title: Priporočilo SKLEP SVETA o drugi spremembi Sklepa 2010/320/EU naslovljenega na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziva Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja

text:
|

52010PC0740

	[pic] | EVROPSKA KOMISIJA |Bruselj, 9.12.2010COM(2010) 740 konč.PriporočiloSKLEP SVETAo drugi spremembi Sklepa 2010/320/EU naslovljenega na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziva Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljajaPriporočiloSKLEP SVETAo drugi spremembi Sklepa Sveta 2010/320/EU z dne 10. maja 2010, naslovljenega na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziva Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljajaSVET EVROPSKE UNIJE JE –ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) ter zlasti člena 126(9) in člena 136 Pogodbe,ob upoštevanju priporočila Komisije,ob upoštevanju naslednjega:(1) Člen 136(1)(a) PDEU določa možnost sprejetja ukrepov za tiste države članice, katerih valuta je euro, za večjo uskladitev in nadzorovanje njihove proračunske discipline.(2) Člen 126 določa, da se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju in v ta namen določa postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Pakt za stabilnost in rast, ki v svojem korektivnem delu izvaja postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, zagotavlja okvir, ki podpira politike vlad za hitro ponovno vzpostavitev zdravega proračunskega stanja, pri tem pa upošteva gospodarske razmere.(3) Svet je 27. aprila 2009 v skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti odločil, da ima Grčija čezmeren primanjkljaj.(4) Svet je 10. maja 2010 sprejel Sklep, naslovljen na Grčijo na podlagi člena 126(9) in člena 136 za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja najpozneje do leta 2014 kot skrajnega roka (v nadaljnjem besedilu: Sklep)[1]. Svet je za odpravo primanjkljaja določil naslednji načrt: javnofinančni primanjkljaj ne sme presegati 18 508 milijonov EUR v letu 2010, 17 065 milijonov EUR v letu 2011, 14 916 milijonov EUR v letu 2012, 11 399 milijonov EUR v letu 2013 in 6 385 milijonov EUR v letu 2014.(5) Po napovedih, ki so bile na voljo, ko je Svet sprejel Sklep, naj bi se realni BDP po pričakovanjih skrčil za 4 % v letu 2010 in 2,5 % v letu 2011, nato pa naj bi se ponovno vzpel in zrasel za 1,1 % v letu 2012 ter 2,1 % v letih 2013 in 2014. Deflator BDP naj bi v letih od 2010 do 2104 po pričakovanjih znašal 1,2 %, –0,5 %, 1,0 %, 0,7 % oziroma 1,0 %. Glede na gospodarska gibanja se zdaj pričakuje, da se bo BDP zmanjšal za 4,25 % v letu 2010 in 3 % v letu 2011, nato pa naj bi se ponovno vzpel in zrasel za 1,1 % v letu 2012 ter za 2,1 % v letih 2013 in 2014. Deflatorji BDP naj bi po pričakovanjih znašali 3,0%, – 1,5%, 0,4%, 0,8% oziroma 1,2% v letih od 2010 do 2014.(6) Eurostat je 15. novembra 2010 potrdil statistične podatke Grčije o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu[2] v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 479/2009[3]. Ob tem so se vrste primanjkljaja in dolga za leta 2006–2009 popravile navzgor. Razmerje javnofinančnega primanjkljaja do BDP za leto 2009 je bilo popravljeno s 13,6 % BDP na 15,4 % BDP, medtem ko je bilo razmerje dolga popravljeno s 115,1% BDP na 126,8 % BDP.(7) Grčija je pri izvajanju zahtevanih ukrepov iz Sklepa dobro napredovala, tudi pri zmanjšanju javnofinančnega primanjkljaja. Vendar navedeni popravki statističnih podatkov skupaj z nizkimi prihodki in drugimi težavami pri izvrševanju proračuna, vključno z akumulacijo obveznosti, kažejo, da prag javnofinančnega primanjkljaja za leto 2010 zelo verjetno ne bo dosežen. To odstopanje se bo moralo v celoti izravnati v letu 2011.(8) Grčija je 24. novembra 2010 Svetu in Komisiji predložila poročilo, v katerem so opisani ukrepi politike, ki jih je sprejela za izpolnitev zahtev iz Sklepa. Komisija je poročilo ocenila in sklenila, da Grčija zadovoljivo ravna v skladu s Sklepom[4].(9) Glede na zgoraj navedeno se zdi primerno revidirati številne vidike Sklepa, obenem pa ohraniti nespremenjen skrajni rok za odpravo čezmernega primanjkljaja ter načrt za prilagoditev javnofinančnega primanjkljaja in nominalno povečanje javnega dolga –SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:Člen 1Sklep 2010/320/EU se spremeni:1. V členu 1(3) se drugi stavek nadomesti z naslednjim:„3. Glede na napovedi BDP iz novembra 2010 razmerje med dolgom in BDP ne presega 143 % v letu 2010, 153 % v letu 2011, 157 % v letu 2012, 158 % v letu 2013 in 156 % v letu 2014.“.2. V členu 2(3) se točka (k) nadomesti z naslednjim:„(k) boljše upravljanje javnih sredstev s ciljem zbrati vsaj 1 milijardo EUR v letu 2011 ter vsaj 3 milijarde na leto v letih 2012 in 2013; prihodki od prodaje premoženja (nepremičnine in finančno premoženje) se uporabijo za odplačilo dolga in ne bodo zmanjšali prizadevanj za fiskalno konsolidacijo za izpolnitev zgornjih mej primanjkljaja iz člena 1(2);“.3. V členu 2(3) se točka (m) nadomesti z naslednjim:„(m) zakon, ki lokalnim upravam najmanj do leta 2014 prepoveduje imeti primanjkljaj; zmanjšanje transferjev na lokalno upravo v skladu z načrtovanimi prihranki in spremembami pristojnosti;“.4. V členu 2(3) se točka (o) nadomesti z naslednjim:„(o) izvajanje enotnega sistema za e-izdajanje receptov; objava popolnega cenika zdravil na trgu; uporaba seznama zdravil brez povračila in seznama zdravil brez zdravniškega recepta; objava novega seznama zdravil s povračilom z uporabo novega sistema referenčnih cen; uporaba informacij, pridobljenih na podlagi e-izdajanja receptov in skeniranja, za doseganje popustov pri farmacevtskih družbah; uvedba mehanizma nadzora, ki bo omogočil mesečno ocenjevanje izdatkov za farmacevtske izdelke; uvedba participacije za redne ambulantne storitve v višini 5 EUR in razširitev participacije na neupravičene obiske služb za nujno zdravniško pomoč; objava revidiranih računov bolnišnic in zdravstvenih domov; ustanovitev neodvisne projektne skupine strokovnjakov s področja zdravstvene politike, katere naloga je do konca maja 2011 pripraviti podrobno poročilo o splošni reformi zdravstvenega sistema z namenom izboljšati uspešnost in učinkovitost zdravstvenega sistema;“.5. V členu 2(3) se črta točka (p) in dodajo naslednje točke:„(q) nadaljnje zmanjšanje odhodkov za poslovanje za vsaj 5 odstotkov, s čimer se bodo ustvarili prihranki v višini vsaj 100 milijonov EUR;(r) nadaljnje zmanjšanje transferjev, s čimer bo vlada skupno prihranila vsaj 100 milijonov EUR. Upravičeni javni subjekti bodo zagotovili hkratno zmanjšanje odhodkov, da bi se preprečila akumulacija zaostalih plačil;(s) ugotavljanje upravičenosti družinskih nadomestil od januarja 2011, s čimer se bodo ustvarili prihranki v višini vsaj 150 milijonov EUR (z odbitkom zadevnih upravnih stroškov);(t) zmanjšanje nakupa vojaške opreme (dobava) za vsaj 500 milijonov EUR v primerjavi z dejansko stopnjo leta 2010;(u) zmanjšanje izdatkov skladov socialnega zavarovanja za farmacevtske izdelke za 900 milijonov EUR zaradi dodatnega znižanja cen zdravil in novih postopkov javnih naročil ter izdatkov bolnišnic (tudi brez izdatkov za opremo) za vsaj 350 milijonov EUR;(v) spremembe v vodenju, vrednotenju in plačah javnih podjetij, s čimer se bodo ustvarili prihranki v višini 800 milijonov EUR;(w) izravnava obdavčitve kurilnega olja in dizelskega goriva po 1. oktobru 2011, da bi se preprečile goljufije in v letu 2011 zagotovilo vsaj 600 milijonov EUR (celoletni učinek vsaj 900 milijonov EUR), če se pri seštevku ne upoštevajo posebni ukrepi za zaščito manj uspešnih slojev prebivalstva;(x) zvišanje znižanih stopenj DDV s 5,5 na 6,5 odstotka ter z 11 na 13 odstotkov, s čimer bi se zagotovilo vsaj 880 milijonov EUR; ter znižanje stopnje DDV, ki se uporablja za zdravila in hotelske namestitve, z 11 na 6,5 odstotka, pri čemer stroški brez prihrankov za sklade socialnega zavarovanja in bolnišnice, ki bi bili posledica nižje stopnje DDV na zdravila, ne smejo preseči 250 milijonov EUR;(y) okrepitev boja proti tihotapljenju goriva (vsaj 190 milijonov EUR);(z) zvišanje stroškov sodnega postopka (vsaj 100 milijonov EUR);(aa) izvajanje akcijskega načrta za pospešitev pobiranja davčnih dolgov (vsaj 200 milijonov EUR);(bb) pospeševanje pobiranja davčnih kazni (vsaj 400 milijonov EUR);(cc) pobiranje prihodkov, ki so posledica novega okvira davčnih sporov in sodnih postopkov (vsaj 300 milijonov EUR);(dd) prihodki zaradi obnovitve licenc na področju telekomunikacij, ki se bodo v kratkem iztekle (vsaj 350 milijonov EUR);(ee) prihodki iz koncesij (vsaj 250 milijonov EUR);(ff) načrt za prestrukturiranje atenskega prometnega omrežja (OASA). Cilj načrta je zmanjšanje izgub iz poslovanja podjetja in zagotovitev njegove ekonomske uspešnosti. Plan vključuje zmanjšanje odhodkov za poslovanje podjetja in povečanje tarif. Zahtevani ukrepi se izvedejo do januarja 2011;(gg) akt, s katerim se bo omejilo zaposlovanje v celotni javni upravi na razmerje, ki ne bo preseglo 1 zaposlitve na 5 upokojitev ali odpustov, brez sektorskih izjem in vključno z osebjem, ki se bo premestilo iz javnih podjetij v postopku prestrukturiranja na vladne organe.“.6. V členu 2(4) se dodajo naslednje točke:„(c) potrditev zaostalih plačil, ki so se nabrala v predhodnih letih;(d) večletni načrt za strukturno fiskalno konsolidacijo, vključno z ukrepi v višini vsaj 5 odstotkov BDP, ki bodo zagotovili doseganje ciljnega primanjkljaja do leta 2014.(e) načrt proti utaji davkov, ki vključuje kvantitativne kazalce uspešnosti, s katerimi bi se prihodki lahko odgovorno upravljali; sprejetje zakonodaje za racionalizacijo reševanja upravnih davčnih sporov in pravnih pritožbenih postopkov ter aktov in postopkov, ki so potrebni za boljše obravnavanje kršitev, korupcije in slabih rezultatov davčnih uradnikov, vključno s sodnim pregonom v primerih kršitve dolžnosti;(f) podroben akcijski načrt s časovnim okvirom za dokončanje in izvajanje poenostavljenega sistema plačil;(g) izboljšanje računovodskega sistema in sistema zaračunavanja storitev bolnišnic z: zaključkom uvedbe dvostavnega knjigovodstva na podlagi nastanka poslovnih dogodkov v vseh bolnišnicah; uporabo enotnega kodnega sistema in skupnega registra za medicinsko opremo; izračunom števila ter beleženjem pritoka in odtoka medicinske opreme v vseh bolnišnicah, ki uporabljajo enotni kodni sistem za medicinsko opremo; pobiranjem participacije pacientov v vseh javnih zdravstvenih ustanovah; pravočasnim izdajanjem računov za zdravstvene storitve (najkasneje v 2 mesecih) grškim skladom socialnega zavarovanja, drugim državam članicam in zasebnim zdravstvenim zavarovalnicam; zagotovitvijo, da bodo do konca leta 2011 vsaj 50 odstotkov količine zdravil, ki jo bodo porabile javne bolnišnice, sestavljala generična zdravila in zdravila brez patenta, pri čemer bodo morale vse javne bolnišnice farmacevtske proizvode obvezno nabavljati na podlagi aktivnih snovi;(h) da bi se preprečili izgube in slabo vodenje podjetij v državni lasti ter ustvarili fiskalni prihranki v višini vsaj 800 milijonov EUR, sprejme Grčija do konca februarja 2011 akt, ki: zmanjšuje primarna plačila v javnih podjetjih za vsaj 10 odstotkov na ravni družbe, omejuje sekundarna plačila na 10 odstotkov primarnih plačil, določa zgornjo mejo bruto plač v višini 4 000 EUR na mesec (12 plačil na leto), zviša tarife mestnega prevoza za vsaj 30 odstotkov; zviša druge tarife; vzpostavi ukrepe, ki bodo zmanjšali odhodke za poslovanje javnih družb za 15 do 25 odstotkov; in sprejme akt za prestrukturiranje atenskega mestnega prometnega omrežje (OASA);(i) nov zakonski okvir za lažje sklepanje koncesijskih sporazumov za regionalna letališča;(j) ustanovitev neodvisne projektne skupine strokovnjakov s področja izobraževalne politike z namenom povečanja učinkovitosti javnega izobraževalnega sistema (osnovnošolsko, srednješolsko in visokošolsko izobraževanje) in doseganje učinkovitejše rabe virov.“.7. V členu 2(5) se točka (b) nadomesti z naslednjim:„(b) ocena rezultatov prve faze neodvisnega funkcionalnega pregleda osrednje uprave, vključno z operativnimi priporočili za politiko; zaključek pregleda obstoječih socialnih programov;“.8. V členu 2(5) se doda naslednja točka:„(h) nadaljnje spodbujanje uporabe generičnih zdravil z: obveznim e-izdajanjem receptov na podlagi aktivnih snovi.“.9. V členu 2(7) se črta točka (c) in dodajo naslednje točke:„(d) sistem izračuna bolnišničnih stroškov glede na posamezni primer, ki se bo uporabil za namene proračuna od leta 2013 dalje;(e) akti za izvajanje operativnih priporočil za prvo fazo funkcionalnega pregleda javne uprave na osrednji ravni in celovitega pregleda obstoječih socialnih programov;(f) enotni organ za javna naročila začne delovati s sredstvi, potrebnimi za izpolnitev njegovih nalog, ciljev, pristojnosti in pooblastil, opredeljenih v akcijskem načrtu.“.Člen 2Ta sklep začne veljati na dan uradnega obvestila.Člen 3Ta sklep je naslovljen na Helensko republiko.V Bruslju, […]Za SvetPredsednik […] [1] Sklep Sveta 2010/320/EU (UL L 145, 11.6.2010, str. 6).[2] Eurostat: Sporočilo za javnost 170/2010 z dne 15. novembra 2010.[3] UL L 145, 10.6.2009.[4] Sporočilo Komisije COM(2010) konč. … z dne [9.] decembra 2010.


