空心房

空心房是中华人民共和国农村宅基地上的空置房屋（部分地方将“空心房”的范围进一步扩大）的俗称。2010年代起，中华人民共和国各地农村开展了拆除“空心房”的工作。

历史

1995年5月1日起施行的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”可见，空宅基地的土地可由集体收回。而另一方面，宅基地上的房屋只要不坍塌灭失，就不会被收回。
1998年8月29日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过《中华人民共和国土地管理法》，自1999年1月1日起施行。该法第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”此后在2004年的修订中，该条未变。根据该规定，农村村民每户只能拥有一处宅基地，多出的宅基地应退还给村集体。
综上所述，理论上说，农村村民每户只能拥有一处宅基地（农村村民每户拥有的是宅基地使用权，宅基地的所有权归集体），该宅基地如空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用，其土地归集体所有；农村村民每户超过一处的宅基地，只能保留其中一处，其他土地归集体所有；如果农村村民一户只拥有一处宅基地，而且该宅基地上仍有未坍塌、未拆除的房屋，那么该宅基地仍归该户拥有。因此只要保留唯一宅基地上的房屋，那么该宅基地就不会被集体收回。但在实践中，即便房屋坍塌，或者是超过一处的宅基地上有房屋，由于是宅基地，村集体若无房主的同意一般也不敢收回土地，因而形成了只要宅基地上有房屋，不管坍塌与否，该宅基地都继续归该户拥有的普遍情况。
改革开放后，越来越多的农村村民在城镇化过程中因进城务工、经商、投亲等原因而在城镇定居，也有的随着社会主义新农村建设并村并户而迁居到其他村，他们在农村家乡的房屋因此长期空置，从而产生了大量“空心村”、“空心房”。“空心村”是整村房屋连片空置，“空心房”是在农村宅基地上的个别空置房屋。
“空心房”和整片的“空心村”不同，属于零散分布，点多面广，成为社会主义新农村建设中的难点。“空心房”一是存在治安和防火隐患，二是破坏村容整洁，三是影响村民的居住环境，四是宅基地与耕地的经济价值差别大，宅基地更容易引发土地权属纠纷，五是造成土地闲置浪费。以辽宁省丹东市为例，2015年左右，丹东市土地总面积152万公顷，建设用地面积将近9.17万公顷，其中农村居民点面积便占4.55万公顷，而“空心房”越多，土地闲置浪费便越大。因为宅基地流转分配难、拆迁补偿定价难等问题长期存在，农村的“空心房”难以整治。几年甚至几十年无人居住、破败不堪的“空心房”长期大量存在。农村村民没有任何动力将“空心房”占用的宅基地交还集体。
2019年土地管理办法新修订后，增订前往城市落户脱离农业户口人员可以有偿退出宅基地，提供了法源依据后宣示官方史上第一次开始有一波大力收回空心房的政策力度。