sudah banyak kajian yang menandaskan bahwa para penanda tangan msaa/mrnia/ apu telah terbukti melakukan cedera janji.
pemerintah menanggapi cedera janji tersebut bukannya dengan menegakkan hukum, melainkan memberikan keringanan demi keringanan.
sejumlah alasan dicari untuk membenarkan pemberian belas kasihan ini.
salah satu alasan yang dipakai ialah perjanjian sebelumnya dipandang tidak realistis.
lalu dimunculkan istilah reformulasi, yang intinya tak lain merupakan pemberian keringanan.