text:
Incarto n. 11.2005.149 Lugano, 22 novembre 2005/rgc In nome della Repubblica e Cantone Ticino La prima Camera civile del Tribunale d'appello
composta dei giudici: G. A. Bernasconi, presidente, Giani e Lardelli
segretaria: Chietti Soldati, vicecancelliera
sedente per statuire nella causa n. 311.2005/R.47.2005 (diritto di visita) della Divisione degli interni, Sezione degli enti locali quale autorità di vigilanza sulle tutele, che oppone
AP 1 (patrocinato PA 1) a
CO 2
riguardo alla figlia G_ (1997),
giudicando ora sulla decisione del 14 ottobre 2005 con cui l'autorità di vigilanza ha disciplinato il diritto di visita in via provvisionale, modificando la regolamentazione adottata dalla Commissione tutoria regionale 6;
esaminati gli atti,
posti i seguenti
punti di questione: 1. Se dev'essere accolto l'appello del 31 ottobre 2005 presentato da AP 1 contro la decisione emessa il
14 ottobre 2005 dalla Sezione degli enti locali quale autorità di vigilanza sulle tutele,
2. Il giudizio sulle spese e le ripetibili.
Ritenuto
in fatto: A. G_, nata il 6 marzo 1997, è figlia di AP 1 (1958), cittadino portoghese, e di CO 2 (1962). Il diritto di visita del padre è stato disciplinato con decisione del
26 febbraio 2002 dalla Commissione tutoria regionale 6 in un incontro settimanale, sotto sorveglianza, alla _ di _, alternativamente il mercoledì e il sabato, dalle ore 14.00 alle 16.00.
B. Il 12 marzo 2004 AP 1 si è rivolto alla Commissione tutoria regionale 6, dolendosi di poter vedere la figlia solo ogni quindici giorni per gli intralci opposti da CO 2. Invitata a esprimersi, quest'ultima ha sostenuto il 17 marzo 2004 che l'interessato medesimo non si atteneva alla regolamentazione delle visite. Accertato presso la _ che l'esercizio del diritto denotava oggettive difficoltà, la Commissione tutoria regionale ha convocato CO 2 il 6 aprile 2005 e AP 1 il 13 aprile successivo. In quest'ultima occasione AP 1 ha chiesto di estendere la durata degli incontri e di togliere la sorveglianza al diritto di visita.
C. Con decisione del 14 luglio 2005 la Commissione tutoria regionale ha affidato al Servizio medico-psicologico di _ l'esecuzione di una perizia sulla personalità di AP 1 e sull'eventuale modifica del diritto di visita (con obbligo di riferire separatamente circa l'audizione della figlia), ha incaricato il Servizio sociale di _ di verificare l'idoneità logistica del padre nell'eventualità di incontri con la figlia non sorvegliati e ha regolato il diritto di visita in pendenza di procedura, mantenendo gli stessi modi e tempi stabiliti il 26 febbraio 2002. La decisione è stata dichiarata immediatamente esecutiva.
D. Insorta il 20 luglio 2005 alla Sezione degli enti locali, autorità di vigilanza sulle tutele, CO 2 ha postulato la riduzione del diritto di visita provvisionale a un incontro ogni due settimane, il sabato, sotto sorveglianza. AP 1 non ha presentato osservazioni. Statuendo il 14 ottobre 2005, l'autorità di vigilanza ha accolto il ricorso e fissato il diritto di visita in pendenza di procedura il sabato ogni due settimane, sotto sorveglianza, dalle ore 14.00 alle 16.00. Non sono state prelevate tasse né spese.
E. Contro la decisione appena citata AP 1 ha introdotto un appello del 31 ottobre 2005 per ottenere che il ricorso di CO 2 all'autorità di vigilanza sia respinto e che la decisione di quest'ultima sia modificata di conseguenza. L'appello non ha formato oggetto di intimazione.
Considerando
in diritto: 1. I genitori che non sono detentori dell'autorità parentale o della custodia nonché il figlio minorenne hanno reciprocamente il diritto di conservare le relazioni personali indicate dalle circostanze (art. 273 cpv. 1 CC). Competente per emanare "misure in merito alle relazioni personali" è l'autorità tutoria del domicilio del figlio, rispettivamente quella del luogo di dimora (art. 275 cpv. 1 CC). La procedura da seguire è, nel Cantone Ticino, quella per le cause amministrative (LPAmm: RL 3.3.1.1), salvo che la legge sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele e curatele (RL 4.1.2.2) disponga altrimenti (art. 21 della legge appena citata, richiamata anche dall'art. 39 LAC).
2. In pendenza di procedura l'autorità tutoria può trovarsi a emanare decisioni pregiudiziali o incidentali, intendendosi con ciò tutte le decisioni che precedono quella finale, indipendentemente dal fatto che vertano su questioni di forma o di sostanza. Tra di esse si annoverano – ad esempio – decisioni sulla competenza, sulla ricusazione, sulla sospensione del procedimento, sulla restituzione di un termine, sull'ammissibilità di una prova o di un complemento istruttorio, sull'obbligo di testimoniare, di sottoporsi a perizia o di produrre documenti e finanche decisioni su provvedimenti d'urgenza (cioè misure cautelari), compresi i conferimenti o i dinieghi dell'effetto sospensivo (sentenza inc. 11.2005.48 del 12 maggio 2005, consid. 3 con rinvii).
3. Le decisioni pregiudiziali o incidentali sono impugnabili nello stesso termine delle decisioni finali (sentenza inc. 11.2003.147 del 1° dicembre 2003, consid. 3). Devono essere suscettibili però di arrecare al ricorrente un danno non altrimenti riparabile (art. 44 LPAmm; identico requisito pone l'art. 45 PA, sebbene in determinati casi la giurisprudenza federale dia il rischio di danno irreparabile per scontato), ovvero un pregiudizio cui non si potrà più verosimilmente rimediare appieno nemmeno con una decisione finale favorevole (sentenza inc. 11.2005. 48 del 12 maggio 2005, consid. 4 con richiami di dottrina). Questa Camera ha già avuto modo di ricordare che occorre un rischio di danno "non altrimenti riparabile", in particolare, per impugnare decisioni con cui l'autorità tutoria ordina l'assunzione di prove (sentenza inc. 11.2002.4 del 25 aprile 2003, consid. 8; inc. 11.2003.49 del 5 maggio 2003, consid. 7; inc. 11.2004.26 del 23 marzo 2004, consid. 5; inc. 11.2004.158 del 16 dicembre 2004, pag. 2 in fondo) o dispone l'accompagnamento forzato di un renitente da sottoporre a perizia (sentenza inc. 11.2005.5 del 14 gennaio 2005, consid. 4 e 7).
4. Quanto alle decisioni provvisionali, cioè alle misure d'urgenza, già si è accennato ch'esse hanno natura incidentale (consid. 2), con la peculiarità di essere immediatamente esecutive (art. 21 cpv. 4 prima frase LPAmm, art. 26 cpv. 5 della legge sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele e curatele). Come tutte le decisioni incidentali, quindi, esse sono impugnabili solo ove possano arrecare all'interessato un danno "non altrimenti riparabile" (sentenza inc. 11.2005.15 del 21 febbraio 2005, pag. 4). La legge precisa esplicitamente, inoltre, che tali misure devono essere state adottate previo contraddittorio (art. 26 cpv. 3 della legge sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele e curatele; l'art. 21 LPAmm non fa distinzioni al riguardo). Ove ciò non sia il caso, "le parti hanno il diritto di chiedere entro 10 giorni che le misure siano revocate o modificate, previo esercizio del diritto di essere sentito". La norma ricalca il dettato dell'art. 379 cpv. 2 CPC, fermo restando che in sede amministrativa il contraddittorio può avvenire anche "mediante uno scambio di allegati scritti" (art. 26 cpv. 2 della legge citata). Prima di rivolgersi alla giurisdizione di ricorso, in altri termini, l'interessato deve esaurire i mezzi di difesa esperibili davanti all'autorità che ha preso la decisione provvisionale, instando per una revoca o una modifica della decisione "previo contraddittorio". Identico prescritto contiene del resto l'art. 382 cpv. 1 CPC (sentenza inc. 11.2005.48 del 12 maggio 2005, consid. 5).
