행정,공공서비스 ,영조물 ,기성회비 
1873년의 블랑코 판결은 공공서비스를 조직적 의미로 해석한 대표적인 판결이다 따라서 오토 마이어가 1886년 프랑스 행정법을 저술한 당시에 이해한 Service Public개념은 혼용된 개념 내지는 조직적 개념의 의미로 이해하였으리라 믿어진다 오토 마이어의 영조물 개념은 조직적 준거와 기능적 준거가 분화되지 않고 혼용된 상태에서 사용된 것이고 법인격체가 아니기 때문에 기능적 준거에서 주체가 될 인적 요소는 행정의 주체의 구성원으로 조직적 준거로서의 물적 요소는 공물로 분화 되어야 할 과제를 안고 있다 대법원 다수의견은 영조물 이용관계를 교육이라는 역무제공에 대한 이용과 교육시설에 대한 이용을 합쳐서 설명하고 있는데 역무제공에 대한 이용은 공공서비스 이용관계로 교육시설에 대한 이용은 공물 이용 관계 사실은 사용관계로 분화시켜 설명하는 것이 현대적 해석에 맞고 학교는 역무제공 이용에 초점이 .