Janadesh 2007
ஜனதேஷ் என்பது ஏக்தா பரிஷத் இயக்கத்தால் தொடங்கப்பட்ட இந்தியாவில் நில உரிமைகள் குறித்த தேசிய பிரச்சாரத்தின் பெயர். "ஜனதேஷ்" என்ற வார்த்தைக்கு இந்தியில் "மக்களின் ஆணை" என்று பொருள். இந்த பிரச்சாரம் 2005 ஆம் ஆண்டில் தொடங்கப்பட்டு 2007 ஆம் ஆண்டில் உச்சக்கட்டத்தை எட்டியது, இது 25,000 பேர் பங்கேற்ற 350 கிமீ நடைப்பயணத்தின் வடிவத்தில் இருந்தது. அமைப்பாளர்களின் கூற்றுப்படி, அணிவகுப்பில் பங்கேற்றவர்களில் பெரும்பாலோர் நிலமற்ற ஆதிவாசி மற்றும் தலித் மக்கள் ஆவர். ஏக்தா பரிஷத்தின் கூற்றுப்படி, பாதுகாப்பான நில உரிமைகள் இல்லாதது இந்தியாவின் கிராமப்புற வறுமைக்கு ஒரு முக்கிய பங்களிப்பாகும், மேலும் இந்த பிரச்சினையை தீர்க்க இந்திய அரசு பெரிய நிலச் சீர்திருத்தங்களை மேற்கொள்ள வேண்டும். ஜனதேஷ் பிரச்சாரத்தின் நோக்கம் இந்தியாவில் உள்ள ஏழ்மையான குழுக்களுக்கு நில உரிமைகளைப் பாதுகாப்பதை நோக்கமாகக் கொண்ட குறிப்பிட்ட நிலச் சீர்திருத்தங்களை மேற்கொள்ள இந்திய அரசுக்கு அழுத்தம் கொடுப்பதாகும். இந்தியாவில் கிராமப்புற வறுமை சமீபத்திய உலக வங்கியின் அறிக்கையின்படி இந்தியாவில் வறுமை ஒரு குறிப்பிடத்தக்க பிரச்சினையாக உள்ளது, வறுமையைக் குறைப்பதில் இந்தியாவின் முன்னேற்றம் அதன் சில ஆசிய அண்டை நாடுகளுடன் ஒப்பிடும்போது 'மிதமானது' என்று விவரிக்கப்பட்டுள்ளது. அதே அறிக்கையின்படி, இந்தியாவில் வறுமை கிராமப்புறங்களில் மிகவும் பரவலாக உள்ளது (இங்கு நான்கில் மூன்று இந்தியர்கள் வாழ்கின்றனர்), மேலும் வறுமையின் மிக அதிகமான பாதிப்புகள் கிராமப்புற நிலமற்றவர்களிடையே காணப்படுகின்றன, அவர்களில் 68 சதவீதம் பேர் வறுமைக் கோட்டிற்குக் கீழே வாழ்கின்றனர். இந்த கண்டுபிடிப்புகள் இந்த விஷயத்தில் மற்ற அறிக்கைகளிலும் எதிரொலிக்கின்றன. உதாரணமாக, சுந்தரம் மற்றும் டெண்டுல்கர் ஆகியோர் 2003 ஆம் ஆண்டு இந்தியாவில் வறுமை குறித்த ஆய்வில், சொத்துக்கள் இல்லாதவர்களிடையே மிக உயர்ந்த அளவிலான வறுமை இருப்பதாகக் கண்டறிந்தனர் (அதாவது. நிலமற்ற) கிராமப்புற குடும்பங்கள் விவசாய கூலித் தொழிலாளர்களை நம்பியுள்ளன. இந்த குழுவின் உறுப்பினர்களிடையே வறுமையின் அளவு இன்னும் அதிகமாக இருப்பது கண்டறியப்பட்டது, அவர்கள் ஒரு பட்டியலிடப்பட்ட பழங்குடி அல்லது பட்டியலிடப்பட்ட சாதியைச் சேர்ந்தவர்கள் என்றால். மேலும், இந்தியாவில் ஒட்டுமொத்த சதவீத அளவில் கிராமப்புற வறுமை குறைந்து வந்தாலும், மக்கள் தொகை வளர்ச்சியின் காரணமாக கிராமப்புறங்களில் வறுமைக் கோட்டிற்குக் கீழே உள்ளவர்களின் முழுமையான