북쪽으로는 영흥까지, 남쪽으로는 울진까지, 서쪽으로 포천까지, 동쪽으로는 동해까지 이르는 광활한 구역이었다.
그러한 가운데 성종은 995년에 종래의 12목의 행정구역을 재조정하여
관내도(關內道)·중원도(中原道)·하남도(河南道)·강남도(江南道)·해양도(海陽道)·영남도(嶺南道)·영동도(嶺東道)·산남도(山南道)·삭방도(朔方道)·패서도(浿西道) 등 10도를 설치하였다.
고려 10도 중에서 현재 강원도 지역에 해당되는 도는 대체로 삭방도였다. 삭방도는 춘주·화주(和州)·명주 등 7주 62현을 소관하였으며,
북쪽으로는 영흥까지, 남쪽으로는 울진까지, 서쪽으로 포천까지, 동쪽으로는 동해까지 이르는 광활한 구역이었다.