Public Distribution System (India)
பொது விநியோக அமைப்பு (பி. டி. எஸ்) என்பது இந்திய உணவு பாதுகாப்பு அமைப்பாகும், இது நுகர்வோர் விவகாரங்கள், உணவு மற்றும் பொது விநியோக அமைச்சகத்தின் கீழ் இந்திய அரசால் நிறுவப்பட்டது, இது இந்தியாவின் ஏழைகளுக்கு உணவு மற்றும் உணவு அல்லாத பொருட்களை மானிய விலையில் விநியோகிக்கிறது. விநியோகிக்கப்படும் முக்கிய பொருட்களில் கோதுமை, அரிசி, சர்க்கரை போன்ற பிரதான உணவு தானியங்கள் மற்றும் மண்ணெண்ணெய் போன்ற அத்தியாவசிய எரிபொருள்கள், நாடு முழுவதும் பல மாநிலங்களில் நிறுவப்பட்ட நியாயமான விலைக் கடைகளின் (ரேஷன் கடைகள் என்றும் அழைக்கப்படுகின்றன) நெட்வொர்க் மூலம் அடங்கும். அரசுக்குச் சொந்தமான இந்திய உணவுக் கழகம், பொது விநியோக முறையை கொள்முதல் செய்து பராமரிக்கிறது. ஜூன் 2022 நிலவரப்படி, சீனாவைத் தவிர உலகின் மிகப்பெரிய தானிய இருப்பு இந்தியாவிடம் உள்ளது, அரசாங்கம் பில்லியன் டாலர்களை செலவிடுகிறது. நிகர உணவு உபரி மாநிலங்களிலிருந்து, முக்கியமாக சிறிய ஆனால் பணக்கார மாநிலங்களான ஹரியானா மற்றும் பஞ்சாபிலிருந்து உணவு கொள்முதல் செய்யப்படுகிறது, அவை இந்தியாவின் பொது விநியோக முறையின் (பி. டி. எஸ்) கோதுமை மற்றும் அரிசியை வழங்குகின்றன, பின்னர் அவை மற்ற நிகர எதிர்மறை உற்பத்தியாளர் மாநிலங்களுக்கு மறுவிநியோகம் செய்யப்படுகின்றன, அவை நுகர்வதை விட குறைவாக உற்பத்தி செய்கின்றன. நாடு முழுவதும் உள்ள ஏழை மக்களுக்கு உணவு தானியங்களை விநியோகிப்பது மாநில அரசுகளால் நிர்வகிக்கப்படுகிறது. 2011ஆம் ஆண்டு நிலவரப்படி இந்தியா முழுவதும் 505,879 நியாய விலைக் கடைகள் (எஃப். பி. எஸ்) இருந்தன. பொது விநியோகத் திட்டத்தின் கீழ், வறுமைக் கோட்டிற்குக் கீழே உள்ள ஒவ்வொரு குடும்பமும் ஒவ்வொரு மாதமும் 35 கிலோ அரிசி அல்லது கோதுமை பெற தகுதியானவர்கள், அதே நேரத்தில் வறுமைக் கோட்டிற்கு மேல் உள்ள ஒரு குடும்பத்திற்கு மாத அடிப்படையில் 15 கிலோ உணவு தானியங்கள் பெற உரிமை உண்டு. இருப்பினும், விநியோக செயல்முறையின் செயல்திறன் குறித்து கவலைகள் உள்ளன. பாதுகாப்பு மற்றும் பொது செலவினங்களில், இது மிக முக்கியமான உணவுப் பாதுகாப்பு வலையமைப்பாகக் கருதப்படுகிறது. இருப்பினும், ரேஷன் கடைகளால் வழங்கப்படும் உணவு தானியங்கள் ஏழைகளின் நுகர்வு தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்ய போதுமானதாக இல்லை. இந்தியாவில் பி. டி. எஸ் விதைகளின் சராசரி