佛山市发展和改革局2021年法治政府建设年度报告

佛山市发展和改革局2021年法治政府建设年度报告
            

佛山市发展和改革局2021年法治政府建设年度报告




　　2021年，佛山市发展和改革局深入学习贯彻习近平法治思想，认真领会中央依法治国工作会议精神，严格按照《
法治政府建设实施纲要（2021-2025年）
》部署，健全依法行政领导责任制，持续开展行政审批制度改革，全力深化营商环境改革，落实规范性文件管理、行政执法三项制度、政务公开等要求，加大法治宣传力度，促进经济发展稳中有进、提升社会治理效能。前三季度，全市实现地区生产总值8489.33亿元，同比增长11.4%，增速比全省平均水平高1.7个百分点，列全省地级以上市前列；物价保持基本稳定，粮食安全、能源安全水平进一步提升，社会民生建设进一步加强，有力促进了全市经济发展和社会稳定。现报告如下：


　　一、
2021年我局推进法治政府建设主要工作及成效

　　（一）深化行政审批制度改革，依法全面履行政府职能

　　一是明晰权责清单。目前我局共有权责事项83项，其中：行政许可13项，行政处罚44项，行政检查12项，行政强制1项，公共服务1项，其他12项。根据工作实际，我局切实加强与市相关部门、五区发改部门沟通，及时协调事项通用性标准适用性问题，确保清单事项清晰，责任明确。

　　二是进一步简政放权。按照“能放则放”原则，我局对本级保留实施的行政管理事权“企业投资项目核准”，拟进一步按委托实施的方式下放各区局。除涉及全市综合平衡，需要全市统一规划建设的项目，按规定须报国家或省审批的项目，交通与能源领域的项目，以及广东省发展和改革委员会委托佛山市发展和改革局核准的18类项目外，其他项目均委托各区发展和改革局行使。

　　三是加强规范管理。我局对承接的省委托事项、委托区行使的事项管理，开展专项调研，根据省能源局工作要求，收回“固定资产投资项目节能审查”事权对五区的委托。开展“十三五”期间下放、委托事项“回头看”，对我局及五区的行政审批事项实施情况和事权下放情况进行摸底，要求五区及佛山高新区管委会对委托管理的审批事项建立台账，实行专门管理，并及时将审批情况报至我局。

　　（二）全力推动一号改革工程，争创国家营商环境创新试点城市

　　一是完善机制建设，优化营商环境。以市委深改委名义印发《佛山市深化营商环境综合改革实施方案》，以1个顶层设计、7个迫切需要改革的重大突破点、N项营商环境有关措施为内容，构建“1＋7＋N”工作体系，稳步推进优化营商环境工作。按照国家发展改革委要求，以村级工业园升级改造为突破口，先行先试探索开展优化营商环境试点工作，力争形成一批可复制可推广的佛山经验，已制定《佛山市开展营商环境试点工作方案》。

　　二是创建成为全国社会信用体系建设示范区，用信用为发展助力。10月25日，国家发展改革委、人民银行发文，佛山成功创建全国社会信用体系建设示范区，是全省唯一入选地级市。截至2021年11月25日，我市公共信用信息管理系统共归集5个区、49家市直部门和机构，共10.62亿条数据，其中法人和其他组织数据约6.93亿条，自然人数据约3.55亿条，其中“双公示”数据486.6万条，全国性红黑名单1005万条，基本覆盖了全市市场主体和流动人口。

　　三是运用信用协同监管，有效减轻企业负担。在全省率先编制“跨部门联合双随机”事项清单，率先出台市场监管系统年度检查计划，截至2021年11月，全市组织实施“双随机”检查计划超过700个，其中跨部门联合抽查计划超过70个，实现“进一次门，查多项事”，最大化为企业减负。我市成为国家企业信用风险分类管理工作试点城市，是省内唯一获得试点的地级市。加快推进政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，我市于2021年6月依托“佛山市数字人事系统”建立公务员诚信档案，惩戒信息由主管单位负责录入，司法判决和行政处罚信息对接市发改局系统定期获取，作为公务员晋升、转任、年度考核、奖励等的重要参考。

