Aprobación del Acta El Presidente El Acta de la sesión de ayer ha sido distribuida. ¿Hay alguna observación? El Sr. Rübig tiene la palabra en relación con el Acta de ayer. Rübig Señor Presidente, querría preguntar si no se podrían hacer constar también en el Acta los robos y los asaltos de nuestros despachos de aquí, del Parlamento Europeo. El Presidente Señor Rübig, no corresponde inscribir esto en el Acta, pero constará en ella que usted ha intervenido hoy sobre esta cuestión. El Acta queda aprobada Derechos sindicales transnacionales El Presidente De conformidad con el orden del día, se procede al debate del informe (A4-0095/98) de la Sra. Oomen-Ruijten, en nombre de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, sobre los derechos sindicales transnacionales en la Unión Europea. Oomen-Ruijten Señor Presidente, estimados colegas, la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales se adoptó en la Cumbre de Estrasburgo de diciembre de 1989 y muchos, entonces, consideraron que suponía un importante paso adelante. Tuve mis dudas y todavía recuerdo muy bien una discusión, anterior a la celebración de esta Cumbre, con un miembro del COREPER que intentó convencerme de las importantes consecuencias de la adopción del texto de 1989. Mi falta de comprensión se debía a que vengo de un país en el que los derechos de las organizaciones sindicales y empresariales están claramente establecidos y, por tanto, en mi opinión, la Carta Europea no añadía nada nuevo. Ahora, diez años después, este informe confirma lo anterior y debo señalar que la Carta Social todavía no se ha recogido en su totalidad en el Tratado Europeo. Desde entonces, el Tratado se ha modificado en dos ocasiones, Maastricht y Amsterdam. Si bien es cierto que se ha incluido el Protocolo Social, las limitaciones formuladas respecto de las remuneraciones, el derecho de asociación, el derecho de huelga y el derecho de cierre patronal, desgraciadamente, se mantienen. Por tanto, la Política Social Europea no es todavía, en mi opinión, una política adulta. El propio informe de iniciativa, la historia..., me gustaría que, de cara a la historiografía, quedara constancia de que el excesivo tiempo empleado para llevar este informe al pleno no puede achacarse a la mala voluntad de su ponente o de su grupo. Es sabido que la economía de mercado socialmente orientada figura entre los postulados de la democracia cristiana y sé, por experiencia, que confiar responsabilidades a los interlocutores sociales conduce a una sociedad en armonía. Así mismo, quiero señalar que la decisión de la Comisión de Asuntos Sociales de redactar un informe se basó en numerosas peticiones en este sentido realizadas por escrito, especialmente desde el Reino Unido, ya que allí los derechos sindicales no están regulados, y se pensó que si se hacía algo en el ámbito europeo, podría modificarse esa situación. En tercer lugar, también debo convencer a los partidarios del libre mercado. Resulta ridículo que Europa insista en más de una ocasión en que se incluya la libre sindicación y la libertad de negociación en los acuerdos internacionales o mundiales, por ejemplo, en el marco de la OMC, cuando nosotros no recogemos estas garantías en nuestro propio Tratado Europeo. Lo que queremos regular son los derechos sindicales en sí mismos. Quisiera que la Comisión Europea presentara una iniciativa, no pido una propuesta de directiva, sino una iniciativa para estudiar determinados puntos. Es posible que el grupo de expertos que, en este momento, se ocupa de analizar el Tratado de Amsterdam y de estudiar cuáles son sus deficiencias, evalúe también esta cuestión. Pido, además, que los interlocutores sociales lancen una iniciativa puesto que este asunto les afecta. Deben fomentar la adopción de una acción y, posiblemente, el informe anual o, en su caso, los informes del grupo de expertos sean un buen punto de partida. Junto a los derechos sindicales, he realizado ciertas observaciones sobre el diálogo social y sus reglas. A veces me preocupa que no exista suficiente espacio para ese diálogo social. Me doy perfecta cuenta de que no podemos regular de un día para otro este asunto que constituye una cuestión especialmente problemática para algunos Estados miembros. Sin embargo, pienso que en una sociedad adulta, en la que se constata la falta de derechos, los interlocutores sociales y los políticos pueden encontrar rápidamente una solución. Agradezco a todos la colaboración prestada en la elaboración de este informe. El Presidente Muchas gracias, señora Oomen-Ruijten. Le advierto que el hecho de que yo pronuncie mejor su nombre, señora Oomen-Ruijten, se debe a que recibo lecciones de las cabinas de interpretación y voy aprovechando estas lecciones y esto me permite ir afinando cada vez más y pronunciar su nombre no perfectamente, como sería mi deseo, pero cada vez un poquito mejor. Schäfer Señor Presidente, estimados colegas, el Tratado de Amsterdam ha traído importantes progresos en los ámbitos de lo social y del empleo; entre éstos se cuenta, en especial, la orientación hacia la Carta Social Europea de 1961 y hacia la Carta Comunitaria de los derechos fundamentales de los trabajadores de 1989, la plena integración del protocolo social cobrando vigencia en todos los quince estados de la UE, el fortalecimiento de la dimensión de la política de empleo mediante un capítulo propio en el Tratado CE y la orientación de la política tanto hacia cuestiones del mercado laboral, como hacia medidas activas en pro de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. El modelo social europeo se basa en la solidaridad, en el equilibrio de intereses y en la corresponsabilidad del estado. En la Conferencia intergubernamental esto se ha visto confirmado y desarrollado en sus puntos centrales. Un pilar básico de la Europa social son unos sindicatos fuertes e independientes. Como socialdemócrata y miembro de un sindicato es para mí también una cuestión muy querida tomar aquí posición en nombre del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos. Sé que los sindicatos y los socialdemócratas constituyen las raíces históricas del movimiento obrero internacional. Con el presente informe, el Parlamento Europeo ha sentado bases importantes para el ulterior proceso de integración, que ha de efectuarse en dos niveles. Por un lado, en nuestra tradición común los derechos sindicales se han obtenido a menudo tras arduas discusiones