நுகர்வு மாதத்திற்கு ஒரு நபருக்கு 1 கிலோ மட்டுமே. பி. டி. எஸ் அதன் நகர்ப்புற சார்பு மற்றும் மக்கள்தொகையில் ஏழ்மையான பிரிவினருக்கு திறம்பட சேவை செய்யத் தவறியதற்காக விமர்சிக்கப்பட்டுள்ளது. இலக்கு வைக்கப்பட்ட பொது விநியோகத் திட்டம் விலை உயர்ந்தது மற்றும் குறைந்த தேவைப்படுபவர்களிடமிருந்து ஏழைகளை வெளியேற்றும் செயல்பாட்டில் அதிக ஊழலுக்கு வழிவகுக்கிறது. இந்த திட்டம் முதன்முதலில் இரண்டாம் உலகப் போரின் போது ஜனவரி 14,1945 அன்று தொடங்கப்பட்டது, தற்போதைய வடிவத்தில் ஜூன் 1947 இல் தொடங்கப்பட்டது. இந்தியாவில் ரேஷனிங் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது 1940 களில் வங்காள பஞ்சத்தில் இருந்து தொடங்குகிறது. 1960 களின் முற்பகுதியில், பசுமைப் புரட்சிக்கு முன்னர் கடுமையான உணவு பற்றாக்குறையை அடுத்து இந்த ரேஷன் முறை புதுப்பிக்கப்பட்டது. இது ஆர். பி. டி. எஸ் மற்றும் டி. பி. டி. எஸ் என இரண்டு வகைகளை உள்ளடக்கியது. 1992 ஆம் ஆண்டில், குறிப்பாக தொலைதூர, மலைப்பாங்கான, தொலைதூர மற்றும் அணுக முடியாத பகுதிகளில் உள்ள ஏழைக் குடும்பங்களை மையமாகக் கொண்டு பொது விநியோகத் திட்டம் ஆர். பி. டி. எஸ் (மறுசீரமைக்கப்பட்ட பொது விநியோகத் திட்டம்) ஆனது. 1997 ஆம் ஆண்டில் ஆர். பி. டி. எஸ். டி. பி. டி. எஸ் (இலக்கு வைக்கப்பட்ட பி. டி. எஸ்) ஆனது, இது மானிய விலையில் உணவு தானியங்களை விநியோகிக்க நியாயமான விலைக் கடைகளை நிறுவியது. மத்திய மாநில பொறுப்புகள் பொது விநியோக முறையை ஒழுங்குபடுத்தும் பொறுப்பை மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகள் பகிர்ந்து கொள்கின்றன. உணவு தானியங்களின் கொள்முதல், சேமிப்பு, போக்குவரத்து மற்றும் மொத்த ஒதுக்கீட்டுக்கு மத்திய அரசு பொறுப்பாக இருந்தாலும், நியாயமான விலைக் கடைகளின் (எஃப். பி. எஸ்) நிறுவப்பட்ட நெட்வொர்க் மூலம் நுகர்வோருக்கு விநியோகிக்கும் பொறுப்பு மாநில அரசுகளுக்கு உள்ளது. வறுமைக் கோட்டிற்குக் கீழே உள்ள குடும்பங்களை ஒதுக்குதல் மற்றும் அடையாளம் காணுதல், ரேஷன் கார்டுகள் வழங்குதல் மற்றும் எஃப். பி. எஸ்ஸின் செயல்பாட்டை மேற்பார்வை செய்தல் மற்றும் கண்காணிப்பது உள்ளிட்ட செயல்பாட்டு பொறுப்புகளுக்கும் மாநில அரசுகள் பொறுப்பாகும். உணவு உபரி மாநிலங்கள் உணவு உபரி மாநிலங்கள் இந்தியாவின் உணவுப் பாதுகாப்பை வழங்குகின்றன. இந்தியாவின் பெரும்பாலான மாநிலங்கள் உபரி