Каирская конференция 1921 года (официальное название Ближневосточная конференция, проходившая в Каире и Иерусалиме с 12 по 30 марта 1921 года) — встреча британских официальных лиц и представителей арабского мира для изучения и обсуждения ближневосточных проблем и выработки общей политики. Секретная конференция выработала план британского контроля в Ираке и Трансиордании. Предложив номинальное руководство этими двумя регионами сыновьям шарифа Мекки, Черчилль считал, что если не буква, то дух британских военных обещаний арабам был соблюден.
Особой заботой конференции было разрешение противоречащих друг другу политик, определённых в письмах Мак-Магона (1915 г.), соглашении Сайкса-Пико (1916 г.) и Декларации Бальфура (1917 г.).
Наиболее важным итогом конференции стало решение о том, что территорией к востоку от реки Иордан (Трансиорданией) будет управлять Абдулла бин Хусейн, а его брат Фейсал станет королем недавно созданного королевства Ирак; оба должны были продолжать получать указания и финансовую поддержку от Великобритании. Было также согласовано, что Ливан и Сирия должны оставаться под французским контролем, Великобритания должна сохранить мандат над Палестиной и продолжать поддерживать создание там еврейской территории. Хусейн, шариф Мекки, должен быть признан королем Хиджаза, а Абдул Азиз ибн Сауд получал в управление территорию Неджд в Аравийской пустыне.

Предшествующие события В 1920 году вспыхнуло восстание в Месопатамии против англичан. Британская армия понесла сотни потерь; в британской прессе раздавались призывы к прекращению британского управления. Т. Э. Лоуренс (известный как «Лоуренс Аравийский»), чья деятельность во время войны начала привлекать общественное внимание и который был сильно привязан к династии Хусейн, базирующейся в Хиджазе, лоббировал британское правительство от имени эмира Фейсала. Попытка эмира создать королевство со столицей в Дамаске была сорвана французской армией. В ноябре 1920 года старший брат Фейсала Абдулла появился с несколькими сотнями последователей в городе Маан и объявил о своем намерении атаковать французскую администрацию в Сирии и Ливане и восстановить там власть своего брата.
Задача Черчилля как нового министра по делам колоний, несущего особую ответственность за Ближний Восток, заключалась в том, чтобы прекратить беспорядки в Ираке и удовлетворить чаяния Хусейнов. Он назначил Лоуренса своим специальным советником. Перед конференцией они провели серию встреч с Фейсалом в Лондоне.
Большинство решений о будущем Ирака уже было принято в Лондоне; Фейсал должен стать королем нового Иракского королевства, что должно быть одобрено плебисцитом местного населения. После этого король подпишет договор о дружбе или союз с Великобританией. В результате серьёзного изменения политики, за которое решительно выступал Лоуренс, было решено, что безопасность в этом районе должна быть передана от армии Королевским военно-воздушным силам. К моменту начала конференции британской армии удалось подавить восстание в Месопотамии, что обошлось в 40–50 миллионов фунтов стерлингов, при этом было убито более 400 британских солдат и более 10 000 иракцев. Ожидалось, что новая политика позволит значительно сэкономить расходы на поддержание мира в регионе.

Конференция 12 марта 1921 года конференция была открыта в отеле «Семирамида» в Каире. На ней присутствовали все высокопоставленные военные и гражданские деятели Палестины и Месопотамии. Двое присутствовавших арабов были членами администрации месопотамского мандата. Черчилль иронически назвал конференцию «Сборищем сорока разбойников» и проводил свободное время, занимаясь своим новым хобби масляной живописью и работая над рукописью своей истории Первой мировой войны «The World Crisis».
Повестка дня состояла из трех разделов: Ирак, Палестина (включая Трансиорданию), Аден и Персидский залив. На повестке дня стояли судебная система, финансы, размер гарнизона британской армии и предлагаемый Законодательный совет. Арабская делегация из Палестины ненадолго встретилась с Черчиллем в Каире 22 марта, на которой он отказался обсуждать что-либо политическое, но согласился на дополнительную встречу в Иерусалиме. Проблема Трансиордании осложнилась прибытием армии Абдуллы в Амман, наплывом повстанцев и беженцев из Сирии, а также тем фактом, что сионисты считали Трансиорданию частью обещанной «еврейской родины». На обратном пути в Лондон Черчилль провел ряд встреч с Абдуллой в Иерусалиме ().
Единственным публичным заявлением о решениях, принятых на конференции, был доклад Черчилля в Палате общин 14 июня 1921 года. Это событие прошло мимо внимания прессы, а сама конференция почти не упоминается в опубликованных письмах и автобиографиях основных участников.

