title: Speciale vertegenwoordiger van de EU voor mensenrechten Aanbeveling van het Europees Parlement aan de Raad van 13 juni 2012 over de speciale vertegenwoordiger van de EU voor de mensenrechten (2012/2088(INI))

text:
               15.11.2013

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               CE 332/114

         Woensdag 13 juni 2012Speciale vertegenwoordiger van de EU voor mensenrechten
   P7_TA(2012)0250
   Aanbeveling van het Europees Parlement aan de Raad van 13 juni 2012 over de speciale vertegenwoordiger van de EU voor de mensenrechten (2012/2088(INI))
   2013/C 332 E/24

      Het Europees Parlement,

               —

               gezien de artikelen 2, 3, 6, 21, 31, 33 en 36 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU),

               —

               gezien het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie,

               —

               gezien zijn resolutie van 16 december 2010 over het jaarverslag over de mensenrechten in de wereld in 2009 en het mensenrechtenbeleid van de Europese Unie (1),

               —

               gezien zijn resolutie van 18 april 2012 over het jaarverslag over de mensenrechten in de wereld en het mensenrechtenbeleid van de Europese Unie, waaronder de implicaties voor het strategische mensenrechtenbeleid van de EU (2),

               —

               gezien de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2011 met als titel "Een centrale plaats voor mensenrechten en democratie in het externe optreden van de EU - Voor een meer doeltreffende aanpak" (COM(2011)0886),

               —

               gezien de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's met de titel "Een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht voor de burgers van Europa – Actieplan ter uitvoering van het programma van Stockholm" (COM(2010)0171),

               —

               gezien de richtsnoeren van de Europese Unie inzake mensenrechten en internationaal humanitair recht (3),

               —

               gezien de toetreding van de Europese Unie tot het Europees Verdrag voor de bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden,

               —

               gezien de verklaring van de hoge vertegenwoordiger van de Europese Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid over politieke verantwoording (4),

               —

               gezien artikel 97 van zijn Reglement,

               —

               gezien de aanbeveling van de Commissie buitenlandse zaken (A7-0174/2012),

               A.

               overwegende dat met artikel 21 van het Verdrag betreffende de Europese Unie wordt bevestigd dat de EU zich in heel haar extern optreden inzet voor de bevordering van de mensenrechten en de democratie en tevens zorgt voor samenhang en consistentie op alle relevante gebieden en tussen het externe optreden van de EU en haar overige beleid;

               B.

               overwegende dat artikel 33 VEU de rechtsgrondslag biedt voor de benoeming van een speciale vertegenwoordiger van de EU (SVEU) voor de mensenrechten: "De Raad kan, op voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, een speciale vertegenwoordiger met een mandaat voor specifieke beleidsvraagstukken benoemen. De speciale vertegenwoordiger voert zijn mandaat uit onder het gezag van de hoge vertegenwoordiger";

               C.

               overwegende dat het Europees Parlement herhaaldelijk heeft aangedrongen op de benoeming van een speciale vertegenwoordiger van de EU voor de mensenrechten (SVEU voor MR), zoals blijkt uit bovengenoemde resoluties van 16 december 2010 en 18 april 2012;

               D.

               overwegende dat de SVEU voor MR moet zorgen voor meer zichtbaarheid en samenhang van het EU-mensenrechtenbeleid, dat een fundamenteel onderdeel is van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en de EU helpt de mensenrechten sterker te profileren in de wereld;

               1.

               doet de Raad de volgende aanbevelingen:

                           (a)

                           hoewel de benoeming van een SVEU voor MR en de vaststelling van diens mandaat officieel onderworpen zijn aan een besluit van de Raad op basis van een voorstel van de hoge vertegenwoordiger, dient de SVEU voor MR namens de Europese Unie te spreken en op te treden en daarbij uiting te geven aan de gezamenlijke en ondeelbare verantwoordelijkheid van alle Europese instellingen en lidstaten voor de bescherming en bevordering van de mensenrechten in de wereld; de benoeming van de eerste met een specifiek thema belaste SVEU moet zorgen voor meer zichtbaarheid, doeltreffendheid, samenhang en verantwoording op het gebied van het EU-mensenrechtenbeleid; met name het Europees Parlement moet zijn taak naar behoren vervullen, zowel tijdens de benoemingsprocedure als bij het toezicht op het mandaat, gedurende de hele looptijd daarvan,

                           (b)

                           om te kunnen zorgen voor een sterkere mate van transparantie en verantwoording in het mandaat van de SVEU dient er binnen de bevoegde commissie van het Europees Parlement een gedachtewisseling/hoorzitting plaats te vinden met de door de hoge vertegenwoordiger voorgedragen SVEU voor MR,

                           (c)

                           de uitvoering van het mandaat en de samenhang ervan met de andere bijdragen van de EU op dit terrein dienen regelmatig te worden getoetst; de SVEU moet de Raad, de hoge vertegenwoordiger, het Parlement en de Commissie een jaarlijks voortgangsverslag en een alomvattend verslag over de uitvoering van het mandaat bij beëindiging ervan voorleggen,

                           (d)

                           de beleidsdoelstellingen van de SVEU voor MR moeten onder meer een streven naar meer samenhang, doeltreffendheid en zichtbaarheid van het EU-optreden voor de bescherming en bevordering van de mensenrechten en de democratie omvatten; de SVEU voor MR dient nauw samen te werken met de Werkgroep mensenrechten van de Raad (COHOM); de SVEU voor MD dient een gesprekspartner op hoog niveau te zijn voor zijn of haar tegenhangers in derde landen en in internationale organisaties, en in staat zijn betrekkingen te onderhouden met de VN (Algemene Vergadering, VN-mensenrechtenraad, enz.) en met relevante regionale organisaties; de SVEU voor MR moet mensenrechtendialogen op hoog niveau voorzitten en het overleg met derde landen over mensenrechtenvraagstukken leiden,

                           (e)

                           om deze doelstellingen te verwezenlijken dient de SVEU weliswaar op te treden onder het gezag van de hoge vertegenwoordiger maar niettemin een krachtig, onafhankelijk en flexibel mandaat te ontvangen, dat niet wordt bepaald door eng gedefinieerde, specifieke thematische verantwoordelijkheden maar veeleer de SVEU in staat stelt snel en doeltreffend op te treden; overeenkomstig de in het actieplan aangegeven acties en prioriteiten moet de SVEU voor MR zich ook bezighouden met diverse horizontale vraagstukken om te kunnen bijdragen tot een doeltreffender en coherenter optreden op het gebied van het extern beleid van de EU; de reikwijdte van het mandaat van de SVEU moet volledig stroken met de beginselen van universaliteit en ondeelbaarheid van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden en met de in artikel 21 VEU opgenomen beleidsdoelstellingen, waarbij het moet gaan om de versterking van de democratie, de rechtsstaat en de institutionele opbouw, internationale gerechtigheid en het internationaal humanitair recht; het mandaat moet onder meer gericht zijn op de afschaffing van de doodstraf, mensenrechtenverdedigers, de strijd tegen foltering en straffeloosheid, de vrijheid van meningsuiting (ook op internet), de vrijheid van vergadering, vereniging, godsdienst of overtuiging, de rechten van minderheden en vrouwen, kinderbescherming, vrede en veiligheid, gendervraagstukken en de strijd tegen discriminatie in al haar vormen, zij het op basis van handicap, ras of etnische origine, geslacht, seksuele geaardheid of genderidentiteit,

                           (f)

                           het mandaat moet gebaseerd zijn op de grondbeginselen van het mensenrechtenbeleid van de EU en in het bijzonder op de richtsnoeren van de EU inzake de doodstraf (2008), foltering en andere wrede, onmenselijke en onterende behandeling of straffen (2008), de mensenrechtendialogen met derde landen (2009), kinderen en gewapende conflicten (2008), mensenrechtenverdedigers (2008), de bevordering en bescherming van de rechten van het kind (2008), geweld tegen vrouwen en meisjes en bestrijding van alle vormen van discriminatie van vrouwen (2008), het internationaal humanitair recht (2009), de LGBT-toolkit (2010) evenals op de jaarverslagen van de EU over de mensenrechten in de wereld; voorts dient het mandaat het ondersteunen van de hoge vertegenwoordiger en de instellingen van de EU bij het bevorderen van de UN Guiding Principles on Business and Human Rights te omvatten,

                           (g)

                           de SVEU voor MR dient te beschikken over de noodzakelijke beroepskwalificaties, over een uitvoerige ervaring en een goede staat van dienst op het gebied van de mensenrechten, gekenmerkt te worden door persoonlijke en professionele integriteit en een internationale reputatie te genieten,

                           (h)

                           de SVEU voor MR dient te worden benoemd voor een termijn van 2,5 jaar; teneinde continuïteit, de samenhang en de democratische verantwoordelijkheid te kunnen waarborgen, moet het mandaat kunnen worden verlengd en moet het Europees Parlement terdege en tijdig worden geraadpleegd tijdens de verlengingsprocedure,

                           (i)

                           de SVEU voor MR moet nauw samenwerken met de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de voorzitter van het Europees Parlement, om te kunnen zorgen voor samenhang en integratie van de mensenrechten op alle beleidsterreinen en in de werkzaamheden van alle Europese instellingen; de SVEU dient nauw samen te werken met het directoraat Mensenrechten en Democratie van de EDEO en met alle multilaterale EU-delegaties (New York, Genève, Wenen, Straatsburg) en alle EU-delegaties wereldwijd om de contacten met alle EU-diensten, EU-delegaties in derde landen en internationale organisaties bij de behandeling van mensenrechtenvraagstukken te vergemakkelijken; het directoraat Mensenrechten en Democratie van de EDEO dient alle noodzakelijke diensten te verlenen en de uitvoering van het mandaat van de SVEU te vergemakkelijken,

                           (j)

                           de SVEU voor MR moet nauwe banden onderhouden met het Politiek en Veiligheidscomité van de Raad en moet ook regelmatig verslag uitbrengen aan de bevoegde commissie van het Europees Parlement over de situatie van de mensenrechten in de wereld en over de stand van zaken bij de uitvoering van het mandaat, waarbij tevens gewag dient te worden gemaakt van de resultaten van de bijeenkomsten van de VN-mensenrechtenraad en de Algemene Vergadering van de VN, de mensenrechtendialogen met derde landen, en de uitvoering van de landenstrategieën inzake mensenrechten,

                           (k)

                           de SVEU voor MR dient bij de uitvoering van het mandaat samen te werken met vertegenwoordigers van het plaatselijke, regionale en nationale maatschappelijk middenveld, ngo's, deskundigen en regionale en internationale organisaties die actief zijn op het gebied van de bescherming van de mensenrechten en de democratie,

                           (l)

                           de SVEU moet kunnen beschikken over toereikende financiële en menselijke hulpbronnen om te verzekeren dat de SVEU en zijn of haar team doeltreffend kunnen werken; het budget van de SVEU voor MR dient jaarlijks te worden herzien,

                           (m)

                           de SVEU voor MR moet verantwoordelijk zijn voor de samenstelling van een team dat over alle noodzakelijke relevante beleidsexpertise beschikt en dat optreedt in het belang van zijn/haar mandaat; gezien de omvang en de sectoroverschrijdende aard van het mandaat, is het belangrijk dat er voldoende personeelsleden worden toegewezen die onder de rechtstreekse leiding van de SVEU voor MR werken; het team mag uit de lidstaten of Europese instellingen gedetacheerd personeel omvatten, onder meer om tegemoet te kunnen komen aan de noodzaak van samenhang en integratie van de mensenrechten in alle activiteiten van de Europese instellingen en lidstaten,

                           (n)

                           in het mandaat van de SVEU voor MR moet een verwijzing naar deze aanbeveling worden opgenomen;

               2.

               verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad, de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en, ter informatie, aan de Commissie.

