title: Aanbeveling (EU) 2016/1117 van de Commissie van 15 juni 2016 gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen specifieke dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad

text:
               9.7.2016

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 186/28

         AANBEVELING (EU) 2016/1117 VAN DE COMMISSIE
   van 15 juni 2016
   gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen specifieke dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Sinds 2011 hebben de lidstaten de overdracht aan Griekenland van verzoekers om internationale bescherming uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1) (hierna „de Dublinverordening” genoemd) geschorst naar aanleiding van twee uitspraken van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) en het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU) (2) waarin wordt gewezen op fundamentele tekortkomingen in het Griekse asielstelsel die een inbreuk vormen op de grondrechten van personen die om internationale bescherming verzoeken en die door andere lidstaten aan Griekenland worden overgedragen uit hoofde van Verordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad (3).

               (2)

               Sinds de uitspraak in de zaak M.S.S. v. België en Griekenland door het EHRM in 2011 heeft het Comité van ministers van de Raad van Europa de situatie in Griekenland gevolgd aan de hand van de voortgangsverslagen waarmee Griekenland op basis van getuigenissen van aldaar actieve ngo's en internationale organisaties, zoals de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor Vluchtelingen (UNHCR), moet aantonen dat het arrest wordt uitgevoerd.

               (3)

               Naar aanleiding van het M.S.S.-arrest heeft Griekenland zich ertoe verbonden zijn asielstelsel te hervormen op basis van een nationaal actieplan inzake hervorming van het asielstelsel en migratiebeheer (hierna „het Griekse actieplan” genoemd), dat in augustus 2010 is voorgesteld en in januari 2013 is herzien. Griekenland heeft op 1 oktober 2015 aan de Raad een stappenplan voor de uitvoering van de herplaatsingsregeling en de totstandbrenging van hotspots voorgesteld waarin ook een aantal prioritaire acties is opgenomen die de uitvoering van de overeengekomen lopende acties op het vlak van asiel en opvang moeten garanderen.

               (4)

               Op 10 februari 2016 heeft de Commissie een eerste aanbeveling tot de Helleense Republiek gericht over de door Griekenland te nemen dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van de Dublin-verordening (hierna „de eerste aanbeveling” genoemd) (4). Sindsdien hebben de Griekse autoriteiten, bijgestaan door de Commissie, het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO), de lidstaten en internationale en niet-gouvernementele organisaties (ngo's), continue inspanningen geleverd om de werking van het asielstelsel te verbeteren in overeenstemming met de zeven punten van de eerste aanbeveling.

               (5)

               Tegelijk leidt de huidige vluchtelingen- en migratiecrisis nog steeds tot grote druk op de asiel- en migratiestelsels van Griekenland, dat het voornaamste land van eerste binnenkomst op de oostelijke Middellandse Zeeroute is. Tussen januari en april 2016 zijn meer dan 157 000 irreguliere migranten in Griekenland aangekomen. Kort na de eerste aanbeveling van de Commissie aan Griekenland hebben de leden van de Europese Raad en de Turkse regering in maart 2016 overeenstemming bereikt over de verklaring EU-Turkije. Deze verklaring heeft geleid tot een aanzienlijke afname van het aantal migranten dat dagelijks vanuit Turkije in Griekenland aankomt, maar heeft voor de Griekse autoriteiten ook nieuwe verantwoordelijkheden meegebracht (5). De situatie in Griekenland is ook sterk veranderd sinds de Westelijke Balkanroute de facto is gesloten, waardoor onderdanen van derde landen niet kunnen doorreizen. Bijgevolg zijn ongeveer 57 000 irreguliere onderdanen van derde landen in Griekenland gestrand (6). Tegelijkertijd worden de herplaatsingsregelingen nog niet naar behoren door alle lidstaten ten uitvoer gelegd en verlichten zij de druk op Griekenland nog niet (7).

               (6)

               Op 8 juni 2016 is een „preregistratieoperatie” van start gegaan om alle irreguliere asielzoekers uit derde landen te registreren die vóór 20 maart 2016 in Griekenland zijn aangekomen en die geen enkele poging hebben ondernomen om hun verblijf bij de Griekse autoriteiten te regulariseren (8). Dit proces wordt uitgevoerd door de Griekse asieldienst in samenwerking met het EASO, de UNHCR en de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) en met de steun van de Commissie. De preregistratieoperatie loopt tot eind juli 2016 en de ongeveer 50 000 asielzoekers die naar verwachting asiel zullen aanvragen, zullen in Griekenland moeten worden ondergebracht in afwachting van een beslissing of ze uit hoofde van de Dublinverordening in aanmerking komen voor internationale bescherming, herplaatsing of overdracht aan een andere lidstaat. Verwacht wordt dat dit proces, waarbij de asielzoekers vooraf worden geregistreerd, de formele indiening van verzoeken om internationale bescherming bij de asieldienst zal vergemakkelijken en bespoedigen. In het kader van dit nieuwe systeem zullen teams in de open opvangfaciliteiten worden ingezet om mensen direct op de plaats van huisvesting te registreren. Na de registratie zullen de mensen een officiële asielzoekerskaart ontvangen. Naar verwachting zullen er als gevolg van deze preregistratieoperatie in 2016 minstens vier keer zoveel asielaanvragen worden ingediend als in 2015 (13 197).

