title: Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Slovenië en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor 2014

text:
               29.7.2014

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 247/115

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 8 juli 2014
   over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Slovenië en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor 2014
   2014/C 247/22
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld (3), die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten moeten worden genomen en met name verklaard vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de landspecifieke aanbevelingen uit te voeren.

               (4)

               Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling (4) over het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Slovenië aangenomen en een advies over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2012-2016 uitgebracht. In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013van het Europees Parlement en de Raad (5), heeft de Commissie op 15 november 2013 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan van Slovenië voor 2014 gepresenteerd.

               (5)

               Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar goedkeuring aan de jaarlijkse groeianalyse gehecht en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2014 voor de coördinatie van het economisch beleid. Ook heeft de Commissie op 13 november 2013 op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen. Daarin werd Slovenië genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (6)

               Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (7)

               Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Slovenië die zij op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Slovenië nog steeds te maken heeft met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden die toezicht en voortzetting van strenge beleidsmaatregelen vergen. Hoewel de onevenwichtigheden gedurende 2013 dankzij de macro-economische aanpassing en beleidsmaatregelen van Slovenië zijn verminderd, houdt de omvang van de vereiste correctie toch nog steeds substantiële risico's in. Meer specifiek wordt een zeer nauwlettende aandacht gerechtvaardigd door de risico's die voortkomen uit een door zwakke corporate governance gekenmerkte economische structuur, een hoog niveau van betrokkenheid van de staat bij de economie, verlies van kostenconcurrentievermogen, debt overhang bij de bedrijven en een aanzienlijke stijging van de overheidsschuld. Hoewel aanzienlijke vooruitgang is geboekt met balansherstel bij de banken, is nog vastberaden actie vereist met betrekking tot de volledige implementatie van een uitgebreide strategie van de banksector, met inbegrip van herstructurering, privatisering en verhoogd toezicht.

               (8)

               Op 5 maart 2014 stuurde de Commissie Slovenië een autonome aanbeveling, waarin het land werd verzocht volledig te voldoen aan de aanbeveling van de Raad in het kader van het EDP en te rapporteren over de aanvullende maatregelen in een daarvoor bestemd deel van het stabiliteitsprogramma voor 2014.

               (9)

               Op 15 april 2014 heeft Slovenië zijn nationale hervormingsprogramma 2014 ingediend en op 24 april 2014 zijn stabiliteitsprogramma 2014. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma’s terzelfder tijd geëvalueerd.

               (10)

               De in het stabiliteitsprogramma 2014 uiteengezette begrotingsstrategie heeft als doel de correctie van het buitensporig tekort tegen 2015 en het bereiken van de middellangetermijndoelstelling tegen 2017. Het stabiliteitsprogramma bevestigt de vorige middellangetermijndoelstelling van een begrotingsevenwicht, wat in overstemming is met de eisen van het stabiliteits- en groeipact. Het (herberekende) structurele saldo zal naar verwachting de middellangetermijndoelstelling echter niet tegen 2017 halen. Het stabiliteitsprogramma beoogt het tekort in 2015 tot onder 3 % van het bbp te brengen, wat overeenstemt met de doelstelling in de aanbeveling inzake de buitensporigtekortprocedure. Voor na 2015 streeft het stabiliteitsprogramma naar een gestage afname van het tekort, om in 2018 uit te komen op een overschot van 0,3 % van het bbp. Het stabiliteitsprogramma gaat ervan uit dat de overheidsschuld in 2015 met 81,1 % van het bbp haar hoogste punt zal bereiken, alvorens in 2016 te dalen tot 76 %. In zijn algemeenheid is de in het stabiliteitsprogramma weergegeven begrotingsstrategie in overeenstemming met de eisen van het stabiliteits- en groeipact. Het aan de begrotingsprognoses van het stabiliteitsprogramma ten grondslag liggende macro-economische scenario, dat is opgesteld door een onafhankelijk instituut (het Instituut voor macro-economische analyse en ontwikkeling) is voorzichtig. In het stabiliteitsprogramma wordt een aantal aanvullende maatregelen vastgesteld die de kloof met de vereiste begrotingsinspanning helpen dichten. Op basis daarvan wordt ervan uitgegaan dat het stabiliteitsprogramma gedeeltelijk heeft beantwoord aan de autonome aanbeveling van de Commissie. Niettemin blijven er neerwaartse risico's aangezien de aan het stabiliteitsprogramma ten grondslag liggende maatregelen onvoldoende gedetailleerd zijn en veel ervan nog moeten worden vastgesteld.
               Elke eventuele noodzaak tot aanvullende herkapitalisering van banken als gevolg van de kwaliteitsbeoordeling van de activa en de stresstest in Slovenië in 2013, zou de tekort- en de schuldquote vergroten, terwijl de opbrengsten van de succesvolle privatisering van openbare lichamen of overheidsbanken waarmee in de programmaprognoses geen rekening is gehouden, de schuldenlast zouden verlichten. Op grond van de prognose van de Commissie schiet de begrotingsinspanning voor de periode 2013-2014 1,4 % van het bbp tekort ten opzichte van de (gecorrigeerde) wijziging van het structurele saldo en 0,5 % van het bbp te kort ten opzichte van het bedrag van de voorgeschreven maatregelen dat ten tijde van de aanbeveling inzake de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk werd geacht. Terwijl het stabiliteitsprogramma uitgaat van een tekort dat overeenstemt met de aanbeveling inzake de buitensporigtekortprocedure, wordt in de voorjaarsprognose 2014 van de Commissiediensten het tekort voor 2015 geraamd op 3,1 % van het bbp.

               (11)

               Bovendien zal op basis van de prognose van de Commissie de begrotingsinspanning, zowel gemeten naar de (gecorrigeerde) wijziging van het structureel saldo als naar het onderliggende bedrag van de uit te voeren discretionaire maatregelen, naar verwachting enigszins achterblijven bij het door de Raad voor 2015 aanbevolen niveau. Op grond van haar beoordeling van het stabiliteitsprogramma en de prognose van de Commissie en in aansluiting op Verordening (EG) nr. 1466/97, is de Commissie van mening dat in 2014 en daarna extra inspanningen nodig zijn om ervoor te zorgen dat volledig gevolg wordt gegeven aan de aanbeveling inzake de buitensporigtekortprocedure, met inbegrip van de voorgeschreven structurele inspanning.

               (12)

               Met betrekking tot de begrotingsregels keurde het Parlement in 2013 een grondwettelijke basis goed voor de vaststelling van een regel inzake het structurele begrotingssaldo/ overschot van de overheid. De noodzakelijke uitvoeringswetgeving, te weten de nieuwe wetgeving over de budgettaire regel, die in november 2013 ingevoerd had moeten zijn, moet echter nog worden vastgesteld. Met name moet de noodzakelijke wettelijke basis worden vastgesteld voor de rol, de bevoegdheid en de onafhankelijkheid van een functionerende begrotingsraad. Een tijdige voltooiing van een uitgebreide evaluatie van alle uit de begroting gefinancierde uitgaven op een van de terreinen met de hoogste uitgaven, te weten de gezondheidszorg, zou het mogelijk maken maatregelen ter ondersteuning van de begrotingsconsolidatie en mogelijkheden ter verbetering van de doeltreffendheid en kostenefficiëntie vast te stellen.

               (13)

               In 2013 werd Slovenië voorgesteld de betaalbaarheid op lange termijn van het pensioenstelsel te versterken en de doeltreffendheid, kostenefficiëntie en kwaliteit van de sector langdurige zorg te verbeteren. Slovenië heeft beperkte vooruitgang geboekt met maatregelen om deze aanbeveling op te volgen. In april 2014 werd een evaluatie van de pensioenhervorming uit 2012 voltooid en de eerste conclusies zijn positief. Hoewel er bepaalde budgettaire besparingen zijn gerealiseerd, is de pensioenhoogte onveranderd gebleven. Slovenië heeft te maken met hoge risico's voor de houdbaarheid van de begroting op de middellange tot lange termijn, hoofdzakelijk vanwege de toenemende uitgaven in verband met de vergrijzing, die het gevolg is van de bevolkingsstructuur van Slovenië. Daarom moeten het pensioenstelsel en het stelsel voor langdurige zorg op de middellange termijn worden hervormd, willen de totale uitgaven op de middellange en lange termijn gestabiliseerd en tegelijkertijd de toereikendheid van de pensioenen en de toegang tot diensten op het gebied van langdurige zorg gewaarborgd worden. De autoriteiten zijn van plan een witboek op te stellen voor een grondige pensioenhervorming. Eind 2013 werd een blauwdruk voor een hervorming van de langdurige zorg goedgekeurd en de daarmee verband houdende wetgeving wordt eind 2014 verwacht. Deze loopt het echter het risico van vertraging omdat de lopende reorganisatie van de ziektekostenverzekering geen gelijke tred houdt.

               (14)

               De situatie op de arbeidsmarkt is verslechterd. Het werkloosheidspercentage bereikte in 2013 de 10,3 % en de jeugdwerkloosheid liep in 2013 op tot 21,6 %, terwijl het percentage jongeren dat geen werk heeft en geen onderwijs of opleiding volgt tussen 2011 en 2013 met 2,1 procentpunten is gestegen. De evaluatie van de in 2013 goedgekeurde hervorming van de arbeidsmarkt wijst in de richting van een afnemende segmentatie tussen vaste arbeidsovereenkomsten en arbeidsovereenkomsten voor bepaalde termijn, zij het dat dit gepaard gaat met een toegenomen gebruik van andere vormen van tijdelijke overeenkomsten. Bovendien zijn de effecten van maatregelen ter stimulering van de werkgelegenheid voor ouderen en jongeren nog niet duidelijk. Segmentatie van de arbeidsmarkt wordt ook tegengegaan door een betere regulering van studentenwerk. Een nieuwe wet wacht op goedkeuring, maar er blijft bezorgdheid of deze de tekortkomingen van eerdere regelgeving zal verhelpen. De regering heeft beperkt vooruitgang geboekt met de uitvoering van de aanbeveling van verleden jaar inzake het minimumloon, dat nog steeds alleen voor inflatie wordt geïndexeerd, terwijl de wet inzake het minimumloon ook indexatie op grond van andere economische omstandigheden toelaat. Er is beperkte vooruitgang geboekt met de ontwikkeling van doeltreffende en op maat gesneden actieve arbeidsmarktbeleidsmaatregelen en met het aanpakken van het feit dat het aanbod van vaardigheden niet aansluit op de vraag.

               (15)

               De regering heeft aanzienlijke vooruitgang geboekt met het opvolgen van de aanbevelingen met betrekking tot de stabiliteit binnen de banksector door het uitvoeren van een geloofwaardige doorlichting van de kwaliteit van de activa en een stresstest, prompte herkapitaliseringen en de overdracht van oninbare leningen aan de Bank Asset Management Company. Het werk is echter bij lange na nog niet voltooid en voor de voltooiing en uitvoering van een omvangrijke strategie voor de banksector, zoals aangekondigd in december 2013, met inbegrip van herstructurering, privatisering en versterkt toezicht, is doortastend optreden nodig. Het aantal oninbare leningen binnen het banksysteem blijft hoog. Daarom is het van belang dat banken een interne saneringscapaciteit voor oninbare leningen opbouwen, onder meer door versterking van het interne beheer van activa en herstructureringseenheden, teneinde oninbare leningen sneller te verwerken en daarbij de recuperatiewaarde te maximaliseren en levensvatbare ondernemingen te behouden. Elke verdere overdracht van oninbare leningen aan de Bank Asset Management Company moet zorgvuldig worden opgezet teneinde de snelle en efficiënte herstructurering van bedrijfskredieten te bevorderen, met name in geval van ingewikkelde, onderling verbonden groepsleningen. Een uitgebreide managementstrategie en een uitgebreid bedrijfsplan die invulling zullen geven aan de aflossingsdoelstellingen voor de Bank Asset Management Company worden verwacht. Voortbouwend op de lessen die zijn getrokken uit de doorlichting van de kwaliteit van de activa en de stresstest worden verdere krachtige maatregelen ter verbetering van governance en toezicht voor alle banken en met name de banken die in handen van de staat blijven, gewaarborgd door een versterking van het risicobeheer, een verbetering van processen voor de goedkeuring van kredieten en een verbetering van de kwaliteit en beschikbaarheid van gegevens, met het oogmerk het aantal oninbare leningen te verminderen en toekomstige risico's in te dammen.