y difíciles conflictos. Estos derechos en su configuración concreta deben crecer con el desarrollo real de la sociedad y no pueden verse limitados por regulaciones burocráticas. Efectivamente, estas reglamentaciones entrañan siempre el peligro de servir, en sus resultados, no tanto para asegurar aquellos derechos, sino más bien para restringirlos. Por otro lado, la Unión Europea debe establecer un marco de garantías y de normas constitucionales dentro de las cuales se puedan desarrollar plenamente a nivel europeo los derechos sindicales. Esto significa también que debe haber impulsos desde arriba, es decir, a través de estructuras institucionales como, por ejemplo, el Parlamento Europeo. Quisiera destacar a continuación los siguientes puntos fundamentales: en primer lugar, debemos avanzar en sentido pragmático con el fin de favorecer los derechos sindicales en Europa; en segundo lugar, es necesario desarrollar medidas legislativas colaterales sin limitar el carácter abierto de los desarrollos sindicales; en tercer lugar, es preciso llenar el vacío de democracia en el diálogo social, lo que significa que toda realización de acuerdos entre los interlocutores sociales a nivel comunitario, en la medida en que se produzca a través de un acuerdo del Consejo con efectos legales vinculantes, debe someterse a la aprobación del Parlamento Europeo; en cuarto lugar, las exigencias institucionales de mayor alcance que no fueran satisfechas por el Tratado de Amsterdam deben permanecer sobre la mesa para la futura discusión de las reformas en la UE; antes de la próxima Conferencia intergubernamental el Parlamento Europeo debe decidir de qué forma han de ser incluidas de nuevo en el debate. En quinto lugar, y digo esto a título personal después de treinta años de pertenencia a la Confederación Alemana de Sindicatos: quisiera que los sindicatos se europeícen más. Esto implica consecuencias para el trabajo práctico en la base, para la organización y para el proceso estratégico; en sexto lugar, los sindicatos europeos están dando impulso a criterios de resonancia mundial en el mundo del trabajo. Esto es especialmente importante en relación con la globalización. Por ejemplo, las trabajadoras y los trabajadores de Corea han puesto de manifiesto que no tolerarán por más tiempo instrucciones desde fuera de su ámbito. La unidad de Europa fue sustentada en el siglo XIX principalmente por el movimiento obrero y por sectores de la burguesía liberal. Es significativo que Karl Marx y Friedrich Engels redactaran hace casi 150 años aquí, en Bruselas, su manifiesto, en el que se reclamaba la alianza y el entendimiento entre los partidos democráticos de todos los países. La revolución de 1848 ofreció la solución: la unificación de los pueblos libres de Europa. Hoy la Comunidad se sustenta sobre la base de la paz y de la división transfronteriza del trabajo. Se podría dar una formulación de andar por casa: las organizaciones obreras impulsaron en el siglo pasado la idea europea, pero las corporaciones multinacionales las que han creado en este siglo la realidad europea. Sin embargo, la UE no ha de ser nunca una mera unión económica y monetaria; se debe desarrollar en la misma medida hacia una unión social. Pero una unión social europea sólo será posible con sindicatos europeos. El Presidente Muchas gracias, señor Schäfer. Usted me ha informado de que consideraba que tenía cuatro minutos y yo lo he aceptado así pero, apoyándose en Marx y en Engels, usted ha llegado casi a los cinco minutos. Yo les ruego a ustedes, por favor, que, aunque hagan citas tan importantes, sean ustedes también cuidadosos con el tiempo. Se lo pido a usted en el futuro y a los que van a intervenir, como es el caso del Sr. McMahon que va a tener ahora la palabra por el tiempo de dos minutos en nombre del Grupo del Partido de los Socialistas Europeos. McMahon Señor Presidente, me fascina ver a diputados negociando su tiempo de uso de la palabra de un lado a otro del hemiciclo, desviación muy interesante respecto de nuestro procedimiento habitual. La Sra. Oomen-Ruijten ha preparado un informe muy bueno e interesante y éste es un sector en el que existe considerable preocupación en la Unión por la cuestión de los derechos de los trabajadores. No cabe duda de que el Capítulo Social establece la garantía para derechos fundamentales de los trabajadores, en particular el derecho de asociación de los trabajadores y los empleadores. Lo interesante también es que hubiera una o dos pequeñas lagunas en el Protocolo Social de Maastricht que dieron pie para una gran tergiversación en mi país de lo que entrañaba el Protocolo Social. No era aplicable al derecho de huelga ni al derecho de asociación ni tampoco a los salarios ni a los cierres patronales. Pese a ello, el Gobierno del Reino Unido de aquella época llegó a la conclusión de que no podía firmarlo, cosa lamentable. Considero importante que los derechos de libre asociación y negociación colectiva estén considerados derechos humanos básicos y que cualquier intento de violarlos en Europa o en otro lugar sea un intento de violación de derechos humanos fundamentales. El desarrollo de la dimensión social en Europa ha contribuido a una tendencia general a la europeización de las relaciones laborales y, como ha dicho mi colega el Sr. Schäfer, va a haber una europeización cada vez mayor de las relaciones laborales y la organización del trabajo. El euro constituirá un estímulo para ello y habrá más negociación colectiva europea. Un ejemplo de ello es que el sindicato al que pertenezco, el GMB, ha concertado un acuerdo con IG BCE, el sindicato de las industrias químicas de Alemania. En realidad, celebran una negociación colectiva general. Creo que el modelo creado por GMB e IG BCE será un buen modelo para el futuro. Con él y con el desarrollo del diálogo social, que es una de las prioridades de la Presidencia austriaca, creo que el movimiento sindical irá cobrando cada vez mayor fuerza en la Unión Europea. Thyssen Señor Presidente, quisiera felicitar a nuestra colega, la Sra. Oomen-Ruijten, por su informe que, además, ha expuesto de manera brillante y con cuyas líneas generales estamos completamente de acuerdo. Aunque este informe tiene por objeto los derechos sindicales transnacionales en la UE, constato que determinados argumentos pueden aplicarse analógicamente a otros aspectos del diálogo social. Por respeto a la ponente, no he querido dañar la