“双向飞地” 汕尾创新岛探新路
南山区金融科技大厦26层汕尾创新岛（深圳）项目照片。
产研汇—博士论坛交流现场。
群信科技在科技展展出研发产品—智慧灯杆。
在广东汕尾的革命老区，一块深汕合作区“飞地”，屹立于粤港澳大湾区的最东端，孕育着勃勃生机。
从2011年开始，汕尾和深圳跨越地理空间，开启“飞地经济”改革试验。也是在这一年，广东省委、省政府在汕尾市海丰县设立“深汕特别合作区”，一场“特区带老区”的序幕全面拉开。
10年过去，深圳和汕尾的协作按照“政府推动、市场导向、优势互补、合作共赢”原则，在汕尾建立起的深汕合作区，重点发展以先进制造业、战略性新兴产业和未来产业为主导的现代产业体系。从“三方共管”到“两方合作”，从科技研发到转化落地，从人才培养到人才交流，通过不断探索合作方式，持续扩大合作领域。
如今，“汕尾创新岛”的建立，也让汕尾在深圳拥有了一块“研发飞地”，双方就此两地共同打造的“双向飞地”模式，打破行政区划界限，推动了双方创新与产业转化的优势互补，形成你中有我、我中有你的经济发展合作模式，为深汕“研发飞地”释放出强大的新动能，走出了一条新时代精准帮扶、共同发展之路。
●南方日报记者 彭骏 莫凡
优势互补
让深汕合作互赢互利
2021年1月，在深圳国家高新区南山园区内，往来穿梭的汕尾企业家热情高涨。想到“研发设计在深圳、转化落地在汕尾”的美好愿景成为现实，汕尾科技局局长蔡振荣按捺不住内心的激动，“深圳无论是研发环境、积累，还是人才方面，在全国都是首屈一指。能够搭上这班车，汕尾未来可期！”17日这天，汕尾创新岛在深圳南山区揭牌，涉及电子信息、装备制造、新材料、生物医药等领域的首批10家企业正式入驻。
深圳的城市综合实力之强有目共睹，但城市越发展，人力、土地、服务等成本逐渐走高。而这些，却正是汕尾的优势。为了更好地把汕尾的资源、劳动力、生态等优势，与深圳的资金、技术、人才等优势有机结合起来，深汕特别合作区的协作，首先着手的就是把汕尾的承接产业筛选出来、把承接资源调动起来。借力加强薄弱环节，补齐发展短板，才能实现区域经济的协同发展。
2020年11月，汕尾印发《汕尾创新岛（深圳）建设方案》，提出将在深圳南山科技园创建汕尾创新岛。以产业链契合为切入点，以电子信息、装备制造、海洋经济及生物医药、新材料、数字经济等战略性新兴产业为重点，利用深圳人才、技术、科研设备等创新资源，解决科技成果来源，加速科技成果转化。同时，适当招引部分人才项目、税源经济企业、服务型企业和初创型企业等，通过创新岛孵化与汕尾产业形成产业链互补，推动深圳、汕尾两地招商引资、产业链互补、产业共建等深度合作发展。根据方案，入驻汕尾创新岛的企业可享受物业费补贴、用地保障、人才引进和税收优惠等系列政策。
创新岛这一合作平台的全新设立，让深汕两地企业更加广泛地展开经贸交流和项目对接，促成了一批批市场前景好、经济社会效益明显的项目。
一线就业
让汕尾人才吸引力大增
近段时间，创新岛入驻企业代表广东群信软件科技有限公司总经理赖晓娜，频繁地往来深圳和汕尾之间，此前她的团队正面临技术向产品转化的关口。
“企业初创，我们在深圳也有自己的办公地，700多平方米，员工工资高、租金也贵。”赖晓娜说，前期的研发就已经投入了巨大的成本，企业的周转压力较大。
谁曾想，逐渐融入“双区”的汕尾让她找到了新的方向。经过实地考察后，群信软件科技一致认定把生产环节放在邻近深圳具有成本优势的汕尾。这一招，一下盘活了群信软件科技的经营链条，较低的土地、人力成本，减轻了企业的压力。
而对于汕尾来说，群信软件科技也为汕尾的发展注入了全新动能。汕尾市委、市政府组织交流会商讨，决定将群信软件科技列入科技创新型企业的招商引资重点名单中。
“群信软件科技吸引的都是中级人才，企业配套、企业文化都很好，可以承载汕尾市对于高新技术研发人才的培养重任。”汕尾市科技局驻创新岛黄荣群表示，许多成熟的技术团队已在一线城市扎根，而青年才俊也更愿意到大城市一展身手。
“与深圳比起来，汕尾市对于高端人才的吸引力不够，而让‘掐尖’到深圳的人才，甚至说我们支持他们去深圳参与研发的人才反哺汕尾产业，这条路子的前景非常广阔。”创新岛第三方运营总经理彭肖恩认为，很多年轻人才向往一线城市的就业环境，而“研发飞地”就完全可以承载这种需求。
