香港免費電視牌照爭議

背景

自从1978年佳艺电视倒闭后，香港免费电视台只有电视广播有限公司（简称无线）和亚洲电视有限公司（简称亚视，前称丽的）两间电视台（亚视于2016年停播，原亚视的免费电视模拟和数码频谱，分别转给港台电视和ViuTV），香港政府一直没有再增发新的免费电视牌照。香港电视业发展到了1970年代达到前所未有的高峰，支援香港电影在1970至1980年代垦荒拓土，作品热销亚洲地区，并发展到2000年代。此后延续到2007年亚视开始减产，及后几近停产。另外，由于历史原因形成“惯性收视”现象，除局部时期外，亚视节目整体上收视偏低，无线收视长期压倒亚视，因而被指独霸香港电视市场。此外，虽然香港有多家收费电视台，但服务费并不便宜，每月至少百多港元，所以均未能对无线造成冲击。面对电视业节目质素日渐下降及减少制作，民间有不少呼声指香港政府应该开放免费电视市场。据政府研究报告指岀香港完全可以容纳四、五个免费电视台。
两家免费电视台的市场格局，最初亦构成有力竞争，但亚视从2002年后开始减少制作剧集，2007年后更近乎停产，制作的节目数量与质素更不断下降，愈趋依赖外购节目、重播节目充撑而形成恶性循环，此举更令无线和亚视的收视差距进一步跨大，于2012年11月某星期晚上时段之后，亚视节目更经常接近零收视，再加上无线电视节目被指水准下降，民间更期望政府尽快批出免费电视牌照，藉竞争提高电视节目质素，并因此有更多不同种类的高质素节目选择观看。

亚洲电视（ATV）

亚洲电视从一开始已反对政府增发免费电视牌照，并在反对政府发免费电视牌照的活动中表现积极。
2012年11月11日，亚视的附属组织亚洲会在政府总部，以娱乐包装成示威集会，向观众直播反对发牌的节目。亚视除安排四百名员工参与外，亦安排社会人士、亚视主要投资者王征、亚视执行董事盛品儒出席撑场。会上，王征强调，政府一旦发牌只会是灾难的开始，并指亚视不会被淘汰，如果会被淘汰，肯定是最后一间；盛品儒表示，香港已不能容纳第三间免费电视台，如政府贸然发出一个新牌照，本港会有三间免费电视台，必有一间会关门“执笠”（倒闭），为香港衍生更多问题。亚视一语成谶，于2015年4月1日被政府告知不获续牌，广播已在2016年4月1日终止。

城市电讯/香港电视网络（HKTV）

城市电讯/香港电视承诺可以在获发牌后9个月启播，首6年会投资10.52亿元，其中3.94亿元用于制作节目，同时会成立节目部及工程部等9个部门营运新电视台。
并提出计划在启播时营运共12条本地免费电视节目频道，并承诺在启播后3年增至30条。首3年的投资将会超过10亿元，该数字还未计算正在动工的电视大楼。这个电视大楼比无线电视的足足大一倍有多，并期望在2013年内能拍摄650小时剧集及520小时综艺资讯及娱乐节目。

有线电视/奇妙电视（Cable）

奇妙电视欢迎政府原则上同意发牌，并计划投资超过十亿元，但希望现有持牌机构不再以法律行动阻挠当局发牌。一年内启播，按照计划书，有线宽频旗下的奇妙电视获发牌后半年，提供到免费电视服务。包括一中一英频道，24小时播放，粤语频道的七成黄金时间会播放本地制作节目，包括新闻、娱乐、体育和电影。透过有线宽频的网络广播，覆盖95%住户，有普通电视机便能看到。预算首6年营运开支超过10亿元，其中近9.7亿元是节目开支。预计2016-2017年可以启播。

电讯盈科/香港电视娱乐（PCCW/HKTVE）

电讯盈科旗下的免费电视香港电视娱乐计划获发牌后一年启播。香港电视娱乐请求在其牌照内无须加入提供英语服务的要求。如必需提供英文频道，它同样有一中一英，24小时频道，提供新闻、财经、纪录片和生活品味等节目。透过now宽频电视网络广播，使用原亚视使用的多频网频谱广播，能覆盖九成住户。但要使用数字电视或数码机顶盒才能收看，首3年的投资额超过6亿元。频道命名ViuTV于2016年4月6日正式以频道99启播，而现有nowTV 的用户，亦可直接使用nowTV 机顶盒按99台收看Viu TV。

