text:
Recopilación de la Jurisprudencia
SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Cuarta)
de 12 de julio de 2012 *
«Directiva 2002/20/CE — Redes y servicios de comunicaciones electrónicas — Autorización —
Artículo 13 — Cánones por derechos de uso y derechos de instalación de recursos»
En los asuntos acumulados C-55/11, C-57/11 y C-58/11,
que tienen por objeto sendas peticiones de decisión prejudicial planteadas, con arreglo al
artículo 267 TFUE, por el Tribunal Supremo, mediante resoluciones de 28 y 29 de octubre y
3 de noviembre de 2010, respectivamente, recibidas en el Tribunal de Justicia el 7 de febrero de 2011,
en los procedimientos entre
Vodafone España, S.A.,
y
Ayuntamiento de Santa Amalia (asunto C-55/11),
Ayuntamiento de Tudela (asunto C-57/11),
y entre
France Telecom España, S.A.,
y
Ayuntamiento de Torremayor (asunto C-58/11),
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Cuarta),
integrado por el Sr. J.-C. Bonichot, Presidente de Sala, y los Sres. K. Schiemann y L. Bay Larsen, la
Sra. C. Toader y el Sr. E. Jarašiūnas (Ponente), Jueces;
Abogado General: Sra. E. Sharpston;
Secretaria: Sra. M. Ferreira, administradora principal;
habiendo considerado los escritos obrantes en autos y celebrada la vista el 18 de enero de 2012;
consideradas las observaciones presentadas:
— en nombre de Vodafone España, S.A., por la Sra. M. Muñoz de Juan y los Sres. E. Gardeta
González, J. Viloria Gutiérrez y J. Buendía Sierra, abogados;
* Lengua de procedimiento: español.

— en nombre de France Telecom España, S.A., por las Sras. E. Zamarriego Santiago, M. Muñoz de
Juan y el Sr. J. Buendía Sierra, abogados;
— en nombre del Ayuntamiento de Tudela, por los Sres. T. Quadra-Salcedo Fernández del Castillo y
J. Zornoza Pérez, abogados;
— en nombre del Gobierno español, por el Sr. M. Muñoz Pérez y la Sra. S. Centeno Huerta, en
calidad de agentes;
— en nombre del Gobierno polaco, por el Sr. M. Szpunar, en calidad de agente;
— en nombre de la Comisión Europea, por los Sres. G. Braun y F. Jimeno Fernández, en calidad de
agentes;
oídas las conclusiones de la Abogado General, presentadas en audiencia pública el 22 de marzo
de 2012;
dicta la siguiente
Sentencia
1 Las peticiones de decisión prejudicial tienen por objeto la interpretación del artículo 13 de la Directiva
2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización
de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización) (DO L 108, p. 21).
2 Dichas peticiones se presentaron en el marco de tres litigios entre, por una parte, Vodafone España,
S.A. (en lo sucesivo, «Vodafone España»), y los Ayuntamientos de Santa Amalia (asunto C-55/11) y
Tudela (asunto C-57/11), y, por otra parte, France Telecom España, S.A. (en lo sucesivo, «France
Telecom España»), y el Ayuntamiento de Torremayor (asunto C-58/11), relativos a los cánones
impuestos a estas dos sociedades por el uso privativo y el aprovechamiento especial del subsuelo, el
suelo y el vuelo del dominio público local.
Marco jurídico
Derecho de la Unión
3 La Directiva 97/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de abril de 1997, relativa a un
marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los
servicios de telecomunicaciones (DO L 117, p. 15), establecía en su artículo 11:
«1. Los Estados miembros garantizarán que todo canon impuesto a las empresas en el marco de los
procedimientos de autorización tenga por único objetivo cubrir los gastos administrativos que
ocasione la expedición, gestión, control y ejecución del régimen de licencias individuales aplicable. Los
cánones por una licencia individual deberán ser proporcionados en relación con el trabajo que
supongan y se publicarán de manera adecuada y suficientemente detallada, a fin de facilitar el acceso
a la información relativa a los mismos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, cuando se trate de recursos escasos, los Estados
miembros podrán autorizar a sus autoridades nacionales de reglamentación a imponer gravámenes
que tengan en cuenta la necesidad de garantizar el uso óptimo de dichos recursos. Estos gravámenes
no podrán ser discriminatorios y habrán de tener en cuenta, en especial, la necesidad de potenciar el
desarrollo de servicios innovadores y de la competencia.»
2ECLI:EU:C:2012:446
SENTENCIA DE 12.7.2012 — ASUNTOS ACUMULADOS C-55/11, C-57/11 Y C-58/11
VODAFONE ESPAÑA Y FRANCE TELECOM ESPAÑA
4 La Directiva 97/13 fue derogada por el artículo 26 de la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios
de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) (DO L 108, p. 33; en lo sucesivo, «Directiva marco»).
5 El artículo 11, apartado 1, de la Directiva marco tiene la siguiente redacción:
«Los Estados miembros velarán por que, cuando una autoridad competente examine:
— una solicitud de concesión de derechos de instalación de recursos en una propiedad pública o
privada, o por encima o por debajo de [la misma], a favor de una empresa autorizada a
suministrar redes públicas de comunicaciones, o
[...]
la autoridad competente:
— actuará según procedimientos transparentes y accesibles al público, aplicados sin discriminaciones y
sin demora, y
— aplicará los principios de transparencia y no discriminación al establecer condiciones para el
ejercicio de dichos derechos.
[...]»
6 El artículo 12 de la Directiva marco dispone:
«1. Cuando una empresa suministradora de redes de comunicaciones electrónicas disfrute, con arreglo
a la legislación nacional, del derecho a instalar recursos en una propiedad pública o privada, o por
encima o por debajo de [la misma], o pueda beneficiarse de un procedimiento de expropiación o
utilización de una propiedad, las autoridades nacionales de reglamentación favorecerán el uso
compartido de tales recursos o propiedades.
2. En particular cuando las empresas no tengan acceso a alternativas viables dada la necesidad de
proteger el medio ambiente, la salud pública o la seguridad pública, o de alcanzar objetivos de
ordenación urbana y territorial, los Estados miembros podrán imponer el uso compartido de recursos
o propiedades (incluida la coubicación física) a una empresa que explote una red de comunicaciones
electrónicas, o adoptar medidas para facilitar la coordinación de obras públicas sólo después de
transcurrido un período adecuado de consulta pública durante el cual todas las partes interesadas
deberán tener la oportunidad de expresar sus opiniones. Tales sistemas de uso compartido o de
coordinación podrán incluir reglas de prorrateo de los costes del uso compartido de los recursos o las
propiedades.»
7 Los considerandos 30 a 32 de la Directiva autorización declaran:
«(30) Pueden imponerse tasas administrativas a los proveedores de servicios de comunicaciones
electrónicas para financiar las actividades de la autoridad nacional de reglamentación relativas a
la gestión del sistema de autorización y el otorgamiento de derechos de uso. Tales tasas deben
limitarse a cubrir los gastos administrativos reales de estas actividades. A tal efecto, debe existir
transparencia en lo relativo a los ingresos y gastos de las autoridades nacionales de
reglamentación mediante la comunicación anual del importe total de las tasas recaudadas y los
gastos administrativos soportados. De esta manera, las empresas podrán comprobar que los
gastos administrativos y las tasas guardan un equilibrio entre sí.