especificidad del informe y, por tanto, no he presentado enmiendas. Sin embargo, quisiera abrir el debate sobre alguno de estos aspectos. El informe remite a los convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo relativos al derecho de libre asociación y negociación colectiva. Señala que estos convenios también deben ser aplicados en el ámbito comunitario. El informe subraya justificadamente que el diálogo social constituye una excelente ayuda para que las metas sociales y económicas de la Unión Europea continúen equilibradas. Para que haya un buen diálogo tiene que existir, por supuesto, un adversario que cuente con el mayor respaldo posible de su grupo. La ponente ya sabe que, por enésima vez, voy a referirme a la lamentable exclusión del socio de la PYME de la negociación de los acuerdos colectivos europeos. Esta Casa ha solicitado a la Comisión en numerosas ocasiones, pero desgraciadamente en balde, que solucione esta situación. Requiero hoy, una vez más, la atención de todos los demócratas sobre el derecho de negociación, que también es un derecho fundamental para las PYMEs, y constituye uno de los núcleos de los derechos sociales, tal como se ha establecido en el marco de la OIT. Esta última frase no es mía, sino que se trata de una cita del profesor Blanpain, un catedrático de derecho del trabajo reconocido internacionalmente. Quizá podamos lograr algo en favor de las PYMEs con la inclusión en el Tratado de los derechos sindicales. Si este informe conduce a ello, las PYMEs, señora ponente, tendrán que estarle eternamente agradecidas. Boogerd-Quaak Señor Presidente, señora ponente, nuestro grupo, por supuesto, también considera que los derechos fundamentales de sindicación y de negociación son muy importantes para fomentar el diálogo social en el ámbito comunitario. Así mismo, quiero hacer hincapié en lo comentado por la Sra. Thyssen en cuanto a que la pequeña y mediana empresa debe también tener derecho a participar en este tipo de negociaciones. Quiero, no obstante, utilizar mi limitado turno de palabra para requerir su atención sobre el punto 10 del informe de la Sra. Oomen-Ruijten, especialmente sobre el segundo guión, en el que se pide la libre participación de las organizaciones sindicales en las empresas. Quisiera que, con motivo de la redacción de este informe, la Comisión Europea analizará también el derecho de no sindicación de los individuos. Hasta este momento, no se ha querido recoger el derecho fundamental de no sindicación en el derecho internacional, no sólo, por ejemplo, en relación con la Declaración de Derechos Humanos, sino también en declaraciones semejantes respecto de las libertades fundamentales en el ámbito del Consejo de Europa. Quiero señalar el hecho de que en algunos países se aplique todavía un sistema de closed shop o, por así decirlo, de compra obligada. Creo que el derecho de sindicación debe comportar el derecho de no sindicación. Tampoco deseo presentar ninguna enmienda sobre esta cuestión porque no quisiera complicar el asunto, pero espero que la Comisión Europea incluya este derecho en sus propuestas. Ojala Señor Presidente, el informe de la Sra. Oomen-Ruijten tiene un historial extremadamente extenso y pintoresco en este Parlamento. Durante todo este tiempo, se ha modificado considerablemente el presente informe, por lo que es importante que el movimiento sindical haya podido influir en este resultado final. Cuando nuestra comisión sometió a examen el informe en febrero, la mayoría de sus miembros se pronunció en contra del mismo. El motivo por aquel entonces era que se trataba de una cuestión de principios tan delicada que no se podían extraer conclusiones demasiado precipitadas. Sin embargo, ya ha pasado bastante tiempo desde febrero. En estos meses se ha entablado un debate público, por lo menos en Finlandia, acerca del carácter imprescindible de los derechos sindicales supranacionales como contrapeso del mercado internacional. Este debate me ha convencido a mí también de la necesidad de contar con unos derechos de asociación a escala europea. No obstante, resulta claro que cuando se empiecen a organizar estos derechos sindicales europeos, los interlocutores sociales deberán participar en dicha tarea desde un primer momento y desempeñando un papel fundamental. Estos derechos sindicales a nivel europeo no pueden debilitar bajo ninguna circunstancia los derechos garantizados por las legislaciones nacionales. Kerr Señor Presidente, en nombre del Partido de los Verdes, acojo con beneplácito el informe de la Sra. OomenRuijten. Como ha dicho la Sra. Ojala, tenía una larga historia en la comisión, una historia interesante, además. Creo que en determinado momento se retiró el informe de la comisión, porque se lo consideraba demasiado favorable a los sindicatos y demasiado proeuropeo. Justo antes de las elecciones británicas, se consideró que podía resultar un poco embarazoso, en particular para nuestros colegas laboristas, tener que votar a favor de él, pues se sabía que el Sr. Blair no era partidario de los derechos sindicales de los que habla la Sra. Oomen-Ruijten en su informe. De hecho, se jacta de que Gran Bretaña tiene la industria menos reglamentada y los sindicatos más reglamentados de toda la Unión Europea. Naturalmente, en Gran Bretaña estamos muy desilusionados por que el nuevo proyecto de ley sobre los sindicatos, que el Parlamento británico tiene ante sí, no restablezca los muchos derechos de los que se ha privado a los sindicatos en muchos años de gobierno tory. Conque acojo con beneplácito el informe de la Sra. Oomen-Ruijten y la única conclusión que puedo sacar es la de que su autora es muy laborista a la antigua usanza y puede unirse a la red laborista independiente, muy a la izquierda del nuevo laborismo. Blak Señor Presidente, los Estados miembros conservan diferentes tradiciones en sus mercados laborales y debemos respetar esto. Me alegra, por tanto, que hayamos precisado que el informe trata de derechos sindicales transnacionales y no nacionales. También me alegra que hayamos precisado que la cuestión salarial debe seguir estando al margen de la legislación europea. Me parece un buen informe porque deja abierto el camino a un debate necesario. Puede decirse que las partes del mercado laboral ya gozan hoy de la posibilidad de contraer acuerdos europeos en el diálogo social. Estos acuerdos pueden incluso ser elevados a legislación comunitaria a voluntad de