text:
Urteilskopf
111 Ia 324
56. Estratto della sentenza 10 luglio 1985 della I Corte di diritto pubblico nella causa Comune di Locarno c. X., Y. e litisconsorti e Tribunale amministrativo del Cantone Ticino (ricorso di diritto pubblico e ricorso di diritto amministrativo)
Regeste
Rechtsgleichheitsprinzip und Gemeindeautonomie; Erhebung einer jährlichen Gebühr für Kehrichtabfuhr und -beseitigung durch einen Gemeindebetrieb.
Eine Gemeindebestimmung, die diese Abgabe denjenigen auferlegt, die in der Gemeinde keinen Wohnsitz, sondern lediglich eine Ferienwohnung haben, und jene davon befreit, die dort Wohnsitz haben und eine solche Wohnung in der gleichen Gemeinde benützen, verstösst im konkreten Fall nicht gegen das in
Art. 4 BV
verankerte Gleichheitsgebot (E. 7).
Sachverhalt
ab Seite 324
BGE 111 Ia 324 S. 324
A copertura parziale delle spese comunali del servizio di raccolta e distruzione dei rifiuti, il Comune di Locarno preleva tasse annuali, da cui sono però esenti le economie domestiche dei domiciliati ai sensi dell'
art. 23 CC
(
art. 16 n. 1 del
relativo regolamento del 9 ottobre 1978/19 ottobre 1981). Tra l'altro, secondo il n. 2 cpv. 1 lett. g e cpv. 3 di questo disposto, una tassa annuale è dovuta dal proprietario o
BGE 111 Ia 324 S. 325
dall'amministrazione di abitazioni di vacanza locate a scopo di lucro a non domiciliati oppure usufruite in proprio da non domiciliati. Tasse analoghe sono poste a carico anche di esercizi pubblici, ospedali e campeggi, in proporzione ai letti o ai posti tenda, nonché a carico delle economie domestiche dei non domiciliati (art. citato n. 2 cpv. 1 lett. a, b, f e h).
Con decisioni del 20 agosto e del 2 settembre 1982, rese in applicazione dell'art. 16 n. 2 cpv. 1 lett. g del regolamento, il Municipio di Locarno ha chiesto ai resistenti, tutti proprietari di residenze secondarie usate da non domiciliati, il pagamento della tassa raccolta rifiuti, esponendo importi varianti da 150 a 200 franchi, a seconda del numero dei locali delle abitazioni. Queste tassazioni sono state confermate su reclamo il 4 marzo 1983 e su ricorso dal Consiglio di Stato, con risoluzione n. 1383 del 20 marzo 1984.
In data 5 aprile 1984 X. ed i proprietari degli appartamenti del condominio L. di Locarno si sono aggravati al Tribunale cantonale amministrativo (TCA), postulando l'annullamento della tassa e facendo valere soprattutto la disparità di trattamento ingenerata a loro avviso dall'applicazione dell'art. 16 n. 2 cpv. 1 lett. g fra proprietari o conduttori di abitazioni di vacanza domiciliati a Locarno e non domiciliati. Questi ricorsi sono stati accolti con sentenze dell'8 giugno 1984. Il TCA ha rilevato in modo particolare che l'art. 16 n. 2 cpv. 1 lett. g del regolamento, imponendo le residenze secondarie occupate dai non domiciliati ed esonerando invece quelle occupate dai domiciliati, crea a favore di quest'ultima categoria un vero e proprio privilegio fiscale che non trova riscontro nella diversità delle situazioni e che è pertanto incompatibile con il principio d'uguaglianza.
Il Comune di Locarno, rappresentato dal Municipio, è insorto contro queste sentenze con tempestivi ricorsi di diritto pubblico e di diritto amministrativo, chiedendo al Tribunale federale di annullarle e protestando le spese processuali. Dei motivi dei ricorsi, basati in sostanza su una violazione dell'autonomia comunale e dell'
art. 4 Cost.
, si dirà nei considerandi. I resistenti X., Y. e litisconsorti hanno concluso per l'inammissibilità dei ricorsi di diritto amministrativo e per la reiezione di quelli di diritto pubblico. Il TCA ha fatto riferimento alle proprie sentenze, mentre il Consiglio di Stato s'è rimesso al giudizio del Tribunale federale.
BGE 111 Ia 324 S. 326
Erwägungen
Considerando in diritto:
I. Questioni d'ordine
3.
(Improponibilità del ricorso di diritto amministrativo e ricevibilità del ricorso di diritto pubblico per violazione dell'autonomia comunale.)
II. Questioni di merito
4.
(Per il prelievo di tasse che garantiscono la copertura delle spese relative al servizio comunale di raccolta ed eliminazione dei rifiuti, i comuni ticinesi fruiscono di una grande libertà d'azione e quindi di un'autonomia costituzionalmente protetta [cfr. art. 68/70 della legge cantonale d'applicazione della LCIA del 2 aprile 1975].)
5.
(Quando l'autorità cantonale d'ultima istanza considera una norma comunale come contraria alla Costituzione, il Tribunale federale, adito dal comune per violazione della sua autonomia, controlla la decisione di codesta autorità con pieno potere cognitivo.)
6.
(Portata del principio dell'uguaglianza di trattamento nell'elaborazione del diritto comunale e nel suo esame, con riferimento alla sentenza 21 dicembre 1983 in re Comune di Igis [
DTF 109 Ia 327
/28 consid. 4].)
7.
Non è controverso che il tributo causale in rassegna è una tassa d'utilizzazione, ovverosia un compenso particolare imposto al privato per una prestazione della pubblica amministrazione o per un servizio pubblico (
DTF 103 Ia 81
,
DTF 101 Ia 195
consid. 3,
DTF 95 I 506
; Rep. 1982 pag. 323 consid. 2), e che codesta tassa rispetta il principio della copertura dei costi e quello della proporzionalità o dell'equivalenza secondo la terminologia comunemente invalsa in materia di tributi causali (
DTF 107 Ia 33
consid. 2d,
DTF 104 Ia 116
; Rep. 1982 pag. 326 consid. 4a). Il Tribunale amministrativo - appoggiandosi alla giurisprudenza del Tribunale federale - ha ritenuto che un trattamento diverso dei soggetti fiscali a seconda del loro domicilio non è necessariamente contrario all'
art. 4 Cost.
(
DTF 101 Ia 196
consid. 4,
DTF 90 I 100
). Esso ne ha dedotto che la tassa raccolta rifiuti - in linea di principio - può essere imposta ai soli utenti non domiciliati o dimoranti a Locarno, e ciò allo scopo di coprire i costi supplementari causati dal sovradimensionamento delle attrezzature e degli impianti e dall'aumento della manodopera, imposti dall'enorme incremento della popolazione durante il periodo estivo, a dipendenza dell'afflusso di un numero
BGE 111 Ia 324 S. 327