5. Nella fattispecie la Commissione tutoria regionale ha stabilito il
14 luglio 2005 – fra l'altro – di lasciare immutata "in pendenza della procedura e fino a diverso ordine" la disciplina del diritto di visita fissata il 26 febbraio 2002. Si tratta con ogni evidenza di una decisione provvisionale, la cui impugnabilità presupponeva un rischio di danno "non altrimenti riparabile" e un "contraddittorio previo". L'autorità di vigilanza ha esaminato il ricorso senza verificare né l'uno né l'altro requisito, sebbene questa Camera abbia già avuto modo di segnalarle i rischi processuali che la duplice omissione comporta (sentenza inc. 11.2005.48 del 12 maggio 2005, consid. 9). Sta di fatto che l'appellante non muove censure in proposito. Egli non contesta che la decisione della Commissione tutoria regionale fosse suscettibile di arrecare alla madre o alla figlia un danno "non altrimenti riparabile" e nemmeno pretende che la decisione sia stata emanata senza contraddittorio. Gli atti, del resto, paiono confermare che da anni il diritto di visita è sostanzialmente esercitato – poco giovano i motivi – ogni quindici giorni, sicché raddoppiare all'improvviso la frequenza degli incontri, prima ancora che il Servizio medico-psicologico abbia ascoltato la figlia, non sembra una soluzione ragionevole, per tacere del fatto che in materia di filiazione l'eventualità di un danno "non altrimenti riparabile" non va giudicata con soverchio rigore (sentenza inc. 11.2005.48 del 12 maggio 2005, consid. 10). Quanto all'esigenza del contraddittorio previo, sul diritto di visita le parti hanno potuto esprimersi – non insieme, ma oralmente – davanti alla Commissione tutoria regionale il 6 e il 13 aprile 2005. Ciò premesso, nulla osta all'esame dell'appello.
6. Nella decisione impugnata l'autorità di vigilanza ha rilevato che la disciplina degli incontri fissata originariamente dalla Commissione tutoria regionale non ha mai trovato attuazione, che il diritto di visita a G_ è stato esercitato principalmente "con ritmo quindicinale, vuoi per problemi e impegni della minore vuoi per assenza a causa di motivi personali del padre" e che ciò ha causato incresciosi inconvenienti e delusioni anche nella figlia, la quale sembra affrontare gli incontri non tanto per attaccamento sincero al padre, quanto perché costretta dalle circostanze. In attesa di conoscere le valutazioni degli specialisti designati dalla Commissione tutoria regionale l'autorità di vigilanza ha ritenuto così di limitare il diritto di visita, in pendenza di procedura, a un incontro ogni quindici giorni.
7. L'appellante fa valere che il referto pervenutogli nel frattempo dal Servizio medico-psicologico di _ dimostra come la madre abbia "dimostrato di manipolare la figlia G_ accettando che la bimba scrivesse una lettera di ricusa del padre" e come sia la madre stessa di ostacolo al diritto di visita. Inoltre – continua l'appellante – il referto attesta come "il diritto alla paternità psicologica del padre, così come il suo diritto di visita, non possano ledere lo sviluppo della bambina, ma anzi, al contrario, possano favorire l'uscita di quest'ultima dal mondo diadico della relazione con la madre". "Per quanto concerne poi ogni altro aspetto medico e psicologico – egli soggiunge – si rimanda alle perizie mediche, qui di seguito allegate, ed alle conclusioni in esse contenute; di fatto esse hanno ampiamente ed esaustivamente trattato ed affrontato tutte le problematiche di natura fisica e psicologica legate al caso in questione".
8. Un appello deve contenere, sotto pena di nullità, i motivi di fatto e di diritto sui quali si fonda (art. 309 cpv. 2 lett. f e cpv. 5 CPC). A tale proposito l'appellante non può limitarsi a esporre le sue ragioni. Deve anche spiegare – soprattutto ove sia patrocinato da un legale – perché la decisione impugnata sarebbe erronea nell'accertamento dei fatti o nell'applicazione del diritto. In concreto l'interessato nemmeno si confronta con le motivazioni addotte dall'autorità di vigilanza, ciò che rende già di per sé l'appello irricevibile. Certo, l'appellante produce i due referti (del Servizio sociale di _ e del Servizio medico-psicologico di _) intimatigli nel frattempo dalla Commissione tutoria regionale per osservazioni. Il primo tuttavia, del 26 settembre 2005, attesta unicamente che l'interessato dispone di un alloggio idoneo per accogliere la figlia. Non sussidia quindi ai fini dell'attuale giudizio, nemmeno l'appellante chiedendo di togliere la sorveglianza al diritto di visita già in sede provvisionale. Il secondo, del 14 ottobre 2005, propone bensì di intensificare il ritmo degli incontri fra padre e figlia a cadenza settimanale, ma non senza accorgimenti. La misura va accompagnata infatti dall'incarico a chi sorveglia le visite di preparare un rapporto dopo un mese, rapporto sulla base del quale l'autorità tutoria dovrà decidere se togliere la sorveglianza. Inoltre, "considerato l'elevato rischio che il diritto di visita venga ostacolato e boicottato" (referto, pag. 15), il Servizio medico-psicologico auspica l'istituzione di una curatela educativa (art. 308 CC). Nelle condizioni descritte mal si intravede come l'appellante possa postulare un diritto di visita immediato ogni settimana, già in via provvisionale, con il rischio di far fallire in partenza la soluzione prospettata dal Servizio medico-psicologico. Per il resto, non spetta a questa Camera sostituirsi all'autorità di primo grado. Spetterà alla Commissione tutoria regionale vagliare senza indugio l'opinione del Servizio e, nel caso in cui decida di seguirla, disporre i provvedimenti accompagnatori che si impongono.
9. Gli oneri del giudizio odierno seguono la soccombenza (art. 148 cpv. 1 CPC). L'appello non essendo stato intimato, non si pone problema di ripetibili.
Per questi motivi,
in applicazione dell'art. 313bis CPC
e vista sulle spese la tariffa giudiziaria,
pronuncia: 1. Nella misura in cui è ricevibile, l'appello è respinto e la decisione impugnata è confermata.
2. Gli oneri processuali, consistenti in:
a) tassa di giustizia fr. 250.–
b) spese fr. 50.–
fr. 300.–
sono posti a carico dell'appellante. Non si assegnano ripetibili.
3. Intimazione:
–,; –; –.
Comunicazione alla Divisione degli interni, Sezione degli enti locali quale autorità di vigilanza sulle tutele.
terzi implicati
Per la prima Camera civile del Tribunale d’appello
Il presidente La segretaria

