title: Rådets rekommendation (EU) 2021/89 av den 28 januari 2021 om ändring av rekommendation (EU) 2020/912 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner

text:
               29.1.2021

               SV

               Europeiska unionens officiella tidning

               L 33/1

      RÅDETS REKOMMENDATION (EU) 2021/89
      av den 28 januari 2021
      om ändring av rekommendation (EU) 2020/912 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner
      EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 77.2 b och e samt 292 första och andra meningen, och
      av följande skäl:

                  (1)

                  Den 30 juni 2020 antog rådet en rekommendation om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner (1) (rådets rekommendation). Den 16 juli 2020 antog rådet rekommendation (EU) 2020/1052 av den 16 juli 2020 om ändring av rådets rekommendation (EU) 2020/912 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner (2). Den 30 juli 2020 antog rådet rekommendation (EU) 2020/1144 av den 30 juli 2020 om ändring av rådets rekommendation (EU) 2020/912 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner (3). Den 7 augusti 2020 antog rådet rekommendation (EU) 2020/1186 av den 7 augusti 2020 om ändring av rådets rekommendation (EU) 2020/912 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner (4). Den 22 oktober 2020 antog rådet rekommendation (EU) 2020/1551 av den 22 oktober 2020 om ändring av rådets rekommendation (EU) 2020/912 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner (5).
                  Den 17 december 2020 antog rådet rekommendation (EU) 2020/2169 av den 17 december 2020 om ändring av rådets rekommendation (EU) 2020/912 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner (6).

                  (2)

                  I rådets rekommendation föreskrivs att medlemsstaterna gradvis ska häva de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU från och med den 1 juli 2020 på ett samordnat sätt med avseende på personer som är bosatta i de länder som anges i bilaga I till rådets rekommendation. Förteckningen över tredjeländer i bilaga I bör ses över varannan vecka och allt efter omständigheterna uppdateras av rådet efter nära samråd med kommissionen och berörda EU-byråer och EU-organ till följd av en samlad bedömning på grundval av den metod, de kriterier och de uppgifter som avses i rådets rekommendation.

                  (3)

                  Därefter har diskussioner förts inom rådet, i nära samråd med kommissionen och berörda EU-byråer och EU-organ, om översynen av den förteckning över tredjeländer som anges i bilaga I till rådets rekommendation och med tillämpning av de kriterier och metoder som fastställs i rådets rekommendation. Som en följd av dessa diskussioner bör förteckningen över tredjeländer i bilaga I ändras. I synnerhet bör Japan avföras från förteckningen.

                  (4)

                  Gränskontroll är inte bara av intresse för den medlemsstat vid vars yttre gränser den utförs, utan för samtliga medlemsstater som har avskaffat inre gränskontroll Medlemsstaterna bör därför säkerställa att de åtgärder som vidtas vid de yttre gränserna är samordnade i syfte att säkerställa att Schengenområdet fungerar väl. Från och med den 28 januari 2021 bör medlemsstaterna därför fortsätta att häva de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU på ett samordnat sätt med avseende på personer som är bosatta i de länder som anges i bilaga I till rådets rekommendation, i dess ändrade lydelse enligt denna rekommendation.

                  (5)

                  I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, deltar Danmark inte i antagandet av denna rekommendation, som inte är bindande för eller tillämplig på Danmark. Eftersom denna rekommendation är en utveckling av Schengenregelverket ska Danmark, i enlighet med artikel 4 i det protokollet, inom sex månader efter det att rådet har beslutat om denna rekommendation, besluta huruvida landet ska genomföra den.

                  (6)

                  Denna rekommendation utgör en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket i vilka Irland inte deltar i enlighet med rådets beslut 2002/192/EG (7). Irland deltar därför inte i antagandet av denna rekommendation, som inte är bindande för eller tillämplig på Irland.

                  (7)

                  När det gäller Island och Norge utgör denna rekommendation, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 A i rådets beslut 1999/437/EG (8).

                  (8)

                  När det gäller Schweiz utgör denna rekommendation, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 A i beslut 1999/437/EG (9) jämförd med artikel 3 i rådets beslut 2008/146/EG (10).

                  (9)

                  När det gäller Liechtenstein utgör denna rekommendation, i enlighet med protokollet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen, Schweiziska edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein om Furstendömet Liechtensteins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 A i beslut 1999/437/EG (11) jämförd med artikel 3 i beslut 2011/350/EU (12).

            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
      Rådets rekommendation (EU) 2020/912, i dess ändrade lydelse enligt rekommendation (EU) 2020/1052, rekommendation (EU) 2020/1144, rekommendation (EU) 2020/1186, rekommendation (EU) 2020/1551 och rekommendation (EU) 2020/2169 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner, ska ändras på följande sätt:

                  1.

                  Första stycket i punkt 1 i rådets rekommendation ska ersättas med följande:

                                 ”1.

                                 Från och med den 28 januari 2021 bör medlemsstaterna gradvis avskaffa de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU på ett samordnat sätt med avseende på personer som är bosatta i de tredjeländer som anges i bilaga I.”.

                  2.

                  Bilaga I till rekommendationen ska ersättas med följande:

                        ”BILAGA I
                        Tredjeländer och särskilda administrativa regioner vars invånare inte bör påverkas av tillfälliga restriktioner vid de yttre gränserna för icke nödvändiga resor till EU:
                        I.   STATER

                                    1.

                                    AUSTRALIEN

                                    2.

                                    NYA ZEELAND

                                    3.

                                    RWANDA

                                    4.

                                    SINGAPORE

                                    5.

                                    SYDKOREA

                                    6.

                                    THAILAND

                                    7.

                                    KINA (*)

                              II.   FOLKREPUBLIKEN KINAS SÄRSKILDA ADMINISTRATIVA REGIONER

                                    Hongkong SAR (*)

                                    Macao SAR (*)

                              (*) Med förbehåll för bekräftelse om ömsesidighet.

                  ”

         Utfärdad i Bryssel den 28 januari 2021.

               På rådets vägnar

            A.P. ZACARIAS

               Ordförande

         (1)  EUT L 208I, 1.7.2020, s. 1.

         (2)  EUT L 230, 17.7.2020, s. 26.

         (3)  EUT L 248, 31.7.2020, s. 26.

         (4)  EUT L 261, 11.8.2020, s. 83.

         (5)  EUT L 354, 26.10.2020, s. 19.

         (6)  EUT L 431, 21.12.2020, s. 75.

         (7)  Rådets beslut 2002/192/EG av den 28 februari 2002 om Irlands begäran om att få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket (EGT L 64, 7.3.2002, s. 20).

         (8)  EGT L 176, 10.7.1999, s. 36.

         (9)  EUT L 53, 27.2.2008, s. 52.

         (10)  Rådets beslut 2008/146/EG av den 28 januari 2008 om ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket (EUT L 53, 27.2.2008, s. 1).

         (11)  EUT L 160, 18.6.2011, s. 21.

         (12)  Rådets beslut 2011/350/EU av den 7 mars 2011 om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen, Schweiziska edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein om Furstendömet Liechtensteins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, om avskaffande av kontroller vid de inre gränserna och om personers rörlighet (EUT L 160, 18.6.2011, s. 19).


