中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议

背景

1950年10月6日，中华人民共和国中央人民政府与西藏噶厦政府谈判破裂后，中国人民解放军第二野战军第十八军三万余人发动昌都战役，向康区首府昌都发起攻击，很快就打败了只有八千余人的当地藏军。19日解放军攻克昌都，21日在后路被截断的情况下，藏军被迫投降。解放军歼灭5,700余名西藏士兵，俘虏了包括多麦总管阿沛·阿旺晋美在内的军官和2,600余名士兵。
1950年11月7日，噶厦政府决定向联合国求助制止中国共产党的进攻，纽约联合国总部13日收到印度代递的要求。由于西藏并非联合国成员，而印度自称其因为地理与历史渊源最有发言权，英美两国决定此议案应由印度带头，而印度因不愿得罪中国，因此不支持排入联合国议程。11月14日，中美洲国家萨尔瓦多代表团团长埃克托·卡斯特罗（Hector Castro）要求联合国秘书处直接将西藏遭侵略议案提交联合国大会，被拒绝。11月24日总务委员会会议中，埃克托·卡斯特罗的提案再度遭印度与苏联提议而无限期搁置。

签订过程

1951年5月23日，五人代表团在没有向西藏政府汇报的情况下，代表西藏政府签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》，一共十七条。代表没有向西藏政府汇报的原因，是阿沛·阿旺晋美认为西藏无力在军事上抵抗解放军的进攻，而又无法取得外国援助，因此达成协议以争取有利条件，这比遵守政府指示汇报重要，其他代表也一致同意。
美国国务院认为，即使西藏代表团没有受到胁迫，达赖喇嘛仍然有各种理由可以否定他们签的协议。达赖喇嘛于1951年5月27日从北京的广播中得知此消息。1951年8月，达赖喇嘛和大部分贵族回到拉萨，并和中共合作。达赖喇嘛于1951年10月24日致电中国共产党中央委员会主席毛泽东，表示拥护十七条协议；两天后毛泽东覆电祝贺，同日解放军进入拉萨。
1959年藏区骚乱后，达赖喇嘛流亡印度，于1959年6月20日声明称“十七条协议”是西藏政府和西藏人民在“武力下逼迫”签订的，中国中央政府也没有遵守协议，宣布不承认“十七条协议”。西藏流亡政府指，当年由阿沛·阿旺晋美率领的5人谈判代表团，是在中共当局的逼迫下和北京签署17条和平协议。当时他们在无法通知西藏政府的情况下，以个人名义在协议上签名，文件上的印章没有他们的正式官衔。

协议名称与藏文翻译

依中共的用语，“解放”有三种：“和平统一”、“和平解放”、“武力解放”；“和平解放”不排除在初期或有限的使用武力，协议因此称为“和平解放”。西藏政府代表讨论了协议名称中“西藏地方政府”的意义，但是因为藏文中它的意义是西藏“地区的政府”（THL藏文转写：sane sishung；sishung的威利转写：gzhis gzhung），而且用语是藏文中的“政府”（THL藏文转写：shung；威利转写：gzhung）；而“中央人民政府”的用语并没有使用藏文中的“中央政府”（THL藏文转写：üshung；威利转写：dbus gzhung）一词，而是音译为zhongyang（藏人认为指中国），因此没有争议。
参与翻译的黄明信回忆，当时“中华”、“人民”、“解放”等词的藏文译法引起争论。藏文里没有现成的词翻译“中华”与“中国”。藏文“རྒྱ་ནག”（威利转写：rgya nag）一词所指的“中国”并不包含西藏，明示西藏与中国的分别，因此译者创造了一个新词来表达包含西藏的“中国”。史伯岭表示，这不是因为藏人不知道自己国家的名称（藏人称自己的国家为“蕃”，威利转写：bod，不包括汉地），而是因为藏人从前没有“西藏是中国不可分割的一部分”的概念。

协议文本

协议文本分为汉文本和藏文本。汉文本文字为自右向左竖排，藏文本文字为自左向右横排。《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》原件藏于西藏自治区档案馆。

协议秘密附件

在藏方要求下，除了协议之外，双方当时还签订了协议附件，在中方要求下，当时附件没有公开。1982年藏人著作提到了附件，达赖喇嘛可选择出国而不影响其地位职权。1989年7月31日阿沛·阿旺晋美在西藏自治区第五届人大第二次会议上，表示附件有7条，第一条是达赖喇嘛可出国5年而不影响其地位职权，第二条是在建立西藏军区时，要有一二位噶厦噶伦担任军区的副总司令。中国方面声称这些附件在90年代公布，国外学者则对附件有几个及其内容还没有共识。中方表示：协议有两个附件，附件一是“关于人民解放军进驻西藏的若干事项的规定”，内容有7条，包括进藏兵力一个军左右、藏军改编为解放军、解放军经费及物资由中央人民政府供给等。附件二是“西藏地方政府关于执行协议的声明”，内容主要是协议签订后第一年，达赖喇嘛可自行选择是否出国，在此期间返职，地位职权不变。茨仁夏加的《龙在雪域》与藏人行政中央采用了阿旺晋美的说法。

