title: Kommissionens rekommendation av den 3 maj 2007 om övervakning av akrylamidhalterna i livsmedel [delgivet med nr K(2007) 1873]( Text av betydelse för EES).

text:
               12.5.2007

               SV

               Europeiska unionens officiella tidning

               L 123/33

      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION

   av den 3 maj 2007
   om övervakning av akrylamidhalterna i livsmedel
   [delgivet med nr K(2007) 1873]
   (Text av betydelse för EES)
   (2007/331/EG)
   EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION UTFÄRDAR FÖLJANDE REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 211 andra strecksatsen, och
   av följande skäl:

               (1)

               Vetenskapliga panelen för främmande ämnen i livsmedelskedjan vid Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (EFSA) antog den 19 april 2005 ett yttrande om akrylamid i livsmedel, där den bekräftade den riskbedömning för akrylamid i livsmedel som FAO/WHO:s gemensamma expertkommitté för livsmedelstillsatser (JECFA) gjorde i februari 2005. I den bedömningen konstaterar JECFA att exponeringsmarginalerna för genomsnitts- och storkonsumenter var låga för ett ämne som är genotoxiskt och cancerogent och att detta kan tyda på en risk för människors hälsa. Åtgärderna för att sänka akrylamidhalten i livsmedel bör därför fortsätta.

               (2)

               Livsmedelsindustrin och medlemsstaterna har undersökt hur akrylamid bildas. Livsmedelsindustrin har utarbetat frivilliga åtgärder, som den s.k. verktygslådan (1) som ger tillverkare och förädlingsföretag vägledning i hur de kan sänka akrylamidhalten i produkterna. Sedan 2002 har det gjorts omfattande insatser för att minska akrylamidhalten i förädlade livsmedel.

               (3)

               För att få en tydlig bild av akrylamidhalterna i livsmedel som man vet innehåller höga halter akrylamid och/eller bidrar väsentligt till intaget via födan både för hela befolkningen och för särskilda känsliga grupper som spädbarn och småbarn, måste man samla in tillförlitliga uppgifter från hela gemenskapen om akrylamidhalten i livsmedel under en tidsperiod på minst tre år.

               (4)

               Dessa uppgifter bör årligen rapporteras till EFSA som kommer att lägga in dem i en databas.

               (5)

               Analysresultaten kommer att utvärderas i syfte att bedöma de frivilliga åtgärdernas verkan. Om det mot bakgrund av nya erfarenheter visar sig lämpligt kan övervakningsprogrammet i denna rekommendation när som helst anpassas.

         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE:

               1.

               Att medlemsstaterna årligen under 2007, 2008 och 2009 i enlighet med bilaga I övervakar akrylamidhalterna i de livsmedel som anges i den bilagan.

               2.

               Att medlemsstaterna senast den 1 juni varje år redovisar övervakningsdata från föregående år till EFSA med de uppgifter och i det format som anges i bilaga II, så att uppgifterna kan sammanställas i en databas.

               3.

               Att medlemsstaterna, för övervakningsprogrammet och för att säkerställa att proven är representativa för partiet, följer de provtagningsförfaranden som föreskrivs i del B i bilagan till kommissionens förordning (EG) nr 333/2007 av den 28 mars 2007 om provtagnings- och analysmetoder för offentlig kontroll av halterna av bly, kadmium, kvicksilver, oorganiskt tenn, 3-MCPD och bens(a)pyren i livsmedel (2).

               4.

               Att medlemsstaterna utför analysen av akrylamid i enlighet med kriterierna i punkterna 1 och 2 i bilaga III till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (3).

      Utfärdad i Bryssel den 3 maj 2007.

            På kommissionens vägnar

         Markos KYPRIANOU

            Ledamot av kommissionen

      (1)  ”Verktygslådan” innehåller 13 olika parametrar (”verktyg”), grupperade i 4 huvudkategorier (”verktygsfack”) som livsmedelstillverkarna utifrån sina särskilda behov kan välja att använda för att sänka akrylamidhalten i produkterna. De fyra kategorierna är agronomiska faktorer, recept, tillverkningsprocess och slutlig tillagning.

      (2)  EUT L 88, 29.3.2007, s. 29.

      (3)  EUT L 165, 30.4.2004, s. 1. Rättad i EUT L 191, 28.5.2004, s. 1. Förordningen ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1791/2006 (EUT L 363, 20.12.2006, s. 1).

      BILAGA I
      A.   Provtagningsplatser och förfarande

                  1.

                  Provtagningen av produkter bör ske ute på marknaden (stormarknader, mindre butiker, bagerier, pommes frites-försäljare, restauranger o.dyl.), där produktens ursprung kan spåras, eller på tillverkningsplatsen. Där det är möjligt bör produkter som kommer från någon av medlemsstaterna provtas (1).

                  2.

                  Provtagning och analys bör göras före produktens bäst-före-datum.

            B.   Produkter, antalet prov och provtagningsfrekvens, analyskrav

                  1.

                  Tabell 1 innehåller för varje produktkategori en sammanställning över rekommenderat antal prov som minst bör analyseras varje år. Medlemsstaterna uppmanas att ta fler prov om det är möjligt. Antalet prov per medlemsstat grundas på folkmängden och skall vara minst fyra prov per produkt och medlemsstat.

                  2.

                  Antalet prov syftar på det antal prov som minst bör tas varje år. I bilaga I punkt C anges för varje produktgrupp eventuella särskilda villkor (t.ex. provtagning två gånger per år).

                  3.

                  Eftersom varje produktkategori omfattar en rad olika produkter med olika specifikationer bör man ange ytterligare upplysningar om alla produkter som provtas (se bilaga I punkt C). För att man skall kunna se tendenser över tiden är det viktigt att produkter med samma specifikationer (t.ex. samma typ av bröd, samma varumärke osv.) om möjligt provtas varje år. När det gäller provtagning av pommes frites i små försäljningsställen bör om möjligt samma ställen väljas varje år.

                  4.

                  Om man för produkter med samma specifikation upprepade gånger får resultat som ligger under bestämningsgränsen kan produkten bytas ut mot en annan produkt förutsatt att den hör till samma produktkategori och att det finns en produktbeskrivning.

                  5.

                  För att analysresultaten skall kunna jämföras bör man använda metoder som kan ge en bestämningsgräns på 30 μg/kg (den jon eller dotterjon som ger starkast signal) för bröd och barnmat och 50 μg/kg för potatisprodukter, andra spannmål, kaffe och övriga produkter. Resultaten skall korrigeras för utbytet i analysen.
                  Tabell 1
                  Minsta antalet prov per produktkategori

                              Försäljningsland

                              Pommes frites, konsumtionsfärdiga (1)

                              Potatischips (2)

                              Förfriterade pommes frites/potatisprodukter för tillagning i hemmet (3)

                              Bröd (4)

                              Frukostflingor (5)

                              Kex, inkl. kex för spädbarn (6)

                              Rostat kaffe (7)

                              Barnmat på burk (8)

                              Bearbetad spannmålsbaserad barnmat

                              Andra produkter (10)

                              Totalt

                              AT

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              BE

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              CY

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              CZ

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              DE

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              14

                              230

                              DK

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              ES

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              140

                              EE

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              GR

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              FR

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              14

                              194

                              FI

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              HU

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              IT

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              14

                              194

                              IE

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              LU

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              LT

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              LV

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              MT

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              NL

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              8

                              62

                              PT

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              PL

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              140

                              SE

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              SI

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              SK

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              UK

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              14

                              194

                              BG

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              RO

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              80

                              Totalt

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              224

                              2 042

            C.   Ytterligare uppgifter som bör lämnas för varje produkt
      I punkterna 1–10 anges de ytterligare uppgifter som åtminstone bör lämnas för varje provtagen produkt. Medlemsstaterna uppmanas att inkomma med mer detaljerade upplysningar.

            1.
            Pommes frites, konsumtionsfärdiga: provtagning två gånger om året i mars och november (2), vilket ger det totala antal prov som anges i tabellen. Provtagning av konsumtionsfärdiga produkter bör ske i små butiker, snabbmatskedjor och restauranger. Om det är möjligt bör provtagningen göras på samma ställen varje år.
      Särskild information som bör lämnas: utgångsmaterial (färsk potatis eller halvfabrikat), tillsats av andra ingredienser.

            2.
            Potatischips: provtagning två gånger om året i mars och november (2), vilket ger det totala antal prov som anges i tabellen.
      Särskild information som bör lämnas: utgångsmaterial (färsk potatis eller halvfabrikat), tillsats av andra ingredienser, smakämnen eller tillsatser.

            3.
            Förfriterade pommes frites/potatisprodukter för tillagning i hemmet: Inklusive frysvaror: Provtagning två gånger om året i mars och november (2), vilket ger det totala antal prov som anges i tabellen. Proven bör analyseras efter det att produkten har tillagats (t.ex. fritering, kokning). Tillagningen bör ske i laboratoriet enligt anvisningarna på förpackningen. Särskild information som bör lämnas: utgångsmaterial (färsk potatis eller halvfabrikat), tillsats av andra ingredienser, om produkten säljs färsk eller fryst, tillagningsmetoder enligt märkningen.