               (7)

               Ondanks de maatregelen die Griekenland continu neemt ter verbetering van zijn asielstelsel, moet er nog veel vooruitgang worden geboekt voordat de hervatting van de overdrachten op grond van de Dublinverordening kan worden overwogen. In deze aanbeveling worden de belangrijkste hervormingen beschreven die de Griekse autoriteiten nog moeten doorvoeren om de in de voornoemde arresten beschreven tekortkomingen van het asielstelsel te verhelpen, voordat de overdrachten in het kader van de Dublin-verordening opnieuw kunnen worden opgestart.

               (8)

               Op 7 maart 2016 ontving de Commissie een eerste voortgangsverslag van Griekenland, waarin een aantal verbeteringen met betrekking tot de in de eerste aanbeveling van de Commissie vastgestelde problemen wordt geschetst. Bij brieven van 18 mei en 8 juni 2016 hebben de Griekse autoriteiten aanvullende informatie verstrekt.

               (9)

               De Commissie heeft vastgesteld dat er vooruitgang is geboekt met de hervorming van het Griekse nationale recht en met de omzetting van de nieuwe wettelijke bepalingen van de herschikte Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad (9) (Asielprocedures) en een aantal bepalingen van de herschikte Richtlijn 2013/33/EU van het Europees Parlement en de Raad (10) (Opvangvoorzieningen). Een nieuwe wet (wet 4375/2016) is op 3 april 2016 door het Griekse parlement goedgekeurd, maar niet alle bepalingen zijn in werking getreden (11).

               (10)

               Naar aanleiding van de Europese top van 25 oktober 2015 heeft Griekenland zich ertoe verbonden zijn opvangcapaciteit voor verzoekers om internationale bescherming en irreguliere migranten uiterlijk eind 2015 te verhogen tot 30 000 plaatsen en heeft de UNHCR toegezegd om via een door het UNHCR beheerde afzonderlijke regeling te voorzien in huursubsidies en gastgezinregelingen voor minstens 20 000 extra personen. Griekenland heeft vooruitgang geboekt met het opzetten van een aantal noodopvangcentra en volgens de dagelijkse informatie die de Griekse autoriteiten op 10 juni 2016 hebben gepubliceerd, beschikt Griekenland over meer dan 50 000 tijdelijke noodopvangplaatsen en permanente opvangplaatsen voor zowel irreguliere migranten als verzoekers om internationale bescherming (12).

               (11)

               Hoewel Griekenland zijn totale opvangcapaciteit voor irreguliere migranten en verzoekers om internationale bescherming aanzienlijk heeft vergroot, is het merendeel van deze faciliteiten slechts bedoeld voor tijdelijke noodopvang en beschikken sommige ervan enkel over basisvoorzieningen, zoals voedsel- en watervoorziening, sanitaire voorzieningen en medische basisverzorging, terwijl andere zelfs niet in de meest elementaire behoeften voorzien (13). Hoewel dit voldoende kan zijn om een heel korte tijdspanne te overbruggen totdat de personen naar betere centra kunnen worden overgebracht, beantwoorden deze voorzieningen en faciliteiten niet aan de voorschriften als vastgesteld in Richtlijn 2013/33/EU inzake opvangvoorzieningen voor verzoekers om internationale bescherming. Daarom is het van essentieel belang dat Griekenland met spoed zorgt voor steeds meer geschikte permanente open opvangfaciliteiten voor asielzoekers die van voldoende kwaliteit zijn, en dat het voldoende tijdelijke voorzieningen behoudt om eventuele capaciteitstekorten als gevolg van onvoorziene instromen op te vangen.

               (12)

               In januari 2016 hebben de Commissie en de UNHCR een delegatieovereenkomst voor een totaalbedrag van 80 miljoen EUR ondertekend voor de creatie van de 20 000 plaatsen in open opvangcentra, voornamelijk ten behoeve van verzoekers om internationale bescherming die in aanmerking komen voor herplaatsing (14). Dergelijke plaatsen zullen in eerste instantie worden gecreëerd in het kader van een door de UNHCR beheerde huurappartementenregeling. Hoewel deze plaatsen momenteel worden gecreëerd, wordt overleg gepleegd over een herziening van de delegatieovereenkomst om de creatie van ongeveer 6 000 plaatsen in herplaatsingscentra in plaats van appartementen mogelijk te maken en om te bevestigen dat de op te vangen doelgroep ook kan bestaan uit asielzoekers die niet zullen worden herplaatst of die in de toekomst op grond van de Dublinverordening aan Griekenland kunnen worden overgedragen. Volgens gegevens van de UNHCR zijn sinds 6 juni 20166 385 opvangplaatsen voor herplaatsingskandidaten gecreëerd, waarvan het leeuwendeel in hotels en appartementen (15).