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text: occorre

text: un

text: rischio

text: di

text: danno

text: non

text: altrimenti

text: riparabile

text: in

text: particolare

text: per

text: impugnare

text: decisioni

text: con

text: cui

text: l

text: autorità

text: tutoria

text: ordina

text: l

text: assunzione

text: di

text: prove

text: sentenza

text: inc

text: del

text: aprile

text: consid

text: inc

text: del

text: maggio

text: consid

text: inc

text: del

text: marzo

text: consid

text: inc

text: del

text: dicembre

text: pag

text: in

text: fondo

text: o

text: dispone

text: l

text: accompagnamento

text: forzato

text: di

text: un

text: renitente

text: da

text: sottoporre

text: a

text: perizia

text: sentenza

text: inc

text: del

text: gennaio

text: consid

text: e

text: Quanto

text: alle

text: decisioni

text: provvisionali

text: cioè

text: alle

text: misure

text: d

text: urgenza

text: già

text: si

text: è

text: accennato

text: ch

text: esse

text: hanno

text: natura

text: incidentale

text: consid

text: con

text: la

text: peculiarità

text: di

text: essere

text: immediatamente

text: esecutive

text: art

text: cpv

text: prima

text: frase

text: LPAmm

text: art

text: cpv

text: della

text: legge

text: sull

text: organizzazione

text: e

text: la

text: procedura

text: in

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text: di

text: tutele

text: e

text: curatele

text: Come

text: tutte

text: le

text: decisioni

text: incidentali

text: quindi

text: esse

text: sono

text: impugnabili

text: solo

text: ove

text: possano

text: arrecare

text: all

text: interessato

text: un

text: danno

text: non

text: altrimenti

text: riparabile

text: sentenza

text: inc

text: del

text: febbraio

text: pag

text: La

text: legge

text: precisa

text: esplicitamente

text: inoltre

text: che

text: tali

text: misure

text: devono

text: essere

text: state

text: adottate

text: previo

text: contraddittorio

text: art

text: cpv

text: della

text: legge

text: sull

text: organizzazione

text: e

text: la

text: procedura

text: in

text: materia

text: di

text: tutele

text: e

text: curatele

text: l

text: art

text: LPAmm

text: non

text: fa

text: distinzioni

text: al

text: riguardo

text: Ove

text: ciò

text: non

text: sia

text: il

text: caso

text: le

text: parti

text: hanno

text: il

text: diritto

text: di

text: chiedere

text: entro

text: giorni

text: che

text: le

text: misure

text: siano

text: revocate

text: o

text: modificate

text: previo

text: esercizio

text: del

text: diritto

text: di

text: essere

text: sentito

text: La

text: norma

text: ricalca

text: il

text: dettato

text: dell

text: art

text: cpv

text: CPC

text: fermo

text: restando

text: che

text: in

text: sede

text: amministrativa

text: il

text: contraddittorio

text: può

text: avvenire

text: anche

text: mediante

text: uno

text: scambio

text: di

text: allegati

text: scritti

text: art

text: cpv

text: della

text: legge

text: citata

text: Prima

text: di

text: rivolgersi

text: alla

text: giurisdizione

text: di

text: ricorso

text: in

text: altri

text: termini

text: l

text: interessato

text: deve

text: esaurire

text: i

text: mezzi

text: di

text: difesa

text: esperibili

text: davanti

text: all

text: autorità

text: che

text: ha

text: preso

text: la

text: decisione

text: provvisionale

text: instando

text: per

text: una

text: revoca

text: o

text: una

text: modifica

text: della

text: decisione

text: previo

text: contraddittorio

text: Identico

text: prescritto

text: contiene

text: del

text: resto

text: l

text: art

text: cpv

text: CPC

text: sentenza

text: inc

text: del

text: maggio

text: consid

text: Nella

text: fattispecie

text: la

text: Commissione

text: tutoria

text: regionale

text: ha

text: stabilito

text: il

text: luglio

text: fra

text: l

text: altro

text: di

text: lasciare

text: immutata

text: in

text: pendenza

text: della

text: procedura

text: e

text: fino

text: a

text: diverso

text: ordine

text: la

text: disciplina

text: del

text: diritto

text: di

text: visita

text: fissata

text: il

text: febbraio

text: Si

text: tratta

text: con

text: ogni

text: evidenza

text: di

text: una

text: decisione

text: provvisionale

text: la

text: cui

text: impugnabilità

text: presupponeva

text: un

text: rischio

text: di

text: danno

text: non

text: altrimenti

text: riparabile

text: e

text: un

text: contraddittorio

text: previo

text: L

text: autorità

text: di

text: vigilanza

text: ha

text: esaminato

text: il

text: ricorso

text: senza

text: verificare

text: né

text: l

text: uno

text: né

text: l

text: altro

text: requisito

text: sebbene

text: questa

text: Camera

text: abbia

text: già

text: avuto

text: modo

text: di

text: segnalarle

text: i

text: rischi

text: processuali

text: che

text: la

text: duplice

text: omissione

text: comporta

text: sentenza

text: inc

text: del

text: maggio

text: consid

text: Sta

text: di

text: fatto

text: che

text: l

text: appellante

text: non

text: muove

text: censure

text: in

text: proposito

text: Egli

text: non

text: contesta

text: che

text: la

text: decisione

text: della

text: Commissione

text: tutoria

text: regionale

text: fosse

text: suscettibile

text: di

text: arrecare

text: alla

text: madre

text: o

text: alla

text: figlia

text: un

text: danno

text: non

text: altrimenti

text: riparabile

text: e

text: nemmeno

text: pretende

text: che

text: la

text: decisione

text: sia

text: stata

text: emanata

text: senza

text: contraddittorio

text: Gli

text: atti

text: del

text: resto

text: paiono

text: confermare

text: che

text: da

text: anni

text: il

text: diritto

text: di

text: visita

text: è

text: sostanzialmente

text: esercitato

text: poco

text: giovano

text: i

text: motivi

text: ogni

text: quindici

text: giorni

text: sicché

text: raddoppiare

text: all

text: improvviso

text: la

text: frequenza

text: degli

text: incontri

text: prima

text: ancora

text: che

text: il

text: Servizio

text: medico

text: psicologico

text: abbia

text: ascoltato

text: la

text: figlia

text: non

text: sembra

text: una

text: soluzione

text: ragionevole

text: per

text: tacere

text: del

text: fatto

text: che

text: in

text: materia

text: di

text: filiazione

text: l

text: eventualità

text: di

text: un

text: danno

text: non

text: altrimenti

text: riparabile

text: non

text: va

text: giudicata

text: con

text: soverchio

text: rigore

text: sentenza

text: inc

text: del

text: maggio

text: consid

text: Quanto

text: all

text: esigenza

text: del

text: contraddittorio

text: previo

text: sul

text: diritto

text: di

text: visita

text: le

text: parti

text: hanno

text: potuto

text: esprimersi

text: non

text: insieme

text: ma

text: oralmente

text: davanti

text: alla

text: Commissione

text: tutoria

text: regionale

text: il

text: e

text: il

text: aprile

text: Ciò

