               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli1. 6. 2018
            COM(2018) 376 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom pristúpiť k Dohovoru o ochrane a riadení rybolovných zdrojov na otvorenom mori v severnom Tichom oceáne

               DÔVODOVÁ SPRÁVA

               1.KONTEXT NÁVRHU

               •Dôvody a ciele návrhu

                  Na základe žiadosti členských štátov EÚ a niekoľkých prevádzkovateľov v odvetví rybárstva EÚ Komisia navrhuje, aby EÚ pristúpila k Dohovoru o ochrane a riadení rybolovných zdrojov na otvorenom mori v severnom Tichom oceáne (ďalej len „dohovor“) ako člen Komisie pre rybolov v severnom Tichom oceáne (komisia NPFC), orgánu zriadeného podľa dohovoru na riadenie rybárstva v danej oblasti.

                  Pristúpenie EÚ k tomuto dohovoru je v súlade so želaním získať prístup k súvisiacim zdrojom, ktoré vyjadrili krajiny EÚ a príslušná flotila Únie. Zároveň by sa tým poskytol pevný základ na udržateľné riadenie a ochranu morských biologických zdrojov a morského prostredia, ktoré spravuje komisia NPFC. Pristúpenie k dohovoru je v súlade s článkom 28 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike
                     1
                   a so závermi Rady z 19. marca 2012 o oznámení Komisie o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky
                     2
                  .

                  Z dohovoru nevyplývajú žiadne obchodovateľné práva ani povinnosti medzi pristupujúcou zmluvnou stranou a komisiou NPFC. Pristúpenie k dohovoru a členstvo alebo postavenie spolupracujúcej nezmluvnej strany v komisii NPFC si vyžadujú plné prijatie ustanovení platných v čase pristúpenia.

               •Súlad s existujúcimi politickými ustanoveniami v tejto oblasti politiky

                  Regionálne organizácie pre riadenie rybárstva (RFMO) sú medzinárodné organizácie krajín, z ktorých niektoré sú pobrežné štáty, organizácií regionálnej integrácie ako EÚ a rybárskych subjektov so záujmom o rybolov v danej oblasti. Niektoré RFMO hospodária s populáciami rýb v určitej oblasti, zatiaľ čo iné sa zameriavajú na konkrétne druhy migrujúce na veľké vzdialenosti (najmä tuniaky) v geografických oblastiach obrovských rozmerov. Hoci niektoré z nich majú iba poradnú úlohu, väčšina z nich má riadiace právomoci v oblasti určovania obmedzení výlovu a rybolovného úsilia, technických opatrení a záväzkov v oblasti kontroly.

                  V súlade s oznámením Komisie o účasti v regionálnych organizáciách pre riadenie rybárstva (RFMO)
                     3
                   Európska únia, zastúpená Komisiou, zohráva aktívnu úlohu v šiestich organizáciách zameraných na tuniaky a 11 organizáciách zameraných na iné druhy.

                  V súlade so spoločným oznámením vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a Európskej komisie Medzinárodná správa oceánov: program pre budúcnosť našich oceánov
                     4
                   a závermi Rady o tomto spoločnom oznámení
                     5
                   sú hlavnou črtou činnosti EÚ v týchto fórach stimulačné opatrenia na podporu RFMO, zvyšovanie ich účinnosti a prípadne zlepšovanie ich správy.

               •Súlad s ostatnými politikami Únie

                  Neuplatňuje sa.

               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •Právny základ

               Súčasné odporúčanie na rozhodnutie Rady je založené na Zmluve o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článku 218 ods. 3 a 4.

               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

                  Neuplatňuje sa.

               •Proporcionalita

                  Neuplatňuje sa.

               •Výber nástrojov

               Podľa článku 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Komisia predkladá odporúčania Rade, ktorá prijme rozhodnutie poverujúce na začatie rokovaní. Rada môže adresovať vyjednávačovi smernice a určiť osobitný výbor, aby dohliadal na rokovania v súlade so smernicami na rokovania.

               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

                  Neuplatňuje sa.

               •Konzultácie so zainteresovanými stranami

                  Členské štáty a niekoľko individuálnych prevádzkovateľov v odvetví rybárstva EÚ požiadali koncom roka 2017 Komisiu, aby začala rokovania o pristúpení. Začiatkom roka 2018 prebehli konzultácie s príslušnými organizáciami a záujmovými skupinami s cieľom zabezpečiť, aby sa ich názory zohľadnili v rámci budúcich rokovaní o možnom pristúpení EÚ ku Komisii pre rybolov v severnom Tichom oceáne. Na konzultáciách sa zúčastnili zástupcovia administratív členských štátov, odvetvia rybárstva EÚ a MVO, ako aj občania a spotrebitelia EÚ. Počas konzultácií odvetvie rybárstva EÚ naliehalo na inštitúcie EÚ, aby prijali účinné kroky, ktorými sa flotile EÚ umožní začať rybolovné činnosti v regióne NPFC od 1. júla 2018. Podľa ich názoru sa tento cieľ dá pravdepodobne najrýchlejšie dosiahnuť dvojstupňovým prístupom, pri ktorom sa EÚ stane najskôr spolupracujúcou nezmluvnou stranou s vyjadreným cieľom stať sa čím prv plným členom komisie NPFC. Počas konzultácií neboli vyslovené žiadne ďalšie pripomienky.

               •Získavanie a využívanie odborných poznatkov

                  Neuplatňuje sa.

               •Posúdenie vplyvu

                  Neuplatňuje sa.

               •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

                  Neuplatňuje sa.

               •Základné práva

                  Neuplatňuje sa.

               4.VPLYV NA ROZPOČET

                  Pristúpenie EÚ k dohovoru si bude vyžadovať úhradu ročného finančného príspevku komisii NPFC z rozpočtového riadka 11.03.02 [Povinné príspevky regionálnym organizáciám pre riadenie rybárstva (RFMO)] v odhadovanej výške 90 000 EUR ročne. Príspevok EÚ sa môže zvýšiť v závislosti od budúcich záznamov o rybolove EÚ v komisii NPFC. Presná suma sa stanoví v príslušných rozpočtových riadkoch v rámci každoročného rozpočtového postupu.

                  Dobrovoľné príspevky do rozpočtu organizácie v rámci rozpočtového riadka 11.06.62.03 na podporu vedeckého výskumu sú takisto pravdepodobné. Odhadujú sa zhruba na 200 000 EUR ročne. Z rozpočtového riadka 11.01.04.01 sa takisto poskytuje technická pomoc na podporu poskytovania vedeckého poradenstva na zasadnutiach komisie NPFC. Tieto náklady, hradené z rozpočtového riadka 11.01.04.01, sa odhadujú na 10 000 EUR ročne.

               5.ĎALŠIE PRVKY

               •Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

                  Neuplatňuje sa.

               •Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)

                  Neuplatňuje sa.

               •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

                  Neuplatňuje sa.

               Odporúčanie

               ROZHODNUTIE RADY,

               ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom pristúpiť k Dohovoru o ochrane a riadení rybolovných zdrojov na otvorenom mori v severnom Tichom oceáne

               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,

               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

               keďže:

               (1)Únia je v rámci spoločnej rybárskej politiky oprávnená prijímať opatrenia na ochranu morských biologických zdrojov a uzatvárať dohody s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami.

               (2)Podľa rozhodnutia Rady 98/392/ES
                  6
                je Únia zmluvnou stranou Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve z 10. decembra 1982. Na základe uvedeného dohovoru musia všetci členovia medzinárodného spoločenstva spolupracovať pri ochrane a riadení morských biologických zdrojov.

               (3)Podľa rozhodnutia Rady 98/414/ES
                  7
                je Únia zmluvnou stranou Dohody o uplatňovaní ustanovení Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve z 10. decembra 1982 o ochrane a využívaní transzonálnych zásob rýb a populácií rýb migrujúcich na veľké vzdialenosti.

               (4)Členské štáty EÚ a prevádzkovatelia v odvetví rybárstva vyjadrili záujem o rybolov v oblasti Dohovoru o ochrane a riadení rybolovných zdrojov na otvorenom mori v severnom Tichom oceáne (ďalej len „dohovor“).

               (5)Tento dohovor umožňuje pristúpenie organizácií regionálnej hospodárskej integrácie k dohovoru. Komisia pre rybolov v severnom Tichom oceáne (ďalej len „komisia NPFC“) je orgán zriadený na vykonávanie funkcií stanovených dohovorom. Strany dohovoru sa zúčastňujú na rozhodovacom procese. Komisia NPFC spravidla prijíma svoje rozhodnutia konsenzom.

               (6)Vzhľadom na podmienky stanovené Komisiou pre rybolov v severnom Tichom oceáne sa spolupracujúca nezmluvná strana môže zúčastňovať na rybolovných činnostiach, pokiaľ sa zaviaže, že bude dodržiavať ochranné a riadiace opatrenia komisie NPFC a zo záznamov vyplýva, že ich naozaj dodržiava. Spolupracujúce nezmluvné strany sa nezúčastňujú na rozhodovacom procese, ale sú povinné plne spolupracovať s komisiou NPFC a uplatňovať ochranné a riadiace opatrenia, ktoré táto organizácia prijala. Spolupracujúce nezmluvné strany sa podnecujú, aby prispievali do rozpočtu komisie NPFC.

               (7)Je vhodné zabezpečiť prístup Únie zacielený na ochranu svetových oceánov a posilniť jej záväzok v oblasti dlhodobej ochrany a udržateľného využívania celosvetových rybolovných zdrojov. V súlade so spoločným oznámením vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a Európskej komisie Medzinárodná správa oceánov: program pre budúcnosť našich oceánov a závermi Rady o tomto spoločnom oznámení stimulačné opatrenia na podporu a posilňovanie účinnosti RFMO a v prípade potreby zlepšovanie ich správy je hlavnou črtou činnosti EÚ na týchto fórach.

