Avis juridique important

|

31995K0073

AANBEVELING Nr. 73/95/EGKS VAN DE COMMISSIE van 17 januari 1995 betreffende uitvoervergunningen voor de invoer in de Gemeenschap van enkele onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer- en staalprodukten

Publicatieblad Nr. L 013 van 19/01/1995 blz. 0001 - 0002

AANBEVELING Nr. 73/95/EGKS VAN DE COMMISSIE van 17 januari 1995 betreffende uitvoervergunningen voor de invoer in de Gemeenschap van enkele onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer- en staalprodukten DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op artikel 74,Overwegende dat het, overeenkomstig artikel 3 van Aanbeveling nr. 3118/94/EGKS (1), waarbij de Commissie toezicht heeft ingesteld op de invoer in de Gemeenschap van bepaalde ijzer- en staalprodukten waarop het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal van toepassing is, noodzakelijk is in een bijlage bij die aanbeveling de landen en produkten te vermelden waarvoor uitvoervergunningen zijn vereist;Overwegende dat de Russische en de Oekraïense autoriteiten vanaf 23 januari 1995 een uitvoervergunning en een certificaat van oorsprong dienen af te geven voor de invoer in de Gemeenschap van staalprodukten waarop de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal en de Russische Federatie betreffende de handel in bepaalde staalprodukten respectievelijk de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal en Oekraïne betreffende de handel in bepaalde staalprodukten betrekking hebben, in afwachting van de inwerkingtreding van deze overeenkomsten waarover, op 15 en 16 december 1994 respectievelijk van 19 tot en met 22 december 1994, onderhandelingen werden gevoerd,DOET DE VOLGENDE AANBEVELING:Artikel 1 De in de bijlage opgenomen lijst van landen en produkten waarvoor uitvoervergunningen zijn vereist, wordt als bijlage IV toegevoegd aan Aanbeveling nr. 3118/94/EGKS.Artikel 2 Deze aanbeveling treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.Zij is vanaf 23 januari 1995 van toepassing.Gedaan te Straatsburg, 17 januari 1995.Voor de CommissieLeon BRITTANLid van de Commissie(1) PB nr. L 330 van 21. 12. 1994, blz. 6.BIJLAGE "BIJLAGE IVPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE RUSSISCHE FEDERATIE EN OEKRAÏNE WAARVOOR UITVOERVERGUNNINGEN ZIJN VEREISTA. Gewalste platte produkten1. Coils7208 11 007208 12 107208 12 917208 12 957208 12 987208 13 107208 13 917208 13 957208 13 987208 14 107208 14 917208 14 997208 21 107208 21 907208 22 107208 22 917208 22 957208 22 987208 23 107208 23 917208 23 957208 23 987208 24 107208 24 917208 24 997211 12 107211 19 107211 22 107211 29 107219 11 107219 11 907219 12 107219 12 907219 13 107219 13 907219 14 107219 14 907225 10 107225 20 207225 30 002. Zware platen7208 31 007208 32 107208 32 307208 32 517208 32 597208 32 917208 32 997208 33 107208 33 917208 33 997208 41 007208 42 107208 42 307208 42 517208 42 597208 42 917208 42 997208 43 107208 43 917208 43 997211 11 007211 21 003. Andere gewalste platte produkten7208 34 107208 34 907208 35 107208 35 907208 44 107208 44 907208 45 107208 45 907208 90 107209 11 007209 12 107209 12 907209 13 107209 13 907209 14 107209 14 907209 21 007209 22 107209 22 907209 23 107209 23 907209 24 107209 24 917209 24 997209 31 007209 32 107209 32 907209 33 107209 33 907209 34 107209 34 907209 41 007209 42 107209 42 907209 43 107209 43 907209 44 107209 44 907209 90 107210 11 107210 12 117210 12 197210 20 107210 31 107210 39 107210 41 107210 49 107210 50 107210 60 117210 60 197210 70 317210 70 397210 90 317210 90 337210 90 357210 90 397211 19 917211 19 997211 22 907211 29 917211 29 997211 30 107211 41 107211 41 917211 49 107211 90 117212 10 107212 10 917212 21 117212 29 117212 30 117212 40 107212 40 917212 50 317212 50 517212 60 117212 60 917219 21 117219 21 197219 21 907219 22 107219 22 907219 23 107219 23 907219 24 107219 24 907219 31 107219 31 907219 32 107219 32 907219 33 107219 33 907219 34 107219 34 907219 35 107219 35 907225 40 707225 40 90B. Lange produkten1. Balken7207 19 317207 20 717216 31 117216 31 197216 31 917216 31 997216 32 117216 32 197216 32 917216 32 997216 33 107216 33 902. Walsdraad7213 10 007213 20 007213 31 207213 31 817213 31 897213 39 107213 39 907213 41 007213 49 007213 50 207213 50 817213 50 897221 00 107221 00 907227 10 007227 20 007227 90 107227 90 307227 90 507227 90 703. Andere lange produkten7207 19 117207 19 147207 19 167207 20 517207 20 557207 20 577214 20 007214 30 007214 40 107214 40 207214 40 517214 40 597214 40 807214 50 107214 50 317214 50 397214 50 907214 60 007215 90 107216 10 007216 21 007216 22 007216 40 107216 40 907216 50 107216 50 917216 50 997216 90 107218 90 507222 10 117222 10 197222 10 217222 10 297222 10 317222 10 397222 10 817222 10 897222 30 107222 40 117222 40 197222 40 307224 90 317224 90 397228 10 107228 10 307228 20 117228 20 197228 20 307228 30 207228 30 417228 30 497228 30 617228 30 697228 30 707228 30 897228 60 107228 70 107228 70 317228 80 107228 80 907301 10 00"


Avis juridique important

|

31995H0144

95/144/EG: Aanbeveling van de Raad van 7 april 1995 inzake gemeenschappelijke veiligheidsbeoordelingscriteria voor informatietechnologie

Publicatieblad Nr. L 093 van 26/04/1995 blz. 0027 - 0028

AANBEVELING  VAN DE RAAD van 7 april 1995 inzake gemeenschappelijke veiligheidsbeoordelingscriteria voor  informatietechnologie (95/144/EG)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement  (1), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité  (2), Overwegende dat de Gemeenschap tot taak heeft, door het instellen van een gemeenschappelijke markt  en door het geleidelijk nader tot elkaar brengen van het economisch beleid van de Lid-Staten, de  harmonische ontwikkeling van de economische activiteit binnen de gehele Gemeenschap, een gestadige  en evenwichtige expansie, een grotere stabiliteit, een versnelde verbetering van de levensstandaard  en nauwere betrekkingen tussen de Lid-Staten te bevorderen; Overwegende dat elektronisch opgeslagen, verwerkte en verzonden informatie een steeds belangrijker  rol vervult bij sociale en economische activiteiten; Overwegende dat de komst van efficiënte communicatie op mondiaal niveau en de wijdverbreide  toepassing van elektronische informatieverwerking passende bescherming dringend noodzakelijk  maken; Overwegende dat het Europees Parlement in zijn beraadslagingen en resoluties herhaaldelijk het  belang van veilige informatiesystemen heeft onderstreept; Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité er de nadruk op heeft gelegd dat op het gebied van  de veiligheid van informatiesystemen communautaire acties moeten worden gevoerd, met name met het  oog op het effect daarvan op de voltooiing van de interne markt; Overwegende dat de Commissie voorstellen heeft gedaan voor maatregelen op het gebied van  gegevensbescherming in de veiligheid van informatiesystemen  (3); Overwegende dat gezien de complexiteit van de veiligheidsproblematiek van informatiesystemen  strategieën moeten worden ontwikkeld die het vrije verkeer van informatie in de interne markt  mogelijk maken en tegelijkertijd de veiligheid van informatiesystemen in de gehele Gemeenschap  waarborgen; Overwegende dat deze aanbeveling geen afbreuk doet aan de bepalingen van de Lid-Staten inzake  nationale veiligheid en openbare orde; Overwegende dat gezien de verantwoordelijkheden van de Lid-Staten op dit terrein een gecooerdineerde  benadering op basis van een nauwe samenwerking met hoge nationale ambtenaren vereist is; Overwegende dat gemeenschappelijke beoordelingscriteria voor de veiligheid van  informatietechnologie een fundamentele rol vervullen bij het leggen van de grondslag voor  internationale wederzijdse erkenning van certificaten; Overwegende dat acties op nationaal, internationaal en communautair niveau een goede basis vormen  voor harmonisatie op communautair niveau en het sluiten van internationale overeenkomsten; Overwegende dat de betrokkenen van de sector in kwestie zijn geraadpleegd; dat de Groep van Hoge  Ambtenaren voor de beveiliging van informatiesystemen (SOG-IS) heeft aanbevolen gemeenschappelijke  veiligheidsbeoordelingscriteria voor informatietechnologie toe te passen; Overwegende dat deze criteria overigens noodzakelijk zijn voor de totstandbrenging van een  eengemaakte markt voor IT-produkten waarvan de veiligheid is gegarandeerd; dat hierdoor  schaalvoordelen mogelijk worden; Overwegende dat het gebruik van gemeenschappelijke criteria eveneens een onontbeerlijke voorwaarde  is voor de verwezenlijking van transeuropese toepassingen en diensten waarvan de veiligheid is  gegarandeerd; Overwegende dat deze doelstellingen niet kunnen worden verwezenlijkt wanneer er in elke Lid-Staat  en in elke economische sector verschillende criteria bestaan; Overwegende dat de uitwerking van aanvullende criteria aanleiding zou geven tot talloze bilaterale  regelingen tussen de Lid-Staten, buitensporige vertragingen en omslachtige procedures, met name een  groot aantal afzonderlijke onderhandelingen, en dat een en ander kan worden voorkomen door een  gecooerdineerde actie op communautair niveau, BEVEELT AAN: 1)  dat de veiligheidsbeoordelingscriteria voor informatietechnologie (ITSEC)   (1) ten behoeve van beoordelings- en certificatiestelsels voor een eerste periode van twee jaar  worden vastgesteld, teneinde in de onmiddellijke behoeften op het gebied van beoordeling en  certificatie in verband met de handel in en het gebruik van IT-produkten, -systemen en -diensten te  voorzien; 2)  dat de internationale harmonisatie en normalisatie van veiligheidsbeoordelingscriteria voor  informatiesystemen onder auspiciën van de Groep van Hoge Ambtenaren voor de beveiliging van  informatiesystemen (SOG-IS) worden bevorderd; 3)  dat in deze eerste periode - of zonodig totdat overeenstemming is bereikt over internationale  harmonisatie en normalisatie - door de Lid-Staten of door instanties die zij aanwijzen bilaterale  en nog liever Europese of internationale akkoorden worden gesloten over de wederzijdse erkenning  van veiligheidsbeoordelingscertificaten; 4)  dat de ontwikkelingen op dit gebied na afloop van de genoemde periode worden geëvalueerd en dat  op advies van de Groep SOG-IS in het licht van de ervaring en de resultaten van de internationale  harmonisatie voorstellen voor passende maatregelen worden gedaan. Gedaan te Luxemburg, 7 april 1995. Voor de Raad De Voorzitter J. ROSSI


