perdebatan sengit terjadi karena rumusan aturan peralihan yang termuat dalam rancangan perubahan keempat belum secara eksplisit menjelaskan lembaga negara maupun peraturan perundangan yang mana yang tetap berlaku setelah disahkannya perubahan uud 1945.
masalah itu menimbulkan banyak perbedaan persepsi di antara fraksi-fraksi.