Jammu and Kashmir Public Safety Act, 1978
ஜம்மு-காஷ்மீர் பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டம், 1978 (பி. எஸ். ஏ) என்பது இந்திய மாநிலமான ஜம்மு-காஷ்மீரில் (இப்போது ஒரு யூனியன் பிரதேசம்) "மாநிலத்தின் பாதுகாப்பு அல்லது பொது ஒழுங்கை பராமரிப்பதற்கு" எதிராக தீங்கு விளைவிப்பதைத் தடுக்க ஒரு நபர் காவலில் வைக்கப்படும் ஒரு தடுப்புக் காவல் சட்டமாகும். பிஎஸ்ஏ ஜம்மு-காஷ்மீருக்கு மட்டுமே பொருந்தும் அதேவேளை, இது தேசிய பாதுகாப்புச் சட்டத்திற்கு மிகவும் ஒத்திருக்கிறது, இது இந்தியாவின் மத்திய மற்றும் பிற மாநில அரசுகளால் தடுப்புக் காவலில் பயன்படுத்தப்படுகிறது. இது 1978 ஆம் ஆண்டில் அப்போதைய முதலமைச்சர் ஷேக் அப்துல்லாவால் மரம் கடத்தப்படுவதை வெளிப்படையாக நிறுத்துவதற்காக அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. இருப்பினும், ஷேக் அப்துல்லா முதல் முறையாக அரசியல் எதிரிகளுக்கு எதிராக இதைப் பயன்படுத்தியபோது, இந்தச் சட்டத்தின் பின்னணியில் உள்ள அரசியல் நோக்கங்கள் தெளிவாகத் தெரிந்தன. 1970 களின் பிற்பகுதியில் பயன்படுத்தப்பட்டதிலிருந்து, இது இன்றும் "அரசின் பாதுகாப்பிற்காக" பயன்படுத்தப்படுகிறது. 2019 ஆம் ஆண்டில் ஜம்மு-காஷ்மீர் இரண்டாகப் பிரிக்கப்பட்டதைத் தொடர்ந்து, ஜம்மு-காஷ்மீர் மறுசீரமைப்புச் சட்டம் 2019 இன் கீழ் தக்கவைக்கப்பட்ட மாநிலச் சட்டங்களில் பிஎஸ்ஏவும் ஒன்றாகும். 2015 ஆம் ஆண்டில், 1988 முதல் இந்தச் சட்டத்தின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள 16,329 பேரின் எண்ணிக்கையை அரசாங்கம் பகிரங்கப்படுத்தியது, கிட்டத்தட்ட அனைவரும் காஷ்மீரைச் சேர்ந்தவர்கள். தேசிய குற்ற ஆவணக் காப்பகம் இந்தக் காலகட்டத்தில் 16 பெண்கள் மட்டுமே தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ளதாக பதிவு செய்துள்ளது. பிப்ரவரி 2020 இல், ஜம்மு-காஷ்மீர் தேசிய பாந்தர்ஸ் கட்சியைச் சேர்ந்த பீம் சிங், இந்திய உச்ச நீதிமன்றத்தில் பிஎஸ்ஏவை "இறந்துவிட்டது மற்றும் அதிகாரத்திற்கு அப்பாற்பட்டது" என்று கூறி ஒரு மனுவை தாக்கல் செய்தார். பின்னணி மற்றும் வரலாறு இந்தியாவில் தடுப்புக் காவலில் 1950 ஆம் ஆண்டின் தடுப்புக் காவலில் சட்டம் இந்திய அரசியலமைப்பு நடைமுறைக்கு வந்த ஒரு மாதத்திற்குள் நடைமுறைக்கு வந்தது. ஒரு வருடத்திற்கு மட்டுமே இயற்றப்பட்டாலும், அது 1969 டிசம்பர் 31 வரை ஆண்டுதோறும் புதுப்பிக்கப்பட்டது. அடுத்த பெரிய தடுப்புக் காவல் சட்டம் 1971 ஆம் ஆண்டின் உள்நாட்டு பாதுகாப்பு பராமரிப்புச் சட்டத்தின் வடிவத்தில் வந்தது. தற்போது இந்தியாவில் தடுப்புக் காவலுக்கான ஏற்பாடு குற்றவியல் நடைமுறைச் சட்டத்தின் கீழ் உள்ளது, இது பிரிட்டிஷ் இந்தியாவில் உள்ள சட்டங்களில் இருந்து அதன் வேர்களை ஈர்க்கிறது. 1978ஆம் ஆண்டின் ஜம்மு-காஷ்மீர் பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் இந்தியாவில் மாநில அளவில் தடுப்புக் காவலில் வைக்கப்படுவதைப் பூர்த்தி செய்யும் சட்டங்களில் ஒன்றாகும். சில மாநிலங்கள் தங்கள் சொந்த தடுப்புக் காவல் சட்டங்களைக் கொண்டிருந்தாலும், தேசிய அளவில் தடுப்புக் காவலை உள்ளடக்கிய நான்கு மத்திய சட்டங்கள் உள்ளனஃ 1980 ஆம் ஆண்டின் தேசிய பாதுகாப்புச் சட்டம் (என்எஸ்ஏ), 1974 ஆம் ஆண்டின் அந்நிய செலாவணி பாதுகாப்பு மற்றும் கடத்தல் நடவடிக்கைகள் தடுப்புச் சட்டம் (கோஃபெபோசா), 1980 ஆம் ஆண்டின் அத்தியாவசிய பொருட்களின் விநியோகங்களைத் தடுப்பது