Avis juridique important

|

31998H0257

98/257/EG: Aanbeveling van de Commissie van 30 maart 1998 betreffende de principes die van toepassing zijn op de organen die verantwoordelijk zijn voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen (Voor de EER relevante tekst)

Publicatieblad Nr. L 115 van 17/04/1998 blz. 0031 - 0034

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE van 30 maart 1998 betreffende de principes die van toepassing zijn op de organen die verantwoordelijk zijn voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen (*) (Voor de EER relevante tekst) (98/257/EG)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 155,Overwegende dat de Raad er in zijn door de Raad "Consumentenbelangen" van 25 november 1996 goedgekeurde conclusies op heeft gewezen, dat het vertrouwen van de consumenten in het functioneren van de interne markt en hun vermogen om ten volle profijt te trekken van de mogelijkheden daarvan moesten worden vergroot, waaronder de mogelijkheid voor consumenten hun geschillen op doelmatige en toereikende wijze te beslechten via buitengerechtelijke procedures of andere vergelijkbare procedures;Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 14 november 1996 (1) erop heeft gewezen, dat deze procedures moeten voldoen aan minimumeisen die de onpartijdigheid van het orgaan, alsmede de doelmatigheid, de openbaarheid en de doorzichtigheid van de procedure garanderen, en de Commissie heeft verzocht terzake voorstellen te doen;Overwegende dat in de meeste consumentengeschillen het economische belang van de zaak niet evenredig is met de kosten van de gerechtelijke beslechting; dat de moeilijkheden die eventueel verbonden zijn aan gerechtelijke procedures, met name in het geval van grensoverschrijdende geschillen, de consument ervan kunnen afbrengen zijn rechten daadwerkelijk te doen gelden;Overwegende dat over het Groenboek "De consument en zijn verhaalsmogelijkheden en de beslechting van consumentengeschillen in de interne markt" (2) op zeer ruime schaal overleg is gepleegd; dat de resultaten hiervan hebben bevestigd dat met spoed een communautaire actie nodig is om verbetering te brengen in de huidige situatie;Overwegende dat de ervaring die door verscheidene lidstaten is opgedaan, laat zien dat met de alternatieve mechanismen voor buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen, mits de eerbiediging van bepaalde essentiële principes wordt gegarandeerd, zowel voor de consumenten als voor de ondernemingen goede resultaten kunnen worden gewaarborgd, doordat zij de kosten en de duur van de beslechting van consumentengeschillen verminderen;Overwegende dat de vaststelling van dergelijke beginselen op Europees niveau de uitvoering van buitengerechtelijke procedures voor de beslechting van consumentengeschillen zou vergemakkelijken; dat dit ten aanzien van grensoverschrijdende geschillen het wederzijdse vertrouwen van de bestaande buitengerechtelijke organen in de verschillende lidstaten, evenals het vertrouwen van de consumenten in de verschillende bestaande nationale procedures, zou vergroten; dat deze criteria het de in een lidstaat gevestigde buitengerechtelijke organen gemakkelijker zullen maken om hun diensten in andere lidstaten aan te bieden;Overwegende dat een van de conclusies van het Groenboek luidde, dat een aanbeveling van de Commissie moest worden gegeven "om de werkwijze en de doorzichtigheid te verbeteren van de systemen van "ombudsmannen" (bemiddelaars) die belast zijn met de behandeling van consumentengeschillen";Overwegende dat de noodzaak van een dergelijke aanbeveling tijdens het overleg over het Groenboek is benadrukt en tijdens het overleg over de mededeling betreffende het "Actieplan" (3) door een zeer grote meerderheid van de belanghebbenden is bevestigd;Overwegende dat de onderhavige aanbeveling zich tot de procedures moet beperken die, ongeacht hun benaming, leiden tot de beslechting van een geschil door de actieve tussenkomst van een derde persoon die een oplossing voorstelt of oplegt; dat derhalve de procedures die zich beperken tot een simpele poging de partijen bij elkaar te brengen om hen ervan te overtuigen een gezamenlijke oplossing te vinden, er dus niet onder vallen;Overwegende dat de besluiten van de buitengerechtelijke organen bindend kunnen zijn voor de partijen, uit eenvoudige aanbevelingen kunnen bestaan of schikkingsvoorstellen kunnen zijn die door de partijen moeten worden aangenomen; dat in de onderhavige aanbeveling deze verschillende gevallen worden aangeduid met de term "besluit";Overwegende dat de onpartijdigheid en de objectiviteit van het orgaan dat voor het nemen van besluiten verantwoordelijk is, hoedanigheden zijn die nodig zijn om de bescherming te garanderen van de rechten van de consumenten en om hun vertrouwen te vergroten in de alternatieve mechanismen voor het beslechten van consumentengeschillen;Overwegende dat een orgaan slechts onpartijdig kan zijn als er bij de uitoefening van zijn taken geen enkele druk op wordt uitgeoefend die zijn besluit zou kunnen beïnvloeden; dat zijn onafhankelijkheid eveneens moet worden gegarandeerd zonder dat dit de vaststelling betekent van garanties die even streng zijn als die welke de onafhankelijkheid van de rechters in het kader van het rechtsstelsel garanderen;Overwegende dat, wanneer een besluit door één persoon wordt genomen, de onpartijdigheid van de verantwoordelijke persoon slechts kan worden gegarandeerd als hij blijkt geeft van onafhankelijkheid en de noodzakelijke kwalificaties bezit en optreedt in een klimaat dat het hem mogelijk maakt autonoom besluiten te nemen; dat dit meebrengt dat de duur van het mandaat van deze persoon lang genoeg moet zijn en dat hij tussentijds niet kan worden afgezet zonder gewettigde reden;Overwegende dat, wanneer het besluit op collegiale wijze tot stand komt, de paritaire deelname van de vertegenwoordigers van de consumenten en van het bedrijfsleven een toereikend middel is om de onafhankelijkheid te waarborgen;Overwegende dat men, om de toereikende informatie van de betrokkenen veilig te stellen, de doorzichtigheid moet garanderen van de procedure en van de activiteit van de organen die voor de beslechting van de geschillen verantwoordelijk zijn; dat de afwezigheid van doorzichtigheid de rechten van de partijen kan schaden en kan leiden tot aarzelingen ten opzichte van de buitengerechtelijke procedures voor het beslechten van consumentengeschillen;Overwegende dat de belangen van de partijen slechts kunnen worden gewaarborgd, als de procedure hen in staat stelt hun standpunt naar voren te brengen ten overstaan van het bevoegde orgaan en zich eventueel op de hoogte te stellen van de feiten die de tegenpartij naar voren brengt, en eventueel van de verklaringen van deskundigen; dat dit niet noodzakelijkerwijs behoeft te betekenen dat de partijen mondeling worden gehoord;Overwegende dat de buitengerechtelijke procedures tot doel hebben de verhaalsmogelijkheden van de consumenten te vereenvoudigen; dat zij eveneens, met het oog op de doelmatigheid, bepaalde problemen moeten oplossen die in het gerechtelijke kader bestaan, zoals de hoge kosten, de lange termijnen en het gebruik van trage procedures;Overwegende dat men, om de doeltreffendheid en de billijkheid van de procedure te vergroten, het bevoegde orgaan een actieve rol moet toebedelen waardoor dit elk element in overweging kan nemen dat voor de beslechting van het geschil dienstig kan zijn; dat deze actieve rol des te belangrijker is omdat de partijen in het kader van de buitengerechtelijke procedures vaak optreden zonder bijstand van een juridische raadsman;Overwegende dat de buitengerechtelijke organen niet alleen een besluit kunnen nemen op basis van wettelijke bepalingen, maar ook op grond van hun rechtsgevoel en aan de hand van gedragscodes; dat deze flexibiliteit ten aanzien van de grondslag van hun besluiten er echter niet toe mag leiden dat het peil van de bescherming van de consumenten daalt ten opzichte van de bescherming die hij, met inachtneming van het communautaire recht, zou hebben genoten bij toepassing van het recht door de gerechten;Overwegende dat de partijen het recht hebben op de hoogte te worden gesteld van de genomen besluiten en de beweegredenen daarvoor; dat de motivering van de besluiten een noodzakelijk element is om de doorzichtigheid van en het vertrouwen van de partijen in de werking van de buitengerechtelijke procedures veilig te stellen;Overwegende dat, overeenkomstig artikel 6 van het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens, de toegang tot de gerechten een grondrecht is dat geen uitzonderingen kent; dat, aangezien het communautaire recht het vrije verkeer garandeert van goederen en diensten op de interne markt, de mogelijkheid van de marktdeelnemers, de consumenten daaronder begrepen, om zich voor het beslechten van de geschillen waartoe hun economische activiteiten aanleiding kunnen geven, op dezelfde wijze als de onderdanen van een lidstaat te wenden tot de rechterlijke instanties van die lidstaat, het logische vervolg vormt van deze vrijheden; dat de buitengerechtelijke procedures niet tot doel kunnen hebben het rechtsstelsel te vervangen; dat derhalve de consument door het volgen van de buitengerechtelijke weg alleen zijn recht op toegang tot de gerechten kan worden ontnomen wanneer hij daar uitdrukkelijk, met volledige kennis van zaken en nadat het geschil is ontstaan, mee instemt;Overwegende dat soms, en ongeacht het voorwerp en de waarde van het geschil, de partijen en met name de consument als de economisch zwakkere en juridisch minder ervaren contractpartij de bijstand en het juridische advies nodig kunnen hebben van een derde persoon om hun rechten beter te verdedigen en te beschermen;Overwegende dat de Commissie, om een peil van doorzichtigheid en verspreiding van de buitengerechtelijke procedures overeenkomstig de in deze aanbeveling uiteengezette principes te bereiken, alsmede om de opneming ervan in een netwerk te vergemakkelijken, het initiatief zal nemen tot de oprichting van een database voor de buitengerechtelijke organen voor beslechting van consumentengeschillen die deze garantie bieden; dat de inhoud van de database zal bestaan uit de informatie die de lidstaten die willen deelnemen aan dit initiatief, aan de Commissie zullen doorgeven; dat, om een gestandaardiseerde informatie mogelijk te maken en de overdracht van deze gegevens te vergemakkelijken, een standaardinformatieblad - dat aan deze aanbeveling is gehecht - ter beschikking van de lidstaten zal worden gesteld;Overwegende ten slotte dat in deze omstandigheden de vaststelling op communautair niveau noodzakelijk lijkt van minimumbeginselen voor de instelling en de werking van de buitengerechtelijke procedures voor beslechting van consumentengeschillen teneinde, op een essentieel terrein, de initiatieven te ondersteunen en aan te vullen die door de lidstaten zijn genomen om krachtens artikel 129 A van het Verdrag een hoog niveau van consumentenbescherming te verwezenlijken; dat dit niet verder gaat dan noodzakelijk is om een goed verloop van de buitengerechtelijke procedures te waarborgen; dat dit dus in overeenstemming is met het subsidiariteitsbeginsel;BEVEELT alle bestaande of nog op te richten organen die voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen bevoegd zijn, AAN de volgende beginselen te eerbiedigen:I Principe van onafhankelijkheid De onafhankelijkheid van het orgaan dat voor het nemen van het besluit verantwoordelijk is, is veiliggesteld om de onpartijdigheid van diens optreden te waarborgen.Wanneer het besluit door één persoon wordt genomen, is deze onafhankelijkheid gegarandeerd door de volgende maatregelen:- de aangewezen persoon bezit de capaciteit, de ervaring en de kennis van zaken, met name op juridisch terrein, die voor deze functie noodzakelijk zijn;- de aangewezen persoon bezit een mandaat, met een duur die lang genoeg is om de onafhankelijkheid van zijn optreden te waarborgen zonder te kunnen worden afgezet zonder gewettigde reden;- wanneer de aangewezen persoon wordt benoemd of betaald door een beroepsorganisatie of een onderneming, mag hij gedurende de laatste drie jaar voorafgaande aan de aanvaarding van zijn functie niet gewerkt hebben voor deze beroepsorganisatie of een van de leden daarvan of voor de onderneming in kwestie.Wanneer het besluit collegiaal wordt genomen, kan de onafhankelijkheid van het orgaan dat verantwoordelijk is voor het nemen van het besluit, worden gewaarborgd door de paritaire vertegenwoordiging van de consumenten en het bedrijfsleven of door de eerbiediging van de hieronder genoemde eisen.II Principe van doorzichtigheid Er wordt gezorgd voor passende middelen om de doorzichtigheid van de procedure te garanderen. Deze middelen omvatten:1. de kennisgeving, schriftelijk of in elk andere passende vorm, van onderstaande gegevens aan iedereen die daarom vraagt:- een nauwkeurige beschrijving van de soorten geschillen die aan het orgaan kunnen worden voorgelegd, alsmede de eventueel bestaande grenzen ten aanzien van het geografische gebied waarvoor het orgaan bevoegd is en van de waarde van het voorwerp van de geschillen;- de regels met betrekking tot het aanhangig maken van een zaak bij het orgaan, met inbegrip van de stappen die de consument eventueel vooraf moet nemen, alsmede andere voorschriften ten aanzien van de procedure, met name die betreffende het schriftelijke of het mondelinge karakter van de procedure, het persoonlijk verschijnen en de talen van de procedure;- de eventuele kosten van de procedure voor de partijen, daaronder begrepen de regels voor de kostenverdeling na afloop van de procedure;- het soort regels waarop de besluiten van het orgaan worden gebaseerd (wetsbepalingen, rechtsgevoel, gedragscodes enz.);- de modaliteiten voor het nemen van besluiten binnen het orgaan;- de juridische waarde van het besluit, waarbij duidelijk wordt aangegeven of het besluit alleen bindend is voor de verweerder of voor beide partijen. Als het om een bindend besluit gaat, moeten de sancties worden vermeld die toepasselijk zijn als het besluit niet wordt uitgevoerd. Dat geldt eveneens voor de eventueel bestaande beroepsmogelijkheden voor de partij die niet in het gelijk is gesteld.2. De publicatie door het bevoegde orgaan van een jaarverslag over de genomen besluiten, aan de hand waarvan het mogelijk is de verkregen resultaten te beoordelen en de aard vast te stellen van de geschillen die aan het orgaan zijn voorgelegd.III Principe van hoor en wederhoor De te volgen procedure omvat voor alle betrokken partijen de mogelijkheid hun standpunt aan het bevoegde orgaan kenbaar te maken en kennis te nemen van alle standpunten en alle feiten die door de andere partij naar voren worden gebracht, en eventueel van de verklaringen van de deskundigen.IV Principe van doeltreffendheid De doeltreffendheid van de procedure wordt gewaarborgd door maatregelen die de garantie inhouden voor:- de toegang van de consument tot de procedure, zonder verplicht te zijn van een wettelijke vertegenwoordiger gebruik te maken;- het kosteloze karakter van de procedure of de vaststelling van niet al te hoge kosten;- de vaststelling van een korte termijn tussen het moment waarop men zich tot het orgaan wendt en dat waarop het besluit wordt genomen;- de toewijzing van een actieve rol aan het bevoegde orgaan, waardoor dit orgaan in staat wordt gesteld rekening te houden met elke factor die dienstig is voor de beslechting van het geschil.V Principe van wettigheid Het besluit van het orgaan kan niet tot gevolg hebben dat de consument de bescherming wordt ontnomen die hem door de bindende bepalingen van de wet van de staat op het grondgebied waarvan het orgaan is gevestigd, wordt gewaarborgd. In het geval van grensoverschrijdende geschillen kan het besluit van het orgaan niet tot gevolg hebben dat de consument, in de gevallen waarin wordt voorzien in artikel 5 van het Verdrag van Rome van 19 juni 1980, inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst, de bescherming wordt ontnomen die hem wordt gewaarborgd door de bindende bepalingen van de wet van de lidstaat waar de consument gewoonlijk verblijf houdt.Elk besluit wordt met redenen omkleed en zo spoedig mogelijk schriftelijk of in elke andere passende vorm aan de betrokken partijen meegedeeld.VI Principe van vrijheid Het besluit van het orgaan kan slechts bindend zijn ten opzichte van de partijen als deze vooraf op de hoogte zijn gesteld van het bindende karakter en daarmee uitdrukkelijk hebben ingestemd.De deelneming van de consument aan de buitengerechtelijke procedure kan niet het gevolg zijn van een verbintenis die voorafgaat aan het ontstaan van het meningsverschil, wanneer deze verbintenis tot gevolg heeft dat de consument het recht wordt ontnomen zich voor de gerechtelijke beslechting van het geschil te wenden tot de bevoegde rechter.VII Principe van vertegenwoordiging De procedure kan de partijen niet het recht ontnemen zich in elke fase van de procedure te doen vertegenwoordigen of te doen vergezellen door een derde.DE ONDERHAVIGE AANBEVELING is gericht tot de organen die verantwoordelijk zijn voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen, tot iedere natuurlijke of rechtspersoon die verantwoordelijk is voor het oprichten of functioneren van dergelijke organen, alsmede tot de lidstaten voorzover zij daarbij betrokken zijn.Gedaan te Brussel, 30 maart 1998.Voor de CommissieEmma BONINOLid van de Commissie(*) Een mededeling betreffende de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen is op 30 maart 1998 door de Commissie goedgekeurd. Deze mededeling, die onderhavige aanbeveling en het Europese klachtenformulier voor de consument bevat, is beschikbaar op Internet (http://europa.eu.int/comm/dg24).(1) Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie: "Actieplan inzake de verhaalsmogelijkheden van de consument en de beslechting van consumentengeschillen in de interne markt" (PB C 362 van 2.12.1996, blz. 275).(2) COM(93) 576 def. van 16 november 1993.(3) Actieplan inzake de verhaalsmogelijkheden van de consument en de beslechting van consumentengeschillen in de interne markt (COM(96) 13 def. van 14 februari 1996).