text: premesso

text: nulla

text: osta

text: all

text: esame

text: dell

text: appello

text: Nella

text: decisione

text: impugnata

text: l

text: autorità

text: di

text: vigilanza

text: ha

text: rilevato

text: che

text: la

text: disciplina

text: degli

text: incontri

text: fissata

text: originariamente

text: dalla

text: Commissione

text: tutoria

text: regionale

text: non

text: ha

text: mai

text: trovato

text: attuazione

text: che

text: il

text: diritto

text: di

text: visita

text: a

text: G

text: è

text: stato

text: esercitato

text: principalmente

text: con

text: ritmo

text: quindicinale

text: vuoi

text: per

text: problemi

text: e

text: impegni

text: della

text: minore

text: vuoi

text: per

text: assenza

text: a

text: causa

text: di

text: motivi

text: personali

text: del

text: padre

text: e

text: che

text: ciò

text: ha

text: causato

text: incresciosi

text: inconvenienti

text: e

text: delusioni

text: anche

text: nella

text: figlia

text: la

text: quale

text: sembra

text: affrontare

text: gli

text: incontri

text: non

text: tanto

text: per

text: attaccamento

text: sincero

text: al

text: padre

text: quanto

text: perché

text: costretta

text: dalle

text: circostanze

text: In

text: attesa

text: di

text: conoscere

text: le

text: valutazioni

text: degli

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text: designati

text: dalla

text: Commissione

text: tutoria

text: regionale

text: l

text: autorità

text: di

text: vigilanza

text: ha

text: ritenuto

text: così

text: di

text: limitare

text: il

text: diritto

text: di

text: visita

text: in

text: pendenza

text: di

text: procedura

text: a

text: un

text: incontro

text: ogni

text: quindici

text: giorni

text: L

text: appellante

text: fa

text: valere

text: che

text: il

text: referto

text: pervenutogli

text: nel

text: frattempo

text: dal

text: Servizio

text: medico

text: psicologico

text: di

text: dimostra

text: come

text: la

text: madre

text: abbia

text: dimostrato

text: di

text: manipolare

text: la

text: figlia

text: G

text: accettando

text: che

text: la

text: bimba

text: scrivesse

text: una

text: lettera

text: di

text: ricusa

text: del

text: padre

text: e

text: come

text: sia

text: la

text: madre

text: stessa

text: di

text: ostacolo

text: al

text: diritto

text: di

text: visita

text: Inoltre

text: continua

text: l

text: appellante

text: il

text: referto

text: attesta

text: come

text: il

text: diritto

text: alla

text: paternità

text: psicologica

text: del

text: padre

text: così

text: come

text: il

text: suo

text: diritto

text: di

text: visita

text: non

text: possano

text: ledere

text: lo

text: sviluppo

text: della

text: bambina

text: ma

text: anzi

text: al

text: contrario

text: possano

text: favorire

text: l

text: uscita

text: di

text: quest

text: ultima

text: dal

text: mondo

text: diadico

text: della

text: relazione

text: con

text: la

text: madre

text: Per

text: quanto

text: concerne

text: poi

text: ogni

text: altro

text: aspetto

text: medico

text: e

text: psicologico

text: egli

text: soggiunge

text: si

text: rimanda

text: alle

text: perizie

text: mediche

text: qui

text: di

text: seguito

text: allegate

text: ed

text: alle

text: conclusioni

text: in

text: esse

text: contenute

text: di

text: fatto

text: esse

text: hanno

text: ampiamente

text: ed

text: esaustivamente

text: trattato

text: ed

text: affrontato

text: tutte

text: le

text: problematiche

text: di

text: natura

text: fisica

text: e

text: psicologica

text: legate

text: al

text: caso

text: in

text: questione

text: Un

text: appello

text: deve

text: contenere

text: sotto

text: pena

text: di

text: nullità

text: i

text: motivi

text: di

text: fatto

text: e

text: di

text: diritto

text: sui

text: quali

text: si

text: fonda

text: art

text: cpv

text: lett

text: f

text: e

text: cpv

text: CPC

text: A

text: tale

text: proposito

text: l

text: appellante

text: non

text: può

text: limitarsi

text: a

text: esporre

text: le

text: sue

text: ragioni

text: Deve

text: anche

text: spiegare

text: soprattutto

text: ove

text: sia

text: patrocinato

text: da

text: un

text: legale

text: perché

text: la

text: decisione

text: impugnata

text: sarebbe

text: erronea

text: nell

text: accertamento

text: dei

text: fatti

text: o

text: nell

text: applicazione

text: del

text: diritto

text: In

text: concreto

text: l

text: interessato

text: nemmeno

text: si

text: confronta

text: con

text: le

text: motivazioni

text: addotte

text: dall

text: autorità

text: di

text: vigilanza

text: ciò

text: che

text: rende

text: già

text: di

text: per

text: sé

text: l

text: appello

text: irricevibile

text: Certo

text: l

text: appellante

text: produce

text: i

text: due

text: referti

text: del

text: Servizio

text: sociale

text: di

text: e

text: del

text: Servizio

text: medico

text: psicologico

text: di

text: intimatigli

text: nel

text: frattempo

text: dalla

text: Commissione

text: tutoria

text: regionale

text: per

text: osservazioni

text: Il

text: primo

text: tuttavia

text: del

text: settembre

text: attesta

text: unicamente

text: che

text: l

text: interessato

text: dispone

text: di

text: un

text: alloggio

text: idoneo

text: per

text: accogliere

text: la

text: figlia

text: Non

text: sussidia

text: quindi

text: ai

text: fini

text: dell

text: attuale

text: giudizio

text: nemmeno

text: l

text: appellante

text: chiedendo

text: di

text: togliere

text: la

text: sorveglianza

text: al

text: diritto

text: di

text: visita

text: già

text: in

text: sede

text: provvisionale

text: Il

text: secondo

text: del

text: ottobre

text: propone

text: bensì

text: di

text: intensificare

text: il

text: ritmo

text: degli

text: incontri

text: fra

text: padre

text: e

text: figlia

text: a

text: cadenza

text: settimanale

text: ma

text: non

text: senza

text: accorgimenti

text: La

text: misura

text: va

text: accompagnata

text: infatti

text: dall

text: incarico

text: a

text: chi

text: sorveglia

text: le

text: visite

text: di

text: preparare

text: un

text: rapporto

text: dopo

text: un

text: mese

text: rapporto

text: sulla

text: base

text: del

text: quale

text: l

text: autorità

text: tutoria

text: dovrà

text: decidere

text: se

text: togliere

text: la

text: sorveglianza

text: Inoltre

text: considerato

text: l

text: elevato

text: rischio

text: che

text: il

text: diritto

text: di

text: visita

text: venga

text: ostacolato

text: e

text: boicottato

text: referto

text: pag

text: il

text: Servizio

text: medico

text: psicologico

text: auspica

text: l

text: istituzione

text: di

text: una

text: curatela

text: educativa

text: art

text: CC

text: Nelle

text: condizioni

text: descritte

text: mal

text: si

text: intravede

text: come

text: l

text: appellante

text: possa

text: postulare

text: un

text: diritto

text: di

