Avis juridique important

|

52002PC0223

Rekommendation till rådets beslut om Europeiska gemenskapens medverkan i internationella studiegruppen för gummi  /* KOM/2002/0223 slutlig */

Rekommendation till RÅDETS BESLUT om Europeiska gemenskapens medverkan i Internationella studiegruppen för gummi(framlagd av kommissionen)MOTIVERING1. Internationella studiegruppen för gummi (IRSG) grundades 1944. Dess verksamhet regleras inte i någon förnybar internationell överenskommelse och den hör inte till FN-organen. Men verksamheten och personalen sköts enligt ungefär samma principer som gäller för andra råvaruorgan under UNCTAD. Studiegruppen är ett forum för behandling av frågor som rör utbud och efterfrågan på både natur- och syntetgummi. Den ägnar sig åt allt som rör internationell gummiindustri, även marknadsföring, frakt, distribution, handel med råvaror samt tillverkning och försäljning av gummiprodukter.2. IRSG:s målsättning är att vara ett forum för diskussion mellan dels olika stater, dels stater och industriföreträdare om frågor som rör internationell gummiindustri. Den samlar in, validerar och publicerar vederhäftig statistik om produktion, konsumtion och handel med natur- och syntetgummi samt om närstående industriell verksamhet. Den genomför också statistiska, ekonomiska och teknik-ekonomiska undersökningar av förhållanden som påverkar gummiindustrin. Gruppen får ge råd och rekommendationer, men de är inte bindande för medlemsstaterna.3. IRSG:s medlemmar svarar för 69 % av världsproduktionen på syntetgummi, 74 % av produktionen på naturgummi och 56 % av världskonsumtionen på alla elaster. IRSG:s verksamhet går att kombinera med nationell gummipolitik, och medlemmarna kan dra nytta av ett brett utbud av tjänster som IRSG erbjuder.4. Den 31 augusti 2001 avvecklades Internationella naturgummirådet (International Natural Rubber Council, INRO) helt. Det bästa sättet att därefter trygga dialogen mellan naturgummiexporterande och naturgummiimporterande länder är att stärka det sedan länge existerande IRSG, som ju är ett forum för diskussioner om frågor som rör efterfrågan och utbud på både syntet- och naturgummi.5. Flera EU-länder är medlemmar i IRSG, nämligen Belgien, Frankrike, Tyskland, Italien, Nederländerna, Spanien och Förenade kungariket.6. Endast stater kan vara medlemmar.7. Eftersom IRSG:s verksamhet såsom den beskrivs ovan gäller sådant som rör handel och därmed faller under artikel 133 i EG-fördraget, och eftersom gemenskapen, när WTO trädde i kraft den 1 januari 1995, blev avtalspart i GATT och grundande medlem i WTO, har rådet uppmanat kommissionen att vidta de åtgärder som krävs för att göra Europeiska gemenskapen till fullvärdig medlem av IRSG.8. Vidstående rekommendation till rådsbeslut syftar till att åstadkomma detta.Rekommendation till RÅDETS BESLUT om Europeiska gemenskapens medverkan i Internationella studiegruppen för gummi(Text av betydelse för EES)EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDEmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133 i detta,med beaktande av kommissionens förslag, ochav följande skäl:(1) Internationella studiegruppen för gummi (IRSG) grundades 1944 efter avvecklingen av det internationella gummiavtalet (International Rubber Regulation Scheme), som hade varit i kraft sedan 1934. Ändringar i arbetsordningen antogs av gruppen vid de möten med delegationscheferna som hölls i samband med de trettiosjätte och trettiosjunde årsmötena i Tokyo (Mars 1995) och Phuket (April 1996).(2) IRSG är en mellanstatlig organisation med status av erkänt internationellt organ som är förlagd till Förenade kungariket. Detta fastställs formellt i ett med Förenade kungariket slutet avtal om huvudkontor, vilket undertecknades den 14 februari 1978 och innehåller bestämmelser om privilegier och immunitet för gruppen och dess sekretariat. Gruppen har målsättningen att"... tillhandahålla ett forum för diskussion om problem som rör såväl produktion och konsumtion av som handel med natur- och syntetgummi samt sammanställa och sprida heltäckande statistik om gummiindustrin i världen."(3) Gruppen bistås av ett sekretariat, vars verkställande chef är generalsekreteraren. Denne är ansvarig inför gruppen och det verkställande utskottet (VU). Generalsekreteraren rapporterar till VU, som sammanträder mellan fyra och sex gånger per år. VU består av representanter för fjorton medlemsstater och väljs vid årsmötet. Gruppens ordförande väljs vid årsmötet för en mandatperiod på två år och har en stadgeenlig plats i VU. Det högsta organet är delegationscheferna som håller årsmöten och extra möten.(4) Genom gruppens verksamhet tillhandahålls ett forum för diskussion om frågor som rör internationell gummiindustri. Den samlar in, validerar och publicerar vederhäftig statistik om produktion, konsumtion och handel med natur- och syntetgummi. Verksamheten finansieras främst med avgifter från medlemsländerna. Den godkända budgeten skall till 60 % täckas av likstora grundavgifter från medlemsländerna. Resterande 40 % skall täckas av medlemsländerna i proportion till produktion alternativt konsumtion (den största posten används som beräkningsgrund) av nytt gummi under kalenderåret före ifrågavarande budgetår.(5) Den 31 augusti 2001 avvecklades Internationella naturgummirådet (International Natural Rubber Council, INRO) helt. Det bästa sättet att därefter trygga dialogen mellan naturgummiexporterande och naturgummiimporterande länder är att stärka det sedan länge existerande IRSG, som ju är ett forum för diskussioner om frågor som rör efterfrågan och utbud på både syntet- och naturgummi.(6) Flera EU-länder är medlemmar i IRSG, nämligen Belgien, Frankrike, Tyskland, Italien, Nederländerna, Spanien och Förenade kungariket.(7) Europeiska unionens råd har, mot bakgrund av en rekommendation från dess arbetsgrupp för råvaror, uppmanat kommissionen att vidta de åtgärder som krävs för att Europeiska gemenskapen skall bli fullvärdig medlem i denna studiegrupp.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Europeiska gemenskapen godkänner härmed stadgarna och arbetsordningen för Internationella studiegruppen för gummi.Stadgarna och arbetsordningen ligger som bilaga till detta beslut.Artikel 2Rådets ordförande bemyndigas härmed att utse de personer som skall ha befogenhet att ombesörja medlemskap i IRSG på Europeiska gemenskapens vägnar.Utfärdat i Bryssel denPå rådets vägnarOrdförandeBILAGA I Stadgar och arbetsordning för Internationella studiegruppen för gummiStadgarAllmänna bestämmelser1. Länder som intresserar sig för produktion eller konsumtion av, alternativt handel med natur- eller syntetgummi kan bli medlemmar i Internationella studiegruppen för gummi.2. På basis av ett överenskommet system skall medlemmarna bidra till de intäkter gruppen behöver för sin verksamhet.3. Gruppen skall ha sitt huvudkontor i London och där upprätthålla ett sekretariat som skall sköta verksamheten, främst insamling och spridning av statistik.4. Gruppen skall sammanträda regelbundet på sådana tider och platser som passar medlemmarna för att diskutera statistiken och gemensamma problem för gummiindustrin.5. Gruppen skall utföra eller låta utföra sådana undersökningar av gummisituationen i världen som den finner lämpliga, varvid omfattande information om läget och utvecklingen när det gäller utbud och efterfrågan särskilt bör eftersträvas.6. Gruppen skall diskutera åtgärder som kan höja världens gummikonsumtion.7. Gruppen skall diskutera hur den så bra som möjligt kan hantera särskilda svårigheter som berör medlemmarna, och får lägga fram rapporter och rekommendationer om detta.8. Om andra stater eller mellanstatliga organisationer visar intresse, kan de hållas underrättade om genomförda undersökningar och om resultaten av diskussionerna i den mån det är lämpligt.Medlemmarnas skyldigheter9. Medlemmarna skall så långt möjligt förse sekretariatet med statistik från deras respektive länder om såväl produktion och konsumtion av som handel med gummi samt med sådan annan information som påverkar bedömningen av den förhandenvarande situationen och prognoser om framtiden.10. Den godkända budgeten skall till 60 % täckas av likstora grundavgifter från medlemsländerna.11. Resterande 40 % av den godkända budgeten skall täckas av medlemsländerna i proportion till produktion alternativt konsumtion (den största posten skall vara beräkningsgrund) av nytt gummi under kalenderåret före det ifrågavarande budgetåret. Om det är omöjligt att beräkna en avgift enligt denna regel för att den nödvändiga statistiken saknas, skall det verkställande utskottet (VU) fastställa en avgift med hjälp av bästa möjliga tillgängliga information och inhämta det berörda landets samtycke.12. Om nya medlemmar ansluter sig till gruppen under löpande räkenskapsår skall de bidra till budgeten enligt följande:i) 1 juli - 30 september: Hela grundavgiften.ii) 1 oktober - 31 december: Tre fjärdedelar av grundavgiften.iii) 1 januari - 31 mars: Halva grundavgiften.iv) 1 april - 30 juni: En fjärdedel av grundavgiften.13. Medlemsländerna skall erlägga alla belopp i respektive lands valuta, om den går att växla till Förenade kungarikets valuta, annars i Förenade kungarikets valuta.14. Om ett medlemsland underlåtit att betala avgifter i två år skall det, om inte gruppen beslutar något annat, utestängas från medlemsförmånerna tills de försenade avgifterna och innevarande års avgifter erlagts.Organisation och förfaranden15. Gruppen skall sammanträda minst en gång varje kalenderår och därutöver enligt vad VU bestämmer.16. Gruppen skall sammanträda i London eller på någon annan plats som gruppen eller VU bestämmer efter inbjudan från ett medlemsland.17. Varje medlemsland i gruppen skall utse en företrädare, som får ha med sig rådgivare till alla gruppmöten.18. Om ett medlemslands företrädare inte kan närvara vid ett gruppmöte, får landet företrädas av en ersättare.19. Gruppen är beslutför med en enkel majoritet gruppmedlemmar som skall omfatta minst tre naturgummiproducenter och sex gummikonsumenter, inklusive minst tre syntetgummiproducenter.20. Gruppens ledning skall bestå av ordförande, vice ordförande och generalsekreteraren.21. Ordföranden och vice ordföranden skall väljas av gruppen för en mandatperiod på två budgetår. De kan väljas om för en ny period. Om gruppens årsmöte hålls efter den 30 juni skall vald ordförande och vice ordförande behålla sina uppdrag tills en ny ordförande och en ny vice ordförande kunnat väljas på nästa gruppmöte.22. Gruppen skall utse en generalsekreterare, som skall vara verkställande chef för sekretariatet och ansvara inför gruppen och VU för dess arbete.23. Gruppen skall utse ett verkställande utskott (VU) som dels får utöva befogenheter på gruppens vägnar enligt vad gruppen bestämmer och delegerar till VU, dels har befogenhet att agera i brådskande fall i enlighet med gruppens målsättningar och principer.24. Gruppen får tillsätta utskott och rådgivande paneler när den bedömer det nödvändigt och skall därvid besluta om sammansättning och arbetsuppgifter.25. Gruppen skall besluta om att genomföra och publicera sådana undersökningar av gummisituationen i världen eller sådana andra ämnen som den finner lämpliga.26. En observatör som önskar yttra sig vid ett gruppmöte skall underrätta ordföranden om detta före mötestillfället och ordföranden får, efter eget godtycke, ge observatören ordet vid ett lämpligt tillfälle. Vid ett gruppmöte får ordföranden erbjuda en observatör att delta i arbetet i vilket utskott som helst.27. Gruppen får ändra eller se över dessa förfaranderegler när som helst.Ekonomi och räkenskaper28. Räkenskapsåret skall löpa 1 juli - 30 juni.29. Ett bankkonto skall finnas i London och vara skrivet på sekretariatet för Internationella studiegruppen för gummi (Secretariat of the International Rubber Study Group).30. Bankkontot skall användas med checkar som skall vara undertecknadei) av generalsekreteraren eller,ii) i dennes frånvaro, av ordföranden eller vice ordföranden för gruppen eller för VU eller,iii) i dessas frånvaro, av någon annan fullvärdig ledamot av VU. Checker över ett visst belopp som VU bestämmer skall undertecknas av två personer i förening.31. Generalsekreteraren skall sköta sekretariatets bokföring.32. När pengar tas emot skall de omedelbart deponeras i banken. Generalsekreteraren skall sköta en kontantkassa för små kontantbetalningar och kvitton på belopp upp till en gräns som VU bestämmer.33. Gruppen skall tillsätta revisorer.34. Så snart som möjligt efter räkenskapsårets slut skall generalsekreteraren skicka årsredovisningen, som skall vara påskriven av ordföranden eller vice ordföranden, generalsekreteraren och revisorerna, på cirkulation till medlemsländerna.35. Generalsekreteraren skall ansvara för att ett budgetförslag för följande budgetår upprättas och lämnas till VU senast den 31 mars varje år för att därpå underställas gruppen för godkännande. Om gruppens årsmöte hålls efter den 30 juni skall det budgetförslag som VU har rekommenderat för godkännande senast den 31 mars skickas på cirkulation till medlemsländerna för synpunkter, och VU skall ha befogenhet att godkänna budgeten för följande år, varvid eventuella