Avis juridique important

|

31974H0501

74/501/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 20 september 1974 aan de Franse Republiek met betrekking tot de aanpassing van het nationale monopolie van commerciële aard voor alcohol ten aanzien van de nieuwe Lid-Staten

Publicatieblad Nr. L 278 van 15/10/1974 blz. 0016 - 0016

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  VAN 20 SEPTEMBER 1974  AAN DE FRANSE REPUBLIEK MET BETREKKING TOT DE AANPASSING VAN HET NATIONALE MONOPOLIE VAN COMMERCIELE AARD VOOR ALCOHOL TEN AANZIEN VAN DE NIEUWE LID-STATEN   ( 74/501/EEG )  I . DE REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP BIJ NOTA VAN 14 FEBRUARI 1959 ERVAN IN KENNIS GESTELD DAT ETHYLALCOHOL EVENALS GEDISTILLEERD EN ANDERE ALCOHOLHOUDENDE DRANKEN IN FRANKRIJK ONDER EEN NATIONAAL MONOPOLIE VAN COMMERCIELE AARD VALLEN , ALS BEDOELD IN ARTIKEL 37 VAN HET E.E.G.-VERDRAG .  KRACHTENS VERORDENING VAN DE RAAD NR . 7 BIS VAN 18 DECEMBER 1959 ( 1 ) , IS ETHYLALCOHOL , VERKREGEN UIT LANDBOUWPRODUKTEN , MET UITZONDERING VAN GEDISTILLEERD EN ANDERE ALCOHOLHOUDENDE DRANKEN TOEGEVOEGD AAN BIJLAGE II VAN HET E.E.G.-VERDRAG ; DE COMMISSIE HEEFT DE RAAD OP 6 MAART 1972 EEN VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VOORGELEGD HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORGANISATIE VOOR DIT PRODUKT ( 2 ) . TEN EINDE NIET VOORUIT TE LOPEN OP DE HIERTOE GOED TE KEUREN BEPALINGEN , DIE BETREKKING HEBBEN OP ETHYLALCOHOL VAN AGRARISCHE EN NIET AGRARISCHE OORSPRONG , BEPERKT DEZE AANBEVELING ZICH TOT GEDISTILLEERD EN ANDERE ALCOHOLHOUDENDE DRANKEN .  DE INVOER EN HET IN DE HANDEL BRENGEN IN FRANKRIJK VAN GEDISTILLEERD EN ANDERE ALCHOLHOUDENDE DRANKEN IS VRIJ . VOOR PRODUKTEN VAN HERKOMST UIT MET NAME DE NIEUWE LID-STATEN GELDT ECHTER EEN COMPENSERENDE TOESLAG , DIE HOGER IS DAN DE HEFFING OP OVEREENKOMSTIGE FRANSE PRODUKTEN .  II . KRACHTENS ARTIKEL 44 VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN EN DE AANPASSING DER VERDRAGEN PASSEN DE NIEUWE LID-STATEN HUN NATIONALE MONOPOLIES VAN COMMERCIELE AARD ALS BEDOELD IN ARTIKEL 37 , LID 1 , VAN HET E.E.G.-VERDRAG GELEIDELIJK AAN , IN DIER VOEGE DAT VOOR 31 DECEMBER 1977 ELKE DISCRIMINATIE TUSSEN DE ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN WAT DE VOORWAARDEN VAN VOORZIENING EN AFZET BETREFT IS UITGESLOTEN .  ANDERZIJDS BEPAALT ARTIKEL 44 , LID 1 , 2E ALINEA , DAT DE OORSPRONKELIJKE LID-STATEN JEGENS DE NIEUWE LID-STATEN GELIJKWAARDIGE VERPLICHTINGEN AANGAAN EN KRACHTENS LID 2 VAN DAT ARTIKEL DIENT DE COMMISSIE VAN HET BEGIN 1973 AANBEVELINGEN TE DOEN AAN DE LID-STATEN MET BETREKKING TOT DE WIJZE WAAROP EN HET RITME WAARIN DE IN DAT ARTIKEL VOORGESCHREVEN AANPASSING MOET WORDEN VERWEZENLIJKT .  III . GEZIEN DE AFWEZIGHEID VAN MONOPOLIESTELSELS IN DE BETROKKEN SECTOR IN DE NIEUWE LID-STATEN BEHOEVEN TOT DEZE GEEN AANBEVELINGEN TE WORDEN GERICHT OP GRONDSLAG VAN ARTIKEL 44 , LID 1 , EERSTE ALINEA . DAARENTEGEN IS DE COMMISSIE MET BETREKKING TOT HET FRANSE ALCOHOLMONOPOLIE VAN OORDEEL DAT DE AANPASSING , BEDOELD IN ARTIKEL 44 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN EN DE AANPASSING DER VERDRAGEN MET NAME DE OPHEFFING MOET OMVATTEN VAN DE DISCRIMINATIE , DIE WORDT GEVORMD DOOR DE HOGERE BELASTING OP GEDISTILLEERD EN ANDERE ALCOHOLHOUDENDE DRANKEN UIT DE NIEUWE LID-STATEN DAN OP OVEREENKOMSTIGE NATIONALE PRODUKTEN . TENIENDE EEN ZEKERE PROGRESSIVITEIT BIJ DE AANPASSING VAN HET FRANSE ALCOHOLMONOPOLIE , DAT EVENEENS ETHYLALCOHOL BETREFT , TE WAARBORGEN , IS DE COMMISSIE VAN OORDEEL DAT DEZE DISCRIMINATIE UITERLIJK OP 31 DECEMBER 1975 MOET ZIJN OPGEHEVEN .  IV . OM DEZE REDENEN EN ONDER VOORBEHOUD VAN EEN LATER NA-ONDERZOEK VAN DE INGEVOLGE DEZE AANBEVELING VERKREGEN RESULTATEN IN TE NEMEN STANDPUNT , RICHT DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 44 , LID 2 , VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN EN DE AANPASSING DER VERDRAGEN DE AANBEVELING TOT DE FRANSE REPUBLIEK , DE ECONOMISCHE REGELING VOOR ALCOHOL VOOR 31 DECEMBER 1975 IN DIEN MATE TE WIJZIGEN DAT GEDISTILLEERDE EN ANDERE ALCOHOLHOUDENDE DRANKEN AFKOMSTIG VAN DE NIEUWE LID-STATEN NIET MEER OP DIE DATUM ONDERWORPEN ZIJN AAN HOGERE HEFFINGEN DAN DIE VAN TOEPASSING OP SOORTGELIJKE BINNENLANDSE PRODUKTEN .  GEDAAN TE BRUSSEL , 20 SEPTEMBER 1974 .  VOOR DE COMMISSIE  DE VOORZITTER  FRANCOIS-XAVIER ORTOLI  ( 1 ) PB NR . 7 VAN 30 . 1 . 1961 , BLZ . 71/61 .  ( 2 ) PB NR . C 43 VAN 29 . 4 . 1972 , BLZ . 3 .


Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0146

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007  /* SEC/2005/0146 def. */

