Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettava varainhoitoasetus Euroopan ulkosuhdehallinnon osalta - Lisätalousarvioesitys nro 6/2010: pääluokka II - Eurooppa-neuvosto ja neuvosto, pääluokka III - Komissio, pääluokka X - Euroopan ulkosuhdehallinto - Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttaminen (keskustelu) Puhemies (PL) Esityslistalla on seuraavana yhteiskeskustelu seuraavista asiakirjoista: Ingeborg Gräßlen ja Crescenzio Rivellinin talousarvion valvontavaliokunnan puolesta laatima mietintö ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 muuttamisesta Euroopan ulkosuhdehallinnon osalta - C7-0086/2010 -, Bernhard Rapkayn oikeudellisten asioiden valiokunnan puolesta laatima mietintö ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta - C7-0146/2010 - ja Roberto Gualtierin ja László Surjánin budjettivaliokunnan puolesta laatima mietintö neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 6 varainhoitovuodeksi 2010, pääluokka II - Eurooppa-neuvosto ja neuvosto, pääluokka III - Komissio ja pääluokka X - Euroopan ulkosuhdehallinto (13475/2010 - C7-0262/2010 -. Ingeborg Gräßle esittelijä. - (DE) Arvoisa puhemies, arvoisat neuvoston puheenjohtaja Chastel, korkea edustaja Ashton, komission varapuheenjohtaja Šefčovič ja komission jäsen Lewandowski, hyvät parlamentin jäsenet, omalta osaltani maltan tuskin odottaa, että ulkosuhdehallinto aloittaa työnsä, ja toivon, että se saavuttaa sen kansainvälisen menestyksen, jota varten se perustettiin. Toimielimet ovat osoittaneet, että ne selviytyvät haasteista. Parlamentti oli osa ratkaisua. Teimme nopeita päätöksiä - jotkin niistä tehtiin ehkä liian nopeasti. Tämä hallinto on kartoittamatonta aluetta - terra incognita - ja poikkeaa eräistä budjetti- ja henkilöstölainsäädännön perustekijöistä. Tämä muodostaa meille suuria haasteita pitkällä aikavälillä. Budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan jäsenenä ulkosuhdehallinnon hybridiluonne aiheuttaa minulle jatkuvaa huolta paitsi hallinnon tehokkuuden myös yksinkertaisesti sen suhteen, kykenemmekö valvomaan sitä. Crescenzio Rivellinin ja Ingeborg Gräßlen yhdessä laatiman mietinnön avulla pyritään korjaamaan näitä ongelmia. Olemme yrittäneet saada aikaan ulkosuhdehallinnon, parlamentin ja veronmaksajien kannalta parhaan mahdollisen ratkaisun. Olemme selittäneet prosesseja ja osoittaneet vastuuta eri toimijoille. Olemme vahvistaneet parlamentin vaikutusvaltaa ulkopolitiikan alan tehtävissä, lisänneet avoimuutta selvien raportointivelvollisuuksien avulla ja tehostaneet vastuuvelvollisuutta. Olemme tehneet EU:n suurlähettiläille selväksi, että heillä on keskeinen rooli suojeltaessa Euroopan unionin taloudellisia etuja, ja on hyvin tärkeää, että myös heidän oma hallintonsa toteaa tämän heille selvin sanoin. Olemme luoneet yhteisvaikutusta kirjanpitojärjestelmän yhteiskäytön avulla ja myönnämme komission sisäiselle tarkastajalle valtuudet valvoa, miten varoja, joita ulkosuhdehallinto tarvitsee hoitaakseen tehtävänsä tehokkaasti, käytetään. Euroopan kehitysrahasto ja sen sisällyttäminen talousarvioon ovat edelleen asialistalla, kuten myös vastuuvapauden myöntäminen neuvostolle. Kiitän kaikkia, jotka ovat mahdollistaneet tämän tuloksen: apulaisesittelijöitä ja varjoesittelijöitä, jotka ovat myös allekirjoittaneet kompromissin. Haluan lisäksi osoittaa vilpittömät kiitokseni puheenjohtajavaltio Belgiaa edustaneille neuvottelukumppaneille. He tekivät hyvää työtä. Jäljellä on se merkittävä kotiläksy, joka ulkosuhdehallinnon on tehtävä. Näkyvissä ei ole sulautumasta aiheutuvia tehokkuussäästöjä. Ulkosuhdehallinto kaavaili 10 prosentin säästöjä, mikä ei ole paljon, mutta se on vielä kaukana tästä johtotehtävien osalta. Kaikki kuiskailevat "meksikolaisesta armeijasta". Kuinka ammattimainen hallinto voi olla, jos se ei edes tiedä, mitkä sen tehtävät tarkkaan ottaen ovat? Mahdollisuuksia määrittää tehtäviä tarkemmin ei toistaiseksi ole hyödynnetty, ja tähän on tärkeää palata hyvin pian. Henkilöstön yhteenhitsautumista olisi pidettävä hyvin tärkeänä. Jäsenvaltioista tuleville diplomaateille tähän mennessä myönnetty suosituimmuuskohtelu herättää meissä huolta. Jos eräitä virkoja julistetaan haettavaksi moneen kertaan ja vanha kolonialistinen maailmankartta otetaan taas kerran esiin, meidän on käytävä hyvin vakavia keskusteluja ulkosuhdehallinnosta. Meidän olisi taattava hallinnolle kriittinen tukemme ja talousarvion valvontavaliokunnan suorittama valvonta. Toivotan sille menestystä, jota Eurooppa tarvitsee maailmassa. Crescenzio Rivellini Arvoisa puhemies, arvoisa korkea edustaja Ashton, hyvät parlamentin jäsenet, katson, että Euroopan ulkosuhdehallintoon (EUH) sovellettavan varainhoitoasetuksen tai tarkemmin sanoen tälle uudelle ulkoasiainhallinnolle myönnettäviä unionin määrärahoja sääntelevien perusperiaatteiden ja normien suhteen on tehty erinomaista työtä.. Lissabonin sopimuksella perustettu EUH koostuu neuvoston, komission ja kansallisten ulkoasiainhallintojen henkilöstöjen jäsenistä, jotka edustavat Euroopan unionia kaikissa ulkopoliittisissa asioissa. Alkuperäisessä rakenteessaan EUH kärsi edelleen useista puutteista, jotka johtuivat sen monitahoisesta ja hajautetusta rakenteesta, jossa on haarautumia kaikkialle maailmaan. Erityisesti satojen miljoonien eurojen suuruisten budjettien hallinnoinnista vastaavien taloudellisten toimijoiden vastuuvelvollisuus oli epäselvä, ja tämä oli omiaan lisäämään unionin talousarviota vahingoittavia petoksia ja korruptiota. Vaikka Lissabonin sopimuksella laajennetaan huomattavasti parlamentin toimivaltaa ja se tunnustetaan ainoaksi Euroopan unionin kansalaisia edustavaksi elimeksi, komissio ja neuvosto omivat aluksi keskustelun uudesta ulkosuhdehallinnosta, ja ne tekivät kaikkensa tehdäkseen sen rakenteesta hallitustenvälisen ja yhteisömenetelmän vastaisen. Puheenjohtajavaltio Belgian ja komission kanssa käytyjen pitkien neuvottelujen jälkeen päästiin sopimukseen, jolla kumottiin alkuperäiset järjestelyt ja vahvistettiin parlamentin roolia niin, että se pystyi osallistumaan sille kuuluvalla tavalla keskeisistä kysymyksistä käytävään eurooppalaiseen keskusteluun. Seuraavat seikat ovat olennaisen tärkeitä: Komissio julkaisee talousarvioesitykseen liitettävän työasiakirjan, jossa esitetään kattavasti kaikki unionin ulkoisia toimia koskevat hallinto- ja toimintamenot, mukaan luettuina yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta sekä Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikasta aiheutuvat menot. Asetuksen 1 artiklassa luetellaan Euroopan unionin toimielimet. Luettelot vastuista on liitettävä komission pääjohtajien kokoamiin vuotuisiin toimintakertomuksiin. Edustustojen päälliköt osallistuvat yhdessä pääjohtajien kanssa kulloinkin asiasta vastaavien parlamentin valiokuntien kokouksiin. EUH:lla ja Euroopan komissiolla on yhteinen tarkastaja ja tilinpitäjä; tätä järjestelyä tarkastellaan uudelleen vuonna 2013. Jäsenvaltioiden on sitouduttava antamaan unionille täysi tukensa perittäessä Euroopan ulkosuhdehallinnossa työskentelevien tilapäisten toimihenkilöiden korvausvastuita. Näin ollen meidän on keskusteltava eräistä tärkeistä kysymyksistä, jotka otetaan esiin varainhoitoasetuksen kolmen vuoden välein tapahtuvassa uudelleentarkastelussa. Niitä ovat muun muassa vastuuvapauden myöntäminen toimielimille sekä Euroopan sosiaalirahaston sisällyttäminen yleiseen talousarvioon. Neuvottelujen lopputulos on ollut hyvä etenkin parlamentin kannalta, sillä sen keskeistä merkitystä on vahvistettu tuntuvasti. Se, että asetuksessa luetellaan kaikki toimielimet - mikä merkitsee sitä, että vastuuvapauden myöntäminen muille toimielimille on vain ajan kysymys - on erinomainen tulos, kuten myös se, että siinä säädetään molempien toimielinten yhteisistä tarkastajasta ja tilinpitäjästä. Kiitän kaikkia tehdystä työstä. Bernhard Rapkay Arvoisa puhemies, hyvät naiset ja herrat, ja kun sanon "hyvät naiset ja herrat", tarkoitan tällä myös teitä, korkea edustaja Ashton ja komission varapuheenjohtaja Šefčovič, teidän alaisianne ja neuvoston puheenjohtajavaltiota, sillä loppujen lopuksi kyse oli kollegiaalisesta yhteistyöstä, jota ilman emme varmaankaan olisi saaneet aikaan nyt saavuttamaamme tulosta. Olen tyytyväinen lopputulokseen ainakin sen osan suhteen, josta itse vastasin ja josta minulla oli kokonaiskuva. En kuitenkaan pidä tätä kovin yllättävänä, sillä aloitimme työn jo hyvän aikaa sitten. Arvoisa puhemies, oli erittäin hyvä ajatus teiltä kutsua kaikki esittelijät säännöllisesti koolle vaihtamaan ajatuksia jo varhaisesta vaiheesta - Brokin, Verhofstadtin ja Gualtierin mietintöjen ajoista - lähtien. Tämän tuloksena asiasta vastaavat henkilöt tiesivät, mitä myöhemmin tarvitsisi tehdä, ja ne, jotka tämän myöhemmän työn tekivät, tiesivät, mitä valmistelutyötä jo oli tehty. Tästä syystä kyse oli ensisijaisesti siitä, että sitä, mistä parlamentti ja neuvosto olivat Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamisen yhteydessä sopineet, sovellettiin teknisesti ja organisaation osalta henkilöstösääntöihin niillä nimenomaisilla aloilla, jotka