synpunkter från medlemsländerna dock skall beaktas.36. Generalsekreteraren skall ansvara för att den godkända budgeten skickas till medlemsländerna och skall kräva betalning av hela den avgift som åligger vart och ett av medlemsländerna enligt nämnda budget.37. Medlemmarnas kostnader för resor och uppehälle i samband med gruppmöten skall bäras av respektive medlemsland och får inte belasta gruppens tillgångar.Verkställande utskottet (VU)38. VU skall bestå av medlemsländernas representanter och väljas vid gruppens årsmöte. Ordföranden och vice ordföranden för gruppen skall ingå i kraft av sina uppdrag. Alla ledamöter i VU som vill sitta ett andra eller ytterligare år skall ställa upp i omval vid årsmötet.39. VU är beslutsmässigt med en enkel majoritet som skall omfatta två naturgummiproducenter och två gummikonsumenter, inklusive minst en syntetgummiproducent.40. VU:s ordförande och vice ordförande skall väljas av ledamöterna i VU vid det VU-möte som följer direkt på gruppens årsmöte.41. VU skalla) se till att arbetet fortskrider mellan gruppmötena och ge generalsekreteraren ytterligare anvisningar när det behövs,b) diskutera frågor som kan uppkomma mellan gruppmötena, lämna rekommendationer när det är påkallat (se punkt 45 nedan) och vidta åtgärder i enlighet med gruppens målsättningar och principer när det krävs i brådskande fall,c) utöva tillsyn över sekretariatets administrativa och ekonomiska arbetsuppgifter om det behövs,d) rekommendera gruppen att godkänna budgeten eller, enligt punkt 35 ovan, godkänna budgeten för följande år,e) lämna en verksamhetsberättelse till gruppens årsmöte,f) sköta annat arbete på gruppens vägnar enligt dess beslut.42. VU skall sammanträda vid tillfällen som ledamöterna bestämmer eller enligt överenskommelse med generalsekreteraren och under alla förhållanden inom sex månader efter gruppens senaste årsmöte.43. Alla medlemsländer skall få dagordningen till VU:s möten i förväg och mötesprotokollet när det godkänts.44. Efter att ha skickat en begäran om detta till ordföranden i VU får ett medlemsland närvara vid VU-möten, under en särskilt punkt eller under hela mötet.45. Innan VU:s rekommendationer genomförs skall generalsekreteraren skicka dem på cirkulation till medlemsländerna i gruppen och medge den tid som krävs för att göra invändningar, om något medlemsland skulle önska det.Statistikutskottet46. Statistikutskottet skall bestå av alla medlemmar i gruppen som önskar delta, och det skall biträdas av ett utskott för experter på gummistatistik, vars ledamöter skall utses av gruppen varje år på rekommendation från statistikutskottet.47. Statistikutskottet skall välja sin ordförande, som normalt också skall vara ordförande i utskottet för experter på gummistatistik och som skall inneha sitt uppdrag i ett budgetår och kan väljas om. Om gruppens årsmöte hålls efter den 30 juni, skall vald ordförande sitta kvar tills han blivit omvald eller en ny ordförande blivit utsedd vid följande gruppmöte.48. Statistikutskottet skalli) ta fram information och statistik om utbud och efterfrågan på gummi,ii) ta fram information och statistik om närliggande ämnen, när gruppen begär det.49. Statistikutskottet får inte släppa pressmeddelanden, annat än om de har godkänts av gruppen vid ett möte eller vid något annat tillfälle av VU eller generalsekreteraren.Generalsekreteraren och sekretariatet50. Generalsekreteraren skall vara verkställande chef för sekretariatet och ansvara inför gruppen för dess arbete.51. Generalsekreterarens närmare arbetsuppgifter på sådana områden som ekonomi, personal etc. skall fastställas av VU enligt anvisningar från gruppen. I alla sådana frågor skall generalsekreteraren betraktas som ombud för alla medlemmar i gruppen.52. Sekretariatet skall arbeta opartiskt, skall inte offentliggöra tidigare ej offentliggjort material som medlemsländerna tillhandahåller utan deras godkännande och skall inte initiera diskussioner i policyfrågor.53. Sekretariatet skalli) förse gruppen med så bra information som möjligt om statistik och övergripande ekonomiska frågor i den mån de anknyter till gummi,ii) fungera som förbindelselänk mellan medlemsländerna i gummifrågor mellan gruppmötena,iii) förbereda gruppmötena,iv) upprätthålla relationer med andra internationella organisationer, vars arbete har anknytning till eller är intressant för gruppen,v) utföra sådana undersökningar som gruppen kan efterfråga enligt punkterna 5 och 25.ArbetsordningÄndringar i arbetsordningen antogs av gruppen vid de möten som delegationscheferna höll i samband med de 36e och 37e årsmötena i Tokyo och Phuket. Reglerna 1-10 antogs vid mötet den 1 och 2 mars 1995 och trädde i kraft den 2 mars 1995. Reglerna 11 och 12 antogs vid mötet den 15 och 16 april 1996 och trädde i kraft den 16 april 1996.Regel 1 Förfarande vid omröstninga) Så långt möjligt skall beslut vid möten i gruppen, verkställande utskottet (VU) och andra utskott fattas i samförstånd utan nej-röster, formella invändningar eller reservationer. Ordföranden för mötena skall alltid sträva efter samförståndsbeslut, och om det finns reservationer skall nödvändig tid, i den mån det är möjligt, medges för att få till stånd en kompromiss eller uppnå samförstånd.b) Om ordföranden för mötet anser att det inte finns några utsikter att uppnå samförstånd i en fråga, skall frågan gå till omröstning.c) Vid omröstning skall så stor öppenhet som möjligt eftersträvas. Ordföranden ensam bestämmer om den skall ske medelst handuppräckning eller muntligt i turordning. I undantagsfall får ordföranden, med stöd av en enkel majoritet av de närvarande röstberättigade, besluta om sluten omröstning eller om poströstning i vederbörlig medlemskrets.d) Men undantag från vad som gäller enligt punkt e nedan skall beslut genom omröstning normalt fattas med enkel majoritet av de närvarande röstberättigade, varvid ett beslut i gruppen skall kräva ja-röster från minst tre naturgummiproducenter och tre gummikonsumenter, inklusive två syntetgummiproducenter, medan ett beslut i VU skall kräva ja-röster från minst två naturgummiproducenter och två gummikonsumenter, inklusive en syntetgummiproducent.e) Beslut genom omröstning omi) godkännande eller rekommendation med hänsyn till budgeten,ii) befrielse från skyldigheter, avstängning från rättigheter eller uteslutning av ett medlemslandskall fattas med två tredjedelars majoritet av de närvarande röstberättigade, men en enkel majoritet ja-röster från naturgummiproducenter eller gummikonsumenter tagna var för sig måste föreligga.f) Beslut genom omröstning omi) översyn eller uppsägning av avtalet om huvudkontor,ii) ändring av stadgarna eller arbetsordningen,iii) placering av huvudkontoretskall alltid fattas enhälligt.g) Generalsekreteraren får, med stöd av ordföranden i VU, genomföra poströstning inom VU när det krävs ett brådskande beslut. Ledamöterna skall kunna välja mellan att rösta ja, nej eller begära behandling på nästa möte i VU. Ett positivt utslag förutsätter ja-röster enligt samma regler som anges i punkt d och e ovan, utom att om två naturgummiproducenter och två gummikonsumenter (inklusive en syntetgummiproducent) kräver det, skall beslutet hänskjutas till nästa möte i VU.h) Ordföranden i VU får, med stöd av en enkel majoritet i VU, lämna ett förslag till poströstning bland medlemmarna i gruppen. Medlemmarna skall kunna välja mellan att rösta ja, nej eller begära behandling på ett årsmöte eller extra möte i gruppen. Ett positivt utslag förutsätter ja-röster enligt samma regler som anges i punkt d och e ovan, utom att om tre naturgummiproducenter och tre gummikonsumenter (inklusive två syntetgummiproducenter) kräver det, skall beslutet hänskjutas till ett årsmöte eller ett extra möte i gruppen.i) En poströstning skall normalt genomföras inom trettio dagar räknat från avsändningsdagen. Men i ytterst brådskande fall får ordföranden i VU tillåta en kortare tid, som dock inte får understiga sju dagar.Regel 2 VU:s befogenheterUtan att det påverkar VU:s befogenheter enligt punkterna 35 och 41 i stadgarna gäller att VU inte har rätt att fatta beslut oma) befrielse för ett medlemsland från skyldigheter förknippade med medlemskapet,b) avstängning av ett medlemsland från rättigheter,c) uteslutning av ett medlemsland,d) omförhandling, utvidgning eller uppsägning av avtalet om huvudkontor,e) ändringar i stadgarna eller i arbetsordningen,f) placering av huvudkontoret,g) tillsättning av generalsekreterare,men att VU får diskutera alla dessa frågor med inriktning på att lämna rekommendationer till gruppmötena.Regel 3 Medlemsavgiftera) Medlemsavgifterna förfaller till betalning den 1 juli varje år.b) Om ett medlemsland inte har betalt hela avgiften senast den 1 december skall generalsekreteraren kräva omedelbar betalning.c) Om hela avgiften inte är betald senast den 1 februari skall generalsekreteraren rapportera om förseningen till VU som, utom när VU under exceptionella omständigheter beslutar något annat, skall rekommendera gruppen att upphäva medlemslandets rösträtt.d) Om hela avgiften inte är betald senast den 1 april skall generalsekreteraren rapportera om förseningen till VU som, utom när VU under exceptionella omständigheter beslutar något annat, skall rekommendera gruppen att utestänga medlemslandet från sekretariatets tjänster.e) Gruppen får ta ställning till rekommendationerna enligt punkt c och d ovan genom poströstning enligt regel 1.h ovan.f) Om ett medlemsland inte har betalt hela avgiften vid utgången av räkenskapsåret skall värdet på den förfallna fordringen säkras genom att man höjer beloppet varje år förseningen består med värdet på årsinflationen i det land där huvudkontoret ligger och där budgeten utarbetas. Generalsekreteraren skall räkna upp och underrätta medlemslandet om det reviderade beloppet i slutet av varje kvartal på räkenskapsåret, detta gäller dock inte försenade avgifter från före den 30 juni 1995.g) Eventuella beslut eller åtgärder enligt denna regel skall inte påverka det berörda medlemslandets rätt att delta i gruppmöten där landets medlemskap diskuteras, eller att framföra synpunkter på sådana möten. Sådana beslut eller åtgärder får heller inte hindra eller försena gruppens överläggningar om att utestänga medlemslandet enligt punkt 14 i stadgarna.Regel 4 Återinträde i gruppenEn begäran om återinträde i gruppen från ett medlemsland som utestängts enligt punkt 14 i stadgarna på grund av betalningsförsening skall behandlas av VU, som skall försöka nå en uppgörelse om betalningsförseningen. En sådan uppgörelse skall alltid underställas gruppen för godkännande.Regel 5 Utträde ur gruppenEn avisering om utträde från ett medlemsland skall vara skriftlig och lämnas till generalsekreteraren senast den 1 februari för utträde per den 30 juni. Medlemsländer som aviserar utträde efter den 1 februari förblir skyldiga att erlägga medlemsavgift för följande budgetår, utom om beslutet att lämna gruppen beror på för medlemslandet oacceptabla ändringar i stadgarna eller arbetsordningen, då krav på avisering och medlemsavgift faller. En avisering om utträde skall av generalsekreteraren delges övriga medlemsländer snarast efter mottagandet.Regel 6 Val av revisor och deras arbetsuppgiftera) Revisorerna enligt punkt 33 i stadgarna skall tillsättas på rekommendation av generalsekreteraren, som skall samråda med ordföranden för VU och ansvara för att tillsyn utövas över revisorernas arbete samt begära in nya anbud från konkurrerande, kvalificerade revisionsföretag åtminstone vart fjärde år.b) Revisorernas arbetsuppgifter skall fastställas varje år av VU med beaktande av att effektiviteten i sekretariatets förvaltning behöver ses över med regelbundna mellanrum.Regel 7 Årsmötea) Generalsekreteraren skall i budgeten anslå ett belopp som räcker till ett årsmöte i London.b) Om gruppen håller ett årsmöte på inbjudan av ett medlemsland skall värdlandet svara för alla de kostnader sekretariatet har i samband med årsmötet som går utöver det i budgeten anslagna beloppet.c) Om sekretariatets kostnader för årsmötet är mindre än det i budgeten anslagna beloppet, skall mellanskillnaden gottskrivas driftsreserven.Regel 8 Ekonomiutskotteta) Gruppen skall tillsätta ett ekonomiutskott som skall sammanträda i samband med alla årsmöten och gruppmöten. Det skall bestå av alla medlemmar i gruppen som önskar ingå, och det skall biträdas av en rådgivande industripanel.b) Ordföranden för ekonomiutskottet skall vara en namngiven person och skall väljas av utskottet bland dess ledamöter för en mandatperiod på två år.c) Ekonomiutskottet skall godkänna, styra och granska ekonomiska och teknik-ekonomiska frågor på sekretariatets arbetsprogram och ge gruppen rekommendationer när det gäller att inleda, driva vidare och publicera rapporter som utarbetats inom ramen för arbetsprogrammet.d) När ekonomiutskottet tar ställning till arbetsprogrammet skall det ta hänsyn till synpunkter och rekommendationer från den rådgivande industripanelen.Regel 9 Rådgivande industripanelena) Ekonomiutskottet skall inrätta en rådgivande industripanel som skall vara en kommunikationskanal och ta emot information från flera håll i gummisektorn, t.ex. industri, handel, utbildning, forskning och teknologi, om