title: Aanbeveling Nr. 2-64 van 15 januari 1964 aan de Regeringen der deelnemende Staten met betrekking tot de invoering van een specifieke bescherming van gieterijruwijzer

text:
22 . 1 . 64               PUBL1KATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                        107/64
                                               AANBEVELING No. 2-64
                                                   van 15 januari 1964
                     aan de Regeringen der deelnemende Staten met betrekking tot de invoe
                             ring van een specifieke bescherming van gieterijruwijzer
DE HOGE AUTORITEIT,                                              tussen dezelfde Hoge Verdragsluitende Partijen be
                                                                 treffende de handelsbetrekkingen,
     Gezien de artikelen 2 tot en met 5, 8 , 14, 57,
                                                                        Gezien de bepalingen van de Algemene Over
71 , 74 , 81 en 86 van het Verdrag,                              eenkomst voor Tarieven en Handel (G.A.T.T.), en
     Gezien de op 19 november 1957 tussen de Ver                in het bijzonder artikel XIX van die overeenkomst,
tegenwoordigers van de Regeringen der deelnemende                       Overwegende dat Aanbeveling no . 1-64 is be
Staten in het kader van de Raad van Ministers geslo             doeld om de nadelige gevolgen van de op de mark
ten overeenkomst inzake de harmonisering van de                  ten van ijzer- en staalprodukten en ruwijzer in de
aan de grenzen van de Gemeenschap toegepaste                     Gemeenschap vastgestelde algemene verstoring van
douanerechten op ijzer- en staalprodukten,                       het evenwicht tussen aanbod en vraag ongedaan te
                                                                 maken ;
     Gezien de Aanbeveling no . 1-64 van de Hoge
Autoriteit van 15 januari 1964 betreffende een ver                     Overwegende dat deze verstoring van het even
hoging van de bescherming van ijzer- en staalpro                wicht wat de gieterijruwijzermarkt betreft bovendien
dukten aan de buitengrenzen van de Gemeenschap,                  nog bijzondere aspecten vertoont ; dat namelijk de
                                                                 toenemende omvang van de invoer uit derde landen
     Gezien de overeenkomst van 21 december 1954                 zeer snel een buitengewoon hoog peil heeft bereikt,
betreffende de betrekkingen tussen de Europese                   zowel ten opzichte van de interne produktie en meer
Gemeenschap voor Kolen en Staal en het Verenigd                  nog vergeleken met de op de markt gebrachte hoe
Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland,                veelheden, als ten aanzien van het aanpassingsver
alsmede de overeenkomst van 25 november 1957                     mogen van de ondernemingen van de Gemeenschap ;
                                                     Gieterij ruwijzer
                                                                                I nierne leve
                               Invoer van de     Produktie          ( I ) in    ranties door de   ( 1 ) in
                               Gemeenschap         van de              »/o       producenten         n /n
                              uit derde landen  Gemeenschap        van ( 2 )         van de      van (4 )
                                      t               t                °/ o      Gemeenschap         <Vo
                                                                                t            (5)
                                     (1               2                (3
                                                                                (4
                   1961            600.347       3.073.586          19,53          1.865.329     32,18
                   1962            637.192       3.060.624          20,82          1.726.117     36,91
                   1963            593.592       2.149.242         27,62           1.246.749     47,61
               (9 maanden )
     Overwegende dat een dergelijke toeneming van                       Overwegende dat het, ten einde deze verstoring
de invoer een bijzonder ernstige situatie op de markt            van het kwantitatieve evenwicht tegen te gaan, nood
voor gieterijruwijzer doet ontstaan, welke reeds heeft           zakelijk blijkt aanvullende maatregelen te nemen,
geleid tot sluiting van verscheidene niet-geïntegreerde          welke rechtstreeks van invloed zijn op de ingevoerde
produktieondernemingen en welke de ontwikkelings                hoeveelheden gieterijruwijzer en dat dientengevolge
mogelijkheden, de verbetering van de produktie                  een grotere bescherming aan de buitengrenzen van
capaciteiten, alsmede de stabiliteit van de werkgele            de Gemeenschap dan die welke voortvloeit uit Aan
genheid in bepaalde gebieden van de Gemeenschap                  beveling no . 1-64 door de deelnemende Staten dient
in gevaar brengt ; dat een en ander de verwezen                 te worden tot stand gebracht ;
lijking der in de artikelen 2 en 3 , sub c, d, e en g,
omschreven doelstellingen in de weg staat en dat                        Overwegende dat de hierboven uiteengezette
derhalve over het geheel genomen de bedoelde invoer              feiten de toepassing rechtvaardigen van aanvullende
van dien aard is dat het regelmatig functioneren van             beschermingsmaatregelen als bedoeld in artikel 74,
de gemeenschappelijke markt erdoor belemmerd                     sub 3 , van het Verdrag ; dat de Aanbeveling op de
wordt :                                                          navolgende beginselen dient te berusten :
 ---pagebreak--- 108 / 64                   PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                            22 . 1 . 64
1.     De met deze aanbeveling beoogde verhoging       plichtingen kan raken en dat het derhalve noodza
van de bescherming aan de buitengrenzen van de         kelijk is om een beroep te doen op de beschermings
Gemeenschap kan uit de aard der zaak niet slechts      maatregelen voorzien in artikel XIX van de G.A.T.T. ;
in beginsel worden aanbevolen maar vereist met het
                                                            Overwegende dat sinds bepaalde deelnemende
oog op de gelijksoortigheid en de coördinatie die bij
                                                       Staten de betreffende verplichtingen in het kader
de uitvoering door de zes deelnemende Staten nood
                                                       van de G.A.T.T. hebben aangegaan, de verhoudingen
zakelijk zijn, de vaststelling van een minimumniveau .
                                                       bij de produktie en de afzet van gieterijruwijzer een
Voor het bereiken van dit doel hebben de Regerin
                                                       niet te voorziene ontwikkeling hebben ondergaan
gen van de deelnemende Staten de keuze van de
                                                       tengevolge van het verschijnen op de wereldmarkt
gepaste middelen, zij het een verhoging van de
                                                       en op de gemeenschappelijke markt van nieuwe pro
douanerechten, zij het het opleggen van enige andere   ducenten van dit soort produkt ; dat in dit feit de
heffing op de invoer .
                                                       oorzaak ligt van de dermate toegenomen invoer in
     Aangezien echter de huidige bescherming aan       de Gemeenschap tegen zodanige voorwaarden dat
de buitengrenzen van de Gemeenschap geschiedt          deze invoer aan de producenten van de Gemeen
met behulp van een stelsel van geharmoniseerde         schap het ernstig nadeel berokkent waarvan de
douanerechten, dat om die reden op niet aan twijfel    elementen hierboven uiteen zijn gezet ;
onderhevige wijze is vast te stellen, is de Hoge            Overwegende dat dientengevolge de voorwaarden
Autoriteit van mening, zonder dit formeel aan te       voor de toepassing van artikel XIX van de G.A.T.T.
bevelen, dat een verhoging van deze douanebescher     aanwezig zijn en dat het de taak van de Regeringen
ming bijzonder geschikt lijkt om de bij de uitvoering  van de deelnemende Staten is om gezamenlijk de
van de Aanbeveling noodzakelijke snelheid, doeltref   noodzakelijke in genoemd artikel voorziene stappen
fendheid en uniformiteit te verwezenlijken .           te ondernemen ; dat, aangezien iedere vertraging in
2.     Zelfs indien de huidige moeilijkheden op de     de toepassing van de aanbevolen maatregelen nade
markt voor gieterijruwijzer niet even groot zijn in    len met zich mee zou kunnen brengen, die moeilijk
de verschillende delen van de Gemeenschap, zo          te herstellen zijn, de uitvoering van deze aanbeveling
dient de Hoge Autoriteit toch de gemeenschappe        dringend is,
lijke markt in zijn geheel te beschouwen .                  doet de volgende
3.     Aangezien in de Gemeenschap geen gieterij
ruwijzer geheel met gebruikmaking van houtskool        AANBEVELING :
wordt vervaardigd, noch vervangingsprodukten van
zodanig gieterijruwijzer, dient dit ruwijzer van het                           Artikel 1
 toepassingsgebied van de Aanbeveling te worden
uitgezonderd .                                              De Regeringen der deelnemende Staten wordt
                                                       aanbevolen alle passende wettelijke en administra
4.     Ten einde het hoofd te kunnen bieden aan de     tieve maatregelen te nemen , ten einde met ingang
moeilijkheden, voortvloeiende uit speciale gevallen    van 15 februari 1964 naast de voor gieterijruwijzer
die voornamelijk op handelspolitiek of douanetech     soorten op grond van Aanbeveling no . 1-64 van 15
nisch gebied kunnen voorkomen, dient te worden         januari 1964 geldende bescherming aan de buiten
voorzien in een bijzondere procedure voor het toe     grenzen van de Gemeenschap, voor bedoelde pro
 passen van uitzonderingen op de aanbevolen douane    dukten een specifieke bescherming in te stellen van
 tarieven .                                            ten minste 7 E.M.O.-rekeneenheden per ton.
 5.     Ter voorkoming van iedere vorm van specu           Van beide vormen van bescherming dient die
 latie, waartoe het voorafgaand aan de feitelijke toe  gene te worden toegepast die het hoogste is .
 passing van de Aanbeveling zou kunnen komen, lijkt
 het noodzakelijk de Regeringen te verzoeken hierte                           Artikel 2
 gen alle passende voorlopige maatregelen te nemen .        De soorten gieterijruwijzer in de zin van deze
                                                        aanbeveling zijn die welke zijn vermeld onder de
 6.     De aanvullende verhoging van de bescherming     posten nos . 73.01 B II en 73.01 C II van het douane
 aan de buitengrenzen van de Gemeenschap op grond       tarief van de Gemeenschap .
 van deze aanbeveling, moet beschouwd worden als
 een tijdelijke maatregel welke is bedoeld om aan           Van de toepassing van deze aanbeveling zijn
 de huidige moeilijkheden het hoofd te bieden en        evenwel die soorten gieterijruwijzer uitgezonderd die
 om het mogelijk te maken dat de noodzakelijke          geheel met gebruikmaking van houtskool zijn ver
 structurele aanpassing van de produktie van gieterij  vaardigd.
 ruwijzer in de Gemeenschap zonder ernstige moeilijk
 heden kan plaatsvinden .                                                      Artikel 3
      Overwegende dat de tenuitvoerlegging van deze         In speciale en met name om redenen van han
 aanbeveling bepaalde door sommige deelnemende          delspolitiek of uit douanetechnische noodzaak gewet
 Staten in het kader van de G.A.T.T. aangegane ver     tigde gevallen, kan de Hoge Autoriteit, na raadple
 ---pagebreak--- 22 . 1 . 64             PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                             109/64
ging van de Regeringen der deelnemende Staten, toe                        Artikel 6
staan dat afgeweken wordt van de verplichtingen
van artikel 1 .                                      (1)    Deze aanbeveling zal ter kennis van de Rege
                                                     ringen der deelnemende Staten worden gebracht en
                                                     in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschap
                     Artikel 4                       pen worden bekendgemaakt. Zij wordt voor iedere
    De Regeringen der deelnemende Staten worden      Regering onmiddellijk na toezending van kracht.
uitgenodigd om, zolang de technische bijzonder      (2)    De geldigheidsduur van deze aanbeveling ver
heden van de uit deze aanbeveling voortvloeiende     strijkt op 31 december 1965 .
verplichtingen nog niet zijn geregeld, alle passende
voorlopige maatregelen te nemen .                         Deze aanbeveling is door de Hoge Autoriteit
                                                     besproken en goedgekeurd in haar zitting van 15
                     Artikel 5                       januari 1964 .
    De Regeringen der deelnemende Staten worden                            Door de Hoge Autoriteit
uitgenodigd om gezamenlijk en zo spoedig mogelijk
                                                                                De Voorzitter
na de uitvoering van deze aanbeveling de in de
G.A.T.T. voorziene procedures in, te leiden .                                   Dino DEL BO