title: Aanbeveling van de Raad van 9 juli 2013 over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Slowakije en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slowakije voor de periode 2012-2016

text:
               30.7.2013

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 217/71

      AANBEVELING VAN DE RAAD

   van 9 juli 2013
   over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Slowakije en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slowakije voor de periode 2012-2016
   2013/C 217/18
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zal zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.

               (4)

               Op 10 juli 2012 heeft de Raad een aanbeveling (3) over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Slowakije vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Slowakije voor de periode 2012-2015 uitgebracht.

               (5)

               Op 28 november 2012 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester voor coördinatie van het economisch beleid 2013. Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 (4) het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen. Daarin werd Slowakije niet genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (6)

               Het Europees Parlement is naar behoren bij het Europees semester betrokken, in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1466/97, en heeft op 7 februari 2013 een resolutie over werkgelegenheid en sociale aspecten in de jaarlijkse groeianalyse 2013 en een resolutie over de bijdrage aan de jaarlijkse groeianalyse 2013 aangenomen.

               (7)

               Op 14 maart 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (8)

               Op 24 april 2013 heeft Slowakije zijn nationale hervormingsprogramma 2013 en op 30 april 2013 zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2016 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.

               (9)

               Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het stabiliteitsprogramma is de Raad van mening dat Slowakije dankzij een aanzienlijke consolidatie-inspanning het algemeen overheidstekort heeft teruggedrongen van 7,7 % van het bbp in 2010 tot 4,3 % van het bbp in 2012 en, zoals het zich nu laat aanzien, bezig is het buitensporig tekort te corrigeren. Het macro-economisch scenario dat aan de begrotingsprognoses in het stabiliteitsprogramma ten grondslag ligt, is geloofwaardig. In vergelijking met de prognoses van de Commissie gaan de autoriteiten uit van vergelijkbare groeipercentages van het bbp met een enigszins verschillende samenstelling. De in het stabiliteitsprogramma beschreven begrotingsstrategie heeft tot doel een begrotingspositie te bereiken die de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn waarborgt. Om dat te verwezenlijken bevestigt de regering de doelstelling om het nominale tekort in 2013 terug te dringen tot onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp, in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure. De aangepaste gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning in de periode 2010-2013 loopt op tot 1,4 % van het bbp, wat ruim boven de door de Raad aanbevolen vereiste inspanning van 1 % van het bbp ligt. Een groot deel van de bezuinigingen op de uitgaven in 2013 wordt verwacht van lokale besturen en andere algemene overheidsentiteiten, waarop de centrale regering geen directe invloed uitoefent. De verwezenlijking van de doelstelling kan dus in gevaar zijn, ook in het licht van de in het verleden geconstateerde overschrijdingen van de uitgaven.
               Het stabiliteitsprogramma bevestigt de voorgaande, in 2018 te bereiken middellangetermijndoelstelling van – 0,5 %. De middellangetermijndoelstellling is in overeenstemming met de vereisten van het stabiliteits- en groeipact. In de jaren na de vermoedelijke datum waarop het buitensporig tekort gecorrigeerd zal zijn, zal de verwachte verbetering van het (herberekende) structurele begrotingssaldo in 2014 en 2015 naar verwachting voldoende zijn (respectievelijk 0,6 en 0,7 procentpunten van het bbp), maar in 2016 onder de maat blijven (0,3 procentpunten van het bbp). Slowakije zal naar verwachting voldoen aan de uitgavenbenchmark van het stabiliteits- en groeipact. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de overheidschuld tot 2016 naar verwachting onder de referentiewaarde van 60 % van het bbp blijven. De voorjaarsprognose van de diensten van de Commissie voorziet een toename van de schuldquote tot 54,6 % van het bbp in 2013 en 56,7 % van het bbp in 2014.
               Om ervoor te zorgen dat het nominale tekort vanaf 2011 aanzienlijk zou worden verminderd, hebben de autoriteiten ook hun toevlucht genomen tot verlagingen van de uit de overheidsbegroting gefinancierde investeringen, wat op de middellange tot lange termijn niet houdbaar of wenselijk kan zijn, alsook tot eenmalige maatregelen. Vooruit kijkend zal het lopende consolidatie- en convergentieproces uitgaven moeten waarborgen voor groeibevorderende categorieën, zoals onderwijs, innovatie en de vervoersinfrastructuur.