	Brussel, 2.2.2005SEC(2005) 146 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat niet-deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt niet hebben aangenomen, bij de Raad en de Commissie een convergentieprogramma moeten indienen. Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité dient de Raad vervolgens advies uit te brengen na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.De lidstaten die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, nemen niet deel aan de eenheidsmunt, maar moeten te zijner tijd wel voldoen aan de convergentiecriteria, waaronder dat betreffende de houdbaarheid van de financiële positie van de overheid, om de euro te mogen invoeren. Aangezien het overheidstekort in 2003 3,6% van het BBP bedroeg, heeft de Raad op 5 juli 2004 besloten dat er in Slowakije een buitensporig tekort bestaat en aanbevolen dit tekort overeenkomstig het convergentieprogramma van 2004 uiterlijk in 2007 te corrigeren. Slowakije is toen met name aanbevolen de in dat programma beoogde maatregelen vastberaden ten uitvoer te leggen en tot een snellere budgettaire aanpassing over te gaan als de doorgevoerde structurele hervormingen tot een meevallende groei leiden. In haar mededeling van 22 december 2004 heeft de Commissie vastgesteld dat de Slowaakse regering doeltreffende actie heeft ondernomen om de maatregelen ten uitvoer te brengen waarmee de tekortdoelstelling van 2005 zou moeten worden verwezenlijkt.De lidstaten die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, hebben toegezegd hun convergentieprogramma uiterlijk op 15 mei 2004 en een eerste actualisering ervan tegen het einde van 2004 in te dienen. Het eerste convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007 werd op 14 mei 2004 ingediend en op 5 juli 2004 door de Raad beoordeeld. Op 30 november 2004 heeft Slowakije een actualisering van het convergentieprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:-  Op 30 november 2004 heeft Slowakije het geactualiseerde convergentieprogramma ingediend. Het programma bestrijkt de periode 2004-2007 en bevat daarnaast ook indicatieve prognoses tot 2010. De regering heeft haar goedkeuring gehecht aan het document, dat strookt met de begroting 2005 die op 9 december 2004 door het Parlement is aangenomen, en met het door haarzelf opgestelde meerjarige begrotingskader voor de periode 2005-2007 waarmee het parlement rekening heeft gehouden. Het programma is uitstekend gepresenteerd en is grotendeels in overeenstemming met de gegevensvereisten van de herziene gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s.[4]-  In de actualisering wordt uitgegaan van een reële BBP-groei van gemiddeld 5% over de periode 2004 tot en met 2007. Deze groei verloopt in 2005 met 4,5% (door een lagere externe bijdrage) iets trager, maar in 2007 met bijna 5,5% (door een weer stijgende externe bijdrage) juist iets sneller. Volgens de prognoses daalt de werkloosheid slechts geleidelijk, namelijk van zo'n 18,5% in 2004 (volgens de arbeidskrachtenenquête) tot 16,5% in 2007. Deze ontwikkelingen zijn plausibel en worden in grote lijnen bevestigd in de door de Commissie opgestelde najaarsprognoses 2004 voor de periode tot 2006. Een snelle daling van de hoge inflatie tot ongeveer 2,5% in 2007 is alleen aannemelijk als de tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 strikt worden beperkt. In de actualisering wordt voor 2007 een overschot op de lopende rekening verwacht (na een tijdelijke verslechtering en een tekort van bijna 3% van het BBP in 2005). De verwachte saldo´s op de lopende rekening en de geplande begrotingstekorten impliceren positieve particuliere nettobesparingen in de programmaperiode.-  Slowakije is recentelijk overgestapt van impliciete op expliciete inflatiedoelstellingen, maar houdt vast aan het beleid om de wisselkoers in gecontroleerde mate te laten zweven. In de actualisering bevestigen de autoriteiten dat Slowakije in 2009 tot de eurozone wil toetreden. Ook wordt daarin aangegeven dat het land naar het zich laat aanzien uiterlijk medio 2006 gaat deelnemen aan het WKM II. In 2004 bedroeg de inflatie 7,5%, hetgeen opnieuw voornamelijk een gevolg was van aanpassingen van gereguleerde prijzen en indirecte belastingen. Het verschil met de langetermijnrente in de eurozone fluctueerde, maar is niet uitgekomen boven de 100 basispunten. Na een aantal maanden van stabilisatie volgende op een reeks verlagingen van de beleidsrente vertoont de wisselkoers sinds kort weer een stijging. Al met al is de kroon in 2004 met bijna 6% geapprecieerd.-  In de actualisering wordt overeenkomstig de aanbeveling van de Raad in het kader van artikel 104, lid 7, gemikt op een afbouw van het tekort tot de referentiewaarde van 3% van het BBP in 2007. De vermindering van het nominale en het primaire overheidstekort vindt plaats aan het eind van de programmaperiode: het is de bedoeling dat deze tot 2006 grosso modo stabiel blijven op een niveau van respectievelijk 3,8% en 1,5% van het BBP, en de beoogde algehele aanpassing ervan met 0,8 procentpunt wordt uitgesteld tot 2007. Zelfs als geen rekening wordt gehouden met het effect van de invoering van een op kapitaaldekking gebaseerde pensioenpijler begin 2005 (dit effect wordt voor 2005 op 0,4% van het BBP en voor 2006 en 2007 op zo'n 1% van het BBP geraamd), vindt de grootste tekortreductie pas in de laatste twee jaar plaats. In vergelijking met het programma van mei 2004, dat berustte op aanpassingen aan de uitgavenzijde, wordt het tekort in de actualisering niet alleen via bezuinigingen op de uitgaven, maar ook met een verhoging van de inkomsten gecorrigeerd. De actualisering houdt ondanks een gunstiger macro-economisch scenario grotendeels vast aan het in het vorige programma geplande aanpassingstraject en oogt daardoor minder ambitieus. Ondanks de in het verleden al tot stand gebrachte consolidatie en de gevolgen van de hervorming van het pensioenstelsel verdient een snellere terugdringing van het tekort (met name in 2005) dan ook des te meer aanbeveling. Dit zou de eurostrategie van Slowakije, de geloofwaardigheid van de begroting in het kader van het WKM II en het anticyclische karakter van het beleid ten goede komen en opwaartse druk op de munteenheid kunnen helpen tegengaan. Ook zou daarmee de weg worden vrijgemaakt voor een structurele begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, en een veiligheidsmarge tot stand worden gebracht die groot genoeg is om te voorkomen dat de in het Verdrag voor het tekortcriterium vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP bij normale conjunctuurschommelingen wordt overschreden.-  De risico's voor de budgettaire prognoses in het programma lijken elkaar over de gehele programmaperiode bezien min of meer in evenwicht te houden. Op basis van de gegeven macro-economische uitgangspunten lijkt er in de gehele programmaperiode sprake van een positief risico aan de inkomstenzijde. Er bestaat onzekerheid over de gevolgen van de hervorming van het pensioenstelsel, maar de positieve en de negatieve kanten wegen daarbij tegen elkaar op. Waarschijnlijk zullen minder EU-middelen worden besteed (en valt het bedrag aan medefinanciering lager uit) dan voor 2004 tot en met 2006 geraamd is, omdat de absorptiecapaciteit nog in ontwikkeling is, maar in 2007 kunnen de bedragen juist hoger uitvallen dan de ramingen, omdat de achterstand dan voldoende is weggewerkt en uitgestelde uitgaven alsnog kunnen worden verricht. Ten slotte leiden de parlementsverkiezingen in 2006 tot onzekerheid over met name de mate waarin in 2007 verder zal worden bezuinigd. Deze bezuinigingen kunnen achterblijven bij de huidige plannen of in vergelijking daarmee juist hoger uitvallen. Gezien deze risicobeoordeling lijkt met de in het programma geschetste begrotingskoers voldoende gewaarborgd dat het tekort in 2007, het laatste jaar van de programmaperiode, wordt teruggedrongen tot 3% van het BBP, maar deze koers biedt geen enkele veiligheidsmarge.-  In het programma wordt gerekend op een stijging van de schuldquote tussen 2004 en 2007 met 2,5 procentpunt tot 45,5%. De ontwikkeling van de quote hangt samen met de verschuiving van de tekortreductie naar het eind van het programma en wordt veel minder sterk beïnvloed door stock-flow adjustments en uitzonderlijke factoren dan in het verleden, hoewel verwacht wordt dat er tot 2006 sprake zal blijven van grote kas/transactie-verschillen en aanzienlijke privatiseringsopbrengsten.-  In de actualisering is de aandacht vooral gericht op de recente structurele hervormingen, die evenals eerdere ingrijpende hervormingen (zoals die in het belastingstelsel) die al in 2004 in werking zijn getreden, de kwaliteit van de openbare financiën ten goede komen en waarschijnlijk ook bevorderlijk zijn voor de groei. Bij de recente hervormingen gaat het voornamelijk om een tweede ronde van hervormingen in de gezondheidszorg en de invoering van een op kapitaaldekking gebaseerde pensioenpijler, die beide begin 2005 in werking treden.-  Voor Slowakije dreigt enig gevaar dat de openbare financiën op lange termijn onhoudbaar worden. De voorspelde budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt, spelen daarbij een belangrijke rol. Zelfs als de beoogde tekortreductie op middellange termijn wordt gerealiseerd, dan nog is de houdbaarheid op lange termijn niet volledig gewaarborgd, hoewel de doorgevoerde en geplande structurele hervormingsmaatregelen, met name de hervormingen in de gezondheidszorg en het pensioenstelsel, een positieve invloed zullen uitoefenen op de houdbaarheid van de situatie op lange termijn. Wel is het van essentieel belang dat ze onverkort ten uitvoer worden gelegd en dat de beoogde begrotingsconsolidatie in de programmaperiode wordt gerealiseerd.