title: Aanbeveling van de Raad van 9 juli 2013 over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Hongarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2012-2016

text:
               30.7.2013

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 217/37

      AANBEVELING VAN DE RAAD

   van 9 juli 2013
   over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Hongarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2012-2016
   2013/C 217/10
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Na raadpleging van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en heeft op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (3) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 29 juni 2012 zijn de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten een Pact voor groei en banen overeengekomen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.

               (4)

               Op 10 juli 2012 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma van Hongarije voor 2012 vastgesteld en een advies over het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2011-2015 uitgebracht.

               (5)

               Op 28 november 2012 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2013 voor coördinatie van het economisch beleid. Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (4) het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, daarin werd Hongarije genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (6)

               Het Europees Parlement is naar behoren bij het Europees semester betrokken, in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1466/97, en heeft op 7 februari 2013 een resolutie over werkgelegenheid en sociale aspecten in de jaarlijkse groeianalyse 2013 en een resolutie over de bijdrage aan de jaarlijkse groeianalyse 2013 aangenomen.

               (7)

               Op 14 maart 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (8)

               Op 10 april 2013 heeft de Commissie de resultaten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Hongarije die zij op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Hongarije wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die in het oog moeten worden gehouden en een kordaat beleidsoptreden verdienen. Met name het aan de gang zijnde ombuigingsproces van de zeer negatieve netto internationale investeringspositie, die vooral op het conto komt van de schuldafbouw in de particuliere sector in een context van hoge algemene overheidsschuld en een zwak ondernemingsklimaat, blijft bijzonder grote aandacht verdienen om de aanzienlijke risico's van negatieve effecten op de werking van de economie te verkleinen.

               (9)

               Op 24 april 2013 heeft Hongarije zijn convergentieprogramma 2013 voor de periode 2012-2016, en op 22 april 2013 zijn nationale hervormingsprogramma voor 2013 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.

               (10)

               Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 verrichte evaluatie van het convergentieprogramma is de Raad van oordeel dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische scenario enigszins optimistisch is. De groeiprognoses van de Hongaarse autoriteiten van respectievelijk 0,7 % voor 2013 en 1,9 % voor 2014 liggen ongeveer een half procentpunt hoger dan die van de diensten van de Commissie in haar voorjaarsprognoses 2013. De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie heeft tot doel dat het buitensporige tekort ten laatste tegen de door de Raad in overeenstemming met de Aanbeveling van de Raad op grond van de buitensporigtekortprocedure van 13 maart 2012 bepaalde termijn in 2012, op duurzame wijze wordt gecorrigeerd en dat de middellangetermijndoelstelling (MTD) onverminderd wordt nageleefd. Hongarije heeft in 2012 aanzienlijke begrotingsinspanningen geleverd en met het bereikte begrotingstekort van 1,9 % van het bbp beter gescoord dan de door de Raad aanbevolen tekortdoelstelling van 2,5 % van het bbp, deels ook dankzij extra eenmalige ontvangsten van 0,2 % van het bbp boven de ontvangsten die al ten tijde van de aanbeveling van de Raad waren bevestigd. De corrigerende maatregelen voor 2012 en nadien, met name de in het najaar van 2012 aangekondigde maatregelen, waren evenwel hoofdzakelijk gericht op de ontvangstenzijde en hadden vooral betrekking op bepaalde sectoren, wat twijfel doet rijzen over de houdbaarheid van de consolidatie-inspanningen. Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie waren zowel voor 2013 als voor 2014 verdere inspanningen nodig om het buitensporige tekort op duurzame wijze te corrigeren. Na de publicatie van de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie, heeft de regering een nieuw pakket corrigerende maatregelen aangenomen dat is toegespitst op de uitgavenzijde; volgens de ramingen zal het tekort, uitgaande van de geactualiseerde beoordeling van de Commissie, met deze nieuwe maatregelen zowel in 2013 als in 2014 onder de 3 %-drempel van het bbp blijven.
               In het convergentieprogramma is de MTD gewijzigd van een structureel saldo van – 1,5% in – 1,7% van het bbp. Deze nieuwe MTD is in overeenstemming met de vereisten van het stabiliteits- en groeipact. Hongarije heeft in 2012 een structureel saldo van – 0,7% van het bbp laten optekenen, dat wil zeggen ruim boven zijn herziene MTD; volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie zal dit structurele saldo gedurende de prognoseperiode de MTD blijven volgen en uitkomen op – 1,1% in 2013 en – 1,8% in 2014. Op basis van de maatregelen die zijn aangenomen na de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie zou het structurele saldo ook in 2014 boven de MTD kunnen blijven. Het groeipercentage van de overheidsuitgaven, ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde, zal in 2013 en 2014 grotendeels in overeenstemming zijn met het middellangetermijnreferentiepercentage voor de potentiële groei van het bbp, maar dit naar verwachting in 2015 en 2016 ruim overschrijden. In deze twee jaren zal de uitgavenbenchmark van het stabiliteits- en groeipact derhalve niet worden nageleefd. Volgens de regeringsplannen zal de overheidsschuldquote over de volledige programmaperiode gestaag dalen, van 79,2 % in 2012 tot 77,2 % in 2014 en verder tot 73,4 % in 2016; met name zal zij boven de referentiewaarde van 60 % van het bbp blijven. Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie, waarin rekening wordt gehouden met de risico's voor de consolidatieplannen, zal er daarentegen slechts een minieme daling plaatsvinden, tot 78,9 % van het bbp in 2014; met de nieuwe corrigerende maatregelen zou dit cijfer ongeveer 0,5 procentpunten lager moeten uitkomen. Hongarije zal zich wat de naleving van het schuldcriterium betreft vanaf 2013 in een overgangsperiode bevinden; volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie boekt het land voldoende vooruitgang met de naleving van het schuldcriterium in 2013 en 2014.

