元丰改制

具体内容

熙宁九年（1076年）王安石辞任宰相，翌年引退。元丰改制基本按照王安石的路线，但不同的是由宋神宗主导。
元丰改制内容首先是解体三司。三司（户部、度支、盐铁）为管理财政的巨大官厅。王安石新法实施，设置制置三司条例司，在新法第一段阶集中新进官僚。同时三司解体，三司权限移交司农寺、太府寺、军器监、将作监、大理寺、刑部、工部，三司权限限制于经济事务。元丰时经济权限交到户部，三司完全消灭。
第二是移管人事权。改革以前人事权被审官院・流内铨・三班院・枢密院四者分割，分别管理京朝官（中高级文官）・选人（下级文官）・三班使臣（下级武官）・大使臣已上内臣（中高级武官）的人事安排。熙宁三年（1070年），审官院分割为审官东院、审官西院，枢密院人事权归属审官西院。分割的人事权在元丰时全部归属吏部，原人事四部署改为吏部属下四选司：审官东院改尚书左选・审官西院改尚书右选・流内铨改侍郎左选・三班院改侍郎右选。上级文武官人事权交到中书手中，枢密院还保有一些武官的人事权。
第三是宰相职务变更。元丰改制在外形上根据唐制恢复三省六部，三省长官（中书令・尚书令・门下侍中）空位，尚书左仆射兼门下侍郎、尚书右仆射兼中书侍郎任宰相，执政官（副宰相）则由尚书丞（左右各1人）和不兼任尚书仆射的门下侍郎・中书侍郎（各1人）担任，自此双相四执政成为定制，宰执之任不复为员数不定的同中书门下平章事・参知政事。
第四是寄禄官一本化以及职事本官职权的恢复。宋代初期沿袭五代习惯，职事本官只是有名无实表明待遇的虚衔，而原本表示待遇的文武散官则形同虚设。元丰改制后，旧制文职本官按唐制散官名号进行更名，成为寄禄官，取代了唐朝散官九品二十九阶制，形成文官寄禄官九品二十四阶的格局，而原本的文武二十九阶散官则成为藩国羁縻官专用的官衔。改制前，寄禄官根据科举成绩等因素，四阶或五阶寄禄官并立于一品秩，比如九品制从五品的寄禄官，元丰前分别担任光禄卿・卫尉卿・少府监・司农卿・太常少卿等，这些官职不理本衙实务，实际出任的官职为差遣，其中，有科举出身者授太常少卿，无出身者授光禄卿。而改制后，从五品官员，不论其出身成绩如何，寄禄官就是中散大夫，而原本的光禄卿・太常少卿等本官，则与对应的旧差遣（如“判光禄寺事”・“同判太常礼院”）进行统合，基本恢复了《唐六典》所规定的职权。这项改革在宋徽宗政和年间进一步推展到武官和技术官，形成五品五十二阶武阶和四品二十二阶技术官。
唐律令没有的枢密院是否废除也进行了讨论，最后得以保留。但是人事权被中书夺走，权限缩小。
神宗后，司马光为宰相，元丰改制基本方针继承。将御史台・谏官言官（台谏）权限强化，继承本来属于门下省的职务。为了回避频繁发生的宰相执政和言官之间的冲突，由宰相来强化人事权。
宋钦宗时，余应求上疏，言：“天下钱粮，祖宗时尽緫之三司使。自改官制以来，钱榖散漫，不尽属戸部久矣。近世中人緫领名色尤不一。欲乞令天下钱粮尽归戸部”（《历代名臣奏议》，卷四十五，四库全书文渊阁本，页二十四，余应求上疏）。据此，神宗元丰五年的官制改革，破坏了政府的财政制度，原先三司使掌管的事务，并未全归户部；徽宗时甚至命宦官掌管各样上贡，于是财政制度大坏。