Belangrijke juridische mededeling

|

52007SC0139

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2006-2010  /* SEC/2007/0139 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 7.2.2007SEC(2007) 139 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2006-2010(ingediend door de Commissie)TOELICHTINGAlgemene achtergrondHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Bij de hervorming van het pact in 2005 werd het nut ervan bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd tevens versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing, alsook waarborging van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen, alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste convergentieprogramma van Hongarije is ingediend in mei 2004. Overeenkomstig de verordening bracht de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité op 5 juli 2004 hierover advies uit. Geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's worden volgens dezelfde procedure door de Commissie beoordeeld en door hogervermeld Comité onderzocht, terwijl ook de Raad over de mogelijkheid beschikt deze programma's te evalueren.Achtergrond voor de beoordeling van het geactualiseerde programmaDe Commissie heeft het op 1 december 2006 ingediende meest recente geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije onderzocht en een aanbeveling voor een advies van de Raad aangenomen (zie het kader voor de belangrijkste beoordelingspunten).Om de achtergrond te schetsen waartegen de begrotingsstrategie in het geactualiseerde convergentieprogramma wordt beoordeeld, bevatten de volgende punten een overzicht van:1.  de economische en budgettaire resultaten over de afgelopen tien jaar;2.  de positie van het land overeenkomstig het corrigerende deel van het stabiliteits- en groeipact (buitensporigtekortprocedure);3.  de meest recente beoordeling van de positie van het land overeenkomstig het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact (samenvatting van het advies van de Raad over de vorige actualisering van het convergentieprogramma); en4.  de beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van oktober 2006.Recente economische en budgettaire resultatenDe afgelopen 10 jaar heeft de Hongaarse economie een behoorlijk krachtige groei te zien gegeven, met een vanaf 2003 steeds evenwichtiger samenstelling. De werkgelegenheid en de arbeidsparticipatie blijven evenwel tot de laagste in de EU behoren en de laatste jaren beginnen er zich diverse onevenwichtigheden af te tekenen die op het expansieve begrotingsbeleid terug te voeren zijn. Het zeer hoge en nog steeds stijgende begrotingstekort resulteerde in een forse toename van de overheidsschuld. Tegen deze achtergrond, alsook in het licht van de verwachte stijging van de leeftijdsgebonden uitgaven op lange termijn loopt Hongarije ernstig risico wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft. De vooral vanaf 2001 toenemende loonkosten hebben bijgedragen tot een stagnerende werkgelegenheid. Bovendien hebben de stimuleringsregelingen de werknemers onvoldoende aangemoedigd om op de arbeidsmarkt te blijven, en sluiten de vaardigheden die via de onderwijs- en opleidingsstelsels worden verworven, onvoldoende aan bij de behoeften van de nieuwe productiestructuren. Tevens lijkt het expansieve begrotingsbeleid de particuliere investeringen te hebben verdrongen. Dit beleid heeft tegelijkertijd bijgedragen tot de bestendiging van hoge externe tekorten en tot een forse toename van de nettoschuld tegenover het buitenland. Deze ontwikkeling gaat sinds kort vergezeld van een toename van de niet-afgedekte verplichtingen in vreemde valuta's van de huishoudens, waardoor deze sterker aan wisselkoersfluctuaties zijn blootgesteld.De buitensporigtekortprocedure ten aanzien van HongarijeOp 5 juli 2004 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, een beschikking aangenomen waarin werd geconstateerd dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestond. Tegelijkertijd richtte de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, een aanbeveling tot Hongarije om het buitensporige tekort uiterlijk in 2008 te verhelpen overeenkomstig het aanpassingstraject dat was vermeld in het Hongaarse convergentieprogramma van mei 2004. Op grond van artikel 104, lid 8, besloot de Raad op 18 januari 2005 evenwel dat hoewel enige maatregelen waren genomen om het tekort in 2004 en 2005 terug te dringen, Hongarije geen gevolg had gegeven aan de aanbevelingen van juli 2004, aangezien werd verwacht dat de doelstelling voor zowel 2004 als 2005 bij lange na niet zou worden gehaald.Op 8 maart 2005 richtte de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, een nieuwe aanbeveling tot Hongarije omdat dit land nog geen lid is van het eurogebied en de volgende twee stappen van de buitensporigtekortprocedure (geregeld bij artikel 104, leden 9 en 11) derhalve niet van toepassing zijn. De Raad beval aan dat "de Hongaarse autoriteiten uiterlijk 8 juli 2005 zorgen voor een doeltreffende tenuitvoerlegging van aanvullende, zo mogelijk structurele maatregelen om de in het geactualiseerde convergentieprogramma vastgestelde tekortdoelstelling voor 2005 te halen". Tevens dienden de termijn voor een belastingverlaging en de verlaging zelf afhankelijk te worden gesteld van het halen van de tekortdoelstellingen van de in december 2004 ingediende actualisering van het convergentieprogramma.Op 8 november 2005 besloot de Raad voor de tweede keer op grond van artikel 104, lid 8, dat Hongarije geen gevolg had gegeven aan de nieuwe aanbevelingen die overeenkomstig artikel 104, lid 7, waren gedaan. Hij hield daarbij met name rekening met het feit dat de tekortdoelstellingen voor 2005 en 2006 bij lange na niet zouden worden gehaald en dat het doorvoeren van de belastingverlagingen vanaf 2006 strijdig was met de aanbeveling van de Raad van maart 2005.Op 10 oktober 2006 richtte de Raad voor de derde keer overeenkomstig artikel 104, lid 7, een aanbeveling tot Hongarije waarin de termijn voor het verhelpen van het buitensporige tekort met een jaar werd verlengd tot 2009, hetgeen passend is daar zulks neerkomt op een forse correctie van het structurele tekort met ruim 6½% van het BBP over drie jaar. De Raad vroeg Hongarije het tekort op geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen en erop toe te zien dat de bruto overheidsschuld in overeenstemming met het in het aangepaste geactualiseerde convergentieprogramma van september 2006 uitgestippelde meerjarentraject voor tekortreductie op een sterk neerwaarts pad wordt gebracht. Voorts werd Hongarije verzocht de geplande structurele hervormingen goed te keuren en onverwijld door te voeren, mede teneinde een blijvende verbetering van de openbare financiën te bewerkstelligen. Tenslotte werd Hongarije gevraagd de controle op de begroting te verbeteren door de begrotingsregels aan te scherpen en het institutionele kader te versterken. Hongarije krijgt tot 10 april 2007 de tijd om effectief gevolg aan deze aanbevelingen te geven. Na het verstrijken van deze termijn zal de Commissie de door de Hongaarse autoriteiten genomen maatregelen beoordelen.Beoordeling in het advies van de Raad over het vorige programmaOp 10 oktober 2006 heeft de Raad advies uitgebracht over het aangepaste geactualiseerde convergentieprogramma van september 2006 voor de periode 2005-2009. Deze aanpassing werd ingediend in reactie op de evaluatie van de Raad van de actualisering van december 2005. Volgens de Raad was het antwoord op de vraag "of de geplande tekortreductie daadwerkelijk wordt gerealiseerd, (…) sterk afhankelijk van de strikte tenuitvoerlegging van de voorgenomen structurele hervormingen, de handhaving van de uitgavenbeheersing vanaf de eerste programmajaren en een versterking van het institutionele kader van de openbare financiën in Hongarije, stuk voor stuk aspecten waarvoor de Raad van de Hongaarse regering grote inspanningen verlangt". Het advies van de Raad bevatte geen specifieke beleidsaanbevelingen aangezien de Raad tegelijkertijd overeenkomstig artikel 104, lid 7, een aanbeveling tot Hongarije richtte (zie afdeling 2.2).Beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogrammaHet uitvoeringsverslag van het nationale hervormingsprogramma van Hongarije in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid, dat de vorm aannam van een herzien nationaal hervormingsprogramma, is op 13 oktober 2006 ingediend. In het herziene nationale hervormingsprogramma van Hongarije worden de in het nationale hervormingsprogramma van 2005 vermelde essentiële uitdagingen gehandhaafd en aangevuld met een nieuwe prioriteit op het gebied van energie en milieu. Tevens wordt sterker het accent gelegd op een actief arbeidsmarktbeleid en worden plannen ontvouwen om op korte termijn een houdbare begrotingssituatie tot stand te brengen, hetgeen bevorderlijk is voor de groei en de werkgelegenheidsschepping op middellange termijn.Uit de beoordeling door de Commissie van dit programma (goedgekeurd als onderdeel van het jaarlijkse voortgangsverslag van december 2006[2]) blijkt dat Hongarije weinig vorderingen heeft gemaakt bij de tenuitvoerlegging van zijn nationale hervormingsprogramma van 2005. Na aanzienlijke begrotingsontsporingen zag de regering zich verplicht haar budgettaire aanpassingstraject ingrijpend te herzien en heeft zij budgettaire consolidatiemaatregelen aangenomen en ten uitvoer gelegd. Op het gebied van de werkgelegenheid en de micro-economie zijn enige hervormingen doorgevoerd, maar zowel op deze gebieden als ter verbetering van de macro-economische stabiliteit is er nog veel te doen.Gezien de onderkende sterke en zwakke punten werd Hongarije aanbevolen actie te ondernemen op de volgende terreinen: geloofwaardige reductie van het overheidstekort en de bruto overheidsschuld; hervorming van het openbaar bestuur, de gezondheidszorg en de pensioen- en onderwijsstelsels; actief arbeidsmarktbeleid en vergroting van de stimulansen om aan het werk te gaan; gelijke toegang tot onderwijs van goede kwaliteit en afstemming van de onderwijs- en opleidingsstelsels op de behoeften.Kader: Belangrijkste beoordelingspunten Overeenkomstig artikel 5, lid 1, (voor stabiliteitsprogramma´s) en artikel 9, lid 1, (voor convergentieprogramma´s) van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad wordt beoordeeld: of de economische hypothesen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn; de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van de lidstaat en of het aanpassingstraject richting de MTD passend is; of de met het oog op de naleving van dit aanpassingstraject genomen of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de MTD gedurende de cyclus te halen; of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd en in economisch slechte tijden juist een minder zware inspanning toelaatbaar is, en - voor de lidstaten van het eurogebied en het WKM II – of de lidstaat een jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, met 0,5% van het BBP als benchmark nastreeft om zijn MTD te bereiken; bij de bepaling van het aanpassingstraject richting de MTD (voor de lidstaten die deze doelstelling nog niet bereikt hebben) en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van de MTD (voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt): de uitvoering van grote structurele hervormingen die op lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben (mede doordat zij de potentiële groei verhogen) en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn hebben (met dien verstande dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de referentiewaarde van 3% van het BBP gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de MTD binnen de programmaperiode wordt verwacht), waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat; of het economisch beleid van de betrokken lidstaat strookt met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. Bij de beoordeling van de aannemelijkheid van de macro-economische hypothesen wordt gekeken naar de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie en wordt ook gebruikgemaakt van de algemeen aanvaarde methode voor de raming van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi. De consistentie met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid wordt getoetst aan de globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën, zoals opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Voorts worden beoordeeld: de ontwikkeling van de schuldquote en de vooruitzichten voor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, waaraan volgens het verslag van de Raad van 20 maart 2005 over de verbetering van de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact "bij het toezicht op de begrotingssituatie voldoende aandacht" zou moeten worden geschonken. In een mededeling van de Commissie van 12 oktober 2006 wordt de aanpak voor de toetsing van de houdbaarheid op lange termijn uiteengezet[3]; de mate van integratie met het nationale hervormingsprogramma van de lidstaten in het kader van de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid. In zijn begeleidende nota van 7 juni 2005 aan de Europese Raad over de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008 heeft de Raad (Ecofin) verklaard dat de nationale hervormingsprogramma´s moeten stroken met de stabiliteits- en convergentieprogramma´s; de inachtneming van de gedragscode[4], die voor de stabiliteits- en convergentieprogramma´s onder meer een gemeenschappelijke structuur en een reeks gegevenstabellen voorschrijft. |-  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2006-2010DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[5], en met name op artikel 9, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:5.  Op [27 februari 2007] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2006-2010 behandeld.6.  In het macro-economische scenario dat in het programma wordt geschetst, wordt ervan uitgegaan dat de economische activiteit in de jaren 2007 en 2008 zal vertragen als gevolg van de budgettaire consolidatiemaatregelen, maar dat de groei in 2009 wederom het niveau van voor de consolidatie zal hebben bereikt. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario voor de jaren tot en met 2008 aannemelijk en zelfs enigszins aan de voorzichtige kant te zijn, terwijl het voor de laatste programmajaren nogal optimistisch lijkt. Volgens het programma zal de inflatie in 2007 een opflakkering te zien geven en daarna weer snel teruglopen. Het voor de gehele programmaperiode voorspelde inflatieverloop doet echter enigszins optimistisch aan.7.  Het overheidstekort voor 2006 wordt in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie geraamd op 10,1% van het BBP. Dit percentage spoort met de herziene doelstelling van de actualisering van september 2006[6], maar steekt af bij het streefcijfer van 6,1% van het BBP in het geactualiseerde convergentieprogramma van december 2005. De overschrijding van de oorspronkelijke tekortdoelstelling heeft zich bijna volledig aan de uitgavenzijde voorgedaan (ongeveer 5% van het BBP). Zij was vooral toe te schrijven aan de operationele kosten van centrale begrotingsinstellingen, de uitgaven voor pensioenen en gezondheidszorg en investeringen van lokale overheden. Zij is ook het gevolg van het feit dat een investering in snelwegen in de overheidsrekeningen is opgenomen (1,1% van het BBP). Het in de zomer van 2006 goedgekeurde pakket corrigerende begrotingsmaatregelen ter grootte van 1½% van het BBP bestaat uit inkomstenverhogende maatregelen in combinatie met een aantal onmiddellijke uitgavenreducties op het gebied van gezondheidszorg, gasprijssubsidies en openbaar bestuur. Verwacht wordt dat van deze maatregelen (met uitzondering van de volledige opneming van de algemene begrotingsreserve van 0,3% van het BBP) ook in 2007 en latere jaren belangrijke effecten zullen uitgaan.8.  De actualisering heeft als voornaamste doelstelling het buitensporige tekort in 2009 te verhelpen (door het tekort terug te dringen van 10,1% van het BBP in 2006 tot 3,2% van het BBP in 2009[7]), in overeenstemming met de actualisering van september 2006 en tegen de achtergrond van een algemeen genomen vergelijkbaar macro-economisch scenario, waarbij in 2010 een verdere reductie wordt nagestreefd. De beoogde verbetering van het primaire saldo is van dezelfde orde van grootte. De geplande aanpassing vindt vooral aan het begin van de programmaperiode plaats, waarbij bijna de helft van de tekortreductie in 2007 zou worden gerealiseerd. De tijdens de programmaperiode geplande nominale aanpassing zou worden bewerkstelligd door de ontvangstenquote met bijna 1 procentpunt te verhogen en de uitgavenquote met 6,5 procentpunt te verminderen. Aanvankelijk wordt in 2007 de belastingdruk met 1,6 procentpunt van het BBP verhoogd, maar deze ingreep wordt geleidelijk vervangen door maatregelen aan de uitgavenzijde. Benevens de sinds de zomer van 2006 goedgekeurde uitgavenreducties en begrotingsbeperkingen hebben de autoriteiten een aanvang gemaakt met de striktere handhaving van de uitgavenbeheersing en de versterking van het institutionele kader van de openbare financiën. Bovendien wordt in het convergentieprogramma een veelomvattend programma van structurele hervormingen gepresenteerd om ervoor te zorgen dat vooral in de laatste jaren van de programmaperiode de tekortdoelstellingen wel degelijk worden gehaald.9.  Aangenomen wordt dat het structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen), berekend overeenkomstig de algemeen aanvaarde methode, zal verbeteren van 9¾% van het BBP in 2006 tot ongeveer 3% van het BBP aan het einde van de programmaperiode. In het programma wordt als middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie een structureel tekort van 0,5% van het BBP gehanteerd, maar er wordt niet naar gestreefd om deze doelstelling binnen de programmaperiode te bereiken. Deze MTD is iets ambitieuzer dan die in het vorige geactualiseerde programma, waarin een structureel tekort tussen 0,5% en 1% van het BBP als MTD werd gehanteerd. De MTD houdt afdoende rekening met de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn. Aangezien de MTD ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een structureel tekort van circa 1½% van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort zal bieden.10.  De feitelijke begrotingsresultaten kunnen slechter uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Dit geldt met name voor 2008. De uit de macro-economische vooruitzichten voortvloeiende risico's voor het tekorttraject zijn tot 2008 min of meer in evenwicht, maar een lager dan verwachte BBP-groei in de laatste programmajaren zou in een hoger tekort kunnen resulteren. Hoewel de uitgavenreducties op korte termijn en de tijdelijke begrotingsbeperkingen volgens plan in de begroting voor 2007 zijn opgenomen, heerst er nog steeds enige onzekerheid over de daadwerkelijke handhaving van de uitgavenbevriezingen (mede omdat in de periode 2004-2006 aan soortgelijke beheersingsmaatregelen onvoldoende de hand is gehouden). Of de nieuwe begrotingsregels en de eerste stappen die zijn gezet in de richting van een meerjarenkader voor de begroting daadwerkelijk een kentering kunnen brengen in het patroon van regelmatige uitgavenoverschrijdingen zal nog moeten blijken. De regering heeft besluiten genomen over een aantal maatregelen tot hervorming van het openbaar bestuur, de gezondheidszorg, de pensioenen, de prijssubsidies en de onderwijsstelsels. Gelet op deze maatregelen kunnen de begrotingsresultaten dichter in de buurt van de tekortdoelstellingen voor 2007 en 2008 liggen dan in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie wordt voorspeld. De nog te treffen structurele hervormingsmaatregelen die nodig zijn ter vervanging van de uitgavenbeperkende maatregelen die eind 2008 aflopen, moeten evenwel nog steeds volledig worden gespecificeerd en uitgevoerd. Zoals in het verleden reeds is gebleken, bestaat in de laatste programmajaren bovendien het gevaar dat de budgettaire teugels worden gevierd in de aanloop naar de verkiezingen. Tenslotte zij erop gewezen dat mochten de herstructureringsplannen van de openbaarvervoerbedrijven niet de verhoopte resultaten opleveren, de zich opstapelende verliezen van deze bedrijven tot een tijdelijke toename van het tekort kunnen leiden.11.  Gezien deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie in grote lijnen in overeenstemming te zijn met de door de Raad aanbevolen correctie van het buitensporige tekort in 2009, mits de begrotingsstrategie onverkort ten uitvoer wordt gelegd. Dit houdt met name in dat de in de begroting voor 2007 en in het nieuwe programma aangekondigde consolidatiemaatregelen volledig moeten worden uitgevoerd en dat de aangekondigde aanvullende structurele hervormingsmaatregelen nader moeten worden gespecificeerd en tijdig moeten worden aangenomen. Na de geplande correctie van het buitensporige tekort dient in 2010 het uit het programma blijkende aanpassingstempo in de richting van de MTD te worden opgevoerd. Dit zou tevens een eerste stap zijn in het bieden van een veiligheidsmarge die groot genoeg is om te voorkomen dat de tekortdrempel van 3% van het BBP bij normale macro-economische fluctuaties wordt overschreden.12.  De bruto overheidsschuld zou in 2006 67½% van het BBP hebben bedragen, waarmee zij boven de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60% van het BBP is uitgekomen. Het programma voorspelt een stijging van de schuldquote tot 71¼% in 2008. Na 2008 wordt wederom een daling van de schuldquote verwacht tot 67½% in 2010. In het licht van de bovenbeschreven risico's die aan de begrotingsdoelstellingen verbonden zijn, is het geenszins uitgesloten dat de schuldquote een minder gunstige ontwikkeling te zien geeft dan in het programma wordt voorspeld. Gezien deze risicobeoordeling is het mogelijk dat de schuldquote tot het einde van de programmaperiode in onvoldoende mate afneemt in de richting van de referentiewaarde.13.  