Viktigt rättsligt meddelande

|

52008SC0573

Rekommendation till rådets beslut om upphävande av beslut 2005/730/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Portugal  /* SEK/2008/0573 slutlig */

         SV
            (...PICT...)|EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION|
            Bryssel den 7.5.2008
            SEK(2008) 573 slutlig

            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om upphävande av beslut 2005/730/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Portugal
            (framlagt av kommissionen)
            MOTIVERING
            1. Bakgrund
            I artikel 104 i fördraget fastslås att medlemsstaterna ska undvika alltför stora underskott, och ett förfarande för att identifiera och korrigera sådana underskott inrättas. I rådets förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). , som ingår i stabilitets- och tillväxtpakten, redogörs mer ingående för detta förfarande. Enligt artikel 104.2 i fördraget ska kommissionen övervaka att budgetdisciplin iakttas på grundval av två kriterier, nämligen:   a) huruvida det förväntade eller faktiska underskottet i den offentliga sektorns finanser överstiger referensvärdet på 3 % av BNP (såvida inte detta procenttal har minskat väsentligt och kontinuerligt och nått en nivå som ligger nära referensvärdet,   eller, referensvärdet endast undantagsvis och övergående överskrids och procenttalet fortfarande ligger nära referensvärdet   och b) huruvida skuldsättningen i den offentliga sektorn överstiger referensvärdet på 60 % av BNP (såvida inte detta procenttal minskar i tillräcklig utsträckning och närmar sig referensvärdet i tillfredsställande takt).[1]
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).
            Enligt protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som fogas till fördraget, ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för tillämpningen av förfarandet. Som en del av tillämpningen av protokollet måste medlemsstaterna två gånger om året, före den 1 april och den 1 oktober, lämna uppgifter om offentliga underskott och skuldnivåer och andra tillhörande faktorer, i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). , Portugals senaste anmälan finns på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .  . [2][3]
            EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1).
            Portugals senaste anmälan finns på
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Den 22 juni 2005 inledde kommissionen ett underskottsförfarande beträffande Portugal genom att anta en rapport i enlighet med artikel 104.3. Anledningen var att underskottet i de offentliga finanserna uppgick till 6,2 % av BNP och att den offentliga sektorns skuld förväntades uppgå till 66,5 % av BNP år 2005 efter att ha legat över referensvärde 60 % av BNP redan 2003 och 2004, vilket framkom i det uppdaterade stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005 SEK(2005) 836. . Den 20 september 2005 fastslog rådet, efter en rekommendation från kommissionen och i enlighet med artikel 104.6 EUT L 274, 20.10.2005, s. 91. , att ett alltför stort underskott förelåg i Portugal. Samtidigt gav rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen och i enlighet med artikel 104.7, Portugal rekommendationer i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra senast 2008 Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Portugal återfinns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEK(2005) 836.
            EUT L 274, 20.10.2005, s. 91.
            Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Portugal återfinns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            I enlighet med artikel 104.7 rekommenderade rådet att ”De portugisiska myndigheterna bör minska det offentliga underskottet till under 3 % av BNP på ett trovärdigt och varaktigt sätt senast till 2008 genom att vidta åtgärder på medellång sikt. De portugisiska myndigheterna bör för detta ändamål särskilt begränsa de offentliga finansernas försämring under 2005, genom att strikt genomföra de tillkännagivna korrigeringsåtgärderna, omsorgsfullt genomföra de åtgärder som krävs för att säkerställa en hållbar och märkbar korrigering av det konjunkturrensade underskottet minus engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder genom att ta ett betydande steg för att minska det med 1,5 % av BNP från 2005 till 2006, följt av ytterligare en betydande minskning på minst 0,75 % av BNP under vart och ett av de två följande åren, snabbt genomföra reformer för att begränsa och minska utgifterna under de kommande åren, ta vara på varje möjlighet att påskynda minskningen av underskottet i de offentliga finanserna och vara redo att anta de ytterligare åtgärder som kan vara nödvändiga för att uppnå korrigeringen av det alltför stora underskottet till 2008”. Rådet rekommenderade också att ”De portugisiska myndigheterna bör se till att den offentliga skuldkvoten strikt minskar nedåt och närmar sig referensvärdet i en tillfredsställande takt genom att säkerställa att skuldutvecklingen avspeglar framsteg med minskningen av underskottet, genom att undvika skuldökande finansiella transaktioner och genom att omsorgsfullt överväga en eventuell inverkan på viktiga offentliga investeringsprojekt, inklusive dem som görs i partnerskap med den privata sektorn”. Rådet uppmanade de portugisiska myndigheterna att ”fortsätta att förbättra insamlingen och bearbetningen av de offentliga uppgifterna.”
            Rådet uppmanar vidare de portugisiska myndigheterna ”att på medellång sikt säkerställa konsolideringen av de offentliga finanserna så att en situation med offentliga finanser som är nära balans eller visar överskott kan upprätthållas genom en minskning av det konjunkturrensade underskottet minus engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, med minst 0,5 % av BNP per år efter det att det alltför stora underskottet har korrigerats.”
            Tabell 1: Anpassning godkänd av rådet den 20 september 2005
            i % av BNP, om inte annat anges|2005|2006|2007|2008|
            Saldot i de offentliga finansernaförändring av strukturellt saldoAnm.: Real BNP-tillväxt (%)|Underskott på (högst) 6,20,8|-4,8+1,51,4|Underskott <4(minst) + ¾2,2|Underskott <3(minst) + ¾2,6|
            Anm.: Strukturellt saldo = konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.
            Källor : Rådets rekommendation enligt artikel 104.7, med hänvisning till uppdateringen av stabilitetsprogrammet från juni 2005.
            Den 22 juni 2006, dvs. efter det att den tidsfristen på 6 månader för att vidta de åtgärder som fastställs i rådets rekommendation hade löpt ut, gjorde kommissionen en bedömning av de åtgärder som de portugisiska myndigheterna hade vidtagit i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra. På grundval av denna bedömning antog den ett meddelande till rådet i vilket slutsatsen drogs att Portugal hade vidtagit åtgärder som innebar godtagbara framsteg i syfte att korrigera det alltför stora underskottet inom de tidsfrister som rådet hade fastställt, och att det i Portugals fall därför inte var nödvändigt att gå vidare med ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott SEK(2006) 786.  . Rådet delade denna bedömning på sitt möte den 11 juli 2006.[7]
            SEK(2006) 786.
            I enlighet med artikel 104.12 ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas, på grundval av kommissionens rekommendation, när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats.
            2. Den senaste utvecklingen när det gäller underskottet
            Av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) tillhandahöll på grundval av Portugals rapportering före den 1 april 2008 framgår att underskottet i den offentliga sektorns finanser 2007 uppgick till 2,6 % av BNP Eurostat News Release nr 54 av den 18 april 2008. . Utfallet för 2005 var 6,1 % av BNP och 2006 3,9 % av BNP (se tabell 2). Mot bakgrund av det i nuläget rapporterade underskottet och referensvärdet för underskottet, är sannolikheten låg för att en framtida revision kommer att innebära en sådan ökning av den offentliga sektorns underskott 2007 att detta överstiger 3 % av BNP Underskottskvoter revideras ofta – antingen uppåt eller nedåt – efter offentliggörandet av det första utfallet i den anmälan av uppgifter som lämnas in på våren. För EU:s medlemsstater totalt sett är revideringarna ofta relativt obetydliga och leder i genomsnitt inte till någon väsentlig avvikelse från noll. När det gäller Portugal har det varit vanligare med en revidering uppåt än nedåt, vilket kan innebära att det finns en snedvridning i sammanställningen av de första resultaten. Även om framtida revideringar av den portugisiska statens räkenskaper emellertid inte kan uteslutas, har uppgifterna för de senaste åren visat sig mer tillförlitliga än tidigare.  .[8][9]
            Eurostat News Release nr 54 av den 18 april 2008.
            Underskottskvoter revideras ofta – antingen uppåt eller nedåt – efter offentliggörandet av det första utfallet i den anmälan av uppgifter som lämnas in på våren. För EU:s medlemsstater totalt sett är revideringarna ofta relativt obetydliga och leder i genomsnitt inte till någon väsentlig avvikelse från noll. När det gäller Portugal har det varit vanligare med en revidering uppåt än nedåt, vilket kan innebära att det finns en snedvridning i sammanställningen av de första resultaten. Även om framtida revideringar av den portugisiska statens räkenskaper emellertid inte kan uteslutas, har uppgifterna för de senaste åren visat sig mer tillförlitliga än tidigare.
            Den senaste utvecklingen av det offentliga underskottet har skett mot bakgrund av gradvis förbättrad ekonomisk tillväxt, med en real BNP-tillväxt på mellan 0,9 % 2005, 1,3 % 2006 och 1,9 % 2007. Det negativa produktionsgapet uppskattas har blivit något mindre under samma period.
            Genomförandet av budgeten 2006 och 2007 var bättre än de riktvärden som fastställdes då rekommendationen enligt artikel 104.7 utfärdades Då de jämförs med de finanspolitiska mål som presenterades vid uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005, på grundval av vilka det pågående förfarandet vid alltför stora underskott inleddes i enlighet med vad som anges i avsnitt 1. . I synnerhet var utfallen för underskotten under de två åren omkring 1 procentenhet av BNP längre än vad som ursprungligen förväntades i uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005 Revisioner som gjordes i slutet av 2005 och början av 2006 av BNP-uppgifterna har resulterar i högre BNP-nivåer, vilket automatiskt har gett en minskning av underskottet med omkring ¼ procentenhet av BNP. . Budgetutfallet för 2007 måste också jämföras med den uppskattning på 3 % av BNP som presenterades i uppdateringen av stabiliseringsprogrammet för Portugal i december 2007. Ett underskott i de offentliga finanserna på mindre än riktvärdet på 3 % av BNP uppnåddes således ett år före den tidsfrist som rådet fastställt. Såsom rådet anmodade i dess rekommendation enligt artikel 104.7 tillvaratogs möjligheten att påskynda minskningen av underskottet i de offentliga finanserna, framför allt genom att säkerställa en bättre intäktsuppbörd än förväntat.[10][11]
            Då de jämförs med de finanspolitiska mål som presenterades vid uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005, på grundval av vilka det pågående förfarandet vid alltför stora underskott inleddes i enlighet med vad som anges i avsnitt 1.
            Revisioner som gjordes i slutet av 2005 och början av 2006 av BNP-uppgifterna har resulterar i högre BNP-nivåer, vilket automatiskt har gett en minskning av underskottet med omkring ¼ procentenhet av BNP.
            Den minskning av underskottet i de offentliga finanserna som uppnåddes 2006 och 2007 beror både på att utgifterna som andel av BNP minskade och på att intäkterna som andel av BNP ökade. Utgifternas andel minskade med ungefär 1¼ procentenhet av BNP under 2006 och nästan ½ procentenhet av BNP under 2007. Samtidigt ökade de offentliga intäkternas andel med ungefär ¾ procentenhet av BNP under både 2006 och 2007. Konsolideringen av de offentliga finanserna berodde i huvudsak på strukturella åtgärder med ett marginellt bidrag från en engångstransaktion värd 0,1 % av BNP 2007 Relaterat till ett långsiktigt koncessionsavtal för exploatering av en damm som bokförts som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med ENS95. .[12]
            Relaterat till ett långsiktigt koncessionsavtal för exploatering av en damm som bokförts som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med ENS95.
            På utgiftssidan skedde en stabilisering av de löpande primära utgifterna i reala termer både 2006 och 2007. I synnerhet var den minskade ersättningen till statsanställda tillsammans med en minskning av antalet offentligt anställda avgörande för de begränsade utgifterna. I mindre utsträckning påverkade även återhållsamhet i löneutvecklingen till följd av att den årliga lönerevisionen låg under inflationstakten och löneökningar relaterade till tjänstgöringstid stoppades. Samtidigt minskade ökningstakten i de sociala transfereringarna (ej i natura) något i jämförelse med deras mycket höga tillväxttakt under föregående år. Till detta bidrog en lägre ökningstakt i utgifterna för ålderspensioner, huvudsakligen beroende på att antalet pensionerade hölls tillbaka och, under 2007, sänkt arbetslöshetsunderstöd. En minskning av de offentliga investeringarna bidrog vidare till inbromsningen av utgifterna och den därpå följande underskottsminskningen på omkring ½ % av BNP under 2006. Sammantaget är dessa siffror i linje med rådets rekommendation att vidta åtgärder för att begränsa utgifterna, som till exempel reformen av ålderspensionssystemet.
            På intäktssidan fortsatte skatteinkomsterna att öka i snabbt takt, i synnerhet med tanke på den låga ekonomiska tillväxten (och, mer konkret, den inhemska efterfrågan). Det verkar vara resultatet av en ökning av normalskattesatsen för mervärdesskatt med två procentenheter (från 19 % till 21 %) i juli 2005, diskretionära åtgärder för att öka vissa skattesatser (punktskatter, socialförsäkringsavgifter för vissa yrkeskategorier, nya marginalskattesatser för inkomstskatt för höga inkomster) och minskade avdragsmöjligheten för vissa direkta skatter. En betydande del av de ökade skatteintäkterna kan tillskrivas vinster från förbättrad skatteförvaltning och förbättrad skattemoral. Dessa förbättringar verkar ha resulterat i en ökad skattebas som till stor del blivit varaktig. Den effektivare skatteförvaltningen har dessutom lett till bättre resultat när det gäller att driva in skatteskulder. Under 2007 bidrog återhämtad lönsamhet för några stora bolagsskattebetalare och skatter på fast egendom till ytterligare skatteintäkter. De övriga intäkterna (inbegripet statens försäljning av varor och tjänster) växte med nästan ½ procentenhet av BNP i ackumulerade siffror under 2006 och 2007. Till en viss del berodde detta på en återhämtning av den nedgång som skett 2005 i utdelningarna till regeringen från statliga bolag.
            Den utveckling av de offentliga finanserna och ekonomin som beskrivs ovan har lett till en betydande minskning av det strukturella underskottet (dvs. det konjunkturrensade underskottet minus engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) under 2006 och 2007. Under 2006 uppnåddes en minskning på ungefär 2 procentenheter av BNP som följdes av en ytterligare minskning på 1 procentenhet under 2007 (se tabell 2). Resultaten verkar gott och väl ha uppnått den minskning av det strukturella saldot med 1,5 % av BNP mellan 2005 och 2006 och åtminstone ¾ % av BNP under 2007, som angavs i rådets rekommendation enligt artikel 104.7.
            3. Beräknade underskott för 2008 och därefter
            Enligt kommissionens vårprognos 2008, med en förväntad BNP-tillväxt på 1,7 %, beräknas underskottet i den offentliga sektorns finanser minska till 2,2 % av BNP 2008. Denna prognos ska jämföras med det mål för de offentliga finanserna på 2,4 % av BNP som fastställdes i uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i december 2007 (med en beräknad real BNP-tillväxt på 2,2 %) och med ett reviderat mål på 2,2 % av BNP, i enlighet med vad som angavs den 26 mars efter att utfallet för de offentliga finanserna 2007 presenterats.
            Den förväntade förbättringen av de offentliga finanserna under 2008 beror framför allt på intäkterna. Under 2008 beräknas de samlade skatteintäkterna fortsätta att öka snabbare än den nominella BNP-tillväxten, låt vara med en lägre marginal än 2007. Skatteelasticiteten förväntas närma sig sitt historiska genomsnitt efter de höga siffrorna under senare år, vilket också grundar sig på antagandet att de marginella vinsterna av förbättrad skatteförvaltning och skattemoral kan börja att minska. Under 2008 kommer en normalisering av nettointäkterna av mervärdesskatt, till följd av att den längsta återbetalningsperioden kortades ner under 2006 och 2007, inverka positivt på skatteintäkterna. Minskningen av normalskattesatsen för mervärdesskatt med 1 procentenhet (från 21 % till 20 %) från och med den 1 juli 2008 kommer dock   att dämpa skatteintäkterna. Dessutom verkar andra offentliga intäkter att öka något som en andel av BNP tack vare ökade EU-medel inom ramen för genomförandet av den nationella strategiska referensramen Dessa intäkter kommer också att åtföljas av ytterligare utgifter och följaktligen i väsentlig utsträckning dämpa effekterna av dessa inbetalningar på budgetsaldot totalt. . Utgifternas andel av BNP beräknas förbli stabila. Framför allt förväntas personalkostnaderna att sjunka mätt som andel av BNP med omkring 0,4 procentenheter. Ränteutgifterna kommer att bromsas upp till följd av en enskild minskning av räntesatsstrukturen för statligt utfärdade sparcertifikat från början av 2008. Beviljandet av statliga koncessioner för elektricitetsgenererande dammar kommer att innebära ett engångsbidrag för att minska underskottet med nästan 0,2 % av BNP Bokförd som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med bestämmelserna i ENS95, men en del av verksamhetens intäkter används för att ersätta elkraftsbolagen för att de bara successivt låter produktionspriserna avspeglas i priserna till konsumenterna.  .[13][14]
            Dessa intäkter kommer också att åtföljas av ytterligare utgifter och följaktligen i väsentlig utsträckning dämpa effekterna av dessa inbetalningar på budgetsaldot totalt.
            Bokförd som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med bestämmelserna i ENS95, men en del av verksamhetens intäkter används för att ersätta elkraftsbolagen för att de bara successivt låter produktionspriserna avspeglas i priserna till konsumenterna.
            Under antagandet av oförändrad politik räknar kommissionen i sin vårprognos 2008 med ett underskott i de offentliga finanserna på 2,6 % av BNP 2009, under förutsättning att den reala BNP-tillväxten är 1,6 % av BNP. I uppdateringen av stabiliseringsprogrammet för Portugal i december 2007 fastställs målet för de offentliga finanserna 2009 till 1,5 % av BNP, vilket ska jämföras med den förväntade reala BNP-tillväxten på 2,8 %. Enligt vårprognosen 2008 förväntas utvecklingen av de offentliga finanserna framför allt att drivas av en fallande skattebörda, som alltjämt återspeglar effekterna av minskningen av normalskattesatsen för mervärdesskatt i juli 2008. Dessutom beräknas viktiga makroekonomiska underlag för skatteintäkter, så som hushållens konsumtion och ersättningar till anställda, ligga efter BNP medan skatteintäkterna, till skillnad från föregående år, förväntas utvecklas i linje med de relevanta skatteunderlagen. Därför antas att breddningen av de skatteunderlag som nämns i avsnitt 2 i huvudsak är av permanent natur. Om det i efterhand skulle visa sig att dessa vinster skulle vara av en mer temporär eller icke-hållbar natur eller skadas av den ekonomiska nedgången, skulle utsikterna för de offentliga finanserna emellertid vara dystrare. Om den engångsåtgärd som vidtogs 2008 avbryts kommer det nominella underskottet att öka. Mot bakgrund av att osäkerheten beträffande den finansiella och ekonomiska utvecklingen för närvarande är större än vanligt utsätts de offentliga finanserna för ett antal risker.
            Enligt kommissionen vårprognos 2008 förväntas det strukturella saldot att förbättras med en ¼ procentenhet av BNP under 2008. Om politiken inte läggs om förutspås en försämring med en ¼ procentenhet under 2009. Mot bakgrund av detta krävs betydande steg framåt när det gäller konsolideringen av de offentliga finanserna i genomförandet av budgeten 2008 och en ambitiös budget för 2009 för att säkerställa att rådets rekommendationer enligt artikel 104.7 om ytterligare minskning av det strukturella saldot för att på medellång sikt säkerställa en situation med offentliga finanser som är nära balans eller visar överskott med minst 0,5 % av BNP per år efter det att det alltför stora underskottet har korrigerats.
            I uppdateringen av stabiliseringsprogrammet för Portugal i december 2007 fastställs mål för underskottet på 0,4 % av BNP 2010 och 0,2 % av BNP 2011. Dessa beräkningar ska jämföras med att den reala BNP-tillväxten beräknas uppgå till 3 % båda åren. I dess yttrande om uppdateringen av programmet ansåg rådet att det är ”möjligt att den finanspolitiska inriktning som redovisas i programmet inte är tillräckligt ambitiös för att målet på medellång sikt för de offentliga finanserna med säkerhet ska kunna uppnås senast 2010 i enlighet med programmet. Även om den planerade takten i konsolideringen för att nå målet på medellång sikt är förenlig med stabilitets- och tillväxttakten kan det komma att krävas ytterligare insatser för att uppnå anpassningen på grund av (…) riskerna.” EUT C 73, 19.3.2008, s. 6. [15]
            EUT C 73, 19.3.2008, s. 6.
            4. Skuldutveckling och skuldprognoser
            Den offentliga bruttoskuldkvoten överskred referensvärdet på 60 % av BNP 2005 när den tog ett kliv från att 2004 ha legat på 56,9 % av BNP till 63,6 % av BNP Skillnaden i dessa skuldsiffror och de som beräknades vid den tidpunkt då förfarandet vid alltför stora underskott inleddes återspeglar framför allt de revisioner av BNP-uppgifter som nämns i fotnot 11. . 2006 ökade skuldkvoten ytterligare till 64,7 % av BNP och 2007 sjönk den till 63,6 % av BNP. Den ökning av den offentliga skuldkvoten som registrerades 2006 var resultatet av det höga primära underskottet i de offentliga finanserna och, i mindre utsträckning, det faktum att den implicita räntan på den offentliga skulden överskred BNP-tillväxten (den s.k. ”snöbollseffekten”). Den minskade skuldkvoten var framför allt ett resultat av en skuldminskande stock-/flödesjustering. I mindre utsträckning bidrog den ökande BNP-tillväxten och ett marginellt primärt överskott till minskningen av skuldkvoten.[16]
            Skillnaden i dessa skuldsiffror och de som beräknades vid den tidpunkt då förfarandet vid alltför stora underskott inleddes återspeglar framför allt de revisioner av BNP-uppgifter som nämns i fotnot 11.
            I den mån som skuldkvoten minskade under 2007 har utvecklingen av den konstaterade offentliga sektorns skuld varit förenlig med rådets rekommendation enligt artikel 104.7 av den 20 september 2005. Under 2006 och 2007 bidrog dessutom finansiella transaktioner sammantaget till en negativ stock-/flödesjustering och hjälpte därför till att minska den offentliga skuldkvoten. Under 2006 var stora privatiseringsinkomster huvudförklaringen till minskningen av de finansiella tillgångarna. Under 2007 var det en minskad bankinlåning och valutareserv som var central för den fortsatta minskningen av finansiella tillgångar liksom en där på följande skuldminskande stock-/flödesjustering. Exklusive bankinlåning, valutareserv och privatiseringsinkomster förblev nettotillskottet av finansiella tillgångar positivt under 2006 och 2007 och bidrog följaktligen till skuldkvoten.
            Enligt kommissionens vårprognos 2008 förväntas den offentliga skuldkvoten att åter ligga knappt över 64 % av BNP 2008 och, med antagandet om oförändrad ekonomisk politik, 64¼ % av BNP 2009. Denna utveckling måste ses mot bakgrund av en låg nominell BNP-tillväxt och ett fortfarande relativt högt underskott i de offentliga finanserna under det här året och nästa år. Med utgångspunkt i beräkningarna i uppdateringen av stabiliseringsprogrammet för Portugal i december 2007 förväntas skuldkvoten att återspegla den positiva stock-/flödesjusteringen som motsvarar 0,4 % av BNP Detta verkar bero på en positiv skillnad mellan periodiserings- och kontantbaserade underskott, så som implicit anges i uppdateringen av programmet. Siffrorna för stock-/flödesjusteringen justerades för att återspegla att de portugisiska myndigheterna under senare tid tillämpar en ny klassificering för vissa kapitaltillskott i vissa statligt ägda sjukhus, nämligen som kapitaltransfereringar istället för finansiella transfereringar. . Antagandet att återbetalning av skulder över deras nominella värde inom kort kommer att öka betydligt i omfattning till följd av de ändringar av ersättningar för sparcertifikat som infördes i januari 2008 innebar ett ökat tryck på stock-/flödesjusteringen. Sammantaget är utvecklingen av den offentliga skuldkvoten i överensstämmelse med rådets rekommendation enligt artikel 104.7 i så mening att avspeglar framsteg vad gäller minskningen av underskottet och att de finansiella transaktionerna mellan 2006 och 2009 i genomsnitt inte ökar skuldkvoten. [17]
            Detta verkar bero på en positiv skillnad mellan periodiserings- och kontantbaserade underskott, så som implicit anges i uppdateringen av programmet. Siffrorna för stock-/flödesjusteringen justerades för att återspegla att de portugisiska myndigheterna under senare tid tillämpar en ny klassificering för vissa kapitaltillskott i vissa statligt ägda sjukhus, nämligen som kapitaltransfereringar istället för finansiella transfereringar.
            5. Övrigt som bör beaktas
            Enligt artikel 104.7 rekommenderade rådet Portugal att förbättra insamlingen och behandlingen av statistiska uppgifter över den offentliga sektorn mot bakgrund av de uppenbara bristerna när det gäller sammanställning av tillförlitlig statistik över de offentliga finanserna.
            Under de senaste åren har det gjorts institutionella förändringar och andra tekniska förbättringar i samband med sammanställningen av Portugals offentliga räkenskaper. De rör sig bl.a. om ett förbättrat samarbete och en tydligare arbetsfördelning mellan landets nationella statistikmyndighet, finansministeriet och centralbanken. Den nationella statistikmyndigheten har fått ökade resurser, ökat ansvar och ökad redovisningsskyldighet .  I början av 2006 undertecknades ett samarbetsavtal mellan de tre instanserna. Avtalet skapade två arbetsgrupper som ska analysera de offentliga räkenskaperna före varje rapport om de offentliga finanserna och diskutera metodfrågor ”Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics);  En engelsk version finns på  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Se även Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] som finns tillgänglig på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. .  Dessa förändringar förväntas bidra till ökad kvalitet på statistiken för den offentliga sektorn. Sammanställning och offentliggörande av offentliga räkenskaper varje kvartal bör också bidra till årsräkenskapernas tillförlitlighet och allmänna kvalitet, eftersom transaktioner som måste redovisas på ett särskilt sätt kommer att upptäckas tidigare. Portugal verkar mer aktivt ha drivit igenom punktlig rapportering av uppgifter från den offentliga sektorns delsektorer. Uppgifterna avseende genomförandet av budgeten har dessutom varit mer detaljerade och i större utsträckning tillgängliga i tid. Följaktligen har uppgifterna för de senaste åren visat sig vara mer tillförlitliga än tidigare. Sammantaget tyder denna utveckling på överensstämmelse med rådets rekommendation.[18]
            ”Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics);  En engelsk version finns på  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Se även Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] som finns tillgänglig på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Slutsatser
            Underskottet i de offentliga finanserna har minskat betydligt från 6,1 % av BNP 2005 till 3,9 % av BNP 2006 och 2,6 % av BNP 2007, vilket ligger under referensvärdet på 3 % av BNP. De åtgärder som ligger bakom minskningen av underskottet är till största delen av varaktig natur. Det strukturella saldot, dvs. dvs. det konjunkturrensade saldot efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, förbättrades med 2 procentenheter av BNP 2006 och ytterligare 1 procentenhet av BNP 2007. Den finanspolitiska åtstramning som rådet rekommenderade, nämligen 1,5 % av BNP 2006 och, åtminstone, ¾ % av BNP 2007 uppfylls således med god marginal. Enligt kommissionens vårprognos 2008 förväntas det ojusterade underskottet att minska till 2,2 % av BNP 2008 (inbegripet engångsåtgärder som motsvarar nästan 0,2 % av BNP utan vilka underskottet inte desto mindre fortfarande skulle ligga under 3 % av BNP). Med antagande om oförändrad politik förväntas underskottet att öka till 2,6 % av BNP 2009. Detta innebär att underskottet på ett trovärdigt och varaktigt sätt har tagits ner till en nivå under tröskelvärdet på 3 % av BNP.
            Den offentliga sektorns bruttoskuld minskade från 64,7 % av BNP 2006 till 63,6 % av BNP 2007. Enligt kommissionens vårprognos 2008 väntas skulden öka något till ungefär 64 % av BNP 2008 och till 64¼ % av BNP 2009 (den senare siffran gäller med antagande om oförändrad politik) mot en bakgrund av låg BNP-tillväxt och fortfarande ganska stora offentliga underskott.
            En helhetsbedömning ger vid handen att det alltför stora underskottet i Portugal har korrigerats. Kommissionen rekommenderar därför rådet att upphäva sitt beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott i Portugal.
            Tabell 2: De offentliga finansernas utveckling 2005–2009
            i % av BNP, om inte annat anges|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||KOM|SP (2)|KOM (3)|SP (2)|
            Saldot i de offentliga finanserna|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Totala intäkter|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Totala utgifter|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Varav:|- ränteutgifter|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |- fasta bruttoinvesteringar|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Primärt saldo|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Strukturellt saldo (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Strukturellt primärt saldo (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Offentlig bruttoskuld (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Förändring av skuldkvot: a = b + c + d  (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Faktorer:|- Primärt saldo (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |-”Snöbollseffekt” (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |- Stock-flödesjustering (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Real BNP-tillväxt (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Produktionsgap|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Konjunkturrensat (primärt) saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.(2) Konjunkturrensat saldo, strukturellt saldo och produktionsgap som kommissionen beräknat på grundval av uppgifterna i programmet.(3) Med antagande om oförändrad politik.(4) Förändringen i bruttoskuldkvoten kan delas upp enligt följande:t står för tid; D, PD, Y och SF motsvarar den offentliga skulden, primärt underskott, nominell BNP respektive stock-/flödesjustering, och i och y står för den genomsnittliga kostnaden för skulden och nominell BNP-tillväxt. Termen inom parentes motsvarar ”snöbollseffekten”.(5) Faktorerna går eventuellt inte jämnt upp på grund av avrundning.Källa: Kommissionens vårprognos 2008 (KOM) och uppdateringen av stabilitetsprogrammet från december 2007 (SP). I parentes anges den nya officiella beräkningen som de portugisiska myndigheterna tillkännagav den 26 mars 2008.|
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om upphävande av beslut 2005/730/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Portugal
            EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.12,
            med beaktande av kommissionens rekommendation, och
            av följande skäl:
            (1) Till följd av en rekommendation från kommissionen i enlighet med artikel 104.6 i fördraget fastslogs genom rådets beslut 2005/730/EG EUT L 274, 20.10.2005, s. 91.  att det förelåg ett alltför stort underskott i Portugal. Rådet konstaterade att underskottet i den offentliga sektorns finanser beräknades till 6,2 % av BNP för 2005, vilket översteg fördragets referensvärde på 3 % av BNP, medan den offentliga sektorns bruttoskuld uppgick till 66,5 % av BNP, vilket översteg fördragets referensvärde på 60 % av BNP. [19]
            EUT L 274, 20.10.2005, s. 91.
            (2) I enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.  Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).  samt på grundval av en rekommendation från kommissionen utfärdade rådet den 20 september 2005 en rekommendation till Portugal i syfte att landet skulle korrigera det alltför stora underskottet senast 2008. Rekommendationen offentliggjordes.[20]
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.  Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).
            (3) I enlighet med artikel 104.12 i fördraget ska rådets beslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas när ett underskott i den berörda medlemsstaten enligt rådets mening har korrigerats.
            (4) Enligt det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördraget ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för tillämpningen av förfarandet. Som en del av tillämpningen av protokollet ska medlemsstaterna två gånger per år – före den 1 april och den 1 oktober – lämna uppgifter om offentliga underskott och skuldnivåer och andra tillhörande faktorer i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). .[21]
            EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1).
            (5) På grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) har lämnat i enlighet med artikel 8g.1 i förordning (EG) nr 3605/93 till följd av Portugals anmälan före den 1 april 2008 och på grundval av kommissionens vårprognos 2008, kan följande slutsatser dras:
            – Underskottet i de offentliga finanserna har minskat från 6,1 % av BNP 2005 till 3,9 % av BNP 2006 och till 2,6 % av BNP 2007, vilket ligger under referensvärdet på 3 % av BNP. Det senare ska jämföras med det mål på 3 % av BNP som fastställdes i uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i december 2007.
            – Förbättringen av de offentliga finansernas saldo beror både på att utgifterna som andel av BNP minskade och på att intäkterna som andel av BNP ökade. Utgifternas andel minskade med 1¼ procentenheter av BNP under 2006 och nästan ½ procentenhet av BNP under 2007. Samtidigt ökade de offentliga intäkternas andel med ungefär ¾ procentenhet av BNP under både 2006 och 2007. Konsolideringen av de offentliga finanserna berodde i huvudsak på strukturella åtgärder med ett marginellt bidrag från en engångstransaktion till ett värde motsvarande 0,1 % av BNP 2007. Förbättringen av det strukturella saldot (dvs. det konjunkturrensade saldot efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) beräknas till 2 procentenheter av BNP 2006 och ytterligare 1 procentenhet av BNP 2007, vilket är i linje med rådet rekommendation enligt artikel 104.7 att minska det strukturella saldot med 1,5 % av BNP 2006 och, åtminstone, ¾ % av BNP 2007.
            – Enligt kommissionens vårprognos 2008 beräknas underskottet 2008 att minska ytterligare, till 2,2 % av BNP, framför allt beroende på ytterligare intäkter, och genomförandet av budgeten förbättras av en engångsåtgärd som minskar underskotten med 0,2 % av BNP. Detta är i stort sett i linje med den officiella uppskattningen av underskottet till 2,4 % av BNP i uppdateringen av Portugals stabiliseringsprogram i december 2007, och det reviderade målet på 2,2 % av BNP som de portugisiska myndigheterna anmälde i slutet av mars 2008. Enligt vårprognosen beräknas underskottet 2009 till 2,6 % av BNP, med antagande om oförändrad ekonomisk politik. Detta innebär att underskottet på ett trovärdigt och varaktigt sätt har tagits ner till en nivå under tröskelvärdet på 3 % av BNP. Det strukturella saldot beräknas under 2008 att förbättras med omkring ¼ procentenhet av BNP och, med antagande om oförändrad politik, försämras med ¼ procentenhet av BNP 2009. Detta måste ses mot bakgrund av behovet av framsteg för att nå målet på medellång sikt för de offentliga finanserna, som för Portugal är ett strukturellt underskott på 0,5 % av BNP.
            – Den offentliga skulden har minskat från 64,7 % av BNP 2006 till 63,6% av BNP 2007. Den låga BNP-tillväxt och de fortfarande ganska höga offentliga underskott som beräknas i kommissionens vårprognos 2008 förväntas leda till en offentlig skuld på ungefär 64¼ % av BNP 2009.
            (6) Rådet anser att det alltför stora underskottet i Portugal har korrigerats, och att beslut 2005/730/EG därför bör upphävas.
            HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            Artikel 1
            En helhetsbedömning ger vid handen att det alltför stora underskottet i Portugal har korrigerats.
            Artikel 2
            Beslut 2005/730/EG ska upphöra att gälla.
            Artikel 3
            Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal.
            Utfärdat i Bryssel den […]
            På rådets vägnar
            Ordförande
            [1] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).
            [2] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1).
            [3] Portugals senaste anmälan finns på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEK(2005) 836.
            [5] EUT L 274, 20.10.2005, s. 91.
            [6] Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Portugal återfinns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEK(2006) 786.
            [8] Eurostat News Release nr 54 av den 18 april 2008.
            [9] Underskottskvoter revideras ofta – antingen uppåt eller nedåt – efter offentliggörandet av det första utfallet i den anmälan av uppgifter som lämnas in på våren. För EU:s medlemsstater totalt sett är revideringarna ofta relativt obetydliga och leder i genomsnitt inte till någon väsentlig avvikelse från noll. När det gäller Portugal har det varit vanligare med en revidering uppåt än nedåt, vilket kan innebära att det finns en snedvridning i sammanställningen av de första resultaten. Även om framtida revideringar av den portugisiska statens räkenskaper emellertid inte kan uteslutas, har uppgifterna för de senaste åren visat sig mer tillförlitliga än tidigare.
            [10] Då de jämförs med de finanspolitiska mål som presenterades vid uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005, på grundval av vilka det pågående förfarandet vid alltför stora underskott inleddes i enlighet med vad som anges i avsnitt 1.
            [11] Revisioner som gjordes i slutet av 2005 och början av 2006 av BNP-uppgifterna har resulterar i högre BNP-nivåer, vilket automatiskt har gett en minskning av underskottet med omkring ¼ procentenhet av BNP.
            [12] Relaterat till ett långsiktigt koncessionsavtal för exploatering av en damm som bokförts som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med ENS95.
            [13] Dessa intäkter kommer också att åtföljas av ytterligare utgifter och följaktligen i väsentlig utsträckning dämpa effekterna av dessa inbetalningar på budgetsaldot totalt.
            [14] Bokförd som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med bestämmelserna i ENS95, men en del av verksamhetens intäkter används för att ersätta elkraftsbolagen för att de bara successivt låter produktionspriserna avspeglas i priserna till konsumenterna.
            [15] EUT C 73, 19.3.2008, s. 6.
            [16] Skillnaden i dessa skuldsiffror och de som beräknades vid den tidpunkt då förfarandet vid alltför stora underskott inleddes återspeglar framför allt de revisioner av BNP-uppgifter som nämns i fotnot 11.
            [17] Detta verkar bero på en positiv skillnad mellan periodiserings- och kontantbaserade underskott, så som implicit anges i uppdateringen av programmet. Siffrorna för stock-/flödesjusteringen justerades för att återspegla att de portugisiska myndigheterna under senare tid tillämpar en ny klassificering för vissa kapitaltillskott i vissa statligt ägda sjukhus, nämligen som kapitaltransfereringar istället för finansiella transfereringar.
            [18] ”Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics);  En engelsk version finns på  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Se även Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] som finns tillgänglig på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] EUT L 274, 20.10.2005, s. 91.
            [20] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.  Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).
            [21] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1).
         ES
            (...PICT...)|COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS|
            Bruselas, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 final

            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se deroga la Decisión 2005/730/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Portugal
            (presentada por la Comisión)
            EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            1. Antecedentes
            El artículo 104 del Tratado dispone que los Estados miembros deben evitar déficit excesivos y establece un procedimiento para su detección y corrección. Este procedimiento de déficit excesivo (PDE) se desarrolla en el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo relativo a la «aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo» DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). , que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En virtud del artículo 104, apartado 2, del Tratado, la Comisión debe examinar la observancia de la disciplina presupuestaria atendiendo a los dos criterios siguientes:   a) si el déficit público previsto o efectivo sobrepasa el valor de referencia del 3% del PIB (a menos que dicha proporción haya descendido sustancial y continuamente y llegado a un nivel que se aproxime al valor de referencia,   o, alternativamente, que el valor de referencia se sobrepase sólo excepcional y temporalmente y la proporción se mantenga cercana al valor de referencia);   y b) si la deuda pública rebasa el valor de referencia del 60% del PIB (a menos que la proporción de la deuda disminuya suficientemente y se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio).[1]
            DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5).
            Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del PDE. En el marco de la aplicación de ese Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos referentes al déficit público y la deuda pública, junto con otras variables conexas, dos veces al año, a saber, antes del 1 de abril y antes del 1 de octubre, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo DO L 332 de 31.12.1993, p. 7.  Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1).   La notificación más reciente de Portugal puede encontrarse en : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . [2][3]
            DO L 332 de 31.12.1993, p. 7.  Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
            La notificación más reciente de Portugal puede encontrarse en : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal
            El 22 de junio de 2005, la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Portugal con la adopción de un informe en virtud del artículo 104, apartado 3, basado en una previsión de déficit de las administraciones públicas del 6,2% del PIB y una previsión de deuda pública equivalente al 66,5% del PIB en 2005, después de haber estado por encima del 60% del valor de referencia del PIB ya en 2003 y 2004, como mostraba la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal SEC(2005) 836. . El 20 de septiembre de 2005, el Consejo decidió, basándose en una Recomendación de la Comisión, que Portugal se encontraba en una situación de déficit excesivo según lo dispuesto en el artículo 104, apartado 6 DO L 274 de 20.10.2005, p. 91. . Al mismo tiempo, y también basándose en una Recomendación de la Comisión, el Consejo dirigió a Portugal unas recomendaciones en virtud del artículo 104, apartado 7, con objeto de que pusiera fin a su situación de déficit público excesivo, a más tardar, para 2008 Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Portugal pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            DO L 274 de 20.10.2005, p. 91.
            Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Portugal pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm
            En su Recomendación conforme al artículo 104, apartado 7, el Consejo recomendaba que las autoridades portuguesas situaran el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible para 2008 a más tardar, tomando medidas a medio plazo. Concretamente, con este fin, las autoridades portuguesas debían limitar el deterioro de la situación presupuestaria en 2005 aplicando rigurosamente las medidas correctoras anunciadas; aplicar minuciosamente las medidas necesarias para garantizar una corrección sostenida y pronunciada del déficit ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, logrando una reducción substancial del déficit del 1,5% del PIB en 2006 respecto a 2005 y a continuación reducciones significativas de como mínimo ¾% del PIB cada uno de los dos años siguientes; aplicar rápidamente reformas encaminadas a contener y reducir el gasto en los próximos años; aprovechar las oportunidades que se presenten para acelerar la reducción del déficit presupuestario y estar dispuestas a adoptar las medidas adicionales que puedan ser necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo para 2008. El Consejo también recomendaba que las autoridades portuguesas garantizasen que la ratio de deuda pública bruta seguía una firme tendencia a la baja y se acercaba al valor de referencia a un ritmo satisfactorio, asegurando que la evolución de la deuda reflejase los progresos realizados en la reducción del déficit, evitando operaciones financieras que incrementasen la deuda y considerando detenidamente las posibles repercusiones sobre la deuda de los grandes proyectos de inversión pública, incluidos los realizados en asociación con el sector privado. Asimismo, el Consejo requería a las autoridades portuguesas para que siguiesen mejorando la recogida y el tratamiento de los datos del sector público.
            Por otra parte, invitaba a las autoridades portuguesas a garantizar la consolidación presupuestaria hacia una situación de la hacienda pública a medio plazo de proximidad al equilibrio o de superávit, para lo cual, una vez que se hubiera corregido el déficit excesivo, debería lograrse una reducción del déficit ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, de como mínimo el 0,5% del PIB al año.
            Cuadro 1. Ajuste refrendado por el Consejo el 20 de septiembre de 2005
            (% del PIB, salvo indicación en contrario)|2005|2006|2007|2008|
            Saldo de las administraciones públicasVariación del saldo estructural(p.m.): Crecimiento real del PIB (%)|déficit de (como máximo) 6,20,8|-4,8+1,51,4|déficit < 4+ ¾ como mínimo2,2|déficit < 3+ ¾ como mínimo2,6|
            Nota : Saldo estructural = déficit ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.
            Fuente : Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, en la que se cita la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad.
            El 22 de junio de 2006, es decir, tras la expiración de plazo de 6 meses fijado en la Recomendación del Consejo para la aplicación de medidas, la Comisión llevó a cabo una evaluación de las medidas tomadas por las autoridades portuguesas para poner fin a su situación de déficit excesivo. Basándose en esta evaluación, aprobó una Comunicación al Consejo en la que concluía que Portugal había adoptado medidas que garantizaban un avance adecuado hacia la corrección del déficit excesivo en los plazos establecidos por el Consejo y no consideraba necesario que, por el momento, se impusiesen medidas adicionales a efectos del procedimiento relativo al déficit excesivo en Portugal SEC (2006) 786 final  . En su reunión de 11 de julio de 2006, el Consejo hizo suya esta evaluación.[7]
            SEC (2006) 786 final
            De conformidad con el artículo 104, apartado 12, el Consejo debe derogar las decisiones sobre la existencia de un déficit excesivo, basándose en una Recomendación de la Comisión, cuando considere que se ha corregido el déficit excesivo del Estado miembro en cuestión.
            2. Evolución reciente del déficit
            Los datos facilitados por la Comisión (Eurostat) tras los informes presentados por Portugal antes del 1 de abril de 2008 indican que el déficit de las administraciones públicas en 2007 representó el 2,6% del PIB Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008. , tras haberse registrado un déficit del 6,1% del PIB en 2005 y del 3,9% del PIB en 2006 (véase el cuadro 2). Dados el déficit notificado actualmente y el valor de referencia del déficit, las probabilidades de que cualquier revisión futura de las cuentas públicas eleve la ratio de déficit de 2007 por encima del 3% del PIB son escasas Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las revisiones suelen ser relativamente pequeñas y, por término medio, prácticamente nulas. En el caso de Portugal, las revisiones al alza de la ratio de déficit han sido relativamente más frecuentes que las revisiones a la baja, lo cual podría indicar que se da un sesgo en la compilación de los primeros resultados. Sin embargo, aunque no puedan excluirse futuras revisiones de las cuentas publicas de Portugal, los datos de los últimos años han resultado ser más fiables que los facilitados anteriormente.  .[8][9]
            Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008.
            Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las revisiones suelen ser relativamente pequeñas y, por término medio, prácticamente nulas. En el caso de Portugal, las revisiones al alza de la ratio de déficit han sido relativamente más frecuentes que las revisiones a la baja, lo cual podría indicar que se da un sesgo en la compilación de los primeros resultados. Sin embargo, aunque no puedan excluirse futuras revisiones de las cuentas publicas de Portugal, los datos de los últimos años han resultado ser más fiables que los facilitados anteriormente.
            La reciente evolución del déficit de las administraciones públicas se ha dado en un contexto de crecimiento económico lento, aunque con tendencia a una mejora gradual, concretado en unos índices de crecimiento del PIB que han pasado del 0,9% en 2005 al 1,3% en 2006 y el 1,9% en 2007. Se estima que la brecha de producción negativa se ha estrechado ligeramente durante el mismo período.
            La ejecución presupuestaria en 2006 y 2007 fue mejor que la fijada como objetivo en el momento en que se hizo la Recomendación del artículo 104, apartado 7 Quiere decirse que fue mejor en comparación con los objetivos presupuestarios presentados en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal, que sirvió de base para iniciar el presente procedimiento de déficit excesivo, tal como se describe en la sección 1. . En particular, los déficits registrados en esos dos años se situaron 1 punto porcentual del PIB por debajo de la cifra originalmente prevista en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal Las revisiones de finales de 2005 y principios de 2006 de las series de datos sobre el PIB han dado unos niveles del PIB superiores, que han provocado automáticamente una reducción de la ratio de déficit igual a aproximadamente ¼ de punto porcentual del PIB. . El déficit registrado en 2007 también hay que compararlo con la estimación del 3% del PIB presentada en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal. En total, se consiguió un déficit de las administraciones públicas inferior al valor de referencia del 3% del PIB un año antes de la expiración del plazo fijado por el Consejo. En efecto, tal como instaba el Consejo en su Recomendación conforme al artículo 104, apartado 7, se aprovechó la oportunidad de acelerar la reducción del déficit presupuestario, principalmente asegurando una recaudación tributaria superior a la prevista.[10][11]
            Quiere decirse que fue mejor en comparación con los objetivos presupuestarios presentados en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal, que sirvió de base para iniciar el presente procedimiento de déficit excesivo, tal como se describe en la sección 1.
            Las revisiones de finales de 2005 y principios de 2006 de las series de datos sobre el PIB han dado unos niveles del PIB superiores, que han provocado automáticamente una reducción de la ratio de déficit igual a aproximadamente ¼ de punto porcentual del PIB.
            La disminución del déficit presupuestario lograda en 2006 y 2007 se debe tanto a una ratio gasto público/PIB descendente como a una ratio ingresos/PIB ascendente. La ratio de gasto bajó en aproximadamente 1¼ puntos porcentuales del PIB en 2006 y casi ½ punto porcentual del PIB en 2007. Paralelamente, la ratio de ingresos de la administración subió ¾ de punto porcentual del PIB tanto en 2006 como en 2007. El saneamiento presupuestario se apoyó principalmente en medidas estructurales, con la contribución marginal de una operación excepcional equivalente al 0,1% del PIB en 2007 La operación estuvo relacionada con un contrato de concesión a largo plazo de la explotación de una presa, registrada como una reducción de otras inversiones de acuerdo con las normas SEC95 (ESA95). .[12]
            La operación estuvo relacionada con un contrato de concesión a largo plazo de la explotación de una presa, registrada como una reducción de otras inversiones de acuerdo con las normas SEC95 (ESA95).
            En cuanto al gasto, la estabilización del gasto corriente primario se concretó en términos reales tanto en 2006 como en 2007. En particular, para la contención del gasto registrada, fue crucial la reducción de las indemnizaciones a los empleados públicos, junto con la reducción del empleo público y, en menor medida, la contención salarial debida a unas actualizaciones de salarios inferiores a la inflación y a la congelación de los aumentos por antigüedad. Al mismo tiempo, las transferencias sociales no realizadas en especie se desaceleraron un poco a partir de los elevados índices de crecimiento de los años anteriores. A ello contribuyó un ritmo más lento de pagos por pensiones, a causa principalmente de un número de jubilaciones más contenido y, en 2007, a un recorte de los subsidios de desempleo. Además, se produjo una reducción de la inversión pública que contribuyó a la contención del gasto y una consiguiente disminución del déficit igual a ½% del PIB en 2006. En conjunto, estas cifras se ajustan a la Recomendación del Consejo según la cual debían aplicarse medidas para contener el gasto, como, por ejemplo, la reforma del sistema de pensiones.
            En lo que se refiere a los ingresos, la recaudación creció a un ritmo rápido, especialmente si tenemos en cuenta la lentitud del crecimiento económico (y, más concretamente, la situación de la demanda interna). Este aumento de ingresos parece haber sido el resultado de un aumento del tipo normal del IVA en 2 puntos porcentuales (del 19% al 21%) en julio de 2005, de algunas medidas discrecionales para aumentar los tipos de algunos impuestos (impuestos especiales, tipos de las cotizaciones sociales de algunas categorías de trabajadores y nuevo tipo marginal del impuesto sobre la renta de las personas físicas aplicable a los ingresos elevados) y de la disminución de las desgravaciones sobre algunos impuestos indirectos. Por otra parte, una buena parte de la bonanza fiscal puede atribuirse a mejoras de la administración tributaria y al mejor cumplimiento de la legislación. Estas mejoras parecen haber llevado a una ampliación de la base fiscal, que, en gran medida, se ha mantenido posteriormente. Además, las mejoras en la eficiencia de la administración tributaria han dado lugar a una mayor eficacia en la recaudación de impuestos atrasados. En 2007 la recuperación de la rentabilidad de algunas grandes empresas contribuyentes y los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria aportaron unos ingresos adicionales. Otros ingresos (incluidas las ventas de bienes y servicios por el Gobierno) crecieron casi ½ punto porcentual del PIB en términos acumulados en 2006 y 2007. En cierta medida, eso se debió a una recuperación de los dividendos de las empresas estatales percibidos por el Gobierno, que habían caído en 2005.
            La evolución presupuestaria y económica descrita anteriormente llevó a una reducción significativa del déficit estructural (es decir, el déficit ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) en 2006 y 2007. En 2006 se consiguió una reducción significativa de unos 2 puntos porcentuales del PIB, seguida de un nuevo descenso de aproximadamente 1 punto porcentual del PIB en 2007 (véase el cuadro 2). Estos resultados parece que han superado con creces lo indicado en la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, donde se pedía una reducción del saldo estructural de un 1,5% del PIB en 2006 respecto a 2005 y, como mínimo, de ¾% del PIB en 2007.
            3. Previsiones de déficit para 2008 y años posteriores
            Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, con un crecimiento real del PIB estimado en 1,7%, se espera que el déficit de las administraciones públicas descienda al 2,2% del PIB en 2008. Esta previsión hay que ponerla en relación con el objetivo presupuestario del 2,4% del PIB, fijado en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal (suponiendo un crecimiento real del PIB del 2,2%), y con un objetivo revisado del 2,2% del PIB, anunciado el 26 de marzo tras la publicación de la ejecución presupuestaria de 2007.
            La mejora prevista en el saldo presupuestario de 2008 viene principalmente de los ingresos. En 2008 se prevé que los ingresos tributarios globales continúen aumentando más rápido que el PIB nominal aunque claramente por un margen menor que en 2007. En efecto, se prevé que la elasticidad de los impuestos empiece a acercarse a su promedio histórico después de las elevadas cifras de los últimos años, mostrando también que las ganancias marginales de las mejoras en la administración tributaria y del cumplimiento de la legislación entran en una fase de declive, tal como se suponía. En 2008, los ingresos tributarios se beneficiarán de la normalización de los ingresos netos por IVA tras el acortamiento del plazo de reembolso aplicado en 2006 y 2007. Sin embargo, la rebaja del tipo normal del IVA en 1 punto porcentual (del 21% al 20%) a partir del 1 de julio de 2008 frenará los ingresos fiscales. Además, está previsto que los ingresos del Estado aumenten un poco en porcentaje del PIB gracias a un aumento de los fondos recibidos de la UE en relación con la aplicación del Marco Estratégico Nacional de Referencia Al mismo tiempo, estos flujos de ingresos llevarán aparejados también gastos adicionales, lo cual amortiguará considerablemente el impacto de estos ingreso en el saldo presupuestario global. . Se prevé que la ratio gasto/PIB permanezca estable. En particular, se estima que el gasto en personal caerá en torno al 0,4% del PIB, debido a la moderación salarial y la disminución del empleo en la administración central. El gasto en intereses quedará contenido a causa de la reducción discrecional en la estructura de los tipos de interés de los certificados de ahorro emitidos por el Estado a partir de principios de 2008. Las concesiones de las presas hidroeléctricas otorgadas por el Gobierno supondrán una aportación excepcional a la reducción del déficit de casi el 0,2% del PIB Esta aportación se registra como una reducción de otras inversiones según las normas del SEC95, pero parte de los ingresos de la operación se utilizan para pagar a las empresas eléctricas una indemnización por traspasar sólo gradualmente los precios de producción a los precios al consumidor. .[13][14]
            Al mismo tiempo, estos flujos de ingresos llevarán aparejados también gastos adicionales, lo cual amortiguará considerablemente el impacto de estos ingreso en el saldo presupuestario global.
            Esta aportación se registra como una reducción de otras inversiones según las normas del SEC95, pero parte de los ingresos de la operación se utilizan para pagar a las empresas eléctricas una indemnización por traspasar sólo gradualmente los precios de producción a los precios al consumidor.
            Partiendo de la hipótesis de que no hay cambios en las políticas, la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión prevé un déficit público del 2,6% del PIB en 2009 suponiendo un crecimiento real del PIB del 1,6% del PIB. La actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal fijó el objetivo presupuestario de 2009 en el 1,5% del PIB, suponiendo un crecimiento real del PIB del 2,8%. Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, la evolución del saldo presupuestario estará impulsada principalmente por una carga impositiva en descenso, que todavía acusará el impacto de la reducción del tipo normal del IVA de julio de 2008. Por otra parte, se prevé que algunas bases macroeconómicas importantes para los ingresos fiscales, como el consumo de los hogares y las indemnizaciones a los empleados, queden rezagados respecto al PIB, mientras que se supone que los ingresos fiscales, al contrario de lo experimentado en los años anteriores, evolucionarán en consonancia con las bases impositivas correspondientes. Por consiguiente, se supone que la ampliación de las bases impositivas mencionada en la sección 2 ha sido, en lo esencial, de carácter permanente. Ahora bien, si resultase posteriormente que estos avances han sido, en parte, de carácter temporal o no sostenible o si quedasen erosionados por la desaceleración económica, las perspectivas presupuestarias serían más sombrías. La supresión de la medida excepcional aplicada en 2008 dará un nuevo impulso al déficit nominal. El trasfondo actual de incertidumbre desacostumbrada en la situación financiera y económica crea una serie de riesgos para la hacienda pública.
            Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, se estima que el saldo estructural mejorará en ¼ de punto porcentual del PIB en 2008. A políticas constantes, se prevé para 2009 un empeoramiento de ¼ de punto porcentual del PIB. Basándose en esta previsión, se necesita dar un paso decidido hacia el saneamiento presupuestario con la ejecución presupuestaria de 2008 y con un presupuesto ambicioso para 2009 a fin de asegurar el cumplimiento de las recomendaciones del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, en las que se pedían nuevas reducciones del saldo estructural hacia una situación a medio plazo cercana al equilibrio o con un superávit de, como mínimo, el 0,5% del PIB cada año una vez corregido el déficit excesivo.
            La actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal fijó unos objetivos de déficit del 0,4% del PIB en 2010 y 0,2% del PIB en 2011. Estos planes tienen que verse en el contexto de unos índices de crecimiento real del PIB que se prevé que sean del 3% en ambos años. En su dictamen sobre la actualización del programa, el Consejo consideraba que «la orientación presupuestaria del programa parece no bastar para garantizar el logro del objetivo a medio plazo, como prevé el programa. Aunque el ritmo previsto de saneamiento hacia el objetivo a medio plazo es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el ajuste podría requerir esfuerzos adicionales teniendo en cuenta los riesgos mencionados (…)» DO C 73 de 19.3.2008, p. 6.  .[15]
            DO C 73 de 19.3.2008, p. 6.
            4. Evolución de la deuda y previsiones
            La ratio de deuda pública bruta superó el 60% del valor de referencia del PIB al saltar del 56,9% del PIB en 2004 al 63,6% del PIB en 2005 Las diferencias entre estas cifras de deuda y las calculadas al inicio del procedimiento de déficit excesivo se explican principalmente por las revisiones en los datos del PIB mencionadas en la nota 11. . En 2006 la ratio de deuda aumentó de nuevo al 64,7% del PIB y descendió otra vez al 63,6% del PIB en 2007. El aumento de la ratio de deuda de las administraciones públicas registrado en 2006 se debió al elevado déficit primario de estas administraciones y, en menor medida, al hecho de que el tipo de interés implícito de la deuda pública superó el crecimiento nominal del PIB (el llamado «efecto de bola de nieve»). En 2007, el descenso de la ratio de deuda vino motivado principalmente por un ajuste de flujos-fondos con efecto reductor de la deuda. En menor medida, la aceleración del PIB y un superávit primario marginal dieron un impulso adicional a la caída de la ratio de deuda.[16]
            Las diferencias entre estas cifras de deuda y las calculadas al inicio del procedimiento de déficit excesivo se explican principalmente por las revisiones en los datos del PIB mencionadas en la nota 11.
            En la medida en que la ratio de deuda descendió en 2007, la tendencia en la evolución de la deuda pública observada se ha ajustado a la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, de 20 de septiembre de 2005. Por otra parte, en 2006 y 2007, las operaciones financieras en su conjunto han contribuido a un ajuste flujos-fondos negativo y, por tanto, han ayudado a la reducción de la ratio de deuda pública: en 2006, los abundantes ingresos de las privatizaciones fueron un factor clave en la disminución de los activos financieros; en 2007, se dio una disminución de los depósitos y el efectivo que fue crucial para un nuevo descenso de los activos financieros y un posterior ajuste flujos-fondos de efecto reductor de la deuda. Excluyendo los depósitos, el efectivo y los ingresos de las privatizaciones, la adquisición neta de activos financieros se mantuvo positiva en 2006 y 2007, incrementando así la ratio de deuda.
            Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, se estima que la ratio de deuda pública rebotará marginalmente superando el 64% del PIB en 2008 y, suponiendo que no haya cambios en la política económica, se situará en el 64¼% del PIB en 2009. Esta evolución cabe enmarcarla en un contexto de bajo crecimiento nominal del PIB y unos déficits públicos relativamente altos para este año y el siguiente. En 2008, basándose en los planes indicados en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal, se prevé que la ratio de deuda refleje un ajuste flujos-fondos positivo correspondiente al 0,4% del PIB Parece que eso se debe a una diferencia positiva entre los déficits basados en una contabilidad de ejercicio y los basados en una contabilidad de caja, implícita en la actualización del programa. Las cifras del ajuste flujos-fondos se ajustaron teniendo en cuenta que las autoridades portuguesas han clasificado recientemente algunas inyecciones de capital en hospitales públicos como transferencias de capital en vez de cómo operaciones financieras. . Otro factor de presión sobre el ajuste flujos-fondos viene dado por el supuesto de que el rescate de la deuda por encima de su valor nominal aumente considerablemente en el futuro a consecuencia de los cambios en la remuneración de los certificados de ahorro introducidos en enero de 2008. Globalmente, la senda de la ratio de deuda concuerda con la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, en el sentido de que su evolución ha de reflejar los avances en la reducción del déficit y que, entre 2006 y 2009 en promedio, las operaciones financieras no deben aumentar la ratio de deuda. [17]
            Parece que eso se debe a una diferencia positiva entre los déficits basados en una contabilidad de ejercicio y los basados en una contabilidad de caja, implícita en la actualización del programa. Las cifras del ajuste flujos-fondos se ajustaron teniendo en cuenta que las autoridades portuguesas han clasificado recientemente algunas inyecciones de capital en hospitales públicos como transferencias de capital en vez de cómo operaciones financieras.
            5. Otras consideraciones
            En virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo recomendó a Portugal que mejorara la recogida y el tratamiento de los datos de las administraciones públicas, dadas las deficiencias observadas en la recopilación de estadísticas sobre la hacienda pública.
            En los últimos años ha habido cambios institucionales y otras mejoras técnicas en la elaboración de las cuentas públicas de Portugal. Entre ellos figura una mejor cooperación técnica así como una división del trabajo más clara entre la Oficina Nacional de Estadística, el Ministerio de Hacienda y el Banco Central, con un aumento de los recursos, las atribuciones y las obligaciones de rendir cuentas de la Oficina Estadística. En particular, cabe señalar que, a principios de 2006, se firmó un acuerdo entre estas tres instituciones en el que se regulaba la cooperación entre ellas y se creaban dos grupos de trabajo para analizar las cuentas públicas antes de cada notificación fiscal y para discutir problemas metodológicos ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Acuerdo de Cooperación Institucional en el ámbito de las Estadísticas de las Administraciones Públicas); La versión inglesa puede consultarse en  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf  Véase también ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Se espera que estos cambios contribuyan a la calidad de las estadísticas del sector público. La elaboración y publicación de las cuentas públicas trimestrales debería también contribuir a la fiabilidad y calidad de las cuentas públicas en general, al detectar antes las transacciones que requieren un tratamiento contable específico. Parece que la presentación de informes por los subsectores de la administración dentro de los plazos requeridos se ha llevado a cabo de manera más activa; Además, la información sobre la ejecución presupuestaria se ha hecho más detallada y se ha facilitado dentro de unos plazos más oportunos. En consecuencia, los datos de los últimos años han resultado más fiables que los anteriores. En conjunto, esta evolución pone de manifiesto el cumplimiento de la Recomendación del Consejo.[18]
            ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Acuerdo de Cooperación Institucional en el ámbito de las Estadísticas de las Administraciones Públicas); La versión inglesa puede consultarse en  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf  Véase también ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Conclusiones
            El déficit de las administraciones públicas se redujo significativamente del 6,1% del PIB en 2005 al 3,9% del PIB en 2006 y al 2,6% del PIB en 2007, situándose por debajo del valor de referencia del 3% del PIB. Las medidas en que se ha basado esta reducción han sido en su mayoría de carácter permanente. El saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, mejoró en unos 2 puntos porcentuales del PIB en 2006 y en 1 punto porcentual más del PIB en 2007, sobrepasando con creces el esfuerzo presupuestario recomendado por el Consejo, que era del 1,5% del PIB en 2006 y, al menos, ¾% del PIB en 2007. Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, se prevé que el déficit global se estreche hasta el 2,2% del PIB en 2008 (incluyendo medidas excepcionales equivalentes a casi un 0,2% del PIB, sin las cuales el déficit, no obstante, todavía estaría por debajo del 3% del PIB). Suponiendo que no haya cambios en la política económica, se prevé que el déficit aumente al 2,6% del PIB en 2009, lo cual indica que se ha logrado situarlo por debajo del máximo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible.
            La deuda bruta de las administraciones públicas bajó al 63,6% del PIB en 2007 desde el 64,7% del PIB en 2006. Según las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, se estima que la deuda rebote ligeramente hasta el 64% del PIB en 2008 y el 64¼% del PIB para 2009, cifra esta calculada partiendo de que no se den cambios en la política económica, todo ello en un contexto de índices de crecimiento del PIB bajos y déficits públicos todavía relativamente altos.
            De una evaluación global se desprende que la situación de déficit excesivo en Portugal se ha corregido. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que derogue su decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en Portugal.
            Cuadro 2. Evolución presupuestaria (2005-2009)
            (% del PIB, salvo indicación en contrario)|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|PE (2)|COM ( 3 )|PE (2)|
            Saldo de las administraciones públicas|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Total ingresos|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Total gastos|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            de los cuales:|- intereses|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |-formación bruta de capital fijo|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Saldo primario|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Saldo estructural (1)  |-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Saldo estructural primario (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Deuda pública bruta (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Variación del ratio de deuda (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Contribuciones:|- saldo primario(b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |- efecto de «bola de nieve»(c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |- ajuste de flujos-fondos (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Crecimiento real del PIB (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Brecha de producción  (6)|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Saldo ajustado en función del ciclo (primario) excluidas las medidas excepcionales y de carácter temporal.(2) Saldo ajustado en función del ciclo y saldo estructural y brecha de producción según el programa (cálculos de los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa).(3) Supuesto de mantenimiento de la política económica.(4) La variación del ratio de deuda bruta puede descomponerse como sigue:siendo t un subíndice de tiempo;  D, PD, Y  y  SF  representan, respectivamente, el nivel de deuda pública, el déficit primario, el PIB nominal y el ajuste de flujos-fondos, mientras que  i  e  y  representan el coste medio de la deuda y el crecimiento nominal del PIB . El término entre paréntesis representa el efecto de «bola de nieve».(5) La suma de los componentes puede no dar el total, debido al redondeo.Fuentes: Previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión (COM) y actualización del programa de estabilidad (PE) de diciembre de 2007. Entre paréntesis, las nuevas previsiones oficiales anunciadas por las autoridades portuguesas el 26 de marzo de 2008.|
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se deroga la Decisión 2005/730/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Portugal
            EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 12,
            Vista la Recomendación de la Comisión,
            Considerando lo siguiente:
            (1) Mediante la Decisión 2005/730/CE DO L 274 de 20.10.2005, p. 91.  del Consejo, conforme a una Recomendación de la Comisión formulada en virtud del artículo 104, apartado 6, del Tratado, el Consejo declaró la existencia de un déficit excesivo en Portugal. El Consejo señalaba que el déficit previsto de las administraciones públicas para el año 2005 era del 6,2% del PIB, por encima del valor de referencia del 3% del PIB que figura en el Tratado, mientras que la deuda bruta de las administraciones públicas se estimaba que llegase al 66,5% del PIB, por encima del valor de referencia del Tratado, fijado en el 60% del PIB . [19]
            DO L 274 de 20.10.2005, p. 91.
            (2) El 20 septiembre 2005, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/27, del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). , el Consejo, basándose en una Recomendación de la Comisión, formuló una Recomendación dirigida a Portugal para que pusiera fin a su situación de déficit excesivo, a más tardar, en 2008. La Recomendación se hizo pública.[20]
            DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5).
            (3) En virtud del artículo 104, apartado 12, del Tratado, las Decisiones del Consejo relativas a la existencia de un déficit excesivo deben derogarse cuando el déficit excesivo en el Estado miembro afectado haya sido corregido en opinión del Consejo.
            (4) Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del procedimiento. En el marco de la aplicación de este Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos relativos a la deuda y el déficit públicos y a otras variables asociadas, dos veces al año, esto es, antes del 1 de abril y del 1 de octubre, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo, de 22 de noviembre de 1993, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea DO L 332 de 31.12.1993, p. 7.  Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). .[21]
            DO L 332 de 31.12.1993, p. 7.  Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
            (5) Partiendo de los datos proporcionados por la Comisión (Eurostat) de conformidad con el artículo 8 octavo, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 3605/93, tras la notificación efectuada por Portugal antes del 1 abril 2008, y basándose en las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, pueden sacarse las siguientes conclusiones:
            – El déficit de las administraciones públicas se redujo del 6,1% del PIB en 2005 al 3,9% del PIB en 2006 y al 2,6% del PIB en 2007, situándose por debajo del valor de referencia del 3% del PIB. El déficit de 2007 debe compararse con el objetivo de un déficit del 3% del PIB fijado en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal.
            – A la mejora del déficit presupuestario contribuyeron tanto una ratio gasto público/PIB descendente como una ratio ingresos/PIB ascendente. La ratio de gasto bajó en aproximadamente 1¼ puntos porcentuales del PIB en 2006 y casi ½ punto porcentual del PIB en 2007. Paralelamente, la ratio de ingresos de la administración subió ¾ de punto porcentual del PIB tanto en 2006 como en 2007. El saneamiento presupuestario se apoyó principalmente en medidas estructurales, con la contribución marginal de una operación excepcional equivalente al 0,1% del PIB en 2007. La mejora del saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, se estimó en unos 2 puntos porcentuales del PIB en 2006 y en 1 punto porcentual del PIB en 2007, lo cual se ajusta a la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, que era una reducción del saldo estructural de un 1,5% del PIB en 2006 y, al menos, ¾% del PIB en 2007.
            – Para 2008, la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión estima que el déficit se reducirá aún más, hasta el 2,2% del PIB, impulsado por algunos ingresos adicionales, junto con una ejecución presupuestaria que se beneficiará de una operación excepcional de reducción del déficit equivalente a un 0,2% del PIB. Esta evolución se ajusta en líneas generales a los objetivos oficiales de déficit: el 2,4% del PIB fijado en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal y el objetivo revisado del 2,2% del PIB anunciado por las autoridades portuguesas a finales de marzo de 2008. Para 2009, las previsiones de primavera, si no cambia la política económica, apuntan a un déficit del 2,6% del PIB. Esta previsión indica que se ha logrado situar el déficit por debajo del máximo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible. Se prevé que el saldo estructural mejore en aproximadamente ¼ de punto porcentual del PIB en 2008 y, a políticas constantes, que empeore en ¼ de punto porcentual del PIB en 2009. Esta evolución debe valorarse teniendo en cuenta la necesidad de avanzar hacia el objetivo a medio plazo (OMP) de la situación presupuestaria, que, en el caso de Portugal, es un déficit estructural del 0,5% del PIB.
            – La deuda pública bajó del 64,7% del PIB en 2006 al 63,6% del PIB en 2007. Se espera que el escaso crecimiento del PIB y los déficits todavía relativamente altos previstos en la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión arrojen una deuda pública situada aproximadamente en el 64¼% del PIB en 2009.
            (6) En opinión del Consejo, el déficit excesivo de Portugal ha sido corregido y, por consiguiente, procede derogar la Decisión 2005/730/CE.
            HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            Artículo 1
            De la evaluación global efectuada se desprende que la situación de déficit excesivo en Portugal ha sido corregida.
            Artículo 2
            Queda derogada la Decisión 2005/730/CE.
            Artículo 3
            El destinatario de la presente Decisión será la República Portuguesa.
            Hecho en Bruselas, el
            Por el Consejo
            El Presidente
            [1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5).
            [2] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7.  Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
            [3] La notificación más reciente de Portugal puede encontrarse en : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] DO L 274 de 20.10.2005, p. 91.
            [6] Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Portugal pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm
            [7] SEC (2006) 786 final
            [8] Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008.
            [9] Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las revisiones suelen ser relativamente pequeñas y, por término medio, prácticamente nulas. En el caso de Portugal, las revisiones al alza de la ratio de déficit han sido relativamente más frecuentes que las revisiones a la baja, lo cual podría indicar que se da un sesgo en la compilación de los primeros resultados. Sin embargo, aunque no puedan excluirse futuras revisiones de las cuentas publicas de Portugal, los datos de los últimos años han resultado ser más fiables que los facilitados anteriormente.
            [10] Quiere decirse que fue mejor en comparación con los objetivos presupuestarios presentados en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal, que sirvió de base para iniciar el presente procedimiento de déficit excesivo, tal como se describe en la sección 1.
            [11] Las revisiones de finales de 2005 y principios de 2006 de las series de datos sobre el PIB han dado unos niveles del PIB superiores, que han provocado automáticamente una reducción de la ratio de déficit igual a aproximadamente ¼ de punto porcentual del PIB.
            [12] La operación estuvo relacionada con un contrato de concesión a largo plazo de la explotación de una presa, registrada como una reducción de otras inversiones de acuerdo con las normas SEC95 (ESA95).
            [13] Al mismo tiempo, estos flujos de ingresos llevarán aparejados también gastos adicionales, lo cual amortiguará considerablemente el impacto de estos ingreso en el saldo presupuestario global.
            [14] Esta aportación se registra como una reducción de otras inversiones según las normas del SEC95, pero parte de los ingresos de la operación se utilizan para pagar a las empresas eléctricas una indemnización por traspasar sólo gradualmente los precios de producción a los precios al consumidor.
            [15] DO C 73 de 19.3.2008, p. 6.
            [16] Las diferencias entre estas cifras de deuda y las calculadas al inicio del procedimiento de déficit excesivo se explican principalmente por las revisiones en los datos del PIB mencionadas en la nota 11.
            [17] Parece que eso se debe a una diferencia positiva entre los déficits basados en una contabilidad de ejercicio y los basados en una contabilidad de caja, implícita en la actualización del programa. Las cifras del ajuste flujos-fondos se ajustaron teniendo en cuenta que las autoridades portuguesas han clasificado recientemente algunas inyecciones de capital en hospitales públicos como transferencias de capital en vez de cómo operaciones financieras.
            [18] ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Acuerdo de Cooperación Institucional en el ámbito de las Estadísticas de las Administraciones Públicas); La versión inglesa puede consultarse en  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf  Véase también ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] DO L 274 de 20.10.2005, p. 91.
            [20] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5).
            [21] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7.  Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
         ET
            (...PICT...)|EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON|
            Brüssel 7.5.2008
            SEK(2008) 573 lõplik

            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega tühistatakse otsus 2005/730/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Portugalis
            (komisjoni esitatud)
            SELETUSKIRI
            1. Taust
            Asutamislepingu artiklis 104 on sätestatud, et liikmesriigid peavad hoiduma ülemäärasest eelarvepuudujäägist, ning on kehtestatud selle väljaselgitamise ja parandamise menetlus. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust on üksikasjalikumalt kirjeldatud nõukogu määruses (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta) EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). , mis on stabiilsuse ja kasvu pakti osa. Asutamislepingu artikli 104 lõike 2 kohaselt peab komisjon jälgima eelarvedistsipliini täitmist, võttes aluseks kaks kriteeriumi:   a) kas kavandatud või tegeliku eelarvepuudujäägi suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab 3-lise % kontrollväärtuse, välja arvatud juhul, kui see suhe on oluliselt ja pidevalt langenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele; või kontrollväärtuse ületamine on ainult erandlik ja ajutine ning suhe on kontrollväärtuse lähedane; ja b) kas riigivõla suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab 60-lise % kontrollväärtuse, välja arvatud juhul, kui see suhe väheneb piisavalt ning läheneb kontrollväärtusele rahuldava kiirusega.[1]
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5).
            Asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaselt esitab komisjon andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamiseks. Kõnealuse protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 3605/93 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad. EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1). Viimased andmed Portugali kohta on kättesaadavad veebilehel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .  [2][3]
            EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1).
            Viimased andmed Portugali kohta on kättesaadavad veebilehel:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            22. juunil 2005 algatas komisjon artikli 104 lõikes 3 sätestatud ettekande vastuvõtmisega Portugali suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, mis põhines kavandataval valitsemissektori eelarve puudujäägil 6,8 % SKTst ja oodataval valitsemissektori võlal 66,5 % SKTst 2005. aastal, pärast seda, kui see ületas kontrollväärtuse 60 % SKTst juba 2003. ja 2004. aastal, nagu selgus Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammist 2005. aasta juunis. SEK(2005) 836.  Komisjoni soovituse alusel otsustas nõukogu 20. septembril 2005. aastal, et Portugalil on artikli 104 lõike 6 kohane ülemäärane eelarvepuudujääk. ELT L 274, 20.10.2005, lk 91.  Tuginedes samuti komisjoni soovitusele, esitas nõukogu samal ajal artikli 104 lõike 7 kohaselt Portugalile soovitused ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks hiljemalt 2008. aastaks Kõik Portugali ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. . [4][5][6]
            SEK(2005) 836.
            ELT L 274, 20.10.2005, lk 91.
            Kõik Portugali ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Artikli 104 lõike 7 kohases soovituses soovitas nõukogu , et Portugali ametiasutused peaksid usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil viima valitsemissektori eelarvepuudujäägi alla 3 % SKTst hiljemalt 2008. aastaks, võttes meetmeid kesk-pika ajavahemiku jooksul. Selleks peaksid Portugali ametiasutused: piirama eelarveseisundi halvenemist 2005. aastal, tagades, et väljakuulutatud parandusmeetmed rakendatakse rangelt; rakendama põhjalikult vajalikke meetmeid, et tagada tsükliliselt kohandatud puudujäägi (välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed) jätkusuutlik ja oluline korrigeerimine, vähendades 2005. aastaga võrreldes 2006. aastal oluliselt eelarve puudujääki 1,5 % SKTst, millele järgneks kahel järgmisel aastal oluline puudujäägi vähendamine, vähemalt 0,75 % SKTst aastas; rakendama kiiresti meetmeid, millega piiratakse ja vähendatakse kulusid järgmistel aastatel; kasutama ära kõik võimalused, et kiirendada eelarvepuudujäägi vähendamist, ning olema valmis vastu võtma lisameetmeid, mis võivad olla vajalikud ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2008. aastaks. Nõukogu soovitas lisaks, et Portugali ametiasutused peaksid tagama, et valitsemissektori koguvõlg langeb kindlalt ja läheneb kontrollväärtusele rahuldava kiirusega, kindlustades, et võla areng kajastab eelarvepuudujäägi vähendamisel saavutatud edusamme, vältides võlga suurendavaid finantstehinguid ja hoolikalt arvestades ulatuslike avaliku sektori investeerimisprojektide, sealhulgas erasektoriga koostöös teostatavate projektide võimalikku mõju võlale. Nõukogu nõudis, et Portugali ametiasutused parandaksid veelgi valitsemissektori andmete kogumist ja töötlemist.
            Lisaks sellele kutsus nõukogu Portugali ametiasutusi üles tagama eelarve tugevdamist riigi rahanduse keskpika perioodi sellise seisundi suunas, mis on tasakaalus või ülejäägiga ja mis on saavutatud, vähendades tsükliliselt kohandatud eelarvepuudujääki (välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed) vähemalt 0,5 % võrra SKTst aastas pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist.
            Tabel 1. Nõukogu 20. septembril 2005 kinnitatud kohandused
            % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti|2005|2006|2007|2008|
            Valitsemissektori eelarve seisundstruktuurse seisundi muutusp.m: SKT reaalkasv (%)|eelarvepuudujääk (kõige rohkem) 6,2 %0,8|–4,8+1.51,4|eelarvepuudujääk < 4+0,75 (vähemalt)2,2|eelarvepuudujääk < 3+0,75 (vähemalt)2,6|
            Märkus : struktuurne eelarveseisund = tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed
            Allikas : artikli 104 lõike 7 kohane nõukogu soovitus , milles tuginetakse 2005. aasta juunis ajakohastatud stabiliseerimisprogrammile.
            22. juunil 2006, s.t pärast seda, kui aegus nõukogu soovituses sätestatud kuuekuuline tähtaeg meetmete võtmiseks, hindas komisjon meetmeid, mida Portugali ametiasutused olid võtnud valitsemissektori eelarve ülemäärase puudujäägi kõrvaldamiseks. Selle põhjal võttis nõukogu vastu teatise, milles järeldati, et Portugal oli võtnud meetmeid, mis aitasid saavutada piisavat edu ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisel nõukogu määratud tähtaja jooksul ning Portugali ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlemiseks ei olnud edasised sammud sel ajal vajalikud. SEK(2006) 786.  Nõukogu toetas seda hinnangut oma 11. juuli 2006. aasta istungil.[7]
            SEK(2006) 786.
            Kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta komisjoni soovituse põhjal tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk asjaomases liikmesriigis on nõukogu arvates parandatud.
            2. Eelarvepuudujäägi hiljutised arengud
            Komisjoni (Eurostat) esitatud andmete põhjal pärast Portugali enne 1. aprilli 2008 esitatud aruannet oli valitsemissektori eelarve puudujääk 2007. aastal 2,6 % SKTst, Eurostati 18. aprilli 2008. aasta pressiteade nr 54.  mis järgneb valitsemissektori eelarve puudujäägile 1,6 % SKTst 2005. aastal ja 3,9 % SKTst 2006. aastal (vt tabel 2). Võttes arvesse viimati esitatud eelarvepuudujääki ja eelarvepuudujäägi kontrollväärtust, on väga väike tõenäosus, et edasiste läbivaatamiste korral tõuseb valitsemissektori eelarve puudujääk 2007. aastal üle 3 % SKTst. Eelarvepuudujäägi suhet SKTsse parandatakse tavaliselt (suuremaks või väiksemaks) pärast esimeste tulemuste avaldamist kevadises teatises. Enamiku ELi liikmesriikide puhul korrigeeritakse kõnealust suhtarvu tavaliselt suhteliselt väike ja keskmiselt on korrektsiooni suurus nullilähedane. Portugali puhul on kõnealust suhtarvu sagedamini korrigeeritud suuremaks kui väiksemaks. See annab alust arvata, et esialgsete tulemuste koostamisel esineb kõrvalekaldeid. Isegi kui Portugali valitsemissektori eelarve läbivaatamisi ei saa ka tulevikus välistada, on siiski viimaste aastate andmed olnud usaldusväärsemad kui varem. [8][9]
            Eurostati 18. aprilli 2008. aasta pressiteade nr 54.
            Eelarvepuudujäägi suhet SKTsse parandatakse tavaliselt (suuremaks või väiksemaks) pärast esimeste tulemuste avaldamist kevadises teatises. Enamiku ELi liikmesriikide puhul korrigeeritakse kõnealust suhtarvu tavaliselt suhteliselt väike ja keskmiselt on korrektsiooni suurus nullilähedane. Portugali puhul on kõnealust suhtarvu sagedamini korrigeeritud suuremaks kui väiksemaks. See annab alust arvata, et esialgsete tulemuste koostamisel esineb kõrvalekaldeid. Isegi kui Portugali valitsemissektori eelarve läbivaatamisi ei saa ka tulevikus välistada, on siiski viimaste aastate andmed olnud usaldusväärsemad kui varem.
            Hiljutine valitsemissektori eelarve puudujäägi areng toimus väikese, kuid järjepidevalt paraneva majanduskasvu tingimustes, kusjuures SKT reaalkasv tõusis 0,9 %-lt 2005. aastal kuni 1,3 %ni 2006. aastal ja 1,9 %ni 2007. aastal. Hinnanguliselt väheneb SKT lõhe mingil määral sama perioodi jooksul.
            Eelarve täitmine oli 2006. ja 2007. aastal artikli 104 lõike 7 kohase soovituse väljaandmise ajal kavandatust parem. Kui võrrelda 2005. aasta juunis Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis esitatud eelarve-eesmärkidega, mille põhjal käesolev ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus algatati, nagu kirjeldatud 1. jaos.  Nimelt oli eelarvepuudujääk neil kahel aastal ligikaudu 1 protsendipunkt SKTst väiksem kui esialgselt kavandatud 2005. aasta juulis Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis. SKT andmete läbivaatamine 2005. aasta lõpus ja 2006. aasta alguses oleks kaasa toonud kõrgema SKT taseme, m is oleks mehaaniliselt vähendanud eelarvepuudujäägi taset ligikaudu 0,25 protsentipunkti SKTst .  2007. aasta eelarve tulemus on samuti võrreldav 2007. aasta detsembri Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis esitatud hinnanguga 3% SKTst. Kokkuvõttes saavutati valitsemissektori eelarve puudujääk alla kontrollväärtuse 3 % SKTst üks aasta enne nõukogu kehtestatud tähtaega. Nagu nõukogu artikli 104 lõike 7 kohases soovituses tungivalt nõudis, kasutati võimalust kiirendada eelarve puudujäägi vähendamist eelkõige oodatust parema tulude sissenõudmise abil.[10][11]
            Kui võrrelda 2005. aasta juunis Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis esitatud eelarve-eesmärkidega, mille põhjal käesolev ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus algatati, nagu kirjeldatud 1. jaos.
            SKT andmete läbivaatamine 2005. aasta lõpus ja 2006. aasta alguses oleks kaasa toonud kõrgema SKT taseme, m is oleks mehaaniliselt vähendanud eelarvepuudujäägi taset ligikaudu 0,25 protsentipunkti SKTst .
            Eelarve puudujäägi vähendamine 2006. ja 2007. aastal saavutati tänu valitsemissektori kulude suhte SKTsse vähenemisele ja tulude suhte SKTsse suurenemisele. Kulusuhe vähenes 2006. aastal ligikaudu 1,25 protsendipunkti SKTst ja 2007. aastal peaaegu 0,5 protsendipunkti SKTst. Samas suurenes 2006. ja 2007. aastal valitsemissektori tulude osakaal ligikaudu 0,75 protsendipunkti SKTst. Eelarve tugevdamisel toetuti peamiselt struktuursetele meetmetele ning väga väheses osas ühekordsetele meetmetele, mis moodustasid 2007. aastal 0,1 % SKTst Seotud tammi kasutamiseks sõlmitud pikaajalise kontsessioonilepinguga ning registreeritud muu kapitalikulu vähenemisena vastavalt ESA 95 eeskirjale. .[12]
            Seotud tammi kasutamiseks sõlmitud pikaajalise kontsessioonilepinguga ning registreeritud muu kapitalikulu vähenemisena vastavalt ESA 95 eeskirjale.
            Kulude poolel saavutati jooksvate esmaste kulutuste stabiliseerimine reaalselt nii 2006. kui ka 2007. aastal. Riigiteenistujate hüvitiste vähendamine oli eriti oluline kõnealuste kulutuste piiramisel ,   mis saavutati riigiteenistujate arvu vähendamisega ja vähemal määral palgapiirangutega, mis tulenesid inflatsioonitasemele alla jäävast iga-aastasest palga ajakohastamisest ja staažiga seotud palga suurendamise külmutamisest.  Samal ajal aeglustus sotsiaaltoetuste (v.a mitterahaliste toetuste) kasvutempo, võrreldes eelmiste aastate väga kõrge kasvuga. Sellele aitas kaasa vanaduspensioni väljamaksete kasvu aeglustumine, mis tulenes peamiselt vanaduspensionile minevate elanike arvu vähenemisest ja töötushüvitiste vähendamisest 2007. aastal. Riiklike investeeringute vähendamine aitas kaasa kulude kärpimisele ja seejärel eelarvepuudujäägi vähendamisele ligikaudu 0,5 % SKTst 2006. aastal. Üldiselt on need näitajad kooskõlas nõukogu soovitusega rakendada kulude piiramiseks meetmeid, mille üks näide on vanaduspensioniskeemi reform.
            Tulude poolel suurenes kiiresti maksulaekumine, eriti võttes arvesse madalat majanduskasvu (ning täpsemalt sisenõudlust). See näib tulenevat käibemaksu standardmäära suurenemisest 2 protsendipunkti võrra (19 %lt 21 %ni) 2005. aastal, oma äranägemisel võetud meetmetest seoses teatavate maksude (aktsiisimaks, sotsiaalmaksumäär teatavatele töötajate kategooriatele, uus üksikisiku tulumaksu piirmäär suurtele sissetulekule) suurendamisega ning teatavate otseste maksude kavandatust väiksemast vähendamisest. Lisaks võib suure osa maksulaekumise suurenemisest panna paranenud maksuhalduse ja nõuete täitmisest saadud tulu arvele, mis näib olevat kaasa toonud maksubaasi laienemise, mis on jäänud suurel määral püsima. Lisaks on tõhusam maksuhaldus võimaldanud märksa tõhusamalt sisse nõuda maksuvõlgu. 2007. aastal saadi täiendavat maksutulu ettevõtte tulumaksu suuremast laekumisest, mis tulenes teatavate suurte ettevõtete kasumlikkuse suurenemisest, ning kinnisvaramaksudest. Muud tulud (sealhulgas valitsuse müüdud kaubad ja teenused) kasvasid kokku ligikaudu 0,5 protsendipunkti SKTst 2006. ja 2007. aastal. Teataval määral tulenes see ka sellest, et saadi üle riigiettevõtete poolt valitsusele tasutavate dividendimaksete puudujäägist, mida täheldati 2005. aastal.
            Eespool kirjeldatud eelarve- ja majandusareng viis 2006. ja 2007. aastal struktuurse puudujäägi (s.t tsükliliselt kohandatud eelarvepuudujääk, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed) olulise vähenemiseni. Eelneval aastal saavutati vähenemine ligikaudu 2 protsendipunkti SKTst, millele järgnes edasine langus ligikaudu 1 protsendipunkt SKTst järgmisel aastal (vt tabel 2). Need tulemused on oluliselt paremad kui artikli 107 lõike 7 kohases nõukogu soovituses nõutud struktuurse eelarveseisundi vähendamine 2006. aastal 1,5 % võrra SKTst võrreldes 2005. aastaga, ning vähemalt 0,75 % SKTst 2007. aastal.
            3. Eelarvepuudujäägi prognoosid 2008. aastaks ja edasiseks
            Vastavalt komisjoni talituste 2008. aasta kevade majandusprognoosile, kus SKT reaalkasvuks on prognoositud 1,7 %, peaks 2008. aastal valitsemissektori eelarve puudujääk vähenema 2,2 %ni SKTst. Selline prognoos on võrreldav 2007. aasta detsembris Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis esitatud eelarve-eesmärgiga 2,4 % SKTst (SKT reaalkasvuks eeldati 2,2 %) ning läbivaadatud eesmärgiga 2,2 % SKTst, nagu teatati 26. märtsil pärast 2007. aasta eelarve tulemuse avaldamist.
            Eelarveseisundi prognoositud paranemine 2008. aastal tuleneb peamiselt tulust. 2008. aastaks on prognoositud, et üldine maksulaekumine suureneb nominaalsest SKTst jätkuvalt kiiremini, kuigi selgelt vähem kui 2007. aastal. Maksuelastsus liigub hinnanguliselt pärast viimaste aastate suuri näitajaid ajaloolise keskmise lähedale, kajastades samuti eeldust, et paranenud maksuhaldusest ja nõuete täitmisest saadud vähene kasu võib hakata kahanema. 2008. aastal aitab maksutulule kaasa käibemaksu netotulu normaliseerimine pärast maksimaalse tagasimaksmisperioodi vähendamise rakendamist 2006. ja 2007. aastal. Käibemaksu standardmäära vähenemine 1 protsendipunkti võrra (21 %lt 20 %-le) 1. juulist 2008 vähendab maksutulu. Lisaks eeldatakse, et muu riigitulu suhe SKTsse suureneb teataval määral tänu suurenevatele ELi rahalistele vahenditele uue riikliku strateegilise tugiraamistiku rakendamise kontekstis. Samas kaasnevad vahendite sissevooluga ka täiendavad kulud, mis vähendab oluliselt laekumiste mõju üldisele eelarveseisundile.  Prognoosi kohaselt jääb kulude suhe SKTsse samaks. Eelkõige on oodata personalikulude vähenemist ligikaudu 0,4 protsendipunkti SKTst, mis on tingitud palgakasvu aeglustumisest ja töökohtade arvu vähenemisest keskvalitsuses. Intressikulud vähenevad omal äranägemisel tehtud vähendamise tulemusena valitsuse välja antud hoiusertifikaatide intressimäära struktuuris 2008. aasta alguses.  Valitsuse kontsessioonide puhul elektrit tootvatele tammidele on tegemist ühekordsete meetmetega, mis vähendavad eelarvepuudujääki peaaegu 0,2 % SKTst . Registreeritud muu kapitalikulu vähenemisena vastavalt ESA 95 eeskirjadele, kuid osa tegevusest saadud laekumisest kasutatakse elektrit tootvatele ettevõtetele kompensatsiooniks, et tootmishind kajastuks tarbijahinnas üksnes tasapisi.[13][14]
            Samas kaasnevad vahendite sissevooluga ka täiendavad kulud, mis vähendab oluliselt laekumiste mõju üldisele eelarveseisundile.
            Registreeritud muu kapitalikulu vähenemisena vastavalt ESA 95 eeskirjadele, kuid osa tegevusest saadud laekumisest kasutatakse elektrit tootvatele ettevõtetele kompensatsiooniks, et tootmishind kajastuks tarbijahinnas üksnes tasapisi.
            Eeldusel et poliitikat ei muudeta, prognoositi komisjoni talituste 2008. aasta kevadises majandusprognoosis valitsemissektori eelarve puudujäägiks 2,6 % SKTst 2009. aastal, eeldades et SKT reaalkasv on 1,6 % SKTst. 2007. aasta detsembri Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis sätestati 2009. aasta eelarve-eesmärgiks 1,5 % SKTst, eeldusel et SKT reaalkasv on 2,8 %. Vastavalt komisjoni talituste 2008. aasta kevade majandusprognoosile on oodata, et eelarveseisundi areng sõltub peamiselt vähenevast maksukoormusest, mis kajastab jätkuvalt käibemaksu standardmäära vähendamise mõju 2008. aasta juulis. Lisaks prognoositakse, et maksutulu olulised makromajanduslikud baasid, nagu majapidamiste tarbimine ja töötajate hüvitised, peaksid suurenema aeglasemalt kui SKT, samal ajal kui maksutulu peaks erinevalt varasematest aastatest arenema kooskõlas vastavate maksubaasidega. Seetõttu eeldatakse, et 2. jaos osutatud maksubaaside laienemine on peamiselt püsivat laadi. Kui osa sellest tulust peaks tagantjärele osutuma pigem ajutiseks või mittepüsivaks või kui seda vähendaks majandustegevuse aeglustumine, oleks eelarve väljavaade märksa süngem. 2008. aastal rakendatud ühekordsete meetmete katkestamine suurendab nominaalset puudujääki. Praegune tavapärasest suurem ebakindlus eelarve- ja majandusarengu pärast tekitab riigi rahandusele mitmeid ohtusid.
            Vastavalt komisjoni talituste 2008. aasta kevadisele majandusprognoosile oodatakse 2008. aastal struktuurse eelarveseisundi paranemist 0,25 protsendipunkti SKTst. 2009. aastaks prognoositakse halvenemist 0,25 protsendipunkti SKTst, eeldusel et poliitikat ei muudeta. Selle põhjal on vajalik oluline samm eelarve tugevdamise suunas 2008. aasta eelarve täitmisel ja ambitsioonikas 2009. aasta eelarve, et tagada artikli 104 lõike 7 kohase nõukogu soovituse täitmine ja kohandada struktuurset eelarveseisundit keskpika perioodi jooksul tasakaalu lähedale või viia see ülejääki, vähendades pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist struktuurset eelarvepuudujääki vähemalt 0,5 % SKTst aastas.
            2007. aasta detsembri Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis sätestati eelarve-eesmärgiks 0,4 % SKTst 2010. aastal ja 0,2 % SKTst 2011. aastal. Neid eesmärke tuleb vaadelda koos eeldusega, et SKT reaalkasv on mõlemal aastal 3 %. Oma arvamuses ajakohastatud programmi kohta oli nõukogu seisukohal, et programmi eelarvepõhimõtted ei pruugi olla piisavad, et tagada keskpika perioodi eesmärgi saavutamine 2010. aastaks, nagu on programmis ette nähtud. Kuigi keskpika perioodi eesmärgi suunas liikumise kiirus on kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktis sätestatuga, on eespool nimetatud riske arvesse võttes tõenäoliselt vaja teha täiendavaid jõupingutusi. ELT L 73, 19.3.2008, lk 6. [15]
            ELT L 73, 19.3.2008, lk 6.
            4. Võla areng ja prognoosid
            Valitsemissektori koguvõlg ületas 2005. aastal kontrollväärtuse 60 % SKTst, jõudes 56,9 %lt SKTst 2004. aastal 63,6 %ni SKTst. Erinevused nimetatud võlasumma ja ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse algatamise ajal kajastatud näitajate vahel tulenevad peamiselt SKT andmete läbivaatamisest, millele on osutatud joonealuses märkuses 11.  2006. aastal suurenes võla suhe veelgi 64,7 %ni SKTst ja langes 2007. aastal tagasi 63,6 %ni SKTst. 2006. aasta valitsemissektori võla suhe tulenes kõrgest valitsemissektori esmasest eelarve puudujäägist ning väiksemal määral asjaolust, et valitsemissektori võla kaudne intressimäär ületas SKT nominaalkasvu (nn lumepalliefekt). Võla suhte langus 2007. aastal tulenes peamiselt võlga vähendava varude muutuse kohandamisest. Väiksemal määral aitas SKT kasvu kiirenemine ja vähene esmane ülejääk täiendavalt kaasa võla suhte langemisele.[16]
            Erinevused nimetatud võlasumma ja ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse algatamise ajal kajastatud näitajate vahel tulenevad peamiselt SKT andmete läbivaatamisest, millele on osutatud joonealuses märkuses 11.
            Sel määral, mil võla suhe 2007. aastal langes, on valitsemissektori võla areng olnud kooskõlas vastavalt artikli 104 lõikele 7 esitatud nõukogu 20. septembri 2005. aasta soovitusega. Lisaks aitasid finantstehingud 2006. ja 2007. aastal kaasa negatiivse varude muutuse kohandamisele ja seega valitsemissektori võla suhte vähenemisele: 2006. aastal oli finantsvara vähenemise peamine põhjus erastamistulude suur laekumine; 2007. aastal oli hoiuste ja sularaha vähenemine väga oluline finantsvara vähenemisel ja võlga vähendaval varude muutuse kohandamisel. Finantsvara omandamine (välja arvatud hoiused, sularaha ja erastamistulud) jäi 2006. ja 2007. aastal positiivseks, mis tõttu suurenes võla suhe.
            Vastavalt komisjoni talituste 2008. aasta kevade majandusprognoosile oodatakse 2008. aastal valitsemissektori võla suhte vähest suurenemist üle 64 % SKTst, ning eeldusel, et poliitikat ei muudeta, oodatakse selle jõudmist 2009. aastal 64,25 %ni SKTst. Seda arengut tuleb vaadelda selle ja järgmise aasta madala SKT nominaalkasvu ning jätkuvalt suhteliselt kõrge valitsemissektori eelarve puudujäägi taustal. 2007. aasta detsembri Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis esitatud kava põhjal peaks võla suhe kajastama positiivset varude muutuse kohandamist(0,4 % SKTst). See näib tulenevat tekke- ja kassapõhise eelarvepuudujäägi positiivsest erinevusest, nagu tuleneb ajakohastatud programmist. Varude muutuse kohandamise näitajaid kohandati, et kajastada Portugali ametiasutuste poolt teatavatele riiklikele haiglatele tehtud kapitalisüsti, mida Portugali ametiasutused kirjendasid finantstehingu asemel kapitali ümberpaigutamisena.  Eeldusel, et võla tagastamine üle selle nominaalväärtuse suureneb lähitulevikus oluliselt, mis on tingitud 2008. aasta jaanuaris kehtestatud muudatustega hoiusertifikaatide hüvitamises, suureneb surve varude muutuse kohandamisele.. Üldiselt on võla suhte paranemine olnud vastavuses artikli 104 lõike 7 kohase nõukogu soovitusega , kuna selle areng kajastab edu eelarve puudujäägi vähendamisel ning keskmiselt ei ole aastatel 2006.–2009 finantstehingud võla suhet suurendanud. [17]
            See näib tulenevat tekke- ja kassapõhise eelarvepuudujäägi positiivsest erinevusest, nagu tuleneb ajakohastatud programmist. Varude muutuse kohandamise näitajaid kohandati, et kajastada Portugali ametiasutuste poolt teatavatele riiklikele haiglatele tehtud kapitalisüsti, mida Portugali ametiasutused kirjendasid finantstehingu asemel kapitali ümberpaigutamisena.
            5. Muud kaalutlused
            Vastavalt artikli 104 lõikele 7 soovitas nõukogu Portugalil parandada valitsemissektori andmete kogumist ja töötlemist, kuna avaliku sektori usaldusväärse rahandusstatistika koostamisel esinevad ilmsed puudused.
            Viimastel aastatel on tehtud institutsioonilisi muudatusi ja muid tehnilisi täiustusi Portugali valitsemissektori eelarve koostamisel. See hõlmab tõhustatud koostööd ning selgemat tööjaotust riikliku statistikaameti, rahandusministeeriumi ja keskpanga vahel, samuti statistikaameti ressursside, vastutuse ja usaldusväärsuse suurendamist. 2006. aasta alguses sõlmisid kõnealused kolm institutsiooni lepingu, millega nähti ette nendevaheline koostöö ja loodi kaks töörühma, et analüüsida valitsuse eelarvet enne iga finantsteatise esitamist ja arutada metoodilisi küsimusi. ‘Acordo de Cooperaēćo Institucional no Domķnio das Estatķsticas das Administraēões Pśblicas’ (Institutsionaalse koostöö leping valitsemisandmete valdkonnas); ingliskeelne versioon on kättesaadaval aadressil:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Vt ka allikate ja meetodite ühendatud andmekogu [ülemäärase eelarvepuudujäägi andmete jaoks], kättesaadaval aadressil: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.  Need muudatused peaksid aitama parandada valitsemissektori statistiliste andmete kvaliteeti. Valitsemissektori kontode kvartaliandmete kogumine ja avaldamine peaks samuti aitama kaasa aastaaruannete usaldusväärsuse ja üldisele kvaliteedi paranemisele, kuna tehingud, mille puhul on vaja konkreetset raamatupidamiskäsitlust, tuvastatakse varakult. Valitsuse allsektorite andmete õigeaegne esitamine on muutunud korrapärasemaks, lisaks on teave eelarve täitmise kohta muutunud üksikasjalikumaks ja õigeaegsemalt kättesaadavaks. Selle tulemusena on viimaste aastate kohta esitatud teave olnud varasemast usaldusväärsem. Kokkuvõttes näitab selline areng nõukogu soovituse täitmist.[18]
            ‘Acordo de Cooperaēćo Institucional no Domķnio das Estatķsticas das Administraēões Pśblicas’ (Institutsionaalse koostöö leping valitsemisandmete valdkonnas); ingliskeelne versioon on kättesaadaval aadressil:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Vt ka allikate ja meetodite ühendatud andmekogu [ülemäärase eelarvepuudujäägi andmete jaoks], kättesaadaval aadressil: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Järeldused
            Valitsemissektori eelarve puudujääk vähenes oluliselt 6,1 %-lt SKTst 2005. aastal 3,9 %ni SKTst 2006. aastal ning 2,6 %ni SKTst 2007. aastal ehk alla kontrollväärtuse 3 % SKTst. Eelarvepuudujäägi vähendamise meetmed on peamiselt püsivat laadi. Struktuurne eelarveseisund, s.t tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, võtmata arvesse ühekordseid ja muid ajutisi meetmeid, paranes 2006. aastal 2 protsendipunkti SKTst ja seejärel 1 protsendipunkt SKTst 2007. aastal, mis on selgelt rohkem kui nõukogu soovitatud 1,5 protsendipunkti SKTst 2006. aastal ja vähemalt 0,75 % SKTst 2007. aastal. Vastavalt komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosile on 2008. aastal oodata valitsemissektori eelarvepuudujäägi vähenemist 2,2 %ni SKTst (sealhulgas ühekordsed meetmed, mis moodustavad ligikaudu 0,2 %ni SKTst, ilma milleta eelarvepuudujääk oleks siiski alla 3 % SKTst). 2009. aastaks prognoositakse eelarvepuudujäägi suurenemist 2,6 %ni SKTst, eeldusel et poliitikat ei muudeta. See tähendab, et eelarvepuudujääk on usaldusväärselt ja jätkusuutlikult vähendatud alla ülemmäära, milleks on 3 % SKTst.
            Valitsemissektori koguvõlg langes 64,7 %lt SKTst 2006. aastal 63,6 %ni SKTst 2007. aastal. Vastavalt komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosile oodatakse  tingimustes, kus SKT kasvumäär on madal ning valitsemissektori eelarve puudujääk on jätkuvalt suhteliselt kõrge,   võla suurenemist taas ligikaudu 64 %ni SKTst 2008. aastal ning eeldusel et poliitikat ei muudeta 64,25 %ni SKTst 2009. aastal.
            Üldhinnangu kohaselt on ülemäärane eelarvepuudujääk Portugalis kõrvaldatud. seoses sellega soovitab komisjon nõukogul tühistada oma otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Portugalis.
            Tabel 2. Eelarvesuundumused aastatel 2005–2009
            % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|SP (2)|COM (3)|SP (2)|
            Valitsemissektori eelarve seisund|–6,1|–3,9|–2,6|–2,2|–2,4|–2,6|–1,5|
            |||||( – 2,2)|||
            – Kogutulu|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            – Kogukulu|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            millest:|– intressikulu|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |– kapitali kogumahutus põhivarasse|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Esmane eelarveseisund|–3,5|–1,1|0,2|0,6|0,5|0.1|1,3|
            Ühekordsed ja ajutised meetmed|–0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0.0|0,0|
            Struktuurne eelarveseisund (1)|–5,2|–3,2|–2,2|–1,9|–1,6|–2.2|–1,0|
            Struktuurne esmane eelarveseisund (1)|–2,6|–0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Valitsemissektori koguvõlg (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Võla suhte muutus (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5,3|1,1|–1,1|0,5|–0,3|0,2|–1,6|
            Sissemaksed:|– esmane eelarveseisund (b)|3,5|1,1|–0,1|–0,6|–0,5|–0,1|–1,3|
            |– lumepalliefekt (c)|0,7|0,3|–0,2|0,4|–0,1|0,3|–0,4|
            |– varude muutuse kohandamine (d)|1,1|–0,2|–0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm: SKT reaalkasv (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm: SKT lõhe|–1,7|–1.6|-1,1|–1,0|–1,8|–1,0|–1,1|
            (...PICT...)(1) Tsükliliselt kohandatud (esmane) eelarvetasakaal, v.a ühekordsed ja ajutised meetmed.(2) Programmi raames esitatud teabe alusel komisjoni talituste arvutatud tsükliliselt kohandatud ja struktuurne eelarveseisund ning SKT lõhed.(3) Eeldusel et poliitikat ei muudeta.(4) Koguvõla osakaalu muutust saab osadeks lahutada järgmiselt:kus t on aja alaindeks; D, PD, Y ja SF on vastavalt valitsemissektori võlg, esmane eelarvepuudujääk, nominaalne SKT ja varude muutuse kohandamine, ning i ja y kujutavad keskmist võla maksumust ja SKT nominaalkasvu. Sulgudes olev osa kujutab lumepalliefekti.(5) Ümardamise tõttu võib elementide summa erineda koguvõla näitajast..Allikas: Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoos (COM) ja 2007. aasta detsembri ajakohastatud stabiilsusprogramm (SP). Sulgudes Portugali ametiasutuste uus ametlik prognoos 26. märtsil 2008.|
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega tühistatakse otsus 2005/730/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Portugalis
            EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 104 lõiget 12,
            võttes arvesse komisjoni soovitust,
            ning arvestades järgmist:
            (1) Nõukogu otsusega 2005/730/EÜ ELT L 274, 20.10.2005, lk 91.  , millega järgiti komisjoni soovitust vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 6, otsustati, et Portugalil on ülemäärane eelarvepuudujääk. Nõukogu märkis, et valitsemissektori eelarve puudujääk 2005. aastal oli 6,2 % SKTst, mis on üle asutamislepingus sätestatud kontrollväärtuse ehk 3 % SKTst, kusjuures valitsemissektori koguvõlaks prognoositi 66,5 % SKTst, mis on üle asutamislepingus sätestatud kontrollväärtuse 60 % SKTst.[19]
            ELT L 274, 20.10.2005, lk 91.
            (2) Nõukogu esitas komisjoni soovituse põhjal 20. septembril 2005 Portugalile soovituse kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 7 ja nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrusega (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta) EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5).  kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2008. aastaks. Soovitus avalikustati.[20]
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5).
            (3) Kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk asjaomases liikmesriigis on nõukogu arvates kõrvaldatud.
            (4) Vastavalt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevale protokollile, mis on lisatud asutamislepingule, esitab komisjon andmed menetluse rakendamiseks. Kõnealuse protokolli kohaldamise osana esitavad liikmesriigid vastavalt nõukogu 22. novembri 1993. aasta määruse (EÜ) nr 3605/93 (Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaldamise kohta) artiklile 4 kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1). .[21]
            EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1).
            (5) Nende andmete alusel, mis komisjon (Eurostat) esitas vastavalt määruse (EÜ) nr 3605/93 artikli 8g lõikele 1 pärast Portugali poolt enne 1. aprilli 2008 esitatud teatist, ning komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi alusel on võimalik teha järgmised järeldused:
            – valitsemissektori eelarve puudujääki vähendati 6,1 %-lt SKTst 2005. aastal 3,9 %ni SKTst 2006. aastal ja 2,6 %ni SKTst 2007. aastal, mis on alla eelarvepuudujäägi kontrollväärtuse 3 % SKTst. See vastab Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammi 2007. aasta detsembri ajakohastatud versioonis kehtestatud eesmärgile 3% SKTst.
            – valitsemissektori kulude suhte SKTsse vähenemine ja suurenev tulude suhe SKTsse aitas kaasa valitsemissektori eelarve tasakaalu paranemisele. Kulusuhe vähenes 2006. aastal 1,25 protsendipunkti SKTst ja 2007. aastal peaaegu 0,5 protsendipunkti SKTst. Samas suurenes 2006. ja 2007. aastal valitsemissektori tulude osakaal ligikaudu 0,75 protsendipunkti SKTst. Eelarve tugevdamisel toetuti peamiselt struktuursetele meetmetele ning väga väheses osas ühekordsetele meetmetele, mis moodustasid 2007. aastal 0,1 % SKTst. Struktuurse eelarveseisundi (s.t tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, võtmata arvesse ühekordseid ja muid ajutisi meetmeid) paranemist oodatakse 2006. aastal 2 protsendipunkti SKTst ja 2007. aastal 1 protsendipunkt SKTst, mis on kooskõlas artikli 104 lõike 7 kohase nõukogu soovitusega parandada struktuurset eelarveseisundit 2006. aastal 1,5 % SKTst ja 2007. aastal vähemalt 0,75 % SKTst.
            – 2008. aastaks prognoositi komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis, et eelarve puudujääk väheneb 2,2 %ni SKTst peamiselt tänu teatavale lisatulule, kusjuures eelarve täitmisele aitavad kaasa eelarve puudujääki vähendavad ühekordsed meetmed 0,2 % SKTst. See on üldiselt kooskõlas eelarvepuudujäägi ametliku eesmärgiga 2,4 % SKTst, mis on sätestatud 2007. aasta detsembri Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis, ning läbivaadatud eesmärgiga 2,2 % SKTst, millest Portugali ametiasutused teatasid 2008. aasta märtsi lõpus. 2009. aastaks prognoositi kevadprognoosis, eeldusel et poliitikat ei muudeta, valitsemissektori eelarve puudujäägiks 2,6 % SKTst. See tähendab, et eelarvepuudujääki on usaldusväärselt ja jätkusuutlikult vähendatud alla ülemmäära, milleks on 3 % SKTst. Prognoositavalt paraneb struktuurne eelarveseisund rohkem kui 0,25 protsendipunkti SKTst 2008. aastal ning, eeldusel et poliitikat ei muudeta halveneb 2009. aastal 0,25 protsendipunkti SKTst. Seda tuleb vaadelda vajaduse taustal saavutada edu eelarveseisundi keskpika perioodi eesmärgi saavutamisel, milleks Portugali puhul on struktuurne puudujääk 0,5 % SKTst,
            – valitsemissektori võlg vähenes 6,4 %-lt SKTst 2006. aastal 63,6 %ni SKTst 2007. aastal. Madala SKT kasvu ja jätkuvalt suhteliselt kõrge valitsemissektori eelarve puudujäägi tõttu, mida prognoositi komisjoni talituste 2008. aasta kevade majandusprognoosis, suureneb valitsemissektori võlg eeldatavalt ligikaudu 64,25 %ni SKTst 2009. aastal.
            (6) Nõukogu arvates on ülemäärane eelarvepuudujääk Portugalis kõrvaldatud ja seega tuleks otsus 2005/730/EÜ tühistada,
            ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            Artikkel 1
            Üldhinnangu kohaselt on ülemäärase eelarvepuudujäägi olukord Portugalis korrigeeritud.
            Artikkel 2
            Otsus 2005/730/EÜ tühistatakse.
            Artikkel 3
            Käesolev otsus on adresseeritud Portugali Vabariigile .
            Brüssel,
            Nõukogu nimel
            eesistuja
            [1] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5).
            [2] EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1).
            [3] Viimased andmed Portugali kohta on kättesaadavad veebilehel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEK(2005) 836.
            [5] ELT L 274, 20.10.2005, lk 91.
            [6] Kõik Portugali ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEK(2006) 786.
            [8] Eurostati 18. aprilli 2008. aasta pressiteade nr 54.
            [9] Eelarvepuudujäägi suhet SKTsse parandatakse tavaliselt (suuremaks või väiksemaks) pärast esimeste tulemuste avaldamist kevadises teatises. Enamiku ELi liikmesriikide puhul korrigeeritakse kõnealust suhtarvu tavaliselt suhteliselt väike ja keskmiselt on korrektsiooni suurus nullilähedane. Portugali puhul on kõnealust suhtarvu sagedamini korrigeeritud suuremaks kui väiksemaks. See annab alust arvata, et esialgsete tulemuste koostamisel esineb kõrvalekaldeid. Isegi kui Portugali valitsemissektori eelarve läbivaatamisi ei saa ka tulevikus välistada, on siiski viimaste aastate andmed olnud usaldusväärsemad kui varem.
            [10] Kui võrrelda 2005. aasta juunis Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis esitatud eelarve-eesmärkidega, mille põhjal käesolev ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus algatati, nagu kirjeldatud 1. jaos.
            [11] SKT andmete läbivaatamine 2005. aasta lõpus ja 2006. aasta alguses oleks kaasa toonud kõrgema SKT taseme, m is oleks mehaaniliselt vähendanud eelarvepuudujäägi taset ligikaudu 0,25 protsentipunkti SKTst .
            [12] Seotud tammi kasutamiseks sõlmitud pikaajalise kontsessioonilepinguga ning registreeritud muu kapitalikulu vähenemisena vastavalt ESA 95 eeskirjale.
            [13] Samas kaasnevad vahendite sissevooluga ka täiendavad kulud, mis vähendab oluliselt laekumiste mõju üldisele eelarveseisundile.
            [14] Registreeritud muu kapitalikulu vähenemisena vastavalt ESA 95 eeskirjadele, kuid osa tegevusest saadud laekumisest kasutatakse elektrit tootvatele ettevõtetele kompensatsiooniks, et tootmishind kajastuks tarbijahinnas üksnes tasapisi.
            [15] ELT L 73, 19.3.2008, lk 6.
            [16] Erinevused nimetatud võlasumma ja ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse algatamise ajal kajastatud näitajate vahel tulenevad peamiselt SKT andmete läbivaatamisest, millele on osutatud joonealuses märkuses 11.
            [17] See näib tulenevat tekke- ja kassapõhise eelarvepuudujäägi positiivsest erinevusest, nagu tuleneb ajakohastatud programmist. Varude muutuse kohandamise näitajaid kohandati, et kajastada Portugali ametiasutuste poolt teatavatele riiklikele haiglatele tehtud kapitalisüsti, mida Portugali ametiasutused kirjendasid finantstehingu asemel kapitali ümberpaigutamisena.
            [18] ‘Acordo de Cooperaēćo Institucional no Domķnio das Estatķsticas das Administraēões Pśblicas’ (Institutsionaalse koostöö leping valitsemisandmete valdkonnas); ingliskeelne versioon on kättesaadaval aadressil:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Vt ka allikate ja meetodite ühendatud andmekogu [ülemäärase eelarvepuudujäägi andmete jaoks], kättesaadaval aadressil: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] ELT L 274, 20.10.2005, lk 91.
            [20] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5).
            [21] EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1).
         FR
            (...PICT...)|COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES|
            Bruxelles, le 7.5.2008
            SEC(2008) 573 final

