<s>[INST]Kentin hangi bölgesinde yaşayanlar şehir hizmetlerinin yetersizliğinden muzdaripti?[/INST]Şehrin vergi tabanının büyük kısmı dağılmış ve bu da şehir sınırları içinde eğitim, sanitasyon ve trafik kontrolü ile ilgili sorunlara yol açmıştır. Ek olarak, şirket dışı banliyölerde yerleşen sakinler, kanalizasyon ve bina kodu uygulaması gibi belediye hizmetleri almakta zorlandılar. 1958'de, bir araştırma, Jacksonville şehrinin, il genelinde hizmetlerin iyileştirilmesi için gerekli vergi tabanını oluşturmak amacıyla çevre toplulukları eklemeye başlamasını tavsiye etti. Şehir sınırları dışındaki seçmenler, 1960-1965 yılları arasında altı referandumda ekleme planlarını reddetti.</s>