               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.6.2019
            COM(2019) 503 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2019 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2019 van Tsjechië

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2019 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2019 van Tsjechië

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 9, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 21 november 2018 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees Semester 2019 voor coördinatie van het economisch beleid. Er werd terdege rekening gehouden met de Europese pijler van sociale rechten, die op 17 november 2017 door het Europees Parlement, de Raad en de Commissie is afgekondigd. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 21 maart 2019 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 21 november 2018 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin zij Tsjechië heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (2)Op 27 februari 2019 is het landverslag 2019 voor Tsjechië
                  2
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Tsjechië bij de tenuitvoerlegging van de op 13 juli 2018 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de aanbevelingen die in de jaren voordien werden goedgekeurd, en de vooruitgang die Tsjechië in de richting van zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt.

               (3)Op 30 april 2019 heeft Tsjechië zijn nationale hervormingsprogramma 2019 en zijn convergentieprogramma 2019 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmering voor de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) voor de periode 2014-2020. Op grond van artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  3
                kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de desbetreffende programma's te herzien en wijzigingen daarop voor te stellen, indien dit nodig is om de uitvoering van de betrokken aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft in richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om doeltreffendheid van de ESI-fondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur, nader aangegeven hoe zij van die bepaling gebruik zou maken
                  4
               .

               (5)Tsjechië valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In het kader van haar convergentieprogramma 2019 verwacht de regering dat het begrotingsoverschot van 0,3 % van het bbp in 2019, zal overgaan in een tekort van 0,2 % in 2020 en dat dit tekort geleidelijk zal oplopen tot 0,5 % tegen 2022. Op basis van het herberekend structureel saldo
                  5
                zal de begrotingsdoelstelling op middellange termijn – die is gewijzigd van een structureel tekort van 1 % van het bbp in 2019 naar 0,75 % van het bbp vanaf 2020 – gedurende de hele programmaperiode worden overtroffen. Volgens het convergentieprogramma 2019 zal de overheidsschuldquote naar verwachting geleidelijk dalen tot 29,7 % in 2022. Het macro-economische scenario dat aan die begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De risico's voor het behalen van de begrotingsdoelstellingen zijn over het geheel genomen in evenwicht, met naar verwachting een verdere stijging van de ambtenarensalarissen en sociale overdrachten, tegenover een geringe daling van de totale opbrengsten (als percentage van het bbp). Op basis van de voorjaarsprognoses 2019 van de Commissie zal het structurele saldo verder afnemen van ongeveer -0,1 % van het bbp in 2019 tot -0,4 % van het bbp in 2020, en daarmee boven de begrotingsdoelstelling op middellange termijn blijven. Al met al is de Raad van oordeel dat Tsjechië naar verwachting in 2019 en 2020 aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (6)Tsjechië heeft te maken met middelgrote risico's inzake de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, hoofdzakelijk als gevolg van de kosten van de vergrijzing. De pensioenuitgaven hebben de grootste negatieve invloed op de houdbaarheid op lange termijn, aangezien deze naar verwachting tegen 2070 met 2 procentpunten zullen groeien. De risico’s op lange termijn vloeien voort uit een ongunstige demografische situatie in combinatie met de begrenzing van de wettelijke pensioenleeftijd tot 65 jaar. De afhankelijkheidsratio van ouderen, waarbij ouderen met de actieve bevolking worden vergeleken, verdubbelt als gevolg daarvan bijna, tot ongeveer 50 % in 2070. Recente maatregelen verbeteren de toereikendheid van de pensioenen. Naast een gunstiger indexering van de pensioenuitkeringen, heeft de regering het basisbedrag van de pensioenen verhoogd en de pensioenen voor oudere gepensioneerden aangevuld. Deze stappen gaan echter niet gepaard met beleid dat de houdbaarheid zou verbeteren. Zo worden de stijgingen van de levensverwachting en de wettelijke pensioenleeftijd bijvoorbeeld niet automatisch op elkaar afgestemd. Op dit moment moet elke wijziging van de pensioenleeftijd (wettelijk voorgeschreven en vervroegd pensioen) door de regering worden voorgesteld en door het parlement worden goedgekeurd. Dergelijke maatregelen kunnen ook worden gecombineerd met arbeidsmarktbeleid dat langere loopbanen en de deelname van ondervertegenwoordigde groepen ondersteunt. De verwachte stijging van de leeftijdsgerelateerde overheidsuitgaven voor gezondheidszorg bedraagt 1,1 procentpunt van het bbp tegen 2070, wat ook de houdbaarheid van de begroting op lange termijn vermindert. In dit verband zouden een verdere consolidatie van de ziekenhuissector en investeringen in primaire en geïntegreerde gezondheidszorg en sociale zorg de kosteneffectiviteit van de gezondheidszorg kunnen verbeteren.

               (7)De Tsjechische Nationale Bank kan macroprudentiële hypotheekplafonds aanbevelen, maar op grond van de vigerende wetgeving zijn haar sanctiebevoegdheden beperkt, aangezien zij geen formele bevoegdheid heeft om de naleving af te dwingen. Hoewel de Tsjechische banken in het algemeen voldoen aan de aanbevelingen, zouden bindende wettelijke grenswaarden de mate van naleving door de Tsjechische banken kunnen verbeteren, zodat er meer financiële stabiliteit komt en de leningnemers minder risico lopen. Een wetgevingsvoorstel tot wijziging van de wet inzake de Tsjechische Nationale Bank is nog onderwerp van discussie.

               (8)Corruptie blijft, ondanks lichte verbeteringen, een probleem voor ondernemingen en kan de economische activiteit belemmeren. Positief is dat de in 2017 geïntroduceerde hervormingen, onder meer op het gebied van overheidsopdrachten, thans worden doorgevoerd en dat sommige, nog op goedkeuring wachtende maatregelen uiteindelijk door de regering zijn goedgekeurd en voor verdere bespreking aan het Parlement zijn toegezonden. Het gaat onder meer om voorstellen om de rol van de nationale rekenkamer uit te breiden tot de regio’s en gemeenten, en om voorstellen inzake de benoemingen bij overheidsbedrijven, een gebied waar zich belangenconflicten kunnen voordoen en waar regulering van essentieel belang is. De voorstellen inzake de bescherming van klokkenluiders en inzake lobbying zijn echter nog niet goedgekeurd.

               (9)De arbeidsmarktprestaties van Tsjechië zijn uitstekend. De arbeidsparticipatie is de afgelopen zeven jaar gestaag toegenomen en de werkloosheid is aanzienlijk gedaald. Het arbeidsmarktpotentieel van vrouwen met jonge kinderen, laaggeschoolden en mensen met een handicap blijft echter onderbenut. Gelet op het tekort aan arbeidskrachten is er duidelijk ruimte om hun arbeidsmarktparticipatie te vergroten. De arbeidsparticipatiekloof en de loonkloof tussen mannen en vrouwen blijven groot, ondanks recente maatregelen die het ouderschapsverlof flexibeler hebben gemaakt en het aantal kinderopvangfaciliteiten hebben vergroot. De arbeidsparticipatie van vrouwen blijft veel geringer dan die van mannen. De geringe beschikbaarheid van betaalbare kinderopvang, langdurig ouderschapsverlof, een laag gebruik van flexibele werkregelingen en het gebrek aan voorzieningen voor langdurige zorg hebben nog steeds een grote invloed op de arbeidsmarktparticipatie. In 2017 genoot slechts 6,5 % van de kinderen jonger dan drie jaar formele kinderopvang (het EU-gemiddelde bedroeg 34,2 %). Hoewel laaggeschoolden een klein deel van de bevolking vormen, ligt hun arbeidsparticipatie ver onder die van de middelhoog- en hooggekwalificeerden. Ook de arbeidsparticipatie van gehandicapten blijft gering. Door de beperkte capaciteit schieten openbare diensten voor arbeidsvoorziening momenteel tekort bij het bieden van aanhoudende steun op maat aan werkzoekenden. Door de dienstverlenings- en activeringscapaciteit van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening te vergroten en tegelijkertijd een doelgericht en passend actief arbeidsmarktbeleid te voeren, kan een impuls worden gegeven aan de participatie van achtergestelde groepen.