               (13)

               Er zijn aanzienlijke verbeteringen waargenomen met betrekking tot de oprichting van de regionale asielkantoren. De Griekse wet voorziet in de oprichting van regionale asielkantoren in de regio's Attica, Thessaloniki, Tracië, Epirus, Thessalië, West-Griekenland, Kreta, Lesbos, Chios, Samos, Leros en Rhodos (16). Tot dusver zijn acht regionale kantoren operationeel in de regio's Attica, Thracië, Thessaloniki, Lesbos, Samos, Chios en Rhodos. Een extra regionaal asielkantoor wordt in de loop van de komende maanden geopend in de regio Attica (Piraeus). Nog eens vier regionale asielkantoren moeten in 2016 operationeel worden in de gebieden Kos, Leros, Kreta (Heraklion) en West-Griekenland (Patra); dat laatste kantoor zal naar verwachting zeer binnenkort operationeel zijn. De geplande regionale asielkantoren in de regio's Thessalië (Volos) en Epirus (Ioannina) moeten dus nog worden opgericht. Bovendien zijn op Chios en Kos twee extra asieleenheden opgericht, waardoor het totaal op vijf eenheden komt (Amygdaleza, Xanthi, Patra, Chios en Kos). Ook op Alimos is een herplaatsingseenheid opgericht, die naar verwachting in juli 2016 operationeel zal zijn.

               (14)

               In hun eerste verslag hebben de Griekse autoriteiten ook gemeld dat zij bezig zijn met de aanwerving van extra personeelsleden om de verwerkingscapaciteit van de asieldienst te vergroten. De asieldienst telt momenteel 370 personeelsleden, wat een verdubbeling van de personele middelen is ten opzichte van 2015. Een derde van het personeel heeft een overeenkomst van bepaalde duur, gefinancierd uit verschillende financieringsbronnen van de EU en de EER. Het Griekse Parlement heeft zijn goedkeuring gegeven om de komende maanden 300 extra personeelsleden in vaste dienst te nemen (17). Dit komt bovenop het tijdelijke personeel dat door de UNHCR is ingehuurd en de deskundigen die door de lidstaten, via het EASO, voor een bepaalde duur bij de Griekse asieldienst worden ingezet. Het is echter duidelijk dat de omvang van het huidige en geplande personeelsbestand van de asieldienst nog steeds ontoereikend is om het huidige aantal en alle verwachte dossiers op gepaste wijze te kunnen behandelen. Griekenland moet ervoor zorgen dat de asieldienst verder wordt versterkt met aanzienlijk meer personele en materiële middelen, zodat de dienst het stijgende aantal asielaanvragen kan verwerken. Daartoe moet een behoefteanalyse worden uitgevoerd, waarin rekening wordt gehouden met het aantal asielaanvragen dat de Griekse asieldienst nar verwachting in verschillende perioden zal moeten behandelen alsook het aantal beschikbare personeelsleden dat nodig is (of naar verwachting nodig zal zijn) om die aanvragen te behandelen.

               (15)

               De nieuwe beroepsinstantie en commissies voor beroepszaken, waarin de recent goedgekeurde wetgeving (wet 4375/2016) voorziet, moeten gefaseerd worden opgericht en eind 2016 volledig operationeel zijn. Gezien de verwachte sterke stijging van het aantal aanvragen dat de komende maanden in Griekenland zal worden ingediend, is een volledig bemande beroepsinstantie die berekend is op de verwachte sterke stijging van het aantal beroepszaken, van essentieel belang. Toegang tot een effectieve voorziening in rechte in Griekenland was een bijzonder punt van kritiek in het M.S.S.-arrest; het is dan ook noodzakelijk dat wanneer in de toekomst opnieuw overdrachten in het kader van de Dublin-verordening plaatsvinden, asielzoekers over een doeltreffend rechtsmiddel kunnen beschikken om in beroep te gaan tegen een negatieve beslissing omtrent hun aanvraag.

               (16)

               In de tussentijd hebben de oude commissies voor „achterstallige” beroepszaken, die werden opgericht om de achterstand in asielberoepszaken in Griekenland weg te werken, een extra mandaat gekregen. Gedurende een overgangsperiode zullen deze commissies voor „achterstallige” beroepszaken, naast inhoudelijke beroepszaken tegen beslissingen in eerste aanleg, ook beroepszaken tegen beslissingen op grond van ontvankelijkheid in het kader van de verklaring EU-Turkije behandelen.