kuuluvat henkilöstösääntöjen soveltamisalaan. Sanoessani "teknisesti ja organisaation osalta" tarkoitan, että organisaatio on politiikkaa ja politiikka on organisaatiota. Huomasimme tämän useaan otteeseen yksityiskohtaisten neuvottelujen aikana, sillä tuolloin oli jo selvää, että joku saattaa tulkita jonkin seikan yhdellä tavalla ja muut hieman eri tavalla. Hyvän yhteistyöhengen avulla löysimme kuitenkin uskoakseni varsin järkeviä ratkaisuja tällaisiin kysymyksiin. Mitä meidän sitten itse asiassa täytyi tehdä poliittisen mukauttamisen suhteen ja mitä määräyksiä meidän tarvitsi sisällyttää henkilöstösääntöihin? Ensinnäkin meidän oli sisällytettävä niihin henkilöstön kolmen osatekijän yhdenvertainen kohtelu. Mainitsen tämän seikan siksi, että kuten tiedätte, perussopimuksessa määrätään, että EUH koostuu komission, neuvoston ja jäsenvaltioiden ulkoasiainhallintojen virkamiehistä. Varsinkin tämä viimeinen elementti aiheutti jonkin verran ongelmia, koska se oli uusi asia. Meidän oli ratkaistava ristiriita toisiinsa nähden lähes vastakkaisten yhteisön lähestymistavan ja hallitustenvälisen lähestymistavan välillä. On sanomattakin selvää, että neuvosto ja jäsenvaltiot noudattavat pikemmin hallitustenvälistä lähestymistapaa, kun taas me suosimme yhteisön lähestymistapaa. Voin uskoakseni sanoa, että saimme tähän aikaan ratkaisun yhdessä. Tässä mielessä voimme siten olla hyvin tyytyväisiä. Se, mikä meidän oli ja on edelleen otettava huomioon, on sukupuolijakauman ja maantieteellisen jakauman tasapainoisuus. Me haluamme myös sukupuolten välisen tasa-arvon osalta modernin ulkosuhdehallinnon. Arvoisa korkea edustaja Ashton, olen tyytyväinen siihen, että sen lisäksi, mitä olemme sisällyttäneet henkilöstösääntöihin pakollisina määräyksinä, te olette vakuuttanut meille antavanne vielä henkilökohtaisen lausunnon, joka on osa koko pakettia. Tämä on jo huomattavaa edistystä niin sukupuolten välistä tasa-arvoa kuin myös maantieteellisen jakauman tasapainoisuutta ajatellen. Tarvitsemme yhtäläisiä oikeuksia ja yhtäläisiä velvollisuuksia, ja tähän sisältyy lojaalius - kaikkien henkilöstön kolmen osatekijän lojaalius - tällä hetkellä Catherine Ashtoniin henkilöityvää korkean edustajan instituutiota kohtaan. Tässä suhteessa jouduimme tekemään hieman ylimääräistä työtä ulkoasiainhallintojen niistä tulevien työntekijöiden sopimusten jatkamista koskevan veto-oikeuden suhteen. Senkin saimme kuitenkin ratkaistua. On yksi seikka, jota ei pidä aliarvioida. Sovimme yhdessä siitä, että tätä kysymystä ei voida sisällyttää henkilöstösääntöihin. Kyse on siitä, että uusi Euroopan ulkosuhdehallinto tarvitsee myös eräänlaisen oman identiteetin. Jokaisen siinä työskentelevän on työskenneltävä samaa päämäärää kohti, ja sen vuoksi yhteinen koulutus ja jatkokoulutus ovat myös äärimmäisen tärkeitä. Eräät neuvottelukumppanini pitivät tätä erityisen tärkeänä, ja voin ymmärtää heitä. Totesin juuri, että emme onnistuneet tässä. Oli selvää, että tämäntyyppistä asiaa ei ollut mahdollista sisällyttää järjestelmällisesti henkilöstösääntöihin. Tässä asiassa minun on kuitenkin jälleen kiitettävä korkeaa edustajaa, koska olen saanut tietää, että hänkin haluaa sanoa jotain tästä kysymyksestä ja että hän pitää sitä tärkeänä velvollisuutena ja välttämättömyytenä ja aikoo antaa asiasta vielä yhden sitoumusjulistuksen, joka, vaikka se ei sisälly henkilöstösääntöihin, rauhoittaa meitä ja niitä, jotka pitävät tätä erityisen tärkeänä, tarkastellessamme yhteisen ulkosuhdehallinnon tulevaa työtä. Kaikkea tätä silmälläpitäen olemme tehneet erinomaista työtä, ja ulkosuhdehallinto voi saada hyvän alun 1. joulukuuta. Roberto Gualtieri Arvoisa puhemies, arvoisa korkea edustaja Ashton, arvoisat komission jäsenet, hyvät parlamentin jäsenet, parlamentti hyväksyy uuden pääluokan perustamisen talousarvioon Euroopan ulkosuhdehallintoa (EUH) varten sekä lisävarojen myöntämisen henkilöstöä varten. Tämä kanta johtuu parlamentin halusta saada EUH perustettua, koska Euroopan unioni tarvitsee sitä kipeästi, mutta tämä ei tietenkään tarkoita, että parlamentti luopuu roolistaan budjettivallan käyttäjänä keskustelussa kriisinhallinnasta vastaavan elimen luonteesta tai henkilöstöpolitiikan prioriteeteista, kuten vuoden 2011 talousarvioon luomamme varaus osoittaa. Säännökset, jotka hyväksymme, vahvistavat Madridin sopimuksen tuloksia ja menevät eräissä tapauksessa jopa niitä pidemmälle, mistä haluan kiittää Bernhard Rapkayta, Ingeborg Gräßleä ja Crescenzio Rivelliniä. Kiitän myös Catherine Ashtonia ja Paul Christophersenia heidän valmiudestaan keskusteluihin ja avoimuudestaan niissä. Henkilöstösäännöillä varmistetaan, että kaikilla EUH:n työntekijöillä on samat oikeudet ja velvollisuudet heidän taustastaan riippumatta, ja velvoitetaan korkea edustaja takaamaan maantieteellisen ja sukupuolijakauman tasapainoisuus. Nämä järjestelyt ovat sitovia, ja parlamentti aikoo varmistaa, että niitä noudatetaan. Samalla niissä vältetään kiintiöiden käyttöä, mikä olisi paitsi vaikeaa toteuttaa myös väärin. Varainhoitoasetuksella varmistetaan vankka valvontajärjestelmä ja pidetään EUH tiiviisti sidoksissa komissioon. Olen tyytyväinen siihen, että olemme onnistuneet luomaan erillisiä budjettikohtia tärkeimpiä yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan operaatioita varten, mikä on merkittävä edistysaskel parlamentin kyvyssä valvoa yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa. Huomisella äänestyksellä me luomme näin ollen vahvemman, yhteisöllisemmän ja paremmin parlamentin valvonnan alaisen EUH:n. Aiomme olla tätä valvontaa harjoittaessamme tiukkoja ja vaativia, mutta samalla teemme sen vastuullisesti ja rakentavassa hengessä, sillä aiomme päättäväisesti auttaa korkeaa edustajaa hänen valtavassa tehtävässään luoda Euroopan unionille todellinen sen arvoja ja etuja palveleva ulkopolitiikka. László Surján esittelijä. - (HU) Arvoisa puhemies, olen iloinen siitä, että neuvosto ja komission jäsenet osallistuvat tähän keskusteluun. Suunnitellessamme vuoden 2010 talousarviota nostimme esiin kysymyksen varoista ulkoasiainhallintoa varten. Vastaus oli, että tällaisia varoja ei tarvittu, koska asia voitaisiin ratkaista jakamalla talousarvion varoja uudelleen. No, budjettivaliokunnan jäseninä me emme oikein uskoneet tätä. Totuus löytyy jostain tältä väliltä. Suurin osa kustannuksista oli tosiaan mahdollista ratkaista jakamalla uudelleen budjettivaroja, mutta kun tähän lisätään kaksi tarkistusta, ylimääräisiä kustannuksia on noin 44 miljoonan euron verran. Nämä ylimääräiset kustannukset vastaavat suurin piirtein yhden vuosineljänneksen menoja, vaikka olemme nähneet, että ulkosuhdehallinnon perustaminen on yhä 10 prosentin tasolla. On selvää, että varat, jotka toivon huomenna hyväksyttävän, kattaisivat jonkin verran pidemmän ajanjakson kuin mihin niitä nyt käytetään. Tästä seuraa tai olisi voinut seurata tiettyjä tehtäviä, kuten määrän tarkistaminen. Meidän mielestämme sitä ei kuitenkaan ole järkevää tehdä nyt. Paljon tärkeämpää on, että ulkosuhdehallinto saadaan perustettua mahdollisimman nopeasti ja että se saavuttaa edistystä, sillä yksi Lissabonin sopimuksen tärkeistä viesteistä on se, että meidän olisi näyttävä maailmassa. Vaikka torjumme aikaa haaskaavat toimenpiteet, me kuitenkin muotoilemme odotuksia, kuten aiemmat esittelijät jo tekivät. Katsomme, että maantieteellinen tasapaino on hyvin tärkeä seikka ulkosuhdehallintoa perustettaessa, mutta emme sisällyttäneet mietintöön mitään sitovaa säännöstä varauksista. Tämänkin tarkoituksena on antaa puhtia koko järjestelmälle. Haluaisimme myös takuun siitä, että käytettävissä olevia varoja käytetään ajallisesti oikeassa suhteessa ja taloudellisesti, koska rajoitteita on nyt joka puolella. Haluaisimme myös hyvin selkeää yhteistyötä sekä keskinäistä apua jäsenvaltioiden ulkoasiainhallintojen kanssa, sillä tällä tavoin tiettyjä tehtäviä voidaan hoitaa valtioissa, joissa jäsenvaltiolla ei ole edustusta mutta joissa Euroopan ulkosuhdehallinto on läsnä. Tämä on myös kustannustehokasta asianomaisten jäsenvaltioiden kannalta ja parantaa luonnollisesti yhteistyön ilmapiiriä. Arvoisa puhemies, toivon että parlamentti tukee tätä budjettivarojen uudelleen jakamista äänestyksessä. Knut Fleckenstein (DE) Arvoisa puhemies, keskeytän keskustelun hyvin lyhyesti ilmoittaakseni teille ja kollegoilleni, että viime yönä kolme terroristia hyökkäsi Tšetšenian parlamenttiin ja surmasivat useita turvallisuusvirkailijoita sekä ottivat panttivankeja. Myös terroristit saivat surmansa. Parlamentin olisi tuomittava jyrkästi tämä terroriteko, koska terrorismi ei koskaan ole oikeutettua. Myötätuntomme kuuluu uhrien omaisille. Halusin mainita tämän lyhyesti, varsinkin koska keskustelemme Pohjois-Kaukasiasta taas tällä viikolla. Pyydän anteeksi keskeytystä. Puhemies (PL) Kiitän jäsen Fleckensteinia tästä ilmoituksesta. Kuten sanoitte, me tuomitsemme luonnollisesti kaikki terroriteot. Tämä tapaus on meistä erityisen räikeä terroriteko, koska se kohdistui parlamenttiin. Yhdymme täysin sanoihinne ja esitämme surunvalittelumme uhrien omaisille ja kärsimään joutuneille. Aion antaa virallisen