Belangrijke juridische mededeling

|

52006SC0026

Aanbeveling voor een advies van de Raad Overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008  /* SEC/2006/0026 def. */

	Brussel, 11.1.2006SEC(2006) 26 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADOvereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGAchtergrondHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en een krachtige, duurzame en werkgelegenheidscheppende groei te verbeteren. In 2005 werd het pact voor het eerst gewijzigd. Weliswaar werd het nut van het pact met betrekking tot het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, doch een hervorming werd nodig geacht om de doeltreffendheid en economische onderbouwing van het pact te versterken en tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], welke verordening deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat lidstaten stabiliteits- of convergentieprogramma's en jaarlijkse actualiseringen daarvan aanj de Raad en de Commissie moeten voorleggen (de lidstaten die de eenheidsmunt reeds hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en de lidstaten die de eenheidsmunt nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste convergentieprogramma van Slowakije werd in mei 2004 ingediend. Overeenkomstig de bedoelde verordening bracht de Raad op 5 juli 2004 advies uit over het programma op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité. Volgens deze zelfde procedure worden geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's door de Commissie geëvalueerd en door het bovengenoemde comité onderzocht, terwijl ook de Raad deze aan een onderzoek kan onderwerpen.In deze programma's moeten de lidstaten hun middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie uiteenzetten en de beleidsmaatregelen toelichten waarmee zij dit doel denken te verwezenlijken en te bestendigen, onder toevoeging van de onderliggende economische veronderstellingen. Volgens het gewijzigde pact moeten de begrotingsdoelstellingen op middellange termijn voor de individuele lidstaten worden gedifferentieerd om rekening te houden met de economische en budgettaire heterogeniteit in de Unie, ook wat het begrotingsrisico voor de houdbaarheid van de openbare financiën betreft. Andere aspecten van de hervorming zijn dat er moet worden gestreefd naar een meer symmetrische aanpak van het begrotingsbeleid gedurende de gehele cyclus door een sterkere begrotingsdiscipline in economisch goede tijden, terwijl bij een tijdelijke afwijking van de middellangetermijndoelstelling of van het aanpassingstraject om deze doelstelling te bereiken "grote structurele hervormingen" met een verifieerbare invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn moeten worden doorgevoerd.Rekening houdende met de najaarsprognoses 2005 van haar diensten, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi alsmede met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008, heeft de Commissie het onlangs ingediende geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije onderzocht en, op basis van de onderstaande evaluatie, een aanbeveling voor een advies van de Raad vastgesteld.Beoordeling1.  Op 1 december 2005 heeft Slowakije zijn convergentieprogramma ingediend. Dit programma bestrijkt de periode 2005-2008 en bevat tevens indicatieve prognoses tot 2010. Het document werd op 30 november 2005 door de Slowaakse regering aangenomen. Het bevat de begroting 2006, die op 13 december 2005 door het Parlement werd goedgekeurd, evenals het meerjarig begrotingskader voor de periode 2006-2008, dat op 12 oktober 2005 door de regering werd vastgesteld. Het programma is grotendeels in overeenstemming met de herziene gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's[3]. De verplichte en facultatieve gegevens die volgens de herziene gedragscode moeten worden verstrekt zijn echter niet volledig[4].2.  Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat er in Slowakije een buitensporig tekort bestond. Volgens de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, van dezelfde datum moet dit tekort uiterlijk in 2007 gecorrigeerd zijn. In zijn advies van 17 februari 2005 over de actualisering van het convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007 verzocht de Raad Slowakije om "i) met name in 2005 iedere gelegenheid aan te grijpen om het tekort sneller terug te dringen; daartoe kan worden bezuinigd op de uitgaven en ook kunnen meevallende inkomsten daarvoor worden bestemd; ii) de uitgavenplafonds voor de middellange termijn een nog bindender karakter te geven; iii) erop toe te zien dat tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 geen nadelige invloed uitoefenen op het convergentietraject dat in het programma is uitgestippeld voor de inflatie".3.  De reële BBP-groei in Slowakije bedroeg tussen 1994 en 2004 gemiddeld 4,3%, bijna 2 procentpunten méér dan de gemiddelde groei in de EU-25 van 2,4%. De arbeidsmarktsituatie blijft het grootste probleem. Als gevolg van een versnelde herstructurering van ondernemingen aan het eind van de jaren negentig steeg het werkloosheidscijfer van 13,7% in 1994 tot 18,2% in 2004, terwijl de totale werkgelegenheid in dezelfde periode met twee procentpunten daalde. Het programma voorziet een groei van het reële BBP van gemiddeld 5,6% gedurende de programmaperiode hetgeen, gezien de verwachte negatieve output gap in 2005, op een duidelijke omslag van de conjunctuur wijst. Verwacht wordt dat de groei van het BBP zal toenemen van 5,1% in 2005 tot 5,4% in 2006 en 6,1% in 2007; deze groei kan in toenemende mate worden toegeschreven aan de netto-export, afgezien van de sterke positieve invloed van de binnenlandse vraag. De binnenlandse vraag zal waarschijnlijk krachtig blijven dankzij de positieve ontwikkelingen op het gebied van de lonen en de arbeidsmarkt evenals het aantrekkelijke ondernemingsklimaat en de toenemende openbare investeringen met steun uit EU-fondsen. Met betrekking tot de periode tot 2007 bevestigen de najaarsprognoses 2005 van de Commissie in grote lijnen de groeivooruitzichten van het programma evenals de ontwikkeling van de onderliggende samenstelling van de groei. Voor 2008 wordt een groei van bijna 5,5% verwacht, een prognose die de raming van de potentiële productie door de Commissie overtreft. Volgens het programma zal de inflatie in 2006 tot 3,6% toenemen als gevolg van de stijging van de door de overheid vastgestelde prijzen en de hogere olie- en aardgasprijzen. Verwacht wordt dat wanneer dit effect afneemt, de inflatie in 2007 en 2008 zal teruglopen tot 2,0%. De inflatieprognoses van het programma lijken geloofwaardig, hoewel de onlangs aangekondigde verhogingen van bepaalde gereguleerde prijzen een inflatierisico inhouden.4.  Na een depreciatie in maart-april 2005 steeg de waarde van de Slowaakse kroon geleidelijk tot de deelneming van de munt aan het WKM II op 28 november 2005. Hierna apprecieerde de kroon aanvankelijk opnieuw met circa 1,5%, waarna hij in de eerste weken van deelneming aan het WKM II stabiliseerde op 1 à 2 procent boven de spilkoers. Sinds begin 2005 is de langetermijnrente dicht bij het rentepeil in de eurozone gebleven na een verschil van circa 100 basispunten in 2003 en 2004. Aangezien de langetermijnrente in Slowakije recentelijk meer stijgt dan in de eurozone is het verschil in het laatste kwartaal van 2005 weer iets toegenomen. Sinds 1 januari 2005 heeft de Nationale Bank van Slowakije haar monetaire beleid gedefinieerd als "inflatiedoelstelling overeenkomstig het WKM II".5.  Het overheidstekort voor 2005 wordt op basis van de prognose van de Commissie op 4,1% van het BBP geraamd, maar een vergelijking met voorgaande programma's is niet eenvoudig omdat de raming de kwijtschelding van de schulden van een aantal ontwikkelingslanden omvat ten belope van circa 0,8% van het BBP. Zonder deze kwijtschelding wordt het tekort geschat op 3,3% van het BBP, iets lager dan in de vorige actualisering was voorzien (3,4% van het BBP). Deze positieve ontwikkeling is echter voornamelijk het gevolg van het feit dat de rente-uitgaven lager zullen uitvallen dan verwacht.6.  Het programma mikt op een verlaging van het tekort in 2007 tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP, overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 5 juli 2004 ingevolge artikel 104, lid 7. Verwacht wordt dat het overheidstekort (zonder de kosten van de pensioenhervorming) zal dalen van 4,1% van het BBP in 2005 (inclusief de kwijtschelding van schulden ten bedrage van 0,8% van het BBP) tot 2,9% in 2006, om in 2007 sterk af te nemen tot 1,6% en in 2008 verder te dalen tot 1,3%. De begrotingsaanpassing is voornamelijk op uitgaven gebaseerd. Het programma voorspelt een daling van de uitgavenquote met 3,4 procentpunten tussen 2005 en 2008 (met 2,6 procentpunten indien de kwijtschelding van schulden van 0,8% van het BBP in 2005 buiten beschouwing wordt gelaten). De overheidsinkomsten zullen waarschijnlijk tot 2007 vrij stabiel blijven en vervolgens in 2008 met 0,7% van het BBP dalen. Na de begrotingskennisgeving van voorjaar 2007 mogen de pensioenregelingen van de tweede pijler met kapitaaldekking niet meer bij de overheidssector worden ingedeeld; de budgettaire impact hiervan wordt geraamd op 0,8% van het BBP in 2005, 1,3% in 2006, 1,4% in 2007 en 1,4% in 2008. De voorgenomen begrotingsconsolidatie vindt aan het einde van de programmaperiode, en wel grotendeels in 2007 plaats. In vergelijking met het vorige convergentieprogramma betekent het uitstel van de begrotingsconsolidatie dat, om in 2007 de tekortdoelstelling van 3,0% van het BBP te halen, een grotere inspanning moet worden gedaan omdat de kosten van de pensioenhervorming naar verwachting hoger zullen uitvallen. De tekortdoelstelling voor 2006 is ongewijzigd gebleven. Over het geheel genomen sluit de nieuwe actualisering aan bij de in het voorgaande programma geplande aanpassing, tegen de achtergrond van een gunstiger macro-economische perspectief. De budgettaire gevolgen van de sterkere economische groei worden grotendeels te niet gedaan door een opwaartse herziening van de kosten van de pensioenhervorming.7.  Volgens de berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van het programma overeenkomstig de algemeen aanvaarde methode, zal het structureel tekort verbeteren van circa -2¾% van het BBP in 2005 tot ongeveer -1½% van het BBP in 2008. De in het programma voorgenomen begrotingsinspanning spitst zich voornamelijk toe op 2007, wanneer de output gap waarvan in het macro-economisch scenario van het programma wordt uitgegaan waarschijnlijk dicht bij nul zal liggen, maar een aanzienlijke verbetering van de conjunctuur wordt verwacht ten opzichte van het voorgaande jaar. Het programma noemt als doelstelling voor de begrotingssituatie op middellange termijn overeenkomstig het stabiliteits- en groeipact, een structureel saldo van -0,9% van het BBP, dat tegen 2010 zou moeten worden bereikt. Aangezien de middellangetermijndoelstelling van het programma ambitieuzer is dan de minimum-benchmark (geraamd op een tekort van rond 2¼% van het BBP) moet zij een veiligheidsmarge kunnen bieden waarmee een buitensporig tekort wordt vermeden. De middellangetermijndoelstelling van het programma heeft een passend niveau omdat zij binnen de marge ligt die voor de aan de eurozone en aan het WKM II deelnemende landen in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn naar behoren in aanmerking neemt.8.  Volgens de actualisering is het door de overheid goedgekeurde begrotingskader op middellange termijn uitsluitend op vigerende wetgeving en op door de overheid goedgekeurde wetswijzigingen gebaseerd. Het bevat evenwel niet veel nadere bijzonderheden over de maatregelen die ervoor moeten zorgen dat de tekortdoelstelling voor 2007 wordt gehaald. Tot dusverre heeft Slowakije de begrotingsdoelstellingen van voorgaande programma’s ruimschoots bereikt: het voor 2004 voorspelde tekort was lager dan verwacht en ook voor 2005 wordt een beter resultaat verwacht dan voorzien (exclusief de schuldkwijtschelding van 0,8% van het BBP). Toch werd een deel van de financiële middelen die vrijkwamen als gevolg van de lager-dan-verwachte rente-uitgaven gebruikt voor andere, niet in de begroting opgenomen overheidsuitgaven, waaruit blijkt dat de uitgavenplafonds een meer bindend karakter moeten krijgen. Al met al lijken de risico's inzake de vooruitzichten min of meer in evenwicht te zijn zodat de in het programma gepresenteerde budgettaire projecties plausibel lijken.9.  Tegen de achtergrond van deze evenwichtige verdeling van de risico’s kan worden geconcludeerd dat Slowakije op schema ligt wat de correctie van het buitensporige tekort binnen de door de Raad vastgestelde termijn betreft. Door het eenmalige effect van schuldkwijtscheldingen ten belope van 0,8% van het BBP moet het verwachte tekort voor 2005 naar boven worden bijgesteld. De begrotingsstrategie die in het programma wordt uiteengezet is echter wellicht niet toereikend om te waarborgen dat de middellangetermijndoelstelling van het programma (-0,9% van het BBP) in 2010 zal worden bereikt. Rekening houdend met de budgettaire gevolgen van het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van de pensioenregelingen van de tweede pijler met kapitaaldekking (dat ten uitvoer moet zijn gelegd wanneer de begrotingskennisgeving in het voorjaar van 2007 wordt ingediend) wordt het structureel saldo door de Commissie op basis van het programma geraamd op -2,9% van het BBP in 2008 (-1,5% van het BBP indien de kosten van de pensioenhervorming niet in aanmerking worden genomen). Er zullen dus substantiële aanvullende consolidatiemaatregelen nodig zijn om de in het programma geschetste middellangetermijndoelstelling in 2010 te bereiken. De geplande verbetering van het structureel saldo met circa ¼% van het BBP in 2008 is geringer dan de in het stabiliteits- en groeipact voorgeschreven 0,5% van het BBP wanneer de conjunctuuromstandigheden als “goede economische tijden” kunnen worden aangemerkt.10.  Er wordt in 2005 een aanzienlijke daling van de schuldquote verwacht met bijna 9 procentpunten tot 33,7% van het BBP . Deze sterke daling – die zelfs de prognose van de Commissie overtreft – is voornamelijk het gevolg van een beperking van de liquiditeiten (deposito’s) door een nieuw agentschap dat belast is met het beheer van de overheidsschuld (ARDAL). Deze beperking van liquide middelen wordt als een component van de stock-flow adjustment geboekt. Na 2005 zal de schuldquote schommelen tussen 35 en 36% van het BBP (35,5% in 2006, 35,2% in 2007 en 36,2% in 2008) als gevolg van een laag primair saldo en een schuldverlagend sneeuwbaleffect (aangezien de effectieve rentevoet lager is dan de BBP-groei). De stock-flow adjustment zal vermoedelijk gedurende de programmaperiode positief blijven ondanks het feit dat in 2006 enige privatiseringsopbrengsten worden verwacht.11.  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft lijkt Slowakije een middelgroot risico te lopen gezien de voorspelde budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt. De overheidsschuld ligt aanzienlijk lager dan de referentiewaarde van 60% en in deze situatie zal bij ongewijzigd beleid in de komende twee decennia waarschijnlijk geen verandering komen. Slowakije heeft recentelijk een pensioenhervorming in twee stappen ten uitvoer gelegd, waardoor een toekomstige stijging van de overheidsuitgaven in de hand wordt gehouden. Het bestaande grote structurele tekort zal evenwel een verlaging van de schuldquote in de weg staan, waardoor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in gevaar komt. Om de risico’s voor de houdbaarheid op lange termijn tegen te gaan dient de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn rigoureus ten uitvoer worden gelegd[5].12.  De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid als vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Slowakije ligt op schema wat de correctie van het buitensporig tekort voor de door de Raad gestelde termijn betreft.13.  