Public–private partnerships in India
பொது-தனியார் கூட்டாண்மை (பிபிபி அல்லது 3பி) என்பது 2011 ஆம் ஆண்டில் இந்திய அரசால் வரையறுக்கப்பட்ட ஒரு வணிக சட்ட உறவாகும், இது "ஒருபுறம் ஒரு சட்டரீதியான/அரசுக்குச் சொந்தமான நிறுவனத்திற்கும் மறுபுறம் ஒரு தனியார் துறை நிறுவனத்திற்கும் இடையிலான ஒரு ஏற்பாடு, பொது சொத்துக்கள் மற்றும்/அல்லது பொது சேவைகளை வழங்குவதற்காக, தனியார் துறை நிறுவனத்தால் மேற்கொள்ளப்படும் முதலீடுகள் மற்றும்/அல்லது மேலாண்மை மூலம், ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு, தனியார் துறைக்கும் பொது நிறுவனத்திற்கும் இடையில் அபாயத்தை நன்கு வரையறுக்கப்பட்ட ஒதுக்கீடு உள்ளது மற்றும் தனியார் நிறுவனம் செயல்திறன் இணைக்கப்பட்ட கொடுப்பனவுகளைப் பெறுகிறது, இது குறிப்பிட்ட மற்றும் முன் தீர்மானிக்கப்பட்ட செயல்திறன் தரங்களுக்கு இணங்குகிறது (அல்லது அளவுகோலாக உள்ளது), இது பொது நிறுவனம் அல்லது அதன் பிரதிநிதியால் அளவிடப்படுகிறது". பயனர் கட்டண அடிப்படையிலான பிஓடி மாதிரி, செயல்திறன் அடிப்படையிலான மேலாண்மை/பராமரிப்பு ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் மாற்றியமைக்கப்பட்ட வடிவமைப்பு-கட்டுமான ஒப்பந்தங்கள் (டர்ன் கீ) உள்ளிட்ட பல வகையான பிபிபிகளை இந்திய அரசு அங்கீகரிக்கிறது. இன்று, நாடு முழுவதும் நூற்றுக்கணக்கான பொது மக்கள் நலத் திட்டங்கள் பல்வேறு கட்டங்களில் செயல்படுத்தப்பட்டு வருகின்றன. நவம்பர் 2020 நிலவரப்படி, நாட்டில் 1,103 PPP திட்டங்கள் தொடங்கப்பட்டன, இது மொத்தம் $274,959,000,000 உறுதியான முதலீடுகளைக் குறிக்கிறது. PPP கொள்கைகள் நிதி அமைச்சகம் அதன் பொருளாதார விவகாரத் துறையின் (DEA) PPP பிரிவின் மூலம் PPP களின் ஒருங்கிணைப்பை மையப்படுத்துகிறது. 2011 ஆம் ஆண்டில், டிஇஏ பிபிபி திட்டங்களின் உருவாக்கம் மற்றும் ஒப்புதலுக்கான வழிகாட்டுதல்களை வெளியிட்டது. பிபிபி நடைமுறைகளை நெறிப்படுத்துவதற்கும், பிபிபி திட்டங்களுக்கு ஒப்புதல் அளிப்பதை விரைவுபடுத்துவதற்கும், தனியார் தரப்பினருக்கு உறுதியளிப்பதற்கும், இந்தியாவில் பிபிபிகளில் நுழைய ஊக்குவிப்பதற்கும் தேசிய அளவில் ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்பை வலுப்படுத்துவதற்கான முயற்சியின் ஒரு பகுதியாக இது இருந்தது. மத்திய அளவில் பிபிபி திட்ட மதிப்பீட்டிற்கு பொறுப்பான பொது தனியார் கூட்டாண்மை மதிப்பீட்டுக் குழுவின் (பிபிபிஏசி) முக்கிய