               (11)

               Het begrotingskader voor de middellange termijn is vooralsnog louter indicatief, en daarom wordt bij de begrotingsplanning niet verder gekeken dan het lopende begrotingsjaar. Voorts staan, ondanks enkele recente verbeteringen, het takenpakket en de analytische middelen van de begrotingsraad nog altijd niet in verhouding tot het verreikende vetorecht van deze raad en de behoefte aan een systematische evaluatie achteraf van de naleving van de cijfermatige begrotingsregels. Een versterking van het begrotingskader voor de middellange termijn en een uitbreiding van het takenpakket van de begrotingsraad zouden de degelijkheid en de geloofwaardigheid van het onlangs gereorganiseerde kader voor het begrotingsbeheer ten goede komen.

               (12)

               De Hongaarse financiële sector is zijn schulden in een zeer hoog tempo aan het afbouwen, ten dele als gevolg van enkele beleidsmaatregelen die een zeer negatief effect hebben gehad op de winstgevendheid van de banken en kredietkrapte in de hand werken. Een van de grootste uitdagingen voor de financiële sector bestaat erin de verslechterende kwaliteit van de portefeuille, die samenhangt met een stijging van het aantal oninbare leningen, onder controle te krijgen. De afgelopen jaren heeft de regering verschillende maatregelen aangenomen om kredietnemers in vreemde valuta te ondersteunen, in enkele gevallen zonder de belanghebbende partijen in de banksector daarbij te raadplegen. Deze maatregelen waren echter niet altijd gericht op kredietnemers in moeilijkheden. De vaststelling van een reeks maatregelen over een korte periode kan kredietnemers ertoe aanzetten meer onverantwoorde risico's te nemen omdat zij ervan uitgaan dat de overheid zal blijven bijspringen. In de mondiale financiële crisis is duidelijk geworden in welke mate het bestaande banksysteem de nationale autoriteiten ertoe kan dwingen om op te treden om de financiële stabiliteit te waarborgen. In het eerste programma voor financiële bijstand aan Hongarije werd gepleit voor een geavanceerd toezicht, met inbegrip van effectieve noodbevoegdheden voor de financiële toezichthouder en een afwikkelingsmechanisme. De afgelopen drie jaar zijn de bevoegdheden van de Hongaarse financiële toezichthoudende autoriteit weliswaar fors aangescherpt, maar toch heeft de wetgever nog niet voorzien in voldoende toezichtsbevoegdheden.

               (13)

               Hongarije heeft geen gevolg gegeven aan de aanbeveling van 2012 om een niet-verstorend en stabiel kader voor de belasting van vennootschappen te creëren, en heeft de belastingdruk op bepaalde bedrijfssectoren verhoogd door de invoering van nieuwe permanente extra heffingen op bepaalde sectoren. Ofschoon de nieuwe belasting op kleine ondernemingen die is ingevoerd in het kader van de wet ter bescherming van de werkgelegenheid, qua concept veelbelovend is, bemoeilijkt de verscheidenheid aan sectorale belastingtarieven een effectieve allocatie van middelen en is dit negatief voor de investeringen en de kredietverlening. De invoering van verlaagde tarieven voor de socialezekerheidsbijdragen in het kader van de wet ter bescherming van de werkgelegenheid is een stap in de goede richting om de belastingwig te verkleinen. De belastingwig bij de lage inkomens is evenwel nog altijd hoog en het zou raadzaam zijn het stelsel beter af te stemmen op deze groep. Hongarije is ook van plan de fiscale overtreding aan te pakken met verschillende maatregelen, zoals de verplichting om alle kasregisters te verbinden met de belastingdienst. De genomen maatregelen op het gebied van energiebelasting geven geen stimulans om het energieverbruik te beperken en hebben een verstorend effect.

               (14)

               De lage werkgelegenheidsgraad gaat gepaard met een zeer lage participatie op de arbeidsmarkt, ondanks recente verbeteringen. De jeugdwerkloosheid is gestegen van 11 % in 2001 tot 28,1 % in 2012. In de Publieke Regeling Arbeidsvoorziening wordt het merendeel van de budgettaire middelen aangewend om langdurig werklozen in plaats van sociale uitkeringen een werkgerelateerd inkomen te verschaffen, maar of dit hun inzetbaarheid op de lange termijn verbetert, moet nog blijken. Hongarije heeft zijn actieve arbeidsmarktbeleid geïntensiveerd, maar een aantal achtergestelde groepen moet ruimere toegang tot deze maatregelen krijgen en de participatie van volwassenen aan permanente educatie behoort nog altijd tot de laagste in de Unie. De afgelopen vijf jaar is de arbeidsparticipatie bij vrouwen ongeveer op hetzelfde lage niveau gebleven. Om vrouwen aan te moedigen toe te treden tot de arbeidsmarkt, heeft de regering de faciliteiten voor kinderopvang uitgebreid en geijverd voor flexibele werkregelingen. De sociale omstandigheden blijven erop achteruitgaan: 31 % van de bevolking loopt het risico op armoede of sociale uitsluiting en een hoog percentage mensen kampt met grote materiële ontbering. Armoede treft nog altijd op disproportionele wijze achtergestelde gebieden en gemeenschappen, met name Roma.

               (15)

               Het ondernemingsklimaat in Hongarije is de afgelopen drie jaar constant verslechterd als gevolg van een reeks maatregelen, waaronder beperkingen voor investeerders en een onstabiel regelgevingskader. Recente beperkingen die op disproportionele wijze buitenlandse investeerders treffen, zijn vooral gericht op de dienstensector, inclusief retail. Het programma voor een „bescheiden staat” omvatte 114 maatregelen om de administratieve lasten voor de bedrijven met circa 500 miljard HUF te verlagen, maar de uitvoering ervan heeft enige vertraging opgelopen. Bij de openbare aanbestedingen is er nog altijd weinig concurrentie, ofschoon op 1 januari 2012 een nieuwe wet in werking is getreden. Het programma voor corruptiebestrijding is een hoeksteen van het Magyary-programma. De ontoereikende wetshandhaving op dit gebied noch de aanscherping van de controles op de partijfinanciering, een belangrijk punt van zorg, komt in dit programma echter aan bod, aangezien het is toegespitst op de overheidsdiensten. Hoewel sommige kernacties reeds aan de gang zijn, blijven veel aangekondigde maatregelen onuitgevoerd. Ook het gebrek aan toezicht op de uitgevoerde maatregelen blijft een probleem. De ontwikkelingen in Hongarije in 2012 en 2013 hebben de zorg over de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht doen toenemen. Volgens het scorebord voor de Innovatie-Unie is Hongarije een middelmatig innovator. De investeringen in onderzoek en ontwikkeling (O&O) in het bedrijfsleven komen hoofdzakelijk op het conto van buitenlandse ondernemingen.

