Temporary Protection Directive
தற்காலிக பாதுகாப்பு உத்தரவு (TPD; கவுன்சில் உத்தரவு 2001/55 EC) என்பது 2001 ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் ஒரு உத்தரவாகும், இது ஒன்றியத்தின் வெளிப்புற எல்லைக்கு வெளியே இருந்து இடம்பெயர்ந்த மக்களுக்கு உடனடி, தற்காலிக பாதுகாப்பை வழங்குகிறது, இது வழக்கமான ஐரோப்பிய ஒன்றிய புகலிடம் அமைப்பு அகதிகளின் "வெகுஜன வருகையை" கையாள்வதில் சிக்கல் ஏற்படும் போது விதிவிலக்கான சூழ்நிலைகளில் பயன்படுத்தப்படும் நோக்கம் கொண்டது. இது யூகோஸ்லாவிய போர்களுக்குப் பிறகு அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது, ஆனால் 2022 க்கு முன்பு பயன்படுத்தப்படவில்லை. அழைக்கப்படும்போது, ஐரோப்பிய ஒன்றிய உறுப்பு நாடுகள் அகதிகளை அவர்களுக்கு விருந்தளிக்கும் திறனின் அடிப்படையில் ஒதுக்கப்பட்டபடி ஏற்றுக்கொள்ள வேண்டும், ஒற்றுமை மற்றும் உறுப்பு நாடுகளிடையே "முயற்சிகளின் சமநிலை" கொள்கையைப் பின்பற்ற வேண்டும். 3 மார்ச் 2022 அன்று, உக்ரைன் மீதான 2022 ரஷ்ய படையெடுப்பால் ஏற்பட்ட அகதிகள் நெருக்கடிக்கு பதிலளிக்கும் விதமாக, ஐரோப்பிய ஒன்றிய அமைச்சர்கள் அதன் வரலாற்றில் முதல் முறையாக தற்காலிக பாதுகாப்பு உத்தரவைப் பயன்படுத்த ஒருமனதாக ஒப்புக்கொண்டனர். 1 மே 1999 அன்று ஆம்ஸ்டர்டாம் ஒப்பந்தம் நடைமுறைக்கு வந்தவுடன், ஐரோப்பிய ஒன்றியம் இடம்பெயர்வு மற்றும் புகலிடம் கொள்கை ஆகிய துறைகளில் சட்டம் இயற்றும் அதிகாரத்தைப் பெற்றது. 1999 அக்டோபரில் டாம்பேரில் நடைபெற்ற ஐரோப்பிய கவுன்சில் கூட்டத்தில், ஒரு பொதுவான ஐரோப்பிய புகலிடம் முறையை (சி. இ. ஏ. எஸ்) நிறுவும் பல சட்டக் கருவிகள் முன்மொழியப்பட்டன. மற்ற கருவிகளுடன் சேர்ந்து, யூகோஸ்லாவிய போர்களுக்குப் பிறகு 2001 இல் தற்காலிக பாதுகாப்பு உத்தரவு நிறைவேற்றப்பட்டது. இந்த உத்தரவு ஆகஸ்ட் 7,2001 முதல் நடைமுறையில் உள்ளது, ஆனால் 2022 வரை செயல்படுத்தப்படவில்லை. விவரங்கள் இடம்பெயர்ந்த மக்கள் தொடர்பாக ஐரோப்பிய ஒன்றியக் கொள்கைகளை ஒத்திசைப்பதையும், அகதிகள் நெருக்கடியில் உறுப்பு நாடுகளிடையே ஒற்றுமையையும் ஒத்துழைப்பையும் அதிகரிப்பதையும் தற்காலிக பாதுகாப்பு உத்தரவு நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. தற்காலிக பாதுகாப்பைத் தூண்டுவதற்கும் முடிவுக்குக் கொண்டுவருவதற்கும் உள்ள