               (8)Mali by sa začať rokovania s cieľom pristúpenia Európskej únie k dohovoru. Ak by sa ukázalo, že nie je možné, aby EÚ pristúpila k dohovoru alebo aby tak urobila v primeranom časovom rámci, je vhodné dohodnúť podmienky účasti EÚ ako spolupracujúcej nezmluvnej strany,

               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

               Článok 1

               Komisia sa týmto poveruje začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom pristúpiť k Dohovoru o ochrane a riadení rybolovných zdrojov na otvorenom mori v severnom Tichom oceáne (ďalej len „dohovor“).

               Článok 2

               Ak sa počas rokovaní o pristúpení k dohovoru ukáže, že nie je možné, aby EÚ pristúpila k dohovoru alebo aby tak urobila v primeranom časovom rámci, Komisia sa týmto poveruje dohodnúť v mene Európskej únie podmienky účasti EÚ ako spolupracujúcej nezmluvnej strany v Komisii pre rybolov v severnom Tichom oceáne.

               Článok 3

               Tieto rokovania sa vedú na základe konzultácií s osobitným výborom vymenovaným Radou a v súlade so smernicami na rokovania stanovenými v prílohách.

               Článok 4

               Toto rozhodnutie je určené Komisii.

               V Bruseli

                     Za Radu

                     predseda

               LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ

               1.RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY

               1.1.Názov návrhu/iniciatívy

               1.2.Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB

               1.3.Druh návrhu/iniciatívy

               1.4.Ciele

               1.5.Dôvody návrhu/iniciatívy

               1.6.Trvanie a finančný vplyv

               1.7.Plánovaný spôsob hospodárenia

               2.OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA

               2.1.Pravidlá týkajúce sa monitorovania a predkladania správ

               2.2.Systémy riadenia a kontroly

               2.3.Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam

               3.ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY

               3.1.Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov

               3.2.Odhadovaný vplyv na výdavky

               3.2.1.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky

               3.2.2.Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky

               3.2.3.Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky

               3.2.4.Súlad s platným viacročným finančným rámcom

               3.2.5.Príspevky od tretích strán

               3.3.Odhadovaný vplyv na príjmy

               LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ

               1.RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY

               1.1.Názov návrhu/iniciatívy

                  Odporúčanie na rozhodnutie Rady, ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom pristúpiť k Dohovoru o ochrane a riadení rybolovných zdrojov na otvorenom mori v severnom Tichom oceáne.

               1.2.Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB
                  8

                  Podporovať medzinárodnú správu oceánov.

               1.3.Druh návrhu/iniciatívy

               X Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie

               ◻Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu
                  9

               ◻Návrh/iniciatíva sa týka predĺženia trvania existujúcej akcie

               ◻Návrh/iniciatíva sa týka akcie presmerovanej na novú akciu

               1.4.Ciele

               1.4.1.Viacročné strategické ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy

                  Silnejší globálny aktér

               1.4.2.Špecifické ciele a príslušné činnosti v rámci ABM/ABB

                  Špecifický cieľ

                  Podporovať správu oceánov na medzinárodnej úrovni

                  Špecifický cieľ č. 3

                  Udržateľný rybolov v celosvetovom kontexte a lepšia medzinárodná správa do roku 2020

               1.4.3.Očakávané výsledky a vplyv

               Uveďte, aký vplyv by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny.

                  Členské štáty EÚ a hospodárske subjekty by mali mať prístup do oblasti dohovoru, ktorú spravuje Komisia pre rybolov v severnom Tichom oceáne (komisia NPFC).

                  Mal by sa ním väčšmi podporiť prístup Únie zacielený na ochranu svetových oceánov a posilniť jej záväzok v oblasti dlhodobej ochrany a udržateľného využívania celosvetových rybolovných zdrojov.

               1.4.4.Ukazovatele výsledkov a vplyvu

               Uveďte ukazovatele, pomocou ktorých je možné sledovať uskutočňovanie návrhu/iniciatívy.

                  Počet rybárskych plavidiel EÚ vykonávajúcich činnosť v rybolovnej oblasti

                  Počet úlovkov EÚ

                  Zlepšená dlhodobá udržateľnosť populácií

                  Počet zasadnutí komisie NPFC za účasti EÚ

               1.5.Dôvody návrhu/iniciatívy

               1.5.1.Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte

                  Prevádzkovatelia EÚ v Holandsku, Litve, Lotyšsku, Poľsku a Nemecku sa usilujú o rozšírenie svojich rybolovných operácií na severný Tichý oceán s cieľom väčšmi upevniť svoje postavenie globálnych aktérov. Podporia sa aj úspory z rozsahu, keďže flotila EÚ už vykonáva rybolovné operácie ďalej na juhu v susednej RFMO: Regionálnej organizácii pre riadenie rybárstva v južnom Tichom oceáne (SPRFMO).

                  Účasť EÚ na práci komisie NPFC navyše prispeje k dlhodobej udržateľnosti populácií a podporí vedecký výskum v súlade s vonkajšími cieľmi spoločnej rybárskej politiky (SRP).

               1.5.2.Prínos zapojenia Európskej únie (môže byť výsledkom rôznych faktorov, napr. lepšej koordinácie, právnej istoty, väčšej účinnosti alebo komplementárnosti). Na účely tohto bodu je „prínos zapojenia Európskej únie“ hodnota vyplývajúca zo zásahu Únie, ktorá dopĺňa hodnotu, ktorú by inak vytvorili len samotné členské štáty.

                  Dôvody na akciu na európskej úrovni (ex ante)

                  Ochrana morských biologických zdrojov patrí do výlučnej právomoci EÚ podľa článku 3 ods. 1 písm. d) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

                  Očakávaná vytvorená pridaná hodnota EÚ (ex post)

                  V súlade s článkom 28 základného nariadenia o SRP („základné nariadenie“) hlavný význam pristúpenia EÚ k NPFC spočíva v tom, že:

                  a) zabezpečuje prístup k zdrojom NPFC;

                  b) aktívne podporuje rozvoj vedeckých znalostí a odporúčaní a prispieva k nemu;

                  c) zlepšuje súdržnosť iniciatív Únie s politikami s osobitným ohľadom na environmentálne, obchodné a rozvojové činnosti a zvyšuje súlad opatrení prijímaných v kontexte rozvojovej spolupráce a vedeckej, technickej a hospodárskej spolupráce;

                  d) prispieva k udržateľným rybolovným činnostiam, ktoré sú hospodársky životaschopné a ktorými sa podporuje zamestnanosť v Únii;

                  e) zabezpečuje, aby rybolovné činnosti Únie mimo vôd Únie vychádzali z rovnakých zásad a noriem, ako sú zásady a normy uplatniteľné podľa práva Únie v oblasti SRP, pričom presadzuje pre prevádzkovateľov z Únie rovnaké podmienky, ako majú prevádzkovatelia z tretích krajín;

                  f) vo všetkých medzinárodných sférach presadzuje a podporuje činnosť potrebnú na odstránenie NNN rybolovu;

                  g) presadzuje zavedenie a posilnenie mechanizmov na posúdenie dodržiavania pravidiel podľa jednotlivých krajín.

               1.5.3.Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti

                  Činnosti Komisie na medzinárodnej a dvojstrannej úrovni sú dôležitým prvkom jej priority posilniť úlohu EÚ ako globálneho aktéra. Všetky pozície EÚ v RFMO, ktorých je EÚ zmluvnou stranou, sú založené na najlepších dostupných vedeckých odporúčaniach, normách a zásadách SRP a našom medzinárodnom prístupe k správe oceánov. Pozície iných zmluvných strán však nie vždy umožňujú získať plnú podporu. Keďže Komisia zastupuje EÚ na zasadnutiach RFMO, GR MARE prevzalo vedenie vo všetkých týchto rokovaniach, pričom dôsledne zabezpečuje príslušné konzultácie s členskými štátmi a relevantnými zainteresovanými stranami s cieľom presadzovať ciele SRP na globálnej úrovni.

               1.5.4.Zlučiteľnosť a možná synergia s inými vhodnými nástrojmi

                  Návrhom sa podporuje celosvetová a multilaterálna agenda udržateľného rybárstva v celosvetovom kontexte s cieľom riešiť kľúčové otázky, ako je odstránenie nezákonného, nenahláseného a neregulovaného (NNN) rybolovu či zníženie nadmernej kapacity.

                  Návrh slúži na lepšie prepojenie rybárskej politiky s rozvojovými, environmentálnymi obchodnými a inými politikami v záujme ďalšieho dosahovania cieľov udržateľnej a zodpovednej správy vecí verejných.

               1.6.Trvanie a finančný vplyv

               ◻Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním

               –◻
                     Návrh/iniciatíva je v platnosti od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR

               –◻
                     Finančný vplyv trvá od RRRR do RRRR

               X Návrh/iniciatíva s neobmedzeným trvaním

               –Počiatočná fáza vykonávania sa začne v roku 2018,

               –a potom bude vykonávanie pokračovať v plnom rozsahu.

               1.7.Plánovaný spôsob hospodárenia
                  10

               X Priame hospodárenie na úrovni Komisie

               –X prostredníctvom jej útvarov vrátane zamestnancov v delegáciách Únie,

               –◻ prostredníctvom výkonných agentúr

               ◻ Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi

               ◻ Nepriame hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na:

               –◻ tretie krajiny alebo subjekty, ktoré tieto krajiny určili,

               –◻ medzinárodné organizácie a ich agentúry (uveďte),

               –◻ Európsku investičnú banku (EIB) a Európsky investičný fond,

               –◻ subjekty podľa článkov 208 a 209 nariadenia o rozpočtových pravidlách,

               –◻ verejnoprávne subjekty,

               –◻ súkromnoprávne subjekty poverené vykonávaním verejnej služby, pokiaľ tieto subjekty poskytujú dostatočné finančné záruky,

               –◻ súkromnoprávne subjekty spravované právom členského štátu, ktoré sú poverené vykonávaním verejno-súkromného partnerstva a ktoré poskytujú dostatočné finančné záruky,

               –◻ osoby poverené vykonávaním osobitných činností v oblasti SZBP podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte.