Встречи в Иерусалиме 24 марта 1921 года Палестинская миссия продолжила свою работу в Иерусалиме. В Газе поезд Черчилля встретила большая демонстрация против британского мандата в Палестине. Он встретился с мэром Газы и другими лидерами, и ему был представлен список требований, выдвинутых мусульманско-христианскими ассоциациями в Хайфе. Черчилль и Герберт Сэмюэл, полагая, что жители приветствуют их, махали протестующим толпам, которые скандировали антиеврейские лозунги.

= Встреча с эмиром Абдуллой =
28 марта  Черчилль провел несколько встреч с эмиром Абдуллой. Абдулла уже обосновался в Аммане и угрожал продвинуться дальше на север. Черчилль предложил сделать Трансиорданию арабской провинцией под управлением арабского губернатора, который признал бы британский контроль над его администрацией и был бы ответственен перед верховными комиссарами Палестины и Трансиордании. Абдулла утверждал, что ему следует передать контроль над всей территорией подмандатной Палестины, подчиняющейся Верховному комиссару. В качестве альтернативы он выступал за союз с территорией, обещанной его брату (Ираку). Черчилль отверг оба требования.
В ответ на опасения Абдуллы относительно еврейских поселений к западу от Иордана, Черчилль заявил, что  не предполагалось, «что сотни и тысячи евреев хлынут в страну в очень короткое время и будут доминировать над существующим населением». Напротив, предполагалось, что  еврейская иммиграция будет очень медленным процессом, и права существующего нееврейского населения будут строго соблюдаться. Он также утверждал, что «Транс-Иордания не будет включена в нынешнюю административную систему Палестины, и поэтому сионистские положения мандата не будут применяться. Иврит не станет официальным языком в Трансиордании, и не ожидается, что местное правительство примет какие-либо меры для поощрения еврейской иммиграции и колонизации». О британской политике в Палестине Герберт Сэмюэл добавил, что «не было и речи о создании там еврейского правительства. . . Никакая земля не будет отнята ни у одного араба, и мусульманская религия никоим образом не будет затронута» .
Британские представители сообщили, что, если Абдулла сможет контролировать антифранцузские действия сирийских националистов, это уменьшит сопротивление Франции кандидатуре его брата на пост правителя  Месопотамии и может даже привести к назначению самого Абдуллы эмиром Сирии в Дамаске. В конце концов Абдулла согласился остановить свое продвижение в сторону  французских владений и в течение шестимесячного испытательного периода ограничиться управлением территорией к востоку от реки Иордан, в течение которого ему будет предоставляться британская субсидия в размере 5000 фунтов стерлингов в месяц.

