廉政公署 (香港)

使命宣言

廉政公署致力维护本港公平正义，安定繁荣，务必与全体市民齐心协力，坚定不移，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪倡廉。

贪污严重

1960年代至1970年代，香港人口快速增加，香港经济发展迅速。面对这些转变，港英政府既要专注维持社会秩序，同时亦积极为香港市民提供住屋及其他基本公共服务。但是，香港社会的资源因为人口不断膨胀而未能够赶及实际需求，从而助长了贪污的歪风。为了维持生计及尽早获取公共服务，普罗大众均被习惯贿赂作为途径，并且成为他们生活的一部分，除了众所周知的香港警队之间的贿赂，比较具体的例子包括消防人员先收钱才开水喉灭火、救护人员先索取“茶钱”才接送病人到医院、病人在医院内要给工人打赏，才可以获得合理的服侍，此外，一般公共服务，例如轮候公营房屋和申请入读官立学校等，也得要贿赂负责的公职及相关人员。

葛柏案

于1960年代的港英政府中，以香港警务处在1970至72年间的贪污情况最为严重，这支被形容为“世上用钱所能买到的最佳部队”在六七暴动中立功，获得英女皇伊利沙伯二世在1969年授予皇家名衔，但是不少接受贿赂的警务人员均滥用自身的权力，贪敛得来大笔财富，而且包庇各种非法罪行，严重威胁香港治安，令到香港市民苦不堪言。
尽管香港警务处早于1952年2月就成立了反贪污部，以处理香港市民对警务人员的贪污投诉，及调查内部的贪污问题，但是鉴于内部贪污严重，如果对某人员作出调查，有机会连调查员自己也被揪出来，因此它的实际效力有限，其办案表现也被外界讥讽为“只打苍蝇、不打老虎”。不少警务人员亦因为各种原因而被逼对贪污妥协，加入行贿和受贿的行列。
六七暴动后，香港总督戴麟趾意识到贪污问题的严重性，以及原有《防止贪污条例》的不足，于是在1971年5月制定《防止贿赂条例》，以加重针对贪污的罚则、扩大惩治范围、以及赋予反贪污部更大的权力去侦查贪污案件。然而，尽管英国朝野日益关注香港的贪污情况，戴麟趾任内肃贪的力度始终有限度，他接受英国电视台访问谈及贪污问题时，更被批评为“像一根图腾柱僵硬地坐在摄影机前，言语唐突，态度暧昧”。
其后香港总督麦理浩上任后，随即着手研究贪污问题，而他在肃贪倡廉方面最大的贡献，是一手创立专门扑灭贪污罪行的总督特派廉政专员公署。葛柏总警司贪污案为廉政公署成立的开端。自《防止贿赂条例》生效后，警队反贪污部在1971年开始注意到葛柏拥有大批来历不明的财富，遂对他暗中展开调查。可是由于证据不足，反贪污部最初的调查工作停滞不前，此时葛柏也意识到警队已经对其财产展开调查，于是申请在1973年7月提早退休。
在麦理浩的指示下，时任警务处处长薛畿辅亲自主持调查葛柏案。在1973年4月，薛畿辅再接获情报，葛柏被发现拥有的财富多达430多万港元，相当于他在警队任职21年来所得收入的六倍。时任律政司何伯励在薛畿辅要求下，也首次引用《防止贿赂条例》，于6月4日要求葛柏在10日内交代其财产来源，否则就会对其作出拘捕。同时间，葛柏再提出申请，要求提早多一个月在1973年6月退休，企图在警察搜得足够证据前离开香港。虽然警队始终未能获得充分证据去证明葛柏来历不明的款项是由贪污所得，但是薛畿辅决定先发制人，在同年5月勒令葛柏停职接受进一步内部调查。6月8日，正在停职接受调查的葛柏运用自己的权力，从启德机场乘坐飞机经新加坡潜逃往英国，一时间引起香港社会的哗然，积聚已久的民怨爆发，并且发起“反贪污、捉葛柏”的大游行，要求港英政府缉捕葛柏归案。

