				|

		52013PC0906

			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Polen att upphöra /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */

			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Polen att upphöra

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av
Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika
alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den 7 juli 2009 fastslog rådet
enligt artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen att
det förelåg ett alltför stort underskott i Polen. Det rekommenderade att det
alltför stora underskottet skulle korrigeras senast 2012[1], i enlighet med artikel 104.7 i
fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997
om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför
stora underskott[2].
För att få ned underskottet i den offentliga sektorn till eller under 3 % av
BNP på ett trovärdigt och varaktigt sätt rekommenderades de polska
myndigheterna att genomföra de finanspolitiska stimulansåtgärderna under 2009
som planerat, säkerställa en strukturell korrigering av de offentliga
finanserna på i genomsnitt minst 1 ¼ procentenheter av BNP per år från och med
2010, i detalj fastställa de åtgärder som krävs för att få ned underskottet
under referensvärdet senast 2012 och införa reformer för att hålla tillbaka de
löpande primära utgifterna under de följande åren. Rådet fastställde att effektiva
åtgärder skulle vidtas senast den 7 januari 2010.
(4)       Den 3 februari 2010 drog
kommissionen slutsatsen att Polen, på grundval av kommissionens höstprognos
2009 och i enlighet med rådets rekommendation av den 7 juli 2009, hade vidtagit
de åtgärder som krävdes för att få ned underskottet till fördragets
referensvärde och ansåg därför att inga ytterligare steg i förfarandet vid
alltför stora underskott behövde tas. På grundval av 2011 års höstprognos ansåg
kommissionen att Polen inte hade hunnit tillräckligt långt och efterlyste
ytterligare åtgärder, vilka Polen vidtog och offentliggjorde den 10 januari
2012. Den 11 januari 2012 bekräftade kommissionen således att de polska
myndigheterna hade vidtagit effektiva åtgärder för att åstadkomma en snabb och
varaktig korrigering av sitt alltför stora underskott och att inga ytterligare
steg i förfarandet vid alltför stora underskott för Polen behövde tas vid den
tidpunkten[3].
(5)       Den 21 juni 2013 konstaterade
rådet att Polen vidtagit effektiva åtgärder, men oväntade negativa ekonomiska
händelser med stora negativa effekter på de offentliga finanserna hade
inträffat och rådet utfärdade därför reviderade rekommendationer[4]. Polen uppfyllde sålunda
villkoren för en förlängning av tidsfristen för att korrigera det alltför stora
underskottet i de offentliga finanserna i enlighet med artikel 3.5 i förordning
1467/97. Rådet rekommenderade att Polen skulle vidta åtgärder för att få
situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast 2014. Polen bör
nå sitt övergripande mål för det totala underskottet i de offentliga finanserna
på 3,6 % av BNP år 2013 och 3,0 % av BNP år 2014, vilket är förenligt
med en årlig förbättring av det strukturella saldot i de offentliga finanserna
på minst 0,8 % av BNP respektive 1,3 % av BNP under 2013 och 2014,
baserat på kommissionens uppdaterade vårprognos 2013. Polen bör strikt
genomföra de åtgärder som redan antagits och samtidigt komplettera dem med
ytterligare åtgärder som är tillräckliga för att korrigera det alltför stora
underskottet senast 2014. Polen bör utnyttja alla eventuella oväntade intäkter
till att minska underskottet. Rådet fastställde en tidsfrist som löper ut den 1
oktober 2013 för Polen att vidta effektiva åtgärder och att, i enlighet med
artikel 3.4a i rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om den
konsolideringsstrategi som fastställts för att uppnå målen Den 2 oktober 2013
lade Polen fram rapporten om effektiva åtgärder, som därefter analyserades av
kommissionen.
(6)       Den [10 december 2013]
fastslog rådet i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget att Polen inte hade
vidtagit effektiva åtgärder under 2013, i linje med rådets rekommendation
enligt artikel 126.7 i fördraget av den 21 juni 2013.
(7)       Enligt artikel 126.7 i
EUF-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska rådet ge
rekommendationer till den berörda medlemsstaten för att denna ska åtgärda situationen
med ett alltför stort underskott inom en viss tid. I rekommendationen ska den
berörda medlemsstaten få högst sex månader på sig att vidta effektiva åtgärder
för att korrigera det alltför stora underskottet. I rekommendationen om att
korrigera ett alltför stort underskott ska rådet också som ett riktmärke begära
att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av den prognos som ligger till
grund för rekommendationen, är förenliga med en årlig förbättring av det
strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP, dvs. det konjunkturrensade saldot
exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.