      (1)  Aangenomen teksten, P7_TA(2010)0489.

      (2)  Aangenomen teksten, P7_TA(2012)0126.

      (3)  http://www.eeas.europa.eu/human_rights/docs/guidelines_en.pdf.

      (4)  PB C 351 E van 2.12.2011, blz. 470.


title: Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van  13 april 2006  aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van de Banque de France (ECB/2006/5)

text:
               26.4.2006

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 98/25

      AANBEVELING VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK

   van 13 april 2006
   aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van de Banque de France
   (ECB/2006/5)
   (2006/C 98/08)
   DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,
   Gelet op de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank, inzonderheid op artikel 27.1,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               De rekeningen van de Europese Centrale Bank (ECB) en van de nationale centrale banken van het Eurosysteem worden gecontroleerd door onafhankelijke externe accountants, die op aanbeveling van de raad van bestuur van de ECB zijn aanvaard door de Raad van de Europese Unie.

               (2)

               Krachtens artikel L.142-6 van de Monetaire en Financiële Code benoemt de Algemene Raad van de Banque de France twee met wettelijke controle belaste accountants die belast zijn met het controleren van de rekeningen van de Banque de France. Krachtens artikel L.823-1 van het Wetboek van Koophandel, wordt een plaatsvervangende accountant aangesteld die de zittende accountants vervangt in geval van weigering, niet- beschikbaarheid, ontslag of overlijden.

               (3)

               De mandaten van de huidige externe accountants van de Banque de France eindigen na de audit van het boekjaar 2005. Het is derhalve noodzakelijk om met ingang van het boekjaar 2006 externe accountants te benoemen.

               (4)

               De Banque de France heeft Deloitte & Associés en Mazars & Guerard als haar externe accountants geselecteerd en KPMG S.A. als haar plaatsvervangende accountant voor de boekjaren 2006 tot en met 2011, zulks overeenkomstig haar regels inzake openbare aanbesteding en de ECB is van mening dat de geselecteerde accountants voldoen aan de noodzakelijke vereisten voor benoeming,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:

               1.

               Het verdient aanbeveling dat Deloitte & Associés en Mazars & Guerard gezamenlijk worden benoemd tot externe accountants van de Banque de France voor de boekjaren 2006 tot en met 2011.

               2.

               Het verdient aanbeveling dat KPMG S.A. wordt benoemd tot plaatsvervangende accountant van de Banque de France voor de boekjaren 2006 tot en met 2011.

      Gedaan te Frankfurt am Main, 13 april 2006.

            De President van de ECB

         Jean-Claude TRICHET


title: Aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012 over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Roemenië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Roemenië voor de periode 2012-2015

text:
               24.7.2012

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 219/72

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 10 juli 2012
   over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Roemenië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Roemenië voor de periode 2012-2015
   2012/C 219/21
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationale economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 12 juli 2011 heeft de Raad een aanbeveling (3) over het nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Roemenië vastgesteld en een advies over het geactualiseerde convergentieprogramma van Roemenië voor de periode 2011-2014 uitgebracht.

               (4)

               Op 23 november 2011 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.

               (5)

               Het Europees Parlement is naar behoren bij het Europees semester betrokken, in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1466/97, en heeft op 15 februari 2012 een resolutie over werkgelegenheid en sociale aspecten in de jaarlijkse groeianalyse 2012 en een resolutie over de bijdrage aan de jaarlijkse groeianalyse 2012 aangenomen.

               (6)

               Op 2 maart 2012 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (7)

               Op 2 maart 2012 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren, zodat deze in de stabiliteits- of convergentieprogramma’s en de nationale hervormingsprogramma’s kunnen worden opgenomen.

               (8)

               Roemenië heeft op 23 april 2012 zijn nationale hervormingsprogramma voor 2012 en op 11 mei 2012 zijn convergentieprogramma voor de periode 2012-2015 ingediend.

               (9)

               Op 6 mei 2009 heeft de Raad Beschikking 2009/459/EG (4) vastgesteld om uit hoofde van artikel 143 van het Verdrag gedurende een periode van drie jaar financiële middellangetermijnbijstand aan Roemenië ter beschikking te stellen. In het bijbehorende memorandum van overeenstemming, dat op 23 juni 2009 werd ondertekend, en de latere aanvullingen daarop zijn de economische beleidsvoorwaarden voor de uitkering van de financiële bijstand vastgesteld. Beschikking 2009/459/EG werd op 16 maart 2010 bij Besluit 2010/183/EU (5) gewijzigd. Na de succesvolle tenuitvoerlegging van het middellangetermijnbijstandsprogramma door Roemenië en gezien een aanzienlijke doch slechts gedeeltelijke aanpassing van de lopende rekening als gevolg van overblijvende structurele zwakke punten op de Roemeense product- en arbeidsmarkt die het land kwetsbaar maken voor internationale prijsschokken, heeft de Raad op 12 mei 2011 Besluit 2011/288/EU (6) vastgesteld om Roemenië voor een periode van drie jaar anticiperende financiële middellangetermijnbijstand te verlenen op grond van artikel 143 van het Verdrag. Het bijbehorende memorandum van overeenstemming werd op 29 juni 2011 ondertekend en de eerste aanvulling daarop op 27 december 2011.

               (10)

               Bij de tweede formele toetsing van het programma voor financiële middellangetermijnbijstand eind april-begin mei 2012 werd vastgesteld dat de tenuitvoerlegging van dat programma door Roemenië volgens plan blijft verlopen. De doelstelling voor het begrotingstekort op kasbasis in 2011 werd verwezenlijkt, terwijl de doelstelling van het Europees Systeem voor nationale en regionale rekeningen (ESR) zou zijn verwezenlijkt, ware het niet dat de regering door rechterlijke uitspraken gedwongen werd een omvangrijke eenmalige maatregel te nemen om een vergoeding aan bepaalde categorieën werknemers uit te keren. Voor 2012 koerst Roemenië nog steeds af op een begrotingstekort van minder dan 3 % van het bbp in ESR-termen. De Roemeense banksector is veerkrachtig gebleven ondanks de achteruitlopende kwaliteit van de activa, die druk blijft uitoefenen op de winstgevendheid van de sector. Er is voldaan aan de in het programma voor financiële middellangetermijnbijstand opgenomen voorwaarden voor de financiële sector, hoewel soms met enige vertraging. Op belangrijke gebieden voor structurele hervorming, zoals energie, vervoer en de absorptie van EU-middelen, is wisselende vooruitgang geboekt.

               (11)

               Na twee jaren van krimp groeide het reële bbp van Roemenië in 2011 met 2½ %. Verwacht wordt dat deze groei in 2012 zal terugvallen tot 1,4 %. Volgens de prognoses zal de binnenlandse vraag de belangrijkste groeiaanjager zijn. Overheidsinvesteringen, ondersteund door een betere absorptie van de EU-middelen, zullen in 2012 naar verwachting een belangrijke rol spelen.

               (12)

               Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 verrichte evaluatie van het convergentieprogramma voor 2012 komt de Raad tot de conclusie dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische scenario aannemelijk is. De in het convergentieprogramma opgenomen begrotingsstrategie heeft tot doel in 2012 een begrotingstekort van minder dan 3 % van het bpp te verwezenlijken, in overeenstemming met de aanbevelingen van de Raad aan Roemenië in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten. Daarna wordt voor de begroting gestreefd naar een middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) die is vastgesteld op een structureel tekort van 0,7 % van het bbp. De MTD geeft de vereisten van het stabiliteits- en groeipact op adequate wijze weer. Na de geplande correctie van het buitensporige tekort in 2012 wordt verwacht dat het tekort verder zal afnemen tot 2,2 % van het bbp in 2013, 1,2 % van het bbp in 2014 en 0,9 % van het bbp in 2015. Uitgaande van het (opnieuw berekende) structurele begrotingssaldo (7) betekent dat een verbetering van het tekort met 1,5 % in 2012, met 0,5 % in 2013 en met 0,7 % in 2014, in overeenstemming met de benchmark van 0,5 % van het bbp in het stabiliteits- en groeipact. De groei van de overheidsuitgaven is in overeenstemming met de uitgavenbenchmark van het stabiliteits- en groeipact voor de periode 2012-2015. Volgens het convergentieprogramma zal de MTD in 2014 worden gehaald. De grootste risico’s voor de begrotingsdoelstellingen zijn de betalingsachterstanden van staatsbedrijven alsook de mogelijkheid dat opnieuw betalingsachterstanden worden opgebouwd op het niveau van de plaatselijke overheid en in de gezondheidszorg, ook al zijn in de gezondheidszorg bepaalde maatregelen genomen. De overheidsschuld lag eind 2011 onder 34 % van het bpp, d.w.z. ruim onder 60 % van het bbp.

               (13)

               Roemenië heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. Deze toezeggingen, en de nakoming van de in 2011 gedane toezeggingen, hebben betrekking op het bevorderen van het concurrentievermogen en de werkgelegenheid, het vergroten van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en het versterken van de financiële stabiliteit,

         BEVEELT AAN dat Roemenië in de periode 2012-2013 actie onderneemt om:
   De maatregelen ten uitvoer te leggen die zijn vastgesteld in Beschikking 2009/459/EG, zoals gewijzigd bij Besluit 2010/183/EU, alsook de maatregelen die zijn vastgesteld in Besluit 2011/288/EU en nader zijn gespecificeerd in het memorandum van overeenstemming van 23 juni 2009 en de latere aanvullingen daarop en in het memorandum van overeenstemming van 29 juni 2011 en de latere aanvullingen daarop.

      Gedaan te Brussel, 10 juli 2012.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         V. SHIARLY

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Voor 2012 gehandhaafd bij Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 119 van 4.5.2012, blz. 47).

      (3)  PB C 216 van 22.7.2011, blz. 6.

      (4)  PB L 150 van 13.6.2009, blz. 8.

      (5)  PB L 83 van 30.3.2010, blz. 19.

      (6)  PB L 132 van 19.5.2011, blz. 15.

