Belangrijke juridische mededeling

|

52007SC0069

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2006-2009  /* SEC/2007/0069 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 23.1.2007SEC(2007) 69 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2006-2009(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. ALGEMENE ACHTERGRONDHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Bij de hervorming van het pact in 2005 werd het nut ervan bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd tevens versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing, alsook waarborging van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen, alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste convergentieprogramma van Slovenië is ingediend in mei 2004. Overeenkomstig de verordening bracht de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité op 5 juli 2004 hierover advies uit. Geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's worden volgens dezelfde procedure door de Commissie beoordeeld en door hogervermeld Comité onderzocht, terwijl ook de Raad over de mogelijkheid beschikt deze programma's te evalueren.2. ACHTERGROND VOOR DE BEOORDELING VAN HET NIEUWE PROGRAMMADe Commissie heeft het op 7 december 2006 ingediende eerste stabiliteitsprogramma van Slovenië[2] onderzocht en een aanbeveling voor een advies van de Raad aangenomen (zie het kader voor de belangrijkste beoordelingspunten).Om de achtergrond te schetsen waartegen de begrotingsstrategie in het stabiliteitsprogramma wordt beoordeeld, bevatten de volgende punten een overzicht van:1.  de economische en budgettaire resultaten over de afgelopen tien jaar;2.  de meest recente beoordeling van de positie van het land overeenkomstig het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact (samenvatting van het advies van de Raad over de laatste actualisering van het convergentieprogramma); en3.  de beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van oktober 2006.2.1. Recente economische en budgettaire resultatenDe afgelopen tien jaar heeft de Sloveense economie blijk gegeven van een opmerkelijke stabiliteit. Het feit dat er geen grote onevenwichtigheden bestaan, is tekenend voor de soliditeit en schokbestendigheid van de economie. De invoering van de euro zal de robuustheid en flexibiliteit van de markten evenwel op de proef stellen. Zo is met name de inflatie weliswaar teruggedrongen, maar dat neemt niet weg dat de prijsontwikkelingen op de voet dienen te worden gevolgd, al zal de loondruk naar verwachting beperkt blijven, afgaande op de loonakkoorden die onlangs in zowel de openbare als de particuliere sector zijn gesloten. De arbeidsmarkt heeft algemeen genomen een gunstige ontwikkeling te zien gegeven, maar toch blijven er nog enkele structurele tekortkomingen bestaan, zoals met name blijkt uit de lage participatiegraad van oudere werknemers. De werkgelegenheidsschepping had in de hand kunnen worden gewerkt door het nemen van verdere maatregelen om het bedrijfsklimaat te verbeteren, de O&O-activiteiten aan te moedigen en het actief ouder worden te bevorderen.2.2. Beoordeling in het advies van de Raad over het vorige programmaOp 14 februari 2006 heeft de Raad advies uitgebracht over de meest recente actualisering van het convergentieprogramma voor de periode 2005-2008. De Raad was van oordeel dat "het programma erop gericht is de inflatie dicht bij het EU-gemiddelde te houden, en uitgaat van een geleidelijk budgettair aanpassingstraject". De Raad heeft Slovenië verzocht "de middellangetermijndoelstelling van het programma sneller te verwezenlijken door met name de maatregelen die aan de beoogde reductie van de uitgavenquote ten grondslag liggen ten uitvoer te leggen en door de grootste aanpassingen in de beginfase van het programma te verrichten" en "maatregelen te nemen om de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te verbeteren, met name wat het pensioenstelsel betreft".2.3. Beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van oktober 2006Het uitvoeringsverslag van het nationale hervormingsprogramma van Slovenië in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is op 16 oktober 2006 ingediend. Volgens het nationale hervormingsprogramma van Slovenië zal het beleid op vijf grote uitdagingen worden toegespitst: een concurrerende economie en een snellere groei; een kennismaatschappij; een efficiënte staat; een moderne sociale staat en meer werkgelegenheid; en duurzame ontwikkeling.Uit de beoordeling door de Commissie van de recente actualisering van dit programma (die is goedgekeurd als onderdeel van het jaarlijkse voortgangsverslag van december 2006[3]) blijkt dat Slovenië goede vorderingen maakt bij de tenuitvoerlegging van zijn nationale hervormingsprogramma. Profiterend van het vrij gunstige macro-economische klimaat heeft Slovenië passende maatregelen genomen op essentiële terreinen zoals ondernemerschap en betere regelgeving, en tevens een aanvang gemaakt met het merendeel van de belangrijkste hervormingen van het werkgelegenheidsbeleid. Bij de uitvoering van de strategie ter bevordering van het actief ouder worden en bij de opheffing van de belemmeringen voor de jeugdwerkgelegenheid is tot dusver evenwel niet genoeg vooruitgang geboekt. Op micro-economisch gebied zijn krachtiger maatregelen vereist om innovatie te stimuleren en het mededingingskader te verbeteren. Tevens is het wenselijk dat grotere inspanningen worden geleverd op het gebied van de herstructurering van de overheidsuitgaven.Gezien de onderkende sterke en zwakke punten werd Slovenië aanbevolen actie te ondernemen op de volgende terreinen: houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, met name door het pensioenstelsel te versterken en de participatiegraad van oudere werknemers te verhogen, alsook de diensten voor arbeidsvoorziening aan de hand van flexibele arbeidsovereenkomsten en strengere voorwaarden voor het in aanmerking komen voor uitkeringen.Kader: Belangrijkste beoordelingspunten Overeenkomstig artikel 5, lid 1, (voor stabiliteitsprogramma´s) en artikel 9, lid 1, (voor convergentieprogramma´s) van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad wordt beoordeeld: of de economische hypothesen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn; de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van de lidstaat en of het aanpassingstraject richting de MTD passend is; of de met het oog op de naleving van dit aanpassingstraject genomen of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de MTD gedurende de cyclus te halen; bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting de MTD: of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd en in economisch slechte tijden juist een minder zware inspanning toelaatbaar is, en – voor de lidstaten van het eurogebied en het WKM II – of de lidstaat een jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, met 0,5% van het BBP als benchmark nastreeft om zijn MTD te bereiken; bij de bepaling van het aanpassingstraject richting de MTD (voor de lidstaten die deze doelstelling nog niet hebben bereikt) en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van de MTD (voor lidstaten die de doelstelling wel hebben bereikt): de uitvoering van grote structurele hervormingen die op lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben (mede doordat zij de potentiële groei verhogen) en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn hebben (met dien verstande dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de referentiewaarde van 3% van het BBP gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de MTD binnen de programmaperiode wordt verwacht), waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat; of het economisch beleid van de betrokken lidstaat strookt met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. Bij de beoordeling van de aannemelijkheid van de macro-economische hypothesen wordt gekeken naar de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie en wordt ook gebruikgemaakt van de algemeen aanvaarde methode voor de raming van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi. De consistentie met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid wordt getoetst aan de globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën, zoals opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Voorts worden beoordeeld: de ontwikkeling van de schuldquote en de vooruitzichten voor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, waaraan volgens het verslag van de Raad van 20 maart 2005 over de verbetering van de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact "bij het toezicht op de begrotingssituatie voldoende aandacht" zou moeten worden geschonken. In een mededeling van de Commissie van 12 oktober 2006 wordt de aanpak voor de toetsing van de houdbaarheid op lange termijn uiteengezet[4]; de mate van integratie met het nationale hervormingsprogramma van de lidstaten in het kader van de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid. In zijn begeleidende nota van 7 juni 2005 aan de Europese Raad over de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008 heeft de Raad (Ecofin) verklaard dat de nationale hervormingsprogramma´s moeten stroken met de stabiliteits- en convergentieprogramma´s; de inachtneming van de gedragscode[5], die voor de stabiliteits- en convergentieprogramma´s onder meer een gemeenschappelijke structuur en een reeks gegevenstabellen voorschrijft. |-  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2006-2009DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[6], en met name op artikel 5, lid 1,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:4.  Op [27 februari 2007] heeft de Raad het eerste stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2006-2009 behandeld.5.  In het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, wordt ervan uitgegaan dat het reële BBP gedurende de gehele programmaperiode in een gestaag tempo van meer dan 4% zal groeien. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeihypothesen uit te gaan. De inflatieprognoses van het programma lijken eveneens realistisch.6.  Het overheidstekort voor 2006 wordt in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie geraamd op 1,6% van het BBP, tegen een streefcijfer van 1,7% van het BBP in het geactualiseerde convergentieprogramma van december 2005. De geplande reductie van de uitgavenquote lijkt algemeen genomen te zijn bewerkstelligd, maar ondanks de conjuncturele verbetering van de economie zullen de ontvangsten sterker achterblijven dan verwacht en zal het tekort iets hoger zijn dan in 2005.7.  Met de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie wordt beoogd de middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie als bedoeld in het stabiliteits- en groeipact tegen 2009 te verwezenlijken, waarbij het zwaartepunt van de consolidatie-inspanningen in de laatste programmajaren zou komen te liggen. Als gevolg van de lopende belastinghervorming en een aantal kostenbesparende maatregelen aan de uitgavenzijde geven de ontvangsten en uitgaven als percentage van het BBP over de gehele programmaperiode een scherpe daling te zien. Verwacht wordt dat het overheidstekort tot 2008, wanneer de ontvangsten- en uitgavenquote ruwweg eenzelfde daling vertonen, zich rond de 1,5% van het BBP zal bewegen. In 2009 loopt het tekort terug tot 1,0% omdat de uitgavenreductie dan de inkomstenderving overtreft. Het primaire saldo verslechtert aanvankelijk van 0,1% van het BBP in 2006 tot -0,3% van het BBP in 2008, waarna het in 2009 wederom verbetert tot 0,3% van het BBP. In het stabiliteitsprogramma wordt de verwezenlijking van de doelstelling van een nominaal tekort van 1% van het BBP met een jaar uitgesteld in vergelijking met de laatste actualisering van het convergentieprogramma, ondanks het feit dat er sprake is van een gunstiger macro-economisch scenario.8.  Gedurende de programmaperiode zal het structureel saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen), berekend volgens de algemeen aanvaarde methode, met circa ¼% van het BBP verbeteren. Net als in het geactualiseerde convergentieprogramma van december 2005 wordt in het stabiliteitsprogramma als middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie een structureel tekort van 1% van het BBP gehanteerd. Deze doelstelling dient in 2009 te worden gerealiseerd, een jaar later dan in het vorige programma is aangegeven. Het programma schrijft deze vertraging toe aan een belangrijk spoorwegproject, waarvan de kosten in 2007 op 0,4% van het BBP, in 2008 op 0,5% van het BBP en in 2009 op 0,2% van het BBP worden geraamd. Aangezien de MTD ambitieuzer is dan het minimumreferentiepunt (geraamd op een tekort van circa 1½% van het BBP), zou de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort moeten bieden. De MTD ligt binnen de marge die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot het eurogebied en het WKM II behoren, en houdt afdoende rekening met de schuldquote en de gemiddelde potentiële groei op lange termijn.9.  De aan de begrotingsprognoses in het programma verbonden risico's lijken elkaar in 2007 en 2008 min of meer in evenwicht te houden, maar in 2009 kan het begrotingsresultaat slechter uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Aan de ene kant lijken de hypothesen voor de groei en de belastingontvangsten aannemelijk. Voorts heeft Slovenië de afgelopen jaren al vaker meevallende begrotingsresultaten geboekt, mede door een effectief begrotingsmechanisme om de overheidsuitgaven te beperken als de ontvangsten onverwacht achterblijven. Aan de andere kant blijft het percentage verplichte uitgaven bijzonder hoog, in weerwil van de inspanningen om de overheidsuitgaven te herstructureren. De maatregelen die tot de voor 2009 aangekondigde forse reductie van de primaire uitgaven als percentage van het BBP moeten bijdragen, dienen nog nader te worden gespecificeerd.10.  In het licht van deze risicobeoordeling is het niet uitgesloten dat de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie niet volstaat om de MTD tegen 2009 te verwezenlijken, zoals in het programma wordt aangenomen. Toch lijkt deze een veiligheidsmarge te verschaffen die ruim genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3% van het BBP overschrijdt. Het uit het programma blijkende tempo van de aanpassing richting de MTD is ontoereikend en dient te worden opgevoerd om te stroken met het stabiliteits- en groeipact, dat voorschrijft dat de lidstaten die tot het eurogebied en het WKM II behoren, een jaarlijkse verbetering van het structurele saldo moeten nastreven met 0,5% van het BBP als referentiepunt, en dat in goede economische tijden een grotere aanpassing moet worden bewerkstelligd, terwijl in slechte economische tijden een minder zware inspanning toelaatbaar is. Met name worden gedurende de gehele programmaperiode goede economische tijden verwacht, maar volgens de plannen zou het structurele saldo pas in het laatste programmajaar een merkbare verbetering te zien geven. Het is evenwel niet uitgesloten dat het resultaat in 2009 slechter uitvalt dan beoogd.11.  