(31) Los sistemas que regulen las tasas administrativas no deben distorsionar la competencia ni crear
barreras a la entrada en el mercado. Con un sistema de autorización general, ya no será posible
asignar los costes administrativos, y por ende las tasas, a las empresas, excepto en lo que se
refiere a la autorización de derechos de uso de números, frecuencias de radio y derechos de
instalar recursos. Las tasas administrativas aplicables deben ajustarse a los principios de un
sistema de autorización general. Un ejemplo justo, sencillo y transparente de criterio de
asignación de tasas podría ser una clave de distribución en función del volumen de negocios.
Cuando las tasas administrativas sean muy bajas, también podrían resultar apropiadas unas tasas
uniformes o bien unas tasas que combinen una base uniforme con un componente en función
del volumen de negocios.
(32) Además de las tasas administrativas, se pueden imponer cánones por el uso de radiofrecuencias y
números como instrumento que garantice la utilización óptima de tales recursos. Estos cánones
no deben obstaculizar el desarrollo de los servicios innovadores ni de la competencia en el
mercado. La presente Directiva no afecta a los fines a los que se destinan los cánones de
derecho de uso. Dichos cánones podrán utilizarse, por ejemplo, para financiar actividades de las
autoridades nacionales de reglamentación que no puedan cubrirse mediante tasas
administrativas. Cuando, en caso de procedimientos de selección comparativa o competitiva, los
cánones por el ejercicio de derechos de uso de radiofrecuencias consistan entera o parcialmente
en un importe a tanto alzado, las modalidades de pago deben asegurar que en la práctica dichos
cánones no conducen a una selección sobre la base de criterios no relacionados con el objetivo
de garantizar el uso óptimo de las radiofrecuencias. La Comisión Europea podrá publicar
periódicamente estudios comparativos relativos a las mejores prácticas de asignación de
radiofrecuencias, de asignación de números o de concesión de derechos de paso.»
8 El artículo 13 de esta misma Directiva, titulado «Cánones por derechos de uso y derechos de instalar
recursos», dispone:
«Los Estados miembros podrán permitir a la autoridad pertinente la imposición de cánones por los
derechos de uso de radiofrecuencias, números o derechos de instalación de recursos en una propiedad
pública o privada, o por encima o por debajo de la misma, que reflejen la necesidad de garantizar el
uso óptimo de estos recursos. Los Estados miembros garantizarán que estos cánones no sean
discriminatorios, sean transparentes, estén justificados objetivamente, sean proporcionados al fin
previsto y tengan en cuenta los objetivos del artículo 8 de la [Directiva marco].»
9 La Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al
acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión
(Directiva acceso) (DO L 108, p. 7), declara en su artículo 12, apartado 1, párrafo primero:
«De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las autoridades nacionales de reglamentación
estarán facultadas para exigir a los operadores que satisfagan las solicitudes razonables de acceso a
elementos específicos de las redes y a recursos asociados, así como las relativas a su utilización, entre
otros casos en aquellas situaciones en las que dichas autoridades consideren que la denegación del
acceso o unas condiciones no razonables de efecto análogo pueden constituir un obstáculo al
desarrollo de un mercado competitivo sostenible a escala minorista o que no benefician a los usuarios
finales.»