            4.
            Bröd Särskild information som bör lämnas: mjukt eller hårt bröd, fiberinnehåll, typ av spannmål, jäst/icke jäst, typ av jäsmedel (t.ex. jäst), övriga ingredienser. Typen av bröd som skall provtas bör väljas utifrån kostvanorna i de olika länderna.

            5.
            Frukostflingor: utom müsli och gröt. Särskild information som bör lämnas: typ av spannmål, övriga ingredienser (t.ex. socker, nötter, honung, choklad).

            6.
            Kex (inkl. kex för spädbarn) Särskild information som bör lämnas: mjuka eller hårda, normalkost eller för diabetiker, fullständig innehållsdeklaration.

            7.
            Rostat kaffe Särskild information som bör lämnas: grad av rostning (t.ex. mellanrost, mörkrost), typ av bönor om känt, säljs som malet kaffe eller bönor.

            8.
            Barnmat på burk Livsmedel som innehåller potatis, rotfrukter eller spannmål bör väljas. Särskild information som skall lämnas: produktens sammansättning.

            9.
            Bearbetad spannmålsbaserad barnmat: analyseras i den form den säljs.
      Särskild information som bör lämnas: typ av spannmål, övriga ingredienser.

            10.
            Andra produkter Till denna kategori hör andra potatisprodukter, spannmålsprodukter, kaffeprodukter, kakaoprodukter och livsmedel för spädbarn än de som anges i någon av kategorierna ovan (t.ex. potatisrösti, pepparkakor, kaffesurrogat). Provurvalet bör avspegla kostvanorna i medlemsstaterna. Analysen kan behöva göras efter tillagning enligt märkningen. I så fall bör det anges vilka metoder som använts.
      Särskild information som skall lämnas: detaljerad produktbeskrivning (t.ex. huvudsakliga ingredienser), tillagningsmetoder enligt märkningen.

         (1)  I undantagsfall kan en specifik produkt finnas på marknaden endast som importvara från ett tredjeland. I så fall kan prov tas från den importerade produkten.

         (2)  Om livsmedlet tillverkats av halvfabrikat av potatis är det inte nödvändigt med provtagning två gånger om året.

      BILAGA II
      A.   Rapporteringsformat

      B.   Förklarande anmärkningar till rapporteringsformuläret
      Rapporterande land: Den medlemsstat där övervakningen har utförts.
      År: Provtagningsår.
      Provkod: Laboratoriets identifieringskod för provet.
      Produktklassnummer: Produktklassens nummer enligt tabell I i bilaga I (för in någon av siffrorna 1–10, t.ex. pommes frites (1), potatischips (2) osv.).
      Produktnamn: Produktens namn på engelska och originalspråket.
      Produktbeskrivning: En kort beskrivning bör ges med åtminstone den information som krävs enligt punkt C i bilaga I.
      Tillverkare: Tillverkarens namn, om detta är känt.
      Tillverkningsland: Om känt. Använd ISO-koder för tillverkningslandet (för ISO-koder, se bilaga I, tabell 1 första kolumnen). Enligt punkt A i bilaga I bör den provtagna produkten komma från en medlemsstat, om detta är möjligt (se fotnot 1).
      Bäst-före-datum: Enligt märkningen. Ange datumet med dd/mm/åå.
      Tillverkningsdatum: Enligt märkningen om datumet är känt. Ange datumet med dd/mm/åå.
      Povtagningsdatum: Datum då provet togs. Ange datumet med dd/mm/åå.
      Provtagningsplats: Plats där provet samlades in, t.ex. stormarknad, mindre butik, bageri, snabbmatskedja m m.
      Förpackningsstorlek: Förpackningens storlek (g) för den produkt varifrån delproven tagits (i förekommande fall).
      Provets vikt: Samlingsprovets vikt (g).
      Tillagningsmetoder: När det gäller förfriterade pommes frites eller andra potatisprodukter för tillagning i hemmet (produktklass 3) som bör provtas och analyseras efter tillagning bör tillagningsmetoderna anges. Följ anvisningarna på förpackningen och ange här vilka de är. Samma sak kan gälla ”Andra produkter” (produktklass 10).
      Analysdatum: Om provet homogeniserats och lagrats före analysen är det datumet då själva analysen påbörjades som skall anges. I sådana fall bör också uppgifter om lagringsförhållandena anges.
      Ackrediterad metod: Ange med ”J” (ja) eller ”N” (nej) om analysresultaten har genererats med en metod som är ackrediterad enligt standarden EN ISO 17025.
      Analysmetod: Ange vilken analysmetod som använts (GC-MS med derivatisering, GC-MS utan derivatisering, LC-MS-MS eller annan metod) och ge en kort beskrivning av provberedningen (t.ex. rening).
      Uppgifter om provningsjämförelser: Ange vem som anordnat provningsjämförelsen, programmets beteckning, omgångens nummer, matris och z poäng (1) på följande sätt: anordnare/program/omgång/matris/z-poäng. (Exempel: FAPAS/30/6/knäckebröd/1,6).
      Akrylamidhalt: Uttryckt i μg/kg, korrigerat för utbyte.
      Detektionsgräns: Uttryckt i μg/kg.
      Bestämningsgräns: Uttryckt i μg/kg.
      Mätosäkerhet: Ange mätosäkerheten om sådana uppgifter finns (ange intervallet i %).

         (1)  Observera att z-poängen endast kommer att användas för att bedöma uppgifternas kvalitet. De kommer att behandlas konfidentiellt.


Viktigt rättsligt meddelande

|

52005SC0145

Rekommendation till rådets yttrande enligt artikel 5.3 i rådets förordning ( EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram, 2004-2008  /* SEK/2005/0145 slutlig */