innehåll och inriktning på sekretariatets arbetsprogram och ge ekonomiutskottet synpunkter och rekommendationer om det.b) Generalsekreteraren skall vara ordförande för den rådgivande industripanelen.c) Sekretariatet och medlemmar i industripanelen skall ge rekommendationer till ekonomiutskottet på nya medlemmar till den rådgivande industripanelen, varvid de skall tänka på att involvera ett brett tvärsnitt av intressen och på att medlemmarna skall vara tillgängliga och kunna delta i möten. Panelen skall lägga fram en medlemsförteckning som den har enats om till varje möte i ekonomiutskottet för godkännande.d) Den rådgivande industripanelen skall sammanträda direkt före varje årsmöte och gruppmöte och vid andra tillfällen enligt överenskommelse med VU för atti) diskutera ekonomiska och teknik-ekonomiska faktorer som påverkar produktionen av elaster, samt framtida utveckling,ii) granska och diskutera det fortlöpande arbetet enligt sekretariatets arbetsprogram och rekommendera nya inslag i programmet,iii) granska och styra projekt som finansieras av gemensamma varufonden (Common Fund for Commodities) eller av andra organ samt granska nya förslag till projektfinansiering,iv) ta fram och förelägga ekonomiutskottet lämpliga rapporter och rekommendationer.e) Medlemmar i den rådgivande industripanelen skall ha rätt att delta gratis i det internationella gummiforumet (International Rubber Forum) om de deltar i panelmötet direkt före forumet.Regel 10 Panel för associeradea) Generalsekreteraren skall inrätta en panel för associerade för att uppmuntra till utbyte mellan industrin och sekretariatet. Alla företag eller organisationer med intressen i gummiindustrin skall ha rätt till medlemskap mot att de erlägger den fastställda årsavgift för medlemskapet.b) Medlemsavgiften skall fastställas varje år av VU och sättas så att den står i relation till medlemsförmånerna och upprätthåller en lämplig skillnad mellan organisationer i medlemsländer och organisationer i andra länder.c) Medlemmarna i panelen för associerade skall ha följande förmåner:i) Gratis prenumeration på Rubber Statistical Bulletin och International Rubber Digest.ii) Gratis exemplar av rapporter från sekretariatet enligt arbetsprogrammet.iii) Gratis tillgång till sekretariatets databas och till information från sekretariatets personal på villkor att denna informationsförmedling ligger inom gränsen för normal arbetsbelastning för den berörda personalen.iv) En gratis plats vid varje internationellt gummiforum (International Rubber Forum).v) Inbjudan till en person att delta i möten med utskottet för experter på gummistatistik och den rådgivande industripanelen, på villkor att panelmedlemmen svarar för kostnaderna för medverkan.d) Medlemsförmånerna skall gå förlorade om årsavgiften inte betalas inom sex månader efter den dag då medlemskapet skall förnyas, och rapporter och statistik kommer inte att tillhandahållas förrän årsavgiften för medlemskapet är betald.Regel 11 Val av vice ordförandea) En vice ordförande skall normalt utses eller väljas i alla de utskott eller rådgivningspaneler som gruppen bildar enligt punkt 24 i stadgarna. Vice ordföranden skall utöva ordförandens funktion i utskottet eller rådgivningspanelen när den valde ordföranden är frånvarande. Om båda är frånvarande skall en mötesordförande väljas bland de närvarande.b) Statistikutskottet skall välja en egen vice ordförande bland sina ledamöter vid varje möte. Vice ordföranden skall vara en namngiven person, skall inneha uppdraget till nästa möte i utskottet och kan bli omvald.c) Utskottet för experter på gummistatistik skall välja en egen vice ordförande bland sina ledamöter vid varje möte. Vice ordföranden skall vara en namngiven person, skall, efter det att valet bekräftats av statistikutskottet, inneha uppdraget till nästa årsmöte i expertutskottet och kan bli omvald.d) Ekonomiutskottet skall välja en egen vice ordförande bland sina ledamöter. Vice ordföranden skall vara en namngiven person, skall inneha uppdraget i två år och kan bli omvald.e) Rådgivande industripanelen skall välja en egen vice ordförande bland sina medlemmar. Vice ordföranden skall vara en namngiven person, skall, efter det att valet godkänts av ekonomiutskottet, inneha uppdraget till nästa årsmöte för panelen och kan bli omvald.Regel 12 Utnämning av generalsekreterarea) Gruppen skall enligt punkt 22 i stadgarna utse en generalsekreterare vid ett extra gruppmöte eller ett möte för delegationscheferna. Valet skall stå mellan högst två kandidater som rekommenderats av en för detta ändamål tillsatt valberedning.b) Valberedningen skall tillsättas av VU normalt minst tolv månader före utgången av den tjänstgörande generalsekreterarens mandatperiod.c) Valberedningen skall bestå av ordföranden i gruppen och ordföranden i VU, som skall vara ordförande respektive vice ordförande i valberedningen, samt andra ledamöter i VU som ger uttryck för en önskan att delta. Den tjänstgörande generalsekreteraren skall delta i valberedningens möten som rådgivare utan rösträtt. Alla kostnader som är förenade med att närvara i valberedningens möten och delta i urvalsförfarandet skall för respektive representant bäras av medlemslandet.d) Valberedningen skall enas om utformningen av en annons om tjänsten som generalsekreterare. Annonsen skall publiceras två gånger i lämplig del av The Economist, och en gång i Rubber Statistical Bulletin och International Rubber Digest. Kopior av annonsen skall lämnas till alla medlemsländer, på vilka det åligger att sprida informationen till gummiindustrin i deras länder.e) I annonsen skall det bl.a. stå att tjänsten kommer att tillsättas för en första treårsperiod på en nivå motsvarande D1 enligt FN:s system, och att de sökande skall stå för alla kostnader i samband med intervjuer.f) Generalsekreteraren skall ta emot ansökningarna och sköta den administrativa handläggningen av rekryteringsförfarandet.g) Valberedningen skall sammanträda efter behov och ta fram en lista på högst sex sökande som skall kallas till intervju. Företräde skall ges åt personer som kommer från medlemsländer och som har en utbildning på universitetsnivå i ett relevant ämne samt erfarenhet från gummiindustrin.h) Intervjuerna med kandidaterna på listan skall inriktas på att enhälligt eller i samförstånd välja ut en kandidat som har erforderlig kompetens när det gäller erfarenhet, personlighet, opartiskhet och förmåga att arbeta effektivt med högt uppsatta tjänstemän från medlemsländer eller andra länder, internationella och privata organisationer, varefter en rekommendation på denna kandidat till tjänsten som generalsekreterare skall lämnas till gruppen. Om det inte går att enas om en enda kandidat, får två kandidater valda i samförstånd underställas gruppens avgörande. En reservkandidat skall normalt anges, för den händelse att den utvalde kandidaten skulle tvingas avstå av hälsoskäl eller något annat.i) Generalsekreteraren skall utnämnas vid ett extra gruppmöte eller ett möte med delegationscheferna, som skall sammankallas särskilt om det krävs. Om det inte går att fatta ett beslut enhälligt eller i samförstånd om vem som skall tillsättas när två personer har rekommenderats av valberedningen, skall beslutet fattas genom omröstning enligt regel 1.b och c i arbetsordningen. Beslutet skall fattas med två tredjedelars majoritet av de närvarande röstberättigade, varvid en enkel majoritet ja-röster från naturgummiproducenter eller gummikonsumenter tagna var för sig dock måste föreligga. Beslutet får inte fattas genom poströstning.FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKTPolitikområde: Industrins konkurrenskraftVerksamheter:Åtgärdens beteckning: Medlemskap för gemenskapen i Internationella studiegruppen för gummi (IRSG)1. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER (nummer och beteckning) POST B5 32602. ALLMÄNNA UPPGIFTER2.1. Sammanlagt anslag (Del B): 60 500 euro i åtagandebemyndiganden per år2.2. Tillämpningsperiod:2002 och framåt2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)När gemenskapen har gått med i IRSG måste medlemsavgifterna betalas före den 1 juli varje år. Den godkända budgeten skall till 60 % finansieras med likstora grundavgifter från alla medlemsländer. Återstoden skall betalas av medlemsländerna i proportion till deras produktion eller konsumtion (den större posten används som beräkningsgrund) av nytt gummi under det kalenderår som föregår det innevarande budgetåret. Gemenskapen kommer bara att betala grundavgiften. För år 2002 beräknas den bli 40 000 euro.Miljoner euro (avrundat till 3 decimaler)>Plats för tabell>b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)>Plats för tabell>>Plats för tabell>c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkt 7.2 och 7.3)>Plats för tabell>>Plats för tabell>2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen|X| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,| | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det i det interinstitutionella avtalet.2.5. Påverkan på inkomsterna|X| Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)eller| | Inkomsterna påverkas enligt följande:>Plats för tabell>3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER>Plats för tabell>4. RÄTTSLIG GRUNDArtikel 1335. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder5.1.1. Mål för åtgärdenInternationella studiegruppen för gummi (IRSG) grundades 1944. Studiegruppen är ett forum för behandling av frågor som rör utbud och efterfrågan på både natur- och syntetgummi. Den ägnar sig åt allt som rör internationell gummiindustri, även marknadsföring, frakt, distribution, handel med råvaror samt tillverkning och försäljning av gummiprodukter.Den 31 augusti 2001 avvecklades Internationella naturgummirådet (International Natural Rubber Organisation, INRO) helt. Det bästa sättet att därefter trygga dialogen mellan naturgummiexporterande och naturgummiimporterande länder är att stärka det sedan länge existerande IRSG, som är ett forum för diskussioner om frågor som rör efterfrågan och utbud på både syntet- och naturgummi.Flera EU-länder är redan medlemmar i IRSG. Genom EG-medlemskap blir det lättare att samordna och driva en gemensam ståndpunkt i det verkställande utskottets årligen återkommande möten.5.1.2. FörhandsutvärderingDet ekonomiska bidraget till IRSG är bara medlemsavgiften.Generalsekreteraren skall ansvara för att ett budgetförslag för följande budgetår upprättas och lämnas till det verkställande utskottet senast den 31 mars varje år för att därpå underställas gruppen för godkännande. Så snart som möjligt efter räkenskapsårets slut skall generalsekreteraren skicka årsredovisningen, som skall vara påskriven av ordföranden eller vice ordföranden, generalsekreteraren och revisorerna, på cirkulation till medlemsländerna.5.1.3. Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgetenI ett uttalande från rådet som ingår i en överenskommelse mellan rådet och kommissionen står det om gemenskapens medverkan i studiegruppen. Varje medlemsstat kan välja att vara medlem i studiegruppen; gemenskapens medlemskap kommer att beslutas av rådet. Medverkan innebär en gemensam ståndpunkt med en röst. Kommissionens företrädare kommer normalt att vara talesmannen.5.3. GenomförandebestämmelserEftersom studiegruppen bildades för att åstadkomma öppenhet på varumarknaderna och förbättra konkurrensen internationellt för producenter och förädlare/konsumenter kommer kommissionens medverkan att skötas av GD ENTR, som har kunskap om de berörda industrisektorerna. Andra GDn kommer dock att delta på särskilda ämnesområden, t.ex. miljö, statistik och tull.6. BUDGETKONSEKVENSER6.1. Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)Det ekonomiska bidraget till IRSG är bara medlemsavgiften.6.1.1. Finansiellt stödÅtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till 3 decimaler)>Plats för tabell>6.1.2. Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden)>Plats för tabell>6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programperioden)Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till 3 decimaler)>Plats för tabell>7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA KOSTNADER7.1. Personalbehov för åtgärden>Plats för tabell>7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov>Plats för tabell>Beloppen anger total kostnad för tolv månader.7.3. Övriga administrativa kostnader p.g.a. åtgärden>Plats för tabell>Beloppen anger total kostnad för tolv månader.I. Totals per år (7.2 + 7.3)  //  EUR 20 500II. Åtgärdens löptid inte angiven  //  ObestämdIII. Total kostnad för åtgärden (I x II)  //  EUR8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING8.1. Metod för uppföljningKommissionens företrädare kommer att spela en aktiv roll i IRSG, så att gemenskapens intressen tas till vara på bästa sätt.8.2. Planerad form och tidtabell för utvärderingarInom tre år efter gemenskapens inträde i IRSG skall kommissionen utvärdera gemenskapens resultat i form av insatser (personal) och utdelning (dvs, antal gemensamma ställningstaganden, kontakter med generalsekreteraren etc.).9. BEDRÄGERIBEKÄMPNINGSe "Stadgar och arbetsordning" för Internationella studiegruppen för gummi (IRSG).