பணிகளில் இதுவும் ஒன்றாகும். உள்கட்டமைப்புத் திட்டங்களின் நிலைத்தன்மையை ஊக்குவிக்க உதவும் வகையில் பொது மக்கள் பயன்பாட்டுத் திட்டங்களுக்கான செயல்பாட்டு இடைவெளி நிதி திட்டத்தையும் அரசு உருவாக்கியது. இந்த திட்டம் உள்கட்டமைப்பு திட்டங்களுக்கு நிதி உதவியை (மானியங்கள்) வழங்குகிறது, பொதுவாக திட்ட கட்டுமானத்தின் கட்டத்தில் மூலதன மானியமாக (மொத்த திட்டத்தில் 20 சதவீதம் வரை). உள்கட்டமைப்பு திட்டங்களுக்கு நிதியளிப்பதற்காக நீண்ட கால கடனை வழங்கும் இந்திய உள்கட்டமைப்பு நிதி நிறுவனத்தையும் (ஐஐஎஃப்சிஎல்) அரசு அமைத்துள்ளது. 2006 ஆம் ஆண்டில் அமைக்கப்பட்ட ஐஐஎஃப்சிஎல், போக்குவரத்து, எரிசக்தி, நீர், சுகாதாரம், தகவல் தொடர்பு, சமூக மற்றும் வணிக உள்கட்டமைப்பு ஆகிய துறைகளில் நிதி உதவியை வழங்குகிறது. பொதுப்பணித் திட்டங்களின் மேம்பாட்டுக்கான செலவை (இது குறிப்பிடத்தக்கதாக இருக்கலாம், குறிப்பாக பரிவர்த்தனை ஆலோசகர்களின் செலவுகள்) நிதியளிப்பதற்கு உதவுவதற்காக, இந்திய அரசு 2007 ஆம் ஆண்டில் 'இந்திய உள்கட்டமைப்பு திட்ட மேம்பாட்டு நிதி' (ஐ. ஐ. பி. டி. எஃப்) என்ற திட்டத்தை அறிமுகப்படுத்தியுள்ளது, இது திட்ட மேம்பாட்டு செலவினங்களில் 75 சதவீதம் வரை ஆதரிக்கிறது. இறுதியாக, பிபிபி செல் திட்டத் தயாரிப்பு மற்றும் முடிவெடுக்கும் செயல்முறைகளை ஆதரிப்பதற்காக தொடர்ச்சியான வழிகாட்டுதல் ஆவணங்களையும் 'பிபிபி கருவித்தொகுப்பையும்' தயாரித்துள்ளது. இந்தியாவில் உள்கட்டமைப்பு PPP களுக்கான முடிவெடுப்பதை மேம்படுத்த உதவுவதும், உருவாக்கப்பட்ட PPP களின் தரத்தை மேம்படுத்துவதும் இதன் நோக்கமாகும். மத்திய, மாநில மற்றும் நகராட்சி மட்டங்களில் முடிவெடுக்க உதவும் வகையில் கருவித்தொகுப்பு வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. இதே போன்ற வளர்ச்சியடைந்த நாடுகளுடன் ஒப்பிடுகையில் இந்தியாவில் உள்கட்டமைப்பு வசதிகள் மோசமாக உள்ளன. நாட்டின் உள்கட்டமைப்பை மேம்படுத்துவதற்கான ஒரு வழியாக பொது-தனியார் கூட்டாண்மையை (பிபிபி) இந்திய அரசு அடையாளம் கண்டுள்ளது. 1990 களில், இந்தியாவின் முதல் தாராளமயமாக்கல் அலையின் போது, PPP களை ஊக்குவிக்க பல்வேறு முயற்சிகள் மேற்கொள்ளப்பட்டன. இருப்பினும், நீர் மற்றும் சுகாதாரம் போன்ற சில துறைகளில் அது தோல்வியடைந்தது. இந்தியா மிகவும் ஆபத்தான நாடாக கருதப்பட்டது மற்றும் தனியார் துறை ஈடுபாட்டிற்கு குறிப்பிடத்தக்க எதிர்ப்பு இருந்தது. 