-  Algemeen genomen is het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Met name ligt Slowakije op schema wat de correctie van het buitensporige tekort vóór de door de Raad gestelde termijn betreft.-  Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen van de Raad in het kader van artikel 104, lid 7, verdient het aanbeveling dat Slowakije: i) met name in 2005 iedere gelegenheid aangrijpt om het tekort sneller terug te dringen; daartoe kan worden bezuinigd op de uitgaven en ook kunnen meevallende inkomsten daarvoor worden bestemd; ii) de uitgavenplafonds voor de middellange termijn een nog bindender karakter geeft; iii) erop toeziet dat tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 geen nadelige invloed uitoefenen op het convergentietraject dat in het programma is uitgestippeld voor de inflatie.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-200 7DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[5], en met name op artikel 9, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:Op [17 februari 2005] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007 behandeld. Het programma voldoet in grote lijnen aan de gegevensvereisten van de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s.In het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, wordt uitgegaan van een reële BBP-groei van gemiddeld 5% over de periode 2004 tot en met 2007. Deze groei verloopt in 2005 met 4,5% (door een lagere externe bijdrage) iets trager, maar in 2007 met 5,5% (door een weer stijgende externe bijdrage) juist iets sneller. Op basis van de momenteel beschikbare informatie lijken de groeihypothesen in dit scenario aannemelijk. De prognoses voor de inflatie lijken aan de lage kant en alleen aannemelijk als de tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 strikt worden beperkt.Op 5 juli 2004 heeft de Raad besloten dat er in Slowakije een buitensporig tekort bestaat en aanbevolen dit tekort uiterlijk in 2007 te corrigeren. In de actualisering wordt overeenkomstig de aanbeveling van de Raad in het kader van artikel 104, lid 7, gemikt op een afbouw van het tekort tot de referentiewaarde van 3% van het BBP in 2007. De vermindering van het nominale en het primaire overheidstekort vindt plaats aan het eind van de programmaperiode: het is de bedoeling dat deze tot 2006 grosso modo stabiel blijven op een niveau van respectievelijk 3,8% en 1,5% van het BBP, en de beoogde algehele aanpassing ervan met 0,8 procentpunt wordt uitgesteld tot 2007. Zelfs als geen rekening wordt gehouden met het effect van de invoering van een op kapitaaldekking gebaseerde pensioenpijler begin 2005, vindt de grootste tekortreductie pas in de laatste twee jaar plaats. In vergelijking met het programma van mei 2004, dat berustte op aanpassingen aan de uitgavenzijde, wordt het tekort in de actualisering niet alleen via bezuinigingen op de uitgaven, maar ook met een verhoging van de inkomsten gecorrigeerd. De actualisering houdt ondanks een gunstiger macro-economisch scenario grotendeels vast aan het in het vorige programma geplande aanpassingstraject en oogt daardoor minder ambitieus. Ondanks de in het verleden al tot stand gebrachte consolidatie en de gevolgen van de hervorming van het pensioenstelsel zou een snellere terugdringing van het tekort (met name in 2005) de eurostrategie van Slowakije, de geloofwaardigheid van de begroting in het kader van het WKM II en het anticyclische karakter van het beleid ten goede komen en opwaartse druk op de munteenheid kunnen helpen tegengaan. Ook zou daarmee de weg worden vrijgemaakt voor een structurele begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, en een veiligheidsmarge tot stand worden gebracht die groot genoeg is om te voorkomen dat de in het Verdrag voor het tekortcriterium vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP bij normale conjunctuurschommelingen wordt overschreden.De risico's voor de budgettaire prognoses in het programma lijken elkaar over de gehele programmaperiode bezien min of meer in evenwicht te houden. Op basis van de gegeven macro-economische uitgangspunten lijkt er in de gehele programmaperiode sprake van een positief risico aan de inkomstenzijde. Er bestaat onzekerheid over de gevolgen van de hervorming van het pensioenstelsel, maar de positieve en de negatieve kanten wegen daarbij tegen elkaar op. Waarschijnlijk zullen minder EU-middelen worden besteed (en valt het bedrag aan medefinanciering lager uit) dan voor 2004 tot en met 2006 geraamd is, omdat de absorptiecapaciteit nog in ontwikkeling is, maar in 2007 kunnen de bedragen juist hoger uitvallen dan de ramingen, omdat de achterstand dan voldoende is weggewerkt en de uitgestelde uitgaven alsnog worden verricht. Ten slotte leiden de parlementsverkiezingen in 2006 tot onzekerheid over met name de mate waarin in 2007 verder zal worden bezuinigd. Deze bezuinigingen kunnen achterblijven bij de huidige doelstelling of in vergelijking daarmee juist hoger uitvallen. Gezien deze risicobeoordeling lijkt met de in het programma geschetste begrotingskoers voldoende gewaarborgd dat het tekort in 2007, het laatste jaar van de programmaperiode, wordt teruggedrongen tot 3% van het BBP, maar deze koers biedt geen enkele veiligheidsmarge.Volgens de ramingen is de schuldquote in 2004 uitgekomen op 43,0%, ruim onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60%. In de actualisering wordt gerekend op een stijging van de quote met 2,5 procentpunt in de programmaperiode.Voor Slowakije dreigt enig gevaar dat de openbare financiën op lange termijn onhoudbaar worden. De voorspelde budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt, spelen daarbij een belangrijke rol. De doorgevoerde en geplande structurele hervormingsmaatregelen, en met name de hervormingen in de gezondheidszorg en het pensioenstelsel, zullen een positieve invloed uitoefenen op de houdbaarheid van de situatie op lange termijn. Wel is het van essentieel belang dat ze onverkort ten uitvoer worden gelegd en dat de beoogde begrotingsconsolidatie in de programmaperiode wordt gerealiseerd.Het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid is grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Met name ligt Slowakije op schema wat de correctie van het buitensporige tekort vóór de door de Raad gestelde termijn betreft.* * *Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen van de Raad in het kader van artikel 104, lid 7, acht de Raad het wenselijk dat Slowakije:i) met name in 2005 iedere gelegenheid aangrijpt om het tekort sneller terug te dringen; daartoe kan worden bezuinigd op de uitgaven en ook kunnen meevallende inkomsten daarvoor worden bestemd;ii) de uitgavenplafonds voor de middellange termijn een nog bindender karakter geeft;iii) erop toeziet dat tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 geen nadelige invloed uitoefenen op het convergentietraject dat in het programma is uitgestippeld voor de inflatie.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 |Reëel BBP (Verandering in %) | CP nov. 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 |COM okt.2004 | 4,9 | 4,5 | 5,2 | n.b. |CP mei 2004 | 4,1 | 4,3 | 5,0 | 4,7 |HICP-inflatie (%) | CP nov. 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 |COM okt.2004 | 7,7 | 3,9 | 3,0 | n.b. |CP mei 2004 | 8,1 | 4,0 | 2,9 | 2,5 |Overheidssaldo (% van het BBP) 1 | CP nov. 2004 | -3,8 | -3,8 | -3,9 | -3,0 |COM okt.2004 | -3,9 | -4,0 | -4,1 | n.b. |CP mei 2004 | -4,0 | -3,9 | -3,9 | -3,0 |Primair saldo (% van het BBP) 1 | CP nov. 2004 | -1,5 | -1,4 | -1,6 | -0,7 |COM okt.2004 | -1,6 | -1,6 | -1,8 | n.b. |CP mei 2004 | -1,4 | -1,1 | -1,2 | -0,4 |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | CP nov. 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 |COM okt.2004 | 44,2 | 45,2 | 45,9 | n.b. |CP mei 2004 | 45,1 | 46,4 | 46,1 | 45,5 |1 In het primaire en het overheidssaldo is rekening gehouden met het inkomstenverlagende en dus, ceteris paribus, tekortverhogende effect van de invoering van een op kapitaaldekking gebaseerde pensioenpijler in 2005 (dit effect wordt voor 2005 op 0,4% van het BBP, voor 2006 op 1,0% van het BBP en voor 2007 op 1,1% van het BBP geraamd). Bronnen: Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie (COM). |[1] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] COM(2002) 668 definitief van 27.11.2002.[4] Het programma bevat de in de gedragscode aangegeven vereiste én facultatieve informatie (dit laatste op een paar uitzonderingen na). Daarnaast wordt een hele reeks aanvullende gegevens geleverd, hetgeen de analyse vergemakkelijkt. Hoewel de evaluatie er niet door wordt bemoeilijkt, blijven er (vrij geringe) verschillen bestaan met Eurostat. Daarbij gaat het om de geconsolideerde uitgaven- en inkomstenquote voor 2003 en om de indeling van bepaalde consumptieve bestedingen van de overheid; met name worden de sociale overdrachten in natura niet als aparte categorie opgevoerd. Verder ontbreken de facultatieve gegevens over de nominale effectieve wisselkoers voor de jaren 2006 en 2007. Ook wordt in een deel van de actualisering het primaire overheidssaldo berekend op basis van netto-rentebetalingen.[5] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