      (7)  Conjunctuurgezuiverd begrotingssaldo, exclusief eenmalige en tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op basis van de in het programma vervatte informatie herberekend is volgens de algemeen aanvaarde methode.


title: Aanbeveling voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD houdende sluiting van de Overeenkomst tot verlenging van de geldigheidsduur van de bepalingen betreffende de eerste etappe van de overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Economische Gemeenschap en Malta (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 40
Vol. 1976/0017
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            COM(76)40 def.
                                                            Brussel , 6 februari 1976
                                Aanbeveling voor een
                            VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
houdende sluiting van de Overeenkomst tot verlenging van de geldigheidsduur van de
           bepalingen betreffende de eerste etappe van de overeenkomst
       waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese
                          Economische Gemeenschap en Malta
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
 COM(76 ) 40 def .
 ---pagebreak---                    Mededeling van de Commissie aan de Raad
        met het oog op verlenging van de beapalingen betreffende de
        eerste etappe van de overeenkomst waarbij een associatie tot
        stand wordt gebracht tussen de Europese Eoonomische Gemeenschap
                                    en Malt a         j
1 . De bepalingen betreffende de eerste etappe van de overeenkomst waarbij
                                                     '                      i
een assooiatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Economxsohe
Gemeenschap en Malta alsmede die van het protocol houdende vaststelling va»,
enkele bepalingen betreffende de overeenkomst waarbij een associatie tot s|and
wordt gebracht tussen de Europese Eoonomische Gemeenschap en Malta , vervallen
op 31 maart 1976 »
2.   De Maltezer delegatie heeft gevraagd de bepalingen van de eerste etappe
te verlengen , in afwachting van de vaststelling en inwerktreding van de
tweede etappe *
3 * Daar de onderhandelingen over de vaststelling van de tweede etappe nog niet
zijn begonnen , is de Commissie van mening dat de bepalingen als zodanig van de
eerste etappe en van het protocol , tot de inwerktreding van de tweede etappe
en wel uiterlijk tot en met 30 juni 1977» dienen te worden verlengd . ,
4 « Bijgevolg stelt de Commissie aan de Raad voor de ontwerp-overeenkomst
houdende verlenging van de bepalingen betreffende de eerste etappe van de over
eenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de EEG en Malta
alsmede die van het protocol houdende vaststelling van enkele bepalingen
betreffende de overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht
tuBsen de EEG en Malta , goed te keuren *
 ---pagebreak---                                   • VEHORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD '
houdende sluiting van de Overeenkomst tot verlenging van de geldigheidsduur van de bepalin
          gen betreffende de eerste etappe van de Overeenkomst waarbij een associatie
                tot stand wordt gebracht tussen de Europese Economisohe Gemeensohap
                en Malta *
      DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
      gelet op het Verdrag tot opriohting van de Europese Economische Gemeenschap ,
      inzonderheid op artikel 238 ,
      gezien de aanbeveling van de Commissie ,
      gezien het advies van het Europese Parlement ,
      overwegende dat de bepalingen betreffende de eerste etappe van de Overeenkomst
     waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Economische
      Gemeenschap   en Malta ^"^alsmede      die van het Protocol hojudende vaststelling
      enkele bepalingen betreffende de Overeenkomst waarbij een associatie tot stand
                                                                                van
     wordt gebracht tussen de Europese Economische Gemeenschap en Malta , dat op
                                   (2)
                        1976 te    v     werd ondertekend , op 31 maart 1976 vervallen }
     overwegende dat in die     overeenkomst bepaald wordt dat er onderhandelingen moeten
     plaatsvinden ter vaststelling van de inhoud van de tweede etappe van de associatie-
     overeenkomst ;
     overwegende dat , in afwachting van de vaststelling en inwerkingtreding van de
     tweede etappe , een overeenkomst dient te worden geslóten houdende verlenging van
   r de geldigheidsduur van de bepalingen betreffende de eerste etappe van de Overeen
     komst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht1 tussen de Europese Economische _
     Gemeenschap en Malta, alsmede van die van het Protocol houdende vaststelling van
     enkele bepalingen betreffende de Overeenkomst waarbij een assooiatie tot stand wordt
   - gebracht tussen de Europese Economische Gemeenschap en Malta,
     HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                                                                1  ;
                                       , - Artikel 1
        De overeenkomst houdende verlenging van de geldigheidsduur van de bepalingen betreffende
     de eerste etappe van de Overeenkomst waarbi j een associatie tot stand wordt gebracht tussen
     de Europese Economische Gemeenschap eh Malta, alsmede van die van het Protocol houdende
     vaststelling van enkele bepalingen betreffende de Overeenkomst waarbi; j een associatie
     tot stand wordt gebracht tussen de Europese Economisohe Gemeensohap en Malta , wórdt
     namens de Gemeensohap gesloten *                                             r          ;
     U ; PB L 61 van 14*3.1971          ( 2 ) PB               van
 ---pagebreak---                               Artikel 2
      De voorzitter van de Raad van de Europese Gemeenschappen gaat , voor
zover de Gemeenschap betreft , over tot de in artikel 2 van de Overeenkomst
bédoelde kennisgeving
                              Artikel 3
     Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van
haar "bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen »
             Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen
             en is rechtstreeks toepasselijk in elke lid-staat »
Gedaan te Brussel .                     '
                                                 Voor de Raad,
                                                De voorzitter .
     De datum van inwerkingtreding van de overeenkomst wordt in het
     Publikatieblad van de Europese Gemeensohappen bekendgemaakt *
 ---pagebreak---                                 OVEREENKOMST
     houdende verlenging van de geldigheidsduur van de bepalingen betreffende
     de eerste etappe vanjie Overeenkomst waarbij een .associatie tot stand .
     wordt gebracht tussen de Europese Economische Gemeenschap en Malta .
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
 enerzijds ,
 DE REGERING VAN DE REPUBLIEK MALTA,
 anderzijds ,
 OVERWEGENDE dat de bepalingen betreffende de eerste etappe van de Overeenkomst
waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Eoonomisohe
 Gemeenschap en Malta , welke op 5 december 1970 te Valletta werd ondertekend ,
alsmede die van het Protocol houdende vaststelling van enkele bepalingen
betreffende de Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebraoht
tussen de Europese Economisohe Gemeenschap en Malta , dat op *•••••• te ••••«•••
werd ondertekend, op 31 maart 197Ó T vervallen ,
OVERWEGENDE dat de overeenkomstsluitende partij.en zich ten doel hebben gesteld
over een tweede etappe te onderhandelen welke de verdere opheffing van de be
perkingen van het handelsverkeer tussen de Europese Economische '
 Gemeenschap en Malta en de invoering door Malta van het gemeenschappelijk
douanetarief omvat ,                                                          <*'
OVERWEGENDE dat de onderhandelingen over de vaststelling van de tweede etappe
niet binnen de gestelde termijn hebben kunnen plaatsvinden ,                 s
                                                                        I •  5
HEBBEN BESLOTEN de geldigheidsduur van de bepalingen betreffende de eerste etappe
van de Overeenkomst alsmede van die van het Protocol te verlengen itot de inwerking
treding van de tweede etappe en wel uiterlijk tot en met 30 juni 1977 » en hebben te
dien einde als gevolmacEtigden aangewezen :
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN t                       ' '
DE REGERING VAN DE REPUBLIEK MALTA
DIE, na overlegging van hun in goede en behoorlijke vorm bevonden volmaohten ,
                                                                   !
OVEREENSTEMMING HEBBEN BEREIKT OMTRENT DE VOLGENDE BEPALINGEN :
 ---pagebreak---                                   Artikel 1
 1«        Artikel 2 , lid 2 , van de Overeenkomst waarbij een associatie
tot stand wordt gebracht tu3sen de Europese Economische Gemeenschap en Malta ,
komt als volgt te luiden :
      "2 . De overeenkomst omvat twee opeenvolgende etappes » De bepalingen
           betreffende de eerste etappe zijn van toepassing tot de inwerking*-
           treding van de bepalingen inzake de tweede etappe , en wel uiterlijk
           tot en met 30 juni 1977® De tweede etappe duurt in beginsel vijf jaar ."
2,                 Lid 1 , tweede alinea, van de artikelen 4 » 9 en H van het
Protocol houdende vaststelling van enkele bepalingen betreffende de Overeenkomst
waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Economische
Gemeenschap en Malta , Komt als volgt te luiden :
"Deze bepaling is van toepassing tot de inwerkingtreding van de bepalingen
 betreffende de tweede etappe , en wel uiterlijk tot en met 30 juni 1977® "
                                  Artikel 2
1»   Deze overeenkomst wordt ter bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring
voorgelegd , volgens de procedures die gelden voor de overeenkomstsluitende partijen
die elkaar van de daartoe vereiste maatregelen in kennis zullen stellen »
2«   Deze overeenkomst treedt in werking op de eerste dag van de maand volgende op
de datum waarop de overeenkomstsluitend© partijen elkaar in kennis hebben gesteld
van de maatregelen bedoeld in lid 1®
                                  Artikel 3
     Deze overeenkomst is opgesteld in twee exemplaren , in de Deense , de Duitse ,
de Engelse , de Franse , de Italiaanse en de Nederlandse taal , zijnde alle teksten
gelijkelijk authentiek »


Avis juridique important

|

31967H0083

67/83/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 15 januari 1967 aan het Koninkrijk België, het Koninkrijk der Nederlanden en het Groothertogdom Luxemburg op grond van artikel 115, eerste alinea, van het Verdrag, voor de invoerregeling voor natriumdichromaat, van oorsprong uit de Oostelijke landen (Slechts de teksten in de Franse en de Nederlandse taal zijn authentiek)

