title: Aanbeveling van de Raad van 11 juli 2017 over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Duitsland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2017 van Duitsland

text:
               9.8.2017

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 261/18

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 11 juli 2017
   over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Duitsland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2017 van Duitsland
   (2017/C 261/05)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 16 november 2016 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees Semester 2017 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 16 november 2016 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin zij Duitsland heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. Tevens heeft de Commissie op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone aangenomen, die op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad is bekrachtigd. Op 21 maart 2017 heeft de Raad de aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone („aanbeveling voor de eurozone”) vastgesteld (3).

               (2)

               Als lidstaat die de euro als munt heeft en in het licht van de grote onderlinge verwevenheid tussen de economieën van de Economische en Monetaire Unie, dient Duitsland ervoor te zorgen dat volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven aan de aanbeveling voor de eurozone, zoals weergegeven in de onderstaande aanbevelingen 1 en 2.

               (3)

               Op 22 februari 2017 is het landverslag 2017 voor Duitsland gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Duitsland bij de tenuitvoerlegging van de op 12 juli 2016 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de landspecifieke aanbevelingen die in de jaren voordien werden goedgekeurd, en de vooruitgang die Duitsland in de richting van zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt. Het landverslag bevatte ook een op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerde diepgaande evaluatie, waarvan de uitkomsten ook op 22 februari 2017 zijn bekendgemaakt. Op basis van haar analyse concludeerde de Commissie dat Duitsland met macro-economische onevenwichtigheden wordt geconfronteerd. Meer bepaald heeft het aanhoudend hoge overschot op de lopende rekening grensoverschrijdende relevantie en valt het — naast de doorgedreven integratie en de prestaties van Duitslands zeer concurrerende industrie in de internationale arbeidsverdeling — terug te voeren op spaaroverschotten en getemperde investeringen in zowel de particuliere als de overheidssector. Het overschot op de lopende rekening is in 2015 verder toegenomen en in 2016 grotendeels ongewijzigd gebleven, en het zal naar verwachting hoog blijven. Dit overschot aanpakken kan gevolgen hebben voor de herbalanceringsperspectieven van de rest van de eurozone en de Unie, omdat een dynamischere binnenlandse vraag in Duitsland de druk kan verlichten op lidstaten met een zware schuldenlast om hun schulden af te bouwen. Ondanks de lage rente die voor gunstige financieringsvoorwaarden zorgt, zijn de bedrijfsinvesteringen als percentage van het bbp nog steeds bescheiden. Hoewel het herstel van de particuliere consumptie doorzet, zijn de besparingen van huishoudens opgelopen tot recordniveaus voor de Unie. Om het risico van negatieve effecten op de Duitse economie en, gezien de omvang en de grensoverschrijdende relevantie van het land, op de Economische en Monetaire Unie te beperken, is het zeer belangrijk dat er maatregelen worden genomen.

               (4)

               Duitsland heeft op 13 april 2017 zijn stabiliteitsprogramma 2017 en op 28 april 2017 zijn nationale hervormingsprogramma 2017 ingediend. Teneinde met de onderlinge verbanden tussen beide programma’s rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (5)

               De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) voor de periode 2014-2020. Op grond van artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (4) kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma’s te evalueren en wijzigingen voor te stellen, wanneer dit nodig is om de uitvoering van betrokken aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere gegevens verstrekt over de wijze waarop zij gebruik zal maken van die bepaling in richtsnoeren over de toepassing van de maatregelen die de doeltreffendheid van de ESI-fondsen koppelen aan gezond economisch bestuur.

               (6)

               Duitsland valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en is aan de schuldregel onderworpen. In haar stabiliteitsprogramma 2017 plant de regering voor de periode 2017-2021 een begrotingsoverschot van 0,25 tot 0,50 % van het bbp. Duitsland zal gedurende de gehele programmaperiode met een marge aan de begrotingsdoelstelling op middellange termijn — een structureel tekort van 0,5 % van het bbp — blijven voldoen. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting geleidelijk afnemen tot 57 % in 2021. Het aan die begrotingsprognoses ten grondslag liggende macro-economische scenario, dat niet door een onafhankelijke instantie is bekrachtigd, is plausibel.

               (7)

               Volgens de voorjaarsprognoses 2017 van de Commissie zal er naar verwachting sprake zijn van een overschot van 0,6 % van het bbp in 2017 en van 0,3 % van het bbp in 2018, boven de begrotingsdoelstelling op middellange termijn. De overheidsschuld blijft volgens de prognoses een sterke daling vertonen, waarbij ruimschoots aan de schuldregel wordt voldaan. Over het algemeen is de Raad van oordeel dat Duitsland naar verwachting in 2017 en 2018 aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. Tegelijkertijd is er ruimte om de binnenlandse vraag te ondersteunen door met name het begrotingsbeleid te gebruiken om een aanhoudende opwaartse trend van de investeringen te realiseren, en door de voorwaarden te scheppen voor een hogere reële loongroei.

               (8)

               De overheidsinvesteringen als percentage van het bbp zijn grotendeels constant gebleven en liggen onder het gemiddelde van de eurozone. Met name op gemeentelijk niveau is nog steeds sprake van een investeringsachterstand, met nog altijd negatieve netto-investeringen in 2016, en dit ondanks de maatregelen van de laatste jaren en een forse toename van de overheidsinvesteringen door de federale overheid in 2015 en 2016. In 2016 werden aanvullende maatregelen genomen die de ruimte voor overheidsinvesteringen zouden moeten vergroten, ook op federaal, deelstaat- en gemeentelijk niveau. Deze omvatten een hervorming van de federale begrotingsverhoudingen die, na te zijn goedgekeurd, in 2020 haar beslag moet krijgen. Bovendien zou het uitbreiden tot gemeentelijke overheden van adviesdiensten voor het plannen van investeringen in infrastructuur ertoe moeten leiden dat investeringen in infrastructuur op gemeentelijk niveau beter worden gepland en uitgevoerd. Dit lijkt bijzonder belangrijk omdat in de deelstaten en gemeenten slechts beperkt wordt geïnvesteerd in infrastructuurprojecten en daarbij sprake is van organisatorische en capaciteitsproblemen. De gunstige begrotingspositie wijst over het algemeen op beschikbare begrotingsruimte, bijvoorbeeld in de vorm van aanvullende middelen om overheidsinvesteringen op alle bestuursniveaus te verhogen.

               (9)

               De totale uitgaven voor openbaar en particulier onderwijs en onderzoek zijn in de afgelopen jaren vrij stabiel gebleven in verhouding tot het bbp, maar liggen voor onderwijs nog steeds onder het Uniegemiddelde. De nationale doelstelling voor de gecombineerde totale uitgaven voor onderwijs en onderzoek — 10 % van het bbp — werd in 2015 met 9,1 % niet gehaald. Aanvullende investeringen in onderwijs, onderzoek en innovatie zijn cruciaal voor het toekomstige economische succes van Duitsland, en meer bepaald om de recent aangekomen asielzoekers, vluchtelingen en migranten op efficiënte wijze te integreren. Om dat laatste te verwezenlijken, heeft Duitsland aanzienlijke inspanningen geleverd, met name op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding. De komende jaren zullen de inspanningen in de gehele onderwijssector moeten worden volgehouden.

