大国资引领 为佛山新经济“修路搭桥”
●王基国
    佛山，一座民营经济的大市，一座制造业的强市。
    改革开放40多年来，佛山民营经济的成就早已名扬天下，但与民企群星的璀璨光芒相比，佛山国资却没有受到太多聚光灯的关注。
    放眼全国，进入新发展阶段，国资正成为城市新一轮竞争的新变量。青岛、合肥、珠海乃至深圳、广州等城市的国资近年来纷纷出招，成为引领产业和城市发展的重要力量。
    面对新形势，佛山市第十三次党代会明确提出，完善政企招商互动机制，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的招商模式。这一表述赋予了佛山国资发展的新方向。
    从为城市修路搭桥，到为新经济“修路搭桥”。大国资引领，佛山该如何出招？
    “有形之手”再出手
    在佛山，有关国资运营模式的变革，一直是党政干部关心的一个话题。
    早在20世纪90年代末，南海、顺德的党政领导干部先后赴新加坡学习。新加坡最大的国资企业——淡马锡的运作模式，引起了他们强烈的兴趣。
    对标归来，以淡马锡为榜样，佛山国资一度动作不断。
    2010年年底，佛山印发《“大国资、全覆盖”总体工作方案》。方案明确提出，佛山市国资将转入“战略引领集中发展期”，通过盘活国资存量资产、注入增量资产，实施管理市场化、运作企业化、资产资本化来进一步做专、做强、做大国有经济。佛山市国资整合与重组整体工作自此拉开一轮发展的序幕。
    随后，南海控股宣告成立，采纳新加坡淡马锡控股对淡联企业实施的“一臂式”管理模式，总公司对子公司的经营活动，实行指导，但不干涉；给予政策扶持，但不代替；给予帮助，但不包揽。
    过去10年，佛山国资系与自己比，可谓成绩斐然，如佛燃能源、瀚蓝环境、顺控发展等国企纷纷走上资本市场。不过，与周边城市相比，佛山国资发展速度不够快，力量也不够强。
    数据显示，2021年1月至9月，佛山国资的资产总额2317亿元，利润总额为19亿元，佛山国资（包括区级国资）上市公司3家。
    从经济体量相近的城市来观察，2020年合肥的国资资产总额2.49万亿元，青岛为3.75万亿元，宁波为1.95万亿元，而城市经济规模比佛山小的珠海市，国资家底则高达8931亿元。
    当时代走到了今天，环顾中国，国资的家底正在越来越成为决定城市实力的重要因素之一。
    11月15日，备受期待的北京证券交易所正式开市，首批81家上市企业股票亮相交易。合肥市产业投资引导基金参股投资的北京世纪国源科技股份有限公司（下称“国源科技”）位列其中，这是今年以来该基金投资的第4家发行上市企业。
    近年来，合肥市产业引导基金充分利用多层次资本市场红利，投资项目上市进展全面提速，目前已有25个项目通过IPO审核、上市，基金已全面进入收获期。凭借国资主导的产业投资模式，合肥也一跃成为全国关注的“网红城市”。
    回望佛山，如果单纯只看存量不重增量、固守“水电气、铁公基”的佛山国资已难以满足城市发展的新需要。该出手时就出手，佛山国资这只“有形之手”已经走到了要打出“佛山功夫”的时候。
    从“铁公基”到新基建
    迈向新的发展阶段，佛山国资要如何出手？“新基建”是一个重要的方向。
    2018年底，当年的中央经济工作会议明确了5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网作为“新型基础设施”。
    随后，在2019年全国两会上，政府工作报告明确要求，“加快5G商用步伐和IPv6（互联网协议第6版）规模部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用”。
    作为重要的产业基底和新兴产业，“新基建”一头连着巨大的投资与需求，一头牵引着不断升级的强大消费市场，是中国经济增长的新引擎。国有资本正在成为投资“新基建”的主力军。