மற்றும் பராமரிப்பது தடுப்புச் சட்டம் மற்றும் 1988 ஆம் ஆண்டின் போதை மருந்துகள் மற்றும் மனோவியல் பொருட்களில் சட்டவிரோத போக்குவரத்தைத் தடுப்பது. இந்தச் சட்டங்களின் கீழ் அனுமதிக்கப்பட்ட தடுப்புக்காவல் காலம் 24 மணி நேரம் முதல் ஒரு வருடத்திற்கு மேல் மாறுபடும். பிரிட்டிஷ் ஆட்சியின் போது நிறைவேற்றப்பட்ட 1915 ஆம் ஆண்டின் இந்திய பாதுகாப்புச் சட்டத்திலும், பின்னர் 1946 ஆம் ஆண்டு பிரிட்டிஷார் காஷ்மீரை விட்டு வெளியேறு இயக்கத்தை அடக்குவதற்கு பயன்படுத்திய பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்திலும் பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் அதன் வேர்களைக் கொண்டுள்ளது. இது 1954 ஆம் ஆண்டில் ஜம்மு-காஷ்மீர் அரசாங்கத்தால் தற்காலிக தடுப்பு தடுப்புச் சட்டமாக மாற்றப்பட்டது, இது 1958 இல் மீண்டும் அங்கீகரிக்கப்பட்டது, அதைத் தொடர்ந்து 1977 ஆம் ஆண்டில் ஜம்மு-காஷ்மீர் பொதுப் பாதுகாப்பு அவசரச் சட்டத்திற்கு வழிவகுத்த பல திருத்தங்கள் செய்யப்பட்டன. இது பின்னர் ஷேக் அப்துல்லாவால் இயற்றப்பட்ட 1978 பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டமாக திருத்தப்பட்டது. 1978 பிஎஸ்ஏ 1987,1990,2012 மற்றும் சமீபத்தில் ஆகஸ்ட் 2018 இல் மாநிலத்திற்கு வெளியே தனிநபர்களை தடுத்து வைக்க அனுமதிக்கும் வகையில் திருத்தப்பட்டது. பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் 1978 ஐந்து அத்தியாயங்கள் மற்றும் 24 பிரிவுகளைக் கொண்டுள்ளது. இந்தச் சட்டத்தின் இரண்டாம் அத்தியாயம் சில இடங்களுக்கான அணுகலைக் கட்டுப்படுத்த மாநிலத்தை அனுமதிக்கிறது, அவற்றை "தடைசெய்யப்பட்ட இடங்கள்" மற்றும் "பாதுகாக்கப்பட்ட பகுதிகள்" என்று குறிப்பிடுகிறது. மீறுபவர்களுக்கு அபராதம் மற்றும் தண்டனை விதிக்கப்படலாம். மூன்றாம் அத்தியாயம் தீங்கு விளைவிக்கும் ஆவணங்களை பரப்புவதைத் தடுக்க அரசாங்கத்தை அனுமதிக்கிறது. இந்தச் சட்டத்தின் நான்காம் அத்தியாயம், ஒரு வெளிநாட்டவர் அல்லது "பாகிஸ்தான் ஆக்கிரமிப்பின் கீழ் உள்ள மாநிலத்தின் பகுதியில் வசிக்கும் ஒரு நபர்" உட்பட "சில நபர்களை தடுத்து வைத்திருப்பதை" விவரிக்கிறது, அவர்கள் "அரசின் பாதுகாப்புக்கு அல்லது பொது ஒழுங்கை பராமரிப்பதற்கு பாராபட்சம் காட்டும் வகையில் செயல்படுவதைத் தடுக்க" அல்லது கடத்தலில் ஈடுபட்டவர்கள் அல்லது மரம் அல்லது மதுபானம் கடத்தப்படுவதைத் தூண்டியவர்கள். குறிப்பாக ஒரு விதி உள்ளது, பிரிக்கக்கூடிய தடுப்புக்காவல் காரணங்கள், (10.A.a) இது பின்வருமாறு கூறுகிறதுஃ இந்தச் சட்டத்தில் மரத்தின் பொருள் விரிவாக விவரிக்கப்பட்டுள்ளதுஃ "'மரம்' என்றால் ஃபர், கைல், சிர் அல்லது தியோதர் மரத்தின் மரம், மரக்கட்டைகளில் அல்லது துண்டுகளாக வெட்டப்பட்டாலும், விறகு சேர்க்கப்படவில்லை". மரக் கடத்தல் ஜம்மு-காஷ்மீரில் ஒரு பெரிய அச்சுறுத்தலாக உள்ளது. சில மதிப்பீடுகளின்படி, இந்த வர்த்தகம் ஆண்டுக்கு பல்லாயிரக்கணக்கான பவுண்டுகள் மதிப்புடையது. கடத்தல் தொழில்துறையில் அதிகாரத்துவவாதிகள், அமைச்சர்களின் குடும்பங்கள் மற்றும் வர்த்தகர்கள் உள்ளனர். 2006 ஆம் ஆண்டில், மாநிலத்தின் வனத்துறை அமைச்சர், வனத்துறை, காவல்துறை மற்றும் இராணுவத்தில் கடத்தல்காரர்களுடன் தொடர்பு கொண்ட தனிமைப்படுத்தப்பட்ட வழக்குகள் இருப்பதாகக் கூறினார். 