目前，入驻创新岛设立技术创新研发中心的汕尾科技型企业已有16家，创新团队11家。引进科研研发人才67人。通过协作，汕尾的一批产业“短板”预期将得以有效补齐，工业制造、农业发展、社会公共事业等方面水平将显著提升。
平台搭建
发展活水喷涌而出
“创新岛给我们开辟了新的渠道，专家前来深圳参加座谈，给予政策、角度等方面指导，比以前在汕尾更方便，也更好邀请。特别是创新岛还给了我们免费的办公场地，成本、预算都节省了。”汕尾市铁人信息技术有限公司（下称“铁人信息”）负责人黄小粤表示，做小说创作方面的内容，招技术人才困难。此前应聘者看到公司地址在汕尾，大都打了“退堂鼓”。如今铁人信息可以通过创新岛这块飞地招到人才，大家主要时间在深圳工作，偶尔回到汕尾学习。特别是汕尾的营商环境有效改善，社保等方面的问题也可以一地解决。
可以说创新岛的设立犹如打开一道关闭已久的“闸门”，让汕尾发展的活水喷涌而出。“随着入驻企业的增多，创新岛将各企业的技术需求与各大高校、科研院所对接。”汕尾市科技局副局长刘德建介绍，创新岛通过对接高校、科研院所等产学研资源，行业内协会组织，科技金融、财税、法律等服务机构，协助企业解决技术需求。
“着眼长远，深汕协作不仅要‘借力’，更要注重自身优势的发挥。我们双方要共创共赢，互学互促，实现优势互补、合作共赢。”蔡振荣说，借力深圳优势，因地制宜发展自身特色产业承接能力，不断提升汕尾自身的“造血”功能十分重要。
从最初的“深汕牵手”到今天的“相互交融”，从帮扶“借力”到“造血”强本，汕尾这块大地正谱写新时代的深汕交响曲，书写携手发展的崭新篇章。
展望未来
创新岛发展大有可为
聚焦本土企业创新发展需求，切实解决本土企业整合创新资源能力弱、推进科技创新成本高等问题，创新岛的设立恰逢其时。聚焦孵化引进创新资源和产业项目搭建异地孵化器，培育一批重点产业、重点企业、重点项目、重点人才，创新岛的未来肩负重任。
在产业方面，创新岛将依托技术创新研发中心，立足现有产业基础，积极拓展新业态新产业新模式，以产业链契合为切入点，以电子信息、装备制造、海洋经济及生物医药、新材料、数字经济等战略性新兴产业为重点，利用深圳人才、技术、共享科研设备等创新资源，重点解决科技成果来源，加速科技成果转化，培育壮大新增长点增长极。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新岛将利用科技成果众创平台，整合政府、企业等多方资源推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，促进多元化供给与多样化需求有效对接。适当招引部分人才项目、税源经济企业、服务型企业和初创型企业等，通过创新岛地孵化与汕尾产业形成产业链互补，形成规模经济，打造产业集群，为汕尾主导产业升级和新兴产业发展提供基础和进一步合作空间。
针对科技创新、科技转化的“痛点”和难点，创新岛将建立深圳研发、汕尾生产模式，带动优质产业项目落户汕尾，推动深圳、汕尾两地招商引资、产业链互补、产业共建等深度合作发展。调动两地产研端的积极性，让以前“锁在抽屉里”的成果得以转化并产生社会经济效益。
【一线实践】
汕尾“创新岛”模式：
在夹缝中探出发展新路子
革命老区汕尾市，因红色文化兴盛而闻名。然而近年来受限于政策和地域等因素，汕尾的发展早已被深圳、广州等省内一线城市落下。看向未来，特大型城市的虹吸效应只能越来越强，如何在夹缝焕发新生，汕尾必须走出一条特色的差异化发展新路子。
“研发设计在深圳、转化落地在汕尾”，落地于深圳南山科技园内“创新岛”项目，让汕尾的企业看到了产业升级的一缕新曙光。广东群信软件科技有限公司就是其中之一。
“汕尾对于人才的吸引力远不及深圳和广州。为了迎合人才，我们就把研发机构搬到了深圳，虽然这样压力很大。”群信软件科技总经理赖晓娜表示，深圳的人力、房租、服务成本都远高于汕尾，而研发工作又需要前期巨大地投入。“但赖晓娜坦言，公司更不敢回汕尾，因为研发人才就是科技类类企业的生命线。