               (17)

               Er is verdere vooruitgang geboekt met het wegwerken van de langdurige achterstand in beroepszaken volgens de „oude procedure”, vastgesteld bij Presidentieel Decreet 114/2010. De huidige achterstand betreft ongeveer 13 975 zaken (van de ongeveer 51 000 zaken waaruit de achterstand begin 2013 bestond). De Griekse autoriteiten hebben zich ertoe verbonden een vergunning op humanitaire gronden te verlenen aan personen wier asielaanvraag reeds langere tijd in behandeling is en die volgens de Griekse wet 4375/2016 in aanmerking komen voor toekenning van een verblijfsvergunning op humanitaire of andere uitzonderlijke gronden. Verwacht wordt dat door deze maatregel ongeveer 10 000 achterstallige zaken zullen worden afgesloten. De verblijfsvergunning zal een geldigheidsduur van twee jaar hebben, met mogelijkheid tot verlenging (18). Houders van deze vergunning genieten dezelfde rechten en voordelen als personen die subsidiaire bescherming krijgen in Griekenland (19). Griekenland moet in dit verband vooruitgang blijven boeken met het wegwerken van de achterstallige aanhangige beroepszaken om ervoor te zorgen dat de asielzoekers die in beroep gaan, hun recht op een doeltreffende voorziening in rechte kunnen uitoefenen.

               (18)

               De verlening van kosteloze rechtsbijstand is in de nieuwe wet (wet 4375/2016) opgenomen voor aanvragers in de beroepsfase; in de praktijk verlenen de Griekse autoriteiten tot dusver evenwel geen kosteloze rechtsbijstand. Een ministerieel besluit houdende uitvoering van de verlening van rechtsbijstand op grond van wet 4375/2016 wordt momenteel afgerond en op 8 juni 2016 hebben de Griekse autoriteiten, als onderdeel van hun nationale programma in het kader van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF), een oproep gedaan tot het indienen van voorstellen voor de verlening van kosteloze rechtsbijstand en vertegenwoordiging in hoger beroep voor 6 750 hiervoor in aanmerking komende aanvragers, teneinde te voorzien in een lijst van pro-Deoadvocaten (20). Deze oproep loopt op 24 juni 2016 af. Bovendien is aan de UNHCR in het kader van noodhulp van de EU een subsidie toegekend voor een totaalbedrag van 30 miljoen EUR. De UNHCR zal deze middelen onder meer gebruiken om verzoekers om internationale bescherming gratis rechtsbijstand te verlenen in beroepsprocedures gedurende een periode van maximaal vier maanden, totdat de Griekse autoriteiten worden geacht hun eigen regeling voor kosteloze rechtsbijstand te hebben ingevoerd. Griekenland dient de nodige maatregelen te treffen om onverwijld het recht op kosteloze rechtsbijstand in de asielprocedure te garanderen.

               (19)

               De nieuwe wet 4375/2016 voorziet in een nieuw directoraat Opvang en een directoraat Sociale integratie die beide beschikken over gespecialiseerde departementen voor de opvang en de integratie van niet-begeleide minderjarigen, inclusief de toewijzing van een wettelijke vertegenwoordiger. Desondanks moeten de Griekse autoriteiten nog uitvoeringsmaatregelen goedkeuren om ervoor te zorgen dat niet-begeleide minderjarigen in de praktijk passende procedurele waarborgen en opvangvoorzieningen worden aangeboden. Hoewel een ministerieel besluit over het leeftijdsonderzoek van niet-begeleide minderjarige asielzoekers reeds door de Griekse regering is goedgekeurd (21), dient een nieuw presidentieel decreet met bepalingen voor een doeltreffend voogdijstelsel nog te worden goedgekeurd.

               (20)

               Sinds juni 2016 beschikt Griekenland over een totaal van 585 plaatsen voor de opvang van niet-begeleide minderjarigen. Deze capaciteit wordt momenteel volledig benut en er is een lijst van 625 niet-begeleide minderjarigen die op een geschikte plaats wachten. Volgens de brief die de Griekse autoriteiten op 8 juni 2016 aan de Commissie hebben gericht, is Griekenland voornemens om nog eens 800 opvangplaatsen voor niet-begeleide minderjarigen te creëren tegen eind juli 2016. Griekenland moet zorgen voor een voldoende aantal beschikbare opvangplaatsen voor niet-begeleide minderjarigen om te kunnen voorzien in de vraag naar dergelijke accommodatie.

               (21)

               Er heerst bij ngo's steeds meer bezorgdheid dat veel kinderen in Griekenland geen toegang hebben tot onderwijs en dat de situatie van niet-begeleide minderjarigen in het algemeen precair is, waarbij sommige ngo's aanvoeren dat kinderen, in afwachting van een geschikte opvangplaats, nog steeds in bewaring worden gehouden.

               (22)

               De Europese Commissie heeft Griekenland aanzienlijke financiële bijstand verleend om het land te steunen in zijn inspanningen om het asielstelsel aan te passen aan de EU-normen.