               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 3.5.2017
            COM(2017) 218 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar om ett avtal med Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om villkoren för dess utträde ur Europeiska unionen

               MOTIVERING

               1.
                     BAKGRUND

               •Motiv och syfte med förslaget

                  Enligt artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen får varje medlemsstat besluta att utträda ur Europeiska unionen i enlighet med sina konstitutionella bestämmelser och ska, om den så beslutar, anmäla sin avsikt till Europeiska rådet.

                  Den 29 mars 2017 anmälde Förenade kungariket sin avsikt till Europeiska rådet att utträda ur unionen och Europeiska atomenergigemenskapen.

                  Enligt artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen ska unionen mot bakgrund av Europeiska rådets riktlinjer förhandla fram och ingå ett avtal med den stat som vill utträda, där villkoren för dess utträde fastställs, med beaktande av villkoren för dess framtida förbindelser med unionen.

                  Det bör framhållas att den dag då utträdesavtalet träder i kraft bör senast vara den 30 mars 2019, om inte Europeiska rådet i samförstånd med Förenade kungariket beslutar att förlänga denna tidsfrist i enlighet med artikel 50.3 i fördraget om Europeiska unionen. Annars upphör alla unionsfördrag och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen att vara tillämpliga på Förenade kungariket den 30 mars 2019 kl. 00.00 (belgisk tid). Från och med utträdesdagen blir Förenade kungariket ett tredjeland. Samma dag upphör även fördragen att vara tillämpliga på de utomeuropeiska länder och territorier som har särskilda förbindelser med Förenade kungariket
                     1
                   och de europeiska territorier vilkas utrikes angelägenheter Förenade kungariket omhändertar, på vilka fördragen är tillämpliga i enlighet med artikel 355 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

                  Europeiska rådet antog riktlinjer den 29 april 2017. Mot bakgrund av riktlinjerna föreslås i denna rekommendation att rådet bemyndigar kommissionen att inleda förhandlingar om ett avtal med Förenade kungariket om villkoren för dess utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, utser kommissionen till unionens förhandlare och utfärdar förhandlingsdirektiv till kommissionen.

                  Förhandlingarna kommer att föras mot bakgrund av Europeiska rådets riktlinjer, i enlighet med förhandlingsdirektiven och med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 5 april 2017. Förhandlingarna kommer att föras etappvis, i enlighet med Europeiska rådets riktlinjer. De rekommenderade förhandlingsdirektiven i bilagan omfattar den första etappen av förhandlingarna, som kommer att främst inriktas på frågor som i detta skede har utpekats som absolut nödvändiga för ett ordnat utträde. Förhandlingsdirektiven kan komma att ändras och kompletteras vid behov under förhandlingarna, särskilt för att återspegla Europeiska rådets riktlinjer i takt med att dessa utvecklas och för att omfatta nästa etapp av förhandlingarna.