2000களின் முதல் பாதியிலேயே முதல் PPPகள் கையெழுத்திடப்பட்டு செயல்படுத்தப்பட்டன. இந்தியாவில் உள்கட்டமைப்பு கட்டுமானத்திற்கு பெரிய மூலதன செலவினங்கள் தேவைப்படுகின்றன, மேலும் விநியோகத்தில் பற்றாக்குறை உள்ளது. மஹாராஷ்டிரா மாநிலத்தில் உள்ள முக்கிய உள்கட்டமைப்பு மேம்பாட்டுத் திட்டங்களில் ஐம்பது சதவீதத்திற்கும் அதிகமானவை 3பி அடிப்படையிலானவை. 3பி மாதிரியைப் பயன்படுத்தும் திட்டங்கள் கர்நாடகா, மத்தியப் பிரதேசம், குஜராத் மற்றும் தமிழ்நாடு மாநிலங்களிலும் தொடங்கப்பட்டுள்ளன. ஆகஸ்ட் 2012 இல், இந்தியப் பிரதமர் மன்மோகன் சிங், அரசுக்குச் சொந்தமான நிலங்களை மாற்றுவதற்கான தடையை நீக்கி, நிலப் பரிமாற்றக் கொள்கையை தளர்த்தி, உள்கட்டமைப்பு கட்டமைப்பை விரைவுபடுத்துவதற்காக 3பி திட்டங்களுக்கான அமைச்சரவை ஒப்புதலின் தேவையை நீக்கினார். சாலைகள் 3பி திட்டங்களில் அறுபது சதவீதம் சாலை கட்டுமானத்திற்கானவை மற்றும் அவை 3பி பண மதிப்பில் நாற்பத்தைந்து சதவீதத்தை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகின்றன. அவை தேசிய நெடுஞ்சாலை மேம்பாட்டுத் திட்டத்தின் (என். எச். டி. பி) ஒரு பகுதியாகும். 3பி சாலை கட்டுமானத் திட்டங்களுக்கு உதாரணங்கள் தங்க நாற்கர மற்றும் வடக்கு-தெற்கு மற்றும் கிழக்கு-மேற்கு நடைபாதை ஆகும். இந்தியாவின் சுமார் தேசிய நெடுஞ்சாலைகள் நான்கு வழி நெடுஞ்சாலைகளாக மாற்றப்பட்டு வருகின்றன. துறைமுகக் கட்டுமானத் திட்டங்கள் திட்டங்களில் பத்து சதவீதமாகவும், 3பி மதிப்பில் முப்பது சதவீதமாகவும் உள்ளன. இந்தியாவில் பன்னிரண்டு பெரிய துறைமுகங்களும் 185 சிறிய துறைமுகங்களும் அதன் தோராயமான நீண்ட கடற்கரையோரத்தில் இருந்தன. 3பி மாதிரியின் மூலம் கட்டப்பட்ட துறைமுகங்கள் 2008 மற்றும் 2011 க்கு இடையில் இந்தியாவில் சரக்கு கையாளுதலை பத்து சதவீதம் அதிகரித்தன. துறைமுக கட்டுமானத் திட்டங்களுக்கு எடுத்துக்காட்டாக, மும்பையில் உள்ள ஜவஹர்லால் நேரு துறைமுக அறக்கட்டளை (ஜேஎன்பிடி) மற்றும் பி & ஓ உடன் இணைந்து சென்னை துறைமுகம் ஆகியவை அடங்கும். தேசிய கடல்சார் மேம்பாட்டுத் திட்டம் (என்எம்டிபி) 3பி பங்குதாரராக இருக்கும் என்று இந்திய அரசு எதிர்பார்க்கிறது. இந்தியாவில், எந்த நகரமும் இன்னும் தொடர்ச்சியான (24/7) நீர் விநியோகத்தை வழங்கவில்லை. நீர் வழங்கல் சேவையின் தரம் குறைவாக உள்ளது, பெரும்பாலான