				|

		52014DC0413

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Italië en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Italië /* COM/2014/0413 final */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Italië
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Italië

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148,
lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name
artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe
groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor
betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020‑strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling
vastgesteld over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Italië, en een
advies uitgebracht over het stabiliteitsprogramma van Italië voor de periode 2012-2017.
In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013[5] heeft de Commissie op 15
november 2013 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan van Italië voor 2014
gepresenteerd[6].
(5)
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[7] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
waarschuwingsmechanismeverslag[8]
aangenomen. Daarin werd Italië genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)
Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de uitkomsten
gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Italië[9] die zij op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd.
Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Italië wordt
geconfronteerd met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden, die een
specifieke monitoring en vastberaden beleidsoptreden vereisen. Met name het
aanhoudend hoge niveau van de overheidsschuld in combinatie met een zwak extern
concurrentievermogen als gevolg van achterblijvende productiviteitsgroei - die
bovendien door blijvend lage groei worden verscherpt - vereisen doortastend
beleidsoptreden en aandacht.
(8)
Op 22 april 2014 heeft Italië zijn nationale hervormingsprogramma
2014 en zijn stabiliteitsprogramma 2014 ingediend. Om met de onderlinge
verbanden rekening te houden, zijn beide programma’s terzelfder tijd
geëvalueerd.
(9)
Doelstelling van de in het stabiliteitsprogramma
uitgestippelde begrotingsstrategie is om tegen 2016 de
middellangetermijndoelstelling te bereiken van een begrotingssituatie die
structureel in evenwicht is, en tegelijk in de overgangsperiode 2013-2015 de
schuldregel in acht te nemen. Het programma bevestigt de
middellangetermijndoelstelling van een begrotingssituatie die structureel in
evenwicht is, hetgeen een adequate weerspiegeling is van de in het
stabiliteits- en groeipact gestelde eisen. De (herberekende) structurele
aanpassing die voor de programmaperiode is voorgenomen, bedraagt 0,2
procentpunt  van het bbp in 2014 en 0,4 procentpunt in 2015. Volgens het
programma is deze beperkte aanpassing in de richting van de
middellangetermijndoelstelling verantwoord door het sterk verslechterde
economische klimaat en door de inspanningen die nodig zijn om een ambitieus
programma van structurele hervormingen door te voeren. Met name staan diverse
structurele hervormingen gepland die positief zouden moeten uitwerken op de
potentiële economische groei en die uiteindelijk de schuldquote de komende
jaren zouden moeten verlagen. De structurele aanpassing waarmee in het
programma wordt gerekend, zou Italië in staat moeten stellen om de
schuldreductiebenchmark voor de overgangsperiode 2013-2015 te bereiken, deels
dankzij een ambitieus privatiseringsprogramma dat in de periode 2014-2017 moet
worden doorgevoerd (goed voor 0,7 procentpunt van het bbp per jaar). Het
macro-economische scenario dat aan de begrotingsprognoses van het (nog niet
door een onafhankelijke instantie bekrachtigde) programma ten grondslag ligt,
is enigszins optimistisch, zeker voor de latere jaren in het programma. In 2014
wordt een afwijking van het aanpassingstraject ter verwezenlijking van de
middellangetermijndoelstelling verwacht; mocht deze zich het jaar nadien
herhalen, zou deze als significant kunnen worden beoordeeld, mede op basis van
de uitgavenbenchmark. Bovendien wordt het bereiken van de
begrotingsdoelstellingen niet volledig onderbouwd door voldoende uitgewerkte
maatregelen, zeker voor de periode vanaf 2015. In de voorjaarsprognoses 2014
van de Commissie wordt erop gewezen dat de schuldreductiebenchmark in 2014 niet
wordt gehaald, omdat de verwachte structurele aanpassing (slechts 0,1 procentpunt
van het bbp) achterblijft bij de vereiste structurele aanpassing van 0,7 procentpunt
van het bbp. Op basis van de beoordeling van het programma en de prognoses van
de Commissie overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad is de
Raad van mening dat bijkomende inspanningen - ook in 2014 - nodig zijn om te
voldoen aan de voorwaarden van het stabiliteits- en groeipact
(10)
Recente inspanningen om de belastingdruk op
productiefactoren te verlichten, zijn vrij beperkt gebleven. Daarom is er dus
ruimte om de belastingdruk verder te verschuiven naar consumptie, vastgoed en
het milieu, en toch de begrotingsdoelstellingen strikt in acht te nemen. Wat
consumptie betreft, is het voor een verbetering van de structuur van het
belastingstelsel ook van cruciaal belang dat er een herziening komt van de
verlaagde btw-tarieven en van directe belastinguitgaven, waarbij de noodzaak om
eventuele negatieve herverdelingseffecten te beperken een aandachtspunt is. Wat
onroerende zaken betreft, biedt een aanpassing van de woz-waarde aan de huidige
marktwaarde mogelijkheden voor een eerlijkere recurrente onroerendzaakbelasting.
Een recent goedgekeurde machtigingswet voor de belastinghervorming (delega
fiscale) biedt een kans om deze noodzakelijke hervormingen door te voeren.
Gezien de omvang van de uitdaging, dienen maatregelen op het gebied van de
samenstelling van de belastingstructuur te worden aangevuld met bijkomende
maatregelen om de belastingdienst te versterken en de naleving van de fiscale
regels (tax compliance) te verbeteren, alsmede met doortastende
maatregelen ter bestrijding van belastingontwijking, de schaduweconomie en het
zwartwerk, die blijven wegen op de overheidsfinanciën en de belastingdruk voor
belastingbetalers die zich wel aan de regels houden. In dat verband bevat de
machtigingswet voor het doorvoeren van een belastinghervorming een reeks
maatregelen om de belastingdienst te versterken: een uitgebreid systeem voor
een raming en monitoring van de tax gap, vereenvoudigingsmaatregelen,
initiatieven om de relaties met belastingplichtigen te verbeteren, maatregelen
om de invordering van lokale belastingschulden te verbeteren en de versterking
van de fiscale controles. Het besluit om vanaf 2015 vooraf ingevulde
belastingaangiften in te voeren, is een verdere positieve stap om naleving van
de fiscale regels te verbeteren.
(11)
De goedgekeurde maatregelen grondig en snel
doorvoeren blijft een cruciale uitdaging voor Italië, zowel waar het gaat om
het aanpakken van bestaande lacunes in de uitvoering als bij het voorkomen dat
verdere vertragingen zich opstapelen. Een van de belangrijkste hefbomen om de
prestaties van het land op het gebied van uitvoering te verbeteren, en meer
algemeen te zorgen voor soepeler uitgevoerde beleidsmaatregelen, is het
versterken van de coördinatie tussen en een doelmatigere verdeling van
bevoegdheden over de verschillende overheidsniveaus. Dit kan dan weer gunstig
uitwerken voor het beheer van Uniemiddelen, waar tot dusver slechts
gedeeltelijk en fragmentair maatregelen zijn genomen, met name in de
Mezzogiorno. Het beheer van Uniemiddelen blijft ook nog steeds kampen met tekortschietende
administratieve capaciteit en een gebrek aan transparantie, doorlichting en
kwaliteitscontrole. De kwaliteit van de openbare diensten zou ook baat hebben
bij meer doelmatigheid en servicegerichtheid en, daarbij aansluitend,
verschuivingen in het personeelsbeheer. Corruptie blijft zwaar drukken op het
Italiaanse productiesysteem en op het vertrouwen in het politieke en
institutionele landschap. Een herziening van de verjaringstermijnen is
noodzakelijk. Om de strijd tegen corruptie echt te kunnen voeren, dient ook de
nationale dienst voor de strijd tegen ambtelijke corruptie A.N.AC. voldoende
bevoegdheden te krijgen. Ondoelmatigheden in de civiele rechtspraak blijven
bestaan en de impact van de goedgekeurde maatregelen dient zorgvuldig te worden
bewaakt.
(12)
De gerichte doorlichting van de kwaliteit van
activa die vorig jaar onder toezicht van de Banca d'Italia is uitgevoerd, laat
zien dat het belangrijk blijft om probleemactiva beter te beheren en de
afwikkeling ervan te stimuleren, zodat voor banken opnieuw de mogelijkheden
worden aangezwengeld om hun kredietverschaffing aan de reële economie uit te
breiden. Wat de toegang tot financiering betreft, lag in het uitvoeringsbeleid
tot dusver de klemtoon vooral op het bedrijven gemakkelijker toegang tot
krediet geven, maar is de ontwikkeling van andere financieringsinstrumenten dan
bankkredieten beperkt gebleven, vooral wat het midden- en kleinbedrijf betreft.
De initiatieven die zijn genomen op het gebied van de corporate governance van
banken, met name de nieuwe beginselen die de Banca d'Italia recentelijk heeft
gepubliceerd, kunnen daarbij helpen. Tegelijk zullen de effecten daarvan
afhangen van de correcte uitvoering door de banken en van het
handhavingsbeleid. Met name dient een aantal van de grootste coöperatieve
banken (banche popolari) van dichtbij te worden gevolgd.
(13)
De situatie op de arbeidsmarkt is in 2013 verder
verslechterd, met een werkloosheid die in Italië oploopt tot 12,2 % en
voor jongeren zelfs tot 40%. Erop toezien dat de goedgekeurde hervormingen van
de arbeidsmarkt en de loonvorming correct worden uitgevoerd en de effecten
ervan van nabij worden gemonitord, is van cruciaal belang om ervoor te zorgen
dat de verwachte voordelen in termen van versoepeling van de ontslagregeling,
betere regulering van de flexibiliteit bij aanwervingen, een
werkloosheidstelsel met bredere dekking, en een betere afstemming van lonen op
productiviteit, zich ook daadwerkelijk voordoen. Plannen om de
arbeidsbemiddelingsdiensten slagkrachtiger te maken door het versterken van de
publieke arbeidsvoorziening hebben vertraging opgelopen en dienen te worden
versneld. Maatregelen gericht op het scheppen van banen op korte termijn dienen
te worden aangevuld met maatregelen om segmentering tegen te gaan. Alles
samengenomen blijft de Italiaanse arbeidsmarkt gekenmerkt door segmentering en
lage arbeidsmarktparticipatie, waarvan vooral vrouwen en jongeren nadeel
ondervinden. Daarom dienen de beperkte stappen die tot dusver zijn genomen, te
worden uitgebreid, onder meer aansluitend bij de doelstellingen van een
jeugdwerkgarantie. Italië heeft te maken met een daling van de beschikbare
inkomens van huishoudens die gepaard gaat met toenemende armoede en sociale
uitsluiting, waardoor vooral gezinnen met kinderen worden getroffen. Sociale
uitgaven in Italië blijven sterk gericht op de ouderen, met geringe aandacht
voor activering, hetgeen de mogelijkheden beperkt om maatregelen te nemen tegen
het risico op sociale uitsluiting en armoede. Het proefproject voor een
socialebijstandsregeling dat recentelijk werd ingevoerd, wil een sociaal
vangnet bieden. Om deze regeling zoals gepland naar het hele land uit te
breiden, zullen sociale uitgaven doelmatiger moeten worden en zal de
dienstverlening over het hele grondgebied moeten worden verbeterd.
(14)
Inspanningen dienen te worden geleverd om het
