Acesta propune ca guvernele naţionale să nu poată ţine un solicitant de azil în detenţie doar pe motiv că este solicitant de azil şi ca refugiaţilor să li se permită să solicite transferul dintr-o ţară europeană în alta.
Die Regierungen der Mitgliedstaaten dürften Asylsuchende nicht allein deshalb in Gewahrsam nehmen, weil sie Asyl beantragen. Flüchtlingen wiederum dürfte auf ihren Antrag hin nicht die Zirkulation in Europa gestattet werden.