海南特別行政區

名称由来

海南古称珠崖，俗称琼州，又名琼崖。或云因地处中国最南端，隔琼州海峡，而与雷州半岛相望，故有人称雷州为“海北”，琼州为“海南”。

管辖范围

全区大抵为今海南省全境，包括海南岛及南海诸岛（东、中、西、南沙）。面积约为32,198平方公里。隔海相望的省份为广东省，邻国为越南、南越、印度尼西亚、马来西亚、文莱、菲律宾。

地理

海南岛为中华民国在1945到1950年实际控制的第二大岛，岛中部的黎田山和东南部的五指山均为东北至西南走向的山地，境内的南渡江、昌化江、万泉河等都发源于这些山脉，形成放射状水系。环岛海岸线长1528公里。海南特区的管辖范围，除了海南岛外，还有周围岛屿，及南海诸岛的东沙、西沙、中沙和南沙群岛的岛屿、沙洲、暗沙、暗礁、暗滩及其海域。

人口

据统计，民国十七年（1928年），海南特区人口约为219万人。民国36年（1947年），约为212万人。
据中华民国内政部户政司于民国七十九年（1990年）台闽地区户口及住宅普查报告，台闽地区籍贯为海南特区的人数为10,379人，占非台湾省籍中2,694,917人口的0.38%。

军阀割据

宣统三年（1911年）辛亥革命爆发后，各省纷纷向应，宣布独立。11月9日，广东宣布独立，次日成立广东军政府，胡汉民为推举为都督，陈炯明为副都督。琼崖兵备道刘永滇闻风向义，宣布独立，自称临时都督，改琼崖道署为都督府。下剪发令，以示归顺革命之意。
民国初年，频年战乱，政无常主，由于广东政局的频繁变化，使孤悬南海的海南岛也深受影响。民国五年（1916年）10月，龙济光被滇桂护国军和广东民军击败，退守海南岛，管治直至民国7年（1918年）。之后桂系军阀沈鸿英（1919－1920年）和滇系部将李根源（1920年）先后统治海南岛。
民国十年（1921年）1月，邓本殷率部队打败旧桂系的琼崖驻军团长何福昌，进占海南岛，直至民国十五年（1926年）1月被国民革命军张发奎部和陈济棠部联合打败，撤出海南岛，结束对海南岛近5年的管治。

南京国府时期及预备建省

海南在明清时期一直归广东省管辖，光绪十三年（1887年），张之洞亲临海南视察，并同岑春煊提议将海南岛改设行省，但不为清廷所重视而告吹。至中华民国南京国民政府时期，方获升格为省之机会。先是胡汉民、孙科提议设立琼崖特别区，并于民国廿年（1931年）12月7日，国民政府国务会议决议：划广东省琼崖全属为特别行政区，直隶国民政府，设行政长官，并任命伍朝枢为行政长官。伍朝枢于民国廿一年（1932年）3月1日就任琼崖特别区行政长官；4月16日，在海口设立琼崖特别区长官公署临时办事处，以琼崖原有13县及西沙群岛为管辖范围，5月27日，西南政务委员会修正公布的《修正琼崖特别区政府组织条例》，惟因国内政局突变，影响所及，又陈济棠暗中阻挠，改建事宜未能实施。
抗战时期，日军占领广州后，为了切断国军在华南的海上交通线，决定攻占海南岛。国军只有两个保安团驻守在此。民国廿八年（1939年）2月10日，日军板垣师团主力在海南岛北部天尾港登陆，海口、琼山当日陷落。另一路日军于14日同时在崖县、榆林、三亚湾登陆并在当日陷落，国军退入山区，日军侵占了全岛。同年，法国军队被驱逐出南海诸岛。
抗战胜利后，由国军第46军接收海南岛，并派遣人员赴南海诸岛，执行进驻接收任务，并成立管理处，结束了日本7年来的占领。民国36年（1947年）8月，行政院院务会决议通过以琼崖改为海南特别行政区，隶属行政院。9月13日，行政院将三十年代命名的南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南沙群岛。内政部编制《南海诸岛新旧名称对照表》，于11月正式公布。
民国38年（1949年）4月，海南特别行政区（简称“海南特区”）正式成立，省会设于海口市、下辖1市16县。同年6月《海南特区行政长官公署组织条例》公布，海南特区管辖海南岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其他附属岛屿，同年6月6日，由总统明令公布《海南特区行政长官公署组织条例》及《海南建省筹备委员会组织条例》这两份法律，并在海口成立建省筹备委员会，筹谋进行改省事宜。民国39年（1950年）1月，海南特别行政区行政长官公署设在榆林要塞司令部中。