永升亚洲/新亚电视

永升亚洲旗下的免费电视新亚电视计划获发牌后九个月启播。提供中文台和英文台，然后在获发牌后第十二个月后启播体育台。但于永升亚洲成功收购有线宽频后随即放弃香港免费电视牌照申请，因为有线宽频持有香港有线电视和奇妙电视的股权。

演艺界

演艺界人士大部分支持发牌，当中包含刘德华、周润发等知名艺人。当中以受聘于香港电视网络之艺员有较积极的回响。
2012年11月12日，一批演艺界人士及学界人士在报章刊登联署广告，题目为“强烈要求特首梁振英马上发放新免费电视牌照”，声明中质疑本港只得两家电视台的闷局已持续三十四年，现时的服务显然未能满足普罗大众期望；然而申请免费电视牌照已呈交三年，但政府长期议而不决，窒碍业界发展，剥夺观众选择；其中有不少特首选举支持梁振英的娱乐界人士也支持发牌。另一方面，大部分亚洲电视艺员均倾向反对发牌；而无线艺员则是支持和反对的立场两边都有，但反对的不如亚视明显表达。

政党/立法会议员

民主党支持发出新的免费电视牌照，并曾于2013年1月5日游行，要求政府发出新的免费电视牌照。民主党成员亦批评电视节目单一化，指亚视和无线先后就发新牌提出司法复核，意图拖延发牌进度。惟政府仍置之不理，于是民主党“经济及消费者权益政策小组”再于2013年7月30日在行政长官办公室门外情愿，批评政府在处理发牌一事上“弹弓手”，罔顾致市民利益。该小组召集人表示，新免费牌和现在电视台在2015年到期两者绝对不应该混为一谈，促请政府尽快批出新的免费电视牌照。工党要求政府发出三个新的免费电视牌照。其他泛民主派议员及部分建制派议员均支持发牌，但对以特权法调查政府发牌事件上的角色有严重分歧。
建制派独立的立法会议员谢伟俊指，政府处理申请牌照时间的确太长；自己一直支持增加多些传媒，使市民享有多些选择。

香港市民

香港市民起初对增发免费电视牌照没有太大反应。但直至2011年中，城市电讯主席王维基大举向无线及亚视挖角，市民大众才开始关注此事件。
2013年4月，亲泛民主派的香港独立媒体进行了发牌意见调查，发现受访人士赞成增发免费电视牌照的比率达99%，他们的主要原因是对无线及亚视的节目质素不满意，更有网民对亚视节目表示“本港台大量媚共节目充斥，不能观看”、“极之讨厌其质素低劣品味奇差的自制节目”，故只有少部分市民明确支持无线及亚视续牌。对于新牌照迟迟未发，大部分受访者认为梁振英和拥有发牌决定权的行政会议须负上责任。另外，由于两个免费电视台的牌照将于2015年到期，所以在2013年初，通讯局就无线及亚视续牌进行中期检讨，结果收到大约7,600份意见。
虽然政府有意向奇妙电视和香港电视娱乐发出新免费电视牌照，但不少香港人指获发牌的两家电视台对于争取发牌事宜比较低调，而且不着重拍剧。相反，香港电视网络近年来高调争取发牌，并作出了投资，自2009年开始已经花费了9亿港元，而且已经拍摄剧集和纪录片。由于香港电视业以剧集和娱乐节目为主流，故此港人均期望香港电视网络能够打破无线电视收视垄断的局面。
此外，王维基于中国大陆并没有任何投资（虽然王本人任政协委员），其他两家财团的母公司于中国大陆有投资，而且王维基主政亚视的时候曾经表明亚视不会成为“中央台”，香港人期望香港电视网络能够成为真正香港人的电视台。当香港电视网络不获发牌的消息公布后，再加上港府拒绝解释其不获发牌的原因，种种因素引起了大众的强烈不满。
政府公布只发两个新免费电视牌照而香港电视网络不获发牌后，一个由网民在Facebook开设要求发牌给香港电视网络的专页内，表示支持的市民两三日内增加了近50万人。于2013年10月20日和2013年10月25日，均有不少香港人（集会的主办单位指人数超过10万人）包围政府总部集会以表达不满。