　　四是开展《佛山市市场主体服务条例》立法工作。根据《佛山市人大常委会2021年立法工作计划》的安排，8月底，我局牵头会市人大、市市场监督管理局、市政务服务数据管理局、市司法局、市工商联等部门成立《佛山市市场主体服务条例》编写工作专班，并多次召开立法课题座谈会以及开展各类市场主体调研。现已牵头起草了《佛山市市场主体服务条例（草案征求意见稿）》，于11月10日在网上公开征求意见，并拟于12月底前报市政府。

　　（三）加强政策供给对冲疫情，落实
市场准入负面清单
制度

　　一是针对疫情，统筹制定多项政策措施，确保“六稳”“六保”工作落到实处。我局代市政府起草《佛山市持续做好“六稳”“六保”工作促进全市经济平稳健康发展和社会大局持续和谐稳定工作要点》并推动实施，深入引导各方面集中力量抓好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，切实稳住经济基本盘，实现以保促稳、稳中求进。前三季度，全市完成地区生产总值8489.33亿元，同比增长11.4%走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

　　二是认真贯彻落实国家和省
关于市场准入负面清单
制度决策部署。贯彻落实《国家发改委 商务部关于印发＜市场准入负面清单（2020年版）＞的通知》精神，在我局官网上转发国家发改委发布的最新清单，严格推进“全国一张清单”管理模式，确保
市场准入负面清单
制度的统一性、严肃性和权威性。按上级主管部门要求持续清理负面清单之外违规设立的准入许可及违规制定的市场准入类负面清单。

　　（四）落实规范性文件制度，保证重大行政决策科学民主合法

　　一是完善合法性审查内部流程。我局进一步完善规范性文件、合同合法性审查的提交、审核、反馈及留底存档的流程，确保各环节运转有序、资料齐整完备、一件一档，推动审查全流程规范化管理；充分发挥法律顾问在法制工作中的作用，凡属我局承担或开展的重大行政决策等事项，均邀请法律顾问参与或认真征求法律顾问的意见建议。截至2021年11月，共完成法律文书合法性审查84件。

　　二是严格落实重大行政决策及规范性文件制度。我局继续严格落实《佛山市重大行政决策程序规定》等规定，健全重大行政决策程序制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策必经程序。不断完善规范性文件制定程序，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布制度。2021年4月，我局会同市卫生健康局、市场监督管理局重新起草并印发《佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法》，进一步完善我市重要物资储备制度，为加强重要物资储备管理、确保我市物资储备数量真实、质量合格和储存安全提供有力制度保障。

　　三是不断强化集体决策意识。严格执行《佛山市发展和改革局局务会议议事规则》，强化集体决策意识，确保党组会和局务会议事范围界限清楚，提高决策程序科学化、规范化、制度化水平。认真落实《中共佛山市发展和改革局党组工作规则》，发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，在做好党组工作上履职尽责。对提交党组会研究的“三重一大”事项或专业技术性较强的议题，事先组织有关方面进行论证，涉及多个科室的事项充分协商，形成成熟意见后报送党组决策并接受派驻纪检监察组监督。强化议题研判，党组书记对照《条例》规定进行审核把关。严守表决规定。坚持民主集中制原则，严格实行集体讨论决定和“一把手”末位表态，列席人员认真遵守参会纪律和发言要求。贯彻实施《中共佛山市发展和改革局党组落实“三重一大”事项实施细则》，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用事项内涵进行全面梳理和详细界定，凡属“三重一大”事项必上党组会讨论决定、必经纪检监察组审查监督、必按民主集中制集体决策，议事范围和组织程序更加规范、更有刚性、更可执行。