text: Recopilación

text: de

text: la

text: Jurisprudencia

text: SENTENCIA

text: DEL

text: TRIBUNAL

text: DE

text: JUSTICIA

text: Sala

text: Cuarta

text: de

text: de

text: julio

text: de

text: Directiva

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text: Redes

text: y

text: servicios

text: de

text: comunicaciones

text: electrónicas

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text: Artículo

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text: por

text: derechos

text: de

text: uso

text: y

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

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text: En

text: los

text: asuntos

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text: C

text: C

text: y

text: C

text: que

text: tienen

text: por

text: objeto

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text: peticiones

text: de

text: decisión

text: prejudicial

text: planteadas

text: con

text: arreglo

text: al

text: artículo

text: TFUE

text: por

text: el

text: Tribunal

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text: mediante

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text: de

text: y

text: de

text: octubre

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text: respectivamente

text: recibidas

text: en

text: el

text: Tribunal

text: de

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text: el

text: de

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text: de

text: en

text: los

text: procedimientos

text: entre

text: Vodafone

text: España

text: S

text: A

text: y

text: Ayuntamiento

text: de

text: Santa

text: Amalia

text: asunto

text: C

text: Ayuntamiento

text: de

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text: asunto

text: C

text: y

text: entre

text: France

text: Telecom

text: España

text: S

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text: y

text: Ayuntamiento

text: de

text: Torremayor

text: asunto

text: C

text: EL

text: TRIBUNAL

text: DE

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text: Sala

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text: integrado

text: por

text: el

text: Sr

text: J

text: C

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text: de

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text: y

text: los

text: Sres

text: K

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text: y

text: L

text: Bay

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text: la

text: Sra

text: C

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text: y

text: el

text: Sr

text: E

text: Jarašiūnas

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text: Jueces

text: Abogado

text: General

text: Sra

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text: Secretaria

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text: M

text: Ferreira

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text: principal

text: habiendo

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text: los

text: escritos

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text: en

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text: y

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text: la

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text: el

text: de

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text: las

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text: en

text: nombre

text: de

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text: España

text: S

text: A

text: por

text: la

text: Sra

text: M

text: Muñoz

text: de

text: Juan

text: y

text: los

text: Sres

text: E

text: Gardeta

text: González

text: J

text: Viloria

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text: y

text: J

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text: Sierra

text: abogados

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text: de

text: procedimiento

text: español

text: en

text: nombre

text: de

text: France

text: Telecom

text: España

text: S

text: A

text: por

text: las

text: Sras

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text: Santiago

text: M

text: Muñoz

text: de

text: Juan

text: y

text: el

text: Sr

text: J

text: Buendía

text: Sierra

text: abogados

text: en

text: nombre

text: del

text: Ayuntamiento

text: de

text: Tudela

text: por

text: los

text: Sres

text: T

text: Quadra

text: Salcedo

text: Fernández

text: del

text: Castillo

text: y

text: J

text: Zornoza

text: Pérez

text: abogados

text: en

text: nombre

text: del

text: Gobierno

text: español

text: por

text: el

text: Sr

text: M

text: Muñoz

text: Pérez

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text: la

text: Sra

text: S

text: Centeno

text: Huerta

text: en

text: calidad

text: de

text: agentes

text: en

text: nombre

text: del

text: Gobierno

text: polaco

text: por

text: el

text: Sr

text: M

text: Szpunar

text: en

text: calidad

text: de

text: agente

text: en

text: nombre

text: de

text: la

text: Comisión

text: Europea

text: por

text: los

text: Sres

text: G

text: Braun

text: y

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text: Jimeno

text: Fernández

text: en

text: calidad

text: de

text: agentes

text: oídas

text: las

text: conclusiones

text: de

text: la

text: Abogado

text: General

text: presentadas

text: en

text: audiencia

text: pública

text: el

text: de

text: marzo

text: de

text: dicta

text: la

text: siguiente

text: Sentencia

text: Las

text: peticiones

text: de

text: decisión

text: prejudicial

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text: por

text: objeto

text: la

text: interpretación

text: del

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: CE

text: del

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text: y

text: del

text: Consejo

text: de

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text: marzo

text: de

text: relativa

text: a

text: la

text: autorización

text: de

text: redes

text: y

text: servicios

text: de

text: comunicaciones

text: electrónicas

text: Directiva

text: autorización

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text: L

text: p

text: Dichas

text: peticiones

text: se

text: presentaron

text: en

text: el

text: marco

text: de

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text: entre

text: por

text: una

text: parte

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text: España

text: S

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text: en

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text: sucesivo

text: Vodafone

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text: y

text: los

text: Ayuntamientos

text: de

text: Santa

text: Amalia

text: asunto

text: C

text: y

text: Tudela

text: asunto

text: C

text: y

text: por

text: otra

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text: France

text: Telecom

text: España

text: S

text: A

text: en

text: lo

text: sucesivo

text: France

text: Telecom

text: España

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text: el

text: Ayuntamiento

text: de

text: Torremayor

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text: C

text: relativos

text: a

text: los

text: cánones

text: impuestos

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text: estas

text: dos

text: sociedades

text: por

text: el

text: uso

text: privativo

text: y

text: el

text: aprovechamiento

text: especial

text: del

text: subsuelo

text: el

text: suelo

text: y

text: el

text: vuelo

text: del

text: dominio

text: público

text: local

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text: Derecho

text: de

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text: Unión

text: La

text: Directiva

text: CE

text: del

text: Parlamento

text: Europeo

text: y

text: del

text: Consejo

text: de

text: de

text: abril

text: de

text: relativa

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text: marco

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text: en

text: materia

text: de

text: autorizaciones

text: generales

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text: licencias

text: individuales

text: en

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text: ámbito

text: de

text: los

text: servicios

text: de

text: telecomunicaciones

text: DO

text: L

text: p

text: establecía

text: en

text: su

text: artículo

text: Los

text: Estados

text: miembros

text: garantizarán

text: que

text: todo

text: canon

text: impuesto

text: a

text: las

text: empresas

text: en

text: el

text: marco

text: de

text: los

text: procedimientos

text: de

text: autorización

text: tenga

text: por

text: único

text: objetivo

text: cubrir

text: los

text: gastos

text: administrativos

text: que

text: ocasione

text: la

text: expedición

text: gestión

text: control

text: y

text: ejecución

text: del

text: régimen

text: de

text: licencias

text: individuales

text: aplicable

text: Los

text: cánones

text: por

text: una

text: licencia

text: individual

text: deberán

text: ser

text: proporcionados

text: en

text: relación

text: con

text: el

text: trabajo

text: que

text: supongan

text: y

text: se

text: publicarán

text: de

text: manera

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text: y

text: suficientemente

text: detallada

text: a

text: fin

text: de

text: facilitar

text: el

text: acceso

text: a

text: la

text: información

text: relativa

text: a

text: los

text: mismos

text: No

text: obstante

text: lo

text: dispuesto

text: en

text: el

text: apartado

text: cuando

text: se

text: trate

text: de

text: recursos

text: escasos

text: los

text: Estados

text: miembros

text: podrán

text: autorizar

text: a

text: sus

text: autoridades

text: nacionales

text: de

text: reglamentación

text: a

text: imponer

text: gravámenes

text: que

text: tengan

text: en

text: cuenta

text: la

text: necesidad

text: de

text: garantizar

text: el

text: uso

text: óptimo

text: de

text: dichos

text: recursos

text: Estos

text: gravámenes

text: no

text: podrán

text: ser

text: discriminatorios

text: y

text: habrán

text: de

text: tener

text: en

text: cuenta

text: en

text: especial

text: la

text: necesidad

text: de

text: potenciar

text: el

text: desarrollo

text: de

text: servicios

text: innovadores

text: y

text: de

text: la

text: competencia

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text: EU

text: C

text: SENTENCIA

text: DE

text: ASUNTOS

text: ACUMULADOS

text: C

text: C

text: Y

text: C

text: VODAFONE

text: ESPAÑA

text: Y

text: FRANCE

text: TELECOM

text: ESPAÑA

text: La

text: Directiva

text: fue

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text: por

text: el

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: CE

text: del

text: Parlamento

text: Europeo

text: y

text: del

text: Consejo

text: de

text: de

text: marzo

text: de

text: relativa

text: a

text: un

text: marco

text: regulador

text: común

text: de

text: las

text: redes

text: y

text: los

text: servicios

text: de

text: comunicaciones

text: electrónicas

text: Directiva

text: marco

text: DO

text: L

text: p

text: en

text: lo

text: sucesivo

text: Directiva

text: marco

