Il Trattato di Maastricht e la Comunità Europea - WeSchool


Il 
Trattato di Maastricht
, firmato il 7 Febbraio 1992 ed entrato in vigore il 1 Novembre 1993, è l'
atto fondativo dell'Unione Europea
. Ratificato dagli allora 
dodici paesi
 delle 
Comunità Europee
, specifica i 
criteri politici ed economici per poter aderire all'Unione
.





















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Fin dall'inizio degli anni ‘80, prese gradualmente piede l'idea di una 
maggiore integrazione
 sul piano 
politico
, capace di andare oltre i 
trattati di Roma
 del 1957 che istituirono la 
Comunità Economica Europea
 (CEE), la 
Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio
 (CECA) e la 
Comunità Europea dell'energia atomica
 (CEEA). Il passaggio da CEE, CECA e CEEA all'Unione Europea fu un riflesso della volontà di abbandonare il principio della cooperazione tra stati sovrani per puntare alla loro progressiva 
integrazione politica ed economica
. In particolare la 
riunificazione della Germania
 nel 1989 e la fine del 
sistema a due blocchi
 che aveva caratterizzato il continente durante la 
Guerra Fredda
, avevano creato le condizioni per accelerare questo processo.


Analizziamo ora i contenuti del Trattato di Maastricht. I punti principali del Trattato includono:


L'
organizzazione a tre pilastri
 dell'Unione Europea


Il principio di 
sussidiarietà


La 
cittadinanza 
dell'Unione Europea


La 
procedura di codecisione 
del Parlamento Europeo.


Il completamento dell'
Unione Economica e Monetaria
.


 


L'
organizzazione a pilastri
 divideva le competenze dell'Unione in 
tre gruppi
. Il primo, 
socio-economico
, vide la nascita della 
Comunità Europea
, che avrebbe inglobato CEE, CECA e CEEA . Il secondo ed il terzo pilastro, rispettivamente 
Difesa e politica estera
 e 
Affari interni e giustizia
, invece furono basati su un approccio intergovernativo.
Nel 2009, con l'entrata in vigore del 
trattato di Lisbona
, il principio dei tre pilastri venne rimpiazzato da una 
ripartizione delle singole competenze
 fra Unione Europea e stati membri. Assunse un ruolo di primaria importanza il 
principio di sussidiarietà
, che delimita l'
ambito di azione dell'Unione
: essa può intervenire in tutti gli ambiti dove per implementare determinate politiche 
lo sforzo dei singoli stati non sia sufficiente
.


Il Trattato di Maastricht introdusse inoltre il concetto di 
cittadinanza europea
, di cui godono tutti i cittadini degli stati membri dell'Unione. La cittadinanza europea assegna il 
diritto di residenza in ogni stato membro
, il 
diritto di elettorato attivo e passivo 
nelle elezioni locali e il 
diritto di presentare una petizione al Parlamento Europeo 
sui temi di competenza comunitaria. Il permesso di residenza non è da confondere con gli 
accordi di libero movimento
 firmati nel 1986 a 
Schengen
, i quali entrarono in vigore successivamente e furono integrati nella cornice istituzionale dell'Unione dal 
trattato di Amsterdam
 del 1997.


Il Trattato di Maastricht, con l'obiettivo di rafforzare il peso delle istituzioni democratiche all'interno dell'Unione, allargò poi al 
Parlamento Europeo
 il potere di 
ratifica degli atti legislativi
 della Commissione. Questa competenza è 
condivisa con il Consiglio Europeo
, per questo motivo si parla di “
procedura di codecisione
”.


L'
Unione Economica e Monetaria
 (UEM) prevedeva l'adozione di una 
moneta unica
 e la conseguente creazione di un'
autorità monetaria centralizzata
 per gli stati dell'Unione Europea, oggi conosciuta come 
Banca Centrale Europea
 (BCE).
Nel 1979, con gli accordi che istituirono il 
Sistema Monetario Europeo
 (SME), gli stati europei cercarono di ridurre le 
fluttuazioni 
dei regimi di 
cambio
 per 
impedire eccessive svalutazioni
 o 
rivalutazioni
 delle monete nazionali e in questo modo 
controllare l'inflazione
. Quest'obiettivo assunse un'importanza ancora maggiore in seguito alla crisi monetaria del 1992, che spinse il Regno Unito e l'Italia ad uscire dallo SME.
Nel 1990 in seguito alle raccomandazioni della Commissione Europea presieduta da Jacques Delors, vennero 
eliminate tutte le restrizioni al movimento di capitali 
all'interno dell'Unione.
Il Trattato stabilì un 
itinerario a due tappe
 dedicato al completamento dell'UEM.