               (10)

               Het Duitse belastingstelsel blijft complex, de kosten van de belastingadministratie zijn hoog en verschillende bepalingen van de vennootschapsbelasting vormen mogelijk een hinderpaal voor particuliere investeringen. Ondanks significante verlagingen behoren de kapitaalkosten voor ondernemingen in Duitsland nog steeds tot de hoogste in de EU-28. Met inbegrip van de lokale bedrijfsbelasting („Gewerbesteuer”) en de solidariteitstoeslag bedroeg het hoogste wettelijke tarief van de vennootschapsbelasting in 2016 30,2 %. Dit was beduidend meer dan het ongewogen Uniegemiddelde van 22,8 %. Het gemiddeld effectief belastingtarief bedraagt 28,2 %, tegenover een niet-gewogen gemiddelde van 21,1 % voor de Unie. Wat de bevoordeling van schulden in het kader van de vennootschapsbelasting betreft, bekleedt Duitsland in 2016 de zevende plaats in de Unie. Een soortgelijke bevoordeling van schulden bestaat op aandeelhoudersniveau. Dit is met name van belang voor kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s), met hun veeleer binnenlandse aandeelhouders. Een verlaging van de kapitaalkosten voor eigen vermogen zou de particuliere investeringen en de onderontwikkelde Duitse markt voor durfkapitaal kunnen aanzwengelen. Andere kenmerken van het belastingstelsel die mogelijk financierings- en investeringsbeslissingen kunnen verstoren, zijn de opname van non-profitelementen in de belastinggrondslag van de lokale bedrijfsbelasting, beperkingen op de overdracht van verliezen en door fiscale overwegingen ingegeven verstoringen met betrekking tot de keuze van de rechtsvorm. Andere bepalingen die het belastingstelsel mogelijk minder investeringsvriendelijk maken, zijn onder meer de afschrijvingsregeling, de rentevoet die wordt gebruikt voor de berekening van aftrekbare pensioenvoorzieningen, de belasting op kapitaalwinsten en het hanteren van een boekhouding op kasbasis voor de heffing van de belasting over de toegevoegde waarde. Indien effectief uitgevoerd, kan de bijkomende algemene en IT-specifieke functionele autoriteit van de federale belastingdienst over de belastingdiensten van de deelstaten, overeengekomen in het kader van de hervorming van de federale belastingverhoudingen, de modernisering van de belastingadministratie helpen versnellen.

               (11)

               De investeringen met durfkapitaal zijn toegenomen in Duitsland, maar naar internationale normen blijft de markt nog steeds onderontwikkeld. In 2015 waren investeringen met durfkapitaal goed voor 0,03 % van het bbp; dat is iets meer dan het Uniegemiddelde, maar nog steeds minder dan in lidstaten als Finland, het Verenigd Koninkrijk, Zweden, Ierland of Frankrijk, en veel minder dan in landen die geen deel uitmaken van de Unie, zoals Israël en de Verenigde Staten. Zo lijkt de durfkapitaalmarkt in Duitsland er met name niet in te slagen voor grotere investeringen in latere stadia te zorgen. De federale regering heeft een reeks maatregelen genomen om investeringen met durfkapitaal te ondersteunen. Zo heeft zij de belasting op investeringsfondsen vereenvoudigd, de overdracht van verliezen binnen de vennootschapsbelasting verbeterd en het Invest-programma voor business angels uitgebreid.

               (12)

               De overstap naar hernieuwbare energie vergt aanzienlijke investeringen in netwerken voor elektriciteitstransmissie en -distributie. De planning van binnenlandse elektriciteitsinfrastructuur heeft echter aanzienlijke vertraging opgelopen. Vooral maatschappelijk protest heeft ervoor gezorgd dat eind 2016 slechts circa 35 % van de hoogspanningsnetprojecten uit de „Energieleitungsausbaugesetz” van 2009 was gerealiseerd. Van de huidige geplande 6 100 km elektriciteitsleidingen die tussen nu en 2024/2025 zou moeten worden aangelegd op grond van de in 2015 in werking getreden „Bedarfsplangesetz”, is slechts ongeveer 6 % goedgekeurd en maar 1 % daadwerkelijk aangelegd.

               (13)

               Er bestaan nog steeds belemmeringen voor het optimaal benutten van de voordelen van de digitalisering. Zo presteert Duitsland niet goed inzake de beschikbaarheid van snelle en supersnelle breedbandverbindingen, vooral in half verstedelijkte en plattelandsgebieden. Jonge Duitsers maken relatief weinig gebruik van computers en vele scholen hebben geen toegang tot breedband. Ook de prestaties op het gebied van digitale overheidsdiensten liggen onder het Uniegemiddelde. Vooral kmo’s zijn op het gebied van digitalisering aan een inhaalbeweging toe. Slechts een vijfde van de kmo’s beschikt over een strategie voor digitalisering. Er is een netwerk van kmo-centra voor toponderzoek opgezet om de digitalisering van kmo’s te versterken en te versnellen en het „Industrie 4.0”-platform brengt alle relevante belanghebbenden bijeen. Hoewel O&O-investeringen door ondernemingen in stijgende lijn gaan en Duitsland de verwezenlijking van de Europa 2020-doelstelling inzake O&O-intensiteit benadert, zijn de investeringen in toenemende mate geconcentreerd in grote ondernemingen, terwijl de bijdrage van kmo’s afneemt. Bovendien kan de vergrijzing in de komende jaren ook gevolgen hebben voor het ondernemerschap.

               (14)

               Er blijven grote regelgevende barrières bestaan in de sector van de zakelijke diensten en de gereglementeerde beroepen. Het aantal restricties is hoger dan het Uniegemiddelde, meer bepaald voor architecten, ingenieurs, juristen en accountants/belastingadviseurs. Bovendien is het opzeggingspercentage voor deze beroepen aanzienlijk lager dan het Uniegemiddelde, hetgeen lijkt te wijzen op een relatief geringe dynamiek en weinig concurrentie op het gebied van professionele dienstverlening in Duitsland. Deze barrières omvatten restricties van het aandeelhouderschap en de ondernemingsvorm voor architecten en ingenieurs, en multidisciplinaire restricties voor architecten, ingenieurs en juristen. Een verlaging van deze barrières zou intensere concurrentie kunnen opleveren, zodat meer bedrijven de markt betreden, en de consument voordelen kunnen bieden in de vorm van lagere prijzen en een grotere keuze. In januari 2017 heeft de Commissie aanbevelingen gedaan voor de hervorming van de regels voor professionele diensten, als onderdeel van een maatregelenpakket om barrières in de dienstenmarkten te slechten.

               (15)

               De werkgelegenheid is blijven stijgen en de werkloosheid heeft een historisch laag niveau bereikt. De stijging van de werkgelegenheid is wel gedeeltelijk het gevolg van een toename in deeltijds werk, met name bij vrouwen, en komt slechts ten dele tot uiting in geaggregeerde reële loongroei, die in 2016 is vertraagd. Negatieve prikkels om te werken voor tweede verdieners en wijdverbreide deeltijdarbeid maken dat het potentieel van de arbeidsmarkt niet volledig wordt benut. Meer betaalbare voltijdse kinderopvang van goede kwaliteit, dagscholen en het kort geleden hervormde langdurigezorgstelsel vormen een cruciale hefboom om meer vrouwen aan de slag te krijgen. De gezamenlijke belasting van het inkomen van echtparen en een kosteloze medische zorgverzekering voor niet-werkende echtgenoten ontmoedigen tweede verdieners, vaak vrouwen, om werk te zoeken of meer uren te werken. Bovendien gaat een lagere deelname aan de arbeidsmarkt gepaard met een grote loonkloof tussen mannen en vrouwen van 22 % ten opzichte van een Uniegemiddelde van 16,3 % in 2015.

               (16)

               Ondanks een lichte terugval zijn minibanen nog steeds wijdverbreid. Ongeveer 4,8 miljoen mensen hadden in september 2016 als enige baan een minibaan. Het aantal uitzendkrachten is sinds 2005 verdrievoudigd tot ongeveer 1 miljoen (ongeveer 3 % van de totale werkgelegenheid) in juni 2016. De bescherming tegen potentiële misbruiken in uitzendarbeid en arbeidsovereenkomsten zal naar verwachting verbeteren, maar de evolutie op dit gebied verdient aandacht. Daarnaast worden tijdelijke contracten gekenmerkt door een relatief hoge niet-gecorrigeerde loonkloof in vergelijking met vaste contracten.

