Los sistemas de comunicación, las instalaciones de transporte aéreo, terrestre y marítimo, los hospitales y las redes eléctricas habían sido dañados por el terremoto, lo que obstaculizó los esfuerzos de rescate y ayuda; la confusión sobre quién estaba a cargo, la congestión del tráfico aérea y los problemas con la priorización de los vuelos complicaron aún más el trabajo de socorro temprano.