Primul este acela că, în cazul în care nu există nicio iniţiativă legislativă, în cazul în care Consiliul şi Comisia nu înaintează acte legislative pentru a pune programul în aplicare, atunci în mod evident programul nu poate avea succes.
En premier lieu, s ’ il n ’ y a pas d ’ initiative législative, si le Conseil et la Commission n ’ introduisent pas d ’ actes législatifs pour remplir le programme, il est évident que le programme ne pourra pas réussir.