　　（五）完善行政执法三项制度，严格规范公正文明执法

　　一是继续实施《佛山市发展和改革局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法（试行）》，规范行政执法程序，梳理本单位行使行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等各项行政执法履职情况，加强行政执法“三项制度”培训，定期组织执法业务人员参加以及进行执法证申领、换领等工作，组织各执法科室按要求完善“广东省行政执法信息公示平台”中执法清单、岗位职责等数据信息，明确各类行政执法在事前、事中、事后各环节的工作要求，并在广东省行政执法信息公示平台定期发布行政执法信息。

　　二是立足发改职责开展节能监察工作。依据《
广东省能源局关于印发2021年节能监察工作计划的通知
》（粤能新能〔2021〕20号）要求，结合《广东省工业和信息化厅
关于开展2021年工业节能监察工作的通知
》（粤工信节能函〔2021〕34号）精神，市发展改革局牵头会市工业和信息化局、五区发展改革局和经济（促进）局，于6月7日至7月8日对全市105家高耗能单位开展了为期一个月的现场节能监察。

　　（六）切实做好政务公开工作，强化权力运行外部监督机制

　　一是扎实推进政务公开规范化建设。制定印发《佛山市发展和改革局贯彻落实国务院办公厅2021年政务公开工作要点分工方案》，明确科室责任，稳步推进各项政务公开工作落实落地。同时，按照《广东省人民政府办公厅关于进一步推进省市县三级主动公开基本目录编制发布工作的通知》要求，积极与上级业务主管部门对接沟通，参照省发展改革委主动公开基本目录，结合工作实际编制完成我局主动公开基本目录，拟于近期对外发布，进一步提升我局政务公开标准化规范化水平。

　　二是做好政务信息主动公开工作。2021年至今，我局通过市政府门户网站、市发展改革局门户网站主动公开各类信息635条，通过微信公众号公开政府信息299条。继续强化政府网站和政务新媒体建设管理，坚持做好微信公众平台建设，截至8月，“佛山发改”微信公众号、市发改局官网共发布信息616条，微信阅读量44993人次，内容涵盖粤港澳大湾区建设、制造业高质量发展、重大项目投产、节能降耗、防疫政策信息、供给侧结构性改革、法治化营商环境建设及信用建设等多个重点工作领域。截至目前，我局通过12345平台等渠道收到市民政策咨询139份，均做到及时规范回复，未因互动解答而产生舆情或负面信息。推进重点领域信息公开工作，截至目前，2021年已累计发布重大建设项目批准和实施领域信息55项，逐月更新全市重点项目进展情况；通过局网站共发布五区农副产品市场零售价表213篇，超市农副产品价格表298篇，居民消费价格指数、陶瓷价格指数、政府定价等信息36篇。

　　三是严格落实《
政府信息公开条例
》相关要求。2021年至今，我局共办理信息公开申请40宗（其中，已按规定答复38宗，在办2宗），申请公开内容主要涉及立项批复文件、收费标准、能源规划等内容。全年未出现因办理不规范产生的信访、诉讼案件。按照《政府信息公开信息处理费管理办法》要求，制定《佛山市发展和改革局政府信息公开信息处理费收费公示表》对外公开发布，进一步调节政府信息公开申请行为，引导申请人合理行使权力。

　　四是积极应对行政诉讼案件。截至2021年11月，我局共收到行政诉讼应诉通知书2份。在收到应诉通知书后，我局立即组织相关业务科室按照相关要求开展应诉工作，目前两单案件正在顺德区人民法院开庭审理过程中。

　　（七）积极开展学法普法工作，提升法治思维和依法行政能力

　　一是按照全市深入开展习近平法治思想宣贯实践活动工作安排，将习近平法治思想作为局党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，邀请宣贯团专家开展学习贯彻习近平法治思想宣讲会。紧紧围绕建设“法治政府”，利用“
宪法
周”宣传活动等时间节点，营造尊崇
宪法
、学习
宪法
、遵守
宪法
的浓厚氛围。结合工作实际，继续加强“
民法典
”宣讲学习，以多种形式结合我局具体职能开展法律知识专题培训，采取集中轮训、专题报告、举办讲座、网络培训、以考促学等方式，深入开展公务员学法用法和依法行政培训活动。