In Hongarije gaat van de vergrijzing een veel groter langetermijneffect op de begroting uit dan gemiddeld in de EU het geval is. Dit komt met name doordat de pensioenuitgaven als percentage van het BBP op lange termijn een forse stijging zullen vertonen. Hoewel reeds belangrijke eerste stappen zijn gezet, dienen de in het programma geplande verdere hervormingsmaatregelen ter beteugeling van de sterke toename van de leeftijdsgebonden uitgaven onverkort te worden doorgevoerd om de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën te helpen verminderen. Belangrijk is bovendien dat de zwakke budgettaire uitgangspositie, die fel is verslechterd in vergelijking met 2005, een risico voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën vormt, zelfs als de langetermijngevolgen van de vergrijzing voor de begroting buiten beschouwing worden gelaten. Daarbij komt nog dat de brutoschuld momenteel hoger is dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde. Indien de begroting zoals gepland verder wordt geconsolideerd, dan zou dit bijdragen tot een vermindering van de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën. Alles samen lijkt Hongarije ernstig risico te lopen wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft.14.  Het convergentieprogramma bevat een kwalitatieve beoordeling van de algemene gevolgen van het herziene nationale hervormingsprogramma van Hongarije van oktober 2006 binnen het kader van de algemene strategie op middellange termijn. Daarnaast verschaft het enige informatie over de rechtstreekse budgettaire kosten of besparingen van de voornaamste hervormingen waarin het nationale hervormingsprogramma voorziet, maar in de begrotingsprognoses wordt niet expliciet rekening gehouden met de gevolgen van alle in het nationale hervormingsprogramma geschetste maatregelen voor de openbare financiën. De in het convergentieprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën lijken aan te sluiten bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. Met name de structurele hervormingsplannen en de recentelijk goedgekeurde maatregelen die in het convergentieprogramma worden geschetst, stemmen volledig overeen met de hervormingsagenda die in het nationale hervormingsprogramma wordt gepresenteerd. Het betreft meer in het bijzonder de hervormingsmaatregelen die zijn goedgekeurd op het gebied van het openbaar bestuur, de gezondheidszorg, de pensioen- en onderwijsstelsels, en diverse subsidieregelingen.15.  De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie is grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen.16.  Wat de in de gedragscode voor stabiliteits- en convergentieprogramma's gespecificeerde gegevensvereisten betreft, bevat het programma alle verplichte en de meeste facultatieve gegevens[8].De algemene conclusie luidt dat met het programma wordt beoogd de hoge tekorten van de afgelopen jaren terug te dringen door middel van een aanpassingsinspanning waarvan het zwaartepunt in de eerste programmajaren ligt, en dat het programma in grote lijnen strookt met de doelstelling om het buitensporige tekort in 2009 te corrigeren, de uiterste termijn die door de Raad is vastgesteld. Sinds de zomer van 2006 is een reeks inkomstenverhogende en uitgavenbeperkende maatregelen genomen. Tevens zijn de eerste stappen gezet in de richting van een hervorming van het openbaar bestuur, de gezondheidszorg en de pensioen- en onderwijsstelsels. De verwezenlijking van de tekort- en schulddoelstellingen is echter vooral vanaf 2008 aan risico's onderhevig.Gezien bovenstaande beoordeling en ook gezien de aanbeveling overeenkomstig artikel 104, lid 7, van 10 oktober 2006 wordt Hongarije verzocht om:i) de begroting voor 2007 strikt ten uitvoer te leggen en passende actie te ondernemen om het buitensporige tekort in 2009 te verhelpen, indien nodig door aanvullende maatregelen te treffen, en ervoor te zorgen dat de bruto schuldquote bij voorkeur vóór 2009 op een sterk neerwaarts pad wordt gebracht;ii) de controle op de begroting te verbeteren door de begrotingsregels aan te scherpen en het institutionele kader voor de openbare financiën te versterken, voortbouwend op de eerste stappen die in de begroting voor 2007 zijn gezet;iii) de uitgaven blijvend te verminderen door de aangekondigde stroomlijning van het openbaar bestuur en de gezondheidszorg en de voorgenomen hervorming van het onderwijsstelsel goed te keuren en onverwijld door te voeren;iv) in het licht van het schuldniveau en de stijging van de leeftijdsgebonden uitgaven de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te bevorderen door passende vooruitgang te boeken in de richting van de MTD en door aanvullende hervormingsmaatregelen op het gebied van pensioenen te nemen, zoals is aangekondigd.Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |Reëel BBP (Verandering in %) | CP dec 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,2 | 2,6 | 4,2 | 4,3 |COM nov 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,4 | 2,7 | n.b. | n.b. |CP sep 2006 | 4,1 | 4,1 | 2,2 | 2,6 | 4,1 | n.b. |CP dec 2005 | 4,2 | 4,3 | 4,1 | 4,1 | n.b. | n.b. |HICP-inflatie (%) | CP dec 2006 | 3,6 | 3,9 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | 2,8 |COM nov 2006 | 3,5 | 3,9 | 6,8 | 3,9 | n.b. | n.b. |CP sep 2006 | 3,6 | 3,5 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | n.b. |CP dec 2005 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 | n.b. | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | CP dec 20061 | 0,5 | 0,9 | -0,4 | -1,2 | -0,5 | 0,4 |COM nov 20065 | 0,6 | 1,0 | 0,1 | -0,5 | n.b. | n.b. |CP sep 20061 | 0,3 | 0,8 | -0,3 | -0,9 | 0,0 | n.b. |CP dec 20051 | -1,0 | -0,5 | -0,1 | 0,4 | n.b. | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP dec 2006 | -7,8 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | -2,7 |COM nov 2006 | -7,8 | -10,1 | -7,4 | -5,6 | n.b. | n.b. |CP sep 2006 | -7,5 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | n.b. |CP dec 20056 | -7,4 | -6,1 | -4,7 | -3,4 | n.b. | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | CP dec 2006 | -3,7 | -6,2 | -2,4 | 0,0 | 0,9 | 1,1 |COM nov 2006 | -3,7 | -6,1 | -2,9 | -1,4 | n.b. | n.b. |CP sep 2006 | -3,4 | -6,3 | -2,4 | -0,2 | 0,8 | n.b. |CP dec 20056 | -3,8 | -2,9 | -1,7 | -0,7 | n.b. | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | CP dec 20061 | -8,0 | -10,5 | -6,6 | -3,8 | -3,0 | -2,9 |COM nov 2006 | -8,1 | -10,5 | -7,4 | -5,4 | n.b. | n.b. |CP sep 20061 | -7,6 | -10,5 | -6,7 | -3,9 | -3,2 | n.b. |CP dec 2005 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |Structureel saldo2 (% van het BBP) | CP dec 20063 | -8.0 | -9.8 | -5.6 | -3.7 | -3,0 | -2,9 |COM nov 20064 | -8.5 | -10.3 | -6.5 | -5.1 | n.b. | n.b. |CP sep 2006 | -7.6 | -9.7 | -5.8 | -3.6 | -3,2 | n.b. |CP dec 2005 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | CP dec 2006 | 61,7 | 67,5 | 70,1 | 71,3 | 69,3 | 67,5 |COM nov 2006 | 61,7 | 67,6 | 70,9 | 72,7 | n.b. | n.b. |CP sep 2006 | 62,3 | 68,5 | 71,3 | 72,3 | 70,4 | n.b. |CP dec 20056 | 61,5 | 63,0 | 63,2 | 62,3 | n.b. | n.b. |Noten: |1 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. |2 Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. |3 Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen uit het programma (0,7% van het BBP in 2006, 1,0% van het BBP in 2007 en 0,1% van het BBP in 2008; alle met een tekortverhogend effect). |4 Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen uit de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (0,4% van het BBP in 2005, met een tekortverminderend effect; en 0,3% van het BBP in 2006, 0,9% van het BBP in 2007 en 0,3% van het BBP in 2008, alle met een tekortverhogend effect). |5 Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 3,7%, 3,6%, 3,4% en 3,2% in de periode 2005-2008. 6 Omwille van de vergelijkbaarheid zijn de begrotingsgegevens van het convergentieprogramma van december 2005 aangepast om rekening te houden met de kosten die met de pensioenhervorming verband houden. |Bron: |Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gew3[pic]zigd b3[pic] Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleeg8.1997, blz. 1. Verordening gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Communication from the Commission to the spring European Council implementing the renewed lisbon strategy for growth and jobs - "A year of delivery", COM(2006) 816 van 12.12.2006.[3] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "Houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in de EU", COM(2006) 574 van 12.10.2006; directoraat-generaal Economische en financiële zaken van de Commissie (2006): "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy nr. 4/2006.[4] Specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de vorm en de inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd.[5] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[6] In zijn advies over het geactualiseerde convergentieprogramma van december 2005 had de Raad aangegeven dat de geplande uitgavenvermindering ter grootte van 7,5% van het BBP niet door concrete maatregelen werd onderbouwd. Om die reden had hij Hongarije verzocht om uiterlijk op 1 september 2006 een aangepast geactualiseerd convergentieprogramma in te dienen, waarin concrete en structurele maatregelen werden genoemd die geheel in overeenstemming zijn met zijn aanpassingstraject voor de middellange termijn. Gevolg gevend aan dit verzoek heeft Hongarije op 1 september 2006 zijn aangepaste programma bij de Raad en de Commissie ingediend.[7] De tekortdoelstelling van 3,2% van het BBP voor 2009 ligt nog steeds boven de in het Verdrag vastgelegde drempel van 3% van het BBP. In het programma wordt ervan uitgegaan dat de Raad en de Commissie rekening zullen houden met 20% van de jaarlijkse budgettaire kosten van de pensioenhervorming (die in dat jaar naar schatting 0,3% van het BBP zullen bedragen) wanneer zij een besluit nemen over de beëindiging van de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Hongarije (overeenkomstig artikel 2, lid 7, van Verordening (EG) nr. 1467/97, als gewijzigd, waarin is bepaald dat indien het overheidstekort "… in aanzienlijke mate en voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de referentiewaarde benadert ", de Raad en de Commissie de nettokosten van een pensioenhervorming waarbij een pijler met volledige kapitaaldekking wordt ingevoerd, gedurende een overgangsperiode van vijf jaar op een lineair degressieve basis in aanmerking dienen te nemen, met inachtneming van de uitvoeringsbepalingen van de gedragscode).[8] Er ontbreken met name gegevens over de overheidsuitgaven naar functie en het aantal gewerkte uren, alsook over de financiële activa en de financiële schuld van de overheid; ook sommige gegevens over de houdbaarheid van de openbare financiën zijn niet meegedeeld.