2016 ஆம் ஆண்டில், மாநிலத்தில் 75 வனத்துறை அதிகாரிகள் உட்பட 700 க்கும் மேற்பட்டோர் மீது மரக் கடத்தல் வழக்கு பதிவு செய்யப்பட்டது. இவற்றில், எட்டு பேர் பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் (பி. எஸ். ஏ) கீழ் தொடர்ச்சியான வனவியல் குற்றங்களுக்காக தடுத்து வைக்கப்பட்டனர். 2019 ஆம் ஆண்டில், இரவு நேர சோதனைகளின் போது பதினைந்து மர கடத்தல்காரர்கள் கைது செய்யப்பட்டனர். வெளிப்படையாக, மரக் கடத்தல்காரர்களைக் கட்டுப்படுத்த உதவும் வகையில் ஜம்மு-காஷ்மீர் பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் 1978 இல் நிறைவேற்றப்பட்டது. அமலாக்கம் பி. எஸ். ஏ ஆரம்பத்தில் மாநிலத்தில் மரக் கடத்தலை எதிர்த்துப் போராடுவதற்கான ஒரு செயலாக சித்தரிக்கப்பட்டாலும், இந்த சட்டம் கருத்து வேறுபாடுகளைத் தணிக்கவும், "மக்களை புழக்கத்தில் இருந்து விலக்கி வைக்கவும்" பயன்படுத்தப்படுகிறது. 1990 ஆம் ஆண்டில் மனித உரிமைகள் கண்காணிப்பகத்தின் அறிக்கையின்படிஃ "இந்தச் சட்டம் ஒரு சட்ட நடைமுறையை நிறுவுகிறது, இது தொழில்நுட்ப ரீதியாக சர்வதேச தரங்களுடன் ஒத்துப்போகிறது, நடைமுறையில் சர்வதேச உரிய செயல்முறை மற்றும் நியாயமான விசாரணை தரங்களுக்கு குறைவாக உள்ளது". 1987 ஆம் ஆண்டில் ஒரு நபர் மீது பி. எஸ். ஏ பயன்படுத்தப்பட்ட காரணங்களை இந்த அறிக்கை எடுத்துக்காட்டுகிறதுஃ பி. எஸ். ஏ காவலின் போது, கைதி ஒரு வாரண்ட், விசாரணை அல்லது நீதிமன்ற விசாரணை இல்லாமல் இந்தியாவில் பொருத்தமான சிறை அல்லது துணை சிறையில் (ஒரு வீடு போன்றவை) அதிகபட்சம் ஒன்று அல்லது இரண்டு ஆண்டுகளுக்கு வைக்கப்படலாம். தன்னிச்சையான தடுப்புக்காவல்கள் மற்றும் வழக்குத் தொடரப்படுவதிலிருந்து விலக்கு அளிப்பதற்காக சட்டம் விமர்சிக்கப்பட்டுள்ளது. ஜம்மு-காஷ்மீரின் மூன்று முன்னாள் முதலமைச்சர்கள்-ஃபரூக் அப்துல்லா, உமர் அப்துல்லா (ஃபரூக் மற்றும் உமர் முறையே ஷேக் அப்துல்லாவின் மகன் மற்றும் பேரன்) மற்றும் மெஹபூபா முப்தி உட்பட ஏராளமானோர் சமீப காலங்களில் பிஎஸ்ஏவின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ளனர். இந்தச் சட்டத்தின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டிருந்த உமர் அப்துல்லா, முதலமைச்சராக இருந்த காலத்தில் இந்தச் சட்டத்தை ரத்து செய்ய மறுத்துவிட்டார், இந்தச் சட்டத்தை தவறாகப் பயன்படுத்துவதைத் தடுக்க போதுமான உள்ளமைக்கப்பட்ட பாதுகாப்புகள் உள்ளன என்று கூறினார். மற்றவர்களில் மஸ்ரத் ஆலம், யாசின் மாலிக், ஆசியா ஆண்ட்ராபி மற்றும் ஷா ஃபேஸல் ஆகியோர் அடங்குவர். ஷா ஃபேஸல் மீது "மென்மையான பிரிவினைவாதம்" உட்பட பல காரணங்களுக்காக 2019 மற்றும் 2020 ஆம் ஆண்டுகளில் பி. எஸ். ஏ. வின் கீழ் வழக்கு பதிவு செய்யப்பட்டது. அந்த ஆவணத்தில் பின்வருமாறு கூறப்பட்டுள்ளதுஃ பிப்ரவரி 2020 இல், ஜம்மு-காஷ்மீர் தேசிய பாந்தர்ஸ் கட்சியைச் சேர்ந்த பீம் சிங், இந்திய உச்ச நீதிமன்றத்தில் பிஎஸ்ஏவை "இறந்துவிட்டது மற்றும் அதிகாரத்திற்கு அப்பாற்பட்டது" என்று கூறி ஒரு மனுவை தாக்கல் செய்தார். புள்ளிவிவரங்கள் 2015 ஆம் ஆண்டில் அரசாங்கம் 1988 முதல் இந்தச் சட்டத்தின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள 16,329 பேரின் எண்ணிக்கையை பகிரங்கப்படுத்தியது, கிட்டத்தட்ட அனைவரும் காஷ்மீரைச் சேர்ந்தவர்கள். தேசிய குற்ற ஆவணக் காப்பகம் இந்தக் காலகட்டத்தில் 16 பெண்கள் மட்டுமே தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ளதாக பதிவு செய்துள்ளது. 2010 ஆம் ஆண்டில், அம்னஸ்டி இன்டர்நேஷனல் அறிக்கையின்படி, இந்தச் சட்டம் தொடங்கப்பட்டதிலிருந்து 10,000 முதல் 20,000 பேர் கைது செய்யப்பட்டுள்ளனர். 