Avis juridique important

|

31987H0179

87/179/EEG: Aanbeveling van de Raad van 9 maart 1987 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1975) (4e EOF) voor het begrotingsjaar 1985

Publicatieblad Nr. L 071 van 14/03/1987 blz. 0031 - 0031

*****AANBEVELING  VAN DE RAAD  van 9 maart 1987  inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1975) (4e EOF) voor het begrotingsjaar 1985  (87/179/EEG)  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 206 ter,  Gelet op de ACS-EEG-Overeenkomst van Lomé die op 28 februari 1975 is ondertekend,  Gelet op Besluit 76/568/EEG van de Raad van 29 juni 1976 betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Economische Gemeenschap (1),  Gelet op het Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap (2), dat is ondertekend op 11 juli 1975, inzonderheid op artikel 31, lid 3,  Gelet op het Financieel Reglement van 27 juli 1976 van toepassing op het vierde Europees Ontwikkelingsfonds (3), inzonderheid op de artikelen 64 tot en met 67,  Na onderzoek van de jaarrekening en de balans betreffende de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1975) (4e EOF), die op 31 december 1985 zijn vastgesteld, alsmede van het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1985 waaraan de antwoorden van de Commissie zijn gehecht (4),  Overwegende dat krachtens artikel 31, lid 3, van het Intern Akkoord aan de Commissie voor het beheer van het Europees Ontwikkelingsfonds (1975) (4e EOF) kwijting wordt verleend overeenkomstig de procedure van artikel 206 van het Verdrag;  Overwegende dat de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1975) (4e EOF) door de Commissie gedurende het begrotingsjaar 1985 over het geheel genomen bevredigend is geweest,  BEVEELT HET EUROPESE PARLEMENT AAN  de Commissie kwijting te verlenen voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1975) (4e EOF) voor het begrotingsjaar 1985.  Gedaan te Brussel, 9 maart 1987.  Voor de Raad  De Voorzitter  M. EYSKENS  (1) PB nr. L 176 van 1. 7. 1976, blz. 8.  (2) PB nr. L 25 van 30. 1. 1976, blz. 168.  (3) PB nr. L 229 van 20. 8. 1976, blz. 9.  (4) PB nr. C 321 van 15. 12. 1986, blz. 133 en 251.


title: Aanbeveling van de Raad van 11 juli 2017 over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Kroatië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2017 van Kroatië

text:
               9.8.2017

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 261/41

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 11 juli 2017
   over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Kroatië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2017 van Kroatië
   (2017/C 261/10)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 16 november 2016 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees Semester 2017 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 16 november 2016 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin zij Kroatië heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (2)

               Op 22 februari 2017 is het landverslag 2017 voor Kroatië gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Kroatië bij de tenuitvoerlegging van de op 12 juli 2016 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren werden goedgekeurd, en de vooruitgang die Kroatië in de richting van zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt. Het landverslag bevatte ook een op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerde diepgaande evaluatie, waarvan de uitkomsten ook op 22 februari 2017 zijn gepubliceerd. Op basis van haar analyse concludeerde de Commissie dat Kroatië met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden wordt geconfronteerd. In het bijzonder is de overheidsschuldquote in 2016 beginnen te dalen, maar de overheidsschuld is blootgesteld aan een valutarisico en de budgettaire houdbaarheidsrisico’s blijven groot op middellange termijn. De schuld van de particuliere sector is gedaald, maar blijft hoog, in het bijzonder bij ondernemingen, en is in grote mate blootgesteld aan een valutarisico. De financiële sector moet het herstel ondersteunen, maar blijft blootgesteld aan door valuta veroorzaakte kredietrisico’s en het percentage oninbare leningen blijft hoog. De werkloosheid daalt snel als gevolg van een matige banencreatie en een krimpende beroepsbevolking. Ten slotte belemmert een problematisch ondernemingsklimaat de productieve investeringen en de productiviteitsgroei.

               (3)

               Op 27 april 2017 heeft Kroatië zijn nationale hervormingsprogramma 2017 en zijn convergentieprogramma 2017 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma’s rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)

               De relevante landspecifieke aanbevelingen zijn verwerkt in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) voor de periode 2014-2020. Op grond van artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (3) kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma’s te evalueren en wijzigingen voor te stellen, wanneer dit nodig is om de uitvoering van betrokken aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere gegevens verstrekt over de wijze waarop zij gebruik zal maken van die bepaling in richtsnoeren over de toepassing van de maatregelen die de doeltreffendheid van de ESI-fondsen koppelen aan gezond economisch bestuur.

               (5)

               Ingevolge de intrekking van de buitensporigtekortprocedure valt Kroatië momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en is het aan de schuldregel onderworpen. In haar convergentieprogramma 2017 gaat de regering ervan uit dat het overheidssaldo geleidelijk zal verbeteren van -0,8 % van het bbp in 2016 tot 0,5 % van het bbp in 2020. In 2016 werd met een ruime marge voldaan aan de begrotingsdoelstelling op middellange termijn, die in structurele termen was vastgesteld op -1,75 % van het bbp. Het (herberekende (4)) structurele saldo zal naar verwachting in 2017 en 2018 de begrotingsdoelstelling op middellange termijn bereiken, maar zonder marge. Volgens de ramingen zal het daarna weer licht verbeteren. In het convergentieprogramma wordt verwacht dat de overheidsschuldquote zal blijven dalen tot 72,1 % in 2020, nadat ze een piek bereikt had van 86,7 % van het bbp in 2015. Het macro-economische scenario dat aan die begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is gunstig, in het bijzonder in het licht van de negatieve gevolgen van de financiële problemen waarmee de grootste particuliere onderneming in Kroatië, Agrokor, te kampen heeft en waarmee in de programmaprognoses geen rekening wordt gehouden. De Agrokor-crisis houdt ook rechtstreekse risico’s in voor de begrotingsprognoses. Bovendien zijn de maatregelen die nodig zijn om vanaf 2017 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen, nog niet volledig gespecificeerd.

               (6)

               Op 12 juli 2016 heeft de Raad Kroatië aanbevolen in 2017 een jaarlijkse begrotingsaanpassing van ten minste 0,6 % van het bbp in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn te realiseren. De begrotingsresultaten, waaruit een aanzienlijke verbetering van het nominale saldo voor 2016 blijkt, geven aan dat Kroatië dat jaar zijn begrotingsdoelstelling op middellange termijn al heeft bereikt. In de voorjaarsprognoses 2017 van de Commissie wordt voorspeld dat het structurele saldo in 2017 boven de begrotingsdoelstelling op middellange termijn zal blijven, ondanks het feit dat het gedaald is van -0,3 % van het bbp in 2016 naar -1,7 % van het bbp in 2017. Er wordt aanbevolen dat Kroatië in 2018 de begrotingsdoelstelling op middellange termijn blijft aanhouden. Volgens de voorjaarsprognoses 2017 van de Commissie zal het structurele saldo naar verwachting blijven dalen tot -2,1 % van het bbp, wat erop wijst dat het risico bestaat dat enigszins zal worden afgeweken van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn. De verwachting is dat Kroatië in 2017 en 2018 aan de schuldregel zal voldoen. Al met al is de Raad van oordeel dat Kroatië bereid moet zijn om in 2018 verdere maatregelen te nemen om aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact te voldoen.

               (7)

               Het kader voor begrotingsbeheer van Kroatië vertoont gebreken. De nieuwe wet inzake budgettaire verantwoordelijkheid, die verondersteld wordt het begrotingskader alsmede de onafhankelijkheid en het mandaat van het Comité Begrotingsbeleid te versterken, is nog niet goedgekeurd. De wijziging van de begrotingswet, die tot doel had het begrotingskader op middellange termijn te versterken en de frequente herzieningen van de begrotingsplannen op zowel centraal als lokaal niveau aan te pakken, is uitgesteld. De betrouwbaarheid van de prognoses die aan de begrotingsplannen ten grondslag liggen, blijft zwak.