julkilausuman tästä asiasta. Minulle ei ollut kerrottu tästä hyökkäyksestä ennen tätä, mutta annan virallisen julkilausuman pian. Kiitos paljon, jäsen Fleckenstein, että kiinnititte huomiomme tähän asiaan. Maroš Šefčovič komission varapuheenjohtaja. - (EN) Arvoisa puhemies, haluan kiittää Knut Fleckensteinia siitä, että hän kertoi meille tästä tärkeästä asiasta. Myös komissio tuomitsee luonnollisesti kaikenlaisen terrorismin, ja olen varma, että se reagoisi samalla tavoin. Palatakseni keskusteluumme, haluan aluksi kiittää esittelijä Bernhard Rapkayta siitä erinomaisesta työstä, jonka hän on tehnyt esitelläkseen tämän ehdotuksen kunnianarvoisalle parlamentille. Olen hyvin tyytyväinen siihen erinomaiseen yhteistyöhön, jota olemme viime viikkoina ja kuukausina tehneet tässä monitahoisessa asiassa. Esitän kiitokseni myös varjoesittelijöille sekä oikeudellisten asioiden valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokunnalle, jotka ovat tehneet kovaa ja rakentavaa työtä koko prosessin ajan. Haluan myös ilmaista kiitollisuuteni Catherine Ashtonille, hänen ryhmälleen ja komission yksiköille heidän äärimmäisen ankarasta työstään, joka toivoakseni johtaa EUH:n perustamiseen hyvin pian. Tämän viikon työskentely päättää monitahoisen työn, jolla on luotu EUH:n oikeudellinen ja budjettiperusta. Ne perustuvat tämän prosessin kulmakiveen - EUH:sta tehtyyn päätökseen - ja ovat täysin sen mukaisia. Minulla oli etuoikeus osallistua keskusteluun EUH:n perustamisesta ja edustaa komissiota kuuluisissa nelikantaneuvotteluissa Madridissa. Näin omin silmin, kuinka merkittävän panoksen Euroopan parlamentin edustajat Elmar Brok, Guy Verhofstadt ja Roberto Gualtieri antoivat siihen, että hyvin kiihkeä keskustelumme tästä asiasta saatiin onnistuneesti päätökseen. Katson, että heidän tuomansa panos keskusteluumme edisti suuresti sitä, että EUH:sta saatiin todella tehokas Euroopan ulkoasiainhallinto. Sama voidaan sanoa esittelijä Bernhard Rapkayn työstä. Henkilöstösääntöihin tehtävät tarkistukset näyttävät puhtaasti hallinnollisilta, mutta ne eivät ole sitä. Ne ovat oleellisia, jotta ulkosuhdehallinto voi aloittaa toimintansa ja palvella todella Euroopan etuja. Komissio katsoo, että esittelijänne Bernhard Rapkayn esittämä kompromissipaketti on erittäin hyvä tulos, jota voidaan varauksetta kannattaa. Tarkistukset ovat mielestäni todella parantaneet koko tekstiä. Haluan korostaa paria ehdotuksen keskeistä elementtiä. Kuten tiedätte, EUH koostuu alkuvaiheessaan kolmesta perussopimuksessa mainitusta lähteestä, nimittäin komissiosta, neuvoston pääsihteeristöstä ja jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnoista, tulevista työntekijöistä. Neuvoston ja komission asianomaiset osastot siirretään ulkosuhdehallintoon, ja näillä osastoilla työskentelevien työntekijöiden oikeudet taataan kaikilta osin. Jäsenvaltioiden diplomaatit voivat hakea haettavaksi julistettuja avoimia toimia. Olen tyytyväinen voidessani ilmoittaa, että heinäkuun 1. päivästä 2013 lähtien myös muiden toimielinten, Euroopan parlamentti mukaan lukien, virkamiehet voivat hakea EUH:n paikkoja yhtäläisin edellytyksin. Vakituisilla virkamiehillä ja kansallisilla diplomaateilla on EUH:ssa samat oikeudet ja velvollisuudet, ja henkilöstösääntöjen tarvittavia säännöksiä soveltamalla taataan heidän riippumattomuutensa ja lojaaliutensa Euroopan unionia kohtaan. Kansallisten diplomaattien sopimukset voivat olla voimassa enintään kymmenen vuotta. Lisäksi jäsenvaltiot antavat kansallisille diplomaateille takuun siitä, että he voivat palata välittömästi entisiin tehtäviinsä palveltuaan Euroopan ulkosuhdehallinnossa. Kompromissiin sisältyy myös säännöksiä, joissa ilmaistaan vahva sitoutuminen maantieteellisen ja sukupuolien välisen tasapainon aikaansaamiseen Euroopan ulkosuhdehallinnossa. Tilannetta tarkastellaan uudelleen vuonna 2013 korkean edustajan Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle esittämällä kertomuksella. Tiedän, että eräät parlamentin jäsenistä olisivat toivoneet, että nämä ehdotukset olisivat sisältäneet vahvempia säännöksiä, kun taas toisia ehdotuksia vastustettiin kiivaasti. Olen vakuuttunut siitä, että teille nyt esitetyt tarkistukset muodostavat tasapainoisen ratkaisun. Tästä kysymyksestä käydyt neuvottelut eivät ole aina olleet helppoja. Valmisteluprosessi oli varsin mutkikas, sillä se edellytti neuvotteluja henkilöstömme edustajan kanssa, mutta kova työ ja intensiiviset neuvottelut kannattivat, ja teillä on edessänne parlamentin kannalta erittäin hyvä neuvottelutulos. Tästä syystä toivon, että Euroopan parlamentti hyväksyy nämä tarkistukset huomenna. Saanen puheenvuoroni päätteeksi ilmaista komission vahvan sitoutumisen EUH:n kitkattomaan perustamiseen ja sen valmiuden antaa kaikkea tarvittavaa tukea ja apua tälle uudelle Euroopan unionin hallinnolle. Toivon, että parlamentti toimittaa huomenna historiallisen äänestyksen, joka johtaa Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamiseen. Janusz Lewandowski Arvoisa puhemies, tämä keskustelu on rohkaiseva alku pitkälle päivälle, jonka aikana käydään paljon talousarviota koskevia keskusteluja. Ulkosuhdehallinnon käynnistäminen edellytti varainhoitoasetuksen muuttamista, mutta tämä tehtiin ensi kertaa tavanomaisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Tästä syystä parlamentti tekee huomenna tarkistuksia neuvoston asetukseen. Olen todella tyytyväinen, että pääsimme sopimukseen viime viikon kolmikantaneuvotteluissa. Se on osoitus siitä, että voimme saada aikaan tuloksia Lissabonin sopimuksen pohjalta. Sen avulla olemme myös voineet antaa Euroopan ulkosuhdehallinnolle vankan ja oikea-aikaisen perustan. En halua mennä liiaksi yksityiskohtiin, mutta se mahdollistaa erillisen pääluokan luomisen talousarvioon, sillä varmistetaan edustustojen päälliköiden mahdollisimman hyvä vastuuvelvollisuus, ja sen avulla komission tilinpitäjä ja sisäinen tarkastaja voivat valvoa tätä ulkosuhdehallintoa koskevaa talousarvion pääluokkaa. Tätä tarkastellaan uudelleen tulevaisuudessa. Kiitän esittelijöitä Ingeborg Gräßleä ja Crescenzio Rivelliniä heidän rakentavasta ja yhteistyöhenkisestä lähestymistavastaan. Mitä tulee lisätalousarvioon nro 6, molemmat budjettivallan käyttäjän haarat voivat nyt hyväksyä lisätalousarvion ilman tarkistuksia. Tämä on myös edellytys sille, että ulkosuhdehallinto voi aloittaa toimintansa hyvin pian. Uusien AD-tason virkojen ensimmäisen erän perusteluna on, että niiden avulla selviydytään välittömistä lisätehtävistä, mutta tavoitteenamme on, että vuoteen 2013 mennessä olemme täyttäneet sitoumuksemme, jonka mukaan kolmannes AD-tason henkilöstöstä on peräisin jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnoista. Tästä syystä kehotan parlamenttia antamaan tukensa neuvoston jo hyväksymälle lisätalousarviolle. Kiitän vielä kerran esittelijöitä László Surjánia ja Roberto Gualtieria. Catherine Ashton Arvoisa puhemies, nousen lyhyesti kiittääkseni ensinnäkin esittelijöitä, Ingeborg Gräßleä, Bernhard Rapkayta ja Roberto Gualtieria, siitä valtavasta työstä, jonka he ja monet parlamentin jäsenet ovat tehneet saadakseen meidät tilanteeseen, jossa nyt tänä aamuna olemme. Tiedän, että neuvottelut ovat välillä olleet kovia ja että te olette olleet tiukkoja neuvottelijoita. Edessämme oleva tulos on mielestäni hyvä ja heijastaa aidosti Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanoa, jossa parlamentilla on tulevaisuuden kannalta suuri ja merkittävä rooli. Tämä on ollut yhteistä ja yhteistyöhön perustuvaa toimintaa, ja olen erittäin kiitollinen teille kaikille tehdystä työstä. Mikä tärkeintä, olemme uskoakseni luoneet ulkosuhdehallinnon perustan tavalla, jonka avulla parlamentti voi osallistua siihen asianmukaisesti tulevaisuudessa, ja olen jo sitoutunut avoimuuteen ja siihen lähestymistapaan, jota haluan käyttää työskennellessäni parlamentin kanssa. Olen myös todennut selvästi, että ulkosuhdehallinnon on heijastettava Euroopan unionin laajuutta ja syvyyttä. Se on hallinto, josta toivon kaikkien parlamentin jäsenten, kaikkien jäsenvaltioiden ja kaikkien komission jäsenten voivan olla todella ylpeitä. Haluan, että Eurooppa heijastuu henkilöstössämme, nimittämissämme suurlähettiläissä ja keskushallinnossa työskentelevissä ihmisissä. Teillä on monta tilaisuutta varmistaa, että tämä lupaus pidetään, varsinkin vuoden 2013 uudelleentarkastelun yhteydessä. Tiedän myös, että jäsenet ovat halunneet varmistaa, että meillä on asianmukaiset koulutusjärjestelyt ja -valmiudet. Meillä on oikeusperusta tätä varten, ja vakuutan parlamentille, että erilaisista perinteistä ja eri lähteistä tulevat henkilöt yhdistetään todelliseksi eurooppalaiseksi hallinnoksi, joka heijastaa jälleen kaikkea, mitä rakentamisprosessissa tähän asti on sanottu. Halusin osoittaa erityisen kiitoksen Eva Lichtenbergerille ja Jacek Saryusz-Wolskille heidän tekemästään työstä koulutuskysymyksessä. Tiedän, että meillä on paljon muutakin keskusteltavaa, ja odotan pääseväni keskustelemaan teidän ja muiden kanssa lähiviikkoina ja -kuukausina, mutta lupaan teille vilpittömästi varmistaa, että koulutus sisältyy