|

52010PC0440

/* COM (2010) 0440 final */  Priporočilo SKLEP SVETA o spremembi Sklepa Sveta 2010/320/EU z dne 10. maja 2010, naslovljenega na Grčijo, za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziva Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja

	[pic] | EVROPSKA KOMISIJA |Bruselj, 19.8.2010COM(2010) 440 konč.PriporočiloSKLEP SVETAo spremembi Sklepa Sveta 2010/320/EU z dne 10. maja 2010, naslovljenega na Grčijo, za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziva Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljajaPriporočiloSKLEP SVETAo spremembi Sklepa Sveta 2010/320/EU z dne 10. maja 2010, naslovljenega na Grčijo, za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziva Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljajaSVET EVROPSKE UNIJE JE –ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) ter zlasti člena 126(9) in člena 136 Pogodbe,ob upoštevanju priporočila Komisije,ob upoštevanju naslednjega:(1) Člen 136(1)(a) PDEU določa možnost sprejetja ukrepov za tiste države članice, katerih valuta je evro, za večjo uskladitev in nadzorovanje njihove proračunske discipline.(2) Člen 126 določa, da se morajo države članice izogibati čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju in v ta namen določa postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Pakt za stabilnost in rast, ki v svojem korektivnem delu izvaja postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, zagotavlja okvir, ki podpira politike vlad za hitro ponovno vzpostavitev trdnega proračunskega stanja, pri tem pa upošteva gospodarske razmere.(3) Svet je 27. aprila 2009 v skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti odločil, da ima Grčija čezmeren primanjkljaj.(4) 10. maja 2010 je Svet sprejel sklep, naslovljen na Grčijo na podlagi člena 126(9) in člena 136, za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja najkasneje do leta 2014 kot skrajnega roka[1]. Svet je za odpravo primanjkljaja določil naslednji načrt: javnofinančni primanjkljaj v letu 2010 ne sme preseči 8 % BDP, v letu 2011 7,6 % BDP, v letu 2012 6,5 % BDP, v letu 2013 4,9 % BDP in v letu 2014 2,6 % BDP.(5) Po napovedih, ki so bile na voljo, ko je Svet sprejel zgoraj omenjeni sklep, naj bi se realni BDP po pričakovanjih skrčil za 4 % v letu 2010 in 2,6 % v letu 2011, nato pa naj bi se ponovno vzpel in zrasel za 1,1 % v letu 2012 ter 2,1 % v letih 2013 in 2014. Deflator BDP naj bi v letih od 2010 do 2014 po pričakovanjih znašal 1,2 %, –0,5 %, 1,0 %, 0,7 % in 1,0 %. Zgoraj omenjene stopnje rasti realnega BDP glede na gospodarska gibanja med tem časom ostajajo osrednji scenarij z uravnoteženimi pozitivnimi in negativnimi tveganji, medtem ko naj bi bil deflator po zdajšnjih napovedih v prvih letih precej višji in sicer naj bi v letih od 2010 do 2012 znašal 3,5 %, 1,25 % in 0,5 % .(6) Grčija je pri izvajanju zahtevanih ukrepov iz sklepa Sveta dobro napredovala. Na številnih področjih je ukrepala še pred zahtevanim rokom. Tako je bilo v primeru pokojninske reforme, reforme lokalne uprave in objave mesečne statistike o državnih prihodkih in izdatkih. Vendar so na vsakem od navedenih področij potrebne številne prilagoditve.(7) Grčija je 6. avgusta 2010 Svetu in Komisiji predložila poročilo, v katerem so opisani ukrepi politike, ki jih je sprejela za izpolnitev zahtev iz Sklepa 2010/320/EU. Komisija je poročilo ocenila in sklenila, da Grčija zadovoljivo ukrepa v skladu s Sklepom Sveta z dne 10. maja 2010[2].(8) Glede na zgoraj navedeno se zdi primerno revidirati številne vidike sklepa Sveta, obenem pa ohraniti nespremenjen skrajni rok za odpravo čezmernega primanjkljaja in ustrezni program prilagajanja razmerja primanjkljaja do BDP in javnega dolga –SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:Člen 1Sklep Sveta 2010/320/EU se spremeni:(1) Člen 2(2)(a) se nadomesti z naslednjim:„(a) vključitev ukrepov za fiskalno konsolidacijo v predlog proračuna za leto 2011, ki znašajo vsaj 3,2 % BDP (4,3 % BDP, če se upoštevajo prenosi iz ukrepov, ki se izvajajo v letu 2010): znižanje neposredne porabe države za vsaj 300 milijonov EUR v primerjavi z ravnjo iz leta 2010 (poleg prihrankov, ki izhajajo iz reforme javne uprave in lokalne samouprave iz tega odstavka), zamrznitev indeksacije pokojnin (da se prihrani 100 milijonov EUR), uvedba začasnih kriznih dajatev za zelo donosna podjetja (kar bi zagotovilo vsaj 600 milijonov EUR dodatnega letnega prihodka v letih 2011, 2012 in 2013), uvedba pavšalnega predplačila davka za strokovne delavce (kar bi zagotovilo vsaj 400 milijonov EUR v letu 2011, v letih 2012 in 2013 pa bi za vsaj 100 milijonov EUR na leto povečalo donos), razširitev osnove za DDV z vključitvijo nekaterih storitev, ki so trenutno izvzete, in s premikom 30 % blaga in storitev, za katere se za odmero DDV trenutno uporablja znižana stopnja, v osrednjo stopnjo (s čimer se pridobi 1 milijarda EUR), postopna uvedba zelenega davka na emisije CO2 (kar bi zagotovilo vsaj 300 milijonov EUR v letu 2011), izvajanje, s strani vlade, zakonodaje o reformi javne uprave in reorganizacija lokalne samouprave (da se v letu 2011 stroški znižajo za najmanj 500 milijonov EUR, v letih 2012 in 2013 pa še za dodatnih 500 milijonov EUR na leto), znižanje domačih naložb (za vsaj 500 milijonov EUR), tako da se da prednost naložbenim projektom, ki se financirajo iz evropskih strukturnih skladov, pobude za ureditev kršitev v zvezi z rabo zemljišč (kar bi v obdobju od leta 2011 do 2013 zagotovilo vsaj 1 500 milijonov EUR, od tega vsaj 500 milijonov EUR v letu 2011), pobiranje prihodkov z izdajo licenc za igre na srečo (vsaj 500 milijonov EUR iz prodaje licenc in 200 milijonov EUR iz letnih licenčnin), širitev osnove za davek na nepremičnine s posodobitvijo vrednosti sredstev (vsaj 400 milijonov EUR dodatnega prihodka), višja obdavčitev plač v naravi, vključno z obdavčitvijo obrokov za odplačevanje leasinga avtomobila (vsaj 150 milijonov EUR); povišanje obdavčenja luksuznih izdelkov (za vsaj 100 milijonov EUR); poseben davek na črne gradnje (800 milijonov EUR na leto); zapolnitev le 20 % izpraznjenih delovnih mest v javnem sektorju ob upokojitvi uslužbencev (osrednja vlada, lokalna samouprava, skladi socialnega zavarovanja, državna podjetja, državne agencije in druge javne ustanove). Po posvetovanju s Komisijo lahko pridejo v poštev tudi ukrepi, ki prinašajo primerljive proračunske prihranke;“(2) Člen 2(2)(b) se črta.(3) Člen 2(2)(f) se nadomesti z naslednjim:„(f) uvedba neodvisnih pregledov osrednje uprave in obstoječih socialnih programov.“(4) V členu 2(2) se dodata naslednja pododstavka (j) in (k):„(j) ustanovitev celovitega centralnega registra državnih podjetij;(k) akcijski načrt s časovnico konkretnih ukrepov za ustanovitev osrednjega organa za javna naročila.“(5) V členu 2(3) se dodajo naslednji pododstavki (m) do (r):„(m) zakon, ki lokalni samoupravi najmanj do leta 2014 prepoveduje imeti primanjkljaj;(n) objava vmesnih dolgoročnih projekcij pokojninskih izdatkov do leta 2060 na podlagi zakonodaje iz julija 2010, ki zajema glavne pokojninske sheme (IKA, vključno s pokojninsko shemo za javne uradnike, OGA in OAEE).(o) zakon o določitvi zgornje meje 50 milijonov EUR prispevka za letno obveznost javnih služb, ki ga država za obdobje 2011–2013 nameni upraviteljem železnic, z določitvijo načela, da država upraviteljem železnic ne zagotavlja nobene dodatne eksplicitne ali implicitne podpore;(p) poslovni načrt za grške železnice. V poslovnem načrtu se določijo ukrepi za rentabilnost operativnih dejavnosti ob kritju stroškov amortizacije od leta 2011 dalje, vključno z zaprtjem linij, ki prinašajo izgubo, povečanjem tarif ter zmanjšanjem plač in števila zaposlenih; načrt vsebuje izčrpno analizo občutljivosti o učinku različnih scenarijev kolektivnih pogodb na stroške plač in ponuja informacije o različnih možnostih glede zaposlenih; obenem določa tudi prestrukturiranje krovne družbe vključno s prodajo zemljišč in drugega premoženja;(q) uporaba tehnične pomoči mednarodnih strokovnjakov pri različnih vidikih uspešnosti in učinkovitosti zdravstvenega sistema in upravljanja bolnišnic, s ciljem, da se poveča učinkovitost in zmanjša zapravljanje;(r) uvedba plačila 3 EUR za redne ambulantne storitve v javnih bolnišnicah.“(6) V členu 2(4) se doda naslednji pododstavek (b):„(b) objava celovitih dolgoročnih projekcij izdatkov za pokojnine do leta 2060 na podlagi zakonodajne reforme iz julija 2010. Projekcije zajemajo dopolnilne (pomožne) sheme na podlagi celovitega sklopa podatkov, zbranih in obdelanih s strani nacionalnega aktuarskega organa. Projekt strokovno oceni in potrdi Odbor EU za ekonomsko politiko.“(7) Člen 2(5)(b) se nadomesti z naslednjim:„(b) ukrepi za izvajanje sklepov iz prve faze neodvisnih funkcionalnih pregledov osrednje uprave in socialnih programov;“(8) V členu 2(5) se dodajo naslednji pododstavki (d), (e) in (f):„(d) zakon o reviziji glavnih parametrov pokojninskega sistema, če se pri dolgoročnih projekcijah iz odstavkov (3)(n) in (4)(b) pokaže, da bi napovedano povečanje javnih izdatkov za pokojnine v obdobju 2009–2060 preseglo mejo 2,5 odstotne točke BDP;(e) revizija delovanja dopolnilnih/pomožnih javnih pokojninskih sistemov, da se zagotovita stabilizacija izdatkov in proračunska nevtralnost teh sistemov;(f) revizija seznama fizično in psihično zahtevnih poklicev s ciljem, da bi poklici s tega seznama zajemali največ 10 % delovne sile; novi seznam zahtevnih in nevarnih poklicev bo od 1. julija 2011 veljal za vse sedanje in prihodnje zaposlene.“(9) V členu 2(7) se doda naslednji pododstavek (c):„(c) ukrepi za izvedbo sklepov iz druge faze neodvisnih funkcionalnih pregledov osrednje uprave in socialnih programov;“(10) Člen 4(2)(g) se nadomesti z naslednjim:„(g) javni izdatki, ki čakajo na izplačilo, z določitvijo zapadlih izplačil.“Člen 2Ta sklep začne veljati na dan obvestila.Člen 3Ta sklep je naslovljen na Helensko republiko.V Bruslju, […]Za SvetPredsednik […] [1] Sklep Sveta 2010/320/EU (UL L 145, 11.6.2010, str. 6).[2] Sporočilo Komisije „Nadaljevanje k Sklepu Sveta z dne 10. maja 2010, naslovljenemu na Grčijo, za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter pozivu Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja“, COM (2010) konč. XXX z dne 19. avgusta 2010.


				|

		52011PC0433

			Priporočilo za SKLEP SVETA naslovljen na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja /* COM/2011/0433 konč. - 2011/ () */

