwicklung der Wertschöp-fung dürfte ebenso wie die der Beschäftigungaber durchgehend überdurchschnittlich gewesensein.Insgesamt ist also davon auszugehen, dasssowohl die private Nachfrage nach Dienstleis-tungen als auch die der Unternehmen in den1980er Jahren leicht und in den 1990er Jahren3.2.5 Dienstleistungen 658
deutlich überdurchschnittlich angestiegen sindund damit kräftige Wachstumsimpulse für dasDienstleistungswachstum im Landkreis Ems-land ausgelöst haben. Darüber hinaus dürftendie Dienstleistungsbetriebe ihre Wettbewerbs-position nachhaltig verbessert und damit denKaufkraftabfluss reduziert bzw. neue Märkteaußerhalb der Region erschlossen haben. Vorallem auch die Lage an der Grenze zu den Nie-derlanden dürfte den Dienstleistungsbetriebenvielfältige neue Chancen eröffnet haben.Verkehr, Verkehrssysteme und Verkehrsinfra-
struktur, das sind die wichtigsten Komponentenjeder komplexeren Gesellschafts-, Wirtschafts-und Siedlungsform. Die moderne Verkehrsge-schichte beginnt mit der Einführung und Ver-breitung der Eisenbahnen in der ersten Hälftedes 19. Jahrhunderts. Die Eisenbahnen warendie Antriebskräfte der industriellen Revolution.Gleichzeitig führten sie zu einer Konzentrationder Bevölkerung in immer größer werdendenStädten. Bis zum Ende des 19. Jahrhunderts hat-ten die Eisenbahnen ihre Blüte und zugleicheinen Höhepunkt in der Ausdehnung undDichte des Streckennetzes erreicht. Die Erfin-dung des Automobils in dieser Zeit ändertezunächst nichts an der führenden Rolle derEisenbahnen im Personen- und Güterverkehr.Auch nach dem Ende des Zweiten Weltkriegswurde zunächst das überwiegend zerstörteBahnsystem zügig und in fast vollem Umfangwieder hergestellt. Die Eisenbahnen konnten soeinen wichtigen Beitrag zum Wiederaufbau derStädte und der Wirtschaft in der Bundesrepu-blik leisten. Mit dem Einsetzen des Wirtschafts-wunders begann dann allerdings die stürmischeEntwicklung der Motorisierung, vor allem auchder privaten Automobilisierung.Im Jahre 1950 verfügten in 


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der Bundesrepubliklediglich etwa 35 von 1 000 Einwohnern übereinen PKW, 1970 waren es bereits 230 und 1990etwa 480 von 1 000 Einwohnern. 1998 wurde imwiedervereinigten Deutschland ein Motorisie-rungsgrad von deutlich über 500 PKW je 1 000Einwohnern erreicht. Im Emsland, das damalsstatistisch gesehen noch nicht deckungsgleichmit dem heutigen Landkreis war, lag die PKW-Dichte im Jahr 1950 bei etwa 5 PKW je 1000 Ein-wohner, im Jahr 1955 schon bei etwa 19 PKW je1 000 Einwohner und im Jahr 1960 bei etwa 53PKW/1000 Einwohner. Im Jahr 1980 gab es dannbereits 372 PKW je 1 000 Einwohner, 1990 464PKW/1 000 Einwohner und im Jahr 2000 521
Abb. 391
PKW-Dichte imLandkreis Emsland1980–20023.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 659
PKW je 1000 Einwohner. Dementsprechend sah
die Entwicklung des PKW-Bestandes im Ems-land in den Jahren 1950–1960 aus.
Jahr Emsland Bundesrepublik
1950 1 590 519 000
1951 2 226 686 000
1952 2 897 821 000
1953 3 843 992 000
1954 4 822 1 259 000
1955 5 715 1 525 000
1956 6 975 1 910 000
1957 8 433 2 316 000
1958 10 387 2 809 000
1959 13 028 3 339 000
1960 16 374 4 110 000
Mit einer Größe von 2 881 km2ist das Emsland
der größte Landkreis Niedersachsens und derzweitgrößte Landkreis Deutschlands. Innerhalbseiner Grenzen leben derzeit (Stand: 31. 12.2000) 303 034 Einwohner. Die größten Städtesind Lingen (Ems) mit 51 648, Papenburg mit34 096 und Meppen mit 33 412 Einwohnern. Ver-kehrlich erschlossen wird das Emsland durch3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur
von MARTINA KRUSE
Straßen im Emsland 660 • Bundesautobahn A 31 662 • Vorgeschichte 662 • Auswirkungen des Lücken-
schlusses der A 31 663 • Unternehmen „Lückenschluss A 31“ 663 • Bundesstraßen im Emsland 664 •Schienen und Eisenbahn im Emsland 666 • Wasserstraßen im Emsland 667 • Ems/Dortmund-Ems-Kanal 667 •Ems-Seitenkanal 668 • Küstenkanal 669 • Haren-Rütenbrock-Kanal 669 • Kanalverbindung Rhede-Belling-wolde 669 • Binnenschifffahrt, Häfen und Güterverkehrszentrum Emsland 670 • Güterumschlag in den ems-ländischen Häfen 670 


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• Güterverkehrszentrum (GVZ) 671 • Luftverkehr 67 4 • Transrapid im Emsland 675 •
Transeuropäische Verkehrsnetze Ems-Achse 677 • Telekommunikation im Emsland 678 • ZukunftsfähigeDienstleistungen 679Bundesautobahnen 
A 30 Bad Oeynhausen-NiederlandeA 31 Ruhrgebiet Emden–(Teilstück
Wietmarschen-Emden fertiggestellt)
BundesstraßenB 70 Leer-WeselB 213 Nordhorn-DelmenhorstB 214 Lingen (Ems)-BraunschweigB 401 A 31 (Dörpen)-OldenburgB 402 Fürstenau-Klazienaveen (NL)B 408 Haren (Ems)-Ter Apel (NL)
Schiene
DB-Strecke Karlsruhe-NorddeichDB-Strecke Rheine-QuakenbrückDB-Strecke Löhne-Oldenzaal (NL)Kreisbahn Meppen-Essen (Oldenburg)Kreisbahn Lathen-Werlte
Wasserstraßen
EmsDortmund-Ems-KanalKüstenkanal (Dörpen-Oldenburg)
Luftverkehr
International Airport Münster Osnabrück(FMO)Landeplatz Lingen-Nordhorn in Klausheide(Landkreis Grafschaft Bentheim)Landeplatz Leer-Papenburg in Nüttermoor(Landkreis Leer)Abb. 392
KFZ-Bestand imLandkreis Emsland1980–20003.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 660
Güterverkehrszentrum
Güterverkehrszentrum Emsland in Dörpen mitgeplanter Dependance in Lingen/Geeste
Straßen im Emsland
„Die Wirtschaftsnot des Hannoverschen Emslan-
des ist in der Hauptsache eine Verkehrsnot“ mit
diesen Worten beginnt das Kapitel „Verkehr“ imRaumordnungsbericht für das HannoverscheEmsland von 1950, einer Gesamtschau landes-planerischer Vorstellungen und Finanzierungs-überlegungen der Bezirksstelle für Landespla-nung und Statistik in Osnabrück. Das Emslandwar Durchgangsland und besaß nur etwa einDrittel der Straßendichte des Landes Nieder-sachsen. Vor allem die West-Ost-Verbindungenfehlten oder waren schlecht ausgebaut. Insge-samt gab es 1950 etwa 172 km als Bundesstraßenklassifizierte Straßen im Emsland, davon 33 kmim Kreis Aschendorf-Hümmling, 50 km im KreisMeppen und etwa 89 km im Kreis Lingen. Das heute gut ausgebaute Straßennetz im Ems-land ist das Ergebnis langjähriger Bemühungenund hoher Investitionen, eng gekoppelt unteranderem an den Emslandplan. So wurdenbereits in den 1950er Jahren für den Fernverkehr106 km Landstraßen und 44 km Kreis- undGemeindewege zu Bundesstraßen umgestuftund ausgebaut. Das waren • die Küstenkanalstraße zwischen Oldenburg
und Dörpen (rd. 58 km)
• die Verbindung von Ochtrup über Nordhorn
nach Emlichheim (rd. 50 km) und
• die Strecke von Fürstenau über Haselünne
nach Meppen (rd. 41 km).
1960 kamen die Strecken von Emlichheim nachEschbrügge an der niederländischen Grenze undvon Haren bis zur Grenze nach Rütenbrock alsBundesstraßen hinzu. Ausgebaut wurden aberauch Kreis- und Gemeindestraßen. Das heutige Straßennetz im Emsland umfasstAutobahnen 74 kmBundesstraßen 255 kmLandesstraßen 476 kmKreisstraßen 874 kmGemeindestraßen ca. 3 500 kmRadwege ca. 1 200 kmDas sind im Durchschnitt 1,8 km Straße je km
2. 


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Straßennetz im Emsland (1950)1
Auf 100 km2Fläche kommen Bundesstraßen Landstraße Landstraße
I. Ordnung II. Ordnung
Im Hannoverschen Emsland 3 km 7 km 7 km
Im Land Niedersachsen 9 km 18 km 20 kmAbb. 393
Verkehrsinfrastrukturim Landkreis Emsland20023.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 661
Bundesautobahn A 31
Wesentlicher Bestandteil eines starken und
dynamischen Wirtschaftsstandortes und zu-gleich zentrale Voraussetzung für Wachstum undBeschäftigung ist eine leistungsfähige Verkehrs-infrastruktur. Wirtschaftliches Wachstum istheute im wesentlichen das Ergebnis arbeitsteili-ger Prozesse, da in einer globalisierten Weltwirt-schaft Produkte dort erzeugt werden, wo dieHerstellungskosten besonders niedrig sind.Standorte, die aufgrund einer schlechten infra-strukturellen Ausstattung nicht zuverlässig in einvertaktetes Austauschsystem eingebunden sind,werden deshalb im internationalen Wettbewerbzunehmend an Attraktivität verlieren. Die A 31 ist für Ostfriesland, das Emsland, dieGrafschaft Bentheim und die niederländischenProvinzen Drenthe, Overijssel, Fryslân, Gelder-land und Groningen von größter strukturpoliti-scher Bedeutung. Erst eine durchgängig aus-gebaute A 31 könnte der gesamten Regionerhebliche volkswirtschaftliche Vorteile wie dieSicherung der Wettbewerbsfähigkeit der regio-nalen Wirtschaft oder die Stärkung der Kauf-kraft verschaffen. Sie ließe außerdem die Klassi-fizierung als leistungsfähigen europäischen Ver-kehrsweg im Rahmen des transeuropäischenVerkehrsnetzes zu.Die Bundesautobahn A 31 Emden-Oberhausenverbindet als Nord-Süd-Autobahn das Ruhrge-biet mit der deutschen Nordseeküste. Sie ver-läuft aus dem Raum Bottrop/Dorsten kommendzwischen den Städten Gescher und Coesfeldsowie Gronau und Ochtrup bis zur Landes-grenze Nordrhein-Westfalen/Niedersachsen. Aufniedersächsischem Gebiet führt sie von Südenkommend westlich der Ems und parallel zurdeutsch-niederländischen Grenze. Sie tangiertdie Städte Bad Bentheim und Schüttorf, verläuftzwischen Lingen (Ems) und Nordhorn, vorbei anMeppen und Haren (Ems) und führt westlich anPapenburg vorbei. Zwischen Weener und Leerunterquert die A 31 die Ems mit einem Tunnel.Nordöstlich von Leer schließt die aus östlicherRichtung kommende A 28 an die A 31 an.Bis auf das 36 km lange Teilstück zwischen Och-trup (B 403) und der Anschlussstelle Wietmar-schen (L 67) ist die A 31 auf ihrer Gesamtlängevon ca. 220 km fertiggestellt. Rechtskräftig plan-festgestellt sind auch der südlich an Wietmar-schen anschließende rund 10 km lange Abschnitt(B 213/Ems-Vechte-Kanal) und der rund 10 kmlange 


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Abschnitt vom Ems-Vechte-Kanal bisEmsbüren (L 40). Der Planfeststellungsbe-schluss für den 14 km Teilabschnitt von Emsbü-ren (L 40) bis zur Landesgrenze Nordrhein-Westfalens ist am 18. Oktober 2000 ergangen,3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 662
bislang aber noch nicht rechtskräftig (Stand6/2002). Die ca. 2 km von der LandesgrenzeNordrhein-Westfalens bis Ochtrup werden vomLand Nordrhein-Westfalen fertiggestellt.
VorgeschichteBereits das Autobahnnetz der 1930er Jahre sah
eine Verbindung von Ostfriesland zum Ruhrge-biet vor, obwohl seinerzeit die heute vorhande-nen Verkehrsmengen bei weitem noch nichterreicht wurden. Nach ersten Überlegungenwurde den Straßenbauverwaltungen der LänderNordrhein-Westfalen und Niedersachsen imMärz 1966 ein Planungsauftrag für eine optimaleLinienführung der Emsland-Autobahn erteilt.Ende 1969 wurde von den vier KüstenländernBremen, Hamburg, Schleswig-Holstein undNiedersachsen eine „VerkehrswirtschaftlicheUntersuchung für eine Ergänzung des Fernstra-ßennetzes in Norddeutschland“ in Auftrag gege-ben, eine weiträumige Netzuntersuchung, dieneben der A 28 auch die Emslandautobahn bein-haltete. Das im März 1974 fertig gestellte Gut-achten bildete die Grundlage für das an-schließende Raumordnungsverfahren, das mitder landesplanerischen Stellungnahme des Nie-dersächsischen Ministeriums des Innern vom27. Mai 1977 für den Abschnitt KreisgrenzeLeer/Emsland bis Meppen (B 402/E 233) abge-schlossen wurde. Die Linienbestimmung gemäß§ 16 Absatz 1 Fernstraßengesetz durch den Bun-desminister für Verkehr erfolgte am 10. April1978 für den Abschnitt der A 31 von der Kreis-grenze westlich Papenburg bis zur L 46 südwest-lich von Haren. Für den südlich anschließendenAbschnitt zwischen Haren (L 46) und südlichLingen (Hof Hörtel) wurde die Linienführungauf der Grundlage der landesplanerischen Fest-stellung des Ministeriums des Innern vom22. Mai 1981 vom Bundesminister für Verkehrmit Erlass vom 1. Dezember 1981 förmlichbestimmt. Für den Bereich südlich Lingen (Hof Hörtel) biszur Landesgrenze Niedersachsen/Nordrhein-Westfalens südlich von Bad Bentheim wurdezunächst eine Linienführung westlich von Schüt-torf verfolgt. Nachdem 1988 der Landkreis Graf-schaft Bentheim allerdings Bedenken gegen dieWesttrasse der A 31 im Bereich Schüttorf geäu-ßert und ein entsprechendes Gutachten vorge-legt hatte, das sich aus überwiegend ökologi-schen Aspekten für eine östliche Linienführungder A 31 aussprach, wurden erneute Untersu-chungen und von 1991 bis 1993 ein weiteresRaumordnungsverfahren durchgeführt, das 


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zueiner Linienfindung östlich von Schüttorf führte.Diese Linie wurde am 22. Juli 1994 vom Bundes-minister für Verkehr gemäß § 16 Absatz 1 Ferns-
traßengesetz bestimmt.
Auswirkungen des Lückenschlusses der A 31Der Lückenschluss der A 31 ist nicht nur eine
Investition mit hoher Rendite – der Nutzenbezogen auf• die Erhöhung der Verkehrssicherheit,• die Verbesserung der Erreichbarkeit von
Fahrtzielen,
• räumliche Vorteile,• die Erhaltung der Verkehrswege,• die Senkung der Transportkosten oder• die Entlastung der Umweltübertrifft die Kosten um über das Achtfache. Zudiesem Ergebnis kommt jedenfalls ein Gutach-ten des Institutes für Verkehrswissenschaften ander Universität Münster. Der Lückenschluss hataußerdem erhebliche Auswirkungen auf dengesamte nordwestlichen Raum. Der Nordwesten Deutschlands und der Nordos-ten der Niederlande haben nicht nur gemein-same kulturelle Wurzeln, sondern kämpfen auchmit den für Grenzregionen typischen Schwierig-keiten, wie beispielsweise die unzureichendeEinbindung in innerstaatliche Verkehrs- undKommunikationsnetze. Eine relativ dünneBesiedlung und eine Wertschöpfungsschwäche,die sich in einem deutlich geringeren Bruttoin-landsprodukt im Vergleich zum Landes- unddem europäischen Durchschnitt äußert, belegendies. Charakteristisch für die Region ist aberauch ihre In-between-Lage zwischen der Rand-stad im Westen der Niederlande, dem GroßraumHamburg/Bremen im Osten und dem Ruhrge-biet im Süden. Gemeinsames Ziel der Region istes, sowohl an den positiven Entwicklungen deranderen Wirtschaftszentren zu partizipieren alsauch durch gezielte Ausnutzung eigener Stärkeneinen Wachstumsprozess in Gang zu bringen.Eine dieser Stärken ist ihre vielfältige Kultur-und Naturlandschaft mit Moor, Küste, Inseln,einem Netzwerk an Wasserstraßen und damitdie Chance, den Tourismus als Wirtschaftszweigweiter auszubauen. Um aber den Markt derpotentiellen Kurzurlauber aus den bevölke-rungsdichten Regionen, wie dem Ruhrgebiet, zuöffnen und die Attraktivität der Region zu stei-gern, muss ihre Erreichbarkeit verbessert wer-den. Grundvoraussetzung dafür ist die Fertig-stellung der A 31.Nachdem Teile des Emslandes und der Graf-schaft Bentheim mit Wirkung zum 1. Januar 2000aus der Gebietskulisse für nationale und europä-ische Strukturprogramme ausgeschieden sind,ist die Region in besonderem Maße auf die Akti-vierung ihrer endogenen Wirtschaftskraft ange-3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 663
wiesen. Allerdings darf erst von der durchgängigfertig gestellten A 31 erwartet werden, 


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dass dasgegenwärtige regionale Beschäftigungsniveaudurch Betriebsansiedlungen, -umsiedlungen und-erweiterungen gehalten und ausgebaut werdenkann. Die Voraussetzungen dafür wurdenbereits im Vorfeld geschaffen: so sind allein imEmsland in unmittelbarer Autobahnnähe Indus-trie- und Gewerbegebiete in einer Größenord-nung von rund 133 ha ausgewiesen worden. Diesmit einem Kostenaufwand von rund 25 Millio-nen DM für den Ankauf und die Erschließungder Grundstücksflächen.Allein im Emsland beträgt der Bevölkerungsan-teil in der Altersgruppe der 15- bis 25-Jährigenüber 13 % und ist damit um 25 % höher als imBundesgebiet und im Land Niedersachsen.Daraus resultiert eine ungewöhnlich hoheBeschäftigungsnachfrage junger Menschen, fürdie entsprechende Arbeitsmarktangebote ent-wickelt werden müssen. Die berufliche und sozi-ale Integration der in der Region lebenden jun-gen Menschen ist eine Herausforderung, die sichheute stellt. Mit dieser Herausforderung nichtvereinbar ist allerdings eine Zeitachse bis zumJahr 2015 für die Fertigstellung der A 31. 
Unternehmen „Lückenschluss A 31“Nachdem sich in Anbetracht der Unterfinanzie-
rung des Bundesverkehrswegeplanes abgezeich-net hatte, dass der Lückenschluss der A 31 beikonventioneller Finanzierung aus dem Bundes-verkehrshaushalt nicht vor dem Jahr 2015 vollzo-gen sein würde, entwickelte der Landkreis Ems-land in Abstimmung mit dem Land Niedersach-sen ein Modell zur Mitfinanzierung desAutobahnneubaus durch die Region. DiesesModell sah ursprünglich eine Beteiligung derRegion in Höhe von 135 Millionen DM an denauf 420 Millionen DM bezifferten Bau- undGrunderwerbskosten für das Autobahnteilstückzwischen Geeste/Wietmarschen und der Landes-grenze Niedersachsen/Nordrhein-Westfalen(Bau-km 122 bis 156,50) vor. Mit der Bereitstel-lung von Erlösen aus dem Verkauf der UMTS-Lizenzen durch den Bund konnte der von derRegion aufzubringende Beitrag dann jedoch auf105 Millionen DM reduziert werden. In einergroß angelegten Aktion, insbesondere derKreishandwerkerschaften des Emslandes undder Industrie- und Handelskammer Osnabrück-Emsland, konnte die heimische Wirtschaftdavon überzeugt werden, sich an dem „Unter-nehmen Lückenschluss“ mit einer Spende zubeteiligen. Zum weit überwiegenden Teil wurdeder auf die deutsche Wirtschaft entfallendeFinanzierungsanteil von Unternehmen aus demEmsland und der Grafschaft Bentheim zur Ver-
fügung gestellt, die damit zum Ausdruckgebracht haben, wie wichtig dieser Infrastruk-turbeitrag für die regionale Wirtschaft ist. Die Unterzeichnung der 


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Verträge zum vorzeiti-gen Lückenschluss, in denen • die Verpflichtung des Landes Niedersachsen,
die A 31 bis zum 31. Oktober 2005 fertig zustellen,
• die Zusage des von der Region zu zahlenden
Festbetrages in Höhe von 105 Millionen DMzur Mitfinanzierung des Lückenschlusses,
• die Aufbringung dieses Betrages durch
den/die Landkreis Emsland 35,0 Millionen DMLandkreis Grafschaft 19,5 Millionen DMBentheimLandkreise Aurich und 10,9 Millionen DMLeer, Stadt EmdenNiederländische Partner 23,3 Millionen DMaus der RegionDeutsche Wirtschaft 16,3 Millionen DM 
festgeschrieben werden, fand am 19. März 2001in Anwesenheit des niedersächsischen Minister-präsidenten Gabriel in Geeste statt.Abb. 394
Nach derUnterzeichnung desVertrages, der dieFertigstellung derBAB 31 bis zum31. Oktober 2005sichert, freuen sich(von links) Oberkreis-direktor Bröring, derniedersächsischeMinisterpräsidentGabriel, UnternehmerTrauernicht und derniederländischeDeputierte Swierstra.3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 664
Bundesstraßen im Emsland
Die Grundstruktur des Verkehrsnetzes im Ems-
land ist trotz aller Modernisierungsmaßnahmenüber Jahrhunderte hinweg erhalten gebliebenund prägt die Region noch heute. Das Emslandwar schon sehr früh von wichtigen Handelswe-gen in Nord-Süd-Richtung durchzogen. Dabeiwurde nicht nur die Ems als natürliche Verkehrs-ader genutzt, mit der „Friesische Straße“ gab esbeispielsweise, eine alte Handels- und Heeres-straße, die von Münster parallel zur Ems – undzur heutigen B 70 – über Rheine, Lingen, Mep-pen bis in den Emsmündungsraum führte. Erst-mals urkundlich erwähnt wird die „FriesischeStraße“ bereits im Jahr 1250 in den „FriesischenKüren“. Aber auch die B 213 folgt in ihrer Tras-senführung einem wichtigen mittelalterlichemHandelsweg, der „Flämischen Straße“, die vonFlandern über Deventer, Lingen(Ems), Clop-penburg nach Bremen und Hamburg führte. DieB 214 wiederum folgt einem Fernstraßenprojektdes vorletzten Jahrhunderts als Verbindung zwi-schen den hannoverschen Kernlanden und dem„Hannoverschen Emsland“. 
Bundesstraße B 70
Neben der A 31 ist die B 70 die für das Emsland
wichtigste Verkehrsader für den Durchgangsver-kehr in Süd-Nord-Richtung vom Ruhrgebietüber Emden bis an die Küste. Durch die B 70wird das Emsland überdies an die A 30 unddamit an die West-Ost-Achse (Randstad/NL-Osnabrück-Hannover-Berlin-Osteuropa) sowiean die A 28 (Bremen-Hamburg-Skandinavien)angebunden. Die B 70 ist jedoch überlastet undnicht mehr in der Lage, den prognostiziertenVerkehrszuwachs der kommenden 


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Jahre aufzu-nehmen. Der Lückenschluss der A 31 wird zwarzu einer Entlastung der B 70 führen, trotzdem istzu erwarten, dass es bei einer hohen Frequentie-rung dieser Bundesstraße, hauptsächlich durchden Kurzstreckenverkehr, bleibt.
Bundesstraße B 213 (Europastraße 233)Die B 213 stellt die Verbindung zwischen der
niederländischen Grenze bei Nordhorn überLingen-Cloppenburg bis nach Bremen dar. Fürden grenzüberschreitenden Verkehr ist sie alsTeilstück der Route Amsterdam-Enschede-Lin-gen-Bremen-Hamburg-Skandinavien von gro-ßer Bedeutung. Ab Haselünne ist sie außerdemTeil der wichtigen Verbindung Amsterdam-Hoogeveen-Emmen-Meppen-Haselünne-Bre-men-Hamburg-Skandinavien.Auf dem Teilstück zwischen Lingen und Clop-penburg ist die B 213 die durch LKW-Verkehrhöchstbelastete Bundesstraße der Region undinsoweit für weitere Verkehrssteigerungenebenso wie die B 70 nicht geeignet. Bereits 1990wurden auf dem Abschnitt Lingen-Lastrup etwa10 500 KfZ/24h registriert (im Jahr 1950 warenauf diesem Abschnitt nur 600 bis 700 Fahrzeugepro Tag gezählt geworden). Auf einem Teilstückzwischen Herzlake und Löningen betrug derLKW-Anteil dabei 27,3 % – der durchschnittli-che LKW-Anteil auf den Straßen des Regie-rungsbezirks Weser-Ems liegt demgegenüberbei ca. 15 %.Auf dem Streckenabschnitt zwischen Haselünneund Cloppenburg ist die B 213 zusammen mitder B 402 und der N 37 (NL) Teil der kürzestenVerbindung zwischen der Randstad/NL undHamburg/Skandinavien. Die größten Engpässeim Zuge der B 213 bestehen in den Ortsdurch-fahrten Eltern und Bawinkel. Mit Blick auf diefür die Zukunft erwarteten Verkehrszuwächse,wird ein vierspuriger Ausbau der B 213 fürerforderlich gehalten. Nur so kann sie ihrerFunktion als internationale Verkehrsachse zwi-schen den Niederlanden und Skandinavien ge-recht werden.3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 665
Bundesstraße B 214
Die B 214 stellt ausgehend von Lingen eine wei-
tere West-Ost-Verbindung über Fürstenau-Cellebis nach Braunschweig dar. Sie hat überdiesZubringerfunktion zur A 1 (Richtung Bremen-Hamburg-Skandinavien), zur A 7 (Hamburg/Hannover) und über die A 30 zur A 2 (Hanno-ver, Magdeburg, Berlin, Polen). Der Bau einerOrtsumgehung für den Bereich Thuine/Frerenist aus Gründen einer engpassfreien Verkehrsab-wicklung und auch aus Emissionsschutzgründenerforderlich und im Bundesverkehrswegeplan1992 als Maßnahme des vordringlichen Bedarfsfestgehalten.
Bundesstraße B 401Die B 401 ist für das nördliche Emsland der
wichtigste Autobahnzubringer zur A 1, diedirekte Verbindung 


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zum Oberzentrum Olden-burg und eine direkte Ost-West-Verbindung indie Niederlande.
Bundesstraße B 402Die B 402 hat gemeinsam mit der N 37 (NL) eine
wichtige grenzüberschreitende Funktion. Sie istTeilstück der Verbindung Amsterdam-Zwolle-Meppel-Hoogeveen-Emmen-A 31-Meppen undstellt gemeinsam mit der N 37 (NL) eine durch-gängige Verbindung der A 28 (NL) zur A 31 undgemeinsam mit der B 213 die Verbindung zur A1 (Bremen-Hamburg-Skandinavien) dar. Aufniederländischer Seite ist die Bundesstraße biszur Staatsgrenze vierspurig ausgebaut, auf deut-scher Seite ist der entsprechende Ausbau imZuge des Lückenschlusses der A 31vorgesehen.
Bundesstraße B 408Die B 408 bildet zusammen mit der N 31 (NL) als
Teilstück der Route Veendam-Stadskanaal-TerApel-Haren-B 70 eine wichtige grenzüberschrei-tende Verbindung. Um den grenzüberschreiten-den Verkehr besser bewältigen zu können,bedarf es jedoch der Herstellung der Ortsumge-hung Emmeln, eine Maßnahme, die bereits inden Bundesverkehrswegeplan 1992 als Maß-nahme des weiteren Bedarfs aufgenommenwurde. 
Bundesstraßenverbindung Papenburg-Werlte-
Quakenbrück
Der Bereich Papenburg-Quakenbrück ist bis-
lang lediglich durch Landes- oder Kreisstraßenerschlossen, eine Bundesstraße zur Optimierungder inneren Erschließung des Landkreises gibt
es nicht. Sie könnte jedoch in Verbindung mitder B 68 eine gradlinige Verbindung zum Ober-zentrum Osnabrück herstellen. ZeitintensiveUmwege über die B 70/A 31/A 30, über die B401/B 72 oder die A 28/A 1 könnten vermiedenwerden. Der Bau einer Bundesstraßenverbin-dung durch den Hümmling ist derzeit allerdingswenig wahrscheinlich.
Schienen und Eisenbahn im EmslandIm Jahr 2015, so die Prognosen, wird die Bevöl-
kerung in der Bundesrepublik auf über 83 Milli-onen Menschen angewachsen sein. Bezogen aufden Verkehrsbereich bedeutet dieses eineZunahme des Personenverkehrs um rund 20 %,während der Güterverkehr um rund 64 %wächst (Basisjahr 1997). Die Verkehrsleistungenim Güterverkehr werden dabei insgesamt aufrund 600 Milliarden Tonnenkilometer (tkm)steigen: auf der Straße von derzeit 236 Milliar-den tkm auf 422 Milliarden und auf der Schienevon 73 Milliarden tkm auf 99 Milliarden tkm. Dader Ausbau des Straßenverkehrsnetzes jedochnicht unbegrenzt möglich ist, wird es daraufankommen, die Stärken der einzelnen Verkehrs-träger besser auzunutzen, zu einer effizienterenVernetzung und zur Nutzung neuer Logistikkon-zepte zu kommen. Dabei gewinnt vor dem Hin-tergrund 


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der Leistungsreserven des Schienen-netzes die Forderung, mehr (Güter-)Verkehrvon der Straße auf die Schiene oder das Binnen-schiff zu verlagern, weiter an Bedeutung.Das Streckennetz der Deutschen Bahn AGumfasst nach dem 1999 verabschiedeten Kon-zept Netz21 insgesamt 37 500 km, davon 10 000km im Vorrangnetz, das die Ballungszentrenuntereinander verbindet, weitere 10 000 km imLeistungsnetz, das für den gemischten Verkehr(Fern-, Nah- und Güterzüge) vorgesehen ist und17 500 km im Regionalnetz, das das Vorrang-und Leistungsnetz ergänzen soll und ebenfallsfür den Personen- und Güterverkehr konzipiertist. Teil des Netz21 ist die in Nord-Süd-Richtungdurch das Emsland verlaufende die DB-StreckeKarlruhe-Norddeich.
DB Strecke Karlsruhe-NorddeichDieser Strecke, die bereits 1856 als damals noch
„Hannoversche Westbahn“ in Betrieb genom-men wurde und heute die Kursbuchnummer 395trägt, kommt für das Emsland und Ostfrieslandeine überragende Bedeutung zu. Sie ist wichtigeVerkehrsader für den Pendler- und Personen-,aber auch für den Güterverkehr in Nord-Süd-Richtung. Durch diese Fernverkehrsstrecke wird3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 666
der deutsch-niederländische Grenzraum über-dies mit den Wirtschaftsräumen im Südwestender Bundesrepublik verbunden. Insbesondere inden Knotenpunkten Leer, Rheine und Münsterhaben Reisende zahlreiche Umsteigemöglich-keiten sowie Anschluss an die West-Ost-Verbin-dungen. Eine besondere Bedeutung kommt derStrecke zudem als Hinterlandverbindung desSeehafens Emden und mit Blick auf das an derBahnlinie gelegene Güterverkehrszentrum(GVZ) Emsland zu.
Bahnlinie Groningen-Leer-Oldenburg-BremenDie Bahnstrecke Groningen-Leer-Oldenburg-
Bremen hat, obwohl sie nicht durch den räumli-chen Bereich des Landkreises führt, eine nichtunerhebliche Bedeutung für das Emsland,namentlich das GVZ in Dörpen. Sie ist bereitsheute Teil des internationalen West-Ost-Korri-dors und eröffnet insoweit neue Perspektiven fürden kombinierten Verkehr, als das GVZ Ems-land gemeinsam mit dem Rail Service CenterVeendam, einer vergleichbaren Institution aufniederländischem Gebiet, Knotenpunkt für dieHäfen in Bremen, Hamburg, zukünftig Wil-helmshaven und den Niederlanden ist. Die Bahn-strecke konnte aufgrund des schlechten techni-schen Zustands jahrelang nur eingeschränktbefahren werden, ist aber mittlerweile soweitertüchtigt, dass im Laufe des Jahres 2002 derZugverkehr wieder aufgenommen werden wird.
Emsländische EisenbahnEntstanden 1993 durch die Fusion der beiden
kreiseigenen Eisenbahnbetriebe „HümmlingerKreisbahn“ und „Meppen Haselünner Eisen-bahn“ und 1997 selbst in eine Gesellschaft mitbeschränkter Haftung 