               (8)

               Kroatië haalt relatief weinig inkomsten uit periodieke belastingen op onroerend goed. Het haalt via lokale lichamen inkomsten uit belastingen op eigendom, maar de berekening en inning daarvan variëren aanzienlijk. Het is ook afhankelijk van de minder efficiënte belasting op eigendomsoverdrachten. Als follow-up van herhaaldelijke landspecifieke aanbevelingen zullen vanaf 2018, als onderdeel van de belastinghervorming van eind 2016, een aantal lokale heffingen en belastingen worden vervangen door een periodieke belasting op onroerend goed. Die zal worden berekend op basis van vijf parameters waarmee de waarde van het eigendom wordt geraamd. Ze wordt beschouwd als een eerste stap in de richting van een volwaardige op waarde gebaseerde periodieke belasting op onroerend goed.

               (9)

               De financieringsbehoeften van de overheid in Kroatië en de blootstelling van de overheidsschuld aan een valutarisico tonen aan hoe belangrijk betrouwbare financieringsbronnen en een zorgvuldig risicobeheer zijn. Als reactie op een landspecifieke aanbeveling is begin 2017 een schuldbeheerstrategie voor de centrale overheid voor de periode 2017-2019 goedgekeurd. Die strategie kwam er drie jaar na het verstrijken van de vorige strategie. De institutionele structuur voor het beheer van de overheidsschuld, met inbegrip van de communicatie met de markten, het risicobeheer en de regelmatige actualisering van de strategie, is gebrekkig. Er wordt ook onvoldoende aandacht besteed aan transacties buiten de begroting die gevolgen kunnen hebben voor de schuld.

               (10)

               De arbeidsmarkt blijft zich herstellen, maar de werkloosheid is nog steeds hoog en het aandeel langdurig werklozen is groot. In combinatie met een lage en teruglopende activiteit betekent dit dat er een groot onbenut arbeidspotentieel is. De daling in de activiteit was in 2016 bijzonder uitgesproken bij laaggeschoolde werknemers in de meest actieve leeftijdsgroep en werd veroorzaakt door de krimpende beroepsbevolking, omdat zowel de vergrijzing als de emigratie is toegenomen.

               (11)

               De inactiviteit is relatief hoog bij de groepen die voor vervroegd pensioen in aanmerking komen. Voor wie maar een korte periode heeft bijgedragen, zijn de huidige en toekomstige pensioenen weinig toereikend en bestaat het risico op armoede op oudere leeftijd. Er zijn veel trajecten voor vervroegd pensioen en werknemers kunnen vijf volledige jaren vóór de wettelijke pensioenleeftijd vervroegd uittreden. De financiële stimulansen om tot die leeftijd te werken zijn gering. De aangekondigde maatregelen om langere loopbanen te bevorderen, zijn niet uitgevoerd. Zorgtaken leiden tot een lage arbeidsparticipatie, vooral van oudere vrouwen in de meest actieve leeftijdsgroep. Er is een gebrek aan formele kinderopvang en er zijn grote regionale verschillen, en arbeidsovereenkomsten laten weinig ruimte voor flexibiliteit om een evenwicht te vinden tussen werk en zorg. Momenteel is de wettelijke pensioenleeftijd 61 jaar en negen maanden voor vrouwen en 65 jaar voor mannen. Die wettelijke pensioenleeftijden worden maar traag gelijkgetrokken en verhoogd: de pensioenleeftijd zal voor beide geslachten 67 jaar zijn in 2038. Er wordt overwogen om dit proces te versnellen, maar het is nog niet goedgekeurd. Het pensioenstelsel voorziet in gunstiger voorwaarden voor specifieke categorieën werknemers in beroepen die als zwaar en gevaarlijk worden aangemerkt, en in bepaalde sectoren. De Kroatische autoriteiten hebben de zware en gevaarlijke beroepen onderzocht, maar de regels zijn nog niet gestroomlijnd.

               (12)

               Volgens de meest recente gegevens liep in 2015 bijna 30 % van de bevolking kans op armoede of sociale uitsluiting. Het socialezekerheidsstelsel vertoont gebreken op het gebied van doeltreffendheid en billijkheid door inconsistente criteria om in aanmerking te komen voor bescherming, een versnipperde geografische dekking, een gebrek aan coördinatie tussen de verantwoordelijke instanties en weinig transparantie. In 2016 werd maar 0,6 % van het bbp besteed aan de minimuminkomensregeling voor de armste huishoudens. De hervormingsplannen, met inbegrip van de institutionele herverdeling van de verantwoordelijkheden en de harmonisering van de criteria om in aanmerking te komen voor bescherming, zijn vastgelopen.

               (13)

               Het verwerven van vaardigheden waaraan de arbeidsmarkt behoefte heeft, is een belangrijke voorwaarde voor de inzetbaarheid. De participatie in het volwassenonderwijs is zeer laag, net als de uitgaven voor en de dekking van een actief arbeidsmarktbeleid, omscholing en een leven lang leren. Opleidingen zijn niet voldoende gericht op oudere en laaggeschoolde werknemers en langdurig werklozen, die vaak geconfronteerd worden met specifieke inzetbaarheidsproblemen. De voorbereiding van wetgeving om de kwaliteit van de instellingen, de programma’s en het onderwijs voor volwassenen te verbeteren, is uitgesteld.

               (14)

               Voldoende basisvaardigheden zijn van essentieel belang om een goede, stabiele baan te vinden en met succes deel te kunnen nemen aan het economische en sociale leven. Uit internationale enquêtes blijken ernstige tekorten op het gebied van basisvaardigheden, toegepaste wetenschappen en wiskunde bij 15-jarige scholieren in Kroatië. Als onderdeel van de uitvoering van de strategie voor onderwijs, wetenschap en technologie wordt sinds 2015 gewerkt aan een hervorming van de leerplannen om de inhoud van en het onderricht in overdraagbare vaardigheden te verbeteren. Omdat de reacties van de belanghebbenden verdeeld waren, werd de hervorming van de leerplannen herzien en heeft de uitvoering ervan aanzienlijke vertraging opgelopen. Het proces moet nu in overeenstemming met de oorspronkelijke doelstellingen worden voortgezet. Kroatië heeft onlangs een strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding goedgekeurd. Naar verwachting zullen de leerplannen in het beroepsonderwijs en de beroepsopleidingen hierdoor worden bijgewerkt, zal werkplekleren een grotere rol spelen en zal de kwaliteit van het onderwijs in het beroepsonderwijs en de beroepsopleidingen verbeteren. Het systeem voor de erkenning en validering van niet-formeel en informeel leren moet nog worden ingevoerd.

               (15)

               De territoriale en functionele versnippering van de overheidsdiensten weegt op de dienstverlening en de doeltreffendheid van de overheidsuitgaven. De huidige bevoegdheden en de budgettaire betrekkingen tussen de overheidsniveaus zijn niet bevorderlijk voor een doeltreffende en rechtvaardige openbare dienstverlening, met name op het gebied van gezondheidszorg, onderwijs en sociale bijstand. De grondige hervorming van het overheidsapparaat heeft vertraging opgelopen. De wetgeving om taken te herverdelen tussen de centrale en de lokale autoriteiten wacht op goedkeuring, evenals de stroomlijning van het systeem van overheidsinstellingen. Begin 2017 hebben de Kroatische autoriteiten aangekondigd dat ze een taskforce zullen oprichten om wetgeving inzake subnationale overheidsfinanciering op te stellen.