= Встреча с палестинской арабской делегацией =
После бесед с эмиром Черчилль встретился с делегацией Хайфского конгресса 1920 года, представлявшей палестинских мусульман и христиан, во главе с Мусой аль-Хусайни. Они передали меморандум, в котором прозвучал решительный протест против британской политики в Палестине. Они жаловались, что Великобритания «в условиях финансового стресса войны продала страну сионистам». Они добавили, что Англия, «не обращая внимания на чувства жителей, назначила еврея верховным комиссаром», несмотря на «тот факт, что подавляющее большинство людей, которыми он управляет, не принадлежат к его расе или вере». «На самый важный пост правосудия в Палестине, а именно на должность секретаря по правовым вопросам или министра юстиции, был назначен еврей. И что еще хуже, этот чиновник — отъявленный сионист».
Делегация оспаривала юридическую силу Декларации Бальфура, в которой были представлены исторические притязания евреев, и указали, что по аналогии с декларацией «арабы должны претендовать на Испанию, поскольку когда-то они завоевали ее и развили там высокую цивилизацию».  Они протестовали против скупки земель евреями и критиковали действия администрации по найму еврейских иммигрантов за двойную зарплату, утверждая, что «…самые высокие должности с жирным окладом отдаются евреям, а туземный чиновник, более сведущий в местных нуждах, низводится до третьего разряда, с жалованьем, слишком маленьким для его потребности и несоразмерно его работе».
Делегация возражала против проекта Мандата на Палестину, который ничего не добавлял к арабским правам, уже вытекающим из существующего закона, но давал британцам право передавать евреям земли, которые им не принадлежат. Они также утверждали, что «  евреям было предоставлено преимущество, а именно то, что они стали нашими правителями». Они призвали к отмене декларации Бальфура, созданию выборного парламента и приостановке еврейской иммиграции.
В ответ на эти заявления Черчилль назвал доклад арабов пристрастным и односторонним, с большим количеством неверных утверждений. Поскольку декларация Бальфура была ратифицирована союзными державами,  её необходимо соблюдать.   Он подчеркнул, что Бальфур говорил об «учреждении в Палестине одного из прибежищ для евреев», и не говорил, что сделает Палестину главным прибежищем для евреев».   Черчилль продолжил свою речь, объяснив назначение Сэмюэля Верховным комиссаром.   Затем выступил  Самуэль и рассказал о больших преимуществах, которые еврейская иммиграция принесла Палестине в целом. При этом он отказался обещать какие-либо изменения в британской политике.

= Встреча с Еврейским национальным советом =
Еврейский национальный совет Палестины, представляющий палестинских евреев, представил  Черчиллю меморандум.  В нем выражалась благодарность Великобритании за поддержку «восстановления еврейского национального дома» и надеялись, что его реализация «станет возможной, если Палестине будут предоставлены ее исторические границы». Они заявили, что «нашими усилиями по восстановлению Еврейского национального очага, который представляет собой лишь небольшую территорию по сравнению со всеми арабскими землями, мы не лишаем их законных прав». Они высоко оценили результаты еврейской колонизации за последние сорок лет и  просили возложить на еврейский народ освоение государственных земель и нечастных невозделываемых земель, а также освоение природных богатств страны.
Британский кабинет был «полностью убежден, что дело сионизма не только несет в себе много хорошего для евреев всего мира, но и что оно принесет с собой процветание и прогресс арабскому населению Палестины».  Черчилль прочитал меморандум «с большим интересом и сочувствием».

= Речь Черчилля в Еврейском университете =
29 марта 1921 года Черчилль выступил с речью в Еврейском университете в Иерусалиме. Он сказал, что проникся симпатией к сионизму двенадцать лет назад, с тех пор как он встретился с манчестерскими евреями.  Он также выразил уверенность, что предприняв правильные шаги, еврейская Палестина превратится в рай, как предсказывается в Священных Писаниях, «в землю, текущую молоком и медом, в которой страждущие всех рас и религий найдут отдых от своих страданий».

Последствия Т. Э. Лоуренс пришёл к выводу, что Черчилль «распутал всю путаницу» и что Великобритания выполнила «наши обещания буквой и духом ... без ущерба для интересов нашей Империи или интересов заинтересованных людей». Между тем, один из биографов Лоуренса отметил, что конференция «возвестила о начале периода беспорядков на Ближнем Востоке, которые превосходили те, что имели место при османском правлении».
На конференцию не пригласили лидера клана ваххабитов Аль Сауда.  Англичане годами вооружали семью Аль Сауда, и эта семья была против любой угрозы своей монополии со стороны хашимитов. После того как его не пригласили в Каир, Ибн Сауд в 1924 году предпринял внезапную атаку на шарифа Хуссейна и хашимитов и разгромил их. Хуссейн был насильно изгнан из страны и умер в эмиграции
семь лет спустя. Теперь саудиты, пользуясь поддержкой англичан, стали новыми хранителями священных городов в стране, которая получит название Саудовская Аравия.