               (23)

               Sinds begin 2015 is via de fondsen voor binnenlandse zaken (het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) en het Fonds voor interne veiligheid (ISF)) een totaalbedrag van 262 miljoen EUR aan noodhulp toegekend aan Griekenland, hetzij rechtstreeks aan de Griekse autoriteiten, hetzij via agentschappen van de Unie en internationale organisaties die in Griekenland actief zijn; van dit bedrag werd ongeveer 81 miljoen EUR in mei 2016 toegekend. Op 20 mei 2016 werd een bedrag van 56 miljoen EUR aan noodfinanciering toegekend aan de Griekse autoriteiten (13 miljoen EUR), de IOM (13 miljoen EUR) en de UNHCR (30 miljoen EUR), om de capaciteit van de Griekse autoriteiten te vergroten om nieuw aangekomen migranten te registreren en hun asielaanvragen te verwerken, betere omstandigheden voor kwetsbare migranten te creëren en de registratie- en asielprocedure te versterken met extra personele middelen, te zorgen voor betere IT-infrastructuur, de beschikbaarheid van tolken te vergroten en de toegang tot informatie te verbeteren. Op 24 mei 2016 heeft de Commissie 25 miljoen EUR aan noodfinanciering (AMIF) toegekend aan het EASO om de Griekse autoriteiten verder te ondersteunen. Deze middelen zullen bijdragen tot de uitvoering van het noodplan dat samen met de Commissie, de Griekse overheid en belanghebbende partijen is ontwikkeld om de huidige humanitaire situatie ter plaatse aan te pakken en de verklaring EU-Turkije van 18 maart ten uitvoer te brengen.

               (24)

               Deze noodhulp komt bovenop de 509 miljoen EUR die voor de periode 2014-2020 aan Griekenland is toegewezen via zijn nationale programma's in het kader van het AMIF en het ISF, waardoor Griekenland van alle EU-lidstaten de belangrijkste begunstigde van de fondsen voor binnenlandse zaken is.

               (25)

               Griekenland dient ervoor te zorgen dat deze middelen ten volle, op de meest doelmatige en doeltreffende manier en zonder verder uitstel worden benut. Daartoe moet de lopende herziening, bedoeld om Griekenlands nationale programma's in het kader van de fondsen voor binnenlandse zaken (AMIF, ISF) aan te passen aan de nieuwe prioriteiten, dringend worden voltooid. Bovendien moet de instantie belast met het beheer van deze fondsen nu ook dringend worden ondergebracht bij hetzelfde ministerie dat ook de structuurfondsen beheert, zodat de beschikbare middelen doeltreffender worden gebruikt. Griekenland moet met name een aantal praktische problemen oplossen in verband met de tenuitvoerlegging (personeel, beheer en controle, auditoordeel, formele kennisgeving), zodat de nieuwe verantwoordelijke autoriteit vóór juli 2016 operationeel kan worden.

               (26)

               Zoals erkend in de mededeling van de Commissie van 4 maart 2016 betreffende het herstel van Schengen (22), is het waarborgen van een volledig functionerend Dublinsysteem een essentieel onderdeel van de ruimere inspanningen die nodig zijn om het asiel-, migratie- en grenzenbeleid te stabiliseren. Deze inspanningen moeten leiden tot herstel van de normale werking van het Schengengebied, en dit uiterlijk in december 2016. Daarom is het belangrijk dat Griekenland onverwijld de nog resterende, in deze aanbeveling vastgestelde maatregelen treft, om ervoor te zorgen dat de overdrachten naar Griekenland uit hoofde van de Dublinverordening binnen hetzelfde tijdsbestek, en uiterlijk in december 2016, kunnen worden hervat. Tegelijkertijd moet de door de Commissie voorgestelde hervorming van de Dublinregels (23), op basis van het streven naar solidariteit en een eerlijke verdeling van de lasten over de lidstaten, een prioriteit zijn.

               (27)

               Om goed te kunnen beoordelen of de omstandigheden van dien aard zijn dat de lidstaten de individuele overdrachten uit hoofde van de Dublinverordening kunnen hervatten, moet worden gekeken naar de regelmatige verslagen van Griekenland over de bij het uitvoeren van die maatregelen geboekte vooruitgang, alsook naar andere relevante elementen, waaronder eventuele toekomstige verslagen van de UNHCR of andere betrokken organisaties, waarbij er rekening mee dient te worden gehouden dat het aantal overdrachten en de categorieën van over te dragen personen moeten overeenstemmen met de specifieke vooruitgang die is geboekt. Griekenland moet een geactualiseerd verslag over de periode april-juni 2016 verstrekken, indien in juni 2016 geen maandelijks verslag voor de volgende rapportageperiode is ingediend.

               (28)

               De Commissie wil de balans van de geboekte vooruitgang opmaken en zo nodig haar specifieke aanbevelingen in september 2016 bijwerken.

               (29)

               Bij een eventuele hervatting van Dublinoverdrachten aan Griekenland moet er ook rekening mee worden gehouden dat Griekenland nog steeds wordt geconfronteerd met een potentieel groot aantal nieuwe asielzoekers, met name ten gevolge van de tenuitvoerlegging van de zogeheten preregistratieoperatie, en dat moet worden voorkomen dat Griekenland te zwaar wordt belast.

               (30)

               De bevoegdheid om in individuele gevallen te beslissen over een hervatting van dergelijke overdrachten berust uitsluitend bij de autoriteiten van de lidstaten onder toezicht van de rechterlijke autoriteit, die kan verzoeken om een prejudiciële beslissing van het Europees Hof van Justitie over de interpretatie van de Dublinverordening,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:

      OPVANGVOORZIENINGEN EN -FACILITEITEN

               1.

