滨州市人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见
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滨州市人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见

（滨政办发〔2020〕4号）

各县（市、区）人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的通知》（鲁政办发〔2019〕12号）精神，进一步推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化，改革完善医疗卫生行业综合监管制度，经市政府同意，制定本实施意见。


一、建立政府主导、分工协作、多元共治的综合监管体制

（一）加强党的领导。健全完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制，强化党对综合监管把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，转变监管理念、体制和方式，提高效率效能，全面提升医疗卫生行业综合监管现代化水平。建立完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制，加强对履行政治责任、行使职责权力等方面的监督。加强社会办医党组织建设，规范执业行为，提高技术水平，服务群众健康。强化党风廉政建设和行风建设，加大医疗卫生行业反腐败力度，筑牢监管防线。

（二）强化政府主导。充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。按照精简、统一、效能的原则，整合医疗卫生行业管理职能、监管资源，制定完善部门权责清单，明确监管权责，相互配合，分工协作，形成监管合力。建立由卫生健康部门牵头、有关部门参加的卫生行业综合监管协调机制，负责综合监管开展的协调、指导和医疗卫生重大案件查处等工作。

（三）强化机构自治。推动各级各类医疗机构规范化、精细化、科学化管理，建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。规范社会办医疗机构服务管理，引导诚信守法经营。各级各类医疗卫生机构对依法执业、诚信服务、质量安全、行风建设和管理运行等承担主体责任，主要负责人是第一责任人，强化主体责任落实，建立健全管理制度，加强从业人员管理，严守法律法规，依法规范执业，自觉接受行业监管和社会监督。

（四）强化行业自律。发挥各类学（协）会、医疗质量控制中心等行业组织在制定行业管理规范、技术标准、执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面的规范、指导、约束作用，探索通过法律授权、政府购买服务等方式，委托行业学（协）会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果等评估考核，推进监管执法和行业自律良性互动。

（五）强化社会监督。加强对医疗卫生行业政策和法律法规宣传，提高医疗卫生机构和从业人员依法执业理念，增强公众健康权益维护意识。自觉接受人大代表、政协委员监督，接受各类媒体的新闻舆论监督。落实医疗卫生行风监督员制度，加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，做好信息公开，支持社会各界和公众监督。
二、完善医疗卫生行业全要素、全过程、多维度监管体系

（一）加强事前、事中、事后无缝隙监管。深化放管服改革，优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程，全面推行医疗机构、医师和护士电子证照管理。加强卫生技术评估研究，发挥其在医疗技术、药品、医疗器械等临床准入、规范应用、停用、淘汰等方面的决策支持作用。建立准入、监管信息联动共享机制，打通审批准入系统与各类综合监管系统壁垒，适时接入共享准入许可信息，确保已准入医疗卫生机构及时纳入综合监管范围。

（二）突出全流程行业监管。强化医疗服务质量监管，严格落实医疗质量和安全管理核心制度，实施医疗技术临床应用分类管理，全面开展医疗质量提升行动。加强药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品的监管，建立重点监控合理用药药品目录，落实处方点评、临床用药动态监控和超常预警等制度，开展药品不良反应和医疗器械不良事件报告和监测管理。加强医疗卫生机构运行监管，指导和督促落实分级诊疗、
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