                  Ett avtal om det framtida förhållandet mellan unionen och Förenade kungariket kan inte färdigställas och ingås förrän Förenade kungariket har blivit ett tredjeland. Artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen kräver dock att villkoren för de framtida förbindelserna med unionen beaktas i avtalet om villkoren för utträde. Så snart som Europeiska rådet finner att tillräckliga framsteg gjorts för att låta förhandlingarna övergå till nästa etapp bör därför ett övergripande samförstånd med Förenade kungariket om villkoren för de framtida förbindelserna nås under den andra etappen av förhandlingar enligt artikel 50.

                  Att fastställa övergångsbestämmelser i avtalet om utträde, bland annat vägen mot villkoren för framtida förbindelser beroende på vilka framsteg som görs, förutsätter att man når ett samförstånd om villkoren de framtida förbindelserna mellan unionen och Förenade kungariket, som kommer att fastställas i den andra etappen av förhandlingarna. Frågor som kan utgöra en del av sådana övergångsarrangemang ingår därför inte i de här rekommenderade förhandlingsdirektiven utan kommer att fastställas senare. Detta tillvägagångssätt möjliggör ett effektivt utnyttjande av den begränsade tid som artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen ger för ingående av avtalet.

                  I enlighet med Europeiska rådets riktlinjer ska följande centrala principer tillämpas på förhandlingarna om ett ordnat utträde, på alla preliminära och sonderande diskussioner om villkoren för ett framtida förhållande och på alla former av övergångsarrangemang:

               –Avtalet måste bygga på en avvägning mellan rättigheter och skyldigheter, och ska säkerställa lika villkor.

               –Bibehållandet av den inre marknadens odelbarhet gör att det är uteslutet med ett deltagande i vissa utvalda sektorer.

               –Ett land som inte är medlem i unionen och som inte har samma skyldigheter som en medlem, kan inte ha samma rättigheter och förmåner som en medlem.

               –Deltagande i den inre marknaden kräver att alla de fyra friheterna godtas.

               –Förhandlingarna med Förenade kungariket ska föras i ett enda paket. Enligt principen att inget är beslutat förrän allt är beslutat kan enskilda frågor inte lösas separat. Unionen kommer att ge sig in i förhandlingarna med enhetliga ståndpunkter, uteslutande genom de kanaler som anges i Europeiska rådets riktlinjer och förhandlingsdirektivet, och det kommer inte att förekomma några separata förhandlingar mellan enskilda medlemsstater och Förenade kungariket om frågor som rör utträdet.

               –Avtalet måste överensstämma med unionens självbestämmanderätt i fråga om dess beslutsfattande och uppgifterna för Europeiska unionens domstol.

               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden

                  Förhandlingarna och avtalet enligt artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen kommer till fullo att följa fördragen och bevara integriteten och självständigheten hos unionens rättsordning. De ska främja unionens värderingar, mål och intressen samt att säkerställa konsekvens, effektivitet och kontinuitet i dess politik och verksamhet.

               •Grundläggande rättigheter

                  Enligt artikel 6 i fördraget om Europeiska unionen erkänner unionen de rättigheter, friheter och principer som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, som har samma rättsliga värde som fördragen. Dessutom utgör de grundläggande rättigheterna, såsom de garanteras i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och såsom de följer av de konstitutionella traditioner som är gemensamma för medlemsstaterna, allmänna unionsrättsliga principer.

                  Dessa rättigheter, friheter och principer kommer även i fortsättningen att vara helt och hållet bevarade och skyddade i unionen, både under förhandlingarna med Förenade kungariket enligt artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen och efter Förenade kungarikets utträde ur unionen.

               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

               •Rättslig grund

                  Förenade kungariket har anmält sin avsikt att utträda ur Europeiska unionen. Följaktligen utgör artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen den rättsliga grunden för förhandlingar om och ingående av ett avtal om utträde. Det erinras om att i enlighet med artikel 106 a i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen är artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen tillämplig även på Europeiska atomenergigemenskapen.

                  Enligt artikel 218.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, till vilken man hänvisar i artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen, ska kommissionen lägga fram rekommendationer för rådet som ska anta ett beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar och utse unionens förhandlare.

               •Proportionalitetsprincipen

                  I den här rekommendationen föreslås att rådet bemyndigar att förhandlingar inleds och utser unionens förhandlare, enligt vad som krävs i artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen, jämförd med artikel 218.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Syftet med förhandlingarna enligt artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen är att säkerställa att Förenade kungariket utträder ur unionen under ordnade former. Eftersom ett avtal om det framtida förhållandet mellan unionen och Förenade kungariket inte kan ingås förrän efter att Förenade kungariket har blivit ett tredjeland, kommer förhandlingarna inte att behandla frågor som rör det framtida förhållandet mellan unionen och Förenade kungariket, utom genom att hänsyn tas till dessa villkor under förhandlingarna.

               •Val av regleringsform

                  Enligt artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen ska ett avtal förhandlas fram med Förenade kungariket om villkoren för dess utträde ur Europeiska unionen. Enligt artikel 218.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska kommissionen lägga fram rekommendationer för rådet, som ska anta ett beslut om att utse unionens förhandlare och om bemyndigande att inleda förhandlingar. Ett rådsbeslut är den lämpligaste regleringsformen för att rådet ska bemyndiga kommissionen i detta avseende.

               3.BUDGETKONSEKVENSER

                  Denna rekommendation, där det föreslås att rådet ska utse unionens förhandlare och bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar med Förenade kungariket, väntas inte få några omedelbara konsekvenser för budgeten vad själva förhandlingarna anbelangar. Budgetkonsekvenserna av avtalet enligt artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen, som blir resultatet av ovannämnda förhandlingar, kommer att presenteras när de relevanta förslagen om undertecknande och ingående av avtalet om utträde läggs fram.

               4.ÖVRIGA INSLAG

               •Kommentar om de enskilda bestämmelserna

                  I artikel 1 i rekommendationen till rådsbeslut bemyndigar rådet att förhandlingar inleds och utser kommissionen till unionens förhandlare för avtalet med Förenade kungariket om villkoren för dess utträde ur unionen och Europeiska atomenergigemenskapen.

                  I artikel 2 fastställer rådet att förhandlingarna ska föras i enlighet med Europeiska rådets riktlinjer och de förhandlingsdirektiv som anges i bilagan.

                  I bilagan anges förhandlingsdirektiv för följande frågor:

               –Medborgerliga rättigheter.

               –En samlad ekonomisk uppgörelse för unionens budget och avslutande av Förenade kungarikets medlemskap i de institutioner och organ som inrättats genom fördragen samt av Förenade kungarikets deltagande i särskilda fonder och faciliteter som är knutna till unionens politik.

               –Behandling av varor som släppts ut på marknaden och pågående förfaranden som grundas på unionsrätten.

               –Behandling av andra administrativa frågor som rör unionens funktionssätt.

               –Förvaltning av avtalet.

               •Offentliggörande av beslutet och de bifogade förhandlingsdirektiven

                  Kommissionen föreslår att rådet offentliggör beslutet om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal med Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om villkoren för dess utträde ur Europeiska unionen och om att utse kommissionen till unionens förhandlare, samt de bifogade förhandlingsdirektiven.

               Rekommendation till

               RÅDETS BESLUT

               om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar om ett avtal med Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om villkoren för dess utträde ur Europeiska unionen

               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

               med beaktande av fördragen, särskilt artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen, jämförd med artikel 218.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

               med beaktande av Europeiska rådets riktlinjer av den 29 april 2017,

               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och

               av följande skäl:

               (1)Den 29 mars 2017 anmälde Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland sin avsikt att utträda ur Europeiska unionen till Europeiska rådet.

               (2)Den 29 april 2017 antog Europeiska rådet riktlinjer om ramarna för förhandlingarna enligt artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen där man anger de övergripande principer som unionen kommer att följa under hela förhandlingarna.

               (3)Mot bakgrund av Europeiska rådets riktlinjer bör unionen förhandla fram och ingå ett avtal med Förenade kungariket om villkoren för dess utträde, med beaktande av villkoren för dess framtida förbindelser med unionen (nedan kallat utträdesavtal).

               (4)Fördragen upphör att vara tillämpliga på Förenade kungariket från och med den dag då utträdesavtalet träder i kraft eller, om det inte finns något sådant avtal, två år efter anmälan, om inte Europeiska rådet i samförstånd med Förenade kungariket beslutar att förlänga tidsfristen.

               (5)Förhandlingarna bör därför inledas omedelbart i syfte att ingå ett utträdesavtal.

               (6)Den 5 april 2017 antog Europaparlamentet en resolution med dess ståndpunkt inför förhandlingarna om utträde.

               (7)Kommissionen bör bemyndigas att inleda förhandlingar om utträdesavtalet och bör utses till unionens förhandlare.

               (8)I enlighet med artikel 106 a i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen är artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen tillämplig på Europeiska atomenergigemenskapen.

               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

               Artikel 1

               Kommissionen bemyndigas härmed att inleda förhandlingar, på Europeiska unionens vägnar, om ett avtal med Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om villkoren för dess utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, med beaktande av villkoren för dess framtida förbindelser med unionen, och utses härmed till unionens förhandlare.

               Artikel 2

               Förhandlingarna ska föras mot bakgrund av Europeiska rådets riktlinjer och i enlighet med de förhandlingsdirektiv som anges i bilagan.

               Artikel 3

               Detta beslut riktar sig till kommissionen.

               Utfärdat i Bryssel den

                     På rådets vägnar

                     Ordförande

                     (1)
                  Förtecknas i de tolv sista strecksatserna i bilaga II till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

    ---documentbreak---

               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 3.5.2017
            COM(2017) 218 final
            BILAGOR
            till
            rekommendation tillRÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal med Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om villkoren för dess utträde ur Europeiska unionen

               BILAGA

                  Direktiv för förhandlingarna om ett avtal med Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om villkoren för dess utträde ur Europeiska unionen

               I.Utträdesavtalets mål

               1.Sedan Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland (nedan kallat Förenade kungariket) anmält sin avsikt att utträda ur Europeiska unionen, ska unionen förhandla fram och ingå ett avtal om utträde med Förenade kungariket (nedan kallat avtalet) i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen.

               2.I avtalet ska villkoren för Förenade kungarikets utträde regleras, med beaktande av dess framtida förbindelser med unionen.