Volgens de ramingen is de bruto overheidsschuld in 2006 op 28,5% van het BBP uitgekomen, ruim onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP. In het programma wordt erop gerekend dat de schuldquote over de programmaperiode met 0,8 procentpunt zal teruglopen.12.  Slovenië behoort tot de EU-lidstaten waar het langetermijneffect van de vergrijzing op de begroting zich het sterkst doet gevoelen, met name in de vorm van een forse stijging van de pensioenuitgaven als percentage van het BBP. Er wordt weliswaar enige actie ondernomen, maar de autoriteiten erkennen dat het doorvoeren van verdere hervormingsmaatregelen om de sterke toename van de leeftijdsgerelateerde uitgaven te beteugelen, de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën zou helpen verminderen. Hoewel de budgettaire uitgangspositie bijdraagt tot een stabilisatie van de schuldquote op middellange termijn, zal de beperkte structurele verbetering in de loop van de programmaperiode niet volstaan om de verwachte budgettaire gevolgen van de vergrijzing binnen de perken te houden. Alles samen lijkt Slovenië ernstig risico te lopen wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft.13.  Het stabiliteitsprogramma bevat een kwalitatieve beoordeling van de algemene gevolgen van het nationale hervormingsprogramma van Slovenië van oktober 2006 binnen het kader van de begrotingsstrategie op middellange termijn. Daarnaast verschaft het enige informatie over de rechtstreekse budgettaire kosten of besparingen van de voornaamste hervormingen waarin het nationale hervormingsprogramma voorziet, maar in de begrotingsprognoses wordt niet expliciet rekening gehouden met de gevolgen van alle in het nationale hervormingsprogramma geschetste maatregelen voor de openbare financiën. De in het stabiliteitsprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën lijken aan te sluiten bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. Het stabiliteitsprogramma verstrekt met name nadere bijzonderheden over de in het nationale hervormingsprogramma aangekondigde belastinghervorming en vult de in het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties aan met maatregelen aan de uitgavenzijde.14.  De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie is gedeeltelijk in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Met name het aanpassingstraject richting de MTD is ontoereikend en dient te worden versterkt.15.  Wat de in de gedragscode voor stabiliteits- en convergentieprogramma's gespecificeerde gegevensvereisten betreft, vertoont het programma enige lacunes in de verplichte en facultatieve gegevens[7].De algemene conclusie luidt dat het programma weliswaar erkent dat een beteugeling van de inflatiedruk en een voortzetting van de budgettaire consolidatie noodzakelijk zijn om de veerkracht van de economie te vrijwaren, maar onvoldoende vooruitgang boekt richting de MTD ondanks de rooskleurige groeivooruitzichten. In het licht van de bovenstaande evaluatie wordt Slovenië verzocht om:i) het gunstige economische klimaat aan te grijpen om de MTD sneller te verwezenlijken door de grootste aanpassingsinspanningen in de beginfase van het programma te leveren; en tevensii) in het licht van de verwachte toename van de leeftijdsgerelateerde uitgaven, de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in de hand te werken door de aan de gang zijnde pensioenhervorming te versterken met aanvullende maatregelen die er in het bijzonder op gericht zijn de arbeidsparticipatie van oudere werknemers te verhogen en de ontwikkeling van particuliere pensioenspaarregelingen aan te moedigen.Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |Reëel BBP (Verandering in %) | SP dec 2006 | 4,0 | 4,7 | 4,3 | 4,2 | 4,1 |COM nov 2006 | 4,0 | 4,8 | 4,2 | 4,5 | n.b. |CP dec 2005 | 3,9 | 4,0 | 4,0 | 3,8 | n.b. |HICP-inflatie (%) | SP dec 2006 | 2,5 | 2,7 | 2,7 | 2,5 | 2,2 |COM nov 2006 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,6 | n.b. |CP dec 2005 | 2,2 | 1,5 | 2,2 | 2,5 | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | SP dec 20061 | -1,2 | -0,5 | -0,3 | -0,1 | 0,3 |COM nov 20065 | -1,1 | -0,3 | 0,0 | 0,4 | n.b. |CP dec 20051 | -1,2 | -0,7 | -0,3 | 0,0 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | SP dec 2006 | -1,4 | -1,6 | -1,5 | -1,6 | -1,0 |COM nov 2006 | -1,4 | -1,6 | -1,6 | -1,5 | n.b. |CP dec 2005 | -1,7 | -1,7 | -1,4 | -1,0 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | SP dec 2006 | 0,4 | 0,1 | -0,1 | -0,3 | 0,3 |COM nov 2006 | 0,3 | -0,1 | -0,2 | -0,3 | n.b. |CP dec 2005 | -0,2 | -0,3 | -0,1 | 0,2 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | SP dec 20061 | -0,9 | -1,4 | -1,4 | -1,6 | -1,1 |COM nov 2006 | -0,9 | -1,5 | -1,6 | -1,7 | n.b. |CP dec 20051 | -1,2 | -1,4 | -1,3 | -1,0 | n.b. |Structureel saldo2 (% van het BBP) | SP dec 20063 | -0,9 | -1,4 | -1,4 | -1,6 | -1,1 |COM nov 20064 | -0,9 | -1,5 | -1,6 | -1,7 | n.b. |CP dec 2005 | -0,4 | -1,4 | -1,4 | -1,0 | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | SP dec 2006 | 28,0 | 28,5 | 28,2 | 28,3 | 27,7 |COM nov 2006 | 28,0 | 28,4 | 28,0 | 27,6 | n.b. |CP dec 2005 | 29,0 | 29,6 | 29,8 | 29,4 | n.b. |Noten: 1Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 2Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. 3Er zijn geen eenmalige en andere tijdelijke maatregelen in het programma opgenomen. 4Er zijn geen eenmalige en andere tijdelijke maatregelen in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie opgenomen. 5Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 3,8% in 2005 en 4% in 2006-2008. Bron: Convergentie-/stabiliteitsprogramma (CP/SP); economische najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 1055/2005 (P⁂⁌㜱‴慶⸷⸷〲㔰汢⹺ㄠ⸩䄠汬潤畣敭瑮湥眠慡湲慡⁲湩搠穥整獫⁴潷摲⁴敶睲穥湥畫湮湥眠牯敤敧慲摡汰敥摧漠㩰ጠ䠠偙剅䥌䭎∠瑨灴⼺支牵灯⹡略椮瑮振浯⽭捥湯浯役楦慮据⽥扡畯⽴捡楴楶楴獥猯灧洯楡彮湥栮浴•ᐁ瑨灴⼺支牵灯⹡略椮瑮振浯⽭捥湯浯役楦慮据⽥扡畯⽴捡楴楶楴獥猯灧洯楡彮湥栮浴⸕ȍ䤉牡楴敫‴慶敖潲摲湥湩䔨⥇渠⹲ㄠ㘴⼶㜹B L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] In artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad is het volgende bepaald: "Een lidstaat die de ene munt op een later tijdstip [d.w.z. later dan 1 januari 1999, toen de eerste EU-lidstaten de ene munt hebben ingevoerd] aanneemt, moet binnen zes maanden na het besluit van de Raad betreffende zijn deelneming aan de ene munt, een stabiliteitsprogramma aannemen". Op 11 juli 2006 heeft de Raad een beschikking overeenkomstig artikel 122, lid 2, van het Verdrag betreffende de aanneming van de eenheidsmunt door Slovenië op 1 januari 2007 vastgesteld (Beschikking 2006/495/EG van de Raad, PB L 195 van 15.7.2006, blz. 25).[3] Communication from the Commission to the Spring European Council, "Implementing the renewed lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery", COM(2006) 816 van 12.12.2006.[4] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "Houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in de EU", COM(2006) 574 van 12.10.2006; directoraat-generaal Economische en financiële zaken van de Commissie (2006): "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy nr. 4/2006.[5] "Specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de vorm en de inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's", door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd.[6] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[7] Er zijn met name geen gegevens te vinden over het externe nettosaldo voor 2006-2007. Voorts ontbreekt een aantal facultatieve gegevens over de sectorale saldi, de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt, de overheidsuitgaven per functie en de schuldontwikkeling.


