title: Aanbeveling van de Commissie van 7 juli 2009 voor een veilig en doelmatig systeem voor het doorsturen van documenten en informatie met betrekking tot het bepaalde in Richtlijn 2006/117/Euratom van de Raad

text:
               8.7.2009

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 177/5

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 7 juli 2009
   voor een veilig en doelmatig systeem voor het doorsturen van documenten en informatie met betrekking tot het bepaalde in Richtlijn 2006/117/Euratom van de Raad
   (2009/527/Euratom)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 33, tweede alinea, en artikel 124, tweede streepje,
   Gelet op Richtlijn 2006/117/Euratom van de Raad van 20 november 2006 betreffende toezicht en controle op overbrenging van radioactieve afvalstoffen en verbruikte splijtstof (1), en met name op artikel 19, lid 1,
   Na raadpleging van het Raadgevend Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               De bevoegde autoriteiten van de lidstaten moeten samenwerken om te zorgen voor de vlotte werking van de automatische toestemmingsprocedure die is vastgelegd in artikel 9, lid 2, van Richtlijn 2006/117/Euratom.

               (2)

               De bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaten moeten alle nodige maatregelen nemen om te waarborgen dat alle informatie betreffende overbrengingen waarop die richtlijn van toepassing is, met de nodige zorgvuldigheid wordt behandeld en tegen misbruik wordt beschermd.

               (3)

               Bij de toepassing van Richtlijn 2006/117/Euratom moeten algemene veiligheidsmaatregelen worden toegepast op alle informatie die door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten wordt verwerkt,

         BEVEELT AAN:

               1.

               Alle door de bevoegde autoriteiten bij de toepassing van Richtlijn 2006/117/Euratom verwerkte informatie moet een beschermingsniveau krijgen dat gelijkwaardig is aan het niveau dat door de andere betrokken bevoegde autoriteiten wordt geboden.

               2.

               De bevoegde autoriteiten moeten het meest aangewezen beschermingsniveau kiezen om te zorgen voor de vlotte werking van de automatische toestemmingsprocedure die is vastgelegd in artikel 9, lid 2, van Richtlijn 2006/117/Euratom.

               3.

               Het aangewezen beschermingsniveau moet worden verzekerd door middel van een aantal maatregelen overeenkomstig de wet- en regelgeving van de lidstaten, met inbegrip van de verplichting van discretie en vertrouwelijkheid, beperking van de toegang tot informatie tot bevoegd personeel, gegevensbeschermingsvereisten met betrekking tot persoonsgegevens, en algemene technische en proceduremaatregelen om de veiligheid van de informatie te beschermen.

               4.

               Elektronische verbindingen tussen de bevoegde autoriteiten van de verschillende lidstaten moeten een beschermingsniveau bieden dat gelijkwaardig is aan het beschermingsniveau dat door lidstaten binnen hun respectieve grondgebied wordt geboden voor het doorsturen van analoge informatie en documentatie.

               5.

               Voor deze elektronische verbindingen moet door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten een gemeenschappelijke norm worden overeengekomen.

               6.

               Alle door de bevoegde autoriteiten bij de toepassing van Richtlijn 2006/117/Euratom verwerkte informatie moet, indien rubricering overeenkomstig de wet- en regelgeving van de lidstaten vereist is, op de laagste rubriceringsgraad worden gerubriceerd.

               7.

               Informatie die extra veiligheidsmaatregelen vereist moet een hogere rubriceringsgraad dan de laagste krijgen, hetgeen door een specifieke markering wordt aangegeven, maar enkel wanneer dit strikt noodzakelijk is en gedurende de vereiste tijd.

               8.

               De bevoegde autoriteiten die informatie verstrekken aan andere bevoegde betrokken autoriteiten moeten als opstellers daarvan verantwoordelijk zijn voor de keuze van de aangewezen rubriceringsgraad, gelet op:

                           a)

                           hun eigen nationale regelgeving inzake de rubricering van informatie,

                           b)

                           de eisen op het gebied van operationele flexibiliteit en doeltreffendheid die nodig zijn om de automatische toestemmingsprocedure toe te passen,

                           c)

                           de uitzonderlijke aard van de rubriceringvereisten.

               9.

               Overeenkomstig de wet- en regelgeving van de lidstaten moeten de bevoegde autoriteiten de rubriceringsmarkeringen gebruiken zoals vermeld in de vergelijkende tabel van de nationale beveiligingsrubriceringen in aanhangsel 2 bij Besluit 2001/264/EG van de Raad van 19 maart 2001 tot vaststelling van beveiligingsvoorschriften van de Raad (2) en ook bij Besluit 2005/94/EG, Euratom van de Commissie van 3 februari 2005 tot wijziging van Besluit 2001/844/EG, EGKS, Euratom (3). De praktische rubriceringsgids die is aangehecht als aanhangsel 3 bij Besluit 2001/264/EG van de Raad en ook als aanhangsel 2 bij Besluit 2001/844/EG, EGKS, Euratom van de Commissie van 29 november 2001 tot wĳziging van haar reglement van orde (4) kan worden gebruikt als gids bij de keuze van de meest aangewezen rubriceringsgraad.

               10.

               De bevoegde autoriteiten die informatie verstrekken moeten als opstellers daarvan de periode aangeven gedurende dewelke de keuze van de rubriceringsgraad van toepassing is, alsmede alle mogelijke veranderingen van de rubriceringsgraad na die periode.

               11.

               De opstellende bevoegde autoriteit kan op ieder ogenblik schriftelijk verzoeken om wijziging van een vorige rubriceringsgraad, onder meer de eventuele verwijdering (m.a.w. de rubricering), verlaging (m.a.w. lagere rubricering) of toevoeging van een dergelijke graad.

               12.

               De bevoegde autoriteiten aan wie de informatie werd verstrekt, moeten worden verplicht een rubriceringsgraad overeenkomstig een dergelijk verzoek te verwijderen, te wijzigen of toe te voegen.

               13.

               De bevoegde autoriteiten die informatie verstrekken moeten als opstellers daarvan, zodra de omstandigheden dit toestaan, schriftelijk verzoeken de desbetreffende rubriceringsgraad helemaal te verlagen of te verwijderen (m.a.w. te derubriceren).

               14.

               Overeenkomstig het „need-to-know”-beginsel moeten de toegang tot en het bezit van informatie binnen de aangewezen bevoegde autoriteiten worden beperkt tot de personen die uit hoofde van hun plichten of verplichtingen van dergelijke informatie op de hoogte moeten zijn of deze moeten behandelen. Voor zover dit overeenkomstig de wet- en regelgeving van de lidstaten vereist is, moeten dergelijke personen vooraf een veiligheidsonderzoek ondergaan op het passende rubriceringsniveau.

               15.

               Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.

      Gedaan te Brussel, 7 juli 2009.

            Voor de Commissie

         Andris PIEBALGS

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 337 van 5.12.2006, blz. 21.

      (2)  PB L 101 van 11.4.2001, blz. 1.

      (3)  PB L 31 van 4.2.2005, blz. 66.

      (4)  PB L 317 van 3.12.2001, blz. 1.