Publicatieblad Nr. 016 van 27/01/1967 blz. 0245 - 0246

++++ ( 1 ) PB no . 74 van 26 . 4 . 1966 , blz . 1114/66 .   ( 2 ) PB no . 146 van 9 . 8 . 1966 , blz . 2675/66 .  AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 13 januari 1967  aan het Koninkrijk België , het Koninkrijk der Nederlanden en het Groothertogdom Luxemburg op grond van artikel 115 , eerste alinea , van het Verdrag , voor de invoerregeling voor natriumdichromaat , van oorsprong uit de Oostelijke landen   ( Slechts de teksten in de Franse en de Nederlandse taal zijn authentiek )   ( 67/83/EEG )  Op 26 mei 1966 heeft de Italiaanse Republiek bij de Commissie een verzoek om toepassing van de in artikel 115 , alinea 1 , van het Verdrag neergelegde procedure ingediend dat er toe strekte machtiging te verkrijgen om natriumdichromaat van post ex 28.47 B II van het gemeenschappelijk douanetarief , van oorsprong uit de Oostelijke landen , en in andere Lid-Staten in het vrije verkeer gebracht , van de communautaire behandeling uit te sluiten .  Dat verzoek werd gemotiveerd met de omstandigheid dat op de invoer van het betrokken produkt uit de Oostelijke landen in Italië kwantitatieve beperkingen zijn gesteld dan wel een verbod is gelegd ( U.S.S.R . ) , terwijl die invoer zonder kwantitatieve beperkingen mag geschieden in de Beneluxlanden , die het stelsel van onbeperkte afgifte van vergunningen toepassen . De Italiaanse autoriteiten hebben het verzoek om toepassing van artikel 115 ingediend in verband met invoertransacties die via België en Nederland tot stand zijn gebracht en die betrekking hadden op tamelijk grote hoeveelheden ( 186,7 ton in 1965 voor een waarde van 23,2 miljoen lire ) .  Rekening houdende met de bestaande dispariteiten in de door de Lid-Staten ten opzichte van de Oostelijke landen toegepaste invoerregelingen , met de omvang van de reeds geconstateerde verleggingen van het handelsverkeer en met de voor de betrokken invoer geldende prijscondities , was de Commissie van oordeel dat in het onderhavige geval aan de voorwaarden voor de toepassing van artikel 115 was voldaan . Voorts achtte de Commissie het nodig om , voordat aan de Italiaanse Republiek definitief machtiging tot het nemen van beschermende maatregelen wordt verleend , na te gaan op welke wijze de andere Lid-Staten , en met name de Beneluxlanden , medewerking kunnen verlenen . Daarom heeft zij bij beschikking van 5 juli 1966 de Italiaanse Republiek gemachtigd om , bij wijze van conservatoire vrijwaringsmaatregel , beschermende maatregelen toe te passen totdat de vereiste vormen van samenwerking tot stand zijn gebracht ( 1 ) .  In het onderhavige geval zijn de in 1965 en 1966 geconstateerde verleggingen van het handelsverkeer naar Italië vermoedelijk het gevolg van de aanmerkelijke stijging van de invoer uit de Oostelijke landen , voornamelijk in België . België heeft immers in 1965 tamelijk grote hoeveelheden uit de U.S.S.R . ingevoerd ( 1.583,3 ton ) , terwijl in 1963 en 1964 geen invoer plaats had gevonden ; terzelfder tijd heeft het de invoer uit andere derde landen nagenoeg geheel stopgezet . De invoer van Nederland geeft niet zulke grote schommelingen te zien ; hij bedroeg 286 ton in 1963 , 375 ton in 1964 en 320 ton in 1965 .  De door de Beneluxlanden toegepaste invoerregeling ( stelsel van onbeperkte afgifte van vergunningen ) leidt er toe dat zonder kwantitatieve beperking machtiging tot invoeren wordt verleend . De produkten die boven de voor de binnenlandse behoeften benodigde hoeveelheid worden ingevoerd , komen derhalve in aanmerking voor wederuitvoer naar de andere Lid-Staten . Die regeling maakt het echter tevens mogelijk dat de terzake bevoegde autoriteiten nauwkeurig toezicht op de invoer houden door de methode van de voorafgaande vergunningen . Bovendien hebben de Beneluxlanden ten opzichte van de derde landen van oorsprong geen contractuele verplichtingen inzake de op het betrokken natriumdichromaat toe te passen invoerregeling .  In die omstandigheden moeten de B.L.E.U . en Nederland in de gelegenheid zijn een scherpere controle uit te oefenen op hun invoer uit de Oostelijke landen en die invoer tot de behoeften van hun eigen markt te beperken . Door geschikte regelingen zouden de verleggingen van het handelsverkeer naar de andere Lid-Staten kunnen worden uitgeschakeld of althans in aanzienlijke mate beperkt en zou kunnen worden voorkomen dat die Lid-Staten beschermende maatregelen nemen die een belemmering zouden vormen voor het vrije verkeer van goederen binnen de Gemeenschap .  Om deze redenen en op grond van artikel 115 , eerste alinea , en artikel 155 van het Verdrag beveelt de Commissie de Regering van het Koninkrijk België , van het Koninkrijk der Nederlanden en van het Groothertogdom Luxemburg aan , de afgifte van invoervergunningen voor natriumdichromaat ( post ex 28.47 B II van het gemeenschappelijk douanetarief ) , van oorsprong en van herkomst uit de Oostelijke landen en bestemd om in het vrije verkeer te worden gebracht , te beperken tot een hoeveelheid overeenkomende met de behoeften van hun markt .  Brussel , 13 januari 1967 .  Voor de Commissie  De Voorzitter  Walter HALLSTEIN


				|

		52014DC0421

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Oostenrijk en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Oostenrijk /* COM/2014/0421 final */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Oostenrijk
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van
Oostenrijk