				|

		52014DC0406

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Duitsland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Duitsland /* COM/2014/0406 final */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Duitsland
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Duitsland
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5,
lid 2,
Gezien Verordening (EG) nr. 1176/2011 van
het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name
artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders van de lidstaten besloten tot een Pact voor groei en banen,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het
niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en hebben met name verklaard
vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te
verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Duitsland vastgesteld en een
advies over het stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2012-2017
uitgebracht. In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013[5] heeft de Commissie op
15 november 2013 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan van Duitsland
voor 2014[6]
gepresenteerd.
(5)
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[7] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr.
1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[8]
aangenomen. Daarin werd Duitsland genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)
Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de uitkomsten
gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Duitsland[9], die zij op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft verricht. Op basis van haar
analyse concludeert de Commissie dat Duitsland macro-economische
onevenwichtigheden ondervindt die monitoring en beleidsactie vereisen. Met name
vertoonde de lopende rekening aanhoudend een zeer hoog overschot, hetgeen de
positieve effecten van een sterk concurrentievermogen weerspiegelt, terwijl
besparingen voor een groot deel in het buitenland werden geïnvesteerd. Het is
ook een teken dat de binnenlandse groei getemperd is gebleven en dat de
economische hulpbronnen mogelijk niet efficiënt zijn toegewezen. Hoewel
overschotten op de lopende rekening niet dezelfde risico's inhouden als grote
tekorten, verdienen de omvang en het aanhouden van het overschot op de lopende
rekening in Duitsland nauwlettende aandacht. Gezien de omvang van Duitslands
economie is het van bijzonder groot belang dat actie wordt ondernomen om het
risico van nadelige effecten op de werking van de binnenlandse economie en van
de eurozone te beperken.
(8)
On 14 april 2014 heeft Duitsland zijn nationale hervormingsprogramma
2014 en op 8 april 2014 zijn stabiliteitsprogramma 2014 ingediend. Om met
de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma’s terzelfder
tijd geëvalueerd.
(9)
De in het stabiliteitsprogramma 2014 omschreven
doelstelling van de begrotingsstrategie is ervoor te zorgen dat de
begrotingsdoelstelling voor de middellange termijn voortdurend wordt
nagestreefd. Het stabiliteitsprogramma bevestigt de
middellangetermijndoelstelling van -0,5 % van het bbp, hetgeen een
adequate weerspiegeling is van de in het stabiliteits- en groeipact gestelde
eisen. Volgens het stabiliteitsprogramma zal het (herberekende) structurele
saldo in 2014 en daarna positief blijven en zal de brutoschuld in 2014 naar
verwachting dalen tot 76 % van het bbp, waarna zich een voldoende
neerwaartse trend blijft aftekenen. Derhalve voldoet de in het programma
uitgetekende begrotingsstrategie aan de eisen van het stabiliteits- en
groeipact. Het macro-economische scenario dat ten grond ligt aan de
begrotingsprognoses van het programma, dat niet uitdrukkelijk door een
onafhankelijke instantie is bekrachtigd, is aannemelijk aangezien het
ruimschoots overeenstemt met de voorjaarsprognose 2014 van de Commissie. Op
basis van de evaluatie van het stabiliteitsprogramma en de prognose van de
Commissie is de Raad overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1466/97 van de Raad
van oordeel dat de overheidsfinanciën in Duitsland in het algemeen gezond
blijven aangezien de middellangetermijndoelstelling naar verwachting
gehandhaafd blijft en de schuldregel nog steeds nageleefd wordt.
(10)
Duitsland heeft slechts beperkte inspanningen
geleverd om de efficiëntie van de overheidsuitgaven voor gezondheidszorg en
langdurige zorg te verbeteren, alhoewel er nieuwe initiatieven aangekondigd
zijn. Het doel is weliswaar de kosteneffectiviteit van de gezondheidszorg te
verbeteren maar mogelijk zijn deze plannen niet toereikend om toekomstige
kostenstijgingen op te vangen. Met de recent goedgekeurde pensioenhervorming wordt
ernaar gestreefd de voorwaarden voor vervroegde pensionering (“Rente mit 63”)
en het niveau van de pensioenen voor bepaalde groepen te verbeteren, met onder
meer een pensioensupplement voor wie kinderen heeft grootgebracht die vóór 1992
zijn geboren (“Mütterrente”). De hervorming vormt een bijkomende
belasting voor de houdbaarheid van het pensioenstelsel en zal volgens de
plannen gefinancierd worden door een hogere pensioenbijdrage, hetgeen negatieve
gevolgen heeft voor het beschikbare inkomen van de beroepsbevolking. De
hervorming kan ook negatieve gevolgen hebben voor het gebruik van de
aanvullende pensioenen van de tweede en derde pijler. Duitsland heeft beperkte
vooruitgang geboekt om de uitgaven voor onderwijs te verhogen, en heeft ook
enige vordering gemaakt wat hogere uitgaven voor onderzoek betreft. Op alle bestuursniveaus
zijn verdere inspanningen noodzakelijk om tegen 2015 de doelstelling van totale
publieke en particuliere uitgaven voor onderwijs en onderzoek ten belope van
10 % van het bbp te bereiken. Voor het verdere verloop zouden de gestelde
doelen zelfs ambitieuzer moeten zijn om de meest innovatieve economieën bij te
benen. De jongste jaren zijn de investeringen in infrastructuur in Duitsland
toegenomen en er bestaan plannen om deze te versterken, hoewel er nog meer
inspanningen nodig blijken te zijn.
(11)
Duitsland heeft in het algemeen beperkte
vooruitgang geboekt om de efficiëntie en de groeivriendelijkheid van het
belastingstelsel te verbeteren alsook om de hoge belastingdruk op arbeid te
verminderen. Er worden geen grote maatregelen verwacht in de verschuiving naar
meer groeivriendelijke inkomstenbronnen. De toepassing van de verlaagde
btw-voet (momenteel 7 %) kan worden versmald en de algemene btw-grondslag
kan worden verruimd. De veeleer lage inkomsten uit periodieke vastgoedbelastingen
doen vermoeden dat er ruimte is voor verhogingen terwijl de fiscale lasten ook
eerlijker gespreid zouden kunnen worden indien de grondslag voor de
gemeentelijke vastgoedbelasting (Grundsteuer) herzien zou worden. De
voorwaarden voor investering in Duitsland kunnen verder worden verbeterd door
een hervorming van de lokale handelsbelasting (Gewerbesteuer), waardoor
de administratieve lasten die met de inning van deze belasting gepaard gaan,
zouden worden teruggeschroefd en de bestaande begunstiging van schuldfinanciering
in de vennootschapsbelasting zou worden afgebouwd.
(12)
Het begrotingskader is aangevuld met een nationale
regel inzake begrotingsevenwicht en met de oprichting van een onafhankelijke
adviesinstantie. Specifieke bepalingen voor de invoering van een
grondwettelijke regel inzake begrotingsevenwicht ("schuldrem") zijn
in een aantal Länder echter nog noodzakelijk om ervoor te zorgen dat de
schuldrem in de jaarlijkse begrotingscyclus daadwerkelijk wordt toegepast. De
geplande herziening van de budgettaire relaties tussen de federale Staat, de Länder
en de gemeenten zou kunnen worden aangegrepen om de naleving van de begrotingsregels
en de verantwoordingsplicht dienaangaande te versterken.
(13)
De lonen zijn de jongste jaren gestegen na een
lange periode van loonmatiging, maar in 2013 was de reële loonstijging lager
dan in 2012. Duitsland is voornemens in 2015 een algemeen minimumloon van 8,50
EUR/uur in te voeren, dat volledig in werking zal treden vanaf 2017. De invoering
van het geplande algemene minimumloon, dat tot doel heeft werknemers een
passend minimuminkomen te garanderen, vereist nauw toezicht op de gevolgen
daarvan, met name voor de werkgelegenheid. Inspanningen om de hoge belastingwig
met name voor personen met een laag inkomen te verkleinen, zijn beperkt
gebleven. De goedgekeurde pensioenhervorming en de huidige plannen om de langdurige
zorg te hervormen, die tot een stijging van de socialepremiepercentages leiden,
zouden de belastingwig opnieuw kunnen vergroten. Duitsland heeft enige
vooruitgang gemaakt met het verbeteren van het opleidingsniveau van
achtergestelde personen maar de band tussen het opleidingsniveau en de
sociaaleconomische achtergrond blijft sterk en handhaaft zich gedurende de hele
loopbaan. Ondanks enige vooruitgang inzake passende activerings- en
integratiemaatregelen blijft de langdurige werkloosheid een probleem dat op een
behoefte aan bijkomende maatregelen wijst. Er is slechts beperkte vooruitgang
geboekt inzake maatregelen om de overgang te bevorderen van mini-jobs naar vormen
van werkgelegenheid die onder het volwaardige stelsel van verplichte sociale
premies vallen. Er is geen vooruitgang gemaakt om de fiscale belemmeringen voor
werk weg te nemen in het geval van tweede verdieners in het gezin. Duitsland
heeft enige vooruitgang geboekt om meer plaatsen voor voltijdse opvang en
verzorging van kleine kinderen beschikbaar te stellen maar verdere stappen om
de dagschool (Ganztagschule) uit te breiden zijn beperkt gebleven.
Tegelijkertijd bestaat er bezorgdheid over de kwaliteit van de faciliteiten
voor kinderopvang en de dagscholen en doen zich hierin regionale verschillen voor.