	[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |Bryssel den 2.2.2005SEK(2005) 145 slutligRekommendation tillRÅDETS YTTRANDEenligt artikel 5.3 i rådets förordning ( EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram, 2004-2008(framlagt av kommissionen)MOTIVERINGEnligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1] fastställdes att de deltagande medlemsstaterna, dvs. de länder som införde den gemensamma valutan skulle lägga fram stabilitetsprogram till rådet och kommissionen senast den 1 mars 1999. Rådet skulle enligt artikel 9 i förordningen granska dessa program på grundval av de bedömningar som gjorts av kommissionen och av den kommitté som inrättas genom artikel 114 i fördraget, Ekonomiska och finansiella kommittén. Kommissionen utfärdade rekommendationer om samtliga program, och rådet granskade sedan programmen och avgav sina yttranden med utgångspunkt från kommissionens rekommendationer och efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén. Enligt förordningen skulle medlemsstaterna årligen lägga fram uppdaterade program, som också kan granskas av rådet enligt samma förfaranden.Kommissionen inledde förfarandet vid alltför stora underskott gentemot Tyskland den 19 november 2002, och rådet beslutade den 21 januari 2003 att ett alltför stort underskott förelåg. Rådet rekommenderade samtidigt Tyskland att vidta åtgärder för att få denna situation att upphöra före 2004 års utgång. Mot bakgrund av rådets slutsatser av den 25 november 2003 och Europeiska gemenskapernas domstols avgörande av den 13 juli 2004 drog kommissionen dock slutsatsen – i ett meddelande till rådet av den 14 december 2004[2] – att 2005 bör väljas som tidsfrist för när Tyskland skall ha korrigerat sitt alltför stora underskott. Kommissionen bedömde också att de åtgärder som Tyskland dittills hade vidtagit på det stora hela var förenliga med kravet på att det alltför stora underskottet skulle vara korrigerat senast 2005, och att inga ytterligare åtgärder föreföll vara nödvändiga i det skedet av förfarandet. Kommissionen framhöll dock att den i ett senare skede kan komma att tvingas rekommendera rådet att förstärka övervakningen av de offentliga finanserna och vidta de åtgärder som krävs med tillämpning av bestämmelserna i fördraget och stabilitets- och tillväxtpakten om det skulle visa sig att man inte lyckats genomföra den planerade korrigeringen. Denna bedömning bekräftades i ordförandeskapets slutsatser från Ekofinrådets möte av den 18 januari 2005. Tyskland upprepade också sitt åtagande att vidta alla nödvändiga åtgärder för att få ned sitt underskott under 3 % av BNP 2005 och hålla det inom denna gräns även 2006.Tysklands första stabilitetsprogram, som omfattade perioden 1998–2002, lades fram den 4 januari 1999 och granskades av rådet den 15 mars samma år[3]. Därefter lades uppdaterade program fram varje år. Den 1 december 2004 lade Tyskland fram den senaste uppdateringen av stabilitetsprogrammet. Kommissionen har gjort en teknisk utvärdering av denna uppdatering med hänsyn tagen till kommissionens höstprognoser, som lagts fram i enlighet med uppförandekoden[4], den allmänt vedertagna beräkningsmetoden för potentiell produktionskapacitet och konjunkturrensade saldon, rekommendationerna i de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken för perioden 2003–2005 och de principer som har fastställts i kommissionens meddelande av den 27 november 2002 till rådet och Europaparlamentet om bättre samordning av finanspolitiken[5]. Denna utvärdering ger anledning till följande synpunkter:-  Tysklands regering antog den senaste uppdateringen av landets stabilitetsprogram den 1 december 2004. Programmet omfattar perioden 2004–2008. Det uppdaterade programmet uppfyller i stort sett uppgiftskraven i ”uppförandekoden för stabilitets- och konvergensprogrammens innehåll och utformning”. De brister som bör framhållas gäller i) informationen om de antaganden som gjorts vad gäller externa faktorer, ii) förekomsten av ojämförbara data (effekten av föreslagna åtgärder jämförs ibland med ett för läsaren okänt grundantagande, ibland med 2004 års siffror) samt iii) det faktum att centrala uppgifter anges avrundade. På detaljnivå kan samtidigt en del förbättringar konstateras, bland annat att ENS 95 används konsekvent som statistisk referensram för det makroekonomiska scenariot och budgetberäkningarna.-  Enligt det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmet förutses en BNP-tillväxt på 1,7 % för 2005, dvs. ungefär samma nivå som det förväntade slutliga utfallet för 2004 (1,8 %). Efter en justering för relativt betydande kalendereffekter pekar siffrorna dock på en förbättring av tillväxten med ¾ procentenheter 2005. Under de sista tre åren som programmet omfattar förväntas tillväxten ligga stabilt på 2 % per år. Enligt kommissionens beräkningar utifrån den allmänt vedertagna metoden skulle uppgifterna i programmet tyda på att den reala tillväxten kommer att ligga något över den potentiella (som i sin tur beräknas till i genomsnitt 1½ % under 2004–2008.) Det negativa produktionsgapet förväntas bestå ända till 2008. För 2005 bör noteras att kommissionens beräkningar är något mindre optimistiska än de som programmet bygger på, och att de negativa prognosriskerna dessutom har ökat sedan höstprognosen gjordes. Men även om beräkningarna av real BNP-tillväxt alltså omfattas av en viss negativ risk för just 2005 förefaller de väl avvägda för de övriga åren. Sammantaget bedöms dock den BNP-deflator som prognosen bygger på vara tilltagen något i överkant, vilket kan medföra en viss överskattning även av de förväntade skatteintäkterna mot slutet av programperioden.-  Liksom i tidigare uppdateringar bygger den finanspolitiska strategin på medellång sikt på en avvägning mellan strukturreformer, budgetkonsolidering och konjunkturmässig stabilisering. Programmet syftar till att få ned det offentliga underskottet under 3 % av BNP 2005, och därefter se till att den nedåtgående trenden fortsätter. Underskottet förutses minska från 3,7 % av BNP 2004 till 2,9 % 2005, och därefter fortsätta minska stadigt med ½ procentenhet av BNP per år till 1 ½ % av BNP 2008. Jämfört med föregående uppdatering är justeringstakten relativt oförändrad, även om den förskjutits med ett år som en följd av att tillväxtscenariot fått skrivas ned en aning. Det primära saldot förväntas utvecklas från ett underskott på ½ % av BNP 2004 till ett överskott på 2 % av BNP 2008. Enligt kommissionens beräkningar utifrån den allmänt vedertagna metoden förutses också det konjunkturrensade saldot förbättras med 0,6 procentenheter 2005, men därefter med endast 0,3 procentenheter per år 2007–08, för att slutligen nå nivån - 1,3 % av BNP 2008. Enligt denna beräkning skulle således saldot inte nå ett läge ”nära balans” i slutet av programperioden.-  Såvitt det går att bedöma på basis av tillgängliga uppgifter skulle de åtgärder som Tyskland aviserat vara till räckliga för att få ned underskottet till 2,9 % 2005, vilket skall jämföras med det underskott på 3,4 % som förväntades enligt kommissionens höstprognos i oktober 2004. Två typer av risker kan dock påverka den tyska prognosen. För det första kan tillväxten komma att bli svagare än beräknat. För det andra kan kostnaderna för sociala transfereringar bli större än beräknat, även av andra orsaker än en oväntat svag tillväxt. Dessutom bör det noteras att den viktigaste av de engångsåtgärder som planeras för att få ned underskottet fortfarande är beroende av ett beslut från Eurostat. Läget i de offentliga finanserna förblir känsligt även efter 2005, även om den offentliga sektorns samlade underskott förväntas stanna under 3 % av BNP. Den finanspolitiska strategi som presenteras i uppdateringen förefaller otillräcklig för att garantera att stabilitets- och tillväxtpaktens medelfristiga mål om offentliga finanser nära balans eller i överskott skall kunna uppnås. Även om man för närvarande genomför mycket kraftfulla strukturreformer som kan förväntas minska utgifterna på medellång sikt bedöms den korrigering som förutses i programmet vara ganska blygsam, särskilt med tanke på att det konjunkturrensade underskottet beräknas minska med mindre än 0,5 procentenhet per år. Justeringstakten under programmets senare år verkar också väl optimistisk, särskilt vad gäller de förväntade överskotten från socialförsäkringssystemen. Från och med 2006 förefaller de beräknade skatteintäkterna också vara ganska högt satta, och det bör noteras att de engångsåtgärder som vidtogs i november 2004 för att få ned 2005 års underskott under 3 % av BNP kommer att ha en viss negativ inverkan på budgetsaldot i slutet av programperioden och därefter. Med hänsyn tagen även till dessa risker förefaller inte den utveckling av budgetsaldot fram till 2008 som skisseras i programmet ge en tillräcklig säkerhetsmarginal mot att överskrida referensvärdet för det offentliga underskottet på 3 % av BNP med normala konjunktursvängningar.-  Skuldkvoten förefaller också ligga kvar över 60 % av BNP under hela programperioden. Under perioden 2001–2004 ökade skuldkvoten med 6 procentenheter upp till 65 ½ % av BNP, medan den under programperioden förväntas avta måttligt till ca 65 % 2008. Skuldkvotens utveckling berörs av samma risker som det offentliga underskottet: om det senare utvecklas sämre än förväntat innebär detta, från och med 2007, att även reduceringen av den samlade skulden fördröjs.-  Programmet innehåller också en aktualiserad beskrivning av de strukturreformer som pågår på arbetsmarknaden (inom Agenda 2010-initiativet), inom pensionssystemet samt inom hälso- och sjukvårdssystemen. Dessa reformer utgör den främsta orsaken till den beräknade minskningen av penningtransfereringar med 2 % av BNP samt av offentlig slutkonsumtion med 1 ½ procentenhet mellan 2004–2008. 2005 införs ett nytt socialbidragssystem som stärker arbetslösas incitament att söka arbete. Det nya systemet avhjälper dock inte helt den s.k. arbetslöshetsfällan när det gäller lågavlönat arbete och förhållandet mellan skatter och bidrag. Det offentliga pensionssystemet har blivit mer hållbart genom att pensioner och avgiftsnivåer kopplats till den demografiska utvecklingen. Incitamenten för att gå i pension senare har stärkts, och möjligheten att överföra olika tilläggspensioner har förbättrats. Inom hälso- och sjukvårdssektorn har reformer lett till påtagligt lägre utgifter 2004. Dessa framsteg bedöms dock bara delvis motverka det ökade utgiftstryck som förväntas i framtiden.-  Tyskland förefaller befinna sig i ett relativt gynnsamt läge när det gäller de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet, för vilken den beräknade budgetkostnaden på grund av befolkningens ökande medelålder utgör en viktig faktor. Denna hållbarhet är dock i högsta grad beroende av att man lyckas genomföra den planerade konsolideringen av de offentliga finanserna på medellång sikt. De strukturreformer som redan fastställts i lag förväntas dämpa de offentliga kostnaderna för befolkningens ökande medelålder, och detta gäller framför allt reformen av pensionssystemet. Generellt sett råder det dock en betydande osäkerhet om hur de pågående reformerna kommer att lätta på utgiftstrycket, och det medges också i programmet att det behövs ytterligare insatser för att hålla utgifterna i schack, inte minst vad gäller hälso- och sjukvårdsrelaterade utgifter.