Is て-form used here to concatenate phrases?


The following phrase is taken from [an NHK News
article](https://www3.nhk.or.jp/news/easy/k10012440191000/k10012440191000.html):

「...。そして国が出すお金を使って、働いている人が仕事を続けることができるようにしてほしいと会社に言います」

Why is 使う used in te-form? Just to concatenate the two sentences? Or is it
some way to say "by using"?

