宿迁市政府办公室关于印发宿迁市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知
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宿迁市政府办公室关于印发宿迁市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知

（宿政办发〔2020〕53号）

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

     宿迁市人民政府办公室

2020年10月13日



附件

宿迁市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案



为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号）和《省政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》（苏政办发〔2019〕82号），全面建立基本医疗卫生制度，推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，制定如下实施方案。


一、工作目标

到2020年底前，建立由政府主导、相关部门共同参与的综合监管协调机制；健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系；建立专业、高效、规范、公正的卫生健康执法监督队伍，加强全行业、全过程监管，创新监管手段，为推进健康宿迁建设，全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。
二、健全多元化监管体系

（一）加强党的领导。贯彻全面从严治党要求，坚持党对医疗卫生机构的领导，加强基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用。加强社会办医党组织建设，强化党风廉政和行风建设，加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。

（二）加强政府主导。深化“放管服”改革，坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，强化事中事后监管，实行属地化全行业管理。建立由卫生健康行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制。各部门执法监督机构依法开展行政执法工作，实现部门间信息共享、协同监管。

（三）加强自我管理。各级各类医疗卫生机构通过强化内部管理、健全运行机制，切实担负起本机构依法依规执业、诚信服务、质量安全、行风建设和机构运行等方面的主体责任，其主要负责人是第一责任人。全市所有二级以上医院按照现代医院管理制度要求完善章程。

（四）加强行业自律。发挥学会、协会等行业组织在制定行业管理规范、技术标准、执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面的作用。鼓励相关行业成立协会，通过法律授权、购买服务等方式，委托行业组织开展咨询服务、专业培训、监管效果评估，推进综合监管和行业自律的良性互动。

（五）鼓励社会监督。推进普法教育，提升全民法治意识。医疗卫生机构应自觉接受人大代表、政协委员监督，支持社会各界参与监督。畅通举报渠道，建立投诉举报奖励制度。发挥专业机构和中介组织的技术支撑和社会监督作用。
三、加强全行业全过程监管

（一）提高行政审批效能。把卫生健康行政审批纳入政府一体化在线政务服务体系，全面推进“不见面审批”，全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册。优化社会办医审批服务，进一步支持社会力量举办非营利性医疗机构，放宽对营利性医院的数量规模、规划布局以及乙类大型医用设备配置的限制。

（二）强化医疗服务质量和安全监管。健全医疗机构内部质量和安全管理体系和机制，严格落实医疗质量和安全管理核心制度。通过日常监管和信息化手段，实施外部质量控制，加强器官移植、限制类临床应用技术、人类辅助生殖技术等重点专业技术监管。加强对医疗机构采购和使用药品、高值医用耗材、大型医
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