(14)
Met haar voorstel tot herziening van de wet inzake
hernieuwbare energie beoogt de regering de algemene verhoging van de
energieprijzen af te remmen, de kosten gelijkmatiger te verdelen over de
consumenten, de groei van hernieuwbare energiebronnen te beheersen en
marktintegratie te bevorderen. Bij de uitvoering van de hervorming moet
nauwgezet worden nagegaan welke gevolgen dit heeft voor de rentabiliteit van de
ondersteunende regeling. Verdere inspanningen zijn noodzakelijk op het gebied
van netwerkexpansie en coördinatie met buurlanden.
(15)
Beleidsmaatregelen om de concurrentie in de
dienstensector te bevorderen zijn beperkt geweest, hoewel geïsoleerde hervormingen
in specifieke beroepen en regio's zijn goedgekeurd, bijvoorbeeld wat
vergunningen en handelscommunicatie in de bouwsector betreft. De groei van de
productiviteit in de dienstensector kan weliswaar structureel lager zijn dan in
de nijverheid, maar in sommige sectoren, met name de zakelijke diensten, is
deze bijzonder laag. En bestaan nog steeds belemmeringen voor markttoetreding
en uitoefening van zakelijke diensten. Het gaat onder meer om beperkingen in de
rechtsvorm en het aandeelhouderschap en de vereisten inzake
beroepskwalificatie. Uit de verschillen in de regelgeving voor zakelijke
diensten in de Länder kan worden opgemaakt dat het mogelijk moet zijn om
de minst zware regelgevende oplossingen te kiezen en deze over het hele land
uit te breiden. De waarde van de opdrachten die
door de Duitse autoriteiten volgens de aanbestedingsregels van de EU zijn
bekendgemaakt, behoort nog steeds tot de laagste in de EU. De algemene overgang
naar een transparante markt van elektronische aanbestedingen zou de concurrentie
kunnen bevorderen. In de kleinhandel zijn er planologische voorschriften in een
aantal Länder die nieuwe toetredingen tot de markt blijven belemmeren. Vorderingen
om te komen tot meer concurrentie in de spoorwegmarkten zijn beperkt gebleven.
(16)
Duitsland heeft beperkte vooruitgang geboekt met
maatregelen om de banksector te consolideren, met name door middel van een
beter governancekader. Aan de hand van staatssteunbesluiten van de Commissie is
de jongste jaren grote voortgang gemaakt met de herstructurering van de
Landesbanken, en de sector blijft versnipperd. Verdere inspanningen blijven
noodzakelijk om op te treden tegen structurele belemmeringen en gebreken inzake
governance die een door de markt aangedreven consolidatie in de weg staan. Deze
consolidatie zou de algemene efficiëntie van de financiële sector ook verhogen.
De herziening van het regelgevingskader van de tweede bankenpijler zou de
consolidatie in de openbare banksector verder kunnen ondersteunen.
(17)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Duitsland verricht.
Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Duitsland, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren in
acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het
Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4
weergegeven.
(18)
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Duitsland onderzocht. Zijn advies[10] daarover is met name
in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(19)
In het licht van de diepgaande evaluatie van de
Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma
en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van
artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de
onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven,
(20)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis van deze analyse heeft de Raad specifieke
aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Ook
Duitsland dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig
uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Duitsland in de periode
2014-2015 actie zou moeten ondernemen om:
1.           het
groeivriendelijke begrotingsbeleid voort te zetten en een gezonde
begrotingssituatie te handhaven, waarbij ervoor wordt gezorgd dat de
begrotingsdoelstelling voor de middellange termijn gedurende de hele looptijd
van het stabiliteitsprogramma in acht genomen blijft en dat de
overheidsschuldquote een duurzame neergaande trend blijft vertonen. Met name
gebruik te maken van de beschikbare ruimte voor meer en efficiëntere
overheidsinvesteringen in infrastructuur, onderwijs en onderzoek. De
efficiëntie van het belastingstelsel te verhogen, met name door de
btw-grondslag te verbreden, in het bijzonder voor consumptie, de grondslag van
de gemeentelijke vastgoedbelasting opnieuw te onderzoeken, door de
belastingadministratie te verbeteren en door de lokale handelsbelasting te
herzien, mede met het oog op bevordering van particuliere investeringen. Meer
inspanningen te leveren om de kosteneffectiviteit van de overheidsuitgaven voor
gezondheidszorg en langdurige verzorging te verhogen. De duurzaamheid van het
openbare pensioenstelsel te verzekeren door (i) de financiering van nieuwe niet
tot het verzekeringsstelsel behorende /externe voordelen (“Mütterrente”)
te veranderen in financiering uit belastinginkomsten, ook om een verder
stijging van de sociale premies te vermijden, (ii) meer prikkels tot latere
pensionering te geven, en (iii) de dekking in de tweede en derde pijler van het
pensioenstelsel te verhogen. De schuldrem in alle Länder volledig en consequent
toe te passen, en er daarbij voor te zorgen dat de controleprocedures en
correctiemechanismen tijdig en op passende wijze worden toegepast. De opzet van
de budgettaire betrekkingen tussen het federale niveau, de Länder en de
gemeenten te verbeteren, ook om passende overheidsinvesteringen op alle
bestuursniveaus te garanderen.
2.           De omstandigheden voor
verdere ondersteuning van de binnenlandse vraag te verbeteren, onder meer door
verlaging van hoge belastingen en sociale premies, in het bijzonder voor
personen met een laag inkomen. Bij de invoering van het algemene minimumloon toe
te zien op de gevolgen voor de werkgelegenheid. De inzetbaarheid van werknemers
te verbeteren door het opleidingsniveau van achtergestelde groepen [verder] te
verbeteren en door op de arbeidsmarkt meer ambitieuze activerings- en
integratiemaatregelen in te voeren, in het bijzonder voor langdurig werklozen.
Maatregelen te nemen om fiscale belemmeringen voor arbeid te beperken, met name
voor tweede verdieners, en de overgang te bevorderen van mini-jobs naar vormen
van werkgelegenheid die onder het volwaardige stelsel van verplichte sociale
premies vallen. Regionale tekorten in de beschikbaarheid van voltijdse
kinderopvang en dagscholen aan te pakken en tegelijkertijd de algemene
educatieve kwaliteit ervan te verbeteren.
3.           De totale kosten voor de
transformatie van het energiesysteem zo laag mogelijk te houden. In het
bijzonder de gevolgen van de wet inzake hernieuwbare energie te onderzoeken wat
de kosteneffectiviteit van de steunregeling voor hernieuwbare energie betreft. Meer
inspanningen te leveren met het oog op een snellere uitbreiding van de
nationale en grensoverschrijdende elektriciteits- en gasnetwerken. Nauwer samen
te werken met de buurlanden inzake energiebeleid.
4.           Meer ambitieuze maatregelen
te nemen om de concurrentie in de dienstensector, met inbegrip van een aantal zakelijke
diensten, verder te stimuleren, ook door bestaande regelgevende praktijken te
evalueren en te convergeren naar beste praktijken tussen de Länder. Na
te gaan om welke redenen de waarde voor aanbestedingen volgens de Europese
regels laag is. Meer inspanningen te leveren om bestaande planologische
voorschriften die nieuwe toetredingen tot de kleinhandelssector belemmeren, op
te heffen. Actie te ondernemen om de resterende concurrentiebelemmeringen in de
spoorwegmarkten op te heffen. De inspanningen voor consolidatie in de sector
van Landesbanken voort te zetten, onder meer door het governancekader te
verbeteren.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 406 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[5]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 1.
[6]               C(2013) 8001 final
[7]               C(2013) 800 final
[8]               C(2013) 790 final
[9]               SWD(2014) 78 final.
[10]             Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


title: Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Malta en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Malta

text:
               29.7.2014

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 247/83

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 8 juli 2014
   over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Malta en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Malta
   2014/C 247/16
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en is toegespitst op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling betreffende de globale richtsnoeren voor het economische beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) vastgesteld en, op 21 oktober 2010 heeft de Raad een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (3) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten is verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid rekening te houden met de geïntegreerde richtsnoeren.

               (3)

               Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.

               (4)

               Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling (4) over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Malta vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Malta voor de periode 2012-2016 uitgebracht. In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad (5) heeft de Commissie op 15 november 2013 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan van Malta voor 2014 gepresenteerd.

               (5)

               Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op 13 november 2013 op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin Malta werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (6)

               Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (7)

               Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de resultaten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Malta die zij op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Malta niet langer te kampen heeft met macro-economische onevenwichtigheden in de zin van de procedure bij macro-economische onevenwichtigheden. Hoewel de schuldenlast van Malta hoog blijft, lijken de risico's voor de houdbaarheid van de schuld van de particuliere sector en de overheid en voor de stabiliteit van de financiële sector beheersbaar, ook al moeten zij voortdurend in het oog worden gehouden. Met name de indicatoren op het gebied van de financiële stabiliteit blijven gezond. Toch is het gezien de structurele aard van de risico's in de financiële sector van groot belang dat de huidige prudente praktijken inzake toezicht en risiconeming worden voortgezet. De huizenmarkt is gestabiliseerd en dus zijn de risico's als gevolg van een overmatige blootstelling aan onroerend goed beperkt. De schuldenlast van particulieren is aan het dalen; de schuldenafbouw van bedrijven vindt op een geordende wijze plaats en de spanningen op de kredietmarkt zijn beperkt.

               (8)

               Malta heeft op 16 april 2014 zijn nationale hervormingsprogramma 2014 ingediend, dat op 8 mei 2014 werd geactualiseerd. Op 30 april 2014 heeft het zijn stabiliteitsprogramma 2014 ingediend. Om rekening te houden met de onderlinge verbanden, zijn beide programma's tegelijkertijd beoordeeld.

