两孩政策

历史

1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。1973年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策，鼓励一对夫妇只生育两个孩子。1978年，国务院计划生育领导小组提出“最好一个、最多两个”。
1979年至1980年，各地制定计划生育试行条例，强制一胎化政策全面推行。1980年代中，生育政策有所调整，多数地区实行了双方是独生子女的夫妇可以生育两个子女的政策（双独两孩）。部分地区只有一个女孩的农村居民可以生育第二个子女（一孩半）。
2014年，各地陆续实施了一方是独生子女的夫妇可以生育第二个子女（单独两孩）的政策。2015年10月29日，中共十八届五中全会正式通过全面的两孩政策。

人口结构持续变化

中国年出生人口从上世纪六、七十年代的2600万人左右下降到1600多万人；0-14岁人口占总人口比例从1982年的33.6%下降到现今的16.5%；少儿人口数量从1982年的3.4亿人下降到2.2亿人，三十多年间下降了1.2亿人。按照人口统计标准，少儿人口占比低于15%即为超少子化。从中国目前的生育率、生育意愿等因素综合看，中国存在向超少子化演进的趋势。60周岁以上老龄人口超过2.1亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。这两项指标都大大超过了国际上公认的人口老龄化的“红线”。中国不仅老年人口众多，且老年人口增速也是最快。

影响

四川前4月新生人口同比略降，目前我省全面两孩政策实施情况平稳，政策效益逐步显现。2016年1-4月，在全省总出生人口略有下降的情况下，出生二孩比去年同期上升了8%。

香港

在香港仍属英国管辖时，于1936年成立了优生学会，之后1950年成为香港家庭计划指导会，旨在向香港公众提供计划生育建议、性教育、避孕服务。1970年代，由于人口增长迅速，它推出了“两个够晒数”活动，通过教育手段来降低出生率。该组织也和其他七个国家成立了国际计划生育联合会。香港回归后，政府和家计会以面临人口老化和劳动力萎缩为理由，不再宣传限制生育。