-  Sammanfattningsvis överensstämmer den ekonomiska politik som presenteras i 2004 års uppdatering endast delvis med de landsspecifika allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken på området för de offentliga finanserna. En brist som kan konstateras är att ingen förbättring av det konjunkturrensade underskottet skedde under 2004. Vidare ligger den planerade justeringen av det konjunkturrensade saldot under en halv procentenhet per år från och med 2007, och den omgärdas dessutom av vissa risker. Den planerade justeringen kommer inte att räcka till för att nå ett saldo nära balans i de offentliga finanserna under programperioden, trots att Tyskland genomfört betydande strukturreformer i syfte att skaffa sig ett bättre utgångsläge för att hantera konsekvenserna av befolkningens ökande medelålder (särskilt reformer på arbetsmarknaden och inom pensionssystemen). Det förblir därför av yttersta vikt att Tyskland kan få till stånd en gynnsammare utveckling, både vad gäller real och potentiell tillväxt, genom att verka för att öka deltagandet i arbetsmarknaden och i arbetslivet.-  Mot bakgrund av denna bedömning bör Tyskland (i) vidta alla åtgärder som krävs för att dess alltför stora underskott skall justeras 2005, (ii) fortsätta sitt arbete för att justera budgetsaldot under åren efter 2005 på så sätt att ett läge nära balans kan uppnås i slutet av programperioden, och (iii) fullfölja de strukturreformer som syftar till att stärka de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt, inte minst inom hälso- och sjukvårdssystemet.* * *På grundval av denna bedömning har kommissionen antagit den bifogade rekommendationen till rådets yttrande om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram och överläämnar den till rådet.Rekommendation tillRÅDETS YTTRANDEenligt artikel 5.3 i rådets förordning ( EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram, 2004-2008EUROPEISKA UNIONENS RÅD AVGER FÖLJANDE YTTRANDEmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[6], särskilt artikel 5.3 i denna,med beaktande av kommissionens rekommendation, ochefter samråd Ekonomiska och finansiella kommittén.HÄRIGENOM FRAMFÖRS FÖLJANDE.1.  Den [17 februari 2005] granskade rådet Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram, som omfattar perioden 2004–2008. Programmet uppfyller till stor del uppgiftskraven i den reviderade ”uppförandekoden för stabilitets- och konvergensprogrammens innehåll och utformning”. Brister som bör framhållas är dock att de sifferuppgifter som anges i programmet oftast är avrundade, att ojämförbara data blandas och att det saknas bakgrundsinformation till en del av de antaganden som görs om externa faktorer. Tyskland uppmanas därför att se till att uppgiftskraven uppfylls.2.  Enligt det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmet förutses en BNP-tillväxt på 1,7 % för 2005, dvs. ungefär samma nivå som det förväntade slutliga utfallet för 2004 (1,8 %). Efter en justering för relativt betydande kalendereffekter pekar siffrorna dock på en ökning av tillväxten med ¾ procentenheter 2005. Under de sista tre åren som programmet omfattar förväntas tillväxten ligga stabilt kring 2 % per år. Med nuvarande perspektiv bedöms detta scenario vara rimligt, även om tillväxtprognosen för 2005 verkar tämligen optimistisk. De inflationsberäkningar som redovisas i programmet förefaller ligga en aning högt.3.  Den 21 januari 2003 beslutade rådet att det förelåg ett alltför stort underskott i Tyskland, och rekommenderade att denna situation skulle åtgärdas senast till 2004. Av skäl som redovisas i kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet av den 14 december 2004 om ”Tysklands och Frankrikes situation efter EG-domstolens dom med avseende på deras skyldigheter enligt förfarandet vid alltför stora underskott”[7] har kommissionen dock dragit slutsatsen att den relevanta tidsfristen för korrigeringen av det alltför stora underskottet bör vara 2005, eftersom rådets slutsatser från november 2003 hade fått rättslig verkan innan de ogiltigförklarades av domstolen. I linje med ovan nämnda meddelande syftar den budgetstrategi som presenteras i programmet till att få ner det offentliga underskottet under fördragets referensvärde på 3 % av BNP 2005, och att därefter fortsätta minska underskottet under de följande åren. Underskottet beräknas minska stadigt med ½ procentenhet per år från och med 2005, och således nå ned till ca 1½ % av BNP 2008. De beräkningar som kommissionen gjort utifrån sifferuppgifterna i programmet och på grundval av den allmänt vedertagna beräkningsmetoden tyder på att det konjunkturrensade underskottet kommer att reduceras med något mindre än ½ procentenhet från och med 2005, och hamna på nivån 1 % av BNP 2008. Liksom i tidigare uppdateringar bygger den finanspolitiska strategin på medellång sikt på en avvägning mellan strukturreformer, budgetkonsolidering och konjunkturmässig stabilisering.4.  På grundval av tillgängliga uppgifter förefaller de åtgärder som Tyskland har aviserat vara tillräckliga för att få ned underskottet till 2,9 % av BNP 2005, vilket skall jämföras med det underskott på 3,4 % som förväntades enligt kommissionens höstprognos i oktober 2004. De offentliga finanserna befinner sig dock fortfarande i ett känsligt läge. En korrigering av det alltför stora underskottet kräver att alla de åtgärder som initierats också genomförs fullt ut och på ett effektivt sätt, och att ytterligare åtgärder införs i det fall det uppstår ogynnsamma faktorer som skulle kunna äventyra målet med ett underskott på mindre än 3 % av BNP. Saldot i de offentliga finanserna kan komma att bli sämre än vad som förutsetts för åren efter 2005, även om det är sannolikt att det samlade underskottet håller sig under 3 %. Även om man för närvarande genomför mycket kraftfulla strukturreformer som kan förväntas minska utgifterna på medellång sikt bedöms den korrigering som förutses i programmet vara ganska blygsam, särskilt med tanke på att det konjunkturrensade underskottet beräknas minska med mindre än 0,5 procentenhet per år. Den planerade justeringstakten under programmets senare år verkar också väl optimistisk. Vidare torde de engångsåtgärder som aviserades i november 2004 för att få ned 2005 års underskott under 3 % av BNP ha en viss negativ inverkan på budgetsaldot i slutet av programperioden och därefter.5.  Med hänsyn tagen även till dessa risker förefaller inte den utveckling av budgetsaldot fram till 2008 som skisseras i programmet ge en tillräcklig säkerhetsmarginal mot att överskrida referensvärdet för det offentliga underskottet på 3 % av BNP med normala konjunktursvängningar. Inte heller innebär den skisserade utvecklingen någon garanti för att stabilitets- och tillväxtpaktens mål att på medellång sikt ha offentliga finanser nära balans kommer att uppfyllas inom programperioden.6.  Skuldkvoten beräknas ha nått 65 ½ % av BNP 2004, dvs. den ligger över fördragets referensvärde på 60 %. Enligt programmet förväntas skuldkvoten öka till 66 % år 2005 och 2006, för att därefter sjunka till 65 % av BNP 2008. Skuldkvoten kommer dock sannolikt att utveckla sig sämre än väntat, med tanke på de ovan nämnda risker som omgärdar prognosen för underskottet.7.  Tyskland förefaller befinna sig i en relativt gynnsam situation vad gäller de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet, trots att man förväntar sig betydande kostnader till följd av befolkningens ökande medelålder. Denna hållbarhet är dock i högsta grad beroende av att man lyckas genomföra den planerade konsolideringen av de offentliga finanserna på medellång sikt. De strukturreformer som redan fastställts i lag (inom ”Agenda 2010)” förväntas dämpa de offentliga kostnaderna för befolkningens ökande medelålder, och detta gäller framför allt reformen av pensionssystemet; generellt sett råder det dock en betydande osäkerhet om hur de pågående reformerna kommer att lätta på utgiftstrycket, inte minst inom hälso- och sjukvårdssektorn.8.  Den ekonomiska politik som presenteras i 2004 års uppdatering överensstämmer endast delvis med de landsspecifika allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken på området för de offentliga finanserna. En brist som kan konstateras är att ingen förbättring av det konjunkturrensade underskottet skedde under 2004. Vidare ligger den planerade justeringen av det konjunkturrensade saldot under en halv procentenhet per år från och med 2007, och den omgärdas dessutom av vissa risker. Den planerade justeringen kommer inte att räcka till för att nå ett saldo nära balans i de offentliga finanserna under programperioden, trots att Tyskland genomfört betydande strukturreformer bl.a. på arbetsmarknaden och inom pensionssystemet, inte minst för att skaffa sig ett bättre utgångsläge för att hantera konsekvenserna av befolkningens ökande medelålder. Det förblir därför av yttersta vikt att Tyskland kan få till stånd en gynnsammare utveckling, både vad gäller real och potentiell tillväxt, genom att verka för att öka deltagandet i arbetsmarknaden och i arbetslivet.* * *Mot bakgrund av denna bedömning anser rådet att Tyskland bör(i) vidta de åtgärder som krävs för att avhjälpa det alltför stora underkottet 2005,(ii) fortsätta att konsolidera de offentliga finanserna under åren efter 2005, så att ett saldo som ligger nära balans kan uppnås vid programperiodens slut, och(iii) fortsätta de strukturreformer som inletts för att göra de offentliga finanserna mer hållbara på lång sikt, inte minst inom hälso- och sjukvårdssystemet.Tabell: Jämförelse av centrala makroekonomiska och finansiella prognoser.2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Real BNP (förändring i %) | SP dec 2004 | 1.8 | 1.7 | 1 ¾ | 2 | 2 |KOM okt. 2004 | 1.9 | 1.5 | 1.7 | -- | -- |SP jan 2004 | 1.7 | 2 ¼ | 2 ¼ | 2 ¼ | -- |Inflation (HIKP) (i %) (%) | SP dec 2004 | -- | -- | -- | -- | -- |KOM okt. 2004 | 1.7 | 1.3 | 1.1 | -- | -- |SP jan 2004 | -- | -- | -- | -- | -- |Offentliga sektorns finansiella sparande (% av BNP) | SP dec 2004 | -3 ¾ | -2.9 | -2 ½ | -2 | -1 ½ |KOM okt. 2004 | -3.9 | -2.9 | -2.6 | -- | -- |SP jan 2004 | -3 ¼ | -2 ½ | -2 | -1 ½ | -- |Primärt saldo (% av BNP) | SP dec 2004 | - ½ | 0 | ½ | 1 ½ | 2 |KOM okt. 2004 | -0.8 | 0.2 | 0.5 | -- | -- |SP jan 2004 | - ¼ | ½ | 1 | 1 ½ | -- |Konjunkturrensat saldo (% av BNP) | SP dec 20041 | -3.0 | -2.4 | -1.9 | -1.6 | -1.3 |KOM okt. 2004 | -3.4 | -2.4 | -2.1 | -- | -- |SP jan 20041 | -2.5 | -2.1 | -1.6 | -1.4 | -- |Offentliga sektorns bruttoskuld (% av BNP) | SP dec 2004 | 65 ½ | 66 | 66 | 65 ½ | 65 |KOM okt. 2004 | 65.9 | 66.7 | 67.1 | -- | -- |SP jan 2004 | 65 | 65 ½ | 65 ½ | 65 | -- |Märk: 1Kommissionens beräkningar baseras på uppgifterna i programmet. Källa: Stabilitetsprogram (SP), kommissionens höstprognos 2004 (KOM), anpassad efter nyheterna i det extra "finanspolitiska paket" som lades fram i november. Se även: kommissionens meddelande till rådet av den 14 december 2004 om ”Tysklands och Frankrikes situation efter EG-domstolens dom med avseende på deras skyldigheter enligt förfarandet vid alltför stora underskott”(KOM[2004] 81), samt beräkningar som utförts inom kommissionens avdelningar. |[1] EGT L 209, 2.8.1997. De dokument som det hänvisas till i texten återfinns på webbplatsen: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dokument KOM(2004) 813 av den 14.12.2004.[3] EGT C 124, 5.5.1999.[4] Reviderat yttrande från Ekonomiska och finansiella kommittén om stabilitets- och konvergensprogrammens innehåll och utformning, godkänt av Ekofinrådet den 10.7.2001.[5] KOM(2002) 668 av den 27.11.2002.[6] EGT L 209, 2.8.1997. Alla dokument som det hänvisas till i denna text finns tillgängliga på följande webbplats: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[7] Dokument KOM(2004) 813 av den 14.12.2004.