               –V prípade viacerých spôsobov hospodárenia uveďte v časti „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie.

               Poznámky:

                  žiadne

               2.OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA

               2.1.Pravidlá týkajúce sa monitorovania a predkladania správ

               Uveďte časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia.

                  Rozpočet NPFC sa prijíma ročne. V súlade s postupmi NPFC Komisia preskúma a overí návrh rozpočtu predložený sekretariátom NPFC a vyjadrí sa k nemu. Zmluvné strany takisto každoročne skúmajú plnenie tohto rozpočtu. Rozpočet sa prijíma konsenzom.

                  Sekretariát NPFC okrem toho každoročne predkladá správu o vykonávaní rozpočtu NPFC.

               2.2.Systémy riadenia a kontroly

               2.2.1.Zistené riziká

                  Zmluvné strany NPFC pravidelne uhrádzajú svoje príspevky do rozpočtu organizácie a v súčasnosti nie sú evidované žiadne nedoplatky.

               2.2.2.Údaje o zavedenom systéme vnútornej kontroly

                  Finančnú situáciu komisie NPFC každoročne preskúmava Finančný a administratívny výbor. Každý rok sa uskutočňuje audit stavu účtov v porovnaní so schválenými záväzkami a výdavkami.

               2.2.3.Odhad nákladov a prínosov kontrol a posúdenie očakávanej úrovne rizika chyby

                  Obmedzené náklady. Partnerské preskúmanie. Následné preskúmania.

               2.3.Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam

               Uveďte existujúce a plánované preventívne a ochranné opatrenia.

                  Ročný rozpočet a odhad výdavkov NPFC pripravuje sekretariát NPFC na ročnom základe a potom ho preskúma a schváli Finančný a administratívny výbor, ktorý vydá odporúčanie komisii NPFC k jeho schváleniu. Každý rok sa uskutočňuje audit stavu účtov v porovnaní so schválenými záväzkami a výdavkami.

               3.ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY

               3.1.Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov

               ·Existujúce rozpočtové riadky

               V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky.

                        Okruh viacročného finančného rámca

                        Rozpočtový riadok

                        Druh
                        výdavkov

                        Príspevok

                        Číslo

                        DRP/NRP
                           11

                        krajín EZVO
                           12

                        kandidátskych krajín
                           13

                        tretích krajín

                        v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách

                        11 03 02: Povinné príspevky medzinárodným orgánom (2)

                        DRP

                        NIE

                        NIE

                        NIE

                        NIE

                        11 01 04 01: Neoperačná administratívna a technická pomoc (2)

                        NRP

                        NIE

                        NIE

                        NIE

                        NIE

                        11 01 02 11: Ostatné výdavky na riadenie (5)

                        NRP

                        NIE

                        NIE

                        NIE

                        NIE

                        11.06.62.03: Dobrovoľné príspevky medzinárodným organizáciám (2)

                        DRP

                        NIE

                        NIE

                        NIE

                        NIE

               ·Požadované nové rozpočtové riadky

               V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky.

                        Okruh viacročného finančného rámca

                        Rozpočtový riadok

                        Druh
                        výdavkov

                        Príspevok

                        Číslo
                        [Okruh………………………………………]

                        DRP/NRP

                        krajín EZVO

                        kandidátskych krajín

                        tretích krajín

                        v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách

                        [XX.YY.YY.YY]

                        ÁNO/NIE

                        ÁNO/NIE

                        ÁNO/NIE

                        ÁNO/NIE

               3.2.Odhadovaný vplyv na výdavky

               [Tento oddiel sa vyplní použitím

                  tabuľky s rozpočtovými údajmi administratívnej povahy

                (druhý dokument v prílohe k tomuto finančnému výkazu) a na účely konzultácie medzi útvarmi sa vloží do aplikácie CISNET.]

               Ročné výdavky budú závisieť od príspevku, ktorý musí EÚ uhradiť do rozpočtu organizácie a ktorý sa určí na výročnom zasadnutí komisie NPFC. V súčasnosti sa odhaduje na 90 000 EUR, no môže sa zvýšiť v závislosti od rybolovných činností flotily EÚ za rok.

               3.2.1.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky

               v mil. EUR (zaokrúhlené na tri desatinné miesta)

                        Okruh viacročného finančného
                        rámca

                        2

                        Ochrana a riadenie prírodných zdrojov

                        GR MARE

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok 2022

                        Rok 2023

                        SPOLU

                        •Operačné rozpočtové prostriedky

                        11.03.02

                        Záväzky

                        (1)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        Platby

                        (2)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        11.06.62.03

                        Záväzky

                        (1a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Platby

                        (2a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov
                           14

                        Číslo rozpočtového riadka 11.01.04.01

                        (3)

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,060

                        Rozpočtové prostriedky
                        pre GR MARE SPOLU

                        Záväzky

                        = 1 + 1a + 3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        Platby

                        = 2 + 2a

                        +3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        •Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU

                        Záväzky

                        (4)

                        Platby

                        (5)

                        •Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov SPOLU

                        (6)

                        Rozpočtové prostriedky
                        v rámci OKRUHU <….>
                           viacročného finančného rámca SPOLU

                        Záväzky

                        = 4 + 6

                        Platby

                        = 5 + 6

               Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy:

                        •Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU

                        Záväzky

                        (4)

                        Platby

                        (5)

                        •Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov SPOLU

                        (6)

                        Rozpočtové prostriedky
                        v rámci OKRUHOV 1 až 4
                           viacročného finančného rámca SPOLU
                        (referenčná suma)

                        Záväzky

                        = 4 + 6

                        Platby

                        = 5 + 6

                        Okruh viacročného finančného
                        rámca

                        5

                        „Administratívne výdavky“

               v mil. EUR (zaokrúhlené na tri desatinné miesta)

                        Rok 2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok 2022

                        Rok 2023

                        SPOLU

                        GR MARE

                        •Ľudské zdroje

                        •Ostatné administratívne výdavky

                        pre GR MARE SPOLU

                        Rozpočtové prostriedky

                        Rozpočtové prostriedky
                        v rámci OKRUHU 5
                           viacročného finančného rámca SPOLU

                        (Záväzky spolu = Platby spolu)

               v mil. EUR (zaokrúhlené na tri desatinné miesta)

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok 2022

                        Rok 2023

                        SPOLU

                        Rozpočtové prostriedky
                        v rámci OKRUHOV 1 až 5
                           viacročného finančného rámca SPOLU

                        Záväzky

                        Platby

               3.2.2.Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky

               –◻
                     Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov

               –X
                     Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

               viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na tri desatinné miesta)

                        Uveďte ciele a výstupy

                        ⇩

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok       2022

                        Rok      2023

                        SPOLU

                        Druh
                           15

                        Priemerné náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Celkový počet

                        Náklady spolu

                        ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 3: Udržateľné rybárstvo v celosvetovom kontexte a zlepšená medzinárodná správa do roku 2020

                        – Výstup

                        – Výstup

                        – Výstup

                        Špecifický cieľ č. 1 medzisúčet

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

                        ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 2…

                        – Výstup

                        Špecifický cieľ č. 2 medzisúčet

                        NÁKLADY SPOLU

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

               3.2.3.Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky

               3.2.3.1.Zhrnutie

               –◻
                     Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov

               –X
                     Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

               v mil. EUR (zaokrúhlené na tri desatinné miesta)

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok        2022

                        Rok       2023

                        SPOLU

                        OKRUH 5
                        viacročného finančného rámca

                        Ľudské zdroje

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,858

                        Ostatné administratívne výdavky

                        OKRUH 5
                        viacročného finančného rámca medzisúčet

                        Mimo OKRUHU 5
                           16

                        viacročného finančného rámca

                        Ľudské zdroje

                        Ostatné
                        administratívne výdavky

                        Medzisúčet
                        mimo OKRUHU 5
                        viacročného finančného rámca

                        SPOLU

               Rozpočtové prostriedky potrebné na ľudské zdroje a na ostatné administratívne výdavky budú pokryté rozpočtovými prostriedkami GR, ktoré už boli pridelené na riadenie akcie a/alebo boli prerozdelené v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení.

               3.2.3.2.Odhadované potreby ľudských zdrojov

               –◻
                     Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov.

               –X
                     Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

               odhady sa vyjadrujú v jednotkách ekvivalentu plného pracovného času

                        ·

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok 2020

                        Rok 2021

                        Rok 2022

                        Rok 2023

                        •Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci)

                        ·XX 01 01 01 (ústredie a zastúpenia Komisie)

                        · 01 01 02 (delegácie)

                        ·01 05 01 (nepriamy výskum)

                        ·10 01 05 01 (priamy výskum)

                        ·01 02 02 (ZZ, MZ, VNE, DAZ, PED v delegáciách)

                        ·01 04 yy
                           17

                        ·

                        ·– ústredie

                        ·

                        ·

                        ·

                        ·– delegácie

                        ·

                        ·01 05 02 (ZZ, VNE, DAZ – nepriamy výskum)

                        ·10 01 05 02 (ZZ, VNE, DAZ – priamy výskum)

                        ·Iné rozpočtové riadky (uveďte)

                        ·1,50 SPOLU

               XX predstavuje príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu.

               Potreby ľudských zdrojov budú pokryté zamestnancami GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení.

               Opis úloh, ktoré sa majú vykonať:

                        Úradníci a dočasní zamestnanci

                        Prispievať smerom k udržateľnému hospodáreniu s morskými biologickými zdrojmi a ich ochrane v medzinárodných vodách a posilnenej výkonnosti NPFC v súlade s cieľmi SRP a jej vonkajším rozmerom a prioritami GR MARE.

