Theo lệnh của Tướng Tomoyuki Yamashita, tổng tư lệnh của quân đội Nhật Bản tại Philippines, hầu hết quân đội Đế quốc Nhật Bản bảo vệ thành phố đã rút về thành phố Baguio. Yamashita lên kế hoạch tham gia vào các lực lượng Philippines và Hoa Kỳ ở phía bắc Luzon trong một chiến dịch phối hợp, với mục đích mua thời gian để xây dựng phòng thủ chống lại cuộc xâm lược của Đồng minh đang chờ đợi của các đảo gia đình Nhật Bản. Ông có ba nhóm chính dưới sự chỉ huy của mình
Quân đội Nhật Bản tại Philippines