las partes, de este modo las organizaciones europeas ya disponen de algunos derechos colectivos. El problema es, sin embargo, que no hay especialmente muchas ganas de hacer avanzar el diálogo social. Las partes no ponen especial interés en contraer acuerdos. Es uno de los problemas con relación al desarrollo de un modelo europeo, en el que las partes deben tener gran parte de la responsabilidad de las iniciativas dentro del mercado laboral. El ritmo lento del diálogo social es especialmente triste cuando uno, como yo, es un entusiasta defensor de un modelo danés en el que las partes del mercado laboral deciden colectivamente las cuestiones relativas al mercado laboral. No obstante, esto es catastrófico, si implica que no desarrollemos una sólida dimensión social en el ámbito europeo. Podemos arriesgarnos a acabar en una situación en la que las empresas multinacionales puedan enemistar a las organizaciones sindicales europeas entre sí. Visto entonces en este contexto, quizá no sea tan disparatado que discutamos nuevos marcos para el diálogo social y demos a las organizaciones de trabajadores instrumentos que puedan en mayor medida obligar a negociar a las organizaciones empresariales. Esto puede ser el derecho a acciones colectivas y una forma de derecho laboral europeo que debe y puede solucionar eventuales conflictos laborales. Por último, quiero recalcar que los actores más importantes entre las partes del mercado laboral son los que deben determinar los derechos sindicales transnacionales. Theonas Señor Presidente, deseo expresar mi profunda intranquilidad por la situación de los derechos sociales y sindicales de los trabajadores de la Unión Europea. La intervención comunitaria en cuestiones fundamentales de la legislación laboral tiende, sobre todo en la actualidad, a minar y socavar las conquistas más básicas del movimiento sindical de los trabajadores. Desafortunadamente, el informe que hoy debatimos también obedece, en gran medida, a esta dinámica. Bastan tan sólo tres referencias para avalar dicha estimación: la recomendación para anular las disposiciones del Tratado relativas a los derechos de asociación y huelga; el hecho de presentar el consentimiento social como un deber básico de los sindicatos en lugar de la lucha por los derechos de los trabajadores; la adaptación de la política de empleo a los objetivos de la UEM. En la actualidad, el movimiento sindical es objeto de un ataque sin precedentes a sus derechos y el Parlamento Europeo debería ayudarle en su lucha en lugar de contribuir a su desaparición. Malone Señor Presidente, en las dos últimas semanas la OIT ha aprobado un nuevo convenio sobre normas laborales mundiales en el que figura, entre otros, el derecho a la sindicación y a la negociación colectiva. Irlanda es miembro de la OIT y, sin embargo, la Constitución irlandesa, según la interpretación que de ella han dado los tribunales, concede a los empleadores el derecho a negarse a reconocer a los sindicatos. El ejemplo más reciente y flagrante de ello fue el caso de una compañía aérea, Ryanair, cuya dirección se negó a negociar con el sindicato SIPTU en relación con un grupo de jóvenes empleados de la sección de manipulación de equipajes muy mal pagados. Es absolutamente esencial que consagremos en la legislación europea el derecho de afiliación a los sindicatos y el derecho a la negociación colectiva. La cooperación en el trabajo debe basarse en el firme fundamento del reconocimiento de los sindicatos. Pido al Comisario Flynn que empiece a trabajar ahora en la redacción de una nueva directiva al respecto. El Tratado de Amsterdam fue deficiente a ese respecto. No nos concedió los derechos de sindicación que tanto necesitamos. Ribeiro Señor Presidente, señor Comisario, Señorías, nadie puede negar la lógica de la aplicación de los derechos sindicales transnacionales en un período histórico en el que el capital se transnacionaliza. La consagración del derecho de asociación está vinculada con esa lógica y debe ser su fundamento. Por eso, este informe de iniciativa parece la continuación natural de un proceso en el que la integración de la Carta Social en el Tratado más lo justifica. Pero no se trata de un informe que aparezca solo. Acompaña y lo acompañan otras iniciativas y otros informes que forman parte de un conjunto que causa preocupación a quien atribuye a los sindicatos otra función y tarea que la de participar tan sólo en un diálogo social de defensa exclusiva de intereses económicos en un mercado en el que la fuerza de trabajo es una mera mercancía. Por otro lado, la consagración del derecho a la libre asociación sindical en el nivel comunitario, aun siendo necesaria, puede entrañar la perversa consecuencia de contribuir a una desvirtuación de los sindicatos en cuanto organizaciones de clase, cosa que también pueden y deben seguir siendo, en particular en el plano nacional. Nos parece que esta iniciativa no pone fin a un debate, sino que lo abre o lo actualiza o ambas cosas a la vez. Pinheiro Señor Presidente, en primer lugar quisiera felicitar a la Sra. Oomen-Ruijten y a la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales por el exhaustivo trabajo que han llevado a cabo en materia de derechos sindicales transnacionales en la Unión Europea. Como saben Sus Señorías, el derecho de asociación con el objetivo de constituir organizaciones profesionales o sindicatos, garantizado por el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, está reconocido en el apartado 2 del artículo 6 del Tratado de Amsterdam como un principio general del Derecho comunitario. En ese marco, es importante subrayar que el Tratado de Amsterdam confiere por primera vez jurisdicción al Tribunal de Justicia en lo relativo a la acción de las instituciones en asuntos asociados con los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluido el derecho de asociación. Las libertades de asociación y de negociación colectiva están consagradas en la Carta Comunitaria de los Derechos Fundamentales de los Trabajadores e implícitamente mencionadas en el artículo 136 del Tratado de Amsterdam como principios orientadores de la política social comunitaria. No obstante, quisiera subrayar claramente que, dado que el derecho de asociación y el derecho de huelga están excluidos del ámbito del artículo 137 del Tratado, la Comisión no tiene intención de proponer legislación sobre esos asuntos. Ahora bien, la Comisión considera, señor