                        Presadzovať zásady a normy SRP, pokiaľ ide o opatrenia na ochranu, kontrolu a presadzovanie v komisii NPFC, a v tejto súvislosti vytvoriť stratégie rokovania na dosiahnutie cieľov EÚ.

                        Vykonávať analýzy a zavádzať opatrenia na ochranu a hospodárenie v rybárskych oblastiach v RFMO, a to pri zabezpečení koordinácie politiky pri vykonávaní SRP.

                        Nadviazať pravidelný dialóg so zainteresovanými stranami a udržiavať konštruktívne vzťahy s ostatnými inštitúciami a medzinárodnými orgánmi.

                        Externí zamestnanci

               3.2.4.Súlad s platným viacročným finančným rámcom

               –X
                     Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným rámcom.

               –◻
                     Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušného okruhu vo viacročnom finančnom rámci.

                  Vysvetlite požadovanú zmenu v plánovaní a uveďte príslušné rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy.

               –◻
                     Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility alebo aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca.

                  Vysvetlite potrebu a uveďte príslušné okruhy, rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy.

               3.2.5.Príspevky od tretích strán

               –X Návrh/iniciatíva nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami.

               –Návrh/iniciatíva zahŕňa spolufinancovanie tretími stranami, ako je odhadnuté v nasledujúcej tabuľke:

               rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na tri desatinné miesta)

                        Rok
                        N

                        Rok
                        N + 1

                        Rok
                        N + 2

                        Rok
                        N + 3

                        Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6)

                        Spolu

                        Uveďte spolufinancujúci subjekt

                        Rozpočtové prostriedky zo spolufinancovania SPOLU

               3.3.Odhadovaný vplyv na príjmy

               –X
                     Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy.

               –◻
                     Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

               –◻
                     vplyv na vlastné zdroje

               –◻
                     vplyv na rôzne príjmy

               v mil. EUR (zaokrúhlené na tri desatinné miesta)

                        Rozpočtový riadok príjmov:

                        Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku

                        Vplyv návrhu/iniciatívy
                           18

                        Rok
                        N

                        Rok
                        N + 1

                        Rok
                        N + 2

                        Rok
                        N + 3

                        Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6)

                        Článok ………….

               V prípade rôznych pripísaných príjmov uveďte príslušné rozpočtové riadky výdavkov.

                  žiadne

               Uveďte spôsob výpočtu vplyvu na príjmy.

                  žiadne

                     (1)

                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutie Rady 2004/585/ES (Ú. v. EÚ L 354, 28.12.2013, s. 22).

                     (2)

                        KOM(2011) 424 z 13. júla 2011.

                     (3)

                        KOM/99/0613 v konečnom znení.

                     (4)

                        JOIN(2016) 49 final.

                     (5)

                        7348/1/17 REV 1.

                     (6)

                        Rozhodnutie Rady 98/392/ES z 23. marca 1998 o uzatvorení Dohovoru Organizácie Spojených národov z 10. decembra 1982 o morskom práve a Dohody z 28. júla 1994 o vykonávaní jeho časti XI Európskym spoločenstvom (Ú. v. ES L 179, 23.6.1998, s. 1).

                     (7)

                        Rozhodnutie Rady 98/414/ES z 8. júna 1998 o ratifikácii Dohody o vykonávaní ustanovení Dohovoru Spojených národov o morskom práve z 10. decembra 1982 týkajúceho sa zachovania a riadenia násad rýb žijúcich na oboch stranách mora a násad veľmi sťahovavých rýb Európskym spoločenstvom (Ú. v. ES L 189, 3.7.1998, s. 14).

                     (8)

                        ABM: riadenie podľa činností; ABB: zostavovanie rozpočtu podľa činností.

                     (9)

                        Podľa článku 54 ods. 2 písm. a) alebo b) nariadenia o rozpočtových pravidlách.

                     (10)

                        Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovom sídle BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (11)

                        = diferencované rozpočtové prostriedky/NRP = nediferencované rozpočtové prostriedky.

                     (12)

                        EZVO: Európske združenie voľného obchodu.

                     (13)

                        Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny západného Balkánu.

                     (14)

                        Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.

                     (15)

                        Výstupy sú dodané produkty a služby (napr.: počet financovaných výmen študentov, vybudované cesty v km atď.).

                     (16)

                        Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.

                     (17)

                        Čiastkový strop pre externých zamestnancov financovaných z operačných rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové riadky „BA“).

                     (18)

                        Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní 25 % na náklady na výber.

    ---documentbreak---

               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli1. 6. 2018
            COM(2018) 376 final
            PRÍLOHY
            k
            odporúčaniu na rozhodnutie Rady,
            ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom pristúpiť k Dohovoru o ochrane a riadení rybolovných zdrojov na otvorenom mori v severnom Tichom oceáne

               PRÍLOHA 1

               Smernice na rokovania, ktoré má viesť Komisia v mene Európskej únie s cieľom pristúpiť k Dohovoru o ochrane a riadení rybolovných zdrojov na otvorenom mori v severnom Tichom oceáne

               A
                     Smernice na rokovania

               1.
                     Cieľom týchto smerníc je umožniť Európskej únii, aby pristúpila k dohovoru ako člen.

               2.
                     Počas rokovaní s Komisiou pre rybolov v severnom Tichom oceáne (komisia NPFC) by Komisia mala:

               –žiadať pre flotilu EÚ o prístup do oblasti, na ktorú sa vzťahuje dohovor,

               –usilovať sa o to, aby sa EÚ ako zmluvná strana v komisii NPFC podieľala na rozhodovacom procese stanovenom v dohovore,

               –s prihliadnutím na záujmy flotíl EÚ žiadať o primeraný podiel na rybolovných zdrojoch, ktoré spravuje komisia NPFC,

               –presadzovať prístup Únie zacielený na ochranu svetových oceánov a posilniť jej záväzok v oblasti dlhodobej ochrany a udržateľného využívania celosvetových rybolovných zdrojov,

               –dodržiavať dohovor a ochranné a riadiace opatrenia, ktoré prijala komisia NPFC,

               –dodržiavať medzinárodné právo, predovšetkým Dohovor OSN o morskom práve, Dohodu OSN z roku 1995 o ochrane a využívaní transzonálnych populácií rýb a populácií rýb migrujúcich na veľké vzdialenosti, ako aj Dohodu o podporovaní dodržiavania medzinárodných ochranných a riadiacich opatrení rybárskymi plavidlami na šírom mori,

               –konať v súlade s cieľmi a zásadami, ktoré Únia sleduje spoločnou rybárskou politikou podľa nariadenia (EÚ) č. 1380/2013.

               PRÍLOHA 2

               Smernice na rokovania, ktoré má viesť Komisia v mene Európskej únie s cieľom stať sa spolupracujúcou nezmluvnou stranou v Komisii pre rybolov v severnom Tichom oceáne

               A
                     Smernice na rokovania

               1.
                     Cieľom rokovaní je umožniť Európskej únii stať sa spolupracujúcou nezmluvnou stranou v Komisii pre rybolov v severnom Tichom oceáne.

               2.
                     Počas rokovaní s Komisiou pre rybolov v severnom Tichom oceáne (komisia NPFC) by Komisia mala:

               –žiadať pre flotilu EÚ o prístup do oblasti, na ktorú sa vzťahuje dohovor,

               –usilovať sa o to, aby sa EÚ stala spolupracujúcou nezmluvnou stranou v komisii NPFC,

               –s prihliadnutím na záujmy flotíl EÚ žiadať o primeraný podiel na rybolovných zdrojoch, ktoré spravuje komisia NPFC,

               –presadzovať prístup Únie zacielený na ochranu svetových oceánov a posilniť jej záväzok v oblasti dlhodobej ochrany a udržateľného využívania celosvetových rybolovných zdrojov,

               –dodržiavať dohovor a ochranné a riadiace opatrenia, ktoré prijala komisia NPFC,

               –dodržiavať medzinárodné právo, predovšetkým Dohovor OSN o morskom práve, Dohodu OSN z roku 1995 o ochrane a využívaní transzonálnych populácií rýb a populácií rýb migrujúcich na veľké vzdialenosti, ako aj Dohodu o podporovaní dodržiavania medzinárodných ochranných a riadiacich opatrení rybárskymi plavidlami na šírom mori,

               –konať v súlade s cieľmi a zásadami, ktoré Únia sleduje spoločnou rybárskou politikou podľa nariadenia (EÚ) č. 1380/2013.


               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli15. 11. 2017
            COM(2017) 664 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa Komisia poveruje začať rokovania so Švajčiarskou konfederáciou o zmene Dohody medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o železničnej a cestnej preprave tovaru a osôb s cieľom umožniť účasť Švajčiarskej konfederácie na práci Železničnej agentúry Európskej únie

               DÔVODOVÁ SPRÁVA

               1.KONTEXT NÁVRHU

               •Dôvody a ciele návrhu

                  V súlade s článkom 75 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/796 z 11. mája 2016 o Železničnej agentúre Európskej únie, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 881/2004
                     1
                  , je Železničná agentúra Európskej únie (ďalej len „agentúra“) otvorená účasti tretích krajín, najmä krajín, ktoré s Úniou uzavreli dohody, na základe ktorých dotknuté krajiny prijali a uplatňujú právo Únie alebo rovnocenné vnútroštátne opatrenia, v súlade s postupom stanoveným v článku 218 ZFEÚ v oblasti pôsobnosti nariadenia (EÚ) 2016/796, ktorou je predovšetkým bezpečnosť a interoperabilita železníc.

                  V Dohode medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o železničnej a cestnej preprave tovaru a osôb z 21. júna 1999 (ďalej len „dohoda o pozemnej doprave“) sa stanovuje koordinovaná dopravná politika v oblasti cestnej, železničnej a kombinovanej dopravy.

