社會福利署

历史

社会福利署最初为华民政务司署的社会局，成立于1948年，负责救灾工作。1958年1月1日成为独立部门。
社会福利署原隶属卫生福利及食物局，2007年7月1日决策局重组后划入新成立的劳工及福利局。

架构

社会福利署辖下共14个分科，其中新闻及公共关系组、策略规划组和研究及统计组隶属机构办事处，其余11个分科分别是临床心理服务科、安老服务科、家庭及儿童福利科、康复及医务社会服务科、津贴科、青年及感化服务科、行政科、财务科、人力资源管理科、资料及科技科和社会保障科则分别由两位副署长管理，其每个分科各有一个助理署长协助。
除社署辖下的分科外，社署亦会根据个别的需要，成立各类的咨询及法定委员会，以回应市民的诉求。直至2009年，社署各成立了22个委员会，当中委员会涵盖的范畴包括义工发展、安老事务、科技推广及保护儿童等。

社会功能

社会福利署是一个为贫苦、残疾。智障、老、弱、妇、幼，露宿、吸毒、释囚、暴力及交通意外受害者等社会上的弱势群体，提供无偿福利救助服务的政府机构。时至今日，大多数人对社会福利署在稳定香港社会方面的重大贡献，仍缺乏足够认识。
社会福利署提供大致七个主要方面服务：  
(1) 家庭及儿童福利
提供家庭危机支援、家暴处理、妇女庇护中心等综合家庭服务；
提供保护家庭及儿童服务：包括虐儿，及儿童管养权争议的服务；寄养、领养服务；幼儿照顾服务，儿童院舍、儿童住宿照顾服务； 
提供短期食物援助以及露宿者服务；
提供受助者临床心理服务。
(2) 社会保障
向失去经济来源的人发放综合援助金，给严重残疾人士及高龄人士提供津贴；
推行公共福利金计划下的长者生活津贴；执行暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划； 
为灾民提供物资援助，发放食物及其他必需品以及经济援助。 
(3) 安老服务
提供长者综阖家居照顾、家务助理服务；
提供受资助的安老院舍的资助宿位； 
向安老院舍发牌；
长者咭计划。
(4) 康复及医务社会服务
协助弱智、残疾人士发展体能、智慧及适应社会生活的能力；提供康复医务社会服务；向吸毒者提供预防和康复服务。
包括： 
为残疾、弱能儿童提供学前服务；为轻度智障儿童提供服务； 
为低收入家庭儿童提供学习训练津贴； 
为残疾成人提供职业训练及职业康复服务； 
为智障成人、失明长者、肢体伤残成人、已离院的精神病康复者提供住宿服务；残疾儿童收容所，以及残疾成人紧急安置服务；
残疾精英运动员提供直接财政资助；  
为吸毒者提供预防及戒毒康复服务。
(5) 违法者服务
协助违法者改过自新及重返社会；
提供感化及社会服务令综合服务；
推行监管释囚计划，并负责青少年罪犯评估专案小组的工作；
为更生人士提供辅导、小组活动、住宿服务、善后辅导服务及职业辅助。 
(6) 社区发展
为市民提供社区工作及小组服务， 尤其着重照顾弱势社群的需要； 
提供社区外展服务、个案辅导及小组工作服务，协助露宿者、精神病康复者及更生人士重投社会。
(7) 青少年服务
提供综合青少年服务中心、儿童及青年中心、外展社会工作服务及学校社会工作服务。

财政开支

社会福利署是一个依靠财政拨款的纯支出机构。在2016-2017财政年度，得到616.318 亿元财政预算拨款，是政府总开支预算的12.65%，仅次于基建、教育、卫生，占政府总开支第四位。
社会福利署可以视为一个用公帑行善的慈善机关。世人对慈善机关最关注的，是善款是否完全用于慈善事业？薪津行政费用占去善款比例是否合理？
社会福利署有近六千名编制职员。2016至2017年度的编制上限年薪值25.779 亿元，这笔公务员薪金并不包含在616亿善款内。  
在2016-2017财政年度社会福利署616亿财政预算中，70%用于社会保障，即综合援助金及公共福利金；11.8%用于安老服务；9.2%用于康复及医务社会服务；5%用于家庭及儿童福利。仅此四项，占全部拨款95%约585亿。大量其他专案服务，就要靠预算中剩下的5% 来完成。 
2016-2017财政年度社会福利署预算（百万元）  
(1) 家庭及儿童福利...................   3,063.2 
(2) 社会保障......................... 43,164.8 
(3) 安老服务.........................   7,244.8 
(4) 康复及医务社会服务...............   5,660.4 
(5) 违法者服务........................    374.5 
(6) 社区发展..........................    183.5 
(7) 青少年服务.......................   1,940.6 
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                                    61,631.8 百萬

