市 (中華民國)

沿革

“市”的前身为古代的“府”。中华民国建国初期将原有的“府”改制为县，当时曾有部分地方的县推动市制，但皆被当时握有中央政权的北洋政府挡下。直至广州市在1921年成立后，全国各地实施市制的风气渐盛，“市”才成为正式的行政区划。

北洋时期

民国10年（1921年），以广州为基地统辖南方各省的中华民国军政府研议将广州改设独立的行政区划，并研议制定相关法规。民国10年（1921年）2月，广东省议会通过《广州市暂行条例》，并于同年2月15日公布施行，广州市政厅正式成立，并由孙科任首任广州市市长，广州市乃成为全中国第一个“市”。同年3月，原隶属广东省澄海县的汕头，仿照广州的模式制定《汕头市暂行条例》，以此成立汕头市，至此开启了全国各地实施市制的风潮。
民国10年（1921年）7月3日，北洋政府颁布《市自治制》，市制乃正式通用于全国。当时的“市”分为“普通市”与“特别市”两种，均为法人；普通市隶属于县，特别市则隶属于省、其设置由内务部呈请国务院以命令定之；而作为首都的京都特别市（今 北京市）较为特别，是直接受中央的内务总长（等同现今的内政部部长）监督。市的最高行政机关称为“市政公所”，功能类似今日的市政府，但除了京都特别市是完全依照《市自治制》施政之外，其余各市均有各自的组织法规，其市政机关的名称也有所不同，如上海、青岛等商埠区域称为“督办商埠公署”、哈尔滨称为“市政局”等。
北洋政府解体前，中华民国全国共有京都、津沽（今 天津）、淞沪（今 上海）、青岛、哈尔滨、汉口（今 武汉）等6个特别市，无锡、杭州、宁波、安庆、南昌、武昌、广州、梧州等地为普通市。