               (17)

               De belastingwig voor laagbetaalde werknemers is hoog vergeleken met andere lidstaten, waardoor de prikkels om te gaan werken, het nettoloon en de consumptiemogelijkheden worden beperkt. Duitsland heeft de minimale aftrek van de inkomstenbelasting voor personen en de kinderbijslag verhoogd en de inkomstenbelastingschijven aangepast. Deze maatregelen komen veelal lage- en middeninkomensgroepen ten goede, maar het totale effect op de belastingwig zal beperkt zijn. Ondanks recente aanzienlijke verhogingen van het reëel beschikbare inkomen, hebben de lonen en de productiviteit gedurende lange tijd een uiteenlopende ontwikkeling laten zien, hetgeen een aanzienlijke kloof heeft doen ontstaan. Een hogere reële loongroei zou ook bijdragen tot het verminderen van de grote externe onevenwichtigheden.

               (18)

               Duitsland heeft aanzienlijke inspanningen geleverd bij het opvangen van asielzoekers en het integreren van vluchtelingen en andere migranten. Verdere verbeteringen lijken mogelijk, aangezien het aantal werkzoekende vluchtelingen in 2016 is toegenomen tot ongeveer 9 % van alle werkzoekenden. De integratie van personen met een migratieachtergrond, met name van vrouwen, op de arbeidsmarkt blijft een grote uitdaging, die onder meer door het onderwijsstelsel ook geldt voor in Duitsland geboren kinderen met ouders die niet in de Unie zijn geboren.

               (19)

               Niet alle leden van de samenleving hebben op gelijke wijze geprofiteerd van de over het geheel genomen positieve economische en arbeidsmarktontwikkelingen van de laatste jaren. De toenemende inkomensongelijkheid is pas onlangs afgeremd, terwijl de ongelijke verdeling van rijkdom nog steeds tot de hoogste in de eurozone behoort. Bovendien hebben de goede prestaties van de arbeidsmarkt het risico op armoede niet doen afnemen. Het armoederisico bij ouderen ligt boven het Uniegemiddelde en waarschijnlijk zullen de komende jaren meer mensen op hun oude dag arm dreigen te worden. De vervangingsratio voor de wettelijke pensioenregeling zal naar voorspelling verder afnemen. Tegelijkertijd wordt te weinig ingeschreven op pensioenregelingen van de tweede of de derde pensioenpijler om de daling van de vervangingsratio in de eerste pijler voor iedereen te compenseren. Zonder compensatie zal de toereikendheid van de pensioenen dus naar verwachting verslechteren. Het valt af te wachten hoe doeltreffend de recente hervormingen ter verbetering van de prikkels voor latere pensionering („Flexi-Rente”) zullen zijn als maatregel tegen de in 2014 ingevoerde prikkels voor vroegtijdige pensionering.

               (20)

               In de context van het Europees Semester 2017 heeft de Commissie een brede analyse van het economisch beleid van Duitsland verricht. Die analyse is gepubliceerd in het landverslag 2017. Voorts heeft zij zowel het stabiliteitsprogramma 2017 als het nationale hervormingsprogramma 2017 doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Duitsland zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar begrotings- en sociaaleconomisch beleid in Duitsland, maar is zij ook nagegaan of de Unieregels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op Unieniveau in toekomstige nationale besluiten.

               (21)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma 2017 onderzocht en is hij van mening (5) dat Duitsland naar verwachting aan het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (22)

               In het licht van de diepgaande evaluatie door de Commissie en van deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma 2017 en het stabiliteitsprogramma 2017 onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1 en 2 weergegeven,

         BEVEELT AAN dat Duitsland in 2017 en 2018 de volgende actie onderneemt:

               1.

               Met inachtneming van de doelstelling op middellange termijn, het begrotings- en het structuurbeleid gebruiken om potentiële groei en de binnenlandse vraag te ondersteunen en een aanhoudende opwaartse trend van de investeringen te realiseren. De overheidsinvesteringen versnellen op alle bestuursniveaus, met name in onderwijs, onderzoek en innovatie, en capaciteits- en organisatorische beperkingen voor investeringen in infrastructuur aanpakken. De efficiëntie en het investeringsvriendelijke karakter van het belastingstelsel verder verbeteren. De concurrentie in zakelijke diensten en gereglementeerde beroepen stimuleren.

               2.

               De negatieve prikkels om te gaan werken voor tweede verdieners verminderen en de overgang naar standaardbanen bevorderen. De hoge belastingwig voor laagbetaalden verkleinen. De voorwaarden scheppen om een hogere reële loongroei te bevorderen, met inachtneming van de rol van de sociale partners.

      Gedaan te Brussel, 11 juli 2017.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         T. TÕNISTE

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  PB C 92 van 24.3.2017, blz. 1.

      (4)  Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

      (5)  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


Avis juridique important

|

31977K0518

77/518/EGKS: Aanbeveling van de Commissie van 28 juli 1977 aan de Regeringen van de Lid-Staten houdende wijziging van de lijst van produkten gehecht aan Aanbeveling 77/330/EGKS betreffende de instelling van een communautair toezicht op de invoer in de Gemeenschap van sommige onder het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal vallende ijzer- en staalprodukten van oorsprong uit derde landen

Publicatieblad Nr. L 209 van 17/08/1977 blz. 0018 - 0018

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 28 juli 1977  aan de Regeringen van de Lid-Staten houdende wijziging van de lijst van produkten gehecht aan Aanbeveling 77/330/EGKS betreffende de instelling van een communautair toezicht op de invoer in de Gemeenschap van sommige onder het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal vallende ijzer - en staalprodukten van oorsprong uit derde landen   ( 77/518/EGKS )  DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal , inzonderheid op artikel 74 , punt 3 ,  Overwegende dat de Commissie bij Aanbeveling 77/330/EGKS van 15 april 1977 ( 1 ) een communautair toezicht heeft ingesteld op de invoer in de Gemeenschap van sommige onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer - en staalprodukten ten einde met name de ontwikkeling ervan te kunnen volgen en er voor te waken dat deze invoer , of de voorwaarden waaronder deze plaatsvindt , de communautaire produktie geen ernstig nadeel kan berokkenen ;  Overwegende dat dit toezicht geen betrekking heeft op de invoer van ferromangaan van oorsprong uit derde landen , die in 1976 een belangrijke stijging te zien heeft gegeven en door de daarbij geldende prijzen tot een verslechtering van het binnenlandse prijspeil heeft bijgedragen ;  Overwegende dat deze gevaarlijke tendens blijft bestaan en het onder deze omstandigheden nodig is het bij Aanbeveling 77/330/EGKS ingestelde communautair toezicht uit te breiden tot de invoer van ferromangaan en bijgevolg ferromangaan op te nemen in de produktenlijst bij genoemde aanbeveling ,  DOET DE VOLGENDE AANBEVELING :  Artikel 1  De produktenlijst gehecht aan Aanbeveling 77/330/EGKS wordt met het volgende produkt uitgebreid :  Nr . van het gemeenschappelijk douanetarief * Omschrijving *  73.02 A I * Ferromangaan bevattende meer dan 2 gewichtspercenten koolstof ( EGKS ) *  Artikel 2  Van deze aanbeveling wordt kennis gegeven aan de Regeringen van de Lid-Staten , en zij wordt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt .  Zij treedt voor iedere Lid-Staat in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen .  Gedaan te Brussel , 28 juli 1977 .  Voor de Commissie  De Vice-Voorzitter  Wilhelm HAFERKAMP  ( 1 ) PB nr . L 114 van 5 . 5 . 1977 , blz . 15 .


