高质量共建“一带一路” 促进更高水平对外开放
■李晓峰
    习近平总书记于11月19日在第三次“一带一路”建设座谈会上发表重要讲话强调：“完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，巩固互联互通合作基础，拓展国际合作新空间，扎牢风险防控网络，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，推动共建‘一带一路’高质量发展不断取得新成效。”“一带一路”建设8年来，我国的对外开放跨上了一个新台阶，所取得的重要成果举世瞩目，为我国在新时代踏上新征程奠定了良好基础。当前，和平与发展的时代主题没有变，经济全球化大方向没有变，共建“一带一路”仍面临重要机遇，必须通过高质量建设“一带一路”，促进更高水平的对外开放。
    不断扩大的对外开放成为推动“一带一路”建设的先手棋，夯实“一带一路”建设的基础
    “一带一路”倡议与我国对外开放存在着相互促进、相互依赖的关系。自从2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，我国与沿线国家在经济、政治、社会、文化等诸多领域的交流不断深入，其中在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面成就最为显著，已与超过100多个国家和地区及国际组织进行着广泛而深入的合作。我国在世界上的朋友圈不断扩大，在国际合作中获得了长足发展，国力特别是经济实力大大增强，随之而来的是我国的国际影响力、国际地位及国际话语权大大提高。由此看来，“一带一路”倡议的实施有力地促进了我国前所未有的对外开放伟业。然而，无论是从逻辑上还是从辩证和历史唯物主义的观点看，“一带一路”实施后取得的巨大成就，与我国此前35年实行的对外开放国策及取得的辉煌成就是密不可分的。早期东南沿海14个城市开放的引领，沿海三大经济圈的形成，沿边地区的对外开放如沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区及跨境经济合作区等与周边国家和地区合作的重要平台，均有力地推动了沿边地区经济社会发展，成为能确保边境和国土安全的重要护栏与屏障。我国的对外开放从沿海扩大到广大内陆地区并且逐点建起了内陆对外开放的高地。所有这些对外开放政策措施与取得的成就，成为推动“一带一路”建设的先手棋，为“一带一路”倡议的实施夯实了的基础。
    共建“一带一路”高质量发展和更高水平对外开放的标志
    高质量共建“一带一路”就是指我国必须加强与“一带一路”沿线国家和地区发展战略和政策的有效衔接，以制度型开放引领以规则为导向的“一带一路”国际合作，以共同开放逐步建立起富有创新性的面向欧亚大陆和发展中国家深化对外开放的区域经贸合作机制，以均衡开放推动“一带一路”沿线国家和地区实现可持续发展。
    高质量共建“一带一路”，就要以构建多元化的国内国际双循环为导向，积极推进“一带一路”倡议向区域合作平台发展，为中国企业“走出去”提供优质的国际环境。伴随自主创新能力的提升，我国可通过“一带一路”就中高端价值链与工业国家进行产业技术合作，就中低端价值链与南亚、东南亚等发展中国家展开合作，巩固和提升我国在全球价值链中的地位。同时要继续坚持深化改革，不断扩大对外开放，进一步优化国内制度环境和营商环境。推进制度型开放以持续吸引外资，并依托“一带一路”和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）推进亚太地区经济循环和经济一体化。
    高质量共建“一带一路”，就是要进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区的贸易及投资合作，加大推进基础设施建设的力度，必须在互联互通、深化国际产能和技术合作方面有较大的突破，继续办好进博会，在数字经济、公共卫生、环境保护、能源经济、科技教育等重点领域逐步形成互利共赢。
    高质量共建“一带一路”，就是要遵循市场导向和国际惯例，发挥企业主体作用和市场作用，为“一带一路”相关国家和地区可持续发展创造更多的发展机遇。从更深层次意义上说就是通过彼此间的共商共建共享，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，进而构建与“一带一路”沿线国家和地区间的新型互惠互利的国际循环体系，实现国内国际经济双循环的优势互补。
    高质量共建“一带一路”，就是要顺应国内外政治、经贸、社会等发展的新趋势新要求，精确瞄准“一带一路”高质量发展亟待解决的问题和需要弥补的短板集中发力，通过对重点方向、领域和环节的集中突破，提高共建“一带一路”的质量。
    更高水平的对外开放不仅是指中国国内市场对外开放，进一步扩大开放的规模，还要求在更高层次和更高水平上参与全球产业分工，在更高水平上增强自主创新能力，提升国际竞争力。就是要进一步加大思想解放的力度，不断地在开放的范围、领域、结构、层次、格局、高度、深度等方面推进。
    推动共建“一带一路”高质量发展促进更高水平对外开放
    建设“一带一路”经济走廊，为西部地区开辟一条出海新通道，有助于发挥中西部省份连接我国沿海发达地区和“一带一路”沿线发展中国家承东启西的区位优势，融合区域协调发展战略，吸引国内外产业转移，推动形成覆盖全国、可持续发展的产业梯度转移承接模式，最终打破我国对外开放中长期存在的“海强陆弱”“主要向东开放”的局面，迅速构建起我国陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，从而有力地促进我国更高水平对外开放。
    “一带一路”建设秉持的是共商共建共享的原则和打造人类命运共同体的目标，国际合作覆盖范围广，不仅含制造业、服务业与服务贸易，而且涉及产业园建设、制度规则对接、自由贸易区建设等一系列高水平对外开放的重要内容，其中构建以规则和互利为基础的制度型开放是更高水平对外开放的重要体现。所以在高质量共建“一带一路”中要不断提高站位，以国家治理体系和治理能力现代化为更高水平对外开放提供可靠的制度保障。要真正落实内外资平等，把外商投资促进、保护和管理等方面的现有法律法规切实执行到位。要大幅度放宽市场准入，提高金融等服务业的对外开放程度，同时要进一步加强知识产权保护。通过高质量建设“一带一路”措施的落实，建立和完善开放型经济的新体制，有力地推动开放型经济向更高层次发展。
    作者系广东外语外贸大学经贸学院教授、博士生导师，广东省人民政府参事