                  Za posledné roky sa spolupráca so Švajčiarskou konfederáciou zintenzívnila a pozitívne sa vyvíja. Vďaka svojej zemepisnej polohe a úlohe dôležitej tranzitnej krajiny, ktorú zohráva, sa Švajčiarska konfederácia stala významným partnerom pri dosahovaní bezpečného a interoperabilného železničného priestoru v Európe.

                  Švajčiarska konfederácia sa rozhodnutím spoločného výboru č. 1
                     2
                   zaviazala uplatňovať právne ustanovenia rovnocenné príslušnému acquis v oblasti interoperability a bezpečnosti železníc. Švajčiarska konfederácia prijala takéto právne ustanovenia a účinne ich uplatňuje. Švajčiarska konfederácia sa ako pozorovateľ zúčastňuje na zasadnutiach Výboru pre interoperabilitu a bezpečnosť zriadeného smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/797 z 11. mája 2016 o interoperabilite železničného systému v Európskej únii (prepracované znenie)
                     3
                  . Švajčiarski experti sa ako pozorovatelia zúčastňujú na technických zasadnutiach Železničnej agentúry Európskej únie (ďalej len „agentúra“) .

                  Pokiaľ ide o dosahovanie bezpečného a interoperabilného železničného priestoru, neustále zintenzívňovanie existujúcej konštruktívnej spolupráce medzi Úniou a Švajčiarskou konfederáciou sa považuje za prínosné pre obe strany, ako aj pokiaľ ide o pokračovanie v poskytovaní odborných znalostí Švajčiarskej konfederácie v oblasti interoperability a bezpečnosti.

                  Je preto vhodné v zásade povoliť Švajčiarskej konfederácii podieľať sa na práci agentúry. V roku 2013 Švajčiarska konfederácia požiadala o takúto účasť.

                  Podrobné pravidlá účasti Švajčiarskej konfederácie na práci agentúry sa majú stanoviť v dojednaniach, ktoré by sa mali prijať medzi agentúrou a Švajčiarskou konfederáciou. Agentúra podpíše tieto dojednania po získaní súhlasu Komisie a riadiacej rady, ako sa stanovuje v článku 75 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2016/796.

                  Pri prijímaní týchto dojednaní agentúra koná v súlade s príslušnými ustanoveniami dohody medzi dotknutou krajinou a Úniou uvedenej v článku 75 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2016/796. V prípade Švajčiarskej konfederácie ide o dohodu o pozemnej doprave.

                  Dohoda o pozemnej doprave však v tejto veci neobsahuje žiadne ustanovenia. Preto sa navrhuje, aby bol v hlave III dohody o pozemnej doprave, ktorá obsahuje ustanovenia týkajúce sa medzinárodnej železničnej dopravy, vložený nový článok, ktorým sa umožňuje účasť Švajčiarskej konfederácie na práci agentúry.

               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

                  Toto odporúčanie je vo všeobecnosti plne v súlade so spoločnou dopravnou politikou a konkrétne so spoločnou železničnou politikou. Umožňuje sa ním účasť Švajčiarskej konfederácie na práci agentúry v súlade s ustanoveniami nariadenia (EÚ) 2016/796. Švajčiarsko sa nachádza v blízkosti dôležitých železničných koridorov, má vysokorozvinutý a konkurencieschopný železničný sektor, ktorý je úzko prepojený s európskym železničným priestorom.

               •Súlad s ostatnými politikami Únie

                  Toto odporúčanie je v súlade s vonkajšou politikou Únie. Vzťahy medzi Švajčiarskou konfederáciou a Úniou vychádzajú zo súboru dohôd uzavretých v roku 1999, medzi ktoré patrí aj dohoda o pozemnej doprave. Cieľom dohody o pozemnej doprave je na jednej strane liberalizácia vzájomného prístupu týchto zmluvných strán na svoje dopravné trhy cestnej a železničnej osobnej a nákladnej prepravy a na druhej strane položenie základov pre koordinovanú dopravnú politiku.

               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •Právny základ

                  Právnym základom je článok 218 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Stanovuje sa v ňom rámec pre postupy rokovania o dohodách medzi Úniou a tretími krajinami a ich uzatvárania.

               •Proporcionalita

                  Týmto odporúčaním sa Rade navrhuje, aby poverila Komisiu začatím rokovaní so Švajčiarskou konfederáciou o dohode, ktorou sa mení dohoda o pozemnej doprave z 21. júna 1999. Keďže základné ustanovenia tejto dohody môžu byť zmenené výlučne inou bilaterálnou dohodou medzi týmito dvomi zmluvnými stranami, navrhované opatrenie je primerané.

               •Výber nástroja

                  V článku 218 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa stanovuje, že Komisia predkladá odporúčania Rade, ktorá prijme rozhodnutie o poverení začať rokovania.

               3.VPLYV NA ROZPOČET

                  V prípade tohto odporúčania, ktorým sa Komisia poveruje, aby začala rokovania so Švajčiarskom, sa neočakáva bezprostredný vplyv na rozpočet. Ďalšie dojednania medzi agentúrou a Švajčiarskou konfederáciou sa prijmú na základe článku 75 nariadenia (EÚ) 2016/796, v ktorom sa stanovujú podrobné pravidlá účasti Švajčiarskej konfederácie na práci agentúry, najmä pokiaľ ide o povahu a rozsah takejto účasti. Toto dojednanie musí obsahovať ustanovenia o finančných príspevkoch a personálnych otázkach.

               4.ĎALŠIE PRVKY

               •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

                  V článku 1 sa Komisia poveruje rokovaním so Švajčiarskou konfederáciou o zmene dohody o pozemnej doprave, čím sa položia základy pre budúcu účasť Švajčiarskej konfederácie na práci agentúry.

                  V článku 2 sa odkazuje na smernice na rokovania uvedené v prílohe k tomuto odporúčaniu.

               Odporúčanie

               ROZHODNUTIE RADY,

               ktorým sa Komisia poveruje začať rokovania so Švajčiarskou konfederáciou o zmene Dohody medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o železničnej a cestnej preprave tovaru a osôb s cieľom umožniť účasť Švajčiarskej konfederácie na práci Železničnej agentúry Európskej únie

               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,

               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

               keďže:

               (1)V Dohode medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o železničnej a cestnej preprave tovaru a osôb z 21. júna 1999 (ďalej len „dohoda o pozemnej doprave“) sa stanovuje koordinovaná dopravná politika v oblasti cestnej, železničnej a kombinovanej dopravy.

               (2)Za posledné roky sa spolupráca so Švajčiarskou konfederáciou zintenzívnila a pozitívne sa vyvíja. Švajčiarska konfederácia prijala právne ustanovenia rovnocenné príslušnému acquis v oblasti interoperability a bezpečnosti železníc a účinne ich uplatňuje. Švajčiarska konfederácia sa ako pozorovateľ zúčastňuje na zasadnutiach Výboru pre interoperabilitu a bezpečnosť zriadeného smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/797 z 11. mája 2016 o interoperabilite železničného systému v Európskej únii (prepracované znenie). Švajčiarski experti sa ako pozorovatelia zúčastňujú na technických zasadnutiach Železničnej agentúry Európskej únie (ďalej len „agentúra“) . Pokiaľ ide o dosahovanie bezpečného a interoperabilného železničného priestoru, neustále zintenzívňovanie spolupráce medzi Úniou a Švajčiarskou konfederáciou sa považuje za prínosné pre obe strany, ako aj pokiaľ ide o pokračovanie v poskytovaní odborných znalostí Švajčiarskej konfederácie v oblasti interoperability a bezpečnosti.

               (3)Preto by sa mali začať rokovania na účely uzavretia dohody so Švajčiarskou konfederáciou, ktorou sa mení dohoda o pozemnej doprave, s cieľom umožniť účasť Švajčiarskej konfederácie na práci agentúry,

               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

               Článok 1

               Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o dohode so Švajčiarskou konfederáciou, ktorou sa mení Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o železničnej a cestnej preprave tovaru a osôb z 21. júna 1999, s cieľom umožniť účasť Švajčiarskej konfederácie na práci Železničnej agentúry Európskej únie.

               Článok 2

               Smernice na rokovania sa stanovujú v prílohe.

               Článok 3

               Toto rozhodnutie je určené Komisii.

               V Bruseli

                     Za Radu

                     predseda

                     (1)
                  Ú. v. EÚ L 138, 26.5.2016, s. 1.

                     (2)
                  Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013, s. 79.

                     (3)
                  Ú. v. EÚ L 138, 26.5.2016, s. 44.

    ---documentbreak---

               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli15. 11. 2017
            COM(2017) 664 final
            PRÍLOHA
            Odporúčaniu naROZHODNUTIE RADY,ktorým sa Komisia poveruje začať rokovania so Švajčiarskou konfederáciou o zmene Dohody medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o železničnej a cestnej preprave tovaru a osôb, s cieľom umožniť účasť Švajčiarskej konfederácie na práci Železničnej agentúry Európskej únie

               PRÍLOHA

               k

               Smernice na rokovania o dohode so Švajčiarskou konfederáciou
                  ktorou sa mení Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o železničnej a cestnej preprave tovaru a osôb,
                  s cieľom umožniť účasť Švajčiarskej konfederácie
                  na práci Železničnej agentúry Európskej únie

               Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o železničnej a cestnej preprave tovaru a osôb z 21. júna 1999 by sa mala zmeniť s cieľom povoliť účasť Švajčiarskej konfederácie na práci Železničnej agentúry Európskej únie (ďalej len „agentúra“) bez práva hlasovať a s výhradou dojednaní, ktoré má agentúra prijať v súlade s článkom 75 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2016/796
                  1
               .

                     (1)
                  Ú. v EÚ L 138, 26.5.2016, s. 1.