               (16)

               De versnippering van de loonvorming bij overheidsdiensten blijft de transparantie van de lonen en de gelijke behandeling belemmeren, evenals de overheidscontrole op de loonkosten bij de overheid, met risico’s op overloopeffecten op de ruimere economie. In februari 2017 heeft de regering gemeenschappelijke richtsnoeren voor het onderhandelen over en het toezicht op collectieve overeenkomsten in de overheidssector goedgekeurd, maar de stroomlijning van de loonvormingskaders is tot 2018 uitgesteld.

               (17)

               Staatsbedrijven zijn gemiddeld minder productief dan particuliere ondernemingen, wat duidt op zwakke punten in hun bestuur. Ze hebben een negatieve invloed op de allocatieve efficiëntie en werken de geringe productiviteitsgroei in de economie in de hand. Er is het voorbije jaar trage vooruitgang geboekt met de stappen om staatsbedrijven voor particulier beheer open te stellen. Een beter toezicht op hun prestaties en op de verantwoordingsplicht van het bestuur, ook voor bedrijven die eigendom zijn van lokale overheden, zou het beheer ervan helpen verbeteren.

               (18)

               De Kroatische bank voor wederopbouw en ontwikkeling (HBOR) speelt een essentiële rol in de uitvoering van de financiële instrumenten van de Unie en het investeringsplan voor Europa in het bijzonder. Om deze rol volledig te kunnen vervullen, moet zij aan de strenge normen voor transparantie en verantwoording voldoen. De Kroatische autoriteiten plannen een onafhankelijke doorlichting van de kwaliteit van de activa van haar kredietportefeuille door onafhankelijke controleurs, die uiterlijk eind 2017 afgerond moet zijn. Op basis van de resultaten van die doorlichting zullen het regelgevingskader en de bestuursstructuren worden herzien.

               (19)

               Bedrijven worden met hoge regelgevingskosten belast. Door het grote aantal parafiscale heffingen, waarvan er veel statistisch gezien als belastingen worden behandeld, wordt het ondernemingsklimaat ingewikkeld. Als reactie op een landspecifieke aanbeveling heeft de regering in de zomer van 2016 beslist 13 parafiscale heffingen af te schaffen en 11 andere te verlagen. Die beslissing wordt echter maar traag uitgevoerd en bedrijven blijven zich geconfronteerd zien met hoge administratieve lasten. Er werd een actieplan opgesteld om de administratieve lasten op acht regelgevingsgebieden te verminderen, maar de uitvoering ervan laat op zich wachten.

               (20)

               De investeringen zijn in 2016 heropgeleefd, na een scherpe daling tijdens de crisis. Ondanks de gunstige macro-economische en financiële omstandigheden wegen belangrijke knelpunten echter op een duurzamer herstel van de investeringen. De zwakke punten van de overheidsdiensten, het problematische ondernemingsklimaat, de trage uitvoering van de anticorruptiestrategie, de restrictieve regelgeving in belangrijke infrastructuursectoren en de sterke aanwezigheid van de overheid in de economie wegen op het ondernemingsklimaat.

               (21)

               De modernisering van de reglementering van beroepen kan de arbeidsmobiliteit bevorderen en bijdragen tot lagere prijzen voor zakelijke diensten, en zo het groeipotentieel vergroten. De Kroatische regelgeving voor dienstverleners en gereglementeerde beroepen is restrictief, in het bijzonder voor advocaten. In de zomer van 2016 keurde de regering een actieplan goed om ongeschikte regelgeving te vervangen en te moderniseren. Dat had echter een beperkt toepassingsgebied en was weinig gedetailleerd.

               (22)

               De kwaliteit en de efficiëntie van het rechtsstelsel zijn bepalende factoren voor het ondernemingsklimaat. De achterstand is weliswaar kleiner geworden, maar de gerechtelijke procedures in eerste aanleg in handelsrechtelijke, burgerrechtelijke en strafrechtelijke zaken duren lang. De elektronische indiening en verzending van gerechtelijke stukken kan leiden tot een aanzienlijke verbetering van het rechtsstelsel, maar is nog niet uitgerold. Rechters in handelsrechtelijke zaken hebben geen onlinetoegang tot de registers: dit gaat ten koste van de efficiëntie van insolventieprocedures. Rechterlijke uitspraken zijn maar zelden online beschikbaar en er is ruimte voor de modernisering van de bedrijfsprocessen in de handelsrechtbanken van eerste aanleg.

               (23)

               De banksector blijft goed gekapitaliseerd en de winstgevendheid ervan herstelde zich in 2016 na de omzetting van leningen in Zwitserse frank naar euro in 2015. Het percentage oninbare leningen ten opzichte van brutoleningen is gedaald, maar is nog steeds hoog, in het bijzonder bij niet-financiële ondernemingen. De daling lijkt te zijn aangedreven door verkopen, alsmede door de in 2013 ingevoerde verplichting tot aanleg van progressieve automatische voorzieningen. In het kader van de recente belastinghervorming heeft de regering als antwoord op een landspecifieke aanbeveling ook een nieuwe fiscale behandeling voor afschrijvingen van oninbare leningen ingevoerd. De effecten ervan moeten nauwlettend worden gevolgd. De efficiëntie van het onlangs hervormde insolventiekader om de afwikkeling van oninbare leningen te vergemakkelijken, moet ook van nabij worden gevolgd.

               (24)

               In de context van het Europees Semester 2017 heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Kroatië verricht. Die analyse is gepubliceerd in het landverslag 2017. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma 2017 als het nationale hervormingsprogramma 2017 doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Kroatië zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar begrotings- en sociaaleconomisch beleid in Kroatië, maar is zij ook nagegaan of de Unieregels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op Unieniveau in toekomstige nationale besluiten.

               (25)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma 2017 onderzocht en zijn advies (5) daarover is met name in onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (26)

               In het licht van de diepgaande evaluatie door de Commissie en van deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma 2017 en het convergentieprogramma 2017 onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven,

         BEVEELT AAN dat Kroatië in 2017 en 2018 de volgende actie onderneemt:

               1.

               Zijn begrotingsbeleid voortzetten overeenkomstig de vereisten van het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact, wat inhoudt dat de begrotingsdoelstelling op middellange termijn in 2018 wordt aangehouden. Vóór september 2017 de begrotingsplanning en het meerjarig begrotingskader verbeteren, onder meer door de onafhankelijkheid en het mandaat van het Comité Begrotingsbeleid te versterken. De nodige stappen zetten om de op waarde gebaseerde belasting op onroerend goed in te voeren. Het kader voor het beheer van de overheidsschuld versterken, onder meer door ervoor te zorgen dat de schuldbeheerstrategie jaarlijks wordt geactualiseerd.

               2.

               Vervroegde uittreding ontmoedigen, de overgang naar een hogere wettelijke pensioenleeftijd bespoedigen en de pensioenregelingen voor specifieke beroepscategorieën in overeenstemming brengen met de algemene regelingen. De coördinatie en transparantie van sociale uitkeringen verbeteren.

               3.

               Het volwassenenonderwijs verbeteren, met name voor oudere werknemers, laaggeschoolden en langdurig werklozen. De hervorming van het onderwijsstelsel versnellen.

               4.

               De versnippering terugdringen en de functionele verdeling van overheidsbevoegdheden verbeteren, en tegelijkertijd de efficiëntie vergroten en de regionale verschillen op het vlak van openbare dienstverlening afbouwen. In overleg met de sociale partners de loonschalen in alle geledingen van de overheid en de overheidsdiensten harmoniseren.