				|

		52012DC0397

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om het buitensporige overheidstekort in Spanje te verhelpen /* COM/2012/0397 final */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
om het buitensporige overheidstekort in
Spanje te verhelpen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 126, lid 7,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 126
van het VWEU dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)       Het stabiliteits- en
groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën
als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
(3)       De Raad heeft op 27 april
2009 overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in Spanje een buitensporig tekort
bestond, en overeenkomstig artikel 104, lid 7, VEG en artikel 3 van Verordening
(EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en
verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige
tekorten een aanbeveling gedaan om het buitensporige tekort uiterlijk in 2012
te corrigeren.
(4)       Op 2 december 2009 heeft de
Raad overeenkomstig artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van
de Raad vastgesteld dat doeltreffende actie was ondernomen, maar dat er zich na
de vaststelling van die aanbeveling onverwachte ongunstige economische
gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën
hadden voorgedaan. Daarom besloot de Raad tot de vaststelling van een herziene
aanbeveling op grond van artikel 126, lid 7, VWEU om het buitensporige tekort
uiterlijk in 2013 te corrigeren. Om het nominale overheidstekort in 2013 terug
te dringen tot onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp, werd aanbevolen
om in de periode 2010-2013 een gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van
"meer dan 1,5 % van het bbp" te realiseren. Bij de berekening van de
gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning werd het in de najaarsprognoses 2009
van de diensten van de Commissie voorziene tekort voor 2011 als uitgangspunt
gehanteerd. Vervolgens is berekend welke totale budgettaire aanpassing vereist
zou zijn om binnen de gestelde termijn het nominale tekortdoel van 3 % te
realiseren, waarbij is aangenomen dat de output gap geleidelijk zou verkleinen
en in 2015 zou zijn verdwenen.
(5)       De Commissie heeft op 15 juni
2010 vastgesteld dat Spanje doeltreffend gevolg had gegeven aan de aanbeveling
van de Raad van 2 december 2009 om zijn overheidstekort tot onder de
referentiewaarde van 3 % van het bbp terug te dringen, en achtte daarom geen
verdere stap in de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk.
(6)       Overeenkomstig artikel 3, lid
5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 kan de Raad, op grond van een aanbeveling
van de Commissie, een herziene aanbeveling krachtens artikel 126, lid 7, VWEU
vaststellen indien effectief gevolg is gegeven en er zich na de vaststelling
van die aanbeveling onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een
ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën voordoen. Op basis van de
in de aanbeveling van de Raad vervatte economische prognoses wordt beoordeeld
of er sprake is van onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met zeer
nadelige gevolgen voor de begroting.
(7)       Overeenkomstig artikel 126,
lid 7, VWEU en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de
Raad moet de Raad aanbevelingen richten tot de betrokken lidstaat opdat deze
binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan de buitensporigtekortsituatie.
In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes maanden worden bepaald
waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet ondernemen om het
buitensporige tekort te corrigeren. Voorts moet de Raad in een aanbeveling om
een buitensporig tekort te corrigeren, de betrokken lidstaat verzoeken dat hij
jaarlijkse begrotingsdoelstellingen realiseert die op grond van de prognoses
die aan de aanbeveling ten grondslag liggen, stroken met een benchmark die
overeenstemt met een minimale jaarlijkse verbetering van ten minste 0,5 % van
het bbp in het structurele saldo, d.w.z. het conjunctuurgezuiverde
begrotingssaldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.
(8)       Na een forse krimp van het
reële bbp met 3,7 % in 2009 kromp de economie in 2010 opnieuw, zij het met
slechts 0,1 %. In 2011 was er weer sprake van een positieve economische groei
(0,7 %), die samenhing met de dynamiek van de Spaanse uitvoer die mede te
danken was aan de verbetering van het concurrentievermogen van de Spaanse
economie, en met een krimp van de invoer, die verband hield met de zwakke
binnenlandse vraag. Volgens de meest recente door de diensten van de Commissie
bijgewerkte economische vooruitzichten voor Spanje voor 2012 en 2013, welke een
actualisering vormen van de voorjaarsprognoses 2012 en waarin rekening is
gehouden met de eind mei 2012 op regionaal niveau genomen begrotingsmaatregelen
en met de meest recente economische en begrotingsontwikkelingen, zal Spanje
echter weer in een recessie belanden en in zowel 2012 als 2013 een negatieve
economische groei op jaarbasis noteren. De omvangrijke werkloosheid en de
schuldafbouw in de particuliere en publieke sector trekken een zware wissel op
de binnenlandse vraag. Voorts wordt vanwege de verslechtering van het
internationale klimaat de zwakke binnenlandse vraag niet geneutraliseerd door
de externe vraag, met als gevolg een krimp van de Spaanse economie.
(9)       Het overheidstekort is in
2010 uitgekomen op 9,3 % van het bbp, tegen 11,2 % in 2009. De verbetering van
het begrotingssaldo kwam tot stand door zowel een verlaging van de totale
uitgaven als een stijging van de totale ontvangsten, zulks voornamelijk als
gevolg van discretionaire maatregelen. In 2011 is het tekortresultaat met 8,5 %
van het bbp duidelijk slechter uitgevallen dan de beoogde 6 % van het bbp. Op
17 mei 2012 heeft Spanje Eurostat meegedeeld dat het overheidstekort over 2011
mogelijk met circa 0,4 % van het bbp naar boven wordt bijgesteld op basis van
nieuwe informatie over een aantal uitgavenrubrieken van de autonome regio's waarmee
geen rekening was gehouden in de BTP-kennisgeving van maart 2012. De afwijking
van de begrotingsdoelstelling heeft zich in 2011 qua omvang voor circa twee
derde op regionaal niveau voorgedaan, terwijl de centrale overheid en de
sociale zekerheid daar in veel geringere mate voor verantwoordelijk waren. Zij
was voornamelijk toe te schrijven aan tegenvallers bij de ontvangsten die te
wijten waren aan een minder gunstig economisch klimaat dan in het
stabiliteitsprogramma 2011 was verwacht, en aan een minder belastingontvangsten
genererende samenstelling van de groei, terwijl de uitgavenoverschrijdingen
binnen de perken bleven.
(10)     Volgens de bijgewerkte
voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie zal het
overheidstekort in 2012 6,3 % van het bbp bedragen, tegen een verwacht
tekort van 5,3 % van het bbp in het stabiliteitsprogramma 2012 en in de
ontwerpbegrotingswet 2012. Dit laatste cijfer berust op ontvangstenverhogende
maatregelen, waaronder vooral maatregelen om de directe belastingen te verhogen
via bijvoorbeeld wijzigingen in de inkomsten- en de vennootschapsbelasting, en
een belastingamnestie. Sommige van deze maatregelen zijn aangekondigd als
tijdelijke maatregelen, bijvoorbeeld de verhoging van de inkomstenbelasting
(alleen in 2012 en 2013), of zullen een eenmalig effect sorteren, zoals de
wijziging van het systeem van belastingtermijnen voor de vennootschapsbelasting
in 2012 en de belastingamnestie. In de ontwerpbegrotingswet en het programma
wordt ervan uitgegaan dat de totale uitgaven teuglopen door forse bezuinigingen
op de lopende en de kapitaaluitgaven in onder meer de gezondheidszorg en het
onderwijs op regionaal niveau. De verwachte afwijking van het streefcijfer voor
2012 hangt voornamelijk samen met tegenvallende ontvangsten, met name in de
sociale zekerheid, en met een stijging van de sociale uitgaven die is toe te
schrijven aan de verslechtering van de macro-economische vooruitzichten, aan
een minder belastingontvangsten genererende samenstelling van de groei en aan
een nog sterkere verslechtering van de situatie op de arbeidsmarkt. Niettemin
is ook deze begrotingsprognose aan grote risico's onderhevig. Door een verdere
verdieping van de economische crisis en door uitvoeringsrisico's op regionaal
niveau die verband houden met het feit dat tal van begrotingsmaatregelen
slechts voor een deel van het jaar zullen gelden, kan de afwijking nog hoger
uitvallen. De noodzakelijke, thans aan de gang zijnde herbalancering van de
Spaanse economie waarbij een verschuiving van niet-verhandelbare naar
verhandelbare producten plaatsvindt, brengt ook het gevaar mee dat de
economische groei minder belastingontvangsten zal genereren. Zeer recente
begrotingscijfers over de eerste maanden van 2012 wijzen op een aanhoudende
neerwaartse druk op de ontvangsten en dus op de noodzaak om onverwijld verdere
structurele maatregelen door te voeren.
(11)     In de bijgewerkte
voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie, waarin wordt
uitgegaan van ongewijzigd beleid en van een krimp van het reële bbp met 0,3 %
in het jaar daarvoor, komt het overheidstekort voor 2013 uit op 6,1 % van
het bbp, terwijl het oorspronkelijke streefcijfer 3 % van het bbp was. In
het stabiliteitsprogramma 2012 wordt gerekend op een forse stijging van de
ontvangsten uit de belasting op productie en invoer, terwijl een en ander nog
niet is onderbouwd met concrete maatregelen en deze stijging ook deels wordt
geneutraliseerd door de verlaging van de belasting op arbeid. Voorts vermeldt
het programma uitgavenbeperkingen in met name het onderwijs en de
gezondheidszorg op regionaal niveau, welke echter tot dusver nog niet volledig
zijn gespecificeerd. De beoogde verdere consolidatie is voor 2014 en 2015 nog
niet voldoende geschraagd met maatregelen om het voorgestelde tekortdoel te halen:
in het stabiliteitsprogramma worden slechts een paar concrete maatregelen
genoemd.
(12)     Volgens de bijgewerkte
voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie bedroeg het
structurele tekort over 2009, 2010 en 2011 respectievelijk 8,7 %, 7,3 % en 7,0
% van het bbp. In 2012 komt het naar verwachting uit op 4,3 % van het bbp.
Dit komt neer op een gemiddelde budgettaire inspanning van 1,5 % van het
bbp in de periode 2010-2012, hetgeen min of meer strookt met de ten minste