In het nationale hervormingsprogramma van Slowakije dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de hernieuwde Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid worden de volgende uitdagingen genoemd die verstrekkende gevolgen hebben voor de openbare financiën: (i) de informatiemaatschappij; (ii) O&O en innovaties; en (iii) onderwijs en werkgelegenheid. De budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma vermelde acties zijn volledig overgenomen in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. Het convergentieprogramma beschrijft de reeds aangenomen hervormingen van het belasting- en het pensioenstelsel. In de begroting 2006 evenals in het begrotingskader 2006-2008 zijn aanzienlijke uitgavenstijgingen voorzien voor onderwijs en onderzoek & ontwikkeling; zij stroken derhalve met de in het nationaal hervormingsprogramma gestelde prioriteiten.Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen in het kader van artikel 104, lid 7, is de Raad van oordeel dat Slowakije:(i) zijn inspanning inzake de structurele aanpassing van de begroting moet versterken, omdat er geen enkele marge is met betrekking tot de referentiewaarde die voor 2007 als streefdoel is gesteld (2007 is tevens de termijn waarbinnen het buitensporige tekort moet zijn gecorrigeerd) en ten einde de opwaartse herziening van de groeivooruitzichten ten opzichte van die welke in de aanbevelingen van de Raad zijn opgenomen ten volle te benutten, en(ii) de uitgavenplafonds van de overheid voor de middellange termijn een nog bindender karakter moet geven.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADOvereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[6], en met name op artikel 9, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:14.  Op [24 januari 2006] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008 behandeld. Het programma is grotendeels in overeenstemming met het model van de tekststructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma's dat in de nieuwe gedragscode is vastgesteld, doch bevat niet alle verplichte en facultatieve gegevens die volgens de nieuwe gedragscode moeten worden voorgelegd.15.  De reële BBP-groei van Slowakije bedroeg tussen 1994 en 2004 gemiddeld 4,3%, bijna 2 procentpunten meer dan het gemiddelde voor de EU-25 van 2,4%. De arbeidsmarktsituatie blijft het grootste probleem vormen. Als gevolg van de versnelde herstructurering van het bedrijfsleven aan het eind van de jaren negentig steeg het werkloosheidscijfer van 13,7% in 1994 tot 18,2% in 2004, terwijl de totale werkgelegenheid in dezelfde periode met 2 procentpunten daalde. Het macro-economische scenario gaat ervan uit dat de reële BBP-groei gedurende de programmaperiode gemiddeld 5,6% per jaar zal bedragen hetgeen, gezien de negatieve output gap in 2005, op een duidelijke omslag van de conjunctuur wijst. Op basis van de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeihypothesen uit te gaan. De inflatieprognoses van het programma lijken eveneens realistisch.16.  Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat er in Slowakije een buitensporig tekort bestond. Volgens de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, van dezelfde datum moet dit tekort uiterlijk in 2007 gecorrigeerd zijn. In zijn advies van 17 februari 2005 over de actualisering van het convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007 verzocht de Raad Slowakije om "i) met name in 2005 iedere gelegenheid aan te grijpen om het tekort sneller terug te dringen; daartoe kan worden bezuinigd op de uitgaven en ook kunnen meevallende inkomsten daarvoor worden bestemd; ii) de uitgavenplafonds voor de middellange termijn een nog bindender karakter te geven; iii) erop toe te zien dat tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 geen nadelige invloed uitoefenen op het convergentietraject dat in het programma is uitgestippeld voor de inflatie."17.  Het programma mikt op een verlaging van het tekort in 2007 tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP, overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 5 juli 2004 ingevolge artikel 104, lid 7. Verwacht wordt dat het overheidstekort (zonder de kosten van de pensioenhervorming) zal dalen van 4,1% van het BBP in 2005 (inclusief de kwijtschelding van schulden ten bedrage van 0,8% van het BBP) tot 2,9% in 2006, om in 2007 sterk af te nemen tot 1,6% en in 2008 verder te dalen tot 1,3%. De begrotingsaanpassing is voornamelijk op uitgaven gebaseerd. Het programma voorspelt een daling van de uitgavenquote met 3,4 procentpunten tussen 2005 en 2008 (2,6 procentpunten indien de kwijtschelding van schulden van 0,8% van het BBP in 2005 buiten beschouwing wordt gelaten). De overheidsinkomsten zullen waarschijnlijk tot 2007 vrij stabiel blijven en vervolgens in 2008 met 0,7% van het BBP dalen. Na de begrotingskennisgeving van voorjaar 2007 mogen de pensioenregelingen van de tweede pijler met kapitaaldekking niet meer bij de overheidssector worden ingedeeld; de budgettaire impact hiervan wordt geraamd op 0,8% van het BBP in 2005, 1,3% in 2006, 1,4% in 2007 en 1,4% in 2008. De voorgenomen begrotingsconsolidatie vindt aan het einde van de programmaperiode, en wel grotendeels in 2007 plaats. In vergelijking met het vorige convergentieprogramma betekent het uitstel van de begrotingsconsolidatie dat, om in 2007 de tekortdoelstelling van 3,0% van het BBP te halen (inclusief de kosten van de pensioenhervorming) een grotere inspanning moet worden gedaan omdat de kosten van de pensioenhervorming naar verwachting hoger zullen uitvallen.18.  In de loop van de programmaperiode zal het structureel saldo (d.w.z. het conjuctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen), berekend op basis van de algemeen aanvaarde methode, waarschijnlijk met gemiddeld 0,4% van het BBP per jaar verbeteren, van -2,8% tot -1,3% van het BBP. Het programma stelt de middellangetermijndoelstelling voor de structurele begrotingssituatie vast op een tekort van 0,9% van het BBP, een streefcijfer dat tegen 2010 zou moeten worden bereikt (na de programmaperiode). Aangezien de middellangetermijndoelstelling van het programma ambitieuzer is dan de minimum-benchmark (geraamd op een tekort van circa 2 ¼% van het BBP), moet zij een veiligheidsmarge kunnen bieden waarmee een buitensporig tekort wordt vermeden. De middellangetermijndoelstelling van het programma heeft een passend niveau omdat zij binnen de marge ligt die voor de aan de eurozone en aan het WKM II deelnemende landen in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld, en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn naar behoren in aanmerking neemt.19.  De risico's voor de begrotingsprognoses van het programma lijken over het algemeen in evenwicht te zijn. Hoewel het programma niet erg expliciet is over de specifieke maatregelen die zijn voorgenomen om de tekortdoelstelling voor 2007 te halen wordt in de actualisering benadrukt dat het begrotingskader op middellange termijn dat door de regering is goedgekeurd uitsluitend gebaseerd is op vigerende wetgeving en door de overheid goedgekeurde wetswijzigingen. De huidige regering heeft tot dusverre de begrotingsdoelstellingen van voorgaande programma's ruimschoots bereikt: het voor 2004 voorspelde tekort was lager dan verwacht en ook voor 2005 wordt een beter resultaat verwacht dan voorzien (indien de kwijtschelding van schulden van 0,8% van het BBP buiten beschouwing worden gelaten). Toch werd een deel van de financiële middelen die vrijkwamen doordat de rente-uitgaven in 2005 lager waren dan verwacht, gebruikt voor andere, niet in de begroting opgenomen overheidsuitgaven, waaruit blijkt dat voor bepaalde uitgavenposten meer bindende plafonds moeten worden vastgesteld.20.  Gezien deze risicobeoordeling lijkt de begrotingsstrategie van het programma passend om tegen 2007 een correctie van het buitensporig tekort te bewerkstelligen zoals door de Raad is aanbevolen. De begrotingsstrategie die in het programma wordt uiteengezet is wellicht echter niet toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling van het programma in 2010 zal worden bereikt, zoals in het programma is voorzien. In 2008 (het jaar na de correctie van het buitensporig tekort) strookt het tempo van de aanpassing in de richting van de middellange termijndoelstelling van het programma niet met het stabiliteits- en groeipact, dat bepaalt dat, voor de eurozone en de lidstaten die deelnemen aan het WKM II de jaarlijkse verbetering van het structureel tekort een benchmark van 0,5% van het BBP moet aanhouden en dat de aanpassing groter moet zijn in goede economische tijden en geringer kan zijn in slechte economische tijden. In 2008 bedraagt de verbetering van het structureel saldo slechts circa ¼% van het BBP, terwijl de conjunctuur wijst op "goede tijden"[7].21.  Verwacht wordt dat de schuldquote in 2005 33,7% van het BBP zal bedragen, ruim onder de referentiewaarde van het Verdrag van 60% van het BBP. Volgens het programma zal deze schuldquote gedurende de programmaperiode met 2,5 procentpunten stijgen.22.  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft lijkt Slowakije een middelgroot risico te lopen gezien de voorspelde budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt. De overheidsschuld ligt aanzienlijk lager dan de referentiewaarde van 60% en in deze situatie zal bij ongewijzigd beleid in de komende twee decennia waarschijnlijk geen verandering komen. Slowakije heeft recentelijk een pensioenhervorming in twee stappen ten uitvoer gelegd, waardoor een toekomstige stijging van de overheidsuitgaven in de hand wordt gehouden. Het bestaande grote structurele tekort zal evenwel een verlaging van de schuldquote in de weg staan, waardoor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in gevaar komt. Om de risico’s voor de houdbaarheid op lange termijn tegen te gaan dient de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn rigoureus ten uitvoer worden gelegd.23.  De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid als vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Slowakije ligt op schema wat de correctie van het buitensporig tekort binnen de door de Raad gestelde termijn betreft.24.  In het nationale hervormingsprogramma van Slowakije dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de hernieuwde Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid, worden de volgende uitdagingen genoemd die verstrekkende gevolgen hebben voor de openbare financiën: (i) de informatiemaatschappij; (ii) O&O en innovaties; en (iii) onderwijs en werkgelegenheid. De budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma vermelde acties zijn volledig overgenomen in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. In het convergentieprogramma worden de reeds aangenomen hervormingen van het belasting- en het pensioenstelsel beschreven. In de begroting 2006 evenals in het begrotingskader 2006-2008 zijn aanzienlijke uitgavenstijgingen voorzien voor onderwijs en onderzoek & ontwikkeling; deze stroken derhalve met de in het nationaal hervormingsprogramma gestelde prioriteiten.Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen in het kader van artikel 104, lid 7, is de Raad van oordeel dat Slowakije:(i) zijn inspanning inzake de structurele begrotingsaanpassing moet versterken, omdat er geen enkele marge is met betrekking tot de referentiewaarde die voor 2007 als streefdoel is gesteld (2007 is tevens de termijn waarbinnen het buitensporige tekort moet zijn gecorrigeerd) en ten einde de opwaartse herziening van de groeivooruitzichten ten opzichte van die welke in de aanbevelingen van de Raad zijn opgenomen ten volle te benutten, en(ii) de uitgavenplafonds van de overheid voor de middellange termijn een nog bindender karakter moet geven.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reëel BBP (verandering in %) | CP dec 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,4 | 6,1 | 5,6 |COM nov 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,5 | 6,3 | n.b. |CP nov 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 | n,b |HICP-inflatie (%) | CP dec 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,0 | 2,0 |COM nov 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,1 | n.b. |CP nov 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | CP dec 20052 | -1,9 | -1,6 | -1,1 | 0,1 | 0,8 |COM nov 20056 | -1,5 | -1,3 | -0,9 | 0,2 | n.b. |CP nov 20042 | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,9 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP dec 20052 | -3,2 | -4,1 | -2,9 | -1,6 | -1,3 |COM nov 2005 | -3,1 | -4,1 | -3,0 | -2,5 | n.b. |CP nov 2004 | -3,8 | -3,4 | -2,9 | -1,9 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | CP dec 2005 | -1,0 | -2,3 | -1,0 | 0,4 | 0,7 |COM nov 2005 | -0,9 | -1,9 | -0,8 | -0,2 | n.b. |CP nov 2004 | -1,5 | -1,0 | -0,6 | 0,4 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | CP dec 20052 | -2,6 | -3,6 | -2,6 | -1,6 | -1,5 |COM nov 2005 | -2,7 | -3,8 | -2,7 | -2,5 | n.b. |CP nov 20042 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |Structureel saldo3 (% van het BBP) | CP dec 20054 | -2,6 | -2,8 | -2,6 | -1,7 | -1,5 |COM nov 20055 | -2,7 | -3,0 | -2,7 | -2,5 | n.b. |CP nov 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |Bruto overheidsschuld7 (% van het BBP) | CP dec 2005 | 42,6 | 33,7 | 35,5 | 35,2 | 36,2 |COM nov 2005 | 42,6 | 36,7 | 38,2 | 38,5 | n.b. |CP nov 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 | n.b. |Noten: 1De begrotingsprognoses houden geen rekening met het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van de pensioenregelingen met kapitaaldekking, dat ten tijde van de indiening van de begrotingskennisgeving in het voorjaar van 2007 ten uitvoer moet zijn gelegd. Wordt hiermee wel rekening gehouden, dan bedraagt het overheidssaldo volgens het geactualiseerde programma -3,2% van het BBP in 2004, -4,9% in 2005, -4,2% in 2006, -3,0% in 2007 en -2,7% in 2008. 2 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 3 Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in voorgaande rij) met uitzondering van eenmalige en tijdelijke maatregelen. 4 Eenmalige en tijdelijke maatregelen volgens het programma (0,8% van het BBP in 2005, tekortverhogend effect en 0,1% in 2007, tekortverlagend effect). 5 Eenmalige en tijdelijke maatregelen volgens de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (0,8% van het BBP in 2005, tekortverhogend effect). 6 Gebaseerd op een geraamde potentiële groei van 4,9% in 2004, 4,8% in 2005, 5,1% in 2006 en 5,1% in 2007. 7 De schuldprognoses van het programma (in tegenstelling tot de tekortprognoses) houden rekening met het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van pensioenregelingen met kapitaaldekking. Bronnen: Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Advies van het Economisch en Financieel Comité betreffende de "specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de inhoud en de vorm van stabiliteits- en convergentieprogramma's", goedgekeurd door de Raad Ecofin van 11 oktober.[3] Rubrieken over de gevolgen van "grote structurele hervormingen" voor de groei en over de gevoeligheid van begrotingsprognoses voor verschillende scenario's en veronderstellingen ontbreken evenwel. Het hoofdstuk over institutionele kenmerken van openbare financiën is niet volgens het model van de tekststructuur onderverdeeld.[4] Opgemerkt zij evenwel dat verplichte gegevens over de nominale effectieve wisselkoers zijn weggelaten om niet vooruit te lopen op de vaststelling van de omrekeningskoers van de euro. Ook ontbreken gegevens over de IGDFI en zijn de uitgaven van de overheid niet per functie onderverdeeld.[5] Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie, welke zal worden gepubliceerd op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[7] Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie, welke zal worden gepubliceerd op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm


