tidak diketahui secara pasti pula sejak kapan rekening dana ekstra itu sebenarnya mulai dibuat.
mantan kepala bulog rahardi ramelan dalam laporannya kepada presiden bj habibie tanggal 3 april 1999 hanya menyebutkan, dana nonneraca itu berasal dari pemupukan keuntungan komoditas yang telah dilaksanakan sejak sekitar tahun 1982.
sebaliknya, berbeda dengan keterangan rahardi, bpkp justru menduga dana nonneraca ini dibuat sejak bulog berdiri.