               5.

               De afstoting van staatsbedrijven en andere staatseigendommen versnellen en de corporate governance in de sector van de staatsbedrijven verbeteren. De lasten voor ondernemingen die voortvloeien uit regelgevingskosten en administratieve rompslomp, significant verminderen. Regelgevende beperkingen wegnemen die de toegang tot en de uitoefening van gereglementeerde beroepen en professionele en zakelijke diensten belemmeren. De kwaliteit en de efficiëntie van het rechtsstelsel verbeteren, met name door de duur van burgerrechtelijke en handelsrechtelijke zaken te beperken.

      Gedaan te Brussel, 11 juli 2017.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         T. TÕNISTE

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

      (4)  Het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, exclusief eenmalige en tijdelijke maatregelen, dat de Commissie aan de hand van de gezamenlijk overeengekomen methode heeft herberekend.

      (5)  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


				|

		52013PC0544

			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de goedkeuring van de sluiting door de Commissie, namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, van een protocol bij de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Montenegro, anderzijds, om rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie /* COM/2013/0544 final - 2013/ () */

			   	TOELICHTING
Op 24 september 2012 heeft de Raad de
Commissie gemachtigd namens de Europese Unie en haar lidstaten en de Republiek
Kroatië onderhandelingen te openen met Montenegro met het oog op de sluiting
van een protocol bij de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de
Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek
Montenegro, anderzijds, om rekening te houden met de toetreding van de
Republiek Kroatië tot de Europese Unie.
De onderhandelingen hierover zijn op 22
november 2012 van start gegaan, na voorafgaand technisch overleg met
Montenegro. Verdere onderhandelingsronden hebben plaatsgevonden op 25 januari 2013
en 7 maart 2013. Het protocol is op 16 mei 2013 door de Commissie en de
regering van Montenegro geparafeerd. De tekst van het geparafeerde protocol is
aan het besluit gehecht.
De Commissie stelt voor dat de Raad namens de
Europese Unie besluit tot ondertekening en voorlopige toepassing van het
protocol en het protocol namens de Europese Unie en haar lidstaten sluit. Ook
de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie is partij bij de stabilisatie- en
associatieovereenkomst. Wat de sluiting van het protocol namens de Europese
Gemeenschap voor Atoomenergie betreft, stelt de Commissie voor dat de Raad zijn
goedkeuring verleent overeenkomstig artikel 101, lid 2, van het Verdrag tot
oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie.
Overeenkomstig artikel 101 van het Verdrag tot
oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie wordt het besluit tot
ondertekening van de overeenkomst vastgesteld door de Commissie en het besluit
tot sluiting van de overeenkomst door de Commissie met goedkeuring van de Raad.
Het is bijgevolg noodzakelijk afzonderlijke besluiten vast te stellen voor de
ondertekening en de sluiting van het protocol door de EU en door de EGA.
Voor de sluiting van het protocol namens de
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie stelt de Commissie voor dat de Raad:
–
zijn goedkeuring verleent overeenkomstig artikel 101,
lid 2, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de goedkeuring van de sluiting
door de Commissie, namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, van een
protocol bij de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese
Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Montenegro,
anderzijds, om rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië
tot de Europese Unie
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 101, tweede alinea,
Gezien de aanbeveling van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 24 september 2012 heeft de
Raad de Commissie gemachtigd onderhandelingen te openen met Montenegro met het
oog op de sluiting van een protocol bij de stabilisatie- en
associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten,
enerzijds, en de Republiek Montenegro, anderzijds, om rekening te houden met de
toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie.
(2)       Deze onderhandelingen zijn
met succes afgerond.
(3)       Het protocol dient derhalve
te worden gesloten, ook namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie voor
kwesties die onder het Euratom-verdrag vallen.
(4)       De ondertekening en de
sluiting van het protocol zijn onderworpen aan een afzonderlijke procedure voor
kwesties die onder het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie vallen.
(5)       De sluiting van het protocol
door de Commissie namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie dient te
worden goedgekeurd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Enig artikel
De sluiting door de Commissie, namens de
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, van het protocol bij de stabilisatie-
en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten,
enerzijds, en de Republiek Montenegro, anderzijds, om rekening te houden met de
toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie (hierna “het protocol”
genoemd) wordt goedgekeurd.
De tekst van het protocol is gehecht aan het
besluit van de Raad betreffende de ondertekening en de voorlopige toepassing
van een protocol bij de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de
Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek
Montenegro, anderzijds, om rekening te houden met de toetreding van de
Republiek Kroatië tot de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter


title: Aanbeveling van de Commissie van 18 oktober 2011 inzake de definitie van nanomateriaal Voor de EER relevante tekst

text:
               20.10.2011

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 275/38

         AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
   van 18 oktober 2011
   inzake de definitie van nanomateriaal
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2011/696/EU)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               In de mededeling van de Commissie van 7 juni 2005„Nanowetenschappen en nanotechnologieën: Een actieplan voor Europa 2005-2009” (1) zijn een aantal opeenvolgende en samenhangende acties opgenomen met het oog op de onmiddellijke tenuitvoerlegging van een veilige, geïntegreerde en verantwoorde aanpak van nanowetenschappen en nanotechnologieën.

               (2)

               De Commissie heeft, overeenkomstig de in het kader van het actieplan aangegane verbintenissen, een grondige evaluatie gemaakt van de desbetreffende EU-wetgeving om na te gaan of de bestaande verordeningen van toepassing zijn op de potentiële risico’s van nanomaterialen. De resultaten van die evaluatie zijn uiteengezet in de mededeling van de Commissie van 17 juni 2008„Regelgevingsaspecten van nanomaterialen” (2). In de mededeling wordt geconcludeerd dat de term „nanomaterialen” niet expliciet in de EU-wetgeving wordt genoemd, maar dat de bestaande wetgeving in beginsel de potentiële gezondheids-, veiligheids- en milieurisico’s van nanomaterialen bestrijkt.

               (3)

               Het Europees Parlement heeft in zijn resolutie van 24 april 2009 over regelgevingsaspecten van nanomaterialen (3) onder meer aangedrongen op de invoering van een algemene definitie op wetenschappelijke grondslag van nanomaterialen in de EU-wetgeving.

               (4)

               De definitie in deze aanbeveling moet als referentie worden gebruikt om te bepalen of een materiaal in het kader van de EU-wetgeving en het beleid van de Unie als een „nanomateriaal” moet worden beschouwd. De definitie van de term „nanomateriaal” in de EU-wetgeving moet uitsluitend gebaseerd zijn op de grootte van de samenstellende deeltjes van een materiaal, ongeacht eventuele gevaren of risico’s. Deze definitie op basis van de grootte van een materiaal heeft betrekking op natuurlijke, incidentele of geproduceerde materialen.

               (5)

               De definitie van de term „nanomateriaal” moet worden onderbouwd met de beschikbare wetenschappelijke kennis.

               (6)

               Het is vaak moeilijk om de grootte en de grootteverdeling van nanomaterialen te meten en vaak leveren verschillende meetmethoden uiteenlopende resultaten op. Er moeten gestandaardiseerde meetmethoden worden ontwikkeld om ervoor te zorgen dat de toepassing van de definitie op diverse materialen en in de loop van de tijd consistente resultaten oplevert. In afwachting van de vaststelling van gestandaardiseerde meetmethoden moeten de beste alternatieve methoden worden toegepast.