title: Aanbeveling van de Raad van 12 juli 2016 over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Zweden en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2016 van Zweden

text:
               18.8.2016

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 299/53

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 12 juli 2016
   over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Zweden en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2016 van Zweden
   (2016/C 299/13)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 november 2015 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 17-18 maart 2016 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 26 november 2015 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin zij Zweden heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (2)

               Op 26 februari 2016 is het landverslag 2016 voor Zweden gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Zweden bij de tenuitvoerlegging van de op 14 juli 2015 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbeveling heeft gemaakt, alsmede de vooruitgang die Zweden richting de nationale streefcijfers van Europa 2020 heeft geboekt. Het landverslag bevatte ook een op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerde diepgaande evaluatie. Op 8 maart 2016 heeft de Commissie de resultaten van de diepgaande evaluatie gepresenteerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Zweden met macro-economische onevenwichtigheden wordt geconfronteerd. Met name de hoge en nog toenemende schuld van de huishoudens in combinatie met hoge en stijgende woningprijzen in een context van positieve kredietstromen houdt het risico in dat er een wanordelijke correctie plaatsvindt met gevolgen voor de reële economie en de banksector. Er zijn op macroprudentieel gebied beleidsmaatregelen genomen, maar deze kunnen echter ontoereikend blijven. Er blijven lacunes in het beleid bestaan op het gebied van woninggerelateerde belastingen, hypotheekaflossingen, de werking van het woningaanbod en de huurmarkt.

               (3)

               Op 28 april 2016 heeft Zweden zijn nationale hervormingsprogramma 2016 en zijn convergentieprogramma 2016 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)

               Relevante landspecifieke aanbevelingen zijn verwerkt in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Overeenkomstig artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (3) kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma's te evalueren en wijzigingen daarop voor te stellen wanneer dit nodig is om de uitvoering van relevante aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere bijzonderheden over de toepassing van deze bepaling verstrekt in de richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om de doeltreffendheid van de Europese structuur- en investeringsfondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur.

               (5)

               Zweden valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In het convergentieprogramma 2016 plant de regering om een nominaal saldo van — 0,4 % van het bbp te bereiken en om gedurende de hele programmaperiode aan de begrotingsdoelstelling op middellange termijn — een structureel tekort van 1 % van het bbp — te blijven voldoen. Volgens het convergentieprogramma zou de overheidsschuldquote dalen tot 42,5 % in 2016 en blijven dalen tot 39,1 % in 2019. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is tot 2016 plausibel en daarna voorzichtig. Volgens de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie zal het structurele saldo in 2016 uitkomen op -0,5 % en in 2017 op — 0,9 % van het bbp, wat hoger is dan de begrotingsdoelstelling op middellange termijn. Mogelijke toekomstige afwijkingen zouden worden getoetst aan de eis dat het structurele saldo op het niveau van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn wordt gehouden. Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van mening dat Zweden naar verwachting aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (6)

               De schuldenlast van de huishoudens is zeer hoog in Zweden en behoort de laatste tien jaar tot de snelst groeiende van de Unie. Hij bedroeg in 2015 volgens ramingen van de centrale bank van Zweden (Sveriges Riksbank) 175 % van het jaarlijks beschikbare inkomen, en 87 % in verhouding tot het bbp. De fiscale stimuli voor eigenwoningbezit in Zweden behoren tot de sterkste van de Unie door de betrekkelijk lage belastingen op onroerend goed en de hoge hypotheekrenteaftrek. De hoge schuldenlast van de huishoudens vormt een risico voor de macro-economische stabiliteit. De regering heeft een aantal maatregelen genomen om die schuldenlast in te perken, waaronder wetgeving waarmee verplichte aflossingseisen voor nieuwe hypotheekleningen worden opgelegd, die het parlement op 23 maart 2016 heeft goedgekeurd. De goedkeuring van deze belangrijke maatregel heeft aanzienlijke vertraging opgelopen door de vragen die rezen over het juridische mandaat van de macroprudentiële autoriteit om deze verplichting in te voeren. Het risico bestaat dat verdere maatregelen die nodig kunnen zijn om het groeiende onevenwicht van Zweden aan te pakken evenzeer vertraagd worden, tenzij het rechtskader betreffende de bevoegdheid van de macroprudentiële autoriteit wordt herzien. Ten slotte heeft de regering geen actie ondernomen om de fiscale stimuli te hervormen, door bijvoorbeeld de fiscale aftrekbaarheid van de rente op hypotheken te verminderen of de belasting op onroerend goed te herzien.

               (7)

               De Zweedse woningmarkt blijft een potentiële bron van instabiliteit. De woningprijzen zijn de afgelopen 20 jaar bijna ononderbroken gestegen, in het bijzonder in de grootstedelijke gebieden van Stockholm en Göteborg. De woningprijzen blijven toenemen, niet alleen door goede basisvoorwaarden, zoals een hoger beschikbaar inkomen, maar ook door structurele inefficiënties op de woningmarkt. Het woningaanbod wordt verstoord door een ondoeltreffend gebruik van de bestaande woningvoorraad, een hoge mate van huurprijsbescherming, de zwakke concurrentie in de bouwsector, onvoldoende beschikbare gronden voor nieuwbouw en langdurige en complexe bouwvergunningsprocedures. De huidige opzet van de belasting op vermogenswinst uit de verkoop van onroerend goed beperkt de mogelijkheden om de bestaande woningvoorraad doeltreffender te gebruiken. Structurele inefficiënties leiden tot ontoereikende investeringen in woningen en een algemeen woningtekort, en dragen bij aan de aanhoudende stijging van de woningprijzen. Het gebrek aan beschikbare en betaalbare woningen beperkt ook de mobiliteit op de arbeidsmarkt en vormt een belemmering voor de doeltreffende integratie van migranten op de arbeidsmarkt. De regering heeft een aantal maatregelen genomen, waaronder een verhoging van de overheidsfinanciering voor investeringen in de woningsector en een vereenvoudiging van een aantal bouwvergunningsprocedures. In december 2015 leverde een onderzoek naar de concurrentie in de bouwsector een aantal mogelijke maatregelen op, zoals meer transparantie op het gebied van contracten voor sociale woningen. De regering heeft echter geen vooruitgang geboekt met de hervorming van het stelsel voor de vaststelling van de huur.

               (8)

               Ondanks de relatief goede beleggingsresultaten staat Zweden voor uitdagingen die negatieve gevolgen kunnen hebben voor het concurrentievermogen van het land op lange termijn. Het gaat daarbij met name om structurele inefficiënties op de woningmarkt die een belemmering vormen voor investeringen op dit gebied. In het licht van de beperkingen die met het woningtekort gepaard gaan, wordt niet voldoende geïnvesteerd in infrastructuur om de connectiviteit binnen en tussen stedelijke gebieden te verbeteren.

               (9)

               Zweden kende volgens de PISA-enquête in de afgelopen tien jaar de scherpste daling in de onderwijsprestaties van 15-jarigen van alle OESO-landen en presteert nu zowel onder het EU- als onder het OESO-gemiddelde. Door de verslechterende resultaten van het onderwijs op scholen bestaat het risico dat het concurrentie- en innovatievermogen van Zweden op lange termijn onder druk komt te staan. De aanzienlijke prestatiekloof tussen leerlingen met en zonder een migratieachtergrond maakt de uitdagingen in het onderwijs nog groter. Die kloof verdient specifieke aandacht in het licht van het grote aantal pas aangekomen jonge migranten die in het onderwijs moeten worden geïntegreerd. Onduidelijke financieringsmechanismen voor scholen in combinatie met onsystematische controles op het gebruik van de financiering op de verschillende onderwijsniveaus staan een doeltreffend gebruik van de middelen in de weg. De regering heeft extra financiële middelen beschikbaar gesteld om de schoolresultaten en de gelijke kansen te verbeteren, en zet stappen om de pas aangekomen migranten in het onderwijs te integreren.