onderwijs performanter te maken en het menselijke kapitaal te versterken op
alle onderwijsniveaus, d.w.z. basisschool, secundair en hoger onderwijs. Het
beroep van leraar wordt gekenmerkt door een gebrek aan groeimoeilijkheden en
beperkte vooruitzichten inzake professionele ontwikkeling. De diversificatie
van de loopbanen van leraren en het beter koppelen van hun loopbanen aan
merites en prestaties, gecombineerd met de veralgemening van scholentoezicht, zou
betere schoolresultaten kunnen opleveren. Om de overgang tussen onderwijs en
arbeidsmarkt soepel te laten verlopen, lijkt het van cruciaal belang dat in het
hoger secundaire en het tertiaire onderwijs de praktijkopleiding wordt verdiept
en verbreed, door meer in te zetten op werkplekleren en beroepsonderwijs en
-opleiding. Nu in 2013 een besluit in die zin is goedgekeurd, is een landelijk
register met kwalificaties van essentieel belang om een landelijke erkenning
van kwalificaties te verzekeren. Voortbouwend op de eerste initiatieven in die
richting, zou de versnelde invoering van een systeem waarbij overheidsmiddelen
aan universiteiten worden toegekend op basis van prestaties inzake onderzoek en
onderwijs het voordeel bieden dat niet alleen de kwaliteit van universiteiten
wordt verhoogd, maar ook dat de onderzoeks- en innovatiecapaciteit in het land
wordt versterkt, een terrein waar nu nog achterstand is.
(15)
Stappen zijn gezet om een ondernemings- en
burgervriendelijker klimaat te creëren, maar de effecten daarvan worden
afgeremd door vertragingen bij de definitieve goedkeuring ervan en achterstand
bij de omzetting. Er blijven nog steeds een reeks bottlenecks (voorbehouden
activiteiten, concessies/vergunningsregelingen enz.) voor concurrentie op het
gebied van vrije beroepen, verzekeringen, brandstoffendistributie, detailhandel
en postdiensten. Ook dient een aantal zwakke punten op het gebied van
overheidsopdrachten te worden aangepakt. Het versterken van de concurrentie in
de sector van lokale publieke dienstverlening is een andere prioriteit. Met
name dient de bestaande wetgeving ten uitvoer te worden gelegd die bepaalt dat
bestaande contracten die niet voldoen aan het EU-recht inzake de criteria voor
inbesteding, tegen 31 december 2014 dienen te worden gerectificeerd.
(16)
Infrastructuurknelpunten beletten dat de
energiemarkt goed functioneert. In het vervoer zijn het ontbreken van
multimodale infrastructuur en het gebrek aan synergieën en verbindingen met het
hinterland voor Italiaanse havens punten die bijzondere aandacht en maatregelen
vergen. Wat breedbanddekking betreft, heeft Italië gebieden buiten de steden
die onvoldoende dekking hebben.
(17)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Italië verricht. Zij
heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma
doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Italië, maar is zij
ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken
door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in
de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.
(18)
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Italië onderzocht. Zijn advies[10] daarover is met name
in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(19)
In het licht van de diepgaande evaluatie van de
Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma
en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van
artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de
onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.
(20)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht
tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Italië dient er ook op toe te
zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Italië in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           De
begrotingsmaatregelen voor 2014 te versterken in het licht van de kloof ten
opzichte van de eisen van het stabiliteits- en groeipact, met name de
schuldreductieregel, welke zich volgens de voorjaarsprognoses 2014 van de
Commissie aan het aftekenen is. In 2015 de begrotingsstructuur aanzienlijk te
versterken, zodat verzekerd is dat de schuldreductiebenchmark wordt nageleefd.
Nadien erover te waken dat de overheidsschuld voldoende afneemt; het ambitieuze
privatiseringsplan uit te voeren; een groeivriendelijke begrotingsaanpassing
ten uitvoer te leggen die is gebaseerd op de aangekondigde aanzienlijke
bezuinigingen afkomstig van een duurzame verbetering van de doelmatigheid en
kwaliteit van overheidsuitgaven op alle overheidsniveaus, zonder dat dit ten
koste gaat van groeibevorderende uitgaven zoals O&O, innovatie, onderwijs
en essentiële infrastructuurprojecten. De onafhankelijkheid en volledige
operationalisering te garanderen van de begrotingsinstantie, het Ufficio
parlamentare di bilancio, zo snel mogelijk en uiterlijk tegen september 2014,
tijdig voor de evaluatie van het ontwerpbegrotingsplan 2015.
2.           De belastingdruk verder te
verschuiven van productiefactoren naar consumptie, vastgoed en milieu, met
inachtneming van de begrotingsdoelstellingen. Met het oog daarop de recente
vermindering van de loonwig op haar doeltreffendheid te onderzoeken en de
financiering ervan voor 2015 te verzekeren, de omvang van directe
belastinguitgaven te herzien en de belastinggrondslag te verbreden, met name
wat consumptie betreft. De afstemming van de accijnzen op diesel op die op
benzine en de koppeling ervan aan de inflatie te onderzoeken, en
milieuschadelijke subsidies af te bouwen. De machtigingswet voor de fiscale
hervorming tegen maart 2015 ten uitvoer te leggen, onder meer door de decreten
goed te keuren voor de hervorming van het kadastrale systeem, zodat de
daadwerkelijke hervorming van de onroerendzaakbelasting verzekerd is. De
inachtneming van de belastingregels verder te verbeteren door het
belastingstelsel beter voorspelbaar te maken, de procedures te vereenvoudigen,
de invordering van belastingschulden te verbeteren en de belastingdienst te
moderniseren. De strijd tegen belastingontduiking vol te houden en verdere
stappen te zetten in de strijd tegen de schaduweconomie en het zwartwerk.
3.           In het kader van ruimere
inspanningen om de overheidsdiensten doelmatiger te maken, de
bevoegdheidsverdeling over de verschillende overheidsniveaus overzichtelijker
te maken. Voor een beter beheer van Uniemiddelen te zorgen door doortastende maatregelen
te nemen om de administratieve capaciteit, transparantie, doorlichting en
kwaliteitscontrole op regionaal niveau te verbeteren, met name in de
Mezzogiorno. Voorts de anticorruptiemaatregelen doeltreffender te maken, onder
meer door de verjaringstermijnen tegen eind 2014 te herzien en door de
bevoegdheden van de nationale dienst voor corruptiebestrijding te versterken.
Tijdig de effecten te monitoren van de hervormingen die zijn goedgekeurd om de
civiele rechtspraak doelmatiger te maken, om zo de doeltreffendheid van die
maatregelen te borgen en, zo nodig, aanvullende maatregelen te nemen.
4.           De weerbaarheid van het
bankwezen te verhogen en zijn mogelijkheden versterken om probleemactiva te
beheren en af te wikkelen, zodat de kredietverschaffing aan de reële economie
opnieuw wordt aangezwengeld. Niet-bancaire toegang van bedrijven tot
financiering te bevorderen, met name voor het midden- en kleinbedrijf.
Doelmatige corporate governance-praktijken in de hele banksector te blijven
bevorderen en te monitoren, met bijzondere aandacht voor grote coöperatieve
banken (banche popolari) en stichtingen, om zodoende financiële
intermediatie beter zijn rol te laten spelen.
5.           Tegen eind 2014 een evaluatie
te maken van de effecten van de hervormingen van de arbeidsmarkt en loonvorming
op banencreatie, ontslagprocedures, tweedeling op de arbeidsmarkt en
kostenconcurrentievermogen, en te onderzoeken of verdere maatregelen nodig
zijn. Werk te maken van een brede sociale bescherming voor werklozen, terwijl
het gebruik van loonsuppletieregelingen wordt beperkt om de verschuiving van
arbeid te bevorderen. De band tussen het actieve en het passieve
arbeidsmarktbeleid te versterken, beginnend bij een tegen september 2014 op te
stellen gedetailleerde routekaart, en de coördinatie tussen en de prestaties
van de publieke arbeidsvoorzieningsdiensten in het hele land te versterken.
Daadwerkelijke maatregelen te nemen om de werkgelegenheidsgraad bij vrouwen te
verhogen, door maatregelen te nemen om de negatieve fiscale prikkels voor
tweede verdieners om uit werken te gaan, tegen maart 2015 af te bouwen en door
voldoende zorgdiensten aan te bieden. Over het hele land diensten aan te bieden
aan niet-ingeschreven jongeren en te zorgen voor een grotere inzet van de
particuliere sector bij het aanbieden van kwalitatieve plaatsen in het
leerlingwezen of stageplaatsen tegen eind 2014, aansluitend bij de
doelstellingen van een jeugdwerkgarantie. De blootstelling aan armoede en
sociale uitsluiting aan te pakken, het proefproject voor sociale bijstand op
een begrotingsneutrale wijze op te schalen, met de nodige garanties inzake
afstemming op doelgroepen, strikte voorwaarden en eenvormige toepassing in het
hele land, en de band ervan met activeringsmaatregelen te versterken. De
regelingen voor gezinsbijslag doeltreffender te maken en de kwaliteit te
verbeteren van diensten bestemd voor huishoudens op een laag inkomen met
kinderen.
6.           Het nationale systeem voor de
evaluatie van scholen uit te rollen, om zo de schoolresultaten te verbeteren en
het percentage schooluitval te doen dalen. Meer gebruik te maken van
werkplekleren in het hoger secundair beroepsonderwijs en in beroepsopleidingen,
en het beroepsgerichte tertiaire onderwijs te versterken. Een nationaal
register van kwalificaties aan te leggen om een brede erkenning van
vaardigheden te garanderen. Ervoor te zorgen dat overheidsfinanciering de
kwaliteit van hoger onderwijs en onderzoek beter beloont.
7.           De in behandeling zijnde
wetgeving goed te keuren die de regels voor bedrijven en burgers moet
vereenvoudigen, en bestaande lacunes in de uitvoering van bestaande wetgeving
aan te pakken. De openstelling van de markt te bevorderen en de resterende
barrières voor en beperkingen van concurrentie op te ruimen op het gebied van
vrije beroepen, lokale openbare diensten, verzekeringen,
brandstoffendistributie, detailhandel en postdiensten. De overheidsopdrachten
doelmatiger te laten verlopen, met name door het stroomlijnen van de
procedures, onder meer door gebruik te maken van elektronische aanbestedingen,
het rationaliseren van centrale inkoopdiensten en toe te zien op de correcte
toepassing van de regels vóór en na toewijzing van de opdracht. Bij de lokale
publieke dienstverlening strikt de wetgeving toe te passen die voorziet in de
rectificatie tegen 31 december 2014 van gegunde opdrachten die niet voldoen aan
de eisen voor inbesteding.
8.           Ervoor
te zorgen dat de toezichthouder voor de vervoerssector, de Autorità di
Regolazione dei Trasporti, tegen september 2014 snel en volledig operationeel
is. De lijst van strategische infrastructuur in de energiesector goed te keuren
en het havenbeheer en de verbindingen met het hinterland te versterken.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 413 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[5]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
[6]               C(2013) 8005 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 83 final.
[10]             Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad.


