密摺

明朝

明代文献中密疏，也称密奏、密疏言事、密封言事、密揭、实封、封事等，这也就是明代天子能够不早朝，而能知天下事并治理天下的主要原因。从明初始，不同时期对密疏的书写格式、密疏的传递方式与进呈渠道、密疏的处理程式、密疏言事者的资格、密疏的保密措施等方面都给予了不同程度规定，从而使明代的密疏言事经历了初步制度化的过程。官员掌有特别的权力，让官员互相监察，制衡这种权力，不该以告密形容之；而厂卫大多数时间，仅是反应科道及密疏的动作及执行单位，当然也拥有君权时代与所有官员相同的的特权，故不以特务看待。

清朝

清代的密折制度始于康熙晚期，完备于雍正朝。康熙帝曾言：“令人密奏并非易事。偶有忽略，即为所欺。”雍正帝允许的官员如岳锺琪才能上奏折，缮写时须亲自为之，不可假手于人，一切听闻皆可上报。写毕将奏文写在折叠的白纸，外加上特制皮匣，皮匣的钥匙备有两份，一份交给奏折官员，一把由皇帝保管，任何人都无法开启。官员自派亲信家人送抵京城，不可扰累驿站，直达御前。并由皇帝亲自批答。雍正七年（1729年），雍正帝建立军机处以专一事权。军机处负责密折，皇帝特许的下级官员可直接向皇帝弹劾上级长官，密折奏事使政令完全体现了皇帝的意志，使得君主专制、中央集权达到极限。