text: visita

text: immediato

text: ogni

text: settimana

text: già

text: in

text: via

text: provvisionale

text: con

text: il

text: rischio

text: di

text: far

text: fallire

text: in

text: partenza

text: la

text: soluzione

text: prospettata

text: dal

text: Servizio

text: medico

text: psicologico

text: Per

text: il

text: resto

text: non

text: spetta

text: a

text: questa

text: Camera

text: sostituirsi

text: all

text: autorità

text: di

text: primo

text: grado

text: Spetterà

text: alla

text: Commissione

text: tutoria

text: regionale

text: vagliare

text: senza

text: indugio

text: l

text: opinione

text: del

text: Servizio

text: e

text: nel

text: caso

text: in

text: cui

text: decida

text: di

text: seguirla

text: disporre

text: i

text: provvedimenti

text: accompagnatori

text: che

text: si

text: impongono

text: Gli

text: oneri

text: del

text: giudizio

text: odierno

text: seguono

text: la

text: soccombenza

text: art

text: cpv

text: CPC

text: L

text: appello

text: non

text: essendo

text: stato

text: intimato

text: non

text: si

text: pone

text: problema

text: di

text: ripetibili

text: Per

text: questi

text: motivi

text: in

text: applicazione

text: dell

text: art

text: bis

text: CPC

text: e

text: vista

text: sulle

text: spese

text: la

text: tariffa

text: giudiziaria

text: pronuncia

text: Nella

text: misura

text: in

text: cui

text: è

text: ricevibile

text: l

text: appello

text: è

text: respinto

text: e

text: la

text: decisione

text: impugnata

text: è

text: confermata

text: Gli

text: oneri

text: processuali

text: consistenti

text: in

text: a

text: tassa

text: di

text: giustizia

text: fr

text: b

text: spese

text: fr

text: fr

text: sono

text: posti

text: a

text: carico

text: dell

text: appellante

text: Non

text: si

text: assegnano

text: ripetibili

text: Intimazione

text: Comunicazione

text: alla

text: Divisione

text: degli

text: interni

text: Sezione

text: degli

text: enti

text: locali

text: quale

text: autorità

text: di

text: vigilanza

text: sulle

text: tutele

text: terzi

text: implicati

text: Per

text: la

text: prima

text: Camera

text: civile

text: del

text: Tribunale

text: d

text: appello

text: Il

text: presidente

text: La

text: segretaria


text:
Urteilskopf
80 I 210
34. Sentenza 26 marzo 1954 nella causa Caligari contro Confederazione svizzera.
Regeste
1. Art. 60, Abs. 2 Bt G, Art. 9, Abs. 3, und Art. 21 der Statuten der eidg. Versicherungskasse, vom 29. September 1950. Wenn ein Bundesbediensteter aus eigenem Verschulden entlassen worden ist, hat das Bundesgericht im Kassenprozess grundsätzlich nur zu prüfen, ob die Entlassung verschuldet ist, nicht ob der Entlassene eventuell auch invalid ist (Erw. 2).
2. Art. 9, Abs. 3 der Statuten der Versicherungskasse. Der aus eigenem Verschulden entlassene Bedienstete hat keinen Anspruch auf Kassenleistungen. Fortgesetzt leichtsinniges Schuldenmachen eines Grenzwächters als Entlassungsgrund (Erw. 3).
Sachverhalt
ab Seite 210
BGE 80 I 210 S. 210
A.-
Luigi Caligari, assunto nel Corpo delle guardie di confine nel 1932, fu promosso appuntato nel 1942. Egli è ammogliato e padre d'un figlio minorenne.
Da parecchi anni Caligari incontrava delle difficoltà ad adeguare le spese dell'economia domestica allo stipendio.
BGE 80 I 210 S. 211
Nel 1946 la Cassa di previdenza del personale delle dogane gli concesse un prestito di 2500 fr., che avrebbe dovuto permettergli di sistemare la sua situazione finanziaria. Egli continuò invece, nonostante gli ammonimenti dei suoi superiori, ad indebitarsi alla leggera. Per questo motivo, la Direzione generale delle dogane gli comunicò, nell'ottobre 1950, che la rielezione pel nuovo periodo amministrativo 1951-53 sarebbe stata differita fino a quando avesse fornito la prova di aver pagato tutti i creditori, con l'avvertenza che se non vi avesse proceduto entro la fine dell'anno sarebbe stata presa una decisione sull'ordinamento del rapporto d'impiego. Caligari non ottemperò all'invito di sistemare la sua situazione finanziaria. Il 28 dicembre 1950, la Direzione generale delle dogane gli comunicò la decisione di sciogliere il rapporto di servizio a fine 1950. L'Amministrazione si dichiarò tuttavia disposta ad occuparlo ulteriormente quale impiegato, a condizione tuttavia che avesse a pagare i suoi debiti ed evitasse di contrarne dei nuovi. Questa decisione non fu impugnata dall'interessato.
Il 18 luglio 1952, Caligari fu trasferito dal posto di Maglio di Colla a quello di Besazio. Un'inchiesta esperita alcuni mesi dopo avendo permesso di accertare che si era nuovamente addossati dei debiti, la Direzione generale delle dogane sciolse definitivamente il rapporto d'impiego pel 19 gennaio 1953, osservando che il licenziamento era da attribuirsi a colpa propria dell'impiegato a'sensi degli statuti 29 settembre 1950 della Cassa di assicurazione federale. Nei considerandi di questa decisione 16 dicembre 1952 si legge: "Dal fatto che nonostante gl'insistenti avvertimenti ed i consigli e malgrado la minaccia del licenziamento l'app. Caligari ha in breve tempo nuovamente contratto dei debiti per l'importo di 2018 fr. 92 è uopo inferire che non è in grado e non ha neppure la volontà di adattare le spese alle entrate. Segnatamente col contrarre prestiti e fare debiti da persone che abitano la zona di confine egli si priva della possibilità di assumere
BGE 80 I 210 S. 212
davanti ad essi, nell'esecuzione del servizio, l'atteggiamento che richiede la sua posizione di funzionario".
B.-
Con gravame 14 gennaio 1953 al Tribunale federale Caligari chiese la revoca del licenziamento e, in via subordinata, fece valere delle pretese pecuniarie verso la Confederazione. Tanto il ricorso disciplinare, quanto l'azione pecuniaria furono dichiarati irricevibili, quest'ultima perchè la competente autorità amministrativa non si era ancora pronunciata sulle pretese dell'attore (sentenza 11 giugno 1953).
C.-
Dopo di aver previamente adito il Dipartimento federale delle finanze e dogane, che con decisione 29 settembre 1953 respinse le pretese pecuniarie avanzate contro la Confederazione, Caligari ha promosso azione davanti al Tribunale federale. Egli chiede che gli sia accordata la pensione d'invalidità, subordinatamente che gli sia corrisposto il supplemento sui contributi versati alla cassa di assicurazione (art. 18 degli statuti). Il gravame è motivato in sostanza come segue: La ragione addotta dal Dipartimento non giustifica lo scioglimento del rapporto di servizio per colpa dell'impiegato. È vero che nell'autunno 1952 l'attore ha contratto dei nuovi debiti verso persone abitanti la zona di frontiera; nondimeno, egli non era e non è nullatenente, avendo a proprio nome una sostanza immobiliare di valore assai superiore all'importo dei debiti. Ipotecando i suoi beni, avrebbe potuto retrocedere facilmente e in ogni momento le somme mutuate. Non è quindi ragionevole pensare che assumendosi tali obblighi finanziari era venuto a trovarsi in una posizione di dipendenza nei confronti dei creditori, pregiudizievole all'adempimento corretto delle sue funzioni. Indipendentemente da queste considerazioni, all'epoca del licenziamento l'attore non era più abile al servizio doganale. Già il 7 gennaio 1953 il dott. de Stoppani, a Lugano, aveva accertato dei disturbi funzionali in rapporto con una pletora e leggera ipertensione arteriosa, leggero enfisema, tachicardia sinusale e deformazione dei piedi. Questo reperto trovò conferma
