中国共产党中央顾问委员会

历史

由于中华人民共和国成立后，一直未能建立干部领导退休制度，到文化大革命后期，领导干部普遍年龄老化，接班人的培养和选拔非常薄弱，以致党和国家领导职务的新老交替遇到困难。
1973年中共十大期间，中国共产党中央委员会主席毛泽东曾考虑设立一个以老干部为主组成的“中央顾问委员会”，但是没能实现。事后，国务院总理周恩来在一次会议上对此进行了说明：“过去，在我们党内没有这个制度。主席说他要作‘顾问委员会’主席，我们听了都不同意。主席当时不是开玩笑，是真的要这样做。他说，但我还是要管的，不仅‘顾’，而且‘问’。因大家反对，主席又说：你们大家都不赞成，我只好还作（中央委员会）主席，鞠躬尽瘁。”
1975年7月14日，中共中央军委副主席邓小平在中央军事委员会扩大会议上讲到在军队设立顾问组的问题：“设顾问是一个新事物，是我们军队现在状况下提出的一个好办法。设顾问，第一关是谁当顾问，第二关是当了顾问怎么办？”“顾问组的组长，不参加党委，可以列席党委会，好同顾问组通气。其他待遇不变，但是配汽车、秘书要变一变。”“顾问也有权，就是建议权。顾问要会当，要超脱。不然，遇事都过问，同级党委吃不消。设了顾问，究竟会有什么问题，等搞年把子再来总结经验。”当时邓小平所提的顾问制度未能完全实行，没人愿当顾问。1976年邓小平再次被打倒，设顾问之事便被搁置。
1978年底召开的中共十一届三中全会后，“废除干部领导职务终身制”的问题被提出。邓小平认为最根本的是要建立干部领导退休制度，但在退休制度能够完全建立以前，在当时的情况下先采取顾问委员会这种过渡的形式，作为迈出的第一步。
1979年11月2日，中共中央副主席、国务院副总理邓小平在中央党、政、军机关副部长以上干部大会上指出：“现在我们搞四个现代化，急需培养、选拔一大批合格的人才。这是一个新课题，也是对老同志和高级干部提出的一个责任，就是要认真选好接班人。”“前几年，我提出搞顾问制度，但并没有完全行通，许多人不愿意当顾问。现在看来，要真正解决问题不能只靠顾问制度，重要的是要建立退休制度。”
1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上提出：“中央已经设立了纪律检查委员会，正在考虑再设立一个顾问委员会（名称还可以再考虑），连同中央委员会，都由党的全国代表大会选举产生，并明确规定各自的任务和权限。这样，就可以让一大批原来在中央和国务院工作的老同志，充分利用他们的经验，发挥他们的指导、监督和顾问的作用。同时，也便于使中央和国务院的日常工作班子更加精干，逐步实现年轻化。”。
1981年正值中国共产党建党60周年，1981年7月2日，邓小平在各省、市、自治区党委书记会议上重提设顾问委员会的问题，并说“这是为后事着想”。
1982年，中共十二大通过的《中国共产党章程》规定设立中央顾问委员会。中顾委委员须加入中国共产党四十年以上，在党内有深厚的资历。中央顾问委员会每届任期和中央委员会相同；常务委员会和主任、副主任，由中央顾问委员会全体会议选举，并报中央委员会批准，其中主任必须从中央政治局常委中产生。与此同时，《中国共产党章程》还规定设立省、自治区、直辖市顾问委员会，由中国共产党的省、自治区、直辖市代表大会选举产生。
中共十二大1982年9月6日通过的《中国共产党章程》第二十二条规定：“中央顾问委员会是中央委员会的政治上的助手和参谋。”所以邓小平《在中央顾问委员会第一次全体会议上的讲话》第一段中提出，可以“让一些老同志在退出第一线之后继续发挥一定的作用”。中顾委委员可以列席中央委员会全体会议，中顾委副主任可以列席中央政治局全体会议；有需要时，中顾委常委也可以列席政治局会议。所以在中国共产党的结构中，中顾委委员级别相当于中央委员，中顾委的副主任和常委，级别相当于中央政治局委员，而中顾委的主任，本身也是中央政治局的常委。
