海峽兩岸服務貿易協議存查爭議

协议签署

2010年6月29日时，为了推动两岸经贸正常化而使得两岸两会（海协会与海基会）共同签署了《海峡两岸经济合作架构协议》。之后双方依照《海峡两岸经济合作架构协议》第四条“服务贸易”规定，两岸同意在服务贸易早期基础上在协议生效后6个月内就双方的服务贸易协议展开协商。其中《海峡两岸服务贸易协议》讨论的内容要求进一步制度化规范和保障两岸双方服务提供者的权益，扩大业界交流合作和市场规模并且减少限制性措施。而在2013年6月21日双方正式签署之后，马英九政府多次表示此案攸关台湾经济发展并且呼吁以中国国民党立法委员占大多数的立法院能够尽早通过。其中​​《海峡两岸服务贸易协议》获得通过后将允许台湾和中国大陆的服务型企业得以互相往来，并且在对方领土设立分支机构或者是连锁店铺。其中中华人民共和国将允许台湾企业提供线上购物、医疗、交通、旅游等服务，而中华民国则将允许中国大陆企业得以经营出版、影视、医疗照顾等工作。其中预期经济政策开放的市场以及就业效应，政府认为借由《海峡两岸服务贸易协议》的施行能够对于台湾的电子商务、资讯业、线上游戏业、金融业、环保业、物流以及运输业等产业有正向影响。
而中华民国经济部在公告准备进行有关《海峡两岸服务贸易协议》的谈判后，分别在2013年4月25日、5月2日以及5月30日召开3次立法院专案报告。而为了基于谈判期间保密之理由，各个主管机关也以小型非公开的方式向46种服务业公会代表进行110次咨商会议或者小型座谈。然而虽然今日中国大陆已经成为台湾最大的贸易伙伴、同时双方之间的交流关系也逐渐获得改善，但是在野党、民间学术界、社会团体等仍然担忧牵涉台湾服务产业贸易和投资的开放条件的《海峡两岸服务贸易协议》对于台湾中小型企业的负面影响，认为不完善的经济制度将会促使得台湾更加仰赖市场规模较为庞大的中国大陆，甚至可能会严重影响中华民国自身的政治与经济环境。与此同时社会运动团体还批评双方政府谈判缺乏透明度，特别是没有公开在2013年6月在上海市召开的讨论内容。这些种种的措施使得立法院朝野两党开始不断发生冲突，

朝野协商

在2013年6月25日时，中国国民党与民主进步党在经过朝野协商后同意强制逐条审查并且表决通过，并且未经实质审查通过前协议不得启动生效。其中朝野协商的签署者除了立法院院长王金平和立法院副院长洪秀柱，还包括中国国民党籍立法委员林鸿池、赖士葆和林德福、民主进步党籍立法委员柯建铭、邱议莹和潘孟安、台湾团结联盟立法委员许忠信和黄文玲以及亲民党籍立法委员李桐豪。之后中华民国经济部在7月时提出《两岸洽签服务贸易协议对我总体经济及产业之影响评估》，但是对于外界所质疑的负面影响并无回应。而到了同年8月召开第二次临时会期间，王金平再次表示的《海峡两岸服务贸易协议》将采取逐条审查的方式进行，不可能自动生效。另外一方面在朝野协商中还同意在协议实质审查前分别由中国国民党以及民主进步党举办16场的公听会，然而包括反黑箱服贸行动联盟、黑色岛国青年阵线、律师赖中强和学者郑秀玲等人则批评公听会流于形式，同时政府对于公民团体与反对学者提出的意见并没有回应或者有所改变。
不过中华民国经济部部长张家祝则表示虽然依照第8条的紧急磋商条款，在协议施行后只要认定对产业造成实质性损害便能够暂停进行，但是按照国际惯例签署后的条约在生效前都不应该有所更动。由于执政的中国国民党在立法院113个席次中占有65席，因此作为主要反对党的民主进步党则多次尝试拖延协议审查。其中民主进步党依照协议内容所举办的8场公听会拖延了4个月，而民主进步党党团总召柯建铭更公开表示不会让《海峡两岸服务贸易协议》于这会期通过。另外一方面，自2013年6月20日开始托付委员会审查的《海峡两岸服务贸易协议》到同年12月底时便已经逾期3个月，对此前行政院经济建设委员会主任委员尹启铭则表示将原先的点出《海峡两岸服务贸易协议》从备查案改为审查案、甚至在朝野协商中要求逐条审查与表决，已经违反了《台湾地区与大陆地区人民关系条例》及《地方制度法》的规范。