               (7)

               In het referentieverslag van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek (JRC) van de Commissie „Considerations on a Definition of Nanomaterials for Regulatory purposes” (4) wordt gepleit voor een definitie van nanomaterialen die ook geldt voor fijne nanomaterialen, algemeen toepasbaar is in de EU-wetgeving en aansluit bij het elders in de wereld gevolgde beleid. De grootte mag de enige kenmerkende eigenschap zijn waarvan de nanoschaaldrempelwaarden duidelijk moeten worden gedefinieerd.

               (8)

               De Commissie heeft het Wetenschappelijk Comité voor nieuwe gezondheidsrisico’s (WCNG) opdracht gegeven wetenschappelijke input te geven over de aspecten waarmee rekening moet worden gehouden bij de vaststelling van een definitie van „nanomaterialen” voor regelgevingsdoeleinden. Over het advies „Scientific basis for the definition of the term „Nanomaterial”” is in 2010 een openbare raadpleging gehouden. In zijn advies van 8 december 2010 (5) concludeert het WCNG dat grootte universeel toepasbaar is op nanomaterialen en de meest geschikte grootheid is. Een welomschreven grootteverdeling zou een uniforme interpretatie vergemakkelijken. Als laagste drempelwaarde is 1 nm voorgesteld. Er bestaat een brede consensus over een bovengrens van 100 nm maar er is geen wetenschappelijk bewijs om de geschiktheid van die waarde te staven. Het gebruik van een bovengrenswaarde zou voor de classificatie van nanomaterialen te beperkend kunnen zijn en een gedifferentieerde is misschien wenselijk. Voor regelgevingsdoeleinden moet ook een grootteverdeling worden overwogen waarbij een gemiddelde grootte wordt gebruikt met een standaardafwijking om de definitie te verfijnen. De grootteverdeling van een materiaal moet worden weergegeven als een grootteverdeling op basis van de aantalconcentratie (het aantal objecten binnen een bepaalde groottecategorie, gedeeld door het totale aantal objecten) en niet als de massafractie van nanoschaaldeeltjes in het nanomateriaal, aangezien een kleine massafractie het grootste aantal deeltjes kan bevatten. Het WCNG heeft een aantal specifieke gevallen opgesomd waarin de toepassing van de definitie kan worden gefaciliteerd door de volumespecifieke oppervlakte als indicator te gebruiken om te bepalen of een materiaal binnen een bepaalde nanocategorie valt.

               (9)

               De Internationale Organisatie voor Normalisatie definieert de term „nanomateriaal” als „een materiaal met externe dimensies in de nanoschaal of met een interne structuur of oppervlaktestructuur in de nanoschaal”. De term „nanoschaal” is gedefinieerd als het bereik tussen ongeveer 1 nm en 100 nm (6).

               (10)

               De gekwantificeerde grootteverdeling moet rekening houden met het feit dat nanomaterialen meestal uit een specifieke samenstelling van deeltjes van verschillende grootte bestaan. Zonder gekwantificeerde grootteverdeling kan moeilijk worden bepaald of een specifiek materiaal waarvan bepaalde deeltjes kleiner zijn dan 100 nm en andere niet, aan de definitie voldoet. Deze aanpak spoort met het advies van het WCNG dat de deeltjesverdeling van een materiaal moet worden weergegeven als de verdeling op basis van de aantalconcentratie (nl. het deeltjesaantal).

               (11)

               Er bestaat geen eenduidige wetenschappelijke grondslag om voor de grootteverdeling een specifieke drempelwaarde vast te stellen waaronder materialen die deeltjes met een grootte van 1 nm-100 nm bevatten niet geacht worden specifieke eigenschappen van nanomaterialen te bezitten. In het wetenschappelijke advies werd gepleit voor het gebruik van een statistische benadering op basis van een standaardafwijking met een drempelwaarde van 0,15 %. Gelet op de alomtegenwoordigheid van materialen die onder die drempel vallen en de behoefte om de reikwijdte van de definitie af te stemmen op gebruik in een regelgevingscontext, moet een hogere drempel worden gehanteerd. Een nanomateriaal als gedefinieerd in deze aanbeveling moet voor minstens 50 % uit deeltjes met een grootte tussen 1 nm-100 nm bestaan. Overeenkomstig het advies van het WCNG kan zelfs een klein aantal deeltjes in de categorie tussen 1 nm-100 nm in bepaalde gevallen een gerichte evaluatie verantwoorden. Het zou echter misleidend zijn dergelijke materialen als nanomaterialen aan te merken. Niettemin kunnen er specifieke wetgevingssituaties zijn waarin het vanuit milieu-, gezondheids-, veiligheids- of mededingingsoogpunt verantwoord is een lagere drempel dan 50 % te hanteren.

               (12)

               Deeltjes in een agglomeraat of aggregaat kunnen dezelfde eigenschappen bezitten als ongebonden deeltjes. Bovendien kunnen tijdens de levenscyclus van een nanomateriaal situaties optreden waarin de deeltjes vrijkomen uit het deeltjesagglomeraat of -aggregaat. De definitie in deze aanbeveling moet derhalve ook van toepassing zijn op deeltjes in agglomeraten of aggregaten waarvan de bestanddelen een grootte hebben tussen 1 nm–100 nm.

               (13)

               Op dit moment kan de specifieke oppervlakte per volume van droge vaste materialen of poeders worden gemeten aan de hand van de stikstofabsorptiemethode („BET-methode”). In die gevallen kan de specifieke oppervlakte als indicator voor een potentieel nanomateriaal worden gebruikt. Dankzij nieuwe wetenschappelijke kennis kunnen er in de toekomst nieuwe mogelijkheden ontstaan om deze en andere methoden op andere materialen toe te passen. Er kan een discrepantie bestaan tussen de meting van de specifieke oppervlakte en de gekwantificeerde grootteverdeling van verschillende materialen. Derhalve moet worden gespecificeerd dat de resultaten van de gekwantificeerde grootteverdeling voorrang hebben en mag niet worden toegestaan dat de specifieke oppervlakte wordt gebruikt om aan te tonen dat een materiaal geen nanomateriaal is.

               (14)

               De technologische ontwikkeling en wetenschappelijke vooruitgang gaan gestaag verder. De definitie met descriptoren moet dan ook tegen december 2014 worden herzien om te waarborgen dat ze aan de behoeften beantwoordt. Met name moet worden nagegaan of de drempelwaarde van 50 % voor de gekwantificeerde grootteverdeling moet worden verhoogd of verlaagd en of materialen moeten worden opgenomen met een interne structuur of oppervlaktestructuur in de nanoschaal, zoals complexe nanomaterialen met nanocomponenten, waaronder nanoporeuze en nanosamengestelde materialen die in bepaalde sectoren worden gebruikt.

               (15)

               Richtsnoeren en gestandaardiseerde meetmethoden alsmede kennis over typische concentraties van nanodeeltjes in representatieve groepen materialen moeten, voor zover haalbaar en betrouwbaar, worden ontwikkeld om de toepassing van de definitie in een specifieke regelgevingscontext te vergemakkelijken.

               (16)

               De in deze aanbeveling ontwikkelde definitie mag niet vooruitlopen op, noch een afspiegeling zijn van het toepassingsgebied van een onderdeel van de EU-wetgeving of bepalingen waarin aan deze materialen extra eisen worden opgelegd, onder meer inzake risicobeheer. In sommige gevallen kan het nodig zijn bepaalde materialen, hoewel ze onder de definitie vallen, uit te sluiten van de werkingssfeer van de regelgeving of een regelgevende bepaling. Het kan eveneens nodig zijn extra materialen, zoals bepaalde materialen met een grootte van minder dan 1 nm of groter dan 100 nm, op te nemen in de werkingssfeer van een bepaalde regelgevende tekst of bepaling inzake nanomaterialen.