               Griekenland dient ervoor te zorgen dat het over voldoende opvangfaciliteiten beschikt en dat de voorzieningen voor verzoekers om internationale bescherming in al deze faciliteiten voldoen aan de normen die zijn vastgelegd in de EU-wetgeving, en met name in Richtlijn 2013/33/EU. Meer bepaald dient Griekenland ten minste de volgende maatregelen te treffen:

                           a)

                           voldoende permanente open opvangcentra creëren waarin het huidige of te verwachten aantal verzoekers om internationale bescherming kan worden opgevangen, en waarin alle verzoekers om internationale bescherming, alsook de personen te hunnen laste, in adequate omstandigheden kunnen worden opgevangen voor de duur van de asielprocedure;

                           b)

                           ervoor zorgen dat een passend aantal tijdelijke open opvangcentra beschikbaar is of op korte termijn beschikbaar kan worden gesteld, zodat onverwachte instromen van verzoekers om internationale bescherming kunnen worden opgevangen en deze verzoekers en de personen te hunnen laste in adequate omstandigheden kunnen worden opgevangen;

                           c)

                           ervoor zorgen dat deze open opvangcentra aparte plaatsen hebben voor alleenstaande mannen, alleenstaande vrouwen, gezinnen en kwetsbare personen, in het bijzonder niet-begeleide minderjarigen, die de privacy en de eenheid van het gezin waarborgen;

                           d)

                           ervoor zorgen dat niet-begeleide asielzoekende minderjarigen onmiddellijk een geschikte opvangplaats krijgen en niet in ondermaatse omstandigheden in bewaring worden gehouden. Griekenland moet dringend de nodige opvangplaatsen voor niet-begeleide minderjarigen creëren en ervoor zorgen dat deze worden behouden;

                           e)

                           ervoor zorgen dat de opvangcentra worden onderhouden en over voldoende financiële middelen beschikken zodat de verschillende soorten dienstverlening, zoals schoonmaak, afvalverwerking en catering, niet worden onderbroken;

                           f)

                           ervoor zorgen dat alle tijdelijke faciliteiten in Griekenland worden opgewaardeerd, zodat ze voorzien in al het bovengenoemde wanneer er asielzoekers in worden gehuisvest die in Griekenland verblijven voor de duur van de asielprocedure.

                     De opvangvoorzieningen in alle opvangcentra moeten ook garanderen dat:

                           g)

                           verzoekers de nodige medische verzorging krijgen — ten minste spoedeisende behandelingen en essentiële behandelingen van ziekten en ernstige mentale stoornissen;

                           h)

                           minderjarigen voor de duur van de asielprocedure toegang krijgen tot openbaar onderwijs, inclusief taallessen, zodat ieder kind onderwijs geniet.

                     De Griekse autoriteiten moeten de totale behoefte aan opvangcapaciteit en de aard van die capaciteit analyseren en deze behoefteanalyse voortdurend bijwerken naargelang van nieuwe ontwikkelingen. Deze behoefteanalyse moet permanent informatie bieden over de capaciteiten, vastgesteld overeenkomstig bovenstaande aanbevelingen 1, onder a) en b). De Griekse autoriteiten moeten ook zorgen voor het continue beheer en de coördinatie van alle faciliteiten en ervoor zorgen dat de verantwoordelijke ministeries hiertoe over voldoende middelen beschikken.

      TOEGANG TOT EN MIDDELEN VOOR DE ASIELPROCEDURE IN EERSTE AANLEG

               2.

               Griekenland moet zich blijven inspannen om alle verzoekers om internationale bescherming daadwerkelijk toegang te geven tot de asielprocedure door:

                           a)

                           met spoed over te gaan tot het aanwerven van personeelsleden, zodat de asieldienst over voldoende personeel beschikt en alle kantoren volledig operationeel zijn en alle asielaanvragen tijdig kunnen behandelen. Hiertoe moet snel een aanwervingsprocedure worden opgezet om het aantal dossierbehandelaars en ander relevant personeel voor de asieldienst sterk uit te breiden;

                           b)

                           met spoed extra regionale asielkantoren te openen in de regio's Attica (Piraeus), Kos, Leros, Kreta (Heraklion), West-Griekenland (Patra), Thessalië en Epirus (Volos en Ioannina);

                           c)

                           een doeltreffende procedure voor dossierbeheer uit te werken, zodat de dossiers op ordelijk worden behandeld en de autoriteiten de actuele prestatieniveaus beter kunnen meten, knelpunten beter kunnen opsporen en de toekomstige behoeften aan middelen beter kunnen inschatten;

                           d)

                           ervoor te zorgen dat de asieldienst in elk bureau over voldoende ondersteunend administratief personeel beschikt dat gesprekken en afspraken voor registratie kan regelen, tolken kan boeken en de algemene workflow van elk bureau kan beheren met het oog op een goed functionerende asielprocedure.

