КОНГРЕСУ НЕ ВИСТАЧАЛО ПОВНОВАЖЕНЬ ЩОБ ВСТАНОВИТИ ПОДАТКИ І ЧЕРЕЗ ВІДСУТНІСТЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ ВИКОНАВЧОЇ АБО СУДОВОЇ ВЛАДИ ВІН ПОКЛАДАВСЯ НА ОРГАНИ ШТАТУ ЯКІ ЧАСТО НЕ СПІВПРАЦЮВАЛИ ЗАРАДИ ВПРОВАДЖЕННЯ ВСІХ ЙОГО АКТІВ