               (16)

               Hongarije is erin geslaagd het aantal vroegtijdige schoolverlaters te doen dalen. Gezien de nog altijd grote regionale verschillen, zouden de nieuwe elementen van het gecentraliseerde publieke onderwijssysteem, indien niet zorgvuldig ten uitvoer gelegd, een negatief effect kunnen sorteren en de sociale ongelijkheid en segregatie kunnen versterken. Ofschoon het aantal leerlingen dat de stap naar het hoger onderwijs zet, de afgelopen jaren aanzienlijk is toegenomen, zijn verdere inspanningen vereist om het EU-gemiddelde en de nationale Europa 2020-doelstelling te bereiken. Er moet voor worden gezorgd dat de lopende hervorming van het hoger onderwijs toegankelijker maakt voor kansarme leerlingen.

               (17)

               De tenuitvoerlegging van de maatregelen in het Szell Kalman-plan, dat ertoe strekt de kostenefficiëntie en de prestaties van het openbaar vervoer te verbeteren, heeft te kampen met aanzienlijke vertraging, en het ontbreken van een alomvattende vervoerstrategie belemmert de financiële houdbaarheid van het vervoersysteem. Hongarije heeft de elektriciteitsverbindingen met de buurlanden, zoals aanbevolen in 2012, naar behoren uitgebreid, maar het gebrek aan onafhankelijkheid van de regelgevende autoriteit voor energie bij de vaststelling van de energietarieven en het feit dat veel energieprijzen voor huishoudens en kleine en middelgrote bedrijven (kmo's) gereguleerd zijn, blijven aanleiding tot zorg.

               (18)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Hongarije verricht. Zij heeft zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma beoordeeld en een diepgaande evaluatie gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Hongarije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 7 weergegeven.

               (19)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht. Zijn advies (5) daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (20)

               In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1, 2, 3, 4, 5 en 7 weergegeven,

         BEVEELT AAN dat Hongarije in de periode 2013-2014 actie onderneemt om:

               1.

               een geloofwaardige en groeivriendelijke begrotingsstrategie ten uitvoer te leggen door middel van de nodige maatregelen, waarbij de nadruk ligt op uitgavenbesparingen, en een gezonde begrotingssituatie in stand te houden met inachtneming van de MTD gedurende de convergentieprogrammahorizon. Voortbouwend op de bovenstaande maatregelen, de schuldquote van de overheid standvastig omlaag te brengen, ook ter vermindering van de opgebouwde macro-economische onevenwichtigheden. Het begrotingskader voor de middellange termijn te versterken door het een dwingender karakter te geven en nauw te koppelen aan cijfermatige regels. Het takenpakket van de begrotingsraad uit te breiden en de begrotingsraad transparanter te maken, onder meer met systematisch toezicht achteraf op de naleving van cijfermatige begrotingsregels en met de opstelling van periodieke macrobudgettaire prognoses en beoordelingen van het effect van belangrijke beleidsvoorstellen voor de begroting;

               2.

               de kredietverlening aan de economie te helpen normaliseren, hoofdzakelijk door de capaciteit voor kapitaalvorming in de financiële sector te verbeteren, onder andere door de extra lasten die nu aan de sector zijn opgelegd, te verlagen. De kwaliteit van de portefeuille te verbeteren door probleemactiva van de bankbalansen te verwijderen, nauw te overleggen met de belanghebbende partijen over nieuwe beleidsinitiatieven en erop toe te zien dat nieuwe beleidsmaatregelen kredietnemers niet aanzetten tot meer onverantwoord gedrag. De financiële wet- en regelgeving en het financiële toezicht aan te scherpen, met name door effectievere noodbevoegdheden te verlenen aan de Hongaarse financiële toezichthoudende autoriteit en een afwikkelingsregeling voor banken in te stellen;

               3.

               te zorgen voor een stabiel, evenwichtiger en voorspelbaar vennootschapsbelastingstelsel. De vennootschapsbelasting te stroomlijnen en verstoringen van de middelenallocatie, die worden veroorzaakt door sectorspecifieke belastingen, zoveel mogelijk te beperken om zo de groei en de werkgelegenheid te bevorderen. Ervoor te blijven ijveren om de belasting op arbeid werkgelegenheidsvriendelijker te maken door de belastingdruk op de lage inkomens te verlichten, onder meer door de selectiecriteria in de wet ter bescherming van de werkgelegenheid te verfijnen, en door de druk te verschuiven naar milieubelastingen. De reeds aangekondigde maatregelen ter verbetering van de fiscale handhaving en ter verlaging van de handhavingskosten, onverkort uit te voeren en te versterken;

               4.

               de jeugdwerkloosheid aan te pakken, bijvoorbeeld door een zogenaamde jongerengarantie (6). De maatregelen voor een actief arbeidsmarktbeleid te intensiveren en het systeem van klantenprofilering van de openbare dienst voor arbeidsvoorziening te versterken. De overheersende rol van de Publieke Regeling Arbeidsvoorziening in het kader van de werkgelegenheidsmaatregelen te beperken en de activeringselementen van die regeling aan te scherpen. Opleidingsprogramma's te versterken die de participatie in permanente educatie stimuleren. De faciliteiten voor kinderopvang verder uit te breiden om de participatie van vrouwen te bevorderen. Ervoor te zorgen dat de doelstelling van de nationale strategie voor sociale inclusie wordt opgenomen in alle beleidsterreinen om armoede te bestrijden, met name bij kinderen en Roma;

               5.

               een gunstig ondernemingsklimaat te creëren, met name opnieuw een aantrekkelijke omgeving te scheppen voor directe buitenlandse investeerders, door het regelgevingskader stabieler te maken en de concurrentie op de markt te bevorderen. Zorg te dragen voor de volledige uitvoering van maatregelen ter verlichting van de administratieve lasten, de concurrentie bij openbare aanbestedingen te verbeteren en verdere passende maatregelen ter bestrijding van corruptie te nemen. Oog te hebben voor de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht. Onlangs gecreëerde belemmeringen in de dienstensector, met name voor retaildiensten, weg te nemen. Te voorzien in doelgerichte prikkels ter ondersteuning van innoverende bedrijven;

               6.

               een nationale strategie tegen voortijdig schoolverlaten ten uitvoer te leggen en ervoor te zorgen dat het onderwijssysteem alle jongeren toerust met op de arbeidsmarkt afgestemde vaardigheden, bekwaamheden en kwalificaties. De toegang tot inclusief regulier onderwijs te verbeteren voor kansarmen, met name Roma. De overgang tussen de verschillende onderwijsfasen en naar de arbeidsmarkt te ondersteunen. Het hoger onderwijs zodanig te hervormen dat meer studenten, met name uit kansarme groepen, dit niveau bereiken;

               7.

               de gereguleerde energieprijzen geleidelijk af te schaffen zonder de doeltreffende bescherming van economisch kwetsbare consumenten te ondergraven. Verdere maatregelen te nemen die de onafhankelijkheid van de nationale regelgevende autoriteit garanderen. De financiële stabiliteit van overheidsbedrijven in de vervoersector te garanderen door de exploitatiekosten te verlagen en de inkomsten te verhogen.

      Gedaan te Brussel, 9 juli 2013.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         R. ŠADŽIUS

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Voor 2013 gehandhaafd bij Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 118 van 30.4.2013, blz. 21).

      (4)  PB C 219 van 24.7.2012, blz. 40.

      (5)  Op basis van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.

      (6)  Aanbeveling van de Raad van 22 april 2013 tot invoering van een jongerengarantie (PB C 120 van 26.4.2013, blz. 1).