title: Aanbeveling voor een advies van de Raad Overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2002-2006

text: ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---


title: 63/457/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 4 juli 1963 aan de Italiaanse Republiek betreffende de aanpassing van het bananenmonopolie

text:
 3 . 8 . 63               fVBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                        2151 /63
                                     AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
                                                    van 4 juli 1963
                aan de Italiaanse Republiek betreffende de aanpassing van het bananenmonopolie
                                  (Slechts de tekst in de Italiaanse taal is authentiek)
                                                     (63/457/EEG)
 I. Bij haar schrijven van 24 maart 1959 heeft de                     Voor zover het gaat om de invoer uit de ge
 Italiaanse Regering aan de Commissie medegedeeld                 associeerde staten andere dan Somaliland is de
 dat de bananen in Italië onderworpen zijn aan een               Commissie van oordeel dat het in 1963 te bereiken
nationaal monopolie van commerciële aard in de zin               volume, voor - zover mogelijk, groter moet zijn dan
 van artikel 37 van het Verdrag van de E.E.G.                    voor 1962 werd aanbevolen. Hoewel de Toepassings
                                                                 overeenkomst betreffende de associatie van landen
     Op 2 februari 1962 heeft de Commissie tot de                en gebieden overzee met de Gemeenschap op 31 de
Italiaanse Regering, krachtens artikel 37, lid 6, en             cember 1962 afloopt en de op 19 december 1962
artikel 155 van het Verdrag van de E.E.G. en de                  door de Lid-Staten en de geassocieerde staten in
 artikelen 10 en 12 van de aan het Verdrag gehechte              gemeenschappelijk overleg aanvaarde overgangsbe
Toepassingsovereenkomst betreffende de associatie                palingen een „standstill" van de invoercontingenten
van de landen en gebieden overzee met de Gemeen                 op het voor 1962 vastgestelde peil voorschrijven, is
schap, een aanbeveling gericht strekkende tot ver               de Commissie namelijk van mening dat de stijging
hoging van de invoer van bananen uit de Lid-Staten               van het Italiaanse bananenverbrüik de „Azienda
en de geassocieerde staten andere dan Somaliland                  Monopolio Banane" de mogelijkheid biedt haar
gedurende het jaar 1962 (1).                                     invoer in 1963 uit te breiden .
     Aangezien de periode waarvoor deze aanbeveling
gold verstreken is, heeft de Commissie besloten tot de           II .   Om deze redenen richt de Commissie krach
Italiaanse Regering een nieuwe aanbeveling te rich
ten . Daar de nieuwe associatieovereenkomst evenwel              tens de door de Lid-Staten en de geassocieerde staten
nog niet in werking is getreden en bijgevolg de                  op 19 december 1962 aanvaarde overgangsbepalin
                                                                 gen, en artikel 155 van het E.E.G. -Verdrag, tot de
aanpassing van het Italiaanse bananenmonopolie
verschillende juridische aspecten vertoont naargelang            Italiaanse Republiek de aanbeveling :
het gaat om betrekkingen van Italië met de Lid
Staten of met de geassocieerde staten, achtte de                      door de „Azienda Monopolio Banane" in de loop
Commissie het nuttig twee verschillende aanbeve                 van 1963 uit de geassocieerde landen overzee andere
lingen op te stellen en de geldigheidsduur daarvan               dan Somaliland voor zover mogelijk een hoeveelheid
te beperken tot het jaar 1963.                                   bananen te doen invoeren die groter is dan de 13.000
                                                                 ton welke door de Commissie voor 1962 worden
     De Commissie is zich bewust van het feit dat                aanbevolen en in ieder geval door de „Azienda Mo
het hoge peil van de bananeninvoer in Italië van                 nopolio Banane" de standstill op het peil van de
andere herkomst dan Somaliland en verricht door                  voor 1962 vastgestelde hoeveelheid te doen eerbie
de „Azienda Monopolio Banane" in de loop van                     digen.
1962 ten dele zijn oorzaak vindt in de vermindering
van de Somalische leveringen als gevolg van de
overstromingen die zich in dat land in 1961 hebben                    Brussel, 4 juli 1963 .
voorgedaan. Niettemin is de Commissie van oordeel,
dat zelfs na de normalisatie van de situatie in Soma
                                                                                Voor de Commissie
liland de andere geassocieerde staten in de geest
van de associatie eveneens moeten kunnen profiteren                                            De Voorzitter
van de toename van de Italiaanse consumptie van
bananen .                                                                                Walter HALLSTEIN
0) Publikatiehlad van de Europese Gemeenschappen no. 18 van 15 maart 1962, blz. 342/62.


Avis juridique important

|

31987K1160

Aanbeveling nr. 1160/87/EGKS van de Commissie van 27 april 1987 betreffende het communautaire toezicht op de invoer van sommige onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer- en staalprodukten van oorsprong uit derde landen