உணவை உற்பத்தி செய்வதில்லை, மேலும் அவர்கள் தான் உணவின் நிகர நுகர்வோர் ஆவர். இந்தியா முழுவதற்கும் உணவுப் பாதுகாப்பை வழங்கும் உபரி உணவை உற்பத்தி செய்யும் மிகக் குறைந்த எண்ணிக்கையிலான மாநிலங்கள் உள்ளன. ஜாட் விவசாயிகள் ஆதிக்கம் செலுத்தும் ஹரியானா மற்றும் பஞ்சாப் மாநிலங்கள் இந்தியாவுக்கு மிகப்பெரிய உணவுப் பாதுகாப்பு வழங்குநர்களாக உள்ளன. ஹரியானா மற்றும் பஞ்சாப் மாநிலங்கள் இந்த உணவின் நிகர உபரி உற்பத்தியாளர்களாக உள்ளன, அதே நேரத்தில் இந்தியாவின் பெரும்பாலான மாநிலங்கள் இந்த உணவை நிகர நுகர்வோராக உள்ளன. 2023 ஆம் ஆண்டு நிலவரப்படி, இந்தியாவின் மொத்த தேசிய உணவு பொது விநியோக முறையின் (பி. டி. எஸ்) கோதுமை மற்றும் அரிசியின் ஐடி1 ஹரியானா மற்றும் பஞ்சாப் ஆகிய மாநிலங்களால் வழங்கப்படுகிறது, பின்னர் இது மற்ற நிகர எதிர்மறை உற்பத்தியாளர் மாநிலங்களுக்கு மறுவிநியோகம் செய்யப்படுகிறது, அவை நுகர்வதை விட குறைவாக உற்பத்தி செய்கின்றன. இரண்டு சிறிய மாநிலங்களும் இந்தியாவின் உணவுப் பாதுகாப்பை பெருமளவில் வழங்குகின்றன. நியாய விலைக் கடை (எஃப். பி. எஸ்) நியாய விலைக் கடை (எஃப். பி. எஸ்) என்றும் அழைக்கப்படும் ஒரு பொது விநியோகக் கடை, இந்திய அரசால் நிறுவப்பட்ட இந்தியாவின் பொது அமைப்பின் ஒரு பகுதியாகும், இது ஏழைகளுக்கு மானிய விலையில் ரேஷன் பொருட்களை விநியோகிக்கிறது. உள்ளூர் அளவில் இவை ரேஷன் கடைகள் மற்றும் பொது விநியோகக் கடைகள் என்று அழைக்கப்படுகின்றன, மேலும் முக்கியமாக கோதுமை, அரிசி மற்றும் சர்க்கரையை சந்தை விலையை விட குறைந்த விலையில் விற்பனை செய்கின்றன. பிற அத்தியாவசிய பொருட்களும் விற்கப்படலாம். பொருட்களை வாங்க ஒருவர் ரேஷன் கார்டு வைத்திருக்க வேண்டும். இந்த கடைகள் மத்திய மற்றும் மாநில அரசின் கூட்டு உதவியுடன் நாடு முழுவதும் இயக்கப்படுகின்றன. இந்த கடைகளில் கிடைக்கும் பொருட்கள் மிகவும் மலிவானவை, ஆனால் சராசரி தரமானவை. ரேஷன் கடைகள் இப்போது பெரும்பாலான வட்டாரங்கள், கிராமங்கள், நகரங்களில் உள்ளன. இந்தியாவில் 5.50 லட்சத்திற்கும் அதிகமான கடைகள் உள்ளன, இது உலகின் மிகப்பெரிய விநியோக வலையமைப்பாகும் (2011 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின்படி). குறைபாடுகள் இந்தியாவின் பொது விநியோக முறை அதன் குறைபாடுகள் இல்லாமல் இல்லை. சுமார் 40 மில்லியன் வறுமைக் கோட்டிற்குக் கீழே உள்ள குடும்பங்களின் உள்ளடக்கத்துடன், ஒரு