				|

		52012PC0146

			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot aanwijzing van de Culturele Hoofdstad van Europa voor het jaar 2016 in Spanje en Polen /* COM/2012/0146 final */

			   	TOELICHTING
Besluit nr. 1622/2006/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 tot vaststelling van een communautaire
actie voor het evenement "Culturele Hoofdstad van Europa" voor de
periode 2007 tot 2019[1]
legt de procedure vast voor de aanwijzing van de Culturele Hoofdsteden van
Europa. Overeenkomstig artikel 2 van dat besluit zullen met ingang van 2009
telkens twee steden in twee verschillende lidstaten als Culturele Hoofdsteden
van Europa worden aangewezen in de chronologische volgorde die is vastgesteld
in de bijlage bij het besluit. In 2016 zijn Spanje en Polen aan de beurt om als
gastheer voor het evenement op te treden.
Voor de voordracht van Culturele Hoofdsteden
van Europa voor 2016 en daarna moet de volgende procedure worden gevolgd.
Elk van de betrokken lidstaten publiceert
uiterlijk zes jaar voor het evenement een oproep tot het indienen van
kandidaturen. Een jury bestaande uit 13 onafhankelijke deskundigen in de
culturele sector wordt uiterlijk vijf jaar voor het evenement voor een
preselectievergadering bijeengeroepen. De jury evalueert de ontvangen
kandidaturen aan de hand van de in artikel 4 van Besluit nr. 1622/2006/EG
vastgestelde criteria en stelt een shortlist op van kandidaat-steden, die
verder in aanmerking moeten worden genomen nadat zij hun kandidatuur hebben
aangevuld.
Elk van de betrokken lidstaten roept negen
maanden na de preselectievergadering de jury bijeen voor de definitieve
selectie. Na een grondige evaluatie van de gepreselecteerde steden op basis van
de voor het evenement vastgestelde criteria beveelt de jury in elke betrokken
lidstaat één stad aan voor de titel.
Beide lidstaten dragen elk uiterlijk vier jaar
voor het begin van het evenement op grond van deze aanbevelingen een stad als
Culturele Hoofdstad van Europa voor en zij stellen het Europees Parlement, de
Raad, de Commissie en het Comité van de Regio's daarvan in kennis.
Het Europees Parlement kan uiterlijk drie
maanden na ontvangst van de voordrachten een advies aan de Commissie doen
toekomen.
Op grond van een aanbeveling van de Commissie
wijst de Raad officieel de steden in kwestie aan voor het jaar waarvoor zij
zijn voorgedragen.
Na de twee bovenbeschreven selectierondes
heeft de jury in haar verslagen van juni 2011 Donostia-San Sebastián (Spanje)
en Wrocław (Polen) aanbevolen als gastheersteden voor het evenement in
2016. Beide lidstaten hebben het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en
het Comité van de Regio's tegen het najaar 2011 van deze voordrachten in kennis
gesteld.
Het Europees Parlement heeft de Commissie eind
december 2011 een gunstig advies doen toekomen.
Bijgevolg dient de Commissie overeenkomstig
artikel 9, lid 3, van Besluit nr. 1622/2006/EG bij de Raad de bijgevoegde
aanbeveling in voor de officiële aanwijzing van respectievelijk Donostia-San
Sebastián en Wrocław voor het evenement "Culturele Hoofdstad van
Europa" in 2016.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot aanwijzing van de Culturele Hoofdstad van
Europa voor het jaar 2016 in Spanje en Polen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Besluit nr. 1622/2006/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 tot vaststelling van een
communautaire actie voor het evenement "Culturele Hoofdstad van
Europa" voor de periode 2007 tot 2019[2],
en met name artikel 9, lid 3,
Gezien de
aanbeveling van de Europese Commissie van ----------------- 2012,
Gezien de
verslagen van de jury van juni 2011 over de selectieprocedure van de Culturele
Hoofdsteden van Europa in Spanje en Polen,
Overwegende
hetgeen volgt:
Aan de in artikel
4 van Besluit nr. 1622/2006/EG bedoelde criteria is volledig voldaan,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Donostia-San Sebastián en Wrocław worden
aangewezen als "Culturele Hoofdsteden van Europa 2016" in Spanje en
Polen.
Artikel 2
Dit besluit
treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 304 van 3.11.2006, blz. 1.
[2]               PB L 304 van 3.11.2006, blz. 1.


				|

		52012DC0322

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Nederland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Nederland voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0322 final */

