				|

		52013DC0379

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD inzake de uitvoering van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten die de euro als munt hebben /* COM/2013/0379 final */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
inzake de uitvoering van de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten die de euro als munt
hebben
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 136 juncto artikel 121,
lid 2,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU)
nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november
betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6,
lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Eurogroep heeft een
bijzondere verantwoordelijkheid in het economisch bestuur van de eurozone. De
economische crisis heeft de nauwe onderlinge relaties in de eurozone duidelijk
blootgelegd en de noodzaak onderstreept van een coherent, alomvattend
beleidsstandpunt ter weerspiegeling van de sterke overloopeffecten tussen
landen die de euro als munt hebben, evenals de noodzaak van werkzame regelingen
inzake beleidscoördinatie om snel te reageren op veranderingen in de
economische omgeving.
(2)       Door de ondertekening van het
Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur in de economische en
monetaire unie op 2 maart 2012 hebben de lidstaten die de euro als
munt hebben, zich verbonden tot het doorvoeren van een aantal ingrijpende
aanvullende beleidshervormingen en beleidscoördinatie. Door de inwerkingtreding
van de zogenaamde „twopack‑verordeningen”[5]
in 2013 zal de budgettaire en economische beleidscoördinatie binnen de
eurozone verder verdiepen.
(3)       De verdere verdieping van de
economische en monetaire unie wordt voortgezet. Op 28 november 2012
heeft de Commissie een mededeling gepresenteerd, „Blauwdruk voor een hechte
economische en monetaire unie - Aanzet tot een Europees debat”[6]. De blauwdruk stelde de
motivering en doelstellingen van een hechte economische en monetaire unie vast,
alsook de instrumenten en maatregelen die het mogelijk zouden maken om die
doelstellingen te bereiken. De blauwdruk had als bedoeling het Europees debat
te starten. Op 12 september 2012 heeft de Commissie een routekaart
naar een bankenunie[7]
gepresenteerd. Dat voorstel ging vergezeld van een voorstel voor twee
verordeningen die nodig zijn voor de instelling van het gemeenschappelijk
toezichtmechanisme[8].
Op 5 december 2012 heeft de voorzitter van de Europese Raad een
verslag uitgebracht dat in nauwe samenwerking met de voorzitter van de Commissie,
de voorzitter van de Eurogroep en de president van de ECB was opgesteld, en dat
een specifieke, aan een tijdschema gebonden routekaart voor het verwezenlijken
van een echte economische en monetaire unie bevatte. De routekaart is opgebouwd
rond de onderdelen geïntegreerd financieel kader, geïntegreerd begrotingskader,
geïntegreerd kader voor economisch beleid, democratische legitimiteit en
verantwoordingsplicht. Op 14 december 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders bepaald welke vorderingen moeten worden gemaakt in verband met
een routekaart voor de voltooiing van de economische en monetaire unie, gelet
op de onderlinge afhankelijkheid van de economieën van de eurozonelanden en de
mogelijke voordelen van stabiliteit binnen de eurozone voor haar deelnemers en
de ruimere Europese Unie.
(4)       Het Europees Parlement is
naar behoren bij het Europees semester betrokken en heeft zijn standpunt over
de verdieping van de economische en monetaire unie medegedeeld in zijn
resolutie van 20 november 2012 „Naar een echte economische en
monetaire unie”[9].
(5)       Bij het crisisbeheer in de
eurozone wordt blijk gegeven van vastberadenheid. Dat alle lidstaten en EU‑instellingen
al het nodige zullen doen om de integriteit van de eurozone te vrijwaren, staat
inmiddels buiten kijf. Effectieve coördinatie op het niveau van de eurozone kan
echter maar volledig worden gegarandeerd als het bestuur van de eurozone en het
crisisbeheer van de Eurogroep verder worden verbeterd. Versterkte coördinatie
is ook nodig om in de eurozone tot een coherent, algemeen beleidsstandpunt te
komen en ervoor te zorgen dat de nodige beleidsmaatregelen worden uitgevoerd.
Als deze doelstellingen worden verwezenlijkt, zal het vertrouwen van de burgers
en de markten worden opgekrikt, wat bevorderlijk is voor economisch herstel en
financiële stabiliteit in de eurozone.
(6)       De uitvoering van het twopack
zal het begrotingstoezicht in de eurozone verder versterken. Om een passend
gezamenlijk begrotingsstandpunt te garanderen, heeft de Eurogroep in de twopack‑wetgeving
een rol toebedeeld gekregen bij de besprekingen van de ontwerpbegrotingen van
de individuele lidstaten en van de begrotingsvooruitzichten voor de eurozone
als geheel. Die besprekingen vinden plaats op basis van de adviezen van de
Commissie over de ontwerpbegrotingsplannen van de eurozonelanden en de
begrotingssituatie en -vooruitzichten in de eurozone als geheel en hun
wisselwerking. Op het gebied van begrotingsconsolidatie in de eurozone bestaat
de belangrijkste uitdaging erin de hoge schuldquote gaandeweg gestaag terug te
dringen. Dit is mogelijk door een gedifferentieerd, groeivriendelijk beleid van
begrotingsconsolidatie te voeren en terzelfder tijd het groeipotentieel van de
eurozone te stimuleren. Het corrigerende deel van het stabiliteits- en
groeipact voorziet in structurele begrotingsaanpassing waarbij rekening wordt
gehouden met de verschillen tussen de landen wat de korte- en de
middellangetermijnrisico’s voor de houdbaarheid betreft, en maakt het mogelijk
dat tijdens het aanpassingstraject de automatische stabilisatoren hun rol
vervullen. Het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact voorziet in
een geleidelijke aanpassing naar de middellangetermijndoelstellingen, waarbij
als norm een jaarlijkse structurele verbetering van 0,5 % geldt, die per
land kan worden gemoduleerd volgens de conjunctuur en het risico van
houdbaarheid van de schuld. Het begrotingsbeleid op middellange termijn zou
geloofwaardiger overkomen als in de samenstelling van de overheidsuitgaven en
-ontvangsten het effect dat bestedingen en ontvangstenbronnen op de groei
hebben, tot uiting komt. Om het groeipotentieel van de economie verder op te
trekken, kunnen verdere structurele hervormingen worden doorgevoerd en kan
gebruik worden gemaakt van de volledige beschikbare begrotingsmarge om binnen
de door het stabiliteits- en groeipact geboden ruimte overheidsinvesteringen in
de eurozone aan te moedigen.
(8)       De meeste risico‑indicatoren
in verband met de financiële markten van de EU en het marktsentiment verbeterden
in vergelijking met 2012, nu er geen intense zelfvervullende en
destructieve vertrouwensspiralen meer zijn. De markt is echter nog altijd erg
versnipperd. De betere financieringsvoorwaarden voor banken moeten nog
doorsijpelen via het aantrekken van de kredietverlening aan de reële economie
en er blijven grote verschillen tussen de lidstaten bestaan wat de
kredietverlening door banken en de financieringskosten voor de particuliere
sector betreft. In de huidige conjunctuur is het een grote uitdaging om in de
banksector en de niet‑financiële particuliere sector een ordelijke
schuldafbouw mogelijk te maken, terwijl de stroom van nieuw krediet voor
productieve doeleinden in de reële economie en inzonderheid kmo’s op gang wordt
gehouden.
(9)       Een verder herstel van de
balansen van de banken en een verdere versteviging van de kapitaalbuffers, waar
nodig, zouden ertoe bijdragen dat de kredietstroom weer op gang wordt gebracht.
In dit kader zullen de door het gemeenschappelijk toezichtmechanisme en de
Europese Bankautoriteit uit te voeren beoordelingen van de activakwaliteit en
stresstests de balansen van de banken transparant maken, de resterende zwakke
