“城市大脑”破解城乡治理难题
12月22日，“数智南海 智融城乡”——走进南海“城市大脑”研讨会召开。资料图片
今年7月，《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式对外发布，作为全国首份针对数字政府的省级专项规划和未来5年广东数字政府建设发展的总纲，《规划》明确，2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
数字政府的建设，离不开“城市大脑”的助力，作为城市治理水平和城市竞争力提升的重要信息基础设施，“城市大脑”的发展在技术的加持下正在不断的创新和完善。
12月23日，据广东省佛山市南海区政数局消息，经过近一年的建设，南海城市大脑二期包含的村级工业园区升级改造综合管理系统、宅基地阳光监管系统、城市运行管理平台等25个核心系统已上线。
作为广东省城乡融合发展改革创新实验区，通过系统互通、数据融合，南海区创建了首个“城乡数字共同体”，提升了城乡治理水平，也促进了城乡空间布局优化和城乡高质量融合发展。而具有南海区特色和众多创新的南海“城市大脑”也有望成为全国“城市大脑”的样板工程。
探索“城市大脑”基层社会治理全国样板
南海区位于广东珠江三角洲的腹地，毗邻香港、澳门两个特别行政区。这里不仅是千年文化名城，也因经济发达连续多年位列全国中小城市百强区第二名、获评“中国最具幸福感城市”。然而，城乡之间的统筹规划和管理没有跟上飞速发展的经济，带来了不少“后遗症”——城市和乡村混杂、住宅和工业区穿插、城乡发展不均衡，等等。
“2019年我区成为广东省城乡融合发展改革创新试验区，今年又获评创建广东省数字政府城乡融合发展示范区，提出通过构建‘一中心四张网’数字政府建设体系，赋能城乡融合创新发展。”据南海区区委常委、区委政法委书记麦绍强介绍，“一中心”是城市大脑，“四张网”是一网统管、一网通办、一网协同、一网兴业。“为此，今年我区进一步实施城市大脑二期项目，按照“一套标准、三级赋能、N个应用”的总体架构，夯实数字政府建设基础、创新应用场景、支撑跨层级、跨部门、跨业务协同共治，提升区、镇、村三级政府治理的精细化、智能化水平。目前已在城市管理、政务服务、社会治理、智慧民生等各个领域都取得了阶段性成果。”麦绍强表示，南海区成为广东省城乡融合发展改革创新实验区后，开始为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展积累新经验。而推动全域土地综合整治，重塑全区发展空间格局，是实验区建设的重中之重。
据了解，南海区与阿里云于2021年初展开合作，共同探索区县级城市大脑基层社会治理的全国样板，加快推动政府数字化转型和城乡数字化融合发展。鉴于此，南海“城市大脑”二期在顶层设计之初，就将“赋能城乡融合”作为关键。目前，南海城市大脑已形成统一的数据管理标准，形成了横向打通各行业业务数据，纵向贯通省市区镇村五级业务数据体系。依此标准，城乡一体的“南海城市大脑数据底座”已经建设完成。数据底座支撑的村级工业园区升级改造综合管理系统、宅基地阳光监管系统、渔业种植业资源管理系统、动物诊疗机构管理系统等系统及应用也陆续上线。
以宅基地阳光监管系统为例。在南海，林立的高楼大厦中，仍分散着大量城中村、城乡接合部。要搞好城乡融合，管理好农村宅基地并保障广大农民的居住权益至关重要。
在宅基地阳光监管系统建设前，南海区的宅基地资格权益申请、审批、公示、设计、建设、施工和验收等过程涉及多个部门，且大部分业务流转采用纸质收件和审批，办理效率不高。
新系统上线后，利用城市大脑的能力，将宅基地涉及的农业农村、自然资源、住建等部门的数据融合、流程打通，实现了宅基地业务的电子审批。群众无需跑腿，只需一部手机即可完成宅基地业务申办，实现了数据多跑路、群众少跑腿。
南海区农业农村局宅基地管理科冯创科长在接受采访时就表示，通过农村宅基地信息化系统的管理，可以尽量减少人为的干预，也大大减少了社会矛盾的问题。“通过城市大脑的数据建模，按照南海区农村宅基地分配资格审定这套制度，通过数据建模方式划定南海区宅基地户，宅基地户就更精准锁定宅基地刚需人群。