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Nederland
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Nederland voor
de periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 hechtte de
Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van
de lidstaten en de Unie (2010–2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4]
aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationale economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 12 juli 2011 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Nederland
aangenomen en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Nederland voor de periode 2011-2014 uitgebracht.
(4)       Op 23 november 2011
hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en
gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees Semester van voorafgaande en
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14
februari 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het Waarschuwingsmechanismeverslag[5]
aangenomen; daarin werd Nederland niet genoemd als een van de lidstaten die aan
een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(5)       Op 2 maart 2012 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de
werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(6)       Op 2 maart 2012 verzocht de
Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun
toezeggingen tijdig te presenteren, zodat deze in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's kunnen worden
opgenomen.
(7)       Nederland heeft op 27 april
2012 zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2015 en zijn nationale
hervormingsprogramma voor 2012 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(8)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het stabiliteitsprogramma 2012 komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario optimistisch is. Voor 2013 voorziet het stabiliteitsprogramma een
groei van 1,25 %, zonder rekening te houden met het negatieve effect van
de aanvullende consolidatiemaatregelen op de groei, terwijl de Commissie bij
haar prognose op basis van hetzelfde scenario, d.w.z. zonder beleidsverandering,
op een geringere groei van 0,7 % uitkomt. Het uitdrukkelijke doel van het
programma is om te voldoen aan de aanbevelingen van de Raad met betrekking tot
het corrigeren van het buitensporige tekort en om te streven naar verdere
verbetering van de begrotingssituatie met het oog op de
middellangetermijndoelstelling (MTD) door te trachten een structurele
inspanning van ten minste 0,5 % per jaar te leveren. Het programma streeft
naar een nominaal overheidstekort van 3 % van het bbp in 2013 en bevestigt
de eerdere MTD van een structureel tekort van 0,5 % van het bbp, waarmee de
vereisten van het stabiliteits- en groeipact op adequate wijze in acht worden
genomen. De gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van 0,75 % van het
bbp in de periode 2010-2013, waarbij is uitgegaan van het (opnieuw berekende)
structurele begrotingssaldo[6],
is in overeenstemming met de door de Raad aanbevolen structurele inspanning van
0,75 % van het bbp. Aangezien het programma geen begrotingsdoelstellingen
voor de jaren na 2013 bevat, kan geen oordeel worden gegeven over de
houdbaarheid van de begrotingscorrectie in 2013 en de vorderingen bij de
verwezenlijking van de MTD in latere jaren, onder meer of wordt voldaan aan de
uitgavenbenchmark van het stabiliteits- en groeipact. De begrotingsprognoses
voor de programmaperiode zijn aan uitvoeringsrisico's onderhevig. Deze
betreffen niet alleen de onlangs aangekondigde consolidatiemaatregelen, maar
ook de uitvoering van enkele van de maatregelen waarover de demissionaire
regering eerder overeenstemming bereikte. Bovendien zijn de door de regering in
april 2012 voorgestelde aanvullende maatregelen en het effect daarvan op de
begroting niet voldoende gespecificeerd en gekwantificeerd. De aanpassing van
de begroting geschiedde tot dusver vooral door bezuinigingen op de uitgaven,
waaronder ook op groeibevorderende uitgaven. Volgens het stabiliteitsprogramma
2012 zal de schuldquote naar verwachting in 2012 vrij sterk oplopen naar
70,2 % van het bbp en daarna in 2013 licht stijgen tot 70,7 % van het
bbp, waarbij rekening is gehouden met het effect van de aanvullende consolidatiemaatregelen.
De schuldquote zal dan ook naar verwachting ruim boven de referentiewaarde van
60 % blijven. Het programma bevat geen schulddoelstellingen voor 2014 en
2015, zodat niet kan worden beoordeeld of wordt voldaan aan de benchmark van
het stabiliteits- en groeipact voor de schuldreductie.
(9)       De sociale partners en de
Nederlandse regering hebben in september 2011 overeenstemming bereikt over een
uitgebreid pensioenakkoord en de regering heeft plannen voorgelegd om de
wettelijke pensioenleeftijd te verhogen tot 66 jaar in 2019 en tot 67 jaar in
2024. Daarna wordt de wettelijke pensioenleeftijd gekoppeld aan de
levensverwachting. Arbeidsmarktmaatregelen zullen een dienovereenkomstige
verhoging van de effectieve pensioenleeftijd ondersteunen. In overeenstemming
met het regeerakkoord heeft de pensioenhervorming tot doel een passende en
toekomstbestendige intra‑ en intergenerationele verdeling van kosten en
risico's in de tweede pensioenpijler te waarborgen. De Nederlandse regering
heeft een plan voorgelegd om de langdurige zorg te hervormen. Er zullen verdere
concrete maatregelen nodig zijn om bij te dragen tot een vermindering van de
financiële lasten als gevolg van de verouderende Nederlandse samenleving.
(10)     De negatieve fiscale prikkels
om te werken voor verdieners van een tweede inkomen zijn weliswaar verminderd,
maar nog niet genoeg. Het opheffen van de resterende negatieve prikkels zou een
verder positief effect op het arbeidsaanbod hebben en tot een efficiëntere
allocatie van menselijk kapitaal leiden. De integratie van kwetsbare groepen op
de arbeidsmarkt moet worden verbeterd.
(11)     Op het gebied van het
bedrijfslevenbeleid zijn de agenda's van de topsectoren goedgekeurd en hebben
de overheid en vertegenwoordigers van die sectoren "innovatiecontracten"
ondertekend. Het particuliere onderzoek krijgt meer steun door invoering van de
RDA+-heffingskorting, die deel uitmaakt van het pakket maatregelen om
innovatie, particulier O&O en het aanhalen van de banden tussen wetenschap
en bedrijfsleven verder te stimuleren. De nadruk op "topsectoren" mag
evenwel niet ten koste gaan van het fundamentele onderzoek, noch mogen
innovatieve ondernemingen die niet tot de "topsectoren" behoren,
worden uitgesloten.
(12)     In de afgelopen veertig jaar
zijn op de Nederlandse woningmarkt structurele verstoringen ontstaan. Op de
onroerendgoedmarkt hebben fundamentele aanbodbeperkingen en fiscale prikkels
voor eigenwoningbezit (met name de hypotheekrenteaftrek die gunstig is voor de
hogere inkomens) tot een ondoelmatige kapitaalallocatie geleid. Op de
huurwoningenmarkt, die door een zeer hoog percentage sociale woningen wordt
gekenmerkt, hebben sociaal beleid, maximumhuren en maximale huurverhogingen tot
een zeer inelastisch woningaanbod geleid. Een wijziging van de fiscale voordelen
voor eigenwoningbezit zou helpen de structurele verstoringen op de Nederlandse
woningmarkt te verminderen.
(13)     Nederland heeft een aantal
toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. De toezeggingen, en de
nakoming van de in 2011 gedane toezeggingen, hebben betrekking op het
bevorderen van de werkgelegenheid, het verbeteren van het concurrentievermogen,
het versterken van de financiële stabiliteit en het vergroten van de
houdbaarheid van de overheidsfinanciën. De Commissie heeft de nakoming van de
in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen onderzocht. In de
aanbevelingen is met de resultaten van dit onderzoek rekening gehouden.
(14)     In de context van het Europees
Semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid
van Nederland verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij gekeken naar de relevantie
van die programma's voor een toekomstbestendig budgettair en sociaaleconomisch
beleid in Nederland, en is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in
acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees Semester
worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.
(15)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma 2012 van Nederland
onderzocht; zijn advies[7]
daarover is met name in onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,
BEVEELT AAN dat Nederland in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           Te zorgen voor vooruitgang
bij de tijdige en duurzame correctie van het buitensporige tekort. Hiertoe de
begrotingsstrategie voor 2012 volledig uit te voeren zoals gepland. De
maatregelen te specificeren die nodig zijn om de begroting 2013 uit te voeren
teneinde de structurele aanpassingsinspanning die is uiteengezet in de
aanbevelingen van de Raad in het kader van de procedure bij buitensporige
tekorten te verwezenlijken. Er daarna voor te zorgen dat de structurele
aanpassingsinspanning toereikend is om voldoende vooruitgang te boeken bij het
verwezenlijken van de middellangetermijndoelstelling (MTD), wat onder meer
inhoudt dat de uitgavenbenchmark wordt gehaald, en te waarborgen dat voldoende
vooruitgang wordt geboekt bij het voldoen aan de benchmark voor de
schuldreductie, waarbij de uitgaven op gebieden die rechtstreeks van belang
voor de groei zijn, zoals onderzoek en innovatie en onderwijs en scholing,
worden gevrijwaard. Hiertoe na de vorming van een nieuwe regering een
geactualiseerde versie van het stabiliteitsprogramma 2012 met concrete
doelstellingen en maatregelen voor de periode na 2013 in te dienen.
2.           Maatregelen te nemen om de
wettelijke pensioenleeftijd te verhogen en deze aan de levensverwachting te
koppelen, en ter ondersteuning hiervan arbeidsmarktmaatregelen te treffen,
terwijl de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn wordt
verbeterd. De tweede pensioenpijler aan de verhoging van de wettelijke
pensioenleeftijd aan te passen en daarbij een passende intra‑ en
intergenerationele verdeling van kosten en risico's te waarborgen. De geplande
hervorming van de langdurige zorg ten uitvoer te leggen en deze met verdere
maatregelen aan te vullen, met het oog op de verouderende bevolking.
3.           De arbeidsparticipatie te
vergroten, met name voor ouderen, vrouwen, mensen met een handicap en
migranten, onder meer door de negatieve fiscale prikkels om te werken voor
verdieners van een tweede inkomen verder te verminderen, de
arbeidsmarktmobiliteit te bevorderen en rigiditeiten aan te pakken.
4.           Innovatie, investeringen in
particuliere O&O en nauwere banden tussen de wetenschapswereld en het
bedrijfsleven te stimuleren, alsook industriële vernieuwing te bevorderen door
middel van passende prikkels in het kader van het bedrijfslevenbeleid, en
daarbij de toegankelijkheid voor niet tot de topsectoren behorende
ondernemingen te waarborgen en het fundamenteel onderzoek veilig te stellen.
5.           De woningmarkt onder meer
door de volgende maatregelen geleidelijk te hervormen: i) wijziging van de
gunstige fiscale behandeling van eigenwoningbezit, onder meer door een
geleidelijke afschaffing van de hypotheekrenteaftrek, en/of door een systeem
voor toerekening van de huurwaarde, ii) totstandbrenging van een meer
marktgericht prijsstelsel op de huurwoningenmarkt en iii) aanpassing van de
huren voor sociale woningen aan het inkomen van huishoudens.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L
209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2012) 322
final.
[3]               P7_TA(2012)0048
en P7_TA(2012)0047.
[4]               Besluit
2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68
final.
[6]               Voor
conjunctuurschommelingen gecorrigeerd saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke
maatregelen, door de diensten van de Commissie volgens de gezamenlijk
overeengekomen methoden opnieuw berekend aan de hand van de informatie in het
programma.
[7]               Uit
hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


title: Aanbeveling voor een Aanbeveling van de Raad om het buitensporige overheidstekort in Denemarken te verhelpen