di turisti che supera quello dei domiciliati e residenti. Ciò posto, con particolare riferimento alle abitazioni di vacanza, il Tribunale amministrativo ha nondimeno rilevato che, in merito all'onere supplementare che queste comportano per la raccolta dei rifiuti, è indifferente che esse siano utilizzate da persone domiciliate a Locarno oppure da non domiciliati: i giudici cantonali ne hanno dedotto che - sotto questo profilo - costituisce una discriminazione contraria all'
art. 4 Cost.
non esigere la tassa, se chi fruisce della residenza secondaria è domiciliato a Locarno, ed hanno concluso che, fintanto che questa incostituzionalità non sarà stata rimossa, il relativo tributo non potrà essere riscosso neppure presso gli altri proprietari. Questo ragionamento non può essere condiviso.
a) Come il Tribunale amministrativo ha rilevato con pertinenza, la giustificazione sostanziale della tassa controversa ha fondamento nell'aumento della popolazione, che dai circa 15'000 abitanti stabili passa durante i mesi estivi a 35-37'000 anime per l'afflusso dei turisti. È a carico di codesti turisti, all'origine delle punte a cui il servizio deve far fronte, che la tassa deve economicamente gravare. Il fatto che essa - per ragioni evidenti - non sia direttamente riscossa presso di loro, ma presso i proprietari o gli operatori economici che forniscono loro alloggio, sia in appartamenti di vacanza sia in alberghi, cliniche o campeggi, non deve trarre in inganno e non muta alcunché: tali soggetti fiscali trasferiscono infatti la tassa sui turisti non domiciliati, includendola nel prezzo richiesto per le loro prestazioni. Si può pertanto concludere che la tassa va per finire a carico della massa dei turisti che determina appunto la transitoria ma cospicua fluttuazione della popolazione globale, fluttuazione che è all'origine dell'aumento dei rifiuti e delle punte del servizio, con i relativi maggiori costi, e che giustifica il tributo.
Ora, chi è domiciliato a Locarno e, oltre alla residenza abituale, possiede o affitta sul territorio comunale anche una residenza secondaria, non contribuisce per questo fatto alla lievitazione della popolazione di cui s'è detto, e ciò a differenza del turista non domiciliato. Sotto questo profilo, dunque, il proprietario di una residenza secondaria domiciliato a Locarno si distingue tanto dal proprietario di un'abitazione di vacanza ovunque domiciliato, che la affitti a non domiciliati, quanto dal proprietario d'una tale abitazione, domiciliato fuori Comune, che ne fruisca personalmente. Ponendo l'accento su questa differenza oggettiva per decidere circa il carico del tributo e
BGE 111 Ia 324 S. 328
l'esenzione, il legislatore comunale - contrariamente all'opinione del Tribunale amministrativo - non ha quindi tracciato una distinzione insostenibile, che non trovi corrispondenza alcuna nella diversità delle fattispecie da sottoporre alla disciplina normativa.
b) Certo, si può convenire con il Tribunale cantonale che i proprietari di case di vacanza domiciliati a Locarno che ne fruiscono in proprio o che le affittano ad altri domiciliati - anche se non contribuiscono all'aumento transitorio della popolazione - occasionano verosimilmente maggiori oneri per il servizio dei rifiuti, poiché il nucleo familiare può temporaneamente ripartirsi fra residenza principale e secondaria e poiché quest'ultima è di regola periferica. Tuttavia - e ciò è decisivo - non si può sostenere che il legislatore comunale, considerando marginale tale fenomeno per rispetto a quello determinante del massiccio aumento stagionale della popolazione e decidendo di trascurarlo quale criterio di imposizione di una tassa destinata a coprire i maggiori costi del servizio derivanti appunto dalla citata fluttuazione del numero degli utenti, abbia abusato dell'apprezzamento che gli compete e che il giudice costituzionale deve rispettare. Senza dubbio, una diversa soluzione legislativa - che per esempio avesse imposto questa (verosimilmente esigua) categoria di utenti per una frazione della tassa - sarebbe stata ugualmente compatibile con il principio d'uguaglianza sancito dall'
art. 4 Cost.
: ma per i motivi che si son detti, ciò non significa affatto che la soluzione adottata dal legislatore comunale di Locarno lo disattenda.
c) Per quanto riguarda infine il resistente X., è vero che egli, pur essendo domiciliato a Minusio, è titolare di un ufficio fiduciario a Locarno, dove paga quasi la metà delle imposte sul reddito. Queste circostanze sono tuttavia irrilevanti. In effetti, nella determinazione delle persone assoggettate ad un tributo causale, un certo schematismo non è soltanto lecito ma addirittura inevitabile (cfr.
DTF 109 Ia 328
consid. 5 e rif.), non potendosi pretendere - per ragioni di praticità - che il legislatore tenga conto dei casi particolari e valuti esattamente il vantaggio che ogni singolo trae da una prestazione dell'amministrazione o da un servizio pubblico, procedendo magari ad una difficile graduazione della tassa controversa. Determinante è invece il fatto che, contrariamente anche al resistente X., le persone domiciliate a Locarno non fanno parte della popolazione turistica e non
BGE 111 Ia 324 S. 329
rientrano quindi in quella categoria di villeggianti che il legislatore ha voluto tassare, essendo causa diretta delle punte del servizio e delle relative maggiori spese che l'ente pubblico deve affrontare.
d) Da quanto sopra discende che l'esenzione dalla tassa raccolta rifiuti accordata alle persone domiciliate a Locarno che occupano una residenza secondaria non fa apparire l'art. 16 n. 2 cpv. 1 lett. g del regolamento come contrario al principio d'uguaglianza, che il Tribunale amministrativo, giungendo a conclusione opposta, ha violato l'autonomia riconosciuta al Comune dalla normativa cantonale (art. 70 LALCIA), che i ricorsi di diritto pubblico si avverano fondati e che le sentenze impugnate debbono essere annullate: la Corte cantonale dovrà quindi pronunciarsi nuovamente, tenendo conto dei considerandi dell'istanza federale (
DTF 104 Ia 63
,
DTF 100 Ia 145
consid. 1; RDAT 1980 n. 61).