எண்ணிக்கை குறையவில்லை. இந்த குழுக்களிடையே வறுமையை ஒழிக்க என்ன நடவடிக்கைகள் மிகவும் பயனுள்ளதாக இருக்கும் என்பதில் மாறுபட்ட கண்ணோட்டங்கள் உள்ளன என்பது தெளிவாகிறது. ஏக்தா பரிஷத்தின் கூற்றுப்படி, இந்த அளவிலான வறுமையைக் குறைக்க எடுக்கக்கூடிய மிக முக்கியமான நடவடிக்கை நிலமற்ற விவசாயிகளுக்கு சிறிய நிலங்களுக்கு பாதுகாப்பான நில உரிமைகளை வழங்குவதும், தற்காலிக ஊதிய உழைப்பைச் சார்ந்திருப்பதைக் குறைப்பதும், உணவுப் பாதுகாப்பை வழங்குவதும் ஆகும். இந்தக் கருத்துக்கள் இப்பகுதியில் மேற்கொள்ளப்பட்ட ஆராய்ச்சிகளால் ஆதரிக்கப்படுகின்றன. எடுத்துக்காட்டாக, கர்நாடகா மற்றும் மேற்கு வங்காளத்தில் நடந்த ஆராய்ச்சியின் அடிப்படையில் ஹன்ஸ்டாட், பிரவுன் மற்றும் ப்ரோஸ்டர்மேன் பரிந்துரைக்கின்றனர், நிலமற்ற குடும்பங்களுக்கு ஒப்பீட்டளவில் குறைந்த செலவில் போதுமான அளவிலான நிலங்களை வழங்குவது (இவை 0.05-0.15 ஏக்கர் அளவுக்கு சிறியதாக இருக்கலாம்) கணிசமான நன்மைகளை வழங்குகிறது. இந்த நன்மைகளில் அதிகரித்த வருமானம், அதிகரித்த கடன் அணுகல் மற்றும் அதிகரித்த சமூக அந்தஸ்து ஆகியவை அடங்கும். தங்கள் கர்நாடக ஆய்வில் நிலச் செலவுகளின் அடிப்படையில், இந்தியாவில் உள்ள பத்து மில்லியன் ஏழ்மையான குடும்பங்களுக்கு இது போன்ற நிலப் பொட்டலங்களை விநியோகிக்கும் திட்டத்தின் செலவு பத்து ஆண்டுகளில் சுமார் 3,330 மில்லியன் ரூபாயாக இருக்கும் என்றும் அவர்கள் குறிப்பிடுகின்றனர். இதற்கு மாறாக, மத்திய அரசின் கிராமப்புற வீட்டுவசதித் திட்டத்திற்கு கடந்த ஐந்து ஆண்டுகளில் ஆண்டுக்கு 15,360 மில்லியன் ரூபாய் செலவாகியுள்ளது, அதே நேரத்தில் இந்த ஆய்வில் பங்கேற்பாளர்களால் மிகவும் குறைந்த தரமானதாக கருதப்படும் வீடுகளை உற்பத்தி செய்கிறது. ஹன்ஸ்டாட், பிரவுன் மற்றும் ப்ரோஸ்டர்மேன் ஆகியோர் உலகெங்கிலும் உள்ள ஏராளமான பிற ஆய்வுகளையும் மேற்கோள் காட்டுகிறார்கள், அவை அவற்றின் சொந்த முடிவுகளைப் போலவே உள்ளன. இந்தியாவில் நிலச் சீர்திருத்தத்தின் தற்போதைய நிலை இந்தியாவின் எட்டு மாநிலங்களில் பிரச்சாரம் செய்த ஏக்தா பரிஷத்தின் அனுபவத்தில், நில உரிமை இருப்பது கூட நிலத்தை வைத்திருப்பதற்கு சமமாக இருக்காது என்பதை அவர்கள் கண்டறிந்தனர். உண்மையில், சுமார் 50 சதவீத வழக்குகளில் நில உரிமை இருப்பது நிலத்தை சொந்தமாக வைத்திருக்க வழிவகுக்கவில்லை என்பதை அவர்கள் கண்டறிந்தனர். இந்த நிலைமையை உருவாக்குவதற்கு பல காரணிகள் உள்ளன. முதலாவதாக, நில உரிமைக்கான அடிப்படையை வழங்கும் நிலப் பதிவுகள் இந்தியாவில் காலாவதியானவை. செயல்திறனை