நகரங்களில் வருவாய் அல்லாத நீர் 40 சதவீதம் வரை அதிகமாக உள்ளது. இந்த சூழ்நிலையால் ஏழைகள் குறிப்பாக பாதிக்கப்படுகிறார்கள், மேலும் தங்கள் செல்வந்த சகாக்களை விட ஒரு லிட்டர் தண்ணீருக்கு அதிக பணம் செலுத்துகிறார்கள். நீர் சேவைகளுக்கான அணுகலை விரிவுபடுத்துதல் மற்றும் நீர் சேவைகளை மேலும் நிலையானதாக மாற்றும் நோக்கத்துடன், இந்திய அரசு 1990 களில் நீர் துறையில் PPP களை ஊக்குவித்தது. இருப்பினும், தனியார் முதலீட்டிற்கு ஒரு நல்ல சூழலை உருவாக்க முடியாமல் போனதாலும், திட்டத் தயாரிப்பு மோசமாக இருந்ததாலும் இந்த முயற்சி தோல்வியடைந்தது. மேலும், நீர் விநியோகத்தில் தனியார் துறை ஈடுபடுவதற்கு முக்கிய எதிர்ப்பு இருந்தது. இருப்பினும், இந்த தோல்வியுற்ற முதல் முயற்சிக்குப் பிறகு, ஒரு தசாப்தத்திற்குப் பிறகு சில நகரங்கள் மேலாண்மை ஒப்பந்தங்கள் போன்ற பல்வேறு வகையான பிபிபி ஏற்பாடுகளை முயற்சித்தன. பொது மற்றும் தனியார் துறைகளுக்கு இடையே அபாயங்களை ஒதுக்குவது மிகவும் சமநிலையாக இருந்தது. பொதுத்துறை ஆரம்ப நிதியின் ஒரு பகுதியை வழங்கியது மற்றும் செயல்திறன் ஆதாயங்களில் கவனம் செலுத்தியது. கொள்கை வகுப்பாளர்கள் மற்றும் அரசியல்வாதிகளின் மனநிலையும் உருவாகத் தொடங்கியது, தனியார் துறை நிறுவனங்களின் பங்கு பற்றிய சிறந்த புரிதல் மற்றும் நீர் இடத்தில் அவர்களின் ஈடுபாட்டிற்கு குறைவான எதிர்ப்பு. 2002 மற்றும் 2012 தேசிய நீர்க் கொள்கை இரண்டுமே நகர்ப்புறங்களில் நீர் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க பொது மக்கள் நலத் திட்டங்களின் முக்கியத்துவத்தை அங்கீகரித்தன. 2005 மற்றும் 2011 க்கு இடையில், 15 நீர் பொது-தனியார் கூட்டாண்மைகள் கையெழுத்திடப்பட்டன. நீர் PPPகளை வழங்குவதில் சமீபத்திய தோல்வி, இப்போது மாதிரியை கேள்விக்குள்ளாக்குகிறது. முதலாவதாக, இந்த திட்டம் குறித்து உள்ளூர் சமூகத்துடன் ஒருபோதும் கலந்தாலோசிக்கப்படவில்லை, மேலும் தகவல் இறுதியாக பகிரப்பட்டபோது ஒரு பொதுக் கூச்சல் ஏற்பட்டது. இரண்டாவதாக, நீர் வழங்கல் கட்டுமானம் மற்றும் செயல்பாட்டில் கடுமையான தாமதங்கள் ஏற்பட்டுள்ளன. மூன்றாவதாக, பொதுப் பணப்பையை எதிர்காலத்தில் கடுமையாகப் பாதிக்கலாம். ஒரு சுயாதீனக் குழுவின் வலுவான வார்த்தைகள் கொண்ட அறிக்கை கடுமையான கவலைகளை எழுப்பியது மற்றும் நகரத்தின் நீர் வழங்கல் சேவைகளை பொது உரிமையிடம் ஒப்படைக்க வேண்டும் என்று பரிந்துரைத்தது. அபாயங்கள் இந்தியாவில் பொது