    中国航天科工集团公司于2015年成立了航天云网科技发展有限责任公司，近年在区域工业互联网领域频频出手。截至去年，航天云网已为19个省份建设了区域工业互联网主平台，有效助力产业数字化转型。比如，航天云网在贵州建设的区域工业互联平台，通过构建并完善产业地图使政府部门及时了解全省重点工业品的分布和产业链配套关系。目前，该平台已入驻企业近3000家，涵盖产品超7000件。
    作为地方国资，深圳市国资委也成立了新基建投资公司，希望充分调动国企力量承担新基建任务，探索可持续投融资模式，推动“新基建”发展驶入快车道。
    去年7月，深圳印发《关于加快推进新型基础设施建设的实施意见（2020—2025年）》提出：到2025年，新型基础设施建设规模和创新水平位居全球前列。
    为此，深圳市区两级一共梳理出首批新基建项目总计95个，总投资4119亿元。其中，政府投资项目61个，总投资1672亿元，占比40%。
    在大力投资新基建的同时，地方国资正通过科创投资、产业投资基金对创新企业进行培育、引导与赋能，不失时机地抓住新一轮科技革命与产业革命的战略机遇，构建出一个创新生态，在新一轮产业经济的比拼中形成超越传统势能的新优势。
    作为一股低调的投资力量，青岛国资委平时不动声色，但出手迅速。最近半年时间，便一口气买入石大胜华、天晟新材等7家上市公司股权。在新一轮中国新能源汽车城市争夺战中，早在3年前，青岛五道口新能源汽车产业基金就一掷144亿元，成为奇瑞控股、奇瑞汽车第一、第二大股东。
    “织网”与“耕地”
    未来5年，佛山要争当地级市高质量发展领头羊，国资需要当仁不让地发挥比过去更大的作用。
    引导构建招商网络，是一个主要切入点。
    改变“招商不给力”的状况，是今年佛山围绕制造业发展作出的一个重要决策。只有让大招商成为常态，佛山产业升级才能跟上时代的脚步。而仅靠项目对城市的自然选择，早已无法适应现在激烈的城市竞争。佛山国资可加大出手力度，以更有魄力的方式，到市场上参与竞争资源。
    事实上，放眼全国，除了极少数先天禀赋、环境都非常出色的城市，其他地方都无法例外。这个趋势逐渐变得清晰。
    也正因此，佛山市第十三次党代会提出，完善政企招商互动机制，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。这种模式的本质，就是要让国资参与到市场博弈中去，以投资带动产业项目落地，并对其进行孵化，支持产业做强做大。在合肥、苏州、深圳等很多城市，这种方式已经有成功的案例。
    佛山此前已有国资基金从事这方面的工作。而新的发展形势呼唤佛山国资，要进一步扛起责任，成为招商引资、孵化产业的参与者乃至探路者，而不只是辅助者、后备军。换个角度说，没有主动、积极的国资投资力量，佛山的大招商工作也一下子难以走到地级市招商引资阵地的第一线。
    在中小微企业众多的佛山，国资力量还有一个重要使命：打造更多高水准的“产业公地”。
    哈佛大学教授加里·皮萨诺等人创造了“产业公地”的概念，以此定义生产能力、研发能力、产业运作能力等支撑产业发展的“能力网络”和“生态体系”。从佛山的实践来看，产业公地就是容纳生产、研发、服务业等功能的载体平台，能够对制造业尤其是中小微企业提供公共服务。
    在这方面，佛山以往很大程度上是政府规划建设最基本的传统基础设施，有园区的硬件建设，而缺乏系统的功能配套以及新型的基础设施和服务平台。
    佛山需要正视这个问题。近期，佛山国资系统发布的消息称，国资将以佛北战新产业园等重点区域规划为主要抓手，积极探索市、区联合开发建设节能减碳的高端产业园区，高标准打造一批产业特色鲜明、要素高度集聚、辐射带动有力的现代产业园。这也是国资建设产业公地的一种新尝试。
    目前，佛山已经以财政支持的方式大手笔建设了季华实验室、仙湖实验室，并逐步显现效果。接下来，佛山的产业公地发展还需更多国资力量。
    从为招商引资“织网”，到为中小企业“耕地”，期待佛山国资为高质量发展贡献更大力量，为佛山的新经济“修路搭桥”。