计划通过

早在2013年12月26日时，立法院内政委员会召集委员张庆忠便刻意安排此次《海峡两岸服务贸易协议》审查会议，并且借由过往立法院“一案一召委”的惯例以方便抢占主导权。不过当时部分蓝营人士认为依照先前朝野协商结果应该在公听会结束后才能进入委员会审查，并且蓝营内部本身因为未能就如何通过《海峡两岸服务贸易协议》达成共识而一再向绿营妥协。3月10日至3月14日期间由民主进步党立法委员陈其迈担任立法院内政委员会在主席时，虽然依照协商内容两度准备针对协议实质内容逐条审查。但是执政党以及在野党立法委员仍为了争夺主导权而多次在立法院内爆发肢体冲突，其中中国国民党党团以民主进步党无权排审为由杯葛议事。其中柯建铭指控中国国民党破坏立法院议事规则与惯例，并且认为在下一周中国国民党立法委员张庆忠不应该排案进行审理。而包括林鸿池等中国国民党党团干部曾数度找立法院院长王金平请求协商化解僵局，但是却一直未获得正面回应。而王金平在3月16日接受采访时表示《海峡两岸服务贸易协议》已经交由委员会审查，在立法院院会无权干预的情况下只能视情形协调处理。
不过蓝营在认定绿营在联席委员会上并没有意愿按照协商逐条审理，并且认为在反对人士泛政治化操作下要理性进入逐条实质审查已经十分困难，因此决定改采取强势作法以通过协议。对此中国国民党党团核心干部于3月15日和3月16日密集开会讨论，其中包括审慎评估何时展开行动以及有关王金平党籍案所可能带来的效应等，最后要求所有人高度保密并且控制知情人士不超过5人。其中中国国民党一开始设定的目标为设法将《海峡两岸服务贸易协议》送出审查委员会，借此脱离朝野政党意见僵持不下的困局，之后在透过4月初召开的立法院院会针对《海峡两岸服务贸易协议》进行表决。在会议中便有立法委员建议仿照过去民主进步党立法委员占领主席台时，由中国国民党籍召集委员直接宣布开会并且让迅速送出委员会的方式处理之。而为了解决之后绿营提出的确认议事录等抗议手段，在这之后党团则决定借由改变讨论议程并且不再召开联席委员会的方式应对。
另外据传中华民国总统马英九也曾经在中国国民党中山会报上，要求政策会执行长林鸿池务必让《海峡两岸服务贸易协议》在2014年6月前获得通过，并且这项命令也向包括张庆忠等立法院中国国民党党团干部传达。而包括黑色岛国青年阵线、公投护台湾联盟、台湾教授协会、澄社等53个非政府团体由于担心中国国民党按照计划径行宣布《海峡两岸服务贸易协议》完成协议审查，则计划自3月17日上午开使发起“捍卫民主120小时”行动作为应对，并且要求中国国民党等立法委员应该落实国会监督机制并且实质审查《海峡两岸服务贸易协议》。

占领主席台

其中中国国民党原本排定在2014年3月17日下午、3月18日至3月19日审查《海峡两岸服务贸易协议》，并且规划在中午时便于立法院群贤楼9楼大礼堂召开党团大会，借此下午便能够顺势开会审查而抢得优势。而由于3月17日当天是《海峡两岸服务贸易协议》初次审理的缘故，因此包括立法院内政委员会在内的8个常设委员都会出席。而在上午召开的财政委员会主要讨论《金融消费者保护法》修正条文第7条及第10条，在会议上包含林德福在内的中国国民党籍立法委员要求作为《海峡两岸服务贸易协议》通过后最大获益者的金融业出面表态支持。而中华民国金融监督管理委员会主任委员曾铭宗则表示《海峡两岸服务贸易协议》获得通过后，将对于台湾股票交易市场的上扬有所帮助。
然而上午10时，民主进步党籍立法委员便陆陆续续进驻当时仍然由财政委员会所使用的大礼堂。到了中午时分，当财政委员会主席赖士葆仍然就条文文字问题征询在场立法委员以及中华民国金融监督管理委员会主任委员曾铭宗等人意见时，民主进步党籍和台湾团结联盟籍立法委员便开始准备抢占主席台。在中华民国金融监督管理委员会急补充文字并且立即通过后，民主进步党籍立法委员便在宣告散会后立刻占领了主席台附近区域。之后双方为了会议室场地问题展开争执，其中民主进步党籍立法委员管碧玲还与中国国民党籍立法委员陈淑慧、江惠贞、王育敏、黄昭顺等人互骂；而民主进步党籍立法委员还使用4部大型音响大声播放歌曲，并且其下立法委员跟着歌声唱以干扰会议进行。