2016 ஆம் ஆண்டில், சுமார் 600 பேர் பி. எஸ். ஏ உத்தரவின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டனர். பல ஆண்டுகளாக நூற்றுக்கணக்கான தடுப்புக்காவல் உத்தரவுகளை நீதிமன்றங்கள் ரத்து செய்துள்ளன. 2016 டிசம்பரில் ரத்து செய்யப்பட்ட தடுப்புக்காவல் உத்தரவுகளில் மஸ்ரத் ஆலமும் ஒன்றாகும். ஒரு தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டத்தின் தரவுகளின்படி, ஏப்ரல் 2016 முதல் டிசம்பர் 2017 வரை, 998 வழக்குகள் ஆலோசனைக் குழுவால் காவலில் வைப்பதற்கு பொருத்தமானவை என்று கண்டறியப்பட்டது, இருப்பினும், அதே காலகட்டத்தில், ஜம்மு-காஷ்மீர் உயர் நீதிமன்றம் ஒப்புக்கொள்ளப்பட்ட 941 வழக்குகளில் 81 சதவீதத்தில் தடுப்பு உத்தரவுகளை ரத்து செய்தது. 2019 ஆம் ஆண்டின் ஜம்மு-காஷ்மீர் மறுசீரமைப்புச் சட்டத்தைத் தொடர்ந்து, ஏராளமான மக்கள் பிஎஸ்ஏ மற்றும் சிஆர்பிசி ஆகியவற்றின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டனர்; மேலும் 2020 மார்ச் 11 ஆம் தேதி நிலவரப்படி, 396 பேர் இன்னும் பிஎஸ்ஏவின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ளனர். நடைமுறை மற்றும் செயல்பாட்டு பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் பின்வருவனவற்றை நிர்வாகக் காவலில் வைக்க அனுமதிக்கிறதுஃ 3 மாதங்கள்-1 ஆண்டு, அங்கு "எந்தவொரு நபரும் பொது ஒழுங்கை பராமரிப்பதற்கு பாராபட்சம் காட்டும் வகையில் செயல்படுகிறார்". 6 மாதங்கள்-2 ஆண்டுகள், "மாநிலத்தின் பாதுகாப்புக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் வகையில் எந்தவொரு வகையிலும் செயல்படும் நபர்கள் விஷயத்தில்". 12 மாதங்கள், மரக் கடத்தலில் ஈடுபடும் நபர்களின் விஷயத்தில். இந்தச் சட்டத்தின் பிரிவு 8ன் கீழ் உத்தரவு பிறப்பிக்கும் போது, ஒரு பிரதேச ஆணையர் அல்லது ஒரு மாவட்ட நீதவான், இருவரும் நிர்வாக அதிகாரிகள், "மாநிலத்தின் பாதுகாப்பு அல்லது பொது ஒழுங்கை பராமரிப்பதற்கு" தீங்கு விளைவிக்கும் வகையில் யாராவது செயல்படுவதைத் தடுக்க தடுப்பு உத்தரவை பிறப்பிக்கலாம். சட்டத்தின் 13 வது பிரிவின் கீழ் தடுப்புக்காவலுக்கான காரணங்களை தெரிவிக்கும் வகையில், தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள நபர், காவலில் வைக்கப்பட்ட 10 நாட்களுக்குள் அவர்கள் புரிந்துகொள்ளும் மொழியில் தடுப்புக்காவலுக்கான காரணங்களை தெரிவிக்க வேண்டும். எவ்வாறாயினும், உட்பிரிவு 2, "பொது நலனுக்கு எதிரானது" என்று கருதும் எந்தவொரு தகவலையும் நிறுத்தி வைக்க அதிகாரத்தை அனுமதிக்கிறது. அதே நேரத்தில், இந்த உத்தரவு நடைமுறையில் இருக்க, அதிகாரம் மாநில அரசுக்கு இந்த உத்தரவைப் பற்றி தெரிவிக்க வேண்டும் மற்றும் 12 நாட்களுக்குள் அதற்கு ஒப்புதல் பெற வேண்டும். உத்தரவை மறுஆய்வு செய்தல் அனைத்து தடுப்புக்காவல் உத்தரவுகளும், உத்தரவுகள் மற்றும் பிரதிநிதித்துவங்களின் அடிப்படைகளும் (ஏதேனும் இருந்தால்) காவலில் வைக்கப்பட்ட 4 வாரங்களுக்குள் நீதித்துறை அல்லாத ஆலோசனைக் குழுவின் முன் வைக்கப்பட வேண்டும். ஆலோசனைக் குழு பின்னர் தடுப்பு உத்தரவு, பிரதிநிதித்துவம் மற்றும் தேவையான எந்த தகவலையும் மறுஆய்வு செய்து, தடுத்து வைக்கப்பட்ட 8 வாரங்களுக்குள் மாநில அரசிடம் தனது அறிக்கையை சமர்ப்பிக்க வேண்டும். இருப்பினும், தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள நபருக்கு எந்தவொரு