               (10)Beperkingen op het gebied van arbeid en demografie in een sterk op productie gebaseerde economie rechtvaardigen meer investeringen in onderwijs en opleiding, ook voor de werkende volwassenen, zodat het land opgewassen is tegen de uitdagingen waarmee het te maken krijgt als gevolg van structurele wijzigingen in de economie, zoals toekomstige technologische veranderingen. Er kunnen zich discrepanties tussen de gevraagde en de aangeboden vaardigheden voordoen, onder meer als gevolg van automatisering en robotisering in de toekomst, met name in de digitale sector. Voor de nieuwe banen zullen nieuwe vaardigheden en aanzienlijke investeringen nodig zijn, met name waar het gaat om hogere technische en digitale beroepsvaardigheden, waaraan naar verwachting behoefte zal zijn wanneer de bestaande mechanische banen zijn geautomatiseerd. Hoewel de afgelopen jaren diverse initiatieven zijn ontplooid om een brede strategie voor vaardigheden in te voeren, zijn deze nog niet uitgegroeid tot een echt alomvattend systeem.

               (11)De onderwijsresultaten blijven sterk beïnvloed door de sociaal-economische achtergrond van de studenten. In 2016 werd met steun van het Europees Sociaal Fonds een hervorming gelanceerd om het onderwijs inclusiever te maken. Het succes daarvan zal afhangen van de beschikbaarheid van voldoende en gedurige nationale financiering, van verdere opleiding van docenten en assistenten en van een toename van het inzicht in de voordelen van inclusief onderwijs bij het brede publiek. Hoewel de gevolgen van de hervorming van het inclusieve onderwijs voor de participatie van Roma-kinderen in het reguliere onderwijs in het algemeen positief zijn, blijven deze beperkt. Geringe investeringen, de beperkte aantrekkelijkheid van het beroep van leerkracht en sociaal-economische ongelijkheden fungeren als een rem op de verhoging van het onderwijsniveau. Er is een tekort aan leerkrachten als gevolg van het geringe prestige van het beroep, lage lonen - ondanks recente verhogingen - in vergelijking met andere beroepen, en beperkte carrièremogelijkheden. Het beroep van leerkracht blijft relatief onaantrekkelijk voor getalenteerde jongeren. Tegen deze achtergrond doen de tekorten aan gekwalificeerde leerkrachten in combinatie met de verwachte ongunstige demografische ontwikkelingen vermoeden dat het in de toekomst moeilijker zou kunnen worden om onderwijzend personeel aan te werven en vast te houden.

               (12)Tsjechië is weliswaar een doorvoerland, maar het trans-Europese vervoersnetwerk, met inbegrip van de TEN-V-corridors, is er bij lange na nog niet voltooid. Ook de voorstedelijke vervoersinfrastructuur blijft onvoldoende, waardoor er onvoldoende betaalbare huisvesting beschikbaar is en het woon-werkverkeer wordt beperkt. Ook ontmoedigen zwakke verkeersverbindingen bedrijfsactiviteiten, met name in afgelegen gebieden. Hoewel in grootstedelijke gebieden een proces van suburbanisatie gaande is, blijven de voorstedelijke vervoersnetwerken achter, met name wat de spoorweginfrastructuur betreft. Het land scoort slecht op het gebied van CO2-uitstoot, met name wat betreft het percentage hernieuwbare energie in de vervoerssector en de omschakeling naar elektrische voertuigen. Voorts is de geplande uitbreiding van de oplaadinfrastructuur wellicht onvoldoende om aan de toekomstige vraag te voldoen. Meer investeringen in duurzaam vervoer zouden ook de luchtvervuiling en geluidshinder en daarmee de gevolgen daarvan voor de volksgezondheid kunnen verminderen, met name in stedelijke gebieden. De digitale infrastructuur verbetert, maar de kloof tussen stedelijke en landelijke gebieden blijft bestaan, aangezien slechts 59 % van de huishoudens op het platteland beschikt over snelle breedbandnetwerken. Het upgraden van oudere, op koperen infrastructuur gebaseerde netwerken in combinatie met oplossingen voor vaste draadloze toegang zal niet volstaan om de 2025-doelstellingen inzake connectiviteit te halen. Om in te spelen op toekomstige behoeften op het gebied van connectiviteit moet er worden geïnvesteerd in netwerken met een zeer hoge capaciteit (bijvoorbeeld glasvezel) en in passende, op de vraagzijde gerichte maatregelen.

               (13)De energie-intensiteit van de Tsjechische economie blijft een van de hoogste in de EU omdat de energie-efficiëntie maar langzaam verbetert, met name in de bouwsector. De energie-intensiteit is het hoogst in de industrie- en de woonsector. Verbetering van de energie-efficiënte biedt de kans het concurrentievermogen van Tsjechië te verbeteren, doordat de energiekosten van huishoudens en bedrijven worden verminderd, schonere industrieën worden ontwikkeld en een hogere positie in de waardeketen wordt verkregen. Steenkool domineert de energiesector en is de voornaamste bron van koolstofemissies, waardoor deze een wezenlijke bedreiging voor de lokale luchtkwaliteit vormt. De emissies van broeikasgassen door het wegvervoer zijn de afgelopen 5 jaar aanzienlijk toegenomen. Op het gebied van klimaataanpassing en risicopreventie ontbreken er adequate maatregelen inzake passende preventie, paraatheid en rampenbestendigheid.

               (14)Wellicht dat de administratieve en regelgevingslast investeringen belemmert. Veel Tsjechische bedrijven zien deze last als een belangrijke belemmering voor investeringen. Snel veranderende wetgeving en ingewikkelde administratieve procedures blijven het doen van zaken aanzienlijk belemmeren. De kosten van het doen nakomen van overeenkomsten, veelvuldige wijzigingen in de fiscale en arbeidsregelgeving en moeilijkheden bij het verkrijgen van bouwvergunningen kunnen in het land investeringen ontmoedigen. De zwaarte van de administratieve lasten verschilt ook aanzienlijk per regio. Onlangs zijn voorstellen gedaan om planningsprocedures minder ingewikkeld te maken, vooral waar het gaat om grote infrastructuurprojecten. Voorts is de regering bezig met de voorbereiding van het ontwerp van een nieuwe bouwwet, die tegen 2021 van kracht moet worden. De sociale partners zijn daarbij betrokken. De verantwoordelijkheid voor het markttoezicht op producten is verdeeld over verschillende organisaties. Daardoor is sprake van overlappingen en worden een efficiënte coördinatie en effectieve samenwerking bemoeilijkt.

               (15)De praktijk inzake overheidsopdrachten verbetert weliswaar qua transparantie en opleidingsaanbod, maar blijft achter wat betreft concurerentievermogen (als gevolg van het hoge percentage procedures waarin slechts één bod wordt ontvangen), het gebruik van kwaliteitscriteria en het vertrouwen in de overheidsinstellingen. Het overgrote deel van de beslissingen inzake overheidsopdrachten blijft gebaseerd op de laagste prijs, doordat de vaststelling van een strategische aanpak nog op zich laat wachten. Er ligt meer nadruk op centrale aanbesteding en op het gebruik van gedeelde deskundigheid, maar de invoering daarvan is tamelijk traag, ondanks het bewezen potentieel ervan.