title: 2004/705/EG: Aanbeveling van de Commissie van 11 oktober 2004 inzake de monitoring van achtergrondconcentraties van dioxinen en dioxineachtige PCB’s in levensmiddelen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2004) 3462)Voor de EER relevante tekst

text:
               22.10.2004

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 321/45

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 11 oktober 2004
   inzake de monitoring van achtergrondconcentraties van dioxinen en dioxineachtige PCB’s in levensmiddelen
   (Kennisgeving geschied onder nummer C(2004) 3462)
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2004/705/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211, tweede streepje,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Verordening (EG) nr. 466/2001 van de Commissie van 8 maart 2001 tot vaststelling van maximumgehalten aan bepaalde verontreinigingen in levensmiddelen (1) stelt maximumgehalten voor dioxinen in levensmiddelen vast.

               (2)

               Hoewel eventuele gehalten uit toxicologisch oogpunt voor zowel dioxinen, furanen als dioxineachtige PCB's zouden moeten gelden, zijn er alleen maximumgehalten vastgesteld voor dioxinen en furanen en niet voor dioxineachtige PCB’s, omdat er nog te weinig bekend is over de prevalentie van dioxineachtige PCB’s. Bovengenoemde verordening beoogt de maximumgehalten uiterlijk op 31 december 2004 voor het eerst te herzien in het licht van nieuwe gegevens over de aanwezigheid van dioxinen en dioxineachtige PCB’s, zodanig dat de vast te stellen niveaus ook voor dioxineachtige PCB’s zullen gelden.

               (3)

               Verordening (EG) nr. 466/2001 beoogt de maximumgehalten uiterlijk op 31 december 2006 nogmaals te herzien met als doel deze gehalten fors te verlagen.

               (4)

               Er moeten in de hele Europese Gemeenschap betrouwbare gegevens worden verzameld over de aanwezigheid van dioxineachtige PCB’s in een zo groot mogelijk aantal levensmiddelen om een duidelijk beeld te kunnen krijgen van de temporele trends van de achtergrondniveaus van deze stoffen in levensmiddelen.

               (5)

               Het verband tussen de aanwezigheid van dioxinen, furanen, dioxineachtige PCB’s en niet-dioxineachtige PCB’s is belangrijk, maar tot op zekere hoogte onbekend. Het is derhalve gewenst de gekozen monsters waar mogelijk ook op niet-dioxineachtige PCB’s te onderzoeken.

