De aceea, Comisia consideră că un astfel de sistem ar trebui, de preferat, să se limiteze la produsele agricole care sunt în mod normal vândute intermediarilor - persoane impozabile - și nu la cele destinate aprovizionării consumatorilor finali.
Dlatego zdaniem Komisji najlepiej byłoby, gdyby system ten ograniczał się do produktów rolnych, które są zazwyczaj sprzedawane przez pośredników – podmioty opodatkowane – i nie są przeznaczone do dostarczenia ich końcowym konsumentom.