menurut kesepakatan pertemuan di roma -tempat pengasingan raja zahir shah (86) semenjak digulingkan melalui kudeta oleh keponakannya sendiri, mohammad daoud tahun 1972- berbagai pihak di luar taliban sepakat akan menjadikan zahir shah sebagai kemungkinan pemimpin sebuah pemerintahan transisi pasca-taliban.
hal ini dimaksudkan untuk menghindari pertikaian antarfaksi.