Acest lucru se întâmplă în primul rând pentru că toate domeniile în care statele pot și trebuie să își îndeplinească obligațiile sociale prin intermediul serviciilor publice nu au fost excluse în mod clar din domeniul de aplicare a directivei. După cum știm cu toții, conceptul de servicii publice a fost denaturat pentru a oferi o semnificație mai îngustă a acestuia.
Dzieje się tak przede wszystkim dlatego, że z zakresu dyrektywy nie wykluczono wyraźnie wszystkich obszarów, w których państwa mogą i muszą wywiązywać się ze swoich socjalnych obowiązków za sprawą usług użyteczności publicznej. Jak nam dobrze wiadomo, pojęcie usług użyteczności publicznej wypaczono, zawężając jego zakres.