சட்ட ஆலோசனையையும் பெற உரிமை இல்லை, ஏனெனில் பி. எஸ். ஏ கைதிகளை ஆலோசனைக் குழுவின் முன் சட்ட ஆலோசகர்களால் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவதை வெளிப்படையாகத் தடுக்கிறது. இழப்பீடு மேலும், இந்தச் சட்டத்தின் பிரிவு 22, சம்பந்தப்பட்ட அதிகாரிகளுக்கு விலக்கு அளிக்கிறது, இந்தச் சட்டத்தின் விதிகளுக்கு இணங்க நல்லெண்ணத்துடன் செய்யப்படும் அல்லது செய்ய விரும்பும் எந்தவொரு அதிகாரிக்கும் எதிராக சட்ட நடவடிக்கைகளுக்கு முழுமையான தடையை வழங்குகிறது. இந்தச் சட்டம் ஜனநாயக விரோதமானது என்றும் சுதந்திரமான சமூகத்தின் கொள்கைகளுக்கு எதிரானது என்றும் பரவலாக விமர்சிக்கப்படுகிறது. இப்போதெல்லாம், ஒரு காலத்தில் இந்தச் சட்டத்தை நிறைவேற்றியவர்கள் அதனாலேயே அவதிப்படுகிறார்கள். இந்தச் சட்டத்தின் பல பிரிவுகள் ஐ. சி. சி. பி. ஆர் போன்றவற்றுடன் இந்தியா கையெழுத்திட்ட முக்கிய சர்வதேச ஒப்பந்தங்களை மீறுகின்றன. சர்வதேச மனித உரிமைகள் பிரிவு 8 ஐ மீறும் சட்டத்தின் முக்கியமான பிரிவுகள், சர்வதேச மனித உரிமைகள் சட்டத்தின் கீழ், சுதந்திரத்தின் மீதான கட்டுப்பாடுகள் சட்டபூர்வமான கொள்கைக்குக் கீழ்ப்படிய வேண்டும்ஃ அவை போதுமான அளவு அணுகக்கூடியதாகவும் துல்லியமாகவும் இருக்க வேண்டும், இதனால் மக்கள் அதற்கேற்ப தங்கள் நடத்தையை ஒழுங்குபடுத்த முடியும். இருப்பினும், பிஎஸ்ஏ "அரசின் பாதுகாப்பை" வரையறுக்கவில்லை, மேலும் "பொது ஒழுங்கு" பற்றிய தெளிவற்ற மற்றும் பரந்த புரிதலை வழங்குகிறது. இந்தச் சட்டத்தின் செயல்பாட்டு விதிகள் மிகவும் பரந்ததாகவும் தெளிவற்றதாகவும் இருப்பதால், அவை அதிகாரிகளுக்கு கடுமையான அதிகாரங்களை வழங்குகின்றன, அதே நேரத்தில் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள நபர்கள் தடுப்பு உத்தரவின் சட்டபூர்வத்தன்மையை எதிர்த்து போட்டியிடுவதற்கான எந்தவொரு உண்மையான வாய்ப்பையும் தீவிரமாக குறைக்கின்றன. இந்தச் சட்டத்தின் பிரிவு 13 பிரிவு, 5 நாட்கள் வரை காவலில் வைக்கப்படுவதற்கான காரணங்களைத் தெரிவிக்க அதிகாரத்தை அனுமதிக்கிறது, இது 10 நாட்கள் காவலில் வைக்கப்படலாம். ஐ. சி. சி. பி. ஆரின் பிரிவு 9 (2), கைது செய்யப்பட்ட எவருக்கும் கைது செய்யப்பட்டதற்கான காரணங்கள் குறித்து உடனடியாக தெரிவிக்க உரிமை உண்டு, இது தடுப்பு மற்றும் நிர்வாக தடுப்புக்காவல்களுக்கும் பொருந்தும். அதே நேரத்தில், உட்பிரிவு 2, வெளியிடுவதற்கு "பொது நலனுக்கு எதிரானது" என்று கருதும் எந்தவொரு தகவலையும் மறைக்க அதிகாரிகளை அனுமதிக்கிறது, இது தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள நபரிடமிருந்து குறிப்பிடத்தக்க தகவல்களைத் தடுக்க அதிகாரிகளால் பல முறை துஷ்பிரயோகம் செய்யப்பட்டுள்ளது. வெளிப்படுத்தாத இத்தகைய விதிகள் ஐ. சி. சி. பி. ஆரின் பிரிவு 9 (2) ஐ மீறுகின்றன. பிரிவு 15 ஐ. சி. சி. பி. ஆரின் பிரிவு 9 (4) இன் கீழ், கைது செய்யப்பட்டோ அல்லது தடுத்து வைக்கப்பட்டோ தங்கள் சுதந்திரத்தை இழந்த ஒவ்வொரு நபருக்கும் நீதித்துறை மறுஆய்வு செய்ய உரிமை உண்டு, இருப்பினும், பி. எஸ். ஏ அத்தகைய விதிகளைச் செய்யவில்லை, அதற்கு பதிலாக ஒரு ஆலோசனைக் குழு, மூத்த மாநில அதிகாரத்துவவாதிகளைக் கொண்ட மூன்று பேர் கொண்ட குழுவின் பரிந்துரைகளின் பேரில் அரசாங்கத்தால் நியமிக்கப்பட்ட நீதித்துறை அல்லாத அமைப்பு அனைத்து உத்தரவுகளையும் மதிப்பாய்வு செய்கிறது. பிரிவு 16 கைதிகள் தங்களுக்கு விருப்பமான ஒரு