               (10)

               Slowakije heeft ruimte om aanvullende middelen te genereren door de belastinggrondslag te verruimen, de mogelijkheden voor belastingontduiking te beperken en meer gebruik te maken van belastingen die minder nadelig voor groei zijn, zoals onroerendgoed- en milieubelasting. In 2012 werd een actieplan ter bestrijding van belastingfraude vastgesteld, met bijzondere nadruk op btw. Wil de aanpak slagen dan zijn er verdere maatregelen nodig, met name om de IT-infrastructuur te verbeteren, de bevoegdheden en de auditcapaciteit van de autoriteiten te verruimen en te zorgen voor gerechtelijke follow-up.

               (11)

               Slowakije keurde in 2012 een pensioenhervorming goed om de langetermijnhoudbaarheid van zijn overheidsfinanciën te verbeteren. Dit heeft het verwachte houdbaarheidstekort op lange termijn met 2 % van het bbp teruggebracht; met 4,9 % van het bbp blijft dit tekort echter ruim boven het EU-gemiddelde van 3 % van het bbp. Het weerspiegelt grotendeels de gevolgen van de vergrijzing van de bevolking waarbij de pensioenuitgaven 1,5 procentpunten van het bbp uitmaken en de uitgaven voor de gezondheidszorg 2 procentpunten van het bbp. Omdat de uitgaven voor de gezondheidszorg van Slowakije op de lange termijn naar verwachting aanzienlijk zullen toenemen, moet de vooruitgang met het verbeteren van de houdbaarheid van het pensioenstelsel gepaard gaan met een hervorming van de gezondheidszorg zodat de overheidsfinanciën een duurzame basis krijgen. De introductie van doeltreffende stimuleringsmaatregelen en controlemechanismen zou bijdragen tot de verbetering van de kosteneffectiviteit van de gezondheidszorg.

               (12)

               De voortdurende hoge werkloosheid, met name gezien de context van het trage herstel van de crisis, blijft een van de voornaamste uitdagingen voor de Slowaakse economie. In de afgelopen maanden heeft Slowakije maatregelen genomen om actief arbeidsmarktbeleid te hervormen. Het succes van de hervorming zal echter grotendeels ervan afhangen in hoeverre de overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening in staat zijn deze doeltreffend uit te voeren. Voor de meeste kansarme werkzoekenden zijn aanvullende, meer specifieke maatregelen nodig. Het bieden van sociale bijstand moet beter worden gecombineerd met activeringsmaatregelen, en negatieve prikkels in het belasting- en uitkeringsstelsel voor degenen die een laagbetaalde baan willen accepteren, moeten worden weggenomen. Het vergroten van de arbeidsmarktparticipatie van vrouwen en ouderen zou ertoe bijdragen dat de algehele arbeidsparticipatie toeneemt en in 2020 de nationale werkgelegenheidsdoelstelling van 72 % wordt bereikt. Het tekort aan geschikte faciliteiten voor kinderopvang, met name voor kinderen onder de drie jaar, bemoeilijkt echter voor moeders de terugkeer op de arbeidsmarkt.

               (13)

               Slowakije heeft een van de hoogste jeugdwerkeloosheidspercentages in de EU. Ondanks de hervormingsmaatregelen die in 2012 zijn genomen om de kwaliteit en de relevantie voor de arbeidsmarkt van het onderwijs te verbeteren, blijft de overgang van school naar baan moeizaam en past het onderwijsstelsel zich niet snel aan de behoeften van de arbeidsmarkt aan. De per-capitafinanciering van onderwijs bevoordeelt kwantiteit ten opzichte van kwaliteit en slechts een klein deel van de financiering wordt aan onderwijsactiviteiten (leraren, materiaal en uitrusting) besteed. Het verbeteren van de kwaliteit van het hoger onderwijs en van de samenwerking tussen ondernemingen en onderwijsinstellingen zou ook bijdragen tot de ontwikkeling van een goed functionerende kennisdriehoek, grotere doeltreffendheid en aantrekkelijkheid van investeringen in O&O en een vergroting van de innovatiecapaciteit van de Slowaakse economie.

               (14)

               Ook gemarginaliseerde gemeenschappen die met aanzienlijke hindernissen te maken hebben wanneer toegang tot de arbeidsmarkt en het onderwijsstelsel wordt gezocht, hebben te maken met een onderbenutting van het arbeidspotentieel. Na de vaststelling van de strategie van de Slowaakse Republiek voor de integratie van Roma tot 2020, werden er in 2012 echter geen doeltreffende maatregelen genomen en de levensomstandigheden van gemarginaliseerde gemeenschappen, waaronder de Roma, blijven moeilijk. Het is van belang om de inspanningen voor een verbetering van de onderwijsresultaten van gemarginaliseerde groepen op te voeren en om ervoor te zorgen dat voor volwassenen specifieke activeringsmaatregelen worden geboden.

               (15)

               Ondanks aanzienlijke vooruitgang staat Slowakije in de lijst van meest energie-intensieve lidstaten op de vijfde plaats; dit wordt deels verklaard door het feit dat het aandeel van de industrie in de economie in dit land het grootst is (25,9 % van het bbp). Tegelijkertijd zijn de elektriciteitsprijzen relatief hoog, met name voor kleine en middelgrote industriële afnemers. Slowakije heeft zich de laatste jaren ingespannen om de energiemarkt gedeeltelijk te liberaliseren, maar er is nog ruimte om de wijze waarop de markt functioneert, te verbeteren; met name door het vergroten van de transparantie — onder meer bij het vaststellen van netwerktarieven — en het verbeteren van de economische onderbouwing en voorspelbaarheid van de regelgevingsbesluiten. Er is ook ruimte voor verbetering van de voorzieningszekerheid en voor het stellen van ambitieuzere doelstellingen inzake energie-efficiëntie.

               (16)

               In 2012 lanceerde Slowakije een belangrijke hervorming van het openbaar bestuur ter verbetering van de klantgerichtheid van de overheidsdiensten voor burgers en ondernemingen. Met uitzondering van plaatselijke agentschappen is de hervorming in dit stadium echter niet speciaal gericht op het centrale bestuur en de algehele kwaliteit en doeltreffendheid daarvan. Omdat er geen vooruitgang is geboekt met de hervorming van het rechtssysteem blijven de juridische procedures lang, met name bij faillissementen, en van alternatieve geschillenbeslechting wordt onvoldoende gebruik gemaakt. Slowakije heeft onlangs zijn regels voor openbare aanbesteding hervormd, waarbij ook de onafhankelijkheid van het bureau voor overheidsopdrachten werd vergroot, maar de ervaring met de tenuitvoerlegging van de structuurfondsen van de EU wijst erop dat de effectieve toepassing van de regels inzake openbare aanbesteding een uitdaging blijft vormen.

               (17)

               In het kader van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economisch beleid van Slowakije verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationaal hervormingsprogramma beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie daarvan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6 weergegeven.

               (18)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Slowakije onderzocht en zijn advies (5) daarover is met name in de onderstaande aanbevelingen 1 en 2 weergegeven.

               (19)

               In het kader van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de eurozone in zijn geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben (6). Als een van de landen die de euro als munt hebben, dient ook Slowakije erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven.

         BEVEELT AAN dat Slowakije in de periode 2013-2014 actie onderneemt om:

               1.

               de begroting 2013 zoals beoogd zodanig uit te voeren dat het buitensporig tekort op duurzame wijze wordt gecorrigeerd en de in de aanbevelingen van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure geformuleerde begrotingsinspanning wordt verwezenlijkt. Na de correctie van het buitensporig tekort de structurele aanpassing na te streven die Slowakije in staat zal stellen om in 2017 de middellangetermijndoelstelling te verwezenlijken. Bezuinigingen op groeibevorderende uitgaven te vermijden en meer inspanningen te leveren om de doeltreffendheid van overheidsuitgaven te verbeteren. Voortbouwend op de reeds vastgestelde pensioenhervorming de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op de lange termijn verder te verbeteren door het financieringstekort in het wettelijke pensioenstelsel te verminderen en de kosteneffectiviteit van gezondheidszorg te vergroten;

               2.

               de uitvoering van het actieplan ter bestrijding van belastingfraude te bespoedigen en inspanningen te blijven leveren voor de verbetering van de btw-inning, met name door het versterken van de analytische en auditcapaciteit van de belastingdienst. De naleving van de belastingwetgeving te verbeteren. De belasting op onroerend goed te koppelen aan de marktwaarde van het goed;

               3.

               maatregelen te nemen ter verbetering van de capaciteit van de overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening om werkzoekenden gepersonaliseerde diensten te bieden en de koppeling tussen activeringsmaatregelen en sociale bijstand te versterken. De langdurige werkloosheid effectiever aan te pakken door activeringsmaatregelen en opleiding op maat. Deelname van vrouwen aan het arbeidsproces te stimuleren door verbetering van het aanbod van kinderopvangvoorzieningen, met name voor kinderen onder de drie jaar. De belastingwig voor laagbetaalde werknemers te verminderen en het uitkeringsstelsel aan te passen;

               4.

               meer inspanningen te leveren om de hoge jeugdwerkeloosheid aan te pakken, bijvoorbeeld door middel van een jeugdgarantie. Maatregelen te nemen om het beroep van leraar voor jonge mensen aantrekkelijk te maken en om de onderwijsresultaten te verbeteren. Op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding het aanbod van opleidingen op de werkplek in ondernemingen te verbeteren. Binnen het hoger onderwijs meer loopbaangerichte bachelorprogramma’s in te voeren. De effectieve overdracht van kennis te verbeteren door het bevorderen van samenwerking tussen universiteiten, onderzoeksinstellingen en het bedrijfsleven. Meer inspanningen te leveren om de toegang te verbeteren tot inclusief peuter- en schoolonderwijs van hoge kwaliteit voor gemarginaliseerde gemeenschappen, waaronder de Roma;

               5.

               meer inspanningen te leveren om de energiemarkt beter te laten functioneren; de verantwoordingsplicht van de regulerende instantie te versterken teneinde met name het mechanisme voor de vaststelling van tarieven transparanter te maken. De onderlinge verbindingen met buurlanden te versterken De energie-efficiëntie in met name de bouwsector en de industrie te verbeteren;

               6.

               maatregelen te nemen, onder andere door de ambtenarenwet zo te wijzigen dat de onafhankelijkheid van de openbare dienst wordt versterkt. Het beheer van personele middelen binnen de overheidsdienst te verbeteren. Meer inspanningen te leveren om de analytische capaciteiten binnen de voornaamste ministeries te versterken; dit ook met het oog op een betere absorptie van EU-middelen. Maatregelen uit te voeren ter verbetering van de kwaliteit en transparantie van het gerechtelijk systeem. Procedures voor alternatieve geschillenbeslechting te bevorderen en een ruimer gebruik daarvan aan te moedigen.

      Gedaan te Brussel, 9 juli 2013.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         R. ŠADŽIUS

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Voor 2013 gehandhaafd bij Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 118 van 30.4.2013, blz. 21).

      (3)  PB C 219 van 24.7.2012, blz. 74.

      (4)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (5)  Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.

      (6)  Zie bladzijde 97 van dit Publicatieblad.