Avis juridique important

|

32001H0194

Kommissionens rekommendation av den 5 mars 2001 om resultaten av riskbedömningen och om strategierna för att begränsa riskerna med ämnena pentabromdifenyleter och kumen (Text av betydelse för EES) [delgivet med nr K(2001) 439]

Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr L 069 , 10/03/2001 s. 0030 - 0036

Kommissionens rekommendationav den 5 mars 2001om resultaten av riskbedömningen och om strategierna för att begränsa riskerna med ämnena pentabromdifenyleter och kumen[delgivet med nr K(2001) 439](Text av betydelse för EES)(2001/194/EG)EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR UTFÄRDAT DENNA REKOMMENDATIONmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 av den 23 mars 1993 om bedömning och kontroll av risker med existerande ämnen(1), särskilt artikel 11.2 i denna, ochav följande skäl:(1) I artikel 10 i förordning (EEG) nr 793/93 fastställs det förfarande som skall följas vid riskbedömning av ämnen på prioriteringslistorna av den medlemsstat som utsetts till rapportör.(2) I kommissionens förordning (EG) nr 1488/94(2) anges principer för bedömningen av risker för människor och miljö av existerande ämnen i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 793/93.(3) Rapportören skall, efter att ha utvärderat riskerna med ett visst prioriterat ämne för människor och miljö, vid behov föreslå en strategi för att begränsa riskerna, inbegripet kontrollåtgärder eller övervakningsprogram.(4) I artikel 11 i förordning (EEG) nr 793/93 föreskrivs att resultaten av riskbedömningen och den rekommenderade strategin för att begränsa riskerna med ämnen på prioriteringslistorna bör fastslås på gemenskapsnivå i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 15 och offentliggöras av kommissionen.(5) I artikel 1 i förordning (EEG) nr 793/93 föreskrivs att denna förordning skall tillämpas om inte annat följer av gemenskapslagstiftningen om konsumentskydd och arbetarskydd, i synnerhet rådets direktiv 89/391/EEG av den 12 juni 1989 om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet(3).(6) En första prioriteringslista över ämnen som behöver uppmärksammas har fastställts genom kommissionens förordning (EG) nr 1179/94(4). Enligt denna prioriteringslista skall bland annat följande ämne utvärderas:- Kumen.(7) En andra prioriteringslista över ämnen som behöver uppmärksammas har fastställts genom kommissionens förordning (EG) nr 2268/95(5). Enligt denna andra prioriteringslista skall bland annat följande ämne utvärderas:- Pentabromdifenyleter.(8) De medlemsstater som utsetts till rapportörer har slutfört riskbedömningen för dessa två ämnen(6) med avseende på människor och miljö och har i de fall där detta visat sig nödvändigt föreslagit strategier för att begränsa riskerna.(9) Resultaten av riskbedömningen för dessa två ämnen och den rekommenderade strategin för att begränsa riskerna med ett av de två berörda ämnena bör fastslås på gemenskapsnivå.(10) I enlighet med artikel 11.3 i förordning (EEG) nr 793/93 skall kommissionen beakta resultaten av riskbedömningen och den rekommenderade strategin för att begränsa riskerna när den föreslår gemenskapsåtgärder inom ramen för rådets direktiv 76/769/EEG av den 27 juli 1976 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar)(7), inom ramen för direktiv 89/391/EEG, samt inom ramen för andra befintliga gemenskapsinitiativ.(11) Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö har konsulterats och avgivit ett yttrande angående de riskbedömningsrapporter som avses i denna rekommendation.(12) De åtgärder som föreslås i denna rekommendation är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 15 i förordning (EEG) nr 793/93.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.1. Alla sektorer som importerar, producerar, transporterar, lagrar, bereder eller på annat sätt bearbetar, använder, bortskaffar eller återvinner följande ämne:- PentabromdifenyleterCAS-nr 32534-81-9Einecs-nr 251-084-2bör beakta slutsatserna av den riskbedömning som sammanfattas i avsnitt I (människors hälsa/miljö) i bilaga I. Dessa slutsatser har formulerats med beaktande av de yttranden som Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö avgivit(8).2. De strategier för att minska riskerna som beskrivs i avsnitt II (strategi för att begränsa riskerna) i bilaga I bör genomföras.3. Alla sektorer som importerar, producerar, transporterar, lagrar, bereder eller på annat sätt bearbetar, använder, bortskaffar eller återvinner följande ämne:- KumenCAS-nr 98-82-8Einecs-nr 202-704-5bör beakta slutsatserna av den riskbedömning som sammanfattas i avsnitt I (människors hälsa/miljö) i bilaga II. Dessa slutsatser har formulerats med beaktande av det yttrande som Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö avgivit(9).Utfärdad i Bryssel den 5 mars 2001.På kommissionens vägnarMargot WallströmLedamot av kommissionen(1) EGT L 84, 5.4.1993, s. 1.(2) EGT L 161, 29.6.1994, s. 3.(3) EGT L 183, 29.6.1989, s. 1.(4) EGT L 131, 26.5.1994, s. 3.(5) EGT L 231, 28.9.1995, s. 18.(6) De fullständiga riskbedömningsrapporter som medlemsstaterna har lämnat till kommissionen är tillgängliga för allmänheten. Korta sammanfattningar finns också att tillgå. Båda återfinns på webbsidan för Europeiska kemikaliebyrån, Institutet för konsumenthälsa och konsumentskydd vid Gemensamma forskningscentret i Ispra, Italien (http://ecb.ei.jrc.it/existing-chemicals/).(7) EGT L 262, 27.9.1976, s. 201.(8) Rapporten om bedömning av miljöriskerna har expertgranskats av kommittén och dess yttrande avgavs vid det trettonde plenarsammanträdet som hölls i Bryssel den 4 februari 2000. Rapporten om bedömning av hälsoriskerna har expertgranskats av kommittén och dess yttrande avgavs vid det sextonde plenarsammanträdet som hölls i Bryssel den 19 juni 2000. Kommitténs yttrande återfinns på Internet(http://europa.eu.int/comm/food/fs/sc/sct/outcome_en.html).(9) Riskbedömningsrapporterna har expertgranskats av kommittén och dess yttrande avgavs vid det femtonde plenarsammanträdet som hölls i Bryssel den 5 maj 2000. Kommitténs yttranden återfinns på Internet(http://europa.eu.int/comm/food/fs/sc/sct/outcome_en.html).BILAGA I>Plats för tabell>Riskbedömningen grundas på nuvarande hantering av ämnet under hela dess livscykel, när det produceras i eller importeras till Europeiska gemenskapen, såsom beskrivs i den riskbedömning som rapportören överlämnat till kommissionen.Enligt den information som ligger till grund för riskbedömningen används ämnet i Europeiska gemenskapen huvudsakligen som flamskyddsmedel vid framställning av polyuretanskum som används i bland annat möbler och hemtextiler. I andra genomgångar har det uppgetts att ämnet används som flamskyddsmedel i epoxihartser, fenolhartser, omättade polyestrar och textiler, men den industri som levererat produkten till EU under mer än 20 år har inte känt till detta. Det har inte gått att få fram uppgifter om användningen av hela den volym av ämnet som framställs i eller importeras till Europeiska gemenskapen, och det kan därför finnas användningsområden som inte beaktats i denna riskbedömning.I. RISKBEDÖMNINGA. MÄNNISKORS HÄLSAFöljande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förARBETSTAGAREDet finns behov av ytterligare information eller tester. Denna slutsats grundas på- att det krävs mer data för att bättre kunna karakterisera riskerna vid livslång exponering för ämnet.Följande information erfordras:- Data om arbetstagare som exponerats för ämnet via huden.- Det bör undersökas i vilken utsträckning ämnet tas upp genom huden (kvantitativa data). Beroende på resultaten av denna undersökning (dvs. om den tyder på ett betydande upptag via huden) kan det vara nödvändigt att undersöka ämnets toxikokinetik vid oralt intag för att få ett fullgott underlag för jämförelse med och tolkning av tillgängliga undersökningar av oral toxicitet.- Det behövs data från hälsokontroller för att bedöma om arbetstagare uppvisar symptom på klorakne.- Metod för att karakterisera risken för att ämnet bioackumuleras (livslång exponering). Beroende på hur denna metod utformas och på de data som erfordras, kan den omfatta ett försök på gnagare som pågår under hela deras livstid.Följande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förKONSUMENTERDet finns för närvarande inget behov av ytterligare information eller tester, eller av några andra riskbegränsande åtgärder än de som redan vidtagits. Denna slutsats grundas på- att riskbedömningen visar att ämnet inte väntas medföra några risker. De riskbegränsande åtgärder som redan vidtagits anses tillräckliga.Följande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förMÄNNISKOR SOM EXPONERAS VIA MILJÖNDet finns behov av ytterligare information eller tester. Denna slutsats grundas på- att det finns behov av ytterligare information för att bättre kunna karakterisera riskerna vid livslång exponering för ämnet.Följande uppgifter erfordras:- Metod för att karakterisera risken för att ämnet bioackumuleras (livslång exponering). Beroende på hur denna metod utformas och på de data som erfordras, kan den omfatta ett försök på gnagare som pågår under hela deras livstid.