            Recommandation pour une
            DÉCISION DU CONSEIL
            abrogeant la décision 2005/730/CE sur l'existence d'un déficit excessif au Portugal
            (présentée par la Commission)
            EXPOSÉ DES MOTIFS
            1. Contexte
            L’article 104 du traité dispose que les États membres évitent les déficits excessifs et il établit une procédure aux fins de leur identification et de leur correction. La procédure concernant les déficits excessifs (PDE) est précisée dans le règlement (CE) nº 1467/97 du Conseil «visant à accélérer et à clarifier la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs» JO L 209 du 2.8.1997, p. 6. Règlement modifié par le règlement (CE) nº 1056/2005 (JO L 174 du 7.7.2005, p. 5). , qui fait partie du pacte de stabilité et de croissance. Conformément à l'article 104, paragraphe 2, du traité, il incombe à la Commission d’examiner si la discipline budgétaire a été respectée, et ce, sur la base de deux critères:   (a) si le rapport entre le déficit public prévu ou effectif et le PIB dépasse la valeur de référence de 3 % (à moins que le rapport n'ait diminué de manière substantielle et constante et n'atteigne un niveau proche de la valeur de référence;   ou à moins que le dépassement de la valeur de référence ne soit qu’exceptionnel et temporaire et que ledit ratio ne reste proche de la valeur de référence);   et (b) si la dette publique dépasse la valeur de référence de 60 % du PIB (à moins que le ratio de la dette publique au PIB ne diminue suffisamment et ne s’approche de la valeur de référence à un rythme satisfaisant).[1]
            JO L 209 du 2.8.1997, p. 6. Règlement modifié par le règlement (CE) nº 1056/2005 (JO L 174 du 7.7.2005, p. 5).
            Conformément au protocole sur la procédure concernant les déficits excessifs annexé au traité, la Commission fournit les données nécessaires à la mise en œuvre de la procédure. Dans le cadre de l'application de ce protocole, les États membres doivent communiquer des données relatives au déficit et à la dette des administrations publiques et d'autres variables liées deux fois l'an, avant le 1 er  avril et avant le 1 er  octobre, conformément à l'article 4 du règlement (CE) nº 3605/93 du Conseil JO L 332 du 31.12.1993, p. 7. Règlement modifié en dernier lieu par le règlement (CE) nº 2103/2005 (JO L 337 du 22.12.2005, p. 1). , Les dernières données transmises par le Portugal sont disponibles à l’adresse suivante: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]
            JO L 332 du 31.12.1993, p. 7. Règlement modifié en dernier lieu par le règlement (CE) nº 2103/2005 (JO L 337 du 22.12.2005, p. 1).
            Les dernières données transmises par le Portugal sont disponibles à l’adresse suivante:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Le 22 juin 2005, la Commission a engagé une procédure concernant les déficits excessifs pour le Portugal en adoptant un rapport au titre de l'article 104, paragraphe 3, du traité, sur la base d’un déficit public attendu de 6,2 % du PIB et d’une dette publique estimée à 66,5 % du PIB en 2005 après avoir déjà dépassé la valeur de référence de 60 % du PIB en 2003 et 2004, comme l’a révélé la version actualisée de juin 2005 du programme de stabilité du Portugal SEC(2005) 836. . Le 20 septembre 2005, le Conseil a décidé, sur recommandation de la Commission, que le Portugal était en situation de déficit excessif au titre de l'article 104, paragraphe 6 JO L 274 du 20.10.2005, p. 91. , du traité. Au même moment, et également sur recommandation de la Commission, le Conseil a adressé à ce pays des recommandations au titre de l'article 104, paragraphe 7, du traité pour qu'il soit mis fin à la situation de déficit public excessif en 2008 au plus tard Tous les documents relatifs à la procédure concernant le déficit excessif du Portugal se trouvent à l'adresse suivante: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            JO L 274 du 20.10.2005, p. 91.
            Tous les documents relatifs à la procédure concernant le déficit excessif du Portugal se trouvent à l'adresse suivante: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Dans sa recommandation au titre de l’article 104, paragraphe 7, du traité, le Conseil recommandait «aux autorités portugaises de ramener de manière crédible et durable le déficit des administrations publiques en dessous de 3 % du PIB au plus tard en 2008 en inscrivant leur action dans un cadre de moyen terme. Pour ce faire, les autorités portugaises sont invitées: à limiter la détérioration de leur situation budgétaire en 2005, en veillant à l'exécution rigoureuse des mesures correctives annoncées; à appliquer intégralement les mesures requises pour assurer une diminution forte et régulière du déficit corrigé des variations conjoncturelles, mesures exceptionnelles ou temporaires exclues, en accomplissant dès 2006 des progrès majeurs sous forme d'une réduction de 1,5 % de PIB par rapport à 2005, suivie les deux années suivantes par des diminutions sensibles d'au moins ¾ % de PIB; à mettre rapidement en œuvre des réformes visant à maîtriser et à réduire les dépenses sur les prochaines années; à saisir toutes les occasions de réduire le déficit budgétaire et à se tenir prêtes à arrêter les mesures supplémentaires qui pourraient s'avérer nécessaires pour parvenir à corriger le déficit excessif en 2008.» Le Conseil recommandait également aux autorités portugaises «de veiller à ce que le ratio de la dette publique brute soit infléchi durablement à la baisse et se rapproche à un rythme satisfaisant de la valeur de référence, en faisant en sorte que l'évolution de la dette traduise les progrès réalisés dans la réduction du déficit, en évitant les opérations financières génératrices d'endettement et en évaluant soigneusement l'impact éventuel sur la dette des principaux projets d'investissement public, y compris quand ils sont basés sur un partenariat avec le secteur privé.» Le Conseil enjoignait les autorités portugaises à « poursuivre l'amélioration de la collecte et du traitement des statistiques publiques.»
            En outre, le Conseil les invitait «à veiller à ce que l'assainissement budgétaire visant à parvenir à moyen terme à une position budgétaire proche de l'équilibre ou excédentaire s'effectue, au cours des années qui suivront la correction du déficit excessif, dans le cadre d'une réduction annuelle du déficit corrigé des variations conjoncturelles, net des mesures exceptionnelles ou temporaires, d'une ampleur équivalente à au moins 0,5 % du PIB.»
            Tableau 1: Ajustement approuvé par le Conseil le 20 septembre 2005
            % du PIB, sauf indication contraire|2005|2006|2007|2008|
            Solde budgétaire des administrations publiquesvariation du solde structurelp.m.: Croissance du PIB réel (%)|déficit de 6,2 % (au plus)0,8|-4,8+1,51,4|déficit < 4+ ¾ (au moins)2,2|déficit < 3+ ¾ (au moins)2,6|
            Remarque : solde structurel = solde corrigé des variations conjoncturelles hors éléments exceptionnels et autres mesures temporaires.
            Source : Recommandation émise par le Conseil au titre de l’article 104, paragraphe 7, du traité, sur la base du programme de stabilité actualisé de juin 2005.
            Le 22 juin 2006, c’est-à-dire après l’expiration du délai d’action de six mois fixé par le Conseil dans sa recommandation, la Commission a évalué les mesures prises par les autorités portugaises pour mettre fin à la situation de déficit public excessif. Sur cette base, elle a adressé une communication au Conseil dans laquelle elle concluait que le Portugal avait pris des mesures lui permettant d’avancer dans la bonne direction, à savoir la correction du déficit excessif, dans les délais fixés par le Conseil et qu'aucune mesure supplémentaire ne s'imposait pour le moment aux fins de la procédure concernant le déficit excessif au Portugal SEC(2006) 786. . Le Conseil a souscrit à ce point de vue lors de sa réunion du 11 juillet 2006.[7]
            SEC(2006) 786.
            Conformément à l’article 104, paragraphe 12, du traité, une décision du Conseil constatant l’existence d’un déficit excessif est abrogée sur recommandation de la Commission, dans la mesure où, de l’avis du Conseil, le déficit excessif dans l’État membre concerné a été corrigé.
            2. Évolution récente du déficit
            Les données transmises par la Commission (Eurostat) sur la base du rapport présenté par le Portugal avant le 1 er  avril 2008 indiquent que le déficit des administrations publiques s’élevait à 2,6 % du PIB en 2007 Communiqué de presse d’Eurostat nº 54 du 18 avril 2008. , contre 6,1 % en 2005 et 3,9 % en 2006 (voir Tableau 2). Compte tenu du déficit communiqué et de la valeur de référence, il est peu probable qu’une nouvelle révision porte le ratio du déficit public de 2007 à plus de 3 % du PIB Les chiffres relatifs au déficit sont souvent révisés - à la hausse ou à la baisse - après la publication des premiers résultats dans la notification de printemps. Pour l'ensemble des États membres de l'UE, les révisions sont généralement assez minimes et en moyenne proches de zéro. Dans le cas du Portugal, le ratio du déficit a plus souvent été révisé à la hausse qu’à la baisse, ce qui tendrait à indiquer qu’une erreur a été commise lors de la collecte des premiers résultats. Toutefois, bien que de nouvelles révisions des comptes des administrations publiques portugaises ne puissent être exclues, les données relatives aux derniers exercices se sont avérées plus fiables que d’autres données transmises par le passé.  .[8][9]
            Communiqué de presse d’Eurostat nº 54 du 18 avril 2008.
            Les chiffres relatifs au déficit sont souvent révisés - à la hausse ou à la baisse - après la publication des premiers résultats dans la notification de printemps. Pour l'ensemble des États membres de l'UE, les révisions sont généralement assez minimes et en moyenne proches de zéro. Dans le cas du Portugal, le ratio du déficit a plus souvent été révisé à la hausse qu’à la baisse, ce qui tendrait à indiquer qu’une erreur a été commise lors de la collecte des premiers résultats. Toutefois, bien que de nouvelles révisions des comptes des administrations publiques portugaises ne puissent être exclues, les données relatives aux derniers exercices se sont avérées plus fiables que d’autres données transmises par le passé.
            La trajectoire récente du déficit public s'est matérialisée sur fond de croissance économique qui, quoique faible, s’améliorait progressivement, le taux de croissance du PIB réel passant de 0,9 % en 2005 à 1,3 % en 2006 et à 1,9 % en 2007. Selon les estimations, l’écart de production négatif aurait diminué quelque peu sur la même période.
            L’exécution du budget en 2006 et 2007 était meilleure qu’escompté au moment où a été émise la recommandation au titre de l’article 104, paragraphe 7, du traité Par rapport aux objectifs budgétaires définis par le Portugal dans son programme de stabilité actualisé de juin 2005 et sur la base desquels cette procédure de déficit excessif a été engagée, ainsi que le décrit la partie 1. . En particulier, le déficit enregistré ces deux années était inférieur d’environ 1 point de pourcentage aux prévisions initiales de la version actualisée de juin 2005 du programme de stabilité du Portugal Les révisions - fin 2005 et début 2006 - des données relatives au PIB ont entraîné une hausse des niveaux du PIB, ce qui a réduit automatiquement le ratio du déficit d’environ ¼ de point de pourcentage du PIB. . À titre de comparaison, la version actualisée de décembre 2007 tablait sur un déficit de 3 % du PIB en 2007. En somme, le déficit public a été ramené sous la valeur de référence de 3 % du PIB un an avant l’expiration du délai fixé par le Conseil. En effet, comme le Conseil les y invitait dans sa recommandation au titre de l’article 104, paragraphe 7, du traité, les autorités portugaises ont saisi l'occasion d'accélérer la réduction du déficit budgétaire, notamment grâce à un recouvrement des recettes meilleur qu’escompté.[10][11]
            Par rapport aux objectifs budgétaires définis par le Portugal dans son programme de stabilité actualisé de juin 2005 et sur la base desquels cette procédure de déficit excessif a été engagée, ainsi que le décrit la partie 1.
            Les révisions - fin 2005 et début 2006 - des données relatives au PIB ont entraîné une hausse des niveaux du PIB, ce qui a réduit automatiquement le ratio du déficit d’environ ¼ de point de pourcentage du PIB.
            La contraction du déficit budgétaire en 2006 et 2007 est due à une réduction du ratio des dépenses publiques au PIB et à une augmentation du ratio des recettes au PIB. Le ratio des dépenses a diminué d’environ 1¼ de point de pourcentage du PIB en 2006 et de presque ½ point de pourcentage du PIB en 2007. Parallèlement, le ratio des recettes publiques a augmenté de quelque ¾ de point de pourcentage du PIB en 2006 et en 2007. L’assainissement budgétaire reposait essentiellement sur des mesures structurelles, avec la contribution marginale d’une opération ponctuelle représentant 0,1 % du PIB en 2007 Relative au contrat de concession à long terme pour l’exploitation d’un barrage et comptabilisée comme une réduction d’autres dépenses d’investissement conformément aux règles du SEC95. .[12]
            Relative au contrat de concession à long terme pour l’exploitation d’un barrage et comptabilisée comme une réduction d’autres dépenses d’investissement conformément aux règles du SEC95.
            Dans le volet des dépenses, les dépenses primaires courantes se sont stabilisées en valeur réelle en 2006 et en 2007. En particulier, la réduction des rémunérations des agents de l’État a joué un rôle crucial dans la maîtrise des dépenses, rendue possible par une diminution de l’emploi public et, dans une moindre mesure, par des restrictions salariales correspondant à des indexations annuelles de salaires inférieures au taux d’inflation et à un gel des augmentations de salaires fondées sur l’ancienneté. Parallèlement, les transferts sociaux (à l’exclusion des transferts en nature) ont connu un léger ralentissement par rapport aux rythmes de croissance très élevés des années précédentes. Ce résultat a été favorisé par le ralentissement des dépenses de retraite, en raison principalement de départs à la retraite moins nombreux et, en 2007, par une diminution des allocations de chômage. La baisse de l’investissement public a contribué à limiter encore les dépenses puis à réduire le déficit d’environ ½ % du PIB en 2006. Dans l’ensemble, ces chiffres sont conformes à la recommandation du Conseil de mettre en œuvre des mesures visant à maîtriser les dépenses, comme par exemple la réforme des régimes de retraite.
            Dans le volet des recettes, les recettes fiscales ont progressé à un rythme rapide, surtout si l’on tient compte du contexte de faible croissance économique (et, plus spécifiquement, de faible demande intérieure). Cette évolution semble résulter d’une hausse de 2 points de pourcentage du taux normal de la TVA (qui est passé de 19 % à 21 %) en juillet 2005, de mesures discrétionnaires visant à accroître le taux de certaines taxes (accises, cotisations sociales pour certaines catégories de travailleurs, nouveau taux marginal de l’impôt sur les personnes physiques pour les hauts revenus) et de dégrèvements moins importants en ce qui concerne certains impôts directs. De plus, l’abondance des recettes fiscales peut s’expliquer - en bonne partie - par les gains liés à l’amélioration de l’administration fiscale et au respect des obligations fiscales qui semblent avoir permis d'élargir les bases d’imposition, et dont les effets se sont prolongés dans une large mesure. La plus grande efficacité de l’administration fiscale a également permis d’améliorer le recouvrement des arriérés d’impôts. En 2007, les recettes fiscales supplémentaires provenaient d’une amélioration de la rentabilité de certaines grandes entreprises et de l’imposition du patrimoine immobilier. D’autres recettes (liées notamment à la vente de biens et de services par le gouvernement) ont progressé en valeur cumulée de presque ½ point de pourcentage du PIB en 2006 et 2007. Dans une certaine mesure, ce résultat était également dû au recouvrement des dividendes qui auraient dû être versés au gouvernement en 2005 par les entreprises publiques.
            L’évolution budgétaire et économique décrite ci-dessus a conduit à une réduction significative du déficit structurel (déficit corrigé des variations conjoncturelles hors mesures exceptionnelles et autres mesures temporaires) en 2006 et 2007, la première année ayant été marquée par une réduction de 2 points de pourcentage du PIB et la suivante par une nouvelle baisse d’environ 1 point de pourcentage du PIB (voir Tableau 2). Ces résultats semblent avoir largement dépassé la recommandation émise par le Conseil au titre de l’article 104, paragraphe 7, du traité: réduire le solde structurel de 1,5 % du PIB en 2006 par rapport à 2005 et d’au moins ¾ % du PIB en 2007.
            3. Projections en matière de déficit pour 2008 et les années suivantes
            Selon les prévisions économiques du printemps 2008 des services de la Commission, le déficit des administrations publiques devrait se contracter pour atteindre 2,2 % du PIB en 2008, compte tenu d’une hypothèse de croissance du PIB réel de 1,7 %. Cette prévision diffère de l’objectif budgétaire de 2,4 % du PIB fixé par le Portugal dans son programme de stabilité actualisé de décembre 2007 (avec une croissance du PIB réel estimée à 2,2 %) et de l’objectif révisé de 2,2 % du PIB annoncé le 26 mars après la publication des résultats budgétaires de l’année 2007.
            L’amélioration attendue du solde budgétaire en 2008 repose principalement sur des recettes. En 2008, les recettes fiscales devraient continuer de progresser plus rapidement que le PIB nominal, avec une marge toutefois beaucoup plus faible qu’en 2007. En effet, l’élasticité de l’impôt devrait commencer à se rapprocher de sa moyenne historique après avoir atteint des niveaux élevés ces dernières années, ce qui confirme également l’hypothèse selon laquelle les gains marginaux liés à l’amélioration de l’administration fiscale et au respect des obligations fiscales entrent dans une phase descendante. En 2008, les recettes fiscales profiteront d’une normalisation des recettes nettes de TVA après la réduction de la période maximale de remboursement appliquée en 2006 et 2007. Toutefois, la réduction de 1 point de pourcentage du taux normal de la TVA (qui passera de 21 % à 20 %) à partir du 1 er  juillet 2008 réduira les recettes fiscales. Par ailleurs, d’autres recettes publiques devraient augmenter légèrement en pourcentage du PIB grâce à la hausse des fonds de l’UE, dans le cadre de la mise en œuvre du nouveau cadre national de référence stratégique En même temps, ces entrées entraîneront aussi des dépenses supplémentaires, ce qui atténuera considérablement l’impact de ces recettes sur le solde budgétaire global. . Le ratio des dépenses au PIB devrait rester stable. En particulier, la part des dépenses de personnel dans le PIB devrait chuter d’environ 0,4 point de pourcentage en raison de la modération salariale et de la réduction de l’emploi dans l'administration centrale. Les dépenses d’intérêt seront limitées du fait de la réduction discrétionnaire, dès début 2008, de la structure des taux d’intérêt des bons d’épargne émis par le gouvernement. L’octroi de concessions de barrages hydroélectriques par le gouvernement constituera une mesure exceptionnelle entraînant une réduction du déficit de près de 0,2 % du PIB Comptabilisée comme une réduction des autres dépenses d’investissement conformément aux règles du SEC95, mais une partie du produit de l’opération est versée comme compensation aux compagnies d’électricité pour qu’elles ne répercutent que progressivement les coûts de production sur les consommateurs. .[13][14]
            En même temps, ces entrées entraîneront aussi des dépenses supplémentaires, ce qui atténuera considérablement l’impact de ces recettes sur le solde budgétaire global.
            Comptabilisée comme une réduction des autres dépenses d’investissement conformément aux règles du SEC95, mais une partie du produit de l’opération est versée comme compensation aux compagnies d’électricité pour qu’elles ne répercutent que progressivement les coûts de production sur les consommateurs.
            Dans l’hypothèse de politiques inchangées, les services de la Commission tablent, dans leurs prévisions du printemps 2008, sur un déficit public de 2,6 % du PIB en 2009 et sur une croissance du PIB réel de 1,6 %. Dans son programme de stabilité actualisé de décembre 2007, le Portugal fixe un objectif budgétaire de 1,5 % du PIB pour 2009 et prévoit une croissance du PIB réel de 2,8 %. Selon les prévisions économiques du printemps 2008 des services de la Commission, l’évolution du solde budgétaire devrait reposer principalement sur une diminution de la charge fiscale, encore imputable à la réduction du taux normal de la TVA en juillet 2008. De plus, selon les projections, des variables macroéconomiques importantes pour les recettes fiscales (la consommation des ménages et la rémunération des salariés notamment) devraient progresser plus lentement que le PIB, tandis que les recettes fiscales devraient, à la différence des années précédentes, évoluer parallèlement aux bases d'imposition pertinentes. On peut supposer donc que l’élargissement des bases d’imposition évoqué dans la partie 2 revêt essentiellement un caractère permanent. Toutefois, si une partie de ces gains devait revêtir ex post un caractère plus provisoire ou non viable ou si une partie de ces gains était remise en cause par le ralentissement économique, les perspectives budgétaires s’en trouveraient assombries. La fin de la mesure ponctuelle mise en œuvre en 2008 aggravera encore le déficit nominal. L’incertitude – plus grande qu’à l’accoutumée – qui plane sur l’évolution de la situation financière et économique crée un certain nombre de risques pour les finances publiques.
            Selon les prévisions du printemps 2008 des services de la Commission, le solde structurel devrait s’améliorer de ¼ de point de pourcentage du PIB en 2008. Dans l’hypothèse de politiques inchangées, une dégradation de ¼ de point de pourcentage du PIB est prévue pour 2009. Dans ces conditions, l’exécution du budget 2008 devra comporter un effort substantiel d’assainissement des finances publiques et le budget 2009 devra impérativement être ambitieux pour assurer le respect des recommandations émises par le Conseil au titre de l’article 104, paragraphe 7, du traité, c’est-à-dire poursuivre la réduction du déficit structurel d'au moins 0,5 % du PIB l'an pour parvenir à moyen terme, au cours des années qui suivront la correction du déficit excessif, à une position proche de l'équilibre ou excédentaire.
            Dans la version actualisée de décembre 2007 de son programme de stabilité, le Portugal a fixé des objectifs de déficit de 0,4 % du PIB en 2010 et 0,2 % en 2011. Ces projections doivent être replacées dans un contexte où les taux de croissance du PIB réel retomberaient, selon les prévisions, à 3 % au cours des deux années. Dans son avis relatif au programme actualisé, le Conseil considérait que «l'orientation budgétaire du programme ne permettra peut-être pas d'atteindre l'OMT d'ici à 2010 comme le programme le prévoit. Bien que le rythme prévu de l'assainissement en direction de l'OMT soit conforme au pacte de stabilité et de croissance, l'ajustement pourrait nécessiter des efforts supplémentaires compte tenu des risques (...).» JO C 73 du 19.3.2008, p. 6. [15]
            JO C 73 du 19.3.2008, p. 6.
            4. Évolution et projections en matière de dette
            Le ratio de la dette publique brute a dépassé la valeur de référence de 60 % du PIB en 2005: en effet, de 56,9 % en 2004, il a bondi à 63,6 % du PIB Les écarts entre ces chiffres de la dette et ceux estimés au moment de l’ouverture de la procédure de déficit excessif s’expliquent essentiellement par les révisions des données du PIB mentionnées dans la note de bas de page nº 11. . En 2006, le ratio d’endettement a continué de croître pour atteindre 64,7 % du PIB, puis il est retombé en 2007 à 63,6 %. La hausse du ratio de la dette publique constatée en 2006 résultait du déficit public primaire élevé et, dans une moindre mesure, du fait que le taux d’intérêt implicite de la dette publique a dépassé la croissance du PIB nominal (ce qu’on appelle l’«effet boule de neige»). En 2007, la diminution du ratio de la dette était due essentiellement à un ajustement stocks-flux ayant pour effet de réduire la dette. L’accélération du PIB et un excédent primaire marginal ont, dans une moindre mesure, favorisé eux aussi la baisse du ratio de la dette.[16]
            Les écarts entre ces chiffres de la dette et ceux estimés au moment de l’ouverture de la procédure de déficit excessif s’expliquent essentiellement par les révisions des données du PIB mentionnées dans la note de bas de page nº 11.
            Dans la mesure où le ratio de la dette a diminué en 2007, la trajectoire suivie par la dette publique a été conforme à la recommandation émise par le Conseil au titre de l’article 104, paragraphe 7, du traité le 20 septembre 2005. De plus, en 2006 et 2007, l’ensemble des opérations financières a contribué à un ajustement stocks-flux négatif et partant à la réduction du ratio de la dette publique: en 2006, les recettes substantielles de privatisation ont joué un rôle clé dans la diminution des actifs financiers; en 2007, la diminution du poste «dépôts et monnaie fiduciaire» a entraîné une nouvelle baisse des actifs financiers et, par la suite, un ajustement stocks-flux ayant pour effet de réduire la dette. Si l’on ne tient pas compte des postes «dépôts et monnaie fiduciaire» et «recettes de privatisation», l’acquisition nette d’actifs financiers est restée positive en 2006 et 2007, ce qui a accru le ratio de la dette.
            Dans leurs prévisions économiques du printemps 2008, les services de la Commission s’attendent à ce que le ratio de la dette remonte légèrement en 2008 pour dépasser 64 % du PIB et qu’il s’établisse, dans l’hypothèse de politiques inchangées, à 64¼ % du PIB en 2009. Cette évolution doit être prise en considération dans le contexte d’une croissance faible du PIB nominal et de déficits publics encore relativement élevés cette année et la suivante. En 2008, sur la base des projections exposées dans la version actualisée de décembre 2007 du programme de stabilité du Portugal, le ratio de la dette devrait refléter un ajustement stocks-flux positif correspondant à 0,4 % du PIB Cela semble être dû à un écart positif entre les déficits calculés selon une comptabilité d’exercice et ceux calculés selon une comptabilité de caisse, comme il apparaît implicitement dans le programme actualisé. Les chiffres concernant l'ajustement stocks-flux ont été modifiés pour tenir compte de la décision récente des autorités portugaises de considérer certaines injections de capitaux dans des hôpitaux publics comme des transferts de capitaux et non comme des opérations financières. . De plus, l’hypothèse selon laquelle les remboursements de la dette au-dessus de sa valeur nominale augmenteront sensiblement dans un avenir proche, du fait des modifications apportées en janvier 2008 à la rémunération des bons d’épargne, renforcent les pressions sur l’ajustement stocks-flux. Dans l’ensemble, la trajectoire du ratio d’endettement est conforme à la recommandation émise par le Conseil au titre de l’article 104, paragraphe 7, du traité, en ce sens que son évolution traduit les progrès réalisés dans la réduction du déficit et qu’en moyenne, entre 2006 et 2009, les opérations financières n’accroissent pas le ratio d’endettement. [17]
            Cela semble être dû à un écart positif entre les déficits calculés selon une comptabilité d’exercice et ceux calculés selon une comptabilité de caisse, comme il apparaît implicitement dans le programme actualisé. Les chiffres concernant l'ajustement stocks-flux ont été modifiés pour tenir compte de la décision récente des autorités portugaises de considérer certaines injections de capitaux dans des hôpitaux publics comme des transferts de capitaux et non comme des opérations financières.
            5. Autres considérations
            Conformément à l’article 104, paragraphe 7, du traité, le Conseil a recommandé au Portugal d’améliorer la collecte et le traitement des statistiques publiques, compte tenu des insuffisances manifestes en la matière.
            Ces dernières années ont été marquées par des changements institutionnels et d’autres améliorations techniques dans la collecte des données relatives aux comptes des administrations publiques portugaises, notamment un renforcement de la coopération et une meilleure répartition des tâches entre l’Office national de la statistique, le ministère des Finances et la banque centrale, de pair avec un accroissement des ressources, des responsabilités et de la responsabilisation de l'Office de la statistique. Ces trois organismes ont notamment conclu début 2006 un accord de coopération créant deux groupes de travail dont la mission est d’analyser les comptes publics avant chaque notification budgétaire et de débattre des aspects méthodologiques «Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas» (Accord de coopération institutionnel dans le domaine des statistiques publiques).   La version anglaise est disponible à l’adresse suivante: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Voir également le document «Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]» à l'adresse: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Ces modifications devraient en principe contribuer à la qualité des statistiques publiques. La collecte et la publication des statistiques trimestrielles relatives aux comptes publics devraient aussi améliorer la fiabilité et la qualité générale des comptes annuels, dans la mesure où les transactions nécessitant un traitement comptable particulier seront identifiées plus tôt. Il semble que les sous-secteurs des administrations publiques aient redoublé d’efforts pour communiquer leurs statistiques dans les délais. De plus, les informations sur l'exécution du budget sont plus détaillées et sont disponibles plus rapidement. Conséquence logique, les données relatives aux dernières années sont plus fiables qu'auparavant. Cette évolution indique que la recommandation du Conseil est globalement respectée.[18]
            «Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas» (Accord de coopération institutionnel dans le domaine des statistiques publiques).   La version anglaise est disponible à l’adresse suivante: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Voir également le document «Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]» à l'adresse: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Conclusions
            Le déficit public a sensiblement diminué: de 6,1 % du PIB en 2005, il est passé à 3,9 % en 2006 et à 2,6 % en 2007, soit en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB. Les mesures qui sous-tendent cette réduction du déficit sont principalement des mesures à caractère permanent. Le solde structurel (solde corrigé des variations conjoncturelles hors éléments exceptionnels et autres mesures temporaires) s’est amélioré d'environ 2 points de pourcentage du PIB en 2006 puis d’un point de pourcentage supplémentaire en 2007, ce qui est bien supérieur aux efforts budgétaires recommandés par le Conseil (1,5 % du PIB en 2006 et au moins ¾ % du PIB en 2007). Dans leurs prévisions du printemps 2008, les services de la Commission s’attendent à ce que le déficit effectif se contracte pour passer à 2,2 % du PIB en 2008 (compte tenu des mesures exceptionnelles représentant près de 0,2 % du PIB, sans lesquelles le déficit resterait néanmoins inférieur à 3 % du PIB). Dans l’hypothèse de politiques inchangées, le déficit devrait se creuser pour atteindre 2,6 % du PIB en 2009. Cela indique que le déficit a été ramené sous le seuil de 3 % du PIB d'une manière crédible et durable.
            La dette publique brute a reculé à 63,6 % du PIB en 2007, contre 64,7 % en 2006. Selon les prévisions établies par les services de la Commission durant le printemps 2008, la dette devrait remonter légèrement à environ 64 % du PIB en 2008 et, dans l’hypothèse de politiques inchangées, à 64¼ % d’ici à 2009, dans un contexte caractérisé par une croissance atone du PIB et des déficits publics qui restent relativement élevés.
            Il ressort d'une évaluation globale que le déficit excessif a été corrigé au Portugal. Dès lors, la Commission recommande au Conseil d'abroger sa décision sur l'existence d'un déficit excessif au Portugal.
            Tableau 2: Développements budgétaires, 2005-2009
            % du PIB, sauf indication contraire|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|PS (2)|COM (3)|PS (2)|
            Solde budgétaire des administrations publiques|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Recettes totales|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Dépenses totales|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Dont:|- dépenses d'intérêt|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|
            |- formation brute de capital fixe|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2.3|
            Solde primaire|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Mesures ponctuelles et temporaires|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Solde structurel (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Solde primaire structurel (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Dette publique brute (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Variation du taux d'endettement (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Contributions:|- solde primaire (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1.3|
            |- Effet «boule de neige» ( c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|
            |- ajustement stocks-flux (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|
            Pm: Croissance du PIB réel (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm: Écart de production|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Solde (primaire) corrigé des variations conjoncturelles hors mesures ponctuelles et temporaires.(2) Soldes corrigés des variations conjoncturelles et structurels et écarts de production selon le programme, tels que calculés par les services de la Commission sur la base des informations contenues dans le programme.(3) Hypothèse de politiques inchangées.(4) La variation du taux d'endettement brut peut se décomposer comme suit:où  t  est l'indice temps,  D, PD, Y  et  SF  sont l’encours de la dette publique, le déficit primaire, le PIB nominal et l'ajustement stocks-flux respectivement, tandis que  i  et  y  représentent le coût moyen de la dette et la croissance du PIB nominal. Le terme entre parenthèses représente l'effet «boule de neige».(5) L’addition de tous les éléments peut aboutir à un total différent en raison de l’arrondi.Sources: Prévisions du printemps 2008 des services de la Commission (COM) et version actualisée de décembre 2007 du programme de stabilité (PS). Entre parenthèses, la nouvelle prévision officielle communiquée par les autorités portugaises le 26 mars 2008.|
            Recommandation pour une
            DÉCISION DU CONSEIL
            abrogeant la décision 2005/730/CE sur l'existence d'un déficit excessif au Portugal
            LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
            vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 104, paragraphe 12,
            vu la recommandation de la Commission,
            considérant ce qui suit:
            (1) Par décision 2005/730/CE JO L 274 du 20.10.2005, p. 91.  du Conseil, adoptée sur recommandation de la Commission au titre de l’article 104, paragraphe 6, du traité, le Conseil a décidé qu’il existait un déficit excessif au Portugal. Le Conseil a constaté que le déficit public attendu en 2005 s’élevait à 6,2 % du PIB en 2005, au-delà de la valeur de référence de 3 % du PIB contenue dans le traité, et que la dette publique brute attendue atteignait 66,5 % du PIB, au-delà de la valeur de référence de 60 % prévue par le traité. [19]
            JO L 274 du 20.10.2005, p. 91.
            (2) Le 20 septembre 2005, conformément à l'article 104, paragraphe 7, du traité et à l'article 3, paragraphe 4, du règlement (CE) nº 1467/97 du Conseil du 7 juillet 1997 visant à accélérer et à clarifier la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs (PDE) JO L 209 du 2.8.1997, p. 6. Règlement modifié par le règlement (CE) nº 1056/2005 (JO L 174 du 7.7.2005, p. 5). , le Conseil a, sur recommandation de la Commission, adressé une recommandation au Portugal pour que soit mis un terme à la situation de déficit excessif en 2008 au plus tard. Cette recommandation a été rendue publique.[20]
            JO L 209 du 2.8.1997, p. 6. Règlement modifié par le règlement (CE) nº 1056/2005 (JO L 174 du 7.7.2005, p. 5).
            (3) Conformément à l’article 104, paragraphe 12, du traité, une décision du Conseil constatant l’existence d’un déficit excessif est abrogée, dans la mesure où, de l’avis du Conseil, le déficit excessif dans l’État membre concerné a été corrigé.
            (4) Conformément au protocole sur la procédure concernant les déficits excessifs annexé au traité, la Commission fournit les données nécessaires à la mise en œuvre de la procédure. Dans le cadre de l’application de ce protocole, et conformément à l’article 4 du règlement (CE) n° 3605/93 du Conseil, du 22 novembre 1993, relatif à l’application du protocole sur la procédure concernant les déficits excessifs annexé au traité instituant la Communauté européenne, les États membres doivent notifier des données relatives au déficit et à la dette de leurs administrations publiques et d’autres variables liées deux fois par an, avant le 1 er  avril et avant le 1 er  octobre JO L 332 du 31.12.1993, p. 7. Règlement modifié en dernier lieu par le règlement (CE) nº 2103/2005 (JO L 337 du 22.12.2005, p. 1). .[21]
            JO L 332 du 31.12.1993, p. 7. Règlement modifié en dernier lieu par le règlement (CE) nº 2103/2005 (JO L 337 du 22.12.2005, p. 1).
            (5) Les données communiquées par la Commission (Eurostat) conformément à l'article 8 octies, paragraphe 1, du règlement (CE) nº 3605/93 sur la base de la notification effectuée par le Portugal avant le 1 er  avril 2008 et les prévisions du printemps 2008 des services de la Commission justifient les conclusions suivantes:
            – Le déficit public a reculé pour passer de 6,1 % du PIB en 2005 à 3,9 % en 2006 et à 2,6 % en 2007, soit en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB. À titre de comparaison, le programme de convergence actualisé de décembre 2007 tablait sur un déficit de 3 % du PIB en 2007;
            – La réduction du ratio des dépenses publiques au PIB et l’augmentation du ratio des recettes au PIB ont contribué toutes deux à l’amélioration du solde public. Le ratio des dépenses a diminué de 1¼ de point de pourcentage du PIB en 2006 et de presque ½ point de pourcentage du PIB en 2007. Parallèlement, le ratio des recettes publiques a augmenté de quelque ¾ de point de pourcentage du PIB en 2006 et en 2007. L’assainissement budgétaire reposait principalement sur des mesures structurelles, avec la contribution marginale d’une opération ponctuelle représentant 0,1 % du PIB en 2007. L’amélioration du solde structurel (solde corrigé des variations conjoncturelles hors éléments exceptionnels et autres mesures temporaires) représenterait, selon les estimations, 2 points de pourcentage du PIB en 2006 et 1 point de pourcentage en 2007, ce qui est conforme à la recommandation émise par le Conseil au titre de l'article 104, paragraphe 7, du traité, à savoir une réduction du solde structurel de 1,5 % du PIB en 2006 et d’au moins ¾ % du PIB en 2007;
            – Pour 2008, les services de la Commission tablent, dans leurs prévisions du printemps 2008, sur une poursuite de la réduction du déficit: il devrait ainsi atteindre 2,2 % du PIB, du fait principalement de recettes supplémentaires, l’exécution du budget bénéficiant d’une opération exceptionnelle ayant pour effet de réduire le déficit de 0,2 % du PIB. Ce résultat est globalement conforme à l’objectif officiel de déficit de 2,4 % du PIB fixé dans la version actualisée de décembre 2007 du programme de stabilité du Portugal et à l’objectif révisé de 2,2 % du PIB annoncé par les autorités portugaises fin mars 2008. Selon les prévisions de printemps, le déficit public atteindrait, dans l'hypothèse de politiques inchangées, 2,6 % du PIB en 2009. Cela indique que le déficit a été ramené sous le seuil de 3 % du PIB d'une manière crédible et durable. Le solde structurel devrait s’améliorer d’environ ¼ de point de pourcentage du PIB en 2008 et, dans l’hypothèse de politiques inchangées, s’aggraver de ¼ de point de pourcentage du PIB en 2009. Cette évolution doit être prise en considération en tenant compte de la nécessité de progresser en direction de l'objectif budgétaire à moyen terme (OMT), c’est-à-dire, dans le cas du Portugal, un déficit structurel de 0,5 % du PIB;
            – La dette publique a diminué pour passer de 64,7 % du PIB en 2006 à 63,6 % en 2007. Selon les prévisions économiques du printemps 2008 des services de la Commission, la dette publique devrait atteindre 64¼ % du PIB en 2009, du fait de l’atonie de la croissance et des niveaux toujours relativement élevés des déficits publics.
            (6) Selon le Conseil, le déficit excessif a été corrigé au Portugal et la décision 2005/730/CE devrait donc être abrogée.
            A ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
            Article premier
            Il ressort d'une évaluation globale que le déficit excessif a été corrigé au Portugal.
            Article 2
            La décision 2005/730/CE est abrogée.
            Article 3
            La République portugaise est destinataire de la présente décision.
            Fait à Bruxelles,
            Par le Conseil
            Le président
            [1] JO L 209 du 2.8.1997, p. 6. Règlement modifié par le règlement (CE) nº 1056/2005 (JO L 174 du 7.7.2005, p. 5).
            [2] JO L 332 du 31.12.1993, p. 7. Règlement modifié en dernier lieu par le règlement (CE) nº 2103/2005 (JO L 337 du 22.12.2005, p. 1).
            [3] Les dernières données transmises par le Portugal sont disponibles à l’adresse suivante: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] JO L 274 du 20.10.2005, p. 91.
            [6] Tous les documents relatifs à la procédure concernant le déficit excessif du Portugal se trouvent à l'adresse suivante: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786.
            [8] Communiqué de presse d’Eurostat nº 54 du 18 avril 2008.
            [9] Les chiffres relatifs au déficit sont souvent révisés - à la hausse ou à la baisse - après la publication des premiers résultats dans la notification de printemps. Pour l'ensemble des États membres de l'UE, les révisions sont généralement assez minimes et en moyenne proches de zéro. Dans le cas du Portugal, le ratio du déficit a plus souvent été révisé à la hausse qu’à la baisse, ce qui tendrait à indiquer qu’une erreur a été commise lors de la collecte des premiers résultats. Toutefois, bien que de nouvelles révisions des comptes des administrations publiques portugaises ne puissent être exclues, les données relatives aux derniers exercices se sont avérées plus fiables que d’autres données transmises par le passé.
            [10] Par rapport aux objectifs budgétaires définis par le Portugal dans son programme de stabilité actualisé de juin 2005 et sur la base desquels cette procédure de déficit excessif a été engagée, ainsi que le décrit la partie 1.
            [11] Les révisions - fin 2005 et début 2006 - des données relatives au PIB ont entraîné une hausse des niveaux du PIB, ce qui a réduit automatiquement le ratio du déficit d’environ ¼ de point de pourcentage du PIB.
            [12] Relative au contrat de concession à long terme pour l’exploitation d’un barrage et comptabilisée comme une réduction d’autres dépenses d’investissement conformément aux règles du SEC95.
            [13] En même temps, ces entrées entraîneront aussi des dépenses supplémentaires, ce qui atténuera considérablement l’impact de ces recettes sur le solde budgétaire global.
            [14] Comptabilisée comme une réduction des autres dépenses d’investissement conformément aux règles du SEC95, mais une partie du produit de l’opération est versée comme compensation aux compagnies d’électricité pour qu’elles ne répercutent que progressivement les coûts de production sur les consommateurs.
            [15] JO C 73 du 19.3.2008, p. 6.
            [16] Les écarts entre ces chiffres de la dette et ceux estimés au moment de l’ouverture de la procédure de déficit excessif s’expliquent essentiellement par les révisions des données du PIB mentionnées dans la note de bas de page nº 11.
            [17] Cela semble être dû à un écart positif entre les déficits calculés selon une comptabilité d’exercice et ceux calculés selon une comptabilité de caisse, comme il apparaît implicitement dans le programme actualisé. Les chiffres concernant l'ajustement stocks-flux ont été modifiés pour tenir compte de la décision récente des autorités portugaises de considérer certaines injections de capitaux dans des hôpitaux publics comme des transferts de capitaux et non comme des opérations financières.
            [18] «Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas» (Accord de coopération institutionnel dans le domaine des statistiques publiques).   La version anglaise est disponible à l’adresse suivante: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Voir également le document «Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]» à l'adresse: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] JO L 274 du 20.10.2005, p. 91.
            [20] JO L 209 du 2.8.1997, p. 6. Règlement modifié par le règlement (CE) nº 1056/2005 (JO L 174 du 7.7.2005, p. 5).
            [21] JO L 332 du 31.12.1993, p. 7. Règlement modifié en dernier lieu par le règlement (CE) nº 2103/2005 (JO L 337 du 22.12.2005, p. 1).
         HU
            (...PICT...)|AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA|
            Brüsszel, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 végleges

            Ajánlás:
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a Portugáliában a túlzott hiány fennállásáról szóló 2005/730/EK határozat hatályon kívül helyezéséről
            (előterjesztő: a Bizottság)
            INDOKOLÁS
            1. Háttér
            A Szerződés 104. cikke megállapítja, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott hiányt, és meghatározza az annak felismerésére és megszüntetésére szolgáló eljárást. A túlzott hiány esetén követendő eljárást (EDP) tovább részletezte a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet. , amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része. A Szerződés 104. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottságnak kell figyelemmel kísérnie a költségvetési fegyelem betartását két kritérium alapján, nevezetesen:   a) a tervezett vagy tényleges költségvetési hiány túllépi-e a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket (kivéve, ha az arány jelentős mértékben és folyamatosan csökkent, és elért egy, a referenciaértékhez közeli szintet;   vagy pedig a referenciaérték túllépése csak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez);   és b) az államadósság túllépi-e a GDP 60%-ában meghatározott referenciaértéket (kivéve ha az adóssághányad elegendő mértékben csökken, és kielégítő ütemben közelít a referenciaértékhez).[1]
            HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet.
            A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyvvel összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához kapcsolódó adatokat. E jegyzőkönyv alkalmazásának részeként a 3605/93/EK tanácsi rendelet HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.) módosított rendelet.  4. cikkével összhangban a tagállamoknak évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig közölniük kell a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat Portugália legutolsó bejelentése elérhető a következő weboldalon: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. . [2][3]
            HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.) módosított rendelet.
            Portugália legutolsó bejelentése elérhető a következő weboldalon:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
            A Bizottság 2005. június 22-én a Szerződés 104. cikkének (3) bekezdése szerinti jelentés elfogadásával kezdeményezte Portugáliával szemben a túlzott hiány esetén követendő eljárást, a 2005-re tervezett, a GDP 6,2%-ának megfelelő államháztartási hiány és a GDP 66,5%-ának megfelelő várható államadóság alapján, miután az államadósság Portugália stabilitási programjának 2005. júniusában aktualizált változata SEC(2005) 836.  szerint már 2003-ban és 2004-ben is a GDP 60 %-át kitevő referenciaérték fölött volt. A Tanács 2005. szeptember 20-án a Bizottság ajánlására megállapította HL L 274., 2005.10.20., 91. o. , hogy a 104. cikk (6) bekezdésének megfelelően Portugáliában túlzott hiány áll fenn. Ezzel egyidejűleg és szintén a Bizottság ajánlására a Tanács a 104. cikk (7) bekezdése értelmében ajánlásokat intézett Portugáliához azzal a céllal, hogy a túlzott államháztartási hiányt legkésőbb 2008-ra szüntesse meg A Portugáliára vonatkozó, a túlzott hiány esetén követendő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a következő weboldalon találhatók: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            HL L 274., 2005.10.20., 91. o.
            A Portugáliára vonatkozó, a túlzott hiány esetén követendő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a következő weboldalon találhatók: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            A Tanács a 104. cikk (7) bekezdésével összhangban tett ajánlásában úgy fogalmazott, hogy „a portugál hatóságok hiteles és fenntartható módon legkésőbb 2008-ra csökkentsék az államháztartási hiányt a GDP 3%-a alá, középtávú keretbe foglalt intézkedéseken keresztül. Különösen e célból a portugál hatóságok: korlátozzák a 2005. évi pénzügyi pozíció eltérését a bejelentett korrekciós intézkedések szigorú végrehajtásán keresztül; tegyék meg a szükséges intézkedéseket, amelyek biztosítják az egyszeri és egyéb ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított hiány fenntartható és érzékelhető korrekcióját, amelynek jelentős állomására 2006-ban kerül sor a hiánynak a GDP 1,5%-át kitevő csökkentésén keresztül, amelyet a következő két év mindegyikében legalább a GDP ¾%-át kitevő csökkenés követ; a következő évek alatt gyorsan hajtsák végre a kiadások visszaszorítását és csökkentését szolgáló reformokat; ragadják meg a költségvetési hiány gyors csökkentésének valamennyi lehetőségét, és álljanak készen a túlzott hiány 2008-ra történő korrekciójához szükséges kiegészítő intézkedések elfogadására.” A Tanács azt is ajánlotta, hogy „a portugál hatóságok tegyék meg a bruttó adóssághányad határozottan csökkenő pályára állításához és a referenciaszinthez való kielégítő ütemben történő közelítéshez szükséges intézkedéseket, biztosítva, hogy az adósság alakulása tükrözze a hiány csökkentésében elért haladást, az adósságot növelő pénzügyi tranzakciók elkerülésén, valamint a nagyszabású állami ― a magánszférával való partnerségben megvalósulókat is magában foglaló ― beruházási projektek lehetséges hatásainak gondos felmérésén keresztül;” A Tanács arra is felkérte a portugál hatóságokat „hogy javítsák tovább az államháztartási adatok összegyűjtését és feldolgozását.”
            Ezenkívül a Tanács felkérte a portugál hatóságokat „annak biztosítására, hogy a költségvetésnek a középtávon egyensúlyhoz közeli vagy többletet tartalmazó helyzet elérése irányába tett konszolidálása a ciklikus hatásoktól megtisztított hiány legalább a GDP 0,5%-ának megfelelő éves csökkentése által fennmaradjon azután is, hogy a túlzott hiány korrekciója megtörtént.”
            1. táblázat: A Tanács által 2005. szeptember 20-án jóváhagyott kiigazítás
            Eltérő jelölés hiányában a GDP %-ában|2005|2006|2007|2008|
            Államháztartási egyenlegA strukturális egyenleg változásap.m.: Reál-GDP növekedés (%)|hiány (legfeljebb) 6,20,8|-4,8+1,51,4|hiány < 4+¾ (legalább)2,2|hiány < 3+¾ (legalább)2,6|
            Megjegyzés : strukturális egyenleg = ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül
            Forrás:  A stabilitási program 2005. júniusi aktualizálását idéző, a 104. cikk (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlás.
            2006. június 22-én, vagyis miután lejárt a Tanács ajánlásában a portugál kormány számára az intézkedésekre meghatározott 6 hónapos határidő, a Bizottság értékelte a portugál hatóságok által a túlzott államháztartási hiány megszüntetése céljából tett intézkedéseket. Az értékelés alapján közleményt fogadott el és terjesztett a Tanács elé, amelyben megállapította, hogy Portugália a Tanács által szabott határidőn belül olyan lépéseket tett, amelyek megfelelő előrehaladást biztosítanak a túlzott hiány kiigazításához és az adott időpontban nincs szükség további lépésekre a portugáliai túlzott hiány esetén követendő eljárás során SEC(2006) 786. . 2006. július 11-i ülésén a Tanács egyetértett ezzel az értékeléssel.[7]
            SEC(2006) 786.
            A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi határozatot a Bizottság javaslata alapján hatályon kívül kell helyezni, ha az érintett tagállamban a túlzott hiányt a Tanács véleménye szerint korrigálták.
            2. A hiánnyal kapcsolatos legújabb fejlemények
            A Bizottság (Eurostat) által Portugália 2008. április 1-je előtt benyújtott jelentését követően szolgáltatott adatok azt jelzik, hogy 2007-ben az államháztartási hiány a GDP 2,6%-a volt, a GDP 6,1%-át kitevő 2005-ös és 3,9%-át jelentő 2006-os államháztartási hiány után (lásd a 2. táblázatot) Eurostat News Release, 54. szám, 2008. április 18. . Tekintettel a bejelentett aktuális hiányra és a hiány referenciaértékére, csekély annak a valószínűsége, hogy egy jövőbeli módosítás a 2007-es államháztartási hiány arányát a GDP 3%-át meghaladó szintre emelné A hiány arányát rendszerint az első eredménynek a tavaszi bejelentésben való közzétételét követően vizsgálják felül és módosítják felfelé vagy lefelé. Az EU-tagállamok egészében a módosítások általában viszonylag kismértékűek és átlagban a nullától jelentéktelen eltérést mutatnak. Portugália esetében a hiány arányának felfelé történő módosítása gyakrabban fordult elő, mint lefelé történő módosítása; ez felvetheti, hogy az első eredmények összeállításában némi eltérés van. Az utóbbi évek adatai azonban, még ha a portugál költségvetési elszámolások jövőbeli módosítása nem is zárható ki, megbízhatóbbak, mint korábban.  .[8][9]
            Eurostat News Release, 54. szám, 2008. április 18.
            A hiány arányát rendszerint az első eredménynek a tavaszi bejelentésben való közzétételét követően vizsgálják felül és módosítják felfelé vagy lefelé. Az EU-tagállamok egészében a módosítások általában viszonylag kismértékűek és átlagban a nullától jelentéktelen eltérést mutatnak. Portugália esetében a hiány arányának felfelé történő módosítása gyakrabban fordult elő, mint lefelé történő módosítása; ez felvetheti, hogy az első eredmények összeállításában némi eltérés van. Az utóbbi évek adatai azonban, még ha a portugál költségvetési elszámolások jövőbeli módosítása nem is zárható ki, megbízhatóbbak, mint korábban.
            Az államháztartási hiány pályája alacsony, de fokozatosan javuló gazdasági növekedés mellett alakult, miközben a reál-GDP növekedési rátája a 2005-ös 0,9%-ról 2006-ban 1,3%-ra, 2007-ben pedig 1,9%-ra emelkedett. A becslések szerint ugyanebben az időszakban némileg szűkült a negatív kibocsátási rés.
            A költségvetés végrehajtása 2006-ban és 2007-ben jobb volt a 104. cikk (7) bekezdésével összhangban tett ajánlás időpontjában előirányzottnál A Portugália 2005. júniusában aktualizált stabilitási programjában előterjesztett költségvetési célokkal összehasonlítva, amely alapján kezdeményezték a jelenlegi túlzott hiány esetén követendő eljárást, ahogy azt az 1. szakasz leírja. . Az említett két évben a hiány alakulása a GDP körülbelül 1 százalékpontjával alacsonyabb volt a Portugália 2005 júniusában aktualizált stabilitási programjában eredetileg tervezettnél A GDP-adatsorok 2005 végén és 2006 elején történt módosítása magasabb GDP-szinteket eredményezett, amelyek mechanikusan a hiány arányának a GDP körülbelül ¼ százalékpontjával történő csökkenésével jártak. . A költségvetés 2007-es eredménye összevethető a Portugália stabilitási programjának 2007. decemberi aktualizált változatában tervezett, a GDP 3%-át kitevő hiánycéllal is. Összességében a GDP 3%-át kitevő referenciaérték alatti államháztartási hiányt a Tanács által meghatározott határidő előtt egy évvel érték el. Ahogy azt a Tanács a 104. cikk (7) bekezdésével összhangban tett ajánlásában ösztönözte, kihasználták a költségvetési hiány csökkentése felgyorsításának lehetőségét, összekapcsolva mindenekelőtt a bevételek vártnál jobb beszedésével.[10][11]
            A Portugália 2005. júniusában aktualizált stabilitási programjában előterjesztett költségvetési célokkal összehasonlítva, amely alapján kezdeményezték a jelenlegi túlzott hiány esetén követendő eljárást, ahogy azt az 1. szakasz leírja.
            A GDP-adatsorok 2005 végén és 2006 elején történt módosítása magasabb GDP-szinteket eredményezett, amelyek mechanikusan a hiány arányának a GDP körülbelül ¼ százalékpontjával történő csökkenésével jártak.
            2006-ban és 2007-ben a költségvetési hiány szűkülése egyrészt a GDP-arányos állami kiadások csökkenésének, másrészt a GDP-arányos bevétel növekedésének az eredménye. 2006-ban a kiadások aránya a GDP körülbelül 1¼ százalékpontjával, 2007-ben pedig majdnem ½ százalékpontjával csökkent. Ezzel párhuzamosan az állami bevételek aránya 2006-ban és 2007-ben egyaránt a GDP mintegy ¾ százalékpontjával növekedett. A költségvetési konszolidáció főként strukturális intézkedéseken alapult, egy 2007-es egyszeri intézkedés Ez egy duzzasztógát üzemeltetésének hosszú távú koncessziós szerződéséhez kapcsolódik, amely az ESA95 szabályainak megfelelően az egyéb tőkekiadásokat csökkentette.  jelentéktelen, a GDP 0,1 %-át jelentő hozzájárulásával. [12]
            Ez egy duzzasztógát üzemeltetésének hosszú távú koncessziós szerződéséhez kapcsolódik, amely az ESA95 szabályainak megfelelően az egyéb tőkekiadásokat csökkentette.
            A kiadási oldalon mind 2006-ban, mind 2007-ben stabilizálódtak a folyó elsődleges kiadások. A kiadások megfigyelt visszafogásának alapvető tényezője volt a közszférában alkalmazottak javadalmazásának csökkenése az állami foglalkoztatás szűkülése mellett, és kisebb mértékben a béreknek az inflációnál alacsonyabb éves kiigazításából eredő korlátozása és az életkorhoz kapcsolódó béremelés befagyasztása révén. Ugyanakkor a nem természetbeni szociális transzferekre az előző években jellemző rendkívül erőteljes növekedés némileg lassult. Ehhez az eredményhez hozzájárult az öregségi nyugdíjkiadások visszaesése, főként a nyugdíjba vonulók számának jóval visszafogottabb alakulása és 2007-ben a munkanélküli segélyek csökkenése révén. Az állami beruházások csökkenése még inkább hozzájárult a kiadások fékezéséhez és a hiány ezt követő csökkenéséhez 2006-ban, a GDP körülbelül ½%-ával. Ezek az adatok összességében összhangban vannak a Tanács azon ajánlásával, hogy hajtsanak végre intézkedéseket a kiadások visszafogása érdekében, amelynek egyik példája volt az öregségi nyugdíjrendszerek reformja.
            A bevételi oldalon az adóbevételek gyors ütemben nőttek, különösen az alacsony gazdasági növekedés alapján (és még inkább az alacsony hazai kereslet fényében). Ez az általános hozzáadottértékadó-mérték 2005. júliusi 2 százalékpontos növelésének (19%-ról 21%-ra), néhány adó (jövedéki adó, néhány foglalkoztatotti kategória társadalombiztosítási járuléka, személyijövedelemadó-kulcs új sarokértéke magas jövedelem esetén) mértékének növelésére vonatkozó diszkrecionális intézkedéseknek, valamint egyes közvetlen adók alacsonyabb jóváírásának az eredménye. Az adóbevételek növekedésének fontos hányada magyarázható továbbá az adóigazgatás javításával és az adószabályok betartásával, amelyek az adóalap szélesedését eredményezték, amelyet nagy mértékben továbbvittek. Ezenkívül a hatékonyabb adóigazgatás lehetővé tette az adóhátralékok sikeresebb beszedését. 2007-ben további adóbevételt eredményezett néhány nagy adófizető társaság nyereségességének helyreállása és az ingatlanvagyon adójának növelése. Az egyéb bevételek (többek között az áruk és szolgáltatások állami értékesítése) 2006-ban és 2007-ben összességében a GDP majdnem ½ százalékpontjával növekedtek. Bizonyos mértékig ez azzal is magyarázható, hogy az állami vállalatok által az államnak fizetett osztalék elmaradása 2005-ben megfordult.
            A költségvetés és a gazdaság fent ismertetett alakulása 2006-ban és 2007-ben a strukturális hiány jelentős mértékű csökkenéséhez vezetett (azaz a ciklikusan kiigazított hiány az egyszeri és más átmeneti intézkedések hatása nélkül). 2006-ban a GDP mintegy 2 százalékpontját jelentő csökkenést értek el, amelyet a következő évben a GDP mintegy 1 százalékpontjának megfelelő további csökkenés követett (lásd a 2. táblázatot). Ezek az eredmények túlmutatnak a Tanácsnak a 104. cikk (7) bekezdése szerinti ajánlásán, amelyben a strukturális egyenlegnek a 2005-ös szinthez képest 2006-ban a GDP 1,5%-ával, és 2007-ben pedig legalább a GDP ¾%-ával történő csökkentését irányozták elő.
            3. A hiányra vonatkozó előrejelzések 2008-ra és azt követően
            A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint 2008-ban az államháztartási hiány várhatóan a GDP 2,2%-ára csökken, a reál-GDP 1,7%-os növekedése mellett. Ez az előrejelzés hasonló a Portugália stabilitási programjának 2007. decemberi aktualizálásában kitűzött, a GDP 2,4 %-át kitevő költségvetési célhoz (feltételezve, hogy a reál-GDP növekedése 2,2%-os), és a 2007-es költségvetési eredmény közzététele után a március 26-án bejelentett, a GDP 2,2%-át kitevő felülvizsgált célhoz.
            A költségvetési egyenleg 2008-ra tervezett javulása főként a bevételből ered. Az előrejelzés szerint 2008-ban az adóbevételek összességében továbbra is gyorsabban növekednek, mint a nominális GDP, bár egyértelműen kisebb különbséggel, mint 2007-ben. Az utóbbi évek magas számadatai után az adórugalmasság várhatóan közelebb kerül történelmi átlagához, tükrözve azt a feltételezést is, hogy a jobb adóigazgatásból és az adószabályok betartásából eredő többletbevétel csökkenő szakaszba kerülhet. 2008-ban az adóbevételekre előnyösen hat a nettó hozzáadottértékadó-bevételek normalizálódása, a maximális visszatérítési időszak 2006-ban és 2007-ben bevezetett csökkentése után. 2008. július 1-jétől azonban az általános héa-mérték 1 százalékpontos csökkenése (21%-ról 20%-ra) visszafogja az adóbevételeket. Ezenkívül az egyéb állami bevételek a GDP arányában várhatóan némileg növekednek, az EU-finanszírozás emelkedése miatt, az új nemzeti stratégiai referenciakeret végrehajtásával összefüggésben Ezzel együtt ez a beáramlás további kiadásokat is eredményez, jelentősen csökkentve ezen bevételek hatását az általános költségvetési egyenlegre. . A tervek szerint a kiadás GDP-hez viszonyított aránya stabil marad. A bérek mérséklődése és a foglalkoztatás visszafogása miatt a közszférában a személyi kiadások a GDP arányában várhatóan körülbelül 0,4 százalékponttal csökkennek. Az állam által kibocsátott takaréklevelek kamatainak 2008 elejétől történő diszkrecionális csökkentése miatt a kamatkiadások csökkennek. Az elektromos áramot termelő duzzasztógátakhoz nyújtott állami koncesszió a GDP mintegy 0,2%-át kitevő egyszeri hiánycsökkentő hozzájárulást jelent Az ESA95 szabályainak megfelelően ez az egyéb tőkekiadások csökkenését jelenti, de a művelet bevételének egy részét az elektromos áramot termelő társaságoknak fizetik kompenzációként amiatt, hogy a fogyasztói árakban az előállítás ára csak fokozatosan jelenik meg. .[13][14]
            Ezzel együtt ez a beáramlás további kiadásokat is eredményez, jelentősen csökkentve ezen bevételek hatását az általános költségvetési egyenlegre.
            Az ESA95 szabályainak megfelelően ez az egyéb tőkekiadások csökkenését jelenti, de a művelet bevételének egy részét az elektromos áramot termelő társaságoknak fizetik kompenzációként amiatt, hogy a fogyasztói árakban az előállítás ára csak fokozatosan jelenik meg.
            Változatlan politikát feltételezve a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi gazdasági előrejelzése szerint 2009-ben a reál-GDP 1,6%-os növekedésével számolva az államháztartási hiány várhatóan a GDP 2,6%-a lesz. Portugália stabilitási programjának 2007. decemberi aktualizálásában a 2009-es költségvetési célt 2,8%-os reál-GDP növekedést feltételezve a GDP 1,5%-ában állapították meg. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint a költségvetési egyenleg alakulását főként a csökkenő adóterhek fogják irányítani, még mindig az általános héa-mérték 2008. júliusi csökkentésének hatását tükrözve. Ezenkívül az adóbevételek szempontjából fontos makrogazdasági alapot jelentő tényezők, mint a háztartások fogyasztása és a munkavállalók javadalmazása az előrejelzések szerint a GDP mögött marad, miközben az adóbevételek az előző évektől eltérően várhatóan a jelentős adóalapokkal összhangban alakulnak. Ezért az adóalapnak a 2. szakaszban említett szélesedése feltételezhetően tartós jellegű. Ha azonban ezen előnyök egy része utólag ideiglenesnek vagy nem fenntarthatónak bizonyulna, vagy a gazdaság lassulása hátrányosan hatna rájuk, a költségvetési kilátások rosszabbak lennének. A 2008-ban végrehajtott egyszeri intézkedés nem folytatódik, és ez a nominális hiány növekedését jelenti. A szokásosnál jelentősebb jelenlegi bizonytalanság a költségvetés és a gazdaság alakulását illetően számos kockázatot eredményez az államháztartás tekintetében.
            A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint a strukturális egyenleg 2008-ban várhatóan a GDP ¼ százalékpontjával javul. Változatlan politika mellett 2009-re a GDP ¼ százalékpontját kitevő romlás várható. Ennek alapján a 2008-as költségvetés végrehajtásával a költségvetési konszolidáció irányába tett jelentős lépésre és ambíciózus 2009-es költségvetésre van szükség ahhoz, hogy Portugália megfeleljen a Tanács 104. cikk (7) bekezdése szerinti ajánlásának, miszerint tovább kell csökkenteni a strukturális egyenleget az egyensúlyhoz közelítő vagy többlettel jellemzett középtávú pozíció irányába, évente legalább a GDP 0,5%-ával, a túlzott hiány korrekciója után.
            Portugália stabilitási programjának 2007. decemberi aktualizálása szerint a hiánycél 2010-ben a GDP 0,4%-a, 2011-ben pedig 0,2%-a. Ezeket a terveket a reál-GDP mindkét évre feltételezett 3%-os növekedése mellett kell vizsgálni. A program aktualizálásáról adott véleményében a Tanács megállapította, hogy „előfordulhat, hogy a programban szereplő költségvetési irányvonal nem lesz elégséges ahhoz, hogy a programban tervezettek szerint 2010-re elérjék a középtávú célkitűzést. Bár a középtávú költségvetési célkitűzés irányába ható tervezett kiigazítás üteme összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktummal, a fent említett kockázatok alapján a kiigazítás további erőfeszítéseket igényelhet (…)” HL C 73., 2008.3.19., 6. o.  .[15]
            HL C 73., 2008.3.19., 6. o.
            4. Az adósságállomány alakulása és az adósságállománnyal kapcsolatos előrejelzések
            A bruttó államadósság 2005-ben meghaladta a GDP 60%-ában kifejezett referenciaértéket, amikor a 2004-es GDP 56,9%-áról a GDP 63,6%-ára emelkedett Ezen adósságadatok és a túlzott hiány esetén követendő eljárás megindításának időpontjában becsült adatok különbsége főként a GDP-adatoknak a 11. lábjegyzetben említett felülvizsgálatát tükrözi. . 2006-ban az adóssághányad tovább emelkedett a GDP 64,7%-ára, majd 2007-ben visszaesett a 63,6%-ára. Az államadósság arányának 2006-ban feljegyzett növekedése a magas elsődleges államháztartási hiánynak és kisebb mértékben annak a ténynek az eredménye, hogy az államadósság implicit kamatlába meghaladta a nominális GDP-növekedést (ún. „lavinahatás”). 2007-ben az adóssághányad csökkenése főként az adósságcsökkentő állományalkalmazkodás eredménye volt. A GDP növekedésének gyorsulása és a csekély elsődleges többlet – ugyan kisebb mértékben – tovább segítette az adóssághányad csökkenését.[16]
            Ezen adósságadatok és a túlzott hiány esetén követendő eljárás megindításának időpontjában becsült adatok különbsége főként a GDP-adatoknak a 11. lábjegyzetben említett felülvizsgálatát tükrözi.
            Tekintve, hogy az adóssághányad 2007-ben csökkent, az államadósság alakulásának megfigyelt pályája összhangban volt a 104. cikk (7) bekezdésével összhangban megfogalmazott, 2005. szeptember 20-i tanácsi ajánlással. Ezenkívül 2006-ban és 2007-ben a pénzügyi műveletek összességében negatív állományalkalmazkodást eredményeztek, segítve így az államadósság arányának csökkenését: 2006-ban a jelentős privatizációs bevételek hatottak leginkább a pénzügyi eszközök csökkenésére; 2007-ben a betétekben és a valutaállományban bekövetkezett csökkenés volt kulcsfontosságú a pénzügyi eszközök állományának további csökkenésében és ezt követően az adósságcsökkentő állományalkalmazkodásban. A betéteket, valutaállományt és a privatizációs bevételeket kizárva 2006-ban és 2007-ben a pénzügyi eszközök nettó beszerzése pozitív maradt, tovább növelve az adóssághányadot.
            A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint az államadósság aránya 2008-ban várhatóan valamivel a GDP 64%-a fölött lesz és változatlan politikát feltételezve 2009-re GDP 64¼%-ára emelkedik. Ezeket a fejleményeket az alacsony nominális GDP-növekedés és az idei évben valamint jövőre várható viszonylag magas államháztartási hiány mellett kell szemlélni. A Portugália stabilitási programjának 2007. decemberi aktualizált változatában körvonalazott tervek alapján 2008-ban az adóssághányad várhatóan tükrözi a GDP 0,4%-ának megfelelő pozitív állományalkalmazkodást Úgy tűnik, ez az eredményalapú és a készpénzalapú hiány pozitív különbségéből adódik, ahogy azt a program aktualizálása tartalmazza. Az állományalkalmazkodás adatait azért igazították ki, hogy tükrözzék néhány állami kórház tőkeemelésének a portugál hatóságok általi legújabb besorolását pénzügyi művelet helyett tőketranszferként. . Az állományalkalmazkodásra további nyomást gyakorol az a feltételezés, hogy a kötelezettségek névérték fölötti visszavásárlása a közeljövőben jelentősen növekedni fog a takaréklevelek kamataiban 2008 januárja óta bevezetett változások eredményeként. Összességében az adóssághányad pályája összhangban van a Tanácsnak a 104. cikk (7) bekezdése szerinti ajánlásával abban az értelemben, hogy alakulása tükrözi a hiány csökkentése terén tett előrelépést, és 2006 és 2009 között a pénzügyi műveletek átlagosan nem növelik az adóssághányadot. [17]
            Úgy tűnik, ez az eredményalapú és a készpénzalapú hiány pozitív különbségéből adódik, ahogy azt a program aktualizálása tartalmazza. Az állományalkalmazkodás adatait azért igazították ki, hogy tükrözzék néhány állami kórház tőkeemelésének a portugál hatóságok általi legújabb besorolását pénzügyi művelet helyett tőketranszferként.
            5. Egyéb megfontolások
            A 104. cikk (7) bekezdésének megfelelően a Tanács azt ajánlotta Portugáliának, hogy tekintettel a megbízható államháztartási statisztika összeállításában megnyilvánuló hiányosságokra javítsa az államháztartási adatok gyűjtését és feldolgozását.
            Az elmúlt években intézményi változásokra és egyéb technikai fejlesztésekre került sor Portugáliában az állami elszámolások összeállítása terén. Ide tartozik a megerősített együttműködés és az egyértelműbb munkamegosztás a nemzeti statisztikai hivatal, a pénzügyminisztérium és a központi bank között, a statisztikai hivatal erőforrásainak, hatáskörének és elszámoltathatóságának növelésével. 2006 elején a három intézmény együttműködési megállapodást írt alá és két munkacsoportot hozott létre a költségvetési elszámolásoknak a költségvetési adatok bejelentése előtti elemzésére, valamint módszertani kérdések megvitatására „Acordo de Cooperaçăo Institucional no Domínio das Estatísticas das Administraçőes Públicas” (intézményi együttműködési megállapodás az általános kormányzati statisztika területén); az angol változat megtalálható a következő honlapon: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Lásd még a „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]” (források és módszerek konszolidált leltára (EDP statisztikákhoz)), amely megtalálható a következő honlapon: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . A tervek szerint ezek a változások hozzájárulnak ahhoz, hogy javuljon az államháztartás statisztikáinak minősége. A negyedéves költségvetési elszámolások összeállításának és közzétételének szintén hozzá kell járulnia az éves elszámolások megbízhatóságához és általános minőségéhez, mert így az egyedi számviteli kezelést igénylő tranzakciókat korábban azonosítják. Úgy tűnik, nagyobb figyelmet fordítottak arra, hogy az állami alágazatok idejében jelentsék adataikat; ezenkívül a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos tájékoztatás részletesebbé vált és korábban rendelkezésre áll. Ennek eredményeként az utóbbi évekre vonatkozó adatok a korábbiaknál megbízhatóbbaknak bizonyultak. Mindent összevetve ezek a fejlemények jelzik a tanácsi ajánlások betartását.[18]
            „Acordo de Cooperaçăo Institucional no Domínio das Estatísticas das Administraçőes Públicas” (intézményi együttműködési megállapodás az általános kormányzati statisztika területén); az angol változat megtalálható a következő honlapon: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Lásd még a „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]” (források és módszerek konszolidált leltára (EDP statisztikákhoz)), amely megtalálható a következő honlapon: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Következtetések
            Az államháztartási hiány jelentősen csökkent a 2005-ben a GDP 6,1%-át kitevő értékről 2006-ban a GDP 3,9%-ára, 2007-ben pedig 2,6%-ára, a GDP 3%-át jelentő referenciaérték alá. A hiány csökkentését célzó intézkedések többnyire tartós jellegűek. A strukturális egyenleg (azaz a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül) 2006-ban a GDP-re vetítve körülbelül 2 százalékponttal javult, majd 2007-ben a GDP további 1 százalékpontjával, és meghaladta a Tanácsnak a pénzügyi erőfeszítésekre tett ajánlásában szereplő, a GDP 1,5%-át kitevő 2006-os és a GDP legalább ¾%-át elérő 2007-es javulást. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2008-ban várhatóan a GDP 2,2%-ára csökken (beleértve a GDP majdnem 0,2%-át jelentő egyszeri intézkedéseket, amelyek nélkül a hiány még mindig a GDP 3%-a alatt lenne). Változatlan politika alapján a hiány az előrejelzések szerint 2009-ben a GDP 2,6%-ára emelkedik. Ez azt jelzi, hogy a hiánynak a GDP 3%-a alá való csökkentése hitelt érdemlő és fenntartható módon történt.
            A bruttó államadósság a 2006. évi GDP 64,7%-áról 2007-ben a GDP 63,6%-ára csökkent. A Bizottság szolgálatainak 2007. tavaszi előrejelzése szerint az államadósság 2008-ban várhatóan a GDP közel 64%-ára, és változatlan politikát feltételezve 2009-ben 64¼%-ára csökken, alacsony GDP-növekedés és még mindig magas államháztartási hiány mellett.
            Az átfogó értékelésből az következik, hogy Portugáliában a túlzott hiány korrekciója megtörtént. Ennek megfelelően a Bizottság azt ajánlja a Tanácsnak, hogy helyezze hatályon kívül a portugáliai túlzott költségvetési hiányról szóló határozatát.
            2. táblázat: A költségvetés alakulása, 2005-2009
            Eltérő jelölés hiányában a GDP %-ában|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||BIZ|SP (2)|BIZ (3)|SP (2)|
            Államháztartási egyenleg|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Összes bevétel|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Összes kiadás|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            amelyben:|- kamatkiadás|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |-bruttó állóeszköz-felhalmozás|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Elsődleges egyenleg|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Egyszeri és átmeneti intézkedések|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Strukturális egyenleg (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Strukturális elsődleges egyenleg (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Bruttó államadósság (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Adóssághányad változása (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Hozzájárulások:|- elsődleges egyenleg (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |- „lavinahatás” (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |- állományalkalmazkodás (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            P.m. Reál-GDP növekedés (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            P.m. Kibocsátási rés|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Ciklikus hatásoktól megtisztított (elsődleges) egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül.(2) Ciklikusan kiigazított és strukturális egyenlegek, valamint kibocsátási rések a program szerint, ahogy a programban szereplő információk alapján a Bizottság szolgálatai kiszámították.(3) A politika változatlanságát feltételezve.(4) A bruttó adóssághányad változása a következőképpen bontható le:ahol t az idő alsó indexe;  D, PD, Y  és  SF  sorban az államadósság-állomány, az elsődleges hiány, a nominális GDP és az állományalkalmazkodás, valamint  i  és  y  az adósság átlagos költségét és a GDP nominális növekedését jelenti. A zárójeles kifejezés a „lavinahatást” fejezi ki.(5) Az összegben levő eltérések a kerekítés eredményei.Forrás: A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése (BIZ) és a stabilitási program 2007. decemberi aktualizált változata (SP). Zárójelben a portugál hatóságok által 2008. március 26-án közétett új hivatalos előrejelzés adatai szerepelnek.|
            Ajánlás:
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a Portugáliában a túlzott hiány fennállásáról szóló 2005/730/EK határozat hatályon kívül helyezéséről
            AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 104. cikke (12) bekezdésére,
            tekintettel a Bizottság ajánlására,
            mivel:
            (1) A Szerződés 104. cikke (6) bekezdésének megfelelően a Bizottság ajánlását követően a 2005/730/EK tanácsi határozat HL L 274., 2005.10.20., 91. o.  megállapította, hogy Portugáliában túlzott hiány áll fenn. A Tanács megállapította, hogy a 2005-re tervezett államháztartási hiány a GDP 6,2%-a volt, amely meghaladta a Szerződésben előirányzott, a GDP 3%-ának megfelelő referenciaértéket, miközben a bruttó államadósság szintjével kapcsolatban a Szerződésben előirányzott 60%-os referenciaértéket meghaladóan a GDP 66,5%-ának elérését tervezték. [19]
            HL L 274., 2005.10.20., 91. o.
            (2) 2005. szeptember 20-án a Szerződés 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet.  3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács a Bizottság javaslata alapján ajánlást intézett Portugáliához azzal a céllal, hogy legkésőbb 2008-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Az ajánlást nyilvánosságra hozták.[20]
            HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet.
            (3) A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi határozatot a Bizottság ajánlása alapján hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli meg, hogy az érintett tagállamban korrigálták a túlzott hiányt.
            (4) A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyvvel összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához kapcsolódó adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának részeként az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 1993. november 22-i 3605/93/EK tanácsi rendelet HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.) módosított rendelet.  4. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig kötelesek közölni a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.[21]
            HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.) módosított rendelet.
            (5) Portugália 2008. április 1-je előtti bejelentését és a bizottsági szolgálatok 2008. tavaszi előrejelzését követően, a 3605/93/EK rendelet 8g. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottság (Eurostat) által közölt adatok alapján a következő következtetések vonhatók le:
            – Az államháztartási hiány a 2005-ös GDP 6,1%-áról 2006-ban a GDP 3,9%-ára, 2007-ben pedig 2,6%-ára csökkent, a GDP 3%-át jelentő referenciaérték alá. Utóbbi megfelel Portugália stabilitási programjának 2007. decemberi aktualizált változatában meghatározott, a GDP 3%-át kitevő hivatalos hiánycélnak.
            – Az állami kiadások GDP-arányos csökkenése és a GDP-arányos bevétel növekedése egyaránt hozzájárult az államháztartási egyenleg javulásához. A kiadási hányad 2006-ban a GDP 1¼ százalékpontjával, 2007-ben pedig a GDP majdnem ½ százalékpontjával csökkent. Ezzel párhuzamosan az állami bevételek aránya 2006-ban és 2007-ben egyaránt a GDP mintegy ¾ százalékpontjával növekedett. A költségvetési konszolidáció főként strukturális intézkedéseken alapult, egy egyszeri intézkedés jelentéktelen, a GDP 0,1 %-át jelentő hozzájárulásával 2007-ben. A strukturális egyenleg (azaz a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül) a becslések szerint 2006-ban a GDP 2 százalékpontjával és 2007-ben 1 százalékpontjával javult, ami összhangban van a Tanácsnak a 104. cikk (7) bekezdése szerinti ajánlásával, amely 2006-ban a strukturális egyenlegnek a GDP 1,5%-ával és 2007-ben pedig legalább a GDP ¾%-ával történő csökkentését irányozta elő.
            – 2008-ra – a Bizottság szolgálatainak 2008 tavaszi előrejelzése szerint – a hiány tovább csökken, a GDP 2,2%-ára, amelyet főként további bevételek eredményeznek, miközben a költségvetés végrehajtásában egy egyszeri, a GDP 0,2%-át jelentő hiánycsökkentő művelet hatása érvényesül. Ez nagyjából megfelel a portugál stabilitási program 2007. decemberi aktualizált változatában meghatározott, a GDP 2,4%-át kitevő hivatalos hiánycélnak és a portugál hatóságok által 2008. március végén bejelentett, a GDP 2,2%-át kitevő felülvizsgált célnak. 2009-re a tavaszi előrejelzés szerint – változatlan politika alapján – az államháztartási hiány a GDP 2,6%-a lesz. Ez azt mutatja, hogy a hiánynak a GDP 3%-a alá való csökkentése hitelt érdemlő és fenntartható módon történt. A strukturális egyenleg 2008-ban várhatóan körülbelül a GDP ¼ százalékpontjával javul, 2009-ben pedig – politikai változások nélkül – a GDP ¼ százalékpontjával romlik. Ezt a költségvetési helyzet középtávú célkitűzésének eléréséhez szükséges előrelépés tükrében kell vizsgálni, ami Portugália esetében a GDP 0,5%-át jelentő strukturális hiány,
            – Az államadósság a GDP 2006-os 64,7%-áról 2007-ben 63,6%-ra csökkent. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzésében előrevetített alacsony GDP-növekedés és a még mindig magas államháztartási hiány 2009-ben várhatóan a GDP 64¼%-át jelentő államadósságot eredményez.
            (6) A Tanács véleménye szerint a portugáliai túlzott hiány korrekciója megtörtént, ezért a 2005/730/EK határozatot hatályon kívül kell helyezni,
            ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            1. cikk
            Az általános értékelésből az következik, hogy Portugáliában a túlzott hiány kiigazítása megtörtént.
            2. cikk
            A 2005/730/EK határozat hatályát veszti.
            3. cikk
            Ennek a határozatnak a Portugál Köztársaság a címzettje.
            Kelt Brüsszelben,
            a Tanács részéről
            az elnök
            [1] HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet.
            [2] HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.) módosított rendelet.
            [3] Portugália legutolsó bejelentése elérhető a következő weboldalon: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] HL L 274., 2005.10.20., 91. o.
            [6] A Portugáliára vonatkozó, a túlzott hiány esetén követendő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a következő weboldalon találhatók: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786.
            [8] Eurostat News Release, 54. szám, 2008. április 18.
            [9] A hiány arányát rendszerint az első eredménynek a tavaszi bejelentésben való közzétételét követően vizsgálják felül és módosítják felfelé vagy lefelé. Az EU-tagállamok egészében a módosítások általában viszonylag kismértékűek és átlagban a nullától jelentéktelen eltérést mutatnak. Portugália esetében a hiány arányának felfelé történő módosítása gyakrabban fordult elő, mint lefelé történő módosítása; ez felvetheti, hogy az első eredmények összeállításában némi eltérés van. Az utóbbi évek adatai azonban, még ha a portugál költségvetési elszámolások jövőbeli módosítása nem is zárható ki, megbízhatóbbak, mint korábban.
            [10] A Portugália 2005. júniusában aktualizált stabilitási programjában előterjesztett költségvetési célokkal összehasonlítva, amely alapján kezdeményezték a jelenlegi túlzott hiány esetén követendő eljárást, ahogy azt az 1. szakasz leírja.
            [11] A GDP-adatsorok 2005 végén és 2006 elején történt módosítása magasabb GDP-szinteket eredményezett, amelyek mechanikusan a hiány arányának a GDP körülbelül ¼ százalékpontjával történő csökkenésével jártak.
            [12] Ez egy duzzasztógát üzemeltetésének hosszú távú koncessziós szerződéséhez kapcsolódik, amely az ESA95 szabályainak megfelelően az egyéb tőkekiadásokat csökkentette.
            [13] Ezzel együtt ez a beáramlás további kiadásokat is eredményez, jelentősen csökkentve ezen bevételek hatását az általános költségvetési egyenlegre.
            [14] Az ESA95 szabályainak megfelelően ez az egyéb tőkekiadások csökkenését jelenti, de a művelet bevételének egy részét az elektromos áramot termelő társaságoknak fizetik kompenzációként amiatt, hogy a fogyasztói árakban az előállítás ára csak fokozatosan jelenik meg.
            [15] HL C 73., 2008.3.19., 6. o.
            [16] Ezen adósságadatok és a túlzott hiány esetén követendő eljárás megindításának időpontjában becsült adatok különbsége főként a GDP-adatoknak a 11. lábjegyzetben említett felülvizsgálatát tükrözi.
            [17] Úgy tűnik, ez az eredményalapú és a készpénzalapú hiány pozitív különbségéből adódik, ahogy azt a program aktualizálása tartalmazza. Az állományalkalmazkodás adatait azért igazították ki, hogy tükrözzék néhány állami kórház tőkeemelésének a portugál hatóságok általi legújabb besorolását pénzügyi művelet helyett tőketranszferként.
            [18] „Acordo de Cooperaçăo Institucional no Domínio das Estatísticas das Administraçőes Públicas” (intézményi együttműködési megállapodás az általános kormányzati statisztika területén); az angol változat megtalálható a következő honlapon: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Lásd még a „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]” (források és módszerek konszolidált leltára (EDP statisztikákhoz)), amely megtalálható a következő honlapon: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] HL L 274., 2005.10.20., 91. o.
            [20] HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet.
            [21] HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.) módosított rendelet.
         IT
            (...PICT...)|COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE|
            Bruxelles, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 definitivo

            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che abroga la decisione 2005/730/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo
            (presentata dalla Commissione)
            RELAZIONE
            1. Contesto
            L'articolo 104 del trattato prevede che gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi e contempla una procedura finalizzata alla loro individuazione e correzione. La procedura per i disavanzi eccessivi è ulteriormente precisata nel regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5). , che costituisce parte integrante del patto di stabilità e crescita. A norma dell'articolo 104, paragrafo 2, del trattato, la Commissione è tenuta a esaminare la conformità alla disciplina di bilancio sulla base dei due criteri seguenti:   a) se il rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo superi il valore di riferimento del 3% del PIL (a meno che il rapporto non sia diminuito in modo sostanziale e continuo e abbia raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento;   oppure, in alternativa, il superamento del valore di riferimento sia solo eccezionale e temporaneo e il rapporto resti vicino al valore di riferimento);   e b) se il rapporto tra debito pubblico e prodotto interno lordo superi il valore di riferimento del 60% (a meno che detto rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si avvicini al valore di riferimento ad un ritmo adeguato).[1]
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).
            Conformemente al protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato, i dati statistici da utilizzare per l'applicazione di tale procedura sono forniti dalla Commissione. Nell'ambito di applicazione del protocollo, gli Stati membri sono tenuti a comunicare due volte all'anno, ossia entro il 1° aprile ed entro il 1° ottobre, conformemente all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio, i dati relativi al disavanzo e al debito pubblici e altre variabili correlate, come prevede l’articolo 4 del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio La comunicazione più recente del Portogallo è disponibile all'indirizzo Internet: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . ,  GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1). .[2][3]
            La comunicazione più recente del Portogallo è disponibile all'indirizzo Internet:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).
            Il 22 giugno 2005, la Commissione ha avviato una procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo, con l'adozione della relazione di cui all'articolo 104, paragrafo 3, del trattato CE, a motivo di un disavanzo programmato delle pubbliche amministrazioni del 6,2% del PIL e di un debito pubblico previsto del 66,5% del PIL nel 2005, dopo aver superato il 60% del valore di riferimento del PIL già nel 2003 e nel 2004, come indicato nell'aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo SEC(2005) 836. . Il 20 settembre 2005, il Consiglio ha deciso, su raccomandazione della Commissione, che in Portogallo esisteva un disavanzo eccessivo ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6, del trattato CE GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91. . Contestualmente, sempre sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha trasmesso al Portogallo raccomandazioni ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE, intese a far cessare tale situazione di disavanzo eccessivo entro e non oltre il 2008 Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo sono disponibili al seguente indirizzo Internet: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91.
            Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo sono disponibili al seguente indirizzo Internet: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Nella sua raccomandazione ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato il Consiglio raccomandava che "le autorità portoghesi riportino il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile al più tardi entro il 2008, agendo in un contesto a medio termine. A tal fine le autorità portoghesi dovrebbero specificamente: limitare il deterioramento dei conti pubblici nel 2005, provvedendo all’attuazione rigorosa delle misure correttive annunciate; attuare completamente le misure necessarie per garantire una correzione duratura e incisiva del disavanzo corretto per il ciclo, escludendo misure una tantum e altre misure temporanee, compiendo un passo sostanziale nel 2006 consistente nella riduzione dell'1,5% del PIL rispetto al 2005, seguita da un’altra riduzione significativa, pari almeno al ¾% del PIL, in ciascuno dei 2 anni successivi; attuare rapidamente le riforme per contenere e ridurre la spesa nei prossimi anni; cogliere tutte le opportunità per accelerare la riduzione del disavanzo ed essere preparate ad adottare le misure aggiuntive che potrebbero essere necessarie per realizzare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2008". Il Consiglio raccomandava inoltre che "le autorità portoghesi intervengano in modo tale che il rapporto debito lordo/PIL registri un deciso andamento al ribasso e si avvicini al valore di riferimento con ritmo adeguato, provvedendo affinché l’evoluzione del debito rispecchi i progressi conseguiti nella riduzione del disavanzo, evitando operazioni finanziarie che aggravano il debito e considerando con la dovuta attenzione l’eventuale incidenza sul debito dei grandi progetti d’investimento pubblico, compresi quelli in collaborazione con il settore privato". Il Consiglio chiedeva "che le autorità portoghesi continuino a migliorare la raccolta e il trattamento dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche".
            Inoltre, il Consiglio invitava le autorità portoghesi "ad assicurare il proseguimento del risanamento di bilancio in modo da riportare le finanze pubbliche ad una posizione a medio termine prossima al pareggio o positiva tramite una riduzione del disavanzo corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum o temporanee, di almeno lo 0,5% del PIL all’anno dopo la correzione del disavanzo eccessivo."
            Tabella 1: aggiustamento approvato dal Consiglio il 20 settembre 2005
            % del PIL (salvo indicazione contraria)|2005|2006|2007|2008|
            Saldo delle pubbliche amministrazionivariazione del saldo strutturalep.m.: Crescita (%) del PIL reale|disavanzo di (al massimo) 6,20,8|-4,8+1,51,4|disavanzo < 4(come minimo) +¾2,2|disavanzo < 3(come minimo) +¾2,6|
            Nota:  Saldo strutturale = saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee.
            Fonte: Raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, sulla base dell’aggiornamento di giugno 2007 del programma di stabilità.
            Il 22 giugno 2006, vale a dire dopo lo scadere del termine di 6 mesi entro cui prendere le iniziative previste nella raccomandazione del Consiglio, la Commissione ha proceduto ad un esame delle azioni intraprese dalle autorità portoghesi intese a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo. Su tale base, essa ha adottato una comunicazione al Consiglio, nella quale si concludeva che il Portogallo aveva preso iniziative che rappresentavano un progresso adeguato verso la correzione del disavanzo eccessivo entro i termini fissati dal Consiglio e che in quel momento non si rendeva necessario proseguire ulteriormente nella procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo SEC(2006) 786.  . Nella sua riunione dell’11 luglio 2006 il Consiglio ha convenuto su tale valutazione.[7]
            SEC(2006) 786.
            Ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 12, del trattato CE, una decisione del Consiglio che constata l'esistenza di un disavanzo eccessivo è abrogata, su raccomandazione della Commissione, quando il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo nello Stato membro interessato sia stato corretto.
            2. Evoluzione recente del disavanzo
            I dati forniti dalla Commissione (Eurostat) a seguito della relazione presentata dal Portogallo entro il 1° aprile 2008, indicano che il disavanzo della pubblica amministrazione nel 2007 era pari al 2,6% del PIL Comunicato stampa di Eurostat n. 54 del 18 aprile 2008. , che segue il disavanzo del 6,1% del PIL registrato nel 2005 e del 3,9% del PIL registrato nel 2006 (cfr. tabella 2). Dato il disavanzo attualmente riportato e il suo valore di riferimento, la probabilità che un’eventuale revisione futura riporti il rapporto disavanzo pubblico/PIL al di sopra del 3% è scarsa Il rapporto disavanzo/PIL è normalmente rivisto – al rialzo o al ribasso – dopo la pubblicazione dei primi dati contenuti nella comunicazione di primavera. Per gli Stati membri nel loro complesso, le revisioni sono solitamente di entità relativamente contenuta e in media prossime allo zero. Nel caso del Portogallo, le revisioni verso l’alto del rapporto disavanzo/PIL sono state relativamente più frequenti delle revisioni al ribasso; ciò può indicare che sussista un difetto nell'elaborazione dei primi risultati. Tuttavia, anche se non si possono escludere future revisioni dei conti pubblici portoghesi, i dati relativi agli ultimi anni si sono rivelati più affidabili rispetto al passato.  .[8][9]
            Comunicato stampa di Eurostat n. 54 del 18 aprile 2008.
            Il rapporto disavanzo/PIL è normalmente rivisto – al rialzo o al ribasso – dopo la pubblicazione dei primi dati contenuti nella comunicazione di primavera. Per gli Stati membri nel loro complesso, le revisioni sono solitamente di entità relativamente contenuta e in media prossime allo zero. Nel caso del Portogallo, le revisioni verso l’alto del rapporto disavanzo/PIL sono state relativamente più frequenti delle revisioni al ribasso; ciò può indicare che sussista un difetto nell'elaborazione dei primi risultati. Tuttavia, anche se non si possono escludere future revisioni dei conti pubblici portoghesi, i dati relativi agli ultimi anni si sono rivelati più affidabili rispetto al passato.
            Il recente percorso del disavanzo pubblico si è concretizzato a fronte di una crescita economica lenta ma in graduale miglioramento, con tassi reali di crescita del PIL che sono passati da 0,9% nel 2005 all'1,3% nel 2006 e all'1,9% nel 2007. Si ritiene che il divario negativo fra prodotto effettivo e potenziale si sia ristretto in una certa misura nel corso del periodo di riferimento.
            L’esecuzione di bilancio nel 2006 e 2007 era migliore del previsto quando è stata emessa la raccomandazione di cui all'articolo 104, paragrafo 7 Se raffrontati con gli obiettivi di bilancio presentati nell’aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo, sulla cui base è stata avviata la presente procedura per i disavanzi eccessivi, come indicato alla sezione 1. . In particolare, i risultati del disavanzo in quei due anni erano di circa 1 punto percentuale del PIL inferiori a quanto programmato in origine nell’aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo Le revisioni di fine 2005 e di inizio 2006 delle serie dei dati del PIL hanno portato a livelli di PIL più alti, che automaticamente hanno prodotto una riduzione del livello del rapporto disavanzo/PIL di circa ¼ punto percentuale del PIL. . Il risultato di bilancio del 2007 va raffrontato inoltre con la stima del 3% del PIL presentata nell'aggiornamento del programma di stabilità del Portogallo del dicembre 2007. Nel complesso, un anno prima del termine fissato dal Consiglio è stato raggiunto un disavanzo pubblico inferiore al 3% del valore di riferimento del PIL. In effetti, come indicato dal Consiglio nella sua raccomandazione ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, ci si è avvalsi della possibilità di accelerare la riduzione del disavanzo di bilancio essenzialmente assicurando entrate migliori del previsto.[10][11]
            Se raffrontati con gli obiettivi di bilancio presentati nell’aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo, sulla cui base è stata avviata la presente procedura per i disavanzi eccessivi, come indicato alla sezione 1.
            Le revisioni di fine 2005 e di inizio 2006 delle serie dei dati del PIL hanno portato a livelli di PIL più alti, che automaticamente hanno prodotto una riduzione del livello del rapporto disavanzo/PIL di circa ¼ punto percentuale del PIL.
            La riduzione del disavanzo di bilancio ottenuta nel 2006 e 2007 è dovuta sia ad un rapporto spesa pubblica/PIL in calo che ad un rapporto entrate/PIL in aumento. Le spese sono diminuite di circa 1¼ punti percentuali del PIL nel 2006 e di quasi ½ punto percentuale del PIL nel 2007. Contemporaneamente, le entrate sono cresciute di circa ¾ di punto percentuale del PIL sia nel 2006 che nel 2007. Il risanamento di bilancio è dipeso principalmente da misure strutturali, con un contributo marginale derivante da un’operazione una tantum del valore di 0,1% del PIL nel 2007 Relativa ad un contratto di concessione a lungo termine per lo sfruttamento di una diga e registrata come riduzione di altre spese in conto capitale secondo le norme SEC95. .[12]
            Relativa ad un contratto di concessione a lungo termine per lo sfruttamento di una diga e registrata come riduzione di altre spese in conto capitale secondo le norme SEC95.
            Dal lato della spesa, si è concretizzata una stabilizzazione della spesa primaria in termini reali sia nel 2006 che nel 2007. In particolare, le riduzioni delle retribuzioni del pubblico impiego hanno avuto un ruolo centrale nel contenimento osservato della spesa oltre alle riduzioni del numero dei dipendenti pubblici e, in minor misura, i risparmi ottenuti attraverso adeguamenti salariali annuali inferiori al tasso di inflazione e al congelamento degli aumenti degli stipendi degli alti funzionari. Contestualmente, i trasferimenti sociali non in natura hanno segnato un rallentamento rispetto ai tassi di crescita molto elevati degli anni precedenti. A questo risultato ha contribuito un rallentamento della spesa per le pensioni di vecchiaia, principalmente in conseguenza di flussi di pensionamento più contenuti e, nel 2007, una riduzione delle indennità di disoccupazione. Una riduzione degli investimenti pubblici ha ulteriormente contribuito a comprimere la spesa e alla conseguente riduzione del disavanzo di circa ½% del PIL nel 2006. Complessivamente, queste cifre sono in linea con la raccomandazione del Consiglio di attuare misure dirette a contenere la spesa, un esempio delle quali è costituito dalla riforma dei regimi di pensione di vecchiaia.
            Sul lato delle entrate, il gettito fiscale è aumentato rapidamente, specialmente se si tiene conto del contesto di bassa crescita economica (e, più precisamente, della domanda interna). Ciò sembra dovuto ad un aumento di 2 punti percentuali dell’aliquota dell’IVA (passata dal 19% al 21%) nel luglio 2005, a misure discrezionali dirette ad aumentare le aliquote di alcune imposte (accise, contributi sociali per alcune categorie di lavoratori, nuova aliquota marginale dell’imposta sul reddito delle persone fisiche per gli alti redditi) e alla riduzione dei crediti d’imposta per alcune imposte dirette. Inoltre, una parte importante di questa abbondanza delle entrate può essere dovuta ai guadagni ottenuti attraverso un miglioramento sia dell’amministrazione che dei comportamenti fiscali che hanno portato ad un ampliamento delle basi imponibili, che è in larga misura continuato. Inoltre, la accresciuta efficienza del fisco ha consentito di ottenere migliori risultati nel recupero degli arretrati. Nel 2007 si è ottenuto un gettito supplementare dal recupero di redditività di alcune grandi imprese soggetti di imposta e dalla tassazione del patrimonio immobiliare. Altre entrate (fra cui la vendita di beni e servizi da parte dello Stato) sono cresciute di quasi ½ punto percentuale del PIL in termini cumulati nel 2006 e 2007. In una certa misura, ha contribuito anche la circostanza che alcune imprese pubbliche hanno ripreso a pagare dividendi allo Stato dopo l’interruzione verificatasi nel 2005.
            Gli sviluppi finanziari ed economici sopra descritti hanno portato ad una importante riduzione del disavanzo strutturale (ossia il saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) nel 2006 e 2007. Nel primo esercizio si è ottenuta una riduzione di 2 punti percentuali del PIL, seguita da un ulteriore calo di circa 1 punto percentuale del PIL nel secondo (cfr. tabella 2). Questi risultati sembrano essere andati ben oltre la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato, in cui si chiedeva una riduzione del saldo strutturale dell’1,5% del PIL nel 2006 rispetto al 2005 e di almeno ¾% del PIL nel 2007.
            3. Previsioni del disavanzo per il 2008 e oltre
            Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche, nel 2008, dovrebbe scendere al 2,2% del PIL, con una crescita prevista del PIL reale dell’1,7%. Tale previsione va raffrontata con un obiettivo di bilancio del 2,4% del PIL stabilito nell'aggiornamento di dicembre 2007 del programma di stabilità del Portogallo (nell'ipotesi di una crescita del PIL reale del 2,2%) e con un obiettivo corretto di 2,2% del PIL, annunciato il 26 marzo dopo la pubblicazione del risultato di bilancio del 2007.
            Il previsto miglioramento del saldo di bilancio nel 2008 è dovuto principalmente alle entrate. Nel 2008 le entrate fiscali complessive dovrebbero continuare a crescere più rapidamente del PIL nominale, anche se chiaramente con un margine inferiore a quello del 2007. In effetti, le elasticità fiscali dovrebbero iniziare ad avvicinarsi alla loro media storica dopo gli elevati livelli raggiunti negli ultimi anni, rispecchiando inoltre l’ipotesi che i guadagni marginali dovuti al miglioramento dell’amministrazione e dei comportamenti fiscali possano entrare in una fase discendente. Nel 2008 le entrate fiscali beneficeranno di una normalizzazione delle entrate nette dell’IVA dopo la riduzione del periodo massimo di rimborso applicato nel 2006 e 2007. Tuttavia, la riduzione dell’aliquota standard dell’IVA di 1 punto percentuale (da 21% al 20%) a decorrere dal 1° luglio 2008 farà diminuire le entrate fiscali. Inoltre, è previsto un certo aumento delle altre entrate pubbliche in percentuale del PIL grazie all’aumento dei fondi UE, nell’ambito dell’attuazione del nuovo Quadro di riferimento strategico nazionale Contestualmente, questi flussi comporteranno anche una spesa aggiuntiva, mitigando di conseguenza in misura notevole l’impatto di queste entrate sul saldo di bilancio complessivo. . Il rapporto spesa/PIL dovrebbe mantenersi stabile. In particolare, la spesa per il personale dovrebbe diminuire in termini di PIL, di circa 0,4 punti percentuali, in conseguenza della politica di moderazione salariale e della riduzione degli occupati nell’amministrazione pubblica. La spesa per interessi scenderà in conseguenza della riduzione discrezionale nella struttura dei tassi di interesse dei certificati di risparmio emessi dallo Stato a partire dai primi del 2008. L’autorizzazione di concessioni di sfruttamento di dighe per la generazione di energia elettrica da parte dello Stato permetterà un contributo una tantum di riduzione del disavanzo di quasi 0,2% del PIL Registrate come riduzione di altra spesa in conto capitale secondo le norme SEC95, parte delle entrate dell’operazione vengono utilizzate per pagare alle società produttrici di energia elettrica una compensazione che permetta di ripercuotere solo gradualmente sui prezzi al consumo i costi di produzione. .[13][14]
            Contestualmente, questi flussi comporteranno anche una spesa aggiuntiva, mitigando di conseguenza in misura notevole l’impatto di queste entrate sul saldo di bilancio complessivo.
            Registrate come riduzione di altra spesa in conto capitale secondo le norme SEC95, parte delle entrate dell’operazione vengono utilizzate per pagare alle società produttrici di energia elettrica una compensazione che permetta di ripercuotere solo gradualmente sui prezzi al consumo i costi di produzione.
            A politiche invariate, le previsioni economiche di primavera 2008 dei servizi della Commissione prevedono un disavanzo pubblico del 2,6% del PIL nel 2009 nell’ipotesi di una crescita del PIL reale dell’1,6% del PIL. L'aggiornamento del programma di stabilità del Portogallo di dicembre 2007 fissa l’obiettivo di bilancio 2009 all’1,5% del PIL, ipotizzando una crescita del PIL reale del 2,8%. Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, l’andamento del saldo di bilancio dovrebbe essere guidato principalmente dal calo dell’onere fiscale, rispecchiando sempre l’impatto della riduzione dell’aliquota standard dell’IVA nel luglio 2008. Inoltre, si prevede che importanti basi macroeconomiche per le entrate fiscali, come i consumi delle famiglie e la retribuzione dei lavoratori dipendenti seguano il PIL, mentre le entrate fiscali, a differenza degli anni precedenti, dovrebbero seguire un andamento in linea con le basi fiscali pertinenti. Si presume pertanto che l’ampliamento delle basi imponibili, menzionato alla Sezione 2, abbia avuto sostanzialmente un carattere permanente. Tuttavia, se una parte di questi guadagni, a posteriori, dovesse rivelare un carattere più temporaneo o non sostenibile o essere influenzata dal rallentamento economico, le prospettive di bilancio sarebbero meno rosee. La cessazione dell’operazione una tantum attuata nel 2008 spingerà il disavanzo nominale ulteriormente verso l’alto. L’attuale contesto più incerto del solito per quanto riguarda gli sviluppi economici e finanziari crea una serie di rischi per le finanze pubbliche.
            Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe migliorare di un ¼ di punto percentuale del PIL nel 2008. A politiche invariate, è previsto un peggioramento di un ¼ di punto percentuale del PIL nel 2009. Su questa base si rendono necessari un passo sostanziale verso il risanamento di bilancio con l’esecuzione del bilancio 2008 e un bilancio 2009 ambizioso, in grado di assicurare il rispetto delle raccomandazioni del Consiglio, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato, di attuare ulteriori riduzioni del saldo strutturale, verso una posizione di medio termine vicina al pareggio o ad un saldo attivo, di almeno lo 0,5% del PIL all’anno, dopo che sia stato corretto il disavanzo eccessivo.
            L'aggiornamento del programma di stabilità del Portogallo di dicembre 2007 fissa obiettivi di disavanzo dello 0,4% del PIL nel 2010 e dello 0,2% del PIL nel 2011. Questi piani devono essere visti nell’ipotesi di un contesto di tassi di crescita del PIL reale del 3% in entrambi gli esercizi. Nel suo parere sull’aggiornamento del programma, il Consiglio ha ritenuto che "l'orientamento di bilancio contenuto nel programma potrebbe non essere sufficiente a garantire che l'OMT sia raggiunto entro il 2010, come previsto. Sebbene il ritmo di risanamento previsto verso l’OMT sia conforme al patto di stabilità e crescita, la correzione può richiedere ulteriori sforzi in considerazione dei rischi (…)" GU C 73 del 19.3.2008, pag. 6. .[15]
            GU C 73 del 19.3.2008, pag. 6.
            4. Evoluzione del debito e previsioni
            Il rapporto debito lordo/PIL ha superato il 60% del valore di riferimento nel 2005 quando è salito al 63,6% del PIL dal 56,9% nel 2004 Le differenze fra questi cifre del debito e quelle stimate al momento dell’avvio della procedura per i disavanzi eccessivi rispecchiano principalmente le revisioni dei dati del PIL menzionate alla nota in calce 11. . Nel 2006 il rapporto debito/PIL è salito al 64,7% del PIL nel 2006 ed è tornato al 63,6% del PIL nel 2007. L’aumento del rapporto debito pubblico/PIL registrato nel 2006 era la conseguenza dell'elevato disavanzo pubblico primario e, in minor misura, del fatto che il tasso di interesse implicito sul debito pubblico superava la crescita del PIL nominale (il cosiddetto "effetto valanga"). Nel 2007 il calo del rapporto debito/PIL era dovuto principalmente ad un aggiustamento degli stock-flussi a riduzione del debito. In minor misura, l’accelerazione del PIL e un saldo primario attivo marginale hanno ulteriormente contribuito al calo del rapporto debito/PIL.[16]
            Le differenze fra questi cifre del debito e quelle stimate al momento dell’avvio della procedura per i disavanzi eccessivi rispecchiano principalmente le revisioni dei dati del PIL menzionate alla nota in calce 11.
            Nella misura in cui il rapporto debito/PIL è sceso nel 2007, il percorso del debito pubblico osservato è stato coerente con la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del 20 settembre 2005. Inoltre, nel 2006 e 2007, le operazioni finanziarie nel complesso hanno contribuito ad un aggiustamento negativo degli stock-flussi e quindi hanno contribuito alla riduzione del rapporto debito pubblico/PIL: nel 2006, vasti proventi ottenuti dalle privatizzazioni sono stati fondamentali per il calo delle attività finanziarie; nel 2007, una riduzione dei depositi e della liquidità è stata fondamentale per un ulteriore calo delle attività finanziarie e un successivo aggiustamento degli stock-flussi a riduzione del debito. Escludendo i depositi e la liquidità e i proventi da privatizzazioni, l’acquisizione netta di attività finanziarie è rimasta positiva nel 2006 e 2007, aumentando di conseguenza il rapporto debito/PIL.
            Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il rapporto debito/PIL dovrebbe risalire marginalmente oltre il 64% del PIL nel 2008 e, a politiche invariate, arrivare al 64¼% del PIL nel 2009. Questi sviluppi vanno visti nel contesto di una bassa crescita del PIL nominale e disavanzi pubblici ancora relativamente alti quest’anno e l’anno prossimo. Nel 2008, sulla base dei piani delineati nell’aggiornamento di dicembre 2007 del programma di stabilità del Portogallo, il rapporto debito/PIL dovrebbe riflettere un aggiustamento stock-flussi positivo corrispondente allo 0,4% del PIL Ciò sembra essere dovuto ad una differenza positiva fra disavanzi di competenza e disavanzi di cassa, come è implicito nell’aggiornamento del programma. Le cifre dell’aggiustamento degli stock-flussi sono state corrette per rispecchiare maggiormente la più recente classificazione fatta dalle autorità portoghesi di alcune iniezioni di capitale in alcuni ospedali pubblici come trasferimenti di capitale anziché operazioni finanziarie. . Ulteriori pressioni all’aggiustamento degli stock-flussi provengono dall’ipotesi che si verificherà un notevole aumento dei riscatti del debito sopra il suo valore nominale nell’immediato futuro, in conseguenza delle variazioni delle remunerazioni dei certificati di risparmio introdotte nel gennaio 2008. Nel complesso, il percorso del rapporto debito/PIL è coerente con la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, nel senso che il suo andamento riflette i progressi nella riduzione del disavanzo e che, fra il 2006 e il 2009 in media, non vi sono state operazioni finanziarie ad incremento del debito.[17]
            Ciò sembra essere dovuto ad una differenza positiva fra disavanzi di competenza e disavanzi di cassa, come è implicito nell’aggiornamento del programma. Le cifre dell’aggiustamento degli stock-flussi sono state corrette per rispecchiare maggiormente la più recente classificazione fatta dalle autorità portoghesi di alcune iniezioni di capitale in alcuni ospedali pubblici come trasferimenti di capitale anziché operazioni finanziarie.
            5. Altre considerazioni
            Ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato, il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di migliorare la raccolta e il trattamento dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche, viste le apparenti carenze nella compilazione di statistiche di finanza pubblica affidabili.
            Negli ultimi anni si sono avuti cambiamenti istituzionali e altri miglioramenti tecnici nella redazione dei conti pubblici del Portogallo. Fra questi una maggiore cooperazione nonché una divisione del lavoro più chiara fra l’Ufficio statistico nazionale, il Ministero delle finanze e la Banca centrale, con un aumento di risorse, di responsabilità e di affidabilità dell’Ufficio statistico. In particolare, agli inizi del 2006, è stato firmato un accordo fra queste tre istituzioni, che prevede una cooperazione fra loro e istituisce due gruppi di lavoro incaricati di analizzare i conti pubblici prima di ogni comunicazione dei dati di bilancio e discutere le questioni metodologiche "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (Accordo di cooperazione istituzionale in materia di statistiche della Pubblica amministrazione); Versione in inglese dispone all’indirizzo http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Cfr. anche "Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]", disponibile all’indirizzo: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. .  Questi cambiamenti dovrebbero migliorare la qualità delle statistiche del settore pubblico.   La compilazione e la pubblicazione di conti pubblici trimestrali dovrebbe contribuire alla affidabilità e alla qualità complessiva dei conti annuali, in quanto le transazioni che richiedono un trattamento contabile specifico verranno individuate prima .  Le comunicazioni tempestive di dati da parte di subsettori pubblici sembrano essere state effettuate in modo più attivo ;  inoltre, le informazioni sull’esecuzione del bilancio sono state rese più dettagliate e messe a disposizione con maggiore tempestività .  Conseguentemente, i dati relativi agli ultimi anni sono stati resi più affidabili rispetto al passato .  Nel complesso, questi sviluppi dimostrano l’adeguamento alla raccomandazione del Consiglio .[18]
            "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (Accordo di cooperazione istituzionale in materia di statistiche della Pubblica amministrazione); Versione in inglese dispone all’indirizzo http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Cfr. anche "Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]", disponibile all’indirizzo: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Conclusioni
            Il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è sceso in misura significativa dal 6,1% del PIL nel 2005 al 3,9% del PIL nel 2006 e al 2,6% del PIL nel 2007, ovvero al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL. Le misure soggiacenti alla riduzione del disavanzo sono state per la maggior parte misure di carattere permanente. Il saldo strutturale, ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee, è migliorato di 2 punti percentuali del PIL nel 2006 e di un ulteriore punto percentuale del PIL nel 2007, quindi ben oltre gli sforzi in materia fiscale raccomandati dal Consiglio, pari all’1,5% del PIL nel 2006 e di almeno ¾% del PIL nel 2007. Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il disavanzo nominale dovrebbe scendere al 2,2% del PIL nel 2008 (incluse operazioni una tantum pari a quasi lo 0,2% del PIL, senza le quali il disavanzo sarebbe comunque sempre al di sotto del 3% del PIL). A politiche invariate, il disavanzo dovrebbe salire al 2,6% del PIL nel 2009. Questo indica che il disavanzo è stato portato al di sotto della soglia del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile.
            Il debito pubblico lordo è sceso al 63,6% del PIL nel 2007 dal 64,7% del PIL nel 2006. Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il debito pubblico dovrebbe risalire leggermente a circa il 64% del PIL nel 2008 e al 64¼% del PIL entro il 2009, quest’ultimo dato a politiche invariate, in un contesto di bassi tassi di crescita del PIL e disavanzi pubblici sempre relativamente elevati.
            Sulla base di una valutazione globale ne consegue che la situazione di disavanzo eccessivo in Portogallo è stata corretta. Per questi motivi, la Commissione raccomanda al Consiglio di abrogare la decisione relativa all'esistenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo.
            Tabella 2: andamento del bilancio, 2005-2009
            % del PIL (salvo indicazione contraria)|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|PS (2)|COM (3)|PS (2)|
            Saldo delle pubbliche amministrazioni|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Totale entrate|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Totale uscite|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            di cui:|- spesa per interessi|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|
            |- formazione lorda di capitale fisso|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Saldo primario|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Misure una tantum e temporanee|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Saldo strutturale  (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Saldo primario strutturale (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Debito lordo delle amministrazioni pubbliche (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Variazione del rapporto debito/PIL (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            In cui:|- saldo primario (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |- effetto "valanga" (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |- aggiustamento stock/flussi (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Crescita (%) del PIL reale|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Divario tra prodotto effettivo e potenziale|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Saldo (primario) corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee.(2) Saldi strutturali e corretti per il ciclo e divari tra produzione effettiva e potenziale secondo il programma come calcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni nell'ambito del programma.(3) Ipotesi di politiche invariate.(4) La variazione del rapporto debito lordo/PIL può essere scomposta come segue:in cui  t  è l'indice di tempo;  D, PD, Y  e  SF  sono rispettivamente lo stock di debito pubblico, il disavanzo primario, il PIL nominale e l'aggiustamento stock-flussi, mentre  i  e  y  rappresentano il costo medio del debito e la crescita del PIL nominale. I termini tra parentesi rappresentano l'effetto "valanga".(5) La somma delle parti può non corrispondere al totale a causa degli arrotondamenti.Fonti: Previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione (COM) e aggiornamento al dicembre 2007 del programma di stabilità (PS). Fra parentesi la nuova proiezione ufficiale annunciata dalle autorità portoghesi il 26 marzo 2008. |
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che abroga la decisione 2005/730/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo
            IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
            visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 104, paragrafo 12,
            vista la raccomandazione della Commissione,
            considerando quanto segue:
            (1) Con decisione 2005/730/CE del Consiglio GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91. , successiva a una raccomandazione formulata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6 del trattato, si è constatata la presenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo. Il Consiglio osservava che il disavanzo programmato della pubblica amministrazione per il 2005 era pari al 6,2% del PIL, superando il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato, mentre era previsto un debito pubblico lordo pari al 66,5% del PIL, ben al di sopra del valore di riferimento del 60% del PIL stabilito dal trattato. [19]
            GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91.
            (2) Il 20 settembre 2005, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE e dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5). , su raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha indirizzato al Portogallo una raccomandazione invitando le autorità portoghesi a porre termine, non oltre il 2008, alla situazione di disavanzo eccessivo. La raccomandazione è stata resa pubblica.[20]
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).
            (3) Conformemente all'articolo 104, paragrafo 12, del trattato, una decisione del Consiglio sull'esistenza di un disavanzo eccessivo deve essere abrogata quando il disavanzo eccessivo nello Stato membro in questione, a giudizio del Consiglio, sia stato corretto.
            (4) A norma del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato, la Commissione fornisce i dati statistici da utilizzare per l'applicazione della procedura. Nel quadro dell'applicazione di tale protocollo, gli Stati membri comunicano i dati sul disavanzo e sul debito pubblico e le altre variabili correlate due volte l'anno, ossia entro il 1° aprile e il 1° ottobre, ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 3605/93, del 22 novembre 1993, relativo all'applicazione del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al trattato che istituisce la Comunità europea GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1). .[21]
            GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).
            (5) I dati forniti dalla Commissione (Eurostat) a norma dell'articolo 8 octies, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 3605/93, a seguito della comunicazione del Portogallo precedente il 1º aprile 2008 e le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, giustificano le seguenti conclusioni:
            – il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è sceso dal 6,1% del PIL nel 2005 al 3,9% del PIL nel 2006 e al 2,6% del PIL nel 2007, ovvero al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL. Nell'aggiornamento del programma di stabilità del Portogallo del dicembre 2007 si era stabilito per il disavanzo l'obiettivo del 3% del PIL,
            – il miglioramento del saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni è dovuto sia ad un rapporto spesa pubblica/PIL in calo che ad un rapporto entrate/PIL in aumento. Il rapporto spesa/PIL è sceso di 1¼ punti percentuali del PIL nel 2006 e di quasi ½ punto percentuale del PIL nel 2007. Contestualmente, il rapporto entrate/PIL è cresciuto di circa ¾ di punto percentuale del PIL sia nel 2006 che nel 2007. Il risanamento di bilancio è dipeso principalmente da misure strutturali, con un contributo marginale derivante da un’operazione una tantum del valore di 0,1% del PIL nel 2007. Si stima un miglioramento del saldo strutturale, ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee, di 2 punti percentuali del PIL nel 2006 e di 1 punto percentuale del PIL nel 2007, quindi in linea con la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato, di una riduzione del saldo strutturale dell’1,5% del PIL nel 2006 e, di almeno ¾% del PIL, nel 2007,
            – per il 2008, le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione prevedono un’ulteriore riduzione del disavanzo al 2,2% del PIL, ottenuto principalmente da entrate aggiuntive, mentre l’esecuzione del bilancio potrà beneficiare di una riduzione del disavanzo dello 0,2% del PIL derivante da un’operazione una tantum. Ciò è largamente in linea con l'obiettivo di disavanzo ufficiale del 2,4% del PIL fissato nell'aggiornamento del dicembre 2007 del programma di stabilità del Portogallo e con l’obiettivo corretto del 2,2% del PIL annunciato dalle autorità portoghesi a fine marzo 2008. Per il 2009 le previsioni di primavera prevedono, a politiche invariate, un disavanzo delle pubbliche amministrazioni al 2,6% del PIL. Questo indica che il disavanzo è stato portato al di sotto della soglia del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile. Il saldo strutturale dovrebbe migliorare nel 2008 di circa ¼ di punto percentuale del PIL e, a politiche invariate, peggiorare di ¼ di punto percentuale del PIL nel 2009. Si tratta di un'evoluzione che deve essere valutata alla luce della necessità di progredire verso l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT), che nel caso del Portogallo è un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL,
            – il debito pubblico è diminuito, passando dal 64,7% del PIL nel 2006 al 63,6% nel 2007. La bassa crescita del PIL e disavanzi delle pubbliche amministrazioni ancora relativamente elevati previsti dalle previsioni di primavera del 2008 dei servizi della Commissione dovrebbero portare ad un debito pubblico di circa il 64¼% del PIL nel 2009.
            (6) Il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo del Portogallo sia stato corretto e che la decisione 2005/730/CE debba pertanto essere abrogata,
            HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
            Articolo 1
            Da una valutazione globale si desume che la situazione di disavanzo eccessivo in Portogallo è stata corretta.
            Articolo 2
            La decisione 2005/730/CE è abrogata.
            Articolo 3
            La Repubblica del Portogallo è destinataria della presente decisione.
            Fatto a Bruxelles,
            Per il Consiglio
            Il Presidente
            [1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).
            [2] La comunicazione più recente del Portogallo è disponibile all'indirizzo Internet: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [3] GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91.
            [6] Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo sono disponibili al seguente indirizzo Internet: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786.
            [8] Comunicato stampa di Eurostat n. 54 del 18 aprile 2008.
            [9] Il rapporto disavanzo/PIL è normalmente rivisto – al rialzo o al ribasso – dopo la pubblicazione dei primi dati contenuti nella comunicazione di primavera. Per gli Stati membri nel loro complesso, le revisioni sono solitamente di entità relativamente contenuta e in media prossime allo zero. Nel caso del Portogallo, le revisioni verso l’alto del rapporto disavanzo/PIL sono state relativamente più frequenti delle revisioni al ribasso; ciò può indicare che sussista un difetto nell'elaborazione dei primi risultati. Tuttavia, anche se non si possono escludere future revisioni dei conti pubblici portoghesi, i dati relativi agli ultimi anni si sono rivelati più affidabili rispetto al passato.
            [10] Se raffrontati con gli obiettivi di bilancio presentati nell’aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo, sulla cui base è stata avviata la presente procedura per i disavanzi eccessivi, come indicato alla sezione 1.
            [11] Le revisioni di fine 2005 e di inizio 2006 delle serie dei dati del PIL hanno portato a livelli di PIL più alti, che automaticamente hanno prodotto una riduzione del livello del rapporto disavanzo/PIL di circa ¼ punto percentuale del PIL.
            [12] Relativa ad un contratto di concessione a lungo termine per lo sfruttamento di una diga e registrata come riduzione di altre spese in conto capitale secondo le norme SEC95.
            [13] Contestualmente, questi flussi comporteranno anche una spesa aggiuntiva, mitigando di conseguenza in misura notevole l’impatto di queste entrate sul saldo di bilancio complessivo.
            [14] Registrate come riduzione di altra spesa in conto capitale secondo le norme SEC95, parte delle entrate dell’operazione vengono utilizzate per pagare alle società produttrici di energia elettrica una compensazione che permetta di ripercuotere solo gradualmente sui prezzi al consumo i costi di produzione.
            [15] GU C 73 del 19.3.2008, pag. 6.
            [16] Le differenze fra questi cifre del debito e quelle stimate al momento dell’avvio della procedura per i disavanzi eccessivi rispecchiano principalmente le revisioni dei dati del PIL menzionate alla nota in calce 11.
            [17] Ciò sembra essere dovuto ad una differenza positiva fra disavanzi di competenza e disavanzi di cassa, come è implicito nell’aggiornamento del programma. Le cifre dell’aggiustamento degli stock-flussi sono state corrette per rispecchiare maggiormente la più recente classificazione fatta dalle autorità portoghesi di alcune iniezioni di capitale in alcuni ospedali pubblici come trasferimenti di capitale anziché operazioni finanziarie.
            [18] "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (Accordo di cooperazione istituzionale in materia di statistiche della Pubblica amministrazione); Versione in inglese dispone all’indirizzo http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Cfr. anche "Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]", disponibile all’indirizzo: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91.
            [20] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).
            [21] GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).
         NL
            (...PICT...)|COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN|
            Brussel, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 definitief