vereiste gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van "meer dan 1,5
%" van het bbp die de Raad voor de periode 2010-2013 had gespecificeerd.
Gecorrigeerd voor de verandering in het macro-economisch scenario die is
opgetreden tussen de projecties die ten grondslag lagen aan de aanbevelingen
van de Raad van 2 december 2009, en de huidige prognoses, valt de geraamde
gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van 2010 tot en met 2012 0,5 procentpunt
van het bbp hoger uit. Spanje heeft derhalve tot dusver doeltreffende actie
ondernomen wat het traject voor het structurele tekort tot en met 2012 betreft.
(13)     Volgens de najaarsprognoses
2009 van de diensten van de Commissie, die aan de aanbeveling van de Raad van 2
december 2009 op grond van artikel 126, lid 7, VWEU ten grondslag lagen, zou de
Spaanse economie in 2010 met 0,8 % krimpen en in 2011 met 1 % groeien. De jaren
2012 en 2013 vielen buiten de tijdshorizon van de prognoses, maar omdat
aangenomen werd dat de omvangrijke negatieve output gap tot 2015 geleidelijk
zou afnemen, werd voor 2012 en 2013 een hogere groei verwacht dan voor 2011.
Het reële bbp van 2010 en 2011 is uiteindelijk iets gunstiger uitgevallen dan
in de najaarsprognoses 2009. Niettemin is uiteindelijk minder belasting
ontvangen dan verwacht, dit vanwege de samenstelling van de economische groei:
de geaccumuleerde bijdrage van de binnenlandse vraag in 2010 en 2011 bedroeg
door de sneller dan verwachte afslanking van de niet-verhandelbare sector ‑2,7
procentpunt van het bbp, terwijl was gerekend op ‑1,1 percent. Uit
de bijgewerkte voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie voor
2012 en 2013 blijkt dat de Spaanse economie waarschijnlijk te maken krijgt met
een forse economische tegenwind, die nog niet was verwacht in de
najaarsprognoses 2009. Terwijl de najaarsprognoses 2009 nog uitgingen van een
groei van ruim 1 % per jaar in 2012 en 2013, wijzen de meest recente prognoses
op een groei van respectievelijk -1,9 % en ‑0,3 % bij ongewijzigd
beleid. Voorts zal de netto externe vraag waarschijnlijk een groter aandeel
houden in de samenstelling van de groei, hetgeen weer ongunstig uitpakt voor de
belastingontvangsten.
(14)     De bruto overheidsschuld is in
2011 opgelopen tot 68,5 % van het bbp en zal volgens de bijgewerkte
voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie bij ongewijzigd beleid
nog verder stijgen tot 80,9 % van het bbp in 2012 en 86,8 % in 2013, zodat de
referentiewaarde van het Verdrag in al deze jaren wordt overschreden. Deze
stijging van de schuldquote hangt voornamelijk samen met een toename van de
rentebetalingen en in mindere mate met de dynamiek van het primaire tekort. In
2012 zal er sprake zijn van een forse stock-flow adjustment, die de schuld 5,4
percent van het bbp doet oplopen en verband houdt met het plan om de facturen
van de leveranciers van publieke organen te vereffenen, en met andere lopende
verrichtingen. Vanwege de risico's waarmee het macro-economische scenario en de
begrotingsdoelen zijn omgeven, en vanwege aanvullende financiële
reddingsmaatregelen kan de overheidsschuld nog verder oplopen.
(15)     Door de tegenvallende
economische vooruitzichten, die bovendien resulteren in minder
belastingontvangsten, is de begrotingssituatie sterk verslechterd ten opzichte
van de situatie die bestond ten tijde van de opstelling van de aanbeveling van
de Raad. Bovendien heeft de forse krimp van de economie een zeer negatieve
uitwerking gehad op de werkgelegenheid en de werkloosheid. Dit heeft een
weerslag op zowel de ontvangsten als de uitgaven omdat de sociale bijdragen
lager en de sociale overdrachten hoger uitvallen. Gelet op al deze factoren, en
met name de duidelijke verslechtering van de budgettaire vooruitzichten die is
opgetreden na de oorspronkelijke aanbeveling van de Raad op grond van artikel
126, lid 7, VWEU, is het billijk om een extra jaar te verlenen voor de
correctie van het buitensporige tekort.
(16)     Door het extra jaar voor de
correctie van het buitensporige tekort moet nu een tussentijds nominaal tekort
van 6,3 % van het bbp in 2012, 4,5 % van het bbp in 2013 en 2,8 % van het bbp
in 2014 worden gerealiseerd. Uitgaande van de bijgewerkte voorjaarsprognoses
2012 van de diensten van de Commissie is op basis van deze nominale
streefcijfers een verbetering van het structurele saldo tot 2,7 % van het bbp in
2012, 2,5 % van het bbp in 2013 en 1,9 % van het bbp in 2014 vereist. Gezien de
zeer recente begrotingsgegevens over de eerste maanden van 2012 zullen
aanvullende maatregelen nodig zijn om het tekortdoel voor 2012 te halen. De
situatie zal nauwlettend in het oog moeten worden gehouden en er zal, mochten
er zich verdere overschrijdingen voordoen, vroegtijdig actie moeten worden
ondernomen.
(17)     Gezien de zware druk die de
markt op de Spaanse overheidsschuld uitoefent, moet de geloofwaardigheid van de
consolidatie-inspanning kracht worden bijgezet met de vaststelling uiterlijk
eind juli 2012 van het aangekondigde meerjarige begrotingsplan voor 2013 en
2014. Daartoe moeten alle structurele maatregelen die nodig zijn om de
begrotingsdoelen voor 2013 en 2014 te bereiken, in detail worden uitgewerkt en
moet het tekort sneller worden teruggedrongen, als de economische of de
budgettaire situatie gunstiger uitvalt dan thans wordt verwacht. Aangezien het
van groot belang is dat tijdig actie op dit gebied wordt ondernomen om
eventuele toekomstige overschrijdingen te voorkomen, moet de termijn om
doeltreffende actie te ondernemen, worden verkort tot drie maanden.
(18)     Op
10 juli heeft de Raad landenspecifieke aanbevelingen tot Spanje gericht,
waarvan de eerste onder meer berustte op de beoordeling van het Spaanse
nationale hervormingsprogramma en het Spaanse stabiliteitsprogramma voor
2012-2015. In deze aanbeveling wordt gevraagd om een strikte handhaving van de
wet inzake begrotingsstabiliteit en om de vaststelling van krachtige
begrotingsmaatregelen op regionaal niveau. Daarmee wordt het risico van
overschrijdingen op regionaal niveau beperkt. De gedecentraliseerde
overheidsfinanciën in Spanje vragen om een sterk budgettair en institutioneel
kader. Dit kader kan nog verder worden verstevigd met een onafhankelijke
begrotingsinstelling die het begrotingsbeleid analyseert, daarover advies
uitbrengt en de uitvoering ervan volgt. De begrotingsdiscipline van de
regionale overheden, die gezien hun povere prestaties in het recente verleden
te wensen heeft overgelaten, en daarnaast een grotere gevoeligheid van de
inkomsten voor de lopende structurele aanpassingen, de onzekerheid over de
gevolgen van de belastingamnestie voor de ontvangsten, en mogelijke nieuwe
financiële reddingsoperaties vormen risico's voor de begrotingsstrategie.
(19)     Parallel aan de periodieke
evaluaties van het financiële herkapitalisatieprogramma voor Spanje, als
bedoeld in de verklaring van de top van het eurogebied van 29 juni 2012,
zal om de drie maanden worden toegezien op de vorderingen die gemaakt worden
wat de naleving van de BTP-verplichtingen betreft.
(20)     Spanje voldoet aan de
voorwaarden voor de verlenging van de termijn voor de correctie van het
buitensporige overheidstekort, zoals vastgelegd in artikel 3, lid 5, van
Verordening (EG) nr. 1467/97 over de bespoediging en verduidelijking van de
tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten,
HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING
VASTGESTELD:
(1)
De Spaanse autoriteiten maken uiterlijk in 2014 een
einde aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie.
(2)
De Spaanse autoriteiten realiseren een verbetering
van het structurele saldo tot 2,7 % van het bbp in 2012, 2,5 % van het bbp
in 2013 en 1,9 % van het bbp in 2014 om het nominale overheidstekort in 2014
terug te dringen tot onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp, waarbij
wordt uitgegaan van de bijgewerkte voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van
de Commissie. De nominale tekortdoelstellingen bedragen 6,3 % van het bbp voor
2012, 4,5 % van het bbp voor 2013 en 2,8 % van het bbp voor 2014.
(3)
De Spaanse autoriteiten leggen de maatregelen ten
uitvoer die in de begroting 2012 en in de herbalanceringsplannen van de
autonome gemeenschappen zijn vastgesteld, en keuren uiterlijk eind juli 2012
het aangekondigde meerjarige begrotingsplan voor 2013-2014 goed, waaronder een
budgettaire middellangetermijnstrategie met de nodige, volledig uitgewerkte
structurele maatregelen om het buitensporige tekort in 2014 te corrigeren. Gezien
de recente begrotingsgegevens over de eerste maanden van 2012 stellen zij in
2012 onverwijld aanvullende maatregelen vast om ervoor te zorgen dat de
begrotingsplannen voor 2012 worden verwezenlijkt. Zij staan klaar om verdere
maatregelen vast te stellen, mochten de risico's voor de begrotingsplannen
werkelijkheid worden. Zij dringen het tekort in 2013 en 2014 sneller terug als
de economische of de budgettaire situatie gunstiger uitvalt dan thans wordt
verwacht.
(4)
De Raad stelt een termijn van drie maanden vast
waarbinnen de Spaanse autoriteiten effectieve maatregelen moeten nemen en
overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97
van de Raad gedetailleerd verslag moeten uitbrengen over de voorgenomen
consolidatiestrategie om de doelen te realiseren.
Naast het verslag overeenkomstig aanbeveling (4)
en parallel aan het financiële herkapitalisatieprogramma als bedoeld in de
verklaring van de top van het eurogebied van 29 juni 2012 brengen de
Spaanse autoriteiten om de drie maanden verslag uit over de vorderingen die bij
de uitvoering van deze aanbevelingen zijn gemaakt; daaraan wordt ook een apart
hoofdstuk gewijd in de stabiliteitsprogramma's die tot 2015 worden opgesteld.
Voorts passen de Spaanse autoriteiten de in de
wet inzake begrotingsstabiliteit opgenomen nieuwe bepalingen betreffende
transparantie en controle van de begrotingsuitvoering strikt toe. Conform de
landenspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees semester verzoekt
de Raad Spanje ook om een onafhankelijke begrotingsinstelling op te richten die
het begrotingsbeleid analyseert, daarover advies uitbrengt en de uitvoering
ervan volgt, vast te houden aan het dwingende karakter van zijn budgettaire
middellangetermijnkader en er het gehele jaar door nauwlettend op toe te zien
dat de begrotingsdoelstellingen op alle overheidsniveaus in acht worden
genomen. Deze aanbeveling is gericht tot het Koninkrijk Spanje.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter


title: Aanbeveling van de Commissie van 30 mei 2008 betreffende risicoreductiemaatregelen voor de stoffen zink, zinkchloride, zinkdistearaat (Kennisgeving geschied onder nummer C(2008) 2329) (Voor de EER relevante tekst)

text:
               19.6.2008

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 160/36

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 30 mei 2008
   betreffende risicoreductiemaatregelen voor de stoffen zink, zinkchloride, zinkdistearaat
   (Kennisgeving geschied onder nummer C(2008) 2329)
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2008/464/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad van 23 maart 1993 inzake de beoordeling en de beperking van de risico's van bestaande stoffen (1), en met name op artikel 11, lid 2,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Bij Verordening (EG) nr. 2268/95 van de Commissie van 27 september 1995 betreffende de tweede lijst van prioriteitsstoffen krachtens Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad (2) zijn de volgende stoffen aangemerkt als prioriteitsstoffen die in het kader van Verordening (EEG) nr. 793/93 moeten worden geëvalueerd:

                           —

                           zink,

                           —

                           zinkchloride,

                           —

                           zinkdistearaat.

               (2)

               De volgens die verordening van de Commissie aangewezen rapporterende lidstaat heeft voor die stoffen, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie van 28 juni 1994 tot vaststelling van de beginselen voor de beoordeling van de risico's voor mens en milieu van bestaande stoffen krachtens Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad (3), de beoordeling van de risico's voor mens en milieu afgerond en voorstellen gedaan voor een strategie ter beperking van de risico's.

