深化“放管服”营商环境 激活市场主体活力
汕头经济特区创办以来，在改革开放中发挥了试验田和重要窗口作用。尤其是近年来，汕头持续深化“放管服”营商环境、国资国企等338项改革和“数字政府”建设，向区（县）、镇（街道）分别下放434项、483项权限。但是客观来说，目前汕头营商环境与先进地区相比还有差距。
    为此，汕头市第十二次党代会提出，加快打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，对审批事项能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批；加快“数字政府”建设，力争数字政府改革建设工作走在全省前列；深化政银合作，推动政务服务自助一体机村（社区）全覆盖，打造“政务+银行”一站式服务新模式。实施统一的市场准入负面清单制度。深化政企“直通车”机制，构建“亲”“清”新型政商关系。实施最严格的知识产权保护，创建社会信用体系建设示范城市。
    “从汕头市党代会报告的工作部署和最近一系列实践来看，汕头正在努力按照政府自我革命、重构政府与市场的关系等要求来优化营商环境。”华南师范大学政治与公共管理学院政治学与行政学系主任、副教授阮思余指出，政府有责任、有担当，才能真正优化营商环境。
    “营商环境改善的重点在政府，着力点也在政府，当然难点和痛点也在政府。”阮思余认为，即使市场有不规范的行为，也是需要政府去规范、监管和引导，这就对政府建设提出了更高的要求。因此，要优化营商环境，就要不断强化政府的自我革命意识，把法治政府、责任政府、回应性政府真正建设起来。
    阮思余说，必须明确的是，营商环境改革的首要任务就是打造法治政府。“在很大程度上，正是因为法治不健全，才导致诸多侵害市场主体的行为。因此必须强化法治政府建设，用法治政府的制度和行为去激活市场主体的信心。”他说，要建设法治政府，关键还是要依法行政。只有法治政府真正建起来了，才能有良好的法治环境，尤其是有法治保障的营商环境。换句话说，打造一流的营商环境，势必倒逼法治政府建设尽早提上议事日程。
    阮思余还认为，推进营商环境改革，必须重构政府与市场的关系，努力在建设有效市场和有为政府中双向发力。换句话说就是，政府该作为的地方要坚决作为、主动作为、有所作为，在不该管的地方要坚决让市场主体发挥作用，最大限度减少对市场的不必要干扰和负面影响。
    “汕头市党代会提出持续深化‘放管服’改革，对审批事项能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批，这其实就是在建设有为政府。”阮思余说，通过建设有为政府，让政府真正担当起来，才能有效重构政府与市场的关系，推动一流营商环境的建设。
    南方日报记者 黄嘉锋