வழக்கறிஞருடன் தொடர்புகொள்வதற்கும் பிரதிநிதித்துவம் செய்வதற்கும் உரிமை உண்டு, இருப்பினும், பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் பிரிவு 16, தடுப்பு உத்தரவு பிறப்பிக்கப்பட்ட எந்தவொரு நபருக்கும் ஆலோசனைக் குழு மற்றும் அதன் நடவடிக்கைகள் தொடர்பாக சட்ட ஆலோசனைக்கு உரிமை இல்லை என்று கூறுகிறது. பிரிவு 16 ஐ. சி. சி. பி. ஆரின் 14 (3) (பி) மற்றும் (டி) பிரிவுகளால் உத்தரவாதம் அளிக்கப்பட்ட "குற்றவியல் குற்றச்சாட்டுகளை தீர்மானிப்பதில் தேர்ந்தெடுக்கும் வழக்கறிஞருடன் தொடர்புகொள்வதற்கும் பிரதிநிதித்துவம் செய்வதற்கும் உள்ள உரிமையை" புறக்கணிப்பது மட்டுமல்லாமல், பிரிவு 9 (4) இல் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள தடுப்புக்காவலின் சட்டபூர்வத்தன்மையை சவால் செய்யும் உரிமையையும் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது. பிரிவு 22 சர்வதேச மனித உரிமைகள் சட்டம் மற்றும் தரநிலைகளின் கீழ் ஒவ்வொருவருக்கும் ஒரு தீர்வுக்கான உரிமை உள்ளது. எவ்வாறாயினும், பொதுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் பிரிவு 22, குற்றவியல், சிவில் அல்லது "எந்தவொரு சட்டபூர்வமான நபரும் இந்தச் சட்டத்தின் விதிகளைப் பின்பற்றி நல்ல நம்பிக்கையுடன் செய்யப்படும் அல்லது செய்ய விரும்பும் எந்தவொரு செயலுக்கும்" ஒரு முழுமையான தடையை வழங்குகிறது, இதனால் பிஎஸ்ஏ துஷ்பிரயோகம் செய்யப்படும் சூழ்நிலைகளிலும் அதிகாரிகளைப் பாதுகாப்பதன் மூலம் தண்டனையிலிருந்து விடுபட உதவுகிறது. தரவுகளின் முரண்பாடு பல ஆண்டுகளாக பிஎஸ்ஏவின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள மனிதர்களின் எண்ணிக்கை தொடர்பான தரவு மிகவும் சீரற்றதாக உள்ளது, புள்ளிவிவரங்கள் ஒருவருக்கொருவர் பரவலாக முரண்படுகின்றன. எடுத்துக்காட்டாக, ஜனவரி 2018 இல், ஜே & கே அரசாங்கம் 2016 ஆம் ஆண்டில் 525 பேர் மட்டுமே பிஎஸ்ஏவின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ளதாகக் கூறியது, இது 2019 ஆம் ஆண்டில் ஊடக அறிக்கைகள் மேற்கோள் காட்டிய எண்ணிக்கையில் கிட்டத்தட்ட பாதி ஆகும். 2017 ஆம் ஆண்டில் 201 பேர் மீது வழக்கு பதிவு செய்யப்பட்டதாகவும், அதிகாரப்பூர்வ தரவு இரு மடங்கிற்கும் மேலாக, பி. எஸ். ஏ இன் கீழ் 410 பேர் மீது வழக்கு பதிவு செய்யப்பட்டதாகவும் கூறுகிறது. அம்னஸ்டி இன்டர்நேஷனலின் 2011 ஆம் ஆண்டு அறிக்கையில் இதை மேலும் காணலாம், அம்னஸ்டி எந்தவொரு ஆதாரத்தையும் முற்றிலும் நம்பகமானதாக கருதவில்லை என்றாலும், அரசாங்க புள்ளிவிவரங்கள் பெரும்பாலும் சீரற்றவை என்ற உண்மையை வலியுறுத்துகிறது, எடுத்துக்காட்டாக, 1997 ஆம் ஆண்டில், என். சி. ஆர். பி 725 கைதிகளைக் குறிப்பிடுகிறது, ஆனால் என். எச். ஆர். சி முன் ஒரு மனுவுக்கு பதிலளித்த மத்திய அரசு வழக்கறிஞர், டிசம்பர் 1997 நிலவரப்படி, 1016 பேர் ஜம்மு-காஷ்மீரில் தடுப்புக் காவலில் வைக்கப்பட்டுள்ளனர் என்று பதிவு செய்தார். தடுத்து வைக்கும் அதிகாரிகளின் பங்கு பிஎஸ்ஏவின் கீழ் நிர்வாகக் காவலில் வைக்கும் உத்தரவை மாவட்ட நீதிபதிகள் மற்றும் பிரதேச ஆணையர்கள் நிறைவேற்றலாம், இதனால் இது முற்றிலும் நிர்வாக அதிகாரப் பயிற்சியாக மாறும். இந்திய உச்ச நீதிமன்றம் கூறியதுஃ "தடுப்புக் காவலில் வைப்பது இயற்கையாகவே ஜனநாயகக் கருத்துக்களுக்கு எதிரானது மற்றும் சட்டத்தின் ஆட்சிக்கு ஒரு சாபம். தடுப்புக் காவலில் வைப்பது பெரும்பாலும்" சந்தேகத்தின் அதிகார வரம்பு "என்று