Avis juridique important

|

31989H0350

89/350/EWG: Aanbeveling van de Commissie van 10 mei 1989 tot invoering van een Europese 60-plusserskaart

Publicatieblad Nr. L 144 van 27/05/1989 blz. 0059 - 0061

*****AANBEVELING  VAN DE COMMISSIE  van 10 mei 1989  tot invoering van een Europese 60-plusserskaart  (89/350/EEG)  DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE  GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap en met name op artikel 155,  Overwegende dat de Gemeenschap tot taak heeft nauwere betrekkingen tussen de Europese volkeren te bevorderen; dat daartoe moet worden vergemakkelijkt dat de burgers van de Gemeenschap elkaar beter leren kennen en begrijpen, zodat een ieder zich rekenschap kan geven van de communautaire dimensie;  Overwegende dat in het bijzonder de ouderen moeten worden aangemoedigd om een ruimer gebruik te maken van de mogelijkheden tot persoonlijke verrijking die in de verschillende Lid-Staten bestaan, waardoor ook hun zelfstandigheid en een betere deelneming aan het maatschappelijk leven kunnen worden vergemakkelijkt;  Overwegende dat voor burgers die ouder zijn dan 60 jaar, die op grond van de artikelen 7, 48, 52 en 59 van het EEG-Verdrag in de Lid-Staten waar zij zich bevinden dezelfde voordelen inzake openbaar vervoer en culturele activiteiten genieten als de tot dezelfde categorie behorende onderdanen van die Lid-Staten, de uitoefening van dit recht gemakkelijker en zichtbaarder zou worden gemaakt door de invoering van een Europese kaart;  Overwegende dat een dergelijke kaart door de Commissie is bepleit in haar mededeling van 31 januari 1986 aan de Raad over een communautaire actie op het gebied van het toerisme (1) en door het Europese Parlement is gevraagd in zijn resolutie van 14 mei 1986 over een communautaire actie ter verbetering van de positie van de ouderen (2);  Overwegende dat die invoering voorts geheel in de lijn ligt van het Europa van de Burgers, dat door de Europese Raad alsmede door de Commissie in haar mededeling over het Europa van de Burgers aan het Europese Parlement van 24 juni 1988 (3) als een van de prioriteiten voor actie is genoemd,  BEVEELT AAN:  Artikel 1  De Lid-Staten wordt aanbevolen:  - de nodige maatregelen te nemen voor de invoering van een Europese 60-plusserskaart betreffende de bestaande voordelen inzake openbaar vervoer en culturele activiteiten;  - de kaart naar het model in bijlage te vervaardigen, ten einde die op de meest passende wijze ter beschikking van de betrokkenen te stellen;  - alle dienstige maatregelen te nemen ter informatie van de betrokken overheden en diensten die de houders van deze kaart voordelen en kortingen moeten verlenen.  Artikel 2  De Lid-Staten wordt aanbevolen de kaart uiterlijk 1 januari 1991 in gebruik te doen nemen.  Artikel 3  De Lid-Staten delen de Commissie mede op welke voordelen en kortingen de kaart recht geeft en welke diensten met de afgifte ervan belast zijn.  Aan de hand van die gegevens stelt de Commissie een voorlichtende tekst voor ouderen op.  Artikel 4  De Lid-Staten delen de Commissie vóór 1 maart 1991 mede welke maatregelen zij ter uitvoering van deze aanbeveling hebben genomen.  Gedaan te Brussel, 10 mei 1989.  Voor de Commissie  Vasso PAPANDREOU  Lid van de Commissie  (1) PB nr. C 114 van 14. 5. 1986, blz. 7.  (2) PB nr. C 148 van 16. 6. 1986, blz. 61.  (3) Doc. COM(88) 331 def.  BIJLAGE  EENVORMIG MODEL VOOR DE EUROPESE KAART  VORM EN FORMAAT  Paspoort of geplastificeerde identiteitskaart  (recto)  1.2 //  //  // EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP  //  // LID-STAAT  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  // Hoofd kleur blauw   //  // Gele sterren  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  // //  //  //  //  //  //  // De  houder van deze kaart geniet de voordelen inzake openbaar vervoer en culturele activiteiten die in de landen van de Europese Gemeenschap aan 60-plussers worden toegekend.   //  1.2.3 //   //   //   //   //   //  1.2 // Deze kaart is afgegeven uit hoofde van Aanbeveling 89/350/EEG van de Commissie.   // (verso) 1.2 //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  // FOTO  // Naam:   //   // Voornaam:   //   // Geboortedatum:   //  // Nationaliteit:   //   // Adres:   //  1.2 //  //  //  //  //  //  //  //  //  // (Stempel van de afgevende instantie)   //  //  //  //  //  //  //  // (Datum van afgifte)


title: 2011/516/EU: Aanbeveling van de Commissie van 23 augustus 2011 inzake de reductie van de aanwezigheid van dioxinen, furanen en pcb’s in diervoeders en levensmiddelen  Voor de EER relevante tekst

text:
               24.8.2011

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 218/23

         AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
   van 23 augustus 2011
   inzake de reductie van de aanwezigheid van dioxinen, furanen en pcb’s in diervoeders en levensmiddelen
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2011/516/EU)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Er zijn verscheidene maatregelen genomen als onderdeel van een algemene strategie om de aanwezigheid van dioxinen, furanen en pcb’s in het milieu en in levensmiddelen en diervoeders te verminderen.

               (2)

               Er zijn maximumgehalten voor dioxinen, de som van dioxinen en dioxineachtige pcb’s vastgesteld voor diervoeders bij Richtlĳn 2002/32/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 mei 2002 inzake ongewenste stoffen in diervoeding (1) en voor levensmiddelen bij Verordening (EG) nr. 1881/2006 van de Commissie van 19 december 2006 tot vaststelling van de maximumgehalten aan bepaalde verontreinigingen in levensmiddelen (2).

               (3)

               Er zijn actiedrempels voor dioxinen en dioxineachtige pcb’s in levensmiddelen bij Aanbeveling 2006/88/EG van de Commissie van 6 februari 2006 inzake de reductie van de aanwezigheid van dioxinen, furanen en pcb’s in diervoeders en levensmiddelen (3) vastgesteld ter stimulering van een proactieve aanpak om de aanwezigheid van dioxinen en dioxineachtige pcb’s in levensmiddelen te verminderen. Deze actiedrempels zijn voor de bevoegde autoriteiten en de exploitanten een instrument om te bepalen in welke gevallen het wenselijk is een bron van verontreiniging op te sporen en maatregelen te nemen om deze te reduceren of te elimineren. Aangezien de bronnen van dioxinen en dioxineachtige pcb’s verschillend zijn, moeten afzonderlijke actiedrempels worden vastgesteld voor dioxinen enerzijds en dioxineachtige pcb’s anderzijds.

               (4)

               Actiedrempels voor dioxinen en dioxineachtige pcb’s in diervoeders zijn bij Richtlijn 2002/32/EG vastgesteld.

               (5)

               De Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) heeft op 28 tot en met 30 juni 2005 een workshop voor deskundigen gehouden met betrekking tot de re-evaluatie van de waarden van de toxische-equivalentiefactoren (TEF’s) die door de WHO in 1998 zijn vastgesteld. Een aantal TEF-waarden werd veranderd, met name voor pcb’s, octagechloreerde congeneren en pentagechloreerde furanen. De gegevens over het effect van de nieuwe TEF-waarden en het recente vóórkomen zijn gebundeld in het wetenschappelijke verslag „Results of the monitoring of dioxin levels in food and feed” (4) van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA). Daarom moeten de actiedrempels opnieuw worden bekeken, rekening houdend met de nieuwe TEF-waarden.

               (6)

               Uit de ervaring is gebleken dat het voor sommige levensmiddelen niet nodig is om onderzoeken uit te voeren wanneer de actiedrempels worden overschreden. In deze gevallen houdt de overschrijding van de actiedrempel geen verband met een specifieke bron van verontreiniging die kan worden gereduceerd of geëlimineerd, maar met de algemene vervuiling van het milieu. Daarom is het dienstig dat geen actiedrempels voor deze levensmiddelen worden vastgesteld.

               (7)

               Onder deze omstandigheden moet Aanbeveling 2006/88/EG door deze aanbeveling worden vervangen,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   1.   De lidstaten dienen, in verhouding tot de productie, het gebruik en de consumptie van diervoeders en levensmiddelen, een aselecte monitoring van de aanwezigheid van dioxinen, dioxineachtige pcb’s en niet-dioxineachtige pcb’s in diervoeders en levensmiddelen uit te voeren.
   2.   In gevallen waarin de bepalingen van Richtlijn 2002/32/EG en Verordening (EG) nr. 1881/2006 niet worden nageleefd, en in gevallen waarin gehalten aan dioxinen en/of dioxineachtige pcb’s worden aangetroffen die de actiedrempels overschrijden die zijn vastgesteld in de bijlage bij deze aanbeveling ten aanzien van levensmiddelen en in bijlage II bij Richtlijn 2002/32/EG ten aanzien van diervoeders, dienen de lidstaten in samenwerking met de exploitanten,

               a)

               onderzoeken in te stellen naar de bron van de verontreiniging,

               b)

               maatregelen te nemen om de bron van verontreiniging te reduceren of te elimineren.

         3.   De lidstaten informeren de Commissie en de andere lidstaten over hun bevindingen, de resultaten van hun onderzoeken en de genomen maatregelen om de bron van verontreiniging te reduceren of te elimineren.
   Aanbeveling 2006/88/EG wordt ingetrokken met ingang van 1 januari 2012.

      Gedaan te Brussel, 23 augustus 2011.

            Voor de Commissie

         John DALLI

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 140 van 30.5.2002, blz. 10.

      (2)  PB L 364 van 20.12.2006, blz. 5.

      (3)  PB L 42 van 14.2.2006, blz. 26.

      (4)  EFSA Journal 2010; 8(3):1385, http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/doc/1385.pdf

      BIJLAGE
      Dioxinen (som van polychloordibenzo-para-dioxinen (pcdd’s) en polychloordibenzofuranen (pcdf’s), uitgedrukt als toxiciteitsequivalenten van de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), onder gebruikmaking van de door de WHO vastgestelde toxiciteitsequivalentiefactoren (WHO-TEF’s)) en dioxineachtige polychloorbifenylen (pcb’s), uitgedrukt als toxiciteitsequivalenten van de WHO, onder gebruikmaking van de WHO-TEF’s). De WHO-TEF’s voor menselijke risicobeoordeling zijn gebaseerd op de conclusies van de vergadering van deskundigen van de World Health Organization (WHO) — International Programme on Chemical Safety (IPCS), die in juni 2005 in Genève is gehouden (Martin van den Berg et al., The 2005 World Health Organization Re-evaluation of Human and Mammalian Toxic Equivalency Factors for Dioxins and Dioxin-like Compounds. Toxicological Sciences 93(2), 223-241 (2006))

                  Levensmiddelen

                  Actiedrempel voor dioxinen + furanen (WHO-TEQ) (1)

                  Actiedrempel voor dioxineachtige pcb’s (WHO-TEQ) (1)

                  Vlees en vleesproducten (met uitzondering van eetbaar slachtafval) (2) van de volgende dieren:

                              —

                              runderen en schapen

                  1,75 pg/g vet (3)

                  1,75 pg/g vet (3)

                              —

                              pluimvee

                  1,25 pg/g vet (3)

                  0,75 pg/g vet (3)

                              —

                              varkens

                  0,75 pg/g vet (3)

                  0,5 pg/g vet (3)

                  Gemengde vetten

                  1,00 pg/g vet (3)

                  0,75 pg/g vet (3)

                  Spiervlees van gekweekte vis en producten van gekweekte vis

                  1,5 pg/g vers gewicht

                  2,5 pg/g vers gewicht

                  Rauwe melk (2) en melkproducten (2), inclusief botervet

                  1,75 pg/g vet (3)

                  2,0 pg/g vet (3)

                  Kippeneieren en eiproducten (2)

                  1,75 pg/g vet (3)

                  1,75 pg/g vet (3)

                  Fruit, groenten en granen

                  0,3 pg/g product

                  0,1 pg/g product

         (1)  Bovengrensconcentraties: bij de berekening van bovengrensconcentraties moet worden aangenomen dat de onder de bepaalbaarheidsgrens liggende waarden van de verschillende congeneren gelijk zijn aan de bepaalbaarheidsgrens.

