“有信心、有条件、有能力保持经济运行在合理区间”
安蓓
　　中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。如何稳预期？将推出哪些有利于经济稳定的政策？跨周期和逆周期宏观调控政策如何有机结合？
　　日前，新华社记者采访了国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆。
　　
三重压力下着力稳预期
   
问：中央经济工作会议提出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。如何稳预期？
　　答：今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济保持较好发展态势，前三季度国内生产总值同比增长9.8%。国际机构预测今年我国经济增长8%左右。
　　同时应认识到，当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。稳预期重要性更加凸显。
　　首先，稳预期要稳经济、稳产业。必须采取有效政策措施，振兴投资、振兴工业，切实稳住宏观经济大盘。一方面，积极扩大有效投资。扎实推进“十四五”规划102项重大工程项目建设。更好发挥政府投资引导作用，鼓励和引导民间资本参与市政、交通、物流等补短板项目建设。另一方面，推动工业经济运行振作起来。更大力度支持实体经济发展，加大对企业特别是制造业企业、中小微企业和个体工商户的精准支持，夯实经济发展根基。
　　第二，稳预期要抓重点、解难题。一是着力做好保供稳价。针对各类供给冲击，特别注意抓好粮油肉蛋菜和其他生活必需品产供销衔接，做好煤电油气运调节，确保市场稳定供应和价格基本稳定。二是着力扩大国内需求。补齐基础设施网络空白，布局新型基础设施。促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡，推动医疗健康、养老托育、文旅体育等生活性服务业提质扩容。三是着力推进惠企纾困。落实落细已出台的减税降费政策，加快实施新的减税降费政策，加大金融支持力度。
　　第三，稳预期要补短板、保安全。粮食安全方面，实施最严格的耕地保护制度，深入实施种业振兴行动。能源安全方面，加强煤炭、电力、天然气等供应保障，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区以及海上为重点的大型风电、光伏基地建设，继续发挥煤炭、煤电调峰和兜底保供作用。产业链供应链稳定方面，集中力量解决汽车等芯片短缺问题，加强国内大宗商品市场监管，加快构建现代国际物流供应链体系。
　　第四，稳预期要扬长处、增信心。充分把握发展重要战略机遇期，全面发挥好比较优势。我国统筹疫情防控和经济社会发展在全球保持领先，拥有完整产业体系、完善配套能力、丰富人力资源、便利的软硬件基础设施网络，有14亿多人和世界规模最大、成长最快的中等收入群体构成的超大规模市场优势，有集中力量办大事难事急事的制度优势，有丰富调控经验和较大政策空间。我们有信心、有条件、有能力保持经济运行在合理区间，促进经济社会发展行稳致远。
　　
出台有利于经济稳定的政策
   
问：中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。如何把握和落实？
　　答：稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“稳字当头、稳中求进”，就是要着力稳定经济大盘，在推动高质量发展上不断取得新进展。具体工作中要坚持先立后破、稳扎稳打，把握好调整政策和推动改革的时度效，实现稳和进良性互动、动态平衡。
　　第一，积极出台有利于经济稳定的政策。
　　在宏观政策方面，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，用好投资政策和消费政策工具，实施好即将出台的扩大内需战略纲要。
　　在改革开放政策方面，加快建设全国统一大市场，推进高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点。继续深化国有企业混合所有制改革，优化民营经济发展环境，打造大企业与中小微企业共生共荣的发展生态。落实好今年即将进一步缩减的外商投资准入负面清单，继续修订鼓励外商投资产业目录。
　　在结构政策方面，围绕畅通国内大循环，持续深化供给侧结构性改革，提升制造业核心竞争力。
　　在区域政策方面，加大区域重大战略和区域协调发展战略工作力度。实施好国家新型城镇化规划。
　　第二，加大政策实施力度。保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出结构。加大地方政府专项债券支持力度。适当增加中央预算内投资，精准支持关键核心技术攻关、“两新一重”等项目建设。加大惠企纾困力度。
　　第三，政策发力适当靠前。靠前加强基础设施；靠前下达资金；靠前安排项目，尽快形成实物工作量。
　　第四，狠抓政策落地见效。进一步完善宏观政策传导机制，打通“最后一公里”，使政策效果更快更好传导到基层、到企业、到项目、到就业。
　　
做好跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合
    问：面对复杂环境，如何提高宏观调控前瞻性和针对性，统筹处理好跨周期调节和逆周期调节？
　　答：跨周期调节的“跨”体现在政策跨年度安排上，逆周期调节的“逆”体现在对经济周期波动的反作用上。做好跨周期和逆周期调控政策有机结合，要立足今年、着眼明年，处理好当前和长远、总量和结构、速度和效益的关系，把稳增长放在更加突出位置，持续推动高质量发展。重点把握好“三个结合”。
　　第一，把应对经济下行压力与防止经济大起大落结合起来。应对经济下行压力加大，就是要缓解三重压力，逆对经济周期，采取有针对性的政策措施。防止经济大起大落，主要考虑去年一季度经济下降6.8%、跌了一个“坑”，今年一季度经济增长18.3%、上了一个“坡”，明年要过一个“坎”，填谷削峰，攻坚克难。把跨周期和逆周期调节有机结合起来，有利于熨平经济波动、避免大起大落，保持经济运行在合理区间，提高宏观调控有效性。
　　第二，把今明两年政策措施结合起来。今年四季度发行的新增地方政府专项债券，主要在今年底明年初使用，与明年发行的专项债形成“1+1>2”叠加效应；振作工业经济运行、减税降费、金融支持中小微企业等政策将在今年底至明年发挥作用，充分体现跨周期调节要求。面对经济下行压力，今年要对明年经济工作提前做好准备，推动有利于经济稳定的政策早出台、早落地、早见效；明年要持续落实好今年提前出台的政策举措，努力稳定一季度、上半年乃至全年经济运行。
　　第三，把财政货币政策与其他政策结合起来。切实加强政策统筹协调，强化政策预研储备，把握好政策实施的力度、节奏和重点。加强财政政策与货币政策协调联动，推动财政、货币、就业政策和产业、投资、消费、社会、环保、区域等政策形成系统集成效应。做好政策出台前对经济发展的影响评估，及时出台有利于稳定经济运行的政策、有利于激活力增动力的改革举措，慎重出台有收缩效应的政策。
　　（本文摘编自新华社）