中顾委在中央委员会的领导下工作，具体任务有三个方面：一、为政策提建议；二、协助调查问题；三、作宣传。另外，还承担中央委员会委托的其他任务。中顾委的日常工作，邓小平指派副主任薄一波主持。事实上，由于中顾委的委员在中共内资历深厚，“比中央委员会的成员牌子硬”（语见邓小平《在中央顾问委员会第一次全体会议上的讲话》第五段），其影响力往往还要大于规定赋予的职权。
1982年9月13日召开的中央顾问委员会第一次全体会议上，中顾委主任邓小平全面阐述了中央顾问委员会的性质、任务、工作方法、注意事项，强调：“顾问委员会是一种过渡的组织形式。因为我们的国家也好、党也好，最根本的制度应该是建立退休制度。”要求中央顾问委员会要“注意的第一件事情，就是不要妨碍中央委员会的工作”。邓小平认为在十年即两届任期的时间内，通过这种过渡的方式，逐步建立并最终完成退休制度；并且中央顾问委员会最多不超过十五年（即三个任期）便应取消。
1983年6月，作为国家副主席候选人的廖承志逝世，由于有关部门的疏忽，没有通知某些中顾委常委参加追悼会，引发了老同志对于中顾委委员应有待遇的争议。中共中央总书记胡耀邦于7月3日在给中顾委副主任薄一波的回信中批示：“中顾委常委的政治、物质待遇完全按政治局委员同等，这是中央定的，谁也无权独自变更。特别是党和国家的红白喜事，更要安排这些老同志像政治局委员一样地出面，以后谁违反，就追究谁的责任。”
1987年，在中共十三大上产生了新一届中央顾问委员会。随后中央顾问委员会第一次全体会议选举陈云为主任，薄一波、宋任穷为副主任。薄一波仍然主持中央顾问委员会的日常工作。
1989年9月，邓小平明确提出从中共十四大起不再设立顾问委员会的设想。
1991年上半年，陈丕显在上海看望中顾委主任陈云。陈云要陈丕显回北京后向薄一波、宋任穷转达他的意见。陈云说：“我十四大以后不再干了，我考虑了，决定了。至于一波、任穷同志干不干，中顾委以后设立不设立，请他们研究。”薄一波、宋任穷听到陈丕显转达陈云的意见后，也表示他们二人都要退下来，十四大以后不再设中央顾问委员会，中央顾问委员会常务委员会也一致赞同，并向陈云作报告。陈云听了之后很高兴。
1992年10月7日，薄一波在中央顾问委员会会议室召开全体委员会议，讨论中央顾问委员会向中共十四大提交的工作报告。报告中建议“党的第十四次全国代表大会后可以不再设立中央顾问委员会。”到会的144人对中央顾问委员会5年来的工作未提出异议，但对中共十四大后不再设中顾委的建议则反应很强烈。多数委员主张中央顾问委员会再保留一段时间。薄一波对委员们说，关于中共十四大以后不再设中顾委的问题，邓小平两年前从北戴河回来，便请国家主席杨尚昆通知薄一波，要薄一波考虑中共十四大取消中顾委，薄一波表示没有意见；中共十四大前，邓小平又讲中顾委必须撤销。随后，薄一波又讲了陈云托陈丕显转达给薄一波、宋任穷的关于十四大以后不再设立中顾委的意见。薄一波说：“小平同志讲了话，陈云同志讲了话，他们两位先后是十二届、十三届的中顾委主任，中央又作了决定。面对这个严肃的问题，我和任穷同志只有执行，不可能有别的想法。”与会的中顾委委员遂鼓掌表示赞同。1992年10月9日，薄一波主持中顾委最后一次全体会议，会议一致通过了中顾委向中共十四大的工作报告。
1992年10月18日，中国共产党第十四次全国代表大会通过了关于中央顾问委员会工作报告的决议，同意不再设立中央顾问委员会的建议，中央顾问委员会遂走入历史。各省、自治区、直辖市顾问委员会也随即撤销。