punten helpen te identificeren en het vertrouwen in de sector als geheel
vergroten. Gelet op het risico van verdere versnippering van de financiële
markt en financiële onrust is het voor de eurozone belangrijk om snel werk te
maken van de oprichting van de bankenunie en ad‑hocbenaderingen van
bankafwikkelingen te vermijden.
(10)     Er moeten in de eurozone
structurele hervormingen worden doorgevoerd om de producten- en de
arbeidsmarkten beter te laten functioneren teneinde de concurrentiekracht te
bevorderen, het aan de gang zijnde aanpassingsproces te versterken en een
duurzame reallocatie van de middelen te garanderen. Structurele hervormingen
zijn voorts van wezenlijk belang om evenwichtsherstel en schuldafbouw mogelijk
te maken. Concurrentievermogenswinsten vertalen zich voor de tekortlanden in
een hogere netto‑uitvoer, die bevorderlijk is voor een herbalancering van
het groeiprofiel in de richting van productievere, minder arbeidsintensieve
verhandelbare sectoren, het economisch herstel ondersteunt en de schuldquoten
doet dalen. Terzelfder tijd kunnen hervormingen ter verbetering van de
mededinging in landen die momenteel een overschot op de lopende rekening
hebben, ertoe bijdragen dat de middelen worden herverdeeld en investeringen in
niet‑verhandelbare sectoren worden bevorderd. De binnenlandse vraag zou
hierdoor een grotere rol gaan spelen in de samenstelling van de groei, waardoor
de aanpassing in de eurozone meer symmetrisch wordt. Terzelfder tijd had de
crisis overwegend asymmetrische effecten op de werkgelegenheid in de
eurozonelanden, waarbij die waar de binnenlandse vraag het sterkst is gekrompen
als gevolg van de ommekeer in de ontwikkeling van de lopende rekening, de
grootste klappen hebben gekregen. Nu de conjunctuurgebonden werkloosheid niet
snel en doeltreffend wordt geabsorbeerd, kunnen zich hysteresiseffecten
voordoen, waarbij werkloosheid blijvend wordt en minder gevoelig is voor
loondynamiek. Om de risico’s voor de sociale cohesie en het toekomstige
groeipotentieel in de eurozone te verkleinen, blijven structurele hervormingen
van de arbeidsmarkt dus van zeer groot belang. Door de ondertekening van het Verdrag
inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur in de economische en monetaire unie
op 2 maart 2012 hebben de eurozonelanden zich verbonden tot voorafgaande
coördinatie van hun nationale plannen voor grote economische hervormingen. Het
effect van de reeds genomen maatregelen moet door de Eurogroep worden
gemonitord, teneinde zo nodig verdere maatregelen aan te moedigen en bij de
hervormingen overeenkomstig de landenspecifieke aanbevelingen meer ambitie aan
de dag te leggen.
BEVEELT AAN dat de eurozonelanden in de
periode 2013‑2014 actie ondernemen, elk afzonderlijk en collectief,
zonder afbreuk te doen aan de bevoegdheden van de Raad om het economisch beleid
van de lidstaten te coördineren, maar in het bijzonder binnen het kader van de
economische beleidscoördinatie in de Eurogroep, om:
1.           In de Eurogroep collectieve
actie te ondernemen om te zorgen voor een coherent beleidsstandpunt in de
eurozone en de beleidsbeslissingen te nemen die nodig zijn om de eurozone goed
te laten functioneren. De Eurogroep een centrale rol te laten spelen in het
versterkte toezichtkader dat op de eurozonelanden toepasselijk is om de voor
een stabiele en robuuste eurozone vereiste hervormingen op nationaal niveau en
op het niveau van de eurozone te coördineren en te monitoren, en om
beleidssamenhang te garanderen.
2.           Ervoor te zorgen dat de
Eurogroep het begrotingsbeleid van de eurozonelanden en het geïmpliceerde
gezamenlijke begrotingsstandpunt voor de eurozone als geheel monitort en
coördineert teneinde een groeivriendelijk en gedifferentieerd begrotingsbeleid
te garanderen. De Eurogroep moet daartoe de adviezen van de Commissie over de
ontwerpbegrotingsplannen van de individuele eurozonelanden bespreken, alsook de
begrotingssituatie en -vooruitzichten in de eurozone als geheel behandelen op
basis van de algehele beoordeling door de Commissie van de
ontwerpbegrotingsplannen en hun interactie. De coördinatie zal helpen ervoor te
zorgen dat het tempo van de begrotingsconsolidatie gedifferentieerd is volgens
de begrotings- en economische situatie van de eurozonelanden, terwijl de
begrotingsaanpassing in structurele termen is gedefinieerd, zodat de
automatische stabilisatoren tijdens het aanpassingstraject hun rol kunnen
vervullen. Om het begrotingsbeleid op middellange termijn geloofwaardiger te
maken, wordt begrotingsconsolidatie ondersteund door een globale, efficiënte en
groeivriendelijke mix van uitgaven en ontvangsten en door passende structurele
hervormingen die het economisch groeipotentieel verhogen.
3.           In het kader van de Eurogroep
de redenen te beoordelen voor de verschillen in de tarieven voor kredieten,
inzonderheid aan kmo's, in de eurozonelanden, na te gaan wat de gevolgen kunnen
zijn van de versnippering van de financiële markten in de eurozone en advies te
geven over de manieren om die tegen te gaan.
4.           Op basis van de
herkapitalisatie en de herstructurering van de voorbije jaren verder herstel
van de balansen van banken te bevorderen teneinde de versnippering in de
eengemaakte markt tegen te gaan en de kredietstroom naar de reële economie,
inzonderheid naar de kmo’s, beter op gang te brengen. Daartoe moet het volgende
gebeuren: (a) ervoor zorgen dat de door het gemeenschappelijk
toezichtmechanisme en de Europese Bankautoriteit uit te voeren
balansbeoordelingen en stresstests binnen het afgesproken tijdschema
plaatsvinden; (b) zorgen voor gelijke voorwaarden bij het delen van de lasten
van de herkapitalisatie van banken; (c) zorgen voor geloofwaardige budgettaire
vangnetten voor de mogelijke herkapitalisatie van banken voorafgaand aan de
balansbeoordelingen en stresstests; (d) wegnemen van toezichtprikkels waardoor
banken activa en verplichtingen binnen de nationale grenzen op elkaar
afstemmen; en (e) versnellen van de oprichting van de bankenunie, die bestaat
uit het gemeenschappelijk toezichtmechanisme, één enkel afwikkelingsmechanisme,
een bail-incapaciteit, een gemeenschappelijk afwikkelingsfonds en een
gemeenschappelijk budgettair vangnet met daarbij de mogelijkheid van directe
herkapitalisatie van financiële instellingen.
5.           De
grote economische hervormingsplannen van de lidstaten die de euro als munt
hebben, vooraf te coördineren. De uitvoering van de structurele
hervormingen te monitoren, met name op de arbeids- en de productenmarkten, en
hun effect op de eurozone te beoordelen, waarbij rekening wordt gehouden met de
aanbevelingen van de Raad aan de individuele eurozonelanden. Verdere aanpassing
in de eurozone te bevorderen en ervoor te zorgen dat die op een evenwichtige en
gestructureerde manier plaatsvindt door de hervormingen in verband met
verstoringen in het spaar- en investeringsgedrag in de lidstaten met tekorten
op de lopende rekening en die met overschotten van nabij te volgen. De nodige
maatregelen te nemen om de procedure bij macro‑economische
onevenwichtigheden doeltreffend uit te voeren, door na te gaan of de lidstaten
waar zich buitensporige onevenwichtigheden voordoen hun verbintenissen tot
hervorming zijn nagekomen, en of de lidstaten met onevenwichtigheden waar
doortastende maatregelen moeten worden genomen om negatieve overloopeffecten
naar de rest van de eurozone te voorkomen, hervormingen hebben doorgevoerd.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2013) 379 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
[5]               COM(2011)
821 final en COM(2011) 819 final.
[6]               COM(2012) 777 definitief.
[7]               COM(2012) 510 definitief.
[8]               COM(2012) 511 definitief en
COM(2012) 512 definitief.
[9]               Resolutie van 20 november 2012 „Naar een echte economische en monetaire
unie”, zie P7_TA(2012)0430.