               (9)

               De doelstelling van de in het stabiliteitsprogramma 2014 uiteengezette begrotingsstrategie is om het buitensporige tekort in 2014 duurzaam te corrigeren en om geleidelijk voortgang te boeken in de richting van de middellangetermijndoelstelling om tot een structureel begrotingsevenwicht te komen, wat strenger is dan hetgeen op grond van het stabiliteits- en groeipact vereist is. Dat neemt evenwel niet weg dat volgens de plannen de middellangetermijndoelstelling binnen de programmaperiode niet zal worden gehaald. In 2014 is de (herberekende) geplande structurele aanpassing iets geringer dan de aanbevolen inspanning. Na de geplande correctie van het buitensporige tekort wordt voor 2015 gerekend met een kleine afwijking van het aanpassingstraject op weg naar de middellangetermijndoelstelling. Daarna zal de geplande jaarlijkse voortgang in de richting van de middellangetermijndoelstelling grotendeels in overeenstemming zijn met de minimaal voorgeschreven 0,5 % van het bbp. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de overheidsschuld, die in 201373 % van het bbp bedroeg, met ingang van 2014 in overeenstemming met de schuldreductiebenchmark een dalende trend inzetten. Over het algemeen komen de doelstellingen van het programma in grote lijnen overeen met de eisen uit het stabiliteits- en groeipact. Het macro-economische scenario dat aan de begrotingsprognoses in het stabiliteitsprogramma ten grondslag ligt en dat door een onafhankelijke instantie (de National Audit Office) is goedgekeurd, is plausibel voor 2014 en 2015, aangezien de voorspelling voor de economische groei voor beide jaren iets lager zijn dan die van de voorjaarsprognoses van de Commissiediensten van 2014.
               De risico's voor de begrotingsdoelstellingen neigen in neerwaartse richting, aangezien de structurele toename van de inkomsten die voor de programmeringsperiode is gepland, niet volledig wordt geschraagd door maatregelen, en aangezien overschrijdingen tot hogere uitbetalingen kunnen leiden dan begroot. Volgens de prognoses van de Commissie zal Malta naar verwachting zijn buitensporig tekort in 2014 duurzaam corrigeren. Tegelijkertijd schiet de begrotingsinspanning volgens de prognoses van de Commissie 1,6 % van het bbp tekort in termen van de (gecorrigeerde) wijziging van het structurele saldo, en komt zij 1,25 % tekort in termen van de omvang van de vereiste maatregelen die ten tijde van de aanbeveling in het kader van de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk werden geacht. Er is weliswaar geen marge ten aanzien van de naleving van de schuldreductiebenchmark in 2014, maar de risico's voor het schuldenscenario hellen over naar de positieve kant.

               (10)

               In 2015 bestaat het risico dat aanzienlijk van de vereiste voortgang op weg naar de middellangetermijndoelstelling wordt afgeweken. Op basis van zijn beoordeling van het programma en de prognoses van de Commissie is de Raad overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van mening dat er, hoewel het geplande nominale tekort en de overheidsschuld van Malta voldoen aan de aanbeveling in het kader van de buitensporigtekortprocedure, aanvullende inspanningen nodig zijn om de structurele aanpassing in overeenstemming te brengen met de aanbevolen aanpassing in 2014 en om ervoor te zorgen dat er met ingang van 2015 een juiste koers wordt ingezet in de richting van de middellangetermijndoelstelling.

               (11)

               De niet-bindende aard van het begrotingskader van Malta en de beperkte horizon van de begrotingsplanning zijn niet bepaald bevorderlijk voor een gezonde begrotingspositie. De goedkeuring van de wetgeving waarvan het de bedoeling was dat die eind 2013 in werking zou treden en waarmee werd beoogd aan de eisen van Richtlijn 2011/85/EU van de Raad (6) en van het begrotingspact te voldoen, heeft vertraging opgelopen. Niettemin heeft de regering volgens het stabiliteitsprogramma recentelijk een Wet Begrotingsverantwoordelijkheid goedgekeurd, die ter goedkeuring aan het parlement zal worden voorgelegd. De ontwerpwet voorziet in de introductie van een regel inzake een structureel begrotingsevenwicht, een schuldenregel, een voortschrijdend driejarig begrotingskader en een geleidelijke oprichting van de begrotingsraad, die belast wordt met de goedkeuring van de officiële macro-economische en begrotingsprognoses, alsmede met het toezicht vooraf en achteraf op de naleving van de begrotingsregels.

               (12)

               De belastingdiensten van Malta worden volgens de plannen gefuseerd tot één enkele autoriteit, waardoor de belastinginning moet worden gestroomlijnd en de belastingontduiking moet worden tegengegaan. Om de naleving van de belastingwetgeving te verbeteren en om de inning van verschuldigde bedragen aan te moedigen, zijn de strafbepalingen in de btw-wetgeving en de rente op verschuldigde belastingen herzien. Er zijn nog verschillende andere maatregelen geïntroduceerd waarvan ook wordt verwacht dat zij het belastingsysteem van Malta consolideren. Deze maatregelen gaan in de juiste richting, maar het effect ervan moet nog blijken.

               (13)

               Hoewel Malta nog steeds problemen heeft met de houdbaarheid op de lange termijn van zijn overheidsfinanciën, is vooralsnog weinig voortgang te bespeuren op het gebied van de pensioenhervormingen en de houdbaarheid van de gezondheidszorg. Er is weliswaar een strategische groep op het gebied van de pensioenen opgezet om alle opties voor de hervorming van het pensioenstelsel te beoordelen, maar de Maltese autoriteiten hebben zich ertoe verbonden de pensioengerechtigde leeftijd niet verder te verhogen dan de verhoging waartoe bij de pensioenhervorming van 2006 is besloten. Malta is weliswaar van plan deze tekortkomingen aan te pakken met arbeidsmarktmaatregelen en met name met zijn recent goedgekeurde strategie „actief ouder worden”, maar het is onwaarschijnlijk dat dit het probleem zal oplossen. De houdbaarheid van het gezondheidszorgsysteem vergroot het probleem, omdat wordt verwacht dat de leeftijdsgebonden uitgaven zullen toenemen. Er is zojuist een ontwerp van nationale gezondheidszorgstrategie bekendgemaakt, maar het is onduidelijk hoe deze ten uitvoer zal worden gelegd en wat deze aan kosteneffectiviteit en houdbaarheid zal opleveren. De openbare eerstelijnszorg moet worden versterkt.

               (14)

               Het percentage voortijdige schoolverlaters is in Malta nog steeds zeer hoog, maar er worden maatregelen genomen om dit percentage te reduceren en er wordt een alomvattend toezichtsysteem opgezet. De verwerving van basisvaardigheden blijft echter laag, hetgeen bijdraagt tot een beperkte geletterdheid en vroegtijdige schoolverlating. Een passende tenuitvoerlegging van de recent goedgekeurde nationale strategie voor geletterdheid wordt geacht de inspanningen te ondersteunen die deze tekortkoming aanpakken. Dit moet worden aangevuld met maatregelen om de arbeidsmarktrelevantie van opleiding en onderwijs te verhogen, zoals onder meer de hervorming van het leerlingwezen, de opzet van een strategie voor levenslang leren, de instelling van werkplekleren in het kader van beroepsonderwijs en -opleiding en de invoering van een specifiek programma dat wordt gefinancierd door het Europees Sociaal Fonds.

               (15)

               Malta voert momenteel een aantal belangrijke maatregelen uit waarmee wordt getracht de deelname van vrouwen aan de arbeidsmarkt te verhogen, met name via de verstrekking van gratis kinderopvang voor huishoudens waar ouders werken of een voortgezette opleiding volgen. Doeltreffende tenuitvoerlegging hiervan is van doorslaggevend belang. De autoriteiten helpen ook bij de totstandbrenging van naschoolse opvang en het bieden van mogelijkheden om kinderen vóór de officiële openingsuren naar school te sturen, zodat ouderschap en werk beter met elkaar kunnen worden verzoend. Voorts moeten fiscale regelingen ouders ertoe aansporen hun kinderen naar kinderopvangfaciliteiten te sturen die reeds in het kader van eerdere regelingen waren opgezet. Er wordt echter weinig gedaan om flexibele werkregelingen, zoals telewerk en flexibele werktijden, die de herintegratie van vrouwen op de arbeidsmarkt zouden vergemakkelijken, mogelijk te maken en het gebruik daarvan te bevorderen.

               (16)

               Om het internationale concurrentievermogen verder te vergroten, moet Malta niet alleen de potentiële negatieve gevolgen van een niet op elkaar aansluitende ontwikkeling van de beloning en de productiviteit vermijden, maar moet het land ook de infrastructurele tekortkomingen op het gebied van energie en vervoer die zijn potentieel remmen, aanpakken, met name in het licht van de hoge energiekosten. De elektriciteitsinterconnector met Italië wordt dit jaar naar verwachting voltooid, waarmee de voorzieningszekerheid wordt verbeterd en wordt bijgedragen aan de diversificatie van de voorziening en het gebruik van in het buitenland gegenereerde hernieuwbare energie. De lng-terminal van Delimara en de geplande verbinding met het Europese gasnetwerk zullen Malta's energiemix ook vergroten, waardoor het land minder afhankelijk wordt van één enkele hoofdbron van energie en het zijn aantrekkelijkheid als vestigingsplaats voor bedrijven vergroot. De lokale hernieuwbare-energiebronnen kunnen nog veel beter worden aangeboord, want in Malta heeft uitsluitend fotovoltaïsche energie tot dusverre enig succes.