தனியார் கூட்டாண்மைகளுடன் தொடர்புடைய பல விமர்சகர்கள் உள்ளனர், குறிப்பாக அத்தகைய கூட்டாண்மைகளுடன் வரும் அபாயங்கள் குறித்து. பாரம்பரிய அரசாங்க கொள்முதல் செயல்முறைகளை விட பிபிபி அதிக செலவுகளைக் கொண்டுள்ளது என்று வாதிடப்பட்டுள்ளது (பிபிபி திட்டங்களில் வளர்ச்சி, ஏலம் மற்றும் தற்போதைய செலவுகள் காரணமாக). இந்தியாவில் பிபிபி திட்டங்களின் பணத்திற்கு மதிப்பளிக்கும் பொருத்தத்தை சிலர் கேள்வி எழுப்பியுள்ளனர். தனியார் துறை PPP ஒப்பந்தத்தில் குறிப்பாக கோடிட்டுக் காட்டப்படாத ஒரு சேவையை வழங்குவதில்லை. எனவே ஒப்பந்தத்தில் முக்கிய செயல்திறன் குறிகாட்டிகள் துல்லியமாக வகுக்கப்படுவதும், அரசாங்கம் அதன் தனியார் கூட்டாளியின் பணியை உன்னிப்பாகக் கண்காணிப்பதும் முக்கியம். மேலும், கடனுடன் ஒரு செலவு இணைக்கப்பட்டுள்ளது, தனியார் துறை நிதியை அணுக உதவ முடியும் என்றாலும், வாடிக்கையாளர்கள் அல்லது அரசாங்கம் இந்த செலவின் பெரும்பகுதியை ஏற்கக்கூடும். பிபிபி திட்டங்களின் மற்றொரு விமர்சகர் அவற்றின் சமூக மற்றும் அரசியல் விளைவுகளுடன் தொடர்புடையவர், இது குறிப்பிடத்தக்கதாக இருக்கலாம். எடுத்துக்காட்டாக, ஒரு பிபிபி திட்டம் அரசு ஊழியர்களை தனியார் துறைக்கு மாற்றுவதற்கும், முக்கியமான கட்டண உயர்வுகள் அல்லது மீள்குடியேற்ற பிரச்சினைகள் ஆகியவற்றிற்கும் வழிவகுக்கும். இறுதியாக, பிபிபிக்கள் பெரும்பாலும் மறுபரிசீலனை செய்யப்படுகின்றன. PPP திட்டங்களின் நீண்டகால இயல்பு (சில 30 ஆண்டுகள் வரை இயங்குகின்றன) மற்றும் அவற்றின் சிக்கலான தன்மை இதற்குக் காரணம். திட்ட மேம்பாட்டின் போது சாத்தியமான அனைத்து தற்செயல்களையும் அடையாளம் காண்பது கடினம் மற்றும் ஆவணங்களில் அல்லது ஒப்பந்தத்தின் போது தரப்பினரால் எதிர்பார்க்கப்படாத நிகழ்வுகள் மற்றும் சிக்கல்கள் எழலாம். இந்தியாவில் 3பி திட்டங்களில் எதிர்கொள்ளும் பிற முக்கிய குறைபாடுகளில் மோசமாக தயாரிக்கப்பட்ட ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் ஒப்பந்தங்களைப் பற்றிய புரிதல் இல்லாதது, போதிய வளங்கள் இல்லாதது, நிர்வாக அனுபவமின்மை, ஒப்பந்த மீறல்கள், குழு கட்டமைப்பில் தோல்விகள், செயல்திறன் நடவடிக்கைகள் இல்லாதது, ஊழல் மற்றும் அரசியல் தலையீடு ஆகியவை அடங்கும். முக்கிய உதாரணங்கள் ராஜீவ் காந்தி சூப்பர் ஸ்பெஷாலிட்டி மருத்துவமனை, ராய்ச்சூர், கர்நாடக ஐஎல் & எஃப்எஸ் கல்வி ஆர்சிஎம் ரெட்டியுடன்