가이우스 그라쿠스가 BC 123년 만든 곡물법은 여러 변화를 거쳐 이때까지 아직 로마인들에게 밀을 무료로 제공하고 있었다.
로마는 AD 476년 서로마를 잃고, 1453년까지 1000년 더 동로마를 유지한다. 동로마 1000년 역사의 동력 역시 개혁이었다. 그러나 이번 개혁은 과거 개혁과 반대였다. 서로마가 망하고 150여년 뒤 헤라클리우스 1세(재위610-641) 황제가 ‘빵과 서커스’를 없애는 개혁을 단행한다. 가이우스 그라쿠스가 BC 123년 만든 곡물법은 여러 변화를 거쳐 이때까지 아직 로마인들에게 밀을 무료로 제공하고 있었다. 그리고 무료 밀 배급 증서는 축제일에 진행되는 오락 행사장 무료입장권을 겸하고 있었다. 로마 시민만 되면 사람들은 굶어 죽을 일이 없었고, 그렇다고 심심해 우울증에 걸릴 일도 없었다. 그야말로 완벽한 복지였다.