text: 不是这样来认定的，罚款的缴纳只是王先生在履行国土部门两次行政处罚决定的义务之一，因为本案当中国土部门作出的两次行政处罚决定，处罚内容包含三项：第一项是要求责令退还土地，第二项拆除地上建筑物，第三项缴纳罚款，罚款只是对王先生占用土地以及规划建设行为的一种处罚，所以王先生缴纳罚款只是履行了行政处罚决定的第三项义务，而对第一项退还土地和拆除房屋并没有履行，所以即便王先生缴纳了罚款，也没有从本质上改变房屋违法的属性，在缴纳罚款之后，如果积极去办理审批证件以及产权证件，房屋才有可能从根本上变为合法房屋，但是本案中并没有。