               (6)

               Krachtens Aanbeveling 2002/201/EG van de Commissie van 4 maart 2002 inzake de reductie van de aanwezigheid van dioxinen, furanen en PCB’s in diervoeder en levensmiddelen (2) moeten de lidstaten afhankelijk van hun productie en consumptie van levensmiddelen een steekproefsgewijze controle uitvoeren op de aanwezigheid van dioxinen, furanen en dioxineachtige PCB’s in levensmiddelen. Deze controles moeten worden uitgevoerd volgens nauwkeurige richtsnoeren van het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid. Om een hoog niveau van uniformiteit in de gehele Europese Unie te waarborgen moeten deze richtsnoeren onder andere voorschriften omvatten inzake het minimumaantal controles en de wijze van verslaglegging van de resultaten.

               (7)

               Het is van belang dat deze gegevens op regelmatige basis aan de Commissie worden doorgegeven. De Commissie zorgt voor het samenvoegen van deze gegevens in een gegevensbank die kan worden geraadpleegd door het publiek.

               (8)

               Tsjechië, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije zijn op 1 mei 2004 lid geworden van de Europese Gemeenschap. De nieuwe lidstaten moeten zo snel mogelijk aan het monitoringprogramma gaan deelnemen. Het wordt echter onderkend dat er overgangsmaatregelen moeten komen voor de nieuwe lidstaten en dat er voor hen op dit moment nog geen gedetailleerde minimumaantallen dienen te worden aanbevolen voor de steekproefsgewijze controle op de aanwezigheid van dioxinen, furanen en dioxineachtige PCB’s in levensmiddelen,

         BEVEELT AAN:

               1)

               Dat de lidstaten vanaf het jaar 2004 tot en met 31 december 2006 controles uitvoeren van de achtergrondniveaus van dioxinen, furanen en dioxineachtige PCB’s in levensmiddelen, overeenkomstig het in de tabel in bijlage I aanbevolen minimumaantal monsters voor jaarlijkse analyse. Het aantal monsters moet jaarlijks opnieuw worden bezien in het licht van de opgedane ervaring;

               2)

               Dat Tsjechië, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije zo snel mogelijk deelnemen aan het monitoringprogramma inzake de aanwezigheid van dioxinen, furanen en dioxineachtige PCB’s in levensmiddelen. Het aantal jaarlijks door Tsjechië, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije te analyseren monsters zal met ingang van het jaar 2005 worden vastgesteld;

               3)

               Dat de lidstaten de Commissie op regelmatige basis de gegevens doorgeven, conform het model van bijlage II, die dan worden samengevoegd in een gegevensbank. Verder dienen zij ook de gegevens te verstrekken die de afgelopen jaren zijn verkregen met gebruikmaking van een analysemethode overeenkomstig de voorschriften van Richtlijn 2002/69/EG van de Commissie van 26 juli 2002 tot vaststelling van bemonsteringswijzen en analysemethoden voor de officiële controle op dioxinen en de gehaltebepaling van dioxineachtige PCB’s in levensmiddelen (3) en rekening houdend met de achtergrondniveaus;

               4)

               Dat de lidstaten, indien mogelijk, ook analyses uitvoeren op niet-dioxineachtige PCB’s in dezelfde monsters.

      Gedaan te Brussel, 11 oktober 2004.

            Voor de Commissie

         David BYRNE

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 77 van 16.3.2001, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 684/2004 (PB L 106 van 15.4.2004, blz. 6).

      (2)  PB L 67 van 9.3.2002, blz. 69.

      (3)  PB L 209 van 6.8.2002, blz. 5. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 2004/44/EG (PB L 113 van 20.4.2004, blz. 17).

      BIJLAGE I

         Tabel: Overzicht van het aanbevolen minimumaantal levensmiddelenmonsters voor jaarlijkse analyse. De verdeling van de monsters is gebaseerd op de productie in elk land. Bijzondere aandacht is besteed aan levensmiddelen met naar verwachting een grote variatie in achtergrondniveaus van dioxinen, furanen en dioxineachtige PCB’s. Dit geldt in het bijzonder voor vis.

                  Land (1)

                  Aantal (2)

                  Vlees en vleesproducten (3)

                  Vis en visserij-producten (4)

                  Melk en melkproducten (5)

                  Eieren (6)

                  Olie en vetten (7)

                  Fruit, groente en granen (8)

                  Rundvlees

                  Varkensvlees

                  Schapenvlees

                  Pluimvee

                  Lever

                  Vis

                  Aquacultuurproducten

                  Melk

                  Boter/kaas/yoghurt

                  Kooieieren

                  Eieren van hennen met vrije uitloop

                  Dierlijk

                  Plantaardig

                  Visolie/voedingssupplementen

                  Groente

                  Fruit

                  Granen

                  België

                  53

                  4

                  4

                  2

                  4

                  3

                  3

                  3

                  3

                  4

                  3

                  3

                  3

                  4

                  3

                  3

                  2

                  2

                  Denemarken

                  66

                  3

                  5

                  2

                  3

                  3

                  15

                  5

                  3

                  3

                  3

                  3

                  2

                  3

                  6

                  3

                  2

                  2

                  Duitsland

                  147

                  13

                  13

                  3

                  6

                  7

                  7

                  5

                  14

                  14

                  10

                  11

                  12

                  14

                  4

                  4

                  2

                  8

                  Griekenland

                  55

                  2

                  2

                  7

                  3

                  2

                  4

                  7

                  3

                  3

                  3

                  3

                  2

                  3

                  3

                  4

                  2

                  2

                  Spanje

                  151

                  7

                  9

                  11

                  7

                  6

                  33

                  16

                  3

                  3

                  7

                  7

                  4

                  10

                  5

                  9

                  10

                  4

                  Frankrijk

                  168

                  14

                  8

                  5

                  15

                  11

                  18

                  16

                  12

                  14

                  12

                  6

                  6

                  6

                  3

                  6

                  4

                  12

                  Ierland

                  61

                  7

                  3

                  3

                  3

                  3

                  9

                  3

                  3

                  5

                  3

                  3

                  2

                  3

                  4

                  3

                  2

                  2

                  Italië

                  126

                  10

                  5

                  5

                  8

                  5

                  8

                  14

                  6

                  3

                  8

                  15

                  3

                  7

                  3

                  12

                  10

                  4

                  Luxemburg

                  30

                  2

                  2

                  1

                  2

                  1

                  3

                  1

                  3

                  3

                  3

                  2

                  1

                  1

                  2

                  1

                  1

                  1

                  Nederland

                  88

                  6

                  6

                  3

                  6

                  4

                  14

                  7

                  5

                  6

                  7

                  3

                  3

                  7

                  3

                  4

                  2

                  2

                  Oostenrijk

                  52

                  4

                  4

                  2

                  3

                  2

                  3

                  3

                  3

                  3

                  3

                  7

                  2

                  3

                  3

                  3

                  2

                  2

                  Portugal

                  51

                  3

                  3

                  3

                  4

                  2

                  6

                  3

                  3

                  3

                  3

                  3

                  2

                  3

                  3

                  3

                  2

                  2

                  Finland

                  45

                  3

                  3

                  2

                  2

                  1

                  4

                  3

                  3

                  3

                  3

                  3

                  2

                  3

                  3

                  3

                  2

                  2

                  Zweden

                  54

                  3

                  3

                  2

                  3

                  2

                  10

                  3

                  3

                  3

                  3

                  3

                  2

                  3

                  4

                  3

                  2

                  2

                  Verenigd Koninkrijk

                  113

                  7

                  4

                  10

                  10

                  4

                  24

                  12

                  7

                  4

                  7

                  3

                  3

                  5

                  4

                  3

                  2

                  4

                  Totaal EU

                  1 260

                  88

                  74

                  59

                  79

                  56

                  161

                  101

                  74

                  74

                  78

                  75

                  49

                  75

                  53

                  64

                  47

                  53

                  IJsland

                  67

                  2

                  2

                  1

                  2

                  1

                  29

                  2

                  3

                  3

                  3

                  2

                  1

                  1

                  12

                  1

                  1

                  1

                  Noorwegen

                  125

                  3

                  3

                  2

                  3

                  3

                  46

                  28

                  3

                  3

                  3

                  3

                  3

                  3

                  10

                  3

                  3

                  3

                  Totaal EER

                  1 452

                  93

                  79

                  62

                  84

                  60

                  236

                  131

                  80

                  80

                  84

                  80

                  53

                  79

                  75

                  68

                  51

                  57

                      ()

                      ()

                      ()

                      ()

                      ()

                      ()

                      ()

         (1)  Tsjechië, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije zijn op 1 mei 2004 lid geworden van de Europese Gemeenschap. De nieuwe lidstaten moeten zo snel mogelijk aan het monitoringprogramma gaan deelnemen. Het wordt echter onderkend dat er overgangsmaatregelen moeten komen voor de nieuwe lidstaten en daarom worden voor hen geen gedetailleerde minimumaantallen aanbevolen voor de steekproefsgewijze controle op de aanwezigheid van dioxinen, furanen en dioxineachtige PCB’s in levensmiddelen.
      Toelichting bij de tabel

          ()

          ()

          ()

          ()

          ()

          ()

          ()

         (2)  De in de tabel aangegeven aantallen zijn minimumaantallen. De lidstaten wordt verzocht meer monsters te nemen. De extra monsters moeten bij voorkeur worden genomen van de categorieën levensmiddelen die in belangrijke mate bijdragen aan de blootstellingen zoals vlees en vleesproducten, vis en melkproducten (boerderijmelk).

         (3)  Vlees en vleesproducten: Behalve van de genoemde categorieën dient ook een aantal monsters te worden genomen van paardenvlees, geitenvlees, konijn en in beperkte mate wild.