text: El

text: artículo

text: apartado

text: de

text: la

text: Directiva

text: marco

text: tiene

text: la

text: siguiente

text: redacción

text: Los

text: Estados

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text: velarán

text: por

text: que

text: cuando

text: una

text: autoridad

text: competente

text: examine

text: una

text: solicitud

text: de

text: concesión

text: de

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: a

text: favor

text: de

text: una

text: empresa

text: autorizada

text: a

text: suministrar

text: redes

text: públicas

text: de

text: comunicaciones

text: o

text: la

text: autoridad

text: competente

text: actuará

text: según

text: procedimientos

text: transparentes

text: y

text: accesibles

text: al

text: público

text: aplicados

text: sin

text: discriminaciones

text: y

text: sin

text: demora

text: y

text: aplicará

text: los

text: principios

text: de

text: transparencia

text: y

text: no

text: discriminación

text: al

text: establecer

text: condiciones

text: para

text: el

text: ejercicio

text: de

text: dichos

text: derechos

text: El

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: marco

text: dispone

text: Cuando

text: una

text: empresa

text: suministradora

text: de

text: redes

text: de

text: comunicaciones

text: electrónicas

text: disfrute

text: con

text: arreglo

text: a

text: la

text: legislación

text: nacional

text: del

text: derecho

text: a

text: instalar

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: o

text: pueda

text: beneficiarse

text: de

text: un

text: procedimiento

text: de

text: expropiación

text: o

text: utilización

text: de

text: una

text: propiedad

text: las

text: autoridades

text: nacionales

text: de

text: reglamentación

text: favorecerán

text: el

text: uso

text: compartido

text: de

text: tales

text: recursos

text: o

text: propiedades

text: En

text: particular

text: cuando

text: las

text: empresas

text: no

text: tengan

text: acceso

text: a

text: alternativas

text: viables

text: dada

text: la

text: necesidad

text: de

text: proteger

text: el

text: medio

text: ambiente

text: la

text: salud

text: pública

text: o

text: la

text: seguridad

text: pública

text: o

text: de

text: alcanzar

text: objetivos

text: de

text: ordenación

text: urbana

text: y

text: territorial

text: los

text: Estados

text: miembros

text: podrán

text: imponer

text: el

text: uso

text: compartido

text: de

text: recursos

text: o

text: propiedades

text: incluida

text: la

text: coubicación

text: física

text: a

text: una

text: empresa

text: que

text: explote

text: una

text: red

text: de

text: comunicaciones

text: electrónicas

text: o

text: adoptar

text: medidas

text: para

text: facilitar

text: la

text: coordinación

text: de

text: obras

text: públicas

text: sólo

text: después

text: de

text: transcurrido

text: un

text: período

text: adecuado

text: de

text: consulta

text: pública

text: durante

text: el

text: cual

text: todas

text: las

text: partes

text: interesadas

text: deberán

text: tener

text: la

text: oportunidad

text: de

text: expresar

text: sus

text: opiniones

text: Tales

text: sistemas

text: de

text: uso

text: compartido

text: o

text: de

text: coordinación

text: podrán

text: incluir

text: reglas

text: de

text: prorrateo

text: de

text: los

text: costes

text: del

text: uso

text: compartido

text: de

text: los

text: recursos

text: o

text: las

text: propiedades

text: Los

text: considerandos

text: a

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: declaran

text: Pueden

text: imponerse

text: tasas

text: administrativas

text: a

text: los

text: proveedores

text: de

text: servicios

text: de

text: comunicaciones

text: electrónicas

text: para

text: financiar

text: las

text: actividades

text: de

text: la

text: autoridad

text: nacional

text: de

text: reglamentación

text: relativas

text: a

text: la

text: gestión

text: del

text: sistema

text: de

text: autorización

text: y

text: el

text: otorgamiento

text: de

text: derechos

text: de

text: uso

text: Tales

text: tasas

text: deben

text: limitarse

text: a

text: cubrir

text: los

text: gastos

text: administrativos

text: reales

text: de

text: estas

text: actividades

text: A

text: tal

text: efecto

text: debe

text: existir

text: transparencia

text: en

text: lo

text: relativo

text: a

text: los

text: ingresos

text: y

text: gastos

text: de

text: las

text: autoridades

text: nacionales

text: de

text: reglamentación

text: mediante

text: la

text: comunicación

text: anual

text: del

text: importe

text: total

text: de

text: las

text: tasas

text: recaudadas

text: y

text: los

text: gastos

text: administrativos

text: soportados

text: De

text: esta

text: manera

text: las

text: empresas

text: podrán

text: comprobar

text: que

text: los

text: gastos

text: administrativos

text: y

text: las

text: tasas

text: guardan

text: un

text: equilibrio

text: entre

text: sí

text: Los

text: sistemas

text: que

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text: las

text: tasas

text: administrativas

text: no

text: deben

text: distorsionar

text: la

text: competencia

text: ni

text: crear

text: barreras

text: a

text: la

text: entrada

text: en

text: el

text: mercado

text: Con

text: un

text: sistema

text: de

text: autorización

text: general

text: ya

text: no

text: será

text: posible

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text: y

text: por

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text: las

text: tasas

text: a

text: las

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text: lo

text: que

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text: refiere

text: a

text: la

text: autorización

text: de

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text: de

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text: frecuencias

text: de

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text: y

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text: de

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text: recursos

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text: tasas

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text: a

text: los

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text: de

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text: sistema

text: de

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text: ejemplo

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text: de

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text: de

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text: ser

text: una

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text: de

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text: en

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text: del

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text: pueden

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text: por

text: el

text: uso

text: de

text: radiofrecuencias

text: y

text: números

text: como

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text: que

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text: la

text: utilización

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text: de

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text: recursos

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text: cánones

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text: deben

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text: de

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text: de

text: la

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text: presente

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text: no

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text: a

text: los

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text: que

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text: de

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text: podrán

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text: por

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text: de

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text: de

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text: que

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text: de

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text: o

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text: por

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text: de

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text: de

text: uso

text: de

text: radiofrecuencias

text: consistan

text: entera

text: o

text: parcialmente

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text: importe

text: a

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text: que

text: en

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text: de

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text: uso

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text: radiofrecuencias

text: La

text: Comisión

text: Europea

text: podrá

text: publicar

text: periódicamente

text: estudios

text: comparativos

text: relativos

text: a

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text: mejores

text: prácticas

text: de

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text: de

text: radiofrecuencias

text: de

text: asignación

text: de

text: números

text: o

text: de

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text: de

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text: paso

text: El

text: artículo

text: de

text: esta

text: misma

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text: por

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text: uso

text: y

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text: instalar

text: recursos

text: dispone

text: Los

text: Estados

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text: permitir

text: a

text: la

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text: pertinente

text: la

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text: de

text: cánones

text: por

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text: derechos

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text: uso

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text: radiofrecuencias

text: números

text: o

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text: de

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text: en

text: una

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text: por

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text: que

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text: de

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text: recursos

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text: que

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text: cánones

text: no

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text: sean

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text: al

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text: del

text: artículo

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text: la

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text: del

