text: 如，中国的土地所有权分为国家所有和集体所有，对于村民集体所有的土地，如需进行开发建设，则必须有当地政府代表国家对该集体土地依法征用后才可以实施，而土地征用能否实现的一个很重要法律要件是要与集体土地上的村民达成安置协议，甚至还需要上级政府部门的审批，这就不是地方政府一厢情愿就可以决定的事，而地方政府往往出于追求政绩、业绩考虑，急于将项目落地，不理性地评估征地的成本及时间表就向投资方承诺土地交付，甚至签订相关土地出让协议。