宣布存查

下午2时30分，行政院大陆委员会主任委员王郁琦等官员先是进入会议室内，稍后中国国民党立法委员张庆忠在卢嘉辰与廖国栋等人戒护下原本要在主席台上宣布开会。但是因为遭到民主进步党立法委员包围而无法按照议程进行，之后中国国民党立法院党团之后开始尝试抢攻主席台，其中上前阻挡的民主进步党籍立法委员员邱志伟便与中国国民党籍立法委员费鸿泰等人推挤。稍后张庆忠虽然试图从另外一边登上主席台，但是在遭到识破后便放弃并且退回会议室后方。
之后中国国民党党团成员第二度试图取得主席台但是再度被民主进步党籍立法委员拦下，其中邱志伟和李俊俋跳上会议桌试图抢夺麦克风。而在混乱中张庆忠和林淑芬则被推倒在地上，并且在朝野立法委员和媒体层层包围下一直到数分钟后才顺利站起来。在一阵混乱后张庆忠和部分中国国民党籍立法委员回到国会办公室商讨对策，而一些中国国民党党团干部和民主进步党籍立法委员也到张庆忠办公室讨论，不过在会议室内的民主进步党籍立法委员则关门阻挡张庆忠主持会议。冲突过后在野党籍立法委员持续占据会议室主席台，并且一方面声称议程无效、另外一方面开始在会议室内播放《你敢有听着咱的歌》。在场的中国国民党籍立法委员则要求停止播放音乐并且恢复会议进行，而中国国民党籍立法委员纪国栋则表示根据分贝测试器指出当时现场噪音一度飙破100分贝。
之后张庆忠在2点39分时在会议室后方以预先准备无线麦克风宣布开会，认定先前召开3场的《海峡两岸服务贸易协议》联席审查会议无效；并且表示由于《海峡两岸服务贸易协议》送交立法院审查已经超过3个月的期限，因此依法视为已经审查并且改交由立法院院会存查。此举引发绿营立法委员邱志伟、吴秉叡、林淑芬的强烈不满，三人立刻尝试抢下麦克风以阻止张庆忠继续宣读。其中邱志伟还跳上会议桌并且与张庆忠发生激烈推挤，两人从会议室场内挤到场外茶水间，而10多名朝野立法委员也在会议室后方扭打一团。而在冲突结束之后张庆忠则转移到另外一个会议室休息，而虽然已经散会但是朝野两党立法委员仍然在主席台附近对峙。之后包括姚文智、段宜康、邱议莹、陈其迈、柯建铭等绿营立法委员则前往关心张庆忠的状况，并且劝张庆忠好好休息并看医生。而到了下午5时30分，民主进步党籍立法委员才在陈其迈宣布会议无效的情况下散会。