               26.3.2021

               SV

               Europeiska unionens officiella tidning

               C 108/126

      P8_TA(2019)0224
      Övergripande avtal mellan EU och Uzbekistan
      Europaparlamentets rekommendation av den 26 mars 2019 till rådet, kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik om det nya övergripande avtalet mellan EU och Uzbekistan (2018/2236(INI))
      (2021/C 108/12)

         Europaparlamentet utfärdar denna rekommendation

                  —

                  med beaktande av artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget),

                  —

                  med beaktande av rådets beslut (EU) 2018/… av den 16 juli 2018 om bemyndigande för Europeiska kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik att på Europeiska unionens vägnar inleda och föra förhandlingar om de bestämmelser i ett övergripande avtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Uzbekistan, å andra sidan, som omfattas av unionens behörighet (10336/18),

                  —

                  med beaktande av beslutet av den 16 juli 2018 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om bemyndigande för Europeiska kommissionen att, på medlemsstaternas vägnar, inleda och föra förhandlingar om de bestämmelser i ett övergripande avtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Uzbekistan, å andra sidan, som omfattas av medlemsstaternas behörighet (10337/18),

                  —

                  med beaktande av rådets förhandlingsdirektiv av den 16 juli 2018 (10601/18 EU Restricted), som översändes till parlamentet den 6 augusti 2018,

                  —

                  med beaktande av det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan EU och Republiken Uzbekistan, som trädde i kraft 1999,

                  —

                  med beaktande av det samförståndsavtal mellan EU och Uzbekistan om energi som undertecknades i januari 2011,

                  —

                  med beaktande av EU:s riktlinjer för att främja och skydda de mänskliga rättigheterna för homosexuella, bisexuella, transpersoner och intersexuella (hbti-personer), som antogs av rådet 2013,

                  —

                  med beaktande av sin lagstiftningsresolution av den 14 december 2016 om utkastet till rådets beslut om ingående av ett protokoll till avtalet om partnerskap och samarbete som upprättar ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Uzbekistan, å andra sidan, vilket utvidgar bestämmelserna i partnerskaps- och samarbetsavtalet till att omfatta bilateral handel med textilprodukter, med hänsyn till att det bilaterala avtalet om handel med textilprodukter löper ut (1),

                  —

                  med beaktande av sin resolution som inte avser lagstiftning av den 14 december 2016 om utkastet till rådets beslut om ingående av ett protokoll till avtalet om partnerskap och samarbete som upprättar ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Uzbekistan, å andra sidan, vilket utvidgar bestämmelserna i partnerskaps- och samarbetsavtalet till att omfatta bilateral handel med textilprodukter, med hänsyn till att det bilaterala avtalet om handel med textilprodukter löper ut (2),

                  —

                  med beaktande av sin resolution av den 23 oktober 2014 om mänskliga rättigheter i Uzbekistan (3),

                  —

                  med beaktande av sina resolutioner av den 15 december 2011 om hur genomförandet av EU:s strategi för Centralasien framskrider (4) och av den 13 april 2016 om genomförande och översyn av EU-strategin för Centralasien (5),

                  —

                  med beaktande av det gemensamma meddelandet från kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik av den 19 september 2018Förbindelserna mellan Europa och Asien – byggstenar för en EU-strategi (JOIN(2018)0031),

                  —

                  med beaktande av de besök i Uzbekistan som parlamentets utskott för utrikesfrågor och underutskott för mänskliga rättigheter genomförde i september 2018 respektive i maj 2017 och av de regelbundna besök i landet som genomförts av parlamentets delegation till de parlamentariska samarbetskommittéerna EU–Kazakstan, EU–Kirgizistan, EU–Uzbekistan och EU–Tadzjikistan samt förbindelserna med Turkmenistan och Mongoliet,

                  —

                  med beaktande av resultaten av det trettonde utrikesministermötet EU–Centralasien, som anordnades den 10 november 2017 i Samarkand och som var inriktat på den bilaterala agendan (ekonomi, konnektivitet, säkerhet och rättsstatlighet) och på regionala frågor,

                  —

                  med beaktande av den gemensamma kommunikén från det fjortonde utrikesministermötet EU–Centralasien, som anordnades den 23 november 2018 i Bryssel, med titeln EU-Central Asia – Working together to build a future of inclusive growth, sustainable connectivity and stronger partnerships (EU–Centralasien – att arbeta tillsammans för att bygga en framtid med tillväxt för alla, hållbar konnektivitet och starkare partnerskap) (6),

                  —

                  med beaktande av EU:s fortsatta utvecklingsbistånd till Uzbekistan, som uppgår till 168 miljoner euro under perioden 2014–2020, det ekonomiska biståndet från Europeiska investeringsbanken (EIB) och Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) samt andra EU-åtgärder till stöd för fred och säkerhet och minskning av kärnavfallet i landet,

                  —

                  med beaktande av förklaringen från Tasjkent-konferensen om Afghanistan den 26–27 mars 2018, som Uzbekistan stod som värd för och för vilken Afghanistan var medordförande, med titeln Peace process, security cooperation and regional connectivity,

                  —

                  med beaktande av strategin för åtgärder inom fem prioriterade områden för Uzbekistans utveckling (nedan kallad utvecklingsstrategin) 2017–2021,

                  —

                  med beaktande av de steg som Uzbekistan har tagit för att bli ett öppnare samhälle och för att öka öppenheten i förbindelserna med sina grannar sedan landets självständighet från Sovjetunionen,

                  —

                  med beaktande av FN:s mål för hållbar utveckling,

                  —

                  med beaktande av artikel 113 i arbetsordningen,

                  —

                  med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor (A8-0149/2019).

                  A.

                  Den 23 november 2018 inledde EU och Uzbekistan förhandlingar om ett övergripande fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal i syfte att ersätta det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan EU och Uzbekistan för att uppnå ett förbättrat och fördjupat samarbete på områden av ömsesidigt intresse på grundval av de gemensamma värderingarna demokrati, rättsstatlighet, respekt för de grundläggande friheterna och god samhällsstyrning. Målet är att främja hållbar utveckling och den internationella säkerheten och att på ett verkningsfullt sätt bemöta globala utmaningar såsom terrorism, klimatförändringar och organiserad brottslighet.

                  B.

                  Parlamentets samtycke krävs för att det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet ska träda i kraft.

                  1.

                  Europaparlamentet rekommenderar rådet, kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik

            Förbindelserna mellan EU och Uzbekistan

                  a)

                  att välkomna de åtaganden som gjorts och de steg som Uzbekistan tagit i riktning mot ett öppnare samhälle och det verkliga engagemanget för en politisk dialog mellan EU och Uzbekistan, vilket ledde till att förhandlingar om ett övergripande fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal inleddes; att betona EU:s intresse av att stärka sina förbindelser med Uzbekistan på grundval av gemensamma värden och erkänna Uzbekistans roll som en viktig kulturell och politisk bro mellan Europa och Asien,

                  b)

                  att skapa förutsättningar för en regelbunden djupgående dialog, övervaka det fullständiga genomförandet av politiska och demokratiska reformer som syftar till att skapa ett oberoende rättsväsende – inbegripet upphävandet av alla restriktioner för advokaters oberoende – och ett verkligt oberoende parlament som väljs i ett verkligt konkurrensinriktat val, skydda mänskliga rättigheter, jämställdhet och mediefrihet, avpolitisera säkerhetstjänsterna och säkerställa att de förpliktigar sig att respektera rättsstatsprincipen samt ett starkt engagemang från det civila samhällets sida i reformprocessen; att välkomna de nya befogenheter som getts Oliy Majlis och de nya mekanismer som stärker den parlamentariska kontrollen; att uppmana myndigheterna att genomföra rekommendationerna i den rapport från OSSE/ODIHR som utarbetades efter parlamentsvalet 2014,

                  c)

                  att betona betydelsen av och tillhandahålla omfattande stöd till hållbara reformer och genomförandet av dem, på grundval av det befintliga avtalet och framtida avtal, som leder till konkreta resultat och som är inriktade på politiska, samhälleliga och ekonomiska frågor, framför allt i syfte att förbättra samhällsstyrningen och därigenom skapa utrymme för ett verkligt oberoende civilsamhälle präglat av mångfald, stärka respekten för mänskliga rättigheter, skydda alla minoriteter och utsatta personer, däribland personer med funktionsnedsättning, säkerställa ansvarsskyldigheten för överträdelser av de mänskliga rättigheterna och för andra brott och avlägsna hinder för entreprenörskap,

