, în special datorită lipsei sale de claritate în definirea răspunderii şi sarcinilor care îi reveneau Uniunii Europene şi altor niveluri de guvernare, în special celor de natură regională şi locală.
complexa, designadamente a sua falta de clareza na definição das responsabilidades e tarefas que incumbem à União Europeia e a outras instâncias de governação, nomeadamente as de cariz regional e local.