title: 2005/207/EG: Aanbeveling van de Raad van 8 maart 2005 betreffende de benoeming van een lid van de directie van de Europese Centrale Bank

text:
               15.3.2005

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 68/40

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 8 maart 2005
   betreffende de benoeming van een lid van de directie van de Europese Centrale Bank
   (2005/207/EG)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 112, lid 2, onder b), en artikel 122, lid 4, en op de artikelen 11.2 en 43.3 van het Protocol betreffende de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank,
   Overwegende hetgeen volgt:
   De ambtstermijn van de heer Tomasso PADOA-SCHIOPPA verstrijkt op 31 mei 2005. Er dient een lid van de directie van de Europese Centrale Bank te worden benoemd,
   BEVEELT AAN:
   Dat de heer Lorenzo BINI SMAGHI wordt benoemd tot lid van de directie van de Europese Centrale Bank voor een ambtstermijn van acht jaar die op 1 juni 2005 ingaat.
   Na raadpleging van het Europees Parlement en de Raad van bestuur van de Europese Centrale Bank, wordt deze aanbeveling met het oog op een besluit voorgelegd aan de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten van de Europese Gemeenschap die de euro als munt hebben.
   Deze aanbeveling wordt in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.

      Gedaan te Brussel, 8 maart 2005.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         J.-C. JUNCKER


title: Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van 8 september 2017 aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van Národná Banka Slovenska (ECB/2017/27)

text:
               19.9.2017

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 310/1

         AANBEVELING VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK
   van 8 september 2017
   aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van Národná Banka Slovenska
   (ECB/2017/27)
   (2017/C 310/01)
   DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank, en met name artikel 27.1,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               De rekeningen van de Europese Centrale Bank (ECB) en van de nationale centrale banken van de eurogebiedlidstaten worden gecontroleerd door onafhankelijke externe accountants die op aanbeveling van de Raad van bestuur van de ECB zijn aanvaard door de Raad van de Europese Unie.

               (2)

               Het mandaat van de huidige externe accountants van Národná banka Slovenska, Ernst & Young Slovakia, spol. s r.o., is na de audit voor het boekjaar 2016 geëindigd. Het is derhalve noodzakelijk om met ingang van het boekjaar 2017 externe accountants te benoemen.

               (3)

               Národná banka Slovenska heeft Deloitte Audit s.r.o. als externe accountant geselecteerd voor de boekjaren 2017 tot en met 2020, met een eventuele verlenging van het mandaat voor de boekjaren 2021 tot en met 2023,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   Het verdient aanbeveling dat Deloitte Audit s.r.o. wordt benoemd tot externe accountant van Národná banka Slovenska voor de boekjaren 2017 tot en met 2020, met een eventuele verlenging van het mandaat voor de boekjaren 2021 tot en met 2023.

      Gedaan te Frankfurt am Main, 8 september 2017.

            De president van de ECB

         Mario DRAGHI


title: Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van 1 juli 2010 aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van Národná Banka Slovenska (ECB/2010/6)

text:
               8.7.2010

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 184/1

         AANBEVELING VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK
   van 1 juli 2010
   aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van Národná Banka Slovenska
   (ECB/2010/6)
   2010/C 184/01
   DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,
   Gelet op de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank, inzonderheid op artikel 27.1,
   Overwegende:

               (1)

               De rekeningen van de Europese Centrale Bank (ECB) en van de nationale centrale banken worden gecontroleerd door onafhankelijke externe accountants, die op aanbeveling van de raad van bestuur van de ECB zijn aanvaard door de Raad van de Europese Unie.

               (2)

               Het mandaat van de huidige externe accountants van Národná Banka Slovenska eindigde na de audit van het boekjaar 2009. Het is derhalve noodzakelijk om met ingang van het boekjaar 2010 externe accountants te benoemen.

               (3)

               Národná banka Slovenska heeft Ernst & Young Slovakia, spol. s r.o. geselecteerd als haar externe accountants voor de boekjaren 2010 tot en met 2014.

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   Het verdient aanbeveling dat Ernst & Young Slovakia, spol. s r.o. wordt benoemd tot de externe accountants van Národná banka Slovenska voor de boekjaren 2010 tot en met 2014.

      Gedaan te Frankfurt am Main, 1 juli 2010.

            De president van de ECB

         Jean-Claude TRICHET


				|

		52014PC0435

			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot intrekking van Besluit 2010/282/EU betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Oostenrijk /* COM/2014/0435 final */

			   	Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot intrekking van Besluit 2010/282/EU
betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Oostenrijk
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 126, lid 12,
Gezien de aanbeveling van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Besluit 2010/282/EU van
de Raad van 2 december 2009 is, op aanbeveling van de Commissie, besloten dat
in Oostenrijk een buitensporig tekort bestond. De Raad stelde vast dat voor 2009
met een overheidstekort van 3,9 % van het bbp werd gerekend en dat daarmee
de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3 % van het bbp werd
overschreden, terwijl de bruto overheidsschuld zou uitkomen op 68,2 % van
het bbp in 2009, dus boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 %
van het bbp[1].
(2)       Op 2 december 2009 heeft de
Raad, overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU en artikel 3, lid 4, van
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de
bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij
buitensporige tekorten[2],
op grond van een aanbeveling van de Commissie, tot Oostenrijk een aanbeveling
gericht waarin het land werd verzocht om uiterlijk eind 2013 aan de buitensporigtekortsituatie
een eind te maken. Die aanbeveling is openbaar gemaakt.
(3)       Overeenkomstig artikel 4
van het aan de Verdragen gehechte Protocol betreffende de procedure bij
buitensporige tekorten verstrekt de Commissie de voor de toepassing van de
procedure benodigde gegevens. In het kader van de toepassing van dit protocol
dienen de lidstaten, overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 479/2009
van de Raad van 25 mei 2009 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de
procedure bij buitensporige tekorten[3],
de Commissie tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober,
gegevens te verstrekken over het overheidstekort en de overheidsschuld, alsmede
over andere, daarmee samenhangende variabelen.
(4)       Wanneer de Raad beziet of een
besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort moet worden
ingetrokken, moet hij een besluit nemen op basis van ter kennis gebrachte
gegevens. Bovendien mag een besluit betreffende het bestaan van een
buitensporig tekort alleen worden ingetrokken als uit de prognoses van de
Commissie blijkt dat het tekort gedurende de prognoseperiode de drempel van 3 %
van het bbp niet zal overschrijden[4].
(5)       Uit de gegevens die de Commissie
(Eurostat) overeenkomstig artikel 14 van Verordening (EG) nr. 479/2009
na de kennisgeving van Oostenrijk van april 2014 heeft verstrekt, uit het
stabiliteitsprogramma 2014 en uit de voorjaarsprognoses 2014 van de
Commissie blijkt dat de volgende conclusies gerechtvaardigd zijn:
–
nadat het overheidstekort in 2010 een piek bereikte
van 4,5 % van het bbp, zakte het al in 2011 onder de in het Verdrag
vastgelegde referentiewaarde van 3 %. Deze verbetering ten opzichte van
het aanvankelijk geplande begrotingsresultaat hing samen met het feit dat de
overheidsuitgaven voor de herkapitalisatie van de "restbank" KA
Finanz (circa 0,4 % van het bbp) in de overheidsrekeningen van 2012 zijn
opgenomen, toen de eruit voortvloeiende gevolgen werden bevestigd op basis van
de jaarrekening van de bank. In mindere mate was de daling van het tekort te
danken aan het feit dat de uitgaven lager waren dan gepland en aan de gunstiger
economische omstandigheden, waardoor de inkomsten sterker stegen dan voorspeld.
In tegenstelling tot zowel de nationale prognoses als de prognoses van de
Commissie bleef het overheidstekort in 2012 onder de 3 % van het bbp.
Vanwege de risico's die dreigden in verband met mogelijke extra
herstelmaatregelen voor de financiële sector, die in een tekort van meer dan 3 %
van het bbp in de volgende jaren hadden kunnen resulteren, heeft de Commissie
echter geen vroegtijdige stopzetting van de btp aanbevolen. Deze risico’s zijn
echter niet bewaarheid en voor 2013 heeft Oostenrijk een tekort van 1,5 %
van het bbp meegedeeld. Deze verdere daling van het tekort was grotendeels toe
te schrijven aan de onverwachte omvang van de eenmalige maatregelen in verband
met de verkoop van een mobieletelefoonspectrum, die goed was voor bijna 0,6 %
van het bbp;
–
volgens het stabiliteitsprogramma voor de periode 2014-2018,
dat de Oostenrijkse regering op 29 april 2014 heeft goedgekeurd, zal het tekort
toenemen tot 2,7 % van het bbp in 2014 en daarna dalen tot 1,4 % van
het bbp in 2015. Volgens de voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie zal het
tekort in 2014 uitkomen op 2,8 % van het bbp en in 2015 op 1,5 % van
het bbp. Aldus zal het tekort gedurende de prognoseperiode onder de
referentiewaarde van 3 % van het bbp blijven. Ter voorkoming van een
verwachte significante afwijking van het vereiste aanpassingstraject in de
richting van de MTD heeft de regering in het kader van Verordening (EU) nr. 473/2013
een reeks aanvullende bezuinigingen en hogere inkomsten aangekondigd, en in een
brief aan de Commissie bevestigd, die door de Commissie zijn beoordeeld en 0,2 %
van het bbp belopen;
–
de stijging van het overheidstekort in 2014 wordt
veroorzaakt door het opzetten van een afsplitsingsstructuur
(liquidatie-entiteit, Abbaueinheit) voor de liquidatie van de
probleemactiva van Hypo Alpe Adria. Het effect van de oprichting van de
liquidatie-entiteit voor Hypo Alpe Adria wordt door een externe
deskundigengroep van door de regering benoemde adviseurs op maximaal 4 miljard EUR
(1,2 % van het bbp) geraamd, met inbegrip van het effect van een al in 2014
verrichte kapitaalinjectie van 750 miljoen EUR. De definitieve
bepaling van het tekortverhogende effect is afhankelijk van een onafhankelijke
doorlichting van de kwaliteit van de activa van Hypo Alpe Adria. Deze
doorlichting zal later dit jaar plaatsvinden om Eurostat in staat te stellen
het statistische effect van deze transactie te beoordelen. De huidige door de
deskundigengroep verrichte evaluatie lijkt te worden gekenmerkt door een
redelijke mate van voorzichtigheid en kan derhalve als aannemelijk worden
beschouwd. Dat deze maatregel een grotere impact op het tekort zal hebben, kan
evenwel niet worden uitgesloten. Dit is het belangrijkste neerwaartse risico
voor de tekortprognose voor 2014. Mede rekening houdend met de aanvullende
discretionaire maatregelen die door de regering na de bekendmaking van de
prognoses van de Commissie zijn aangekondigd en tot een verdere vermindering
van het nominale tekort zouden moeten leiden, lijken de risico's voor het
tekort in 2014 over het algemeen in evenwicht te zijn;
–
het structurele saldo, d.w.z. conjunctuurgezuiverd
en ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, is tussen 2011 en 2013
elk jaar gemiddeld met bijna 0,7 % van het bbp verbeterd, hetgeen
grotendeels spoort met de aanbevelingen van de Raad. Volgens de
voorjaarsprognoses van de Commissie, haar beoordeling van het bijgewerkte
ontwerpbegrotingsplan dat op 29 april 2014 is ingediend en van de door de
regering op 12 mei 2014 aangekondigde aanvullende maatregelen, verbetert het
structurele saldo naar verwachting licht in 2014. Tegen deze achtergrond lijkt
er zich momenteel een verschil van 0,5 % van het bbp af te tekenen ten
opzichte van de vereiste aanpassing van het structurele saldo in de richting
van de middellangetermijndoelstelling voor 2014, wat laat vermoeden dat de
begrotingsmaatregelen moeten worden versterkt om volledig aan het preventieve
deel van het pact te voldoen, gelet op het zich aandienende risico van een
significante afwijking van het vereiste aanpassingstraject;
–
de schuldquote steeg van 69,2 % tot 74,5 %
tussen 2009 en 2013. De bruto overheidsschuld zal naar verwachting in 2014
stijgen tot circa 80 % van het bbp, voornamelijk als gevolg van de
opneming in de overheidsschuld van verplichtingen die zijn aangegaan in verband
met de overdracht van de probleemactiva van Hypo Alpe Adria aan de
liquidatie-entiteit.
(6)       De Raad herinnert eraan dat
Oostenrijk, met ingang van 2014, het jaar volgend op de correctie van zijn
buitensporig tekort, onderworpen is aan het preventieve deel van het
stabiliteits- en groeipact en in een passend tempo vooruitgang moet boeken
richting zijn middellangetermijndoelstelling, daaronder begrepen de naleving
van de uitgavenbenchmark, en voldoende vooruitgang moet boeken richting de
vervulling van het schuldcriterium, overeenkomstig artikel 2, lid 1 bis, van
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging
en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige
tekorten.
(7)       Volgens artikel 126,
lid 12, van het Verdrag moet een besluit van de Raad betreffende het
bestaan van een buitensporig tekort worden ingetrokken wanneer de Raad van
oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is
gecorrigeerd.
(8)       Volgens de Raad is het
buitensporige tekort in Oostenrijk gecorrigeerd en dient Besluit 2010/282/EU
derhalve te worden ingetrokken,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Uit een algehele evaluatie volgt dat het
buitensporige tekort in Oostenrijk is gecorrigeerd.
Artikel 2
Besluit 2010/282/EU wordt ingetrokken.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Republiek
Oostenrijk.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Het overheidstekort en de overheidsschuld voor 2009
werden vervolgens herzien tot, respectievelijk, 5,5 % en 116,4 % van
het bbp.
[2]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
[3]               PB L 145 van 10.6.2009, blz. 1.
[4]               Overeenkomstig de "Specificaties inzake de
uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de vorm en
de inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma’s" van 3 september 2012.
Zie: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf


title: Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Portugal en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Portugal

text:
               29.7.2014

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 247/102

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 8 juli 2014
   over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Portugal en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Portugal
   2014/C 247/20
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en hebben met name verklaard vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.

               (4)

               Portugal was tot 17 mei 2014 onderworpen aan een macro-economisch aanpassingsprogramma overeenkomstig artikel 1, lid 2, van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad (3), waarin werd bepaald dat de financiële bijstand gedurende een periode van drie jaar beschikbaar zou worden gesteld. Op 23 april 2014 heeft de Raad besloten (4) de beschikbaarheid van de financiële bijstand met zes weken te verlengen om een volledige en grondige beoordeling te kunnen uitvoeren met betrekking tot de vraag of aan de programmavoorwaarden was voldaan, en tevens tot een ordelijke uitkering van de laatste tranche van de lening te kunnen overgaan. Volgens artikel 12 van Verordening (EU) nr. 472/2013 van het Europees Parlement en de Raad (5) was Portugal dus voor de duur van dit programma vrijgesteld van het toezicht en de beoordeling van het Europees semester voor economische beleidscoördinatie. Nu Portugal uit het programma is getreden, moet het land opnieuw volledig in het kader van het Europees semester worden opgenomen.

               (5)

               Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch beleid. Eveneens op 13 november 2013 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad (6) het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen.

               (6)

               Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (7)

               Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 472/2013 was Portugal tijdens de duur van het macro-economisch aanpassingsprogramma vrijgesteld van de verplichting om zijn nationale hervormingsprogramma en zijn stabiliteitsprogramma in te dienen. Op 30 april 2014 heeft Portugal niettemin een geactualiseerd begrotingsstrategisch document (Documento de Estratégia Orçamental) ingediend, alsook een schrijven van de regering met een overzicht van de laatste ontwikkelingen met betrekking tot de Europa 2020-doelstellingen. Op 17 mei 2014 heeft de regering haar lopende hervormingsprogramma voorgesteld, alsook nieuwe initiatieven voor duurzame groei gepresenteerd in een document met de titel „The Road to Growth, a medium-term reform strategy for Portugal”.

               (8)

               Doel van de in het begrotingsstrategisch document voor 2014 uitgestippelde begrotingsstrategie is in 2015 een duurzame correctie van het buitensporige tekort te realiseren en in 2017 de middellangetermijndoelstelling te halen. Met de strategie wordt erop gemikt het overheidstekort terug te brengen tot 4,0 % van het bbp in 2014 en het verder te verlagen tot 2,5 % van het bbp in 2015, overeenkomstig de doelstellingen die zijn vastgesteld in de aanbeveling van 21 juni 2013 in het kader van de buitensporigtekortprocedure en die opnieuw zijn bevestigd bij de twaalfde toetsing van het macro-economisch aanpassingsprogramma. Op 30 mei 2014 heeft het Grondwettelijk Hof evenwel consolidatiemaatregelen nietig verklaard waarvan het effect op de begrotingsresultaten voor 2014 op ongeveer 0,4 % van het bbp wordt geraamd, met mogelijke overloopeffecten in 2015. Om de afgesproken doelstellingen te verwezenlijken, moet de regering vervangingsmaatregelen van vergelijkbare omvang nemen. In twee zaken heeft het Grondwettelijk Hof evenwel nog geen uitspraak gedaan, waardoor de te nemen maatregelen nog niet volledig kunnen worden gekwantificeerd. Aangezien de tijd dringt, zou de regering zich verplicht kunnen zien haar toevlucht te nemen tot minder groeivriendelijke maatregelen, in het bijzonder aan de ontvangstenzijde. Voor de periode na 2015 wordt in de strategie het streven bevestigd om tegen 2017 de middellangetermijndoelstelling te halen door een structurele inspanning van 0,5 % van het bbp in 2016 te leveren en een structureel tekort van 0,5 % in 2017 te boeken. In de strategie wordt ervan uitgegaan dat de bruto overheidsschuld in 2014 een piek van ongeveer 130,2 % van het bbp zal bereiken en vanaf 2015 geleidelijk zal beginnen te dalen. Het macro-economische scenario dat aan de begrotingsprognoses van de strategie ten grondslag ligt, is in overeenstemming met de voorjaarsprognoses van de Commissie en wordt geanalyseerd door de raad voor de overheidsfinanciën. Ingevolge de uitspraak van het Grondwettelijk Hof zal de begrotingsstrategie in 2014 moeten worden herzien opdat de tekortdoelstelling van 4 % van het bbp kan worden gehaald. Er blijven evenwel neerwaartse risico's aan de doelstelling verbonden, met name als gevolg van de rechtsonzekerheid en de statistische impact van transacties om een efficiënter beheer van de overmatige schuldenlast van sommige overheidsbedrijven tot stand te brengen.
               De begrotingsaanpassing voor 2015 wordt onderbouwd door budgettaire consolidatiemaatregelen ten belope van 0,8 % van het bbp, hetgeen voldoende wordt geacht om de doelstelling van 2,5 % van het bbp te bereiken. Op basis van de evaluatie van de begrotingsstrategie van de regeringen en de prognoses van de Commissie is de Raad overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van oordeel dat de doelstellingen van de strategie in overeenstemming zijn met de vereisten van het stabiliteits- en groeipact.