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umgewandelt, betreibtdie Emsländische Eisenbahn GmbH (EEB) diebeiden Eisenbahnstrecken von Meppen überHaselünne und Herzlake nach Essen in Olden-burg sowie die Strecke von Lathen über Sögelnach Werlte. Außerdem konnte die EEB dieGütergleise der DB AG in den Bahnhöfen Mep-pen, Haren und Lathen übernehmen. Indem sieeinen Großteil des Massengutaufkommens, dasansonsten per LKW über die Straße transpor-tiert werden müsste, übernimmt, erfüllt die EEBeine wichtige Funktion für die gewerbliche Wirt-schaft und für die Landwirtschaft im Emsland.Ihr Ziel, die Schieneninfrastruktur im LandkreisEmsland zu erhalten und zu verbessern, wird dieEEB auch in Zukunft konsequent weiter verfol-gen. Nachdem im Schienengüterverkehr durchdie Privatisierung der DB eine neue Form desWettbewerbs begonnen hat, wird die EEB neueMöglichkeiten der Kooperation mit der DB AG
nutzen, um das Güterverkehrsaufkommen imSchienenverkehr zu festigen und zu steigern.Die EEB ist neben dem Schienenverkehr aberauch für den öffentlichen Personennahverkehrzuständig. Hier stand anfangs zunächst die Schü-lerbeförderung im Mittelpunkt der Tätigkeiten.Inzwischen gehören der Betrieb der Mobilitäts-zentrale oder der Aufbau eines RegioNetz-Mitteund des Nachtbussystems „NachtExpressNetz“zum Aufgabenkatalog der EEB. 
Wasserstraßen im EmslandEms/Dortmund-Ems-KanalDer Dortmund-Ems-Kanal ist Binnenschiffska-
nal für das östliche Ruhrgebiet, das Münster-land, das Emsland und Ostfriesland. Als Rück-grat des westdeutschen Kanalnetzes verbindeter das Gebiet zwischen Dortmund und demRhein mit dem Seehafen Emden und der Nord-see. Der Dortmund-Ems-Kanal verläuft • von Dortmund zunächst in nordwestlicher
und ab Datteln dann in nördlicher Richtung, 
• ab Greven auf der Ostseite des Emstales,• ab Gleesen als staugeregelte Ems bis zur
Schleuse Herbrum und
• von dort als von der Tide beeinflusster Strom
bis Papenburg.
Ab Papenburg über Emden bis zur Nordsee wirddie Bundeswasserstraße dann nur noch als Emsbezeichnet. Gebaut wurde der Dortmund-Ems-Kanal in einer Bauzeit von nur sechs Jahren(1892–1898) und für einen Jahresgüterverkehrvon 4,5 Millionen Tonnen Güter, eine Menge,die bereits 1913 überschritten wurde. 
Streckendaten
• Wasserstraßenklasse: Vb (km 1,44–21,50),
IV (km 21,50–225,82)
• Länge: rund 266 km
• Wassertiefe: 3,50 m
• Lichte Durchfahrtshöhe: 4,25 m
• Zulässige Geschwindigkeit: 12/10 km/h
Eine Analyse des Verkehrsaufkommens aufdem Dortmund-Ems-Kanal im Jahr 


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1990 (CON-TRACK-Gutachten 1992) hat ergeben, dass dieEms/der Dortmund-Ems-Kanal von ca. 10 000Schiffen jährlich frequentiert wird. Umgerech-net befahren damit täglich etwa 40 Schiffe dieseWasserstraße, dies ergibt eine Auslastung vonlediglich rund 50 %. Eine Ursache dafür ist inder nur eingeschränkten Befahrbarkeit der Stre-cke zu sehen. Das Europaschiff mit 1 350 t Tragfähigkeit stelltnoch heute die Standardgröße für BinnenschiffeAbb. 395
Schiene, Straße undWasserstraße imEmstal sind wichtigeVerkehrsträger.
Abb. 396
Schleuse Meppen-Teglingen des
Dortmund-Ems-Kanals3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 667
dar. Es kommen allerdings zunehmend auch
Großschiffe mit 2 000 t und 2,80 m Beladungs-tiefe sowie Schubverbände zum Einsatz. Undmehr als die Hälfte aller Binnenschiffsneubau-ten liegen größenmäßig über dem 1 350 t-Euro-paschiff. Für diese Schiffe oder Schubverbände
ist eine der Binnenwasserstraßenklasse Va oder
Vb, die die Durchfahrt eines Schiffes oder einesSchubverbandes von 110 bzw. 172 bis 185 mLänge und 11,4 m Breite gestattet, entsprechendausgebaute Wasserstraße Voraussetzung. DerDortmund-Ems-Kanal ist bis auf wenige Kilo-meter in die Wasserstraßenklasse IV eingestuft,also für die Durchfahrt eines Schiffes oderSchubverbandes von 80 bis 85 m Länge, 9,5 mBreite und 2,80 Tiefgang geeignet. Abschnitts-weise wird die Klasse Vb erreicht, gleichwohlentspricht diese Ausweisung nicht dem tatsäch-lichen Ausbaustand, da es fast durchgängig Be-schränkungen bezogen auf die Brückendurch-fahrtshöhe oder den Begegnungsverkehr gibt. Für die in der Binnenschifffahrt zunehmend zumEinsatz kommenden Schubverbände und Groß-motorgüterschiffe sollten derzeit laufende undgeplante Ausbaumaßnahmen an den deutschenBinnenwasserstraßen darauf ausgelegt sein, denVerkehr mit diesen größeren Einheiten zuermöglichen. Zudem schreibt auch Artikel 12,Absatz 2 des Vorschlags der Kommission füreine Entscheidung des Europäischen Parla-ments und des Rates über gemeinschaftlicheLeitlinien (Amtsblatt der europäischen Unionvom 8. August 1994) bestimmte Voraussetzun-gen für den Aufbau eines transeuropäischenBinnenwasserstraßennetzes fest. Danach müs-3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 668
sen Binnenwasserstraßen mindestens den An-forderungen der Wasserstraßenklasse IV ent-sprechen. Wird eine Binnenwasserstraße aus-oder neugebaut, so müssen ihre technischenSpezifikationen zumindest der Klasse IV ent-sprechen und zu einem späteren Zeitpunkt dieErfüllung der Anforderungen der Klasse Vaoder Vb gestatten.Mit dem Dortmund-Ems-Kanal verfügt dasEmsland über eine leistungsfähige Binnenwas-serstraße, deren ökonomischer 


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Nutzen auch fürdie Zukunft nicht hoch genug eingeschätzt wer-den kann. Ohne diese Nord-Süd-Verbindungwerden das Emsland und Ostfriesland von derkünftigen Entwicklung im Binnenschiffsverkehrabgekoppelt und das Wasserstraßennetz in derEms-Dollart-Region zu einem Verkehrsträgerohne Zukunft verkommen. Von daher ist es einGebot vorausschauender Strukturpolitik, denKanal für den europäischen Bedarf zu sichernund seinen Ausbau entsprechend der KlasseVa/Vb vorzusehen. Da dieses aufgrund topogra-fischer Gegebenheiten oder der vorhandenenBebauung an der heutigen Trasse des Dort-mund-Ems-Kanal nicht möglich sein wird, istalternativ der teilweise Ausbau der Ems-Sei-tenkanals voranzutreiben. Die Zukunft desnördlichen Teils des Dortmund-Ems-Kanals istmithin zugleich ein Plädoyer für den Ems-Sei-tenkanal.
Ems-SeitenkanalMit dem Bau des Ems-Seitenkanals könnten
nicht nur die Anforderungen der gegenwärtigenund zukünftigen Binnenschifffahrt erfüllt wer-den. Zugleich würde die Fahrstrecke um 13,7 kmverkürzt, und es könnten sechs Stunden Fahrzeitund sechs Schleusen eingespart werden, da derEms-Seitenkanal eine Haltung mit nur zweiSchleusen an seinen Endpunkten aufweisenwürde.Die Idee des Ems-Seitenkanals ist nicht neu.Bereits im Jahr 1936 wurde mit dem Bau desKanals, der als Schifffahrtskanal die Strecke derstaugeregelten Ems zwischen Gleesen undPapenburg ersetzen sollte, begonnen. Die Arbei-ten mussten dann jedoch 1941 kriegsbedingt ein-gestellt werden und sind seitdem nicht wiederaufgenommen worden. Die Trasse des Ems-Sei-tenkanals von Gleesen bis Papenburg ist aller-dings nach wie vor planerisch im zeichnerischenTeil des niedersächsischen Landesraumord-nungsprogrammes abgesichert, im RegionalenRaumordnungsprogramm 2000 des LandkreisesEmsland verankert und in weiteren auch grenz-übergreifenden Planungsunterlagen und Posi-tionspapieren enthalten.Tab. 1: Klassifizierung der europäischen Binnenwasserstraßen
Klasse der Motorschiffe Schubverbände Brücken-
Binnen- und durchfahrts-wasserstraße Schleppkähne höhe (in m)
I L: 38, 50 m
4,00
B: 5,05 m
TG: 1,80–2,20 m
T: 250–400 t
II L: 50–55 m 4,00–5,00
B: 6,60 mTG: 2,50 m
T: 400–650 t
III L: 67–80 m 4,00–5,00
B: 8,20 mTG: 2,50 m
T: 650–1 000 t
IV L: 80–85 m L: 85 m 5,25 oder 
B: 9,50 m B 9,50 m 7,00
TG: 2,50 m TG: 2,50–2,80 mT: 1 000–1 500 t
T: 1 250–1 450 t
Va L: 95–110 m L: 95–110 m 5,25 oder 
B: 11,40 m B: 11,40 m 7,00 oder 
TG: 


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2,50–2,80 TG: 2,50–4,50 m 9,10
T: 1 500–3 000 t T: 1 600–3 000 t
Vb L: 172–185 m 5,25 oder 
B: 11,40 m 7,00 oder
TG: 2,50–4,50 m 9,10
T: 3 200–6 000 t
Maximale Länge = L, Maximale Breite = B, TG = Tiefgang, T = TonnageKüstenkanal
Der Küstenkanal, der zunächst als Kampe-Dör-
pen-Kanal geplant war, ist Binnenschifffahrtska-nal für das nördliche Emsland. Er beginnt beiOldenburg, verläuft in ostwestlicher Richtung biszur Einmündung in den Dortmund-Ems-Kanalbei Dörpen und hat seine besondere Bedeutungals Durchgangswasserstraße zwischen der Weserund der Ems. Er dient aber auch der Entwässe-rung der rechtsemsischen Moore. Gebaut wurdeer in der Zeit von 1921 bis 1935. Bei km 64 zweigtmit dem Stichkanal Dörpen ein Teilstück desEms-Seitenkanals vom Küstenkanal ab. 
Streckendaten
• Wasserstraßenklasse: IV
• Streckenlänge: 69,63 km
• Wassertiefe: 3,50 m
• Lichte Durchfahrtshöhe: 4,50 m
• Zulässige Geschwindigkeit: 10/8 km/h
Haren-Rütenbrock-Kanal
Der bereits 1879 in Betrieb genommene, 13,5 km
lange Haren-Rütenbrock-Kanal hat insbeson-dere mit Blick auf seine Anbindung an das nie-derländische Kanalnetz heute eine überörtlicheBedeutung für die Sportbootschifffahrt. Sport-bootfahrer können in Haren vom Dortmund-Ems-Kanal aus den Haren-Rütenbrock-Kanalbefahren und haben ab der Schleuse Barenfleerdie Möglichkeit, über den niederländischenStadskanaal in das friesische Kanalnetz zu kom-men. In früheren Jahren diente er zum Transportvon Torf aus den linksemsischen Hochmoorenund von Holz, Steinen und Steinkohlen in Rich-tung Groningen. 
Kanalverbindung Rhede-BellingwoldeDie Sportbootschifffahrt ist ein Bereich dem ein
nicht unerhebliches Wachstumspotential für dieZukunft vorhergesagt wird;
2im einzelnen be-
trifft dies Aspekte wie
• die Vergrößerung der Sportbootflotte (jährli-
ches Wachstum von 1–2% bis zum Jahr 2015):das hieße für das Emsland bei derzeit etwa 1500Booten ein Zuwachs auf bis zu 2000 Boote
• den Anstieg der Fahrtage pro Jahr und Boot
auf jährlich 25 Tage/Boot
• die steigenden Ausgaben der Bootstouristen
pro Tag von bis zu geschätzten 55 Euro/Tag
• den zunehmenden Anteil von Sportbooten
aus anderen Fahrregionen bei besserer Ver-netzung der Wasserstraßen: hier wird eineSteigerung von bis zu 40 % der gebietsfrem-den Boote erwartetAbb. 397
Die Binnenschifffahrtauf dem Dortmund-Ems-Kanal – hierVorbeifahrt an derHöltingmühle 


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inMeppen, wo dieHase in den Kanalmündet –, entlastetdas Straßennetz vomGüterverkehr.3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 669
Die Bedeutung der Sportbootschifffahrt für das
Emsland aus heutiger Sicht ergibt sich aus dernachfolgenden Übersicht über die bestehendenYacht- und Bootshäfen mit ihren Anlege-/Liege-stellen:2 Yachthäfen ca. 200 LiegeplätzePapenburgBootshafen Rhede ca. 25 LiegeplätzeSteganlagen im Ems- ca. 14 Liegeplätzealtarm HerbrumBootshafen Lathen ca. 80 LiegeplätzeAlter Hafen Haren ca. 25 LiegeplätzeYachthafen Meppen ca. 80 LiegeplätzeYachthafen und An- ca. 200 Liegeplätzelegestellen in Lingen (Ems)Anlegestelle bei der ca. 6 LiegeplätzeSchleuse Listrup
Gesamtca. 630 Liegeplätze
Weitere ca. 420 Liegeplätze sollen• in der Freizeitanlage Rhede mit besonderer
wasserorientierter Ausrichtung
• im Bootshafen beim Camping- und Ferien-
hausgebiet Walchum
• im Neuen Yachthafen in Haren• an den Anlegestellen im Raum Emsbüren/
Salzbergen/Lingen (Ems)
entstehen. 
Die Zahlen belegen: Die Sportbootinfrastruktur
hat schon heute eine erhebliche Bedeutung fürdie Erholung und den Tourismus im Emsland.Eine neue Kanalverbindung zwischen Rhedeund Bellingwolde, für die bereits eine Machbar-keitsstudie auf den Weg gebracht wurde, könntehier zusätzliche Impulse geben und einen wich-tigen Beitrag zur Verbesserung der Vernetzungdes norddeutschen und nordniederländischenWasserstraßennetzes leisten. Die Idee eines Kanals zwischen Rhede und Bel-lingwolde ist übrigens nicht neu: Bereits 1587gab es Überlegungen für eine entsprechendeKanalverbindung, die es ermöglichen sollte, dasdamals noch spanisch-katholische Groningen zuerreichen, ohne das protestantische Ostfrieslanddurchqueren zu müssen. 
Binnenschifffahrt, Häfen und Güterverkehrs-
zentrum Emsland
BinnenschifffahrtDie Binnenschifffahrt als umweltschonender
und immer noch aufnahmefähiger Verkehrsträ-ger ist nicht nur für das Emsland, sondern auchfür Ostfriesland und die Häfen an der Nordseeund der Unterweser von herausragender Bedeu-tung, da sie einen unentbehrlichen Bestandteildes Gesamtverkehrssystems mit einer erhebli-chen standortpolitischen Bedeutung für die wirt-schaftliche Entwicklung darstellt.Als besonders positive Eigenschaften der Bin-nenschifffahrt sind hervorzuheben• ihre hohe Verkehrssicherheit,• ein günstiges Verhältnis von Nutz- zu Totlast,• geringer Energieverbrauch,• hohe Umweltfreundlichkeit,• geringe Personalintensität,• große Beförderungskapazitäten und• die weitgehende Nutzung natürlicher Ver-
kehrswege.
Bezogen auf Umweltaspekte ist die Binnen-schifffahrt jedem anderen Verkehrsträger über-legen. Das gilt sowohl hinsichtlich der Lärmemis-sionen als auch des Energieverbrauchs. Setztman den spezifischen Verbrauch je Leistungs-einheit in der Binnenschifffahrt gleich 1,0, dannbeträgt 


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der entsprechende Verbrauch bei derSchiene etwa 1,2 und im Straßengüterverkehretwa 4,3 (Stand: 1995). Dass die Binnenschiff-fahrt besonders umweltfreundlich ist, zeigt auchein Vergleich der externen Kosten, also der Kos-
ten, die jeder Verkehrsträger durch Unfälle, Lärm
und Schadstoffemissionen verursacht. Pro 100tkm entstehen beim LKW-Verkehr 5,01 DM,beim Schienenverkehr 1,15 DM und beim Bin-3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 670
nenschiffsverkehr 0,35 DM an externen Kosten.Die Bundeswasserstraßen sind neben den Stra-ßen und Schienen Teil des Verkehrswegenetzesder Bundesrepublik. Obgleich sehr viel grobma-schiger als Schiene und Straße, ist das Wasser-straßennetz ein zusammenhängendes Netz, dasdie großen Seehäfen mit ihrem Hinterland unddie bedeutenden Industriezentren miteinander
verbindet. Durch die Wiedervereinigung Deutsch-lands 
hat sich das Bundeswasserstraßennetz von
vormals 4 900 km auf 7 300 km Länge erweitert.Auf Binnenschifffahrtsstraßen entfallen davon
ca. 6500 km, auf Seeschifffahrtsstraßen ca. 800 km
Länge. Etwa 25 % des Netzes sind künstlich
angelegte Kanäle, 75 % natürliche Wasserläufe.
Im Landkreis Emsland bilden die Ems und derDortmund-Ems-Kanal die Nord-Süd-Achse undder Küstenkanal (Dörpen-Oldenburg) die West-Ost-Achse der Binnenschifffahrt. Die größteBedeutung für die emsländische Binnenschiff-fahrt hat der Wasserweg Ems/Dortmund-Ems-Kanal, der den Seehafen Emden mit dem west-deutschen Kanalnetz (Ruhr-Emscher-Raum undRheinregion), dem Mittellandkanal und demKüstenkanal verbindet. Der Zugang zum Was-serweg Ems/Dortmund-Ems-Kanal ist auf ems-ländischen Gebiet über Häfen in der Stadt Lin-gen, der Stadt Papenburg, der Gemeinde Dör-pen, der Samtgemeinde Spelle, der StadtMeppen, der Stadt Haren, der Gemeinde Lathenund der Gemeinde Fresenburg möglich
Güterumschlag in den emsländischen HäfenIn den emsländischen Binnenhäfen an den Bun-
deswasserstraßen Ems/Dortmund-Ems-Kanalund Küstenkanal sowie im Seehafen Papenburgwurden im Jahr 1999 annähernd 4,3 Millionen tGüter umgeschlagen. Im Vergleich zu den fast2,8 Millionen t aus dem Jahr 1986 entspricht dieseinem Anstieg von 55 %. Allerdings verlief dieEntwicklung der Umschlagmengen in den ems-ländischen Häfen in den vergangenen Jahrennicht gleichmäßig. Während der Gesamtum-schlag in den Binnenhäfen an der Ems/dem Dort-mund-Ems-Kanal im Zeitraum von 1986 bis 1999von ca. 1,95 Millionen t um 31 % auf 2,56 Millio-nen t anstieg, nahm die Umschlagmenge in denHäfen am Küstenkanal 


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im gleichen Zeitraumvon ca. 569 000 t um 112 % auf ca. 1,2 Millionent zu. Betrug der Anteil der Umschlagmenge deremsländischen Binnenhäfen am Küstenkanal1986 noch 23% der Gesamtumschlagmenge alleremsländischen Binnenhäfen, so wuchs dieserAnteil in 1999 auf knapp 32 %. Dies deutet aufdie zunehmende wirtschaftliche Bedeutung derHäfen am Küstenkanal hin. Dabei dominiert derHafen Dörpen (Nordland Papier, Futtermittel-werk) mit einer Umschlagmenge von 1004246 t
im Jahr 1999, das sind 83% des emsländischenGesamtumschlags am Küstenkanal. Der Restverteilt sich auf die Umschlagstellen Surwold (4%) und Bockhorst (12 %).Im Seehafen Papenburg werden Güter aus derBinnenschifffahrt und aus der Seeschifffahrtumgeschlagen. Die Gesamtumschlagmengestieg von 589 725 t (1986) um 25 % auf 736 418 t(1999). Trotz dieser Tendenz ist hier allerdingsein Strukturwandel zu beobachten. Von 1986 bis1999 reduzierte sich der Binnenschiffsumschlagvon 355 636 t um 37 % auf 225 578 t. Im Gegen-satz dazu expandierte der Umschlag in der See-schifffahrt von 230 089 t (1986) um 118 % auf510 840 t (1999). Im Jahr 2000 erzielte der Seehafen Papenburgmit einem Gesamtumschlag von 890 929 t undeiner Steigerung von 21 % den höchsten Um-schlag seiner Geschichte. Der Seeverkehr ver-zeichnete dabei eine Steigerung um 22,2 % auf624 288 t, der Binnenverkehr um 18,2 % auf 266641 t. Der Eingangsverkehr stieg auf 774 527 t,der Ausgangsverkehr auf 116 402 t. Im See-schiffsverkehr lag dabei der Import von Torf mit204 269 t (1999: 167 301 t) vorne, gefolgt vomSplitumschlag mit 197 851 t (1999: 98 087 t). DieHolzeinfuhr lag bei 93 259 t (1999: 104 351 t), dieDüngemitteleinfuhr bei 43 107 t (1999: 38 662).Weitere Umschlagsgüter im Seeschiffsverkehrwaren Granit, Schiffs- und Maschinenteile sowieGetreide. Im Binnenschiffsverkehr stieg derKiesumschlag von 133 515 t in 1999 auf 136 036 tin 2000 und liegt damit an erster Stelle, gefolgtunter anderem vom Torfumschlag, der auf 6598t(1999: 5 459 t) anstieg. Der Düngemittelum-schlag erhöhte sich auf 27 076 


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t (1999: 19 109 t),und auch der Futtermittelumschlag lag mit37 505 t über der Vorjahreszahl (36 671 t). Desweiteren wurden im Binnenschiffsverkehr Bau-stoffe, Schnitt- und Stammholz, Schiffs- undMaschinenteile sowie Granit umgeschlagen.
Güterverkehrszentrum (GVZ) EmslandGüterverkehrszentren allgemein
Seit den 1980er Jahren haben Wirtschaft und Ver-
kehrsplaner Strategien für ökonomische und öko-logische Verbesserungen im Güterverkehr entwi-ckelt. Die Idee der Güterverkehrszentren ist dabeiein konkreter Ansatz, durch Bündelung von Ver-kehrsträgern, Güterströmen und Serviceleistun-gen, den ökologischen Umgang mit Ressourcenund eine ökonomische Versorgung mit Waren mit-einander ins Gleichgewicht zu bringen.
Ein Güterverkehrszentrum fungiert dabei alsSchnittstelle zwischen den VerkehrsträgernAbb. 398
Gesamtumschlag inemsländischen Häfen
Abb. 399
See- und Binnen-umschlag im HafenPapenburg1950–20003.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 671
Schiene, Straße und Wasserstraße einerseits und
dem Güterfern- und -nahverkehr andererseits.Es ist konzeptionell darauf angelegt, durchMehrfachnutzung effizienter mit allenRessourcen umzugehen und auf diesem Wege zuerheblichen Zeit- und Kostenersparnissen bei-zutragen. Dabei bleiben die GVZ-Partner beialler praktischer Kooperation aber eigenstän-dige Unternehmer und auch Wettbewerber.In Europa und der Bundesrepublik wird derErrichtung von Güterverkehrszentren mit inte-grierten Terminals für den kombinierten Ver-kehr ein relativ hoher Stellenwert eingeräumt.Das geschieht insbesondere deshalb, weil Güter-verkehrszentren, neben den auf das Bundesge-biet bezogenen Zielsetzungen, dazu beitragen,die europäische Arbeitsteiligkeit und die zuerwartenden grenzüberschreitenden Verkehrs-zuwächse bei minimierten Umwelt- und Ver-kehrsbelastungen zu bewältigen.
Güterverkehrszentrum EmslandImpulsgeber für die Idee zum Aufbau des GVZ
Emsland war die Tatsache, dass mit derUmschlaganlage der Dörpener Umschlaggesell-schaft für den Kombinierten Verkehr (DUK)
und einer Grundauslastung durch die örtlicheIndustrie, namentlich durch die Firma NordlandPapier AG, die Keimzelle eines klassischen GVZin Dörpen bereits vorhanden war. Außerdembot sich Dörpen nicht nur hinsichtlich der zurVerfügung stehenden Flächen von rund 400 ha,sondern insbesondere aufgrund seines verkehrs-technischen Potentials, • der A 31• den Bundesstraßen B 70 und 401• der Anbindung an das Netz der DB AG über
die Strecke Karlsruhe-Norddeich 
• dem Hafen und der Anbindung an die Ems/
den Dortmund-Ems-Kanal, den Ems-Seiten-und den Küstenkanal
• der Binnenschifffahrtslinie von Bremerhaven
über Emden, Rotterdam nach Antwerpen
das dem Standard eines modernen, attraktivenGVZ entspricht, als Schnittstelle für 


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die Ver-kehrträger Straße, Schiene und Wasserstraßegeradezu an. Auf der Basis eines vom Landkreis Emslandbeauftragten Gutachtens, das ein ausreichendesGVZ-affines Potential in der Region ermittelthatte, fiel im Jahr 1993 die Entscheidung für denAufbau des GVZ Emsland. Dieses geschah inenger Abstimmung mit den ostfriesischen undniederländischen Nachbarn, was sich nichtzuletzt in der Struktur der GVZ Emsland Pla-nungs- und Entwicklungsgesellschaft mbHAbb. 400
Das Herzstück desGüterverkehrs-zentrums (GVZ) inDörpen: DieUmschlaganlage fürden KombiniertenVerkehr3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 672
widerspiegelt. Aufgabe dieser Gesellschaft, in
der neben den Standortgemeinden Dörpen undLingen/Geeste die Landkreise Emsland undLeer, zahlreiche Städte und Gemeinden, darun-ter die niederländische Gemeinde Vlagtwedde,die beiden Industrie- und Handelskammern derRegion, die regionale Wirtschaft aber auch dieEmsländische Eisenbahn und die DB AG ver-treten sind, ist die Erarbeitung und Umsetzungeiner Konzeption für das GVZ Emsland, aberauch die Öffentlichkeitsarbeit.Die Konzeption des GVZ Emsland ist auf einedezentrale Struktur ausgelegt und sieht dieZusammenführung von Verkehrs-, Logistik- undDienstleistungsunternehmen am Standort Dör-pen sowie an der geplanten Dependance Lin-gen/Geeste vor. In Dörpen ist mit der Umschlag-anlage für den Kombinierten Verkehr das Herz-stück des GVZ Emsland vorhanden und seit1990 in Betrieb. Durch die Anbindung Dörpensan das Netz des Kombinierten Verkehrs der DBAG ist dabei sichergestellt, dass alle Ziele imNachtsprung, also Abfahrt abends in Dörpenund Ankunft beim Empfänger am nächstenMorgen, erreicht werden. Darüber hinaus wer-den auch Destinationen in Österreich, Italienund der Schweiz sowie in den osteuropäischenStaaten angefahren. Nachfolgend einige Zahlen, die die Entwicklungdes Standortes Dörpen eindrucksvoll belegen:So wurden im Jahr 1996 rund 425000 t und in denJahren 1997 und 2000 rund 500 000 t per Schieneim kombinierten Verkehr abgewickelt, hinzukamen für 1996 rund 15 000 t und für 1997 rund19000 t konventionell per Schiene im Anschluss-gleis (AGL). Per LKW wurden in 1996 rund850 000 t, in 1997 rund 900 000 t und im Jahr 2000rund 1,1 Millionen t im Ein- und Ausgang abge-wickelt. Der Distributionsverkehr im GVZbeläuft sich derzeit auf über 600 000 t/Jahr. Die 


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seit 1990 ständig steigenden Umschlagzah-len haben dazu geführt, dass die Anlage für denKombinierten Verkehr trotz zwischenzeitlicherErweiterungen, zuletzt im Jahr 2000/2001, anihre Kapazitätsgrenzen stößt. Aus diesem Grundlaufen bereits konzeptionelle Vorarbeiten fürden Ausbau der Anlage mit dem Ziel der Ganz-zugzusammenstellung.Neben der Umschlaganlage für den Kombinier-ten Verkehr ist am Standort Dörpen eine breitePalette von produzierendem Gewerbe, Indus-triebetrieben und logistischen Dienstleistungenvorhanden. Es sind dies:• Speditionen mit Hallen- und Freilagern• GVZ-eigene Lagerhalle• Firmen für LKW-/Containerreparatur und
-wartung
• LKW-Waschanlage
• Palettenherstellung
• Logistikcenter• Tankstelle• Gastronomie• Reifendienst• Trailerpoint• Zentrales Büro- und Verwaltungsgebäude
mit Pförtnerfunktion.
Das GVZ Emsland in Dörpen wurde am 13. Mai1996 in Anwesenheit des damaligen niedersäch-sischen Wirtschaftsministers Dr. Peter Fischer,des Bundestagsvizepräsidenten Rudolf Seiters,des damaligen parlamentarischen Staatssekre-tärs im Bundesverkehrsministerium ManfredCarstens und hochrangigen Vertretern aus Poli-tik, Wirtschaft und Verwaltung eröffnet und alserstes voll funktionierendes GVZ in Niedersach-sen in Betrieb genommen. Seit dem 7. Februar1996 gibt es außerdem eine Betreibergesell-schaft für den Standort Dörpen, die GVZ Ems-land Servicegesellschaft mbH (GES), eineKooperation mehrerer Firmen aus dem emslän-disch-ostfriesischen Raum und den Niederlan-den, die sich die Erbringung logistischer Dienst-leistungen für den GVZ Standort Dörpen zurAufgabe gemacht hat. Noch 1996 wurde von derGES, und diese Initiative ist bundesweit bishereinmalig, eine eigene GVZ-Lagerhalle errichtet.Mit innovativer Technik leistet das GVZ Ems-land zudem einen aktiven Beitrag zur Verlage-rung von Gütertransporten von der Straße aufdie Wasserstraße und zeigt damit Zukunftsper-spektiven für den Kombinierten Verkehr aufdem Wasser auf. So wurde unter der Federfüh-rung der Dörpener Umschlaggesellschaft fürden Kombinierten Verkehr und der GVZ Pla-nungs- und Entwicklungsgesellschaft mbH einmobiles Umschlaggerät entwickelt und am20. Mai 1999 in Betrieb genommen, mit dem ein-erseits alle Formen des herkömmlichen kombi-nierten Verkehrs abgewickelt werden können,das andererseits aber auch über technische Ein-richtungen zum Be- und Entladen von Binnen-schiffen und zum landseitigen Terminalhandlingverfügt. Der „LongStar“ hat • eine Gesamtlänge von 12 m• einen Radstand von 9 m• eine Breite von 4,45 m • ein Eigengewicht von 104 tund ist damit der 


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bislang größte Reach Stackerder Welt. Zu seiner Ausstattung gehören eineSicherheitsfahrsteuerung, die die Maschine auto-matisch abschaltet, wenn sie zu nah an den Randdes Hafenbeckens gerät sowie eine hydraulischfahrbare Kabine mit optimaler Sicht für den Fah-rer. Wesentliches Merkmal des „LongStar“neben seinen Abmessungen ist die Möglichkeit
Abb. 401
LongStar, Umschlagaktivitäten3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 673
des Negativhubs des Haupttragarmes, um Con-
tainer auch aus der untersten Lage im Binnen-schiff heben zu können. Das Fahrzeug kannaußerdem aufgrund seiner mobilen BauweiseOrtswechsel vornehmen, wodurch seine Einsatz-möglichkeiten und seine Auslastung vergrößertund die Umschlagkosten gesenkt werden. Mitder innovativen Technologie des „LongStar“ hatdas GVZ Emsland Perspektiven aufgezeigt, dieanderen GVZ Standorten und Häfen einen kurz-fristig realisierbaren und vor allem kostengünsti-gen Eintritt in den Wasserstraßenumschlagermöglichen. Dass dieses Konzept aufgeht, zei-gen nicht nur die Umschlagzahlen im kombinier-ten Verkehr auf der Wasserstraße (im Jahr 2000konnten in Dörpen statt erwarteter 60 000 tbereits 100000 t auf diese Weise umgeschlagenwerden), sondern auch die Bestellung eines wei-teren „LongStar“ durch einen ostdeutschenHafenstandort zum Jahresbeginn 2000.Besonderes Augenmerk der GVZ-Verantwortli-chen im Emsland gilt jetzt der Dependance Lin-gen/Geeste, die mit der Lage an den Bundesstra-ßen B 70 und B 213, an Ems/Dortmund-Ems-Kanal und – nach vollzogenem Lückenschluss –an der A 31 über vergleichbar günstige infra-strukturelle Voraussetzungen verfügt wie Dör-pen. Für Lingen/Geeste konnten das Raumord-nungsverfahren erfolgreich zum Abschluss unddie Bauleitplanung auf den Weg gebracht wer-den. Konzeptionell ist geplant, Dörpen und Lin-gen/Geeste durch Shuttleverkehre beispiels-weise der Emsländischen Eisenbahn miteinan-der zu verknüpfen. Im GVZ Emsland wurde inwenigen Jahren viel bewegt. Dank der hervorra-genden Zusammenarbeit aller Beteiligten unddem Mut zur Innovation konnten hier Hürdenüberwunden werden, die an anderen GVZStandorten nach wie vor zu lähmendem Still-stand führen.
Luftverkehr
Wurden 1949 weltweit etwa 27 Millionen Passa-
giere im Luftverkehr befördert, so hatten 1999allein die deutschen Flughäfen etwa 135 Millio-nen Passagiere. Die Entwicklung der Luftfahrtist noch lange nicht abgeschlossen, sie gilt des-halb als Zukunftsbranche, von der noch zahlrei-che auch langfristig sichere Arbeitsplätze undwirtschaftliche Prosperität erwartet 