               (16)

               De regering heeft bescheiden vooruitgang geboekt met de uitvoering van de aanbevelingen inzake de corporate governance van overheidsbedrijven, die goed zijn voor één zesde van de totale toegevoegde waarde en een complex geheel vormen van nationale banken, verzekeringsgroepen en niet-financiële vennootschappen, met aanzienlijke wederzijdse participaties. De mate waarin de staat invloed heeft, schept aanzienlijke risico's voor de overheidsfinanciën, zowel direct als indirect, als gevolg van de aansprakelijkheid voor zekerheden. Een samenhangende strategie voor het beheer van overheidsbedrijven zou, gekoppeld aan een verbeterde corporate governance een gunstiger klimaat scheppen voor het aantrekken van buitenlandse directe investeringen. Hoewel de eerste stappen werden gezet door in mei 2013 een eerste lijst op te stellen van 15 versneld te privatiseren ondernemingen, is de vooruitgang tot nog toe zeer verschillend geweest en bestaat er een aanzienlijk gevaar dat uiterste termijnen niet zullen worden gehaald. De nieuwe wetgeving die ten grondslag ligt aan de Sloveense overheidsholding, een vehikel voor de consolidatie van het beheer van overheidsparticipaties, liep enige vertraging op en werd pas in april 2014 ingevoerd. Een brede strategie en een nauwkeurige classificatie van kern- en niet-kernactiva, met inbegrip van die welke voor privatisering zijn aangewezen, wordt verwacht. Er dienen passende maatregelen vastgesteld en uitgevoerd te worden om het herstructureringsproces te waarborgen en te waarborgen dat de doelstellingen daarvan, waaronder de maximalisering van de recuperatiewaarde voor crediteuren, worden bereikt en er dient een lijst te opgesteld te worden van de meeste dringende herstructureringszaken waar snel moeten worden gesaneerd.

               (17)

               Het insolventiekader werd in 2013 gewijzigd om de tijdige afwikkeling te vergemakkelijken van oninbare leningen, maar het nieuwe kader blijft grotendeels onbeproefd. Een hoge schuldenlast en financiële moeilijkheden hebben de mogelijkheden van de bedrijfssector om in toekomstige projecten te investeren, beperkt. De hoogst noodzakelijke financiële en operationele herstructurering van de bedrijfssector op grote schaal moet nog beginnen. Er is een geconsolideerd overzicht van de diverse kredietblootstellingen binnen het bankstelsel nodig om de sanering te kunnen versnellen van oninbare leningen en om de onderhandelingen over herstructurering te bevorderen, met name in geval van ingewikkelde, onderling verweven groepsleningen. Een gecentraliseerde taskforce met ervaren vertegenwoordigers van alle belanghebbenden zou het initiatief kunnen nemen tot ondersteuning en bespoediging van dit proces. Het is van cruciaal belang dat ondertussen diverse lopende dringende zaken die bij de Bank Asset Management Company zijn ondergebracht, snel en doeltreffend worden afgewikkeld.

               (18)

               Ondanks zijn potentieel heeft Slovenië een van de laagste percentages buitenlandse directe investeringen in de Unie (34,1 % van het bbp tegenover een gemiddelde van 47,1 % van het bbp in de EU in 2012). Hoewel privatisering en bedrijfsherstructurering private investeerders veel nieuwe mogelijkheden bieden, is aangetoond dat Slovenië door de onvoldoende ontwikkeling van het bedrijfsklimaat en de bedrijfscultuur daarvan niet optimaal kan profiteren. In 2012 is een proces van deregulering van gereglementeerde beroepen begonnen en tot nog toe is het aantal gereglementeerde beroepen afgenomen van 323 tot 262. Een verdere deregulering van gereglementeerde beroepen zou bijdragen tot een toename van het aantal nationale en buitenlandse dienstverleners en zo bijdragen tot meer concurrentie. Er zijn mogelijkheden voor een grotere samenhang tussen maatregelen ter verbetering van het bedrijfsklimaat en ondernemersactiviteiten. In dit opzicht zal de op handen zijnde strategie voor slimme specialisatie voor de periode 2014-2020 in het kader van de Europese investerings- en structuurfondsen, een mogelijkheid bieden om de nadruk te leggen op cruciale maatregelen, zoals het creëren van verhandelbare, innovatieve producten.

               (19)

               De voorbereiding van voorstellen voor een uitgebreide hervorming van de Sloveense publieke sector bevindt zich in een vroeg stadium (deze moeten tegen januari 2015 worden goedgekeurd). Slovenië moet in dit kader de kwaliteit en geloofwaardigheid van het openbaar bestuur herstellen. Slovenië heeft enige vooruitgang geboekt met de verbetering van de kwaliteit van het rechtssysteem en het aantal aanhangige zaken verminderd. Een hervorming van het systeem voor het beheer van dossiers in handels- en burgerlijke zaken heeft de werking van de rechterlijke organisatie verbeterd. Recente positieve ontwikkelingen op het gebied van civiele en handelsgeschillen hebben zich voortgezet.

               (20)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economisch beleid van Slovenië verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Slovenië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven. In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Slovenië onderzocht.

               (21)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn advies (6) daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (22)

               In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.

               (23)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben (7). Als een van de landen die de euro als munt hebben, dient ook Slovenië erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,

         BEVEELT AAN dat Slovenië in de periode 2014-2015 actie zou moeten ondernemen om:

               1.

               de begrotingsstrategie voor het jaar 2014 en daarna te versterken met voldoende specifieke structurele maatregelen om ervoor te zorgen dat het buitensporig tekort tegen 2015 duurzaam wordt gecorrigeerd door de structurele aanpassingsinspanning te verwezenlijken die is uiteengezet in de aanbeveling van de Raad in het kader van de buitensporig tekortprocedure; duurzame correctie van de budgettaire onevenwichtigheden vereist een geloofwaardige tenuitvoerlegging van ambitieuze structurele hervormingen die het aanpassingsvermogen van de economie vergroten en de groei en werkgelegenheid bevorderen; na de correctie van het buitensporig tekort een structurele aanpassing na te streven van minstens 0,5 % van het bbp per jaar en van een hoger percentage bij gunstige economische omstandigheden of ervoor te zorgen dat aan de schuldregel wordt voldaan teneinde de hoge overheidsschuldquote duurzaam naar beneden af te buigen; ter verbetering van de geloofwaardigheid van het begrotingsbeleid de invoering te voltooien van een regel inzake het structurele begrotingssaldo/overschot van de overheid, het begrotingskader voor de middellange termijn bindend, volledig en transparant te maken en zo spoedig mogelijk de nodige wettelijke basis vast te stellen voor een functionerende begrotingsraad, waarbij de bevoegdheden daarvan in het kader van de begrotingsprocedure moeten worden vastgesteld en duidelijke procedures voor het toezicht op de begrotingsresultaten worden ingevoerd; uiterlijk eind 2014 een uitgebreide controle te beginnen van uitgaven op het niveau van de centrale en lokale overheid, directe en indirecte begunstigden van de begroting en gemeentelijke aanbieders van voorzieningen en diensten op het gebied van gezondheidszorg, teneinde in 2015 en daarna besparingen op de begroting te verwezenlijken;

               2.

               op basis van de openbare raadpleging overeenstemming te bereiken over maatregelen om de betaalbaarheid van het pensioenstelsel en de toereikendheid van de pensioenen na 2020 te waarborgen, met inbegrip van aanpassingen van de voornaamste parameters, zoals een koppeling tussen de wettelijke pensioenleeftijd en toename van levensverwachting en het aanmoedigen van particuliere bijdragen aan de tweede pijler van het pensioenstelsel; de leeftijdsgerelateerde uitgaven voor langdurige zorg te beteugelen door de zorg vooral de meest behoeftigen ten goede te laten komen en het accent bij zorgverlening te verplaatsen van institutionele zorg naar thuiszorg;

               3.

               na raadpleging van de sociale partners en in overeenstemming met nationale praktijken tegen eind 2014 een breed sociaal akkoord tot stand te brengen dat waarborgt dat loonontwikkelingen, met inbegrip van die van het minimumloon, het concurrentievermogen, de binnenlandse vraag en het scheppen van banen bevorderen; de samenstelling van het minimumloon opnieuw vast te stellen en het indexatiesysteem van dat loon te herzien; maatregelen te nemen voor verdere vermindering van segmentatie, met name met betrekking tot efficiëntere stimulansen voor de aanwerving van jongere en oudere werknemers en het gebruik van civielrechtelijke overeenkomsten; de wet inzake studentenwerk goed te keuren; voorgang te geven aan maatregelen voor het bereiken van niet-registreerde jongeren, waarbij ervoor wordt gezorgd dat openbare diensten voor arbeidsvoorziening over toereikende capaciteiten beschikken; teneinde de werkgelegenheid van laaggeschoolde en oudere werknemers te vergroten, de werkomgeving aan te passen aan de toename van de duur van het beroepsleven, middelen te concentreren op op maat gesneden maatregelen voor een actief arbeidsmarktbeleid en de effectiviteit van deze maatregelen te vergroten; het feit dat het aanbod van vaardigheden niet aansluit op de vraag aan te pakken door beroepsonderwijs- en beroepsopleiding aantrekkelijker te maken en door de samenwerking met de relevante belanghebbenden bij de beoordeling van de behoeften van de arbeidsmarkt verder te ontwikkelen;

               4.

               de privatisering van de NKBM volgens plan in 2014 te voltooien, Abanka voor te bereiden op de privatisering in 2015 en door te gaan met de prompte uitvoering van de plannen voor herstructurering van de banken die staatssteun hebben ontvangen en de noodzakelijke consolidering van de banksector; op basis van de lessen die zijn getrokken uit de doorlichting van de kwaliteit van de activa en de stresstest het uitgebreide actieplan voor banken in augustus 2014 te voltooien en daarbij ook specifieke maatregelen te nemen ter verbetering van governance, toezicht, risicobeheer, procedures voor goedkeuring van kredieten en de kwaliteit en beschikbaarheid van gegevens; de capaciteit van banken te versterken voor het saneren van oninbare leningen door het interne beheer van activa te versterken en herstructureringseenheden; het mandaat van de Bank Asset Management Company te verduidelijken door tegen september 2014 een uitgebreide managementstrategie en een uitgebreid bedrijfsplan te publiceren, waarin de rol van deze instelling bij de herstructurering van haar activa en haar aflossingsdoelstellingen, begrotingen, plannen voor beheer van activa en verwachte opbrengsten nauwkeurig worden omschreven en daarbij te zorgen voor passende middelen;

               5.

