menurut ifdhal, ada pergeseran paradigma di kepolisian yang pada awalnya sebagai lembaga penegak hukum, kini bergerak lebih luas dengan mengedepankan fungsi memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat.
di situlah kemudian muncul tugas polisi untuk mengawasi masyarakat dan turut serta dalam pembinaan hukum nasional.