               (17)

               Gelet op de bijzondere situatie van de farmaceutische sector en het gespecialiseerde nano-gestructureerd systeem dat reeds wordt gebruikt, mag de in deze aanbeveling gegeven definitie geen belemmering vormen voor het gebruik van de term „nano” bij de definiëring van farmaceutische en medische instrumenten,

         BEVEELT AAN:

               1.

               De lidstaten, de agentschappen van de Unie en het bedrijfsleven worden opgeroepen de volgende definitie van de term „nanomateriaal” te gebruiken bij de vaststelling en tenuitvoerlegging van wetgeving en beleids- en onderzoeksprogramma’s inzake producten van nanotechnologieën.

               2.

               „Nanomateriaal” wordt gedefinieerd als: een natuurlijk, incidenteel of geproduceerd materiaal dat uit deeltjes bestaat, hetzij in ongebonden toestand of als een aggregaat of agglomeraat en waarvan minstens 50 % van de deeltjes in de gekwantificeerde grootteverdeling een of meer externe dimensies bezitten binnen het bereik van 1 nm tot 100 nm.
               In specifieke gevallen en waar nodig vanuit milieu-, gezondheids, veiligheids- of mededingingsoogpunt kan de drempelwaarde van 50 % voor de gekwantificeerde grootteverdeling worden vervangen door een drempel tussen 1 en 50 %.

               3.

               In afwijking van punt 2, dienen fullerenen, grafeenvlokken en enkelwandige koolstofnanobuizen met één of meer externe dimensies beneden 1 nm als nanomaterialen te worden beschouwd.

               4.

               Voor de toepassing van punt 2, worden „deeltje”, „agglomeraat” en „aggregaat” als volgt gedefinieerd:
               a)   „deeltje”: een miniem stukje materiaal met afgebakende fysieke grenzen;
               b)   „agglomeraat”: een verzameling los met elkaar verbonden deeltjes of aggregaten waarvan de totale externe oppervlakte gelijk is aan de som van de oppervlakten van de individuele componenten;
               c)   „aggregaat”: een deeltje dat uit sterk verbonden of gefuseerde deeltjes bestaat.

               5.

               Wanneer technisch haalbaar en vereist in specifieke wetgeving, kan de overeenstemming met de definitie in punt 2 worden bepaald op basis van de specifieke oppervlakte per volume. Een materiaal wordt geacht onder de definitie van punt 2 te vallen wanneer zijn specifieke oppervlakte per volume materiaal groter is dan 60 m2/cm3. Een materiaal dat, op basis van zijn gekwantificeerde grootteverdeling, echter een nanomateriaal vormt, moet geacht worden te voldoen aan de definitie in punt 2, zelfs wanneer het een specifieke oppervlakte heeft van minder dan 60 m2/cm3.

               6.

               Tegen december 2014 wordt de in de punten 1 tot en met 5 gegeven definitie herzien in het licht van de ervaring en de wetenschappelijke en technologische ontwikkelingen. Bij de evaluatie moet met name worden nagegaan of de drempelwaarde van 50 % voor de gekwantificeerde grootteverdeling moet worden verhoogd dan wel verlaagd.

               7.

               Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten, de agentschappen van de Unie en het bedrijfsleven.

      Gedaan te Brussel, 18 oktober 2011.

            Voor de Commissie

         Janez POTOČNIK

            Lid van de Commissie

      (1)  COM(2005) 243 definitief.

      (2)  COM(2008) 366 definitief.

      (3)  P6_TA(2009)0328.

      (4)  EUR 24403 EN, juni 2010

      (5)  http://ec.europa.eu/health/scientific_committees/emerging/docs/scenihr_o_032.pdf

