krisis ekonomi tahun 1997, disusul berbagai upaya kebijakan pemulihan ekonomi pemerintah, menyebabkan beban apbn dalam bentuk utang publik yang mencapai lebih dari 110 persen dari produk domestik produk (pdb) menjadi sangat besar.
beban utang publik ini kurang lebih separuh adalah utang dalam negeri (obligasi) sebanyak lebih dari rp 650 trilyun untuk perbaikan sektor perbankan, dan utang luar negeri mencapai 75 milyar dollar as (termasuk kepada dana moneter internasional dan program consultative group on indonesia untuk pendukung defisit apbn).
situasi inilah yang menyebabkan apbn kita sejak saat ini akan sangat rapuh ( vulnerable ) terhadap perubahan kondisi makroekonomi dan eksternal.