text:
   NL
NL    NL
 ---pagebreak---          EUROPESE COMMISSIE
                                         Brussel, 15.6.2010
                                         SEC(2010) 744 definitief
                         Aanbeveling voor een
                  AANBEVELING VAN DE RAAD
   om het buitensporige overheidstekort in Denemarken te verhelpen
NL                                                                 NL
 ---pagebreak---                                           Aanbeveling voor een
                                   AANBEVELING VAN DE RAAD
                om het buitensporige overheidstekort in Denemarken te verhelpen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op
   artikel 126, lid 7,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige
           overheidstekorten te vermijden.
   (2)     Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
           financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
           werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (3)     De hervorming in 2005 van het stabiliteits- en groeipact was bedoeld om de
           doeltreffendheid en de economische onderbouwing van het pact te versterken en
           tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen.
           Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de
           economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op
           deze wijze verschaft het stabiliteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van
           de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide
           begrotingssituaties ondersteunt.
   (4)     De Raad heeft overeenkomstig artikel 126, lid 6, van het Verdrag op [13 juli 2010]
           besloten dat er in Denemarken een buitensporig tekort bestaat.
   (5)     Overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking
           van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten1 (die deel
           uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) dient de Raad ook aanbevelingen te richten
           tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan
           de buitensporigtekortsituatie. In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes
           maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet
           ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren, alsook een termijn voor de
           correctie van het buitensporige tekort, dat, behoudens bijzondere omstandigheden,
   1
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
NL                                                  2                                              NL
 ---pagebreak---        binnen het jaar nadat het is geconstateerd verholpen moet zijn. Bij het bepalen of er
       sprake is van bijzondere omstandigheden, moet rekening worden gehouden met
       "relevante factoren" zoals deze worden omschreven in artikel 2, lid 3, van
       Verordening (EG) nr. 1467/97. Voorts dient de Raad in een aanbeveling om een
       buitensporig tekort te verhelpen, te verzoeken om een minimale jaarlijkse verbetering
       van het structurele saldo, dat wil zeggen het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend
       eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, van ten minste 0,5% van het bbp als
       benchmark te realiseren.
   (6) In het geval van Denemarken worden er bijzondere omstandigheden geacht te bestaan
       die relevant zijn voor de flexibelere toepassing van de BTP na de hervorming van het
       stabiliteits- en groeipact in 2005. Zo was de recessie in 2009 toe te schrijven aan de
       abrupte daling van de particuliere consumptie, de investeringen en de uitvoer als
       gevolg van de financiële crisis en de mondiale recessie, en met name aan de
       vraaguitval bij de voornaamste handelspartners (Duitsland, het Verenigd Koninkrijk,
       Zweden en Noorwegen). Het tekort over 2010 is een gevolg van zowel de
       economische inzinking als de stimuleringsmaatregelen die de Deense autoriteiten
       conform het Europees economisch herstelplan hebben genomen. Gezien het bestaan
       van bijzondere omstandigheden is de Raad gemachtigd een correctie van het
       buitensporige tekort binnen een middellangetermijnkader toe te staan.
   (7) Volgens de BTP-kennisgeving van april 2010 zal het overheidstekort in Denemarken
       in 2010 5,4% van het bbp bedragen, waarbij rekening is gehouden met de
       economische neergang en het begrotingseffect van het economisch herstelplan dat in
       de actualisering van het convergentieprogramma van februari 2010 is uitgewerkt.
       Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal het
       overheidstekort bij ongewijzigd beleid oplopen van 2,7% van het bbp in 2009 naar
       5,5% van het bbp in 2010 en daarna weer teruglopen tot 4,9% van het bbp in 2011.
       Daarbij is geen rekening gehouden met de consolidatiemaatregelen voor 2011 die de
       regering op 25 mei 2010 heeft aangekondigd, en evenmin met maatregelen die nog
       niet voldoende zijn uitgewerkt. Dankzij de begrotingsoverschotten van vóór 2009
       verkeerde Denemarken in de positie om conform het Europees economisch herstelplan
       budgettaire stimuleringsmaatregelen ter grootte van 2,2% van het bbp in 2009 en 1,3%
       in 2010 vast te stellen. De herstelmaatregelen bestaan uit permanente
       belastingverlagingen en tijdelijke overheidsinvesteringen.
   (8) Gezien de bijzondere omstandigheden en het Europees economisch herstelplan wordt
       een gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning aanbevolen. Daarbij moet rekening
       worden gehouden met alle factoren die relevant zijn voor de verwezenlijking van de
       doelstellingen van het begrotingsbeleid, om te beginnen de omvang van het
       overheidstekort en de brutoschuld, en daarnaast andere indicatoren, zoals de stand van
       de lopende rekening, de omvang van de voorwaardelijke verplichtingen ten aanzien
       van de financiële sector, rentebetalingen, risicopremies en de verwachte verandering in
       de leeftijdsgerelateerde uitgaven op middellange termijn. Bij de berekening van de
       gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning wordt het in de voorjaarsprognoses 2010
       van de diensten van de Commissie voorziene tekort voor 2011 als uitgangspunt
       gehanteerd. Vervolgens is berekend welke totale begrotingsinspanning nodig is om de
       nominale tekortdoelstelling van 3% binnen de gestelde termijn te realiseren, als wordt
       aangenomen dat de output gap geleidelijk afneemt en in 2015 is verdwenen.
NL                                             3                                               NL
 ---pagebreak---    (9)  Tegen deze achtergrond is het raadzaam het corrigeren van het buitensporige tekort in
        een middellangetermijnkader te zien, met 2013 als uiterste termijn voor de correctie.
        Met name gelet op het feit dat er geen sprake is van omvangrijke economische
        onevenwichtigheden, moeten de Deense autoriteiten, opdat het aanpassingstraject
        geloofwaardig en houdbaar is, de begrotingsmaatregelen in 2010 volgens plan ten
        uitvoer leggen en in de periode 2011-2013 een gemiddelde jaarlijkse structurele
        aanpassing van een ½% van het bbp realiseren, de maatregelen specificeren die nodig
        zijn om het buitensporige tekort in 2013 te corrigeren als het conjunctuurklimaat dit
        mogelijk maakt, en het tekort sneller terugdringen indien de economische of
        budgettaire omstandigheden gunstiger uitvallen dan thans wordt verwacht.
   (10) Zoals blijkt uit zijn budgettaire staat van dienst heeft Denemarken baat gehad bij een
        betrekkelijk sterk begrotingskader, dat opvalt door zijn grote bereik en de transparantie
        en zichtbaarheid van de begrotingsregels. De consumptieve overheidsbestedingen
        hebben echter meer dan eens de streefcijfers overschreden. Recente initiatieven om in
        economische sancties te voorzien, zouden voor de gemeenten een extra stimulans
        kunnen betekenen om zich aan de overeengekomen streefcijfers te houden. Sinds 2002
        geldt er in Denemarken een belastingstop, waarbij noch de indirecte, noch de directe
        belastingen verhoogd mogen worden. De belastingstop heeft geen beletsel gevormd
        voor een grote belastinghervorming in 2009, maar een strikte naleving van de
        belastingstop zou verdere aanpassingen kunnen bemoeilijken.
   (11) Volgens gegevens die de Deense autoriteiten in april 2010 hebben meegedeeld,
        bedroeg de bruto overheidsschuld in 2009 41,6% van het bbp en zal deze stijgen tot
        45,1% van het bbp in 2010. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van
        de Commissie, waarbij is aangenomen dat het beleid ongewijzigd blijft, stijgt de
        schuld tot 46% van het bbp in 2010 en loopt deze in 2011 verder op tot 49,5% van het
        bbp, waarmee de schuld dus onder de referentiewaarde van 60% van het bbp blijft.
   (12) Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader van de BTP, zal regelmatig en
        tijdig moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de
        tenuitvoerlegging van de budgettaire consolidatiestrategie. Daarom zou daaraan in de
        komende actualiseringen van het Deense convergentieprogramma een apart hoofdstuk
        kunnen en moeten worden gewijd.
   (13) In het algemeen moeten de maatregelen ter consolidering van de begroting naar het
        oordeel van de Raad een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen
        en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de openbare financiën te bevorderen
        en het groeipotentieel van de economie te versterken,
   BEVEELT AAN:
   (1)  Aangezien de Deense begrotingssituatie in 2010 het gevolg is van maatregelen ter
        grootte van 2,2% van het bbp in 2009 en 1,3% in 2010, die een passende reactie
        vormen op de neergang en die aansloten bij de beginselen van het Europees
        economisch herstelplan, en ook een gevolg is van de onbelemmerde werking van
        automatische stabilisatoren, maken de Deense autoriteiten zo spoedig mogelijk, doch
        uiterlijk in 2013 een einde aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie.
   (2)  De Deense autoriteiten dringen het overheidstekort op geloofwaardige en duurzame
        wijze terug tot onder de 3% van het bbp door maatregelen binnen een
NL                                               4                                                NL
 ---pagebreak---           middellangetermijnkader te nemen. Daartoe wordt van de Deense autoriteiten in het
          bijzonder het volgende verwacht:
          (a)     zij voeren de begrotingsmaatregelen in 2010 conform de meest recente
                  actualisering van het convergentieprogramma uit en gaan in 2011 over tot
                  consolidatie teneinde het tekort in 2013 terug te dringen tot onder de
                  referentiewaarde;
          (b)     zij zorgen voor een gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van ten minste
                  een ½% van het bbp in de periode 2011-2013;
          (c)     zij specificeren de maatregelen die nodig zijn om het buitensporige tekort in
                  2013 te corrigeren als het conjunctuurklimaat dit mogelijk maakt, leggen deze
                  maatregelen strikt ten uitvoer en dringen het tekort sneller terug indien de
                  economische of budgettaire omstandigheden gunstiger uitvallen dan thans
                  wordt verwacht.
   (3)    De Raad stelt [13 januari 2011] vast als uiterste datum waarop de Deense regering
          doeltreffende actie moet ondernemen en invulling moet geven aan de noodzakelijke
          maatregelen om de correctie van het buitensporige tekort naderbij te brengen. Bij de
          beoordeling van de doeltreffendheid van deze actie zal rekening worden gehouden met
          de economische ontwikkelingen die zich ten opzichte van de economische
          vooruitzichten in de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie
          hebben voorgedaan.
   De Deense autoriteiten brengen, tot de beëindiging van de buitensporigtekortprocedure, in een
   apart hoofdstuk in de komende actualiseringen van het convergentieprogramma verslag uit
   over de vorderingen die bij de uitvoering van deze aanbevelingen zijn gemaakt.
   Voorts wijst de Raad op het belang van het bereiken van de middellangetermijndoelstelling
   (MTD) voor een passend begrotingsbeheer in tijden van economische neergang. Daarom
   verzoekt hij de Deense autoriteiten de budgettaire consolidatie na de correctie van het
   buitensporige tekort voort te zetten en af te koersen op de middellangetermijndoelstelling
   voor de begrotingssituatie, namelijk een structureel sluitende begroting in 2015.
   Deze aanbeveling is gericht tot het Koninkrijk Denemarken.
   Gedaan te Brussel, op
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
                                                […]
NL                                                5                                              NL