               (10)

               De grote toestroom van vluchtelingen van het voorbije jaar heeft een aantal sociale en economische gevolgen voor Zweden. Op korte termijn zal de instroom van vluchtelingen de overheidsuitgaven doen toenemen en extra binnenlandse vraag creëren, en het bbp dus doen stijgen, maar op middellange termijn hangen de gevolgen ervan voor de werkgelegenheid en de groei af van de succesvolle integratie van vluchtelingen op de arbeidsmarkt en in de samenleving, onder meer door educatieve ondersteuning. Deze kwestie staat hoog op de politieke agenda, zowel op het niveau van de EU als van de lidstaten, en zal van nabij worden gevolgd en geanalyseerd, onder meer in het landverslag 2017.

               (11)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Zweden verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Zweden zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Zweden, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de EU te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.

               (12)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht en is hij van mening (4) dat Zweden naar verwachting aan het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (13)

               In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.

         BEVEELT AAN dat Zweden in 2016 en 2017 de volgende actie onderneemt:

               1.

               De stijging van de schuldenlast van de huishoudens aanpakken door de fiscale stimuli aan te passen, met name door de fiscale aftrekbaarheid van de rente op hypotheken geleidelijk te beperken of de terugkerende belastingen op onroerend goed te verhogen. Ervoor zorgen dat de macroprudentiële autoriteit het juridische mandaat heeft om tijdig maatregelen te nemen om de financiële stabiliteit veilig te stellen. Investeringen in woningen bevorderen en de efficiëntie van de woningmarkt verbeteren, onder meer door meer flexibiliteit bij het vaststellen van huurprijzen en door een herziening van de opzet van de vermogenswinstbelasting om transacties op de huizenmarkt gemakkelijker te maken.

      Gedaan te Brussel, 12 juli 2016.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. KAŽIMÍR

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

      (4)  Op grond van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


title: Aanbeveling van de Raad van 3 maart 2008 tot aanpassing van Aanbeveling 98/376/EG inzake een parkeerkaart voor mensen met een handicap, in verband met de toetreding van de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, Roemenië, de Republiek Slovenië en de Slowaakse Republiek

text:
               7.3.2008

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 63/43

      AANBEVELING VAN DE RAAD

   van 3 maart 2008
   tot aanpassing van Aanbeveling 98/376/EG inzake een parkeerkaart voor mensen met een handicap, in verband met de toetreding van de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, Roemenië, de Republiek Slovenië en de Slowaakse Republiek
   (2008/205/EG)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op de Toetredingsakte van 2003, en met name op artikel 57,
   Gelet op de Toetredingsakte van 2005, en met name op artikel 56,
   Gezien het voorstel van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Voor bepaalde besluiten die na 1 januari 2007 van kracht blijven en die in verband met de toetreding moeten worden aangepast, is in de toetredingsakten niet in de noodzakelijke aanpassingen voorzien.

               (2)

               Krachtens artikel 57 van de Toetredingsakte van 2003 en artikel 56 van de Toetredingsakte van 2005 moeten deze aanpassingen door de Raad worden vastgesteld in alle gevallen waarin de Raad het oorspronkelijke besluit heeft vastgesteld.

               (3)

               Aanbeveling 98/376/EG van de Raad van 4 juni 1998 inzake een parkeerkaart voor mensen met een handicap (1) moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,

         BEVEELT AAN:
   Aanbeveling 98/376/EG wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage.

      Gedaan te Brussel, 3 maart 2008.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         J. PODOBNIK

      (1)  PB L 167 van 12.6.1998, blz. 25.

      BIJLAGE
      Aanbeveling 98/376/EG van de Raad van 4 juni 1998 inzake een parkeerkaart voor mensen met een handicap wordt als volgt gewijzigd:

                  1)

                  in punt D, zevende streepje, van de bijlage wordt de lijst van lettercodes vervangen door:

                              „B

                              :

                              België

                              BG

                              :

                              Bulgarije

                              CZ

                              :

                              Tsjechië

                              DK

                              :

                              Denemarken

                              D

                              :

                              Duitsland

                              EST

                              :

                              Estland

                              IRL

                              :

                              Ierland

                              EL

                              :

                              Griekenland

                              E

                              :

                              Spanje

                              F

                              :

                              Frankrijk

                              I

                              :

                              Italië

                              CY

                              :

                              Cyprus

                              LV

                              :

                              Letland

                              LT

                              :

                              Litouwen

                              L

                              :

                              Luxemburg

                              H

                              :

                              Hongarije

                              M

                              :

                              Malta

                              NL

                              :

                              Nederland

                              A

                              :

                              Oostenrijk

                              PL

                              :

                              Polen

                              P

                              :

                              Portugal

                              RO

                              :

                              Roemenië

                              SLO

                              :

                              Slovenië

                              SK

                              :

                              Slowakije

                              FIN

                              :

                              Finland

                              S

                              :

                              Zweden

                              UK

                              :

                              Verenigd Koninkrijk”;

                  2)

                  in punt E van de bijlage wordt de tweede alinea vervangen door:
                  „Wenst een lidstaat deze vermeldingen te stellen in een andere nationale taal dan een van de volgende talen: Bulgaars, Tsjechisch, Deens, Nederlands, Engels, Ests, Fins, Frans, Duits, Grieks, Hongaars, Italiaans, Iers, Lets, Litouws, Maltees, Pools, Portugees, Roemeens, Slowaaks, Sloveens, Spaans of Zweeds, dan stelt hij de parkeerkaart op in twee talen, waaronder één van de voornoemde talen. De overige bepalingen van deze bijlage blijven onverlet.”.


Avis juridique important

|

31976H0495

76/495/EEG: Aanbeveling van de Raad van 4 mei 1976 betreffende een rationeel energiegebruik bij het openbaar vervoer in de stad

Publicatieblad Nr. L 140 van 28/05/1976 blz. 0016 - 0017 Bijzondere uitgave in het Grieks: Hoofdstuk 12 Deel 1 blz. 0134  Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 12 Deel 2 blz. 0119  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 12 Deel 2 blz. 0119