               3.Avtalets främsta mål är att garantera att Förenade kungariket utträder ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen under ordnade former. I dessa förhandlingsdirektiv avses med unionen Europeiska unionen, grundad enligt fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och/eller i förekommande fall Europeiska atomenergigemenskapen, grundad enligt fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen.

               4.Avtalet kommer att förhandlas fram mot bakgrund av Europeiska rådets riktlinjer och i enlighet med förhandlingsdirektiven. Förhandlingsdirektiven utgår från Europeiska rådets riktlinjer och utvecklar unionens ståndpunkt i utträdesförhandlingarna under fullständigt iakttagande av målen, principerna och ståndpunkterna i riktlinjerna. Förhandlingsdirektiven kan komma att ändras och kompletteras vid behov under förhandlingarna, särskilt för att återspegla Europeiska rådets riktlinjer i takt med att dessa utvecklas.

               II.Avtalets karaktär och räckvidd

               5.Avtalet kommer att förhandlas fram och ingås av unionen. Artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen ger unionen särskilda övergripande befogenheter att reglera alla frågor som krävs för utträdet i avtalet. Dessa särskilda befogenheter är unika och gäller enbart villkoren för utträde ur unionen. Att unionen utövar dessa särskilda befogenheter i avtalet påverkar inte befogenhetsfördelningen mellan unionen och medlemsstaterna i fråga om antagandet av framtida instrument på de berörda områdena.

               6.I avtalet bör det erinras att all unionslagstiftning (inklusive all primärrätt, särskilt fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, anslutningsfördragen och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, liksom all sekundärrätt och internationella avtal) upphör att vara tillämpliga på Förenade kungariket den dag då avtalet träder i kraft (nedan kallat utträdesdagen).

               7.I enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen och enligt Europeiska rådets riktlinjer bör det också nämnas i avtalet att unionsrätten samma dag även upphör att vara tillämplig på de utomeuropeiska länder och territorier som har särskilda förbindelser med Förenade kungariket
                  1
                och de europeiska territorier vilkas yttre förbindelser Förenade kungariket ansvarar för, på vilka fördragen är tillämpliga i enlighet med artikel 355 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Beträffande utträdesavtalets territoriella räckvidd och de framtida villkoren bör förhandlingsdirektiven fullständigt överensstämma med punkterna 4 och 24 i Europeiska rådets riktlinjer.

               8.I avtalet bör en utträdesdag fastställas som senast är den 30 mars 2019 kl. 00:00 (belgisk tid), om inte Europeiska rådet i samförstånd med Förenade kungariket enhälligt beslutar att förlänga denna period i enlighet med artikel 50.3 i fördraget om Europeiska unionen. Från och med utträdesdagen blir Förenade kungariket ett tredjeland.

               III.Förhandlingsdirektivens syfte och räckvidd

               9.Enligt Europeiska rådets riktlinjer ska förhandlingarna föras i två etapper. Den första förhandlingsetappen kommer att syfta till följande:

               –Ge medborgare, företag, berörda aktörer och internationella partner så stor klarhet och rättssäkerhet som möjligt med avseende på de omedelbara konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen.

               –Reglera frågan med Förenade kungarikets lösgörande från unionen och från alla de rättigheter och skyldigheter som följer av Förenade kungarikets åtaganden som medlemsstat.

               10.De här förhandlingsdirektiven är avsedda för den första etappen av förhandlingarna. I enlighet med de mål som Europeiska rådet satt upp för den första etappen av förhandlingar prioriteras i de här förhandlingsdirektiven de frågor som nu har utpekats som direkt nödvändiga för att garantera Förenade kungarikets utträde ur unionen under ordnade former.

               11.Att bevara ställningen och rättigheterna för EU-27-medborgare och deras familjer i Förenade kungariket och för brittiska medborgare och deras familjer i EU-27 är den främsta prioriteringen under förhandlingarna, med tanke på det antal personer som direkt berörs och de allvarliga konsekvenser som utträdet får för dem. I avtalet bör föreskrivas nödvändiga verkningsfulla, genomförbara, icke-diskriminerande och heltäckande garantier för dessa medborgares rättigheter, inbegripet rätten att få permanent uppehållstillstånd efter fem års laglig vistelse i följd.

               12.För ett ordnat brittiskt utträde ur unionen krävs att man reglerar de finansiella åtaganden som följer av Förenade kungarikets hela tid som medlem av unionen. Därför behöver metoderna för den ekonomiska uppgörelsen enligt principerna i avsnitt III.2 fastställas under den första etappen av förhandlingarna.

               13.Det har konstaterats att avtalet, för att undvika ett juridiskt vakuum och i möjligaste mån avhjälpa osäkerheten, bör tydliggöra vad som gäller för varor som släppts ut på marknaden före utträdesdagen och för de pågående förfaranden som förtecknas i avsnitt III.3.

               14.I enlighet med Europeiska rådets riktlinjer är unionen fast besluten att stödja fred, stabilitet och försoning på ön Irland. Inget i avtalet bör motverka målen för och åtagandena i långfredagsavtalet och de därtill hörande genomförandeavtalen. De unika omständigheterna och utmaningarna på ön Irland kommer att kräva flexibla och kreativa lösningar. Under förhandlingarna bör man särskilt undvika att en hård gräns inrättas på ön Irland, samtidigt som unionsrättsordningens integritet respekteras. Fullständig hänsyn bör tas till det faktum att irländska medborgare bosatta i Nordirland kommer att fortsätta att åtnjuta rättigheter i egenskap av EU-medborgare. Befintliga bilaterala avtal och överenskommelser mellan Irland och Förenade kungariket, såsom det gemensamma reseområdet, som överensstämmer med unionsrätten, bör erkännas. I avtalet bör man även reglera frågor som beror på Irlands särskilda geografiska läge, inbegripet transitering av varor (till och från Irland via Förenade kungariket). Dessa frågor kommer att behandlas i enlighet med Europeiska rådets riktlinjer.

               15.Unionen bör i enlighet med Europeiska rådets riktlinjer komma överens med Förenade kungariket om arrangemangen för Förenade kungarikets suveräna basområden på Cypern och för detta ändamål erkänna sådana bilaterala avtal och arrangemang mellan Republiken Cypern och Förenade kungariket som är förenliga med unionsrätten, särskilt vad gäller säkerställande av rättigheter och intressen för de unionsmedborgare som är bosatta eller arbetar i de suveräna basområdena.

               16.Avtalet bör ge nödvändigt skydd för unionens intressen i Förenade kungariket.

               17.Avtalet bör innehålla bestämmelser om den övergripande tillämpningen av avtalet. Sådana bestämmelser måste omfatta verkningsfulla mekanismer för tillsyn och tvistlösning, som helt och fullt överensstämmer med unionens och dess rättsordnings självständighet för att garantera ett verkningsfullt genomförande av de avtalade åtagandena.

               18.Dessutom bör i enlighet med Europeiska rådets riktlinjer en konstruktiv dialog med Förenade kungariket inledas, så snart som det är genomförbart, om en eventuell gemensam hållning till tredjeländer, internationella organisationer och internationella konventioner i fråga om de internationella åtaganden som gjorts före utträdesdagen och som fortsätter att vara bindande för Förenade kungariket.

               19.Så snart som Europeiska rådet finner att tillräckliga framsteg gjorts för att gå vidare till den nästa etappen, kommer nya förhandlingsdirektiv att läggas fram. Bland annat kan frågor som kan bli föremål för övergångsarrangemang (t.ex. bygga broar inför de framtida förbindelserna) tas med i de nya förhandlingsdirektiven, beroende på vilka framsteg som görs. Detta tillvägagångssätt möjliggör ett effektivt utnyttjande av den begränsade tid som artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen ger för ingående av avtalet, genom att man undviker att samma fråga tas upp flera gånger under olika etapper av förhandlingarna.

               III.1Medborgarnas rättigheter

               20.Avtalet bör trygga den ställning och de rättigheter som härletts ur unionsrätten och gäller på utträdesdagen, inbegripet sådana rättigheter vars åtnjutande infaller senare (t.ex. ålderspension), för både EU-27-medborgare som är eller har varit bosatta eller arbetar eller har arbetat i Förenade kungariket, och för brittiska medborgare som är eller har varit bosatta eller arbetar eller har arbetat i en medlemsstat i EU-27. Garantier om detta i avtalet bör vara ömsesidiga och bygga på principen om likabehandling av EU-27-medborgare sinsemellan och likabehandling av EU-27-medborgare och brittiska medborgare, i enlighet med tillämplig unionsrätt. Dessa rättigheter bör skyddas som direkt tillämpliga intjänade rättigheter under de berörda personernas livstid.

               21.Avtalet bör minst omfatta följande:

               a)Definition av personer som omfattas. Personkretsen bör vara densamma som i direktiv 2004/38 (dvs. både personer i arbetskraften, alltså arbetstagare och egenföretagare, och personer utanför arbetskraften som varit bosatta i Förenade kungariket eller EU-27 före utträdesdagen, och deras familjemedlemmar som återföljer dem eller ansluter när som helst före eller efter utträdesdagen). Dessutom bör personer som omfattas av förordning (EG) nr 883/2004 (t.ex. gränsgångare) ingå.

               b)Definition av rättigheter som ska skyddas. Denna definition bör minst inbegripa följande:

               i)Uppehållsrätt enligt artiklarna 21, 45 och 49 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och direktiv 2004/38 (samma materiella räckvidd, inklusive bl.a. permanent uppehållsrätt efter fem års stadigvarande bosättning) och regler för denna rätt. Alla handlingar med anknytning till uppehållsrätten (t.ex. registreringsintyg, uppehållskort och styrkande handlingar) bör ha förklarande karaktär och utfärdas enligt ett snabbt och enkelt förfarande, antingen kostnadsfritt eller mot en avgift som inte överstiger den som gäller för landets egna medborgare för utfärdande av motsvarande handlingar.

               ii)Rättigheter och skyldigheter enligt förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och förordning (EG) nr 987/2009 om genomförande av förordning (EG) nr 883/2004 (inbegripet eventuella ändringar av bägge förordningarna), bl.a. rätt till sammanläggning, export av förmåner och principen om att ett enda lands lag ska tillämpas.

               iii)Rättigheterna i förordning (EU) nr 492/2011 om arbetskraftens fria rörlighet inom unionen (t.ex. tillträde till arbetsmarknaden, rätt att arbeta, sociala och skattemässiga förmåner, utbildning, bostad, kollektiva rättigheter).

               iv)Rätten att starta och bedriva verksamhet som egenföretagare enligt artikel 49 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

               22.Av rättssäkerhetsskäl bör avtalet i både Förenade kungariket och EU-27 stadga att examensbevis, intyg och andra bevis på formella kvalifikationer erhållna i någon medlemsstat före utträdesdagen fortsätter att vara erkända, i enlighet med de unionsrättsliga bestämmelser som gällde före utträdet. Avtalet bör också garantera att examensbevis, intyg och andra bevis på formella kvalifikationer som erhållits i ett tredjeland och erkänts i någon av unionens medlemsstater före utträdesdagen i enlighet med de unionsrättsliga bestämmelser som var tillämpliga före den dagen fortsätter att vara erkända även efter utträdesdagen. I avtalet bör det också regleras hur ärenden om erkännande som pågår på utträdesdagen ska behandlas.