第二次国共内战

中共在海南岛活所属的“广东省第十四统率区民众抗日自卫团独立队”，于1944年秋改编为“广东省琼崖抗日游击队独立纵队”（简称琼崖纵队），由冯白驹领导，占领了全岛近五分之三的地区，队伍发展到7,000人。抗战胜利后，国军进驻海南岛，琼崖纵队发展暂时受到压制。但韩练成被任命海南岛防卫司令官，暗中执行周恩来的指示，保护琼崖纵队。及国军第四十六军于1946年9月撤离海南岛后，琼崖纵队迅速发展，占领了全岛四成的地区。1947年4月，占领了以五指山为中心的海南岛中部山区。到1949年时，琼崖纵队已经有军队2万人。其力量已经足以和岛内国军相抗衡。
国共内战末期，解放军占领广东后，国军残部计8万余人涌进海南岛，加上原守岛部队共计10万人，薛岳将其整编成19个师。蒋中正派出20余架飞机，和中华民国海军第三舰队50余艘美式舰艇，增援薛岳防卫海南，并将第三舰队司令部也设在岛上，企图以陆海空三军建立立体防御，长期固守，作为日后反攻大陆的跳板。
1950年3月，解放军第四野战军利用帆船顺利渡过琼州海峡，在由冯白驹率领的琼崖纵队倾巢而出接应下，顺利登陆。薛岳急调第三十二军、第六十二军等部5个师在琼北美亭地区向登陆部队反扑，试图在美亭将解放军一举歼灭。但是解放军的后援部队即时赶来，大败国军。薛岳被迫下令撤退，并且逃往台湾，李弥则返回缅甸北部。4月23日，解放军占领海口市。随后，解放军的后续部队陆续渡海与先遣部队会合，向国军余部猛攻，相继占领了榆林、三亚等主要城市，国军仓皇撤离海南，先后载运官兵、伤患、军眷共76237人，前往台湾。5月1日，海南岛全境由解放军占领，改置为琼崖专区，并入广东省，海南特区政府机构彻底垮台。
1972年3月7日，立法院通过停止适用《海南特区行政长官公署组织条例》、《海南建省筹备委员会组织条例》两份法律，同年3月18日公布。2003年5月13日废止这两份法律，同年5月28日公布。

进驻南海诸岛

民国34年（1945年）战后，先由台湾省行政长官公署接收管辖南海诸岛，12月12日，中华民国政府设立管理处隶属广东省政府管辖。民国35年（1946年）10月5日，法国Chevreud号侵入并登陆南沙群岛南威岛和太平岛，在岛上建立石碑，当时中华民国国民政府提出抗议，并与法方决定于该月及翌年1月4日进行谈判，但因越南战争紧张，法国自动放弃谈判。11月24日，中华民国国民政府派遣海军“中业号”、“永兴号”、“太平号”、“中建号”等四艘军舰，由指挥官林遵、姚汝钰率领南下，并有内政及陆海空各部代表随往视察，会同海军在广州出发，赴西沙、南沙进驻接收，竖立起石碑并举行接收和升旗典礼。设立“西沙群岛管理处”及“南沙群岛管理处”，由海军管辖。民国39年（1950年）5月，解放军攻陷海南岛。国军在撤离海南岛的同时，驻守南沙及西沙的国军一齐撤离，仅保留东沙群岛的驻军。解放军于5月13日进驻西沙的永兴岛；菲律宾民间人士则占领了包括南沙太平岛在内的9座岛礁，大肆盗采磷矿。民国45年（1956年），中华民国政府先后派出海军立威部队、威远部队和宁远部队三次“威力侦巡”宣示领土主权，驱离南沙群岛的菲律宾人员，派遣海军陆战队戍守太平岛。6月5日，成立“东沙守备区”及“南沙守备区”，隶属海军司令部。
民国68年（1979年）2月16日，行政院核定高雄市成立管理委员会，由高雄市旗津区代管原属海南特区的东沙岛及南沙太平岛，并设立“渔业工作站”。7月，高雄市改制为直辖市，延续代管东沙群岛与南沙太平岛。

首府

民国38年（1949年）4月，海南特别行政区成立，首府设于海口市。在今海南省海口市。

特区行政机构

民国21年（1932年）5月27日，西南政务委员会修正公布《琼崖特别区长官公署组织条例》，设特别区长官，简任，直隶于国民政府，但未能实现。
抗战胜利后，又有建省之议。民国36年（1947年）8月，行政院院务会议决设立海南特区，直隶于行政院。民国三十八年（1949年）4月正式成立；6月公布《海南特区行政长官公署组织条例》，最高行政组织为行政长官公署，设行政长官1人，秘书长1人，专门委员3人至5人。下设秘书、民政、教育、建设、财政、警务6处，主计、人事2室。各处各设秘书1人或2人，科长2人至4人，科员10人至20人，办事员5人至10人。各室各设主任1人，科员3人至5人，办事员1人或2人。同日又公布《海南建省筹备委员会组织条例》，设海南建省筹备委员会于长官公署内。陈济棠兼主任委员，公署各处长为当然委员。加聘海南籍党政军知名人士为委员，但不给薪。设秘书长1人，专任；办事员若干，调任，掌理召集开会、整理提案、记录等事务。年冬，长官公署改组，增设行政副长官。民国39年（1950年）随着国军撤离海南岛而自然消亡。