perubahan uud 1945 juga belum menempatkan pasal-pasal yang mengatur organ-organ negara dalam satu kesatuan sehingga menyulitkan penafsiran.
dicontohkan, mpr, dewan perwakilan rakyat (dpr), dan dewan perwakilan daerah (dpd) yang merupakan lembaga perwakilan, ditempatkan dalam bab-bab yang terpisah.
mpr ditempatkan dalam bab ii, dpr ditempatkan dalam bab vii, sedangkan dpd diatur dalam bab viia.