bpkp semakin sulit untuk menelusuri keberadaan dan penggunaan dana tersebut secara pasti karena situasi yang serba samar dan tertutup.
bahkan, ada di antara pejabat kunci di bulog yang kurang sigap untuk diajak kerja sama.
ada perasaan enggan memberikan bantuan untuk membuka secara transparan soal dana "siluman" tersebut.
akibatnya, bpkp hanya bisa mengaudit dana nonbudgeter itu sejak 1 januari 1998 hingga 31 desember 1999 saja.