                  d)

                  att erkänna och stödja Uzbekistans förpliktelser angående de pågående strukturella, administrativa och ekonomiska reformerna för att förbättra företagsklimatet, rättssystemet och säkerhetstjänsterna, arbetsförhållandena samt myndigheternas ansvarsskyldighet och effektivitet, och att betona vikten av att de genomförs fullt ut och på ett kontrollerbart sätt; att välkomna liberaliseringen av transaktioner i utländsk valuta och av valutamarknaden; att framhålla att Uzbekistans övergripande reformplan, utvecklingsstrategin 2017–2021, måste genomföras och understödjas av åtgärder som främjar utrikeshandeln och förbättrar företagsklimatet; att beakta att arbetskraftsmigration och remittering är nyckelmekanismer för att ta itu med fattigdomen i Uzbekistan,

                  e)

                  att med kraft uppmana den uzbekiska regeringen att säkerställa att människorättsförsvarare, det civila samhället, internationella observatörer och människorättsorganisationer kan verka fritt i en rättsligt försvarbar och politiskt säker miljö, särskilt genom att underlätta registreringsförfarandet och möjliggöra rättslig prövning om en registreringsansökan avslås; att med kraft uppmana regeringen att tillåta regelbunden, obegränsad och oberoende övervakning av förhållandena i fängelser och interneringsanläggningar; att uppmana regeringen att bjuda in FN:s särskilda rapportör om tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, genomföra rekommendationen från dennes senaste besök 2003 och anpassa landets lagar och praxis till internationell rätt och internationella normer, inbegripet en oberoende övervakningsmekanism som garanterar obehindrat tillträde till anläggningar där människor hålls frihetsberövande så att behandlingen av fångar kan övervakas; att uppmana myndigheterna att grundligt utreda alla påstådda fall av tortyr eller omänsklig behandling,

                  f)

                  att främja framväxten av ett tolerant och inkluderande demokratiskt samhälle som präglas av mångfald under ledning av en trovärdig regering genom att stödja en gradvis liberalisering med full respekt för FN:s vägledande principer för företag och mänskliga rättigheter och socioekonomiska framsteg till förmån för befolkningen,

                  g)

                  att välkomna frisläppandet av politiska fångar men med eftertryck uppmana myndigheterna att garantera att de får fullständig rehabilitering, tillgång till rättsmedel och läkarvård; att efterlysa frisläppandet av alla återstående politiska fångar och alla andra personer som fängslats eller förföljs av politiska skäl såsom människorättsaktivister, aktivister i det civila samhället och religiösa aktivister, journalister och oppositionspolitiker; att uttrycka oro över flera rättegångar inom stängda dörrar och med kraft uppmana regeringen att stoppa denna praxis; att med kraft uppmana regeringen att snabbt ändra bestämmelserna i landets strafflag rörande extremism, som ibland missbrukas för att kriminalisera oliktänkande; att välkomna de åtaganden som gjorts för att sluta att använda anklagelsen ”brott mot fängelsets ordningsregler” för att godtyckligt förlänga straffen för politiska fångar; att säkerställa att alla politiska fångar som döms för brott och andra överträdelser får kopior av domarna i deras mål så att de kan utnyttja sin rätt att överklaga och söka upprättelse; att välkomna att man har lättat på vissa begränsningar av friheten att delta i fredliga sammankomster och ytterligare främja avskaffandet av begränsningar av dessa rättigheter, såsom kvarhållande av fredliga demonstranter, och därmed hålla sig till den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna; att välkomna det senaste besöket av FN:s särskilda rapportör om religions- och trosfrihet,

                  h)

                  att notera att Uzbekistans placering i pressfrihetsindexet från Reportrar utan gränser enbart marginellt har förbättrats mellan 2016 och 2018 och vara fortsatt oroade över censuren, spärrandet av webbplatser, journalisters och bloggares självcensur, trakasserierna både på och utanför nätet samt de politiskt motiverade åtalen; att med kraft uppmana myndigheterna att sätta stopp för påtryckningarna på och övervakningen av medierna, att sluta spärra oberoende webbplatser och låta internationella medier ackreditera korrespondenter och verka i landet; att stödja och välkomna de åtgärder som vidtagits för att säkerställa mer oberoende medier och organisationer i det civila samhället, exempelvis avskaffandet av vissa restriktioner för deras verksamhet, liksom återkomsten av utländska och internationella medier och icke-statliga organisationer, som tidigare varit portade från landet; att välkomna den nya lagen om registrering av icke-statliga organisationer, som förenklar vissa registreringsförfaranden och medger lättnader i vissa av kraven avseende förhandstillstånd vid anordnande av aktiviteter eller sammankomster; att med kraft uppmana myndigheterna att fullt ut genomföra denna nya lag, inbegripet genom att avlägsna alla hinder för registrering av internationella organisationer, och uppmuntra myndigheterna att ta itu med de kvarvarande restriktioner som begränsar icke-statliga organisationers arbete, exempelvis betungande registreringskrav och inkräktande övervakning,

                  i)

                  att välkomna de framsteg som gjorts i riktning mot att utrota barnarbete och fasa ut tvångsarbete, liksom att FN:s särskilda rapportörer besökt Uzbekistan flera gånger på senare tid och att landet på nytt öppnats upp för internationella icke-statliga organisationer på detta område; att påpeka att statsunderstött tvångsarbete i bomulls- och silkessektorn och inom andra områden fortsatt är ett problem; att förvänta sig att den uzbekiska regeringen vidtar åtgärder för att utrota alla former av tvångsarbete, ta itu med de bakomliggande orsakerna, särskilt systemet med obligatoriska kvoter, och ställa lokala myndigheter som under hot mobiliserar offentliganställda och studenter till svars; att betona att det krävs ytterligare insatser och rättsliga åtgärder för att konsolidera de framsteg som gjorts på detta område för att avskaffa tvångsarbete; att i detta avseende främja ytterligare samarbete med Internationella arbetsorganisationen (ILO); att främja möjligheten för FN:s särskilde rapportör för moderna former av slaveri att besöka landet; att understryka betydelsen av åtgärder för att utveckla en hållbar distributionskedja för bomull samt moderna och miljövänliga bomullsodlingstekniker och jordbruksmetoder i landet; att hjälpa de inhemska bomullsodlarna att effektivisera sin produktion, skydda miljön och förbättra arbetsmetoderna i syfte att avskaffa tvångsarbete,

                  j)

                  att uppmuntra myndigheterna att intensifiera åtgärderna för att minska arbetslösheten i landet, inbegripet att öppna upp den privata sektorn och stärka de små och medelstora företagen; att i detta avseende välkomna utvidgningen av chefsutbildningsprogrammet och att främja ytterligare utbildningsprogram för entreprenörer; att påminna om landets unga befolknings potential och dess relativt höga utbildningsnivå i denna bemärkelse; att uppmuntra främjandet av entreprenörskapsutbildningsprogram; att påminna om betydelsen av sådana EU-program som Erasmus+ för främjandet av interkulturell dialog mellan EU och Uzbekistan och för att ge de studenter som deltar i dessa program möjligheter att stärka sitt inflytande som positiva aktörer för förändring i sitt samhälle,

                  k)