         (2)  In deze categorie opgenomen levensmiddelen zoals gedefinieerd in Verordening (EG) nr. 853/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 houdende vaststelling van specifieke hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong (PB L 139 van 30.4.2004, blz. 55).

         (3)  De actiedrempels zijn niet van toepassing op levensmiddelen die minder dan 2 % vet bevatten.


				|

		52012PC0005

			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij wordt vastgesteld dat Hongarije geen doeltreffende actie heeft ondernomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 /* COM/2012/05 final - 2012/ () */

			   	Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij wordt vastgesteld dat Hongarije geen
doeltreffende actie heeft ondernomen naar aanleiding van de aanbeveling van de
Raad van 7 juli 2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, met name artikel 126, lid 8,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag
dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)
Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de
doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden
voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke
duurzame groei te verbeteren. Het stabiliteits- en groeipact omvat onder meer
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging
en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige
tekorten[1],
die is aangenomen om een snelle correctie van buitensporige overheidstekorten
te bevorderen.
(3)
Op aanbeveling van de Commissie heeft de Raad op 5
juli 2004 op basis van artikel 104, lid 6, van het Verdrag besloten
dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestond[2]. Op die dag heeft de Raad de
Hongaarse autoriteiten, eveneens op aanbeveling van de Commissie, op basis van
artikel 104, lid 7, aanbevolen om binnen een middellangetermijnkader
maatregelen te nemen om het tekort in 2008 tot onder de 3% van het bbp terug te
brengen.
(4)
In januari 2005 oordeelde de Raad op basis van
artikel 104, lid 8, VEG dat Hongarije geen effectief gevolg had gegeven aan
zijn aanbeveling. In maart 2005 deed hij een andere aanbeveling op basis van
artikel 104, lid 7, VEG waarin werd vastgehouden aan 2008 als jaar waarin het
buitensporige tekort uiterlijk gecorrigeerd zou moeten zijn. Na een forse
verslechtering van de begrotingsvooruitzichten in Hongarije besloot de Raad in
november 2005 dat Hongarije voor de tweede maal niet had voldaan aan de
aanbevelingen ingevolge artikel 104, lid 7, VEG. Daarom richtte hij in
oktober 2006 een derde aanbeveling op basis van artikel 104, lid 7, VEG
aan Hongarije waarin de termijn voor de correctie van het buitensporige tekort
werd verlengd tot 2009. In juli 2009 concludeerde de Raad dat ervan uit
mocht worden gegaan dat de Hongaarse autoriteiten effectief gevolg hadden
gegeven aan de aanbevelingen van oktober 2006. Vanwege de ernstige inzinking
als gevolg van de economische en financiële crisis werd de (derde) aanbeveling
in het kader van artikel 104, lid 7, VEG herzien.
(5)
In de aanbeveling van de Raad van juli 2009 werd de
Hongaarse autoriteiten verzocht uiterlijk in 2011 een einde te maken aan het
buitensporige tekort. Met name werd Hongarije aanbevolen de verslechtering van
de begrotingssituatie in 2009 te beperken door de al goedgekeurde en de
aangekondigde corrigerende maatregelen strikt ten uitvoer te leggen zodat het
streefcijfer van 3,9% van het bbp zou worden gehaald. Voorts werd aanbevolen om
de vereiste consolidatiemaatregelen vanaf 2010 onverkort ten uitvoer te leggen
teneinde een aanhoudende reductie van het structurele tekort en een hernieuwde
afname van het nominale tekort te bewerkstelligen, met een toegenomen inzet van
structurele maatregelen om een blijvende verbetering van de overheidsfinanciën
te garanderen. Ook beval de Raad aan om tijdig de consolidatiemaatregelen uit
te werken en vast te stellen die nodig waren om het buitensporig tekort in 2011
weg te werken, en te zorgen voor structurele begrotingsinspanningen van
cumulatief ten minste 0,5% van het bbp over 2010 en 2011. Daarnaast werd de
Hongaarse autoriteiten aanbevolen de bruto-overheidsschuldquote op een sterk
neerwaarts pad te brengen.
(6)
Op 27 januari 2010 is de Commissie met een
mededeling aan de Raad gekomen waarin op basis van de op dat moment beschikbare
informatie werd geconcludeerd dat Hongarije naar aanleiding van de
aanbevelingen van de Raad van juli 2009 doeltreffende actie had ondernomen, met
name gezien de consolidatiemaatregelen ter grootte van 1½% van het bbp om het
tekortdoel van 3,9% van het bbp voor 2009 te halen, gezien de structurele
hervormingen in het pensioenstelsel en het stelsel van sociale voorzieningen om
het tekortdoel van 3,8% van het bbp voor 2010 te halen, en gezien de
vorderingen die bij de invoering van het nieuwe begrotingskader waren gemaakt.
Wel waarschuwde zij voor aanzienlijk risico's.
(7)
Een nieuwe beoordeling van de maatregelen die
Hongarije naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104,
lid 7, van het Verdrag heeft getroffen om het buitensporige tekort in 2011 te
corrigeren, en waarin onder meer rekening is gehouden met het negende
BTP-voortgangsverslag dat op 15 december 2011 bij de Commissie en de Raad is
ingediend, leidt tot de volgende conclusies:
–
in 2010 is het uiteindelijke begrotingstekort 0,4%
van het bbp hoger uitgevallen dan het streefcijfer, terwijl de economische
groei in 2010 sterker is geweest dan waarop de diensten van de Commissie hadden
gerekend in de voorjaarsprognoses 2009 die als basis hadden gediend voor
de aanbevelingen van de Raad van juli 2009. Voor 2011 wordt (door zowel de
regering als de diensten van de Commissie in hun najaarsprognoses 2011)
verwacht dat het overheidstekort omslaat in een overheidsoverschot, maar dit
alleen dankzij eenmalige ontvangsten van 9¾% van het bbp in verband met de
overheveling van het pensioenvermogen van de particuliere pensioenregelingen
naar de overheidspijler, en van 0,9% van het bbp uit sectorale heffingen
(energie, telecommunicatie, detailhandel en de financiële sector). Zonder
eenmalige maatregelen zou er sprake zijn geweest van een tekort van circa 6%
van het bbp, waarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van
het bbp ruimschoots zou zijn overschreden. In hun BTP-kennisgeving uit het
najaar van 2011 hadden de Hongaarse autoriteiten een overschot van 3,9% van het
bbp geraamd. In de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de Commissie werd,
met name omdat daarin rekening was gehouden met de overname van een deel van de
schuld van openbaarvervoerbedrijven (0,2% van het bbp), gerekend op een iets
geringer overschot (3,6% van het bbp). Afgaande op recente informatie over
eenmalige maatregelen die na de sluitingsdatum van de najaarsprognoses 2011 is
ontvangen, kan het overschot nog lager uitvallen. Het structurele tekort is in
2010 met 1½% en in 2011 met 1¼% en in totaal dus met 2¾% van het bbp
verslechterd, terwijl de Raad juist had aanbevolen om in deze twee jaren te
zorgen voor structurele begrotingsinspanningen van cumulatief ten minste 0,5%
van het bbp om het tekort in 2011 duurzaam te corrigeren. Deze structurele
verslechtering is het gevolg van het feit dat belastingverlagingen van meer dan
2% van het bbp niet voldoende zijn opgevangen met structurele maatregelen;
–
overeenkomstig het geactualiseerde
convergentieprogramma van 2011 wordt in de ontwerp-begroting voor 2012 gemikt
op een tekort van 2,5% van het bbp. Om dit doel te halen, bevat het
begrotingsvoorstel diverse maatregelen die volgens de autoriteiten samen goed
zijn voor bijna 4% van het bbp, waarbij 0,7% van het bbp opzij wordt gezet als
een buitengewone reserve. In de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de
Commissie wordt voor 2012 evenwel uitgegaan van een overheidstekort van 2,8%
van het bbp. In vergelijking met de ontwerp-begroting valt dit tekortcijfer
hoger uit omdat onder meer de economische groei voor 2012 één procentpunt lager
is geraamd en de ontvangsten- en de uitgavenontwikkeling voorzichtiger zijn
ingeschat. Daarbij wordt er overeenkomstig de wetgeving ter zake van uitgaan
dat de buitengewone reserve niet wordt uitgegeven. Een en ander neemt niet weg
dat de bovengrens van 3% van het bbp alleen in acht wordt genomen dankzij de
eenmalige ontvangsten van bijna 0,9% van het bbp uit de bovengenoemde
buitengewone heffingen;
–
volgens de najaarsprognoses 2011 van de diensten
van de Commissie en op basis van de gebruikelijke aanname dat het beleid
ongewijzigd blijft, verslechtert het begrotingstekort in 2013 en komt het uit
op 3,7%. Dit komt hoofdzakelijk omdat tegenover de uitfasering van de
buitengewone heffingen van rond de 0,9% van het bbp geen extra besparingen in
het kader van het programma voor structurele hervormingen voor dat jaar staan;
–
afgaande op de budgettaire ontwikkelingen sinds de
publicatie van de najaarsprognoses 2011 is de raming voor 2012 van 2,8% van het
bbp nog steeds plausibel (met dien verstande dat geen rekening wordt gehouden
met de recente verslechtering van het macro-economisch klimaat), omdat het
tekortverlagende effect van het nieuwe consolidatiepakket van 0,4% van het bbp
dat de regering op 15 december 2011 heeft vastgesteld, min of meer
opweegt tegen de tekortverhogende wijzigingen in de ontwerp-begroting en tegen
de netto begrotingskosten van de overeenkomst met het bankwezen van
15 december 2011, die nog niet voldoende worden geneutraliseerd door
aanvullende consolidatiemaatregelen;
–
de in de najaarsprognoses 2011 vermelde
tekortprojectie voor 2013 kan, rekening houdend met een aantal verdere
specificaties van het programma voor structurele hervormingen (de
desbetreffende besluiten van de regering en het parlement worden nader
beschreven in het voortgangsverslag van december 2011), met het positieve
basiseffect van 2012 en met de uit de overeenkomst met het bankwezen
voortvloeiende nettokosten, worden verlaagd van 3,7% van het bbp naar 3¼% van
het bbp, hetgeen nog duidelijk hoger is dan het tekortmaximum van 3%. Het
verschil tussen deze geactualiseerde beoordeling en het officiële streefcijfer
(2,2% van het bbp) vloeit met name voort uit het feit dat met ongeveer de helft
van het programma voor structurele hervormingen geen rekening kon worden
gehouden omdat concrete stappen ontbreken. De rest van het verschil met het
officiële streefcijfer houdt verband met de verwachte hogere uitgaven, en met
name uitgaven aan de vervoerbedrijven van de overheid en aan het onderhoud van
wegen, en met het feit dat de groeiprojecties enigszins van elkaar afwijken;
–
wat de risico's voor deze geactualiseerde
middellangetermijnprojecties betreft, helt de balans over naar de neerwaartse
zijde. Weliswaar bestaat er met name enige kans dat de ontvangsten ook in 2012
en 2013 zullen meevallen, maar daar staat een aantal grotere gevaren tegenover.
Zo zijn de rentetarieven voor alle looptijden opgelopen, is de wisselkoers
gedaald en zijn de economische middellangetermijnvooruitzichten verslechterd
sinds de publicatie van de najaarsprognoses 2011 op 10 november 2011. Als met
deze factoren rekening wordt gehouden, zou het tekort in zowel 2012 als 2013
met nog eens een ½% van het bbp kunnen oplopen tot respectievelijk iets meer
dan 3% van het bbp en 3¾% van het bbp;
–
volgens de najaarsprognoses 2011 loopt de bruto
overheidsschuld, gelet op zowel de geraamde tekorten als de
wisselkoersaannamen, na een tijdelijke daling in 2011 die het gevolg was van de
overname van het particuliere pensioenvermogen, weer op tot bijna 77% van het
bbp in 2013. Indien de budgettaire middellangetermijnprojecties alleen worden
geactualiseerd op basis van nieuwe maatregelen die na de sluitingsdatum van de
prognoses zijn vastgesteld, dan blijft de schuldquote in 2012 min of meer
hetzelfde en verbetert deze in 2013 in slechts geringe mate. Daarentegen leiden
mogelijke verdere herzieningen van de begrotingsprojecties waarbij met name
rekening wordt gehouden met de gestegen rendementen, met de HUF/EUR-wisselkoers
van 311 eind 2011 (circa 12% lager dan de technische aanname in de
najaarsprognoses) en met het zwakkere macro-economisch klimaat, tot een
schuldquote van rond de 80% in 2011, waarna deze zich stabiliseert op een
niveau van circa 78,5% in 2012 en 2013, terwijl de Raad had aanbevolen om de
bruto schuldquote op een sterk neerwaarts pad te brengen.
(8)
De algehele conclusie luidt dat Hongarije in 2011
formeel voldoet aan de referentiewaarde van 3% van het bbp, maar dat dit niet
berust op een structurele en duurzame correctie. Het begrotingsoverschot van
2011 is namelijk te danken aan substantiële eenmalige ontvangsten van meer dan
10% van het bbp en gaat gepaard met een cumulatieve structurele verslechtering
in 2010 en 2011 met 2¾% van het bbp, terwijl juist een cumulatieve budgettaire
verbetering van 0,5% van het bbp was aanbevolen. Bovendien wordt de
referentiewaarde van 3% van het bbp ondanks de forse structurele maatregelen
van de autoriteiten in 2012 alleen in acht genomen dankzij eenmalige
maatregelen ter grootte van bijna 1% van het bbp. Tot slot overschrijdt het
tekort in 2013 (3¼% van het bbp) weer de in het Verdrag vastgelegde
referentiewaarde, zelfs als rekening wordt gehouden met aanvullende maatregelen
die na de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de Commissie zijn
aangekondigd. De stijging van het tekort van 2013 hangt voornamelijk samen met
het feit dat tijdelijke eenmalige ontvangsten volgens plan worden uitgefaseerd
terwijl niet alle beoogde structurele hervormingen voldoende zijn
gespecificeerd. Al met al is de conclusie gewettigd dat de reactie van de
Hongaarse autoriteiten op de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 op basis
van artikel 104, lid 7, van het Verdrag ontoereikend is geweest,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Hongarije heeft geen doeltreffende actie
ondernomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009
ingevolge artikel 104, lid 7, van het Verdrag.
Artikel 2
Dit besluit is
gericht tot Hongarije.
Gedaan te Brussel, op 11.1.2012
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997,
blz. 6.
[2]               PB L 389 van 30.12.2004, blz. 27. Alle
BTP-documenten voor Hongarije zijn te vinden op: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm


