kita mengetahui bahwa politik dasar orde baru (orba) adalah menyediakan kebutuhan pangan bagi seluruh masyarakat.
untuk itu, dibentuklah berbagai kebijakan dan kelembagaan yang mendukung, mulai bimas/inmas hingga bulog.
di antara rentang tersebut, kebijakan politik orba sangat sederhana, bagaimana membuat rakyat kenyang.
namun, masalah harga beras menjadi krusial.
apabila harga-harga produksi meningkat dan harga-harga secara umum meningkat, otomatis terdapat desakan untuk meningkatkan harga gabah dari petani.
peningkatan harga ini mencemaskan pemerintah, bukan saja karena daya beli, namun dapat menjadi pemicu bagi ledakan emosi di kawasan perkotaan.
satu-satunya cara paling efektif adalah menekan harga gabah atau mempertahankan harga gabah yang rendah.