全面铺开“阳光执法” 打造法治化营商环境
“将依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则和理念嵌入到制度当中，让人民群众在每一个执法行为、每一项执法决定中感受到风清气正和公平正义。”日前，汕头海关举办行政执法培训班，该关法综处黄晓佳在作《海关行政执法“三项制度”》专题授课中，提到了依法执法的重要意义和作用。
    行政执法的“三项制度”是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。今年以来，汕头海关持续聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，将行政执法“三项制度”融入海关日常监管服务，打造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治化营商环境。
    ●南方日报记者 余丹 通讯员 李凯扬
    推行行政执法公示制度落地落实
    “我们对很多规定不是太了解，以前办理业务要到现场窗口咨询、打印、提交材料，现在海关行政执法全部都进行公示，在网上就能查到想要的信息和需要提供的材料，整个办理流程大大缩短，方便了很多。”仙乐健康科技股份有限公司进出口部经理邹青梅说。
    邹青梅的感慨，也是粤东外贸企业的共同心声。今年来，汕头海关全面推行行政执法公示制度落地落实，在各业务现场为办事群众提供申请示范文本、结果查询渠道、投诉举报渠道等信息，并先后在门户网站公布汕头海关行政执法统计年报、《汕头海关行政强制事项事前公开清单》《汕头海关行政处罚事项事前公开清单》，及时调整行政审批事项目录等，有效保障了行政相对人的知情权。
    “我们严格按照各项规定，对门户网站不断进行优化，先后完成办事机构信息、执法依据、办事指南流程图等多项工作的网上公开公示，并且定期公示行政审批、行政处罚等行政执法信息，随时接受群众和相关部门监督。”汕头海关法综处负责人施凯介绍说，该关还以新修订的行政处罚法实施为契机，组织业务专家对“三项制度”重点工作任务进行再检查、再完善，确保政策落地效果，不断提升海关行政执法能力和水平。
    依托科技保障全面铺开“阳光执法”
    “为保护您的合法权益，监督我的执法行为，我现在打开海关外勤执法记录仪，开始录音录像，请您理解和配合。”汕头经济特区矢崎汽车部件有限公司内，汕头海关所属龙湖海关查检科关员一边告知企业，一边打开执法记录仪，开展核查作业。
    这是汕头海关工作人员开展执法作业时常见的一幕，也是该关积极落实行政执法“执法全过程记录制度”的真实写照。龙湖海关查检科副科长洪昱说，使用音像记录设备固定证据，不仅能提升执法工作规范性，有效降低执法风险，同时也为严格公正执法、保障当事人合法权益打下坚实基础。
    为维护外勤执法人员和外勤执法对象合法权益，加强外勤工作中的双向监督和风险防控，汕头海关依托科技保障，全面铺开“阳光执法”，为执法一线配备音像记录设备，在缉私、稽查、通关、运管、货物查验等现场广泛使用，对运输工具卫生检疫等高风险执法流程，严格按规定使用执法记录仪完整录制防护服穿脱、采样、消毒全过程，并利用移动终端平板拍摄图片实时上传，充分实现工作留痕、执法有据。
    建立重大执法决定法制审核机制
    海关执法决定直接涉及行政相对人的权利义务，一旦脱离法治轨道，就有可能变成乱作为、滥作为，既侵犯行政相对人的合法权益，也严重影响海关的公信力。因此，重大执法决定法制审核制度的实施势在必行。
    据施凯介绍，为做好该项工作，该关依托关区法治人才优势，组建起一支政治素质高、业务能力强、符合法制审核资质要求的行政处罚法制审核人才队伍，负责围绕案件事实是否清楚、证据是否合法充分、法律是否适用准确等重点内容，对案件进行全面审核，并运用法治思维和法治方式有效化解执法风险、规范执法行为。
    “通过在行政执法工作流程中嵌入重大执法决定合法性审查，我们为一线执法工作建立了纠偏机制，这不仅有利于进一步规范工作流程，提高行政执法质量，对于执法人员本身也是一种监督和保护。”施凯说道。
    为确保制度落地落实，该关还围绕行政强制、行政许可等业务建立重大执法决定法制审核机制，由作出行政许可决定和行政强制决定的业务执法部门设置法制审核岗，负责法制审核工作，进一步明确审核材料及审核方式，精准指导执法部门开展重大执法决定法制审核工作，对列入重大执法决定审核目录清单的7项工作任务开展督导检查，确保制度执行效果。