நடைமுறைகள், தற்காலிக பாதுகாப்பின் கீழ் உள்ள மக்களின் உரிமைகள் மற்றும் குறிப்பிட்ட வகை மக்களுக்கான சிறப்பு ஏற்பாடுகள் (அதிர்ச்சியில் இருந்து தப்பியவர்கள், துணையில்லாத மைனர்கள் மற்றும் சாத்தியமான பாதுகாப்பு அச்சுறுத்தல்கள்) குறித்து இந்த உத்தரவு விவாதிக்கிறது. புகலிடத்திலிருந்து வேறுபட்ட தற்காலிக பாதுகாப்பு, சூழ்நிலைகளைப் பொறுத்து மூன்று ஆண்டுகள் வரை நீடிக்கும். தற்காலிக பாதுகாப்பின் கீழ் உள்ளவர்கள் பொதுவாக புகலிடம் கோருவதுடன் தொடர்புடைய சிக்கலான அதிகாரத்துவம் இல்லாமல் குடியிருப்பு அனுமதியைப் பெறலாம். அவர்கள் வேலை செய்வதற்கும் சமூக நலனை அணுகுவதற்கும் அனுமதிக்கப்படுகிறார்கள், மேலும் ஐரோப்பிய ஒன்றியம் முழுவதும் பாதுகாப்புக்கு உரிமை உண்டு. ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தில் வசிப்பவர்களைப் போலவே குழந்தைகளும் கல்வியை அணுக அனுமதிக்கப்பட வேண்டும். இந்த உத்தரவை அமல்படுத்த, ஐரோப்பிய ஆணையம் முதலில் உறுப்பு நாடுகளுக்கு ஒரு முன்மொழிவை முன்வைக்க வேண்டும், மேலும் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் கவுன்சிலின் தகுதிவாய்ந்த பெரும்பான்மை (பொதுவாக ஐரோப்பிய ஒன்றிய நாடுகளில் குறைந்தது 55 சதவீதம், ஒன்றியத்தின் மொத்த மக்கள் தொகையில் குறைந்தது 65 சதவீதத்தை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது) ஆதரவாக வாக்களிக்க வேண்டும். இந்த உத்தரவு அகதிகளின் "வெகுஜன வருகை" ஏற்பட்டால் செயல்படுத்தப்படும் நோக்கம் கொண்டது; "வெகுஜன வருகை" என்ற வரையறை வேண்டுமென்றே தெளிவற்றதாக விடப்பட்டது மற்றும் அதன் பயன்பாட்டில் நெகிழ்வுத்தன்மையை அனுமதிக்கும் பொருட்டு, ஒவ்வொரு வழக்கு அடிப்படையில் வரையறுக்கப்பட வேண்டும். இந்த உத்தரவு அனைத்து உறுப்பு நாடுகளையும் (டென்மார்க்கைத் தவிர, விலகல் விதியைக் கொண்டுள்ளது) அகதிகளை ஏற்றுக்கொள்ளவும், குடியிருப்பு அனுமதிகளை வழங்கவும், சிவப்பு நாடாவைக் குறைக்கவும், இடம்பெயர்ந்த மக்களுக்கு உதவ பிற நடவடிக்கைகளை எடுக்கவும் கட்டாயப்படுத்துகிறது. அகதிகள் அவர்களுக்கு விருந்தளிக்கும் உறுப்பு நாடுகளின் திறனின் அடிப்படையில் தன்னார்வ அடிப்படையில் உறுப்பு நாடுகளிடையே விநியோகிக்கப்பட வேண்டும். இந்த உத்தரவு முதலில் அயர்லாந்திற்கு அதன் விலகல் பிரிவு காரணமாக பொருந்தவில்லை, ஆனால் 2003 ஏப்ரல் 11 அன்று, அயர்லாந்து அரசாங்கம் தேர்வு செய்வதற்கான விருப்பத்தை அறிவித்தது, இது ஐரோப்பிய ஆணையத்தால் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. இருப்பினும், 2016 ஆம் ஆண்டு நிலவரப்படி அயர்லாந்து அரசாங்கம் இந்த உத்தரவை மாற்றவில்லை. 