强化规划引领推动产城人融合发展
赣深高铁即将迎来通车，惠州主城区一举结束不通高铁的历史。
    不只是赣深高铁，还有正在建设中的广汕高铁，规划中的深汕高铁、广河高铁以及通车运行多年的厦深高铁站线，惠州未来将迎来5线10站的高铁站线格局，高铁新城建设成为新引擎。
    惠州加速“融深融湾”，轨道交通利好带来足够多的机遇，但10个站点散布全市各地，高铁交通难以合力，为高铁新城的构建带来了难题。
    如何将轨道的利好落实到城市的建设发展之中？惠州依托城市新中心金山新城的建设，融合惠城南站构建产城人融合发展新城，在这方面探索出新路径。惠州通过高站位规划打造城市综合交通枢纽，谋划产业园区和建立人才引入机制，在新城筑好巢，依托高铁衔接引入“金凤凰”。
    ●南方日报记者 张峰
    高铁站点周边吸引开发商投资布局
    惠州高铁新城的建设始于2016年。当年，《新建赣州至深圳客运专线环境影响报告书》公示，赣深高铁站线披露，惠州拟设置博罗北站、惠州北站，预留仲恺站。差不多在同时，《广州至汕尾客运专线地质勘察监理招标公告》发布，广汕高铁在惠州设置罗浮山、博罗、惠城南、惠东南四站。加上已通车多年的厦深高铁，惠州一举实现“三线九站”的高铁格局。还有近两年陆续规划的深汕高铁和广河高铁，惠州“五线十站”的高铁大市格局基本成型。
    惠城、仲恺、惠阳、博罗、惠东和龙门六个县区均有高铁站点。高铁站点带来新的发展机遇，各县区加速发力高铁新城建设。
    “高铁站线密集，站点分散，高铁新城的建设要做好取舍，做好规划引导。”城市规划专家、深圳城市空间规划设计有限公司朱枫介绍，惠州多线站的高铁布局基础很好，但不能一拥而上，而是要有侧重、聚合力量进行打造。
    朱枫介绍，只有做好规划和指引，才能让高铁导流的各类型生产要素服务于城市建设和产业发展，引导市场资本良性发展。
    以即将通车的赣深高铁惠州北站为例，站线一经确定，区域高铁新城建设便进入快车道，新城的发展方向和定位迅速明确。2017底，《惠州高铁北站地区分区规划（含核心区概念性城市设计）（草案）》公示；2019年中，《惠州高铁北站片区控制性详细规划（草案）》公示，明确区域将构建城市综合交通枢纽与连通大湾区门户、百里高铁创新产业带的总部集聚区，引导创新产业集聚，建设城市示范区。
    然而，资本的嗅觉仍然要快上一步。2017年11月，北站区域的小金口汤泉片区三宗地块挂牌出让，星河地产、保利地产和领地集团分别以219%、182%和250%的高溢价拿地，最高楼面价一举突破了6320元/平方米。随后的几年，中海地产、雅居乐集团、合能地产、龙湖地产、万科集团、旭辉地产等规模房企扎堆进驻，区域迎来房地产开发浪潮。
    高铁新城要明确城市功能和产业定位
    随着高铁站线布局明朗，惠州逐步进入轨道交通节点带动新城集聚发展阶段，城市加速扩容提质。
    “惠州的高铁站线布局对于城市发展既是机遇也是挑战，要发挥好轨道交通能效推动产城人融合发展，政府除了要规划引导有取舍，还需要主动规划和布局产业功能。”教授级高级规划师、华南理工大学建筑设计研究院副总规划师姜洪庆介绍，轨道交通对于城市发展的最大意义是聚合、中转集散，惠州“五线十站”对于交通枢纽的打造是一个挑战。
    姜洪庆表示，要打造高铁新城，地方政府一定不能只盯着土地来创收，规划好城市功能、产业定位，构建基础配套体系，扎扎实实把巢筑好，才能引来“金凤凰”。
    今年8月公示的《惠州市综合交通运输“十四五”发展规划（征求意见稿）》，明确未来将规划“四主七辅”铁路枢纽体系，高水平建成赣深铁路惠州北站和广汕铁路惠城南站综合交通枢纽，夯实惠州在大湾区的重要铁路枢纽地位，实现惠州—广州、惠州—深圳30分钟互通。
    赣深铁路惠州北站、广汕铁路惠城南站成为发力重点。惠州市自然资源局相关负责人受访时直言，城市建设不能摊大饼，高铁新城的建设更是如此，要把资源要素往一处用，一起形成发展合力，把新城建设好。
    结合惠州“沿江向海”的发展策略，金山新城的高站位谋划，惠城南站片区新城建设正提速发展。在交通衔接上，规划设置仲恺联络线完成广汕高铁和赣深高铁的连接，打通惠城南站连接深圳的通道；在产业布局层面，调整湖山片区控规，打造5G及光电子新型产业园；在人才引入环节，加大人才房和保障房配建保障人才落户发展……
    当前新城片区已吸引天安数码城、山姆会员店、读者产业园以及华润、保利、中海等众多产业项目及企业，叠加高铁站线的利好，已构建起产城人融合发展的新城雏形。
    观察眼
    加强规划让资本有序进场
    放眼国内外高铁交通布局，惠州一城“五线十站”都是非常突出的。随着陆续通车运行，惠州将全面融入“广深半小时经济生活圈”。
    高铁站点带来高铁新城的发展，捕捉信息敏锐的房地产开发企业成了拓荒牛。即将通车运行的赣深高铁惠州北站在2016年披露后，开发企业从2017年便开始了布局，中海、保利、万科、龙湖等房企涌入，现代住宅小区如雨后春笋出现。
    这并非好现象。梳理既有高铁新城建设经验，在全国首轮高铁站线建设里，随着武广、成渝、西兰等高铁线路运行，西安、株洲等在建设过程中均出现过房地产先行的局面，产业发展难以匹配。
    目前惠州重点打造惠城南站新城片区，将沿江向海发展的策略与高铁枢纽及综合交通轨道相结合，加速产业园区规划建设和人才引入机制的构建，引导新城产城人融合发展。
    其他高铁站点该如何发展？首先要强化统筹规划，划定高铁新城片区范围，制定好高铁新城发展策略，分板块、分步骤前瞻做好规划，明确区域的产业发展策略、住宅商业开发和新城风貌引导，引导资本有序进入。同时，要设定好相应的人才房、保障房配建规模，确保未来产业进驻后人才落户能够得到保障，避免因房地产的过度开发和流转增高住房成本，制约未来产业的发展空间。
    此外，政府层面需进一步厘清高铁新城建设所承担的责任。在强化土地开发和企业配建的同时，按照既定节奏不断完善新城的基础设施建设，完善区域道路交通接驳，新建医院、学校等设施，引导区域产城人融合发展。