text: Urteilskopf

text: Ia

text: Estratto

text: della

text: sentenza

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text: Tribunale

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text: Comune

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text: ricorsi

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text: diritto

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text: le

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text: Corte

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text: RDAT

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text:
Urteilskopf
92 I 95
17. Sentenza del 31 marzo 1966 sul ricorso Bachmann contro Consiglio di Stato del Cantone Ticino.
Regeste
Steuer auf dem Wertzuwachs von Liegenschaften; Besteuerung des Tausches.
Art. 1 Abs. 2 des Tessiner Gesetzes über die Liegenschaften-Wertzuwachssteuer, der den Tausch als eine Veräusserung im Sinne und mit den Wirkungen des Gesetzes betrachtet, verstösst nicht gegen
Art. 4 BV
. Die Praxis, nach welcher der Tessiner Fiskus den Liegenschaftstausch als eine doppelte Veräusserung behandelt und daher die Wertzuwachssteuer auf beiden Grundstücken erhebt, ist nicht willkürlich.
Sachverhalt
ab Seite 95
BGE 92 I 95 S. 95
A.-
Il 24 agosto 1961 Margherita Bachmann ha stipulato con Emilio Antognini un contratto di permuta mediante il quale essa cedeva a quest'ultimo la particella n. 2785 di Locarno, di mq 345, ricevendo in cambio mq 396 della adiacente particella n. 2786.
I terreni permutati erano di uguale natura e di valore praticamente identico, per cui le parti non hanno stabilito alcun
BGE 92 I 95 S. 96
conguaglio in denaro. La mutazione venne iscritta a registro fondiario il 18 settembre 1961.
L'Ufficio dei registri di Locarno considerò la permuta come una doppia vendita ai fini dell'imposta sul maggior valore. Esso attribuì alla particella ceduta da Bachmann un valore di Fr. 17 250.-- e allo scorporo ceduto da Antognini un valore di Fr. 19 800.--. Bachmann, che era da meno di un anno proprietaria della particella ceduta, fu invitata a pagare un'imposta di Fr. 1770,60; a carico di Antognini, proprietario da oltre cinque anni, fu stabilita un'imposta di Fr. 981,70. Margherita Bachmann impugnò la sua tassazione davanti al Dipartimento cantonale di giustizia, il quale respinse il ricorso. Essa adì allora il Consiglio di Stato, negando di dovere un'imposta sul maggior valore e sostenendo, in particolare, che la permuta è un contratto unico e non doppio, dal quale deriva alle parti un utile che non può essere misurato in cifre, secondo le regole usuali per le altre alienazioni.
B.-
Con decisione del 14 gennaio 1966 il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso. Esso ha innanzitutto rilevato che la permuta è un'alienazione di fondi giusta l'art. 1 cpv. 2 della legge cantonale ticinese del 9 febbraio 1954 concernente l'imposta sul maggior valore immobiliare (LMV). Il suo assoggettamento all'imposta è quindi legale. Del resto la permuta non è altro che una duplice compravendita, ciascuno dei contraenti apparendo contemporaneamente in veste di acquirente e di venditore. È perciò ovvio, aggiunge il Consiglio di Stato, che entrambi i fondi permutati siano oggetto di una indipendente e separata tassazione sul maggior valore, da eseguirsi secondo le normali regole di computo.
C.-
Margherita Bachmann impugna questa decisione con un tempestivo ricorso di diritto pubblico al Tribunale federale per violazione dell'art. 4 CF. Essa chiede che il ricorso sia accolto e che la permuta di cui si tratta venga esentata dall'imposta sul maggior valore, fatta eccezione per la differenza di superficie tra i due fondi (mq 51); in via subordinata domanda che gli atti vengano rimandati all'autorità cantonale per nuovo giudizio in tal senso.
Secondo la ricorrente, la riscossione dell'imposta sul maggior valore in caso d'una permuta, supposto che i fondi scambiati siano di uguale valore, è arbitraria, e 10 è anche se il principio di questa imposizione è stabilito dalla legge.
BGE 92 I 95 S. 97
L'art. 1 cpv. 2 LMV è infatti contrario ai concetti fondamentali del diritto costituzionale e federale in genere ed è arbitrario. L'imposta sul maggior valore immobiliare, per volontà del legislatore e giusta lo spirito della legge, deve colpire il reddito, vale a dire il guadagno realizzato in una alienazione. Ora, nel caso di una permuta senza conguaglio in denaro non c'è aumento delle attività dell'uno o dell'altro contraente: il risultato dello scambio si identifica in determinati vantaggi che è impossibile tradurre in cifre e parificare all'utile conseguito in una normale compravendita. Tutt'al più, aggiunge la ricorrente, la permuta potrebbe essere imposta nella misura in cui ci sia una differenza di valore tra i beni che vengono scambiati.
Infine, Bachmann critica il Consiglio di Stato per aver erroneamente applicato al diritto tributario la nozione di permuta contenuta nel Codice delle obbligazioni.
D.-
Il Consiglio di Stato propone la reiezione del ricorso.
Erwägungen
Considerando in diritto:
1.
Il ricorso di diritto pubblico per violazione dell'art. 4 CF ha un effetto puramente cassatorio. Le conclusioni della ricorrente sono di conseguenza ammissibili soltanto nella misura in cui tendono all'annullamento della decisione impugnata (RU 90 I 21 consid. 1 in fine, 91 I 253).
La ricorrente fa valere l'incostituzionalità della disposizione cantonale che sottopone le permute all'imposta sul maggior valore. La censura è ricevibile. Certo, la norma in questione non può più essere annullata, il termine per impugnarla essendo spirato. Tuttavia, il Tribunale federale ha ripetutamente stabilito che il ricorso di diritto pubblico per violazione della costituzione federale non è proponibile soltanto contro le norme cantonali di portata generale, ma lo è ancora contro ogni loro singola applicazione; la Corte di diritto pubblico può allora esaminare a titolo pregiudiziale se la norma su cui si fonda la decisione è incostituzionale (RU 78 I 413, 84 I 104 consid. 2, 164 consid. 2, 86 I 274, 90 I 79/80, 91 consid. 1).
2.
Secondo l'art. 1 cpv. 1 LMV, soggiacciono all'imposta sul maggior valore immobiliare
"a) le alienazioni di fondi il cui alienante è proprietario da oltre cinque anni, quando il corrispettivo stabilito per l'alienazione superi il valore ufficiale di stima maggiorato del 5 %;
BGE 92 I 95 S. 98