                  att fortsätta att hålla årliga människorättsdialoger anordnade av Europeiska utrikestjänsten, och i detta sammanhang trycka på för att lösa enskilda ärenden som ger anledning till oro, inbegripet ärenden som avser politiska fångar; att årligen komma överens om konkreta områden inför varje dialogomgång och bedöma de framsteg som gjorts när det gäller resultaten i enlighet med EU-standarder, samtidigt som man integrerar människorättsfrågor i alla andra möten och strategier; att främja och bedöma efterlevnad av internationella människorättsinstrument som ratificerats av Uzbekistan, i synnerhet inom ramen för FN, OSSE och ILO; att uttrycka fortsatt oro över de olösta problemen och det uteblivna genomförandet av vissa reformer; att uppmana myndigheterna att avkriminalisera sexuella förbindelser mellan samtyckande personer av samma kön och att främja en kultur som kännetecknas av tolerans för hbti-personer; att uppmana de uzbekiska myndigheterna att upprätthålla och främja kvinnors rättigheter,

                  l)

                  att säkerställa en översyn av passystemet; att välkomna avskaffandet av systemet med ”utresevisum” som tidigare krävdes för uzbekiska medborgare som reste ut ur Oberoende staters samvälde (OSS); att välkomna Uzbekistans besked att landet inte längre kommer att kräva viseringar för medborgare i EU:s medlemsstater från och med januari 2019,

                  m)

                  att uppmana myndigheterna att förbättra det lokala hälso- och sjukvårdssystemet och öka de statliga resurserna för att främja förbättringar, eftersom situationen har försämrats avsevärt sedan landet blev självständigt,

                  n)

                  att med kraft uppmana myndigheterna att tillhandahålla erforderligt stöd och söka bidrag från och stöd av internationella partner för att göra det möjligt för Uzbekistan, och i synnerhet för den autonoma Republiken Karakalpakstan, att ytterligare hantera de ekonomiska, sociala och hälso- och sjukvårdsrelaterade konsekvenserna av miljökatastrofen i Aralsjön genom att etablera en hållbar politik och hållbar praxis för vattenförvaltning och bevarande samt en trovärdig stegvis saneringsplan för området; att välkomna den positiva utvecklingen inom det regionala samarbetet om vatten, i synnerhet med Tadzjikistan och Kazakstan, upprättandet av FN:s förvaltningsfond med flera parter för mänsklig säkerhet för Aralsjöregionen och den beslutsamhet som myndigheterna visar; att fortsatt stödja insatserna för att förbättra bevattningsinfrastrukturen,

                  o)

                  att erkänna Uzbekistans nya utrikespolitik, som har lett till förbättringar av samarbetet med grannländer och internationella partner, framför allt vad gäller främjandet av stabilitet och säkerhet i regionen, gräns- och vattenförvaltning, gränsutstakning och energi; att stödja Uzbekistans positiva engagemang i fredsprocessen i Afghanistan,

                  p)

                  att välkomna Uzbekistans fortsatta åtagande att upprätthålla den kärnvapenfria zonen i Centralasien; att påminna om EU:s åtagande att hjälpa Uzbekistan att hantera giftigt och radioaktivt avfall; att uppmana Uzbekistan att skriva under konventionen om förbud mot kärnvapen,

                  q)

                  att beakta Uzbekistans viktiga roll i den kommande översynen av EU:s strategi för Centralasien, genom att tillämpa principen om differentiering,

                  r)

                  att erkänna Uzbekistans legitima farhågor på säkerhetsområdet och öka samarbetet till stöd för krishantering, konfliktförebyggande, integrerad gränsförvaltning och insatser för att ta itu med våldsinriktad radikalisering, terrorism, organiserad brottslighet och olaglig narkotikahandel, samtidigt som rättsstatsprincipen, inbegripet skyddet av mänskliga rättigheter, upprätthålls,

                  s)

                  att säkerställa ett effektivt samarbete i kampen mot korruption, penningtvätt och skatteundandragande,

                  t)

                  att koppla tillhandahållandet av bistånd till Uzbekistan från EU:s externa finansieringsinstrument och från EIB- och EBRD-lån till fortsatta framsteg i reformarbetet,

                  u)

                  att stödja det faktiska genomförandet av de viktiga internationella konventioner som krävs för GSP+-status,

                  v)

                  att stödja Uzbekistans ansträngningar för att inleda förfarandet för att ansluta sig till Världshandelsorganisationen (WTO), så att landet blir bättre integrerat i världsekonomin och förbättrar sitt företagsklimat och därigenom drar till sig fler utländska direktinvesteringar,

                  w)

                  att beakta utvecklingen av förbindelserna med andra tredjeländer mot bakgrund av genomförandet av Kinas initiativ ”Ett bälte, en väg”; att insistera på att de människorättsproblem som är kopplade till detta initiativ åtgärdas, bl.a. genom framtagandet av riktlinjer i detta avseende,

            Nytt övergripande avtal

                  x)

                  att använda förhandlingarna om det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet för att stödja verkliga och varaktiga framsteg mot ett ansvarstagande och demokratiskt system som garanterar och skyddar alla medborgares grundläggande rättigheter och särskilt fokuserar på att säkerställa förhållanden som gynnar det civila samhället, människorättsförsvarare och advokaters oberoende; att säkerställa att Uzbekistan, innan förhandlingarna avslutas, gör betydande framsteg vad gäller att säkerställa yttrandefriheten, föreningsfriheten och friheten att delta i fredliga sammankomster i överensstämmelse med internationella standarder, bl.a. genom att undanröja hindren för att alla nya grupper ska kunna registrera sig och lagligen inleda verksamhet i landet samt erhålla utländsk finansiering,

                  y)

                  att förhandla fram ett modernt, allomfattande och ambitiöst avtal mellan EU och Uzbekistan, som kommer att ersätta 1999 års partnerskaps- och samarbetsavtal, förbättra de direkta personkontakterna, det politiska samarbetet, handels- och investeringsförbindelserna liksom samarbetet avseende hållbar utveckling, miljöskydd, konnektivitet, mänskliga rättigheter och samhällsstyrning samt bidra till Uzbekistans hållbara ekonomiska och sociala utveckling,

                  z)

                  att förnya sitt engagemang för att främja demokratiska standarder, principer för god samhällsstyrning och rättsstatsprincipen samt respekten för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, inbegripet religions- och trosfrihet, liksom för förkämparna för dessa rättigheter och friheter,

                  aa)

                  att stödja Uzbekistans förnyade ansträngningar för att få till stånd ett multilateralt och internationellt samarbete avseende globala och regionala utmaningar såsom internationell säkerhet, bekämpning av våldsbejakande extremism, organiserad brottslighet och narkotikahandel, vattenförvaltning, miljöförstörelse, klimatförändringar och migration, med mera,

                  ab)

                  att säkerställa att det övergripande avtalet främjar och stärker det regionala samarbetet och en fredlig lösning av de befintliga kontroverserna för att bereda väg för verkligt goda grannförbindelser,

                  ac)

                  att stärka bestämmelserna om handel och ekonomiska förbindelser genom att knyta dem närmare bestämmelser om de mänskliga rättigheterna och ett åtagande om att genomföra FN:s vägledande principer för företag och mänskliga rättigheter, samtidigt som man å ena sidan tillhandahåller mekanismer för att bedöma och ta itu med eventuella negativa följder för de mänskliga rättigheterna, och å andra sidan främjar marknadsekonomiska principer, inbegripet rättslig säkerhet, och oberoende och insynsvänliga institutioner, social dialog och genomförande av ILO:s normer i syfte att garantera hållbara utländska direktinvesteringar och bidra till ekonomins diversifiering; att förbättra samarbetet för att bekämpa korruption, penningtvätt och skatteundandragande och säkerställa att tillgångar som för närvarande är frysta i flera EU- och EES-medlemsstater återbördas på ett ansvarsfullt sätt så att de gynnar hela det uzbekiska folket,

                  ad)

                  att stärka aspekter som rör interparlamentariskt samarbete inom ramen för en parlamentarisk samarbetskommitté med behörighet på områdena demokrati, rättsstatlighet och mänskliga rättigheter, inbegripet direkt ansvarsskyldighet för företrädare för samarbetsrådet och den parlamentariska samarbetskommittén,

