dalam landasan konseptual naskah akademik itu disebutkan bahwa sesuai dengan uud 1945, karena indonesia adalah eenheidsstaat (negara kesatuan), maka di dalam negara tidak dimungkinkan adanya daerah yang bersifat negara juga.
desentralisasi merupakan instrumen untuk mencapai tujuan bernegara dalam kerangka kesatuan bangsa (national unity) yang demokratis (democratic government).
dalam konteks uud 1945, harus selalu diperhatikan keseimbangan antara kebutuhan untuk menyelenggarakan desentralisasi dan kebutuhan memperkuat kesatuan nasional.