text: 在還沒有國土計畫時，全國國土的管制是根據都市計畫法、區域計畫法和國家公園法分別管制的，但是區域計畫法長期缺乏實際的管制效果也是公開的秘密，不但不像都市計畫法有較多的公共建設資源，面對廣大的非都市土地，更是缺乏足夠的人力維持土地使用的公權力管制，因此無論是合法的個案變更，或是非法的直接佔用，都讓本來應受到保護的環境敏感地區與優良農地，被開發行為蠶食鯨吞，像是雖然都市計畫法和區域計畫法都有規範不得在農地上蓋工廠，實際上直轄市縣市政府的都計或地政單位本來就有責任對這些違規行為開罰，甚至拆除違建，但是公權力卻在地方政治的利益結構下長期地弱化，開罰都不常見了，更遑論動用拆除手段。