犹太人上层人士自己组成犹大公会，审理犹太人之间的争讼案件，拥有颇大权力，但死刑判决需经罗马巡抚最后批准，才可执行。
公元一世纪第6年，罗马屋大维皇帝罢黜希律亚基老的统治，在犹大和撒玛利亚设巡抚统治，为便于贯彻罗马皇帝的意图。巡抚常驻撒玛利亚地中海滨的该撒利亚，此地比耶路撒冷更便于与罗马联系。罗马巡抚从撒玛利亚人、希腊人（犹太人除外）招募雇佣军以代替罗马军队进行统治，巡抚设立税吏承包缴纳罗马的赋税。税吏实际成为罗马统治者的鹰犬。罗马巡抚对纯属犹太人的刑事案件的审理是终审判决，只有拥有罗马公民身份的人才有权上诉于罗马皇帝。巡抚还有权指定或撤消犹太人的大祭司职务。犹太人上层人士自己组成犹大公会，审理犹太人之间的争讼案件，拥有颇大权力，但死刑判决需经罗马巡抚最后批准，才可执行。耶路撒冷公会以大祭司为首，公会由70名成员组成。公元一世纪从大希律王死到犹太起义耶路撒冷被毁时的罗马巡抚，按时间先后是：