ukm sangat beraneka ragam, baik dari segi kegiatan maupun lingkungan usaha yang dihadapinya.
oleh karena itulah karakteristik dan permasalahan yang dihadapi ukm berbeda-beda dari satu jenis kegiatan ke jenis kegiatan lainnya, dari satu lokasi ke lokasi lainnya.
heterogenitas inilah yang menyebabkan tak dimungkinkannya dibuat suatu kebijakan nasional bagi pemberdayaan ukm yang dirancang secara sentralistis dan terinci sampai ke tingkatan operasional.