1939年12月，日本和满洲国双方政府发表了《满洲开拓政策基本要纲》，宣称自1940年起，“满洲移民事业”实行新体制，并称“满洲开拓政策是日满两国一体的重要国策，为建设东亚新秩序，以培养确立道义的新大陆政策之据点为目的。”
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