DE RAAD VAN DE
EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van
de Europese Commissie[2],
Gezien de resoluties van
het Europees Parlement[3],
Gezien de conclusies van
de Europese Raad,
Gezien het advies van het
Comité voor de werkgelegenheid,
Gezien het advies van het
Economisch en Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie
moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich
toe op de sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
Op voorstel van de Commissie
heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren
voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober
2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid
van de lidstaten vastgesteld, die samen
de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in
hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde
richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 29 juni 2012 hebben de
staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het
niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard
vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te
verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)
Op 9 juli 2013 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van
Oostenrijk vastgesteld en een advies over het stabiliteitsprogramma van
Oostenrijk voor de periode 2012-2017 uitgebracht. In overeenstemming met
Verordening (EU) nr. 473/2013[4]
heeft de Commissie op 15 november 2013 haar advies over het
ontwerpbegrotingsplan van Oostenrijk voor 2014[5] gepresenteerd.
(5)
Op 13 november 2013 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[6] en daarmee
de aanzet gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het
economisch beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[7] aangenomen.
Daarin werd Oostenrijk niet genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)
Op 20 december 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar een gedifferentieerde,
groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de
kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen,
aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en
modernisering van de overheidsdiensten.
(7)
Op 8 april 2014 heeft
Oostenrijk zijn nationale hervormingsprogramma 2014 en op 29 april 2014 zijn
stabiliteitsprogramma 2014 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening
te houden zijn beide programma’s tegelijkertijd geëvalueerd.
(8)
De doelstelling van de begrotingsstrategie die in
het stabiliteitsprogramma van 2014 is opgenomen, is uiterlijk in 2016 de
middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van niet meer dan 0,45 %
van het bbp te behalen, wat een weerspiegeling is van de vereisten van het
stabiliteits- en groeipact. Het overheidstekort werd in 2013 op duurzame wijze
tot onder de 3 % van het bbp teruggedrongen. Volgens de plannen zou het
(herberekende) structurele saldo in 2014 constant blijven en met 0,3
procentpunt van het bbp verbeteren in 2015, waarmee het in beide jaren ver
achterblijft bij de vereiste aanpassing. Ook de uitgavengroei zal zowel in 2014
als in 2015 aanzienlijk afwijken van de uitgavenbenchmark. Op 12 mei 2014 heeft
Oostenrijk een reeks aanvullende inkomsten- en uitgavenmaatregelen
aangekondigd. Als deze maatregelen onverkort en tijdig ten uitvoer worden
gelegd, houdt de begrotingsstrategie van Oostenrijk niet langer in dat in 2014
naar verwachting significant van het aanpassingstraject in de richting van de
middellangetermijndoelstelling wordt afgeweken. Tegelijk houdt het geplande
aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling nog
steeds risico's in wat betreft de naleving van de eisen van het stabiliteits-
en groeipact. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de bruto overheidsschuld
aanzienlijk stijgen van bijna 74,5 % van het bbp in 2013 tot 79 % van
het bbp in 2014, wegens het effect van het opzetten van een liquidatie-entiteit
voor de activa van Hypo Alpe Adria, terwijl de schuld vanaf 2015 zal beginnen
te dalen. Het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag
liggende macro-economische scenario is aannemelijk en werd opgesteld door een
onafhankelijke instantie, het Oostenrijkse Instituut voor economisch onderzoek
(WIFO). Volgens de voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie blijft het tekort
in 2014 en 2015 onder de 3 %. Volgens die prognoses zal het structurele
saldo in 2014 achteruitgaan en in 2015 met slechts 0,1 % van het bbp
verbeteren. In het licht van zijn overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad verrichte beoordeling van het programma, van de prognoses van de
Commissie en van de op 12 mei aangekondigde extra maatregelen is de Raad van
oordeel dat Oostenrijk zijn buitensporig tekort op houdbare wijze heeft
gecorrigeerd, maar het risico blijft lopen om in 2014 en 2015 significant af te
wijken van het aanpassingstraject richting middellangetermijndoelstelling.
(9)
Overeenkomstig het Verdrag inzake stabiliteit,
coördinatie en bestuur heeft Oostenrijk zijn begrotingskader in 2012 versterkt
door een hervorming van het Oostenrijkse internestabiliteitspact. In reactie op
de vereisten van het begrotingspact werd het mandaat van de Oostenrijkse
begrotingsraad met ingang van november 2013 verruimd. Zoals in het
regeerakkoord is erkend, blijft een grondige hervorming van de betrekkingen
tussen de verschillende overheden met het oog op een betere stroomlijning van
hun respectieve bevoegdheden evenwel noodzakelijk.
(10)
De uitgaven aan pensioenen en
gezondheidszorg en, in mindere mate, aan langdurige zorg vormen op de
middellange en lange termijn een gevaar voor de houdbaarheid van de
overheidsfinanciën. In 2014 zijn enkele maatregelen in werking getreden ter
beperking van de toegang tot vervroegdpensioenregelingen en ter vergroting van
de stimulansen om langer door te werken. Toch ligt de daadwerkelijke
pensioenleeftijd van 58,4 jaar in 2012 ruim onder het EU-gemiddelde. Hij blijft
aanzienlijk lager dan de wettelijke pensioenleeftijd (5,6 jaar voor mannen en 2,6
jaar voor vrouwen in 2012). Het nationale hervormingsprogramma bevat
betrekkelijk ambitieuze kortetermijndoelen om de effectieve pensioenleeftijd
tussen 2012 en 2018 met 1,6 jaar te verhogen. De verwezenlijking daarvan zal
nauwlettend moeten worden gemonitord. De recente hervormingen van het
pensioenstelsel zullen de houdbaarheidsrisico's in zekere mate verminderen
indien ze gepaard gaan met verbeteringen van de arbeidsmarktomstandigheden die
oudere werknemers in staat stellen langer te blijven werken. Er zijn evenwel
geen plannen om maatregelen met een meer structureel en langetermijneffect in
te voeren, zoals het versnellen van de harmonisatie van de wettelijke
pensioenleeftijd voor mannen en vrouwen en het koppelen van de wettelijke
pensioenleeftijd aan de levensverwachting, hetgeen extra zou bijdragen aan
langere loopbanen en de betaalbaarheid van het pensioenstelsel.
(11)
De complexe governancestructuur
en de relatief sterke nadruk op de grote en kostbare ziekenhuissector
belemmeren een efficiënte toewijzing van middelen in de Oostenrijkse
gezondheidszorg. Er zijn maatregelen genomen om de gezondheidszorg te hervormen
en de kosteneffectiviteit van de overheidsuitgaven te verhogen. Deze zijn
mogelijk echter niet toereikend om structurele tekortkomingen in de sector aan
te pakken en er moeten nog ambitieuzer streefcijfers worden vastgesteld voor de
omslag van intramurale naar extramurale zorg en voor de versterking van de
preventieve gezondheidszorg, waarvoor de overheidsuitgaven onder het
EU-gemiddelde liggen. De aangekondigde maatregelen ter versterking van de
eerstelijnszorg en ter ontwikkeling van programma's voor geïntegreerde zorg
voor chronische ziekten worden verwelkomd. Het fonds voor langdurige zorg, dat
met 650 miljoen EUR extra is verlengd tot 2016 en volgens de plannen met nog
eens 700 miljoen EUR zal worden verlengd tot 2018, biedt een tussenoplossing
voor de financiering van de gezondheidszorg. De betaalbaarheid van de
langdurige zorg zal ook daarna een aandachtspunt blijven.
(12)
Het Oostenrijkse
belastingstelsel blijft gekenmerkt door een hoge belasting- en premiedruk op
arbeid, met name voor mensen met een laag inkomen. De belastingen op arbeid
vertegenwoordigden in 2012 24,7 % van het bbp en behoren daarmee tot de
hoogste in de EU. De socialezekerheidsbijdragen en loonbelastingen bedragen
bijna 50 procent van de brutolonen. Hoge sociale bijdragen en een hoog
belastingtarief in de eerste schijf verlagen voor personen met een laag
inkomenspotentieel en tweede verdieners wellicht de prikkels om te werken. Het
onlangs aangenomen belastingpakket omvat beperkte maatregelen om de
belastingdruk op arbeid te verlagen maar benut niet het potentieel voor een verschuiving
naar minder groeiremmende belastingen, zoals periodieke belastingen op
onroerend goed, waar de ramingen van de belastbare waarden achterhaald zijn.
(13)
Met een van de laagste
werkloosheidspercentages in de EU (4,9 % in 2013) blijft de Oostenrijkse
arbeidsmarkt het goed doen. De toekomstige uitdagingen ten gevolge van de
vergrijzing en de mogelijk krimpende beroepsbevolking nopen evenwel tot een
beter gebruik van het onderbenutte arbeidsmarktpotentieel van ouderen, vrouwen
en migranten. De arbeidsparticipatie van ouderen blijft onder het EU-gemiddelde
(44,9 % tegen 50,3 %), hoewel de participatiegraad sinds 2000
substantieel is gestegen, met bijna 15 procentpunten tot 44,9 % in 2013.
In 2014 worden maatregelen om vervroegde uittreding tegen te gaan van kracht en
er worden verdere maatregelen voorbereid om mensen aan te moedigen langer aan
het werk te blijven. Toch ondervinden oudere werknemers nog steeds problemen om
voor het eerst of opnieuw aan het werk te gaan. Migranten blijven op
hindernissen stuiten op weg naar volledige integratie in de arbeidsmarkt en
kennen nog steeds een aanzienlijk hogere werkloosheid, deels vanwege blijvende
belemmeringen voor de erkenning van hun kwalificaties, terwijl zij een steeds
groter deel van de beroepsbevolking uitmaken. De arbeidsparticipatie van
vrouwen is met 70,8 % in 2013 weliswaar relatief hoog, maar uitgedrukt in
voltijdequivalenten (55,6 % in 2012) ziet de situatie er veel minder
gunstig uit. Oostenrijk heeft een van de hoogste percentages deeltijds werkende
vrouwen en een hoge concentratie vrouwen in laagbetaalde banen. De loon- en
pensioenkloof tussen mannen en vrouwen behoort daardoor tot de grootste in de
EU. Er is een aantal maatregelen genomen om diensten voor kinderopvang en
langdurige zorg te verbeteren, maar de beschikbaarheid ervan blijft beperkt.
(14)
Oostenrijk heeft de onderwijsresultaten verbeterd
in alle categorieën zoals gemeten door het in 2012 gehouden OESO-onderzoek naar
de vaardigheden van leerlingen, maar de leesvaardigheid blijft onder het EU-gemiddelde
en de sociaaleconomische achtergrond blijft een factor van betekenis in de
onderwijsprestaties. Het streefcijfer voor het tegengaan van schooluitval is
over het algemeen gehaald, maar voor leerlingen met een migratieachtergrond,
die een groeiend aantal leerlingen vormen, was het percentage drie keer zo hoog
dan voor die zonder migratieachtergrond (21,5 % tegen 6,0 % in 2012).
Er wordt onvoldoende de nadruk gelegd op de preventie van schooluitval en er
moet nog steeds een landelijke strategische aanpak voor hoogwaardige
vroegschoolse educatie worden ontwikkeld. Bepaalde hervormingen van
verscheidene aspecten van het schoolsysteem, met name de invoering van het
nieuwe programma voor het lager middelbaar onderwijs (Neue Mittelschule) zijn
gaande of zijn onlangs goedgekeurd. Het potentieel van de Neue Mittelschule om
de negatieve gevolgen van de vroege toewijzing van leerlingen aan verschillende
onderwijssoorten na vier jaar basisonderwijs (vroege selectie) voor kansarmen
te verzachten en de onderwijsresultaten te monitoren moet van nabij worden
gevolgd. In het hoger onderwijs zorgt het toenemend aantal ingeschreven
studenten voor financiële en organisatorische druk, terwijl het percentage
studenten dat het programma afmaakt onder het EU-gemiddelde blijft. Het
verbeteren van de onderwijsresultaten blijft van groot belang om de overgang
van onderwijs naar werk te versoepelen.
(15)
Er bestaan nog steeds
aanzienlijke regelgevende belemmeringen die ondernemingen en individuele
beroepsbeoefenaars hinderen bij het aanbieden van hun diensten in Oostenrijk.
Wetgeving ter regulering van bepaalde beroepen beperkt het aantal
vennootschapsvormen en legt deelnemingsdrempels op, terwijl toegang tot
individuele beroepen onderworpen is aan bepaalde beroepskwalificatie-eisen en de
oprichting van interdisciplinaire dienstverlenende ondernemingen moeilijk
blijft. De combinatie van deze vereisten werpt hinderpalen op voor het betreden
van de markt en voor het verrichten van professionele diensten, waardoor de
concurrentie wordt beperkt. Wat eisen inzake beroepskwalificatie betreft, neemt
Oostenrijk momenteel deel aan een EU-brede wederzijdse evaluatieoefening en
heeft het zijn databank van gereguleerde beroepen bijgewerkt als een eerste
stap ter beoordeling van de rechtvaardiging en proportionaliteit van de
beroepskwalificatie-eisen.
(16)
De bekendmakingsvoorschriften in de EU-wetgeving
inzake overheidsopdrachten zijn erop gericht concurrentie en gelijke
behandeling te waarborgen door betere informatie over contractmogelijkheden te
bieden, wat een belangrijke voorwaarde voor markttoegang is. Meer concurrentie
tussen bieders resulteert gewoonlijk in gunstiger voorstellen voor de
aanbestedende diensten, met inbegrip van aanzienlijk lagere prijzen. De waarde
van de oproepen tot het indienen van voorstellen die door Oostenrijkse
autoriteiten en instanties in het kader van de EU-wetgeving inzake
overheidsopdrachtes zijn bekendgemaakt, lag in 2012 met 1,5 % van het bbp
en 6,6 % van de totale overheidsuitgaven voor werken, goederen en diensten
ruim onder de EU-gemiddelden van respectievelijk 3,4 % en 17,7 %. Deze situatie brengt aanzienlijke kosten mee voor de
Oostenrijkse belastingbetaler en voor bedrijven in termen van gemiste zakelijke
kansen.
(17)
De Oostenrijkse federale
mededingingsautoriteit zag haar begrotingsmiddelen toenemen maar blijft
aanzienlijk onderbemand in vergelijking met de autoriteiten van andere
lidstaten van vergelijkbare of geringere omvang. De Oostenrijkse markt voor
goederen- en personenvervoer zou gebaat zijn bij verdere inspanningen om de
concurrentie te bevorderen, zoals de Raad in 2013 heeft aanbevolen.
(18)
Hoewel de totale kapitalisatie
van de banksector in 2013 verder is verbeterd, lijken extra inspanningen ter
versterking van de kapitaalbuffers geboden gezien het risicoprofiel van de
banken. De Raad beval Oostenrijk in 2013 aan de herstructurering van zijn
genationaliseerde en gedeeltelijk genationaliseerde banken te bespoedigen. Het
wettelijke kader voor de liquidatie van Hypo Alpe Adria wordt momenteel
voorgelegd ter aanneming door het parlement. De organisatorische voorbereiding
voor het oprichten van de respectieve vermogensbeheerder is aan de gang. De
vermogensbeheerder wordt naar verwachting operationeel in het najaar.
Österreichische Volksbanken AG en de restbank van Kommunalkredit, KA Finanz,
zetten respectievelijk hun herstructurering of liquidatie voort overeenkomstig
de EU-staatssteunbesluiten. Transparante en afdoende stappen om de
herstructurering van genationaliseerde banken te voltooien zijn essentieel om
de financiële stabiliteit zeker te stellen en de negatieve gevolgen voor de
overheidsfinanciën tot een minimum te beperken.
(19)
In de context van het Europees
semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van
Oostenrijk verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale
hervormingsprogramma beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Oostenrijk, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht
zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie
te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale
besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees
semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.
(20)
In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk onderzocht
en zijn advies [8]
daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(21)
In de context van het Europees
semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van
de eurozone als geheel verricht. Op basis van deze analyse heeft de Raad
specifieke aanbevelingen gedaan voor de lidstaten die de euro als munt hebben.
Oostenrijk dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig
uitvoering wordt gegeven.
BEVEELT AAN dat
Oostenrijk in de periode 2014-2015 actie zou moeten ondernemen om:
1.           Na
de correctie van het buitensporige tekort de begrotingsmaatregelen voor 2014 te
versterken in het licht van het verschil van 0,5 % van het bbp dat zich
volgens de voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie aan het aftekenen is en op
een risico van significante afwijking van de vereisten van het stabiliteits- en
groeipact wijst. In 2015 de begrotingsstrategie aanzienlijk te versterken om
ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling wordt gehaald en
vervolgens wordt vastgehouden, en ervoor te zorgen dat de schuldregel wordt
nageleefd om de nominale overheidsschuldquote op een aanhoudend neerwaarts pad
te houden. De budgettaire betrekkingen tussen verschillende bestuurslagen
verder te stroomlijnen, bijvoorbeeld door het organisatorische raamwerk te
vereenvoudigen en de bevoegdheden voor het innen van inkomsten en die voor het
verrichten van uitgaven op elkaar af te stemmen.
2.           De betaalbaarheid van het
pensioenstelsel op lange termijn te verbeteren, met name door stappen te
ondernemen om de harmonisatie van de wettelijke pensioenleeftijd tussen mannen
en vrouwen te vervroegen en door de wettelijke pensioenleeftijd aan de
levensverwachting te koppelen. De uitvoering van recente hervormingen ter
beperking van de toegang tot vervroegd pensioen te monitoren. De
kosteneffectiviteit en houdbaarheid van de gezondheidszorg en de langdurige
zorg verder te verbeteren.
3.           De hoge belastingdruk op
arbeid voor personen met een laag inkomen te verlichten door de belastingen te
verschuiven naar andere bronnen van belasting die minder nadelig zijn voor de
groei, zoals periodieke belastingen op onroerend goed, onder meer door de
belastinggrondslag te actualiseren. De maatregelen ter verbetering van de
arbeidsmarktvooruitzichten van personen met een migratieachtergrond, vrouwen en
ouderen te versterken. Dit houdt in dat de kinderopvang en de langdurige zorg
verder worden verbeterd en de kwalificaties van migranten worden erkend. De
onderwijsresultaten te verbeteren, met name die van jongeren met een
migratieachtergrond, door het voorschoolse onderwijs te versterken en de
negatieve effecten van vroege selectie te verzachten. De strategische planning
in het hoger onderwijs verder te verbeteren en de maatregelen ter vermindering
van het aantal vroegtijdige schoolverlaters te versterken.
4.           Buitensporige hinderpalen
voor dienstverleners uit de weg te ruimen, waaronder wat de vereisten inzake rechtsvorm
en deelnemingsdrempels betreft en met betrekking tot het oprichten van
interdisciplinaire dienstverlenende ondernemingen. Na te gaan of de restricties
ten aanzien van de toegang tot en de uitoefening van gereguleerde beroepen
proportioneel zijn en gerechtvaardigd zijn om redenen van algemeen belang. Na
te gaan wat de redenen zijn voor de lage waarde van de overheidsopdrachten die
voor aanbesteding volgens de Europese regels openstaan. De middelen van de federale
mededingingsautoriteit aanzienlijk te verhogen.
5.           De ordelijke herstructurering van de
genationaliseerde en gedeeltelijk genationaliseerde banken van nabij te blijven
volgen en op doeltreffende wijze te blijven bevorderen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2014) 421 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[4]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
[5]               C(2013) 8009 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad.