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werden kön-nen. Landeplätze mit regionaler Bedeutung sindfür das nördliche Emsland der Verkehrslande-platz Leer-Papenburg in Nüttermoor und für dassüdliche Emsland der Verkehrslandeplatz Nord-horn-Lingen in Klausheide. 
Abb. 402
FlugbewegungenNordhorn-Lingen undLeer-Papenburg1985–19983.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 674
Internationaler Airport Münster Osnabrück
(FMO)Der FMO liegt verkehrsgünstig an der A 1zwischen Münster und Osnabrück, etwa 83 kmvon der emsländischen Kreisstadt Meppen ent-fernt. Er bedient mit dem Münsterland, demsüdlichen Niedersachsen, mit Osnabrück undden östlichen Niederlanden, mit Enschede/Hengelo, dem nördlichen Ruhrgebiet und natür-lich dem Emsland mehrere Wirtschaftsräumegleichzeitig. Eröffnet wurde der Flugbetrieb auf dem FMOam 27. Mai 1972. Nach einer Krise im Jahr 1983und einem Passagieraufkommen von nur 80 000Passagieren, entschieden der Bund, das LandNordrhein-Westfalen und die kommunalenGesellschafter des FMO Ende der 1980er Jahre,den bisherigen Regionalflughafen Müns-ter/Osnabrück zum dritten nordrhein-westfäli-schen Verkehrsflughafen auszubauen. Eine Ent-scheidung mit Weitblick, denn bereits im Jahr1993 konnte der FMO die Schallmauer von500 000 Fluggästen durchbrechen und damit inweniger als fünf Jahren sein Fluggastaufkommenverdoppeln. Durch die Fertigstellung einesneuen Terminals im Jahr 1995 – Bauvolumen ca.100 Millionen DM – hat der FMO auch nachDaten, Zahlen und Fakten zum 
Verkehrslandeplatz Nordhorn-Lingen
Flugplatzunternehmer:
Flugplatz Nordhorn-Lingen GmbH
Infrastruktur Start- und Landebahn:
Länge/Breite: 900 m x 20 mOberfläche: AsphaltTragfähigkeit: 5 700 kg (PPR: 10 000 kg)
Zugelassene Luftfahrzeugarten:
Flugzeuge, Hubschrauber, Motorsegler, Segel-flugzeuge, Fallschirme
Betriebsarten:
VFR-Tag, VFR-NachtArbeitsplätze (Stand: 2000): 10
Geplante/beabsichtigte Ausbaumaßnahmenund Entwicklung:Verlängerung der Start- und Landebahn auf1 200 m
Verkehrsleistungen:
1995 1996 1997 1998
Bewegungen 24 568 25 886 21 368 21 498
Passagiere 512 574 336 372Luftfracht (t) – – – –Luftpost (t) – – – –Daten, Zahlen und Fakten zum Verkehrslandeplatz Leer-Papenburg
Flugplatzunternehmer:
Leer-Papenburg GmbH
Infrastruktur Start- und Landebahn
Länge/Breite: 800 m x 20 mOberfläche: AsphaltTragfähigkeit: 2 000 kg (PPR: 5 700 kg)
Zugelassene Luftfahrzeugarten:
Flugzeuge, Hubschrauber, Motorsegler, Segel-flugzeuge, Ultraleichtflugzeuge
Betriebsarten:
VFR-Tag, VFR-Nacht
Arbeitsplätze (Stand 2000): 17
Geplante/beabsichtigte Ausbaumaßnahmen
und Entwicklung• Verlängerung der Start- und Landebahn auf 
1 200 m 
• Ausbau der Rollwege • Errichtung eines Fluggastabfertigungsgebäu-
des und eines Towers
Verkehrsleistungen:
1995 1996 1997 1998
Bewegungen 14 120 12 874 15 542 13 606Passagiere 418 3 560 1 606 


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5 926Luftfracht (t) – – – –Luftpost (t) – – – –außen das Gesicht eines internationalen Flugha-
fens bekommen. 1995 in Betrieb genommen,stieß auch das neue Terminal bereits im Jahr1998 wieder an Kapazitätsgrenzen. Der ersteSpatenstich für die Erweiterung des Terminalsfand im November 1999 statt, die Eröffnung desneuen Terminals (Investitionsvolumen: über 110Millionen DM) fand im Mai 2001 statt. FMO hat mit seinen überdurchschnittlichenZuwachsraten im Passagier- wie im Frachtbe-reich seine Bedeutung für die Wirtschaft in sei-nem Einzugsbereich unter Beweis gestellt.
Passagierzahlen am FMO
1991 300 000 Passagiere
1993 500 000 Passagiere
1994 725 000 Passagiere
1996 1 Millionen Passagiere
1998 1,3 Millionen Passagiere
1999 1,6 Millionen Passagiere
2000 1,8 Millionen Passagiere
Mit einer Steigerung um 12,5 % auf knapp1,8 Millionen Passagiere im Jahr 2000 gehört derFMO weiter zu den expansivsten Internationa-len Verkehrsflughäfen in Deutschland. DerLinienflugverkehr trug in 2000 mit fast 600 000Passagieren und einer Steigerung von 7,6 % zugut einem Drittel zum Gesamtfluggastaufkom-men bei. Wichtigste Ziele waren dabei Münchenmit 173 000 Passagieren, Frankfurt mit 160 000und Amsterdam mit 76 000 Passagieren. DerFerienflugverkehr überschritt in 2000 erstmalsdie Millionengrenze. Bei einem Wachstum von16,8 % wurden 1,14 Millionen Passagiere ge-zählt. Beliebtestes Reiseziel war dabei Mallorcamit über 430 000 Fluggästen.
Für das Jahr 2010 werden dem FMO 4,9 MillionenPassagiere prognostiziert. Einer der Gründe dafürist die Tatsache, dass der FMO sein Potential beiweitem noch nicht ausgeschöpft hat. In seinemEinzugsbereich fliegen, das haben Befragungenergeben, lediglich 25 % der möglichen Fluggästevom FMO aus, die anderen nutzen die Flughäfenin Bremen, Düsseldorf oder Köln/Bonn. 
Bei der Luftfracht zeichnete sich in den vergan-genen Jahren folgende Entwicklung ab:
Cargo
t/Jahr
1988 0
1989 40 t
1994 10 000 t
1995 12 000 t
1996 13 000 t
1999 13 000 t
2000 13 987 t3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 675
Der Luftfrachtbereich ist seit 1999 erstmals wie-der auf Wachstumskurs. Im Jahr 2000 konnte einZuwachs um 5,8 % auf 13 987 t verzeichnet wer-den. Für 2001 wird allerdings ein „Dämpfer“erwartet, da die Lufthansa-Cargo ihre Fracht-zentren bündelt.
Arbeitsplätze
1995 


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800
1998 1 000
1999 1 500
2000 1 800
Der FMO ist inzwischen einer der größtenArbeitgeber der Region. Bei der Flughafenge-sellschaft und ihren Tochter- und Betreiberge-sellschaften sind 530 Personen beschäftigt.Allein hier wurden in 2000 100 neue Stellengeschaffen. Insgesamt arbeiten rund 1 800 Men-schen am FMO, unter anderem in den am Air-port ansässigen Reisebüros, Fluggesellschaften,Behörden etc.. Auch hier hat es in 2000 zahlrei-che Neueinstellungen gegeben. Bis zum Jahr2010 werden dem FMO 3000 Arbeitsplätze prog-nostiziert.Der FMO schrieb 1999 erstmals schwarze Zah-len. Auch für das Jahr 2000 wird ein positivesErgebnis erwartet.
Wirtschaftliche Situation
1996 Verlust 4,5 Millionen DM
1997 Verlust 3 Millionen DM
1998 Verlust 10 000 DM
1999 Gewinn 6,6 Millionen DM
bei 54 Millionen DM
Umsatz
2000 Gewinn 6,6 Millionen DM 
(trotz erheblicher Finan-
zierungskosten für das 
neue Terminal und das 
Vorfeld, das der FMO 
selbst finanziert) 
Geplante Maßnahmen • Verlängerung der Start- und Landebahn auf
3 600 m für Interkontinentalflüge
• Anbindung an die A 1• Ausbau des Cargo-Zentrums• Bau eines Airport-Hotels• Bau eines Parkhauses
Transrapid im EmslandDie Magnetschnellbahntechnik ist eine Erfin-
dung aus dem Jahr 1933 und geht zurück auf denaus Nortrup, Landkreis Osnabrück, stammen-den Diplomingenieur Hermann Kemper. Be-reits im Jahr 1922 hatte Kemper die Idee gehabt,die Tragkraft von Elektromagneten zu nutzen,
um durch sie die Trag- und Führfunktionen vonEisenbahnrädern zu ersetzen. Dann gäbe es, soKemper, keinen Räderlärm und keinen Materi-alverschleiß durch die Berührung von Eisen aufEisen mehr. Kemper ließ sich seine Ideen paten-tieren und baute einen ersten Versuchsstand imKeller seines Hauses. Er suchte nach den Gren-zen der Geschwindigkeit einer Magnetbahn undfand sie – nicht in der Technik, sondern in demwirtschaftlichen Energieeinsatz zur Überwin-dung des bei zunehmender Geschwindigkeitsteigenden Luftwiderstandes.Nachdem die Firmen Krauss Maffei und MBBauf der Grundlage der Kemper-Patente imHerbst 1969 den Einstieg in die neue Technolo-gie gewagt hatten, konnte schließlich im Mai1971 das erste Fahrzeug, der Transrapid 01 prä-sentiert werden. Dem Emsland blieb es, nach-dem sich die erforderliche Teststrecke im baye-Abb. 403
Transrapid 08 amVersuchszentrum inLathen
Abb. 


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404
Das Besucherzentrumdes Transrapid inLathen wurde zurEXPO 2000 erweitert.3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 676
rischen Donau-Ried nicht verwirklichen ließ,
vorbehalten, der neuen Technologie eineChance zu geben. Man wollte auf diese Weiseden technologischen Vorsprung, der mit dieseminnovativen Hochtechnologieprojekt verbundenwar, an das Emsland binden und erwartete,durch entsprechende Synergieeffekte Industrie-arbeitsplätze zu schaffen und zu sichern. Und sowurde im Jahr 1980 mit dem Bau der TransrapidVersuchsanlage Emsland in Lathen begonnenund 1984 der Testbetrieb aufgenommen. Zur TVE gehören das Versuchszentrum, die31,5 km lange Versuchsstrecke sowie Besucher-einrichtungen. Der geschlossene Kurs der Ver-suchsstrecke besteht aus einem 12 Kilometerlangen, geraden Abschnitt, zwei Wendeschleifenmit unterschiedlichen Radien und drei Stahlbie-geweichen. Daraus ergeben sich unterschiedli-che Möglichkeiten der Linienführung im alltags-nahen Probebetrieb. In dem Versuchszentrumbefinden sich darüber hinaus alle notwendigenEinrichtungen für die Betriebssteuerung und dieSicherheitsüberwachung, ferner die EDV zurErfassung und Verarbeitung von Messdaten,weitere logistische Einrichtungen sowie eineWartungshalle. Hier werden die für die techni-sche Weiterentwicklung entscheidenden Erfah-rungen gesammelt, ausgewertet und in Optimie-rungsprozessen umgesetzt. Für die Besucherbe-treuung wurde im Jahr 1996 ein neuesBesucherzentrum errichtet. Auf einer Flächevon 133 m
2können sich die Besucher über den
Testbetrieb informieren. Gleichzeitig dient die-ser Bereich als Warteraum und „check-in“ fürdie Fahrt mit dem Transrapid. Im EXPO-Jahr2000 nutzten etwa 100000 Gäste die Möglichkeitzum Besuch der Teststrecke, zur Informationüber das Emsland und zur Mitfahrt im Transra-pid, der zuvor als „Weltweites Projekt derEXPO 2000“ anerkannt worden war. Für die Zukunft eröffnet die Technik der Mag-netschnellbahn völlig neue Perspektiven. Dabeiist dieses Konzept ausdrücklich nicht auf denErsatz bestehender Verkehrsträger, sondern aufihre sinnvolle Ergänzung ausgerichtet. ImZusammenspiel der Magnetschnellbahn mit demVerkehrsträger Schiene könnte sich beispiels-weise der Stellenwert der Bahnsysteme als Gan-zes in der Konkurrenz zum Straßen- und zumLuftverkehr erhöhen. Gleichzeitig kann dieimmer wieder geforderte Verlagerung der Ver-kehre von der Straße auf die Schiene auf dieseWeise forciert werden. Mit der berührungsfreienFahrtechnik der Magnetschnellbahn lassen sichvöllig neue Systemeigenschaften verwirklichen,die mit den bisher bekannten, konventionellenAnsätzen nicht annähernd zu realisieren sind.Durch den hohen Automatisierungsgrad, die
kreuzungsfreie 


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Trasse, den von der Leitzentrale
aus gesteuerten und im Fahrweg befindlichenAntrieb und dadurch, dass das Fahrzeug mit sei-nem berührungsfreien Trag-, Führ- Antriebs- undBremssystem den Fahrweg umgreift, sind Auf-fahrunfälle, Entgleisungen und Zusammenstösseausgeschlossen. Das Sicherheitsniveau des Trans-rapid liegt damit noch über dem internationalanerkannten Standard der Eisenbahnen.Bei Maximalgeschwindigkeiten von 400 bis 500km/h stellt der Transrapid eine sinnvolle Ergän-zung der vorhandenen Verkehrsmittel geradefür mittlere und große Entfernungen dar. Er istüberdies schneller als andere Verkehrsmittelund somit eine echte Alternative zu Kurzstre-ckenflügen und PKW-Fernreisen. Aber auch dieumweltrelevanten Aspekte der berührungs-freien Fahrtechnik sind beispielhaft undzukunftsweisend: Energiebedarf, Lärmbelas-tung, Schadstoffemissionen und Flächenver-brauch um nur einige zu nennen – sind erheblichgeringer als bei anderen Verkehrsmitteln mitvergleichbarer Leistungsfähigkeit. Nach dem Aus für die Anwendungsstrecke Ber-
lin-Hamburg wird der Transrapid nun Anfang 2003
erstmals in Schanghai/China auf einer 35 km lan-gen Strecke vom Flughafen in den FinanzdistriktPudong zum Einsatz kommen. Das Transrapid-Konsortium wurde am 21. Januar 2001 mit demBau dieser Strecke beauftragt. 
Transeuropäische Verkehrsnetze 
Ems-Achse 
Veränderte europäische Rahmenbedingungen
wie die Deutsche Einheit, die Vollendung desEU-Binnenmarktes, die wirtschaftliche ÖffnungOsteuropas, die geplante EU-Osterweiterung,die Europäische Wirtschafts- und Währungs-union, die Globalisierung und Internationalisie-rung der Wirtschaft oder der dynamische welt-weite Strukturwandel lassen Achsenkonzeptemehr und mehr in den Vordergrund treten. Ver-schiedentlich wird sogar von einer Renaissancegroßräumiger Entwicklungsachsen gesprochen.Achsen stellen dabei nicht nur Kommunika-tionsbeziehungen zwischen Zentralen Ortenher, sondern• sind Verbindungen zwischen Verdichtungs-
räumen,
• sollen Erreichbarkeitsvorteile schaffen und
damit periphere Räume in den großräumigenLeistungsaustausch integrieren, Lagevorteileerzeugen und infrastrukturelle Impulse geben,
• dienen der Bündelung und Koordination von
Bandinfrastrukturen und
• kennzeichnen nicht zuletzt das Gefüge räum-
licher Verflechtungen.3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 677
Vor den gravierenden politischen Veränderun-gen hatte sich in Westeuropa eine Verdichtungs-achse von Südengland, über die Randstad Hol-land, den Rhein-Main- und Rhein-Neckar-Raum bis nach Norditalien entwickelt. Diesesogenannte „Blaue Banane“ bestand aus einerAgglomeration zentral gelegener, wachstums-starker und hochentwickelter Regionen der EU.Die veränderte politische Situation beschreibtnunmehr der sogenannte „Europäische Cham-pignon“, der über die Gebiete der „BlauenBanane“ hinaus räumliche Erweiterungen innordöstliche Richtungen erfahren 


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hat. Der Vertrag über die europäische Union vomNovember 1993 (Vertrag von Maastricht) ver-pflichtet die EU zur Ausweisung von Transeuro-päischen Netzen (TEN) im Verkehrs-, Energie-und Telekommunikationsbereich. Die TEN,moderne, hochtechnische Infrastrukturen, dieEuropa zusammenführen, die Wirtschaft stär-ken, mehr Arbeitsplätze schaffen und dieLebensqualität für alle Bürger verbessern sol-len, sind nach dem EG Vertrag vom 7. Februar1992, in der Fassung vom 2. Oktober 1997, Art.154, überdies erklärtes formelles Ziel der EU.Der Vorschlag der EU-Kommission sah für eintranseuropäisches, integriertes Verkehrsnetzzunächst folgendes vor:• 70 000 Schienenkilometer, davon 22 000 km
neue und umgebaute Hochgeschwindigkeits-strecken
• 15 000 Straßenkilometer Neubau zur Verbes-
serung und Ergänzung eines fast fertiggestell-ten Netzes von 58 000 km
• Korridore und Terminals für den Kombinier-
ten Güterverkehr
• 267 Flughäfen•
Netze von Binnenwasserstraßen und See-
häfen
Als TEN-Projekte ausgewiesen, gefördert undrealisiert wurden oder werden z.Zt. nur 14 prio-ritäre Projekte. 
Die Ems-Achse gehört bislang nicht zu diesen
prioritären Projekten. Der Kernbereich dieserim Norden über die Nordsee nach Mittelenglandund Irland und im Süden über die Weiterfüh-rung der Linie A 30, A 33, A 44, A 7 und A 3verlängerten Achse, ist im Kopfbereich des„Europäischen Champignons“ positioniert –eine Tatsache die die mit der „Ostfriesisch-ems-ländischen Erklärung“ vom 4. August 1995 erho-bene Forderung, die Ems-Achse als Wirtschafts-und Verkehrsachse innerhalb des Transeuropäi-schen Verkehrsnetzes zu bestimmen und auszu-bauen, untermauert.In der „Ostfriesisch-emsländischen Erklärung“zur Ems-Achse, einer gemeinsamen Resolutionder Landkreise Aurich, Emsland, Leer und Witt-
mund, der Stadt Emden und der Industrie- undHandelskammern Osnabrück-Emsland undOstfriesland und Papenburg werden die wesent-lichen strukturpolitischen Aspekte, die für eineAusweisung und den Ausbau der Ems-Achse alsTeil des Transeuropäischen Verkehrsnetzes spre-chen, herausgestellt. Die Ems-Achse könntenachhaltig zum Abbau regionaler Ungleichge-wichte in der wirtschaftlichen Wettbewerbsfä-higkeit beitragen und regionale Disparitätenverringern helfen. Sie verfügt bereits heute überdie Grundlagen für die Förderung eines aufDauer tragbaren und sicheren Personen- undGüterverkehrs unter sozialverträglichen Bedin-gungen und entspricht damit dem Leitbild dernachhaltigen Entwicklung. Mit ihr böte sichaußerdem die Chance, Zielgebiete der europäi-schen Entwicklung zu verknüpfen und dadurchdas Zusammenwachsen Europas 


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weiter zu för-dern. Aufgrund der bereits vorhandenen Ver-kehrsinfrastruktur ließe sich die Ems-Achseschließlich mit verhältnismäßig geringem Auf-wand zu einer leistungsfähigen europäischenVerkehrsachse ausbauen. Die Ausbaumaßnah-men umfassen• den Lückenschluss der A 31• den Ausbau der DB-Strecke Norddeich-
Karlsruhe
• den Ausbau der Bahnstrecke Groningen-
Leer-Oldenburg-Bremen
• den Ausbau des Dortmund-Ems-Kanals, bzw.
den Bau des Ems-Seitenkanals sowie
• die Stärkung der Seehäfen Emden, Leer und
Papenburg.
Durch die Verknüpfung ihrer Verkehrsträgerkönnte die Ems-Achse beispielhaft einen Teilder europäischen Idee verkörpern und gleich-zeitig den prioritären Auftrag des MaastrichterVertrages erfüllen, europaweit ein Geflecht vonArterien anzulegen, durch die die wirtschaftli-chen und sozialen Lebensströme des gemein-schaftlichen Gefüges fließen.
Telekommunikation im EmslandDie Telekommunikation entwickelt sich zur
Schlüsseltechnologie des 21. Jahrhunderts.Volkswirtschaftlich gesehen ergeben sichdadurch grundlegend neue Herausforderungen.Chancen entstehen für den Arbeitsmarkt, dasVerkehrswesen, das Produzierende Gewerbeund für moderne Dienstleistungen. So wird sichder Arbeitsmarkt schon bald durch neueArbeitsmodelle und Qualifikationen in starkveränderten Ausprägungen darstellen. Durchdie technologische Verknüpfung von Arbeits-3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 678
plätzen fallen nationale Grenzen und dieArbeitskraft steht länderübergreifend zur Verfü-gung. Für den Arbeitnehmer bedeutet dieseseine direkte Konkurrenz durch ausländischeArbeitskräfte und steigende Anforderungen andie persönlichen Fähigkeiten. Mehrfachqualifi-kationen werden zunehmend selbstverständlich.Durch das explosionsartige Wachstum neuermultimedialer Anwendungsformen entstehenaber auch neue Branchen. Kreativunternehmenbereiten Inhalte multimediagerecht auf, Infor-mationsexperten unterstützen Nutzer bei derNavigation durch die Informationswelt, Rechen-zentren erbringen Dienstleistungen für kom-plexe Unternehmensnetzwerke. Im Zuge der Globalisierung und Internationa-lisierung wird insoweit der Einsatz leistungs-starker Telekommunikationsnetze und -dienst-leistungen zu einem entscheidenden Wettbe-werbsvorteil. Telekommunikationsnetze und-dienstleistungen müssen daher als ein Standort-faktor in der Region an allen Orten in hoherQualität gleich gut verfügbar sein. Zwar wird esimmer Knoten- und Hauptstrecken und weitereim Kommunikationsnetz niederrangige Punktegeben. Jedoch muss gerade für die peripherenGebiete, die noch nicht optimal an die Hauptver-kehrsachsen angeschlossen sind, Möglichkeitengeben, die Telekommunikation als Mittel derVerkehrssubstitution zu nutzen. Letztlich er-geben sich dadurch auch Möglichkeiten undChancen, die IuK-Technologien zur umwelt-freundlichen Raumüberwindung in der Informa-tionsgesellschaft einzusetzen und damit dieStandortvorteile des ländlich-peripheren Rau-mes, wie etwa niedrige Mieten und geringeresallgemeines Preisniveau, zu erschließen. Ausdiesem Grund ist 


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möglichst eine Telekommuni-kationsversorgung, insbesondere durch eineTopologie breitbandiger Netze anzustreben, diedem erhöhten Kommunikationsbedarf als Kom-pensationsmöglichkeit für bisherige Raumüber-windungshemmnisse Rechnung trägt.Lichtwellenleiter (L WL) bilden die Basis derTelekommunikationsaktivitäten der Zukunft.Dies bedeutet, dass die Netze universell genutztwerden können, alle Übertragungen in digitalerForm stattfinden und damit aus der Sicht desNetzbetreibers keine Unterscheidung mehr zwi-schen Daten- und Sprachkommunikation statt-findet. Die in Kabelsträngen verlegte Infrastruk-tur der Betreiber wird punktuell immer nochdurch Richtfunkstrecken unterstützt bzw.ergänzt. Gleichermaßen wird die Marktpositionder Mobilfunkbetreiber im Zusammenhang mitden Festnetzen weiter ausgebaut werden, so dassfeste Netze und Funknetze einander ergänzendeFunktion erhalten.Ausbaustand und Situation im Emsland
•Die ISDN-Technologie kann bereits seit 1994
im gesamten Landkreis genutzt werden. SeitEnde 1997 sind alle Kunden an digitalisiertenVermittlungsstellen angeschlossen, überall imLandkreis kann also digital telefoniert werden.
• Für nahezu 100 % aller Einwohner ist das
Mobilfunknetz (D-Netz) nutzbar.
• Bereits 1997 waren 95 % aller Ortsnetze im
Emsland mit Glasfaser oder Richtfunk ange-bunden. Der Glasfaserausbau wird je nachBedarf weiter vorangetrieben. 
Zukunftsfähige Dienstleistungen
Die wirtschaftliche Entwicklung der letzten
Jahre ist geprägt durch eine signifikante Verlage-rung der Wertschöpfung und der Beschäftigungzugunsten des tertiären Sektor, die vor allemdurch die Know-how-intensiven und speziali-sierten neuen Dienstleistungen hervorgerufenwird. Dazu zählen in erster Linie die auf denneuen Informations- und Kommunikationstech-nologien beruhenden Dienstleistungen, die inglobaler aber gerade auch in regionaler Hinsichteinen bedeutenden Markt mit überdurchschnitt-lichen Wachstumsraten darstellen. Zukunftsfä-hige Dienstleistungen der Telekommunikations-und Medienbranche haben zwischenzeitlich dieAutomobilindustrie in ihrer Vorreiterrolle fürdie volkswirtschaftliche Gesamtentwicklungabgelöst. Gerade für ländlich periphere Regio-nen bedeuten die neuen Dienstleistungen dabeieine besondere Herausforderung, da sie kleinenund mittelständischen Unternehmen die Mög-lichkeit bieten, an der Globalisierung und Inter-nationalisierung der Wirtschaft teilzuhaben.3.2.6 Verkehrs- und Kommunikationsinfrastruktur 679
Mit dem Ziel, eine realistische Einschätzung desaktuellen Status sowie des künftigen Entwick-lungspotentials im Bereich der „zukunftsfähigenDienstleistungen“ zu erhalten und darauf auf-bauend geeignete Maßnahmen zu initiieren,haben deshalb die Partner der Strukturkonfe-renz Osnabrück, zu denen auch der LandkreisEmsland gehört, ein Gutachten in Auftrag gege-ben. Dies vor allem auch vor dem Hintergrund,dass in der jüngeren Vergangenheit 


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eine Viel-zahl von Studien und Aktivitäten von derRegion auf den Weg gebracht wurde, bei denender Schwerpunkt auf der Ermittlung, Generie-rung und Unterstützung von Nachfrage undNachfragern nach zukunftsfähigen Dienstleis-tungen liegt, während Maßnahmen die auf eineFörderung der Angebotsseite abzielen eher ver-nachlässigt wurden. Das Gutachten, das im Mai2001 vorgestellt wurde, schließt mit einem Hand-lungskonzept und einem konkreten Maßnah-menkatalog aus (Leit-)Projekten zur Schließungder zuvor identifizierten Lücken. Verbesse-rungsbedürftig sind danach insbesondere• die Ausstattung der Region mit sogenannten
High-Speed-Netzen 
• die Verfügbarkeit qualifizierter Arbeitskräfte • die Verankerung der IuK-Branche in das
regionalpolitische Netzwerk 
• die Nutzung und Einbindung des Internets in
Unternehmensprozesse sowie
• die Evaluation vorhandener IuK-Aktivitäten.
Hier gilt es, künftig Abhilfe schaffen – eine
Herausforderung der sich die IT-Dienstleis-tungsgesellschaft Emsland mbH mit dem IT-For-schungs- und Entwicklungszentrum am Stand-ort Lingen stellen wird.
Anmerkungen
1Brüning (Hg.), Raumordnungsplan (1950), S. 39. 2Sportbootschifffahrt im Land von Torf und Honig (2001).Entwicklungsverlauf in Zahlen
Die Tourismuswirtschaft ist im Emsland ein
recht junger Wirtschaftszweig. Im Vergleich zumanch anderen Regionen in Deutschland hathier die Tourismusentwicklung spät eingesetzt.Bis in die 1950er und 1960er Jahre gab es imEmsland außer einigen kleineren Hotels undGasthöfen, die ausschließlich von Geschäfts-und Dienstreisenden aufgesucht wurden, nochkeine entsprechenden Unterkünfte für Urlaubs-gäste. Denn auch Privatquartiere waren in dieserZeit noch nicht vorhanden. Die Entwicklungs-chancen ihrer Heimat als Ferienregion wurdenvon den Emsländern vorerst nicht gesehen, daUrlaubsreisende damals lediglich das Emslandohne Aufenthalt zu den Reisezielen an derNordsee durchfuhren. Und die damaligen Ent-scheidungsträger in Politik und Verwaltungräumten dem Abbau der grundlegenden infra-strukturellen Defizite zunächst den Vorrang ein,um für die Bevölkerung angemessene Lebensbe-dingungen zu schaffen. So erklärt es sich, dassauch im Emslanderschließungsprogramm derTourismus noch kein Entwicklungsziel ein-nahm.
13.2.7 Tourismus 680
Im Jahre 1969 verzeichnete das Niedersächsi-sche Landesamt für Statistik in Hannover fürden Gesamtraum der damaligen drei LandkreiseAschendorf-Hümmling, Meppen und Lingenerst 340 000 Gästeübernachtungen. Die in derBeherbergungsstatistik vermerkte niedrige Auf-enthaltsdauer der Gäste von 1,3 Übernachtun-gen pro Person bestätigte zugleich die aus-schließliche Existenz des Geschäfts- und Dienst-reiseverkehrs. Doch dann setzte 


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Anfang der1970er Jahre ein rasanter Übernachtungsanstiegdurch den Urlaubsverkehr ein, und zwar ausge-löst durch den Ausbau des „FerienzentrumsSchloss Dankern“ in Haren. Der in diesemZusammenhang gezahlte erste Kreiszuschussdes damaligen Landkreises Meppen für ein reintouristisches Infrastrukturprojekt (Anlegungdes Dankernsees) an die Stadt Haren wird wohlals der Einstieg in die kommunale Tourismusför-derung gelten können.Heute beläuft sich die Gesamtzahl der Gäste-übernachtungen im Landkreis Emsland auf fast2,5 Millionen (Stand 2000, Tab. 1). Zu diesemÜbernachtungsvolumen trug von Jahr zu Jahrauch die Angebotserweiterung im Campingver-kehr bei. Des weiteren sind noch ca. 2,0 Millio-3.2.7 Tourismus
von HARTMUT LUFT
Entwicklungsverlauf in Zahlen 680 • Entwicklungsfaktoren und Erscheinungen des Emsland-Tourismus 683 •
Organisation und Vermarktung 686 • Die Bedeutung des Tourismus als Wirtschaftsfaktor 687
Tab. 1: Entwicklung der Übernachtungen im Emsland2
Jahr Gewerblich Gesamt inkl. Camping
und Privatvermieter
absolut Index absolut Index
1989 603 877 100 1 658 774 100
1990 750 369 127 1 753 355 106
1991 713 742 118 1 805 749 1091992 814 382 135 1 871 286 113
1993 811 274 134 1 959 473 118
1994 810 744 134 1 982 966 120
1995 936 004 155 2 037 814 123
1996 939 894 156 2 037 652 123
1997 1 055 537 175 2 157 033 1301998 1 119 339 185 2 226 867 1341999 1 190 438 197 2 314 254 1402000 1 277 144 211 2 459 237 148nen „externe“ Tagesausflugsgäste in das gegen-
wärtige touristische Nachfragevolumen desEmslandes einzubeziehen. Als „externe“ Tages-ausflügler zählen Besucher mit einem Ausgangs-ort außerhalb des Landkreises Emsland.Es stellt sich zum jetzigen Zeitpunkt natürlichdie Frage, wie erfolgreich sich das Emsland alsTourismusregion in dem Ende der 1980er Jahreaufgekommenen Verdrängungswettbewerb be-haupten konnte. Der Inlandstourismus stehtnämlich unter dem Wettbewerbsdruck, dass derMarktanteil der Inlandsreiseziele im Urlaubsrei-severkehr (= Reisen mit mindestens vier Über-nachtungen/= fünf Aufenthaltstage) auf 29 %abgesunken ist und als eine weitere Beeinträch-tigung ein kontinuierlicher Rückgang der Auf-enthaltsdauer festgestellt werden kann. Dadurchsind in vielen deutschen Tourismusregionen –insbesondere im Binnenland – 


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die Übernach-tungszahlen empfindlich zurückgegangen. Umso bemerkenswerter ist die Feststellung, dass imLandkreis Emsland im Zeitraum 1989–2000 dieÜbernachtungszahlen im gesamten Übernach-tungsverkehr (einschließlich Privatvermietungund Campingplätze) um 48 % angestiegen sindund die gewerblichen Unterkunftsstätten sogareinen Übernachtungsanstieg von 111 % ver-zeichnen konnten (Tab. 1). Die letztgenannteZuwachsrate entstammt der amtlichen Beher-bergungsstatistik des Niedersächsischen Lan-desamtes für Statistik und stellt sich in denAbb. 405
Entwicklung derÜbernachtungen undGästeankünfte1989–2000in gewerblichenBeherbergungs-stätten
43.2.7 Tourismus 681
Entwicklungsvergleichen auf Landkreis- und
Gemeindeebene als einzigartig heraus.
Der Nachweis darüber, wie sehr in den letzten Jah-ren die Kapazitätsauslastung und somit dieErtragssituation der gewerblichen Unterkunfts-stätten durch die Beherbergungsnachfrage vonUrlaubsgästen begünstigt wurde, offenbart sich imüberproportionalen Anstieg der Übernachtungengegenüber den Gästeankünften (Abb. 405). 
Die
hierbei zugrundeliegende durchschnittliche Auf-enthaltsdauer (= Anzahl der Übernachtungenpro Gast) hat sich nämlich urlauberbedingt von2,4 im Jahre 1989 auf 3,5 im Jahre 2000 erhöht.Der Übernachtungsanteil der Urlaubsgäste imBeherbergungsgewerbe errechnet sich inzwi-schen auf fast 40 %.
3
Das heutige Übernachtungsaufkommen imEmsland verteilt sich zwar über die gesamteLandkreisfläche, aber wiederum auch ziemlichungleichgewichtig (Tab. 2). Die Stadt Harennimmt mit einer Gesamtzahl von 781 524 Über-nachtungen (Stand 2000) nach wie vor die Spit-zenstellung im Emsland-Tourismus ein. Auf dasdortige „Ferienzentrum Schloss Dankern“ ent-fallen allein ca. 630 000 Übernachtungen proJahr; dies entspricht einem Viertel der gesamtenÜbernachtungsmenge des Landkreises Ems-land. In deutlichem Abstand zur Übernach-tungsmenge der Stadt Haren, aber immerhin mitmehr als 100 000 Jahresübernachtungen, zeich-nen sich als weitere Nachfrageschwerpunkte die
Städte Lingen, Papenburg und Haselünne sowie
die Gemeindegebiete von Dörpen, Sögel undLathen aus. Der Geschäfts- und Dienstreisever-kehr konzentriert sich im wesentlichen auf dieemsländischen Städte und auch auf die Gemein-den Dörpen, Emsbüren, Lathen und Spelle; inLingen und Meppen wird das Übernachtungs-aufkommen immerhin zu 80 % vom Dienst- undGeschäftsreiseverkehr bestimmt (Tab. 2).3.2.7 Tourismus 682
Das Übernachtungsangebot im Landkreis Ems-land umfasst insgesamt ca. 14 000 Gästebettenund 4102 Stellplätze auf Campingplätzen (Stand2000). Aus der Beherbergungsstruktur (Tab. 3)ist deutlich erkennbar, dass das Unterkunftspo-tential im Landkreis Emsland im hohen Maßedurch „Ferienhäuser“ (Gesamtbettenanteil =49,2 %) vertreten wird. Daneben verdeutlichendie Leistungsstruktur 