BGE 80 I 210 S. 213
nella decisione 26 marzo 1953 della Commissione sanitaria militare che dichiarò l'attore completamente inabile al servizio. In un ulteriore rapporto il dott. de Stoppani valutò l'incapacità lavorativa al 30%. Non fa quindi dubbio che, già quando l'amministrazione pronunciò il licenziamento, egli era inabile al servizio doganale e avrebbe dovuto esser posto al beneficio della pensione d'invalidità.
D.-
Nella sua risposta l'Amministrazione federale delle finanze ha proposto la reiezione del gravame, essenzialmente per i seguenti motivi: Anche negli ultimi anni Caligari prestò normalmente il servizio di guardia di confine. Il giorno del licenziamento notificò dei disturbi; dall'esame praticatogli dal medico di fiducia dott. Bianchi risultò però che, nonostante i disturbi lamentati, avrebbe potuto adempiere il servizio ancora durante degli anni. Anche se fosse stato invalido nella misura asserita dal dott. de Stoppani, l'Amministrazione non lo avrebbe licenziato, ma trasferito ad un posto meno gravoso. Dal fatto che la CVS lo dichiarò inabile al servizio militare non si può senz'altro inferire che fosse anche inabile al servizio doganale. In realtà, il rapporto d'impiego fu sciolto esclusivamente per colpa dell'attore. Questi non ignorava l'importanza che l'Amministrazione dà alla solvibilità delle guardie di confine e sapeva che sarebbe stato oggetto di provvedimenti particolarmente severi qualora avesse continuato ad indebitarsi.
Erwägungen
Considerando in diritto:
1.
Caligari ha riproposto l'azione dopo che la competente autorità amministrativa si è pronunciata sulle pretese pecuniarie da lui avanzate contro la Confederazione. Il gravame è quindi ricevibile (art. 110 cp. 1 lett. a e 114 OG; art. 70 cp. 3 dell'Ordinamento degli impiegati).
2.
La contestazione verte sulle prestazioni della Cassa federale di assicurazione a dipendenza dello scioglimento del rapporto d'impiego. In siffatte contestazioni il Tribunale
BGE 80 I 210 S. 214
federale decide sovranamente, giusta l'art. 60 cp. 2 della legge concernente l'ordinamento dei funzionari federali, se il provvedimento impugnato dipenda da colpa dell'assicurato e, dato il caso, se esista o no un'invalidità permanente. La portata di questo disposto, applicabile per analogia anche agli impiegati della Confederazione (art. 62 StF), è tuttavia limitata dalle disposizioni degli statuti 29 settembre 1950 della Cassa federale di assicurazione, approvati dall'Assemblea federale.
Secondo l'ordinamento della cassa, l'agente ha diritto alla pensione d'invalidità se in base agli accertamenti del servizio medico amministrativo non è più idoneo alle funzioni esercitate o ad altri servizi che si possano ragionevolmente pretendere da lui, semprechè il rapporto d'impiego sia sciolto per questa ragione dall'autorità di nomina (art. 21). L'agente che domanda il licenziamento prima di aver raggiunto il limite d'età o che, per colpa sua, non vien più rieletto od è licenziato non ha invece diritto alcuno a prestazioni della cassa (art. 9 cp. 3). Questa disposizione essendo conciliabile con quella dell'art. 60 cp. 2 StF (come è già stato giudicato pel disposto sostanzialmente identico dell'art. 9 cp. 3 degli statuti della Cassa pensioni delle FFS), quando l'agente è stato licenziato per colpa propria il Tribunale federale deve bensì esaminare, a titolo pregiudiziale, s'egli fosse in colpa, ma non se fosse anche invalido (RU 69 I 224). Ci si potrebbe invero chiedere se la questione dell'invalidità non dovrebbe essere esaminata almeno nel caso in cui l'agente se ne fosse prevalso già nella procedura amministrativa conclusasi col licenziamento per colpa propria; tale questione può tuttavia rimanere aperta, atteso che in concreto non si pone. Caligari ha infatti invocato l'invalidità soltanto dopo lo scioglimento del rapporto d'impiego. Da decidere è quindi solo la questione se il licenziamento sia da ascriversi a colpa propria dell'impiegato.
3.
A norma dell'art. 68 cp. 2 dell'Ordinamento degli impiegati, è ragione grave giustificante il licenziamento
BGE 80 I 210 S. 215
qualsiasi circostanza che non consenta in buona fede di pretendere dall'autorità di nomina che continui il rapporto di servizio. Tra le ragioni gravi, espressamente menzionate da questo disposto, figura l'indebitamento costante per sconsideratezza.
L'Amministrazione muove a Caligari l'addebito di aver continuato, nonostante i ripetuti ammonimenti e i provvedimenti presi nei suoi confronti, ad indebitarsi alla leggera, segnatamente verso persone abitanti la zona di frontiera. È pacifico che gli obblighi finanziari assunti dall'attore nel 1952 fanno seguito ai numerosi debiti contratti negli anni precedenti e che avevano provocato la sua non rielezione quale funzionario. Egli è tuttavia dell'opinione che l'Amministrazione gli rimprovera a torto di essersi indebitato, atteso che, anche tenuto conto dei nuovi debiti, la sua situazione patrimoniale rimane attiva. Non occorre in concreto decidere se l'indebitamento a'sensi dell'art. 68 testè citato presupponga necessariamente l'insolvenza. Già la circostanza che Caligari ha continuato a spendere più di quanto guadagnava e, anzichè consumare i suoi averi, si è assunto dei nuovi debiti verso privati, che spesso hanno dovuto rivolgersi ai suoi superiori per essere pagati, giustifica la severità del provvedimento preso dall'autorità di nomina. Per di più egli non è soltanto ricaduto nella stessa colpa, ma l'ha ancora aggravata contraendo dei debiti verso persone abitanti la zona di frontiera, cioè verso persone con le quali poteva venire in rapporto nell'adempimento del servizio. Così facendo si è posto in una situazione di dipendenza nei loro confronti, che poteva facilmente indurlo a condiscendenze contrarie ai suoi obblighi di servizio. È vero che non gli è rimproverata nessuna infrazione a tale proposito; altrettanto vero è però che il suo modo di agire era atto a suscitare nel pubblico dei dubbi sulla di lui integrità ed a discreditare il Corpo delle guardie di confine e l'Amministrazione stessa. Anche col contegno fuori servizio l'agente deve mostrarsi degno della fiducia richiesta dalla
BGE 80 I 210 S. 216
sua posizione ufficiale (art. 24 cp. 1 dell'Ordinamento degli impiegati). A questo dovere Caligari ha contravvenuto in modo grave: non si può quindi pretendere in buona fede che l'autorità di nomina continuasse il rapporto d'impiego. Poichè il licenziamento è da attribuirsi a colpa dell'attore, questi non può essere messo al beneficio della pensione. Per lo stesso motivo non ha neppure diritto al supplemento sui contributi pagati alla cassa di assicurazione (art. 18 cp. 1 degli statuti).
Dispositiv
Il Tribunale federale pronuncia:
L'azione pecuniaria è respinta.