			   	ê 2010/320/EU
Priporočilo za
SKLEP SVETA
naslovljen na Grčijo za okrepitev in
poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, naj sprejme ukrepe za
zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega
primanjkljaja
(Prenovitev)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije (PDEU), zlasti člena 126(9) in 136 Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
ò novo
(1)
Sklep Sveta z dne
10. maja 2010, naslovljen na Grčijo za okrepitev in poglobitev
fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje
primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja
(2010/320/EU)[1], je
bil večkrat bistveno spremenjen[2].
Ker so potrebne dodatne spremembe, bi bilo zaradi jasnosti treba navedeni sklep
prenoviti.
ê 2010/320/EU
uvodna izjava 1
(2)
Člen 136(1)(a) PDEU določa možnost
sprejetja ukrepov za tiste države članice, katerih valuta je euro, za
večjo uskladitev in nadzorovanje njihove proračunske discipline.
ê 2010/320/EU
uvodna izjava 2
(3)
Člen 126 PDEU določa, da se države
članice izogibajo čezmernemu javno-finančnemu
primanjkljaju in v ta namen določa postopek v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Pakt stabilnosti in rasti, ki v svojem korektivnem delu izvaja
postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, zagotavlja okvir, ki podpira
politike vlad za hitro ponovno vzpostavitev zdravega proračunskega stanja,
pri tem pa upošteva gospodarske razmere.
ê 2010/320/EU
uvodna izjava 3
(4)
Svet je 27. aprila 2009 v skladu s členom
104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (PES) ugotovil, da v
Grčiji obstaja čezmerni primanjkljaj, in izdal priporočila za
odpravo primanjkljaja najpozneje do leta 2010 v skladu s členom 104(7) PES
in členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o
pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem[3].
Svet je za sprejetje ustreznih ukrepov Grčiji postavil tudi rok 27.
oktober 2009. Svet je 30. novembra 2009 v skladu s členom 126(8) PDEU
ugotovil, da Grčija ni sprejela učinkovitih ukrepov; zato je 16.
februarja 2010 v skladu s členom 126(9) pozval Grčijo, naj sprejme
ukrepe za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja najpozneje do leta 2012 (v
nadaljnjem besedilu: Sklep Sveta v skladu s členom 126(9)). Svet je prav
tako določil 15. maj 2010 kot rok za sprejetje učinkovitih ukrepov.
ê 2010/320/EU
uvodna izjava 4
(5)
Člen 5(2) Uredbe (ES) št. 1467/97
določa, da lahko Svet, če so bili v skladu s členom 126(9) PDEU
sprejeti učinkoviti ukrepi in po sprejetju poziva nastopijo
nepričakovani neugodni gospodarski dogodki z večjimi negativnimi
posledicami za javne finance, na priporočilo Komisije odloči, da
sprejme revidiran poziv po členu 126(9) PDEU.
ê 2010/320/EU
uvodna izjava 5 (prilagojeno)
ð novo
(6)
V skladu z napovedmi služb Komisije iz
jeseni 2009, ki so bile podlaga za prvi poziv Grčiji, naj bi se BDP
zmanjšal za 0,25 % v letu 2010 ter naj bi si z letom 2011 opomogel, ko naj
bi se po napovedih gospodarska rast povečala za 0,7 %. Zdaj pa se
v
V letu 2010 pričakuje oster padec Ö je prišlo do
večjega zmanjšanja realnega Õ BDP, ki se bo Ö naj bi se Õ v letu 2011 Ö nadaljevalo Õ še nadalje zmanjšal.
Nato se pričakuje postopna ponovna rast. To znatno poslabšanje
gospodarskega scenarija pomeni temu ustrezno slabše obete za javne finance,
če se politika ne spremeni. Temu je treba dodati popravek navzgor
končnega javno-finančnega primanjkljaja za leto 2009 (z ocenjenegaih 12,7 % BDP
v času Sklepa Sveta v skladu s členom 126(9) na 13,6 % BDP v
skladu s fiskalnim obvestilom, ki ga je Grčija predložila 1. aprila 2010)[4],
ð in pozneje na 15,4 % BDP ï pri čemer obstaja nevarnost dodatnega
popravka navzgor (od 0,3 do 0,5 % BDP) po
zaključku raziskav, ki jih opravlja Ö je
opravil Õ Eurostat skupaj z
grškimi statističnimi službami[5].
Nazadnje, zaskrbljenost na trgih zaradi javno-finančnih
obetov se odraža v znatnem povišanju premij za tveganja za javni dolg, kar še
povečuje težave pri nadzorovanju razvoja javno-finančnega
primanjkljaja in javnega dolga. Glede na predhodno oceno, ki jo je Komisija
opravila marca 2010, je Grčija izvajala fiskalne ukrepe za doseganje
načrtovanega javno-finančnega primanjkljaja za leto 2010, kot se je
od nje zahtevalo. Vendar nenadna sprememba gospodarskih okoliščina pomeni,
da teh načrtov ni več mogoče šteti za veljavne. Neposredna
grožnja solventnosti javnih financ zahteva
še bolj drastične ukrepe v teku tega leta. Hkrati obseg krčenja
gospodarstva, ki ga je mogoče zdaj pričakovati, onemogoča
doseganje prvotno predvidenega znižanja primanjkljaja. Za Grčijo je
mogoče reči, da so se pojavili nepričakovani neugodni
gospodarski dogodki z večjimi neugodnimi posledicami za javne finance in
zato so spremenjena priporočila iz člena 136 in člena 126(9)
PDEU upravičena.
ê 2010/320/EU
uvodna izjava 6 (prilagojeno)
Ob upoštevanju zgoraj navedenega se zdi, da je
treba rok, ki je bil določen v Sklepu Sveta v skladu s členom 126(9)
za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja v Grčiji, podaljšati za dve
leti, na leto 2014.
ê 2010/320/EU
uvodna izjava 7 (prilagojeno)
ð novo
(7)
Bruto javni Ö državni Õ dolg je konec leta
2009 znašal 115,1 ð 127,1 ï % BDP. Tako je razmerje med dolgom in BDP med najvišjeimi v EU in precej
nad referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe. Razen tega obstaja nevarnost, da se bo ta
številka še povečala (za 5 do 7 odstotnih točk), ko bo
zaključena statistična raziskava, ki se trenutno izvaja.
Zmanjševanje primanjkljaja po načrtu, ki se zdi potrebno in izvedljivo
glede na okoliščine, bi pomenilo, da se dolg odpravi do leta 2014. Poleg
stalnih visokih javno-finančnih primanjkljajev so k povečanju dolga
veliko prispevale tudi „izredne“ ð finančne ï operacije. To je še dodatno zamajalo zaupanje trgov, da lahko grška
vlada nadzoruje dolg. Grčija mora nujno sprejeti odločne ukrepe,
najbolj obsežne do zdaj, v zvezi s primanjkljajem in drugimi dejavniki, ki
prispevajo k povišanju dolga, da bi zaustavila večanje razmerja med dolgom
in BDP ter omogočila, da se dolg čim prej zniža na raven, ki
omogoča tržno financiranje.
ê 2010/320/EU
uvodna izjava 8 (prilagojeno)
(8)
Zelo resno poslabšanje finančnega položaja
grške vlade je Ö druge Õ države članice
euroobmočja spodbudilo k odločitvi, da Grčiji zagotovijo
pomoč za stabilnost, da bi zaščitile finančno stabilnost
euroobmočja kot celote, skupaj z večstransko pomočjo
Mednarodnega denarnega sklada. Pomoč držav članic euroobmočja bo
v obliki združevanja dvostranskih posojil, ki ga koordinira Komisija. Posojilodajalci
so se odločili, da bo Grčija pomoč prejela, če bo
upoštevala ta sklep. Predvsem se od Grčije pričakuje, da bo izvedla
ukrepe iz tega sklepa po v njem določenem razporedu. –
ò novo
(9)
Junija 2011 je glede na
odstopanje od proračunskega cilja za leto 2010 in izvrševanje
proračuna do maja postalo jasno, da bo ciljni primanjkljaj za leto 2011
prekoračen za znaten znesek, kar bi ogrozilo splošno verodostojnost
programa. Poleg tega je bilo treba zaradi tveganja, da se bo problem razširil
na ostale države članice euroobmočja, posodobiti posebne
proračunske ukrepe, da bi se v letu 2011 lahko zagotovil ciljni
primanjkljaj, v naslednjih letih pa upoštevale zgornje meje primanjkljaja, ki
so bile določene v sklepu Sveta. O teh ukrepih se je temeljito
razpravljalo z grško vlado, o njih pa so se skupno dogovorili Evropska
komisija, Evropska centralna banka in Mednarodni denarni sklad.
(10)
Ob upoštevanju zgoraj
navedenega se zdi primerno spremeniti številne vidike sklepa, pri tem pa
ohraniti rok za odpravo čezmernega primanjkljaja –
ê 2010/320/EU
è1 2011/57/EU člen 1, točka 1
ð novo
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Grčija čim hitreje in najpozneje
do leta 2014 odpravi sedanji čezmerni primanjkljaj.
2. Cilj prilagajanja, ki omogoča
zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, je doseči javno-finančni
primanjkljaj, ki ne presega 18 508 milijonov EUR (8,0 ð 8,0 ï % BDP) v letu 2010, 17 065 milijonov EUR (7,6 ð 7,6 ï % BDP) v letu 2011, 14 916 milijonov EUR (6,5 ð 6,5 ï % BDP) v letu 2012, 11 399 milijonov EUR (4,9 ð 4,8 ï % BDP) v letu 2013, 6 385 milijonov EUR (2,6 ð 2,6 ï % BDP) v letu 2014. V ta namen bo treba v obdobju 2009–2014
strukturni saldo izboljšati za vsaj 10 % BDP.
3. Prilagoditve iz odstavka 2 zahtevajo, da
letna sprememba konsolidiranega bruto javnega dolga ne preseže
34 058 milijonova
EUR v letu 2010, 17 365 milijonova
EUR v letu 2011, 15 016 milijonova
EUR v leta 2012, 11 599 milijonova
EUR v letu 2013 in 7 885 milijonova
EUR v letu 2014. è1 Glede
na napovedi BDP iz novembra 2010
ð maja 2011 ï razmerje med dolgom in BDP ne sme presegati 143 ð 143 ï % v letu 2010, 153
ð 154 ï % v letu 2011, 157
ð 158 ï % v letu 2012, 158
ð 159 ï % v letu 2013 in 156
ð 157 ï % v letu 2014. ç
Člen 2
1. Grčija pred koncem junija 2010 sprejme
naslednje ukrepe:
(a)          zakon, ki uvaja progresivno
davčno lestvico za vse vire prihodka in horizontalno enotno obravnavo
prihodkov iz dela in kapitala;
(b)          zakon, ki razveljavlja vse
davčne oprostitve in avtonomne davčne določbe v davčnem
sistemu, vključno s prihodkom od posebnih nadomestil za javne uslužbence;
(c)          odprava odobritev proračunskih
sredstev za varnostno rezervo, da se privarčuje 700 milijonov EUR;
(d)          ukinitev večine odobritev
proračunskih sredstev za solidarnostne dodatke (razen dela, ki je namenjen
odpravljanju revščine), da se prihrani 400 milijonov EUR;
(e)          znižanje najvišjih pokojnin, da se v
celotnem letu prihrani 500 milijonov EUR (350 milijonov v letu 2010);
(f)           znižanje velikonočnega, poletnega
in božičnega dodatka ter dodatkov, ki se plačujejo državnim
uslužbencem, da se v celotnem letu prihrani 1 500 milijonov EUR
(1 100 milijonov EUR v letu 2010);
(g)          ukinitev velikonočnega,
poletnega in božičnega dodatka upokojencem, vendar je pri tem treba
zaščititi tiste, ki prejemajo nizke pokojnine, da se v celotnem letu
prihrani 1 900 milijonov EUR (1 500 milijonov EUR v letu
2010);
(h)          povišanje stopnje DDV, kar v
celotnem letu zagotovi prihodek najmanj 1 800 milijonov EUR
(800 milijonov EUR v letu 2010);
(i)           povišanje trošarin za gorivo, tobak
in alkohol, kar v celotnem letu zagotovi prihodek najmanj
1 050 milijonov EUR (450 milijonov EUR v letu 2010);
(j)           zakonodaja o izvajanju direktive o
storitvah[6];
(k)          zakon o preoblikovanju in
poenostavitvi javne uprave na lokalni ravni, da se znižajo stroški njenega
delovanja;
(l)           ustanovitev delovne skupine za
izboljšanje stopnje črpanja sredstev iz strukturnih in kohezijskih
skladov;
(m)         zakon za poenostavitev ustanavljanja
novih podjetij;
(n)          znižanje javnih naložb za
500 milijonov EUR glede na načrtovane;
(o)          nakazovanje odobritev iz
proračuna za sofinanciranje strukturnih in kohezijskih skladov na poseben
centralni račun, ki ga ni mogoče uporabiti v noben drug namen;
(p)          ustanovitev neodvisnega sklada finančne
stabilnosti za odpravo morebitnih kapitalskih primanjkljajev ter ohranitev
zdravega finančnega sektorja, po potrebi tudi z zagotovitvijo
finančne podpore bankam iz lastnih sredstev;
(q)          okrepljen bančni nadzor, z
zvišanjem človeških virov, pogostejšim poročanjem in četrt-letnimi
preizkusi stresa.
2. Grčija pred koncem septembra 2010
sprejme naslednje ukrepe:
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 1
(a)          vključitev ukrepov za fiskalno
konsolidacijo v predlog proračuna za leto 2011, ki znašajo vsaj 3,2 %
BDP (4,3 % BDP, če se upoštevajo prenosi iz ukrepov, ki se izvajajo v
letu 2010): znižanje neposredne porabe osrednje države za vsaj 300 milijonov
EUR v primerjavi z ravnjo iz leta 2010 (poleg prihrankov, ki izhajajo iz
reforme javne uprave in lokalne uprave iz tega odstavka); zamrznitev
indeksacije pokojnin (da se prihrani 100 milijonov EUR); uvedba začasnih
kriznih dajatev za zelo donosna podjetja (kar bi zagotovilo vsaj 600 milijonov
EUR dodatnih letnih prihodkov v letih 2011, 2012 in 2013); uvedba pavšalnega
predplačila davka za strokovne delavce (kar bi zagotovilo vsaj 400
milijonov EUR v letu 2011, v letih 2012 in 2013 pa bi za vsaj 100 milijonov EUR
na leto povečalo donos); razširitev osnove za DDV z vključitvijo
nekaterih storitev, ki so trenutno izvzete, in s premikom 30 % blaga in
storitev, za katere se za odmero DDV uporablja znižana stopnja, v osrednjo
stopnjo (kar bi zagotovilo 1 milijardo EUR); postopna uvedba zelenega davka na
emisije CO2 (kar bi zagotovilo vsaj 300 milijonov EUR v letu 2011);
izvajanje, s strani vlade, zakonodaje o reformi javne uprave in reorganizacija
lokalne uprave (da se v letu 2011 stroški znižajo za najmanj 500 milijonov EUR,
v letih 2012 in 2013 pa še za dodatnih 500 milijonov EUR na leto); znižanje