               (16)Tsjechië heeft nog geen volledig functionerend innovatie-ecosysteem tot stand gebracht dat is gebaseerd op binnenlandse O&O. Het land blijft een bescheiden innovator op EU-niveau, ondanks de toename van de onderzoeks- en ontwikkelingsintensiteit. Dit prestatieniveau kan te maken hebben met het ontbreken van een volledig samenhangende strategie voor overheidsinvesteringen die de bescheiden onderzoeksprestaties en de samenwerking tussen de particuliere sector en de academische wereld verbetert. Het zijn vooral grote buitenlandse ondernemingen die voor productiviteitswinst zorgen; binnenlandse ondernemingen blijven wat het genereren van toegevoegde waarde betreft achter. Bovendien is de totale factorproductiviteit – een indicator voor de efficiëntie waarmee kapitaal en arbeid bij de productie worden ingezet – met een betrekkelijk traag tempo toegenomen. Een grotere nadruk op binnenlandse innovatie zou de productiviteit kunnen stimuleren langs het hele spectrum van bedrijven, met inbegrip van kleine en middelgrote ondernemingen.

               (17)De programmering van EU-middelen voor de periode 2021-2027 zou kunnen bijdragen aan het verhelpen van sommige van de lacunes die in de aanbevelingen zijn vastgesteld, met name op de gebieden waarop bijlage D bij het landverslag betrekking heeft
                  6
               . Dit zou Tsjechië in staat stellen om, met inachtneming van regionale verschillen, optimaal gebruik te maken van deze middelen in de vastgestelde sectoren. De versterking van de administratieve capaciteit van het land voor het beheer van deze middelen is een belangrijke factor voor het welslagen van deze investering.

               (18)In de context van het Europees Semester 2019 heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Tsjechië verricht; deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2019. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma 2019 als het nationale hervormingsprogramma 2019 doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Tsjechië zijn gericht. Daarbij is zij niet alleen nagegaan of deze programma's relevant zijn voor een houdbaar begrotings- en sociaal-economisch beleid in Tsjechië, maar ook of ze in overeenstemming zijn met de Unieregels en -richtsnoeren, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op Unieniveau in toekomstige nationale besluiten.

               (19)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma 2019 onderzocht en is hij van mening
                  7
                dat Tsjechië naar verwachting aan het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               BEVEELT AAN dat Tsjechië in 2019 en 2020 de volgende actie onderneemt:

               1.De budgettaire houdbaarheid van de pensioen- en gezondheidszorgstelsels op lange termijn verbeteren. De in behandeling zijnde corruptiebestrijdingsmaatregelen goedkeuren.

               2.De arbeidsparticipatie van vrouwen met jonge kinderen bevorderen, onder meer door het verbeteren van de toegang tot betaalbare kinderopvang, en de arbeidsparticipatie van kansarme groepen bevorderen. De kwaliteit en inclusiviteit van de onderwijs- en opleidingsstelsels vergroten, onder meer door het bevorderen van technische en digitale vaardigheden en het aantrekkelijker maken van het beroep van leerkracht.

               3.Het investeringsgerelateerd economisch beleid concentreren op vervoer, en dan met name op de duurzaamheid daarvan, de digitale infrastructuur, de overgang naar een koolstofarme economie en de energietransitie, met inbegrip van energie-efficiëntie, met inachtneming van regionale verschillen. De administratieve last bij het doen van investeringen verminderen en bij overheidsopdrachten een meer op kwaliteit gebaseerde mededinging mogelijk maken. De belemmeringen wegnemen voor de ontwikkeling van een volledig functionerend innovatie-ecosysteem.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)

                        COM(2019) 1002 final.

                     (3)

                        Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

                     (4)

                        COM(2014) 494 final.

                     (5)

                        Conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, dat door de Commissie is herberekend volgens de gezamenlijk overeengekomen methode.

                     (6)

                        SWD(2019) 1002 final.

                     (7)

                        Op grond van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Republiek der Seychellen
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               De Commissie stelt voor met de Republiek der Seychellen te onderhandelen over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een nieuw protocol die allebei voldoen aan de behoeften van de vloot van de Unie en in overeenstemming zijn met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  De huidige partnerschapsovereenkomst inzake visserij (PIV) tussen de Europese Gemeenschap en de Seychellen
                     1
                   is op 28 februari 2007 ondertekend
                     2
                   en op 2 november 2007 in werking getreden voor een periode van zes jaar. De overeenkomst kan stilzwijgend worden verlengd en is momenteel van toepassing tot en met 1 november 2019. Nu wordt voorgesteld te onderhandelen over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij om daarin een aantal bepalingen van Verordening (EU) nr. 1380/2013
                     3
                   te integreren die nog niet in de huidige partnerschapsovereenkomst inzake visserij zijn opgenomen. Het huidige zesjarige protocol
                     4
                   bij de PIV is op 18 januari 2014 van toepassing geworden en verstrijkt op 17 januari 2020. In dat protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd.

                  De jaarlijkse financiële tegenprestatie van de EU voor de Seychellen bedraagt 5 000 000 EUR
                     5
                  , waarvan 2 500 000 EUR bestemd is voor sectorale steun.

               De PIV met de Seychellen voorziet in vangstmogelijkheden voor tonijn en over grote afstanden trekkende soorten voor EU-vaartuigen uit vier lidstaten (Spanje, Frankrijk, Italië en Portugal). De Europese Unie beschikt al over een goed ontwikkeld netwerk van bilaterale partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (PODV's) in de Indische Oceaan, namelijk met Mauritius en Madagaskar.

               PODV's helpen de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid op internationaal niveau te bevorderen door ervoor te zorgen dat de visserijactiviteiten van de Unie buiten de wateren van de Unie berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het recht van de Unie, en door duurzaam oceaanbeheer in al zijn aspecten te bevorderen. Voorts stimuleren PODV's wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en het partnerland, bevorderen zij transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van de visbestanden, en zetten zij aan tot governance door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van de nationale en de buitenlandse vloten en door financiële middelen ter beschikking te stellen voor de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij). PODV's dragen ook bij aan de duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector en aan de bevordering van groei en waardig werk in verband met visserijactiviteiten. PODV's versterken de positie van de Europese Unie in internationale en regionale visserijorganisaties: voor de Seychellen met name in de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC)
                  6
               .

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  De onderhandelingen over een nieuwe overeenkomst en een nieuw protocol met de Seychellen zijn in overeenstemming met het externe optreden van de EU ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), en met name met de doelstellingen van de Unie met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  De rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) "Extern optreden van de Unie", titel V "Internationale overeenkomsten", artikel 218, waarin de procedure is vastgesteld voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Niet van toepassing, exclusieve bevoegdheid.

               •Evenredigheid

                  Het besluit is evenredig met de doelstelling.

               •Keuze van het instrument

                  In artikel 218, leden 3 en 4, VWEU is bepaald dat hiervoor een besluit van de Raad vereist is.

               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

                  De Commissie heeft in 2019 een ex-postevaluatie verricht van het huidige protocol bij de PIV met de Seychellen, alsmede een ex-ante-evaluatie van een mogelijke vernieuwing van het protocol. De conclusies van die evaluatie staan in een afzonderlijk werkdocument van de diensten van de Commissie.

                  In de evaluatie wordt geconcludeerd dat de visserijsector van de EU veel belangstelling heeft voor de visserij in de Seychellen en dat de vernieuwing van het protocol in het belang is van beide partijen. Voorts zou de vernieuwing van het protocol bijdragen tot een betere monitoring, controle en bewaking en tot een betere governance van de visserij in de regio.