label: Sentence

text: Urteilskopf

text: I

text: Sentenza

text: marzo

text: nella

text: causa

text: Caligari

text: contro

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text: svizzera

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text: G

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text: und

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text: Wenn

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text: Bundesbediensteter

text: aus

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text: Verschulden

text: entlassen

text: worden

text: ist

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text: Bundesgericht

text: im

text: Kassenprozess

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text: nur

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text: ob

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text: Entlassung

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text: Versicherungskasse

text: Der

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text: Verschulden

text: entlassene

text: Bedienstete

text: hat

text: keinen

text: Anspruch

text: auf

text: Kassenleistungen

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text: eines

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text: als

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text: Erw

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text: Seite

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text: I

text: S

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text: Luigi

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text: nel

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text: delle

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text: di

text: confine

text: nel

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text: promosso

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text: parecchi

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text: delle

text: difficoltà

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text: le

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text: dell

text: economia

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text: I

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text: Nel

text: la

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text: di

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text: del

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text: delle

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text: gli

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text: di

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text: di

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text: la

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text: situazione

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text: continuò

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text: suoi

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text: questo

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text: la

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text: generale

text: delle

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text: nell

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text: che

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text: sarebbe

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text: quando

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text: la

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text: sull

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text: del

text: rapporto

text: d

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text: Caligari

text: non

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text: all

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text: la

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text: dicembre

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text: generale

text: delle

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text: gli

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text: rapporto

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text: servizio

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text: Amministrazione

text: si

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text: occuparlo

text: ulteriormente

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text: impiegato

text: a

text: condizione

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text: che

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text: i

text: suoi

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text: dei

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text: decisione

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text: fu

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text: dall

text: interessato

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text: luglio

text: Caligari

text: fu

text: trasferito

text: dal

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text: di

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text: quello

text: di

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text: Un

text: inchiesta

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text: alcuni

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text: avendo

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text: di

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text: che

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text: era

text: nuovamente

text: addossati

text: dei

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text: la

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text: generale

text: delle

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text: definitivamente

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text: rapporto

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text: impiego

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text: gennaio

text: osservando

text: che

text: il

text: licenziamento

text: era

text: da

text: attribuirsi

text: a

text: colpa

text: propria

text: dell

text: impiegato

text: a

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text: degli

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text: della

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text: di

text: assicurazione

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text: di

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text: decisione

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text: legge

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text: insistenti

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text: i

text: consigli

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text: la

text: minaccia

text: del

text: licenziamento

text: l

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text: Caligari

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text: dei

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text: per

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text: è

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text: la

text: volontà

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text: le

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text: e

text: fare

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text: da

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text: che

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text: la

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text: di

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text: si

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text: della

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text: di

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text: BGE

text: I

text: S

text: davanti

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text: nell

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text: del

text: servizio

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text: che

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text: la

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text: posizione

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text: gravame

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text: Tribunale

text: federale

text: Caligari

text: chiese

text: la

text: revoca

text: del

text: licenziamento

text: e

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text: subordinata

text: fece

text: valere

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text: pretese

text: pecuniarie

text: verso

text: la

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text: il

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text: l

text: azione

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text: quest

text: ultima

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text: era

text: ancora

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text: sulle

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text: dell

text: attore

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text: Dopo

text: di

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text: il

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text: federale

text: delle

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text: e

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text: che

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text: settembre

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text: la

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text: Caligari

text: ha

text: promosso

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text: federale

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text: chiede

text: che

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text: d

text: invalidità

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text: il

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text: sui

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text: alla

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text: di

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text: art

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text: gravame

text: è

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text: come

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text: ragione

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text: dal

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text: non

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text: scioglimento

text: del

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text: di

text: servizio

text: per

text: colpa

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text: nuovi

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text: la

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text: frontiera

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text: non

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text: a

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text: una

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text: di

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text: Ipotecando

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text: suoi

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text: avrebbe

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text: facilmente

text: e

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text: quindi

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text: che

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text: a

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text: di

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text: dei

text: creditori

text: pregiudizievole

text: all

text: adempimento

text: corretto

text: delle

text: sue

text: funzioni

text: Indipendentemente

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text: queste

text: considerazioni

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text: epoca

text: del

text: licenziamento

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text: più

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text: de

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text: in

text: rapporto

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text: una

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text: dei

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text: Questo

text: reperto

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text: I

text: S

text: nella

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text: della

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text: militare

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text: completamente

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text: un

text: ulteriore

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text: il

text: dott

text: de

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text: valutò

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text: lavorativa

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text: quindi

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text: già

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text: amministrazione

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text: doganale

text: e

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text: della

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text: d

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text: Nella

text: sua

text: risposta

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text: delle

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text: la

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text: del

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text: essenzialmente

text: per

text: i