- Uppmätta exponeringsdata från lokala källor.Följande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förSPÄDBARN SOM EXPONERAS VIA MODERSMJÖLKENDet finns behov av ytterligare information eller tester. Denna slutsats grundas på- att det finns behov av ytterligare information för att bättre kunna karakterisera riskerna för spädbarn som exponeras för ämnet via modersmjölk eller komjölk.Följande uppgifter erfordras:- Uppgifter om ämnets toxikokinetik med avseende på bröstmjölk; bland annat hur spädbarnet tar upp ämnet från bröstmjölken, hur snabbt ämnet utsöndras via bröstmjölken i samband med amningen och framtida trender när det gäller halterna av ämnet i bröstmjölk.- Uppgifter om ämnets relativa levertoxicitet hos unga (nyfödda) och vuxna djur.- Ytterligare undersökningar av potentiella beteendeeffekter till följd av att nyfödda har exponerats för ämnet, för att bestämma effekternas reproducerbarhet, effekterna av upprepad dosering och hur exponeringen påverkar utvecklingen hos människor.- En reproduktionsstudie över flera generationer, för att undersöka om det uppkommer några andra effekter vid exponering för ämnet via bröstmjölk. En sådan studie kan, om den utformas på rätt sätt, ge svar på frågan om ett ungt djur är känsligare för levereffekter än ett vuxet djur och om det uppkommer beteendeförändringar.- Uppskattad exponering utifrån ämnets koncentration i komjölk enligt lokala och regionala källor.Den strategi för att begränsa miljöriskerna som anges i avsnitt II i bilaga I kommer emellertid att eliminera behovet av ytterligare information.Följande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förMÄNNISKORS HÄLSA (fysikalisk-kemiska egenskaper):Det finns för närvarande inget behov av ytterligare information eller tester, eller av några andra riskbegränsande åtgärder än de som redan vidtagits. Denna slutsats grundas på- att riskbedömningen visar att ämnet inte väntas medföra några risker. De riskbegränsande åtgärder som redan vidtagits anses tillräckliga.B. MILJÖFöljande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förATMOSFÄRENDet finns för närvarande inget behov av ytterligare information eller tester, eller av några andra riskbegränsande åtgärder än de som redan vidtagits. Denna slutsats grundas på- att riskbedömningen visar att ämnet inte väntas medföra några risker. De riskbegränsande åtgärder som redan vidtagits anses tillräckliga.Följande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förAKVATISKA EKOSYSTEM och TERRESTRA EKOSYSTEMDet finns behov av särskilda åtgärder för att begränsa riskerna. Denna slutsats grundas på- att den lokala akvatiska miljön (sediment) och den lokala terrestra miljön möjligen kan påverkas till följd av exponering som kan härledas till produktion av polyuretanskum,- att det möjligen finns risk för sekundär förgiftning av ovan nämnda miljöer, både lokalt och regionalt, som en följd av exponering som kan härledas till produktion eller användning av polyuretanskum.Följande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förMIKROORGANISMER I AVLOPPSRENINGSVERKDet finns behov av ytterligare information för att bättre kunna karakterisera riskerna för mikroorganismer i avloppsreningsverk.- För att fylla denna kunskapslucka är det nödvändigt att undersöka mikroorganismer i avloppsreningsverk.Den strategi för att begränsa miljöriskerna som anges i avsnitt II i bilaga I kommer emellertid att eliminera behovet av ytterligare information.II. STRATEGI FÖR ATT BEGRÄNSA RISKERNAFör MÄNNISKORS HÄLSASamtidigt som bedömningen av riskerna för människors hälsa visar att det krävs ytterligare information och tester, noterar medlemsstaterna att det råder osäkerhet om riskkarakteriseringen för spädbarn som exponeras för ämnet via mjölk. I synnerhet finns det en viss oro över risken för att koncentrationen i bröstmjölk kan öka under den tid som skulle krävas för att förbättra riskkarakteriseringen och undanröja vissa osäkerheter. Alla åtgärder som föreslås för att minska riskerna med ämnet måste beakta risken för att spädbarn exponeras via mjölk.För MILJÖNMan bör överväga att införa begränsningar på gemenskapsnivå för utsläppande på marknaden och användning av ämnet, och av varor som innehåller ämnet, för att begränsa den sekundära risk för förgiftning som härrör från produktion och användning av polyuretanskum(1).De miljöskyddsåtgärder som identifierats kommer också att minska människors exponering för ämnet.All framtida användning av ämnet bör övervakas.Man bör även överväga att övervaka import av varor från länder utanför EU.(1) Även om riskbedömningen och riskbedömningsstrategin endast omfattar produktion och användning av ämnet i polyuretanskum måste även all annan användning som leder till utsläpp eller läckage till miljön betraktas som oacceptabel.BILAGA II>Plats för tabell>Riskbedömningen grundas på nuvarande hantering av ämnet under hela dess livscykel, när det produceras i eller importeras till Europeiska gemenskapen, såsom beskrivs i den riskbedömning som rapportören överlämnat till kommissionen.På grundval av tillgänglig information har det vid riskbedömningen framkommit att man inom Europeiska gemenskapen huvudsakligen använder ämnet som en mellanprodukt inom den kemiska industrin vid framställning av fenol och aceton. Ämnet används också som råvara vid framställning av tvätt- och rengöringsmedel, vid syntes av α-metylstyren, acetofenon och diisopropylbensen, och som katalysator för akrylhartser av polyestertyp. Det har inte gått att få fram uppgifter om användningen av hela den volym av ämnet som framställs i eller importeras till Europeiska gemenskapen, och det kan därför finnas användningsområden som inte beaktats i denna riskbedömning.Vid riskbedömningen har det konstaterats att människor och miljön kan exponeras via andra källor, särskilt petroleumprodukter, som inte är förbundna med livscykeln för det ämne som framställs i eller importeras till Europeiska gemenskapen. De eventuella risker som följer av denna exponering omfattas inte av riskbedömningen. De omfattande riskbedömningsrapporter som överlämnats till kommissionen av den rapporterande medlemsstaten innehåller emellertid information som kan användas för att bedöma dessa risker.I. RISKBEDÖMNINGA. MÄNNISKORS HÄLSAFöljande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förARBETSTAGARE, KONSUMENTER och MÄNNISKOR SOM EXPONERAS VIA MILJÖNDet finns för närvarande inget behov av ytterligare information eller tester, eller av några andra riskbegränsande åtgärder än de som redan vidtagits. Denna slutsats grundas på- att riskbedömningen visar att ämnet inte väntas medföra några risker. De riskbegränsande åtgärder som redan vidtagits anses tillräckliga(1).B. MILJÖFöljande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förATMOSFÄR, AKVATISKA EKOSYSTEM och TERRESTRA EKOSYSTEMDet finns för närvarande inget behov av ytterligare information eller tester, eller av några andra riskbegränsande åtgärder än de som redan vidtagits. Denna slutsats grundas på- att riskbedömningen visar att inga risker kan förväntas för ovan nämnda miljöer. De riskbegränsande åtgärder som redan vidtagits anses tillräckliga.Följande slutsats kan dras av bedömningen av riskerna förMIKROORGANISMER I AVLOPPSRENINGSVERKDet finns för närvarande inget behov av ytterligare information eller tester, eller av några andra riskbegränsande åtgärder än de som redan vidtagits. Denna slutsats grundas på- att riskbedömningen visar att inga risker kan förväntas för ovan nämnda miljöer. De riskbegränsande åtgärder som redan vidtagits anses tillräckliga.II. STRATEGI FÖR ATT BEGRÄNSA RISKERNAIngen.(1) I dessa åtgärder ingår yrkeshygieniska gränsvärden som har fastställts på gemenskapsnivå för skydd av arbetstagare mot kemiska risker. Kumen ingår i bilagan till kommissionens direktiv 2000/39/EG av den 8 juni 2000 (EGT L 142, 16.6.2000, s. 47) som innehåller en första lista över yrkeshygieniska gränsvärden i enlighet med rådets direktiv 98/24/EG om skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker som har samband med kemiska agenser i arbetet (EGT L 131, 5.5.1998, s. 11).


title: Rådets rekommendation av den 10 juli 2012 om Bulgariens nationella reformprogram 2012, med avgivande av rådets yttrande om Bulgariens konvergensprogram för 2012–2015

text:
               24.7.2012

               SV

               Europeiska unionens officiella tidning

               C 219/9

         RÅDETS REKOMMENDATION
   av den 10 juli 2012
   om Bulgariens nationella reformprogram 2012, med avgivande av rådets yttrande om Bulgariens konvergensprogram för 2012–2015
   2012/C 219/03
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1), särskilt artikel 9.2,
   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser (2), särskilt artikel 6.1,
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
   med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
   med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
   efter samråd med ekonomiska och finansiella kommittén, och
   av följande skäl:

               (1)

               Europeiska rådet antog den 26 mars 2010 kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på utökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.

