text: 以政策制定的背景來看，與時俱遷的動態政策制定是必須的，環境在改變，政策的形成、產出到制定都需要調整，每一個政策又有其整體過去的歷史系絡背景，綜觀來看，以健保政策為例，二次健保的改革就與社會公平的結構調整有關，政策的形成與整體的社會結構有相當的關係，我們也可以稱之為社會環境，這整體反饋形成的會是政策的環境，再與最鮮明變動的政治環境做交織的互動，所以一個政策從形成到產出到制訂，受到這主要幾個變項在影響。