成立

为了平息民愤，麦理浩立于6月13日会同行政局，宣布委任最高法院高级副按察司百里渠就葛柏潜逃一事展开调查，以及就香港的贪污问题和相关法例进行研究。百里渠在7月4日向麦理浩提交关于葛柏潜逃的报告书，是为《百里渠爵士调查委员会第一次报告书》；10月11日，他再发表《百里渠爵士调查委员会第二次报告书》，该报告批评港英政府部门贪污问题普遍，导致香港市民对港英政府失去信心，但是报告未有明确建议港英政府设立一个参考新加坡做法而独立的反贪部门。在百里渠撰写报告期间，坊间舆论要求港英政府尽早缉拿葛柏归案之声不绝，可是由于英国没有香港《防止贿赂条例》内有关收入与官职不相称的罪名，以致港英政府无法引渡葛柏返港受审，激起公众反响。1973年8月26日，大批学生和市民在铜锣湾维多利亚公园举行“反贪污，捉葛柏”集会，但是警察事后却票控部分参与集会的人士，继而引发不少香港市民在9月16日再举行“贪污有罪，集会无罪”的示威，声援被检控的集会人士，种种事件反映出公众对港英政府打击贪污不力的不满。
虽然百里渠发表的第二次报告书未有明确建议港英政府设立独立的反贪部门，但是麦理浩了解到警队反贪污部的不足，所以早在葛柏潜逃英国后不久，便着手招揽人手筹备成立一个独立的反贪机构。1973年10月17日，麦理浩向立法局宣读任内第二份《施政报告》，正式提出要设立一个直接向香港总督一人负责，而且独立于政府架构的扑灭贪污罪行专员公署，以便专门调查贪污案件。公署名为总督特派廉政专员公署，邀请到前民政司姬达出任首任总督特派廉政专员，和前军情五处和香港警队政治部主管彭定国出任首任执行处处长，以替代香港警务处之反贪污部。总督特派廉政专员公署于1974年2月成立后亦即时接手调查葛柏案，全力缉捕这名曾经轰动一时的总警司归案。在英国警察协助下，葛柏于同年4月29日在当地被拘捕，于1975年1月7日由人员押解引渡返回香港接受审判。有关行动赢得舆论普遍称誉，葛柏最终被法庭裁定一项串谋贿赂和一项受贿罪罪名成立，判监4年及充公其中25,000港元贿款。
总督特派廉政专员公署成立初期，民众本来没有抱有太高的期望，缘于过去港英政府有关反贪污的行动都以失败终结，但是由于总督特派廉政专员公署直接向香港总督负责，并且独立于公务员体系，以致很快就在民间建立声誉及威信。

警廉冲突

在雷厉风行的行动下，廉政公署于成立首10个月，所接获涉及贪污的投诉多达5,958宗，而且又针对油麻地果栏案等多宗涉及警队的贪污个案展开调查，大量警务人员受到牵连或者被邀请协助调查。廉政公署的调查行动对警队构成沉重的压力，不少警察索性提早退休，当中有一部分移民到如中华民国（台湾）等与香港没有引渡协议的国家，以逃避日后的追查，个别警务人员甚至因为畏罪或者担心被廉政公署查问而自杀，引起警队内对廉署调查手法和作风的不满。
1977年10月28日，数千名警务人员及家属到香港警察总部操场集会，宣泄对廉政公署的不满，以及要求警务处处长施礼荣主持公道，向香港总督加以反映。集会过后，数十名警务人员走到廉政公署位于金钟夏悫道10至12号和记大厦的执行处总部大肆捣乱，又殴伤了约5名廉政公署人员。事件被形容为警廉冲突，英文舆论更指出事件是警察叛乱（Police Mutiny），一度引起公众担心香港治安会否出现动荡。警廉冲突发生后，廉署内部主张继续原有的调查工作，外间也有意见认为，如果香港总督本人是殖民地出身的官僚，大有可能拒不退让，甚至出动驻港英军，维持香港治安。
为了顾全大局，麦理浩经慎重考虑后决定让步，他在1977年11月5日发出一项局部特赦令，宣布除了已经被审问、被通缉和身在海外的人士，任何人士在1977年1月1日前干犯的贪污罪行，一律不予追究。在11月7日，他向立法局强调有关特赦令只此一次，下不为例，表明不会再作任何让步，同时，立法局又修改《警队条例》，授予警务处处长权力，可以即时开除任何不服从警队命令和违反《廉政公署条例》的警务人员。局部特赦令的颁布是一项富争议性的决定。一方面，绝大部分警务人员不再被追究，从而立即有效地平息警队内的不满情绪，而他此决定亦普遍获得舆论的赞扬；但是另一方面，廉政公署的士气在短期内大受打击，一直主张维持强硬立场的廉政专员姬达在1978年7月黯然离开廉署，虽然姬达旋即获得麦理浩委任为布政司，但是两人关系始终蒙上阴影。根据曾经出任麦理浩私人秘书的苗学礼忆述，颁布局部特赦令是麦理浩任内所作最困难的决定之一，而麦理浩晚年则认为，警务人员出现不满是可以理解的，因此局部特赦令的颁布具一定程度的重要性。
姬达卸任廉政专员后，麦理浩在1978年7月委任了资深殖民地官员陆鼎堂接掌，设法重新整理廉政公署肃贪倡廉的形象，以及改善警廉关系。同年12月，麦理浩设立独立运作的廉政公署事宜投诉委员会，受理公众有关廉政公署在行政方面的投诉，对廉政公署作出监察。此外，廉政公署还继续追缉在逃人士和冻吉他们涉及贪污的资产，使他们不能够返回香港和动用被冻结的资产。在众多在逃人士当中，较知名的包括涉及贿款数以亿计的吕乐、韩森、蓝刚和颜雄探长等，以及香港艺人曾志伟的父亲──前总警长曾启荣等。