               (17)

               Bepaalde inefficiënties van de overheid beperken de verdere ontwikkeling van het ondernemingsklimaat in Malta. Hoewel het met overheidsopdrachten de goede kant opgaat, nemen de aanbestedingsprocedures nog steeds te veel tijd in beslag, hetgeen leidt tot inefficiëntie bij de overheidsuitgaven. De maatregelen gaan niet vergezeld van doelstellingen, waardoor het moeilijk is om de effectiviteit ervan te beoordelen. Het gebrek aan alternatieven voor financiering met vreemd vermogen leidt tot hoge financieringskosten van bedrijven, waardoor hun economische activiteit onder druk komt te staan. Het feit dat bedrijven vreemd vermogen moeten aantrekken kan ook leiden tot een veel te hoge schuldenlast voor bedrijven en tot onvoldoende kapitaalallocatie. Daarom moeten de mogelijkheden voor andere wijzen van financiering dan met vreemd vermogen verder worden onderzocht. De inefficiëntie van het rechtsstelsel die in de landenspecifieke aanbevelingen voor Malta voor 2013 reeds aan de orde was gekomen, duurt voort. Hoewel wordt verwacht dat een aantal van de talrijke door de Commissie Justitiehervorming in november 2013 geformuleerde hervormingsvoorstellen eind 2014 zal worden ingevoerd, moeten nog een duidelijke tijdlijn en prioritering van maatregelen worden vastgesteld. Ook valt nog te bezien hoe de achterstand hiermee wordt weggewerkt, met name in het licht van de bovengenoemde tekortkomingen.

               (18)

               Malta heeft het prudentiële toezicht versterkt om de stabiliteit van de financiële sector te garanderen. Macroprudentieel toezicht is toegevoegd aan de officiële functies van de Centrale Bank van Malta, waarbij speciale nadruk wordt gelegd op financiële stabiliteit, terwijl de Gemeenschappelijke Raad voor financiële stabiliteit nu in wetgeving is vastgelegd. Er zijn bevredigende maatregelen genomen om de voorzieningen voor verliezen op leningen te verbeteren, met name via de invoering van een herziening van Bankregel 9.

               (19)

               In het kader van het Europees Semester heeft de Commissie een brede analyse van het economisch beleid van Malta verricht. Zij heeft zowel het nationale hervormingsprogramma als het stabiliteitsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Malta, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.

               (20)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies daarover (7) is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (21)

               In het kader van het Europees Semester heeft de Commissie ook een analyse gemaakt van het economische beleid van de eurozone als geheel. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben (8). Als land dat de euro als munt heeft, dient Malta er ook op toe te zien dat aan die aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,

         BEVEELT AAN dat Malta in de periode 2014-2015 actie onderneemt om:

               1.

               het buitensporig tekort in 2014 op duurzame wijze te corrigeren; in 2015 de begrotingsstrategie aanzienlijk te versterken om ervoor te zorgen dat de vereiste structurele aanpassing van 0,6 % van het bbp wordt gehaald teneinde de middellangetermijndoelstelling te realiseren; daarna te streven naar een structurele aanpassing van ten minste 0,5 % van het bbp per jaar, en méér onder economisch gunstige omstandigheden, of, indien zulks noodzakelijk blijkt, om ervoor te zorgen dat de schuldregel wordt nageleefd teneinde de overheidsschuldquote op een permanente neerwaartse koers te houden; de goedkeuring van de Wet Begrotingsverantwoordelijkheid (Fiscal Responsibility Act) af te ronden met het oog op de instelling van een bindend, op regels gebaseerd budgettair meerjarenkader en de oprichting van een onafhankelijke instantie die belast is met de controle van begrotingsregels en het goedkeuren van macro-economische prognoses die aan de budgettaire planning ten grondslag liggen; door te gaan met het verbeteren van de naleving van de belastingwetgeving en de bestrijding van belastingontduiking door ervoor te zorgen dat wordt doorgegaan met de uitrol en evaluatie van de tot dusverre genomen maatregelen, en door aanvullende actie te ondernemen, met name door het gebruik van elektronische betalingsmiddelen te bevorderen;

               2.

               te zorgen voor de houdbaarheid op de lange termijn van de overheidsfinanciën door de lopende pensioenhervorming voort te zetten, met name door de reeds vastgestelde verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd te versnellen en door deze vervolgens te koppelen aan veranderingen in de levensverwachting; ervoor te zorgen dat een alomvattende hervorming van het openbare gezondheidszorgstelsel een kosteneffectief en duurzaam gebruik van de beschikbare middelen tot stand brengt, zoals versterking van de primaire zorg;

               3.

               de beleidsinspanningen voort te zetten om de arbeidsmarktrelevantie van onderwijs en opleiding te vergroten door de inspanningen op te voeren om de hervormingen van het leerlingwezen door te voeren; de verwerving van basisvaardigheden verder te verbeteren en de schooluitval terug te dringen, met name door de afronding en uitvoering van de aangekondigde strategie voor geletterdheid; de arbeidsmarktparticipatie van vrouwen verder te verbeteren, met name van vrouwen die weer tot de arbeidsmarkt willen toetreden, door flexibele werkregelingen te bevorderen;

               4.

               de energiemix in de economie te diversifiëren, onder meer door het aandeel energie uit hernieuwbare bronnen te verhogen;

               5.

               inspanningen te blijven leveren om de efficiëntie van openbare-aanbestedingsprocedures te verhogen en de duur daarvan te beperken; alternatieven voor financiering met vreemd vermogen van bedrijven te bevorderen door de toegang tot kapitaalmarkten te vergemakkelijken en door risicokapitaalfondsen te ontwikkelen; en, tot slot, de efficiëntie van het rechtsstelsel te vergroten door te zorgen voor een tijdige en efficiënte uitvoering van de geplande hervorming ervan.

      Gedaan te Brussel, 8 juli 2014.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. C. PADOAN

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Voor 2014 gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (4)  PB C 217 van 30.7.2013, blz. 59.

      (5)  Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone (PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11).

      (6)  Richtlijn 2011/85/EU van de Raad van 8 november 2011 tot vaststelling van voorschriften voor de begrotingskaders van de lidstaten (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 41).

      (7)  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.

      (8)  Zie bladzijde 141 van dit Publicatieblad.


				|

		52013PC0907

			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij wordt vastgesteld dat Polen geen effectief gevolg heeft gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */

			   	Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij wordt vastgesteld dat Polen geen
effectief gevolg heeft gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 8,
Gezien de aanbeveling van
de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 126
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) dienen de
lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)       Het stabiliteits- en
groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën
als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
(3)       De Raad heeft op 7 juli 2009
overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in Polen een buitensporig tekort
bestond, en overeenkomstig artikel 104, lid 7, VEG en artikel 3 van Verordening
(EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en
verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige
tekorten[1]
een aanbeveling gedaan om het buitensporige tekort uiterlijk in 2012 te
corrigeren. Om het overheidstekort op een geloofwaardige en duurzame wijze
terug te dringen tot ten hoogste 3% van het bbp, werd de Poolse autoriteiten
aanbevolen de budgettaire stimuleringsmaatregelen in 2009 zoals gepland ten
uitvoer te leggen, zorg te dragen voor een gemiddelde structurele budgettaire
aanpassing van minstens 1¼ procentpunt van het bbp per jaar met ingang van
2010, gedetailleerde maatregelen te formuleren die noodzakelijk zijn om het
tekort tegen 2012 tot onder de referentiewaarde terug te brengen en hervormingen
door te voeren om de primaire lopende uitgaven de daaropvolgende jaren onder
controle te houden. De Raad stelde 7 januari 2010 vast als uiterste datum om
effectief gevolg te geven aan die aanbevelingen.
(4)       Op 3 februari 2010 stelde de
Commissie op basis van haar najaarsprognoses 2009 vast dat Polen overeenkomstig
de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 de noodzakelijke maatregelen had
genomen om zijn overheidstekort tot de in het Verdrag vastgestelde
referentiewaarde terug te brengen, en achtte zij daarom geen verdere stappen in
de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk. Op basis van de najaarsprognoses
2011 oordeelde de Commissie dat Polen niet op de goede weg was en vroeg zij om
aanvullende maatregelen, die Polen in de periode tot 10 januari 2012 heeft
goedgekeurd en bekendgemaakt. Aldus bevestigde de Commissie op 11 januari 2012
dat de Poolse autoriteiten effectieve maatregelen hadden getroffen met het oog
op een tijdige en duurzame correctie van het buitensporige tekort en achtte zij
het op dat moment niet noodzakelijk dat verdere stappen in de
buitensporigtekortprocedure werden ondernomen[2].
(5)       Op 21 juni 2013 kwam de Raad
tot de conclusie dat Polen effectieve maatregelen had getroffen, maar dat
ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de
openbare financiën zich hadden voorgedaan, en stelde hij herziene aanbevelingen
vast[3]. Polen voldeed derhalve aan de
voorwaarden voor de verlenging van de termijn voor de correctie van het
buitensporige overheidstekort, zoals bedoeld in artikel 3, lid 5, van
Verordening (EG) nr. 1467/97. De Raad beval aan dat Polen uiterlijk in 2014 een
eind maakte aan de buitensporigtekortsituatie. Polen moest een nominaal
streefcijfer voor het overheidstekort behalen van 3,6% van het bbp in 2013 en
3,0% van het bbp in 2014, wat neerkomt op een jaarlijkse verbetering van het
structurele begrotingssaldo met ten minste 0,8% van het bbp in 2013 en 1,3% van
het bbp in 2014, uitgaande van de geactualiseerde voorjaarsprognoses 2013 van
de Commissie. Polen diende de reeds vastgestelde maatregelen onverkort uit te
voeren en deze aan te vullen met voldoende extra maatregelen om uiterlijk in
2014 een correctie van het buitensporige tekort te bereiken. Polen moest alle
meevallers gebruiken om het tekort te verminderen. De Raad stelde 1 oktober
2013 vast als de termijn waarbinnen Polen effectieve maatregelen moest nemen en
overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97
gedetailleerd verslag moest uitbrengen over de voorgenomen consolidatiestrategie
om de doelstellingen te realiseren.
(6)       Op 2 oktober 2013 heeft Polen
het verslag inzake de effectieve maatregelen ingediend. Het aan het verslag ten
grondslag liggende macro-economische scenario is vergelijkbaar met het scenario
dat voor het convergentieprogramma 2013 is gebruikt. Nadat in de periode
2001–2011 een gemiddelde reële groei van het bbp van 4% per jaar was behaald,
viel de economische bedrijvigheid in 2012 terug tot 1,9%. Het macro-economische
scenario dat aan het verslag over de effectieve maatregelen ten grondslag ligt,
gaat ervan uit dat de groei van het reële bbp in 2013 verder terugvalt tot 1,5%
en zich in 2014 en 2015 weer herstelt tot respectievelijk 2,5% en 3,8%. Volgens
de najaarsprognoses 2013 van de Commissie zal het reële bbp in 2013 met 1,3%
groeien en daarna versnellen tot 2,5% in 2014 en 2,9% in 2015. De Commissie is
minder optimistisch dan de Poolse autoriteiten over de groei van de
binnenlandse groei vraag in de prognoseperiode, met name wat de particuliere consumptie
en de particuliere investeringen betreft.
(7)       De Poolse autoriteiten
verwachten een overheidstekort van 4,8% van het bbp in 2013, dus een stijging
ten opzichte van het tekort van 3,9% van het bbp in 2012. Dat is een slechter
resultaat dan de 3,5% van het bbp waar het in 2013 geactualiseerde
convergentieprogramma van uitging, en is te wijten aan een aanzienlijke
terugval van de inkomsten van 1,2% van het bbp en een uitgavenoverschrijding
van 0,1% van het bbp. Vervolgens verwacht het Poolse ministerie van Financiën
voor 2014 een overschot van 4,5% van het bbp als gevolg van de geplande
pensioenhervorming, die onder meer een eenmalige overdracht van activa ter
waarde van 8,5% van het bbp inhoudt. De verwachting is dat het overheidssaldo
in 2015 opnieuw een tekort van 3% van het bbp zal vertonen.
(8)       Voor 2013 en 2014 is de
prognose van de Commissie vergelijkbaar met die van de Poolse autoriteiten. Ook
de Commissie gaat uit van een tekort van 4,8% van het bbp in 2013. De
achteruitgang ten opzichte van de 3,9% in het BTP-basisscenario is voornamelijk
te wijten aan tegenvallende inkomsten. Voor 2014 wordt een overheidssaldo
verwacht met een overschot van +4,6% van het bbp als gevolg van de geplande
pensioenhervorming. Voor 2015 is de Commissie minder optimistisch dan de Poolse
autoriteiten; zij verwacht een overheidstekort van 3,3% van het bbp. Het
verschil van 0,3 procentpunt van het bbp is voornamelijk te wijten aan lagere
lopende inkomsten op basis van een lagere verwachting van de nominale bbp-groei
en hogere overheidsuitgaven voor intermediair verbruik. De streefcijfers voor
het tekort zijn onderhevig aan uitvoeringsrisico’s.
(9)       Zowel de Poolse autoriteiten
als de Commissie gaan ervan uit dat de bruto overheidsschuld gedurende de
gehele betrokken periode onder de drempel van 60% zal blijven. Volgens de
najaarsprognoses 2013 van de Commissie zal de schuldquote terugvallen van 55,6%
in 2012 tot 51% in 2014, voornamelijk door de aangekondigde overdracht van de
activa van de pensioenfondsen ter waarde van 8,5% van het bbp, en in 2015 weer
toenemen tot 52,5%.
(10)     Aangezien het overheidstekort
in 2013 volgens de najaarsprognoses 2013 van de Commissie 4,8% van het bbp zal
bedragen, zal Polen de door de Raad aanbevolen nominale tekortdoelstelling van
3,6% van het bbp niet halen. Ook de jaarlijkse aangepaste structurele
inspanning ligt in 2013 met 0,3% van het bbp ruimschoots onder de aanbevolen
jaarlijkse begrotingsinspanning van 0,8% van het bbp. Uit de bottom-upanalyse
van de nieuwe discretionaire maatregelen, aangevuld met een beoordeling van de
ontwikkeling van de uitgaven[4],
komt een totale budgettaire inspanning van 0,2% van het bbp naar voren. Er
wordt derhalve niet voldaan aan het in de aanbeveling van de Raad opgenomen
vereiste dat aanvullende maatregelen van 0,4% van het bbp worden genomen ter
ondersteuning van de begrotingsinspanning; dit bevestigt dat Polen de door de
Raad aanbevolen begrotingsinspanning in 2013 niet heeft uitgevoerd.
(11)     Voor 2014 verwacht de
Commissie een overheidsoverschot van 4,6% van het bbp. De nominale
tekortdoelstelling wordt dus slechts gehaald als gevolg van de eenmalige
overdracht van de activa van de pensioenfondsen. De verwachte jaarlijkse
aangepaste structurele inspanning ligt in 2014 met 1,4% van het bbp boven de
aanbevolen jaarlijkse begrotingsinspanning van 1,3% van het bbp.
(12)     Al met al heeft Polen niet
voldaan aan de voor 2013 aanbevolen begrotingsdoelstellingen, terwijl de in de
aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 opgenomen doelstellingen voor 2014
naar verwachting wel zullen worden gehaald. Volgens de prognose van de
Commissie voor 2015 zal de correctie van het buitensporige tekort in 2014
echter niet duurzaam blijken, aangezien een tekort van 3,3% van het bbp wordt
verwacht,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Polen heeft in 2013 geen effectief gevolg
gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 overeenkomstig artikel
126, lid 7, van het Verdrag.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Republiek Polen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
[2]               Mededeling van de Commissie aan de Raad – Evaluatie van
de begrotingsuitvoering in de context van de lopende
buitensporigtekortprocedures na de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de
Commissie, COM(2012) 4 final van 11.1.2012.
[3]               Aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 om het
buitensporige overheidstekort in Polen te verhelpen.
[4]               Gecorrigeerd voor onder- en overbesteding die buiten de
macht van de regering valt.