asal dan penggunaan dana sebelum tahun 1993 sangat sulit dilacak.
saksi dan pengelola dana nonbudgeter sebelum itu sebenarnya masih ada, namun banyak dokumen yang sudah tidak diketahui keberadaannya.
bpkp yang mengadakan audit dana itu dalam kesimpulannya mengakui ada hambatan saat pemeriksaan.
hambatan itu antara lain karena bulog baru menyusun pembukuan dana setelah ada pemeriksaan khusus.