                  Voor de EU is het van belang een instrument in stand te houden dat een diepgaande sectorale samenwerking mogelijk maakt met een belangrijke speler op het gebied van oceaangovernance op subregionaal niveau, gezien de omvang van het onder zijn jurisdictie vallende visserijgebied. Het versterken van de betrekkingen met de Seychellen is ook belangrijk om allianties aan te gaan in het kader van de IOTC. Voorts betekent dit voor de EU-vloot dat de toegang tot een belangrijk visserijgebied behouden blijft, waardoor vangststrategieën kunnen worden opgezet binnen een meerjarig internationaal rechtskader. Bovendien draagt het belang van Victoria als een van de belangrijkste aanlandingshavens bij aan de relevantie van het beoogde nieuwe protocol, zowel voor de visserijsector van de EU als voor het partnerland. Voor de Seychelse autoriteiten is het de bedoeling de betrekkingen met de EU voort te zetten om de oceaangovernance te versterken en daartoe gebruik te maken van de specifieke sectorale steun die mogelijkheden biedt inzake meerjarenfinanciering.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  In het kader van de evaluatie is overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld in de Seychellen. Daarnaast heeft overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de volle zee, met name tijdens de vergadering van 27 maart 2019.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  Niet van toepassing.

               •Effectbeoordeling

                  Niet van toepassing.

               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging

                  Niet van toepassing.

               •Grondrechten

                  In de onderhandelingsrichtsnoeren die in de bijlage bij het besluit worden voorgesteld, wordt aanbevolen machtiging te verlenen voor het openen van onderhandelingen die onder meer moeten leiden tot de opname van een clausule over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               De gevolgen van het nieuwe protocol voor de begroting bestaan erin dat aan de Republiek der Seychellen een financiële tegenprestatie zal worden betaald. De overeenkomstige begrotingsmiddelen (vastleggings- en betalingskredieten) moeten elk jaar worden opgenomen in de begrotingslijn voor partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (11 03 01) en moeten verenigbaar zijn met de financiële programmering van het meerjarig financieel kader voor 2014-2020. De jaarlijkse bedragen voor vastleggingen en betalingen worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure, onder meer in de reservelijn voor protocollen die niet bij het begin van het jaar in werking zijn getreden.
                  7

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage

                  De onderhandelingen zullen naar verwachting aanvangen in het tweede kwartaal van 2019.

               •Artikelsgewijze toelichting

                  De Commissie beveelt aan dat:

                  - de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen met het oog op het sluiten van een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Republiek der Seychellen;

                  - de Commissie in deze kwestie wordt aangewezen als onderhandelaar van de EU;

                  - de Commissie deze onderhandelingen voert in overleg met het speciaal comité overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;

                  - de Raad de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goedkeurt.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Republiek der Seychellen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende dat onderhandelingen moeten worden geopend met het oog op het sluiten van een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een nieuw protocol met de Republiek der Seychellen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om onderhandelingen met de Republiek der Seychellen te openen met het oog op de sluiting van een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een nieuw protocol met de Republiek der Seychellen.

               Artikel 2

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met [naam van het door de Raad aangewezen speciaal comité] en op basis van de in de bijlage bij dit besluit opgenomen onderhandelingsrichtsnoeren.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 290 van 20.10.2006, blz. 2.

                     (2)

                  https://www.consilium.europa.eu/nl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006084&DocLanguage=nl

                     (3)

                        Zie deel VI, titel II, van Verordening (EU) nr. 1380/2013.

                     (4)

                        PB L 4 van 9.1.2014, blz. 3.

                     (5)

                        Voor de vier laatste jaren van het protocol. Voor de twee eerste jaren bedroeg zij 5 350 000 EUR.

                     (6)

                  https://iotc.org/
                  , de intergouvernementele organisatie die verantwoordelijk is voor het beheer van tonijn en tonijnachtigen in de Indische Oceaan.

                     (7)

                        Hoofdstuk 40 (reservelijn 40 02 41) in overeenstemming met het interinstitutioneel akkoord inzake het MFK (2013/C 373/01).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling
            voor een besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol met de Republiek der Seychellen
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}

               BIJLAGE

               Onderhandelingsrichtsnoeren

               –Het doel van de onderhandelingen is de sluiting van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en een protocol tussen de Europese Unie en de Republiek der Seychellen in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en met de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie van 13 juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

               –In de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij moeten bijgevolg het algemene kader, de algemene beginselen en de doelstellingen worden omschreven die de basis voor het partnerschap met de Republiek der Seychellen zullen vormen. De overeenkomst moet een clausule bevatten dat de huidige partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek der Seychellen wordt ingetrokken
                  1
               .

               –Om een duurzame en verantwoorde visserij te bevorderen en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de EU en de Republiek der Seychellen wederzijdse voordelen halen uit deze nieuwe overeenkomst en het nieuwe protocol, streeft de Commissie er tijdens de onderhandelingen naar:

               ·de toegang tot de visserijzone van de Republiek der Seychellen te garanderen en ervoor te zorgen dat de vaartuigen van de EU-vloot de nodige machtigingen krijgen om in die zone te vissen, waarbij onder meer het netwerk van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij dat ter beschikking van de EU-marktdeelnemers in de Indische Oceaan staat, verder wordt uitgebouwd;

               ·met het beste beschikbare wetenschappelijke advies en de desbetreffende door de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) vastgestelde beheersplannen rekening te houden teneinde de ecologische duurzaamheid van de visserijactiviteiten veilig te stellen en oceaangovernance op internationale schaal te bevorderen. De visserijactiviteiten moeten exclusief op beschikbare bestanden gericht zijn, rekening houdend met de vangstcapaciteit van de lokale vloot, en met speciale aandacht voor het feit dat het gaat over bestanden die over grote afstanden trekken;

               ·een passend aandeel in de visbestanden te verkrijgen dat geheel in verhouding staat tot de belangen van de EU-vloot, wanneer ook andere buitenlandse vloten belang hebben bij die bestanden, en ervoor te zorgen dat voor alle buitenlandse vloten dezelfde technische voorwaarden gelden;

               ·te garanderen, in het licht van de recentste en beste beschikbare wetenschappelijke evaluaties en rekening houdend met de belangen van de ultraperifere gebieden van de EU, dat de toegang tot de visserij gebaseerd is op de historische en in de toekomst te verwachten activiteiten van de EU-vloot in de regio;

               ·een dialoog aan te gaan met het oog op de versterking van het sectorale beleid om de uitvoering van een verantwoord visserijbeleid aan te moedigen waarbij met de ontwikkelingsdoelstellingen van het land rekening wordt gehouden, met name wat betreft governance op visserijgebied, de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, controle, monitoring en bewaking van visserijactiviteiten en het verstrekken van wetenschappelijk advies; alsook de economische activiteiten te stimuleren;

               ·te bewerkstelligen dat het protocol bijdraagt aan de bevordering van duurzame groei en waardig werk in verband met visserijactiviteiten, rekening houdend met de desbetreffende verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO);

               ·een clausule op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.

               –In het protocol moet met name het volgende worden omschreven:

               ·de vangstmogelijkheden die aan vaartuigen van de Europese Unie zullen worden verleend;

               ·de financiële compensatie en de voorwaarden voor de betaling daarvan; en

               ·de mechanismen voor de verlening van sectorale steun.

                     (1)

                        PB L 290 van 20.10.2006, blz. 2.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.6.2019
            COM(2019) 280 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Republiek Senegal
            {SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING

               •Motivering en doel van het voorstel

               De Commissie stelt voor met de Republiek Senegal te onderhandelen over een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij dat voldoet aan de behoeften van de vloot van de Unie en in overeenstemming is met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  De huidige partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij (PODV) tussen de Europese Unie en Senegal
                     1
                   werd op 20 november 2014 ondertekend
                     2
                  . Het huidige vijfjarige protocol
                     3
                   bij de PODV is op 20 november 2014 van toepassing geworden
                     4
                   en verstrijkt op 19 november 2019. In dat protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd.

                  De jaarlijkse financiële tegenprestatie van de EU voor Senegal bedraagt 1 058 000 EUR voor het eerste jaar, 988 000 EUR voor het tweede, derde en vierde jaar, en 918 000 EUR voor het vijfde jaar voor een totale referentietonnage van 14 000 ton per jaar. Daarnaast wordt gedurende vijf jaar 750 000 EUR per jaar uitgetrokken voor sectorale steun.

