沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市2020年优化营商环境专项整治行动方案的通知
沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市2020年优化营商环境专项整治行动方案的通知

（沈政办发〔2020〕23号）




各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市2020年优化营商环境专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　沈阳市人民政府办公室

　　2020年4月22日

沈阳市2020年优化营商环境专项整治行动方案

　　为继续深入开展营商环境专项整治工作，瞄准企业和群众最急最忧最盼问题，贯彻落实习近平总书记“针对制约经济发展的突出矛盾，不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境”的指示精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　在巩固2019年优化营商环境专项整治成果的基础上，坚持问题导向、目标导向、效果导向，深入整治政府失信、办事难、招投标不透明、产权保护领域政务失信、企业生产要素保障难、公平监管难、政策落实难、企业历史遗留问题解决难八方面的深层次矛盾和问题，进一步激发市场主体活力，增强企业和群众获得感，着力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　二、整治内容

　　（一）深入开展政府失信专项整治。继续整治拖欠企业工程款、招商承诺不兑现、“净地不净”问题，确保2020年年底前完成清欠任务，无分歧欠款应清尽清，解决政府不兑现承诺、不履行有效合约的问题。整治违规投资建设问题，解决政府无预算盲目上项目、未批先建、由施工单位垫资建设，以及不按照双方确认还款计划履行的“二次失信”等问题。

　　（二）深入开展办事难专项整治。整治“推阻拖绕”问题，解决窗口人员态度不端正、业务不熟，政策把握不一致，执行标准不统一，找人能办、不找人难办等问题。整治“多次跑、跑多门”问题，解决审批内部环节不透明、时限不可控，申报材料繁琐，企业核名、股权登记变更等事项办理时间长，线上办事不便捷、响应不及时，个别审批厅外办理、不能一站式办理，反复问、来回跑等问题。整治“就近办事不方便”问题，解决政务服务点位少，自助服务种类、功能不全，房产抵押、简易公证等便民事项未下沉到就近服务网点，服务半径大等问题。整治“出行不顺畅”问题，解决地铁、公交服务方式便捷度低，公交车、出租车不文明行为，停车缺少整体规划、收费政策不合理、管理服务跟不上等问题。

　　（三）深入开展招投标不透明专项整治。整治招标信息不共享问题，解决政府采购信息和工程建设项目招标信息发布平台不统一，招标代理机构录入招标信息来回跑的问题。整治招投标“暗箱操作”问题，解决招标单位量身定制招标条件，限制供应商、投标人所有制形式、组织形式及在本地登记、注册或设立分支机构等作为资格条件，设置或变相设置与业务能力无关的业绩门槛，排斥潜在投标人等问题。整治招投标程序不规范问题，解决政府投资工程建设项目招投标程序不规范，在工程竣工结算、建设项目竣工验收决算时项目单位及主管部门变相增设环节、核算时间长、效率低的问题。

　　（四）深入开展产权保护领域政务失信专项整治。整治判决难执行难问题，解决产权纠纷案件判决时间长、判决结果执行难，超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结企业家个人财产等行为。整治侵害企业产权的行为，解决在政府规章、政策性文件中存在有违平等保护各类产权、不当限制民事主体财产权利的行为，以及因政务失信导致企业产权损害并缺少投诉和赔偿机制，联合惩戒作用发挥不明显的问题。整治知识产权保护力度不够问题，解决知识产权缺少快速受理、授权、确权以及境内外维权服务等问题。

　　（五）深入开展企业生产要素保障难专项整治。整治用水用气等生产条件配套难问题，解决用水用气等环节不优、报装流程繁琐、要件材料多的问题，实行用水用气等领域报装综合服务模式，线上线下“一站式”办理；解决缺少“互联网＋服务”智慧化管控的问题，实行各项业务环节信息化管控和综合性平台化管理；解决水电气热网路未能及时提前介入投资项目建设导致投资界面延伸不到项目红线的问题，实行水电气热网路纳入空间协同管理并进入联合审批平台办理。整治企业对纳税服务满意度差问题，解决税费率仍然较高的问题，严格落实各类减税降费政策；解决纳税服务与企业办税需求不对等问题，建立综合性税务服务平台，实行涉税业务“一厅通办”；解决电子税务局系统不优问题，完善电子税务局增值税申报智能化归集、自动预填等功能；解决增版增量流程繁琐的问题，实行发票领用分类分级管理，优化增版增量办理流程。整治行业垄断问题，破解公用事业单位用验收屏
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