批评

三个免费电视牌照申请的审议由开始至2013年8月已超过1300日，惟政府、有关当局及苏锦梁一直只重复表示“会按《广播条例》及既定程序，完成审核3份申请，并向行政长官会同行政会议提交建议。有关申请现正由行政长官会同行政会议审议，当作出决定后，会尽快公布结果”、“行政长官梁振英会同行政会议，正在处理三个免费电视牌照申请，工作是有进展”、“问题复杂，需小心处理”等字眼，又不愿就发免费电视牌照定下死线，令公众怀疑政府是否不想发牌。
早在2008年，王维基刚入主亚洲电视，计划将亚视大改革成新媒体。他曾说：“如果亚视要变成大陆台，我没有兴趣。亚视是一个香港人的电视台。”、“即使有北面支持，我不会接受。”更坦言“亲共的电视没有人看，只有反共的电视才有人看”，这些言论都被认为得罪了中共，亦引起了红色资本家的不满，因此大纪元时报认定不发牌给香港电视网络完全是政治审查和政治决定。
香港浸会大学新闻系助理教授杜耀明认为，港府不向香港电视网络发出免费电视牌照“绝对涉及政治考虑”；又指出港视投资拍摄剧集是冲着现时最大利益者无线，不发牌予港视使人觉得政府倾向现有市场领导者。

审批结果

行政会议决定只发两个新免费电视牌照，并否决王维基的“香港电视”牌照申请，引起社会反弹，亦引发连串争议。政府至今没明确交代“香港电视”被否决申请的原因，各界批评政府欠公众一个交代。

奇妙电视

奇妙电视发声明表示欢迎，指开放免费电视市场，引入竞争，可为观众带来更多选择，亦有利广播业发展及人才培训，提升香港竞争力，希望现有免费电视持牌机构，不会再以法律行动，阻挠政府落实签发新牌照的工作。

香港电视娱乐

电讯盈科电视及新媒体首席副总裁及制作部总经理何丽全表示，香港电视娱乐在获港府增发免费电视牌照前已有筹备工作，如开启3条免费频道播放新闻、体育等节目，他们亦已完成首部剧集的拍摄工作，现正进行后期工作。
何丽全指，欢迎被解雇的港视员工加盟，至于香港电视娱乐未来节目的主打方向，仍须商讨，之后会公布未来大计。他强调，对公司的竞争力充满信心，节目的拍摄及题材会加强创新。

香港电视网络

2013年10月15日获港府宣布不获发牌，主席王维基在翌日召开记者会，宣布裁员320人。其间道出是获政府主动邀请申请免费电视牌照，直指发牌过程是黑箱作业，“不透明、不公平、不合理”，批评“究竟香港还有没有公义？”，但他多次表示相信不获发牌“不涉政治考虑”。
据表示在这“3年零10个月”一直信任政府，这段期间虽然没有牌照，但一直努力创作。王维基续表示香港电视至今已投资9亿，作资本上的投资、营运开支、购买及拍摄节目，外购节目已超过800小时，亦已配上粤语，自行制作的节目亦超过100小时。王指自己创立香港电视是希望令香港更多欢乐，推动创意工业，肯定香港电视比其他两个申请者更具条件。
王维基表示会就行政会议不发牌的决定提出司法复核，届时大部分申请牌照过程的资料将被公开。然而基于政府可能就“案件进入司法程序”一事抵抗，有关司法复核并未有确切实行。
该项司法复核法院于2015年4月24日判决香港电视网络胜诉。
其后，行会在同年5月19日提出上诉，聆讯于2016年2月17日及18日进行。

人才回流

为应付香港日后有机会出现5间免费电视台“混战”的局面，无线电视早于2011年开始向已前往中国国内发展或已离巢的艺员招手，邀请他们回归拍剧。当中包括苏玉华、吴镇宇、梁家辉、蔡少芬、张智霖、黄子华、欧阳震华、马德钟及马浚伟等。
早在2013年，香港电视网络已筹备制作自家品牌剧集。当时香港电视网络亦找了太极乐队主音歌手雷有晖及吉他手邓建明客串剧集第二人生。预计剧集可以在2014年7月1日香港电视网络正式开台后。再安排日子播放。而香港电台在2014年1月12日正式试播后。港台电视31头炮剧集在晚上9时播放IT行者亦找来前无线当家小生陈键锋做剧集男主角之一。