               III.2Ekonomisk uppgörelse

               23.En samlad ekonomisk uppgörelse bör säkerställa att såväl unionen som Förenade kungariket fullgör de åtaganden som följer av hela den tid som Förenade kungariket varit medlem av unionen. Förhandlingarna om metoderna för den ekonomiska uppgörelsen bör bygga på följande principer.

               24.Det bör göras en samlad ekonomisk uppgörelse som rör

               –unionens budget,

               –uppsägningen av Förenade kungarikets medlemskap i alla organ och institutioner som inrättats genom fördragen
                  2
                (t.ex. Europeiska investeringsbanken och Europeiska centralbanken
                  3
               ),

               –Förenade kungarikets deltagande i särskilda fonder och faciliteter som är knutna till unionens politik (t.ex. Europeiska utvecklingsfonden och Faciliteten för flyktingar i Turkiet).

               25.Denna samlade ekonomiska uppgörelse bör utgå från principen att Förenade kungariket måste stå för sin del av finansieringen av de åtaganden landet gjort när det var medlem av unionen.

               26.Dessa åtaganden omfattar enligt punkt 10 i Europeiska rådets riktlinjer ekonomiska förpliktelser, inklusive ansvarsförbindelser, och alla andra åtaganden till följd av en grundläggande akt i den mening som avses i artikel 54 i budgetförordningen
                  4
               . Dessutom bör Förenade kungariket helt stå för de särskilda kostnaderna för utträdesprocessen, såsom flytt av byråer och andra unionsorgan.

               27.Beräkningen bör bygga på officiella konsoliderade årsräkenskaper, i förekommande fall kompletterade med preliminära räkenskaper. Dessutom kommer belopp från relevanta grundläggande akter att användas (bl.a. referensbelopp och uppföljningen av dessa under budgetplaneringen). Åtagandena bör anges i euro.

               28.Beräkningen av Förenade kungarikets åtaganden till unionsbudgeten och fonderna bör bygga på beslutet om egna medel
                  5
               , och hänsyn bör tas tidigare belägg för dess andel av finansieringen före utträdesdagen.

               29.Betalningsvillkoren bör överenskommas för att kompensera för utträdets inverkan på unionsbudgeten.

               30.Avtalet bör därför omfatta följande:

               a)En beräkning av det totalbelopp som Förenade kungariket har att erlägga för att reglera sina finansiella förpliktelser gentemot unionsbudgeten, alla institutioner och organ som inrättats genom fördragen samt andra frågor av ekonomisk betydelse. Totalbeloppet kan bli föremål för framtida årliga tekniska justeringar.

               b)En plan över de årliga betalningar som Förenade kungariket ska göra och de praktiska villkoren för betalningarna.

               c)Övergångsbestämmelser som garanterar att kommissionen (eller i förekommande fall något annat unionsrättsligt organ före utträdesdagen), revisionsrätten och Olaf har kontroll över och att Europeiska unionens domstol har domsrätt över tidigare utbetalningar och återkrav till brittiska stödmottagare och alla utbetalningar till brittiska stödmottagare efter utträdesdagen för att fullgöra alla juridiska åtaganden (inklusive eventuella lån) som godkänts av den ansvariga enheten före utträdet.

               d)Eventuella villkor rörande befintliga eller framtida rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare i Förenade kungariket efter utträdesdagen (t.ex. för de myndigheter som förvaltar utbetalningar till brittiska mottagare).

               e)Särskilda regler om ansvarsförbindelser som unionsbudgeten eller enskilda institutioner, organ eller fonder står för (t.ex. Europeiska investeringsbankens och Europeiska investeringsfondens utlåning).

               III.3 Varor som släppts ut på marknaden och pågående förfaranden som grundas på unionsrätten

               A. Varor som släppts ut på marknaden enligt unionsrätten före utträdesdagen

               31.Avtalet bör säkerställa att alla varor som släppts ut lagligen på unionsmarknaden enligt unionsrätten före utträdet kan förbli på marknaden eller tas i bruk efter utträdet både i Förenade kungariket och EU-27, på de villkor som anges i den unionslagstiftning som var tillämplig före utträdet.

               B. Pågående rättsligt samarbete mellan medlemsstaterna enligt unionsrätten

               32.I avtalet bör det regleras hur ärenden avseende rättsligt samarbete enligt unionsrätten som är pågående på utträdesdagen ska behandlas. Det bör särskilt fastställas att de bestämmelser i unionsrätten som gällde för sådana ärenden före utträdesdagen ska fortsätta att tillämpas på ärendena tills de avslutas.

               33.Beträffande civilrättsligt samarbete mellan Förenade kungariket och EU-27 bör avtalet säkerställa att nationella rättsliga beslut som fattats före utträdet erkänns och verkställs enligt de bestämmelser i unionsrätten som var tillämpliga före utträdet. I avtalet bör det också föreskrivas att de regler i unionslagstiftningen om lagval och forum som gällde före utträdet fortsätter att gälla även efter utträdet.

               C. Pågående administrativt och polisiärt samarbete enligt unionsrätten

               34.I avtalet bör det regleras hur ärenden avseende administrativ och polisiärt samarbete, inbegripet kontroller, enligt unionsrätten som är pågående på utträdesdagen ska behandlas. Det bör särskilt fastställas att de bestämmelser i unionsrätten som gällde för sådana ärenden före utträdesdagen ska fortsätta att tillämpas på ärendena tills de avslutas. Det bör också fastställas regler för eventuell användning av information och uppgifter i polisiära utredningar och brottmål som är pågående på utträdesdagen. Detta bör omfatta både information och uppgifter som tagits emot eller innehas av Förenade kungariket med ursprung i EU-27-ländernas eller unionens institutioner och organ samt brittiska uppgifter som tagits emot eller innehas av EU-27-ländernas eller unionens institutioner och organ. Regler om skydd av personuppgifter bör ingå.

               D. Unionens pågående rättsliga och administrativa förfaranden

               35.I avtalet bör följande regleras:

               a)Förfaranden i Europeiska unionens domstol som är pågående på utträdesdagen och som berör Förenade kungariket eller brittiska fysiska eller juridiska personer (inbegripet förberedande steg i förfarandet). Domstolen bör ha kvar rätten att besluta i dessa förfaranden, och dess beslut måste vara bindande för Förenade kungariket.

               b)Pågående administrativa förfaranden i unionens institutioner och organ som berör Förenade kungariket (t.ex. överträdelseförfaranden eller ärenden om statligt stöd) eller i förekommande fall brittiska fysiska eller juridiska personer.

               c)Möjligheten att inleda både administrativa förfaranden vid unionsinstitutionerna och rättsliga förfaranden vid Europeiska unionens domstol beträffande Förenade kungariket (t.ex. överträdelseförfaranden eller ärenden om statligt stöd) efter utträdesdagen för sakförhållanden som inträffat före utträdet.

               d)Fortsatt tillämpbarhet av unionsakter som medför ekonomiska skyldigheter och av EU-domstolens domar som antagits eller avkunnats före utträdet eller under pågående rättsliga eller administrativa förfaranden.

               III.4Andra administrativa frågor som rör unionens funktionssätt

               36.Avtalet bör innehålla nödvändiga bestämmelser om skydd av unionens och dess institutioners och organs egendom, medel, tillgångar och verksamhet och av dess personal (inklusive pensionärer) och dessas familjemedlemmar, i enlighet med fördragen och protokollen till fördragen (särskilt protokoll nr 7 om immunitet och privilegier för Europeiska unionen).

               37.I avtalet bör det där så är lämpligt föreskrivas att Förenade kungariket ska överta äganderätten till följande:

               a)Speciella klyvbara material belägna på Europeiska atomenergigemenskapens territorium, som för närvarande ägs av den gemenskapen i enlighet med artikel 86 i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, och vars nyttjanderätt för närvarande innehas av en offentlig eller privat fysisk eller juridisk person i Förenade kungariket.

               b)Europeiska atomenergigemenskapens egendom, belägen i Förenade kungariket, som används för kärnämneskontroller i enlighet med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen.

               I avtalet bör det också föreskrivas att Förenade kungariket övertar alla rättigheter och skyldigheter som är förenade med äganderätten till de överlåtna materialen eller den överlåtna egendomen, och man bör också reglera andra frågor rörande material och egendom enligt fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt vilka krav på kärnämneskontroller som ska tillämpas på de ovannämnda materialen.

               38.I avtalet bör det också anges att Förenade kungariket inom sitt territorium ska fortsätta att garantera de rättigheter som ledamöter av unionens institutioner och organ, kommittéledamöter, tjänstemän och andra anställda förvärvat enligt artikel 339 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt före utträdesdagen.

               III.5Tillämpning av avtalet

               39.Genom avtalet bör det inrättas en institutionell struktur för effektivt genomförande av åtagandena i avtalet, med beaktande av unionens intresse av att faktiskt skydda sin självbestämmanderätt och sin rättsordning samt den roll som Europeiska unionens domstol har.

               40.Avtalet bör innehålla lämpliga institutionella strukturer som möjliggör antagande av åtgärder för att hantera omständigheter som inte förutsetts i avtalet och infoga framtida ändringar av unionsrätten i avtalet om så krävs för en korrekt tillämpning av det.

               41.Avtalet bör innehålla bestämmelser om tvistlösning och genomdrivande av avtalet. Närmare bestämt bör tvister om följande regleras:

               –Fortsatt tillämpning av unionsrätten.

               –Medborgerliga rättigheter.

               –Tillämpning och tolkning av andra bestämmelser i avtalet, såsom den ekonomiska uppgörelsen eller åtgärder som antagits av den institutionella strukturen för att hantera oförutsedda omständigheter.

               42.I dessa ärenden bör EU-domstolens bestämmanderätt (och kommissionens övervakande roll) behållas. Vid tillämpningen och tolkningen av andra bestämmelser i avtalet än dem som rör unionsrätten, bör alternativa tvistlösningsmekanismer bara övervägas om de erbjuder likvärdiga garantier för EU-domstolens oberoende och opartiskhet.