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der gewerblichen Betriebe(Hotels, Gasthöfe, Pensionen) und deren Bet-tenvolumen (4 141 Betten) sowie die Aufnahme-kapazität der Campingplätze (insgesamt 4 102Stellplätze), dass das Unterkunftsangebot insge-samt einem breiten Nachfragespektrum gegen-überzutreten vermag.Die politischen Träger des Landkreises Emslandsind sich längst der wirtschaftspolitischen Be-deutung des Tourismus bewusst. Es fehlt heutein keinem städtischen oder gemeindlichen Ent-wicklungsprogramm der Hinweis, auf die touris-tischen Belange Rücksicht zu nehmen und alsAufgabe den Tourismus weiterzuentwickeln.Die touristischen Themen nehmen auch imregionalen Raumordnungsprogramm für denLandkreis Emsland breiten Raum ein. ImHerbst 1990 hat der Landkreis Emsland eigensein Fremdenverkehrsgutachten in Auftrag gege-ben, welches nach seiner Vorlage zur Grundlagefür eine professionelle Marketingarbeit desTab. 2: Die räumliche Verteilung und Aufgliederung der gesamten  Übernachtungen im
Emsland (inkl. Camping und Privatvermietung)5
Ort Übernachtungen Übernachtungsanteil
Erholungsverkehr (%) Geschäfts- und 
Dienstreiseverkehr (%)
Dörpen 189 648 65 35
Emsbüren 65 508 45 55
Freren 33 150 80 20
Geeste 66 265 95 5
Haren (Ems) 781 524 97 3
Haselünne 190 373 85 15
Herzlake 27 677 80 20
Lathen 123 850 70 30
Lengerich 39 175 90 10
Lingen (Ems) 292 731 20 80
Meppen 78 000 20 80
Nordhümmling 58 198 85 15
Papenburg 280 000 50 50
Rhede (Ems) 11 200 90 10
Salzbergen 29 850 75 25
Sögel 139 576 80 20
Spelle 28 200 25 75
Twist 8 141 70 30
Werlte 6 171 95 5
Insgesamt 2 459 237
Tab. 3: Die Beherbergungsstruktur im Landkreis Emsland6
Unterkunftsarten Anzahl der Anzahl der 
Betriebe/Häuser Betten
Gewerbliche Betriebe
Hotels, Gasthöfe, Pensionen 158 4 141
Ferienhäuser 693 4 349
Ferienwohnungen 18 137
Jugendherbergen 4 491
Private BeherbergungFerienhäuser 462 2 213
Gästezimmer 54 351
Ferienwohnungen 235 1 116
Fewos auf dem Bauernhof 80 532
Stellplätze
Zelt- und Campingplätze 65 4 102Fremdenverkehrsverbandes Emsland e.V . er-
klärt wurde.7Auf Initiative des Landkreises und
des Fremdenverkehrsverbandes Emsland e.V .wurde dann im Jahre 1998 die Erarbeitung einestouristischen Leitbildes beschlossen. Hierfürwurde ein breit ausgerichtetes Tourismus-Forumins Leben gerufen, um allen Beteiligten undInteressenten am regionalen Tourismusgesche-hen die Möglichkeit zu bieten, sich mit Gedan-ken und Vorschlägen in die Tourismuspolitikeinzubringen. Das erstellte Tourismus-Leitbilddes Landkreises Emsland zeigt als Ergebnis 


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dieChancen und die realistisch machbaren Ent-wicklungsrichtungen und -ziele auf.
Entwicklungsfaktoren und Erscheinungen des
Emsland-Tourismus
Die Wahrnehmbarkeit und Identifizierbarkeit
einer Tourismusregion aus der Masse der Ange-bote heraus stellt eine entscheidende ZielgrößeAbb. 406
Das FerienzentrumDankern trägterheblich zumFremdenverkehrs-aufkommen imLandkreis Emslandbei.3.2.7 Tourismus 683
im touristischen Marketing dar. Eine Destina-
tion hat nur dann eine Chance, in die Reiseent-scheidung eines Erholungssuchenden einbezo-gen zu werden, wenn sie von ihm wahrgenom-men wird und gleichzeitig für eine erkennbareund spezifische Nutzenstiftung steht. In dieserErkenntnis wurden im Landkreis Emsland bei-spielhafte angebotspolitische Akzente für dieTourismusentwicklung gesetzt.Im Blickfeld des Trends, dass Erwachsene mitKindern im Interesse einer größeren persönli-chen Unabhängigkeit im Urlaub separate Wohn-einheiten bevorzugen und gleichzeitig ein breitgefächertes Freizeitangebot in Anspruch neh-men möchten, ist das im Jahre 1970 eröffneteund nachfolgend erweiterte „FerienzentrumSchloss Dankern“ zum nachfragewirksamstenAngebotsfaktor im Emsland-Tourismus gewor-den. Auf einem 200 ha großen Areal gruppierensich unter Einbindung des Wasserschlosses Dan-kern, des Dankern-Sees und üppiger Wald- und
Parkflächen 700 Ferienhäuser sowie vielfältige
Freizeit- und Versorgungseinrichtungen. Durchdie im Sommerhalbjahr 2000 durchgeführteGästebefragung
8konnte festgestellt werden,
dass sich das Ferienzentrum Schloss Dankern alsbedeutsame Imagekomponente im Assozia-tionsbild „Emsland“ verfestigt hat. Auf die Ein-gangsfrage „Was fällt Ihnen spontan ein, wennSie den Namen Emsland hören?“ gaben 14,5 %aller Beherbergungsgäste im Emsland unteranderem „Schloss Dankern“ als Antwort.Inzwischen hat sich der Familientourismus aufdas gesamte Emsland ausgedehnt. Das hoheAuslastungsniveau der Unterkünfte im Ferien-zentrum Schloss Dankern hat maßgeblich mit-beeinflusst, dass auch an anderen Emsland-Standorten Ferienhausgebiete erschlossen wur-den. Zu nennen sind: FerienhausparkPapenburg, Ferienhausgebiet Sögel, Ferienhaus-gebiet am Heeder See (Samtgemeinde Dörpen),Erholungsgebiet Saller See Freren, Ferienhaus-gebiet Hengemühlensee (Salzbergen), Ferien-hausgebiet am Haselünner See, Golfpark GutDüneburg (Haren), Waldsiedlung de Borg(Haren), 
Ferienhausgebiet Lorup (Samtge-
meinde Werlte). Daneben haben vielerorts auch
immer mehr Ferienwohnungen die Beherber-gungskapazität erweitert.Als eine besondere Aufenthaltsbereicherung fürdas Emsland ist das Unterkunftsangebot„Urlaub auf dem Bauernhof“ zu werten. DieseUrlaubsform zeichnet sich durch kontinuierlicheAbb. 407
Naturnahe aktiveErholung etwa beimKanuwandern aufder Hase ist einKennzeichen desemsländischenTourismus.3.2.7 Tourismus 684
Übernachtungzuwächse aus. Nach den vorlie-
genden Befragungsergebnissen entfiel immerhin11,7 % der touristischen Unterkunftsnachfrage(Campingverkehr ausgenommen) auf dieBeherbergungskategorie „Bauernhof/Reiter-hof“. Dieser Anteilswert 


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erweist sich in einerVergleichsbetrachtung als recht hoch. Im Ur-laubsland Schleswig-Holstein mit dem relativgrößten Unterkunftsangebot „Urlaub auf demBauernhof“ im Bundesvergleich fällt nämlichder betreffende statistische Anteilswert mit5,6 %
9deutlich geringer aus.
Das Interesse an einem landschaftsbezogenenErholungsaufenthalt im Emsland ist ebenfallsvon der relativ großen Anzahl von Campingplät-zen (insgesamt 65) ausgelöst worden, die sichüber die gesamte Landkreisfläche verteilen. DerCampingtourismus lässt sich sowohl dem kurz-zeitigen als auch dem längerzeitigen Erholungs-verkehr zuordnen und schließt dementspre-chend zwei Teilbereiche ein:• Dauercamping (Freizeitcamping)• Reisecamping (Urlaubscamping)
Die Nähe zu den bevölkerungsstarken Wohn-
plätzen in Westfalen und insbesondere im Ruhr-gebiet hat bereits in den 1960er Jahren das Gäs-teaufkommen im Dauercamping im Emslandbeeinflusst. Dauercamping ist eine Form derNaherholung, mit der sich zum Alltagsausgleichder Wunsch nach Naturnähe, landschaftlichemFreiraum und Ungezwungenheit verbindet. Inden Blickpunkt des Campingverkehrs im Ems-land rückte in den letzten Jahren immer mehrdas Reisecamping, welches seit 1995 von Jahr zuJahr mit ca. 5 % deutlich angestiegen ist undauch immer mehr von Reisemobilbesitzern aus-geht. Mit dem Reisecamping im Emsland ver-bindet sich ein weiträumigeres Gästeeinzugsge-biet. Immerhin 27,8 % der Reisecamper gabenentfernter gelegene Wohnplätze – nämlich inHessen, Brandenburg, Sachsen, Baden-Würt-temberg, Rheinland-Pfalz und Bayern – an.Auch in der Beteiligungsweise offenbaren Rei-secamping und Dauercamping eine unterschied-liche Gewichtung. Das Reisecamping im Ems-land zeichnet sich stärker als eine besondereForm der Familien-Erholung in der Ferienreise-zeit aus, während beim Dauercamping alsNaherholung die älteren Altersgruppen (ab 50Jahre) stärker vertreten sind.
10
Der Landkreis Emsland hat mit entsprechendeninfrastrukturellen Maßnahmen rechtzeitig aufdie zunehmende Erlebnisorientierung der Gästeund deren mobileres Urlaubs- und Freizeitver-halten reagiert und sich in zielbewusster Weiseauf die Erschließung von Potentialen für Ange-botserweiterungen und -verdichtungen ausge-
richtet. Der zügig vollzogene Ausbau eines dich-
ten Radwanderwegenetzes hat inzwischen dieGemeinden des Landkreises Emsland zu einerattraktiven Angebotseinheit für den Radwan-dertourismus zusammengeführt. Ein besondersgroßer Publizitätseffekt geht inzwischen von dendrei großräumig angelegten Radwanderrouten– Emsland-Route, Hase-Ems-Tour und Dort-mund-Ems-Kanal-Route – aus; sie eröffnen denGästen ein „aktionsbezogenes“ Landschaftser-lebnis mit einer entsprechenden Vernetzung desKultur- und Besichtigungsangebots. Als Ange-botserweiterung wurden daneben einzigartigeKombinationsmöglichkeiten 


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von Rad- undKanuwanderungen („Boot & Bike“) entwickelt.Die besondere Anziehungskraft des Emslandes,dass ein großes Streckennetz von verkehrsfreienWegen in enger Naturverbundenheit bequemberadelt werden kann und die landschaftlichenGegebenheiten auch für andere erholsamenaturverbundene Freiluftaktivitäten (Paddeln,Surfen, Angeln, Reiten, Golf) erschlossen wor-den sind, hat ab Mitte der 1990er Jahre das Nach-fragespektrum im Erholungsverkehr erweitertund demzufolge das Gästeaufkommen deutlicherhöht. Während sich in den früheren Jahren dieUrlaubsgäste im Emsland fast ausschließlich alsFamilienurlauber ausgaben und ihren Aufent-halt als einen Haupturlaub bezeichneten, wer-den inzwischen die Emsland-Urlaubsbesuchevon einer deutlichen Mehrheit (= 67,1 %) alszusätzlicher Urlaub erklärt. Bei den Kurzurlau-bern dominieren eindeutig die älteren Alters-gruppen ab 45 Jahre, so dass – insgesamt gesehen– die Gäste ohne Kinderbegleitung inzwischenziemlich gleichgewichtig den Familienreisendenim Emsland gegenüberstehen. „In der Gruppe“reisten sogar fast nur Teilnehmer im Erwachse-nen-Alter. Die Kurzurlauber kommen überwie-gend aus einem relativ nahen Herkunftsbereich,aus Entfernungen bis zu 250 km. Sie treten ins-besondere außerhalb der Sommerferienreisezeithervor und sorgen dadurch für eine wirksameBelebung des Vorsaison- und Nachsaisonzeit-raumes.Mit den beiden unterschiedlichen Aufenthaltsar-ten (Haupturlaub oder Kurzurlaub) zeigen sichaber auch Veränderungen in der Wahl derUnterkunftsart sowie im Urlaubsverhalten. Sobelegen die Ergebnisse der Urlauberbefragungim Emsland, dass im Rahmen von kürzerenzusätzlichen Urlaubsaufenthalten – und hierbeials Folge der dominierenden Gäste ohne Kin-derbegleitung – fast nur Hotelunterkünfte inAnspruch genommen werden. Im Urlaubsver-halten ist auffallend geworden, dass die Zusatz-urlaube von vornherein viel gezielter aufbestimmte Urlaubsaktivitäten ausgerichtet sind
Abb. 408
In Hanekenfähr treffenviele Tourismus-aktivitäten zusam-men: Tagesausflugs-verkehr, Camping,Bootshafen undKnotenpunkt vonRadwanderstrecken.3.2.7 Tourismus 685
und nicht – wie allgemein im Haupturlaub – eine
geruhsamere Urlaubsgestaltung im Vorder-grund steht. Die Nachfrage im Kurzreiseverkehrwird sich künftig immer mehr in immer kleinereSegmente aufgliedern. Das bedeutet aber auch,dass sich damit die Tourismusorganisation imEmsland zu einer gästegerechten Angebots-koordination, Angebotsaufbereitung und Ange-botsabwicklung herausgefordert sehen muss.Es gilt für die große Mehrheit der Übernach-tungsgäste (einschließlich Campinggäste) imErholungsverkehr, dass sie wegen der „Land-schaft/Natur“ ins Emsland gekommen sind. Alsrecht bedeutsam wurden ebenfalls zwei weiterelandschaftsbezogene Anziehungsfaktorenbenannt, nämlich „Klima/saubere Luft“ und„ländliche Atmosphäre/Ruhe“. Alles in allemhat 


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damit jeder Befragte mindestens eineAngabe gemacht, die als Kennzeichnungsmerk-mal für eine „naturnahe/noch ziemlich unbelas-tete Landschaft“ zutrifft. In diesem Sinne wirdder Emsland-Slogan „Emsland – Ein Stücknäher zur Natur“ einer guten Nachfragewirk-samkeit gerecht; er suggeriert nämlichbestimmte landschaftliche Eigenschaften, diesich als vertrauensbildende Entscheidungshilfenfür den Familienurlaub sowie speziell für natur-verbundene Freiluftaktivitäten erweisen.Dem Tagesausflugsverkehr wird in den meistenTourismusregionen gegenüber dem Urlaubsver-kehr eine untergeordnete Bedeutung zugemes-
sen, weil bei ihm die Übernachtungen und somit
die längere Aufenthaltsdauer entfallen. Dochdiese Beurteilung wäre auf das Emsland bezo-gen als falsch anzusehen. Für die wirtschaftlicheBedeutung des Tagestourismus sind neben derGesamtzahl der Tagesgäste auch deren Strukturund Präferenzen ausschlaggebend, und alle dreiAspekte werden durch die hohe Attraktivitätmehrerer Ausflugsziele im Emsland entschei-dend begünstigt. Zum Gesamtaufkommen von2,0 Millionen „externen“ Tagesausflüglern, wel-ches durch eine Umfrage bei den Gemeindenermittelt wurde, trägt im hohen Maße die StadtPapenburg als publikumswirksamstes Ausflugs-ziel bei (insgesamt 600 000 „externe“ Tagesbesu-cher; hiervon Meyer Werft-Besucher 200 000).Weitere vielbesuchte Anziehungspunkte sinddie Städte Lingen und Meppen, die Magnet-schnellbahn „Transrapid“ bei Lathen, Sögel(Schloss Clemenswerth), Haselünne (Brennerei-Museum, Brennereien), Speicherbecken/Geeste,
Moormuseum/Geeste-Groß Hesepe, Haren (Mu-
seen, Ferienzentrum Schloss Dankern) und Sur-wold’s Wald.Was die Struktur des Ausflugsverkehrs im Ems-land anbetrifft, so ist – bezogen auf den Aus-gangsort – zwischen primären Tagesausflüglernund sekundären Tagesausflüglern zu unterschei-den. Es gelten als• primäre Tagesausflügler jene Besucher, die
direkt von ihren standortnahen Wohnplätzenkommend im Rahmen ihrer wöchentlichenFreizeit einen Kurzaufenthalt einlegen, als
• sekundäre Tagesausflügler bestimmte Urlau-
ber, die einen Tagesbesuch von ihrem nahege-legenen Unterkunftsort unternehmen.
Abb. 409
Ausgangsort derTagesausflügler
113.2.7 Tourismus 686
Die meisten der an den verschiedenen Ausflugs-
zielen angetroffenen „externen“ Besucher, näm-lich 73,1 %, führten als unmittelbaren Ausgangs-ort ihres Tagesausflugs ihren Heimat-Wohnortan (Abb. 409). Mit diesem deutlichen Überge-wicht der primären Tagesausflügler gegenüberden sekundären Tagesausflüglern ist also unver-kennbar geworden, dass das Emsland auch einegroße Anziehung als Naherholungsraum aufEinwohner in nahen Siedlungsräumen ausübt.Diese Tagesgäste beleben mehr die Vor- undNachsaison als die Hauptsaison. Fast zwei Drit-tel der primären Tagesausflügler bekundeten,dass sie schon mehrmals das Emsland im Rah-men eines 


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Tagesausflugs aufgesucht hatten. Eswurde eine durchschnittliche Ausflugshäufigkeitvon 4,2 Mal ermittelt. Als Gradmesser für denPull-Effekt des Emslandes als Ausflugsstandortist ebenso die Feststellung zu werten, dassimmerhin 26,9 % aller Ausflüge im Rahmen derUrlaubsgestaltung von Unterkünften außerhalbdes Emslandes unternommen wurden. Diegenannten Urlaubsstandorte lagen fast aus-schließlich im Nordseeküstenraum sowie imAmmerland.
Organisation und VermarktungZum beachtlichen Entwicklungsverlauf des
Emsland-Tourismus hat maßgeblich der zügigeAufbau der Tourismusorganisation beigetragen,der sich beispielhaft als konzertierter Aktions-vollzug „von unten nach oben“ auszeichnet. Mitden Anfängen des Tourismus auf örtlicherEbene ist sehr schnell das Bewusstsein aufge-kommen, dass trotz unterschiedlichster Einzel-interessen die Verbesserung der touristischenAufenthaltsbedingungen und des Marktauftrittsnur in einer innerörtlichen Kooperation gewähr-leistet ist. So wurden bereits Mitte der 1970erJahre die ersten Fremdenverkehrsvereine alsörtliche Organisationsträger gegründet. Heutesind in allen Gemeinden des Emslandes Touris-tikbüros anzutreffen, entweder in der Träger-schaft eines Fremdenverkehrsvereines oder alsOrganisationseinheit in die Gemeindeverwal-tung integriert. Sie unterhalten den Gäste-Ser-vice und organisieren die örtlichen Marketing-Maßnahmen.Man hat im Landkreis Emsland relativ schnelldie Notwendigkeit erkannt, den Profilzusam-menhang zwischen den einzelnen Tourismusor-ten und dem Tourismusgebiet „Emsland“ durcheinen Organisationsverbund sicherzustellen. ImJahre 1992 wurde als organisatorische Voraus-setzung professioneller Marketingarbeit derFremdenverkehrsverband Emsland e.V . gegrün-det. Die bisherigen Organisationsebenen im
emsländischen Tourismus – die Werbegemein-
schaft Emsland, die Städte und Gemeinden unddie emsländischen Fremdenverkehrsvereine –wurden dadurch unter einem gemeinsamenDach zusammengeführt. Im Frühjahr 1995 er-folgte eine Umbenennung des Fremdenverkehrs-verbandes Emsland e.V . in TouristikverbandEmsland e.V . Um der Aberkennung der Gemein-nützigkeit zu entgehen, wurde 1997 der wirt-schaftliche Geschäftsbetrieb aus dem Touristik-verband Emsland e.V . ausgegliedert und einervon ihm gegründeten GmbH übertragen. Bei
dieser Emsland Touristik GmbH, bei der der Tou-ristikverband 
Emsland e.V . als Alleingesellschaf-
ter fungiert, hat es sich bewährt, den Vorstand indie Gesellschafterversammlung der GmbH zuentsenden. Diese Regelung bringt den Vorteil,dass es keinem zusätzlichen Gremiums bedarfund der Vorstand sich in der Gesellschafterver-sammlung an die Beschlüsse der Mitgliederver-sammlung des Touristikverbandes gebundensieht. Es sind auf diese Weise das Innenmarke-ting und Außenmarketing optimal miteinanderverzahnt.Der touristische Vermarktungsvollzug im Ems-land erschöpft sich 


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längst nicht mehr in PublicRelations, Anzeigenwerbung, Messeteilnahmeund Ausgabe von Prospekt- und Informations-material. Dieser Funktionszusammenhang ver-mag bestenfalls Urlaubswünsche zu wecken.Heute ist der Marketing-Mitteleinsatz daraufausgerichtet, Buchungen von Unterkunftsleis-tungen und Pauschalangeboten auszulösen.Dabei sind sich die örtlichen Tourismusstellenim Emsland auch der Tatsache bewusst gewor-den, dass die touristische Besonderheit ihresOrtes allein nicht groß genug ist, um eine ausrei-chende räumliche Orientierung für ein Aufent-haltsinteresse auszulösen. Deshalb wurden imJahre 1996 die Einführung eines gesamträumigvernetzten Informations- und Reservierungssys-tems (IRS) mit der gleichzeitigen Kopplung andas Internet sowie die ortsübergreifende Ver-kaufsunterstützung durch einen zentralenBuchungs- und Touristik-Service eingeleitet.Diese letztgenannte Funktion übt heute dieEmsland Touristik GmbH als überörtlicherIncoming-Operator aus. Hierbei ist zugleichauch der Emsland-Reiseführer und das gebiets-bezogene Verkaufsmagazin (mit Einzelleistun-gen in der Präsentation eines Gastgeberver-zeichnisses sowie mit überörtlichen und örtli-chen Programmpaketen) in den Mittelpunkt derAngebots- oder Verkaufswerbung gerückt.Die Emsland Touristik GmbH will die örtlichenTourismusstellen nicht ersetzen; sie will vielmehreine ortsübergreifende Korrespondenzbezie-hung mit ihnen einnehmen, um die Leistungsef-3.2.7 Tourismus 687
fizienz insgesamt zu verbessern. Was die Dienst-leistungsfunktion der örtlichen Tourismusstellenanbetrifft, so wird sie sich nicht wie bisher aufCounter-Informationen und Service-Leistungenbeschränken können, sondern sie wird verstärktauf die Betreuung der Gäste (fachkundige Ani-mation, Führung und Unterweisung) auszurich-ten sein. Zum Aufgabengebiet einer örtlichenTourismusstelle zählt auch die Kooperation mitden örtlichen Leistungsträgern bei der Gestal-tung des Angebots, die Planung und Abhaltungvon Veranstaltungen, die Pflege der Tourismus-gesinnung im Ort und die Erstellung marktge-rechter Verkaufsprodukte in Zusammenarbeitmit der Emsland Touristik GmbH.Der Landkreis Emsland präsentiert sich heuteals eine gut organisierte Tourismusregion mitDestinations- und Markencharakter. Der hoheStellenwert, den der Emsland-Tourismus ein-nimmt, hat bereits auch in der Tourismuspolitikauf Landesebene Beachtung gefunden. DieEmsland Touristik GmbH wurde als Mitgesell-schafter in die im Frühjahr 2001 neu gegründeteLandesmarketingorganisation (TourismusMar-keting Niedersachsen GmbH) eingebunden.
Die Bedeutung des Tourismus als 
Wirtschaftsfaktor
Das wirtschaftliche Leistungspotential des Tou-
rismus ist seinem hohen Wertschöpfungseffektzuzuschreiben. Nach den Untersuchungen desDeutschen Wirtschaftswissenschaftlichen Insti-tuts (DWIF) an der Universität Münchenerreicht etwa das Beherbergungs- und Restaura-tionsgewerbe eine durchschnittliche Wertschöp-fungsquote von 45 % vom 


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Nettoumsatz. Dochdie Tourismuswirtschaft beschränkt sich nichtnur auf das Gastgewerbe. Neben den Ausgabender Gäste für Unterbringung und Verpflegunggehen namhafte Beträge auch anderen Spartenzu, wie dem Handel, sonstigen Dienstleistungs-betrieben, dem Verkehrsgewerbe, dem Tankstel-lengewerbe usw. Bezogen auf diese breite Aus-gabenverwendung der Gäste beziffert das DWIFdie durchschnittliche Wertschöpfungsquote ausdem Primärumsatz mit immerhin 38 %.Um den Primärumsatz aus dem Tourismus imEmsland berechnen zu können, sind die vorlie-genden Übernachtungszahlen sowohl in denBerherbergungsstätten (einschließlich Privat-quartiere) als auch auf Campingplätzen, dieTagesbesuchergesamtzahl sowie die durch dieGästebefragung ermittelten Tagesausgaben-sätze zugrunde zu legen. Danach errechnet sichein Nettoumsatz von 252 797 530 DM (Tab. 4).Durch die Multiplikation dieses Nettoumsatzesmit der veranschlagten durchschnittlichen Wert-schöpfungsquote aus dem Tourismus (= 38 %)
ergibt sich ein Nettowertschöpfungsbeitrag (= Einkommensbeitrag) von 96 063 164 DM.Des weiteren müssen aber noch die multiplika-tiven Wirkungen des Tourismus in die Wert-schöpfungsrechnung einbezogen werden, denndie Einnahmen aus dem Tourismus werdenüberwiegend wieder für Vorleistungen (Ein-käufe/= Waren- und Dienstleistungen, Instand-setzungen, Ersatzinvestitionen) im eigenenStandortbereich ausgegeben. Auf diese Weiseergibt sich eine beachtliche Einkommensver-mehrung, ein Multiplikator-Effekt von ca. 1,6.
12
Der zuvor errechnete Nettowertschöpfungsbe-3.2.7 Tourismus 688
trag aus dem Tourismus erhöht sich dadurch auf153 701 060 DM.Es gilt abschließend festzuhalten: Der Touris-mus ist für das Emsland als überwiegend ländli-cher Raum eine unverzichtbare Alternative. DerTourismus erfüllt eine Ausgleichsfunktion. Ertransferiert überschüssige Kaufkraft dorthin, wodie örtliche und regionale Binnennachfragegering ist. Die Zahl der tourismusabhängigenBeschäftigten im Emsland beträgt nach denAngaben des Niedersächsischen Landesamtesfür Statistik immerhin 5 110 oder 6 % derGesamtbeschäftigten.
Anmerkungen
1Rolfes, Tourismus im Emsland, in: Verlagsbeilage „50 Jahre Meppener Tagespost“, 21.06.1996. 2Die Übernachtungszahlen der
gewerblichen Betriebe (mindestens 9 Betten) beziehen sich auf die Beherbergungsstatistik des Niedersächsischen Landesamtes für
Statistik. Die Übernachtungen auf Campingplätzen und in Privatunterkünften (weniger als 9 Betten) entstammen den Gemeinde-Erhe -
bungen. 3Der Anteilswert der Urlauber-Übernachtungen in den gewerblichen Unterkunftsstätten berücksichtigt auch die Übernach-
tungen des „Ferienzentrums Schloss Dankern“. 4Beherbergungsstatistik des Niedersächsischen Landesamtes für Statistik.
5Umfrageergebnisse bei den einzelnen Gemeinden. 6Erhebung des Emsland Touristik GmbH, Stand 2000. 


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7Bröring, Touris-
mus im Emsland, in: Mitteilungsblatt der IHK Osnabrück-Emsland, (1995). 8Als Grundlage der Studie „Das Gästeaufkommen im
Emsland in qualitativer Sicht“ (ausgeführt von der Fachhochschule Wilhelmshaven, Studiengang Tourismuswirtschaft im Auftrag derEmsland Touristik GmbH) wurde im Sommerhalbjahr 2000 eine Gästebefragung durchgeführt. 9Statistischer Bericht der Landwirt-
schaftskammer Schleswig-Holstein (2000). 10Emsland-Gästebefragung, Sommerhalbjahr 2000. 11Emsland-Gästebefragung,
Sommerhalbjahr 2000. 12Luft, Organisation und Vermarktung (2001), S.174f.Tab. 4: Der primäre tourismusbedingte Umsatz (Stand 2000)
Tourismusart Ausgabensatz Gesamt -
DM/pro Gast/Tag ausgaben DM
• Übernachtungen in den 102 173 210 680
Beherbergungsstätten
1 698 144
• Übernachtungen auf31,60* 24 050 538
Campingplätzen761 093
• Tagesausflugsgäste 44,20 88 400 000
2 000 000
Bruttoumsatz 285 661 218
Nettoumsatz** 252 797 530
* gewogener Mittelwert der Tagesausgabensätze der Dauercamper und Reisecamper auf der
Grundlage der Übernachtungszahlen
** errechnet unter Berücksichtigung des ermäßigten MwSt-Satzes ( 7,0 %) bei bestimmten Aus-
gabebereichenStrukturwandel
Der Arbeitsmarkt im Emsland war in der zwei-
ten Hälfte des 20. Jahrhunderts zum einengeprägt durch einen deutlichen Anstieg derErwerbstätigenzahl, zum anderen durch einentiefgreifenden Strukturwandel:Mit rund 48000 Personen war 1950 immer nochmehr als die Hälfte aller Erwerbstätigen im Ems-land in der Landwirtschaft beschäftigt, währenddas Produzierende Gewerbe und der Dienstleis-tungssektor mit jeweils rund 20 000 Personengleich stark, aber erheblich geringer vertretenwaren. Die Industrie im Emsland konzentriertesich auf die folgenden Zweige: Torf- und Textil-industrie, Erölgewinnung und -verarbeitung undin geringerem Umfang auch Baustoff- und Nah-rungsmittelindustrie. Problematisch war dieseKonzentration im Hinblick auf den Arbeits-markt: in der Torf- und Baustoffindustrie ist die
Abb. 410
Strukturwandel in derErwerbstätigkeit nachWirtschaftssektoren3.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 689
saisonale Arbeitslosigkeit recht hoch und die
Erdölindustrie ließ sich in ihrer langfristigen Ent-wicklung nicht abschätzen, da die Erdölvorrätenicht bekannt waren. Ein krisenfester, gesunderIndustrieaufbau war im Emsland zu dieser Zeitnicht gegeben. Im Vergleich zu Niedersachsenund zum Bundesgebiet waren deutlich wenigerErwerbstätige in der Industrie beschäftigt.
1
Im Jahre 1999 dominiert – nach einem Rückgangder Erwerbstätigenzahl in den 1960er Jahren undeinem anschließend kontinuierlichen Anstieg aufetwa 128000 Erwerbstätige – deutlich der Dienst-leistungssektor mit ca. 76000 Personen, im Produ-zierenden Gewerbe sind rund 43000 Personentätig (Tendenz 


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rückläufig). Mit nur noch rund 8000Erwerbstätigen hat der Primäre Sektor erheblichan Bedeutung verloren, dennoch ist die Landwirt-schaft mit 6 % aller Erwerbstätigen und den vor-und nachgelagerten Wirtschaftszweigen nach wievor ein wichtiger Wirtschaftsfaktor für die Region.3.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung
von HEIDI RICKE
Strukturwandel 689 • Entwicklung der Arbeitslosigkeit 690 • Arbeitsamtbezirke 690 • Arbeitslosenquote 690 •
Regionale Verteilung der Arbeitslosigkeit 691 • Struktur der Arbeitslosigkeit 691 • Kommunales Handlungsfeld
„Arbeit und Beschäftigung“ im Landkreis Emsland 694 • Ausbildungsplatzinitiative 694 • Serviceagentur fürBeschäftigung 697 • Emsländische Service- und Beratungsagentur GmbH (ESBA GmbH) 698 • Koordinie-rungsstelle zur beruflichen und betrieblichen Förderung von Frauen 698 • Emsland GmbH 699 • Entwicklungund Ausblick kommunaler Arbeitsmarktpolitik im Landkreis Emsland 699 • Grenzüberschreitender ArbeitsmarktEmsland/Niederlande 700Entwicklung der Arbeitslosigkeit
Arbeitsamtbezirke
Im Landkreis Emsland sind die Landkreisgren-
zen nicht mit den Bezirksgrenzen der Arbeitsver-waltung identisch, so dass hier zwei Arbeitsamt-Abb. 411
Arbeitsamtsbezirke imLandkreis Emsland
2
Abb. 412Entwicklung derArbeitslosenquote(1950–2000)
33.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 690
bezirke vertreten sind: die Altkreise Lingen und
Meppen gehören zum Arbeitsamtsbezirk Nord-horn (Dienststellenbezirke Lingen und Meppen),der Altkreis Aschendorf-Hümmling liegt imZuständigkeitsbereich des Arbeitsamtes Leer(Dienststellenbezirke Sögel und Papenburg).Dementsprechend erfolgt die Erhebung emslän-discher Daten in vier Dienststellenbezirken.
Arbeitslosenquote
Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit im Land-
kreis Emsland, in Niedersachsen und im Bun-desgebiet (West) in den Jahren 1950 bis 2000zeigt die Abbildung 412:Dem deutlichen Abbau der Arbeitslosigkeit inden 1950er Jahren folgt auf Bundes- und Landes-ebene bis Mitte der 1960er Jahren ein Verharrenauf sehr niedrigem Niveau; anschließend einrelativ kontinuierlicher Anstieg und zu Beginnder 1980er Jahre eine deutliche Zunahme derArbeitslosigkeit. In den Jahren um 1990 nahmdie Arbeitslosigkeit erheblich ab, um anschlie-ßend wieder kontinuierlich zu steigen, bis zumWendepunkt 1998. Die Arbeitslosenquote aufLandesebene bewegte sich dabei über alle Jahr-zehnte hinweg auf einem höheren Niveau, dieDifferenz zwischen Landes- und Bundesquoteschwankte dabei erheblich. Während sich dieQuote zwischen 1960 und 1980 nur geringfügig
unterschied, gab es große Unterschiede zu Beginnder 1950er Jahre und in den 1980er Jahren.
Ein Vergleich der emsländischen Arbeitslosen-quote mit Niedersachsen und dem Bundesgebiet(West) 


