La primera es que, si no hay iniciativa legislativa, si el Consejo y la Comisión no traen actos legislativos para rellenar, para dar plenitud al programa, obviamente, el programa puede no tener éxito.
En premier lieu, s ’ il n ’ y a pas d ’ initiative législative, si le Conseil et la Commission n ’ introduisent pas d ’ actes législatifs pour remplir le programme, il est évident que le programme ne pourra pas réussir.