Primul este acela că, în cazul în care nu există nicio iniţiativă legislativă, în cazul în care Consiliul şi Comisia nu înaintează acte legislative pentru a pune programul în aplicare, atunci în mod evident programul nu poate avea succes.
Primo: se manca l ’ iniziativa legislativa, se il Consiglio e la Commissione non includono nel programma atti legislativi, è ovvio che il programma non può funzionare.