Presidente, que la cuestión de los derechos sociales fundamentales exige una reflexión más detenida y profunda en el nivel de la Unión, En ese marco, en una de las sesiones del foro europeo de política social celebrado la semana pasada se hizo referencia a la cuestión de cómo ampliar y profundizar el debate sobre los derechos fundamentales. Además, se ha creado también un grupo de expertos al que se ha encomendado la misión de analizar los avances introducidos en esa esfera por el Tratado de Amsterdam, describir las posibles lagunas y recomendar líneas de acción para el futuro. La conclusión del informe está prevista para el final del presente año. Estoy seguro de que mi colega Pádraig Flynn mantendrá debidamente informado al Parlamento de los resultados de las reflexiones en curso y de las líneas de acción que la Comisión vaya a proponer. El Presidente Muchas gracias, señor Pinheiro. Señorías, con la intervención del Sr. Comisario doy por cerrado el debate. Les recuerdo que el informe de la Sra. Oomen-Ruijten, que tantas felicitaciones ha recibido, será sometido a votación esta misma mañana a partir de las 11 de la mañana. Fomento del papel de las asociaciones y fundaciones El Presidente De conformidad con el orden del día, se procede al debate del informe (A4-0203/98) de la Sra. Ghilardotti, en nombre de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, sobre la Comunicación de la Comisión sobre el fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europea [COM(97)0241 - C4-0546/97]. Ghilardotti Señor Presidente, hoy examinamos una Comunicación de la Comisión bastante importante y el debate en el Pleno coincide con un momento más bien delicado, porque, como todos sabemos, sobre las actividades de las organizaciones, asociaciones y fundaciones se cierne un problema, es decir, la decisión del Tribunal de Justicia con su resolución de suspender cualesquiera actividades de financiación y de invitar a la Comisión a no proseguir en las mismas sin un fundamento jurídico establecido en virtud de una decisión del Consejo. Voy a volver sobre este tema más adelante, sin embargo, qué duda cabe de que es curioso hablar de fomento del papel de las asociaciones y fundaciones, del mundo del voluntariado, del tercer sector -a los cuales, gracias a la Comunicación y la labor del Parlamento asignamos especial importancia- y, paralelamente, constatar la paralización de las actividades de dichas organizaciones. Por ello, creo que el debate que nos ocupa puede servir de impulso para invitar al Consejo a que alcance un acuerdo interinstitucional, como el Parlamento viene proponiendo desde hace tiempo, que pueda resolver realmente el problema también en lo que al futuro se refiere y no sólo con vistas al presupuesto para 1998. La Comunicación que hoy estamos debatiendo es fruto de un largo trabajo -de más de 10 años- basado en un informe de iniciativa del Parlamento Europeo de 1987, tras el cual la Comisión creó en el seno de la Dirección General XXIII una unidad operativa «Economía social» y ha realizado una enorme labor proponiendo dos iniciativas legislativas y la idea de elaborar un Libro Blanco, iniciativas todas ellas que, sin embargo, han encontrado dificultades dentro del Consejo o de la propia Comisión y que, en cierto modo, se han estancado. Así y todo, se trata de problemas que siguen existiendo y que creemos que el debate de hoy y la aprobación de este informe y de la Comunicación de la Comisión pueden desbloquear, al objeto de que siga adelante la actividad prevista. La Comunicación, a pesar de que es un instrumento algo más tímido de lo que el Parlamento habría deseado y de lo que la unidad operativa de la Dirección General XXIII trató de realizar, sin embargo, reviste gran importancia en opinión de la Comisión de Asuntos Sociales y mía personal, porque define, en el ámbito de la economía social en sentido amplio, dos elementos, esto es, las asociaciones y las fundaciones, así como establece sus características y su reconocimiento a escala europea. Es una operación importante porque sirve para intercambiar las diferentes experiencias y realidades entre los Estados miembros. Y asimismo, reconoce y fomenta su papel desde varios aspectos, por ejemplo, desde el punto de vista del empleo, ámbito en el que Parlamento ya ha trabajado a lo largo de estos últimos años. Existen muchos estudios e investigaciones que reconocen que el mundo del tercer sector, el mundo asociativo en sentido amplio, es un mundo que, en los últimos años, por un lado, ha sido el promotor de nuevas oportunidades de empleo, sobre todo a nivel local, y por otro, ha sido capaz de hacer frente a una serie de necesidades -de relación, sociales, culturales y medioambientales- viejas y nuevas que, hoy por hoy, ni el sector público ni el sector privado consiguen satisfacer. Por lo tanto, cumple un papel muy importante tanto a nivel social como político. La posibilidad de reconocer, de fomentar y de encontrar formas de participación en pos del bienestar general -porque se trata de esto- de los ciudadanos a través de formas diferentes, respecto a las tradicionales de las organizaciones de los partidos y de los sindicatos, desempeña una función trascendental de cara a la participación de los ciudadanos en la construcción de Europa. Este diálogo civil, como nosotros lo hemos llamado, fue promovido por las Instituciones europeas a lo largo de todo el debate de la Conferencia Intergubernamental y no cabe duda de que el mundo del asociacionismo es una modalidad nueva para restablecer la legitimación, la participación y la confianza entre los ciudadanos y las Instituciones. Por esto, valoramos extraordinariamente esta Comunicación y quisiera que aprovechásemos este debate para invitar calurosamente al Consejo a que llegue a un acuerdo sobre los fundamentos jurídicos en la primera lectura antes del 17 de julio, porque, de lo contrario, demostraremos que carecemos de capacidad y no somos merecedores de la confianza de los ciudadanos, puesto que decimos unas cosas y luego nuestros comportamientos, en sentido amplio -pese a que no depende de nosotros, sino del Consejo- son completamente diferentes. En definitiva, las Instituciones europeas dicen una cosa y hacen otra. Cot Señor Presidente, dos minutos, dos observaciones. La primera, sobre el procedimiento: sigo sin entender la incomprensible precipitación que ha mostrado la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales en este asunto. Los plazos asignados a la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos para dar su opinión le han impedido examinar seriamente los problemas jurídicos cotidianos que plantea la comunicación, y que bien conocen las asociaciones. Se trata, por ejemplo, de cuestiones de definición, de reconocimiento mutuo, de responsabilidad o fiscalidad. Me temo que esta precipitación de nuestros compañeros haya impedido también al Parlamento ponerse verdaderamente a la escucha del mundo asociativo y profundizar sus problemas. Tengo la impresión, en este asunto, de que el Parlamento ha desperdiciado una oportunidad de contribuir al debate, y me temo que esta indiferencia, que viene a añadirse a las señales catastróficamente negativas enviadas por el Tribunal de Justicia, por la Comisión y por el Consejo a propósito de la cuestión de los fundamentos jurídicos, acabe por crear una brecha de incomprensión con estos interlocutores tan indispensables, como ya nos lo recordaba la Sra. Ghilardotti hace un momento. La segunda observación, señor Presidente, se refiere a las cuestiones de fondo. Por mi parte, considero que la comunicación es un inventario interesante de las prácticas y los problemas. Saludo esta actitud que representa la vuelta a Europa por parte de la Comisión y sus responsables para iniciar el diálogo con los responsables de las ONG de las distintas asociaciones, esfuerzo de sensibilización, esfuerzo de información, también esfuerzo de movilización. Sencillamente quiero llamar la atención sobre el peligro de que todo esto acabe por resumirse en una especie de vano ejercicio intelectual si se carece de propuestas concretas a la salida. Estamos esperando estas propuestas. En cuanto a mí, deseo que esas propuestas se inscriban claramente en la propia noción de gran mercado, de actividades económicas, que este medio asociativo no se considere un mero receptáculo de una especie de voluntariado y acciones caritativas, y que se tengan en cuenta las verdaderas dificultades a las que algún día será preciso hacer frente. Papakyriazis Señor Presidente, deseo señalar que dicho informe del Comité de Asuntos Sociales, tal y como fue elaborado en el comité tras el increíble trabajo de la Sra. Ghilardotti, constituye una postura política responsable a la que ha llegado el Comité de Asuntos Sociales y que presenta para su debate en esta sesión. Sin lugar a dudas, el comunicado de la Comisión es un trabajo considerable que viene a poner de actualidad el importante tema del fomento del papel representado por las asociaciones y las fundaciones. Sin embargo, con toda seguridad, el trabajo de esta Comisión no puede considerarse como una solución valiente y eficaz a este gran problema. Por tanto, el informe elaborado por el Comité de Asuntos Sociales, la larga preparación y la evaluación de las experiencias, - y sobre este particular debo decir que comprendo la postura de mi compañero, el Sr. Cot - precisamente viene a dar y a poner de relieve el impulso que dicho tema necesita hoy en la Unión Europea. Hoy, porque, de hecho, ante el desarrollo conjunto, el problema del empleo, del paro, ante la certeza de que la iniciativa local, la explotación de la mano de obra local y de los recursos naturales puede atribuirse a esta sociedad mundial, adquiere importancia lo aportado por este informe. Pienso que debería considerarse de esa manera, como un contacto con la sociedad civil y una activación, un reconocimiento del papel que ésta puede representar. Por último, deseo señalar que creo que dos temas de actualidad, como son el fomento de los programas nacionales de acción contra el paro y la reorganización de los fondos estructurales regionales, constituyen una oportunidad para relacionar el asunto que hoy nos ocupa con otros más importantes de la Unión Europea. Wolf Señor Presidente, creo que la cuestión de las organizaciones voluntarias y, por tanto, del tercer sector, es una cuestión cuya importancia hemos reconocido en todo su alcance, a fin de cuentas, sólo en los últimos años. En nuestras sociedades modernas, diferenciadas e individualizadas, debe generarse expresamente interrelación social y en este punto las asociaciones de toda índole constituyen un factor esencial de cohesión social. La Unión Europea tiene en este punto una historia un tanto complicada, como ha dejado claro el ponente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos. Hasta ahora no ha resultado el intento de crear un fundamento jurídico para asociaciones, mutualidades y fundaciones. Esto es de lamentar. Sin embargo, hay que celebrar el proyecto de la Comisión y tampoco veo en él una maniobra elusiva, pues es necesario desarrollar en todo este sector una amplia comunicación y un consenso amplio, cosa que todos deseamos. Deseamos que este sector se desarrolle fuertemente. Queremos que ese sector no siga siendo visto con desconfianza por más tiempo por parte de los gobiernos ni por parte de determinados interlocutores sociales que se consideran excluidos. Queremos que se desarrolle en toda su diversidad y creo es urgentemente necesario un período de investigación, de reflexión y de discusión. Luego deberíamos prever y desarrollar paso a paso posibilidades de ayuda, posibilidades de un marco jurídico adaptado así como posibilidades de desarrollo de la actividad europea. Creo que la comunicación de la Comisión significa un buen primer paso hacia esto. En este sentido la celebro. Glase Señor Presidente, señoras y señores, aquí se han dicho ya algunas cosas acerca importancia de las asociaciones y fundaciones de utilidad pública. Tienen funciones enormes en la política social y en la política de empleo. La ponente lo ha visto y sólo puedo elogiarla por su compromiso en este ámbito. Por desgracia no se ha mostrado muy cooperativa en el debate habido en la comisión y apenas ha tomado en cuenta ninguna idea que fuera más allá o que precisase más. Sólo quiero mencionar de nuevo aquí las más relevantes. Debe quedar claro que no se debería crear una nueva red de agencias nacionales para el asesoramiento y la coordinación de este sector, sino que, en todo caso, semejante red debería surgir a partir de las delegaciones existentes mediante la cooperación. Celebro extraordinariamente la propuesta de mejorar el acceso a los recursos estructurales para las ONG. Sin embargo, hay que considerar también de manera realista estas concesiones de recursos. Precisamente en