重大事件

1995年11月，香港社会福利署长冼德勤在公开演讲中说，“香港社会福利在近5年以来，每年都在以27%的速度增长，我们还要用这个速度再增长五年，达到世界一流水准”。
发言引起中方官员强烈反应。在中英财政专家小组第5次会议上中方代表陈佐洱提出警告，英方“用比GDP高5倍的速度来增长社会福利，用不了多少年，可能会车毁人亡。”这就是著名的陈佐洱“车毁人亡”事件。
在回归谈判中，中方非常警惕英国人把香港的钱卷走花光。彭定康政府的社会福利计划，从阴谋论解读，恰恰是中方官员的大忌。鲁平认为“它在临走的时候在香港大撒金钱，拍拍屁股就走了”。其次，中港对福利的概念不同，在中国大陆，福利指的是雇员在工资以外得到的额外经济利益，一般称为员工福利。中国大陆的传媒经常非议西方的高福利政策“养懒人”，鲁平说：“香港决不能走美国和西欧一些国家高福利的道路”。香港政府把社会救济称为社会福利，让中方把穷人的活命钱误认为不该花的闲钱而持反对态度。
陈佐洱认为，港英政府的社会福利计划无权跨越英方到1997年的管治期。其次，香港GDP的5%增幅不能支撑27%的社会福利增长。当时中国大陆没有卖地经济，香港政府财政收支结构和大陆完全不同。实际上，香港社会福利开支并非政府单列项目开支，和GDP增幅没有直接关系，更没有直接数学比例关系。社会福利开支只占政府财政开支一小部分，其增幅是建立在收支平衡前提下，政府财政支出拨款的内部调整。在基数较弱的起点上，港英政府已经连续五年27%的增长，尚未达到先进国家社会福利水准，也没有影响政府财政盈余正常增长。作为香港政府第四大财政开支，是经过审慎认真规划的。经过连续五年的实践检验，27%社会福利增长计划合理可行。
在中英政治角力中，香港弱势社群的利益无辜变成筹码。反对增加穷苦市民救济金的态度令人反感，陈佐洱承认犯了众怒，2012年“陈佐洱回忆，他的夫人上街都会被指指点点，他所承受的巨大压力可想而知”（《陈佐洱披露中英谈判内幕》来源：中国新闻网）。社会福利金的发放经过严格审查，受助人都是香港最贫穷的无产阶级。声称领导穷人闹革命的中国共产党人，拦阻香港穷苦无产阶级的“救命钱”，理由居然是“你福利提得那么高,再要下降是很难的了”（《鲁平口述香港回归》）。陈佐洱并非刻意针对香港穷人，社会主义官员政治解读和强行干预资本主义经济运作，让香港穷人利益受到严重伤害。
陈佐洱危言怂语对彭定康政府没有什么影响，但对后来的特区政府肯定存在压力。回归后的社会福利开支增长变得保守，只保持在个位数。因经费不足导致某些服务被取消，社工职位被裁减。虽然特区政府每年都根据通胀率调整社会福利开支增幅，但是通货膨胀中所包含的高消费部分和穷人关系不大，而与穷人生活息息相关的食物、交通、燃料等涨幅又远高于通胀，2018年度综援标准金额每月只增加50元港币，2019年每月只增加100元港币。按照2019相应消费水平，每月100元港币只能买三个盒饭，或二碗汤面。所以靠领取综援救济金过活的香港穷人，生活越来越困难。
回归后政府依然重视扶贫工作，每年财政预算中都有派糖的纾困措施。政府有财力派糖，说明特区政府还是能够坚守量入为出、审慎理财原则，保持收支平衡之余又有相当的财政盈余。说明香港财政官员是世界顶尖的理财专业人士，而非政客天才预警的功劳。也说明香港社会福利开支增长，并没有鲁平想当然指责的“给将来的特区政府造成了不少困难”。更没有出现陈佐洱“车毁人亡”的预言描绘的可怕情形。陈佐洱“车毁人亡”事件，是社会主义官僚文化粗暴移植到资本主义土壤，以及用党内斗争模式处理外交事务的失败例子。