               door te gaan met de uitvoering binnen de vastgestelde termijnen van de in 2013 aangekondigde privatiseringen; een strategie vast te stellen voor de Sloveense overheidsholding met een duidelijke classificatie van de activa, in overeenstemming met het tijdspad en de definities die zijn neergelegd in de wet inzake de Sloveense overheidsholding van 2014; tegen november 2014 zich te verplichten tot een schema voor afstoting op korte-termijn (een horizon van één tot twee jaar) van een aantal welbepaalde activa, met een duidelijk tijdspad; dit volledig operationeel te maken als een vehikel voor het beheer van activa die in overheidshanden blijven en het afstoten van de activa die op grond van de beheershandelingen geoormerkt zijn, binnen de bij wet voorgeschreven termijnen; tegen september 2014 een corporate-governancecode voor overheidsbedrijven vast te stellen en uit te voeren, teneinde een professioneel, transparant en onafhankelijk beheer te waarborgen;

               6.

               tegen eind 2014 een masterplan voor bedrijfsherstructurering te voltooien met duidelijke prioriteiten en een doeltreffende uitvoeringsprocedure; een centrale taskforce op te zetten voor bedrijfsherstructurering, die toezicht houdt op het algehele herstructureringsproces en dit coördineert, de noodzakelijke deskundigheid, richtsnoeren en adviezen biedt en het proces van onderhandeling tussen alle belanghebbenden bevordert; een lijst op te stellen van de meest urgente herstructureringszaken en daarbij de recuperatiewaarde voor crediteuren te maximaliseren; het gebruik te bevorderen van de beschikbare juridische mechanismen en internationale beste praktijken bij alle belanghebbenden bij het herstructureringsproces; tegen september 2014 de recente wijzigingen in de insolventiewetgeving te evalueren en daarbij bereid te zijn alle noodzakelijke aanvullende maatregelen in te voeren; de lengte verder te verminderen van rechtszaken in eerste aanleg in burgerlijke en handelsgeschillen, met inbegrip van zaken waarop de insolventiewetgeving van toepassing is, en het aantal aanhangige zaken verder te doen afnemen, met name zaken op het gebied van handhaving en insolventie;

               7.

               de belemmeringen terug te dringen voor het doen van zaken in Slovenië op gebieden die voor de economische ontwikkeling belangrijk zijn en daardoor het land aantrekkelijker te maken voor buitenlandse directe investeringen, met name door een versnelde liberalisering van gereglementeerde beroepen en een vermindering van de administratieve last, zoals door soepelere vergunningsregelingen; te zorgen voor voldoende begrotingsautonomie voor het agentschap voor bescherming van de mededinging en de institutionele onafhankelijkheid van dit agentschap te vergroten; de prioriteiten te stroomlijnen van en te zorgen voor samenhang tussen de strategie voor onderzoek en innovatie van 2011 en de strategie voor industriebeleid van 2013 enerzijds en de aanstaande strategieën inzake slimme specialisatie en vervoer anderzijds en te zorgen voor de prompte uitvoering en de beoordeling van de effectiviteit daarvan;

               8.

               actieve maatregelen te nemen ter bestrijding van corruptie, waarbij de transparantie en verantwoordingsplicht worden vergroot en externe procedures voor de evaluatie van prestaties en kwaliteitscontrole worden ingevoerd.

      Gedaan te Brussel, 8 juli 2014.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. C. PADOAN

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Gehandhaafd voor 2014 bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (4)  PB C 217 van 30.7.2013, blz. 75.

      (5)  Verordening (EU) nr. 473/2013van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone (PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11).

      (6)  Krachtens artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.

      (7)  Zie bladzijde 141 van dit Publicatieblad.


Avis juridique important

|

52004SC0813

Advies van de Commissie betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Griekenland - Toepassing van artikel 104, lid 5, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap  /* SEC/2004/0813 def. */

ADVIES VAN DE COMMISSIE betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Griekenland - Toepassing van artikel 104, lid 5, van het Verdrag tot oprichting van de Europese GemeenschapTOELICHTINGOp 7 april 2004 heeft de Commissie haar voorjaarsprognoses 2004 gepubliceerd [1]. Volgens deze prognoses, waarin rekening is gehouden met de bijgestelde gegevens die op 30 maart 2004 door Griekenland zijn meegedeeld maar die niet door Eurostat zijn gevalideerd, bedroeg het overheidstekort in 2003 2,95% van het BBP. Na contacten met Eurostat eind april hebben de Griekse autoriteiten op 4 mei verder herziene gegevens ingediend. Daaruit bleek dat er sprake was van een tekort van 3,2% van het BBP in 2003, wat hoger is dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP en aanzienlijk meer dan het in 2002 geboekte tekort van 1,5% van het BBP. Bovendien blijft ook de bruto schuldquote met 103,0% ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP. Op grond van dit bewijsmateriaal heeft de Commissie op 19 mei 2004 de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Griekenland ingeleid met de goedkeuring van het verslag zoals bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag [2].[1]  De voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie zijn beschikbaar op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.[2]  De volledige tekst van dit verslag is beschikbaar op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.De toepassing van de buitensporigtekortprocedure (BTP) is geregeld bij artikel 104 van het Verdrag en bij Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten", die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact [3].[3]  PB L 209 van 2.8.1997.In het Commissieverslag op grond van artikel 104, lid 3, van het Verdrag werd geconcludeerd dat het feit dat het tekort in 2003 met 3,2% van het BBP de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP overschreed, niet werd veroorzaakt door een buiten de macht van de Griekse autoriteiten vallende ongewone gebeurtenis in de zin van het stabiliteits- en groeipact, en evenmin het gevolg was van een ernstige economische neergang, die in het pact wordt omschreven als een daling van het reële BBP met ten minste 2% op jaarbasis. De overschrijding vond daarentegen plaats in een klimaat dat gekenmerkt werd door een sterk positieve groei: de reële BBP-groei beliep in 2003 immers 4,2%, waardoor een positieve output gap van ongeveer 1,5% van het BBP ontstond. Het werkelijk voor 2003 geboekte overheidstekort steekt schril af bij het in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van december 2002 vermelde streefcijfer voor het tekort van 0,9% van het BBP. De ernstige ontsporing is toe te schrijven aan eenmalige factoren (uitgavenoverschrijdingen ten gevolge van de voorbereiding van de Olympische Spelen en de uitkering van schadevergoedingen voor door het weer veroorzaakte schade), hoger dan geplande primaire uitgaven (sociale overdrachten en lonen in de overheidssector) en tegenvallende ontvangsten (BTW, inkomstenbelastingen en de herindeling van een betaling van de Postspaarbank aan de staat als een financiële transactie). Wat de ontwikkelingen in 2004 betreft, werd in het verslag geconcludeerd dat het overheidstekort wellicht zal toenemen en boven de 3% van het BBP zal blijven indien geen verdere maatregelen worden getroffen.In het Commissieverslag, dat op de voorjaarsprognoses van de Commissie is gebaseerd, wordt ook opgemerkt dat de verhouding van de schuld tot het BBP in 2003 op 103% van het BBP is uitgekomen en daarmee ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% is gebleven. Bovendien wordt er ook op gewezen dat de Commissie verwacht dat de schuldquote in 2004 slechts licht zal dalen tot 102,8% van het BBP. Zij blijft daarmee boven het cijfer van 98,3% van het BBP dat op 4 mei 2004 door de Griekse autoriteiten werd meegedeeld. Volgens het verslag zijn zowel het hoge niveau van de overheidsschuld als het langzame dalingstempo ervan zorgwekkend, vooral in een periode die gekenmerkt wordt door een hoge nominale groei en een positieve, toenemende output gap.In artikel 104, lid 4, van het Verdrag wordt bepaald dat "het in artikel 114 bedoelde Comité (d.i. het Economisch en Financieel Comité) advies uitbrengt over het verslag van de Commissie". Het Comité bracht advies uit op 2 juni 2004 en sloot zich daarin aan bij de beoordeling van het Commissieverslag. Het Comité kwam met name tot de conclusie dat de begrotingsontwikkelingen in Griekenland in 2003 volgens beide criteria van artikel 104, lid 2, voor de vaststelling van buitensporige tekorten duidden op het bestaan van een dergelijk tekort. Ook wanneer andere relevante factoren, zoals met name de budgettaire situatie op middellange termijn en de investeringsquote van de overheid, in aanmerking worden genomen, brengt dit geen verandering in de evaluatie op basis van de criteria zelf. Het Comité was tevens van oordeel dat, gezien de huidige beleidskoers en groeivooruitzichten, het overheidstekort ook in 2004 de referentiewaarde van het Verdrag zal overschrijden en de bruto overheidsschuld in 2004 ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP zal blijven. Het Comité achtte zowel het hoge niveau van de overheidsschuld als het langzame dalingstempo ervan zorgwekkend, vooral in een periode van hoge nominale groei en positieve, toenemende output gaps.Na onderzoek van alle relevante factoren die in haar verslag in aanmerking zijn genomen en gezien het advies van het Comité is de Commissie van mening dat er in Griekenland een buitensporig tekort bestaat. Dit advies, dat op 24 juni 2004 door de Commissie werd goedgekeurd, wordt hierbij aan de