            Aanbeveling voor een
            BESCHIKKING VAN DE RAAD
            tot intrekking van Beschikking 2005/730/EG betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Portugal
            (door de Commissie ingediend)
            TOELICHTING
            1. Achtergrond
            Artikel 104 van het Verdrag bepaalt dat de lidstaten buitensporige tekorten dienen te vermijden en voorziet in een procedure voor de vaststelling en correctie van dergelijke tekorten. Deze buitensporigtekortprocedure (BTP) wordt nader gepreciseerd in Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten" PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5). , die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact. Overeenkomstig artikel 104, lid 2, van het Verdrag dient de Commissie op basis van de volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan de begrotingsdiscipline: a) of het voorziene of feitelijke overheidstekort de referentiewaarde van 3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij het tekortcijfer in aanzienlijke mate en voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de referentiewaarde benadert, hetzij de overschrijding van de referentiewaarde slechts van uitzonderlijke en tijdelijke aard is en de verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft); en b) of de overheidsschuld de referentiewaarde van 60% van het bbp overschrijdt (tenzij de schuldquote in voldoende mate afneemt en de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert).[1]
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5).
            Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten worden de voor de toepassing van de BTP benodigde gegevens door de Commissie verstrekt. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de lidstaten overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).  de Commissie tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, in kennis te stellen van gegevens over het overheidstekort en de overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende variabelen De meest recente kennisgeving van Portugal is te vinden op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]
            PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
            De meest recente kennisgeving van Portugal is te vinden op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Aangezien uit het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal van juni 2005 was gebleken dat het land voor 2005 rekende op een overheidstekort van 6,2% van het bbp en op een overheidsschuld van 66,5% van het bbp, dit terwijl de referentiewaarde van 60% van het bbp ook al in 2003 en 2004 was overschreden, leidde de Commissie op 22 juni 2005 met de goedkeuring van een verslag ingevolge artikel 104, lid 3, de BTP ten aanzien van Portugal in SEC(2005) 836. . Op 20 september 2005 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, op aanbeveling van de Commissie dat er in Portugal een buitensporig tekort bestond PB L 274 van 20.10.2005, blz. 91. . Tegelijkertijd richtte de Raad, eveneens op aanbeveling van de Commissie, overeenkomstig artikel 104, lid 7, aanbevelingen tot Portugal om de buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2008 te corrigeren Alle BTP-documenten voor Portugal zijn te vinden op de volgende website: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            PB L 274 van 20.10.2005, blz. 91.
            Alle BTP-documenten voor Portugal zijn te vinden op de volgende website: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            De aanbeveling ingevolge artikel 104, lid 7, luidde onder meer als volgt: "De Raad beveelt aan (...) dat de Portugese autoriteiten het overheidstekort op geloofwaardige en duurzame wijze terugdringen tot onder de 3% van het bbp uiterlijk in 2008 door maatregelen te treffen binnen een middellangetermijnkader. Daartoe zou het wenselijk zijn dat de Portugese autoriteiten met name: de verslechtering van de begrotingssituatie in 2005 tegengaan door de aangekondigde correctiemaatregelen strikt uit te voeren; onverkort de maatregelen uitvoeren die noodzakelijk zijn voor een gestage en duidelijke correctie van het conjunctuurgezuiverde tekort ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, en het tekort in 2006 ten opzichte van 2005 zeer fors terugdringen met 1,5% van het bbp en het in de twee jaar daarna nog veel verder terugdringen met ten minste ¾% van het bbp per jaar; snel hervormingen doorvoeren om de uitgaven in de komende jaren in de hand te houden en te verminderen, elke gelegenheid aangrijpen om het begrotingstekort sneller terug te dringen, en klaarstaan om de extra maatregelen te treffen die eventueel nodig zijn om het buitensporige tekort uiterlijk in 2008 te corrigeren". Voorts werd het volgende wenselijk geacht: "de Portugese autoriteiten [moeten] ervoor zorgen dat de bruto schuldquote duidelijk terugloopt en de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert door de vorderingen bij de terugdringing van het tekort tot uiting te laten komen in de schuldontwikkeling, geen schuldverhogende financiële transacties aan te gaan en zorgvuldig de gevolgen in het oog te houden die grote publieke investeringsprojecten, waaronder die waarbij wordt samengewerkt met de particuliere sector, voor de schuld kunnen hebben". Ook verlangde de Raad van de Portugese autoriteiten dat zij zouden "streven naar een verdere verbetering van de vergaring en verwerking van de gegevens over de overheidssector".
            Tot slot verzocht de Raad de Portugese autoriteiten "de begrotingsconsolidatie voort te zetten om te bereiken dat de openbare financiën op middellange termijn vrijwel in evenwicht zijn of een overschot vertonen, door middel van een vermindering van het conjunctuurgezuiverde tekort ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen met ten minste 0,5% van het bbp per jaar nadat het buitensporige tekort is gecorrigeerd".
            Tabel 1: Aanpassing die op 20 september 2005 door de Raad is onderschreven
            Als percentage van het bbp, tenzij anders aangegeven|2005|2006|2007|2008|
            Overheidssaldomutatie in structureel saldop.m.: Reële bbp-groei (%)|Tekort van (hoogstens) 6,20.8|-4,8+1,51,4|Tekort < 4ten minste +¾2,2|Tekort < 3ten minste +¾2,6|
            Noot : Structureel saldo = conjunctuurgezuiverd saldo ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.
            Bronnen : Aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, waarin is uitgegaan van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van juni 2005.
            Op 22 juni 2006, dat wil zeggen na het verstrijken van de in de aanbeveling vastgestelde termijn van zes maanden om maatregelen te treffen, verrichtte de Commissie een evaluatie van de maatregelen van de Portugese autoriteiten om de buitensporigtekortsituatie te corrigeren. Op basis daarvan heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan een mededeling aan de Raad, waarin werd geconcludeerd dat Portugal maatregelen had genomen waarmee voldoende vooruitgang werd geboekt in de richting van de correctie van het buitensporige tekort binnen de termijnen die de Raad had vastgesteld, en dat op dat moment geen verdere stappen in de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Portugal behoefden te worden ondernomen SEC(2006) 786. . Tijdens zijn vergadering van 11 juli 2006 sloot de Raad zich bij deze beoordeling aan.[7]
            SEC(2006) 786.
            Artikel 104, lid 12, van het Verdrag bepaalt dat een besluit van de Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort op aanbeveling van de Commissie moet worden ingetrokken indien de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is gecorrigeerd.
            2. Recente tekortontwikkelingen
            Op basis van de Portugese informatie van voor 1 april 2008 is de Commissie (Eurostat) met gegevens gekomen Eurostat News Release nr. 54 van 18 april 2008.  waaruit blijkt dat het overheidstekort, na de 6,1% van het bbp in 2005 en 3,9% van het bbp in 2006, in 2007 is uitgekomen op 2,6% van het bbp (zie tabel 2). Gezien het thans gemelde tekort en de referentiewaarde van het tekort is de kans gering dat het tekort van 2007 bij eventuele toekomstige herzieningen uitstijgt boven de 3% van het bbp Tekortquoten worden na de publicatie van de eerste resultaten in de voorjaarskennisgeving gewoonlijk naar boven of naar beneden bijgesteld. Voor de lidstaten van de EU gaat het in de regel om vrij geringe herzieningen, die gemiddeld niet veel hoger of lager zijn dan nul. In het geval van Portugal is de tekortquote relatief vaker naar boven dan naar beneden bijgesteld. Dit wijst op systematische fouten bij de samenstelling van de eerste resultaten. Hoewel niet kan worden uitgesloten dat de Portugese overheidsrekeningen nog zullen worden bijgesteld, zijn de gegevens over de laatste jaren echter betrouwbaarder gebleken dan in het verleden.  .[8][9]
            Eurostat News Release nr. 54 van 18 april 2008.
            Tekortquoten worden na de publicatie van de eerste resultaten in de voorjaarskennisgeving gewoonlijk naar boven of naar beneden bijgesteld. Voor de lidstaten van de EU gaat het in de regel om vrij geringe herzieningen, die gemiddeld niet veel hoger of lager zijn dan nul. In het geval van Portugal is de tekortquote relatief vaker naar boven dan naar beneden bijgesteld. Dit wijst op systematische fouten bij de samenstelling van de eerste resultaten. Hoewel niet kan worden uitgesloten dat de Portugese overheidsrekeningen nog zullen worden bijgesteld, zijn de gegevens over de laatste jaren echter betrouwbaarder gebleken dan in het verleden.
            De economische groei was bij de recente tekorten laag, maar vertoonde wel een geleidelijke verbetering: de reële bbp-groei ging van 0,9% in 2005 naar 1,3% in 2006 en 1,9% in 2007. De negatieve output gap is in deze periode volgens de ramingen iets verminderd.
            De begroting is in 2006 en 2007 beter uitgevoerd dan waarop ten tijde van de vaststelling aanbeveling ingevolge artikel 104, lid 7, werd gemikt In vergelijking met de begrotingsdoelstellingen van het geactualiseerde Portugese stabiliteitsprogramma van juni 2005 op basis waarvan de buitensporigtekortprocedure was ingeleid (zie hierboven). . Met name vielen de uiteindelijke tekorten in die twee jaren ongeveer 1 procentpunt van het bbp lager uit dan oorspronkelijk was gepland in het geactualiseerde Portugese stabiliteitsprogramma van juni 2005 De bijstellingen van eind 2005 en begin 2006 van de reeks bbp-gegevens hebben geresulteerd in hogere bbp-niveaus. Daardoor viel de tekortquote automatisch ¼ procentpunt lager uit. . Ook kan het begrotingsresultaat van 2007 de vergelijking doorstaan met de raming van 3% van het bbp in het geactualiseerde Portugese stabiliteitsprogramma van december 2007. Kortom, één jaar voor de termijn die de Raad had gesteld, ligt het tekort al onder de referentiewaarde van 3% van het bbp. Overeenkomstig de dringende aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, is de kans aangegrepen om het begrotingstekort sneller af te bouwen, met name dankzij de beter dan verwachte inning van ontvangsten. [10][11]
            In vergelijking met de begrotingsdoelstellingen van het geactualiseerde Portugese stabiliteitsprogramma van juni 2005 op basis waarvan de buitensporigtekortprocedure was ingeleid (zie hierboven).
            De bijstellingen van eind 2005 en begin 2006 van de reeks bbp-gegevens hebben geresulteerd in hogere bbp-niveaus. Daardoor viel de tekortquote automatisch ¼ procentpunt lager uit.
            Het lagere begrotingstekort van 2006 en 2007 is te danken aan een daling van de uitgavenquote en een stijging van de ontvangstenquote. De uitgavenquote daalde met ongeveer 1¼ in 2006 en met bijna een ½ procentpunt in 2007. Daarnaast stegen de overheidsontvangsten met zo´n ¾ procentpunt van het bbp in zowel 2006 als 2007. De budgettaire consolidatie berustte voornamelijk op structurele maatregelen. Alleen in 2007 is een eenmalige transactie met een marginaal effect van 0,1% van het bbp verricht Deze hield verband met een langlopende concessie voor de exploitatie van een stuwdam, die overeenkomstig de regels van de ESR95 onder overige kapitaaluitgaven is geboekt als uitgavenvermindering.  . [12]
            Deze hield verband met een langlopende concessie voor de exploitatie van een stuwdam, die overeenkomstig de regels van de ESR95 onder overige kapitaaluitgaven is geboekt als uitgavenvermindering.
            Aan de uitgavenzijde zijn de reële lopende primaire uitgaven in zowel 2006 als 2007 stabiel gebleven. Met name zijn de lagere uitgaven aan overheidspersoneel van essentieel belang geweest om de uitgaven in de hand te houden. Daartoe is het aantal overheidswerknemers verminderd. Loonmatiging in de vorm van bij de inflatie achterblijvende jaarlijkse aanpassingen van de salarissen en een bevriezing van anciënniteitsgerelateerde periodieken droegen er in mindere mate toe bij. Tegelijk is de zeer snelle groei in de afgelopen jaren van de andere sociale overdrachten dan die in natura iets afgevlakt. Dit komt onder meer door een minder snelle stijging van de uitgaven aan ouderdomspensioenen (vooral door een indamming van het aantal mensen dat met pensioen gaat) en door een vermindering van de werkloosheidsuitkeringen in 2007. Door de overheidsinvesteringen terug te schroeven, kon het tekort in 2006 nog eens met circa ½% van het bbp worden teruggedrongen. Al met al stroken deze cijfers met de aanbeveling van de Raad om in te grijpen in de uitgaven. Een voorbeeld daarvan was de hervorming van de pensioneringsregelingen.
            Aan de ontvangstenzijde zijn de belastingopbrengsten met name gezien de lage economische groei (en meer in het bijzonder de zwakke binnenlandse vraag) snel gestegen. Dit lijkt te komen door een verhoging van het btw-standaardtarief met 2 procentpunt (van 19% naar 21%) in juli 2005, door discretionaire verhogingen van een aantal belastingtarieven (accijnzen, sociale premies voor bepaalde groepen werknemers, nieuw marginaal belastingtarief voor de hoge inkomens) en door lagere heffingskortingen op een aantal directe belastingen. Voorts is een belangrijk deel van de forse belastingontvangsten toe te schrijven aan meeropbrengsten dankzij een beter werkende belastingdienst en aan een betere belastingmoraal die tot een verbreding van de belastinggrondslagen lijken te hebben geleid. Deze zijn grotendeels vastgehouden. Voorts konden dankzij de efficiënter werkende belastingdienst meer belastingschulden worden geïnd. In 2007 waren de extra belastingontvangsten te danken aan een herstel van de winstgevendheid van een aantal grote betalers van vennootschapsbelasting en aan de onroerendezaakbelasting. De overige ontvangsten (waaronder ontvangsten uit de verkoop van goederen en diensten door de overheid) stegen in totaal met bijna een ½ procentpunt van het bbp in 2006 en 2007. Ten dele kwam dit ook doordat de dividenduitkeringen van overheidsbedrijven aan de overheid na de inzinking in 2005 weer een herstel vertoonden.
            De hierboven beschreven budgettaire en economische ontwikkelingen hebben geleid tot een duidelijke daling van het structurele tekort (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde tekort, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) in 2006 en 2007. In 2006 is dit met zo´n 2 procentpunt van het bbp teruggedrongen en in 2007 met nog eens 1 procentpunt van het bbp (zie tabel 2). Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan het verzoek in de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, om het structurele saldo in 2006 ten opzichte van 2005 met 1,5% van het bbp en in 2007 met ten minste ¾% te verbeteren.
            3. Tekortprognoses voor 2008 en latere jaren
            Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie zal het overheidstekort in 2008 bij een reële bbp-groei van 1,7% dalen tot 2,2% van het bbp. Deze prognose komt min of meer overeen met de begrotingsdoelstelling van 2,4% van het bbp in het geactualiseerde Portugese stabiliteitsprogramma van december 2007 (waarin de bbp-groei is geraamd op 2,2%) en met de bijgestelde doelstelling van 2,2% van het bbp die is aangekondigd op 26 maart na de publicatie van de begrotingsresultaten over 2007.
            De verwachte verbetering van het begrotingssaldo in 2008 is vooral te danken aan de ontvangstenzijde. In 2008 zullen de belastingontvangsten sneller blijven stijgen dan het nominale bbp, ook al is het verschil duidelijk minder groot dan in 2007. Verwacht wordt dat de belastingelasticiteit zich na de hoge cijfers van de afgelopen jaren weer in de richting van het historisch gemiddelde gaat bewegen, mede omdat wordt aangenomen dat de marginale opbrengsten van de verbetering van de belastingdienst en belastingmoraal gaan afnemen. In 2008 zal de normalisering van de netto btw-ontvangsten na de in 2006 en 2007 doorgevoerde beperking van de maximale teruggaafperiode een gunstig effect sorteren op de belastingontvangsten. Van de verlaging van het btw-standaardtarief met 1 procentpunt (van 21% naar 20%), die ingaat op 1 juli 2008, gaat echter een ongunstig effect op de belastingontvangsten uit. Voorts zullen de overheidsontvangsten als percentage van het bbp licht stijgen dankzij extra EU-middelen die worden ontvangen in het kader van het nationaal strategisch referentiekader Tegelijk brengt deze instroom extra uitgaven mee, waardoor het gunstige effect van deze ontvangsten op het begrotingssaldo aanzienlijk wordt afgezwakt. . De uitgavenquote blijft stabiel. Als gevolg van de loonmatiging en geringere werkgelegenheid bij de centrale overheid dalen de personeelsuitgaven met 0,4 procentpunt van het bbp. De rente-uitgaven worden teruggedrongen met een discretionaire verlaging van de rente op door de overheid uitgegeven spaarbewijzen. De verlening van concessies voor stuwdammen voor de opwekking van elektriciteit sorteert een eenmalig tekortverlagend effect van bijna 0,2% van het bbp Overeenkomstig de regels van de ESR95 is dit onder overige kapitaaluitgaven geboekt als uitgavenvermindering. Een deel van de opbrengst wordt echter gebruikt om de elektriciteitsbedrijven te compenseren voor het feit dat ze de productieprijzen slechts geleidelijk doorberekenen in de consumentenprijzen. . [13][14]
            Tegelijk brengt deze instroom extra uitgaven mee, waardoor het gunstige effect van deze ontvangsten op het begrotingssaldo aanzienlijk wordt afgezwakt.
            Overeenkomstig de regels van de ESR95 is dit onder overige kapitaaluitgaven geboekt als uitgavenvermindering. Een deel van de opbrengst wordt echter gebruikt om de elektriciteitsbedrijven te compenseren voor het feit dat ze de productieprijzen slechts geleidelijk doorberekenen in de consumentenprijzen.
            In de economische voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie worden het begrotingstekort en de reële bbp-groei in 2009 bij ongewijzigd beleid geraamd op respectievelijk 2,6% van het bbp en 1,6% van het bbp. In het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal van december 2007 wordt gemikt op 1,5% van het bbp en 2,8% van het bbp. In de economische voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie wordt de ontwikkeling van het begrotingssaldo voornamelijk bepaald door een daling van de belastingdruk, die nog het gevolg is van de verlaging van het btw standaardtarief in juli 2008. Voorts wordt ervan uitgegaan dat de voornaamste macro economische grondslagen voor de belastingontvangsten, zoals de consumptie van huishoudens en de beloning van werknemers, achterblijven bij het bbp en dat deze ontvangsten anders dan in voorgaande jaren de ontwikkeling van de relevante fiscale grondslagen volgen. Er wordt dus aangenomen dat de in hoofdstuk 2 genoemde verbreding van de fiscale grondslagen in wezen van structurele aard is. Mocht achteraf echter blijken dat deze ontvangsten deels van tijdelijke of niet-structurele aard zijn of dat ze onder druk komen te staan door de economische vertraging, dan worden de budgettaire vooruitzichten somberder. Het nominale tekort wordt nog verder opgedreven doordat de eenmalige transactie van 2008 wegvalt. De huidige onzekerheid over de financiële en economische ontwikkelingen, die groter is dan gebruikelijk, brengt een aantal risico´s mee voor de overheidsfinanciën.
            Volgens de economische voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie verbetert het structurele saldo in 2008 met ¼ procentpunt van het bbp. In 2009 verslechtert het bij ongewijzigd beleid met ¼ procentpunt van het bbp. Om te voldoen aan de door de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, gedane aanbevelingen om ervoor te zorgen dat de overheidsfinanciën op middellange termijn vrijwel in evenwicht zijn of een overschot vertonen door middel van een verdere vermindering van het structurele tekort met ten minste 0,5% van het bbp per jaar nadat het buitensporige tekort is gecorrigeerd, moet bij de uitvoering van de begroting van 2008 een forse stap richting begrotingsconsolidatie worden gezet en is voor 2009 een ambitieuze begroting vereist.
            Het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal van december 2007 mikt op een tekort van 0,4% van het bbp in 2010 en 0,2% van het bbp in 2011. Tegelijk wordt gerekend op een reële bbp-groei van 3% van het bbp in beide jaren. In zijn advies over het geactualiseerde programma achtte de Raad "de begrotingskoers van het programma wellicht ontoereikend om de middellangetermijndoelstelling conform het programma in 2010 te bereiken. Hoewel het beoogde tempo van de consolidatie richting de MTD strookt met het stabiliteits- en groeipact, zal de aanpassing gelet op de bovengenoemde risico's wellicht extra inspanningen vergen" PB C 73 van 19.3.2008, blz. 6.  .[15]
            PB C 73 van 19.3.2008, blz. 6.
            4. Schuldontwikkelingen en -prognoses
            In 2005 overschreed de bruto overheidsschuld de referentiewaarde van 60% van het bbp en sprong deze naar 63,6% van het bbp, tegen 56,9% van het bbp in 2004 Met name omdat de bbp-gegevens later zijn bijgesteld (zie voetnoot 11), verschillen deze cijfers van de ramingen die gehanteerd zijn bij de inleiding van de buitensporigtekortprocedure. . In 2006 liep de schuldquote verder op tot 64,7% van het bbp. In 2007 liep deze weer terug tot 63,6% van het bbp. De stijging van de overheidsschuldquote in 2006 was het gevolg van het hoge primaire overheidstekort en in mindere mate van het feit dat de impliciete rente op de overheidsschuld hoger was dan de nominale bbp-groei (het zogeheten sneeuwbaleffect). In 2007 daalde de schuldquote vooral dankzij een schuldverlagende stock-flow adjustment, en in mindere mate dankzij de versnelling van het bbp en een marginaal primair overschot.[16]
            Met name omdat de bbp-gegevens later zijn bijgesteld (zie voetnoot 11), verschillen deze cijfers van de ramingen die gehanteerd zijn bij de inleiding van de buitensporigtekortprocedure.
            De daling van de schuldquote in 2007 strookte met de aanbeveling ingevolge artikel 104, lid 7, van de Raad van 20 september 2005. Voorts hebben financiële transacties in 2006 en 2007 een negatief effect gesorteerd op de stock-flow adjustment en dus bijgedragen aan de reductie van de schuldquote. In 2006 waren omvangrijke privatiseringsopbrengsten van doorslaggevend belang voor de daling van de financiële activa. In 2007 liepen de financiële activa door de afbouw van deposito´s en chartaal geld verder terug, waarop een schuldverlagende stock-flow adjustment volgde. Ongerekend deposito´s en chartaal geld en privatiseringsopbrengsten zouden de financiële activa in 2006 en 2007 netto zijn gestegen en zou daarvan dus een verhogend effect zijn uitgegaan op de schuldquote.
            Volgens de economische voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie loopt de schuldquote in 2008 weer licht op tot ruim 64% van het bbp en komt deze in 2009 bij ongewijzigd beleid uit op 64¼% van het bbp, terwijl dit jaar en volgend jaar de nominale bbp-groei laag is en de overheidstekorten betrekkelijk hoog blijven. Afgaande op de plannen in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal van december 2007 wordt in 2008 op de schuldquote een positieve stock-flow adjustment van 0,4% van het bbp toegepast Dit lijkt verband te houden met een positief verschil tussen tekorten op transactiebasis en op kasbasis, dat impliciet blijkt uit de programma-actualisering. De cijfers van de stock-flow adjustment zijn aangepast omdat de Portugese autoriteiten een aantal kapitaalinjecties in overheidsziekenhuizen meer recentelijk hebben ingedeeld onder kapitaaloverdrachten en niet onder financiële transacties. . De stock-flow adjustment komt nog verder onder druk te staan door de verwachting dat de inkoop van schulden boven de nominale waarde ervan in de nabije toekomst fors zal toenemen door de wijzigingen van januari 2008 in de vergoeding op spaarbewijzen. Al met al strookt het schuldquotetraject met de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, omdat de terugdringing van het tekort daarin tot uiting komt en financiële transacties tussen 2006 en 2009 over het geheel genomen geen schuldquoteverhogend effect hebben gesorteerd. [17]
            Dit lijkt verband te houden met een positief verschil tussen tekorten op transactiebasis en op kasbasis, dat impliciet blijkt uit de programma-actualisering. De cijfers van de stock-flow adjustment zijn aangepast omdat de Portugese autoriteiten een aantal kapitaalinjecties in overheidsziekenhuizen meer recentelijk hebben ingedeeld onder kapitaaloverdrachten en niet onder financiële transacties.
            5. Andere overwegingen
            In het kader van artikel 104, lid 7, heeft de Raad Portugal aanbevolen om de vergaring en verwerking van gegevens over de overheidssector gezien de duidelijke tekortkomingen bij de productie van betrouwbare statistieken over de overheidsfinanciën te verbeteren.
            De laatste jaren zijn institutionele wijzigingen en andere technische verbeteringen in de samenstelling van de overheidsrekeningen doorgevoerd. Zo wordt nauwer samengewerkt en zijn de taken duidelijker verdeeld tussen het nationale bureau voor de statistiek, het ministerie van Financiën en de centrale bank en heeft het bureau voor de statistiek meer middelen en verantwoordelijkheid gekregen en moet het meer verantwoording afleggen. Met name is begin 2006 tussen deze drie instellingen een overeenkomst gesloten waarin de samenwerking is vastgelegd en waarbij twee werkgroepen zijn opgericht die de overheidsrekeningen vóór elke budgettaire kennisgeving aan een analyse onderwerpen en zich buigen over methodologische kwesties "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (Institutionele samenwerkingsovereenkomst op het gebied van overheidsstatistieken).   De Engelse vertaling ervan is te vinden op:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Zie ook: "Consolidated Inventory of sources and methods [voor BTP- statistieken]" op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Een en ander zal de kwaliteit van de statistieken over de overheidssector ten goede komen. Ook zal de betrouwbaarheid en kwaliteit van de jaarrekeningen verbeteren doordat kwartaalcijfers over de overheidsrekeningen worden samengesteld en gepubliceerd. Daardoor worden namelijk transacties die een specifieke boekhoudkundige behandeling vereisen, sneller achterhaald. Er wordt, zo lijkt het, nauwlettender op toegezien dat de cijfers over de lagere overheden tijdig worden ingediend. Voorts is de informatie over de uitvoering van de begroting gedetailleerder en komt deze tijdiger beschikbaar. Daardoor zijn de cijfers over de meest recente jaren betrouwbaarder gebleken dan vroeger. Al met al is de aanbeveling van de Raad dus opgevolgd.[18]
            "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (Institutionele samenwerkingsovereenkomst op het gebied van overheidsstatistieken).   De Engelse vertaling ervan is te vinden op:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Zie ook: "Consolidated Inventory of sources and methods [voor BTP- statistieken]" op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Conclusies
            Het overheidstekort is aanzienlijk teruggedrongen, namelijk van 6,1% van het bbp in 2005 tot 3,9% van het bbp in 2006 en 2,6% van het bbp in 2007. Daarmee ligt het onder de referentiewaarde van 3% van het bbp. De maatregelen die aan de tekortreductie ten grondslag liggen, zijn hoofdzakelijk van structurele aard geweest. Het structurele saldo, ofwel het conjunctuurgezuiverde saldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, is in 2006 met zo´n 2 procentpunt van het bbp en in 2007 met nog eens 1 procentpunt verbeterd. Dit is ruimschoots meer dan de door de Raad aanbevolen budgettaire inspanning van 1,5% van het bbp in 2006 en ten minste ¾% van het bbp in 2007. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie loopt het nominale tekort in 2008 verder terug tot 2,2% van het bbp (inclusief eenmalige maatregelen van bijna 0,2% van het bbp, zonder welke het tekort dus ook onder de 3% van het bbp zou blijven). Bij ongewijzigd beleid stijgt het tekort in 2009 tot 2,6% van het bbp. Al met al lijkt het tekort op geloofwaardige en duurzame wijze te zijn teruggedrongen tot onder de limiet van 3% van het bbp.
            De bruto overheidsschuld is teruggelopen van 64,7% van het bbp in 2006 naar 63,6% van het bbp in 2007. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie zal deze daarna weer iets oplopen tot zo´n 64% van het bbp in 2008 en 64¼% van het bbp in 2009 (dit laatste cijfer bij ongewijzigd beleid), terwijl de bbp-groei laag is en de overheidstekorten betrekkelijk hoog blijven.
            Uit een algehele evaluatie volgt dat het buitensporige tekort in Portugal is gecorrigeerd. De Commissie beveelt de Raad bijgevolg aan om zijn beschikking betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Portugal in te trekken.
            Tabel 2: Begrotingsontwikkelingen 2005-2009
            Als percentage van het bbp, tenzij anders aangegeven|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|SP (2)|COM (3)|SP (2)|
            Overheidssaldo|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Totale ontvangsten|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Totale uitgaven|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            waarvan:|- rente-uitgaven|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |- bruto-investeringen in vaste activa|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Primair saldo|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Eenmalige en tijdelijke maatregelen|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Structureel saldo (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Structureel primair saldo (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Bruto overheidsschuld (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Mutatie in schuldquote (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Bijdragen:|- primair saldo (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |- "sneeuwbaleffect" (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|
            |- stock-flow adjustment (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|
            p.m. Reële bbp-groei (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            p.m. Output gap|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)1) Conjunctuurgezuiverd (primair) saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.2) Conjunctuurgezuiverde en structurele saldi en output gaps volgens het programma, zoals berekend door de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.3) Bij ongewijzigd beleid.4) De verandering in de bruto schuldquote kan als volgt worden uitgesplitst:waarbij  t  een time subscript is,  D, PD, Y  en  SF  respectievelijk de omvang van de overheidsschuld, het primaire tekort, het nominale bbp en de stock-flow adjustment zijn, en  i  en  y  de gemiddelde kosten van de schuld en de nominale bbp-groei voorstellen. De term tussen haken stelt het "sneeuwbaleffect" voor.5) Door afrondingen kunnen de totalen afwijken van de som van de verschillende componenten. Bronnen: Voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie (COM) en geactualiseerd stabiliteitsprogramma van december 2007 (SP). Tussen haakjes: de nieuwe officiële prognose van de Portugese autoriteiten van 26 maart 2008.|
            Aanbeveling voor een
            BESCHIKKING VAN DE RAAD
            tot intrekking van Beschikking 2005/730/EG betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Portugal
            DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 12,
            Gezien de aanbeveling van de Commissie,
            Overwegende hetgeen volgt:
            (1) Bij Beschikking 2005/730/EG van de Raad PB L 274 van 20.10.2005, blz. 91.  werd op aanbeveling van de Commissie overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag besloten dat er in Portugal een buitensporig tekort bestond. De Raad stelde vast dat voor 2005 gemikt werd op een overheidstekort 6,2% van het bbp en dat daarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het bbp werd overschreden, terwijl de bruto overheidsschuld uit zou komen op 66,5% van het bbp, ruim boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het bbp. [19]
            PB L 274 van 20.10.2005, blz. 91.
            (2) Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5).  heeft de Raad op 20 september 2005 op aanbeveling van de Commissie een aanbeveling tot Portugal gericht waarin het land werd verzocht om uiterlijk eind 2008 aan de buitensporigtekortsituatie een einde te maken. De aanbeveling is openbaar gemaakt.[20]
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5).
            (3) Volgens artikel 104, lid 12, van het Verdrag moet een beschikking van de Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort worden ingetrokken indien de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is gecorrigeerd.
            (4) Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten verstrekt de Commissie de voor de toepassing van de procedure benodigde gegevens. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de lidstaten overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van 22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).  de Commissie tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, in kennis te stellen van gegevens over het overheidstekort en de overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende variabelen.[21]
            PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
            (5) Uit de gegevens die de Commissie (Eurostat) overeenkomstig artikel 8 G, lid 1, van Verordening (EG) nr. 3605/93 na de vóór 1 april 2008 door Portugal gedane kennisgeving heeft verstrekt en uit de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie kunnen de volgende conclusies worden getrokken:
            – het overheidstekort is teruggedrongen van 6,1% van het bbp in 2005 tot 3,9% van het bbp in 2006 en 2,6% van het bbp in 2007. Daarmee ligt het onder de referentiewaarde van 3% van het bbp. In het geactualiseerde convergentieprogramma van Portugal van december 2007 werd nog een tekortdoelstelling van 3% van het bbp gehanteerd;
            – zowel een dalende overheidsuitgavenquote als een stijgende ontvangstenquote hebben geleid tot de verbetering van het overheidssaldo. De uitgavenquote daalde met 1¼ in 2006 en met bijna een ½ procentpunt in 2007. Daarnaast stegen de overheidsontvangsten met zo´n ¾ procentpunt van het bbp in zowel 2006 als 2007. De budgettaire consolidatie berustte voornamelijk op structurele maatregelen. Alleen in 2007 is een eenmalige transactie met een marginaal effect van 0,1% van het bbp verricht. Volgens de ramingen is het structurele saldo, ofwel het conjunctuurgezuiverde saldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, in 2006 met zo´n 2 procentpunt van het bbp en in 2007 met 1 procentpunt verbeterd. Daarmee is gevolg gegeven aan de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, om het structurele tekort in 2006 met 1,5% van het bbp en in 2007 met ten minste ¾% van het bbp terug te dringen;
            – voor 2008 wordt in de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie gerekend op een verdere terugdringing van het tekort tot 2,2% van het bbp, hetgeen met name is te danken aan extra ontvangsten en aan een eenmalige tekortverlagende transactie van 0,2% van het bbp die de begroting ten goede komt. Dit komt min of meer overeen met de officiële tekortdoelstelling van 2,4% van het bbp in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal van december 2007 en met de herziene doelstelling van 2,2% in de kennisgeving van de Portugese autoriteiten van eind maart 2008. Volgens de voorjaarsprognoses komt het tekort in 2009 bij ongewijzigd beleid uit op 2,6% van het bbp. Al met al lijkt het tekort op geloofwaardige en duurzame wijze te zijn teruggedrongen tot onder de limiet van 3% van het bbp. Volgens de prognoses verbetert het structurele saldo in 2008 met ongeveer ¼ procentpunt van het bbp en verslechtert het in 2009 bij ongewijzigd beleid met circa ¼ procentpunt van het bbp. Deze ontwikkeling moet worden gezien tegen de achtergrond van de vorderingen die moeten worden gemaakt in de richting van de middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie, die voor Portugal de verwezenlijking van een structureel tekort van 0,5% van het bbp is;
            – de overheidsschuld is gedaald van 64,7% van het bbp in 2006 tot 63,6% van het bbp in 2007. Door de lage bbp-groei en de nog betrekkelijk hoge overheidstekorten die worden voorspeld in de economische voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie, zal de overheidsschuld in 2009 naar verwachting uitkomen op 64¼% van het bbp.
            (6) Volgens de Raad is het buitensporige tekort in Portugal gecorrigeerd en dient Beschikking 2005/730/EG derhalve te worden ingetrokken,
            HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
            Artikel 1
            Uit een algehele evaluatie volgt dat het buitensporige tekort in Portugal is gecorrigeerd.
            Artikel 2
            Beschikking 2005/730/EG wordt hierbij ingetrokken.
            Artikel 3
            Deze beschikking is gericht tot de Portugese Republiek.
            Gedaan te Brussel,
            Voor de Raad
            De voorzitter
            [1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5).
            [2] PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
            [3] De meest recente kennisgeving van Portugal is te vinden op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] PB L 274 van 20.10.2005, blz. 91.
            [6] Alle BTP-documenten voor Portugal zijn te vinden op de volgende website: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786.
            [8] Eurostat News Release nr. 54 van 18 april 2008.
            [9] Tekortquoten worden na de publicatie van de eerste resultaten in de voorjaarskennisgeving gewoonlijk naar boven of naar beneden bijgesteld. Voor de lidstaten van de EU gaat het in de regel om vrij geringe herzieningen, die gemiddeld niet veel hoger of lager zijn dan nul. In het geval van Portugal is de tekortquote relatief vaker naar boven dan naar beneden bijgesteld. Dit wijst op systematische fouten bij de samenstelling van de eerste resultaten. Hoewel niet kan worden uitgesloten dat de Portugese overheidsrekeningen nog zullen worden bijgesteld, zijn de gegevens over de laatste jaren echter betrouwbaarder gebleken dan in het verleden.
            [10] In vergelijking met de begrotingsdoelstellingen van het geactualiseerde Portugese stabiliteitsprogramma van juni 2005 op basis waarvan de buitensporigtekortprocedure was ingeleid (zie hierboven).
            [11] De bijstellingen van eind 2005 en begin 2006 van de reeks bbp-gegevens hebben geresulteerd in hogere bbp-niveaus. Daardoor viel de tekortquote automatisch ¼ procentpunt lager uit.
            [12] Deze hield verband met een langlopende concessie voor de exploitatie van een stuwdam, die overeenkomstig de regels van de ESR95 onder overige kapitaaluitgaven is geboekt als uitgavenvermindering.
            [13] Tegelijk brengt deze instroom extra uitgaven mee, waardoor het gunstige effect van deze ontvangsten op het begrotingssaldo aanzienlijk wordt afgezwakt.
            [14] Overeenkomstig de regels van de ESR95 is dit onder overige kapitaaluitgaven geboekt als uitgavenvermindering. Een deel van de opbrengst wordt echter gebruikt om de elektriciteitsbedrijven te compenseren voor het feit dat ze de productieprijzen slechts geleidelijk doorberekenen in de consumentenprijzen.
            [15] PB C 73 van 19.3.2008, blz. 6.
            [16] Met name omdat de bbp-gegevens later zijn bijgesteld (zie voetnoot 11), verschillen deze cijfers van de ramingen die gehanteerd zijn bij de inleiding van de buitensporigtekortprocedure.
            [17] Dit lijkt verband te houden met een positief verschil tussen tekorten op transactiebasis en op kasbasis, dat impliciet blijkt uit de programma-actualisering. De cijfers van de stock-flow adjustment zijn aangepast omdat de Portugese autoriteiten een aantal kapitaalinjecties in overheidsziekenhuizen meer recentelijk hebben ingedeeld onder kapitaaloverdrachten en niet onder financiële transacties.
            [18] "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (Institutionele samenwerkingsovereenkomst op het gebied van overheidsstatistieken).   De Engelse vertaling ervan is te vinden op:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Zie ook: "Consolidated Inventory of sources and methods [voor BTP- statistieken]" op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] PB L 274 van 20.10.2005, blz. 91.
            [20] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5).
            [21] PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
         DA
            (...PICT...)|KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER|
            Bruxelles, den 7.5.2008
            SEK(2008) 573 endelig

            Henstilling med henblik på
            RÅDETS BESLUTNING
            om ophævelse af beslutning 2005/730/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Portugal
            (forelagt af Kommissionen)
            BEGRUNDELSE
            1. Baggrund
            I traktatens artikel 104 fastslås det, at medlemsstaterne skal undgå uforholdsmæssigt store underskud, og der fastlægges en procedure til identifikation og korrektion af disse. Proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud er nærmere beskrevet i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 om "fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud" EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5). , som indgår i stabilitets- og vækstpagten. I henhold til traktatens artikel 104, stk. 2, skal Kommissionen overvåge, om budgetdisciplinen overholdes på grundlag af to kriterier, nemlig: a) hvorvidt det forventede eller faktiske offentlige underskud overstiger referenceværdien på 3 % af BNP (medmindre underskudskvoten er faldet væsentligt og vedvarende og har nået et niveau, der ligger tæt på referenceværdien, eller overskridelsen af referenceværdien kun er exceptionel og midlertidig, og nævnte procentdel fortsat ligger tæt på referenceværdien), og b) hvorvidt den offentlige gæld overstiger referenceværdien på 60 % af BNP (medmindre gældskvoten mindskes tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien i et tilfredsstillende tempo).[1]
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
            I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i anvendelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld samt andre relaterede variabler til Kommissionen to gange årligt, nemlig før den 1. april og før den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93. EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af 22.12.2005, s. 1). , Portugals seneste indberetning findes på: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.[2][3]
            EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af 22.12.2005, s. 1).
            Portugals seneste indberetning findes på:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
            Den 22. juni 2005 indledte Kommissionen proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Portugal med vedtagelse af en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3, som byggede på et planlagt offentligt underskud på 6,2 % af BNP og en forventet offentlig gæld på 66,5 % af BNP i 2005 efter at have ligget over grænseværdien på 60 % af BNP allerede i 2003 og 2004, således som det fremgik af opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra juni 2005 SEK(2005) 836. . Den 20. september 2005 traf Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen og i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, afgørelse om, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Portugal. EUT L 274 af 20.10.2005, s. 91.  Samtidig rettede Rådet, ligeledes på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, henstillinger i henhold til artikel 104, stk. 7, til Portugal med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2008 Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud vedrørende Portugal findes på følgende websted: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEK(2005) 836.
            EUT L 274 af 20.10.2005, s. 91.
            Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud vedrørende Portugal findes på følgende websted: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            I sin henstilling efter artikel 104, stk. 7, henstillede Rådet, at "de portugisiske myndigheder senest i 2008 bør bringe det offentlige underskud ned under 3 % af BNP på en troværdig og holdbar måde ved at træffe foranstaltninger på mellemlang sigt. Til det formål bør de portugisiske myndigheder specielt: begrænse forværringen af den finanspolitiske stilling i 2005 gennem en stram gennemførelse af de bebudede korrigerende foranstaltninger; foretage en fuldstændig gennemførelse af de foranstaltninger, som er nødvendige for at sikre en holdbar og væsentlig korrektion af det konjunkturkorrigerede underskud, ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, ved at tage et meget stort skridt bestående i en reduktion på ca. 1½ % af BNP fra 2005 til 2006, efterfulgt af en betydelig reduktion på mindst ¾ % af BNP i hvert af de to følgende år; hurtigt gennemføre reformer for at begrænse og mindske udgifterne i de kommende år; benytte enhver lejlighed til at fremskynde reduktionen af det offentlige underskud og være klar til at vedtage yderligere foranstaltninger, som måtte være nødvendige for at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2008". Rådet henstillede også, at "de portugisiske myndigheder bør sikre, at den offentlige bruttogældskvote falder støt og nærmer sig referenceværdien med en tilfredsstillende hastighed ved at sikre, at gældsudviklingen afspejler fremskridt i reduktionen af underskuddet, ved at undgå gældsforøgende finansielle transaktioner og ved nøje at overveje den virkning, som større offentlige investeringsprojekter, herunder dem, der gennemføres i partnerskab med den private sektor, kan få på gælden". Rådet krævede, at de portugisiske myndigheder skulle "forbedre indsamlingen og behandlingen af offentlige data".
            Derudover opfordrede Rådet de portugisiske myndigheder til at "sikre, at budgetkonsolideringen i retning af en mellemfristet budgetsaldo tæt på balance eller i overskud fastholdes gennem en mindskelse af det konjunkturkorrigerede underskud, ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, med mindst 0,5 % af BNP om året, efter at det uforholdsmæssigt store underskud er blevet korrigeret".
            Tabel 1:  Tilpasning godkendt af Rådet den 20. september 2005
            % af BNP, medmindre andet er angivet|2005|2006|2007|2008|
            Offentlig saldoændring i den strukturelle saldop.m.: Real BNP-vækst (%)|underskud på (højst) 6,20,8|-4,8+1,51,4|underskud < 4+¾ (mindst)2,2|underskud < 3+¾ (mindst)2,6|
            Anmærkning : strukturel saldo = konjunkturkorrigeret saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger
            Kilde : Rådets henstilling efter artikel 104, stk. 7, på grundlag af opdateringen af stabilitetsprogrammet fra juni 2005
            Den 22. juni 2006, dvs. efter udløbet af den frist på 6 måneder, inden for hvilken der i henhold til Rådets henstilling skulle træffes foranstaltninger, foretog Kommissionen en vurdering af de foranstaltninger, som de portugisiske myndigheder havde truffet med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort offentligt underskud til ophør. På grundlag heraf vedtog den en meddelelse til Rådet, hvori det blev konkluderet, at Portugal havde taget passende skridt til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud inden for den af Rådet fastsatte frist, og at der på det tidspunkt ikke var behov for at træffe yderligere foranstaltninger som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Portugal. SEK(2006) 786.  På sit møde den 11. juli 2006 tilsluttede Rådet sig denne vurdering.[7]
            SEK(2006) 786.
            I henhold til artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om forekomsten af et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
            2. Den seneste udvikling i underskuddet
            Af de data, som Kommissionen (Eurostat) efter Portugals indberetning har stillet til rådighed indtil den 1. april 2008, fremgår det, at det offentlige underskud i 2007 udgjorde 2,6 % af BNP Eurostat News Release No 54 af 18. april 2008. , i forhold til et offentligt underskud på 6,1 % af BNP i 2005 og 3,9 % af BNP i 2006 (se tabel 2). I betragtning af det indberettede underskud og underskudsreferenceværdien er der ikke stor sandsynlighed for, at en eventuel fremtidig revision vil øge den offentlige underskudskvote for 2007 til over 3 % af BNP. Underskudskvoterne revideres sædvanligvis – opad eller nedad – efter offentliggørelsen af det første resultat i forårsindberetningen. For EU-medlemsstaterne som helhed er revisionerne normalt forholdsvis små og i gennemsnit tæt på nul. I Portugals tilfælde har opadgående revisioner i underskudskvoten været forholdsvis mere hyppige end nedadgående revisioner; dette kunne tyde på, at der er tale om en skævhed ved indsamlingen af de første resultater. Selv om fremtidige revisioner af de portugisiske offentlige regnskaber ikke kan udelukkes, har dataene fra de seneste år imidlertid vist sig at være mere pålidelige end tidligere.[8][9]
            Eurostat News Release No 54 af 18. april 2008.
            Underskudskvoterne revideres sædvanligvis – opad eller nedad – efter offentliggørelsen af det første resultat i forårsindberetningen. For EU-medlemsstaterne som helhed er revisionerne normalt forholdsvis små og i gennemsnit tæt på nul. I Portugals tilfælde har opadgående revisioner i underskudskvoten været forholdsvis mere hyppige end nedadgående revisioner; dette kunne tyde på, at der er tale om en skævhed ved indsamlingen af de første resultater. Selv om fremtidige revisioner af de portugisiske offentlige regnskaber ikke kan udelukkes, har dataene fra de seneste år imidlertid vist sig at være mere pålidelige end tidligere.
            Den seneste udvikling i det offentlige underskud er sket på baggrund af en lav, men gradvis bedre økonomisk vækst, hvor de reelle BNP-vækstrater er steget fra 0,9 % i 2005 til 1,3 % i 2006 og 1,9 % i 2007. Det negative outputgab anslås at være indsnævret noget i samme periode.
            Budgetgennemførelsen i 2006 og 2007 var bedre end forventet på det tidspunkt, hvor henstillingen efter artikel 104, stk. 7, blev fremsat. Sammenholdt med de finanspolitiske mål, der præsenteres i opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra juni 2005, på grundlag af hvilke den foreliggende procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud blev indledt, jf. afsnit 1.  Underskudsresultaterne i de to år var bl.a. ca. 1 procentpoint af BNP lavere end oprindelig planlagt i opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra juni 2005. Revisioner af BNP-dataserierne i slutningen af 2005 og begyndelsen af 2006 har resulteret i højere BNP-niveauer, hvorved underskudskvoten automatisk er blevet reduceret med ca. ¼ procentpoint af BNP.  Budgetresultatet for 2007 skal også sammenholdes med et overslag på 3 % af BNP, der blev præsenteret i opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra december 2007. Som helhed blev der opnået et offentligt underskud under referenceværdien på 3 % af BNP et år før den frist, der var fastsat af Rådet. I overensstemmelse med Rådets henstilling efter artikel 104, stk. 7, udnyttedes muligheden for at fremskynde nedbringelsen af budgetunderskuddet, hovedsagelig gennem en bedre end forventet opkrævning af indtægter.[10][11]
            Sammenholdt med de finanspolitiske mål, der præsenteres i opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra juni 2005, på grundlag af hvilke den foreliggende procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud blev indledt, jf. afsnit 1.
            Revisioner af BNP-dataserierne i slutningen af 2005 og begyndelsen af 2006 har resulteret i højere BNP-niveauer, hvorved underskudskvoten automatisk er blevet reduceret med ca. ¼ procentpoint af BNP.
            Den indsnævring af budgetunderskuddet, der blev opnået i 2006 og 2007, skyldes både en faldende offentlig udgiftskvote og en stigende indtægtskvote. Udgiftskvoten faldt med ca. 1¼ procentpoint af BNP i 2006 og næsten ½ procentpoint af BNP i 2007. Samtidig steg den offentlige indtægtskvote med ca. ¾ procentpoint af BNP i både 2006 og 2007. Den budgetmæssige konsolidering beroede hovedsagelig på strukturelle foranstaltninger, med et marginalt bidrag fra en engangsforanstaltning til en værdi af 0,1 % af BNP i 2007. Vedrørende den langsigtede koncessionskontrakt om udnyttelse af en dæmning, registreret som nedbringelse af andre kapitaludgifter i henhold til ESA95-reglerne.[12]
            Vedrørende den langsigtede koncessionskontrakt om udnyttelse af en dæmning, registreret som nedbringelse af andre kapitaludgifter i henhold til ESA95-reglerne.
            På udgiftssiden skete der en stabilisering af de løbende primære udgifter i faste priser i både 2006 og 2007. Især nedgangen i aflønningen af offentligt ansatte var af afgørende betydning for den konstaterede udgiftsbegrænsning, som blev muliggjort med reduktioner i antallet af offentligt ansatte og i mindre grad gennem løntilbageholdenhed som følge af årlige løntilpasninger, der lå under inflationen, og en fastfrysning af anciennitets-relaterede lønstigninger. Samtidig skete der et vist fald i andre sociale overførsler end naturalydelser i forhold til de meget høje vækstrater i de foregående år. Hertil bidrog også et fald i alderspensionsudgifterne, hovedsagelig som følge af en nedgang i antallet af pensioneringer og, i 2007, et fald i arbejdsløshedsunderstøttelsen. Et fald i de offentlige investeringer bidrog yderligere til en begrænsning af udgifterne og en efterfølgende udgiftsreduktion på ca. ½ % af BNP i 2006. Disse tal er stort set i overensstemmelse med Rådets henstilling om at gennemføre foranstaltninger til at dæmpe udgifterne, hvor der f.eks. kan nævnes reformen af alderspensionsordningerne.
            På indtægtssiden skete der en hurtig stigning i skatteindtægterne, navnlig på baggrund af den lave økonomiske vækst (og mere specifikt den indenlandske efterspørgsel). Dette ser ud til at have været et resultat af en stigning i momssatsen på 2 procentpoint (til 21 % fra 19 %) i juli 2005, diskretionære foranstaltninger til forhøjelse af visse skattesatser (punktafgifter, socialt bidrag for visse kategorier af arbejdstagere, nye marginale personindkomstskattesatser for høje indtægter) og mindre henstand med visse direkte skatter. En stor del af stigningen i skatteindtægterne kan endvidere tilskrives en bedre skatteforvaltning og bedre overholdelse af skattereglerne, som ser ud til at have resulteret i en udvidelse af skattegrundlagene, og hvis virkninger i stort omfang er blevet videreført. Den mere effektive skatteforvaltning har desuden givet mulighed for bedre resultater med hensyn til opkrævning af skatterestancer. I 2007 kom de yderligere skatteindtægter fra en række store virksomheder, som igen var blevet rentable, og fra ejendomsskatter. Andre indtægter (herunder statens salg af varer og tjenesteydelser) steg med næsten ½ procentpoint af BNP i akkumulerede termer i 2006 og 2007. I en vis grad var dette også resultatet af et opsving i dividendebetalinger til staten fra statsejede virksomheder i forhold til det fald, der blev konstateret i 2005.
            Den budgetmæssige og økonomiske udvikling, der er beskrevet ovenfor, resulterede i en betydelig reduktion af det strukturelle underskud (dvs. det konjunkturkorrigerede underskud ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger) i 2006 og 2007. I 2006 blev der opnået en reduktion på ca. 2 procentpoint af BNP, efterfulgt af et yderligere fald på ca. 1 procentpoint af BNP i 2007 (se tabel 2). Disse resultater ser ud til at være gået langt videre end Rådets henstilling efter artikel 104, stk. 7, hvori der ønskes en reduktion af den strukturelle saldo med 1,5 % af BNP i 2006 i forhold til 2005 og mindst ¾ % af BNP i 2007.
            3. Underskudsfremskrivninger for 2008 og derefter
            Ifølge Kommissionens økonomiske prognoser fra foråret 2008 forventes det offentlige underskud med en fremskrevet real BNP-vækst på 1,7 % at falde til 2,2 % af BNP i 2008. Denne prognose skal sammenholdes med et budgetmål på 2,4 % af BNP i opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra 2007 (den reale BNP-vækst antages at ligge på 2,2 %) og med et revideret mål på 2,2 % af BNP som meddelt den 26. marts efter offentliggørelsen af budgetresultatet for 2007.
            Den forventede forbedring af budgetsaldoen i 2008 skyldes hovedsagelig indtægterne. I 2008 forventes de samlede skatteindtægter fortsat at stige hurtigere end det nominelle BNP, dog helt klart med en lavere margen end i 2007. Skatteelasticiteterne forventes nemlig at begynde at nærme sig deres historiske gennemsnit efter de høje tal i de seneste år, hvilket også afspejler antagelsen om, at de marginale gevinster som følge af den bedre skatteforvaltning og den bedre overholdelse af reglerne nu er ved at tage af. I 2008 vil skatteindtægterne nyde godt af en normalisering af moms-nettoindtægterne efter den afkortning af den maksimale tilbagebetalingsperiode, der blev gennemført i 2006 og 2007. Sænkningen af moms-standardsatsen med 1 procentpoint (fra 21 % til 20 %) fra den 1. juli 2008 vil imidlertid reducere skatteindtægterne. Desuden forventes andre offentlige indtægter at stige en del som andel af BNP takket være en stigning i EU-midlerne i forbindelse med gennemførelsen af den nye nationale strategiske referenceramme Samtidig vil disse tilstrømninger også medføre yderligere udgifter, hvilket i høj grad vil forringe disse indtægters indvirkning på den samlede budgetsaldo. . Udgiftskvoten forventes at forblive stabil. Især forventes personaleudgifterne at falde med ca. 0,4 procentpoint af BNP som følge af løntilbageholdenhed og faldende beskæftigelse i centraladministrationen. Renteudgifterne vil blive begrænset som følge af en diskretionær sænkning af renten på statsudstedte opsparingsbeviser fra begyndelsen af 2008. Statens udstedelse af koncessioner til elproducerende dæmninger vil give et enkeltstående underskudsformindskende bidrag på næsten 0,2 % af BNP Registreret som nedbringelse af andre kapitaludgifter i henhold til ESA95-reglerne, men en del af provenuet ved transaktionen anvendes til at betale kompensation til elproducerende selskaber for kun gradvis at vælte produktionspriserne over på forbrugerne. .[13][14]
            Samtidig vil disse tilstrømninger også medføre yderligere udgifter, hvilket i høj grad vil forringe disse indtægters indvirkning på den samlede budgetsaldo.
            Registreret som nedbringelse af andre kapitaludgifter i henhold til ESA95-reglerne, men en del af provenuet ved transaktionen anvendes til at betale kompensation til elproducerende selskaber for kun gradvis at vælte produktionspriserne over på forbrugerne.
            Under forudsætning af uændrede politikker fremskrives der i Kommissionens økonomiske prognoser fra foråret 2008 et offentligt underskud på 2,6 % af BNP i 2009 i forhold til en antagelse om en real BNP-vækst på 1,6 % af BNP. I opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra december 2007 fastsattes budgetmålet for 2009 til 1,5 % af BNP i forhold til en antaget real BNP-vækst på 2,8 %. Ifølge Kommissionens økonomiske prognoser fra foråret 2008 forventes udviklingen i budgetsaldoen hovedsagelig at være drevet af en faldende skattebyrde, som stadig afspejler virkningen af sænkningen af moms-standardsatsen i juli 2008. Desuden forventes en række vigtige makroøkonomiske variabler for skatteindtægterne, såsom husholdningernes forbrug og aflønning af ansatte, at udvikle sig langsommere end BNP, mens skatteindtægterne til forskel fra de foregående år skulle udvikle sig på linje med de relevante skattegrundlag. Det antages derfor, at den udvidelse af skattegrundlagene, der er nævnt i afsnit 2, hovedsagelig har været af permanent art. Skulle en del af disse gevinster imidlertid efterfølgende vise sig at være af mere midlertidig eller ikke-holdbar karakter eller blive berørt af en konjunkturnedgang, vil de budgetmæssige udsigter være mere dystre. Afslutningen på den engangsforanstaltning, der blev gennemført i 2008, vil øge det nominelle underskud yderligere. Den nuværende baggrund med en større end sædvanlig usikkerhed omkring den finansielle og økonomiske udvikling giver anledning til en række risici for de offentlige finanser.
            Ifølge Kommissionens økonomiske prognoser fra foråret 2008 forventes den strukturelle saldo at forbedres med ¼ procentpoint af BNP i 2008. Med en uændret politik forventes der en forværring på ¼ procentpoint af BNP i 2009. På den baggrund er det nødvendigt, at der med budgetgennemførelsen i 2008 og et ambitiøst 2009-budget tages et væsentligt skridt i retning af finanspolitisk konsolidering for at sikre overensstemmelse med Rådets henstillinger efter artikel 104, stk. 7, hvori der kræves yderligere reduktioner af den strukturelle saldo med mindst 0,5 % af BNP om året, efter at det uforholdsmæssigt store underskud er blevet korrigeret, for at nå en mellemfristet stilling tæt på balance eller i overskud.
            I opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra december 2007 blev underskudsmålene fastsat til 0,4 % af BNP i 2010 og 0,2 % af BNP i 2011. Disse planer skal ses på baggrund af en antagelse om reale BNP-vækstrater på 3 % i begge år. I sin udtalelse om opdateringen af programmet anførte Rådet, at "budgetstillingen i programmet muligvis ikke er tilstrækkelig til at sikre, at den mellemfristede budgetmålsætning opfyldes i 2010 som forudset i programmet. Skønt det planlagte konsolideringstempo i retning af den mellemfristede målsætning er i overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten, kan tilpasningen nødvendiggøre supplerende foranstaltninger som følge af ovennævnte risici(…)." EUT C 73 af 19.3.2008, s. 6. [15]
            EUT C 73 af 19.3.2008, s. 6.
            4. Gældsudvikling og gældsfremskrivninger
            Den offentlige bruttogældskvote oversteg referenceværdien på 60 % af BNP i 2005, da den sprang fra 56,9 % af BNP i 2004 til 63,6 % af BNP. Forskellene i disse gældstal og dem, der blev anslået på det tidspunkt, hvor proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud blev iværksat, afspejler hovedsagelig de revisioner i BNP-dataene, der er nævnt i fodnote 11.  I 2006 steg gældskvoten yderligere til 64,7 % af BNP og faldt igen til 63,6 % af BNP i 2007. Stigningen i den offentlige gældskvote, der blev registreret i 2006, var et resultat af det høje primære offentlige underskud og i mindre omfang det forhold, at den implicitte rentesats for den offentlige gæld oversteg væksten i det nominelle BNP (den såkaldte "sneboldeffekt"). I 2007 skyldtes faldet i gældskvoten hovedsagelig en gældsformindskende stock-flow-tilpasning. I mindre omfang bidrog forøgelsen af væksten i BNP og et marginalt primært overskud også til faldet i gældskvoten.[16]
            Forskellene i disse gældstal og dem, der blev anslået på det tidspunkt, hvor proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud blev iværksat, afspejler hovedsagelig de revisioner i BNP-dataene, der er nævnt i fodnote 11.
            I det omfang, hvor gældskvoten faldt i 2007, har den konstaterede udvikling i den offentlige gæld været i overensstemmelse med Rådets henstilling efter artikel 104, stk. 7, af 20. september 2005. I 2006 og 2007 har finansielle transaktioner som helhed desuden bidraget til en negativ stock-flow-tilpasning og derfor hjulpet med til at reducere den offentlige gældskvote: i 2006 spillede store privatiseringsindtægter en afgørende rolle for faldet i de finansielle aktiver; i 2007 var en reduktion i indlån og valuta af afgørende betydning for det yderligere fald i de finansielle aktiver og en efterfølgende gældsformindskende stock-flow-tilpasning. Uden indlån og valuta og privatiseringsindtægter forblev nettoerhvervelsen af finansielle aktiver positiv i 2006 og 2007, hvilket øgede gældskvoten.
            Ifølge Kommissionens økonomiske prognoser fra foråret 2008 forventes gældskvoten igen at stige marginalt til over 64 % af BNP i 2008 og under forudsætning af en uændret politik til 64¼ % af BNP i 2009. Denne udvikling skal ses på baggrund af en lav nominel BNP-vækst og stadig forholdsvis høje offentlige underskud i dette og det kommende år. På grundlag af de planer, der er skitseret i opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra december 2007, forventes gældskvoten i 2008 at afspejle en positiv stock-flow-tilpasning svarende til 0,4 % af BNP. Dette synes at skyldes en positiv forskel mellem periodebaserede og kontantbaserede underskud, således som det implicit kommer til udtryk i opdateringen af programmet. Tallene for stock-flow-tilpasningen blev tilpasset med henblik på at afspejle de portugisiske myndigheders seneste klassificering af en række kapitaltilskud til visse statsejede hospitaler som kapitaloverførsler i stedet for finansielle transaktioner.  Der er kommet yderligere pres på stock-flow-tilpasningen som følge af den antagelse, at der i den nærmeste fremtid vil ske en betydelig stigning i indfrielserne af gæld over pålydende værdi som følge af ændringer i forrentningen af opsparingsbeviser, der blev indført i januar 2008. Som helhed er kursen i gældskvoten forenelig med Rådets henstilling efter artikel 104, stk. 7, i den forstand, at dens udvikling afspejler de fremskridt, der er sket med hensyn til at nedbringe underskuddet, og at de finansielle transaktioner mellem 2006 og 2009 i gennemsnit ikke forøger gældskvoten.[17]
            Dette synes at skyldes en positiv forskel mellem periodebaserede og kontantbaserede underskud, således som det implicit kommer til udtryk i opdateringen af programmet. Tallene for stock-flow-tilpasningen blev tilpasset med henblik på at afspejle de portugisiske myndigheders seneste klassificering af en række kapitaltilskud til visse statsejede hospitaler som kapitaloverførsler i stedet for finansielle transaktioner.
            5. Andre overvejelser
            I henhold til artikel 104, stk. 7, henstillede Rådet til Portugal at forbedre opkrævningen og behandlingen af offentlige data på baggrund af de tydelige mangler med hensyn til indsamling af pålidelige statistikker om de offentlige finanser.
            I de seneste år er der sket en række institutionelle ændringer og andre tekniske forbedringer i indsamlingen af data vedrørende de portugisiske offentlige regnskaber. Det drejer sig bl.a. om et bedre samarbejde samt en tydeligere arbejdsdeling mellem det nationale statistiske kontor, finansministeriet og centralbanken, samtidig med at det statistiske kontor har fået flere ressourcer og større ansvar. I begyndelsen af 2006 blev der således indgået en aftale mellem disse tre institutioner, som omhandler et samarbejde mellem dem, og hvorved der nedsættes to arbejdsgrupper til at analysere de offentlige regnskaber før hver budgetmæssig indberetning og til at drøfte metodologiske spørgsmål. "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (institutionel samarbejdsaftale vedrørende offentlige statistikker); den engelske udgave kan ses på  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Se også "Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]", som kan ses på: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.  Disse ændringer forventes at bidrage til kvaliteten af statistikkerne i den offentlige sektor. Indsamlingen og offentliggørelsen af kvartalsvise offentlige regnskaber bør ligeledes bidrage til pålideligheden og den samlede kvalitet af årsregnskaberne, idet transaktioner, der kræver særlig regnskabsmæssig behandling vil blive identificeret på et tidligere tidspunkt. Det ser ud til, at der er lagt mere vægt på rettidig indberetning af data fra de offentlige undersektorer; desuden er oplysningerne om budgetgennemførelsen blevet mere detaljerede og hurtigere tilgængelige. Som følge heraf har dataene for de seneste år vist sig at være mere pålidelige end tidligere. Alt i alt tyder denne udvikling på, at Rådets henstilling er blevet fulgt.[18]
            "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (institutionel samarbejdsaftale vedrørende offentlige statistikker); den engelske udgave kan ses på  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Se også "Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]", som kan ses på: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Konklusioner
            Det offentlige underskud faldt betydeligt fra 6,1 % af BNP i 2005 til 3,9 % af BNP i 2006 og til 2,6 % af BNP i 2007, hvilket er under referenceværdien på 3 % af BNP. De foranstaltninger, som ligger til grund for underskudsreduktionen, er hovedsagelig af permanent karakter. Den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, forbedredes med ca. 2 procentpoint af BNP i 2006 og yderligere 1 procentpoint af BNP i 2007, hvilket er et godt stykke over de finanspolitiske bestræbelser, som Rådet anbefalede, nemlig på 1,5 % af BNP i 2006 og mindst ¾ % af BNP i 2007. Ifølge Kommissionens prognoser fra foråret 2008 forventes det samlede underskud at indsnævres til 2,2 % af BNP i 2008 (herunder engangsforanstaltninger, der udgør næsten 0,2 % af BNP, uden hvilke underskuddet dog stadig ville være under 3 % af BNP). Med en uændret politik forventes overskuddet at stige til 2,6 % af BNP i 2009. Dette viser, at underskuddet er blevet bragt ned under loftet på 3 % af BNP på en troværdig og holdbar måde.
            Den offentlige bruttogæld faldt fra 64,7 % af BNP i 2006 til 63,6 % af BNP i 2007. Ifølge Kommissionens prognoser fra foråret 2008 forventes gælden igen at stige en smule til ca. 64 % af BNP i 2008 og, under forudsætning af en uændret politik, til 64¼ % af BNP i 2009 på baggrund af lave BNP-vækstrater og stadig forholdsvis høje offentlige underskud.
            Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Portugal er blevet korrigeret. Kommissionen anbefaler derfor, at Rådet ophæver sin beslutning om, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i Portugal.
            Tabel 2: Budgetudviklingen, 2005-2009
            % af BNP, medmindre andet er angivet|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||KOM|SP (2)|KOM (3)|SP (2)|
            Offentlig saldo|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Indtægter i alt|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Samlede udgifter|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Heraf:|- renteudgifter|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |- faste bruttoinvesteringer|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Primær saldo|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Strukturel saldo (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Strukturel primær saldo (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Offentlig bruttogæld (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Ændring i gældskvote (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Bidrag:|- primær saldo (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |- "sneboldeffekt" (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |- stock-flow-tilpasning (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Real BNP-vækst (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Outputgab|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Konjunkturkorrigeret (primær) saldo ekskl. engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger.(2) Konjunkturkorrigerede og strukturelle saldi og outputgab i henhold til programmet som beregnet af Kommissionens tjenestegrene på grundlag af oplysningerne i programmet.(3) Under antagelse af en uændret politik.(4) Ændringen i bruttogældskvoten kan opgøres som følger:hvor t er tiden; D, PD, Y og SF er henholdsvis den offentlige gæld, det primære underskud, det nominelle BNP og stock-flow-tilpasningen, og i og y repræsenterer de gennemsnitlige gældsomkostninger og den nominelle BNP-vækst. Leddet i parentes repræsenterer "sneboldeffekten".(5) Som følge af afrunding kan summen af de enkelte elementer afvige fra totalen.Kilder: Kommissionens prognoser fra foråret 2008 (KOM) og opdateringen af stabilitetsprogrammet (SP) fra december 2007. I parentes den seneste officielle fremskrivning, som blev meddelt af de portugisiske myndigheder den 26. marts 2008.|
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS BESLUTNING
            om ophævelse af beslutning 2005/730/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Portugal
            RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
            under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 12,
            under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
            ud fra følgende betragtninger:
            (1) I henhold til Rådets beslutning 2005/730/EF EUT L 274 af 20.10.2005, s. 91  og på grundlag af en henstilling fra Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, blev det besluttet, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Portugal. Rådet konstaterede, at det planlagte offentlige underskud for året 2005 lå på 6,2 % af BNP, hvilket er over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld forventedes at ligge på 66,5 % af BNP, hvilket er over traktatens referenceværdi på 60 % af BNP.[19]
            EUT L 274 af 20.10.2005, s. 91
            (2) Den 20. september 2005 rettede Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).  efter henstilling fra Kommissionen en henstilling til Portugal med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2008. Henstillingen blev offentliggjort.[20]
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
            (3) I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
            (4) I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i anvendelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig før den 1. april og før den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af 22.12.2005, s. 1). .[21]
            EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af 22.12.2005, s. 1).
            (5) På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Portugal før den 1. april 2008 og på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2008 kan der drages følgende konklusioner:
            – det offentlige underskud blev reduceret fra 6,1 % af BNP i 2005 til 3,9 % af BNP i 2006 og til 2,6 % af BNP i 2007, hvilket er under referenceværdien for underskuddet på 3 % af BNP. Sidstnævnte skal sammenholdes med et mål på 3 % af BNP, som blev fastsat i opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra december 2007
            – både en faldende offentlig udgiftskvote og en stigende indtægtskvote bidrog til forbedringen af den offentlige saldo. Udgiftskvoten faldt med 1¼ procentpoint af BNP i 2006 og næsten ½ procentpoint af BNP i 2007. Parallelt hermed steg den offentlige indtægtskvote med ca. ¾ procentpoint af BNP i både 2006 og 2007. Den budgetmæssige konsolidering beroede hovedsagelig på strukturelle foranstaltninger, med et marginalt bidrag fra en engangsforanstaltning til en værdi af 0,1 % af BNP i 2007. Forbedringen i den strukturelle saldo (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger) anslås til 2 procentpoint af BNP i 2006 og 1 procentpoint af BNP i 2007, hvilket er i overensstemmelse med Rådets henstilling efter artikel 104, stk. 7, om en reduktion af den strukturelle saldo med 1,5 % af BNP i 2006 og mindst ¾ % af BNP i 2007
            – for 2008 forventer Kommissionens prognoser fra foråret 2008, at underskuddet reduceres yderligere, nemlig til 2,2 % af BNP, hvilket hovedsagelig skyldes en række yderligere indtægter, idet budgetgennemførelsen drager fordel af en underskudsformindskende transaktion på 0,2 % af BNP. Dette er stort set i overensstemmelse med det officielle underskudsmål på 2,4 % af BNP, som blev fastsat i opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra december 2007, og det reviderede mål på 2,2 % af BNP, som de portugisiske myndigheder bebudede i slutningen af marts 2008. Ifølge forårsprognoserne vil det offentlige underskud i et scenario uden politikændringer ligge på 2,6 % af BNP i 2009. Dette viser, at underskuddet er blevet bragt ned under loftet på 3 % af BNP på en troværdig og holdbar måde. Den strukturelle saldo forventes at forbedres i 2008 med ¼ procentpoint af BNP og – under forudsætning af en uændret politik – at forværres med ¼ procentpoint i 2009. Dette skal ses på baggrund af behovet for at gøre fremskridt i retning af den mellemfristede budgetmålsætning, som for Portugal er et strukturelt underskud på 0,5 % af BNP
            – den offentlige gæld faldt fra 64,7 % af BNP i 2006 til 63,6 % af BNP i 2007. Den lave BNP-vækst og de stadig forholdsvis høje offentlige underskud, der fremskrives i Kommissionens økonomiske prognoser fra foråret 2008, forventes at resultere i en offentlig gæld på ca. 64¼ % af BNP i 2009.
            (6) Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Portugal blevet korrigeret, og beslutning 2005/730/EF bør derfor ophæves -
            VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
            Artikel 1
            Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Portugal er blevet korrigeret.
            Artikel 2
            Beslutning 2005/730/EF ophæves herved.
            Artikel 3
            Denne beslutning er rettet til Den Portugisiske Republik.
            Udfærdiget i Bruxelles, den .
            På Rådets vegne
            Formand
            [1] EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
            [2] EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af 22.12.2005, s. 1).
            [3] Portugals seneste indberetning findes på: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
            [4] SEK(2005) 836.
            [5] EUT L 274 af 20.10.2005, s. 91.
            [6] Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud vedrørende Portugal findes på følgende websted: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEK(2006) 786.
            [8] Eurostat News Release No 54 af 18. april 2008.
            [9] Underskudskvoterne revideres sædvanligvis – opad eller nedad – efter offentliggørelsen af det første resultat i forårsindberetningen. For EU-medlemsstaterne som helhed er revisionerne normalt forholdsvis små og i gennemsnit tæt på nul. I Portugals tilfælde har opadgående revisioner i underskudskvoten været forholdsvis mere hyppige end nedadgående revisioner; dette kunne tyde på, at der er tale om en skævhed ved indsamlingen af de første resultater. Selv om fremtidige revisioner af de portugisiske offentlige regnskaber ikke kan udelukkes, har dataene fra de seneste år imidlertid vist sig at være mere pålidelige end tidligere.
            [10] Sammenholdt med de finanspolitiske mål, der præsenteres i opdateringen af Portugals stabilitetsprogram fra juni 2005, på grundlag af hvilke den foreliggende procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud blev indledt, jf. afsnit 1.
            [11] Revisioner af BNP-dataserierne i slutningen af 2005 og begyndelsen af 2006 har resulteret i højere BNP-niveauer, hvorved underskudskvoten automatisk er blevet reduceret med ca. ¼ procentpoint af BNP.
            [12] Vedrørende den langsigtede koncessionskontrakt om udnyttelse af en dæmning, registreret som nedbringelse af andre kapitaludgifter i henhold til ESA95-reglerne.
            [13] Samtidig vil disse tilstrømninger også medføre yderligere udgifter, hvilket i høj grad vil forringe disse indtægters indvirkning på den samlede budgetsaldo.
            [14] Registreret som nedbringelse af andre kapitaludgifter i henhold til ESA95-reglerne, men en del af provenuet ved transaktionen anvendes til at betale kompensation til elproducerende selskaber for kun gradvis at vælte produktionspriserne over på forbrugerne.
            [15] EUT C 73 af 19.3.2008, s. 6.
            [16] Forskellene i disse gældstal og dem, der blev anslået på det tidspunkt, hvor proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud blev iværksat, afspejler hovedsagelig de revisioner i BNP-dataene, der er nævnt i fodnote 11.
            [17] Dette synes at skyldes en positiv forskel mellem periodebaserede og kontantbaserede underskud, således som det implicit kommer til udtryk i opdateringen af programmet. Tallene for stock-flow-tilpasningen blev tilpasset med henblik på at afspejle de portugisiske myndigheders seneste klassificering af en række kapitaltilskud til visse statsejede hospitaler som kapitaloverførsler i stedet for finansielle transaktioner.
            [18] "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (institutionel samarbejdsaftale vedrørende offentlige statistikker); den engelske udgave kan ses på  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Se også "Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]", som kan ses på: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] EUT L 274 af 20.10.2005, s. 91
            [20] EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
            [21] EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af 22.12.2005, s. 1).
         BG
            (...PICT...)|КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ|
            Брюксел, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 окончателен

            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за отмяна на Решение 2005/730/EО за съществуването на прекомерен дефицит в Португалия
            (представена от Комисията)
            ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            1. Обща информация
            Член 104 от Договора постановява, че държавите-членки следва да избягват прекомерен дефицит и установява процедура за неговото идентифициране и коригиране. Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) е допълнително уточнена в Регламент (EО) № 1467/97 на Съвета за „определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит“ OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5). , която е част от Пакта за стабилност и растеж. Съгласно член 104, параграф 2 от Договора, Комисията трябва да следи за спазването на бюджетната дисциплина въз основа на следните два критерия: а) дали планираният или действителният бюджетен дефицит надвишава референтната стойност от 3 % от БВП (освен ако съотношението на дефицита е намаляло съществено и трайно и е достигнало ниво, близко до референтната стойност, или ако излишъкът над референтната стойност е налице само по изключение и временно, и съотношението остава близо до референтната стойност); и б) дали държавният дълг надвишава референтната стойност от 60 % от БВП (освен ако съотношението намалява достатъчно и се приближава до референтната стойност със задоволителни темпове).[1]
            OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).
            В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора, Комисията предоставя данните за прилагането на ППД. Като част от прилагането на този протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за бюджетните дефицити и държавния дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 3605/93 на Съвета OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1). Последната нотификация на Португалия е достъпна на следния електронен адрес: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]
            OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
            Последната нотификация на Португалия е достъпна на следния електронен адрес:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            С приемането на доклад на 22 юни 2005 г., Комисията инициира за Португалия ППД по силата на член 104, параграф 3, въз основа на очакван дефицит на консолидирания държавен бюджет в размер на 6,2 % от БВП и прогноза за държавен дълг в размер на 66,5 % от БВП за 2005 г., след като е бил над референтната стойност от 60 % от БВП през 2003 и 2004 година, както е посочено в актуализацията на програмата за стабилност на Португалия от юни 2005 година SEC(2005) 836 . . На 20 септември 2005 г., по препоръка на Комисията, Съветът реши, че в Португалия е налице прекомерен дефицит съгласно член 104, параграф 6 ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91. . В същото време и също въз основа на препоръка на Комисията, Съветът отправи препоръки до Португалия по силата на член 104, параграф 7, с цел прекратяването на това положение на прекомерен държавен дефицит най-късно до 2008 г. Всички документи свързани с ППД за Португалия, са достъпни на следния електронен адрес: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836 .
            ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91.
            Всички документи свързани с ППД за Португалия, са достъпни на следния електронен адрес: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            В своята препоръка по силата на член 104, параграф 7, Съветът препоръчва на „португалските власти да сведат дефицита на консолидирания държавен бюджет под 3 % от БВП по надежден и устойчив начин най-късно до 2008 г. чрез предприемане на действия в средносрочен план. Конкретно за тази цел, португалските власти следва да: ограничат влошаването на фискалната позиция през 2005 г., като осигурят строго прилагане на оповестените корективни мерки; приложат изцяло необходимите мерки за осигуряване на устойчиво и чувствително намаление на циклично коригирания дефицит, без отчитане на еднократните и други временни мерки, достигайки съществено намаление от 1,5 % от БВП за 2006 г. спрямо 2005 г., и последвано от друго съществено намаление от поне ¾ % от БВП за всяка една от следващите две години; бързо да осъществят реформи за овладяване и намаляване на разходите през следващите години; да използват всички възможности за ускоряване на намалението на бюджетния дефицит и да се подготвят за приемането на допълнителните мерки, които могат да бъдат необходими за намаляването на прекомерния дефицит до 2008 г.“ Съветът също така препоръча на португалските власти да осигурят трайна тенденция на намаление на съотношението на брутния държавен дълг, който следва да се доближи до референтната стойност със задоволителни темпове, да гарантират, че отразява напредъка в намалението на дефицита, да избягват увеличаващи дълга финансови транзакции и внимателно да пресметнат евентуалния ефект върху дълга на големи проекти за държавни инвестиции, включително тези в партньорство с частния сектор”. Също така, Съветът изисква от португалските власти „да подобрят събирането и обработването на данни за публичния сектор.“
            Освен това Съветът прикани португалските власти „да гарантират поддържане на бюджетна консолидация, с оглед постигането на средносрочната цел за състояние на държавните финанси, близко до бюджетно равновесие или бюджетен излишък, чрез намаление на коригирания с отчитане на промените в икономическата конюнктура дефицит с поне 0,5 % от БВП годишно, след като прекомерният дефицит бъде коригиран.“
            Таблица 1: Корекция, одобрена от Съвета на 20 септември 2005 г.
            % от БВП, ако не е посочено друго |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|
            Салдо на консолидирания държавен бюджетизменение на структурното салдоpro memoria: Реален ръст на БВП (%)|дефицит от (максимум) 6,20,8|-4,8+1,51,4|дефицит < 4+¾ (минимум)2,2|дефицит < 3+¾ (минимум)2,6|
            Забележка : структурно салдо = салдо, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и други временни мерки
            Източник : Препоръки на Съвета съгласно член 104, параграф 7, основаващи се на актуализираната програма за стабилност от юни 2005 г.
            На 22 юни 2006 г., след изтичането на определения в препоръките на Съвета 6-месечен срок за предприемане на действия, Комисията извърши оценка на предприетите действия от страна на португалските власти с цел прекратяване на състоянието на прекомерен държавен дефицит. На това основание, Комисията прие Съобщение до Съвета, в което се заключава, че Португалия е предприела действия, които осигуряват подходящ напредък към корекция на прекомерния дефицит в определените от Съвета срокове, и че не са необходими допълнителни стъпки съгласно процедурата при прекомерен дефицит спрямо Португалия SEC(2006) 786 .   . На заседанието си на 11 юли 2006 г. Съветът се съгласи с тази оценка.[7]
            SEC(2006) 786 .
            Съгласно член 104, параграф 12, решението на Съвета за съществуването на прекомерен дефицит следва да бъде отменено въз основа на препоръка от Комисията, когато Съветът прецени, че прекомерният дефицит на съответната държава-членка е коригиран.
            2. Динамика на дефицита през последните години
            Данните, предоставени от Комисията (Евростат), след доклада от страна на Португалия, представен преди 1 април 2008 г., показват, че дефицитът на консолидирания държавен бюджет за 2007 г. възлиза на 2,6 % от БВП Евростат Бюлетин № 54 от 18 април 2008 г. , след като равнищата на бюджетния дефицит за 2005 г. и 2006 г. са били съответно 6,1 % и 3,9 % от БВП (вж. таблица 2). Предвид докладваните понастоящем данни за дефицита и референтната стойност на дефицита, вероятността бъдеща актуализация да доведе до увеличение на съотношението на дефицита за 2007 г. до ниво над 3 % от БВП, е малка Съотношенията на дефицита обикновено се ревизират −нагоре или надолу−след публикуване на първите резултати в нотификацията от пролетта. За държавите-членки на ЕС като цяло, ревизиите обикновено са относително малки и като цяло са близки до нулата. В случая на Португалия, ревизирането нагоре на съотношението на дефицита е сравнително по-често от ревизирането надолу; това предполага наличието на отклонения в извадката от първите резултати. Въпреки това, и дори да не се изключват бъдещи ревизии на държавните отчети на Португалия, данните за последните години изглеждат по-надеждни в сравнение с данните от минали години.  .[8][9]
            Евростат Бюлетин № 54 от 18 април 2008 г.
            Съотношенията на дефицита обикновено се ревизират −нагоре или надолу−след публикуване на първите резултати в нотификацията от пролетта. За държавите-членки на ЕС като цяло, ревизиите обикновено са относително малки и като цяло са близки до нулата. В случая на Португалия, ревизирането нагоре на съотношението на дефицита е сравнително по-често от ревизирането надолу; това предполага наличието на отклонения в извадката от първите резултати. Въпреки това, и дори да не се изключват бъдещи ревизии на държавните отчети на Португалия, данните за последните години изглеждат по-надеждни в сравнение с данните от минали години.
            Бюджетният дефицит се изменя през последните години на фона на нисък, но постепенно нарастващ икономически растеж, с темпове на растеж на реалния БВП от 0,9 % през 2005 г до 1,3 % през 2006 г. и 1,9 % през 2007 г. Отрицателната разлика между фактическия и потенциалния БВП за същия период е намаляла според изчисленията.
            Изпълнението на бюджета за 2006 г. и 2007 г. беше по-добро от поставената цел по време на издаването на препоръката съгласно член 104, параграф 7 По отношение на фискалните цели, представени в актуализираната програма за стабилност на Португалия от юни 2005 г., на базата на която е инициирана настоящата процедура при прекомерен дефицит, както е описано в раздел 1. . По-специално, дефицитът през тези две години беше с около 1 процентен пункт от БВП по-нисък от първоначално планираното в актуализираната програма за стабилност на Португалия от юни 2005 г. Актуализации на поредици данни за БВП в края на 2005 г и началото на 2006 г. показаха по-високи равнища на БВП, които автоматично доведоха до намаление на равнището на съотношението на дефицита с около ¼ % от БВП. . Резултатите от бюджета за 2007 г. са съпоставими с прогнозата от 3 % от БВП, представена в актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. Бюджетен дефицит под референтната стойност от 3 % от БВП беше постигнат една година преди определения от Съвета срок. Наистина, както беше подчертано от Съвета в препоръката, съгласно член 104, параграф 7, възможността да се ускори намалението на бюджетния дефицит е използвана главно чрез осигуряване на по-висока от очакваната събираемост на приходи.[10][11]
            По отношение на фискалните цели, представени в актуализираната програма за стабилност на Португалия от юни 2005 г., на базата на която е инициирана настоящата процедура при прекомерен дефицит, както е описано в раздел 1.
            Актуализации на поредици данни за БВП в края на 2005 г и началото на 2006 г. показаха по-високи равнища на БВП, които автоматично доведоха до намаление на равнището на съотношението на дефицита с около ¼ % от БВП.
            Намалението на фискалния дефицит, постигнато през 2006 г. и 2007 г., се дължи както на намаляващо съотношение на бюджетните разходи спрямо БВП, така и на увеличаващо се съотношение на приходите спрямо БВП. Съотношението на разходите е намаляло с около 1¼ процентни пункта от БВП през 2006 г. и почти ½ процентни пункта от БВП през 2007 г. В същото време, съотношението на държавните приходи се е увеличило с около ¾ процентни пункта от БВП през 2006 г., както и през 2007 г. Фискалната консолидация се дължеше основно на структурни мерки, с допълнителен принос от еднократна транзакция на стойност от 0,1 % от БВП през 2007 г. Във връзка с дългосрочен договор за концесия за експлоатацията на язовир и отчетени като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95. .[12]
            Във връзка с дългосрочен договор за концесия за експлоатацията на язовир и отчетени като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95.
            По отношение на разходите, реалните първични текущи разходи бяха стабилизирани през 2006 г. и 2007 г. По-специално, намаленията на възнагражденията за държавните служители бяха от съществено значение за наблюдаваното овладяване на разходите за сметка на намаления на заетостта в публичния сектор, и в по-малка степен за сметка на ограничения върху растежа на възнагражденията, които се дължат на подинфлационни корекции на годишните заплати и на преустановяване на увеличенията на възнагражденията на база трудов стаж. В същото време, темпът на растеж на социалните плащания, освен тези в натура, спадна в сравнение с много високия ръст от предишните години. Тези резултати се дължат също на намаляването на разходите за пенсии за навършена възраст, благодарение на по-малкия брой на пенсиониращи се служители, и през 2007 г., на намаляване на разходите за обезщетения за безработни. Намаляването на публичните инвестиции допълнително допринесе за ограничаването на разходите и последващото намаляване на дефицита с около ½ % от БВП през 2006 г. Като цяло, тези резултати са в съответствие с препоръката на Съвета за прилагане на мерки за овладяване на разходите. Пример за такива мерки беше реформата на пенсионните схеми за навършена възраст.
            По отношение на приходите, постъпленията от данъци се увеличиха с високи темпове, особено с оглед на слабия икономически растеж (и по-специално на вътрешното търсене). Това изглежда е в резултат на увеличението на ставката на ДДС с 2 процентни пункта (от 19 % на 21 %) през юли 2005 г., на мерките по усмотрение за увеличаване на ставките на някои данъци (акцизи, социални осигуровки за някои категории работници, нови ставки за данък върху доходите на физическите лица с високи доходи) и на по-ниски кредити по отношение на някои преки данъци. Освен това, една голяма част от постъпленията от данъци се дължи на подобрението на данъчната администрация и данъчната дисциплина, което изглежда доведе до увеличението на данъчната основа, до голяма степен пренесена за бъдещи периоди. Също така, по-ефикасната данъчна администрация доведе до по-голям успех при събирането на неизплатените дългове по данъците. През 2007 г. бяха отчетени допълнителни данъчни приходи от повишението на печалбите на някои големи корпоративни данъкоплатци и от данъци върху недвижимо имущество. Другите приходи (включително и продажбата на стоки и услуги от правителството) се увеличиха с близо ½ процентни пункта от БВП през 2006 и 2007 г. с натрупване. До определена степен, това бе също в резултат на възобновяването на изплащането на дивиденти на държавата от страна на държавни предприятия през 2005 г.
            Бюджетните и икономическите промени, описани по-горе, доведоха до значително намаление на структурния дефицит (т.е., коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, с изключение на еднократните и други временни мерки) през 2006 г. и 2007 г. През 2006 г. беше постигнато намаление от 2 процентни пункта от БВП, последвано от намаление от около 1 процентен пункт от БВП през 2007 г. (вж. Таблица 2). Тези резултати надминават препоръката на Съвета по член 104 параграф 7 относно намаляване на структурното салдо с 1,5 % от БВП през 2006 г. спрямо 2005 г., и с поне ¾ % от БВП през 2007 г.
            3. Прогнози за дефицита през 2008 г. и след това
            Според икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., с предвиден ръст на реалния БВП от 1,7 %, дефицитът на консолидирания държавен бюджет се очаква да намалее до 2,2 % от БВП през 2008 г. Тази прогноза е съпоставима с бюджетна цел от 2,4 % от БВП, определена в актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. (с предполагаем ръст на реалния БВП от 2,2 %), и с ревизирана цел от 2,2 % от БВП, както бе съобщено на 26 март след публикацията на бюджетните резултати за 2007 г.
            Прогнозата за подобряване на бюджетното салдо през 2008 г. се дължи главно на приходите. През 2008 г. общите данъчни постъпления се очаква да продължат да растат с по-бърз темп от номиналния БВП, макар и с по-нисък марж отколкото през 2007 г. Всъщност, данъчната еластичност се очаква да започне да се приближава до средната до този момент, след високите стойности през последните години, имайки предвид също предположението, че допълнителните печалби от подобрението на данъчната администрация и данъчната дисциплина могат да навлязат във фаза на спад. През 2008 г. данъчните приходи ще бъдат благоприятно повлияни от нормализирането на нетните приходи от ДДС след намаляването на максималния срок за възстановяване, въведен през 2006 г. и 2007 г. Въпреки това, намалението на стандартната ставка на ДДС с 1 процентен пункт (от 21 % на 20 %) от 1 юли 2008 г. ще намали данъчните приходи. Освен това другите държавни приходи се очаква да се увеличат като дял от БВП благодарение на увеличаващите се фондове на ЕС, в контекста на прилагането на новата национална стратегическа референтна рамка В същото време, тези приходи ще доведат до допълнителни разходи, компенсирайки значително въздействието на постъпленията върху цялото бюджетно салдо. . Съотношението на разходите спрямо БВП се очаква да остане стабилно. По-специално, разходите за персонал се очаква да намалеят по отношение на БВП с около 0,4 процентни пункта за сметка на ограничаване на растежа на заплатите и постоянно намаляване на работните места в централната администрация. Разходите за лихви ще бъдат ограничени в резултат на намалението на структурата на лихвените проценти на издадени от държавата сертификати за спестявания от началото на 2008 г. Предоставянето на концесии от държавата за язовири за производство на електричество ще представлява еднократно намаление на дефицита с почти 0,2 % от БВП Отчетено като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95, но част от постъпленията е предназначена за изплащане на компенсации на компании, които произвеждат електричество, поради постепенното отразяване на производствените цени върху потребителските цени. .[13][14]
            В същото време, тези приходи ще доведат до допълнителни разходи, компенсирайки значително въздействието на постъпленията върху цялото бюджетно салдо.
            Отчетено като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95, но част от постъпленията е предназначена за изплащане на компенсации на компании, които произвеждат електричество, поради постепенното отразяване на производствените цени върху потребителските цени.
            Приемайки че политиката няма да се промени, икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. предвиждат бюджетен дефицит от 2,6 % от БВП през 2009 г. с предполагаем ръст на реалния БВП от 1,6 % от БВП. Актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. установи бюджетната цел за 2009 г. на 1,5 % от БВП, с предполагаем ръст на реалния БВП от 2,8 %. Според икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., промените в бюджетното салдо се очаква да се дължат главно на намаляваща данъчна тежест, все още отразяваща въздействието на намалението на стандартната ставка на ДДС от 1 юли 2008 г. Освен това се предвижда важни макроикономически фактори за основите на данъчните приходи, като потреблението на домакинствата и възнагражденията на служителите, да нарастват по-бавно от БВП, докато данъчните приходи се предполага, противно на предходни години, да се развиват успоредно на съответните данъчни основи. Следователно се предполага, че увеличението на данъчната основа, споменато в раздел 2, е до голяма степен от постоянен характер. Въпреки това, ако част от тези печалби в бъдеще се окажат от временен или неустойчив характер или намалеят поради забавянето на икономическия растеж, бюджетните перспективи ще бъдат по-мрачни. Преустановяването на еднократната операция, извършена през 2008 г., ще повиши още повече номиналния дефицит. Настоящият контекст на по-висока от обикновената несигурност относно финансовите и икономическите промени създава редица рискове за публичните финанси.
            Според икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., структурното салдо се очаква да се подобри с ¼ процентни пункта от БВП през 2008 г. При липса на промени в политиката се прогнозира влошаване с ¼ процентни пункта от БВП през 2009 г. На това основание следва да бъде направена съществена стъпка към фискална консолидация с изпълнението на бюджета за 2008 г. и с амбициозен бюджет за 2009 г., които да гарантират спазването на препоръките на Съвета съгласно член 104, параграф 7 относно по-нататъшно намаляване на структурното салдо с цел да се постигне средносрочно състояние, близо до баланс или с наличие на излишък от поне 0,5 % от БВП годишно след коригирането на прекомерния дефицит.
            Актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. постави цели за равнището на дефицита от 0,4 % от БВП през 2010 г. и 0,2 % от БВП през 2011 г. Тези планове следва да бъдат разглеждани на фона на темпове на растеж на реалния БВП от 3 % през двете години. В мнението си относно актуализираната програма, Съветът счете, че „насоката на бюджетната политика може да не е достатъчна, за да се достигне средносрочната бюджетна цел за структурен дефицит от 0,5 % от БВП до 2010 г., както е предвидено в програмата. Въпреки че планираният темп на консолидация към средносрочната цел съответства на Пакта за стабилност и растеж, възможно е за извършването на корекциите да възникне нужда от допълнителни усилия предвид гореспоменатите рискове (…).“ ОВ С 73, 19.3.2008 г., стр. 6.  .[15]
            ОВ С 73, 19.3.2008 г., стр. 6.
            4. Динамика на дълга и прогнози
            Съотношението на брутния държавен дълг надвиши референтната стойност от 60 % от БВП през 2005 г. след като достигна 63,6 % от БВП в сравнение с 56,9 % от БВП през 2004 г. Разликата между тези данни за дълга и данните, изчислени при започването на процедурата при прекомерен дефицит, се дължи главно на актуализациите на данните за БВП, споменати в бележка под линия 11. . През 2006 г. съотношението на дълга достигна 64,7 % от БВП и отново падна на 63,6 % от БВП през 2007 г. Увеличението на съотношението на държавния дълг през 2006 г. беше в резултат на високия държавен първичен дефицит и, в по-малка степен, на факта, че лихвеният процент по държавния дълг надвиши ръста на номиналния БВП (така наречения „ефект на снежната топка“). През 2007 г. спадът на съотношението на дълга се дължеше главно на намаляващата дълга разлика между изменението на дълга и бюджетното салдо. В по-малка степен, ускорението на растежа на БВП и пределният първичен излишък допълнително спомогнаха за спада на съотношението на дълга.[16]
            Разликата между тези данни за дълга и данните, изчислени при започването на процедурата при прекомерен дефицит, се дължи главно на актуализациите на данните за БВП, споменати в бележка под линия 11.
            По отношение на спада на съотношението на дълга през 2007 г., наблюдаваната динамика на държавния дълг беше в съответствие с препоръките на Съвета, съгласно член 104, параграф 7 от 20 септември 2005 г. Освен това през 2006 г. и 2007 г. финансовите операции като цяло допринесоха за отрицателна разлика в изменението на държавния дълг и бюджетното салдо и следователно спомогна за намаляването на съотношението на държавния дълг: през 2006 г., големите постъпления от приватизацията бяха основна причина за спада на финансовите активи; през 2007 г., намалението на депозитите и валутата беше в основата на по-нататъшния спад на финансовите активи и последващите намаляващи дълга разлики между изменението на дълга и бюджетното салдо. Като изключим депозитите, валутата и постъпленията от приватизацията, нетното придобиване на финансови активи остана положително през 2006 г. и 2007 г., увеличавайки съотношението на дълга.
            Според икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., съотношението на държавния дълг се очаква да надвиши 64 % от БВП през 2008 г. и при положение, че политиката остане непроменена, да достигне 64¼ % от БВП през 2009 г. Това развитие следва да бъде разглеждано на фона на слаб ръст на номиналния БВП и относително високи държавни дефицити през настоящата и следващата година. През 2008 г., на базата на прогнозите от актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г., съотношението на дълга се очаква да отрази положителни разлики между изменението на дълга и бюджетното салдо в размер на 0,4 % от БВП Това изглежда се дължи на положителна разлика между дефицита, изчислен въз основа на непарични потоци, и дефицита, изчислен въз основа на парични потоци, както се подразбира от актуализацията на програмата. Резултатите от разликите между изменението на дълга и бюджетното салдо отчитат най-новата класификация от страна на португалските власти на някои инвестиции в държавни болници като трансфер на капитал вместо като финансови операции. . Очаква се по-нататъшен натиск върху разликите между изменението на дълга и бюджетното салдо при положение, че изплащанията на дългове над номиналната стойност ще се увеличат съществено в близко бъдеще в резултат на промените в плащанията по сертификати за спестявания, въведени през януари 2008 г. Като цяло, динамиката на съотношението на дълга е в съответствие с препоръката на Съвета по член 104 параграф 7, с оглед на това, че развитието му отразява напредъка в намалението на дефицита и, че между 2006 г. и 2009 г., средностатистически, финансовите операции не увеличават съотношението на дълга. [17]
            Това изглежда се дължи на положителна разлика между дефицита, изчислен въз основа на непарични потоци, и дефицита, изчислен въз основа на парични потоци, както се подразбира от актуализацията на програмата. Резултатите от разликите между изменението на дълга и бюджетното салдо отчитат най-новата класификация от страна на португалските власти на някои инвестиции в държавни болници като трансфер на капитал вместо като финансови операции.
            5. Други съображения
            По силата на член 104, параграф 7, Съветът препоръча на Португалия да подобри събирането и обработването на данни за публичния сектор, имайки предвид очевидните пропуски в осигуряването на надеждна статистика на публичните финанси.
            През последните години се наблюдават институционални промени и други технически подобрения при изготвянето на португалските държавни отчети. Тези подобрения включват засилено сътрудничество, както и по-добро разпределяне на труда между Националната статистическа служба, Министерството на финансите и централната банка, като в същото време се наблюдава увеличение на ресурсите, отговорността и отчетността на Статистическата служба. По-специално, в началото на 2006 г. бе подписано споразумение между тези три институции, което предвижда сътрудничество между тях и създава две работни групи с цел да преглеждат държавните сметки преди всяка нотификация във връзка с бюджета и да обсъждат някои методологически аспекти ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); Английската версия е достъпна на http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Виж също ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, достъпно на: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Очаква се тези промени да допринесат за качеството на статистиката на публичния сектор. Изготвянето и публикуването на тримесечни държавни отчети следва да допринесе за надежността и цялостното качество на годишните отчети, тъй като транзакциите, които изискват специално счетоводно третиране, ще бъдат установени по-рано. Навременното отчитане на данни от страна на подсекторите на държавното управление изглежда се прилага по-активно; освен това, информацията относно изпълнението на бюджета е по-подробна и по-своевременно оповестена. В резултат на това, данните от последните години са по-надеждни от данните от предходни години. Като цяло, това развитие свидетелства за спазването на препоръките на Съвета.[18]
            ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); Английската версия е достъпна на http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Виж също ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, достъпно на: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Заключения
            Дефицитът на консолидирания държавен бюджет намаля значително от 6,1 % от БВП през 2005 г. до 3,9 % от БВП през 2006 г. и до 2,6 % от БВП през 2007 г., под референтната стойност от 3 % от БВП. Мерките за намаляване на дефицита са главно от постоянен характер. Структурното салдо, т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и други временни мерки, се подобри с 2 процентни пункта от БВП през 2006 г. и с още 1 процентен пункт от БВП през 2007 г., много над препоръчаните от Съвета усилия във фискалната сфера на стойност от 1,5 % от БВП през 2006 г. и поне ¾ % от БВП през 2007 г. Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., номиналният дефицит ще се свие до 2,2 % от БВП през 2008 г. (включително еднократни транзакции на стойност от почти 0,2 % от БВП, като дори без тях дефицитът ще бъде под 3 % от БВП). При положение, че политиката остане непроменена, дефицитът се очаква да достигне 2,6 % от БВП през 2009 г. Това показва, че дефицитът е бил сведен под тавана от 3 % от БВП по един заслужаващ доверие и устойчив начин.
            Общият държавен брутен дълг намаля до 63,6 % от БВП през 2007 г. от 64,7 % от БВП през 2006 г. Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. се очаква леко повишение на дълга до близо 64 % от БВП през 2008 г. и до 64¼ % от БВП през 2009 г., при положение, че политиката остане непроменена през 2009 г., на фона на слаб ръст на БВП и относително високи бюджетни дефицити.
            От направената цялостна оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит в Португалия е коригирана. Следователно Комисията препоръчва на Съвета да отмени решението си за съществуване на прекомерен дефицит в Португалия.
            Таблица 2: Развитие на бюджета, 2005—2009 г.
            % от БВП, ако не е посочено друго |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|
            ||||COM|ПС (2)|COM (3)|ПС (2)|
            Салдо на консолидирания държавен бюджет|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            Общи приходи|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Общи разходи|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            От които:|- лихвени разходи|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|
            |-   брутообразуване на основен капитал|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2.3|
            Първично салдо|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Еднократни и временни мерки|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Структурно салдо (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Структурно първично салдо (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Брутен държавен дълг (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Промяна в съотношението на дълга (a) = (б) + (в) + (г) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Вноски:|- първично салдо (б)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1.3|
            |- ефект на „снежната топка”(в)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|
            |-   разлика в изменението на държавния дълг и бюджетното салдо (г)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|
            Pm ръст на реалния БВП (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Разлика между фактическия и потенциалния БВП|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Салдо (първично), коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и временни мерки.(2) Салдо, коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, и структурни салда, както и разлики между фактическия и потенциалния БВП съгласно програмата, както е изчислено от службите на Комисията въз основа на информацията в програмата.(3) При положение, че настоящата политика остане непроменена.(4) Промяната в съотношението на брутния дълг може да се представи както следва:където  t  e показател за време;  D, PD, Y  и  SF  са съществуващият държавен дълг, първичният дефицит, номиналният БВП и разликата в изменението на държавния дълг и бюджетното салдо съответно, а  i  и  y  са средните разходи по дълга и номиналното нарастване на БВП. Показателят в скоби е ефектът на „снежната топка”.(5) Сумата на различните компоненти може да не съответства на общата сума, поради разлики, дължащи се на закръгляне.Източници: Прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. (СОМ) и актуализираната през декември 2007 г. програма за стабилност (ПС). В скоби, новите официални прогнози, обявени от португалските власти на 26 март 2008 г.|
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за отмяна на Решение 2005/730/EО за съществуването на прекомерен дефицит в Португалия
            СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално член 104, параграф 12 от него,
            като взе предвид препоръката на Комисията,
            като има предвид, че
            (1) С Решение на Съвета 2005/730/ЕО ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91. , по препоръка на Комисията, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора, бе решено че в Португалия съществува прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит на консолидирания държавен бюджет бе в размер на 6,2 % от БВП през 2005 г., като тази стойност надвишава определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, докато общият държавен брутен дълг се очакваше да достигне 66,5 % от БВП, малко над определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП. [19]
            ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91.
            (2) На 20 септември 2005 г., в съответствие с член 104, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5). , Съветът, въз основа на препоръка от Комисията, отправи препоръка към Португалия с цел прекратяването на това положение на прекомерен дефицит най-късно до 2008 г. Препоръката бе публично оповестена.[20]
            OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).
            (3) Съгласно член 104, параграф 12, решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени, когато по мнението на Съвета прекомерният дефицит на съответната държава-членка е бил коригиран.
            (4) В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този Протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за бюджетните дефицити и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) 3605/93 от 22 ноември 1993 г. на Съвета за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1). .[21]
            OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
            (5) Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 8ж, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93, след направената от Португалия преди 1 април 2008 г. нотификация, и основавайки се на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., се налагат следните заключения:
            – дефицитът на консолидирания държавен бюджет намаля значително от 6,1 % от БВП през 2005 г. до 3,9 % от БВП през 2006 г. и до 2,6 % от БВП през 2007 г., под референтната стойност за дефицита от 3 % от БВП. Гореспоменатите резултати са съпоставими с целта от 3 % от БВП, представена в актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г.,
            – намаляващото съотношение на бюджетните разходи спрямо БВП, както и увеличаващото се съотношение на приходите спрямо БВП допринесоха за подобрението на държавното салдо. Съотношението на разходите е намаляло с около 1¼ процентни пункта от БВП през 2006 г. и с почти ½ процентни пункта от БВП през 2007 г. В същото време, съотношението на държавните приходи се е увеличило с около ¾ процентни пункта от БВП през 2006 г., както и през 2007 г. Фискалната консолидация се дължи основно на структурни мерки, с допълнителен принос от еднократна транзакция на стойност от 0,1 % от БВП през 2007 г. Структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и други временни мерки), се подобри с 2 процентни пункта от БВП през 2006 г. и с още 1 процентен пункт от БВП през 2007 г., което е в съответствие с препоръките на Съвета, съгласно член 104, параграф 7 относно намаляване на структурното салдо с 1,5 % от БВП през 2006 г. и поне с ¾ % от БВП през 2007 г.,
            – за 2008 г., прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. предвиждат по-нататъшно намаление на дефицита, достигайки 2,2 % от БВП, което ще се дължи главно на допълнителни приходи, като изпълнението на бюджета ще бъде положително повлияно от намаление на дефицита на стойност от 0,2 % от БВП чрез еднократна транзакция. Тези стойности като цяло съответстват на официалните цели за равнището на дефицита от 2,4 % от БВП, определени в актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. и на ревизираната цел от 2,2 % от БВП, обявена от португалските власти в края на март през 2008 г. За 2009 г., при положение, че политиката остане непроменена, прогнозите от пролетта предвиждат бюджетен дефицит на стойност от 2,6 % от БВП. Това показва, че дефицитът е сведен под тавана от 3 % от БВП по един заслужаващ доверие и устойчив начин. През 2008 г. се очаква подобрение на структурното салдо с около ¼ процентни пункта от БВП, и при положение, че политиката остане непроменена, се очаква влошаване с около ¼ процентни пункта от БВП през 2009 г. Това развитие трябва да се разглежда на фона на необходимостта да се напредва към средносрочната цел (СЦ) за бюджетната позиция, която за Португалия представлява структурен дефицит от 0,5 % от БВП,
            – държавният дълг намаля от 64,7 % от БВП през 2006 г. до 63,6 % от БВП през 2007 г. Слабият ръст на БВП и относително високите държавни дефицити, предвидени в икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., се очаква да доведат държавния дълг до 64¼ % от БВП през 2009 г.
            (6) По мнението на Съвета, прекомерният дефицит в Португалия е коригиран и, следователно, Решение 2005/730/EО следва да бъде отменено.
            ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            Член 1
            От направената цялостна оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит в Португалия е коригирана.
            Член 2
            С настоящото решение се отменя Решение 2005/730/EО.
            Член 3
            Адресат на настоящото решение е Португалската република.
            Съставено в Брюксел,
            За Съвета
            Председател
            [1] OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).
            [2] OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
            [3] Последната нотификация на Португалия е достъпна на следния електронен адрес: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEC(2005) 836 .
            [5] ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91.
            [6] Всички документи свързани с ППД за Португалия, са достъпни на следния електронен адрес: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786 .
            [8] Евростат Бюлетин № 54 от 18 април 2008 г.
            [9] Съотношенията на дефицита обикновено се ревизират −нагоре или надолу−след публикуване на първите резултати в нотификацията от пролетта. За държавите-членки на ЕС като цяло, ревизиите обикновено са относително малки и като цяло са близки до нулата. В случая на Португалия, ревизирането нагоре на съотношението на дефицита е сравнително по-често от ревизирането надолу; това предполага наличието на отклонения в извадката от първите резултати. Въпреки това, и дори да не се изключват бъдещи ревизии на държавните отчети на Португалия, данните за последните години изглеждат по-надеждни в сравнение с данните от минали години.
            [10] По отношение на фискалните цели, представени в актуализираната програма за стабилност на Португалия от юни 2005 г., на базата на която е инициирана настоящата процедура при прекомерен дефицит, както е описано в раздел 1.
            [11] Актуализации на поредици данни за БВП в края на 2005 г и началото на 2006 г. показаха по-високи равнища на БВП, които автоматично доведоха до намаление на равнището на съотношението на дефицита с около ¼ % от БВП.
            [12] Във връзка с дългосрочен договор за концесия за експлоатацията на язовир и отчетени като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95.
            [13] В същото време, тези приходи ще доведат до допълнителни разходи, компенсирайки значително въздействието на постъпленията върху цялото бюджетно салдо.
            [14] Отчетено като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95, но част от постъпленията е предназначена за изплащане на компенсации на компании, които произвеждат електричество, поради постепенното отразяване на производствените цени върху потребителските цени.
            [15] ОВ С 73, 19.3.2008 г., стр. 6.
            [16] Разликата между тези данни за дълга и данните, изчислени при започването на процедурата при прекомерен дефицит, се дължи главно на актуализациите на данните за БВП, споменати в бележка под линия 11.
            [17] Това изглежда се дължи на положителна разлика между дефицита, изчислен въз основа на непарични потоци, и дефицита, изчислен въз основа на парични потоци, както се подразбира от актуализацията на програмата. Резултатите от разликите между изменението на дълга и бюджетното салдо отчитат най-новата класификация от страна на португалските власти на някои инвестиции в държавни болници като трансфер на капитал вместо като финансови операции.
            [18] ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); Английската версия е достъпна на http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Виж също ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, достъпно на: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91.
            [20] OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).
            [21] OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
         PL
            (...PICT...)|KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH|
            Bruksela, dnia 7.5.2008
            SEK(2008) 573 wersja ostateczna