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zeigt einen insgesamt ähnlichen Verlauf,wenn auch zum Teil auf einem deutlich höheren
Niveau. Insbesondere in den 1980er Jahren
erreichte die Arbeitslosenquote im LandkreisEmsland deutlich höhere Werte. Mit der beson-ders seit 1990 deutlich besseren emsländischenBeschäftigtenentwicklung gegenüber Land undBund hat sich die Arbeitslosenquote aber weit-gehend angeglichen. Im Jahre 1998 lag diedurchschnittliche emsländische Arbeitslosen-quote sogar unter dem Landes- und Bundes-durchschnitt.
Regionale Verteilung der ArbeitslosigkeitDie Entwicklung des Arbeitslosenzahlen ver-
läuft in den vier emsländischen Dienststellenbe-zirken Lingen, Meppen, Sögel und Papenburgweitgehend parallel, allerdings auf unterschied-lich hohem Niveau. Der Vergleich der Arbeits-losenquoten in den vier Dienststellen zeigtAbbildung 414. Erkennbar ist über alle fünfJahrzehnte hinweg ein klares Süd-Nord-Gefälle.Insgesamt betrachtet weist der Dienststellen-bezirk Lingen die geringste Arbeitslosigkeit auf,gefolgt vom Dienststellenbezirk Meppen. In denDienststellenbezirken Sögel und Papenburg istdie Arbeitslosigkeit deutlich größer. Eine wei-tere Differenzierung der regionalen Arbeitslo-sigkeit im Landkreis Emsland ermöglicht dieBetrachtung der Arbeitslosenquoten in denneunzehn emsländischen Städten, Samt- undEinheitsgemeinden. Im Jahresdurchschnitt 2000ergibt sich folgende Verteilung:Insgesamt bewegen sich die Arbeitslosenquotender emsländischen Verwaltungseinheiten aufeinem recht hohen Niveau. Zwölf der neunzehnAbb. 413
Bestand an Arbeits-losen - Entwicklungder Arbeitslosen-zahlen (1965–2000) inden Dienststellen-bezirken Lingen,Meppen, Sögel undPapenburg
43.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 691
Verwaltungseinheiten haben eine Quote von
10 % und mehr. Die niedrigsten Quoten habendie Gemeinden Emsbüren (7,2 %) und die Samt-gemeinde Lengerich (7,5 %). Dem stehen mitmehr als doppelt so hohen Quoten die StadtPapenburg (15,4 %) und die SamtgemeindeNordhümmling (17,7 %) gegenüber.
5
Auffallend ist auch im Jahre 2000 noch das deut-liche Süd-Nord-Gefälle innerhalb des Kreisge-bietes: Im Süden (Dienststelle Lingen) schwanktdie Arbeitslosenquote im Bereich von 7,2 %(Emsbüren) bis 11 % (Stadt Lingen (Ems)), sieerreicht einen Durchschnittswert von 8,7 %. ImDienststellenbezirk Meppen beträgt der Durch-schnittswert 10,5 %. Im Gegensatz zu diesenZahlen liegen die durchschnittlichen Arbeitslo-senquoten in den Dienststellenbezirken Sögelund Papenburg bei 13,1 und 13,9 %.Beim Vergleich der verschiedenen Gemeinde-typen liegen die Städte mit einer Arbeislosen-quote von durchschnittlich 11,7 % in etwa aufgleicher Höhe wie die Samtgemeinden (11,8%).Deutlich unter diesem Niveau bewegen sich dieQuoten der 


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Einheitsgemeinden mit durch-schnittlich 8,9%.
Struktur der ArbeitslosigkeitVergleicht man die Struktur der Arbeitslosigkeit
im Landkreis Emsland mit der Struktur Nieder-sachsens, ergeben sich deutliche Unterschiede.Aufgrund der überdurchschnittlich jungen Bevöl-kerung im Emsland liegt der Arbeitslosenanteilder unter 25-Jährigen mit 13,3 % um 1,8 % überdem Landesdurchschnitt, während dadurch derAnteil der über 54-Jährigen und Langzeitarbeitslo-
sen (in der Regel ältere Arbeitsnehmer) erheblichunter dem Landesdurchschnitt liegt. Erkennbar istanhand dieser Werte auch die erfolgreiche Ver-wirklichung verschiedener kommunaler Arbeits-marktinitiativen. Vergleichsweise gering ist auchder Anteil von Ausländern, da auch ihr Anteil ander Bevölkerung relativ klein ist. Die ländlicheStruktur des Raumes trägt zu einer im Landesver-gleich höheren Arbeitslosigkeit von Frauen bei.Die Analyse der regionalen Arbeitslosigkeit inBezug auf die verschiedenen Berufsgruppen zei-gen für die 1990er Jahre die Abbildungen 417 und418. Sowohl im südlichen Emsland (Arbeitsamt-bezirk Nordhorn) als auch im nördlichen Emsland(Arbeitsamtbezirk Leer) gibt es die meistenAbb. 415
Arbeitslosenquote deremsländischen Kom-munen im Jahres-durchschnitt 2000
7Abb. 414Entwicklung derArbeitslosenquote inden vier Dienststellen-bezirken 1950–2000
63.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 692
Arbeitslosen im Bereich der Metallberufe, zu
denen auch Elektriker und Montierer zählen. Dietendenzielle Entwicklung über die Jahre ist ver-gleichbar, die absoluten Zahlen liegen im Arbeits-amtbezirk Leer allerdings insgesamt über denNordhorner Zahlen. Die zweitgrößte Gruppeunter den Arbeitslosen bilden in beiden Arbeits-amtbezirken die Dienstleistungsberufe und zuge-hörigen Berufe. Auch hier ist die Ab- oderZunahme der Zahlen über die Jahre vergleichbar.Deutliche Unterschiede ergeben sich im Bereichder Textil- und Bekleidungsberufe. Während dieArbeitslosenzahlen im nördlichen Emsland überdie Jahre auf vergleichsweise niedrigem Niveaurelativ konstant bleiben, zeigt sich im südlichenEmsland eine deutliche Zunahme der Zahlen bis
Abb. 418
Arbeitslose nachBerufsabschnitten imArbeitsamtsbezirkLeer
9Abb. 417Arbeitslose nachBerufsabschnitten imArbeitsamtsbezirkNordhornAbb. 416
Strukturmerkmale derArbeitslosen 2000
83.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 693
1995 und ein ebenso deutlicher Abfall bis zum Jahr
2000, wobei die absoluten Zahlen erheblich höhersind. Bemerkbar macht sich hier der Einfluss desangrenzenden Landkreises Grafschaft Bentheim,dessen Wirtschaftsaufbau durch einen tiefgreifen-den Strukturwandel in Textilindustrie gekenn-zeichnet ist. Eine vergleichsweise hohe Arbeitslo-sigkeit gibt es insbesondere nach 1995 unter denBauberufen. Hier ist das Niveau im Arbeitsamtbe-zirk Leer deutlich höher. 


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Eine unterschiedlicheTendenz ist im Emsland in der Berufsgruppe derWarenkaufleute erkennbar. Während die Arbeits-losigkeit im Arbeitsamtbezirk Nordhorn seit 1997rückläufig ist, steigt sie im Arbeitsamtbezirk Leerweiter leicht an. In beiden Bezirken liegen die Ar-beitslosenzahlen im „Mittelfeld“ bei der Betrach-tung der Arbeitslosigkeit nach Berufsabschnitten.Ähnliche Zahlen sowohl vom Niveau „im unterenDrittel“ als auch vom Verlauf über die Jahre gibt esin beiden Bezirken im Bereich der Sozial- undErziehungsberufe und geistes- und naturwissen-schaftlichen Berufe. Insgesamt ist hier eine leichteZunahme der Arbeitslosigkeit zu verzeichnen,ebenso wie bei den Gesundheitsdienstberufen,deren Entwicklung im südlichen und nördlichenEmsland vergleichbar ist. Die wenigsten Arbeits-losen gibt es in beiden Bezirken in der Berufs-gruppe der Ingenieure, Chemiker und Physiker.
Kommunales Handlungsfeld „Arbeit und
Beschäftigung“ im Landkreis Emsland
Von Bedeutung sind die genannten Strukturda-
ten auch in der insbesondere in den 1990er Jah-ren verstärkten Diskussion über Maßnahmenzum Abbau der Arbeitslosigkeit. Um Ansatz-punkte sowohl für eine aktive Arbeitsmarktpo-litik als auch für eine begleitende Strukturpolitikentwickeln zu können, bedurfte es einergenauen Betrachtung der Strukturmerkmale derArbeitslosen. Denn während die Verwirklichungdes Emslandplanes in den Jahrzehnten nach1950 zu einer dynamischen Wirtschaftsentwick-lung und einem außergewöhnlichen Beschäftig-tenzuwachs in der Region führte, hat sich diebundesweite Beschäftigungskrise Anfang der1990er Jahre – wenn auch deutlich abgeschwächt– ebenfalls im Emsland bemerkbar gemacht. Umden Aufschwung der vorangegangenen Jahr-zehnte dennoch fortzusetzen, wurden diverseInitiativen ergriffen, um durch aktive kommu-nale Wirtschafts- und Beschäftigungsförderungzu einer Minderung der Arbeitslosigkeit beizu-tragen:Dazu gehörten Maßnahmen wie • die Verbesserung der Ausbildungssituation• die Vermittlung von Sozialhilfeempfängern,
Langzeitarbeitslosen und arbeitslosen jungen3.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 694
Erwachsenen in sozialversicherungspflichtigeBeschäftigungsverhältnisse 
• Frauenförderung: Bessere Vereinbarkeit von
Beruf und Familie / Wiedereingliederung inden Beruf
• Existenzgründungsförderung
Im Kreishaus wurde ein „Zentrum für Arbeit“
eingerichtet, im dem die Dienstleistungen allerÄmter und Abteilungen, die Wirtschaftsförde-rung und aktive Arbeitsmarkt- oder Beschäfti-gungspolitik betreiben, gebündelt sind. Unter-nehmer, Existenzgründer und Arbeitslose erhal-ten hier Hilfen aus einer Hand, so dass ihnenlange Wege erspart bleiben.
Die folgenden Initiativen zeigen beispielhaft dieBandbreite der kommunalen Handlungsmöglich-keiten im Bereich „Arbeit und Beschäftigung“,die im Landkreis Emsland 


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genutzt wurden: 
Ausbildungsplatzinitiative
Die Ausbildungsplatzsituation im Emsland
begann sich erstmalig bereits Ende der 1970erJahre hauptsächlich aufgrund der verstärktenNachfrage durch die geburtenstarken Jahrgängezu verschlechtern. Im Vergleich zur Bundesre-publik Deutschland wurde die Situation nochdadurch verschärft, dass sich wegen der kinder-reichen Familienstruktur eine überproportio-nale Nachfrage nach Ausbildungsplätzen ergab.Die Verantwortlichen in Politik, Verwaltung,Handwerk und Industrie stuften das Problemallerdings als vorübergehend ein, da die insge-samt sinkende Geburtenrate eine Verbesserungder Lage aufgrund natürlicher Veränderungenerwarten ließ.Angesichts dieser Situation ergriff der Kreistagdes Landkreises Emsland 1979 die Initiative,indem er den siebenköpfigen Arbeitsausschuss„Beseitigung des Ausbildungsplatzmangels“gründete. Dieser sollte an der Schnittstelle zwi-schen Schulen, Ausbildungsplatzanbietern, Ar-beitsverwaltung und Politik verlässliche Datenerheben, um jedem einzelnen unversorgten Aus-bildungsplatzbewerber eine Berufsausbildungs-stelle entweder direkt zu vermitteln oder aberzumindest nachzuweisen. Bereits 1982 wurde dieMitgliederzahl des Ausschusses deutlich erhöhtund der Ausschuss in „Berufsausbildungskom-mission“ umbenannt. Mehr als 30 Vertreter derIndustrie- und Handelskammern, Handwerks-kammer, Handwerkerschaften, Gewerkschaf-ten, Arbeitsämter, Berufsschulen, Kreisverwal-tung und Kreistagsabgeordneten erarbeitetenunter dem Vorsitz des Landrates Strategien undProgramme, die zur Lösung des Ausbildungs-platzdefizites betragen sollten. Durch die hete-
rogene Zusammensetzung der Kommission wur-den die unterschiedlichsten Wissens- und Hand-lungspotentiale in der Region aktiviert.Grundlage aller Aktivitäten bildete die Erfas-sung verlässlicher Daten im Rahmen eines Drei-phasenmodells, um schrittweise die unversorg-ten Ausbildungsplatzbewerber zu ermitteln.Damit sollte sichergestellt werden, dass recht-zeitig vor Beginn des Ausbildungsjahres bekanntwürde, in welchen Berufssparten Ausbildungs-plätze gesucht wurden und in welchem AusmaßMaßnahmen und Anstrengungen der verschie-denen Institutionen notwendig sein würden: Inder ersten Phase befragte man vor oder nach denOsterferien zunächst allgemein mit Hilfe jeder3.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 695
Schule (1997 waren das 77) alle Schulabgängereines Jahrgangs nach ihren Zielen im Hinblickauf eine anschließende Berufsausbildung. Ineiner zweistufigen Nachbefragung im Mai/Juniund unmittelbar vor und nach den Sommerfe-rien wurden alle unversorgten Schulabgängernamentlich mit ihrem Berufswunsch und einemeventuellen Alternativwunsch erfasst. Manbekam so ein nach Geschlecht, Herkunftsort,Qualifikation und Ausbildungswunsch differen-ziertes Bild der Ausbildungsplatzsituation imgesamten Emsland. Auf diese Weise erhieltendie Mitglieder der Kommission detaillierteInformationen über die unversorgten Bewerberin ihrem örtlichen Zuständigkeitsbereich undkonnten sich 


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gezielt um Einzelfälle kümmern.Aktive Wirtschaftsförderungs- und Arbeitsmarktpolitik
ZENTRUM FÜR ARBEIT
Klassische Wirtschaftsförderung
Innovationsberatung durch die
Steinbeis-StiftungInfrastrukturmaßnahmen
in Gewerbe- und IndustriegebietenBeschäftigungs- u. Qualifizierungspolitik
Ausbildungsplatzkommission
„Berufsausbildung“
Serviceagentur für Beschäftigung
Beschäftigung von Sozialhilfeempfängern
Arbeitsvermittlung von 
Langzeitarbeitslosen
ESBA GmbH
Emsländische Service- und 
Beratungsagentur-GmbH
Koordinierungsstelle
Frauenförderung / Familienservicebüro
Emsland GmbH
Regionale Existenzgründungseinrichtung 
(Beratung /Beteiligungskapital)Beratung über einzelbetriebliche 
Förderungen
Regionale Unternehmer-DatenbankGenau hierin lag das Erfolgskonzept der Kom-
missionsarbeit. Parallel dazu wurden gezielte Förderungsmass-nahmen, gestützt auf Programme des Bundesund des Landes Niedersachsen, für die Jugendli-chen in die Tat umgesetzt, sei es durch finanzielleUnterstützung der Ausbildungsbetriebe für neugeschaffene Ausbildungsplätze, durch Schaffungvon Ausbildungsplätzen in überbetrieblichenAusbildungsstätten oder durch weitere differen-zierte Schulungs- und Schulangebote. Sowohlder Landkreis Emsland als auch die Arbeitsäm-ter und die Organisationen von Industrie, Hand-werk und Handel unternahmen ergänzend dazueigene Anstrengungen wie die Einstellung vonAuszubildenden über den Bedarf hinaus oderdie Entwicklung von Sonderprogrammen (Qua-
lifizierungsangebote, Fördermaßnahmen, berufs-
vorbereitende Maßnahmen).Problemfelder ergaben sich hauptsächlich in denfolgenden Bereichen:• Besonders Mädchen stellten einen großen
Teil der unversorgten Ausbildungsplatzbe-werber. 
• Auf verschiedenen Stufen ergab sich, dass
Bewerber hauptsächlich wegen mangelnderpersönlicher Eignung (schlechte oder nichtabgeschlossene Schulausbildung) oder körper-lich eingeschränkter Leistungsfähigkeit Pro-bleme bei der Ausbildungsplatzsuche hatten.
Im Jahre 1989 zeichnete sich eine Entspannungauf dem Ausbildungsplatzsektor ab. Vor diesemHintergrund konnte mit dem Abschluss derBefragungsaktion 1990 auch die Berufsausbil-dungskommission vorläufig ihre erfolgreicheArbeit einstellen. Die Kurve der Einwohnersta-tistik für den Landkreis Emsland zeigte jedochseit Beginn der 1990er Jahre aufgrund der star-ken Zuwanderung von Aussiedlern aus Osteu-ropa eine Tendenz auf, die sich schon bald auf dieAusbildungsplatzsituation auswirkte. Der in denJahren zuvor zu beobachtende Trend zurückge-hender Schülerzahlen wurde gebrochen und dieLage auf dem Ausbildungsmarkt verschärftesich wieder erheblich. Angesichts sich erneutabzeichnender Ausbildungsplatzengpässe nahmder Landkreis Emsland 1995 die Befragung derSchulabgänger wieder auf und rief die Berufsbil-dungskommission wieder ins Leben. Mit dengesammelten Erfahrungen der Jahre 1979–1990konnten auf diese Weise in den Folgejahren alleAusbildungsplatzbewerber entweder mit einemAusbildungsplatz oder einer weiterführendenberufsqualifizierenden Schulausbildung versorgtwerden. Notwendig hierfür war allerdings einerheblicher personeller und zeitlicher Aufwandinsbesondere der Kreis- und Arbeitsverwaltung.3.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 696
Der Erfolg der Arbeit der Berufsausbildungs-platzkommission bestand und besteht zu einemgroßen 


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Teil in der besonders engen Zusammen-arbeit der verschiedenen Institutionen im Land-kreis Emsland. Durch die Kenntnis der Perso-nen und Betriebe konnte eine gezielte Anspra-che der einzelnen Ausbildungsbetriebe erfolgen,um möglichst allen Schulabgängern, die ausrei-chend mobil und ausbildungsfähig sind, einebetriebliche Erstausbildung zu ermöglichen. Dieregionale und personenbezogene Analyse so-wohl der Ausbildungswünsche und der Situationder Jugendlichen als auch der betrieblichen Situ-ation bot sehr gute Voraussetzungen, um kon-krete Hilfe bei der Suche nach einem Ausbil-dungsplatz zu organisieren.Die Arbeit im Rahmen der Ausbildungsplatz-initiative wurde von Jahr zu Jahr erfolgreicher,weil man• das Bewusstsein für die schwierige Ausbil-
dungsplatzsituation geschärft hatte und
• konkrete Maßnahmen in die Tat umgesetzt
werden konnten
• Durch öffentliche Appelle und persönliche
Aufrufe wurde die Schaffung zusätzlicherbetrieblicher Ausbildungsplätze erreicht.
• Durch Förderprogramme konnten über- und
außerbetriebliche Ausbildungsplätze geschaf-fen werden.
• Das Problem fehlender Ausbildungsplätze für
Mädchen wurde dadurch entschärft, dass1. die Ausbildung in typischen Männerberufenermöglicht wurde (das Angebot wurde aller-dings nicht wie erhofft entsprechend wahr-genommen), und 2. zusätzliche überbetrieb-liche Ausbildungsplätze im pflegerisch-haus-wirtschaftlichen Ausbildungsbereich durchgezielte Förderprogramme angeboten wur-den.
• Die letztlich unversorgt gebliebenen Benach-
teiligten eines Jahres wurden gezielt durchschulische oder ausbildungspraktische Wei-terbildungsmaßnahmen gefördert, um ihneneine Chance auf eine Ausbildung zu bieten.
• Zusätzliche Vollzeit-Schulangebote (Berufs-
fachschule, Berufsaufbauschule, Fachschule,Fachoberschule) im berufsbildenden Bereichermöglichten eine Qualifizierungsverbesse-rung der Ausbildungsplatzbewerber.
• Durch die verbindliche Einführung des
BGJ/BVJ 1981 in der Modellregion Ems-land/Ostfriesland wurde kurzfristig der Druckauf den Ausbildungsmarkt genommen undzugleich eine Besserqualifizierung der Schü-ler erreicht.
Entscheidend war jedoch die Orientierung amEinzelschicksal. Es war von Beginn an Grund-konsens, dass die Person im Mittelpunkt aller
Anstrengungen stehen sollte, um menschlicheund gesellschaftliche Probleme gleichermaßenlösen zu helfen. Der Ehrgeiz der Kommissionwar es nicht, mit Statistiken zu glänzen, sonderntatsächliche Hilfe zu leisten, die auch aus Hilfezur Selbsthilfe bestehen konnte. Dabei galt undgilt weiterhin, benachteiligten UnversorgtenPerspektiven für einen eigenverantwortlichenLebensweg fern der Sozialhilfe aufzuzeigen.Eine Grundvoraussetzung dafür bleibt eine qua-lifizierte Berufsausbildung.
10
Zur weiteren Verbesserung der Ausbildungs-platzsituation wurden und werden – ergänzendzur Arbeit der Berufsausbildungsplatzkommis-sion – seit Mitte der 1990er Jahre mit zunehmen-dem Erfolg an verschiedenen 


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Berufsschulstand-orten mit den Partnern der dualen Ausbildung(Berufsbildende Schulen, Ausbildungsbetriebe)und den allgemein bildenden Schulen jährlichsogenannte Ausbildungsbörsen durchgeführt, die
• den Schülern der Abschlussklassen eine mög-
lichst umfassende Information über alle Aus-bildungsplatzangebote im Emsland vermit-teln sollen
• Kontakte zwischen Ausbildungsbetrieben
und Ausbildungsplatzbewerbern herstellen
• nicht nur über Ausbildungsberufe mit freien
Kapazitäten beraten, sondern zur besserenallgemeinen Orientierung der Ausbildungs-platzsuchenden auch zum Beispiel über starknachgefragte Ausbildungsberufe informieren(beispielsweise zur Vermeidung von nichterfolgversprechenden Bewerbungen bei nichtausreichender Qualifikation).
• die Eltern ebenfalls in den Berufsfindungs-
prozess einbinden.
11
Abb. 419
Serviceagentur fürBeschäftigung:Gesamtzahl derVermittlungen1996–2000
133.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 697
Serviceagentur für Beschäftigung
Auch im Landkreis Emsland stellten steigende
Arbeitslosigkeit und Sozialhilfekosten bei sin-kenden kommunalen Einkünften in den 1990erJahren ein großes Problem dar. Zudem wurdeder Landkreis überproportional durch den star-ken Zuzug von Spätaussiedlern (Zuzug seiner-zeit ca. 20 000 Aussiedler) belastet, derenLebensunterhalt und berufliche Integration auf-grund von einschneidenden Kürzungen desArbeitsförderungsgesetzes fast vollständig ausSozialhilfemitteln finanziert werden musste.Wenn auch der Landkreis die Ursache der sichabzeichnenden Finanzmisere nicht ändernkonnte, so musste doch zumindest die Wirkungauf ein erträgliches Maß reduziert werden. ImMittelpunkt der Überlegungen stand dabei,deutlich mehr Arbeitslose in Beschäftigung zubringen.
12
Zu diesem Zweck wurde die Serviceagentur fürBeschäftigung gegründet. Das seit 1984 durchge-führte Programm „Arbeit statt Sozialhilfe“wurde vom Nischenprodukt durch die Agenturzu einer Steuerungsstelle für die kommunalenarbeitsmarktpolitischen Aktivitäten entwickelt.Dies ist unter Einbeziehung und in enger Koope-ration mit den anderen Akteuren des Arbeits-marktes gelungen. Mit großen Handlungskom-petenzen innerhalb eines Haushaltsbudgets aus-gestattet, kann die Serviceagentur schnell undunbürokratisch auf aktuelle arbeitsmarktpoliti-sche Entwicklungen und Erfordernisse reagie-ren. Die Zielgruppen der Vermittlungsbemü-hungen, prioritär in den ersten Arbeitsmarkt,änderten sich Jahr für Jahr, und hiermit auch dieKonzepte und Strategien. Die Ziele, Sozialhilfe-
020040060080010001200empfänger in Arbeit zu vermitteln, soziale Pro-
bleme und Brennpunkte zu entschärfen und zurKostenentlastung der Sozialhilfe beizutragen,wurden erreicht. Diese grundlegenden Zielebleiben erhalten, werden aber dynamisch fortge-schrieben und jährlich auf andere Zielgruppenfokussiert.
14Insgesamt konnten von 1996 bis
1999 knapp 3 700 Sozialhilfeempfänger undLangzeitarbeitslose in sozialversicherungspflich-tige Beschäftigungsverhältnisse auf dem 1. und2. Arbeitsmarkt vermittelt werden.Zu einem besonderen Ziel der Serviceagenturfür Beschäftigung hat sich 


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seit Mitte 1998 dieBekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit entwi-ckelt. Erste Erfolge spiegeln sich in den Vermitt-lungszahlen der Serviceagentur im Jahre 1999wider: knapp 40 % der vermittelten Personenwaren Jugendliche oder junge Erwachsene unter25 Jahren.Ebenfalls zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeitbei Jugendlichen und jungen Erwachsenen bis25 Jahren wurden im Herbst 1998 auf Initiativedes Landkreises Emsland mit den ArbeitsämternLeer und Nordhorn im Rahmen eines Ko-ope
rationsvertrages vier „Koordinierungsstel-
len Jugendarbeitslosigkeit“ in Papenburg, Sögel,
Meppen und Lingen eingerichtet. Mit Arbeits-losen aus dieser Gruppe werden individuelleIntegrationspläne erarbeitet, um sie in engerZusammenarbeit mit anderen Stellen (etwaLandkreis, Arbeitsamt, Sozialämter vor Ort)in Ausbildung, Arbeit oder sonstige Qualifi-zierungsmaßnahmen zu vermitteln. Bis zum31. Dezember 1999 wurden insgesamt 572 Per-sonen vermittelt.
15
Emsländische Service- und BeratungsagenturGmbH (ESBA GmbH)
Die ESBA GmbH hat als dreijähriges Modell-
projekt – gefördert durch das Bundesmi-nisterium für Arbeit und Sozialordnung – seitMärz 1998 erstmals ein kompaktes Servicean-gebot für Arbeitslose vor Ort und aus einerHand angeboten. In Kooperation mit denArbeitsämtern Nordhorn und Leer wurden neuekommunale Wege in der Arbeitsmarktpolitikeingeschlagen, um Arbeitslosengeld- oder Ar-beitslosenhilfeempfänger, die gleichzeitig ergän-zende Sozialhilfe erhalten, in eine dauerhaftesozialversicherungspflichtige Beschäftigung imersten Arbeitsmarkt zu integrieren. Schlüsselzum Integrationserfolg war ein kleinerer Ver-mittlungspool von Arbeitslosen mit individuel-ler und erfolgsorientierter Betreuung, sowie derumfassende Service – Charakter der Agentur.Acht Vermittler, die früher selbst arbeitsloswaren, haben freie Stellen auf den Arbeitsmarkt3.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 698
ausfindig gemacht und gegenüber potenziellenArbeitgebern die Personalauswahl aus dem„Pool“ (gestartet mit ca. 800 Arbeitslosen) durchgezielte Vorbereitung und Vermittlung opti-miert. Passgenau wurden die Arbeitslosen fürdie vornehmlich in Handwerk und Mittelstandakquirierten Arbeitsplätze durch betrieblicheund überbetriebliche Qualifizierung und Trai-ningsmaßnahmen auf die Übernahme in einesozialversicherungspflichtige Dauerbeschäfti-gung vorbereitet. Ergänzend fand eine weiter-führende Begleitung und Betreuung auch nachder Vermittlung statt. Die Vermittlung undBetreuung wurde als brückenbauende Dienst-leistung verstanden. Über die persönlichen undintensiven Kontakte zu den Arbeitgebern unddie Zusammenarbeit mit den Arbeitsämtern undden kommunalen Einrichtungen, durch diedirekte Betreuung und Qualifizierung konntendie Arbeitseignung und die Arbeitsmotivationder zu Vermittelnden deutlich erhöht werden.Bis zum 31. Dezember 1999 konnten 


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605 Lang-zeitarbeitslose in den ersten Arbeitsmarkt ver-mittelt und ihnen so eine berufliche Perspektiveeröffnet werden.
Dass das Konzept der ESBA GmbH aufgegangenist und die Idee der Betreuung aus einer Handerfolgreich war, belegen nicht nur die quantitati-ven und qualitativen Ergebnisse, sondern auchder finanzielle Erfolg. In einer gesamtfiskalischenBetrachtung bis zum Stichtag 31. Dezember 1999zeigt sich, dass das ESBA-Projekt rund 5,7 Milli-onen DM Einsparungen an staatlichen Leistun-gen erzielt hat. Abzüglich der Projektkosten ver-bleiben über 3 Millionen DM, die für weitere Auf-gaben des Landkreises und des Bundes eingesetztwerden konnten.
16Der Landkreis Emsland hat
als Dienstleister neue Wege im Umgang mit derArbeitslosigkeit beschritten und erfolgreich be-wiesen, dass gezielte kommunale Aktivitäteneinen wichtigen Beitrag zur Belebung desArbeitsmarktes und damit für die Zukunftschan-cen im Emsland leisten können.
Koordinierungsstelle zur beruflichen undbetrieblichen Förderung von Frauen
Bereits seit 1991 gibt es die Koordinierungsstelle
zur beruflichen und betrieblichen Förderungvon Frauen beim Landkreis Emsland. Als einevon 13 dieser Einrichtungen in Niedersachsenentwickelt und fördert die KoordinierungsstelleMaßnahmen zur beruflichen Wiedereingliede-rung von Frauen in und nach der Familienphase.Sie ist so Bindeglied zwischen der regionalenWirtschaft, dem Arbeitsmarkt, den örtlichenWeiterbildungsträgern und den Frauen im Ems-land. Zu den Tätigkeiten gehören die Beratung von
Betrieben zum Aufbau familienfreundlicherArbeitsbedingungen, um qualifizierte Mitarbei-terinnen an das Unternehmen zu binden, dieQualifizierung von Erziehungsurlauberinnenund Berufsrückkehrerinnen über spezielle Wei-terbildungsmodelle, die Beratung von Frauen,die ihren Wiedereinstieg in den Beruf planenund die Vermittlung von Berufsrückkehrerinnenin Arbeitsverhältnisse. Mit einem umfangrei-chen Weiterbildungsprogramm, das halbjährlichvon der Koordinierungsstelle in Zusammenar-beit mit den Weiterbildungsträgern für den ge-samten Landkreis neu erstellt wird, erhaltenFrauen und Männer während und nach derFamilienphase ein Angebot zur beruflichenQualifizierung und Neuorientierung.Die Geschäftsstellenarbeit für den 1993 gegrün-deten „Überbetrieblichen Verbund LandkreisEmsland e.V .“, einen Zusammenschluss vonmehr als 50 überwiegend Klein- und Mittelbe-trieben unterschiedlicher Branchen, gehört zuden Schwerpunkten der Arbeit der Koordinie-rungsstelle. Die Mitgliedsbetriebe des Überbe-trieblichen Verbundes haben sich zum Zielgesetzt, die berufliche Qualifikation ihrer Erzie-hungsurlauberinnen durch allgemeine undbetriebsspezifische Weiterbildungen zu erhaltenund zu erweitern. Durch Arbeitsvertretungenwährend der Urlaubszeit, in Krankheitsfällenoder 