　　二是积极引导相关企业开展食品安全科普宣传。三水区和高明区利用电子LED屏幕进行“尚俭崇信，守护阳光下的盘中餐”的主题宣传，利用企业宣传栏宣传粮食质量安全知识，增强职工的食品安全法律意识，增强企业社会责任感，做大做强本土品牌，实现企业长远健康发展；南海区在南海区人民政府网、南粮汇公众号宣传食品安全科学知识，增强百姓食品安全法律知识。经统计，在宣传周活动期间，各宣传网站、公众号、朋友圈总点击阅读量累计达到约6万次。

　　三是积极开展粮食安全宣传进村居活动。高明区在杨和镇石水村委会、荷城街道阮埇村委会和高明区粮食储备公司开展粮食安全宣传周专题活动，向群众、企业员工派发宣传资料，张贴宣传海报，宣传食品安全政策；禅城区利用嘉惠14家门店现场向市民讲解国家粮食政策法规、粮油质量知识、粮油商品知识，并派发《粮油食品常识》小册子等资料，向市民宣传粮油食品安全知识，展示嘉惠放心粮油产品，并接受市民粮油质量问题咨询。通过日常宣传12325全国粮食流通监管热线、强化粮食质量检查，倡导我市粮食企业、市民积极参与粮食质量安全治理，提升市民对我市粮食质量安全的自信，践行了“守护阳光下的盘中餐”工作职责，营造了良好的社会风尚。

　　（八）健全依法行政领导机制，确保组织保障到位

　　贯彻落实党中央关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实完成法治政府建设各项工作任务。一是发挥局党组对法治建设核心领导作用，成立依法行政领导小组及办事机构，将法治政府建设相关内容纳入统筹领导。二是召开局党组会议或局务会议定期听取法治建设工作情况报告，及时研究解决本单位本系统法治建设重大问题。
2022年推进法治政府建设主要安排

　　2022年，佛山市发展和改革局将继续深入贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设各项要求，进一步健全依法行政领导机制，规范行政决策程序，加快转变政府职能，严格规范公平文明执法，发挥发改职责作用，推动经济发展、社会善治。重点做好以下工作：

　　一是继续跟进行政审批制度改革工作，配合做好“放管服”改革，动态调整行政许可和公共服务事项通用性标准，全面实施
市场准入负面清单
制度。

　　二是强化内部流程控制，落实重大行政决策程序制度与信息公开相关规定，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策必经程序，按规定落实重大决策目录管理，加强重点领域信息公开工作。

　　三是按照《
广东省行政规范性文件管理规定
》继续加强规范性文件管理，不断完善规范性文件制定程序，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布制度。

　　四是进一步加强工作人员依法行政能力建设，做好执法人员参加执法资格考试及申报；做好法治宣传培训工作，组织《
民法典
》等通用法律以及专业法律知识专题培训，尤其针对行政执法人员加强行政执法三项制度有关内容培训，保证依法行政落到实处。

　　五是做好行政监督和落实社会矛盾防范化解保障制度，加强对行政执法业务科室的监督和管理，规范行政执法案卷资料整理。

　　六是抓好法治宣传教育。结合本局工作实际，制定有针对性的普法计划和方案，增强普法的精准性和时效性。注重将法治宣传教育融入法治实践全过程，推进普法与立法、执法有机融合，不断提升我局领导干部运用法治思维和法律方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　七是进一步加强政务信息管理、公开工作。聚焦市委、市政府中心工作，积极开展多角度、全方位、立体化、多频次的深度解读，为实现全年经济社会发展主要预期目标营造良好氛围。同时，加大本系统实施的行政法规、规范性文件、规划计划等的梳理与动态更新工作，统筹推进营商环境相关政策汇集更新及对外发布。进一步规范公文类政府信息公开属性标注工作，坚持以公开为常态、不公开为例外，避免出现随意确定“不公开”属性，依法保障公民依法知悉政府信息的权力。

     佛山市发展和改革局

　　2021年12月2日







        