            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            uchylająca decyzję 2005/730/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Portugalii
            (przedstawiona przez Komisję)
            UZASADNIENIE
            1. Przebieg procedury
            Artykuł 104 Traktatu stanowi, że państwa członkowskie są zobowiązane unikać nadmiernego deficytu oraz określa procedurę jego identyfikacji i korekty. Procedurę nadmiernego deficytu szczegółowo określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu” Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5). , które stanowi część paktu na rzecz stabilności i wzrostu. Zgodnie z postanowieniami art. 104 ust. 2 Traktatu Komisja nadzoruje zgodność z dyscypliną budżetową na podstawie następujących dwóch kryteriów:   a) czy planowany lub rzeczywisty deficyt publiczny przekracza wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB (chyba że wskaźnik deficytu zmniejszał się znacznie oraz w sposób stały i osiągnął poziom bliski wartości referencyjnej   albo przekroczenie wartości referencyjnej ma charakter wyjątkowy oraz tymczasowy i wskaźnik ten pozostaje zbliżony do wartości referencyjnej);   oraz b) czy zadłużenie publiczne przekracza wartość referencyjną wynoszącą 60 % PKB (chyba że wskaźnik zadłużenia zmniejsza się dostatecznie i zbliża się w zadowalającym tempie do wartości referencyjnej).[1]
            Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5).
            Zgodnie z Protokołem w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonym do Traktatu, Komisja dostarcza danych służących do wdrożenia tej procedury. W ramach stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i zadłużenia publicznego oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 kwietnia oraz do dnia 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93 Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1). , Najnowsze zgłoszenie dokonane przez Portugalię znajduje się na następującej stronie internetowej: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]
            Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1).
            Najnowsze zgłoszenie dokonane przez Portugalię znajduje się na następującej stronie internetowej:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            W dniu 22 czerwca 2005 r. Komisja wszczęła procedurę nadmiernego deficytu względem Portugalii, przyjmując sprawozdanie przewidziane w art. 104 ust. 3 z uwagi na planowany deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 6,2 % PKB oraz przewidywane zadłużenie publiczne w wysokości 66,5 % PKB w 2005 r. po tym, jak już w latach 2003 i 2004 przekroczył wartość referencyjną wynoszącą 60 % PKB, co wykazała zaktualizowana wersja programu stabilności Portugalii SEK(2005) 836.  z czerwca 2005 r. Dnia 20 września 2005 r. Rada, uwzględniając zalecenie Komisji, uznała, że w rozumieniu art. 104 ust. 6 w Portugalii istnieje nadmierny deficyt Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91. . Jednocześnie, również w oparciu o zalecenie Komisji, Rada skierowała do Portugalii zalecenie zgodnie z art. 104 ust. 7, zwracając uwagę na konieczność likwidacji nadmiernego deficytu najpóźniej do roku 2008 Wszystkie dokumenty związane z PROCEDURĄ NADMIERNEGO DEFICYTU wobec Malty można znaleźć na następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEK(2005) 836.
            Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91.
            Wszystkie dokumenty związane z PROCEDURĄ NADMIERNEGO DEFICYTU wobec Malty można znaleźć na następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            W swoich zaleceniach zgodnie z art. 104 ust. 7 Rada wezwała władze portugalskie, aby „obniżyły w sposób wiarygodny i trwały deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych do poziomu niższego niż 3 % PKB najpóźniej do 2008 r. poprzez podjęcie odpowiednich działań w perspektywie średniookresowej. W tym celu władze portugalskie powinny w szczególności: ograniczyć pogarszanie się sytuacji fiskalnej w 2005 r. poprzez rygorystyczne wdrożenie zapowiedzianych środków naprawczych; starannie wdrożyć środki niezbędne do zapewnienia trwałej i znaczącej korekty deficytu z uwzględnieniem dostosowań cyklicznych, wyłączając jednorazowe oraz inne tymczasowe środki, przez podjęcie w 2006 r. bardzo istotnych kroków na rzecz jego redukcji o 1,5 % PKB, po czym nastąpiłoby jego znaczne obniżenie co najmniej o 0,75 % PKB co roku w następnych dwóch latach; szybko wdrożyć reformy mające na celu powstrzymanie i obniżenie wydatków w ciągu następnych lat; wykorzystać wszelkie możliwości przyspieszenia redukcji deficytu budżetowego oraz być gotowe do przyjęcia dodatkowych środków, które mogą być konieczne dla skorygowania nadmiernego deficytu do 2008 r.”. Rada zaleciła także, aby „władze portugalskie zapewniły stałą tendencję spadkową wskaźnika zadłużenia publicznego brutto oraz jego zbliżenie do wartości referencyjnej w zadowalającym tempie, gwarantując, że zmiany zadłużenia odzwierciedlą postęp w zakresie obniżenia deficytu, unikając operacji finansowych zwiększających zadłużenie oraz starannie rozważając ewentualny wpływ na zadłużenie dużych projektów inwestycji publicznych, w tym także projektów realizowanych we współpracy z sektorem prywatnym”. Rada zobowiązała władze portugalskie do „dalszej poprawy gromadzenia i przetwarzania danych dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych”.
            Ponadto Rada wezwała władze portugalskie do „zapewnienia trwałej konsolidacji budżetu zmierzającej ku średniookresowej pozycji finansów sektora rządowego i samorządowego bliskiej równowadze lub nadwyżce poprzez zmniejszenie deficytu strukturalnego, nie wliczając w to środków jednorazowych i innych środków tymczasowych, o co najmniej 0,5 % PKB na rok po skorygowaniu nadmiernego deficytu”.
            Tabela 1: Dostosowania przyjęte przez Radę w dniu 20 września 2005 r.
            % PKB, o ile nie zaznaczono inaczej|2005|2006|2007|2008|
            Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowychzmiana salda strukturalnegop.m.: realny wzrost PKB (%)|deficyt wynoszący (najwyżej) 6,20,8|-4,8+1,51,4|deficyt <4(co najmniej) + 0,752,2|deficyt <3(co najmniej) + 0,752,6|
            Uwaga : saldo strukturalne = saldo dostosowywane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych
            Źródło : zalecenie Rady na podstawie art. 104 ust. 7, powołujące się na zaktualizowany program stabilności z czerwca 2005 r.
            W dniu 22 czerwca 2006 r., czyli po upływie określonego w zaleceniu Rady sześciomiesięcznego terminu na podjęcie działań, Komisja przeprowadziła ocenę podjętych przez władze Portugalii działań, mających na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego. Na podstawie tej oceny Komisja przyjęła komunikat do Rady, w którym stwierdziła, że Portugalia podjęła działania przekładające się na odpowiedni postęp w dążeniu do korekty nadmiernego deficytu w terminie wyznaczonym przez Radę i że nie ma w bieżącej chwili konieczności podjęcia wobec niej dalszych kroków w ramach procedury nadmiernego deficytu SEK(2006) 786. . Rada zgodziła się z tą oceną podczas posiedzenia w dniu 11 lipca 2006 r.[7]
            SEK(2006) 786.
            Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu decyzję Rady w sprawie występowania nadmiernego deficytu należy uchylić na podstawie zalecenia Komisji, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim został skorygowany.
            2. Ostatnie zmiany w sytuacji dotyczącej deficytu
            Z danych przekazanych przez Komisję (Eurostat) uwzględniających dane uzyskane od Portugalii przed dniem 1 kwietnia 2008 r. wynika, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2007 r. stanowił 2,6 % PKB Informacja prasowa Eurostatu nr 54 z dnia 18 kwietnia 2008 r. , przy wartościach deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych wynoszących 6,1 % PKB w 2005 r. i 3,9 % PKB w 2006 r. (zob. tabela 2). Wziąwszy pod uwagę podawaną obecnie wartość deficytu i wartość referencyjną, prawdopodobieństwo, że ewentualna przyszła korekta rachunków sektora publicznego spowoduje wzrost wskaźnika deficytu w 2007 r. powyżej 3 % PKB, jest niewielkie Wskaźnik deficytu jest zazwyczaj korygowany – w górę lub w dół – po publikacji pierwszych wyników w wiosennym zgłoszeniu. Generalnie w przypadku państw członkowskich UE korekty są zazwyczaj niewielkie i w nieznacznym stopniu odbiegają od zera. W przypadku Portugalii korekty w górę wskaźnika deficytu były stosunkowo częstsze niż korekty w dół, co może sugerować tendencyjność w zestawieniu pierwszych wyników. Jakkolwiek, nawet jeśli nie można wykluczyć przyszłych korekt portugalskich rachunków sektora instytucji rządowych i samorządowych, dane dotyczące ostatnich lat okazały się rzetelniejsze niż w przeszłości.  .[8][9]
            Informacja prasowa Eurostatu nr 54 z dnia 18 kwietnia 2008 r.
            Wskaźnik deficytu jest zazwyczaj korygowany – w górę lub w dół – po publikacji pierwszych wyników w wiosennym zgłoszeniu. Generalnie w przypadku państw członkowskich UE korekty są zazwyczaj niewielkie i w nieznacznym stopniu odbiegają od zera. W przypadku Portugalii korekty w górę wskaźnika deficytu były stosunkowo częstsze niż korekty w dół, co może sugerować tendencyjność w zestawieniu pierwszych wyników. Jakkolwiek, nawet jeśli nie można wykluczyć przyszłych korekt portugalskich rachunków sektora instytucji rządowych i samorządowych, dane dotyczące ostatnich lat okazały się rzetelniejsze niż w przeszłości.
            Aktualna ścieżka deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych pojawiła się w kontekście niewielkiego, ale stale poprawiającego się wzrostu gospodarczego, ze wskaźnikami realnego wzrostu PKB przesuwającymi się z 0,9 % w 2005 r. do 1,3 % w 2006 r. i 1,9 % w 2007 r. Szacuje się, że w tym samym okresie luka produktowa nieco się zmniejszyła .
            Wykonanie budżetu w latach 2006 i 2007 było lepsze niż zakładano w momencie wydawania zalecenia na mocy art. 104 ust. 7 W porównaniu z celami budżetowymi przedstawionymi w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z czerwca 2005 r., na podstawie których wszczęto procedurę nadmiernego deficytu, jak opisano w części 1. . Zwłaszcza wartości deficytu w tych dwóch latach były o około 1 punktu procentowego PKB niższe niż pierwotnie przewidywano w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii Przeprowadzone w końcu 2005 r. i na początku 2006 r. korekty szeregów danych dotyczących PKB doprowadziły do wyższych wartości PKB, co automatycznie przyniosło redukcję poziomu wskaźnika deficytu o około 0,25 punktu procentowego PKB.  z czerwca 2005 r. Wynik budżetu za 2007 r. dorównuje także prognozie wynoszącej 3 % PKB przedstawionej w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. Ogólnie rzecz biorąc deficyt publiczny poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB osiągnięto rok przed terminem określonym przez Radę. Zgodnie z apelem zawartym w zaleceniu Rady wydanym zgodnie z art. 104 ust. 7 wykorzystano możliwość przyspieszenia redukcji deficytu budżetowego zwłaszcza poprzez osiągnięcie lepszej od spodziewanej ściągalności podatków bezpośrednich.[10][11]
            W porównaniu z celami budżetowymi przedstawionymi w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z czerwca 2005 r., na podstawie których wszczęto procedurę nadmiernego deficytu, jak opisano w części 1.
            Przeprowadzone w końcu 2005 r. i na początku 2006 r. korekty szeregów danych dotyczących PKB doprowadziły do wyższych wartości PKB, co automatycznie przyniosło redukcję poziomu wskaźnika deficytu o około 0,25 punktu procentowego PKB.
            Zmniejszenie deficytu budżetowego osiągnięte w latach 2006 i 2007 zawdzięcza się zarówno spadkowi wskaźnika stosunku wydatków publicznych do PKB, jak i wzrostowi wskaźnika stosunku dochodów do PKB. Wskaźnik wydatków obniżył się w 2006 r. o około 1,25 punktu procentowego PKB i o prawie 0,5 punktu procentowego w 2007 r. Równocześnie wskaźnik dochodów w sektorze publicznym wzrósł o około 0,75 punktu procentowego PKB tak w 2006, jak i 2007 r. Konsolidacja budżetowa opierała się całkowicie na środkach strukturalnych, przy minimalnym udziale jednorazowej operacji rządu Odnoszącej się do długoterminowej umowy koncesyjnej na eksploatację zapory, zaksięgowanej zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych.  o wartości 0,1 % PKB w 2007 r.[12]
            Odnoszącej się do długoterminowej umowy koncesyjnej na eksploatację zapory, zaksięgowanej zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych.
            Po stronie wydatków nastąpiła realna stabilizacja bieżących wydatków pierwotnych zarówno w 2006, jak i 2007 r. Kluczowe znaczenie w odnotowanym zahamowaniu wydatków miały zwłaszcza obniżki wynagrodzeń pracowników administracji publicznej w połączeniu ze zmniejszeniem zatrudnienia w sektorze publicznym oraz, w mniejszym stopniu, ograniczeniem wynagrodzeń związanym z rocznymi aktualizacjami wynagrodzeń, które były niższe niż inflacja, i z zamrożeniem podwyżek płac związanych z wysługą lat .  Jednocześnie nastąpiło pewne spowolnienie w przypadku transferów socjalnych – innych niż transfery socjalne w naturze – w porównaniu z bardzo wysokimi wskaźnikami wzrostu w poprzednich latach. Na to nałożyło się zahamowanie wzrostu wydatków na emerytury, zwłaszcza w związku z mniejszą liczbą osób przechodzących na emeryturę oraz obniżeniem w 2007 r. świadczeń dla bezrobotnych. Dalszy wpływ na ograniczenie wydatków miało zmniejszenie inwestycji publicznych, czego skutkiem było obniżenie deficytu o około 0,5 % PKB w 2006 r. Dane te są, ogólnie rzecz biorąc, zgodne z zaleceniem Rady o wdrożeniu środków mających na celu ograniczenie wydatków, czego przykładem była reforma systemów emerytalnych.
            Po stronie dochodów wpływy z podatków wzrosły w szybkim tempie, wziąwszy pod uwagę zwłaszcza niski wzrost gospodarczy (a konkretniej popyt krajowy), którego powodem wydaje się być wzrost o 2 punkty procentowe (z 19 % do 21 %) podstawowej stawki VAT w lipcu 2005 r., środki uznaniowe mające na celu podniesienie stawek niektórych podatków (akcyzy, stawek składek na ubezpieczenie społeczne niektórych kategorii pracowników, stawki nowego marginesowego podatku dochodowego od osób fizycznych od wysokich dochodów) i niższe zakredytowania przy niektórych podatkach bezpośrednich. Ponadto dużą część wysokich dochodów z podatków można przypisać zyskom wynikającym z usprawnionego zarządzania podatkami i lepszej dyscypliny podatkowej, co najwyraźniej doprowadziło do poszerzenia bazy podatkowej; dużą część przychodów przeniesiono. Ponadto poprawa skuteczności działania organów podatkowych pozwoliła na ściągnięcie dużej części zaległych podatków. W 2007 r. odnotowano dodatkowe dochody z podatków związane z wyższymi zyskami niektórych dużych płatników będących osobami prawnymi i z podatków od nieruchomości. Inne dochody (w tym ze sprzedaży towarów i usług przez administrację publiczną) wzrosły łącznie o prawie 0,5 punktu procentowego PKB w 2006 i 2007 r. W pewnym stopniu było to także wynikiem poprawy sytuacji po niskich wpływach z dywidend do skarbu państwa od przedsiębiorstw państwowych w 2005 r.
            Wyżej opisane czynniki budżetowe i gospodarcze spowodowały znaczne zmniejszenie deficytu strukturalnego (tzn. deficytu dostosowanego cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i innych środków tymczasowych) w latach 2006 i 2007. W 2006 r. osiągnięto redukcję o około 2 punkty procentowe PKB, po czym w 2007 r. nastąpiło dalsze zmniejszenie o 1 punkt procentowy (zob. tabela 2). Powyższe wyniki zdają się znacznie wykraczać poza zalecenie Rady zgodnie z art. 104 ust. 7, w którym wzywa ona do ograniczenia salda strukturalnego o 1,5 % PKB w 2006 r. (w stosunku do 2005 r.) i o co najmniej 0,75 % PKB w 2007 r.
            3. Przewidywany deficyt na rok 2008 i lata późniejsze
            Prognoza gospodarcza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje, przy realnym wzroście PKB wynoszącym 1,7 %, obniżenie się deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych do wysokości 2,2 % PKB w 2008 r. Prognoza ta jest porównywalna z celem budżetowym wynoszącym 2,4 % PKB wyznaczonym w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. (przy założeniu, że realny wzrost PKB osiągnie 2,2 %) i ze skorygowanym celem wynoszącym 2,2 % PKB, ogłoszonym w dniu 26 marca po publikacji pierwszych wyników budżetu na 2007 r.
            Przewidywana poprawa salda budżetowego w 2008 r. opiera się głównie na dochodach. Spodziewane jest, że łączne wpływy z podatków w 2008 r. będą nadal rosły szybciej niż wartość nominalnego PKB, mimo że margines będzie jednoznacznie mniejszy niż w 2007 r. Należy się liczyć z tym, że wysoka w ostatnich latach elastyczność w zakresie podatków zacznie się zbliżać do swoich historycznych średnich, co oparte jest ponadto na założeniu, że minimalne zyski wynikające z poprawy skuteczności działania organów podatkowych i lepszej dyscypliny podatkowej mogą zacząć się zmniejszać. W 2008 r., po ograniczeniu maksymalnego okresu spłaty wprowadzonego w 2006 i 2007 r., unormowanie dochodów netto z podatku VAT wpłynie korzystnie na dochody z podatków. Dochody spadną jednak na skutek obniżenia od dnia 1 lipca 2008 r. podstawowej stawki VAT o 1 punkt procentowy (z 21 % na 20 %). Ponadto spodziewane jest, że inne dochody sektora publicznego wzrosną nieco w stosunku do PKB ze względu na większy napływ funduszy unijnych w kontekście wdrażania krajowych strategicznych ram odniesienia Dochody te przyniosą ze sobą jednocześnie dodatkowe wydatki, przez co ich pozytywny wpływ na saldo budżetowe poważnie się osłabi. . Nie przewiduje się zmiany wskaźnika stosunku wydatków do PKB. Zakłada się zwłaszcza, że w związku z umiarkowaną polityką płacową i zmniejszeniem liczby miejsc pracy w centralnej administracji państwowej spadną o około 0,4 punktu procentowego PKB wydatki związane z personelem. W wyniku uznaniowego obniżenia stóp procentowych zmniejszą się od początku 2008 r. wydatki z tytułu odsetek od weksli skarbowych. Wpływy z udzielenia przez rząd koncesji na zapory wytwarzające energię elektryczną będą stanowić jednorazowy wkład zmniejszający deficyt wynoszący prawie 0,2 % PKB Zaksięgowany zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych. Część dochodów z transakcji przeznaczona będzie jednak na rekompensaty dla przedsiębiorstw wytwarzających energię elektryczną za przenoszenie kosztów wytwarzania energii na ceny dla odbiorców jedynie stopniowo. .[13][14]
            Dochody te przyniosą ze sobą jednocześnie dodatkowe wydatki, przez co ich pozytywny wpływ na saldo budżetowe poważnie się osłabi.
            Zaksięgowany zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych. Część dochodów z transakcji przeznaczona będzie jednak na rekompensaty dla przedsiębiorstw wytwarzających energię elektryczną za przenoszenie kosztów wytwarzania energii na ceny dla odbiorców jedynie stopniowo.
            Przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki prognoza gospodarcza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje deficyt sektora publicznego w wysokości 2,6 % PKB w 2009 r., przy założeniu, że realny wzrost PKB wyniesie 1,6 % PKB. W zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. docelowy poziom deficytu na 2009 r. wynosił 1,5 % PKB przy realnym wzroście PKB wynoszącym 2,8 %. Prognoza gospodarcza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje, że wpływ na sytuację salda budżetowego będzie miało zmniejszenie obciążeń podatkowych, będące w dalszym ciągu odzwierciedleniem skutków obniżenia podstawowej stawki VAT w lipcu 2008 r. Spodziewane jest ponadto, że ważne makroekonomiczne podstawy dochodów z podatków, takie jak spożycie w sektorze gospodarstw domowych i wynagrodzenia dla pracowników, zostaną w tyle za PKB, podczas gdy zakłada się, że dochody z podatków – w przeciwieństwie do poprzednich lat– będą się kształtować zgodnie ze stosownymi bazami podatkowymi. Dlatego też zakłada się, że poszerzenie bazami podatkowymi, o którym była mowa w części 2, miało zasadniczo charakter trwały. Gdyby jednak później okazało się, że część tych zysków wykazuje charakter raczej przejściowy lub nietrwały, lub też została osłabiona spadkiem koniunktury, prognozy sytuacji budżetowej byłyby mniej optymistyczne. Ze względu na jednorazowy charakter operacji z 2008 r., nominalny deficyt wzrośnie. W obecnym kontekście większej niż zazwyczaj niepewności w zakresie sytuacji finansowej i gospodarczej powstaje szereg zagrożeń dla finansów publicznych.
            Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. spodziewana jest poprawa salda strukturalnego o 0,25 punktu procentowego PKB w 2008 r. Przy kontynuacji dotychczasowej polityki przewiduje się, że w 2009 r. nastąpi pogorszenie o 0,25 punktu procentowego PKB. W związku z tym, w celu zapewnienia zgodności z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 7, mówiącym o dalszej poprawie salda strukturalnego o co najmniej 0,5 % PKB rocznie w dążeniu do jego zrównoważenia lub osiągnięcia nadwyżki w średniej perspektywie, po uprzednim skorygowaniu nadmiernego deficytu, należy podjąć znaczny krok w kierunku konsolidacji budżetowej przy wykonaniu budżetu 2008 i przyjąć ambitny budżet na 2009 r.
            W zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. docelowe poziomy deficytu wynosiły 0,4 % PKB w 2010 r. i 0,2 % w 2011 r. Cele te należy postrzegać w kontekście założenia, że realne wskaźniki wzrostu PKB w obu latach wyniosą 3 %. W swojej opinii w sprawie zaktualizowanej wersji programu Rada stwierdziła, że „przedstawiony w programie kurs polityki budżetowej może okazać się niewystarczający do osiągnięcia celu średniookresowego do 2010 roku, tak jak to przewidziano w programie. Planowane tempo konsolidacji zmierzającej do osiągnięcia celu średniookresowego jest wprawdzie zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu, lecz dostosowanie może wymagać dodatkowych starań z uwagi na (…) zagrożenia” Dz.U. C 73 z 19.3.2008, str. 6.  .[15]
            Dz.U. C 73 z 19.3.2008, str. 6.
            4. Kształtowanie się zadłużenia i prognozy
            Wskaźnik zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych brutto przekroczył w 2005 r. wartość referencyjną wynoszącą 60 % PKB, skacząc do 63,6 % PKB z 56,9 % PKB w 2004 r. Różnice w tych danych dotyczących zadłużenia i danych szacowanych w chwili wszczynania procedury nadmiernego deficytu ukazują głównie korekty w danych dotyczących PKB, o których mowa w przypisie 11. . Odnotowany w 2006 r. wzrost wskaźnika zadłużenia publicznego był skutkiem wysokiego deficytu pierwotnego sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz – w mniejszym stopniu – faktu, że obliczeniowa stopa procentowa od stanu zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych przekroczyła nominalny wzrost PKB (tzw. efekt zwielokrotnionego wpływu). Spadek wskaźnika zadłużenia w 2007 r. spowodowany był przede wszystkim zmniejszającą zadłużenie korektą przepływów kapitału. Dodatkową pomoc w obniżeniu wskaźnika zadłużenia stanowiły – w mniejszym stopniu – przyspieszenie wzrostu PKB i minimalna nadwyżka pierwotna.[16]
            Różnice w tych danych dotyczących zadłużenia i danych szacowanych w chwili wszczynania procedury nadmiernego deficytu ukazują głównie korekty w danych dotyczących PKB, o których mowa w przypisie 11.
            W odniesieniu do spadku wskaźnika zadłużenia w 2007 r. rozwój sytuacji w zakresie wskaźnika zadłużenia publicznego był zgodny z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 7 z dnia 20 września 2005 r. Ponadto w 2006 i 2007 r. operacje finansowe doprowadziły ogółem do negatywnej korekty przepływów kapitału, a co za tym idzie ułatwiły zmniejszenie wskaźnika zadłużenia publicznego: w 2006 r. kluczowe znaczenie w zmniejszaniu aktywów finansowych miały znaczne wpływy z prywatyzacji; w 2007 r. ograniczenie lokat bankowych i środków walutowych miało decydujące znaczenie dla dalszego zmniejszania aktywów finansowych, co przyczyniło się do korekty przepływu kapitału zmniejszającej zadłużenie. Zmiana stanu netto aktywów finansowych, poza lokatami bankowymi i środkami walutowymi oraz wpływami z prywatyzacji, była w latach 2006 i 2007 dodatnie, zwiększając tym samym wskaźnik zadłużenia.
            Według prognozy gospodarczej służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje się nieznaczny wzrost wskaźnika zadłużenia publicznego do ponad 64 % PKB w 2008 r. oraz, przy założeniu kontynuacji obecnej polityki, do 64,25 % w 2009 r. Sytuację tę należy postrzegać w kontekście niskiego nominalnego wzrostu PKB i nadal stosunkowo wysokich wartości deficytu finansów publicznych w bieżącym i przyszłym roku. W 2008 r., w oparciu o plany określone w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. spodziewane jest, że wskaźnik zadłużenia będzie odzwierciedlał pozytywną korektę przepływów kapitału, odpowiadającą 0,4 % PKB Wydaje się to być skutkiem dodatniej różnicy pomiędzy wartościami deficytu obliczanymi metodą memoriałową i kasową, co pośrednio wynika ze zaktualizowanej wersji programu. Dane dotyczące korekty przepływów kapitału zostały skorygowane w sposób lepiej oddający aktualniejsze przeklasyfikowanie, jakiego dokonały władze portugalskie w odniesieniu do niektórych zastrzyków kapitałowych dla pewnych szpitali publicznych z operacji finansowych na transfery kapitałowe. . Dodatkowa presja na korektę przepływów kapitału wiąże się z założeniem, że w najbliższej przyszłości wzrośnie znacznie wykup zadłużenia powyżej jego wartości nominalnej w wyniku zmienionych od stycznia 2008 r. odsetek od weksli skarbowych. Ścieżka wskaźnika zadłużenia jest, ogólnie rzecz biorąc, zgodna z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 7, gdyż jej przebieg odzwierciedla postępy w ograniczaniu deficytu, a w latach 2006-2009, uśredniając, operacje finansowe nie przyczyniają się do wzrostu wskaźnika zadłużenia. [17]
            Wydaje się to być skutkiem dodatniej różnicy pomiędzy wartościami deficytu obliczanymi metodą memoriałową i kasową, co pośrednio wynika ze zaktualizowanej wersji programu. Dane dotyczące korekty przepływów kapitału zostały skorygowane w sposób lepiej oddający aktualniejsze przeklasyfikowanie, jakiego dokonały władze portugalskie w odniesieniu do niektórych zastrzyków kapitałowych dla pewnych szpitali publicznych z operacji finansowych na transfery kapitałowe.
            5. Pozostałe kwestie
            Zgodnie z art. 104 ust. 7 Rada zaleciła Portugalii poprawę gromadzenia i przetwarzania danych statystycznych dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych z uwagi na widoczne braki w zestawieniu rzetelnych danych statystycznych dotyczących finansów publicznych.
            Przy przygotowywaniu zestawień portugalskich rachunków sektora instytucji rządowych i samorządowych podejmowano w ostatnich latach szereg zmian instytucjonalnych i innych usprawnień technicznych. Dotyczyły one lepszej współpracy i wyraźniejszego podziału zadań między krajowym urzędem statystycznym, Ministerstwem Finansów i bankiem centralnym, przy zwiększeniu zasobów, odpowiedzialności i rozliczalności urzędu statystycznego. Na początku 2006 r. wspomniane trzy instytucje podpisały umowę przewidującą współpracę między nimi i utworzenie dwóch grup roboczych do analizowania rachunków sektora publicznego przed każdym zgłoszeniem fiskalnym oraz do dyskutowania nad zagadnieniami natury metodologicznej „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Umowa o współpracy instytucjonalnej w dziedzinie statystyk dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych); Wersja angielska dostępna na następującej stronie:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Zob. także „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]” dostępna na następującej stronie: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Zmiany te mają przyczynić się do poprawy jakości statystyk sektora publicznego. Zestawianie i publikacja co kwartał rachunków tego sektora powinny także przyczynić się do zwiększenia rzetelności i ogólnej jakości rachunków rocznych, jako że transakcje wymagające szczególnych zabiegów księgowych byłyby identyfikowane już wcześniej. Wydaje się, że aktywniej egzekwowano terminowe przedstawianie danych przez poszczególne podsektory publiczne, a informacje na temat wykonania budżetu były bardziej szczegółowe i przedstawiane na czas. W rezultacie dane za ostatnie lata były rzetelniejsze niż w przeszłości. Wspomniane działania i wynikająca z nich sytuacja są, ogólnie rzecz biorąc, zgodne z zaleceniem Rady.[18]
            „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Umowa o współpracy instytucjonalnej w dziedzinie statystyk dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych); Wersja angielska dostępna na następującej stronie:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Zob. także „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]” dostępna na następującej stronie: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Wnioski
            Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych znacznie obniżył się z 6,1 % PKB w 2005 r. do 3,9 % PKB w 2006 r. i 2,6 % PKB w 2007 r., czyli poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Środki leżące u podstaw zmniejszenia deficytu miały przeważnie charakter stały. Saldo strukturalne, czyli saldo dostosowane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych, poprawiło się w roku 2006 o około 2 punkty procentowe PKB i o kolejny 1 punkt procentowy w 2007 r., czyli o więcej niż wynosiły minimalne wysokości dostosowania fiskalnego zalecone przez Radę: 1,5 % PKB w 2006 r. i co najmniej 0,75 % PKB w 2007 r. Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. deficyt zasadniczy ma zmniejszyć do 2,2 % PKB w 2008 r. (z uwzględnieniem środków jednorazowych o wartości około 0,2 % PKB, bez których deficyt i tak byłby poniżej 3 % PKB). W 2009 r. przy założeniu kontynuacji polityki przewiduje się wzrost deficytu do 2,6 %. Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały.
            Zadłużenie sektora instytucji rządowych i samorządowych brutto obniżyło się do 63,6 % PKB w 2007 r. z 64,7 % w 2006 r. Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. należy się spodziewać, że zadłużenie nieco się zwiększy do około 64 % PKB w 2008 r. i do 64,25 % PKB w roku 2009 (to drugie przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki), przy niskim wzroście PKB i nadal stosunkowo wysokim deficycie finansów publicznych.
            Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Portugalii został skorygowany. W związku z tym Komisja zaleca Radzie uchylenie decyzji dotyczącej istnienia nadmiernego deficytu w Portugalii.
            Tabela 2: Rozwój sytuacji budżetowej w latach 2005-2009
            % PKB, o ile nie zaznaczono inaczej|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||KOM|PS  (2)|KOM (3)|PS  (2)|
            Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            – Dochody ogółem|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            – Wydatki ogółem|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            w tym:|– wydatki z tytułu odsetek|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|
            |– nakłady brutto na środki trwałe|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2.3|
            Saldo pierwotne|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Środki jednorazowe i tymczasowe|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Saldo strukturalne (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Strukturalne saldo pierwotne  (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Zadłużenie publiczne brutto (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Zmiana wskaźnika zadłużenia (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Czynniki:|– saldo pierwotne (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1.3|
            |– zwielokrotniony wpływ(c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|
            |– korekta przepływów kapitału (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|
            Pm wzrost realnego PKB (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm luka produktowa|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Saldo (pierwotne) dostosowane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i tymczasowych.(2) Wynikające z programu wartości salda dostosowanego cyklicznie i salda strukturalnego oraz luki produktowej zostały obliczone przez służby Komisji na podstawie informacji przedstawionych w programie.(3) Przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki.(4) Zmianę wskaźnika zadłużenia publicznego brutto można rozpisać w następujący sposób:gdzie  t  to indeks czasu;  D ,  PD ,  Y  oraz  SF  to odpowiednio: wysokość zadłużenia publicznego, deficyt pierwotny, nominalny PKB oraz korekta przepływu kapitału;  i  oraz  y  to średni koszt zadłużenia i nominalny wzrost PKB. Wartość ujęta w nawias oznacza zwielokrotniony wpływ.(5) Suma poszczególnych składników może nie równać się sumie ostatecznej ze względu na zaokrąglenia.Źródła: Prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r. (COM) i zaktualizowana wersja programu stabilności z grudnia 2007 r. (PS) W nawiasie nowa oficjalna prognoza przedstawiona przez władze portugalskie w dniu 26 marca 2008 r.|
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            uchylająca decyzję 2005/730/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Portugalii
            RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 12,
            uwzględniając zalecenie Komisji,
            a także mając na uwadze, co następuje:
            (1) Decyzją Rady 2005/730/WE Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91. , przyjętą na zalecenie Komisji zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu, stwierdzono istnienie nadmiernego deficytu w Portugalii. Rada stwierdziła, że planowany deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2005 r. wynosił 6,2 % PKB, przekraczając tym samym określoną w Traktacie wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB, natomiast zadłużenie brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych miało zgodnie z oczekiwaniami osiągnąć poziom 66,5 % PKB, przekraczając określoną w Traktacie wartość referencyjną w wysokości 60 % PKB. [19]
            Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91.
            (2) W dniu 20 września 2005 r., zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5). , na podstawie zalecenia Komisji Rada skierowała do Portugalii zalecenie zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej do końca 2008 r. Zalecenie to podano do publicznej wiadomości.[20]
            Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5).
            (3) Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu decyzja Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu powinna zostać uchylona, jeżeli w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim został skorygowany.
            (4) Zgodnie z załączonym do Traktatu Protokołem w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu Komisja dostarcza danych na potrzeby zastosowania procedury. W ramach stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 kwietnia i 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w sprawie stosowania Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1). .[21]
            Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1).
            (5) Na podstawie danych przekazanych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 8g ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 3605/93 po przedłożeniu sprawozdania przez Portugalię przed dniem 1 kwietnia 2008 r. i w oparciu o prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r., uzasadnione są następujące wnioski:
            – deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszono z 6,1 % PKB w 2005 r. do 3,9 % PKB w 2006 r. i 2,6 % PKB w 2007 r., czyli poniżej wartości referencyjnej dla deficytu wynoszącej 3 % PKB. Ta ostatnia odpowiada wartości docelowej na poziomie 3 % PKB wyznaczonej w zaktualizowanej wersji programu stabilności z grudnia 2007 r.,
            – zarówno zmniejszenie się wskaźnika stosunku wydatków publicznych do PKB, jak i zwiększenie się wskaźnika stosunku dochodów do PKB przyczyniło się do poprawy salda sektora instytucji rządowych i samorządowych. Wskaźnik wydatków obniżył się w 2006 r. o 1,25 punktu procentowego PKB i o prawie 0,5 punktu procentowego w 2007 r. Równocześnie wskaźnik dochodów w sektorze instytucji rządowych i samorządowych wzrósł o około 0,75 punktu procentowego PKB tak w 2006, jak i 2007 r. Konsolidacja budżetowa opierała się całkowicie na środkach strukturalnych, przy minimalnym wkładzie ze strony jednorazowej operacji rządu o wartości 0,1 % PKB w 2007 r. Poprawę salda strukturalnego (czyli salda dostosowanego cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych) szacuje się w roku 2006 na 2 punkty procentowe PKB i 1 punkt procentowy PKB w 2007 r., co jest zgodne z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 7 dotyczącym obniżenia salda strukturalnego o 1,5 % PKB w 2006 r. i o co najmniej 0,75 % PKB w 2007 r.,
            – na 2008 r. prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r. przewidują dalszy spadek deficytu do poziomu 2,2 % PKB, głównie za sprawą pewnych dochodów dodatkowych, przy czym do wykonania budżetu przyczyni się jednorazowa operacja zmniejszająca deficyt o 0,2 % PKB. Jest to zasadniczo zgodne z oficjalnymi wartościami docelowymi deficytu wyznaczonymi w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. i skorygowanym celem wynoszącym 2,2 % PKB ogłoszonym przez władze portugalskie w końcu marca 2008 r. Na rok 2009 wspomniane prognozy wiosenne przewidują (przy założeniu kontynuacji obecnej polityki) deficyt publiczny w wysokości 2,6 % PKB. Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały. Przewiduje się poprawę salda strukturalnego o około 0,25 punktu procentowego PKB w 2008 r. i, przy założeniu kontynuacji obecnej polityki, jego pogorszenie o około 0,25 punktu procentowego w 2009 r. Należy to postrzegać w kontekście konieczności dokonania postępów w realizacji średniookresowego celu budżetowego, jakim w przypadku Portugalii jest deficyt strukturalny na poziomie 0,5 % PKB,
            – Zadłużenie publiczne obniżyło się z 64,7 % PKB w 2006 r. do 63,6 % PKB w 2007 r. Spodziewane jest, że ze względu na niski wzrost PKB i nadal stosunkowo wysoki deficyt finansów publicznych przewidywany w prognozach gospodarczych służb Komisji z wiosny 2008 r. Zadłużenie publiczne w 2009 r. będzie wynosiło około 64,25 % PKB.
            (6) W opinii Rady nadmierny deficyt w Portugalii został skorygowany i w związku z tym należy uchylić decyzję 2005/730/WE,
            PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            Artykuł 1
            Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Portugalii został skorygowany.
            Artykuł 2
            Niniejszym uchyla się decyzję 2005/730/WE.
            Artykuł 3
            Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Portugalskiej.
            Sporządzono w Brukseli dnia
            W imieniu Rady
            Przewodniczący
            [1] Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5).
            [2] Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1).
            [3] Najnowsze zgłoszenie dokonane przez Portugalię znajduje się na następującej stronie internetowej: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEK(2005) 836.
            [5] Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91.
            [6] Wszystkie dokumenty związane z PROCEDURĄ NADMIERNEGO DEFICYTU wobec Malty można znaleźć na następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEK(2006) 786.
            [8] Informacja prasowa Eurostatu nr 54 z dnia 18 kwietnia 2008 r.
            [9] Wskaźnik deficytu jest zazwyczaj korygowany – w górę lub w dół – po publikacji pierwszych wyników w wiosennym zgłoszeniu. Generalnie w przypadku państw członkowskich UE korekty są zazwyczaj niewielkie i w nieznacznym stopniu odbiegają od zera. W przypadku Portugalii korekty w górę wskaźnika deficytu były stosunkowo częstsze niż korekty w dół, co może sugerować tendencyjność w zestawieniu pierwszych wyników. Jakkolwiek, nawet jeśli nie można wykluczyć przyszłych korekt portugalskich rachunków sektora instytucji rządowych i samorządowych, dane dotyczące ostatnich lat okazały się rzetelniejsze niż w przeszłości.
            [10] W porównaniu z celami budżetowymi przedstawionymi w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z czerwca 2005 r., na podstawie których wszczęto procedurę nadmiernego deficytu, jak opisano w części 1.
            [11] Przeprowadzone w końcu 2005 r. i na początku 2006 r. korekty szeregów danych dotyczących PKB doprowadziły do wyższych wartości PKB, co automatycznie przyniosło redukcję poziomu wskaźnika deficytu o około 0,25 punktu procentowego PKB.
            [12] Odnoszącej się do długoterminowej umowy koncesyjnej na eksploatację zapory, zaksięgowanej zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych.
            [13] Dochody te przyniosą ze sobą jednocześnie dodatkowe wydatki, przez co ich pozytywny wpływ na saldo budżetowe poważnie się osłabi.
            [14] Zaksięgowany zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych. Część dochodów z transakcji przeznaczona będzie jednak na rekompensaty dla przedsiębiorstw wytwarzających energię elektryczną za przenoszenie kosztów wytwarzania energii na ceny dla odbiorców jedynie stopniowo.
            [15] Dz.U. C 73 z 19.3.2008, str. 6.
            [16] Różnice w tych danych dotyczących zadłużenia i danych szacowanych w chwili wszczynania procedury nadmiernego deficytu ukazują głównie korekty w danych dotyczących PKB, o których mowa w przypisie 11.
            [17] Wydaje się to być skutkiem dodatniej różnicy pomiędzy wartościami deficytu obliczanymi metodą memoriałową i kasową, co pośrednio wynika ze zaktualizowanej wersji programu. Dane dotyczące korekty przepływów kapitału zostały skorygowane w sposób lepiej oddający aktualniejsze przeklasyfikowanie, jakiego dokonały władze portugalskie w odniesieniu do niektórych zastrzyków kapitałowych dla pewnych szpitali publicznych z operacji finansowych na transfery kapitałowe.
            [18] „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Umowa o współpracy instytucjonalnej w dziedzinie statystyk dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych); Wersja angielska dostępna na następującej stronie:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Zob. także „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]” dostępna na następującej stronie: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91.
            [20] Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5).
            [21] Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1).
         LT
            (...PICT...)|EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA|
            Briuselis, 7.5.2008
            SEK(2008) 573 galutinis

            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            panaikinantis Sprendimą 2005/730/EB dėl perviršinio deficito Portugalijoje
            (pateikta Komisijos)
            AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            1. Aplinkybės
            Sutarties 104 straipsnyje teigiama, kad valstybės narės turi vengti perviršinio deficito, ir nustatoma tokio deficito nustatymo ir ištaisymo procedūra. Perviršinio deficito procedūra (PDP) nurodyta Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5). , kuris yra Stabilumo ir augimo pakto dalis. Pagal Sutarties 104 straipsnio 2 dalį Komisija privalo stebėti biudžeto drausmės laikymąsi remdamasi dviem kriterijais , būtent: a) ar planuojamas arba faktinis valdžios sektoriaus deficitas viršija 3 % BVP pamatinę vertę (nebent deficito santykis gerokai ir nuolat mažėjo ir beveik pasiekė pamatinės vertės lygį; arba pamatinės vertės perviršis yra tik išimtinis ir laikinas, o santykis lieka artimas pamatinei vertei), ir b) ar valdžios sektoriaus skola viršija 60 % BVP pamatinę vertę (nebent skolos santykis gerokai mažėja ir tinkamu tempu artėja prie pamatinės vertės).[1]
            OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5).
            Pagal prie Sutarties pridėtą Protokolą dėl perviršinio deficito procedūros Komisija teikia PDP vykdyti reikalingus duomenis. Įgyvendindamos šį Protokolą valstybės narės turi pateikti duomenis apie valdžios sektoriaus deficitą ir skolą bei kitus susijusius kintamuosius du kartus per metus, būtent iki balandžio 1 d. ir iki spalio 1 d., pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 3605/93 4 straipsnį OL L 332, 1993 12 31, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2103/2005 (OL L 337, 2005 12 22, p. 1). , Naujausią Portugalijos pranešimą galima rasti adresu http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . .[2][3]
            OL L 332, 1993 12 31, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2103/2005 (OL L 337, 2005 12 22, p. 1).
            Naujausią Portugalijos pranešimą galima rasti adresu
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            2005 m. birželio 22 d. Komisija, priėmusi ataskaitą pagal 104 straipsnio 3 dalį, pradėjo perviršinio deficito procedūrą Portugalijai, grindžiamą 2005 m. planuojamu bendru 6,2 % BVP valdžios sektoriaus deficitu ir numatoma 66,5 % BVP valdžios sektoriaus skola, kuri buvo didesnė nei 60 % BVP pamatinė vertė jau 2003 ir 2004 m., kaip nurodyta 2005 m. birželio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje SEK(2005) 836. . 2005 m. rugsėjo 20 d. Taryba, gavusi Komisijos rekomendaciją, nusprendė, kad Portugalijoje susidarė perviršinis deficitas pagal 104 straipsnio 6 dalį OL L 274, 2005 10 20, p. 91. . Tuo pat metu taip pat remdamasi Komisijos rekomendacija Taryba skyrė Portugalijai rekomendacijas pagal 104 straipsnio 7 dalį siekdama vėliausiai iki 2008 m. panaikinti perviršinį valdžios sektoriaus deficitą Visus Portugalijai skirtus su PDP susijusius dokumentus galima rasti interneto svetainėje http://ec.europa . eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm . .[4][5][6]
            SEK(2005) 836.
            OL L 274, 2005 10 20, p. 91.
            Visus Portugalijai skirtus su PDP susijusius dokumentus galima rasti interneto svetainėje http://ec.europa . eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm .
            Rekomendacijose pagal 104 straipsnio 7 dalį Taryba rekomendavo, kad „imdamosi veiksmų vidutinės trukmės laikotarpiu, Portugalijos valdžios institucijos valdžios sektoriaus deficitą patikimu ir tvariu būdu vėliausiai iki 2008 m. turi sumažinti iki mažesnės kaip 3 % BVP vertės. Konkrečiai šiuo tikslu Portugalijos valdžios institucijos turėtų: apriboti fiskalinės būklės blogėjimą 2005 m. griežtai įgyvendindamos numatytas korekcines priemones, nuodugniai įgyvendinti būtinas priemones tvariam ir svarbiam cikliškai koreguojamo deficito, išskyrus vienkartines ir laikinas priemones, koregavimui užtikrinti, 2006 m., palyginti su 2005 m., svarbiai sumažindamos deficitą 1,5 % BVP, o paskesniais dvejais metais mažindamos deficitą ne mažiau kaip po ¾ % BVP, sparčiai įgyvendinti reformas siekiant per kelerius ateinančius metus apriboti ir sumažinti išlaidas; pasinaudoti visomis galimybėmis biudžeto deficito sumažinimui paspartinti ir būti pasirengus patvirtinti papildomas priemones, kurių gali prireikti perviršiniam deficitui ištaisyti iki 2008 m.“ Taryba taip pat rekomendavo, kad „Portugalijos valdžios institucijos turėtų užtikrinti, kad bendrosios valstybės skolos santykis pradėtų stabiliai mažėti ir patenkinamu tempu artėtų prie pamatinės vertės, užtikrinant, kad skolos pokyčiai atitiktų pažangą mažinant deficitą, vengiant skolą didinančių finansinių operacijų ir nuodugniai apsvarstant galimą didelių viešojo sektoriaus investicinių projektų, taip pat vykdomų bendradarbiaujant su privačiu sektoriumi, poveikį skolos santykiui.“ Taryba pareikalavo, kad Portugalijos valdžios institucijos „toliau gerintų valdžios sektoriaus bendrų duomenų surinkimą ir tvarkymą“.
            Be to, Taryba paragino Portugalijos valdžios institucijas „užtikrinti, kad biudžetas būtų toliau konsoliduojamas, siekiant beveik subalansuotos arba perteklinės valstybės finansų būklės per vidutinės trukmės laikotarpį, mažinant cikliškai koreguojamą deficitą, atmetus vienkartines ir kitas laikinas priemones, mažiausiai po 0,5 % BVP per metus po to, kai bus ištaisytas perviršinis deficitas“.
            1 lentelė. 2005 m. rugsėjo 20 d. Tarybos patvirtinti koregavimai
            BVP %, jei nenurodyta kitaip|2005 m.|2006 m.|2007 m.|2008 m.|
            Valdžios sektoriaus balansasstruktūrinio balanso pokytisp. m.: faktinis BVP augimas (%)|deficitas (daugiausia) 6,20,8|-4,8+1,51,4|deficitas < 4+¾ (bent)2,2|deficitas < 3+¾ (bent)2,6|
            Pastaba.  Struktūrinis balansas – tai pagal ciklą pakoreguotas balansas atėmus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones.
            Šaltinis : Tarybos rekomendacija pagal 104 straipsnio 7 dalį, kurioje cituojama 2005 m. birželio mėn. atnaujinta stabilumo programa.
            2006 m. birželio 22 d., t. y. pasibaigus Tarybos rekomendacijoje nustatytam šešių mėnesių terminui veiksmams imtis, Komisija atliko veiksmų, kurių ėmėsi Portugalijos institucijos siekdamos ištaisyti perviršinį valdžios sektoriaus deficitą, įvertinimą. Jo pagrindu ji priėmė Tarybai skirtą komunikatą, kuriame daroma išvada, kad veiksmai, kurių ėmėsi Portugalija, yra tinkama pažanga siekiant ištaisyti perviršinį deficitą Tarybos nustatytu terminu ir kad šiame etape jokių kitų veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą Portugalijai imtis nereikia SEK(2006) 786. . 2006 m. liepos 11 d. posėdyje Taryba pritarė tokiam vertinimui.[7]
            SEK(2006) 786.
            Pagal 104 straipsnio 12 dalį Tarybos sprendimą dėl perviršinio deficito susidarymo reikia panaikinti remiantis Komisijos rekomendacija, kai, Tarybos nuomone, perviršinis deficitas atitinkamoje valstybėje narėje yra ištaisytas.
            2. Naujausi deficito pokyčiai
            Komisijos (Eurostato) duomenys, pateikti Portugalijai pateikus pranešimą iki 2008 m. balandžio 1 d. rodo, kad 2007 m. valdžios sektoriaus deficitas sudarė 2,6 % BVP 2008 m. balandžio 18 d.  Eurostat News Release  Nr. 54. , 2005 m. valdžios sektoriaus deficitas buvo 6,1 % BVP, o 2006 m. – 3,9 % BVP (žr. 2 lentelę). Atsižvelgiant į deficitą, apie kurį dabar pranešta, ir deficito pamatinę vertę , labai maža tikimybė, kad dėl kokių nors persvarstymų ateityje 2007 m. valdžios sektoriaus deficito santykis viršys 3 % BVP Deficito santykis paprastai yra peržiūrimas – jo didėjimas ar mažėjimas – pavasario pranešime paskelbus pirmuosius rezultatus. Visoms ES valstybėms narėms tokie peržiūrėjimai paprastai yra palyginti nedideli ir vidutiniškai nežymiai skiriasi nuo nulio. Portugalijos atveju deficito santykis jį peržiūrėjus padidinamas palyginti dažniau nei sumažinamas; tai gali reikšti, kad rengiant pirmuosius rezultatus esama šališkumo. Tačiau net jei negalima atmesti galimybės, kad Portugalijos valdžios sektoriaus sąskaitos ateityje gali būti peržiūrėtos ir pataisytos, naujausių metų duomenys įrodė esantys patikimesni negu praeityje.  .[8][9]
            2008 m. balandžio 18 d.  Eurostat News Release  Nr. 54.
            Deficito santykis paprastai yra peržiūrimas – jo didėjimas ar mažėjimas – pavasario pranešime paskelbus pirmuosius rezultatus. Visoms ES valstybėms narėms tokie peržiūrėjimai paprastai yra palyginti nedideli ir vidutiniškai nežymiai skiriasi nuo nulio. Portugalijos atveju deficito santykis jį peržiūrėjus padidinamas palyginti dažniau nei sumažinamas; tai gali reikšti, kad rengiant pirmuosius rezultatus esama šališkumo. Tačiau net jei negalima atmesti galimybės, kad Portugalijos valdžios sektoriaus sąskaitos ateityje gali būti peržiūrėtos ir pataisytos, naujausių metų duomenys įrodė esantys patikimesni negu praeityje.
            Pastaroji valdžios sektoriaus deficito kitimo kryptis pasireiškė esant lėtam, bet laipsniškai spartėjančiam ekonomikos augimui – realaus BVP augimo dydis padidėjo nuo 0,9 % 2005 m. iki 1,3 % 2006 m. ir 1,9 % 2007 m. Apskaičiuota, kad neigiamas gamybos apimties atotrūkis tuo pat laikotarpiu šiek tiek sumažėjo.
            2006 ir 2007 m. biudžetas buvo įvykdytas geriau, palyginti su tikslais, užsibrėžtais tuo metu, kai buvo parengta rekomendacija pagal 104 straipsnio 7 dalį Palyginti su fiskaliniais tikslais, nurodytais 2005 m. birželio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje, kurios pagrindu buvo pradėta dabartinė perviršinio deficito procedūra, kaip nurodyta 1 skirsnyje. . Pirmiausia tų dvejų metų deficito rezultatas buvo maždaug 1 procentiniu punktu BVP mažesnis, negu buvo iš pradžių planuota 2005 m. birželio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje 2005 m. pabaigoje ir 2006 m. pradžioje peržiūrėjus BVP duomenų rinkinius, padidėjo BVP lygis, dėl to deficito santykio lygis mechaniškai sumažėjo maždaug ¼ procentinio punkto BVP. . Be to, 2007 m. biudžeto rezultatas yra geresnis, palyginti su 3 % BVP įvertinimu, nurodytu 2007 m. gruodžio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje. Iš esmės mažesnis nei 3 % BVP pamatinės vertės valdžios sektoriaus deficitas buvo pasiektas vienerius metus prieš Tarybos nustatyto termino pabaigą. Iš tiesų, kaip Taryba ragino savo rekomendacijoje pagal 104 straipsnio 7 dalį, buvo pasinaudota galimybe paspartinti biudžeto deficito mažinimą, visų pirma pasinaudojant geresniu negu tikėtasi įplaukų surinkimu.[10][11]
            Palyginti su fiskaliniais tikslais, nurodytais 2005 m. birželio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje, kurios pagrindu buvo pradėta dabartinė perviršinio deficito procedūra, kaip nurodyta 1 skirsnyje.
            2005 m. pabaigoje ir 2006 m. pradžioje peržiūrėjus BVP duomenų rinkinius, padidėjo BVP lygis, dėl to deficito santykio lygis mechaniškai sumažėjo maždaug ¼ procentinio punkto BVP.
            2006 ir 2007 m. pasiektą fiskalinio deficito mažinimą lėmė ir mažėjantis valdžios sektoriaus išlaidų ir BVP santykis, ir didėjantis įplaukų ir BVP santykis. Išlaidų santykis 2006 m. sumažėjo maždaug 1¼ procentinio punkto BVP, o 2007 m. – beveik ½ procentinio punkto BVP. Kartu valdžios sektoriaus įplaukų santykis padidėjo po maždaug ¾ procentinio punkto BVP ir 2006, ir 2007 m. Fiskalinė konsolidacija daugiausia priklausė nuo struktūrinių priemonių, o 2007 m. prie jos nežymiai prisidėjo 0,1 % BVP vertės vienkartinė operacija Susijusi su ilgalaike koncesijos sutartimi dėl užtvankos naudojimo ir pagal ESS 95 taisykles įrašyta kaip kitų kapitalo išlaidų sumažėjimas. .[12]
            Susijusi su ilgalaike koncesijos sutartimi dėl užtvankos naudojimo ir pagal ESS 95 taisykles įrašyta kaip kitų kapitalo išlaidų sumažėjimas.
            Kalbant apie išlaidas, einamosios pirminės išlaidos realiomis kainomis stabilizavosi ir 2006, ir 2007 m. Visų pirma, stebėtam išlaidų ribojimui lemiamos įtakos turėjo valdžios sektoriaus darbuotojų atlyginimo mažinimas mažinant užimtumą viešajame sektoriuje ir kiek mažesniu mastu – darbo užmokesčio augimo ribojimas, nes metinis darbo užmokesčio padidinimas buvo mažesnis už infliaciją, ir su darbo stažu susijusio užmokesčio didinimo įšaldymas. Kartu kiek sulėtėjo ankstesniais metais itin spartus socialinių pervedimų, išskyrus natūra, didėjimas. Prie to rezultato prisidėjo senatvės pensijų išlaidų augimo sulėtėjimas, daugiausia dėl labiau ribojamų išeinančiųjų į pensiją srautų, o 2007 m. – nedarbo pašalpų sumažėjimas. Prie išlaidų ribojimo ir paskesnio deficito sumažinimo maždaug ½ % BVP 2006 m. taip pat prisidėjo viešųjų investicijų sumažinimas. Bendrai šie rodikliai atitinka Tarybos rekomendaciją imtis priemonių išlaidoms riboti, tokių priemonių pavyzdys – senatvės pensijų schemų reforma.
            Kalbant apie įplaukas, įplaukos iš mokesčių sparčiai didėjo, ypač atsižvelgiant į tai, kad ekonomikos (ir, tiksliau sakant, vidaus paklausos) augimas buvo lėtas. Panašu, kad tai lėmė standartinio PVM tarifo padidinimas 2 procentiniais punktais (nuo 19 % iki 21 %) 2005 m. liepos mėn., diskrecinės priemonės dėl tam tikrų mokesčių (akcizo mokesčių, tam tikrų darbininkų kategorijų socialinių įmokų normos, naujas ribinis pajamų mokesčio tarifas dideles pajamas gaunantiems mokesčių mokėtojams) tarifų didinimo ir mažesni tam tikrų tiesioginių mokesčių kreditai. Be to, svarbi įplaukų iš mokesčių augimo dalis gali būti susieta su pajamomis, susijusiomis su geresniu mokesčių administravimu, ir atitikties, kurią greičiausiai užtikrino mokesčių bazių išplėtimas, kuris didžiąja dalimi buvo atidėtas vėlesniam laikui. Be to, veiksmingesnis mokesčių administravimas užtikrino geresnį mokesčių nepriemokų surinkimą. 2007 m. buvo gauta papildomų įplaukų iš mokesčių padidėjus tam tikrų stambių verslo mokesčių mokėtojų pelningumui ir iš turto mokesčių nekilnojamojo turto srityje. Kitos įplaukos (įskaitant valdžios sektoriaus prekių ir paslaugų pardavimą) 2006 ir 2007 m. padidėjo beveik ½ procentinio punkto BVP. Tam tikru mastu tai taip pat lėmė atsigavimas po 2005 m. valstybės valdomų įmonių dividendų mokėjimo valdžios sektoriui trūkumo.
            Pirmiau apibūdinti biudžeto ir ekonomikos pokyčiai 2006 ir 2007 m. paskatino didelį struktūrinio deficito (t. y. pagal ciklą pakoreguoto deficito atėmus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones) sumažėjimą. 2006 m. jis sumažėjo apie 2 procentinius punktus BVP, o kitais metais – papildomai dar maždaug 1 procentiniu punktu BVP (žr. 2 lentelę). Šie rezultatai gerokai lenkia Tarybos rekomendacijoje pagal 104 straipsnio 7 dalį nustatytas užduotis, pagal kurias 2006 m., palyginti su 2005 m., buvo raginama sumažinti struktūrinį balansą 1,5 % BVP, o 2007 m. – bent ¾ % BVP.
            3. Deficito prognozės 2008 m. ir vėliau
            Pagal Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario ekonomines prognozes, jei 2008 m. realiojo BVP prieaugis, kaip prognozuojama, sudarys 1,7 %, valdžios sektoriaus deficitas, kaip tikimasi, sumažės iki 2,2 % BVP. Palyginimui, 2007 m. gruodžio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje numatytas 2,4 % BVP biudžeto tikslas (darant prielaidą, kad realiojo BVP prieaugis sudarys 2,2 %), o persvarstytas tikslas, paskelbtas kovo 26 d. paskelbus 2007 m. biudžeto rezultatus, sudaro 2,2 % BVP.
            2008 m. prognozuojamą fiskalinio balanso pagerėjimą daugiausia lems įplaukos. Numatoma, kad 2008 m. bendros įplaukos iš mokesčių ir toliau augs sparčiau už nominalųjį BVP, nors skirtumas bus mažesnis negu 2007 m. Iš tikrųjų manoma, kad pastaraisiais metais buvęs didelis mokesčių elastingumo lygis ims artėti prie istorinio vidurkio, ir tai taip pat susiję su prielaida, kad ribinės pajamos iš pagerinto mokesčių administravimo ir atitikties gali imti mažėti. 2006 ir 2007 m. sumažinus didžiausią kompensavimo laikotarpį, grynųjų PVM įplaukų normalizavimas 2008 m. turės teigiamos įtakos įplaukoms iš mokesčių. Tačiau standartinio PVM tarifo sumažinimas 1 procentiniu punktu (nuo 21 % iki 20 %) nuo 2008 m. liepos 1 d. pristabdys įplaukų iš mokesčių didėjimą. Be to, įgyvendinant naują Nacionalinį strateginį dokumentą Kartu šios įplaukos taip pat reikš papildomas išlaidas, todėl šių įplaukų poveikis bendram biudžeto balansui galiausiai bus gerokai sušvelnintas.  ir dėl to didėjant ES skiriamoms lėšoms, kitos valdžios sektoriaus įplaukos taip pat turėtų šiek tiek padidėti kaip BVP dalis. Prognozuojama, kad išlaidų ir BVP santykis tebebus stabilus. Visų pirma numatoma, kad lėtėjant darbo užmokesčio augimui ir mažėjant užimtumui centrinės valdžios sektoriuje išlaidos personalui kaip BVP dalis sumažės maždaug 0,4 procentinio punkto. Nuo 2008 m. pradžios savo nuožiūra sumažinus vyriausybės leidžiamų taupymo lakštų palūkanų normos struktūrą bus apribotos išlaidos palūkanoms. Vyriausybės elektros energijai gaminti naudojamų užtvankų koncesijų skyrimas kaip vienkartinis veiksnys sumažins deficitą beveik 0,2 % BVP Pagal ESS 95 taisykles įrašyta kaip kitų kapitalo išlaidų sumažėjimas, bet dalis įplaukų iš operacijos naudojama mokant elektros energiją gaminančioms įmonėms kompensaciją už tai, kad gamybos kainos tik laipsniškai atsispindi vartotojų kainose. .[13][14]
            Kartu šios įplaukos taip pat reikš papildomas išlaidas, todėl šių įplaukų poveikis bendram biudžeto balansui galiausiai bus gerokai sušvelnintas.
            Pagal ESS 95 taisykles įrašyta kaip kitų kapitalo išlaidų sumažėjimas, bet dalis įplaukų iš operacijos naudojama mokant elektros energiją gaminančioms įmonėms kompensaciją už tai, kad gamybos kainos tik laipsniškai atsispindi vartotojų kainose.
            Laikantis prielaidos, kad politika nesikeis, Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario ekonominėse prognozėse numatoma, kad 2009 m. valdžios sektoriaus deficitas sudarys 2,6 % BVP, jei realiojo BVP prieaugis sudarys 1,6 % BVP. 2007 m. gruodžio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje 2009 m. nustatytas 1,5 % BVP biudžeto tikslas, vėlgi darant prielaidą, kad realiojo BVP augimas sudarys 2,8 %. Pagal Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario ekonomines prognozes manoma, kad fiskalinio balanso raidą labiausiai skatins mažėjanti mokesčių našta, vis dar atspindinti standartinio PVM tarifo sumažinimą 2008 m. liepos mėn. Be to, svarbios makroekonominės įplaukų iš mokesčių bazės, kaip antai namų ūkių vartojimas ir užmokestis darbuotojams, kaip prognozuojama, atsiliks nuo BVP augimo atžvilgiu, o įplaukų iš mokesčių raida, kaip manoma, atitiks susijusių mokesčių bazių raidą, priešingai negu ankstesniais metais. Taigi manoma, kad 2 skirsnyje minėtas mokesčių bazių plėtimas iš esmės yra nuolatinio pobūdžio. Tačiau jei  ex post  paaiškėtų, kad dalies šių pajamų pobūdis yra kiek laikinas ar netvarus arba jos nukentėtų dėl ekonomikos plėtros sulėtėjimo, biudžeto perspektyvos būtų niūresnės. Pasibaigus 2008 m. įgyvendintai vienkartinei operacijai, nominalusis deficitas dar padidės. Dabartiniai didesni negu įprasta neaiškumai dėl finansinės ir ekonominės plėtros kelia valstybės finansams nemažai pavojų.
            Pagal Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozes 2008 m. struktūrinis balansas turėtų pagerėti ¼ procentinio punkto BVP. Jei politika nebus keičiama, prognozuojama, kad 2009 m. balansas pablogės ¼ procentinio punkto BVP. Remiantis tuo, vykdant 2008 m. biudžetą ir ambicingą 2009 m. biudžetą būtina imtis svarbių priemonių siekiant fiskalinės konsolidacijos, kad būtų užtikrinta atitiktis Tarybos rekomendacijoms pagal 104 straipsnio 7 dalį dėl tolesnio struktūrinio balanso mažinimo po mažiausiai 0,5 % BVP per metus siekiant beveik subalansuotos arba perteklinės valstybės finansų būklės per vidutinės trukmės laikotarpį, po to, kai bus ištaisyta perviršinio deficito padėtis.
            2007 m. gruodžio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje 2010 m. nustatytas 0,4 % BVP deficito uždavinys, o 2011 m. – 0,2 % BVP. Šie planai turi būti vertinami atsižvelgiant į tai, kad abejais metais, kaip manoma, realiojo BVP augimas sudarys po 3 %. Savo nuomonėje apie atnaujintą programą Taryba pareiškė, kad „programoje apibrėžtos biudžeto politikos kryptys gali būti nepakankamos siekiant užtikrinti, kad programoje numatyto vidutinės trukmės tikslo būtų pasiekta iki 2010 m. Nors planuojama konsolidavimo siekiant vidutinės trukmės tikslo sparta atitinka Stabilumo ir augimo paktą, koregavimui gali prireikti papildomų pastangų dėl (...) rizikos.“ OL C 73, 2008 3 19, p. 6.[15]
            OL C 73, 2008 3 19, p. 6.
            4. Skolos pokyčiai ir prognozės
            Valdžios sektoriaus skolos santykis viršijo 60 % BVP pamatinę vertę 2005 m., kai pašoko nuo 56,9 % BVP 2004 m. iki 63,6 % BVP Skirtumai tarp šių skolos rodiklių ir rodiklių, apskaičiuotų pradedant perviršinio deficito procedūrą, daugiausia rodo 11 išnašoje minėtus BVP duomenų persvarstymus. . 2006 m. skolos santykis dar padidėjo iki 64,7 % BVP, o 2007 m. sumažėjo iki 63,6 % BVP. 2006 m. valdžios sektoriaus skolos santykio didėjimą nulėmė didelis pirminis valdžios sektoriaus deficitas ir kiek mažesniu mastu tai, kad valdžios sektoriaus skolai taikoma numanoma palūkanų norma buvo didesnė nei nominaliojo BVP augimas (vadinamasis „sniego gniūžtės efektas“). 2007 m. skolos santykio mažėjimą daugiausia paskatino skolą mažinantis atsargų ir srautų koregavimas. Kiek mažesniu mastu skolos santykio smukimą papildomai paskatino spartėjantis BVP augimas ir nedidelis pirminis perteklius.[16]
            Skirtumai tarp šių skolos rodiklių ir rodiklių, apskaičiuotų pradedant perviršinio deficito procedūrą, daugiausia rodo 11 išnašoje minėtus BVP duomenų persvarstymus.
            Vertinant skolos santykio smukimo 2007 m. mastą, stebima valdžios sektoriaus veiksmų kryptis atitinka 2005 m. rugsėjo 20 d. Tarybos rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį. Be to, 2006 ir 2007 m. finansinės operacijos visumoje prisidėjo prie neigiamo atsargų ir srautų koregavimo, taigi padėjo sumažinti valdžios sektoriaus skolos santykį: 2006 m. finansinio turto mažėjimą daugiausia lėmė didelės įplaukos iš privatizacijos, o 2007 m. tolesnį finansinio turto mažėjimą ir paskesnį skolą mažinantį atsargų ir srautų koregavimą daugiausia lėmė indėlių ir pinigų apyvartoje sumažėjimas. Neįskaitant indėlių, valiutos ir įplaukų iš privatizacijos, grynasis finansinio turto įsigijimas 2006 ir 2007 m. tebebuvo teigiamas, taigi prisidėjo prie skolos santykio.
            Pagal Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozes manoma, kad 2008 m. valdžios sektoriaus skolos santykis šiek tiek padidės iki daugiau kaip 64 % BVP, o 2009 m., laikantis prielaidos, kad politika nesikeis, sudarys 64¼ % BVP. Šiuos pokyčius reikia vertinti atsižvelgiant į lėtą nominaliojo BVP augimą ir vis dar palyginti didelį valdžios sektoriaus deficitą šiais ir kitais metais. Remiantis 2007 m. gruodžio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje nustatytais planais 2008 m. skolos santykis turėtų atitikti teigiamą atsargų ir srautų koregavimą, kuris sudarys 0,4 % BVP Panašu, kad tai susiję su teigiamu skirtumu tarp deficito, apskaičiuoto kaupimo pagrindu, ir deficito, apskaičiuoto grynųjų pinigų pagrindu, kaip numanoma atnaujintoje programoje. Atsargų ir srautų koregavimo rodikliai buvo patikslinti atsižvelgiant į naujesnį Portugalijos valdžios institucijų tam tikrų kapitalo injekcijų tam tikrose valstybės valdomose ligoninėse klasifikavimą kaip kapitalo pervedimų, o ne finansinių operacijų. . Papildomą spaudimą koreguoti atsargas ir srautus daro prielaida, kad artimiausiu metu dėl 2008 m. sausio mėn. įvestų apmokėjimo už taupymo lakštus pokyčių gerokai padaugės skolos išpirkimo mokant didesnę nei nominali kainą atvejų. Bendrai skolos santykio priemonių kryptis atitinka Tarybos rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį, nes jo raida rodo pažangą mažinant deficitą ir kad 2006–2009 m. finansinės operacijos vidutiniškai neprisideda prie skolos santykio.[17]
            Panašu, kad tai susiję su teigiamu skirtumu tarp deficito, apskaičiuoto kaupimo pagrindu, ir deficito, apskaičiuoto grynųjų pinigų pagrindu, kaip numanoma atnaujintoje programoje. Atsargų ir srautų koregavimo rodikliai buvo patikslinti atsižvelgiant į naujesnį Portugalijos valdžios institucijų tam tikrų kapitalo injekcijų tam tikrose valstybės valdomose ligoninėse klasifikavimą kaip kapitalo pervedimų, o ne finansinių operacijų.
            5. Kitos aplinkybės
            Pagal 104 straipsnio 7 dalį Taryba, atsižvelgusi į akivaizdžius trūkumus renkant patikimą valdžios finansų statistiką, rekomendavo Portugalijai gerinti valdžios sektoriaus duomenų rinkimą ir tvarkymą.
            Per pastaruosius kelerius metus buvo imtasi institucinių pakeitimų ir kitų techninių patobulinimų, susijusių su Portugalijos valdžios sektoriaus sąskaitų rengimu. Šios priemonės apėmė glaudesnį bendradarbiavimą ir aiškesnį darbo padalijimą tarp Nacionalinės statistikos tarnybos, finansų ministerijos ir centrinio banko, buvo padidinti statistikos tarnybos ištekliai, atsakomybė ir atskaitomybė. Visų pirma 2006 m. pradžioje šios trys institucijos pasirašė susitarimą, kuriuo numatomas jų tarpusavio bendradarbiavimas ir įkuriamos dvi darbo grupės, kurių veiklos tikslas – analizuoti valdžios sektoriaus sąskaitas kiekvienąkart prieš teikiant fiskalinį pranešimą ir svarstyti metodikos klausimus „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (Institucinio bendradarbiavimo bendros valdžios sektoriaus statistikos srityje susitarimas); versija anglų kalba paskelbta adresu  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Taip pat žr. „Bendrą šaltinių ir būdų aprašą [PDP statistikos]“ interneto svetainėje  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF . . Tikimasi, kad šie pokyčiai pagerins valdžios sektoriaus statistikos kokybę. Ketvirtinių valdžios sektoriaus sąskaitų rengimas ir skelbimas taip pat turėtų prisidėti prie metinių sąskaitų patikimumo ir bendros kokybės, nes bus anksčiau nustatomi sandoriai, kuriems reikia taikyti specifines apskaitos procedūras. Panašu, kad buvo imtasi aktyvesnių priemonių siekiant užtikrinti, kad valdžios subsektoriai laiku teiktų duomenis; be to, buvo pradėta laiku teikti išsamesnę informaciją apie biudžeto vykdymą. Todėl matyti, kad pastarųjų kelerių metų duomenys patikimesni negu praeityje. Iš esmės šie pokyčiai reiškia, kad laikomasi Tarybos rekomendacijos.[18]
            „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (Institucinio bendradarbiavimo bendros valdžios sektoriaus statistikos srityje susitarimas); versija anglų kalba paskelbta adresu  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Taip pat žr. „Bendrą šaltinių ir būdų aprašą [PDP statistikos]“ interneto svetainėje  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF .
            6. Išvados
            Valdžios sektoriaus deficitas smarkiai sumažėjo nuo 6,1 % BVP 2005 m. iki 3,9 % BVP 2006 m. ir 2,6 % BVP 2007 m., t. y. buvo mažesnis nei 3 % BVP pamatinė vertė. Priemonės, kuriomis buvo pagrįstas deficito mažinimas, daugiausia buvo nuolatinio pobūdžio. Struktūrinis balansas, t. y. pagal ciklą pakoreguotas balansas atėmus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones, pagerėjo maždaug 2 procentiniais punktais BVP 2006 m. ir dar 1 procentiniu punktu BVP 2007 m., taigi Tarybos rekomenduotos fiskalinės užduotys – 1,5 % BVP 2006 m. ir bent ¾ % BVP 2007 m. – buvo gerokai viršytos. Pagal Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozes manoma, kad 2008 m. nominalusis deficitas sumažės iki 2,2 % BVP (įskaitant vienkartines operacijas, sudarančias beveik 0,2 % BVP, nors ir be jų deficitas būtų mažesnis nei 3 % BVP). Laikantis prielaidos, kad politika nesikeis, prognozuojama, kad 2009 m. deficitas padidės iki 2,6 % BVP. Tai rodo, kad deficitas patikimu būdu nuosekliai buvo sumažintas iki mažiau nei 3 % BVP ribos.
            Bendroji valdžios sektoriaus skola sumažėjo nuo 64,7 % BVP 2006 m. iki 63,6 % BVP 2007 m. Pagal Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozes numatoma, kad 2008 m. skola kiek padidės iki maždaug 64 % BVP, o 2009 m., laikantis prielaidos, kad politika nesikeis – iki 64¼ % BVP, nes BVP augimo tempas bus lėtas, o valdžios sektoriaus deficitas vis dar bus palyginti didelis.
            Remiantis bendru vertinimu galima daryti išvadą, kad perviršinis deficitas Portugalijoje buvo ištaisytas. Todėl Komisija rekomenduoja Tarybai panaikinti sprendimą dėl perviršinio deficito Portugalijoje.
            2 lentelė. Biudžeto pokyčiai 2005–2009 m.
            BVP %, jei nenurodyta kitaip|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|SP 2|COM 3|SP 2|
            Valdžios sektoriaus balansas|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            – Iš viso pajamų|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            – Iš viso išlaidų|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Iš jų:|–  palūkanų išlaidos|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |–  bendrojo pagrindinio kapitalo formavimas|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Pirminis balansas|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Vienkartinės ir kitos laikinosios priemonės|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Struktūrinis balansas 1|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Struktūrinis pirminis balansas 1|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Bendroji valstybės skola 4|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Skolos santykio pokytis a = b + c + d 5|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Įmokos:|–  pirminis balansas (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |–  „sniego gniūžtės“ efektas (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |–  atsargų ir srautų koregavimas (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Realiojo BVP augimas (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Gamybos apimties atotrūkis|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)1 Pagal ciklą pakoreguotas (pirminis) balansas, neįskaitant vienkartinių ir laikinųjų priemonių.2 Pagal ciklą pakoreguoti ir struktūriniai balansai bei gamybos apimties atotrūkiai pagal programą, apskaičiuoti Komisijos tarnybų remiantis programoje pateikta informacija.3 Laikantis prielaidos, kad politika nesikeis.4 Bendrojo skolos santykio pokytis gali būti išskaidytas taip:,kur  t  žymi laiką;  D, PD, Y  ir  SF  atitinkamai žymi valdžios sektoriaus skolos dydį, pirminį deficitą, nominalųjį BVP ir atsargų ir srautų koregavimą, o  i  ir  y  rodo vidutinę skolos ir nominaliojo BVP augimo kainą. Laužtiniuose skliaustuose esanti išraiška rodo „sniego gniūžtės“ efektą.5 Sudedamųjų dalių suma dėl apvalinimo gali nesutapti su visa suma.Šaltiniai: Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozės (COM) ir 2007 m. gruodžio mėn. atnaujinta stabilumo programa (SP). Skliaustuose – 2008 m. kovo 26 d. Portugalijos valdžios institucijų paskelbta nauja oficiali prognozė.|
            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            panaikinantis Sprendimą 2005/730/EB dėl perviršinio deficito Portugalijoje
            EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 12 dalį,
            atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,
            kadangi:
            (1) Tarybos sprendime 2005/730/EB OL L 274, 2005 10 20, p. 91. , priimtame Komisijai pagal Sutarties 104 straipsnio 6 dalį pateikus rekomendaciją, nuspręsta, kad Portugalijoje susidarė perviršinis deficitas. Taryba pažymėjo, kad 2005 m. planuojamas valdžios sektoriaus deficitas sudaro 6,2 % BVP, t. y. didesnis nei Sutartyje nustatyta 3 % BVP pamatinė vertė, o bendroji valdžios sektoriaus skola, kaip numatoma, pasieks 66,5 % BVP, t. y. bus didesnė nei Sutartyje nustatyta 60 % BVP pamatinė vertė.[19]
            OL L 274, 2005 10 20, p. 91.
            (2) 2005 m. rugsėjo 20 d. vadovaudamasi Sutarties 104 straipsnio 7 dalimi ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros vykdymo paspartinimo ir išaiškinimo OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5).  3 straipsnio 4 dalimi Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, priėmė Portugalijai skirtą rekomendaciją, norėdama panaikinti perviršinį deficitą vėliausiai iki 2008 m. Rekomendacija buvo paskelbta viešai.[20]
            OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5).
            (3) Pagal Sutarties 104 straipsnio 12 dalį Tarybos sprendimą dėl perviršinio deficito susidarymo reikia panaikinti, kai, Tarybos nuomone, perviršinis deficitas atitinkamoje valstybėje narėje ištaisytas.
            (4) Pagal prie Sutarties pridėtą Protokolą dėl perviršinio deficito procedūros Komisija teikia procedūrai vykdyti reikalingus duomenis. Įgyvendindamos šį Protokolą valstybės narės turi pranešti apie valdžios sektoriaus deficitą ir skolą bei kitus susijusius kintamuosius du kartus per metus, būtent iki balandžio 1 d. ir iki spalio 1 d., pagal 1993 m. lapkričio 22 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 3605/93 dėl prie Europos bendrijos steigimo sutarties pridėto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros taikymo OL L 332, 1993 12 31, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2103/2005 (OL L 337, 2005 12 22, p. 1).  4 straipsnį.[21]
            OL L 332, 1993 12 31, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2103/2005 (OL L 337, 2005 12 22, p. 1).
            (5) Remiantis Komisijos (Eurostato) duomenimis, kuriuos ji pateikė pagal Reglamento (EB) Nr. 3605/93 8g straipsnio 1 dalį Portugalijai pateikus pranešimą iki 2008 m. balandžio 1 d. ir Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozėmis, patvirtinamos šios išvados:
            – Valdžios sektoriaus deficitas buvo sumažintas nuo 6,1 % BVP 2005 m. iki 3,9 % BVP 2006 m. ir 2,6 % BVP 2007 m., t. y. buvo mažesnis nei 3 % BVP deficito pamatinė vertė. Palyginimui, 2007 m. gruodžio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje buvo nustatytas 3 % BVP tikslas.
            – Prie valdžios sektoriaus balanso gerinimo prisidėjo ir mažėjantis valdžios sektoriaus išlaidų ir BVP santykis, ir didėjantis įplaukų ir BVP santykis. Išlaidų santykis 2006 m. sumažėjo 1¼ procentinio punkto BVP, o 2007 m. – beveik ½ procentinio punkto BVP. Kartu valdžios sektoriaus įplaukų santykis padidėjo po maždaug ¾ procentinio punkto BVP ir 2006, ir 2007 m. Fiskalinė konsolidacija daugiausia priklausė nuo struktūrinių priemonių, o 2007 m. prie jos nežymiai prisidėjo 0,1 % BVP vertės vienkartinė operacija. Apskaičiuota, kad struktūrinis balansas (t. y. pagal ciklą pakoreguotas balansas atėmus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones) pagerėjo 2 procentiniais punktais BVP 2006 m. ir 1 procentiniu punktu BVP 2007 m., o tai atitinka Tarybos rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį dėl struktūrinio balanso sumažinimo 1,5 % BVP 2006 m. ir bent ¾ % BVP 2007 m.
            – Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozėse numatoma, kad 2008 m. deficitas bus sumažintas iki 2,2 % BVP, daugiausia dėl tam tikrų papildomų įplaukų, o biudžeto vykdymui turės teigiamos įtakos 0,2 % BVP vienkartinė deficitą mažinanti operacija. Tai iš esmės sutampa su 2007 m. gruodžio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje nustatytu oficialiu 2,4 % BVP deficito tikslu ir persvarstytu 2,2 % BVP tikslu, kurį Portugalijos valdžios institucijos paskelbė 2008 m. kovo mėn. pabaigoje. Pavasario prognozėse numatoma, kad 2009 m., laikantis prielaidos, kad politika nesikeis, valdžios sektoriaus deficitas sudarys 2,6 % BVP. Tai rodo, kad deficitas buvo sumažintas iki mažesnės nei 3 % BVP ribos patikimu būdu ir nuosekliai. Prognozuojama, kad 2008 m. struktūrinis balansas pagerės maždaug ¼ procentinio punkto BVP, o 2009 m., laikantis prielaidos, kad politika nesikeis, pablogės ¼ procentinio punkto BVP. Tai reikia vertinti atsižvelgiant į būtinybę daryti pažangą siekiant biudžeto padėties vidutinės trukmės tikslo (VTT), kuris Portugalijai yra 0,5 % BVP struktūrinis deficitas.
            – Valdžios sektoriaus skola sumažėjo nuo 64,7 % BVP 2006 m. iki 63,6 % BVP 2007 m. Manoma, kad 2009 m. dėl lėto BVP augimo ir vis dar palyginti didelio Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario ekonominėse prognozėse numatomo valdžios sektoriaus deficito valdžios sektoriaus skola sudarys apie 64¼ % BVP.
            (6) Tarybos nuomone, perviršinis deficitas Portugalijoje buvo ištaisytas, todėl Sprendimas 2005/730/EB turėtų būti panaikintas,
            PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            1 straipsnis
            Remiantis bendru vertinimu galima daryti išvadą, kad perviršinis deficitas Portugalijoje panaikintas.
            2 straipsnis
            Sprendimas 2005/730/EB panaikinamas.
            3 straipsnis
            Šis sprendimas skirtas Portugalijos Respublikai.
            Priimta Briuselyje
            Tarybos vardu
            Pirmininkas
            [1] OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5).
            [2] OL L 332, 1993 12 31, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2103/2005 (OL L 337, 2005 12 22, p. 1).
            [3] Naujausią Portugalijos pranešimą galima rasti adresu http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEK(2005) 836.
            [5] OL L 274, 2005 10 20, p. 91.
            [6] Visus Portugalijai skirtus su PDP susijusius dokumentus galima rasti interneto svetainėje http://ec.europa . eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm .
            [7] SEK(2006) 786.
            [8] 2008 m. balandžio 18 d.  Eurostat News Release  Nr. 54.
            [9] Deficito santykis paprastai yra peržiūrimas – jo didėjimas ar mažėjimas – pavasario pranešime paskelbus pirmuosius rezultatus. Visoms ES valstybėms narėms tokie peržiūrėjimai paprastai yra palyginti nedideli ir vidutiniškai nežymiai skiriasi nuo nulio. Portugalijos atveju deficito santykis jį peržiūrėjus padidinamas palyginti dažniau nei sumažinamas; tai gali reikšti, kad rengiant pirmuosius rezultatus esama šališkumo. Tačiau net jei negalima atmesti galimybės, kad Portugalijos valdžios sektoriaus sąskaitos ateityje gali būti peržiūrėtos ir pataisytos, naujausių metų duomenys įrodė esantys patikimesni negu praeityje.
            [10] Palyginti su fiskaliniais tikslais, nurodytais 2005 m. birželio mėn. atnaujintoje Portugalijos stabilumo programoje, kurios pagrindu buvo pradėta dabartinė perviršinio deficito procedūra, kaip nurodyta 1 skirsnyje.
            [11] 2005 m. pabaigoje ir 2006 m. pradžioje peržiūrėjus BVP duomenų rinkinius, padidėjo BVP lygis, dėl to deficito santykio lygis mechaniškai sumažėjo maždaug ¼ procentinio punkto BVP.
            [12] Susijusi su ilgalaike koncesijos sutartimi dėl užtvankos naudojimo ir pagal ESS 95 taisykles įrašyta kaip kitų kapitalo išlaidų sumažėjimas.
            [13] Kartu šios įplaukos taip pat reikš papildomas išlaidas, todėl šių įplaukų poveikis bendram biudžeto balansui galiausiai bus gerokai sušvelnintas.
            [14] Pagal ESS 95 taisykles įrašyta kaip kitų kapitalo išlaidų sumažėjimas, bet dalis įplaukų iš operacijos naudojama mokant elektros energiją gaminančioms įmonėms kompensaciją už tai, kad gamybos kainos tik laipsniškai atsispindi vartotojų kainose.
            [15] OL C 73, 2008 3 19, p. 6.
            [16] Skirtumai tarp šių skolos rodiklių ir rodiklių, apskaičiuotų pradedant perviršinio deficito procedūrą, daugiausia rodo 11 išnašoje minėtus BVP duomenų persvarstymus.
            [17] Panašu, kad tai susiję su teigiamu skirtumu tarp deficito, apskaičiuoto kaupimo pagrindu, ir deficito, apskaičiuoto grynųjų pinigų pagrindu, kaip numanoma atnaujintoje programoje. Atsargų ir srautų koregavimo rodikliai buvo patikslinti atsižvelgiant į naujesnį Portugalijos valdžios institucijų tam tikrų kapitalo injekcijų tam tikrose valstybės valdomose ligoninėse klasifikavimą kaip kapitalo pervedimų, o ne finansinių operacijų.
            [18] „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (Institucinio bendradarbiavimo bendros valdžios sektoriaus statistikos srityje susitarimas); versija anglų kalba paskelbta adresu  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Taip pat žr. „Bendrą šaltinių ir būdų aprašą [PDP statistikos]“ interneto svetainėje  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF .
            [19] OL L 274, 2005 10 20, p. 91.
            [20] OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5).
            [21] OL L 332, 1993 12 31, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2103/2005 (OL L 337, 2005 12 22, p. 1).
         DE
            (...PICT...)|KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN|
            Brüssel, den 7.5.2008
            SEK(2008) 573 endgültig