               (3)

               Het Wetenschappelijk Comité voor toxiciteit, ecotoxiciteit en milieu (WCTEM) en het Wetenschappelijk Comité voor gezondheids- en milieurisico's (WCGM) zijn geraadpleegd over de door de rapporterende lidstaat uitgevoerde risicobeoordelingen en hebben hierover advies uitgebracht. Die adviezen zijn op de website van de wetenschappelijke comités gepubliceerd.

               (4)

               De resultaten van de risicobeoordeling en de verdere resultaten van de strategieën ter beperking van de risico’s worden vermeld in de desbetreffende mededeling van de Commissie (4).

               (5)

               Uitgaande van die evaluatie is het passend voor de in deze aanbeveling en de mededeling bedoelde stoffen bepaalde risicoreductiemaatregelen aan te bevelen.

               (6)

               De in deze aanbeveling vervatte risicoreductiemaatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 793/93 ingestelde comité,

         BEVEELT AAN:
   DEEL 1
   ZINK

         (CAS-nr. 7440-66-6; Einecs-nr. 231-175-3)

   ZINKCHLORIDE

         (CAS-nr. 7646-85-7; Einecs-nr. 231-592-0)

   ZINKDISTEARAAT

         (CAS-nrs. 557-05-1 en 91051-01-3; Einecs-nrs. 209-151-9 en 293-049-4)

   Risicoreductiemaatregelen voor het milieu (1, 2, 3, 4, 5)

               1.

               Voor rivierbekkens waar zinkemissies een risico kunnen opleveren, dienen de betrokken lidstaten milieukwaliteitsnormen (MKN) op te stellen. De nationale maatregelen om de verontreiniging terug te dringen teneinde deze MKN tegen 2015 te realiseren, moeten worden verwerkt in de stroomgebiedbeheersplannen overeenkomstig Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad (5).

               2.

               De lidstaten dienen de Commissie informatie te verstrekken over de bijdrage van zinkbronnen en de routes van zink naar het aquatische milieu, over mogelijke beheersingsmaatregelen en het zinkgehalte in het aquatische milieu, zodat kan worden onderzocht of zink moet worden meegenomen bij de volgende herziening van bijlage X bij Richtlijn 2000/60/EG.

               3.

               De bevoegde autoriteiten in de betrokken lidstaten dienen in de overeenkomstig Richtlijn 2008/1/EG van het Europees Parlement en de Raad (6) afgegeven vergunningen voorwaarden, emissiegrenswaarden of gelijkwaardige parameters of technische maatregelen voor zink en zinkverbindingen vast te leggen, om ervoor te zorgen dat de exploitatie van de installaties in kwestie op basis van de beste beschikbare technieken (hierna „BBT” genoemd) geschiedt, rekening houdend met de technische karakteristieken van de betrokken installaties, de geografische ligging ervan en de plaatselijke milieuomstandigheden.

               4.

               De lidstaten dienen zorgvuldig toezicht uit te oefenen op de uitvoering van BBT voor zink en zinkverbindingen en belangrijke ontwikkelingen in het kader van de uitwisseling van informatie over BBT aan de Commissie te rapporteren.

               5.

               Lokale emissies naar het milieu moeten waar nodig door nationale voorschriften worden gereguleerd om ervoor te zorgen dat er geen risico's voor het milieu te verwachten zijn.

         DEEL 2
   ADRESSATEN

               6.

               Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.

      Gedaan te Brussel, 30 mei 2008.

            Voor de Commissie

         Stavros DIMAS

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 84 van 5.4.1993, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).

      (2)  PB L 231 van 28.9.1995, blz. 18.

      (3)  PB L 161 van 29.6.1994, blz. 3.

      (4)  PB C 154 van 19.6.2008, blz. 1.

      (5)  PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2008/32/EG (PB L 81 van 20.3.2008, blz. 60).

      (6)  PB L 24 van 29.1.2008, blz. 8.


