国企进场买买买 加快布局新赛道
12月22日，广州市新闻发布厅召开广州国资国企实施改革三年行动专场新闻发布会。南方日报记者 吴伟洪 摄
日前，广州工控资本管理有限公司参与战略配售投资的株洲中车时代电气股份有限公司（以下简称“时代电气”）成功登陆科创板。接下来，广州工控将携手时代电气，积极参与大湾区轨道交通产业建设。
广州国企新动向吸引外界目光。今年，全市国企资产总额破5万亿元，11月末达5.4万亿元，位居副省级城市第1，同比增长14.6%，比2019年末增长30.2%——广州市国资委在新闻发布会上公布了一组最新数据。
依托强大的实力，在迈入“十四五”的开局起步阶段，广州国企加大混改力度，加大对外并购重组力度，抓住时机并购具有规模的头部企业以及行业单打冠军。
此前，《广州市“十四五”国有经济布局优化和结构调整规划》更提出新目标，使上市公司成为广州市属国企主要组织形式和管资本的重要载体，力争到2025年全市国企控股上市公司达到45家。
布局上市公司是推动国企混改和规范发展的重要抓手，在地方国资做大做强，促进地方经济稳中有进的大背景下，广州国资的“购物车”里蕴含着怎样的发展逻辑？
南方日报记者 朱伟良 马艺天
广州国资入场动作不断
2021年步入尾声，广州国资动作不断。
近日，广日股份发布公告称，广州市政府及广东省财政厅分别将其持有的公司控股股东广智集团90%股权和10%股权无偿划转至广州工业投资控股集团（下称“广州工控”）。
值得注意的是，在两个月前，《广州市国资委关于印发整合市属资源打造广州先进制造业龙头企业的工作方案的通知》决定，由广州工控对广智集团实施重组，这意味着，广州工控将通过本次无偿划转成为广日股份间接控股股东。
作为广州国资第二家国有资本投资公司，广州工控承载广州打造工业龙头企业的历史重任。
梳理广州工控近年来的“购物记录”，中科博微、山河智能、金明精机、鼎汉技术等多个公司并购项目均十分亮眼，而2021年工控又与润邦股份签订正式收购协议（附带生效条件）。目前除了广州工控，广州国企环保投资集团、珠江实业集团先后完成入主广西博世科环保科技股份有限公司和苏交科集团股份有限公司。至此，在“十三五”期间所持有的上市公司的基础上，广州全市国企控股上市公司已达34家。
梳理“购物车”，广州国企并购并没停留在市属国企层面，区属国企也连连出击，“入手”全国的优质企业。
12月13日，广东顺威精密塑料股份有限公司收到股东广州开发区智造产业投资有限公司发来的《中国证券登记结算有限责任公司证券过户登记确认书》，广州开发区智造产业投资有限公司通过协议转让方式，持有公司股份约1.33亿股，占公司总股本的18.46%，成为公司第一大股东。同月，和仁科技14日晚间公告，公司控股股东磐源投资拟通过协议转让方式将持有的合计7940万股（约占公司总股本29.96%）公司股份转让给科学城信科集团。科学城信科集团将成为公司控股股东，广州开发区管委会将成为公司实控人。
成立于1992年的广州开发区投资集团经历多次的改革重组，在2017年正式改制为广州开发区投资集团有限公司。从2019年以来，广州开发区投资集团有限公司就不断通过收购等操作实现资源的整合。据公开资料显示，2019年，广州开发区金控完成对联讯证券（现更名为“粤开证券”）47.24%股权的收购，以40多亿元投资撬动了160多亿元资产，完成科技金融服务链条上的最重要布局。
从近年乃至“十四五”开局之年的资本运作力度来看，广州国资按照“十四五”的任务，瞄准2025年实现上市公司45家的目标在大步向前。最新数据显示，广州市国企的资产总额已超过5万亿元，领跑副省级城市。
强链延链、做大蛋糕和科技创新
日前，广州工控以及工控资本与时代电气签署了三方战略合作协议。广州工控作为大湾区轨道交通产业投资集团的主要发起股东，将携手时代电气，切入大湾区轨道交通产业赛道。
今年以来，在资本市场上的碳达峰碳中和、轨道交通、智能制造、海洋装备等领域，频繁显现广州国资布局的背影。
广州环保投资集团今年收购博世科股权，持股比例将超30%。博世科位于广西南宁国家高新技术开发区内，城乡环卫、固废处置和污水处理是其核心业务。广环投称，通过本次交易，收购人可以进一步巩固其作为博世科的控股股东地位，有助于进一步支持上市公司发展，优化上市公司资本结构，降低上市公司资产负债率，增强上市公司的核心竞争力。