மேம்படுத்துவதற்காக நில ஆவணங்களை கணினிமயமாக்க இந்திய அரசு தற்போது பணியாற்றி வருகிறது. இருப்பினும், ஆசிய மேம்பாட்டு வங்கியின் சமீபத்திய அறிக்கை, பதிவுகளை கணினிமயமாக்குவதை விட, அவற்றைச் சரிசெய்வதே முன்னுரிமையாக இருக்க வேண்டும் என்று சுட்டிக்காட்டியது. அவர்கள் குறிப்பிடுகிறார்கள்ஃ "யாருடைய பெயரில் நிலம் பதிவு செய்யப்பட்டுள்ளதோ அவர் இறந்துவிட்டார் அல்லது நிலத்தை வைத்திருக்கவில்லை என்பது கிராமங்களில் ஒரு பொதுவான அவதானிப்பாகும்". இரண்டாவதாக, பிஏசிஎஸ் தயாரித்த சமீபத்திய விவாதக் கட்டுரையின்படி, நிலப் பதிவுகள் புதுப்பித்த நிலையில் இருந்தாலும், அவை உடைமையின் பாதுகாப்பை உறுதி செய்யவில்லை. ஏழைகள் தங்கள் நிலத்திலிருந்து வெளியேற்றப்பட்டால், அவர்களின் உடைமை பற்றிய பதிவு பயனளிக்காது-அதற்கு பதிலாக அவர்கள் தங்கள் உரிமையை நிலைநாட்ட நீதிமன்றத்திற்கு செல்ல வேண்டும். பட்டத்தை நிறுவுவதற்கான செயல்முறை என்னவென்றால், ஒரு பணக்கார எதிரியால் மேல்முறையீட்டு நீதிமன்றங்கள் மூலம் பல ஆண்டுகளாக செயல்முறையை நீட்டிக்க முடியும், இது ஏழைகளால் தாங்க முடியாது. எனவே நிலப் பதிவு முறை அடிப்படையில் ஏழைகளுக்கு எதிரானது, மேலும் பணக்கார நில உரிமையாளர்களால் நில அபகரிப்புகளுக்கு எதிராக சிறிய பாதுகாப்பை வழங்குகிறது. இந்த நில அபகரிப்புகள் எளிய வன்முறை வெளியேற்றத்திலிருந்து அரசு அல்லது வங்கி அதிகாரிகளுக்கு லஞ்சம் கொடுப்பது வரை பல்வேறு வடிவங்களை எடுக்கின்றன. இது பெரும்பாலும் நிலத்தின் பொருளாதார மதிப்பு பற்றிய ஒரு எளிய கேள்வியை விட அதிகமாக உள்ளது. ஆர் ஸ்ரீவஸ்தவா வாதிடுகிறார், நிலமற்றவர்களுக்கு நிலம் வழங்குவதற்கு நிலங்கள் பெரும்பாலும் ஆதரவாக இல்லை, ஏனெனில் இது அவர்களின் சுயாட்சியையும் சிறந்த ஊதியத்தைக் கோரும் திறனையும் அதிகரிக்கிறது. செல்வந்தர்கள் பெரும்பாலும் மாநில அளவில் அரசியல்வாதிகள் மற்றும் நிர்வாகிகள் மீது கணிசமான செல்வாக்கைக் கொண்டுள்ளனர் என்றும் அவர் குறிப்பிடுகிறார். இறுதியாக, 1984ஆம் ஆண்டின் 'நிலம் கையகப்படுத்தும் சட்டம்' மூலம் நிலம் கையகப்படுத்துவதற்கான கணிசமான அதிகாரங்களை தேசிய அரசு தனக்குத்தானே ஒதுக்கியுள்ளது. இது மத்திய அரசு 'பொது நலனுக்காக' தேர்ந்தெடுக்கும் எந்த நிலப்பரப்பையும் கையகப்படுத்த அனுமதிக்கிறது. இருப்பினும், 'பொது நலன்' என்ற சொல் இந்த சட்டத்தில் வரையறுக்கப்படவில்லை, இது அரசாங்கம் விரும்பும் போது நிலத்தை கையகப்படுத்த விதிவிலக்காக பரந்த அதிகாரங்களை வழங்குகிறது. எல்லாவற்றையும் ஒன்றாக எடுத்துக் கொண்டால், இந்த