விவரிக்கப்படுகிறது. தடுத்து வைக்கும் அதிகாரம் அகநிலை திருப்தியின் அடிப்படையில் தடுப்புக்காவல் உத்தரவை நிறைவேற்றுகிறது. இந்த ஆபத்தான அதிகாரத்தை தவறாகப் பயன்படுத்துவதைத் தடுக்க, தடுப்புக் காவலில் வைக்கும் சட்டம் கண்டிப்பாக புரிந்து கொள்ளப்பட வேண்டும் மற்றும் நடைமுறை பாதுகாப்புகளுடன் உன்னிப்பாக இணங்க வேண்டும், தொழில்நுட்ப ரீதியாக இருந்தாலும், எங்கள் கருத்துப்படி, கட்டாயமானது மற்றும் முக்கியமானது ". எஸ்ஓபி-களின் பற்றாக்குறை ஜே & கே தகவல் அறியும் உரிமை இயக்கத்தின் உறுப்பினர்களால் ஜம்மு & கே உள்துறைக்கு தாக்கல் செய்யப்பட்ட ஒரு ஆர்டிஐ விண்ணப்பத்தில், ஜே & கே மாநில அரசு அதன் நான்கு தசாப்தங்களில் பிஎஸ்ஏ-வின் கீழ் எந்த விதிகள் அல்லது நிலையான இயக்க நடைமுறைகளையும் (எஸ்ஓபி) உருவாக்கவில்லை என்பது தெரியவந்தது. ஒவ்வொரு ஆண்டும் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள அதிகாரிகள் ஜம்மு-காஷ்மீர் காவல்துறையால் தயாரிக்கப்பட்ட அறிக்கைகள் மற்றும் ஆவணங்களைத் தவிர அவர்களுக்கு வழிகாட்ட எந்த எஸ்ஓபிகளும் இல்லாமல் தடுப்புக்காவல் உத்தரவுகளை பிறப்பித்து வருகின்றனர். சான்றுகளை ஆய்வு செய்யத் தவறியது அம்னஸ்டி இன்டர்நேஷனலுக்கு அளித்த பேட்டியில், ஒரு முன்னாள் மாவட்ட நீதவான், மாஜிஸ்திரேட்டுகளுக்கு அர்ப்பணிப்பு உதவி இல்லை என்றும், இது போலீஸ் பதிவை சரிபார்த்து தீவிரமாக ஆராய முடியும் என்றும், எனவே மாவட்ட நீதவான் காவல்துறை தாக்கல் செய்த அறிக்கைகளை நம்பியிருக்க வேண்டும் என்றும் கூறினார். இதனால் அவர்களின் பங்கு வெறும் ரப்பர் முத்திரைகளாக குறைக்கப்படுகிறது. அம்னஸ்டி இந்தியா தடுப்பு உத்தரவுகளில் ஒரு பொதுவான குறைபாட்டைக் கவனித்தது, அங்கு தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள அதிகாரிகள் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள நபருக்கு எதிரான குற்றச்சாட்டுகளைக் கொண்ட காவல்துறை வழங்கிய ஆவணத்தை வார்த்தைக்கு வார்த்தை மீண்டும் உருவாக்கினர். இதுபோன்ற பல தடுப்புக்காவல் உத்தரவுகள் உயர் நீதிமன்றத்தால் ரத்து செய்யப்பட்டுள்ளன, எடுத்துக்காட்டாக, மே 2017 இல், ஒரு தடுப்புக்காவல் உயர் நீதிமன்றத்தால் ரத்து செய்யப்பட்டது, மற்ற காரணங்களுடன் சேர்த்துஃ "தடுப்புக்காவல் காரணங்களை ஆராய்வது இது சம்பந்தப்பட்ட மாஜிஸ்திரேட்டுக்கு அவர் சமர்ப்பித்த மூத்த காவல்துறை கண்காணிப்பாளரின் ஆவணத்தின் சொற்களஞ்சிய நகல் என்பதைக் காட்டும்". ஆலோசனைக் குழுக்களின் பங்கு பிஎஸ்ஏ கைதிகளுக்கு நீதித்துறை மறுஆய்வு அல்லது எந்தவொரு மேல்முறையீட்டு செயல்முறைக்கும் எந்த ஏற்பாட்டையும் செய்யாததால், பிஎஸ்ஏவின் பிரிவு 14 இன் கீழ், ஒரு நீதித்துறை அல்லாத அமைப்பு, தடுப்பு உத்தரவுகளை மறுஆய்வு செய்வதற்கும், போதுமான காரணம் உள்ளதா என்பதைத் தீர்மானிப்பதற்கும் ஆலோசனைக் குழு அமைக்கப்பட்டுள்ளது. தடுப்புக் காவலின் ஆரம்ப கட்டங்களில் மட்டுமே ஆலோசனைக் குழு இந்த வழக்கை ஆராய்கிறது. ஆலோசனைக் குழுவின் முடிவுக்கு எதிராக மேல்முறையீடு செய்ய பி. எஸ். ஏ-வில் எந்த ஏற்பாடும் இல்லை. நியமன ஆலோசனைக் குழுவில் இரண்டு உறுப்பினர்கள் மற்றும் ஒரு தலைவர் உள்ளனர், அவர்கள் அரசாங்கத்தால் நியமிக்கப்படுகிறார்கள். ஜம்மு-காஷ்மீர் (தடுப்புக் காவல் சட்டங்கள்) அவசரச் சட்டம் 2018-க்கு முன்பு, ஆலோசனைக் குழுவின் உறுப்பினர்கள் உயர் நீதிமன்றத்தின் தலைமை நீதிபதியுடன் கலந்தாலோசித்து அரசாங்கத்தால் நியமிக்கப்பட்டனர். இந்த