title: AANBEVELINGEN VOOR VERORDENINGEN (EEG) VAN DE RAAD houdende sluiting van overeenkomsten tussen de Europese Economische Gemeenschap en - de Arabische Republiek Egypte - het Hasjimitisch Koninkrijk Jordanië - de Arabische Republiek Syrië#AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging van de Commissie onderhandelingen te openen met Egypte, Jordanië en Syrië, met het oog op de sluiting van interimovereenkomsten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 604
Vol. 1976/0186
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(76)604 def.
                                                     Brussel , 11 november 1976
              AANBEVELINGEN VOOR VERORDENINGEN ( EEG) VAN DE RAAD
              houdende sluiting van overeenkomsten tussen de
              Europese Economische Gemeenschap en
                       - de Arabische Republiek Egypte
                       - het Hasjimitisch Koninkrijk Jordanië
                       - de Arabische Republiek Syrië
                   AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
             houdende machtiging van de Commissie onderhandelingen
          te openen met Egypte , Jordanië en Syrië , met het oog op de
                        sluiting van interimovereenkomsten
                    ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
COM(76) 604 def .
 ---pagebreak--- N B. De teksten van de ontwerpen van overeenkomsten, verklaringen en briefwisselingen
     die aan de drie aanbevelingen voor verordeningen moeten bijgevoegd worden, werde
     al aan de Raad gestuurd onder de referenties
                                 SEC (7 6) 3932 Syrie
                                 SEC(76) 3933 Jordanie
                                 SEC (7 6) 3934 Egypte
 ---pagebreak---                     MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
betreffende de onderhandelingen -tussen de Europese Economische Gemeenschap ,
  enerzijds , en de Arabische Republiek Egypte , het Hasjimitisoh Koninkrijk
              Jordanië en de Arabische Republiek Syrië , anderzijds
   1.      De onderhandelingen tussen de Europese Economische Gemeenschap , enerzijds
   en de Arabische Republiek Egypte , het Hasjiraitisch Koninkrijk Jordanië en de
   Arabische Republiek Styrië , anderzijds , betreffende de sluiting van overeenkomst
   in het kader van het globale Middellandse-Zeebeleid zijn op respectievelijk
   15 , 28 en 29 oktober 1976 beëindigd»
           De ontwerp–teksten van de aan de slotakte te heohten overeenkomsten , prot
   collen , verklaringen en briefwisselingen zijn door de delegatieleiders geparafe
   die met de inhoud ervan hun instemming hebben betuigd , met uitzondering van
   artikel 2 , lid 1 van de financiële protocollen , voor zover het de geldigheidsdu
   daarvan betreft ( l )«
           De Egyptische , Jordaanse en Syrische delegaties hebben de Gemeenschap
   gevraagd haar standpunt in dezen opnieuw te bezien en de geldigheidsduur van de
   financiële protocollen te stellen op drie jaar vanaf de datum van bekrachtiging
   of op vier jaar vanaf de datum van ondertekening van de overeenkomst , ten einde
   beter rekening te houden met de economische en financiële situatie van hun land
           In de teksten van de geparafeerde overeenkomsten zijn de resultaten van
   de onderhandelingen verwerkt die plaatsvonden op basis van de richtlijnen van d
   Raad van 16 januari 1976 en van de aanvullende richtlijnen van 15 september 197
   2»      De Raad moet zich uitspreken over de door de drie landen ingediende verzc
   Daar slechts één enkel punt open blijft , waarvan de oplossing tot afsluiting va
   de onderhandelingen zou kunnen leiden , is de Commissie van mening dat aan de dc
   deze landen geuite wensen tegemoetgekomen moet worden » Daarom geeft zij in ove
   weging de vervaldatum van de financiële protocollen met drie Machrak–landen vas
                                                                          • • •/• • •
    ( l) Deze documenten zijn aan de Raad toegezonden onder de Nos « SEC(76)3932 E^yri
         SEC(76)3933 Jordanië en SEC(76)3934 Egypte .
 ---pagebreak--- te stellen op 31 oktober 19°1 » dat wil zeggen dezelfde datum waarop de met de
drie Maghreb–landen gesloten financiële protocollen aflopen .
       De Commissie is van mening dat de onderhandelingen met deze oplossing
kunnen worden "beëindigd en de procedures voor ondertekening en sluiting van de
overeenkomsten worden ingeleid .   De Commissie legt de Raad daartoe aanbevelingen
voor inzake verordeningen houdende sluiting van de overeenkomsten ("bijlage i ).
       De delegatieleiders van Egypte , Jordanië en Styrië hebben gevraagd genoemde
procedures op een zodanig tijdstip in te leiden dat de ondertekening van de
overeenkomsten nog vó&r eind 1976 in hun respectieve hoofdsteden kan plaatsvindei
3.     De Commissie deelt de Raad bovendien mede dat de delegaties zich in een
briefwisseling bereid hebben verklaard op hetzelfde tijdstip als de overeenkomst !
over te gaan tot ondert ekening van de interimovereenkomsten , die ten doel hebben
de handelsbepalingen van deze overeenkomsten vervroegd in werking te laten tredei
Zij legt de Raad daartoe een aanbeveling voor inzake een besluit houdende machti
ging tot opening van de onderhandelingen betreffende de sluiting van ihterimovei*
eenkomsten (bijlage II ).
4»     De Egyptische , Jordaanse en Syrische delegaties hebben tijdens de onder
handelingen voorts gevraagd een formeel verzoek van hun respectieve regeringen
ter kennis van de Raad te brengen dat de oprichting beoogt van drie delegaties
van de Commissie respectievelijk in Egypte , Jordanië en Syrië .   Deze delegaties
 zouden enerzijds tot taak hebben de tenuitvoerlegging van de met hun landen
gesloten overeenkomsten te verzekeren en vergemakkelijken , met name op het
gebied van de economische samenwerking , en anderzijds het beheer van de voor
deze landen uit hoofde van de financiële en technische bijstand uitgetrokken
bedragen te vergemakkelijken .
 ---pagebreak---                                                                   BIJLAGE I
                               AANiflVELINO
                                                                                »
                                   VOOR
                VERORDENING ( EEG ) No         VA2J DE RAAD
             houdende sluiting van een overeenkomst tdseen
     de Europese Eoonomisohe Gemeenschap en \de Arabische Republiek Egypte
  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
  gelet op het Verdr^ tot opriohting van de Europese Economische Cemeensohap,
  inzonderheid op artikel 238 ,
  gezien de aanbeveling van de Commissie ,
 gezien het adviee ypi het Europese Parlement .
 overwegende dat de overeenkomst tussen de Europese Eoonomisohe Gemeenschap en
. Egypte' , die op •      te •••••• i « ondertekend, moet porden gesloten,
HE£FT DE VOLGENDS VERORI©JINa VASTQESTSU) I
                               Artikel 1
        Namens de Gemeensohap worden de overeenkomst tussen de Europese Economische
Gemeenschap en Egypte , alsmede de aan de slotakte geheohte verklaringen en
briefwisselingen gesloten , goedgekeurd en bevestigd*
        De teksten VWi de overeenkomst en van d« slotakte si jn aan de »« verordening
geheoht .
                                                                               4
 ---pagebreak---                              Artikel 2
      2)e voorzitter van de Raad van de Europese Gemeenschappen gaat , in toe
passing van artikel .51 van de overeenkomst tussen do Europese Econoraisohe
Gemeenschap en Egypte , over tot kennisgeving van de voltooiing, voor wat de
Gemeenschap betreft ^ van da procedures welke voor CLQ inwerkingtreding van de
genoemde overeenkomst vereist zijn*
                             Artikel 3
      Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publik&tieblad van de Europese Gemeensohappen.
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en reolatstreeks toe
passelijk in elke lid-staat*
Gedaan xe                                                Voor de Raid ,
 ---pagebreak---                                                                            BIJLAGE I
                               AMI SVELINO
                                   VOOR
                VERORDENING ( EEG ) No       VAN DE RAAD
             houdende sluiting van een overeenkomst tiissen
      de Europese EoonOmisohe Gemeensohap en het f. Has jimitisch Koninkrijk Jordanië
   DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   gelet op het Verdri^ tot oprichting van de Europese Eopnomische Gemoensohap ,
   inzonderheid op artikel 236 ,
  gezien de aanbeveling van de Commissie .
                                                                                i
  gezien het adviee      het Europese Parlement .
  overwegende dat do overeenkomst tussen de Europese Eoonomisohe Gemeon schap en
r Jordanië die op         te •••••• if ondertekend, moet porden gesloten,
  HEEFT DE VOLGENDE VPORDHttNG VASTGESTELD I
                                Artikel 1
        Namens de Gemeenschap worden de overeenkomst tussen de Europeoe Economische
  Gemeenschap en Jordanië alsmede de aan de slotakte geheohte verklaringen en
  briefwisselingen gesloten , goedgekeurd en bevestigd»
        De teksten v«ui de overeenkomst en van de slotakte xijn aan de »* verordening
 geheoht .                                        - .
 ---pagebreak---                                Artikel 2
      2e voorssiljter van de Raad van de Europese Gemeenschappen ga^t , in toe
passing van artikel „.48 van de overeenkomst tussen <j.e Europese Econoaiache
Gemeenschap er* .JordaniS over tot kennisgeving van dft voltooiing, voor wat de
Gemeenschap het^ft , van da procedures valk® voor <3* inwerkingtreding van de
genoemde overeenkomst vereist aijn.
                               Artikel 3
       Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Geoeeneohappen.
       Deze verordening is verbindend ia al haar onderdelen en rechtstreeks toe
passelijk ia elk* lid-staat.                   '•
 Gedaan te
                                                            Voor de B&Adf
 ---pagebreak---                                                                         BIJ UGE I
                              AANifîVELIMO
                                 V00R
               VERORDENING ( EEGJ No         VAN DE RAAD
            houdendg sluiting van een overeenkomst "tassen
    de Europese Eoonomisohe Gemeenschap en ide " Arabis che Republiek Syri8
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, •
gelet op het Verdrag tpt opriohtin# van de Europese Eopnomische Cemeiwisohap ,
inzonderheid op artikel 238 ,
gezien de aanbeveling van de Commissie .
                                                                                ι
                                                                                !
gezien het advies v?pi het Europese Parlement .
overwegende dat de overeenkomst tuaisen de Europese Eoonomisohe Gemeenschap en
Syrië , die op           te •••••• i«t ondertekend, moet gorden gesloten ,
HE2FT DE VOLGENDE VlffiORDENING VASTQES7EU) l
                               Artikel 1
       Namens de Gemeensohap worden de overeenkomst tussen de Europese Eoonomisohe
Gemeenschap en . Syrië , alsmede de aan de slotakte geheohte verklaringen en
briefwisselingen gesloten , goedgekeurd en bevestigd*
       De teksten yan de overeenkomst en van de slotakte gijn aan desa verordening
geheoht .
                                                                        ;»••/•••
 ---pagebreak---                                 Artikel 2
          De voorzitter van de Baad van de Europee» Cemeenechappen g-at , in toe
    passing van artikel 49 van de overeenkomst tussen de Europese Economische
    Ceaeenschap en Syrië - over tot kenniageving van d« voltooiing, voor wat de
  „ Gemeenschap betreft, van da procedures welks voor 4» inwerkingtreding van da
    genoemde overeenkomst vereiat zijn*
Î
i
                                 Artikel 3
           Deze verordening treedt in werking op da derde dag volgende op die van
    haar               in het Publikatiehlad van de Europese Gemeenschappen.
           Deze varordening ia verbindend in «1 iaar onderdalen en rechtstreeks toe
    passelijk in elke lid-staat»
                                                            Voor de SaM.
     Gedaan te
 ---pagebreak---                                                                      BIJLAGE II
                   AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
          houdende machtiging van do Commissie onderhandelingen te
        openen mot Egypte , Jordanië en Syrië , met het oog op de_ sluiting .
                           van interimovereenkomsten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van dë Europese Eoonomisohe Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 113 »
gezien de aanbeveling van de Commissie ,
overwegende dat de onderhandelingen met het oog op de sluiting van overeenkomsten
tussen de Europese Eoonomisohe Gemeenschap enerzijds en Egypte , Jordanë en Syrië ,
anderzijds , zijn beëindigd ;
overwegende dat in afwaohting van de inwerkingtreding van deze overeenkomsten
zo spoedig mogelijk na de ondertekening hiervan enkel* "bepalingen inzake het
goederenverkeer dienen te worden toegepast ,
BESLUIT I
                                Eniff artikel
      De Commissie wordt gemachtigd onderhandelingen te openen met het oog op de
sluiting van interimovereenkansten betreffende het goederenverkeer tussen de
Europese Economisohe OemeenBohap enerzijds en ■ Egypte, Jordanië en Syrië, anderzijds ,
volgens de in de bijlage opgenomen riohtlijnen .
      De Commissie leidt deze onderhandelingen in overleg met het speoia&l
comité bedoeld in artikel 113 van het Verdrag!
                                                          qiedaan te                >
                                                         Voor de Raad i
                                                         De voorzitter ,
 ---pagebreak---                                                                     BIJLAGE
1 ; in de interimovereenkomsten zullen de bepalingen van de toekocnetige
  " overeenkomsten betreffende het goederenverkeer worden overgenomen.
2; De interimovereenkorosten zijn van toepassing tot de inwerkingtreding
  " van de overeenkomsten en wel tot uiterlijk »; 31 december 1977.
3; Er worden organen voor het beheer van de interioovereenkansten ingest


				|

		52012DC0308

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Cyprus en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0308 final */

