bpkp pun sangsi, saldo per 1 januari 1998 sekitar rp 488 milyar itu sudah mencakup semua dana nonneraca yang ada di bulog karena pembukuan yang disusun tidak mencakup seluruh penerimaan dan pengeluaran dana nonbudgeter itu.
perkiraan yang bisa dibuat adalah dana nonbudgeter waktu itu antara lain dari cadangan risiko beras, cadangan risiko kedelai, tambahan harga kedelai, jasa giro, dan bunga deposito.
pemasukan dari cadangan risiko beras, kedelai, serta tambahan harga kedelai paling tidak sebanyak rp 79,7 milyar dari tahun 1995 sampai dengan 1999.
cadangan risiko ini semacam fee yang harus dibayar rekanan bulog karena sudah diberi hak penuh untuk mengimpor sebuah komoditas.