山东：深化责任体系改革 提升执法质效-
□本报记者 孙丽丽
    近年来，山东公安机关深入学习贯彻习近平法治思想，将公安改革与法治建设深度融合，强化执法政治责任，细化执法办案责任，严格执法监督责任，完善责任追究机制，深化执法责任体系改革，有力地提升了执法质效。
    两张清单 明晰权责
    用执法标尺强化责任
    警情按期分流率提升至99.93%，4480名公安民警取得法律职业资格，去年行政诉讼案件败诉率在全省行政机关中最低……山东公安机关的执法成绩单十分亮眼。
    山东公安机关把坚持党的绝对领导作为执法工作的第一政治责任，积极践行“靠前一步、主动作为”警务理念，印发深化执法责任改革意见，不断深化执法责任体系改革。省、市、县三级公安机关均成立“一把手”负责的执法监督管理委员会，在全警形成了主要领导带头抓、各级各警种部门分工负责、齐抓共管的良好局面。“推进执法责任体系改革，是健全执法权力运行机制、确保公安机关依法履职尽责的重要保障。我们要下功夫构建职权法定、权责一致、执行高效、监督有力的执法责任体系。”山东省副省长、公安厅厅长范华平今年9月在全省公安机关深化警务机制改革推进会上再次强调。
    如何紧紧抓住责任体系建设这个“牛鼻子”，打造公安民警依法履职的标尺？在山东省公安厅党委一班人看来，落实执法主体责任关系长远，重点在于“权责分明”。
    在具体改革中，全省公安机关进一步明确了“两张清单”：一是执法岗位权责清单，依法科学设置执法岗位，明确接处警、受立案、案件办理、审核审批等各岗位执法权责；二是警种部门岗位权责清单，各执法办案警种部门对执法工作承担主体责任，明确执法权限、程序、标准、责任，定岗定责。
    “权责明晰、区分边界，我们下大力气去做这项既是基础性又具开拓性的工作，督促推动民警依法履职尽责，确保办案质量终身负责制落到实处。”山东省公安厅法制总队相关负责人介绍说。
    随着改革日渐深入，山东公安机关对依法履职责任、办案支撑责任、执法监督责任、执法保障责任等均进行了明确规范，警种条线和基层办案单位执法监管主体责任进一步压实，为民警担当尽责提供了有力支撑。
    机制创新、协调配合、权责明晰，山东公安机关不断以“小切口”创新实现“大场景”突破。他们深入推进刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制，把握好法治原则和执法尺度，依法开展打防管控工作。同时，扎实推进刑事行政案件“双快办”，提升工作效率。他们加强对法律政策及执法实务的研究，制定办案规范、安保手册、执法指引，防范堵塞制度漏洞，为警务实战提供了坚强的法治保障。
    四级联动 要素管控
    全流程织密执法监督网
    今年6月，济南市公安局市中分局案管中心巡查发现，连续两天都有派出所接到群众报警，称在医院看病时被人搭讪、继而花了上千元看所谓“老中医”，而派出所在警情分流时将之归为“救助服务”。案管中心认为，这种行为疑似医托诈骗，便督促辖区派出所进行整改，一举带破此类案件10余起。
    “我们依托执法办案闭环管理系统，将案件自动分流，全面落实市局、分县局、派出所案管巡查机制，去年以来实现执法安全事故零发生、刑事案件零投诉。”济南市公安局法制支队政委孙冰告诉记者。
    聚焦安全高效、专业保障，山东公安机关建成219个执法办案管理中心，积极研究中心等级评定办法和工作规范，为提升执法质效和公信力打造了新引擎。去年以来，全省公安机关在执法办案管理中心办理案件17万余起，依法审查违法犯罪嫌疑人12万余名次。
    “只要把犯罪嫌疑人送到执法办案管理中心，登记、人身安全检查、信息采集、人员看管等一揽子工作都由中心民警接管。中心还有价格鉴定、保证金移动支付、可视亲情电话等功能，我们办起案来感到轻松多了。”采访中，多名一线办案民警表示。
    如何对民警的执法活动进行全流程、全要素管控监督？山东公安机关创新实施分级联动、扁平指挥、科学合理、权责明晰的“省—市—县—所队”四级联动执法监督管理机制，完善巡查监督分级分类调度机制，开展闭环式日常监督，进行精准督办、及时整改、逐级回复、结果晾晒，对执法办案进行动态跟踪监测，倒逼执法办案规范高效运转。
    据介绍，山东公安机关围绕“警情、案件、财物、场所、卷宗”等执法要素，设定137个智能预警点，实现警情和案件的实时比对、问题实时预警。今年以来，智能推送预警11.7万次，切实筑牢了规范执法的“防护墙”。
    智慧赋能 强健主体
    将规范融入每一次执法中
    今年上半年，刚刚办理完取保候审手续的犯罪嫌疑人张某成为潍坊市首个使用“云管码”接受数字监控的非羁押人员。山东省公安厅在潍坊市公安局试点实行“云管码”后，像张某这样“附条件”正常工作生活的非羁押人员越来越多。
    山东公安机关将改革创新与科技应用深度融合，并作为落实执法责任的强劲助力，“云管码”就是智慧赋能的一个执法创新。它具有对非羁押人员外出提醒、违规预警、定时打卡和不定时抽检等多重功能，并能根据其在取保候审、监视居住期间的行为动向进行综合研判评估，自动生成绿、黄、红三色“监管码”，落实分级动态监管措施。
    为有效破解个别地方有警不录、有案不立、立案不查的问题，山东公安机关采取警情处置全流程信息化留痕的方式，通过研发应用执法综合应用平台，最大限度汇集数据、融合资源、拓展应用，构建起执法全程留痕、系统高度共享、数据深度挖掘、过程智能管控的执法信息化体系，办理案件所需时间平均减少30%。
    如何让民警常态化学法练兵？山东公安机关的秘诀是研发“鲁警e法通”App，打造融合法律法规、办案指引、程序文书、处罚裁量等内容的执法操作实务指南。“鲁警e法通”App制订382个规范笔录模板，明确335条处罚裁量基准，方便民警随时随地学习全警种执法办案知识。
    山东公安机关还不断完善以执法质量、执法效率和执法效果为基本内容的执法绩效考评机制，探索试行执法办案积分制考核模式。肥城市公安局从能力、质量、效率、效果四个维度对执法主体进行全方位动态管理、科学化综合评价，根据评价结果实行正向激励或反向问责的双向管理，执法质量考评连年位居泰安全市第一，被山东省公安厅确定为齐鲁“规范警务”品牌孵化基地。
    结合政法队伍教育整顿，山东公安机关扎实推进“我为群众办实事”实践活动，用足信息化手段，在执法办案便捷性、透明度、精准性上下足“绣花功夫”，上线运行执法办案公开查询系统，公开警情案件3000余万起；深化公安“放管服”改革，61项公安服务审批事项实现“最多跑一次”；连续三年开展“警情清零、积案清仓”执法“双清”专项行动，积案清仓率达88.51%。