domačih naložb (za vsaj 500 milijonov EUR), tako da se da prednost
naložbenim projektom, ki se financirajo iz strukturnih skladov EU, pobude za
ureditev kršitev v zvezi z rabo zemljišč (kar bi od leta 2011 do 2013
zagotovilo vsaj 1 500 milijonov EUR, od tega vsaj 500 milijonov EUR v letu
2011); pobiranje prihodkov z izdajo licenc za igre na srečo (vsaj 500
milijonov EUR iz prodaje licenc in 200 milijonov EUR iz letnih licenčnin);
širitev osnove za davek na nepremičnine s posodobitvijo vrednosti sredstev
(kar bi zagotovilo vsaj 400 milijonov EUR dodatnega prihodka); višja
obdavčitev plač v naravi, vključno z obdavčitvijo obrokov
za odplačevanje leasinga avtomobila (za vsaj 150 milijonov EUR); povišanje
obdavčenja luksuznih izdelkov (za vsaj 100 milijonov EUR); poseben davek
na črne gradnje (kar bi zagotovilo vsaj 800 milijonov EUR na leto) in
zapolnitev le 20 % izpraznjenih delovnih mest v javnem sektorju ob upokojitvi
uslužbencev (osrednja vlada, lokalna uprava, skladi socialnega zavarovanja,
javna podjetja, državne agencije in druge javne ustanove). Po posvetovanju s
Komisijo lahko pridejo v poštev tudi ukrepi, ki prinašajo primerljive
proračunske prihranke;
ê 2010/320/EU
(cb)        okrepitev vloge in virov
splošnega računovodskega urada ter sprejetje ukrepov za zaščito pred
možnimi političnimi posegi v napovedi podatkov in računovodstvo;
(dc)        osnutek reforme zakonodaje o
plačah v javnem sektorju, zlasti tudi ustanovitev enotnega plačilnega
organa za izplačevanje plač ter uvedba enotnih načel in rokov za
izdelavo racionalizirane enotne plačne lestvice javnega sektorja, ki se bo
uporabljala za državni sektor, lokalne organe in druge agencije;
(ed)        zakonodaja, ki izboljšuje
učinkovitost davčne uprave in nadzora;
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 3
(fe)         uvedba neodvisnih pregledov
osrednje uprave in obstoječih socialnih programov;
ê 2010/320/EU
(gf)         objava mesečnih
statističnih podatkov (na podlagi denarnega toka) o prihodkih, odhodkih,
financiranju in zaostalih plačilih, ki so na voljo za državo in njene
podsubjekte;
(hg)        akcijski načrt za
izboljšanje zbiranja in obdelave javno-finančnih
podatkov, zlasti z izboljšanjem mehanizmov nadzora pri statističnih
organih in splošnem računovodskem uradu ter zagotovitvijo učinkovite
osebne odgovornosti v primeru napačnega poročanja, da se lahko hitro
zagotovijo visoko-kakovostni javno-finančni
podatki v skladu z uredbami (ES) št. 2223/96[7], (ES) št. 264/2000[8], (ES) št. 1221/2002[9], (ES) št. 501/2004[10], (ES) št. 1222/2004[11], (ES) št. 1161/2005[12], (ES) št. 223/2009[13] in (ES) št. 479/2009[14];
(ih)         redno objavljanje informacij
o finančnem stanju javnih podjetij in drugih javnih subjektov, ki se ne
uvrščajo v državo (vključno s podrobnimi izkazi poslovnega izida,
bilancami stanja ter podatki o zaposlovanju in plačah);
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 4
(ji)          vzpostavitev celovitega
centralnega registra državnih podjetij;
(kj)         akcijski načrt s
časovnico konkretnih ukrepov za ustanovitev osrednjega organa za javna
naročila;
(lk)         akt o določitvi zgornje
meje 50 milijonov EUR prispevka za letno obveznost javnih služb, ki ga
osrednja država za obdobje 2011–2013 nameni železniškim operaterjem, z
določitvijo načela, da država železniškim operaterjem ne zagotavlja
nobene dodatne eksplicitne ali implicitne podpore;
(ml)        poslovni načrt za grške
železnice. V poslovnem načrtu se določijo ukrepi za vzpostavitev
donosnosti operativnih dejavnosti upoštevajoč kritje stroškov amortizacije
od leta 2011 dalje, vključno z zaprtjem linij, ki prinašajo izgubo,
povečanjem tarif ter zmanjšanjem plač in števila zaposlenih;
načrt vsebuje izčrpno analizo občutljivosti o učinku
različnih scenarijev kolektivnih pogodb na stroške plač in ponuja
informacije o različnih možnostih glede zaposlenih; obenem določa
tudi prestrukturiranje holdinške družbe, vključno s prodajo zemljišč
in drugih sredstev;
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 5
(nm)       zakon o reformi sistema
pogajanj o plačah v zasebnem sektorju, ki mora predvideti znižanje
plačil za nadurno delo, izboljšanje prožnosti upravljanja delovnega
časa in omogočiti sklepanje lokalnih teritorialnih paktov o rasti
plač pod sektorskimi dogovori;
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 6
(on)        reforma zakonodaje o varnosti
zaposlitve s ciljem podaljšati poskusno dobo pri novih zaposlitvah na eno leto,
in spodbuditi pogostejšo uporabo začasnih pogodb o zaposlitvi in dela s
krajšim delovnim časom;
(po)        sprememba ureditve
arbitražnega sistema, da se vsaki strani omogoči, da se zateče k
arbitraži, če se ne strinja s predlogom posrednika;
(qp)        reforma arbitražnega postopka,
da se zagotovi, da arbitražni postopek poteka v skladu s preglednimi in
objektivnimi merili preko neodvisnega razsodišča z možnostjo sprejemanja
odločitev brez vpliva vlade.
ê 2010/320/EU
3. Grčija do konca septembra 2010 sprejme
naslednje ukrepe:
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 7
(a)          dokončno sprejetje ukrepov iz
odstavka 2(a);
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 2
(b)          izvajanje zakonodaje za okrepitev
fiskalnega okvira. To bi moralo vključevati zlasti vzpostavitev
srednjeročnega fiskalnega okvira, oblikovanje obvezne varnostne rezerve v
proračunu, ki ustreza 5 % vseh odobrenih sredstev vladnih služb, ki
niso plače, pokojnine in obresti, oblikovanje strožjih mehanizmov za
spremljanje odhodkov in ustanovitev proračunskega urada pri parlamentu;
ê 2010/320/EU
(fc)         znatno povišanje stopenj
črpanja strukturnih in kohezijskih skladov;
ê 2010/320/EU
(id)         zakonodaja, ki poenostavlja
in pospešuje postopek izdaje dovoljenj podjetjem, industrijskim dejavnostim in
strokovnjakom;
(je)         sprememba institucionalnega
okvira grškega organa za konkurenco, da se poveča njegova neodvisnost,
določijo razumni roki za preiskave in izdajo odločitev ter da se mu
dodeli pooblastilo za zavračanje pritožb;
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 4
(k)          boljše
upravljanje javnih sredstev s ciljem zbrati vsaj 7 milijard EUR v obdobju
2011–2013, od katerih vsaj 1 milijardo EUR v letu 2011 ter prihodki od prodaje
premoženja (nepremičnine in finančno premoženje) se uporabijo za odplačilo dolga in ne bodo zmanjšali prizadevanj
za fiskalno konsolidacijo za izpolnitev zgornjih mej primanjkljaja iz
člena 1(2);
ê 2010/320/EU
(lf)          ukrepi, namenjeni
odpravljanju obstoječih omejitev svobode opravljanja storitev;
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 5
(mg)       zakon, ki lokalnim upravam
najmanj do leta 2014 prepoveduje imeti primanjkljaj; zmanjšanje transferjev na
lokalno upravo v skladu z načrtovanimi prihranki in prenosi pristojnosti;
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 10
(nh)        objava vmesnih
dolgoročnih projekcij odhodkov za pokojnine do leta 2060 na podlagi
zakonodajne reforme iz julija 2010, ki zajema glavne pokojninske sheme (IKA,
vključno s pokojninsko shemo za javne uslužbence, OGA in OAEE);
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 6
(oi)         izvajanje enotnega sistema za
e-izdajanje receptov; objava celovitega cenika zdravil na trgu; uporaba seznama
zdravil brez povračila in seznama zdravil brez zdravniškega recepta;
objava novega seznama zdravil s povračilom z uporabo novega sistema
referenčnih cen; uporaba informacij, pridobljenih na podlagi e-izdajanja
receptov in skeniranja, za doseganje popustov pri farmacevtskih družbah; uvedba
mehanizma za spremljanje, ki bo omogočil mesečno ocenjevanje odhodkov
za farmacevtske izdelke; uvedba participacije za redne ambulantne storitve v
višini 5 EUR in razširitev participacije na neupravičene obiske služb za
nujno zdravniško pomoč; objava revidiranih računov bolnišnic in
zdravstvenih domov; ter ustanovitev neodvisne projektne skupine strokovnjakov s
področja zdravstvene politike, katere naloga je do konca maja 2011
pripraviti podrobno poročilo o splošni reformi zdravstvenega sistema z
namenom izboljšati učinkovitost in uspešnost zdravstvenega sistema;
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 8
(qj)         nadaljnje zmanjšanje odhodkov
za poslovanje za vsaj 5 odstotkov, s čimer se bodo ustvarili prihranki v
višini vsaj 100 milijonov EUR;
(rk)         nadaljnje zmanjšanje
transferjev, s čimer bo vlada skupno prihranila vsaj 100 milijonov
EUR. Upravičeni javni subjekti bodo zagotovili hkratno zmanjšanje
odhodkov, da bi se preprečila akumulacija zaostalih plačil;
(sl)          ugotavljanje
upravičenosti do družinskih nadomestil na podlagi premoženjskega stanja od
januarja 2011, s čimer se bodo ustvarili prihranki v višini vsaj 150
milijonov EUR (brez zadevnih upravnih stroškov);
(tm)        zmanjšanje nakupa vojaške
opreme (dobav) za vsaj 500 milijonov EUR v primerjavi z dejansko ravnjo leta
2010;
(un)        zmanjšanje odhodkov skladov
socialnega zavarovanja za farmacevtske izdelke za 900 milijonov EUR zaradi
dodatnega znižanja cen zdravil in novih postopkov javnih naročil ter
odhodkov bolnišnic (vključno z odhodki za opremo) za vsaj 350 milijonov
EUR;
(vo)        spremembe v vodenju,
vrednotenju in plačah javnih podjetij, s čimer se bodo ustvarili
prihranki v višini vsaj 800 milijonov EUR;
(w)         izravnava
obdavčitve kurilnega olja in dizelskega goriva po 15. oktobru 2011, da bi
se preprečile goljufije in v letu 2011 zagotovilo vsaj 400 milijonov EUR,
če se pri seštevku ne upoštevajo
posebni ukrepi za zaščito manj uspešnih slojev prebivalstva;
(xp)        zvišanje znižanih stopenj DDV
s 5,5 na 6,5 odstotka ter z 11 na 13 odstotkov, s čimer bi se zagotovilo
vsaj 880 milijonov EUR; ter znižanje stopnje DDV, ki se uporablja za zdravila
in hotelske namestitve, z 11 na 6,5 odstotka, pri čemer stroški brez
prihrankov za sklade socialnega zavarovanja in bolnišnice, ki bi bili posledica
nižje stopnje DDV na zdravila, ne smejo preseči 250 milijonov EUR;
(yq)        okrepitev boja proti
tihotapljenju goriva (vsaj 190 milijonov EUR);
(zr)         zvišanje stroškov sodnih
postopkov (vsaj 100 milijonov EUR);
(aast)      izvajanje akcijskega načrta
za pospešitev pobiranja davčnih dolgov (vsaj 200 milijonov EUR);
(bbt)       pospeševanje pobiranja
davčnih kazni (vsaj 400 milijonov EUR);
(ccu)       pobiranje prihodkov, ki so
posledica novega okvira davčnih sporov in postopkov (vsaj 300 milijonov
EUR);
(ddv)      prihodki zaradi obnovitve licenc
na področju telekomunikacij, ki bodo prenehale veljati (vsaj 350 milijonov
EUR);
(eew)      prihodki iz koncesij (vsaj 250
milijonov EUR);
(ffx)        načrt za
prestrukturiranje atenskega prometnega omrežja (OASA). Cilj načrta je
zmanjšanje izgub iz poslovanja družbe in zagotovitev njene ekonomske
uspešnosti. Plan Načrt
vključuje zmanjšanje odhodkov za poslovanja družbe in povečanje
tarif. Zahtevani ukrepi se izvedejo do marca 2011;
(ggy)       akt, s katerim se bo omejilo
zaposlovanje v celotni javni upravi na razmerje, ki ne bo preseglo ene nove
zaposlitve na pet upokojitev ali odpustov, brez sektorskih izjem in
vključno z osebjem, ki se bo premestilo iz javnih podjetij v postopku
prestrukturiranja na vladne organe;
(hhz)       akte za okrepitev trga dela in
zagotovi da: pogodbe na ravni podjetja prevladajo nad sektorskimi in poklicnimi
pogodbami brez neupravičenih omejitev; kolektivne pogodbe na ravni
podjetja niso omejene z zahtevami glede najmanjše velikosti podjetij; se
odpravi razširitev sektorskih in poklicnih sporazumov na strani, ki v
pogajanjih niso zastopane; se podaljša poskusna doba za nove zaposlitve; se
odpravijo časovne omejitve pri uporabi agencij za začasno
posredovanje dela; se odpravijo ovire za širšo uporabo pogodb z
nedoločenim delovnim časom; se odpravi določba, ki določa
višje urno plačilo za delavce, ki delajo s krajšim delovnim časom; in
se dovoli bolj prožno upravljanje z delovnim časom, vključno z
izmenskim delom s krajšim delovnim časom.
ê 2010/320/EU
4. Grčija do konca marca 2011 sprejme
naslednje ukrepe:
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 11
(ba)        objava celovitih
dolgoročnih projekcij odhodkov za pokojnine do leta 2060 na podlagi
zakonodajne reforme iz julija 2010. Projekcije zajemajo dopolnilne (pomožne)
sisteme na podlagi celovitega sklopa podatkov, zbranih in obdelanih s strani
nacionalnega aktuarskega organa. Projekcije strokovno oceni in potrdi Odbor za
ekonomsko politiko;
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 1
(cb)        vlada potrdi zaostala
plačila, ki so se nabrala v letu 2010 in zmanjša tista iz prejšnjih let;
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 2
(d)          načrt
srednjeročne proračunske strategije, ki opredeljuje trajne ukrepe za