                     De Griekse asieldienst moet op basis van een grondige en permanente analyse vaststellen hoeveel personeelsleden waarschijnlijk nodig zullen zijn om de behandeling van de asielaanvragen af te ronden binnen de in Richtlijn 2013/32/EU vastgestelde termijn van zes maanden. Deze behoefteanalyse moet voortdurend worden bijgewerkt en moet informatie bevatten over het aantal personeelsleden dat overeenkomstig bovenstaande aanbeveling 2, onder a), in dienst moet worden genomen.

      BEROEPSINSTANTIE

               3.

               Griekenland moet ervoor zorgen dat de nieuwe beroepsinstantie onverwijld wordt ingesteld, dat deze over voldoende commissies voor beroepszaken beschikt om beslissingen te nemen omtrent verzoeken om internationale bescherming en dat die commissies over voldoende personeel beschikken om alle lopende en verwachte beroepszaken te behandelen. In het bijzonder moet Griekenland:

                           a)

                           ervoor zorgen dat de beroepsinstantie over voldoende personeel en commissies voor beroepszaken beschikt om de ingediende beroepen te behandelen en ervoor zorgen dat deze analyse voortdurend wordt bijgewerkt;

                           b)

                           vaart zetten achter de aanstelling van alle nodige personeelsleden voor de beroepsinstantie en commissies voor beroepszaken, waaronder ook het ondersteunend personeel voor elke commissie;

                           c)

                           de beroepsinstantie en commissies voor beroepszaken met spoed operationeel maken;

                           d)

                           alle hangende verzoeken om een rechterlijke toetsing van administratieve beslissingen zo spoedig mogelijk en in elk geval uiterlijk eind 2016 behandelen.

                     De Griekse autoriteiten moeten op basis van een grondige en permanente behoefteanalyse vaststellen over hoeveel commissies voor beroepszaken de nieuwe beroepsinstantie moet beschikken om alle door verzoekers om internationale bescherming ingediende beroepen te kunnen behandelen en hoeveel personeelsleden nodig zullen zijn om de soepele werking van deze commissies te kunnen blijven garanderen overeenkomstig bovenvermelde aanbeveling 3, onder a) en b).

      RECHTSBIJSTAND

               4.

               Griekenland moet ervoor zorgen dat alle asielzoekers in de praktijk toegang tot kosteloze rechtsbijstand hebben en de nodige rechtsbijstand krijgen voor rechterlijke toetsingen van administratieve beslissingen over verzoeken om internationale bescherming. In het bijzonder moet Griekenland:

                           a)

                           snel een ministerieel besluit tot de verlening van kosteloze rechtsbijstand aannemen en dit daadwerkelijk uitvoeren;

                           b)

                           de nodige middelen uit het nationale AMIF-programma toewijzen om rechtsbijstand te verlenen en snel een overeenkomst sluiten voor een register van advocaten die deze diensten kunnen verlenen aan verzoekers die zich in Griekenland in de beroepsfase bevinden.

      DE BEHANDELING VAN NIET-BEGELEIDE MINDERJARIGEN EN KWETSBARE PERSONEN TIJDENS DE ASIELPROCEDURE

               5.

               Griekenland moet passende structuren opzetten om kwetsbare verzoekers, waaronder niet-begeleide minderjarigen, als zodanig te identificeren en te behandelen. In het bijzonder moet Griekenland:

                           a)

                           met spoed voorzien in een geschikte voogdijprocedure door het presidentieel decreet ter uitvoering van de relevante bepalingen van wet 4375/2016 goed te keuren;

                           b)

                           vaststellen welk personeel het directoraat Opvang en het directoraat Bescherming van niet-begeleide minderjarigen nodig hebben en dit aanwerven, zodat het de nodige garanties uit hoofde van het asielacquis kan bieden voor het traceren van familieleden en het bieden van rechtsbijstand;

                           c)

                           ervoor zorgen dat de procedures voor de identificatie van aanvragers met bijzondere behoeften inzake opvang en procedure in de praktijk worden toegepast, zodat deze de nodige psychosociale steun krijgen, in het bijzonder indien zij het slachtoffer zijn geweest van seksueel geweld en uitbuiting of mensenhandel.

      HET GEBRUIK VAN EU-MIDDELEN IN HET KADER VAN NATIONALE PROGRAMMA'S

               6.

               Griekenland moet ervoor zorgen dat de aanzienlijke financiële steun van de EU volledig wordt benut, met name door onverwijld gebruik te maken van de beschikbare middelen uit de nationale AMIF- en ISF-programma's en de mogelijkheden tot aanvullende financiering uit de Structuurfondsen te onderzoeken. In dit verband moet Griekenland zo snel mogelijk de lopende herziening van de nationale programma's afronden om deze beter af te stemmen op de nieuwe prioriteiten, en ervoor zorgen dat de nieuwe instantie belast met het beheer van de fondsen voor binnenlandse zaken onmiddellijk operationeel wordt.

      VERSLAGLEGGING OVER DE GENOMEN MAATREGELEN

               7.

