dikemukakan pula, menyikapi secara arif perkembangan aspirasi tentang demokrasi dan hak asasi manusia, serta tampilnya permasalahan yang dari waktu ke waktu kian berkembang, baik secara kuantitatif maupun kualitatif, memang tidaklah mungkin bila penyelenggaraan kehidupan kebangsaan dan kenegaraan ini untuk seluruhnya dan seutuhnya dilakukan secara sentralistik.