காரணிகள் ஒன்றிணைந்து கிராமப்புற ஏழைகளுக்கு குறைவான பாதுகாப்பை வழங்கும் நில உரிமை முறையை உருவாக்குகின்றன. ஜனதேஷ் 2007 இன் குறிக்கோள்கள் தற்போதைய நிலச் சட்டத்தின் இந்தக் கண்ணோட்டத்தின் அடிப்படையில், தேசிய அளவில் சட்டமியற்றுவதன் மூலம் மட்டுமே நீடித்த மாற்றத்தை அடைய முடியும் என்று ஏக்தா பரிஷத் வாதிடுகிறது. நிலமற்றவர்களுக்கு நிலங்களை விநியோகிப்பதில் மாநில அளவிலான பிரச்சாரங்கள் பல வெற்றிகளைப் பெற்றிருந்தாலும், ஏழைகளின் உரிமைகளைப் பாதுகாக்கும் மற்றும் அவர்கள் உண்மையில் தங்கள் நிலத்திலிருந்து பயனடைய முடியும் என்பதை உறுதிசெய்யும் நில உரிமைகளின் அமைப்பை உருவாக்க தேசிய அளவில் பெரிய மாற்றங்கள் செய்யப்பட வேண்டும். ஜனதேஷ் பிரச்சாரம் அவர்கள் ஈடுபட்டுள்ள ஏராளமான உள்ளூர் பிரச்சாரங்களை ஒரு தேசிய பிரச்சாரத்துடன் இணைப்பதற்கான ஒரு வழிமுறையாக பார்க்கப்படுகிறது, இது அரசாங்கத்திற்கு நடவடிக்கை எடுக்க அழுத்தம் கொடுக்கும் அளவுக்கு பெரியது. 2007 ஜனதேஷ் பிரச்சாரம் 25,000 மக்கள், முக்கியமாக நிலமற்ற ஆதிவாசிகள் மற்றும் தலித்துகளின் நடைப்பயணத்துடன் முடிவடையும். இந்தப் பயணத்தின் பாதை குவாலியரில் இருந்து வட இந்தியாவின் தில்லி வரை இருக்கும், பிரதான நெடுஞ்சாலையைப் பின்பற்றி (சுமார் 350 கி. மீ.) செல்லும். இந்த அணிவகுப்பு அக்டோபர் 2,2007 அன்று குவாலியரில் இருந்து புறப்பட்டு அக்டோபர் 28,2007 அன்று டெல்லியை அடையும். இது காந்தியின் பாரம்பரியத்தில் வெகுஜன அகிம்சை சிவில் ஒத்துழையாமை நடவடிக்கையாக இருக்கும். ஏக்தா பரிஷத்தின் கூற்றுப்படி, இந்திய சுதந்திரப் போராட்டத்திற்குப் பிறகு இது மிகப்பெரிய நடவடிக்கையாக இருக்கும். இந்தப் பிரச்சாரம் நிலச் சீர்திருத்தத்தைச் சுற்றி மூன்று குறிப்பிட்ட கோரிக்கைகளைக் கொண்டுள்ளது. இவை பின்வருமாறுஃ இந்தியாவில் நிலப் பயன்பாடு குறித்த தெளிவான அறிக்கையை வழங்குவதற்கும், மறுவிநியோகத்திற்கு கிடைக்கக்கூடிய நிலங்களை அடையாளம் காண்பதற்கும், ஏழைகளுக்கு ஆதரவான சட்டங்களை வலுப்படுத்துவதற்கும் தேசிய நில ஆணையத்தை நிறுவுதல் நிலம் தொடர்பான கடந்த கால மற்றும் எதிர்கால மோதல்களைத் தீர்க்க விரைவான நீதிமன்றங்களை நிறுவுதல் விவசாயிகள் நேரத்தையும் பணத்தையும் சக்தியையும் வீணாக்காமல் நிலப் பிரச்சினைகளை எளிதாகவும் சுதந்திரமாகவும் தீர்க்க ஒற்றைச் சாளர முறையை நிறுவுதல் ஏக்தா பரிஷத் ஜனதேஷ் 2007 பிரச்சாரம் 1990 இல் முறையாக நிறுவப்பட்ட ஏக்தா பரிஷத் என்ற அமைப்பால் ஏற்பாடு செய்யப்பட்டுள்ளது. அதன் நிறுவனர் புத்தன் வீட்டில் ராஜகோபாலின் கூற்றுப்படி, ஏக்தா