协商失败

会议结束后张庆忠在接受采访时表示当时准备了2支麦克风和1支隐藏式无线麦克风，其中邱志伟抢走的麦克风是别的会议室所有，而真正手持麦克风者则是当时在一旁的中国国民党籍立法委员卢嘉辰，另外他也事前在领口别上了无线麦克风作准备。而他表示一切结果将依照主席的宣告为准，并且提到若认为议事程序有所争议的话愿意在议事录签名以示负责。而在中国国民党党团记者会结束后，中华民国总统马英九除了致电担任中国国民党副秘书长的林鸿池表示感谢外，同时也特地关心法律程序是否完备。而林鸿池则向马英九表示是在确认已经达到定人数下宣布开会，并且随后将《海峡两岸服务贸易协议》送交立法院院会存查。同时中国国民党党团决议将获得存查的《海峡两岸服务贸易协议》在4月8日时送交立法院院会投票表决，并且先行在3月21日时变更议程并且将《海峡两岸服务贸易协议》纳入当天的讨论表决之中。
而民主进步党则立即质疑会议无效，并且决定在隔天杯葛立法院院会以发起“焦土抗争”。3月18日早上8时30分，立法委员叶宜津、陈节如和吴宜臻便先行占领议场主席台。到了预定开会时间上午9时，民主进步党籍和台湾团结联盟立法委员全体占领主席台，并且手持“遵守朝野协商，逐条逐项严审”等标语以表达不满。由于绿营不让议事进行使得立法院院长王金平召集朝野党团协商，其中王金平一方面向林鸿池表示当初《海峡两岸经济合作架构协议》是在他主导下才能够通过，另外一方面则表示即便不宣告散会会议仍然可以持续到下午进行。最后在民主进步党党团总召柯建铭同意下，王金平在11时30分上台宣布因为朝野协商没有共识而散会，并且请行政院院长江宜桦等官员先离席并且视协商结论后再备询。对于这次事件王金平表示不知道程序委员会是否会将《海峡两岸服务贸易协议》视为通过初审，但他也表示朝野双方对于已经协调好的作法都没有确实遵守。而对于上午民主进步党党团占领主席台事情，王金平则在协商双方都很坚持的情况下“那是无可奈何的事”，并且希望双方能够重新提出方案以及进行讨论。

抗议行动

在获知中国国民党已经将《海峡两岸服务贸易协议》送至立法院院会存查后，包括反黑箱服贸民主阵线、台湾劳工阵线、台湾农村阵线、台湾人权促进会、台湾教授协会、公投护台湾联盟、妇女新知基金会以及反媒体巨兽青年联盟等数十个民间团体在3月18日于立法院门首抗议，其中除了要求马英九政府必须为这一违反民主之行径道歉外，也要求立法院删除不实的会议纪录。其中反黑箱服贸民主阵线召集人赖中强批评：“不论哪一政党，这是七成民意对抗九%总统的过程！”而包括台湾团结联盟主席黄昆辉、多名台湾团结联盟籍与民主进步党籍立法委员都到场声援，而导演柯一正和王小棣等艺文界人士也公开表示支持抗议群众的诉求。
而到了晚间6时，反黑箱服贸民主阵线等50个公民团体结合抗议《海峡两岸服务贸易协议》未经逐条审查的群众在立法院群贤楼外举行“守护民主之夜”。活动期间聚集了200多名示威群众，并借由各界人士演讲、乐团表演以及播放短片等来邀请民众参与这次抗议活动。其中包括反黑箱服贸民主阵线召集人赖中强、台湾劳工阵线秘书长孙友联、台湾教授协会会长吕忠津、中华民国残联联盟秘书长王荣璋、全民监督健保联盟发言人滕西华、中央研究院副研究员黄国昌等人都轮流上台发言，而台北市市长参选人顾立雄、民主进步党总召柯建铭、民主进步党立法院党团书记长吴秉叡、立法委员萧美琴和吴宜臻等人也前往声援这次活动。同时“守护民主之夜”也计划在3月19日早上，借由号召民众早点名的方式来包围立法院，并且抗议行动将会持续到3月21日为止。随着晚上声援群众不断聚集至立法院周遭，到了晚上8时警方便将原本开放单线道车辆通行的济南路全部封闭。
不过在这之前为了抗议中国国民党违反先前朝野协议中逐条审查《海峡两岸服务贸易协议》，便促使得当天晚间9时上百名学生进入立法院并且与警方爆发推挤冲突。稍后有300名抗议学生宣布占领立法院议场并且表示将会持续占领议场直到3月21日为止，另外一方面也有上千名示威群众包围立法院表示支持。其中反媒体巨兽青年联盟总召吴学展便表示中国国民党无视民主程序强行通过《海峡两岸服务贸易协议》，这一举动本身已经违反了民主的精神，因此希望借由占领立法院的举动要求委员会重新逐条审查协议内容。而虽然警方后来陆陆续续发动几次清场行动并且企图架离学生，但是在学生具有人数优势下都无功而返。