增加续集制作

无线电视于2012年起开始大规模地制作曾录得高收视的电视节目续集，当中包括：《冲上云霄II》、《金枝欲孽贰》、《巾帼枭雄之谍血长天》、《On Call 36小时II》和《May姐有请》第2辑等等。可是，部分节目收视未如理想，而《May姐有请》更成为网民的挪喻对象。

行内福利改善

香港电视网络为创造“新的电视神话”，不惜发动“银弹攻势”，高调以可观的工资及福利吸引无线电视和亚洲电视的艺人、配音员、监制以及大量幕后人员过档。now宽频电视亦以高价邀请无线电视的戏剧部经理，与及综艺部总监等管理级别的人才过档。无线电视和亚洲电视为免人才流失，纷纷在新合约中增加员工薪金及福利。

新人发展机会

由于一些旧有人才离开，同时为应付日后更趋激烈的“电视大战”，再加上新股东对投资电视市场的热诚，无线电视近年积极力捧有晋升潜质的艺员；亦有晋升戏剧部新监制，如文伟鸿、方骏钊、陈维冠、陈耀全等等。亚洲电视则提拔不少新一代亚视艺人。香港电视娱乐也力捧自家艺人为当家小生及花旦。奇妙电视则会捧自家艺人为当家小生及当家花旦。而取得流动电视牌照的香港电视网络则力捧旗下男女艺人为当家小生、花旦。

艺人获得晋升

因为电视台之间欠缺竞争关系。在娱乐圈多年也没有起色的艺人，因为电视大战关系。香港由两间免费电视台一下子增加到六间免费电视台（包括流动电视台），将来香港免费电视业可以是百花齐放。新免费电视五台山包括：电视广播有限公司、香港电台、香港电视娱乐、奇妙电视、香港电视网络。六台大混战。立即对人材变得渴求。一些知名度较逊的艺人从今次“电视大战”得益。
而不少二线、三线艺人有机会晋身为一线主角行列。亚视方面亦积极将一些资深艺人提升到做皇牌节目，如蔡国威荣升亚视各大小综艺节目主持。伍伟乐主持亚视运动节目及娱乐综艺节目。奇妙电视亦重金罗致前无线电视男女艺人。在未来电视大战有足够当红小生及花旦应战。而取得流动免费电视牌照香港电视网络则力捧二线、三线艺人。
香港电视网络挖走电视广播有限公司不少资深艺人。电视广播有限公司只好将艺员待遇进一步增加，挽留资深艺人。
而拥有十年以上演艺经验的资深艺人立即吃香。亦从外面不论是已移民美国或加拿大的艺人，甚至从电影圈邀请不少资深男女艺人加盟电视广播有限公司，这班艺人外援是电视广播有限公司综艺部的及时雨。令皇牌剧集或大型综艺节目保留一定吸引力及卖点。而取得流动电视牌照的香港电视网络的较资深男女艺人有相当不少。

其他转型加入

港台电视在2014年1月12日开始试播。有不少唱片骑师走到幕前表演或拍摄剧集。电视广播有限公司则吸纳各间公营或商营电台精英唱片骑师。旗下有效力香港电台、商业电台、新城电台、香港数码广播有限公司和网络电台D100。而取得流动电视牌照的香港电视网络也有这类型的两栖艺人。
而“电视大战”关系，亦令香港娱乐圈艺人一下子不能应付六台大混战争夺人材的状况。电视广播有限公司从歌手部抽调一些有潜质的男女歌手变成剧集演员，而取得流动电视牌照的香港电视网络亦有类似的情况。
电视广播有限公司也有从体育部抽调部分人材去拍摄剧集。而取得两个新免费电视牌照的香港电视娱乐及奇妙电视也打算力捧部分体育主持为当家小生或花旦。
舞台剧艺人亦变成各电视台争夺对象。电视广播有限公司亦有不少这类型的双栖艺人。而取得流动电视牌照的香港电视网络也有这类型双栖艺人。
在大型综艺节目也会邀请不少粤剧名伶坐阵，较著名男粤剧名伶有广东粤剧院院长丁凡。较著名女粤剧名伶有盖鸣晖。盖鸣晖有时也会客串电视广播有限公司时装剧或古装剧。
2013年12月20日香港电视网络收购中国移动香港子公司UTV。之前UTV大部分频道多数也是外购频道，欠缺自家制作节目。而香港电视网络则有制作自家节目。

