국민투표,헌법유보,헌법제정권,헌법제정권력,국민주권주의
헌법이 수용하고 있는 이와 같은 국민투표의 성격을 본다면, 헌법 제72조 및 제130조는 국민발안에 의한 국민투표의 가능성, 즉 국민이 스스로 국민투표의 실시여부를 결정하고 직접 국민투표의 대상을 결정할 수 있는 가능성을 배제하고, 단지 국가기관의 주도 하에서 국가기관이 확정한 대상(정책이나 헌법개정안)에 대하여 찬성이나 반대만을 표시할 수 있는 수동적·소극적인 제도를 의미한다.