청약에 대한 승낙,자연적 해석,의사의 확정과 법률행위의 해석,의사실현,교차청약
그런데 국유재산법상 국가 소유 토지를 오랜 기간 점유해 온 자에게 우선매수권을 준다는 규정은 없지만, 통상 점유를 해 온 자의 지위를 배려한다는 차원에서 그 점유자에게 불하를 하는 것이 통상의 관례인 점을 고려하면, 특히 乙토지에 대해서는 B가 40년간 점유하면서 그 지상에 건물을 건축하여 사용하여 온 점을 감안하면, 국가가 A에게 乙토지를 매도할 의사가 있었다고 보기는 극히 이례적인 것이다.