                  ae)

                  att garantera deltagande från alla relevanta aktörers sida, däribland civilsamhället, såväl under förhandlingarna som under avtalets genomförande,

                  af)

                  att inkludera villkor om ett eventuellt inställande av samarbetet om endera parten bryter mot väsentliga delar, i synnerhet med avseende på respekten för demokratin, de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen, inbegripet att samråd i sådana fall ska ske med Europaparlamentet; att upprätta en oberoende övervaknings- och klagomålsmekanism som ger drabbade befolkningsgrupper och deras representanter ett effektivt verktyg för att hantera negativa följder för de mänskliga rättigheterna och övervaka genomförandet,

                  ag)

                  att garantera att Europaparlamentet är nära involverat i övervakningen av genomförandet av alla delar av det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet när det väl har trätt i kraft, anordna samråd i detta sammanhang för att säkerställa att parlamentet och civilsamhället lämpligen informeras om utrikestjänstens genomförande av avtalet, och handla därefter,

                  ah)

                  att garantera att alla förhandlingsdokument översänds till Europaparlamentet, med förbehåll för eventuella sekretessbestämmelser, för att göra det möjligt för parlamentet att vederbörligen granska förhandlingsprocessen; att fullgöra de interinstitutionella skyldigheterna enligt artikel 218.10 i EUF-fördraget och regelbundet rapportera till parlamentet,

                  ai)

                  att tillämpa det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet preliminärt först efter det att parlamentet har gett sitt samtycke,

                  aj)

                  att genomföra en informationskampanj för att framhålla de förväntade positiva resultaten av samarbetet, till fromma för unionsmedborgarna och de uzbekiska medborgarna, vilket även ytterligare skulle främja de direkta personkontakterna.

                  2.

                  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna rekommendation till rådet, kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik samt till Republiken Uzbekistans president, regering och parlament.

         (1)  EUT C 238, 6.7.2018, s. 394.

         (2)  EUT C 238, 6.7.2018, s. 51.

         (3)  EUT C 274, 27.7.2016, s. 25.

         (4)  EUT C 168 E, 14.6.2013, s. 91.

         (5)  EUT C 58, 15.2.2018, s. 119.

         (6)  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/54354/joint-communiqué-european-union-–-central-asia-foreign-ministers-meeting-brussels-23-november_en


               26.3.2021

               SV

               Europeiska unionens officiella tidning

               C 108/133

      P8_TA(2019)0241
      Avtalet om en institutionell ram mellan EU och Schweiz
      Europaparlamentets rekommendation av den 26 mars 2019 till rådet, kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik avseende avtalet om en institutionell ram mellan EU och Schweiz (2018/2262(INI))
      (2021/C 108/13)

         Europaparlamentet utfärdar denna resolution

                  —

                  med beaktande av artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

                  —

                  med beaktande av rådets beslut av den 6 maj 2014 om godkännande av förhandlingar om ett avtal mellan EU och Schweiz om en institutionell ram för bilaterala förbindelser, och om förhandlingarnas inledande den 22 maj 2014,

                  —

                  med beaktande av rådets slutsatser av den 28 februari 2017 om EU:s förbindelser med Schweiz,

                  —

                  med beaktande av rådets slutsatser av den 14 december 2010 och den 20 december 2012 om EU:s förbindelser med Efta-länderna,

                  —

                  med beaktande av avtalet av den 1 januari 1994 om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) (1),

                  —

                  med beaktande av att det schweiziska folket i en folkomröstning röstade nej till deltagande i EES med 50,3 % i december 1992, initiativet ”Förhandlingar om EU-medlemskap: låt folket avgöra” med 74 % i juni 1997 och initiativet ”Ja till Europa!” med 77 % i mars 2001,

                  —

                  med beaktande av avtalet mellan EU och Schweiz om handel med utsläppsrätter som undertecknades den 23 november 2017 (2),

                  —

                  med beaktande av ramen för samarbete mellan Europeiska försvarsbyrån (EDA) och Schweiz som undertecknades den 16 mars 2012,

                  —

                  med beaktande av avtalet mellan Schweiz och Eurojust om rättsligt samarbete som undertecknades den 27 november 2008 och trädde i kraft den 22 juli 2011,

                  —

                  med beaktande av avtalet mellan Schweiz och Europol om samarbete mellan polismyndigheter för att förhindra och bekämpa grov och organiserad internationell brottslighet och terrorism, som undertecknades den 24 september 2004 och trädde i kraft den 1 mars 2006, och av utvidgningen av tillämpningsområdet enligt avtalet av den 1 januari 2008,

                  —

                  med beaktande av avtalet av den 21 juni 1999 mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan, om fri rörlighet för personer (3), särskilt bilaga I om fri rörlighet för personer och bilaga III om ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer,

                  —

                  med beaktande av protokollet av den 27 maj 2008 till avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan, om fri rörlighet för personer angående Republiken Bulgariens och Rumäniens deltagande som avtalsslutande parter till följd av deras anslutning till Europeiska unionen (4),

                  —

                  med beaktande av avtalet av den 25 juni 2009 mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter samt säkerhetsrelaterade tullåtgärder (5),

                  —

                  med beaktande av det schweiziska federala medborgarinitiativet av den 9 februari 2014, där 50,3 % av det schweiziska folket ställde sig bakom förslag om att återinföra invandringskvoter för EU, om nationellt företräde vid tillsättande av lediga tjänster, och om att begränsa invandrares rätt till sociala förmåner,

                  —

                  med beaktande av 1972 års frihandelsavtal mellan EU och Schweiz (6), som har justerats och uppdaterats under åren,

                  —

                  med beaktande av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om luftfart som trädde i kraft den 1 juni 2002 (7),

                  —

                  med beaktande av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om gods- och persontransporter på väg och järnväg, som trädde i kraft den 1 juni 2002 (8),

                  —

                  med beaktande av förhandlingarna om avtalen mellan EU och Schweiz om el respektive livsmedelssäkerhet, produktsäkerhet och folkhälsa,

                  —

                  med beaktande av kommissionens genomförandebeslut (EU) 2018/2047 av den 20 december 2018 om likvärdighet för regelverket och tillsynssystemet för fondbörser i Schweiz i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/65/EU (9),

                  —

                  med beaktande av det 37:e interparlamentariska mötet mellan EU och Schweiz som ägde rum i Bryssel den 4–5 juli 2018,

                  —

                  med beaktande av sina resolutioner om Schweiz, i synnerhet av den 9 september 2015 om EES-Schweiz: Hinder för det fullständiga genomförandet av den inre marknaden (10), och av utkastet till resolutionsförslag från dess utskott för inre marknaden och konsumentskydd om samma ämne av den 24 april 2018,

                  —

                  med beaktande av sin resolution av den 15 februari 2017 om årsrapport om styrning av den inre marknaden inom den europeiska planeringsterminen 2017 (11),

                  —

                  med beaktande av artiklarna 108.4 och 52 i arbetsordningen,

                  —

                  med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor och yttrandena från utskottet för internationell handel och utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd (A8-0147/2019), och av följande skäl:

                  A.

                  Schweiz nuvarande förbindelser med EU bygger på en komplex uppsättning av ungefär 20 huvudsakliga bilaterala sektorsavtal och ungefär 100 andra avtal. Schweiz deltar endast delvis i alla fyra friheter. Dessa avtal har tidigare fördjupat samarbetet mellan EU och Schweiz på områdena för den inre marknaden, inre säkerhet och asyl, transport och skattefrågor, men i framtiden kan denna komplicerade uppsättning av avtal bli föråldrad, vilket gör deras genomförande mindre relevant om man inte kommer överens om någon övergripande ram.

                  B.