மதிப்பாய்வு பின்வரும் கட்டமைப்பு குறைபாடுகள் மற்றும் இடையூறுகளைக் கண்டறிந்ததுஃ ரேஷன் கடைகளில் தரக்குறைவான உணவு தானியங்களைப் பெறும் நுகர்வோர் அதிகரித்து வரும் நிகழ்வுகள். மோசமான விற்பனையாளர்கள் இந்திய உணவுக் கழகத்திலிருந்து (எஃப்சிஐ) பெறப்பட்ட நல்ல பொருட்களை தரக்குறைவான பங்குகளுடன் மாற்றி, நல்ல தரமான எஃப்சிஐ பங்குகளை தனியார் கடைக்காரர்களுக்கு விற்கிறார்கள். சட்டவிரோத நியாய விலைக் கடை உரிமையாளர்கள் திறந்த சந்தையில் உணவு தானியங்களை விற்க ஏராளமான போலி அட்டைகளை உருவாக்குவது கண்டறியப்பட்டுள்ளது. பல எஃப். பி. எஸ். விற்பனையாளர்கள் தங்களுக்குக் கிடைக்கும் குறைந்தபட்ச ஊதியத்தின் காரணமாக முறைகேடுகள், சட்டவிரோதமாக பொருட்களை திசை திருப்புதல், வைத்திருத்தல் மற்றும் கறுப்புச் சந்தைப்படுத்துதல் ஆகியவற்றை மேற்கொள்கின்றனர். பல முறைகேடுகள் பாதுகாப்பான மற்றும் சத்தான உணவை அணுக முடியாததாகவும், பல ஏழைகளுக்கு மலிவாகவும் ஆக்குகின்றன, இதன் விளைவாக அவர்களின் உணவுப் பாதுகாப்பின்மை ஏற்படுகிறது. குறிக்கப்பட வேண்டிய வீடுகளை அடையாளம் காணுதல் மற்றும் வழங்கப்பட்ட பி. டி. எஸ் சேவைகளுக்கு விநியோகம் செய்வது பல்வேறு மாநிலங்களில் மிகவும் ஒழுங்கற்றதாகவும் மாறுபட்டதாகவும் உள்ளது. ஆதார் யுஐடிஏஐ அட்டைகளின் சமீபத்திய வளர்ச்சி, நேரடி பணப் பரிமாற்றத்துடன் பிடி சேவைகளை அடையாளம் கண்டு விநியோகிப்பதில் உள்ள சிக்கலைத் தீர்க்கும் சவாலை ஏற்றுள்ளது. பிராந்திய ஒதுக்கீடு மற்றும் எஃப். பி. எஸ் வரம்புகள் திருப்திகரமாக இல்லை மற்றும் அத்தியாவசிய பொருட்களின் விலை ஸ்திரத்தன்மையின் முக்கிய நோக்கம் பூர்த்தி செய்யப்படவில்லை. எந்த குடும்பங்கள் வறுமைக் கோட்டிற்கு மேலே அல்லது கீழே உள்ளன என்பதற்கான வரையறுக்கப்பட்ட அளவுகோல்கள் எதுவும் இல்லை. இந்த தெளிவின்மை பி. டி. எஸ் அமைப்புகளில் ஊழல் மற்றும் வீழ்ச்சிக்கு பெரும் வாய்ப்பை அளிக்கிறது, ஏனெனில் பயனடைய விரும்பும் சிலரால் அவ்வாறு செய்ய முடியாது. பல திட்டங்கள் பொது விநியோகத் திட்டத்தின் உதவியுடன் மக்களின் எண்ணிக்கையை அதிகரித்துள்ளன, ஆனால் இந்த எண்ணிக்கை மிகவும் குறைவாக உள்ளது. எஃப். பி. எஸ்ஸின் மோசமான மேற்பார்வை மற்றும் பொறுப்புக்கூறல் இல்லாமை ஆகியவை ஏழைகளுக்கான பங்குகளில் ஒரு நல்ல விகிதத்தை பயன்படுத்தும் இடைத்தரகர்களைத் தூண்டியுள்ளன. வறுமைக் கோட்டிற்குக் கீழே உள்ள குடும்பங்களில் எவை