中国人民银行

沿革

中国人民银行的历史渊源可溯至第一次国共内战时期。1931年11月，在江西瑞金召开的“全国苏维埃第一次代表大会”上，通过决议成立“中华苏维埃共和国国家银行”（简称苏维埃国家银行），并且发行货币。此后抗日战争和第二次国共内战时期，中国共产党领导的政权被分割成彼此不相连的区域，各根据地建立了相对独立、分散管理的根据地银行，并且各自发行货币在本根据地内流通。
1947年10月，中共中央根据董必武的提议，决定筹备建立各解放区统一的银行，名称为中国人民银行。不久，华北财经办事处（简称华北财办）下设中国人民银行筹备处。1948年5月15日，中共中央任命董必武为中共中央财政经济部部长，华北财办结束，所经办未完事项一律交中共中央财政经济部办理。该部附设中国人民银行筹备处。
1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市成立。中国人民银行是以华北银行为基础，合并北海银行、西北农民银行组建。华北人民政府当天发出布告称，由中国人民银行发行的人民币在华北、华东、西北三区的统一流通。1949年2月，中国人民银行从石家庄市迁入北平。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，将中国人民银行纳入政务院的直属单位系列，接受政务院财政经济委员会指导，与中央人民政府财政部保持密切联系，赋予其国家银行职能，承担发行国家货币、经理国家金库、管理国家金融、稳定金融市场、支持经济恢复和国家重建的任务。
到1952年国民经济恢复时期结束时，中国人民银行作为国家银行，建起了全国垂直领导的组织机构体系；统一了人民币发行，逐步收兑了各解放区发行的货币，全部清楚并且限期兑换了原中华民国政府发行的各类货币，使人民币成为全国统一货币；对各类金融机构实行统一管理。中国人民银行运用货币发行和货币政策，扭转了中华人民共和国成立初期金融市场混乱的状况，终结了中华民国政府遗留的长达二十年的恶性通货膨胀。同时，中国人民银行按照“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的政策，配合工商业的调整，支持了国营经济的迅速成长，适度增加了对私营经济、个体经济的贷款，为稳定人民币币值和恢复发展国民经济做出了贡献。
随着社会主义改造的迅速推进，私营金融业被纳入公私合营银行，形成了集中统一的金融体制，中国人民银行作为国家金融管理和货币发行的机构，既是管理金融的国家机关，也是全面经营银行业务的国家银行。1953年起，逐步建立了集中统一的综合信贷计划管理体制，实行“统存统贷”的管理办法，银行信贷计划纳入国家经济计划。
1954年11月25日，第一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准中国人民银行为国务院直属机构。1962年6月13日，中共中央、国务院下发《关于改变中国人民银行在国家组织中地位的通知》，决定中国人民银行总行由国务院直属机构改为国务院所属部委级机构，总行行长为国务院全体会议成员。1956年底，中国人民银行总行机关司局达到19个，工作人员2088名。“大跃进”时期银行工作遭削弱。1961年，总行司局减至9个，工作人员减至820人。1962年，中共中央、国务院决定加强银行工作，充实银行干部。截至1965年底，总行内设办公厅、计划局、工业信贷局、会计发行局、人民公社局、会计辅导局、信用合作局、国营拨款局、印制局、国外业务局、参事室及政治部、中监委派驻监察组等18个司局机构，工作人员1325人。
文化大革命时期，1967年9月，军代表樊九思、副军代表张桂馥进驻中国人民银行，成立“三结合”班子，实行军代表制。当时大批领导干部被停止工作，各职能司局撤并，仅保留政工和业务两个大组维持工作。1970年6月，中共中央、国务院批示财政部与中国人民银行合并，建立财政部革命委员会和财政部党的核心小组。两机构合并后，中国人民银行的名义仍保留。
1977年11月28日，国务院发出《关于整顿和加强银行工作的几项规定》，确定中国人民银行作为国务院部委机构，与财政部分设。1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议批准恢复中国人民银行为部委级机构，与财政部分设。中国人民银行作为国家银行，主管全国金融政策、货币发行、信贷计划和资金调度。
改革开放时期，1979年1月恢复了中国农业银行。同年3月，改革了中国银行的体制，使中国银行成为国家指定的外汇专业银行；同时设国家外汇管理局。后来又恢复了国内保险业务，重建中国人民保险公司；各地还陆续组建了信托投资公司和城市信用合作社，形成了金融机构多元化和金融业务多样化的局面。1982年7月，国务院批转中国人民银行的报告，进一步强调“中国人民银行是我国的中央银行，是国务院领导下统一管理全国金融的国家机关”，由此开始了组建专门的中央银行体制的准备工作。1983年9月17日，国务院决定，由中国人民银行专门行使中央银行的职能，并具体规定了中国人民银行的十项职责。1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的职能；同时新设中国工商银行，中国人民银行原先承担的工商信贷和储蓄业务由中国工商银行专营；中国人民银行分支行的业务实行垂直领导；设中国人民银行理事会，作为协调决策机构；建立存款准备金制度和中央银行对专业银行的贷款制度，初步确立了中央银行制度框架。
1982年国务院机构改革，保留中国人民银行，主要任务是：“贯彻执行党和国家关于经济工作的路线、方针、政策，拟订金融工作的方针、政策、法规和基本制度，负责金融行政管理和国家货币发行，管理工商信贷和城镇储蓄业务。”1987年底，中国人民银行下设30个司局：办公厅、综合计划司、货币发行司、金融管理司、外事局、国家外汇管理局、教育司、人事司、会计司、稽核司、国库司、资金管理司、调查统计司、条法司、行政司、老干部局、参事室，工作人员1901人。