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zu Spitzenlastzeiten sollen außerdem derdirekte Kontakt zum Arbeitgeber, das betriebli-che Wissen sowie Arbeitstechniken erhaltenbleiben. Die Berücksichtigung der jeweiligenLebenssituationen der Erziehungsurlauberin-nen fördert aber auch ihre Motivation und Leis-tungsbereitschaft. Der Überbetriebliche Ver-bund verknüpft insoweit das Interesse derBetriebe an qualifizierten und motivierten Fach-kräften mit dem Interesse der Mitarbeiterinnenan einer langfristigen Beschäftigung. Das derKoordinierungsstelle angegliederte Vermitt-lungsbüro für Kinderbetreuung berät Arbeitge-ber/innen und Eltern bei der Lösung von Kin-derbetreuungsproblemen und vermittelt aufNachfrage aus einem eigenen Pool qualifizierteKinderfrauen und Tagesmütter. So werdenFamilienphasen nicht selten verkürzt und quali-fizierte Mitarbeiter/innen werden an dieBetriebe gebunden.
17
Emsland GmbH
Zur Schaffung von mehr Beschäftigungsmöglich-
keiten trägt auch die gezielte Unterstützung vonExistenzgründern bei. Der Landkreis Emslandbietet Existenzgründern bereits seit Beginn der1990er Jahre umfangreiche Informationsmög-3.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 699
lichkeiten. Diese beschränkten sich seinerzeit –der Nachfrage entsprechend – im wesentlichenauf Beratungen zu öffentlichen Finanzierungs-hilfen. Das Spektrum des Informationsbedarfeshat sich jedoch im Laufe de Zeit deutlich gewan-delt, sowohl bezogen auf die Quantität derAnfragen als auch auf die erwartete Qualität.Immer mehr potentielle Existenzgründer erwar-teten zusätzlich zu der Information über Förder-hilfen eine Beratung zur Konzepterstellungsowie zu allen Fragen rund um das Thema Selb-ständigkeit. Dieser Entwicklung hat der Land-kreis Emsland durch die Reaktivierung der Ems-land GmbH Rechnung getragen. Als regionaleAnlaufstelle für Existenzgründungswillige undjunge Unternehmen konzipiert, richtet sich dasAngebot der Emsland GmbH an Interessierte,die außer einer Geschäftsidee noch keine weite-ren Planungen mitbringen, aber auch an Grün-der, die bereits ein fertiges Unternehmenskon-zept haben, jedoch noch eine Beratung überFinanzierungsmöglichkeiten benötigen.Die Emsland GmbH bietet unter anderem the-menbezogenes Informationsmaterial, Informa-tionen über die Vorgehensweise bei der Konzep-terstellung, Erörterung von Gründungskonzep-ten, Rentabilitätsvorschauen, Investitions- undFinanzierungsplänen, Informationen über För-derhilfen der öffentlichen Hand, die Kontakther-stellung zu Behörden und anderen Einrichtun-gen sowie die Durchführung von Seminaren an.Zudem koordiniert sie die gemeinsamen Aktivi-täten der verschiedenen Existenzgründungsein-richtungen in der Region. Über die beratendeTätigkeit hinaus hat die Emsland GmbH aberauch die Möglichkeit, Risikokapital für dieDurchführung von Investitionen bereit zu stel-len. Dieses Geld, das von der emsländischenKreditwirtschaft 


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zur Verfügung gestellt wurde,kann anteilig im Rahmen der Gesamtfinanzie-rung eingesetzt werden und trägt durch seinenspeziellen Förderansatz zum Abbau bestehenderDefizite in der Förderprogrammlandschaft bei.
Entwicklung und Ausblick kommunaler
Arbeitsmarktpolitik im Landkreis Emsland
Seit Mitte der 1990er Jahre hat sich die gesell-
schaftliche Sicht und Wahrnehmung derArbeitslosigkeit dramatisch verändert. Gleich-zeitig stiegen durch die zunehmende Arbeitslo-sigkeit und einschneidende Änderungen desArbeitsförderungsgesetzes und seiner Nachfol-ger die Sozialhilfekosten der Kommunen über-proportional. In dieser Misere beanspruchtendie Kommunen eine größere Präsenz und Mit-sprache auf dem regionalen Arbeitsmarkt. Ausdem passiven Hinnehmen des Zuwachses anarbeitslosen Sozialhilfeempfängern wurde die
programmatische Grundeinstellung, sich aktivder Sozialhilfeempfänger anzunehmen undArbeit statt Arbeitslosigkeit zu finanzieren. Pas-sive Versorgungsleistungen wurden zu Aktivakommunaler Arbeitsmarktpolitik. Viele Denk-anstöße und Projektideen wurden von Kommu-nen initiiert. Kommunale Arbeitsmarktpolitikwurde zu einem Experimentierfeld mit großergesellschaftlicher Bedeutung.In der Sozialhilfe änderte sich die konzeptionelleHerangehensweise: Erste Priorität wurde auf dieHilfe zur Selbsthilfe gelegt, das Programm„Arbeit statt Sozialhilfe“ wurde so zu einem ent-scheidenden Baustein dieser Änderung. Durchdas Prinzip des Förderns und Forderns wurdedie alltägliche Zusammenarbeit zwischen Sozial-amt und Sozialhilfebeziehern grundlegend neudefiniert. Die Standards der kommunalenArbeitsvermittlung wurden verbessert: Inzwi-schen ist eine intensive Diagnostik jedes Einzel-falls die Grundlage für alle weiteren Bemühun-gen und Vermittlungen. Innerhalb von Hilfe-kontrakten werden hieraus gemeinsameverbindliche Absprachen – individuell angemes-sen – zwischen Arbeitslosem und Fallmanagerentwickelt: In Einzelschritten wird die Integra-tion in den Arbeitsmarkt zielorientiert verfolgt.Die Aktivierung der Selbsthilfepotenziale unddie aktive Beteiligung des Klienten am Integra-tionsprozess sind zur verpflichtenden Vorausset-zung für den Gesamtprozess und jeden Einzel-schritt geworden. Um die Arbeitsfähigkeit zuerhalten oder wiederherzustellen und die Ent-stehung weiterer Vermittlungshemmnisse zuvermeiden, ist nach wie vor eine rechtzeitigeArbeitsvermittlung oberstes Gebot. Die Erfolgs-kontrolle der Vermittlungen und Maßnahmenist zur Selbstverständlichkeit geworden, die Ver-bleibsstatistiken belegen seit Jahren den Erfolgder Integrationsbemühungen. Auch nach einerArbeitsvermittlung ist aus heutiger Sicht dieIntegration in den Arbeitsmarkt nicht abge-schlossen, dem Einzelfall angemessen findeteine Nachbetreuung statt.Unter Beteiligung und in aktiver Zusammenar-beit mit den regionalen Arbeitsmarktakteuren,die an der Arbeitsmarktintegration bausteinhaftbeteiligt sind, ist in den letzten Jahren ein 


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loka-les Netzwerk entstanden. Waren zunächstArbeitsamt, Beschäftigungsinitiativen und Bil-dungsträger Hauptkooperationspartner, so sinddurch die notwendige Teilnehmerorientierungaufgrund der ständigen Teilnehmerentwicklunginzwischen darüber hinaus Schuldnerberatung,psychologische Beratung, Suchtberatung undmedizinische Dienste zu einem festen Bestand-teil des Netzwerkes geworden. Durch die haus-3.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 700
interne Verknüpfung kommunaler Wirtschafts-förderung und Arbeitsmarktpolitik ist eine wei-tere Entwicklung angestoßen worden: Arbeits-marktrelevante Politikfelder wie Bildungs-,Umwelt-, Sozialpolitik und Jugendhilfe undJugendsozialarbeit werden zunehmend alsbeschäftigungsrelevantes Wirkungssystem ver-standen. Aus diesem sich herausbildenden Ver-ständnis wird in den nächsten Jahren ein inte-grierter Gesamtansatz entstehen, um konzertiertund übergreifend zielorientiert der Verfestigungund Entstehung von Arbeitslosigkeit entgegen-zuwirken. Auch die rückläufigen Ressourcen beiEU, Bund und Land werden die regionalenArbeitsmarktakteure zu einer tiefer greifendenVernetzung zwingen und zu neuen regionalenKonzepten und Strukturen führen, um schnellunbürokratisch und nachhaltig im Sinne vonArbeitgebern, Arbeitnehmern und Arbeitslosenauf Entwicklungen der Arbeitslosigkeit und deslokalen Arbeitsmarktes reagieren zu können.Der auch fiskalisch motivierte Einstieg vonKommunen in der aktive Arbeitsmarktpolitikhat sich erkennbar in eine programmatische,richtungsweisende Initiative mit dem Hand-lungsansatz „Hilfe zur Selbsthilfe“ gewandelt.Ein weiteres Beispiel für die finanzielle undfachliche Verantwortung, die der Landkreis fürBenachteiligte des Arbeitsmarktes in den letztenJahren übernommen hat und auch künftig über-nehmen wird, ist das freiwillige Angebot desLandkreises an Bund und Land, eine Gemein-schaftsaufgabe Arbeit mitzufinanzieren. Ziel derGemeinschaftsaufgabe soll die Integration vonallein erziehenden Frauen, jungen und älterenArbeitslosen, Langzeitarbeitslosen und Arbeits-losen mit Mehrfachhandicaps in den 1. Arbeits-markt sein. Bisherige starre inhaltliche oder zeit-lich Grenzen bestehender Förderprogrammeund Gesetze sollen modellhaft zu langfristigenIntegration der genannten Personengruppen inden 1. Arbeitsmarkt überwunden werden.
18
Grenzüberschreitender Arbeitsmarkt Emsland/Niederlande
Ein Merkmal des Europäischen Binnenmarktes
ist das Recht auf Freizügigkeit der Arbeitskräfte.Durch die Öffnung der Grenzen entsteht fürArbeitgeber und Arbeitnehmer ein extrem ver-größerter Arbeitsmarkt. Er bietet große Chan-cen insbesondere in den Grenzregionen. Um inden 15 Mitgliedsstaaten (20 europäische Grenz-regionen) des Europäischen Wirtschaftsraumesdie Ausübung des Rechts auf Mobilität derArbeitskräfte zu erleichtern, hat die Europäi-sche Union 1991 die Einrichtung eines EURES-Netzwerkes beschlossen. EURES steht fürEuropean Employment Services und unter-
stützt die Entwicklung einer grenzüberschrei-
tenden Arbeitsmarktpolitik 


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in Europa. Partnerin dieser Zusammenarbeit sind die Grenzregio-nen, die öffentlichen Arbeitsverwaltungen, Ge-
werkschaften und Arbeitgeberorganisationen.
Das Emsland gehört mit den deutschen Land-kreisen Aurich, Leer, Wittmund, der StadtEmden und den niederländischen ProvinzenGroningen und Drenthe zur Grenzregion EDR
(Ems-Dollart-Region). Seit 1996 gibt es das EDR
EURES Crossborder Projekt. Es ermöglicht• Information, Beratung und Orientierungs-
hilfe für potentiell mobile Arbeitsnehmerüber Arbeitsmöglichkeiten und Lebens- undArbeitsbedingungen im Nachbarland
• die Unterstützung von Arbeitgebern bei der
Rekrutierung von Arbeitskräften im Nach-barland
• die Entwicklung eines „sozialen Dialogs“,
also eines permanenten grenzüberschreiten-den Dialogs zwischen Arbeitgeber- undArbeitnehmerorganisationen bezüglich ar-beitsmarktpolitischer Gestaltungsfragen.
Hintergrund des Projektes ist die nachfolgenddargestellte Situation und das Bestreben derRegion, eine aktive grenzüberschreitendeArbeitsmarktpolitik zu betreiben: Kennzeich-nend für die grenzüberschreitenden Arbeits-marktverflechtungen im EDR-Gebiet ist ein imVergleich zu anderen deutsch-niederländischenGrenzregionen relativ geringes Volumen derGrenzpendlerverflechtungen. Auch die Bedeu-tung der Grenzpendler für den regionalenArbeitsmarkt ist bisher vergleichsweise gering.Die Hauptursache hierfür liegt in der ähnlichenStruktur(-schwäche) des Arbeitsmarktes beider-seits der Grenze. Weitere Ursachen sind unzu-reichende Informationen über arbeitskulturelleund sozialrechtliche Aspekte der anderen Natio-nalität sowie Sprachbarrieren.3.2.8 Arbeitsmarkt und Beschäftigung 701
Dennoch war der Anstieg der Pendlerzahlen inden 1990er Jahren beachtlich. Zwischen 1991 und1995 hat sich die Zahl der Pendler von den Nie-derlanden nach Deutschland nahezu verdoppelt.Im Jahre 1996 wurden insgesamt 1080 niederlän-dische Pendler ermittelt, während 235 deutschePendler in den Niederlanden arbeiteten.
19Diese
Zahlen verdeutlichen, dass die Pendlerbewegungvon den Niederlanden nach Deutschland quanti-tativ wesentlich bedeutsamer ist, als in die umge-kehrte Richtung. Entscheidende Ursache fürdiese Entwicklung ist das geringere niederländi-sche durchschnittliche Verdienstniveau, das fürDeutsche weniger Anreize bietet, in den Nieder-landen eine Arbeit aufzunehmen. Der überwie-gende Teil (81 %) der Pendler aus den Niederlan-den sind „Arbeitspendler“, also niederländischeBeschäftigte, die in den Niederlanden wohnenund in Deutschland arbeiten. Entsprechend kleinist der Anteil der „Wohnpendler“, der aus Deut-schen besteht, die ihren Wohnsitz in den Nieder-landen, aber ihren Arbeitsplatz auf der deut-schen Seite haben. Die Arbeitsmigration ist darü-ber hinaus als sehr gering einzustufen. Die Datender „sozialversicherungspflichtig Beschäftigtennach Nationalität“ zeigen, dass 1995 nur 320 oder1,5 


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% der Beschäftigten in den Arbeitsamtbezir-ken Nordhorn und Leer die niederländischeStaatsbürgerschaft besaßen. Dabei ist ein Groß-teil der niederländischen Beschäftigten imArbeitsamtsbezirk Nordhorn nicht dem EDR-Gebiet oder dem Emsland zuzuordnen, da derSchwerpunkt der niederländischen Beschäfti-gung in der Grafschaft Bentheim liegt.
20
Das EDR EURES Crossborder Projekt soll dazubeitragen, die in den 1990er Jahren begonneneEntwicklungsdynamik fortzusetzen und die alsmobilitätsstimulierend zu bewertenden zukünfti-gen Rahmenbedingungen (verstärkte EU-Inte-gration, weiterer grenzüberschreitender Infras-trukturausbau) zugunsten eines regionalen grenz-überschreitenden Arbeitsmarktes zu nutzen.
Anmerkungen
1Haverkamp,  40 Jahre Emsland GmbH, in: 40 Jahre Emsland GmbH, hg. v. d. Emsland GmbH (1991), S. 40. 2Landkreis Ems-
land (Hg.), Die Gemeinden im Landkreis Emsland (2001), S. 40. 3Statistiken der Arbeitsämter Nordhorn und Leer. 4Statistiken
der Arbeitsämter Nordhorn und Leer. 5Landkreis Emsland (Hg.), Die Gemeinden im Landkreis Emsland (2001), S. 39 ff. 6Statis-
tiken der Arbeitsämter Nordhorn und Leer. 7Landkreis Emsland (Hg.), Die Gemeinden im Landkreis Emsland (2001), S. 39. Die
Arbeitslosenquote auf Gemeindeebene ist mit der üblicherweise berechneten Arbeitslosenquote nicht direkt vergleichbar. Es fehlen
im Nenner als weitere Bestandteile der Bezugsgröße für die Quotenberechnung die Beamten und geringfügig Beschäftigten, da Datenfür diese Personengruppen auf Gemeindeebene nicht verfügbar sind. Dadurch ergeben sich etwas höhere Werte als üblich. Die Arbeits-losenquote nach Gemeinden kann somit nur zum Vergleich zwischen den einzelnen Gemeinden herangezogen werden. 8Landes-
arbeitsamt Niedersachsen-Bremen, Statistisches Sonderheft 3/2001, S. 8. 9Statistik der Bundesanstalt für Arbeit. 10Die Akten
der Berufsbildungskommission und eine unveröffentlichte Studie zu ihrer Arbeit befinden sich im Kreisarchiv Emsland. 11Landkreis
Emsland (Hg.), Lokale Agenda 21 (2000), S. 13. 12Landkreis Emsland (Hg.), Lokale Agenda 21 (2000), S. 11. 13Statistiken der
Serviceagentur für Beschäftigung. 14Landkreis Emsland (Hg.), Bilanz und Ausblick (2001), Vorwort. 15Landkreis Emsland (Hg.),
Verwaltungsbericht (2000), S. 55. 16Wie Anm. 15 17Landkreis Emsland (Hg.), Verwaltungsbericht (2000), S. 45 ff.. 18Land-
kreis Emsland (Hg.), Bilanz und Ausblick (2001), S.8 ff.. 19Bei der Analyse der Pendlerverflechtungen besteht die Problematik, dass
die Datengrundlage auf beiden Seiten der Grenze sehr unzureichend ist. Die 


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string_value:
hier genannten Zahlen wurden durch die Auswertung undInterpretation verschiedener Statistiken und qualitativer Expertenaussagen ermittelt. 20Lenkungsgruppe des Eures-Crossborder-
Projektes der EDR (Hg:), Machbarkeitsstudie (1997), S. 29 ff.Wasserversorgung
Öffentliche Wasserversorgungsunternehmen
und Anlagen der Trinkwasserversorgung
Die Trinkwasserversorgung im Landkreis Ems-
land erfolgt durch öffentlich-rechtliche Wasser-versorgungsunternehmen, davon zwei gemeind-liche und vier Verbände. Im Einzelnen:• den Stadtwerken Meppen• den Stadtwerken Lingen GmbH• dem Trink- und Abwasserverband „Bourtan-
ger Moor“ in Meppen
• dem Wasserverband Hümmling in Werlte• dem Wasserverband Lingener Land in Lin-
gen
• dem Trink- und Abwasserverband Bad Bent-
heim, Schüttorf, Salzbergen und Emsbüren(Sitz in Schüttorf, versorgt zusätzlich dieObergrafschaft des Landkreises GrafschaftBentheim, in den Tabellen und Anlagen alsTA V Obergrafschaft bezeichnet)
Die Stadtwerke Meppen sind dabei als Regiebe-trieb Bestandteil der kommunalen Verwaltung,während die Stadtwerke Lingen als städtischeGmbH im Rahmen des GmbH-Gesetzes haus-haltsrechtlich unabhängig von der kommunalenVerwaltung ist. Rechtsgrundlage der Verbändesind das Zweckverbandsgesetz oder das Wasser-verbandsgesetz. Die Verbandslösung ermöglichtdie einheitliche Wahrnehmung der Aufgabe derWasserversorgung über Gemeindegrenzen hin-weg, wobei aber die Gemeinden in den Verbän-den vertreten sind. Der WV Lingener Land, derTA V „Bourtanger Moor“ und der TA V BadBentheim, Schüttorf, Salzbergen und Emsbürennehmen zusätzlich für bestimmte Gemeindendie Aufgabe der Abwasserbeseitigung wahr,während der WV Hümmling derzeit ausschließ-3.2.9.1 Wasser und Abwasser 702
lich die Aufgabe der Wasserversorgung wahr-nimmt.Abbildung 420 zeigt die räumliche Ausdehnungder jeweiligen Wasserversorgungsunternehmen,sowie die Anlagen, die durch diese Unterneh-men betrieben werden. In Tabelle 1 sind die ent-sprechenden Anlagen aufgelistet. Es ist erkenn-bar, dass im Südwesten des Landkreises Ems-land die Wasserversorgung für die GemeindeSalzbergen und die Gemeindeteile Ahlde undMehringen der Gemeinde Emsbüren durch denbenachbarten TA V Bad Bentheim, Schüttorf,Salzbergen und Emsbüren mit Sitz in Schüttorfversorgt werden. Andererseits werden aucheinige Gemeindeteile von Gemeinden in denLandkreisen Leer und Cloppenburg vom WVHümmling mit versorgt. Aufgrund der weitgehend ländlichen Strukturdes Landkreises Emsland ist der Aufwand fürden Transport und die Verteilung des Trinkwas-sers, die an der Länge des zugehörigen Trinkwas-serversorgungsnetzes gemessen werden kann,relativ hoch. Im Durchschnitt ergeben sich ca.16 m Rohrnetz pro 


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versorgtem Einwohner(durch TA V Bad Bentheim versorgte Gebietesind nicht berücksichtigt). Jährliche Rohwasser-fördermengen und versorgte Einwohner derVersorgungsunternehmen mit Sitz im LandkreisEmsland sind in Abbildung 421/422 dargestellt.Die geförderte jährliche Wassermenge der Ver-sorgungsunternehmen schwankt zwischen ca.1,25 Millionen m
3(Stadtwerke Meppen) und
8,75 Millionen m3(WV Hümmling). Durch-
schnittlich werden pro Wasserversorgungsunter-nehmen ca. 5,0 Millionen m
3Rohwasser je Jahr
gefördert und ca. 60 000 Einwohner versorgt.Der Vergleich mit anderen Versorgungsunter-nehmen in Niedersachsen, für das die Zahl beica. 1,3 Millionen m
3pro Jahr und ca. 18 000 Ein-
wohner liegt, zeigt, dass im Landkreis Emsland3.2.9 Ver- und Entsorgung
3.2.9.1 Wasser und Abwasser
von ERWIN WEIGAND (†)
Wasserversorgung 702 • Öffentliche Wasserversorgungsunternehmen un d Anlagen der Trinkwasserversorgung 702 •
Entwicklung der öffentlichen Trinkwasserversorgung 703 • Grundwass erschutz und Wasserschutzgebiete 704 • Sinn
und Umfang von Wasserschutzgebieten 704 • Grundwasser-Güte in den Wasservorranggebieten 705 • Industrielle
Wasserentnahmen, Brauchwasserversorgung 708 • Trinkwasserkosten im Landkreis Emsland 709 • Fazit 709 •Abwasser 709 • Begriffsdefinitionen – Was ist Abwasser 709 • Entwicklung der kommunalen Abwasserbeseitigung 711 •Anschlussgrade an das öffentliche Schmutzwassernetz 711 • Ausbaugr ößen und Reinigungsleistungen der kommunalen
Kläranlagen 712 • Organisation/Abwasserbeseitigungspflichtige Körperschaften 713 • Industrielle Kläranlagen 714 •Klärschlammbeseitigung 715 • Fazit 715Abb. 420
ÖffentlicheWasserversorgungs-unternehmen undAnlagen zur Trink-wasserversorgung3.2.9.1 Wasser und Abwasser 703
für niedersächsische Verhältnisse eine groß-
räumige Organisationsstruktur der öffentlichenWasserversorgung gegeben ist.
Entwicklung der öffentlichen 
Trinkwasserversorgung
Durch die öffentlichen Wasserversorgungsun-
ternehmen des Landkreises Emsland wurden inden letzten Jahren 23–25 Millionen m
3/a Wasser
(ohne WW Ahlde, TA V Bad Bentheim) geför-dert, aufgrund der hydrogeologischen Gegeben-heiten ausschließlich Grundwasser. DieseMenge ist nur ein geringer Anteil des neugebil-deten Grundwassers. Ein Teil des gefördertenWassers wird für die Aufbereitung des Rohwas-sers zu Reinwasser benötigt, oder sind unver-meidbare Verluste bei der Wasserverteilunginnerhalb des Rohrnetzes. Die Abgabe an End-verbraucher ist deshalb etwa um 1,5 Millionenm
3/pro Jahr geringer als die insgesamt geförderte
Jahresmenge.In der Abbildung 423 ist die Rohwasserförde-rung der Jahre 1991–2000 sowie die Entwicklungder abgegebenen Wassermenge insgesamt undohne Großverbraucher (>10 000 m
3) dargestellt. 
Generell ist eine geringe Steigerung um 


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ca.0,8 % erkennbar. Hier weicht die Entwicklungvom Trend in der Bundesrepublik Deutschlandab. Die Abgabe von Trinkwasser hat seit 1990 fürdie Bundesrepublik Deutschland (alte Bundes-länder) um rund 15 % abgenommen. Dieseabweichende Entwicklung im Landkreis Ems-land ist durch die starke Zunahme der Bevölke-rung in den 1990er Jahren zu erklären.
Deutlich wird dies auch aus der Abbildung 424.Dort ist für den Landkreis Emsland die Entwick-lung des spezifischen Wasserbedarfs für die Bevöl-
kerung dargestellt. Diese folgt in etwa dem Bun-
destrend (∅ in der BRD im Jahre 1998: 128 l/E d).
Die in den letzten Jahren erfolgten technischenEntwicklungen zum Wasser sparen sind somitauch im Landkreis Emsland wirksam, auch wennder spezifische Wasserverbrauch geringfügig überdem Durchschnitt in Deutschland liegt.
Grundwasserschutz und Wasserschutzgebiete
Sinn und Umfang von WasserschutzgebietenSauberes, unbelastetes Grundwasser ist eine
wichtige Voraussetzung für die Benutzung vonGrundwasser als Trinkwasser. Für die Sicherstel-lung der Trinkwasserversorgung ist dieses im LK Emsland von entscheidender Bedeutung, dadas gesamte Trinkwasser aus dem Grundwassergewonnen wird (BRD ca. 75 %, Niedersachsenca. 87 %, Landkreis Emsland 100 %). DasGrundwasser wird zwar vor Verunreinigungendurch die Filterwirkung des überdeckenden3.2.9.1 Wasser und Abwasser 704
Bodens geschützt, ein absoluter Schutz ist, wieUntersuchungen und Messungen seit den 1980erJahren zeigen, aber nicht gegeben. Deshalb sindim Wasserhaushaltsgesetz der BRD und in denjeweiligen Ländergesetzen strenge Vorschriftenzum flächendeckenden Grundwasserschutz ent-halten. Zusätzlich werden die Einzugsgebieteder Trinkwasserwerke durch die Ausweisungvon Wasserschutzgebieten, die besondere vor-beugende Schutzvorkehrungen ermöglichenund auch Verbote für potentiell für das Grund-wasser gefährliche Anlagen und Handlungeneinschließen, geschützt. Den Einzugsgebieten für die Trinkwassergewin-nung wird unabhängig von der fachlichen Aus-weisung nach § 48 des Niedersächsischen Was-sergesetzes ein besonderer Vorzug gegenüberkonkurrierenden Nutzungen eingeräumt (Was-servorranggebiete).In der Tabelle 2 sind die Wasservorranggebieteim Landkreis Emsland mit dem Stand ihrer Aus-weisung ersichtlich, gleichzeitig sind sie in derTab. 1: Anlagen zur Wasserversorgung im Landkreis Emsland (ohne WW Ahlde, TAV Obergrafschaft), Stand 31.12.2000
Wasserwerk Behälter
Wasser- Bezeichnung Aufbereitungs- Behälter- Bezeichnung Volumen Beme rkung
versorgungs- kapazität volumen
unternehmen m3/h m3m3
Stadtwerke Meppen 300 3200 – – –
Meppen
Stadtwerke 


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Lingen Stroot 240 1000 Schwarzer Weg 2500 Druckerhöhung
Lingen GmbH Mundersum 240 250
WV Hümmling Werlte 625 4000 Windberg 8000 Hochbehälter
Surwold 1000 8200 Prangenweg 8600 mit Druckerhöhung
Deverweg 3500 mit Druckerhöhung
Heede 3600 mit Druckerhöhung
Sustrumer Moor 300 mit Druckerhöhung
TAV Haren - Düne 350 4000 Bookhof900 mit Druckerhöhung
Bourtanger Hasel. - Stadtwald 250 4000 Lohe 900 mit Druckerhöhung
Moor Varloh 550 6000 Hüntel 1500 mit Druckerhöhung
Hasel. - Meerstr. 50 – Fehndorf350 mit Druckerhöhung
Fullen 900 mit Druckerhöhung
Twist 1600 mit Druckerhöhung
WV Grumsmühlen 750 700 Spelle 1200 mit Druckerhöhung
Lingener Darme* 320 3000 Emsbüren 1200 mit Druckerhöhung
Land Windmühlenberg 16000 Hochbehälter
* Industriewasserwerk – nicht zur TrinkwasserversorgungAbbildung 425 dargestellt. Von der gesamten
Fläche des Landkreises Emsland sind rund 6 %für den Trinkwasserschutz als Wasservorrangge-biete erforderlich.
Grundwasser-Güte in den 
Wasservorranggebieten
Untersuchungen des Grundwassers in Deutsch-
land zeigen häufig Veränderungen gegenübereinem naturbelassenen anthropogen nicht be-einflussten Grundwasser. Dies trifft im Bereichdes Landkreises Emsland vornehmlich auf denim Wasser gelösten Nitratgehalt zu. Durch zuhohe Nitratgehalte im Trinkwasser werdengesundheitliche Gefahren (Methämoglobinä-mie, cancerogene Nitrosaminbildung) hervorge-rufen. Deshalb ist zwingend ein Grenzwert von50 mg/l im Trinkwasser vorgeschrieben. Deutli-che Unterschiede sind zwischen oberflächenna-hen Grundwasser, bei denen oft hohe Nitratkon-zentrationen gemessen werden und dem tieferenGrundwasser vorhanden. Da das Trinkwasser imLandkreis Emsland in den meisten Fällen austiefen Brunnen (> 50 m) gewonnen wird, ist eineakute Gefährdung der Trinkwassergewinnunggegenwärtig nicht gegeben. Weil aber eine Ver-
Abb. 421/422
Fördermengen und versorgte Einwohner der Wasserversorgungs-unternehmen Stand: 31. 12. 20003.2.9.1 Wasser und Abwasser 705
Tab. 2: Wasservorranggebiete (Stand 31.12.2000)
Wasservorranggebiete
Wasser- festgesetzt befristet im notwendig Größe 
versorgungs- Wasserwerk durch Verfahren (noch nicht insgesamt
unternehmen Verordnung bis: km2im Verfahren)
vom: km2km2
WV Surwold 02.09.80 30.09.10 - - 35,50
Hümmling Werlte 07.02.74 31.08.04 - - 17,00
TAV Varloh 15.05.73 31.05.03 - - 18,52
Bourtanger Haselünne-Stadtwald 29.08.73 15.09.03 - - 13,84
Moor Haren / Düne 14.10.76 31.10.06 - - 23,14
Haselünne-Meerstr.1)---- 2,00
WV Lingener Land Grumsmühlen - - 32,90 - 32,90
Stadtwerke Stroot 03.02.75 15.02.05 - - 5,50
Lingen GmbH Mundersum 16.02.01 unbefristet - - 5,75
Stadtwerke Meppen Meppen 06.01.71 05.01.01 - 7,00 


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9,25
TAV Obergrafschaft Ahlde2)20.07.76 31.07.06 - - 5,60
Insgesamt = 169,00
1) Schutzgebiet wird nicht ausgewiesen, da WW aufgegeben werden soll
2) Wasserwerk versorgt zum größeren Teil im Landkr. Grafsch.-Bentheim Abb. 423
Entwicklung der Rohwasserförderungund Reinwasser-abgabe
Abb. 424
Entwicklung desTrinkwasserbedarfs3.2.9.1 Wasser und Abwasser 706
lagerung in immer größere Tiefe zu beobachten
ist, wobei nach Versagen bestimmter chemischerReaktionen sogenannte Durchbrüche möglichsind, besteht hinsichtlich einer langfristigenSicherung der Trinkwasserversorgung Anlasszur Besorgnis.Auch bei ordnungsgemäßer Landbewirtschaf-tung sind überhöhte Stickstoffausträge insGrundwasser wegen der ungünstigen Standort-voraussetzungen unvermeidlich. In Zusammen-arbeit mit den Vertretern der landwirtschaftli-chen Fachbehörden, den Wasserversorgungsun-ternehmen, den unteren Wasserbehörden undden Landwirten selbst, werden deshalb auch imLandkreis Emsland unter Federführung derBezirksregierung Weser-Ems auf der Grundlageentsprechender Vorschriften des Niedersächsi-schen Wassergesetzes, seit 1993 besondereSchutzmaßnahmen durchgeführt(„Kooperatio-nen“). Es erfolgt eine für die Landwirte kosten-lose Beratung durch einen Berater der Land-wirtschaftskammer. Es werden außerdem „frei-willige Vereinbarungen“ abgeschlossen, indenen sich die Flächenbewirtschafter verpflich-ten, besondere grundwasserschonende Bewirt-schaftungen durchzuführen, für die sie vomLand Niedersachsen finanziell entschädigt wer-den. Außerdem müssen die Landwirte die Vor-schriften der „Verordnung über Schutzbestim-mungen in Wasserschutzgebieten“ vom 24. Mai
Tab. 3: Nitratgehalte im Grundwasser von Wasservorranggebieten im Jahre 2000
Wassergewinnungs- Nitratgehalt im oberen Nitratgehalt im
gebiet GW-Stockwerk in mg/l Rohmischwasser in mg/l
min Ø max (Zuleitung zum WW)
Surwold 1 99 159 5
Werlte 1 77,4 227,4 10,3
Varloh < 0,1 28 157 < 1
Haselünne-Stadtwald < 0,1 44 174 < 1
Haren/Düne < 0,1 4,4 7 < 1
Grumsmühlen < 1 64,2 156 < 1
Strootgebiet 6 13 20 13
Mundersum 4 65 128 10
Meppen < 1 – 40 < 1
Ahlde < 1 23 82 21
1995 einhalten. Soweit die Vorschriften dieser
„SchuVO“ über die ordnungsgemäße Landbe-wirtschaftung hinausgehen, besteht zudem eineAusgleichspflicht des Landes. Sofern die Was-serversorgungsunternehmen Flächen in Wasser-vorranggebieten kaufen und in eine extensiveLandnutzung überführen, ist eine Bezuschus-sung durch das Land Niedersachsen möglich.Die entsprechenden Maßnahmen werden durchdie Wasserentnahmegebühr, die an das LandNiedersachsen abgeführt werden muss, finan-ziert. Erste Erfolge dieser Maßnahmen sindbereits ersichtlich. Als Erfolgskontrolle kann derGehalt an mineralischem Stickstoff im Boden imHerbst dienen. In 


