東南亞條約組織

起源及组织架构

东南亚条约组织源于美国杜鲁门主义，旨在遏制亚洲的共产主义势力，并防止中华人民共和国和北越的势力向南方扩张。德怀特·艾森豪威尔担任美国总统期间，国务卿约翰·福斯特·杜勒斯（1953年至1959年在任）为了达到上述目的，便把“反共联防”的概念带到了东南亚。1953年末，时任美国副总统理查德·尼克松出访亚洲后返回美国时，也主张在亚洲建立另一个北大西洋公约组织（北约）。美国和南越并不支持在1954年签订的《日内瓦协定》。而美国等国则于同年9月8日在马尼拉签订了一份反共集体防务条约——《东南亚集体防务条约》（又称为《马尼拉条约》）；此前数天，签约国的专家已就条约内容展开谈判，并在9月6日在马尼拉召开会议，缔结军事联盟。《马尼拉条约》的签约国随后便根据这份条约，组建东约组织。该组织所针对的围堵对象是奉行社会主义的中华人民共和国。东约组织的成员国（特别是美国）认为，这个组织有能力阻止共产党人改变东南亚的政治版图。
当初西方国家组建东南亚条约组织的时候，曾有意把它发展成为东南亚版的北约。东南亚条约组织会协调各成员国的军队，以达到集体防御的目的。这个组织于1957年在堪培拉举行的东南亚条约组织会议中设立了部长理事会、国际参谋部及几个与经济、保安和资讯相关的委员会，并设立秘书长一职。当时任命的首位秘书长乃朴·沙拉信是一位来自泰国的外交家和政治家，曾在1952年至1957年期间出任泰国驻美国大使，并于1957年9月至1958年元旦期间担任泰国总理。在此之后东南亚条约组织便由秘书长领导。
跟北约不同的是，东南亚条约组织并未设立一支接受统一指挥的军队。另外，虽然美国在组织内的成员资格为其在越南战争（1955年至1975年）期间大举干涉印度支那地区的军事提供了理据，但组织本身的响应协议（协议的内容把共产主义视为成员国的“共同威胁”）对成员国而言却模糊无效。