Avis juridique important

|

31996H0431

96/431/EG: Aanbeveling van de Raad van 8 juli 1996 betreffende globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de Lid-Staten en de Gemeenschap

Publicatieblad Nr. L 179 van 18/07/1996 blz. 0046 - 0050

AANBEVELING VAN DE RAAD van 8 juli 1996 betreffende globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de Lid-Staten en de Gemeenschap (96/431/EG)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 103, lid 2,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Gezien het advies van het Monetair Comité,Gezien de conclusies van de Europese Raad van Florence op 21 en 22 juni 1996,BEVEELT AAN:1. Voornaamste doelstellingen en algemene richtsnoeren Tegen de verwachtingen die er ten tijde van de aanneming van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid (1995) bestonden in, is er in de economische activiteit van de Gemeenschap de afgelopen twaalf maanden een duidelijke vertragingen opgetreden en een nieuwe stijging van de werkloosheid. Terwijl de inflatie overeenkomstig de verwachtingen over het algemeen terugliep, en de prijsconvergentie toenam, werden er te weinig vorderingen geboekt op weg naar gezondere overheidsfinanciën, en werden deze bemoeilijkt door de economische neergang.Daarom slaagde de Gemeenschap er niet in belangrijke vorderingen te boeken bij de verwezenlijking van belangrijke economische doelstellingen, zoals die welke in artikel 2 van het Verdrag worden genoemd, namelijk het bevorderen van een duurzame en niet-inflatoire groei en een hoog niveau van werkgelegenheid. Dit onvermogen om de kloof tussen het streven naar en het verwezenlijken van economisch en sociaal welzijn te versmallen is er de voornaamste oorzaak van dat de stemming in de Gemeenschap thans wat minder optimistisch is.Toch zijn in de Gemeenschap de economische uitgangspunten gunstig. De inflatie staat op een historisch laag niveau en neemt nog af, de wisselkoersspanningen zijn geleidelijk verminderd, de wereldhandel breidt zich in een gezond tempo uit, de rentabiliteit van investeringen is verbeterd en is, in algemene termen, beduidend hoger dan tijdens de tweede helft van de tachtiger jaren. Dank zij deze factoren, in combinatie met de daling van de rentevoeten voor de lange termijn en het eind van de voorraadinkrimping, zal zich naar verwachting in de tweede helft van dit jaar een opleving van de economische activiteit voordoen. De kansen die dit verwachte herstel biedt moeten ten volle worden aangegrepen om de noodzakelijke mate van convergentie tot stand te brengen, zodat een geslaagde overgang naar de Economische en Monetaire Unie per 1 januari 1999 wordt gewaardborgd.Als de Gemeenschap de economische uitdagingen waarvoor zij zich geplaatst ziet, wil aannemen, dan dient de huidige macro-economische beleidsstrategie, met name op het gebied van de begrotingsconsolidatie en een duurzame structurele hervorming, te worden voortgezet. Er zijn passende initiatieven nodig op de markten voor goederen en diensten, alsook op het gebied van de hervorming van de arbeidsmarkt.In essentie bevestigen en versterken deze richtsnoeren dan ook de beleidsaanbevelingen die eerder zijn gedaan. Als deze strategie in de Gemeenschap als geheel nog geen bevredigende resultaten lijkt op te leveren, komt dit omdat zij niet krachtdadig en geloofwaardig genoeg ten uitvoer is gelegd. Alle partijen worden dan ook aangemoedigd bij het voeren van hun economisch beleid hun bijdragen aan het bereiken van de doelstellingen van de Gemeenschap (artikel 102 A van het Verdrag) niet uit het oog te verliezen, hun al meer dan twee jaar gedane beloften in daden om te zetten en hun economisch beleid beter te coördineren. Dit laatste is niet alleen een verplichting uit hoofde van het Verdrag (artikel 3 A), maar ook een praktische verplichting, die door de groeiende integratie van de economieën van de Lid-Staten des te essentiëler is geworden.2. Macro-economische beleidsmix die bijdraagt tot groei, werkgelegenheid en convergentie De Raad bevestigt opnieuw dat voor het bereiken van deze doelstellingen een stabiel, investeringsbevorderend macro-economisch kader voor de korte en middellange termijn nodig is, dat zich kenmerkt door:- een op stabiliteit gericht monetair beleid, dat niet wordt ondermijnd door ongewenste begrotings- en loonontwikkelingen;- duurzame pogingen om de openbare financiën in de meeste Lid-Staten te consolideren in overeenstemming met de doelstellingen van hun convergentieprogramma's;- nominale loontendensen die stroken met de doelstelling van prijsstabiliteit; tevens moeten de reële loonontwikkelingen beneden de produktiviteitsgroei blijven, zodat de rentabiliteit van werkgelegenheidscheppende investeringen, wordt versterkt.Hoe meer de stabiliserende opdracht van het monetaire beleid vergemakkelijkt wordt door passende begrotingsmaatregelen en loonontwikkelingen, des te meer zullen de monetaire voorwaarden, inclusief de wisselkoersen en de rentevoeten voor de lange termijn, gunstig zijn voor groei en werkgelegenheid.Hoge en duurzame niet-inflatoire economische groei op de middellange termijn is essentieel:i) om het onaanvaardbaar hoge niveau van de werkloosheid in de Gemeenschap aanzienlijk en blijvend terug te dringen, en de verspreiding van sociale uitsluiting te bestrijden;ii) om de noodzakelijke verbetering te brengen in het concurrentievermogen, en met name in de produktiviteit, van de economie van de Gemeenschap; een en ander moet verenigbaar zijn met de bescherming - in de context van een open-markteconomie - van de fundamentele sociale waarden die de Unie kenmerken; eniii) om het blijvend succes van de Economische en Monetaire Unie te waarborgen.Teneinde zowel de geloofwaardigheid van het macro-economische beleidskader als de doeltreffendheid van het coördinatieproces binnen de Gemeenschap te versterken, wordt de Lid-Staten verzocht bijgewerkte convergentieprogramma's in te dienen die getuigen van een sterke politieke verbintenis.De Commissie zal haar dialoog met de sociale partners inzake macro-economische kwesties intensiveren. De sociale dialoog moet, waar mogelijk en overeenkomstig de heersende tradities, ook op nationaal niveau worden versterkt.3. Stabiliteit van prijzen en wisselkoersen Het tot stand brengen en handhaven van een stabiel macro-economisch klimaat is een eerste vereiste voor duurzame groei op middellange termijn. Naar verwachting zal de gemiddelde inflatie in de Gemeenschap dit jaar dalen tot 2,5 %. Volgend jaar moet dit resultaat nog worden verbeterd.Tien Lid-Staten houden zich al aan de in eerdere richtsnoeren vastgestelde doelstelling van een inflatiepercentage (1) van niet meer dan 2 tot 3 % als een stap in de richting van prijsstabiliteit; in het Verenigd Koninkrijk benadert de inflatie 3 %. In de zeven landen (België, Duitsland, Frankrijk, Luxemburg, Nederland, Oostenrijk en Finland) waar de inflatie beneden 2 % is en in Denemarken en Ierland waar deze iets boven 2 % ligt, is de geloofwaardigheid van het monetaire beleidskader op het stuk van de inflatiebestrijding over het algemeen groot, en luidt de opdracht dit resultaat op de middellange termijn te consolideren. In Zweden, waar de inflatie recentelijk aanzienlijk is gedaald, en in het Verenigd Koninkrijk dient het beleid gericht te zijn op het consolideren van de behaalde resultaten.De landen waar de inflatie naar verwachting in 1996 tussen 3 en 5 % zal bedragen (Spanje, Portugal en Italië) dienen te trachten de inflatie tegen 1997 verder terug te dringen tot beneden 3 %. Portugal, waar de inflatie onlangs is gedaald tot net boven 3 %, en Spanje moeten vasthouden aan hun bestaansbeleid teneinde de gewenste inflatiedoelstelling in de naaste toekomst te verwezenlijken. In