            Empfehlung für eine
            ENTSCHEIDUNG DES RATES
            zur Aufhebung der Entscheidung 2005/730/EG über das Bestehen eines übermäßigen Defizits in Portugal
            (von der Kommission vorgelegt)
            BEGRÜNDUNG
            1. Hintergrund
            Artikel 104 EG-Vertrag schreibt vor, dass die Mitgliedstaaten übermäßige Defizite zu vermeiden haben, und legt ein Verfahren für deren Feststellung und Korrektur fest. Die Einzelheiten des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit (Defizitverfahren) regelt die zum Stabilitäts- und Wachstumspakt gehörende Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates über die Beschleunigung und Klärung des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6. Geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1056/2005 (ABl. L 174 vom 7.7.2005, S. 5). . Nach Artikel 104 Absatz 2 EG-Vertrag hat die Kommission die Einhaltung der Haushaltsdisziplin anhand von zwei Kriterien zu prüfen, nämlich daran,  ob a)  das Verhältnis des geplanten oder tatsächlichen öffentlichen Defizits zum BIP den Referenzwert von 3 % überschreitet (es sei denn, dass entweder das Verhältnis erheblich und laufend zurückgegangen ist und einen Wert in der Nähe des Referenzwerts erreicht hat   oder der Referenzwert nur ausnahmsweise und vorübergehend überschritten wird, und das Verhältnis in der Nähe des Referenzwertes bleibt)   und b) ob das Verhältnis des öffentlichen Schuldenstands zum BIP den Referenzwert von 60 % überschreitet (es sei denn, dass das Verhältnis hinreichend rückläufig ist und sich rasch genug dem Referenzwert nähert).[1]
            ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6. Geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1056/2005 (ABl. L 174 vom 7.7.2005, S. 5).
            Entsprechend dem Protokoll über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit im Anhang zum EG-Vertrag stellt die Kommission die zur Anwendung des Defizitverfahrens erforderlichen Daten zur Verfügung. Im Rahmen der Anwendung dieses Protokolls teilen die Mitgliedstaaten der Kommission gemäß Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 ABl. L 332 vom 31.12.1993, S. 7. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2103/2005 (ABl. L 337 vom 22.12.2005, S. 1). , Die jüngste Datenmeldung Portugals ist abrufbar unter: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .  des Rates zweimal jährlich, und zwar zum 1. April und zum 1. Oktober, die Höhe ihrer Defizite und ihres öffentlichen Schuldenstands sowie andere damit verbundene Variablen mit. [2][3]
            ABl. L 332 vom 31.12.1993, S. 7. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2103/2005 (ABl. L 337 vom 22.12.2005, S. 1).
            Die jüngste Datenmeldung Portugals ist abrufbar unter:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Angesichts eines geplanten gesamtstaatlichen Defizits von 6,2 % des BIP und eines erwarteten öffentlichen Schuldenstands von 66,5 % des BIP im Jahr 2005 leitete die Kommission am 22. Juni 2005 mit der Annahme eines Berichts nach Artikel 104 Absatz 3 EG-Vertrag das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit (VÜD) gegen Portugal ein. Portugal hatte bereits 2003 und 2004 den Referenzwert von 60 % des BIP überschritten, wie aus der im Juni 2005 vorgelegten portugiesischen Stabilitätsprogrammfortschreibung hervorging SEK(2005) 836. . Auf Empfehlung der Kommission entschied der Rat am 20. September 2005, dass in Portugal ein übermäßiges Defizit im Sinne von Artikel 104 Absatz 6 besteht ABl. L 274 vom 20.10.2005, S. 91. . Gleichzeitig richtete der Rat, ebenfalls auf Empfehlung der Kommission, gemäß Artikel 104 Absatz 7 EG-Vertrag Empfehlungen an Portugal mit dem Ziel, das übermäßige Defizit bis spätestens 2008 zu beenden Alle Dokumente zum Defizitverfahren gegen Portugal finden sich auf folgender Website: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEK(2005) 836.
            ABl. L 274 vom 20.10.2005, S. 91.
            Alle Dokumente zum Defizitverfahren gegen Portugal finden sich auf folgender Website: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            In seiner Empfehlung gemäß Artikel 104 Absatz 7 äußerte sich der Rat wie folgt: „Die portugiesischen Behörden sollten in einem mittelfristigen Rahmen Maßnahmen ergreifen, um das gesamtstaatliche Defizit auf glaubhafte und nachhaltige Weise spätestens im Jahr 2008 unter 3 % des BIP zu senken. Hierzu sollten die portugiesischen Behörden insbesondere: die Verschlechterung der Haushaltsposition im Jahr 2005 in Grenzen halten, indem sie eine rigorose Umsetzung der angekündigten Korrekturmaßnahmen sicherstellen; die notwendigen Maßnahmen zur Sicherung einer nachhaltigen und merklichen Korrektur des um Konjunktureffekte sowie einmalige und sonstige temporäre Maßnahmen bereinigten Defizits gewissenhaft umsetzen, indem sie 2006 einen sehr erheblichen Defizitabbau um rund 1,5 % des BIP gegenüber 2005 und in den beiden darauf folgenden Jahren jeweils eine weitere signifikante Rückführung um mindestens ¾ % vornehmen; rasch Reformen durchführen, um die Ausgaben in den kommenden Jahren einzudämmen und zu senken; jede Gelegenheit zur Beschleunigung des Defizitabbaus nutzen und zur Verabschiedung weiterer Maßnahmen bereit sein, die zur Korrektur des übermäßigen Defizits im Jahr 2008 erforderlich werden könnten.“ Der Rat empfahl ferner: „Die portugiesischen Behörden sollten dafür Sorge tragen, dass die öffentliche Bruttoschuldenquote auf einen eindeutigen Abwärtspfad gebracht wird und sich rasch genug dem Referenzwert nähert, indem sie sicherstellen, dass sich die Fortschritte beim Defizitabbau in der Schuldenstandsentwicklung niederschlagen, indem sie schuldenstanderhöhende Finanztransaktionen vermeiden und indem sie die möglichen Auswirkungen größerer öffentlicher Infrastrukturvorhaben, auch wenn sie in Partnerschaft mit dem privaten Sektor durchgeführt werden, sorgfältig abwägen. Die portugiesischen Behörden sollten die Erfassung und Verarbeitung der gesamtstaatlichen Daten weiter verbessern.“
            Außerdem forderte der Rat die portugiesischen Behörden auf, „sicherzustellen, dass die Haushaltskonsolidierung in Richtung auf das Ziel eines mittelfristig in etwa ausgeglichenen Haushalts oder eines Haushaltsüberschusses nach der Korrektur des übermäßigen Defizits fortgesetzt wird, indem das konjunkturbereinigte Defizit ohne einmalige und sonstige temporäre Maßnahmen jährlich um mindestens 0,5 % des BIP gesenkt wird.“
            Tabelle 1: Vom Rat am 20. September 2005 gebilligte Anpassung
            % des BIP, sofern nicht anders angegeben|2005|2006|2007|2008|
            Gesamtstaatlicher HaushaltssaldoVeränderung des strukturellen Saldosz. E.: Reales BIP-Wachstum (%)|Defizit von (max.) 6,20,8|-4,8+1,51,4|Defizit < 4mind. + ¾2,2|Defizit < 3mind. + ¾2,6|
            N.B.: struktureller Saldo = konjunkturbereinigter Saldo ohne einmalige und sonstige befristete Maßnahmen
            Quelle : Empfehlung des Rates gemäß Artikel 104 Absatz 7, die sich auf die Stabilitätsprogrammfortschreibung vom Juni 2005 stützt.
            Nachdem die sechsmonatige Frist für die Ergreifung von Maßnahmen im Sinne der Empfehlungen des Rates am 22. Juni 2006 abgelaufen war, prüfte die Kommission die Maßnahmen der portugiesischen Behörden zur Beendigung des übermäßigen Defizits. Auf der Grundlage dieser Prüfung verabschiedete die Kommission eine Mitteilung an den Rat, in der sie zu dem Schluss kam, dass die von Portugal getroffenen Maßnahmen angemessene Fortschritte im Hinblick darauf gewährleisteten, das übermäßige Defizits innerhalb der vom Rat gesetzten Frist zu korrigieren, und im Rahmen des Defizitverfahrens deshalb zum damaligen Zeitpunkt keine weiteren Schritte erforderlich wären SEK(2006) 786. . Der Rat schloss sich dieser Einschätzung auf seiner Tagung vom 11. Juli 2006 an.[7]
            SEK(2006) 786.
            Nach Artikel 104 Absatz 12 EG-Vertrag hebt der Rat eine Entscheidung über das Bestehen eines übermäßigen Defizits auf Empfehlung der Kommission auf, wenn das übermäßige Defizit in dem betreffenden Mitgliedstaat nach Ansicht des Rates korrigiert worden ist.
            2. Jüngste Defizitentwicklung
            Aus den Daten, die von der Kommission (Eurostat) nach der Datenmeldung Portugals zum 1. April 2008 zur Verfügung gestellt wurden, geht hervor, dass sich das gesamtstaatliche Defizit 2007 auf 2,6 % des BIP belief Siehe Eurostat-Pressemitteilung Nr. 54 vom 18. April 2008. , während es 2005 6,1 % des BIP und 2006 3,9 % des BIP betrug (s. Tabelle 2). Angesichts des derzeit gemeldeten Defizits und des Defizitreferenzwerts ist die Wahrscheinlichkeit gering, dass die 2007 festgestellte öffentliche Defizitquote durch etwaige künftige Korrekturen über 3 % des BIP ansteigt Die Defizitquoten werden in der Regel nach der Veröffentlichung der ersten Zahlen im Rahmen der Datenmeldung im Frühjahr noch nach oben oder unten korrigiert. Für die EU-Mitgliedstaaten insgesamt fallen diese Korrekturen relativ gering aus und weichen im Durchschnitt kaum von Null ab. Im Falle Portugals sind Aufwärtskorrekturen der Defizitquote häufiger als Abwärtskorrekturen, was möglicherweise eine Tendenz bei der Zusammenstellung der ersten Zahlen erkennen lässt. Auch wenn künftige Korrekturen der volkswirtschaftlichen Gesamtrtechnung Portugals nicht ausgeschlossen werden können, weisen die Daten der letzten Jahre doch eine größere Zuverlässigkeit als früher auf.  .[8][9]
            Siehe Eurostat-Pressemitteilung Nr. 54 vom 18. April 2008.
            Die Defizitquoten werden in der Regel nach der Veröffentlichung der ersten Zahlen im Rahmen der Datenmeldung im Frühjahr noch nach oben oder unten korrigiert. Für die EU-Mitgliedstaaten insgesamt fallen diese Korrekturen relativ gering aus und weichen im Durchschnitt kaum von Null ab. Im Falle Portugals sind Aufwärtskorrekturen der Defizitquote häufiger als Abwärtskorrekturen, was möglicherweise eine Tendenz bei der Zusammenstellung der ersten Zahlen erkennen lässt. Auch wenn künftige Korrekturen der volkswirtschaftlichen Gesamtrtechnung Portugals nicht ausgeschlossen werden können, weisen die Daten der letzten Jahre doch eine größere Zuverlässigkeit als früher auf.
            Die jüngste Entwicklung des öffentlichen Defizits fand vor dem Hintergrund eines geringen, jedoch allmählich zunehmenden Wirtschaftswachstums statt, wobei die Raten für das reale BIP-Wachstum von 0,9 % (2005) über 1,3 % (2006) auf 1,9 % (2007) anstiegen. Man geht davon aus, dass sich die negative Produktionslücke im gleichen Zeitraum etwas verringert hat.
            Für die Jahre 2006 und 2007 ist ein besserer Haushaltsvollzug zu verzeichnen, als er zum Zeitpunkt der Veröffentlichung der Empfehlung gemäß Artikel 104 Absatz 7 geplant war Verglichen mit den in der Stabilitätsprogrammfortschreibung Portugals vom Juni 2005 genannten finanzpolitischen Zielen, auf deren Grundlage dieses Defizitverfahren eingeleitet wurde (s. Abschnitt 1). . Das Defizit betrug in diesen beiden Jahren etwa einen BIP-Prozentpunkt weniger, als in der Stabilitätsprogrammfortschreibung Portugals vom Juni 2005 ursprünglich geplant Korrekturen der BIP-Datenreihen Ende 2005 und Anfang 2006 haben ein höheres BIP ergeben, wodurch die Defizitquote automatisch um ¼-Prozentpunkt des BIP zurückging. . Beim Haushaltsergebnis 2007 ist außerdem zu berücksichtigen, dass im aktualisierten Stabilitätsprogramm Portugals vom Dezember 2007 hierfür 3 % des BIP veranschlagt worden waren. Im Ergebnis wurde das öffentliche Defizit ein Jahr vor Ablauf der vom Rat gesetzten Frist unter den Referenzwert von 3 % des BIP gesenkt. Entsprechend der dringenden Empfehlung des Rates gemäß Artikel 104 Absatz 7 wurde die Gelegenheit zur Beschleunigung des Defizitabbaus genutzt, im Wesentlichen durch eine effizientere Steuererhebung, die die Erwartungen übertraf.[10][11]
            Verglichen mit den in der Stabilitätsprogrammfortschreibung Portugals vom Juni 2005 genannten finanzpolitischen Zielen, auf deren Grundlage dieses Defizitverfahren eingeleitet wurde (s. Abschnitt 1).
            Korrekturen der BIP-Datenreihen Ende 2005 und Anfang 2006 haben ein höheres BIP ergeben, wodurch die Defizitquote automatisch um ¼-Prozentpunkt des BIP zurückging.
            Die Eindämmung des Haushaltsdefizits in den Jahren 2006 und 2007 ist auf eine niedrigere Ausgabenquote des Staates und eine steigende Einnahmenquote zurückzuführen. Die Ausgabenquote fiel um etwa 1¼ Prozentpunkte des BIP im Jahr 2006 und um fast ½ Prozentpunkt im Jahr 2007. Parallel dazu stieg die staatliche Einnahmenquote sowohl 2006 als auch 2007 um etwa ¾ BIP-Prozentpunkte. Die Haushaltskonsolidierung ist im Wesentlichen auf strukturelle Maßnahmen zurückzuführen. 2007 trug eine einmalige Maßnahme in Höhe von 0,1 % des BIP hierzu geringfügig bei Im Zusammenhang mit einem langfristigen Konzessionsvertrag über den Betrieb eines Staudamms, verzeichnet als „sonstige Investitionsausgaben" entsprechend den Regeln des ESVG 95. .[12]
            Im Zusammenhang mit einem langfristigen Konzessionsvertrag über den Betrieb eines Staudamms, verzeichnet als „sonstige Investitionsausgaben" entsprechend den Regeln des ESVG 95.
            Auf der Ausgabenseite stabilisierten sich die laufenden realen Primärausgaben sowohl 2006 als auch 2007. Entscheidend für die Eindämmung der Ausgaben war – aufgrund des Stellenabbaus im öffentlichen Dienst und, in geringerem Maße, der Lohnzurückhaltung mit jährlichen Anpassungen, die niedriger als die Inflationsrate ausfielen, und der Aussetzung der an das Dienstalter gebundenen Lohnsteigerungen – der Rückgang der Arbeitnehmerentgelte im öffentlichen Dienst. Gleichzeitig nahmen die Sozialleistungen - ohne Sachleistungen - im Vergleich zu den sehr hohen Wachstumsraten der Vorjahre etwas langsamer zu. Zu dem Ergebnis trugen auch ein Rückgang der Rentenausgaben, insbesondere aufgrund einer geringeren Anzahl von Renteneintritten, sowie der Rückgang der Arbeitslosengeldzahlungen 2007 bei. Eine Senkung der Ausgaben für öffentliche Investitionen dämpfte die Ausgaben weiter, wodurch sich das Defizit 2006 um etwa ½ % des BIP verringerte. Insgesamt befinden sich diese Zahlen im Einklang mit der Empfehlung des Rates, Maßnahmen zur Eindämmung der Ausgaben durchzuführen; als Beispiel war die Reform des Rentensystems genannt worden.
            Auf der Einnahmenseite ist eine rasche Steigerung der Steuereinnahmen zu verzeichnen, vor allem, wenn man das geringe Wirtschaftswachstum (insbesondere die geringe Inlandsnachfrage) berücksichtigt. Diese ergibt sich offensichtlich aus der Erhöhung des MwSt-Regelsatzes um 2 Prozentpunkte (von 19 % auf 21 %) im Juli 2005, diskretionären Maßnahmen zur Erhöhung einiger anderer Steuersätze (Verbrauchssteuern, Sozialbeiträge für einige Arbeitnehmergruppen, neuer Eckwert der Einkommensteuer für hohe Einkommen) und geringeren Gutschriften bei einigen direkten Steuern. Ferner ist ein großer Teil der hohen Steuereinnahmen auf die verbesserte Steuerverwaltung und Steuermoral zurückzuführen, die offensichtlich zu einer Erweiterung der Steuerbasis geführt haben; die Einnahmen wurden weitgehend übertragen. Durch die effizientere Steuerverwaltung wurde ferner ein größerer Anteil der Steuerrückstände eingezogen. 2007 waren außerdem aufgrund der erneut höheren Gewinne einiger Großunternehmen und der Erhebung von Steuern auf Immobilienvermögen zusätzliche Steuereinnahmen zu verzeichnen. Die sonstigen Einnahmen (einschließlich aus dem Verkauf von Gütern und Dienstleistungen durch die Regierung) nahmen 2006 und 2007 insgesamt um fast ½ Prozentpunkt des BIP zu. Bis zu einem gewissen Grad ist dies auch auf die - nach den Mindereinnahmen der Regierung aus Dividendenzahlungen der staatlichen Unternehmen im Jahr 2005 - nun wieder höheren Ausschüttungen zurückzuführen.
            Die oben beschriebenen Haushalts- und Wirtschaftsentwicklungen führten 2006 und 2007 zu einer signifikanten Verringerung des strukturellen Defizits (d. h. des konjunkturbereinigten Defizits ohne einmalige und sonstige befristete Maßnahmen). 2006 wurde ein Rückgang von etwa 2 Prozentpunkten des BIP erreicht, auf den 2007 eine weitere Verringerung um 1 Prozentpunkt folgte (s. Tabelle 2). Diese Ergebnisse gehen weit über die Empfehlung des Rates nach Artikel 104 Absatz 7 hinaus, in der zu einer Verringerung des strukturellen Haushaltssaldos um 1,5 Prozentpunkte des BIP 2006 (gegenüber 2005) und zu einer Verringerung um ¾ Prozentpunkte 2007 aufgefordert wurde.
            3. Defizitprojektionen für  2008  und darüber hinaus
            In der Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen wird für 2008 ein reales BIP-Wachstum von 1,7 % sowie ein Rückgang des gesamtstaatlichen Defizits auf 2,2 % des BIP erwartet. In der im Dezember 2007 vorgelegten Fortschreibung des portugiesischen Stabilitätsprogramms werden 2,4 % des BIP als Haushaltsziel angegeben (das reale BIP-Wachstum wird auf 2,2 % veranschlagt), korrigiert auf 2,2 % des BIP am 26. März, im Anschluss an die Veröffentlichung des Haushaltsergebnisses für 2007.
            Die für 2008 erwartete Verbesserung des Haushaltssaldos beruht in erster Linie auf Mehreinnahmen. Man geht davon aus, dass die Gesamtsteuereinnahmen 2008 weiterhin rascher steigen werden als das nominale BIP, auch wenn die Marge eindeutig geringer sein wird als 2007. Es wird ferner damit gerechnet, dass die Steuerelastizitäten sich nach den hohen Zahlen der letzten Jahre nun allmählich ihrem historischen Durchschnitt annähern werden, was auch auf der Annahme beruht, das die marginalen Mehreinnahmen aufgrund einer besseren Steuerverwaltung und Steuermoral nun geringer werden könnten. 2008 wird sich eine Normalisierung der MWSt-Nettoeinnahmen – nach der Kürzung des maximalen Erstattungszeitraums 2006 und 2007 – positiv auf die Steuereinnahmen auswirken. Die Einnahmen werden jedoch durch die Senkung des Mehrwertsteuerregelsatzes um einen Prozentpunkt (von 21% auf 20%) ab dem 1. Juli 2008 zurückgehen. Andererseits wird erwartet, dass die sonstigen Staatseinkünfte im Verhältnis zum BIP aufgrund höherer Zahlungen der EU im Rahmen der Umsetzung des nationalen strategischen Rahmenplans Diese Einnahmen werden gleichzeitig zusätzliche Ausgaben mit sich bringen, wodurch ihre positiven Auswirkungen für den Haushaltssaldo insgesamt beträchtlich verringert werden.  leicht zunehmen werden. Die Ausgabenquote im Verhältnis zum BIP dürfte stabil bleiben. Insbesondere wird davon ausgegangen, dass die Personalausgaben um etwa 0,4 Prozentpunkte des BIP zurückgehen werden, was auf eine moderate Entwicklung der Arbeitnehmerentgelte und den Stellenabbau in der zentralstaatlichen Verwaltung zurückzuführen ist. Die Zinsausgaben werden ebenfalls aufgrund einer diskretionären Herabsetzung der Zinsen für Schatzbriefe ab Anfang 2008 zurückgehen. Staatliche Konzessionen für den Betrieb von Staudämmen zur Stromgewinnung werden einen einmaligen Beitrag zur Verringerung des Defizits in Höhe von fast 0,2 % des BIP leisten Verzeichnet als „sonstige Investitionsausgaben" entsprechend den Regeln des ESVG 95. Ein Teil der Einnahmen aus der Transaktion werden jedoch für Ausgleichszahlungen an Stromerzeugungsunternehmen verwendet, die hohe Produktionspreise schrittweise an die Verbraucher weitergeben. .[13][14]
            Diese Einnahmen werden gleichzeitig zusätzliche Ausgaben mit sich bringen, wodurch ihre positiven Auswirkungen für den Haushaltssaldo insgesamt beträchtlich verringert werden.
            Verzeichnet als „sonstige Investitionsausgaben" entsprechend den Regeln des ESVG 95. Ein Teil der Einnahmen aus der Transaktion werden jedoch für Ausgleichszahlungen an Stromerzeugungsunternehmen verwendet, die hohe Produktionspreise schrittweise an die Verbraucher weitergeben.
            Unter der Annahme einer unveränderten Politik wird in der Frühjahrsprognose 2008 der Kommission für 2009 ein öffentliches Defizit von 2,6 % des BIP prognostiziert, wobei von einem realen BIP-Wachstum von 1,6 % des BIP ausgegangen wird. In der Aktualisierung seines Stabilitätsprogramms vom Dezember 2007 legt Portugal sein Haushaltsziel für 2009 auf 1,5 % des BIP fest, bei einem angenommenen realen BIP-Wachstum von 2,8 %. In der Frühjahrsprognose 2008 der Kommission wird erwartet, dass die Entwicklung des Haushaltssaldos im Wesentlichen auf einen Rückgang der Steuerbelastung zurückzuführen sein wird, immer noch als Folge der Herabsetzung des Mehrwertsteuerregelsatzes im Juli 2008. Ferner wird erwartet, dass wichtige makroökonomische Eckdaten für die Steuereinnahmen (z. B. der Verbrauch der Haushalte, Arbeitnehmerentgelte) hinter dem BIP zurückbleiben werden, während bei den Steuereinnahmen davon ausgegangen wird, dass sie sich - anders als in den Vorjahren – entsprechend den relevanten Bemessungsgrundlagen entwickeln werden. Daher wird angenommen, dass die in Abschnitt 2 genannte Erweiterung der Steuerbasis grundsätzlich dauerhaft ist. Sollte es sich jedoch bei einigen dieser Einnahmen nachträglich zeigen, dass sie eher vorübergehend bzw. nicht dauerhafter Natur oder von einer Konjunkturabschwächung betroffen sind, wären die Prognosen zur Haushaltslage weniger positiv. Da die einmalige Maßnahme des Jahres 2008 im Jahr 2009 nicht fortgesetzt wird, wird sich das nominale Defizit erhöhen. Vor dem aktuellen Hintergrund einer überdurchschnittlichen Unsicherheit bezüglich der Finanz- und Wirtschaftsentwicklung entstehen für die öffentlichen Finanzen Risiken.
            In der Frühjahrsprognose 2008 der Kommission wird erwartet, dass sich der strukturelle Haushaltssaldo 2008 um ¼ Prozentpunkt des BIP verbessert. Unter der Annahme einer unveränderten Politik wird für 2009 eine Verschlechterung um ¼ Prozentpunkt des BIP prognostiziert. Auf dieser Grundlage muss mit der Haushaltsausführung 2008 und einem ehrgeizigen Haushalt für 2009 ein bedeutender Schritt hin zur Haushaltskonsolidierung getan werden, um den Empfehlungen des Rates gemäß Artikel 104 Absatz 7 zu entsprechen, in denen nach der Korrektur des übermäßigen Defizits eine weitere Verringerung des Haushaltssaldos um mindestens 0,5 % des BIP jährlich empfohlen wird, mit dem mittelfristigen Ziel eines nahezu ausgeglichenen Haushalts oder eines Haushaltsüberschusses.
            Im aktualisierten Stabilitätsprogramm Portugals vom Dezember 2007 waren Defizitziele von 0,4 % des BIP für 2010 und 0,2 % des BIP für 2011 angegeben worden. Diese Ziele sind vor dem Hintergrund der Annahme eines realen BIP-Wachstums von 3 % in beiden Jahren zu sehen. In seiner Stellungnahme zur Programmfortschreibung äußerte sich der Rat wie folgt: „Auch reicht der haushaltspolitische Kurs des Programms möglicherweise nicht aus, um sicherzustellen, dass das mittelfristige Ziel programmgemäß im Jahr 2010 erreicht wird. Auch wenn der geplante Konsolidierungskurs in Richtung des mittelfristigen Ziels mit dem Stabilitäts- und Wachstumspakt in Einklang steht, könnte die Anpassung angesichts der (…) Risiken zusätzliche Anstrengungen erfordern“ ABl. C 73 vom 19.3.2008, S. 6.  .[15]
            ABl. C 73 vom 19.3.2008, S. 6.
            4. Schuldenentwicklung und -projektionen
            Die Bruttoschuldenquote des Staates lag 2005 über dem Referenzwert von 60 % des BIP (Anstieg von 56,9 % des BIP im Jahr 2004 auf 63,6 %) Die Unterschiede zwischen diesen Schuldenquoten und denjenigen, die zum Zeitpunkt der Einleitung des Defizitverfahrens veranschlagt wurden, ergeben sich im Wesentlichen aus Korrekturen der BIP-Daten (s. Fußnote 11). . 2006 stieg die Schuldenquote bis auf 64,7 % des BIP; 2007 ging sie auf 63,6 % des BIP zurück. Der Anstieg der öffentlichen Schuldenquote 2006 ist auf das hohe öffentliche Primärdefizit sowie, in geringerem Maße, die Tatsache zurückzuführen, dass der rechnerische Zinssatz für Staatsanleihen über dem nominalen BIP-Wachstum lag (so genannter „Schneeballeffekt“). Der Rückgang der Schuldenquote 2007 ist hauptsächlich auf eine schuldenstandsenkende Bestandsanpassung zurückzuführen. In geringerem Umfang trug die Beschleunigung des BIP-Wachstums sowie ein geringfügiger Primärüberschuss zur Verringerung der Schuldenquote bei.[16]
            Die Unterschiede zwischen diesen Schuldenquoten und denjenigen, die zum Zeitpunkt der Einleitung des Defizitverfahrens veranschlagt wurden, ergeben sich im Wesentlichen aus Korrekturen der BIP-Daten (s. Fußnote 11).
            In Bezug auf den Rückgang der Schuldenquote 2007 entsprach die Entwicklung der öffentlichen Schuldenquote der Empfehlung des Rates nach Artikel 104 Absatz 7 vom 20. September 2005. Daneben trugen 2006 und 2007 die Finanztransaktionen insgesamt zu einer negativen Bestandsanpassung bei, was der Senkung der öffentlichen Schuldenquote förderlich war: der Rückgang des Finanzvermögens im Jahr 2006 ist vor allem auf Privatisierungen zurückzuführen; der weitere Rückgang im Jahr 2007 und eine darauf folgende schuldenstandsenkende Bestandsanpassung lässt sich durch den Abbau von Einlagen und Fremdwährungsbeständen erklären. Ohne Einlagen und Fremdwährungsbestände sowie Privatisierungserlöse wäre die Nettovermögensbildung auch 2006 und 2007 positiv ausgefallen, was die Schuldenquote erhöht hätte.
            In der Frühjahrsprognose 2008 der Kommission wird erwartet, dass die öffentliche Schuldenquote 2008 wieder geringfügig über 64 % des BIP ansteigen und 2009 - unter der Annahme einer unveränderten Politik - 64¼ % betragen wird. Diese Entwicklungen sind vor dem Hintergrund eines niedrigen nominalen BIP-Wachstums und immer noch relativ hohen öffentlichen Defiziten in diesem und im kommenden Jahr zu sehen. Auf der Grundlage der Planung in der portugiesischen Stabilitätsprogrammaktualisierung vom Dezember 2007 wird für 2008 eine Schuldenquote erwartet, die eine positive Bestandsanpassung in Höhe von 0,4 % des BIP widerspiegelt Dies ist offensichtlich auf eine positive Differenz zwischen den Defiziten auf Kassenbasis und auf Periodenabgrenzungsbasis zurückzuführen, was in der Programmaktualisierung indirekt zum Ausdruck kommt. Die Zahlen für die Bestandsanpassungen wurden dahingehend angepasst, dass nun die in jüngerer Zeit von den portugiesischen Behörden vorgenommene Neuklassifizierung einiger Kapitalzuführungen zugunsten staatlicher Krankenhäuser als Vermögensübertragungen (und nicht mehr als Finanztransaktionen) berücksichtigt wird. . Zusätzlicher Druck im Zusammenhang mit der Bestandsanpassung ist aufgrund der Annahme gegeben, dass der Rückkauf von Verbindlichkeiten über dem Nominalwert infolge der im Januar 2008 geänderten Zinsen für Schatzbriefe in näherer Zukunft beträchtlich zunehmen wird. Die Entwicklung der Schuldenquote entspricht insgesamt der Empfehlung des Rates nach Artikel 104 Absatz 7, da sie Fortschritte beim Defizitabbau zeigt und die Finanztransaktionen zwischen 2006 und 2009 insgesamt gesehen nicht zur Schuldenquote beitragen. [17]
            Dies ist offensichtlich auf eine positive Differenz zwischen den Defiziten auf Kassenbasis und auf Periodenabgrenzungsbasis zurückzuführen, was in der Programmaktualisierung indirekt zum Ausdruck kommt. Die Zahlen für die Bestandsanpassungen wurden dahingehend angepasst, dass nun die in jüngerer Zeit von den portugiesischen Behörden vorgenommene Neuklassifizierung einiger Kapitalzuführungen zugunsten staatlicher Krankenhäuser als Vermögensübertragungen (und nicht mehr als Finanztransaktionen) berücksichtigt wird.
            5. Sonstige Erwägungen
            Im Rahmen des Artikels 104 Absatz 7 empfahl der Rat Portugal, die Erhebung und Verarbeitung der Daten zum Gesamtstaat angesichts offensichtlicher Mängel bei der Erstellung zuverlässiger Statistiken zu den öffentlichen Finanzen zu verbessern .
            In den letzten Jahren wurden institutionelle Veränderungen und andere technische Verbesserungen bei der Erstellung der portugiesischen Staatskonten vorgenommen.   Die Zusammenarbeit wurde verbessert, und die Arbeitsteilung zwischen dem nationalen statistischen Amt, dem Finanzministerium und der Zentralbank wurde klarer gestaltet, wobei das statistische Amt mit umfangreicheren Mitteln ausgestattet wurde, mehr Zuständigkeiten erhielt und nun stärker rechenschaftspflichtig ist. Insbesondere wurde Anfang 2006 eine Vereinbarung zwischen den genannten drei Institutionen unterzeichnet, die deren Zusammenarbeit vorsieht. Es wurden außerdem zwei Arbeitsgruppen eingesetzt, die vor jeder Mitteilung der Haushaltsdaten die Staatskonten prüfen und methodische Fragen erörtern sollen ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); die englische Fassung ist abrufbar über  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Siehe auch: „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]“, abrufbar über http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Diese Neuerungen dürften zur Qualität der Statistiken über die öffentlichen Finanzen beitragen. Die Erstellung und Veröffentlichung vierteljährlicher Staatskonten dürfte ebenfalls im Interesse der Zuverlässigkeit und Gesamtqualität der Jahreskonten liegen, da Transaktionen, die eine besondere Verbuchung erfordern, früher ermittelt werden. Auf die rechtzeitige Übermittlung der Daten der Teilsektoren des Staates scheint stärker geachtet worden zu sein. Ferner sind die Informationen über den Haushaltsvollzug detaillierter und werden früher vorgelegt. Infolgedessen waren die Daten in den letzten Jahren zuverlässiger als früher. Insgesamt zeigen die genannten Entwicklungen, dass der Empfehlung des Rates gefolgt wurde.[18]
            ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); die englische Fassung ist abrufbar über  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Siehe auch: „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]“, abrufbar über http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Schlussfolgerungen
            Das gesamtstaatliche Defizit ging beträchtlich zurück (von 6,1 % des BIP im Jahr 2005 auf 3,9 % im Jahr 2006 und 2,6 % im Jahr 2007), und zwar unter den Referenzwert von 3 % des BIP. Die Maßnahmen zur Defizitsenkung sind im Wesentlichen dauerhaft angelegt. Der strukturelle, d. h. konjunkturbereinigte Haushaltssaldo ohne einmalige und sonstige befristete Maßnahmen verbesserte sich 2006 um etwa 2 Prozentpunkte des BIP und 2007 um einen weiteren Prozentpunkt. Dies geht weit über die vom Rat empfohlenen finanzpolitischen Anstrengungen hinaus (1,5 % des BIP 2006 und mindestens ¾ % des BIP 2007). Nach der Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen dürfte das Headline-Defizit 2008 auf 2,2 % des BIP sinken (einschließlich einmaliger Transaktionen im Umfang von etwa 0,2 % des BIP, ohne die das Defizit aber immer noch unter 3 % des BIP liegen würde). Unter der Annahme einer unveränderten Politik wird davon ausgegangen, dass das Defizit 2009 auf 2,6 % des BIP ansteigen wird. Dies deutet darauf hin, dass das Defizit glaubwürdig und dauerhaft unter den Referenzwert von 3% des BIP zurückgeführt wurde.
            Der gesamtstaatliche Bruttoschuldenstand ging von 64,7 % des BIP im Jahr 2006 auf 63,6 % des BIP im Jahr 2007 zurück. Entsprechend der Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen dürfte der Schuldenstand 2008 leicht - auf etwa 64 % des BIP - zurückgehen und sich 2009 auf 64¼ % des BIP belaufen. Hierbei wird von der Annahme einer unveränderten Politik, geringen BIP-Wachstumsraten und immer noch relativ hohen öffentlichen Defiziten ausgegangen.
            Nach Prüfung der Gesamtlage ist festzustellen, dass das übermäßige Defizit Portugals korrigiert worden ist. Die Kommission empfiehlt dem Rat daher, die Entscheidung über das Bestehen eines übermäßigen Defizits in Portugal aufzuheben.
            Tabelle 2: Haushaltsentwicklung 2005-2009
            % des BIP, sofern nicht anders angegeben|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||KOM|SP (2)|KOM (3)|SP (2)|
            Gesamtstaatlicher Haushaltssaldo|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Einnahmen insgesamt|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Ausgaben insgesamt|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Darunter:|- Zinsausgaben|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |- Bruttoanlageinvestitionen|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Primärsaldo|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Einmalige und befristete Maßnahmen|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Struktureller Saldo (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Struktureller Primärsaldo (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Öffentlicher Bruttoschuldenstand (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Veränderung der Schuldenquote (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Beiträge:|- Primärsaldo (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |- „Schneeballeffekt”(c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |- Bestandsanpassung (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            z. E. Reales BIP-Wachstum (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            z. E. Produktionslücke|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) konjunkturbereinigter (Primär-)Saldo ohne einmalige und sonstige befristete Maßnahmen(2) konjunkturbereinigte und strukturelle Salden sowie Produktionslücken entsprechend dem Stabilitätsprogramm, wie von den Kommissionsdienststellen anhand der Programmdaten berechnet(3) Annahme einer unveränderten Politik(4) Die Veränderung der Bruttoschuldenquote kann wie folgt aufgeschlüsselt werden:wobei  t  ein Zeitindex ist,  D, PD, Y  und  SF  den öffentlichen Schuldenstand, das Primärdefizit, das nominale BIP bzw. die Bestandsanpassungen darstellen und  i  und  y  den durchschnittlichen Schuldenkosten bzw. dem nominalen BIP-Wachstum entsprechen. Der Term in Klammern entspricht dem „Schneeballeffekt“.(5) Differenzen bei den Summen ergeben sich durch Runden der Zahlen.Quellen: Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen (KOM) und Aktualisierung des Stabilitätsprogramms (SP) vom Dezember 2007. In Klammern: jüngste offizielle Prognose der portugiesischen Behörden (26. März 2008).|
            Empfehlung für eine
            ENTSCHEIDUNG DES RATES
            zur Aufhebung der Entscheidung 2005/730/EG über das Bestehen eines übermäßigen Defizits in Portugal
            DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
            gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 104 Absatz 12,
            auf Empfehlung der Kommission,
            in Erwägung nachstehender Gründe:
            (1) Mit der Entscheidung 2005/730/EG des Rates ABl. L 274 vom 20.10.2005, S. 91.  wurde auf Empfehlung der Kommission gemäß Artikel 104 Absatz 6 EG-Vertrag in Portugal ein übermäßiges Defizit festgestellt. Der Rat hielt fest, dass das geplante gesamtstaatliche Defizit im Jahr 2005 mit 6,2 % des BIP den im Vertrag festgelegten Referenzwert von 3 % des BIP überschritt, und es wurde ein öffentlicher Bruttoschuldenstand von 66,5 % des BIP veranschlagt, ein Wert, der über dem im Vertrag festgelegten Referenzwert von 60 % des BIP liegt.[19]
            ABl. L 274 vom 20.10.2005, S. 91.
            (2) Am 20. September 2005 richtete der Rat gemäß Artikel 104 Absatz 7 EG-Vertrag und Artikel 3 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates vom 7. Juli 1997 über die Beschleunigung und Klärung des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6. Geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1056/2005 (ABl. L 174 vom 7.7.2005, S. 5).  auf Empfehlung der Kommission eine Empfehlung an Portugal mit dem Ziel, das übermäßige Defizit spätestens 2008 zu beenden. Diese Empfehlung wurde veröffentlicht.[20]
            ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6. Geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1056/2005 (ABl. L 174 vom 7.7.2005, S. 5).
            (3) Gemäß Artikel 104 Absatz 12 EG-Vertrag hebt der Rat eine Entscheidung über das Bestehen eines übermäßigen Defizits auf, wenn das übermäßige Defizit in dem betreffenden Mitgliedstaat nach Ansicht des Rates korrigiert worden ist.
            (4) Entsprechend dem Protokoll über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit im Anhang zum EG-Vertrag stellt die Kommission die zur Anwendung des Defizitverfahrens erforderlichen Daten zur Verfügung. Im Rahmen der Anwendung dieses Protokolls teilen die Mitgliedstaaten der Kommission gemäß Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 des Rates vom 22. November 1993 über die Anwendung des dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beigefügten Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit ABl. L 332 vom 31.12.1993, S. 7. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2103/2005 (ABl. L 337 vom 22.12.2005, S. 1).  zweimal jährlich, und zwar zum 1. April und zum 1. Oktober, die Höhe ihrer Defizite und ihres öffentlichen Schuldenstands sowie andere damit verbundene Variablen mit.[21]
            ABl. L 332 vom 31.12.1993, S. 7. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2103/2005 (ABl. L 337 vom 22.12.2005, S. 1).
            (5) Die Daten, die von der Kommission (Eurostat) gemäß Artikel 8g Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 nach der Datenmeldung Portugals zum 1. April 2008 zur Verfügung gestellt wurden, und die Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen lassen folgende Schlussfolgerungen zu:
            – Das gesamtstaatliche Defizit wurde von 6,1 % des BIP (2005) auf 3,9 % des BIP (2006) und auf 2,6 % des BIP (2007) und damit unter den Referenzwert von 3% des BIP gesenkt. Im aktualisierten Stabilitätsprogramm Portugals vom Dezember 2007 war ein Defizit von 3% des BIP angestrebt worden.
            – Die Verbesserung des Haushaltssaldos ist u. a. auf eine niedrigere Ausgabenquote des Staates und eine steigende Einnahmenquote zurückzuführen. Die Ausgabenquote fiel um 1¼ Prozentpunkte des BIP im Jahr 2006 und um fast ½ Prozentpunkt des BIP im Jahr 2007. Parallel dazu stieg die staatliche Einnahmenquote sowohl 2006 als auch 2007 um etwa ¾ BIP-Prozentpunkte. Die Finanzkonsolidierung ist im Wesentlichen auf strukturelle Maßnahmen zurückzuführen; 2007 trug eine einmalige Maßnahme in Höhe von 0,1 % des BIP hierzu geringfügig bei. Die Verbesserung des strukturellen, d. h. konjunkturbereinigten Haushaltssaldos ohne einmalige und sonstige befristete Maßnahmen wird für 2006 auf 2 Prozentpunkte des BIP und für 2007 auf einen Prozentpunkt des BIP geschätzt. Dies steht im Einklang mit der Empfehlung des Rates nach Artikel 104 Absatz 7, in der eine Verringerung um 1,5 % des BIP im Jahr 2006 und um mindestens ¾ % des BIP im Jahr 2007 vorgegeben wurde.
            – Für 2008 wird in der Frühjahrsprognose 2008 der Kommission ein weiterer Rückgang des Defizits auf 2,2 % des BIP erwartet, insbesondere aufgrund zusätzlicher Einnahmen. Eine einmalige Transaktion, durch die das Defizit um 0,2 % des BIP gesenkt wurde, wirkte sich positiv auf den Haushaltsvollzug aus. Dies entspricht weitgehend dem offiziellen Defizitziel von 2,4 % des BIP im aktualisierten Stabilitätsprogramm Portugals vom Dezember 2007 und dem korrigierten Ziel von 2,2 % des BIP, das Ende März 2008 von den portugiesischen Behörden angegeben wurde. Für 2009 geht die Frühjahrsprognose bei unveränderter Politik von einem öffentlichen Defizit von 2,6 % des BIP aus. Dies deutet darauf hin, dass das Defizit glaubwürdig und dauerhaft unter den Referenzwert von 3 % des BIP zurückgeführt wurde. Der strukturelle Haushaltssaldo dürfte sich 2008 um etwa ¼ Prozentpunkt des BIP verbessern und sich 2009 – unter der Annahme einer unveränderten Politik – um ¼ Prozentpunkt des BIP verschlechtern. Dennoch sind weitere Fortschritte in Richtung auf das mittelfristige Haushaltsziel erforderlich, das für Portugal in einem strukturellen Defizit von 0,5 % des BIP besteht.
            – Der öffentliche Schuldenstand sank von 64,7 % des BIP im Jahr 2006 auf 63,6 % im Jahr 2007. Die in der Frühjahrsprognose 2008 der Kommission erwarteten geringen BIP-Wachstumsraten und immer noch relativ hohen öffentlichen Defizite dürften 2009 zu einem öffentlichen Schuldenstand von 64¼ % des BIP führen.
            (6) Nach Ansicht des Rates ist das übermäßige Defizit Portugals korrigiert worden, und die Entscheidung 2005/730/EG sollte daher aufgehoben werden -
            HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN:
            Artikel 1
            Nach Prüfung der Gesamtlage ist festzustellen, dass das übermäßige Defizit Portugals korrigiert worden ist.
            Artikel 2
            Die Entscheidung 2005/730/EG wird aufgehoben.
            Artikel 3
            Diese Entscheidung ist an die Portugiesische Republik gerichtet.
            Brüssel, den
            Im Namen des Rates
            Der Präsident
            [1] ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6. Geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1056/2005 (ABl. L 174 vom 7.7.2005, S. 5).
            [2] ABl. L 332 vom 31.12.1993, S. 7. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2103/2005 (ABl. L 337 vom 22.12.2005, S. 1).
            [3] Die jüngste Datenmeldung Portugals ist abrufbar unter: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEK(2005) 836.
            [5] ABl. L 274 vom 20.10.2005, S. 91.
            [6] Alle Dokumente zum Defizitverfahren gegen Portugal finden sich auf folgender Website: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEK(2006) 786.
            [8] Siehe Eurostat-Pressemitteilung Nr. 54 vom 18. April 2008.
            [9] Die Defizitquoten werden in der Regel nach der Veröffentlichung der ersten Zahlen im Rahmen der Datenmeldung im Frühjahr noch nach oben oder unten korrigiert. Für die EU-Mitgliedstaaten insgesamt fallen diese Korrekturen relativ gering aus und weichen im Durchschnitt kaum von Null ab. Im Falle Portugals sind Aufwärtskorrekturen der Defizitquote häufiger als Abwärtskorrekturen, was möglicherweise eine Tendenz bei der Zusammenstellung der ersten Zahlen erkennen lässt. Auch wenn künftige Korrekturen der volkswirtschaftlichen Gesamtrtechnung Portugals nicht ausgeschlossen werden können, weisen die Daten der letzten Jahre doch eine größere Zuverlässigkeit als früher auf.
            [10] Verglichen mit den in der Stabilitätsprogrammfortschreibung Portugals vom Juni 2005 genannten finanzpolitischen Zielen, auf deren Grundlage dieses Defizitverfahren eingeleitet wurde (s. Abschnitt 1).
            [11] Korrekturen der BIP-Datenreihen Ende 2005 und Anfang 2006 haben ein höheres BIP ergeben, wodurch die Defizitquote automatisch um ¼-Prozentpunkt des BIP zurückging.
            [12] Im Zusammenhang mit einem langfristigen Konzessionsvertrag über den Betrieb eines Staudamms, verzeichnet als „sonstige Investitionsausgaben" entsprechend den Regeln des ESVG 95.
            [13] Diese Einnahmen werden gleichzeitig zusätzliche Ausgaben mit sich bringen, wodurch ihre positiven Auswirkungen für den Haushaltssaldo insgesamt beträchtlich verringert werden.
            [14] Verzeichnet als „sonstige Investitionsausgaben" entsprechend den Regeln des ESVG 95. Ein Teil der Einnahmen aus der Transaktion werden jedoch für Ausgleichszahlungen an Stromerzeugungsunternehmen verwendet, die hohe Produktionspreise schrittweise an die Verbraucher weitergeben.
            [15] ABl. C 73 vom 19.3.2008, S. 6.
            [16] Die Unterschiede zwischen diesen Schuldenquoten und denjenigen, die zum Zeitpunkt der Einleitung des Defizitverfahrens veranschlagt wurden, ergeben sich im Wesentlichen aus Korrekturen der BIP-Daten (s. Fußnote 11).
            [17] Dies ist offensichtlich auf eine positive Differenz zwischen den Defiziten auf Kassenbasis und auf Periodenabgrenzungsbasis zurückzuführen, was in der Programmaktualisierung indirekt zum Ausdruck kommt. Die Zahlen für die Bestandsanpassungen wurden dahingehend angepasst, dass nun die in jüngerer Zeit von den portugiesischen Behörden vorgenommene Neuklassifizierung einiger Kapitalzuführungen zugunsten staatlicher Krankenhäuser als Vermögensübertragungen (und nicht mehr als Finanztransaktionen) berücksichtigt wird.
            [18] ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); die englische Fassung ist abrufbar über  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Siehe auch: „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]“, abrufbar über http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] ABl. L 274 vom 20.10.2005, S. 91.
            [20] ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6. Geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1056/2005 (ABl. L 174 vom 7.7.2005, S. 5).
            [21] ABl. L 332 vom 31.12.1993, S. 7. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2103/2005 (ABl. L 337 vom 22.12.2005, S. 1).
         LV
            (...PICT...)|EIROPAS KOPIENU KOMISIJA|
            Briselē, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 galīgā redakcija

            Ieteikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar ko atceļ Lēmumu 2005/730/EK par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Portugālē
            (iesniegusi Komisija)
            PASKAIDROJUMA RAKSTS
            1. Konteksts
            Līguma 104. pants nosaka, ka dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga budžeta deficīta, un paredz budžeta deficīta noteikšanas un novēršanas procedūru. Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra ir sīkāk izklāstīta Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.). , kas ir Stabilitātes un izaugsmes pakta sastāvdaļa. Saskaņā ar Līguma 104. panta 2. punktu Komisijai jāuzrauga budžeta disciplīnas ievērošana, pamatojoties uz šādiem diviem kritērijiem: a) vai plānotais vai reālais valsts budžeta deficīts nepārsniedz atsauces vērtību, kas ir 3 % no IKP (izņemot gadījumus, kad vai nu deficīta attiecība ir būtiski un pastāvīgi pazeminājusies un sasniegusi atsauces vērtībai tuvu līmeni, vai arī atsauces vērtība ir pārsniegta tikai izņēmuma kārtā un uz laiku, un šī attiecība joprojām ir tuva atsauces vērtībai), un b) vai valsts parāds nepārsniedz atsauces vērtību, kas ir 60 % no IKP (ja vien parāda attiecība pietiekami strauji nesamazinās un netuvinās atsauces vērtībai).[1]
            OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.).
            Saskaņā ar Līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru Komisija sniedz pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanai vajadzīgos datus. Piemērojot minēto protokolu, dalībvalstīm saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 3605/93 4. pantu divreiz gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim, jāpaziņo valsts budžeta deficīta un parāda dati un citi saistītie rādītāji OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2103/2005 (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.). , Jaunākais Portugāles paziņojums atrodams šajā tīmekļa vietnē: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . .[2][3]
            OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2103/2005 (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.).
            Jaunākais Portugāles paziņojums atrodams šajā tīmekļa vietnē:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru attiecībā uz Portugāli Komisija sāka 2005. gada 22. jūnijā, pieņemot ziņojumu saskaņā ar EKL 104. panta 3. punktu, pamatojoties uz to, ka Portugāles stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā plānotais valsts kopbudžeta deficīts 2005. gadam bija 6,2 % no IKP un paredzamais valsts parāds bija 66,5 % no IKP, turklāt tas jau 2003. un 2004. gadā pārsniedza atsauces vērtību — 60 % no IKP SEC(2005) 836. . Pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Padome 2005. gada 20. septembrī saskaņā ar EKL 104. panta 6. punktu lēma, ka Portugālē ir pārmērīgs budžeta deficīts OV L 274, 20.10.2005., 91. lpp. . Līdztekus, arī pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Padome saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu Portugālei ieteica novērst pārmērīgo valsts budžeta deficītu vēlākais līdz 2008. gadam Visi ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru saistītie dokumenti attiecībā uz Portugāli atrodami šajā tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            OV L 274, 20.10.2005., 91. lpp.
            Visi ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru saistītie dokumenti attiecībā uz Portugāli atrodami šajā tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Padome savā ieteikumā saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu ieteica, ka „Portugāles iestādēm ticamā un ilgtspējīgā veidā līdz 2008. gadam būtu jāsamazina vispārējās valdības deficīts tā, lai tas būtu mazāks par 3   % no IKP, īstenojot pasākumus vidējā termiņā. Konkrēti, šā mērķa sasniegšanai Portugāles iestādēm būtu: jāierobežo fiskālās situācijas pasliktināšanās 2005. gadā, nodrošinot striktu paziņoto koriģējošo pasākumu īstenošanu; pilnībā jāīsteno nepieciešamie pasākumi, lai nodrošinātu noturīgu un manāmu strukturālā deficīta korekciju, sperot ļoti būtisku soli 2006. gadā, proti, samazinot to par aptuveni 1,5 % no IKP, kam katrā no abiem turpmākajiem gadiem sekotu ievērojams tālāks samazinājums par vismaz ¾ % no IKP; strauji jāīsteno reformas, lai turpmāko gadu laikā ierobežotu un samazinātu izdevumus; jāizmanto katra iespēja paātrināt budžeta deficīta samazināšanu un jābūt gatavām pieņemt papildu pasākumus, kādi var būt nepieciešami, lai līdz 2008. gadam panāktu pārmērīgā budžeta deficīta novēršanu”. Padome arī ieteica, ka „Portugāles iestādēm būtu jānodrošina, ka valsts parāda kopapjoms pietiekami samazinās un pietiekami ātri sasniedz atsauces vērtību, nodrošinot, ka parāda tendences atspoguļo progresu deficīta samazināšanā, izvairoties no parādu palielinošiem finanšu darījumiem un rūpīgi apsverot to, kā parādu ietekmē lielie valsts ieguldījumu projekti, tostarp projekti, ko īsteno sadarbībā ar privāto sektoru”. Padome ieteica, ka Portugāles iestādēm „būtu jāturpina uzlabot vispārējās valdības datu vākšana un apstrāde”.
            Turklāt Padome mudināja Portugāles iestādes „nodrošināt, lai ar budžeta konsolidāciju vidējā termiņā tiek panākts valsts finanšu stāvoklis tuvu līdzsvaram vai ar pārpalikumu, samazinot cikliski koriģēto deficītu — atņemot ārkārtas un citus pagaidu pasākumus — vismaz par 0,5 % no IKP gadā pēc tam, kad ir novērsts pārmērīgā deficīta stāvoklis”.
            1. tabula. Korekcijas, ko Padome apstiprināja 2005. gada 20. septembrī
            % no IKP, ja vien nav norādīts citādi|2005|2006|2007|2008|
            Valsts kopbudžeta bilancestrukturālās bilances izmaiņasp.m. : reālā IKP pieaugums (%)|deficīts (lielākais) 6,20,8|–4,8+1,51,4|deficīts <4+0,75 (vismaz)2,2|deficīts <3+0,75 (vismaz)2,6|
            Piezīme : strukturālā bilance = cikliski koriģēta bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus.
            Avots : saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu pieņemtais Padomes ieteikums, kurā citēts stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājums.
            2006. gada 22. jūnijā, t. i., kad bija beidzies Padomes ieteikumā noteiktais 6 mēnešu termiņš, kurā jāveic pasākumi, Komisija novērtēja darbības, ko Portugāles iestādes bija veikušas nolūkā novērst pārmērīgo valsts budžeta deficītu. Pamatojoties uz to, Komisija pieņēma Padomei adresētu paziņojumu, kurā secināja, ka Portugāle ir veikusi pasākumus, kas nodrošina atbilstīgu progresu, lai panāktu pārmērīgā budžeta deficīta novēršanu Padomes noteiktajā termiņā, un ka Portugāles pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas procedūrā tobrīd nebija vajadzīgi nekādi papildpasākumi SEC(2006) 786. . Padome savā 2006. gada 11. jūlija sanāksmē piekrita šim vērtējumam.[7]
            SEC(2006) 786.
            Saskaņā ar EKL 104. panta 12. punktu, ja Padome atzīst, ka pārmērīgais budžeta deficīts attiecīgajā dalībvalstī ir novērsts, tai, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, jāatceļ savs lēmums par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu.
            2. Jaunākās deficīta attīstības tendences
            Dati, ko Komisija  (Eurostat)  sniegusi, pamatojoties uz Portugāles līdz 2008. gada 1. aprīlim paziņoto informāciju, liecina, ka valsts kopbudžeta deficīts 2007. gadā bija 2,6 % no IKP Eurostat News Release  Nr. 54, 2008. gada 18. aprīlis. , savukārt 2005. gadā budžeta deficīts bija 6,1 % no IKP, bet 2006. gadā — 3,9 % no IKP (sk. 2. tabulu). Ņemot vērā pašlaik norādīto deficītu un deficīta atsauces vērtību, varbūtība, ka vēlākas pārskatīšanas rezultātā 2007. gada valsts budžeta deficīta attiecība pārsniegs 3 % no IKP, ir zema Deficīta attiecība, kas publicēta pavasara paziņojumā iekļautajos sākotnējos rezultātos, parasti tiek pārskatīta (to palielinot vai samazinot). Vērtējot ES dalībvalstis kopumā, korekcijas parasti ir salīdzinoši nelielas, un to vidējais ir tuvs nullei. Portugāles gadījumā korekcijas, kuru rezultātā deficīta attiecība palielināta, ir bijušas salīdzinoši biežākas nekā korekcijas, to samazinot, un tas varētu norādīt uz to, ka sākotnējo rezultātu apkopošanā vērojama nobīde. Tomēr, lai gan nevar izslēgt iespēju, ka Portugāles valsts budžeta dati tiks pārskatīti, pēdējos gados dati ir bijuši uzticamāki nekā iepriekš.  .[8][9]
            Eurostat News Release  Nr. 54, 2008. gada 18. aprīlis.
            Deficīta attiecība, kas publicēta pavasara paziņojumā iekļautajos sākotnējos rezultātos, parasti tiek pārskatīta (to palielinot vai samazinot). Vērtējot ES dalībvalstis kopumā, korekcijas parasti ir salīdzinoši nelielas, un to vidējais ir tuvs nullei. Portugāles gadījumā korekcijas, kuru rezultātā deficīta attiecība palielināta, ir bijušas salīdzinoši biežākas nekā korekcijas, to samazinot, un tas varētu norādīt uz to, ka sākotnējo rezultātu apkopošanā vērojama nobīde. Tomēr, lai gan nevar izslēgt iespēju, ka Portugāles valsts budžeta dati tiks pārskatīti, pēdējos gados dati ir bijuši uzticamāki nekā iepriekš.
            Valsts budžeta deficīta attīstības gaita pēdējā laikā veidojās situācijā, kad ekonomiskā izaugsme bija zema, tomēr pakāpeniski uzlabojās — reālā IKP pieaugums palielinājās no 0,9 % 2005. gadā līdz 1,3 % 2006. gadā un 1,9 % 2007. gadā. Tiek lēsts, ka tajā pašā periodā ražošanas apjoma negatīvā starpība nedaudz samazinājās.
            Budžeta izpilde 2006. un 2007. gadā bija labāka, nekā bija plānots laikā, kad tika izdots ieteikums saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu Salīdzinot ar fiskālajiem mērķiem, kas norādīti Portugāles stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā, uz kura pamata, kā aprakstīts 1. iedaļā, tika sākta šī pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra. . Konkrēti, faktiskais deficīts abos minētajos gados bija par aptuveni 1 procentpunktu no IKP mazāks nekā sākotnēji plānots Portugāles stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā Ņemot vērā 2005. gada beigās un 2006. gada sākumā veiktās IKP datu rindu korekcijas, IKP līmenis palielinājās, automātiski radot deficīta attiecības samazināšanos par aptuveni  ¼  procentpunktiem no IKP. . Budžeta izpildes rezultāts 2007. gadā arī ir tuvs Portugāles stabilitātes programmas 2007. gada decembra atjauninājumā prognozētajiem 3 % no IKP. Tādējādi valsts budžeta deficīts, kas zemāks par atsauces vērtību, t. i., 3 % no IKP, tika panākts gadu pirms Padomes noteiktā termiņa. Kā mudināts Padomes ieteikumā saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu, tika izmantota iespēja paātrināt budžeta deficīta samazināšanu, galvenokārt pateicoties ieņēmumu iekasēšanai, kas veicās labāk nekā paredzēts.[10][11]
            Salīdzinot ar fiskālajiem mērķiem, kas norādīti Portugāles stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā, uz kura pamata, kā aprakstīts 1. iedaļā, tika sākta šī pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra.
            Ņemot vērā 2005. gada beigās un 2006. gada sākumā veiktās IKP datu rindu korekcijas, IKP līmenis palielinājās, automātiski radot deficīta attiecības samazināšanos par aptuveni  ¼  procentpunktiem no IKP.
            Fiskālā deficīta samazināšanos 2006. un 2007. gadā ļāva panākt gan valsts izdevumu un IKP attiecības samazināšanās, gan ieņēmumu un IKP attiecības palielināšanās. Izdevumu attiecība 2006. gadā samazinājās par aptuveni 1¼ procentpunktiem no IKP un gandrīz ½ procentpunktiem no IKP 2007. gadā. Līdztekus valsts ieņēmumu attiecība 2006. un 2007. gadā palielinājās par aptuveni ¾ procentpunktiem no IKP. Fiskālo konsolidāciju galvenokārt nodrošināja strukturālie pasākumi, taču neliela ietekme bija arī vienreizējam pasākumam 2007. gadā, kas deva 0,1 % no IKP Tas attiecās uz ilgtermiņa koncesijas līgumu par aizsprosta ekspluatāciju un saskaņā ar ESA95 noteikumiem tika iegrāmatots kā citu kapitālizdevumu samazinājums. .[12]
            Tas attiecās uz ilgtermiņa koncesijas līgumu par aizsprosta ekspluatāciju un saskaņā ar ESA95 noteikumiem tika iegrāmatots kā citu kapitālizdevumu samazinājums.
            Analizējot izdevumus, 2006. un 2007. gadā tika panākta kārtējo primāro izdevumu stabilizēšanās reālā izteiksmē. Konkrēti, īpaša nozīme izdevumu iegrožošanā bija valsts darbinieku algu samazināšanai, ko nodrošināja nodarbinātības samazināšana valsts sektorā un, mazākā mērā, algu ierobežošana, tās ik gadu palielinot mazāk par inflācijas procentu un iesaldējot piemaksas par stāžu. Vienlaikus nedaudz pierima kāpums tiem sociālajiem maksājumiem, kas nav natūrā un kas iepriekšējos gados piedzīvoja ļoti lielu pieaugumu. Šo rezultātu veicināja vecuma pensiju izdevumu pieauguma palēnināšanās, ņemot vērā rāmāku pensionēšanās plūsmu, un 2007. gadā — arī bezdarbnieka pabalstu izdevumu mazināšanās. Izdevumu iegrožošanu, kuras rezultātā deficīts 2006. gadā samazinājās par aptuveni ½ % no IKP, papildus veicināja arī valsts investīciju samazinājums. Kopumā šie skaitļi atbilst Padomes ieteikumam īstenot izdevumu iegrožošanas pasākumus, no kuriem kā piemēru var minēt vecuma pensiju shēmu reformu.
            Analizējot ieņēmumus, nodokļu ieņēmumu pieaugums ir bijis straujš, īpaši, ja ņem vērā zemo tautsaimniecības pieaugumu (un, konkrētāk, zemo iekšzemes pieprasījumu). Pieaugumu acīmredzot radīja PVN pamatlikmes palielināšana par 2 procentpunktiem (no 19 % uz 21 %) 2005. gada jūlijā, diskrecionāri pasākumi, palielinot atsevišķu nodokļu likmes (akcīzes nodoklis, sociālo iemaksu likme dažām darba ņēmēju kategorijām, jauna iedzīvotāju ienākuma nodokļa robežlikme personām ar lieliem ienākumiem), un zemākas atlaides dažiem tiešajiem nodokļiem. Turklāt būtiska pieaugušo nodokļu ieņēmumu daļa ir skaidrojama ar ieguvumiem, ko radījusi labāka nodokļu administrēšana un nodokļu saistību izpilde, kā rezultātā, šķiet, ir paplašinājusies nodokļu bāze, kas lielā mērā saglabājās arī turpmāk. Papildus tam efektīvāka nodokļu administrēšana ir devusi iespēju panākt veiksmīgākus nodokļu parādu piedziņas rādītājus. Papildu nodokļu ieņēmumus 2007. gadā deva nodokļi no ienākumiem par nekustamo īpašumu un tas, ka daži lielie nodokļu maksātāji atsāka gūt peļņu. Citi ieņēmumi (tostarp no valsts preču un pakalpojumu pārdošanas) 2006. un 2007. gadā kopumā pieauga par gandrīz ½ procentpunktiem no IKP. Zināmā mērā to noteica arī tas, ka bija konstatējama situācijas uzlabošanās salīdzinājumā ar 2005. gadu, kad attiecībā uz valsts uzņēmumu dividenžu maksājumiem valstij tika novērota neizpilde.
            Iepriekš aprakstīto budžeta un ekonomisko tendenču rezultātā strukturālais deficīts (t. i., cikliski koriģētais deficīts, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus) 2006. un 2007. gadā ievērojami samazinājās. Pirmajā no šiem gadiem tika panākts samazinājums par aptuveni 2 procentpunktiem no IKP, bet otrajā gadā — samazinājums par vēl 1 procentpunktu (sk. 2. tabulu). Šķiet, ka šie rezultāti ir ievērojami pārsnieguši Padomes ieteikumā saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu noteikto, proti, strukturālo bilanci 2006. gadā salīdzinājumā ar 2005. gadu samazināt par 1,5 % no IKP un par vismaz ¾ % no IKP 2007. gadā.
            3. Deficīta prognozes 2008. gadam un turpmāk
            Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada pavasara ekonomiskajām prognozēm, ņemot vērā plānoto reālā IKP pieaugumu par 1,7 %, sagaidāms, ka valsts kopbudžeta deficīts 2008. gadā samazināsies līdz 2,2 % no IKP. Šī prognoze ir tuva Portugāles stabilitātes programmas 2007. gada decembra atjauninājumā norādītajam budžeta mērķim, proti, 2,4 % no IKP (pieņemot, ka reālā IKP pieaugums būs 2,2 %), un sakrīt ar pārskatīto mērķi, proti, 2,2 % no IKP, kas tika paziņots 26. martā pēc 2007. gada budžeta izpildes rezultātu publicēšanas.
            Plānotajā fiskālās bilances uzlabošanā 2008. gadā galvenā loma būs ieņēmumiem. Plānots, ka 2008. gadā kopējie nodokļu ieņēmumi turpinās palielināties straujāk nekā nominālais IKP, tomēr šī starpība noteikti būs mazāka nekā 2007. gadā. Sagaidāms, ka pēc pēdējos gados piedzīvotajiem augstajiem rādītājiem nodokļu elastības sāks tuvināties to kādreizējam vidējam, kas atspoguļo arī pieņēmumu, ka uzlabotas nodokļu administrēšanas un nodokļu saistību izpildes radītie robežieņēmumi, iespējams, sāk sarukt. Nodokļu ieņēmumus 2008. gadā veicinās PVN tīro ieņēmumu normalizēšanās pēc 2006. un 2007. gadā īstenotās maksimālā atmaksāšanas perioda samazināšanas. Tomēr PVN pamatlikmes samazināšana par 1 procentpunktu (no 21 % uz 20 %) no 2008. gada 1. jūlija mazinās nodokļu ieņēmumus. Papildus tam plānots, ka nedaudz palielināsies citu valsts ieņēmumu attiecība pret IKP, jo, īstenojot jauno valsts stratēģisko ietvardokumentu, palielināsies ES finansējuma pieplūdums Līdztekus šīs plūsmas nozīmēs arī papildu izdevumus, tādējādi ievērojami mīkstinot šo ieņēmumu ietekmi uz kopējo budžeta bilanci. . Tiek prognozēts, ka izdevumu attiecība pret IKP saglabāsies stabila. Konkrēti, sagaidāms, ka personāla izdevumi attiecībā pret IKP kritīsies par aptuveni 0,4 procentpunktiem, ņemot vērā algu iegrožošanu un nodarbinātības mazināšanos centrālajā valdībā. Procentu izdevumi samazināsies, no 2008. gada sākuma diskrecionāri samazinot valsts emitēto noguldījumu sertifikātu procentu struktūru. Valstij noslēdzot koncesiju līgumus attiecībā uz hidroelektrostaciju aizsprostiem, tiks panākts vienreizējs deficīta samazinājums par gandrīz 0,2 % no IKP Saskaņā ar ESA95 noteikumiem tas tiks iegrāmatots kā citu kapitāla izdevumu samazinājums, taču daļa darījuma peļņas tiks izmantota, lai elektroenerģijas ražotājiem samaksātu kompensāciju par to, ka ražošanas izmaksas patēriņa cenās tiek atspoguļotas pakāpeniski. .[13][14]
            Līdztekus šīs plūsmas nozīmēs arī papildu izdevumus, tādējādi ievērojami mīkstinot šo ieņēmumu ietekmi uz kopējo budžeta bilanci.
            Saskaņā ar ESA95 noteikumiem tas tiks iegrāmatots kā citu kapitāla izdevumu samazinājums, taču daļa darījuma peļņas tiks izmantota, lai elektroenerģijas ražotājiem samaksātu kompensāciju par to, ka ražošanas izmaksas patēriņa cenās tiek atspoguļotas pakāpeniski.
            Pieņemot, ka politika netiks mainīta, Komisijas dienestu 2008. gada pavasara ekonomiskajās prognozēs paredzēts, ka valsts budžeta deficīts 2009. gadā būs 2,6 % no IKP, ja reālais IKP pieaugs par 1,6 %. Portugāles stabilitātes programmas 2007. gada decembra atjauninājumā 2009. gada budžeta mērķis bija 1,5 % no IKP, pieņemot, ka reālā IKP pieaugums būs 2,8 %. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada pavasara ekonomiskajām prognozēm fiskālās bilances attīstību galvenokārt noteiks nodokļu sloga samazināšanās, turpinot atspoguļot 2008. gada jūlijā īstenojamās PVN pamatlikmes samazināšanas ietekmi. Turklāt paredzams, ka tādas no nodokļu ieņēmumu viedokļa svarīgas makroekonomiskās bāzes kā mājsaimniecību patēriņš un darbinieku atalgojums sekos IKP tendencēm, bet nodokļu ieņēmumi pretēji pēdējos gados pieredzētajam attīstīsies līdzīgi kā attiecīgās nodokļu bāzes. Tādējādi tiek pieņemts, ka 2. iedaļā minētā nodokļu bāzu paplašināšanās pārsvarā ir bijusi ar pastāvīgu ietekmi. Tomēr, ja vēlāk izrādītos, ka daļa no šiem ieguvumiem ir bijuši drīzāk pagaidu rakstura vai nenoturīgi, vai ja tos vājinātu ekonomikas pieauguma palēnināšanās, budžeta kopaina būtu drūmāka. Tā kā 2008. gadā īstenotais vienreizējais pasākums vairs neturpināsies, nominālais deficīts palielināsies vēl vairāk. Tā kā pašlaik nenoteiktība attiecībā uz finanšu un ekonomikas attīstības tendencēm ir izteiktāka nekā parasti, tā rada vairākus riskus valsts finansēm.
            Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada pavasara ekonomiskajām prognozēm sagaidāms, ka strukturālā bilance 2008. gadā uzlabosies par ¼ procentpunktiem no IKP. Ja politika nemainīsies, paredzams, ka šī bilance 2009. gadā pasliktināsies par ¼ procentpunktiem no IKP. Šādā kontekstā, lai varētu nodrošināt atbilstību Padomes ieteikumiem saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu par to, ka vidējā termiņā būtu jāpanāk stāvoklis tuvu līdzsvaram vai ar pārpalikumu, samazinot strukturālo deficītu par vismaz par 0,5 % no IKP gadā pēc tam, kad ir novērsts pārmērīgā deficīta stāvoklis, 2008. gada budžeta izpildē ir jāsper liels solis fiskālās konsolidācijas virzienā un ir vajadzīgs stingrs 2009. gada budžets.
            Portugāles stabilitātes programmas 2007. gada decembra atjauninājumā deficīta mērķis 2010. gadam bija 0,4 % no IKP un 2011. gadam — 0,2 % no IKP. Šie plāni ir jāskata kopsakarā ar pieņēmumu, ka reālā IKP pieaugums katrā no abiem gadiem būs 3 %. Padome savā atzinumā par programmas atjauninājumu pauda uzskatu, ka „programmā paredzētā budžeta pozīcija var būt nepietiekama, lai panāktu programmā paredzēto vidējā termiņa mērķa sasniegšanu līdz 2010. gadam. Lai arī plānotās konsolidācijas VTM sasniegšanai temps atbilst Stabilitātes un izaugsmes paktam, ievērojot (..) risku, korekcijas veikšanai var būt jāveic papildu pasākumi” OV L 73, 19.3.2008., 6. lpp.  .[15]
            OV L 73, 19.3.2008., 6. lpp.
            4. Parāda attīstības tendences un prognozes
            Atsauces vērtību, t. i., 60 % no IKP, valsts kopējā parāda attiecība pārsniedza 2005. gadā, kad tā strauji pieauga līdz 63,6 % no IKP salīdzinājumā ar 56,9 % no IKP 2004. gadā Šo parāda rādītāju atšķirības no tiem, kas bija lēsti laikā, kad tika sākta pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra, galvenokārt skaidrojamas ar IKP datu pārskatīšanu, kas minēta 11. parindē. . Parāda attiecība 2006. gadā turpināja palielināties, sasniedzot 64,7 % no IKP, bet 2007. gadā samazinājās līdz 63,6 % no IKP. Valsts parāda attiecības palielināšanos 2006. gadā izraisīja augsts valsts budžeta primārais deficīts un mazākā mērā tas, ka valsts parāda netiešā procentu likme pārsniedza nominālā IKP pieaugumu (tā dēvētais „lavīnas efekts”). Parāda attiecība 2007. gadā samazinājās, galvenokārt pateicoties parāda samazināšanos veicinošai krājumu un plūsmu korekcijai. Mazākā mērā papildu ieguldījumu parāda attiecības kritumā deva IKP straujais pieaugums un nelielais primārais pārpalikums.[16]
            Šo parāda rādītāju atšķirības no tiem, kas bija lēsti laikā, kad tika sākta pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra, galvenokārt skaidrojamas ar IKP datu pārskatīšanu, kas minēta 11. parindē.
            Tā kā parāda attiecība 2007. gadā samazinājās, valsts parāda attīstības gaita ir bijusi atbilstīga Padomes 2005. gada 20. septembra ieteikumam saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu. Turklāt finanšu operācijas 2006. un 2007. gadā kopumā veicināja negatīvu krājumu un plūsmu korekciju un tādējādi palīdzēja samazināt valsts parāda attiecību — 2006. gadā galvenais finanšu aktīvu samazinājuma avots bija lielie ieņēmumi no privatizācijas, bet 2007. gadā finanšu aktīvu turpmāku samazinājumu un līdz ar to parāda samazināšanos veicinošu krājumu un plūsmu korekciju noteica noguldījumu un naudas rādītāja samazinājums. Ja neņem vērā noguldījumu un naudas rādītājus un privatizācijas ieņēmumus, tīrie finanšu aktīvi 2006. un 2007. gadā saglabājās pozitīvi un līdz ar to palielināja parāda attiecību.
            Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada pavasara ekonomiskajām prognozēm paredzams, ka valsts parāda attiecība 2008. gadā atkal palielināsies, nedaudz pārsniedzot 64 % no IKP, un, pieņemot, ka politika nemainīsies, 2009. gadā sasniegs 64¼ % no IKP. Šīs tendences ir jāskata kopsakarā ar to, ka nominālā IKP pieaugums ir zems un ka šogad un nākamgad joprojām būs salīdzinoši liels valsts budžeta deficīts. Pamatojoties uz Portugāles stabilitātes programmas 2007. gada decembra atjauninājumā izklāstītajām prognozēm, paredzams, ka parāda attiecība 2008. gadā atspoguļos pozitīvo krājumu un plūsmu korekciju, kas atbildīs 0,4 % no IKP Kā netieši norādīts programmas atjauninātajā redakcijā, to nodrošinās pozitīvā starpība starp deficītu pēc uzkrājumu metodes un deficītu pēc naudas plūsmas metodes. Krājumu un plūsmu korekcijas skaitļi tika koriģēti, lai atspoguļotu to, ka Portugāles iestādes pēdējā laikā atsevišķus kapitāla piešķīrumus dažām valsts slimnīcām klasificē kā kapitāla pārvedumus, nevis kā finanšu operācijas. . Papildu spiedienu uz krājumu un plūsmu korekciju rada pieņēmums, ka parāda atmaksā tā daļa, kas pārsniedz tā pamatsummu, tuvākajā nākotnē ievērojami palielināsies, ņemot vērā 2008. gada janvārī ieviestās izmaiņas attiecībā uz atlīdzību par noguldījumu sertifikātiem. Kopumā parāda attiecības attīstības gaita ir atbilstīga Padomes ieteikumam saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu, jo tā atspoguļo panākumus virzībā uz deficīta samazināšanu, un finanšu operāciju vidējā ietekme 2006.–2009. gadā nav tāda, kas palielinātu parāda attiecību. [17]
            Kā netieši norādīts programmas atjauninātajā redakcijā, to nodrošinās pozitīvā starpība starp deficītu pēc uzkrājumu metodes un deficītu pēc naudas plūsmas metodes. Krājumu un plūsmu korekcijas skaitļi tika koriģēti, lai atspoguļotu to, ka Portugāles iestādes pēdējā laikā atsevišķus kapitāla piešķīrumus dažām valsts slimnīcām klasificē kā kapitāla pārvedumus, nevis kā finanšu operācijas.
            5. Citi apsvērumi
            Saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu Padome Portugālei ieteica uzlabot valsts pārvaldes datu vākšanu un apstrādi, jo ir skaidrs, ka ticamu valsts finanšu statistikas datu apkopošanā pastāv nepilnības.
            Pēdējos gados notikušas institucionālās izmaiņas un citi tehniski uzlabojumi Portugāles valsts budžeta datu apkopošanā. To vidū jāmin ciešāka sadarbība un skaidrāks pienākumu sadalījums starp Valsts statistikas biroju, Finanšu ministriju un Centrālo banku, palielinot Valsts statistikas biroja resursus, pienākumus un atbildību. Konkrēti, 2006. gada sākumā šīs trīs iestādes parakstīja vienošanos, kas paredz to sadarbību un ar ko izveido divas darba grupas ar uzdevumu analizēt valsts budžeta datus pirms katra fiskālā paziņojuma un apspriest metodikas jautājumus Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas  (Iestāžu sadarbības vienošanās valsts pārvaldes statistikas jomā); angļu valodā pieejama šeit:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Sk. arī  Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] , pieejams šajā adresē: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Sagaidāms, ka šīs pārmaiņas veicinās valsts sektora statistikas kvalitāti. Gada datu ticamību un vispārējo kvalitāti vajadzētu veicināt arī valsts budžeta datu apkopošanai un publicēšanai pa ceturkšņiem, jo tādējādi tiks ātrāk atklāti tie darījumi, kuriem vajadzīga īpaša uzskaites pieeja. Šķiet, ka tiek veicināta valsts pārvaldes nozaru datu laicīga paziņošana, turklāt informācija par budžeta izpildi ir padarīta detalizētāka un tiek iesniegta laicīgāk. Līdz ar to dati par pēdējiem gadiem ir kļuvuši ticamāki nekā iepriekš. Kopumā visas šīs tendences liecina par atbilstību Padomes ieteikumam.[18]
            Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas  (Iestāžu sadarbības vienošanās valsts pārvaldes statistikas jomā); angļu valodā pieejama šeit:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Sk. arī  Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] , pieejams šajā adresē: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Secinājumi
            Valsts kopbudžeta deficīts ir būtiski samazinājies — no 6,1 % no IKP 2005. gadā līdz 3,9 % no IKP 2006. gadā un 2,6 % no IKP 2007. gadā, tādējādi kļūstot zemāks par atsauces vērtību, t. i., 3 % no IKP. Deficīta samazināšanai galvenokārt izmantoti pastāvīga rakstura pasākumi. Strukturālā bilance, t. i., cikliski koriģētā bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus, uzlabojās par aptuveni 2 procentpunktiem no IKP 2006. gadā un par vēl 1 procentpunktu no IKP 2007. gadā, kas krietni pārsniedz Padomes ieteiktos fiskālos rezultātus, proti, 1,5 % no IKP 2006. gadā un vismaz ¾ % no IKP 2007. gadā. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozēm sagaidāms, ka kopējais deficīts 2008. gadā saruks līdz 2,2 % no IKP (ieskaitot vienreizējus pasākumus gandrīz 0,2 % apmērā no IKP, bez kuriem deficīts tik un tā būtu mazāks par 3 % no IKP). Pieņemot, ka politika nemainīsies, paredzams, ka 2009. gadā deficīts pieaugs līdz 2,6 % no IKP. Tas liecina par to, ka budžeta deficīta samazināšana zem robežlieluma — 3 % no IKP — ir notikusi ticamā un ilgtspējīgā veidā.
            Valsts kopējais parāds samazinājās no 64,7 % no IKP 2006. gadā līdz 63,6 % no IKP 2007. gadā. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozēm sagaidāms, ka parāds atkal nedaudz palielināsies līdz aptuveni 64 % no IKP 2008. gadā un 64¼ % no IKP 2009. gadā, attiecībā uz pēdējo pieņemot, ka politika nemainīsies, un ņemot vērā, ka IKP pieaugums ir zems un valsts budžeta deficīts joprojām ir relatīvi liels.
            No vispārējā novērtējuma ir secināms, ka pārmērīgais budžeta deficīts Portugālē ir novērsts. Līdz ar to Komisija Padomei iesaka atcelt tās lēmumu par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Portugālē.
            2. tabula.   Budžeta attīstība 2005.–2009. gadā
            % no IKP, ja vien nav norādīts citādi|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||KOM|SP (2)|KOM (3)|SP (2)|
            Valsts kopbudžeta bilance|–6,1|–3,9|-2,6|–2,2|–2,4|–2,6|–1,5|
            |||||(–2,2)|||
            - Kopējie ieņēmumi|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Kopējie izdevumi|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            No tiem:|- procentu izdevumi|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |- kopējie ieguldījumi pamatlīdzekļos|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Primārā bilance|–3,5|–1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Vienreizēji un pagaidu pasākumi|– 0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Strukturālā bilance (1)|–5,2|–3,2|–2,2|–1,9|–1,6|–2,2|–1,0|
            Strukturālā primārā bilance (1)|–2,6|–0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Valsts kopējais parāds (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Parāda attiecības izmaiņas (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|– 1,1|0,5|– 0,3|0,2|– 1,6|
            Komponentes:|- primārā bilance (b)|3,5|1,1|–0,1|–0,6|–0,5|–0,1|–1,3|
            |- lavīnas efekts (c)|0,7|0,3|–0,2|0,4|–0,1|0,3|–0,4|
            |- krājumu un plūsmu korekcija (d)|1,1|–0,2|–0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            P.m. Reālā IKP pieaugums (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            P.m. Ražošanas apjoma starpība|–1,7|–1,6|–1,1|–1,0|–1,8|–1,0|–1,1|
            (...PICT...)(1) Cikliski koriģēta (primārā) bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus.(2) Cikliski koriģētās, strukturālās bilances un ražošanas apjoma starpības saskaņā ar Komisijas dienestu aprēķiniem, pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.(3) Pieņemot, ka politika nemainās.(4) Kopējā parāda attiecības izmaiņas var izteikt šādi:kur ar  t  apzīmēts laiks,  D —  valsts kopējais parāds,  PD —  primārais deficīts,  Y —  nominālais IKP,  SF —  krājumu un plūsmu korekcija,  i —  parāda vidējās izmaksas un  y —  nominālā IKP pieaugums.   Komponente iekavās raksturo lavīnas efektu.(5) Komponenšu summa var nebūt vienāda ar kopējo rādītāju noapaļošanas dēļ.Avoti: Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozes (KOM) un stabilitātes programmas 2007. gada decembra atjauninājums (SP). Iekavās norādīta jaunā oficiālā prognoze, ko Portugāles iestādes paziņoja 2008. gada 26. martā.|
            Ieteikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar ko atceļ Lēmumu 2005/730/EK par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Portugālē
            EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 104. panta 12. punktu,
            ņemot vērā Komisijas ieteikumu,
            tā kā:
            (1) Ar Padomes Lēmumu 2005/730/EK OV L 274, 20.10.2005., 91. lpp. , pamatojoties uz Komisijas ieteikumu saskaņā ar Līguma 104. panta 6. punktu, tika noteikts, ka Portugālē pastāv pārmērīgs budžeta deficīts. Padome norādīja, ka valsts kopbudžeta deficīts 2005. gadā plānots 6,2 % apmērā no IKP, kas pārsniedz Līgumā noteikto atsauces vērtību, t. i., 3 % no IKP, savukārt valsts kopējais parāds paredzams 66,5 % apmērā no IKP, pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces vērtību, t. i., 60 % no IKP. [19]
            OV L 274, 20.10.2005., 91. lpp.
            (2) Saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu un Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulas (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.). , 3. panta 4. punktu Padome 2005. gada 20. septembrī, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, pieņēma Portugālei adresētu ieteikumu novērst pārmērīgo valsts budžeta deficītu vēlākais līdz 2008. gadam. Šis ieteikums tika publiskots.[20]
            OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.).
            (3) Saskaņā ar Līguma 104. panta 12. punktu, ja Padome atzīst, ka pārmērīgais budžeta deficīts attiecīgajā dalībvalstī ir novērsts, tai jāatceļ savs lēmums par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu.
            (4) Saskaņā ar Līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru Komisija sniedz procedūras īstenošanai vajadzīgos datus. Piemērojot minēto protokolu, dalībvalstīm saskaņā ar 4. pantu Padomes 1993. gada 22. novembra Regulā (EK) Nr. 3605/93 par to, kā piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2103/2005 (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.). , divreiz gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim, jāpaziņo valsts budžeta deficīta un parāda dati un citi saistītie rādītāji.[21]
            OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2103/2005 (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.).
            (5) Pamatojoties uz Komisijas  (Eurostat)  saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 3605/93 8.g panta 1. punktu sniegtajiem datiem pēc Portugāles līdz 2008. gada 1. aprīlim paziņotās informācijas un uz Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozēm, var izdarīt šādus secinājumus:
            – valsts kopbudžeta deficīts ir samazinājies no 6,1 % no IKP 2005. gadā līdz 3,9 % no IKP 2006. gadā un 2,6 % no IKP 2007. gadā, tādējādi kļūstot zemāks par deficīta atsauces vērtību — 3 % no IKP. Tas ir tuvu mērķim par 3 % no IKP, kas bija noteikts Portugāles stabilitātes programmas 2007. gada decembra atjauninājumā,
            – valsts budžeta bilances uzlabošanos veicināja gan valsts izdevumu un IKP attiecības samazināšanās, gan ieņēmumu un IKP attiecības palielināšanās. Izdevumu attiecība 2006. gadā samazinājās par 1¼ procentpunktiem no IKP un gandrīz ½ procentpunktiem no IKP 2007. gadā. Līdztekus valsts ieņēmumu attiecība 2006. un 2007. gadā palielinājās par aptuveni ¾ procentpunktiem no IKP. Fiskālo konsolidāciju galvenokārt nodrošināja strukturālie pasākumi, taču neliela ietekme bija arī vienreizējam pasākumam 2007. gadā, kas deva 0,1 % no IKP. Strukturālā bilance (t. i., cikliski koriģētā bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus) uzlabojās par 2 procentpunktiem no IKP 2006. gadā un par 1 procentpunktu no IKP 2007. gadā, kas atbilst Padomes ieteikumam saskaņā ar EKL 104. panta 7. punktu samazināt strukturālo bilanci par 1,5 % no IKP 2006. gadā un par vismaz ¾ % no IKP 2007. gadā,
            – attiecībā uz 2008. gadu Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozēs paredzēts, ka deficīts tiks vēl vairāk samazināts, sasniedzot 2,2 % no IKP, ko galvenokārt nodrošinās zināmi papildu ieņēmumi, budžeta izpildes gaitā 0,2 % no IKP gūstot no vienreizēja deficītu samazinoša pasākuma. Tas kopumā atbilst oficiālajiem budžeta deficīta mērķiem — 2,4 % no IKP, kā noteikts Portugāles stabilitātes programmas 2007. gada decembra atjauninājumā, un pārskatītajam mērķim 2,2 % apmērā no IKP, ko Portugāles iestādes paziņoja 2008. gada marta beigās. Attiecībā uz 2009. gadu pavasara prognozēs paredzēts, ka valsts budžeta deficīts būs 2,6 % no IKP, ja politika nemainīsies. Tas liecina par to, ka budžeta deficīta samazināšana zem robežlieluma — 3 % no IKP — ir notikusi ticamā un ilgtspējīgā veidā. Paredzams, ka strukturālā bilance 2008. gadā uzlabosies par aptuveni ¼ procentpunktiem no IKP un, ja politika nemainīsies, sagaidāms, ka 2009. gadā tā pasliktināsies par ¼ procentpunktiem no IKP. Tas jāskata kopsakarā ar nepieciešamību virzīties uz budžeta stāvokļa vidējā termiņa mērķi, kas attiecībā uz Portugāli ir strukturālais deficīts 0,5 % apmērā no IKP,
            – valsts parāds ir samazinājies no 64,7 % no IKP 2006. gadā līdz 63,6 % no IKP 2007. gadā. Ņemot vērā Komisijas dienestu 2008. gada pavasara ekonomiskajās prognozēs paredzēto zemo IKP pieaugumu un joprojām salīdzinoši lielo valsts budžeta deficītu, sagaidāms, ka 2009. gadā valsts parāds būs aptuveni 64,¼ % no IKP.
            (6) Padome uzskata, ka pārmērīgais budžeta deficīts Portugālē ir novērsts un ka līdz ar to Lēmums 2005/730/EK ir jāatceļ,
            IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
            1. pants
            No vispārējā novērtējuma secināms, ka pārmērīgais budžeta deficīts Portugālē ir novērsts.
            2. pants
            Ar šo tiek atcelts Lēmums 2005/730/EK.
            3. pants
            Šis lēmums ir adresēts Portugāles Republikai.
            Briselē,
            Padomes vārdā —
            priekšsēdētājs
            [1] OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.).
            [2] OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2103/2005 (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.).
            [3] Jaunākais Portugāles paziņojums atrodams šajā tīmekļa vietnē: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] OV L 274, 20.10.2005., 91. lpp.
            [6] Visi ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru saistītie dokumenti attiecībā uz Portugāli atrodami šajā tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786.
            [8] Eurostat News Release  Nr. 54, 2008. gada 18. aprīlis.
            [9] Deficīta attiecība, kas publicēta pavasara paziņojumā iekļautajos sākotnējos rezultātos, parasti tiek pārskatīta (to palielinot vai samazinot). Vērtējot ES dalībvalstis kopumā, korekcijas parasti ir salīdzinoši nelielas, un to vidējais ir tuvs nullei. Portugāles gadījumā korekcijas, kuru rezultātā deficīta attiecība palielināta, ir bijušas salīdzinoši biežākas nekā korekcijas, to samazinot, un tas varētu norādīt uz to, ka sākotnējo rezultātu apkopošanā vērojama nobīde. Tomēr, lai gan nevar izslēgt iespēju, ka Portugāles valsts budžeta dati tiks pārskatīti, pēdējos gados dati ir bijuši uzticamāki nekā iepriekš.
            [10] Salīdzinot ar fiskālajiem mērķiem, kas norādīti Portugāles stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā, uz kura pamata, kā aprakstīts 1. iedaļā, tika sākta šī pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra.
            [11] Ņemot vērā 2005. gada beigās un 2006. gada sākumā veiktās IKP datu rindu korekcijas, IKP līmenis palielinājās, automātiski radot deficīta attiecības samazināšanos par aptuveni  ¼  procentpunktiem no IKP.
            [12] Tas attiecās uz ilgtermiņa koncesijas līgumu par aizsprosta ekspluatāciju un saskaņā ar ESA95 noteikumiem tika iegrāmatots kā citu kapitālizdevumu samazinājums.
            [13] Līdztekus šīs plūsmas nozīmēs arī papildu izdevumus, tādējādi ievērojami mīkstinot šo ieņēmumu ietekmi uz kopējo budžeta bilanci.
            [14] Saskaņā ar ESA95 noteikumiem tas tiks iegrāmatots kā citu kapitāla izdevumu samazinājums, taču daļa darījuma peļņas tiks izmantota, lai elektroenerģijas ražotājiem samaksātu kompensāciju par to, ka ražošanas izmaksas patēriņa cenās tiek atspoguļotas pakāpeniski.
            [15] OV L 73, 19.3.2008., 6. lpp.
            [16] Šo parāda rādītāju atšķirības no tiem, kas bija lēsti laikā, kad tika sākta pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra, galvenokārt skaidrojamas ar IKP datu pārskatīšanu, kas minēta 11. parindē.
            [17] Kā netieši norādīts programmas atjauninātajā redakcijā, to nodrošinās pozitīvā starpība starp deficītu pēc uzkrājumu metodes un deficītu pēc naudas plūsmas metodes. Krājumu un plūsmu korekcijas skaitļi tika koriģēti, lai atspoguļotu to, ka Portugāles iestādes pēdējā laikā atsevišķus kapitāla piešķīrumus dažām valsts slimnīcām klasificē kā kapitāla pārvedumus, nevis kā finanšu operācijas.
            [18] Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas  (Iestāžu sadarbības vienošanās valsts pārvaldes statistikas jomā); angļu valodā pieejama šeit:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Sk. arī  Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] , pieejams šajā adresē: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] OV L 274, 20.10.2005., 91. lpp.
            [20] OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.).
            [21] OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2103/2005 (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.).
         MT
            (...PICT...)|KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ|
            Brussel 7.5.2008
            SEG(2008) 573 finali

            Rakkomandazzjoni għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tħassar id-Deċiżjoni 2005/730/KE dwar l-eżistenza ta’ żbilanċ eċċessiv fil-Portugall
            (preżentata mill-Kummissjoni)
            MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI
            1. Sfond
            L-Artikoluº104 tat-Trattat jistabbilixxi li l-Istati Membri għandhom jevitaw żbilanċi eċċessivi u jiffissa proċedura għall-identifikazzjoni u l-korrezzjoni tagħhom.   Il-proċedura kontra defiċit eċċessiv (EDP) hija speċifikata aktar fir-Regolament tal-Kunsillº(KE) Nruº1467/97 dwar “it-tħaffif u l-ikkjarifikar ta’ l-implimentazzjoni tal-proċedura kontra d-defiċit eċċessiv” ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.   Regolament kif emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº1056/2005).   Ir-Regolament emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº2060 (ĠU L 174, 7.7.2005, p. 5).  li tagħmel parti mill-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.   Skond l-Artikolu 104(2) tat-Trattat, il-Kummissjoni għandha tissorvelja l-konformità mad-dixxiplina baġitarja abbażi ta' żewġ kriterji, jiġifieri:   (a) jekk id-defiċit pubbliku ppjanat jew attwali jaqbiżx il-valur ta' referenza ta' 3º% tal-PGD (sakemm jew il-proporzjon tad-defiċit ma jkunx naqas sostanzjalment u kontinwament u jkun laħaq livell li jiġi qrib il-valur ta' referenza;   jew, alternattivament, l-eċċess fuq il-valur ta' referenza ma jkunx eċċezzjonali u temporanju u l-proporzjon jibqa' qrib il-valur ta' referenza);   u (b) jekk id-dejn pubbliku ma jaqbiżx il-valur ta' referenza ta' 60º% tal-PGD (sakemm il-proporzjon tad-dejn ikun qed jonqos biżżejjed u jkun qed joqrob b'ritmu sodisfaċenti lejn il-valur ta' referenza).[1]
            ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.   Regolament kif emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº1056/2005).   Ir-Regolament emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº2060 (ĠU L 174, 7.7.2005, p. 5).
            Skond il-Protokoll dwar il-proċedura kontra d-defiċit eċċessiv anness mat-Trattat, il-Kummissjoni tipprovdi d- data  għall-implimentazzjoni tal-PŻE.   Bħala parti mill-applikazzjoni ta’ dan il-Protokoll, l-Istati Membri darbtejn fis-sena għandhom jinnotifikaw dwar d-defiċit ippjanat u d-dejn pubbliku u varjabbli oħra relatati, u dan qabel l-1ºta’ºApril u qabel l-1ºta'ºOttubru, skond Artikolu 4 tar-Regolament tal-Kunsillº(KE) Nru 3605/93,. ĠU L 332, 31.12.1993, p. 7.   Ir-Regolament kif emendat l-aħħar bir-Regolamentº(KE) Nruº2103/2005 (ĠU L 337, 22.12.2005, p. 1). . , In-notifika l-iżjed riċenti li ntbagħtet lill-Portugall tidher f': http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .  [2][3]
            ĠU L 332, 31.12.1993, p. 7.   Ir-Regolament kif emendat l-aħħar bir-Regolamentº(KE) Nruº2103/2005 (ĠU L 337, 22.12.2005, p. 1).
            In-notifika l-iżjed riċenti li ntbagħtet lill-Portugall tidher f':
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Fit-22ºta'Ġunjuº2005, il-Kummissjoni tat bidu għall-PŻE għall-Portugall permezz ta' l-adozzjoni ta' rapport skond l-Artikoluº104(3), ibbażat fuq defiċit pubbliku ġenerali ppjanat ta' 6.2º% tal-PGD u d-dejn mistenni tal-gvern ta' 66.5º% tal-PGD fl-2005 wara li kien diġà 'l fuq minn 60º% tal-valur ta' referenza tal-PGD fl-2003 u l-2004, kif żvelat fl-aġġornament tal-programm ta' l-istabbiltà tal-Portugall f'Ġunjuº2005 SEG(2005) 836. .   Fil-20ºta'ºSettembruº2005, il-Kunsill iddeċieda, fuq rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, li l-Portugall kellu defiċit eċċessiv skond l-Artikoluº104(6) ĠU L 274, 20.10.2005, p. 91. .   Fl-istess waqt, u wkoll fuq il-bażi ta' rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, il-Kunsill indirizza r-rakkomandazzjonijiet skond l-Artikoluº104(7) lill-Portugall bil-għan li s-sitwazzjoni tad-defiċit pubbliku eċċessiv tintemm, sa mhux aktar tard mill-2008 Id-dokumenti kollha relatati mal-PŻE għall-Portugall jinsabu fis-sit li ġej: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEG(2005) 836.
            ĠU L 274, 20.10.2005, p. 91.
            Id-dokumenti kollha relatati mal-PŻE għall-Portugall jinsabu fis-sit li ġej: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Fir-rakkomandazzjoni tiegħu skond l-Artikoluº104(7), il-Kunsill irrakkomanda li "L-awtoritajiet Portugiżi għandhom iniżżlu d-defiċit pubbliku ġenerali taħt it-3º% tal-PGD b'mod kredibbli u sostenibbli mhux aktar tard mill-2008 billi jieħdu azzjoni f'qafas ta' terminu medju.   Għal dan il-għan, speċifikament, l-awtoritajiet Portugiżi għandhom:   jillimitaw d-deterjorament tal-pożizzjoni fiskali fl-2005, billi jassiguraw implimentazzjoni rigoruża tal-miżuri korrettivi mħabbra;   jimplimentaw b'mod sħiħ il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw korrezzjoni sostenibbli u mmarkata ta' defiċit aġġustat ċiklikament, billi jeskludu miżuri ta' darba u oħrajn temporanji, billi jieħdu pass sostanzjali ħafna ta' tnaqqis għal 1.5º% tal-PGD fl-2006 mill-2005, segwit b'aktar tnaqqis sinifikanti ta, mill-inqas, ¾º% tal-PGD f'kull waħda mis-sentejn sussegwenti. jimplimentaw riformi b'mod rapidu biex irażżnu u jnaqqsu l-infiq fuq is-snin li ġejjin;   jaħtfu kwalunkwe opportunità biex iżidu t-tnaqqis tad-defiċit tal-baġit, u jkunu lesti li jadottaw miżuri addizzjonali li jistgħu jkunu meħtieġa biex tinkiseb il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sa l-2008.   Il-Kunsill irrakkomanda wkoll li "L-awtoritajiet Portugiżi għandhom jiżguraw li l-proporzjon tad-dejn gross tal-pubbliku jagħti xejra qawwija 'l isfel u jkun qed joqrob b'ritmu sodisfaċenti lejn il-valur ta' referenza billi jassigura li l-iżviluppi tad-dejn jirriflettu progress fit-tnaqqis tad-defiċit, billi jevitaw transazzjonijiet finanzjarji li jżidu d-dejn, u billi jikkunsidraw b'mod kawtel l-impatt possibbli fuq id-dejn ta' proġetti kbar ta' investiment pubbliku, inklużi dawk fis-sħubija mas-settur privat," Il-Kunsill kien jeħtieġ lill-awtoritajiet Portugiżi biex "itejbu aktar il-ġbir u l-ipproċessar tad- data  ġenerali tal-gvern."
            Barra dan, il-Kunsill talab lill-awtoritajiet Portugiżi "biex jiżguraw li l-konsolidazzjoni baġitarja li twassal għal sitwazzjoni li fiha l-finanzi pubbliċi jkunu qrib il-bilanċ, jew f'bilanċ favorevoli, fuq terminu ta' żmien medju tkun sostnuta permezz ta' tnaqqis fid-defiċit aġġustat ċiklikament, nett mill-miżuri ta' darba u oħrajn temporanji, għall-inqas b’0.5º% tal-PGD kull sena wara li d-defiċit eċċessiv ikun ġie korrett."
            Tabella 1:   Aġġustament approvat mill-Kunsill fil-20ºta'ºSettembruº2005
            % tal-PGD, sakemm m’hemmx indikazzjoni mod ieħor|2005|2006|2007|2008|
            Bilanċ ġenerali tal-pubblikutibdil fil-bilanċ strutturalip.m.:   Tkabbir reali tal-PGD (%)|defiċit ta' (ta' l-aktar) 6.20.8|-4.8+1.51.4|żbilanċ <4+¾ mill-inqas  2.2|żbilanċ <3+¾ mill-inqas  2.6|
            Nota:   bilanċ strutturali = bilanċ aġġustat ċiklikament nett minn miżuri ta’ darba u oħrajn temporanji
            Sors  :   Ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skond l-Artikoluº104(7), li tikkwota l-aġġornament tal-programm ta' stabbiltà ta' Ġunju 2005
            Fit-22ºta'ºĠunjuº2006, jiġifieri wara l-għeluq id-data ta' skadenza ta' 6 xhur għall-azzjoni li tittieħed stipulata fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill, il-Kummissjoni għamlet evalwazzjoni ta' l-azzjoni li ttieħdet mill-awtoritajiet Portugiżi bil-għan li jtemmu l-pożizzjoni ta' defiċit pubbliku eċċessiv.   Fuq dik il-bażi, adottat komunikazzjoni lill-Kunsill, li kkonkludiet li l-Portugall kien ħa azzjoni li tirrappreżenta progress adegwat lejn il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv fil-limiti taż-żmien stipulati mill-Kunsill u li f'dak iż-żmien ma kienx hemm ħtieġa ta' aktar passi fil-proċedura tad-defiċit eċċessiv tal-Portugall SEG(2006) 786.   .   Fil-laqgħa tiegħu fit-11ºta’ºLuljuº2006, il-Kunsill qabel ma’ din l-evalwazzjoni.[7]
            SEG(2006) 786.
            Skond l-Artikoluº104(12), deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-eżistenza ta’ defiċit eċċessiv kellha titħassar fuq il-bażi ta’ rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, meta d-defiċit eċċessiv fl-Istat Membru kkonċernat kien, fl-opinjoni tal-Kunsill, ġie korrett.
            2. Żviluppi riċenti dwar id-defiċit
            Id- data  pprovduta mill-Kummissjoni (Eurostat) wara r-rapport mill-Portugall qabel l-1ºta'ºAprilº2008 tindika li d-defiċit ġenerali tal-pubbliku fl-2007 irrappreżenta 2.6º% tal-PGD Stqarrija għall-Istampa ta' l-Eurostat Nru 54 tat-18ºta'ºAprilº2008. , li jsegwi riżultati tad-defiċit tal-gvern ta' 6.1º% tal-PGD fl-2005 u 3.9º% tal-PGD fl-2006 (ara Tabella 2) Minħabba d-defiċit irrapurtat issa u l-valur ta' referenza tad-defiċit, il-probabbiltà li kwalunkwe reviżjoni ġejjiena se ttella' l-proporzjon tad-defiċit tal-pubbliku ta' l-2007 'il fuq minn 3º% tal-PGD hija baxxa Il-proporzjonijiet ta' l-iżbilanċ ġeneralment jiġu riveduti—'il fuq jew 'l isfel—wara l-pubblikazzjoni ta' l-ewwel riżultat fin-notifika tar-Rebbiegħa.   Għall-Istati Membri ta' l-UE f'daqqa, ir-reviżjonijiet huma normalment relattivament żgħar u bejn wieħed u ieħor mhux wisq aktar minn żero.   Fil-każ tal-Portugall, reviżjonijiet 'il fuq fil-proporzjon tad-defiċit kienu relattivament aktar frekwenti minn reviżjonijiet 'l isfel;   Dan jista' jissuġġerixxi li jeżisti bias fil-ġbir ta' l-ewwel riżultati.   Madankollu, u anke jekk reviżjoniet il-ġejjieni fl-kontijiet tal-gvern Portugiż ma jitgħux ikunu esklużi,  data  ta' l-aħħar snin uriet li hi aktar affidabbli mill-passat.   .[8][9]
            Stqarrija għall-Istampa ta' l-Eurostat Nru 54 tat-18ºta'ºAprilº2008.
            Il-proporzjonijiet ta' l-iżbilanċ ġeneralment jiġu riveduti—'il fuq jew 'l isfel—wara l-pubblikazzjoni ta' l-ewwel riżultat fin-notifika tar-Rebbiegħa.   Għall-Istati Membri ta' l-UE f'daqqa, ir-reviżjonijiet huma normalment relattivament żgħar u bejn wieħed u ieħor mhux wisq aktar minn żero.   Fil-każ tal-Portugall, reviżjonijiet 'il fuq fil-proporzjon tad-defiċit kienu relattivament aktar frekwenti minn reviżjonijiet 'l isfel;   Dan jista' jissuġġerixxi li jeżisti bias fil-ġbir ta' l-ewwel riżultati.   Madankollu, u anke jekk reviżjoniet il-ġejjieni fl-kontijiet tal-gvern Portugiż ma jitgħux ikunu esklużi,  data  ta' l-aħħar snin uriet li hi aktar affidabbli mill-passat.
            Ix-xejra reċenti tad-defiċit tal-pubbliku mmaterjalizza kontra tkabbir ekonomiku baxx iżda li qed jitjieb bil-mod il-mod, b'rati ta' tkabbir tal-PGD reali resqin minn 0.9º% fl-2005 għal 1.3º% fl-2006 u 1.9º% fl-2007.   Id-diskrepanza negattiva fil-produzzjoni hi stmata li naqset xi ftit matul l-istess perjodu.
            L-eżekuzzjoni tal-baġit fl-2006 u l-2007 kienet aħjar milli kienet immirata fiż-żmien li kienet ħarġet ir-rakkomandazzjoni skond l-Artikoluº104(7) Meta mqabbla mal-miri fiskali ppreżentati fl-aġġornament ta' Ġunju 2005 tal-programm ta' stabbiltà tal-Portugall, li fuq il-bażi tagħhom kienet bdiet il-proċedura preżenti tad-defiċit eċċessiv, kif deskritt f'Taqsima 1. .   Notevolment, riżultati tad-defiċit f'dawn is-sentejn kienu madwar punt perċentwali tal-PGD iktar baxxi milli kien ippjanat oriġinarjament fl-aġġornament ta' Ġunju 2005 tal-programm ta' l-istabbiltà tal-Portugall Reviżjonijiet fl-aħħar ta' l-2005 u fil-bidu ta' l-2006 tas-serje tad-data tal-PGD irriżultaw f'livelli tal-PGD ogħla, li b'mod mekkaniku ħarġu tnaqqis tal-livell tal-proporzjon tad-defiċit ta' madwar ¼ºpunt perċentwali tal-PGD. .   Ir-riżultat baġitarju ta' l-2007 ukoll jitqabbel ma stima ta' 3º% tal-PGD ippreżentat fl-aġġornament ta' Diċembru 2007 tal-programm ta' l-istabbiltà tal-Portugall.   B'kollox, defiċit tal-pubbliku taħt it-3º% tal-valur ta' referenza tal-PGD intlaħaq sena qabel id-data ta' skadenza stipulata mill-Kunsill.   Kif imħeġġeġ mill-Kunsill fir-rakkomandazzjoni tiegħu skond l-Artikoluº104(7), intużat l-opportunità biex iżid it-tnaqqis tad-defiċit tal-baġit, essenzjalment billi jiggarantixxu ġbir tad-dħul aħjar milli mistenni.[10][11]
            Meta mqabbla mal-miri fiskali ppreżentati fl-aġġornament ta' Ġunju 2005 tal-programm ta' stabbiltà tal-Portugall, li fuq il-bażi tagħhom kienet bdiet il-proċedura preżenti tad-defiċit eċċessiv, kif deskritt f'Taqsima 1.
            Reviżjonijiet fl-aħħar ta' l-2005 u fil-bidu ta' l-2006 tas-serje tad-data tal-PGD irriżultaw f'livelli tal-PGD ogħla, li b'mod mekkaniku ħarġu tnaqqis tal-livell tal-proporzjon tad-defiċit ta' madwar ¼ºpunt perċentwali tal-PGD.
            It-tnaqqis tad-defiċit fiskali miksub fl-2006 u l-2007 huma dovuti kemm lill-infiq tal-pubbliku li dejjem qed jaqa' tal-proporzjon tal-PGD u d-dħul dejjem jiżdied tal-proporzjon tal-PGD.   Il-proporzjon ta' l-infiq naqas b'madwar 1¼ punti perċentwali tal-PGD fl-2006 u kważi ½ punt perċentwali tal-PGD fl-2007.   Fl-istess waqt, il-proporzjon tad-dħul tal-gvern żdied b'xi ¾ºpunt perċentwali tal-PGD kemm fl-2006 u l-2007.   Konsolidazzjoni fiskali li tiddependi l-aktar fuq miżuri strutturali, b'kontribut marġinali minn operazzjoni ta' darba li tiswa 0.1º% tal-PGD fl-2007 Relatata ma' kuntratt ta' konċessjoni fuq perjodu ta' żmien twil għall-esplojtazzjoni ta' ħajt ta' l-ilqugħ u rreġistrat bħala tnaqqis ta' infiq kapitali ieħor skond ir-regoli ta' l-ESAº95. .[12]
            Relatata ma' kuntratt ta' konċessjoni fuq perjodu ta' żmien twil għall-esplojtazzjoni ta' ħajt ta' l-ilqugħ u rreġistrat bħala tnaqqis ta' infiq kapitali ieħor skond ir-regoli ta' l-ESAº95.
            Fuq in-naħa ta' l-infiq, stabbilizzazzjoni ta' infiq primarju preżenti mmaterjalizza f'termini reali kemm fl-2006 u l-2007.   B'mod partikolari, tnaqqis ta' kumpens ta' l-impjegati tal-gvern kien kruċjali għat-trażżin osservat ta' l-infiq permezz ta' tnaqqis fl-impjiegi pubbliċi u, f'livell inqas, permezz tat-trażżin fil-pagi ġej minn aġġornamenti annwali tal-paga taħt l-inflazzjoni u ffriżar ta' żidied fil-ħlas relatat mas-senjorità.   Fl-istess ħin, trasferimenti soċjali oħrajn minbarra dawk in natura naqsu xi ftit mir-rati ta' tkabbir għoljin ħafna tas-snin preċedenti.   Għal dak ir-riżultat kien hemm kontribut ta' tnaqqis fl-infiq fuq il-pensjonijiet ta' l-anzjani, l-aktar permezz ta' aktar trażżin ta' flussi ta' l-irtirar, u fl-2007, tnaqqis sostanzjali fil-benefiċċji tal-qagħad.   Tnaqqis fl-investiment pubbliku kien ta' aktar kontribut għat-trażżin ta' l-infiq u għal tnaqqis sussegwenti tad-defiċit ta' madwar ½º% tal-PGD fl-2006.   Fuq kollox, dawn il-figuri huma konformi mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill biex timplimenta miżuri biex trażżan l-infiq, li eżempju bħalha kienet ir-riforma ta' l-iskemi tal-pensjoni ta' l-anzjani.
            Fuq in-naħa tad-dħul, id-dħul mit-taxxa espanda b'pass mgħaġġel, speċjalment meta jiġi meqjus il-kuntest ta' tkabbir ekonomiku baxx (u. b'mod aktar speċifiku, ta' domanda domestika).   Dak jidher li kien ir-riżultat ta' żieda fl-istandard tar-rata tal-VAT b'2 punti perċentwali (għal 21º% minn 19º%) f'Lulju 2005, miżuri diskrezzjonali biex jiżdiedu r-rati ta' ftit taxxi (taxxi tas-sisa, rata ta' kontribut soċjali għal xi kategoriji tal-ħaddiema, rata tat-taxxa tad-dħul marġinali ġdida tal-persuna fuq id-dħul għoli) u krediti aktar baxxi fuq xi taxxi diretti.   Barra minn dan, parti importanti ta' l-ispinta tat-taxxa tista' tkun attribwita lill-profitti ġejjin minn amministrazzjoni mtejba tat-taxxa u konformità li tidher li rriżultat fit-tkabbir tas-sisien tat-taxxa, li fil-biċċa l-kbira tressqu 'l quddiem.   Barra minn hekk, l-amministrazzjoni tat-taxxa aktar effiċjenti ppermettiet rati aktar għoljin ta' suċċess fil-ġbir ta' l-arretrati tat-taxxa.   Fl-2007, id-dħul tat-taxxa addizzjonali ġie minn irkupru ta' profittabilità għal korporattivi kbar li jħallsu t-taxxa u minn taxxi fuq ġid ta' proprjetà immobiljari.   Dħul ieħor (inkluż il-bejgħ ta' l-oġġetti u s-servizzi mill-pubbliku) kiber bi kważi ½ºpunt perċentwali tal-PGD f'termini akkumulati fl-2006 u l-2007.   Sa ċertu punt, dak kien ukoll ir-riżultat ta' rkupru min-nuqqas fil-pagamenti tad-dividend lill-gvern minn intrapriżi statali osservati fl-2005.
            L-iżviluppi baġitarji u ekonomiċi deskritti hawn fuq wasslu għal tnaqqis sinifikanti tad-defiċit strutturali (jiġifieri , in-nett tad-defiċit aġġustat ċiklikament ta' miżuri ta' darba u miżuri oħrajn temporanji) fl-2006 u l-2007.   Fis-sena preċedenti, intlaħaq tnaqqis ta' xi 2ºpunti perċentwali tal-PGD, segwit b'aktar tnaqqis b' madwar 1ºpunt perċentwali tal-PGD f'dan ta' l-aħħar.   Dawn ir-riżultati jidhru li marru lil hinn ħafna mir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skond l-Artikoluº104(7) li titlob għal tnaqqis tal-bilanċ strutturali b'1.5º% tal-PGD fl-2006 mill-2005 u, mill-inqas, ¾º% tal-PGD fl-2007
            3. Stima ta’ x’se jkun id-defiċit fis-sena 2008 u lil hinn minnha
            Skond it-tbassir ekonomiku tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni, bi tkabbir tal-PGD reali pproġettat ta' 1.7º%, id-defiċit ġenerali tal-pubbliku hu mistenni li jonqos għal 2.2º% tal-PGD fl-2008.   It-tbassir jaqbel mal-mira baġitarja ta' 2.4º% tal-PGD stipulat fl-aġġornament ta' Diċembru 2007 tal-programm ta' stabbiltà tal-Portugall (bi tkabbir tal-PGD reali assumat li jiġi għal 2.2º%) u b'mira riveduta ta' 2.2º% tal-PGD, kif imħabbar fis-26ºta'ºMarzu wara l-pubblikazzjoni tar-riżultat baġitarju ta' l-2007.
            It-titjib proġettat tal-bilanċ fiskali fl-2008 hu prinċipalment imbuttat mid-dħul.   Fl-2008, l-irċevuti tat-taxxi ġenerali huma pproġettati biex ikomplu jiżdiedu aktar malajr mill-PGD nominali, għalkemm b'mod ċar b'marġini inqas mill-2007.   Tabilħaqq, elestiċitajiet tat-taxxa huma mistennija li jibdew jersqu aktar qrib il-medja storika tagħhom wara l-figuri għoljin ta' snin reċenti, li jirriflettu wkoll il-preżunzjoni li l-profitti marġinali ta' amministrazzjoni mtejba ta' taxxa u l-konformità jistgħu jidħlu fil-fażi tat-tnaqqis.   Fl-2008, id-dħul tat-taxxa se jibbenefika minn normalizzazzjoni fid-dħul nett tal-VAT wara t-tnaqqis fil-perjodu ta' rifużjoni massima implimentata fl-2006 u fl-2007.   Madankollu, it-tnaqqis fir-rata standard tal-VAT b'1ºpunt ta' perċentwali (minn 21º% għal 20º%) mill-1ºta'ºLuljuº2008 se ddgħajjef id-dħul tat-taxxa.   Barra minn hekk, dħul ieħor tal-pubbliku hu proġettat li jżid xi ftit bħala sehem mill-PGD grazzi għall-fondi ta' l-UE li qed jiżdiedu, fil-kuntest ta' l-implimentazzjoni tal-Qafas ta’ Referenza Strateġika Nazzjonali ġdid Fl-istess ħin, dawn l-influssi se jimplikaw ukoll infiq addizzjonali, li konsegwentement itaffi konsiderevolment l-impatt ta' dawk l-irċevuti fuq il-bilanċ ġenerali tal-baġit. .   L-infiq għall-proporzjon tal-PGD huwa mbassar li jibqa stabbli.   B'mod partikolari, l-infiq tal-personal hu mistenni li jaqa' f'termini tal-PGD b'madwar 0.4ºpunt perċentwali minħabba moderazzjoni fil-paga u t-tnaqqis fl-impjiegi fil-gvern ċentrali.   Infiq fuq l-imgħaxijiet se jitrażżan bħala riżultat ta tnaqqis diskrezzjonali fl-istruttura tar-rata ta' l-imgħax ta' ċertifikati ta' tifdil maħruġa mill-gvern sa mill-bidu ta' l-2008.   L-għoti ta' konċessjonijiet ta' digi ġġenerati ta' l-elettriku mill-pubbliku se jimpostaw kontribut ta' darba ta' tnaqqis fid-defiċit ta' kważi 0.2º% tal-PGD Irreġistrat bħala tnaqqis ta' infiq kapitali ieħor skond ir-regoli ta' l-ESA95, iżda parti mill-proċediment ta' l-operat jintuża biex iħallas il-kumpens tal-kumpaniji li jiġġeneraw l-elettriku biex bil-mod il-mod tirrifletti biss fuq il-prezzijiet tal-konsumatur tal-prezzijiet tal-produzzjoni. .[13][14]
            Fl-istess ħin, dawn l-influssi se jimplikaw ukoll infiq addizzjonali, li konsegwentement itaffi konsiderevolment l-impatt ta' dawk l-irċevuti fuq il-bilanċ ġenerali tal-baġit.
            Irreġistrat bħala tnaqqis ta' infiq kapitali ieħor skond ir-regoli ta' l-ESA95, iżda parti mill-proċediment ta' l-operat jintuża biex iħallas il-kumpens tal-kumpaniji li jiġġeneraw l-elettriku biex bil-mod il-mod tirrifletti biss fuq il-prezzijiet tal-konsumatur tal-prezzijiet tal-produzzjoni.
            Skond is-suppożizzjoni ta' politika li baqgħet l-istess, it-tbassir ekonomiku tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni jipproġetta defiċit pubbliku ta' 2.6º% tal-PGD fl-2009 kontra suppożizzjoni ta' tkabbir reali tal-PGD ta' 1.6º% tal-PGD.   L-aġġornament ta' Diċembruº2007 tal-programm ta' stabbiltà tal-Portugall stabbilixxa l-mira tal-baġit ta' l-2009 għal 1.5º% tal-PGD, kontra suppożizzjoni tat-tkabbir reali tal-PGD ta' 2.8º%.   Skond it-tbassir ekonomiku tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni, l-evoluzzjoni fil-bilanċ fiskali hu mistenni li jkun immexxi prinċipalment b'piż tat-taxxa li qed jaqa', li għadu jirrifletti l-impatt tat-tnaqqis fir -rata standard tal-VAT f'Luljuº2008.   Barra minn hekk, sisien makroekonomiċi importanti għal dħul tat-taxxa bħala konsum domestiku u kumpens ta' l-impjegati huma proġettati li jibqgħu lura  mill-PGD, filwaqt li d-dħul tat-taxxa hi ssoponuta li, kontra s-snin preċedenti, tevolvi f'konformità mas-sisien tat-taxxi rilevanti.   Għalhekk huwa ssoponut li t-tkabbir tas-sisien tat-taxxa msemmija f'Taqsimaº3 kien b'mod essenzjali ta' natura permanenti.   Madankollu, jekk parti minn dawn il-profitti juru ex-post natura mhix sostenibbli jew aktar temporanja jew ikunu offiżi bit-tnaqqis ekonomiku, ix-xejriet tal-baġit ikunu aktar mudlama.   Il-waqfien ta' l-operat ta' darba implimentat fl-2008 se jtellgħu d-defiċit nominali aktar 'il fuq.   L-isfond attwali ta' inċertezza aktar mis-soltu dwar żviluppi finanzjarji u ekonomiċi joħloq numru ta' riskji għall-finanzi pubbliċi.
            Skond it-tbassir ekonomiku tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni, il-bilanċ strutturali hu mistenni li jitjieb b' ¼ºpunt ta' perċentwali tal-PGD fl-2008.   F'politika li tibqa' l-istess, hu pproġettat li għal 2009 se jmur għall-agħar b' ¼ºpunt ta' perċentwali tal-PGD.   Abbażi ta' dan, pass sostanzjali lejn il-konsolidazzjoni fiskali ma' l-eżekuzzjoni tal-baġit ta' l-2008 u baġit ambizzjuż ta' l-2009 huma meħtieġa biex jiżguraw konfomità mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill skond l-Artikoluº104(7) għal aktar tnaqqis tal-bilanċ strutturali lejn pożizzjoni fuq perjodu taż-żmien medju qrib il-bilanċ jew b'bilanċ pożittiv ta' mill-inqas 0.5º% tal-PGD fis-sena wara li d-defiċit eċċessiv ġie korret.
            L-aġġornament ta' Diċembru 2007 tal-programm ta' stabbiltà tal-Portugall stabbilixxa miri ta' defiċit ta 0.4º% tal-PGD fl-2010 u 0.2º% tal-PGD fl-2011.   Wieħed għandu jara dawn il-pjanijiet kontra l-isfond issoponut tar-rati tat-tkabbir reali tal-PGD ta' 3º% fis-sentejn li huma.   Fl-Opinjoni tiegħu dwar l-aġġornament tal-programm, il-Kunsill ikkunsidra li "l-qagħda baġitarja fil-programm tista' ma tkunx biżżejjed biex tiżgura li l-Objettiv fuq Perjodu taż-Żmien jinkiseb sa l-2010, kif previst fil-programm.   Anke jekk il-pass ippjanat għal konsolidazzjoni lejn l-MTO huwa konformi mal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, l-aġġustament jista’ jeħtieġ sforzi addizzjonali fid-dawl tar-riskji (…)." ĠU C 73, 19.3.2008, p. 6.  [15]
            ĠU C 73, 19.3.2008, p. 6.
            4. Żviluppi tad-dejn u projezzjonijiet
            Il-proporzjon tad-dejn gross tal-pubbliku qabeż is-60º% tal-valur ta' referenza tal-PGD fl-2005 meta qabeż għal 63.6º% tal-PGD minn 56.9º% tal-PGD fl-2004 Id-differenzi f'dawn iċ-ċifri tad-dejn u dawk stmati fiż-żmien ta' meta inbdiet il-proċedura tad-defiċit eċċessiv jirriflettu l-aktar ir-reviżjonijiet fid- data  tal-PGD msemmija fin-notaº11 f'qiegħ il-paġna. .   Fl-2006, il-proporzjon tad-dejn tela' aktar 'il fuq għal 64.7º% tal-PGD fl-2006 u waqa' lura għal 63.6º% tal-PGD fl-2007.   Iż-żieda fil-proporzjon tad-dejn pubbliku rreġistrat fl-2006 kien ir-riżultat ta' defiċit pubbliku primarju għoli u, sa ċertu punt għalkemm b’mod anqas, tal-fatt li r-rata ta' l-imgħax "impliċitu" fuq id-dejn pubbliku qabeż it-tkabbir nominali tal-PGD (l-hekk imsejjaħ effett “snow-ball”).   Fl-2007, in-nuqqas fil-proporzjon tad-dejn kien l-aktar minħabba l-aġġustament tal-fluss ta' l-istokk li jnaqqas id-dejn.   Sa ċertu punt għalkemm b’mod anqas, l-aċċellerazzjoni tal-PGD u bilanċ pożittiv primarju marġinali taw għajnuna addizzjonali lill-waqgħa tal-proporzjon tad-dejn.[16]
            Id-differenzi f'dawn iċ-ċifri tad-dejn u dawk stmati fiż-żmien ta' meta inbdiet il-proċedura tad-defiċit eċċessiv jirriflettu l-aktar ir-reviżjonijiet fid- data  tal-PGD msemmija fin-notaº11 f'qiegħ il-paġna.
            Sal-punt li l-proporzjon tad-dejn niżel fl-2007, it-triq tad-dejn pubbliku osservata kienet konsistenti mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skond l-Artikoluº104(7) ta' l-20ºta'ºSettembruº2005.   Barra dan, fl-2006 u l-2007, operazzjonijiet finanzjarji b'mod globali taw kontribut għal aġġustament tal-fluss ta' l-istokk negattiv u għalhekk kienu ta' għajnuna għat-tnaqqis tal-proporzjon tad-dejn pubbliku. fl-2006, id-dħul kbir ta' privatizzazzjoni kien ewlieni għat-tnaqqis fl-assi finanzjarji;   fl-2007, tnaqqis fid-depożiti u l-valuta kienu ċentrali għall-aktar tnaqqis fl-assi finanzjarji u fl-aġġustament sussegwenti tal-fluss ta' l-istokk li jnaqqas id-dejn.   Jekk jiġu esklużi d-dħul ta' privatizzazzjoni u l-valuta u d-depożiti, l-akkwist nett ta' l-assi finanzjarji baqgħu pożittivi fl-2006 u l-2007, li konsegwentement iżidu mal-proporzjon tad-dejn.
            Skond it-tbassir ekonomiku tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni, il-proporzjon tad-dejn pubbliku hu mistenni li jerġa' jitqawwa marġinalment 'il fuq minn 64º% tal-PGD fl-2008 u, fuq il-bażi tas-suppożizzjoni ta' l-ebda bidla fil-politika, li jiġi għal 64º% fl-2009.   Wieħed irid jara dawn l-iżviluppi kontra sfond ta' tkabbir baxx nominali tal-PGD u defiċit tal-pubbliku li għadu relattivament għoli din is-sena u s-sena ddieħla.   Fl-2008, fuq il-bażi ta' pjanijiet spjegati fl-aġġornament tal-programm ta' stabbiltà tal-Portugall f'Diċembru 2007, il-proporzjon tad-dejn hu mistenni li jirrifletti aġġustament ta' fluss ta' stokk pożittiv li jikkorrispondi għal 0.4º% tal-PGD Dak jidher li hu dovut lil differenza pożittiva bejn defiċit ibbażat fuq l-akkumulazzjoni u fuq kontanti, bħala impliċitu fl-aġġornament tal-programm.   Iċ-ċifri ta' aġġustament ta' l-fluss ta' l-istokk kienu aġġustati biex jirriflettu l-aktar klassifika reċenti mill-awtoritajiet Portugiżi ta' xi injezzjonijiet kapitali f'xi sptarijiet tal-gvern bħala trasferimenti kapitali minflok operazzjonijiet finanzjarji. .   Qed jingħata aktar piż lill-aġġustament ta' l-fluss ta' l-istokk bis-suppożizzjoni li fidi ta' unitajiet tad-dejn 'il fuq mill-valur nominali tiegħu se tiżdied b'mod sinifikanti fil-futur qrib bħala riżultat tat-tibdil fir-remunerazzjoni ta' ċertifikati tat-tifdil introdotti f'Jannar 2008.   Fuq kollox, it-triq tal-proporzjon tad-dejn hi konsistenti mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skond l-Artikoluº104(7) fis-sens li l-evoluzzjoni tiegħu tirrifletti progress fit-tnaqqis tad-defiċit u dak, bejn l-2006 u l-2009 bejn wieħed u ieħor, operazzjonijiet finanzjarji ma jżidux mal-proporzjon tad-dejn.  [17]
            Dak jidher li hu dovut lil differenza pożittiva bejn defiċit ibbażat fuq l-akkumulazzjoni u fuq kontanti, bħala impliċitu fl-aġġornament tal-programm.   Iċ-ċifri ta' aġġustament ta' l-fluss ta' l-istokk kienu aġġustati biex jirriflettu l-aktar klassifika reċenti mill-awtoritajiet Portugiżi ta' xi injezzjonijiet kapitali f'xi sptarijiet tal-gvern bħala trasferimenti kapitali minflok operazzjonijiet finanzjarji.
            5. Kunsiderazzjonijiet oħra
            Skond l-Artikoluº104(7), il-Kunsill irrakkomanda l-Portugall biex itejjeb il-ġbir u l-ipproċessar ta' data ġenerali pubblika, minħabba d-defiċjenzi ċari fil-kumpilazzjoni ta' statistika affidabbli tal-finanzi pubbliċi.
            Fl-aħħar numru ta' snin kien hemm tibdil istituzzjonali u titjib tekniku ieħor fil-kumpilazzjoni tal-kontijiet Portugiżi pubbliċi.   Dawn jinkludu kooperazzjoni msaħħa kif ukoll diviżjoni tax-xogħol aktar ċara bejn l-Uffiċju ta' l-Istatistika Nazzjonali, il-Ministeru tal-Finanzi u l-bank ċentrali, b'żieda fir-riżorsi, responsabbiltà u kontabbiltà ta' l-Uffiċċju ta' l-Istatistika.   Notevolment, kmieni fl-2006 ġie ffirmat ftehim bejn dawn it-tliet istituzzjonijiet, bi previżjoni ta' kooperazzjoni fosthom, u l-ħolqien ta' żewġ gruppi ta' ħidma biex janalizzaw il-kontijiet tal-gvern qabel kull notifika fiskali u biex jiddiskutu kwistjonijiet metodoloġiċi ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Ftehim Istituzzjonali Kooperattiv fil-Qasam ta' l-Istatistika Ġenerali Pubblika);   Verżjoni Ingliża disponibbli fuq  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf   Ara wkoll 'Inventorju Konsolidat ta' sorsi u metodi [għal statistika EDP]’, disponibbli fuq:   http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. .   Dawn il-bidliet huma mistennija li jikkontribwixxu mal-kwalità ta' l-istatistika tas-settur pubbliku.   Il-kumpilazzjoni u l-pubblikazzjoni ta' kontijiet   pubbliċi ta’ kull tliet xhur għandhom jikkontribwixxu wkoll għall-affidabbiltà u l-kwalità ġenerali tal-kontijiet annwali, bħal transazzjonijiet li jeħtieġu trattament speċifiku ta' kontijiet se jkunu identifikati aktar kmieni.   Ir-rappurtar f’waqtu ta' data mis-sottosetturi pubbliċi jidher li kien infurzat b'mod aktar attiv;   barra dan, informazzjoni dwar eżekuzzjoni baġitarja saret aktar dettaljata u aktar disponibbli fil-ħin.   Bħala riżultat, data f'dawn l-aħħar snin uriet li hi aktar affidabbli milli fl-imgħoddi.   Kollox ma' kollox, dawn l-iżviluppi jindikaw konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill.[18]
            ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Ftehim Istituzzjonali Kooperattiv fil-Qasam ta' l-Istatistika Ġenerali Pubblika);   Verżjoni Ingliża disponibbli fuq  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf   Ara wkoll 'Inventorju Konsolidat ta' sorsi u metodi [għal statistika EDP]’, disponibbli fuq:   http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Konklużjonijiet
            Id-defiċit ġenerali pubbliku naqas b'mod sinifikanti minn 6.1º% tal-PGD fl-2005 għal 3.9º% tal-PGD fl-2006 u għal 2.6º% tal-PGD fl-2007, taħt il-valur ta’ referenza ta' 3º% tal-PGD.   Il-miżuri wara t-tnaqqis tad-defiċit huma l-aktar ta’ natura permanenti.   Il-bilanċ strutturali, jiġifieri l-bilanċ nett aġġustat ċiklikament b'miżuri ta' darba u oħrajn temporanji, tjiebu b'xi 2ºpunti perċentwali tal-PGD fl-2006 u 1ºpunt ta' perċentwali ieħor tal-PGD fl-2007, b'hekk lil hinn ħafna mill-isforzi fiskali rakkomandati mill-Kunsill ta' 1.5º % tal-PGD fl-2006 u ta', mill-anqas  ¾º% tal-PGD fl-2007.   Skond it-tbassir ekonomiku tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-defiċit ta' bażi hu mistenni li jiċkien għal 2.2º% tal-PGD fl-2008 (inklużi dawk ta' darba li jammontaw għal kważi 0.2º% tal-PGD, li mingħajrhom madankollu d-defiċit jibqa' xorta taħt it-3º% tal-PGD).   Fuq il-bażi li ma jkunx hemm tibdil fil-politika, id-defiċit huwa pproġettat li jilħaq 2.6º% tal-PGD fl-2009.   Dan jindika li d-defiċit tnaqqas għal taħt il-livell massimu ta' 3º% tal-PGD b'mod kredibbli u sostenibbli.
            Id-dejn gross pubbliku ġenerali naqas għal 63.6º% tal-PGD fl-2007 minn 64.7º% tal-PGD fl-2006.   Skond it-tbassir ekonomiku tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-dejn hu mistenni li jerġa' jiġi kemmxejn fuq saqajh għal xi 64º% tal-PGD fl-2008 u għal 64¼º% tal-PGD sa l-2009, dan ta' l-aħħar fuq bażi li ma jkunx hemm tibdil fil-politika, kontra l-isfond ta' rati ta' tkabbir tal-PGD baxxi u defiċit pubbliku li jibqa' relattivament għoli.
            Minn valutazzjoni globali, isegwi li s-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv fil-Portugall ġiet korretta.   Għaldaqstant, il-Kummissjoni tirrakkomanda lill-Kunsill biex iħassar id-deċiżjoni tiegħu dwar l-eżistenza ta' defiċit eċċessiv fil-Portugall.
            Tabella 2:   Żviluppi baġitarji, 2005-2009
            % tal-PGD, sakemm m’hemmx indikazzjoni mod ieħor|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|SP (2)|COM (3)|SP (2)|
            Bilanċ pubbliku ġenerali|-6.1|-3.9|-2.6|-2.2|-2.4|-2.6|-1.5|
            |||||(-2.2)|||
            - Total tad-dħul:|41.6|42.4|43.1|43.6|42.7|43.3|42.8|
            - Total ta' l-infiq|47.7|46.3|45.7|45.7|45.1|45.9|44.4|
            Li minnhom:|- spejjeż fuq l-imgħax|2.6|2.8|2.8|2.8|2.9|2.7|2.8|
            |- formazzjoni tal-kapital fiss gross|2.9|2.3|2.4|2.4|2.2|2.4|2.3|
            Bilanċ primarju|-3.5|-1.1|0.2|0.6|0.5|0.1|1.3|
            Miżuri ta' darba u temporanji|-0.1|0.0|0.1|0.2|0.0|0.0|0.0|
            Bilanċ strutturali (1)|-5.2|-3.2|-2.2|-1.9|-1.6|-2.2|-1.0|
            Bilanċ primarju strutturali(1)|-2.6|-0.4|0.6|0.8|1.3|0.6|1.8|
            Dejn pubbliku gross (4)|63.6|64.7|63.6|64.1|64.1|64.3|62.5|
            It-tibdil fil-proporzjon tad-dejn (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5.3|1.1|-1.1|0.5|-0.3|0.2|-1.6|
            Kontribuzzjonijiet:|-il-bilanċ primarju (b)|3.5|1.1|-0.1|-0.6|-0.5|-0.1|-1.3|
            |-l-effett "snow ball" (c)|0.7|0.3|-0.2|0.4|-0.1|0.3|-0.4|
            |-aġġustament għall-fluss ta' titoli (d)|1.1|-0.2|-0.8|0.7|0.4|0.0|0.0|
            Pm Tkabbir reali tal-PGD (%)|0.9|1.3|1.9|1.7|2.2|1.6|2.8|
            Pm Diskrepanza bejn il-produzzjoni attwali u potenzjali (6)|-1.7|-1.6|-1.1|-1.0|-1.8|-1.0|-1.1|
            (...PICT...)(1) Il-bilanċ ċiklikament aġġustat (primarju) bl-esklużjoni ta' miżuri ta' darba u temporanji.(2) Bilanċi aġġustati ċiklikament u bilanċi strutturali u differenzi fil-produzzjoni skond il-programm kif ikkalkulati mis-servizzi tal-Kummissjoni fuq il-bażi ta' l-informazzjoni fil-programm.(3) Suppożizzjoni ta' l-ebda tibdil fil-politika.(4) It-tibdil fir-relazzjoni tad-dejn gross tista' tkun dekomposta kif ġejfejn t hija ż-żmien;   D, PD, Y u SF huma rispettivament l-istokk tad-dejn tal-gvern, l-iżbilanċ primarju, il-PGD nominali u l-aġġustament għall-fluss ta' stokk, filwaqt li i u y jirrappreżentaw il-kost medju tad-dejn u t-tkabbir tal-PGD nominali.   It-terminu fil-parentesi jirrappreżenta l-effett "valanga" (the snow-ball effect).(5) Il-komponenti jistgħu ma jgħoddux it-total minħabba tqarrib taċ-ċifri.Sors: Tbassir tar-Rebbiegħa 2008 mis-servizzi tal-Kummissjoni (COM) u l-aġġornament tal-programm ta’ stabbiltà ta’ Diċembru 2007 (SP).   Fil-parentesi, l-istima uffiċjali ġdida mħabbra mill-awtoritajiet Portugiżi fis-26ºta'ºMarzuº2008.|
            Rakkomandazzjoni għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            li tħassar id-Deċiżjoni 2005/730/KE dwar l-eżistenza ta’ żbilanċ eċċessiv fil-Portugall
            IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,
            Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 104(12) tiegħu,
            Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni,
            Billi:
            (1) Bid-Deċiżjoni tal-Kunsillº2005/730/KE ĠU L 274, 20.10.2005, p. 91. , wara r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni skond l-Artikoluº104(6) tat-Trattat, ġie deċiż li fil-Portugall kien jeżisti defiċit eċċessiv.   Il-Kunsill innota li d-defiċit pubbliku ġenerali ppjanat għas sena 2005 kien ta’ 6.2º% tal-PGD, 'il fuq mit-3º% tal-valur ta’ referenza tal-PGD skond it-Trattat, filwaqt li d-dejn pubbliku gross ġenerali kien mistenni li jilħaq is-66.5º% tal-PGD, 'il fuq mis-60º% tal-valur ta’ referenza tal-PGD skond it-Trattat.  [19]
            ĠU L 274, 20.10.2005, p. 91.
            (2) Fil-20ºta'ºSettembruº2005, skond l-Artikolu 104(7) tat-Trattat u l-Artikolu 3(4) tar-Regolament tal-Kunsillº(KE) Nru 1467/97 tas-7ºta'ºLuljuº1997 dwar li titħaffef u li tiġi ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.   Regolament kif emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº1056/2005).   Ir-Regolament emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº2060 (ĠU L 174, 7.7.2005, p. 5). , il-Kunsill, fuq rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, indirizza lill-Portugall rakkomandazzjoni bil-għan li l-qagħda ta' defiċit eċċessiv tintemm sa mhux aktar tard mill-2008.   Ir-rakkomandazzjoni kienet ippubblikata.[20]
            ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.   Regolament kif emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº1056/2005).   Ir-Regolament emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº2060 (ĠU L 174, 7.7.2005, p. 5).
            (3) Skond l-Artikoluº104(12) tat-Trattat, id-Deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-eżistenza ta' defiċit eċċessiv għandha titħassar meta d-defiċit eċċessiv fl-Istat Membru kkonċernat ikun, fil-fehma tal-Kunsill, ġie korrett.
            (4) Skond il-Protokoll dwar il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv anness mat-Trattat, il-Kummissjoni tipprovdi d- data  għall-implimentazzjoni tal-proċedura.   Bħala parti mill-applikazzjoni ta' dan il-Protokoll, l-Istati Membri jridu jissottomettu  data  dwar id-defiċit u d-djun pubbliċi kif ukoll dwar fatturi varjabbli marbuta ma' dawn, darbtejn fis-sena, jiġifieri qabel l-1ºta'ºApril u qabel l-1ºta'ºOttubru, skond l-Artikoluº4 tar-Regolament tal-Kunsillº(KE) Nruº3605/93 tat-22ºta'ºNovembruº1993 dwar l-applikazzjoni tal-Protokoll dwar il-proċedura tad-defiċit eċċessiv anness mat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea ĠU L 332, 31.12.1993, p. 7.   Ir-Regolament kif emendat l-aħħar bir-Regolamentº(KE) Nruº2103/2005 (ĠU L 337, 22.12.2005, p. 1). .[21]
            ĠU L 332, 31.12.1993, p. 7.   Ir-Regolament kif emendat l-aħħar bir-Regolamentº(KE) Nruº2103/2005 (ĠU L 337, 22.12.2005, p. 1).
            (5) Fuq il-bażi tad- data  pprovduta mill-Kummissjoni (Eurostat) skond l-Artikoluº8g(1) tar-Regolamentº(KE) Nruº3605/93 wara n-notifika mill-Portugall qabel l-1ºta’ºAprilº2008 u dwar it-tbassir tar-Rebbiegħa 2008 mis-servizzi tal-Kummissjoni, il-konklużjonijiet li ġejjin huma ġġustifikati:
            – id-defiċit ġenerali pubbliku naqas minn 6.1º% tal-PGD fl-2005 għal 3.9º% tal-PGD fl-2006 u għal 2.6º% tal-PGD fl-2007, li hu taħt il-valur ta’ referenza ta' 3º% tal-PGD.   Dan ta' l-aħħar jaqbel b'mira ta' 3º% tal-PGD stabbilita fl-aġġornament ta' Diċembruº2007 tal-programm ta' stabbiltà tal-Portugall,
            – kemm proporzjon ta' l-infiq pubbliku li qed jaqa' mal-PGD kif ukoll proporzjon ta' dħul li qed jogħla mal-PGD huma kontribwiti mat-titjib fil-bilanċ pubbliku.   Il-proporzjon ta' l-infiq naqas b'1¼ºpunti ta' perċentwali tal-PGD fl-2006 u kważi ½ºpunt ta' perċentwali tal-PGD fl-2007.   B'mod parallel, il-proporzjon tad-dħul pubbliku żdied b'xi ¾ºpunt ta' perċentwali tal-PGD kemm fl-2006 u l-2007.   Il-konsolidazzjoni fiskali kienet tiddependi l-aktar fuq miżuri strutturali, b'kontribut marġinali minn operazzjoni ta' darba li tiswa 0.1º% tal-PGD fl-2007.   It-titjib fil-bilanċ strutturali (jiġifieri l-bilanċ nett ċiklikament aġġustat ta' miżuri ta' darba jew oħrajn temporanji) hu stmat 2ºpunti ta' perċentwali tal-PGD fl-2006 u 1ºpunt ta' perċnetwali tal-PGD fl-2007, li hu konformi mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skond l-Artikoluº104(7) għal tnaqqis tal-bilanċ strutturali b'1.5º% tal-PGD fl-2006 u, mill-inqas,¾º% tal-PGD fl-2007,
            – għall-2008, it-tbassir ekonomiku tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni, jipproġetta li d-defiċit jonqos aktar, għal 2.2º% tal-PGD, prinċipalment imbuttat minn xi dħul addizzjonali, bl-eżekuzzjoni baġitarja li tibbenefika minn operazzjoni ta' darba li tnaqqas id-defiċit għal 0.2º% tal-PGD.   Dan huwa konformi b'mod wiesa' mal-miri tad-defiċit uffiċjali ta' 2,4º% tal-PGD stabbiliti fl-aġġornament tal-programm ta' stabbiltà tal-Portugall ta' Diċembru 2007 u l-mira riveduta ta' 2.2º% tal-PGD imħabbra mill-awtoritajiet Portugiżi lejn l-aħħar ta' Marzu 2008.   Għall-2009, it-tbassir tar-rebbiegħa jipproġetta, abbażi ta’ l-ebda bidla fil-politika, defiċit pubbliku ta' 2.6º% tal-PGD.   Dan jindika li d-defiċit tnaqqas għal taħt il-livell massimu ta' 3º% tal-PGD b'mod kredibbli u sostenibbli.   Il-bilanċ strutturali huwa stmat li jitjieb b'madwar ¼ºpunt ta' perċentwali tal-PGD fl-2008 u, fuq il-bażi ta' l-ebda tibdil fil-politika, li jmur għall agħar b'.¼ºpunt ta' perċentwali tal-PGD fl-2009.   Wieħed irid jara dan fl-isfond tal-ħtieġa li jsir progress lejn l-għan fuq perjodu ta' żmien medju (MTO) għall-qagħda tal-baġit, li għall-Portugall huwa defiċit strutturali ta' 0/5º% tal-PGD,
            – id-dejn gross naqas minn 64.7º% tal-PGD fl-2006 għal 63.6º% tal-PGD fl-2007.   It-tkabbir baxx tal-PGD u d-defiċit pubbliku li jibqa' relattivament għoli stmat fit-tbassir ekonomiku tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni huma mistennija li joħorġu dejn pubbliku għal xi 64¼º% tal-PGD fl-2009.
            (6) Fil-fehma tal-Kunsill, id-defiċit eċċessiv fil-Portugall ġie korrett u d-Deċiżjoniº2005/730/KE għandha għalhekk tkun imħassra.
            ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
            Artikoluº1
            Minn valutazzjoni globali isegwi li s-sitwazzjoni ta' defiċit eċċessiv fil-Portugall ġiet korretta.
            Artikoluº2
            Id-Deċiżjoniº2005/730/KE hija b'dan imħassra.
            Artikoluº3
            Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lir-Repubblika Portugiża.
            Magħmula fi Brussell,
            Għall-Kunsill
            Il-President
            [1] ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.   Regolament kif emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº1056/2005).   Ir-Regolament emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº2060 (ĠU L 174, 7.7.2005, p. 5).
            [2] ĠU L 332, 31.12.1993, p. 7.   Ir-Regolament kif emendat l-aħħar bir-Regolamentº(KE) Nruº2103/2005 (ĠU L 337, 22.12.2005, p. 1).
            [3] In-notifika l-iżjed riċenti li ntbagħtet lill-Portugall tidher f': http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEG(2005) 836.
            [5] ĠU L 274, 20.10.2005, p. 91.
            [6] Id-dokumenti kollha relatati mal-PŻE għall-Portugall jinsabu fis-sit li ġej: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEG(2006) 786.
            [8] Stqarrija għall-Istampa ta' l-Eurostat Nru 54 tat-18ºta'ºAprilº2008.
            [9] Il-proporzjonijiet ta' l-iżbilanċ ġeneralment jiġu riveduti—'il fuq jew 'l isfel—wara l-pubblikazzjoni ta' l-ewwel riżultat fin-notifika tar-Rebbiegħa.   Għall-Istati Membri ta' l-UE f'daqqa, ir-reviżjonijiet huma normalment relattivament żgħar u bejn wieħed u ieħor mhux wisq aktar minn żero.   Fil-każ tal-Portugall, reviżjonijiet 'il fuq fil-proporzjon tad-defiċit kienu relattivament aktar frekwenti minn reviżjonijiet 'l isfel;   Dan jista' jissuġġerixxi li jeżisti bias fil-ġbir ta' l-ewwel riżultati.   Madankollu, u anke jekk reviżjoniet il-ġejjieni fl-kontijiet tal-gvern Portugiż ma jitgħux ikunu esklużi,  data  ta' l-aħħar snin uriet li hi aktar affidabbli mill-passat.
            [10] Meta mqabbla mal-miri fiskali ppreżentati fl-aġġornament ta' Ġunju 2005 tal-programm ta' stabbiltà tal-Portugall, li fuq il-bażi tagħhom kienet bdiet il-proċedura preżenti tad-defiċit eċċessiv, kif deskritt f'Taqsima 1.
            [11] Reviżjonijiet fl-aħħar ta' l-2005 u fil-bidu ta' l-2006 tas-serje tad-data tal-PGD irriżultaw f'livelli tal-PGD ogħla, li b'mod mekkaniku ħarġu tnaqqis tal-livell tal-proporzjon tad-defiċit ta' madwar ¼ºpunt perċentwali tal-PGD.
            [12] Relatata ma' kuntratt ta' konċessjoni fuq perjodu ta' żmien twil għall-esplojtazzjoni ta' ħajt ta' l-ilqugħ u rreġistrat bħala tnaqqis ta' infiq kapitali ieħor skond ir-regoli ta' l-ESAº95.
            [13] Fl-istess ħin, dawn l-influssi se jimplikaw ukoll infiq addizzjonali, li konsegwentement itaffi konsiderevolment l-impatt ta' dawk l-irċevuti fuq il-bilanċ ġenerali tal-baġit.
            [14] Irreġistrat bħala tnaqqis ta' infiq kapitali ieħor skond ir-regoli ta' l-ESA95, iżda parti mill-proċediment ta' l-operat jintuża biex iħallas il-kumpens tal-kumpaniji li jiġġeneraw l-elettriku biex bil-mod il-mod tirrifletti biss fuq il-prezzijiet tal-konsumatur tal-prezzijiet tal-produzzjoni.
            [15] ĠU C 73, 19.3.2008, p. 6.
            [16] Id-differenzi f'dawn iċ-ċifri tad-dejn u dawk stmati fiż-żmien ta' meta inbdiet il-proċedura tad-defiċit eċċessiv jirriflettu l-aktar ir-reviżjonijiet fid- data  tal-PGD msemmija fin-notaº11 f'qiegħ il-paġna.
            [17] Dak jidher li hu dovut lil differenza pożittiva bejn defiċit ibbażat fuq l-akkumulazzjoni u fuq kontanti, bħala impliċitu fl-aġġornament tal-programm.   Iċ-ċifri ta' aġġustament ta' l-fluss ta' l-istokk kienu aġġustati biex jirriflettu l-aktar klassifika reċenti mill-awtoritajiet Portugiżi ta' xi injezzjonijiet kapitali f'xi sptarijiet tal-gvern bħala trasferimenti kapitali minflok operazzjonijiet finanzjarji.
            [18] ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Ftehim Istituzzjonali Kooperattiv fil-Qasam ta' l-Istatistika Ġenerali Pubblika);   Verżjoni Ingliża disponibbli fuq  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf   Ara wkoll 'Inventorju Konsolidat ta' sorsi u metodi [għal statistika EDP]’, disponibbli fuq:   http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] ĠU L 274, 20.10.2005, p. 91.
            [20] ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.   Regolament kif emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº1056/2005).   Ir-Regolament emendat bir-Regolamentº(KE) Nruº2060 (ĠU L 174, 7.7.2005, p. 5).
            [21] ĠU L 332, 31.12.1993, p. 7.   Ir-Regolament kif emendat l-aħħar bir-Regolamentº(KE) Nruº2103/2005 (ĠU L 337, 22.12.2005, p. 1).
         SK
            (...PICT...)|KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV|
            Brusel, 7.5.2008
            SEK(2008) 573 v konečnom znení