பரிஷத் ஒரு தன்னார்வ தொண்டு நிறுவனம் அல்லது அரசியல் கட்சி அல்ல. அதற்கு பதிலாக இது ஒரு மக்கள் இயக்கமாகும், இது ஊழல் மற்றும் சுரண்டலை சவால் செய்ய மக்களை அணிதிரட்டுவதற்கு அடிமட்ட அளவில் செயல்படுகிறது. "ட்ரூத் ஃபோர்ஸ்" என்ற புத்தகத்தில் மேற்கோள் காட்டப்பட்ட ராஜகோபால் இந்த நோக்கத்தைக் குறிப்பிடுகிறார்ஃ "ஏக்தா பரிஷத் மூலம் நான் என்ன செய்ய முயற்சிக்கிறேன் என்றால், அவர்கள் நாட்டின் தலைவர்களாக இருக்க முடியும் என்பதை மக்கள் புரிந்துகொள்ள உதவுவதாகும்". ஏக்தா பரிஷத் குறிப்பாக கிராமப்புற இந்தியாவில் ஓரங்கட்டப்பட்ட சமூகங்களிடையே (தலித்துகள் மற்றும் ஆதிவாசிகள் போன்றவை) நிலம் மற்றும் வாழ்வாதார பிரச்சினைகளில் கவனம் செலுத்துகிறது மற்றும் எட்டு இந்திய மாநிலங்களில் (மத்தியப் பிரதேசம், சத்தீஸ்கர், ஒரிசா, பீகார், ஜார்க்கண்ட், உத்தரப் பிரதேசம், தமிழ்நாடு மற்றும் கேரளா) செயலில் உள்ளது, மேலும் சுமார் 4000 கிராமங்களுடன் நேரடி தொடர்பில் உள்ளது. ஏக்தா பரிஷத்தின் பணியில் இரண்டு முக்கிய கூறுகள் உள்ளன-போராட்டக் கூறு மற்றும் ஆக்கபூர்வமான வேலை. போராட்டக் கூறு பல்வேறு வகையான அகிம்சை எதிர்ப்புகளில் பங்கேற்க மக்களை அணிதிரட்டுவதை உள்ளடக்கியது, அதாவது பாதயாத்திரைகள் (நடைப் பேரணிகள்), தர்ணாக்கள் (உள்ளிருப்பு போராட்டங்கள்), கெராவ்ஸ் (அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்தும் மக்களைச் சுற்றி வளைப்பதன் மூலம் நியாயமற்ற சம்பவங்கள் நடைபெறுவதைத் தடுப்பது), மற்றும் சக்கா ஜாம் (சாலை மறியல்) தங்கள் நில உரிமைகளுக்காக அழுத்தம் கொடுப்பதற்காக. இது அகிம்சை எதிர்ப்பின் காந்திய பாரம்பரியத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டது. நில உரிமைகள் போராட்டத்துடன் பொருளாதார மற்றும் மேம்பாட்டு நடவடிக்கைகளை நடத்துவதில் ஆக்கபூர்வமான பணிகள் கவனம் செலுத்துகின்றன, நிலத்தைப் பெற்ற கிராமங்களை பொருளாதார ரீதியாக தன்னிறைவு பெற அனுமதிக்கும் நோக்கத்துடன். இந்த செயல்பாடுகளில் பின்வருவன அடங்கும்ஃ கிராம விளைபொருட்களை விற்பனை செய்ய இடங்களை வழங்குதல் (எ. கா. கைவினைப் பொருட்கள், காதி, தேன், அரிசி, எண்ணெய்) நகர்ப்புற மையங்களில்; இயற்கை வேளாண்மை முறைகள் மூலம் விவசாய வளர்ச்சியை ஊக்குவித்தல் மற்றும் மருத்துவ நோக்கங்களுக்காக மூலிகைத் தாவரங்களை சாகுபடி செய்தல்; நீர்ப்பாசனத் திட்டங்கள் மற்றும் கடைகள், தானியக் கடைகள், மீன்வளம், கோழி மற்றும் ஆடு வளர்ப்பு போன்ற சிறிய அளவிலான பொருளாதாரத் திட்டங்கள். கேலரி