Avis juridique important

|

32000Y1213(01)

Aanbeveling van de Raad van 30 november 2000 aan de lidstaten inzake de ondersteuning door Europol van door de lidstaten ingestelde gemeenschappelijke onderzoeksteams

Publicatieblad Nr. C 357 van 13/12/2000 blz. 0007 - 0008

Aanbeveling van de Raadvan 30 november 2000aan de lidstaten inzake de ondersteuning door Europol van door de lidstaten ingestelde gemeenschappelijke onderzoeksteams(2000/C 357/06)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Overwegende hetgeen volgt:(1) Op grond van artikel 30, lid 2, onder a), van het Verdrag betreffende de Europese Unie is de Raad gehouden Europol in staat te stellen tot het vergemakkelijken en ondersteunen van de voorbereiding en het aanmoedigen van de coördinatie en uitvoering van specifieke onderzoeksacties door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten, inclusief operationele acties van gezamenlijke teams waarvan vertegenwoordigers van Europol ter ondersteuning deel uitmaken.(2) In aanbeveling 43 van de conclusies van zijn bijeenkomst in Tampere van 15/16 oktober 1999 verlangt de Europese Raad dat als eerste stap ter bestrijding van drugshandel, mensenhandel en terrorisme onverwijld gezamenlijke onderzoeksteams zoals bepaald in het Verdrag worden ingesteld. De hiervoor vast te stellen regels moeten het mogelijk maken dat vertegenwoordigers van Europol zo nodig ter ondersteuning deel uitmaken van zulke teams.(3) De Raad heeft op 29 mei 2000 de Akte aangenomen tot vaststelling, overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie(1), van de Overeenkomst betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie, volgens welke gemeenschappelijke onderzoeksteams kunnen worden ingesteld.(4) De lidstaten kunnen thans reeds op bilaterale of multilaterale basis gemeenschappelijke onderzoeksteams instellen.(5) Uit hoofde van de Europol-overeenkomst(2) kan Europol op bilaterale of multilaterale basis ingestelde gemeenschappelijke onderzoeksteams ondersteunen.(6) Deze aanbeveling is een eerste stap in de uitvoering van aanbeveling 43 van de conclusies van Tampere,BEVEELT HIERBIJ AAN dat de lidstaten, met inachtneming van de Europol-overeenkomst en de desbetreffende toepassingsverordeningen, ten volle gebruikmaken van de mogelijkheden die Europol biedt om gemeenschappelijke onderzoeksteams te ondersteunen.Europol biedt conform de Europol-overeenkomst, met name de artikelen 3 en 4, via de nationale eenheden ondersteuning aan de gemeenschappelijke onderzoeksteams, met name voor de onderstaande doelstellingen en onder de volgende voorwaarden:- de kennis van Europol van criminele milieus ter beschikking stellen van gemeenschappelijke onderzoeksteams:Europol kan haar kennis van criminele milieus ter beschikking stellen van leden van de gemeenschappelijke onderzoeksteams conform de Europol-overeenkomst, uit hoofde waarvan Europol opsporingsonderzoeken in de lidstaten kan ondersteunen door de nationale eenheden alle relevante informatie te verstrekken en de lidstaten van advies kan dienen op het gebied van opsporingsmethoden (mede rekening houdend met de talenkennis die bij Europol aanwezig is).- ondersteuning bieden bij de coördinatie van operaties van gemeenschappelijke onderzoeksteams:Europol kan de lidstaten ondersteuning bieden bij de centrale coördinatie van operaties van gemeenschappelijke onderzoeksteams conform de Europol-overeenkomst, uit hoofde waarvan Europol de uitwisseling van informatie tussen de lidstaten kan vergemakkelijken.- aan gemeenschappelijke onderzoeksteams advies op technisch gebied verlenen:Europol kan de lidstaten van advies dienen over technieken die geschikt zijn voor grensoverschrijdende opsporingsonderzoeken conform de Europol-overeenkomst, uit hoofde waarvan Europol advies kan verlenen inzake organisatie en uitrusting van de autoriteiten en inzake methoden van criminalistiek en forensische technologie.- ondersteuning bieden bij de analyse van strafbare feiten:Ingeval er bij Europol reeds een analysebestand over de door het gemeenschappelijk onderzoeksteam behandelde feiten bestaat, kunnen leden van het team de betrokken analysegroep om ondersteuning verzoeken, mits artikel 10, lid 8, van de Europol-overeenkomst geëerbiedigd wordt.Voorts kunnen leden van het gemeenschappelijk onderzoeksteam Europol conform de overeenkomst verzoeken om een bevoegd advies over de opportuniteit om al dan niet een analysebestand aan te leggen.Gegevens die het resultaat zijn van het werk van het gemeenschappelijk team moeten overeenkomstig de voorwaarden van artikel 10 van de genoemde overeenkomst aan Europol worden verstrekt. Andersom (van Europol aan het gemeenschappelijk onderzoeksteam) kan een gegeven alleen met toestemming van de analysegroep uit een voor Europol toegankelijk analysebestand worden opgevraagd, conform artikel 10, lid 8, van de genoemde overeenkomst.Gegevens uit het algemeen informatiesysteem van Europol mogen zonder voorafgaande toestemming via de bevoegde nationale eenheden aan leden van het gemeenschappelijk onderzoeksteam worden meegedeeld.Gedaan te Brussel, 30 november 2000.Voor de RaadDe voorzitterM. Lebranchu(1) PB C 197 van 12.7.2000, blz. 1.(2) PB C 316 van 27.11.1995, blz. 2.


				|

		52013DC0284

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om het buitensporige overheidstekort in Cyprus te verhelpen /* COM/2013/0284 final - 2013/ () */