珠江实业集团广州市属老牌房地产企业，在市国资委的推动下，以产业转型发展、实现价值协同为前提，通过增资并购优比咨询、合资新建珠江兴邦、战略入股苏交科等一系列资本运作，推动企业向智慧城市综合运营商转型。
去年底，珠江实业与A股上市公司苏交科签订协议，珠江实业联合广州国发并购基金共计出资28.2亿元，战略入股苏交科，合计持有苏交科26.92%股份，方案获得证监会审批同意后，广州市国资委成为该公司实际控制人。
珠江实业有关负责人曾公开表示：“苏交科看中的是粤港澳大湾区的发展前景以及我们能为它提供更广阔的业务应用场景，拓展其业务边界；我们看中的是苏交科强大的科技力量和技术水平。”
翻查广州国企去年至今的并购路径，我们梳理出三大规律：
首先是国资产业链补链延链强链。比如，通过项目筛选储备、研究分析、实地调研等，广州工控把握6家上市公司和产业龙头的并购就是典型的案例。其中，佛山通宝项目有助于加强集团压缩机产业链，并与制冷家电产业形成良好的上下游协同效应；天海电子项目是工控资本落实工控“十四五”战略规划，大力发展汽车零部件产业的举措；鼎汉技术将填补广州工控在轨道交通产业上的空白。南方宇航、润邦股份等项目将推进工控高端装备制造产业的战略部署。
其次通过资本合作优化配置做大产业蛋糕。近年来，广州市国资委通过“IPO上市”“二次混改”“双向混改”等一套组合拳，深化市属国企与央企、地方国企与民营企业的多层次资本合作，推动资源进一步优化配置，促进不同所有制企业做强做优做大。广环投收购博世科就是属于这类情况。
此外，加强科研储备切入新领域也是趋势之一。苏交科前身是江苏省交通科学研究院，作为位列ENR全球和国际工程设计公司双百强的民营企业，苏交科拥有两个国家级科研平台——新型道路材料国家工程实验室和在役长大桥梁安全与健康国家重点实验室。苏交科不仅是在工程设计领域与珠江实业有众多契合点，作为基础设施领域一站式综合解决方案提供商，苏交科依托于强大科研能力在5G基建、特高压、大数据中心、人工智能和工业互联网等新基建领域空间广阔，这也是珠江实业等国企看重的另一重原因。
不断拓宽城市产业优质赛道
在地方国资面临做大做强，促进地方经济发展的大背景下，地方国资的投资开始向战略性新兴产业聚焦，并不断地拓宽新经济赛道的总体趋向。
今年以来，地方国资开启了“买买买”模式，一线城市和省会城市国资也多有布局。深圳国资委就通过旗下深圳市重大产业投资集团，联手中芯国际投入153亿元到芯片制造。北京国资委也投入超200亿元，入股燕东微电子科技、中芯京城等诸多企业，让集成电路产业迅速异军突起。合肥市国资委相继押宝“芯屏汽合”产业，在新兴产业赛道夺得先机的成功案例也成为各地国资借鉴的典型样本。
广州的国有资产已超过5.4万亿元，是全国副省级城市国资里的领跑者。在新发展阶段，国有资本作为生产要素要发挥积极作用，扮演着对地方现代产业体系塑造、经济稳定发展大局的关键角色。
以广州工控为例，这是在广州市委、市政府关于到2020年完成国有资本投向前瞻性战略性产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域的要求的背景下，由广钢集团、万宝集团、万力集团三家联合重组而成的“大块头”。它今年并购的润邦股份，是一家主要从事海上风电装备、物料搬运装备、船舶配套装备等产品的设计、研发、制造、销售、服务的企业，与广州在海洋经济的谋划相契合。
从产业布局看，珠三角的海洋高端制造业和现代服务业与港澳在海洋运输、海工装备制造、邮轮旅游形成互补合作，广州乃至大湾区建设海洋高端产业集群底气充足。润邦股份表示，广州工控将为润邦股份提供包括资金、产业协同等多方面赋能支持，进一步促进公司各项业务的有序健康发展。
最新公布的《广州市产业地图》显示，未来3到5年，战略性新兴产业仍将占据主导地位，新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康等产业将构建起城市经济的新支柱。面向“十四五”，广州还将在量子科技、区块链、太赫兹等前沿未来产业上下功夫。
按照国家政策导向扶持实体经济，让金融助力产业发展，大力引导直接融资，做大做强优质赛道是国企责任担当，也是发展的战略选择。
广州市国资委党委委员、副主任崔彦伦透露：接下来，国资委将助力广州国企夯实“产业链”，搭建产业发展平台，加快在新能源汽车、食品及快消品、轨道交通等产业领域培养一批链主企业。通过搭建资本链，推动产业链的构建，推进并购企业“产业回流”，打造链网工程。