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text: y

text: del

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text: de

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text: de

text: relativa

text: al

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text: a

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text: de

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text: y

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text: y

text: a

text: su

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text: acceso

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text: L

text: p

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text: artículo

text: apartado

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text: primero

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text: conformidad

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text: artículo

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text: de

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text: estarán

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text: para

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text: a

text: los

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text: que

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text: de

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text: a

text: elementos

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text: de

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text: y

text: a

text: recursos

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text: como

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text: relativas

text: a

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text: utilización

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text: otros

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text: situaciones

text: en

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text: que

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text: que

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text: del

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text: o

text: unas

text: condiciones

text: no

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text: de

text: efecto

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text: pueden

text: constituir

text: un

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text: al

text: desarrollo

text: de

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text: mercado

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text: a

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text: o

text: que

text: no

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text: a

text: los

text: usuarios

text: finales


text:
Derecho español
10 La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones (BOE no 264, de 4 de noviembre
de 2003, p. 38890), según se desprende de su exposición de motivos, transpuso al Derecho español el
conjunto de directivas en materia de telecomunicaciones aprobadas en 2002, entre las que se
encuentra la Directiva autorización.
11 A tenor del artículo 49 de dicha Ley:
«1. Los operadores y los titulares de derechos de uso del dominio público radioeléctrico o de recursos
de numeración estarán sujetos al pago de las tasas establecidas en el ordenamiento jurídico.
2. Dichas tasas tendrán como finalidad:
a) Cubrir los gastos administrativos que ocasione el trabajo de regulación relativo a la preparación y
puesta en práctica del derecho comunitario derivado y actos administrativos, como las relativas a
la interconexión y acceso.
b) Los que ocasionen la gestión, control y ejecución del régimen establecido en esta ley.
c) Los que ocasione la gestión, control y ejecución de los derechos de ocupación del dominio
público, los derechos de uso del dominio público radioeléctrico y la numeración.
d) La gestión de las notificaciones reguladas en el artículo 6 de esta ley.
e) Los gastos de cooperación internacional, armonización y normalización y el análisis de mercado.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, las tasas establecidas por el uso del dominio público
radioeléctrico, la numeración y el dominio público necesario para la instalación de redes de
comunicaciones electrónicas tendrán como finalidad la necesidad de garantizar el uso óptimo de estos
recursos, teniendo en cuenta el valor del bien cuyo uso se otorga y su escasez. Dichas tasas deberán ser
no discriminatorias, transparentes, justificadas objetivamente y ser proporcionadas a su fin. Asimismo,
deberán fomentar el cumplimiento de los objetivos y principios establecidos en el artículo 3, en los
términos que se establezcan reglamentariamente.
4. Las tasas a que se refieren los apartados anteriores serán impuestas de manera objetiva, transparente
y proporcional, de manera que se minimicen los costes administrativos adicionales y las cargas que se
derivan de ellos.
5. El Ministerio de Ciencia y Tecnología, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones y la
Agencia Estatal de Radiocomunicaciones, así como las Administraciones territoriales que gestionen y
liquiden tasas subsumibles en el apartado 2 de este artículo, publicarán un resumen anual de los
gastos administrativos que justifican su imposición y del importe total de la recaudación.
[...]»
12 El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales (BOE no 59, de 9 de marzo de 2004, p. 10284), en su artículo 20,
apartados 1 y 3, autoriza a las entidades locales a establecer tasas por la utilización privativa o el
aprovechamiento especial del dominio público local, en particular del subsuelo, del suelo y del vuelo
de las vías públicas municipales.
Litigios principales y cuestiones prejudiciales
13 Se desprende de las resoluciones de remisión que, al amparo de la normativa española, varios
municipios del Reino de España, entre ellos los Ayuntamientos de Santa Amalia, Tudela y
Torremayor, aprobaron ordenanzas fiscales que gravan a las empresas con cánones por el uso
privativo o el aprovechamiento especial del dominio público municipal hecho con el fin de prestar
servicios de suministro de interés general, tanto si dichas empresas son propietarias de las
instalaciones necesarias para prestar tales servicios y que ocupan materialmente ese dominio, como si
no lo son. La prestación de servicios de telefonía móvil figura entre los servicios gravados en
aplicación de dichas ordenanzas.
14 Vodafone España y France Telecom España son operadores de telecomunicaciones que prestan
servicios de telefonía móvil en el territorio español.
15 Vodafone España interpuso sendos recursos contra las ordenanzas fiscales aprobadas por los
Ayuntamientos de Tudela y de Santa Amalia ante el Tribunal Superior de Justicia de Navarra y el
Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, respectivamente. France Telecom España, por su parte,
interpuso un recurso ante este último órgano jurisdiccional contra la ordenanza fiscal aprobada por el
Ayuntamiento de Torremayor. En sus recursos, estos operadores impugnaron la conformidad de tales
ordenanzas con el Derecho de la Unión. Dichos recursos fueron desestimados mediante sentencias de
30 de diciembre de 2008 del Tribunal Superior de Justicia de Navarra y de 12 y 29 de junio de 2009 del
Tribunal Superior de Justicia de Extremadura.
16 Vodafone España interpuso entonces recurso de casación ante el Tribunal Supremo contra las
sentencias de 30 de diciembre de 2008 del Tribunal Superior de Justicia de Navarra y de 12 de junio
de 2009 del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura. France Telecom España interpuso recurso
de casación contra la sentencia de 29 de junio de 2009 del Tribunal Superior de Justicia de
Extremadura.
17 En las resoluciones de remisión, el Tribunal Supremo, analizando en primer lugar los artículos 12 y 13
de la Directiva autorización, alberga dudas acerca de la competencia de los Estados miembros para
imponer un canon por derechos de instalación de recursos no sólo al operador que es titular de la red
de telecomunicaciones electrónicas, sino también a los operadores que únicamente reciben servicios de
interconexión y que, en consecuencia, se limitan a acceder a dicha red y a utilizarla.
18 En segundo lugar, el órgano jurisdiccional remitente se pregunta si los cánones controvertidos
responden a las exigencias del artículo 13 de la Directiva autorización.
19 En tercer lugar, el Tribunal Supremo estima que procede verificar asimismo si el artículo 13 de la
Directiva autorización reúne los requisitos exigidos por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia para
gozar de efecto directo. Indica que la jurisprudencia del Tribunal de Justicia relativa al efecto directo
del artículo 11, apartado 2, de la Directiva 97/13 parece avalar esta solución.
20 Por estos motivos, el Tribunal Supremo decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal de
Justicia las siguientes cuestiones prejudiciales, redactadas en términos idénticos en los tres asuntos
C-55/11, C-57/11 y C-58/11:
«1) ¿El artículo 13 de la Directiva [autorización] debe interpretarse en el sentido de que se opone a
una normativa nacional que permite exigir un canon por derechos de instalación de recursos
sobre el dominio público municipal a las empresas operadoras que, sin ser titulares de la red, la
usan para prestar servicios de telefonía móvil?
2) Para el caso de que se estime compatible la exacción con el mencionado artículo 13 de la
Directiva [autorización], las condiciones en las que el canon es exigido por la ordenanza local
controvertida ¿satisfacen los requerimientos de objetividad, proporcionalidad y no discriminación
que dicho precepto exige, así como la necesidad de garantizar el uso óptimo de los recursos
concernidos?
3) ¿Cabe reconocer al repetido artículo 13 de la Directiva [autorización] efecto directo?»
21 Mediante auto del Presidente del Tribunal de Justicia de 18 de marzo de 2011, se acordó la
acumulación de los asuntos C-55/11, C-57/11 y C-58/11 a efectos de las fases escrita y oral del
procedimiento, así como de la sentencia.
Sobre la solicitud de reapertura de la fase oral
22 Mediante escrito presentado en la Secretaría del Tribunal de Justicia el 25 de abril de 2012, el
Ayuntamiento de Tudela solicitó la reapertura de la fase oral alegando que las conclusiones de la
Abogado General, presentadas el 22 de marzo de 2012, se basaban en premisas erróneas.
23 A este respecto, constituye jurisprudencia consolidada que el Tribunal de Justicia puede ordenar la
reapertura de la fase oral, conforme al artículo 61 de su Reglamento de Procedimiento, si considera
que no está suficientemente informado o que el asunto debe dirimirse basándose en una alegación
que no ha sido debatida entre las partes (véanse, en particular, las sentencias de 26 de junio de 2008,
Burda, C-284/06, Rec. p. I-4571, apartado 37, y de 22 de septiembre de 2011, Interflora e Interflora
British Unit, C-323/09, Rec. p. I-8625, apartado 22).
24 En el presente asunto, el Tribunal de Justicia considera que dispone de todos los elementos necesarios
para responder a las cuestiones planteadas por el órgano jurisdiccional remitente y que no procede
examinar el asunto a la luz de una alegación que no haya sido debatida ante este Tribunal.
25 Por lo tanto, no procede estimar la solicitud de reapertura de la fase oral formulada por el
Ayuntamiento de Tudela.