直到去年底，得知了汕尾市在深圳市设立“创新岛”项目，为汕尾企业搭建研发的新平台。赖晓娜迅速嗅到了“创新岛”项目所带来的机遇，提交了入驻申请。“当时我就觉得，这是一条好路。汕尾除了对人才吸引力弱一些以外，无论是人力、房租还是三方服务，成本都比深圳低得多。这样我们就可以一头占着深圳研发环境的好，一头占着汕尾生产成本低的好。”
与群信软件科技境遇相同的企业，还有成立于2018年的汕尾市铁人信息科技有限公司。无论是研发网络游戏、手机游戏和H5游戏、手机应用，还是创作正版网络文学，铁人信息最需要的资源也是人才。
“无论是软件程序还是网络文学，大部分的盈利点都在研发设计环节。”铁人信息负责人黄小粤思路清晰，企业要不断吸引更多的优秀人才加入，这已经成为铁人信息上下的普遍共识。但以汕尾市的城市发展水平，要从深圳等一线城市招引人才是一定的难度。
直到“创新岛”项目的落地，让铁人信息迎来了全新的发展机遇。“创新岛给我们在深圳提供了免费办公场地，还经常邀请专家一起座谈。”黄小粤说，不仅能吸引更多的人才加入，成本也能有效控制下来。
“创新岛”项目的设立让汕尾企业意识到，深圳的高速发展，给汕尾带来的不是冲击，而是机遇。而如何用好这一机遇，让企业充分享受到深圳发展的红利，“创新岛”在服务支持方面下足了功夫。
在《汕尾创新岛运营服务招标文件》中，记者看到“聚焦本土企业创新发展需求，切实解决本土企业整合创新资源能力弱、推进科技创新成本高等问题”等要求赫然在列。
在管理方面，“创新岛”由汕尾市科技局负责日常业务指导、监督，而日常运营事务委托给第三方机构运营管理。要求其负责运营管理和业务开展，为入驻企业和项目提供空间服务、创业要素服务、资本服务、人事代理服务等全方位、全流程服务等支持。4大类18项服务条款，涵盖人才整合、创业辅导、法律服务、政务代办、招商引智等方方面面面。同时在年度考核方面，也给出了细致的标准。
“比如在企业培育方面，第一年的目标是累计培育10家‘注册在汕尾，研发在深圳’的初创科技型企业，第二年就增长到30家，全部指标都以阶梯形式增加，这就要求运营公司真正以培育结果为导向，真正将‘创新岛’运营好，效果运营实。”汕尾科技局局长蔡振荣表示，为了给予入驻企业最大的支持，汕尾市还为“创新岛”提供了诸多的专属政策。
在物业费方面，新入驻创新岛的企业，自入驻之日起三年内给予物业费补贴。租用办公用房面积在50平方米（含）以下，第一年给予100%的物业费补贴，第二、三年给予 70%的物业费补贴；租用面积超出50平方米部分，第一年给予50%的物业费补贴，第二、三年给予30%的物业费补贴。
税收政策保障方面，对入驻创新岛的科技企业提供驻点服务，进一步落实高新技术企业、科技型中小企业研究开发费用税加计扣除等税收优惠政策，对符合条件的企业给予金融支持对接。
同时，汕尾还在优质区块内预留土地，用来建设飞地产业化基地。“创新岛”全职引进的且薪酬由汕尾企业直接发放的人才，社保关系在深圳的，可以在汕尾参加职称评审和职业资格（技能）考评。对于轻资产的创新型企业来说，知识产权往往是企业最重要的资产。围绕研发创新最重要的知识产权成果归属落地方面，汕尾市打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务“全链条”，明确企业在创新岛所取得的专利等科技成果归属企业所有，科技成果分别可以转化落地至本企业汕尾生产基地、各园区现有的标准化厂房和厂房，或是到汕尾市科技成果交易服务超市进行转让交易。
“每次来到汕尾最想的就是吃海鲜，这里的环境好、美食多、空气好，生活配套齐全，已经越来越有感情了。”原本在深圳工作，后就职于铁人信息的李总认为，汕尾已经成为了其第二故乡。
【成绩单】
●汕尾创新岛（深圳）截至目前，创新岛已举办共计4期交流沙龙，入驻创新岛设立技术创新研发中心的汕尾科技型企业16家，创新团队11家
●资源整合方面，创新岛致力于对接高校、科研院所等产学研资源，行业内协会组织，科技金融、财税、法律等服务机构，协助企业解决技术需求
●人才引进方面，创新岛引进本科人才共计43人，引进硕士研究生人才及以上共计3人
●未来，创新岛将坚持当好金牌“店小二”，继续着力引导企业和团队做好人才的引进、培养、服务等各项工作，培育一批重点优秀人才