聚焦“五性” 描绘养老服务高质量发展新画卷
杨善龙
安徽省安庆市现有常住老年人口89.56万，老龄化率为21.5%。近年来，安庆市聚焦“五性”，坚持“兜底有保障、中端有市场、高端有选择”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，精准提供基本公共服务，全面提升广大老年人的获得感、幸福感和安全感。
聚焦可及性，强化居家社区养老服务
安庆市坚持以居家为基础，社区为依托，注重将养老服务资源向老年人“身边、床边、周边”集聚。支持家庭强化养老功能，完成困难老年人家庭适老化改造429户，完成率达到115.63%。面向城市“三无”人员、A类低保家庭和B类低保家庭中重度残疾等困难老年人开展政府购买服务，2021年共支出资金2387.5万元、惠及4.69万人。大力发展社区养老服务，建成城乡养老服务三级中心1449个，建设“嵌入式”小微养老机构和日间照料中心20个，为社区老年人提供短期托养和助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务。注重整合服务资源，依托养老服务设施建成社区老年食堂5家，已开展服务5000余人次，切实解决老年人“就餐难”问题。
聚焦专属性，强化养老机构照护服务
安庆市以失能半失能老年人作为养老机构服务的重点对象，持续优化养老机构床位结构，政府投资新、改、扩建的养老机构以护理型床位为主，全市护理型床位达到17825张，占比47.05%。实施特困人员供养服务机构改造提升工程，完成17家县级区域性失能半失能特困人员照护中心建设，完成率超过80%。鼓励养老机构向家庭延伸生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务。推动医养康养结合，鼓励养老机构与医疗机构建立合作关系，全市已建成医养结合示范机构24个，为非治疗期老年人提供康复期护理、稳定期生活照料、临终关怀一体化的养老服务。
聚焦均衡性，强化农村养老服务
有效衔接乡村振兴战略，健全县、乡、村三级农村养老服务网络。推进农村村级养老服务设施建设，全市建成农村居家养老服务中心(站)1109个，覆盖率达到81.25%。落实农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访、老年人赡养协议签订三项制度，目前已有26.53万人签订农村老年人赡养协议，32.31万农村老年人联系人进行了登记，完成农村特殊困难老年人定期探视19.39万人次。整合农村闲置设施，健全基层服务组织，组织农村留守妇女、低龄老年人等人力资源，发展农村互助服务。
聚焦规范性，强化养老综合监管
安庆市持续开展养老服务质量提升行动，构建跨部门协同监管体系，会同市场监管、公安等部门开展养老机构食品安全专项检查，组织养老服务机构冬季电路电线安全隐患专项排查整治，对发现的113个安全风险点及时督促整改到位。创新“互联网+机构监管”，依托市级养老服务信息平台，建设“养老机构视频巡检模块”。市城区44家养老服务机构重点部位实现视频监控全覆盖，并全部接入市级信息平台。民政部门可实时调取监控画面，动态监控养老机构管理运营情况，大大提升了监管效能。
聚焦多样性，强化养老业态发展
坚持养老事业与养老产业双轮驱动，促进养老服务与文旅、大健康等产业融合发展，培育健康养老消费新的增长点。落实《长三角区域养老一体化服务协作备忘录》，与上海闵行、江苏无锡、浙江丽水开展常态化交流，4家养老机构入选首批长三角异地养老机构。投资2亿多元，在全省率先打造4.8万平方米的健康养老示范园区，入驻医疗康复、信息服务、辅具研发等企业7家。全面推开康复辅具社区租赁服务，建成“1+1+10”服务网络，开展服务3000余人次。扩展5G、物联网、区块链等信息技术在养老领域的推广使用，在迎江区开展智慧养老社区建设试点，对44户高龄、空巢老年人家庭实施智能化改造，配置烟感报警、门磁感应、红外监测等智能移动终端396台(套)，有效降低老年人独居风险，提升居家养老服务质量。
下一步，安庆市将以党的十九届六中全会精神为指引，持续巩固国家系列改革试点成果，以老年人能力综合评估行动、养老服务供给结构优化行动、养老服务市场主体培育行动等“五大行动”为抓手，推动全市养老服务提质增效，让夕阳无限美好。
(来源：中国社会报2021.12.30)