                  Enligt uppgifter från Eurostat var Schweiz 2017 EU:s tredje största partner i fråga om varuexport och unionens fjärde största i fråga om varuimport.

                  C.

                  Rådet har slagit fast att ett övergripande institutionellt avtal med Schweiz bör syfta till att skydda enhetligheten på den inre marknaden och garantera rättssäkerheten för myndigheter, medborgare och ekonomiska aktörer.

                  D.

                  Det schweiziska förbundsrådet vill sluta ett institutionellt avtal med EU som garanterar rättssäkerheten på området för marknadstillträde och bevarar det schweiziska välståndet, oberoendet och rättssystemet (12). Det schweiziska förbundsrådet har utlyst ett samråd med intressenter på grundval av den text som förhandlarna kom överens om den 23 november 2018.

                  E.

                  En välfungerande och effektiv inre marknad grundad på en mycket konkurrenskraftig social marknadsekonomi krävs för att öka tillväxten och konkurrenskraften och skapa arbetstillfällen för att blåsa nytt liv i den europeiska ekonomin. Lagstiftningen om den inre marknaden måste införlivas, genomföras och verkställas ordentligt för att medlemsstaterna och Schweiz ska kunna dra full nytta av den.

                  F.

                  Schweiz har uttryckt en önskan om att lämna bindande väsentliga bestämmelser om statligt stöd för ett framtida avtal om marknadstillträde och om att få tillträde till den inre marknaden för el.

                  G.

                  Den 28 september 2018 godkände förbundsrådet Schweiz andra bidrag till ett antal EU-medlemsstater på 1,3 miljarder schweiziska franc över tio års tid, och förbundsrådet inväntar för närvarande ett positivt beslut från förbundsförsamlingen.

                  H.

                  Schweiz är medlem av Europeiska miljöbyrån.

                  I.

                  Schweiz har ratificerat sitt deltagande i de europeiska systemen för satellitnavigering Galileo och Egnos.

                  J.

                  Schweiz deltagande i EU:s ramprogram för forskning (Horisont 2020) och dess föregångare (det sjunde ramprogrammet) har varit värdefullt för alla parter på grund av landets högkvalitativa förslag.

                  K.

                  Schweiz och EU undertecknade ett tilläggsprotokoll till avtalet om beskattning av inkomster från sparande den 27 maj 2015, som kräver att båda parter automatiskt utbyter information om varandras medborgares konton för finansiella transaktioner från och med september 2018. EU tog med Schweiz i bilaga II till rådets slutsatser av den 5 december 2017 avseende länder som har åtagit sig att genomföra principer om god förvaltning i skattefrågor för att hantera frågor som rör insyn, rättvis beskattning och åtgärder mot BEPS (urholkning av skattebasen och överföring av vinster).

                  L.

                  Schweiz samarbetar inom ramen för utvalda delar av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) och har deltagit i de civila och militära fredsuppdragen inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP), i synnerhet i Ukraina och Mali. Inom ramen för samarbete mellan EDA och Schweiz, som undertecknades den 16 mars 2012, möjliggörs informationsutbyte och gemensam verksamhet på forsknings- och teknikområdet samt inom rustningsrelaterade projekt och program.

                  M.

                  Schweiz har varit en del av Schengenområdet sedan dess schweiziska genomförande inleddes i december 2008.

                  N.

                  Schweiz deltar i Schengens informationssystem (SIS), Informationssystemet för viseringar (VIS) och EU:s databas för fingeravtryck från asylsökande (Eurodac), och landet kommer att delta i det framtida in- och utresesystemet, som kommer att registrera in- och utresor vid EU:s yttre gränser, och i EU-systemet för reseuppgifter och resetillstånd (Etias), som förhandskontrollerar medborgare från länder utanför EU som är undantagna från viseringskravet.

                  O.

                  Med grund i Dublinassocieringsavtalet är Schweiz associerat med delar av EU:s asylregelverk. Schweiz har bidragit ekonomiskt och operativt till Frontex sedan 2010.

                  P.

                  År 2017 utgjordes den schweiziska befolkningen på 8,48 miljoner människor av 2,13 miljoner utländska medborgare, varav 1,4 miljoner kom från EU-medlemsstaterna och Europeiska frihandelssammanslutningen (Efta). Varje dag pendlar 320 000 EU-medborgare till Schweiz. 750 000 schweiziska medborgare bor utomlands, varav 450 000 i EU.

                  Q.

                  År 2009 samtyckte Schweiz till att förlänga 1999 års bilaterala avtal mellan EU och Schweiz om fri rörlighet för personer, där schweiziska medborgare och EU-medborgare får lika stor rätt att fritt välja var de vill arbeta och bo på de avtalsslutande parternas nationella territorier.

                  R.

                  Utländska företag är skyldiga att respektera de schweiziska minimiarbetsvillkoren vid utstationering av utländska arbetstagare till Schweiz. Huvudentreprenören är rättsligt skyldig att säkerställa att underleverantörer följer de schweiziska arbetsmarknadsbestämmelserna.

                  S.

                  År 2002 införde Schweiz ”kompletterande åtgärder” i det angivna syftet att skydda schweiziska löner, arbetsvillkor och sociala normer, vilket EU inte anser är förenligt med avtalet om fri rörlighet för personer.

                  T.

                  Genomförandet av medborgarrättsdirektivet (2004/38/EG) och EU-medborgarnas rätt till sociala förmåner och etableringsfrihet har vållat problem i Schweiz.

                  U.

                  Schweiz har varit medlem i Efta sedan 1960 och i Förenta nationerna sedan 2002.

                  V.

                  I en folkomröstning den 25 november 2018 röstades förslaget ”Swiss law, not foreign judges” (även kallat Självbestämmandeinitiativet) ned med 66 % och av landets alla kantoner.

                  W.

                  Schweiz är ett politiskt neutralt land och har stått värd för en rad internationella förhandlingar för att nå fredliga lösningar på väpnade konflikter runt om i världen.

                  X.

                  I slutet av 2018 senarelade kommissionen sitt beslut med sex månader i fråga om huruvida handelsplatser i Schweiz skulle kunna omfattas av bestämmelserna om den handelsskyldighet för aktier som fastställs i direktivet (2004/39/EG) och förordningen ((EU) nr 600/2014) om marknader för finansiella instrument.

                  Y.

                  Interparlamentariska unionen har sitt säte i Genève.

                  Z.

                  I Schweiz, mestadels i Genève, har 25 stora internationella organisationer och konferenser sina internationella säten.

                  AA.

                  Hundratals internationella icke-statliga organisationer har sitt säte i Schweiz och tillhandahåller rådgivning till FN och andra icke-statliga organisationer.

                  AB.

                  Schweiz planerar att hålla federala val den 20 oktober 2019.

                  1.

