对接深港中山需处理好三个层次关系
张燕生
    中山市第十五次党代会提出，中山要全面对接深圳、香港，这是中山新时期发展的新方向。中山对接深圳香港，是跨区域合作的方向。由于区域间的经济内在逻辑和规律不同，要实现接上和接好深港，中山至少要处理好三个层次的关系，即与极点带动内外城市的关系、新旧产业发展的关系以及从高速发展到高质量发展的关系，回答好“我在哪”“我是谁”以及“怎么做”三个问题。
    强化珠中江利益、责任和发展共同体
    第一个关系是要处理好与周边城市和板块的关系，回答好“我在哪”的问题。从空间来看，粤港澳大湾区内有三个极点带动，第一个是香港、深圳为极点带动东莞、惠州，第二个是广州、佛山为极点带动肇庆，第三个是澳门、珠海为极点带动中山、江门。三个极点带动差异性明显，它们之间合作分工、优势互补，是强强联合的联合体。同时，极点之间也存在竞争关系。
    从区域来看，中山属于珠中江板块，是澳门、珠海极点带动范围。中山要向外连接拓展，应首先处理好与极点内部城市的关系，而后再考虑极点带动间的联动。
    珠中江三地应进一步打破行政区划边界，按照市场和发展要素流动规律，强化三地利益、责任和发展共同体，达到“1+1+1＞3”的效果，以更加整体的姿态，共同面对广佛肇、惠莞深两个极点带动的竞争与合作。
    从“要素禀赋”到“要素创造”
    第二个关系是要处理好新旧产业的关系，明确自身发展优势，回答好“我是谁”的问题。
    中山是一个制造业城市，民营经济发达，这是中山的固有优势。但经过40年多年的发展，中山制造业已到了发展转型的关键期。如何把民营经济、“草根经济”、中小微企业以及产业集群做大做强做优，加快促进传统制造业转型升级，是中山必须面对的课题。
    与中山接壤的佛山也是一个制造业城市，它的制造业转型发展路径就十分值得中山借鉴。2008年全球金融危机之后，佛山提出“对标德国、对标欧洲”的方向，大力引进和发展生产性服务业，促进传统制造业转型升级，效果明显。
    而东莞集聚高端创新发展要素，发展科技创新产业的经验也值得中山学习。通过与全国、全球的一流大学和科研团队建立合作关系，东莞引入了中国散裂中子源，建设了松山湖材料实验室和广东华中科技大学东莞工业技术研究院等平台，吸引了华为等科技企业，形成了以企业为中心的技术开发试验研究体系。在这过程中，政府的角色尤为突出。
    过去40年，珠三角发展靠的是市场经济，强调的是“要素禀赋”。如今，地区发展已经入了“要素创造”阶段，政府此时要像“投行专家”一样，借全国之力乃至全球之力，把高端人才、优势资源和优质要素吸引到本地来，助推地区产业往高端领域发展。
    “野蛮生长”时代结束以后，需要有更深的思考。中山应着眼传统制造业转型升级和新型产业发展，瞄准广东省提出的“十大战略性支柱产业”和“十大战略性新兴产业”，壮大产业集群，固本强基，在大湾区的产业版图中找到立足之本，以更好的姿态和更扎实的基础开展区域合作。
    抓住“双循环”战略机遇
    第三个关系是要处理好从高速发展到高质量发展转变的关系，回答好“怎么办”的问题。
    改革开放以来，在沿海发展战略下，珠三角实现了较快发展。新时期，国家提出推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，未来30年，“内循环”发展增速有望高于“外循环”。在此背景下，面向世界的深港依然很是重要，但未来会有更多新的支撑点。中山着眼深港的同时，应注重着眼国内大循环，抓住“内循环”发展的机遇。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改革创新为根本动力，依托国外国外循环，推动需求、供给、投入产出、分配、流通、消费的高效循环，抓住“双循环”战略机遇，实现从高速发展到高质量发展转变。
    过去40年，中山创造出不少好的发展经验。新时期，中山应立足自身，放眼大湾区和全球，更好地发挥自身优势。在未来30年的发展新征程中，中山完全有能力成为粤港澳大湾区现代化建设中的一颗明珠。
    作者系中国国际经济交流中心首席研究员
    整理：南方日报记者  雷海泉