Участники Уинстон Черчилль — государственный секретарь по делам колоний
Т. Э. Лоуренс — специальный советник Управления по делам колоний
Майор Хьюберт Янг - колониальный офис
Герберт Самуэль — Верховный комиссар Палестины
Сэр Перси Кокс — Верховный комиссар Ирака
Гертруда Белл — восточный секретарь Верховного комиссара Ирака
Джаафар аль-Аскари — министр обороны в первом правительстве Ирака.
Маршал авиации сэр Хью Тренчард — начальник штаба авиации
Вице-маршал авиации сэр Джеффри Салмонд — офицер авиации, командующий Ближним Востоком
Сасун Хаскайл — министр финансов в первом правительстве Ирака
Джеффри Фрэнсис Арчер — губернатор Британского Сомали
Фельдмаршал Эдмунд Алленби — верховный комиссар Египта

Примечания Литература Тарик Али. Уинстон Черчилль. Его эпоха, его преступления = Tariq Ali. Winston Churchill: His Times, His Crimes (рус.). — М.: Альпина нон-фикшн, 2023. — 590 с. — ISBN 978-5-00139-712-0.
Faught, C. Brad. Cairo 1921: Ten Days that Made the Middle East (Yale University Press, 2022).
Friedman, Isaiah. «How Trans-Jordan was severed from the territory of the Jewish National Home.» Journal of Israeli History 27.1 (2008): 65-85.
Fromkin, David. A Peace to End All Peace: The Fall of the Ottoman Empire and the Creation of the Modern Middle East (1989) pp 493—529.
Klieman, Aaron S. Foundations of British policy in the Arab world: The Cairo Conference of 1921 (Johns Hopkins Press, 1970).
Mejcher, Helmut. «Iraq’s external relations 1921-26.» Middle Eastern Studies 13.3 (1977): 340—358.
Sluglett, Peter. Britain in Iraq: contriving king and country, 1914—1932 (Columbia University Press, 2007). ch 1.