La 
prima tappa
 vide la creazione nel 1994 di un Istituto Monetario Europeo, che aveva come obiettivi il 
coordinamento della politica monetaria 
degli stati membri e la 
cooperazione fra le banche centrali
. Nel 1998 l'Istituto Monetario Europeo lasciò il posto alla 
Banca Centrale Europea
, che assunse la direzione della politica monetaria degli stati aderenti all'EMU.
La 
seconda tappa
 ebbe inizio nel 1999, quando i paesi che rispettavano i cosiddetti “
parametri di Maastricht
” fissati dal Trattato adottarono l'
Euro
 come 
moneta unica
. I 
parametri di Maastricht
 sono un insieme di regole riguardanti il 
bilancio pubblico 
e il 
regime di cambio
 fissate dal Trattato.
Oltre a rimanere membri del già citato Sistema Monetario Europeo, che stabiliva il regime di cambio per le monete degli stati membri, a livello di politica monetaria era necessario 
mantenere i tassi di interesse di lungo periodo intorno al 
$2\%$ e far sì che la 
differenza tra la propria inflazione e la più bassa 
tra quelle degli altri stati aderenti 
non fosse superiore all'
$1,5\%$. La convergenza dei futuri stati membri su questi aspetti avrebbe contribuito alla 
stabilità monetaria 
durante il processo di transizione.
Per garantire la stabilità della futura zona euro, i parametri di Maastricht stabilivano inoltre 
regole 
addizionali per il 
bilancio pubblico
: in breve, mantenere il 
rapporto tra il debito pubblico e il PIL
 sotto il $60\%$ e il 
rapporto tra il deficit pubblico e il PIL
 sotto il $3\%$.


Si ha 
deficit pubblico
 (o 
disavanzo
) quando, molto semplicemente, 
lo Stato spende più di quello che guadagna
, cioè le sue uscite sono maggiori delle sue entrate. Quando invece lo Stato guadagna più di quello che spende, cioè quando le sue entrate sono maggiori delle sue uscite, si ha un 
surplus
 (o 
avanzo
) pubblico.


In aggiunta agli accordi di Maastricht, gli stati dell'EMU nel 1997 sottoscrissero il 
Patto di Stabilità e Crescita
, ossia la possibilità di introdurre 
sanzioni
 per i 
paesi non in linea 
con i parametri riguardanti il bilancio pubblico. Queste sanzioni erano però 
discrezionali
, il che rese possibile ad esempio la deroga concessa per il periodo 2003-2006 a Francia e Germania, che in quegli anni mantennero un rapporto deficit/PIL superiore al $3\%$. Un successivo trattato approvato nel 2012, noto come 
Fiscal Compact
, introdusse per i paesi aderenti l'obbligo del 
pareggio di bilancio
 e per tutti i paesi con un debito pubblico maggiore del $60\%$ un 
piano di rientro
 sotto questa soglia. Inoltre, rese 
automatiche
 le 
sanzioni
 previste dal Patto di Stabilità e Crescita.


Gli 
accordi di Maastricht
 hanno fatto fare un enorme balzo in avanti al 
processo di integrazione
: la nascita della Comunità Europea e il progressivo assorbimento delle Comunità precedenti, così come la nascita dell'Euro, sono eventi storici che hanno 
inciso profondamente sulla vita di tutti gli europei
. L'
Euro
 è oggi una delle 
principali valute mondiali
 e, nonostante la crisi del debito che ha colpito l'Eurozona, è ora la moneta ufficiale di 19 dei 28 Stati membri dell'Unione Europea. Allo stesso tempo tuttavia il trattato ha promosso un 
approccio all'integrazione 
basato sul 
funzionalismo
, che oggi mostra tutti i suoi limiti. L'
approccio funzionalista
 promuove l'
unificazione graduale 
alcuni "settori" delle società europee, ipotizzando che queste unioni 
provochino necessariamente l'unione di altri settori
, in un 
meccanismo a cascata 
che dovrebbe portare alla completa integrazione dei sistemi politici, economici e sociali dei paesi membri.


Questo però 
non sta accadendo
: mentre la 
politica monetaria
 e l'imposizione di vincoli ai bilanci pubblici degli Stati membri rimangono una prerogativa delle 
istituzioni comunitarie
 (in particolare di BCE, Consiglio Europeo e Commissione Europea), la 
politica estera e di difesa
 e la 
politica economica
 rimangono nelle mani degli 
Stati membri
 e mancano segnali che permettano di immaginare cambiamenti significativi nel breve periodo: oggi, secondo alcuni studiosi, l'Unione Europea somiglia più ad un'organizzazione internazionale che ad una federazione e parla al mondo con una voce debole e contraddittoria.