el caso de los proyectos pequeños, debido a los gastos administrativos tanto de la parte concesionaria como de la parte ejecutante, es frecuente que casi no llegue nada para los que realmente lo necesitan. Los consultores y los ejecutores mismos se financian con esto. Paso así a mi punto más importante. En la conclusión 14 la ponente habla de reservar una parte de los recursos destinados a las PYMEs para las PYMEs del tercer sector. En primer lugar, no hay ninguna PYME del tercer sector. O hablamos aquí de sector lucrativo o de sector no lucrativo.. En segundo lugar, los recursos existentes actualmente para las PYMEs son tan escasos, que ni siquiera el sector de utilidad pública puede participar de ellos. En tercer lugar, con independencia de cualquier euforia por los efectos del tercer sector sobre el empleo hay que distinguir dos cuestiones. Este sector hace una importante contribución en la reintegración al empleo y en el fomento del empresariado. En él la gestión en el verdadero sentido de la palabra se practica con frecuencia bajo las condiciones más difíciles. Pero puestos de trabajo estables y no dependientes de las subvenciones los crea, ante todo, el sector privado, sobre todo la PYME. Todos estamos de acuerdo en que las ONG van a desempeñar un papel cada vez más importante en la relación ciudadano-estado. Hemos de fomentarlas. Para ello son fundamentales los principios de la autorresponsabilidad y de la solidaridad. Por esta razón, nosotros, los del Grupo del PPE, damos nuestra conformidad a este informe, a pesar de algunos puntos críticos. Lindqvist Señor Presidente, hay muchas organizaciones en Europa, por ejemplo en el campo del medio ambiente, en el campo social, en el campo sindical, movimientos juveniles y femeninos, que a menudo tienen miembros muy activos y muchos contactos con sus miembros en los países respectivos. Apoyar a las asociaciones es apoyar a muchas personas en Europa que tienen energía para hacer algo, igual que nosotros aquí en el Parlamento. Apoyar a las asociaciones y a las organizaciones es también crear comprensión para nuestro trabajo en el Parlamento y demostrar que hacemos algo más que ocuparnos del comercio y la economía. Quiero subrayar tres cosas. En primer lugar: es positivo que se aumenten las ayudas a las organizaciones por medio de los Fondos estructurales; el uno por ciento de los Fondos sociales europeos está bien. En segundo lugar: las organizaciones pueden crear empleo; es posible crear puestos de trabajo en el tercer sector. No debemos exagerar esta posibilidad pero ella existe y vamos a aprovecharla. En tercer lugar, y lo más importante, es que tenemos que utilizar los conocimientos y el interés de las organizaciones y asociaciones introduciéndolas, de forma natural, en nuestro trabajo legislativo y en otros trabajos parlamentarios. En los países nórdicos tenemos un procedimiento de consultas bastante bueno que implica que, en asuntos importantes, se da a las organizaciones y asociaciones posibilidad de expresar sus opiniones. Es una buena manera de fortalecer la comprensión también respecto del trabajo de la Unión y del Parlamento Europeo. Pero también existen cosas con las que hay que tener cuidado. No debemos inmiscuirnos en el trabajo interno de las asociaciones, por ejemplo, en quienes deben representarlas. En mi opinión, el punto 24 está muy cerca de ese límite. Finalmente: nuestra misión no es regular ni dirigir. Nuestra tarea es estimular y apoyar a las asociaciones y organizaciones. Esto es un buen comienzo. Hyland Señor Presidente, tengo mucho gusto en sumar mi voz a las de quienes apoyan el concepto de participación voluntaria de los ciudadanos en la labor de desarrollo de la comunidad. Somos afortunados por tener a tantas personas que tan de buen grado ceden su tiempo. No siempre es suficientemente reconocida su labor en la sociedad, en particular en una época en que la recompensa por el trabajo suele calcularse en dinero. Desde una perspectiva de la UE y en el marco de la aplicación del principio de subsidiariedad, no podemos pasar por alto las posibilidades y el deseo de nuestros ciudadanos de participar en la labor de desarrollo de la nación. Pongo como ejemplo el programa LEADER. Dadas la oportunidad y una infraestructura comunitaria favorable, los ciudadanos de la Europa rural están participando activamente en programas empresariales, creando puestos de trabajo muy necesarios y contribuyendo a la sostenibilidad de las comunidades rurales. Sin embargo, no basta con elogiar su labor de boquilla. A todos nosotros debe preocuparnos el declive de las poblaciones rurales, el deterioro demográfico de nuestra agricultura y ganadería y la amenaza real que representan para la explotación familiar tradicional. Al fin y al cabo, el modelo agrario europeo va encaminado a lograr su supervivencia. Con nueva tecnología y la disponibilidad de oportunidades financieramente mejor remuneradas para los jóvenes, no debemos cerrar los ojos ante dicha amenaza real. Sin embargo, no podemos volver atrás, sino que, mediante programas formativos y educativos detenidamente formulados en los que participen organizaciones como el CEJA, el organismo coordinador de las organizaciones agrarias, y, en mi país, Macra Na Feirme , nuestra organización de jóvenes agricultores, podemos crear la infraestructura económica y social necesaria para alentar y ayudar a más jóvenes a dedicarse a la agricultura y la ganadería como carreras profesionales creíbles. Debemos afrontar ese imperativo en el marco de la Agenda 2000. Schörling Señor Presidente, las organizaciones de voluntariado, o sector de ideales, es un sector importante en la sociedad, también como portador de valores que debemos proteger y que queremos fomentar, es decir, que los ciudadanos participen activamente y de este modo puedan influir en el desarrollo social. La responsabilidad común de la sociedad, la responsabilidad colectiva, no debe reemplazarse sino que esto debe verse como un complemento. Éste es un sector que crece y en el que se crean muchos puestos de trabajo. Por eso es aún más vergonzoso que se congelen recursos destinados al tercer sector. Espero que lleguemos a una pronta solución de este asunto. Realmente quiero apoyar la propuesta de Ghilardotti referente al fortalecimiento del sector de ideales en el plano local en cuanto a los Fondos estructurales, de manera que pueda participar activamente en la planificación y