               (2)

               Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (3), vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och sysselsättningspolitik.

               (3)

               Den 12 juli 2011 antog rådet en rekommendation (4) om Bulgariens nationella reformprogram för 2011 och avgav ett yttrande om Bulgariens uppdaterade konvergensprogram för 2011–2014.

               (4)

               Kommissionen antog den 23 november 2011 den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde den andra europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen, på grundval av förordning (EU) nr 1176/2011, Rapporten om varningsmekanismen, där det angavs att Bulgarien var en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.

               (5)

               Den 1 december 2011 antog rådet slutsatser där kommittén för socialt skydd uppmanades att, i samarbete med sysselsättningskommittén och andra kommittéer, framföra sina synpunkter på de åtgärder som rekommenderas inom Europa 2020-strategins politiska arbetscykel. Dessa synpunkter ingår i sysselsättningskommitténs yttrande.

               (6)

               Europaparlamentet har vederbörligen involverats i den europeiska planeringsterminen, i enlighet med förordning (EG) nr 1466/97, och antog den 15 februari 2012 en resolution om sysselsättning och sociala aspekter i den årliga tillväxtöversikten 2012 och en resolution om bidraget till den årliga tillväxtöversikten 2012.

               (7)

               Den 2 mars 2012 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering och åtgärder för att främja tillväxten (i linje med rådets slutsatser av den 9 december 2011 och med utgångspunkt i kommissionens årliga tillväxtöversikt 2012). Europeiska rådet betonade behovet av att genomföra en differentierad, tillväxtfrämjande budgetkonsolidering, att återskapa normala villkor för utlåning till näringslivet, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa arbetslösheten och krisens sociala konsekvenser och att modernisera den offentliga förvaltningen.

               (8)

               Den 2 mars 2012 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden, så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

               (9)

               Den 12 april 2012 lade Bulgarien fram sitt konvergensprogram för perioden 2012–2015 och sitt nationella reformprogram för 2012. För att beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de bedömts samtidigt. Kommissionen har också vid en fördjupad granskning enligt artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 bedömt om Bulgarien påverkas av makroekonomiska obalanser. Kommissionen konstaterade vid sin fördjupade granskning att externa och interna obalanser föreligger för Bulgariens del, även om de inte är alltför stora.

               (10)

               Enligt Bulgariens första anmälan från 2012 av underskott- och skuldsiffror för åren 2008–2011 för tillämpning av förfarandet vid alltför stora underskott, låg underskottet i de offentliga finanserna 2011 3 % under referensvärdet för BNP i fördraget. I kommissionens avdelningars vårprognos 2012 förutspås dessutom att det offentliga underskottet kommer att hålla sig under referensvärdet i fördraget och minska ytterligare under den period som omfattas av prognosen. Till följd av detta och i linje med stabilitets- och tillväxtpaktens bestämmelser antog kommissionen den 30 maj 2012 en rekommendation till rådets beslut (5) om upphävande av beslutet om att det föreligger ett alltför stort underskott enligt artikel 126.12 i fördraget.

               (11)

               Mot bakgrund av bedömningen av konvergensprogrammet enligt förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för kommissionens avdelningars vårprognos 2012, som konvergensprogrammets budgetprognoser grundas på, är optimistiska för perioden 2012–13, då den årliga tillväxten väntas nå 1,4 % 2012 och 2,5 % 2013. I kommissionens avdelningars vårprognos 2012 förutspås en BNP-tillväxt på 0,5 % för 2012 och 1,9 % för 2013. Efter korrigeringen av det alltför stora underskottet 2011 är syftet med den budgetstrategi som beskrivs i programmet att före programperiodens utgång uppnå finanser som är nära balans, när det gäller både det strukturella och det nominella saldot. Det medelfristiga budgetmålet för de offentliga finanserna, uttryckt i strukturella termer, har ändrats marginellt från ett underskott på 0,6 % av BNP till ett underskott på 0,5 % av BNP. Det nya medelfristiga budgetmålet återspeglar på ett adekvat sätt kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. På grundval av det (omräknade) strukturella budgetsaldot (6) planerar Bulgarien att uppnå det medelfristiga budgetmålet under konvergensprogramperioden.
               År 2012–14 skulle ökningstakten för de offentliga utgifterna, med beaktande av diskretionära åtgärder på inkomstsidan, hålla sig inom stabilitets- och tillväxtpaktens riktmärken för utgifter, medan de skulle överskridas 2015. Den planerade budgetkonsolideringen står inför ett antal risker förorsakade av i) lägre intäkter med tanke på det optimistiska makroekonomiska scenariot och mindre skatteintäkter på grund av ekonomins underliggande tillväxtstruktur och ii) ineffektivitet i den offentliga sektorn, i synnerhet avseende resterande skulder inom hälso- och sjukvården, som kan leda till betydande utgiftstryck. Skuldkvoten är under 60 % av BNP och väntas, enligt programmet nå en topp på nästan 20 % av BNP 2012 och sedan minska under programperioden. Skattedisciplinen kan förbättras betydligt och en satsning på detta område skulle ge Bulgarien möjlighet att klara högre tillväxtfrämjande utgifter. Ett krav som innebär att budgetunderskottet ska hållas under 2 % och de statliga utgifterna begränsas till 40 % av BNP antogs som ändring av den grundläggande budgetlagen, vilket stärker den finanspolitiska ramens bindande natur och ökar förutsebarheten för budgetplaneringen. Fortfarande behöver man dock förbättra innehållet i den medelfristiga budgetramen och stärka rapporteringen på bokföringsmässiga grunder, inbegripet genom att förbättra kvaliteten och aktualiteten i rapporteringen av statsägda företag och regionsregeringar.

               (12)

               Regeringen har gjort stora framsteg med vissa av pensionsreformerna, bland annat avseende pensionsåldern för både män och kvinnor och tjänstgöringstiden för anställda i armén och polisen. En viktig utmaning på medellång sikt blir dock att åtgärda problemet med otillräckliga medel för pensioner. Ändringarna omfattar inte några åtgärder för att införa samma lagstadgade pensionsålder för män och kvinnor. De minskar inte effektivt heller möjligheterna till förtida pensionering för anställda. En viktig utmaning är att inkludera personer som inte betalar in några avgifter till socialförsäkringssystemen samt att skärpa kontroller av och kriterier för beviljande av invaliditetspension.

               (13)

               Bulgarien har unionens största andel personer i riskzonen för allvarlig materiell fattigdom, och barn och äldre är särskilt utsatta. Det behövs omfattande åtgärder. Man bör prioritera arbetet med att effektivisera de sociala överföringarna. Endast hälften av de ekonomiskt aktiva romerna har anställning. Den nyligen antagna nationella strategin för integrering av romer inriktas på att undanröja ett antal hinder, men den måste kombineras med en detaljerad handlingsplan för att kunna tillämpas under perioden 2012–2020.

               (14)

               Krisen har slagit särskilt hårt mot den okvalificerade arbetskraften (som utgör den största gruppen arbetslösa) och har ökat ungdomsarbetslösheten markant. Sedan 2009 har långtidsarbetslösheten ökat betydligt snabbare än i resten av unionen, vilket huvudsakligen speglar ökade geografiska och utbildningsmässiga obalanser eftersom uppsägningarna har koncentrerats till den okvalificerade arbetskraften. Systemet med minimitrösklar för avgifterna till socialförsäkringssystemet bör ses över för att balansera behovet av att minska odeklarerat arbete och se till att lönerna för okvalificerade arbetstagare inte blir så höga att de inte kan få jobb. De åtgärder som vidtagits av regeringen för att frysa den offentliga sektorns lönekostnader 2010–12 har varit relevanta och ändamålsenliga, vilket bidragit till att närma arbetskraftskostnaderna till produktivitetsnivåerna. Ett omfattande nationellt initiativ har inletts för att få in ungdomar på arbetsmarknaden. De offentliga arbetsförmedlingarna är fortfarande av relativt låg kvalitet och personalutbildningen behöver intensifieras, i synnerhet när det gäller tjänstemän som arbetar med rådgivning åt romer. Ytterligare åtgärder krävs för att förbättra tjänster som rör aktivering, jobbsökande, matchning, omskolning och individanpassade tjänster för okvalificerad arbetskraft.