lähestymistapaan, jolla rakennamme ulkosuhdehallintoa. Sanon tämän sitä taloudellista tilannetta ja toimintaympäristöä silmälläpitäen, jossa ulkosuhdehallinto syntyy, ja lupaan teille, että siitä tulee kustannustehokas. Lopuksi, tämän avulla voimme toteuttaa pyrkimyksemme ja tavoitteemme maailmassa. Se, mitä me teemme ulkopolitiikassa, kaupan ja kehitysyhteistyön alalla sekä terrorismin torjunnassa, vaikuttaa kaikkiin Euroopan unionin kansalaisiin. Tämä on ennen kaikkea heitä palveleva hallinto, ja lupaan täällä Euroopan unionin kansalaisten edustajien edessä huolehtia siitä, että ulkosuhdehallinto täyttää teidän tavoitteenne. Olivier Chastel Arvoisa puhemies, arvoisat korkea edustaja Ashton ja komission jäsenet, kunnianarvoisat parlamentin jäsenet, haluan neuvoston puolesta kiittää parlamentin esittelijöitä, jotka ovat nähneet suurta vaivaa työskennellessään Euroopan ulkosuhdehallinnon toteuttamisen edellyttämien eri asiakokonaisuuksien parissa: Ingeborg Gräßle ja Crescenzio Rivellini varainhoitoasetuksen, Bernhard Rapkay henkilöstösääntöjen ja Roberto Gualtieri ja László Surján vuoden 2010 lisätalousarvion parissa. Madridin poliittisen sopimuksen ja Euroopan parlamentin 8. heinäkuuta antaman lausunnon jälkeen yleisten asioiden neuvosto hyväksyi, kuten tiedätte, 26. heinäkuuta päätöksen, jossa hahmotellaan Euroopan ulkosuhdehallinnon organisaatio ja toiminta. Jotta tämä hallinto saadaan asianmukaisesti perustettua, meidän on kuitenkin yhä hyväksyttävä juuri mainitsemani kolme säädöstä. Niin parlamentti, komissio, korkea edustaja kuin neuvostokin ovat työskennelleet tiukasti näiden eri asiakokonaisuuksien parissa, ja kaikki ovat pyrkineet saamaan aikaan sopimuksen mahdollisimman nopeasti asettamiemme määräaikojen rajoissa. Parlamentin tässä istunnossa toimittaman äänestyksen jälkeen me kaikki voimme nyt juhlia ja taputtaa itseämme olkapäälle saatuamme eri kysymyksistä saavutettujen sopimusten ansiosta työn onnistuneesti tehtyä. Maanantaina 25. lokakuuta yleisten asioiden neuvosto voi hyväksyä nämä säädökset poliittisella tasolla. Näin ollen Euroopan ulkosuhdehallinto voi aloittaa toimintansa 1. joulukuuta, kuten oli suunniteltu. Korkea edustaja Ashton, komission jäsenet ja esittelijät ovat tänä aamuna käytännössä jo sanoneet kaiken tarvittavan. Omalta osaltani tyydyn mainitsemaan tämän tapahtuman historiallisen luonteen, joka vuosi Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen ilmentää yhtä sen merkittävimmistä innovaatioista. Perustamalla Euroopan ulkosuhdehallinto vahvistetaan huomattavasti sekä unionin ulkoisen toiminnan johdonmukaisuutta että sen näkyvyyttä. Työ ei luonnollisesti ole vielä valmis. Tämä on vasta alku, ja haaste on yhtä suuri kuin odotuksemme, mutta olen varma, että voimme luottaa korkean edustajan Catherine Ashtonin toimivan tarmokkaasti ja päättäväisesti. Joka tapauksessa toivotan hänelle menestystä tässä tehtävässä. Lopuksi, arvoisa puhemies, kiitän vielä kerran Euroopan parlamenttia sen sitoutuneisuudesta ja sen rakentavasta lähestymistavasta, jolla oli ratkaiseva merkitys tässä asiassa. Jacek Saryusz-Wolski Arvoisa puhemies, minun valiokuntani, ulkoasiainvaliokunnan, ylivoimainen enemmistö kannatti vahvaa EUH:ta. "Vahva" tarkoittaa demokraattisen ja parlamentaarisen valvonnan alaista. "Vahva" tarkoittaa yhteisöllistä - eli kaikkien 27 jäsenvaltion yhteisöä edustavaa ja nykypäivän, ei eilisen, unionin maantieteellistä ulottuvuutta ja monimuotoisuutta kunnioittavaa. Puoli vuotta sitten maantieteellinen tasapaino ei ollut tärkeä kysymys. Nyt se on, ja tulee sellaisena myös pysymään, ja päätöslauselmamme 7 kohdassa sekä 6 artiklan 6 kohdassa korostetaan tätä. Euroopan parlamentin kaksisataa uusia jäsenvaltioita edustavaa jäsentä seuraavat tätä myös tarkasti. Maantieteellistä tasapainoa korostettiin paljon enemmän kuin alkuperäisessä ehdotuksessa, vaikka tämäkään ei ollut tarpeeksi. Laskuoppi ei aina ole oikeassa, eikä lakeja ja maantiedettä voida sivuuttaa äänestämällä. Meidän mielestämme kaikki miehet ja naiset ovat tasa-arvoisia, eikä kukaan ole muita tasa-arvoisempi. Tämä koskee myös unionin ulkosuhdehallintoa. Korkea edustaja Ashton, odotamme kiinnostuneina toimianne tämänhetkisen uusien jäsenvaltioiden syrjinnän poistamiseksi tulevassa EUH:ssa. Göran Färm Ulkoasiainvaliokunnan varainhoitoasetusta koskevan lausunnon valmistelijana lähtökohtanani oli Madridin sopimus mutta myös se seikka, että eräitä aloja oli tarkennettava. Kysymys on avoimuuden luomisesta talousarvioon tekemällä määrärahoista tarkemmin määriteltyjä erityisesti poliittisesti tärkeiden ja talousarviolle suuria vaatimuksia asettavien tehtävien osalta. Meidän on turvattava oikeus saada tietoa kokonaiskustannuksista, jäsenvaltioiden osuus mukaan luettuna. Meidän on taattava delegoidun toimivallan käytön tyydyttävä valvonta, jotta emme menetä otettamme tästä monitahoisesta organisaatiosta. Tämä ei koske vain parlamentin vaikutusvaltaa; kyse on ennen kaikkea kansalaisten oikeudesta valvoa tätä merkittävää uutta hallintoa, jonka unioni nyt perustaa. Olemme onnistuneet tässä suhteessa erittäin hyvin. Se on vienyt aikaa, ja taistelimme kovasti sen saavuttamiseksi, mutta voimme uskoakseni myös sanoa, että näin loimme hyvän perustan, jonka avulla uusi Euroopan ulkosuhdehallinto voi vahvistaa EU:n roolia maailmassa parlamentin ja kansalaisten täysimittaisen ja hyvän valvonnan alaisena, ja tämä on tärkeää. Filip Kaczmarek Kehitysyhteistyövaliokunnan lausunto henkilöstösäännöistä hyväksyttiin yksimielisesti. Kehitysyhteistyövaliokunta hyväksyy oikeudellisten asioiden valiokunnan mietintöluonnoksessa ehdotetut tarkistukset ja etenkin ne tarkistukset, joilla on tarkoitus taata, että Euroopan ulkosuhdehallinnon henkilöstön rekrytointi perustuu henkilöstösäännöissä ja Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehdoissa määriteltyihin objektiivisiin ja avoimiin menettelyihin. Lisäksi komission ehdotusta on parannettu pääesittelijän Bernhard Rapkayn ehdottamilla tarkistuksilla, joilla ehdotukseen lisätään säännöksiä Euroopan ulkosuhdehallinnon henkilöstöstä ja jotka on sisällytetty poliittiseen sopimukseen. Ne koskevat erityisesti sukupuolien välistä ja maantieteellistä tasapainoa henkilöstössä sekä yhtäältä Euroopan unionin toimielimistä ja toisaalta kansallisista ulkoasiainhallinnoista tulevien työntekijöiden jakauman tasapainoa. Toivon, että ulkosuhdehallinto arvostaa kehitysyhteistyön itsenäistä luonnetta eikä kohtele sitä "porkkanana" - ulkopolitiikan harjoittamisen välineenä. Tämä oli kehitysyhteistyövaliokunnan työn tärkein tavoite. Véronique De Keyser Arvoisa puhemies, arvoisa korkea edustaja Ashton, monien muiden tavoin ryhmäni haluaa, että ulkosuhdehallinnon henkilöstössä vallitsee maantieteellinen, sukupuolien välinen sekä suurten ja pienten valtioiden välinen tasapaino. Hallitustenväliset ristiretket ja kiintiöt ovat kuitenkin taas kerran mukana kuvassa, ja viime kädessä ehdokkaat olisi arvioitava heidän ansioidensa perusteella. Olemme tietoisia siitä, että sen paremmin nykyiset työhönottokriteerit kuin henkilöstövalinnatkaan eivät edistä vaadittua tasapainoa, eikä sitä voida saavuttaa, kuten totesitte, noin vain. Vaikka kaikenlainen epätasapaino huolestuttaa joitakuita myös - tunnustan sen - meidän riveissämme, tiedämme myös vaarana olevan, että sitä käyttävät hyväkseen ne, jotka haluavat heikentää teitä, korkea edustaja Ashton, eivätkä tukea teitä edessä olevissa haasteissa, ja tiedämme, että tällaisia tahoja on. Tästä syystä ryhmäni ilmoittaa teille suoraan, korkea edustaja Ashton, että se tukee teitä ja luottaa teihin täysin. Meidän on annettava teille onnistumisen välineet. On korkea aika, että ulkosuhdehallinto käynnistetään, mutta on totta, että jos kahden vuoden päästä palaatte luoksemme pahan henkilöstönne jakautuneisuutta koskevan ongelman kanssa, se aiheuttaa pienen vastuuvapautta koskevan ongelman, ja ajattelen niin teitä kuin meitä itseämme sanoessani, että tätä tulisi ehdottomasti välttää. Onnea matkaan! Kader Arif kansainvälisen kaupan valiokunnan lausunnon valmistelija. - (FR) Arvoisa puhemies, arvoisa komission jäsen, tässä me vihdoin olemme monien kuukausien työn jälkeen, tarkoituksenamme luoda perusta Euroopan unionin tulevalle ulkosuhdehallinnolle, mutta eräiden minua ennen puhuneiden kollegojeni tavoin haluan kiittää esittelijöitä heidän laadukkaasta työstään. Koska yhteisenä pyrkimyksenämme on saada aikaan todellinen eurooppalainen ulkoasiainhallinto, joka ei ole vain 27 jäsenvaltion ulkoasiainhallintojen jatke, varainhoitoasetus ja henkilöstösäännöt, joista keskustelemme tänään ja äänestämme huomenna, ovat äärimmäisen tärkeät. Niiden on annettava meille keinot voittaa kahtalainen haaste: meidän on voitava puhua yhdellä äänellä kansainvälisellä näyttämöllä, mutta myös taattava johdonmukaisuus kaikessa unionin ulkopolitiikassa. Kauppapolitiikka ei kuulu korkean edustajan toimivaltaan, mutta entisenä kaupasta vastanneena komission jäsenenä en epäile lainkaan sitä, että hän pystyy luomaan tarvittavan vuoropuhelun, jolla varmistetaan, että kauppapolitiikalla edistetään perussopimuksessa