               De PODV met Senegal voorziet in vangstmogelijkheden voor tonijn en over grote afstanden trekkende soorten voor EU-vaartuigen van twee lidstaten (Spanje en Frankrijk) en in vangstmogelijkheden voor demersale soorten voor twee vaartuigen (van Spanje). De Europese Unie beschikt al over een goed ontwikkeld netwerk van bilaterale partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (PODV's) in het tegenover West-Afrika liggende gedeelte van de Atlantische Oceaan, namelijk met Marokko, Mauritanië, Gambia, Guinee-Bissau, Liberia en Ivoorkust.

                  PODV's helpen de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid op internationaal niveau te bevorderen door ervoor te zorgen dat de visserijactiviteiten van de Unie buiten de wateren van de Unie berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het recht van de Unie. Voorts stimuleren PODV's wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en het partnerland, bevorderen zij transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van de visbestanden, en zetten zij aan tot governance door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van de nationale en buitenlandse vloten en door financiële middelen ter beschikking te stellen voor de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) en voor de duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector. PODV's versterken de positie van de EU in internationale en regionale visserijorganisaties: voor Senegal met name in de Internationale Commissie voor de instandhouding van Atlantische tonijnen (ICCAT)
                     5
                  . Tot slot zijn PODV's gebaseerd op het beste beschikbare wetenschappelijke advies en dragen zij bij aan een betere naleving van internationale maatregelen, waaronder die ter bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij).

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  De onderhandelingen over een nieuw protocol met Senegal zijn in overeenstemming met het externe optreden van de EU ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), en met name met de doelstellingen van de Unie met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten.

                  De ontplooiing van economische activiteiten in de visserijsector in Senegal zal, weliswaar op lokale schaal, helpen de oorzaken van irreguliere emigratie uit het land aan te pakken.

               2.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE AANBEVELING

               •Rechtsgrondslag

                  De rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) "Extern optreden van de Unie", titel V "Internationale overeenkomsten", artikel 218, waarin de procedure is vastgesteld voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Niet van toepassing, exclusieve bevoegdheid.

               •Evenredigheid

                  Het besluit is evenredig met de doelstelling.

               •Keuze van het instrument

                  In artikel 218, leden 3 en 4, VWEU is bepaald dat hiervoor een besluit van de Raad vereist is.

               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

                  De Commissie heeft in 2019 een ex-postevaluatie verricht van het huidige protocol bij de PODV met Senegal, alsmede een ex-ante-evaluatie van een mogelijke vernieuwing van het protocol. De conclusies van die evaluatie staan in een afzonderlijk werkdocument van de diensten van de Commissie
                     6
                  .

                  In de evaluatie wordt geconcludeerd dat de visserijsector van de EU (zowel voor tonijn als voor demersale soorten) veel belangstelling heeft voor de visserij in Senegal en dat een vernieuwing van het protocol zou bijdragen tot een betere monitoring, controle en bewaking en tot een betere governance van de visserij in de regio. Voor de EU is het van belang een instrument in stand te houden dat een sectorale samenwerking mogelijk maakt met Senegal, een belangrijke speler op subregionaal niveau. Bovendien draagt het belang van Dakar als een van de belangrijkste aanlandingshavens bij aan de relevantie van het beoogde nieuwe protocol, zowel voor de visserijsector van de EU als voor het partnerland. Voor de Senegalese autoriteiten is het de bedoeling de betrekkingen met de EU voort te zetten om de oceaangovernance te versterken en daartoe gebruik te maken van de specifieke sectorale steun die mogelijkheden biedt inzake meerjarenfinanciering.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  In het kader van de evaluatie is overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld in Senegal. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de volle zee.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  Niet van toepassing.

               •Effectbeoordeling

                  Niet van toepassing.

               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging

                  Niet van toepassing.

               •Grondrechten

                  In de onderhandelingsrichtsnoeren die in de bijlage bij het besluit worden voorgesteld, wordt aanbevolen machtiging te verlenen voor het openen van onderhandelingen die onder meer moeten leiden tot de opname van een clausule over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  De gevolgen van het nieuwe protocol voor de begroting bestaan erin dat aan de Republiek Senegal een financiële tegenprestatie zal worden betaald die verenigbaar is met het meerjarig financieel kader (MFK) voor 2014-2020; meer bepaald gaat het om toewijzingen op de begrotingslijn voor partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij. De jaarlijkse bedragen voor vastleggingen en betalingen worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure, onder meer in de reservelijn voor voorstellen die niet bij het begin van het jaar in werking zijn getreden
                     7
                  .

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage

                  De onderhandelingen zullen naar verwachting aanvangen in het tweede kwartaal van 2019.

               •Artikelsgewijze toelichting

                  De Commissie beveelt aan dat:

                  - de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen met het oog op het sluiten van een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Republiek Senegal;

                  - de Commissie in deze kwestie wordt aangewezen als onderhandelaar van de EU;

                  - de Commissie deze onderhandelingen voert in overleg met het speciaal comité overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;

                  - de Raad de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goedkeurt.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Republiek Senegal

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende dat onderhandelingen moeten worden geopend met het oog op de sluiting van een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Republiek Senegal,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om onderhandelingen met Senegal te openen met het oog op de sluiting van een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Republiek Senegal.

               Artikel 2

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met [door de Raad in te voegen naam van het speciaal comité] en op basis van de in de bijlage bij dit besluit opgenomen onderhandelingsrichtsnoeren.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 304 van 23.10.2014, blz. 3.

                     (2)

                  https://www.consilium.europa.eu/nl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2014055&DocLanguage=nl

                     (3)

                        PB L 304 van 23.10.2014, blz. 9.

                     (4)

                  https://www.consilium.europa.eu/nl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2014056&DocLanguage=nl

                     (5)

                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , het op grond van het internationale recht opgerichte orgaan voor de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende soorten in de regio.

                     (6)

                        SWD(2019)208.

                     (7)

                        Zie hoofdstuk 40 (reservelijn 40 02 41) in overeenstemming met het interinstitutioneel akkoord inzake het MFK (2013/C 373/01).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.6.2019
            COM(2019) 280 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling
            voor een besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Republiek Senegal
            {SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}

               BIJLAGE

               –Onderhandelingsrichtsnoeren

               –Het doel van de onderhandelingen is de sluiting van een protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de Republiek Senegal in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en met de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie van 13 juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

               –Om een duurzame en verantwoorde visserij te bevorderen en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de EU en de Republiek Senegal wederzijdse voordelen halen uit dit nieuwe protocol, streeft de Commissie er tijdens de onderhandelingen naar:

               ·de toegang tot de visserijzone van de Republiek Senegal te garanderen en ervoor te zorgen dat de vaartuigen van de EU-vloot de nodige machtigingen krijgen om in die zone te vissen, waarbij onder meer het netwerk van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij dat ter beschikking van de EU-marktdeelnemers in West-Afrika staat, verder wordt uitgebouwd;

               ·met het beste beschikbare wetenschappelijke advies en de desbetreffende door de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) vastgestelde beheersplannen rekening te houden teneinde de ecologische duurzaamheid van de visserijactiviteiten veilig te stellen en oceaangovernance op internationale schaal te bevorderen. De visserijactiviteiten moeten exclusief op beschikbare bestanden gericht zijn, rekening houdend met de vangstcapaciteit van de lokale vloot, en met speciale aandacht voor het feit dat het gaat over bestanden die over grote afstanden trekken;

               ·een passend aandeel in de overschotbestanden te verkrijgen dat geheel in verhouding staat tot de belangen van de vloot van de EU, wanneer ook andere buitenlandse vloten belang hebben bij die bestanden, en ervoor te zorgen dat voor alle buitenlandse vloten dezelfde technische voorwaarden gelden;

               ·te garanderen, in het licht van de recentste en beste beschikbare wetenschappelijke evaluaties, dat de toegang tot de visserij gebaseerd is op de historische en in de toekomst te verwachten activiteiten van de EU-vloot in de regio;

               ·een dialoog aan te gaan met het oog op de versterking van het sectorale beleid om de uitvoering van een verantwoord visserijbeleid aan te moedigen waarbij met de ontwikkelingsdoelstellingen van het land rekening wordt gehouden, met name wat betreft governance op visserijgebied, de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, controle, monitoring en bewaking van visserijactiviteiten en het verstrekken van wetenschappelijk advies; de economische activiteiten en de werkgelegenheid te stimuleren, om onder meer te helpen de oorzaken van irreguliere emigratie uit Senegal aan te pakken;

               ·te bewerkstelligen dat het protocol bijdraagt aan de bevordering van groei en waardig werk in verband met maritieme activiteiten, rekening houdend met de desbetreffende verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO);

               ·een clausule op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.