               (9)

               De begrotingsconsolidatie moet worden geschraagd door verdere hervormingen van het stelsel voor het beheer van de overheidsfinanciën. Ondanks de in het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma geboekte vooruitgang moet in het bijzonder de ingrijpende hervorming van de budgettaire kaderwet worden voltooid en zijn verdere inspanningen noodzakelijk om te zorgen voor een strikte controle op de uitgaven door de hand te houden aan de wet op de beheersing van de verplichtingen en tevens een verdere opbouw van de betalingsachterstanden van de overheid te voorkomen. De verdere herstructurering van overheidsbedrijven, waarbij hun financiële levensvatbaarheid gewaarborgd blijft, en een stringente controle op de uitgaven voor pensioenen en gezondheidszorg zijn cruciaal. Aan de ontvangstenzijde zijn er mogelijkheden om het belastingstelsel groeivriendelijker te maken en de naleving van de belastingwetgeving verder te bevorderen.

               (10)

               Portugal wordt geconfronteerd met problemen op het vlak van de werkloosheid, die ondanks de recente daling zeer hoog blijft, in het bijzonder onder jongeren. Het werkloosheidspercentage bedroeg 16,4 % in 2013 en de jeugdwerkloosheid 38,1 %. Dit percentage is aanzienlijk hoger dan het EU-gemiddelde, hetgeen ook geldt voor het percentage jongeren dat geen opleiding of onderwijs volgt en geen werk heeft. De traditioneel hoge arbeidsparticipatie in Portugal van de 20- tot 64-jarigen is sinds de aanvang van de economische crisis aanzienlijk gedaald, nl. van 73,1 % in 2008 tot 65,6 % in 2013. Wat de jeugdwerkloosheid betreft, hebben de belangrijkste uitdagingen — in overeenstemming met de doelstellingen van een jongerengarantie — onder meer betrekking op het feit dat ongeregistreerde jongeren moeilijk worden bereikt en de noodzaak om onderwijs en opleiding beter af te stemmen op de behoeften van de arbeidsmarkt. In het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma heeft Portugal tal van arbeidsmarkthervormingen ten uitvoer gelegd, die tot doel hadden de al te starre wetgeving inzake arbeidsbescherming te versoepelen, de loonvormingsmechanismen flexibeler te maken en verbeteringen tot stand te brengen in de werking van de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling en het activeringsbeleid. Er valt evenwel nog veel te doen. Zo moet met name de arbeidsmarktsegmentatie worden aangepakt en moet de mate waarin de lonen op de economische omstandigheden reageren, worden verbeterd. Een onafhankelijke evaluatie van de effecten van de recente hervormingen van het werkgelegenheidsbeschermingssysteem kan duidelijk maken welke effecten deze hervormingen met name hebben gehad op de banencreatie, de precaire dienstverbanden, de totale arbeidskosten, alsook het aantal rechtszaken tegen ontslagen en de resultaten ervan. Ondanks de inspanningen om de negatieve sociale gevolgen te verzachten, heeft de noodzakelijke economische aanpassing die na de crisis tot stand is gekomen, een negatieve uitwerking gehad op het vlak van de armoede.

               (11)

               Portugal heeft aanzienlijke vooruitgang geboekt bij de hervorming van zijn onderwijsstelsel door verschillende maatregelen te nemen die tot doel hadden de schooluitval tegen te gaan, het aantal studenten dat een tertiaire opleiding met succes afrondt te vergroten en een betere afstemming op de behoeften van de arbeidsmarkt tot stand te brengen. De volledige tenuitvoerlegging en de efficiënte besteding van de financiering blijft evenwel cruciaal. Verdere maatregelen zijn met name noodzakelijk om de beroepsvaardigheden beter af te stemmen op de arbeidsmarkt, onder meer door de kwaliteit en de aantrekkelijkheid van het beroepsonderwijs en de beroepsopleidingen te verhogen, met inbegrip van duaal beroepsonderwijs en duale opleidingen, werkgevers meer te betrekken bij het opstellen van programma's, en geschikte opleidingen op de werkplek en leerlingplaatsen aan te bieden. Voorts is het noodzakelijk om de beroepskeuzebegeleiding en adviesdiensten voor studenten in het secundair en tertiair onderwijs daadwerkelijk af te stemmen op de behoeften van de arbeidsmarkt en hierbij te anticiperen op de gevraagde vaardigheden, alsook de banden met het bedrijfsleven te versterken.

               (12)

               In het raam van het macro-economisch aanpassingsprogramma heeft Portugal belangrijke stappen gezet met het oog op de verbetering van de kapitaalbasis van de banksector en de versterking van zijn toezicht- en afwikkelingskader. Er zijn evenwel nog steeds belangrijke problemen die zorgvuldig moeten worden opgevolgd en beheerd, waaronder de winstgevendheid van de Portugese banken. Uit de gegevens voor het eerste kwartaal van 2014 blijkt dat sommige banken waaraan steun is verleend, positieve resultaten hebben geboekt. De kwaliteit van de activa is nog steeds een groot probleem, met aanzienlijke bijzondere waardeverminderingen ten belope van ongeveer 6 % van de totale bruto leningportefeuille en hoge niveaus van oninbare leningen (10,6 %), in het bijzonder in het segment van de leningen aan ondernemingen (ruim 16 %), volgens de eind 2013 beschikbare gegevens. Portugal heeft een aantal maatregelen genomen om leningen aan levensvatbare bedrijven te vergemakkelijken, maar de financieringsvoorwaarden blijven moeilijk, in het bijzonder voor het mkb, en de mogelijkheden op het vlak van alternatieve financiering voor de bedrijfswereld, waarbij geen beroep wordt gedaan op financiering door banken, blijven beperkt. Ten opzichte van 2012 verminderden de nieuwe leningen aan het mkb in 2013 met 4,8 %. De gemiddelde rentevoeten voor nieuwe leningen aan Portugese ondernemingen zijn enigszins gedaald sinds begin 2013, maar blijven aanzienlijk hoger dan het gemiddelde voor de eurozone. Gezien de hoge schuldenlast van het bedrijfsleven en de noodzaak van een verdere schuldafbouw in de banksector blijft het vermogen van de banken om tegen redelijke kosten krediet aan levensvatbare ondernemingen te verlenen, beperkt.

               (13)

               Om de efficiëntie en de duurzaamheid van de energiesector te waarborgen en de energiekosten voor de economie te drukken, zijn in het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma twee pakketten maatregelen genomen. De winsten in de energiesector moeten evenwel verder omlaag worden gebracht en de hoge en oplopende tariefschulden moeten worden aangepakt. Hiertoe heeft Portugal onlangs een derde pakket maatregelen aangekondigd, met onder meer de verlenging tot 2015 van de speciale heffing van 2014 op energie-exploitanten. Daarnaast blijven een betere grensoverschrijdende integratie van de energienetwerken en een versnelde uitvoering van de elektriciteits- en gasinterconnectieprojecten openstaande kwesties, die krachtdadig moeten worden opgevolgd, zodat een eind kan worden gemaakt aan de isolatie van het Iberische schiereiland van de energiemarkt van de EU. In de transportsector is vooruitgang geboekt in het kader van het programma, in het bijzonder door de versterking van de concurrentiepositie van de Portugese havens, waarbij nadat de tekortkomingen en lacunes waren vastgesteld een breed opgezet vervoersplan voor de lange termijn is opgesteld en het regelgevingskader is verbeterd. Verdere maatregelen blijven evenwel noodzakelijk om het breed opgezette vervoersplan voor de lange termijn en het actieplan met hervormingen voor de havens daadwerkelijk uit te voeren. Voorts moeten ook maatregelen worden genomen om zowel de onafhankelijkheid en capaciteit van de toezichthouder voor het vervoer als de financiële levensvatbaarheid van de overheidsbedrijven in deze sector te waarborgen en de efficiëntie en concurrentie bij het spoorvervoer te versterken.

