walaupun uu no 17/1999 dan uu no 38/1999 itu dapat ditempatkan pada tingkat tiga di antara lima tingkatan di atas, tidak ada satu pun ketentuan di dalam uu itu yang mewajibkan pelaksanaan ibadah haji atau pembayaran zakat.
kedua uu itu tak lebih dari petunjuk bagi pemerintah untuk menyelenggarakan ibadah haji dan pembayaran zakat.
dalam perspektif lima tingkat di atas, maka indonesia tidak lebih dari tingkat kedua.