каирский конференция 1921 год официальный название ближневосточный конференция проходить каир иерусалим 12 30 март 1921 год встреча британский официальный лицо представитель арабский мир изучение обсуждение ближневосточный проблема выработка общий политика секретный конференция выработать план британский контроль ирак трансиордания предложить номинальный руководство регион сын шариф мекка черчилль считать буква дух британский военный обещание араб соблюсти особый забота конференция разрешение противоречащий друг друг политик определённый письмо мак магон 1915 г соглашение сайкса пико 1916 г декларация бальфура 1917 г наиболее важный итог конференция стать решение территория восток река иордан трансиордания управлять абдулл бин хусейн брат фейсало стать король недавно создать королевство ирак оба должный продолжать получать указание финансовый поддержка великобритания также согласовать ливана сирия должный оставаться французский контроль великобритания должный сохранить мандат палестина продолжать поддерживать создание еврейский территория хусейн шариф мекка должный признать король хиджаз абдул азиз ибн сауд получать управление территория неджд аравийский пустыня предшествовать событие 1920 год вспыхнуть восстание месопатамия против англичанин британский армия понести сотня потеря британский пресса раздаваться призыв прекращение британский управление э лоуренс известный лоуренс аравийский чей деятельность время война начало привлекать общественный внимание сильно привязать династия хусейн базироваться хиджаз лоббировать британский правительство имя эмир фейсало попытка эмир создать королевство столица дамаск сорвать французский армия ноябрь 1920 год старший брат фейсало абдулл появиться несколько сотня последователь город маан объявить свой намерение атаковать французский администрация сирия ливана восстановить власть свой брат задача черчилль новый министр дело колония несущий особый ответственность ближний восток заключаться прекратить беспорядок ирак удовлетворить чаяние хусейн назначить лоуренс свой специальный советник конференция провести серия встреча фейсало лондон большинство решение будущее ирак принять лондон фейсало должный стать король новый иракский королевство должный одобрить плебисцит местный население это король подписать договор дружба союз великобритания результат серьёзный изменение политика решительно выступать лоуренс решить безопасность это район должный передать армия королевский военный воздушный сила момент начало конференция британский армия удаться подавить восстание месопотамия обойтись 40 50 миллион фунт стерлинг это убито 400 британский солдат 10 000 иракец ожидаться новый политика позволить значительно сэкономить расход поддержание мир регион конференция 12 март 1921 год конференция открыть отель семирамида каир присутствовать всё высокопоставленный военный гражданский деятель палестина месопотамия двое присутствовать араб член администрация месопотамский мандат черчилль иронически назвать конференция сборище сорок разбойник проводить свободный время заниматься свой новый хобби масляный живопись работать рукопись свой история первый мировой война the world crisis повестка день состоять раздел ирак палестина включая трансиордания аден персидский залив повестка день стоять судебный система финансы размер гарнизон британский армия предлагать законодательный совет арабский делегация палестина ненадолго встретиться черчилль каир 22 март отказаться обсуждать либо политический согласиться дополнительный встреча иерусалим проблема трансиордания осложниться прибытие армия абдулла амман наплыв повстанец беженец сирия также факт сионист считать трансиордания часть обещать еврейский родина обратный путь лондон черчилль провести ряд встреча абдулла иерусалим единственный публичный заявление решение принять конференция доклад черчилль палата община 14 июнь 1921 год это событие пройти мимо внимание пресса конференция упоминаться опубликовать письмо автобиография основный участник встреча иерусалим 24 март 1921 год палестинский миссия продолжить свой работа иерусалим газа поезд черчилль встретить больший демонстрация против британский мандат палестина встретиться мэр газа лидер представить список требование выдвинуть мусульманско христианский ассоциация хайфа черчилль герберт сэмюэла полагать житель приветствовать махать протестовать толпа скандировать антиеврейский лозунг встреча эмир абдулла 28 март черчилль провести несколько встреча эмир абдулла абдулл обосноваться амман угрожать продвинуться далёкий север черчилль предложить сделать трансиордания арабский провинция управление арабский губернатор признать британский контроль администрация ответственный верховный комиссар палестина трансиордания абдулл утверждать следовать передать контроль весь территория подмандатный палестина подчиняться верховный комиссар качество альтернатива выступать союз территория обещать брат ирак черчилль отвергнуть оба требование ответ опасение абдулла относительно еврейский поселение запад иордан черчилль заявить предполагаться сотня тысяча еврей хлынуть страна очень короткий время доминировать существующий население напротив предполагаться еврейский иммиграция очень медленный процесс право существующий нееврейский население строго соблюдаться также утверждать транс иордания включить нынешний административный система палестина поэтому сионистский положение мандат применяться иврит стать официальный язык трансиордания ожидаться местный правительство принять либо мера поощрение еврейский иммиграция колонизация британский политика палестина герберт сэмюэла добавить речь создание еврейский правительство никакой земля отнять араб мусульманский религия никой образ затронуть британский представитель сообщить абдулл смочь контролировать антифранцузский действие сирийский националист это уменьшить сопротивление франция кандидатура брат пост правитель месопотамия мочь привести назначение