b) le alienazioni di fondi il cui alienante è proprietario da meno di cinque anni, quando il corrispettivo stabilito per l'alienazione superi il prezzo della costruzione o il corrispettivo pattuito per l'acquisto maggiorato del 5 %."
L'art. 1 cpv. 2 LMV stabilisce che anche la permuta deve essere considerata un'alienazione di immobili ai sensi e agli effetti della legge. La ricorrente adduce che questa norma è arbitraria e inoltre contraria ai concetti fondamentali del diritto costituzionale e federale in genere. Quest'ultima censura è molto sommaria e non è corredata da una sufficiente motivazione ai sensi dell'art. 90 cpv. 1 lett. b OG (RU 81 I 60 consid. 4, BIRCHMEIER, Bundesrechtspflege, p. 390). Per quanto concerne la censura d'arbitrio, essa è infondata. Secondo la giurisprudenza, una norma cantonale viola l'art. 4 CF quando sia priva d'ogni fondamento serio ed oggettivo, non abbia senso o scopo, oppure introduca distinzioni giuridiche non giustificate dai rapporti di fatto da disciplinare (RU 86 I 279 consid. 3a, 88 I 79 consid. 3, 89 I 35 consid. 5, 91 I 84 consid. 2). Ora, questo non è il caso per la disposizione in esame. La permuta è una alienazione che si differenzia dalla compravendita solo per il fatto che la controprestazione è costituita da un immobile anzichè dal denaro: non è quindi arbitraria, ai sensi della giurisprudenza, una norma legale che la consideri, agli effetti dell'imposta, alla stregua delle altre alienazioni. L'assoggettamento della permuta all'imposta sul maggior valore è del resto sancito anche da altre legislazioni cantonali (cfr., a questo proposito, GUHL, Die Spezialbesteuerung der Grundstückgewinne in der Schweiz, p. 89 e segg.; ROCHAT, L'imposition de la plus-value immobilière en Suisse, p. 53).
3.
Il fisco ticinese considera però la permuta come una doppia alienazione e sottopone di conseguenza entrambi i fondi trasferiti all'imposta sul maggior valore. Questa prassi, seguita dagli organi fiscali d'altri cantoni (cfr. GUHL, op.cit., p. 90), non è arbitraria, in quanto non viola manifestamente una norma legale o un principio giuridico chiaro e incontestabile, nè si trova in stridente contrasto con il senso dell'equità (RU 90 I 139 consid. 2). Certo, secondo il diritto civile la permuta è un contratto unitario e non la riunione di due operazioni distinte. L'organo fiscale non è però vincolato dalla nozione civilistica dei rapporti giuridici e se ne può scostare senza incorrere nell'arbitrio.
BGE 92 I 95 S. 99
La ricorrente sostiene, a questo riguardo, che la volontà del legislatore e lo spirito della legge vanno interpretati tenendo presente il significato dell'imposizione sul maggior valore. Ora, nella permuta, il guadagno conseguito non può essere tradotto in cifre e parificato all'utile realizzato in una normale compravendita. Secondo la ricorrente, nel contratto litigioso, ove i fondi permutati erano di ugual valore, le attività dei singoli contraenti non si sono affatto accresciute, per cui non sarebbe stato conseguito alcun profitto imponibile.
Effettivamente, l'imposta ticinese sul maggior valore è un'imposta sul reddito. Essa colpisce non l'immobile permutato nè l'alienazione come tale, ma soltanto l'utile conseguito per effetto dell'alienazione stessa. Il Tribunale federale ha già ammesso questo carattere dell'imposta sul maggior valore, dichiarando non arbitraria l'opinione dell'autorità cantonale che la considerava come integrativa e completativa dell'imposta sul reddito (cfr. sentenza inedita del 19 ottobre 1956 nella causa Società immobiliare Locarno SA). Il Consiglio di Stato del Cantone Ticino, nel messaggio del 10 marzo 1964 al Gran Consiglio concernente la modifica della legge per l'imposta sul maggior valore, ha a sua volta precisato che "nell'ordinamento ora in vigore, l'imposta sul maggior valore immobiliare colpisce l'accrescimento di valore dei fondi, quando questo accrescimento si concreta in un profitto per effetto di una alienazione (art. 1 lett. a LMV) e il guadagno consentito per mezzo di un negozio giuridico avente per oggetto dei fondi (art. 1 lett. b LMV)". La ricorrente vorrebbe dedurre che, nel caso che ci occupa, sia tutt'al più imponibile soltanto la differenza di valore tra le due particelle permutate senza conguaglio, vale a dire l'importo di Fr. 2550.-- di cui essa si trova effettivamente arricchita; questa somma rappresenta infatti il profitto da lei realizzato per effetto dell'alienazione. Nella fattispecie, l'autorità cantonale ha però sostenuto che soggetto a imposizione va considerato non l'utile inteso come entrata in denaro, ma, nella misura in cui superi i valori fissati dall'art. 1 cpv. 1 LMV, il corrispettivo stabilito per l'alienazione, vale a dire tutto quanto l'alienante riceve quale controprestazione per l'immobile trasferito, in qualsiasi forma e non importa sotto quale denominazione. Questa opinione non è manifestamente insostenibile. In effetti non è arbitrario ammettere che l'utile conseguito in una alienazione non deve necessariamente consistere
BGE 92 I 95 S. 100
in una determinata quantità di denaro che affluisce all'alienante, ma può essere ravvisato anche soltanto nell'aumento della capacità contributiva del contraente.
In concreto la ricorrente ha ceduto la particella n. 2785, che aveva acquistato meno di un anno prima per Fr. 8000.--, ad Emilio Antognini; l'Ufficio dei registri di Locarno, applicando l'art. 5 § LMV, ha attribuito al fondo un valore di Fr. 17 250.--, che la ricorrente non ha contestato. L'autorità ha di conseguenza accertato un maggior valore di cui ha beneficiato la particella e che, a seguito dell'alienazione, è diventato imponibile. Essa ha quindi stabilito un'imposta di Fr. 1770.60 a carico di Bachmann. Questa determinazione, eseguita dall'autorità secondo criteri di calcolo non contestati dalla ricorrente, non può, per i motivi esposti, considerarsi arbitraria. Certo, le conseguenze di un simile modo di procedere sono alquanto pesanti in un caso in cui, come quello della fattispecie, gli alienanti, senza concedersi conguagli, permutano terreni di uguale valore e di dimensioni identiche allo scopo di meglio disporre i loro confini. Ciò non toglie tuttavia che, anche in un simile caso, l'autorità possa, senza incorrere nell'arbitrio, tenere in considerazione l'aumento di valore dei fondi, ed assoggettarlo all'imposta quando esso divenga imponibile per effetto dell'alienazione. Il ricorso deve perciò essere respinto.