积极竞投世界体坛盛事播映权

无线电视成功地投得2014年世界杯足球赛播映权，亦准备竞投2016年夏季奥运会播映权，以巩固香港电视业地位。该类节目过往不时由两间申请免费电视发牌的收费电视以高价竞投。而奇妙电视表明如发牌进展顺利，市民将有望收看2014年亚洲运动会，以及观赏欧洲顶级足球赛事和世界女排大奖系列等多项不同种类国际体坛盛事。

政府民望下挫

此争议导致梁振英及特区政府的民望全线下挫。香港中文大学亚太研究所的民调显示，梁振英的整体表现评分跌至上任后的新低41.7分；对特区政府表现的满意者仅13.5%，不满意者达到49.2%。

香港社会

普遍舆论认为香港电视网络不获批发牌照乃为政治因素，再加上王维基表示“究竟香港系法律大、政策大，定系特首最大？”（究竟香港是法律大、政策大，还是特首最大？），暗示香港行政长官梁振英不发牌给香港电视网络，令公众相信香港电视网络不获发牌是“一男子”因素。

激化社会运动

对于香港电视网络不获发牌，而政府又未能给予让公众接受的解释，占领中环发起人陈健民认为这场风波或许会激化占领中环行动。另一方面，部分人士把事件推向其他对现有免费电视市场不满的范畴，集结对电视市场上既得利益的庞大反对势力，并不时受到不获发牌一方的推波助澜。

流行文化

在伦敦夏季奥林匹克运动会主唱主题曲的英国歌手Kashy Keegan，为了鼓励香港人更特地到政府总部献唱该曲。当晚高歌一曲《This Is My Dream》为港视员工打气，留港期间又到王维基家中作客及合照留念，令他人气急升。不过11月1日时，他在facebook留言，透露原本和香港环球唱片公司倾好合作，但对方日前突通知计划搁置。Kashy称唱片公司答允为他出新碟，怎料前日却突收到对方通知计划搁置，理由是有其他优先处理的计划，他不悦留言：“That is a great shame. However, I do not want to work with anyone who doesn't value me or my music.（这是很大的羞辱，不过，我也不想跟不重视我或我音乐的人合作。）他之后再留言叫网民若认识或知道有合适的唱片公司，不妨介绍给他。有网民留言直指事件与他参与支持港视集会有关。环球与政府一向关系友好，旗下歌手张学友与陈奕迅曾合唱《家是香港》，旗下乐队Mr.在今年7.1被指为《香港巨蛋音乐节》演出。旗下另一歌手关楚耀虽有拍港视剧，但有传环球禁他出席撑港视活动。
香港网民更发起万千熄机贺台庆活动，以示不满。

前港视员工

有部分被辞退的员工，接受电子传媒访问，会和香港泛民主派政治人物合作继续争取发牌，且将在2013年11月30日在添马公园继续进行集会。当晚有百几人集会，公民党议员毛孟静也有去撑场。

后续

2014年2月，曾公开批评政府曲解其顾问报告的威普咨询顾问亚洲区总监伍珮莹离职，惹起外界关注港府是否“秋后算账”，特首办在2月5日下午回应称，特首梁振英本人与特首办均无接触过威普咨询顾问公司。
商务及经济发展局指，自审批免费电视牌照结果公布后，该局并无接触过威普咨询顾问公司，更绝无向该公司施压，又指私人公司的人事调动属有关机构的内部事宜，当局不会评论。
威普则指出，伍珮莹离职，与报道内提及的信件，以及政府发放电视牌照的事件无关。威普透露，伍珮莹在1月22日提出书面辞呈，强调公司与客户的关系绝对保密。
伍珮莹回应传媒查询指，“这段时间，要休息吓，陪吓屋企人，亦都整理吓安排新的计划，没有后悔讲过之前的说话。”（这段时间，希望休息，陪伴家人，也要整理一下安排新的计划，没有后悔过之前的说话。）她强调，站在专业及香港人立场，不能不讲，现在也没有后悔。