益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》的通知
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益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》的通知

（益政办发〔2020〕10号）

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

《益阳市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

     益阳市人民政府办公室

2020年5月29日



益阳市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的

实施方案



建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化的重要内容。为改革完善我市医疗卫生行业综合监管制度，根据《湖南省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（湘政办发〔2019〕51号）的精神，结合我市实际，制定本实施方案。


一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为推进健康益阳建设、全方位全周期保障人民健康、全面建设现代化美好益阳提供有力支撑。

（二）总体目标

到2022年，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。
二、重点任务

（一）构建综合监管体系，明确监管主体和责任

1．加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。医疗卫生机构要加强党的领导和基层党组织建设，强化党风廉政建设和行风建设。

2．强化政府主导责任。深入推进“放管服”改革，充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。推动建立多元化综合监管机制，建立由卫生健康行政部门牵头、有关部门参与的综合监管协调机制。

3．落实医疗卫生机构自我管理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。各级各类医疗卫生机构要制定具体工作方案，建立健全服务质量和安全、人力资源、财务资产、绩效考核等内部管理机制。各级各类医院要按照健全现代医院管理制度的要求，制定医院章程，建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，自觉接受行业监管和社会监督。社会办医疗卫生机构要进一步加强各环节自律，提高诚信经营水平。

4．发挥行业组织自律作用。积极培育医疗卫生行业组织，引导和支持其提升专业化水平和公信力，在制定行业管理规范和技术标准、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面更好地发挥作用。利用行业组织的专业力量，落实行业准入和退出管理机制，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。

5．加强社会监督。落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过开展专项监督检查和专业人员培训等方式，推进普法教育，提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识。通过开展经常性的健康宣传教育活动等多种方式，增强公众健康权益意识，引导群众理性维权、依法维权。医疗卫生机构要自觉接受人大代表、政协委员监督。支持社会各界参与监督，引入第三方监督机制，继续开展第三方患者满意度调查。加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，设立全市医疗卫生服务投诉举报奖励资金，加大对举报违法行
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