சேர்க்கப்பட வேண்டும், எவை சேர்க்கப்படக்கூடாது என்பது குறித்தும் தெளிவு இல்லை. இதன் விளைவாக உண்மையான ஏழைகள் விலக்கப்படுகிறார்கள், அதே நேரத்தில் தகுதியற்றவர்கள் பல அட்டைகளைப் பெறுகிறார்கள். வறுமையால் பாதிக்கப்பட்ட சமூகங்களுக்கு, அதாவது கிராமப்புற ஏழைகளுக்கு பி. டி. எஸ் மற்றும் எஃப். பி. எஸ் இருப்பது குறித்த விழிப்புணர்வு மோசமாக உள்ளது. ஒரு குடும்பத்திற்கு ஒதுக்கப்பட்ட பங்குகளை தவணைகளில் வாங்க முடியாது. இந்தியாவில் பொது விநியோக முறையின் திறமையான செயல்பாடு மற்றும் ஒட்டுமொத்த வெற்றிக்கு இது ஒரு தீர்க்கமான தடையாக உள்ளது. வறுமைக் கோட்டிற்குக் கீழே உள்ள பல குடும்பங்கள் பருவகால புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் அல்லது அங்கீகரிக்கப்படாத காலனிகளில் வசிப்பதால் ரேஷன் கார்டுகளைப் பெற முடியவில்லை. பல குடும்பங்கள் தங்கள் ரேஷன் கார்டுகளை பணத்திற்காக அடமானம் வைத்துள்ளன. இந்தியாவில் சமூகப் பாதுகாப்பு மற்றும் பாதுகாப்புத் திட்டங்களின் திட்டமிடல் மற்றும் கட்டமைப்பில் தெளிவு இல்லாததால், ஏழைகளுக்கான ஏராளமான அட்டைகள் உருவாக்கப்பட்டுள்ளன. அட்டைகளின் ஒட்டுமொத்த பயன்பாடு பற்றிய வரையறுக்கப்பட்ட தகவல்கள் வறுமைக் கோட்டிற்குக் கீழே உள்ள குடும்பங்களை புதிய அட்டைகளுக்கு பதிவு செய்வதிலிருந்து ஊக்கப்படுத்தியுள்ளன, மேலும் குடும்ப உறுப்பினர்களுக்கு அதிகபட்ச நன்மையை உறுதி செய்வதற்காக அத்தகைய குடும்பங்கள் சட்டவிரோதமாக அட்டைகளை உருவாக்குவதை அதிகரித்துள்ளன. பரிந்துரைகள் தற்போதைய பொது விநியோக முறையை மேம்படுத்த பின்வரும் பரிந்துரைகள் வழங்கப்பட்டுள்ளனஃ ஊழலைக் கண்டறிய கண்காணிப்புக் குழுவை வலுப்படுத்த வேண்டும், இது வரி செலுத்துவோருக்கு கூடுதல் செலவாகும். இத்துறையின் பொறுப்பாளராக உள்ளவர்கள் உள்ளூரில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட வேண்டும். நேர்மையான வணிகத்திற்கு லாபத்தின் அளவு அதிகரிக்கப்பட வேண்டும், இந்த விஷயத்தில் சந்தை அமைப்பு எப்படியும் மிகவும் பொருத்தமானது. எஃப். சி. ஐ. மற்றும் பிற முக்கிய முகமைகள் விநியோகத்திற்கு தரமான உணவு தானியங்களை வழங்க வேண்டும், இது அவ்வாறு செய்ய உண்மையான ஊக்கம் இல்லாத ஒரு நிறுவனத்திற்கு ஒரு உயரமான ஆர்டர் ஆகும். போலியான மற்றும் நகல் அட்டைகளை அகற்ற அடிக்கடி சோதனைகள் மற்றும் சோதனைகள் நடத்தப்பட வேண்டும், இது மீண்டும் ஒரு கூடுதல் செலவு