            Odporúčanie na
            ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/730/ES o existencii nadmerného schodku v Portugalsku
            (predložená Komisiou)
            DÔVODOVÁ SPRÁVA
            1. Kontext
            Článkom 104 Zmluvy sa ustanovuje, že členské štáty by mali predchádzať nadmerným deficitom, a ustanovuje sa postup na účely ich identifikácie a korekcie. Postup pri nadmernom deficite (ďalej len „EDP“ –  excessive deficit procedure ) je podrobne opísaný v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 o „urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“ Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). ,, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu. Podľa článku 104 ods. 2 Zmluvy musí Komisia monitorovať dodržiavanie rozpočtovej disciplíny na základe dvoch kritérií:   a) či plánovaný alebo skutočný deficit verejných financií presiahol referenčnú hodnotu 3 % HDP (okrem prípadov, keď miera deficitu výrazne a neustále klesala a dosiahla úroveň, ktorá sa približuje k referenčnej hodnote,   alebo ak sa referenčná hodnota prevýši len výnimočne a dočasne a miera deficitu sa pohybuje tesne okolo referenčnej hodnoty)   a b) či štátny dlh presahuje referenčnú hodnotu 60 % HDP (okrem prípadov, keď sa pomer dlhu dostatočne znižuje a uspokojivým tempom sa približuje k referenčnej hodnote).[1]
            Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).
            V súlade s protokolom o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k Zmluve, Komisia poskytne údaje nevyhnutné na účely uplatňovania EDP. Súčasťou uplatňovania tohto protokolu je povinnosť členských štátov oznámiť údaje o štátnych deficitoch a dlhoch a iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1). , Najnovšie oznámenie Portugalska sa nachádza na tejto webovej stránke : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . .[2][3]
            Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).
            Najnovšie oznámenie Portugalska sa nachádza na tejto webovej stránke :
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Komisia začala 22. júna 2005 uplatňovať EDP pre Portugalsko prijatím správy podľa článku 104 ods. 3 na základe plánovaného celkového deficitu verejných financií vo výške 6,2 % HDP a očakávaného verejného dlhu vo výške 66,5 % HDP v roku 2005 po tom, ako bol nad úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP už v rokoch 2003 a 2004, ako sa uvádzalo v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005 SEK(2005) 836. . Rada 20. septembra 2005 na základe odporúčania Komisie rozhodla, že Portugalsko má podľa článku 104 ods. 6 nadmerný deficit Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91. . Takisto na základe odporúčania Komisie Rada zároveň Portugalsku adresovala odporúčania podľa článku 104 ods. 7 s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií najneskôr do roku 2008 Všetky dokumenty týkajúce sa EDP pre Portugalsko sa nachádzajú na tejto webovej stránke : http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEK(2005) 836.
            Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91.
            Všetky dokumenty týkajúce sa EDP pre Portugalsko sa nachádzajú na tejto webovej stránke : http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Rada vo svojom odporúčaní podľa článku 104 ods. 7 odporúčala, aby „portugalské orgány znížili deficit verejných financií pod úroveň 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2008 prijatím opatrení v strednodobom rámci. Portugalské orgány by mali na tento účel konkrétne: obmedziť zhoršovanie fiškálnej pozície v roku 2005 zabezpečením dôslednej implementácie oznámených nápravných opatrení; dôsledne implementovať opatrenia potrebné na zabezpečenie trvalej a výraznej nápravy cyklicky upraveného deficitu bez jednorazových a iných dočasných opatrení dosiahnutím výrazného zníženia o 1,5 % HDP v roku 2006 oproti roku 2005, nasledovaného ďalším výrazným znížením aspoň v rozsahu ¾ % HDP v každom z dvoch nasledujúcich rokov; rýchlo implementovať reformy na obmedzenie a zníženie výdavkov v ďalších rokoch; využiť všetky príležitosti na urýchlenie znižovania rozpočtového deficitu a byť pripravené prijať dodatočné opatrenia, ktoré môžu byť potrebné na dosiahnutie odstránenia nadmerného deficitu do roku 2008“. Rada taktiež odporučila, že „portugalské orgány by mali zabezpečiť, aby sa pomer hrubého verejného dlhu znižoval stálym tempom a približoval k referenčnej hodnote uspokojivým tempom zabezpečením toho, aby vývoj dlhu odzrkadľoval pokrok dosiahnutý pri znižovaní deficitu, obmedzením finančných transakcií zvyšujúcich dlh a starostlivým zohľadnením možného vplyvu významných verejných investičných projektov na dlh vrátane projektov vykonávaných v partnerstve so súkromným sektorom“. Rada požiadala portugalské orgány, aby „ďalej zlepšovali zber a spracúvanie údajov týkajúcich sa všeobecných verejných financií“.
            Rada okrem toho vyzvala portugalské orgány, aby „po odstránení nadmerného deficitu zabezpečili, aby sa rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobej pozícii verejných financií na takmer vyváženej úrovni alebo v prebytku udržala prostredníctvom zníženia cyklicky upraveného deficitu bez jednorazových a iných dočasných opatrení aspoň o 0,5 % HDP ročne“.
            Tabuľka 1: Úprava schválená Radou 20. septembra 2005
            % HDP, pokiaľ sa neuvádza inak|2005|2006|2007|2008|
            Saldo verejných financiízmena štrukturálneho saldap. m.: Rast reálneho HDP (%)|deficit (najviac) 6,20,8|– 4,8+ 1,51,4|deficit < 4+ ¾(aspoň)2,2|deficit < 3+ ¾(aspoň)2,6|
            Poznámka : štrukturálne saldo = cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení.
            Zdroj : Odporúčanie Rady podľa článku 104 ods. 7, ktoré sa odvoláva na aktualizáciu programu stability z júna 2005.
            Komisia 22. júna 2006, t. j. po uplynutí 6-mesačnej lehoty na prijatie opatrenia ustanoveného v odporúčaní Rady, posúdila opatrenia prijaté portugalskými orgánmi s cieľom odstrániť nadmerný deficit. Na jeho základe prijala oznámenie Rade, v ktorom sa konštatuje, že opatrenia, ktoré Portugalsko prijalo, predstavovali primeraný pokrok k odstráneniu nadmerného deficitu v lehote stanovenej Radou a že v danej etape neboli v rámci postupu pri nadmernom deficite Portugalska potrebné ďalšie opatrenia SEK(2006) 786. . Rada na svojom zasadnutí 11. júla 2006 s týmto posudkom súhlasila.[7]
            SEK(2006) 786.
            Podľa článku 104 ods. 12 je potrebné zrušiť rozhodnutie Rady o existencii nadmerného schodku na základe odporúčania Komisie, ak bol nadmerný deficit v príslušnom členskom štáte podľa názoru Rady odstránený.
            2. Súčasný vývoj deficitu
            Z údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) po prijatí správ z Portugalska pred 1. aprílom 2008, vyplýva, že deficit verejných financií v roku 2007 predstavoval 2,6 % HDP Tlačová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008. , čo znamená výsledky verejného deficitu vo výške 6,1 % HDP v roku 2005 a 3,9 % HDP v roku 2006 (pozri tabuľku 2). Vzhľadom na súčasný nahlásený deficit a referenčnú hodnotu deficitu je pravdepodobnosť, že pomer deficitu verejných financií v roku 2007 na základe akejkoľvek budúcej revízie presiahne hodnotu  3 % HDP, nízka Pomery deficitu sa zvyčajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku v jarnej notifikácii .  Celkovo sú pre členské štáty EÚ revízie zvyčajne relatívne malé a v priemere bezvýznamne odlišné od nuly . V prípade Portugalska boli revízie pomeru deficitu smerom nahor pomerne častejšie ako revízie smerom nadol; to by mohlo naznačovať, že prvé výsledky sú skreslené. Avšak hoci nie je možné vylúčiť budúce revízie portugalských verejných účtov, údaje za posledné roky sa zdali byť spoľahlivejšie ako v minulosti.  .[8][9]
            Tlačová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008.
            Pomery deficitu sa zvyčajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku v jarnej notifikácii .  Celkovo sú pre členské štáty EÚ revízie zvyčajne relatívne malé a v priemere bezvýznamne odlišné od nuly . V prípade Portugalska boli revízie pomeru deficitu smerom nahor pomerne častejšie ako revízie smerom nadol; to by mohlo naznačovať, že prvé výsledky sú skreslené. Avšak hoci nie je možné vylúčiť budúce revízie portugalských verejných účtov, údaje za posledné roky sa zdali byť spoľahlivejšie ako v minulosti.
            K poslednému vývoju verejného deficitu došlo pri nízkom, avšak postupne sa zlepšujúcom hospodárskom raste s mierami rastu reálneho HDP pohybujúcimi sa z 0,9 % v roku 2005 na 1,3 % v roku 2006 a 1,9 % v roku 2007. Odhaduje sa, že záporná produkčná medzera sa v rovnakom období o niečo zúžila.
            Plnenie rozpočtu v rokoch 2006 a 2007 bolo lepšie, ako sa stanovilo v čase prijatia odporúčania podľa článku 104 ods. 7 V porovnaní s fiškálnymi cieľmi uvedenými v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005, na základe ktorých sa začal súčasný postup pri nadmernom deficite opísaný v oddiele 1.  . Predovšetkým výsledky deficitu v týchto dvoch rokoch boli o približne 1 percentuálny bod HDP nižšie, ako sa pôvodne plánovalo v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005 Revízie súborov údajov týkajúcich sa HDP na konci roku 2005 a začiatku roku 2006 viedli k vyšším úrovniam HDP, ktoré sa mechanicky prejavili znížením úrovne pomeru deficitu o približne ¼ percentuálneho bodu HDP. . Rozpočtový výsledok v roku 2007 je taktiež porovnateľný s odhadom 3 % HDP uvedeným v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007. Celkovo sa verejný deficit nižší ako referenčná hodnota 3 % HDP dosiahol o rok skôr, ako bola lehota stanovená Radou. Príležitosť urýchliť zníženie deficitu rozpočtu sa naozaj využila, ako k tomu vyzývala Rada vo svojom odporúčaní podľa článku 104 ods. 7, najmä prostredníctvom výberu lepších ako očakávaných príjmov.[10][11]
            V porovnaní s fiškálnymi cieľmi uvedenými v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005, na základe ktorých sa začal súčasný postup pri nadmernom deficite opísaný v oddiele 1.
            Revízie súborov údajov týkajúcich sa HDP na konci roku 2005 a začiatku roku 2006 viedli k vyšším úrovniam HDP, ktoré sa mechanicky prejavili znížením úrovne pomeru deficitu o približne ¼ percentuálneho bodu HDP.
            Zúženie fiškálneho deficitu dosiahnuté v rokoch 2006 a 2007 je dôsledkom klesajúceho pomeru verejných výdavkov k HDP ako aj rastúceho pomeru príjmov k HDP. Pomer výdavkov sa v roku 2006 znížil o približne 1¼ percentuálneho bodu HDP a v roku 2007 o takmer ½ percentuálneho bodu HDP. Súčasne sa pomer verejných príjmov tak v roku 2006 ako aj 2007 zvýšil o takmer ¾ percentuálneho bodu HDP. Fiškálna konsolidácia sa opierala najmä o štrukturálne opatrenia s minimálnym príspevkom jednorazovej operácie v rozsahu 0,1 % HDP v roku 2007 Vzťahuje sa na dlhodobú koncesnú zmluvu na využívanie priehrady, zaúčtovanú ako zníženie ostatných kapitálových výdavkov podľa pravidiel ESA 95. .[12]
            Vzťahuje sa na dlhodobú koncesnú zmluvu na využívanie priehrady, zaúčtovanú ako zníženie ostatných kapitálových výdavkov podľa pravidiel ESA 95.
            Na strane výdavkov došlo v roku 2006 i 2007 k stabilizácii bežných primárnych výdavkov v reálnom vyjadrení. Predovšetkým zníženia odmien štátnych zamestnancov boli rozhodujúcim faktorom v prípade zaznamenaného obmedzenia výdavkov v súvislosti so znížením zamestnanosti vo verejnom sektore a v menšom rozsahu prostredníctvom mzdového obmedzenia spojeného s ročným zvyšovaním miezd nižším, ako bola miera inflácie a zmrazením zvyšovania platov na základe odpracovaných rokov. Zároveň sa sociálne prevody iné ako v naturáliách určitým spôsobom znížili, pričom miera ich rastu v predchádzajúcich rokoch bola veľmi vysoká. K dosiahnutiu tohto výsledku prispelo spomalenie výdavkov na starobné dôchodky, najmä v súvislosti s obmedzenejším počtom odchodov do dôchodku a v roku 2007 zníženie príspevkov v nezamestnanosti. Zníženie verejných investícií ďalej prispelo k obmedzeniu výdavkov a následnému zníženiu deficitu o približne ½ % HDP v roku 2006. Celkovo sú tieto údaje v súlade s odporúčaním Rady implementovať opatrenia na obmedzenie výdavkov, ktorých príkladom bola reforma schémy starobných dôchodkov.
            Na strane príjmov rástli daňové príjmy rýchlym tempom, najmä vzhľadom na nízky hospodársky rast (a konkrétnejšie domáci dopyt). Zdá sa, že toto je výsledkom zvýšenia štandardnej sadzby DPH o 2 percentuálne body (z 19 % na 21 %) v júli 2005, diskrečných opatrení na zvýšenie sadzieb niektorých daní (spotrebné dane, miera sociálnych príspevkov pre niektoré kategórie pracovníkov, nová hraničná sadzba dane z príjmov fyzických osôb v prípade vysokých príjmov) a nižších úľav pri niektorých priamych daniach. Okrem toho významnú časť daňového rozmachu možno pripísať ziskom pochádzajúcim z lepšej správy daní a daňovej disciplíny, ktoré, ako sa zdá, viedli k rozšíreniu základov dane, ktoré sa vo veľkom rozsahu preniesli ďalej. Okrem toho efektívnejšia správa daní viedla k vyšším mieram úspešnosti pri výbere daňových nedoplatkov. Dodatočné daňové príjmy v roku 2007 súviseli s opätovným dosiahnutím ziskovosti niektorých veľkých daňových poplatníkov z radov spoločností a daňou z nehnuteľností. Ostatné príjmy (vrátane vládneho predaja tovarov a služieb) vzrástli v súhrnnom vyjadrení v rokoch 2006 a 2007 o takmer ½ percentuálneho bodu HDP. Do určitej miery to bolo aj dôsledkom vyrovnania schodku súvisiaceho s vyplácaním dividend štátom vlastnenými podnikmi vláde zaznamenaného v roku 2005.
            Uvedený rozpočtový a hospodársky vývoj viedol k výraznému zníženiu štrukturálneho deficitu (t. j. cyklicky upraveného deficitu bez jednorazových a iných dočasných opatrení) v rokoch 2006 a 2007. V roku 2006 sa dosiahlo zníženie o približne 2 percentuálne body HDP, za ktorým nasledoval ďalší pokles o približne 1 percentuálny bod v roku 2007 (pozri tabuľku 2). Zdá sa, že tieto výsledky sú výrazne lepšie, ako sa požadovalo v odporúčaní Rady podľa článku 104 ods. 7 v prípade zníženia štrukturálneho salda o 1,5 % HDP v roku 2006 v porovnaní s rokom 2005 a aspoň o ¾ % HDP v roku 2007.
            3. Prognózy deficitu na rok 2008 a ďalšie obdobia
            Podľa hospodárskych prognóz útvarov Komisie z jari 2008 sa pri predpokladanom raste reálneho HDP vo výške 1,7 % očakáva pokles nominálneho deficitu verejných financií v roku 2008 na úroveň 2,2 % HDP. Táto prognóza je porovnateľná s rozpočtovým cieľom vo výške 2,4 % HDP stanoveným v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 (s rastom reálneho HDP predpokladaným na úrovni 2,2 %) a s revidovanou cieľovou hodnotou 2,2 % HDP oznámenou 26. marca po uverejnení rozpočtových výsledkov za rok 2007.
            Predpokladané zlepšenie fiškálneho salda v roku 2008 je ovplyvňované najmä príjmami. Predpokladá sa, že celkové daňové príjmy budú v roku 2008 ďalej rásť rýchlejšie ako nominálny HDP, hoci zjavne menej ako v roku 2007. V skutočnosti sa očakáva, že sa daňové elasticity po dosiahnutí vysokých hodnôt v ostatných rokoch začnú približovať ich historickému priemeru, čo odráža taktiež predpoklad, že marginálne zisky súvisiace s lepšou daňovou správou a disciplínou môžu vstúpiť do fázy poklesu. Daňové príjmy budú v roku 2008 profitovať z normalizácie čistých príjmov z DPH po skrátení maximálnej lehoty na úhradu zavedenej v rokoch 2006 a 2007. Zníženie štandardnej sadzby DPH o 1 percentuálny bod (z 21 % na 20 %) od 1. júla 2008 však stlmí daňové príjmy. Okrem toho sa predpokladá, že ostatné verejné príjmy sa ako podiel na DPH mierne zvýšia, a to vďaka rastúcim fondom EÚ v súvislosti s implementáciou nového národného strategického referenčného rámca Tieto prílivy budú zároveň taktiež znamenať dodatočné výdavky, ktoré následne výrazne zmiernia vplyv týchto príjmov na celkové rozpočtové saldo. . Predpokladá sa, že pomer výdavkov k HDP zostane na stabilnej úrovni. Predovšetkým sa očakáva, že osobné výdavky sa ako podiel na HDP znížia o približne 0,4 percentuálneho bodu v dôsledku zníženia miezd a zamestnanosti v štátnej správe. Úrokové výdavky sa obmedzia v dôsledku obozretného zníženia štruktúry úrokovej sadzby sporiteľných certifikátov vydaných vládou od začiatku roku 2008. Udeľovanie koncesií na vodné elektrárne vládou bude znamenať jednorazový príspevok na zníženie deficitu vo výške takmer 0,2 % HDP Zaznamenaný ako ostatné kapitálové výdavky podľa pravidiel ESA 95, avšak časť príjmov z tejto operácie sa používa na odškodnenie spoločností vyrábajúcich elektrickú energiu za iba postupné premietanie výrobných cien do spotrebiteľských cien.  .[13][14]
            Tieto prílivy budú zároveň taktiež znamenať dodatočné výdavky, ktoré následne výrazne zmiernia vplyv týchto príjmov na celkové rozpočtové saldo.
            Zaznamenaný ako ostatné kapitálové výdavky podľa pravidiel ESA 95, avšak časť príjmov z tejto operácie sa používa na odškodnenie spoločností vyrábajúcich elektrickú energiu za iba postupné premietanie výrobných cien do spotrebiteľských cien.
            Podľa hospodárskych prognóz útvarov Komisie z jari 2008 sa v prípade, že nedôjde k zmene politiky a rast reálneho HDP dosiahne 1,6 % HDP, predpokladá v roku 2009 deficit verejných financií na úrovni 2,6 % HDP. V aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 sa pre rok 2009 stanovil rozpočtový cieľ na úrovni 1,5 % HDP pri predpokladanom raste reálneho HDP 2,8 %. Podľa hospodárskych prognóz útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že vývoj fiškálneho salda bude ovplyvňovať najmä zníženie daňového zaťaženia, stále odrážajúce vplyv zníženia štandardnej sadzby DPH v júli 2008. Okrem toho sa predpokladá, že významné makroekonomické základy pre daňové príjmy, ako napr. spotreba domácností a odmeňovanie zamestnancov, zaostanú za HDP, pričom sa predpokladá, že daňové príjmy sa na rozdiel od predchádzajúcich rokov budú vyvíjať v súlade s príslušnými daňovými základmi. Predpokladá sa preto, že rozšírenie daňových základov uvedené v oddiele 2 bolo v podstate trvalej povahy. V prípade, že by sa u časti týchto ziskov preukázal dodatočne skôr dočasný alebo neudržateľný charakter alebo ich ovplyvní hospodárske spomaľovanie, rozpočtové výhľady by sa zhoršili. Prerušenie jednorazovej operácie implementovanej v roku 2008 ďalej ovplyvní nominálny deficit. Súčasné prognózy finančného a hospodárskeho vývoja, ktoré sú neistejšie ako očakávalo, predstavujú mnoho rizík pre verejné financie.
            Podľa hospodárskej prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa na rok 2008 očakáva zlepšenie štrukturálneho salda o ¼ percentuálneho bodu HDP. V prípade nezmenenej politiky sa v roku 2009 predpokladá zhoršenie o ¼ percentuálneho bodu HDP. Na základe toho sa požaduje výrazný pokrok smerom k fiškálnej konsolidácii pri plnení rozpočtu na rok 2008 a ambiciózny rozpočet na rok 2009, aby sa zaručilo dodržanie odporúčaní Rady podľa článku 104 ods. 7 týkajúcich sa ďalšieho znižovania štrukturálneho salda smerom k strednodobej pozícii na takmer vyrovnanej úrovni alebo v prebytku aspoň o 0,5 % HDP ročne po odstránení nadmerného deficitu.
            V aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 sa stanovili cieľové hodnoty deficitu na úrovni 0,4 % HDP v roku 2010 a 0,2 % HDP v roku 2011. Tieto plány je nutné vnímať v súvislosti s predpokladanou mierou rastu reálneho HDP na úrovni 3 % v oboch rokoch. Rada vo svojom stanovisku k aktualizácii programu uviedla, že „rozpočtová pozícia v programe nemusí postačovať na zabezpečenie dosiahnutia strednodobého cieľa do roku 2010, ako sa predpokladá v programe. Hoci je plánované tempo konsolidácie smerom k strednodobému cieľu v súlade s paktom stability a rastu, úprava si môže vzhľadom na riziká vyžiadať dodatočné úsilie (…)“ Ú. v. EÚ C 73, 19.3.2008, s. 6.  . [15]
            Ú. v. EÚ C 73, 19.3.2008, s. 6.
            4. Vývoj dlhu a jeho prognózy
            Pomer hrubého verejného dlhu prekročil referenčnú hodnotu 60 % HDP v roku 2005, keď z úrovne 56,9 % HDP v roku 2004 vzrástol na úroveň 63,6 % HDP Rozdiely medzi týmito údajmi týkajúcimi sa dlhu a odhadmi v čase začatia postupu pri nadmernom deficite odrážajú najmä revízie údajov týkajúcich sa HDP uvedené v poznámke pod čiarou č. 11.  . V roku 2006 sa ďalej zvýšil na úroveň 64,7 % HDP a v roku 2007 sa opäť znížil na úroveň 63,6 % HDP. Zvýšenie pomeru verejného dlhu zaznamenané v roku 2006 bolo dôsledkom vysokého primárneho deficitu verejných financií a v menšom rozsahu skutočnosti, že implicitná úroková sadzba uplatňovaná na verejný dlh presiahla rast nominálneho HDP (takzvaný „efekt snehovej gule“). Pokles pomeru dlhu v roku 2007 bol spôsobený predovšetkým kapitálovým vyrovnaním znižujúcim dlh. Urýchlenie rastu HDP a minimálny primárny prebytok taktiež v menšom rozsahu prispeli k zníženiu pomeru dlhu.[16]
            Rozdiely medzi týmito údajmi týkajúcimi sa dlhu a odhadmi v čase začatia postupu pri nadmernom deficite odrážajú najmä revízie údajov týkajúcich sa HDP uvedené v poznámke pod čiarou č. 11.
            Keďže sa pomer dlhu v roku 2007 znížil, zaznamenané tempo vývoja verejného dlhu bolo v súlade s odporúčaním Rady podľa článku 104 ods. 7 z 20. septembra 2005. Okrem toho finančné operácie v roku 2006 a 2007 ako celok prispeli k negatívnemu kapitálovému vyrovnaniu, a tak napomohli zníženiu pomeru verejného dlhu: v roku 2006 boli vysoké príjmy z privatizácie základom pre pokles finančných aktív; v roku 2007 bolo zníženie vkladov a meny rozhodujúce pre ďalšie zníženie finančných aktív a následné kapitálové vyrovnanie znižujúce dlh. Čistý prírastok finančných aktív bez výnosov z vkladov a privatizácie a menových ziskov zostal v rokoch 2006 a 2007 pozitívny, pričom následne zvýšil pomer dlhu.
            Podľa hospodárskej prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že pomer verejného dlhu sa mierne zvýši nad úroveň 64 % HDP v roku 2008 a v prípade absencie politickej zmeny sa v roku 2009 dostane na úroveň 64¼ % HDP. Tento vývoj sa musí posudzovať vzhľadom na nízky rast nominálneho HDP a stále pomerne vysoké deficity verejných financií v danom a nasledujúcom roku. V roku 2008 sa na základe plánov uvedených v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 očakáva, že v pomere dlhu sa odzrkadlí pozitívne kapitálové vyrovnanie zodpovedajúce 0,4 % HDP Zdá sa, že toto je spôsobené pozitívnym rozdielom medzi odloženými a hotovostnými deficitmi, ako sa uvádzajú v aktualizácii programu. Údaje týkajúce sa kapitálového vyrovnania boli upravené tak, aby odrážali poslednú klasifikáciu niektorých kapitálových injekcií do niektorých štátnych nemocníc portugalskými orgánmi ako prevodov kapitálu namiesto finančných operácií.  . Ďalší tlak na kapitálové vyrovnanie vyvoláva predpoklad, že sa umorenia dlhu nad jeho nominálnu hodnotu sa v blízkej budúcnosti výrazne zvýšia v dôsledku zmien vyplácania sporiteľných certifikátov zavedených v januári 2008. Celkovo je vývoj pomeru dlhu v súlade s odporúčaním Rady podľa článku 104 ods. 7 vzhľadom na to, že vývoj odráža pokrok dosiahnutý pri znižovaní deficitu a skutočnosť, že finančné operácie medzi rokmi 2006 a 2009 v priemere nezvýšili pomer dlhu. [17]
            Zdá sa, že toto je spôsobené pozitívnym rozdielom medzi odloženými a hotovostnými deficitmi, ako sa uvádzajú v aktualizácii programu. Údaje týkajúce sa kapitálového vyrovnania boli upravené tak, aby odrážali poslednú klasifikáciu niektorých kapitálových injekcií do niektorých štátnych nemocníc portugalskými orgánmi ako prevodov kapitálu namiesto finančných operácií.
            5. Ďalšie skutočnosti
            Rada na základe článku 104 ods. 7 Portugalsku vzhľadom na zjavné nedostatky pri zostavovaní spoľahlivých štatistík verejných financií odporučila, aby zlepšilo zber a spracúvanie údajov týkajúcich sa verejných financií.
            V ostatných rokoch prebehli inštitucionálne zmeny a iné technické zlepšenia pri zostavovaní verejných účtov Portugalska. Patrí medzi ne lepšia spolupráca ako aj jasnejšie rozdelenie práce medzi národným štatistickým úradom, ministerstvom financií a centrálnou bankou, pričom sa zvýšili zdroje, kompetencie a zodpovednosť štatistického úradu. Predovšetkým na začiatku roku 2006 podpísali tieto tri inštitúcie dohodu, v ktorej sa ustanovila spolupráca medzi nimi a vytvorenie dvoch pracovných skupín s cieľom analyzovať vládne účty pred každým fiškálnym oznámením a prediskutovávať metodické záležitosti „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (Inštitucionálna dohoda o spolupráci v oblasti štatistiky verejných financií); anglická verzia je dostupná na webovej stránke:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Pozri aj „Konsolidovaný prehľad zdrojov a metód [pre štatistiku EDP]“, dostupný na webovej stránke: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Očakáva sa, že tieto zmeny prispejú k zvýšeniu kvality štatistík verejného sektora. Zostavovaním a uverejňovaním štvrťročných závierok verejných účtov by sa malo taktiež prispieť k vierohodnosti a celkovej kvalite ročných účtovných závierok, pretože sa vopred identifikujú transakcie, pri ktorých sa vyžaduje osobitné zaúčtovanie. Zdá sa, že sa účinnejšie presadzovalo včasné oznamovanie údajov vládnymi podsektormi; okrem toho sú informácie o plnení rozpočtu podrobnejšie a skôr dostupné. V dôsledku toho boli údaje za ostatné roky spoľahlivejšie ako v minulosti. Celkovo tento vývoj naznačuje dodržiavanie odporúčania Rady. [18]
            „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (Inštitucionálna dohoda o spolupráci v oblasti štatistiky verejných financií); anglická verzia je dostupná na webovej stránke:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Pozri aj „Konsolidovaný prehľad zdrojov a metód [pre štatistiku EDP]“, dostupný na webovej stránke: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Závery
            Nominálny deficit verejných financií sa výrazne znížil zo 6,1 % HDP v roku 2005 na úroveň 3,9 % HDP v roku 2006 a 2,6 % HDP v roku 2007, čo je pod referenčnou hodnotou 3 % HDP. Opatrenia, ktoré boli základom pre zníženie deficitu, boli väčšinou trvalej povahy. Štrukturálne saldo, t. j. cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení, sa zlepšilo o takmer 2 percentuálne body HDP v roku 2006 a ďalší 1 percentuálny bod HDP v roku 2007, čo je výrazne viac ako fiškálne úsilie odporúčané Radou v rozsahu 1,5 % HDP v roku 2006 a aspoň ¾ % HDP v roku 2007. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že celkový deficit sa v roku 2008 zníži na 2,2 % HDP (vrátane jednorazových opatrení dosahujúcich takmer 0,2 % HDP, bez ktorých by deficit stále zostal pod úrovňou 3 % HDP). Ak nedôjde k zmene politiky, očakáva sa, že deficit sa v roku 2009 zvýši na úroveň 2,6 % HDP. To naznačuje, že deficit sa znížil pod hranicu 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom.
            Hrubý dlh verejných financií klesol v roku 2007 na 63,6 % HDP z úrovne 64,7 % HDP v roku 2006. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že dlh sa opätovne mierne zvýši na úroveň približne 64 % HDP v roku 2008 a na úroveň 64¼ % HDP do roku 2009 v prípade absencie zmeny politiky vzhľadom na nízke miery rastu HDP a stále pomerne vysoké deficity verejných financií.
            Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný deficit sa v Portugalsku odstránil. Komisia preto odporúča Rade, aby zrušila svoje rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu v Portugalsku.
            Tabuľka 2: Vývoj rozpočtu, 2005 – 2009
            % HDP, pokiaľ sa neuvádza inak|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||KOM|PS (2)|KOM (3)|PS (2)|
            Saldo verejných financií|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Celkové príjmy|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Celkové výdavky|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Z toho:|- úrokové výdavky|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|
            |- tvorba hrubého fix. kapitálu|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2.3|
            Primárne saldo|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Jednorazové a dočasné opatrenia|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Štrukturálne saldo  (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Štrukturálne primárne saldo  (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Hrubý štátny dlh  (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Zmena pomeru dlhu (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Príspevky :|-  primárne saldo   (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1.3|
            |-  efekt „snehovej gule“ (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|
            |-  kapitálové vyrovnanie  (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|
            Pm Rast reálneho HDP (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Produkčná medzera|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Cyklicky upravené (primárne) saldo bez jednorazových a dočasných opatrení.(2) Cyklicky upravené a štrukturálne saldá a produkčné medzery podľa programu, ktoré vypočítali útvary Komisie na základe informácií uvedených v programe.(3) Za predpokladu nezmenenej politiky.(4) Zmenu pomeru hrubého dlhu možno rozložiť takto:kde  t  je časový index;  D, PD, Y  a  SF  istina vládneho dlhu, primárny deficit, nominálny HDP a kapitálové vyrovnanie a  i  a  y  predstavujú priemerné náklady dlhu a rast nominálneho HDP. Výraz v zátvorkách predstavuje efekt „snehovej gule“.(5) Prvky sa v dôsledku zaokrúhlenia nemôžu sčítať na celkovú sumu.Zdroje: Prognózy  útvarov Komisie z jari 2008 (KOM) a aktualizácia programu stability z decembra 2007 (PS). V zátvorkách sú nové oficiálne prognózy, ktoré portugalské orgány oznámili 26. marca 2008.|
            Odporúčanie na
            ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/730/ES o existencii nadmerného schodku v Portugalsku
            RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104 ods. 12,
            so zreteľom na odporúčanie Komisie,
            keďže:
            (1) Rozhodnutím Rady 2005/730/ES Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91.  sa po odporúčaní Komisie v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy rozhodlo o tom, že v Portugalsku existuje nadmerný deficit. Rada poukázala na to, že plánovaný deficit verejných financií bol v roku 2005 na úrovni 6,2 % HDP, čo je nad referenčnou hodnotu 3 % HDP stanovenou v Zmluve, pričom sa očakávalo, že hrubý dlh verejných financií dosiahne 66,5 % HDP, čo je nad referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. [19]
            Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91.
            (2) Dňa 20. septembra 2005 v súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).  Rada na základe odporúčania Komisie vydala odporúčanie, ktoré bolo určené Portugalsku s cieľom odstrániť nadmerný deficit najneskôr do konca roku 2008. Odporúčanie bolo uverejnené.[20]
            Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).
            (3) V súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy sa rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu má zrušiť, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte nadmerný deficit odstráni.
            (4) V súlade s Protokolom o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu k zmluve, Komisia poskytuje údaje na uplatňovanie postupu. Súčasťou uplatňovania uvedeného protokolu je povinnosť členských štátov oznamovať údaje o štátnom deficite a dlhu, ako aj o iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1). .[21]
            Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).
            (5) Na základe údajov, ktoré Komisia (Eurostat) poskytla v súlade s článkom 8g ods. 1 nariadenia (ES) č. 3605/93 na základe oznámenia Portugalska pred 1. aprílom 2008, a prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sú oprávnené tieto závery:
            – deficit verejných financií sa znížil zo 6,1 % HDP v roku 2005 na úroveň 3,9 % HDP v roku 2006 a 2,6 % HDP v roku 2007, čo je menej ako referenčná hodnota deficitu 3 % HDP. Posledná hodnota je porovnateľná s cieľovou hodnotou 3 % HDP stanovenou v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007,
            – klesajúci pomer verejných výdavkov k HDP a zvyšujúci sa pomer príjmov k HDP prispeli k zlepšeniu salda verejných financií. Pomer výdavkov sa znížil o 1¼ percentuálneho bodu HDP v roku 2006 a o takmer ½ percentuálneho bodu HDP v roku 2007. Súčasne sa pomer verejných príjmov zvýšil o takmer ¾ percentuálneho bodu v roku 2006 aj 2007. Fiškálna konsolidácia sa opierala najmä o štrukturálne opatrenia s minimálnym príspevkom jednorazového opatrenia v hodnote 0,1 % HDP v roku 2007. Odhaduje sa, že štrukturálne saldo (t. j. cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení) sa zlepšilo o 2 percentuálne body HDP v roku 2006 a o 1 percentuálny bod HDP v roku 2007, čo je v súlade s odporúčaním Rady podľa článku 104 ods. 7 týkajúceho sa zníženia štrukturálneho salda o 1,5 % HDP v roku 2006 a aspoň o ¾ % HDP v roku 2007,
            – na rok 2008 sa v prognóze útvarov Komisie z jari 2008 predpokladá, že deficit sa ďalej zníži na úroveň 2,2 % HDP najmä v dôsledku niektorých dodatočných príjmov, pričom plneniu rozpočtu napomohla jednorazová operácia znižujúca deficit v rozsahu 0,2 % HDP. Toto je vo všeobecnosti v súlade s oficiálnou cieľovou hodnotou 2,4 % HDP stanovenou v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 a revidovanou cieľovou hodnotou 2,2 % HDP, ktorú portugalské orgány oznámili koncom marca 2008. Na rok 2009 sa v jarnej prognóze predpokladá deficit verejných financií na úrovni 2,6 % HDP v prípade, že nenastane zmena politiky. To naznačuje, že deficit sa znížil pod úroveň 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom. Odhaduje sa, že štrukturálne saldo sa zlepší o približne ¼ percentuálneho bodu HDP v roku 2008 a v prípade absencie politickej zmeny sa v roku 2009 zhorší o ¼ percentuálneho bodu HDP. Tieto skutočnosti je potrebné zohľadňovať v súvislosti s potrebou dosiahnuť pokrok smerom k strednodobému cieľu pre rozpočtovú pozíciu, ktorým je v prípade Portugalska štrukturálny deficit vo výške 0,5 % HDP,
            – verejný dlh sa znížil z úrovne 64,7 % HDP v roku 2006 na úroveň 63,6 % HDP v roku 2007. Očakáva sa, že nízky rast HDP a stále pomerne vysoké deficity verejných financií predpokladané v prognóze útvarov Komisie z jari 2008 zvýšia verejný dlh v roku 2009 na úroveň približne 64¼ % HDP.
            (6) Podľa názoru Rady bol nadmerný deficit v Portugalsku odstránený, a rozhodnutie 2005/730/ES by sa preto malo zrušiť.
            PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            Článok 1
            Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný deficit bol v Portugalsku odstránený.
            Článok 2
            Rozhodnutie 2005/730/ES sa týmto zrušuje.
            Článok 3
            Toto rozhodnutie je určené Portugalskej republike.
            V Bruseli
            Za Radu
            predseda
            [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).
            [2] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).
            [3] Najnovšie oznámenie Portugalska sa nachádza na tejto webovej stránke : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEK(2005) 836.
            [5] Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91.
            [6] Všetky dokumenty týkajúce sa EDP pre Portugalsko sa nachádzajú na tejto webovej stránke : http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEK(2006) 786.
            [8] Tlačová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008.
            [9] Pomery deficitu sa zvyčajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku v jarnej notifikácii .  Celkovo sú pre členské štáty EÚ revízie zvyčajne relatívne malé a v priemere bezvýznamne odlišné od nuly . V prípade Portugalska boli revízie pomeru deficitu smerom nahor pomerne častejšie ako revízie smerom nadol; to by mohlo naznačovať, že prvé výsledky sú skreslené. Avšak hoci nie je možné vylúčiť budúce revízie portugalských verejných účtov, údaje za posledné roky sa zdali byť spoľahlivejšie ako v minulosti.
            [10] V porovnaní s fiškálnymi cieľmi uvedenými v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005, na základe ktorých sa začal súčasný postup pri nadmernom deficite opísaný v oddiele 1.
            [11] Revízie súborov údajov týkajúcich sa HDP na konci roku 2005 a začiatku roku 2006 viedli k vyšším úrovniam HDP, ktoré sa mechanicky prejavili znížením úrovne pomeru deficitu o približne ¼ percentuálneho bodu HDP.
            [12] Vzťahuje sa na dlhodobú koncesnú zmluvu na využívanie priehrady, zaúčtovanú ako zníženie ostatných kapitálových výdavkov podľa pravidiel ESA 95.
            [13] Tieto prílivy budú zároveň taktiež znamenať dodatočné výdavky, ktoré následne výrazne zmiernia vplyv týchto príjmov na celkové rozpočtové saldo.
            [14] Zaznamenaný ako ostatné kapitálové výdavky podľa pravidiel ESA 95, avšak časť príjmov z tejto operácie sa používa na odškodnenie spoločností vyrábajúcich elektrickú energiu za iba postupné premietanie výrobných cien do spotrebiteľských cien.
            [15] Ú. v. EÚ C 73, 19.3.2008, s. 6.
            [16] Rozdiely medzi týmito údajmi týkajúcimi sa dlhu a odhadmi v čase začatia postupu pri nadmernom deficite odrážajú najmä revízie údajov týkajúcich sa HDP uvedené v poznámke pod čiarou č. 11.
            [17] Zdá sa, že toto je spôsobené pozitívnym rozdielom medzi odloženými a hotovostnými deficitmi, ako sa uvádzajú v aktualizácii programu. Údaje týkajúce sa kapitálového vyrovnania boli upravené tak, aby odrážali poslednú klasifikáciu niektorých kapitálových injekcií do niektorých štátnych nemocníc portugalskými orgánmi ako prevodov kapitálu namiesto finančných operácií.
            [18] „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (Inštitucionálna dohoda o spolupráci v oblasti štatistiky verejných financií); anglická verzia je dostupná na webovej stránke:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Pozri aj „Konsolidovaný prehľad zdrojov a metód [pre štatistiku EDP]“, dostupný na webovej stránke: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91.
            [20] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).
            [21] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).
         SL
            (...PICT...)|KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI|
            Bruselj, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 konč.

            Priporočilo
            ODLOČBA SVETA
            o razveljavitvi Odločbe 2005/730/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja na Portugalskem
            (predložila Komisija)
            OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            1. Ozadje
            V členu 104 Pogodbe je določeno, da se morajo države članice izogibati čezmernemu primanjkljaju, ter je opredeljen postopek za njegovo odkrivanje in zmanjševanje. Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem je natančneje določen v Uredbi Sveta (ES) št. 1467/97 o „pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem“ UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5). , ki je del Pakta za stabilnost in rast. Komisija mora v skladu s členom 104(2) Pogodbe spremljati upoštevanje proračunske discipline na podlagi dveh meril, in sicer:   (a) ali načrtovani ali dejanski javnofinančni primanjkljaj presega referenčno vrednost 3 % BDP (razen če se je delež primanjkljaja znatno in stalno zmanjševal ter dosegel ravni blizu referenčne vrednosti;   oziroma če ni preseganje referenčne vrednosti le izjemno in začasno, delež pa ostaja blizu referenčne vrednosti);   in (b) ali javni dolg presega referenčno vrednost 60 % BDP (razen če se delež dolga ne znižuje zadosti in ne približuje dovolj hitro referenčni vrednosti).[1]
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5).
            V skladu s Protokolom o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priložen Pogodbi, Komisija zagotovi podatke za izvajanje tega postopka. Države članice morajo v okviru uporabe tega protokola v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (ES) št. 3605/93, dvakrat na leto sporočiti podatke o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu ter drugih povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005 (UL L 337, 22.12.2005, str. 1). , Najnovejše obvestilo Portugalske je na voljo na spletni strani: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]
            UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005 (UL L 337, 22.12.2005, str. 1).
            Najnovejše obvestilo Portugalske je na voljo na spletni strani:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Komisija je 22. junija 2005 s sprejetjem poročila v skladu s členom 104(3) Pogodbe začela izvajati postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Portugalsko na podlagi načrtovanega javnofinančnega primanjkljaja v višini 6,2 % BDP in pričakovanega javnega dolga v višini 66,5 % BDP leta 2005, potem ko je ta že v letih 2003 in 2004 presegel referenčno vrednost 60 % BDP, kot je bilo ugotovljeno v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz junija 2005 SEC(2005) 836 konč. . Svet je 20. septembra 2005 na priporočilo Komisije sklenil, da ima Portugalska čezmerni primanjkljaj v skladu s členom 104(6) UL L 274, 20.10.2005, str. 91. . Hkrati je Svet, prav tako na podlagi priporočila Komisije, na Portugalsko naslovil priporočila v skladu s členom 104(7), naj čim prej in najpozneje do leta 2008 odpravi čezmerni javnofinančni primanjkljaj Vsi dokumenti o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Portugalsko so na voljo na spletni strani: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836 konč.
            UL L 274, 20.10.2005, str. 91.
            Vsi dokumenti o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Portugalsko so na voljo na spletni strani: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Svet je portugalskim organom na podlagi člena 104(7) Pogodbe priporočil, naj „z izvajanjem ukrepov, ki so bili predvideni v srednjeročnem programu, najpozneje do leta 2008 verodostojno in trajnostno zmanjšajo javnofinančni primanjkljaj pod 3 % BDP. Portugalski organi morajo posebej v ta namen: omejiti poslabšanje proračunskega položaja v letu 2005 s strogim izvajanjem napovedanih popravnih ukrepov; natančno izvajati potrebne ukrepe za zagotovitev trajnostnega in občutnega zmanjšanja ciklično prilagojenega primanjkljaja, brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov, pri čemer je v letu 2006 predvideno precejšnje zmanjšanje v višini 1,5 % BDP glede na leto 2005, temu pa v vsakem od naslednjih dveh let sledi nadaljnje občutno zmanjšanje za najmanj 0,75 % BDP; hitro izvajati reforme za omejitev in zmanjšanje odhodkov v prihodnjih letih; izkoristiti vse priložnosti za pospešitev zmanjšanja proračunskega primanjkljaja in biti pripravljeni za sprejetje dodatnih ukrepov, ki so lahko potrebni za dosego zmanjšanja čezmernega primanjkljaja do leta 2008“. Po priporočilu Sveta morajo portugalski organi tudi „zagotoviti, da se delež bruto javnega dolga stalno zmanjšuje in se z zadovoljivo hitrostjo približuje referenčni vrednosti. Za dosego tega je treba zagotoviti, da razvoj dolga odraža napredek pri zmanjševanju primanjkljaja, se izogiba finančnim transakcijam, ki povečujejo dolg, in se skrbno preuči morebitni vpliv velikih projektov javnih naložb na dolg, vključno s tistimi, ki se izvajajo na podlagi partnerstva z zasebnim sektorjem“.Svet je od portugalskih organov zahteval, naj „dodatno izboljšajo zbiranje in obdelavo javnofinančnih podatkov“.
            Poleg tega je Svet pozval portugalske organe, „naj zagotovijo ohranjanje proračunske konsolidacije v smeri srednjeročnega javnofinančnega položaja blizu salda ali v presežku z zmanjševanjem ciklično prilagojenega primanjkljaja ter brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov za najmanj 0,5 % BDP na leto po tem, ko se je zmanjšal čezmerni primanjkljaj“.
            Tabela 1: Prilagoditev, ki jo je odobril Svet 20. septembra 2005
            % BDP, razen če ni navedeno drugače|2005|2006|2007|2008|
            Javnofinančni saldoSprememba strukturnega saldaP.m.: realna rast BDP (%)|primanjkljaj v višini (največ) 6,20,8|–4,8+1,51,4|primanjkljaj < 4+0,75 (najmanj)2,2|primanjkljaj < 3+0,75 (najmanj)2,6|
            Opomba : strukturni saldo = ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov.
            Vir : priporočilo Sveta na podlagi člena 104(7) z navedbami iz posodobljene različice programa za stabilnost iz junija 2005.
            Komisija je 22. junija 2006, tj. po izteku šestmesečnega roka za sprejetje ukrepov, določenega v priporočilu Sveta, ocenila ukrepe, ki so jih sprejeli portugalski organi, da bi odpravili stanje čezmernega javnofinančnega primanjkljaja. Na tej podlagi je v sporočilu Svetu sklenila, da je Portugalska s sprejetimi ukrepi dovolj napredovala v smeri zmanjšanja čezmernega primanjkljaja v rokih, ki jih je določil Svet, in da nadaljnji ukrepi v postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem Portugalske trenutno niso potrebni SEC(2006) 786 konč.  . Svet se je na sestanku 11. julija 2006 strinjal s to oceno.[7]
            SEC(2006) 786 konč.
            V skladu s členom 104(12) Pogodbe je treba odločbo Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja na podlagi priporočila Komisije razveljaviti, če se je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po mnenju Sveta ustrezno zmanjšal.
            2. Zadnja gibanja primanjkljaja
            Podatki, ki jih je zagotovila Komisija (Eurostat) po poročanju Portugalske pred 1. aprilom 2008, kažejo, da je javnofinančni primanjkljaj leta 2007 znašal 2,6 % BDP Sporočilo za javnost Eurostata št. 54 z dne 18. aprila 2008. , kar je sorazmerno z rezultati javnofinančnega primanjkljaja, ki je znašal 6,1 % BDP leta 2005 in 3,9 % BDP leta 2006 (glej tabelo 2). Glede na zdaj sporočeni primanjkljaj in njegovo referenčno vrednost je malo verjetno, da bi prihodnji popravki dvignili delež javnofinančnega primanjkljaja nad 3 % BDP Deleži primanjkljaja se običajno popravijo – navzgor ali navzdol – po objavi prvega rezultata v spomladanskem obvestilu. Za večino držav članic EU kot celote so popravki običajno sorazmerno majhni in so v povprečju zanemarljivo večji od nič. V primeru Portugalske so bili popravki deleža primanjkljaja navzgor razmeroma pogostejši od popravkov navzdol; to bi lahko pomenilo, da je zbiranje prvih rezultatov pristransko. Tudi če prihodnjih popravkov portugalskih javnih financ ni mogoče izključiti, pa so podatki za zadnja leta zanesljivejši kot v preteklosti.  .[8][9]
            Sporočilo za javnost Eurostata št. 54 z dne 18. aprila 2008.
            Deleži primanjkljaja se običajno popravijo – navzgor ali navzdol – po objavi prvega rezultata v spomladanskem obvestilu. Za večino držav članic EU kot celote so popravki običajno sorazmerno majhni in so v povprečju zanemarljivo večji od nič. V primeru Portugalske so bili popravki deleža primanjkljaja navzgor razmeroma pogostejši od popravkov navzdol; to bi lahko pomenilo, da je zbiranje prvih rezultatov pristransko. Tudi če prihodnjih popravkov portugalskih javnih financ ni mogoče izključiti, pa so podatki za zadnja leta zanesljivejši kot v preteklosti.
            V zadnjem času je javnofinančni primanjkljaj zaznamovala majhna gospodarska rast, ki pa se postopoma izboljšuje, z realnimi stopnjami rasti BDP, ki se gibljejo od 0,9 % leta 2005 do 1,3 % leta 2006 in 1,9 % leta 2007. Po ocenah se je negativna proizvodna vrzel v istem obdobju nekoliko zmanjšala.
            Izvajanje proračuna je bilo v letih 2006 in 2007 boljše od zastavljenih ciljev ob izdaji priporočila na podlagi člena 104(7) Pogodbe V primerjavi s proračunskimi cilji, predstavljenimi v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz junija 2005, na podlagi katerih se je začel izvajati ta postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, kot je opisano v oddelku 1. . Rezultati primanjkljaja v teh dveh letih so bili za približno 1 odstotno točko BDP nižji od prvotno načrtovanih v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz junija 2005 Popravki niza podatkov o BDP konec leta 2005 in v začetku leta 2006 so povzročili višje stopnje BDP, zaradi katerih so se stopnje deleža primanjkljaja samodejno znižale za približno 0,25 odstotne točke BDP. . Proračunski rezultat za leto 2007 je primerljiv tudi z oceno 3 % BDP, predstavljeno v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz decembra 2007. Na splošno je bilo zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja pod referenčno vrednost 3 % BDP doseženo eno leto pred rokom, ki ga je določil Svet. Vsekakor so portugalski organi v skladu s priporočilom Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe izkoristili priložnost za pospešitev zmanjšanja proračunskega primanjkljaja, predvsem z zagotovitvijo zbiranja prihodkov, ki je bilo boljše od pričakovanega.[10][11]
            V primerjavi s proračunskimi cilji, predstavljenimi v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz junija 2005, na podlagi katerih se je začel izvajati ta postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, kot je opisano v oddelku 1.
            Popravki niza podatkov o BDP konec leta 2005 in v začetku leta 2006 so povzročili višje stopnje BDP, zaradi katerih so se stopnje deleža primanjkljaja samodejno znižale za približno 0,25 odstotne točke BDP.
            Zmanjšanje proračunskega primanjkljaja v letih 2006 in 2007 je bilo doseženo zaradi padajočega razmerja med javnofinančnimi odhodki in BDP ter naraščajočega razmerja med prihodki in BDP. Delež odhodkov se je leta 2006 zmanjšal za približno 1,25 odstotne točke BDP, leta 2007 pa za skoraj 0,5 odstotne točke BDP. Hkrati se je delež javnofinančnih prihodkov v obeh letih povečal za približno 0,75 odstotne točke BDP. Proračunska konsolidacija je bila odvisna predvsem od strukturnih ukrepov, manjši prispevek, ki je leta 2007 znašal 0,1 % BDP, pa je izhajal tudi iz enkratnega ukrepa Prispevek, ki je povezan z dolgoročno koncesijsko pogodbo za izkoriščanje jezu in knjižen kot zmanjšanje drugih odhodkov za naložbe v skladu s pravili ESR95. .[12]
            Prispevek, ki je povezan z dolgoročno koncesijsko pogodbo za izkoriščanje jezu in knjižen kot zmanjšanje drugih odhodkov za naložbe v skladu s pravili ESR95.
            Kar zadeva odhodke, so se sedanji primarni odhodki realno stabilizirali v letih 2006 in 2007. Zlasti zmanjšanje nadomestil za vladne uslužbence je bilo bistvenega pomena za opaženo zajezitev odhodkov na podlagi zmanjševanj zaposlovanja v javnem sektorju in v manjši meri omejitev plač, ki so izhajale iz letnih povišanj plač pod stopnjo inflacije in zamrznitve povišanj plač v zvezi z delovno dobo. Hkrati se je v primerjavi z visokimi stopnjami rasti v prejšnjih letih nekoliko upočasnila rast socialnih transferjev, razen tistih v naravi. K temu je prispevala upočasnitev rasti postavk za starostne pokojnine, ki sta jo omogočila večja omejitev upokojitvenih tokov in leta 2007 znižanje dajatev za brezposelnost. Zmanjšanje javnih naložb je prispevalo tudi k omejevanju odhodkov in naknadnemu zmanjšanju primanjkljaja v višini 0,5 % BDP leta 2006. Na splošno so te številke usklajene s priporočilom Sveta glede izvajanja ukrepov za zajezitev odhodkov, primer katerih je bila reforma pokojninskega sistema.
            Kar zadeva prihodke, so se davčni prihodki hitro povečali, zlasti glede na majhno gospodarsko rast (in natančneje, domače povpraševanje). Zdi se, da je bilo to posledica zvišanja standardne stopnje DDV za 2 odstotni točki (z 19 % na 21 %) julija 2005, diskrecijskih ukrepov za zvišanje stopenj nekaterih davkov (trošarin, stopenj socialnih prispevkov za nekatere kategorije delavcev, nove mejne stopnje dohodnine za visoke dohodke) in nižjih odbitkov za nekatere neposredne davke. Poleg tega je pomemben del davčnih prihodkov mogoče pripisati dobičku zaradi izboljšane davčne uprave in skladnosti, ki sta očitno povzročila povišanje davčnih osnov, ki so bile večinoma prenesene naprej. Učinkovitejša davčna uprava je omogočila tudi višje stopnje uspeha pri pobiranju zaostalih davčnih obveznosti. Leta 2007 so dodaten davčni prihodek prinesli izterjave davka na dobiček nekaterih večjih gospodarskih družb in davki na nepremičnine. Drugi prihodki (vključno z državno prodajo blaga in storitev) so se v letih 2006 in 2007 skupno povečali za skoraj 0,5 odstotne točke BDP. To je bilo nekoliko tudi posledica izterjave zaostalih izplačil dividend iz leta 2005, ki so jih državi dolgovala podjetja v državni lasti.
            Zgoraj opisana proračunska in gospodarska gibanja so privedla do precejšnjega zmanjšanja strukturnega primanjkljaja (tj. ciklično prilagojenega primanjkljaja brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov) v letih 2006 in 2007. V prvem letu je bilo doseženo zmanjšanje za približno 2 odstotni točki BDP, v drugem letu pa še za približno 1 odstotno točko BDP (glej tabelo 2). Zdi se, da so ti rezultati precej presegli priporočilo Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe, v katerem je Svet zahteval zmanjšanje strukturnega salda za 1,5 % BDP leta 2006 glede na leto 2005, leta 2007 pa za najmanj 0,75 % BDP.
            3. Projekcije primanjkljaja za leto 2008 in pozneje
            Glede na spomladanske gospodarske napovedi služb Komisije iz leta 2008 se z napovedano realno rastjo BDP v višini 1,7 % pričakuje, da se bo javnofinančni primanjkljaj leta 2008 zmanjšal na 2,2 % BDP. Ta napoved je primerljiva s proračunskim ciljem 2,4 % BDP, zastavljenim v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz decembra 2007 (s predpostavko, da bo realna rast BDP dosegla 2,2 %), in popravljenim ciljem, ki znaša 2,2 % BDP, napovedanim 26. marca po objavi proračunskega rezultata za leto 2007.
            Napovedano izboljšanje proračunskega salda v letu 2008 temelji predvsem na prihodkih. Po napovedih naj bi v letu 2008 skupni davčni prihodki še naprej naraščali hitreje od nominalnega BDP, čeprav brez dvoma z nižjo stopnjo kot v letu 2007. Dejansko se pričakuje, da se bodo davčne elastičnosti po visokih številkah zadnjih let začele približevati svojemu preteklemu povprečju, zaradi česar se pojavlja tudi predpostavka, da se bodo mejni prihodki izboljšane davčne uprave in skladnosti morda začeli manjšati. Leta 2008 se bodo davčni prihodki povečali zaradi normalizacije neto prihodkov DDV po znižanju v obdobju največjega povračila, ki je bilo uvedeno v letih 2006 in 2007. Vendar bo znižanje standardne stopnje DDV za 1 odstotno točko (z 21 % na 20 %) od 1. julija 2008 zmanjšalo davčne prihodke. Poleg tega naj bi se nekoliko povečali tudi drugi javni prihodki kot delež BDP zaradi povečanja skladov EU na podlagi izvajanja novega nacionalnega strateškega referenčnega okvira Hkrati bodo ti prilivi pomenili tudi dodatne izdatke, zato bo vpliv teh prihodov na skupni proračunski saldo znatno zmanjšan. . Po napovedih bo razmerje med odhodki in BDP ostalo stabilno. Predvsem kadrovski odhodki naj bi se na ravni BDP zmanjšali za približno 0,4 odstotne točke zaradi majhne rasti plač in zmanjšanja zaposlovanja v centralni vladi. Za omejevanje odhodkov za obresti bo poskrbljeno z diskrecijskim znižanjem strukture obrestnih mer za državna potrdila o hranilnih vlogah v začetku leta 2008. Podeljevanje državnih koncesij za jezove, ki proizvajajo električno energijo, bo prineslo enkratni prispevek za zmanjšanje primanjkljaja v višini skoraj 0,2 % BDP Prispevek, knjižen med drugimi odhodki za naložbe v skladu s pravili ESR95, vendar se del prihodkov dejavnosti uporabi za plačilo podjetjem, ki proizvajajo električno energijo, da ta proizvodne cene zgolj postopoma prenašajo na maloprodajne cene. .[13][14]
            Hkrati bodo ti prilivi pomenili tudi dodatne izdatke, zato bo vpliv teh prihodov na skupni proračunski saldo znatno zmanjšan.
            Prispevek, knjižen med drugimi odhodki za naložbe v skladu s pravili ESR95, vendar se del prihodkov dejavnosti uporabi za plačilo podjetjem, ki proizvajajo električno energijo, da ta proizvodne cene zgolj postopoma prenašajo na maloprodajne cene.
            Ob predpostavki, da se politika ne spremeni, sta v spomladanskih gospodarskih napovedih služb Komisije iz leta 2008 za leto 2009 predvidena javnofinančni primanjkljaj v višini 2,6 % BDP in realna rast BDP v višini 1,6 % BDP. V posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz decembra 2007 je bil za leto 2009 zastavljen proračunski cilj v višini 1,5 % BDP ob predvideni realni rasti BDP v višini 2,8 %. Glede na spomladanske gospodarske napovedi služb Komisije iz leta 2008 se pričakuje, da bo gibanje proračunskega salda določala predvsem nižja davčna obremenitev, ki bo še naprej odražala vpliv znižanja standardne stopnje DDV iz julija 2008. Poleg tega naj bi pomembne makroekonomske osnove davčnih prihodkov, kot so poraba gospodinjstev in sredstva za zaposlene, zaostajale za BDP, medtem ko naj bi se davčni prihodki po predvidevanjih in v nasprotju s prejšnjimi leti gibali v skladu z ustreznimi davčnimi osnovami. Zato se za povišanje davčnih osnov iz oddelka 2 predvideva, da je bolj ali manj trajno. Če pa bi se za del teh prihodkov naknadno izkazalo, da je bolj začasen ali netrajnosten, ali če bi nanj vplivala gospodarska upočasnitev, bi bila proračunska predvidevanja precej slabša. Iztek enkratnega ukrepa iz leta 2008 bo dodatno povečal nominalni primanjkljaj. Sedanja neobičajno visoka negotovost v zvezi s finančnimi in gospodarskimi gibanji ustvarja številna tveganja za javne finance.
            Glede na spomladanske gospodarske napovedi služb Komisije iz leta 2008 se bo strukturni saldo leta 2008 izboljšal za 0,25 odstotne točke BDP. Ob nespremenjeni politiki je za leto 2009 napovedano poslabšanje za 0,25 odstotne točke BDP. Na tej podlagi sta potrebna velik korak v smeri proračunske konsolidacije z izvajanjem proračuna za leto 2008 in ambiciozen proračun za leto 2009, da se zagotovi skladnost s priporočili Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe zaradi nadaljnjega zmanjšanja strukturnega salda za dosego srednjeročnega stanja blizu salda ali v presežku za najmanj 0,5 % BDP na leto po tem, ko se je zmanjšal čezmerni primanjkljaj.
            V posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz decembra 2007 je za leto 2010 določen ciljni primanjkljaj 0,4 % BDP, za leto 2011 pa 0,2 % BDP. Pri teh načrtih je treba upoštevati predvideno ozadje z realnimi stopnjami rasti BDP v višini 3 % v obeh letih. Svet je v mnenju o posodobljeni različici programa ugotovil, da „proračunska naravnanost v programu morda ne bo zadostovala za dosego srednjeročnega cilja do leta 2010, kot je predvideno v programu. Čeprav je načrtovana hitrost konsolidacije za dosego srednjeročnega cilja v skladu s Paktom za stabilnost in rast, lahko prilagoditev zaradi zgoraj navedenih tveganj zahteva dodatna prizadevanja […]“ UL C 73, 19.3.2008, str. 6.  .[15]
            UL C 73, 19.3.2008, str. 6.
            4. Gibanje in napoved dolga
            Delež bruto javnega dolga je leta 2005 presegel referenčno vrednost 60 % BDP, ko se je s 56,9 % BDP, kolikor je znašal leta 2004, povečal na 63,6 % BDP Razlike med temi vrednostmi dolga in ocenjenimi vrednostmi ob začetku postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem odražajo predvsem popravke podatkov o BDP, navedene v opombi 11. . Leta 2006 se je delež dolga dodatno povečal na 64,7 % BDP, nato pa se je leta 2007 zmanjšal na 63,6 % BDP. Zabeleženo povečanje deleža javnega dolga leta 2006 je bilo posledica visokega primarnega javnofinančnega primanjkljaja in v manjši meri dejstva, da je implicitna obrestna mera javnega dolga presegla nominalno rast BDP (tako imenovani „učinek snežne kepe“). Leta 2007 se je delež dolga zmanjšal predvsem zaradi uskladitve stanj in tokov, s katero se dolg zmanjšuje. Nekaj manj sta na njegovo zmanjšanje vplivala tudi pospešena rast BDP in rahel primarni presežek.[16]
            Razlike med temi vrednostmi dolga in ocenjenimi vrednostmi ob začetku postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem odražajo predvsem popravke podatkov o BDP, navedene v opombi 11.
            Ko se je delež dolga leta 2007 zmanjšal, je bilo zabeleženo gibanje javnega dolga skladno s priporočilom Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe z dne 20. septembra 2005. Poleg tega so v letih 2006 in 2007 finančni posli v celoti prispevali k negativni uskladitvi stanj in tokov ter tako pripomogli k zmanjšanju deleža javnega dolga: leta 2006 so bili visoki privatizacijski prihodki bistvenega pomena za zmanjšanje finančnih sredstev; leta 2007 je bilo zmanjšanje vlog in gotovine ključno za nadaljnje zmanjšanje finančnih sredstev in poznejšo uskladitev stanj in tokov, s katero se je zmanjšal dolg. Razen vlog in gotovine ter privatizacijskih prihodkov je v letih 2006 in 2007 neto pridobitev finančnih sredstev ostala pozitivna in je posledično povečala delež dolga.
            Glede na spomladanske gospodarske napovedi služb Komisije iz leta 2008 naj bi se delež javnega dolga v letu 2008 rahlo povečal nad 64 % BDP in ob predpostavki nespremenjene politike v letu 2009 dosegel 64,25 % BDP. Pri teh gibanjih je treba upoštevati ozadje nizke nominalne rasti BDP in še vedno razmeroma velikih javnofinančnih primanjkljajev v tem in naslednjem letu. Na podlagi načrtov v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz decembra 2007 se leta 2008 pričakuje, da bo delež dolga zaznamovala pozitivna uskladitev stanj in tokov v višini 0,4 % BDP Zdi se, da je to posledica pozitivne razlike med primanjkljajem na podlagi nastanka poslovnega dogodka in primanjkljajem na podlagi izvedenih izplačil, kot je mogoče sklepati na podlagi posodobljene različice programa. Vrednosti uskladitve stanj in tokov so bile prilagojene, da bi odražale najnovejšo uvrstitev, s katero so portugalski organi nekatere kapitalske vložke v nekatere državne bolnišnice uvrstili med kapitalske transferje namesto med finančne posle. . Še večji pritisk na uskladitev stanj in tokov nastane s predpostavko, da se bodo v bližnji prihodnosti odkupi dolga nad njegovo nominalno vrednostjo precej povečali zaradi spremenjenih obresti za potrdila o hranilnih vlogah, uvedenih januarja 2008. Na splošno je gibanje deleža dolga skladno s priporočilom Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe v smislu, da njegovo gibanje kaže napredek v zmanjševanju primanjkljaja in da med letoma 2006 in 2009 finančni posli v povprečju ne povečujejo deleža dolga. [17]
            Zdi se, da je to posledica pozitivne razlike med primanjkljajem na podlagi nastanka poslovnega dogodka in primanjkljajem na podlagi izvedenih izplačil, kot je mogoče sklepati na podlagi posodobljene različice programa. Vrednosti uskladitve stanj in tokov so bile prilagojene, da bi odražale najnovejšo uvrstitev, s katero so portugalski organi nekatere kapitalske vložke v nekatere državne bolnišnice uvrstili med kapitalske transferje namesto med finančne posle.
            5. Drugi premisleki
            Na podlagi člena 104(7) Pogodbe je Svet Portugalski priporočil, naj glede na očitne pomanjkljivosti v zbiranju zanesljivih statističnih podatkov o javnih financah izboljša zbiranje in obdelovanje javnofinančnih podatkov.
            V zadnjih nekaj letih so pri zbiranju podatkov o portugalskih javnih financah potekale institucionalne spremembe in druge tehnične izboljšave. Te vključujejo povečano sodelovanje in jasnejšo delitev dela med nacionalnim statističnim uradom, ministrstvom za finance in centralno banko, pri čemer je nacionalni statistični urad ob povečanju sredstev prevzel tudi večjo odgovornost. Te tri ustanove so v začetku leta 2006 podpisale sporazum, v katerem je predvideno sodelovanje med njimi in določeno oblikovanje dveh delovnih skupin, katerih naloga je analizirati javne finance pred vsakim proračunskim obvestilom ter razpravljati o vprašanjih metodologije „ Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas “ (Sporazum o institucionalnem sodelovanju na področju javnofinančnih statističnih podatkov);   različica v angleščini je na voljo na spletni strani  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .   Glej tudi „ Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] “, ki je na voljo na spletni strani: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Te spremembe naj bi prispevale h kakovosti statističnih podatkov v javnofinančnem sektorju. Zbiranje in objavljanje četrtletnih državnih računov naj bi izboljšalo tudi zanesljivost in splošno kakovost letnih računovodskih izkazov, saj bodo transakcije, ki zahtevajo posebno računovodsko obravnavo, vnaprej opredeljene. Zdi se, da so državni podsektorji začeli pogosteje pravočasno sporočati podatke; poleg tega so podatki o izvajanju proračuna podrobnejši in prej na voljo. To je posledično privedlo do zanesljivejših podatkov za zadnja leta v primerjavi s preteklimi. Na splošno ta razvoj kaže skladnost s priporočilom Sveta.[18]
            „ Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas “ (Sporazum o institucionalnem sodelovanju na področju javnofinančnih statističnih podatkov);   različica v angleščini je na voljo na spletni strani  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .   Glej tudi „ Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] “, ki je na voljo na spletni strani: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Sklepi
            Javnofinančni primanjkljaj se je občutno zmanjšal s 6,1 % BDP leta 2005 na 3,9 % BDP leta 2006 in na 2,6 % BDP leta 2007, kar je pod referenčno vrednostjo 3 % BDP. Ukrepi, ki so podlaga za zmanjšanje primanjkljaja, so večinoma trajni. Strukturni saldo, tj. ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov, se je leta 2006 izboljšal za 2 odstotni točki BDP, leta 2007 pa še za 1 odstotno točko BDP, s čimer je presegel priporočene vrednosti Sveta v višini 1,5 % BDP za leto 2006 in najmanj 0,75 % BDP za leto 2007. Glede na spomladanske napovedi služb Komisije iz leta 2008 naj bi se glavni primanjkljaj v letu 2008 zmanjšal na 2,2 % BDP (vključno s prispevki enkratnih ukrepov, ki znašajo skoraj 0,2 % BDP, brez katerih pa primanjkljaj še vedno ne bi dosegel vrednosti 3 % BDP). Na podlagi nespremenjene politike se za primanjkljaj predvideva, da se bo leta 2009 povečal na 2,6 % BDP. To kaže, da se je primanjkljaj verodostojno in trajnostno znižal pod zgornjo mejo 3 % BDP.
            Bruto javni dolg se je s 64,7 % BDP leta 2006 zmanjšal na 63,6 % BDP leta 2007. Spomladanske napovedi služb Komisije iz leta 2008 predvidevajo, da se bo dolg leta 2008 ponovno rahlo povečal na približno 64 % BDP in ob predpostavki nespremenjene politike leta 2009 dosegel 64,25 % BDP, predvsem zaradi nizke rasti BDP in še vedno razmeroma velikih javnofinančnih primanjkljajev.
            Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni primanjkljaj na Portugalskem odpravljen. V skladu s tem Komisija Svetu priporoča, naj razveljavi svojo odločbo o obstoju čezmernega primanjkljaja na Portugalskem.
            Tabela 2: Proračunski razvoj v obdobju 2005–2009
            % BDP, razen če ni navedeno drugače|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|PS   (2)|COM   (3)|PS   (2)|
            Javnofinančni saldo|–6,1|–3,9|–2,6|–2,2|–2,4|–2,6|–1,5|
            |||||(–2,2)|||
            – Skupni prihodki|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            – Skupni odhodki|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Od tega:|– odhodki za obresti|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |– bruto naložbe v osnovna sredstva|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Primarni saldo|–3,5|–1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Enkratni in začasni ukrepi|–0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Strukturni saldo   (1)|–5,2|–3,2|–2,2|–1,9|–1,6|–2,2|–1,0|
            Strukturni primarni saldo  (1)|–2,6|–0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Bruto javni dolg   (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Sprememba deleža dolga (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|–1,1|0,5|–0,3|0,2|–1,6|
            Prispevki:|– primarni saldo (b)|3,5|1,1|–0,1|–0,6|–0,5|–0,1|–1,3|
            |– učinek „snežne kepe“ (c)|0,7|0,3|–0,2|0,4|–0,1|0,3|–0,4|
            |– uskladitev stanj in tokov (d)|1,1|–0,2|–0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Realna rast BDP (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Proizvodna vrzel|–1,7|–1,6|–1,1|–1,0|–1,8|–1,0|–1,1|
            (...PICT...)(1) Ciklično prilagojeni (primarni) saldo brez enkratnih in začasnih ukrepov.(2) Ciklično prilagojeni saldo in strukturni saldo ter proizvodne vrzeli v skladu s programom, kot so jih izračunale službe Komisije na podlagi informacij v programu.(3) Ob nespremenjeni politiki.(4) Sprememba deleža bruto dolga se lahko razčleni kot:pri čemer  t  označuje čas;  D  je višina javnega dolga,  PD  primarni primanjkljaj,  Y  nominalni BDP,  SR  usklajevanje razlike med tokovi in stanji,  i  in  y  pa so povprečni stroški dolga in nominalna rast BDP. Izraz v oklepaju pomeni učinek „snežne kepe“.(5) Seštevek posameznih elementov zaradi zaokroženj morda ni enak skupni vrednosti.Vira: Spomladanske napovedi služb Komisije iz leta 2008 (COM) in posodobljena različica programa za stabilnost iz decembra 2007 (PS). V oklepajih so podatki iz nove uradne napovedi, ki so jo portugalski organi objavili 26. marca 2008.|
            Priporočilo
            ODLOČBA SVETA
            o razveljavitvi Odločbe 2005/730/ES o obstoju čezmernega primanjkljaja na Portugalskem
            SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(12) Pogodbe,
            ob upoštevanju priporočila Komisije,
            ob upoštevanju naslednjega:
            (1) Z Odločbo Sveta 2005/730/ES UL L 274, 20.10.2005, str. 91. , ki je sledila priporočilu Komisije v skladu s členom 104(6) Pogodbe, je bila sprejeta odločitev, da na Portugalskem obstaja čezmerni primanjkljaj. Svet je opozoril, da je načrtovani javnofinančni primanjkljaj za leto 2005 znašal 6,2 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe, medtem ko naj bi bruto javni dolg po pričakovanjih dosegel 66,5 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe. [19]
            UL L 274, 20.10.2005, str. 91.
            (2) Svet je 20. septembra 2005 v skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5).  po priporočilu Komisije na Portugalsko naslovil priporočilo, v skladu s katerim mora Portugalska odpraviti stanje čezmernega primanjkljaja najpozneje do leta 2008. Priporočilo je bilo objavljeno.[20]
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5).
            (3) V skladu s členom 104(12) Pogodbe je treba odločbo Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljaviti, če se je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po mnenju Sveta ustrezno zmanjšal.
            (4) V skladu s Protokolom o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priložen Pogodbi, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. Države članice morajo v okviru uporabe tega protokola dvakrat na leto sporočiti podatke o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu ter drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom, v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (ES) št. 3605/93 z dne 22. novembra 1993 o uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005 (UL L 337, 22.12.2005, str. 1). .[21]
            UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005 (UL L 337, 22.12.2005, str. 1).
            (5) Na podlagi podatkov, ki jih je po sporočilu Portugalske pred 1. aprilom 2008 zagotovila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 8g(1) Uredbe (ES) št. 3605/93, in spomladanskih napovedi služb Komisije iz leta 2008 so utemeljene naslednje ugotovitve:
            – javnofinančni primanjkljaj se je zmanjšal s 6,1 % BDP leta 2005 na 3,9 % BDP leta 2006 in na 2,6 % BDP leta 2007, kar je pod referenčno vrednostjo primanjkljaja, ki znaša 3 % BDP. Slednji je primerljiv s ciljem 3 % BDP, zastavljenim v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz decembra 2007;
            – padajoče razmerje med javnimi odhodki in BDP ter naraščajoče razmerje med prihodki in BDP sta prispevala k izboljšanju proračunskega salda. Delež odhodkov se je leta 2006 zmanjšal za 1,25 odstotne točke BDP, leta 2007 pa za skoraj 0,25 odstotne točke BDP. Hkrati se je delež javnih prihodkov tako v letu 2006 kot tudi v letu 2007 povečal za približno 0,75 odstotne točke BDP. Proračunska konsolidacija je bila odvisna predvsem od strukturnih ukrepov, manjši prispevek, ki je leta 2007 znašal 0,1 % BDP, pa je izhajal tudi iz enkratnega ukrepa. Strukturni saldo (tj. ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov) se je leta 2006 izboljšal za 2 odstotni točki BDP, leta 2007 pa za eno odstotno točko BDP, kar je v skladu s priporočilom Sveta na podlagi člena 104(7) Pogodbe, da je treba strukturni saldo leta 2006 zmanjšati za 1,5 % BDP, leta 2007 pa za najmanj 0,75 % BDP;
            – v spomladanskih napovedih služb Komisije iz leta 2008 je predvideno, da se bo primanjkljaj leta 2008 dodatno zmanjšal na 2,2 % BDP, predvsem zaradi nekaj dodatnih prihodkov, pri čemer bo izvajanju proračuna pomagala enkratna operacija za zmanjšanje primanjkljaja v višini 0,2 % BDP. To je na splošno v skladu z uradnim ciljnim primanjkljajem 2,4 % BDP, zastavljenim v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz decembra 2007, in popravljenim ciljem 2,2 % BDP, ki so ga konec marca 2008 napovedali portugalski organi. V spomladanskih napovedih je predvideno, da bo ob nespremenjeni politiki javnofinančni primanjkljaj leta 2009 znašal 2,6 % BDP. To kaže, da se je primanjkljaj verodostojno in trajnostno znižal pod zgornjo mejo 3 % BDP. Strukturni saldo se bo po napovedi leta 2008 izboljšal za približno 0,25 odstotne točke BDP in se ob nespremenjeni politiki leta 2009 poslabšal za 0,25 odstotne točke. Pri tem je treba upoštevati potrebo po doseganju srednjeročnega cilja za proračunsko stanje, ki je za Portugalsko strukturni primanjkljaj, ki znaša 0,5 % BDP;
            – javni dolg se je zmanjšal s 64,7 % BDP leta 2006 na 63,6 % BDP leta 2007. Za majhno rast BDP in še vedno sorazmerno velik javnofinančni primanjkljaj, ki sta napovedana v spomladanski gospodarski napovedi služb Komisije iz leta 2008, se pričakuje, da bosta leta 2009 povzročila javni dolg v višini približno 64,25 % BDP.
            (6) Po mnenju Sveta je bil čezmerni primanjkljaj na Portugalskem odpravljen, zato je treba Odločbo 2005/730/ES razveljaviti –
            SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:
            Člen 1
            Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni primanjkljaj na Portugalskem odpravljen.
            Člen 2
            Odločba 2005/730/ES se razveljavi.
            Člen 3
            Ta odločba je naslovljena na Portugalsko republiko.
            V Bruslju,
            Za Svet
            Predsednik
            [1] UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5).
            [2] UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005 (UL L 337, 22.12.2005, str. 1).
            [3] Najnovejše obvestilo Portugalske je na voljo na spletni strani: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEC(2005) 836 konč.
            [5] UL L 274, 20.10.2005, str. 91.
            [6] Vsi dokumenti o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Portugalsko so na voljo na spletni strani: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786 konč.
            [8] Sporočilo za javnost Eurostata št. 54 z dne 18. aprila 2008.
            [9] Deleži primanjkljaja se običajno popravijo – navzgor ali navzdol – po objavi prvega rezultata v spomladanskem obvestilu. Za večino držav članic EU kot celote so popravki običajno sorazmerno majhni in so v povprečju zanemarljivo večji od nič. V primeru Portugalske so bili popravki deleža primanjkljaja navzgor razmeroma pogostejši od popravkov navzdol; to bi lahko pomenilo, da je zbiranje prvih rezultatov pristransko. Tudi če prihodnjih popravkov portugalskih javnih financ ni mogoče izključiti, pa so podatki za zadnja leta zanesljivejši kot v preteklosti.
            [10] V primerjavi s proračunskimi cilji, predstavljenimi v posodobljeni različici programa Portugalske za stabilnost iz junija 2005, na podlagi katerih se je začel izvajati ta postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, kot je opisano v oddelku 1.
            [11] Popravki niza podatkov o BDP konec leta 2005 in v začetku leta 2006 so povzročili višje stopnje BDP, zaradi katerih so se stopnje deleža primanjkljaja samodejno znižale za približno 0,25 odstotne točke BDP.
            [12] Prispevek, ki je povezan z dolgoročno koncesijsko pogodbo za izkoriščanje jezu in knjižen kot zmanjšanje drugih odhodkov za naložbe v skladu s pravili ESR95.
            [13] Hkrati bodo ti prilivi pomenili tudi dodatne izdatke, zato bo vpliv teh prihodov na skupni proračunski saldo znatno zmanjšan.
            [14] Prispevek, knjižen med drugimi odhodki za naložbe v skladu s pravili ESR95, vendar se del prihodkov dejavnosti uporabi za plačilo podjetjem, ki proizvajajo električno energijo, da ta proizvodne cene zgolj postopoma prenašajo na maloprodajne cene.
            [15] UL C 73, 19.3.2008, str. 6.
            [16] Razlike med temi vrednostmi dolga in ocenjenimi vrednostmi ob začetku postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem odražajo predvsem popravke podatkov o BDP, navedene v opombi 11.
            [17] Zdi se, da je to posledica pozitivne razlike med primanjkljajem na podlagi nastanka poslovnega dogodka in primanjkljajem na podlagi izvedenih izplačil, kot je mogoče sklepati na podlagi posodobljene različice programa. Vrednosti uskladitve stanj in tokov so bile prilagojene, da bi odražale najnovejšo uvrstitev, s katero so portugalski organi nekatere kapitalske vložke v nekatere državne bolnišnice uvrstili med kapitalske transferje namesto med finančne posle.
            [18] „ Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas “ (Sporazum o institucionalnem sodelovanju na področju javnofinančnih statističnih podatkov);   različica v angleščini je na voljo na spletni strani  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .   Glej tudi „ Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] “, ki je na voljo na spletni strani: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] UL L 274, 20.10.2005, str. 91.
            [20] UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5).
            [21] UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005 (UL L 337, 22.12.2005, str. 1).
         RO
            (...PICT...)|COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE|
            Bruxelles, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 final