määrätyn mukaisesti unionin ulkosuhdehallinnon tavoitteita, kuten kestävää kehitystä, köyhyyden poistamista ja ihmisoikeuksien suojelua. Lopuksi korostan, että nimenomaisesti tähän tarkoitukseen varattujen budjettivarojen määrä on yhteisen poliittisen tahtomme mittari; poliittinen painoarvomme kansainvälisellä näyttämöllä riippuu siitä. Nadezhda Neynsky Minäkin haluan omasta puolestani kiittää Ingeborg Gräßleä, Crescenzo Rivelliniä ja Bernhard Rapkayta heidän suorittamastaan valtavasta tehtävästä. Meidän on todettava hyvin selvästi, että Euroopan ulkoasiainhallinnon perustaminen on monitahoinen poliittinen prosessi, jonka on heijastettava jäsenvaltioiden etujen ja edustuksen tasapainoa, mutta samalla myös annettava hallinnolle mahdollisuus toimia tehokkaasti ja tehdä Euroopan unionista keskeinen toimija kansainvälisellä näyttämöllä. Samalla myös pahoittelen sitä, että maantieteellistä tasapainoa koskevaa ehdotusta, joka sai enemmistön tuen ulkoasiainvaliokunnassa ja budjettivaliokunnassa ja joka on myös - haluan huomauttaa - Euroopan parlamentin 8. heinäkuuta 2010 antaman päätöslauselman mukainen, ei mainita riittävästi Rapkayn mietinnössä. Tästä syystä vetoan teihin, korkea edustaja Ashton, sillä te voitte hyötyä ehkä eniten koko Euroopan unionin motivaatiosta ja tarmosta. Uskallan jopa uskoa, että löydätte keinon varmistaa, että tämä maantieteellinen tasapaino otetaan asianmukaisesti huomioon ulkosuhdehallinnossa. Toivotan teille onnea! Edit Herczog talousarvion valvontavaliokunnan lausunnon valmistelija. - (HU) Ilmaisen talousarvion valvontavaliokunnan puolesta tyytyväisyytemme tämän uuden elimen perustamiseen, joka on yksi Lissabonin sopimuksen merkittävimmistä käytännön seurauksista. Uusi elin tarvitsee luonnollisesti talousarvion. Talousarviota ja varainkäyttöä koskevan vastuuvelvollisuuden vuoksi on silti vähintään yhtä tärkeää määrittää budjettiperiaatteet ja rahoitussäännöt ja noudattaa niitä. Viime vuosina valiokuntamme on käynyt keskustelua tästä ulkosuhteiden pääosaston kanssa. Siitä syystä haluan erityisesti painottaa tätä kysymystä. On erittäin tärkeää antaa asianmukaiset organisaatiota ja toimintaa koskevat säännökset. On tärkeää pitää mielessä, että tehtävien, toimintojen ja resurssien päällekkäisyyttä on vältettävä, ja kaikkia vaihtoehtoja on harkittava menojen tehokkuuden varmistamiseksi. Avoin ja yksinkertainen organisaatiorakenne ja resurssien hallinta takaavat sen, että uusi organisaatio toimii tehokkaasti. Sen jäsenet tulevat kolmesta lähteestä: EU:n toimielimistä, jäsenvaltioista ja vastaanottavan valtion asiantuntijoista. Erityisen tärkeää on, että tässä EU:n toimielinten jäsenistä ja jäsenvaltioiden työntekijöistä koostuvassa elimessä vallitsee täysi tasa-arvo tässä suhteessa. Tästä syystä pidämme koulutusta tärkeänä seikkana, ja on hyvin tärkeää, että henkilöstövalintojen periaatteet ja käytäntö perustuvat yhdenmukaisiin menettelyihin ja vaatimuksiin. Budjettivaliokunta valvoo tätä vuosittain. Zigmantas Balčytis talousarvion valvontavaliokunnan lausunnon valmistelija. - (LT) Kiitän kaikkia esittelijä- ja valmistelijakollegoitani, joiden ammattimaisen asenteen ansiosta pystyimme saamaan aikaan poliittisen sopimuksen Euroopan unionin toimielinten välillä varsin nopeasti ja luomaan vahvan perustan Euroopan unionin ulkosuhdehallinnon perustamiselle. Minulla ei ole epäilystäkään siitä, että EUH:n työ tehostuu ja että se auttaa muotoilemaan korkean tason eurooppalaisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan sekä vahvistamaan Euroopan unionin roolia maailmanpolitiikan näyttämöllä. EUH:n toiminnan on noudatettava tehokkaan ja taloudellisen varainhoidon periaatteita. Tänä vuonna osoitimme EUH:lle ylimääräiset 9,5 miljoonaa euroa, mutta todellisia kustannuksia on mahdollista arvioida ensimmäisen toimintavuoden jälkeen, kun kertomus kaikista EUH:n työhön liittyvistä menoista esitetään Euroopan parlamentille. Myös Euroopan parlamentilla on EUH:n toiminnassa vastuullinen tehtävä varmistaa, että EUH:n varoja käytetään tehokkaasti ja että Euroopan unionin veronmaksajien rahoilla luodaan todellista lisäarvoa yhteisön politiikalle ja kansalaisille. Tadeusz Zwiefka PPE-ryhmän puolesta. - (PL) Olen varma, että kenelläkään Euroopan parlamentissa ei ole pienintäkään epäilystä siitä tärkeästä roolista, joka Euroopan ulkosuhdehallinnolla jatkossa on unionin työskentelyssä. Muutaman viime kuukauden aikana tekemässämme työssä olemme keskittyneet varmistamaan, että ulkosuhdehallinnolla on oikea oikeusperusta ja sopivat välineet, jotta sen tuleva työ voi olla tehokasta. Olemme työskennelleet aikapaineen alaisina, ja neuvottelut ovat usein olleet vaikeita. Pääsimme neuvoston ja komission kanssa sopimukseen monista kysymyksistä, ja toivon että aikaan saadut kompromissit tuottavat myönteisen lopputuloksen. Oikeudellisten asioiden valiokunnan tehtävänä oli ehdottaa henkilöstösääntöihin tarkistuksia, jotka vastaavat uuden hallinnon tarpeita ja joilla myös taataan, että se on riippumaton ja että sen työ on korkeatasoista. Katson, että oikeudellisten asioiden valiokunnan kokouksessa eilen illalla hyväksytyillä tarkistuksilla annetaan tällaiset takeet, vaikka henkilökohtaisesti en pidä niitä täysin tyydyttävinä erityisesti yhden kysymyksen suhteen. Mielestäni kysymys maantieteellisestä tasapainosta, jota niin usein painotetaan, olisi voitu ratkaista paljon paremmin. Suhtaudun luonnollisesti myönteisesti korkean edustajan julkilausumiin, joiden mukaan hän aikoo kiinnittää erityistä huomiota siihen, että ulkosuhdehallinnon palveluksessa on kaikkien jäsenvaltioiden kansalaisia, ja olen tyytyväinen myös säännökseen siitä, että vuonna 2013 julkaistaan kertomus, jossa korkea edustaja antaa tietoja ulkosuhdehallinnon työstä. Unionin diplomatian on määrä olla eurooppalaista, ja totuus on, että ulkosuhdehallinnon työntekijöiden kansalaisuudella ei pitäisi olla erityistä merkitystä. Taustamme ja juuremme kuitenkin muokkaavat maailmankuvaamme, ja tämä vaikuttaa huomattavasti siihen, miten näemme ympärillämme olevan maailman. Tosiseikka on, että eräät unionin jäsenvaltiot ovat yhä aliedustettuja kaikissa toimielimissä. Jos Euroopan unionista halutaan moninaisuudessaan yhtenäinen, Euroopalle on annettava mahdollisuus ylläpitää ja ilmaista tätä moninaisuutta asiaan kuuluvalla tavalla. Tästä keskusteluissamme maantieteellisestä tasapainosta oli itse asiassa kysymys, eikä kiinteiden kiintiöiden varmistamisesta jäsenvaltioille, kuten jotkut virheellisesti luulevat. Kiitän esittelijöitä hyvästä yhteistyötä ja toivon, että Catherine Ashton pystyy hyödyntämään ponnistelujamme työssään. Hannes Swoboda Arvoisa puhemies, haluan ensiksi kiittää vilpittömästi esittelijöitä heidän tekemästään erinomaisesta työstä ja saavutetuista kompromisseista. Kaikki eivät tietenkään ole vielä tyytyväisiä, ja ymmärrän myös huolen erityisesti maantieteellisestä tasapainosta. Voin kuitenkin vakuuttaa Jacek Saryusz-Wolskille, että meidän kaikkien - ei vain parlamentin jäsenien - on varmistettava paremman maantieteellisen tasapainon saavuttaminen ja että meidän kaikkien - ei vain naisten - on varmistettava terveen sukupuolien välisen tasapainon aikaansaaminen. Tämä on välttämätöntä, ja minä suhtaudun näihin lupauksiin vakavasti. Me aiomme ehdottomasti vaatia, että nämä asiat toteutetaan. Tavoitteena on ennen kaikkea luoda Euroopan unionille mahdollisimman laadukas yhteinen ulkosuhdehallinto. En näe asiassa mitään ristiriitaa. Päinvastoin, kaikki on supistettava yhteen yhteiseen nimittäjään, sillä nyt on aika toimia; nyt on myös aika osoittaa sitoutumisemme kansainvälisellä tasolla toimivaan Euroopan unioniin. Iranissa korkea edustaja on jo ottanut johtavan roolin, ja on hyvin tärkeää, että saavutamme siellä hyviä tuloksia. Lähi-idässä meidän on tärkeää paitsi antaa rahoitusta myös osallistua toimiin, ja meidän olisi tehtävä tämä itse asian eikä vain arvovaltamme vuoksi. Venäjän osalta meidän on etenkin yhteisten naapuriemme etujen vuoksi varmistettava, että saamme aikaan käytännössä toimivan mutta silti arvoihin perustuvan suhteen. Yhdysvaltojen kanssa meidän on neuvoteltava yhdenvertaisin ehdoin. Jos ongelmia esiintyy, meidän on myös puututtava niihin avoimesti, jotta voimme yhdessä Yhdysvaltojen kanssa torjua terrorismia ja määritellä uudelleen globalisaation. Kiina on uusi nouseva talousmahti, emmekä halua estää sen kehitystä, mutta vastustamme sellaista nationalismia, joka synnyttää tiettyä aggressiivisuutta etenkin tällä Aasian alueella. Me haluamme saada Kiinan osallistumaan enemmän kansainväliseen yhteisöön ja myös kansainvälisiin instituutioihin. Tämä on myös korkean edustajan kannalta varmasti yksi tärkeimpiä ratkaistavia kysymyksiä, nimittäin se, että saamme aikaan näissä uusissa kansainvälisissä monenvälisissä instituutioissa asianmukaisen uuden järjestyksen ja uuden vallanjaon, joka ei rajoita Euroopan unionia mutta jossa hyväksytään se tosiseikka, että on olemassa myös uusia maailmanlaajuisia toimijoita. Nämä kaikki ovat ulkosuhdehallinnolle valtavia tehtäviä, ja korkea edustaja tarvitsee niissä täyden tukemme. Puheenjohtajavaltio