据冯创科长介绍，通过“宅基地一张图”将宅基地可建、限建、禁建等控规数据、权属数据与地理空间信息有机结合，实现用地智能审查，以图管地，提升宅基地管理和权益审批的数字化、智能化，帮助各级政府部门全面掌握辖区内未来还有多少宅基地可用空间，实现“以图管地”，为农业农村的用地规划提供帮助。
“城市大脑”支撑政务服务全面“智能化”
“智慧城市的运行平台核心功能就是智能分拨，提升效能。”在南海区行政服务中心政务咨询管理股副股长陈建彬看来，数字技术大大提高了南海区的行政管理效率。据统计，南海区管理人口超400万，市场主体超45万。在过去，由于人口众多、结构复杂、利益多元，城乡接合部是城市治理的一大难题。为了提高城市运行管理和基层治理效率，南海区在广东省“一网通管”的大框架下，成立了区、镇（街道）、村（居）三级智慧城市运行中心，构建起“大事区级决策、要事镇街处置、小事村内解决”的城市运行和基层治理新格局。
资料显示，今年4月，南海区聚焦社会治理“小马拉大车”的困境，高规格启动“一网统管”智慧运行管理工作，着力推动基层治理从传统分散、低效的治理方式向智慧化、精细化治理转变。9月，区智慧城市运行中心正式成立，智慧城市运行平台同步上线。
据介绍，南海区智慧城市运行中心统揽南海全区事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，统筹协调全区非警务、非紧急的城市事件指挥调度，规范全区城市事件工单的监督考核，在区级层面把社会治理的数据归并整理，彻底改变过去工单散乱的局面。另外，南海区还在各镇（街道）、村（居）成立了智慧城市运行中心，在区职能部门设立分中心，推动社会治理重心向基层下移，直接触达接诉的“最后一公里”。
“通过智慧城市运行平台，我们可以融合、整合各种不同类型的工单来源，通过统一的分发、分派，统一处理，可以把所有工单来源通过五世区镇街三级一路往下派下去，这就做到小事不出村、中事不出镇、大事不出区。”陈建彬科长表示，如今依托“城市大脑”智慧城市运行平台，打造超级工单中心，逐步实现全区城市运行事件工单办理“六统一”（即统一入口、统一派单、统一流转、统一出口、统一监督和统一考核），把各条线的工单汇聚起来，进行标准化办理，智能化关联及分拨，阳光下运行，实现权责明确、流程可控、时限可控，快速及时回应群众诉求。
据介绍，不久前，南海区城市运行中心收到了一条关于九江镇黑油车的举报。通过紧急工单模式，系统迅速通知了应急管理办、经济发展办等6个相关部门。工作人员迅速抵达现场，组成联合执法组，仅仅用了半小时就完成了处理。通过“城市大脑”，政府部门能第一时间掌握基层反映的问题，快速响应办理，及时回应群众诉求，真正实现为群众办实事。
“城市大脑”能够让城市行政管理效率提升，除了得益于社会治理更加数字化、智慧化外，政务服务的智能化同样是其中的关键。
今年以来，南海区着力打造全区一体化在线政务服务平台，推广布设智能柜台，完成区级行政服务中心智能化改造。运用智能化手段重构业务流程，推出38个智能审批事项，实现高频服务“指尖秒办”。
此外，南海“城市大脑”在数据、技术、业务三个方面还建设了多个公共能力赋能平台。例如建设的城市数据管理平台，实现了全区数据资源、文件资源、设备资源、第三方服务资源等资源的统一注册、接入、治理、配置标签、管理及共享的全流程管理；GIS平台已发布了130多类地图资源，共计超过500个地图服务，为社会治理、政务服务、经济发展等各方面提供了时空地理信息数据支撑；智能交互服务平台为南海民声热线、“南海通”APP、智运平台等多个系统，提供智能语音导航、智能外呼系统、智能问答系统等智能辅助能力；建设的空天地一体化平台，综合运用卫星遥感、无人机巡航等感知技术并集合AI算法，为城市事件精细化感知和智能化管理提供全方位支持。
“站在新的历史起点上，区委、区政府提出思想再解放、改革再出发，以奋斗姿态打造现代化活力新南海的重大战略部署，我们由衷欢迎各兄弟单位、龙头企业、业内专家、社会各界积极参与我区城市大脑建设大讨论，为数字化赋能城乡融合发展，提供更多宝贵的意见和建议，助力南海在基层治理体系和治理能力现代化建设中取得更大的突破！”麦绍强书记表示，促进创新发展转型，加快数字化进程，才能真正让政府、企业、百姓都享受到“数字化红利”。
撰文：叶丹