获外仿效

廉政公署成立后，对香港社会造成深远的影响，廉政公署多年来致力打击贪污，在警廉冲突后继续扮演肃贪倡廉的角色，先后侦破了黎民祐贪污案、油麻地果栏案、香港电话职员贪污案、中华汽车有限公司员工盗窃硬币和行贿等的大型案件，使香港成为国际透明组织认定最廉洁的国家和地区之一，亦有仿效香港廉政公署成立反贪污部门，例如：中华民国法务部廉政署、韩国国家清廉委员会、澳洲新南威尔士州廉政公署及毛里求斯廉政公署等。
香港回归后，廉政专员成为了香港特别行政区主要官员，必须由香港行政长官提名，报请国务院任命。香港特别行政区基本法第57条订明廉政公署独立运作，直接向行政长官负责。《总督特派廉政专员公署条例》也改名为《廉政公署条例》。
成立至2013年年底，立项共约240,000份档案。2011年年底，因应审计报告，廉政公署于实施档案管理强制性规定前，按照其自行制订的档案管理政策及程序，销毁了共78,000份档案，当中包括约51,000份结案业务档案，其余则主要为过了保存期限，而且无运作需要及历史价值的行政档案。
2013年，廉政公署首次在各香港大学举办招募讲座，期望吸引人才投考。

投诉委员会

廉政公署事宜投诉委员会独立运作于廉政公署，监察及复检所有涉及对廉政公署及廉政公署人员的投诉。委员会成员由行政长官委任，主席由行政会议成员出任，其他委员包括行政会议及立法会议员和社会贤达。任何市民如对廉政公署人员的行为或廉政公署的运作常规或程序有任何不满，均可以向委员会投诉。

内部监察

廉政公署内部有一个调查及监察单位，名为L组。廉政公署人员如被指称涉及贪污或相关的刑事罪行，L组均会进行调查。有关廉政公署人员的所有刑事投诉，不论是否涉及贪污指控，均须知会律政司司长。

入职

每位获得聘请的新入职员工级别为助理廉政主任级或者廉政主任（乙／丙）级。
助理廉政主任需要接受为期8星期的初级入职课程，内容涵盖反贪教育、防贪工作、法律条文及相关事项、传媒沟通和演讲技巧等。加入执行处的人员更会接受调查技巧、认知面谈技巧、电脑、对抗管理及枪械使用等训练；此外，亦有倡廉教育及防贪工作等训练。有关人员在服务的第一个合约期内，必须继续参加另外两项入职课程，内容以工作经验为基础。
至于直接入职的廉政主任（乙／丙）的入职课程为14星期，课程部分内容与助理廉政主任的入职课程相同，另外独有领导及管理技巧的训练。

在职

人员亦会参与不同的持续训练及进修课程，课程内容包括：领导才能、谈判技巧、督导管理、危机处理及决策、传媒沟通技巧、指挥课程、公共事务知识、变革管理、管理策略、署内跨部门实习、借调其他香港政府部门培训或者实习等。此外，署方亦有安排人员参加其他在香港举行的外间课程、研讨会及会议，亦有派遣人员前往中国大陆及海外接受专业及管理培训。

总调查主任指挥课程

自1970年代末，廉政公署开始举办总调查主任指挥课程，此课程至今已经发展成为在国际执法机构中极具声望，且能够提供国际视野的重要领袖及管理培训课程。于2009年11月27日，为第29期总调查主任指挥课程结业礼，除有来自香港本地多个政务和执法机构的人员外，亦有来自海外的多个反贪污、执法及其他相关机构的人员在内的共27名学员。于该届课程中，除7名香港廉政公署人员外，学员还包括3名来自中国山西省、广东省人民检察院人员和澳门廉政公署的代表。此外，美国财政部税务局和不丹反贪污公署更是首次派员参加课程。其他参加课程的海外高级官员，包括欧洲反欺诈办公室、世界银行、英国严重及有组织罪行调查局、新加坡贪污调查局、马来西亚反贪污委员会、澳洲海关、澳大利亚联邦警察、西澳洲反贪灭罪公署及印尼灭贪署。至于其他香港学员，有来自香港警务处、入境事务处、香港海关、惩教署、香港消防处和证券及期货事务监察委员会。至2009年，廉政公署的编制有1,384个职位。

