berdasar data badan pusat statistik (bps) tahun 2000, sebanyak 4,3 juta rumah tangga di indonesia belum memiliki tempat tinggal.
upaya pemenuhan kebutuhan dengan mekanisme pasar formal, melalui pengembang hanya mencapai 15 persen (645.000 unit) dan sisanya sebesar 85 persen (3,65 juta unit), harus diupayakan masyarakat secara swadaya.