               –In het protocol moet met name het volgende worden omschreven:

               ·de vangstmogelijkheden, per categorie, die aan vaartuigen van de Europese Unie zullen worden verleend;

               ·de financiële compensatie en de voorwaarden voor de betaling daarvan; en

               ·de mechanismen voor de verlening van sectorale steun.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 3.7.2019
            COM(2019) 314 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot aanvulling van de onderhandelingsrichtsnoeren voor de ontwikkelingsagenda van Doha betreffende de onderhandelingen over een multilateraal kader inzake investeringsfacilitering

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

                  Tijdens de elfde Ministeriële Conferentie van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) hebben 70 WTO-leden op 13 december 2017 een gezamenlijke verklaring over het faciliteren van investeringen voor ontwikkeling
                     1
                   aangenomen waarin werd opgeroepen tot "gestructureerde besprekingen teneinde een multilateraal kader voor het faciliteren van investeringen te ontwikkelen". Deze gesprekken hebben tot doel de elementen van een kader voor het faciliteren van buitenlandse directe investeringen (BDI) in kaart te brengen en te ontwikkelen. De Europese Unie (EU) en haar lidstaten hebben het initiatief sterk ondersteund en eraan deelgenomen.

                  De EU heeft actief deelgenomen aan de gestructureerde besprekingen die in 2018 binnen de WTO hebben plaatsgevonden. De besprekingen waren transparant, stonden open voor alle WTO-leden en resulteerden in een "checklist van door leden aan de orde gestelde kwesties" met door WTO-leden aangegeven mogelijke elementen van een kader voor het faciliteren van BDI. Deze checklist is tijdens een evaluatievergadering op 6 december 2018 bekrachtigd.

                  In 2019 is een nieuwe fase van de besprekingen van start gegaan. De WTO-leden zijn een vergaderrooster overeengekomen voor de eerste helft van het jaar, dat zal worden gewijd aan de ontwikkeling van de in de checklist opgenomen elementen. Dit voorbereidende werk voor de ontwikkeling van dergelijke elementen blijft transparant en blijft openstaan voor alle WTO-leden. In de besprekingen komen alle elementen van de checklist aan bod op basis van voorbeelden van bestaande bepalingen met betrekking tot investeringsfacilitering in bilaterale en multilaterale overeenkomsten. Deze voorbeelden worden verzameld in een "compendium van op tekst gebaseerde voorbeelden". In juli 2019 wordt een evaluatievergadering gehouden. In de herfst van 2019 zullen waarschijnlijk de eerste specifieke teksten voor een multilateraal kader inzake investeringsfacilitering door de leden worden voorgesteld. Dit betekent dat de eerste fase van de onderhandelingen waarschijnlijk in september-oktober 2019 van start zal gaan.

                  De onderhandelingen moeten binnen het kader van de WTO plaatsvinden, transparant blijven en blijven openstaan voor alle WTO-leden die besluiten eraan deel te nemen. Tijdens de onderhandelingen kunnen de deelnemende leden aan het begin of in een later stadium van het onderhandelingsproces in het kader van de WTO onderhandelingsvoorstellen inzake de facilitering van BDI ter tafel leggen.

                  In het kader van de ontwikkelingsagenda van Doha heeft de Raad de Commissie ertoe gemachtigd om in de WTO over onder meer handel en investeringen te onderhandelen
                     2
                  . Aangezien buitenlandse directe investeringen een belangrijk instrument zijn voor de internationale handel, en investeringsfacilitering een manier is om grensoverschrijdende investeringen te bevorderen door bij te dragen aan een stabiel en voorspelbaar klimaat voor BDI over de hele wereld
                     3
                  , vallen de nieuwe WTO-onderhandelingen over investeringsfacilitering onder de bestaande machtiging, daar zij tot het domein van handel en investeringen behoren
                     4
                  . Een nieuw besluit van de Raad waarbij machtiging wordt verleend tot het openen van onderhandelingen op grond van artikel 218, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is dan ook niet vereist.

                  Hoewel handel en investeringen geen nieuwe kwesties zijn binnen de agenda van de WTO
                     5
                  , zouden de onderhandelingen over investeringsfacilitering niettemin op sommige vlakken vernieuwend kunnen zijn en zouden bepaalde onderwerpen kunnen worden aangesneden waarvoor de EU specifieke prioriteiten heeft. Om een nauwkeuriger kader voor de onderhandelingen te scheppen, beveelt de Commissie de Raad dan ook aan om specifiek voor de WTO-onderhandelingen inzake investeringsfacilitering aanvullende onderhandelingsrichtsnoeren vast te stellen.

                  De voorgestelde onderhandelingsrichtsnoeren moeten ervoor zorgen dat de EU actief kan deelnemen aan de onderhandelingen over alle door de deelnemende WTO-leden tijdens de onderhandelingen voorgestelde elementen van investeringsfacilitering, met volledige inachtneming van het acquis en de beleidskeuzes van de EU in handels- en investeringsonderhandelingen.

                  De doelstellingen die de EU in de onderhandelingen nastreeft, zijn de facilitering van BDI door investeerders en bedrijven, met inbegrip van micro-, kleine en middelgrote ondernemingen, en het scheppen van nieuwe mogelijkheden om inclusieve groei en duurzame ontwikkeling te bevorderen. Een multilateraal kader voor investeringsfacilitering zou wereldwijde investeringen kunnen bevorderen op dezelfde manier als de WTO met de handelsfacilitatieovereenkomst de globale handel helpt te bevorderen. Om een ambitieus resultaat met deelname van zoveel mogelijk WTO-leden te bereiken, moeten de regels en verbintenissen voorzien in passende flexibiliteit voor de leden.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  De hierboven vermelde doelstellingen zijn in overeenstemming met het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU), dat bepaalt dat de EU "de integratie van alle landen in de wereldeconomie, onder meer door het geleidelijk wegwerken van belemmeringen voor de internationale handel" moet stimuleren
                     6
                  .

                  De Europese Raad van 28 en 29 juni 2018 heeft de Commissie gemachtigd om te streven naar modernisering van de WTO teneinde 1) de WTO relevanter te maken en haar in staat te stellen zich aan te passen aan een veranderende wereld, en 2) de doeltreffendheid van de WTO te verbeteren. De modernisering van de regelgevingsactiviteiten van de WTO, een van de belangrijkste doelstellingen van de toekomstige onderhandelingen over investeringsfacilitering, vormt de centrale pijler van dit proces.