Publicatieblad Nr. L 112 van 29/04/1987 blz. 0013 - 0017

*****AANBEVELING  Nr. 1160/87/EGKS VAN DE COMMISSIE  van 27 april 1987  betreffende het communautaire toezicht op de invoer van sommige onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer- en staalprodukten van oorsprong uit derde landen  DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE  GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op artikel 74,  Overwegende dat, bij Aanbeveling nr. 3658/85/EGKS (1), de Commissie de invoer van sommige onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer- en staalprodukten heeft onderworpen aan communautair toezicht;  Overwegende dat de redenen die ten grondslag lagen aan het nemen van die maatregel, te weten de noodzaak om een vollediger kennis te hebben van de te voorziene invoer en de voorwaarden waaronder deze plaatsvindt, nog steeds gelden,  DOET DE VOLGENDE AANBEVELING:  Artikel 1  1. Het in het vrije verkeer brengen in de Gemeenschap van de in de bijlagen III A en III B genoemde onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer- en staalprodukten van oorsprong uit derde landen wordt afhankelijk gesteld van de afgifte van een invoerdocument.  2. De in lid 1 bedoelde produkten worden beschouwd als zijnde van eerste keuze, totdat door de importeur het tegendeel is bewezen.  3. Het invoerdocument wordt door de Lid-Staten zonder kosten en voor alle gevraagde hoeveelheden afgegeven of geviseerd onmiddellijk na ontvangst van de aanvrage en in ieder geval binnen ten hoogste tien werkdagen na de indiening van de behoorlijk ingevulde aanvrage, vergezeld van twee kopieën van het desbetreffende koopcontract of van de desbetreffende koopcontracten of van de opdrachtbevestiging(en) van de verkoper. Indien de autoriteit die de vergunningen afgeeft zulks eist, moet het origineel van deze documenten alsook de pro forma factuur worden overgelegd.  4. De toepassing van lid 1 laat de handhaving van de bestaande kwantitatieve beperkingen die door enkele Lid-Staten voor sommige ijzer- en staalprodukten ten opzichte van bepaalde derde landen worden toegepast, onverlet.  5. De geldigheidsduur van het invoerdocument wordt vastgesteld op twee maanden, behoudens eventuele wijziging van de geldende invoerregeling.  Artikel 2  1. In de aanvraag van de importeur dienen voor de in bijlage III A en in bijlage III B vermelde produkten te worden vermeld:  a) naam en adres van de importeur, zijn beroep, alsmede zijn telefoon- en telexnummer;  b) de handelsbenaming van de goederen volgens het gemeenschappelijk douanetarief;  c) het volledige nummer van het gemeenschappelijk douanetarief en van de NIMEXE-code;  d) het land van oorsprong;  e) het land van herkomst;  f) het nettogewicht per partij;  g) de valuta en de op de factuur vermelde waarde (cif);  h) de waarschijnlijke datum en plaats van inklaring;  i) eventueel, de precieze kenmerken waardoor de tweede keuze of de mindere waarde kan worden vastgesteld.  2. Voor de in bijlage III A opgenomen produkten dient de importeur de volgende aanvullende gegevens te verstrekken:  A. Voor de produkten van oorsprong en rechtstreeks van herkomst uit één van de in bijlage I genoemde landen (rechtstreekse invoer):  a) de handelsbenaming van de produkten, met nauwkeurige specificatie en eventueel de kenmerken van de tweede keuze of de eventuele bestemming ervan voor de scheepsbouw, de aanduiding van de exporteur en van de plaats van levering;  b) de prijs franco bestemming per ton en zonder BTW, met vermelding van de extra's of kortingen alsmede van de vervoerkosten tussen het aangehouden pariteitspunt en de plaats van levering;  c) opgave van:  i) de prijsschaal van de producent van het derde land van oorsprong gekozen voor de berekening van de francoprijs, onder vermelding van de datum van deze prijsschaal,  ii) of de prijsschaal van de communautaire producent gekozen voor de berekening van de francoprijs, onder vermelding van de datum van deze prijsschaal,  iii) of eventueel het aanbod van het derde land waarop een aanpassing heeft plaatsgevonden, met vermelding van de bijzonderheden die voor de identificatie van dat aanbod nodig zijn en de datum ervan.  B. Voor de produkten van oorsprong en rechtstreeks van herkomst uit één van de in bijlage II genoemde landen (rechtstreekse invoer):  a) de handelsbenaming van de produkten, met nauwkeurige specificatie en eventueel de kenmerken van de tweede keus of de eventuele bestemming ervan voor de scheepsbouw, de aanduiding van de exporteur en van de plaats van levering;  b) de prijs franco bestemming per ton en zonder BTW, met vermelding van alle elementen die tot de berekening van de francoprijs hebben geleid en met name van de extra's, de kortingen en de vervoerkosten tot aan de plaats van levering;  c) opgave van:  i) de prijsschaal van de communautaire producent, gekozen voor de berekening van de francoprijs, onder vermelding van de datum van deze prijsschaal;  ii) of eventueel, het aanbod van het derde land waarop een aanpassing heeft plaatsgevonden, met vermelding van de bijzonderheden die voor de identificatie van dat aanbod nodig zijn en de datum ervan;  d) opgave van de produkten die vallen onder de NIMEXE-codes 73.01-10, 73.01-21 en 73.01-31, van de naam en het adres van de uiteindelijke koper, voor zover deze bekend is.  C. Voor de produkten van oorsprong uit één van de in de bijlagen I en II genoemde landen, doch van herkomst uit een ander derde land dan dat van oorsprong (niet-rechtstreekse invoer), en voor de produkten van oorsprong uit een niet in de bijlagen I en II genoemd derde land:  a) de volledige benaming van het produkt overeenkomend met die vermeld in de lijst van produkten onderworpen aan de van kracht zijnde basisprijzen, alsmede de aanduiding van de exporteur en van de plaats van bestemming;  b) de prijs, cif grens van de Gemeenschap, per ton, in de munt van het contract, vermeerderd met de van toepassing zijnde douanerechten en de lossingskosten;  c) opgave van de produkten die vallen onder de NIMEXE-codes 73.01-10, 73.01-21 en 73.01-31, van de naam en het adres van de uiteindelijke koper, voor zover deze bekend is.  3. De importeur verklaart dat hij noch zijn afnemer bij de handelstransactie een aftrek, korting of een terugbetaling in een andere vorm ontvangt die niet in het koopcontract betreffende deze transactie is opgenomen en dat zij er ook later geen zullen ontvangen.  4. De importeur dient de juistheid van zijn verzoek om een invoerdocument te staven.  5. De importeur dient te vermelden of zijn verzoek een levering betreft waarvoor reeds eerder een aanvraag voor een invoerdocument is ingediend.  Artikel 3  1. Bij de verlening van een vergunning voor de invoer van produkten van oorsprong uit de landen die in bijlage I of II zijn opgenomen, stellen de Lid-Staten de Commissie in kennis van het verschil tussen:  - de francoprijs die voortvloeit uit de toepassing van de referentieprijsschaal  - de francoprijs berekend op basis van het contract of de pro forma factuur.  Zij leggen eveneens alle nodige documenten over, met name de kopieën van de verzoeken om vergunningen, het koopcontract of de koopcontracten en opdrachtbevestigingen van de verkoper, telkens wanneer het vastgestelde prijsverschil aanzienlijk is of betrekking heeft op een belangrijke hoeveelheid.  2. Bij de verlening van een vergunning voor de invoer van produkten van oorsprong:  - uit andere derde landen dan die vermeld in bijlage I of II; of  - uit een van de in bijlage I of II vermelde landen, doch van herkomst uit een ander derde land dan dat van oorsprong (niet-rechtstreekse invoer),  stellen de Lid-Staten de Commissie in kennis van het verschil in Ecu per ton tussen:  - de basisprijs, bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen, en  - de prijs cif grens Gemeenschap, met inbegrip van de toepasselijke douanerechten alsmede de lossingskosten.  3. De Lid-Staten doen de Commissie binnen de eerste tien dagen van elke maand mededeling van de hoeveelheden in ton en de waarden (berekend op basis van de cif-prijzen) waarvoor in de loop van de voorafgaande maand invoerdocumenten zijn afgegeven.  4. In de mededelingen van de Lid-Staten dient voorts te worden vermeld:  a) de verdeling per land van oorsprong;  b) per land van oorsprong, de verdeling per produkt, volgens de posten van het gemeenschappelijk douanetarief en de NIMEXE-codes;  c) per land van oorsprong, een afzonderlijke opgave van de hoeveelheden met betrekking tot de produkten van tweede keuze of de produkten van mindere waarde;  d) een afzonderlijke opgave, binnen het totaal per land van oorsprong en per produkt, van de hoeveelheden die niet rechtstreeks uit het land van oorsprong zijn ingevoerd, en in dat geval, vermelding van het land van herkomst. 5. De Lid-Staten doen de Commissie binnen de eerste tien dagen van elke maand mededeling van:  a) de hoeveelheden in ton en de waarden, berekend op basis van de cif-prijs, waarvoor de invoerdocumenten in de loop van de voorafgaande maand zijn komen te vervallen zonder geheel of gedeeltelijk te zijn gebruikt;  b) de hoeveelheden in ton en de waarden, berekend op basis cif-prijs, waarvoor de eerder afgegeven invoerdocumenten in de voorafgaande maand geheel of gedeeltelijk zijn vernieuwd.  Artikel 4  Deze aanbeveling treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.  Zij is van toepassing tot en met 31 december 1987.  Gedaan te Brussel, 27 april 1987.  Voor de Commissie  Willy DE CLERCQ  Lid van de Commissie  (1) PB nr. L 348 van 24. 12. 1985, blz. 32.  BIJLAGE I  Finland  Noorwegen  Oostenrijk  Zweden  BIJLAGE II  1.2 // Brazilië Bulgarije Hongarije Polen   // Roemenië Tsjechoslowakije Venezuela Zuid-Korea  BIJLAGE III A  Lijst van de produkten waarvan de invoer afhankelijk is van de afgifte van een invoerdocument (toezicht op de prijzen en de hoeveelheden)  NIMEXE-codes  1.2.3 // 73.01-21 73.01-23 73.01-25 73.01-27 73.01-31 73.01-35 73.01-41 73.01-49 73.02-01 73.02-09 73.07-12 73.07-21 73.07-24 73.08-03 73.08-05 73.08-07 73.08-21 73.08-25 73.08-29 73.08-41  // 73.08-45 73.08-49 73.10-11 73.10-12 73.10-14 73.10-15 73.10-17 73.11-11 73.11-12 73.11-14 73.11-16 73.11-19 73.12-19 73.13-16 73.13-17 73.13-19 73.13-21 73.13-23 73.13-26  // 73.13-41 73.13-43 73.13-45 73.13-47 73.13-49 73.13-67 73.13-72 73.73-23 73.73-25 73.73-26 73.73-29 73.73-33 73.73-35 73.73-36 73.73-39 73.75-19 73.75-23 73.75-33 73.75-43 73.75-53 73.75-63 BIJLAGE III B  Lijst van de produkten waarvan de invoer afhankelijk is van de afgifte van een invoerdocument (toezicht op de hoeveelheden)  NIMEXE-codes  1.2.3 // 73.01-10 73.06-10 73.06-20 73.06-30 73.08-01 73.09-00 73.10-18 73.10-42 73.11-41 73.11-50 73.12-11 73.12-21 73.12-51 73.12-71 73.13-11 73.13-32 73.13-34 73.13-36 73.13-50 73.13-64 73.13-65 73.13-68 73.13-74  // 73.13-76 73.13-78 73.13-79 73.13-82 73.13-84 73.13-86 73.13-87 73.13-88 73.13-89 73.13-92 73.61-20 73.62-10 73.62-30 73.63-29 73.63-72 73.64-20 73.64-72 73.65-21 73.65-23 73.65-25 73.65-53 73.65-55 73.65-70 73.65-81  // 73.71-21 73.71-23 73.71-24 73.71-29 73.71-51 73.71-52 73.72-11 73.72-13 73.72-19 73.72-33 73.72-39 73.73-72 73.74-21 73.74-23 73.74-29 73.74-72 73.75-11 73.75-54 73.75-59 73.75-73 73.75-79 73.75-83 73.75-84 73.75-89


Avis juridique important

|

31977H0354

77/354/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 6 mei 1977 gericht tot de Regering van het Koninkrijk der Nederlanden inzake een ontwerp van wet houdende tenuitvoerlegging van de richtlijn van de Raad van 12 november 1974 inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal personenvervoer over de weg