Italië zal de wijze waarop het fiscale beleid wordt gevoerd in wezen doorslaggevend zijn voor het tempo van de vorderingen voor wat betreft het bereiken van geloofwaardigheid op het gebied van de wisselkoersen, en het bevestigen van de verwachtingen ten aanzien van een lage inflatie.Ondanks de zichtbare vooruitgang die Griekenland de afgelopen jaren heeft geboekt is het duidelijk dat deze inspanningen moeten worden volgehouden en uitgebreid. In dit verband dient met name de handhaving van de corrigerende fiscale koers van het beleid, zoals dit de laatste twee jaar is uitgevoerd, alsook een voortzetting van het voorzichtige monetaire en wisselkoersbeleid dat sinds het begin van de jaren negentig duidelijk is, de nadruk te krijgen.Zoals in de eerdere richtsnoeren werd beklemtoond, dienen alle Lid-Staten hun wisselkoersbeleid te behandelen als een kwestie van gemeenschappelijk belang in het kader van het Europees Monetaire Stelsel. De fluctuaties in de wisselkoersen begin 1995 hebben duidelijk gemaakt dat verscheidene Lid-Staten hun totale beleidskader op een geloofwaardiger basis moeten stoelen. Het beleid dat in de onderhavige richtsnoeren wordt aanbevolen zal bijdragen tot een geschikte onderlinge aanpassing van de wisselkoersen binnen de Gemeenschap. Het zal ook de wisselkoersen binnen het EMS veerkrachtiger maken in geval van fluctuaties die zich naar aanleiding van schommelingen in belangrijke valuta's van derde landen voordoen. Voor landen die thans niet deelnemen aan het wisselkoersmechanisme zou dit beleid ook bijdragen tot het scheppen van de voorwaarden voor een dergelijke deelneming.4. Gezonde overheidsfinanciën Het afgelopen jaar werden in de Gemeenschap enkele, zij het beperkte vorderingen geboekt in de richting van begrotingsconsolidatie. Wanneer aangekondigde begrotingsdoelstellingen niet werden gehaald, was dit slechts ten dele het gevolg van het nadelige effect van de tragere groei. De onvoldoende geloofwaardigheid van het begrotingsbeleid droeg in belangrijke mate bij tot de onrust op de wisselmarkten in het voorjaar van 1995, ondermijnde het vertrouwen in de economie en leidde op de financiële markten tot twijfels over de vraag of de Gemeenschap haar doelstelling van de gemeenschappelijke munt wel met succes kan halen.Inmiddels heeft een groot aantal landen belangrijke stappen gezet in de richting van het consolideren van hun overheidsfinanciën in 1996 en, in vele gevallen, ook in 1997. Niettemin moeten de Lid-Staten, gezien de nog onbevredigende toestand van de overheidsfinanciën in de Gemeenschap, hun plannen op het gebied van de begrotingsconsolidatie herzien en, waar nodig, aanscherpen. Geloofwaardige, van tevoren aangekondigde en sociaal evenwichtige inspanningen om het grote gebrek aan evenwicht op de begroting te verminderen, zullen ertoe bijdragen dat het vertrouwen herleeft, het verwachte herstel wordt omgezet in een duurzaam banenscheppend groeiproces voor de middellange termijn, en dat de overgang naar de EMU per 1 januari 1999 op een degelijke wijze zal geschieden.Hoewel de economische omstandigheden thans minder gunstig zijn dan ten tijde van de aanneming van de richtsnoeren in 1995 werd verwacht, is verdere vertraging bij het onvermijdelijke consolidatieproces geen verantwoorde optie. Elk uitstel leidt mogelijk tot een negatieve reactie van de financiële markten en zou de consolidatieopdracht in de komende jaren verzwaren. De vooruitgang die dit jaar is geboekt bij het terugdringen van de structurele begrotingstekorten moet worden voortgezet, en zal de consolidatie versterken wanneer er verbetering van de cyclische voorwaarden optreedt. Geloofwaardige, weldoordachte verminderingen van begrotingstekorten wekken vertrouwen. Op die manier zorgden zij voor betere groeivooruitzichten en dragen zij ertoe bij dat de gevolgen voor de vraag - zelfs op korte termijn - worden gecompenseerd mits zij worden doorgevoerd in een passend algemeen beleidskader.Op basis van de aanpassingsmaatregelen waartoe tot aan begin mei 1996 was besloten, zou de netto schuldenlast van de algemene overheid in de Gemeenschap als geheel waarschijnlijk dalen tot net onder 3,5 % van het BBP in 1997, tegen een tekort van 5 % in 1995. Praktisch alle Lid-Staten dienen ernaar te streven het begrotingstekort te verlagen tot ten hoogste 3 % van het BBP in 1997, dit als stap op de weg naar de doelstelling van een nagenoeg hersteld evenwicht op de middellange termijn. In dit verband is het bemoedigend dat verscheidene landen onlangs substantiële maatregelen om het evenwicht op de begroting te herstellen hebben aangekondigd en deze momenteel ten uitvoer leggen.Wat de individuele Lid-Staten betreft zijn er drie - Denemarken, Ierland en Luxemburg - die zich al houden aan de referentiewaarde voor het overheidstekort van 3 %. Denemarken en Ierland dienen nu over te gaan tot het realiseren van ambitieuzere doelstellingen voor de middellange termijn, die in het geval van Denemarken in de jongste bijstelling van het Deense convergentieprogramma zijn uiteengezet.Italië dient belangrijke maatregelen in te voeren om de geplande begrotingsconsolidatie, die de centrale beleidsprioriteit blijft, te realiseren en te verbeteren. De maatregelen dienen allereerst gericht te zijn op de bestrijding van belastingontduiking, op een sterkere begrotingsdiscipline van plaatselijke overheden en op een grotere efficiëntie bij de overheidsdiensten. Wat Griekenland betreft moeten er voortdurende inspanningen worden geleverd op vele fronten, vooral verminderingen in de huidige uitgaven, voortzetting van de bestaande privatiseringsinitiatieven en verruiming van de belastinggrondslag.Wat de tien overige landen betreft, is de extra inspanning die vereist is om de referentiewaarde van 3 % te eerbiedigen, ongetwijfeld haalbaar en deze moet dan ook krachtdadig worden voortgezet. Binnen deze groep hebben verscheidene landen (Duitsland, Frankrijk, Oostenrijk, Finland, Zweden) dit jaar substantiële of versterkte maatregelen aangekondigd teneinde hun begrotingstekorten in 1997 terug te brengen tot 3 % van het BBP of minder. Deze landen moeten, evenals Nederland, hun programma's van begrotingsconsolidatie vastberaden ten uitvoer leggen en deze programma's zo nodig aanscherpen om te bewerkstelligen dat de doelstellingen van die programma's ten volle worden gehaald. De Belgische Regering heeft zich er vast toe verbonden - en geniet reeds de noodzakelijke steun van het Belgische Parlement - om in haar begroting 1997 de maatregelen te specificeren die nodig zijn om het begrotingstekort terug te brengen tot maximaal 3 %. In het Verenigd Koninkrijk wordt verwacht dat de begrotingstekorten de komende twee jaar aanzienlijk blijven verminderen, voornamelijk ten gevolge van een geplande beperking van de uitgaven. Om voor 1997 echter de doelstelling van 3 % in acht te nemen, moet actie worden ondernomen om de uitgaven op het geplande niveau te houden, als compensatie voor begrotingsafwijkingen in 1995, en voor de verwachte minder snelle budgettaire verbetering op de korte termijn, die ten dele te wijten is aan een lagere groei dan eerder werd voorspeld. Tenslotte moet in Spanje en Portugal de budgettaire component van de convergentieprogramma's vastberaden ten uitvoer worden gelegd.Hoewel de omvang, de timing en de opzet van consolidatiemaatregelen specifiek moeten worden afgestemd op de omstandigheden in elk land, zijn in eerdere richtsnoeren enkele algemene beginselen omschreven. Hiertoe behoren:i) de beperking van de verhoging van de uitgaven in plaats van verdere verhogingen van de algemene belastingdruk: dit wordt in brede kringen als een meer geloofwaardige en efficiënte optie beschouwd. De volgende kwesties moeten