丹阳市：全力打造安全稳定的养老环境
江苏省丹阳市民政局贯彻各级党委政府关于安全生产专项整治部署要求，紧盯养老服务机构消防审查验收具体问题，严格按照安全生产和消防安全法律法规，系统实施丹阳市养老服务机构“提升工程”，全力打造安全稳定的养老环境。
强化担当，系统推进专项整治
丹阳市民政局党委严格按照“三管三必须”总要求，全面落实安全生产政治责任，运用系统化思维，全面统筹推进全市民政领域安全专项整治行动。一是充分兼顾6大类民政服务机构的建筑消防、食品卫生、医疗卫生等生产安全，组织民政、住建、消防、市场监管等相关部门成立工作专班，制订工作方案。二是局党委先后召开多次安全生产专题会议，研究部署全面推进养老服务机构消防审验专项整治工作。建立健全“一把手总负责、分管领导具体负责、下属单位责任人直接负责”的全方位、立体式安全责任体系。将安全生产工作纳入年度绩效考核“一票否决”事项，层层签订《安全生产目标管理责任书》，有序有效推动养老服务机构安全专项整治行动。
对症开方，高效督导隐患整改
大起底，摸清底数，养老机构建立“一院一档”。重点针对养老服务等机构，从责任落实、共性安全隐患、机构专项整治重点等三个方面详细列出“体检清单”，下发《关于做好养老机构信息排查的通知》，采取“机构自查、乡镇普查、局级督查、联合检查”等形式，对全市养老服务机构开展隐患排查，对所有养老机构按照服务质量“红黄绿蓝”分级，建立了“一院一档”案卷，将机构基本信息、服务质量管理、每次的安全隐患排查、整改情况等计入档案。
重创新，稳步推进，安全甄别形成“一院一表”。针对各类养老机构在房屋结构、消防设施方面存在的隐患问题，丹阳市政府先期投入资金50余万元，委托第三方机构对所有整治机构进行“两个安全”检测，出具翔实的专业报告，明确各机构存在的具体隐患，形成“一院一表”。
重协调，打通路径，专项整治明确“一院一策”。坚持将问题整改贯穿集中整治攻坚行动全过程，建立安全隐患登记台账，按照“一院一策”的方案科学制定整改措施并实行销号管理。民政局多次与住建、应急管理、市场监管、消防救援等部门协调，针对具备整改条件的养老机构，充分考虑养老机构“四项评估”(建筑安全、消防安全、周边环境、管理能力)，结合“属地意见、机构负责人意愿”等因素，积极牵头对接专业设计单位，迅速制订“一院一策”整改方案，确保限期整治到位。
促落实，压实责任，消防审验完成“一院一清”。按照“边检查边整改、以检查促整改”要求，确保排查出来的问题隐患做到即知即改、立行立改。对各镇(街道)养老机构消防审验专项整治任务进行集中交办，做到“四个明确”：明确存在的隐患问题;明确整治建议方案;明确扶持激励政策;明确整改完成时限。并联合专业机构配合镇(街道)做好养老机构政策解答、整改方案设计、设计图专家图审、项目实施指导工作，帮助机构确定整改方案并组织实施。
精准施策，长效促进安全管理
建立联合检查机制。构建机构自查自报自改的闭环管理和民政部门抽查督查相结合的安全管理机制。民政牵头出台了《丹阳市养老机构综合监管实施细则(试行)》，进一步凝聚了部门间合力，发挥综合监管职能，确保养老服务机构事中事后监管到位。联合消防、市场监管、卫健委等部门，对重点民政服务机构开展安全生产监督检查，做到查隐患、列清单、明措施、定期限。此外，还通过政府购买服务方式，依托专业机构力量协助开展抽查、指导完善安全管理制度、开展示范性消防安全应急演练等工作，进一步提高从业人员安全生产管理水平，提升安全生产管理的科学性和针对性。
建立安全隐患双重预防机制。通过借助江苏省民政服务机构安全生产管理系统，初步实现了对全市民政服务机构三级监管，建立起安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。目前已全面采集养老服务机构基本情况、安全状况、隐患整改等信息，并完成安全自查，基本实现了摸排、整改、检查、反馈、统计等全流程、在线化、闭环式管理。
落实常态化巡查督导、值班等制度。认真落实分管领导定点联系各镇(街道)开展巡查督导制度;实施安全生产周报制度，各民政办、各科室(下属单位)对安全生产工作定期进行报备;严格执行领导带班、夜间值守制度。落实值班人员和职责，确保24小时通信畅通，做到“有事报情况，无事报平安，重大情况及时报”。
全面落实属地管理责任制。强化乡镇、村委属地责任，建立定期摸排、上报制度。对于未经登记私自运营的机构进行定期摸排，及时上报。同时将养老机构安全监管纳入到镇(街道)智慧安全服务平台，利用先进“人防、物防、技防”手段，实现动态安全监管，确保养老服务机构安全无死角。
(供稿单位：江苏省丹阳市民政局)
(来源：中国社会报2021.1.18)
