title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Irelandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Ireland, 2011-2014

text:
  EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                Bryssel den 7.6.2011
                                SEK(2011) 809 slutlig

                  Rekommendation till

           RÅDETS REKOMMENDATION

       om Irlands nationella reformprogram 2011

                  och rådets yttrande

om Irlands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

                {SEK(2011) 716 slutlig}
 ---pagebreak---                                              Rekommendation till

                                    RÅDETS REKOMMENDATION

                              om Irlands nationella reformprogram 2011

                                             och rådets yttrande

                     om Irlands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
     och 148.4,

     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken, särskilt artikel 5.3,

     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,

     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,

     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,

     efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och

     av följande skäl:

     (1)    Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för
            sysselsättning och tillväxt, Europa 2020-strategin. Denna strategi bygger på en utökad
            samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden
            där åtgärder måste vidtas för att stimulera EU:s potential för hållbar tillväxt och
            konkurrenskraft.

     (2)    Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
            medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
            2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik1, vilka
            tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna uppmanades att
            beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
            sysselsättningspolitik.

     (3)    Den 7 december 2010 antog rådet genomförandebeslut 2011/77/EU om beviljande av
            ekonomiskt bistånd från unionen till Irland för en period av tre år, i enlighet med

     1
            Upprätthålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.

SV                                                      2                                            SV
 ---pagebreak---             fördraget och rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet
            av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism. I det åtföljande samförståndsavtal
            som undertecknades den 16 december 2010 och dess första uppdatering fastställs de
            villkor för den ekonomiska politiken som ligger till grund för det ekonomiska
            biståndet. Rådets genomförandebeslut ändrades den 16 maj 2011. Den första
            uppdateringen av samförståndsavtalet undertecknades den 18 maj 2011.

     (4)    Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten,
            varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och den första europeiska
            planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning inleddes, med
            förankring i Europa 2020-strategin.

     (5)    Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för konsolidering av de
            offentliga finanserna och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15
            februari och den 7 mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga
            tillväxtöversikt). Europeiska rådet underströk behovet av att ge prioritet åt att sanera
            budgetarna och återställa hållbara offentliga finanser, minska arbetslösheten genom
            arbetsmarknadsreformer och göra nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna
            uppmanades att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras
            stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (6)    Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i
            euro plus-pakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i deras
            stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (7)    Den 29 april 2011 lade Irland fram 2011 års uppdatering av stabilitetsprogrammet,
            omfattande perioden 2011–2015, och sitt nationella reformprogram för 2011. För att
            kunna beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de bedömts
            samtidigt.

     (8)    Krisen medförde en betydande korrigering av de stora obalanser som byggdes upp
            under de föregående högkonjunkturåren. Mellan 2007 och 2010 sjönk reala BNP med
            12 % och sysselsättningen med nära 13 %, och arbetslösheten steg från 4,6 % 2007 till
            13,7 % 2010. Krisen ledde också till en dramatisk försämring av de offentliga
            finanserna, och underskottet i den offentliga sektorns finanser nådde tvåsiffriga nivåer
            2008 och 2009. För 2010 motsvarade underskottet 32,4 % av BNP, vilket inbegriper
            åtgärder för stöd till finanssektorn motsvarande 20,5 % av BNP. Skuldkvoten ökade
            från 25 % 2007 till 96 % 2010.

     (9)    Genomförandet av EU:s och IMF:s program för ekonomiskt bistånd har i stort sett
            utvecklats enligt plan. De överenskomna finanspolitiska åtgärderna har genomförts,
            det finanspolitiska målet för 2010 har uppnåtts och utfallet för de offentliga finanserna
            under första kvartalet 2011 ligger också i linje med programmålen. Underskottet i de
            offentliga finanserna för 2011 kommer enligt prognosen att underskrida programmets
            maximinivå, trots att nominella BNP enligt prognosen kommer att utvecklas sämre än
            väntat under 2011. Stora framgångar har gjorts med att reformera banksystemet och
            åtgärder har vidtagits för att uppnå de strukturella reformmålen.

     (10)   Baserat på en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet enligt rådets
            förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger
            till grund för programmets beräkningar av de offentliga finanserna är rimligt.

SV                                                  3                                                   SV
 ---pagebreak---             Programmets strategi på medellång sikt för de offentliga finanserna är att det
            nominella underskottet i den offentliga sektorns finanser ska underskrida tröskelvärdet
            3 % av BNP vid den tidsfrist som anges i rådets rekommendation av den 3 december
            2010. Programmets målsättning är att underskottet ska vara 10 % av BNP 2011, 8,6 %
            2012, 7,2 % 2013, 4,7 % 2014 och 2,8 % vid programperiodens utgång 2015. Denna
            utveckling ska stödjas med konsolideringsåtgärder motsvarande 3,75 % av BNP i
            budgeten för 2011 och bredare konsolideringsåtgärder motsvarande 5,75 % av BNP
            under perioden 2012–2014 samt ytterligare ospecificerade konsolideringsinsatser
            motsvarande mer än 1 % av BNP under 2015. I stabilitetsprogrammet fastställs
            återigen målet på medellång sikt för de offentliga finanserna på -0,5 % av BNP, vilket
            inte kommer att uppnås under programperioden. Irland bedöms vara ett högriskland
            när det gäller de offentliga finansernas långfristiga hållbarhet. För att förbättra denna
            hållbarhet krävs att landet uppnår tillräckligt höga primära överskott på medellång sikt
            och ytterligare reformerar sitt socialförsäkringssystem.

     (11)   Irland har gjort ett antal åtaganden inom ramen för euro plus-pakten, som lades fram
            den 3 maj 20112. Bland dessa ingår konkreta åtgärder för att stimulera
            konkurrenskraften, däribland reformera lönesättningsmekanismerna, öppna upp vissa
            yrkesmässiga tjänster för konkurrens, stärka forskning och innovation, förstärka den
            finansiella stabiliteten, i synnerhet krislösningsmekanismer, och de offentliga
            finansernas hållbarhet genom ett medelfristigt ramverk för de offentliga finanserna,
            reformera pensionssystemet och öka pensionsåldern.

     (12)   Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och det nationella
            reformprogrammet, inklusive åtagandena inom ramen för euro plus-pakten3. Den har
            beaktat inte bara programmens och åtagandenas relevans för en hållbar finanspolitik
            och socioekonomisk politik i Irland utan även i vilken utsträckning de överensstämmer
            med EU:s regler och riktlinjer, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande
            ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande
            av synpunkter på EU-nivå. I detta sammanhang betonar kommissionen att det finns ett
            trängande behov av att genomföra de planerade åtgärderna för att efterleva rådets
            beslut 2011/77/EU.

     (13)   Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande av rådets rekommendation
            enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har rådet
            granskat 2011 års uppdatering av Irlands stabilitetsprogram och dess ståndpunkt4. Med
            beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011 har rådet granskat
            Irlands nationella reformprogram

     2
            Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro plus-pakten finns i arbetsdokumentet
            SEK(2011) 716.
     3
            SEK(2011) 716.
     4
            Enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.

SV                                                  4                                                     SV
 ---pagebreak---      HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Irland att vidta följande åtgärder:
     Genomföra de åtgärder som anges i genomförandebeslutet 2011/77/EU om beviljande av
     ekonomiskt bistånd från unionen till Irland, ändrat genom beslut av den 16 maj 2011, och som
     specificeras ytterligare i samförståndsavtalet av den 16 december 2010 och i uppdateringen av
     detta av den 18 maj 2011.
     Utfärdad i Bryssel den

                                                På rådets vägnar
                                                Ordförande

SV                                                5                                                  SV