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
om het buitensporige overheidstekort in
Cyprus te verhelpen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 126,
lid 7,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie (VWEU) dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te
vermijden.
(2)       Het stabiliteits- en
groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën
als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
(3)       De Raad heeft op 13 juli 2010
op grond van artikel 126, lid 6, VWEU besloten dat er in Cyprus een
buitensporig tekort bestond[1]
en overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de
bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij
buitensporige tekorten een aanbeveling tot dit land gericht om uiterlijk in 2012 het buitensporig tekort te corrigeren.
(4)       De Commissie heeft op 27 januari 2011
in een mededeling aan de Raad geconcludeerd dat Cyprus doeltreffend gevolg had
gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 13 juli
2010 om zijn overheidstekort tot onder
de referentiewaarde van 3 % van het bbp
terug te dringen, en achtte daarom verdere stappen in de
buitensporigtekortprocedure niet noodzakelijk.
(5)       In een tweede mededeling aan
de Raad heeft de Commissie op 11 januari
2012 bevestigd dat Cyprus doeltreffend
gevolg had gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 13 juli 2010 om zijn
overheidstekort tot onder de referentiewaarde van 3
% van het bbp terug te dringen, en zij achtte daarom verdere stappen in de
buitensporigtekortprocedure niet noodzakelijk.
(6)       Overeenkomstig artikel 3, lid 5,
van Verordening (EG) nr. 1467/97 kan de Raad, op grond van een aanbeveling
van de Commissie, een herziene aanbeveling krachtens artikel 126, lid 7,
VWEU vaststellen indien aan de aanvankelijke aanbeveling effectief gevolg is
gegeven en er zich na de vaststelling ervan onverwachte ongunstige economische
gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën
hebben voorgedaan. Op basis van de in de aanbeveling van de Raad vervatte
economische prognoses wordt beoordeeld of er sprake is van onverwachte
ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de
begroting.
(7)       Overeenkomstig artikel 126, lid 7,
VWEU en artikel 3 van
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad moet de Raad aanbevelingen
richten tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een
einde maakt aan de situatie van buitensporig tekort. In de aanbeveling moet een
termijn van ten hoogste zes maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken
lidstaat doeltreffende actie moet ondernemen om het buitensporig tekort te
corrigeren. Voorts moet de Raad in een aanbeveling om een buitensporig tekort
te corrigeren, de betrokken lidstaat verzoeken dat hij jaarlijkse
begrotingsdoelstellingen realiseert die op grond van de prognoses die aan de
aanbeveling ten grondslag liggen, stroken met een benchmark die overeenstemt
met een minimale jaarlijkse verbetering van ten minste 0,5 % van het bbp in het
structurele saldo, dit is het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend
eenmalige en tijdelijke maatregelen.
(8)       Op basis van een diepgaand
onderzoek van de aard, de oorsprong en de omvang van de macro-economische
ontwikkelingen in Cyprus heeft de Commissie in mei 2012 geconcludeerd dat Cyprus, met name wat de externe positie,
de overheidsfinanciën en de financiële sector betreft, met zeer ernstige
onevenwichtigheden kampte die dringend moesten worden aangepakt. De situatie in
de Cypriotische banksector werd gezien als een bedreiging voor de houdbaarheid
van de positie van het land. Ten aanzien van het buitenland vertoonde de
lopende rekening aanzienlijke en voortdurende tekorten die te maken hadden met
een geleidelijke daling van het vermogen om op prijs en kosten te concurreren,
en was de positie inzake internationale investeringen een bron van bezorgdheid.
De situatie in de Cypriotische banksector werd voorts gezien als een bedreiging
voor de houdbaarheid van de positie van het land. Wat de interne situatie
betreft, was de particuliere sector met zijn omvangrijke uitstaande schuld van
niet-financiële vennootschappen en de zeer hoge schuldenlast van de huishoudens
een bron van bezorgdheid. Daarnaast zijn de overheidsfinanciën omgeslagen naar
jaarlijkse tekorten die zelfs groter zijn geworden toen de economie van de
recessie herstelde, en zijn de recente inspanningen om het buitensporig tekort
te corrigeren mogelijk niet toereikend gebleken. De overheidsschuld is
geleidelijk gestegen tot boven de in het Verdrag vastgestelde drempel en zou
naar verwachting aanzienlijk toenemen.
(9)       Op 10 juli 2012 heeft de
Raad landenspecifieke aanbevelingen tot Cyprus gericht die onder meer gebaseerd
waren op de beoordeling van het nationale hervormingsprogramma van Cyprus en
van het stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2012-2015.
In de eerste aanbeveling wordt opgeroepen tot een strikte tenuitvoerlegging van
de begrotingsstrategie in 2013 en de
jaren daarna. Ook wordt er opgeroepen tot een snellere invoering van een
afdwingbaar meerjarig budgettair kader met een bindende wettelijke grondslag en
corrigerende mechanismen. Dit kader moet ook worden versterkt door de invoering
van programma- en prestatiegerichte budgettering. Gelet op de inefficiënties
van de belastingdiensten en bij de inning van de belastingen zijn maatregelen
nodig om de belastingwetgeving beter te doen naleven en belastingontduiking aan
te pakken.
(10)     In het licht van de toenemende
ernstige economische en financiële verstoringen hebben de Cypriotische
autoriteiten op 25 juni 2012 officieel verzocht om financiële bijstand
in de vorm van een lening van de Europese Faciliteit voor financiële
stabiliteit/ het Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM), alsmede van het Internationaal
Monetair Fonds (IMF), om de economie opnieuw op een duurzaam groeipad te helpen
brengen, ervoor te zorgen dat het bankstelsel weer naar behoren functioneert,
en de financiële stabiliteit in de Europese Unie en in de eurozone te
vrijwaren. Op 27 juni 2012 heeft de Eurogroep de Commissie, in
overleg met de Europese Centrale Bank (ECB), de Cypriotische autoriteiten en
het IMF verzocht in te stemmen met een macro-economisch aanpassingsprogramma,
met inbegrip van de financieringsbehoeften, en passende actie te ondernemen om
de financiële stabiliteit te vrijwaren in de zeer onzekere context waarin
risico bestaat op spill-overeffecten van de onrust op de markt voor
overheidsobligaties. Op 16 maart en 25 maart 2013
heeft de Eurogroep met Cyprus een politieke overeenkomst bereikt over
financiële bijstand en de voornaamste onderdelen van een programma. Op 12 april 2013
was de Eurogroep van oordeel dat de noodzakelijke onderdelen van het
macro-economisch aanpassingsprogramma voorhanden waren om de desbetreffende
nationale procedures voor de formele goedkeuring van het mechanisme voor
financiële ondersteuning van het ESM in gang te zetten. Op 25 april 2013
heeft de Raad een besluit overeenkomstig artikel 136
VWEU vastgesteld waarin de voornaamste onderdelen van het door Cyprus ten
uitvoer te leggen macro-economisch aanpassingsprogramma vervat lagen. Op 26 april 2013
werd een memorandum van overeenstemming dat strookt met het genoemde besluit,
ondertekend door de Cypriotische autoriteiten en de Commissie, die namens het
ESM handelt.
(11)     Meer dan een decennium van
volgehouden en sterke economische groei in Cyprus is in 2009 ten einde gelopen. De economische activiteit liep met 1¾ % terug met een zwakke interne vraag
en een ongunstige economische context die de groei zwaar onder druk zette. De
economische activiteit herstelde in 2010
met een reële groei van het bbp met 1,1 % terwijl in de eerste helft van 2011 een groei van 1,5 % werd
opgetekend. Volgens de voorjaarsprognoses 2010
van de diensten van de Commissie, die aan de aanbeveling van de Raad van 13 juli 2010
op grond van artikel 126, lid 7, VWEU ten grondslag lagen, zou de
Cypriotische economie in 2011 met 1,3 %
groeien. Ondanks een zeer goed toeristisch seizoen in 2011 kreeg het herstel in juli 2011
een slag door het ernstige ongeval waardoor de elektriciteitscentrale van
Vasiliko, die goed is voor de helft van de totale productiecapaciteit, werd
vernield. De afbouw van zeer zware onevenwichtigheden van de publieke en
particuliere sector in de Cypriotische economie leidde bovendien tot een
gespannen financiële en begrotingssituatie, hetgeen de negatieve effecten op de
economische activiteit nog versterkte, grote economische onzekerheid meebracht
en de gespannen toestand op de arbeidsmarkt nog verergerde. Door de aanhoudende
zwakte in de internationale context was het niet mogelijk het effect op de
interne vraag te compenseren met de externe vraag. Ten gevolge daarvan bleek de
jaarlijkse economische groei voor 2011
op 0,5 %
uit te komen, bijna één percentagepunt lager dan de prognose van de Commissie
ten tijde van de aanbeveling van de Raad. Het jaar 2012 lag buiten het gezichtsveld toen de Commissie haar prognose
opmaakte waarop de Raad zijn aanbeveling baseerde. Volgens de hypothese dat de
negatieve output gap geleidelijk zou worden gedicht, werd voor 2012 een hogere groei verwacht dan in 2011. Volgens de laatste prognose van de
diensten van de Commissie zou de reële bbp-groei in 2012 ‑2,4 % bedragen.
(12)     Het overheidstekort is in 2011 uitgekomen op 6,3% van het bbp, tegen 5,3% in
2010. De verslechtering in het
begrotingssaldo deed zich voor ondanks de maatregelen voor
begrotingsconsolidatie van de begrotingswet van 2011
en drie reeksen maatregelen die in loop van 2012
werden getroffen om het begrotingstekort verder terug te dringen, hetgeen
echter niet toereikend was om de achteruitgang in de overheidsfinanciën tot
stilstand te brengen. De genoemde reeksen van economische gebeurtenissen, met
name de afbouw van zeer zware onevenwichtigheden in de publieke en particuliere
sector van de Cypriotische economie, vormen de achtergrond waartegen de
ontwikkelingen in de overheidsfinanciën zich voordoen onder meer met de
effecten van de groeisamenstelling die niet verwaarloosbaar zijn en de hogere
kosten voor schuldfinanciering ten gevolge van het verlies van toegang tot
langlopende marktfinanciering.
(13)     In de meest recente prognoses
van de diensten van de Commissie wordt het overheidstekort voor 2012 op 6,3% van het bbp geraamd. Dit geraamde tekort
ligt aanzienlijk hoger dan in vroegere prognoses van de diensten van de
Commissie, in het bijzonder door de aanmerkelijke terugval in de inkomsten van
zowel directe als indirecte belastingen (meestal btw, vennootschapsbelasting en
sociale bijdragen) en hogere uitgaven door de stijgende werkloosheid en de
hoger dan verwachte vervroegde uitdiensttreding. In vergelijking met de
winterprognose voor 2013 van de diensten
van de Commissie werd het tekort voor 2012
met ongeveer ½ % van het bbp opwaarts bijgesteld ten gevolge van een eenmalige
uitgave met betrekking tot de verzekeringskosten voor de ontploffing in de
elektriciteitscentrale van Vasiliko in juli 2011,
betaalbaar in een termijn van vier jaar maar volledig geboekt in 2012, alsmede de boeking van een
kapitaaloverdracht voor de betaling van de gekapitaliseerde rente op de
herkapitalisatieobligatie voor Cyprus Popular Bank.
(14)     Volgens de meest recente
economische prognoses van de diensten van de Commissie bedroeg het structureel
tekort respectievelijk 5,7 % en 6,6 % van het bbp in 2010 en 2011.
In 2012 komt het naar verwachting uit op
6,6 %
van het bbp. In de prognose van de diensten van de Commissie waarop de
aanbeveling van de Raad van juli 2010
was gebaseerd, werd een gemiddelde potentiële groei van ongeveer 1 % over de aanpassingsperiode verwacht.
Volgens de meest recente economische prognoses van de diensten van de Commissie
wordt de gemiddelde potentiële output voor de jaren 2011-2012 nu geacht
negatief te zijn (ongeveer ‑0,5 %) en blijft deze volgens de ramingen
negatief voor de jaren 2013-2016. Als voor de neerwaartse herziening van
de potentiële output sinds de aanbeveling van de Raad een correctie wordt
doorgevoerd, zou over 2011-2012 een gemiddelde budgettaire inspanning van
ongeveer 0,5 %
vereist zijn. De verwachte verandering in het structurele saldo werd echter ook
ernstig negatief beïnvloed door een onvoorziene terugval in de inkomsten ten
gevolge van een lager dan geraamde finale binnenlandse vraag en lagere invoer
alsmede door een sterkere achteruitgang van de arbeidsmarkt. Dit heeft geleid
tot hoge minderinkomsten, met name in de indirecte belastingen. Als rekening
