Prin urmare, regulamentul este în mod inevitabil stufos, trebuind să acopere lacunele voite existente și să le anticipeze pe cele viitoare.
W związku z tym rozporządzenie w sposób nieunikniony staje się bardzo złożonym wyzwaniem, gdyż musi obejmować celowe luki w przepisach i zarazem przewidywać inne w przyszłości.