Vào ngày 5 tháng 5, việc thành lập FUNK và Gouvernement royal d'union nationale du Kampuchéa hoặc GRUNK (Chính phủ Hoàng gia Liên minh Quốc gia Kampuchea), được tuyên bố. Sihanouk đảm nhận chức vụ người đứng đầu nhà nước, bổ nhiệm Penn Nouth, một trong những người ủng hộ trung thành nhất của ông, làm thủ tướng. Khieu Samphan được chỉ định làm phó thủ tướng, bộ trưởng quốc phòng và chỉ huy trung ương của lực lượng vũ trang GRUNK (mặc dù các hoạt động quân sự thực tế được chỉ đạo bởi Pol Pot). Huynh Nhu, và Hou Yuan, đã chịu trách nhiệm về nội vụ, cộng sản Sihanouk và cộng sản Sihanouk.
Hou Yuon