text: 体制之中往往存在着领导动动嘴，下属跑断腿的普遍现象，公安系统内也不例外，最早提出要跟踪张扬和邱凤仙的人是南锡市公安局副局长孟允声，他把这件事交给河西分局局长房心伟，房心伟又把这件事交给了香河派出所副所长李伯平，李伯平就交给了两位值班民警，说起来每个人都很认真的为领导办事，可是这么层层传递下来，到最后性质就有所转变，执行的过程中应对的方法就有些走样，李伯平认为张扬和邱凤仙得罪了分局长，房心伟又没把张扬的身份事先说明，所以才造成了现在的局面。