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der Abbildung 426 sind dieseGehalte für einige Jahre dargestellt. Man erkennt die Unterschiede zwischen den ein-zelnen Früchten (Problemfrüchte Mais und Kar-Abb. 425
Wasservorrang-gebiete im LandkreisEmsland3.2.9.1 Wasser und Abwasser 707
toffel!) sowie den Vorteil von Zwischenfrüchten.
Diese verhindern das Auswaschen von Stickstoffin der vegetationslosen Zeit und ermöglichen,dass dieser im Frühjahr wieder zur Düngung derHauptfrucht zur Verfügung steht. Die Nitratge-halte im Grundwasser werden weitestgehendvom mineralischem Stickstoffgehalt im Herbstim Boden bestimmt. Um langfristig den Nitrat-grenzwert im Trinkwasser gesichert einhalten zukönnen, bedarf es mineralischer Stickstoffge-halte im Herbst im Boden, die unter Berücksich-tigung weniger problematischer Flächennutzun-gen etwa 30 bis 50 kg Stickstoff je ha (im Durch-schnitt über alle Kulturen) nicht überschreitendürfen. Die Abbildung 426 zeigt, dass dieses Zielnoch lange nicht erreicht ist. Insgesamt werdenim Bereich des Landkreises Emsland zwischen900 000 DM und 1 200 000 DM pro Jahr für ent-
sprechende Maßnahmen vom Land zur Verfü-
gung gestellt. Es bleibt zu hoffen, dass hiermitdie Wasserqualität dauerhaft erhalten werdenkann.
Industrielle Wasserentnahmen, 
Brauchwasserversorgung
Die Anforderungen an die Wasserqualität für
industrielle Zwecke sind sehr unterschiedlich jenach dem Einsatzzweck. Dementsprechenderfolgt die Deckung des Bedarfs. Für Zweckeohne hohe Anforderungen wird auf das Wasservon Flüssen und Bächen (Oberflächenwasser)zurückgegriffen. Für anspruchsvolle ZweckeAbb. 426
Für ausgewählteGrundwasser-Messstellen imEinzugsgebietbestehender Wasser-werke zeitlicheEntwicklung derNitratbelastung
Abb. 427
FruchartspezifischeHerbst-Nmin-Gehaltein Wasservorrang-gebieten (Mittelwerte1995–2000)3.2.9.1 Wasser und Abwasser 708
(Beispiel: Herstellung von hochwertigem Papier,
von Kesselspeisewasser und von hochwertigenFaserstoffen) ist die Verwendung von Grund-wasser unerlässlich.Hinsichtlich des Einsatzzweckes kann zwischenKühlwasser, Kesselspeisewasser und Produk-tionswasser unterschieden werden. Dabeierfolgt jeweils eine dem Zweck entsprechendeAufbereitung des Wassers. Kesselspeisewasserverlangt insbesondere eine Enthärtung (Kessel-stein!). Soweit hierfür Wasser der öffentlichenTrinkwassergewinnung eingesetzt wird, mussauch hier eine Aufbereitung erfolgen, weil eineEnthärtung von Trinkwasser nicht notwendig istund auch nicht erfolgt. Für Wassergewinnungenfür industrielle Zwecke werden keine Wasser-schutzgebiete ausgewiesen.
Die im Landkreis Emsland vorhandenen bekann-ten Industriebetriebe sind auch maßgebende
Wasserverbraucher. Beispielhaft werden fol-gende Betriebe mit industriellem Wasserbedarfgenannt:• Gaskraftwerk Meppen, Hüntel• Kernkraftwerk Emsland, Lingen• Gaskraftwerk Emsland, Lingen• Erdölraffinerie Emsland, Lingen• Schmierstoffraffinerie in Salzbergen• Firma Hagedorn in Lingen• Firma Berentzen in Haselünne• 


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Nordland Papier AG, Dörpen• Adrett-Wäscherei in Lingen• Faserwerke Lingen
Der gesamte industrielle Wasserbedarf beträgt
derzeit pro Jahr im Landkreis Emsland etwa48,5 Millionen m
3, davon knapp 42 Millionen m3
Oberflächenwasser. Dieses wird zum größtenTeil zu Kühlzwecken für die vorhandenen Kraft-werke gebraucht. Dabei erfolgt bei den Kraft-werken im Landkreis Emsland generell die was-sersparende Kreislaufkühlung, bei der Abwärmezum größten Teil an die Atmosphäre abgegebenwird. Das Kühlwasser wird nur zur Nach-speisung des Kreislaufs wegen Verdunstungs-und Abschlämmverlusten benötigt. Das fürindustrielle Zwecke entnommene Grundwasser(knapp 7,0 Millionen m
3/a) macht einen Anteil
von ca. 20 % am gesamten entnommenen Grund-
wasser aus. Die industriellen Wasserentnahmensind grundsätzlich, ebenso wie die öffentlichenWasserentnahmen, gebührenpflichtig. Als Besonderheit im Emsland betreibt der Was-serverband Lingener Land das WasserwerkDarme. Die Brunnen dieses Wasserwerkes lie-gen in einem Industriegebiet mit enger Bebau-ung und einem Großfriedhof. Der Schutz diesesGrundwassers für die Trinkwasserversorgung istdaher nicht möglich. Dieses war bei der Errich-Mess- Wasserwerk Messstellen- Tiefe der 
reihe bezeichn. Messstelle
1 Grumsmühlen 1104 oben 6–7 m unter Gelände
2 Grumsmühlen 3104 unten 66–67 m unter Gelände
3 Mundersum 20 oben 9–12 m unter Gelände
4 Haselünne-Stadtwald 21 oben 10–12 m unter Gelände
5 Haselünne-Stadtwald 21 unten 48–50 m unter Gelände
6 Varloh 22 oben 16–18 m unter Gelände
7 Varloh 22 unten 35–36 m unter Gelände
8 Werlte P 7 24 m unter Gelände
9 Surwold A 6a 5–11 m unter Gelände
tung des Wasserwerkes als Brauchwasserwerk
für die Industrie bekannt und deshalb war dieNutzung zur Brauchwassergewinnung bewusstvorgesehen. Die Aufbereitungsanlagen des Was-serwerkes Darme sind deshalb auf die Erforder-nisse für Brauchwasser für die zu versorgendenIndustriebetriebe ausgelegt. Im Übrigen wirddem aus § 2 NWG ( § 1a WHG ) resultierendenGrundsatz der sparsamen Verwendung vonGrundwasser somit nicht zuletzt durch diebeschriebene Nutzung des WasserwerkesDarme als reines Brauchwasserwerk Rechnunggetragen.
Trinkwasserkosten im Landkreis EmslandDie Wasserversorgungsunternehmen im Land-
kreis Emsland stellen das Trinkwasser, unser„Lebensmittel Nr. 1“, zu einem, im Vergleich zuden Preisen in Deutschland, günstigen Tarif zurVerfügung. Die Trinkwasserkosten setzen sichzusammen aus den Verbrauchsgebühren je m
3
und 


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der Grundgebühr (Zählermiete). WelcheKosten sich bei unterschiedlichem Wasserbedarf(m
3/Haushalt und Jahr), unter Berücksichtigung
der Verbrauchsgebühren und Grundgebührenergeben, zeigt Abbildung 428.
FazitIm Landkreis Emsland wird das für die Trink-
wasserversorgung benötigte Wasser zu 100 %aus dem Grundwasser gefördert. Das mengen-mäßige Grundwasserdargebot kann auch für dieZukunft als ausreichend angesehen werden.Dennoch leisten die in den letzten Jahren durch-geführten Wassersparmaßnahmen in den Haus-halten und Industriebetrieben einen wesentli-chen Beitrag zum Umweltschutz, da jede Was-serentnahme grundsätzlich einen Eingriff in denNaturhaushalt darstellt. Eine Gefährdung deröffentlichen Wasserversorgung ergibt sich somitweniger durch eine Verknappung der Mengensondern vielmehr durch die zunehmendenGrundwasserverunreinigungen. Von besondererBedeutung sind dabei die flächenhaften Ein-träge von Nitrat in das Grundwasser. Einmal ein-Abb. 428
Trinkwasserkostenpro Jahr im LandkreisEmsland: Stand01. 01. 20013.2.9.1 Wasser und Abwasser 709
getretene Grundwasserverunreinigungen stel-
len Langzeitschäden dar, die schwer oder garnicht sanierbar sind. Die Grundwasservorkom-men müssen daher durch weitgehende Vorsor-gemaßnahmen vor schädlichen Stoffeinträgengeschützt werden. Jeder Bewohner kann hierzubeitragen, wenn er beim Umgang mit wasser-gefährdenden Stoffen die nötige Umsicht waltenläßt. Mit der Einführung der Wasserentnahme-gebühr sind die dazu erforderlichen Instrumen-tarien eines gesetzlich verankerten Gewässer-schutzes erheblich erweitert worden. Einenwesentlichen Beitrag zur Umsetzung von grund-wasserschutzorientierten Maßnahmen leistendabei die bestehenden Kooperationen mit Inter-essenvertretern aus der Land- und Wasser-wirtschaft
Abwasser
Begriffsdefinitionen – Was ist Abwasser
Wo der Mensch in den natürlichen Wasserkreis-
lauf eingreift, nutzt er das Wasser und ver-schmutzt es. So entsteht „Abwasser“. Nach dergültigen Definition ist es das durch Gebrauch inseinen Eigenschaften veränderte abfließendeWasser (Schmutzwasser) sowie Regenwasser,das von bebauten und befestigten Flächen, also
Tab. 4: Trinkwasserkosten im Landkreis Emsland Stand: 01. 01. 2001
Versorgungs- Stadtwerke Wasserverband Stadtwerke TAV Wasserverband
unternehmen Lingen Lingener Land Meppen Bourtanger Hümmling
Moor
Verbrauchsgebühr 1,60 DM/m31,60 DM/m31,40 DM/m31,39 DM/m30,95 DM/m3
Grundgebühr 3,00 DM/Monat 3,00 DM/Monat 5,40 DM/Monat 9,90 DM/Monat 3,00 DM/Monatvon Dächern und Straßen (Oberflächenwasser),
abläuft und in die Kanalisation gelangt. Manunterscheidet Abwasser aus privaten Haushal-ten und Abwasser aus Gewerbe und Industrie.Aus den Haushalten und aus öffentlichen Ge-bäuden und Kleinbetrieben kommen vor allemWasch-, Bade- und Fäkalabwässer. Gewerbe-und Industriebetriebe liefern Schmutzwasser,das bei 


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der Rohstoffgewinnung und bei der Her-stellung von Produkten entsteht.3.2.9.1 Wasser und Abwasser 710
„Abwasserbeseitigung umfasst das Sammeln,Fortleiten, Behandeln, Einleiten, Versickern,Verregnen und Verrieseln von Abwasser sowiedas Entwässern von Klärschlamm im Zusam-menhang mit der Abwasserbeseitigung“. Bezo-gen auf die Entwicklung der kommunalen (zen-tralen) Abwasserbeseitigung stehen das Sam-meln und Fortleiten (also die Kanalisation)sowie das Behandeln von Abwasser und dasEntwässern von Klärschlamm (also der BetriebTab. 5: Vergleich der gesetzlichen Anforderungen mit den tatsächlichen Schadstoff-konzentrationen sowie Wirkungsgrade für kommunale Kläranlagen
Kennwert Art des Schadstoffkonzentration im Ablauf der KA in mg/l
(Parameter)
Kenn- 50 - > 1000 - > 5000 - > 10000 - > 100000
wertes 1000 EGW 5000 EGW 10000 EGW 100000 EGW EGW
MA 150 110 90 90 210*
max. 328 58 49 59 204
CSB Ø 250 45 37 45 178
min 130 34 21 29 150
η 58,2 92,6 93,8 92,4 70,3
MA 40 25 20 20 15
max. 85 6 4 7 13
BSB 5 Ø 56 4 3,5 4 9
min 2 6 3335
η 81,4 98,7 98,8 98,6 97
MA – – 10 10 10
max. 1,2 3,5 46
NH 4-N Ø 1,1 2 33
min 1,0 1,0 24
η 70,1 95,0 98,2 96,7 45,4
MA – – – 18 18
max. 96 1
Nges Ø 64 7
min 1,5 33
η 60,7 92,1 94,7 90,5 21,7
MA –––21
max. 2,4 2,8
PØ  1,0 1,9
min 0,5 1,4
η 33,2 76,5 78,1 89,6 81,0
Erläuterungen
MA = Mindestanforderungen nach § 7a WHG
max. = Mittel der maximalen Messwerte
Ø = Mittelwert
min. = Mittel der minimalen Messwerte
* = MA für KA Lingen ergibt sich aus Mischrechnung
η = Wirkungsgrad [%] Abbauleistungvon Kläranlagen) im Vordergrund. Hierüber
wird für den Landkreis Emsland nachfolgendberichtet.
Entwicklung der kommunalen 
Abwasserbeseitigung
Die Abwasserbeseitigung in Deutschland exis-
tiert seit rund 150 Jahren. Aufgrund der gerin-gen Besiedlungsdichte und des geringen Indus-triealisierungsgrades zu Beginn des vergangenenJahrhunderts erfolgte der Bau von Abwasseran-lagen im Emsland wesentlich später. Nur diegrößeren Städte haben Reste von Kanalisations-anlagen, die aus der Zeit vor 1945 stammen. DieSchaffung von Abwasseranlagen in den vergan-genen 50 Jahren 


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ist – wie die Wasserversorgungauch – untrennbar mit dem Emslandplan ver-bunden. Ende der 1950er Jahre wurde intensivmit dem Ausbau der Abwasseranlagen, vorallem der Schmutzwassernetze begonnen, denenaus heutiger Sicht einfache, aber den damaligengesetzlichen Anforderungen entsprechende,biologische Kläranlagen zugeordnet wurden.Der größte Teil der Schmutzwassernetze, insbe-sondere in den zentralen Ortslagen, wurde von1965–1990 auch im Zusammenhang mit derSiedlungsentwicklung erstellt. Danach vollzogsich der Ausbau langsamer in den Ortsrandlagenund Streusiedlungen.Heute wird wegen des erreichten Anschlussgra-des ein weiterer Ausbau der Schmutzwasserka-nalisation nicht mehr als vordringlich angesehen.Gesetzliche Vorschriften, die die Gemeinden alsabwasserbeseitigungspflichtige Körperschaftenzum Bau von Kanalisationsnetzen verpflichten,gibt es heute nicht mehr. Soweit keine Kanalisa-tion vorhanden ist, müssen die Grundstücksei-gentümer eigene Kleinkläranlagen bauen, dietechnisch so entwickelt sind, dass sie – ordnungs-gemäße und regelmäßige Wartung und Unter-haltung vorausgesetzt – ausreichende Reini-gungsleistungen erbringen. Dabei gibt es nebender „Dreikammerausfaulgrube mit Untergrund-verrieselung“ eine Reihe anderer und bessererKlärverfahren.Die Forderung des Wasserhaushaltsgesetzesvom Jahre 1988 für größere Kläranlagen, überdie „biologische Grundreinigung“ hinaus auchden Abbau der Nährstoffe (Stickstoff und Phos-phat) zu gewährleisten führte dazu, dass prak-tisch alle Kläranlagen > 5 000 EGW (Einwoh-nergleichwert) erweitert und ausgebaut wurden.Insbesondere der Stickstoffabbau ist verfahrens-technisch kompliziert (Nitrifikation mit an-schließender Denitrifikation) und verlangtwegen der längeren Generationszeit der maßge-benden Mikroorganismen wesentlich größere
Abb 429
Entwicklung derAnschlussgrade andie öffentlicheSchmutzwasser-kanalisation3.2.9.1 Wasser und Abwasser 711
Behandlungsvolumen. Der Schwerpunkt der
Abwasserbeseitigung in den 1990er Jahren lagbei der Durchführung entsprechender Maßnah-men. In dieser Zeit sind ca. 120–150 MillionenDM für den Ausbau und die Umrüstung vonKläranlagen investiert worden. Dieser Ausbau istjetzt so gut wie abgeschlossen. Die dargestelltenVerhältnisse zur Güte der Abwasserreinigung inden Kläranlagen sind so zu erklären (Tab. 5).
Zukünftig ist nicht mehr mit so gewaltigenAnstrengungen im Kläranlagenbau und beimAusbau der Abwassernetze zu rechnen. Vor demHintergrund der Kostendiskussion sind neuegesetzliche Vorschriften nicht zu erwarten. DieAufgaben der Abwasserbeseitigung sind damitaber nicht erledigt, sie erfahren viel mehr eineVerschiebung. So ist bekannt, dass ein erheblicherSanierungsbedarf im Bereich der Kanalisations-netze liegt. Die Aufgaben der Zukunft werdenin der Schadenserkundung, Zustandsbewertung,und 


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Sanierung der Kanalnetze sowie in der natur-nahen Regenwasserbewirtschaftung liegen.
Anschlussgrade an das öffentliche Schmutzwassernetz
Abbildung 429 zeigt die Entwicklung der prozen-tualen Bevölkerungsanteile von 1970 bis heute,die an das Kanalnetz angeschlossen waren bzw.sind. Für die Zeit von 1970 bis 1980 liegen nurDaten vom gesamten Dienstbezirk des ehemali-gen Staatlichen Amtes für Wasser und Abfall
(StAWA) Meppen vor. Die Entwicklung im Land-
kreis Emsland ist aber ähnlich verlaufen. Manerkennt, dass in den letzten 30 Jahren rund 55 %der Bevölkerung an das Kanalnetz angeschlossenwurden und jetzt ca. 88 % angeschlossen sind. Zuerwarten ist hier für die Zukunft keine Steigerungmehr. Um die Unterschiede innerhalb der Ge-meinden aufgrund struktureller Gegebenheiten
deutlich zu machen, sind außerdem als Beispiele
die Entwicklungen in der Gemeinde Rhede (alsländlich geprägte Gemeinde) und in der StadtLingen eingetragen. Bei rund 300000 Einwohnerndes Landkreises Emsland sind rund 35000 Ein-wohner nicht an das öffentliche Kanalnetz ange-schlossen. Hierfür werden private, grundstücks-eigene Kleinkläranlagen (immerhin rund 12000Stück) betrieben. Die Wartung dieser Kleinklär-anlagen obliegt den Grundstückseigentümern, dieBeseitigung des in diesen Anlagen anfallendenKlärschlammes (Fäkalschlamm) muss seitens derGemeinden erfolgen.
Ausbaugrößen und Reinigungsleistungen derkommunalen Kläranlagen
In der Abbildung 430 sind alle vorhandenen kom-munalen und industriellen Kläranlagen ohneAbb. 430
Kläranlagenstandorteim Landkreis Emsland3.2.9.1 Wasser und Abwasser 712
grundstückseigene Kleinkläranlagen bis zu 50
Einwohnergleichwerte im Landkreis Emslanddargestellt (Stand 31.12.2000). Dabei ist zwi-schen „kommunal“ und „industriell“ nicht nachdem Betreiber sondern nach der Art des Abwas-sers unterschieden. Als kommunale Kläranlagenwerden solche bezeichnet, die kommunalesAbwasser, das ist ein Gemisch aus häuslichemund industriellem Abwasser mit Niederschlags-wasser, reinigen. Kommunale Kläranlagen reini-gen somit in nicht unerheblichem Umfange auchindustrielles Abwasser.Anzahl und Ausbaukapazität für verschiedeneGrößengruppen sind der Abbildung 431/432 zuentnehmen. Es wird ersichtlich, dass insgesamt37 Kläranlagen unterschiedlicher Größe mitkommunalem Abwasser im Landkreis Emslandvorhanden sind. Der größte Teil der Anlagen,haben eine Ausbaugröße zwischen 10 000 und
100 000 EGW (13 Anlagen). Nur eine Kläran-
lage (Kläranlage Lingen) hat über 100000 EGW.Diese 14 Anlagen, das sind 38 % aller Anlagen,stellen rund 81 % der gesamten Klärkapazität.Die Gesamtkapazität aller 


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kommunaler Kläran-lagen beträgt 585 000 EGW. Bei rund 300 000Einwohnern des Landkreises Emsland, vondenen etwa 265 000 an Kläranlagen angeschlos-sen sind, verbleiben noch beträchtliche Kapazi-täten für gewerblich/industrielles Abwassersowie freie Klärkapazitäten. Der Umfang desindustriellen Abwassers von Betrieben, die ankommunale Kläranlagen angeschlossen sind, hatetwa die gleiche Gesamtschmutzfracht wie dashäusliche Abwasser, also verbleibt derzeit nocheine freie Klärkapazität von rund 55 000 EGW,wobei die Auslastung jeder Kläranlage naturge-mäß unterschiedlich ist.Eine Übersicht über die Reinigungsleistung derKläranlagen vermittelt die Tabelle 5: Dabei stel-len CSB und BSB
5(verschiedene) „Maßeinhei-
ten“ für die sauerstoffzehrende Wirkung desAbwassers dar. ( BSB
5ist „biologischer Sauer-
stoffbedarf in 5 Tagen“, CSB ist „chemischerSauerstoffbedarf). Weiterhin ist die Güte derNährstoffreduzierung (Phosphor, Stickstoff) inden Kläranlagen dargelegt. Zum Vergleich diedurchschnittlichen Konzentrationen bei unge-reinigtem häuslichen Abwasser:CSB: 600 mg/l O2BSB
5: 300 mg/l O2
Stickstoff: 60 mg/l NPhosphor: 12 mg/l P
Hier soll der bereits mehrfach verwendete
Begriff „Einwohnergleichwerte (EGW)“ erklärtwerden. Man versteht darunter die Menge anSauerstoff, die beim biologischen Abbau dersauerstoffzehrenden Substanzen im (häuslichen)Abwasser eines Einwohners verbraucht wird.Ein EGW entspricht einem Abwasseranfall von200 l pro Einwohner und Tag und einer BSB
5-
Konzentration von 300 mg/l O 2, das sind 60 g
Sauerstoff pro Tag. Die Anzahl der Einwohner-gleichwerte stellt somit ein Maß für die Schmutz-menge dar, sagt aber nichts über die Abwasser-menge aus.Die gesetzlichen Mindestanforderungen, diegestaffelt nach Kläranlagengröße für die gesamteBundesrepublik Deutschland gelten, sowie dieWirkungsgrade sind ebenfalls in Tabelle 5 einge-tragen. Die gegenüber den gesetzlichen Anfor-derungen erheblich geringeren Restkonzentra-tionen bei Kläranlagen > 1 000–100 000 EGWwird ersichtlich (wegen Definitionsvorgabensind die max. Werte mit den MA zu vergleichen).Weiterhin wird die mangelnde Reinigungsleis-tung bei den Kläranlagen < 1 000 EGW, dieAbb. 431/432
Anzahl undAusbaukapazitätkommunalerKläranlagen;Zuordnung zuGrößenklassen3.2.9.1 Wasser und Abwasser 713
damit zusammenhängt, dass noch einige Teich-
kläranlagen vorhanden sind, die überlastet sindoder mangelhaft funktionieren, ersichtlich. Diesewerden derzeit stillgelegt und die Abwässer überDruckrohrleitungen anderen kommunalen Klär-anlagen zugeführt. Über 100 000 EGW gibt esnur die Kläranlage Lingen, die zur Zeit miterheblichem Aufwand aus- und umgebaut 


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wird.Deshalb ist in Kürze auch mit einer deutlichenVerbesserung der Reinigungsleistung dieserKläranlage zu rechnen. Die Güte der Abwas-serreinigung zeigt sich auch an den hohenWirkungsgraden, bei der Nährstoffelimination(Stickstoff und Phosphor) bei Anlagen< 10 000 EGW, wo keine gesetzlichen Anforde-rungen gestellt werden. Die insgesamt gereinigteAbwassermenge der kommunalen Kläranlagenbeträgt derzeit rd. 19,5 Millionen m
3pro Jahr,
das sind rd. 100 l/(EGW d) (19,5 Millonen m3/a :
530 000 EGW ~ 100 l/[EGW d]). Die gegenüberdem Wasserverbrauch geringere Zahl erklärtsich durch die Mitreinigung gewerblichen undindustriellen Abwassers. Letztgenanntes weistim allgemeinen höhere Schmutzkonzentratio-nen auf als häusliches Abwasser.
Organisation/Abwasserbeseitigungspflichtige
Körperschaften
Die Abwasserbeseitigung ist nach § 149 des
Niedersächsischen Wassergesetzes eine Pflicht-aufgabe der Gemeinden. Die Pflicht kann in Aus-
nahmefällen (etwa bei einem großen Industrie-
betrieb oder für grundstückseigene Kleinkläran-lagen) auf den Grundstückseigentümer übertra-gen werden. Dementsprechend wurde dieAbwasserbeseitigung in der Vergangenheitgrundsätzlich von den Gemeinden oder Samtge-meinden durchgeführt. Es sind Bestrebungenvon Privatfirmen im Gange, die Abwasserbesei-tigung zu übernehmen, also auch diesen Bereichwie bereits andere zu privatisieren. Nach demniedersächsischen Wassergesetz ist dies uneinge-schränkt außerhalb der Verantwortung derGemeinden derzeit nicht möglich. Die Gemein-den können sich aber zur Abwasserbeseitigungeines Dritten bedienen. Ein Zusammenschlussmehrerer abwasserbeseitigungspflichtiger Ge-meinden zu einem Verband ist weiterhin möglichund von einigen Gemeinden auch verwirklicht.Für den Landkreis Emsland gilt zur Zeit folgen-des: Die Samtgemeinde Lathen bedient sicheiner privaten Entsorgungsfirma, die als Dritterim Sinne von § 149 Abs. 9 des NiedersächsischenWassergesetzes die Abwasserbeseitigung durch-führt und die Kläranlagen Lathen und Niederlan-gen betreibt. Ein Teil des Abwassers der Samtge-meinde Freren (Gemeinde Beesten und Messin-gen) und der Samtgemeinde Spelle (Lünne) wirdzusammen mit dem Abwasser der MolkereiBeesten in der Kläranlage Beesten, die auch vonder Molkerei betrieben wird, gereinigt. Insoweitbedienen sich die Samtgemeinde Freren und dieSamtgemeinde Spelle ebenfalls eines Dritten. ImTA V „Bourtanger Moor“ haben sich dieGemeinden Geeste, Haren,Twist sowie die Samt-gemeinde Herzlake, im WV „Lingener Land“ dieGemeinde Emsbüren und die SamtgemeindenSpelle, Freren und Lengerich zu Verbänden zu-sammen geschlossen. Die Gemeinde Salzbergengehört zum benachbarten TA V in 


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Schüttorf. Dieübrigen Gemeinden führen die Abwasserbeseiti-gung als Regie- oder Eigenbetriebe selbst durch.Der TA V „Bourtanger Moor“ betreibt sieben,der WV Lingener Land fünf kommunale Kläran-lagen. 19 Kläranlagen werden von den Gemein-den selbst und zwei von Grundstückseigentü-mern betrieben.
Industrielle KläranlagenEs sind nur wenige Industriekläranlagen vorhan-
den. Dies liegt daran, dass der Betrieb von Klär-anlagen einen großen Aufwand verursacht undin vielen Fällen der Anschluss an das öffentlicheAbwassernetz, manchmal sogar nach einer spe-ziellen innerbetrieblichen Vorreinigung desAbwassers, wirtschaftlicher ist. Nur große Indus-triebetriebe und Betriebe mit speziellem Abwas-ser haben eigene Kläranlagen. In Abbildung 4303.2.9.1 Wasser und Abwasser 714
sind auch die industriellen Kläranlagen darge-stellt. Es handelt sich um folgende Anlagen:
Bezeichnung der Kapazität
Betriebskläranlage (EGW)
Kläranlage Fa. Adrett, Lingen 4 667
Kläranlage ADO Gardinen,
Aschendorf 6 700
Kläranlage Hagedorn, Lingen 17 000
Kläranlage Deponie Venneberg 5 500
Kläranlage Deponie Dörpen 5 500
Kläranlage Nordland Papier
Dörpen 48 000
Kläranlage Erdöl-Raffinerie
Lingen-Holthausen 30 000
Kläranlage Schmierstoffraffinerie
Salzbergen 1 800
Die Angaben über die Kapazität der Kläran-lagen sind hierbei wenig aussagefähig, weil siesich auf sauerstoffzehrende Kohlenstoffver-bindungen beziehen. Bei Industriekläranlagensind aber häufig andere spezielle Inhaltsstoffeabzubauen oder aus dem Abwasser zu entfernenwie beispielsweise Mineralöle bei den Raffine-rien oder außergewöhnlich hohe Phosphatkon-zentration bei der Kläranlage Adrett (Wäsche-rei). Die Deponiekläranlagen erfordern eben-falls besondere Verfahrenstechniken, weil dortbiologisch nicht abbaubare Inhaltsstoffe ausdem Abwasser entfernt werden müssen. Mithohem Aufwand erfolgt dort die Reinigungdurch die Kombination von biologischer undphysikalisch/chemischer Verfahrenstechnik (Ak-tivkohleadsorption). Allerdings sind die anfal-lenden Abwassermengen verhältnismäßig ge-ring. Ähnlich sind die Abwasserprobleme derFirma ADO Gardinen in Aschendorf. DiesesAbwasser enthält aus der Produktion besondereorganische Phosphorverbindungen, die mit dervon der Stadt Papenburg betriebenen biologi-schen Kläranlage nicht entfernt werden können.Deshalb erfolgt firmenseitig eine Vorreinigungdurch Verdampfen der speziellen Abwasser-ströme. Auch die Kläranlage der Firma Hage-dorn ist speziell auf das anfallende Abwasser,das als Folge der eingesetzten Salpetersäure mitNitrat belastet ist, ausgelegt (Denitrifikations-anlage). Letztlich bestehen Industrieanlagenimmer aus speziellen Verfahrenskombinationen,wobei aber auch innerbetriebliche Prozesse vonBedeutung sind (Inhaltsstoffe, die bei derProduktion vermeidbar sind, müssen nicht mehrmit viel Aufwand aus dem Abwasser entferntwerden).Besonders 


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bemerkenswert ist die gesamteAbwassersituation bei der Firma Nordland-Papier in Dörpen. Dieser Betrieb hat durch die
konsequente Berücksichtigung des Einflussesder Produktionsbedingungen auf die Abwasser-zusammensetzung in Verbindung mit der Ab-wasserreinigungstechnologie außergewöhnlicheErfolge zu verzeichnen und ist vorbildlich für dieBranche, auch über die Grenzen Deutschlandshinaus. Die Restschmutzfracht dieses Betriebesliegt bei nur ca. 7 % der gesetzlichen Anforde-rungen für Papierfabriken, wobei auch der spe-zielle Wasserverbrauch mit rund 5 m
3/t Papier
außergewöhnlich gering ist. Die gesamte Ab-wassermenge aller Industriekläranlagen beträgtetwa 6,6 Millionen m
3pro Jahr.
Klärschlammbeseitigung
In den kommunalen Kläranlagen fallen rund
140 000 m3pro Jahr an Klärschlamm mit einem
durchschnittlichen Feststoffgehalt von 5 % an.Das entspricht etwa 0,7 l/(EGW d) und etwa36 g/(EGW d). Diese Werte liegen verglichenmit Literaturwerten an der unteren Grenze.Erklärbar werden diese Werte durch den Bezugder EGW auf maximale Auslastungszuständesowie durch die Art der Abwasser- und Klär-schlammbehandlung der Kläranlagen. Die ho-hen Reinigungsanforderungen verlangen langeAufenthaltszeiten in den Belüftungsbecken,wodurch das Nährstoffangebot für die Mikroor-ganismen limitiert ist. Dadurch kommt es zueiner relativ hohen endogenen Atmung (Selbst-verzehrung). Klassische Faulbehälter sind nurbei den Kläranlagen in Lingen und Papenburgvorhanden. Bei allen anderen Kläranlagen er-folgt die Schlammbehandlung in den Belüftungs-becken (aerobe Stabilisation). Die Schlammver-wertung erfolgt weitestgehend in der Landwirt-schaft. Die Schadstoffgehalte im Klärschlammerfüllen in den allermeisten Fällen sehr sicher3.2.9.1 Wasser und Abwasser 715
die Anforderungen der Klärschlammverord-nung, die das Verbringen auf landwirtschaftlicheFlächen zu Düngezwecken regelt. Hierdurchbleiben die im Klärschlamm enthaltenen Nähr-stoffe im natürlichen Kreislauf erhalten. In denmeisten Fällen erfolgt dabei die Klärschlamm-verwertung flüssig (mit Wassergehalten von95 %). Entwässerungsanlagen sind bei den Klär-anlagen Papenburg und Meppen vorhanden(Wassergehalt ca. 70 %). Die Klärschlamme derRaffinerie Salzbergen und Lingen werden ineinem betriebseigenen Drehrohrofen verbrannt,der Klärschlamm der Kläranlage der NordlandPapier AG, Dörpen wird teilweise in der Ziegel-industrie verwertet.
FazitDie Entwicklung in der Abwasserbeseitigung
hat sowohl hinsichtlich der rechtlichen und tech-nischen Grundlagen sowie auch des tatsächli-chen Befundes bewirkt, einen Gewässerzustandzu erreichen der überwiegend durch eine gutebiologische und chemische Gewässerqualitätbelegt wird. Neben den punktförmigen Einlei-tungen aus 