成员

虽然东南亚条约组织的名字里面包含了“东南亚”这个地名，但是东约组织8个成员国中，只有泰国和菲律宾位于东南亚；该组织其他成员国尚包括澳大利亚、法国、新西兰、巴基斯坦（包括东巴基斯坦，也就是现在的孟加拉国）、英国和美国。
东约组织成立的时候，菲律宾与美国之间的关系尤为密切；而由军人主政的泰国也奉行亲美的外交政策。除此之外，两国政府均须面对国内刚发轫的共党叛乱。泰国留意到中华人民共和国在云南省境内设立“傣族自治区”（即在1953年建立的德宏傣族景颇族自治区和西双版纳傣族自治区）和支援泰北苗族人，而老挝的共产主义组织巴特寮和北越也支持在泰国东北地区居住的部族起兵反叛。泰国当局惧怕中共和北越，担心中共会在泰国从事颠覆活动。泰国遇到这样的局面，并没有实行经济措施缩窄北部山区和南部地区的差距，而是寻求美国援助。于是，泰国便积极参与东约组织的活动。曾组建东南亚联盟、倡议自己的国家与马来西亚、印尼结盟的菲律宾，也希望透过参与东约组织的建立过程，树立该国的独立国形象和加强国内安全。另外，当时文莱是英国的保护国，而在1962至1963年文莱暴乱期间，英国和东约组织另外两个成员国——澳大利亚、新西兰都有派兵到文莱，协助文莱平定乱事。
其他东南亚国家不参与东约组织的原因各异：作为不结盟运动成员国的缅甸和印尼，认为保持国内社会安定比对付共党威胁更重要，因而拒绝加入，甚至反对东约组织。印尼前总理朱安达和前副总统、外交部长阿丹·马力克都曾表示印尼不会加入东约组织。马来亚因为和英国签订了防务协议，所以得到英国协助应对马来亚共产党叛乱和马印冲突；故此马来亚（以及后来的马来西亚、新加坡）没有加入东约组织。但是，马来西亚和新加坡仍能透过英国得知东约组织的最新动态。南越、柬埔寨和老挝王国由于要遵守1954年日内瓦会议的规定而没有加入，不过它们仍受到组织的军事保护。然而，柬埔寨在1956年拒绝接受东约的保护。
其他国家加入东约组织的原因亦不尽相同。对于澳大利亚和新西兰而言，东约组织的架构比《太平洋安全保障条约》（ANZUS）提供的防务框架更使人满意。英国和法国都曾在东南亚建立殖民地（英国是马来亚的前宗主国、文莱的宗主国；法国曾经统治印度支那地区），也关心印度支那局势的发展，因而加入东约组织。巴基斯坦和印度交战，希望取得其他国家的支持；该国因此加入东约组织。而在冷战期间，美国把东南亚视作一个举足轻重的前沿阵地，并认为为了让该国在冷战时期实行围堵政策，东约组织是必须设立的。
东约组织成员国在1950年代初都是奉行反共主义的西方和东南亚国家，其中英国、澳大利亚和美国在东约组织中代表了西方的政治大国。在美国，参议院关于参与《东南亚集体防务条约》提案的讨论以82名参议员支持、1位参议员反对的投票结果通过了参与该条约的提案，由此美国也加入了东南亚条约组织。美国当时有意与退守台湾的中华民国、菲律宾、日本、韩国，以及《马尼拉条约》、《太平洋安全保障条约》（又称《美澳纽安全条约》）签约国联手，组成一个西太平洋防御体系。
加拿大和中华民国本来也打算加入东约组织；前者要专心处理北约的会务，英国、法国、菲律宾、巴基斯坦则反对后者加入，最终不了了之。另外，各国代表商议条约内容，最后规定《马尼拉条约》适用范围北至北纬21度30分，因此《马尼拉条约》不适用于香港，以免为难英国。

军事

在东南亚条约组织成立后，由于大部分的成员国对军事事务的贡献极少，导致前者在这方面很快地就变得无足轻重。虽然组织成员国的军队会进行联合军事演习，不过组织各成员国的军队却未曾共同作战，原因是这些国家之间发生了争拗；例如东南亚条约组织就因为英国和法国的反对而未能在老挝执行军事行动，以至于无力干涉在当地发生的内战。故此，美国在1962年之后便单方面支援老挝王国。美国希望该组织能够介入越南战争，不过最后却因为英国和法国不合作而未能成事。最终，美国只能应南越政府要求，独自出兵到南越参与越战。
美国和澳大利亚加入这个组织的目的，是获得参与越战的合适理由。美国以其会籍作为对东南亚大举进行军事干涉的理由，而英国和美国在亚洲的盟国也接受了这样的理由。1962年，澳大利亚以“巩固泰国防务”为由，把澳大利亚皇家空军第79中队和属于第79中队的军刀式战斗机派驻到位于乌汶府的泰国皇家空军基地执勤，以履行它对东南亚条约组织作出的承诺。这些军刀战斗机从1965年开始便随着澳大利亚空军参与越南战争，并为以乌汶府作为基地、向北越进行轰炸的美国空军提供保护。

