苏加诺试图通过扩大总统权力，整合各派势力，结束国内混乱局面，集中力量对付各地叛乱，他认为必须由民族主义、宗教和共产主义三派的代表人物组成一个纳萨贡（是印尼语中民族主义、宗教和共产主义三个词的缩略语）内阁，并由各专业集团代表组成民族委员会。
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