               43.I avtalet bör det föreskrivas att alla hänvisningar till unionsrättsliga begrepp och bestämmelser i avtalet ska förstås så att de inbegriper EU-domstolens rättspraxis om tolkning av sådana begrepp och bestämmelser före utträdesdagen. Om alternativa tvistlösningsmekanismer väljs för vissa bestämmelser i avtalet, bör det föreskrivas att EU-domstolens framtida rättspraxis efter utträdet måste beaktas vid tolkningen av sådana begrepp och bestämmelser.

               IV.Förfarandet för förhandlingarna

               44.I enlighet med uttalandet från de 27 medlemsstaternas stats- och regeringschefer samt Europeiska rådets och Europeiska kommissionens ordförande, fastställs i dessa förhandlingsdirektiv de närmare villkoren för förhållandet mellan dels rådet och dess förberedande organ, dels unionens förhandlare.

               45.Unionens förhandlare kommer att föra förhandlingarna med Förenade kungariket under löpande samordning och ständig dialog med rådet och dess förberedande organ. I detta sammanhang kommer rådet och Coreper med bistånd av arbetsgruppen för artikel 50 att i fullständig överensstämmelse med den fördragsfästa ansvarsfördelningen mellan institutionerna att ge vägledning åt unionens förhandlare mot bakgrund av Europeiska rådets riktlinjer och i enlighet med förhandlingsdirektiven.

               46.Unionens förhandlare ska i god tid samråda med och rapportera till rådets förberedande organ. För detta ändamål ska rådet före och efter varje förhandlingsomgång anordna ett möte med arbetsgruppen för artikel 50. Unionens förhandlare bör i god tid tillhandahålla nödvändiga uppgifter och handlingar som rör förhandlingarna.

                     (1)
                  Förtecknas i de tolv sista strecksatserna i bilaga II till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

                     (2)
                  Detta påverkar inte tillämpningen av rättsliga krav som rör sådana institutioner eller organ enligt bl.a. protokollen till fördragen.

                     (3)
                  I enlighet med artikel 47 i protokoll (nr 4) till fördragen fastställs det i beslut ECB/2010/28 av den 13 december 2010 om hur nationella centralbanker utanför euroområdet ska betala in Europeiska centralbankens kapital (2011/22/EU) hur mycket och på vilket sätt Bank of England ska betala in och teckna kapital till ECB. Det inbetalade kapitalet är ett bidrag till Europeiska centralbankens driftskostnader.

                     (4)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.

                     (5)
                  Rådets beslut (2014/335/EU, Euratom) av den 26 maj 2014 om systemet för Europeiska unionens egna medel, EUT L 168, 7.6.2014, s. 105.


Avis juridique important

|

52004SC0802

Rekommendation till rådets beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott i Cypern  /* SEK/2004/0802 slutlig */

Rekommendation till RÅDETS BESLUT om förekomsten av ett alltför stort underskott i Cypern(framlagd av kommissionen)MOTIVERINGDen 7 april 2004 offentliggjorde kommissionen sina vårprognoser [1]. Enligt prognoserna, som tog hänsyn till de uppgifter som Cypern meddelade i mars 2004, hade underskottet i den offentliga sektorns finanser i Cypern ökat från 4,6 % av BNP 2002 till 6,3 % av BNP 2003, och överstiger således fördragets referensvärde på 3 % av BNP.[1]  Kommissionens vårprognos 2004 återfinns på följande webbplats: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.På grundval av detta faktaunderlag inledde kommissionen förfarandet vid alltför stora underskott beträffande Cypern den 12 maj 2004 genom att anta den rapport som avses i artikel 104.3 i fördraget [2]. Den 24 maj 2004 inkom Cyperns konvergensprogram till kommissionen, och i detta bekräftades uppgiften om ett underskott på 6,3 % av BNP för år 2003.[2]  Den fullständiga texten till denna rapport återfinns på följande webbplats: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.Tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott regleras av artikel 104 i fördraget och av rådets förordning (EG) nr 1467/97 "om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott", som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten [3]. De länder som anslöt sig till EU den 1 maj 2004 är "medlemsstater med undantag" och skall undvika alltför stora underskott, men de kan inte åläggas sanktioner enligt artiklarna 104.9 och 104.11.[3]  EGT L 209, 2.8.1997.I kommissionens rapport enligt artikel 104.3 i fördraget fastslogs att det cypriotiska underskottet 2003 inte hade överstigit fördragets referensvärde på 3 % av BNP till följd av någon, i stabilitets- och tillväxtpaktens mening, osedvanlig händelse utanför de cypriotiska myndigheternas kontroll och inte heller på grund av någon allvarlig konjunkturnedgång, eftersom tillväxten av Cyperns reala BNP nådde upp till 2,0 % under 2003. Vad gäller utvecklingen under 2004 hävdas i rapporten att underskottet i de offentliga finanserna sannolikt kommer att minska men fortfarande ligga över 3 % av BNP. Närmare bestämt anges i kommissionens vårprognoser ett underskott i de offentliga finanserna 2004 på 4,6 % av BNP, vilket ligger under de cypriotiska myndigheternas prognos i konvergensprogrammet på 5,2 % av BNP.I kommissionens rapport hävdas också, med stöd av kommissionens vårprognoser, att den offentliga skuldkvoten, som uppgick till 72,2 % av BNP 2003, under 2004 kommer att fortsätta att frångå fördragets referensvärde på 60 %. Närmare bestämt beräknas skuldkvoten enligt vårprognoserna uppgå till 74,6 % av BNP under 2004, vilket ligger under de cypriotiska myndigheternas prognos i konvergensprogrammet på 75,2 % av BNP.I artikel 104.4 i fördraget föreskrivs att "[d]en kommitté som upprättas enligt artikel 114 (dvs. Ekonomiska och finansiella kommittén) skall avge ett yttrande om kommissionens rapport". Kommittén avgav sitt yttrande den 25 maj 2004, och anslöt sig till den bedömning som kommissionen gjort i sin rapport. Kommittén fastslog särskilt att situationen för de offentliga finanserna i Cypern tydde på ett alltför stort underskott enligt de båda kriterier som anges i artikel 104.2 för fastställande av sådana underskott. Även om man tar hänsyn till andra relevanta faktorer, särskilt saldot för de offentliga finanserna på medellång sikt och kvoten för de offentliga investeringarna, påverkas inte den bedömning som baseras på kriterierna. Kommittén fann också att underskottet i de offentliga finanserna sannolikt skulle fortsätta att överstiga fördragets referensvärde under 2004 och att den offentliga bruttoskuldkvoten även under år 2004 skulle fortsätta att överstiga fördragets referensvärde på 60 % av BNP.Kommissionen anser, efter att ha granskat de relevanta faktorer som den tagit hänsyn till i sin rapport och med beaktande av Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande, att det föreligger ett alltför stort underskott i Cypern. Detta yttrande, som antogs av kommissionen den 24 juni 2004, har avgivits till rådet i enlighet med artikel 104.5 i fördraget. Kommissionen rekommenderar rådet att fatta ett beslut med denna innebörd i enlighet med artikel 104.6 och överlämnar härmed en rekommendation till ett sådant beslut. Vidare överlämnar kommissionen till rådet en rekommendation till rådets rekommendation som, i enlighet med fördragets artikel 104.7, skall föreläggas Cypern för att få denna situation att upphöra.Rekommendation till RÅDETS BESLUT om förekomsten av ett alltför stort underskott i CypernEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUTmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.6 i detta,med beaktande av kommissionens rekommendation,med beaktande av de påpekanden som gjorts av Cypern, ochav följande skäl:(1) Enligt artikel 104 i fördraget skall medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser. Detta gäller också medlemsstater med undantag, en kategori som alla de länder som anslöt sig till EU den 1 maj 2004 tillhör.(2) Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målsättningen om sunda offentliga finanser som ett medel för att skapa ändamålsenliga villkor för prisstabilitet och varaktig tillväxt som främjar skapandet av sysselsättning.(3) I förfarandet vid alltför stora underskott enligt artikel 104 föreskrivs att det skall beslutas huruvida det föreligger ett alltför stort underskott, och i protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som bifogats fördraget anges närmare bestämmelser om genomförandet av förfarandet vid alltför stora underskott. I rådets förordning (EG) nr 3605/93 [4] ändrad genom rådets förordning (EG) nr 475/2000 [5] och genom kommissionens förordning (EG) nr 351/2002 [6] fastställs detaljerade regler och definitioner för tillämpningen av bestämmelserna i nämnda protokoll.[4] EGT L 332, 31.12.1993, s.7.[5]  EGT L 58, 3.3.2000, s. 1.[6]  EGT L 55, 26.2.2002 s. 23.(4) I artikel 104.5 i fördraget anges att kommissionen skall avge ett yttrande till rådet om kommissionen anser att det föreligger eller kan uppstå ett alltför stort underskott i en medlemsstat. Efter att ha undersökt alla relevanta faktorer som den tagit hänsyn till i sin rapport i enlighet med artikel 104.3 och med beaktande av Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande i enlighet med artikel 104.4, drog kommissionen i sitt yttrande av den 24 juni 2004 slutsatsen att det föreligger ett alltför stort underskott i Cypern.(5) I artikel 104.6 i fördraget fastställs att rådet skall beakta eventuella synpunkter från den berörda medlemsstaten innan rådet, efter en allsidig bedömning, avgör huruvida ett alltför stort underskott föreligger.(6) Den allsidiga bedömningen leder till följande slutsatser. Underskottet i den offentliga sektorns finanser uppgick år 2003 till 6,3 % av BNP i Cypern och överskrider alltså fördragets referensvärde på 3 % av BNP. Att underskottet i de offentliga finanserna överstiger referensvärdet på 3 % beror varken på en osedvanlig händelse utanför de cypriotiska myndigheternas kontroll eller en allvarlig konjunkturnedgång enligt definitionen i stabilitets- och tillväxtpakten. Underskottet i de offentliga finanserna förväntas fortsätta att ligga över 3 % av BNP under 2004. Närmare bestämt beräknas underskottet enligt kommissionens vårprognoser 2004 uppgå till 4,6 % av BNP under 2004, medan det i konvergensprogrammet för Cypern förväntas uppgå till 5,2 % av BNP. Den offentliga skuldkvoten, som var 72,2 % under 2003, väntas under 2004 att fortsätta att frångå fördragets referensvärde på 60 % av BNP.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Efter en allsidig bedömning fastslås härmed att det föreligger ett alltför stort underskott i Cypern.Artikel 2Detta beslut riktar sig till republiken Cypern.Utfärdat i Bryssel den 5 juli 2004.På rådets vägnar