timbulnya pro-kontra ini karena menyentuh hal-hal yang sangat sensitif yaitu agama.
berkembang kekhawatiran terhadap upaya penggantian pembukaan uud 45.
pemaksaan piagam jakarta masuk ke dalam pembukaan atau pasal-pasal.
sebenarnya, kata siahaan,  kesepakatan bahwa yang diamandemen hanya pasal-pasal saja sangat tepat.
tetapi tampaknya ada upaya melebar sampai di pembukaan.