Raad uitgebracht overeenkomstig artikel 104, lid 5, van het Verdrag. De Commissie beveelt de Raad aan dienovereenkomstig te besluiten conform artikel 104, lid 6. Bovendien dient de Commissie overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag bij de Raad een aanbeveling in voor een tot Griekenland te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het buitensporige tekort wordt verholpen.ADVIES VAN DE COMMISSIE betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Griekenland - Toepassing van artikel 104, lid 5, van het Verdrag tot oprichting van de Europese GemeenschapALGEMENE OVERWEGINGENOvereenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige tekorten te vermijden. Beschikkingen betreffende het bestaan van een buitensporig tekort zijn geregeld bij de buitensporigtekortprocedure (BTP), die wordt omschreven in artikel 104 van het Verdrag en Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten", die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact.Volgens artikel 104, lid 2, van het Verdrag moet de Commissie toezien op de ontwikkeling van de begrotingssituatie en de omvang van de overheidsschuld in de lidstaten, teneinde aanzienlijke tekortkomingen vast te stellen. Met name moet de Commissie nagaan of de hand wordt gehouden aan de begrotingsdiscipline op basis van twee criteria, namelijk de verhouding tussen het voorziene of feitelijke overheidstekort en het bruto binnenlands product (BBP) en de verhouding tussen de overheidsschuld en het BBP. De statistische gegevens over deze variabelen worden door de Commissie verstrekt op basis van door de lidstaten in te dienen gegevens.Overeenkomstig artikel 104, lid 3, van het Verdrag moet de Commissie een verslag opstellen indien een lidstaat niet voldoet aan beide criteria of aan een van de criteria van artikel 104, lid 2, of indien zij, ook al is aan de criteria voldaan, van mening is dat er gevaar voor een buitensporig tekort in een lidstaat aanwezig is. In het verslag van de Commissie wordt er tevens rekening mee gehouden of het overheidstekort groter is dan de investeringsuitgaven van de overheid en worden alle andere relevante factoren in aanmerking genomen, met inbegrip van de economische en budgettaire situatie van de lidstaat op middellange termijn, zoals voorgeschreven bij artikel 104, lid 3, van het Verdrag. Op basis van de op 4 mei 2004 door de Griekse autoriteiten verstrekte gegevens voor 2003 en van de resultaten van de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie heeft de Commissie op 19 mei 2004 een dergelijk verslag voor Griekenland vastgesteld.Vervolgens heeft het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 104, lid 4, op (2 juni 2004) advies uitgebracht over het verslag van de Commissie.Volgens artikel 104, lid 5, van het Verdrag moet de Commissie advies uitbrengen aan de Raad indien zij van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig tekort bestaat of kan ontstaan. Om te concluderen of er een buitensporig tekort bestaat of kan ontstaan, dient naar de mening van de Commissie rekening te worden gehouden met: i) de bevindingen in haar verslag, namelijk of niet wordt voldaan aan beide of een van de criteria van artikel 104, lid 2, van het Verdrag, en het belang van alle andere factoren zoals vermeld in artikel 104, lid 3; en ii) het advies van het Economisch en Financieel Comité over het verslag van de Commissie. Op basis van deze elementen heeft de Commissie een aantal overwegingen voor Griekenland opgesteld.OVERWEGINGEN BETREFFENDE GRIEKENLAND1. Het overheidstekort bedroeg in 2003 3,2% van het BBP en overschreed daarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP, waarbij het tevens fors is gestegen ten opzichte van het in 2002 geboekte tekort (1,5% van het BBP). De verslechtering van het overheidssaldo in 2003 in vergelijking met een jaar eerder was het gevolg van een sterke achteruitgang van het saldo van de centrale overheid.2. De in 2003 geconstateerde overschrijding door het tekort van de referentiewaarde van 3% van het BBP werd niet veroorzaakt door een buiten de macht van de Griekse autoriteiten vallende ongewone gebeurtenis in de zin van het stabiliteits- en groeipact, en was evenmin het gevolg van een ernstige economische neergang, die in het pact wordt omschreven als een daling van het reële BBP met ten minste 2% op jaarbasis. De overschrijding vond daarentegen plaats in een klimaat dat gekenmerkt werd door een sterk positieve groei: de reële BBP-groei beliep in 2003 immers 4,2%, waardoor een positieve output gap van ongeveer 1,5% van het BBP ontstond.3. In 2003 lag het werkelijke overheidstekort 2,3% van het BBP hoger dan was gepland in november 2002, toen de begroting voor 2003 is goedgekeurd. Deze ernstige ontsporing is toe te schrijven aan, ten eerste, uitzonderlijke factoren (uitgavenoverschrijdingen ten gevolge van de voorbereiding van de Olympische Spelen en de uitkering van schadevergoedingen voor door het weer veroorzaakte schade), ten tweede, hoger dan geplande primaire uitgaven (sociale overdrachten en lonen in de overheidssector) en, ten slotte, tegenvallende ontvangsten (BTW, inkomstenbelastingen en de herindeling van een betaling van de Postspaarbank aan de staat als een financiële transactie). Aangezien er in 2003 sprake was van een positieve output gap van 1,5% (tegen 0,8% in 2002), kan de forse verslechtering van het overheidssaldo niet aan conjuncturele factoren worden toegeschreven. Het conjunctuurgezuiverde tekort is opgelopen van 1,7% van het BBP in 2002 tot naar schatting 3,9% van het BBP in 2003, terwijl het primaire overschot is afgenomen van 4,7% van het BBP in 2002 tot 2,5% van het BBP in 2003. De sterke stijging van het conjunctuurgezuiverde tekort geeft aan dat een procyclisch, expansief begrotingsbeleid is gevoerd.4. De openbare bruto-investeringen in vaste activa als percentage van het BBP zijn de afgelopen zes jaar hoger gebleven dan het overheidstekort en lagen met 4,2% van het BBP in 2003 boven het EU-gemiddelde van 2,3% van het BBP. Er zij derhalve op gewezen dat de overheidsinvesteringen als percentage van het BBP tijdens deze periode niet zijn teruggelopen en tot 2003 veel hoger lagen dan het nominale tekort als percentage van het BBP. Verwacht wordt dat dit ook in 2004-2005 het geval zal zijn.5. Volgens de op 4 mei 2004 door de Griekse autoriteiten verstrekte gegevens zal het overheidstekort in Griekenland in 2004 naar verwachting dalen tot 2,9% van het BBP. In haar voorjaarsprognoses 2004, die gebaseerd zijn op de veronderstelling dat het beleid ongewijzigd blijft en op het eind maart meegedeelde tekortcijfer van 2,95% van het BBP voor 2003, voorspelt de Commissie dat het overheidstekort in Griekenland in 2004 zal uitkomen op 3,2% van het BBP. De in de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie voorspelde verslechtering van het overheidssaldo en de verwachte verdere stijging van de positieve output gap (tot 2,2% van het potentiële BBP) duiden dan ook op de voortzetting van een procyclisch, expansief begrotingsbeleid. Volgens de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie zal het conjunctuurgezuiverde tekort in 2004 oplopen tot 4,1% van het BBP, waardoor Griekenland steeds verder verwijderd raakt van een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont. Indien geen verdere maatregelen worden getroffen, zal het tekort dus ook in 2004 hoger uitkomen dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP.6. Hoewel de schuldquote gedaald is van 104,7% van het BBP eind 2002 tot 103,0% van het BBP eind 2003, ligt zij nog steeds veel hoger dan de referentiewaarde van 60% van het BBP. Dit cijfer voor 2003, dat in mei door Eurostat is gevalideerd, was reeds in maart meegedeeld en fungeerde zowel voor de Griekse autoriteiten als voor de Commissie als uitgangspunt voor de prognose van de schuldquote voor 2004. Volgens de op 4 mei 2004 door de Griekse autoriteiten ingediende gegevens zal de schuldquote in Griekenland in 2004 naar verwachting afnemen tot 98,3% van het BBP. Volgens de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie zal de schuldquote in 2004 vermoedelijk slechts een geringe daling te zien geven tot 102,8% van het BBP, hetgeen inhoudt dat zij nog steeds ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP zal blijven.7. Momenteel bestaat nog steeds onzekerheid omtrent de kwaliteit van de gegevens over de openbare financiën. Het op 4 mei gerapporteerde tekortcijfer steekt schril af bij het begin maart meegedeelde cijfer van 1,7% van het BBP, dat aan het einde van dezelfde maand werd bijgesteld tot 2,95% van het BBP, nadat de nieuwe regering het initiatief had genomen om tot een grondige controle van de openbare financiën over te gaan. Aangezien er rond de onderliggende gegevens nog een aantal vragen open blijven, hebben de Griekse autoriteiten toegezegd de meeste hangende problemen zo spoedig mogelijk op te lossen in nauwe samenwerking met Eurostat. Hoewel Eurostat de in mei verstrekte gegevens heeft gevalideerd, zijn er bovendien sterke aanwijzingen dat er in september 2004, wanneer de gebruikelijke rapportage plaatsvindt, ongetwijfeld wederom sprake zal zijn van aanmerkelijke herzieningen voor 2003 en eerdere jaren. Wat de tekortcijfers betreft, zal het bijna zeker gaan om bijstellingen in opwaartse zin. Er wordt dan ook verwacht dat deze herzieningen een opwaarts effect zullen sorteren op het tekortcijfer voor 2004.CONCLUSIENaar aanleiding van het toezicht op de begrotingssituatie in Griekenland en met name het onderzoek naar de naleving van de criteria van artikel 104, lid 2, heeft de Commissie een verslag opgesteld overeenkomstig artikel 104, lid 3, van het Verdrag. Na onderzoek van alle relevante factoren waarmee in dit verslag rekening is gehouden en gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité, is de Commissie van mening dat er in Griekenland een buitensporig tekort bestaat.