               (14)

               Er is een baanbrekende hervorming doorgevoerd in de stedelijke huurmarkt, welke tot doel heeft de woningmarkt dynamischer te maken, onder meer door een beter evenwicht tot stand te brengen tussen de rechten en verplichtingen van eigenaars en huurders, door voor meer flexibiliteit te zorgen bij de keuze van de looptijd van het contract, en door renovatiewerken te stimuleren. Er zijn meer inspanningen vereist met het oog op de diepgaande evaluatie van de effecten van deze hervorming, waarbij wordt uitgegaan van de gegevens met betrekking tot de belangrijkste aanjagers van de markt en de zwarte economie op de Portugese huurmarkt. Portugal heeft aanzienlijke vooruitgang geboekt bij de verbetering van zijn ondernemingsklimaat, in het bijzonder door betere randvoorwaarden tot stand te brengen, de cultuur van ondernemerschap te bevorderen en insolventieprocedures te verbeteren voor ondernemingen in moeilijkheden. De aandacht moet nu worden toegespitst op de uitvoering. Bij de vereenvoudiging van de administratieve en de vergunningsprocedures is vooruitgang geboekt, maar een aantal maatregelen moet nog worden voltooid. Verdere inspanningen zijn noodzakelijk om de belemmeringen voor de concurrentie in de dienstensector weg te nemen, in het bijzonder door sectorale wijzigingen vast te stellen, alsook in de professionele diensten, door wetgeving aan te nemen die betrekking heeft op de resterende beroepsorganisaties. Wat betreft regulering en mededinging moeten follow-upmaatregelen worden genomen om de onafhankelijkheid en de autonomie van de nationale sectorale toezichthouders en de mededingingsautoriteit te waarborgen. Er is nog steeds sprake van aanzienlijke betalingsachterstanden van overheidsinstanties.

               (15)

               In het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma is er grote vooruitgang geboekt bij de rationalisering en modernisering van de overheidsdiensten op het vlak van indiensttreding, beloningsbeleid, arbeidsvoorwaarden, organisatorische doelmatigheid en kwaliteit van de dienstverlening. Sommige van de beoogde hervormingsmaatregelen moeten evenwel nog worden voltooid en de transparantie is voor verbetering vatbaar. Hoewel aanzienlijke vorderingen zijn gemaakt om de efficiëntie van het gerechtelijk bestel te verhogen, zijn verdere verbeteringen vereist, met name met betrekking tot de duur van de rechtspleging, het afwikkelingspercentage van rechtszaken, het aantal aanhangige zaken en de processen voor toezicht en evaluatie.

               (16)

               De Commissie concludeert op basis van haar analyse dat de succesvolle tenuitvoerlegging van het macro-economische aanpassingsprogramma een grote rol heeft gespeeld bij het beheer van de economische en financiële risico's en het beperken van de onevenwichtigheden. Portugal heeft in het kader van het programma tal van ambitieuze structurele hervormingen uitgevoerd, die vruchten beginnen af te werpen in de vorm van een groter concurrentievermogen en een hervatting van de economische groei, maar er moeten meer inspanningen worden geleverd bij de evaluatie van de impact van de hervormingen op de werking van de economie. Een verdere monitoring van alle uitgevoerde hervormingen is dus essentieel om te evalueren of zij bijdragen tot het bevorderen van het concurrentievermogen, de productie en de werkgelegenheid.

               (17)

               Aangezien na de afloop van het macro-economisch aanpassingsprogramma, dat juridisch gezien op 28 juni 2014 wordt afgerond, Portugal opnieuw volledig in het Europees semester wordt opgenomen, heeft de Commissie op deze basis de door Portugal ingediende documenten beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Portugal, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen voor Portugal in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.

               (18)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad de begrotingsstrategie van de regering onderzocht. Zijn advies daarover (7) is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven. Deze aanbevelingen werden kort na de afronding van het macro-economisch aanpassingsprogramma opgesteld en bouwen dus voort op de verwezenlijkingen van het programma met de bedoeling deze te bestendigen.

               (19)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de eurozone als geheel verricht. Op die basis heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben (8). Als land dat de euro als munt heeft, dient Portugal er ook op toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,

         BEVEELT AAN dat Portugal in de periode 2014-2015 actie zou moeten ondernemen om:

               1.

               De noodzakelijke budgettaire consolidatiemaatregelen voor 2014 uit te voeren teneinde de budgettaire doelstellingen te verwezenlijken en de opbouw van nieuwe achterstanden te voorkomen. Voor 2015 een herziene begrotingsstrategie uit te voeren om het tekort terug te dringen tot 2,5 % van het bbp, overeenkomstig de doelstelling die is vastgesteld in de aanbeveling in het kader van de buitensporigtekortprocedure, en tegelijkertijd de vereiste structurele aanpassingen te verrichten. De consolidatiemaatregelen die door het Grondwettelijk Hof als ongrondwettelijk zijn beschouwd, zo spoedig mogelijk te vervangen door maatregelen van een vergelijkbare omvang en strekking. De correctie van het buitensporige tekort moet op een duurzame en groeivriendelijke wijze tot stand komen, waarbij zo min mogelijk gebruik wordt gemaakt van eenmalige of tijdelijke maatregelen. Na de correctie van het buitensporige tekort de geplande jaarlijkse structurele aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstelling voort te zetten, overeenkomstig het vereiste van een jaarlijkse structurele aanpassing met ten minste 0,5 % van het bbp en meer in goede economische tijden, en ervoor te zorgen dat aan de schuldregel wordt voldaan zodat de hoge overheidsschuldquote een duurzame neergaande trend gaat vertonen. Voorrang te verlenen aan een op de uitgavenzijde gerichte begrotingsconsolidatie en de efficiëntie en de kwaliteit van de overheidsuitgaven verder te verhogen. Een strakke controle uit te oefenen op de uitgaven bij de centrale, regionale en lokale overheidsdiensten. De herstructurering van de overheidsbedrijven voort te zetten. Tegen eind 2014 in het kader van de lopende pensioenhervorming nieuwe alomvattende maatregelen te ontwikkelen met het oog op verbetering van de betaalbaarheid op middellange termijn van het pensioenstelsel. De groei van de uitgaven voor de gezondheidszorg in de hand te houden en de hervormingen in het ziekenhuiswezen voort te zetten. Het belastingstelsel te herzien en groeivriendelijker te maken. De naleving van de belastingwetgeving verder te verbeteren en verdere stappen te zetten in de strijd tegen belastingontduiking door de efficiëntie van de belastingdiensten te verbeteren. Het stelsel voor het beheer van de overheidsfinanciën te versterken door de ingrijpende hervorming van de budgettaire kaderwet spoedig te voltooien en in te voeren tegen eind 2014. De strikte naleving van de wet op de beheersing van de verplichtingen te waarborgen. Te zorgen voor de daadwerkelijke invoering van één salarisschaal en één salarisaanvullingsschaal in de overheidssector vanaf 2015.

               2.

               De samenhang te handhaven tussen de ontwikkelingen van het minimumloon en de doelstellingen om werkgelegenheid en concurrentiekracht te bevorderen. Te zorgen voor een loonvormingsmechanisme dat de afstemming van de lonen op de productiviteit op sectoraal en/of ondernemingsniveau bevordert. In overleg met de sociale partners en conform de nationale praktijk de mogelijkheid van een wederzijds goedgekeurde tijdelijke schorsing op ondernemingsniveau van collectieve overeenkomsten te onderzoeken. Tegen september 2014 voorstellen in te dienen met betrekking tot een wederzijds goedgekeurde tijdelijke schorsing op ondernemingsniveau van collectieve overeenkomsten, alsook inzake een herziening van het voortbestaan van collectieve overeenkomsten.

               3.

               Tegen maart 2015 een onafhankelijke evaluatie op te stellen van de recente hervormingen van het werkgelegenheidsbeschermingssysteem, samen met een actieplan voor mogelijke verdere hervormingen om de arbeidsmarktsegmentatie aan te pakken. De lopende hervorming van het actief arbeidsmarktbeleid en de openbare arbeidsbemiddelingsdiensten voort te zetten met de bedoeling een verhoging van de werkgelegenheid en de arbeidsparticipatie tot stand te brengen, met name door verbeteringen te bewerkstelligen op het vlak van de beroepskeuzevoorlichting/ondersteuning bij het zoeken naar werk en activerings-/sanctieregelingen met het oog op de vermindering van de langdurige werkloosheid en de integratie van degenen die het verst van de arbeidsmarkt af staan. De hoge jeugdwerkloosheid aan te pakken, met name door doeltreffend te anticiperen op de benodigde vaardigheden en niet-geregistreerde jongeren te bereiken, overeenkomstig de doelstellingen van een jongerengarantie. Een adequate dekking van de sociale bijstand te waarborgen, met inbegrip van de minimuminkomensregeling, en tegelijkertijd te zorgen voor een doeltreffende activering van de uitkeringsgerechtigden.

               4.