ejecución de las medidas financiadas conjuntamente. Además, quiero que no olvidemos que las cooperativas también pueden contarse como organizaciones de voluntariado y del sector de ideales, aunque esté en sus reglamentos que fomentan los intereses económicos de sus miembros. Sin embargo, ese interés se limita a mantener la actividad en funcionamiento y no se trata, por tanto, de generar ganancias. Garosci Señor Presidente, a raíz de la introducción del euro, dentro de pocos meses los Estados miembros hablarán la misma lengua monetaria y esto les ayudará a crecer al unísono y cada vez más. Del mismo modo, existe otro aspecto acerca del cual se deberá hablar y debatir conjuntamente, es decir, el de las actividades de las fundaciones y los consorcios. De hecho, en la actualidad, las asociaciones y las fundaciones desempeñan en el escenario comunitario -empleo las palabras de la Comisión- un papel importante en cualquier campo de la actividad social. En consecuencia, debemos depararles una atención y una disponibilidad cada vez mayores, así como tenemos que ayudarlas a desarrollar sinergias, a emplear un lenguaje común y a satisfacer de forma colectiva las necesidades de sus adscritos, al objeto de crear un marco ideal en el que las mismas puedan moverse para alcanzar los objetivos de representación de sus categorías. Todo esto, además de proteger los intereses sociales, como decía la señora ponente, a quien le damos las gracias, puede crear importantes oportunidades de empleo, de desarrollo cultural y de formación profesional. En consecuencia, esperamos con mucho interés que la próxima Conferencia Intergubernamental valore definitivamente el papel de las asociaciones y fundaciones reconociendo las organizaciones sin fines lucrativos y las organizaciones no gubernamentales como sujetos fundamentales de cara al desarrollo social común europeo. Menrad Señor Presidente, el Grupo del PP apoya la comunicación. Es de la opinión de que el informe de la señora Ghilardotti completa y mejora esta comunicación. ¡Enhorabuena! Ambos documentos contienen importantes declaraciones sobre el papel de las asociaciones y fundaciones a nivel nacional, regional y local, pero se menciona también la dimensión europea, entre otras ocasiones, en la referencia a la propuesta de un estatuto de una asociación europea de 1992. La señora Ghilardotti ha aceptado en la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales la sugerencia hecha por el Grupo del PP, en el sentido de que es preciso que en el futuro un reglamento sobre la asociación europea se diferencie claramente del de la sociedad anónima de derecho europeo. Un estatuto de la asociación europea no debe estar configurado unilateralmente como una asociación económica. Debe atender también las asociaciones de utilidad pública así como a la idea de la subsidiariedad, a la de la autonomía asociativa y estatutaria, y a la de libertad civil y de asociación. También en este sentido daremos nuestra aprobación al Informe Ghilardotti. Filippi Señor Presidente, el pluralismo de las experiencias económicas y sociales de las mismas formas de gestión de las actividades conexas es un patrimonio típico del modelo de desarrollo europeo que es preciso salvaguardar. El informe de la Sra. Ghilardotti sobre el papel de las fundaciones y asociaciones en Europa hace hincapié justamente en la necesidad de fomentar todo el tercer sector, el llamado sector no lucrativo. Hoy hablamos de fundaciones y asociaciones, sin embargo, muy pronto se tendrá que hablar también de las mutualidades y las cooperativas. Es preciso, no obstante, que el Consejo supere la actitud mostrada hasta ahora que ha sido una actitud de boicot objetivo al tercer sector. En Europa no existen solamente el Estado y el sector privado, sino experiencias más articuladas que no pueden ignorarse. No cabe hablar de reforma del Estado social o de una innovación en la cooperación internacional sin la contribución a nivel privado y social de las fundaciones y asociaciones. Angelilli Señor Presidente, el informe de la Sra. Ghilardotti, con quien me congratulo vivamente, ha examinado pormenorizada y exhaustivamente todos los problemas relacionados con el fomento del papel de las asociaciones y fundaciones. Todas las valoraciones expresadas en el informe son ampliamente aceptables: ante todo la necesidad de una verdadera reglamentación a escala europea del sector sin fines lucrativos, un sector valioso que en esta etapa histórica está viviendo una extraordinaria expansión, precisamente porque ha sido el único capaz de colmar el vacío provocado por la crisis de los sistemas públicos de bienestar en la prestación de servicios sociales. Por lo tanto, no podemos sino compartir las reivindicaciones contenidas en el informe. En primer lugar, la creación de un estatuto europeo que garantice al asociacionismo, el reconocimiento de un estatus jurídico muy definido que proteja y fomente las actividades que realiza; en segundo lugar, normas concretas y claras en términos legislativos y fiscales, en particular la revisión del IVA; por último, recursos financieros adecuados. Sólo así, sólo a través de la certeza del Derecho y del reconocimiento de su papel, el sector sin fines lucrativos podrá desempeñar mejor, como sugiere también el Tratado de Amsterdam, su valioso papel de cara al desarrollo de la solidaridad y de la participación social. Pinheiro Señor Presidente, quisiera comenzar expresando la satisfacción de la Comisión por el interés con que el público en general, las entidades nacionales, las organizaciones del sector y también las instituciones europeas han acogido el documento. Destaco la opinión del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones, que han expresado una clara voluntad de apoyar el desarrollo de las asociaciones y fundaciones. Quiero también felicitar efusivamente a la Sra. Ghilardotti y a los Sres. Cot y Wolf por el espíritu de apertura con que han abordado ese asunto y el interés que han mostrado por todas las actividades emprendidas o previstas de las organizaciones de economía social. Desde la presentación de su comunicación, la Comisión, en colaboración con los representantes de las asociaciones y fundaciones, ha preparado un plan de acción para aplicar sus conclusiones, para explorar las posibilidades de esas asociaciones y fundaciones y también para descubrir las dificultades que
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