Belgia - toisin sanoen te, neuvoston puheenjohtaja Chastel - on juuri luvannut, että myös se antaa korkealle edustajalle asianmukaisen tukensa. Tämä on hyvä lupaus, ja onnittelut ovat myös hyvä asia, mutta toivon, että ulkoministerit ymmärtävät, ettei ole järkevää luoda keskuudessamme vastakkainasetteluja, vaan että on vain yksi mahdollisuus: että ulkoministerit, korkea edustaja ja Euroopan parlamentti yhdessä edustavat Euroopan unionia vahvasti muuta maailmaa kohtaan. Cecilia Wikström Ensinnäkin haluan kiittää siitä erinomaisesta yhteistyöhengestä, jota me kaikki olemme osoittaneet tätä hyvin tärkeää kysymystä koskevassa työssä. Catherine Ashtonilla ei todellakaan ole edessään helppo tehtävä nyt, kun yhteinen Euroopan ulkosuhdehallinto perustetaan. Parlamentti on kuitenkin yhdessä neuvoston ja komission kanssa luonut perustan tehokkaalle edustusorganisaatiolle, joka todella kykenee edustamaan Euroopan unionia ja sen arvoja ja etuja kaikkialla maailmassa. EU:n vahvuutena on sen moninaisuus. Euroopan unioni koostuu ihmisistä, joilla on erilaiset taustat, taidot ja kokemukset. Perustamalla ulkosuhdehallinto, joka hyödyntää kaikista jäsenvaltioistamme rekrytoituja miehiä ja naisia, hyödynnämme myös Euroopan parasta vahvuutta ja voimavaraa. Samalla on oltava ehdottoman selvää, että osaaminen ja pätevyys ovat ratkaisevassa asemassa, kun uudessa ulkosuhdehallinnossa tehdään virkanimityksiä. Euroopan parlamentilla on hieno tunnuslause: "moninaisuudessaan yhtenäinen". Nämä sanat velvoittavat, ja niillä on syvällinen merkitys. Toivon, että Catherine Ashtonin johtamana ulkosuhdehallinnosta kehittyy aito eurooppalainen hallinto, joka edustaa kaikkien jäsenvaltioidemme kansalaisia, niin naisia kuin miehiä. Yhteisessä ulkosuhdehallinnossamme työskentelevät on selkeästi koulutettava edustamaan koko unionia. Toivotan Catherine Ashtonille koko sydämestäni menestystä tässä tärkeässä työssä. Franziska Katharina Brantner Arvoisa puhemies, kiitän kaikkia osallisia siitä, miten olemme tämän tehneet ja missä nyt olemme. Olemme pelastaneet yhteisömenetelmän ja kehitysyhteistyön prioriteetit. Olemme vahvistaneet demokraattista valvontaa etenkin YUTP:n budjettikohtien osalta. Olemme luoneet perustan osallistavalle hallinnolle, joka perustuu tasa-arvoon ja ryhmähenkeen. Kiitän teitä, korkea edustaja Ashton, siitä, että mainitsitte sukupuolten väliseen ja maantieteelliseen tasapainoon liittyvät koulutustoimet ennakoivissa toimissanne. Kiitän kaikkia parlamentin jäseniä, Catherine Ashtonia ja puheenjohtajavaltiota. Mutta olemmeko luoneet modernin hallinnon, joka on enemmän kuin vain 28. kansallinen ulkoasiainhallinto? Mikä on Euroopan ulkosuhdehallinnon tuottama lisäarvo? Asia on mielestäni vielä avoin. Ensinnäkin se edellyttää tehokasta koordinointia kaikilla politiikanaloilla. Haluan yhä nähdä ne rakenteet, joilla tämä saavutetaan. Toiseksi, meidän on tehostettava kriisinhallintaa ja konfliktien ehkäisyä. Se voi olla yksi Euroopan unionin tarjoama lisäarvo. Tämä riippuu "asianmukaisen rakenteen" toteuttamisesta sekä siitä, miten me käytämme uusia virkoja sekä neuvoston ja komission yhteisvaikutuksen avulla luotuja virkoja. Tarvitsemmeko me näin ollen lisää varasuurlähettiläitä? Eikö olisi teidän tehtävänne, korkea edustaja Ashton, lähettää tekstiviesti? Me elämme 2000-lukua. Entisten diplomaattien rooli kuuluu 1800-luvulle. Eikö meidän pitäisi keskustella siitä, tarvitsemmeko me todella näitä henkilöitä ja mihin me heitä tarvitsemme? Toivon, että henkilöstötaulukossanne ja henkilöstöpolitiikan ensisijaisissa tavoitteissanne otetaan prioriteetit huomioon luvatulla tavalla ja että niiden avulla ulkosuhdehallinto todella pystyy tuottamaan lisäarvoa - jotakin, jota kaikki kansalliset ulkoasiainhallinnot eivät pysty tuottamaan. Meidän näkökulmastamme on kaksi todella tärkeää seikkaa: konfliktien ehkäisy ja siviilikriisinhallinta. Luokaa esimerkiksi sovitteluyksikkö. Me haluamme, että ulkosuhdehallinto toimii vahvasti ihmisoikeuksien alalla ja että sen tätä koskevat valmiudet ovat mahdollisimman hyvät. Sukupuolien välinen tasa-arvo ei rajoitu henkilöstöpolitiikan tavoitteisiin. Kyse on myös tasa-arvon valtavirtaistamisesta ja operaatioiden ja tehtävien merkityksen painottamisesta. Tässä suhteessa katson, että olisi hyvä laatia yleiskatsaus YTPP:n tähän mennessä loppuun saatetuista operaatioista ja tarkastella niitä, jotta menneestä voidaan ottaa oppia ulkosuhdehallinnon tulevaisuutta varten. Tämä veisi meitä kaikkia mielestäni eteenpäin. Toivotan kaikille onnea, ja olen valmis tekemään tulevaisuudessakin rakentavaa yhteistyötä. Zbigniew Ziobro Euroopan unioni on 27 valtion yhteenliittymä, ja tämän tosiasian olisi heijastuttava sen toimielimen rakenteessa, jonka on määrä edustaa Euroopan unionia ulospäin. Emme saa antaa sellaista vaikutelmaa, että eräitä valtioita ei tunnusteta uuden ulkosuhdehallinnon perustamisen yhteydessä. Ulkosuhdehallinnon olisi heijastettava Euroopan kulttuurista rikkautta ja erilaisia kansallisia perinteitä myös diplomatian alalla. Tästä syystä joukko parlamentin jäseniä, minä mukaan luettuna, on laatinut tarkistuksen, jolla on tarkoitus ottaa käyttöön maantieteellistä tasapainoa edistävä tekijä. Se toimii niin, että kun kilpailuissa valituilla hakijoilla todetaan olevan yhdenvertainen pätevyys, nimityksen ratkaisisi maantieteellinen kriteeri. Se ei näin ollen ole jäykkä ratkaisu, joka pakottaa käyttämään tällaista maantieteellistä kriteeriä rekrytoitaessa työntekijöitä tulevaan ulkosuhdehallintoon, vaan joustava ja avustava toimenpide. Tällaisen säännöksen hyväksyminen vähentäisi nykyisiä epäsuhtia ja antaisi meille mahdollisuuden varmistaa ajan mittaan nykyistä parempi edustavuus. Painotan, että tällä ratkaisulla säilytetään pätevyyden keskeinen merkitys, mikä on hyvin tärkeää niille, jotka ovat laatineet nämä toimenpiteet. Willy Meyer Arvoisa puhemies, koska tämä on ryhmäni ensimmäinen puheenvuoro tänään, haluan aluksi todeta Euroopan yhtyneen vasemmiston konfederaatioryhmän / Pohjoismaiden vihreän vasemmiston puolesta, että me tuemme Ranskan työläisiä, jotka ovat yleislakossa presidentti Sarkozyn yhteiskuntaa heikentäviä toimenpiteitä vastaan. Puhemiehen avauspuheenvuorossaan mainitsemat syyt neuvoston edustajien myöhästymiseen ovat katusulut. Katusulkuja on paljon, ja tämä on yleislakko, ja ryhmäni toivoo sen onnistuvan täydellisesti ja johtavan näiden yhteiskuntaa heikentävien toimien korjaamiseen kaikkialla Euroopassa. Kiitän kollegoitani heidän tekemästään työstä, mutta ilmoitan heille, että ryhmäni aikoo valitettavasti äänestää huomenna tyhjää. Emme aio äänestää vastaan, mutta emme voi äänestää sellaisen tuloksen puolesta, joka mielestämme ei valitettavasti ollut sellainen, johon pyrimme. Se, mitä tavoittelimme, oli parlamentin kattava ulkosuhdehallinnon valvonta. Rakennetta ei luonnollisesti ollut mahdollista muuttaa, koska tämä ei ollut käsillä ollut kysymys, ja tämä rakenne, joka ottaa vastuun turvallisuus- ja ulkopolitiikasta, ei vakuuta meitä. Olemme käyneet turvallisuudesta hyvin merkittävän demokraattisen taistelun kansallisissa parlamenteissa - ainakin minun kotimaani parlamentissa - saadaksemme täydellisen valvontaoikeuden, niin että jopa kaikki joukkojen lähettämiset ulkomaille on alistettava kattavalle parlamentaariselle valvonnalle. Näin ollen olemme hyvin kaukana tällaisesta valvonnasta, ja näistä syistä emme äänestä huomenna mietintöjen puolesta. Kiitän teitä joka tapauksessa tekemästänne työstä. Fiorello Provera EFD-ryhmän puolesta. - (IT) Arvoisa puhemies, hyvät parlamentin jäsenet, määriteltäessä uuden ulkosuhdehallinnon rakennetta emme saa toistaa menneisyyden virheitä, vaan meidän olisi pyrittävä suunnittelemaan yksinkertainen, kustannuksiltaan alhainen ja ennen kaikkea tehokas elin. Eurooppalaista politiikkaa palveleva elin - ja painotan sanaa "eurooppalainen" - ei saa valita työntekijöitään näiden maantieteellisen alkuperän tai sukupuolen vaan pätevyyden perusteella. Olen samaa mieltä siitä, että jäsenvaltioiden olisi oltava edustettuina ulkosuhdehallinnon rakenteessa ja että olisi asianmukaista, että suuri osa henkilöstöstä olisi naisia. Kumpikaan näistä seikoista ei kuitenkaan voi kriteereinä mennä ansioiden ja ammattitaidon edelle. Sen sijaan meidän on varmistettava, että kaikki voivat hakea näitä virkoja ehdottoman yhdenvertaisin edellytyksin ja ilman syrjintää. Mitä koulutukseen tulee, on olemassa Firenzen yliopistollisen Eurooppa-instituutin kaltaisia paikkoja, joilla on erinomaisen koulutuksen tarjoamiseen vaadittava asiantuntemus. Tästä syystä katson, että Euroopan diplomaattikoulun perustaminen täysin tyhjästä olisi epäasianmukaista ja kallista. Angelika Werthmann (DE) Arvoisa puhemies, hyvät parlamentin jäsenet, jotta Euroopan valtioiden etuja voidaan ajaa kansainvälisellä näyttämöllä nykyistä tehokkaammin, ulkopoliittisista toimista on keskusteltava etukäteen, minkä jälkeen niistä on ilmoitettava muulle maailmalle yhtenäisellä äänellä. Euroopan ulkosuhdehallinnon avulla yritämme nyt koota unionin ulkopolitiikan välineet yhtenäisiin puitteisiin. Ne resurssit, jotka