++++AANBEVELING VAN DE RAAD  van 4 mei 1976  betreffende een rationeel energiegebruik bij het openbaar vervoer in de stad   ( 76/495/EEG )  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,  Gezien het ontwerp van de Commissie ,  Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 17 september 1974 betreffende een nieuwe strategie inzake het energiebeleid voor de Gemeenschap ( 1 ) zijn goedkeuring heeft gehecht aan het streven naar een " vermindering van het groeipercentage van het interne verbruik door middel van maatregelen voor rationeel energiegebruik en energiebesparing , zonder daarbij de doelstellingen van de economische en sociale ontwikkeling in gevaar te brengen " ;  Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 17 december 1974 betreffende een actieprogramma van de Gemeenschappen inzake het rationeel gebruik van energie ( 2 ) er akte van heeft genomen dat de Commissie in haar mededeling aan de Raad betreffende het rationele gebruik van energie een communautair actieprogramma ter zake heeft opgesteld ;  Overwegende dat zo spoedig mogelijk tastbare resultaten op het gebied van een rationeel energiegebruik dienen te worden behaald en dat maatregelen op het gebied van het openbaar vervoer in de stad tot de verwezenlijking van dit doel kunnen bijdragen ;  Overwegende dat met de aanbevolen maatregelen voldoende energiebesparingen kunnen worden verwezenlijkt om de rentabiliteit van de noodzakelijke investeringen te waarborgen ;  Overwegende dat de Commissie in haar mededeling aan de Raad inzake de ontwikkeling van het gemeenschappelijke vervoerbeleid voorstelt algemene beleidslijnen uit te stippelen die niet alleen op vervoergebied doch tevens voor de energiesituatie soelaas kunnen bieden ,  BEVEELT DE LID-STATEN AAN :  1 . ten einde een rationeel gebruik van het openbaar vervoer en van particuliere voertuigen mogelijk te maken , de bevoegde autoriteiten te verzoeken , het verschaffen van frequente , geschikte , regelmatige , snelle , betrouwbare en comfortabele openbare stadsvervoerdiensten te bevorderen . Hiertoe dient onder meer te worden bevorderd dat er wachthuisjes worden geïnstalleerd en dat het particulier en het openbaar vervoer van elkaar worden gescheiden , met name door het instellen van aan autobussen voorbehouden rijstroken en het invoeren van voorrang voor autobussen bij verkeerslichten ,  2 . onderzoek met het oog op verbetering van het bestaande materieel en experimenten met openbare vervoersystemen die beter aan de individuele behoeften beantwoorden , te bevorderen ,  3 . ten einde de lengte van het pendeltraject tussen woning en werk met particuliere voertuigen te beperken , de bouw van geschikte parkeerterreinen bij eindpunten en belangrijke haltes van het openbare vervoer in steden en voorsteden te bevorderen ,  4 . een onderzoek in te stellen naar de wenselijkheid van een wijziging van fiscale en andere bepalingen die pendeltrajecten met privévoertuigen en lange pendeltrajecten , ook al worden deze met openbare vervoermiddelen afgelegd , aanmoedigen ,  5 . waar de openbare vervoermiddelen niet toereikend zijn , een zo hoog mogelijke bezettingsgraad van particuliere voertuigen te bevorderen , met name door het opheffen van wettelijke en bestuursrechtelijke belemmeringen voor het bijdragen van de passagiers in de kosten van de bestuurder bij vervoer van meerdere passagiers in een particulier voertuig en door de wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen te treffen om te voorkomen dat verzekeringsinstellingen contractuele belemmeringen voor dit gebruik in het leven roepen of handhaven ,  6 . alle maatregelen te bevorderen waardoor het verkeer , in de eerste plaats het openbare vervoer , vlotter verloopt , met name door een uitgebreidere synchronisatie en programmering van de verkeerslichten .  Bij de aanneming van deze aanbeveling is de Raad zich ervan bewust dat bij de bestudering en de tenuitvoerlegging van de daarin vervatte maatregelen rekening zal moeten worden gehouden met de consequenties van deze maatregelen voor andere economische sectoren zoals het vervoer en de belastingen .  Gedaan te Brussel , 4 mei 1976 .  Voor de Raad  De Voorzitter  G . THORN  ( 1 ) PB nr . C 153 van 9 . 7 . 1975 , blz . 1 .  ( 2 ) PB nr . C 153 van 9 . 7 . 1975 , blz . 5 .


title: Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van 27 maart 2015 aan de Raad van de Europese Unie met betrekking tot de externe accountants van de Deutsche Bundesbank (ECB/2015/14)

text:
               6.5.2015

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 149/1

         AANBEVELING VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK
   van 27 maart 2015
   aan de Raad van de Europese Unie met betrekking tot de externe accountants van de Deutsche Bundesbank
   (ECB/2015/14)
   (2015/C 149/01)
   DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,
   Gezien de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank, en met name artikel 27.1,
   Overwegende:

               (1)

               De rekeningen van de Europese Centrale Bank (hierna „ECB” genoemd) en van de nationale centrale banken van de lidstaten die de euro als munt hebben, worden gecontroleerd door onafhankelijke externe accountants die op aanbeveling van de Raad van bestuur van de ECB zijn aanvaard door de Raad van de Europese Unie.

               (2)

               Het mandaat van de huidige externe accountants van de Deutsche Bundesbank, Ernst & Young AG Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Steuerberatungsgesellschaft, eindigde na de audit van het boekjaar 2014. Het is derhalve noodzakelijk om met ingang van het boekjaar 2015 externe accountants te benoemen.

               (3)

               De Deutsche Bundesbank heeft KPMG AG Wirtschaftsprüfungsgesellschaft geselecteerd als haar onafhankelijke accountants voor het boekjaar 2015 tot 2020,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   Het verdient aanbeveling dat KPMG AG Wirtschaftsprüfungsgesellschaft wordt benoemd tot de externe accountant van de Deutsche Bundesbank voor de boekjaren 2015 tot en met 2020.

      Gedaan te Frankfurt am Main, 27 maart 2015.

            De president van de ECB

         Mario DRAGHI


title: Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van 5 december 2008 aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van de Bank Ċentrali ta' Malta/Central Bank of Malta (ECB/2008/19)

text:
               17.12.2008

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 322/1

      AANBEVELING VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK

   van 5 december 2008
   aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van de Bank Ċentrali ta' Malta/Central Bank of Malta
   (ECB/2008/19)
   (2008/C 322/01)
   DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,
   Gelet op de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank, inzonderheid op artikel 27.1,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               De rekeningen van de Europese Centrale Bank (ECB) en van de nationale centrale banken van het Eurosysteem worden gecontroleerd door onafhankelijke externe accountants, die op aanbeveling van de Raad van bestuur van de ECB zijn aanvaard door de Raad van de Europese Unie.

               (2)

               Het mandaat van de huidige externe accountants van de Bank Ċentrali ta' Malta/Central Bank of Malta eindigt na de audit van het boekjaar 2008. Het is derhalve noodzakelijk om met ingang van het boekjaar 2009 externe accountants te benoemen.

               (3)

               De Bank Ċentrali ta' Malta/Central Bank of Malta heeft KPMG geselecteerd als haar externe accountants voor de boekjaren 2009 tot en met 2013,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   Het verdient aanbeveling dat KPMG wordt benoemd tot de externe accountants van de Bank Ċentrali ta' Malta/Central Bank of Malta voor de boekjaren 2009 tot en met 2013.

      Gedaan te Frankfurt am Main, 5 december 2008.

            De President van de ECB

         Jean-Claude TRICHET


title: Aanbeveling van de Commissie van 19 oktober 2009 betreffende procedures voor bronbelastingvermindering (Voor de EER relevante tekst)

text:
               24.10.2009

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 279/8

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 19 oktober 2009
   betreffende procedures voor bronbelastingvermindering
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2009/784/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211, tweede streepje,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Veel lidstaten heffen een bronbelasting op inkomsten uit effecten. Deze bronbelasting wordt ingehouden door de emittent van de effecten of door een financiële intermediair die bij de betaling van de inkomsten betrokken is.

               (2)

               Veelal delen de bronstaat en de woonstaat de heffingsbevoegdheid en niet-ingezeten investeerders kunnen dan op grond van verdragen ter voorkoming van dubbele belasting of binnenlandse wetgeving aanspraak maken op een lager tarief of vrijstelling van de bronbelasting in de bronstaat; de procedures om een lager bronbelastingtarief of teruggaaf van ingehouden belasting te vragen, zijn vaak echter ingewikkeld en sterk verschillend van lidstaat tot lidstaat.

               (3)

               Veel lidstaten staan uitsluitend op hun eigen grondgebied gevestigde financiële intermediairs toe om op te treden als inhoudingsplichtige instantie.

               (4)

               De hieruit voortvloeiende complexiteit belemmert de werking van de kapitaalmarkten en verhoogt de kosten van grensoverschrijdende afwikkeling. In de verslagen van de groep-Giovannini van 2001 („Cross-border clearing and settlement arrangements in the European Union” (1) en 2003 („Second Report on EU Clearing and Settlement Arrangements” (2) wordt dit als een obstakel voor efficiënte grensoverschrijdende belegging in effecten aangemerkt.