            Recomandare pentru o
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de abrogare a Deciziei 2005/730/CE privind existența unui deficit excesiv în Portugalia
            (prezentată de Comisie)
            EXPUNERE DE MOTIVE
            1. Context
            Articolul 104 din Tratat stabilește că statele membre ar trebui să evite deficitele excesive și prevede o procedură pentru identificarea și corectarea acestora. Procedura de deficit excesiv (PDE) este menționată, de asemenea, în Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind „accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv” JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5). , care face parte din Pactul de stabilitate și creștere. În conformitate cu articolul 104 alineatul (2) din Tratat, Comisia trebuie să monitorizeze respectarea disciplinei bugetare pe baza a două criterii, respectiv:   (a) dacă raportul dintre deficitul public planificat sau real și produsul intern brut depășește valoarea de referință de 3% din PIB (cu excepția cazului în care raportul s-a diminuat în mod semnificativ și constant, și atinge un nivel apropiat de valoarea de referință;   sau, în mod alternativ, depășirea valorii de referință este doar excepțională și temporară și respectivul raport se menține aproape de valoarea de referință);   și (b) dacă raportul dintre datoria publică și produsul intern brut depășește valoarea de referință de 60% din PIB (cu excepția cazului în care acest raport se diminuează suficient și se apropie de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător).[1]
            JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5).
            În conformitate cu Protocolul privind procedura de deficit excesiv anexat la Tratat, Comisia furnizează datele privind punerea în aplicare a PDE. În cadrul aplicării acestui protocol, statele membre trebuie să transmită datele privind deficitele și datoriile publice și variabilele conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și respectiv 1 octombrie, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1). , Cea mai recentă notificare a Portugaliei poate fi găsită la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]
            JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).
            Cea mai recentă notificare a Portugaliei poate fi găsită la:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            La 22 iunie 2005, Comisia a inițiat PDE pentru Portugalia prin adoptarea unui raport în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din Tratat, pe baza unui deficit public general estimat de 6,2% din PIB și a unei datorii publice preconizate de 66,5% din PIB în 2005, datorie care a depășit valoarea de referință de 60% din PIB încă din 2003 și 2004, astfel cum s-a precizat în versiunea actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005 SEC(2005) 836. . La 20 septembrie 2005, Consiliul a decis, pe baza unei recomandări a Comisiei, că în Portugalia există un deficit excesiv în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratat JO L 274, 20.10.2005, p. 91. . În același timp, și tot pe baza unei recomandări a Comisiei, Consiliul a adresat Portugaliei recomandări în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat în vederea soluționării situației de deficit excesiv, cel târziu până în 2008 Toate documentele privind PDE pentru Portugalia pot fi găsite la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            JO L 274, 20.10.2005, p. 91.
            Toate documentele privind PDE pentru Portugalia pot fi găsite la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            În recomandarea sa în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, Consiliul recomanda „autorităților portugheze să aducă deficitul public general sub 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă până cel târziu în 2008, prin luarea unor măsuri pe termen mediu. În mod specific, în acest scop, autoritățile portugheze ar trebui: să limiteze deteriorare poziției fiscale în 2005, prin punerea în aplicare cu rigurozitate a măsurilor corective preconizate; să pună în aplicare în mod integral măsurile necesare pentru a asigura o corecție durabilă și pregnantă a deficitului bugetar ajustat ciclic, exceptând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare, realizând un progres substanțial printr-o reducere de 1,5% din PIB în 2006 față de 2005, urmată de o scădere semnificativă cu cel puțin ¾% din PIB în fiecare dintre următorii doi ani; să pună urgent în aplicare reforme în vederea menținerii sub control și a reducerii cheltuielilor în anii următori; să profite de orice ocazie pentru a accelera reducerea deficitului bugetar și să fie pregătite să adopte măsurile suplimentare necesare pentru a reuși să corecteze deficitul excesiv până în 2008.” De asemenea, Consiliul a recomandat autorităților portugheze „să ia măsurile necesare pentru a se asigura că ponderea datoriei publice brute se înscrie ferm pe o traiectorie descendentă și se apropie într-un ritm satisfăcător de valoarea de referință, luând măsuri pentru ca evoluția datoriei să reflecte progresul realizat în ceea ce privește reducerea deficitului, evitând tranzacții financiare cu efect de creștere a datoriei și evaluând cu atenție posibilul impact asupra datoriei al proiectelor de investiții publice majore, inclusiv al celor realizate în parteneriat cu sectorul privat”. Consiliul a cerut autorităților portugheze să „continue ameliorarea colectării și prelucrării datelor generale ale administrației publice.”
            În plus, Consiliul a invitat autoritățile portugheze „să se asigure că consolidarea bugetară vizând atingerea unei poziții bugetare pe termen mediu echilibrate sau în exces este susținută printr-o reducere a deficitului ajustat ciclic, exceptând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare, cu cel puțin 0,5% din PIB pe an după ce deficitul excesiv a fost corectat.”
            Tabelul 1: Ajustare aprobată de Consiliu la 20 septembrie 2005
            % din PIB, cu excepția unor indicații contrare|2005|2006|2007|2008|
            Soldul general al administrației publiceschimbarea soldului structuralp.m.: Creștere reală PIB (%)|deficit de (cel mult) 6,20,8|-4,8+1,51,4|deficit <4+¾ (cel puțin)2,2|deficit <3+¾ (cel puțin)2,6|
            Notă:  sold structural = sold ajustat ciclic, excluzând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare
            Sursă:  Recomandarea Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, în care se citează varianta actualizată a programului de stabilitate din iunie 2005
            La 22 iunie 2006, după expirarea termenului de 6 luni pentru luarea de măsuri, fixat prin recomandarea Consiliului, Comisia a efectuat o evaluare a măsurilor luate de autoritățile portugheze pentru a pune capăt situației deficitului public excesiv. Pe baza acestei evaluări, Comisia a adoptat o comunicare către Consiliu, în care se concluziona că guvernul portughez a luat măsuri adecvate care i-au permis să progreseze în direcția corectării deficitului excesiv în termenele fixate de Consiliu și că, la momentul respectiv, nu se impunea luarea niciunei măsuri suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv din Portugalia SEC(2006) 786.  . În cadrul reuniunii din 11 iulie 2006, Consiliul a fost de acord cu această evaluare.[7]
            SEC(2006) 786.
            În conformitate cu articolul 104 alineatul (12), o decizie a Consiliului privind existența unui deficit excesiv se abrogă, pe baza unei recomandări a Comisiei, atunci când, în opinia Consiliului, deficitul excesiv din statul membru în cauză a fost corectat.
            2. Evolu Ț ii recente privind deficitul
            Datele furnizate de către Comisie (Eurostat) în urma raportului prezentat de către Portugalia înainte de 1 aprilie 2008 arată că deficitul public general în 2007 reprezenta 2,6% din PIB Comunicat de presă al Eurostat nr. 54 din 18.4. 2008. , față de 6,1% din PIB în 2005 și 3,9% din PIB în 2006 (a se vedea Tabelul 2). Având în vedere deficitul comunicat în prezent și valoarea de referință a deficitului, este puțin probabil ca o revizuire ulterioară să crească ponderea deficitului public în 2007 la peste 3% din PIB Ratele deficitului sunt în general revizuite – ascendent sau descendent – după publicarea primelor rezultate în raportul din primăvară. Pentru ansamblul statelor membre UE, revizuirile sunt în general relativ mici și în medie aproape egale cu zero. În cazul Portugaliei, revizuirile ascendente ale ratei deficitului au fost relativ mai frecvente decât revizuirile descendente; acest lucru ar putea însemna existența unei anumite subiectivități în ceea ce privește colectarea primelor rezultate Cu toate acestea, și chiar dacă nu se exclud revizuiri ulterioare ale conturilor publice portugheze, datele din ultimii ani s au dovedit mai fiabile decât în trecut.  .[8][9]
            Comunicat de presă al Eurostat nr. 54 din 18.4. 2008.
            Ratele deficitului sunt în general revizuite – ascendent sau descendent – după publicarea primelor rezultate în raportul din primăvară. Pentru ansamblul statelor membre UE, revizuirile sunt în general relativ mici și în medie aproape egale cu zero. În cazul Portugaliei, revizuirile ascendente ale ratei deficitului au fost relativ mai frecvente decât revizuirile descendente; acest lucru ar putea însemna existența unei anumite subiectivități în ceea ce privește colectarea primelor rezultate Cu toate acestea, și chiar dacă nu se exclud revizuiri ulterioare ale conturilor publice portugheze, datele din ultimii ani s au dovedit mai fiabile decât în trecut.
            Traiectoria recentă a deficitului public s-a materializat pe fondul unei creșteri economice lente, dar în curs de ameliorare, ratele de creștere a PIB-ului real progresând de la 0,9% în 2005, la 1,3% în 2006 și la 1,9% în 2007. Se estimează că deviația PIB s-a diminuat într-o anumită măsură pe parcursul aceleiași perioade.
            Execuția bugetară în 2006 și în 2007 era mai bună decât se aștepta în momentul emiterii recomandării în conformitate cu articolului 104 alineatul (7) din Tratat În comparație cu orientările fiscale prezentate în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005, pe baza căreia s-a inițiat prezenta procedură de deficit excesiv, astfel cum este definită în Secțiunea 1.  . Este de remarcat faptul că deficitul înregistrat în anii respectivi a fost cu aproximativ 1 punct procentual din PIB mai mic decât fusese prevăzut inițial în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005 Revizuirile seriilor de date referitoare la PIB din ultima perioadă a anului 2005 și prima perioadă a anului 2006 au dus la o creștere a nivelului PIB, ceea ce a redus automat nivelul ratei deficitului cu ¼ de punct procentual din PIB. . Progresul realizat reiese, de asemenea, din comparația între rezultatul financiar al anului 2007 și deficitul estimat de 3% din PIB, prezentat în versiunea actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007. În concluzie, s-a atins un deficit public sub valoarea de referință de 3% din PIB cu un an înainte de termenul fixat de Consiliu. Într-adevăr, după cum a cerut Consiliul în recomandarea sa în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, autoritățile portugheze au profitat de ocazia de a accelera reducerea deficitului bugetar, în primul rând printr-o organizare mai bună decât era de așteptat a încasării veniturilor . [10][11]
            În comparație cu orientările fiscale prezentate în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005, pe baza căreia s-a inițiat prezenta procedură de deficit excesiv, astfel cum este definită în Secțiunea 1.
            Revizuirile seriilor de date referitoare la PIB din ultima perioadă a anului 2005 și prima perioadă a anului 2006 au dus la o creștere a nivelului PIB, ceea ce a redus automat nivelul ratei deficitului cu ¼ de punct procentual din PIB.
            Reducerea deficitului bugetar realizată în 2006 și în 2007 a fost posibilă atât datorită unei scăderi a raportului cheltuieli publice-PIB, cât și unei creșteri a raportului venituri-PIB. Rata cheltuielilor a scăzut cu aproximativ 1¼ puncte procentuale din PIB în 2006 și cu aproape ½ puncte procentuale din PIB în 2007. În paralel, rata veniturilor publice a crescut cu aproximativ ¾ puncte procentuale din PIB atât în 2006, cât și în 2007. Consolidarea fiscală s-a bazat în principal pe măsuri structurale, cu contribuția marginală a unei operațiuni cu caracter excepțional reprezentând 0,1% din PIB în 2007 Legată de contractul de concesionare, pe termen lung, a exploatării unui baraj și consemnată ca reducere a altor cheltuieli de investiții, în conformitate cu normele SEC 95.  .[12]
            Legată de contractul de concesionare, pe termen lung, a exploatării unui baraj și consemnată ca reducere a altor cheltuieli de investiții, în conformitate cu normele SEC 95.
            În ceea ce privește cheltuielile, valoarea reală a cheltuielilor primare curente s-a stabilizat atât în 2006 cât și în 2007. În special, reducerea remunerațiilor acordate salariaților guvernamentali a avut un rol crucial în restrângerea cheltuielilor, realizată prin reducerea numărului de posturi din administrația publică și, într-o mai mică măsură, prin restricții salariale constând în indexări salariale anuale inferioare ratei inflației și în înghețarea creșterilor salariale acordate în funcție de vechime. În același timp, transferurile sociale, cu excepția celor în natură, au cunoscut o ușoară scădere în raport cu ritmul foarte mare de creștere din anii precedenți. Acest rezultat a fost favorizat de o încetinire a cheltuielilor destinate pensiilor, în principal din cauza scăderii numărului de pensionări, și, în 2007, de reducerea alocațiilor pentru șomaj. Reducerea investițiilor publice a contribuit, de asemenea, la limitarea cheltuielilor și, în consecință, la reducerea deficitului cu aproximativ ½% din PIB în 2006. În ansamblu, aceste cifre sunt în conformitate cu recomandarea Consiliului privind punerea în aplicare a unor măsuri de restrângere a cheltuielilor, un exemplu fiind reforma sistemului de pensii.
            În ceea ce privește veniturile, veniturile din impozite au crescut într-un ritm rapid, în special în contextul unei lente creșteri economice (și, mai concret, în raport cu cererea internă). Această evoluție pare să fie rezultatul unei creșteri cu 2 puncte procentuale a cotelor standard de TVA (de la 19% la 21%) în iulie 2005, al măsurilor discreționare de creștere a cotelor anumitor taxe (accize, contribuții sociale pentru anumite categorii de salariați, o nouă cotă marginală a impozitului pe venitul personal în cazul unor venituri foarte mari) și al unor degrevări mai reduse în ceea ce privește anumite impozite directe. Mai mult, abundența veniturilor din impozite se poate explica, în mare parte, prin câștigurile rezultate din reorganizarea administrației financiare și din respectarea obligațiilor fiscale, care au condus, se pare, la mărirea bazelor de impozitare și ale căror efecte s-au prelungit într-o mare măsură. În plus, o administrație financiară mai eficientă a permis realizarea unor rate de recuperare mai bune a impozitelor restante. În 2007, veniturile suplimentare din impozite proveneau din creșterea rentabilității anumitor mari corporații și din impozitele asupra patrimoniului imobiliar. Alte venituri (inclusiv cele provenite din vânzarea de bunuri și servicii de către guvern) au crescut cu aproape ½ puncte procentuale din PIB în termeni acumulați în 2006 și 2007. Într-o anumită măsură, aceasta s-a datorat și faptului că, față de 2005, când întreprinderile de stat nu au plătit dividende către stat, situația s-a inversat.
            Dezvoltările bugetare și economice descrise mai sus au condus la o reducere semnificativă a deficitului structural (deficitul ajustat ciclic, excluzând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare) în 2006 și 2007. În anul 2006, s-a realizat o reducere cu aproximativ 2 puncte procentuale din PIB, urmată de o scădere cu aproximativ 1punct procentual din PIB în 2007 (a se vedea tabelul 2). Aceste rezultate par să fi depășit cu mult recomandarea Consiliului în conformitate cu articolului 104 alineatul (7) din Tratat prin care se cerea o reducere a soldului structural cu 1,5% din PIB în 2006 față de 2005 și cu cel puțin ¾% din PIB în 2007.
            3. Prognoze de deficit pentru 2008  Ș i anii următori
            În conformitate cu previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se preconizează că deficitul public general va scădea cu 2,2% din PIB în 2008, în condițiile unei creșteri reale a PIB estimate la 1,7%. Această previziune este comparabilă cu obiectivul bugetar de 2,4% din PIB stabilit în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007 (cu o creștere reală a PIB estimată la 2,2%) și de obiectivul revizuit de 2,2% din PIB, anunțat la 26 martie, după publicarea rezultatelor bugetare pentru anul 2007.
            Ameliorarea balanței fiscale, prevăzută pentru 2008, se bazează în special pe venituri. În 2008, se estimează că încasările globale din impozite vor continua să crească mai rapid decât PIB-ul nominal, însă în mod sigur cu o marjă mai redusă decât în 2007. Într-adevăr, se așteaptă ca elasticitatea impozitelor să înceapă să se apropie mai mult de media sa istorică după cifrele foarte mari din ultimii ani, reflectând, astfel, ipoteza că câștigurile marginale datorate reorganizării administrației financiare și respectării obligațiilor fiscale ar putea intra într-o fază de declin. În 2008, veniturile obținute din impozite vor beneficia de o normalizare a veniturilor nete din TVA după reducerea perioadei maxime de rambursare aplicată în 2006 și 2007. Cu toate acestea, reducerea cotei standard de TVA cu 1 punct procentual (de la 21% la 20%), începând de la 1 iulie 2008, va atrage după sine reducerea veniturilor obținute din impozite. În plus, se estimează că și alte venituri publice vor crește într-o anumită măsură ca procent din PIB, datorită creșterii fondurilor UE, în contextul punerii în aplicare a noului Cadru strategic național de referință Concomitent, aceste creșteri vor genera, de asemenea, cheltuieli adiționale, ceea ce va atenua, în consecință, impactul acestor venituri asupra soldului bugetar global. . Se preconizează că raportul cheltuieli-PIB va rămâne stabil. În special, se așteaptă ca partea din PIB reprezentând cheltuielile cu personalul să scadă cu aproximativ 0,4 puncte procentuale din cauza moderării nivelului salariilor și a numărului în scădere de posturi în administrația centrală. Cheltuielile cu dobânzile vor fi limitate ca rezultat al reducerii discreționare, începând din prima parte a anului 2008, a structurii ratei dobânzii pentru certificatele de depozit emise de guvern. Concesionarea barajelor hidroelectrice de către guvern constituie o măsură cu caracter excepțional care contribui în mod excepțional la reducerea deficitului cu aproape 0,2% din PIB. Contabilizată ca reducere a altor cheltuieli de investiții în conformitate cu normele SEC95, dar o parte din încasările rezultate din această operațiune este plătită companiilor de electricitate ca o compensație, astfel încât creșterea costurilor de producție să nu afecteze decât treptat consumatorii.[13][14]
            Concomitent, aceste creșteri vor genera, de asemenea, cheltuieli adiționale, ceea ce va atenua, în consecință, impactul acestor venituri asupra soldului bugetar global.
            Contabilizată ca reducere a altor cheltuieli de investiții în conformitate cu normele SEC95, dar o parte din încasările rezultate din această operațiune este plătită companiilor de electricitate ca o compensație, astfel încât creșterea costurilor de producție să nu afecteze decât treptat consumatorii.
            În ipoteza menținerii politicilor, previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei prevăd un deficit public de 2,6% din PIB în 2009 pe fondul unei creșteri a PIB-ului real de 1,6% din PIB. În varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007, se stabilește, pentru 2009, un obiectiv bugetar de 1,5% din PIB pe fondul unei creșteri a PIB-ului real cu 2,8%. În conformitate cu previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se așteaptă ca evoluția soldului fiscal să se bazeze în special pe o reducere a fiscalității, reflectând tot impactul reducerii cotei standard de TVA din iulie 2008. În plus, conform previziunilor, importante baze de impozitare macroeconomice, precum consumul casnic și remunerarea salariaților, vor progresa într-un ritm mai lent decât PIB, în timp ce veniturile fiscale, spre deosebire de anii precedenți, vor evolua în paralel cu bazele de impozitare relevante. Prin urmare, se presupune că lărgirea bazelor de impozitare menționate în Secțiunea 2 are, în esență, un caracter permanent. Cu toate acestea, în cazul în care o parte din aceste câștiguri ar deveni ex-post temporare sau mai puțin viabile sau în cazul în care câștigurile în cauză ar fi afectate de încetinirea ritmului economic, perspectiva bugetară ar deveni mai sumbră. Întreruperea operațiunii excepționale puse în aplicare în 2008 va duce la o nouă creștere a deficitului nominal. Incertitudinea, mai mare decât de obicei, care planează asupra evoluției situației financiare și economice creează o serie de riscuri pentru finanțele publice.
            În conformitate cu previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se așteaptă ca soldul structural să se amelioreze cu ¼ puncte procentuale din PIB în 2008. În condițiile menținerii politicilor, se prevede o degradare cu ¼ puncte procentuale din PIB în 2009. În aceste condiții, este necesar un efort substanțial în direcția consolidării finanțelor publice în cadrul execuției bugetare pentru anul 2008, precum și un buget ambițios în 2009 pentru a se putea asigura respectarea recomandării Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, prin diminuarea soldului structural cu cel puțin 0,5% din PIB pe an pentru a se atinge pe termen mediu, după ce deficitul excesiv a fost corectat, o poziție apropiată de echilibru sau excedentară.
            În versiunea actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007, s-au stabilit următoarele obiective privind deficitul: 0,4% din PIB în 2010 și 0,2% din PIB în 2011. Aceste estimări trebuie situate în contextul unei scăderi, conform previziunilor, cu 3% a ratei de creștere a PIB în ambii ani. În avizul privind programul actualizat, Consiliul a considerat că „este posibil ca orientarea bugetară menționată în program să nu permită atingerea obiectivului pe termen mediu (OTM) până în 2010, astfel cum se prevede în program. Cu toate că ritmul de consolidare în vederea atingerii OTM este conform cu Pactul de stabilitate și creștere, ajustarea poate necesita eforturi suplimentare, având în vedere riscurile(…).” JO C 73, 19.3.2008, p. 6. [15]
            JO C 73, 19.3.2008, p. 6.
            4. Evolu Ț ii  Ș i previziuni privind datoriile
            Coeficientul datoriei publice brute a depășit valoarea de referință de 60% din PIB în 2005, când a când a sărit la 63,6% din PIB de la 56,9% din PIB, în 2004. Diferența dintre aceste valori ale datoriei și cele estimate la momentul inițierii procedurii aplicabile deficitului excesiv reflectă, în special, revizuirile datelor privind PIB menționate în nota de subsol 11.  În 2006, coeficientul datoriei a crescut și mai mult, până la 64,7% din PIB, și a scăzut la 63,6% din PIB în 2007. Creșterea coeficientului datoriei publice înregistrată în 2006 a fost consecința deficitului public primar ridicat și, într-o mai mică măsură, a faptului că rata dobânzii implicite la datoria publică a depășit creșterea PIB-ului nominal (așa-zisul „efect al bulgărelui de zăpadă”). În 2007, scăderea coeficientului datoriei a fost în mare parte rezultatul unei ajustări stoc-flux care a avut ca efect reducerea datoriei. Într-o mai mică măsură, accelerarea PIB-ului și un excedent primar marginal au favorizat, la rândul lor, reducerea coeficientului datoriei.[16]
            Diferența dintre aceste valori ale datoriei și cele estimate la momentul inițierii procedurii aplicabile deficitului excesiv reflectă, în special, revizuirile datelor privind PIB menționate în nota de subsol 11.
            În măsura în care coeficientul datoriei a scăzut în 2007, traiectoria urmată de datoria publică a fost în conformitate cu recomandarea Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din 20 septembrie 2005. În plus, în 2006 și în 2007, ansamblul operațiunilor financiare a contribuit la o ajustare negativă stoc-flux și, prin urmare, la reducerea coeficientului datoriei publice: în 2006, încasările substanțiale din privatizări au reprezentat un factor esențial în diminuarea activelor financiare; în 2007, o diminuare a depozitelor și a numerarului a atras după sine o nouă reducere a activelor financiare și, în consecință, o ajustare stoc-flux care a avut ca efect reducerea datoriei. Cu excepția depozitelor și a numerarului, precum și a încasărilor din privatizare, achiziția netă de active financiare a rămas pozitivă în 2006 și 2007, ceea ce a contribuit la creșterea coeficientului datoriei.
            În conformitate cu previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, coeficientul datoriei publice ar urma să crească ușor în 2008, depășind 64% din PIB, și să se stabilizeze, în condițiile menținerii politicii, la 64¼% din PIB în 2009. Această evoluție trebuie situată în contextul unei ușoare creșteri a PIB-ului nominal și al unui deficit public relativ ridicat în acest an și în anul următor. În 2008, pe baza proiectelor expuse în programul de stabilitate actualizat în decembrie 2007 al Portugaliei, coeficientul datoriei ar urma să reflecte o ajustare pozitivă stoc-flux, reprezentând 0,4% din PIB. Aceasta pare să se datoreze unei diferențe pozitive între deficiturile calculate prin sistemul de contabilitate de angajamente și cele calculate prin sistemul de contabilitate de casă, astfel cum apare , în mod implicit, în programul actualizat. Cifrele privind ajustarea stoc-flux au fost modificate astfel încât să reflecte reclasificarea recentă, de către autoritățile portugheze, a anumitor aporturi de capital în cazul unor spitale de stat ca transferuri de capital, în loc de operațiuni financiare.  Ipoteza că rambursarea datoriei, la o valoare mai mare decât valoarea nominală a acesteia, va crește mult în viitorul apropiat din cauza modificărilor aduse în ianuarie 2008 remunerării certificatelor de depozit, face ca presiunea ajustării stoc-flux să fie mai mare. În ansamblu, traiectoria coeficientului datoriei este conform recomandării Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, în sensul că evoluția datoriei reflectă progresul realizat în ceea ce privește reducerea deficitului și că, în medie, în perioada 2006   2009, operațiunile financiare nu contribuie la creșterea coeficientului datoriei. [17]
            Aceasta pare să se datoreze unei diferențe pozitive între deficiturile calculate prin sistemul de contabilitate de angajamente și cele calculate prin sistemul de contabilitate de casă, astfel cum apare , în mod implicit, în programul actualizat. Cifrele privind ajustarea stoc-flux au fost modificate astfel încât să reflecte reclasificarea recentă, de către autoritățile portugheze, a anumitor aporturi de capital în cazul unor spitale de stat ca transferuri de capital, în loc de operațiuni financiare.
            5. Alte considera Ț ii
            În conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat, Consiliul a recomandat Portugaliei să amelioreze colectarea si prelucrarea datelor publice generale, având în vedere deficiențele evidente în domeniul compilării unor date statistice sigure în ceea ce privește finanțele publice.
            În ultimii ani, au avut loc modificări instituționale și alte ameliorări cu caracter tehnic în ceea ce privește colectarea datelor referitoare la conturile publice portugheze. Aceste modificări includ consolidarea cooperării, precum și o mai bună diviziune a muncii între Biroul național de statistică, Ministerul finanțelor și Banca centrală, în paralel cu creșterea resurselor, a responsabilității și a răspunderii Biroului statistic. Este de remarcat că, la începutul anului 2006, aceste trei instituții au semnat un acord de cooperare și au creat două grupuri de lucru care să analizeze conturile publice înainte de fiecare notificare bugetară și să discute aspecte metodologice. „ Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas ” (Acord de cooperare instituțională în domeniul statisticilor publice generale);   Versiunea in limba engleză este disponibilă pe site-ul:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .   A se vedea, de asemenea, „ Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] ” [Inventarul consolidat al surselor și metodelor (pentru statisticile PDE)], disponibil pe site-ul: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.  Se estimează că aceste schimbări vor contribui la creșterea calității statisticilor din sectorul public. Colectarea și publicarea unor statistici trimestriale privind conturile publice ar trebui, de asemenea, să contribuie la creșterea fiabilității și a calității generale a conturilor anuale, în măsura în care tranzacțiile care necesită un tratament contabil specific vor fi identificate la timp. Se pare că sub-sectoarele administrației publice au făcut mari eforturi pentru a comunica la timp datele; în plus, datele referitoare la execuția bugetară au devenit mai detaliate și pot fi consultate la timp. În consecință, datele referitoare la ultimii ani s-au dovedit a fi mai fiabile decât în trecut. În concluzie, această evoluție indică faptul că recomandarea Consiliului a fost respectată.[18]
            „ Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas ” (Acord de cooperare instituțională în domeniul statisticilor publice generale);   Versiunea in limba engleză este disponibilă pe site-ul:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .   A se vedea, de asemenea, „ Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] ” [Inventarul consolidat al surselor și metodelor (pentru statisticile PDE)], disponibil pe site-ul: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Concluzii
            Deficitul public general a scăzut semnificativ de la 6,1% din PIB în 2005 la 3,9% din PIB în 2006 și la 2,6% din PIB în 2007, ceea ce este sub valoarea de referință a deficitului de 3% din PIB. Măsurile care au contribuit la reducerea deficitului au avut, în cea mai mare parte, un caracter permanent. Soldul structural, și anume soldul ajustat ciclic, exceptând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare, s-a îmbunătățit cu aproximativ 2 puncte procentuale din PIB în 2006 și cu încă 1punct procentual din PIB în 2007, ceea ce depășește cu mult eforturile fiscale de 1,5% din PIB în 2006 și, respectiv, de cel puțin ¾% din PIB în 2007, recomandate de Consiliu. În conformitate cu previziunile din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se estimează că deficitul efectiv va scădea la 2,2% din PIB în 2008 (inclusiv măsurile cu caracter excepțional reprezentând aproape 0,2% din PIB, fără de care deficitul ar rămâne tot sub pragul de 3% din PIB). În condițiile menținerii politicii, deficitul este estimat la 2,6% din PIB în 2009. Aceasta indică faptul că deficitul a fost adus sub pragul de 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă.
            Datoria publică brută a înregistrat o scădere de la 64,7% din PIB în 2006 la 63,6% din PIB în 2007. În conformitate cu previziunile din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei, se estimează că datoria va crește ușor până la aproximativ 64% din PIB în 2008 și, respectiv, la 64¼% din PIB până în 2009, în condițiile menținerii politicii, în contextul creșterii lente a coeficientului de creștere a PIB și al unui deficit public încă destul de ridicat.
            Dintr-o evaluare globală rezultă că situația deficitului excesiv din Portugalia a fost corectată. În consecință, Comisia recomandă Consiliului să abroge deciziile sale privind existența unui deficit excesiv în Portugalia.
            Tabelul 2: Evoluții bugetare, 2005-2009
            % din PIB, cu excepția unor indicații contrare|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|SP (2)|COM (3)|SP (2)|
            Soldul general al administrației publice|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2.2)|||
            - Total venituri|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Total cheltuieli|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Din care:|cheltuielile cu dobânzile|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |formarea de capital fix brut|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Sold primar|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Măsuri cu caracter excepțional și temporare|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Sold structural (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Sold structural primar (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Datorie publică brută (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Modificarea coeficientului datoriei (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Contribuții:|- sold primar (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |- efectul „bulgărelui de zăpadă” (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |- ajustarea stoc-flux (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Creștere reală PIB (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Deviația PIB|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Sold (primar) ajustat ciclic, cu excepția măsurilor cu caracter excepțional și a măsurilor temporare.(2) Solduri ajustate ciclic și solduri structurale și deviațiile PIB în conformitate cu programul, conform calculelor serviciilor Comisiei pe baza informațiilor din program.(3) În ipoteza menținerii politicii.(4) Modificarea coeficientului datoriei brute poate fi defalcată după cum urmează:unde  t  este o perioadă de timp;  D, PD, Y  și  SF  reprezintă nivelul datoriei publice, deficitul primar, PIB-ul nominal, respectiv ajustarea stoc-flux, iar  i  și  y  reprezintă costul mediu al datoriei și creșterea PIB-ului nominal. Termenul dintre paranteze reprezintă efectul „bulgărelui de zăpadă”.(5) Suma componentelor poate fi diferită de rezultatul final datorită rotunjirii. Surse: Previziunile din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei (COM) și actualizarea din decembrie 2007 a programului de stabilitate (SP) Între paranteze, noile estimări oficiale anunțate de către autoritățile portugheze la 26 martie 2008.|
            Recomandare pentru o
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de abrogare a Deciziei 2005/730/CE privind existența unui deficit excesiv în Portugalia
            CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 104 alineatul (12),
            având în vedere recomandarea Comisiei,
            întrucât:
            (1) Prin Decizia 2005/730/CE a Consiliului JO L 274, 20.10.2005, p. 91. , în urma unei recomandări a Comisiei în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratat, s-a decis că în Portugalia există un deficit excesiv. Consiliul a constatat că deficitul public general estimat era de 6,2% din PIB în 2005, depășind valoarea de referință de 3% din PIB din Tratat, în timp ce datoria publică brută era estimată la 66,5% din PIB, peste valoarea de referință din Tratat, de 60% din PIB. [19]
            JO L 274, 20.10.2005, p. 91.
            (2) La 20 septembrie 2005, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat și cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5). , Consiliul a adresat Portugaliei o recomandare, în baza unei recomandări a Comisiei, în vederea soluționării situației de deficit excesiv cel târziu până în 2008. Recomandarea a fost făcută publică.[20]
            JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5).
            (3) În conformitate cu articolul 104 alineatul (12) din Tratat, o decizie a Consiliului privind existența unui deficit excesiv urmează să fie abrogată atunci când deficitul excesiv din statul membru în cauză a fost, în opinia Consiliului, corectat.
            (4) În conformitate cu Protocolul privind procedura de deficit excesiv, anexat la Tratat, Comisia furnizează datele pentru punerea în aplicare a procedurii. Ca parte a aplicării acestui protocol, statele membre trebuie să transmită datele privind deficitele și datoria publică și alte variabile conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și respectiv 1 octombrie, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului din 22 noiembrie 1993 privind aplicarea Protocolului privind procedura de deficit excesiv anexată Tratatului de instituire a Comunității Europene JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1). .[21]
            JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).
            (5) Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat) în conformitate cu articolul 8g alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3605/93, ca urmare a notificării din partea Portugaliei înainte de 1 aprilie 2008 și pe baza previziunilor din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei, se înregistrează următoarele concluzii:
            – deficitul public s-a redus de la 6,1% din PIB în 2005 la 3,9% din PIB în 2006 și la 2,6% din PIB în 2007, ceea ce este sub valoarea de referință a deficitului de 3% din PIB. Acesta din urmărește comparabil cu deficitul estimat de 3% din PIB, stabilit în versiunea actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din decembrie 2007,
            – atât reducerea raportului cheltuieli publice-PIB, cât și creșterea raportului venituri-PIB au contribuit la ameliorarea soldului public. Rata cheltuielilor a scăzut cu 1¼ puncte procentuale din PIB în 2006 și cu aproape ½ puncte procentuale din PIB în 2007. În paralel, rata veniturilor publice a crescut cu aproximativ ¾ de punct procentual din PIB atât în 2006, cât și în 2007. Consolidarea fiscală s-a bazat în principal pe măsuri structurale, cu contribuția marginală a unei operațiuni excepționale reprezentând 0,1% din PIB în 2007. Ameliorarea soldului structural (soldul ajustat ciclic, exceptând măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare) se estimează la 2 puncte procentuale din PIB în 2006 și, respectiv, la 1 punct procentual din PIB în 2007, aliniindu-se astfel recomandării Consiliului în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat de reducere a soldului structural cu 1,5% din PIB în 2006 și cu cel puțin ¾% din PIB în 2007,
            – pentru 2008, previziunile din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei estimează o reducere în continuare a deficitului până la 2,2% din PIB, datorită, în special, unor venituri suplimentare, execuția bugetară beneficiind de pe urma unei operațiuni excepționale cu efect de reducere a deficitului cu 0,2% din PIB. Aceasta este în mare măsură în conformitate cu obiectivul oficial privind deficitul de 2,4% din PIB, stabilit în programului de stabilitate actualizat în decembrie 2007 al Portugaliei, precum și cu obiectivul revizuit de 2,2% din PIB anunțat de autoritățile portugheze la sfârșitul lunii martie 2008. Pentru 2009, în previziunile din primăvară se estimează că, în condițiile menținerii politicii, deficitul public va atinge 2,6% din PIB Aceasta indică faptul că deficitul a fost adus sub pragul de 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă. Se prevede o creștere a soldului structural în 2008 cu aproximativ ¼ puncte procentuale din PIB și, în condițiile menținerii politicii, o scădere a acestuia cu ¼ puncte procentuale din PIB în 2009. Această evoluție trebuie privită din perspectiva necesității de a înregistra progrese în sensul atingerii obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru poziția bugetară, ceea ce, pentru Portugalia, înseamnă un deficit structural de 0,5% din PIB,
            – Datoria publică s-a diminuat de la 64,7% din PIB în 2006 la 63,6% în 2007. Se estimează că datoria publică va atinge aproximativ 64¼% din PIB în 2009, din cauza creșterii lente a PIB și a deficitului public încă relativ ridicat, prevăzute în previziunile economice din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei.
            (6) În opinia Consiliului, deficitul excesiv în Portugalia a fost corectat, iar Decizia 2005/730/CE ar trebui abrogată în consecință.
            ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            Articolul 1
            Dintr-o evaluare globală rezultă că situația deficitului excesiv din Portugalia a fost corectată.
            Articolul 2
            Decizia 2005/730/CE se abrogă.
            Articolul 3
            Prezenta decizie se adresează Republicii Portugheze.
            Adoptată la Bruxelles,
            Pentru Consiliu
            Președintele
            [1] JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5).
            [2] JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).
            [3] Cea mai recentă notificare a Portugaliei poate fi găsită la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] JO L 274, 20.10.2005, p. 91.
            [6] Toate documentele privind PDE pentru Portugalia pot fi găsite la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786.
            [8] Comunicat de presă al Eurostat nr. 54 din 18.4. 2008.
            [9] Ratele deficitului sunt în general revizuite – ascendent sau descendent – după publicarea primelor rezultate în raportul din primăvară. Pentru ansamblul statelor membre UE, revizuirile sunt în general relativ mici și în medie aproape egale cu zero. În cazul Portugaliei, revizuirile ascendente ale ratei deficitului au fost relativ mai frecvente decât revizuirile descendente; acest lucru ar putea însemna existența unei anumite subiectivități în ceea ce privește colectarea primelor rezultate Cu toate acestea, și chiar dacă nu se exclud revizuiri ulterioare ale conturilor publice portugheze, datele din ultimii ani s au dovedit mai fiabile decât în trecut.
            [10] În comparație cu orientările fiscale prezentate în varianta actualizată a programului de stabilitate al Portugaliei din iunie 2005, pe baza căreia s-a inițiat prezenta procedură de deficit excesiv, astfel cum este definită în Secțiunea 1.
            [11] Revizuirile seriilor de date referitoare la PIB din ultima perioadă a anului 2005 și prima perioadă a anului 2006 au dus la o creștere a nivelului PIB, ceea ce a redus automat nivelul ratei deficitului cu ¼ de punct procentual din PIB.
            [12] Legată de contractul de concesionare, pe termen lung, a exploatării unui baraj și consemnată ca reducere a altor cheltuieli de investiții, în conformitate cu normele SEC 95.
            [13] Concomitent, aceste creșteri vor genera, de asemenea, cheltuieli adiționale, ceea ce va atenua, în consecință, impactul acestor venituri asupra soldului bugetar global.
            [14] Contabilizată ca reducere a altor cheltuieli de investiții în conformitate cu normele SEC95, dar o parte din încasările rezultate din această operațiune este plătită companiilor de electricitate ca o compensație, astfel încât creșterea costurilor de producție să nu afecteze decât treptat consumatorii.
            [15] JO C 73, 19.3.2008, p. 6.
            [16] Diferența dintre aceste valori ale datoriei și cele estimate la momentul inițierii procedurii aplicabile deficitului excesiv reflectă, în special, revizuirile datelor privind PIB menționate în nota de subsol 11.
            [17] Aceasta pare să se datoreze unei diferențe pozitive între deficiturile calculate prin sistemul de contabilitate de angajamente și cele calculate prin sistemul de contabilitate de casă, astfel cum apare , în mod implicit, în programul actualizat. Cifrele privind ajustarea stoc-flux au fost modificate astfel încât să reflecte reclasificarea recentă, de către autoritățile portugheze, a anumitor aporturi de capital în cazul unor spitale de stat ca transferuri de capital, în loc de operațiuni financiare.
            [18] „ Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas ” (Acord de cooperare instituțională în domeniul statisticilor publice generale);   Versiunea in limba engleză este disponibilă pe site-ul:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .   A se vedea, de asemenea, „ Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] ” [Inventarul consolidat al surselor și metodelor (pentru statisticile PDE)], disponibil pe site-ul: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] JO L 274, 20.10.2005, p. 91.
            [20] JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5).
            [21] JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005 (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).
         FI
            (...PICT...)|EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO|
            Bryssel 7.5.2008
            SEK(2008) 573 lopullinen

            Suositus:
            NEUVOSTON PÄÄTÖS,
            liiallisen alijäämän olemassaolosta Portugalissa tehdyn päätöksen 2005/730/EY kumoamisesta
            (komission esittämä)
            PERUSTELUT
            1. Tausta
            Perustamissopimuksen 104 artiklassa vahvistetaan, että jäsenvaltioiden olisi vältettävä liiallisia alijäämiä, ja määrätään menettelystä liiallisen alijäämän tunnistamiseksi ja korjaamiseksi. Liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/97 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). , joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava talousarviota koskevan kurinalaisuuden noudattamista seuraavilla kahdella arviointiperusteella:   a) ylittääkö ennakoitu tai toteutunut julkistalouden alijäämä suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosentin viitearvon (paitsi jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasolle, joka on lähellä viitearvoa,   tai jos viitearvon ylittäminen on vain poikkeuksellista ja väliaikaista ja alijäämä on edelleen lähellä viitearvoa);   ja b) ylittääkö julkinen velka suhteessa BKT:hen määritellyn 60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus pienenee riittävästi ja lähestyy riittävän nopeasti viitearvoa).[1]
            EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
            Perustamissopimuksen liitteenä olevan, liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. Pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenvaltioiden on neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).  4 artiklan mukaisesti annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, 1. päivään huhtikuuta ja 1. päivään lokakuuta mennessä Puolan viimeisin ilmoitus on saatavilla seuraavasta osoitteesta: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]
            EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).
            Puolan viimeisin ilmoitus on saatavilla seuraavasta osoitteesta:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Komissio aloitti 22. kesäkuuta 2005 liiallista alijäämää koskevan menettelyn Portugalin osalta antamalla 104 artiklan 3 kohdan mukaisen kertomuksen, koska julkisen talouden alijäämän odotettiin vuonna 2005 olevan 6,2 prosenttia suhteessa BKT:hen ja julkisen velan 66,5 prosenttia suhteessa BKT:hen (julkinen velka oli jo ylittänyt 60 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuosina 2003 ja 2004). Tämä kävi ilmi kesäkuussa 2005 tarkistetusta Portugalin vakausohjelmasta SEK(2005) 836. . Neuvosto päätti komission suosituksesta 20. syyskuuta 2005 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Portugalin alijäämä oli liiallinen EUVL L 274, 20.10.2005, s. 91. . Neuvosto esitti Portugalille samanaikaisesti ja myös komission suosituksesta 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksia julkisen talouden liiallisen alijäämän poistamiseksi vuoteen 2008 mennessä Kaikki Portugalin liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla seuraavalta verkkosivustolta: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEK(2005) 836.
            EUVL L 274, 20.10.2005, s. 91.
            Kaikki Portugalin liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla seuraavalta verkkosivustolta: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisessa suosituksessaan neuvosto suositti, että ”Portugalin viranomaiset supistavat julkisen talouden alijäämän alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen realistisella ja kestävällä tavalla viimeistään vuoteen 2008 mennessä noudattaen keskipitkän aikavälin strategiaa. Tätä varten Portugalin viranomaisten on erityisesti: rajoitettava julkisen talouden rahoitusaseman heikentymistä vuonna 2005 varmistamalla, että ilmoitetut korjaustoimenpiteet toteutetaan määrätietoisesti; pantava johdonmukaisesti täytäntöön tarvittavat toimenpiteet, joilla varmistetaan suhdannekorjatun alijäämän, josta on poistettu kertaluonteisten ja muiden väliaikaisten toimien vaikutukset, kestävä ja tuntuva korjaus, supistamalla alijäämää huomattavasti vuonna 2006 [vuodesta 2005] eli 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja jatkamalla tämän jälkeen merkittävää supistamista vähintään 3/4 prosentilla suhteessa BKT:hen kunakin seuraavana kahtena vuonna; toteutettava nopeasti uudistuksia, joilla hillitään ja supistetaan menoja tulevina vuosina; käytettävä kaikki mahdollisuudet nopeuttaa julkisen talouden alijäämän supistamista ja oltava valmiita toteuttamaan lisätoimenpiteitä, jotka voivat olla tarpeen liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi vuoteen 2008 mennessä.” Neuvosto suositti myös, että ”Portugalin viranomaisten on varmistettava julkisen talouden bruttovelkasuhteen saattaminen vakaalle lasku-uralle ja lähentymään viitearvoa tyydyttävässä tahdissa huolehtimalla, että velan kehitys vastaa alijäämän supistamisessa saavutettua edistystä, välttämällä velanottoa lisääviä rahoitustoimia ja harkitsemalla huolellisesti suurten julkisten investointihankkeiden mahdollista vaikutusta velkaan, mukaan lukien yksityissektorin kanssa yhteistyössä toteutettavat hankkeet.” Neuvosto edellytti, että Portugalin viranomaiset ”parantavat julkisen talouden tilaa koskevien tietojen keruuta ja käsittelyä.”
            Lisäksi neuvosto kehotti Portugalin viranomaisia ”varmistamaan, että julkisen talouden vakauttamista keskipitkällä aikavälillä kohti tasapainossa olevaa tai ylijäämäistä rahoitusasemaa jatketaan sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä on korjattu, supistamalla julkisen talouden suhdannekorjattua alijäämää, josta on poistettu kertaluonteisten ja muiden väliaikaisten toimien vaikutukset, vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuodessa.”
            Taulukko 1: Neuvoston 20. syyskuuta 2005 hyväksymä sopeutus
            % suhteessa BKT:hen, jollei muuta ole ilmoitettu|2005|2006|2007|2008|
            Julkisen talouden rahoitusasemaRakenteellisen rahoitusaseman muutosp.m.: Kokonaistuotannon kasvu (%)|alijäämä (enintään) 6,20,8|-4,8+1,51,4|alijäämä < 4+¾ (vähintään)2,2|alijäämä < 3+¾ (vähintään)2,6|
            Huom : Rakenteellinen rahoitusasema = suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
            Lähde : Neuvoston 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti antama suositus, jossa viitataan vakausohjelman kesäkuun 2005 tarkistukseen
            Kun puolen vuoden määräaika toimia neuvoston suositusten mukaisesti oli 22. kesäkuuta 2006 päättynyt, komissio arvioi toimia, joita Portugalin viranomaiset olivat toteuttaneet korjatakseen julkisen talouden liiallisen alijäämän. Arvionsa perusteella komissio antoi neuvostolle tiedonannon, jossa todettiin, että Portugalin toteuttamat toimenpiteet riittivät varmistamaan, että liiallinen alijäämä pystyttäisiin korjaamaan neuvoston asettamassa määräajassa ja ettei tuolloin tarvittu lisätoimia osana Portugalin liiallista alijäämää koskevaa menettelyä SEK(2006) 786. . Neuvosto yhtyi tähän arvioon 11. heinäkuuta 2006 pitämässään kokouksessa.[7]
            SEK(2006) 786.
            Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan mukaisesti komission suosituksesta, kun liiallinen alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
            2. Viimeaikainen alijäämäkehitys
            Tiedoista, jotka komissio (Eurostat) on esittänyt Portugalin ennen 1. huhtikuuta 2008 antaman ilmoituksen perusteella, käy ilmi, että julkisen talouden alijäämä oli vuonna 2007 2,6 prosenttia suhteessa BKT:hen Eurostatin tiedote nro 54, 18.4.2008. . Julkisen talouden alijäämätoteutuma oli tätä ennen ollut 6,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2005 ja 3,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006 (ks. taulukko 2). Kun otetaan huomioon tämänhetkisen ilmoituksen mukainen alijäämä ja alijäämän viitearvo, on epätodennäköistä, että mahdolliset tulevat tarkistukset nostaisivat julkisen talouden vuoden 2007 alijäämäsuhteen yli 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen Alijäämäsuhteita yleensä tarkistetaan ylös- tai alaspäin sen jälkeen, kun toteutunut alijäämä on julkaistu ensimmäisen kerran kevään ilmoituksessa Tarkistukset ovat kaikkien EU:n jäsenvaltioiden osalta yleensä suhteellisen pieniä ja keskimäärin hyvin lähellä nollaa. Portugalin alijäämäsuhdetta on yleensä jouduttu tarkistamaan ylöspäin, ei alaspäin. Tämä saattaa osoittaa vinoutumaa ensimmäisten tulosten laadinnassa. Vaikka ei voidakaan sulkea pois sitä mahdollisuutta, että Portugalin julkisen talouden tilejä on jatkossakin tarkistettava, viimeisimpien vuosien tiedot ovat kuitenkin osoittautuneet aiempaa luotettavimmiksi.  .[8][9]
            Eurostatin tiedote nro 54, 18.4.2008.
            Alijäämäsuhteita yleensä tarkistetaan ylös- tai alaspäin sen jälkeen, kun toteutunut alijäämä on julkaistu ensimmäisen kerran kevään ilmoituksessa Tarkistukset ovat kaikkien EU:n jäsenvaltioiden osalta yleensä suhteellisen pieniä ja keskimäärin hyvin lähellä nollaa. Portugalin alijäämäsuhdetta on yleensä jouduttu tarkistamaan ylöspäin, ei alaspäin. Tämä saattaa osoittaa vinoutumaa ensimmäisten tulosten laadinnassa. Vaikka ei voidakaan sulkea pois sitä mahdollisuutta, että Portugalin julkisen talouden tilejä on jatkossakin tarkistettava, viimeisimpien vuosien tiedot ovat kuitenkin osoittautuneet aiempaa luotettavimmiksi.
            Viimeaikainen julkisen talouden alijäämäura on toteutunut tilanteessa, jossa talouskasvu on ollut hidasta mutta asteittain nopeutuvaa ja kokonaistuotannon kasvu on parantunut vuoden 2005 0,9 prosentista 1,3 prosenttiin vuonna 2006 ja 1,9 prosenttiin vuonna 2007. Negatiivisen tuotantokuilun arvioidaan kaventuneen jonkin verran samalla ajanjaksolla.
            Talousarvion toteuttaminen onnistui vuosina 2006 ja 2007 paremmin kuin 104 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen antamisajankohtana tavoiteltiin Verrattuna kesäkuussa 2005 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa esitettyihin julkisen talouden tavoitteisiin, joiden perusteella nykyinen liiallista alijäämää koskeva menettely aloitettiin, kuten 1 jaksossa kuvataan. . Näiden kahden vuoden alijäämätoteutuma oli erityisesti noin 1 prosenttiyksikköä parempi suhteessa BKT:hen kuin alun perin oli arvioitu kesäkuussa 2005 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa BKT-tietosarjojen tarkistukset vuoden 2005 lopussa ja vuoden 2006 alussa ovat johtaneet suurempiin BKT-lukuihin, mikä on automaattisesti pienentänyt alijäämäsuhdetta noin ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. . Julkisen talouden vuoden 2007 tulos kestää myös vertailun joulukuussa 2007 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa esitettyyn arvioon, joka oli 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että julkisessa taloudessa päästiin alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuotta ennen neuvoston asettamaa määräaikaa. Neuvoston 104 artiklan 7 kohdan nojalla antamassaan suosituksessa kehotetulla tavalla käytettiin hyväksi tilaisuutta nopeuttaa julkisen talouden alijäämän supistamista lähinnä jättämällä odotettua paremmat tulot käyttämättä.[10][11]
            Verrattuna kesäkuussa 2005 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa esitettyihin julkisen talouden tavoitteisiin, joiden perusteella nykyinen liiallista alijäämää koskeva menettely aloitettiin, kuten 1 jaksossa kuvataan.
            BKT-tietosarjojen tarkistukset vuoden 2005 lopussa ja vuoden 2006 alussa ovat johtaneet suurempiin BKT-lukuihin, mikä on automaattisesti pienentänyt alijäämäsuhdetta noin ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen.
            Julkisen talouden alijäämä supistui vuosina 2006 ja 2007 sen ansiosta, että julkiset menot suhteessa BKT:hen laskivat ja tulot suhteessa BKT:hen kasvoivat. Menosuhde aleni noin 1 ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2006 ja lähes ½ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Samanaikaisesti julkiset tulot kasvoivat noin ¾ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen sekä vuonna 2006 että vuonna 2007. Julkisen talouden vakauttamisen taustalla olivat lähinnä rakenteelliset toimenpiteet. Eräällä kertaluonteisella toimella oli hienoinen 0,1 prosentin vaikutus suhteessa BKT:hen vuonna 2007 Kyseessä oli erään padon pitkäaikainen käyttöoikeussopimus, joka kirjattiin muiden pääomamenojen vähennyksenä EKT-95:n sääntöjen mukaisesti. .[12]
            Kyseessä oli erään padon pitkäaikainen käyttöoikeussopimus, joka kirjattiin muiden pääomamenojen vähennyksenä EKT-95:n sääntöjen mukaisesti.
            Menopuolella juoksevat perusmenot vakaantuivat reaalimääräisesti sekä vuonna 2006 että vuonna 2007. Varsinkin julkishallinnon palkansaajakorvausten alentuminen oli ensiarvoisen tärkeää menojen toteutuneen hillitsemisen kannalta. Tähän vaikuttivat julkisen sektorin työllisyyden vähentyminen sekä vähäisemmässä määrin maltillinen palkkakehitys, kun vuotuiset palkkatarkistukset jäivät alle inflaation ja ikälisät jäädytettiin. Samanaikaisesti rahamääräisten sosiaalietuuksien kasvu hiljeni hieman edellisvuosien hyvin korkealta tasolta. Tähän vaikutti omalta osaltaan vanhuuseläkemenojen kasvun hidastuminen, joka johtui lähinnä siitä, että vanhuuseläkkeelle jäävien määrä pieneni. Tulokseen vaikutti myös työttömyyskorvausmenojen aleneminen vuonna 2007. Julkisten investointien väheneminen vaikutti myös menojen hillitsemiseen ja siitä seuranneeseen alijäämän supistumiseen noin ½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006. Nämä numerotiedot vastaavat kaiken kaikkiaan neuvoston esittämää suositusta toteuttaa toimenpiteitä menojen hillitsemiseksi. Esimerkkinä voidaan mainita vanhuuseläkejärjestelmien uudistus.
            Tulopuolella verotulot kasvoivat nopeasti, kun erityisesti otetaan huomioon hidas talouskasvu (ja varsinkin kotimaisen kysynnän kasvu). Verotulojen kasvu vaikuttaa olleen tulosta yleisen alv-kannan korotuksesta 2 prosenttiyksiköllä (19 %:sta 21 %:iin) heinäkuussa 2005, harkinnanvaraisista toimenpiteistä joidenkin verokantojen korottamiseksi (valmisteverot, sosiaaliturvamaksut joissakin työntekijäluokissa, uudet korkean tulotason henkilökohtaisen tuloveron marginaaliveroprosentit) ja joihinkin välittömiin veroihin myönnettävistä alhaisemmista hyvityksistä. Verotulojen myönteinen kehitys johtuu lisäksi suurelta osin verohallinnon parantumisesta ja verosääntöjen paremmasta noudattamisesta, mikä näyttää johtaneen veropohjien laajentumiseen ja tämän kerrannaisvaikutuksiin. Tehostuneen verohallinnon ansiosta verorästejä on saatu kannettua aiempaa paremmin. Vuonna 2007 saatiin lisää verotuloja joidenkin isojen yhtiöveron maksajien kannattavuuden palautumisen ansiosta ja kiinteistöveroista. Muut tulot (mukaan lukien valtion myymät tavarat ja palvelut) kasvoivat kaiken kaikkiaan lähes ½ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuosina 2006 ja 2007. Jossain määrin tämä johtuu myös siitä, että toivuttiin notkahduksesta, joka vuonna 2005 havaittiin valtion omistamien yritysten osingonmaksussa valtiolle.
            Edellä kuvattu julkisen talouden kehitys ja talouskehitys johtivat rakenteellisen alijäämän (eli suhdannetasoitetun rahoitusaseman ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) huomattavaan supistumiseen vuosina 2006 ja 2007. Parannus oli vuonna 2006 noin 2 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen ja vuonna 2007 noin 1 prosenttiyksikkö suhteessa BKT:hen (ks. taulukko 2). Tulokset vaikuttavat ylittävän huomattavasti 104 artiklan 7 kohdan nojalla annetun neuvoston suosituksen, jossa kehotettiin supistamaan rakenteellista rahoitusasemaa 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006 vuoteen 2005 verrattuna ja vähintään ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007.
            3. Alijäämäennusteet vuodelle 2008 ja siitä eteenpäin
            Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä supistunee 2,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008, kun kokonaistuotannon kasvun ennustetaan olevan 1,7 prosenttia. Tämä ennuste on verrattavissa joulukuussa 2007 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa vahvistettuun julkisen talouden tavoitteeseen, joka oli 2,4 prosenttia suhteessa BKT:hen (kokonaistuotannon kasvun arvioitiin olevan 2,2 %), ja tarkistettuun tavoitteeseen, joka oli 2,2 prosenttia suhteessa BKT:hen ja josta ilmoitettiin 26. maaliskuuta sen jälkeen, kun julkisen talouden vuoden 2007 toteutuma oli julkaistu.
            Julkisen talouden rahoitusaseman ennustettu koheneminen vuonna 2008 johtuu pääosin tulojen kasvusta. Vuonna 2008 kokonaisverotulojen kasvun odotetaan olevan edelleen nopeampaa kuin nimellisen BKT:n, joskin selkeästi pienemmällä marginaalilla kuin vuonna 2007. Verojoustoissa odotetaan siirtymää lähemmäs pitkän aikavälin keskiarvoa viime vuosien korkeiden lukujen jälkeen, mikä heijastaa myös oletusta, että verohallinnon parantumisesta ja verosääntöjen paremmasta noudattamisesta saatavat marginaaliset hyödyt saattavat ruveta taantumaan. Vuonna 2008 verotuloissa näkyy se, että alv:sta saatavat nettotulot normalisoituvat, kun vuosina 2006 ja 2007 sovellettua alv-palautusten enimmäisaikaa lyhennetään. Yleisen alv-kannan alennus 1 prosenttiyksiköllä (21 %:sta 20 %:iin) 1. päivästä heinäkuuta 2008 kuitenkin alentaa verotuloja. Lisäksi valtion muiden tulojen odotetaan kasvavan hieman suhteessa BKT:hen, koska maahan virtaa enemmän EU:n varoja, kun uusi kansallinen strateginen viitekehys pannaan täytäntöön Maahan virtaavat varat merkitsevät samalla lisämenoja, mikä vähentää huomattavasti näiden tulojen vaikutusta julkisen talouden kokonaistasapainoon. . Menojen suhteessa BKT:hen ennustetaan pysyttelevän vakaina. Varsinkin henkilöstömenojen ennakoidaan laskevan suhteessa BKT:hen noin 0,4 prosenttiyksikköä maltillisen palkkakehityksen ja valtionhallinnon vähenevän työntekijämäärän ansiosta. Korkomenot laskevat, kun valtion liikkeeseenlaskemien säästötodistusten korkorakennetta alennetaan harkinnanvaraisesti vuoden 2008 alusta. Sähköntuotannossa käytettävien patojen käyttöoikeudet, joita valtio myöntää, supistavat alijäämää kertaluonteisesti lähes 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen Kirjattu muiden pääomamenojen vähennyksenä EKT-95:n sääntöjen mukaisesti. Osa saadusta tuotosta käytetään kuitenkin sähköntuotantoyhtiöille maksettaviin korvauksiin, jotta yhtiöt siirtäisivät tuotantohinnat asteittain kuluttajahintoihin. .[13][14]
            Maahan virtaavat varat merkitsevät samalla lisämenoja, mikä vähentää huomattavasti näiden tulojen vaikutusta julkisen talouden kokonaistasapainoon.
            Kirjattu muiden pääomamenojen vähennyksenä EKT-95:n sääntöjen mukaisesti. Osa saadusta tuotosta käytetään kuitenkin sähköntuotantoyhtiöille maksettaviin korvauksiin, jotta yhtiöt siirtäisivät tuotantohinnat asteittain kuluttajahintoihin.
            Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteessa, joka perustuu oletukseen, että talouspolitiikka säilyy ennallaan, arvioidaan julkisen talouden alijäämän olevan 2,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 ja kokonaistuotannon kasvun olevan 1,6 prosenttia suhteessa BKT:hen. Joulukuussa 2007 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa julkisen talouden vuoden 2009 tavoitteeksi asetetaan 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen ja kokonaistuotannon kasvun arvioidaan olevan 2,8 prosenttia. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan julkisen talouden rahoitusaseman kehitykseen vaikuttaa lähinnä verotaakan pieneneminen, joka vieläkin heijastaa yleisen alv-kannan alennusta heinäkuussa 2008. Lisäksi verotulon kannalta merkittävien makrotalousperustojen, kuten kotitalouksien kulutuksen ja palkansaajakorvausten, ennakoidaan laahaavan BKT:n perässä, kun taas verotulojen arvioidaan – toisin kuin edellisvuosina – kehittyvän samansuuntaisesti asianomaisten veropohjien kanssa. Sen vuoksi arvioidaan, että 2 jaksossa mainittu veropohjien laajennus on olennaisilta osiltaan ollut luonteeltaan pysyvää. Jos osa koituvasta hyödystä osoittautuukin myöhemmin väliaikaisemmaksi tai luonteeltaan kestämättömäksi taikka talouskasvun hidastuminen vaikuttaa siihen, julkisen talouden näkymät synkkenevät. Vuonna 2008 toteutetun kertaluonteisen toimen päättyminen suurentaa nimellistä alijäämää. Nykytilanne, jossa vallitsee tavanomaista suurempi epävarmuus rahoitusalan ja talouden kehityksestä, aiheuttaa julkiseen talouteen useita riskejä.
            Komission yksilöiden kevään 2008 talousennusteen mukaan rakenteellisen rahoitusaseman odotetaan kohentuvan ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2008. Jos talouspolitiikka säilyy ennallaan, vuodeksi 2009 ennakoidaan ¼ prosenttiyksikön heikkenemistä suhteessa BKT:hen. Tältä perustalta tarvitaan huomattavaa edistystä julkisen talouden vakauttamisessa vuoden 2008 talousarvion toteuttamisessa ja kunnianhimoista vuoden 2009 talousarviota, jotta varmistettaisiin, että noudatetaan 104 artiklan 7 kohdan nojalla annettua neuvoston suositusta, jonka mukaan rakenteellista rahoitusasemaa on edelleen supistettava vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuosittain sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä on saatu korjattua, jotta keskipitkällä aikavälillä edistyttäisiin kohti lähellä tasapainoa olevaa tai ylijäämäistä rahoitusasemaa.
            Joulukuussa 2007 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa vahvistetaan alijäämätavoitteeksi 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010 ja 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2011. Näiden suunnitelmien taustalla on nähtävä kokonaistuotannon kasvu, joka arvioidaan 3 prosentiksi suhteessa BKT:hen molempina vuosina. Ohjelmatarkistuksesta antamassaan lausunnossa neuvosto totesi, että ”on mahdollista, ettei ohjelmassa esitetty finanssipolitiikan viritys riitä varmistamaan keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamista viimeistään vuonna 2010 ohjelmassa suunnitellulla tavalla. Vaikka kaavailtu vakauttamisvauhti, jolla pyritään kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta, on vakaus- ja kasvusopimuksen mukainen, mukautus saattaa edellyttää lisätoimia (…) riskien vuoksi.” EUVL C 73, 19.3.2008, s. 6. [15]
            EUVL C 73, 19.3.2008, s. 6.
            4. Velkakehitys ja ennusteet
            Julkisen talouden bruttovelkasuhde ylitti 60 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2005, kun se hyppäsi vuoden 2004 56,9 prosentista 63,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen Erot näiden velkalukujen ja liiallista alijäämää koskevan menettelyn aloittamishetkellä arvioitujen lukujen välillä heijastavat pääosin alaviitteessä 11 mainittuja BKT-tietojen tarkistuksia. . Vuonna 2006 velkasuhde kasvoi edelleen 64,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja laski takaisin 63,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Vuonna 2006 havaittu julkisen talouden velkasuhteen nousu johtui suuresta perusalijäämästä ja vähäisemmässä määrin siitä, että julkisen velan implisiittinen korko ylitti nimellisen BKT:n kasvun (ns. lumipallovaikutus). Vuonna 2007 velkasuhteen lasku johtui lähinnä velkaa vähentävästä virta-varanto-korjauserästä. BKT:n kasvun kiihtyminen ja marginaalinen perusylijäämä auttoivat myös vähäisemmässä määrin velkasuhteen alenemisessa.[16]
            Erot näiden velkalukujen ja liiallista alijäämää koskevan menettelyn aloittamishetkellä arvioitujen lukujen välillä heijastavat pääosin alaviitteessä 11 mainittuja BKT-tietojen tarkistuksia.
            Velkasuhde aleni vuonna 2007, joten tässä suhteessa julkisen talouden todettu velkaura on ollut 104 artiklan 7 kohdan nojalla 20. syyskuuta 2005 annetun neuvoston suosituksen mukainen. Sen lisäksi rahoitustoimet ovat vuosina 2006 ja 2007 kokonaisuutena myötävaikuttaneet negatiiviseen virta-varanto-korjauserään ja näin ollen auttaneet pienentämään julkisen talouden velkasuhdetta: vuonna 2006 huomattavat yksityistämistulot olivat merkittävässä asemassa rahoitusvarojen vähenemisessä, vuonna 2007 talletusten ja käteisrahan väheneminen oli keskeistä rahoitusvarojen vähenemisessä edelleen ja tämän jälkeisessä velkaa vähentävässä virta-varanto-korjauserässä. Talletuksia, käteisrahaa ja yksityistämistuloja lukuun ottamatta rahoitusvarojen nettohankinta pysytteli positiivisena vuosina 2006 ja 2007 ja kasvatti näin ollen velkasuhdetta.
            Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan julkisen talouden velkasuhteen odotetaan hieman kasvavan yli 64 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008 ja, jos talouspolitiikka säilyy ennallaan, olevan 64 ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Tämä kehitys on nähtävä tilanteessa, jossa nimellisen BKT:n kasvu on hidasta ja julkisen talouden alijäämä edelleen melko suuri tänä ja ensi vuonna. Joulukuussa 2007 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa esitettyjen suunnitelmien mukaan velkasuhteen odotetaan vuonna 2008 heijastavan positiivista virta-varanto-korjauserää, joka on 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen Tämä johtunee positiivisesta erosta suoriteperusteisen ja kassaperusteisen alijäämän välillä, kuten tarkistettu ohjelma antaa ymmärtää. Virta-varanto-korjauserää koskevia numerotietoja mukautettiin ottamaan huomioon Portugalin viranomaisten hiljattain tekemä päätös luokitella joihinkin valtion omistamiin sairaaloihin tehdyt pääomalisäykset pääomasiirtoina eikä rahoitustoimina. . Virta-varanto-korjauserään kohdistuu lisäpainetta siitä oletuksesta, että velan kuoletukset yli nimellisarvon lisääntyvät huomattavasti lähitulevaisuudessa sen vuoksi, että tammikuussa 2008 tehtiin muutoksia säästötodistuksista maksettaviin palkkioihin. Velkasuhteen ura vastaa kaiken kaikkiaan neuvoston 104 artiklan 7 kohdan nojalla antamaa suositusta sikäli, että sen kehitys heijastaa alijäämän supistumisessa tapahtuvaa edistystä eivätkä rahoitustoimet vuosina 2006–2009 keskimäärin kasvata velkasuhdetta. [17]
            Tämä johtunee positiivisesta erosta suoriteperusteisen ja kassaperusteisen alijäämän välillä, kuten tarkistettu ohjelma antaa ymmärtää. Virta-varanto-korjauserää koskevia numerotietoja mukautettiin ottamaan huomioon Portugalin viranomaisten hiljattain tekemä päätös luokitella joihinkin valtion omistamiin sairaaloihin tehdyt pääomalisäykset pääomasiirtoina eikä rahoitustoimina.
            5. Muita näkökohtia
            Perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan nojalla neuvosto suositti Portugalille, että se parantaisi julkisen talouden tilaa koskevien tietojen keruuta ja käsittelyä, kun otettiin huomioon ilmeiset puutteet, joita oli luotettavien julkista taloutta koskevien tilastojen laatimisessa.
            Viime vuosina Portugalin julkisen talouden tilien laatimisessa on tehty institutionaalisia muutoksia ja muita teknisiä parannuksia. Niihin sisältyy yhteistyön parantaminen ja selkeämpi työnjako kansallisen tilastokeskuksen, valtiovarainministeriön ja keskuspankin välillä. Tilastokeskuksen resursseja, vastuuta ja selontekovelvollisuutta on lisätty. Erityisesti vuoden 2006 alussa näiden kolmen tahon välillä allekirjoitettiin yhteistyösopimus ja perustettiin kaksi työryhmää, joissa analysoidaan julkisen talouden tilejä ennen kunkin julkisia taloutta koskevan ilmoituksen tekemistä sekä keskustellaan metodologisista kysymyksistä ’Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutionaalinen yhteistyösopimus julkista sektoria koskevien tilastojen alalla).  Englanninkielinen versio saatavilla osoitteessa  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Ks. myös ’Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, saatavilla osoitteesta: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Näiden muutosten odotetaan parantavan julkista sektoria koskevien tilastojen laatua. Julkisen talouden tilien neljännesvuosittaisen laatimisen ja julkaisemisen pitäisi myös lisätä tilinpäätöksen luotettavuutta ja yleistä laatua, kun liiketoimet, jotka edellyttävät erityistä kirjanpitokäsittelyä, yksilöidään aikaisemmin kuin ennen. Vaikuttaa siltä, että aktiivisemmin on valvottu sitä, että julkisen talouden alasektorit ilmoittavat tiedot oikea-aikaisesti. Lisäksi talousarvion toteuttamista koskevat tiedot ovat nykyisin yksityiskohtaisempia ja oikea-aikaisemmin saatavilla. Tämän ansiosta viime vuosia koskevat tiedot ovat osoittautuneet aikaisempaa luotettavimmiksi. Kaiken kaikkiaan tämä kehitys merkitsee, että neuvoston suositusta on noudatettu.[18]
            ’Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutionaalinen yhteistyösopimus julkista sektoria koskevien tilastojen alalla).  Englanninkielinen versio saatavilla osoitteessa  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Ks. myös ’Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, saatavilla osoitteesta: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Päätelmät
            Julkisen talouden alijäämä supistui huomattavasti suhteessa BKT:hen vuoden 2005 6,1 prosentista 3,9 prosenttiin vuonna 2006 ja 2,6 prosenttiin vuonna 2007 eli alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Alijäämän supistuminen on pääasiassa perustunut luonteeltaan pysyviin toimenpiteisiin. Rakenteellinen rahoitusasema eli suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä koheni noin 2 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2006 ja edelleen 1 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2007 eli huomattavasti enemmän kuin neuvoston suositus, joka oli 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006 ja vähintään ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan alijäämän odotetaan supistuvan 2,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008 (mukaan luettuina lähes 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen olevat kertaluonteiset toimenpiteet, joita ilman alijäämä olisi silti alle 3 prosenttia suhteessa BKT:hen). Jos talouspolitiikka säilyy ennallaan, alijäämän ennustetaan kasvavan 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Tämä osoittaa, että alijäämä on uskottavasti ja pysyvästi saatu 3 prosentin viitearvon alapuolelle.
            Julkinen bruttovelka väheni vuoden 2006 64,7 prosentista suhteessa BKT:hen 63,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan velan odotetaan kasvavan hieman noin 64 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008 ja, jos talouspolitiikka säilyy ennallaan, 64 ¼ prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2009 mennessä tilanteessa, jossa BKT kasvaa hitaasti ja julkisen talouden alijäämä on edelleen melko suuri.
            Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Portugalin liiallisen alijäämän tilanne on korjattu. Tästä syystä komissio suosittaa, että neuvosto kumoaisi päätöksen liiallisen alijäämän olemassaolosta Portugalissa.
            Taulukko 2: Julkisen talouden kehitys vuosina 2005–2009
            % suhteessa BKT:hen, jollei muuta ole ilmoitettu|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||KOM|VO  (2)|KOM (3)|VO  (2)|
            Julkisen talouden rahoitusasema|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            – Kokonaistulot |41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            – Kokonaismenot |47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            josta:|– korkomenot|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |– kiinteän pääoman bruttomuodostus|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Perusjäämä|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Kertaluonteiset ja väliaikaiset toimenpiteet|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Rakenteellinen rahoitusasema (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Rakenteellinen perusjäämä (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Julkinen bruttovelka (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Velkasuhteen muutos (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Seuraavien osuus:|– perusjäämä (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |– ”lumipallovaikutus” (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |– virta-varanto-korjauserä (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Kokonaistuotannon kasvu (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Tuotantokuilu|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Suhdannetasoitettu rahoitusasema (perusjäämä), jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä väliaikaisia toimenpiteitä.(2) Ohjelman mukaiset suhdannetasoitettu ja rakenteellinen rahoitusasema sekä tuotantokuilu ohjelmassa annettujen tietojen perusteella tehtyjen komission yksiköiden laskelmien mukaan.(3) Perustuu oletukseen talouspolitiikan pysymisestä ennallaan.(4) Bruttovelkasuhteen muutos voidaan osittaa seuraavasti:jossa  t  on aika;  D  on julkisen velan määrä,  PD  perusalijäämä,  Y  nimellinen BKT ja  SF  virta-varanto-korjauserä;  i  on vieraan pääoman keskikustannus ja  y  nimellisen BKT:n kasvu. Suluissa esitetään lumipallovaikutus.(5) Osatekijät eivät ehkä vastaa loppusummaa pyöristyksen vuoksi.Lähteet: Komission yksiköiden kevään 2008 talousennuste (KOM) ja joulukuussa 2007 esitetty tarkistettu vakausohjelma (VO). Suluissa on Portugalin viranomaisten 26. maaliskuuta 2008 ilmoittamat uudet viralliset ennusteet.|
            Suositus:
            NEUVOSTON PÄÄTÖS,
            liiallisen alijäämän olemassaolosta Portugalissa tehdyn päätöksen 2005/730/EY kumoamisesta
            EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 12 kohdan,
            ottaa huomioon komission suosituksen,
            sekä katsoo seuraavaa:
            (1) Neuvoston päätöksellä 2005/730/EY EUVL L 274, 20.10.2005, s. 91. , joka tehtiin EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission suosituksesta, todetaan, että Portugalissa oli liiallinen alijäämä. Neuvosto pani merkille, että julkisen talouden arvioitu alijäämä oli 6,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2005, mikä oli enemmän kuin perustamissopimuksen mukainen 3 prosentin viitearvo, ja että julkisen bruttovelan odotettiin olevan 66,5 prosenttia suhteessa BKT:hen eli yli perustamissopimuksen mukaisen 60 prosentin viitearvon. [19]
            EUVL L 274, 20.10.2005, s. 91.
            (2) Neuvosto antoi 20 päivänä syyskuuta 2005 perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).  3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Portugalille komission suositukseen perustuvan suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi vuoteen 2008 mennessä. Suositus julkaistiin.[20]
            EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
            (3) Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan mukaisesti, kun liiallinen alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
            (4) Perustamissopimuksen liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 22 päivänä marraskuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).  4 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on pöytäkirjan soveltamisen osana annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, 1 päivään huhtikuuta ja 1 päivään lokakuuta mennessä.[21]
            EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).
            (5) Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 3605/93 8 g artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittanut saatuaan Portugalilta ilmoituksen ennen 1 päivää huhtikuuta 2008, ja komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät:
            – julkisen talouden alijäämä supistui suhteessa BKT:hen vuoden 2005 6,1 prosentista 3,9 prosenttiin vuonna 2006 ja 2,6 prosenttiin vuonna 2007 eli alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Viimeksi mainittua lukua voidaan verrata joulukuussa 2007 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa asetettuun 3 prosentin tavoitteeseen suhteessa BKT:hen,
            – julkisen talouden rahoitusaseman kohenemiseen vaikuttivat sekä julkisten menojen lasku suhteessa BKT:hen että menojen kasvu suhteessa BKT:hen. Menosuhde aleni 1 ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2006 ja lähes ½ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Samanaikaisesti julkiset tulot kasvoivat noin ¾ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen sekä vuonna 2006 että vuonna 2007. Julkisen talouden vakauttamisen taustalla olivat lähinnä rakenteelliset toimenpiteet; eräällä kertaluonteisella toimella oli hienoinen 0,1 prosentin vaikutus suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannetasoitetun rahoitusaseman ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) arvioidaan kohentuneen 2 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2006 ja 1 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2007, mikä noudattaa 104 artiklan 7 kohdan nojalla annetussa neuvoston suosituksessa esitettyä rakenteellisen rahoitusaseman kohenemista 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006 ja vähintään ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007,
            – komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteessa ennakoidaan alijäämän supistuvan vuonna 2008 edelleen 2,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen lähinnä joidenkin lisätulojen avittamana; samalla talousarvion toteuttamista hyödyttää alijäämää supistava kertaluonteinen toimenpide, joka on 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Pääpiirteissään tämä vastaa virallista alijäämätavoitetta, joka joulukuussa 2007 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa oli 2,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja tarkistettua 2,2 prosentin tavoitetta suhteessa BKT:hen, josta Portugalin viranomaiset ilmoittivat maaliskuun 2008 lopulla. Kevään talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä on vuonna 2009 2,6 prosenttia suhteessa BKT:hen, jos talouspolitiikka säilyy ennallaan. Tämä osoittaa, että alijäämä on uskottavasti ja pysyvästi saatu 3 prosentin viitearvon alapuolelle. Rakenteellisen rahoitusaseman ennakoidaan kohenevan vuonna 2008 noin ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen ja, jos talouspolitiikka säilyy ennallaan, heikkenevän ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Tämä kehitys on nähtävä suhteessa tarpeeseen edetä kohti julkisen talouden rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitetta, joka Portugalin kohdalla tarkoittaa 0,5 prosentin rakenteellista alijäämää suhteessa BKT:hen,
            – julkinen velka väheni vuoden 2006 64,7 prosentista suhteessa BKT:hen 63,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan BKT:n hidas kasvu ja julkisen talouden edelleen suhteellisen suuri alijäämä pitävät julkisen velan noin 64 ¼ prosentissa suhteessa BKT:hen vuonna 2009.
            (6) Neuvoston käsityksen mukaan Portugalin liiallinen alijäämä on korjattu, ja näin ollen päätös 2005/730/EY olisi kumottava,
            ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            1 artikla
            Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Portugalin liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
            2 artikla
            Kumotaan päätös 2005/730/EY.
            3 artikla
            Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle.
            Tehty Brysselissä
            Neuvoston puolesta
            Puheenjohtaja
            [1] EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
            [2] EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).
            [3] Puolan viimeisin ilmoitus on saatavilla seuraavasta osoitteesta: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEK(2005) 836.
            [5] EUVL L 274, 20.10.2005, s. 91.
            [6] Kaikki Portugalin liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla seuraavalta verkkosivustolta: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEK(2006) 786.
            [8] Eurostatin tiedote nro 54, 18.4.2008.
            [9] Alijäämäsuhteita yleensä tarkistetaan ylös- tai alaspäin sen jälkeen, kun toteutunut alijäämä on julkaistu ensimmäisen kerran kevään ilmoituksessa Tarkistukset ovat kaikkien EU:n jäsenvaltioiden osalta yleensä suhteellisen pieniä ja keskimäärin hyvin lähellä nollaa. Portugalin alijäämäsuhdetta on yleensä jouduttu tarkistamaan ylöspäin, ei alaspäin. Tämä saattaa osoittaa vinoutumaa ensimmäisten tulosten laadinnassa. Vaikka ei voidakaan sulkea pois sitä mahdollisuutta, että Portugalin julkisen talouden tilejä on jatkossakin tarkistettava, viimeisimpien vuosien tiedot ovat kuitenkin osoittautuneet aiempaa luotettavimmiksi.
            [10] Verrattuna kesäkuussa 2005 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa esitettyihin julkisen talouden tavoitteisiin, joiden perusteella nykyinen liiallista alijäämää koskeva menettely aloitettiin, kuten 1 jaksossa kuvataan.
            [11] BKT-tietosarjojen tarkistukset vuoden 2005 lopussa ja vuoden 2006 alussa ovat johtaneet suurempiin BKT-lukuihin, mikä on automaattisesti pienentänyt alijäämäsuhdetta noin ¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen.
            [12] Kyseessä oli erään padon pitkäaikainen käyttöoikeussopimus, joka kirjattiin muiden pääomamenojen vähennyksenä EKT-95:n sääntöjen mukaisesti.
            [13] Maahan virtaavat varat merkitsevät samalla lisämenoja, mikä vähentää huomattavasti näiden tulojen vaikutusta julkisen talouden kokonaistasapainoon.
            [14] Kirjattu muiden pääomamenojen vähennyksenä EKT-95:n sääntöjen mukaisesti. Osa saadusta tuotosta käytetään kuitenkin sähköntuotantoyhtiöille maksettaviin korvauksiin, jotta yhtiöt siirtäisivät tuotantohinnat asteittain kuluttajahintoihin.
            [15] EUVL C 73, 19.3.2008, s. 6.
            [16] Erot näiden velkalukujen ja liiallista alijäämää koskevan menettelyn aloittamishetkellä arvioitujen lukujen välillä heijastavat pääosin alaviitteessä 11 mainittuja BKT-tietojen tarkistuksia.
            [17] Tämä johtunee positiivisesta erosta suoriteperusteisen ja kassaperusteisen alijäämän välillä, kuten tarkistettu ohjelma antaa ymmärtää. Virta-varanto-korjauserää koskevia numerotietoja mukautettiin ottamaan huomioon Portugalin viranomaisten hiljattain tekemä päätös luokitella joihinkin valtion omistamiin sairaaloihin tehdyt pääomalisäykset pääomasiirtoina eikä rahoitustoimina.
            [18] ’Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutionaalinen yhteistyösopimus julkista sektoria koskevien tilastojen alalla).  Englanninkielinen versio saatavilla osoitteessa  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Ks. myös ’Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, saatavilla osoitteesta: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] EUVL L 274, 20.10.2005, s. 91.
            [20] EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
            [21] EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).
         PT
            (...PICT...)|COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS|
            Bruxelas, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 final

            Recomendação de
            DECISÃO DO CONSELHO
            que revoga a Decisão 2005/730/CE sobre a existência de um défice excessivo em Portugal
            (apresentada pela Comissão)
            EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
            1. Contexto
            O artigo 104.º do Tratado estabelece que os Estados-Membros devem evitar défices orçamentais excessivos e define um procedimento para a sua identificação e correcção. O procedimento relativo aos défices excessivos (PDE) é explicitado no Regulamento (CE) n.º 1467/97 do Conselho relativo à aceleração e clarificação da aplicação do procedimento relativo aos défices excessivos JO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 1056/2005 (JO L 174 de 7.7.2005, p. 5). , que faz parte do Pacto de Estabilidade e Crescimento. De acordo com o n.º 2 do artigo 104.º do Tratado, a Comissão deve examinar o cumprimento da disciplina orçamental com base nos dois critérios seguintes: a) se a relação entre o défice orçamental programado ou verificado e o PIB excede o valor de referência de 3% (excepto se essa relação tiver baixado de forma substancial e contínua e tiver atingido um nível que se aproxime do valor de referência; ou, em alternativa, se o excesso em relação ao valor de referência for meramente excepcional e temporário e se aquela relação continuar perto do valor de referência); e b) se a relação entre a dívida pública e o PIB excede o valor de referência de 60% (excepto se essa relação se encontrar em diminuição significativa e se estiver a aproximar, de forma satisfatória, do valor de referência).[1]
            JO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 1056/2005 (JO L 174 de 7.7.2005, p. 5).
            Nos termos do protocolo sobre o procedimento relativo aos défices excessivos, anexo ao Tratado, a Comissão fornece os dados necessários à aplicação do PDE. No âmbito da aplicação desse protocolo, os Estados-Membros devem notificar dados relativos ao défice orçamental, à dívida pública e a outras variáveis associadas, duas vezes por ano, nomeadamente antes de 1 de Abril e antes de 1 de Outubro, em conformidade com o disposto no artigo 4.º do Regulamento (CE) n.º 3605/93  JO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Regulamento com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 2103/2005 (JO L 337 de 22.12.2005, p. 1). , A notificação mais recente de Portugal figura em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]
            JO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Regulamento com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 2103/2005 (JO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
            A notificação mais recente de Portugal figura em:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Em 22 de Junho de 2005, a Comissão iniciou o PDE de Portugal com a adopção de um relatório nos termos do n.º 3 do artigo 104.º, com base numa previsão de 6,2% do PIB para o défice do sector público administrativo e de 66,5% do PIB para a dívida pública em 2005 que já em 2003 e 2004 se situava acima do valor de referência de 60% do PIB, conforme consta da actualização de 2005 do programa de estabilidade de Portugal SEC(2005) 836. . Em 20 Setembro 2005, o Conselho, sob recomendação da Comissão, decidiu pela existência de um défice excessivo em Portugal, na acepção do n.º 6 do artigo 104.°  JO L 274 de 20.10.2005, p. 91. . Simultaneamente, e ainda sob recomendação da Comissão, o Conselho dirigiu recomendações a Portugal, ao abrigo do n.º 7 do artigo 104.°, com o objectivo de este país pôr fim à situação de défice excessivo, o mais tardar até 2008 A documentação relativa ao PDE referente a Portugal pode ser consultada no seguinte sítio Web: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            JO L 274 de 20.10.2005, p. 91.
            A documentação relativa ao PDE referente a Portugal pode ser consultada no seguinte sítio Web: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Na sua recomendação ao abrigo do n.º 7 do artigo 104.º, o Conselho recomendava: «As autoridades portuguesas devem reduzir o défice do sector público administrativo para um valor inferior a 3% do PIB de forma credível e sustentável até 2008, o mais tardar, tomando medidas numa perspectiva de médio prazo. Para o efeito, as autoridades portuguesas devem, mais concretamente: travar a deterioração da situação orçamental em 2005, assegurando uma aplicação rigorosa das medidas correctivas anunciadas; aplicar exaustivamente as medidas que se impõem para assegurar uma correcção sustentada e palpável do défice corrigido das variações cíclicas, excluindo as medidas pontuais e outras medidas temporárias, através de uma primeira etapa consubstanciada numa redução muito substancial, equivalente a 1,5% do PIB em 2006, em relação a 2005, seguida por um decréscimo adicional significativo de, pelo menos, ¾% do PIB em cada um dos dois anos subsequentes; executar rapidamente as reformas para conter e reduzir as despesas nos próximos anos; aproveitar todas as oportunidades para acelerar a diminuição do défice orçamental e estar preparadas para adoptarem as medidas adicionais que eventualmente se imponham para corrigir o défice excessivo até 2008. O Conselho recomendou ainda que «As autoridades portuguesas devem assegurar que o rácio da dívida pública bruta passe para uma trajectória claramente descendente e se aproxime do valor de referência a um ritmo satisfatório, garantindo que a evolução da dívida esteja em consonância com os progressos registados a nível da redução do défice, evitando operações financeiras com um efeito de agravamento da dívida e ponderando criteriosamente o eventual impacto decorrente de grandes projectos de investimento público, incluindo os realizados em parceria com o sector privado». O Conselho exigiu que das autoridades portuguesas «uma melhoria adicional na recolha e no tratamento das estatísticas relativas ao sector público administrativo».
            Por outro lado, o Conselho convidou as autoridades portuguesas «a assegurar que a consolidação orçamental tendente, a médio prazo, a uma situação das finanças públicas próxima do equilíbrio ou excedentária seja sustentada por uma redução do défice corrigido das variações cíclicas, líquida de medidas pontuais e de outras medidas temporárias, de, pelo menos, 0,5% do PIB por ano, após a correcção da situação de défice excessivo.»
            Quadro 1: Ajustamento aprovado pelo Conselho em 20 Setembro 2005
            % do PIB, salvo indicação em contrário|2005|2006|2007|2008|
            Saldo do sector público administrativoevolução do saldo estruturalp.m.: Crescimento do PIB real (%)|défice (máximo) de 6,20,8|-4,8+1,51,4|défice <4+0,75 (mínimo)2,2|défice <3+ 0,75 (mínimo)2,6|
            Nota : saldo estrutural = saldo corrigido das variações cíclicas, líquido de medidas extraordinárias ou temporárias.
            Fonte : Recomendação do Conselho, nos termos do n.º 7 do artigo 104.º, com base na actualização de Junho de 2005 do programa de estabilidade
            Em 22 de Junho de 2006, ou seja, terminado já o prazo de 6 meses que a recomendação do Conselho fixara para a tomada de medidas, a Comissão avaliou as acções empreendidas pelas autoridades portuguesas para pôr fim à situação de défice excessivo. A partir dessa avaliação, adoptou uma Comunicação ao Conselho que concluía que Portugal tinha tomado medidas que lhe permitiam registar progressos adequados no sentido de corrigir a situação de défice excessivo nos prazos fixados pelo Conselho e que não considerava necessário tomar novas medidas no âmbito do procedimento relativo aos défices excessivos referente a Portugal SEC(2006) 786. . Na sua reunião de 11 de Julho de 2006, o Conselho concordou com esta avaliação.[7]
            SEC(2006) 786.
            Nos termos do n.º 12 do artigo 104.º, uma decisão do Conselho relativa à existência de um défice excessivo deve ser revogada com base numa recomendação da Comissão, na medida em que o Conselho considere que foi corrigido o défice excessivo no Estado-Membro em causa.
            2. Evolução recente da situação do défice
            Segundo dados fornecidos pela Comissão (Eurostat) na sequência do relatório de Portugal anterior a Abril de 2008, o défice do sector público cifrava-se em 2,6% do PIB em 2007 Eurostat News Release  Nº 54 de 18 de Abril de 2008. , o que está em linha com as projecções do Governo de 6,1% do PIB em 2005 e 3,9% em 2006 (ver quadro 2). Atendendo ao défice actualmente notificado e ao valor de referência do défice, é pouco provável que uma eventual revisão das contas nacionais eleve o rácio do défice de 2007 acima dos 3% do PIB Os rácios de défice são normalmente revistos – em alta ou em baixa – após a publicação dos primeiros resultados na notificação da Primavera. Em relação aos Estados-Membros da UE no seu conjunto, as revisões são, de um modo geral, relativamente limitadas e, em média, praticamente nulas. No caso de Portugal, as revisões em alta do rácio de défice têm sido relativamente mais frequentes do que as revisões em baixa, o que pode sugerir a existência de desvios no apuramento dos primeiros resultados. Contudo, e apesar de não serem de excluir revisões futuras nas contas nacionais portuguesas, os dados referentes aos últimos anos revelaram-se mais fiáveis do que no passado.  .[8][9]
            Eurostat News Release  Nº 54 de 18 de Abril de 2008.
            Os rácios de défice são normalmente revistos – em alta ou em baixa – após a publicação dos primeiros resultados na notificação da Primavera. Em relação aos Estados-Membros da UE no seu conjunto, as revisões são, de um modo geral, relativamente limitadas e, em média, praticamente nulas. No caso de Portugal, as revisões em alta do rácio de défice têm sido relativamente mais frequentes do que as revisões em baixa, o que pode sugerir a existência de desvios no apuramento dos primeiros resultados. Contudo, e apesar de não serem de excluir revisões futuras nas contas nacionais portuguesas, os dados referentes aos últimos anos revelaram-se mais fiáveis do que no passado.
            A recente trajectória do défice público materializou-se num contexto de crescimento económico em melhoria progressiva, ainda que fraco, tendo a taxa de crescimento real do PIB passado de 0,9 % em 2005 para 1,3 % em 2006 e 1,9 % em 2007. As estimativas apontam para um ligeiro estreitamento do hiato do produto negativo no mesmo período.
            A execução orçamental em 2006 e 2007 foi melhor do que o que se previa quando foi emitida a recomendação nos termos do n.º 7 do artigo 104.ºdo Tratado Quando comparada com as metas orçamentais apresentadas na actualização de Junho de 2008 do programa de estabilidade de Portugal, com base na qual foi iniciado o procedimento relativo aos défices excessivos, conforme consta do Ponto 1. . Assim, o défice registado nestes dois anos foi cerca de 1 ponto percentual do PIB inferior às previsões iniciais da actualização de 2005 do programa de estabilidade de Portugal As revisões em finais de 2005 e início de 2006 da séries do PIB produziram valores mais elevados que mecanicamente induziram uma redução do rácio do défice de aproximadamente 0,25 pontos percentuais do PIB. . A título comparativo, a versão actualizada em Dezembro de 2007 do programa de estabilidade de Portugal baseava-se num défice de 3% do PIB em 2007. Em suma, atingiu-se um défice orçamental abaixo do valor de referência de 3% do PIB um ano antes do termo do prazo fixado pelo Conselho. Com efeito, tal como o Conselho instara na sua recomendação ao abrigo do n.º 7 do artigo 104.º, as autoridades portuguesas aproveitaram a oportunidade de acelerar a redução do défice, recorrendo essencialmente a uma cobrança de receitas mais eficaz do que previsto.[10][11]
            Quando comparada com as metas orçamentais apresentadas na actualização de Junho de 2008 do programa de estabilidade de Portugal, com base na qual foi iniciado o procedimento relativo aos défices excessivos, conforme consta do Ponto 1.
            As revisões em finais de 2005 e início de 2006 da séries do PIB produziram valores mais elevados que mecanicamente induziram uma redução do rácio do défice de aproximadamente 0,25 pontos percentuais do PIB.
            A contracção do défice orçamental em 2006 e 2007 deve-se a uma redução do rácio das despesas públicas em relação ao PIB e a um aumento do rácio das receitas em relação ao PIB. O rácio das despesas diminuiu de cerca de 1,25 pontos percentuais do PIB em 2006 e de quase meio ponto percentual do PIB em 2007. Paralelamente, o rácio das receitas públicas aumentou de cerca de 0,75 pontos percentuais do PIB em 2006 e 2007. A consolidação orçamental assentou essencialmente em medidas estruturais, com um contributo marginal de uma operação extraordinária no valor de 0,1% do PIB em 2007 Operação relacionada com o contrato de concessão a longo prazo para a exploração de uma barragem, contabilizado como uma redução de outras despesas de investimento em conformidade com as regras do SEC95 .[12]
            Operação relacionada com o contrato de concessão a longo prazo para a exploração de uma barragem, contabilizado como uma redução de outras despesas de investimento em conformidade com as regras do SEC95
            Do lado da despesa, registou-se uma estabilização das despesas primárias correntes em termos reais, tanto em 2006 como em 2007. Foram sobretudo as reduções dos encargos com as remunerações dos funcionários públicos que desempenharam um papel crucial na contenção das despesas, o que foi possível mercê de uma diminuição do emprego público e, em menor escala, das restrições salariais correspondentes às indexações anuais de salários inferiores à taxa de inflação e a um congelamento dos aumentos salariais ligados à antiguidade. Ao mesmo tempo, as transferências sociais que não em espécie conheceram um ligeiro abrandamento em relação aos ritmos de crescimento muito elevados dos anos anteriores. Este resultado foi influenciado pelo abrandamento das despesas com pensões de velhice, mercê sobretudo de uma contenção das passagens à reforma e, em 2007, da redução das prestações de desemprego. A queda do investimento público contribuiu para limitar ainda mais as despesas e, subsequentemente, para uma redução do défice de cerca de 0,50% do PIB em 2006. Em termos globais, estes números estão em sintonia com a recomendação do Conselho no sentido da aplicação de medidas para conter a despesa, como por exemplo a reforma dos regimes de pensão.
            Do lado da receita, as receitas fiscais evoluíram a um ritmo rápido, em especial dada a conjuntura de crescimento económico fraco (e, especificamente, de uma procura interna reduzida). Esta evolução parece resultar de um aumento de 2 pontos percentuais da taxa normal do IVA (que passou de 19% para 21%) em Julho de 2005, de medidas discricionárias para aumentar as taxas de certos impostos e contribuições (impostos sobre consumos específicos, contribuições sociais para certas categorias de trabalhadores, nova taxa marginal do imposto sobre rendimentos de pessoas singulares) e de medidas desagravamentos em relação a certos impostos directos .  Acresce que grande parte da abundância de receitas fiscais se fica a dever a ganhos ligados à melhoria da administração fiscal e ao respeito das obrigações fiscais que parecem ter permitido alargar a base de tributação e cujos efeitos se têm em grande medida prolongado. A eficácia acrescida da administração fiscal permitiu também melhorar a cobrança de impostos em atraso. Em 2007, houve receitas fiscais adicionais provenientes de uma rendibilidade acrescida de certas grandes empresas e da tributação do património imobiliário. A rubrica «outras receitas» (incluindo venda de bens e serviços pelo Estado) registou um aumento de quase 0,50 pontos percentuais do PIB em termos acumulados em 2006 e 2007. Em certa medida, este resultado ficou também a dever-se à cobrança de dividendos que deveriam ter sido pagos ao Estado em 2005 pelas empresas públicas.
            A evolução orçamental e económica evidenciada supra levou a uma redução significativa do défice estrutural (défice corrigido das variações cíclicas e líquido de medidas extraordinárias e outras medidas temporárias) em 2006 e 2007.O ano de 2006 ficou marcado por uma redução de 2 pontos percentuais do PIB, seguida de um ulterior declínio de cerca de um ponto percentual do PIB em 2007 (ver quadro 2). Estes resultados parecem ter ido muito além da recomendação do Conselho nos termos do n.º 7 do artigo 104.º, que preconizava uma redução do saldo estrutural de 1,5 % do PIB em 2006 relativamente a 2005 e de pelo menos 0,75 % do PIB em 2007.
            3. Projecções do défice para 2008 e anos seguintes
            Segundo as previsões económicas da Primavera de 2008 dos serviços da Comissão, com uma hipótese de crescimento do PIB real de 1,7%, o défice do sector público administrativo devia diminuir para 2,2 % do PIB em 2008. A actualização de Dezembro de 2007 do programa de estabilidade de Portugal apontava para um objectivo orçamental de 2,4% do PIB (com um crescimento do PIB nominal estimado em 2,2%), revisto para 2,2% do PIB, conforme foi anunciado em 26 de Março após a publicação dos resultados orçamentais de 2007.
            A prevista melhoria do saldo orçamental em 2008 é induzida principalmente pelas receitas. Em 2008, as receitas fiscais deveriam continuar a aumentar mais rapidamente do que o PIB nominal, com uma margem todavia nitidamente mais reduzida do que em 2007. Com efeito, a elasticidade dos impostos deveria começar a aproximar-se da sua média histórica após ter atingido níveis elevados nos últimos anos, o que confirma também a hipótese segundo a qual os ganhos marginais ligados à melhoria da administração fiscal e ao respeito das obrigações fiscais podem entrar em fase de declínio. Em 2008, as receitas fiscais irão beneficiar de uma normalização das receitas líquidas do IVA, após a redução do período máximo de reembolso aplicada em 2006 e 2007. Contudo, a redução de 1 ponto percentual da taxa normal do IVA (de 21 % para 20 %) a partir de 1 de Julho de 2008 irá provocar uma diminuição das receitas fiscais. Acresce que a outras receitas públicas deverão aumentar ligeiramente em percentagem do PIB, mercê de um aumento dos fundos da UE no contexto da aplicação do Quadro de Referência Estratégico Nacional Concomitantemente, estes influxos implicarão também despesas adicionais, o que irá reduzir o impacto destas receitas no saldo orçamental global. . O rácio das despesas em relação ao PIB deverá permanecer estável. Em especial, as despesas com pessoal no PIB deverão diminuir cerca de 0,4 pontos percentuais em resultado da moderação salarial e da redução de efectivos na administração central. As despesas com juros serão contidas por força de uma redução discricionária da taxa de juro dos certificados de aforro a partir do início de 2008  .  A atribuição pelo Estado de concessões para a construção de barragens hidroeléctricas constituirá uma medida extraordinária que se repercutirá numa redução do défice de cerca de 0,2% do PIB Registada como redução em outras despesas de investimento, de acordo com as regras do SEC95, embora uma parte do produto da operação seja paga a título de compensação às companhias de electricidade para que estas só repercutam progressivamente os custos de produção no consumidor. .[13][14]
            Concomitantemente, estes influxos implicarão também despesas adicionais, o que irá reduzir o impacto destas receitas no saldo orçamental global.
            Registada como redução em outras despesas de investimento, de acordo com as regras do SEC95, embora uma parte do produto da operação seja paga a título de compensação às companhias de electricidade para que estas só repercutam progressivamente os custos de produção no consumidor.
            Na hipótese de as políticas de manterem inalteradas, as projecções da Primavera de 2008 dos serviços da Comissão apontam para um défice público de 2,6 % do PIB em 2009 e um crescimento do PIB real de 1,6%. A actualização de Dezembro de 2007 do programa de estabilidade de Portugal fixa um objectivo orçamental de 1,5% do PIB para 2009 e prevê um crescimento real do PIB de 2,8%. Segundo as previsões económicas da Primavera de 2008 dos serviços da Comissão, a evolução do saldo orçamental deverá pautar-se essencialmente por uma diminuição da carga fiscal, ainda imputável à redução da taxa normal do IVA em Julho de 2008. Acresce que, segundo as projecções, certas variáveis macroeconómicas importantes para as receitas fiscais (consumo dos agregados familiares e remunerações dos trabalhadores) deveriam progredir mais lentamente do que o PIB, enquanto que as receitas fiscais, contrariamente aos anos anteriores, deverão evoluir em paralelo com as respectivas bases de tributação. Em consequência, é lícito supor que o alargamento das bases tributáveis referido no ponto 2 reveste essencialmente um carácter permanente. Todavia, se uma parte destes ganhos vier a revestir um carácter mais temporário e não sustentável ou ainda se for afectada pelo abrandamento económico, as perspectivas orçamentais ficariam ensombradas. A interrupção da operação extraordinária desencadeada em 2008 irá agravar o défice nominal. A incerteza – maior do que é habitual – que paira sobre a evolução económica e financeira constitui um factor de risco para as finanças públicas.
            Segundo as previsões da Primavera de 2008 dos serviços da Comissão, o saldo estrutural deverá registar uma melhoria de 0,25 pontos percentuais do PIB em 2008. Na hipótese de as políticas se manterem inalteradas, as previsões para 2009 apontam para uma degradação de 0,25 pontos percentuais do PIB. Assim sendo, a execução do orçamento de 2008 deverá comportar um importante esforço de consolidação orçamental e o orçamento de 2009 deverá ser ambicioso para garantir o cumprimento das recomendações do Conselho, nos termos do n.º 7 do artigo 104.º, que preconizam o prosseguimento da redução de pelo menos 0,5% do PIB ao ano do défice estrutural, para, a médio prazo, depois de corrigido o défice excessivo, se chegar a uma posição próxima do equilíbrio ou excedentária.
            A actualização de Dezembro de 2007 do programa de estabilidade de Portugal fixa objectivos de défice de 0,4% do PIB em 2010 e 0,2% do PIB em 2011. Estas previsões projecções devem ser vistas à luz de taxas de crescimento do PIB real de 3% em ambos os anos. No seu parecer sobre o programa de estabilidade actualizado, o Conselho considerou que a «a orientação orçamental do programa pode não ser suficiente para atingir o objectivo de médio prazo (OMP) até 2010, como previsto. Embora o ritmo previsto de consolidação em direcção ao OMP esteja em conformidade com o Pacto de Estabilidade e Crescimento, o ajustamento poderá requerer esforços suplementares, atendendo aos riscos (...).» JO C 73 de 19.3.2008, p. 6. [15]
            JO C 73 de 19.3.2008, p. 6.
            4. Evolução e projecções em matéria de dívida
            O rácio da dívida pública bruta ultrapassou o valor de referência de 60% do PIB em 2005, tendo passado de 56,9% em 2004 para 63,6% do PIB As diferenças entre os valores da dívida e as estimativas no início do procedimento por défice excessivo explicam-se essencialmente pelas revisões nos dados relativos ao PIB mencionadas na nota 11. . Em 2006, o rácio da dívida continuou a aumentar até atingir 64,7% do PIB, para depois cair para 63,6% do PIB em 2007. O aumento do rácio da dívida pública verificado em 2006 resultou de um défice público primário elevado e, em menor escala, do facto de a taxa de juro implícita da dívida pública ter ultrapassado o crescimento do PIB nominal (o chamado «efeito bola-de-neve»). Em 2007, a descida do rácio da dívida ficou a dever-se essencialmente a um ajustamento dívida-fluxo que teve por efeito reduzir a dívida. A aceleração do PIB e um excedente primário marginal favoreceram, ainda que em menor medida, a descida do rácio da dívida.[16]
            As diferenças entre os valores da dívida e as estimativas no início do procedimento por défice excessivo explicam-se essencialmente pelas revisões nos dados relativos ao PIB mencionadas na nota 11.
            Na medida em que o rácio da dívida desceu em 2007, a trajectória da dívida pública foi coerente com a recomendação do Conselho nos termos do n.º 7 do artigo 104.º, de 20 de Setembro de 2005. Acresce que, em 2006 e 2007, o conjunto das operações financeiras contribuiu para um ajustamento dívida-fluxo negativo, tendo, assim, induzido a descida do rácio da dívida pública: em 2006, as importantes receitas provenientes de operações de privatização desempenharam um papel essencial na diminuição dos activos financeiros; em 2007, a diminuição verificada na categoria numerário e depósitos levou a uma nova redução dos activos financeiros e a um ajustamento dívida-fluxo que teve por efeito uma redução da dívida. Se não forem consideradas as categorias «numerário e depósitos» e «receitas da privatização», a aquisição líquida de activos permaneceu positiva em 2006 e 2007, o que agravou o rácio da dívida.
            Segundo as previsões económicas da Primavera de 2008 dos serviços da Comissão, o rácio da dívida pública deverá aumentar ligeiramente em 2008, para se situar acima de 64% do PIB e, a manterem-se as políticas actuais, deverá atingir 64,25% do PIB em 2009. Esta evolução deve ser vista no contexto de um crescimento fraco do PIB nominal e de défices públicos ainda relativamente elevados no ano seguinte. Em 2008, segundo as projecções apresentadas na actualização de Dezembro de 2007 do programa de estabilidade de Portugal, o rácio da dívida deverá reflectir um ajustamento dívida fluxo positivo, correspondente a 0,4% do PIB Esta situação parece ficar a dever-se a um diferencial positivo entre os défices calculados segundo uma contabilidade de exercício e os que são calculados segundo uma contabilidade de caixa, como parece implícito na actualização do programa. Os valores referentes ao ajustamento dívida-fluxo foram corrigidos para ter em conta a recente decisão das autoridades portuguesas de considerar certas injecções de capitais em hospitais públicos como transferências de capital e não como operações financeiras. . Acresce que a hipótese de um aumento sensível num futuro próximo dos reembolsos da dívida acima do seu valor nominal, devido às alterações às regras de remuneração dos certificados de aforro, reforçam as pressões sobre o ajustamento dívida-fluxo. Em termos globais, a trajectória do rácio da dívida é coerente com a recomendação do Conselho nos termos do n.º 7 do artigo 104.º, na medida em que a sua evolução reflecte os progressos realizados na redução do défice e que, em média, entre 2006 e 2009, as operações financeiras não agravaram o rácio da dívida. [17]
            Esta situação parece ficar a dever-se a um diferencial positivo entre os défices calculados segundo uma contabilidade de exercício e os que são calculados segundo uma contabilidade de caixa, como parece implícito na actualização do programa. Os valores referentes ao ajustamento dívida-fluxo foram corrigidos para ter em conta a recente decisão das autoridades portuguesas de considerar certas injecções de capitais em hospitais públicos como transferências de capital e não como operações financeiras.
            5. Outras considerações
            Nos termos do n.º 7 do artigo 104.º, o Conselho recomendou a Portugal que melhorasse a recolha e o tratamento das estatísticas relativas ao sector público administrativo, atendendo às visíveis insuficiências na compilação da estatísticas fiáveis sobre finanças públicas.
            Nos últimos anos há a registar mudanças institucionais e outras melhorias técnicas na compilação das contas nacionais portuguesas, designadamente em termos de reforço da cooperação e de uma mais correcta repartição de tarefas entre o Instituto Nacional de Estatística, o Ministério das Finanças e o Banco de Portugal, com um aumento dos recursos, das responsabilidades e das competências do INE. Cabe salientar que estas três entidades celebraram no início de 2006 um acordo de cooperação e criaram dois grupos de trabalho encarregados de analisar as contas nacionais antes de cada notificação orçamental e discutir aspectos metodológicos Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas  http://www.dgo.pt/FP/AcordoEstatisticas_AP_INE-BP-DGO_20060110.pdf  Ver também  Consolidated  Inventory  of   sources   and   methods  [for EDP  statistics ], disponível em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Espera-se que estas mudanças contribuam para melhorar a qualidade das estatísticas relativas às contas nacionais. A compilação e a publicação de estatísticas trimestrais relativas às contas nacionais deveriam também contribuir para melhorar a fiabilidade e a qualidade das contas anuais, já que as transacções que requerem um tratamento contabilístico específico serão identificadas mais cedo. Denotam-se esforços por parte dos subsectores do sector público administrativo no sentido de enviarem os respectivos dados dentro dos prazos previstos. Por outro lado, as informações sobre a execução do orçamento são mais detalhadas, sendo também disponibilizadas mais rapidamente. Em consequência, os dados relativos aos últimos anos são mais fiáveis do que no passado. Esta evolução mostra que a recomendação do Conselho foi globalmente cumprida.[18]
            Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas  http://www.dgo.pt/FP/AcordoEstatisticas_AP_INE-BP-DGO_20060110.pdf  Ver também  Consolidated  Inventory  of   sources   and   methods  [for EDP  statistics ], disponível em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Conclusões
            O défice orçamental diminuiu de 6,1% do PIB em 2005 para 3,9% do PIB em 2006 e 2,6% do PIB em 2007, nível inferior ao valor de referência do défice de 3% do PIB. As medidas subjacentes à redução do défice têm sido principalmente medidas com carácter permanente. O saldo estrutural, isto é, o saldo corrigido das variações cíclicas, líquido de medidas extraordinárias e outras medidas temporárias, melhorou em cerca de 2 pontos percentuais do PIB em 2006 e em mais 1 ponto percentual do PIB em 2007, traduzindo esforços orçamentais superiores às recomendações do Conselho, de 1,5% do PIB em 2006 e, pelo menos, 0,75% do PIB em 2007. De acordo com as previsões da Primavera de 2008 dos serviços da Comissão, o défice nominal deverá aumentar para 2,2% do PIB em 2008 (incluindo medidas extraordinárias no correspondente a quase 0,2% do PIB, sem as quais o défice seria, ainda assim, inferior a 3% do PIB). No pressuposto de que as políticas se mantêm inalteradas, as projecções apontam para um défice de 2,6% do PIB em 2009, o que significa que o défice foi reconduzido, de forma credível e sustentável, para um nível inferior ao limite de 3% do PIB.
            A dívida pública bruta baixou de 64,7% do PIB em 2006 para 63,6% do PIB em 2007. Segundo as previsões da Primavera de 2008 dos serviços da Comissão, a dívida deverá subir ligeiramente para 64% do PIB em 2008 e 64,25% do PIB em 2009, a segunda previsão assente num pressuposto de políticas inalteradas, num contexto de crescimento fraco do PIB e de défices orçamentais relativamente elevados.
            Na sequência de uma análise global, conclui-se que a situação de défice excessivo em Portugal foi corrigida. Por conseguinte, a Comissão recomenda ao Conselho que revogue a sua decisão sobre a existência de um défice excessivo em Portugal.
            Quadro 2: Evolução orçamental, 2005-2009
            % do PIB, salvo indicação em contrário|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|PE (2)|COM (3)|PE (2)|
            Saldo do sector público administrativo|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Total Receitas|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Total Despesas |47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            das quais:|- despesas com juros|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |- formação bruta de capital fixo|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Saldo primário|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Medidas extraordinárias e temporárias|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Saldo estrutural (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Saldo primário estrutural (1 )|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Dívida pública bruta (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Variações do rácio da dívida (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Contribuições:|- saldo primário (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |- efeito de “bola de neve” (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |- ajustamentos dívida-fluxo (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Crescimento real do PIB (%) aprox.|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Hiato do produto|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Saldo corrigido das variações cíclicas, excluindo medidas extraordinárias e temporárias(2) Saldos estruturais e corrigidos das variações cíclicas e hiatos do produto, de acordo com o programa calculado pelos serviços da Comissão com base nas informações dele constantes.(3) Pressuposto de políticas inalteradas.(4) A alteração do rácio da dívida bruta pode ser decomposto da seguinte forma:em que  t  representa o período;  D, PD, Y  e  SF  são o montante da dívida pública existente, o défice primário, o PIB nominal e o ajustamento dívida-fluxo respectivamente, e i e y representam o custo médio da dívida e o crescimento do PIB nominal. O termo entre parêntesis representa o efeito de «bola-de-neve».(5) A soma das componentes podem não corresponder ao total devido aos arredondamentosFontes: Previsões da Primavera de 2008 dos Serviços da Comissão (COM) e actualização de Dezembro de 2007 do programa de estabilidade (PE) Entre parênteses , a nova projecção oficial anunciada pelas autoridades portuguesas em 26 e Março de 2008.|
            Recomendação de
            DECISÃO DO CONSELHO
            que revoga a Decisão 2005/730/CE sobre a existência de um défice excessivo em Portugal
            O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
            Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o n.º 12 do seu artigo 104.º,
            Tendo em conta a recomendação da Comissão,
            Considerando o seguinte:
            (1) Sob recomendação da Comissão, o Conselho, em conformidade com o n.º 6 do artigo 104.º do Tratado, deliberou na sua Decisão 2005/730/CE do Conselho JO L 274 de 20.10.2005, p. 91. que existia um défice excessivo em Portugal. O Conselho observou que o défice orçamental correspondia a 6,2% do PIB em 2005, ultrapassando o valor de referência do Tratado de 3% do PIB, enquanto a dívida pública bruta ascendia a 66,5% do PIB, muito acima dos 60% do PIB do valor de referência do Tratado. [19]
            JO L 274 de 20.10.2005, p. 91.
            (2) Em 20 de Setembro de 2005, em conformidade com o n.º 7 do artigo 104.° do Tratado e com o n.º 4 do artigo 3.° do Regulamento (CE) n.° 1467/97 do Conselho, de 7 de Julho de 1997, relativo à aceleração e clarificação da aplicação do procedimento relativo aos défices excessivos JO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 1056/2005 (JO L 174 de 7.7.2005, p. 5). , o Conselho dirigiu a Portugal uma recomendação, baseada numa recomendação da Comissão, com vista a pôr termo à situação de défice excessivo, o mais tardar em 2008. A recomendação foi tornada pública.[20]
            JO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 1056/2005 (JO L 174 de 7.7.2005, p. 5).
            (3) Nos termos do n.º 12 do artigo 104.º do Tratado, uma decisão do Conselho relativa à existência de um défice excessivo deve ser revogada na medida em que o Conselho considere que foi corrigido o défice excessivo no Estado-Membro em causa.
            (4) Nos termos do protocolo sobre o procedimento relativo aos défices excessivos, anexo ao Tratado, os dados estatísticos para a aplicação do procedimento são fornecidos pela Comissão. No âmbito da aplicação deste protocolo, os Estados-Membros devem notificar dados relativos aos défices orçamentais, à dívida pública e a outras variáveis associadas, duas vezes por ano, antes de 1 de Abril e antes de 1 de Outubro, em conformidade com o disposto no artigo 4.º do Regulamento (CE) n.º 3605/93, de 22 de Novembro de 1993, relativo à aplicação do protocolo sobre o procedimento relativo aos défices excessivos anexo ao Tratado que institui a Comunidade Europeia JO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Regulamento com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 2103/2005 (JO L 337 de 22.12.2005, p. 1). .[21]
            JO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Regulamento com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 2103/2005 (JO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
            (5) Com base nos dados fornecidos pela Comissão (Eurostat), em conformidade com o n.º 1 do artigo 8.º-G do Regulamento (CE) n.º 3605/93, após a notificação efectuada por Portugal antes de 1 de Abril de 2008, e nas previsões da Primavera de 2008 dos serviços da Comissão, cabe extrair as seguintes conclusões:
            – O défice orçamental diminuiu de 6,1% do PIB em 2005 para 3,9% do PIB em 2006 e para 2,6% do PIB em 2007, abaixo do valor de referência do défice de 3% do PIB. A título de comparação, a actualização de Dezembro de 2007 do programa de estabilidade de Portugal apontava para um défice de 3% do PIB.
            – A diminuição do rácio das despesas públicas em relação ao PIB e o aumento do rácio das receitas em relação ao PIB contribuíram para a melhoria do saldo do sector público administrativo. O rácio das despesas diminuiu de 1,25 pontos percentuais do PIB em 2006 e de quase meio ponto percentual do PIB em 2007. Paralelamente, o rácio das receitas públicas aumentou de cerca de 0,75 pontos percentuais do PIB em 2006 e 2007. A consolidação orçamental assentou essencialmente em medidas estruturais, com um contributo marginal de uma operação extraordinária no valor de 0,1% do PIB em 2007. A melhoria do saldo estrutural (o saldo corrigido das variações cíclicas, líquido de medidas extraordinárias e outras medidas temporárias), estima-se em 2 pontos percentuais do PIB em 2006 e em mais 1 ponto percentual do PIB em 2007, o que está em sintonia com as recomendações do Conselho, nos termos do n.º 7 do artigo 104.º, de 1,5% do PIB em 2006 e, pelo menos, 0,75% do PIB em 2007.
            – Para 2008, as previsões da Primavera dos serviços da Comissão apontam para mais uma redução do défice, para 2,2% do PIB, essencialmente induzida por algumas receitas adicionais, com a execução orçamental a beneficiar de uma operação extraordinária que teve por efeito uma redução do défice de 0,2% do PIB. Este resultado é globalmente coerente com o objectivo oficial de redução do défice de 2,4 % do PIB estabelecido na actualização de Dezembro de 2007 do programa de estabilidade de Portugal e com o objectivo revisto de 2,2 % do PIB anunciado pelas autoridades portuguesas em finais de Março de 2008 Para 2009, as previsões da Primavera apontam para um défice de 2,6% do PIB, no pressuposto de inalteração das políticas, o que significa que o défice foi reconduzido, de forma credível e sustentável, para um nível inferior ao limite de 3% do PIB. Prevê-se que, em 2008, o saldo estrutural melhore cerca de 0,25 pontos percentuais do PIB, o mesmo acontecendo, no pressuposto de inalteração das políticas, em 2009. Esta evolução tem de ser vista à luz da necessidade de progredir rumo à realização do objectivo de médio prazo (OMP) para a situação orçamental, que, no caso de Portugal, é um défice estrutural de 0,5% do PIB.
            – A dívida pública diminuiu de 64,7% do PIB em 2006 para 63,6% em 2007. O reduzido crescimento do PIB, aliado a um défice orçamental ainda relativamente elevado segundo as previsões da Primavera dos serviços da Comissão, deverá induzir uma dívida pública da ordem dos 64,25% do PIB em 2009.
            (6) O Conselho considera que a situação de défice excessivo em Portugal foi corrigida, devendo, por conseguinte, ser revogada a Decisão 2005/730/CE,
            ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
            Artigo 1.º
            Com base numa análise global, conclui-se que o défice excessivo de Portugal foi corrigido.
            Artigo 2.º
            A Decisão 2005/730/CE é revogada.
            Artigo 3.º
            A República Portuguesa é a destinatária da presente decisão.
            Feito em Bruxelas, em
            Pelo Conselho
            O Presidente
            [1] JO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 1056/2005 (JO L 174 de 7.7.2005, p. 5).
            [2] JO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Regulamento com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 2103/2005 (JO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
            [3] A notificação mais recente de Portugal figura em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] JO L 274 de 20.10.2005, p. 91.
            [6] A documentação relativa ao PDE referente a Portugal pode ser consultada no seguinte sítio Web: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786.
            [8] Eurostat News Release  Nº 54 de 18 de Abril de 2008.
            [9] Os rácios de défice são normalmente revistos – em alta ou em baixa – após a publicação dos primeiros resultados na notificação da Primavera. Em relação aos Estados-Membros da UE no seu conjunto, as revisões são, de um modo geral, relativamente limitadas e, em média, praticamente nulas. No caso de Portugal, as revisões em alta do rácio de défice têm sido relativamente mais frequentes do que as revisões em baixa, o que pode sugerir a existência de desvios no apuramento dos primeiros resultados. Contudo, e apesar de não serem de excluir revisões futuras nas contas nacionais portuguesas, os dados referentes aos últimos anos revelaram-se mais fiáveis do que no passado.
            [10] Quando comparada com as metas orçamentais apresentadas na actualização de Junho de 2008 do programa de estabilidade de Portugal, com base na qual foi iniciado o procedimento relativo aos défices excessivos, conforme consta do Ponto 1.
            [11] As revisões em finais de 2005 e início de 2006 da séries do PIB produziram valores mais elevados que mecanicamente induziram uma redução do rácio do défice de aproximadamente 0,25 pontos percentuais do PIB.
            [12] Operação relacionada com o contrato de concessão a longo prazo para a exploração de uma barragem, contabilizado como uma redução de outras despesas de investimento em conformidade com as regras do SEC95
            [13] Concomitantemente, estes influxos implicarão também despesas adicionais, o que irá reduzir o impacto destas receitas no saldo orçamental global.
            [14] Registada como redução em outras despesas de investimento, de acordo com as regras do SEC95, embora uma parte do produto da operação seja paga a título de compensação às companhias de electricidade para que estas só repercutam progressivamente os custos de produção no consumidor.
            [15] JO C 73 de 19.3.2008, p. 6.
            [16] As diferenças entre os valores da dívida e as estimativas no início do procedimento por défice excessivo explicam-se essencialmente pelas revisões nos dados relativos ao PIB mencionadas na nota 11.
            [17] Esta situação parece ficar a dever-se a um diferencial positivo entre os défices calculados segundo uma contabilidade de exercício e os que são calculados segundo uma contabilidade de caixa, como parece implícito na actualização do programa. Os valores referentes ao ajustamento dívida-fluxo foram corrigidos para ter em conta a recente decisão das autoridades portuguesas de considerar certas injecções de capitais em hospitais públicos como transferências de capital e não como operações financeiras.
            [18] Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas  http://www.dgo.pt/FP/AcordoEstatisticas_AP_INE-BP-DGO_20060110.pdf  Ver também  Consolidated  Inventory  of   sources   and   methods  [for EDP  statistics ], disponível em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] JO L 274 de 20.10.2005, p. 91.
            [20] JO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 1056/2005 (JO L 174 de 7.7.2005, p. 5).
            [21] JO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Regulamento com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 2103/2005 (JO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
         El
            (...PICT...)|ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ|
            Βρυξέλλες, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 τελικό