人力资源

在2017-2018年度，社会福利署共有编制职位6,066 个。包括首长级职位26 个，非首长级职位6,040 个。
首长级人员包括署长，副署长2位，助理署长8位，首席主任2位，总临床心理学家，主任秘书，地区福利专员11位。
截至2018年3月31日，社会福利署员工按负责工作划分，人数安排如下：
(1) 家庭及儿童福利1,938人
(2) 社会保障2,394人
(3) 安老服务  341人
(4) 康复及医务社会服务          866人
(5) 违法者服务  505人
(6) 社区发展    4人
(7) 青少年服务   18人
总共6,066人

综合援助金

“综援”是“综合社会保障援助计划”简称。综援计划的目的﹐是为那些在经济上无法自给的人士提供安全网﹐以应付生活上的基本需要，“综援金”就是俗称救济金。
“综援计划”和“公共福利金计划”是“社会保障计划”的两大基本项目。在2016-2017财政年度，社会福利署得到的645亿拨款中，71 % 即457亿用于社会保障。在2017-2018财政年度，社会保障开支将跃增至521亿。
在2016-2017财政年度，有23万6千多宗综援计划受助人。其中包括14万5千宗没有资产、没有谋生能力的老人，4万多宗健康欠佳失去收入的人士，以及单亲、低收入、失业人士。综援金惠及申请人的家庭成员，也即有几十万香港穷人靠综援金为生。
综援金大致包括三类内容﹕标准金、补助金（包括：长期个案补助金、单亲补助金、社区生活补助金、交通补助金、院舍照顾补助金）以及特别津贴。视乎受助人具体情况决定发放内容。
由2017年2月1日起生效的标准金额，60岁以上的长者及健康欠佳人士为3,435元，家庭成员3,240元。60岁以下有谋生能力人士为2420元。
综援金受助人必须是香港居民；或取得香港居民身份不少于一年；及在取得香港居民身份后，在香港总共居住满一年新移民。申请人必须通过入息及资产审查。为防止诈骗、隐瞒、漏报，因贪心而误蹈法网，审查非常严格认真，近乎苛刻。
综援金的申请手续方便快捷，申请人可亲自前往或用电话﹑传真﹑电邮或邮递方式提出申请﹐或由其他机构转介。在接到申请后﹐社会福利署会安排约见申请人和进行家访﹐以查核实际情况及所提供的资料。如资料齐全，4 星期内完成一切手续。一经批准，自申请日起计的综援金，就直接拨入申请人账户。申请过程完全免费，如申请人对审核结果有不同意见，可通过申诉机制提出复核。对经帮人员有任何不满，可直接向其上司投诉。

公共福利金

有别于服务赤贫、没有年龄限制的受助人应付生活上的基本需要的“综援计划”，“公共福利金计划”是为严重残疾或年龄在65岁或以上的香港居民，每月提供现金津贴，以应付因严重残疾或年老而引致的特别需要。
受惠对象的入息和资产略为放宽。年龄在70岁以上的香港居民，不设入息和资产限制。除长者生活津贴及广东计划的申请人之外，申请本计划下发放津贴的人士均无须接受经济状况调查。
“公共福利金计划”包括普通伤残津贴、高额伤残津贴、高龄津贴、长者生活津贴及广东计划。
截至2017年5月，“公共福利金计划”处理85万个案，包括24万年龄在70岁以上的“生果金”高龄津贴；45万长者生活津贴；14万3千伤残津贴。 
公共福利金计划的申请人必须已成为香港居民最少七年；及在紧接申请日前连续居港最少一年。
（a）普通伤残津贴：现时每月金额为1,720元。 
（b）高额伤残津贴：现时每月金额为3,440元。
（c）高龄津贴，俗称“生果金”：年龄在70岁以上。现时每月金额为1,325元。
（d）长者生活津贴：年龄在65岁以上，收入及资产没有超过规定的限额，现时每月金额为2,565元。
（e）广东计划：年龄65至69岁，收入及资产没有超过规定的限额；及于领款期间继续在广东居留；现时每月金额为1,325元。

携手扶弱基金

携手扶弱基金是香港特别行政区行政长官于2005年香港施政报告中宣布设立二亿港元的基金。目的为推动社会福利界、商界和政府三方合作，建立伙伴关系，共同扶助弱势社群。