Deuxième arbitrage de Vienne
Le deuxième arbitrage de Vienne ou second arbitrage de Vienne fait référence à l’annexion le  par la Hongrie de la moitié nord de la Transylvanie, région alors roumaine. La Hongrie revendiquait ce territoire depuis le traité de Trianon (signé en 1920 en application du  des 14 points du président américain Wilson) : elle arguait que le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes avait été injustement appliqué, puisque le traité avait permis la réunion de tous les Roumains en une « Grande Roumanie », alors que la réduction de la « Grande Hongrie » laissait un quart des Hongrois hors des nouvelles frontières hongroises. L’Allemagne nazie et l’Italie fasciste souhaitèrent en 1940 des négociations bilatérales entre Hongrois et Roumains (16-) mais celles-ci échouèrent : Berlin et Rome finirent donc par imposer leur arbitrage.

Objectifs allemands 

Depuis l’Anschluss en 1938 et l’occupation de la Bessarabie en juin 1940, le Troisième Reich et l’URSS s’affirment comme des puissances danubiennes de premier ordre, qui remettent en question l’ordre établi par le traité de Versailles en 1919, où la Roumanie (dont la France et le Royaume-Uni avaient garanti les frontières le ) jouait un rôle important. Fin , la flotte et le Service maritime roumain transportent de Constanza à Alexandrie le gouvernement, le trésor de la banque nationale, les divisions restantes de l’armée polonaise ainsi que de nombreux réfugiés civils, pris en étau lors de l’invasion de la Pologne par le Troisième Reich et l’URSS. À Alexandrie, ces forces furent intégrées par les Britanniques dans les armées alliées (action qui fit dire à Hitler :  La Roumanie est comme les États-Unis : elle est officiellement neutre, mais elle nous livre une guerre froide). Il fallait donc l’affaiblir, mais en évitant d’avoir à lui faire la guerre. Le second arbitrage de Vienne s’inscrit dans ce contexte.

Contexte 

Alors que sa protectrice, la France, vient de s’effondrer, le chantage à la guerre détermine le roi Carol  et son régime « carliste » à cesser leurs persécutions contre la Garde de fer fasciste, à céder à l’URSS, le 28 juin 1940, conformément l'ultimatum présenté par Viatcheslav Molotov le ,  de territoires roumains peuplés de  (15 % du territoire et 16 % de la population), à nommer le  un gouvernement pro-allemand (Ion Gigurtu) et à accepter l’arbitrage allemand le  pour épargner à son pays le sort de la Pologne. Le Conseil de la Couronne valide l’arbitrage par 21 voix contre 10 et une abstention. 

L’occupation de la Roumanie orientale par l’Armée rouge incite la Hongrie et la Bulgarie à exiger elles aussi des portions du territoire roumain, que le royaume, déjà sous tutelle économique allemande, n’est pas en état de refuser.

Clauses de l'arbitrage 

En acceptant l’arbitrage allemand, Carol II cède encore à la Hongrie  peuplés de  (14 % du territoire et 13 % de la population, dont 40 % de magyars) et à la Bulgarie  peuplés de  (2,5 % du territoire et 2 % de la population), soit, avec ce qu’il avait déjà cédé à l’URSS, un tiers du territoire et de la population de son pays. Bien que la cession garantisse le respect des minorités de ces régions, d’importantes expulsions de Roumains ont lieu :  d'après Hans-Erich Stier.

Conséquences politiques, démographiques et économiques 

Le roi est alors profondément déconsidéré dans une opinion qui ne réalise pas l’étendue du désastre polonais, et, le , il abdique, tandis que le pouvoir est confié au général pro-nazi Antonescu, chargé, entre autres, de l’exécution des clauses économiques allemandes au respect desquelles veilleront les ambassadeurs du Reich  puis Manfred von Killinger via le représentant économique allemand . 

Pour récupérer les territoires cédés par le roi à l’URSS, Antonescu s’allie à la Garde de fer et oblige le monarque à s’exiler. Mais ensuite, il ouvre le pays à la Wehrmacht le  : l’objectif d’Adolf Hitler et de Joseph Staline est atteint car la Roumanie est affaiblie et partagée entre leurs deux sphères d’influence telles qu’elles avaient été définies par le Pacte germano-soviétique en 1939.

L’arbitrage ancre la Roumanie dans la sphère d'influence politique et économique allemande. Les pertes roumaines entraînent l’expulsion de près de  personnes hors des territoires cédés. Pour les accueillir sur un territoire réduit, le gouvernement roumain adopte une politique antisémite destinée entre autres à exproprier les biens des Juifs roumains, tandis que les Nazis imposent l’émigration des  Allemands de Roumanie vers le Reich, la Roumanie étant obligée de payer pour cela au Reich une indemnité forfaitaire de 7,7 milliards de Lei.

En Transylvanie du Nord désormais hongroise, d’où  Roumains sont expulsés,  deviennent apatrides, car, bien que magyarophones pour la plupart, ils ne deviennent pas, comme les chrétiens, citoyens hongrois, et le décret du  en livre la plupart à l'Allemagne nazie.

Annulation de l'arbitrage 

Le régime d’Antonescu s’est montré, pour récupérer les territoires cédés fin  à l’URSS et pour s’assurer une place dans l’« ordre nouveau » hitlérien, un fidèle satellite de l’Axe, qui lui concède, en « compensation » des pertes dues au second arbitrage de Vienne, le droit d’occuper et annexer une partie de la Podolie ukrainienne, dénommée « Transnistrie » (où ce régime se livre à des crimes contre l’humanité). Mais Antonescu et son régime sont renversés le 23 août 1944 par le roi Michel et le Conseil national de la résistance : la Roumanie déclare aussitôt la guerre à l’Axe et combat contre l’Allemagne jusqu’à la fin de la guerre. Cela lui vaut de regagner la Transylvanie du nord au Traité de paix de Paris de 1947, ce qui annule de jure le second arbitrage de Vienne, déjà annulé de facto en octobre 1944.

Notes et références

Annexes

Bibliographie 
 
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Articles connexes 
 Arbitrages de Vienne
 Premier arbitrage de Vienne

Traité ou conférence de la Seconde Guerre mondiale
Histoire de la Roumanie pendant la Seconde Guerre mondiale
Histoire de la Transylvanie
Histoire de la Hongrie pendant la Seconde Guerre mondiale
1940 en Hongrie
Août 1940