text: seguenti

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text: Anche

text: negli

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text: licenziamento

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text: disturbi

text: dall

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text: nonostante

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text: il

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text: nella

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text: dal

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text: Stoppani

text: l

text: Amministrazione

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text: avrebbe

text: licenziato

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text: posto

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text: la

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text: lo

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text: che

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text: anche

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text: al

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text: d

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text: fu

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text: per

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text: non

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text: l

text: importanza

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text: l

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text: alla

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text: delle

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text: di

text: confine

text: e

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text: che

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text: particolarmente

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text: indebitarsi

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text: in

text: diritto

text: Caligari

text: ha

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text: l

text: azione

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text: che

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text: si

text: è

text: pronunciata

text: sulle

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text: da

text: lui

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text: quindi

text: ricevibile

text: art

text: cp

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text: a

text: e

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text: art

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text: dell

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text: della

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text: federale

text: di

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text: a

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text: scioglimento

text: del

text: rapporto

text: d

text: impiego

text: In

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text: il

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text: I

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text: sovranamente

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text: l

text: art

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text: della

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text: l

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text: dei

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text: se

text: il

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text: da

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text: e

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text: no

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text: invalidità

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text: questo

text: disposto

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text: per

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text: anche

text: agli

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text: della

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text: art

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text: è

text: tuttavia

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text: disposizioni

text: degli

text: statuti

text: settembre

text: della

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text: federale

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text: assicurazione

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text: dall

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text: della

text: cassa

text: l

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text: d

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text: in

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text: del

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text: non

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text: più

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text: alle

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text: ad

text: altri

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text: che

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text: possano

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text: da

text: lui

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text: il

text: rapporto

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text: sia

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text: per

text: questa

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text: dall

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text: di

text: nomina

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text: L

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text: che

text: domanda

text: il

text: licenziamento

text: prima

text: di

text: aver

text: raggiunto

text: il

text: limite

text: d

text: età

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text: che

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text: sua

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text: è

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text: diritto

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text: a

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text: della

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text: art

text: cp

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text: disposizione

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text: dell

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text: StF

text: come

text: è

text: già

text: stato

text: giudicato

text: pel

text: disposto

text: sostanzialmente

text: identico

text: dell

text: art

text: cp

text: degli

text: statuti

text: della

text: Cassa

text: pensioni

text: delle

text: FFS

text: quando

text: l

text: agente

text: è

text: stato

text: licenziato

text: per

text: colpa

text: propria

text: il

text: Tribunale

text: federale

text: deve

text: bensì

text: esaminare

text: a

text: titolo

text: pregiudiziale

text: s

text: egli

text: fosse

text: in

text: colpa

text: ma

text: non

text: se

text: fosse

text: anche

text: invalido

text: RU

text: I

text: Ci

text: si

text: potrebbe

text: invero

text: chiedere

text: se

text: la

text: questione

text: dell

text: invalidità

text: non

text: dovrebbe

text: essere

text: esaminata

text: almeno

text: nel

text: caso

text: in

text: cui

text: l

text: agente

text: se

text: ne

text: fosse

text: prevalso

text: già

text: nella

text: procedura

text: amministrativa

text: conclusasi

text: col

text: licenziamento

text: per

text: colpa

text: propria

text: tale

text: questione

text: può

text: tuttavia

text: rimanere

text: aperta

text: atteso

text: che

text: in

text: concreto

text: non

text: si

text: pone

text: Caligari

text: ha

text: infatti

text: invocato

text: l

text: invalidità

text: soltanto

text: dopo

text: lo

text: scioglimento

text: del

text: rapporto

text: d

text: impiego

text: Da

text: decidere

text: è

text: quindi

text: solo

text: la

text: questione

text: se

text: il

text: licenziamento

text: sia

text: da

text: ascriversi

text: a

text: colpa

text: propria

text: dell

text: impiegato

text: A

text: norma

text: dell

text: art

text: cp

text: dell

text: Ordinamento

text: degli

text: impiegati

text: è

text: ragione

text: grave

text: giustificante

text: il

text: licenziamento

text: BGE

text: I

text: S

text: qualsiasi

text: circostanza

text: che

text: non

text: consenta

text: in

text: buona

text: fede

text: di

text: pretendere

text: dall

text: autorità

text: di

text: nomina

text: che

text: continui

text: il

text: rapporto

text: di

text: servizio

text: Tra

text: le

text: ragioni

text: gravi

text: espressamente

text: menzionate

text: da

text: questo

text: disposto

text: figura

text: l

text: indebitamento

text: costante

text: per

text: sconsideratezza

text: L

text: Amministrazione

text: muove

text: a

text: Caligari

text: l

text: addebito

text: di

text: aver

text: continuato

text: nonostante

text: i

text: ripetuti

text: ammonimenti

text: e

text: i

text: provvedimenti

text: presi

text: nei

text: suoi

text: confronti

text: ad

text: indebitarsi

text: alla

text: leggera

text: segnatamente

text: verso

text: persone

text: abitanti

text: la

text: zona

text: di

text: frontiera

text: È

text: pacifico

text: che

text: gli

text: obblighi

text: finanziari

text: assunti

text: dall

text: attore

text: nel

text: fanno

text: seguito

text: ai

text: numerosi

text: debiti

text: contratti

text: negli

text: anni

text: precedenti

text: e

text: che

text: avevano

text: provocato

text: la

text: sua

text: non

text: rielezione

text: quale

text: funzionario

text: Egli

text: è

text: tuttavia

text: dell

text: opinione

text: che

text: l

text: Amministrazione

text: gli

text: rimprovera

text: a

text: torto

text: di

text: essersi

text: indebitato

text: atteso

text: che

text: anche

text: tenuto

text: conto

text: dei

text: nuovi

text: debiti

text: la

text: sua

text: situazione

text: patrimoniale

text: rimane

text: attiva

text: Non

text: occorre

text: in

text: concreto

text: decidere

text: se

text: l

text: indebitamento

text: a

text: sensi

text: dell

text: art

text: testè

text: citato

text: presupponga

text: necessariamente

text: l

text: insolvenza

text: Già

text: la

text: circostanza

text: che

text: Caligari

text: ha

text: continuato

text: a

text: spendere

text: più

text: di

text: quanto

text: guadagnava

text: e

text: anzichè

text: consumare

text: i

text: suoi

text: averi

text: si

text: è

text: assunto

text: dei

text: nuovi

text: debiti

text: verso

text: privati

text: che

text: spesso

text: hanno

text: dovuto

text: rivolgersi

text: ai

text: suoi

text: superiori

text: per

text: essere

text: pagati

text: giustifica

text: la

text: severità

text: del

text: provvedimento

text: preso

text: dall

text: autorità

text: di

text: nomina

text: Per

text: di

text: più

text: egli

text: non

text: è

text: soltanto

text: ricaduto

text: nella

text: stessa

text: colpa

text: ma

text: l

text: ha

text: ancora

text: aggravata

text: contraendo

text: dei

text: debiti

text: verso

text: persone

text: abitanti

text: la

text: zona

text: di

text: frontiera

text: cioè

text: verso

text: persone

text: con

text: le

text: quali

text: poteva

text: venire

text: in

text: rapporto

text: nell

text: adempimento

text: del

text: servizio

text: Così

text: facendo

text: si

text: è

text: posto

text: in

text: una

text: situazione

text: di

text: dipendenza

text: nei

text: loro

text: confronti

text: che

text: poteva

text: facilmente

text: indurlo

text: a

text: condiscendenze

text: contrarie

text: ai

text: suoi

text: obblighi

text: di

text: servizio

text: È

text: vero

text: che

text: non

text: gli

text: è

text: rimproverata

text: nessuna

text: infrazione

text: a

text: tale

text: proposito

text: altrettanto

text: vero

text: è

text: però

text: che

text: il

text: suo

text: modo

text: di

text: agire

text: era

text: atto

text: a

text: suscitare

text: nel

text: pubblico

text: dei

text: dubbi

text: sulla

text: di

text: lui

text: integrità

text: ed

text: a

text: discreditare

text: il

text: Corpo

text: delle

text: guardie

text: di

text: confine

text: e

text: l

text: Amministrazione

text: stessa

text: Anche

text: col

text: contegno

text: fuori

text: servizio

text: l

text: agente

text: deve

text: mostrarsi

text: degno

text: della

text: fiducia

text: richiesta

text: dalla

text: BGE

text: I

text: S

text: sua

text: posizione

text: ufficiale

text: art

text: cp

text: dell

text: Ordinamento

text: degli

text: impiegati

text: A

text: questo

text: dovere

text: Caligari

text: ha

text: contravvenuto

text: in

text: modo

text: grave

text: non

text: si

text: può

text: quindi

text: pretendere

text: in

text: buona

text: fede

text: che

text: l

text: autorità

text: di

text: nomina

text: continuasse

text: il

text: rapporto

text: d

text: impiego

text: Poichè

text: il

text: licenziamento

text: è

text: da

text: attribuirsi

text: a

text: colpa

text: dell

text: attore

text: questi

text: non

text: può

text: essere

text: messo

text: al

text: beneficio

text: della

text: pensione

text: Per

text: lo

text: stesso

text: motivo

text: non

text: ha

text: neppure

text: diritto

text: al

text: supplemento

text: sui

text: contributi

text: pagati

text: alla

text: cassa

text: di

text: assicurazione

text: art

text: cp

text: degli

text: statuti

text: Dispositiv

text: Il

text: Tribunale

text: federale

text: pronuncia

text: L

text: azione

text: pecuniaria

text: è

text: respinta