title: 63/479/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 24 juli 1963 aan de Franse Republiek betreffende de aanpassing van de invoerregeling voor ruwe aardolie en aardoliederivaten

text:
20. 8. 63                PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                     2271 /63
                                            MEDEDELINGEN
                                            DE COMMISSIE
                                     AANBEVELINGEN EN ADVIEZEN
                                   AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
                                                 van 24 juli 1963
                   aan de Franse Republiek betreffende de aanpassing van de invoerregeling
                                     voor ruwe aardolie en aardoliederivaten
                                 (Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek)
                                                   (63/479/EEG)
                          I                                  4. Ten aanzien van de verdeling van deze invoer
                                                             mogelijkheden heeft de Franse Regering zich be
1 . Bij nota van 14 februari 1959 heeft de Franse            reid verklaard om voor de leveranties van aard
Regering aan de Commissie medegedeeld dat ruwe               olieprodukten van herkomst uit de Lid-Staten een
aardolie en aardoliederivaten in Frankrijk onder            vereenvoudigde procedure toe te passen in het alge
worpen zijn aan een invoerregeling als bedoeld in ar        mene kader van het Franse voorzieningsprogramma,
tikel 37 van het E.E.G.-Verdrag. Bij brief van 13 april      door drie delen » te bepalen naar de aard van de ruwe
1962 heeft de Commissie tot de Franse Regering een           olie, te weten : nationale en daarmede gelijkgestelde
eerste aanbeveling gericht betreffende de aanpas            aardolie, in het kader van bilaterale akkoorden inge
sing van deze invoerregeling. Deze aanbeveling was           voerde aardolie, andere ruwe aardoliën. Bovendien
gebaseerd op artikel 155, en, voor zover het van             heeft de Franse Regering verklaard dat zij op aard
toepassing was, op artikel 37, lid 6, van het E.E.G.        olieprodukten, verkregen uit in de overige Lid-Staten
Verdrag. Naderhand heeft de Commissie zich uitge            van de Gemeenschap gewonnen ruwe aardolie, de
sproken voor de toepassing van artikel 37 op de              zelfde behandeling wenst toe te passen die in
invoerregeling voor ruwe aardolie en aardoliederiva         Frankrijk geldt voor geraffineerde produkten, ver
ten .
                                                             kregen uit nationale of daarmede gelijkgestelde ruwe
                                                             aardolie, voor zover een dergelijke assimilatie geen
2.     Na haar antwoord van 6 juli 1962 heeft de             ernstig substitutierisico met zich zou brengen.
Franse Regering tien decreten uitgevaardigd betref
fende de afgifte van speciale vergunningen voor de               De Commissie zou eerst willen weten op welke
invoer in Frankrijk van ruwe aardolie, derivaten en          wijze de Franse Regering de invoermogelijkheden
residuen ; de tenuitvoerlegging van deze decreten            voor het jaar 1962 aan de hand van bovenvermelde
is bepaald op 1 januari 1964 voor de aan de Union            criteria heeft verdeeld, en wel naar produkten en
Générale des Pétroles verleende nieuwe vergun               Lid-Staten, alsmede in hoeverre van deze invoer
ning en op 1 september 1965 voor de overige ver             mogelijkheden gebruik is gemaakt.
gunningen.                                                                                /
                                                             5. In haar antwoord heeft de Franse Regering
      De Commissie reserveert haar standpunt ten aan        tevens opgemerkt dat de Franse raffinageindustrie
zien van de vraag of de betrokken decreten ver              verplicht is mede te werken aan de uitvoering van
enigbaar zijn met de bepalingen van het Verdrag.             een aardolievoorzieningsprogramma en dat derhalve
                                                             een onvoorwaardelijke openstelling van de Franse
3. In haar antwoord van 6 juli 1962 heeft de                 markt voor de concurrerende ondernemingen uit de
Franse Regering het voornemen te kennen gegeven              overige ^id-Staten een ongelijke behandeling ten
de mogelijkheden voor invoer uit de overige Lid             nadele van de Franse ondernemingen met zich zou
Staten aan te passen, door deze mogelijkheden voor           brengen, met andere woorden een discriminatie in
het jaar 1962 op 1.400.000 ton te brengen.                   omgekeerde richting zou betekenen.
 ---pagebreak--- 2272/63                    PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                             20 . 8 . 63
6. De Commissie wenst in herinnering te brengen              — de aldus vergrote invoermogelijkheden op zo
dat de toepassing van het bepaalde in artikel 37 van      danige wijze te verdelen dat de leveranciers van
het Verdrag betreffende de aanpassing van nationale       produkten, verkregen uit ruwe aardolie van oor
monopolies van commerciële aard niet afhankelijk          sprong uit de overige Lid-Staten, op dezelfde wijze
kan worden gesteld van het bereiken van andere            worden behandeld als de leveranciers van produkten,
doelstellingen van het Verdrag noch, in het onder        verkregen uit Franse of daarmede gelijkgestelde ruwe
havige geval, van de toepassing van het gemeen           aardolie ;
schappelijk energiebeleid dat thans wordt uitgewerkt.
                                                             — een voldoende aantal houders van speciale in
7.    Onverminderd de resultaten van het lopende          voervergunningen toe te laten opdat het gebruik
onderzoek van de decreten van 23 februari 1963            van de invoermogelijkheden niet wordt beperkt ;
acht de Commissie het gewenst de geldigheidsduur
van de onderhavige aanbeveling tot het jaar 1963              — de voor verbruik op de Franse markt be
te beperken. Zij behoudt zich het recht voor de           stemde quota benzine (andere dan vliegtuigbenzin,e)
Franse regering op een later tijdstip aanbevelingen       en smeeroliën, verkregen uit ruwe aardolie van oor
te doen waarin de onderscheiden categorieën van           sprong uit de Lid-Staten en geraffineerd in Frankrijk
discriminaties welke tijdens de overgangsperiode          of als zodanig uit de overige Lid-Staten ingevoerd,
moeten worden opgeheven, met inbegrip eventueel           op zodanige wijze te verhogen dat het gebruik van
van door de onderhavige aanbeveling niet beoogde          de invoermogelijkheden niet wordt beperkt ;
discriminaties nader worden aangegeven.
                                                              — de betrokkenen in kennis te stellen van de in
                            II                            voermogelijkheden die uit de aanpassing van de in
                                                          voerregeling voortvloeien.
    Om deze redenen en op grond van artikel 37,
lid 6, en artikel 155 van het E.E.G.-Verdrag beveelt
de Commissie de Regering van de Franse Republiek              Brussel, 24 juli 1963.
aan :
                                                                                Voor dê Commissie
    — de invoermogelijkheden voor ruwe aardolie en
 aardolieprodukten van herkomst uit de Lid-Staten                                     De Voorzitter
 overeenkomstig artikel 37, lid 3, eerste alinea, voor
 het jaar 1963 in totaal tot 1.650.000 ton te vergroten ;                          Waker HALLSTEIN