      (6)  http://cdb.iso.org


title: Aanbeveling voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD betreffende het sluiten van een tweede aanvullend Protocol bij de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de staat Israël (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 835
Vol. 1980/0266
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
*                                                     COM(80)835 def.
                                                      Brussel . 9 december 1980
                               Aanbeveling voor een
                          VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
          betreffende het sluiten van een tweede aanvullend Protocol
       bij de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap
                                en de staat Israël
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
 C0M(80 ) 835 def.
 ---pagebreak---                                   TOELICHTING
1 . In artikel 22 van de overeenkomst tussen de Europese Economische
     Gemeenschap en de staat Israël wordt bepaald dat de overeenkomstsluitende
     partijen , voor de eerste keer begin 1978 , de resultaten van de overeen
     komst en de verbeteringen die daarin op grond van de door beide partijen
     opgedane ervaringen kunnen worden aangebracht moeten bespreken .
2 . Over de toepassing van artikel 22 werden voor het eerst op 25 september 1978
     door de Commissie en een Israëlische delegatie oriënterende besprekingen
     gevoerd .                           '
     Na bestudering van het verslag van de Commissie over deze oriënterende
     besprekingen ( 1 ), heeft de Raad van Ministers de Commissie gemachtigd
     onderhandelingen met de Israëlisbhe vertegenwoordigers te openen in het
     kader van de volgende richtlijnen :
     - de datum van de volgende verlaging van het Israëlische douanetarief voor
         de in bijlage A van protocol n° 2 van de overeenkomst vermelde produkten
         wordt twee jaar verschoven ;
     - de uiterste datum waarna Israël geen douanerechten meer mag vaststellen ,
       - verhogen of opnieuw instellen ter bescherming van zijn nieuwe industrieën
         ( artikel 3 van protocol n° 2 ) wordt jrwee 'jaar vérschoven.'
3 . In een eerste onderhandelingszitting in maart 1979 bleek dat de Israëlische
     onderhandelaars " het communautaire aanbod volstrekt ontoereikend vonden ,
     daar het geen enkele concessie inhield voor landbouwpcodukten , met name niet
     voor citrusvruchten .
     Bij het indienen van haar verslag aan de Raad van Ministers over de onder
     handelingen van maart ( 2 ) heeft de Commissie derhalve voorgesteld de
     richtlijnen op twee punten aan te vullen :
( 1 ) Doc . COM (78 ) . 662 def .
( 2 ) Doc . COM ( 79 ) 288 def .
 ---pagebreak---                                                                                2.
   - cfe verlaging van het gemeenschappelijk douanetarief voor verse sinnaasappelen
      van post 08.02 ex . A wordt van 60 tot 70 % gebracht ;
   - het bedrag van de vrijwillige beperking van de uitvoer naar de Gemeenschap
      van tomatenpuree van oorsprong uit Israël wordt opnieuw beoordeeld op grond
      van de ontwikkeling van de Israëlische uitvoer in de laatste jaren en de
      balans van de communautaire opnamemogelijkheden voor dit produkt .
   De Raad was niet in staat de richtlijnen van de Commissie in deze zin aan te
   vullen .   In de ministervergadering van 18 maart 1980 werd de Commissie echter
   gemachtigd bij de Israëlische delegatie de tekst van een verklaring van de
   Gemeenschap over het sinaasappelen vraagstuk in te dienen .
   De Commissie werd verzocht , onverwij ld te antwoorden en de onderhandelingen
   op' grond van deze verklaringen en de reeds in de eerste fase van de besprekingen
   door de Gemeenschap aangeboden concessies definitief af te sluiten .        ■ . .
4. Na nieuwe onderhandelingen die op 22 september 1980 te Brussel werden gehouden
   en latere contacten tussen de diensten van de Commissie en Israëlische vertegen
   woordigers kon , op niveau van de onderhandelaars , overeenstemming over de
   volgende elementen worden bereikt :
 / - sluiting van een aanvullend protocol bij de overeenkomst EEG-Israël houdende
     de door de Gemeenschap aangeboden concessies op het gebied van tariefafbraak
     door Israël en bescherming van de nieuwe industrieën ;
                                             j                      '
   - een briefwisseling inhoudende
      . van de kant van de onderhandelaar van de Gemeenschap de tekst van de
        " sinaasappelen"^verklaring van 18 maart 1980 ,
      . van de kant van de Israëlische onderhandelaar , behalve de ontvangstbeves
        tiging van bovengenoemde brief , de tekst van de verklaring die op 7 oktober
        1980 door de voorzitter van de Raad in het kader van de vergadering van
        de samenwerkingsraad te Luxemburg is afgelegd .
                                                                        •/• •• •
 ---pagebreak--- Het doel van deze mededeling is dus :
a ) het verkrijgen van de goedkeuring van de Raad inzake :
     - een voorstel , voor en verordening van de Raad houdende goedkeuring van
       een tweede aanvullend protocol bij de overeenkomst van 11 mei 1975 ;
     - het ontwerp voor een tweede aanvullend protocol houdende een uitstel van
       twee jaar voor          -   -    ' *■ .
       . de volgende etappes van de tariefafbraak door de staat Israël
         overeenkomstig artikel 1 , lid 2 van protocol n° 2 ;             '
       . de uiterste geldigheidsduur van de bepalingen van artikel 3 van
         protocol n° 2 ;
b ) <de Raad kennis te geven van de niet voor publikatie bestemde brief
     wisseling tussen'de onderhandelaar van de Gemeenschap en de onderhandelaar
     van Israël .
Deze mededeling vervangt de mededeling welke op 11 december 1979
( C0M(79)852 ) bij de Raad is ingediend .              ' '    .
 ---pagebreak---                               AANBEVELING VOOR EEN       , .    .
                     ' . VERORDENING ( EEG )   VAN DE RAAD
   BETREFFENDE HET SLUITEN VAN EEN TWEEDE AANVULLEND PROTOCOL BIJ DE OVEREENKOMST
          TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN DE STAAT ISRAËL
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op Piet Verdraq. tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
 met name op artikel 113 '
Gezien ce aanbeveling van de Commissie ,                    .        ~
Overwegende dat het aanvullend protocol bij de overeenkomst tussen de Europese
Economische Gemeenschap en de staat Israël , op               -          te Brussel
ondertekend , moet worden gesloten ,         -
         ....                        •         '    • .            -            \
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :       .
                                    Artikel 1
Het tweede aanvullend protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Economische
Gemeenschap en de staat Israël wordt namens de Gemeenschap goedgekeurd .
De tekst van dit protocol is aan deze verordening gehecht .
                                    Artikel 2
De Voorzitter van de Raad doet de kennisgevingen bedoeld ,m artikel 4 van het
tweede aanvullend protocol .
                                    Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ( 1 ).
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toe
passelijk in elke lid-staat .
Gedaan te Brussel ,       '    '
                                                          Door de Raad ,
                                                          De Voorzitter
(1)   De datum van inwerkingtreding van het tweede aanvullend protocol wordt in
      het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt door
      het Secretariaat-Generaal van de Raad
 ---pagebreak---        TWEEDE AANVULLEND PROTOCOL BIJ DE OVEREENKOMST
     TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN DE STAAT
                         ISRAEL
DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
                                                                  . - enerzijds ,
DE STAAT ISRAËL ,                                                     anderzijds .
GELET OP artikel 22 van de overeenkomst tussen de Europese Economische
Gemeenschap en de staat Israël ,
VERLANGEND een harmonieuse ontwikkeling van het handelsverkeer te verzekeren
en in het bijzonder de maatregelen te nemen die . kunnen bijdragen om het
handelstekort van de staat Israël ten opzichte van de Gemeenschap te verminderen ,
OVERWEGENDE dat het wenselijk is dat de staat Israël nog gedurende een
periode van twee jaar de mogelijk heeft de beschermende maatregelen te nemen die
voor * ijn industrialisatie en ontwikkeling nodig zijn , onder de in artikel 3
van protocol n° 2 van de overeenkomst vastgestelde voorwaarden ,
HEBBEN beslotëh dit protocol te sluiten :
                                    Artikel 1
De tabel in artikel 1 , lid 2 van protocol n° 2 van de overeenkomst wordt
vervangen door de volgende tabel :
         Tijdschema                             Verlagingspercentage
.  vanaf  1 juli 1977                                     5 %
.  vanaf  1 juti 1978                                    2Û X ' "
.  vanaf  1 jul.i 1981                                   30 %
.  vanaf  1 januari 1983                                 50 %
.  vanaf  1 januari 1985                                 80 %
 . vanaf  1 januari 1987                                100 %
                                    Artikel 2 "
 In artikel 3 , lid 1 van protocol n° 2 van de overeenkomst wordt
 de datum 31 december 1983 vervangen door 31 december 1985 .
                                     /
                                    Artikel 3
 Dit protocol maakt een integrerend deel uit van de overeenkomst .
                                                                       •/•• mm
 ---pagebreak---                                 Artikel 4
Dit protocol is opgesteld in twee exemplaren , in de Deense , de Duitse ,
de Engelse , de Franse , de Italiaanse , de Nederlandse en de Hebreeuwse taal ,
zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek .
Dit protocol wordt door de overeenkomstsluitende partijen volgens hun
eigen procedures goedgekeurd .             •   '    '
Het treedt in werking op de eerste dag van de eerste maand volgende op de
datum waarop de overeenkomstsluitende partijen elkaar van de voltooiing van
de daartoe vereiste procedures hebben kennis gegeven .
Gedaan te Brussel ,
Namens de Europese Economische Gemeenschap .          Namens de Staat Israël .
 ---pagebreak---               COMMISSIE VAN DE
        EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                                 Brussel                    21 november 1980
        Directoraat -oeneraal Ontwikkeling
                            Mijnheer de Voorzitter-
                                           Zoals ik U reeds in het kader van de onderhandelingen
                            in toepassing van artikel 22 van de samenwerkingsovereenkomst                                                    ,
                            EEG-Israël mondéling kon mededelen , heeft de Gemeenschap de tekst van
                            de volgende verklaring aangenomen :
                                           " De Gemeenschap neemt er nota van dat de uitvoer van sinaas
                            appelen naar de Gemeenschap voor Israël van groot belang is .
                                           Zij zal de wensen" van Israël in dit verband voor ogen
                            houden bij haar besprekingen, over de gevolgen voor derde landen van
                            de uitbreiding van de Gemeenschap ."
                                            Ik zou het op prijs stellen indien U de ontvangst van deze
                             brief zoudt willen bevestigen .                                                                                V
                                         - Gelieve , Mijnheer de Voorzitter , de verzekering van mijn
                             zeer bijzondere hoogachting te aanvaarden .
                                                                                Klaus Meyer
                                                                                Voorzitter van de delegatie van
                                                                                de Europese Economische Gemeenschap
 De Heer Itzhak Minerbi
 Voorzitter van de
 ïsraëlische delegatie ,
 Brussel
r    \ voorlopig adres: Wetstraat 200, B-1Q49 Brussel – Tel. 736 00 40/735 80 40 – T«legrMnadr«JV* /vtCQM6i/R Brussel? ,n+'i-. TelttX u£ /'21'B77   B'
 ---pagebreak---            COMMISSIE VAN DE
     EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                                        Brussels               21 november 1980
     Directoraat-generaal Ontwikkeling
                           Mijnheer de Voorzitter ,
                           Bij brief van 21 november 1980 hebt U mij het volgende medegedeeld :                                              .
                           " Zoals ik U reeds in het kader van de onderhandelingen betreffende de
                              toepassing van artikel 22 van de samenwerkingsovereenkomst EEG-israël
                              mondeling kon mededelen heeft de Gemeenschap de tekst van de volgende
                              verklaring aangenomen :
                              " De Gemeenschap neemt er nota van dat de uitvoer van sinaasappelen
                               naar de Gemeenschap voor Israël van groot belang is .
                                Zij' zal de wensen van Israël in dit verband voor ogen houden bij
                             . haar besprekingen over de gevolgen voor derde landen van de
                                uitbreiding van de Gemeenschap "
                          , Ik zou het op prij's istellen indien U de ontvangst van deze brief
                              zoudt willen bevestigen ."
                              Ik heb de eer de ontvangst van uw. brief te bevestigen .
                           , Voorts heeft de Israëlische regering nota genomen van de volgende
                              verklaring welke door de Voorzitter van de Raad van Ministers van de
                              Europese Gemeenschappen in de zftting van de Samenwerkingsraad
                              EEG / Israël op 7 oktober 1980 te Luxemburg is afgelegd : „
                             tiDe Gemeenschap zal trachten met de bijzondere wensen van haar mediterran
                               partners - dus ook van Israël - rekening te houden bij haar besprekinge
                               over de gevolgen van de nieuwe uitbreiding voor derde landen .»
                              Gelieve , Mijnheer de Voorzitter , de verzekering van mijn zeer bijzondere
                              hoogachting te aanvaarden .
                                                                                Itzhak Minerbi
                                                                            Voorzitter van de Israëlische delegatie
De Heer Klaus Meyer ,
Voorzitter van de delegatie
van de Europese Economische Gemeenschap .
Brussel
   Voorioptg . adres; Wetstraat 200, 8- 1049 Brussel- – Te». 73500 40/735 80 40~ – Telegramadres : " COMEUR Brussel " – Telex :" 21 877 COMEU B'


