I sistemi di comunicazione, le strutture di trasporto aereo, terrestre e marittimo, gli ospedali e le reti elettriche erano stati danneggiati dal terremoto, il che ha ostacolato gli sforzi di soccorso e di aiuto; la confusione su chi era responsabile, la congestione del traffico aerea e i problemi con la priorità dei voli hanno ulteriormente complicato il lavoro di pronto socorso.