(8)       Efter en genomsnittlig real
BNP-ökning på 4 % per år under perioden 2001-2011, mattades ekonomin av
till en BNP-ökning på 1,9 % under 2012. Enligt det makroekonomiska scenario som
ligger till grund för rapporten om effektiva åtgärder väntas den reala
BNP-tillväxten att minska ytterligare under 2013, till 1,5 %, för att
under 2014 och 2015 återhämta sig med en real BNP-ökning på 2,5 %
respektive 3,8 %. Enligt kommissionens höstprognos 2013 väntas reala BNP
växa med 1,3 % under 2013 varefter tillväxttakten kommer att öka till
2,5 % under 2014 och 2,9 % under 2015. Jämfört med de polska
myndigheterna har kommissionen en mindre optimistisk syn på tillväxten inom den
inhemska efterfrågan under prognosperioden, särskilt när det gäller privat
konsumtion och privata investeringar.
(9)       De polska myndigheterna
räknar med ett underskott i de offentliga finanserna på 4,8 %, dvs. en
ökning från 3,9 % av BNP 2012. De polska finansministeriet förutser ett
överskott på 4,5 % av BNP under 2014 till följd av den planerade
pensionsreformen, vilken framför allt består i en engångsöverföring av
tillgångar motsvarande 8,5 % av BNP. Under 2015 väntas saldot i de
offentliga finanserna återgå till ett underskott på 3 % av BNP.
(10)     För 2013 och 2014 liknar
kommissionens prognoser de polska myndigheternas.. Ett underskott på 4,8 %
av BNP beräknas för 2013. Försämringen jämfört med de 3,9 % av BNP som
anges i grundscenariot enligt förfarandet vid alltför stora underskott beror
huvudsakligen på uteblivna inkomster. Under 2014 beräknas ett överskott i
saldot i de offentliga finanserna (+4,6 % av BNP) till följd av den
planerade pensionsreformen. För 2015 är kommissionen mindre optimistisk än de
polska myndigheterna och väntar ett underskott i de offentliga finanserna på
3,3 % av BNP. Skillnaden på 0,3 procentenheter av BNP beror främst på
lägre löpande intäkter grundat på en lägre prognos för den nominella
BNP-tillväxten samt högre offentliga utgifter för insatsförbrukning.
Underskottsmålen omfattas av genomföranderisker.
(11)     Dessutom bör det noteras att
den nuvarande underskottsprognosen bygger på ENS 95. Från och med hösten 2014
kommer en ny uppsättning regler att vara ikraft (ENS 2010). Enligt de nya
reglerna kommer en överföring av tillgångar inte längre att räknas som
offentliga inkomster, vilket innebär att saldot i de offentliga finanserna
väntas uppvisa ett underskott på 4,2 % av BNP under 2014 och 3,9 % av
BNP under 2015[5].
Eftersom rådets beslut om ett eventuellt upphävande kommer att grunda sig på de
statistiska uppgifter inom ramen för EDP-förfarandet som Eurostat kommer att
bedöma enligt ENS 2010 under våren 2015, krävs det ytterligare åtgärder
för att kompensera för de inslag i pensionsreformen som inte längre kommer att
vara underskottsminskande när ESA 2010 börjat gälla.
(12)     Både de polska myndigheterna
och kommissionen beräknar att den offentliga bruttoskulden kommer att ligga
kvar under referensvärdet på 60 % av BNP under hela den berörda perioden.
Enligt kommissionens höstprognos 2013 väntas skuldkvoten minska från
55,6 % under 2012 till 51 % under 2014, främst till följd av den
aviserade överföringen av pensionsfondernas tillgångar motsvarande 8,5 %
av BNP, för att sedan åter öka till 52,5 % år 2015.
(13)     För att korrigera det alltför
stora underskottet senast 2014 enligt de då gällande ENS 2010-reglerna och
garantera att korrigeringen blir varaktig, krävs ytterligare strukturåtgärder
motsvarande minst 1,6 % av BNP under 2014 utöver de åtgärder som redan
ingår i kommissionens höstprognos 2013 (som enligt ENS 2010 skulle leda
till en förbättring av det strukturella underskottet på 0,6 % av BNP år
2014). Eftersom delar av justeringsbehovet är en följd av övergången från
ENS 95 till ENS 2010 och en sådan årlig ansträngning (högre än vad som
krävdes i rådets rekommendation av den 7 juli 2009 (1 ¼% av BNP) och högre än
de 1,3 % av BNP som krävdes i rådets rekommendation av den 21 juni 2013)
skulle leda till betydande produktionsförluster samtidigt som produktionsgapet
fortfarande är negativt, bör tidsfristen fastställas till 2015.
(14)     Mot bakgrund av de stora osäkerheterna
kring den ekonomiska och finanspolitiska utvecklingen bör det budgetmål som
rekommenderas för det sista året av korrigeringsperioden fastställas till en
nivå klart under referensvärdet, för att garantera en effektiv och varaktig
korrigering inom den begärda tidsfristen.