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Cyprus
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de
periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1], en
met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europese Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en Financieel
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de
sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010–2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5] aangenomen, die samen de "geïntegreerde
richtsnoeren" vormen. De lidstaten werden verzocht in hun nationaal
economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening
te houden.
(3)
Op 12 juli 2011 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Cyprus aangenomen en een
advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de
periode 2011-2014 uitgebracht.
(4)
Op 23 november 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot
het tweede Europees Semester van voorafgaande en geïntegreerde
beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14 februari 2012
heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
Waarschuwingsmechanismeverslag[6]
aangenomen. Daarin werd Cyprus genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(5)
Op 2 maart 2012 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat er moet worden gewerkt
aan groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de
kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en
concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen
van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(6)
Op 2 maart 2012 verzocht de Europese Raad voorts de
lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te
presenteren om te kunnen worden opgenomen in hun stabiliteits- of
convergentieprogramma's en hun nationale hervormingsprogramma's.
(7)
Cyprus heeft op 7 mei 2012 zijn
stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2015 en op 10 mei 2012 zijn
nationale hervormingsprogramma voor 2012 ingediend. Om met de onderlinge
verbanden rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd. Voorts heeft de Commissie een diepgaande evaluatie uit hoofde van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerd om na te gaan of Cyprus
met macro-economische onevenwichtigheden kampt. Op basis van haar diepgaande
evaluatie[7] is
de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in Cyprus sprake is van een
interne onevenwichtigheid, veroorzaakt door de banksector en de schuldenlast
van het bedrijfsleven, en van een externe en interne onevenwichtigheid in de
fiscale dynamiek en het concurrentievermogen, die echter niet buitensporig
zijn.
(8)
Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het stabiliteitsprogramma 2012 komt
de Raad tot de conclusie dat het aan de begrotingsprognoses van het programma
ten grondslag liggende macro-economische scenario aan de optimistische kant
lijkt wat betreft de periode 2012-2014. Hoewel de groeiprognoses aanzienlijk
naar beneden zijn bijgesteld, is het aan de begrotingsprognoses van het
programma ten grondslag liggende macro-economische scenario onderhevig aan
neerwaartse risico's, vooral in verband met de ontwikkeling van de binnenlandse
vraag in 2012-2013. Met de begrotingsstrategie die in
het programma is uitgestippeld, wordt beoogd om het buitensporige tekort in
2012 te corrigeren, om de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in
2014 te halen en om deze vast te houden in 2015. In het programma wordt
de vorige middellangetermijndoelstelling bevestigd,
die een structureel begrotingsevenwicht inhield. Hierdoor worden de
vereisten van het stabiliteits- en groeipact adequaat weerspiegeld. De geplande
correctie van het buitensporige tekort valt binnen de termijn die is vastgelegd
krachtens de aanbeveling van 13 juli 2010 van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure.
Uitgaand van het (herberekende) structurele begrotingssaldo[8] is de gemiddelde jaarlijkse
begrotingsinspanning van 1,5% van het bbp voor de periode 2011-2012 gelijk aan
de inspanning die de Raad aanbeveelt. De beoogde voortgang in de richting van
de middellangetermijndoelstelling in 2013 is zowel volgens de voorjaarsprognose
2012 van de Commissie als volgens het programma voldoende, aangezien deze hoger
ligt dan de benchmark van 0,5% van het bbp die in het stabiliteits- en groeipact
is vastgelegd. Het groeipercentage van de overheidsuitgaven, rekening houdend
met discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde, komt overeen met de
uitgavenbenchmark in het groei- en stabiliteitspact voor 2013-2014, maar niet
voor 2015. Aan de begrotingsdoelstellingen van het programma zijn risico's
verbonden als gevolg van het feit dat het macro-economische scenario voor
2012-2014 aan de optimistische kant lijkt en de geplande
consolidatie-inspanning voor 2013 gedeeltelijk berust op maatregelen die niet
nauwkeurig zijn omschreven. Volgens het programma zal de schuldquote, die in
2011 71,6% bedroeg, in 2012 stijgen naar 72,1% en vervolgens dalen tot 65,4% in
2015. Wat betreft de schuldreductiebenchmark uit het stabiliteits- en groeipact
is de periode 2013-2015 voor Cyprus een overgangsperiode; op basis van de
plannen die in het programma zijn vermeld, zal er voldoende voortgang worden
gemaakt om de schuldreductiebenchmark te halen. Aan deze prognose zijn echter
risico's verbonden als gevolg van eventuele reddingsoperaties voor financiële
instellingen.
(9)
De belastingadministratie in Cyprus werkt
inefficiënt: de administratiekosten zijn zeer hoog in verhouding tot de
belastinginkomsten. De belastinginning is betrekkelijk laag. Met name de
uitgaven voor de belastingadministratie als aandeel van het bbp en de
administratiekosten in verhouding tot de nettobelastinginkomsten zijn hoog en
vertonen een stijgende lijn. Er dienen maatregelen te worden genomen om
informele activiteiten en zwartwerk terug te dringen en belastingontduiking aan
te pakken. Bovendien dienen de initiatieven om de belastinginning
doeltreffender te maken, te worden versterkt.
(10)
De bankinstellingen van Cyprus zijn in hoge mate
afhankelijk van de Griekse economie. Als gevolg daarvan hebben de gerealiseerde
vermogenswaarden, de winstgevendheid en de kapitaal- en liquiditeitsbuffers van
de banken te lijden gehad onder de herstructurering van de Griekse
overheidsschuld en onder het stijgende aantal leningen dat is verstrekt aan
Griekse leners en waarvan de rente- en aflossingsverplichtingen niet worden
nagekomen. De totale blootstelling van de geconsolideerde Cypriotische
banksector aan Griekenland is zeer groot. Het Cypriotische parlement heeft op
14 december 2011 twee wetsvoorstellen aangenomen die ervoor moeten zorgen dat
het financiële systeem beter bestand is tegen bankcrisissen. Het verscherpen
van het toezicht op de coöperatieve kredietinstellingen, die ongeveer 40 %
van alle binnenlandse deposito's in handen hebben, is tot nu toe echter niet goed
van de grond gekomen.
(11)
Cyprus staat voor uitdagingen bij het waarborgen
van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, met name op het
gebied van pensioenen. Cyprus heeft twee belangrijke structurele maatregelen
genomen om het pensioenstelsel te hervormen. Hoewel deze maatregelen relevant
en geloofwaardig zijn, gaat de reactie van Cyprus niet ver genoeg om de
betaalbaarheid en toereikendheid van het pensioenstelsel te garanderen en om
het systeem op langere termijn rechtvaardiger te maken. Er moeten nog
maatregelen worden genomen om de inzetbaarheid van werknemers in het
bedrijfsleven op peil te houden en de effectieve pensioenleeftijd op te
trekken. Cyprus heeft het hoge armoederisicopercentage voor ouderen slechts ten
dele aangepakt. De genomen maatregelen zijn niet voldoende om op korte termijn
te zorgen voor een toereikend inkomen voor gepensioneerden die worden bedreigd
door armoede.
(12)
De ongelijkheid en inefficiënte praktijken in de
gezondheidszorg zijn niet op een zinvolle manier aangepakt. Ondanks de
aanbeveling die vorig jaar is gedaan, is er nog geen duidelijk tijdschema
gepresenteerd voor het invoeren van een nationaal stelsel van gezondheidszorg.
Dit levert risico's op voor de beheersbaarheid en houdbaarheid van de
overheidsfinanciën op lange termijn, en voor de kwaliteit van de
gezondheidszorg die wordt verstrekt.
(13)
De regering van Cyprus heeft een aantal stappen
genomen om te voldoen aan de aanbeveling uit 2011 over loonindexering
(duurtetoeslag of indexkoppeling), met name door de salarissen in de openbare
sector in ruime zin voor twee jaar te bevriezen. De overheid en de sociale
partners zijn ook overeengekomen voor eind juni 2012 met elkaar een dialoog aan
te gaan over het systeem van indexkoppeling. Het systeem dient, in overleg met
de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijk, grondig te
worden hervormd, teneinde de verbinding tussen de reële lonen en de
ontwikkelingen op het gebied van productiviteit te versterken en het systeem
rechtvaardiger te maken. Dit zou niet alleen een gunstige invloed hebben op het
concurrentievermogen van het land, maar het zou ook leiden tot een efficiëntere
verdeling van arbeid. Deze ontwikkelingen zijn een stap in de goede richting,
maar de relevantie en geloofwaardigheid ervan hangen volledig af van de mate
waarin de resultaten van het huidige sociale overleg over de hervorming van het
loonindexeringssysteem blijk geven van ambitie, en de mate waarin die
resultaten daadwerkelijk worden omgezet.
(14)
De verslechtering van de macro-economische
vooruitzichten heeft een negatieve invloed op de arbeidsmarkt in Cyprus gehad:
de werkloosheid is gestegen, de jeugdwerkloosheid is zelfs sterk toegenomen.
Cyprus heeft een aantal nuttige stappen ondernomen om dit probleem aan te
pakken. Deze maatregelen zijn wel relevant, maar gaan niet ver genoeg, vooral
wat betreft het onderwijs en de beroepsopleidingen; de uitvoering hiervan dient
te worden bespoedigd. Er zijn extra inspanningen nodig om de jeugdwerkloosheid
aan te pakken en om de om- en bijscholing van de beroepsbevolking te
bevorderen, zodat die voorbereid is op vereiste wijzigingen op de arbeidsmarkt.
De maatregelen dienen met name te worden gericht op groepen die weinig
deelnemen aan een leven lang leren, zoals laaggeschoolden, werklozen en oudere
werknemers.
(15)
Met betrekking tot de dienstensector heeft Cyprus
de dienstenrichtlijn omgezet door middel van een horizontale wet en een aantal
sectorspecifieke wetswijzigingen en voorschriften. Voor een aantal sectoren
(bijvoorbeeld detailhandel, toerisme en bouw) is er echter nog geen
sectorspecifieke wetgeving aangenomen. Voor sommige gereglementeerde
professionele diensten, bijvoorbeeld de diensten die worden aangeboden door
advocaten en architecten, bestaan er nog steeds vaste tarieven.
(16)
Op basis van de analyse in het diepgaande onderzoek
kan worden geconcludeerd dat Cyprus met onevenwichtigheden kampt. Met name de
macro-economische ontwikkelingen van de lopende rekening, de overheidsfinanciën
en de financiële sector vereisen nauwlettend toezicht en acute aandacht voor
het economische beleid, om eventuele nadelige gevolgen voor het functioneren
van de economie en de economische en monetaire unie af te wenden. In het
bijzonder heeft de economie van Cyprus voortdurende en aanzienlijke tekorten op
de lopende rekening. Dit heeft een aantal redenen: tekorten op de handelsbalans
als gevolg van een geleidelijke daling van het vermogen om op prijs en kosten
te concurreren; onevenwichtigheden van de overheidsfinanciën die zijn
omgeslagen naar jaarlijkse tekorten die zelfs groter zijn geworden toen de
economie van de recessie herstelde en de toenemende schuldenlast van de
particuliere sector. Vooral niet-financiële vennootschappen zijn zeer kwetsbaar
als gevolg van hun omvangrijke schuldenlast
en hun lage winstgevendheid; hierdoor zijn er in deze
sector steeds meer leningen waarvan de rente- en aflossingsverplichtingen niet
worden nagekomen. De grote blootstelling van de banksector aan Griekse
staatsobligaties en de Griekse houdt grote risico's in. De betrekkelijk
langzame afbouw van onevenwichtigheden wordt bovendien belemmerd door de zwakke
groeiverwachtingen.
(17)
Cyprus heeft een aantal toezeggingen gedaan in het
kader van het Euro Plus-pact. Deze toezeggingen, en de nakoming van de in 2011
gedane toezeggingen, hebben betrekking op het verbeteren van het
concurrentievermogen, het verhogen van de arbeidsparticipatie, het bevorderen
van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en het versterken van de
financiële stabiliteit. De Commissie heeft onderzocht in hoeverre de
toezeggingen zijn nagekomen die in het kader van het Euro Plus-pact zijn
gedaan. In de aanbevelingen is met de resultaten van dit onderzoek rekening
gehouden.
(18)
In de context van het Europees Semester heeft de
Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid van Cyprus
verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie gepresenteerd.
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Cyprus, maar ook of de
EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de
algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in
het kader van het Europees Semester worden in de onderstaande aanbevelingen (1)
tot en met (7) weergegeven.
(19)
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma 2012 van Cyprus onderzocht. Zijn advies daarover[9] is met name in de onderstaande aanbeveling
(1) weergegeven.
(20)
In het licht van de resultaten van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma voor 2012 en het stabiliteitsprogramma van Cyprus
onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU)
nr. 1176/2011 zijn met name in de onderstaande aanbevelingen (1), (2) en (7)
weergegeven,
BEVEELT AAN dat Cyprus in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.
Aanvullende maatregelen te nemen om een duurzame
correctie van het buitensporige tekort in 2012 te bewerkstelligen. De
begrotingsstrategie voor 2013 en de jaren daarna strikt uit te voeren, met
gebruikmaking van nauwkeurig omschreven maatregelen, om te waarborgen dat de
middellangetermijndoelstelling voor de begroting in 2014 wordt bereikt, de
uitgavenbenchmark wordt gehaald en er voldoende voortgang wordt gemaakt om de
schuldreductiebenchmark te halen. De geleidelijke invoering van een afdwingbaar
meerjarig budgettair kader met een bindende wettelijke grondslag en
corrigerende mechanismen te versnellen. Maatregelen te nemen om de uitgaven
goed in de hand te houden en de programma- en prestatiegerichte budgettering zo
snel mogelijk in te voeren. Naleving van de belastingwetgeving te verbeteren en
belastingontduiking aan te pakken.
2.
Het toezicht op de coöperatieve kredietinstellingen
op één lijn te brengen met de normen die voor de commerciële banken gelden. De
regelgeving voor de efficiënte herkapitalisatie van de financiële instellingen
te versterken om de gevoeligheid van de financiële sector voor schokken van
buitenaf te beperken.
3.
De houdbaarheid en toereikendheid van het
pensioenstelsel op lange termijn verder te verbeteren en het hoge
armoederisicopercentage voor ouderen aan te pakken. De pensioengerechtigde
leeftijd te koppelen aan de toename van de levensverwachting.
4.
Op basis van een stappenplan onverwijld een
nationaal stelsel van gezondheidszorg volledig op te zetten en uit te voeren,
en daarbij te zorgen voor financiële houdbaarheid en basisdekking.
5.
De vaardigheden van de werknemers te verbeteren om
ervoor te zorgen dat hun beroepsmobiliteit toeneemt en ze bijdragen aan een
sterke groei en een hoge meerwaarde. Verdere maatregelen te nemen om de
jeugdwerkloosheid aan te pakken, met de nadruk op stages bij bedrijven en het
bevorderen van zelfstandig ondernemerschap. Adequate beleidsmaatregelen te
nemen om de vraag op de arbeidsmarkt te verbeteren door bedrijfsinnovatie te
bevorderen.
6.
Ongerechtvaardigde obstakels op dienstenmarkten weg
te nemen, met name door de uitvoering van de dienstenrichtlijn in sectoren met
het grootste groeipotentieel (met inbegrip van toerisme) en het aanbieden van
professionele diensten open te stellen voor concurrentie.
7.
Het concurrentievermogen te verhogen, onder andere
door het loonindexeringssysteem in overleg met de sociale partners en in
overeenstemming met de nationale praktijk te hervormen, om ervoor te zorgen dat
de productiviteitsontwikkelingen beter worden weerspiegeld. Maatregelen te
nemen om de economische structuur te diversifiëren. De begroting in evenwicht
te brengen door de uitgaven te beperken.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2012) 308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047.
[5]               Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 152 final.
[8]               Conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en
tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op basis van de
in het programma voorkomende informatie is herberekend volgens de algemeen
aanvaarde methode.
[9]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