               (5)

               In twee verslagen van de Fiscal Compliance Experts' Group (FISCO-groep) (3), namelijk de „Fact-Finding Study on Fiscal Compliance Procedures Related to Clearing and Settlement within the EU” van 2006 en „Solutions to Fiscal Compliance Barriers Related to Post-Trading within the EU” van 2007, zijn de bestaande procedures voor bronbelastingvermindering onderzocht en voorstellen gedaan om deze efficiënter te laten functioneren.

               (6)

               Zoals in deze verslagen werd aangegeven, zou een belangrijke stap naar de vereenvoudiging van bronbelastingprocedures worden gezet wanneer belastingvermindering wordt verleend bij de inhouding aan de bron in plaats van via een teruggaafprocedure.

               (7)

               Deze vereenvoudigde procedures dienen niet te gelden voor inkomsten uit effecten die onder het toepassingsgebied van andere communautaire wetgeving vallen, namelijk Richtlijn 90/435/EEG van de Raad van 23 juli 1990 betreffende de gemeenschappelijke fiscale regeling voor moedermaatschappijen en dochterondernemingen uit verschillende lidstaten (4) en Richtlijn 2003/49/EG van de Raad van 3 juni 2003 betreffende een gemeenschappelijke belastingregeling inzake uitkeringen van interest en royalty’s tussen verbonden ondernemingen van verschillende lidstaten (5). Er is ook geen vereenvoudiging noodzakelijk voor de bronbelasting die overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn 2003/48/EG van de Raad van 3 juni 2003 betreffende belastingheffing op inkomsten uit spaargelden in de vorm van rentebetaling (6) door sommige lidstaten tijdens de overgangsperiode wordt toegepast in plaats van inlichtingenuitwisseling.

               (8)

               Wanneer het in uitzonderlijke gevallen niet mogelijk is om belastingvermindering aan de bron te verlenen, kunnen de bronlidstaten de huidige situatie ook verbeteren door in een snelle teruggaafprocedure te voorzien.

               (9)

               Teneinde te garanderen dat financiële intermediairs in de Gemeenschap onder gelijke voorwaarden met elkaar kunnen concurreren, moet worden toegestaan dat financiële intermediairs die in een andere lidstaat dan de bronlidstaat gevestigd zijn en als tussenpersoon tussen de emittent van de effecten en de uiteindelijk gerechtigde fungeren, als renseignerende instantie of als inhoudingsplichtige instantie aan de bronbelastingprocedures deelnemen.

               (10)

               In EVA-landen gevestigde financiële intermediairs dienen op dezelfde wijze te worden behandeld als in de lidstaten gevestigde financiële intermediairs, voor zover deze landen administratieve bijstand verlenen op hetzelfde niveau als dat waarin is voorzien bij Richtlijn 77/799/EEG van de Raad van 19 december 1977 betreffende de wederzijdse bijstand van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten op het gebied van de directe belastingen en heffingen op verzekeringspremies (7) en Richtlijn 2008/55/EG van de Raad van 26 mei 2008 betreffende de wederzijdse bijstand inzake de invordering van schuldvorderingen die voortvloeien uit bepaalde bijdragen, rechten en belastingen, alsmede uit andere maatregelen (8).

               (11)

               De lidstaten hebben het legitieme recht om hun belastinginkomsten te beschermen en moeten derhalve van financiële intermediairs kunnen eisen dat deze vooraf machtiging of toestemming verkrijgen om als renseignerende instantie of als inhoudingsplichtige instantie op te treden.

               (12)

               Indien aan financiële intermediairs wordt toegestaan om uitsluitend gebundelde gegevens op het niveau van het bronbelastingtarief door te geven aan de volgende financiële intermediair in een bewaarketen, zou dit bij alle betrokken partijen tot een belangrijke kostenbesparing leiden en de bezwaren inzake gegevensbescherming en concurrentie die aan het doorgeven van cliëntengegevens tussen financiële intermediairs verbonden zijn, wegnemen.

               (13)

               Verdere vereenvoudiging kan worden bewerkstelligd door toe te staan dat, naast een woonplaatsverklaring, andere bewijsstukken worden voorgelegd om de aanspraak op belastingvermindering te staven, zoals een door de investeerder zelf opgestelde verklaring of de identificatiegegevens die door financiële intermediairs worden bijgehouden krachtens Richtlijn 2004/39/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 betreffende markten voor financiële instrumenten (9).

               (14)

               Ter verlichting van de administratieve lasten dient aan financiële intermediairs te worden toegestaan om bescheiden in elektronische vorm te bewaren.

               (15)

               De lidstaten dienen gebruik te maken van de mogelijkheden tot inlichtingenuitwisseling uit hoofde van de communautaire wetgeving en bilaterale belastingovereenkomsten en gezamenlijk of alleen controle uit te oefenen om na te gaan of de financiële intermediairs hun verplichtingen nakomen. Zij moeten ook gebruikmaken van Richtlijn 2008/55/EG en alle vergelijkbare toekomstige instrumenten voor de invordering van belastingschulden in andere lidstaten of EVA-landen.

               (16)

               Deze kwestie is in Commissiewerkgroep IV Directe belastingen en in het Europees Comité voor het effectenbedrijf grondig besproken door de vertegenwoordigers van de lidstaten. Parallel hieraan lopen er ook in de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) discussies over procedures voor bronbelastingvermindering,

         BEVEELT AAN:
   1.   Onderwerp en toepassingsgebied

   1.1.   Deze aanbeveling betreft verbeteringen van de procedures van de lidstaten voor het verlenen van bronbelastingvermindering voor grensoverschrijdende inkomsten uit effecten van investeerders die hun woonplaats in de Gemeenschap hebben, overeenkomstig verdragen ter voorkoming van dubbele belasting of bepalingen van nationaal recht.
   1.2.   Deze aanbeveling is van toepassing op inkomsten uit effecten, ontstaan in een lidstaat en uitgekeerd via één of meer financiële intermediairs die gevestigd zijn in de Gemeenschap dan wel in een EVA-land dat administratieve bijstand verleent op hetzelfde niveau als dat waarin is voorzien bij Richtlijn 77/799/EEG en Richtlijn 2008/55/EG.
   1.3.   Deze aanbeveling is niet van toepassing op inkomsten uit effecten die vallen onder het toepassingsgebied van Richtlijn 90/435/EEG of Richtlijn 2003/49/EG of de bronbelasting die overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn 2003/48/EG door sommige lidstaten tijdens de overgangsperiode wordt geheven.
   2.   Definities

   Voor de toepassing van deze aanbeveling gelden de volgende definities:
   a)   „effecteninkomsten/inkomsten uit effecten”: het dividend, de rente of andere inkomsten die effecten kunnen voortbrengen en die in de bronlidstaat aan bronbelasting onderworpen zijn;
   b)   „bronlidstaat”: de lidstaat waar de emittent van de effecten die inkomsten voortbrengen, zijn fiscale woonplaats heeft;
   c)   „woonlidstaat”: de lidstaat waar de uiteindelijk gerechtigde van de effecteninkomsten zijn fiscale woonplaats heeft;
   d)   „financiële intermediair”: een centrale effectenbewaarinstelling, een kredietinstelling dan wel een andere gemachtigde of onder toezicht staande economische entiteit in de bewaarketen tussen de emittent van de effecten en de uiteindelijk gerechtigde;
   e)   „uiteindelijk gerechtigde”: de investeerder die de effecteninkomsten te zijner gunste ontvangt;
   f)   „renseignerende instantie”: een financiële intermediair die door de bronlidstaat is gemachtigd om de aanspraak van de investeerder op belastingvermindering te controleren en deze gegevens te verstrekken aan de volgende financiële intermediair in de bewaarketen, zodat zij uiteindelijk bij de inhoudingsplichtige instantie terechtkomen;
   g)   „inhoudingsplichtige instantie”: een renseignerende instantie die door de bronlidstaat ook is gemachtigd om de belasting in te houden aan de bron tegen het passende tarief en de ingehouden belasting af te dragen aan de relevante belastingautoriteit van de bronlidstaat;
   h)   „gebundelde gegevens op het niveau van het bronbelastingtarief”: gegevens die worden verstrekt in een vorm waarbij de effecteninkomsten zijn samengevoegd volgens het toepasselijke bronbelastingtarief zonder dat de eigenaars van de effecten geïdentificeerd worden.
   3.   Belastingvermindering aan de bron