абдулла эмир сирия дамаск конец конец абдулл согласиться остановить свой продвижение сторона французский владение течение шестимесячный испытательный период ограничиться управление территория восток река иордан течение предоставляться британский субсидия размер 5000 фунт стерлинг месяц встреча палестинский арабский делегация беседа эмир черчилль встретиться делегация хайфский конгресс 1920 год представлять палестинский мусульманин христианин глава муса аль хусайни передать меморандум прозвучать решительный протест против британский политика палестина жаловаться великобритания условие финансовый стресс война продать страна сионист добавить англия обращать внимание чувство житель назначить еврей верховный комиссар несмотря факт подавлять большинство человек управлять принадлежать раса вера самый важный пост правосудие палестина именно должность секретарь правовой вопрос министр юстиция назначить еврей ещё плохой чиновник отъявленный сионист делегация оспаривать юридический сила декларация бальфура представить исторический притязание еврей указать аналогия декларация араб должный претендовать испания поскольку завоевать развить высокий цивилизация протестовать против скупка земля еврей критиковать действие администрация нанять еврейский иммигрант двойной зарплата утверждать самый высокий должность жирный оклад отдаваться еврей туземный чиновник сведущий местный нужда низводиться третий разряд жалование слишком маленький потребность несоразмерный работа делегация возражать против проект мандат палестина добавлять арабский право вытекать существующий закон давать британец право передавать еврей земля принадлежать также утверждать еврей предоставить преимущество именно стать наш правитель призвать отмена декларация бальфура создание выборный парламент приостановка еврейский иммиграция ответ заявление черчилль назвать доклад араб пристрастный односторонний больший количество неверный утверждение поскольку декларация бальфура ратифицировать союзный держава её необходимо соблюдать подчеркнуть бальфура говорить учреждение палестина прибежище еврей говорить сделать палестина главный прибежище еврей черчилль продолжить свой речь объяснить назначение сэмюэль верховный комиссар затем выступить самуэль рассказать больший преимущество еврейский иммиграция принести палестина целое это отказаться обещать либо изменение британский политика встреча еврейский национальный совет еврейский национальный совет палестина представлять палестинский еврей представить черчилль меморандум немой выражаться благодарность великобритания поддержка восстановление еврейский национальный дом надеяться реализация стать возможный палестина предоставить исторический граница заявить наш усилие восстановление еврейский национальный очаг представлять лишь небольшой территория сравнение весь арабский земля лишать законный право высоко оценить результат еврейский колонизация последний сорок год просить возложить еврейский народ освоение государственный земля нечастный невозделываемый земля также освоение природный богатство страна британский кабинет полностью убеждённый дело сионизм нести хороший еврей весь мир оно принести процветание прогресс арабский население палестина черчилль прочитать меморандум больший интерес сочувствие речь черчилль еврейский университет 29 март 1921 год черчилль выступить речь еврейский университет иерусалим сказать проникнуться симпатия сионизм двенадцать год назад пора встретиться манчестерский еврей также выразить уверенность предпринять правильный шаг еврейский палестина превратиться рай предсказываться священный писание земля текущий молоко мёд страждущий весь раса религия найти отдых свой страдание последствие э лоуренс прийти вывод черчилль распутать весь путаница великобритания выполнить наш обещание буква дух ущерб интерес наш империя интерес заинтересованный человек биограф лоуренс отметить конференция возвестить начало период беспорядок ближний восток превосходить иметь место османский правление конференция пригласить лидер клан ваххабит аль сауд англичанин год вооружать семья аль сауд семья против любой угроза свой монополия сторона хашимит пригласить каир ибн сауд 1924 год предпринять внезапный атака шариф хуссейн хашимит разгромить хуссейн насильно изгнать страна умереть эмиграция семь год спустя саудит пользоваться поддержка англичанин стать новый хранитель священный город страна получить название саудовский аравия участник уинстон черчилль государственный секретарь дело колония э лоуренс специальный советник управление дело колония майор хьюберт янг колониальный офис герберт самуэль верховный комиссар палестина сэр перси кокс верховный комиссар ирак гертруда белла восточный секретарь верховный комиссар ирак джаафар аль аскари министр оборона первый правительство ирак маршал авиация сэр хью тренчард начальник штаб авиация вица маршал авиация сэр джеффри салмонд офицер авиация командующий ближний восток сасун хаскайло министр финансы первый правительство ирак джеффри фрэнсис арчер губернатор британский сомали фельдмаршал эдмунд алленби верховный комиссар египет примечание литература тарик али уинстон черчилль эпоха преступление tariq ali winston churchill his times his crimes русый м альпина нона фикшн 2023 590 isbn 978 5 00139 712 0 faught c brad cairo 1921 ten days that made the middle east yale university press 2022 friedman isaiah how trans jordan was severed from the territory of the jewish national home journal of israeli history 27 1 2008 65 85 fromkin david a peace to end all peace the fall of the ottoman empire and the creation of the modern middle east 1989 pp 493 529 klieman aaron s foundations of british policy in the arab world the cairo conference of 1921 johns hopkins press 1970 mejcher helmut iraq s external relations 1921 26 middle eastern studies 13 3 1977 340 358 sluglett peter britain in iraq contriving king and country 1914 1932 columbia university press 2007 ch 1