Belangrijke juridische mededeling

|

52008SC0381

Aanbeveling van de Commissie aan de Raad betreffende de deelname van de Europese Gemeenschap aan onderhandelingen over wijzigingen van het protocol inzake persistente organische verontreinigende stoffen (POP's) bij het VN-ECE-verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand  /* SEC/2008/0381 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 31.3.2008SEC(2008) 381 definitiefAANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAADbetreffende de deelname van de Europese Gemeenschap aan onderhandelingen over wijzigingen van het Protocol inzake persistente organische verontreinigende stoffen (POP's) bij het VN-ECE-Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstandAANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAADbetreffende de deelname van de Europese Gemeenschap aan onderhandelingen over wijzigingen van het Protocol inzake persistente organische verontreinigende stoffen (POP's) bij het VN-ECE-Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstandA. TOELICHTING1. Het uitvoerend orgaan van het VN-ECE-Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand (CLRTAP) heeft in juni 1998 het protocol inzake POP's aangenomen. Dit protocol heeft momenteel betrekking op een lijst van 16 stoffen, namelijk elf pesticiden, twee industriële chemicaliën en drie onbedoelde bijproducten. Het uiteindelijke doel is de totale eliminatie van lozingen, emissies en verliezen van deze POP's. Het protocol inzake POP's is op 23 oktober 2003 in werking getreden. 29 partijen, waaronder de Gemeenschap en 21 van haar lidstaten, hebben het bekrachtigd[1].2. De Raad heeft op 19 februari 2004 een besluit aangenomen over de sluiting van het protocol namens de Europese Gemeenschap[2]. Op 30 april 2004 werd de akte van goedkeuring door de Gemeenschap neergelegd.3. Krachtens artikel 14 van het protocol mag elke partij wijzigingen van het protocol en de bijlagen daarvan voorstellen. De partijen bespreken op een vergadering van het uitvoerend orgaan de voorgestelde wijzigingen en nemen deze aan bij consensus van de op de vergadering aanwezige partijen.4. Op 13 december 2007 heeft het uitvoerend orgaan tijdens zijn vijfentwintigste zitting de werkgroep strategie en toetsing gemachtigd te onderhandelen over ontwerp-wijzigingen van het protocol inzake POP's, met het oog op de indiening daarvan op de zesentwintigste zitting van het uitvoerend orgaan in december 2008. De wijzigingen betreffen: i) de geprogrammeerde toetsing van de bepalingen met betrekking tot de stoffen alsook de eventuele herziening van de bepalingen van het protocol betreffende de beste beschikbare technieken (BBT) en de emissiegrenswaarden (ELV's); ii) de opneming van zeven "nieuwe" stoffen[3] in de bijlagen van het protocol; en iii) een versnelde procedure voor de wijziging van de bijlagen.5. Overeenkomstig artikel 174, lid 1, van het EG-Verdrag is een van de doelstellingen van het communautaire milieubeleid de bevordering op internationaal vlak van maatregelen om het hoofd te bieden aan regionale of mondiale milieuproblemen. Om dit doel te bereiken, kan de Gemeenschap akkoorden met derden sluiten overeenkomstig de artikelen 175 en 300.6. Artikel 300, lid 1, van het EG-Verdrag bepaalt dat de Commissie met het oog op de sluiting van akkoorden tussen de Gemeenschap en een of meer staten of internationale organisaties aanbevelingen doet aan de Raad, die haar machtigt de vereiste onderhandelingen te openen. De Commissie voert deze onderhandelingen in overleg met speciale comités die door de Raad worden aangewezen om haar in de onderhandelingen bij te staan, en binnen het raam van de richtsnoeren die de Raad haar kan verstrekken.7. Over bovenvermelde wijzigingen van het Protocol inzake POP's zullen onderhandelingen worden gevoerd in de werkgroep strategie en toetsing alsook in het uitvoerend orgaan. Deze wijzigingen vormen overeenkomsten in de zin van artikel 300, lid 1, van het EG-Verdrag. Op de zeven voorgestelde stoffen is een reeks EG-rechtsinstrumenten[4] van toepassing. De lidstaten mogen buiten het raamwerk van de Gemeenschapswetgeving geen verplichtingen aangaan die gevolgen kunnen hebben voor de regelgeving van de Gemeenschap of de werkingssfeer daarvan.8. Daarom moet de Commissie aanbevelingen doen aan de Raad, die de Commissie dient te machtigen om deel te nemen aan de vereiste onderhandelingen over deze kwesties tijdens de volgende vergaderingen van de werkgroep strategie en toetsing in april en september 2008 en van het uitvoerend orgaan in december 2008.B. AANBEVELINGIn het licht van het bovenstaande beveelt de Commissie het volgende aan:1.  de Raad machtigt de Commissie om namens de Europese Gemeenschap en met betrekking tot onder de bevoegdheid van de Gemeenschap vallende kwesties deel te nemen aan de onderhandelingen over wijzigingen van het VN-ECE-protocol inzake POP's die zullen plaatsvinden tijdens de vergaderingen van de werkgroep strategie en toetsing in april en september 2008 en van het uitvoerend orgaan in december 2008;2.  de Commissie voert deze onderhandelingen, wanneer zij betrekking hebben op kwesties die onder de Gemeenschapsbevoegdheid vallen, namens de Gemeenschap en in overleg met een speciaal comité van vertegenwoordigers van de lidstaten, overeenkomstig de bijgaande onderhandelingsrichtsnoeren;3.  wanneer de bovenvermelde wijzigingen betrekking hebben op kwesties die onder de gedeelde bevoegdheid van de Gemeenschap en van de lidstaten vallen, werken de Commissie en de lidstaten gedurende het onderhandelingsproces nauw samen met het oog op een consequente internationale vertegenwoordiging van de Europese Gemeenschap;4.  de Commissie brengt bij de Raad verslag uit over het resultaat van de onderhandelingen alsmede over eventuele problemen die zich bij de onderhandelingen voordoen.5.  BIJLAGEONDERHANDELINGSRICHTSNOEREN1. De Commissie ziet erop toe dat alle wijzigingen van het protocol inzake POP's in overeenstemming zijn met de desbetreffende Gemeenschapswetgeving.2. De Commissie beijvert zich voorts opdat de wijzigingen van het protocol:a) worden aangepast overeenkomstig de geprogrammeerde toetsing van de bepalingen met betrekking tot de stoffen en de eventuele herziening van de bepalingen van het protocol betreffende de beste beschikbare technieken (BBT) en de emissiegrenswaarden (ELV's);b) ertoe leiden dat de volgende stoffen, naar gelang het geval, in bijlage I, II en/of III worden opgenomen: hexachloorbutadieen (HCBD), octabroomdifenylether in handelskwaliteit (c-OctaBDE), pentachloorbenzeen (PeCB), polychloornaftalenen (PCN's), gechloreerde paraffines met een korte keten (SCCP's), perfluoroctaansulfonaat (PFOS) en pentabroomdifenylether in handelskwaliteit (c-PentaBDE);c) voorzien in een versnelde procedure voor de wijziging van de bijlagen I–IV, VI en VIII van het protocol.[1] Volgens de laatste gegevens van het secretariaat van het protocol inzake POP's van 18 september 2007.[2] Besluit 2004/259/EG van de Raad van 19 februari 2004 betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van het Protocol inzake persistente organische verontreinigende stoffen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, PB L 81 van 19.3.2004, blz. 37.[3] Hexachloorbutadieen (HCBD), octabroomdifenylether in handelskwaliteit (c-OctaBDE), pentachloorbenzeen (PeCB), polychloornaftalenen (PCN's), gechloreerde paraffines met een korte keten (SCCP's), perfluoroctaansulfonaat (PFOS) en pentabroomdifenylether in handelskwaliteit (c-PentaBDE).[4] Onder meer Richtl3[pic]n 2002/45/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 juni 2002 tot twintigste wkorte keten (SCCP's), perfluoroctaansulfonaat (PFOS) en pentabroomdifenylether in handelskwaliteit (c-PentaBDE).[5] Onder meer Richtlĳn 2002/45/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 juni 2002 tot twintigste wĳziging van Richtlĳn 76/769/EEG van de Raad inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlĳke stoffen en preparaten (gechloreerde paraffines met een korte keten), PB L 177 van 6.7.2002, blz. 21; Richtlĳn 2003/11/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 februari 2003 tot vierentwintigste wĳziging van Richtlĳn 76/769/EEG van de Raad inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlĳke stoffen en preparaten (pentabroomdifenylether, octabroomdifenylether), PB L 42 van 15.2.2003, blz. 45; en Richtlijn 2006/122/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 tot dertigste wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (perfluoroctaansulfonaten), PB L 372 van 27.12.2006, blz. 32; Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid, PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1 (hexachloorbutadieen en pentachloorbenzeen zijn prioritaire gevaarlijke stoffen in de zin van artikel 2); Richtlijn 96/61/EG inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging, PB L 257 van 10.10.1996, blz. 26.


Avis juridique important

|

31984H0549

84/549/EEG: Aanbeveling van de Raad van 12 november 1984 inzake de tenuitvoerlegging van de harmonisatie op telecommunicatiegebied

Publicatieblad Nr. L 298 van 16/11/1984 blz. 0049 - 0050 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 16 Deel 1 blz. 0199  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 16 Deel 1 blz. 0199

*****AANBEVELING  VAN DE RAAD  van 12 november 1984  inzake de tenuitvoerlegging van de harmonisatie op telecommunicatiegebied  (84/549/EEG)  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,  Gezien het voorstel van de Commissie,  Gezien het advies van het Europese Parlement (1),  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),  Overwegende de noodzaak, de mogelijkheden die de telecommunicatie biedt voor de economische ontwikkeling van de Gemeenschap volledig te benutten;  Overwegende dat het in dit verband van belang is onder meer de volgende twee doelstellingen te verwezenlijken:  - de invoering van een reeks geharmoniseerde telematicadiensten (3) die de gebruikers in geheel Europa doeltreffende en voordelige communicatiemogelijkheden bieden;  - de totstandbrenging van een dynamische communautaire markt voor telecommunicatieapparatuur;  Overwegende dat de invoering van nieuwe digitale netwerken voor geïntegreerde diensten (ISDN's) en van nieuwe breedbandcommunicatiediensten, die vooral van belang zijn voor de gebruikers uit het bedrijfsleven, door alle telecommunicatieadministraties en erkende particuliere instellingen die telecommunicatiediensten verzorgen in de Gemeenschap, hierna aangeduid als »telecommunicatieadministraties", een unieke gelegenheid biedt om de harmonisatie te verwezenlijken die voor het bereiken van deze doelstellingen beslist noodzakelijk is;  Overwegende dat het nodig is de telecommunicatieadministraties in de Gemeenschap te steunen bij de tenuitvoerlegging van de dringende harmoniesatieprogramma's welke door de Europese Conferentie van PTT-administraties (CEPT), de Europese Commissie voor Normalisatie (CEN) het Europees Comité voor Elektrotechnische Normalisatie (CENELEC), het Comité Consultatif International Télégraphique et Téléphonique (CCITT) en de Internationale Organisatie voor Normalisatie (ISO) zijn vastgesteld, en deze administraties bij te staan zodat zij over de vereiste middelen, inzonderheid gekwalificeerd personeel, kunnen beschikken,  BEVEELT AAN:  dat de Regeringen van de Lid-Staten erop toezien dat  - de telecommunicatieadministraties:  1. met elkaar overleg plegen, bij voorkeur in het kader van de CEPT, alvorens een nieuwe dienst in te voeren, vooral als dit een dienst tussen verschillende Lid-Staten betreft, ten einde gemeenschappelijke beleidslijnen te bepalen, zodat de noodzakelijke innovatie in een met de harmonisatie verenigbare vorm plaatsheeft;  2. de vanaf 1985 in te voeren nieuwe diensten op grond van een gemeenschappelijk geharmoniseerd uitgangspunt tot stand brengen, vooral als het gaat om diensten tussen verschillende Lid-Staten, zodat in geheel Europa onderling overeenstemmende diensten worden verleend, rekening houdend met de voortgang van de werkzaamheden in het kader van de CEPT, de CEN/het CENELEC, het CCITT en de ISO;  3. vanaf 1986 bij de bestelling van digitale transmissie- en schakelsystemen die bestemd zijn voor de geleidelijke integratie van de diensten, in alle opzichten rekening houden met de erkende normen in de Gemeenschap;  - de Commissie regelmatig van de voortgang van de werkzaamheden op de hoogte wordt gebracht. De Commissie zal, samen met de door de Raad van 4 november 1983 ingestelde Groep van Hoge Ambtenaren inzake telecommunicatie, deze voortgang regelmatig beoordelen.  (1) PB nr. C 144 van 15. 6. 1981, blz. 71.  (2) PB nr. C 138 van 9. 6. 1981, blz. 26.  (3) Het woord »telematica" slaat op alle diensten, systemen, apparaten en produkten die verband houden met het gecombineerde gebruik van elektronische informatietechnieken, dat wil zeggen: verwerking en transmissie van digitale gegevens. Het woord »telematica" heeft het karakter van een soortaanduiding en slaat dus niet op enig bepaald produkt dat onder die benaming wordt verhandeld.


Avis juridique important

|

31986H0659

86/659/EEG: Aanbeveling van de Raad van 22 december 1986 betreffende de gecoördineerde invoering van het Digitale Netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) in de Europese Gemeenschap