         (4)  Vis en visserijproducten: De monsters voor zowel niet-gekweekte vis als voor vis afkomstig van aquacultuur dienen over de soorten te worden verdeeld naar evenredigheid van de vangst of productie (voor aquacultuur). Als richtsnoer kunnen de soortspecifieke gegevens over vangst en productie van vis en visserijproducten worden gebruikt uit de brochure „Het GVB gevat in getallen: basisgegevens over het gemeenschappelijk visserijbeleid”, Commissie van de Europese Gemeenschappen, 2004.
      Aan de hand van deze gegevens kunnen de volgende aantallen monsters voor verschillende vissoorten en visserijproducten als richtsnoer worden gegeven.
      Vangst (aanbeveling voor lidstaten ≥ 10 monsters)
      Denemarken: 15 monsters  4 haringen, 4 mosselen, 7 andere
      Spanje: 33 monsters  7 skipjacks, 4 sardienen, 5 geelvintonijnen, 2 horsmakrelen, 2 kortvinnige pijlinktvissen, 13 andere
      Frankrijk: 18 monsters  3 skipjacks, 3 geelvintonijnen, 2 sardienen, 2 koolvissen, 2 haringen, 6 andere
      Nederland: 14 monsters  4 sardinella's, 2 horsmakrelen, 3 haringen, 2 makrelen en 3 andere
      Zweden: 10 monsters  5 haringen, 4 sprotten en 1 kabeljauw
      Verenigd Koninkrijk: 24 monsters  6 makrelen, 4 haringen, 3 schelvissen, 2 kabeljauwen en 9 andere.
      Aquacultuurproducten (aanbeveling voor lidstaten ≥ 5 monsters)
      Denemarken: 5 monsters  4 forellen en 1 paling
      Duitsland: 5 monsters  2 mosselen, 2 forellen en 1 karper
      Griekenland: 7 monsters  3 brasems, 2 baarzen, 1 mossel en 1 andere
      Spanje: 16 monsters  8 mosselen, 3 forellen, 1 brasem, 1 oester, 1 tonijn en 2 andere
      Frankrijk: 16 monsters  8 oesters, 4 mosselen, 3 forellen en 1 karper
      Italië: 14 monsters 6 mosselen, 3 schelpen, 3 forellen, 1 baars, 1 brasem
      Nederland: 7 monsters 4 mosselen, 1 paling, 1 oester en 1 zeewolf
      Verenigd Koninkrijk: 12 monsters  9 zalmen, 2 forellen en 1 mossel.

         (5)  Melk en melkproducten: Ten minste 4/5 van de melkmonsters moet van boerderijmelk worden genomen (hoofdzakelijk koemelk). Het verdient ook aanbeveling een aantal extra monsters te nemen van niet van koeien afkomstige melk en melkproducten (geitenmelk, enz.).

         (6)  Eieren: Behalve kippeneieren dienen ook eendeneieren, ganzeneieren en kwarteleieren te worden bemonsterd.

         (7)  Olie en vetten: Het verdient aanbeveling behalve visolie ook voedingssupplementen op basis van visolie te bemonsteren (olie uit de hele vis en olie uit vislevers).

         (8)  Groente: Voornamelijk bladgroente maar ook aardappelen en andere wortel- en knolgewassen.

         Fruit: Met inbegrip van bessen en aardbeien.

      BIJLAGE II
      A.   Toelichting bij het model voor de analyseresultaten van dioxinen, furanen en dioxineachtige PCB’s en andere PCB’s in levensmiddelen
      1.   Algemene informatie over de geanalyseerde monsters
      Land: Naam van de lidstaat waar de controle is uitgevoerd.
      Jaar: Jaar waarin de controle is uitgevoerd.
      Product: Geanalyseerd levensmiddel — beschrijf het levensmiddel zo nauwkeurig mogelijk.
      Handelsstadium: Plaats waar het product is bemonsterd.
      Weefsel: Deel van het geanalyseerde product, bv. vet of spier.
      Weergave van de resultaten: De resultaten moeten worden uitgedrukt volgens de basis waarop de maximumniveaus zijn vastgesteld (Verordening (EG) nr. 2375/2001 van de Raad). Voor de analyse van niet-dioxineachtige PCB’s wordt dringend aanbevolen de niveaus op dezelfde basis uit te drukken.
      Soort bemonstering: Steekproefsgewijs — de analyseresultaten van een gerichte bemonstering kunnen ook worden vermeld mits duidelijk wordt aangegeven dat het een gerichte bemonstering betreft en dat deze niet noodzakelijkerwijze de normale achtergrondniveaus weergeeft.
      Methode: Gebruikte methode.
      Erkend: Geef aan of de analysemethode erkend is of niet.
      Onzekerheid (%): Het onzekerheidspercentage van de analysemethode.
      2.   Specifieke informatie over de geanalyseerde monsters
      Aantal monsters: Aantal geanalyseerde monsters van hetzelfde soort product. Indien u over resultaten beschikt van meer monsters dan het aantal kolommen, gelieve nieuwe kolommen met een nummer toe te voegen aan het einde van het formulier.
      Productiemethode: Conventioneel/biologisch (zo gedetailleerd mogelijk).
      Gebied: Voorzover relevant, gebied of regio waarin het monster is verzameld, indien mogelijk met vermelding van het soort gebied (platteland, stedelijk, industriegebied, haven, open zee, enz.). Bv. Brussel — stedelijk, Middellandse Zee — open zee.
      Aantal deelmonsters: Indien het geanalyseerde monster een verzamelmonster is, dient het aantal deelmonsters te worden aangegeven. Indien het analyseresultaat slechts op één monster gebaseerd is, dient dit te worden aangegeven. Aangezien het aantal deelmonsters in een verzamelmonster kan variëren, dient dit aantal voor ieder monster te worden aangegeven.
      Vetgehalte (%): Vetpercentage in het monster (indien beschikbaar).
      Vochtgehalte (%): Vochtpercentage in het monster (indien beschikbaar).
      3.   Resultaten
      Dioxinen, furanen, dioxineachtige PCB’s: De resultaten van elke congeneer moeten worden weergegeven in ppt — picogram/gram (pg/g).
      Niet-dioxineachtige PCB's: De resultaten van elke congeneer moeten worden weergegeven in ppb — microgram/kilo (μg/kg).
      LOQ: Limit of quantification (bepaalbaarheidsgrens) in pg/g of μg/kg (voor niet-dioxineachtige PCB’s).
      LOD: Limit of detection (aantoonbaarheidsgrens) in pg/g of μg/kg (voor niet-dioxineachtige PCB’s).
      Voor geanalyseerde congeneren met een waarde onder de aantoonbaarheidsgrens moet het resultaat worden ingevuld als < LOD (de LOD moet als een waarde worden weergegeven).
      Voor geanalyseerde congeneren met een waarde onder de bepaalbaarheidsgrens moet het resultaat worden ingevuld als < LOQ (de LOQ moet als een waarde worden weergegeven).
      Voor extra PCB-congeneren die zijn geanalyseerd naast de PCB-7 en dioxineachtige PCB’s moeten de nummers van de PCB-congeneren op het formulier worden ingevuld, bv. 31, 99, 110, enz. Indien u over resultaten beschikt van meer PCB-congeneren dan het aantal rijen op het formulier, gelieve nieuwe rijen toe te voegen aan het einde van het formulier.
      4.   Opmerkingen
      Behalve voor de gebruikte vetextractiemethode, dient deze ruimte ook gebruikt te worden voor relevante extra informatie over de verstrekte gegevens.
      B.   Formulier voor congeneerspecifieke analyseresultaten van dioxinen, furanen, dioxineachtige PCB's en andere PCB’s in levensmiddelen


Avis juridique important

|

31976H0002

76/2/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 5 december 1975 betreffende de belastingen op wijn

Publicatieblad Nr. L 002 van 07/01/1976 blz. 0013 - 0013 Bijzondere uitgave in het Grieks: Hoofdstuk 03 Deel 14 blz. 0141  Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 09 Deel 1 blz. 0052  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 09 Deel 1 blz. 0052

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 5 december 1975  betreffende de belastingen op wijn   ( 76/2/EEG )  Het blijkt dat in bepaalde Lid-Staten een hoge wijnaccijns wordt toegepast .  De Commissie heeft bovendien vernomen dat bepaalde Lid-Staten voornemens zijn in de nabije toekomst tot een aanzienlijke verhoging van deze accijns over te gaan of dat zij zulks onlangs reeds hebben gedaan .  Het is duidelijk dat bij de huidige situatie in de wijnbouwsector een hoge accijns en , a fortiori , iedere verhoging van deze accijns een nadelige invloed moet hebben op de wijnafzet in de Gemeenschap .  In afwachting dat de Raad zijn goedkeuring hecht aan het voorstel van de Commissie voor een richtlijn tot instelling van een geharmoniseerde wijnaccijns met een minimumbedrag van 1 rekeneenheid per hl , blijft het de Lid-Staten bovendien mogelijk de door hen ingestelde wijnaccijns te wijzigen .  Om deze redenen en krachtens artikel 155 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , beveelt de Commissie de betrokken Lid-Staten aan :  1 . de door hen ingestelde accijns op produkten van de onderverdelingen 22.05 C I en II van het gemeenschappelijk douanetarief aanzienlijk te verlagen ;  2 . af te zien van iedere voorgenomen of onlangs toegepaste verhoging van deze accijns ;  3 . de Commissie in kennis te stellen van de ter uitvoering van deze aanbeveling getroffen maatregelen .  Gedaan te Brussel , 5 december 1975 .  Voor de Commissie  P . J . LARDINOIS  Lid van de Commissie


Avis juridique important

|

31975H0436

75/436/Euratom, EGKS, EEG: Aanbeveling van de Raad van 3 maart 1975 betreffende de toekenning der kosten en het optreden van de overheid op milieugebied

Publicatieblad Nr. L 194 van 25/07/1975 blz. 0001 - 0004 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 15 Deel 1 blz. 0094  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 15 Deel 1 blz. 0094

