“四个强化”推动养老服务更上一层楼
湖南省长沙市望城区民政局党组书记、局长   王涧波


近年来，湖南省长沙市望城区认真落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神，积极推动政府主导与社会参与、公益性服务与经营性服务、统一标准与因地制宜相结合的养老服务体系建设，用情用力抓好养老服务工作。特别是今年以来，围绕“真抓、实干、创新、突破”下功夫，扎实推动全区养老服务事业高质量发展。


强化规划引领  覆盖范围更广


坚持把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，不断完善制度设计和推进机制，构建多层次、多元化、多领域为老服务格局。以区养老中心为依托，发挥区养老中心示范和引领作用，打造集养老兜底保障、实训培训、监管服务等功能于一体的核心平台；以5所敬老院为依托，建设具备医疗护理、养老服务功能的区域性敬老院；以村（社区）为依托，建设“N”个社区养老服务机构或农村互助养老服务设施，形成“1+5+N”养老服务圈，让功能齐全、服务完善、特点各异的区、镇（街道）、村（社区）三级公共为老服务平台，最大限度满足老年群体的多样化需求。同时，拓展公办养老机构兜底服务范围，在保障有意愿入住公办养老机构特困人员100%集中供养的基础上，将剩余床位向低保、低收入家庭和计划生育特殊家庭中年满60周岁以上的生活不能自理人员（不含精神类和传染性疾病对象）全面开放，并将65岁以上失独和计生特扶低收入老人、65岁以上获市级以上劳模称号的低收入老人和百岁老人纳入养老服务补贴范围，为他们提供居家上门服务。


强化制度保障  扶植力度更大


坚持将养老服务纳入政府绩效考核，持续加大养老服务财政投入，实施养老服务发展专项补助、养老机构等级评定补助、社区养老服务运营补助、连锁品牌扶持补助，每年安排不低于55％的区级福彩公益金用于支持养老服务发展，安排不少于40%的社会组织发展专项资金用于支持社会组织开展为老服务项目。每所敬老院每年的运营经费为10万元，并按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例分别为自理、半失能、失能特困人员配备工作人员。完善农村互助养老服务设施建设运营经费筹措机制，推广“政府补一点、机构贴一点、老人兑一点”的可持续发展服务模式。重点推进公办养老机构运营改革，引进国资国企参与运营管理，实现公办养老机构连锁化、品牌化运营。


强化改革创新 服务质效更优


创新推进医养结合发展，鼓励多种形式的签约服务、协议合作，2021年底前，全区养老服务机构与医疗机构签约率达到100%；2022年底前，家庭医生签约服务覆盖率将达到100%。注重用数字化技术推动社区养老服务治理转型，通过优化区级养老服务综合信息平台，在区、镇（街道）、村（社区）三级互联互通的基础上，实现平台客服人员、服务机构与老年用户、老人亲属互联互通，满足老年用户在安全监护、健康管理、紧急救助、生活照料、休闲娱乐、亲情关爱等方面的养老需求。同时，大力推广爱老幸福食堂，开展“时间银行”为老志愿服务，定期对经济困难独居老年人进行巡访，全面提升养老服务效果。


强化合力推动 共建氛围更浓


一方面，通过建立专业社工进驻敬老院、督导居家养老服务中心、赋能老年协会、走进老人家庭的“四进”模式，带动老年协会等社会组织以及党员、志愿者等多方力量助力养老服务发展；另一方面，采取资助就读养老服务专业困境学生、养老从业人员持续教育、建设实习实训基地、养老服务人才引进、养老服务人才表扬机制等激励措施，全面提升养老服务专业化水平。同时，提升养老服务监管体系建设，持续开展养老服务领域非法集资整治，依托防范化解涉众型非法经营活动联席会议制度和处置非法集资工作机构，对涉嫌非法集资行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。