அவசரச் சட்டம் ஜே & கே உயர் நீதிமன்றத்தின் தலைமை நீதிபதியுடன் கலந்தாலோசிக்க வேண்டிய கட்டாயத் தேவையை நீக்குகிறது. இப்போது உறுப்பினர்கள்-அவர்கள் பதவியில் இருக்கும் நீதிபதிகளாக இல்லாவிட்டால்-மூத்த மாநில அதிகாரத்துவவாதிகளைக் கொண்ட 3 பேர் கொண்ட குழுவின் பரிந்துரைகளின் பேரில் அரசாங்கத்தால் நியமிக்கப்படுவார்கள். இவ்வாறு நிர்வாகத்தின் பங்கை மேம்படுத்துவதோடு ஆலோசனைக் குழுவின் சுதந்திரத்தையும் குறைக்கிறது. செயல்பாடு ஆலோசனைக் குழு தடுப்புக்காவலுக்கான காரணங்கள் மற்றும் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள நபரின் பிரதிநிதித்துவம் ஏதேனும் இருந்தால் அதை மறுஆய்வு செய்ய வேண்டும். பிஎஸ்ஏவின் கீழ் தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள எவருக்கும் சட்ட ஆலோசனைக்கு உரிமை இல்லை. நிர்வாக அதிகாரிகளால் நிறைவேற்றப்பட்ட தடுப்பு உத்தரவுகளை கிட்டத்தட்ட எப்போதும் நிலைநிறுத்துவதில் வாரியம் அறியப்படுகிறது. எடுத்துக்காட்டாக, காஷ்மீர் பல்கலைக்கழகத்தின் சட்டத் துறையைச் சேர்ந்த இரண்டு மாணவர்கள் தாக்கல் செய்த ஒரு தகவல் அறியும் உரிமை விண்ணப்பத்தில், ஏப்ரல் 2016 முதல் டிசம்பர் நடுப்பகுதி வரை மாநில அரசால் ஆலோசனைக் குழு 1004 தடுப்பு உத்தரவுகளை பரிந்துரைத்ததாகவும்,% வழக்குகளில் தடுப்பு உத்தரவை நிலைநிறுத்த போதுமான காரணம் இருப்பதாகவும் தெரியவந்தது. இதே காலகட்டத்தில் வாரியம் முன்பு உறுதி செய்த 81 சதவீதத்திற்கும் அதிகமான தடுப்பு உத்தரவுகளை ஜே & கே உயர் நீதிமன்றம் ரத்து செய்தது. ஆலோசனைக் குழு தனது மொத்த செலவில் 75 சதவீதத்திற்கும் அதிகமான தொகையை நீதிமன்றத்தால் பின்னர் ரத்து செய்யப்பட்ட தடுப்புக்காவல் உத்தரவுகளை நிலைநிறுத்துவதற்காக செலவிட்டதாகவும் தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டம் வெளிப்படுத்தியது. பல சந்தர்ப்பங்களில், கைதிகள் ஆலோசனைக் குழுவின் முன் பிரதிநிதித்துவங்களை தாக்கல் செய்ய மறுக்கிறார்கள், ஏனெனில் முறையான விசாரணைக்கான நம்பிக்கை இல்லை என்று அம்னஸ்டி இன்டர்நேஷனல் கவனித்தது. நீதித்துறை மற்றும் சிவில் சமூகங்களின் விமர்சனம் 1982 ஆம் ஆண்டில் பிஎஸ்ஏவின் கீழ் ஒரு தடுப்புக் காவல் வழக்கின் போது, இந்திய உச்ச நீதிமன்றம் கூறியதுஃ "சாதாரண குற்றவியல் விசாரணைகள் மற்றும் நீதியை நிர்வகிப்பதற்காக அமைக்கப்பட்ட குற்றவியல் நீதிமன்றங்கள் பெரும்பாலும் சட்டவிரோத சட்டம் என்று விவரிக்கப்படும் தடுப்புச் சட்டங்களால் மாற்றப்படும் ஆபத்து அதிகமாக உள்ளது". இந்திய வழக்கறிஞரும் அரசியலமைப்பு நிபுணருமான ஏ. ஜி. நூரானி, பிஎஸ்ஏ "வெளிப்படையாகவும், வெளிப்படையாகவும், வெளிப்படையாகவும் அரசியலமைப்பிற்கு விரோதமானது" என்றும், இது "நாகரிக நீதித்துறையை" புறக்கணிப்பதற்கான ஒரு வழி என்றும் "அரசியல் எதிரிகளை சிறையில் அடைப்பதற்கான ஒரு வஞ்சகமான வழி" என்றும் கூறினார். "காவலில் வைக்கப்படும் காலத்தின் உச்ச வரம்பு அடிக்கடி மீறப்படுகிறது" என்று வரலாற்றாசிரியர் மிருது ராய் குறிப்பிடுகிறார். முகமது ஆபித் பட் இன்சைட் துருக்கியில் எழுதுகிறார், பிஎஸ்ஏ போன்ற மனிதாபிமானமற்ற சட்டங்களை நியாயப்படுத்த "பொது ஒழுங்கு" மற்றும் "பாதுகாப்பு" என்ற சாக்குப்போக்கு பயன்படுத்தப்படுகிறது. 2020 ஜனவரி 28 தேதியிட்ட "370 வது பிரிவுக்குப் பிறகு காஷ்மீரில் வாழ்க்கை" என்ற தலைப்பில் அப்சர்வர் ரிசர்ச் ஃபவுண்டேஷனின் அறிக்கை, பிஎஸ்ஏவை உடனடியாக ரத்து செய்ய பரிந்துரைத்தது. ..