meillä jo on, niputetaan yhteen ja niihin lisätään uusia, jotta kuvasta tulee täydellinen. Kuten kollegoidemme mietinnössä todetaan, tämän rakenteen uudenlaisen luonteen vuoksi olisi sovellettava kunnianhimoisia avoimuutta sekä budjettivastuuta ja taloudellista vastuuta koskevia sääntöjä. Tarvitsemme tarkan yleiskatsauksen EUH:n tehtävistä ja sen palveluksessa olevasta henkilöstöstä. Jotta Euroopan parlamentin budjettia koskeva määräysvalta ulottuu koskemaan myös EUH:ta, ulkosuhdehallinto on liitettävä komission rakenteeseen, ja Euroopan parlamentille on budjettivallan käyttäjänä toimitettava kaikki tiedot, joita se tarvitsee valvoakseen tehokkaasti tilinpäätöstä. Neuvostolle myönnettävä vastuuvapaus on edelleen asialistallemme. EUH voi olla nimensä veroinen vain, jos kaikki jäsenvaltiot ovat siinä tasapuolisesti edustettuina. Toisaalta hakijoiden pätevyys on luonnollisesti asetettava etusijalle. Tämä vie minut kysymykseen naisten osuudesta ulkosuhdehallinnossa. Se on minusta aivan liian pieni, ja kehotan löytämään päteviä naisia näihin virkoihin. Heitä on kyllä olemassa. Elmar Brok (DE) Arvoisa puhemies, arvoisa korkea edustaja Ashton, arvoisa komission jäsen, hyvät parlamentin jäsenet, Frank Sinatraa kutsuttiin "Ääneksi". Mutta mitä hän olisi ollut ilman orkesteria? Te, korkea edustaja Ashton, olette nyt Euroopan unionin ääni, ja ulkosuhdehallinnon myötä saatte mainion orkesterin. Toivon, että käytätte tätä orkesteria Euroopan äänen edistämiseen ja etujemme puolustamiseen. Koska Euroopan ensisijaisena tavoitteena on turvata rauha Euroopassa, seuraava tärkeä tehtävä kansainvälisiä haasteita silmälläpitäen - energiavarmuudesta aina terrorismin torjuntaan, globalisaatioon ja paljoon muuhun - on huolehtia Euroopan eduista maailmassa. Teillä ja ulkosuhdehallinnolla on erityinen rooli tässä suhteessa. Näin ollen kansalaistemme hyväksi saavuttamamme edistys riippuu hyvin vahvasti teidän ja orkesterinne työstä. Tässä prosessissa meidän on onnistunut lisätä parlamentin yhteistyötä, valvontaa ja tiedonsaantioikeutta myös talousarvion alalla. Olemme onnistuneet turvaamaan yhteisön politiikanalojen yhteisöllisen luonteen sekä varmistamaan, että henkilöstöstä yli 60 prosenttia on oltava yhteisön virkamiehiä. Olen varma siitä, että toisin kuin neuvosto, me olemme onnistuneet varmistamaan paremman maantieteellisen ja sukupuolten jakaumaa koskevan tasapainon. Hallitukset eivät tätä tehneet; me teimme niiden työn niiden puolesta. Lisäksi, jos tämä on nyt oikeudellisesti sitovaa ja jos vuonna 2013 on suoritettava uudelleentarkastelu, tämä on parlamentilta erinomainen saavutus - hyvä kompromissi, jonka olemme saaneet toimielinten välillä aikaan. Meidän on myös seurattava tätä välinettä. Teemme sen tarvittavan joustavasti, mutta harjoitamme myös painostusta varmistaaksemme, että te, korkea edustaja Ashton, voitte onnistua tehtävässänne. Teillä on siinä tukemme, mutta voitte myös olla varma kritiikistämme, jos emme ole samaa mieltä, sillä katson, että voimme selviytyä tästä asiasta yhdessä vain, jos kansalaisillamme on tulevaisuus. Adrian Severin (EN) Arvoisa puhemies, onnistuneesti yhdentynyttä Eurooppaa ei saada aikaan ilman kaukonäköistä visiota siitä, miten yhteisiä etujamme ajetaan unionin rajojen ulkopuolella maailmanlaajuisella tasolla. Tällainen visio ei ole kestävä ilman kunnianhimoista, vastuuvelvollista, tehokasta ja "yhteisöllistä" ulkosuhdehallintoa. Ulkosuhdehallinto ei toimi tehokkaasti ilman ansioiden perusteella rekrytoitua henkilöstöä. Useimmat meistä ovat uskoakseni samaa mieltä näistä periaatteista. Piru piilee kuitenkin yksityiskohdissa. Nimenomaan nämä yksityiskohdat ovat muuttaneet mietinnön, jonka oli tarkoitus olla luonteeltaan tekninen, kiihkeän poliittisen keskustelun lähteeksi, joka uhkaa jakaa meidät syvästi. "Yhteisöllisyyden" ja hallitustenvälisyyden, ansioiden tai kiintiöiden, vanhojen ja uusien jäsenvaltioiden välillä ei ole ristiriitaa. Tästä huolimatta "yhteisöllisyyden" voitto edellyttää, että joka ainoan jäsenvaltion joka ainoa kansalainen tuntee tulevansa oikeudenmukaisesti kohdelluksi ansioidensa perusteella. Ansiokriteerin voittoa on mitattava valintatulosten tasapainoisuudella, sillä uskon, että jumala jakoi ansiot ja synnit tasapuolisesti miehille ja naisille, vanhoille ja nuorille, pienille ja suurille, heikoille ja voimakkaille, läntisten ja itäisten maiden kansalaisille ja niin edelleen. Totuus on, että eräät unionissa - enimmäkseen, mutta ei ainoastaan uusissa jäsenvaltioissa - tuntevat, että heitä syrjitään. Vaikka tämä näkemys ei pitäisi paikkaansa, meidän olisi silti suhtauduttava siihen kunnioittaen ja huolellisesti, sillä yhtenäisyytemme on äärimmäisen tärkeä asia. Kyseenalaiseksi ei ole asetettu kriteerejä, vaan riittämättömät takeet siitä, että niitä sovelletaan asianmukaisesti ja että korjaavia toimia toteutetaan, jos havaitaan selvää epätasapainoa. Voin vain toivoa, että korkea edustaja korjaa ne prosessin epätasapainoisuudet, jotka ilmeisesti ovat ruokkineet näitä käsityksiä, ja toivon myös, että tuleva Euroopan diplomaattikoulu tai vastaava laitos auttaa meitä luomaan pätevän ja yhteisille eduillemme ja Euroopan unionin toimielimille lojaalin eurooppalaisen diplomaattikunnan. Gerben-Jan Gerbrandy (NL) Arvoisa puhemies, tässä keskustelussa, jossa lähinnä keskitytään Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) valvontaan ja organisaatioon, emme saa unohtaa ulkosuhdehallinnon tuottamaa yleistä etua - joka viime kädessä on hyvin suuri. Tämä voi osoittautua yhdeksi suurimmista askeleista kohti täysimittaista Euroopan unionin ulkopolitiikkaa. Jopa kotimaassani, joka valitettavasti on muuttumassa yhä enemmän sisäänpäin kääntyneeksi, on havaittavissa, että uusi kokoomushallitus siirtää tehtäviä uudelle EUH:lle. Tämä on kieltämättä koskenut toistaiseksi vain konsulitehtäviä, mutta olen varma, että pian tajutaan, että muitakin diplomaattisia tehtäviä hoidettaisiin parhaiten Euroopan unionin tasolla. Arvoisa puhemies, keskitymme tänään erityisesti EUH:n taloudelliseen ja organisatoriseen puoleen, ja se on tärkeä seikka. Ulkosuhdehallinto ei ole täysin toimintakykyinen, ennen kuin on saatu aikaan riittävä avoimuus ja taloudellinen vastuu. Tästä syystä olen iloinen toimielinten välillä saavutetusta sopimuksesta todella ryhtyä toimiin. Se oli vaarassa, koska parlamentti esitti hyvin yksityiskohtaisia vaatimuksia. Me, Euroopan liberaalidemokraattien liiton ryhmä, suhtauduimme niihin jokseenkin vastahakoisesti. Haluan silti kiittää esittelijöitä. On saatu aikaan hyvä paketti, joka saa ryhmäni täyden tuen. Toivon ennen kaikkea, että huomisen äänestyksen jälkeen ulkosuhdehallinto saadaan tämän paketin avulla perustettua ja toimintakykyiseksi hyvin nopeasti. Charles Tannock (EN) Arvoisa puhemies, täysin omanlaisensa sekatyyppisen EUH:n perustaminen on herättänyt paljon keskustelua, mutta korkealle edustajalle Ashtonille on annettava tunnustusta siitä, että hän on saanut aikaan yksimielisyyden etenemistavasta, kun Euroopan johtajien huomio on ollut euroalueen kriisissä. Brittiläiset konservatiivit vastustivat ulkosuhdehallinnon perustamista peläten, että se heikentäisi Yhdistyneen kuningaskunnan oikeutta harjoittaa riippumatonta ulkopolitiikkaa. Nyt, kun hallinto on poliittinen tosiasia, aiomme toimia sen kanssa rakentavasti varmistaaksemme, että Yhdistyneen kuningaskunnan etuja todella edistetään ja puolustetaan. Yksi tapa on lobata sen puolesta, että brittiläisiä EU:n virkamiehiä ja Yhdistyneen kuningaskunnan ulkoministeriön diplomaatteja valitaan ulkosuhdehallinnon virkoihin, sillä Yhdistynyt kuningaskunta on, yllättävää kyllä, aliedustettuna EU:n toimielimissä. Vaikka kaikkien EU:n 27 jäsenvaltion on oltava edustettuina uudessa ulkosuhdehallinnossa, sen on perustuttava ensisijaisesti ansioihin. Lopuksi, jäsenvaltiot leikkaavat rajusti julkisia menoja. EU:n on suhtauduttava ymmärtäväisesti säästötarpeisiin erityisesti EUH:n budjetin osalta. Budjettivaikutusten välttäminen on erittäin tärkeää, jotta Euroopan ulkosuhdehallinto voi saada ja säilyttää kaikkien Euroopan unionin kansalaisten luottamuksen ja hyväksynnän. Jiří Maštálka (CS) Nyt perusteilla oleva Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) on täysin uusi väline, jolla institutionalisoidaan Euroopan unionin ulkopolitiikka. Tällä hetkellä näen kaksi tähän prosessiin liittyvää perusongelmaa. Ensinnäkin on selvää, että ulko- ja turvallisuuspolitiikka muodostavat osan jäsenvaltioiden itsemääräämisoikeudesta. Kun tehdään periaatteellisia kysymyksiä koskevia päätöksiä, veto-oikeus on edelleen voimassa, ja siten tärkeitä kysymyksiä, kuten Irakissa toteutettuja toimia tai Kosovon Serbiasta irrottautumista, koskevissa päätöksissä ei ole ollut Euroopan unionin ulkopolitiikkaa. Nyt luodulla ulkosuhdehallinnolla on näin ollen pitkälti rajoitettu asialista, ja tärkeimmissä poliittisissa päätöksissä se vain tukee yksittäisten valtioiden päätöksiä tai jopa vaikenee. Kiistakapulana on ulkosuhdehallinnon kokoonpano, ja käytettävissä olevat tiedot viittaavat siihen, että uusien jäsenvaltioiden rooli henkilöstön valinnassa