onder meer worden aangepakt: voor de pensioenvoorzieningen moet er een duurzame grondslag komen, de stijging van de kosten in de gezondheidszorg moet worden omgebogen en de concurrentievervalsende, dure subsidies moeten worden verminderd;ii) maximale ombuiging van overheidsbestedingen naar produktieve activiteiten zoals investeringen in infrastructuur, menselijk potentieel en actieve arbeidsmarktmaatregelen, zonder dat de noodzakelijke vermindering van de begrotingstekorten in het gedrang komt;iii) verbetering van de efficiëntie van overheidsdiensten, door onder meer flexibeler managementpraktijken, betere stimulansen voor overheidsambtenaren, en in sommige gevallen het op grotere schaal toepassen van privatiseringen en van gebruiksvergoedingen in de mate waarin de Lid-Staten dit verenigbaar achten met hun doelstellingen;iv) de garantie dat een verlaging van de totale belastingdruk, die in de meeste Lid-Staten gewenst is, pas kan worden doorgevoerd als het begrotingstekort een duidelijk dalende tendens vertoont.Evenals de Lid-Staten dient ook de Gemeenschap een strenge begrotingsdiscipline te handhaven. Daarom moet de Gemeenschap zelf een voorzichtige koers varen met betrekking tot de reeds vastgestelde financiële vooruitzichten; deze behelzen maxima en geen doelstellingen.5. Betere werking van de markten voor produkten en diensten Om de groei en daarmee de werkgelegenheid te bevorderen en toch de inflatie laag te houden, is het van groot belang dat de actie aan de macrozijde wordt versterkt door maatregelen die gericht zijn op een betere werking van de markten voor produkten en diensten in het algemeen, en op het genereren van een scherpere mededinging en een flexibelere werking van het prijsmechanisme in het bijzonder. Hiervoor is met name een verdere versterking van het mededingingsbeleid nodig, en een vermindering van de overheidssteun, met volledige inachtneming van de doelstellingen van artikel 130 A van het Verdrag betreffende economische en sociale samenhang.Het is ook van cruciaal belang het potentieel van de interne markt ten volle te benutten in een open en concurrerend klimaat door de wetgeving inzake de interne markt om te zetten in nationaal recht en daadwerkelijk uit te voeren. In sectoren waar deze omzetting vertraging heeft opgelopen, is een speciale inspanning nodig om alle noodzakelijke voorstellen vóór eind 1996 aan de nationale parlementen voor te leggen.Om het concurrentievermogen van de Gemeenschap te vergroten dienen spoedig maatregelen ten uitvoer te worden gelegd die gericht zijn op het bevorderen van innovatie, het stimuleren van de doorbraak van de informatiemaatschappij, en het tot stand brengen van een arbeidsklimaat dat meer aanzet tot initiatief en tot de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen. Natuurlijk zijn het de afzonderlijke Lid-Staten die op deze gebieden in ruime mate een sleutelrol spelen. Nationale maatregelen kunnen echter, waar dit passend is en strookt met deze richtsnoeren, worden versterkt door maatregelen op communautair niveau. Ook de Commissie dient haar beleid dat strekt tot een verbetering van de mededinging op de EU-markten voort te zetten. Tenslotte, om milieubeleidsmaatregelen doeltreffender te maken, moeten deze stoelen op instrumenten die meer op de markt gebaseerd zijn, inclusief fiscale instrumenten, zowel op nationaal niveau als - wanneer actie in de gehele EU noodzakelijk lijkt - op communautair niveau.6. Bevordering van werkgelegenheid en arbeidsmarkthervormingen Meer dan 2 1/2 jaar na de publikatie van het Witboek van de Commissie over Groei, Concurrentievermogen en Werkgelegenheid en reeds enige tijd na de invoering van de werkgelegenheidsstrategie van Essen heeft de Gemeenschap over de periode in kwestie uitermate slecht gescoord op het punt van de werkgelegenheid. Hoewel het verwachte herstel tot nieuwe banen zal leiden, en de huidige opwaartse tendens in de werkloosheid zal keren, zullen in 1997 waarschijnlijk nog meer dan 17 miljoen mensen werkloos zijn in de Gemeenschap. Een duurzame, belangrijke verbetering in de werkgelegenheid vereist niet alleen duurzame, sterke economische groei en efficiënte markten voor produkten en diensten, maar ook een hele reeks arbeidsmarkthervormingen.Het wegnemen van het bestaande gebrek aan flexibiliteit en het waarborgen van een efficiëntere werking van de arbeidsmarkten staan centraal in de nationale inspanningen om te komen tot een spanningsvrije en sterkere expansie voor de middellange termijn en een groeipatroon waarbij meer werkgelegenheid wordt gecreëerd. De Lid-Staten hebben zich ingespannen om hun arbeidsmarkten te hervormen. Zij worden aangemoedigd hun maatregelen te intensiveren, en tegelijkertijd zowel de billijkheid als de efficiëntie in het stelsel van sociale bescherming te waarborgen. De tenuitvoerlegging van een beleid dat strekt tot een verbetering van zowel de regionale als de beroepsmobiliteit van de arbeidskrachten en tot een verhoging van de efficiëntie van de arbeidsbemiddelingsdiensten moet de knelpunten verminderen die het groeiproces anders spoedig tot staan zouden kunnen brengen.Er moet een passend beleid worden gevoerd om het gehele onderwijsbestel - met inbegrip van de beroepsopleiding - aan te passen aan de behoeften van de arbeidsmarkt en de verbetering van het menselijk kapitaal, en aldus het groeipotentieel van de economie te bevorderen. In dit opzicht dient prioriteit te worden gegeven aan het verhogen van de werkgelegenheidskansen van werklozen, met name van de laaggeschoolde, onervaren arbeidskrachten, en aan een betere afstemming van de vaardigheden op de arbeidsmarkt door het verstrekken van opleidingen die beter aansluiten op de veranderende behoeften op de arbeidsmarkt. Ook dient aandacht te worden geschonken aan een verhoging van de vooruitzichten op werk van jongeren en vrouwen.Een grotere groei van de werkgelegenheid dient te worden bevorderd door het handhaven van een passende gemiddelde loonontwikkeling, en in sommige gevallen door lonen waarin de produktiviteitsverschillen beter tot uitdrukking komen. Waar mogelijk dient een vermindering van de indirecte loonkosten gebruikt te worden voor bevordering van de werkgelegenheid. Er dient aandacht te worden geschonken aan een met deze richtsnoeren sporend stimuleringsbeleid voor het in dienst nemen van kansarme groepen, waaronder langdurig werklozen en laaggeschoolden. Aanpassingen, in het wederzijds belang van firma's en arbeidskrachten, van werktijden en de werkorganisatie zullen ook in deze richting gaan. Tenslotte dient de bevordering van plaatselijke en regionale initiatieven op het gebied van nieuwe diensten met een zeer arbeidsintensieve dimensie, zoals de diensten die zijn omschreven in de mededeling van de Commissie betreffende een Europese strategie ter stimulering van plaatselijke initiatieven voor ontwikkeling en werkgelegenheid, te worden aangemoedigd.Alle bovenstaande elementen nemen een belangrijke plaats in de gemeenschappelijke werkgelegenheidsstrategie van de Gemeenschap, waartoe tijdens de Europese Raad van Essen de aanzet werd gegeven, en die vervolgens tijdens de Europese Raden van Cannes en Madrid verder werd uitgewerkt. In dit verband dienen de meerjarenprogramma's voor de werkgelegenheid van de Lid-Staten te worden voortgezet willen zij op het gebied van het arbeidsmarktbeleid effect sorteren. Bovendien zal de Commissie voortgaan met haar initiatief alle partijen te mobiliseren voor de topprioriteit van de werkloosheidsbestrijding.Gedaan te Brussel, 8 juli 1996.Voor de RaadDe VoorzitterR. QUINN(1) Berekend op basis van het gemiddelde over twaalf maanden van de jaarlijkse verandering in de tussentijdse indexcijfers van de consumentenprijzen.