Publicatieblad Nr. L 382 van 31/12/1986 blz. 0036 - 0041

AANBEVELING VAN DE RAADvan 22 december 1986betreffende de gecooerdineerde invoering van  het Digitale Netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) in de Europese  Gemeenschap(86/659/EEG)DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, Gezien het voorstel van de Commissie (1), Gezien het advies van het Europese Parlement (2), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3), Overwegende dat volgens Aanbeveling 84/549/EEG (4) de invoering van diensten op basis van een  gemeenschappelijke geharmoniseerde benadering op het gebied van telecommunicatie wenselijk is; Overwegende dat er zoveel mogelijk gebruik moet worden gemaakt van de mogelijkheden die door  telecommunicatienetwerken worden geboden opdat de Gemeenschap bij de snelle ontwikkeling van de  telecommunicatiesector op de wereldmarkt tegen de concurrentie opgewassen blijft; Overwegende dat door de technische mogelijkheden die worden geboden door het Digitale Netwerk voor  geïntegreerde diensten, hierna te noemen ISDN, een scala van geharmoniseerde en compatibele  diensten beschikbaar komt voor alle gebruikers in de Gemeenschap en nieuwe wegen worden opengesteld  voor communicatie via geluid, geschreven woord en beeld; Overwegende dat het op grond van de huidige situatie binnen de Lid-Staten op het gebied van  investeringen voor digitale schakel-en transmissieapparatuur mogelijk lijkt het Digitale Netwerk  voor geïntegreerde diensten te ontwikkelen; Overwegende dat een gecooerdineerd beleid bij de invoering van het ISDN de totstandkoming van een  Europese markt voor eindstations voor telefoon en gegevensverwerking mogelijk zal maken, die zo  groot zal zijn dat daardoor de voor ontwikkeling noodzakelijke omstandigheden kunnen worden  geschapen voor handhaving en uitbreiding van het aandeel van de Europese telecommunicatie-industrie  in de wereldmarkt; Overwegende dat Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 28 maart 1983 betreffende een  informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften (5) ten uitvoer dient te  worden gelegd; Overwegende dat rekening moet worden gehouden met Richtlijn 86/361/EEG van de Raad van 24 juli 1986  betreffende de eerste fase van de wederzijdse erkenning van goedkeuringen van eindapparatuur voor  telecommunicatie (6) en met Verordening (EEG) nr. 3300/86 van de Raad van 27 oktober 1986 tot  instelling van een communautair programma voor de ontwikkeling van bepaalde, minder ontwikkelde  regio's van de Gemeenschap door een betere toegang tot geavanceerde telecommunicatiediensten  (STAR-programma) (7); Overwegende dat de mogelijkheden van de financiële instrumenten van de Gemeenschap volledig moeten  worden gebruikt om de ontwikkeling van de infrastructuur in de Lid-Staten te stimuleren; Overwegende dat bij de toepassing van een dergelijk beleid rekening dient te worden gehouden met de  bescherming van de persoonlijke levenssfeer van de gebruiker; Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een dergelijk beleid zal leiden tot een nauwere  samenwerking op communautair niveau tussen de telecommunicatie-industrie en staatsbedrijven en  erkende particuliere instellingen die telecommunicatiediensten verzorgen, hierna genoemd  "telecommunicatieadministraties''; Overwegende dat er een positief advies is uitgebracht door de Groep van hoge ambtenaren inzake  telecommunicatie (SOGT) en dat volgens dit advies de door de Groep Analyse en vooruitzichten (GAP)  opgestelde gedetailleerde aanbevelingen een strategische basis vormen voor de ontwikkeling van het  ISDN, dat gebruikers in Europa de mogelijkheid biedt tot een werkelijk doeltreffende en economische  communicatie; Overwegende dat over deze aanbevelingen een positief advies is uitgebracht door de  telecommunicatieadministraties, de Europese Conferentie van PTT-administraties (CEPT) en de  industrie voor telecommunicatieapparatuur in de Lid-Staten. BEVEELT AAN: 1. dat de telecommunicatieadministraties de in de bijlage beschreven  gedetailleerde aanbevelingen voor de gecooerdineerde invoering van het Digitale Netwerk voor  geïntegreerde diensten (ISDN) in de Gemeenschap ten uitvoer leggen: 2. dat bij de tenuitvoerlegging van deze aanbevelingen de aandacht met name wordt gericht op: a) standaardisatie en implementatie van de technisch-wetenschappelijke interface, b) het vastgestelde tijdschema, c) doelstellingen ten aanzien van de penetratiegraad van het netwerk, die verenigbaar zijn met een  commerciële strategie; (1) PB nr. C 157 van 24. 6. 1986, blz. 3. (2) Advies uitgebracht op 12 december 1986 (nog niet verschenen in het Publikatieblad). (3) Advies uitgebracht op 17 december 1986 (nog niet verschenen in het Publikatieblad). (4) PB nr. L 298 van 16. 11. 1984, blz. 49. (5) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. (6) PB nr. L 217 van 5. 8. 1986, blz. 21. (7) PB nr. L 305 van 30. 10. 1986, blz. 1.                                ten uitvoer leggen: 2. dat bij de tenuitvoerlegging van deze aanbevelingen de aandacht met name wordt gericht op: 3. dat de telecommunicatieadministraties voortgaan met de harmonisatie in het kader van de Europese  Conferentie van PTT-administraties (CEPT), met name ten aanzien van de doelstellingen en het  tijdschema, die in de bijlage zijn opgenomen voor die specificaties van het ISDN die nog niet  volledig zijn vastgesteld; 4. dat de telecommunicatieadministraties alle maatregelen nemen waardoor de gecooerdineerde  invoering van het ISDN kan worden vergemakkelijkt, met name maatregelen inzake de toepassing van  CEPT-specificaties bij apparatuur voor het ISDN; 5. dat in het kader van de bijdragen door de financiële instrumenten van de Gemeenschap rekening  wordt gehouden met deze aanbeveling, met name voor de investeringen die nodig zijn voor de  verwezenlijking van het ISDN; 6. dat de Regeringen van de Lid-Staten bevorderen dat de telecommunicatieadministraties deze  aanbeveling uitvoeren; 7. dat de Regeringen van de Lid-Staten vanaf eind 1987 de Commissie aan het eind van elk jaar op de  hoogte stellen van de bij de tenuitvoerlegging van deze aanbeveling genomen maatregelen en de  problemen die zich daarbij hebben voorgedaan. De Commissie zal, samen met de op 4 november 1983  door de Raad ingestelde Groep van hoge ambtenaren inzake telecommunicatie (SOGT) de voortgang van  de werkzaamheden actief volgen ten einde na te gaan of aan de gestelde prioriteiten de hand wordt  gehouden en het programma als geheel op bevredigende wijze wordt uitgevoerd. Over de voortgang van  het werk zal jaarlijks verslag worden uitgebracht door de Commissie aan het Europese Parlement. Gedaan te Brussel, 22 december 1986. Voor de RaadDe VoorzitterG. SHAW BIJLAGE GEDETAILLEERDE AANBEVELINGEN BETREFFENDE DE GECOOERDINEERDE INTRODUCTIE VAN HET  DIGITALE NETWERK VOOR GEÏNTEGREERDE DIENSTEN (ISDN) IN DE GEMEENSCHAP 1. AANBEVELINGEN VOOR EEN  SNELLE CONVERGENTIE VAN DE EUROPESE ACTIVITEITEN VOOR DE INTRODUCTIE VAN ISDNDe onderstaande  aanbevelingen hangen nauw met elkaar samen en dienen niet los van elkaar te worden gezien. 1.1. Algemene filosofieAlle Lid-Staten zijn het erover eens dat het ISDN (abonneetoegang 144  Kbit/s en 2 Mbit/s) moet worden gezien als een natuurlijke ontwikkeling van het telefoonnet, d.w.z.  dat het zowel door zakelijke als door particuliere abonnees moet worden gebruikt en dat de  bestaande structuur van het huidige telefoonnet niet wezenlijk moet worden veranderd door deze  ontwikkeling. Bij de eerste besluiten moet hiermee rekening worden gehouden. Da snelheid waarmee de markt wordt gepenetreerd zal echter worden bepaald door talrijke  economische, sociale en culturele factoren en uiteraard door de invloed die van het netwerk zelf  uitgaat, d.w.z. door de verspreiding of de penetratie van de nieuwe diensten op een willekeurig  tijdstip. Wat de diensten betreft is het duidelijk dat in alle Lid-Staten de verwachtingen en behoeften in de  zakelijke sector aanzienlijk groter zijn dan in de particuliere sector. De zakelijke sector zal worden gepenetreerd door de levering van meerdiensten-PABX's en van  ISDN-basistoegang. In deze sector is het vooral van belang dat de terminals die worden aangesloten  op ISDN-basistoegang ook kunnen woden aangesloten op de PABX's, hetgeen inhoudt dat voor openbare  en voor particuliere netwerken dezelfde norm moet gelden. Vanuit de particuliere sector zal alleen een redelijke vraag ontstaan nadat onafgebroken een beleid  is gevoerd waarbij het aanbod vooruitloopt op de vraag en wel gedurende een periode die lang genoeg  is om de penetratie van nieuwe diensten een kritische omvang te laten bereiken waardoor een  sneeuwbaleffect ontstaat. Dit beleid moet worden ondersteund met activiteiten op het gebied van marketing en tarieven om de  vraag te stimuleren. 