2022 அகதிகள் நெருக்கடி மார்ச் 2022 இல், ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் கவுன்சில் அதன் வரலாற்றில் முதல் முறையாக தற்காலிக பாதுகாப்பு உத்தரவைப் பயன்படுத்தியது, உக்ரேனில் ரஷ்ய படையெடுப்பால் ஏற்பட்ட அகதிகள் நெருக்கடிக்கு பதிலளித்தது. ஐரோப்பிய ஆணையம் 2 மார்ச் 2022 அன்று இந்த உத்தரவைப் பயன்படுத்த முன்மொழிந்தது, மேலும் ஐரோப்பிய ஒன்றிய அமைச்சர்கள் மார்ச் 3 அன்று அதை செயல்படுத்த ஒருமனதாக ஒப்புக்கொண்டனர். இந்த முடிவுக்கு ஹங்கேரிய அமைச்சர் கெர்ஜிலி குல்யாஸ் சில மணி நேரங்களுக்கு முன்பு எதிர்ப்பை வெளிப்படுத்திய போதிலும் இந்த முடிவு ஒருமனதாக இருந்தது. கவுன்சில் 4 மார்ச் 2022 அன்று இந்த உத்தரவை முறையாக செயல்படுத்தியது. நெருக்கடியின் வெளிச்சத்தில் உறுப்பு நாடுகள் இந்த உத்தரவை எவ்வாறு செயல்படுத்த வேண்டும் என்பதற்கான வழிகாட்டுதல்களை ஐரோப்பிய ஆணையம் வெளியிட்டது, மேலும் அகதிகள் பாதுகாக்கப்பட்ட அந்தஸ்துக்கு எவ்வாறு விண்ணப்பிக்கலாம் என்பதற்கான குறிப்பிட்ட தேவைகளை தனிப்பட்ட உறுப்பு நாடுகள் அறிவித்துள்ளன. தங்கள் சொந்த நாடுகளுக்குத் திரும்ப முடியாவிட்டால், இந்த உத்தரவில் "உக்ரைன் அல்லாத குடிமக்கள் மற்றும் உக்ரைனில் சட்டப்பூர்வமாக வசிக்கும் நாடற்ற மக்கள்" அடங்குவார்கள் என்று தெரிவிக்கப்பட்டது. டென்மார்க் TPD க்கு கட்டுப்படவில்லை என்றாலும், டேனிஷ் அதிகாரிகள் உக்ரேனிய அகதிகளுக்கு இதேபோன்ற "சிறப்புச் சட்டம் அந்தஸ்தை" அறிவித்துள்ளனர். சட்ட வலைப்பதிவு லாஃபேர், கவுன்சிலின் முடிவு ஒருமனதாக இருப்பது ஆச்சரியமாக உள்ளது, 2015 அகதிகள் நெருக்கடியின் போது ஹங்கேரியும் போலந்தும் சுமை பகிர்வு நடவடிக்கைகளை எதிர்த்தன என்பதை சுட்டிக்காட்டியது. 2022 ஆம் ஆண்டில் TPD ஐத் தூண்டுவதற்கு அந்த நாடுகளின் ஆதரவு அநேகமாக "உக்ரேனியர்கள் மீதான மக்கள் அனுதாபம் மற்றும் மேலும் ரஷ்யாவின் மேற்கு நோக்கிய விரிவாக்கத்தின் அச்சுறுத்தல்" ஆகியவற்றால் உந்தப்பட்டிருக்கலாம் என்று லாஃபேர் கூறினார். பயன்பாடு அல்லது ரத்து செய்வதற்கான பிற முன்மொழிவுகள் இந்த உத்தரவின் சாத்தியமான பயன்பாடு அது நிறைவேற்றப்பட்டதிலிருந்து ஆண்டுகளில் எப்போதாவது விவாதிக்கப்பட்டுள்ளது. 