Belangrijke juridische mededeling

|

52007PC0213

Aanbeveling voor een besluit van de Raad betreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Overeenkomst van 29 mei 2000, door de Raad vastgesteld overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie  /* COM/2007/0213 def. - CNS 2007/0080 */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 25.4.2007COM(2007) 213 definitief2007/0080 (CNS)Aanbeveling voor eenBESLUIT VAN DE RAADbetreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Overeenkomst van 29 mei 2000, door de Raad vastgesteld overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGBij de Akte van Toetreding van Bulgarije en Roemenië[1] van 2005 is een vereenvoudigde regeling ingevoerd voor de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot verdragen, overeenkomsten (en protocollen) die door de lidstaten zijn gesloten op grond van artikel 34 VEU (voorheen artikel K.3 VEU) of artikel 293 VEG. Het is voortaan niet meer nodig te onderhandelen over en over te gaan tot de sluiting van specifieke protocollen (die anders door 27 staten zouden moeten worden geratificeerd) betreffende de toetreding tot deze verdragen: in artikel 3, lid 3, van de Toetredingsakte wordt alleen bepaald dat Bulgarije en Roemenië krachtens de Toetredingsakte toetreden tot deze verdragen, overeenkomsten en protocollen.Overeenkomstig artikel 3, leden 3 en 4, van de Toetredingsakte stelt de Raad daartoe besluiten vast waarin wordt bepaald op welke data deze verdragen in werking treden ten aanzien van Bulgarije en Roemenië en waarin de als gevolg van de toetreding van deze twee nieuwe lidstaten vereiste aanpassingen in deze verdragen worden aangebracht (dat omvat in elk geval de vaststelling van deze verdragen in de Bulgaarse en de Roemeense taal, zodat deze versies "gelijkelijk authentiek" zijn). Deze besluiten van de Raad worden aangenomen op aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement.In bijlage I bij de Toetredingsakte zijn op het gebied van justitie en binnenlandse zaken zeven verdragen, overeenkomsten en bijbehorende protocollen opgenomen.De lijst bevat onder andere de Overeenkomst van 29 mei 2000, door de Raad vastgesteld overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie alsook het Protocol van 16 oktober 2001, vastgesteld door de Raad overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, bij de Overeenkomst betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie.Deze aanbeveling van de Commissie voor een besluit van de Raad heeft ten doel overeenkomstig artikel 3, lid 4, van de Toetredingsakte de vereiste aanpassingen aan te brengen naar aanleiding van de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de bovenvermelde overeenkomst en het bovenvermelde protocol.2007/0080 (CNS)Aanbeveling voor eenBESLUIT VAN DE RAADbetreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Overeenkomst van 29 mei 2000, door de Raad vastgesteld overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese UnieDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie,Gelet op het Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië,Gelet op de Akte van Toetreding van Bulgarije en Roemenië (hierna de "Toetredingsakte" genoemd), en met name op artikel 3, lid 4,Gezien de aanbeveling van de Commissie[2],Gezien het advies van het Europees Parlement[3],Overwegende hetgeen volgt:(1) De Overeenkomst, door de Raad vastgesteld overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie[4] (hierna de "Overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp" genoemd) is op 29 mei 2000 te Brussel ondertekend en is op 23 augustus 2005 in werking getreden.(2) De Overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp is aangevuld met het Protocol van 16 oktober 2001, vastgesteld door de Raad overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, bij de Overeenkomst betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie[5] (hierna het "Protocol betreffende wederzijdse rechtshulp" genoemd), dat op 5 oktober 2005 in werking is getreden.(3) In artikel 3, lid 3, van de Toetredingsakte is bepaald dat Bulgarije en Roemenië toetreden tot de in bijlage I bij die Toetredingsakte opgesomde verdragen, overeenkomsten en protocollen tussen de lidstaten, waaronder de Overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp en het Protocol betreffende wederzijdse rechtshulp. Deze verdragen, overeenkomsten en protocollen moeten ten aanzien van Bulgarije en Roemenië in werking treden op de door de Raad bepaalde data.(4) Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van de Toetredingsakte moet de Raad de als gevolg van de toetreding vereiste aanpassingen in deze verdragen, overeenkomsten en protocollen aanbrengen,BESLUIT:Artikel 1De Overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp treedt op de eerste dag van de eerste maand volgende op de datum van vaststelling van dit besluit in werking tussen Bulgarije, Roemenië en de lidstaten ten aanzien waarvan de overeenkomst op die datum in werking is getreden. Zij treedt in werking tussen Bulgarije, Roemenië en elk van de andere lidstaten op de dag waarop de Overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp voor de betrokken andere lidstaat in werking treedt.Het Protocol betreffende wederzijdse rechtshulp treedt op de eerste dag van de eerste maand volgende op de datum van vaststelling van dit besluit in werking tussen Bulgarije, Roemenië en de lidstaten ten aanzien waarvan het protocol op die datum in werking is getreden. Het treedt in werking tussen Bulgarije, Roemenië en elk van de andere lidstaten op de dag waarop het Protocol betreffende wederzijdse rechtshulp voor de betrokken andere lidstaat in werking treedt.Artikel 2De Bulgaarse en de Roemeense versie van de Overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp, zoals aangevuld met het Protocol betreffende wederzijdse rechtshulp, zijn aan dit besluit gehecht en zijn op gelijke wijze authentiek als de overige teksten van die overeenkomst en dat protocol.Artikel 3Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Gedaan te Brussel, […]Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGE De Bulgaarse en de Roemeense versie van de Overeenkomst van 29 mei 2000, door de Raad vastgesteld overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie, en van het Protocol van 16 oktober 2001, vastgesteld door de Raad overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, bij de Overeenkomst betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie.[1] PB L 157 van 21.6.2005, blz. 203.[2] PB C […] van […], blz. […].[3] PB C […] van […], blz. […].[4] PB C 197 van 12.7.2000, blz. 3.[5] PB C 326 van 21.11.2001, blz. 2.


title: Aanbeveling van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA nr. 119/07/COL van 16 april 2007 inzake de monitoring van achtergrondconcentraties van dioxinen, dioxineachtige pcb's en niet-dioxineachtige pcb's in levensmiddelen

text:
               16.10.2008

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 275/65

      AANBEVELING VAN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE EVA

      Nr. 119/07/COL
   van 16 april 2007
   inzake de monitoring van achtergrondconcentraties van dioxinen, dioxineachtige pcb's en niet-dioxineachtige pcb's in levensmiddelen
   DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE EVA,
   GELET OP de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (hierna „EER-Overeenkomst”), en met name op artikel 109 en Protocol 1,
   GELET OP de Overeenkomst tussen de EVA-staten betreffende de oprichting van een Toezichthoudende Autoriteit en een Hof van Justitie, en met name op artikel 5, lid 2, onder b), en Protocol 1,
   GELET OP het in punt 54zn in hoofdstuk XII van bijlage II bij de EER-Overeenkomst bedoelde besluit,

      Verordening (EG) nr. 466/2001 van de Commissie van 8 maart 2001 tot vaststelling van maximumgehalten aan bepaalde verontreinigingen in levensmiddelen

    (1)
   zoals gewijzigd en aangepast aan de EER-Overeenkomst bij Protocol 1,
   GELET OP het in punt 54zzc in hoofdstuk XII van bijlage II bij de EER-Overeenkomst bedoelde besluit,

      Richtlijn 2002/69/EG van de Commissie van 26 juli 2002 tot vaststelling van bemonsteringswijzen en analysemethoden voor de officiële controle op dioxinen en de gehaltebepaling van dioxine achtige pcb's in levensmiddelen

    (2)
   zoals gewijzigd en aangepast aan de EER-Overeenkomst bij Protocol 1,
   GELET OP Besluit nr. 37/07/COL van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA van 27 februari 2007, waarbij het bevoegde lid van het College wordt gelast de aanbeveling goed te keuren indien de ontwerpaanbeveling in overeenstemming is met het advies van het Comité levensmiddelen van de EVA,
   OVERWEGENDE dat bij Verordening (EG) nr. 466/2001 van de Commissie maximumgehalten voor dioxinen en voor de som van dioxinen en dioxineachtige polychloorbifenylen (pcb's) in levensmiddelen zijn vastgesteld,
   OVERWEGENDE dat er in de hele Europese Economische Ruimte betrouwbare gegevens moeten worden verzameld over de aanwezigheid van dioxinen, furanen en dioxineachtige pcb's in een zo groot mogelijk aantal levensmiddelen om een duidelijk beeld te kunnen krijgen van de temporele trends van de achtergrondconcentraties van deze stoffen in levensmiddelen,
   OVERWEGENDE dat Aanbeveling nr. 144/06/COL van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA van 11 mei 2006 inzake de reductie van de aanwezigheid van dioxinen, furanen en pcb's in diervoeders en levensmiddelen de EER-staten aanbeveelt om in overeenstemming met Aanbeveling 2004/705/EG van de Commissie (3) een steekproefsgewijze controle uit te voeren op de aanwezigheid van dioxinen, dioxineachtige pcb's en zo mogelijk niet-dioxineachtige pcb's in levensmiddelen,
   OVERWEGENDE dat Aanbeveling 2004/705/EG minimumaantallen monsters bevat die de lidstaten voor de verschillende categorieën levensmiddelen per jaar zouden moeten analyseren en aangeeft hoe de controles van de achtergrondconcentraties van dioxinen, furanen en dioxineachtige pcb's in levensmiddelen moeten worden gerapporteerd,
   OVERWEGENDE dat het huidige monitoringprogramma overeenkomstig Aanbeveling 2004/705/EG moet worden bijgesteld met inachtneming van de opgedane ervaring en dat de EVA/EER-staten deel dienen te nemen aan het onderzoek naar de gehalten aan dioxinen, dioxineachtige pcb’s en niet-dioxineachtige pcb’s in levensmiddelen,
   OVERWEGENDE dat het van belang is dat de uit hoofde van deze aanbeveling verzamelde gegevens op regelmatige basis aan de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA worden doorgegeven en dat de Toezichthoudende Autoriteit die gegevens overeenkomstig artikel 2, lid 1, van Protocol 1 van de Toezichthoudende Autoriteit- en Hof-Overeenkomst doorstuurt naar de Commissie, die zorgt voor het samenvoegen van die gegevens in een gegevensbank. Ook dienen gegevens te worden verstrekt die de afgelopen jaren zijn verkregen met behulp van een analysemethode overeenkomstig de voorschriften van Richtlijn 2002/69/EG van de Commissie,
   OVERWEGENDE dat de in deze aanbeveling vervatte maatregelen in overeenstemming zijn met het advies van het Comité Levensmiddelen van de EVA, dat de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA bijstaat,
   BEVEELT DE EVA-STATEN AAN:

               1.

               dat zij vanaf het jaar 2007 tot en met 31 december 2008 controles uitvoeren van de achtergrondconcentraties van dioxinen, furanen en dioxineachtige polychloorbifenylen (pcb's) in levensmiddelen, overeenkomstig het in de tabel in bijlage I aanbevolen minimumaantal per jaar te analyseren monsters;

               2.

               dat zij, indien mogelijk, ook analyses uitvoeren op niet-dioxineachtige pcb's in dezelfde monsters;

               3.

               dat zij de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA op regelmatige basis de controlegegevens doorgeven, conform het model van bijlage II, die dan worden samengevoegd in een gegevensbank. Ook dienen gegevens te worden verstrekt die de afgelopen jaren zijn verkregen met behulp van een analysemethode overeenkomstig de voorschriften van Richtlijn 2002/69/EG en die een beeld geven van de achtergrondconcentraties.

               4.

               Verwijzingen naar Aanbeveling 2004/705/EG in Aanbeveling nr. 144/06/COL van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA van 11 mei 2006 worden beschouwd als verwijzingen naar deze aanbeveling.