               Griekenland wordt verzocht uiterlijk op 30 juni verslag uit te brengen over de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering van deze aanbeveling en de aanbeveling van 10 februari. Daarna moet Griekenland op het einde van iedere maand verslag uitbrengen aan de Commissie over de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering van de in deze aanbeveling vermelde maatregelen. De verslagen dienen ook een beschrijving te bevatten van de manier waarop de Griekse autoriteiten hebben voorzien in de nodige personele en materiële middelen als bedoeld in de leden 1 tot en met 5 van deze aanbeveling, of dit denken te zullen doen. Deze verslagen dienen tevens een beschrijving te bevatten van de in de leden 1 tot en met 3 van deze aanbeveling bedoelde permanente behoefteanalyses, waarop de geplande en uitgevoerde maatregelen worden of zijn gebaseerd. Elk verslag moet voorts de volgende gegevens bevatten:

                           a)

                           de totale huidige en geplande permanente en tijdelijke capaciteit voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming en de aard van die capaciteit;

                           b)

                           het totale huidige en geplande aantal personeelsleden voor de verwerking van bij de asieldienst geregistreerde asielaanvragen en voor het directoraat Opvang; en

                           c)

                           het totale huidige en geplande aantal personeelsleden en aantal commissies die de beroepsinstantie geleidelijk operationeel heeft gemaakt.

      Gedaan te Brussel, 15 juni 2016.

            Voor de Commissie

         Dimitris AVRAMOPOULOS

            Lid van de Commissie

      (1)  Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming dat door een onderdaan van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 31).

      (2)  M.S.S. v. België en Griekenland (nr. 30696/09) en NS/Secretary of State for the Home Department, zaken C-411/10 en C-493/10.

      (3)  Verordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad van 18 februari 2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend (PB L 50 van 25.2.2003, blz. 1).

      (4)  Aanbeveling van de Commissie van 10 februari 2016 gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 (C(2016) 871 final).

      (5)  Verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016.

      (6)  http://www.media.gov.gr/index.php, geraadpleegd op 10 juni 2016.

      (7)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad, Vierde verslag over herplaatsing en hervestiging, COM(2016) 416 final van 15 juni 2016.

      (8)  http://asylo.gov.gr/en/?page_id=1278

      (9)  Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende gemeenschappelijke procedures voor de toekenning en intrekking van de internationale bescherming (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 60).

      (10)  Richtlijn 2013/33/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van normen voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 96).

      (11)  „Wet 4375/2016 betreffende de structuur en de werking van de asieldienst, de beroepsinstantie en de dienst voor opvang en identificatie, de oprichting van het secretariaat-generaal voor de opvang, de omzetting in Griekse wetgeving van Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende gemeenschappelijke procedures voor de toekenning en intrekking van de internationale bescherming (herschikking) en andere bepalingen”, beschikbaar op: http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/bcc26661-143b-4f2d-8916-0e0e66ba4c50/o-prosf-pap.pdf
   Verscheidene uitvoeringshandelingen in de vorm van ministeriële of co-ministeriële besluiten moeten worden goedgekeurd, zodat de Griekse autoriteiten de wet in haar geheel ten uitvoer kunnen leggen.

      (12)  http://www.media.gov.gr/index.php
   http://rrse-smi.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=d5f377f7f6f2418b8ebadaae638df2e1
   Deze tijdelijke en permanente faciliteiten zijn opgericht in de hotspots op de eilanden in de Egeïsche Zee en op het vasteland. Sinds 2 juni 2016 zijn er slechts 1 108 permanente opvangplaatsen die uitsluitend voor verzoekers om internationale bescherming en niet-begeleide minderjarigen zijn bestemd.

      (13)  http://www.unhcr.org/news/briefing/2016/5/57480cb89/greece-unhcr-concerned-conditions-new-refugee-sites-urges-alternatives.html

      (14)  Hoewel prioriteit wordt gegeven aan personen die in aanmerking komen voor herplaatsing, zullen de activiteiten ook ten goede komen aan verzoekers om internationale bescherming die wachten op een hereniging met gezinsleden in een andere EU-lidstaat op grond van de Dublinverordening en aan personen die asiel zoeken in Griekenland, met name behorend tot kwetsbare categorieën zoals niet-begeleide en van hun familie gescheiden kinderen, personen met een beperking, ouderen, eenoudergezinnen, chronisch zieken, zwangere vrouwen, enz.

      (15)  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83

      (16)  Artikel 3, lid 3, van wet 4375/2016.

      (17)  Overeenkomstig artikel 2, leden 3 en 4, van wet 4375/2016, waarin het totale aantal door de asieldienst aan te werven personeelsleden is bepaald.

      (18)  Artikel 22, lid 3, van wet 4375/2016.

      (19)  Artikel 28 van presidentieel decreet 114/2010.

      (20)  http://asylo.gov.gr/?p=2802

      (21)  Ministerieel besluit 1982/16.2.2016 (Staatsblad, B' 335).

      (22)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad, „Terug naar Schengen — Een stappenplan”, COM(2016) 120 final van 4 maart 2016.

      (23)  COM(2016) 270 final.