兰州市人民政府办公室关于进一步加强出租汽车行业管理工作的实施意见
兰州市人民政府办公室关于进一步加强出租汽车行业管理工作的实施意见

（兰政办发〔2020〕46号）




各区、县人民政府，市政府相关部门及有关单位：

　　为认真贯彻落实省政府办公厅《
关于进一步加强出租汽车行业管理工作的意见
》，积极稳妥推进全市出租汽车行业改革工作，进一步加强我市出租汽车管理，促进出租汽车行业健康稳定发展，经市政府同意，提出如下实施意见。




　　一、
总体要求

　　牢牢把握中央深化出租汽车改革发展的决策部署，坚持问题导向、包容审慎，深入分析出租汽车管理中存在的突出问题，科学制定改革攻坚任务，努力破解长期形成的行业积弊，凝心聚力推进出租汽车行业创新管理，全面提升行业治理能力和服务水平，加快推动巡游出租车转型升级和网约出租车规范发展，实现巡游出租车和网约出租车融合发展、高质量发展。
工作重点

　　（一）深化巡游出租车改革

　　1.全面落实经营权无偿有期限使用。把巡游出租车经营权无偿、有期限使用作为破解出租汽车行业改革的关键抓手，进一步完善经营权管理制度，推行经营权证管理，鼓励“两权归企”。对于现有经营权未明确具体经营期限、仍实行有偿使用或变相实行有偿使用的，各有关区县政府要出台行之有效的措施，充分协商依法确定经营期限，解决遗留问题。2016年8月以后新增巡游出租车一律按经营权无偿、有期限使用的要求规范，并不得变更经营主体。与此规定不符的要抓紧整改，并于2020年6月底前整改到位。

　　2.加快经营权制度改革。所有权、经营权归个人或挂靠经营的区域巡游出租车，鼓励逐步转变为“两权归企、承租经营”模式。要科学制定过渡方案，经充分论证、广泛听取各利益相关方意见后稳妥实施，实现平稳过渡。

　　3.完善价格形成机制。市交通部门和各有关区县政府分别负责对巡游出租车运营成本、居民和驾驶员收入、交通状况、服务质量等进行深入调研，充分考虑春运、“气荒”、极端天气等特殊情况下巡游出租车运营成本，加快推进巡游出租车运价形成机制改革，优化运价结构，建立临时运价、燃料价格联动等价格机制，形成层次清晰、灵活适用、便于调整的运价体系。建立巡游出租车运价动态调整机制，根据市场需求关系和运营成本，科学制定、及时调整巡游出租车运价水平，发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。加强巡游出租车燃油补贴的使用管理，确保足额落实，补贴到位。

　　4.健全利益分配机制。兼顾各方诉求，完善传统承租经营模式中企业和承租人经营风险共担机制，维护双方正当利益。鼓励企业实行“公车公营”和员工化管理。规范承租合同内容，严禁设置“霸王条款”，明确承租金所含项目并做好公开公示，严禁企业巧立名目、变相收费。在保持经营期内承租金总额不变的基础上，结合日常运行成本，新增或更新车辆逐步实行年度阶梯承租金。

　　（二）降低经营成本，激发市场活力

　　5.进一步优化出租汽车经营审批服务。坚决破除出租汽车经营审批、市场准入等方面的“玻璃门”“弹簧门”现象，结合政务服务“一网、一门、一次”改革，优化审批流程，缩短审批时间，坚决取消没有法律依据和不必要的证明事项，降低企业制度性交易成本。按照包容审慎的原则，不断完善网约出租车平台公司准入审批方式，力争做到减程序、减要件，加快审批步伐。各级交通部门要本着公平、公正、公开的原则，推行首问责任制，依法依规向经营者或申请人进行政策解答，不得推诿扯皮，申请人不符合法规要求的，要予以告知。加快推进巡游、网约出租车驾驶员证“两证合一”或从业通用。

　　6.加强对出租汽车企业的金融支持。鼓励金融机构对出租汽车企业加大信贷优惠支持，进一步拓宽贷款扶持范围、放宽贷款条件，提高贷款工作效率，加大对企业支持力度。

　　7.引导出租汽车企业健全完善现代企业管理制度。积极引导支持出租汽车企业创新发展，按照现代企业制度完善法人治理结构和管理制度。鼓励车辆少、规模小、管理成本高的出租汽车企
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