label: Sentence

text: Derecho

text: español

text: La

text: Ley

text: de

text: de

text: noviembre

text: General

text: de

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text: BOE

text: no

text: de

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text: según

text: se

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text: de

text: su

text: exposición

text: de

text: motivos

text: transpuso

text: al

text: Derecho

text: español

text: el

text: conjunto

text: de

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text: en

text: materia

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text: radioeléctrico

text: o

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text: recursos

text: de

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text: al

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text: Los

text: que

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text: La

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text: en

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text: por

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text: y

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text: dominio

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text: la

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text: su

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text: en

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text: Ministerio

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text: artículo

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text: de

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text: Locales

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text: no

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text: en

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text: a

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text: por

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text: utilización

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text: o

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text: del

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text: Se

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text: suministro

text: de

text: interés

text: general

text: tanto

text: si

text: dichas

text: empresas

text: son

text: propietarias

text: de

text: las

text: instalaciones

text: necesarias

text: para

text: prestar

text: tales

text: servicios

text: y

text: que

text: ocupan

text: materialmente

text: ese

text: dominio

text: como

text: si

text: no

text: lo

text: son

text: La

text: prestación

text: de

text: servicios

text: de

text: telefonía

text: móvil

text: figura

text: entre

text: los

text: servicios

text: gravados

text: en

text: aplicación

text: de

text: dichas

text: ordenanzas

text: Vodafone

text: España

text: y

text: France

text: Telecom

text: España

text: son

text: operadores

text: de

text: telecomunicaciones

text: que

text: prestan

text: servicios

text: de

text: telefonía

text: móvil

text: en

text: el

text: territorio

text: español

text: Vodafone

text: España

text: interpuso

text: sendos

text: recursos

text: contra

text: las

text: ordenanzas

text: fiscales

text: aprobadas

text: por

text: los

text: Ayuntamientos

text: de

text: Tudela

text: y

text: de

text: Santa

text: Amalia

text: ante

text: el

text: Tribunal

text: Superior

text: de

text: Justicia

text: de

text: Navarra

text: y

text: el

text: Tribunal

text: Superior

text: de

text: Justicia

text: de

text: Extremadura

text: respectivamente

text: France

text: Telecom

text: España

text: por

text: su

text: parte

text: interpuso

text: un

text: recurso

text: ante

text: este

text: último

text: órgano

text: jurisdiccional

text: contra

text: la

text: ordenanza

text: fiscal

text: aprobada

text: por

text: el

text: Ayuntamiento

text: de

text: Torremayor

text: En

text: sus

text: recursos

text: estos

text: operadores

text: impugnaron

text: la

text: conformidad

text: de

text: tales

text: ordenanzas

text: con

text: el

text: Derecho

text: de

text: la

text: Unión

text: Dichos

text: recursos

text: fueron

text: desestimados

text: mediante

text: sentencias

text: de

text: de

text: diciembre

text: de

text: del

text: Tribunal

text: Superior

text: de

text: Justicia

text: de

text: Navarra

text: y

text: de

text: y

text: de

text: junio

text: de

text: del

text: Tribunal

text: Superior

text: de

text: Justicia

text: de

text: Extremadura

text: Vodafone

text: España

text: interpuso

text: entonces

text: recurso

text: de

text: casación

text: ante

text: el

text: Tribunal

text: Supremo

text: contra

text: las

text: sentencias

text: de

text: de

text: diciembre

text: de

text: del

text: Tribunal

text: Superior

text: de

text: Justicia

text: de

text: Navarra

text: y

text: de

text: de

text: junio

text: de

text: del

text: Tribunal

text: Superior

text: de

text: Justicia

text: de

text: Extremadura

text: France

text: Telecom

text: España

text: interpuso

text: recurso

text: de

text: casación

text: contra

text: la

text: sentencia

text: de

text: de

text: junio

text: de

text: del

text: Tribunal

text: Superior

text: de

text: Justicia

text: de

text: Extremadura

text: En

text: las

text: resoluciones

text: de

text: remisión

text: el

text: Tribunal

text: Supremo

text: analizando

text: en

text: primer

text: lugar

text: los

text: artículos

text: y

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: alberga

text: dudas

text: acerca

text: de

text: la

text: competencia

text: de

text: los

text: Estados

text: miembros

text: para

text: imponer

text: un

text: canon

text: por

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: no

text: sólo

text: al

text: operador

text: que

text: es

text: titular

text: de

text: la

text: red

text: de

text: telecomunicaciones

text: electrónicas

text: sino

text: también

text: a

text: los

text: operadores

text: que

text: únicamente

text: reciben

text: servicios

text: de

text: interconexión

text: y

text: que

text: en

text: consecuencia

text: se

text: limitan

text: a

text: acceder

text: a

text: dicha

text: red

text: y

text: a

text: utilizarla

text: En

text: segundo

text: lugar

text: el

text: órgano

text: jurisdiccional

text: remitente

text: se

text: pregunta

text: si

text: los

text: cánones

text: controvertidos

text: responden

text: a

text: las

text: exigencias

text: del

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: En

text: tercer

text: lugar

text: el

text: Tribunal

text: Supremo

text: estima

text: que

text: procede

text: verificar

text: asimismo

text: si

text: el

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: reúne

text: los

text: requisitos

text: exigidos

text: por

text: la

text: jurisprudencia

text: del

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: para

text: gozar

text: de

text: efecto

text: directo

text: Indica

text: que

text: la

text: jurisprudencia

text: del

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: relativa

text: al

text: efecto

text: directo

text: del

text: artículo

text: apartado

text: de

text: la

text: Directiva

text: parece

text: avalar

text: esta

text: solución

text: Por

text: estos

text: motivos

text: el

text: Tribunal

text: Supremo

text: decidió

text: suspender

text: el

text: procedimiento

text: y

text: plantear

text: al

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: las

text: siguientes

text: cuestiones

text: prejudiciales

text: redactadas

text: en

text: términos

text: idénticos

text: en

text: los

text: tres

text: asuntos

text: C

text: C

text: y

text: C

text: El

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: debe

text: interpretarse

text: en

text: el

text: sentido

text: de

text: que

text: se

text: opone

text: a

text: una

text: normativa

text: nacional

text: que

text: permite

text: exigir

text: un

text: canon

text: por

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: sobre

text: el

text: dominio

text: público

text: municipal

text: a

text: las

text: empresas

text: operadoras

text: que

text: sin

text: ser

text: titulares

text: de

text: la

text: red

text: la

text: usan

text: para

text: prestar

text: servicios

text: de

text: telefonía

text: móvil

text: Para

text: el

text: caso

text: de

text: que

text: se

text: estime

text: compatible

text: la

text: exacción

text: con

text: el

text: mencionado

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: las

text: condiciones

text: en

text: las

text: que

text: el

text: canon

text: es

text: exigido

text: por

text: la

text: ordenanza

text: local

text: controvertida

text: satisfacen

text: los

text: requerimientos

text: de

text: objetividad

text: proporcionalidad

text: y

text: no

text: discriminación

text: que

text: dicho

text: precepto

text: exige

text: así

text: como

text: la

text: necesidad

text: de

text: garantizar

text: el

text: uso

text: óptimo

text: de

text: los

text: recursos

text: concernidos

text: Cabe

text: reconocer

text: al

text: repetido

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: efecto

text: directo

text: Mediante

text: auto

text: del

text: Presidente

text: del

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: de

text: de

text: marzo

text: de

text: se

text: acordó

text: la

text: acumulación

text: de

text: los

text: asuntos

text: C

text: C

text: y

text: C

text: a

text: efectos

text: de

text: las

text: fases

text: escrita

text: y

text: oral

text: del

text: procedimiento

text: así

text: como

text: de

text: la

text: sentencia

text: Sobre

text: la

text: solicitud

text: de

text: reapertura

text: de

text: la

text: fase

text: oral

text: Mediante

text: escrito

text: presentado

text: en

text: la

text: Secretaría

text: del

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: el

text: de

text: abril

text: de

text: el

text: Ayuntamiento

text: de

text: Tudela

text: solicitó

text: la

text: reapertura

text: de

text: la

text: fase

text: oral

text: alegando

text: que

text: las

text: conclusiones

text: de

text: la

text: Abogado

text: General

text: presentadas

text: el

text: de

text: marzo

text: de

text: se

text: basaban

text: en

text: premisas

text: erróneas

text: A

text: este

text: respecto

text: constituye

text: jurisprudencia

text: consolidada

text: que

text: el

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: puede

text: ordenar

text: la

text: reapertura

text: de

text: la

text: fase

text: oral

text: conforme

text: al

text: artículo

text: de

text: su

text: Reglamento

text: de

text: Procedimiento

text: si

text: considera

text: que

text: no

text: está

text: suficientemente

text: informado

text: o

text: que

text: el

text: asunto

text: debe

text: dirimirse

text: basándose

text: en

text: una

text: alegación

text: que

text: no

text: ha

text: sido

text: debatida

text: entre

text: las

text: partes

text: véanse

text: en

text: particular

text: las

text: sentencias

text: de

text: de

text: junio

text: de

text: Burda

text: C

text: Rec

text: p

text: I

text: apartado

text: y

text: de

text: de

text: septiembre

text: de

text: Interflora

text: e

text: Interflora

text: British

text: Unit

text: C

text: Rec

text: p

text: I

text: apartado

text: En

text: el

text: presente

text: asunto

text: el

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: considera

text: que

text: dispone

text: de

text: todos

text: los

text: elementos

text: necesarios

text: para

text: responder

text: a

text: las

text: cuestiones

text: planteadas

text: por

text: el

text: órgano

text: jurisdiccional

text: remitente

text: y

text: que

text: no

text: procede

text: examinar

text: el

text: asunto

text: a

text: la

text: luz

text: de

text: una

text: alegación

text: que

text: no

text: haya

text: sido

text: debatida

text: ante

text: este

text: Tribunal

text: Por

text: lo

text: tanto

text: no

text: procede

text: estimar

text: la

text: solicitud

text: de

text: reapertura

text: de

text: la

text: fase

text: oral

text: formulada

text: por

text: el

text: Ayuntamiento

text: de

text: Tudela


text:
Sobre las cuestiones prejudiciales
Primera cuestión
26 Mediante su primera cuestión, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, en lo sustancial, si dentro
del ámbito de la posibilidad que ofrece a los Estados miembros el artículo 13 de la Directiva
autorización, de imponer un canon por «los derechos de instalación de recursos en una propiedad
pública o privada, o por encima o por debajo de la misma», que refleje la necesidad de garantizar el
reparto óptimo de esos recursos, está incluida una normativa nacional que impone una tasa por la
utilización del dominio público local no sólo a los operadores que son propietarios de las redes de
telefonía desplegadas en dicho dominio, sino también a los operadores titulares de derechos de uso,
de acceso o de interconexión con esas redes.
27 En particular, dicho órgano jurisdiccional interroga al Tribunal de Justicia acerca de si puede gravarse
con una tasa como ésta no sólo al operador que, conforme al artículo 11, apartado 1, de la Directiva
marco, es titular de los derechos de instalación de recursos en una propiedad pública, o por encima o
por debajo de la misma, y que, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12 de dicha Directiva y en el
artículo 12 de la Directiva acceso, puede verse obligado a compartir esos recursos, sino también a los
operadores que prestan servicios de telefonía móvil utilizando tales recursos.
28 Con carácter preliminar, ha de observarse que, en el marco de la Directiva autorización, los Estados
miembros no pueden percibir cánones ni gravámenes sobre el suministro de redes y de servicios de
comunicaciones electrónicas distintos de los previstos en ella (véanse, por analogía, las sentencias de
18 de julio de 2006, Nuova società di telecomunicazioni, C-339/04, Rec. p. I-6917, apartado 35, y de
10 de marzo de 2011, Telefónica Móviles España, C-85/10, Rec. p. I-1575, apartado 21).
29 Según se desprende de los considerandos 30 a 32 y de los artículos 12 y 13 de la Directiva autorización,
los Estados miembros únicamente están facultados, pues, para imponer o bien tasas administrativas
destinadas a cubrir en total los gastos administrativos ocasionados por la gestión, el control y la
ejecución del régimen de autorización general, o bien cánones por los derechos de uso de
radiofrecuencias o números, o también por los derechos de instalación de recursos en una propiedad
pública o privada, o por encima o por debajo de la misma.
30 En el procedimiento principal, el órgano jurisdiccional remitente parece partir de la idea de que las
tasas controvertidas no están comprendidas en el ámbito de aplicación del artículo 12 de dicha
Directiva ni en el concepto de cánones por los derechos de uso de radiofrecuencias o números en el
sentido del artículo 13 de la misma. Por lo tanto, la cuestión radica únicamente en determinar si la
posibilidad que tienen los Estados miembros de gravar con un canon los «derechos de instalación de
recursos en una propiedad pública o privada, o por encima o por debajo de la misma» en virtud del
citado artículo 13 permite la aplicación de cánones como los del procedimiento principal, en tanto en
cuanto se aplican a los operadores que, sin ser propietarios de esos recursos, los utilizan para la
prestación de servicios de telefonía móvil explotando así ese dominio público.
31 Si bien en la Directiva autorización no se definen, como tales, ni el concepto de instalación de recursos
en una propiedad pública o privada o por encima o por debajo de la misma, ni el obligado al pago del
canon devengado por los derechos correspondientes a esa instalación, procede señalar, por una parte,
que resulta del artículo 11, apartado 1, primer guión, de la Directiva marco que los derechos de
instalación de recursos en una propiedad pública o privada, o por encima o por debajo de la misma,
se conceden a la empresa autorizada a suministrar redes públicas de comunicaciones, es decir a
aquella que está habilitada para instalar los recursos necesarios en el suelo, el subsuelo o el espacio
situado por encima del suelo.
32 Por otra parte, como señaló la Abogado General en los puntos 52 y 54 de sus conclusiones, los
términos «recursos» e «instalación» remiten, respectivamente, a las infraestructuras físicas que
permiten el suministro de redes y servicios de comunicaciones electrónicas y a su colocación física en
la propiedad pública o privada de que se trate.
33 De ello se desprende que únicamente puede ser deudor del canon por derechos de instalación de
recursos contemplado en el artículo 13 de la Directiva autorización el titular de dichos derechos, que
es asimismo el propietario de los recursos instalados en la propiedad pública o privada de que se
trate, o por encima o por debajo de ella.
34 Por lo tanto, no puede admitirse la percepción de cánones como los que son objeto del procedimiento
principal en concepto de «canon por los derechos de instalación de recursos en una propiedad pública
o privada, o por encima o por debajo de la misma», puesto que se aplican a los operadores que, sin ser
propietarios de dichos recursos, los utilizan para la prestación de servicios de telefonía móvil
explotando así ese dominio público.
35 Habida cuenta de todas estas consideraciones, procede responder a la primera cuestión que el
artículo 13 de la Directiva autorización debe interpretarse en el sentido de que se opone a la
aplicación de un canon por derechos de instalación de recursos en una propiedad pública o privada, o
por encima o por debajo de la misma, a los operadores que, sin ser propietarios de dichos recursos, los
utilizan para prestar servicios de telefonía móvil.

