masalahnya, penyelesaian sampai ke kasus perdata pun masih sangat berliku.
penanganannya tak pernah konsisten, selalu berubah-ubah.
terkesan bahwa yang ingin ditegakkan justru adalah kepastian hukum bagi para pengutang, bukan sebaliknya, yakni kepastian penurunan beban masyarakat.