				|

		52014DC0407

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Estland /* COM/2014/0407 final */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Estland
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Estland
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148,
lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Estland vastgesteld en een
advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Estland voor de
periode 2012-2017 uitgebracht. In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013[4] heeft de Commissie op 15
november 2013 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan van Estland voor 2014[5] gepresenteerd.
(5)
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar goedkeuring
gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[6]en
daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van
het economisch beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[7] aangenomen. Daarin werd
Estland niet genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie
zouden worden onderworpen.
(6)
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)
Op 8 mei 2014 heeft Estland zijn nationale
hervormingsprogramma 2014 ingediend en op 29 april 2014 zijn
stabiliteitsprogramma 2014. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden
zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(8)
Met de in het stabiliteitsprogramma 2014
uiteengezette begrotingsstrategie wordt ernaar gestreefd niet van de
middellangetermijndoelstelling af te wijken en voldoende budgettaire buffers op
te bouwen voor economisch moeilijke tijden. In het programma wordt de vorige
middellangetermijndoelstelling van een structureel overschot bevestigd, hetgeen
stringenter is dan wat het Stabiliteits- en Groeipact vereist. Naar verwachting
zal het herberekende structurele saldo in 2014 met 0,1 procentpunt
verslechteren, waarmee wordt afgeweken van het vereiste aanpassingstraject,
alvorens in 2015 met 0,4 procentpunt te verbeteren; voor 2016-2017 wordt
verwacht dat het saldo vrijwel in evenwicht zal zijn. Daarnaast wijst het
programma op het risico dat in 2014 wordt afgeweken en in 2015 significant
wordt afgeweken van de uitgavennorm. In het algemeen houdt het geplande aanpassingstraject
in de richting van de middellangetermijndoelstelling risico's in wat betreft de
naleving van de eisen van het Stabiliteits- en Groeipact. Het macro-economische
scenario dat ten grondslag ligt aan de begrotingsprognoses van het programma,
dat niet door een onafhankelijke instantie is bekrachtigd, is aannemelijk en
stemt ruimschoots overeen met de voorjaarsprognose 2014 van de Commissie.
Volgens de prognose van de Commissie zal het structurele tekort toenemen met 0,1
procentpunt, wat zou leiden tot een verschil van 0,3 procentpunt ten opzichte
van de vereiste aanpassing en een significante afwijking inhoudt wanneer we het
over twee jaar bekijken. Voor 2015 verwacht de Commissie nogmaals een
verslechtering van het structureel saldo met 0,2 procentpunt, een significante
afwijking van de vereiste aanpassing in de richting van de
middellangetermijndoelstelling. Voor 2014-2015 wordt daarnaast een significante
afwijking van de uitgavennorm verwacht. Op basis van zijn beoordeling van het
stabiliteitsprogramma 2014 en de prognoses van de Commissie overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1466/97 is de Raad van mening dat het risico
bestaat van een significante afwijking van de middellangetermijndoelstelling in
2014 en 2015. In de nieuwe begrotingswet van Estland, die op 23 maart 2014 van
kracht is geworden, is de regel vastgelegd dat het structurele saldo moet
voldoen aan het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur, maar deze
regel moet worden ondersteund door het bindende karakter van de meerjarige
uitgavendoelstellingen te versterken.
(9)
Met betrekking tot de arbeidsmarkt is aanzienlijke
vooruitgang geboekt wat betreft het verminderen van de jeugd- en langdurige
werkloosheid. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan maatregelen die
personen met een laag inkomen moeten stimuleren om aan het werk te gaan. Verdere
inspanningen zijn noodzakelijk om de groeiende tekorten aan arbeidskrachten,
onder meer als gevolg van de vergrijzing en uittreding uit de arbeidsmarkt
vanwege gezondheidsproblemen of invaliditeit, op te vangen. Het is daarom van
het grootste belang dat de hervorming van de arbeidscapaciteit snel wordt
goedgekeurd en doorgevoerd, waarbij de beschikbaarheid van ondersteunende
diensten moet worden gewaarborgd. De kostenefficiëntie van de uitgaven voor
gezinsbeleid kan nog verder worden vergroot, onder meer door kinderbijslag om
te buigen naar bijvoorbeeld middelen voor kinderopvang Hierdoor zouden vrouwen
naar verwachting eerder terugkeren op de arbeidsmarkt, waardoor de aanhoudend
grote salariskloof tussen mannen en vrouwen zou worden verkleind. In de regio's
buiten Tallinn en Tartu moet meer worden gedaan om ondernemerschap en
werkgelegenheid te stimuleren, om te voorkomen dat de verschillen in
economische ontwikkeling groter worden en om de werkloosheid, met name onder
laagopgeleiden, terug te dringen.
(10)
Op het gebied van onderwijs en opleiding zijn
onlangs hervormingen goedgekeurd om het onderwijs beter af te stemmen op de
eisen van de arbeidsmarkt. Verdere inspanningen zijn noodzakelijk om de
overgang van school naar arbeidsmarkt te vergemakkelijken. Er zijn structurele
inspanningen nodig, met name samen met de sociale partners, om meer jongeren te
bewegen tot het volgen van beroepsonderwijs en -opleiding of een
werk-leertraject, met name leerlingplaatsen. Er moet flink werk worden gemaakt
van de strategie voor een leven lang leren, om de broodnodige bijscholing,
omscholing en kwalificatieniveaus te bewerkstelligen, met name voor mensen die
in een zwakke arbeidsmarktpositie verkeren. Er bestaat een kader voor slimme
specialisatie, bestaande uit de strategie voor ondernemerschap en groei en de
strategie voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie, dat zich richt op
gemeenschappelijke prioriteiten en verdere specialisatie op bepaalde
thematische gebieden. Daarnaast blijven ook de internationalisering en de prioritering
van het systeem voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie een uitdaging, gezien
de beperkte omvang van de economie.
(11)
Het verbruik van hulpmiddelen in Estland blijft
zeer hoog. De energiezuinigheid van overheidsgebouwen is verbeterd, maar
aanhoudende en extra inspanningen zijn nodig, met name voor huishoudens en de
industrie. Er zijn aanzienlijke vorderingen geboekt wat betreft afvalbeheer en
afvalstortplaatsen, maar de economische levensvatbaarheid van recycling moet
worden gewaarborgd. De maatregelen van het vervoersontwikkelingsplan moeten
worden uitgevoerd, met name om ervoor te zorgen dat Estland de CO2-uitstoot in
de niet-ETS-sector beperkt. De energiezuinigheid van het vrachtvervoer kan
worden verbeterd door meer duurzame vervoerswijzen in te zetten. Het gebruik
van het openbaar vervoer kan worden gestimuleerd door de regionale netwerken en
bussen en treinen beter op elkaar aan te sluiten. Steeds meer mensen gebruiken
een eigen auto; de gemiddelde leeftijd van auto's is bijna het dubbele van het
EU-gemiddelde en nieuwe passagiersvoertuigen behoren tot de meest vervuilende
in de EU. Het is noodzakelijk sterkere milieuprikkels te geven, ook via de
belastingen. Er zijn veelbelovende stappen gezet wat betreft
grensoverschrijdende energienetwerken, maar het zal nog de nodige tijd en
investeringen kosten om de Estse energiemarkt volledig te integreren in de
EU-markt.
(12)
Toenemende regionale verschillen en negatieve
demografische trends, inefficiënties en gebrek aan samenwerking tussen lokale
overheden belemmeren het ontwikkelingspotentieel van Estland. Dit blijkt onder
meer uit de structurele discrepantie tussen de begrotingsmiddelen van kleine
gemeenten en de aan hen gedelegeerde taken, en uit de beperkte schaalvoordelen.
De openbare dienstverlening op lokaal niveau, op basis van dienstgebieden en
minimumnormen, moet efficiënter, toegankelijker en van betere kwaliteit worden,
met name op het gebied van vervoer, langdurige zorg, onderwijs voor jonge
kinderen en sociale dienstverlening; dit is een voorwaarde voor effectieve
activatie- en arbeidsmarktmaatregelen.
(13)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Estland verricht.
Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma
doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaal-economisch beleid in Estland, maar is
zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien
de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te
versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten.
Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester
worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.
(14)
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Estland onderzocht. Zijn advies[8] daarover is met name in
de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(15)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen
gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Estland dient er ook op
toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt
gegeven,
BEVEELT AAN dat Estland in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           de
begrotingsmaatregelen voor 2014 te versterken in het licht van de volgens de
voorjaarsprognose 2014 van de Commissie dreigende kloof van 0,3 % van het
bbp, die wijst op een significante afwijking van de vereisten van het
Stabiliteits- en Groeipact. De begrotingsstrategie voor 2015 significant te
versterken om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling wordt
gehaald en ook daarna behouden blijft. De begrotingsregel aan te vullen met
dwingender regels voor de meerjarige uitgaven binnen het begrotingskader voor
de middellange termijn en de efficiëntie van de overheidsuitgaven te blijven
verhogen;
2.           de prikkels om te werken te
verbeteren door middel van maatregelen die zijn gericht op mensen met een laag
inkomen. De activatie-inspanningen te richten op degenen met de grootste
afstand tot de arbeidsmarkt, met name door de hervorming van de
arbeidscapaciteit snel goed te keuren en door te voeren. De doeltreffendheid en
doelmatigheid van het gezinsbeleid en de beschikbaarheid en toegankelijkheid
van kinderopvang te vergroten. Gecoördineerde maatregelen te treffen om de
economische ontwikkeling en ondernemerschap te bevorderen in regio's waar de
werkloosheid hoog is;
3.           te zorgen voor onderwijs- en
opleidingssystemen die relevant zijn voor de arbeidsmarkt, het niveau van
vaardigheden en kwalificaties te verbeteren door uitbreiding van de maatregelen
inzake een leven lang leren en structurele toename van de deelname aan
beroepsopleiding en -onderwijs, waaronder werk-leertrajecten. de prioritering
en specialisatie van het systeem voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie
verder te intensiveren en te streven naar betere samenwerking tussen bedrijven,
instellingen voor hoger onderwijs en onderzoeksinstituten, teneinde het
internationale concurrentievermogen te vergroten;
4.           meer inspanningen te leveren
met betrekking tot energiezuinigheid, met name voor huishoudens en de
industrie. De milieuprikkels voor de vervoerssector aanzienlijk te versterken,
teneinde het verbruik van hulpmiddelen ten behoeve van mobiliteit te
verminderen. De grensoverschrijdende energienetwerken met buurlanden verder te
ontwikkelen teneinde de energiebronnen te diversifiëren en de concurrentie
bevorderen door betere integratie van de Baltische energiemarkten;
5.           een beter evenwicht te
bewerkstelligen tussen de inkomsten van lokale overheden en de aan hen
delegeerde taken. De efficiëntie van lokale overheden te verbeteren en te
zorgen voor hoogwaardige openbare dienstverlening op lokaal niveau, met name
sociale diensten die activatiemaatregelen ondersteunen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[4]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.