               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli23. 5. 2018
            COM(2018) 408 final
            Odporúčanie
            ODPORÚČANIE RADY,
            ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2018a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Španielska na rok 2018

               Odporúčanie

               ODPORÚČANIE RADY,

               ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2018

                  a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Španielska na rok 2018

               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

               so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii
                  1
               , a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

               so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh
                  2
               , a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie
                  3
               ,

               so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu
                  4
               ,

               so zreteľom na závery Európskej rady,

               so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

               so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

               so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

               so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

               keďže:

               (1)Komisia 22. novembra 2017 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2018. Náležite zohľadnila Európsky pilier sociálnych práv vyhlásený Európskym parlamentom, Radou a Komisiou 17. novembra 2017. Priority ročného prieskumu rastu schválila Európska rada na zasadnutí 22. marca 2018. Komisia 22. novembra 2017 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 aj správu o mechanizme varovania, v ktorej Španielsko určila za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. V ten istý deň Komisia prijala aj odporúčanie na odporúčanie Rady týkajúce sa hospodárskej politiky eurozóny, ktoré schválila Európska rada na zasadnutí 22. marca 2018. Rada prijala 14. mája 2018 odporúčanie o hospodárskej politike eurozóny („odporúčanie pre eurozónu“).

               (2)Španielsko by ako členský štát, ktorého menou je euro, malo vzhľadom na úzke prepojenia medzi ekonomikami v hospodárskej a menovej únii zabezpečiť úplné a včasné vykonanie odporúčania o hospodárskej politike pre eurozónu, ako sa zohľadňuje ďalej v odporúčaniach 1 až 3.

               (3)Správa o krajine na rok 2018 bola pre Španielsko
                  5
                uverejnená 7. marca 2018. Posudzoval sa v nej pokrok, ktorý Španielsko dosiahlo pri plnení odporúčaní pre jednotlivé krajiny prijatých Radou 11. júla 2017, následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania prijaté v predchádzajúcich rokoch, ako aj pokrok Španielska pri dosahovaní jeho národných cieľov stratégie Európa 2020. Súčasťou správy bolo aj hĺbkové preskúmanie podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011, výsledky ktorého boli uverejnené takisto 7. marca 2018
                  6
               . Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Španielsku existujú makroekonomické nerovnováhy. Slabým miestom s cezhraničným dosahom je aj naďalej predovšetkým vysoký objem vonkajšieho a vnútorného dlhu vo verejnom aj v súkromnom sektore v kontexte vysokej nezamestnanosti. Pokračuje obnova vonkajšej rovnováhy vďaka prebytkom bežného účtu, ktoré krajina zaznamenáva od roku 2013 a ktoré sa opierajú o štrukturálne zlepšenia výkonnosti obchodu. Čisté zahraničné záväzky však zostávajú vysoké. Takisto pokračuje znižovanie dlhu súkromného sektora, ktoré je podporované priaznivými podmienkami rastu. Potreba znižovať pákový efekt však pretrváva. Zdravší finančný sektor podporuje hospodársku činnosť. Napriek silnému rastu nominálneho HDP sa dlh ako podiel na HDP znižuje iba pomaly. Miera nezamestnanosti sa ďalej rýchlo znižuje, no stále zostáva veľmi vysoká, pričom vysoký stupeň segmentácie pracovného trhu práce bráni rýchlejšiemu rastu produktivity práce. Po tom, ako si krajina v rokoch 2012 až 2015 udržiavala vysoké tempo reforiem, sa pokrok pri vykonávaní odporúčaní spomalil. Súčasná hospodárska situácia je príležitosťou na realizovanie zostávajúcich reformných potrieb s cieľom zvýšiť odolnosť a zrýchliť rast španielskeho hospodárstva.

               (4)Španielsko v súčasnosti podlieha nápravnej časti Paktu stability a rastu. V programe stability na rok 2018 Španielsko plánuje napraviť nadmerný deficit do roku 2018, čo je v súlade s rozhodnutím Rady z 8. augusta 2016, ktorým sa Španielsko upozorňuje, aby prijalo opatrenia na zníženie deficitu považované za nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného deficitu
                  7
               . Saldo verejných financií sa má podľa plánov naďalej zlepšovať a v roku 2021 dosiahnuť prebytok 0,1 % HDP. Program stability na rok 2018 obsahuje všetky opatrenia, ktoré boli súčasťou návrhu zákona o rozpočte predloženom do parlamentu 3. apríla, ako aj ďalšie opatrenia ohlásené koncom apríla. Dosiahnutie strednodobého rozpočtového cieľa, ktorým je vyrovnaná rozpočtová pozícia v štrukturálnom vyjadrení, sa v časovom rámci programu stability na rok 2018 neplánuje. Podľa programu stability na rok 2018 sa očakáva, že pomer verejného dlhu k HDP sa v roku 2018 zníži na úroveň 97,0 %, v roku 2019 na úroveň 95,2 % a v roku 2021 dosiahne úroveň 89,1 %. Makroekonomické predpoklady programu sú realistické. Vo všeobecnosti sa pri plánovanom dosiahnutí cieľov celkového deficitu i naďalej vychádza z pozitívneho hospodárskeho výhľadu a z toho, že rast výdavkov verejnej správy bude nižší ako rast nominálneho HDP. Riziká, ktoré ohrozujú dosiahnutie fiškálnych cieľov, súvisia s vyšším rastom príjmov a miernejšími zvýšeniami výdavkov než v prognóze Komisie a s možným výskytom ďalších podmienených záväzkov.

               (5)Rada 8. augusta 2016 vyzvala Španielsko, aby do roku 2018 odstránilo nadmerný deficit a konkrétne, aby znížilo deficit verejných financií v roku 2016 na úroveň 4,6 % HDP, v roku 2017 na úroveň 3,1 % HDP a v roku 2018 na úroveň 2,2 % HDP. Zlepšenie salda verejných financií sa podľa aktualizovanej prognózy Komisie z jari 2016 považovalo za úpravu zodpovedajúcu zhoršeniu štrukturálneho salda o 0,4 % HDP v roku 2016 a jeho zlepšeniu o 0,5 % HDP v roku 2017 aj roku 2018. Španielsko dosiahlo v roku 2017 celkový deficit na úrovni 3,1 % HDP, v súlade s požiadavkou v rozhodnutí Rady z 8. augusta 2016. Prognóza Komisie z jari 2018 predpovedá zníženie celkového deficitu v roku 2018 na úroveň 2,6 % HDP, čo je 0,4 % HDP nad úrovňou cieľa celkového deficitu stanoveného v programe stability na rok 2018 a cieľa stanoveného Radou. Prognóza Komisie predpovedá v porovnaní s programom stability na rok 2018 nižší rast verejných príjmov a o niečo vyššie výdavky. V prognóze Komisie z jari 2018 sa predpokladá, že štrukturálne saldo sa v roku 2018 zhorší o 0,3 % HDP v kontexte deficit zvyšujúcich opatrení, ktoré sú súčasťou návrhu rozpočtového zákona na rok 2018 predloženého do parlamentu 3. apríla, a v roku 2019 sa mierne zlepší. Fiškálne úsilie na rok 2018 a ani kumulované úsilie za roky 2016 – 2018 sa preto podľa očakávaní nezaistí. Hospodársky rast síce podporuje znižovanie deficitu, no nevyužíva sa na štrukturálne posilnenie verejných financií. Komisia preto vo svojom stanovisku k aktualizovanému návrhu rozpočtového plánu Španielska konštatuje, že plán je vo všeobecnosti v súlade s ustanoveniami Paktu rastu a stability, keďže v prognóze Komisie z jari 2018 sa predpokladá, že dôjde k včasnej náprave nadmerného deficitu. Plán je však podľa nej expanzívny.

               (6)Ak by sa v roku 2019 dosiahla včasná a trvalá náprava nadmerného deficitu, Španielsko by podliehalo preventívnej časti Paktu stability a rastu a prechodnému dlhovému pravidlu. Vzhľadom na pomer španielskeho dlhu verejnej správy k HDP nad úrovňou 60 % a vzhľadom na predpokladanú kladnú produkčnú medzeru krajiny vo výške 2,3 % HDP by nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov
                  8
                v roku 2019 mala klesnúť aspoň o 0,3 %, čo na základe matice úprav požadovanej v Pakte stability a rastu zodpovedá štrukturálnej úprave 1,0 % HDP. Zároveň existujú náznaky, že nevyužitá kapacita v hospodárstve je podhodnotená podceňuje. Španielsko v roku 2019 podľa očakávaní stále zaznamená jednu z najvyšších mier nezamestnanosti v EÚ, čo bude podľa prognóz zmierňovať tlaky na zvyšovanie miezd, predovšetkým v súkromnom sektore. Na druhej sa strane sa očakáva, že inflácia zostane pod úrovňou 2 %. To poukazuje na ďalšiu stagnáciu trhu práce. Okrem toho možno konštatovať, že hoci hodnotenie realistickosti produkčnej medzery, ku ktorému dospela Komisia, neoznačuje odhady produkčnej medzery založené na spoločne dohodnutej metodike za nerealistické, indikuje pre Španielsko pomerne široké rozpätie realistických odhadov produkčnej medzery. Na tomto základe sa javí vhodné dosiahnuť ročnú štrukturálnu úpravu vo výške 0,65 % HDP, ktorá zodpovedá zníženiu čistých primárnych verejných výdavkov na úrovni 0,6 %. Podľa jarnej prognózy Komisie hrozí pri nezmenených politikách v roku 2019 značná odchýlka od požadovanej fiškálnej úpravy. Španielsko navyše podľa prognózy v roku 2019 nesplní požiadavky prechodného dlhového pravidla. Rada celkovo zastáva názor, že Španielsko musí byť v roku 2018 pripravené prijať ďalšie opatrenia na zabezpečenie dodržania požiadaviek a že počnúc rokom 2019 by sa mali prijať potrebné opatrenia na dodržanie ustanovení Paktu stability a rastu. Bolo by obozretné využiť akékoľvek neočakávané zisky na ďalšie zníženie pomeru dlhu verejnej správy.

