dengan jumlah arus tenaga kerja yang terus meningkat, mulai timbul berbagai masalah.
kebutuhan akan pengaturan pengerahan, penempatan, dan perlindungan tenaga kerja semakin dirasakan.
pengaturan yang birokratis dan menambah beban cenderung untuk mendorong transaksi ilegal dan kolusi yang pada gilirannya menimbulkan kasus-kasus baru.