党组

历史沿革

1949年11月，中共中央颁发《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，指出为实现中国共产党对中央人民政府的领导，在中央人民政府中担任负责工作的中国共产党党员要组成党组。遵照该决定，中央人民政府政务院成立了党组，最高人民法院和最高人民检察署联合成立了党组，中央人民政府所属各部委及地方各级人民政府、人民团体的领导机关中也先后成立党组。
其后，党组建设经历多次反复。1966年文化大革命爆发后，中共各级党委被夺权，党组也停止工作，随后成立的革命委员会强调党的一元化领导。改革开放后，邓小平提出了解决党政职责分工不明确、党对具体事务干涉过多的问题。1982年中共十二大通过了新的《中国共产党章程》，对党组作了详细规定，但尚未提出党组的“领导核心”作用。
1987年10月，中共十三大将“党政分开”作为政治体制改革的突破口，其中重要举措之一是计划逐步撤销政府内的党组，《中国共产党章程》也相应修改。在此后的实践中，党组的撤销削弱了党的领导，导致“党政分治”、“党企分治”现象。
1989年6月，中共十三届四中全会召开，党和国家的领导体制发生重大变化。此次全会强调，党对政府不仅实行政治领导，还要实行组织领导、思想领导，具体体现之一便是恢复前段时期普遍撤销的政府内的党组。1992年，中共十四大恢复了中共十二大党章关于党组的规定。2002年，中共十六大通过了新党章，增加了“党组发挥领导核心作用”的规定。

党组与党委的区别

党组不是一级党委。设立党组是为了加强党对该机关的各方面工作的领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证各方面工作在党的统一领导下协调进行。因此，党组不承担基层党组织的一般性工作，如发展新党员、决定或批准党纪处分、选举党代表大会的代表，召开本级党代表大会或党员大会。