1.2. Definitie van de interface tussen het openbare en het particuliere netwerk. Er wordt aanbevolen een standard fysieke interface tot stand te brengen tussen ISDN-terminals en  het openbare netwerk. Deze moet worden gesitueerd op het CCITT S- of T-referentiepunt en moet voldoen aan de CCITT- en  CEPT-aanbevelingen. Voor basistoegang (d.w.z. 144 Kbit/s) moeten de fysieke interfaces op het S- en T-referentiepunt  identiek zijn. Deze terminalinterface moet eveneens worden aangeboden door PABX-fabrikanten zodat een zelfde  terminalontwerp mogelijk is. Het bovenstaande houdt in dat voor basistoegang in ieder geval de NT1-functie wordt verschaft door  de openbare netwerkexploitant. De telecommunicatieadministraties moeten in het kader van de CEPT zo spoedig mogelijk  overeenstemming bereiken over een standaard fysieke interface op het T-referentiepunt voor primaire  toegang (d.w.z. 2 048 Kbit/s). Uiteraard zullen gedurende een overgangsfase van enkele jaren voor meerdiensten-PABX's  verschillende normen worden toegepast, maar deze PABX's moeten zo spoedig mogelijk naast deze  normen tevens de S-interface bieden. De hierover geraadpleegde vertegenwoordigers van de  fabrikanten zijn het hiermee eens. 2. DIENSTEN DIE UITERLIJK EIND 1986 IN DETAIL GEDEFINIEERD EN GESPECIFICEERD DIENEN TE ZIJN OM  VANAF 1988 IN ALLE LID-STATEN TE WORDEN AANGEBODENDe volgende punten moeten uiterlijk eind 1986 in  detail zijn gespecificeerd. a) DragerdienstenCircuitgeschakeld transparant bij 64 Kbit/s, b) Telediensten- 3,1 KHz telefonie bij 64 Kbit/s- Facsimile bij 64 Kbit/s (groep IV)                               ngsfase van enkele jaren voor meerdiensten-PABX's verschillende normen worden  toegepast, maar deze PABX's moeten zo spoedig mogelijk naast - Teletex bij 64 Kbit/s- Mixed-mode  teletex/facsimile bij 64 Kbit/s. c) Extra dienstenOm het nut van de diensten te vergroten zou in de Lid-Staten een  gemeenschappelijk pakket extra diensten moeten worden geïmplementeerd. Deze extra diensten zullen  moeten worden toegevoegd aan die welke reeds in het telefoonnet beschikbaar zijn en aan die welke  in de definitie van ISDN-protocollen zijn vervat. (Procedures voor subadressering,  terminal-overdraagbaarheid, gebruiker-naar-gebruiker-signalering bij call control-berichten moeten  worden gespecificeerd, hoewel de implementatie daarvan voor een later stadium is gepland.)De  telecommunicatiediensten wordt verzocht in het kader van de CEPT de volgende extra diensten in te  voeren: - oproepaankondiging, - identificatie van de oproepende lijn, - besloten gebruikersgroep (deze dienst kan in sommige landen later worden geïmplementeerd), - (rechtstreeks) doorkiezen. d) Aanpassingseenheden (voor aansluiting van bestaande terminals op het ISDN via de S-interface)-  Aanpassingseenheid X 21- Aanpassingseenheid X 25 op het B-kanaal (voor toegang tot  pakketgeschakelde diensten)- A/D-aanpassingseenheid gespecificeerd volgens nationale behoeften. Noot 1: Er dient bijzondere aandacht te worden besteed aan de definitie van PC-gebruik op de dragerdienst  bij 64 Kbit/s. Noot 2: Er dient bijzondere aandacht te worden besteed aan de compatibiliteit tussen circuitgeschakelde en  pakketgeschakelde diensten, waarbij de compatibiliteit in de terminal of in het netwerk tot stand  kan worden gebracht. 3. DIENSTEN DIE UITERLIJK EIND 1987 MOETEN ZIJN GESPECIFICEERD EN DIE MOGELIJK IN DIE PERIODE  1988-1993 WORDEN GEÏMPLEMENTEERD(De precieze introductiedatum van dergelijke diensten zal zo vlug  mogelijk worden vastgesteld)a) DragerdienstenPakketdragerdienst op D-kanaalDe  telecommunicatieadministraties wordt verzocht in het kader van de CEPT het nut van telediensten te  onderzoeken, met name videotex, teletex, berichtendienst en teleactie op pakketdragerdiensten. b) Telediensten bij 64 Kbit/sTen einde de vraag te stimuleren zou de volgende lijst van  telediensten met voorrang in overweging moeten worden genomen: - telefonie (7 KHz) bij 64 Kbit/s; - audioconferentie bij 64 Kbit/s; - alfageometrische videotex bij 64 Kbit/s; - beeldtransmissie en computercommunicatie bij 64 Kbit/s. Voor deze beide telediensten wordt de  telecommunicatieadministraties verzocht in het kader van de CEPT mogelijke diensten te bepalen en  eerste diensten in detail te specificeren. c) Aanpassingseenheden- X 21 bis- Voor asynchrone terminals (V 24). d) Extra dienstenDe telecommunicatieadministraties wordt verzocht in het kader van de CEPT tegen  eind 1987 de volgende lijst van extra diensten te bestuderen die op de lijst van de CEPT zelf is  gebaseerd: - Kostenopgave, - Terugbellen bij bezet,                               - beeldtransmissie en computercommunicatie bij 64 Kbit/s. Voor deze  beide telediensten wordt de telecommunicatieadministraties verzocht in het kader van de CEPT  mogelijke diensten te be- Conferentiegesprek, - Omleiding, - Telefonisch antwoordnummer, - Identificatie van kwaadwillige oproepen, - Driepartijengesprek, - Identificatie van de opgeroepen gebruiker. Noot: Voor het verstrekken van deze extra diensten moet een ISUP beschikbaar zijn. Indien de ISUP niet  beschikbaar is kunnen deze via de TUP + in beperkte mate worden verstrekt. 4. DIENSTEN DIE UITERLIJK EIND 1990 MOETEN ZIJN GESPECIFICEERDa) Telediensten gebaseerd op  pakketdiensten(Voor zover de telecommunicatieadministraties het eens zijn over de noodzaak  dergelijke pakketdiensten te specificeren, zie punt 3, onder a).)- Teletex- Videotex-  Berichtendiensten (zie CCITT-aanbeveling X 400)- Teleactie, pakket van diensten dat de gebruikers  de mogelijkheid biedt om kleine hoeveelheden informatie in pakketvorm op betrouwbare wijze te  verzenden. Deze dienst kan worden aangepast aan verschillende telediensten: telewekdienst, telebewaking,  telealarm, afstandsbediening, telemetrie, telewinkelen, enz. b) Telediensten gebaseerd op 64 Kbit/s- Audiografie bij 64 Kbit/s- Alfafotografische videotex bij  64 Kbit/s- Indien mogelijk viewphone bij 64 Kbit/s. c) Extra dienstenDe werkzaamheden moeten nog worden voortgezet. 5. NUMMERING, ADRESSERING EN SIGNALERINGDe telecommunicatieadministraties wordt aanbevolen werk te  maken van de introductie van alle CEPT-specificaties betreffende het gebruikersdeel van het ISDN  (ISUP), het Signalling Connection Control Part (SCCP) en de Transaction Capabilities (TCAP), ten  einde zo spoedig mogelijk tot een gemeenschappelijke norm in Europa te komen. Als een tijdelijke oplossing wordt alle telecommunicatieadministraties aanbevolen dat, met ingang  van 1988 en na invoering van CCITT nr. 7, internationale digitale centrales (gekoppeld door  digitale schakelingen of mogelijk ook door analoge schakelingen) onderling worden verbonden door  middel van het uitgebreide Telephone User Part (TUP+) voor PSTN- en ISDN-diensten. De telecommunicatieadministraties moeten in het kader van de CEPT vóór eind 1986 gedetailleerde  technische specificaties voor TUP+ verstrekken. Het is nodig dat ook samenwerking met het bestaande openbare telefoonnet tot stand wordt gebracht,  hierin begrepen middelen om verschillende telediensten en terminals te identificeren. Noot: De TUP+ is gebaseerd op het Rode Boek TUP van CCITT dat is uitgebreid om aan de ISDN-eisen te  voldoen, waaronder de bovengenoemde extra diensten. 6. TARIEFOVERWEGINGENHet vraagstuk van de tariefniveaus en -structuren voor het ISDN is van  fundamenteel belang voor een snelle acceptatie. Op langere termijn moet, na een onvermijdelijke periode van hoge investeringskosten, het  investeringsniveau per basistoegang vergelijkbaar zijn met dat van het huidige telefoonnet met een  investeringsstructuur die samenhangt met het type transmissie en digitale schakeling dat kan  afwijken van het huidige.                               et tot stand wordt gebracht, hierin begrepen middelen om  verschillende telediensten en terminals te identificeren. Noot: Verschillende studies van de ISDN-tarieven moeten nog worden voltooid. De  telecommunicatieadministraties wordt verzocht zich in het kader van de CEPT over de volgende  voorstellen te buigen. - Overeenkomstig de huidige trends moeten de tarieven voor alle diensten, met inbegrip van  telefonie, in mindere mate worden bepaald door de afstand dan thans het geval is (waarbij altijd  rekening moet worden gehouden met de doorvoerkosten door andere landen). - De telecommunicatieadministraties wordt verzocht tijdens de overgangsfase van het analoge netwerk  naar het ISDN in de periode 1988-1993 in het kader van de CEPT na te gaan hoe de relatie moet zijn  tussen enerzijds de tariefdrempel voor ISDN-diensten en ISDN-basistoegang en anderzijds de  telefoontarieven. - Tarieven voor telediensten die gebruik maken van dezelfde dragerdienst moeten onafhankelijk van  de teledienst zijn. Anderzijds moet alle door het netwerk toegevoegde waarde in rekening worden  gebracht, ongeacht het gebruik van de dragerdienst. - Er moet overeenstemming worden bereikt over de verhouding tussen het maandelijkse vastrecht voor  primaire toegang (2 048 Kbit/s) en dat voor basistoegang (144 Kbit/s). Een verhouding van ongeveer 10 tot 1 kan in overweging worden genomen. 7. ONDERLINGE SAMENWERKING TUSSEN NATIONALE ISDN-EXPERIMENTENDe administraties die binnen de  landsgrenzen ISDN-experimenten verrichten voordat de huidige aanbevelingen volledig ten uitvoer  worden gelegd, moeten in de mate van het mogelijke trachten deze diensten onderling te verbinden  ten einde in een vroeg stadium zoveel mogelijk ervaring op te doen met ISDN in Europa. 8. PENETRATIEGRAADPrognoses van de vraag op nieuwe gebieden, zoals de diensten gebaseerd op het  ISDN, vormen geen bijzonder goede grondslag voor marktplanning. Het is echter realistisch om voor een penetratiegraad van ISDN die toereikend is om een volwassen  markt voor diensten en terminals te ontwikkelen, doelstellingen aan te geven die de komende acht  jaar, d.w.z. vóór eind 1993, kunnen worden bereikt. Er moet voor elk land worden gestreefd naar een goede geografische spreiding en penetratie op  nationaal niveau. De administraties moeten tegen 1993 een aanbod van ISDN-toegangen plannen voor 5 % van de  abonneelijnen van het telefoonnet in 1983. Dit cijfer is onder andere afhankelijk van het vermogen  van de industrie om rendabele ISDN-oplossingen aan te bieden voor de infrastructuur en de  terminalapparatuur. De geografische spreiding moet voldoende zijn om 80 % van de gebruikers in de gelegenheid te  stellen naar keuze over de ISDN-toegang te beschikken.