2011 ஆம் ஆண்டில், ஐரோப்பிய ஒன்றியம் 300,000 க்கும் மேற்பட்ட அகதிகளைப் பெற்றது, ஓரளவு முதல் லிபிய உள்நாட்டுப் போரின் காரணமாக. இத்தாலிய மற்றும் மால்டீஸ் அரசாங்கங்கள் தற்காலிக பாதுகாப்பு உத்தரவைப் பயன்படுத்துவதாக வாதிட்டன, மேலும் ஐரோப்பிய ஆணையம் இத்தாலிக்கும் பிரான்சுக்கும் இடையிலான பதற்றத்தை நிவர்த்தி செய்ய அதை பயன்படுத்துவது குறித்து விவாதித்தது. இருப்பினும், ஜேர்மன் அரசாங்கத்தின் எதிர்ப்பின் காரணமாக இந்த உத்தரவு செயல்படுத்தப்படவில்லை. 2015 ஐரோப்பிய அகதிகள் நெருக்கடிக்கு மத்தியில், UNHCR, ஐரோப்பிய நாடாளுமன்றத்தின் சில உறுப்பினர்கள் மற்றும் ஆர்வலர்கள் இந்த உத்தரவை அமல்படுத்த வேண்டும் என்று அழைப்பு விடுத்தனர். ஐரோப்பிய ஒன்றிய வெளியுறவுக் கொள்கை அதிகாரி ஜோசப் போரெல், ஆப்கானிஸ்தானில் இருந்து அமெரிக்க இராணுவம் திரும்பப் பெற்றதைத் தொடர்ந்து ஆப்கானிஸ்தான் அகதிகளுக்கு உதவ 2021 ஆம் ஆண்டில் இந்த உத்தரவைப் பயன்படுத்துவதற்கான சாத்தியக்கூறுகள் குறித்து விவாதித்தார். காலநிலை அகதிகளின் சூழலில் இந்த உத்தரவு குறித்து விவாதம் நடந்துள்ளது, ஆனால் காலநிலை மாற்றத்தின் படிப்படியான தன்மை காரணமாக இது பொருந்தாது என்று கருதப்படுகிறது. 2020 ஆம் ஆண்டில், ஒரு முன்மொழியப்பட்ட ஒழுங்குமுறை, தற்காலிக பாதுகாப்பு உத்தரவு "உறுப்பு நாடுகளின் தற்போதைய யதார்த்தத்திற்கு இனி பதிலளிக்காது" என்றும் அது ரத்து செய்யப்பட வேண்டும் என்றும் கூறியது. லண்டன் சவுத் பாங்க் பல்கலைக்கழகத்தின் ஐரோப்பிய ஒன்றிய சட்டத்தின் விரிவுரையாளரான ஜான் கூ, இந்த உத்தரவு ஐரோப்பிய ஒன்றிய உறுப்பு நாடுகளுக்கோ அல்லது அகதிகளுக்கோ பயனளிக்காது என்றும், அதன் வழிமுறைகள் சிக்கல்களைக் கொண்டுள்ளன என்றும் வாதிட்டார். மேலும் காண்க தற்காலிக பாதுகாப்பு விசா-ஆஸ்திரேலிய பிரதிநிதி தற்காலிக பாதுகாக்கப்பட்ட நிலை-அமெரிக்க பிரதிநிதி குறிப்புகள் மேலும் வாசிப்பு வெளி இணைப்புகள் EUR-லெக்ஸ் ஐரோப்பிய ஒன்றிய புகலிடம் மற்றும் குடிவரவு சட்டம் குறித்த தற்காலிக பாதுகாப்பு உத்தரவு ஐரோப்பிய ஒன்றிய வழிகாட்டுதல்கள் அகதிகள்