text: Sobre

text: las

text: cuestiones

text: prejudiciales

text: Primera

text: cuestión

text: Mediante

text: su

text: primera

text: cuestión

text: el

text: órgano

text: jurisdiccional

text: remitente

text: pregunta

text: en

text: lo

text: sustancial

text: si

text: dentro

text: del

text: ámbito

text: de

text: la

text: posibilidad

text: que

text: ofrece

text: a

text: los

text: Estados

text: miembros

text: el

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: de

text: imponer

text: un

text: canon

text: por

text: los

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: que

text: refleje

text: la

text: necesidad

text: de

text: garantizar

text: el

text: reparto

text: óptimo

text: de

text: esos

text: recursos

text: está

text: incluida

text: una

text: normativa

text: nacional

text: que

text: impone

text: una

text: tasa

text: por

text: la

text: utilización

text: del

text: dominio

text: público

text: local

text: no

text: sólo

text: a

text: los

text: operadores

text: que

text: son

text: propietarios

text: de

text: las

text: redes

text: de

text: telefonía

text: desplegadas

text: en

text: dicho

text: dominio

text: sino

text: también

text: a

text: los

text: operadores

text: titulares

text: de

text: derechos

text: de

text: uso

text: de

text: acceso

text: o

text: de

text: interconexión

text: con

text: esas

text: redes

text: En

text: particular

text: dicho

text: órgano

text: jurisdiccional

text: interroga

text: al

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: acerca

text: de

text: si

text: puede

text: gravarse

text: con

text: una

text: tasa

text: como

text: ésta

text: no

text: sólo

text: al

text: operador

text: que

text: conforme

text: al

text: artículo

text: apartado

text: de

text: la

text: Directiva

text: marco

text: es

text: titular

text: de

text: los

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: y

text: que

text: con

text: arreglo

text: a

text: lo

text: dispuesto

text: en

text: el

text: artículo

text: de

text: dicha

text: Directiva

text: y

text: en

text: el

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: acceso

text: puede

text: verse

text: obligado

text: a

text: compartir

text: esos

text: recursos

text: sino

text: también

text: a

text: los

text: operadores

text: que

text: prestan

text: servicios

text: de

text: telefonía

text: móvil

text: utilizando

text: tales

text: recursos

text: Con

text: carácter

text: preliminar

text: ha

text: de

text: observarse

text: que

text: en

text: el

text: marco

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: los

text: Estados

text: miembros

text: no

text: pueden

text: percibir

text: cánones

text: ni

text: gravámenes

text: sobre

text: el

text: suministro

text: de

text: redes

text: y

text: de

text: servicios

text: de

text: comunicaciones

text: electrónicas

text: distintos

text: de

text: los

text: previstos

text: en

text: ella

text: véanse

text: por

text: analogía

text: las

text: sentencias

text: de

text: de

text: julio

text: de

text: Nuova

text: società

text: di

text: telecomunicazioni

text: C

text: Rec

text: p

text: I

text: apartado

text: y

text: de

text: de

text: marzo

text: de

text: Telefónica

text: Móviles

text: España

text: C

text: Rec

text: p

text: I

text: apartado

text: Según

text: se

text: desprende

text: de

text: los

text: considerandos

text: a

text: y

text: de

text: los

text: artículos

text: y

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: los

text: Estados

text: miembros

text: únicamente

text: están

text: facultados

text: pues

text: para

text: imponer

text: o

text: bien

text: tasas

text: administrativas

text: destinadas

text: a

text: cubrir

text: en

text: total

text: los

text: gastos

text: administrativos

text: ocasionados

text: por

text: la

text: gestión

text: el

text: control

text: y

text: la

text: ejecución

text: del

text: régimen

text: de

text: autorización

text: general

text: o

text: bien

text: cánones

text: por

text: los

text: derechos

text: de

text: uso

text: de

text: radiofrecuencias

text: o

text: números

text: o

text: también

text: por

text: los

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: En

text: el

text: procedimiento

text: principal

text: el

text: órgano

text: jurisdiccional

text: remitente

text: parece

text: partir

text: de

text: la

text: idea

text: de

text: que

text: las

text: tasas

text: controvertidas

text: no

text: están

text: comprendidas

text: en

text: el

text: ámbito

text: de

text: aplicación

text: del

text: artículo

text: de

text: dicha

text: Directiva

text: ni

text: en

text: el

text: concepto

text: de

text: cánones

text: por

text: los

text: derechos

text: de

text: uso

text: de

text: radiofrecuencias

text: o

text: números

text: en

text: el

text: sentido

text: del

text: artículo

text: de

text: la

text: misma

text: Por

text: lo

text: tanto

text: la

text: cuestión

text: radica

text: únicamente

text: en

text: determinar

text: si

text: la

text: posibilidad

text: que

text: tienen

text: los

text: Estados

text: miembros

text: de

text: gravar

text: con

text: un

text: canon

text: los

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: en

text: virtud

text: del

text: citado

text: artículo

text: permite

text: la

text: aplicación

text: de

text: cánones

text: como

text: los

text: del

text: procedimiento

text: principal

text: en

text: tanto

text: en

text: cuanto

text: se

text: aplican

text: a

text: los

text: operadores

text: que

text: sin

text: ser

text: propietarios

text: de

text: esos

text: recursos

text: los

text: utilizan

text: para

text: la

text: prestación

text: de

text: servicios

text: de

text: telefonía

text: móvil

text: explotando

text: así

text: ese

text: dominio

text: público

text: Si

text: bien

text: en

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: no

text: se

text: definen

text: como

text: tales

text: ni

text: el

text: concepto

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: ni

text: el

text: obligado

text: al

text: pago

text: del

text: canon

text: devengado

text: por

text: los

text: derechos

text: correspondientes

text: a

text: esa

text: instalación

text: procede

text: señalar

text: por

text: una

text: parte

text: que

text: resulta

text: del

text: artículo

text: apartado

text: primer

text: guión

text: de

text: la

text: Directiva

text: marco

text: que

text: los

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: se

text: conceden

text: a

text: la

text: empresa

text: autorizada

text: a

text: suministrar

text: redes

text: públicas

text: de

text: comunicaciones

text: es

text: decir

text: a

text: aquella

text: que

text: está

text: habilitada

text: para

text: instalar

text: los

text: recursos

text: necesarios

text: en

text: el

text: suelo

text: el

text: subsuelo

text: o

text: el

text: espacio

text: situado

text: por

text: encima

text: del

text: suelo

text: Por

text: otra

text: parte

text: como

text: señaló

text: la

text: Abogado

text: General

text: en

text: los

text: puntos

text: y

text: de

text: sus

text: conclusiones

text: los

text: términos

text: recursos

text: e

text: instalación

text: remiten

text: respectivamente

text: a

text: las

text: infraestructuras

text: físicas

text: que

text: permiten

text: el

text: suministro

text: de

text: redes

text: y

text: servicios

text: de

text: comunicaciones

text: electrónicas

text: y

text: a

text: su

text: colocación

text: física

text: en

text: la

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: de

text: que

text: se

text: trate

text: De

text: ello

text: se

text: desprende

text: que

text: únicamente

text: puede

text: ser

text: deudor

text: del

text: canon

text: por

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: contemplado

text: en

text: el

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: el

text: titular

text: de

text: dichos

text: derechos

text: que

text: es

text: asimismo

text: el

text: propietario

text: de

text: los

text: recursos

text: instalados

text: en

text: la

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: de

text: que

text: se

text: trate

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: ella

text: Por

text: lo

text: tanto

text: no

text: puede

text: admitirse

text: la

text: percepción

text: de

text: cánones

text: como

text: los

text: que

text: son

text: objeto

text: del

text: procedimiento

text: principal

text: en

text: concepto

text: de

text: canon

text: por

text: los

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: puesto

text: que

text: se

text: aplican

text: a

text: los

text: operadores

text: que

text: sin

text: ser

text: propietarios

text: de

text: dichos

text: recursos

text: los

text: utilizan

text: para

text: la

text: prestación

text: de

text: servicios

text: de

text: telefonía

text: móvil

text: explotando

text: así

text: ese

text: dominio

text: público

text: Habida

text: cuenta

text: de

text: todas

text: estas

text: consideraciones

text: procede

text: responder

text: a

text: la

text: primera

text: cuestión

text: que

text: el

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: debe

text: interpretarse

text: en

text: el

text: sentido

text: de

text: que

text: se

text: opone

text: a

text: la

text: aplicación

text: de

text: un

text: canon

text: por

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: a

text: los

text: operadores

text: que

text: sin

text: ser

text: propietarios

text: de

text: dichos

text: recursos

text: los

text: utilizan

text: para

text: prestar

text: servicios

text: de

text: telefonía