1988年国务院机构改革，根据同年10月20日国家机构编制委员会批准的中国人民银行“三定”方案，中国人民银行专门行使中央银行职能，是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，主要任务是：“运用经济的、法律的和行政的手段适当地控制全社会的信贷规模和货币供应量，防止恶性通货膨胀、保持货币稳定、保障经济的稳定和发展、促进企业提高经济效益；管好金融市场，建立金融市场的新秩序；贯彻‘国家调节市场、市场引导企业’的原则，通过调整金融市场的利率和供应关系变动趋势，引导企业正确地进行决策；对全国的金融机构和业务实行统一的归口管理。”此次机构改革中，中国人民银行调整了内设机构，设21个司局级机构：办公厅、政策研究室、综合计划司、资金司、金融机构管理司、业务稽核司、金融体制改革司、国际金融组织司、外事局、调查统计司、条法司、货币发行司、金银管理司、会计司、国库司、保险企业管理司、金融市场管理局、教育司、人事司、行政司、基本建设司。总行机关行政编制1250人（含工勤人员）。1990年8月9日，国家机构编制委员会批准中国人民银行调整内设司局机构：综合计划司与资金司合并，设计划资金司；撤销保险企业管理司、金融市场管理局，职责交金融机构管理司承担；设信托储蓄管理司；设金融科技司。调整后的职能司局共20个。此外设有机关党委、机关纪委和附属行政机构参事室、老干部局，派驻机构监察局。另有10个直属事业单位。1993年国务院机构改革，保留中国人民银行。
1993年，按照国务院《关于金融体制改革的决定》，中国人民银行进一步强化金融调控、金融监管和金融服务职责，划转政策性业务和商业银行业务。1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国中国人民银行法》，第一次以国家立法形式确定了中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。《中华人民共和国中国人民银行法》规定，“中国人民银行的全部资本由国家出资，属于国家所有。”“中国人民银行在国务院的领导下，依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。”
经过机构调整，中国人民银行内设办公厅、计划资金司、政策研究室、条法司、调查统计司、银行司、保险司、非银行金融机构管理司、金融市场管理司、稽核监督局、支付与科技司、国际司、外资金融机构管理司、货币金银司、会计司、国库司、人事司、教育司18个职能司局和机关党委、思想政治工作办公室。总行机关行政编制910人。另外，附属行政机构有离退休干部局、派驻机构监察局，还有9个直属事业单位、1个直属企业单位。1997年8月，中国人民银行增设农村合作金融监督管理局，行政编制38人。调整后的中国人民银行职能司局增至19个，总行行政编制948人。
1998年国务院机构改革，保留中国人民银行。此次机构调整后，中国人民银行内设13个职能司局：办公厅、条法司、货币政策司、银行监管一司、银行监管二司、非银行金融机构监管司、合作金融机构监管司、统计司、会计财务司、支付科技司、国际司、内审司、人事教育司。总行机关行政编制500人。另设研究局、货币金银局、国库局、保卫局、培训中心，作为支持服务机构。附属行政机构有离退休干部局、中国人民银行纪检委（监察部驻金融系统监察局）；另外有9个直属事业单位、1个直属企业。
按照1998年中央金融工作会议的部署，1998年11月15日，中共中央、国务院决定，对中国人民银行管理体制实行改革，撤销省级分行，设立跨省（自治区、直辖市）的九家分行，同时成立人民银行系统党委，对党的关系实行垂直领导，对干部实行垂直管理。
根据国务院的决定，人民银行设立的九个跨省区市分行分别是：天津分行（管辖天津、河北、山西、内蒙古）；沈阳分行（管辖辽宁、吉林、黑龙江）；上海分行（管辖上海、浙江、福建）；南京分行（管辖江苏、安徽）；济南分行（管辖山东、河南）；武汉分行（管辖江西、湖北、湖南）；广州分行（管辖广东、广西、海南）；成都分行（管辖四川、贵州、云南、西藏）；西安分行（管辖陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）。
撤销北京分行和重庆分行，分别由“总行营业管理部”和“总行重庆营业管理部”履行所在地中央银行职责。非分行所在地省会城市，由原省、市两级人民银行合并重组为人民银行中心支行，如，中国人民银行杭州中心支行。非省会城市所在地级城市人民银行，统一更名为人民银行市级中心支行，如中国人民银行宁波市中心支行。与此同时，在各省会设立以城市定名的监管办事处；如，中国人民银行天津分行太原监管办事处，各监管办事处直接隶属所在区域分行领导，主要承担对所在省区金融机构进行现场检查之职责。
2001年起，原由分行承担的各项业务管理工作职责在人民银行总行的统一组织下，陆续划归各省会城市中心支行承担。目前，各分行仍然掌握着辖区内重要职务的人事任免权力。
2003年，根据中共十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》和十届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中共中央金融工作委员会的相关职能整合，成立中国银行业监督管理委员会。中国人民银行各地监管办事处同时撤销。同年9月，中央机构编制委员会正式批准中国人民银行的“三定”调整意见。12月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《中华人民共和国中国人民银行法（修正案）》。
有关金融监管职责调整后，中国人民银行的新职能为“制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务。”同时，“中国人民银行为国务院组成部门，是中华人民共和国的中央银行，是在国务院领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏观调控部门。”这种职能变化表现为“一个强化、一个转换和两个增加”。“一个强化”，即强化与制定和执行货币政策有关的职能。“一个转换”，即转换实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险的方式。“两个增加”，即增加反洗钱和管理信贷征信业两项职能。
2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》。规定指，“国务院金融稳定发展委员会办公室设在中国人民银行，接受金融委直接领导，承担金融委日常工作”。“中国人民银行的内设机构根据工作需要承担金融委办公室相关工作，接受金融委办公室统筹协调。”

机构设置

根据《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》，人民银行设置下列机构：