طبق ماده ۴ قانون تشکيلات،وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي کشور ملاک تعداد اعضاي شوراي اسلامي روستايي تعيين شده، در صورتيکه در ماده ۲۶ بند هـ ملاک تعداد خانوار تعيين گرديده است عليهذا استعلام مي شود: چنانچه روستايي به ۱۵۰۰ نفر جمعيت نرسيده اما بيشتر از ۲۰۰ خانوار دارد مدرک ديپلم از ثبت نام شوندگان اخذ گردد؟ يا بالعکس روستايي که به ۲۰۰ خانوار رسيده ولي حد نصاب ۱۵۰۰ نفر جمعيت ندارد شوراي روستايي با اعضاي ۵ نفر تشکيل شود؟
ماده (۴) قانون تشکيلات ‘ وظايف و انتخابات شورای شهر در خصوص تعداد اعضاي شوراهاي روستايي با تعيين نصاب جمعيتي است در حاليکه بند (ه) ماده (۲۶) قانون مذکور شرط مدرک تحصيلي با نصاب جمعيتي را بيان ميدارد و اين دو ماده دو حکم جداگانه را عنوان نموده است و هيچ ارتباط و مغايرتي ندارند .  
لذا سواد خواندن و نوشتن براي روستاهاي تا دويست خانوار با هر جمعيتي ملاک تحصيلي است و داشتن ديپلم براي روستاهاي بالاي دويست خانوار با هر نصاب جمعيتي ملاک مدرک تحصيلي است.
طبق ماده (۲) قانون تقسيمات کشوري روستا واحد تقسيماتي است که حداقل بيست خانوار يا صد نفر جمعيت داشته باشد . لذا وجود يکي از دو شرط موضوع ماده فوق الذکر کافي است براي اينکه واحد تقسيماتي روستا ناميده شده و انتخابات شوراي روستا در آن برگزار گردد. بنابراين در روستاي داراي بيست خانوار با هر جمعيتي بايد انتخابات شوراي روستا برگزار گردد و همچنين است براي روستاي با حداقل صد نفر جمعيت با هر تعداد خانوار (ولو زير بيست خانوار)