faktor-faktor di luar ekonomi tersebut, menurut bambang, terjadi karena pergeseran posisi tawar-menawar di masyarakat yang luar biasa, yang hingga kini tidak terselesaikan dengan baik.
pergeseran tersebut meliputi bergesernya kekuatan militer kepada sipil, menguatnya posisi tawar-menawar kelas akar rumput terhadap kelas menengah, menguatnya posisi daerah terhadap pusat.