      Gedaan te Brussel, 16 april 2007.

            Voor de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA

         Kristján Andri STEFÁNSSON

            Lid van het College

         Niels FENGER

            Directeur

      (1)  PB L 77 van 16.3.2001, blz. 1.

      (2)  PB L 209 van 6.8.2002, blz. 5.

      (3)  PB L 321 van 22.10.2004, blz. 45.

      BIJLAGE I
      Tabel:
      Overzicht van het aanbevolen minimumaantal per jaar te analyseren levensmiddelenmonsters. De verdeling van de monsters is gebaseerd op de productie in elk land. Bijzondere aandacht wordt besteed aan levensmiddelen met naar verwachting een grote variatie in achtergrondconcentraties van dioxinen, furanen en dioxineachtige pcb's. Dit geldt in het bijzonder voor vis.

                  Product, met inbegrip van afgeleide producten

                  Aquacultuurproducten
                  (*)

                  Wild gevangen vis
                  (**)

                  Vlees
                  (***)

                  Melk
                  (****)

                  Eieren
                  (*****)

                  Overige
                  (******)

                  Totaal

                  Aantal monsters

                  Noorwegen

                  IJsland

            Toelichting bij de tabel
      De in de tabel aangegeven aantallen zijn minimumaantallen. De EVA/EER-staten wordt verzocht meer monsters te nemen.
      (*)   Aquacultuurproducten: De monsters voor aquacultuurproducten moeten in verhouding tot de productie over de vissoorten verdeeld worden.
      (**)   Wild gevangen vis: De monsters voor wild gevangen vis moeten in verhouding tot de vangst over de vissoorten verdeeld worden. Er dient bijzondere aandacht te worden besteed aan wild gevangen paling.
      (***)   Vlees: Naast vlees en vleesproducten van runderen, varkens, pluimvee en schapen dient ook een aanmerkelijk aantal monsters te worden genomen van paardenvlees, rendiervlees, geitenvlees, konijnenvlees en wild.
      (****)   Melk: Een groot deel van de melkmonsters moet van boerderijmelk worden genomen (hoofdzakelijk koemelk). Het verdient ook aanbeveling monsters te nemen van niet van koeien afkomstige melk en melkproducten (geitenmelk, enz.).
      (*****)   Eieren: Bijzondere aandacht dient te worden besteed aan eieren van kippen met vrije uitloop en verder dienen ook eendeneieren, ganzeneieren en kwarteleieren te worden bemonsterd.
      (******)   Overige: In deze categorie dient bijzondere aandacht te worden besteed aan:
      voedingssupplementen (met name op basis van mariene olie);
      levensmiddelen voor zuigelingen en peuters;
      levensmiddelen uit regio's waar de productieomstandigheden, bijvoorbeeld als gevolg van door het weer veroorzaakte overstromingen, dusdanig veranderd zijn dat dit gevolgen kan hebben gehad voor de concentratie dioxinen en dioxineachtige pcb's in de aldaar geproduceerde levensmiddelen.

      BIJLAGE II
      A.   Toelichting bij het model voor de analyseresultaten van dioxinen, furanen, dioxineachtige pcb's en andere pcb's in levensmiddelen
      1.   Algemene informatie over de geanalyseerde monsters
      Code van het monster: identificatiecode van het monster.
      Land: naam van de lidstaat waar de controle is uitgevoerd.
      Jaar: jaar waarin de controle is uitgevoerd.
      Product: geanalyseerd levensmiddel — beschrijf het levensmiddel zo nauwkeurig mogelijk.
      Handelsstadium: plaats waar het product is bemonsterd.
      Weefsel: het geanalyseerde deel van het product.
      Weergave van de resultaten: de resultaten moeten worden uitgedrukt volgens de basis waarop de maximumgehalten zijn vastgesteld. Voor de analyse van niet-dioxineachtige pcb's wordt dringend aanbevolen de concentraties op dezelfde basis uit te drukken.
      Soort bemonstering: steekproefsgewijs — de analyseresultaten van een gerichte bemonstering kunnen ook worden vermeld mits duidelijk wordt aangegeven dat het een gerichte bemonstering betreft en dat deze niet noodzakelijkerwijze de normale achtergrondniveaus weergeeft.
      Aantal deelmonsters: indien het geanalyseerde monster een verzamelmonster is, dient het aantal deelmonsters te worden aangegeven. Indien het analyseresultaat slechts op één monster gebaseerd is, moet als aantal 1 worden aangegeven. Aangezien het aantal deelmonsters in een verzamelmonster kan variëren, moet dit aantal voor ieder monster worden aangegeven.
      Productiemethode: conventioneel/biologisch (zo gedetailleerd mogelijk).
      Gebied: voor zover relevant, gebied of regio waarin het monster is verzameld, indien mogelijk met vermelding van het soort gebied (platteland, stedelijk, industriegebied, haven, open zee, enz.). Bv. Brussel — stedelijk, Middellandse Zee — open zee. Met name is belangrijk dat het gebied duidelijk vermeld wordt als het monster genomen is van levensmiddelen uit regio's waar een overstroming heeft plaatsgevonden.
      Vetgehalte (%): vetpercentage in het monster (indien beschikbaar).
      Vochtgehalte (%): vochtpercentage in het monster (indien beschikbaar).
      2.   Algemene informatie over de gebruikte analysemethode
      Analysemethode: gebruikte methode.
      Erkenning: geef aan of de analysemethode erkend is of niet.
      Onzekerheid: de beslissingsgrens of de uitgebreide meetonzekerheid (als percentage) van de analysemethode.
      Gebruikte vetextractiemethode: geef aan met welke vetextractiemethode het vetgehalte van het monster bepaald is.
      3.   Analyseresultaten
      Dioxinen, furanen, dioxineachtige pcb's: de resultaten van elke congeneer moeten worden uitgedrukt in ppt — picogram/gram (pg/g).
      Niet-dioxineachtige pcb's: de resultaten van elke congeneer moeten worden uitgedrukt in ppb — nanogram/gram of microgram/kilo (ng/kg of μg/kg).
      LOQ: Limit of quantification (bepaalbaarheidsgrens) in pg/g (voor dioxinen, furanen en dioxineachtige pcb's) of μg/kg — ng/g (voor niet-dioxineachtige pcb's).
      Voor gevonden congeneren met een waarde onder de bepaalbaarheidsgrens moet het resultaat worden ingevuld als < LOQ (de LOQ moet als een waarde worden weergegeven).
      Voor extra pcb-congeneren die zijn geanalyseerd naast de PCB-6 en dioxineachtige pcb's moeten de nummers van de pcb-congeneren op het formulier worden ingevuld, bv. 31, 99, 110, enz. Indien u over resultaten beschikt van meer pcb-congeneren dan het aantal rijen op het formulier, gelieve nieuwe rijen toe te voegen aan het einde van het formulier.
      4.   Algemene opmerkingen bij de tabel

                  —

                  Vermelding van de terugvinding
                  Het vermelden van de terugvinding is facultatief als de terugvinding voor de afzonderlijke congeneren in het interval 60-120 % ligt. Ligt de terugvinding voor bepaalde congeneren buiten dat interval, dan is vermelding van de terugvinding verplicht.

                  —

                  Vermelding van de LOQ
                  Het vermelden van de LOQ is niet verplicht, maar voor niet-gekwantificeerde congeneren moet in de kolom „Resultaten” < LOQ (werkelijke waarde) worden aangegeven.

                  —

                  Vermelding van de TEQ-waarde voor afzonderlijke congeneren
                  Het invullen van de kolom „TEQ” voor de afzonderlijke congeneren is facultatief.

      BIJLAGE III
      B.   Formulier voor congeneerspecifieke analyseresultaten van dioxinen, furanen, dioxineachtige pcb's en andere pcb's in levensmiddelen


Avis juridique important

|

31996H0209

96/209/EG: Aanbeveling van de Raad van 11 maart 1996 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) voor het begrotingsjaar 1994

Publicatieblad Nr. L 068 van 19/03/1996 blz. 0030 - 0030

AANBEVELING VAN DE RAAD van 11 maart 1996 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) voor het begrotingsjaar 1994 (96/209/EG)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 206,Gelet op de Derde ACS-EEG-Overeenkomst, ondertekend te Lomé op 8 december 1984,Gelet op Besluit 86/283/EEG van de Raad van 30 juni 1986 betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Economische Gemeenschap (1),Gelet op het Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap (2), ondertekend te Brussel op 19 februari 1985, gewijzigd bij Besluit 86/281/EEG (3), inzonderheid op artikel 29, lid 3,Gelet op het Financieel Reglement van 11 november 1986 van toepassing op het Zesde Europees Ontwikkelingsfonds (4), inzonderheid op de artikelen 66 tot en met 73,Na onderzoek van de jaarrekening en de balans betreffende de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF), die op 31 december 1994 zijn vastgesteld, alsmede van het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1994, waaraan de antwoorden van de Commissie zijn gehecht (5),Overwegende dat krachtens artikel 29, lid 3, van het Intern Akkoord aan de Commissie voor het beheer van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) kwijting wordt verleend door het Europees Parlement op aanbeveling van de Raad;Overwegende dat de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) door de Commissie gedurende het begrotingsjaar 1994 over het geheel genomen bevredigend is geweest,BEVEELT het Europees Parlement AAN de Commissie kwijting te verlenen voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) voor het begrotingsjaar 1994.Gedaan te Brussel, 11 maart 1996.Voor de RaadDe VoorzitterL. DINI(1) PB nr. L 175 van 1. 7. 1986, blz. 1.(2) PB nr. L 86 van 31. 3. 1986, blz. 210.(3) PB nr. L 178 van 2. 7. 1986, blz. 13.(4) PB nr. L 325 van 20. 11. 1986, blz. 42.(5) PB nr. C 303 van 14. 11. 1995, blz. 252 t/m 293.