廉政之友

在1997年5月18日，廉政公署社区关系处成立了廉政之友（ICAC Club），主要鼓励香港市民透过积极参与倡廉活动，深入认识廉政公署的工作，并身体力行，协助推广廉洁信息，共同维护一个廉洁公平、安定繁荣的社会。
廉政之友每年都分别在一月、五月及九月期间，定期出版《“廉政之友”资讯站》号刊，汇报活动详情或宣传廉署即将举办的活动，以保持与会员的联系。除派发给所有会员外，通讯亦会上载于廉政公署官方网站。

超规格宴请内地官员

2013年4月，审计署报告揭发汤显明在任期间的廉政公署，以“分拆账单”及改作“宣传费用”入账手法，支持2010年11月初以及12月初的两“超标”晚宴，宴请中国内地官员代表团魏宏、曹建明等，“走精面”（走捷径）绕过申领酬酢开支规管指引。

李宝兰免职

2016年7月7日，廉政专员白韫六因为李宝兰的“差劣表现（Poor performance）”停止署任李宝兰为执行处首长，由现任执行处处长（私营机构）的丘树春出任执行处首长，李宝兰其后提出提早解除合约，自行离职。被指李宝兰“爱将”的执行处首席调查主任高迪龙亦随后在11日辞职。引起大批廉署人员不满、令士气低落，并杯葛周年晚宴。有立法会议员质疑事件另有内情。立法会议员梁家杰表示，事件“非政治干预莫属”、何俊仁和涂谨申质疑李宝兰被停止署任与她调查特首梁振英涉嫌收取澳洲企业款项的案件有关。白韫六则指梁振英无给意见、无参与决定，并以涉及个人隐私为由未有交代为何认为李宝兰工作表现不达要求、是否曾犯错等。前副廉政专员及执行处首长李铭泽表示，事件“耐人寻味”。他指根据1994年廉政公署权责检讨委员会报告书，列明只要是处长级以上的委任（首长级第三级D3或以上），都要先咨询港督、即现时特首的意见。白韫六只是将“知会”梁振英而后者没有表示意见是“没有依法办事”。梁振英则在7月14日的立法会答问大会中强调“特首不可能干预廉署工作”，又指“行政方便”的署任不需特首批准。

廉记咖啡

“廉记咖啡”泛指由廉政公署调查人员免费提供予疑犯的咖啡，意指某人被廉政公署调查。例如“廉记请饮咖啡”，意指廉政公署对其调查。另外，在廉政公署售卖的咖啡亦因而同样被称为“廉记咖啡”，于1970年代售价为1元1角港元，于2014年则为9港元。
事缘于殖民地时期，廉政公署于成立不久时，从英国与加拿大引进了一批资深警务人员，由于文化关系，还有希望被询问者“提神”，他们在访问证人或与嫌疑人谈话前，都会问他们“是否想喝杯咖啡？”（Would you care for a cup of coffee?或Would you like some coffee?）。久而久之，“廉记咖啡”一词成为了接受廉政公署调查的代名词。
在上环永和街有一间冰室以“廉记咖啡”为噱头，在餐牌上写明售卖“廉记咖啡”，其公司标志与廉政公署徽章如出一辙。

雪糕佬

“雪糕佬”是香港人对廉政公署男性人员的俗语称呼，同时可以指向贩卖雪糕的雪糕车车主。此称呼本无贬义成分，从前一般用于草根阶层。现时，此名予人比较粗俗的感觉，一般只出现于口语、网络或者香港报章中。
尤其在香港回归前，廉政公署职员在盘问疑犯时，习惯将问话房（现时的录影会面室，俗称雪房）内的空气调节调至最低，近乎冻僵，使到疑犯感觉处于雪柜内，情况尤同冷冻成为了雪糕，故此廉政公署人员被称以雪糕佬。

动画

廉政公署与香港城市大学合作制作了一系列推广廉洁的 立体动画卡通片系列“神探智多多”，以智多多为主角，向儿童及青少年宣扬诚实、公平、正义及守法等正确价值观，阐述廉洁的重要性。

电视剧

为推广廉洁的风气及增加公众对廉政公署的认识，廉政公署自1975年起联同香港电台电视部制作了多套单元剧及电视剧，首套电视剧为于1975年制作的《静默的革命》、其后有1981年的《廉政先锋》；近年的电视剧包括《廉政行动2004》、《廉政行动2007》、《廉政行动2009》、《廉政行动2011》、《廉政行动2014》及《廉政行动2016》，剧集内容皆由真实事件改编。而由无线电视自行制作有关廉政公署题材之原创剧集，计有《廉政追缉令》、《廉政行动组》及《廉政英雌》等。