Avis juridique important

|

31992H0540

92/540/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 9 november 1992 voor een gecoördineerd programma voor 1993 inzake officiële controle op levensmiddelen

Publicatieblad Nr. L 350 van 01/12/1992 blz. 0085 - 0092

AANBEVELING VAN DE  COMMISSIEvan 9 november 1992 voor een gecooerdineerd programma voor 1993 inzake officiële  controle op levensmiddelen (92/540/EEG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE  GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op  artikel 155, tweede streepje, Gelet op Richtlijn 89/397/EEG van de Raad van 14 juni 1989 inzake de officiële controle op  levensmiddelen  (1), inzonderheid op artikel 14, lid  3, Overwegende dat het met het oog op de voltooiing en de werking van de interne markt dienstig is om  gecooerdineerde programma's voor controle op levensmiddelen op communautair niveau op te stellen; Overwegende dat met dergelijke programma's niet alleen de naleving van de communautaire wetgeving  dient te worden vastgesteld, maar ook de geschiktheid van de levensmiddelen voor consumptie dient  te worden nagegaan; Overwegende dat bij de gelijktijdige uitvoering van zowel de programma's van de afzonderlijke  Lid-Staten als de gecooerdineerde programma's ervaringen kunnen worden opgedaan die thans nog op  brede schaal ontbreken; Overwegende dat het Permanent Comité voor levensmiddelen is geraadpleegd dat zich gunstig over het  geplande gecooerdineerde controleprogramma voor 1993 heeft uitgesproken, BEVEELT DE LID-STATEN AAN IN DE LOOP VAN 1993 VAN DE VOLGENDE PRODUKTEN MONSTERS TE NEMEN EN  BEPAALDE PARAMETERS TE CONTROLEREN: I.  Vervalsing van sinaasappelsap, II.  Nitraat en nitriet in babyvoeding met groenten, III.  Gewichtscontrole van diepgevroren schaal- en schelpdieren, IV.  Microbiologisch onderzoek van consumptie-ijs, V.  Microbiologisch onderzoek van  kant-en-klaarmaaltijden.  Toelichting bij het gecooerdineerde controleprogramma 1993 In 1993 wordt  voor het eerst een gecooerdineerd controleprogramma uitgevoerd overeenkomstig artikel 14, lid 3, van  Richtlijn 89/397/EEG. De Commissie beperkt zich in haar aanbeveling bewust tot een programma dat te  overzien is, met weinig levensmiddelgroepen en gemakkelijk te bepalen parameters. Met de  voorgestelde controles moet worden nagegaan of aan de voorschriften inzake de bescherming van de  volksgezondheid wordt voldaan, of een eerlijk handelsverkeer is gewaarborgd en of de belangen van  de consument zijn beschermd. De Commissie wenst geen uniform percentage te onderzoeken monsters of bedrijfscontroles voor te  schrijven. Bij het aantal te onderzoeken monsters moet rekening worden gehouden met gezondheids- en  concurrentieaspecten, met andere woorden niet alleen de in de interne handel in de Gemeenschap  belangrijke fabrikanten moeten in aanmerking worden genomen, maar door de omvang van het onderzoek  moet ook een overzicht van de markt voor het desbetreffende levensmiddel worden verkregen. De Commissie stelt voor het eerste gecooerdineerde controleprogramma geen nauwkeurige voorschriften  voor de monsterneming en analysemethoden op. Iedere Lid-Staat neemt in het kader van zijn officiële  controle op levensmiddelen monsters en onderzoekt deze overeenkomstig de in die Lid-Staat  gebruikelijke voorschriften. In de in de bijlage opgenomen antwoordformulieren worden de gebruikte  onderzoekmethoden vermeld, respectievelijk kort beschreven. Wanneer een Lid-Staat gedurende de laatste twee jaar gedetailleerd onderzoek naar een van de  voorgestelde produkten en parameters heeft verricht, waarmee alle vragen van het gecooerdineerde  controleprogramma worden bestreken, behoeft geen bijkomend onderzoek te worden verricht. De analyse  van de vroegere onderzoekresultaten dient de Commissie ter beschikking te worden gesteld. Om na te gaan of een produkt aan de eisen voldoet, kunnen in plaats van monsternemingen en  onderzoeken ook bedrijfscontroles zinvol zijn. I.  Vervalsing van sinaasappelsap Doel van het onderzoek is na te gaan of bij de produktie van  sinaasappelsap en geconcentreerd sinaasappelsap en bij de wederverdunning van geconcentreerd  sinaasappelsap te veel water en/of suiker werd gebruikt. Bovendien moet worden gecontroleerd of de  wederverdunning en de toevoeging van suiker volgens de voorschriften op het etiket zijn  aangegeven. Hierbij zij naar de Richtlijnen 75/726/EEG van de Raad  (1) en 89/397/EEG verwezen. II.  Nitraat en nitriet in babyvoeding met groenten Bij baby- en kindervoeding kunnen hoge  gehalten aan nitraat en nitriet gevaren voor de gezondheid inhouden. De consument verwacht op dit  gevoelige gebied een hoog niveau van bescherming. Daarom is een inventarisatie op communautair  niveau zeker zinvol. Om eventuele verdere analyses van de resultaten mogelijk te maken, moeten  naast de samenvattende analyse ook telkens de afzonderlijke waarden met vermelding van de  groentesoort worden medegedeeld. III.  Gewichtscontrole van diepgevroren schaal- en schelpdieren Voor het vervoer worden schaal- en  schelpdieren diepgevroren en eventueel met een ijslaag omgeven. Het aangegeven gewicht stemt vaak  niet overeen met het uitlekgewicht. Om een eerlijk handelsverkeer te waarborgen en de consument  tegen economisch bedrog te beschermen, wordt het aangegeven uitlekgewicht bij de volgende produkten  gecontroleerd: -  sint-jakobsschelpen, -  garnalen, -  zeekreeften, -  Petunculus-mosselen. IV.  Microbiologisch onderzoek van consumptie-ijs Uit de onderzoekresultaten die tot nu toe door  de Lid-Staten zijn medegedeeld, blijkt dat consumptie-ijs vaak om microbiologische redenen wordt  afgekeurd. Doel van de inventarisatie op communautair niveau is na te gaan of gebrekkige hygiëne bij de  fabricage en het in de handel brengen bij de consumptie van dit ijs tot een gezondheidsrisico  leidt. Daarom moeten naast de indicatorwaarden Escherischia coli en kiemgetal ook Staphylococcus  aureus als bewijsorganisme voor gebrekkige hygiëne en Salmonella ssp. als pathogene kiem worden  bepaald. V.  Microbiologisch onderzoek van kant-en-klaarmaaltijden Uit de onderzoekresultaten die tot nu  toe door de Lid-Staten zijn medegedeeld, blijkt dat bepaalde kant-en-klaarmaaltijden  microbiologisch een probleem vormen: 1.  een warmtebehandeling ondergaan hebbende kant-en-klaarmaaltijden waarbij bij verdere  behandeling contaminaties kunnen optreden, en die, om te worden genuttigd, eventueel worden  opgewarmd; 2.  geen warmtebehandeling ondergaan hebbende, maar op andere wijze, bij voorbeeld met  conserveringsmiddelen, gestabiliseerde kant-en-klaarmaaltijden; 3.  rauwe kant-en-klaarmaaltijden, die geen warmtebehandeling meer krijgen; 4.  rauwe kant-en-klaarmaaltijden die, alvorens te worden genuttigd, een warmtebehandeling  krijgen. Deze maaltijden moeten dan ook op pathogene kiemen, op kiemen die op een gebrek aan hygiëne wijzen  en op kiemen die kenmerkend zijn voor microbieel bederf worden onderzocht. Kant-en-klaarmaaltijden  die steriel zijn verpakt respectievelijk een kiemdodende behandeling hebben ondergaan (bij  voorbeeld conserven), vallen niet onder het programma. Gedaan te Brussel, 9  november 1992. Voor de Commissie Martin BANGEMANN Vice-Voorzitter


Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van het Verenigd Koninkrijk voor de periode 2002-2003 tot en met 2008-2009