text: móvil


text:
Cuestiones segunda y tercera
36 En vista de la respuesta dada a la primera cuestión, procede responder únicamente a la tercera cuestión
planteada por el órgano jurisdiccional remitente, en la que éste pregunta fundamentalmente si el
artículo 13 de la Directiva autorización tiene efecto directo, de suerte que, en circunstancias como las
de los procedimientos principales, un particular puede invocarlo ante los órganos jurisdiccionales
nacionales.
37 A este respecto procede recordar que, según jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia, en todos
aquellos casos en que las disposiciones de una directiva, desde el punto de vista de su contenido, no
estén sujetas a condición alguna y sean suficientemente precisas, los particulares están legitimados
para invocarlas ante los órganos jurisdiccionales nacionales contra el Estado, bien cuando éste no haya
adaptado el Derecho nacional a la directiva dentro de los plazos señalados, bien cuando haya hecho
una adaptación incorrecta (véanse, en este sentido, las sentencias de 5 de octubre de 2004, Pfeiffer y
otros, C-397/01 a C-403/01, Rec. p. I-8835, apartado 103; de 17 de julio de 2008, Arcor y otros,
C-152/07 a C-154/07, Rec. p. I-5959, apartado 40, y de 24 de enero de 2012, Domínguez, C-282/10,
apartado 33).
38 En el caso de autos, como señaló la Abogado General en los puntos 48, 97 y 98 de sus conclusiones, el
artículo 13 de la Directiva autorización se ajusta a estos criterios. En efecto, dicha disposición establece,
en términos incondicionales y precisos, que los Estados miembros pueden imponer un canon en tres
supuestos específicos, a saber, por los derechos de uso de radiofrecuencias o números o por los
derechos de instalación de recursos en una propiedad pública o privada, o por encima o por debajo
de la misma.
39 Habida cuenta de lo anterior, procede responder a la tercera cuestión que el artículo 13 de la Directiva
autorización tiene efecto directo, de suerte que confiere a los particulares el derecho a invocarlo
directamente ante los órganos jurisdiccionales nacionales para oponerse a la aplicación de una
resolución de los poderes públicos incompatible con dicho artículo.
Costas
40 Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente
promovido ante el órgano jurisdiccional nacional, corresponde a éste resolver sobre las costas. Los
gastos efectuados por quienes, no siendo partes del litigio principal, han presentado observaciones
ante el Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de reembolso.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Cuarta) declara:
1) El artículo 13 de la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones
electrónicas (Directiva autorización), debe interpretarse en el sentido de que se opone a la
aplicación de un canon por derechos de instalación de recursos en una propiedad pública o
privada, o por encima o por debajo de la misma, a los operadores que, sin ser propietarios de
dichos recursos, los utilizan para prestar servicios de telefonía móvil.
2) El artículo 13 de la Directiva 2002/20 tiene efecto directo, de suerte que confiere a los
particulares el derecho a invocarlo directamente ante los órganos jurisdiccionales nacionales
para oponerse a la aplicación de una resolución de los poderes públicos incompatible con
dicho artículo.
Firmas
ECLI:EU:C:2012:4469

text: Cuestiones

text: segunda

text: y

text: tercera

text: En

text: vista

text: de

text: la

text: respuesta

text: dada

text: a

text: la

text: primera

text: cuestión

text: procede

text: responder

text: únicamente

text: a

text: la

text: tercera

text: cuestión

text: planteada

text: por

text: el

text: órgano

text: jurisdiccional

text: remitente

text: en

text: la

text: que

text: éste

text: pregunta

text: fundamentalmente

text: si

text: el

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: tiene

text: efecto

text: directo

text: de

text: suerte

text: que

text: en

text: circunstancias

text: como

text: las

text: de

text: los

text: procedimientos

text: principales

text: un

text: particular

text: puede

text: invocarlo

text: ante

text: los

text: órganos

text: jurisdiccionales

text: nacionales

text: A

text: este

text: respecto

text: procede

text: recordar

text: que

text: según

text: jurisprudencia

text: reiterada

text: del

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: en

text: todos

text: aquellos

text: casos

text: en

text: que

text: las

text: disposiciones

text: de

text: una

text: directiva

text: desde

text: el

text: punto

text: de

text: vista

text: de

text: su

text: contenido

text: no

text: estén

text: sujetas

text: a

text: condición

text: alguna

text: y

text: sean

text: suficientemente

text: precisas

text: los

text: particulares

text: están

text: legitimados

text: para

text: invocarlas

text: ante

text: los

text: órganos

text: jurisdiccionales

text: nacionales

text: contra

text: el

text: Estado

text: bien

text: cuando

text: éste

text: no

text: haya

text: adaptado

text: el

text: Derecho

text: nacional

text: a

text: la

text: directiva

text: dentro

text: de

text: los

text: plazos

text: señalados

text: bien

text: cuando

text: haya

text: hecho

text: una

text: adaptación

text: incorrecta

text: véanse

text: en

text: este

text: sentido

text: las

text: sentencias

text: de

text: de

text: octubre

text: de

text: Pfeiffer

text: y

text: otros

text: C

text: a

text: C

text: Rec

text: p

text: I

text: apartado

text: de

text: de

text: julio

text: de

text: Arcor

text: y

text: otros

text: C

text: a

text: C

text: Rec

text: p

text: I

text: apartado

text: y

text: de

text: de

text: enero

text: de

text: Domínguez

text: C

text: apartado

text: En

text: el

text: caso

text: de

text: autos

text: como

text: señaló

text: la

text: Abogado

text: General

text: en

text: los

text: puntos

text: y

text: de

text: sus

text: conclusiones

text: el

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: se

text: ajusta

text: a

text: estos

text: criterios

text: En

text: efecto

text: dicha

text: disposición

text: establece

text: en

text: términos

text: incondicionales

text: y

text: precisos

text: que

text: los

text: Estados

text: miembros

text: pueden

text: imponer

text: un

text: canon

text: en

text: tres

text: supuestos

text: específicos

text: a

text: saber

text: por

text: los

text: derechos

text: de

text: uso

text: de

text: radiofrecuencias

text: o

text: números

text: o

text: por

text: los

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: Habida

text: cuenta

text: de

text: lo

text: anterior

text: procede

text: responder

text: a

text: la

text: tercera

text: cuestión

text: que

text: el

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: autorización

text: tiene

text: efecto

text: directo

text: de

text: suerte

text: que

text: confiere

text: a

text: los

text: particulares

text: el

text: derecho

text: a

text: invocarlo

text: directamente

text: ante

text: los

text: órganos

text: jurisdiccionales

text: nacionales

text: para

text: oponerse

text: a

text: la

text: aplicación

text: de

text: una

text: resolución

text: de

text: los

text: poderes

text: públicos

text: incompatible

text: con

text: dicho

text: artículo

text: Costas

text: Dado

text: que

text: el

text: procedimiento

text: tiene

text: para

text: las

text: partes

text: del

text: litigio

text: principal

text: el

text: carácter

text: de

text: un

text: incidente

text: promovido

text: ante

text: el

text: órgano

text: jurisdiccional

text: nacional

text: corresponde

text: a

text: éste

text: resolver

text: sobre

text: las

text: costas

text: Los

text: gastos

text: efectuados

text: por

text: quienes

text: no

text: siendo

text: partes

text: del

text: litigio

text: principal

text: han

text: presentado

text: observaciones

text: ante

text: el

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: no

text: pueden

text: ser

text: objeto

text: de

text: reembolso

text: En

text: virtud

text: de

text: todo

text: lo

text: expuesto

text: el

text: Tribunal

text: de

text: Justicia

text: Sala

text: Cuarta

text: declara

text: El

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: CE

text: del

text: Parlamento

text: Europeo

text: y

text: del

text: Consejo

text: de

text: de

text: marzo

text: de

text: relativa

text: a

text: la

text: autorización

text: de

text: redes

text: y

text: servicios

text: de

text: comunicaciones

text: electrónicas

text: Directiva

text: autorización

text: debe

text: interpretarse

text: en

text: el

text: sentido

text: de

text: que

text: se

text: opone

text: a

text: la

text: aplicación

text: de

text: un

text: canon

text: por

text: derechos

text: de

text: instalación

text: de

text: recursos

text: en

text: una

text: propiedad

text: pública

text: o

text: privada

text: o

text: por

text: encima

text: o

text: por

text: debajo

text: de

text: la

text: misma

text: a

text: los

text: operadores

text: que

text: sin

text: ser

text: propietarios

text: de

text: dichos

text: recursos

text: los

text: utilizan

text: para

text: prestar

text: servicios

text: de

text: telefonía

text: móvil

text: El

text: artículo

text: de

text: la

text: Directiva

text: tiene

text: efecto

text: directo

text: de

text: suerte

text: que

text: confiere

text: a

text: los

text: particulares

text: el

text: derecho

text: a

text: invocarlo

text: directamente

text: ante

text: los

text: órganos

text: jurisdiccionales

text: nacionales

text: para

text: oponerse

text: a

text: la

text: aplicación

text: de

text: una

text: resolución

text: de

text: los

text: poderes

text: públicos

text: incompatible

text: con

text: dicho

text: artículo

text: Firmas

text: ECLI

text: EU

text: C