               (7)Okrem toho v auguste 2016 Rada takisto vyzvala Španielsko, aby prijalo opatrenia na zlepšenie svojho fiškálneho rámca s cieľom zvýšiť automatickosť mechanizmov na prevenciu a nápravu odchýlok od fiškálnych cieľov a posilniť prínos výdavkového pravidla stanoveného v zákone o stabilite pre fiškálnu konsolidáciu. Program stability na rok 2018 však neuvádza plány na posilnenie pravidla pre domáce výdavky. Neobsahuje ani opatrenia na posilnenie automatickosti mechanizmov na prevenciu a nápravu v príslušnom zákone. Rada takisto vyzvala Španielsko, aby prijalo opatrenia na zlepšenie svojho politického rámca pre verejné obstarávanie. V novembri 2017 Španielsko dosiahlo pokrok prijatím nového zákona o verejných zákazkách. Táto nová legislatíva však môže zlepšiť efektívnosť a transparentnosť verejného obstarávania, len ak sa rýchlo a ambiciózne implementuje zriadením novej štruktúry riadenia a zavedením lepších kontrolných mechanizmov obstarávacích postupov na všetkých úrovniach verejnej správy. Konkrétne by sa v pripravovanej národnej stratégii v oblasti verejného obstarávania mali špecifikovať kontroly ex-ante a ex-post, ktoré by tieto nové štruktúry mali vykonávať. V júni 2017 vláda poverila nezávislý fiškálny orgán, aby vykonal preskúmanie výdavkov zamerané na vybrané verejné dotácie. Komisia monitoruje vykonávanie tohto preskúmania, ktoré sa má dokončiť začiatkom roka 2019.

               (8)Španielsko 27. apríla 2018 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2018 a svoj program stability na rok 2018. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne.

               (9)Príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny boli zohľadnené v programovaní európskych štrukturálnych a investičných fondov na roky 2014 – 2020. Podľa článku 23 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013
                  9
                platí, že ak je to nevyhnutné na podporu vykonávania príslušných odporúčaní Rady, Komisia môže požiadať členský štát, aby preskúmal svoju partnerskú dohodu a príslušné programy a navrhol ich zmeny. Komisia poskytla ďalšie informácie o tom, ako bude využívať toto ustanovenie, v usmerneniach k uplatňovaniu opatrení spájajúcich účinnosť európskych štrukturálnych a investičných fondov s riadnou správou hospodárskych záležitostí
                  10
               .

               (10)Zamestnanosť v Španielsku ďalej rástla solídnym tempom, podporovaná účinkami minulých reforiem trhu práce a zmierňovaním rastu miezd. Miera nezamestnanosti naďalej klesá, no zostáva výrazne nad úrovňami tejto krajiny spred krízy a radí sa medzi najvyššie v EÚ. Dôsledkom toho je značný nevyužitý potenciál zručností, predovšetkým v prípade mladých nezamestnaných. Podiel nezamestnaných osôb, ktoré sú bez práce rok alebo dlhšie, síce klesá, ale stále predstavuje takmer polovicu všetkých nezamestnaných. Španielsko prijalo súbor politických iniciatív, ktorých cieľom je rozšíriť individuálnu podporu aj na dlhodobo nezamestnaných a pomôcť mladým ľuďom vstúpiť na trh práce a zlepšiť svoju zamestnateľnosť, a to najmä zvýšením počtu príjemcov záruky pre mladých. Účinnosť týchto opatrení závisí aj od kapacity regionálnych verejných služieb zamestnanosti a sociálnych služieb na poskytovanie individualizovanej podpory pre uchádzačov o zamestnanie. Táto kapacita sa postupne zvyšuje. Priestor na zlepšenie treba hľadať aj v intenzívnejšej spolupráci so zamestnávateľmi, najmä zvýšením percentuálneho podielu voľných miest obhospodarovaných službami zamestnanosti a lepším profilovaním uchádzačov a ich spájaním s potrebami zamestnávateľov. Zároveň by sa nemalo poľavovať v úsilí o koordináciu služieb zamestnanosti so sociálnymi službami, ktoré v roku 2017 zaznamenalo istý pokrok.

               (11)Podiel zamestnancov s dočasnými pracovnými zmluvami patrí medzi najvyššie v EÚ a poväčšine sa týka mladých a nízkokvalifikovaných pracovníkov. Dočasné zmluvy majú často krátkodobý charakter a len zriedka slúžia ako odrazový mostík k trvalej zmluve. Ich rozšírené používanie, a to aj v sektoroch s menšou mierou sezónnych alebo cyklických činností, môže brániť rýchlejšiemu rast produktivity a často sa spája s nižšími nárokmi na sociálne dávky a vyšším rizikom chudoby. Hoci sa zmluvy na neurčitý čas ako percentuálny podiel z čistého rastu zamestnanosti za posledné dva roky zvýšili, treba prijať ďalšie opatrenia na podnecovanie prechodu od dočasných zmlúv na zmluvy trvalé. Systém náborových stimulov je stále roztrieštený a nie je účinne zameraný na podporu zamestnávania na neurčitý čas. Španielsko prijalo plán na zníženie využívania zmlúv na dobu určitú vo verejnom sektore, ale jeho vykonávanie je len na začiatku a musí sa zrýchliť, aby sa dosiahol 8 % cieľ stanovený pre rok 2019. Väčšia kapacita a účinnosť inšpektorátov práce v boji proti zneužívaniu dočasných pracovných zmlúv viedli k tomu, že rastúci počet týchto zmlúv sa mení na trvalé zmluvy. Nezdá sa však, že by to zamestnávateľov odrádzalo od ich ďalšieho širokého využívania. Okrúhly stôl tripartity zriadený začiatkom roku 2017, aby rokoval o kvalite zamestnanosti, zatiaľ nepredložil konkrétne návrhy. Zapojenie sociálnych partnerov do tvorby politiky sa v poslednom čase zvýšilo, ale stále existuje priestor na ďalšie zlepšenie.

               (12)Hospodársky rast a tvorba pracovných miest pomáhajú znižovať podiel osôb ohrozených chudobou alebo sociálnym vylúčením, ktorý je však stále nad priemerom EÚ, ako aj príjmovú nerovnosť. Chudoba zamestnaných osôb je problémom najmä v domácnostiach, ktorých členovia majú dočasné zmluvy alebo čiastočné úväzky. Miera chudoby detí sa síce znižuje, no stále je veľmi vysoká. Vplyv sociálnych transferov s výnimkou starobných dôchodkov na znižovanie chudoby je pod priemerom EÚ a ďalej sa znižuje. Schémy garantovaného minimálneho príjmu sú poznačené značnými rozdielmi, pokiaľ ide o podmienky prístupu v jednotlivých regiónoch, a roztrieštenosťou viacerých celoštátnych schém, ktoré sa zameriavajú na rozličné skupiny uchádzačov o prácu a ktoré spravujú rozličné administratívne orgány. V dôsledku toho mnoho ľudí v núdzi nedostáva podporu. Stále chýba akčný plán nad rámec nedávnej štúdie na posúdenie účinnosti celoštátnych a regionálnych schém garantovaného minimálneho príjmu. Zavedenie systému sociálnej karty by malo sprehľadniť poskytnuté sociálne dávky a podporiť účasť na súvisiacich aktivačných opatreniach, aj keď priamo nepovedie k riešeniu nedostatkov existujúcich schém. Účinnosť rodinných dávok je takisto nízka a ich pokrytie je nerovnomerné. Španielsky dôchodkový systém zohráva dôležitú úlohu pri udržiavaní kvality života starších ľudí, v dôsledku čoho im hrozí výrazne nižšie riziko chudoby než mladým generáciám. Súčasné starobné dôchodky v pomere k mzdám patria medzi najvyššie v EÚ. Prognózy v nadchádzajúcej správe o starnutí obyvateľstva a správe o primeranosti dôchodkov z roku 2018
                  11
                naznačujú, že reformy z rokov 2011 a 2013 pomohli v dlhodobom horizonte zaistiť udržateľnosť a relatívnu primeranosť dôchodkov. Zvýšenia dôchodkov a odklad zavedenia koeficientu pre udržateľnosť dôchodkov navrhnuté v procese prijímania návrhu rozpočtu na rok 2018 však vyvolávajú pochybnosti o odhodlaní uskutočniť tieto reformy. Zároveň neriešia hlavný problém adekvátnosti príjmov budúcich dôchodcov, ktorý je spojený skôr s vysokou nezamestnanosťou a segmentáciou na trhu práce.

               (13)Odstránením nedostatkov v inovačnej kapacite španielskych firiem by sa zvýšila ich produktivita. Výsledky v oblasti inovácií a rast produktivity sú brzdené pretrvávajúcim útlmom investícií do vývoja a výskumu, v dôsledku čoho je dosiahnutie 2 % cieľa intenzity výskumu a vývoja v rámci stratégie Európa 2020 veľmi nepravdepodobné. Tento trend je umocnený nízkou a klesajúcou mierou plnenia verejného rozpočtu v oblasti výskumu a vývoja. Aj keď sa riadenie celoštátnej politiky výskumu a inovácii zjednodušuje, čiastočne vďaka novej štátnej agentúre pre výskum, koordinácia celoštátnych a regionálnych úrovní pri vypracúvaní, vykonávaní a hodnotení politiky naďalej zaostáva. Vytvorením hodnotiacej kultúry zameranej na systematické posudzovanie účinnosti podporných programov a politík by sa umožnilo získavanie poznatkov v rámci tejto politiky a vznikli by synergie naprieč úrovňami verejnej správy.

