海口市人民政府办公室关于规范自然资源和规划管理的意见
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海口市人民政府办公室关于规范自然资源和规划管理的意见

（海府办规〔2020〕3号）

各区人民政府，市政府直属各单位：

为更好履行“保障发展、保护生态、服务民生、维护权益”和“两个统一行使”职责，深入推进“多规合一”改革，最大限度提升自然资源利用质量、效益和效率，不断提升自然资源和规划治理体系和治理能力现代化水平，助推海南自贸港建设，经十六届市政府第 106 次常务会议审议通过，现提出如下意见。


一、强化规划引领，维护规划的严肃性和权威性

（一）构建国土空间规划体系。国土空间总体规划编制要立足国土第三次调查成果，坚持底线思维，严格“三线”划定。坚守生态保护红线，保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；保护永久基本农田，落实省政府下达的永久基本农田保护任务，确保数量不减少、质量不降低；合理确定城镇开发边界，避让生态保护红线，不占用永久基本农田。建立国土空间规划信息平台，坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度，发挥不同领域专家的作用。

（二）规范规划编制及修改。各类专项规划、详细规划、村庄规划必须服从国土空间总体规划，坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。坚持节约集约用地，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率，住宅用地容积率原则不得低于 1.0；符合《海南经济特区土地管理条例》规定低于 1.0情形的，必须严格论证。规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，凡不符合规划修改情形，特别是已出让土地、已通过规划许可的建设项目，不得以任何理由调整规划。完善国土空间规划委员会工作制度，提高规划决策的科学性、民主性。

（三）严格建设项目审批管理。坚持先规划、后实施原则，未按法定程序编制和审批的规划，不得作为土地出让、建设项目审批的依据，严禁以各级各类会议纪要替代规划。严禁在国土空间总体规划确定的建设用地范围外作出规划许可，生态保护红线范围内建设项目的审批，必须符合“准入清单”；海岸带管控范围内建设项目的审批，必须符合海岸带保护和利用管理规定，严格按规定程序上报。

（四）加强建筑风貌管控。抓好超大体量公共建筑、超高层地标建筑以及海岸带、河流两侧、主干道两侧等重要景观风貌控制区建筑风貌的管理，延续城市文脉，彰显城市特色，提高城市品位。建立健全建筑设计多方案比选论证、公开公示、建筑使用后评估等制度，实行片区建筑师责任制，对不符合城市定位、规划、设计要求的，不得批准建筑设计方案。
二、切实保护耕地，严守耕地保护红线

（五）落实耕地保护目标责任制。各区政府、桂林洋开发区主要负责人是辖区耕地保护第一责任人，对辖区内耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务负总责，压实责任主体，逐级分解到人，确保目标落实到位。自然资源和规划、农业农村主管部门要健全考核管理办法，建立奖惩机制，考核结果在全市范围内通报。

（六）多措并举保障耕地补充。结合耕地后备资源开发、建设用地复垦、耕地提质改造、矿山生态修复、高标准农田建设、全域土地综合整治等工作，通过政府投资、引进社会资本投资等渠道落实补充耕地任务。加大补充耕地项目资金投入，新增水田项目应保尽保。自然资源和规划主管部门要尽快制定耕作层剥离再利用管理办法，明确剥离、存储、运输、再利用各环节的责任和要求，减少对土壤层的破坏。各区政府、桂林洋开发区要及时解决争议纠纷，确保项目顺利推进。

（七）严格新增耕地认定和后期管护。加强补充耕地项目竣工验收管理，按照标准严格认定新增耕地数量，评定新增耕地质量，确保补充耕地数量质量到位。经验收合格的新增耕地，应当及时在年度变更中进行地类变更。各区政府、桂林洋开发区要逐级落实补充耕地项目后期管护责任，制定年度管护计划，签订管护协议，明确管护内容和管护措施，管护资金纳入各部门年度经费预算。

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