on lievästi sanoen jätetty huomiotta. Marta Andreasen (EN) Arvoisa puhemies, vaikka ajatusta Euroopan ulkosuhdehallinnosta ei koskaan pidetty Euroopassa kovin tervetulleena, EU:n byrokratia onnistui myymään sen sanoen, että sillä ei olisi budjettivaikutuksia. Nyt huomaamme, että sillä on budjettivaikutuksia ja että se maksaa 34 miljoonaa euroa enemmän kuin alun perin suunnitellut 441 miljoonaa euroa. Lisäksi tämä ero on syntynyt jo ennen kuin hallinto on täysin toimintakykyinen. Varainhoitoasetusta koskevassa mietinnössä kehotetaan komission tilinpitäjää ja komission sisäistä tarkastajaa hoitamaan näitä tehtäviä myös EUH:n osalta, vaikka Madridissa sovittiin, että EUH olisi erillinen toimielin omine varainhoidosta ja tarkastuksista vastaavine päälliköineen. Ei näytä siltä, että Madridissa kesäkuussa tehdyt sopimukset ovat kiveen kirjoitettuja. Olemme nyt eksyksissä EUH:n rakennetta koskevassa epäselvyydessä. Tämän Lissabonin sopimukseen sisältyvän uutuuden täytäntöönpano vaikuttaa varsin nololta, mutta minun on sanottava, etten ole siitä yllättynyt. Kuten aina, veronmaksajat joutuvat kuitenkin näiden "tehostamisien" maksumiehiksi. Lucas Hartong (NL) Arvoisa puhemies, mikä surullinen - etten sanoisi traaginen - päivä tämä on. Keskustelemme Catherine Ashtonin uuden Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) rahoituksesta. Alankomaalaisille ei ole koskaan annettu mahdollisuutta ilmaista kantaansa Lissabonin sopimuksesta, ja nyt kurkustamme alas tungetaan tämä EUH, joka tulee nielemään miljoonia euroja. Tämä on loukkaus demokratiaa kohtaan. EUH maksaa meille miljoonia ylimääräisiä euroja pelkästään tämän vuoden loppuun mennessä ja uudelleen ensi vuonna. Eurokraattien poliittinen harrastus saattaa hyvinkin maksaa rahaa, mutta me emme siitä hyödy mitään. Haluan tehdä täysin selväksi, että Alankomaiden vapauspuolue (PVV) ei koskaan eikä missään olosuhteissa kannata tätä Euroopan unionin holveista tullutta hirviötä. Me sanomme ei EUH:lle, ei eurooppalaiselle supervaltiolle ja kyllä suvereenien jäsenvaltioiden itsensä muotoilemalle todelliselle vapaudelle ja demokratialle. Jan Kozłowski (PL) Hyvät parlamentin jäsenet, keskustellessamme Euroopan ulkosuhdehallinnon rakenteesta emme saa vältellä tai sivuuttaa kysymystä henkilöstön oikean maantieteellisen tasapainon säilyttämisestä. Tällä hetkellä "vanhoista viidestätoista" jäsenvaltiosta tulevien työntekijöiden määrä on huomattavasti ja suhteettomasti suurempi kuin uusista tulevien työntekijöiden. Mainitsen eräitä lukuja: ennen viimeksi tehtyjä nimityksiä 115 suurlähettiläästä vain kaksi oli valtioista, jotka ovat liittyneet unioniin vuoden 2004 jälkeen. Äskettäin nimitetyistä 29 suurlähettiläästä vain neljä tulee uusista jäsenvaltioista. Emme saa sallia sitä, että tällaisesta jaosta tulee sääntö tulevan ulkosuhdehallinnon toiminnassa. Ilman oikeaa maantieteellistä edustusta emme pysty perustamaan vahvaa ulkosuhdehallintoa, joka toimii tehokkaasti meidän kaikkien hyväksi. Emme myöskään voi olla ylpeitä sellaisesta ulkosuhdehallinnosta, kuten korkea edustaja Ashton on sanonut. Olen myös vakuuttunut siitä, että siirtymäaika, jona uusien jäsenvaltioiden suhteettoman pientä edustusta asteittain lisätään, antaa meille mahdollisuuden siirtyä taloudellisesti ja tehokkaasti kohti tilannetta, jossa tavoitteemme, joka on edistää Euroopan unionia keskeisenä toimijana kansainvälisellä näyttämöllä, saavutetaan. Kristian Vigenin (BG) Tämän päivän istunto on viimeinen Euroopan parlamentissa pidettävä istunto, jossa voimme keskustella Euroopan ulkosuhdehallinnon rakenteesta, rahoituksesta ja yleisestä toimintakehyksestä. Huomenna meidän on määrä tehdä lopulliset päätökset, ja sen jälkeen odotamme todellisia tuloksia. Suhtaudun luonnollisesti tämän päivän keskustelunkin jälkeen luottavaisesti siihen, että Euroopan parlamentti on Euroopan unionin toimielin, joka auttaa ja kannustaa uutta ulkosuhdehallintoa ja tarjoaa sille ideoitaan, jotta se voi toimia todella tehokkaasti ja luoda Euroopan unionille nykyistä aktiivisemman ja näkyvämmän roolin kansainvälisellä näyttämöllä. Euroopan ulkosuhdehallinto on itse asiassa Lissabonin sopimuksen ehkä näkyvin tulos. Kaikki meistä, jotka kannatimme Lissabonin sopimusta, haluavat myös ulkosuhdehallinnon olevan menestyksellinen hanke. Saanen kertoa teille, korkea edustaja Ashton, että te peritte pahasti epätasapainoisen hallinnon, ja valitettavasti on käynyt ilmi, että kovin arvostelu kohdistettiin jotenkin teihin. Tämän vuoden alussa, jolloin teistä tuli korkea edustaja ja komission varapuheenjohtaja, Euroopan unionin edustustojen päälliköistä vain yksi tuli uusista jäsenvaltioista. Kiistän jyrkästi sen käsityksen, että pätevyyden ja maantieteellisen tasapainon välillä olisi jokin ristiriita. Katson päinvastoin, että maantieteellinen tasapaino kulkee käsi kädessä paremman pätevyyden kanssa. Tästä syystä toivomme, että sitoumuksenne pannaan tästä lähin toimeen. Alexander Graf Lambsdorff (DE) Arvoisa puhemies, Euroopan ulkosuhdehallinto on yksi Lissabonin sopimuksen tärkeimmistä päätöksistä. Vain kuuden viikon päästä Catherine Ashton ei enää ole ensisijaisesti EU:n ulkoministeriön perustamisesta vastaava ministeri, vaan Euroopan ulkoministeri, ja tämä on hyvä asia. Tämä alkaa 1. joulukuuta, ja toivotamme teille parhainta menestystä sen suhteen. Olemme käyneet monia keskusteluja ja olemme saaneet paljon aikaan. Se oli hedelmällinen poliittinen keskustelu. Vanhaan yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittynyt demokratian puute on poistettu, vastuullisuutta on lisätty, ja julkisen keskustelun laatu on parantunut. Talousarvion valvonta on paljon tiukempaa, aidon ryhmähengen edellytykset on luotu, ja kansalliset diplomaatit voivat halutessaan jäädä Euroopan ulkosuhdehallintoon. Mitään maantieteellisiä kiintiöitä ei ole - joskus voi saada sen vaikutelman, että ne ovat tässä yhteydessä tärkein kysymys, mutta näin ei missään nimessä ole. Etenkin Saksa hyötyisi suuresti kiintiöstä, mutta olen silti sitä vastaan. Yhteinen koulutus on tulossa. Uskon, että menestyksellisen EUH:n edellytykset on luotu. Euroopan parlamentti on toisin sanoen lähes tyytyväinen. Olisimme todella tyytyväisiä, jos te nyt käyttäisitte tilaisuutta hyväksenne ja todella loisitte asianmukaisen rakenteen konfliktien ehkäisyä ja kriisinhallintaa varten, kuten on luvattu. Silloin saisimme eurooppalaista lisäarvoa heti alusta alkaen. Mirosław Piotrowski (PL) Meitä huolestuttaa, että ulkoasiainvaliokunnan enemmistön ehdotukset tasapainoisesta maantieteellisestä edustuksesta unionin ulkosuhdehallintoa muodostettaessa kohtaavat vakavia ongelmia ja suoranaista päättäväistä vastustusta. Ongelmia on myös havaittavissa laadittaessa periaatteita, joiden mukaan rekrytoidaan henkilöstöä unionin diplomaattivirkoihin. Eräiden suurten jäsenvaltioiden itsekkyyden ei saa antaa hämärtää yhteisvastuun ja edustavuuden periaatteita, jotka ovat kauan ohjanneet unionia. Diplomaattivirkojen jakautuminen on Catherine Ashtonin käsissä, joka on täällä läsnä tänään ja joka tekee nimityksiä yksinomaan harkinnanvaraisesti. Yli sadasta ympäri maailmaa sijoitetusta diplomaattivirasta Euroopan unionin kuudenneksi suurimmalle jäsenvaltiolle Puolalle on annettu vain kaksi. Tästä syystä olisi kysyttävä, millä perustein komission jäsen jakoi nimitykset tällä tavalla. Muistutan kaikkia siitä, että Euroopan parlamentti päättää unionin diplomatian luomiseen käytettävän budjetin rakenteesta. Raffaele Baldassarre (IT) Arvoisa puhemies, nyt, kun neuvoston päätös Euroopan ulkosuhdehallinnon organisaatiosta ja toiminnasta on hyväksytty, meidän on tänään määrä panna se käytännössä toimeen muuttamalla varainhoitoasetusta ja unionin virkamiesten henkilöstösääntöjä. Tässä suhteessa keskityn yhteen mietintöön sisältyvään seikkaan, joka on aiheuttanut vaikeita neuvotteluja: kysymykseen maantieteellisestä tasapainosta Euroopan unionin ulkoasiainhallinnon kokoonpanossa. Eräät jäsenet olisivat itse asiassa halunneet henkilöstövalintoihin toisenlaiset kriteerit, jotka perustuvat alkuperämaahan ja kansallisuuteen. Tällaiset ehdotukset on vältetty tasapainoisilla kompromissitarkistuksilla, joilla on kyetty ottamaan maantieteellinen ja sukupuolien välinen tasapaino huomioon asettamatta valtioihin perustuvia valintakriteerejä. Valtioihin perustuvien kiintiöiden valinta ei olisi ollut sopiva eikä toivottava ratkaisu. Yli 50 vuotta jatkuneen Euroopan yhdentymisen jälkeen nyt perustetaan unionin ensimmäinen todellinen diplomaattikunta. Sille on annettava mahdollisuus kehittää yhteistä ulkopolitiikkaa ja palvella unionin etuja kansainvälisellä näyttämöllä. Jota se voi täyttää tämän tehtävän, on ratkaisevan tärkeää, että sen työntekijät edustavat unionia eivätkä jäsenvaltioita, joiden kansalaisia he ovat tai joiden diplomaatteina he ovat toimineet. Tämä on se linja, jonka oikeudellisten asioiden valiokunta eilen otti hyväksyessään Bernhard Rapkayn mietinnön ja jonka toivon jatkuvat täysistunnon äänestyksessä. Zoran Thaler (SL) Me tarvitsemme vahvan Euroopan unionin, kaikkien 27 jäsenvaltion eikä vain
{'language': 'fi'}