++++AANBEVELING VAN DE RAAD  van 3 maart 1975  betreffende de toerekening der kosten en het optreden van de overheid op milieugebied   ( 75/436/Euratom , EGKS , EEG )  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal ,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie ,  Gezien de door de Commissie ingediende ontwerp-aanbeveling ,  Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ) ,  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ) ,  Overwegende dat in het kader van de verklaring van de Raad van de Europese Gemeenschappen en van de Vertegenwoordigers van de Regeringen der Lid-Staten , in het kader van de Raad bijeen , op 22 november 1973 betreffende een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu ( 3 ) , het beginsel is opgenomen dat de vervuiler betaalt ;  Overwegende dat de kosten verbonden aan de bescherming van het milieu tegen vervuiling immers in de gehele Gemeenschap volgens dezelfde beginselen moeten worden toegerekend ten einde enerzijds te voorkomen dat de verhoudingen in de handel en de concurrentie worden scheefgetrokken , hetgeen onverenigbaar is met de goede werking van de gemeenschappelijke markt en met de doelstelling van evenwichtige economische expansie , zoals die door de Gemeenschap wordt nagestreefd , en anderzijds de doelstellingen van het actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu te bevorderen ;  Overwegende dat ten einde de toepassing van genoemd beginsel te vergemakkelijken het nodig is dat de Europese Gemeenschappen en de Lid-Staten het nader omschrijven , door de uitvoeringsbepalingen en eventuele uitzonderingsbepalingen ervan te definiëren . Een en ander dient te geschieden met inachtneming van de moeilijkheden die zich bij de toepassing van dit beginsel voordoen alsmede van de raakvlakken van andere sectoren van beleid met het milieubeleid ,  Beveelt in de zin van het E.E.G.-Verdrag de Lid-Staten aan zich inzake de toerekening van de kosten en het optreden van de overheid op milieugebied , te voegen naar de beginselen voor de toepassing en naar de uitvoeringsbepalingen zoals die in de mededeling van de Commissie die aan deze Aanbeveling gehecht is , zijn vervat .  Gedaan te Brussel , 3 maart 1975 .  Voor de Raad  De Voorzitter  J . KEATING  ( 1 ) PB nr . C 76 van 3 . 7 . 1974 , blz . 31 .  ( 2 ) PB nr . C 116 van 30 . 9 . 1974 , blz . 35 .  ( 3 ) PB nr . C 112 van 20 . 12 . 1973 , blz . 1 .  BIJLAGE  Mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende de toerekening van de kosten en het optreden van de overheid op milieugebied  Beginselen voor de toepassing ; uitvoeringsbepalingen  1 . In het kader van de verklaring van de Raad van de Europese Gemeenschappen en de Vertegenwoordigers van de Regeringen der Lid-Staten , in het kader van de Raad bijeen , op 22 november 1973 , betreffende een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu , is het zogeheten " vervuiler betaalt " -principe aangenomen . Het actieprogramma voorziet in het overleggen van een voorstel door de Commissie aan de Raad betreffende de toepassing van dit principe met inbegrip van de eventuele uitzonderingen daarop .  Indien men de vervuilers de kosten van de strijd tegen de door het veroorzaakte vervuiling laat dragen , zal dit hen aanmoedigen om de vervuiling te beperken of om minder vervuilende produkten of technieken te zoeken , en wordt aldus een rationeler gebruik van de schaarse milieugoederen mogelijk gemaakt ; bovendien wordt aldus veldaan aan de criteria inzake doeltreffendheid en billijkheid .  Het is noodzakelijk de aan de bescherming van het milieu tegen verontreiniging verbonden kosten in de gehele Gemeenschap volgens dezelfde beginselen toe te rekenen , om te verhinderen dat concurrentievervalsing een nadelige invloed uitoefent op de handel en de lokalisering van de investeringen hetgeen onverenigbaar zou zijn met de goede werking van de gemeenschappelijke markt .  2 . Daartoe dienen zowel de Europese Gemeenschappen op communautair niveau als de Lid-Staten in hun nationale wetgevingen inzake de milieubescherming het principe " de vervuiler betaalt " toe te passen , volgens hetwelk natuurlijke personen of privaatrechtelijke of publiekrechtelijke rechtspersonen die verantwoordelijk zijn voor vervuiling , de kosten moeten dragen van de noodzakelijke maatregelen om deze vervuiling te voorkomen of zodanig te verminderen , dat de normen en de maatregelen van gelijke strekking waarmee de kwaliteitsdoelstellingen kunnen worden bereikt , in acht worden genomen of , bij gebreke van dergelijke doelstellingen , dat de door de overheidsinstanties vastgestelde normen en maatregelen van gelijke strekking in acht worden genomen ( 1 ) .  De milieubescherming mag dus in beginsel niet worden bepaald door een beleid dat , steunend op het toekennen van financiële hulp , de last van de bestrijding van de verontreiniging op de maatschappij zou afwentelen .  3 . De " vervuiler " is degene die direct of indirect schade toebrengt aan het milieu of de voorwaarden schept die deze schade veroorzaken ( 2 ) .  Indien het vaststellen van de werkelijke vervuiler onmogelijk of te moeilijk en derhalve willekeurig blijkt te zijn , en wanneer de vervuiling van het milieu het gevolg is van een aantal gelijktijdige oorzaken - cumulatieve vervuiling ( 3 ) - of van een aantal opeenvolgende oorzaken - ketens van vervuilers ( 4 ) - zouden de kosten van de strijd tegen de vervuiling toegerekend moeten worden aan die punten - bijvoorbeeld van de keten of van de cumulatieve vervuiling - en met behulp van die wettelijke of bestuursrechtelijke middelen die bestuurlijk en economisch de beste oplossing bieden en op de meest doeltreffende wijze bijdragen tot verbetering van het milieu .  Bij vervuilingsketens kan de toerekening van de kosten derhalve geschieden op het punt waar het aantal veroorzakers zo klein mogelijk en het gemakkelijkst te controleren is , of op het punt waar op de meest doeltreffende wijze wordt bijgedragen tot de verbetering van het milieu en concurrentievervalsing wordt vermeden .  4 . Bij de toepassing van het beginsel " de vervuiler betaalt " , worden de belangrijkste instrumenten waarover de overheid beschikt om de vervuiling te voorkomen , gevormd door normen en heffingen . Het is mogelijk om deze in combinatie toe te passen .  a ) Onder de normen kan men onderscheiden :  i ) " kwaliteitsnormen voor het milieu " , die in de vorm van dwingende rechtsteksten voorschrijven welke niveaus van verontreiniging of hinder in een bepaald milieu of gedeelte van een milieu niet mogen worden overschreden ;  ii ) " produktnormen " ( het woord " produkt " wordt hier in de ruimste zin gebruikt ) die   - bepalen welke niveaus van verontreiniging of hinder niet mogen worden overschreden in de samenstelling of bij de emissies van een produkt ,   - dan wel de kenmerken aan het ontwerp of de eigenschappen van een produkt specificeren ,   - of betrekking hebben op de wijze van gebruik ( 5 ) van een produkt .  Daar waar het gewenst is , kunnen de produktnormen specificaties bevatten voor de beproevingsmethoden , het verpakken , het merken en het etiketteren van de produkten ;  iii ) normen voor vaste installaties , ook wel  " procédé-normen " genoemd , omvattende  a ) " emissienormen " , die bepalen welke niveaus van verontreiniging of hinder niet mogen worden overschreden bij emissies afkomstig van vaste installaties ,  b ) " ontwerp - en constructienormen voor vaste installaties " die bepalen met welke specificaties rekening moet worden gehouden bij het ontwerpen en bouwen van vaste installaties met het oog op de milieubescherming ,  c ) " bedrijfsnormen " , die bepalen met welke specificaties ( 6 ) rekening moet worden gehouden bij het exploiteren van vaste installaties met het oog op de milieubescherming .  b ) De heffing is bestemd om de vervuiler ertoe aan te zetten zelf tegen de laagste kosten de nodige maatregelen te nemen om de door hem veroorzaakte vervuiling te verminderen ( aanmoedigingsfunctie ) en/of om hem zijn gedeelte van de kosten der collectieve maatregelen te laten dragen , zoals bij voorbeeld de zuiveringskosten ( herverdelende functie ) . De heffing wordt op grond van een doeltreffende procedure van de overheidsinstanties ingehouden naar gelang de graad van de veroorzaakte vervuiling .  De heffing moet dusdanig worden vastgesteld dat op de eerste plaats voldaan wordt aan de aanmoedigingsfunctie .  Voor het geval dat de heffing voornamelijk een herverdelende functie heeft , moet zij in het kader van vorengenoemde maatregelen ten minste dusdanig worden vastgesteld dat voor een bepaald gebied en/of een gegeven kwaliteitsdoelstelling het totale bedrag van de heffing gelijk is aan de som van de collectieve lasten van de maatregelen verbonden aan het doen verdwijnen van de hinder .  De opbrengst van heffingen kan worden gebruikt voor de financiering van overheidsmaatregelen dan wel om bij te dragen aan de financiering van installaties die door individuele vervuilers zijn gerealiseerd voor zover deze de gemeenschap een bijzondere dienst bewijzen door op speciaal verzoek van de overheid hun vervuiling of hinder te beperken tot onder het door de bevoegde autoriteiten vastgestelde niveau . In het laatste geval mag de bijdrage aan de financiering slechts een compensatie vormen voor de diensten die deze vervuilers aldus aan de gemeenschap hebben verleend .  Bovendien kan de opbrengst van heffingen , met inachtneming van artikel 92 en volgende van het E.E.G.-Verdrag , worden gebruikt voor de financiering door individuele vervuilers van installaties voor milieubescherming , zulks ten einde de bestaande vervuiling drastisch te verminderen . In dit geval moeten deze financieringsmaatregelen geïntegreerd zijn in een meerjarig financieringsprogramma der bevoegde overheidsinstanties .  Indien de opbrengst van de heffingen het totaal van de door de overheidsinstanties uit hoofde van de twee voorgaande alinea's gedane uitgaven overtreft , moet het overschot bij voorkeur door elke Regering worden gebruikt in het kader van haar milieubeleid ; voor de verlening van steun kan zulks evenwel slechts geschieden onder de in paragraaf 6 en paragraaf 7 bedoelde voorwaarden .  Het is gewenst dat de Gemeenschap tracht de berekeningsmethoden die de Lid-Staten hanteren voor de vaststelling van de heffingen , zoveel mogelijk te uniformeren .  c ) Ten einde concurrentievervalsing te voorkomen die de handel en de lokalisering van investeringen in de Gemeenschap aantasten , zal het zonder twijfel nodig zijn op communautair vlak tot steeds grotere harmonisering te komen van de verschillende instrumenten die in gelijksoortige gevallen worden toegepast .  Zolang dit niet is gebeurd , zal het vraagstuk van de toerekening van de kosten voor de bestrijding van de verontreiniging niet geheel zijn opgelost op communautair niveau . De onderhavige mededeling van de Commissie is dus slechts een eerste stap op de weg naar de toepassing van het beginsel " de vervuiler betaalt " . Deze eerste stap moet zo spoedig mogelijk worden gevolgd door harmonisatie in de Gemeenschap van de instrumenten ter toepassing van dit beginsel wanneer zij in gelijksoortige gevallen worden aangewend , hetgeen overigens ook wordt gesteld in de derde alinea van paragraaf 8 van dit document .  5 . De vervuilers zullen , naar gelang van de gebruikte middelen en onverminderd eventuele schadevergoeding op grondslag van het nationale of internationale recht en/of een in de Gemeenschap op te stellen reglementering , gehouden zijn tot het dragen van  a ) de uitgaven voor de maatregelen die zij treffen om de vervuiling te bestrijden ( investeringen voor anti-vervuilingsuitrusting en -materiaal , invoeren van nieuwe procédés , uitgaven voor de werking van anti-vervuilingsinstallaties , enzovoort ) , ook indien deze maatregelen verder gaan dan de door de overheidsinstanties voorgeschreven normen ,  b ) de heffingen .  De door de vervuilers te dragen kosten - in het kader van de toepassing van het principe " de vervuiler betaalt " - omvatten derhalve alle uitgaven die nodig zijn om een kwaliteitsdoelstelling van het milieu te verwezenlijken , met inbegrip van de direct met de uitvoering van de antivervuilingsmaatregelen verbonden bestuurlijke kosten .  De kosten voor de bouw , aankoop en werking van door de overheid gerealiseerde installaties voor toezicht op en controle van de vervuiling kunnen daarentegen te haren laste komen .  6 . Uitzonderingen op de toepassing van het beginsel  " de vervuiler betaalt " kunnen in beperkte gevallen worden gerechtvaardigd .  a ) Ingeval de onmiddellijke toepassing van zeer dwingende normen of het opleggen van hoge heffingen ernstige economische verstoringen kan teweegbrengen , zou door snelle integratie van de kosten voor de vervuilingsbestrijding in de produktiekosten , het gevaar kunnen ontstaan van hogere maatschappelijke kosten . Het zou derhalve noodzakelijk kunnen blijken :   - bepaalde vervuilers een beperkte termijn toe te staan om hun produkten of hun produktieprocessen aan de nieuwe normen aan te passen ,   - en/of in de tijd beperkte en eventueel degressieve steun te verlenen .  Dergelijke maatregelen mogen in ieder geval slechts worden toegepast op bestaande produktie-installaties ( 7 ) en bestaande produkten .  b ) Wanneer in het kader van andere beleidssectoren  ( bij voorbeeld regionaal , industrieel , sociaal beleid , landbouwbeleid , en beleid inzake wetenschappelijk onderzoek en ontwikkeling ) , de investeringen die invloed hebben op de milieubescherming , steun krijgen voor het oplossen van bepaalde structuurproblemen op industrieel , landbouw - of regionaal niveau .  De sub a ) en b ) beoogde steunmaatregelen kunnen uiteraard door de Lid-Staten slechts worden toegepast met inachtneming van de bepalingen ten aanzien van steunmaatregelen van de Staten als vastgelegd in de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen , met name in de artikelen 92 en volgende van het E.E.G.-Verdrag . Bij de toepassing van de artikelen 92 en volgende van het E.E.G.-Verdrag op die steunmaatregelen moet rekening worden gehouden met de vereisten waaraan zij inzake milieubescherming beantwoorden .  7 . Niet in strijd met het beginsel dat " de vervuiler betaalt " worden beschouwd ( 8 ) :  a ) eventuele financiële bijdragen aan de lagere overheden voor de bouw en het beheer van openbare installaties voor milieubescherming waarvan de kosten niet terstond volledig gedekt kunnen worden door de heffingen van de vervuilers die gebruik maken van deze installaties . Indien deze installaties behalve huisvuil ook andere afval verwerken , dienen deze ten behoeve van ondernemingen verrichte diensten dusdanig in rekening te worden gebracht dat er een afspiegeling ontstaat van de werkelijke kosten van deze verwerkingen ;  b ) financieringen ter compensatie van bijzonder zware lasten welke aan bepaalde vervuilers zouden worden opgelegd om een buitengewoon hoge graad van reinheid van het milieu te bereiken ;  c ) de bijdragen die worden verleend ter stimulering van inspanningen op het gebied van onderzoek en ontwikkeling met het oog op de aanwending van minder verontreinigende technieken , fabricageprocédés of produkten .  8 . Bij de uitvoering van haar taken in het kader van het milieubeleid van de Gemeenschap zal de Commissie zich inzonderheid houden aan de hierboven gepreciseerde definities en uitvoeringsbepalingen van het " vervuiler betaalt " -principe .  De Commissie vraagt de Raad , akte van deze definities en uitvoeringsbepalingen te nemen en de Lid-Staten aan te bevelen zich hiernaar te voegen in hun wetgeving en in hun bestuurlijk optreden wanneer daar de toerekening van de kosten inzake het milieu aan de orde is .  De Commissie zal de Raad later alle dienstige voorstellen op dit gebied voorleggen , met name ten aanzien van de harmonisatie van de beheersinstrumenten van het  " vervuiler betaalt " -principe en de specifieke toepassing hiervan op de vraagstukken in verband met de grensoverschrijdende vervuiling .  Iedere Lid-Staat past het " vervuiler betaalt " -principe toe op alle vormen van vervuiling binnen zijn eigen land zonder ond rscheid of de vervuiling dit land of een ander land treft .  ( 1 ) Zolang de overheidsinstanties een dergelijk niveau niet hebben vastgesteld , moeten de maatregelen die deze instanties getroffen hebben ter voorkoming van vervuiling eveneens overeenkomstig het principe " de vervuiler betaalt " , ten laste komen van de vervuilers .  ( 2 ) Het begrip " vervuiler " , zoals het in deze zin wordt omschreven , raakt niet de bepalingen betreffende de wettelijke aansprakelijkheid .  ( 3 ) Bij voorbeeld in een agglomeratie waar verscheidene vervuilers tegelijkertijd verantwoordelijk zijn voor de verontreiniging van de lucht met SO9 , zoals huishoudens , gebruikers van motorvoertuigen en industriële installaties .  ( 4 ) Bij voorbeeld bij vervuiling van het milieu door uitlaatgassen van motorvoertuigen ; in dit geval zijn niet alleen de gebruikers van de voertuigen , maar tevens de fabrikanten van de voertuigen en van de brandstoffen verantwoordelijk voor de luchtverontreiniging .  ( 5 ) Voor de wijze van gebruik of voor specificaties kunnen eveneens " praktische gedragsregels " worden opgesteld .  ( 6 ) Voor de wijze van gebruik of voor specificaties kunnen eveneens " praktische gedragsregels " worden opgesteld .  ( 7 ) Bij uitbreiding of verplaatsing van bestaande installaties worden deze als nieuwe installaties beschouwd voor zover de bedoelde uitbreiding of verplaatsing gepaard gaat met een verhoging van de produktiecapaciteit .  ( 8 ) Deze lijst kan op voorstel van de Commissie door de Raad worden gewijzigd .