               De kwaliteit van het onderwijsstelsel en de relevantie ervan voor de arbeidsmarkt te verbeteren om vroegtijdig schoolverlaten terug te dringen en het lage peil van de onderwijsprestaties aan te pakken. Ervoor te zorgen dat de overheidsmiddelen voor onderwijs efficiënt worden besteed en de beroepsvaardigheden beter wordt afgestemd op de arbeidsmarkt, onder meer door de kwaliteit en de aantrekkingskracht van het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding te verbeteren en de samenwerking met het bedrijfsleven te bevorderen. De samenwerking tussen openbaar onderzoek en het bedrijfsleven te versterken en kennisoverdracht te bevorderen.

               5.

               Toezicht te houden op de liquiditeitspositie van de banken en de eventuele kapitaaltekorten, onder meer door thematische inspecties ter plaatse en stresstests. De herstelplannen van de banken te beoordelen en indien nodig verbeteringen in te voeren in het evaluatieproces. Een breed opgezette strategie uit te voeren met het oog op de afbouw van de hoge schuldenlast van het bedrijfsleven en de inspanningen te versterken om de mogelijkheden voor alternatieve financiering uit te breiden, inclusief voor de beginfase van bedrijfsontwikkelingen, door de efficiëntie van de instrumenten voor de herstructurering van schulden (in het bijzonder PER en SIREVE) te versterken voor levensvatbare ondernemingen, banken en debiteuren ertoe aan te zetten in een vroeg stadium te beginnen met herstructureringsprocessen en de beschikbaarheid van financiering via de kapitaalmarkt te verbeteren. Ervoor te zorgen dat met de geformuleerde maatregelen de reallocatie van de financiering naar de productieve sectoren van de economie, waaronder levensvatbare mkb's, wordt ondersteund en tevens risico's voor de overheidsfinanciën en de financiële stabiliteit te vermijden. Tegen eind september 2014, voornamelijk met het oog op toezicht, een systeem voor vroegtijdige waarschuwing in te voeren om bedrijven, inclusief mkb's, met een grote kans op wanbetaling ten gevolge van een overmatige schuldenlast op te sporen, en dat onrechtstreeks de schuldherstructurering van bedrijven in een vroege fase kan bevorderen.

               6.

               Het tweede en derde maatregelenpakket in de energiesector uit te voeren, waarmee wordt beoogd de energiekosten voor de economie te verlagen en tegelijkertijd de elektriciteitstariefschuld tegen 2020 weg te werken, en nauwlettend toe te zien op de tenuitvoerlegging ervan. De grensoverschrijdende integratie van de energienetwerken te verbeteren en de uitvoering van projecten voor elektriciteits- en gasinterconnectie te versnellen. Uitvoering te geven aan het breed opgezette vervoersplan voor de lange termijn en aan het „chronogram” waarin de hervormingen voor de havensector zijn opgenomen. De vervoersconcessies voor de grootstedelijke gebieden van Lissabon en Porto te voltooien. Ervoor te zorgen dat de heronderhandelingen over de bestaande havenconcessies en de nieuwe vergunningsregelingen prestatiegericht zijn en in overeenstemming zijn met de beginselen van de interne markt, en in het bijzonder met de regels voor overheidsopdrachten. Ervoor te zorgen dat de nationale toezichtinstantie voor transport (AMT) volledig onafhankelijk is en tegen eind september 2014 operationeel is. De financiële levensvatbaarheid van de overheidsbedrijven in de transportsector te waarborgen. De efficiëntie en mededinging in de spoorwegsector te versterken door het plan ter bevordering van het concurrentievermogen van CP Carga, na de overdracht van de goederenterminals, uit te voeren en tevens het onafhankelijk beheer van de in overheidshanden zijnde infrastructuurbeheerder en de spoorwegondernemingen te waarborgen.

               7.

               De evaluatie van de huizenmarkt verder te verbeteren, onder meer door tegen eind 2014 een kader tot stand te brengen voor een meer systematische monitoring en rapportage en een uitvoerig verslag te publiceren over de zwarte economie in deze markt. De inspanningen voort te zetten met het oog op de verdere inventarisatie van de regeldruk om tegen maart 2015 de sectoren die momenteel nog niet aan bod zijn gekomen, in de inventaris op te nemen. Tegen eind september 2014 de hangende vergunningsbesluiten en sectorale wijzigingen vast te stellen en uit te voeren. Eveneens tegen eind september 2014 de resterende beperkingen in de sector van de professionele dienstverlening weg te nemen en de gewijzigde statuten van de beroepsorganisaties die in het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma nog niet zijn goedgekeurd, vast te stellen. Betalingsachterstanden bij de overheidssector weg te werken. Ervoor te zorgen dat de nationale toezichthouders en de mededingingsautoriteit over toereikende middelen beschikken.

               8.

               De rationalisering en modernisering van de centrale, regionale en lokale overheidsdiensten voort te zetten. Uitvoering te geven aan de hervormingen om de efficiëntie van het gerechtelijk bestel te verbeteren en de transparantie te verhogen. Meer inspanningen te leveren voor de evaluatie van de tenuitvoerlegging van zowel de hervormingen die in het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma zijn tot stand gekomen als de geplande en toekomstige hervormingen. Met name verplichte systematische ex-ante en ex-post beoordelingen in het wetgevingsproces in te voeren. Een functioneel onafhankelijke centrale evaluatie-eenheid op regeringsniveau op te richten, die om de zes maanden een beoordeling over de uitvoering van deze hervormingen opstelt en hierover verslag uitbrengt, inclusief over de consistentie met de voorafgaande effectbeoordeling, en indien nodig met corrigerende maatregelen.

      Gedaan te Brussel, 8 juli 2014

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. C. PADOAN

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Voor 2014 gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (3)  Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad van 30 mei 2011 tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal (PB L 159 van 17.6.2011, blz. 88).

      (4)  Uitvoeringsbesluit 2014/234/EU van de Raad van 23 april 2014 tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal (PB L 125 van 26.4.2014, blz. 75).

      (5)  Verordening (EU) nr. 472/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 21 mei 2013 betreffende de versterking van het economische en budgettaire toezicht op lidstaten in de eurozone die ernstige moeilijkheden ondervinden of dreigen te ondervinden ten aanzien van hun financiële stabiliteit (PB L 140 van 27.5.2013, blz. 1).

      (6)  Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25).

      (7)  Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.

      (8)  Zie bladzijde 141 van dit Publicatieblad.


title: Aanbeveling van de Raad van 12 juli 2011 over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Estland voor de periode 2011-2015

text:
               20.7.2011

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 213/5

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 12 juli 2011
   over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Estland voor de periode 2011-2015
   2011/C 213/02
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) aangenomen en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 12 januari 2011 heeft de Commissie de eerste jaarlijkse groeianalyse vastgesteld en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.

               (4)

               Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale hervormingsprogramma's moeten worden opgenomen.

               (5)

               Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden opgenomen in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en hun nationale hervormingsprogramma's.

               (6)

               Op 29 april 2011 heeft Estland zijn stabiliteitsprogramma 2011 voor de periode 2011-2015 en zijn nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.

               (7)

               De mondiale financiële crisis heeft in Estland bijzonder hard toegeslagen, met een instorting van de torenhoge groei op het gebied van onroerend goed en consumptie tot gevolg. Het bbp daalde met cumulatief 19 % in 2008-2009 en het werkloosheidspercentage verviervoudigde tegen 2010 nagenoeg tot 16,8 %. De economie heeft zich echter snel hersteld en verwacht wordt dat de reële groei van het bbp de komende jaren zal versnellen. De belangrijkste motor van het herstel was de export, maar ook de binnenlandse vraag trekt aan als gevolg van forse investeringen. De verbeterde groeivooruitzichten hebben bovendien een impuls gegeven aan de arbeidsmarkt. Het werkgelegenheidspercentage is onlangs opmerkelijk gestegen, hoewel hierbij moet worden aangetekend dat de langdurige werkloosheid nog steeds hoog is. De inflatie is versneld ten opzichte van het vorig jaar, maar zal naar verwachting matigen overeenkomstig de ontwikkelingen op het gebied van de mondiale grondstoffenprijzen.