label: Sentence

text: Urteilskopf

text: I

text: Sentenza

text: del

text: marzo

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text: die

text: Wertzuwachssteuer

text: auf

text: beiden

text: Grundstücken

text: erhebt

text: ist

text: nicht

text: willkürlich

text: Sachverhalt

text: ab

text: Seite

text: BGE

text: I

text: S

text: A

text: Il

text: agosto

text: Margherita

text: Bachmann

text: ha

text: stipulato

text: con

text: Emilio

text: Antognini

text: un

text: contratto

text: di

text: permuta

text: mediante

text: il

text: quale

text: essa

text: cedeva

text: a

text: quest

text: ultimo

text: la

text: particella

text: n

text: di

text: Locarno

text: di

text: mq

text: ricevendo

text: in

text: cambio

text: mq

text: della

text: adiacente

text: particella

text: n

text: I

text: terreni

text: permutati

text: erano

text: di

text: uguale

text: natura

text: e

text: di

text: valore

text: praticamente

text: identico

text: per

text: cui

text: le

text: parti

text: non

text: hanno

text: stabilito

text: alcun

text: BGE

text: I

text: S

text: conguaglio

text: in

text: denaro

text: La

text: mutazione

text: venne

text: iscritta

text: a

text: registro

text: fondiario

text: il

text: settembre

text: L

text: Ufficio

text: dei

text: registri

text: di

text: Locarno

text: considerò

text: la

text: permuta

text: come

text: una

text: doppia

text: vendita

text: ai

text: fini

text: dell

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: Esso

text: attribuì

text: alla

text: particella

text: ceduta

text: da

text: Bachmann

text: un

text: valore

text: di

text: Fr

text: e

text: allo

text: scorporo

text: ceduto

text: da

text: Antognini

text: un

text: valore

text: di

text: Fr

text: Bachmann

text: che

text: era

text: da

text: meno

text: di

text: un

text: anno

text: proprietaria

text: della

text: particella

text: ceduta

text: fu

text: invitata

text: a

text: pagare

text: un

text: imposta

text: di

text: Fr

text: a

text: carico

text: di

text: Antognini

text: proprietario

text: da

text: oltre

text: cinque

text: anni

text: fu

text: stabilita

text: un

text: imposta

text: di

text: Fr

text: Margherita

text: Bachmann

text: impugnò

text: la

text: sua

text: tassazione

text: davanti

text: al

text: Dipartimento

text: cantonale

text: di

text: giustizia

text: il

text: quale

text: respinse

text: il

text: ricorso

text: Essa

text: adì

text: allora

text: il

text: Consiglio

text: di

text: Stato

text: negando

text: di

text: dovere

text: un

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: e

text: sostenendo

text: in

text: particolare

text: che

text: la

text: permuta

text: è

text: un

text: contratto

text: unico

text: e

text: non

text: doppio

text: dal

text: quale

text: deriva

text: alle

text: parti

text: un

text: utile

text: che

text: non

text: può

text: essere

text: misurato

text: in

text: cifre

text: secondo

text: le

text: regole

text: usuali

text: per

text: le

text: altre

text: alienazioni

text: B

text: Con

text: decisione

text: del

text: gennaio

text: il

text: Consiglio

text: di

text: Stato

text: ha

text: respinto

text: il

text: ricorso

text: Esso

text: ha

text: innanzitutto

text: rilevato

text: che

text: la

text: permuta

text: è

text: un

text: alienazione

text: di

text: fondi

text: giusta

text: l

text: art

text: cpv

text: della

text: legge

text: cantonale

text: ticinese

text: del

text: febbraio

text: concernente

text: l

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: immobiliare

text: LMV

text: Il

text: suo

text: assoggettamento

text: all

text: imposta

text: è

text: quindi

text: legale

text: Del

text: resto

text: la

text: permuta

text: non

text: è

text: altro

text: che

text: una

text: duplice

text: compravendita

text: ciascuno

text: dei

text: contraenti

text: apparendo

text: contemporaneamente

text: in

text: veste

text: di

text: acquirente

text: e

text: di

text: venditore

text: È

text: perciò

text: ovvio

text: aggiunge

text: il

text: Consiglio

text: di

text: Stato

text: che

text: entrambi

text: i

text: fondi

text: permutati

text: siano

text: oggetto

text: di

text: una

text: indipendente

text: e

text: separata

text: tassazione

text: sul

text: maggior

text: valore

text: da

text: eseguirsi

text: secondo

text: le

text: normali

text: regole

text: di

text: computo

text: C

text: Margherita

text: Bachmann

text: impugna

text: questa

text: decisione

text: con

text: un

text: tempestivo

text: ricorso

text: di

text: diritto

text: pubblico

text: al

text: Tribunale

text: federale

text: per

text: violazione

text: dell

text: art

text: CF

text: Essa

text: chiede

text: che

text: il

text: ricorso

text: sia

text: accolto

text: e

text: che

text: la

text: permuta

text: di

text: cui

text: si

text: tratta

text: venga

text: esentata

text: dall

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: fatta

text: eccezione

text: per

text: la

text: differenza

text: di

text: superficie

text: tra

text: i

text: due

text: fondi

text: mq

text: in

text: via

text: subordinata

text: domanda

text: che

text: gli

text: atti

text: vengano

text: rimandati

text: all

text: autorità

text: cantonale

text: per

text: nuovo

text: giudizio

text: in

text: tal

text: senso

text: Secondo

text: la

text: ricorrente

text: la

text: riscossione

text: dell

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: in

text: caso

text: d

text: una

text: permuta

text: supposto

text: che

text: i

text: fondi

text: scambiati

text: siano

text: di

text: uguale

text: valore

text: è

text: arbitraria

text: e

text: è

text: anche

text: se

text: il

text: principio

text: di

text: questa

text: imposizione

text: è

text: stabilito

text: dalla

text: legge

text: BGE

text: I

text: S