   De bronlidstaten worden verzocht belastingvermindering aan de bron te verlenen op het ogenblik dat de effecteninkomsten worden uitgekeerd, op voorwaarde dat alle noodzakelijke gegevens beschikbaar zijn.
   4.   Gestandaardiseerde en snelle teruggaafprocedures

   Wanneer het in uitzonderlijke gevallen niet mogelijk is om belastingvermindering aan de bron te verlenen, worden de bronlidstaten verzocht gestandaardiseerde en snelle teruggaafprocedures op te zetten. In deze procedures dient het volgende te zijn geregeld:

               a)

               de renseignerende instanties of de inhoudingsplichtige instanties zijn gemachtigd om namens de investeerders verzoeken om teruggaaf in te dienen bij de belastingautoriteiten van de bronlidstaat;

               b)

               er is één loket voor de indiening en de afwikkeling van alle verzoeken om teruggaaf en relevante informatie over de teruggaafprocedures wordt bekendgemaakt op een website, in ten minste één in de internationale financiële wereld gebruikelijke taal;

               c)

               er wordt gebruikgemaakt van gemeenschappelijke formaten voor verzoeken om teruggaaf die elektronisch kunnen worden ingediend;

               d)

               de teruggaaf geschiedt binnen een redelijke termijn en in de regel uiterlijk binnen zes maanden na ontvangst van het verzoek om teruggaaf door de relevante belastingautoriteit, op voorwaarde dat alle noodzakelijke gegevens beschikbaar zijn.

         5.   Rol van de renseignerende en inhoudingsplichtige instanties

   5.1.   De renseignerende instantie die het dichtst bij de investeerder staat, is in de regel het best geplaatst om ook als inhoudingsplichtige instantie op te treden.
   5.2.   Wanneer dat niet het geval is en er sprake is van een bewaarketen met verschillende renseignerende instanties, dient:

               a)

               de renseignerende instantie die het dichtst bij de investeerder staat, na te gaan of de investeerder aanspraak kan maken op belastingvermindering, en de door haar ontvangen bescheiden te bewaren;

               b)

               de renseignerende instantie die het dichtst bij de investeerder staat, op jaarbasis of op verzoek specifieke gegevens betreffende de investeerder aan de bronlidstaat te verstrekken;

               c)

               iedere renseignerende instantie in de bewaarketen gebundelde gegevens op het niveau van het bronbelastingtarief door te geven aan de volgende renseignerende instantie in de keten, zodat deze uiteindelijk bij de inhoudingsplichtige instantie terechtkomen, en

               d)

               de inhoudingsplichtige instantie belastingvermindering aan de bron toe te passen op basis van de door haar ontvangen gebundelde gegevens op het niveau van het bronbelastingtarief.

         6.   Voorwaarden van toepassing op financiële intermediairs

   6.1.   De bronlidstaten worden verzocht evenredige en niet-discriminerende voorwaarden en verplichtingen vast te stellen die een financiële intermediair moet vervullen om als renseignerende instantie of inhoudingsplichtige instantie te kunnen worden gemachtigd.
   6.2.   De bronlidstaten worden verzocht de verleende machtiging in te trekken wanneer een renseignerende instantie of een inhoudingsplichtige instantie de op haar rustende voorwaarden en verplichtingen niet nakomt.
   7.   Bescheiden ter staving van de aanspraak op belastingvermindering

   7.1.   De bronlidstaten worden verzocht te aanvaarden dat, naast een door de woonlidstaat afgegeven woonplaatsverklaring, andere bewijsstukken worden voorgelegd ter staving van de aanspraak op belastingvermindering. Mogelijke alternatieven zijn onder meer een door de uiteindelijk gerechtigde zelf opgestelde verklaring en de door renseignerende instanties verzamelde bescheiden krachtens Richtlijn 2004/39/EG betreffende markten voor financiële instrumenten.
   7.2.   Wanneer zij vaststellen welke andere bewijsstukken als bedoeld in punt 7.1 mogen worden aanvaard, kunnen de bronlidstaten rekening houden met het desbetreffende risiconiveau door bijvoorbeeld minder strenge regels vast te leggen voor vorderingen die minder dan 1 000 EUR bedragen.
   8.   Gegevens en bescheiden in elektronische vorm

   De bronlidstaten worden verzocht toe te staan dat de renseignerende instanties en de inhoudingsplichtige instanties gegevens en bescheiden langs elektronische weg doorgeven en bewaren.
   9.   Toezicht

   De lidstaten worden verzocht procedures vast te stellen om te verifiëren of de renseignerende instanties en de inhoudingsplichtige instanties de overeenkomstig deze aanbeveling vastgestelde verplichtingen nakomen. Dit kan onder meer betekenen dat de belastingautoriteit van de bronlidstaat, de belastingautoriteit van de lidstaat waar de renseignerende of inhoudingsplichtige instantie gevestigd is, of een externe auditor gezamenlijk of alleen controles verrichten.
   10.   Follow-up

   10.1.   De lidstaten worden aangemoedigd om flexibelere regels vast te stellen dan die waarin deze aanbeveling ter vereenvoudiging van de procedures voor het verlenen van bronbelastingvermindering voor grensoverschrijdende effecteninkomsten voorziet.
   10.2.   De lidstaten worden verzocht de mogelijkheden te onderzoeken die deze aanbeveling biedt om nieuwe, niet-omslachtige kanalen van inlichtingenuitwisseling op te zetten waarlangs specifieke gegevens betreffende de investeerder aan de bronlidstaten en de woonlidstaten kunnen worden verstrekt. Hierbij kunnen de procedures die zijn opgesteld in het kader van de communautaire wetgeving, met name Richtlijn 2003/48/EG, als voorbeeld worden genomen.
   10.3.   De lidstaten worden verzocht te onderzoeken in hoeverre en onder welke voorwaarden kan worden toegestaan dat inhoudingsplichtige instanties terug te geven belasting verrekenen met aan de belastingautoriteiten van de bronlidstaat af te dragen belasting.
   10.4.   De lidstaten worden verzocht gemeenschappelijke voorwaarden en verplichtingen vast te stellen met betrekking tot de machtiging van financiële intermediairs in de zin van deze aanbeveling.
   10.5.   De lidstaten worden verzocht om in de relevante werkgroepen van de Commissie verder te onderzoeken hoe de procedures betreffende bronbelastingvermindering kunnen worden verbeterd en om in de overeenkomstige besprekingen in de OESO een onderling afgestemd standpunt in te nemen.
   11.   Adressaten

   Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.

      Gedaan te Brussel, 19 oktober 2009.

            Voor de Commissie

         Charlie McCREEVY

            Lid van de Commissie

      (1)  Zie http://ec.europa.eu/internal_market/financial-markets/docs/clearing/first_giovannini_report_en.pdf

      (2)  Zie http://ec.europa.eu/internal_market/financial-markets/docs/clearing/second_giovannini_report_en.pdf

      (3)  Zie http://ec.europa.eu/internal_market/financial-markets/clearing/compliance_en.htm#reports

      (4)  PB L 225 van 20.8.1990, blz. 6.

      (5)  PB L 157 van 26.6.2003, blz. 49.

      (6)  PB L 157 van 26.6.2003, blz. 38.

      (7)  PB L 336 van 27.12.1977, blz. 15.

      (8)  PB L 150 van 10.6.2008, blz. 28.

      (9)  PB L 145 van 30.4.2004, blz. 1.