双碳命题 龙岗答卷
“刚刚发布的两个文件让人听了很振奋。希望龙岗在深圳东部未开发的重要土地上好好谋划，产业要围绕低碳、零碳、负碳，有秩序、有节奏地稳步推进。”中国循环经济协会会长朱黎阳在“碳路先锋，龙岗先行”主题研讨会上说。
12月16日—17日，2021碳达峰碳中和论坛暨第九届深圳国际低碳城论坛上，龙岗区正式向外界公布《龙岗区节能减碳总体方案》（下称《方案》）和《深圳国际低碳城综合发展规划》（下称《规划》）。这是深圳首个区级“双碳”顶层设计。
“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是中国向世界作出的庄严承诺。龙岗的“双碳”探索，比时代潮流来得更早，“碳路先锋”可谓是其绿色发展之路的精准概括。早在2011年，龙岗区便主动接过了“试卷”，在深圳东部谋划打造绿色低碳发展的示范载体——深圳国际低碳城。
十年以来，龙岗区坚守低碳、绿色、可持续发展的初心不变，将低碳绿色融入城区规划建设、产业导入、交通布局、民生福祉等各个方面，规上工业万元GDP能耗低至0.073吨标准煤/万元，领跑全国，获评“第四批国家生态文明建设示范区”“全省首批碳中和试点示范区”等称号。今年以来，龙岗更是在低碳发展上动作频频，在“一芯两核多支点”战略中布局东核“低碳智造核”，明确“IT+BT+低碳”的产业发展思路，通过氢能公交、零碳公园、近零碳与可持续发展示范社区等实践在城市生活向公众传递低碳文化理念。
以此次“双碳”新政发布为起点，龙岗正在全面铺开“双碳”大棋局，以“低碳”重塑城市发展逻辑。面向未来，龙岗力争成为国家碳达峰、碳中和试点建设示范区，打造工业大区绿色可持续发展的龙岗样板，提供可复制、可推广的产业大区绿色低碳发展新样本。
●南方日报见习记者 刘越亚
顶层设计
发展与减排并重
“站在新的历史起点上，我们在这里正式发布‘双碳’新政，向全社会宣告，龙岗走好绿色低碳高质量发展道路的信心和决心。这两个文件的全新亮相，标志着龙岗绿色低碳发展战略，迈出了新的坚实步伐。”龙岗区委常委、副区长谷更军在龙岗区低碳新政发布仪式上说。
当前，龙岗已连续三年位列全国工业百强区榜首。全国工业强区如何进行低碳转型，其经验对国内工业城市和产业城区都具有参考价值和借鉴意义。
实现“双碳”目标，是一场广泛而深刻的经济社会变革。打好实现碳达峰、碳中和这场硬仗，顶层设计不可或缺。
此次全新出炉的两大政策文件，是龙岗区多次问计专家，汲取顶级外脑智慧的成果。为探寻城区低碳绿色发展的有益思路，今年3月，龙岗区委、区政府组团奔赴北京，邀请数10位国内低碳能源、资源环境、绿色金融等领域的顶尖专家作为龙岗区应对气候变化特别顾问，成立推动龙岗区低碳发展的首批低碳智库团队。11月，龙岗区召开专家咨询会，听取顶级专家对于深圳国际低碳城建设发展的真知灼见。
“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，龙岗也同样来到了绿色发展再上新台阶的阶段。根据《广东省碳达峰碳排放核算指南（暂行）》《广东省地级市碳达峰实施方案编制大纲》测算，龙岗区二氧化碳排放量已进入达峰平台期，呈现先上升后下降趋势。龙岗在当下出台指引全区绿色低碳发展的纲领性可谓恰逢其时。
根据《方案》，到2025年，龙岗计划基本完成经济社会绿色低碳发展转型，成为经济增长与碳排放脱钩的排头兵、国内碳达峰先行区；到2030年，成为工业大区绿色低碳发展的典范，向全国提供可复制可操作的龙岗经验；在国内率先全面建成碳中和示范区。
对照时间表，谋定路线图。龙岗提出10项推进低碳举措，内容涵盖低碳产业、绿色建筑、绿色交通、宜居环境等方面，将绿色低碳理念全面贯彻于经济、政治、文化、社会、生态文明建设各项工作中。
从《方案》内容来看，龙岗重视处理好发展与减碳的关系，科学发展、科学减碳的思路贯穿其中。例如，“推动生物医药、绿色低碳产业形成集聚”“打造低碳智造聚集地”等内容，明确了产业大区的转型方向。“推动传统产业智能化改造”“全面普及推广绿色低碳方式”“打造智慧能源+交通综合体系”等内容，则彰显了工业大区在“减碳”承诺下的责任与担当。
系统转型
以“低碳”重塑发展逻辑
新图景在前，路线图出炉，经济增长、社会转型、节能减碳三项并举。此次《方案》的出炉，是龙岗谋划从“双碳”积极参与者到关键引领者的重要转折点。
“中国提出的‘双碳’目标不是直线的减法，而是系统的加减乘除。”“实现‘双碳’目标要防止一刀切，也要防止转型不力。”“低碳”一词炙手可热，业内专家多次提出，实现“双碳”目标的过程中，不只是简单的节能减排问题，而是发展方式的问题。
多年来，龙岗系统推进经济社会发展的低碳转型，践行一套实现“双碳”目标的“加减乘除”法。