fiskalno konsolidacijo v višini najmanj 8 % BDP (nekateri so bili že
opredeljeni maja 2010) in varnostno rezervo, ki bo zagotavljal, da se bodo
dosegli ciljni primanjkljaji do leta 2014
ter da se bo razmerje med dolgom in BDP trajnostno manjšalo. Načrt
strategije bo objavljen za namene javnega posvetovanja pred koncem marca.
Načrt srednjeročne strategije vključuje zlasti: preudarne
makroekonomske napovedi; osnovne napovedi prihodkov in odhodkov države in
drugih vladnih subjektov; opis stalnih fiskalnih ukrepov, njihov časovni
razpored in količinsko opredelitev; letne zgornje meje porabe za posamezna
ministrstva ter fiskalne cilje za druge vladne subjekte do konca leta 2014; fiskalne napovedi za javno upravo po ukrepih v
skladu s ciljnima primanjkljajem in dolgom; dolgoročnejše napovedi dolga
na podlagi preudarnih makroekonomskih napovedi, stabilnih primarnih presežkov
od leta 2014 naprej ter načrtov privatizacije. Načrt srednjeročne
strategije bo povezan z zdravstvenimi in pokojninskimi reformami, ki potekajo,
ter s posebnimi sektorskimi načrti. Sektorski načrti (osnutki
načrtov bodo na voljo do konca marca) bodo obravnavali predvsem: reforme
davčne politike; podjetja v državni
lasti; zunajproračunske sklade (pravni subjekti javnega sektorja in
namenski računi); plače v javnem sektorju; ter javno upravo; socialne
odhodke; javne naložbe in porabo za vojaške namene. Z vsakim sektorskim
načrtom bo upravljala medministrska projektna skupina;
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 3
(ec)        načrt proti utaji davkov,
ki vključuje kvantitativne kazalce uspešnosti za odgovorno upravljanje
prihodkov; sprejetje zakonodaje za racionalizacijo postopkov upravnih
davčnih sporov in postopkov sodnega varstva ter zahtevanih aktov in
postopkov, ki so potrebni za boljše obravnavanje kršitev, korupcije in slabih
rezultatov davčnih uradnikov, vključno s pregonom v primerih kršitve
dolžnosti; ter objava mesečnih poročil petih projektnih skupin proti
utaji davkov, vključno z nizom kazalnikov napredka;
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 4
(fd)         podroben akcijski načrt
s časovnim okvirom za dokončanje in izvajanje poenostavljenega
sistema plačil; priprava srednjeročnega načrta človeških
virov za obdobje do leta 2013 v skladu s pravilom 1 zaposlitve na 5 odhodov, ki
opredeljuje tudi načrte za prerazporeditev usposobljenega osebja na
prednostna področja; ter objava mesečnih poročil o premikih
osebja (prihodi, odhodi premestitve med subjekti) za nekatere vladne službe;
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 5
(ge)        izvajanje obsežne reforme
sistema zdravstvenega varstva, ki se je začela leta 2010, da se javni
odhodki za zdravstveno varstvo obdržijo pri ali pod 6 odstotki BDP; ukrepi, ki
prinašajo prihranke pri farmacevtskih izdelkih v višini vsaj 2 milijard EUR v
primerjavi z letom 2010, pri čemer znaša prihranek v letu 2011 vsaj 1
milijardo EUR; izboljšanje računovodskega sistema in sistema
zaračunavanja storitev bolnišnic z: zaključkom uvedbe dvostavnega
računovodskega sistema na podlagi nastanka poslovnih dogodkov v vseh
bolnišnicah; uporabo enotnega kodnega sistema in skupnega registra za
medicinsko opremo; izračunom zalog ter beleženjem pritoka in odtoka
medicinske opreme v vseh bolnišnicah, ki uporabljajo enotni kodni sistem za
medicinsko opremo; in pravočasnim izdajanjem računov za zdravstvene
storitve (najkasneje v 2 mesecih) grškim skladom socialnega zavarovanja, drugim
državam članicam in zasebnim zdravstvenim zavarovalnicam; ter zagotovitvijo,
da bodo do konca leta 2011 vsaj 50 odstotkov količine zdravil, ki jo bodo
porabile javne bolnišnice, sestavljala generična zdravila in zdravila brez
patenta, pri čemer bodo morale vse javne bolnišnice farmacevtske izdelke
obvezno nabavljati na podlagi aktivnih snovi;
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 6
(hf)         da se prepreči izgube in
slabo vodenje podjetij v državni lasti ter ustvari fiskalne prihranke v višini
vsaj 800 milijonov EUR, sprejme akt, ki: zmanjšuje primarna plačila v
javnih podjetjih za vsaj 10 % na ravni družbe; omejuje sekundarna plačila
na 10 % primarnih plačil; določa zgornjo mejo bruto plač v
višini 4 000 EUR na mesec (12 plačil na leto); zviša tarife mestnega
prevoza za vsaj 30 %; vzpostavi ukrepe, ki bodo zmanjšali odhodke za poslovanje
javnih družb za 15 do 25 %; in sprejme akt za prestrukturiranje OASA;
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 10
(ig)         nov zakonski okvir za lažje
sklepanje koncesijskih sporazumov za regionalna letališča;
(jh)         ustanovitev neodvisne
projektne skupine s področja izobraževalne politike z namenom
povečanja učinkovitosti javnega izobraževalnega sistema
(osnovnošolsko, srednješolsko in visokošolsko izobraževanje) in doseganje
učinkovitejše rabe virov;
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 7
(ki)         sprejetje zakona za
ustanovitev enotnega organa za javna naročila v skladu z akcijskim
načrtom; ter vzpostavitev IT platforme za e-javna naročila in
določitev vmesnih ciljev v skladu z akcijskim načrtom, vključno
s: testno pilotno različico, dostopnostjo vseh funkcionalnosti za vse
pogodbe ter postopnim uvajanjem obvezne uporabe sistema e-javnih naročil
za naročila blaga, storitev ali gradenj.;
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 8
(l)           akt,
ki določa usposobljenost in odgovornosti računovodij, ki se jih imenuje v vseh resornih ministrstvih in
večjih vladnih subjektih in katerih naloga je zagotavljati trden
finančni nadzor; imenovanje finančnih računovodij; ter
pospešitev postopka uvajanja registrov obveznosti in operativnih registrov, ki
zajemajo celotno javno upravo (razen najmanjših subjektov).
ê 2010/320/EU
ð novo
5. Grčija sprejme naslednje ukrepe do
konca junija ð julija ï 2011:
(a)          racionalizirana in enotna
plačna lestvica, ki se bo uporabljala za državni sektor, lokalne organe in
druge agencije, z nadomestili, ki ustrezajo produktivnosti in nalogam;
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 11
(b)          ocena
rezultatov prve faze neodvisnega funkcionalnega pregleda osrednje uprave,
vključno z operativnimi
priporočili za politiko in zaključek pregleda obstoječih
socialnih programov;
ò novo
(b)          srednjeročni
načrt zaposlovanja za obdobje do leta 2015 v skladu s pravilom 1
zaposlitve na 5 odhodov (1 na 10 v letu 2011). Načrt vključuje
strožja pravila za začasno osebje, odpravo praznih delovnih mest in
prerazporeditev usposobljenega osebja na prednostna področja ter upošteva
podaljšanje delovnega časa v javnem sektorju;
(c)          podroben
akcijski načrt s časovnim okvirom za dokončanje in izvajanje
poenostavljenega sistema plačil v skladu s plačami v zasebnem
sektorju, s čimer se bo doseglo zmanjšanje skupnega obsega sredstev za
plače. Ta načrt temelji na rezultatih poročila, ki sta ga
objavila ministrstvo za finance in enotni plačilni organ. Zakonodaja za
poenostavljeni sistem plačil se postopno uvaja 3 leta. Plače
zaposlenih v podjetjih v državni lasti so skladne z novo plačilno lestvico
za javni sektor;
ê 2010/320/EU
(ce)        okrepitev inšpektorata za
delo, v katerem je zaposleno samo usposobljeno osebje in ima postavljene
kvantitativne cilje glede števila pregledov, ki jih je treba opraviti;
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 13 (prilagojeno)
ð novo
è1 2011/57/EU člen 1, točka 12
(df)         akt o spremembi glavnih
parametrov pokojninskega sistema, da se omeji povečanje porabe javnega
sektorja za pokojnine v obdobju è1 2009–2060 ç na manj kot
2,5 % BDP, če se pri dolgoročnih projekcijah iz odstavkov 3(n) in 4(b)
pokaže, da bi napovedano povečanje javnih odhodkov za pokojnine preseglo
to vrednost ð . Nacionalni aktuarski organ nadaljuje
s predložitvijo dolgoročnih projekcij odhodkov za pokojnine do leta 2060 v
okviru sprejete reforme. Projekcije zajemajo glavne dopolnilne (pomožne) sheme
(ETEAM, TEADY, MTPY) na podlagi celovitih podatkov, ki jih je zbral in obdelal
nacionalni aktuarski organ ï;
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 13
ð novo
(e)          revizija
delovanja dopolnilnih/pomožnih javnih pokojninskih sistemov s ciljem
stabilizacije odhodkov in da se zagotovi proračunska nevtralnost teh
sistemov;
(fg)         revizija seznama zahtevnih
poklicev s ciljem, da bi poklici s tega seznama zajemali največ 10 %
delovne sile; novi seznam zahtevnih in nevarnih poklicev bo od 1. julija ð avgusta ï 2011 veljal za vse sedanje in prihodnje zaposlene;
ò novo
(h)          zakonodaja
za ustanovitev enotnega organa za javna naročila, katerega naloge, cilji,
pristojnosti in pooblastila kot tudi rok za začetek veljavnosti so v
skladu z akcijskim načrtom;
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 13
(g)          izvedba
reforme sistema javnih naročil, kot je opredeljeno v akcijskem načrtu;
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 13 (prilagojeno)
ð novo
(hi)         nadaljnje spodbujanje Ö nadaljnji
ukrepi za spodbujanje Õ uporabe
generičnih zdravil z:
obveznim e-izdajanjem receptov na podlagi aktivnih snovi.
ð in cenejših generičnih zdravil,
če so na voljo; povezovanjem nižje stopnje delitve stroškov z generičnimi
zdravili, katerih cena je precej nižja od referenčne cene (pod 60 odstotki
referenčne cene), na podlagi izkušenj v drugih državah članicah EU;
določitvijo najvišje cene generičnih zdravil na 60 odstotkov cene
zdravil z blagovno znamko, ki vsebujejo podobno aktivno snov; ï
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 9 (prilagojeno)
ð novo
(ij)          objava popisa premoženja v
državni lasti, vključno z deleži v podjetjih, ki kotirajo oziroma ne
kotirajo na borzi, in komercialno donosnimi nepremičninami in zemljo in oceno vrednosti tega premoženja;
ustanovitev generalnega sekretariata za Ö razvoj Õ nepremičnine,
ð katerega namen je izboljšanje
upravljanja nepremičninskih sredstev, odprava obremenitev in priprava na
privatizacijo; ï da se izboljša usklajenost in pospeši program
privatizacije in upravljanja s premoženjem; načrti privatizacije se
bodo na podlagi tega popisa revidirali in pospešili.
ò novo
(k)          srednjeročna
fiskalna strategija do konca leta 2015, kakor je opisana v Prilogi I k
temu sklepu, in zadevni izvedbeni akti. Srednjeročna fiskalna strategija
določa trajne ukrepe za fiskalno konsolidacijo, ki zagotavljajo, da
zgornja meja primanjkljaja za obdobje 2011–2015, kakor je bila določena s
sklepom Sveta, ne bo presežena ter da se bo razmerje med dolgom in BDP
trajnostno manjšalo;
(l)           privatizacija
premoženja, vrednega vsaj 390 milijonov EUR; sprejetje privatizacijskega
programa, katerega cilj je zbrati vsaj 15 milijard EUR do konca leta 2012,
22 milijard EUR do konca leta 2013, 35 milijard EUR do konca leta 2014 in
vsaj 50 milijard EUR do konca leta 2015; prihodki od prodaje premoženja
(nepremičnine, koncesije in finančno premoženje) se uporabijo za
odplačilo dolga in ne bodo zmanjšali prizadevanj za fiskalno konsolidacijo
za izpolnitev zgornjih mej primanjkljaja iz člena 1(2);
(m)         ustanovitev
privatizacijskega sklada z dobrim upravljanjem, da bi se pospešil proces
privatizacije ter zagotovila nepovratnost in profesionalno vodenje;
(n)          zakonodajni
akti o zapiranju, združevanju in zmanjševanju nedonosnih subjektov;
(o)          ukrepi za
okrepitev nadzora nad odhodki: sklep, ki določa usposobljenost in
odgovornosti računovodij, ki se jih imenuje v vseh resornih ministrstvih
in katerih naloga je zagotavljati trden finančni nadzor;
(p)          nova
merila in pogoji za pogodbe, ki jih skladi socialnega zavarovanja sklepajo z
vsemi ponudniki zdravstvenih storitev, katerih namen je zagotovitev ciljnega
zmanjšanja porabe; skrbi za skupno nabavo zdravstvenih storitev in blaga, da bi
se s sporazumi o količinskih popustih doseglo znatno zmanjšanje odhodkov
za vsaj 25 odstotkov v primerjavi z letom 2010;
(q)          objava
zavezujočih smernic glede izdajanja receptov za zdravnike na podlagi
mednarodnih smernic za izdajanje receptov, da bi se zagotovila stroškovno
učinkovita uporaba zdravil; objava in stalno posodabljanje pozitivnega
seznama zdravil, za katere se dobi povračilo;
(r)           priprava
kratkoročnega do srednjeročnega načrta za reorganizacijo in
prestrukturiranje [bolnišnic], da bi se zmanjšala sedanja neučinkovitost,
uporabile ekonomije obsega in izboljšala kakovost oskrbe pacientov. Cilj je
zmanjšati stroške bolnišnic za vsaj 10 odstotkov v letu 2011 in za dodatnih 5
odstotkov v letu 2012.
ê 2010/320/EU
6. Grčija do konca septembra 2011 sprejme
naslednje ukrepe:
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 14
(a)          vključitev
ukrepov za fiskalno konsolidacijo v višini vsaj 2,2 % BDP v predlog
proračuna za leto 2012. Proračun vključuje zlasti naslednje