                  Europaparlamentet rekommenderar rådet, kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik

                              a)

                              att framhålla att Schweiz och EU har ett nära, brett och omfattande partnerskap, som gynnar båda parter och bygger på en gemensam kulturell historia och gemensamma värden, och att ekonomiska, politiska, sociala, miljömässiga, vetenskapliga och mellanmänskliga band och kopplingar är föredömliga, samt att erinra om att den kulturella och geografiska närheten mellan de två är unik,

                              b)

                              att betona att Schweiz är en välintegrerad del av EU, eftersom landet är en likatänkande partner och har samma regionala och globala utmaningar som EU; att välkomna det schweiziska uttalandet om att det ligger i landets intresse att förnya och konsolidera den bilaterala strategin och att skapa ännu närmare förbindelser,

                              c)

                              att konstatera att EU är Schweiz främsta handelspartner, eftersom EU står för 52 % av landets export och över 71 % av dess import, och att värdet av varuhandeln enligt de nuvarande bilaterala handelsavtalen uppgår till inte mindre än 1 miljard schweiziska franc per dag (13); att konstatera att Schweiz är EU:s tredje största handelspartner, eftersom landet står för 7 % av unionens handel; att betänka att Schweiz omfattande integration med EU:s inre marknad är en avgörande faktor för ekonomisk tillväxt, som gör EU till Schweiz största ekonomiska partner och handelspartner,

                              d)

                              att framhålla att EU har visat stor flexibilitet i förhandlingarna om avtalet om en institutionell ram och att detta måste erkännas av alla berörda parter,

                              e)

                              att med eftertryck uppmana till att avtalet om en institutionell ram ingås så snart som möjligt i syfte att skapa samstämmighet med de befintliga komplexa bilaterala avtalen, bland annat genom inrättandet av en tvistlösningsmekanism; att välkomna den slutliga avtalstexten som förhandlarna har enats om; att uppmana det schweiziska förbundsrådet att fatta ett beslut om att ingå avtalet så snart samrådet med de berörda parterna har genomförts med framgång i detta avseende,

                              f)

                              att påminna om att inrättandet av en gemensam institutionell ram för befintliga och framtida avtal, som gör det möjligt för Schweiz att delta på EU:s inre marknad för att säkerställa enhetlighet och rättslig förutsebarhet för medborgare och företag, fortfarande är en förutsättning för vidareutvecklingen av ett sektorsuppdelat tillvägagångssätt; att betona att efter fyra års förhandlingar är tiden inne för ingående av avtalet om en institutionell ram; att anse att det omfattande partnerskapet mellan EU och Schweiz, i och med ingåendet av avtalet, kommer att kunna utvecklas till sin fulla potential,

                              g)

                              att bekräfta behovet av ett avtal om en institutionell ram, eftersom förbindelserna mellan EU och Schweiz bygger på ett komplext system med 120 sektorsspecifika avtal och att ytterligare enhetlighet och rättslig klarhet skulle gynna alla parter,

                              h)

                              att uppmana parterna att så snart som möjligt anordna ett interparlamentariskt sammanträde med lagstiftare från både EU och Schweiz för att diskutera alla frågor som rör detta avtal,

                              i)

                              att beklaga att kommissionen inte översände den framförhandlade texten om avtalet om en institutionell ram mellan EU och Schweiz till utskottet för utrikesfrågor och utskottet för internationell handel förrän den 6 februari 2019, trots att den färdigställdes i november 2018,

                              j)

                              att bekräfta att de starka banden mellan EU och Schweiz inte bara medför ekonomisk integration och utvidgning av den inre marknaden, utan även bidrar till stabilitet och välstånd till gagn för alla människor och företag, inklusive små och medelstora företag; att understryka vikten av att säkerställa en välfungerande inre marknad för att skapa lika villkor och nya arbetstillfällen,

                              k)

                              att betänka att det är mycket viktigt att säkra ett avtal om en institutionell ram med Schweiz, eftersom det skulle garantera rättslig förutsebarhet för både Schweiz och EU, dynamiskt införlivande av EU:s regelverk, förbättrat tillträde till den inre marknaden för Schweiz till gagn för båda parter, och Europeiska unionens domstols behörighet vid olösta tvister rörande tillämpningen eller tolkningen av avtalet om en institutionell ram,

                              l)

                              att välkomna kommissionens beslut av den 20 december 2018 om att erkänna att handelsplatser i Schweiz uppfyller handelsskyldigheterna för aktier i enlighet med det nya direktivet (14) och den nya förordningen (15) om marknader för finansiella instrument (MiFID II/MiFIR); att betona att denna likvärdighet är begränsad till den 30 juni 2019, men att den kan förlängas om det görs framsteg i riktning mot undertecknandet av ett avtal som fastställer denna gemensamma institutionella ram,

                              m)

                              att tillsammans med rådet betona att den fria rörligheten för personer är både en grundpelare i EU:s politik och en del av den inre marknaden, och att den inte är förhandlingsbar, samt att den inre marknadens fyra friheter är odelbara; att beklaga Schweiz oproportionella ensidiga ”kompletterande åtgärder” som har varit i kraft sedan 2004; att uppmana Schweiz, som anser att de kompletterande åtgärderna är viktiga, att nå en lösning som är helt förenlig med de relevanta EU-instrumenten; att uppmana Schweiz att även överväga en kortare tillämpningsperiod för de övergångsåtgärder som gäller för kroatiska arbetstagare, och att då ha i åtanke vilka fördelar den fria rörligheten för personer mellan EU och Schweiz innebär,

                              n)

                              att notera genomförandet av initiativet med en ”uppluckrad version av det nationella företrädet” och rådets synpunkt om att den text som blev resultatet och som antogs den 16 december 2016 av den schweiziska förbundsförsamlingen kan genomföras på ett sätt som är förenligt med EU-medborgarnas rättigheter enligt avtalet om fri rörlighet för personer, om man i de nödvändiga genomförandeföreskrifterna bringar klarhet i de frågor som ännu inte har fått någon lösning, såsom rätten till information om lediga tjänster och iakttagandet av gränsarbetares rättigheter; att emellertid påminna om att frågan om invandring av personer från tredjeländer inte bör blandas ihop med den fria rörligheten för personer som fastställs i fördragen; att betona att föreskrifternas genomförande måste följas noggrant i syfte att kontrollera huruvida det är förenligt med avtalet om fri rörlighet för personer,

                              o)

                              att understryka att Schweiz vinner mycket på en demokratisk och konkurrenskraftig utveckling i alla sina europeiska grannländer och att landets ekonomiska bidrag till program som Sammanhållningsfonden därför ligger i landets egna intressen och bör fortsätta, och att välkomna de positiva resultat som bidraget har lett till i de mottagande medlemsstaterna; att påminna om att Schweiz drar stor nytta av att delta på den inre marknaden; att betona att framtida bidrag från Schweiz till EU:s sammanhållning är avgörande och bör ökas markant, i linje med det goda exempel som EES/Norge föregått med,

                              p)

                              att välkomna den intensiva interna debatt som förs i Schweiz om samarbetet med EU; att emellertid föreslå att Schweiz på ett bättre sätt förklarar för sina medborgare vilka många påtagliga fördelar de får genom att ha tillträde till den inre marknaden och behovet av ett närmare samarbete med EU,

                              q)

                              att med eftertryck begära att avtalet om en institutionell ram, så snart det slutits, utan dröjsmål översänds till Europaparlamentet, medlemsstaterna och det schweiziska parlamentet för godkännande och att en folkomröstning inom den schweiziska väljarkåren hålls, i enlighet med landets konstitution,

                              r)

                              att notera att 1,4 miljoner EU-medborgare bor i Schweiz, och att över 450 000 schweiziska medborgare bor i EU,

                              s)

                              att påminna om att det schweiziska parlamentet 2016, till följd av folkomröstningen den 9 februari 2014, godkände en ändring av utlänningslagen för genomförandet av artikel 121a i den federala konstitutionen, som trädde i kraft den 1 juli 2018; att betona att det är av avgörande vikt att förbundsrådet noggrant genomför artikel 121a för att inte äventyra EU-medborgarnas rätt till fri rörlighet,

                              t)

                              att beklaga de följder av initiativ på kantonsnivå och nationell nivå som skulle kunna leda till att tillträdet till den schweiziska arbetsmarknaden begränsas för EU-arbetstagare, framför allt gränsarbetare, vilket undergräver EU-medborgarnas rättigheter enligt avtalet om fri rörlighet för personer och samarbetet mellan EU och Schweiz,

                              u)