text: L

text: art

text: cpv

text: LMV

text: è

text: infatti

text: contrario

text: ai

text: concetti

text: fondamentali

text: del

text: diritto

text: costituzionale

text: e

text: federale

text: in

text: genere

text: ed

text: è

text: arbitrario

text: L

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: immobiliare

text: per

text: volontà

text: del

text: legislatore

text: e

text: giusta

text: lo

text: spirito

text: della

text: legge

text: deve

text: colpire

text: il

text: reddito

text: vale

text: a

text: dire

text: il

text: guadagno

text: realizzato

text: in

text: una

text: alienazione

text: Ora

text: nel

text: caso

text: di

text: una

text: permuta

text: senza

text: conguaglio

text: in

text: denaro

text: non

text: c

text: è

text: aumento

text: delle

text: attività

text: dell

text: uno

text: o

text: dell

text: altro

text: contraente

text: il

text: risultato

text: dello

text: scambio

text: si

text: identifica

text: in

text: determinati

text: vantaggi

text: che

text: è

text: impossibile

text: tradurre

text: in

text: cifre

text: e

text: parificare

text: all

text: utile

text: conseguito

text: in

text: una

text: normale

text: compravendita

text: Tutt

text: al

text: più

text: aggiunge

text: la

text: ricorrente

text: la

text: permuta

text: potrebbe

text: essere

text: imposta

text: nella

text: misura

text: in

text: cui

text: ci

text: sia

text: una

text: differenza

text: di

text: valore

text: tra

text: i

text: beni

text: che

text: vengono

text: scambiati

text: Infine

text: Bachmann

text: critica

text: il

text: Consiglio

text: di

text: Stato

text: per

text: aver

text: erroneamente

text: applicato

text: al

text: diritto

text: tributario

text: la

text: nozione

text: di

text: permuta

text: contenuta

text: nel

text: Codice

text: delle

text: obbligazioni

text: D

text: Il

text: Consiglio

text: di

text: Stato

text: propone

text: la

text: reiezione

text: del

text: ricorso

text: Erwägungen

text: Considerando

text: in

text: diritto

text: Il

text: ricorso

text: di

text: diritto

text: pubblico

text: per

text: violazione

text: dell

text: art

text: CF

text: ha

text: un

text: effetto

text: puramente

text: cassatorio

text: Le

text: conclusioni

text: della

text: ricorrente

text: sono

text: di

text: conseguenza

text: ammissibili

text: soltanto

text: nella

text: misura

text: in

text: cui

text: tendono

text: all

text: annullamento

text: della

text: decisione

text: impugnata

text: RU

text: I

text: consid

text: in

text: fine

text: I

text: La

text: ricorrente

text: fa

text: valere

text: l

text: incostituzionalità

text: della

text: disposizione

text: cantonale

text: che

text: sottopone

text: le

text: permute

text: all

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: La

text: censura

text: è

text: ricevibile

text: Certo

text: la

text: norma

text: in

text: questione

text: non

text: può

text: più

text: essere

text: annullata

text: il

text: termine

text: per

text: impugnarla

text: essendo

text: spirato

text: Tuttavia

text: il

text: Tribunale

text: federale

text: ha

text: ripetutamente

text: stabilito

text: che

text: il

text: ricorso

text: di

text: diritto

text: pubblico

text: per

text: violazione

text: della

text: costituzione

text: federale

text: non

text: è

text: proponibile

text: soltanto

text: contro

text: le

text: norme

text: cantonali

text: di

text: portata

text: generale

text: ma

text: lo

text: è

text: ancora

text: contro

text: ogni

text: loro

text: singola

text: applicazione

text: la

text: Corte

text: di

text: diritto

text: pubblico

text: può

text: allora

text: esaminare

text: a

text: titolo

text: pregiudiziale

text: se

text: la

text: norma

text: su

text: cui

text: si

text: fonda

text: la

text: decisione

text: è

text: incostituzionale

text: RU

text: I

text: I

text: consid

text: consid

text: I

text: I

text: consid

text: Secondo

text: l

text: art

text: cpv

text: LMV

text: soggiacciono

text: all

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: immobiliare

text: a

text: le

text: alienazioni

text: di

text: fondi

text: il

text: cui

text: alienante

text: è

text: proprietario

text: da

text: oltre

text: cinque

text: anni

text: quando

text: il

text: corrispettivo

text: stabilito

text: per

text: l

text: alienazione

text: superi

text: il

text: valore

text: ufficiale

text: di

text: stima

text: maggiorato

text: del

text: BGE

text: I

text: S

text: b

text: le

text: alienazioni

text: di

text: fondi

text: il

text: cui

text: alienante

text: è

text: proprietario

text: da

text: meno

text: di

text: cinque

text: anni

text: quando

text: il

text: corrispettivo

text: stabilito

text: per

text: l

text: alienazione

text: superi

text: il

text: prezzo

text: della

text: costruzione

text: o

text: il

text: corrispettivo

text: pattuito

text: per

text: l

text: acquisto

text: maggiorato

text: del

text: L

text: art

text: cpv

text: LMV

text: stabilisce

text: che

text: anche

text: la

text: permuta

text: deve

text: essere

text: considerata

text: un

text: alienazione

text: di

text: immobili

text: ai

text: sensi

text: e

text: agli

text: effetti

text: della

text: legge

text: La

text: ricorrente

text: adduce

text: che

text: questa

text: norma

text: è

text: arbitraria

text: e

text: inoltre

text: contraria

text: ai

text: concetti

text: fondamentali

text: del

text: diritto

text: costituzionale

text: e

text: federale

text: in

text: genere

text: Quest

text: ultima

text: censura

text: è

text: molto

text: sommaria

text: e

text: non

text: è

text: corredata

text: da

text: una

text: sufficiente

text: motivazione

text: ai

text: sensi

text: dell

text: art

text: cpv

text: lett

text: b

text: OG

text: RU

text: I

text: consid