ukrepe (ali v izjemnih okoliščinah ukrepe, ki prinašajo primerljive
prihranke): nadaljnja razširitev osnove za
DDV z uporabo normalne davčne stopnje za blago in storitve namesto znižane
(z namenom, da se zbere vsaj dodatnih 300 milijonov EUR); zmanjšanje števila
zaposlenih v javnem sektorju poleg pravila ene nove zaposlitve na vsakih pet
upokojitev v javnem sektorju (z namenom, da se prihrani vsaj 600 milijonov
EUR); uvedba trošarin za brezalkoholne pijače (v skupnem znesku vsaj 300
milijonov EUR); razširitev davka na nepremičnine s posodobitvijo vrednosti
sredstev (da se ustvari vsaj 200 milijonov EUR dodatnih prihodkov); reorganizacija oblasti na poddržavni ravni (s ciljem
ustvariti vsaj 500 milijonov EUR prihrankov); uvedba nominalne zamrznitve
pokojnin; povečanje učinkovitosti pavšalnega predplačila davka
za samozaposlene (s ciljem, da se zbere vsaj 100 milijonov EUR); znižanje
transferjev javnim podjetjem (za vsaj 800 milijonov EUR) po njihovem
prestrukturiranju; zagotovitev nadomestil za brezposelnost na podlagi
ugotovljenega premoženjskega stanja (s ciljem prihraniti 500 milijonov EUR); in
zbrati dodatne prihodke iz izdajanja
dovoljenj za igre na srečo (vsaj 225 milijonov EUR iz prodaje
dovoljenj in 400 milijonov EUR iz licenčnin);
ò novo
(a)          proračun
za leto 2012 v skladu s srednjeročno fiskalno strategijo in cilj
upoštevati zgornje meje primanjkljaja iz člena 1(2);
ê 2010/320/EU
(b)          zmanjšanje davčnih ovir za
združitve in prevzeme;
(c)          poenostavitev postopka carinjenja za
izvoz in uvoz;
(d)          dodatno povišanje stopenj
črpanja strukturnih in kohezijskih skladov;
(e)          popolno izvajanje programa boljše
pravne ureditve, da se za 20 % zmanjša upravno breme (glede na leto 2008);
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 10
(f)           izdelava
popisa premoženja komercialnih nepremičnin v državni lasti (ki se objavi
do junija 2011), priprava
srednjeročnega načrta za odprodajo državnega premoženja, popravek
prihodkov iz privatizacije, načrtovanih za obdobje 2011–2013 ter
podaljšanje načrta do konca leta 2015.
ò novo
(f)           zakonodajni
akti o zapiranju, združevanju in zmanjševanju velikih nedonosnih subjektov;
(g)          ukrepi
za zmanjšanje stroškov javnih naročil in tretjih oseb v podjetjih v
državni lasti, posodobitev tarif, ustanavljanje novih poslovnih dejavnosti ter
zmanjšanje stroškov osebja z dokončanjem in izvajanjem načrta za omejevanje
zaposlovanja. Preveliko število osebja, ki se ga ne da zmanjšati s pravilom 1
zaposlitve na 5 odhodov (1 na 10 v letu 2011), se obravnava z neprostovoljnim
odpuščanjem in dopusti (rezervna delovna sila). To pravilo je brez
sektorskih izjem; velja tudi za osebje, premeščeno iz javnih podjetij v
druge vladne subjekte potem ko je ASEP preveril poklicno usposobljenost na
podlagi svojih običajnih ocenjevalnih meril. Osebje, ki predstavlja
rezervno delovno silo, največ 12 mesecev prejema 60 odstotkov osnovne
plače, po tem obdobju pa se odpusti;
(h)          pravni
okvir, ki omogoča hitro dodelitev rabe zemljišč in pospešuje
registracijo zemljišč v državni rasti;
(i)           pravni
akt, ki omogoča spodbujanje naložb v sektor turizma (turistični kraji
in sekundarne turistične namestitve) in bi skupaj z zakonom o rabi
zemljišč omogočil pospešitev procesa privatizacije zemljiških parcel,
s katerimi upravlja grška agencija za turistične nepremičnine (ETA);
(j)           zaključek
funkcionalnega pregleda obstoječih socialnih programov; ocena rezultatov druge in
končne faze neodvisnega funkcionalnega pregleda osrednje uprave s strani
vlade;
zakonodaja in ukrepi za izvajanje operativnih priporočil za prvo fazo
funkcionalnega pregleda javne uprave na osrednji ravni in celovitega pregleda
obstoječih socialnih programov;
(k)          podroben
pregled delovanja sekundarnih/dopolnilnih javnih pokojninskih skladov,
vključno s socialnimi skladi in shemami enkratnih pavšalnih plačil.
Cilj pregleda je stabilizirati odhodke za pokojnine, zagotoviti proračunsko
nevtralnost teh shem ter zagotoviti srednjeročno in dolgoročno
vzdržnost sistema. S pregledom se zagotovi: dodatno zmanjšanje števila
obstoječih skladov; odprava neravnovesij v skladih s primanjkljajem;
stabilizacija trenutne porabe na trajnostni ravni z ustreznimi prilagoditvami,
do katerih naj bi prišlo po 1. januarju 2012; dolgoročna vzdržnost
sekundarnih shem s strogo povezavo med prispevki in storitvami;
(l)           opredelitev
shem, pri katerih pavšalni zneski, plačani ob upokojitvi, niso skladni s plačanimi
prispevki, da bi se prilagodila plačila do konca decembra 2011;
(m)         nadaljnji
ukrepi za stroškovno učinkovito razširitev e-izdajanja receptov,
diagnostike in napotitve zdravnikov na vse sklade socialnega zavarovanja,
zdravstvene domove in bolnišnice; vlada v skladu s pravili EU o javnih
naročilih opravi razpisne postopke, ki so potrebni za izvajanje celovitega
in enotnega informacijskega sistema zdravstvenega varstva (e-sistem
zdravstvenega varstva);
(n)          nadaljnji
ukrepi za zagotovitev, da vsaj 30 odstotkov količine zdravil, ki jih
porabijo javne bolnišnice, sestavljajo generična zdravila, katerih cena je
nižja od cene podobnih zdravil z blagovno znamko, in zdravila brez patenta, pri
čemer bi morale zlasti vse javne bolnišnice farmacevtske izdelke obvezno
nabavljati na podlagi aktivnih snovi;
(o)          sklepi o
ustanovitvi enotnega organa za javna naročila (SPPA) in določitvi
položaja njegovega osebja ter tudi o organizaciji človeških virov in
storitev organa v skladu z določbami zakona o SPPA; o imenovanju članov SPPA;
(p)          objava
mesečnih podatkov o premikih osebja (prihodi, odhodi, premestitve med subjekti) za
nekatere vladne službe.
ê 2010/320/EU
ð novo
7. Grčija sprejme naslednje ukrepe do
konca decembra 2011:
(a)          dokončno sprejetje ukrepov iz točke (a) odstavka 6
ð proračuna za leto 2012 ï;
(b)          okrepitev vodstvene sposobnosti vseh
organov upravljanja in posredniških teles operativnih programov v okviru
nacionalnega strateškega referenčnega okvira 2007–2013 in certificiranje
po ISO 9001:2008 (vodenje kakovosti);
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 16
ð novo
(dc)        sistem izračuna
bolnišničnih stroškov glede na posamezni primer, ki se bo uporabil za
namene proračuna od leta 2013 dalje;
(ed)        akti za izvajanje operativnih
priporočil za prvo fazo funkcionalnega pregleda javne uprave na osrednji
ravni in celovitega pregleda obstoječih socialnih programov; ðocena rezultatov druge in končne faze
neodvisnega funkcionalnega pregleda osrednje uprave; ï
ê 2011/57/EU
člen 1, točka 16 (prilagojeno)
(fe)         Ö začetek
delovanja Õ enotnegai organa za javna naročila začne delovati
s sredstvi, potrebnimi za izpolnitev njegovih nalog, ciljev, pristojnosti in
pooblastil, kakor so opredeljeni v akcijskem načrtu.;
ò novo
(f)           pregled
pristojbin za zdravstvene storitve, ki se naročajo pri zasebnih
izvajalcih, da bi se s tem povezani stroški zmanjšali za vsaj 15 odstotkov v letu
2011 in za dodatnih 15 odstotkov v letu 2012;
(g)          ukrepi
za poenostavitev davčnega sistema, razširitev davčnih osnov in
zmanjšanje davčnih stopenj na fiskalno nevtralen način v zvezi z
dohodnino, davkom od dobička pravnih oseb in DDV;
(h)          nadaljnji
ukrepi za zagotovitev, da vsaj 50 odstotkov količine zdravil, ki jih
porabijo javne bolnišnice, sestavljajo generična zdravila, katerih cena je
nižja od cene podobnih zdravil z blagovno znamko, in zdravila brez patenta, pri
čemer bi morale zlasti vse javne bolnišnice farmacevtske izdelke obvezno
nabavljati na podlagi aktivne snovi.
ê 2011/257/EU
člen 1, točka 11
8. Grčija do konca
marca 2012 sprejme naslednje ukrepe:
(a)          reforma sekundarnih/dopolnilnih
pokojninskih sistemov z združitvijo skladov in začetkom izračunavanja
nadomestil na podlagi novega pojmovno opredeljenega prispevnega sistema;
zamrznitev nominalnih dopolnilnih pokojnin in znižanje nadomestitvene stopnje
za pridobljene pravice v skladih, ki imajo primanjkljaj, na podlagi aktuarske
študije, ki jo pripravi nacionalni aktuarski organ. Če se aktuarska
študija ne pripravi, se nadomestitvene stopnje znižajo s 1. januarjem 2012 z
namenom izognitve primanjkljajem.;
ò novo
(b)          izračun
stopenj dobička lekarn kot pavšalnega zneska ali pavšalne takse v
kombinaciji z majhno stopnjo dobička, da bi se skupna stopnja dobička
zmanjšala na največ 15 odstotkov, vključno z najdražjimi zdravili.
ê 2010/320/EU
Člen 3
Grčija v celoti sodeluje s Komisijo in ji
na njeno utemeljeno zahtevo takoj pošlje vse podatke ali dokumente, ki so
potrebni za spremljanje upoštevanja tega sklepa.
Člen 4
1. Grčija vsako četrtletje Svetu in
Komisiji predloži poročilo, v katerem so opisani ukrepi politike, ki jih
je sprejela za izpolnitev zahtev tega sklepa.
ê 2010/320/EU
(prilagojeno)
2. Poročila iz odstavka 1 morajo vsebovati
Ö vsebujejo Õ podrobne informacije
o:
ê 2010/320/EU
(a)          konkretnih ukrepih, izvedenih do
roka za poročilo, za izpolnitev zahtev tega sklepa, vključno s
kvantitativno opredeljenim proračunskim vplivom teh ukrepov;
(b)          konkretnih ukrepih, ki naj bi se
izvedli po roku za poročilo, za izpolnitev zahtev tega sklepa,
časovnem načrtu za njihovo izvajanje in oceni njihovega proračunskega
vpliva;
(c)          mesečnem izvrševanju državnega
proračuna;
(d)          med-letnih podatkih o
izvrševanju proračuna na področju socialne varnosti, lokalnih oblasti
in izvenproračunskih sredstev;
(e)          izdajah državnega dolga in njegovem
odplačevanju;
(f)           razvoju na področju stalnih in
začasnih zaposlitev v javnem sektorju;
ê 2010/486/EU
člen 1, točka 15
(g)          državnih odhodkih,
ki čakajo na izplačilo, z določitvijo zapadlih izplačil;
ê 2010/320/EU
(h)          finančnem stanju javnih podjetij
in drugih javnih subjektov.
ê 2010/320/EU
3. Komisija in Svet analizirata poročila
in ocenita, če Grčija spoštuje ta sklep. V okviru teh ocen lahko
Komisija navede ukrepe, ki so potrebni za upoštevanje postopka prilagoditve,
določenega v tem sklepu za odpravo čezmernega primanjkljaja.
ę
Člen 5
Sklep 2010/320/ES se razveljavi.
Sklicevanja na razveljavljeni sklep se štejejo
za sklicevanja na ta sklep in se berejo v skladu s korelacijsko tabelo iz
Priloge III.
ê 2010/320/EU
Člen 65
Ta sklep učinkuje z dnem uradnega
obvestila.
Člen 76
Ta sklep je naslovljen na Helensko
republiko.
ò novo
PRILOGA I
Ukrepi
srednjeročne fiskalne strategije
(kot so navedeni v členu 2(5) tega sklepa) _
Srednjeročna
fiskalna strategija do leta 2015 bo vključevala naslednje:
zmanjšanje plač za vsaj 770
milijonov EUR leta 2011, dodatnih 600 milijonov EUR leta 2012, 448 milijonov
EUR leta 2013, 306 milijonov EUR leta 2014 in 71 milijonov EUR leta 2015 s postopnim zmanjševanjem
števila zaposlenih z višjim številom odhodov kot pri pravilu 1 zaposlitve na 5
odhodov (1 na 10 leta 2011); povišanjem števila delovnih ur na teden za
zaposlene v javnem sektorju s 37,5 na 40 ur in znižanjem plačil za nadurno
delo; zmanjšanjem števila odborov in svetov, ki prejemajo plačila;
znižanjem drugih dodatnih nadomestil, dodatkov in bonusov; zmanjšanjem števila
pogodbenih delavcev (50 odstotkov leta 2011 ter dodatnih 10 odstotkov leta 2012
in pozneje); začasno zamrznitvijo samodejnega napredovanja po plačni
lestvici; uvedbo nove lestvice plačil; uvedbo dela s krajšim delovnim
časom v javnem sektorju in neplačanega dopusta; zmanjšanjem števila
sprejetih v vojaške in policijske akademije, premestitvijo presežka zaposlenih
k rezervi delovne sile s plačo v povprečju 60 odstotkov plače do
12 mesecev in zmanjšanjem dodatka za produktivnost za 50 %;
zmanjšanje državnih odhodkov za
poslovanje za vsaj 190 milijonov EUR leta 2011, dodatnih 92 milijonov EUR leta
2012, 161 milijonov EUR leta 2013, 323 milijonov EUR leta 2014 in 370 milijonov
EUR leta 2015
z uporabo elektronskih javnih naročil za vsa javna naročila;
racionalizacijo izdatkov za energijo javnih služb; zmanjšanjem izdatkov za
najeme z učinkovitejšo rabo javne lastnine; zmanjšanjem vseh
telekomunikacijskih stroškov, odpravo brezplačnega razdeljevanja
časopisov; zmanjšanjem vseh odhodkov za poslovanje v okviru rednega
proračuna; uporabo meril za javno porabo po enoletnem popolnem delovanju
MIS za javnofinančne odhodke;
zmanjšanje izdatkov
zunajproračunskih skladov ter prenos na druge subjekte vsaj 540 milijonov
EUR leta 2011, dodatnih 150 milijonov EUR leta 2012, 200 milijonov EUR leta
2013, 200 milijonov EUR leta 2014 in 150 milijonov EUR leta 2015 z oceno nalog, uspešnosti
in izdatkov vseh subjektov, subvencioniranih s strani javnega sektorja,
njihovih združitev in zaprtij; združitvijo/zaprtjem in zmanjšanjem subvencij za
izobraževalne ustanove (šole, visokošolske ustanove); zmanjšanjem državnih
podpor subjektom zunaj sektorja država ter izdelavo akcijskega načrta za