                  Op 18 september 2018 heeft de Commissie een conceptnota over de modernisering van de WTO
                     7
                   voorgesteld. In het kader van de versterking van de regelgevingsfunctie van de WTO heeft de Commissie onder meer benadrukt dat "in navolging van de gezamenlijke verklaringen die in Buenos Aires zijn overeengekomen, nu al wordt gewerkt op de gebieden van […] investeringsfacilitering, maar dat verdere inspanningen nodig zullen zijn om lacunes aan te pakken en de WTO-regels te actualiseren".

                  De EU stelt tijdens vrijhandelsbesprekingen systematisch ambitieuze regels voor inzake transparantie en interne regulering, zowel in de dienstensector als in andere sectoren. De voorgestelde onderhandelingsrichtsnoeren voor de onderhandelingen aangaande investeringsfacilitering zouden gebaseerd zijn op dezelfde aanpak die de EU voor haar vrijhandelsovereenkomsten volgt.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  De regels die de EU in het kader van de WTO kan voorstellen, zijn volledig in overeenstemming met en bouwen voort op de EU-wetgeving inzake de interne markt en weerspiegelen de door de EU in bilaterale onderhandelingen gedane voorstellen.

                  De voorgestelde onderhandelingsrichtsnoeren bevestigen dat elke door de EU overeengekomen regel of verbintenis moet stroken met het rechtskader van de EU (punt 5 van de bijlage).

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  Artikel 207, lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.

                  Artikel 207 bepaalt dat wanneer wordt onderhandeld over overeenkomsten betreffende de gemeenschappelijke handelspolitiek, de Commissie aanbevelingen doet aan de Raad. De Commissie voert de onderhandelingen in overleg met een speciaal comité dat door de Raad is aangewezen om haar daarin bij te staan, en binnen het bestek van de richtsnoeren welke de Raad haar kan verstrekken.

                  Artikel 218, lid 3, VWEU bepaalt dat de Commissie aanbevelingen doet aan de Raad. De Raad kan besluiten vaststellen waarbij machtiging wordt verleend tot het openen van onderhandelingen en overeenkomstig artikel 218, lid 4, VWEU kan de Raad de onderhandelaar richtsnoeren geven en een speciaal comité aanwijzen in overleg waarmee de onderhandelingen moeten worden gevoerd.

                  Wat de WTO-onderhandelingen over investeringsfacilitering betreft, heeft de Raad reeds toestemming gegeven voor het openen van onderhandelingen inzake handel en investeringen in het kader van de WTO en aan de Commissie richtsnoeren dienaangaande verstrekt. Om deze onderhandelingen nauwkeuriger te omschrijven, moeten echter aanvullende onderhandelingsrichtsnoeren worden vastgesteld. De Commissie beveelt de Raad derhalve aan een besluit vast te stellen op basis van artikel 207, lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Overeenkomstig artikel 3 VWEU behoort de gemeenschappelijke handelspolitiek tot de exclusieve bevoegdheid van de EU. Het subsidiariteitsbeginsel is dan ook niet van toepassing (artikel 5, lid 3, VEU).

               •Evenredigheid

                  De aanbeveling van de Commissie is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel (artikel 5, lid 4, VEU).

               •Keuze van het instrument

                  Besluit van de Raad van de Europese Unie over onderhandelingsrichtsnoeren met betrekking tot investeringsfacilitering in het kader van de WTO ter aanvulling van de tot de Commissie gerichte richtsnoeren inzake de ontwikkelingsagenda van Doha.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  Niet van toepassing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  Er is geen openbare raadpleging gehouden, aangezien de inhoudelijke elementen van de WTO-onderhandelingen nog niet bekend zijn.

                  De Commissie raadpleegt regelmatig belanghebbenden, onder meer in de deskundigengroep voor handelsovereenkomsten
                     8
                   en de dialoog met het maatschappelijk middenveld
                     9
                  .

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  Niet van toepassing.

               •Effectbeoordeling

                  Een effectbeoordeling werd niet uitgevoerd, omdat de WTO-onderhandelingen over investeringsfacilitering zijn gebaseerd op de bestaande, door de Raad aan de Commissie gegeven machtiging voor WTO-onderhandelingen (zie punt 1). De onderhandelingen hebben geen betrekking op een nieuw beleidsterrein; zij zijn de voortzetting van bredere WTO-onderhandelingen die nu op een meer specifiek gebied zijn toegespitst, waarbij investeringsliberalisering of investeringsbescherming buiten beschouwing worden gelaten.

                  Op basis van de in de checklist aangegeven mogelijke elementen van een multilateraal kader voor investeringsfacilitering zijn er geen aanwijzingen dat de bekrachtiging van een dergelijke overeenkomst aanzienlijke gevolgen voor de EU zou hebben. Het zou eerder neerkomen op een codificatie van praktijken die in de EU reeds gangbaar zijn. De gevolgen van mogelijke nieuwe regels en verbintenissen die kunnen voortvloeien uit de onderhandelingen in het kader van de WTO zijn waarschijnlijk aanzienlijker voor bepaalde derde landen, met name ontwikkelingslanden en de minst ontwikkelde landen. Deze gevolgen kunnen echter niet vooraf worden vastgesteld. Ten eerste omdat de deelnemende WTO-leden nog geen onderhandelingsvoorstellen ter tafel hebben gelegd. Ten tweede omdat niet bekend is welke leden verbintenissen zullen aangaan met betrekking tot de nieuwe WTO-regels en -verplichtingen en, in voorkomend geval, binnen welk tijdsbestek.

                  Wanneer de mogelijke gevolgen duidelijker zijn, d.w.z. wanneer meer bekend is over de inhoud van het multilaterale kader en de verbintenissen van de WTO-leden, zal de Commissie de noodzaak van een grondigere analyse opnieuw beoordelen. Dit moet ten laatste bij het afsluiten van de WTO-onderhandelingen gebeuren.

                  De EU zal meteen vanaf de eerste stadia van de onderhandelingen actief deelnemen en voorstellen indienen teneinde invloed uit te oefenen op de resultaten.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

                  Niet van toepassing.

               •Grondrechten

                  Het initiatief eerbiedigt volledig het Handvest van grondrechten van de Europese Unie.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Het initiatief heeft geen gevolgen voor de begroting.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  Niet van toepassing.

               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

                  Niet van toepassing.

               •Artikelsgewijze toelichting

                  Niet van toepassing.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot aanvulling van de onderhandelingsrichtsnoeren voor de ontwikkelingsagenda van Doha betreffende de onderhandelingen over een multilateraal kader inzake investeringsfacilitering

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)In het kader van de ontwikkelingsagenda van Doha heeft de Raad machtiging gegeven voor het openen van onderhandelingen in het kader van de Wereldhandelsorganisatie (WTO), en heeft de Raad de Commissie richtsnoeren gegeven, onder meer betreffende handel en investeringen.

               (2)Tijdens de elfde Ministeriële Conferentie van de Wereldhandelsorganisatie hebben 70 WTO-leden op 13 december 2017 een gezamenlijke verklaring over het faciliteren van investeringen voor ontwikkeling
                  10
                aangenomen waarin werd opgeroepen tot "gestructureerde besprekingen teneinde een multilateraal kader voor het faciliteren van investeringen te ontwikkelen".

               (3)De huidige fase van de besprekingen, die gericht is op de ontwikkeling van de mogelijke elementen van een multilateraal kader inzake investeringsfacilitering, zal volgens het meest recente tijdschema in juli 2019 worden afgesloten
                  11
                en wordt waarschijnlijk gevolgd door een eerste onderhandelingsfase in het najaar van 2019.

               (4)Om het standpunt van de Unie in de toekomstige WTO-onderhandelingen over investeringsfacilitering preciezer af te bakenen, moeten aanvullende onderhandelingsrichtsnoeren worden vastgesteld.