மற்றும் முட்டாள்தனமானது அல்ல. சிவில் சப்ளைஸ் கார்ப்பரேஷன் கிராமப்புறங்களில் அதிக நியாயமான விலைக் கடைகளைத் திறக்க வேண்டும். நியாயமான விலை விற்பனையாளர்கள் கடைக்கு முன்னால் உள்ள பிளாக் போர்டுகளில் கிடைக்கும் விலை விளக்கப்படத்தையும் அளவையும் அரிதாகவே காட்சிப்படுத்துகிறார்கள். இதை அமல்படுத்த வேண்டும். பருப்பு வகைகள் புரதத்தின் முக்கிய ஆதாரமாக இருப்பதால், அரிசி/கோதுமை பருப்பு வகைகளான தர்பூசணி போன்றவற்றையும் பொது விநியோகத் திட்ட அமைப்பில் சேர்க்க வேண்டும் என்று சில சமூக ஆர்வலர்கள் பரிந்துரைத்துள்ளனர். மார்ச் 2008 இல் வெளியிடப்பட்ட திட்டக் குழுவின் ஆய்வின்படி, மொத்தமாக, மத்திய தொகுப்பால் வழங்கப்படும் மானிய தானியங்களில் சுமார் 42 சதவீதம் மட்டுமே இலக்கு குழுவை அடைகிறது. ஆனால் 2004ல் ஆட்சிக்கு வந்த ஐக்கிய முற்போக்குக் கூட்டணி, உணவு மற்றும் ஊட்டச்சத்து பாதுகாப்பு என்ற நிகழ்ச்சி நிரலில் ஒரு பொதுவான குறைந்தபட்ச திட்டத்தை (சி. எம். பி) முடிவு செய்தது. அதன் கீழ் உணவு பாதுகாப்புத் திட்டமான டி. எஸ். ஐ வலுப்படுத்த அரசாங்கம் திட்டமிட்டிருந்தது. இருப்பினும், நிதியமைச்சர் அருண் ஜெட்லி தனது பட்ஜெட் உரையில் சி. எம். பி. யில் முன்மொழியப்பட்ட யோசனைக்கு மாறாக சென்று உணவு முத்திரை திட்டத்தின் யோசனையை முன்வைத்தார். இந்தியாவின் சில மாவட்டங்களில் இத்திட்டத்தின் செயல்பாட்டைக் காண முயற்சிக்க அவர் முன்மொழிந்துள்ளார். வறுமைக் கோட்டிற்குக் கீழே உள்ளவர்களுக்கு நியாய விலைக் கடைகளை ஒதுக்க முடியாது என்று 2014ஆம் ஆண்டு டெல்லி உயர் நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்தது. ஊழல் மற்றும் குற்றச்சாட்டுகள் 14 அக்டோபர் 2013 அன்று தி ஆஜ் தக் செய்தி சேனல் ஆபரேஷன் பிளாக் என்ற பெயரில் பிடிஎஸ் மீது ஒரு ஸ்டிங் ஆபரேஷனை நடத்தியது. நியாயமான விலைக் கடைகளுக்கு பதிலாக விநியோகம் எவ்வாறு ஆலைகளை அடைகிறது என்பதை இது காட்டுகிறது. என்டிடிவி ஒரு நிகழ்ச்சியைத் தயாரித்தது, இது சத்தீஸ்கரின் உணவுத் துறையால் அதன் உடைந்த அமைப்பை எவ்வாறு சரிசெய்ய முடிந்தது என்பதை ஆவணப்படுத்தியது, இதனால் தானியங்களின் திசைதிருப்பல் 2004-05 இல் சுமார் 50 சதவீதத்திலிருந்து 2009-10 இல் சுமார் 10 சதவீதமாகக் குறைந்தது. பி. டி. எஸ் பற்றிய ஆராய்ச்சி (இந்த இரண்டு திட்டங்களும் காட்டுவது போல) நாடு முழுவதும் நிலைமை மிகவும் வேறுபடுகிறது என்று கூறுகிறது. ..