근로3권,의회,헌법,근로자의 단결권,공무원의 단결체
헌법은 일반근로자에게 근로3권을 보장함으로써, 입법자는 고용된 작업에 대한 정당한 보수를 파악할 수 없으며 의회의 규율절차는 적정한 임금을 발견하기에 기능적으로 적합하지 않다는 인식에 기초하고 있는 반면에, 공무원인 피용자에 대해서는 입법자가 공무원의 직무에 대한 정당한 보수를 인식할 수 있다는 사고에서 출발하고 있다.