종교교육의 한계,고대 그리스의 폴리스,법공동체,민주적 참여의 확대로서 보충성원칙,지방자치제도,유럽연합
그러나 지방자치단체도 이미 대규모의 구성원으로 이루어져 있기 때문에(예: 광역자치단체), 그 단체의 자치규율을 최대한 민주적으로 만드는 조직(예: 지방자치단체의 의회, 단체장 선거 등)이나 절차(예: 자치단체의 각종 심의청문절차)가 마련되어 있다고 하더라도 개인에게 자유롭고 평등한 자치규율의 권한을 충분하게 부여하지는 못한다.