text:
                EUROPESE COMMISSIE
                                                 Brussel, 7.6.2011
                                                 SEC(2011) 801 definitief
                                  Aanbeveling voor een
                          AANBEVELING VAN DE RAAD
          over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Oostenrijk
                            en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2011-
                                         2014
                              {SEC(2011) 728 definitief}
 ---pagebreak---                                                   Aanbeveling voor een
                                          AANBEVELING VAN DE RAAD
                  over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Oostenrijk
                                              en met een advies van de Raad
      over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2011-
                                                          2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)       Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van
             de Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
             Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid
             zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor
             duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)       De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor
             het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober
             2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
             lidstaten3 aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
             lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met
             de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB C [...] van [...], blz. [...].
   3
            Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                          2                                    NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe
       inspanningen om de groei te stimuleren. Hij verzocht alle lidstaten deze prioriteiten
       in concrete maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of
       convergentieprogramma's en in hun nationale hervormingsprogramma's worden
       opgenomen.
   (5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het
       Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen
       worden opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
       hervormingsprogramma's.
   (6) Oostenrijk heeft op 27 april 2011 zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor de
       periode 2011-2014 en op 2 mei 2011 zijn nationale hervormingsprogramma 2011
       ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide
       programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
   (7) De Oostenrijkse economie ging de crisis in met een gezonde onderliggende
       economische situatie, zonder dat zij in de voorafgaande periode te kampen had met
       grote onevenwichtigheden of verstoringen. Desondanks heeft de financieel-
       economische crisis de economie in de zwaarste recessie sinds decennia gestort. Alles
       samengenomen is het reële bbp in 2009 met bijna 4% gekrompen. Door de crisis is
       de werkgelegenheid in 2009 met rond 1% gedaald, waardoor de werkloosheid is
       toegenomen tot 4,8% (tegenover 3,8% het jaar voordien). De crisis maakte een eind
       aan de voordien aanhoudende groei van het overschot op de lopende rekening. De
       economische en financiële crisis eiste zijn tol van de overheidsfinanciën. Door de
       goedkeuring van stimuleringspakketten en doordat de automatische stabilisatoren ten
       volle functioneerden, bedroeg het overheidstekort 4,1% van het bbp in 2009 en 4,6%
       in 2010. De overheidsschuld liep in 2009 op tot 69,6% van het bbp en tot 72,3% in
       2010. Omdat de meeste van de stimuleringsmaatregelen permanent waren, was er
       een begrotingsconsolidatie nodig zodra de economische toestand verbeterde. Een
       consolidatiepakket, goed voor bijna 1% van het bbp, is in de begrotingswet voor
       2011 goedgekeurd. Sinds het derde kwartaal 2009 is de economie zich geleidelijk
       aan het herstellen van de crisis dankzij een toename van de buitenlandse vraag en
       met name door sterkere economische activiteit in Duitsland. Alles samengenomen,
       beliep de reële bbp-groei 2% in 2010.
   (8) Op basis van de evaluatie van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma
       overeenkomstig artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad,
       komt de Raad tot de conclusie dat het macro-economische scenario dat aan de
       begrotingsprognoses ten grondslag ligt, plausibel is, maar te optimistisch tegen het
       eind van de programmaperiode. Het hoofddoel van de begrotingsstrategie op
NL                                           3                                               NL
 ---pagebreak---         middellange termijn, zoals die in de jongste actualisering van het
        stabiliteitsprogramma is gepresenteerd, is de geleidelijke terugdringing van het
        overheidstekort - van 4,6% van het bbp in 2010 tot 2,4% van het bbp in 2014 - vooral
        door het beperken van de uitgaven. Deze doelstellingen houden een aantal, vooral
        negatieve risico's in doordat de maatregelen om het consolideringstraject op het
        subnationale niveau te ondersteunen, weinig concreet zijn en doordat de
        bezuinigingen die een aantal op bondsniveau genomen maatregelen moesten
        opleveren, niet zullen worden gerealiseerd, zoals de opbrengst van de campagne
        tegen belastingfraude, waarvan het effect hoogst onzeker lijkt. Daartegenover staat
        dan weer dat het meerjarige uitgavenkader dat in 2009 voor de bondsoverheid is
        ingevoerd, een positieve risicofactor is, die lijkt te hebben bijgedragen tot een betere
        voorspelbaarheid van het begrotingsproces op de middellange termijn, zij het
        uitsluitend op het bondsniveau. Volgens het programma zal de schuldquote toenemen
        van 72,3% in 2010 tot 75,5% in 2013, om dan in 2014 af te nemen tot 75,1%. Toch is
        er aan deze prognose een aantal risico's verbonden, die verband houden met de
        toenemende schulden van overheidsbedrijven die niet onder de overheid worden
        ingedeeld, en met mogelijk verdere druk door steunmaatregelen voor de banksector.
        Tegelijk kan de schuldquote echter lager uitvallen, aangezien het waarschijnlijk is
        dat de banken die tijdens de crisis van de overheid steun hebben ontvangen, deze
        vroeger zullen terugbetalen dan is aangegeven in het tijdschema waarmee in het
        programma wordt gerekend.
   (9)  Het overheidstekort zal volgens het programma dalen tot onder de referentiewaarde
        van 3% in 2013, hetgeen in lijn is met het tijdschema dat de Raad heeft vastgesteld.
        Toch ligt de gemiddelde jaarlijkse begrotinginspanning van 0,35% van het bbp die in
        het programma voor de periode 2011-2013 wordt gehanteerd, onder de inspanning
        van 0,75% van het bbp die de Raad Oostenrijk gevraagd had te leveren.
   (10) Ook al heeft Oostenrijk een uitgewerkt nationaal stabiliteitspact lopen, toch kan een
        hervorming van de budgettaire betrekkingen tussen de verschillende bestuurslagen
        van de overheid aanzienlijke bezuinigingen opleveren, de begrotingsconsolidatie ten
        goede komen en middelen vrijmaken voor groeibevorderende investeringen in
        sectoren zoals O&O en onderwijs. Algemeen wordt erkend dat de bestaande
        betrekkingen complex zijn: niet alleen worden de opbrengsten van het merendeel van
        de diverse belastingen in vaste verhoudingen over de verschillende overheidsniveaus
        verdeeld, ook de besluitvorming is op veel gebieden over diverse bestuurslagen
        gespreid. Voor een aantal activiteiten berust de verantwoordelijkheid voor het innen
        van inkomsten en het doen van uitgaven niet bij dezelfde bestuurslaag. Opvallende
        voorbeelden van ondoelmatigheden die het gevolg zijn van de huidige vorm van deze
        budgettaire betrekkingen, zijn te vinden in de zorg en het onderwijs.
   (11) De gemiddelde belastingwig in Oostenrijk behoort tot de hoogste in de EU. In
        vergelijking met andere EU-landen zijn de sociale premies van werknemers zeer
        hoog. De verlaging in 2008 van de premies voor de werkloosheidsverzekering van
        mensen met een laag loon en de hervorming van de inkomstenbelasting van 2009
        hebben de belastingdruk op arbeid helpen te verminderen, maar konden niet
        voorkomen dat de belastingwig ten opzichte van het begin van het decennium licht is
        toegenomen voor zowel lage als middeninkomens. Deze wig heeft een negatief effect
        op de werkgelegenheid, met name voor laagbetaalde en laaggeschoolde werknemers.
NL                                            4                                                  NL
 ---pagebreak---    (12) De arbeidsparticipatie van oudere werknemers in Oostenrijk ligt nog steeds ver onder
        het EU-gemiddelde, ook al is er het afgelopen decennium een sterke stijging
        geweest. Nog steeds wordt in ruime mate gebruikgemaakt van regelingen voor
        vervroegde uittreding en van invaliditeitspensioenen. In 2010 werd in totaal 72% van
        alle nieuwe pensioenen toegekend voordat de pensioengerechtigde leeftijd was
        bereikt. Een andere factor die bijdraagt tot de lage arbeidsparticipatie van oudere
        werknemers, is de nog steeds betrekkelijk lage pensioengerechtigde leeftijd voor
        vrouwen (60 jaar). Gezien de demografische ontwikkelingen in Oostenrijk zijn het
        optrekken van de effectieve pensioenleeftijd en het verbeteren van het kader
        waardoor oudere werknemers langer op de arbeidsmarkt kunnen blijven, van belang
        zowel om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren als om het
        aanbod aan arbeidskrachten, dat volgens prognoses vanaf 2020 zal beginnen te
        krimpen, te stimuleren.
   (13) De arbeidsparticipatie van vrouwen in Oostenrijk is betrekkelijk hoog en gaat
        vergezeld van een van de hoogste percentages deeltijdwerk. De aanwezigheid van
        vrouwen is sterk geconcentreerd in banen met lage lonen. Deze patronen leveren een
        genderloonkloof van 25,4% op, de op één na hoogste in de EU, en is een van de
        factoren die resulteren in een betrekkelijk hoog armoederisico voor vrouwen. Een
        belangrijke reden voor deeltijdwerk van vrouwen is de ongelijke verdeling tussen
        mannen en vrouwen van de zorgtaken voor kinderen en ouderen, en het ontbreken
        van diensten voor kinderopvang en langdurige zorg.
   (14) Het onderwijsbestel wordt gekenmerkt door vroegtijdige selectie, waarbij leerlingen,
        wanneer ze 10 zijn, hun verdere onderwijstraject moeten bepalen, met beperkte
        mogelijkheden om van traject te veranderen, en door vrij algemeen verbreid
        halfdaags onderwijs. Dit kan resulteren in suboptimale onderwijsresultaten voor
        kwetsbare jongeren, met name voor jongeren met een migrantenachtergrond. Vroege
        keuzes zijn in grote mate bepalend voor het verdere verloop van het onderwijstraject,
        waardoor het moeilijker wordt om nadien door te stoten naar hoger onderwijs. Een
        gemeenschappelijke school voor alle leerlingen van 10 tot 14 jaar kan de
        kansengelijkheid in het onderwijsbestel helpen te vergroten en kan de schooluitval
        helpen aan te pakken.
   (15) De concurrentie is onvoldoende ontwikkeld in de dienstensector, met name voor
        netwerkdiensten zoals telecommunicatie, vervoer, nutsdiensten, maar ook de
        detailhandel en de vrije beroepen. De productiviteitsgroei was zwak en de
        marktstructuur heeft de koopkracht en de consumentenvraag niet gestimuleerd.
        Concurrentie bevorderen door markttoetreding te vergemakkelijken, de wettelijke
        regels voor ambachten en vrije beroepen te verminderen en concurrerende prijzen te
        garanderen, kan het aanbod voor de consumenten verruimen en goederen en diensten
        betaalbaarder maken. Oostenrijk heeft grote vertragingen opgelopen bij de omzetting
        van de dienstenrichtlijn; deze vertragingen aanpakken zou bijdragen tot meer groei.
        Met name is het nog wachten op de "horizontale wet", een bondswet ter
        implementatie van de leidbeginselen van de richtlijn.
NL                                            5                                               NL
 ---pagebreak---    (16)  Oostenrijk heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het
         Euro Plus-pact4. Deze toezeggingen betreffen drie van de vier doelstellingen van het
         pact. Wat de begroting betreft, bieden de maatregelen een antwoord op de noodzaak
         om de effectieve pensioenleeftijd op te trekken en om de overheidsuitgaven op de
         verschillende bestuursniveaus beter onder controle te houden. Voor de
         werkgelegenheid ligt de nadruk op de strijd tegen de jeugdwerkloosheid en, wat
         concurrentievermogen betreft, op verdere investeringen in onderzoek en
         technologisch onderwijs, alsmede op de ontwikkeling van modellen voor
         Ganztagsschulen. De initiatieven die in het kader van het pact zijn gepresenteerd,
         sluiten aan bij het nationale hervormingsprogramma en zijn in overeenstemming met
         het Bundesfinanzrahmengesetz (BFRG) en het stabiliteitsprogramma. Hoewel met
         deze maatregelen een deel van de belangrijke sociaaleconomische problemen
         waarmee het land te maken heeft, worden aangepakt, blijft er nog een aantal
         uitdagingen die zeker in de toezeggingen hadden kunnen worden opgenomen, met
         name op het gebied van begrotingsbeleid, onderwijs, mededinging en innovatie. De
         in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn getoetst en in de
         aanbevelingen meegenomen.
   (17)  De Commissie heeft voor Oostenrijk het stabiliteitsprogramma, het nationaal
         hervormingsprogramma en de in het kader van het Euro Plus-pact gedane
         toezeggingen onderzocht5. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie
         ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Oostenrijk, maar
         ook of daarmee de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
         noodzaak om de algemene economische governance van de Europese Unie te
         versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Zij is
         van oordeel dat, gezien de gunstige economische omstandigheden, de inspanningen
         met het oog op de begrotingsconsolidatie dienen te worden opgevoerd, met name in
         2012, en dat de budgettaire betrekkingen tussen de verschillende bestuurslagen
         verder moeten worden hervormd. De belastingwig verkleinen, de onderwijsresultaten
         verbeteren en de strijd tegen de genderkloof voeren kan gunstig zijn voor de
         dynamiek van de arbeidsmarkt, terwijl het versterken van de concurrentie en het
         aanmoedigen van innovatie het concurrentievermogen kunnen verbeteren.
   (18)  In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de
         Raad van 2 december 2009 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag
         betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011
         van het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk onderzocht. Zijn advies6 daarover is
         met name in de onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven,
   BEVEELT AAN dat Oostenrijk in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:
   (1)   Het economisch herstel dat bezig is, aan te grijpen om de correctie van het
         buitensporige tekort te versnellen. Met het oog daarop de nodige maatregelen goed te
         keuren en ten uitvoer te leggen, ook op het subnationale niveau, om een gemiddelde
         jaarlijkse begrotingsinspanning van ten minste 0,75% van het bbp in 2012 en 2013 te
         verzekeren.
   4
        Nadere gegevens over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in
        SEC(2011) 728.
   5
        SEC(2011) 728.
   6
        Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                     6                                                  NL
 ---pagebreak---    (2)     Stappen te zetten om het nationale begrotingskader verder te versterken door tussen
           de verschillende bestuursniveaus de verantwoordelijkheden inzake wetgeving,
           administratie, het innen van inkomsten en het doen van uitgaven beter onderling af te
           stemmen, met name in de zorg.
   (3)     In overleg met de sociale partners en overeenkomstig nationale praktijken
           maatregelen te nemen om de huidige regeling voor vervroegde uittreding van mensen
           die lang hebben bijgedragen (Langzeitversicherte), af te bouwen en de verhoging van
           de pensioengerechtigde leeftijd voor vrouwen te versnellen om de betaalbaarheid en
           de toereikendheid van het pensioenstelsel te garanderen. De voorwaarden voor
           toegang tot de regeling inzake invaliditeitspensioenen strikt toe te passen.
   (4)     De arbeidsparticipatie te vergroten door onder meer de volgende maatregelen te
           treffen: op een budgettair neutrale wijze de hoge belasting- en premiedruk
           verminderen, met name voor lage en middeninkomens; het nationale actieplan inzake
           de gelijke behandeling van vrouwen en mannen op de arbeidsmarkt ten uitvoer
           leggen, met onder meer een betere beschikbaarheid van zorgdiensten en van
           Ganztagsschulen zodat vrouwen meer mogelijkheden krijgen om voltijds te werken,
           en het verkleinen van de grote genderloonkloof; stappen zetten om de leerprestaties
           te verbeteren en schooluitval tegen te gaan.
   (5)     Verdere stappen te zetten om concurrentie te bevorderen, met name in de
           dienstensector, door de toegangsbarrières te versoepelen, door ongerechtvaardigde
           beperkingen inzake ambachten en vrije beroepen op te heffen en door de
           bevoegdheden van de mededingingsautoriteiten te verruimen. De aanneming te
           versnellen van de nog niet goedgekeurde "horizontale wet" ter implementatie van de
           dienstenrichtlijn.
   Gedaan te Brussel, …
                                               Voor de Raad
                                               De voorzitter
NL                                                7                                              NL