               (8)

               Op basis van de beoordeling van het op grond van Verordening (EG) nr. 1466/97 opgestelde stabiliteitsprogramma is de Raad van mening dat het macro-economische scenario dat ten grondslag ligt aan de begrotingsprognoses, plausibel is. De middellange begrotingsstrategie die in het stabiliteitsprogramma wordt uiteengezet, heeft tot doel om, via het nastreven van structurele overschotten in 2013 en daarna, de middellangetermijndoelstelling, d.i. een structureel evenwicht, te bereiken tegen 2013 en dit evenwicht gedurende de rest van de programmaperiode aan te houden. De nominale begrotingssituatie van de overheid zal volgens de prognoses een overschot bereiken tegen 2013, terwijl wordt verwacht dat het nominale tekort op korte termijn enigszins zal verslechteren als gevolg van het eenmalige effect van milieu-investeringen in verband met koolstofkredieten. De in het stabiliteitsprogramma uiteengezette budgettaire aanpassing berust op het beperken van de stijging van de groei in de consumptieve overheidsbestedingen. Het stabiliteitsprogramma bevat enige informatie over maatregelen om de beoogde situatie te bereiken en uit de prestaties die in het verleden zijn geleverd om de begrotingsdoelstellingen te halen, blijkt dat weinig gevaar bestaat dat deze de komende jaren niet zullen worden gehaald. De geplande hervormingen moeten met name leiden tot meer efficiency op verschillende gebieden, zoals onderwijs en actief arbeidsmarktbeleid. De risico's dat de begrotingsdoelstellingen niet worden gehaald, blijken dus door de bank genomen in evenwicht. Niettemin is het belangrijk dat de maatregelen die de doeltreffendheid van de overheidsgaven verder moeten versterken, nauwkeurig worden omschreven in de volgende begrotingen en de uitvoering van het stabiliteitsprogramma ondersteunen.

               (9)

               De langdurige werkloosheid blijft hoog, met uiteenlopende en weinig veranderende percentages in de verschillende regio's. Estland heeft zijn financiering van het actief arbeidsmarktbeleid sinds 2009 weliswaar fors opgetrokken, maar is niettemin nog steeds één van de EU-lidstaten met het laagste financieringspercentage op dit gebied, met als gevolg dat slechts een klein deel van de werklozen activeringssteun krijgt. De Estse arbeidsmarkt is relatief flexibel, onder meer vanwege het besluit om een toename van de dekkingsgraad van de werkloosheidsverzekeringsuitkeringen in het kader van het arbeidswetgevingspakket uit te stellen tot 2013. Ondanks deze flexibiliteit heeft Estland een relatief grote loonbelastingswig die vraag en aanbod op het gebied van arbeid negatief zou kunnen beïnvloeden. Dit probleem is bijzonder acuut in het licht van het hoge werkloosheidspercentage bij jongeren en laaggeschoolden, die blootgesteld worden aan het risico in de armoede terecht te komen. De geplande hervormingen om de socialezekerheidspremies te verlagen, pakken weliswaar de juiste thema's aan, maar moeten hun beslag krijgen samen met de inspanningen om de begrotingssituatie te verstevigen. Er is nog ruimte om de efficiency te verbeteren aan de hand van een strengere inkomenstoets om andere uitkeringen doelgerichter te maken.

               (10)

               Estland behoort tot de groep EU-landen die het hoogst scoren op het gebied van gebruik van natuurlijke hulpbronnen. Dit ligt onder meer aan het feit dat de productiestructuur vooral bestaat uit energie-intensieve sectoren en industrieën. Een andere bepalende factor is de slechte energie-efficiencyprestatie op sectoraal niveau. Estland geeft in zijn nationale hervormingsprogramma een energiebesparingsstreefcijfer van 9 % in 2016 aan ten opzichte van de projecties (in het nationale hervormingsprogramma: 16 % tegen 2020). Bovendien is er weinig informatie beschikbaar over hoe en wanneer de maatregelen ten uitvoer zullen worden gelegd, en over de resultaten die ervan worden verwacht. Er mag dan ook worden geconcludeerd dat er meer potentieel voor energie-efficiency voorhanden is. Verbetering van de energie-efficiency zal waarschijnlijk een positief effect hebben op het milieu en op de continuïteit van de energiebevoorrading en zal bovendien bijdragen tot een verlaging van de inflatiedruk en een verbetering van het concurrentievermogen op kostengebied.

               (11)

               Ondanks het doorgaans grote aandeel mensen met een tertiaire opleiding zou een verdere hervorming van het onderwijssysteem op alle niveaus kunnen helpen om bepaalde problemen op te lossen, zoals de lacunes in vaardigheden, het grote aantal scholen en hogeronderwijsinstellingen en de onvoldoende gerichte aanpak in het kader van beroepsopleidingen die tot gevolg heeft dat een groot aantal mensen niet over beroepskwalificaties beschikt. Gezien de huidige demografische tendensen is het belangrijk dat de kwaliteit van het menselijk kapitaal wordt verbeterd, wil men ervoor zorgen dat de potentiële groei op middellange termijn naar een hoger niveau wordt getild. Door erop toe te zien dat met name tertiaire opleidingen op gebieden die essentieel zijn voor de economie (bijv. ingenieursstudies), worden aangeboden, kunnen de huidige inspanningen om een nieuw evenwicht — ten voordele van de sector verhandelbare goederen — tot stand te brengen, worden ondersteund. De tenuitvoerlegging van de onderwijshervorming zou bovendien bijdragen tot de efficiënte werking van de overheid; het huidige systeem om het onderwijs te beheren, is namelijk te gefragmenteerd op lokaal niveau en werkt om die reden inefficiënte subsidiëring en dienstverlening van lage kwaliteit in de hand.

               (12)

               Estland heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. Deze betreffen onder meer maatregelen op het gebied van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën, de werkgelegenheid en het concurrentievermogen. Wat de begroting betreft, heeft Estland in het kader van het pact de toezegging gedaan om tegen 2013 een begroting in evenwicht en tegen 2014 een begroting met een overschot voor te leggen, om een overheidsbegroting in evenwicht als vereiste op te nemen in de wet inzake de grondslag voor het opstellen van de begroting, en om inleidende maatregelen te nemen met het oog op de hervorming van bijzondere pensioenregelingen. Om de werkgelegenheid te bevorderen, is een aantal fiscale stimuli gepland. De maatregelen ter bevordering van het concurrentievermogen hebben met name betrekking op innovatie, hoger onderwijs en hervorming van de overheidsdiensten. De toezeggingen in het kader van het pact weerspiegelen de agenda die in het nationale hervormingsprogramma wordt voorgesteld. De in het pact opgenomen doelstellingen zouden baat hebben bij aanvullende maatregelen die het arbeidsmarktbeleid versterken en maatregelen die betrekking hebben op een efficiënt gebruik van hulpbronnen en de energiemarkt. De toezeggingen in het kader van het Euro Plus-pact zijn geëvalueerd en in aanmerking genomen in de aanbevelingen.

               (13)

               Het stabiliteitsprogramma en het nationale hervormingsprogramma van Estland en de toezeggingen die het land in het kader van het Europlus-pact heeft gedaan, zijn door de Commissie onderzocht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Estland, maar ook of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene economische governance van de EU te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In de volgende begrotingen moet weliswaar worden gespecificeerd aan de hand van welke maatregelen de beoogde begrotingssituatie moet worden bereikt, maar uit de inspanningen die de Estse overheid in het verleden heeft geleverd, blijkt dat weinig gevaar bestaat dat de begrotingsdoelstellingen de komende jaren niet zullen worden gehaald. Er moeten extra maatregelen worden genomen om het arbeidsmarktbeleid te versterken, de prikkels om aan de arbeidsmarkt te participeren te verbeteren, het menselijk kapitaal middels een grootschalige onderwijshervorming beter op de arbeidsmarkt af te stemmen en zowel de efficiency op het gebied van gebruik van hulpbronnen als de energiemarkt aan te pakken.

               (14)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma 2011 van Estland onderzocht. Zijn advies (3) daarover is met name in de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven. Rekening houdende met de conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma van Estland onderzocht,

         BEVEELT AAN dat Estland in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:

               1.

               Uiterlijk in 2013 een structureel overschot te bereiken en tegelijkertijd het tekort in 2012 te beperken tot ten hoogste 2,1 % van het bbp door de uitgaven strikt te controleren en de overheidsmiddelen doeltreffender uit te geven.

               2.

               Maatregelen te nemen om de vraag naar arbeid te ondersteunen en het risico voor armoede te reduceren, door op een begrotingsneutrale manier de fiscale en socialezekerheidslasten te verlagen en door de doeltreffendheid van het actief arbeidsmarktbeleid te verbeteren met name door, waar de werkloosheid hoog is, maatregelen te nemen die vooral gericht zijn op jongeren en langdurig werklozen.

               3.

               Te zorgen voor de tenuitvoerlegging van de geplande stimuli om de energie-intensiviteit te reduceren en de energie-efficiency van de economie te verbeteren, met name in de sectoren gebouwen en vervoer, onder meer door een betere marktwerking te waarborgen.

               4.

               In het kader van de uitvoering van de hervorming van het onderwijssysteem voorrang te geven aan maatregelen die beschikbaarheid van voorschools onderwijs verbeteren en de beschikbaarheid en kwaliteit van beroepsopleidingen verbeteren. Het onderwijs beter op de behoeften van de arbeidsmarkt af te stemmen en laaggeschoolde werknemers de kans te geven een leven lang te leren.

      Gedaan te Brussel, 12 juli 2011.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 138 van 26.5.2011, blz. 56).

      (3)  Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97.