zaprtje, združitev in zmanjšanje velikosti subjektov;
realizacijo prihrankov v podjetjih v
državni lasti v višini vsaj 414 milijonov EUR leta 2012, dodatnih 329 milijonov
EUR leta 2013, 297 milijonov EUR leta 2014 in 274 milijonov EUR leta 2015 s povečanjem prihodkov
OSE, OASA in drugih podjetij, izvajanjem načrtov za prestrukturiranje in
privatizacije podjetij Hellenic Defence Systems, Hellenic Aeronautical Industry
in Hellenic Horse Racing Corporation; prodajo premoženja podjetij, ki ni povezano
z glavnimi dejavnostmi; zmanjšanjem izdatkov za zaposlene; zmanjšanjem izdatkov
za poslovanje; združitvami in zaprtji podjetij;
zmanjšanje operativnih odhodkov,
povezanih z obrambo, za vsaj 133 milijonov EUR leta 2013 in dodatnih 133
milijonov EUR leta 2014 ter 134 milijonov EUR leta 2015 poleg zmanjšanja javnih
naročil za vojaško opremo (dobave) v višini 830 milijonov EUR od leta 2010
do leta 2015;
zmanjšanje odhodkov za zdravstveno
varstvo in za farmacevtske izdelke za vsaj 310 milijonov EUR leta 2011,
dodatnih 697 milijonov EUR leta 2012, 349 milijonov EUR leta 2013, 303 milijone
EUR leta 2014 in 463 milijonov EUR leta 2015 z izvajanjem novega „načrta za
zdravje“ in s tem povezanim zmanjšanjem izdatkov za bolnišnice; ponovno oceno
nalog in izdatkov subjektov, ki so pod nadzorom ministrstva za zdravje, z
izjemo bolnišnic; uvedbo osrednjega sistema javnih naročil; zmanjšanjem
povprečnih stroškov na bolnika z uporabo sistema skupine primerljivih
primerov („case mixing“); zmanjšanjem storitev za nezavarovane osebe (funkcija
nadzora dostopa do oskrbe); uvedbo zaračunavanja storitev, nudenih tujim
državljanom; delovanjem nacionalne organizacije za primarno zdravstveno varstvo
(EOPI); preverjanjem z roko napisanih receptov s strani organizacije IKA; razširitvijo
seznama farmacevtskih izdelkov, za katere ni potreben recept; novimi cenami
zdravil; določanjem cen zavarovanja s strani sektorja za socialno varnost
in popolno uvedbo sistema elektronskih receptov;
zmanjšanje socialnih prejemkov za
vsaj 1 188 milijonov EUR leta 2011, dodatnih 1 230 milijonov EUR leta
2012, 1 025 milijonov EUR leta 2013, 1 010 milijonov EUR leta 2014 in
700 milijonov EUR leta 2015 s prilagoditvijo dopolnilnih pokojninskih sistemov in nato z
zamrznitvijo do leta 2015; zamrznitvijo osnovnih pokojnin; reformo sistema
invalidskih pokojnin; popisom upokojencev in navzkrižnim preverjanjem osebnih
podatkov ter polno uporabo številke socialnega zavarovanja in zgornje meje
pokojnin; racionalizacijo meril za upokojence (EKAA); racionalizacijo prejemkov
in upravičencev organizacij OEE-OEK in OAED; zmanjšanjem povprečnin,
plačanih ob upokojitvi; navzkrižnim preverjanjem osebnih podatkov pri
uvedbi zgornjih mej za delodajalce, ki se lahko pridružijo shemam organizacije
OAED; znižanjem temeljne pokojnine organizacije OGA in spodnjih pokojninskih
pragov drugih skladov socialnega zavarovanja ter zaostritvijo meril na podlagi
stalnega prebivališča; zmanjšanjem izdatkov za socialne prejemke z
navzkrižnim preverjanjem podatkov; enotno ureditvijo zdravstvenih storitev za
vse sklade socialnega zavarovanja; enotnimi pogodbami z zasebnimi bolnišnicami
in zdravstvenimi centri; pregledom socialnih prejemkov v denarju in v naravi s
ciljem ukinitve najmanj učinkovitih; povečanjem posebnega
pokojninskega prispevka (zakon 3863/2010) za upokojence, katerih mesečna
pokojnina presega 1 700 EUR; povečanjem posebnega prispevka za
socialno varnost, ki ga plačujejo upokojenci pod 60. letom starosti,
katerih mesečna pokojnina presega 1 700 EUR; uvedbo posebnega
prispevka po stopnjah za dopolnilne pokojnine nad 300 EUR na mesec in
zmanjšanjem transferjev, namenjenih NAT (pokojninska shema za mornarje) in
pokojninski shemi OTE s hkratnim zmanjšanjem odhodkov za pokojnine ali
povečanjem prispevkov upravičencev;
zmanjšanje državnih transferjev
lokalnim upravam za vsaj 150 milijonov EUR leta 2011 ter dodatnih 355 milijonov
EUR leta 2012, 345 milijonov EUR leta 2013, 350 milijonov EUR leta 2014 in 305
milijonov EUR leta 2015; ta zmanjšanja se bodo dosegla predvsem z zmanjšanji odhodkov
lokalnih uprav, ki bodo znašali najmanj 150 milijonov EUR leta 2011 ter
dodatnih 250 milijonov EUR leta 2012, 175 milijonov EUR leta 2013, 170
milijonov EUR leta 2014 in 160 milijonov EUR leta 2015; poleg tega se bodo
lastni prihodki lokalnih uprav povečali za vsaj 105 milijonov EUR leta
2012, dodatnih 170 milijonov EUR leta 2013, 130 milijonov EUR leta 2014 in 145
milijonov EUR leta 2015 s povečanjem prihodkov iz cestnin, pristojbin,
pravic in drugih virov prihodkov po združitvi lokalnih uprav ter zboljšanjem
spoštovanja davčnih predpisov na lokalni ravni po uvedbi zahteve za
predložitev potrdila o plačilu lokalnega davka;
zmanjšanje odhodkov v okviru
proračuna za javne naložbe (domače javne naložbe in z naložbami
povezane podpore) in upravnih stroškov za 950 milijonov EUR leta 2011, od tega bo 350 milijonov
EUR trajnih, ter dodatnih 154 milijonov EUR (upravni stroški) leta 2012;
povišanje davkov za vsaj 2017
milijonov EUR leta 2011, dodatnih 3 678 milijonov EUR leta 2012, 156
milijonov EUR leta 2013 in 685 milijonov EUR leta 2014 s povišanjem stopnje DDV za
restavracije in bare s 13 na 23 odstotkov od septembra 2011; povišanjem davkov
na nepremičnine; znižanjem praga za neobdavčeni dohodek na 8 000
EUR in uvedbo progresivnega solidarnostnega prispevka; povečanjem
pavšalnega predplačila davka in dajatev za samozaposlene; zmanjšanjem
davčnih oprostitev/odhodkov; spremembo davčne ureditve za
tobačne izdelke, vključno s pospešenim plačevanjem trošarin, in
davčne strukture; uvedbo trošarin za brezalkoholne pijače; uvedbo
trošarin za zemeljski plin in utekočinjen plin; odpravo davčne
ugodnosti za kurilno olje (za podjetja od oktobra 2011 naprej in postopoma za
gospodinjstva od oktobra 2011 do oktobra 2013); povišanjem davka na vozila;
izrednimi prispevki za vozila, motorje in bazene; povišanjem denarnih kazni za
nedovoljene gradnje in reševanjem kršitev predpisov načrtovanja;
obdavčitvijo zasebnih čolnov in jaht; posebno dajatvijo za
nepremičnine z visoko vrednostjo; ter posebno dajatvijo za prostore, v
katerih se kadi;
izboljšanje spoštovanja davčnih
predpisov za vsaj 878 milijonov EUR leta 2013, dodatnih 975 milijonov EUR leta
2014 in 1 147 milijonov EUR leta 2015;
povišanje socialnih prispevkov za
vsaj 629 milijonov EUR leta 2011, dodatnih 259 milijonov EUR leta 2012, 714
milijonov EUR leta 2013, 1 139 milijonov EUR leta 2014 in 504 milijonov
EUR leta 2015
s polno uvedbo enotnega načina plačila za plače in prispevke za
zavarovanje; povišanjem prispevnih stopenj za upravičence organizacij OGA
in ETAA; ustanovitvijo solidarnostnega sklada za upravičence organizacije
OAEE; prilagoditvijo prispevka za primer brezposelnosti za zaposlene v zasebnem
sektorju; uvedbo prispevka za primer brezposelnosti za samozaposlene; uvedbo
prispevka za primer brezposelnosti za zaposlene v javnem sektorju,
vključno s podjetji v državni lasti, lokalno upravo in drugimi javnimi
subjekti.
é
PRILOGA II
Razveljavljeni sklepi s seznamom
njihovih zaporednih sprememb
 Sklep Sveta z dne 10. maja 2010 (2010/320/EU) || (UL L 145, 11.6.2010, str. 6) ||
 || Sklep Sveta z dne 7. septembra 2010 (2010/486/EU) || (UL L 241, 14.9.2010, str. 12)
 || Sklep Sveta z dne 20. decembra 2010 (2011/57/EU) || (UL L 26, 29.1.2011, str. 15)
 || Sklep Sveta z dne 7. marca 2011 (2011/257/EU) || (UL L 110, 29.4.2011, str. 26)
_____________
PRILOGA III
Korelacijska tabela
 Sklep 2010/320/EU || Ta sklep
 Člen 1 || Člen 1
 Člen 2(1) || Člen 2(1)
 Člen 2(2), uvodno besedilo || Člen 2(2), uvodno besedilo
 Člen 2(2)(a) || Člen 2(2)(a)
   ||
 Člen 2(2)(c) || Člen 2(2)(b)
 Člen 2(2)(d) || Člen 2(2)(c)
 Člen 2(2)(e) || Člen 2(2)(d)
 Člen 2(2)(f) || Člen 2(2)(e)
 Člen 2(2)(g) || Člen 2(2)(f)
 Člen 2(2)(h) || Člen 2(2)(g)
 Člen 2(2)(i) || Člen 2(2)(h)
 Člen 2(2)(j) || Člen 2(2)(i)
 Člen 2(2)(k) || Člen 2(2)(j)
 Člen 2(2)(l) || Člen 2(2)(k)
 Člen 2(2)(m) || Člen 2(2)(l)
 Člen 2(2)(n) || Člen 2(2)(m)
 Člen 2(2)(o) || Člen 2(2)(n)
 Člen 2(2)(p) || Člen 2(2)(o)
 Člen 2(2)(q) || Člen 2(2)(p)
 Člen 2(3), uvodno besedilo || Člen 2(3), uvodno besedilo
 Člen 2(3)(a) || Člen 2(3)(a)
 Člen 2(3)(b) || Člen 2(3)(b)
 Člen 2(3)(c) || Člen 2(3)(n)
   ||
   ||
 Člen 2(3)(f) || Člen 2(3)(c)
   ||
   ||
 Člen 2(3)(i) || Člen 2(3)(d)
 Člen 2(3)(j) || Člen 2(3)(e)
 Člen 2(3)(k), nadomeščen s Sklepom 57/2011 || –
 Člen 2(3)(l) || Člen 2(3)(f)
 Člen 2(3)(m) || Člen 2(3)(g)
 Člen 2(3)(n) || Člen 2(3)(h)
 Člen 2(3)(o) || Člen 2(3)(i)
   ||
 Člen 2(3)(q) || Člen 2(3)(j)
 Člen 2(3)(r) || Člen 2(3)(k)
 Člen 2(3)(s) || Člen 2(3)(l)
 Člen 2(3)(t) || Člen 2(3)(m)
 Člen 2(3)(u) || Člen 2(3)(n)
 Člen 2(3)(v) || Člen 2(3)(o)
 Člen 2(3)(w) || –
 Člen 2(3)(x) || Člen 2(3)(p)
 Člen 2(3)(y) || Člen 2(3)(q)
 Člen 2(3)(z) || Člen 2(3)(r)
 Člen 2(3)(aa) || Člen 2(3)(s)
 Člen 2(3)(bb) || Člen 2(3)(t)
 Člen 2(3)(cc) || Člen 2(3)(u)
 Člen 2(3)(dd) || Člen 2(3)(v)
 Člen 2(3)(ee) || Člen 2(3)(w)
 Člen 2(3)(ff) || Člen 2(3)(x)
 Člen 2(3)(gg) || Člen 2(3)(y)
 Člen 2(3)(hh) || Člen 2(3)(z)
 Člen 2(4), uvodno besedilo || Člen 2(4), uvodno besedilo
   ||
 Člen 2(4)(b) || Člen 2(4)(a)
 Člen 2(4)(c) || Člen 2(4)(b)
 Člen 2(4)(d) || –
 Člen 2(4)(e) || Člen 2(4)(c)
 Člen 2(4)(f) || Člen 2(4)(d)
 Člen 2(4)(g) || Člen 2(4)(e)
 Člen 2(4)(h) || Člen 2(4)(f)
 Člen 2(4)(i) || Člen 2(4)(g)
 Člen 2(4)(j) || Člen 2(4)(h)
 Člen 2(4)(k) || Člen 2(4)(i)
 Člen 2(4)(l) || –
 Člen 2(5), uvodno besedilo || Člen 2(5), uvodno besedilo
 Člen 2(5)(a) || Člen 2(5)(a)
 Člen 2(5)(b) || Člen 2(5)(b), (c) in (d) – novo
 Člen 2(5)(c) || Člen 2(5)(e)
 Člen 2(5)(d) || Člen 2(5)(f)
 Člen 2(5)(e) || –
 Člen 2(5)(f) || Člen 2(5)(g)
 Člen 2(5)(g) || –
 – || Člen 2(5)(h)
 Člen 2(5)(h) || Člen 2(5)(i)
 Člen 2(5)(i) || Člen 2(5)(j)
 – || Člen 2(5)(k)–(r)
 Člen 2(6), uvodno besedilo || Člen 2(6), uvodno besedilo
 Člen 2(6)(a) || Člen 2(6)(a)
 Člen 2(6)(b) || Člen 2(6)(b)
 Člen 2(6)(c) || Člen 2(6)(c)
 Člen 2(6)(d) || Člen 2(6)(d)
 Člen 2(6)(e) || Člen 2(6)(e)
 Člen 2(6)(f) || Člen 2(6)(f)
 – || Člen 2(6)(g)–(n)
 Člen 2(7), uvodno besedilo || Člen 2(7), uvodno besedilo
 Člen 2(7)(a) || Člen 2(7)(a)
 Člen 2(7)(b) || Člen 2(7)(b)
   ||
 Člen 2(7)(d) || Člen 2(7)(c)
 Člen 2(7)(e) || Člen 2(7)(d)
 Člen 2(7)(f) || Člen 2(7)(e)
 – || Člen 2(7)(f)
 – || Člen 2(7)(g)
 Člen 2(8), uvodno besedilo || Člen 2(8), uvodno besedilo
 Člen 2(8)(a) || Člen 2(8)(a)
 – || Člen 2(8)(b)
 Člen 3 || Člen 3
 Člen 4 || Člen 4
 – || Člen 5
 Člen 5 || Člen 6
 Člen 6 || Člen 7
 – || Priloge I, II in III
_____________
[1]               UL
L 145, 11.6.2010, str. 6.
[2]               Glej
Prilogo I.
[3]               UL L 209, 2.8.1997, str. 6.
[4]               Eurostatovo
sporočilo za javnost 55/2010, 22. april 2010.
[5]               Eurostatovo sporočilo za javnost 60/2011,
26. april 2011.
[6]               Direktiva 2006/123/ES Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 12. decembra 2006 o storitvah na notranjem trgu (UL L 376, 27.12.2006,
str. 36).
[7]               Uredba Sveta (ES) št. 2223/96 z dne 25. junija 1996
o Evropskem sistemu nacionalnih in regionalnih računov v Skupnosti (UL
L 310, 30.11.1996, str. 1).
[8]               Uredba Komisije (ES) št. 264/2000 z dne 3.
februarja 2000 o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 2223/96 glede
kratkoročne statistike javnih financ (UL L 29, 4.2.2000,
str. 4).
[9]               Uredba (ES) št. 1221/2002 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 10. junija 2002 o četrtletnih nefinančnih računih
sektorja država (UL L 179, 9.7.2002, str. 1).
[10]             Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES)
št. 501/2004 z dne 10. marca 2004 o četrtletnih finančnih
računih sektorja država (UL L 81, 19.3.2004, str. 1).
[11]             Uredba Sveta (ES) št. 1222/2004 z dne 28. junija 2004
o zbiranju in posredovanju podatkov o četrtletnem javnem dolgu (UL
L 233, 2.7.2004, str. 1).
[12]             Uredba (ES) št. 1161/2005 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 6. julija 2005 o sestavljanju četrtletnih nefinančnih
računov po institucionalnih sektorjih (UL L 191, 22.7.2005,
str. 22).
[13]             Uredba (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 11. marca 2009 o evropski statistiki ter razveljavitvi Uredbe (ES,
Euratom) št. 1101/2008 Evropskega parlamenta in Sveta o prenosu zaupnih
podatkov na Statistični urad Evropskih skupnosti, Uredbe Sveta (ES)
št. 322/97 o statističnih podatkih Skupnosti in Sklepa Sveta
89/382/EGS, Euratom, o ustanovitvi Odbora za statistične programe
Evropskih skupnosti (UL L 87, 31.3.2009, str. 164).
[14]             Uredba Sveta (ES) št. 479/2009 z dne 25. maja 2009 o
uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je
priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti (UL L 145, 10.6.2009,
str. 1).