Avis juridique important

|

32001H0893

Aanbeveling van de Commissie van 7 december 2001 betreffende beginselen voor het gebruik van "SOLVIT", het netwerk voor probleemoplossing in de interne markt (Voor de EER relevante tekst) (kennisgeving geschied onder nummer C(2001) 3901)

Publicatieblad Nr. L 331 van 15/12/2001 blz. 0079 - 0082

Aanbeveling van de Commissievan 7 december 2001betreffende beginselen voor het gebruik van "SOLVIT", het netwerk voor probleemoplossing in de interne markt(kennisgeving geschied onder nummer C(2001) 3901)(Voor de EER relevante tekst)(2001/893/EG)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211,Overwegende hetgeen volgt:(1) Artikel 3 van het Verdrag stelt onder meer tot doel alle hinderpalen voor het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal tussen de lidstaten af te schaffen, teneinde een zogeheten interne markt tot stand te brengen. Zowel burgers als ondernemingen, en met name kleine ondernemingen, zouden baat hebben bij een mechanisme voor de informele oplossing van problemen die ontstaan door een onjuiste toepassing van de regels die dat doel moeten verwezenlijken.(2) Het actieprogramma voor de interne markt uit 1997(1) riep de lidstaten op "contactpunten voor burgers en bedrijfsleven" in te stellen als doorgeefluik voor specifieke internemarktproblemen. Daarnaast hebben de lidstaten "coördinatiecentra" opgericht die door samenwerking een oplossing moeten zoeken voor grensoverschrijdende problemen die het gevolg zijn van een verkeerde toepassing van de internemarktregels door overheidsinstanties ("het netwerk voor probleemoplossing").(3) Het netwerk voor probleemoplossing bestaat nu drie jaar. De lidstaten en de Commissie hebben in het Raadgevend Comité voor de interne markt de doeltreffendheid ervan onderzocht. Men kwam daarbij tot de slotsom dat een van de belangrijkste tekortkomingen van het netwerk erin bestond dat niet alle zaken op gelijke wijze werden behandeld en dat buitenstaanders geen zicht hadden op de werking ervan.(4) De Commissie heeft in haar mededeling Effectieve probleemoplossing in de interne markt ("SOLVIT")(2) haar gedachten over probleemoplossing uiteengezet. Zij heeft een nieuwe aanpak, met de naam "SOLVIT", voorgesteld om de doeltreffendheid van het netwerk door de oprichting van een gemeenschappelijke on-linedatabank te verbeteren. De zaken zullen door de coördinatiecentra in de lidstaten worden geregistreerd en gevolgd, waardoor de doeltreffendheid van het netwerk wordt vergroot en de werking ervan voor de burgers duidelijker zichtbaar is.(5) Er moeten gemeenschappelijke beginselen worden vastgelegd om er zeker van te zijn dat SOLVIT inspeelt op de behoeften van de burgers en ondernemingen en dat alle lidstaten zich in gelijke mate inspannen. Voorts dienen de lidstaten ervoor te zorgen dat voldoende personele en financiële middelen beschikbaar zijn om de coördinatiecentra in staat te stellen het grotere aantal zaken te behandelen, de gebruikers een dienst van hoge kwaliteit te leveren en hen meer vertrouwd te maken met het netwerk.(6) Het Europees Parlement, de Raad(3), het Economisch en Sociaal Comité(4) en het Comité van de Regio's(5) hebben alle beklemtoond dat een effectievere probleemoplossing noodzakelijk is.(7) Het witboek inzake Europese governance(6) past in het streven om de Unie concreter te maken voor burgers en bedrijfsleven. Het bevestigt ook de verantwoordelijkheid van nationale overheden en rechtbanken voor een juiste handhaving en toepassing van het Gemeenschapsrecht.(8) Aangezien SOLVIT een netwerk voor informele probleemoplossing is, dient het alleen zaken te behandelen die niet het voorwerp zijn van een gerechtelijke procedure op communautair of nationaal niveau. Het staat een indiener te allen tijde vrij een dergelijke procedure aan te spannen, in welk geval in de databank zal worden opgenomen dat de zaak gesloten is. SOLVIT is niet bedoeld als vervanging voor andere doeltreffende mechanismen voor grensoverschrijdende probleemoplossing, maar zal, waar dat toepasselijk is, zaken naar die mechanismen doorverwijzen.(9) Voor het welslagen van de probleemoplossing is het noodzakelijk dat de coördinatiecentra van de lidstaten samenwerken. Het coördinatiecentrum in de lidstaat van de indiener moet nagaan of de zaak geldig is en moet ervoor zorgen dat alle relevante gegevens ter beschikking worden gesteld. Daarna is het de taak van het coördinatiecentrum van de lidstaat waar het probleem zich voordoet, om de nodige stappen tot oplossing ervan te doen.(10) Beide coördinatiecentra dienen te bevestigen dat een zaak geldig is en dat zij alles in het werk zullen stellen om deze binnen een vastgestelde termijn, die in uitzonderlijke gevallen kan worden verlengd, op te lossen.(11) De indiener moet van te voren worden ingelicht over de procedure en de termijnen die van toepassing zijn. Hij dient erop te worden gewezen dat hem ook andere, formelere verhaalsmogelijkheden, zoals een gerechtelijke procedure, ter beschikking staan. Het kan zijn dat voor het aanhangig maken van een zaak langs formelere weg bepaalde termijnen gelden. Het gebruik van SOLVIT leidt niet tot een opschorting van die termijnen. Een indiener is niet verplicht de voorgestelde oplossing te aanvaarden. Daar SOLVIT een mechanisme voor informele probleemoplossing is, heeft de indiener niet de mogelijkheid om de voorgestelde oplossing aan te vechten.(12) Alle voorgestelde oplossingen moeten volledig in overeenstemming met het Gemeenschapsrecht zijn. De Commissie behoudt zich het recht voor tegen een lidstaat een procedure in te stellen, wanneer zij meent dat dit niet het geval is.(13) Alle nodige maatregelen moeten worden getroffen om vertrouwelijke informatie te beschermen.(14) De in deze aanbeveling opgenomen beginselen moeten worden toegepast vanaf het ogenblik waarop de on-linedatabank operationeel is,BEVEELT AAN:I. ALGEMEENA. Doel en draagwijdteDeze aanbeveling bevat de beginselen die door de coördinatiecentra van de lidstaten moeten worden toegepast wanneer zij in het kader van SOLVIT grensoverschrijdende problemen in verband met de toepassing van de internemarktregels behandelen.Zij is niet van toepassing op problemen die het voorwerp zijn van een gerechtelijke procedure op nationaal of communautair niveau.B. DefinitiesIn de zin van deze aanbeveling wordt verstaan onder:1. "coördinatiecentrum": een dienst van de overheid van een lidstaat die verantwoordelijk is voor de behandeling van grensoverschrijdende problemen die door natuurlijke personen of ondernemingen in die lidstaat aan hem zijn voorgelegd;2. "coördinatiecentrum van oorsprong": het coördinatiecentrum in de lidstaat waar het grensoverschrijdende probleem werd voorgelegd;3. "leidingnemend coördinatiecentrum": het coördinatiecentrum in de lidstaat waar het grensoverschrijdende probleem zich voordeed;4. "grensoverschrijdend probleem": een probleem dat een natuurlijk persoon of onderneming in een lidstaat ondervindt in verband met de toepassing van internemarktregels door een overheidsinstantie in een andere lidstaat; dit omvat ook situaties waar een burger of onderneming die een administratieve band (bv. nationaliteit, kwalificaties, vestiging) met de ene lidstaat heeft, reeds verblijft in de andere lidstaat, waar het probleem zich voordoet;5. "internemarktregels": bepalingen tot regeling van de werking van de interne markt in de zin van artikel 14, lid 2, van het Verdrag;6. "rechtsprocedure": een formele procedure tot oplossing van een geschil bij een gerechtelijke of quasi-gerechtelijke instantie;7. "indiener": een natuurlijk persoon of onderneming die een grensoverschrijdend probleem aan een coördinatiecentrum heeft voorgelegd.II. BEGINSELENA. Coördinatiecentrum van oorsprong1. Het coördinatiecentrum van oorsprong voert het grensoverschrijdende probleem in de SOLVIT-databank in.2. Voordat het coördinatiecentrum van oorsprong een zaak in de databank invoert,a) controleert het of de klacht gegrond is;b) gaat het na of het probleem beter op andere wijze, bijvoorbeeld via het netwerk van Euro Info Centres, kan worden opgelost;c) onderzoekt het of een gerechtelijke procedure een geschikter middel is.Het coördinatiecentrum van oorsprong voert geen zaken in de databank in die reeds het voorwerp van een gerechtelijke procedure zijn. Indien een indiener op een bepaald ogenblik besluit een gerechtelijke procedure aan te spannen, dient de zaak uit de databank te worden verwijderd.3. Wanneer het coördinatiecentrum van oorsprong een zaak in de databank invoert, zorgt het ervoor dat alle relevante gegevens aan het leidingnemende coördinatiecentrum ter beschikking worden gesteld, zodat de zaak snel, met inachtneming van de onder H genoemde vertrouwelijkheidsbepalingen, kan worden opgelost.4. Het coördinatiecentrum van oorsprong blijft met de indiener in contact, totdat de zaak is gesloten.B. Leidingnemend coördinatiecentrum1. Het leidingnemende coördinatiecentrum bevestigt binnen een week dat het de zaak aanvaardt en zendt deze ter behandeling naar de betrokken dienst van zijn overheid door. Wanneer het verdere informatie behoeft, dient het daartoe zo spoedig mogelijk een verzoek in bij het coördinatiecentrum van oorsprong. Wanneer het leidingnemende coördinatiecentrum een zaak weigert, moet een vermelding daarvan, voorzien van de redenen voor de weigering, automatisch in de databank worden opgenomen. Het coördinatiecentrum van oorsprong stelt de indiener van de weigering in kennis. Deze kan de zaak door middel van een formelere procedure voortzetten.2. Het leidingnemende coördinatiecentrum neemt de verantwoordelijkheid op zich het grensoverschrijdende probleem op te lossen.C. Verstrekking van inlichtingen aan de indiener1. Het coördinatiecentrum van oorsprong stelt de indiener vooraf van de procedure en termijnen in kennis. Daarbij dient ook te worden vermeld dat hem eventueel op nationaal en communautair niveau formelere verhaalsmogelijkheden ter beschikking staan. Er dient op te worden gewezen dat krachtens het nationale recht bepaalde termijnen kunnen gelden die hij moet nakomen om zijn wettelijke rechten te behouden en dat SOLVIT geen invloed op deze termijnen heeft.2. De indiener wordt ook ervan in kennis gesteld dat hij niet verplicht is een voorgestelde oplossing te aanvaarden. Het is in het kader van SOLVIT echter niet mogelijk om een voorgestelde oplossing aan te vechten. Wanneer door SOLVIT geen oplossing voor een probleem kan worden gevonden of wanneer een voorgestelde oplossing onaanvaardbaar wordt geacht, kan de indiener alsnog, indien hij dat wenst, een formele procedure aanspannen. Wanneer een formele procedure wordt aangespannen tijdens de probleemoplossingsfase, wordt de zaak uit de SOLVIT-databank verwijderd.D. Toegang tot de SOLVIT-databank1. Het coördinatiecentrum van oorsprong en het leidingnemende coördinatiecentrum kunnen gegevens in de SOLVIT-databank invoeren en de zaak sluiten.2. De andere coördinatiecentra hebben alleen om deze te lezen toegang tot de gegevens over de zaak, die anoniem zal worden gemaakt. Een indiener heeft toegang tot zijn zaak alleen om deze te lezen.E. Termijnen1. Zodra het leidingnemende coördinatiecentrum heeft bevestigd dat het een zaak aanvaardt, vermeldt de databank op welke datum het probleem moet zijn opgelost. De termijn voor het oplossen van een probleem bedraagt tien weken.2. In uitzonderlijke gevallen kunnen het coördinatiecentrum van oorsprong en het leidingnemende coördinatiecentrum overeenkomen de termijn met maximaal vier weken te verlengen, indien zij het waarschijnlijk achten dat binnen die tijd een oplossing kan worden gevonden.F. Uitwisseling van informatie en communicatie1. Het leidingnemende coördinatiecentrum stelt alles in het werk om het probleem in nauwe samenwerking met andere diensten van zijn overheid op te lossen.2. Er wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van elektronische post en andere snelle communicatiemiddelen.3. Het leidingnemende coördinatiecentrum houdt het coördinatiecentrum van oorsprong van de gemaakte vorderingen op de hoogte. Het werkt de informatie in de databank bij zodra zich een ontwikkeling voordoet of ten minste één keer per maand.4. Het coördinatiecentrum van oorsprong en het leidingnemende coördinatiecentrum komen onderling overeen in welke taal zij met elkaar communiceren, waarbij zij rekening houden met het doel van de procedure, namelijk een zo snel en doeltreffend mogelijke probleemoplossing door informele contacten die het belang van de indiener dient.5. Het coördinatiecentrum van oorsprong zorgt, zo nodig, voor een vertaling van door de indiener verstrekte documenten.G. Resultaat van de procedure1. Alle voorgestelde oplossingen moeten volledig in overeenstemming met het Gemeenschapsrecht zijn. De Commissie behoudt zich het recht voor om tegen een lidstaat een procedure in te stellen, wanneer zij meent dat dat niet het geval is.2. Wanneer binnen de termijn een oplossing voor een grensoverschrijdend probleem wordt gevonden, bevestigen het leidingnemende coördinatiecentrum en het coördinatiecentrum van oorsprong dat het probleem is opgelost en vermelden zij dit in de databank. Het leidingnemende coördinatiecentrum licht het coördinatiecentrum van oorsprong in over de wijze waarop de indiener van de oplossing profijt kan trekken.3. Indien het leidingnemende coördinatiecentrum besluit dat de betrokken lidstaat niet in strijd met de internemarktregels heeft gehandeld en dat de zaak ongegrond is, moet dit in de databank worden vermeld. Het coördinatiecentrum van oorsprong stelt de indiener van de redenen voor dat besluit in kennis. Indien de indiener dat wenst, kan hij de zaak door een formelere procedure voortzetten.H. Vertrouwelijkheid1. Het coördinatiecentrum van oorsprong deelt het leidingnemende coördinatiecentrum gewoonlijk de naam van de indiener mede, zodat gemakkelijker een oplossing voor het probleem kan worden gevonden. De indiener moet hiervan bij het begin van de procedure in kennis worden gesteld en de gelegenheid krijgen zich hiertegen te verzetten, in welk geval de naam van de indiener vertrouwelijk zal blijven.2. De door de indiener verstrekte gegevens worden door het leidingnemende coördinatiecentrum uitsluitend ter oplossing van het probleem gebruikt.3. Er worden passende maatregelen getroffen om commercieel gevoelige gegevens of persoonsgegevens te allen tijde te beschermen, met name bij de doorgifte van gegevens over het netwerk.III. TOEPASSINGSDATUM EN ADRESSATENDeze aanbeveling is met ingang van 1 juni 2002 van toepassing.Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, 7 december 2001.Voor de CommissieFrederik BolkesteinLid van de Commissie(1) CSE (97) 1 def. van 4.6.1997.(2) COM (2001) 702 def. van 27.11.2001.(3) Conclusies van de Raad van 31 mei 2001.(4) CES 702/2001 van 30/31 mei 2001.(5) CdR 200/2001 rev. 2 van 14/15 november 2001.(6) COM(2001) 428 van 25.4.2001.