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kommunalen und industriellenAbwasserbehandlungsanlagen stellen diffuseEinträge aus der Landwirtschaft sowie Erosion,Drän- und Niederschlagswasser wesentlicheBelastungspfade dar. Um alle Einflüsse zu erfas-sen ist es daher notwendig, zur vollständigenBeurteilung von Emissionen direkt im Gewässerzu messen. Daran ist die Wirksamkeit von wei-teren wasserwirtschaftlichen Maßnahmen abzu-schätzen. Aufgrund der wirtschaftlichen Ent-wicklung und der problematisierten Gesam-thöhe der letztlich vom Bürger zu tragendenUmweltschutzkosten sowie mit Blick auf dasVerhalten der europäischen Nachbarn sollte diesmit dem notwendigen Augenmaß geschehen.Die Geschichte der Menschen ist eng verbunden
mit der Energieversorgung. Zivilisation mit allihren Folgen entwickelte sich vor allem aus demBemühen der Menschen, ihren Energiebedarfzu decken. Jeder Schritt oder Fortschritt bedeu-tete zugleich mehr Komfort oder Lebensquali-tät und das Bemühen, diese zu erhalten oder aus-zubauen, womit zugleich der nächste Schritt ein-geleitet wurde.Am Anfang stand die Sonne – oder die Bio-masse. Unsere Nahrung ist die Energiequelle,die den Menschen antreibt, ihr Ursprung ist dieSonne. Biomasse war also die Ressource, aus derschon unsere Vorfahren als Jäger und Sammlerihren Grundbedarf an Energie deckten. Wennman also modern vom „Energiehunger“ spricht,kann man diesen ruhig wörtlich, in seinemursprünglichen Sinne nehmen. Als es danngelang, das Feuer zu „zähmen“, hatten die Men-schen „lediglich“ verstanden, sich die Biomassein einer weiteren Form energetisch nutzbar zumachen. Die Landwirtschaft entstand, um dasProblem der Nahrungsbeschaffung, also derDeckung des Energiebedarfs, auf einer verbes-serten Basis lösen zu können. Sie führte abernicht nur zu einem Ansteigen an verfügbarenEnergieressourcen. Auch die Zahl derjenigen,die Energie nachfragen und verbrauchen konn-ten nahm zu: Immer mehr Menschen hatten einehöhere Chance auf einer kleineren Fläche zuüberleben. Landwirtschaftliche Revolution undBevölkerungswachstum gingen also Hand inHand. Heute spricht man gern vom Landwirt alsEnergiewirt, etwa wenn auf seinen FlächenEnergierohstoffe produziert werden, die nichtfür den Nahrungsmittelkreislauf gedacht sind.Dabei ist der Landwirt von Anfang an eigentlichnie etwas anderes als ein Energiewirt gewesen.Als aus Jägern und Sammlern Bauern wurden,bedeutete das aber auch notwendigerweise, sess-haft zu werden. Dadurch entstanden Bedürf-nisse, die nicht mehr vollständig mit Rohstoffenoder Gütern 


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aus der unmittelbaren Umgebunggedeckt werden konnten. Längst aber hatte mansich zwei andere Energieträger nutzbar gemacht:fließendes Wasser und die Kraft des Windes hal-3.2.9.2 Energie 716
fen dem Menschen, auch große Entfernungen zuüberwinden. Schifffahrt verband Regionen, diebislang unerreichbar schienen. So war es dannauch nur ein weiterer logischer Schritt, Wasserund Wind nicht nur für den Verkehr, sondernauch im Bereich der Produktion von Nahrungs-mitteln und anderen Waren einzusetzen. Dieheute erhalten gebliebenen historischen Wind-und Wassermühlen können nur noch ein unvoll-ständiges Bild von der Bedeutung vermitteln,die diese Energieträger in der Vergangenheit fürdie Menschen besaßen. Die Entwicklung unserer Zivilisation ist alsounmittelbar und untrennbar verbunden mit demständigen Bemühen, die Nachfrage nach Ener-gie zu decken. Die Suche nach einer sicherenDeckung unseres Energiebedarfs trieb die Ent-wicklung der Zivilisation voran. Sie veränderteunseren Planeten nachhaltig, mit den bekanntenFolgen. Jede Generation hat sich aufs Neuedamit auseinander zu setzen. Nicht immergeschah dies mit dem notwendigen Verantwor-tungsbewusstsein. Raubbau ist kein modernesPhänomen. Die Spuren dieser Fehler finden sichnicht nur in den Geschichtsbüchern. Wir könnenihnen täglich begegnen. Vor diesem Hintergrundbietet die „Energiegeschichte“ des Emslandeseinige Besonderheiten.
MoorEine Energieressource hat in der Vergangenheit
das Emsland weitaus entscheidender geprägt alsWind und Wasser. Fossile Rohstoffe wie Kohle,Erdöl und Erdgas traten erst relativ spät in dasallgemeine Bewusstsein der Menschen. Sie lagennur in seltenen Fällen zum Greifen nahe an derOberfläche. Ihre Lagerstätten waren gewöhnlichnur schwer zu erschließen und man musstezunächst geeignete Methoden und Technikenentwickeln, um an sie heranzukommen.Fossile Rohstoffe entstanden im Laufe einermehr oder weniger langen Entwicklung, die sichden Dimensionen menschlichen Lebens norma-lerweise entzieht. Lediglich beim Torf verhält essich anders. Seine Lagerstätten wuchsen sozusa-3.2.9.2 Energie
von WERNER BUSSMANN
Moor 716 • Emsländisches Erdöl 717 • Gaslicht und Erdgas 718 • Kernkraft 720 • Strukturwandel 721 •
Erneuerbare Energie 721 • Wasserkraft 722 • Biomasse 722 • Windkraft 723gen gemeinsam mit den Menschen heran, und
trotzdem hat sich der Mensch lange Zeit davonferngehalten. Die so genannte „Einöde“ der imEmsland reichlich vorhanden 


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gewesenen Torf-moore wurden zu einer Art Markenzeichenunserer Region. Mit der ab dem 17. Jahrhunderteinsetzenden systematischen Kolonisation derweiten Moorflächen sollte sich das Bild des Ems-landes jedoch nach und nach gründlich ändern.Die ab 1927 einsetzende, großräumige Moorkul-tivierung im Bourtanger Moor diente zunächstvornehmlich der Gewinnung neuer Siedlungsge-biete und landwirtschaftlich nutzbarer Flächen. Als Hausbrand war Torf von den Menschenschon immer genutzt worden. Seit dem 17. Jahr-hundert wurde jedoch im Emsland, vor allem inPapenburg, zwar in mühsamer Handarbeit, aberplanmäßig Torf abgebaut. Die eigentliche indus-trialisierte Nutzung dieser Ressource begannEnde des 19. Jahrhunderts mit der Gewinnungvon Weißtorf in Torfstreufabriken. Bald kamauch die mechanisierte Schwarztorfgewinnunghinzu. Anfang des 20. Jahrhunderts entstand mitder Gründung des Heseper Torfwerks eines derbedeutendsten Unternehmen der Branche. Zuseinen Geschäftszweigen gehörte auch die Pro-duktion von Brenntorf. Bereits vor dem ZweitenWeltkrieg lieferten die Meppener Betriebe desUnternehmens 100 000 t dieses Materials aus. InRühle errichtete man in den Zwanziger Jahrendes 20. Jahrhunderts sogar ein Torfkraftwerk,Abb. 433
Torfkraftwerk in Rühle 3.2.9.2 Energie 717
das bis 1974 Strom in das öffentliche Netz lie-
ferte. Es war mit 6,6 MW relativ klein – jederhalbwegs ordentliche Windpark schafft heutemehr„Das Ziel ist erreicht,“ schrieb Johann Beerens,Lehrer in Völlenerfehn 1968 in einem Beitragfür das Jahrbuch des Emsländischen Heimat-bundes. „Ein wildes und wüstes Heide- undMoorgebiet ist jetzt ein ertragreiches Ackerlandgeworden.“ In dieser Meinung werden ihm auchheute noch viele folgen. Schon 1968 war aller-dings im gleichen Buch auch ein deutlicher Hin-weis auf den aufbrechenden Interessenkonfliktzwischen den widerstreitenden Ansprüchen andie Nutzung und den Erhalt einer ursprüngli-chen Landschaft zu finden. Ein Artikel von RolfHammerschmidt befasste sich mit dem Moor-schwund als Gefahr für Goldregenpfeifer undBirkwild. Das Verschwinden der großen Moorewurde verstärkt als Verlust eines einmaligen undtypischen Lebensraumes empfunden, ein Pro-zess, den es aufzuhalten galt. In Niedersachsenentstand daher bereits in den 1980er Jahren einerstes Moorschutzprogramm, das in der Folgeweiterentwickelt und aktualisiert wurde. 
Emsländisches ErdölDas seit 1942 im Emsland geförderte Erdöl dient
zwar auch der 


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Deckung des heimischen Bedarfsmit den daraus hergestellten Produkten, reicht
aber bei weitem nicht. Im Jahre 2001 wurden in
Deutschland ca. 107 Millionen t Rohöl verarbei-tet, von denen rund 3 Millionen t aus inländi-scher Förderung stammten. Verarbeitet wurde das Erdöl vor allem in derRaffinerie in Holthausen. Mit ihrem Bau war1950 begonnen worden, da der Transport des imEmsland geförderten Erdöls in die Standorte anRhein und Ruhr aufwendig und teuer war undman nach Fundort nahen Möglichkeiten für dieProduktion von Mineralölfertigerzeugnissensuchte. Holthausen wurde vor allem wegen sei-ner verkehrsgünstigen Lage an Dortmund-Ems-Kanal, Bundesbahntrasse und B70 gewählt.Gleichzeitig waren auch die Wege zu den einzel-nen Fördergebieten relativ kurz. Wenn auch die Bedeutung des emsländischenErdöls in der Vergangenheit generell und spe-ziell für die Raffinerie in Holthausen in den letz-ten Jahren immer weiter zurückgegangen ist, hatdas Unternehmen seine Funktion als wichtigerWirtschafts- und Arbeitsplatzfaktor ausbauenkönnen. Dazu trug die konsequente Moderni-sierungs- und Marktanpassungspolitik bei. Rund4 Millionen t Erdöl, damit mehr als die gesamtedeutsche Erdölförderung, werden jährlich zuProdukten wie Benzin, Kerosin, Diesel undleichtes Heizöl verarbeitet. Heute zählt dieErdölraffinerie Emsland (ERE) mit ihremUmsatz von knapp 1,3 Milliarden Euro pro Jahrund ihren 660 Arbeitsplätzen zu den modernstenAnlagen ihrer Art in Europa. Das betriebsei-gene Kraftwerk liefert jährlich rund 120 Giga-wattstunden Strom in das öffentliche Netz. Eswird mit Erdgas als Kraft-Wärme-Kopplungsan-lage betrieben. Eigentlich begann die emsländische Erdölge-schichte schon sehr viel früher. Zunächst ging esAbb. 434
Texas im Emsland –allerdings mitSchwarzbunten3.2.9.2 Energie 718
um Licht. 1860 gründete Dr. Heinrich Lepenau
in Salzbergen die „Paraffin- und Photogen-Fabrik“ zur Herstellung von „Leuchtöl“ oder„Steinöl“ auf der Grundlage örtlicher Vorkom-men von bituminösem Schiefer. Bald wurdejedoch auf die Verarbeitung von Rohöl umge-stellt, um Petroleum und Schmieröle zu erzeu-gen. Europas älteste Raffinerie war „geboren“.In der Folge wuchs Salzbergens Bevölkerung biszur Jahrhundertwende um das Doppelte. 1931,während der Weltwirtschaftskrise, ging der Be-trieb in die Hände der Wintershall über, die dasUnternehmen zu einer modernen Anlage um-und ausbaute, in der praktisch sämtliche 


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Erdöl-produkte hergestellt werden konnten. Heuteproduziert man Schmierstoffe für die Industrieund das Auto und beschäftigt 350 Mitarbeiter.
Gaslicht und ErdgasNoch vor dem elektrischen Strom erhellten Gas-
laternen die finsteren Straßen. Offenes Licht,heute eher eine Partie von Romantik undGemütlichkeit, war früher eine Ursache dafür,dass ganze Städte niederbrannten. Tran- undÖl„funzeln“ schafften es kaum, die Finsternis zuvertreiben. Was ein ordentlicher Bürger war, dertrug seine Handlaterne dabei, wenn er sich desNachts aus dem Haus wagen musste.Die Petroleumlampe bedeutete bereits einenenormen Fortschritt, richtig licht wurde es in denStädten aber erst durch das aus der Steinkohlegewonnene Gas. Für die neuen hellen Zeitenmussten eigene Leitungsnetze verlegt werden,was sich nur in dicht bebauten Gebieten lohnte.Dadurch erhielt das Gas auch seinen Namen:„Stadtgas“.Als erste Stadt im Emsland legte sich Lingen1860 eine Gasanstalt zu. Haselünne und Papen-burg folgten Anfang des 20. Jahrhunderts. Diesedann schon relativ spät, denn es gab bereitseinen bedeutenden Konkurrenten für dasHaupteinsatzgebiet Beleuchtung, den elektri-schen Strom. Das Stadtgas musste nach und nachauf andere Bereiche und Abnehmer auswei-chen, privat auf Gasherd und Warmwasserberei-tung und immer mehr fanden sich auch Kundenin Industrie und Gewerbe. Problematisch wur-den vor allem die 50er Jahre des 20. Jahrhun-derts. Bei der Raumheizung gingen Marktan-teile an das preiswertere Heizöl verloren, da dieErzeugungskosten für Koks anstiegen. Die Lage änderte sich erst wieder mit dem Auf-bau eines Erdgasverbundnetzes. Bereits 1962hatte eine Gasleitung aus den Feldern der nie-derländischen Provinz Groningen Leer erreicht.1966 stellten Lingen und Umgebung auf Erdgasum. 1967 wurde dann Papenburg von Leer aus
erschlossen. Die alte Gasanstalt wurde stillge-
legt. Sie war schon lange nicht mehr mit Stein-kohlegas, sondern mit einem Propan-Luft-Gemisch betrieben worden. Der Bau von Nord-land-Papier brachte 1969 die Gasleitung bis nachDörpen. Im gleichen Jahr begann das Erdgas-zeitalter auch für Haselünne. Dafür wurde inFullen von einer von den Niederlanden in dasRuhrgebiet führenden Pipeline eine Leitungabgezweigt. 1970 waren dann Meppen, Wesuweund Haren an der Reihe, in den folgenden Jah-ren der Rest des 


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Altkreises Meppen. 1972erreichte von Dörpen her das Erdgas auchLathen, 1974 Emmeln, Sögel und Werpeloh,1975 Werlte, 1976 Börger, 1977 Breddenbergund Lindern, 1980 folgte die Südumgehung vonMeppen über Schwefingen, Teglingen undLehrte bis Haselünne und Bawinkel. 1980 warenLengerich und Freren erreicht, 1981 ging es wei-ter nach Beesten und Spelle. Heute ist das Kreis-gebiet quasi flächendeckend erschlossen.Bei der Diskussion um die klimatischen Auswir-kungen von fossilen Energieträgern konnte dasAbb. 435
Weltkarte auf demKühlturm des Kraft-werks Meppen-Hüntelnach einem Entwurfvon Christoph Rihs3.2.9.2 Energie 719
Erdgas seine Vorteile gegenüber den Mitkon-
kurrenten voll ausspielen. Moderne Gas- undDampfkraftwerke (GuD) mit hohem Wirkungs-grad sind international zum „Renner“ auf demMarkt der Großkraftwerke geworden. Im Ems-land entstand im Meppener Stadtteil Hüntel einmit Gas befeuertes Kraftwerk, dass vor allemdurch seinen Kühlturm berühmt wurde. Ihn ziertseit Mitte der 1990er Jahre das größte Gemäldeder Welt: eine Karte unseres Heimatplaneten.Mit dem Bau der 600 MW-Anlage wurde 1971begonnen, bereits 1974 konnte der erste Stromins Netz geliefert werden. Das Gas selbst stammtaus den Niederlanden. Die RWE als Betreiber-unternehmen hatte seinerzeit für diesen Stand-ort noch mehr vorgesehen. Bis zu sechs Kraft-werksblöcke sollten dort entstehen. Die Planun-gen wurden aber nicht verwirklicht. Auch dieBetriebskonzeption der vorhandenen Anlagewurde radikal geändert, nachdem im Zuge dersogenannten Energiekrisen der 1970er Jahre derLiefervertrag vom niederländischen Produzen-ten aufgekündigt worden war. Das Erdgaskraft-
werk Meppen wurde als Spitzenlast-Kraftwerk
eingesetzt. Im Jahr 2000 kam dann im Zuge derdurch die Liberalisierung des deutschen Strom-marktes erforderlichen Marktanpassungsmaß-nahmen der Beschluss, die Anlage stillzulegen. Zwei weitere Erdgaskraftwerke, die ebenso wiedie Hünteler Anlage je nach Bedarf eingesetztwerden, betreibt die RWE im Lingener StadtteilDarme unmittelbar neben dem ehemaligen ers-ten Lingener Kernkraftwerk. Diese beiden Blö-cke von je 440 MW installierter Leistung wurden1979 errichtet und werden mit Erdgas aus nie-derländischen Quellen versorgt. Ausgekoppel-ter Dampf der Erdgasblöcke wird in beachtli-chem Umfang seit fast 30 Jahren an den benach-barten Betrieb der Faserwerke Lingen geliefert.Bis Anfang Februar 2002 konnte man die Liefe-rung von 10 Milliarden 


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KWh Prozessdampfregistrieren.
KernkraftSeit den 1970er Jahren zieht sich durch die
Geschichte der Bundesrepublik die Auseinan-dersetzung um die Entwicklung und die Nutzungder Kernkraft. Als am 3. März 1964 durch denEnergieversorger VEW, die AEG und ein Bank-enkonsortium die „Kernkraftwerke LingenAbb. 436
Das Gelände desKernkraftwerksLingen3.2.9.2 Energie 720
GmbH“ (KWL) gegründet wurden, galt die Nut-
zung der Atomkernspaltung zu zivilen Zwecken
noch weitgehend unbestritten als Hoffnungsträ-ger einer zukünftigen Energieversorgung. DerBau des mit einer elektrischen Leistung von
252 MW ausgestatteten Siedewasserreaktors ging
konfliktfrei voran und galt als Meilenstein einerzukünftigen sicheren Energieversorgung derBundesrepublik. Die Inbetriebnahme des De-monstrationskraftwerks 1968 wurde von großenHoffnungen begleitet. Es hat mit einigen Unter-brechungen über zehn Jahre gearbeitet, musstedann aber, weil technisch inzwischen überholt,neue Reaktorlinien entwickelt worden warenund Nachrüstungsmaßnahmen nicht wirtschaft-lich erschienen, schließlich endgültig stillgelegtwerden. Als Ende der 1970er Jahre die Pläne der Dort-munder VEW bekannt wurden, in Lingen einenReaktor mit einer installierten Leistung von1 400 MW zu errichten, und zur Deckung dernotwendigen Kühlwasserkapazitäten auf demGebiet der Gemeinde Geeste ein Speicherbe-cken zu bauen, steckte die Bundesrepublik mitt-lerweile in einer jahrelangen und leidenschaft-lich geführten Diskussion über das Für undWider der Nutzung der Kernkraft. An anderenStandorten war es bereits zu heftigen Auseinan-
dersetzungen gekommen. Das Lingener Vorha-
ben wurde aber von einer breiten Mehrheit ausPolitik und Bevölkerung unterstützt; der sich vorallem in verschiedenen Bürgerinitiativen organi-sierende Widerstand prägte allerdings dasöffentliche Bild vor allem in der Phase vor derInbetriebnahme entscheidend mit. Seit 1988werden jährlich rund 11 Milliarden KWh Stromerzeugt. Heute gehört das Kraftwerk zur RWEPower AG. Im Jahr 2000 wurde die Genehmi-gung zur Errichtung eines Zwischenlagers fürabgebrannte Brennelemente am Standort desKraftwerks erteilt. Das zum Kraftwerk gehö-rende rund 180 ha große Speicherbecken inGeeste hat sich längst zu einer beliebten Freizeit-anlage entwickelt. In der Nachbarschaft des Kernkraftwerks Lin-gen (KLE) entstand 1975 mit der EXXONNuclear GmbH ein Betrieb zur Herstellung vonBrennelementen. Das Unternehmen mit seinen360 Mitarbeitern, heute als Advanced NuclearFuels (ANF) eine 100 %ige Tochter der SiemensNuclear Power (SNP), beliefert 


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den deutschenund europäischen Markt mit Brennstäben fürDruck- und Siedewasserreaktoren. 
StrukturwandelVor einigen Jahren waren die Verhältnisse noch
festgefügt. Die Energieversorgung Weser-Ems(EWE) mit Sitz in Oldenburg belieferte denNorden des Kreisgebietes, vor allem den Alt-kreis Aschendorf-Hümmling mit Strom. DieMitte um Meppen herum war das Einzugsgebietder Essener RWE Energie AG, und der Südenmit Lingen bis zur Kreis- und Landesgrenzewurde von den Vereinigten ElektrizitätswerkenVEW aus Dortmund versorgt.Seit der Liberalisierung des Energiemarktes istvieles anders geworden. Es gibt keine festen Ver-sorgungsgebiete mehr. Wenigstens theoretischkann man seinen Strom dort kaufen, wo manmöchte. Strom wurde zur Markenware, neueUnternehmen mit speziellen Angeboten oderausländische Energieversorger tauchten amMarkt auf. Bei den „großen Spielern“ lief undläuft alles auf immer stärkere Konzentrationhinaus. Im Emsland verschwand mit der VEWeine „alte Bekannte“, die von der RWE über-nommen die RWE Energie AG wurde, die wie-derum in der RWE Power AG aufging. Diese istzusammen mit ihren Schwestergesellschaftender größte Stromerzeuger Deutschlands. Stromist bei den Großen schon längst nicht mehr dasalleinige Geschäft. Man hat sich bereits seit Jah-ren in der Wasser- oder Gasversorgung oder inder Abfallentsorgung engagiert. Das waren traditionelle Betätigungsfelder der3.2.9.2 Energie 721
Stadtwerke. Die Stadtwerke Lingen waren dieeinzigen im Kreisgebiet, die Energieversorgungund weitere Dienstleistungen zusammen anbie-ten konnten. Der Eigenbetrieb der Stadt, zu des-sen Betriebsaufgaben auch die Bewirtschaftungder Parkhäuser, Tiefgaragen und Freizeitbädergehörte, war in der Energieversorgung nur mitder Lieferung von Erdgas befasst. Zum 1. Januar1999 wurden die Betriebsteile, die nicht zumVersorgungsbereich gehörten, in die „Wirt-schaftsbetriebe Lingen GmbH“ überführt unddie „Stadtwerke Lingen“ seither ebenfalls pri-vatwirtschaftlich als GmbH organisiert. Mit Auf-nahme des neuen Geschäftsbetriebs wurde vonder VEW Energie AG die Stromsparte über-nommen. Zum Geschäftsbereich des Unterneh-mens zählt nun die komplette „Produktpalette“der Grundversorgung mit Strom, Erdgas undTrinkwasser. Außerdem präsentiert man sich miteinem umfassenden Angebot für die Energiebe-ratung. Man beschäftigt rund 60 Mitarbeiter,verfügt über ein Stromleitungsnetz von rund900 km Länge mit knapp 14 000 Hausanschlüs-sen und 420 km Gasleitungen, die mehr als13 000 Haushalte versorgen. 


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Die Gasversorgungerfolgt in vier Versorgungsbereichen, die dieKernstadt und die umliegenden Ortsteile, aberauch die heute zum Landkreis Grafschaft Bent-heim gehörenden Orte Lohne und Nordlohneumfassen. Wer sein Fahrzeug auf den Betriebvon Erdgas umrüsten möchte, kann den Treib-stoff an der Gasttankstelle des Unternehmens„zapfen“. Um die Motivation zu erhöhen, aufden schadstoffarmen Gasbetrieb umzuschalten,beteiligt man sich zudem noch mit einem Zu-schuss an den Kosten der Fahrzeugumrüstung.Die verbliebenen „großen“ Akteure sind natür-lich weiterhin vor Ort präsent, die EWE traditio-nell schon immer auch mit der Gasversorgung.Inzwischen ist mit der EWE NaturWatt GmbHauch ein Angebot für Ökostrom hinzugekom-men. Längst befasst man sich zudem mit Wärme-service und Umweltdienstleistungen, hat eineTelekommunikationssparte und ist in den Con-sulting-Markt eingestiegen. 
Erneuerbare Energie Von den erneuerbaren Energieträgern war
bereits die Rede. Mit der systematischenErschließung der fossilen Lagerstätten ab Mittedes 19. Jahrhunderts und der dadurch einsetzen-den Industrialisierung, verloren sie für das tägli-che Leben an Bedeutung. Mehr oder wenigerverschwanden sie aus dem Bewusstsein derMenschen, für die Energieversorgung gleichbe-deutend geworden war zunächst mit Kohle undBergbau, später mit Erdöl und Erdgas. Zuerstmussten die Windmühlen und Wassermühlen
dem Dampf weichen, die Segelschiffe ver-schwanden von den Ozeanen, und bald danachsetzte der Siegeszug des elektrischen Stroms ein.Das Transportmedium Tier verschwand mehrund mehr aus der Öffentlichkeit. Eisenbahnenund Kraftfahrzeuge übernahmen die Aufgabenvon Pferd, Ochs und Esel. Man kann das heuteromantisierend bedauern. Für die Menschendamals hatte diese Entwicklung jedoch aucheine ganz andere Bedeutung: Landwirtschaftli-che Flächen, die bislang als Energiequelle für dieAufrechterhaltung des Landverkehrs benötigtwurden, nämlich als Anbauflächen für Futter-mittel der im Verkehrsbetrieb eingesetztenTiere, standen nun zur Produktion von Nah-rungsmitteln für eine ständig wachsenden Bevöl-kerung zur Verfügung. Erneuerbare Energiequellen kehrten erst imGefolge der Diskussionen um Kernenergie,Umweltschutz und Treibhausklima in dasBewusstsein der Öffentlichkeit zurück. Hinzukam die durch den Club of Rome Mitte der1970er Jahre erstmals ernsthaft deutlichgemachte Einsicht in die Endlichkeit der vor-handenen fossilen Ressourcen. Im Emslandspielte in der Folge aber noch ein anderes Themaeine wichtige Rolle: die 


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Zukunft und der Erhaltder bäuerlichen Landwirtschaft. Das ausgerech-net diese nun ihre Rolle auch als Energieliefe-rant außerhalb des Ernährungssektors erkennt,kehrt die oben geschilderte Entwicklung des19. Jahrhunderts eigentlich wieder ein Stück um. 
WasserkraftAllein die Wasserkraft konnte ihre Bedeutung
durch die Entwicklung von Turbinen zunächstnoch steigern und bis heute zu einem gewissenTeil ihre Position behaupten. Die Elektrifizie-rung ging Ende des 19. bis Anfang des 20. Jahr-hunderts vornehmlich durch die Wasserkraftvoran. Zunächst waren es kleine, in die Fließge-wässer installierte Anlagen von lokaler Bedeu-tung. Die meisten der Kleinanlagen verschwan-den noch vor dem Zweiten Weltkrieg mit demEntstehen der großen Energieversorgungsun-ternehmen. Im Emsland wird heute kein Stromaus Wasserkraft erzeugt. Es hat in den letztenJahren zwar verschiedentlich Pläne gegeben,diese Form der Energieproduktion auch in unse-rer Region wieder aufzunehmen, realisiert wer-den konnte davon jedoch keiner.
BiomasseErste Ansätze entwickelten sich in der Region
aus zwei Richtungen. Zum einen wurde mit der3.2.9.2 Energie 722
am 1. August 1988 eröffneten Historisch-Ökolo-gischen Bildungsstätte zum ersten Mal im Ems-land ein größeres Gebäude architektonisch ganznach den Vorgaben einer passiven Solarenergie-nutzung ausgerichtet. In ihrem Umfeld entwi-ckelten die Papenburger weitere Initiativen imHinblick auf die energetische Nutzung von Bio-masse, insbesondere zum Einsatz von Pflanzen-ölmotoren oder auch der Windenergie.Vor allen in den 1990er Jahren begannen dannauch im Kreisgebiet Installationsunternehmensich mehr und mehr auf eine neue Nachfrageeinzustellen: Warmwasserbereitung durch Solar-kollektoren und Stromerzeugung aus Photovol-taikanlagen. Vereinzelt waren solche Systemeaber bereits seit Ende der 1970er Jahre auf ems-ländischen Dächern installiert worden. In Mep-pen entstand Ende der 1990er in einem Neubau-gebiet am Helter Damm ein sogenanntes „Öko-logisches Quartier“. Dessen Häuser werdenetwa durch eine gemeinsame Kollektoranlagemit Heizung und Warmwasser versorgt. Die energetische Nutzung der Biomasse wurdebereits im Zuge der Diskussion über die Nut-zung der Kernenergie durch die damaligen Bür-gerinitiativen ins Spiel gebracht. Ihnen ging esvor allem um die Installierung von Biogasanla-gen in landwirtschaftlichen Betrieben. Seinerzeitfehlten jedoch, wie für alle anderen erneuerba-ren Energieträger auch, geeignete Fördermaß-nahmen und für die 


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Biogasproduktion auchgeeignete Anlagenhersteller, so dass dieseBestrebungen bereits im Ansatz stecken bleibenmussten.Inzwischen hat sich die Lage völlig verändert.Biogasanlagen aus deutscher Produktion sindlängst auch im Export ein Schlager. Auf demGelände des 2000 stillgelegten Erdgaskraft-werks in Meppen-Hüntel beabsichtigte die RWEPower ein modernes Biomassekraftwerk miteiner Leistung von 20 MW zu errichten. AlsEnergierohstoff waren 180 000 t Geflügelmistaus den Landkreisen Emsland und Cloppenburgangedacht. Die Pläne wurden jedoch Anfang2002 aufgegeben. Mitte der 1980er Jahre brachte die PapenburgerBeschäftigungsinitiative das Thema Energie ausBiomasse über ihre Aktivitäten zur Nutzung vonPflanzenölen in Motoren wieder in das Bewusst-sein der Öffentlichkeit zurück. Um Erkenntnisseüber die Kreisläufe bei Anbau, Gewinnung undVerwertung geeigneter Ölpflanzen (in diesemFall Raps) zu erhalten, wurde eine Pflanzenöl-presse installiert und der so gewonnene Treib-stoff in mit entsprechenden Motoren des Pio-niers Elsbett ausgestattete Fahrzeuge eingesetzt.Eine Überlegung bei diesem Projekt war, derLandwirtschaft auf den seinerzeitigen Stille-gungsflächen – also zur Vermeidung von Über-
schüssen aus der Nahrungsmittelerzeugungherausgenommenen Arealen – zusätzliche Ein-kommensmöglichkeiten durch die Produktionvon Energierohstoffen zu verschaffen. Im Ems-land war man mit diesen Projekten teilweise derZeit voraus, wurde aber durch die geänderte Flä-chenstilllegungspolitik der EU daran gehindert,weitere Projekte zu verwirklichen. Gleichzeitigsetzten Politik und Industrie auf den so genann-ten Biodiesel, wodurch die ersten Pioniere wie-der vom Markt verschwanden. Inzwischen wirdjedoch in den Entwicklungsabteilungen prak-tisch aller größeren deutschen Automobilher-steller an der Realisierung von reinen Pflanzen-ölmotoren gearbeitet. Eine andere Technologie der Biomassenutzunghatte sich in der Zwischenzeit mit den sogenann-ten Holzhackschnitzelheizwerken und -feue-rungsanlagen vor allem in Süddeutschland underst recht in Österreich entwickelt. In ihnen wer-den Resthölzer vor allem aus Durchforstungs-maßnahmen zur Nahwärmeversorgung ver-brannt. Die bisher einzige größere Anlage dieserArt im Emsland wurde im November 1997 in derHümmlinggemeinde Vrees errichtet. Sie ver-sorgt über ein Nahwärmenetz mit einerAnschlussleistung von ca. 850 KW rund 100 Ein-familienhäuser und einen Kindergarten mitHeizwärme und Brauchwarmwasser. Einigewenige moderne Biomassefeuerungsanlagengibt es in der Region auch in landwirtschaftli-chen Betrieben mit Waldbestand, die eigenesanfallendes Holz zu Hackschnitzeln verarbeitenund 


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energetisch für den Eigenbedarf verwerten.Solche Systeme stellen hierzulande noch einegroße Ausnahme dar. Im süddeutschen Raumzum Beispiel, vor allem in Bayern, sind sie dage-gen nicht zuletzt aufgrund der Förderung durchLandesmittel weitaus stärker verbreitet.
WindkraftIm 19. Jahrhundert gab es in der Norddeutschen
Tiefebene noch mehr als 10000 Windmühlen. Imletzten Drittel des 20. Jahrhunderts waren vonihnen nur noch wenige Exemplare erhaltengeblieben. Museumsstücke zumeist, Baudenk-male, die, wenn sie der Öffentlichkeit zugänglichsind, immer wieder Besucher anlocken. Dazukann man auch ein Kleinod zählen, dass heutzu-tage seinesgleichen sucht. Dabei kommt es eherunspektakulär daher und liegt auch ein wenigversteckt. In der Hüvener Mühle wurden dieKräfte von Wind und Wasser gleichermaßengenutzt. 1850/51 wurde auf die seit dem 16. Jahr-hundert bestehende Wassermühle eine Wind-mühle aufgesetzt, um trotz des häufigen Wasser-
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Die Hüvener Mühle 3.2.9.2 Energie 723
mangels mahlen zu können. Nehmen wir das als
Beweis für den ebenso nonchalanten wie findi-gen Umgang mit den natürlichen Ressourcenunserer Region für die Versorgung der Men-schen. Die Rückkehr der „modernen“ Windenergie istin Deutschland untrennbar mit zwei Namen ver-bunden, die im Emsland ihre Wurzeln haben.Der Ingenieur Aloys Wobben aus Rastorf grün-dete 1984 mit der ENERCON in Aurich eineWindanlagenproduktion, die sich dank innovati-ver Ideen schnell zum Marktführer hierzulandeentwickelte. Seine Anlagen stehen heute an derSpitze der technischen Entwicklung in diesemMarkt und sind weltweit zum Vorbild und Maß-stab für weiteren Fortschritt geworden. Für sei-nen Einsatz wurde ihm im Jahr 2000 von derDeutschen Bundesstiftung Umwelt der DeutscheUmweltpreis verliehen. In Salzbergen entstandmit der Tacke Wind ein weiteres Unternehmen,das eine andere technologische Linie verfolgte,vom US-Energieunternehmen ENRON über-nommen wurde und heute als European SalesHeadquarters & Turbine Manufacturing Facilityder GE Wind Energy zum US-Konzern GeneralElectrics gehört.Die neuen Windenergieanlagen entstandenzunächst entlang der Küstenlinien, Anlagen undTechnik kamen vor allem aus Dänemark. För-dermaßnahmen wie das Stromeinspeisegesetzoder sein Nachfolger, das Erneuerbare Energien
Gesetz (EEG), führten jedoch in den 1990er
Jahren dazu, dass auch Binnenlandstandortefür eine Nutzung interessant und die Anlagenauf diese Bedingungen hin 


