행정규칙,법규성,행정기관이 발하는 일반적·추상적 규율,구속력,행정조직 또는 특별신분관계 내부,법률의 수권없이
그러나 다수의 학설은 실질적 의미의 법률의 성격을 갖는 행정입법은 반드시 의회법률의 수권에 의하여만 제정될 수 있고 이러한 요건을 충족시키는 특별명령은 법규명령이 될 수밖에 없고, 또한 특별신분관계에 있어서도 법률유보의 원칙이 적용되기 때문에 특별명령이라는 별개의 개념이 인정될 수 없다고 한다.