               (14)Slabú inovačnú kapacitu španielskych firiem možno vysvetliť aj nesúladom medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami, ktorý má nepriaznivý vplyv na dlhodobý potenciál rastu produktivity. Nedostatočná a privysoká kvalifikácia v zamestnaní sú v Španielsku rozšíreným javom. Miera predčasného ukončenia školskej dochádzky je výrazne nad priemerom EÚ, aj keď tu došlo k značnému zlepšeniu. Tento ukazovateľ, ako aj výsledky vzdelávania sa do veľkej miery líšia od regiónu k regiónu a môžu ovplyvniť rovnosť príležitostí. Programy, ktoré sa na tieto rozdiely cielene zameriavali, mali doposiaľ len malý účinok. Národný sociálny a politický pakt pre vzdelávanie, zameraný na hĺbkovú reformu vzdelávacieho systému, je stále len vo fáze rokovaní. Medzičasom treba podporovať profesijný rozvoj učiteľov obmedzovaním dočasných pracovných zmlúv a navýšením zdrojov na odbornú prípravu. Zároveň platí, že najmä absolventi terciárneho vzdelávania majú ťažkosti nájsť si adekvátne a stabilné uplatnenie na trhu práce. Väčšia spolupráca medzi vzdelávacími inštitúciami a podnikmi by mohla mladým absolventom uľahčiť štart na trhu práce a firmám by poskytla zručnosti, ktoré potrebujú na zvýšenie svojej inovačnej kapacity. V tejto súvislosti sa konštatuje, že návrh novej národnej digitálnej stratégie počíta s potrebou zlepšiť digitálne zručnosti. Výzvou budú nízke počty špecialistov v oblasti informačných a telekomunikačných technológií, ako aj propagovanie úlohy vzdelávacieho systému pri posilňovaní digitálnych zručností. Rekvalifikácia pracovníkov v oblasti digitálnych zručností by zároveň španielskym spoločnostiam umožnila udržať si konkurencieschopnosť v čoraz digitálnejšej ekonomike.

               (15)Regulačné rozdiely v podnikateľskom prostredí takisto zohrávajú úlohu pri neustále nízkom raste produktivity. V súčasnej situácii regulačné rozdiely a obmedzenia v podnikateľskom prostredí prispievajú k udržiavaniu vysokých marží, znižovaniu geografickej mobility spoločností a pracovníkov a k spomaľovaniu rastu produktivity. Zákon o jednote trhu, ktorý mal riešiť tento problém, sa implementoval iba sčasti. Treba zlepšiť monitorovanie vykonávania tohto zákona na regionálnej a miestnej úrovni a posilniť úlohu medziodvetvových konferencií. Zákon zaviedol zásadu, že ak podniky spĺňajú určité požiadavky v jednej časti územia, umožní im to pôsobiť na celom území. Ústavný súd vo viacerých rozsudkoch uverejnených v roku 2017 dospel k záveru, že táto zásada neplatí, ak neexistujú spoločné alebo rovnocenné minimálne normy pre prístup k určitej hospodárskej činnosti alebo k jej výkonu. Vo svetle týchto rozsudkov by zavedenie konzistentných spoločných alebo rovnocenných noriem na celom území mohlo pomôcť naplniť ciele uvedeného zákona. Okrem toho by sa mala zlepšiť aj spolupráca medzi rôznymi úrovňami verejnej správy vo všetkých fázach vykonávania tohto zákona s cieľom účinnejšie riešiť nepriaznivé účinky roztrieštenosti na podniky. Výbor pre lepšiu reguláciu, ktorý bol zriadený, aby sa zaistil súlad právnych predpisov s acquis EÚ v oblasti služieb, by mal zintenzívniť a dokončiť svoju činnosť. Obmedzenia týkajúce sa určitých regulovaných povolaní, ako sú stavební inžinieri a architekti, sa zdôrazňovali aj v balíku o službách prijatom v januári 2017, no doposiaľ sa neprijali žiadne konkrétne opatrenia na ich riešenie
                  12
               .

               (16)Vo všeobecnosti sa konštatuje, že skvalitnenie inštitúcií by mohlo zvýšiť dôveru v španielske hospodárstvo a znásobiť prínosy opatrení prijatých na zvýšenie rastu produktivity. K pokroku došlo v otázke transparentnosti financovania politických strán a v oblasti zverejňovania majetkov a konfliktov záujmu. Podnikateľskému prostrediu prospel aj pokrok v boji proti korupcii, aj keď obavy v tejto oblasti pretrvávajú. Vnímanie nezávislosti súdneho systému medzi občanmi a podnikmi sa takisto zlepšilo. Prebiehajú snahy o ďalšie zefektívnenie súdneho systému a malo by sa v tom pokračovať. Hoci došlo v tejto širokej oblasti k určitému pokroku, výzvou naďalej zostáva budovanie dôvery v inštitúcie na všetkých úrovniach verejnej správy.

               (17)Ďalšie posilnenie dopravnej, energetickej a vodnej infraštruktúry by bolo prospešné pre územnú súdržnosť, lepšie začlenenie do spoločného trhu a rast produktivity. Pri cezhraničných dopravných a energetických prepojeniach, ako aj v oblasti vodnej infraštruktúry sa prejavujú investičné medzery. Zlepšiť by sa mohlo aj využívanie osobnej a nákladnej železničnej infraštruktúry. Rozličné rozchody koľají v Španielsku, Portugalsku a Francúzsku predstavujú zásadnú prekážku lepšej železničnej prepojenosti, aj keď nedávno dokončené úseky využívajú štandardný rozchod, ktorý prevláda v medzinárodnej doprave. Nedostatky existujú aj v prepojeniach nákladnej železničnej prepravy medzi hlavnými prístavmi na atlantickom a stredozemnom pobreží a priemyselnými oblasťami vo vnútrozemí. Nedostatočná prepojenosť zároveň bráni užšej integrácii na trhy EÚ s elektrinou a plynom. Potrebné sú ďalšie investície do infraštruktúry vodného hospodárstva, napr. na čistenie odpadovej vody, zníženie únikov v rámci vodovodných sietí a na zlepšenie dodávok vody. Pre Španielsko by to znamenalo environmentálne, hospodárske a spoločenské prínosy.

               (18)Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra na rok 2018 komplexnú analýzu hospodárskej politiky Španielska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2018. Zároveň posúdila program stability na rok 2018, národný program reforiem na rok 2018 a následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania adresované Španielsku v predchádzajúcich rokoch. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Španielsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami Únie vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Únie zabezpečením vstupov na úrovni Únie do budúceho vnútroštátneho rozhodovania.

               (19)Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability na rok 2018 a jej stanovisko
                  13
                je zohľadnené najmä v odporúčaní 1.

               (20)Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 pre Španielsko sú premietnuté v ďalej uvedených odporúčaniach 1 až 3,

               TÝMTO ODPORÚČA, aby Španielsko v rokoch 2018 a 2019 prijalo opatrenia s cieľom:

               1.Zaistiť súlad s rozhodnutím Rady z 8. augusta 2016, ktorým sa vydáva upozornenie v rámci postupu pri nadmernom deficite, okrem iného opatreniami na presadzovanie rámcov vo fiškálnej oblasti a v oblasti verejného obstarávania na všetkých úrovniach verejnej správy. Následne zabezpečiť, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov v 2019 nepresiahla 0,6 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 0,65 % HDP. Využiť neočakávané zisky na urýchlenie znižovania pomeru dlhu verejnej správy.

               2.Zaistiť, aby služby zamestnanosti a sociálne služby mali kapacitu na účinné podporovanie uchádzačov o zamestnanie, a to aj prostredníctvom lepšej spolupráce so zamestnávateľmi. Podporovať prechod na pracovné zmluvy na neurčitý čas. Zlepšiť podporu rodín a odstrániť medzery v pokrytí schémy garantovaného minimálneho príjmu tým, že sa zjednoduší systém celoštátnych schém a znížia sa rozdiely v podmienkach prístupu k regionálnym schémam. Znížiť mieru predčasného ukončovania školskej dochádzky a zmierniť regionálne rozdiely vo výsledkoch vzdelávania, najmä lepšou podporou študentov a učiteľov.

               3.Zvýšiť verejné investície do výskumu a inovácií a vykonávať systematické hodnotenia politík podpory v tejto oblasti v snahe dosiahnuť ich účinnosť. Zvýšiť spoluprácu medzi vzdelávacími inštitúciami a podnikmi s cieľom zmierniť existujúci nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. Napredovať vo vykonávaní zákona o jednote trhu tým, že sa pravidlá upravujúce prístup k hospodárskym činnostiam a ich výkon, najmä v oblasti služieb, uvedú na všetkých úrovniach verejnej správy do súladu so zásadami uvedeného zákona a že sa zlepší spolupráca medzi administratívnymi orgánmi.

               V Bruseli

                     Za Radu

                     predseda

                     (1)

                        Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

                     (2)

                        Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

                     (3)

                        COM(2018) 408 final.

                     (4)

                        P8_TA(2018)0077 a P8_TA(2018)0078.

                     (5)

                        SWD(2018) 207 final.

                     (6)

                        COM(2018) 120 final.

                     (7)

                        Ú. v. EÚ L 148, 10.6.2017, s. 38 – 41.

                     (8)

                        Čisté primárne verejné výdavky pozostávajú z celkových verejných výdavkov bez úrokových výdavkov, výdavkov na programy Únie plne hradených z fondov Únie a nediskrečných zmien vo výdavkoch na dávky v nezamestnanosti. Tvorba hrubého fixného kapitálu financovaná z vnútroštátnych zdrojov je rozložená na obdobie štyroch rokov. Diskrečné príjmové opatrenia alebo zvýšenia príjmov vyplývajúce z právnych predpisov sú zohľadnené. Jednorazové opatrenia na strane príjmov aj výdavkov sú vzájomne započítané.

                     (9)

                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 320).

                     (10)

                        COM(2014) 494 final.

                     (11)

                        Európska komisia (2018), Správa o primeranosti dôchodkov z roku 2018: primeranosť súčasného a budúceho príjmu v starobe v EÚ, zväzky I a II, spoločná správa Výboru pre sociálnu ochranu (SPC) a Európskej komisie (GR EMPL), Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, Luxembursko 2018.

                     (12)

                        COM(2016) 820 final.

                     (13)

                        Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.