南京市政府办公厅关于印发南京市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知
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南京市政府办公厅关于印发南京市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知

（宁政办发[2020]16号）

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

     南京市人民政府办公厅

2020年4月28日



南京市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案



为全面建立基本医疗卫生制度，推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化，根据《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号）和《省政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》（苏政办发〔2019〕82号）有关要求，结合我市实际，制定如下实施方案。


一、工作目标

到2020年底前，建立由政府主导、相关部门共同参与的综合监管协调机制；健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系；建立专业、高效、规范、公正的卫生健康执法监督队伍，加强全行业、全过程监管，创新监管手段，为推进健康南京建设，全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。
二、健全多元化监管体系

（一）加强党的领导。贯彻全面从严治党要求，坚持党对医疗卫生机构的领导，加强基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用。加强社会办医党组织建设，强化党风廉政和行风建设，督促党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定。（责任单位：市卫健委）

（二）加强政府主导。深化“放管服”改革，坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，强化事中事后监管，实行属地化全行业管理。建立由卫生健康行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制。各部门执法监督机构依法开展行政执法工作，实现部门间信息共享、协同监管。（责任单位：市卫健委、发改委、公安局、财政局、人社局、生态环境局、市场监管局、医保局，各区政府）

（三）加强自我管理。各级各类医疗卫生机构要切实担负起本机构依法依规执业、诚信服务、质量安全、行风建设和机构运行等方面的主体责任，其主要负责人是第一责任人。全市二级及以上医疗机构均应明确承担依法执业管理相关工作任务的内设机构。全市医疗机构统一设立监督协管员负责本机构依法执业的日常管理工作。全面启用“南京市医疗机构依法执业自查管理系统”，落实依法执业自查自纠。（责任单位：市卫健委）

（四）加强行业自律。积极培育医疗卫生行业组织，发挥学会、协会等行业组织在制定行业管理规范、技术标准、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面的作用。通过法律授权、购买服务等方式，委托行业组织开展咨询服务、专业培训、监管效果评估，推进综合监管和行业自律的良性互动。（责任单位：市卫健委、民政局，各区政府）

（五）加强社会监督。推进普法教育，提升全民法治意识。医疗卫生机构应自觉接受人大代表、政协委员监督，支持社会各界参与监督。畅通举报渠道，建立投诉举报奖励制度。发挥专业机构和中介组织的技术支撑和社会监督作用。（责任单位：市卫健委，市委宣传部、网信办，市文旅局）
三、加强全行业全过程监管

（一）提高行政审批效能。把卫生健康行政审批纳入政府一体化在线政务服务体系，全面推进“不见面审批”，全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册。优化社会办医审批服务，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。放宽对营利性医院的数量、规模、布局的限制。（责任单位：市卫健委、发改委、科技局、工信局、民政局、
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