               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 13.5.2015
            COM(2015) 244 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA
            o ugotovitvi, da Združeno kraljestvo v odgovor na priporočilo Sveta z dne 2. decembra 2009 ni sprejelo učinkovitih ukrepov
            {SWD(2015) 112 final}

               Priporočilo

               SKLEP SVETA

               o ugotovitvi, da Združeno kraljestvo v odgovor na priporočilo Sveta z dne 2. decembra 2009 ni sprejelo učinkovitih ukrepov

               SVET EVROPSKE UNIJE JE –

               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 126(8) Pogodbe,

               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

               ob upoštevanju naslednjega:

               (1)V skladu s členom 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

               (2)V skladu z odstavkom 4 Protokola (št. 15) o nekaterih določbah, ki se nanašajo na Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska, za Združeno kraljestvo ne velja obveznost izogibanja čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju iz člena 126(1) PDEU, razen če prevzame euro. Odstavek 5 Protokola določa, da si mora Združeno kraljestvo prizadevati, da bi se izognilo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

               (3)Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju delovnih mest. Pakt za stabilnost in rast vključuje Uredbo Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem
                  1
               , sprejeto z namenom spodbuditve hitrega zmanjšanja čezmernih javnofinančnih primanjkljajev.

               (4)Svet je 8. julija 2008 v skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (PES) ugotovil, da v Združenem kraljestvu obstaja čezmerni primanjkljaj, ter v skladu s členom 104(7) PES in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 državi izdal priporočila, naj si prizadeva odpraviti čezmerni primanjkljaj najpozneje do proračunskega leta 2009/2010. Svet je za sprejetje učinkovitih ukrepov tudi določil rok, 8. januar 2009
                  2
               .

               (5)V skladu z določbami člena 104(8) PES je Svet 27. aprila 2009 sklenil, da Združeno kraljestvo ni sprejelo učinkovitih ukrepov v odgovor na priporočilo Sveta z dne 8. julija 2008.

               (6)Svet je ob upoštevanju, da je proračunski položaj Združenega kraljestva v letu 2009/2010 posledica izvajanja ukrepov v višini približno 1,5 % BDP, ki so bili ustrezen odgovor na evropski načrt za oživitev gospodarstva, in prostega delovanja avtomatskih stabilizatorjev v skladu s sklepom, sprejetim 2. decembra 2009, za Združeno kraljestvo izdal revidirana priporočila v skladu s členom 126(7) PDEU, v katerih je priporočil, naj Združeno kraljestvo čezmerni primanjkljaj odpravi do leta 2014/2015. Združenemu kraljestvu je bilo priporočeno, naj za verodostojno in vzdržno zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja pod 3 % BDP: (a) izvede fiskalne ukrepe v letu 2009/2010, kot so bili načrtovani v proračunu za leto 2009, in se izogne drugim ukrepom, ki prispevajo k slabšanju javnih financ, ter v letu 2010/2011 začne konsolidacijo za zmanjšanje primanjkljaja pod referenčno vrednost do leta 2014/2015; (b) v ta namen zagotovi povprečni letni fiskalni napor v višini 1,75 % BDP v obdobju med letoma 2010/2011 in 2014/2015, kar naj bi prispevalo tudi k temu, da se delež bruto javnega dolga začne spet zniževati in dovolj hitro približa referenčni vrednosti s ponovnim doseganjem ustrezne ravni primarnega presežka; (c) podrobneje določi dodatne ukrepe, ki so potrebni za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2014/2015, če to omogočajo ciklični pogoji, in pospeši zmanjševanje primanjkljaja, če se izkaže, da so gospodarske in proračunske razmere boljše od trenutno pričakovanih. Svet je v svojih priporočilih kot rok za sprejetje učinkovitih ukrepov v skladu z določbami člena 3(4) Uredbe (ES) št. 1467/97 določil 2. junij 2010.

               (7)Komisija je 6. julija 2010 ugotovila, da je na podlagi napovedi Komisije iz pomladi 2010 Združeno kraljestvo sprejelo učinkovite ukrepe v skladu s priporočilom Sveta z dne 2. decembra 2009, in menila, da zato ni potrebno nadaljnje ukrepanje v postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem.

               (8)Nova ocena ukrepov, ki jih je sprejelo Združeno kraljestvo za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2014/2015 v odgovor na priporočilo Sveta v skladu s členom 126(7) Pogodbe, je privedla do naslednjih ugotovitev:

               –Združeno kraljestvo je zaradi svetovne gospodarske in finančne krize v letu 2008/2009 doživelo velik upad realne rasti BDP, kar je vplivalo tudi na javne finance. Javnofinančni primanjkljaj je v letu 2009/2010 narasel na 10,9 % BDP. To je bilo v veliki meri posledica upada prihodkov in višjih odhodkov za socialno varnost zaradi krčenja gospodarske aktivnosti ter spodbujevalnih ukrepov, ki jih je vlada napovedala za leto 2009/2010. Zaradi izvedenega konsolidacijskega načrta, ki je bil osredotočen predvsem na zmanjševanje porabe, se je začel primanjkljaj zmanjševati.

               –Leta 2010/2011 je javnofinančni primanjkljaj znašal 9,1 % BDP. Ukrepi, ki so bili izvedeni tisto leto, so izhajali iz predproračunskega poročila 2009, napovedanega decembra, iz marca sprejetega proračuna ter drugega izrednega proračuna, sprejetega junija po splošnih volitvah. Oktobra 2010 je bil objavljen tudi pregled porabe. Na splošno so bili ukrepi zgoščeni proti koncu obdobja in usmerjeni na zmanjšanje porabe, ne pa na povečanje davkov. V obdobju do leta 2014/2015 marca sprejeti proračuni, jesenske napovedi in pregledi porabe niso bistveno spremenili prvotnih konsolidacijskih načrtov. Program, izveden v petih letih, je bil osredotočen na znatna zmanjšanja resorske porabe, zamrznitve plač in zmanjšanje porabe za socialno varstvo. Glavni napovedani davčni ukrepi so bili povečanje standardne stopnje DDV, uvedba in povečanja bančne dajatve, višji prispevki za socialno varnost, znižanja stopnje davka od dohodkov pravnih oseb, povečanja dohodninskih olajšav, zmanjšanja stopnje dajatve na alkohol in ukrepi za preprečevanje izogibanja davkom. Od leta 2012/2013 so na višino primanjkljaja ugodno vplivali tudi prenosi dividend iz Banke Anglije prek programa za nakup sredstev. Zaradi izvajanja konsolidacijskega načrta se je nominalni primanjkljaj vsako leto zmanjšal, in sicer na 7,7 % BDP v letu 2011/2012, na 7,6 % BDP v letu 2012/2013, na 5,9 % BDP v letu 2013/2014 in na 5,2 % BDP v letu 2014/2015. Strukturni primanjkljaj je znašal 7,0 % BDP v letu 2010/2011, 5,9 % BDP v letih 2011/2012 in 2012/2013, 4,6 % BDP v letu 2013/2014 in 4,7 % BDP v letu 2014/2015.

               –Povprečni strukturni napor med letoma 2010/2011 in 2014/2015 je znašal 0,7 % BDP. Po prilagoditvi zaradi učinka popravkov potencialne rasti proizvodnje med sedanjo napovedjo in napovedjo, na kateri so temeljila priporočila Sveta z dne 2. decembra 2009, ter zaradi učinka gibanja prihodkov v primerjavi s standardno elastičnostjo pri rasti BDP je povprečni letni prilagojeni strukturni napor v celotnem obdobju ocenjen na 1,1 % BDP, kar je nižje od 1,75 % letnega povprečnega fiskalnega napora, ki ga je priporočil Svet.

               –Ocenjeni kumulativni obseg diskrecijskih ukrepov za konsolidacijo javnih financ, določenih med predproračunskim poročilom 2009 in jesensko napovedjo 2014 znaša približno 3,5 % BDP med letoma 2010/2011 in 2014/2015.

               –Bruto javni dolg se je med postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem še naprej povečeval in v letu 2014/2015 dosegel 88,5 % BDP. Pri tem poslabšanju deleža dolga je bil glavni dejavnik nominalni primanjkljaj, pa tudi intervencije v finančnem sektorju.

               (9)To je privedlo do ugotovitve, da Združeno kraljestvo kljub sprejetemu in izvedenemu programu za konsolidacijo javnih financ ni odpravilo čezmernega primanjkljaja do leta 2014/2015. Poleg tega Združeno kraljestvo ni izvajalo priporočenega fiskalnega napora v višini 1,75 %, kot je priporočil Svet 2. decembra 2009. Odziv Združenega kraljestva na priporočilo Sveta v skladu s členom 126(7) PDEU z dne 2. decembra 2009 ni bil zadosten –

               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

               Člen 1

               Združeno kraljestvo ni sprejelo učinkovitih ukrepov v odgovor na priporočilo Sveta v skladu s členom 126(7) PDEU z dne 2. decembra 2009.

               Člen 2

               Ta sklep je naslovljen na Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska.

               V Bruslju,

                     Za Svet

                     Predsednik

                     (1)
                  UL L 209, 2.8.1997, str. 6.

                     (2)
                  Vsi dokumenti, povezani s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Združeno kraljestvo, so na voljo na naslovu:

                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm