국가원조,국유재산이론,사법적 강제집행이론,특권부여이론
그리고 국유재산이론의 적용의 요건으로 당해 시설의 운영에 공적 자금이 투입되고 있는 경우, 당해 시설에 대한 국가의 실질적인 통제가 가해지고 있는 경우, 국가가 위헌적인 행위(인종차별 등)를 간접적으로 행하고자 하는 동기나 의도를 지니고 당해 시설을 임대한 경우여야 하고 당해 시설은 일반 공중에게 개방되어 일반 공중의 이용을 위해 개방되어 있을 것 등을 요한다고 한다.