               (15)

               Bulgarien har den största andelen lågpresterande elever när det gäller läsning, matematik och naturvetenskap i unionen (enligt OECD:s program för internationell utvärdering av elevprestationer (Pisa) 2009), vilket tyder på att det föreligger stora strukturella hinder för att säkerställa kvalitativ utbildning. De dåliga utbildningsresultaten är kopplade till bristande tillgång till utbildning för svaga grupper, i synnerhet romer, otillräckligt självstyre för skolorna, brist på incitament för bättre resultat, undermåligt nationellt bedömningssystem och bristande redovisningsskyldighet. Inom den högre utbildningen har mycket begränsade framsteg gjorts, trots en del lovande insatser på senare tid. Genomförandet av de planerade ändringarna av lagen om högre utbildning måste högprioriteras för tillväxt, vilket bör kombineras med ändamålsenliga styrelseformer, investeringar och politisk beslutsamhet.

               (16)

               Bulgarien har en låg nivå av investering i forskning och innovation (FoI). Investeringar inom FoI måste ökas för att nå det nationella målet på 1,5 % av BNP 2020, och en lämplig innovationsstrategi måste tas fram. FoI-administrationen i Bulgarien är uppsplittrad. Bulgarien måste stärka sina universitet och utveckla en strategi för att engagera institutioner för högre utbildning i innovationsverksamhet. Det finns inga ramar som främjar samarbete mellan universitet och den privata sektorn och forskningsmedel bör fördelas på ett konkurrensbaserat, meritbaserat och öppet redovisat sätt. Det finns fortfarande flaskhalsar för nystartade företag och innovativa små och medelstora företag som söker finansiering. De offentliga finansieringsinstrumenten och garantierna för unga och innovativa företag befinner sig i ett tidigt genomförandeskede och effekterna av dem kommer att visa sig senare.

               (17)

               Den administrativa kapaciteten i Bulgarien är i dagsläget otillräcklig för fungerande förvaltning och underhåll av väg-, järnvägs- och vatteninfrastrukturprojekt. Den administrativa reformen har huvudsakligen fokuserats på att minska personalen inom den offentliga sektorn, med begränsade försök att undanröja andra källor till ineffektivitet. Användningen av EU-medel är fortfarande låg trots kontinuerliga framsteg de senaste två åren. De viktigaste orsakerna är de komplicerade administrativa förfarandena och företagens problem med att säkra medfinansiering. Det finns också viktiga frågor kvar att lösa när det gäller att förbättra affärs- och regleringsklimatet och att öka den administrativa kapaciteten i den offentliga sektorn. Genomförandet av e-förvaltning har försenats flera gånger. Bulgariens skattesystem kännetecknas av betydande skatteflykt och låg administrativ effektivitet. De administrativa kostnaderna för skatteuppbörden är höga, liksom tidskostnaderna för företag som betalar skatt.

               (18)

               Den nya lagstiftningen om offentlig upphandling är ett viktigt steg mot ett bättre system för att övervaka, förebygga och säkra påföljder för oegentligheter. Dessa insatser bör kompletteras på två fronter: i) påföljderna måste tillämpas effektivt och ii) byrån för offentlig upphandling bör få befogenhet att hantera dessa frågor.

               (19)

               Trots de reformer som inletts har Bulgarien fortfarande en del begränsningar för marknadsinträde inom nätsektorer som järnvägstransporter, telekommunikation och energi. Energimarknadens funktion är fortfarande problematisk i både grossist- och detaljistledet. Några särskilda problemområden som måste förbättras är bristen på el- och gasbörser och behovet av en fungerande balansmarknad samt de reglerade konsumentpriserna. Bulgarien bör också säkerställa oberoende tillsyn av överföringssystemet. Bulgarien är starkt beroende av en enda energiväg och den inhemska energimarknaden fungerar otillfredsställande, vilket innebär risk för dramatiska svängningar i utbudet. De befintliga åtgärderna för att lösa energiberoendet måste förbättras. Hittills har byggandet av ny gasinfrastruktur gått för långsamt. Även om några önskvärda reformer antogs formellt och den förnybara energins andel ökade under 2011 har genomförandet varit otillfredsställande på grund av upphandlingsförfaranden, en politik som styrs av privata intressen och bristfällig förvaltning av de statligt ägda energibolagen.

               (20)

               Bulgarien har gjort ett antal åtaganden inom europluspakten. Åtagandena – och genomförandet av åtagandena från 2011 – avser ökning av de offentliga finansernas hållbarhet, främjande av sysselsättning, förbättring av den offentliga sektorns konkurrenskraft och förstärkning av den finansiella stabiliteten. Kommissionen har gjort en bedömning av hur åtaganden inom europluspakten genomförts. Resultaten från denna bedömning har beaktats i rekommendationerna.

               (21)

               I samband med den europeiska planeringsterminen har kommissionen gjort en heltäckande analys av Bulgariens ekonomiska politik. Den har gjort en bedömning av konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet samt lagt fram en fördjupad granskning. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Bulgarien, utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–7 nedan.

               (22)

               Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat konvergensprogrammet, och dess yttrande (7) återspeglas framför allt i rekommendation 1 nedan.

               (23)

               Mot bakgrund av kommissionens fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat det nationella reformprogrammet och konvergensprogrammet. Dess rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 kommer särskilt till uttryck i rekommendationerna 3 och 5 nedan.

         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Bulgarien att vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:

               1.

               Fortsätta med en sund finanspolitik för att uppnå det medelfristiga budgetmålet senast 2012. Därför bör Bulgarien genomföra budgetstrategin som planerat, säkerställa att riktmärket för utgifter följs och vara berett att vidta ytterligare åtgärder om risker för budgetscenariot framträder. Stärka insatserna för att förbättra kvaliteten på de offentliga utgifterna, i synnerhet inom utbildningssektorn och hälso- och sjukvården, och genomföra en heltäckande strategi för skattedisciplin i syfte att ytterligare öka skatteintäkterna och angripa den svarta ekonomin. Ytterligare förbättra innehållet i den medelfristiga budgetramen, bland annat genom att stärka budgetprocessen och rapporteringssystemets kvalitet.

               2.

               Vidta ytterligare åtgärder för att förbättra pensionssystemets hållbarhet och ändamålsenlighet genom att införa samma lagstadgade pensionsålder för män och kvinnor som betalat sina avgifter ett helt förvärvsliv. Införa striktare kriterier och kontroller för tilldelning av invaliditetspension.

               3.

               Påskynda genomförandet av det nationella sysselsättningsinitiativet för unga. Se till att minimitrösklarna för avgifter till socialförsäkringssystemen inte avhåller från deklarerat arbete. Intensifiera ansträngningarna för att förbättra den offentliga arbetsförmedlingens resultat. Minska fattigdomen, öka de sociala överföringarnas effektivitet och tillgången till kvalitativa sociala tjänster för barn och äldre samt genomföra den nationella strategin för integrering av romer.

               4.

               Påskynda reformeringen av rättsakter av betydelse för skolor och högre utbildning och av kompletterande åtgärder genom att fokusera på modernisering av kursplaner, förbättrad lärarutbildning och att säkerställa svaga gruppers tillgång till utbildning. Förbättra tillgången till finansiering för nystartade företag och små och medelstora företag, i synnerhet sådana som sysslar med innovation.

               5.

               Intensifiera ansträngningarna för att förbättra den administrativa kapaciteten och stärka reformarbetet genom att minska byråkratin och kostnaderna för skattedisciplin och skatteuppbörd samt förbättra utnyttjandet av EU-bidrag, i synnerhet när det gäller väg- och järnvägstransporter samt vattenförvaltning. Förbättra rättssystemets kvalitet och oberoende och påskynda införandet av e-förvaltning. Stärka den offentliga administrativa kapaciteten inom viktiga transportsektorer och hos tillsynsmyndigheterna.

               6.

               Säkerställa ett korrekt genomförande av lagstiftningen om offentlig upphandling. Stärka förebyggande av oegentligheter och effektivt tillämpa sanktioner enligt lagen om offentlig upphandling och lagen om intressekonflikter.

               7.

               Vidta åtgärder för att undanröja marknadshinder, vinstgarantiarrangemang och priskontroll. Säkerställa oberoendet för systemansvariga för överförings- och distributionssystem, fullborda marknadens utformning för i synnerhet marknaden för energiutbyte och balansmarknaden. Förbättra el- och gasanslutningarna, öka energieffektiviteten och förbättra kapaciteten för att klara störningar.

      Utfärdad i Bryssel den 10 juli 2012.

            På rådets vägnar

         V. SHIARLY

            Ordförande

      (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.

      (2)  EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.

      (3)  Upprätthålls för 2012 genom rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 119, 4.5.2012, s. 47).

      (4)  EUT C 209, 15.7.2011, s. 5.

      (5)  Det påföljande rådets beslut 2012/370/EU antogs den 22 juni 2012 (EUT L 179, 11.7.2012, s. 19).

      (6)  Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionens avdelningar enligt den allmänt vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.

      (7)  Enligt artikel 9.2 i förordning (EG) nr 1466/97.