宣布无效

3月24日上午，立法院内政委员会等8个常设委员会召开联席会议并且初审《海峡两岸服务贸易协议》，然而在这次会议中中国国民党籍立法委员全体都未出席。民主进步党籍立法委员吴秉叡在立法院内政委员会提案表示“立法程序违反国会议事规范，径自宣布亦为错误，决议含本院议事处函覆议事处审查报告无效，应将该案退回”，并且提出两岸协议监督机制立法后才重新审查协议、以及行政院应该撤回《海峡两岸服务贸易协议》而重新展开谈判。之后担任内政委员会主席的民主进步党籍立法委员陈其迈在询问在场立法委员是否反对后，且没有人反对的情况下无异议通过。
3月25日时，民主进步党籍立法委员管碧玲则在Facebook上公布3月17日当天所记录的立法院议事公报内容，表示当天审查会会议会议纪录实际记录内容仅有“报告委员会，出席人数52人，已达法定人数……（现场一片混乱）”，批评并没有张庆忠所声称“服贸协议已逾3个月，可视为已审查，并送院会存查”等话语纪录。之后陈其迈也以立法院公报初稿中所记录的3月17日纪录，表示因为没有之后张庆忠所表示的“送院会存查”内容而使得上次会议无效。对此林鸿池则表示公报内容仅是依据录音系统逐字写出，而张庆忠在会议结束后有把宣告内容逐字稿写出因此仍然生效，并且表示公报并不会因为录音系统遭拉扯而听不清楚就无效。

重新审理

3月31日上午中国国民党立法院党团干部会议结束后，张庆忠在接受记者采访时表示：“造成政治、社会动乱，我愿意为大家来道歉。”不过他也提到3月17日当天民主进步党籍立法委员多次占领主席台而使得会议无法顺利进行。而当天立法院内政委员会于审查《都市更新条例》修正草案时，民主进步党籍立法委员李俊俋、姚文智、邱议莹等人要求担任会议主席的张庆忠应该道歉并且辞去召集委员一职，对此张庆忠则强调自己一切依程序处理。之后同样担任召集委员的陈其迈表示将持续杯葛张庆忠主持的会议，张庆忠则回应说陈其迈过去通过《集会游行法》时也仅花20秒便完成程序，而这段话随即引起陈其迈的不满并且拿起桌上的茶水泼向张庆忠。到了下午时中国国民党政策委员会执行长林鸿池与张庆忠共同召开记者会道歉，其中林鸿池表示自己已经向中国国民党主席马英九两度请辞，而张庆忠则于4月2日和4月3日依照先前朝野协商结果重新召开联席委员会审查《海峡两岸服务贸易协议》。

在野党方面

宣布封查《海峡两岸服务贸易协议》的举动引来许多在野党以及社会各界的批评，其中反对者认为这一做法未遵照2013年6月25日时朝野协商的结果，要求在经过逐条实质审查并且并且表决后才能够生效。另外针对《海峡两岸服务贸易协议》的条文，是否能够援引《立法院职权行使法》中的行政命令规定也引起争议。民主进步党主席苏贞昌表示中央委员会将提出因应方案，并且号召可能受到影响的民众在3月21日包围立法院以要求实质审查协议内容，但是对此中国国民党籍立法委员林鸿池则回应“那就包围”。此外民主进步党表示党内已经就不承认此次服贸宣读程序获得共识，并且计划将先在3月20日时与公民团体研商后续行动。稍后民主进步党中国事务部主任洪财隆也提出了《海峡两岸服务贸易协议》条文与特定承诺表，认为包括印刷业、物流仓储业、安养机构、美容美发业、洗衣业、门户网站、广告服务业以及电信特殊业务等行业不应该完全开放。
而对于这次事件，前民主进步党主席蔡英文在Facebook上斥责：“马总统及马主席，你应该说清楚！若不制止这种悖离民主的恣意妄行，你如何向历史交代！”而民主进步党副秘书长李俊毅则是呼吁行政院院长江宜桦应该尊重国会的审查权，遵守依照程序审查而不自动生效的承诺。民主进步党党团干事长高志鹏对于张庆忠宣布协议送院会存查的结果，他则提到：“民进党绝对不可能吞下去！”民主进步党总召柯建铭则是批评这次事件类似台湾进口美国牛肉问题审议时由中国国民党籍立法委员蔡锦隆自行宣布通过，但是这次担任主席的张庆忠则是透过麦克风与议场连线并且径自宣读人数，对此他则表示：“主席不上主席台就宣布议会程序，这种作法民进党绝对不承认！”谢长廷亦表态支持在野党全面抗争，并且要求《海峡两岸服务贸易协议》重新交由立法院委员会进行实质的逐条审查
另外民主进步党籍立法委员萧美琴、吴秉叡与吴宜臻则在3月18日下午宣布展开70小时禁食并且，以抗议国民党将《海峡两岸服务贸易协议》送交立法院院会存查。其中萧美琴表示在各项民意调查显示有70%以上民意支持逐条审查的情况下，对于未能够阻止张庆忠宣布《海峡两岸服务贸易协议》送至立法院院会存查一事感到痛心。而律师顾立雄也表示将提供法律咨询，借由声请司法院大法官释宪的方式希望能解决《海峡两岸服务贸易协议》遭到强行通过的不正当性。另外在同一天，台湾团结联盟新北市党部主委王铭源、台湾制造产业联盟理事长黄光艺、新北市市议员参选人李宜洁、新北市市议员参选人陈良安、台北市市议员参选人简圣哲、台北市市议员参选人陈嘉霖、台中市议员参选人刘国隆等人也号召支持者前往张庆忠位于新北市中和区的服务处抗议并且递交抗议书，不过之后新北市政府警察局中和第二分局则以未事先申请集会为由举牌警告。