               (5)Overeenkomstig artikel 207, lid 3, moet de aanwijzing van het Comité handelspolitiek als het comité in overleg waarmee de onderhandelingen zullen worden gevoerd, worden gehandhaafd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De aan de Commissie gegeven onderhandelingsrichtsnoeren voor de ontwikkelingsagenda van Doha worden aangevuld met de in de bijlage opgenomen onderhandelingsrichtsnoeren voor de onderhandelingen over een multilateraal kader inzake investeringsfacilitering.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        WT/MIN(17)/59 van 13 december 2017.

                     (2)

                        De machtiging inzake de ontwikkelingsagenda van Doha wordt gevormd door een reeks conclusies van de Raad, daterende van 25 oktober 1999 tot en met 18 juli 2008.

                     (3)

                        In het meest recente vergaderrooster van de gestructureerde besprekingen inzake investeringsfacilitering voor ontwikkeling (INF/IFD/W/3) van 17 april 2019 is op basis van de "checklist van door leden aan de orde gestelde kwesties" vermeld dat investeringsfacilitering het verschaffen van een stabiel, transparant en voorspelbaar ondernemingsklimaat voor BDI over de hele wereld inhoudt. De meest recente versie van de "checklist van door leden aan de orde gestelde kwesties" van 9 november 2018 werd op 27 november 2018 aan alle leden toegezonden als bijlage bij de informele nota inzake de stand van zaken en volgende stappen.

                     (4)

                        Hierin wordt in het bijzonder verwezen naar de conclusies van de Raad van 26 oktober 1999, 8 december 1999, 29 oktober 2001, 21 november 2001, 21 juli 2003 (waarin specifiek werd bepaald dat de ministeriële verklaringen van Singapore en Doha en daarmee samenhangende aangenomen teksten alsook de eerdere conclusies van de Raad de basis vormen voor het optreden van de Unie in de onderhandelingen over de ontwikkelingsagenda van Doha), 5 december 2003, 6 oktober 2004, 19 juli 2005, 18 oktober 2005 (waarin specifiek in herinnering werd gebracht dat de conclusies van de Raad van oktober 1999 tot en met juli 2005 van kracht blijven en samen het mandaat van de Commissie vormen voor de onderhandelingen over de ontwikkelingsagenda van Doha), 21 november 2005, 12 juni 2006, 10 maart 2008 en 18 juli 2008.

                     (5)

                        De WTO-werkgroep over de relatie tussen handel en investeringen is in 1997 opgericht.

                     (6)

                        Artikel 21, lid 2, onder e), VEU.

                     (7)

                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf

                     (8)

                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/

                     (9)

                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531

                     (10)

                        WT/MIN(17)/59.

                     (11)

                        INF/IFD/W/3.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 3.7.2019
            COM(2019) 314 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor een besluit van de Raad
            tot aanvulling van de onderhandelingsrichtsnoeren voor de ontwikkelingsagenda van Doha betreffende de onderhandelingen over een multilateraal kader inzake investeringsfacilitering

               BIJLAGE

               1.AARD EN STREKKING VAN DE REGELS EN VERBINTENISSEN

               1.Op basis van de bestaande machtiging van de Raad voor onderhandelingen in de Wereldhandelsorganisatie (WTO) in het kader van de ontwikkelingsagenda van Doha moeten de multilaterale onderhandelingen over investeringsfacilitering erop gericht zijn een multilateraal kader van regels vast te stellen teneinde wereldwijd buitenlandse directe investeringen (BDI) te faciliteren. Het doel is een transparanter, efficiënter en voorspelbaarder klimaat voor de facilitering van grensoverschrijdende investeringen tot stand te brengen. Een dergelijk kader moet gericht zijn op BDI, niet op kortlopende kapitaalbewegingen, en moet zich richten op het scheppen van de juiste voorwaarden waarbinnen internationale investeringen duurzame ontwikkeling kunnen ondersteunen, zonder afbreuk te doen aan de mogelijkheid van de gastlanden om de activiteiten van investeerders op hun grondgebied te reguleren.

               2.In overeenstemming met de gezamenlijke ministeriële verklaring over het faciliteren van investeringen voor ontwikkeling die tijdens de elfde Ministeriële Conferentie van de WTO op 13 december 2017 door 70 WTO-leden is aangenomen, zullen bij deze onderhandelingen de markttoegang, investeringsbescherming en de beslechting van geschillen tussen investeerders en staten buiten beschouwing worden gelaten.

               3.De onderhandelingen moeten worden gevoerd en afgerond met inachtneming van de rechten en plichten van de leden in het kader van de WTO, met inachtneming van de beginselen van transparantie en inclusiviteit en voortbouwend op bestaande WTO-overeenkomsten.

               4.De onderhandelingen moeten beogen met deelname van zoveel mogelijk WTO-leden ambitieuze regels en verbintenissen te ontwikkelen. Bij de onderhandelingen moet rekening worden gehouden met de unieke kansen en uitdagingen die investeringsfacilitering voor de WTO-leden met zich meebrengt. De regels en verbintenissen moeten dan ook voldoende flexibiliteit bieden.

               5.De door de Europese Unie (EU) overeengekomen regels en verbintenissen moeten rekening houden met de verplichting tot non-discriminatie in de bestaande WTO-overeenkomsten, voor zover deze in de context van investeringsfacilitering relevant en van toepassing zijn.

               2.VOORGESTELDE INHOUD VAN DE REGELS EN VERBINTENISSEN

               6.De onderhandelingen moeten leiden tot de ontwikkeling van een nieuw kader van regels binnen de WTO, dat gericht is op het faciliteren van BDI. Dit kader moet in het voordeel van EU-ondernemingen van elke omvang, met inbegrip van micro-, kleine en middelgrote ondernemingen, een transparante, efficiënte en voorspelbare omgeving voor internationale investeringen scheppen en het vermogen van ontwikkelingslanden en de minst ontwikkelde landen tot het aantrekken van BDI versterken, zodat zij in toenemende mate een rol kunnen spelen in mondiale waardeketens.

               7.De onderhandelingen zullen op een open en inclusieve manier worden gevoerd. Zij kunnen derhalve betrekking hebben op alle aspecten van investeringsfacilitering die door de deelnemende leden te berde worden gebracht. Gelet op het horizontale karakter van investeringsfacilitering kunnen de onderhandelingen betrekking hebben op aangelegenheden zoals:

               –elementen gericht op het verhogen van de transparantie en de voorspelbaarheid van investeringsmaatregelen, met inbegrip van de regels en voorwaarden voor de registratie en praktische uitvoering van BDI (bekendmaking en beschikbaarheid van maatregelen en informatie; kennisgeving aan de WTO; informatiepunten);

               –elementen gericht op het stroomlijnen en versnellen van administratieve procedures en vereisten (vereisten voor administratieve procedures en documentatie; termijnen voor administratieve procedures; behandeling van onvolledige aanvragen; vergoedingen en kosten; evaluatie van administratieve procedures; gebruik van e-overheid; éénloketsystemen; systemen met steunpunten / contactpunten / ombudspersonen, met inbegrip van betrekkingen met relevante belanghebbenden en voorkoming van geschillen);

               –elementen gericht op de bevordering van internationale samenwerking en de uitwisseling van informatie en beste praktijken (internationale samenwerking tussen leden; internationale samenwerking op multilateraal niveau via een WTO-comité voor aangelegenheden inzake investeringsfacilitering);

               –de ontwikkelingsdimensie (uitdagingen voor minder ontwikkelde landen; uitwisseling van beste praktijken; bepalingen inzake bijzondere en gedifferentieerde behandeling; technische bijstand en capaciteitsopbouw) en de bevordering van maatschappelijk verantwoord ondernemen en duurzame ontwikkeling.

               8.De Europese Unie kan ook onderhandelingen voeren over andere aspecten die relevant zijn voor de facilitering van BDI wanneer die door de deelnemende leden te berde worden gebracht, en volgt daarbij deze richtsnoeren.

               9.Elke door de Europese Unie aanvaarde regel of verbintenis moet stroken met het rechtskader van de EU.