wordt gehouden met deze effecten, wordt de algemene aangepaste
begrotingsinspanning geraamd op gemiddeld 2,4 % van het bbp, wat heel wat meer is dan
de vereiste gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning over 2011-2012
van ten minste 1 ½ % van het bbp die
door de Raad wordt aanbevolen. Derhalve kan worden aangenomen dat Cyprus
effectief gevolg heeft gegeven aan de aanbeveling van de Raad.
(15)     De op 16 december 2011
vastgestelde begrotingswet voor 2012
bevatte een consolidatiestrategie aan de uitgavenzijde die voornamelijk bestond
uit (i) bijdragen van overheidsambtenaren aan hun pensioenen gecombineerd met
een bevriezing gedurende twee jaar van de lonen in de overheidssector in brede
zin, (ii) de opname van nieuwe overheidsambtenaren in het algemene
pensioenstelsel met het socialezekerheidsfonds in plaats van in het gunstiger
pensioenstelsel van de overheid, (iii) een betere afstemming van de sociale overdrachten,
(iv) besparingen in welbepaalde categorieën van overheidsuitgaven (v) een
verhoging van het btw-tarief van 15 %
tot 17 %, (vi) een tijdelijke
bijdrage op hoge inkomens van werknemers uit de privé-sector en
gepensioneerden, en (vii) een verhoging van het belastingtarief op
veronderstelde uitkering van dividenden. De bovengenoemde begrotingsramingen
bevatten ook consolidatiemaatregelen van de Cypriotische autoriteiten voor het
overblijvende gedeelte van 2012 na een
voorlopig akkoord met de programmapartners over begrotingsbeleid in november 2012, met name een vermindering van de
loonschalen van ambtenaren en gepensioneerden in de overheidssector en in
overheidsdiensten in ruimere zin. Samengevat heeft Cyprus in 2011-2012
consolidatiemaatregelen genomen met een geraamde impact voor een besparing op
de begroting van meer dan 5½ % van het
bbp. Deze bottom-upbeoordeling van de maatregelen voor consolidatie van de
begroting in de jaren 2011-2012 bevestigt de conclusie dat Cyprus
daadwerkelijk actie heeft ondernomen.
(16)     De bruto overheidsschuld is
gestegen tot 71,1 % van het bbp in 2011,
tegenover 67,6 % van het bbp zoals geraamd in de voorjaarsprognose van 2010 van de diensten van de Commissie waarop
de aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 126,
lid 7, VWEU van 13 juli 2010
is gebaseerd. De schuldontwikkelingen werden hoofdzakelijk veroorzaakt door de
hoger dan geraamde tekortresultaten, de lager dan geraamde groei en de
moeilijkheden van Cyprus om toegang tot internationale markten te krijgen voor
de dekking van zijn financieringsbehoeften, wat aanleiding gaf tot hogere
leningkosten. Deze factoren, samen met de deelneming van de overheid in de
herkapitalisatie van één commerciële bank in juni 2012,
hebben geleid tot een stijging van de algemene overheidsschuld tot ongeveer 85,8 %
van het bbp in 2012. De volgende jaren
zal de overheidsschuld onvermijdelijk verder stijgen, ten gevolge van de zwakke
groei en de aanzienlijke financieringsbehoeften van de overheid. In 2013-2014
zal de overheidsschuld verder stijgen na ontvangst van de financiële steun. De
schuldratio zal naar verwachting in 2015
pieken rond 128 % van het bbp en
zal daarna teruglopen dankzij duurzame primaire overschotten en de terugkeer
van positieve groeipercentages van het reële bbp.
(17)     Rekening houdend met alle deze
factoren en in het bijzonder met de aanzienlijke verslechtering van de
begrotingssituatie ten gevolge van de erger dan verwachte economische baisse en
de algemene toestand van de economie die zwakker is dan voorzien werd ten tijde
van de oorspronkelijke aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 7,
is een nieuwe termijn voor correctie van het buitensporig tekort door Cyprus
gerechtvaardigd. Het is noodzakelijk voor de correctie van het buitensporig
tekort vier jaar extra te verlenen gelet op de geraamde afwijking ten opzichte
van de bbp-referentiewaarde van 3 %
tegen einde 2012 en de ongunstige
macro-economische omstandigheden.
(18)     Volgens de meest recente
economische prognose voor nominale bbp-groei van de diensten van de Commissie
zal het primaire overheidssaldo een tekort van 2,4 % van het bbp in 2013 vertonen, een tekort van 4,3 %
van het bbp in 2014, een tekort van 2,1 %
van het bbp in 2015 en een overschot van
1,2 %
van het bbp in 2016, terwijl het nominale
overheidstekort naar verwachting zal oplopen tot 6,5 % van het bbp voor 2013, 8,4 % van het bbp voor 2014, 6,3 % van het bbp voor 2015 en 2,9 % van het bbp in 2016. Met het oog op het toezicht en gelet op
de beperkte controle die de Cypriotische autoriteiten uitoefenen op
rentebetalingen, worden in het door Cyprus ten uitvoer te leggen
macro-economisch aanpassingsprogramma begrotingsdoelstellingen voor het
primaire saldo vastgesteld.
(19)     Om te komen tot een duurzame
correctie van het buitensporig tekort zal het passende aanpassingstraject
worden opgesteld en geëvalueerd op basis van een algemene beoordeling met het
structurele saldo als referentie en met een minimale jaarlijkse verbetering in
het structurele saldo van ten minste 0,5 % van het bbp als benchmark. Volledig
omschreven consolidatiemaatregelen ten belope van ongeveer 4¾ % van het bbp zullen naar verwachting
resulteren in een verbetering van het primaire overheidssaldo met ongeveer 1,3 %
van het bbp in 2013. Voor 2014 bedragen de vastgestelde consolidatiemaatregelen
ongeveer 1¾ % van het bbp en zullen zij
naar verwachting het structurele saldo met 0,3 % van het bbp verbeteren terwijl de
verbetering van het structurele saldo op 0,7 % van het bbp in 2015 en 1,8 % van het bbp in 2016 wordt geraamd.
(20)     De aanpassing voor 2013-2016
omvat maatregelen om de groei in de uitgaven voornamelijk met betrekking tot de
loonmassa van de overheidssector en de sociale uitkeringen te beperken en om de
inkomsten te verhogen met name door een verhoging van de tarieven van de btw,
de accijnzen, de belasting op rente-inkomsten, de vastgoedbelasting en de
vennootschapsbelasting. De begrotingsconsolidatie moet op middellange termijn
worden gehandhaafd door de groei van de uitgaven te beheersen, de
belastingheffing te verbeteren en structurele begrotingsmaatregelen te nemen.
(21)     In het licht van de
aanzienlijke aanvullende consolidatie in 2013
en de ongunstige en zeer onzekere macro-economische omstandigheden, onder meer
ten gevolge van het opleggen van tijdelijke kapitaalcontrole, het verlies aan
vertrouwen en het gebrek aan stabiliteit in de financiële sector, is het
ex-ante opleggen van de verplichting tot het nemen van verdere
consolidatiemaatregelen voor 2014 (naast
de in december 2012 voor
inwerkingtreding op 1 januari 2014 opgelegde maatregelen) niet passend
geacht. In het economisch en financieel aanpassingsprogramma is aan de
Cypriotische autoriteiten echter de verplichting opgelegd klaar te staan om de
programmadoelstellingen te vrijwaren door in geval van tegenvallende inkomsten
of hogere sociale uitgaven aanvullende maatregelen te nemen, rekening houdend
met ongunstige macro-economische effecten.
(22)     In 2014 zal het structurele saldo naar verwachting met 0,3 %
van het bbp verbeteren op basis van de overeengekomen maatregelen voor
begrotingsconsolidatie die onveranderd zijn gebleven in vergelijking met de
maatregelen die in november 2012 in het
ontwerp van memorandum van overeenstemming waren opgenomen. De geraamde
structurele inspanning in 2014 ligt
daarom op basis van de meest recente prognose van de diensten van de Commissie
lichtjes onder de minimale jaarlijkse verbetering in het structurele saldo van
ten minste 0,5 % van het bbp als benchmark. Deze verbetering moet
niettemin aanvaardbaar worden geacht in de huidige uitzonderlijke situatie
waarin de macro-economische omstandigheden zeer onzeker zijn met omvangrijke
verschuivingen in de reële en geraamde potentiële output omdat ramingen van het
structurele saldo meer dan in stabielere macro-economische omstandigheden
onzeker en voor tijdelijke schommelingen vatbaar zijn. In de winterprognose 2013 van de diensten van de Commissie is
rekening gehouden met de consolidatiemaatregelen voor 2014 en is melding gemaakt van een verbetering in het
structurele saldo met ongeveer 1,4 % van het bbp tussen 2013 en 2014.
De thans geraamde zwakkere verbetering van het structurele saldo in 2014 – ondanks de ongewijzigde reeks
consolidatiemaatregelen – kan worden verklaard door (i) de aantasting van
de belastinggrondslag van de belastingmaatregelen voor 2013, wat betekent dat sommige van deze maatregelen naar
verwachting een afnemend effect zullen hebben in 2014;
(ii) de neerwaartse herziening van de effecten van een aantal van de reeds voor
2014 genomen consolidatiemaatregelen ten
gevolge van de slechtere macro-economische omstandigheden in de
programmaperiode; (iii) een verwachte daling van de belastingheffing in 2014 voor sommige belastingmaatregelen die
voor hun resultaat (bv. inning van inkomstenbelasting en btw) afhankelijk zijn
van de economische activiteit van 2013,
en (iv) het feit dat de standaardelasticiteit die gebruikt wordt voor de
opsplitsing tussen de conjunctuurgebonden elementen en het structurele saldo,
kan leiden tot een onderschatting van de echte onderliggende
begrotingsinspanning. Een bottom-upbenadering van discretionaire
consolidatiemaatregelen, onderdeel per onderdeel, is belangrijk om het
begrotingsbeleid te kunnen beoordelen. Zij kan vooral in uiterst onzekere
macro-economische omstandigheden een nuttig aanvullend beeld verschaffen van de
echte onderliggende begrotingsinspanning. De maatregelen voor
begrotingsconsolidatie bedragen gemiddeld meer dan 3 % van het bbp voor de jaren 2013-2014. Hoewel dit bedrag aanzienlijk is,
beloopt de overeenstemmende verbetering in het structurele saldo gemiddeld
slechts ongeveer ¾ % van het bbp.
(23)     De voortgang in de
tenuitvoerlegging van de verbintenissen die Cyprus in het kader van de
buitensporigtekortprocedure is aangegaan, zal op gezette tijden aan een
evaluatie worden onderworpen. Ingeval de inkomsten tegenvallen of de sociale
uitgaven hoger oplopen, moet Cyprus klaarstaan en aanvullende maatregelen nemen
om de begrotingsdoelstellingen veilig te stellen.
(24)     Cyprus voldoet aan de
voorwaarden voor de verlenging van de termijn voor de correctie van het
buitensporige overheidstekort, zoals vastgelegd in artikel 3, lid 5,
van Verordening (EG) nr. 1467/97 over de bespoediging en verduidelijking van
de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten,
HEEFT DE
VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
(1)
Cyprus maakt uiterlijk in 2016 een einde aan de thans bestaande situatie van buitensporig
overheidstekort.
(2)
Om het nominale overheidstekort in 2016 terug te dringen tot onder de
referentiewaarde van 3 % van het bbp,
bereikt Cyprus de doelstellingen inzake een nominaal overheidstekort van 6,5 %
van het bbp in 2013, 8,4 %
van het bbp in 2014, 6,3 %
van het bbp in 2015 en 2,9 %
van het bbp in 2016.
(3)
Met dat doel voert Cyprus de begrotingswet van 2013 en de overeengekomen aanvullende
consolidatiemaatregelen, die in 2013 ten
minste 351 miljoen EUR belopen, strikt
uit. Cyprus geeft volledige uitvoering aan de in december 2012 aangenomen begrotingsmaatregelen voor 2014, die in 2014
ten minste 270 miljoen EUR bedragen.
Cyprus houdt toezicht op de gevolgen voor de begroting van de maandelijks
vastgestelde consolidatiemaatregelen en staat klaar om de
begrotingsdoelstellingen veilig te stellen door in geval van tegenvallende
inkomsten of hoger oplopende sociale uitgaven extra maatregelen te nemen,
rekening houdend met macro-economische omstandigheden.
(4)
Cyprus handhaaft de consolidatie van de begroting
op middellange termijn waarbij het beleid wordt afgestemd op de
middellangetermijndoelstelling van een structureel evenwicht op de begroting
door een beperking van de groei in de uitgaven, een verbetering van de
belastingheffing alsmede door middel van structurele begrotingsmaatregelen.
(5)
De Raad stelt een termijn van drie maanden vast
waarbinnen de Cypriotische autoriteiten effectieve maatregelen moeten nemen en
overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97
van de Raad gedetailleerd verslag moeten uitbrengen over de voorgenomen
consolidatiestrategie om de doelstellingen te realiseren.
Na de in aanbeveling (5) bedoelde verslaglegging en parallel met het financieel
aanpassingsprogramma brengt Cyprus om de drie maanden en in een afzonderlijk
hoofdstuk in het stabiliteitsprogramma verslag uit over de voortgang in de
tenuitvoerlegging van deze aanbevelingen, totdat het buitensporig tekort
volledig is gecorrigeerd.
Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek
Cyprus.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 186 van 20.7.2012,
blz. 30.