执政党方面

执政的中国国民党表示原本亦希望按照朝野协商内容进行，但是因为民主进步党破坏朝野协商结果不断阻扰会议进行才如此决定。对此担任立法委员的林鸿池便在记者会上表示“会有这样的结果是被民进党逼的”，并且表示中国国民党不会同意将《海峡两岸服务贸易协议》重新交由委员会重审。并且他也表示在送交给立法院院会后便是由立法院院长王金平负责处里，中国国民党党团之后将不会代为发言。而同样是中国国民党籍立法委员的吴育昇则表示虽然议事转播系统因为过于吵杂而未录下宣读内容，但是由于确实有此事因此委员会仍然会提报给院会处理；而他也表示由于本案已经完成联席委员会审查，在已经依法送至院会的情况下使得民主进步党也无法于之后重新安排协议审查。
另外一方面行政院在3月17日傍晚查阅立法院议事纪录后，得出“全案送出委员会”的结论。对此行政院发言人孙立群则表示行政院尊重立法院的程序，并且感谢立法院联席委员会以及召集委员张庆忠的辛劳。但是之后这番言论遭到民主进步党籍立法委员陈亭妃批评在尚未确认议案的情况下不尊重立法院，对此孙立群之后则是表示只是致意并且希望立法院院尽快完成全案的法定程序。而中华民国总统马英九则是在3月18日的中山会报上听取立法院党团有关审查过程报告，之后他表示台湾不应该断绝与国际社会的联系，并且提到“希望在野党不要做台湾的罪人”。对于一些要求立法院院长出面处理的意见，立法院院长王金平则表示自己将不会介入委员会的运作。不过一些评论则指出由于受到九月政争所引发的党籍司法诉讼影响，王金平仍然会尝试在朝野政党中协商出双方可以接受的结果。

其他评论

包括中华民国工商协进会、中华民国全国工业总会、中华民国全国商业总会、中华民国全国中小企业总会、中华民国工业协进会以及台湾区电机电子工业同业公会等团体，在会议结束后也表示将发动会员厂商共同连署以示支持。其中联华神通集团董事长苗丰强便表示《海峡两岸服务贸易协议》要为了逐条审查而不迟迟不签署，只会让台湾为数众多的中小型企业无法承担在海外国家设厂的资本。不过全国关厂工人连线则是反对《海峡两岸服务贸易协议》不受到全民监督而得以实施，并且批评这是中国国民党为了资方在中国大陆的利益所做出的举动。而中央研究院法律学研究所助研究员黄丞仪则评论说《海峡两岸服务贸易协议》本身并非行政命令，并且认为任何两岸协议的缔结与监督都必须考量到《中华民国宪法》以及独特的海峡两岸关系。