占領外蒙古

自治时期

1911年，清朝发生辛亥革命。外蒙古王公拥戴第八世哲布尊丹巴呼图克图为博克多汗，宣布独立，建立大蒙古国，史称博克多汗国。博克多汗国成立后，一直试图寻求俄罗斯的支持。然而俄罗斯仅仅希望维持自己在外蒙古的霸权地位，对其独立与否持模棱两可的态度。1915年6月7日，中俄蒙三方在恰克图签订《中俄蒙协约》，外蒙古承诺放弃独立，遵用民国纪年，而中国承诺给予外蒙古高度自治权，协约规定“外蒙古自治区域应以前清驻扎库伦办事大臣、乌里雅苏台将军及科布多参赞大臣管辖之境为限… …是以确定外蒙古疆域及科布多、阿尔泰划界之处，应按照声明文件第五款所载日后商定”，6月9日，哲布尊丹巴政权撤消独立。条约缔定后的第七日，北洋政府任命曾出席恰克图会议的陈箓为中国驻库伦第一任都护使，行使不干涉“自治蒙古”内政的宗主权。不久又任命李垣等佐理都护副使，分驻乌里雅苏台、科布多、买卖城三处。1916年5月8日博克多汗被袁世凯册封为“外蒙翊普辅化博克多哲布尊丹巴呼图克图汗”，仍是外蒙古实际最高统治者。

撤销自治

1917年，俄罗斯发生十月革命，陷入动荡的内战。不少俄国白军窜入外蒙古境内。1918年2月和4月中旬，北洋政府两次指令驻库伦大员陈毅，让其请求中央政府驻兵外蒙古，直到俄国内战结束为止，被外蒙古当局拒绝，后因旧俄政权驻乌里雅苏台领事惧怕苏俄进攻，请求中国政府“迅派重兵保护”，外蒙古当局也感觉到自身的统治受到威胁，派人向北洋政府求救，希望派遣一支部队协防首都库伦。北洋政府当即同意这一请求，
1918年9月下旬绥远骑兵第四团高在田部到达库伦，10月分拨一半兵力驻防买卖城。1919年7月佐理专员严式超联合外蒙和民国军队收复白俄占据的唐努乌梁海，7月8日西北边防军第三旅一连抵达库伦。该旅主力由于经费与交通工具筹措困难，9月间才到库伦一团，其余部队10月上旬全部到防，总计达3000余人。
1919年6月，因谢苗诺夫遣人来逼外蒙古当局对是否赞成“大蒙古国”表态，外蒙古王公决定坚决拒绝谢苗诺夫的要求，主张与中央政府合力抵御白俄军事威胁，同时趁此机会改变“自治”以后喇嘛专横的局面，恢复其在“自治”期间受到损害的政治经济利益和传统权力，10月1日，陈毅派驻库大员公署秘书黄成垿赍送《外蒙取消自治后中央待遇外蒙及善后条例》草案入京，10月28日，国务会议决定：将修改过的条件草案交黄成垿带回库伦，电令陈毅“总期喇嘛与王公意见能趋一致，不致发生意外。俟各王公呈文到京，即可将条件公布”。而喇嘛派不愿取消“自治”，派代表赴北京游说，问题陷入僵局。10月29日西北筹边使徐树铮到达外蒙古视察部队，越权插手“撤治”，将博克多汗软禁起来，后不顾外蒙议会的反对，强行让“内阁总理大臣”贡齐格扎尔赞吉·巴德玛多尔济、“外务大臣”巴林·车林多尔济以及博克多汗签订《改善蒙古未来地位六十四条》，完全放弃外蒙古自治，将一切权力上交中华民国政府。22日，中华民国大总统徐世昌以此为由，宣布外蒙古“取消自治”，废除《中俄蒙协约》。
1919年12月1日，徐世昌发布关于外蒙古善后问题的《大总统令》，宣布裁撤原设办事大员，西北筹边使公署统管外蒙古军政事务，政府对哲布尊丹巴授予新的封号。1920年1月1日，在库伦举行册封典礼，随后接收了外蒙古地方官府和驻库办事大员公署，将原外蒙古当局的五个衙门改为总务、兵卫、财计三厅，亲中派的总理大臣巴德玛多尔济被免职。徐树铮在外蒙古强制推行新政改革，致使外蒙古各阶级对北洋政府普遍不满。为镇压这些不满势力，徐树铮将外蒙古颇有名望的芒来巴特尔·达木丁苏隆、哈丹巴特尔·马克思尔扎布等将军逮捕入狱并严刑拷打，更引起蒙古人的愤怒。
道格索姆·鲍道、霍尔洛·乔巴山和达木丁·苏赫巴托尔等外蒙古的共产主义者在苏俄支持下，建立共产主义组织反抗中国的统治，并试图刺杀徐树铮但没有成功。
同年7月，中国爆发直皖战争，徐树铮率主力部队撤离外蒙古前去参战后战败。8月15日，北京政府任命陈毅为西北筹边使，9月10日又改任为库、乌、科、唐镇抚使。1920年9月13日至10月19日，白俄军迫近库伦，与中国驻军发生激战。此间库伦城防司令褚其祥唯恐活佛背叛，将其软禁在司令部内。这个消息很快传遍各地，库伦及其附近的僧俗大为震动，北洋军又在库伦附近征收给养，抢掠马匹、牛羊，同时还禁止库伦居民出城，搜查街道上的行人，搜刮其银钱财物。

结束

罗曼·冯·恩琴男爵率领俄国白军进入外蒙古，由于中国驻军的暴行，加之恩琴以建立“自治蒙古”为号召，大批蒙古普通民众加入了恩琴的军队，1921年2月3日，在内有高在田叛乱，外无援军的情况下，恩琴击败褚其祥率领的中国军队，攻占库伦，并于2月22日拥戴博克多汗复位，博克多汗国重建。恩琴被封为达尔罕和硕亲王，然而此时的博克多汗没有任何实权，实权掌握在恩琴的手里。陈毅率领中国驻军及其官员乘汽车逃奔买卖城，并派门炳岳等人前往北京求援。1921年3月13日蒙古人民党在远东共和国境内成立临时蒙古人民政府，3月18日，人民军攻破由中国残余军队驻守的买卖城。1921年5月，中华民国大总统徐世昌任命东三省巡阅使张作霖兼任蒙疆经略使，但奉系军阀拖延发兵外蒙古，最终不了了之。