text: BIRCHMEIER

text: Bundesrechtspflege

text: p

text: Per

text: quanto

text: concerne

text: la

text: censura

text: d

text: arbitrio

text: essa

text: è

text: infondata

text: Secondo

text: la

text: giurisprudenza

text: una

text: norma

text: cantonale

text: viola

text: l

text: art

text: CF

text: quando

text: sia

text: priva

text: d

text: ogni

text: fondamento

text: serio

text: ed

text: oggettivo

text: non

text: abbia

text: senso

text: o

text: scopo

text: oppure

text: introduca

text: distinzioni

text: giuridiche

text: non

text: giustificate

text: dai

text: rapporti

text: di

text: fatto

text: da

text: disciplinare

text: RU

text: I

text: consid

text: a

text: I

text: consid

text: I

text: consid

text: I

text: consid

text: Ora

text: questo

text: non

text: è

text: il

text: caso

text: per

text: la

text: disposizione

text: in

text: esame

text: La

text: permuta

text: è

text: una

text: alienazione

text: che

text: si

text: differenzia

text: dalla

text: compravendita

text: solo

text: per

text: il

text: fatto

text: che

text: la

text: controprestazione

text: è

text: costituita

text: da

text: un

text: immobile

text: anzichè

text: dal

text: denaro

text: non

text: è

text: quindi

text: arbitraria

text: ai

text: sensi

text: della

text: giurisprudenza

text: una

text: norma

text: legale

text: che

text: la

text: consideri

text: agli

text: effetti

text: dell

text: imposta

text: alla

text: stregua

text: delle

text: altre

text: alienazioni

text: L

text: assoggettamento

text: della

text: permuta

text: all

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: è

text: del

text: resto

text: sancito

text: anche

text: da

text: altre

text: legislazioni

text: cantonali

text: cfr

text: a

text: questo

text: proposito

text: GUHL

text: Die

text: Spezialbesteuerung

text: der

text: Grundstückgewinne

text: in

text: der

text: Schweiz

text: p

text: e

text: segg

text: ROCHAT

text: L

text: imposition

text: de

text: la

text: plus

text: value

text: immobilière

text: en

text: Suisse

text: p

text: Il

text: fisco

text: ticinese

text: considera

text: però

text: la

text: permuta

text: come

text: una

text: doppia

text: alienazione

text: e

text: sottopone

text: di

text: conseguenza

text: entrambi

text: i

text: fondi

text: trasferiti

text: all

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: Questa

text: prassi

text: seguita

text: dagli

text: organi

text: fiscali

text: d

text: altri

text: cantoni

text: cfr

text: GUHL

text: op

text: cit

text: p

text: non

text: è

text: arbitraria

text: in

text: quanto

text: non

text: viola

text: manifestamente

text: una

text: norma

text: legale

text: o

text: un

text: principio

text: giuridico

text: chiaro

text: e

text: incontestabile

text: nè

text: si

text: trova

text: in

text: stridente

text: contrasto

text: con

text: il

text: senso

text: dell

text: equità

text: RU

text: I

text: consid

text: Certo

text: secondo

text: il

text: diritto

text: civile

text: la

text: permuta

text: è

text: un

text: contratto

text: unitario

text: e

text: non

text: la

text: riunione

text: di

text: due

text: operazioni

text: distinte

text: L

text: organo

text: fiscale

text: non

text: è

text: però

text: vincolato

text: dalla

text: nozione

text: civilistica

text: dei

text: rapporti

text: giuridici

text: e

text: se

text: ne

text: può

text: scostare

text: senza

text: incorrere

text: nell

text: arbitrio

text: BGE

text: I

text: S

text: La

text: ricorrente

text: sostiene

text: a

text: questo

text: riguardo

text: che

text: la

text: volontà

text: del

text: legislatore

text: e

text: lo

text: spirito

text: della

text: legge

text: vanno

text: interpretati

text: tenendo

text: presente

text: il

text: significato

text: dell

text: imposizione

text: sul

text: maggior

text: valore

text: Ora

text: nella

text: permuta

text: il

text: guadagno

text: conseguito

text: non

text: può

text: essere

text: tradotto

text: in

text: cifre

text: e

text: parificato

text: all

text: utile

text: realizzato

text: in

text: una

text: normale

text: compravendita

text: Secondo

text: la

text: ricorrente

text: nel

text: contratto

text: litigioso

text: ove

text: i

text: fondi

text: permutati

text: erano

text: di

text: ugual

text: valore

text: le

text: attività

text: dei

text: singoli

text: contraenti

text: non

text: si

text: sono

text: affatto

text: accresciute

text: per

text: cui

text: non

text: sarebbe

text: stato

text: conseguito

text: alcun

text: profitto

text: imponibile

text: Effettivamente

text: l

text: imposta

text: ticinese

text: sul

text: maggior

text: valore

text: è

text: un

text: imposta

text: sul

text: reddito

text: Essa

text: colpisce

text: non

text: l

text: immobile

text: permutato

text: nè

text: l

text: alienazione

text: come

text: tale

text: ma

text: soltanto

text: l

text: utile

text: conseguito

text: per

text: effetto

text: dell

text: alienazione

text: stessa

text: Il

text: Tribunale

text: federale

text: ha

text: già

text: ammesso

text: questo

text: carattere

text: dell

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: dichiarando

text: non

text: arbitraria

text: l

text: opinione

text: dell

text: autorità

text: cantonale

text: che

text: la

text: considerava

text: come

text: integrativa

text: e

text: completativa

text: dell

text: imposta

text: sul

text: reddito

text: cfr

text: sentenza

text: inedita

text: del

text: ottobre

text: nella

text: causa

text: Società

text: immobiliare

text: Locarno

text: SA

text: Il

text: Consiglio

text: di

text: Stato

text: del

text: Cantone

text: Ticino

text: nel

text: messaggio

text: del

text: marzo

text: al

text: Gran

text: Consiglio

text: concernente

text: la

text: modifica

text: della

text: legge