Avis juridique important

|

31999Y1223(01)

Aanbeveling van de Raad van 9 december 1999 betreffende samenwerking bij de bestrijding van de financiering van terroristische groeperingen

Publicatieblad Nr. C 373 van 23/12/1999 blz. 0001 - 0001

AANBEVELING VAN DE RAADvan 9 december 1999betreffende samenwerking bij de bestrijding van de financiering van terroristische groeperingen(1999/C 373/01)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie,Overwegende dat de samenwerking tussen de lidstaten bij de bestrijding van de financiering van terroristische groeperingen moet worden geïntensiveerd,Overwegende dat daartoe op intensievere wijze informatie moet worden uitgewisseld,Overwegende dat Europol zoveel mogelijk bij die samenwerking moet worden betrokken,BEVEELT AAN:1. De lidstaten dienen intensiever samen te werken bij de bestrijding van de financiering van terroristische groeperingen.2. Daartoe dienen zij te zorgen voor de uitwisseling van de bij hun veiligheidsdiensten aanwezige informatie over structuren en werkwijzen die worden gebruikt voor de financiering van terroristische groeperingen welke in meer dan één lidstaat actief zijn. Indien een lidstaat over nieuwe inlichtingen beschikt, moet de uitgewisselde informatie onverwijld geactualiseerd worden.3. De bevoegde groep van de Raad dient zich bezig te houden met de terroristische groeperingen die een bijzondere bedreiging vormen en die voor de veiligheidsautoriteiten van de lidstaten nader moeten worden onderzocht. Daartoea) dienen de centrale autoriteiten van de lidstaten die belast zijn met het onderzoek naar terroristische groeperingen, informatie over deze groeperingen uit te wisselen, met name over hun connecties met groeperingen in andere lidstaten;b) dienen de bevoegde autoriteiten deze informatie te vergelijken met de bij hen beschikbare inlichtingen en na te gaan of op basis daarvan in nationaal verband uitvoeringsmaatregelen tegen de betrokken terroristische groepering kunnen worden genomen;c) dient de groep van de Raad zich op basis van de nationale evaluaties te beraden over voorstellen voor een gezamenlijk initiatief tegen één of meer in één of meer lidstaten aanwezige terroristische groepering of groeperingen, waarbij de lidstaten die wensen deel te nemen bij de zaak worden betrokken, voorzover zulks met hun nationale wetgeving in overeenstemming is.4. Na beëindiging van zo'n actie dienen de inlichtingen die voor meer dan één lidstaat van belang zijn, te worden uitgewisseld en geëvalueerd. De lidstaat die het voorzitterschap van de Raad bekleedt dan wel een andere betrokken lidstaat dient verslag uit te brengen over de getroffen maatregelen en de verkregen nieuwe inlichtingen.5. Aan deze procedure nemen de lidstaten slechts deel, in zoverre het nationaal recht zulks toestaat en de gesignaliseerde organisatie de vigerende wetten in de betrokken lidstaat heeft overtreden. Geen enkele lidstaat mag zich daarom verplicht voelen aan deze maatregelen deel te nemen.6. Alle lidstaten die meedoen, dienen ervoor te zorgen dat de verstrekte informatie strikt vertrouwelijk wordt behandeld. De feiten waarvan kennis wordt gegeven, mogen alleen voor de bestrijding van de financiering van terroristiche organisaties worden gebruikt. Het is niet toegestaan deze infomatie aan derde landen door te geven zonder de instemming van de lidstaat die de informatie verstrekt. Deze aanbeveling laat de nationale procedures inzake vertrouwelijkheid en gegevensbescherming onverlet.7. De informatie moet via de verbindingsbureaus worden doorgegeven.8. Europol dient zoveel mogelijk en binnen het kader van de geldende wettelijke bepalingen bij deze samenwerking te worden betrokken.9. Deze aanbeveling laat de bestaande politiële samenwerkingsprocedures tussen de lidstaten onverlet.Gedaan te Brussel, 9 december 1999.Voor de RaadDe voorzitterO. HEINONEN


Avis juridique important

|

31976H0051

76/51/EEG: Aanbeveling van de Commissie aan de voor de intergouvernementele vergadering van Barcelona uitgenodigde Lid-Staten (Slechts de teksten in de Franse en de Italiaanse taal zijn authentiek)

Publicatieblad Nr. L 009 van 16/01/1976 blz. 0035 - 0035 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 15 Deel 1 blz. 0132  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 15 Deel 1 blz. 0132

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  aan de voor de intergouvernementele vergadering van Barcelona uitgenodigde Lid-Staten   ( Slechts de teksten in de Franse en de Italiaanse taal zijn authentiek )   ( 76/51/EEG )  DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , inzonderheid op artikel 155 ,  Overwegende dat in de verklaring van de Raad van de Europese Gemeenschappen en van de Vertegenwoordigers van de Regeringen der Lid-Staten , in het kader van de Raad bijeen op 22 november 1973 , betreffende een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu ( 1 ) de nadruk wordt gelegd op de betekenis voor de Gemeenschap van de strijd tegen de verontreiniging van de zeeën in het algemeen , en onder meer wordt voorzien in communautaire acties ter bestrijding van de verontreiniging van de zee vanaf het land ;  Overwegende dat in het Verdrag van Parijs ter voorkoming van verontreiniging van de zee vanaf het land van 21 februari 1974 wordt voorzien in de uitwerking en tenuitvoerlegging van " programma's " die erop gericht zijn , in het noordoostelijk gedeelte van de Atlantische Oceaan dezelfde soort verontreiniging te verminderen of te doen verdwijnen ;  Overwegende dat de Lid-Staten die aan de Intergouvernementele vergadering van Barcelona deelnemen zorg moeten dragen voor een zo groot mogelijke samenhang en rationaliteit voor wat betreft de acties ter voorkoming van de verontreiniging van de zee vanaf het land ,  BEVEELT DIE LID-STATEN AAN ( 2 ) :  om , indien de in het kader van de Intergouvernementele vergadering van Barcelona gevoerde onderhandelingen zouden leiden tot het opstellen van een protocol inzake het voorkomen van de verontreiniging van de Middellandse Zee vanaf het land , er zorg voor te dragen dat de bepalingen van dit protocol mutatis mutandis gebaseerd zijn op die van het Verdrag van Parijs van 21 februari 1974 .  Gedaan te Brussel , 19 december 1975 .  Voor de Commissie  De Vice-Voorzitter  Carlo SCARASCIA MUGNOZZA  ( 1 ) PB nr . C 112 van 20 . 12 . 1973 .  ( 2 ) Franse Republiek , Italianse Republiek .