政策“加”码助力绿色发展。今年以来，低碳产业被列为与电子信息通信和生物药并列的全区支柱性产业来培育打造。“东核”低碳智造核将深圳国际低碳城、宝龙科技城组成联合体，将绿色低碳与智能智造紧密结合推动制造业高质量发展。龙岗区第七次党代会提出实施绿色低碳产业壮大计划，未来将培育引进一批绿色低碳产业的领军企业，构建低碳产业集群。
固废“减”排推动低碳转型。数据显示，龙岗区规上工业万元GDP能耗低至0.073吨标准煤/万元，领跑全国；万元GDP水耗、能耗连续五年下降，经济发展的绿色含量显著提升；2020年PM2.5降至20.4微克/立方米，达到世界卫生组织第二阶段标准，获评“第四批国家生态文明建设示范区”“全省首批碳中和试点示范区”等称号。
产业集聚释放“乘”数效应。今年龙岗加速导入绿色低碳产业资源，与国家电投集团广东电力有限公司签署战略合作协议，与9家绿色低碳产业优秀企业集中签约，一举揽下投资总额超500亿元；与香港中文大学（深圳）城市地下空间及能源研究院合作打造国际低碳城地热综合利用示范园区，为推动壮大低碳产业矩阵积蓄动力。
能源利用“除”旧换新。龙岗开通运营全市首条氢能公交示范线；成为全市唯一获批“全国整县（区）屋顶分布式光伏开发试点”；建成全球单厂规模最大、烟气排放标准最高、日处理生活垃圾5000吨的深圳东部环保电厂，彻底结束了生活垃圾填埋处置的历史。
这一系列成绩，让龙岗的绿色低碳发展之路熠熠生辉。未来，龙岗秉承高质量发展理念，把绿色低碳理念融入全区规划布局、城市建设、产业发展、生活引导等各个方面，一个能耗更低、环境更美、生态更优的品质城区正在照进现实。
打造标杆
一场绿色发展的全方位试验
“要继续擦亮深圳国际低碳城这个品牌，坚持高站位推动国际低碳城建设，以世界眼光、国际标准做好低碳城发展规划。”16日开幕式主论坛上，中国气候变化事务特使解振华为深圳国际低碳城送上寄语。
“从第一届起就参加了深圳国际低碳城论坛，这个论坛多年来带动和促进了深圳在促进清洁能源绿色低碳发展方面所做的工作。”国务院原参事石定寰在线上致辞中说。
时隔3年，第九届国际低碳城论坛主论坛重新回归龙岗主场，大众目光再次聚焦论坛举办地——深圳国际低碳城。不少于第一届论坛便与它结识“老朋友”线上线下千里相约。
深圳国际低碳城，是龙岗区“一芯两核多支点”中“低碳智造核”的主阵地。片区山水资源丰富，生态本底优越，海绵城区建设理念贯穿城区规划、建设和运营的全过程，建设了一批极具低碳内涵的示范项目。经过10年的发展探索，深圳国际低碳城获得了国际国内良好的知名度，在绿色低碳领域积累了丰富的实践基础。
自2013年开始，龙岗已连续举办“深圳国际低碳城论坛”5届主论坛、3届分论坛，来自超过60个国家和国际组织的5500名嘉宾汇聚在这里畅所欲言、碰撞智慧，完成了一批重要项目签约。
今年以来，龙岗区通过高水平打造一平方公里大集成、运用100余项先进低碳技术改造提升场馆、谋划举办绿色低碳沙龙和引进第六届气候影视大会、加强低碳顶层规划设计等措施，举全区之力筹备第九届国际低碳城论坛，力争荟萃低碳精深智慧、打造国家碳外交平台。
回归再出发，深圳国际低碳城有了“升级”的新使命。龙岗全新编制《深圳国际低碳城综合发展规划》，以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，为该片区在科技创新、产业体系、区域合作、发展模式、绿色能源等方面实现升级制定了方案。
《规划》赋予深圳国际低碳城打造中国碳达峰、碳中和先行示范区的总体定位，目标将该片区建设成为“国家绿色低碳技术集聚创新区、国际低碳交流合作开放区、全民绿色低碳行动引领区”。到2025年，建设成为粤港澳大湾区绿色高质量发展的示范样板；到2030年，成为国家展现碳达峰碳中和丰硕成果的旗帜标杆。
构建低碳科技与产业中心，营造疏密有致的低碳城市形态，建设全景式绿色韧性基础设施，建设湾区低碳创新交流平台……从《规划》内容中可以预见，未来龙岗将在这块规划总面积约53平方公里的土地上，集中进行一场绿色发展的全方位试验。
《规划》提出，下一步，国际低碳城将全力推进8大重点行动，打造低碳排放与高质量发展相协调的国家级样板，为深圳乃至全国探索一条适合超大城市的减排降碳路径。
到那时，科技范十足的低碳科技成果在这里落地转化，居民乐享绿色健康生活方式，“碳普惠”引领绿色生活新风尚，近零碳建筑和山河廊道生态景观掩映其中，具有国际影响力的低碳交流平台吸引八方来客。
■链接
《龙岗区节能减碳总体方案》十大举措
优化空间资源配置
推动产业智能化改造
充分挖掘清洁能源要素
打造智慧能源＋交通综合体系
强化近零碳能耗建筑示范效应
构建绿色低碳循环产业体系
推进国际低碳城高标准规划建设
着力山水生态优化
全面推行绿色低碳生活
多层次开展低碳试点建设
《深圳国际低碳城综合发展规划》八大行动
国家级碳达峰试点创建行动
绿色低碳产业创新中心创建行动
源网荷储一体化园区建设行动
绿色低碳全民共享行动
城市碳大脑综合系统建设行动
园区节能减碳综合改造行动
重点产业园建设行动
资源循环利用建设行动