Avis juridique important

|

31979H0167

79/167/EGKS, EEG, Euratom: Aanbeveling van de Raad van 5 februari 1979 inzake de beperking van het energieverbruik van gebouwen in de Gemeenschap

Publicatieblad Nr. L 037 van 13/02/1979 blz. 0025 - 0026 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 12 Deel 3 blz. 0134  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 12 Deel 3 blz. 0134

++++AANBEVELING VAN DE RAAD  van 5 februari 1979  inzake de beperking van het energieverbruik van gebouwen in de Gemeenschap   ( 79/167/EGKS , EEG , Euratom )  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,  Gelet op de Verdragen tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,  Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ) ,  Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ) ,  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ) ,  Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 17 december 1974 betreffende de doelstellingen van het communautair energiebeleid voor 1985 ( 4 ) zijn goedkeuring heeft gehecht aan de doelstelling het groeipercentage van het energieverbruik voor de gehele Gemeenschap terug te schroeven tot een niveau dat 15 % lager ligt dan de in januari 1973 gemaakte ramingen ; dat de Raad dezelfde dag een resolutie heeft aangenomen betreffende een actieprogramma van de Gemeenschappen inzake het rationeel gebruik van energie ( 5 ) ;  Overwegende dat de Staatshoofden en Regeringsleiders van de Lid-Staten tijdens de zitting van de Europese Raad van 6 en 7 juli 1978 hebben besloten een verlaging tot 0,8 van de verhouding tussen het groeipercentage van het energieverbruik en het groeipercentage van het bruto binnenlands produkt in de Gemeenschap als doelstelling voor 1985 aan te nemen ;  Overwegende dat naar verwachting tot 1985 aanzienlijke bijkomende energiebesparingen kunnen worden verwezenlijkt door te investeren in verbetering van de thermische isolatie van gebouwen , in beperking van onnodige luchtverversing en in verbetering van het rendement van verwarmings - en koelsystemen ;  Overwegende dat dergelijke investeringen zowel de maatschappij als geheel als de direct betrokken partijen ten goede zullen komen , omdat zij het energieverbruik beperken , bijdragen tot de bescherming en verbetering van het milieu , werkgelegenheid scheppen en bijdragen tot verlaging van de uitgaven in deviezen voor energie-invoer ;  Overwegende dat daardoor niet alleen een aantal voordelen op korte termijn kunnen worden verwezenlijkt in de vorm van hogere behaaglijkheidsniveaus , maar dat bovendien de toekomstige verhogingen van de energieprijzen minder sociaal ongerief en minder inflatoire druk zullen veroorzaken op voorwaarde dat het gebouwenbestand tegen het einde van deze eeuw voldoet aan relatief hoge normen inzake thermische isolatie ;  Overwegende dat het hiertoe noodzakelijk is dat alle Lid-Staten zich verbinden onmiddellijk ingaande en volledige actieprogramma's ten uitvoer te leggen ;  Overwegende dat een permanente overlegprocedure dient te worden ingesteld om de relatieve bijdrage van de programma's van de Lid-Staten aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap te bepalen en de uitwisseling van ervaring te vergemakkelijken ,  BEVEELT DE LID-STATEN AAN OM :  1 . in het kader van de programma's bedoeld in de tweede alinea , een beleid te voeren dat erop gericht is energie te besparen door het beperken van het energieverbruik door een verbetering van het thermisch rendement van gebouwen .  Dit beleid zal worden vastgesteld in het kader van een programma dat over ten minste vier jaar loopt en waarin rekening wordt gehouden met de ontwikkeling van de sociale , economische en klimaatomstandigheden . De tenuitvoerlegging van dit programma zal afhangen van de behoeften van het economisch beleid op korte termijn en van de beschikbare overheidsmiddelen .  De Lid-Staten beslissen , onverminderd de verdeling van de verantwoordelijkheid tussen de centrale , de federale , de regionale of de plaatselijke overheid , welke categorieën gebouwen in het actieprogramma moeten worden opgenomen , en geven voorrang aan een aanzienlijke verbetering van gebouwen die direct onder controle en beheer van overheidsinstanties vallen en van gebouwen die als woning worden gebruikt .  2 . de in punt 1 beschreven programma's aan te nemen voor 31 december 1979 en de Commissie daarvan in kennis te stellen .  De Raad onderzoekt op gezette tijden de toepassing van deze aanbeveling , en de eerste maal uiterlijk 31 augustus 1980 .  Dit onderzoek zal berusten op een verslag en op de eventueel noodzakelijke voorstellen die de Commissie aan de Raad en het Europese Parlement zal toezenden . Het verslag zal een kosten/baten-analyse bevatten van de investeringen om het energieverbruik van de gebouwen in de Gemeenschap te beperken , alsook een analyse van de relatieve bijdrage die de programma's van de Lid-Staten leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap , zulks met inachtneming van de behaaglijkheidsniveaus .  De Commissie organiseert in het kader van het Comité voor de energie het nodige overleg met de Lid-Staten om :   - de in de vorige alinea bedoelde verslagen op te stellen ;   - de uitwisseling te vergemakkelijken van informatie over aangelegenheden die verband houden met de tenuitvoerlegging van deze aanbeveling en die voor de Lid-Staten nuttig zou kunnen blijken bij de toepassing van hun programma's .  Gedaan te Brussel , 5 februari 1979 .  Voor de Raad  De Voorzitter  P . MEHAIGNERIE  ( 1 ) PB nr . C 138 van 11 . 6 . 1977 , blz . 4 .  ( 2 ) PB nr . C 266 van 7 . 11 . 1977 , blz . 55 .  ( 3 ) PB nr . C 287 van 30 . 11 . 1977 , blz . 3 .  ( 4 ) PB nr . C 153 van 9 . 7 . 1975 , blz . 2 .  ( 5 ) PB nr . C 153 van 9 . 7 . 1975 , blz . 5 .