Avis juridique important

|

32001H0193

Aanbeveling van de Commissie van 1 maart 2001 betreffende de voorlichting die kredietgevers die woningkredieten aanbieden in de precontractuele fase aan de consumenten moeten geven (Voor de EER relevante tekst) (kennisgeving geschied onder nummer C(2001) 477)

Publicatieblad Nr. L 069 van 10/03/2001 blz. 0025 - 0029

Aanbeveling van de Commissievan 1 maart 2001betreffende de voorlichting die kredietgevers die woningkredieten aanbieden in de precontractuele fase aan de consumenten moeten geven(kennisgeving geschied onder nummer C(2001) 477)(Voor de EER relevante tekst)(2001/193/EG)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211, tweede streepje,Overwegende hetgeen volgt:(1) De totstandbrenging van een interne markt voor financiële diensten die de consument een hoog beschermingsniveau biedt, is een prioriteit voor de Gemeenschap. Het sluiten van een woningkredietovereenkomst is veelal de belangrijkste financiële verbintenis die een consument aangaat. Het verstrekken van woningkredieten is een gebied van de financiëledienstensector waar de consument van een grotere mate van grensoverschrijdende activiteit aanzienlijk profijt zou kunnen trekken, mits adequate beschermingsmaatregelen worden genomen.(2) Het is in dit verband van fundamenteel belang dat de voorlichting in de precontractuele fase over de voorwaarden waarop overal in de Gemeenschap woningkredieten worden aangeboden, doorzichtig en vergelijkbaar is. Hiertoe moet de kredietgevers worden verzocht de consumenten twee soorten geharmoniseerde voorlichting te verschaffen: enerzijds voorlichting van algemene aard en anderzijds voorlichting die op de persoonlijke situatie is toegesneden. De op de persoonlijke situatie toegesneden voorlichting moet in een gestandaardiseerde schriftelijke vorm, het zogenoemde "Europese gestandaardiseerde informatieblad" worden aangeboden.(3) Over de - zowel algemene als op de persoonlijke situatie toegesneden - gegevens die de kredietgever de consument moet verstrekken, is onder auspiciën van de Commissie onderhandeld enerzijds door de verenigingen en federaties die de kredietgevers vertegenwoordigen en anderzijds door die welke de consumenten vertegenwoordigen. Deze onderhandelingen hebben geresulteerd in een "Vrijwillige Gedragscode betreffende voorlichting inzake woningkredieten in de precontractuele fase", hierna "Code" genoemd, waarvan een exemplaar bij de aangesloten kredietgevers verkrijgbaar is. Alle kredietgevers die woningkredieten aanbieden kunnen zich bij de Code aansluiten, ongeacht of zij lid zijn van een van de verenigingen of federaties die aan de onderhandelingen hebben deelgenomen.(4) In een aantal lidstaten bestaan reeds nationale voorschriften inzake bijkomende voorlichting over woningkredieten aan consumenten in de precontractuele fase. Het is wenselijk dat deze bijkomende gegevens worden samengevoegd met de gegevens in he Europese gestandaardiseerde informatieblad en dat dit zodanig gebeurt dat grensoverschrijdende vergelijkbaarheid voor de consument op Europees vlak wordt gewaarborgd. Wanneer een lidstaat kredietgevers uit andere lidstaten de verplichting oplegt de consumenten in de precontractuele fase bijikomende voorlichting te verschaffen die verder gaat dan die welke in de bijlagen wordt vermeld, wordt deze lidstaat verzocht ervoor te zorgen dat deze voorlichting met het Gemeenschapsrecht in overeenstemming is.(5) Deze aanbeveling dient zowel voor binnenlandse als voor grensoverschrijdende woningkredieten te gelden, met uitzondering van kredietovereenkomsten waarop Richtlijn 87/102/EEG van de Raad van 22 december 1986 betreffende de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake het consumentenkrediet(1), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 98/7/EG van het Europees Parlement en de Raad(2), van toepassing is.(6) De Commissie zal een centraal register van kredietgevers die woningkredieten aanbieden instellen, waarin wordt vermeld of deze kredietgevers al dan niet bij de code zijn aangesloten, alsook de datum waarop zij de Commissie van hun aansluiting in kennis hebben gesteld. De Commissie zal met alle dienstige middelen ervoor zorgen dat het publiek dit centrale register kan raadplegen.(7) De Commissie zal op de naleving van deze aanbeveling toezicht houden en de doeltreffendheid ervan evalueren. Ingeval de bepalingen van de aanbeveling niet volledig worden nageleefd, zal zij overwegen bindende wetgeving voor te stellen,BEVEELT AAN:Artikel 1WerkingssfeerDeze aanbeveling heeft betrekking op de voorlichting in de precontractuele fase van consumenten inzake binnenlandse en grensoverschrijdende woningkredieten.Kredietovereenkomsten die onder Richtlijn 87/102/EEG vallen, zijn van de werkingssfeer van deze aanbeveling uitgesloten.Artikel 2DefinitieVoor de toepassing van deze aanbeveling wordt onder "woningkrediet" verstaan een krediet aan een consument voor de aankoop of de verbouwing van het particuliere onroerende goed waarvan hij de eigenaar is of dat hij wenst te verwerven, en dat door een hypotheek op dat onroerende goed of een hiertoe in een lidstaat gewoonlijk gestelde zekerheid wordt verzekerd.Artikel 3BeginselenDe kredietgever geeft de consument in de precontractuele fase:a) de in bijlage I vermelde algemene voorlichting;b) de op de persoonlijke situatie toegesneden voorlichting welke in het in bijlage II opgenomen "Europees gestandaardiseerd informatieblad" moet worden aangeboden.Daarnaast dient de kredietgever de consument de naam, het adres en het telefoonnummer van het bevoegde orgaan mede te delen waartoe de consumenten zich kunnen wenden in geval van moeilijkheden bij de toepassing van de Vrijwillige Gedragscode betreffende voorlichting in de precontractuele fase inzake woningkredieten, hierna "Code" genoemd.De eindbeslissing om van een kredietgever een kredietaanbod te aanvaarden ligt bij de consument.Artikel 4Nationale voorschriften inzake bijkomende voorlichting van de consumenten in de precontractuele faseWanneer reeds bestaande nationale voorschriften bepalen dat de consument in de precontractuele fase bijkomende voorlichting moet worden gegeven, wordt de lidstaten verzocht alle nodige maatregelen te nemen, opdat deze bijkomende voorlichting zodanig met de gegevens in het Europese gestandaardiseerde informatieblad wordt samengevoegd dat de grensoverschrijdende vergelijkbaarheid geen afbreuk wordt gedaan.Voorts wordt iedere lidstaat verzocht ervoor te zorgen dat deze bijkomende nationale voorschriften alleen voor kredietgevers uit andere lidstaten die op zijn grondgebied woningkredieten aanbieden gelden, indien deze voorschriften met de Gemeenschapswetgeving in overeenstemming zijn.In dat geval wordt de lidstaat van ontvangst verzocht de Commissie van deze voorschriften in kennis te stellen, zodat zij deze in het kader van de in artikel 6 genoemde controles in aanmerking kan nemen.Artikel 5Instelling van een register door de CommissieDe Commissie zal een centraal register instellen van kredietgevers die woningkredieten aanbieden, waarin wordt vermeld of deze kredietgevers zich al dan niet bij de code hebben aangesloten.Artikel 6Toezicht door de CommissieDe Commissie zal op de naleving van deze aanbeveling toezicht houden.Twee jaar na de vaststelling van de aanbeveling zal zij de doeltreffendheid ervan evalueren op grond van haar eigen controles, van jaarlijkse voortgangsverslagen van de Europese verenigingen van banken en kredietinstellingen en van andere beschikbare informatie.Artikel 7SlotbepalingDe lidstaten en de kredietgevers die in de Gemeenschap woningkredieten aanbieden, wordt verzocht uiterlijk op 30 september 2002 aan deze aanbeveling te voldoen.Artikel 8AdressatenDeze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, 1 maart 2001.Voor de CommissieFrederik BolkesteinLid van de Commissie(1) PB L 42 van 12.2.1987, blz. 48.(2) PB L 101 van 1.4.1998, blz. 17.BIJLAGE IDe eerste voorlichting over woningkredieten moet de onderstaande gegevens omvatten dan wel hiermee worden aangevuld in dezelfde vorm als die waarin de eerste voorlichting zelf is verstrekt:A. Kredietgever1. Naam en adres van de kredietgever;2. In voorkomend geval: naam en adres van de tussenpersoon.B. Woningkrediet1. Doel waarvoor het krediet mag worden gebruikt;2. Vorm van zekerheid;3. Beschrijving van de beschikbare soorten woningkredieten met een korte beschrijving van de verschillen tussen producten met een vaste en producten met een veranderlijke rente, met inbegrip van de gevolgen hiervan voor de consument;4. Soorten rente - vast, veranderlijk en combinaties van beide;5. Een indicatieve kostenopgave van een standaardwoningkrediet voor de consument;6. Een lijst van daaraan verbonden kostenelementen zoals administratiekosten, kosten van verzekering, juridische kosten, kosten voor bemiddelende instanties, enz;7. De verschillende mogelijkheden die beschikbaar zijn voor terugbetaling van het krediet aan de kredietgever (met inbegrip van het aantal, de periodiciteit en, indien van toepassing, het bedrag van de aflossingen);8. De mogelijkheid van vervroegde terugbetaling (zo ja, op welke voorwaarden);9. De eventuele noodzaak het desbetreffende onroerende goed te laten schatten (zo ja, door wie deze schatting moet worden verricht);10. Algemene informatie over de fiscale aftrekbaarheid van de rente over een woningkrediet of andere bestaande stimuleringsmaatregelen van de overheid, dan wel aanduiding van de plaats waar nadere informatie kan worden verkregen;11. De duur van de bedenktijd, indien van toepassing;12. Bevestiging dat de instelling bij de Code is aangesloten en vermelding dat exemplaren van de Code bij de instelling verkrijgbaar zijn.BIJLAGE II>PIC FILE= "L_2001069NL.002802.EPS">>PIC FILE= "L_2001069NL.002901.EPS">