德州市人民政府办公室关于印发进一步改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案的通知
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德州市人民政府办公室关于印发进一步改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案的通知


各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位：

《进一步改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

     德州市人民政府办公室

2020年2月6日



进一步改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案



为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的通知》（鲁政办发〔2019〕12号）要求，进一步改革完善我市医疗卫生行业综合监管制度，推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化建设，经市政府同意，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕国家、省关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的要求，进一步明确工作目标，突出政府主导、统筹协作，落实依法监管、属地管理，坚持社会共治、公开公正，注重改革创新、提升效能。逐步建立政府主导、部门协作、分工明确、科学高效的医疗卫生综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化、全行业、全流程综合监管体系，整合执法力量，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化、信息化，为建设健康德州、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

二、重点任务

（一）构建综合监管体系。加强党的全面领导，充分发挥医疗卫生机构党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。强化党风廉政建设和行风建设，净化医疗卫生机构政治生态。强化政府主导责任，深入推进“放管服”改革，强化事中事后监管。整合集中医疗卫生行业监管职能和责任，依托现有资源，建立卫生健康行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制，所有医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地卫生健康行政部门实行统一监管。落实医疗卫生机构自我管理主体责任，发挥行业组织自律作用，大力支持社会各界参与监督，不断完善医疗卫生行业综合监管格局。

（二）加强全过程监管。进一步优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术要素准入和行政许可流程。相关部门联合制定社会办医疗机构跨部门、全流程的综合审批流程，提高审批效率。积极推进医疗机构、医师和护士电子化注册。加强医疗卫生机构和从业人员执业行为、医疗服务质量和安全、医保基金以及采购和使用药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品的监管，依法纠正和查处违法违规行为。强化医疗卫生机构运行监管，建立综合绩效考核、激励约束、审计监督机制，积极发挥各类医疗保险对医疗服务行为的引导与监督制约作用。加强对医疗卫生服务行业秩序、公共卫生服务、医疗卫生从业人员和医养健康产业监管，建立健全联防联控机制。将综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科建设、财政投入、评先评优等挂钩，从业人员医疗卫生服务监管结果与职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等挂钩，进一步强化综合监管结果统筹运用，不断提升综合监管效力。

（三）创新综合监管机制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全执法责任制和责任追究制，完善权力和责任清单，积极探索容错纠错和履职免责机制，规范行政执法行为。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案情通报、案件移送、信息共享制度。全面推行“双随机、一公开”抽查机制，完善“一单、两库、一细则”（即抽查事项清单、监管对象和检查人员名录库、随机抽查工作细则）。建立健全医疗卫生机构执业服务、收费标准等信息公开和信用监管机制，建立信用记录数据库、黑名单制度和联合惩戒体系。建立医疗
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