text: per

text: l

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: ha

text: a

text: sua

text: volta

text: precisato

text: che

text: nell

text: ordinamento

text: ora

text: in

text: vigore

text: l

text: imposta

text: sul

text: maggior

text: valore

text: immobiliare

text: colpisce

text: l

text: accrescimento

text: di

text: valore

text: dei

text: fondi

text: quando

text: questo

text: accrescimento

text: si

text: concreta

text: in

text: un

text: profitto

text: per

text: effetto

text: di

text: una

text: alienazione

text: art

text: lett

text: a

text: LMV

text: e

text: il

text: guadagno

text: consentito

text: per

text: mezzo

text: di

text: un

text: negozio

text: giuridico

text: avente

text: per

text: oggetto

text: dei

text: fondi

text: art

text: lett

text: b

text: LMV

text: La

text: ricorrente

text: vorrebbe

text: dedurre

text: che

text: nel

text: caso

text: che

text: ci

text: occupa

text: sia

text: tutt

text: al

text: più

text: imponibile

text: soltanto

text: la

text: differenza

text: di

text: valore

text: tra

text: le

text: due

text: particelle

text: permutate

text: senza

text: conguaglio

text: vale

text: a

text: dire

text: l

text: importo

text: di

text: Fr

text: di

text: cui

text: essa

text: si

text: trova

text: effettivamente

text: arricchita

text: questa

text: somma

text: rappresenta

text: infatti

text: il

text: profitto

text: da

text: lei

text: realizzato

text: per

text: effetto

text: dell

text: alienazione

text: Nella

text: fattispecie

text: l

text: autorità

text: cantonale

text: ha

text: però

text: sostenuto

text: che

text: soggetto

text: a

text: imposizione

text: va

text: considerato

text: non

text: l

text: utile

text: inteso

text: come

text: entrata

text: in

text: denaro

text: ma

text: nella

text: misura

text: in

text: cui

text: superi

text: i

text: valori

text: fissati

text: dall

text: art

text: cpv

text: LMV

text: il

text: corrispettivo

text: stabilito

text: per

text: l

text: alienazione

text: vale

text: a

text: dire

text: tutto

text: quanto

text: l

text: alienante

text: riceve

text: quale

text: controprestazione

text: per

text: l

text: immobile

text: trasferito

text: in

text: qualsiasi

text: forma

text: e

text: non

text: importa

text: sotto

text: quale

text: denominazione

text: Questa

text: opinione

text: non

text: è

text: manifestamente

text: insostenibile

text: In

text: effetti

text: non

text: è

text: arbitrario

text: ammettere

text: che

text: l

text: utile

text: conseguito

text: in

text: una

text: alienazione

text: non

text: deve

text: necessariamente

text: consistere

text: BGE

text: I

text: S

text: in

text: una

text: determinata

text: quantità

text: di

text: denaro

text: che

text: affluisce

text: all

text: alienante

text: ma

text: può

text: essere

text: ravvisato

text: anche

text: soltanto

text: nell

text: aumento

text: della

text: capacità

text: contributiva

text: del

text: contraente

text: In

text: concreto

text: la

text: ricorrente

text: ha

text: ceduto

text: la

text: particella

text: n

text: che

text: aveva

text: acquistato

text: meno

text: di

text: un

text: anno

text: prima

text: per

text: Fr

text: ad

text: Emilio

text: Antognini

text: l

text: Ufficio

text: dei

text: registri

text: di

text: Locarno

text: applicando

text: l

text: art

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text: ha

text: attribuito

text: al

text: fondo

text: un

text: valore

text: di

text: Fr

text: che

text: la

text: ricorrente

text: non

text: ha

text: contestato

text: L

text: autorità

text: ha

text: di

text: conseguenza

text: accertato

text: un

text: maggior

text: valore

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text: cui

text: ha

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text: la

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text: e

text: che

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text: alienazione

text: è

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text: stabilito

text: un

text: imposta

text: di

text: Fr

text: a

text: carico

text: di

text: Bachmann

text: Questa

text: determinazione

text: eseguita

text: dall

text: autorità

text: secondo

text: criteri

text: di

text: calcolo

text: non

text: contestati

text: dalla

text: ricorrente

text: non

text: può

text: per

text: i

text: motivi

text: esposti

text: considerarsi

text: arbitraria

text: Certo

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text: conseguenze

text: di

text: un

text: simile

text: modo

text: di

text: procedere

text: sono

text: alquanto

text: pesanti

text: in

text: un

text: caso

text: in

text: cui

text: come

text: quello

text: della

text: fattispecie

text: gli

text: alienanti

text: senza

text: concedersi

text: conguagli

text: permutano

text: terreni

text: di

text: uguale

text: valore

text: e

text: di

text: dimensioni

text: identiche

text: allo

text: scopo

text: di

text: meglio

text: disporre

text: i

text: loro

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text: non

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text: tuttavia

text: che

text: anche

text: in

text: un

text: simile

text: caso

text: l

text: autorità

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text: senza

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text: nell

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text: tenere

text: in

text: considerazione

text: l

text: aumento

text: di

text: valore

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text: fondi

text: ed

text: assoggettarlo

text: all

text: imposta

text: quando

text: esso

text: divenga

text: imponibile

text: per

text: effetto

text: dell

text: alienazione

text: Il

text: ricorso

text: deve

text: perciò

text: essere

text: respinto