文化影响

除了进行联合军训之外，东约成员国也致力于改善社会和经济问题。东约内部负责监督相关措施的机构是辖下的资讯、文化、教育及劳工活动委员会，而这些政策也备受好评，甚至被认为是“该组织其中一项较为成功的政策”。乃朴·沙拉信于1959年在泰国创立了培训工程师的“东南亚条约组织工程学研究院”（SEATO Graduate School of Engineering，现称亚洲理工学院）。另外该组织也拨款筹建泰国的曼谷教师发展中心和军事训练学校，这两个机构都开办了技术课程，分别服务教师和军人。除此以外，东南亚条约组织还设立了技术工人培训计划（Skilled Labor Project），为组织成员国（尤其是泰国）的工人提供培训讲习服务。东约组织曾在泰国开设91个培训讲习班。
东约同时也为医学研究和农业研究提供经费援助。在1959年，东约在曼谷设立了第一家研究霍乱病的实验室，其后又在东巴基斯坦（今孟加拉国）的达卡市设立了另一间同类型的实验室。后者成立后不久就成为了世界上其中一家最先进的霍乱研究设施，后来这个实验室的名字被改为孟加拉国际腹泻疾病研究中心（International Centre for Diarrhoeal Disease Research, Bangladesh）。该组织也重视文学创作，并为此设立了东南亚条约组织文学奖，奖励东约成员国境内的优秀作家。

相关批评、组织的解散

早在东约组织创立之时，苏联和中华人民共和国就对此表示反对。按苏联当局编纂的文献所述，殖民地人民奋起、自由发展并不是殖民主义者乐见之事，而殖民主义者不能使亚洲、非洲等地各国争取独立、自由的人民放弃斗争，因此改变策略，建立东约组织等侵略集团，压迫被奴役人民，镇压民族解放运动；苏联和印度、缅甸等亚洲国家的领袖认为应该反对、谴责这种侵略集团，缔结集团不能使世界更为和平，各国人民共同努力却能。苏联外交部的声明也指出，东约组织的成立和美国要和西德联手在欧洲缔结“侵略性的军事联盟”的事是相关的。中华人民共和国前国务院总理周恩来则认为，英、美等国想凭借反共联盟使东南亚分裂，而日内瓦会议要有所成就，就不应该使东南亚分裂的事变得有可能；他又说东约组织敌视中国，意欲分裂亚洲，插手亚洲国家的内政，使地区局势更形紧张。
前美国国务卿杜勒斯曾指出为了使美国能在亚洲实行它的外交政策，东约组织是必需设立的。可是，并不是所有参与东约组织的国家都同意美国的主张，也就是以军事手段牵制共产主义势力。1954年，英国首相安东尼·艾登表示，亚洲的共产主义问题既是政治问题，也是军事问题，因此不能单靠军事手段牵制共产党人；如果要有效地使用军事手段抑制此一问题，则需要取得亚洲国家最广泛的支持。
由于法国不踊跃参与东约组织的会务，英国又宣布自1971年起从位于苏伊士运河以东的地区撤军，东约组织对共产党人的军事行动无能为力。最终，越南共产党、巴特寮和赤柬在1975年分别推翻南越政府、老挝王国政府和柬埔寨亲美的朗诺政权。另外，东约组织所有成员国（美国除外）在1977年该组织解散时已经和中华人民共和国建交，而自1972年尼克逊访华后，美国和北京政府的关系亦有所缓和。
在1970年代，东约组织部分成员国已无意参与东约组织的会务，并退出组织：东巴基斯坦在印度的支援下，脱离巴基斯坦，建立孟加拉国后一年（1972年），巴基斯坦就退出了东南亚条约组织；而法国也在1975年决定不再为这个组织提供经济援助。东约组织其他成员国则在1975年发表公报，宣布由于局势变化的关系，东约组织即将解散，但是由该组织推行的活动和计划将以其他形式维持下去。东约组织则于1976年2月20日举行最后一次会议，并于1977年6月30日正式解散。
史学家大都认为《东南亚集体防务条约》是一份失败的条约，在历史书里也甚少提及到这份条约。英国外交官、海军战略家詹姆士·凯布尔爵士便曾在《1954年日内瓦会议的印度支那议题》一文中形容这个组织是“一片遮羞布”，又认为它的存在只是为了掩饰美国赤裸裸的亚洲政策。他又把《东南亚集体防务条约》比喻成一个饲养纸老虎的动物园。