Publicatieblad Nr. L 123 van 17/05/1977 blz. 0020 - 0021

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 6 mei 1977  gericht tot de Regering van het Koninkrijk der Nederlanden inzake een ontwerp van wet houdende tenuitvoerlegging van de richtlijn van de Raad van 12 november 1974 inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal personenvervoer over de weg   ( 77/354/EEG )  Bij schrijven van 5 januari 1977 heeft de Permanente Vertegenwoordiging van het Koninkrijk der Nederlanden bij de Europese Gemeenschappen de Commissie ter raadpleging de tekst doen toekomen van een ontwerp van wet houdende tenuitvoerlegging van de richtlijn van de Raad van 12 november 1974 inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal personenve voer over de weg ( 1 ) .  Deze raadpleging vindt plaats op grond van artikel 6 , lid 1 , van de richtlijn waarin wordt bepaald dat de Lid-Staten , na raadpleging van de Commissie , voor 1 januari 1977 de maatregelen moeten vaststellen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van de richtlijn en met name van artikel 2 , lid 4 .  De Commissie betreurt het feit dat de Nederlandse Regering door de laattijdige mededeling van de uitvoeringsmaatregelen niet tijdig de verplichtingen is nagekomen die haar door artikel 6 van de richtlijn van de Raad van 12 november 1974 worden opgelegd , en het de Commissie bovendien onmogelijk heeft gemaakt onderhavige aanbeveling te rechter tijd uit te brengen .  Ten aanzien van bovengenoemd ontwerp van wet doet de Commissie de volgende aanbeveling :  1 . De Commissie stelt vast dat het ontwerp van wet van de Nederlandse Regering voldoet aan de voorschriften van de richtlijn , met name wat betreft :   - de principiële eisen van betrouwbaarheid , financiële draagkracht en vakbekwaamheid ( artikel 2 , lid 1 , van de richtlijn ) ;   - de aanwijzing van de natuurlijke personen die , naar gelang van het geval , moeten voldoen aan de voorwaarden van artikel 2 , lid 1 , junctis de tweede en derde alinea van hetzelfde lid .  2 . Ten aanzien van de omschrijving van deze voorwaarden en sommige desbetreffende uitvoeringsbepalingen merkt de Commissie op dat in artikel 56 , lid 1 en 4 , van het ontwerp naar vroegere algemene maatregelen van bestuur wordt verwezen .  In dit verband herinnert de Commissie de Nederlandse Regering eraan dat uitvoeringsmaatregelen moeten worden genomen na raadpleging van de Commissie en met inachtneming van de bepalingen van de richtlijn , en met name van artikel 2 , lid 2 tot en met 4 , en artikel 3 .  3 . De Commissie merkt eveneens op dat in het ontwerp van artikel 56 a , lid 5 , is neergelegd dat de vergunning wordt ingetrokken wanneer niet meer wordt voldaan aan een van bovenvermelde voorwaarden voor de toegang tot het beroep . Hierbij geldt evenwel een overgangstermijn van ten minste een jaar , tenzij daardoor schade aan belangen van derden is te duchten .  De Commissie vestigt de aandacht van de Nederlandse Regering op het feit dat artikel 5 , lid 2 , van de richtlijn , dat de mogelijkheid inhoudt om voor de intrekking van de vergunning een termijn te stellen , uitsluitend tot doel heeft de aanwerving van een plaatsvervanger mogelijk te maken .  Derhalve beveelt de Commissie de Nederlandse Regering aan de laatste zin van lid 5 van het ontwerp van artikel 56 a zodanig te wijzigen dat hij in overeenstemming is met het bepaalde in artikel 5 , lid 2 , in fine , van de richtlijn .  4 . Ten aanzien van het ontwerp van artikel 56 b , mede gezien de memorie van toelichting bij het ontwerp van wet , stelt de Commissie vast dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur bepaalde soorten van vervoer kunnen worden aangewezen waarop het bepaalde in artikel 56 a niet van toepassing is . Zij neemt er eveneens nota van dat in de memorie van toelichting wordt opgemerkt dat het moet gaan om soorten van vervoer , welke voor niet-commerciële doeleinden worden verricht of worden uitgeoefend naast een ander hoofdberoep , voor zover dit vervoer , overeenkomstig artikel 1 , lid 3 , van de richtlijn , slechts een geringe weerslag heeft op de vervoermarkt .  5 . Voorts stelt de Commissie vast dat artikel II van het ontwerp van wet weliswaar vrijstelling van de in artikel 56 a genoemde eisen verleent aan diegenen die bij het in werking treden van deze wet houder zijn van een vergunning , maar dat een aldus beperkte bepaling in geen geval als een tenuitvoerlegging van artikel 4 van de richtlijn betreffende de overgangsmaatregelen kan worden beschouwd .  Derhalve beveelt de Commissie de Nederlandse Regering aan artikel II van het ontwerp van wet zodanig te wijzigen , dat rekening wordt gehouden met alle in artikel 4 van de richtlijn bedoelde gevallen .  6 . De Commissie vestigt eveneens de aandacht van de Nederlandse Regering op de noodzaak de tenuitvoerlegging te verzekeren van :   - artikel 3 ( voortzetting , voorlopig of definitief , van de exploitatie van de onderneming in de gevallen en volgens de normen vermeld in lid 1 en 2 van dit artikel ) ;   - artikel 5 , lid 1 ( motivering van de beslissingen tot afwijzing van een aanvraag om toegang tot het beroep ) ;   - artikel 5 , lid 3 ( mogelijkheid voor de betrokkenen om met passende middelen hun belangen te verdedigen met betrekking tot de beslissingen tot afwijzing of intrekking ) .  Aangezien het ontwerp van wet hieromtrent geen bepalingen bevat , beveelt de Commissie de Nederlandse Regering aan in deze leemte te voorzien .  7 . Ten slotte dringt de Commissie er bij de Nederlandse Regering op aan de met name in punt 2 , 4 en 6 van onderhavige aanbeveling bedoelde uitvoeringsmaatregelen , die overeenkomstig artikel 6 , lid 1 , van de richtlijn voor 1 januari 1977 moesten zijn vastgesteld , na raadpleging van de Commissie binnen de kortst mogelijke termijn te nemen .  Gedaan te Brussel , 6 mei 1977 .  Voor de Commissie  Richard BURKE  Lid van de Commissie  ( 1 ) PB nr . L 308 van 19 . 11 . 1974 , blz . 23 .


title: Aanbeveling van de Raad van 11 juli 2017 over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Denemarken en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2017 van Denemarken

text:
               9.8.2017

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 261/16

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 11 juli 2017
   over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Denemarken en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2017 van Denemarken
   (2017/C 261/04)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 16 november 2016 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees Semester 2017 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 16 november 2016 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad (2) ook het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin zij Denemarken niet heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (2)

               Op 22 februari 2017 is het landverslag 2017 voor Denemarken gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Denemarken bij de tenuitvoerlegging van de op 12 juli 2016 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de landspecifieke aanbevelingen die in eerdere jaren werden goedgekeurd, en de vooruitgang die Denemarken in de richting van zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt.

               (3)

               Op 28 april 2017 heeft Denemarken zijn nationale hervormingsprogramma 2017 en zijn convergentieprogramma 2017 ingediend. Teneinde met de onderlinge verbanden tussen beide programma’s rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)

               De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) voor de periode 2014-2020. Op grond van artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (3) kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma’s te evalueren en wijzigingen voor te stellen, wanneer dit nodig is om de uitvoering van betrokken aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere gegevens verstrekt over de wijze waarop zij gebruik zal maken van die bepaling in richtsnoeren over de toepassing van de maatregelen die de doeltreffendheid van de ESI-fondsen koppelen aan gezond economisch bestuur.

               (5)

               Denemarken valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar convergentieprogramma 2017 gaat de regering ervan uit dat in 2017 een nominaal tekort van 1,9 % van het bbp zal worden gerealiseerd en dat zij gedurende de hele programmaperiode tot 2020 aan de begrotingsdoelstelling op middellange termijn — een structureel tekort van 0,5 % van het bbp — zal blijven voldoen. Volgens het convergentieprogramma 2017 zal de overheidsschuldquote naar verwachting dalen tot 37,0 % in 2017 en daarna blijven afnemen tot 33,9 % in 2020. Het macro-economische scenario dat aan die begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel voor de hele programmaperiode. Volgens de voorjaarsprognoses 2017 van de Commissie zal het structurele saldo uitkomen op een tekort van 0,4 % van het bbp in 2017 en 0,1 % van het bbp in 2018, wat grotendeels in overeenstemming is met het streefcijfer van het convergentieprogramma 2017 en meer is dan de begrotingsdoelstelling op middellange termijn. In het algemeen is de Raad van oordeel dat Denemarken in 2017 en 2018 naar verwachting aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (6)

               Het veiligstellen van het arbeidsaanbod in tijden van demografische uitdagingen is een noodzakelijke voorwaarde voor duurzame groei in Denemarken. Een reeks ingrijpende hervormingen van de arbeidsmarkt in de afgelopen jaren heeft met name tot doel meer arbeidsstimuli te creëren en het actieve arbeidsmarktbeleid efficiënter te maken. Die hervormingen kunnen bijdragen aan de verwezenlijking van het Europa 2020-streefcijfer inzake werkgelegenheid voor Denemarken, aan de duurzaamheid van het Deense model van de verzorgingsstaat en aan de oplossing voor het beginnend tekort aan mensen met bepaalde kwalificaties. Door hervormingen die gericht zijn op meer participatie en een groter percentage geslaagden in het beroepsonderwijs en door een driepartijenovereenkomst om meer leerlingplaatsen te creëren, zal het aantal geschoolde werknemers waarschijnlijk toenemen. Toch is het nationale Europa 2020-streefcijfer voor sociale integratie, dat erop gericht is het aantal mensen dat in een huishouden met een zeer lage arbeidsintensiteit leeft, te verminderen, nog lang niet bereikt. Arbeidsmarktintegratie en het verbeteren van de inzetbaarheid van kansarme groepen blijven een uitdaging. Dit geldt vooral voor mensen met een migratieachtergrond van buiten de EU (met inbegrip van wie al lang in Denemarken woont) en is deels toe te schrijven aan het feit dat hun onderwijsprestaties gemiddeld slechter zijn dan die van autochtonen. De kloof blijft bestaan in de tweede generatie. De maatregelen voor integratie in de arbeidsmarkt die in de tripartiete onderhandelingen van 2016 zijn overeengekomen, kunnen de situatie verbeteren voor nieuw aangekomen vluchtelingen, van wie de situatie in de toekomst van nabij zal moeten worden gevolgd. Toch moeten nog verdere maatregelen worden genomen om andere gemarginaliseerde groepen, zoals jongeren met een laag onderwijsniveau en werknemers ouder dan 60 jaar, efficiënter in de arbeidsmarkt te integreren.

               (7)

               Een grote productiviteitsgroei is essentieel om de economische groei te ondersteunen, het relatief hoge welvaartsniveau in Denemarken te behouden en het concurrentievermogen van het land op lange termijn te waarborgen. Hoewel het productiviteitsniveau van Denemarken hoog is in vergelijking met dat van andere lidstaten, vertoont de productiviteitsgroei al langer een neerwaartse tendens. De op de binnenlandse markt gerichte diensten, met name, worden gekenmerkt door een trage ontwikkeling van de productiviteit. Denemarken heeft de voorbije jaren meerdere hervormingen doorgevoerd, maar de productiviteitsgroei blijft beperkt omdat de concurrentie in sommige dienstensectoren nog altijd zwak is. Sectorspecifieke beperkingen belemmeren de concurrentie, bijvoorbeeld in de groothandel en bij vervoersdiensten.

               (8)

               In de context van het Europees Semester 2017 heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Denemarken verricht. Die analyse is gepubliceerd in het landverslag 2017. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma 2017 als het nationale hervormingsprogramma 2017 doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Denemarken zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar begrotings- en sociaaleconomisch beleid in Denemarken, maar is zij ook nagegaan of de Unieregels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op Unieniveau in toekomstige nationale besluiten.

               (9)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma 2017 onderzocht en is hij van oordeel dat Denemarken naar verwachting aan het stabiliteits- en groeipact zal voldoen,

         BEVEELT AAN dat Denemarken in 2017 en 2018 de volgende actie onderneemt:

               1.

               De concurrentie in de op de binnenlandse markt gerichte dienstensector bevorderen.

      Gedaan te Brussel, 11 juli 2017.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         T. TÕNISTE

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25).

      (3)  Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).