            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για την κατάργηση της απόφασης 2005/730/ΕΚ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Πορτογαλία
            (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
            ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            1. Ιστορικο
            Το άρθρο 104 της συνθήκης ορίζει ότι τα κράτη μέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα και προβλέπει διαδικασία για τη διαπίστωση και τη διόρθωσή τους. Η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ) προσδιορίζεται αναλυτικότερα στον κανονισμό ΕΚ 1467/97 του Συμβουλίου «για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος» ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 (ΕΕ L 174, 7.7.2005, σ. 5). , που αποτελεί μέρος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 2 της συνθήκης, η Επιτροπή παρακολουθεί την τήρηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας με βάση δύο κριτήρια, συγκεκριμένα: α) κατά πόσο το προβλεπόμενο ή υφιστάμενο δημοσιονομικό έλλειμμα υπερβαίνει την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ (εκτός εάν ο δείκτης χρέους σημειώνει ουσιαστική και συνεχή πτώση και έχει φθάσει σε επίπεδο παραπλήσιο της τιμής αναφοράς· ή, εναλλακτικά, η υπέρβαση της τιμής αναφοράς είναι απλώς έκτακτη και προσωρινή και ο δείκτης παραμένει κοντά στην τιμή αναφοράς), και β) κατά πόσο το δημόσιο χρέος υπερβαίνει την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ (εκτός εάν ο δείκτης χρέους μειώνεται επαρκώς και πλησιάζει την τιμή αναφοράς με ικανοποιητικό ρυθμό) .[1]
            ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 (ΕΕ L 174, 7.7.2005, σ. 5).
            Σύμφωνα με το πρωτόκολλο για τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος που προσαρτάται στη συνθήκη, η Επιτροπή παρέχει τα στοιχεία για την εφαρμογή της ΔΥΕ. Στο πλαίσιο της εφαρμογής του εν λόγω πρωτοκόλλου, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στοιχεία για τα δημοσιονομικά ελλείμματα και το δημόσιο χρέος και άλλες συναφείς μεταβλητές δύο φορές το χρόνο, δηλαδή πριν από την 1η Απριλίου και πριν από την 1η Οκτωβρίου, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού ΕΚ αριθ. 3605/93 του Συμβουλίου. ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ 2103/2005 (ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1). , Η τελευταία κοινοποίηση της Πορτογαλίας μπορεί να αναζητηθεί στη διεύθυνση: http://epσ.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .[2][3]
            ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ 2103/2005 (ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1).
            Η τελευταία κοινοποίηση της Πορτογαλίας μπορεί να αναζητηθεί στη διεύθυνση:
            http://epσ.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Στις 22 Ιουνίου 2005, η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για την Πορτογαλία με τη σύνταξη έκθεσης βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 3, δεδομένου ότι το 2005 το μεν γενικό δημοσιονομικό έλλειμμα προβλεπόταν να φθάσει στο 6,2% του ΑΕΠ, το δε δημόσιο χρέος αναμενόταν να φθάσει στο 66,5% του ΑΕΠ ενώ ήδη κατά το 2003 και 2004 ήταν πάνω από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ σύμφωνα με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Ιουνίου 2005. SEC(2005) 836 .  Στις 20 Σεπτεμβρίου 2005, το Συμβούλιο αποφάσισε, ύστερα από σύσταση της Επιτροπής, ότι η Πορτογαλία παρουσίαζε υπερβολικό έλλειμμα σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6. ΕΕ L 274 της 20.10.2005, σ. 91.  Ταυτόχρονα, επίσης έπειτα από σύσταση της Επιτροπής, το Συμβούλιο απηύθυνε στην Πορτογαλία συστάσεις βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 προκειμένου να θέσει τέρμα στην κατάσταση του υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος, το αργότερο έως το 2008 Όλα τα έγγραφα που αφορούν τη ΔΥΕ για την Πορτογαλία μπορούν να αναζητηθούν στην ακόλουθη διεύθυνση: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836 .
            ΕΕ L 274 της 20.10.2005, σ. 91.
            Όλα τα έγγραφα που αφορούν τη ΔΥΕ για την Πορτογαλία μπορούν να αναζητηθούν στην ακόλουθη διεύθυνση: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Στη σύστασή του βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7, το Συμβούλιο συνιστούσε τα εξής: « Οι πορτογαλικές αρχές πρέπει να μειώσουν το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης κάτω από το 3% του ΑΕΠ με αξιόπιστο και βιώσιμο τρόπο έως το 2008 αναλαμβάνοντας δράση μέσα σε ένα μεσοπρόθεσμο πλαίσιο. Συγκεκριμένα, για το σκοπό αυτό, οι πορτογαλικές αρχές πρέπει: να περιορίσουν την επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης το 2005, με την αυστηρή εφαρμογή των εξαγγελθέντων διορθωτικών μέτρων .  να εφαρμόσουν με επιμέλεια τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να εξασφαλισθεί συνεχής και αισθητή διόρθωση του διαρθρωτικού ελλείμματος, χωρίς έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, με μια πολύ σημαντική μείωση του ελλείμματος το 2006 κατά 1,5% του ΑΕΠ σε σχέση με το 2005, ακολουθούμενη από τον σημαντικό περιορισμό του, τουλάχιστον κατά 0,75% του ΑΕΠ για καθένα από τα δύο επόμενα χρόνια .  να εκμεταλλευτούν κάθε δυνατή ευκαιρία προκειμένου να επισπεύσουν τη μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος και να είναι σε ετοιμότητα προκειμένου να λάβουν τα πρόσθετα μέτρα που ενδέχεται να αποδειχθούν αναγκαία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2008 .» Το Συμβούλιο συνιστούσε επίσης « Οι πορτογαλικές αρχές πρέπει να εξασφαλίσουν ότι ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους βρίσκεται σε σταθερή καθοδική πορεία και ότι πλησιάζει την τιμή αναφοράς με ικανοποιητικό ρυθμό, καθώς και ότι η εξέλιξη του χρέους αντικατοπτρίζει την επιτελούμενη πρόοδο όσον αφορά τη μείωση του ελλείμματος. Προς τούτο, αποφεύγουν τις δημοσιονομικές ενέργειες που αυξάνουν το χρέος και εξετάζουν προσεκτικά τον αντίκτυπο που ενδέχεται να έχουν στο χρέος τα μεγάλα δημόσια επενδυτικά σχέδια, περιλαμβανομένων και εκείνων που πραγματοποιούνται σε σύμπραξη με τον ιδιωτικό τομέα . » Το Συμβούλιο ζήτησε από τις πορτογαλικές αρχές « να βελτιώσουν περαιτέρω τη συλλογή και την επεξεργασία των στοιχείων γενικής κυβέρνησης ».
            Επιπλέον, το Συμβούλιο κάλεσε τις πορτογαλικές αρχές « να μεριμνήσουν όπως συνεχισθούν οι προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης προς μια σχεδόν ισοσκελισμένη ή πλεονασματική δημοσιονομική θέση μεσοπρόθεσμα και μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, ιδίως με τη μείωση του κυκλικά προσαρμοσμένου κατά τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ ετησίως, χωρίς τη λήψη έκτακτων ή άλλων προσωρινών μέτρων .»
            Πίνακας 1: Απαιτούμενη προσαρμογή βάσει της απόφασης του Συμβουλίου της 20ής Σεπτεμβρίου 2005
            % του ΑΕΠ, εκτός αν προσδιορίζεται διαφορετικά|2005|2006|2007|2008|
            Γενικό δημοσιονομικό ισοζύγιομεταβολή στο διαρθρωτικό ισοζύγιοπ.υ.: Πραγματική αύξηση ΑΕΠ (%)|έλλειμμα (το πολύ) 6,20,8|-4,8+1,51,4|έλλειμμα < 4+¾ (τουλάχ.)2,2|έλλειμμα < 3+¾ (τουλάχ.)2,6|
            Σημείωση : διαρθρωτικό ισοζύγιο = κυκλικώς προσαρμοσμένο ισοζύγιο χωρίς έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα
            Πηγή : Σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7, στην οποία αναφέρεται το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Ιουνίου 2005
            Στις 22 Ιουνίου 2006, δηλ. μετά τη λήξη της εξάμηνης προθεσμίας για τη λήψη μέτρων που ετίθετο στη σύσταση του Συμβουλίου, η Επιτροπή προέβη σε αξιολόγηση των μέτρων που είχαν λάβει οι πορτογαλικές αρχές με σκοπό να τεθεί τέρμα στην κατάσταση του υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος. Βάσει αυτής, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση προς το Συμβούλιο, στην οποία κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η Πορτογαλία είχε λάβει μέτρα που σηματοδοτούσαν ικανή πρόοδο προς την κατεύθυνση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος εντός των προθεσμιών που είχε θέσει το Συμβούλιο και ότι προς το παρόν δεν απαιτούνταν περαιτέρω ενέργειες στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος της Πορτογαλίας. SEC(2006) 786 .  Στη συνεδρίαση της 11ης Ιουλίου 2006, το Συμβούλιο συμφώνησε με την εκτίμηση αυτή.[7]
            SEC(2006) 786 .
            Βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 12 της συνθήκης, η απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος καταργείται όταν, κατά τη γνώμη του Συμβουλίου, το υπερβολικό έλλειμμα στο συγκεκριμένο κράτος μέλος έχει διορθωθεί.
            2. Προσφατεσ εξελιξεισ στο ελλειμμα
            Από στοιχεία που υπέβαλε η Επιτροπή (Eurostat), μετά την κοινοποίηση των στοιχείων της Πορτογαλίας πριν από την 1η Απριλίου 2008, διαπιστώνεται ότι το γενικό δημοσιονομικό έλλειμμα το 2007 ανήλθε σε 2,6% του ΑΕΠ Ανακοίνωση τύπου της Εurostat αριθ. 54 της 18ης Απριλίου 2008. , ενώ το 2005 ανερχόταν σε 6,1% του ΑΕΠ και το 2006 σε 3,9% του ΑΕΠ (βλ. Πίνακα 2). Με βάση το τρέχον γνωστοποιηθέν έλλειμμα και την τιμή αναφοράς, υπάρχει μικρή πιθανότητα τυχόν μελλοντική αναθεώρηση των δημοσιονομικών λογαριασμών να οδηγήσει σε αύξηση του δείκτη ελλείμματος του 2007 σε επίπεδα άνω του  3% του ΑΕΠ. Οι δείκτες ελλειμμάτων αναθεωρούνται συνήθως – αναπροσαρμοζόμενοι προς τα πάνω ή προς τα κάτω – μετά τη δημοσίευση του πρώτου αποτελέσματος στην εαρινή κοινοποίηση. Για όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ, οι αναπροσαρμογές είναι συνήθως σχετικά μικρές και κατά μέσον όρο δεν απέχουν πολύ από το μηδέν. Στην περίπτωση της Πορτογαλίας, οι αναπροσαρμογές του δείκτη ελλείμματος προς τα πάνω είναι σχετικά συχνότερες από τις αναπροσαρμογές προς τα κάτω. Αυτό θα μπορούσε να αποδοθεί στην ύπαρξη συστηματικών σφαλμάτων κατά τη συγκέντρωση των πρώτων αποτελεσμάτων. Ωστόσο, έστω κι αν δεν μπορούν να αποκλειστούν μελλοντικές αναθεωρήσεις στους πορτογαλικούς δημοσιονομικούς λογαριασμούς, τα στοιχεία των τελευταίων ετών εμφανίζονται περισσότερο αξιόπιστα από εκείνα του παρελθόντος. [8][9]
            Ανακοίνωση τύπου της Εurostat αριθ. 54 της 18ης Απριλίου 2008.
            Οι δείκτες ελλειμμάτων αναθεωρούνται συνήθως – αναπροσαρμοζόμενοι προς τα πάνω ή προς τα κάτω – μετά τη δημοσίευση του πρώτου αποτελέσματος στην εαρινή κοινοποίηση. Για όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ, οι αναπροσαρμογές είναι συνήθως σχετικά μικρές και κατά μέσον όρο δεν απέχουν πολύ από το μηδέν. Στην περίπτωση της Πορτογαλίας, οι αναπροσαρμογές του δείκτη ελλείμματος προς τα πάνω είναι σχετικά συχνότερες από τις αναπροσαρμογές προς τα κάτω. Αυτό θα μπορούσε να αποδοθεί στην ύπαρξη συστηματικών σφαλμάτων κατά τη συγκέντρωση των πρώτων αποτελεσμάτων. Ωστόσο, έστω κι αν δεν μπορούν να αποκλειστούν μελλοντικές αναθεωρήσεις στους πορτογαλικούς δημοσιονομικούς λογαριασμούς, τα στοιχεία των τελευταίων ετών εμφανίζονται περισσότερο αξιόπιστα από εκείνα του παρελθόντος.
            Οι πρόσφατες εξελίξεις στο δημοσιονομικό έλλειμμα επήλθαν στο πλαίσιο μιας χαμηλής αλλά προοδευτικά βελτιούμενης οικονομικής ανάπτυξης, με τις πραγματικές τιμές αύξησης του ΑΕΠ να κινούνται από 0,9% το 2005 σε 1,3% το 2007. Το αρνητικό κενό παραγωγής εκτιμάται ότι μειώθηκε κάπως κατά την ίδια περίοδο.
            Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2006 και 2007 αποδείχθηκε καλύτερη απ’ ότι προβλεπόταν κατά το χρόνο έκδοσης της σύστασης του άρθρου 104 παράγραφος 7. Συγκρινόμενη με τους δημοσιονομικούς στόχους που είχαν παρουσιαστεί στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Ιουνίου 2005, βάσει των οποίων κινήθηκε η παρούσα διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος, όπως περιγράφεται στο τμήμα 1.  Χαρακτηριστικά, οι τιμές του ελλείμματος τα δύο αυτά χρόνια ήταν περίπου 1 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ χαμηλότερες από εκείνες που προβλέπονταν αρχικά στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Ιουνίου 2005. Οι αναθεωρήσεις των στοιχείων για το ΑΕΠ στα τέλη του 2005 και στις αρχές του 2006 οδήγησαν σε υψηλότερα επίπεδα ΑΕΠ, με τελικό μηχανικό αποτέλεσμα τη μείωση του δείκτη ελλείμματος κατά 0,25 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ.  Το δημοσιονομικό αποτέλεσμα του 2007 αντιπαραβάλλεται επίσης με την εκτίμηση του 3% του ΑΕΠ που περιλαμβανόταν στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Δεκεμβρίου 2007. Γενικά, η μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος σε επίπεδα κάτω της τιμής αναφοράς του 3% του ΑΕΠ επιτεύχθηκε ένα χρόνο πριν από την προθεσμία που είχε τεθεί από το Συμβούλιο. Πράγματι, η παρότρυνση του Συμβουλίου προς τις πορτογαλικές αρχές στο πλαίσιο της σύστασης του άρθρου 104 παράγραφος 7 να εκμεταλλευτούν κάθε δυνατή ευκαιρία προκειμένου να επιταχύνουν τη μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος εισακούστηκε, κυρίως με τη βελτίωση των επιπέδων των εσόδων σε επίπεδα πέραν από τα αναμενόμενα.[10][11]
            Συγκρινόμενη με τους δημοσιονομικούς στόχους που είχαν παρουσιαστεί στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Ιουνίου 2005, βάσει των οποίων κινήθηκε η παρούσα διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος, όπως περιγράφεται στο τμήμα 1.
            Οι αναθεωρήσεις των στοιχείων για το ΑΕΠ στα τέλη του 2005 και στις αρχές του 2006 οδήγησαν σε υψηλότερα επίπεδα ΑΕΠ, με τελικό μηχανικό αποτέλεσμα τη μείωση του δείκτη ελλείμματος κατά 0,25 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ.
            Η μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος που επιτεύχθηκε το 2006 και 2007 οφείλεται τόσο στη μείωση του λόγου των κρατικών δαπανών προς το ΑΕΠ όσο και στην αύξηση του λόγου των εσόδων προς το ΑΕΠ. Ο δείκτης των δαπανών μειώθηκε το 2006 κατά περίπου 1¼ εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ και το 2007 σχεδόν κατά ½ ποσοστιαία μονάδα του ΑΕΠ. Παράλληλα, ο δείκτης των κρατικών εσόδων, τόσο το 2006 όσο και το 2007, αυξήθηκε κατά περίπου 0,75 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ. Η δημοσιονομική εξυγίανση στηρίχθηκε κυρίως σε διαρθρωτικά μέτρα, με οριακή συμμετοχή μιας έκτακτης πράξης το 2007 που αντιστοιχούσε σε 0,1% του ΑΕΠ. Η πράξη αυτή αφορούσε σύμβαση μακροπρόθεσμης παραχώρησης για την εκμετάλλευση φράγματος και εγγράφηκε ως μείωση άλλων κεφαλαιακών δαπανών σύμφωνα με τους κανόνες ΕΣΟΛ95.[12]
            Η πράξη αυτή αφορούσε σύμβαση μακροπρόθεσμης παραχώρησης για την εκμετάλλευση φράγματος και εγγράφηκε ως μείωση άλλων κεφαλαιακών δαπανών σύμφωνα με τους κανόνες ΕΣΟΛ95.
            Από πλευράς δαπανών, τόσο το 2006 όσο και το 2007 επιτεύχθηκε σταθεροποίηση σε πραγματικούς όρους των τρεχουσών πρωτογενών δαπανών. Ειδικότερα, οι μειώσεις στις δαπάνες μισθοδοσίας των δημοσίων υπαλλήλων έπαιξαν σημαντικό ρόλο στην παρατηρηθείσα συγκράτηση των δαπανών με τη μορφή της μείωσης των προσλήψεων στο δημόσιο τομέα και, σε μικρότερο βαθμό, μέσω συγκράτησης των μισθών με αναπροσαρμογή των ετήσιων αποδοχών σε επίπεδα κάτω του πληθωρισμού και πάγωμα των αυξήσεων στα χρονοεπιδόματα. Ταυτόχρονα, οι κοινωνικές παροχές εκτός των παροχών σε είδος επιβραδύνθηκαν κάπως σε σχέση με τους πολύ υψηλούς ρυθμούς αύξησης των προηγούμενων ετών. Στο αποτέλεσμα αυτό συνέβαλε και μια επιβράδυνση στις δαπάνες για συνταξιοδοτήσεις γήρατος, κυρίως με τη μορφή συγκράτησης στον αριθμό των συνταξιοδοτούμενων υπαλλήλων και, το 2007, με μείωση των επιδομάτων ανεργίας. Η μείωση στις δημόσιες επενδύσεις συνέβαλε περαιτέρω στη μείωση των δαπανών και στην επακόλουθη μείωση του ελλείμματος κατά περίπου 0,5% του ΑΕΠ το 2006. Γενικά, οι αριθμοί αυτοί συμβαδίζουν με τη σύσταση του Συμβουλίου για εφαρμογή μέτρων συγκράτησης των δαπανών, με χαρακτηριστικό παράδειγμα τη μεταρρύθμιση στα συστήματα συνταξιοδότησης λόγω γήρατος.
            Από πλευράς εσόδων, τα φορολογικά έσοδα αυξήθηκαν με ταχύ ρυθμό, ιδίως αν ληφθεί υπόψη η συγκυρία της χαμηλής οικονομικής ανάπτυξης (και, ειδικότερα, της εγχώριας ζήτησης). Η εξέλιξη αυτή φαίνεται ότι ήταν αποτέλεσμα της αύξησης τον Ιούλιο του 2005 του κανονικού συντελεστή ΦΠΑ κατά 2 εκατοστιαίες μονάδες (στο 21% από 19%), της λήψης επιλεκτικών μέτρων αύξησης των συντελεστών ορισμένων φόρων (ειδικοί φόροι κατανάλωσης, εισφορές κοινωνικής ασφάλισης για ορισμένες κατηγορίες εργαζομένων, νέος οριακός φορολογικός συντελεστής ατομικού εισοδήματος για υψηλά εισοδήματα) και χαμηλότερων πιστώσεων σε ορισμένους άμεσους φόρους. Επιπλέον, ένα σημαντικό μέρος της ανοδικής πορείας των φόρων μπορεί να αποδοθεί στα οφέλη από τη βελτίωση της φορολογικής διαχείρισης και συμμόρφωσης, που φαίνεται ότι οδήγησε σε διεύρυνση των φορολογικών βάσεων, η οποία σε μεγάλο βαθμό διατηρήθηκε και στη συνέχεια. Επιπλέον, η αποτελεσματικότερη φορολογική διαχείριση οδήγησε σε αύξηση των εσόδων από την είσπραξη καθυστερούμενων φόρων. Το 2007, υπήρξαν πρόσθετα φορολογικά έσοδα από την ανάκαμψη της κερδοφορίας ορισμένων μεγάλων εταιριών υποκείμενων σε φορολογία και από φόρους στην ακίνητη περιουσία. Άλλα έσοδα (συμπεριλαμβανομένων πωλήσεων αγαθών και υπηρεσιών από το κράτος) αυξήθηκαν κατά περίπου ½ ποσοστιαία μονάδα του ΑΕΠ αθροιστικά το 2006 και 2007. Σε ένα βαθμό, αυτό ήταν επίσης αποτέλεσμα της ανάκαμψης που παρατηρήθηκε το 2005 στο ύψος των μερισμάτων που κατέβαλαν οι κρατικές επιχειρήσεις στην κυβέρνηση.
            Οι δημοσιονομικές και οικονομικές εξελίξεις που περιγράφτηκαν παραπάνω, είχαν ως αποτέλεσμα μια σημαντική μείωση του διαρθρωτικού ελλείμματος (δηλ. του κυκλικά προσαρμοσμένου ελλείμματος χωρίς  έκτακτα και λοιπά προσωρινά  μέτρα) το 2006 και 2007. Τον πρώτο χρόνο, επιτεύχθηκε μείωση κατά 2 περίπου εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ, με περαιτέρω μείωση κατά 1 περίπου ποσοστιαία μονάδα του ΑΕΠ τον επόμενο χρόνο (βλ. Πίνακα 2). Τα αποτελέσματα αυτά φαίνεται να υπερκαλύπτουν τη σύσταση του Συμβουλίου του άρθρου 104 παράγραφος 7, στην οποία ζητείται μείωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 1,5% του ΑΕΠ το 2006 σε σχέση με το 2005 και κατά 0,75% τουλάχιστον του ΑΕΠ το 2007.
            3. Προβλεψεισ για το ελλειμμα για το 2008 και μετα
            Σύμφωνα με τις εαρινές οικονομικές προβλέψεις του 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής, με προβλεπόμενη πραγματική αύξηση ΑΕΠ 1,7%, το γενικό δημοσιονομικό έλλειμμα αναμένεται να πέσει σε 2,2% του ΑΕΠ το 2008. Η πρόβλεψη αυτή αντ ιπαραβάλλεται  με τον δημοσιονομικό στόχο του 2,4% του ΑΕΠ που τίθεται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Δεκεμβρίου 2007 (με την υπόθεση πραγματικής αύξησης του ΑΕΠ στο επίπεδο του 2,2%) και τον αναθεωρημένο στόχο του 2,2% του ΑΕΠ, που ανακοινώθηκε στις 26 Μαρτίου μετά τη δημοσίευση των αποτελεσμάτων του προϋπολογισμού του 2007.
            Η προβλεπόμενη βελτίωση του δημοσιονομικού ισοζυγίου το 2008 οφείλεται κυρίως στα έσοδα. Το 2008, τα συνολικά έσοδα από φόρους προβλέπεται ότι θα συνεχίσουν να αυξάνονται ταχύτερα από το ονομαστικό ΑΕΠ, αν και με σαφώς χαμηλότερο περιθώριο από το 2007. Πράγματι, η φορολογική ελαστικότητα αναμένεται να αρχίσει να κινείται πλησιέστερα στον ιστορικό μέσο όρο της μετά τα υψηλά επίπεδα των πρόσφατων ετών, αντικατοπτρίζοντας επίσης την υπόθεση ότι τα οριακά οφέλη από τη βελτίωση της φορολογικής διαχείρισης και συμμόρφωσης ενδέχεται να εισέλθουν σε φάση φθίνουσας πορείας. Το 2008, η ομαλοποίηση των καθαρών εσόδων από το ΦΠΑ μετά τη μείωση της μέγιστης περιόδου επιστροφής που εφαρμόστηκε το 2006 και 2007 θα επιδράσει επωφελώς στα φορολογικά έσοδα. Ωστόσο, η μείωση του κανονικού συντελεστή ΦΠΑ κατά μία εκατοστιαία μονάδα (σε 20% από 21%) από την 1η Ιουλίου 2008 θα επιδράσει πτωτικά στα φορολογικά έσοδα. Επιπλέον, ορισμένα άλλα κρατικά έσοδα προβλέπεται να αυξηθούν σε κάποιο βαθμό ως ποσοστό του ΑΕΠ λόγω αύξησης της εισροής κοινοτικών κονδυλίων, στο πλαίσιο της εφαρμογής του νέου εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς Παράλληλα, οι εισροές αυτές συνεπάγονται και πρόσθετες δαπάνες, μειώνοντας συνεπώς σημαντικά τη συνεισφορά των εσόδων αυτών στο γενικό δημοσιονομικό ισοζύγιο. . Ο δείκτης των δαπανών ως ποσοστό του ΑΕΠ προβλέπεται να παραμείνει σταθερός. Ειδικότερα, οι δαπάνες για το προσωπικό αναμένεται να μειωθούν ως ποσοστό του ΑΕΠ κατά περίπου 0,4 εκατοστιαίες μονάδες λόγω της συμπίεσης των μισθών και της μείωσης των απασχολουμένων στον κύριο δημόσιο τομέα. Οι δαπάνες για την πληρωμή τόκων θα μειωθούν από τις αρχές του 2008 λόγω μιας επιλεκτικής μείωσης στη δομή των επιτοκίων των κρατικών αποταμιευτικών ομολόγων. Η ανάθεση έργων παραχώρησης υδροηλεκτρικών φραγμάτων από την κυβέρνηση θα συμβάλει σε έκτακτη μείωση του ελλείμματος κατά περίπου 0,2% του ΑΕΠ. Καταγράφεται ως μείωση άλλων κεφαλαιακών δαπανών σύμφωνα με τους κανόνες ΕΣΟΛ95, μέρος όμως του προϊόντος της εν λόγω παραχώρησης χρησιμοποιείται για την καταβολή αποζημίωσης σε εταιρίες παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ώστε να υπάρξει βαθμιαία μόνον επίδραση των τιμών παραγωγής στις τιμές καταναλωτή.[13][14]
            Παράλληλα, οι εισροές αυτές συνεπάγονται και πρόσθετες δαπάνες, μειώνοντας συνεπώς σημαντικά τη συνεισφορά των εσόδων αυτών στο γενικό δημοσιονομικό ισοζύγιο.
            Καταγράφεται ως μείωση άλλων κεφαλαιακών δαπανών σύμφωνα με τους κανόνες ΕΣΟΛ95, μέρος όμως του προϊόντος της εν λόγω παραχώρησης χρησιμοποιείται για την καταβολή αποζημίωσης σε εταιρίες παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ώστε να υπάρξει βαθμιαία μόνον επίδραση των τιμών παραγωγής στις τιμές καταναλωτή.
            Με την υπόθεση ότι δεν θα μεταβληθούν οι σχετικές πολιτικές, οι εαρινές προβλέψεις του 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής προβλέπουν για το 2009 ένα δημοσιονομικό έλλειμμα της τάξης του 2,6% του ΑΕΠ με εικαζόμενη πραγματική αύξηση του ΑΕΠ 1,6%. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Δεκεμβρίου 2007 θέτει τον στόχο για το δημοσιονομικό έλλειμμα για το 2009 στο 1,5% του ΑΕΠ με εικαζόμενη πραγματική αύξηση του ΑΕΠ 2,8%. Σύμφωνα με τις εαρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, οι εξελίξεις στο δημοσιονομικό ισοζύγιο αναμένεται να επηρεαστούν κυρίως από τα μειωμένα φορολογικά έσοδα λόγω της μείωσης του κανονικού συντελεστή ΦΠΑ τον Ιούλιο 2008. Επιπλέον, σημαντικές μακροοικονομικές βάσεις για τα φορολογικά έσοδα όπως η κατανάλωση των νοικοκυριών και οι αμοιβές των υπαλλήλων προβλέπεται ότι θα παρουσιάσουν υστέρηση έναντι του ΑΕΠ, ενώ η εξέλιξη των φορολογικών εσόδων εικάζεται ότι, αντίθετα με τα προηγούμενα χρόνια, θα συμβαδίσει με τα σχετικές φορολογικές βάσεις. Συνεπώς, εικάζεται ότι η διεύρυνση των φορολογικών βάσεων που αναφέρεται στο τμήμα 2 έχει ουσιαστικά μόνιμο χαρακτήρα. Ωστόσο, αν μέρος των οφελών αυτών εμφανίσει εκ των υστέρων έναν πιο προσωρινό ή μη βιώσιμο χαρακτήρα ή επηρεαστεί από την οικονομική επιβράδυνση, τα δημοσιονομικά αποτελέσματα θα είναι χειρότερα. Η μη συνέχιση της έκτακτης ενέργειας που αναλήφθηκε το 2008 θα οδηγήσει σε περαιτέρω άνοδο του ονομαστικού ελλείμματος. Η τρέχουσα συγκυρία χρηματοοικονομικών και οικονομικών εξελίξεων που είναι περισσότερο αβέβαιη από το σύνηθες, δημιουργεί ορισμένους κινδύνους για τα δημόσια οικονομικά.
            Σύμφωνα με τις εαρινές οικονομικές προβλέψεις του 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται να βελτιωθεί κατά 0,25% του ΑΕΠ το 2008. Εφόσον δεν υπάρξει αλλαγή πολιτικών, για το 2009 προβλέπεται μια επιδείνωση κατά 0,25% του ΑΕΠ. Βάσει των ανωτέρω, απαιτείται να γίνει ένα ουσιαστικό βήμα προς την κατεύθυνση της δημοσιονομικής εξυγίανσης με την εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2008 και την κατάρτιση ενός φιλόδοξου προϋπολογισμού για το 2009 για να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις συστάσεις του Συμβουλίου του άρθρου 104 παράγραφος 7 για περαιτέρω μειώσεις στο διαρθρωτικό ισοζύγιο κατά 0,5% τουλάχιστον του ΑΕΠ κατ’ έτος, μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, προκειμένου να επιτευχθεί ισοσκέλιση ή ακόμη και πλεόνασμα στο δημοσιονομικό ισοζύγιο σε μεσοπρόθεσμη βάση.
            Οι στόχοι που θέτει το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Δεκεμβρίου 2007 για το έλλειμμα είναι 0,4% του ΑΕΠ για το 2010 και 0,2% του ΑΕΠ για το 2011. Οι στόχοι αυτοί πρέπει να εξεταστούν σε αντιπαραβολή με τον υποτιθέμενο πραγματικό ρυθμό αύξησης του 3% του ΑΕΠ και για τα δύο χρόνια. Στη γνώμη που εξέδωσε για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα, το Συμβούλιο έκρινε ότι « ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος ενδέχεται να μην επαρκεί για την επίτευξη του ΜΔΣ μέχρι το 2010, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα. Μολονότι ο σχεδιαζόμενος ρυθμός εξυγίανσης για την επίτευξη του ΜΔΣ ανταποκρίνεται στο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η προσαρμογή μπορεί να απαιτήσει επιπρόσθετες προσπάθειες λόγω των προαναφερόμενων κινδύνων  (…).» ΕΕ C 73 της 19.3.2008, σ. 6. [15]
            ΕΕ C 73 της 19.3.2008, σ. 6.
            4. Εξελιξεισ και προβλέψεισ σχετικα με το χρεοσ
            Ο δείκτης του ακαθάριστου δημόσιου χρέους το 2005 υπερέβη την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ φθάνοντας στο 63,6% του ΑΕΠ από 56,9% του ΑΕΠ το 2004. Οι διαφορές μεταξύ αυτών των επιπέδων χρέους και των επιπέδων που εκτιμήθηκαν κατά την έναρξη της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος αντικατοπτρίζουν κυρίως τις αναθεωρήσεις των στοιχείων για το ΑΕΠ που αναφέρονται στην υποσημείωση 11.  Το 2006, ο δείκτης χρέους αυξήθηκε ακόμη περισσότερο στο 64,7% του ΑΕΠ ενώ το 2007 έπεσε και πάλι στο 63,6% του ΑΕΠ. Η αύξηση του δείκτη δημόσιου χρέους που καταγράφηκε το 2006 ήταν αποτέλεσμα του υψηλού πρωτογενούς δημοσιονομικού ελλείμματος και, σε μικρότερο βαθμό, του γεγονότος ότι το τεκμαιρόμενο επιτόκιο του δημόσιου χρέους υπερέβαινε την ονομαστική αύξηση του ΑΕΠ (το γνωστό ως «φαινόμενο χιονοστιβάδας»). Το 2007, η μείωση του δείκτη χρέους οφειλόταν κυρίως στην προσαρμογή των αποθεμάτων-ροών με πτωτική επίδραση στο χρέος. Πρόσθετη βοήθεια στη μείωση του δείκτη χρέους, σε μικρότερο βαθμό, προσέφεραν η επιτάχυνση του ΑΕΠ και ένα οριακό πρωτογενές πλεόνασμα.[16]
            Οι διαφορές μεταξύ αυτών των επιπέδων χρέους και των επιπέδων που εκτιμήθηκαν κατά την έναρξη της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος αντικατοπτρίζουν κυρίως τις αναθεωρήσεις των στοιχείων για το ΑΕΠ που αναφέρονται στην υποσημείωση 11.
            Από την πλευρά του δείκτη χρέους, ο οποίος μειώθηκε το 2007, η πορεία που ακολούθησε το δημόσιο χρέος ήταν συνεπής με τη σύσταση του Συμβουλίου του άρθρου 104 παράγραφος 7 της 20ής Σεπτεμβρίου 2005. Επιπλέον, το 2006 και 2007, οι χρηματοοικονομικές πράξεις στο σύνολό τους συνέβαλαν στην αρνητική προσαρμογή των αποθεμάτων-ροών και συνεπώς βοήθησαν στη μείωση του δείκτη δημόσιου χρέους: το 2006, το προϊόν των εσόδων από τις μεγάλες ιδιωτικοποιήσεις έπαιξε καίριο ρόλο στη μείωση των χρηματοοικονομικών στοιχείων. Το 2007, η μείωση στις καταθέσεις και στο συνάλλαγμα ήταν καθοριστική στην περαιτέρω μείωση των χρηματοοικονομικών στοιχείων και στην επακόλουθη προσαρμογή των αποθεμάτων-ροών με πτωτικές επιδράσεις στο χρέος. Αν εξαιρεθεί το προϊόν των καταθέσεων, του συναλλάγματος και των ιδιωτικοποιήσεων, η καθαρή απόκτηση χρηματοοικονομικών στοιχείων παρέμεινε θετική το 2006 και 2007, συμβάλλοντας προσθετικά στο δείκτη χρέους.
            Σύμφωνα με τις εαρινές οικονομικές προβλέψεις του 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής, ο δείκτης του δημόσιου χρέους αναμένεται να επανακάμψει οριακά σε επίπεδα πάνω από το 64% του ΑΕΠ το 2008 και το 2009 να φθάσει, με την υπόθεση της μη αλλαγής πολιτικών, στο 64,25% του ΑΕΠ. Οι εξελίξεις αυτές πρέπει να θεωρηθούν στο πλαίσιο μιας χαμηλής ονομαστικής αύξησης του ΑΕΠ και σχετικά υψηλών ακόμη δημοσιονομικών ελλειμμάτων αυτόν και τον επόμενο χρόνο. Το 2008, βάσει των σχεδίων που περιγράφονται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Δεκεμβρίου 2007, ο δείκτης χρέους αναμένεται να αντικατοπτρίζει μια θετική προσαρμογή αποθεμάτων-ροών ίση με το 0,4% του ΑΕΠ. Αυτό φαίνεται ότι οφείλεται σε θετική διαφορά μεταξύ ελλειμμάτων σε δεδουλευμένη βάση και ελλειμμάτων σε ταμειακή βάση, όπως εμφαίνεται εμμέσως στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Τα στοιχεία προσαρμογής αποθεμάτων-ροών προσαρμόστηκαν ώστε να αντικατοπτρίζουν την πρόσφατη κατάταξη από τις πορτογαλικές αρχές ορισμένων εισροών κεφαλαίων σε ορισμένα κρατικά νοσοκομεία ως μεταβιβάσεις κεφαλαίων αντί χρηματοδοτικές πράξεις.  Η υπόθεση ότι οι εξαγορές χρεών πάνω από την ονομαστική τους αξία θα αυξηθούν σημαντικά στο εγγύς μέλλον λόγω των μεταβολών στην απόδοση των αποταμιευτικών ομολόγων που επήλθαν τον Ιανουάριο του 2008, πιέζει περαιτέρω στην κατεύθυνση της αναπροσαρμογής αποθεμάτων-ροών. Γενικότερα, η πορεία του δείκτη χρέους είναι συνεπής με τη σύσταση του Συμβουλίου δυνάμει του άρθρου 104 παράγραφος 7, υπό την έννοια ότι η εξέλιξή του αντικατοπτρίζει πρόοδο στη μείωση του ελλείμματος και ότι, μεταξύ 2006 και 2009, οι χρηματοοικονομικές πράξεις δεν επιδρούν εν γένει αυξητικά στο δείκτη χρέους. [17]
            Αυτό φαίνεται ότι οφείλεται σε θετική διαφορά μεταξύ ελλειμμάτων σε δεδουλευμένη βάση και ελλειμμάτων σε ταμειακή βάση, όπως εμφαίνεται εμμέσως στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Τα στοιχεία προσαρμογής αποθεμάτων-ροών προσαρμόστηκαν ώστε να αντικατοπτρίζουν την πρόσφατη κατάταξη από τις πορτογαλικές αρχές ορισμένων εισροών κεφαλαίων σε ορισμένα κρατικά νοσοκομεία ως μεταβιβάσεις κεφαλαίων αντί χρηματοδοτικές πράξεις.
            5. Αλλα θεματα
            Βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7, το Συμβούλιο σύστησε στην Πορτογαλία να βελτιώσει το σύστημα συλλογής και επεξεργασίας στοιχείων του ευρύτερου Δημοσίου, λόγω προφανών ελλείψεων στην κατάρτιση αξιόπιστων στατιστικών για τα δημόσια οικονομικά.
            Τα τελευταία χρόνια, υπήρξαν θεσμικές αλλαγές και άλλες τεχνικές βελτιώσεις στην κατάρτιση των πορτογαλικών δημοσιονομικών λογαριασμών. Σε αυτές περιλαμβάνεται η βελτιωμένη συνεργασία καθώς και ο σαφέστερος διαχωρισμός αρμοδιοτήτων μεταξύ της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας, του Υπουργείου Οικονομικών και της κεντρικής τράπεζας, με αύξηση των πόρων, των καθηκόντων και των ευθυνών της στατιστικής υπηρεσίας. Χαρακτηριστικά, στις αρχές του 2006 υπογράφτηκε συμφωνία μεταξύ των τριών αυτών κρατικών οργάνων, η οποία προβλέπει σχετική συνεργασία μεταξύ τους και τη δημιουργία δύο ομάδων εργασίας για την ανάλυση των δημοσιονομικών λογαριασμών πριν από κάθε κοινοποίηση δημοσιονομικών στοιχείων και την εξέταση μεθοδολογικών θεμάτων. ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ ( Συμφωνία θεσμικής συνεργασίας στον τομέα των στατιστικών της δημόσιας διοίκησης ) .   Το αγγλικό κείμενο μπορεί να αναζητηθεί στην   http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Βλ .  επίσης  ‘ Ενοποιημένος   κατάλογος πηγών και μεθόδων  [ για   στατιστικές   ΔΥΕ ]’,  στην : http://ep σ .eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.  Οι αλλαγές αυτές αναμένεται να συμβάλουν στην ποιότητα των δημοσιονομικών στατιστικών. Στην αξιοπιστία και εν γένει ποιότητα των ετήσιων λογαριασμών αναμένεται να συμβάλουν και η κατάρτιση και δημοσίευση τριμηνιαίων δημοσιονομικών λογαριασμών, καθώς θα εντοπίζονται νωρίτερα συναλλαγές που απαιτούν ειδική λογιστική επεξεργασία. Επίσης, φαίνεται ότι έχει υπάρξει μεγαλύτερη ενεργοποίηση και από την πλευρά των κρατικών υπηρεσιών, ώστε να υποβάλουν έγκαιρα τα στοιχεία τους ενώ, επιπλέον, τα στοιχεία για την εκτέλεση του προϋπολογισμού έχουν γίνει λεπτομερέστερα και υποβάλλονται γρηγορότερα. Ως αποτέλεσμα των ανωτέρω, τα στοιχεία των τελευταίων ετών φαίνεται ότι είναι περισσότερο αξιόπιστα απ’ ότι στο παρελθόν. Γενικά, οι εξελίξεις αυτές δείχνουν συμμόρφωση με τη σύσταση του Συμβουλίου.[18]
            ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ ( Συμφωνία θεσμικής συνεργασίας στον τομέα των στατιστικών της δημόσιας διοίκησης ) .   Το αγγλικό κείμενο μπορεί να αναζητηθεί στην   http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Βλ .  επίσης  ‘ Ενοποιημένος   κατάλογος πηγών και μεθόδων  [ για   στατιστικές   ΔΥΕ ]’,  στην : http://ep σ .eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Συμπερασματα
            Το γενικό δημοσιονομικό έλλειμμα μειώθηκε σημαντικά από 6,1% του ΑΕΠ το 2005 σε 3,9% του ΑΕΠ το 2006 και σε 2,6% του ΑΕΠ το 2007, δηλ. κάτω από την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Τα μέτρα για τη μείωση του ελλείμματος ήταν κατά βάση μόνιμου χαρακτήρα. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, δηλ. το κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο, χωρίς έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, βελτιώθηκε το 2006 κατά 2 περίπου εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ με περαιτέρω μείωση 1 εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ το 2007, δηλ. πολύ περισσότερο απ’ ό,τι προέβλεπαν οι συστάσεις του Συμβουλίου (μείωση 1,5% του ΑΕΠ το 2006 και, τουλάχιστον, 0,75% του ΑΕΠ το 2007). Σύμφωνα με τις εαρινές οικονομικές προβλέψεις του 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το ονομαστικό έλλειμμα αναμένεται να μειωθεί σε 2,2% του ΑΕΠ το 2008 (συμπεριλαμβανομένων και έκτακτων ενεργειών που αντιστοιχούν σε μία μείωση περίπου 0,2% του ΑΕΠ, πράγμα που σημαίνει ότι και χωρίς αυτές το έλλειμμα θα είναι και πάλι κάτω του 3% του ΑΕΠ). Με την υπόθεση ότι δεν θα υπάρξει αλλαγή πολιτικής, το έλλειμμα προβλέπεται να αυξηθεί σε 2,6% του ΑΕΠ το 2009. Η εξέλιξη αυτή δείχνει ότι το έλλειμμα μειώθηκε κάτω του ορίου του 3% του ΑΕΠ με αξιόπιστο και βιώσιμο τρόπο.
            Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος μειώθηκε το 2007 σε 63,6% του ΑΕΠ από 64,7% του ΑΕΠ το 2006. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις του 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το χρέος αναμένεται να επανέλθει το 2008 σε επίπεδα ελαφρώς πάνω από το 64% του ΑΕΠ και στο 64,25% του ΑΕΠ το 2009, με την υπόθεση ότι δεν θα υπάρξει αλλαγή πολιτικής, σε ένα πλαίσιο χαμηλών ρυθμών αύξησης του ΑΕΠ και σχετικά υψηλών ακόμη δημοσιονομικών ελλειμμάτων.
            Από μια γενική αξιολόγηση, συμπεραίνεται ότι η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος στην Πορτογαλία διορθώθηκε. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή συστήνει στο Συμβούλιο να καταργήσει την απόφαση για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Πορτογαλία.
            Πίνακας  2:  Δημοσιονομικές εξελίξεις,  2005-2009
            % του ΑΕΠ, εκτός αν προσδιορίζεται διαφορετικά|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|SP (2)|COM (3)|SP (2)|
            Γενικό δημοσιονομικό ισοζύγιο|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            -  Συνολικά έσοδα|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            -  Συνολικές δαπάνες|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Εκ των οποίων :|-  δαπάνες τόκων|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8|
            |-  ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου κεφαλαίου|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Πρωτογενές υπόλοιπο|-3,5|-1,1|0.2|0.6|0.5|0.1|1,3|
            Έκτακτα και προσωρινά μέτρα|-0.1|0.0|0.1|0.2|0.0|0.0|0.0|
            Διαρθρωτικό υπόλοιπο (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Διαρθρωτικό πρωτογενές υπόλοιπο (1)|-2,6|-0.4|0.6|0.8|1,3|0.6|1,8|
            Ακαθάριστο δημόσιο χρέος (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Μεταβολή του δείκτη χρέους (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5,3|1,1|-1,1|0.5|-0.3|0.2|-1,6|
            Συνιστώσες :|-  πρωτογενές υπόλοιπο  (b)|3,5|1,1|-0.1|-0.6|-0.5|-0.1|-1,3|
            |-  αποτέλεσμα  “ χιονοστιβάδας ” (c)|0.7|0.3|-0.2|0.4|-0.1|0.3|-0.4|
            |-  προσαρμογή αποθεμάτων-ροών  (d)|1,1|-0.2|-0.8|0.7|0.4|0.0|0.0|
            π.υ πραγματική αύξηση ΑΕΠ (%)|0.9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            π.υ Κενό παραγωγής|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Κυκλικώς προσαρμοσμένο (πρωτογενές) υπόλοιπο χωρίς έκτακτα και προσωρινά μέτρα.(2) Κυκλικώς προσαρμοσμένο και διαρθρωτικό υπόλοιπο και κενά παραγωγής σύμφωνα με το πρόγραμμα, όπως υπολογίστηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τα στοιχεία του προγράμματος.(3) Με την παραδοχή μη μεταβολής πολιτικής.(4) Η μεταβολή του ακαθάριστου δείκτη χρέους μπορεί να αναλυθεί ως εξής:όπου  t   είναι ο χρόνος,  D ,  PD ,  Y  και  SF  είναι το δημόσιο χρέος, το πρωτογενές έλλειμμα, το ονομαστικό ΑΕΠ και η προσαρμογή αποθεμάτων-ροών, αντίστοιχα, και  i  και   y  αντιπροσωπεύουν το μέσο κόστος του χρέους και την ονομαστική αύξηση του ΑΕΠ. Ο όρος μέσα στις παρενθέσεις αντιπροσωπεύει το φαινόμενο της ‘χιονοστιβάδας’.(5) Οι συνιστώσες δεν μπορούν να προστεθούν στο σύνολο λόγω στρογγυλοποίησης.Πηγές: Εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 (COM) και επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας Δεκεμβρίου 2007 (SP). Στις παρενθέσεις, η νέα επίσημη πρόβλεψη των πορτογαλικών αρχών της 26ης Μαρτίου 2008.|
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για την κατάργηση της απόφασης 2005/730/ΕΚ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Πορτογαλία
            ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            Έχοντας υπόψη:
            τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 104 παράγραφος 12,
            τη σύσταση της Επιτροπής .
            Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            (1) Με την απόφαση 2005/730/ΕΚ ΕΕ L 274 της 20.10.2005, σ. 91 , έπειτα από σύσταση της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6 της συνθήκης, το Συμβούλιο αποφάσισε ότι υπήρχε κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος στην Πορτογαλία. Το Συμβούλιο έλαβε υπόψη του ότι το προβλεπόμενο γενικό δημοσιονομικό έλλειμμα για το 2005 ήταν 6,2% του ΑΕΠ, πάνω από την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που προβλέπει η συνθήκη, ενώ το ακαθάριστο δημόσιο χρέος αναμενόταν να φθάσει σε 66,5% του ΑΕΠ, πάνω από την τιμή αναφοράς του 60% που προβλέπει η συνθήκη. [19]
            ΕΕ L 274 της 20.10.2005, σ. 91
            (2) Στις 20 Σεπτεμβρίου 2005, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της συνθήκης και το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997 για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). , το Συμβούλιο απηύθυνε, και πάλι έπειτα από σύσταση της Επιτροπής, σύσταση προς την Πορτογαλία προκειμένου να θέσει τέρμα στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος το αργότερο έως το 2008. Η σύσταση δημοσιοποιήθηκε.[20]
            ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5).
            (3) Βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 12 της συνθήκης, η απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος καταργείται όταν, κατά τη γνώμη του Συμβουλίου, το υπερβολικό έλλειμμα στο συγκεκριμένο κράτος μέλος έχει διορθωθεί.
            (4) Σύμφωνα με το πρωτόκολλο για τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος που προσαρτάται στη συνθήκη, η Επιτροπή παρέχει τα στοιχεία για την εφαρμογή της διαδικασίας. Στο πλαίσιο της εφαρμογής του εν λόγω πρωτοκόλλου, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στοιχεία για τα δημοσιονομικά ελλείμματα και το δημόσιο χρέος και άλλες συναφείς μεταβλητές δύο φορές το χρόνο, συγκεκριμένα πριν από την 1η Απριλίου και πριν από την 1η Οκτωβρίου, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3605/93 του Συμβουλίου, της 22ας Νοεμβρίου 1993, για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2103/2005 (ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1).[21]
            ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2103/2005 (ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1).
            (5) Από τα στοιχεία που παρέσχε η Επιτροπή (Eurostat), σύμφωνα με το άρθρο 8ζ παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3605/93 μετά την κοινοποίηση στοιχείων από την Πορτογαλία πριν από την 1η Απριλίου 2008, και τις εαρινές προβλέψεις του 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής, εξάγονται τα ακόλουθα συμπεράσματα:
            – το γενικό δημοσιονομικό έλλειμμα μειώθηκε από 6,1% του ΑΕΠ το 2005 σε 3,9% του ΑΕΠ το 2006 και σε 2,6% του ΑΕΠ το 2007, ποσοστό χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Το ποσοστό αυτό αντιπαραβάλλεται με το στόχο του 3% του ΑΕΠ που τέθηκε στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Δεκεμβρίου 2007 της Πορτογαλίας,
            – στη βελτίωση του δημοσιονομικού ισοζυγίου συνέβαλαν τόσον η μείωση του λόγου των δημόσιων δαπανών προς το ΑΕΠ όσο και η αύξηση του λόγου των εσόδων προς το ΑΕΠ. Ο δείκτης δαπανών το 2006 μειώθηκε κατά 1,25 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ και σχεδόν κατά ½ ποσοστιαία μονάδα του ΑΕΠ το 2007. Παράλληλα, ο δείκτης των δημόσιων εσόδων αυξήθηκε το 2006 και 2007 κατά 0,75 περίπου εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ ετησίως. Η δημοσιονομική εξυγίανση στηρίχθηκε κυρίως σε διαρθρωτικά μέτρα, με οριακή μόνο συνεισφορά μιας έκτακτης πράξης σε ποσοστό 0,1% του ΑΕΠ το 2007. Η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου (δηλ. του κυκλικώς προσαρμοσμένου υπολοίπου χωρίς τα έκτακτα και προσωρινά μέτρα) εκτιμάται σε 2 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ για το 2006 και σε 1 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ για το 2007, εξέλιξη που συμβαδίζει με τη σύσταση της Επιτροπής, δυνάμει του άρθρου 104 παράγραφος 7, για μείωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 1,5% του ΑΕΠ το 2006 και κατά 0,75% τουλάχιστον του ΑΕΠ το 2007,
            – για το 2008, οι εαρινές προβλέψεις του 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής συγκλίνουν σε περαιτέρω μείωση του ελλείμματος σε 2,2% του ΑΕΠ, τροφοδοτούμενη κυρίως από ορισμένα πρόσθετα έσοδα, με τον προϋπολογισμό να επωφελείται και από μια έκτακτη πράξη με πτωτική επίδραση 0,2% του ΑΕΠ στο έλλειμμα. Η εξέλιξη αυτή συμβαδίζει γενικά με τον επίσημο στόχο του 2,4% του ΑΕΠ που τέθηκε για το έλλειμμα στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Δεκεμβρίου 2007 και τον αναθεωρημένο στόχο του 2,2% του ΑΕΠ που εξήγγειλαν οι πορτογαλικές αρχές στα τέλη Μαρτίου 2008. Για το 2009, σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις, το δημοσιονομικό έλλειμμα προβλέπεται να ανέλθει σε 2,6% του ΑΕΠ, υπό την προϋπόθεση της μη αλλαγής πολιτικής. Τα στοιχεία αυτά δείχνουν ότι το έλλειμμα έπεσε κάτω από το όριο του 3% του ΑΕΠ με αξιόπιστο και βιώσιμο τρόπο. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να βελτιωθεί το 2008 κατά 0,25 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ και, με την υπόθεση ότι δεν θα μεταβληθεί η ακολουθούμενη πολιτική, να επιδεινωθεί κατά 0,25 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ το 2009. Οι προβλέψεις αυτές πρέπει να συνεκτιμηθούν με την ανάγκη επίτευξης του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου, ο οποίος για την Πορτογαλία αντιστοιχεί σε διαρθρωτικό έλλειμμα της τάξης του 0,5% του ΑΕΠ,
            – το δημόσιο χρέος μειώθηκε από 64,7% του ΑΕΠ το 2006 σε 63,6% του ΑΕΠ το 2007. Η χαμηλή αύξηση του ΑΕΠ και τα σχετικώς υψηλά ακόμη δημοσιονομικά ελλείμματα σύμφωνα με τις εαρινές οικονομικές προβλέψεις του 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής, αναμένεται να έχουν ως αποτέλεσμα για το 2009 ένα δημόσιο χρέος περίπου 64,25% του ΑΕΠ.
            (6) Κατά την άποψη του Συμβουλίου, η κατάσταση στην Πορτογαλία όσον αφορά το υπερβολικό έλλειμμα έχει διορθωθεί και συνεπώς η απόφαση 2005/730/ΕΚ πρέπει να καταργηθεί.
            ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
            Άρθρο 1
            Από τη συνολική αξιολόγηση συνάγεται ότι η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος στην Πορτογαλία έχει διορθωθεί.
            Άρθρο 2
            Η απόφαση 2005/730/ΕΚ καταργείται.
            Άρθρο 3
            Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Πορτογαλική Δημοκρατία.
            Βρυξέλλες,
            Για το Συμβούλιο
            Ο πρόεδρος
            [1] ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 (ΕΕ L 174, 7.7.2005, σ. 5).
            [2] ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ 2103/2005 (ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1).
            [3] Η τελευταία κοινοποίηση της Πορτογαλίας μπορεί να αναζητηθεί στη διεύθυνση: http://epσ.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEC(2005) 836 .
            [5] ΕΕ L 274 της 20.10.2005, σ. 91.
            [6] Όλα τα έγγραφα που αφορούν τη ΔΥΕ για την Πορτογαλία μπορούν να αναζητηθούν στην ακόλουθη διεύθυνση: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786 .
            [8] Ανακοίνωση τύπου της Εurostat αριθ. 54 της 18ης Απριλίου 2008.
            [9] Οι δείκτες ελλειμμάτων αναθεωρούνται συνήθως – αναπροσαρμοζόμενοι προς τα πάνω ή προς τα κάτω – μετά τη δημοσίευση του πρώτου αποτελέσματος στην εαρινή κοινοποίηση. Για όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ, οι αναπροσαρμογές είναι συνήθως σχετικά μικρές και κατά μέσον όρο δεν απέχουν πολύ από το μηδέν. Στην περίπτωση της Πορτογαλίας, οι αναπροσαρμογές του δείκτη ελλείμματος προς τα πάνω είναι σχετικά συχνότερες από τις αναπροσαρμογές προς τα κάτω. Αυτό θα μπορούσε να αποδοθεί στην ύπαρξη συστηματικών σφαλμάτων κατά τη συγκέντρωση των πρώτων αποτελεσμάτων. Ωστόσο, έστω κι αν δεν μπορούν να αποκλειστούν μελλοντικές αναθεωρήσεις στους πορτογαλικούς δημοσιονομικούς λογαριασμούς, τα στοιχεία των τελευταίων ετών εμφανίζονται περισσότερο αξιόπιστα από εκείνα του παρελθόντος.
            [10] Συγκρινόμενη με τους δημοσιονομικούς στόχους που είχαν παρουσιαστεί στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας του Ιουνίου 2005, βάσει των οποίων κινήθηκε η παρούσα διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος, όπως περιγράφεται στο τμήμα 1.
            [11] Οι αναθεωρήσεις των στοιχείων για το ΑΕΠ στα τέλη του 2005 και στις αρχές του 2006 οδήγησαν σε υψηλότερα επίπεδα ΑΕΠ, με τελικό μηχανικό αποτέλεσμα τη μείωση του δείκτη ελλείμματος κατά 0,25 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ.
            [12] Η πράξη αυτή αφορούσε σύμβαση μακροπρόθεσμης παραχώρησης για την εκμετάλλευση φράγματος και εγγράφηκε ως μείωση άλλων κεφαλαιακών δαπανών σύμφωνα με τους κανόνες ΕΣΟΛ95.
            [13] Παράλληλα, οι εισροές αυτές συνεπάγονται και πρόσθετες δαπάνες, μειώνοντας συνεπώς σημαντικά τη συνεισφορά των εσόδων αυτών στο γενικό δημοσιονομικό ισοζύγιο.
            [14] Καταγράφεται ως μείωση άλλων κεφαλαιακών δαπανών σύμφωνα με τους κανόνες ΕΣΟΛ95, μέρος όμως του προϊόντος της εν λόγω παραχώρησης χρησιμοποιείται για την καταβολή αποζημίωσης σε εταιρίες παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ώστε να υπάρξει βαθμιαία μόνον επίδραση των τιμών παραγωγής στις τιμές καταναλωτή.
            [15] ΕΕ C 73 της 19.3.2008, σ. 6.
            [16] Οι διαφορές μεταξύ αυτών των επιπέδων χρέους και των επιπέδων που εκτιμήθηκαν κατά την έναρξη της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος αντικατοπτρίζουν κυρίως τις αναθεωρήσεις των στοιχείων για το ΑΕΠ που αναφέρονται στην υποσημείωση 11.
            [17] Αυτό φαίνεται ότι οφείλεται σε θετική διαφορά μεταξύ ελλειμμάτων σε δεδουλευμένη βάση και ελλειμμάτων σε ταμειακή βάση, όπως εμφαίνεται εμμέσως στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Τα στοιχεία προσαρμογής αποθεμάτων-ροών προσαρμόστηκαν ώστε να αντικατοπτρίζουν την πρόσφατη κατάταξη από τις πορτογαλικές αρχές ορισμένων εισροών κεφαλαίων σε ορισμένα κρατικά νοσοκομεία ως μεταβιβάσεις κεφαλαίων αντί χρηματοδοτικές πράξεις.
            [18] ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ ( Συμφωνία θεσμικής συνεργασίας στον τομέα των στατιστικών της δημόσιας διοίκησης ) .   Το αγγλικό κείμενο μπορεί να αναζητηθεί στην   http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Βλ .  επίσης  ‘ Ενοποιημένος   κατάλογος πηγών και μεθόδων  [ για   στατιστικές   ΔΥΕ ]’,  στην : http://ep σ .eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] ΕΕ L 274 της 20.10.2005, σ. 91
            [20] ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5).
            [21] ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2103/2005 (ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1).
         EN
            (...PICT...)|COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES|
            Brussels, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 final

            Recommendation for a
            COUNCIL DECISION
            abrogating Decision 2005/730/EC on the existence of an excessive deficit in Portugal
            (presented by the Commission)
            EXPLANATORY MEMORANDUM
            1. Background
            Article 104 of the Treaty establishes that Member States should avoid excessive deficits and lays down a procedure for their identification and correction. The excessive deficit procedure (EDP) is further specified in Council Regulation (EC) No 1467/97 on “speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure” OJ L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1056/2005 (OJ L 174, 7.7.2005, p. 5). , which is part of the Stability and Growth Pact. According to Article 104(2) of the Treaty, the Commission has to monitor compliance with budgetary discipline on the basis of  two criteria, namely: (a) whether the planned or actual government deficit exceeds the reference value of 3% of GDP (unless either the deficit ratio has declined substantially and continuously and reached a level that comes close to the reference value; or, alternatively, the excess over the reference value is only exceptional and temporary and the ratio remains close to the reference value); and (b) whether government debt exceeds the reference value of 60% of GDP (unless the debt ratio is sufficiently diminishing and approaching the reference value at a satisfactory pace).[1]
            OJ L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1056/2005 (OJ L 174, 7.7.2005, p. 5).
            In accordance with the Protocol on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty, the Commission provides the data for the implementation of the EDP. As part of the application of this Protocol, Member States have to notify data on government deficits and debt and other associated variables twice a year, namely before 1 April and before 1 October, in accordance with Article 4 of Council Regulation (EC) No 3605/93 OJ L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 2103/2005 (OJ L 337, 22.12.2005, p. 1). , The most recent notification of Portugal can be found at: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . .[2][3]
            OJ L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 2103/2005 (OJ L 337, 22.12.2005, p. 1).
            The most recent notification of Portugal can be found at:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            On 22 June 2005, the Commission initiated the EDP for Portugal with the adoption of a report under Article 104(3), based on a planned general government deficit of 6.2% of GDP and an expected government debt of 66.5% of GDP in 2005 after being above the 60% of GDP reference value already in 2003 and 2004, as revealed in the June 2005 update of the stability programme of Portugal SEC(2005) 836. . On 20 September 2005, the Council decided, on a recommendation from the Commission, that Portugal was in excessive deficit according to Article 104(6) OJ L 274, 20.10.2005, p. 91. . At the same time, and also based on a Commission recommendation, the Council addressed recommendations under Article 104(7) to Portugal with a view to bringing the situation of an excessive government deficit to an end, by 2008 at the latest All EDP related documents for Portugal can be found at the following website: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            OJ L 274, 20.10.2005, p. 91.
            All EDP related documents for Portugal can be found at the following website: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            In its recommendation under Article 104(7), the Council recommended that "The Portuguese authorities should bring the general government deficit below 3% of GDP in a credible and sustainable manner by 2008 at the latest by taking action in a medium-term framework. Specifically, to this end, the Portuguese authorities should: limit the deterioration of the fiscal position in 2005, by ensuring a rigorous implementation of the announced corrective measures; thoroughly implement the necessary measures to ensure a sustained and marked correction of the cyclically-adjusted deficit, excluding one-off and other temporary measures, by taking a very substantial step of a reduction of 1,5% of GDP in 2006 from 2005, followed by a further significant decrease of, at least, ¾% of GDP in each of the two subsequent years; rapidly implement reforms to contain and reduce expenditure over the coming years; seize any opportunity to accelerate the reduction of the budget deficit, and stand ready to adopt the additional measures which may be necessary to achieve the correction of the excessive deficit by 2008". The Council also recommended that "The Portuguese authorities should ensure that the government gross debt ratio is brought onto a firm downward path and approaches the reference value at a satisfactory pace by ensuring that debt developments reflect progress in the reduction of the deficit, by avoiding debt-increasing financial transactions, and by considering carefully the possible impact on debt of major public investment projects, including those in partnership with the private sector;" The Council required the Portuguese authorities to "further improve the collection and processing of general government data".
            In addition, the Council invited the Portuguese authorities "to ensure that budgetary consolidation towards the medium term position of government finances close to balance or in surplus is sustained through a reduction in the cyclically-adjusted deficit, net of one-offs and other temporary measures, by at least 0,5% of GDP per year after the excessive deficit has been corrected".
            Table 1: Adjustment endorsed by the Council on 20 September 2005
            % of GDP, unless indicated otherwise|2005|2006|2007|2008|
            General government balancechange in structural balancep.m.: Real GDP growth (%)|deficit of (at most) 6.20.8|-4.8+1.51.4|deficit < 4+¾ (at least)2.2|deficit < 3+¾ (at least)2.6|
            Note : structural balance = cyclically-adjusted balance excluding one-off and other temporary measures
            Source : Council recommendation under Article 104(7), quoting the June 2005 update of the stability programme
            On 22 June 2006, i.e. after the expiry of the 6-months deadline for taking action set in the Council recommendation, the Commission carried out an assessment of the action taken by the Portuguese authorities with a view to bringing the situation of excessive government deficit to an end. On that basis, it adopted a communication to the Council, which concluded that Portugal had taken action representing adequate progress towards the correction of the excessive deficit within the time limits set by the Council and that no further steps in the excessive deficit procedure of Portugal were necessary at that time SEC(2006) 786. . In its meeting of 11 July 2006, the Council concurred with this assessment.[7]
            SEC(2006) 786.
            According to Article 104(12), a Council decision on the existence of an excessive deficit is to be abrogated on the basis of a Commission recommendation, when the excessive deficit in the Member State concerned has, in the view of the Council, been corrected.
            2. Recent deficit developments
            Data provided by the Commission (Eurostat) following the reporting by Portugal before 1 April 2008 ,  indicate that the general government deficit in 2007 represented 2.6% of GDP Eurostat News Release No 54 of 18 April 2008. , which follows government deficit outturns of 6.1% of GDP in 2005 and 3.9% of GDP in 2006 (see Table 2).  Given the currently reported deficit and the deficit reference value, the probability that any future revision raises the 2007 government deficit ratio to in excess of 3% of GDP is low Deficit ratios are usually revised - upwards or downwards - after the publication of the first outcome in the spring notification. For the EU Member States as a whole, the revisions are usually relatively small and on average insignificantly different from zero. In the case of Portugal, upward revisions in the deficit ratio have been relatively more frequent than downward revisions; this might suggest that a bias exists in the compilation of the first outcomes. However, and even if future revisions in the Portuguese government accounts cannot be excluded, data for the latest years have shown to be more reliable than in the past.  .[8][9]
            Eurostat News Release No 54 of 18 April 2008.
            Deficit ratios are usually revised - upwards or downwards - after the publication of the first outcome in the spring notification. For the EU Member States as a whole, the revisions are usually relatively small and on average insignificantly different from zero. In the case of Portugal, upward revisions in the deficit ratio have been relatively more frequent than downward revisions; this might suggest that a bias exists in the compilation of the first outcomes. However, and even if future revisions in the Portuguese government accounts cannot be excluded, data for the latest years have shown to be more reliable than in the past.
            The recent government deficit path materialised against low but gradually improving economic growth, with real GDP growth rates moving from 0.9% in 2005 to 1.3% in 2006 and 1.9% in 2007. The negative output gap is estimated to have narrowed somewhat over the same period.
            The budgetary execution in 2006 and 2007 was better than targeted at the time the recommendation under Article 104(7) was issued When compared with the fiscal targets presented in the June 2005 update of the stability programme of Portugal, on the basis of which the present excessive deficit procedure was initiated, as described in Section 1. . Notably, deficit outturns in those two years were about 1 percentage point of GDP lower than originally planned in the June 2005 update of the stability programme of Portugal Revisions in late 2005 and early 2006 of the GDP data series have resulted in higher GDP levels, which mechanically have yielded a deficit ratio level reduction by about ¼ percentage point of GDP. . The 2007 budgetary outturn also compares with an estimate of 3% of GDP presented in the December 2007 update of the stability programme of Portugal. In all, a government deficit below the 3% of GDP reference value was achieved one year before the deadline set by the Council. Indeed, as urged by the Council in its recommendation under Article 104(7), the opportunity to accelerate the reduction of the budget deficit was used, essentially by locking in better-than-expected revenue collection.[10][11]
            When compared with the fiscal targets presented in the June 2005 update of the stability programme of Portugal, on the basis of which the present excessive deficit procedure was initiated, as described in Section 1.
            Revisions in late 2005 and early 2006 of the GDP data series have resulted in higher GDP levels, which mechanically have yielded a deficit ratio level reduction by about ¼ percentage point of GDP.
            The narrowing of the fiscal deficit achieved in 2006 and 2007 owes to both a falling government expenditure-to-GDP ratio and a rising revenue-to-GDP ratio. The expenditure ratio declined by about 1¼ percentage points of GDP in 2006 and almost ½ percentage point of GDP in 2007. In parallel, government revenue ratio increased by some ¾ percentage point of GDP in both 2006 and 2007. Fiscal consolidation hinged mainly upon structural measures, with a marginal contribution from a one-off operation worth 0.1% of GDP in 2007 Related to the long-term concession contract for the exploitation of a dam and recorded as reduction of other capital expenditure according to the ESA95 rules. .[12]
            Related to the long-term concession contract for the exploitation of a dam and recorded as reduction of other capital expenditure according to the ESA95 rules.
            On the expenditure side, a stabilisation of current primary expenditure materialised in real terms in both 2006 and 2007. In particular, reductions of compensation of government employees were crucial for the observed expenditure containment on the back of reductions in public employment and, to a lesser extent, through wage restraint coming from below-inflation annual wage updates and a freeze of seniority-related pay increases. At the same time, social transfers other than in kind decelerated somewhat from the very high growth rates of previous years. To that result contributed a slowdown in old-age pension outlays, mainly on the back of more contained retirement flows, and, in 2007, a shrink in unemployment benefits. A reduction in public investment contributed further to the expenditure curb and a subsequent deficit reduction of about ½% of GDP in 2006. Overall, these figures are in line with the Council recommendation to implement measures to contain expenditure, an example of which was the reform of old-age pension schemes.
            On the revenue side, tax proceeds expanded at a quick pace, especially given the context of low economic growth (and, more specifically, of domestic demand). That seems to have been the result of an increase in the VAT standard rate by 2 percentage points (to 21% from 19%) in July 2005, discretionary measures to increase the rates of some taxes (excise taxes, social contribution rate for some workers categories, new marginal personal income tax rate for high incomes) and lower credits on some direct taxes. Furthermore, an important part of the tax buoyancy can be ascribed to gains coming from improved tax administration and compliance that seem to have resulted into enlargement of the tax bases, which to a large extent have been carried forward. In addition, the more efficient tax administration has allowed higher rates of success in collecting tax arrears. In 2007, additional tax revenue came from a recovery of profitability of some large corporate tax payers and from taxes on real-estate wealth. Other revenue (including sales of goods and services by the government) grew by almost ½ percentage point of GDP in accumulated terms in 2006 and 2007. To some extent, that was also the result of a recovery from the shortfall in dividend payments to the government by state-owned enterprises observed in 2005.
            The budgetary and economic developments described above led to a significant reduction of the structural deficit (i.e., the cyclically-adjusted deficit net of one-off and other temporary measures) in 2006 and 2007. In the former year, a reduction of some 2 percentage points of GDP was achieved, followed by a further decline by about 1 percentage point of GDP in the latter (see Table 2). These results seem to have gone well beyond the Council recommendation under Article 104(7) asking for a reduction of the structural balance by 1.5% of GDP in 2006 from 2005 and, at least, ¾% of GDP in 2007.
            3. Deficit projections for 2008 and beyond
            According to the Commission services’ spring 2008 economic forecasts, with a projected real GDP growth of 1.7%, the general government deficit is expected to decline to 2.2% of GDP in 2008. This forecast compares with a budgetary target of 2.4% of GDP set in the December 2007 update of the stability programme of Portugal (with real GDP growth assumed to come at 2.2%) and with a revised target of 2.2% of GDP, as announced on 26 March after the publication of the 2007 budgetary outcome.
            The projected improvement of the fiscal balance in 2008 is mainly driven by revenue. In 2008, overall tax receipts are projected to continue increasing faster than nominal GDP, albeit clearly by a lower margin than in 2007. Indeed, tax elasticities are expected to start moving closer to their historical average after the high figures of recent years, reflecting also the assumption that marginal gains of improved tax administration and compliance may enter a declining phase. In 2008, tax revenue will benefit from a normalisation in VAT net revenues after the reduction in the maximum reimbursement period implemented in 2006 and 2007. However, the reduction in the VAT standard rate by 1 percentage point (from 21% to 20%) as from 1 July 2008 will dampen tax revenues. In addition, other government revenue is projected to increase somewhat as a share of GDP thanks to rising EU funds, in the context of the implementation of the new National Strategic Reference Framework Concomitantly, these inflows will also imply additional spending, consequently mitigating considerably the impact of those receipts on the overall budget balance. . The expenditure-to-GDP ratio is forecast to remain stable. In particular, personnel expenditure is expected to fall in terms of GDP by about 0.4 percentage point on account of wage moderation and declining employment in central government. Interest expenditure will be curbed as the result of a discretionary reduction in the interest rate structure of government-issued savings certificates as from early 2008. Granting of concessions of electricity-generating dams by the government will post a one-off deficit-reducing contribution of almost 0.2% of GDP Recorded as reduction of other capital expenditure according to the ESA95 rules, but part of the operation's proceed is used to pay to electricity-generating companies compensation for only gradually reflecting on consumer prices the production prices. .[13][14]
            Concomitantly, these inflows will also imply additional spending, consequently mitigating considerably the impact of those receipts on the overall budget balance.
            Recorded as reduction of other capital expenditure according to the ESA95 rules, but part of the operation's proceed is used to pay to electricity-generating companies compensation for only gradually reflecting on consumer prices the production prices.
            Under the assumption of unchanged policies, the Commission services spring 2008 economic forecasts projects a government deficit of 2.6% of GDP in 2009 against an assumption of real GDP growth of 1.6% of GDP. The December 2007 update of the stability programme of Portugal set the 2009 budgetary target at 1.5% of GDP, against an assumed real GDP growth of 2.8%. According to the Commission services spring 2008 economic forecasts, the evolution in the fiscal balance is expected to be driven mainly by a falling tax burden, reflecting still the impact of the reduction in the VAT standard rate in July 2008. In addition, important macroeconomic bases for tax revenue such as household consumption and compensation of employees are projected to track behind GDP, while tax revenue is assumed to, unlike in previous years, evolve in line with the relevant tax bases. Therefore, it is assumed that the enlargement of the tax bases mentioned in Section 2 has been essentially of a permanent nature. However, should part of those gains show ex-post a more temporary or non-sustainable nature or be hurt by the economic slowdown, the budgetary outlook would be gloomier. The discontinuation of the one-off operation implemented in 2008 will drive the nominal deficit further up. The current backdrop of higher-than-usual uncertain about financial and economic developments creates a number of risks to public finances.
            According to the Commission services spring 2008 economic forecasts, the structural balance is expected to improve by a ¼ percentage point of GDP in 2008. At unchanged policies, a worsening by ¼ percentage point of GDP is projected for 2009. On this basis, a substantial step towards fiscal consolidation with the 2008 budgetary execution and an ambitious 2009 budget are required to ensure compliance with the Council recommendations under Article 104(7) for further reductions of the structural balance towards a medium-term position close to balance or in surplus by at least 0.5% of GDP per year after the excessive deficit had been corrected.
            The December 2007 update of the stability programme of Portugal set deficit targets of 0.4% of GDP in 2010 and 0.2% of GDP in 2011. These plans have to be seen against the assumed backdrop of real GDP growth rates of 3% in both years. In its Opinion on the programme update, the Council considered that the "budgetary stance in the programme may not be sufficient to ensure that the Medium-term Objective of a structural deficit of 0.5% of GDP is achieved by 2010, as envisaged in the programme. Although the planned pace of consolidation towards the MTO is in line with the Stability and Growth Pact, the adjustment may require additional efforts in view of the risks (…)" OJ C 73, 19.3.2008, p. 6.  .[15]
            OJ C 73, 19.3.2008, p. 6.
            4. Debt developments and projections
            The government gross debt ratio exceeded the 60% of GDP reference value in 2005 when it jumped to 63.6% of GDP from 56.9% of GDP in 2004 The differences in these debt figures and the ones estimated at the time of initiating the excessive deficit procedure reflect mainly the revisions in the GDP data mentioned in footnote 11. . In 2006, the debt ratio went further up to 64.7% of GDP in 2006 and fell back to 63.6% of GDP in 2007. The increase in the government debt ratio recorded in 2006 was the result of the high primary government deficit and, to a lesser extent, of the fact that the implicit interest rate on government debt exceeded nominal GDP growth (the so-called "snow-ball effect"). In 2007, the debt ratio decline was mainly due to a debt-reducing stock-flow adjustment. To a lesser extent, the acceleration of GDP and a marginal primary surplus gave additional help to the debt ratio fall.[16]
            The differences in these debt figures and the ones estimated at the time of initiating the excessive deficit procedure reflect mainly the revisions in the GDP data mentioned in footnote 11.
            To the extent that the debt ratio declined in 2007, the observed government debt path has been consistent with the Council recommendation under Article 104(7) of 20 September 2005. In addition, in 2006 and 2007, financial operations as a whole have contributed to a negative stock-flow adjustment and therefore helped the reduction of the government debt ratio: in 2006, large privatisation proceeds were key for the decline in financial assets; in 2007, a reduction in deposits and currency was pivotal to the further decline in financial assets and a subsequent debt-decreasing stock-flow adjustment. Excluding deposits and currency and privatisation proceeds, the net acquisition of financial assets remained positive in 2006 and 2007, consequently adding to the debt ratio.
            According to the Commission services spring 2008 economic forecasts, the government debt ratio is expected to rebound marginally to over 64% of GDP in 2008 and, on the basis of the no-policy change assumption, to come at 64¼% of GDP in 2009. These developments have to be seen against a backdrop of low nominal GDP growth and still relatively high government deficits this year and the next. In 2008, on the basis of the plans outlined in the December 2007 update of the stability programme of Portugal, the debt ratio is expected to reflect a positive stock-flow adjustment corresponding to 0.4% of GDP That seems to be owed to a positive difference between accrual-based and cash-based deficits, as implicit in the programme update. The stock-flow adjustment figures were adjusted to reflect the more recent classification by the Portuguese authorities of some capital injections in some government- owned hospitals as capital transfers instead of financial operations. . Further pressure to the stock-flow adjustment is given by the assumption that redemptions of debt above its face value will increase sizeably in the near future as the result of changes in the remuneration of savings certificates introduced in January 2008. Overall, the debt ratio path is consistent with the Council recommendation under Article 104(7) in the sense that its evolution reflects progress in the reduction of the deficit and that, between 2006 and 2009 on average, financial operations do not add to the debt ratio. [17]
            That seems to be owed to a positive difference between accrual-based and cash-based deficits, as implicit in the programme update. The stock-flow adjustment figures were adjusted to reflect the more recent classification by the Portuguese authorities of some capital injections in some government- owned hospitals as capital transfers instead of financial operations.
            5. Other considerations
            Under Article 104(7), the Council recommended Portugal to improve the collection and processing of general government data, given the apparent deficiencies in the compilation of reliable public finance statistics.
            In the latest number of years there have been institutional changes and other technical improvements in the compilation of the Portuguese government accounts. These include a enhanced cooperation as well as a clearer labour division between the National Statistical Office, the Finance Ministry and the central bank, with an increase in the resources, responsibility and accountability of the Statistical Office. Notably, in early 2006 an agreement was signed between those three institutions, foreseeing cooperation among them, and creating two working groups to analyse the government accounts before each fiscal notification and to discuss methodological issues ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); English version available at  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  See also ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, available at: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Those changes are expected to contribute to the quality of government sector statistics. The compilation and publication of quarterly government accounts should also contribute to the reliability and overall quality of annual accounts, as transactions that require specific accounting treatment will be identified earlier. Timely reporting of data by government subsectors seems to have been enforced more actively; in addition, information on budgetary execution has been made more detailed and more timely available. As a result, data for the latest years have shown to be more reliable than in the past. All in all, these developments indicate compliance with the Council recommendation.[18]
            ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); English version available at  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  See also ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, available at: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Conclusions
            The general government deficit declined significantly from 6.1% of GDP in 2005 to 3.9% of GDP in 2006 and to 2.6% of GDP in 2007, below the 3% of GDP reference value. The measures underlying the deficit reduction have been mostly of a permanent nature. The structural balance, i.e. the cyclically-adjusted balance net of one-off and other temporary measures, improved by some 2 percentage points of GDP in 2006 and a further 1 percentage point of GDP in 2007, thereby well beyond the fiscal efforts recommended by the Council of 1.5% of GDP in 2006 and of, at least, ¾% of GDP in 2007. According to the Commission services’ spring 2008 forecasts, the headline deficit is expected to narrow to 2.2% of GDP in 2008 (including one-offs amounting to almost 0.2% of GDP, without which the deficit would nonetheless still be below 3% of GDP). On a no-policy change basis, the deficit is projected to rise to 2.6% of GDP in 2009. This indicates that the deficit has been brought below the 3% of GDP ceiling in a credible and sustainable manner.
            General government gross debt declined to 63.6% of GDP in 2007 from 64.7% of GDP in 2006. According to the Commission services’ spring 2008 forecasts, debt is expected to bounce back slightly to some 64% of GDP in 2008 and to 64¼% of GDP by 2009, the latter on a no-policy change basis, against a backdrop of low GDP growth rates and still relatively high government deficits.
            From an overall assessment, it follows that the excessive deficit situation in Portugal has been corrected. Accordingly, the Commission recommends to the Council to abrogate its decision on the existence of an excessive deficit in Portugal.
            Table 2: Budgetary developments, 2005-2009
            % of GDP, unless indicated otherwise|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|SP (2)|COM (3)|SP (2)|
            General government balance|-6.1|-3.9|-2.6|-2.2|-2.4|-2.6|-1.5|
            |||||(-2.2)|||
            - Total revenue|41.6|42.4|43.1|43.6|42.7|43.3|42.8|
            - Total expenditure|47.7|46.3|45.7|45.7|45.1|45.9|44.4|
            Of which :|- interest expenditure|2.6|2.8|2.8|2.8|2.9|2.7|2.8|
            |- gross fixed capital formation|2.9|2.3|2.4|2.4|2.2|2.4|2.3|
            Primary balance|-3.5|-1.1|0.2|0.6|0.5|0.1|1.3|
            One-off and temporary measures|-0.1|0.0|0.1|0.2|0.0|0.0|0.0|
            Structural balance (1)|-5.2|-3.2|-2.2|-1.9|-1.6|-2.2|-1.0|
            Structural primary balance (1)|-2.6|-0.4|0.6|0.8|1.3|0.6|1.8|
            Government gross debt (4)|63.6|64.7|63.6|64.1|64.1|64.3|62.5|
            Change in debt ratio (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5.3|1.1|-1.1|0.5|-0.3|0.2|-1.6|
            Contributions:|- primary balance (b)|3.5|1.1|-0.1|-0.6|-0.5|-0.1|-1.3|
            |- “snow-ball” effect (c)|0.7|0.3|-0.2|0.4|-0.1|0.3|-0.4|
            |- stock-flow adjustment (d)|1.1|-0.2|-0.8|0.7|0.4|0.0|0.0|
            Pm Real GDP growth (%)|0.9|1.3|1.9|1.7|2.2|1.6|2.8|
            Pm Output gap (2)|-1.7|-1.6|-1.1|-1.0|-1.8|-1.0|-1.1|
            (...PICT...)(1) Cyclically-adjusted (primary) balance excluding one-off and temporary measures.(2) Cyclically-adjusted and structural balances and output gaps according to the programme as calculated by Commission services on the basis of the information in the programme.(3) No-policy change assumption.(4) The change in the gross debt ratio can be decomposed as follows:where  t  is a time subscript;  D, PD, Y  and  SF  are the stock of government debt, the primary deficit, nominal GDP and the stock-flow adjustment respectively, and  i  and  y  represent the average cost of debt and nominal GDP growth. The term in parentheses represents the “snow-ball” effect.(5) The components may not add up to the total due to rounding.Sources: Commission services’ spring 2008 forecasts (COM) and December 2007 update of the stability programme (SP). In brackets, the new official projection announced by the Portuguese authorities on 26 March 2008.|
            Recommendation for a
            COUNCIL DECISION
            abrogating Decision 2005/730/EC on the existence of an excessive deficit in Portugal
            THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
            Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 104(12) thereof,
            Having regard to the recommendation from the Commission,
            Whereas:
            (1) By Council Decision 2005/730/EC OJ L 274, 20.10.2005, p. 91 , following a recommendation from the Commission in accordance with Article 104(6) of the Treaty, it was decided that an excessive deficit existed in Portugal. The Council noted that the planned general government deficit for the year 2005 was 6.2% of GDP, above the 3% of GDP Treaty reference value, while general government gross debt was expected to reach 66.5% of GDP, above the 60% of GDP Treaty reference value. [19]
            OJ L 274, 20.10.2005, p. 91
            (2) On 20 September 2005, in accordance with Article 104(7) of the Treaty and Article 3(4) of Council Regulation (EC) No 1467/97 of 7 July 1997 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure OJ L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1056/2005 (OJ L 174, 7.7.2005, p. 5). , the Council made, based on a recommendation from the Commission, a recommendation addressed to Portugal with a view to bringing the excessive deficit situation to an end by 2008 at the latest. The recommendation was made public.[20]
            OJ L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1056/2005 (OJ L 174, 7.7.2005, p. 5).
            (3) In accordance with Article 104(12) of the Treaty, a Council Decision on the existence of an excessive deficit is to be abrogated when the excessive deficit in the Member State concerned has, in the view of the Council, been corrected.
            (4) In accordance with the Protocol on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty, the Commission provides the data for the implementation of the procedure. As part of the application of this Protocol, Member States are to notify data on government deficits and debt and other associated variables twice a year, namely before 1 April and before 1 October, in accordance with Article 4 of Council Regulation (EC) No 3605/93 of 22 November 1993 on the application of the Protocol on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty establishing the European Community OJ L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 2103/2005 (OJ L 337, 22.12.2005, p. 1). .[21]
            OJ L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 2103/2005 (OJ L 337, 22.12.2005, p. 1).
            (5) Based on data provided by the Commission (Eurostat) in accordance with Article 8g(1) of Regulation (EC) No 3605/93 following the notification by Portugal before 1 April 2008 and on the Commission services’ spring 2008 forecasts, the following conclusions are warranted:
            – the general government deficit was reduced from 6.1% of GDP in 2005 to 3.9% of GDP in 2006 and to 2.6% of GDP in 2007, which is below the 3% of GDP deficit reference value. The latter compares with a target of 3% of GDP set in the December 2007 update of the stability programme of Portugal,
            – both a falling government expenditure-to-GDP ratio and a rising revenue-to-GDP ratio contributed to the improvement in the government balance. The expenditure ratio declined by 1¼ percentage points of GDP in 2006 and almost ½ percentage point of GDP in 2007. In parallel, the government revenue ratio increased by some ¾ percentage point of GDP in both 2006 and 2007. Fiscal consolidation hinged mainly upon structural measures, with a marginal contribution from a one-off operation worth 0.1% of GDP in 2007. The improvement in the structural balance (i.e. the cyclically-adjusted balance net of one-off and other temporary measures) is estimated at 2 percentage points of GDP in 2006 and 1 percentage point of GDP in 2007, which is in line with the Council recommendation under Article 104(7) for a reduction of the structural balance by 1.5% of GDP in 2006 and, at least, ¾% of GDP in 2007,
            – for 2008, the Commission services’ spring 2008 forecasts project the deficit to be reduced further, to 2.2% of GDP, mainly driven by some additional revenue, with the budgetary execution benefiting from a 0.2% of GDP one-off deficit-reducing operation. This is broadly in line with the official deficit targets of 2.4% of GDP set in the December 2007 update of the stability programme of Portugal and the revised target of 2.2% of GDP announced by the Portuguese authorities in late March 2008. For 2009, the spring forecasts project, on a no-policy change basis, a government deficit at 2.6% of GDP. This indicates that the deficit has been brought below the 3% of GDP ceiling in a credible and sustainable manner. The structural balance is projected to improve by about ¼ percentage point of GDP in 2008 and, on a no-policy change basis, to worsen by ¼ percentage point of GDP in 2009. This has to be seen against the need to make progress towards the medium-term objective (MTO) for the budgetary position, which for Portugal is a structural deficit of 0.5% of GDP,
            – government debt declined from 64.7% of GDP in 2006 to 63.6% of GDP in 2007. The low GDP growth and still relatively high government deficits projected in the Commission services’ spring 2008 economic forecasts are expected to yield a government debt at some 64¼% of GDP in 2009.
            (6) In the view of the Council, the excessive deficit in Portugal has been corrected and Decision 2005/730/EC should therefore be abrogated.
            HAS ADOPTED THIS DECISION:
            Article 1
            From an overall assessment it follows that the excessive deficit situation in Portugal has been corrected.
            Article 2
            Decision 2005/730/EC is hereby abrogated.
            Article 3
            This Decision is addressed to the Portuguese Republic.
            Done at Brussels,
            For the Council
            The President
            [1] OJ L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1056/2005 (OJ L 174, 7.7.2005, p. 5).
            [2] OJ L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 2103/2005 (OJ L 337, 22.12.2005, p. 1).
            [3] The most recent notification of Portugal can be found at: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] OJ L 274, 20.10.2005, p. 91.
            [6] All EDP related documents for Portugal can be found at the following website: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786.
            [8] Eurostat News Release No 54 of 18 April 2008.
            [9] Deficit ratios are usually revised - upwards or downwards - after the publication of the first outcome in the spring notification. For the EU Member States as a whole, the revisions are usually relatively small and on average insignificantly different from zero. In the case of Portugal, upward revisions in the deficit ratio have been relatively more frequent than downward revisions; this might suggest that a bias exists in the compilation of the first outcomes. However, and even if future revisions in the Portuguese government accounts cannot be excluded, data for the latest years have shown to be more reliable than in the past.
            [10] When compared with the fiscal targets presented in the June 2005 update of the stability programme of Portugal, on the basis of which the present excessive deficit procedure was initiated, as described in Section 1.
            [11] Revisions in late 2005 and early 2006 of the GDP data series have resulted in higher GDP levels, which mechanically have yielded a deficit ratio level reduction by about ¼ percentage point of GDP.
            [12] Related to the long-term concession contract for the exploitation of a dam and recorded as reduction of other capital expenditure according to the ESA95 rules.
            [13] Concomitantly, these inflows will also imply additional spending, consequently mitigating considerably the impact of those receipts on the overall budget balance.
            [14] Recorded as reduction of other capital expenditure according to the ESA95 rules, but part of the operation's proceed is used to pay to electricity-generating companies compensation for only gradually reflecting on consumer prices the production prices.
            [15] OJ C 73, 19.3.2008, p. 6.
            [16] The differences in these debt figures and the ones estimated at the time of initiating the excessive deficit procedure reflect mainly the revisions in the GDP data mentioned in footnote 11.
            [17] That seems to be owed to a positive difference between accrual-based and cash-based deficits, as implicit in the programme update. The stock-flow adjustment figures were adjusted to reflect the more recent classification by the Portuguese authorities of some capital injections in some government- owned hospitals as capital transfers instead of financial operations.
            [18] ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); English version available at  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  See also ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, available at: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] OJ L 274, 20.10.2005, p. 91
            [20] OJ L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1056/2005 (OJ L 174, 7.7.2005, p. 5).
            [21] OJ L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 2103/2005 (OJ L 337, 22.12.2005, p. 1).
         CS
            (...PICT...)|KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ|
            V Bruselu dne 7.5.2008
            SEK(2008) 573 v konečném znění

            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/730/ES o existenci nadměrného schodku v Portugalsku
            (předložená Komisí)
            DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            1. Souvislosti
            Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných financí a stanoví postupy pro jejich identifikaci a nápravu. Tento postup při nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“ Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). , které je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně na základě těchto dvou kritérií:   a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí k HDP nepřesahuje referenční hodnotu 3 % (ledaže by poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží referenční hodnotě,   nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr schodku zůstával blízko k referenční hodnotě)   a b) zda poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje referenční hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referenční hodnotě).[1]
            Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).
            V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě Komise poskytuje údaje pro provádění postupu při nadměrném schodku. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). , Nejnovější oznámení Portugalska je k dispozici na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .  oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejného dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to do dne 1. dubna a do dne 1. října. [2][3]
            Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
            Nejnovější oznámení Portugalska je k dispozici na adrese:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            Dne 22. června 2005 Komise zahájila v případě Portugalska postup při nadměrném schodku přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 na plánovaného základě schodku veřejných financí ve výši 6,2 % HDP a očekávaného veřejného dluhu ve výši 66,5 % HDP v roce 2005 potom, co v letech 2003 a 2004 již přesáhl referenční hodnotu 60 % HDP, jak bylo uvedeno v aktualizovaném programu stability Portugalska z června 2005. SEK(2005) 836.  Dne 20. září 2005 Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Portugalsko má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 6. Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.  Rada současně také na návrh Komise podala doporučení podle čl. 104 odst. 7 určené Portugalsku, aby odstranilo nadměrný schodek veřejných financí nejpozději do roku 2008. Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Portugalska jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.[4][5][6]
            SEK(2005) 836.
            Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.
            Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Portugalska jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 Rada doporučila, že „portugalské orgány by ve střednědobém horizontu měly přijmout taková opatření, aby bylo možné nejpozději do roku 2008 důvěryhodným a udržitelným způsobem snížit schodek veřejných financí pod úroveň 3 % HDP. Za tímto účelem by portugalské orgány zejména měly: omezit zhoršování fiskální situace v roce 2005 důsledným prováděním oznámených nápravných opatření; důsledně provádět opatření potřebná k zajištění trvalé a výrazné nápravy cyklicky očištěného schodku bez jednorázových a dočasných opatření s tím, že v roce 2006 bude učiněn významný krok spočívající ve snížení schodku o přibližně 1,5 % HDP v porovnání s rokem 2005, po němž by mělo následovat výrazné snížení o téměř 0,75 % HDP ročně ve dvou příštích letech; rychle provést reformy s cílem omezit a snížit výdaje v příštích letech; využít každé příležitosti k urychlení snižování rozpočtového schodku a být připraveny přijmout případná další opatření nezbytná pro dosažení nápravy nadměrného schodku do roku 2008.“ Rada také doporučila, že by „portugalské orgány měly zajistit, aby se míra hrubého veřejného dluhu dostatečně snižovala a blížila se uspokojivým tempem k referenční hodnotě, a to zajištěním toho, aby vývoj dluhu odrážel pokrok ve snižování schodku, upuštěním od finančních transakcí zvyšujících dluh a pečlivým zvážením možných dopadů hlavních vládních investičních projektů, včetně projektů v partnerství se soukromým sektorem, na dluh.“ Rada požadovala od portugalských orgánů, že by měly „dále zlepšit shromažďování a zpracování údajů o veřejných financích.“
            Rada dále vyzvala portugalské orgány, aby zajistily, že „rozpočtová konsolidace směřující ke střednědobému cíli téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu veřejných financí zůstane zachována i po napravení nadměrného schodku tím, že se bude cyklicky očištěný schodek bez jednorázových a jiných dočasných opatření každým rokem snižovat o nejméně 0,5 % HDP.“
            Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 20. září 2005
            v % HDP, není-li uvedeno jinak|2005|2006|2007|2008|
            Celkové saldo veřejných financíZměna strukturálního saldap.m.: růst reálného HDP ( %)|schodek (nejvýše) 6,20,8|-4,8+1,51,4|schodek < 4+0,75 (nejméně)2,2|schodek < 3+0,75 (nejméně)2,6|
            Poznámka :  strukturální saldo = cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a dalších dočasných opatření.
            Zdroj : doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 opírající se o aktualizovaný program stability z prosince 2005
            Dne 22. června 2006, tj. po uplynutí šestiměsíční lhůty pro přijetí opatření, která byla stanovena v doporučení Rady, Komise vyhodnotila opatření, která přijaly portugalské orgány s cílem ukončit situaci nadměrného schodku veřejných financí. Na tomto základě přijala Komise sdělení Radě, která došla k závěru, že Portugalsko přijalo opatření představující dostatečný pokrok směrem k nápravě nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou a že v rámci postupu při nadměrném schodku nebylo v danou dobu třeba přijímat žádná další opatření. SEK(2006) 786.  Na svém zasedání dne 11. července 2006 Rada toto stanovisko potvrdila.[7]
            SEK(2006) 786.
            Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek v dotčeném členském státě již neexistuje.
            2. Poslední vývoj schodku
            Údaje poskytnuté Komisí (Eurostat) vycházející z oznámení Portugalska před 1. dubnem 2008 naznačují, že schodek veřejných financí v roce 2007 představoval 2,6 % HDP Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008. , který navazuje na výsledek schodku veřejných financí z roku 2005 ve výši 6,1 % HDP a v roce 2006 ve výši 3,9 % HDP (viz tabulka 2). Vzhledem k aktuálně oznámenému schodku a referenční hodnotě schodku, je nízká pravděpodobnost, že jakákoli budoucí úprava zvýší schodek veřejných financí za rok 2007 nad 3 % HDP. Poměry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativně malé a v průměru se téměř neodchylují od nuly. V případě Portugalska jsou úpravy poměru schodku směrem nahoru relativně častější než úpravy směrem dolů, což může naznačovat, že dochází k systematické chybě při zpracovávání prvních výsledků. I když však nelze vyloučit budoucí úpravy portugalských veřejných účtů, ukázalo se, že údaje za poslední roky jsou spolehlivější než v minulosti. [8][9]
            Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008.
            Poměry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativně malé a v průměru se téměř neodchylují od nuly. V případě Portugalska jsou úpravy poměru schodku směrem nahoru relativně častější než úpravy směrem dolů, což může naznačovat, že dochází k systematické chybě při zpracovávání prvních výsledků. I když však nelze vyloučit budoucí úpravy portugalských veřejných účtů, ukázalo se, že údaje za poslední roky jsou spolehlivější než v minulosti.
            Nedávný vývoj schodku veřejných financí se naplnil na základě nízkého ale postupně se zlepšujícího hospodářského růstu, přičemž míra růstu reálného HDP činila 0,9 % v roce 2005, 1,3 % v roce 2006 a 1,9 % v roce 2007. Odhaduje se, že se negativní mezera výstupu za stejné období o něco zmenšila.
            Plnění rozpočtu v letech 2006 a 2007 bylo lepší, než se plánovalo v době, kdy bylo vydáno doporučení podle čl. 104 odst. 7. Při srovnání s finančními cíli předloženými v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z června 2005, na základě kterého byl zahájen stávající postup při nadměrném schodku, jak je popsáno v oddíle 1.  Zejména byl výsledný schodek za tyto dva roky asi o jeden procentní bod HDP nižší, než se původně plánovalo v aktualizovaném portugalském programu stability z června 2005. Úpravy datových řad HDP za konec roku 2005 a začátek roku 2006 měly za důsledek zvýšení úrovně HDP, což mechanicky způsobilo snížení úrovně poměru schodku přibližně o 0,25 procentního bodu HDP.  Plnění rozpočtu za rok 2007 je také porovnáváno s odhadem, který činí 3 % HDP a který byl předložen v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z prosince 2007. Nakonec bylo dosaženo schodku veřejných financí pod referenční hodnotou 3 % HDP rok před termínem, který stanovila Rada. Na výzvu Rady uvedené v jejím doporučení podle čl. 104 odst. 7 byla skutečně využita příležitost s cílem urychlit snižování rozpočtového schodku, a to zejména výběrem příjmů, který předčil očekávání.[10][11]
            Při srovnání s finančními cíli předloženými v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z června 2005, na základě kterého byl zahájen stávající postup při nadměrném schodku, jak je popsáno v oddíle 1.
            Úpravy datových řad HDP za konec roku 2005 a začátek roku 2006 měly za důsledek zvýšení úrovně HDP, což mechanicky způsobilo snížení úrovně poměru schodku přibližně o 0,25 procentního bodu HDP.
            Snížení rozpočtového schodku, kterého bylo dosaženo v letech 2006 a 2007 jak díky klesajícímu poměru veřejných výdajů k HDP, tak díky zvyšujícímu se poměru příjmů k HDP. Podíl výdajů klesl v roce 2006 přibližně o 1,25 procentního bodu HDP a téměř o 0,5 procentního bodu HDP v roce 2007. Souběžně se zvýšil podíl státních příjmů přibližně o 0,75 procentního bodu HDP jak v roce 2006, tak v roce 2007. Fiskální konsolidace závisela hlavně na strukturálních opatřeních, přičemž okrajově k ní v roce 2007 přispěla i jednorázová operace v hodnotě 0,1 % HDP. Související s dlouhodobou koncesní smlouvou na využívání přehrady, která je zaznamenána jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95.[12]
            Související s dlouhodobou koncesní smlouvou na využívání přehrady, která je zaznamenána jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95.
            Na straně výdajů došlo reálně ke stabilizaci běžných primárních výdajů jak v roce 2006, tak v roce 2007. Zásadní bylo zejména snižování náhrad pro státní zaměstnance pro sledované omezení výdajů díky snižování zaměstnanosti ve veřejném sektoru a v menší míře i omezením růstu mezd způsobeném ročním dorovnáním platů, které nedosahovalo inflace, a nezvyšováním platů v souvislosti s počtem odpracovaných let. Zároveň se poněkud zpomalil růst jiných než naturálních sociálních transferů, které v minulých letech rostly velmi rychle. K tomu přispělo zpomalení výdajů na starobní důchody, zejména z důvodu menšího počtu osob odcházejících do důchodu, a snížení dávek v nezaměstnanosti v roce 2007. K omezení výdajů dále přispělo snížení veřejných investic a následné snížení schodku přibližně o 0,5 % HDP v roce 2006. Celkově tyto údaje odpovídají doporučení Rady provádět opatření k omezení výdajů. Jedním příkladem je reforma důchodového systému.
            Na straně příjmů vzrostly daňové výnosy rychlým tempem, zejména s ohledem na nízký hospodářský růst (a zejména na domácí poptávku). Zdá se, že je to důsledkem zvýšení základní sazby DPH o dva procentní body (z 19 % na 21 %) v červenci 2005, diskrečních opatření na zvýšení sazeb některých daní (spotřební daně, sazba příspěvků na sociální zabezpečení u některých kategorií pracovníků, nové okrajové sazby daně z příjmů fyzických osob u vysokých příjmů) a nižších příjmů z některých přímých daní. Značná část z vyšších příjmů z daní je způsobena lepší správou daní a daňovou kázní s možným následkem rozšíření daňových základů, které se z velké míry převádějí. Dále účinnější správa daní umožnila úspěšnější výběr nedoplatků daní. V roce 2007 pocházejí dodatečné daňové příjmy z obnovení ziskovosti některých velkých podniků, které jsou plátci daně, a z daní z nemovitého majetku. Ostatní příjmy (včetně příjmů z prodeje zboží a služeb vládou) vzrostly souhrnně za roky 2006 a 2007 téměř o 0,5 procentního bodu HDP. V určité míře to bylo také v důsledku překonání schodku ve výplatě dividend vládě ze strany podniků vlastněných státem, který byl zaznamenán v roce 2005.
            Rozpočtový a hospodářský vývoj, který je popsán výše, vedl ke značnému snížení strukturálního salda (tzn. cyklicky očištěného schodku bez jednorázových a ostatních dočasných opatření) v letech 2006 a 2007. V roce 2006 bylo dosaženo snížení přibližně o dva procentní body HDP, po kterém následovalo v roce 2007 další snížení přibližně o jeden procentní bod HDP (viz tabulka č. 2). Zdá se, že tyto výsledky o mnoho předčily doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7, která požadovala snížení strukturálního salda o 1,5 % HDP v roce 2006 ve srovnání s rokem 2005 a alespoň o 0,75 % HDP v roce 2007.
            3. Prognózy schodku na rok 2008 a další období
            Podle hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 se v roce 2008 očekává reálný růst HDP na úrovni 1,7 % a snížení schodku veřejných financí na 2,2 % HDP. Tato prognóza byla porovnána s rozpočtovým cílem, který činí 2,4 % HDP a který byl stanoven v aktualizovaném programu stability Portugalska z prosince 2007 (který předpokládal reálný růst HDP ve výši 2,2 %) a s revidovanou cílovou hodnotou 2,2 % HDP, jak bylo oznámeno dne 26. března po zveřejnění výsledku plnění rozpočtu za rok 2007.
            Plánované zlepšování rozpočtové rovnováhy v roce 2008 způsobují hlavně příjmy. V roce 2008 se předpokládá, že celkové daňové příjmy porostou rychleji než poroste nominální HDP, i přes zjevně nižší rezervu než v roce 2007. Potom, co daňová elasticita během minulých let dosahovala vysokých hodnot, se očekává, že se skutečně začne přibližovat svému historickému průměru, v čemž se také odráží předpoklad, že to, co okrajově přinášela zlepšená daňová správa a kázeň, může zase postupně odeznívat. Na daňové příjmy bude mít v roce 2008 kladný vliv normalizace čistých příjmů z DPH po zkrácení maximální lhůty k vrácení pro roky 2006 a 2007. Snížení základní sazby DPH o jeden procentní bod (z 21 % na 20 %) ode dne 1. července 2008 však zmírní růst daňových příjmů. Navíc se plánuje mírné zvýšení ostatních státních příjmů v poměru k HDP v důsledku zvyšujících se finančních prostředků pocházejících z EU v souvislosti s prováděním nového národního strategického referenčního rámce Souběžně toto zvýšení prostředků také přinese další výdaje, které následně značně zmírní dopad těchto příjmů na celkové rozpočtové saldo. . Předpokládá se, že podíl výdajů v poměru k HDP zůstane na stejné úrovni. Očekává se zejména, že výdaje na zaměstnance klesnou přibližně o 0,4 procentního bodu v poměru k HDP z důvodu umírněného růstu mezd a snižování počtu pracovních míst v ústředních vládních orgánech. Úrokové výdaje poklesnou v důsledku diskrečního snížení struktury úrokových sazeb státních dluhopisů od počátku roku 2008. Pokud vláda poskytne koncese na přehrady produkující elektřinu, přispěje jednorázově ke snížení schodku o téměř 0,2 % HDP. Tento schodek bude zaznamenán jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95, ale část výnosů z operace se použije na úhradu vyrovnání společnostem produkujícím elektřinu, které pouze postupně přenášejí skutečnou výrobní cenu na spotřebitele.[13][14]
            Souběžně toto zvýšení prostředků také přinese další výdaje, které následně značně zmírní dopad těchto příjmů na celkové rozpočtové saldo.
            Tento schodek bude zaznamenán jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95, ale část výnosů z operace se použije na úhradu vyrovnání společnostem produkujícím elektřinu, které pouze postupně přenášejí skutečnou výrobní cenu na spotřebitele.
            Při nezměněné politice útvary Komise ve svých hospodářských prognózách z jara roku 2008 předpokládají, že schodek veřejných financí bude v roce 2009 činit 2,6 % HDP a HDP reálně poroste o 1,6 %. Aktualizovaný program stability Portugalska z prosince 2007 stanovil rozpočtový cíl na rok 2009 ve výši 1,5 % HDP s tím, že se předpokládá reálný růst HDP 2,8 %. Podle hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 se očekává, že bude rozpočtovou rovnováhu ovlivňovat hlavně snižující se daňové zatížení, které stále odráží dopad snížení základní sazby DPH v červenci 2008. Navíc se očekává, že budou za HDP zaostávat důležité makroekonomické ukazatele daňových příjmů, jako např. spotřeba domácností a náhrady zaměstnancům, zatímco se předpokládá, že se daňové příjmy budou na rozdíl od předešlých let vyvíjet v souladu s příslušnými daňovými základy. Proto se předpokládá, že zvýšení daňových základů, jak je uvedeno v oddíle 2, představuje v podstatě trvalé opatření. Pokud by se však později ukázalo, že je část z těchto příjmů dočasná nebo neudržitelná, nebo pokud by přinesla zpomalení hospodářského růstu, byl by rozpočtový výhled pesimističtější. Skončením jednorázové operace z roku 2008 poroste dále nominální schodek. V současném kontextu vyšší než obvyklé nejistoty ohledně finančního a hospodářského vývoje vzniká mnoho rizik v oblasti veřejných financí.
            Podle hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 se v roce 2008 očekává zlepšení strukturálního salda o 0,25 procentního bodu HDP. Při nezměněné politice se pro rok 2009 předpokládá zhoršení o 0,25 procentního bodu HDP. Z tohoto důvodu je nutné při plnění rozpočtu za rok 2008 učinit značný pokrok směrem k fiskální konsolidaci a vytvořit na rok 2009 ambiciózní rozpočet, aby se zajistilo dodržení doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 týkající se dalšího snížení strukturálního salda směrem ke střednědobé rozpočtové pozici blížící se rovnováze nebo přebytku alespoň o 0,5 % HDP ročně po provedení nápravy nadměrného schodku.
            Aktualizovaný program stability Portugalska z prosince 2007 stanovil pro rok 2010 cílový schodek ve výši 0,4 % HDP a 0,2 % HDP pro rok 2011. Tyto plány byly porovnány s předpokládanými sazbami růstu reálného HDP na úrovni 3 % v obou letech. Rada ve svém stanovisku k aktualizovanému programu uvedla, že „nebude orientace rozpočtové politiky uvedená v programu asi stačit pro zajištění toho, aby do roku 2010 bylo dosaženo střednědobého cíle, jak předpokládá program. I když je plánovaná rychlost konsolidace za účelem splnění střednědobého cíle v souladu s Paktem o stabilitě a růstu, bude úprava vzhledem k rizikům (…) nejspíš vyžadovat další úsilí.“ Úř. věst. C 73, 19.3.2008, s. 6. [15]
            Úř. věst. C 73, 19.3.2008, s. 6.
            4. Vývoj dluhu a jeho předpovědi
            Poměr hrubého veřejného dluhu překročil v roce 2005 referenční hodnotu 60 % HDP, když dosáhl 63,6 % HDP, zatímco v roce 2004 činil 56,9 % HDP. Rozdíly mezi těmito údaji o zadlužení a odhadovanými údaji v době zahájení postupu při nadměrném schodku jsou hlavně projevem úprav údajů o HDP, jak je uvedeno v poznámce pod čarou č. 11.  V roce 2006 se poměr dluhu k HDP dále zvýšil na 64,7 % a v roce 2007 poklesl na 63,6 % HDP. Zvýšení poměru veřejného dluhu, které bylo zaznamenáno v roce 2006, bylo důsledkem vysokého primárního schodku veřejných financí a v menší míře skutečnosti, že implicitní úroková míra veřejného dluhu přesáhla nominální růst HDP (tzv. efekt „sněhové koule“). V roce 2007 bylo snížení poměru dluhu k referenční hodnotě způsobeno hlavně vnitřní dynamikou dluhu snižující dluh. V menší míře dále přispělo urychlení HDP a okrajový primární přebytek ke snížení poměru dluhu k referenční hodnotě.[16]
            Rozdíly mezi těmito údaji o zadlužení a odhadovanými údaji v době zahájení postupu při nadměrném schodku jsou hlavně projevem úprav údajů o HDP, jak je uvedeno v poznámce pod čarou č. 11.
            S ohledem na to, že v roce 2007 klesl poměr dluhu k referenční hodnotě, sledovaný trend veřejného dluhu odpovídá doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 ze dne 20. září 2005. Navíc v letech 2006 a 2007 přispěly finanční operace jako celek k negativní vnitřní dynamice dluhu, a proto pomohly snížit poměr veřejného dluhu: v roce 2006 byly pro snížení finančních aktiv klíčové vysoké výnosy z privatizace a v roce 2007 bylo pro další snížení finančních aktiv zásadní snížení položky oběživa a vkladů a následná vnitřní dynamika dluhu snižující tento poměr. Kromě položky oběživa a vkladů a výnosů z privatizace zůstala položka čistého pořízení finančních aktiv v letech 2006 a 2007 kladná a následně byla připočtena k poměru dluhu k referenční hodnotě.
            Podle hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 se očekává, že se poměr veřejného dluhu v roce 2008 okrajově vrací na hodnotu přes 64 % HDP a při nezměněné politice v roce 2009 dosáhne 64,25 % HDP. K tomuto vývoji dochází na pozadí nízkého růstu nominálního HDP a stále relativně vysokého schodku veřejných financí v letošním a příštím roce. V roce 2008 se na základě plánů zveřejněných v rámci aktualizovaného programu stability Portugalska z prosince 2007 očekává, že poměr dluhu bude odrážet pozitivní vnitřní dynamiku trhu ve výši 0,4 % HDP. Zdá se, že je to způsobeno kladným rozdílem mezi schodkem na akruální bázi a schodkem na bázi peněžních toků, jak vyplývá z aktualizace programu. Údaje o vnitřní dynamice dluhu byly upraveny tak, aby odrážely nejnovější klasifikaci portugalských orgánů některých kapitálových vkladů do nemocnic vlastněných státem formou kapitálových převodů namísto finančních operací.  Další tlak na vnitřní dynamiku dluhu je dán předpokladem, že umoření dluhu nad jeho nominální hodnotu se v blízké budoucnosti značně zvýší v důsledku změn odměn vyplacených za dluhopisy vydané v lednu 2008. Celkově trend poměru dluhu odpovídá doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 v tom smyslu, že jeho vývoj odráží pokrok ve snižování schodku a že mezi lety 2006 až 2009 finanční operace v průměru nezvyšují poměr dluhu. [17]
            Zdá se, že je to způsobeno kladným rozdílem mezi schodkem na akruální bázi a schodkem na bázi peněžních toků, jak vyplývá z aktualizace programu. Údaje o vnitřní dynamice dluhu byly upraveny tak, aby odrážely nejnovější klasifikaci portugalských orgánů některých kapitálových vkladů do nemocnic vlastněných státem formou kapitálových převodů namísto finančních operací.
            5. Ostatní úvahy
            Podle čl. 104 odst. 7 Rada doporučila Portugalsku zlepšit sběr a zpracování údajů o veřejných financích s ohledem na zjevné nedostatky při vypracovávání spolehlivých statistik o veřejných financích.
            V posledních letech dochází k institucionálním změnám a jiným technickým zlepšením při vypracovávání portugalských veřejných účtů.   Mezi ně patří prohloubená spolupráce i jasnější dělba práce mezi vnitrostátním statistickým úřadem, ministerstvem financí a centrální bankou, zvýšení zdrojů, odpovědnosti a povinnosti statistického úřadu.   Na počátku roku 2006 byla zejména podepsána dohoda mezi těmito třemi orgány, která předpokládá jejich vzájemnou spolupráci a vytvoření dvou pracovních skupin, které by provedly analýzu veřejných účtů před každým fiskálním oznámením a projednaly otázky metodiky. „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (institucionální dohoda o spolupráci v oblasti statistiky údajů o veřejných financích); anglická verze je k dispozici na internetové adrese:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Viz také „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]“ na internetové adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.   Očekává se, že tyto změny přispějí ke kvalitě statistik v sektoru veřejných financí.   Čtvrtletní vypracovávání a zveřejňování veřejných účtů by mělo také přispívat ke spolehlivosti a celkové kvalitě účtů, protože budou dříve zjištěny transakce, které vyžadují zvláštní účetní postup.   Zdá se, že je aktivněji vymáháno včasné předkládání údajů za subsektory vládních institucí a navíc jsou informace o plnění rozpočtu podrobnější a jsou předkládány většinou včas.   V důsledku toho se ukazuje, že údaje za poslední roky jsou spolehlivější než v minulosti.   Celkově vzato tyto trendy poukazují na to, že je doporučení Rady respektováno.[18]
            „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (institucionální dohoda o spolupráci v oblasti statistiky údajů o veřejných financích); anglická verze je k dispozici na internetové adrese:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Viz také „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]“ na internetové adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Závěry
            Schodek veřejných financí se značně snížil z 6,1 % HDP v roce 2005 na 3,9 % HDP v roce 2006 a na 2,6 % HDP v roce 2007, což je méně, než referenční hodnota ve výši 3 % HDP. Opatření, na nichž bylo snižování schodku založeno, je povětšinou trvalého charakteru. Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření, se v roce 2006 zlepšilo o přibližně dva procentní body HDP a dále v roce 2007 o jeden procentní bod HDP, čímž bylo značně překročeno fiskální úsilí doporučené Radou ve výši 1,5 % HDP v roce 2006 a alespoň 0,75 % HDP v roce 2007. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se očekává, že se v roce 2008 hlavní schodek sníží na 2,2 % HDP (včetně jednorázových opatření, která činí téměř 0,2 % HDP, bez kterých by schodek nicméně stále nedosahoval 3 % HDP). Při nezměněné politice se v roce 2009 očekává zvýšení schodku na 2,6 % HDP. To naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.
            Celkový hrubý veřejný dluh se snížil ze 64,7 % HDP v roce 2006 na 63,6 % HDP v roce 2007. Podle prognóz útvarů Komise z jara 2008 se očekává, že se poměr dluhu v roce 2008 mírně zvýší přibližně na 64 % HDP a v roce 2009 při nezměněné politice na 64,25 % HDP vzhledem k mírnému růstu HDP a přetrvávajícímu relativně vysokému schodku veřejných financí.
            Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Portugalsku napraven. Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Portugalsku.
            Tabulka 2: Vývoj rozpočtu v období 2005–2009
            v % HDP, není-li uvedeno jinak|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||KOM|PS (2)|KOM (3)|PS (2)|
            Celkové saldo veřejných financí|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            – Celkové příjmy|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            – Celkové výdaje|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            Z nichž:|– úrokové výdaje|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|
            |– tvorba hrubého fixního kapitálu|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2.3|
            Primární saldo|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Jednorázová a dočasná opatření|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Strukturální saldo (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Strukturální primární saldo (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Hrubý veřejný dluh (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Změna míry zadlužení (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            Příspěvky:|– primární saldo (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1.3|
            |– efekt „sněhové koule“ (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|
            |– vnitřní dynamika dluhu (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|
            Pm Růst reálného HDP ( %)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Mezera výstupu|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Cyklicky očištěné (primární) saldo bez jednorázových a dočasných opatření(2) Cyklicky očištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpočtů útvarů Komise na základě informací uvedených v programu.(3) Neočekávají se žádné změny politiky.(4) Změnu poměru hrubého dluhu lze rozložit takto:kde t představuje časový index; D, PD, Y a SF představují stav veřejného dluhu, primární schodek, nominální HDP resp. vnitřní dynamika dluhu a i a y představují průměrné náklady zadlužení a nominální růst HDP. Výraz v kulatých závorkách představuje efekt „sněhové koule“.(5) Složky nelze přičíst k součtu z důvodu zaokrouhlení.Zdroje: Prognózy útvarů Komise z jara 2008 (KOM) a aktualizovaný program stability (PS) z prosince 2007. V závorkách nový oficiální odhad, který oznámily portugalské orgány dne 26. března 2008.|
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/730/ES o existenci nadměrného schodku v Portugalsku
            RADA EVROPSKÉ UNIE,
            s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,
            s ohledem na doporučení Komise,
            vzhledem k těmto důvodům:
            (1) Rozhodnutím Rady 2005/730/ES Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.  bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Portugalsku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2005 činil 6,2 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkový hrubý veřejný dluh činil 66,5 % HDP, což přesahuje referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. [19]
            Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.
            (2) Dne 20. září 2005 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).  doporučení založené na doporučení Komise a určené Portugalsku, aby nejpozději do roku 2008 napravila nadměrný schodek. Doporučení bylo zveřejněno.[20]
            Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).
            (3) Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotčeném členském státě byl napraven.
            (4) V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku, připojeným ke Smlouvě, poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). .[21]
            Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
            (5) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě údajů oznámených Portugalskem před 1. dubnem 2008 a podle prognóz útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávněné následující závěry:
            – schodek veřejných financí se snížil z 6,1 % HDP v roce 2005 na 3,9 % HDP v roce 2006 a na 2,6 % HDP v roce 2007, což je méně, než referenční hodnota ve výši 3 % HDP. Pro srovnání byl uveden cílový schodek, který činí 3 % HDP a který byl předložen v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z prosince 2007,
            – přičemž jak snižující se podíl veřejných výdajů v poměru k HDP, tak rostoucí poměr příjmů k HDP přispěly ke zlepšení salda veřejných financí. Podíl výdajů klesl v roce 2006 o 1,25 procentního bodu a téměř o 0,5 procentního bodu HDP v roce 2007. Souběžně se zvýšil podíl státních příjmů přibližně o 0,75 procentního bodu HDP jak v roce 2006 tak v roce 2007. Fiskální konsolidace závisela hlavně na strukturálních opatřeních, přičemž okrajově k ní přispěla i jednorázová operace v hodnotě 0,1 % HDP v roce 2007. Odhaduje se zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření) v roce 2006 o dva procentní body HDP a dále v roce 2007 o jeden procentní bod HDP, což odpovídá doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 na snížení strukturálního salda o 1,5 % HDP v roce 2006 a alespoň 0,75 % HDP v roce 2007,
            – na rok 2008 prognózy útvarů Komise z jara 2008 předpokládají další snížení schodku na 2,2 % HDP hlavně v důsledku dalších příjmů s tím, že k plnění rozpočtu přispěje i jednorázová operace snižující schodek ve výši 0,2 % HDP. To ve velké míře odpovídá oficiálnímu cílovému schodku ve výši 2,4 % HDP, který byl stanoven v aktualizovaném programu stability Portugalska z prosince 2007, a revidovanou cílovou hodnotou 2,2 % HDP, jak oznámily portugalské orgány koncem března 2008. Pro rok 2009 předpokládají jarní prognózy při nezměněné politice snížení schodku veřejných financí na 2,6 % HDP. Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Odhaduje se zlepšení strukturálního salda přibližně o 0,25 procentního bodu HDP v roce 2008 a při nezměněné politice zhoršení o 0,25 procentního bodu GDP v roce 2009. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku, pokud jde o střednědobý cíl stavu rozpočtů, což je v případě Portugalska strukturální saldo ve výši 0,5 % HDP,
            – veřejný dluh se snížil z 64,7 % HDP v roce 2006 na 63,6 % HDP v roce 2007. Očekává se, že pomalý růst HDP a stále relativně vysoké schodky veřejných financí, které předpokládají hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008, způsobí, že se veřejný dluh bude v roce 2009 pohybovat okolo 64,25 % HDP.
            (6) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Portugalsku napraven a rozhodnutí 2005/730/ES by proto mělo být zrušeno,
            PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            Článek 1
            Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Portugalsku napraven.
            Článek 2
            Rozhodnutí 2005/730/ES se zrušuje.
            Článek 3
            Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
            V Bruselu dne
            Za Radu
            předseda / předsedkyně
            [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).
            [2] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
            [3] Nejnovější oznámení Portugalska je k dispozici na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [4] SEK(2005) 836.
            [5] Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.
            [6] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Portugalska jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEK(2006) 786.
            [8] Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008.
            [9] Poměry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativně malé a v průměru se téměř neodchylují od nuly. V případě Portugalska jsou úpravy poměru schodku směrem nahoru relativně častější než úpravy směrem dolů, což může naznačovat, že dochází k systematické chybě při zpracovávání prvních výsledků. I když však nelze vyloučit budoucí úpravy portugalských veřejných účtů, ukázalo se, že údaje za poslední roky jsou spolehlivější než v minulosti.
            [10] Při srovnání s finančními cíli předloženými v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z června 2005, na základě kterého byl zahájen stávající postup při nadměrném schodku, jak je popsáno v oddíle 1.
            [11] Úpravy datových řad HDP za konec roku 2005 a začátek roku 2006 měly za důsledek zvýšení úrovně HDP, což mechanicky způsobilo snížení úrovně poměru schodku přibližně o 0,25 procentního bodu HDP.
            [12] Související s dlouhodobou koncesní smlouvou na využívání přehrady, která je zaznamenána jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95.
            [13] Souběžně toto zvýšení prostředků také přinese další výdaje, které následně značně zmírní dopad těchto příjmů na celkové rozpočtové saldo.
            [14] Tento schodek bude zaznamenán jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95, ale část výnosů z operace se použije na úhradu vyrovnání společnostem produkujícím elektřinu, které pouze postupně přenášejí skutečnou výrobní cenu na spotřebitele.
            [15] Úř. věst. C 73, 19.3.2008, s. 6.
            [16] Rozdíly mezi těmito údaji o zadlužení a odhadovanými údaji v době zahájení postupu při nadměrném schodku jsou hlavně projevem úprav údajů o HDP, jak je uvedeno v poznámce pod čarou č. 11.
            [17] Zdá se, že je to způsobeno kladným rozdílem mezi schodkem na akruální bázi a schodkem na bázi peněžních toků, jak vyplývá z aktualizace programu. Údaje o vnitřní dynamice dluhu byly upraveny tak, aby odrážely nejnovější klasifikaci portugalských orgánů některých kapitálových vkladů do nemocnic vlastněných státem formou kapitálových převodů namísto finančních operací.
            [18] „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (institucionální dohoda o spolupráci v oblasti statistiky údajů o veřejných financích); anglická verze je k dispozici na internetové adrese:  http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Viz také „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]“ na internetové adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.
            [20] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).
            [21] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).