后续发展

1954年中华人民共和国颁布《宪法》取消原有《十七条协议》里的西藏特殊自治状态，与中华人民共和国一体化。
中共统治西藏后，西藏噶厦在起初的几年与中国共产党方面和平共存，而且除了昌都城关镇一带被中国人民解放军控制外，其余的土地仍在西藏噶厦管辖之下。1950年昌都战役后，原西康省西部暨康区金沙江以西区域（原由西藏噶厦实际控制）作为昌都地区设立了昌都地区人民解放委员会，直属中央人民政府。昌都地区从此被划在西康省之外。此外，1952年4月28日，第十世班禅额尔德尼来到拉萨，此后经西藏噶厦同班禅堪布会议厅谈判，双方就如何恢复班禅额尔德尼的固有地位和职权达成协议。此后，班禅额尔德尼于6月9日离开拉萨，6月23日回到了历世班禅额尔德尼驻锡的日喀则扎什伦布寺。在这段时期，中国共产党方面给予西藏噶厦高度自治，并且能维持原本的社会体制，惟需不得违抗中共的命令。1955年，西康省被撤销，原西康省暨康区金沙江以东区域划归四川省1956年，西藏自治区筹备委员会成立，西藏自治区开始筹备设立，西藏噶厦、昌都地区人民解放委员会、班禅堪布会议厅委员会均改归其领导；此后，西藏噶厦、昌都地区人民解放委员会、班禅堪布会议厅委员会仍然均在运转，昌都地区也改由西藏自治区筹备委员会控制，从而正式归属西藏。
因为青海省、甘肃省、四川省、云南省的藏区（即安多、康区等地）既不是西藏噶厦的传统统治范围，同时也不包括在《关于和平解放西藏办法的协议》中，均未受到协议中西藏改革需噶厦自动进行这一条款的影响，1955年12月，四川省凉山地区共党入乡即将展开时，当地爆发了部分彝族和藏族人抗拒的大规模武装骚乱，四川省甘孜藏族自治州（属于金沙江以东的东部康区）内大部分地区卷入骚乱，同中国人民解放军展开激战。此后，四省藏区纷纷发生骚乱。后来，当战火于1959年蔓延到西藏拉萨时，达赖喇嘛自西藏逃往印度。其后，西藏噶厦政府和中华人民共和国中央人民政府均认为《关于和平解放西藏办法的协议》不再有效，中央人民政府亦解散了西藏噶厦政府。事后，西藏自治区筹备委员会接管了西藏噶厦原来的政务，而噶厦大部分官员流亡印度，并在印度成立了西藏流亡政府。
西藏和平解放纪念碑由中华人民共和国于2001年7月18日奠基，是为了纪念“西藏和平解放”50周年。

评论

时任中华民国总统陈水扁于2008年藏区冲突发生之际表示“西藏与中国虽然签署了和平协议，但协议随时可能变成废纸，”“仍无法避免1959年的血腥镇压，1989年也再度爆发血腥镇压，当时下令镇压的就是当时担任西藏党委书记的胡锦涛，19年后，胡锦涛成为中共总书记，仍再度发生这件令人遗憾的事件”。陈水扁又指责中国北京政府国务院总理温家宝在总理记者会之发言为“黑白讲”。
曾任海峡交流基金会副董事长暨秘书长、行政院大陆委员会顾问、中华民国驻美国副代表、侨务委员会副委员长、驻俄罗斯代表等职的陈荣杰表示“1951年，西藏在炮火下，签署《和平解放西藏协议》，其后，中共动辄镇压，所谓和平协议不如废纸一张。国共打打谈谈，和谈只是另一场战争的开始。”
台湾的民主进步党在质疑时任总统马英九所提依“国家需要、民意支持（先经公民投票同意）、国会监督”等前提条件与中华人民共和国签署和平协议时举西藏与北京签署和平协议的历史案例表示，西藏地方政府与中国共产党和谈失败的经验在国际上是研究中国外交谈判的重要案例，中国共产党不是可以“轻易信赖”的谈判对象，和平协议若缺乏第三者的监督与保证，对台湾根本没有保障。台湾的图博之友会强调，当年西藏同北京签署协议时是用政府名义签的。台湾团结联盟党主席黄昆辉则警告：中国共产党在签完此协议之后就大举进军（派共军占领）西藏，殷鉴不远。
达赖喇嘛领导的西藏流亡政府认为，"17条入藏协议"是在解放军大举进入西藏后，强加给西藏政府的城下之盟，是不平等条约。
藏学家梅尔文·戈尔茨坦认为，该协议有效性的前提是西藏代表有全权签署协议，而事实“并非如此”。同时他亦指出达赖喇嘛指责中央政府胁迫他们签署条约是不正确的，因为西藏代表们可以自由地选择签字和离开北京，西藏代表感受到如果协议没有达成中共就会使用武力取得西藏的威胁，然而根据国际法这点并不能成为协议无效的理由（针对这点戈尔斯坦以美国使用核武促使日本投降作为例子），因为只要没有对签署方作出人身暴力（或暴力威胁），协议都是有效的。