tim dari institute for development of economic and finance (indef) tahun 1998 merekomendasikan kepada pemerintah untuk tidak membentuk holding company bumn produsen pupuk karena akan mengarah pada perilaku monopoli atau oligopoli.
struktur pasar yang tidak sehat pasti lebih mudah menentukan pola produksi dan suplai pupuk di pasar domestik dan pasar ekspor, namun masyarakat konsumen harus membayar harga lebih mahal karena suplai tidak teratur.
kini, ancaman kelangkaan pupuk itu menjadi kenyataan dan perusahaan induk tidak dapat menunjukkan kinerja yang diharapkan masyarakat karena persoalan inefisiensi tidak dapat dipecahkan begitu saja.