                              att varmt välkomna den politiska avsiktsförklaringen om att modernisera avtalet om offentlig upphandling och 1972 års frihandelsavtal mellan EU och Schweiz, och att stödja ambitionen att åstadkomma ett reviderat handelspartnerskap som inbegriper områden som till exempel tjänster som inte omfattas av avtalet om en institutionell ram och endast delvis omfattas av avtalet om fri rörlighet för personer, däribland digitala aspekter, immateriella rättigheter, underlättande av handel, ömsesidigt erkännande av bedömningar av överensstämmelse och offentlig upphandling, som komplement till ett kapitel om handel och hållbar utveckling; att begära ytterligare samarbete för att bättre skydda geografiska beteckningar och utvidga den moderna och tillförlitliga mekanismen för tvistlösning mellan stater som ingår i utkastet till avtal om en institutionell ram så att den omfattar framtida bilaterala handelsförbindelser och på ett effektivt sätt löser handelsstörningar mellan parterna,

                              v)

                              att vara medvetna om att det inte finns något övergripande avtal om tjänster mellan EU och Schweiz och att tjänster endast delvis omfattas av avtalet om fri rörlighet för personer, vilket visar att det finns utrymme för ytterligare utveckling på detta område,

                              w)

                              att notera att den reviderade lagen om offentlig upphandling som antogs 2017 i kantonen Ticino måste bli förenlig med Världshandelsorganisationens avtal om offentlig upphandling och det relevanta sektorsspecifika avtalet mellan EU och Schweiz som är i kraft sedan 2002; att med eftertryck uppmuntra myndigheterna att behandla leverantörer och tjänsteleverantörer från EU på ett icke-diskriminerande sätt, även när det rör sig om upphandlingskontrakt som ligger under tröskelvärdet,

                              x)

                              att med eftertryck yrka på en fortsatt tillämpning av nuvarande praxis, som innebär att taxiföretag från EU-medlemsstater utan begränsningar kan tillhandahålla tjänster i Schweiz, eftersom denna praxis är till ömsesidig nytta och bidrar sedan länge till den ekonomiska utvecklingen i de schweiziska gränsområdena,

                              y)

                              att anse att det är nödvändigt med ömsesidighet och rättvisa mellan EES och Schweiz för att båda parter ska gynnas av sitt deltagande på den inre marknaden,

                              z)

                              att notera att samarbetet inom ramen för avtalet mellan EU och Schweiz om ömsesidigt erkännande av bedömning av överensstämmelse på det hela taget är tillfredsställande; att välkomna den senaste uppdateringen av avtalet om ömsesidigt erkännande från 2017 och att hoppas att kommande uppdateringar kan genomföras snabbt när det framtida institutionella ramavtalet har utvecklats till sin fulla potential,

                              aa)

                              att välkomna den nya skattelagstiftningen som kommer att begränsa praxisen med förmånlig beskattning och föra den närmare internationella standarder, och att hoppas på ett positivt resultat av den förestående folkomröstningen i Schweiz; att betona behovet av ett fortsatt förbättrat samarbete för att bekämpa skatteflykt och förbättra skatterättvisan,

                              ab)

                              att uppmana Schweiz att fortsätta sitt arbete med strategin för ett digitalt Schweiz, med målet att anpassa den till EU:s digitala inre marknad,

                              ac)

                              att erkänna hur det nära partnerskapet mellan EU och Schweiz gynnas av de bilaterala sektorsavtalen om fri rörlighet för personer, pensioner, miljö, statistik, rättsligt och polisiärt samarbete, Schengenområdet, asyl (Dublinsystemet), den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (Gusp/GSFP), satellitnavigering, forskning, civil luftfart, landtransporter, ömsesidigt marknadstillträde för överenskomna varor och tjänster, bearbetade jordbruksprodukter, rättslig harmonisering, ömsesidigt erkännande, bedrägeribekämpning, beskattning och besparingar; att emellertid yrka på att det är hög tid att stärka partnerskapet och ta ett mycket mer omfattande och väsentligt steg i de bilaterala förbindelserna genom att sluta ramavtalet så snart som möjligt,

                              ad)

                              att välkomna att främjandet av fred, medling och fredlig konflikthantering under mycket lång tid har varit en viktig del av den schweiziska utrikespolitiken; att välkomna Schweiz viktiga roll i fredsskapande åtgärder och landets engagemang för att bidra till att hitta lösningar på kriser, främja dialog, utarbeta förtroendeskapande åtgärder och verka för försoning; att välkomna Schweiz roll när det gäller att bidra till genomförandet av komplexa federala strukturer och fredsförhandlade konstitutionella uppgörelser för att olika etniska grupper ska kunna leva sida vid sida,

                              ae)

                              att välkomna Schweiz deltagande i och stöd till EU:s säkerhets- och försvarspolitiska uppdrag, till exempel i Eufor Althea, Eulex Kosovo, EUTM Mali, och EU BAM Libyen, samt Europeiska försvarsbyråns arbete; att välkomna det nära samarbetet med Schweiz avseende humanitärt bistånd, civilskydd, bekämpande av terrorism och klimatförändringar,

                              af)

                              att erkänna det schweiziska bidraget och samarbetet inom ramen för den massiva migrationen till Schengenområdet och vid genomförandet av den europeiska migrationsagendan; att uppmuntra Schweiz att ansluta sig till den globala migrationspakten och att förvänta sig att detta kommer att ske efter att frågan diskuterats i det schweiziska parlamentet,

                              ag)

                              att uppmana Schweiz att tillämpa relevanta EU-direktiv så att landet kan upprätthålla sitt nuvarande sociala skydd och sin befintliga lönenivå när det gäller gränsöverskridande tillhandahållande av tjänster,

                              ah)

                              att betona vikten av att säkerställa att avtalet om en institutionell ram mellan EU och Schweiz innehåller en klausul om god förvaltning i skattefrågor samt särskilda regler för statligt stöd i form av skatteförmåner, insynskrav gällande automatiskt utbyte av information om beskattning och verkligt ägande samt bestämmelser om bekämpning av penningtvätt,

                              ai)

                              att välkomna Schweiz beslut att ansluta sig till Europols arbetsgrupp mot it-brottslighet (Joint Cybercrime Action Taskforce, J-CAT) i april 2018 för att aktivt bekämpa de hot som internationell it-brottslighet innebär,

                              aj)

                              att välkomna Schweiz associering till hela Horisont 2020-programmet och att hoppas på ytterligare samarbete inom framtida forskningsprogram,

                              ak)

                              att med eftertryck uppmana Schweiz att inleda förhandlingar om dess anslutning till Erasmus-programmen,

                              al)

                              att välkomna de framsteg som gjorts i och med etableringen av den så kallade nya järnvägsförbindelsen genom Alperna (NRLA/NEAT), en schweiziskfinansierad investering som även gynnar EU.

                  2.

                  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna rekommendation till rådet, kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik samt till Schweiz förbundsförsamling och förbundsråd.

         (1)  EGT L 1, 3.1.1994, s. 3.

         (2)  EUT L 322, 7.12.2017, s. 3.

         (3)  EGT L 114, 30.4.2002, s. 6.

         (4)  EUT L 124, 20.5.2009, s. 53.

         (5)  EUT L 199, 31.7.2009, s. 24.

         (6)  EGT L 300, 31.12.1972, s. 189.

         (7)  EGT L 114, 30.4.2002, s. 73.

         (8)  EGT L 114, 30.4.2002, s. 91.

         (9)  EUT L 327, 21.12.2018, s. 77.

         (10)  EUT C 316, 22.9.2017, s. 192.

         (11)  EUT C 252, 18.7.2018, s. 164.

         (12)  https://www.eda.admin.ch/dam/dea/en/documents/fs/11-FS-Institutionelle-Fragen_en.pdf

         (13)  https://www.eda.admin.ch/dam/dea/en/documents/abkommen/InstA-Wichtigste-in-Kuerze_en.pdf

         (14)  EUT L 173, 12.6.2014, s. 349.

         (15)  EUT L 173, 12.6.2014, s. 84.