تقع برلين في قلب منطقة الاحتلال السوفييتية يحتل الحلفاء قطاعها الغربي وتحتل روسيا قطاعها الشرقي . إن هذا الوضع المعقد جغرافياً وسياسياً وإدارياً جعل من هذه المدينة علامة ورهان الحرب الباردة، فهي نقطة الخلاف الأساسية بين الحلفاء لاستعصاء الفصل في مصير مستقبلها. الأمر الذي لم تستسغه الدول الغربية الثلاثة فتحركت دبلوماسيتها باتجاه دمج المناطق الألمانية الواقعة تحت احتلالها للوقوف في وجه الأخطار الآتية من الشرق، ولتحقيق هذا الهدف كانت الدعوة إلى مؤتمر لندن جوان 1948 والذي توج باتفاق يقضي بإقامة حكومة ألمانية ببون. وهو ما أثار حفيظة الاتحاد السوفياتي وندد بطريقة المفاوضات الوحيدة الطرف بشأن ألمانيا، لأن ذلك يعد إخلالاً بقرارات مؤتمر بوتسدام التي نصت على عدم قيام حكومة ألمانية مركزية .