(15)     Därför skulle en korrigering
av det alltför stora underskottet senast 2015 överensstämma med det
mellanliggande nominella underskottsmålet på 3,9 % av BNP för 2014
(överföringen av pensionstillgångar ej inberäknad) och det slutliga målet på
2,8 % av BNP för 2015. Den underliggande förbättringen av det strukturella
budgetsaldot genom dessa mål är 1 % av BNP för 2014 och 1,2 % av BNP
för 2015, med beaktande av de åtgärder som ingår i kommissionens höstprognos 2013
som ger en förbättring i det strukturella saldot enligt ENS 2010 på
0,6 % av BNP under 2014 och 0,2 % av BNP under 2015. Detta innebär
att det finns ett behov av ytterligare åtgärder på 0,4 % av BNP under 2014
och 1 % av BNP under 2015, utöver dem som redan ingår i kommissionens
höstprognos 2013 (exklusive överföringar av tillgångar för pensionsreformen),
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)
Polen bör få den rådande situationen med ett
alltför stort offentligt underskott att upphöra senast 2015 på ett trovärdigt
och varaktigt sätt.
(2)
Polen bör uppnå ett nominellt underskottsmål på
4,8 % av BNP under 2013, ett underskott på 3,9 % av BNP under 2014
och 2,8 % av BNP under 2015 (exklusive effekterna av pensionsreformens
överföring av tillgångar). För 2014 är detta är förenligt med en förbättring av
det strukturella saldot på 1 % av BNP och på 1,2 % av BNP för 2015,
baserat på kommissionens höstprognos 2013.
(3)
Polen bör strikt genomföra de åtgärder som redan
aviserats och antagits, och samtidigt komplettera dem med ytterligare åtgärder
som är tillräckliga för att på ett varaktigt sätt korrigera det alltför stora
underskottet senast 2015. Polen bör använda alla oväntade intäkter för att
minska underskottet.
(4)
Rådet fastställer den 15 april 2014 som tidsfrist
för Polen att vidta effektiva åtgärder och att, i enlighet med artikel 3.4a i
rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om den
konsolideringsstrategi som fastställts för att uppnå målen.
Dessutom bör de polska myndigheterna i)
förbättra de offentliga finansernas kvalitet, särskilt genom att minimera
nedskärningarna av de tillväxtfrämjande investeringarna i infrastruktur och
genom att göra en noggrann översyn av de sociala utgifterna och deras
effektivitet, ii) förbättra efterlevnaden av skattereglerna samt iii) göra den
institutionella ramen för de offentliga finanserna mer bindande och
överskådlig, bl.a. genom att anpassa de definitioner som används inom
nationella redovisningsstandarder till ENS-standarder och säkerställa
tillräckligt bred tillämpning, förbättra övervakningen av budgetgenomförandet
inom ett och samma år och säkerställa effektiv och tidsmässigt relevant
övervakning av efterlevnaden av den permanenta utgiftsregeln, på grundval av
tillförlitlig och oberoende analys utförd av oberoende organ som arbetar självständigt
i förhållande till skattemyndigheterna. För att garantera att
budgetkonsolideringsstrategin lyckas kommer det att vara viktigt att stödja
budgetkonsolideringen genom omfattande strukturreformer, i linje med rådets
rekommendationer till Polen i samband med den europeiska planeringsterminen. Utöver den
rapport som avses i rekommendation 4 bör de polska myndigheterna minst var
[sjätte månad] lämna en lägesrapport om genomförandet av dessa rekommendationer
samt genom ett särskilt kapitel i konvergensprogrammen, intill dess det alltför
stora underskottet fullt ut har korrigerats.
Denna rekommendation riktar sig till
Republiken Polen.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Alla handlingar som rör förfarandet vid alltför stora
underskott i Polen finns på följande webbplats. http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
[3]               Meddelande från kommissionen till rådet Bedömning av
budgetgenomförandet inom ramen för det pågående förfarandet vid alltför stora
underskott efter kommissionens höstprognos 2011 – COM(2012) 4 final,
11.1.2012.
[4]               Rådets rekommendation i syfte att få situationen med ett
alltför stort offentligt underskott i Polen att upphöra, 21 juni 2013.
[5]               När ENS 2010 trätt i kraft kommer följande effekter av
den planerade pensionsreformen inte längre att vara underskottsminskande:
engångsöverföringen av tillgångar motsvarande 8,5 % BNP under 2014, den
reguljära överföringen av tillgångar under 2014 (0,3 % av BNP) och 2015
(ackumulerad effekt på 0,6 % av BNP). Det är endast förändringen i antalet
betalande till den första pelaren som skulle förbli gällande enligt de nya
reglerna (0,2 % av BNP 2014, ackumulerad effekt på 0,4 % av BNP under
2015). Samtidigt som övergången till ESA 2010 beräknas få en positiv
inverkan på BNP-siffrorna, väntas effekterna av en högre BNP på de
finanspolitiska siffrorna bli försumbara.