				|

		52013DC0394

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om het buitensporige overheidstekort in Portugal te verhelpen /* COM/2013/0394 final - 2013/ () */

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
om het buitensporige overheidstekort in
Portugal te verhelpen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 7,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 126
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) dienen de
lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)       Het stabiliteits- en
groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën
als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
(3)       De Raad heeft op 2 december 2009
op grond van artikel 126, lid 6, VWEU besloten dat er in Portugal een
buitensporig tekort bestond en overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU en
artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997[1] over de
bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij
buitensporige tekorten een aanbeveling tot het land gericht om uiterlijk in 2013
het buitensporige tekort te corrigeren[2].

(4)       De Commissie heeft op 15 juni
2010 geconcludeerd dat Portugal doeltreffend gevolg had gegeven aan de
aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 om zijn overheidstekort tot onder
de referentiewaarde van 3 % van het bbp terug te dringen, en achtte het
daarom op dat moment niet nodig verdere stappen te zetten in de
buitensporigtekortprocedure.
(5)       Op 9 oktober 2012 heeft de
Raad overeenkomstig artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1467/97
van de Raad geconcludeerd dat doeltreffende actie was ondernomen, maar dat zich
onverwachte economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op
de openbare financiën hadden voorgedaan. De Raad heeft derhalve een herziene
aanbeveling krachtens artikel 126, lid 7, VWEU vastgesteld (hierna de
"herziene BTP-aanbeveling" genoemd) en Portugal aanbevolen het
buitensporige tekort uiterlijk in 2014 te corrigeren. Om het nominale
overheidstekort uiterlijk in 2014 tot onder de referentiewaarde van 3 %
van het bbp terug te dringen, is Portugal aanbevolen een verbetering van het
structurele saldo met 2,3 % van het bbp in 2012, 1,6 % van het bbp in
2013 en 1,3 % van het bbp in 2014 te realiseren. De nominale
tekortdoelstellingen die in overeenstemming waren met de gevraagde verbetering
van het structurele begrotingssaldo waren 5 % van het bbp voor 2012, 4,5 %
van het bbp voor 2013 en 2,5% van het bbp voor 2014.
(6)       De Portugese autoriteiten is
ook aangeraden de in het kader van de begroting voor 2012 en de aanvulling
daarop van maart vastgestelde maatregelen te implementeren en aanvullende
maatregelen ter waarde van 0,3 % van het bbp te treffen. Portugal is
aanbevolen permanente consolidatiemaatregelen vast te stellen van ten minste 3%
van het bbp om in de begroting voor 2013 te worden opgenomen, aanvullende
maatregelen vast te stellen in het geval van overschrijdingen en om naar
aanleiding van een grondige evaluatie van de overheidsuitgaven maatregelen ter
waarde van 1¾ % van het bbp in 2014 vast te stellen. Bovendien moest
Portugal de vereisten van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad tot
verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal van 17 mei 2011 en
latere wijzigingen daarvan uitvoeren. De budgettaire kaderwet moest worden
herzien om daarin de nieuwe regels van de Europese Unie inzake budgettaire
governance op te nemen en Portugal moest doorgaan de transparantie en controle
over alle begrotingsstadia te vergroten, alsmede het
middellangetermijnbegrotingskader na te leven.
(7)       Overeenkomstig artikel 3, lid
5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 kan de Raad, op grond van een aanbeveling
van de Commissie, een herziene aanbeveling krachtens artikel 126, lid 7, VWEU
vaststellen indien aan de aanvankelijke aanbeveling effectief gevolg is gegeven
en er zich na de vaststelling ervan onverwachte ongunstige economische
gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën
voordoen. Op basis van de aan de aanbeveling van de Raad ten grondslag liggende
economische prognoses moet worden beoordeeld of er sprake is van onverwachte
ongunstige economische gebeurtenissen met zeer nadelige gevolgen voor de
begroting.
(8)       Overeenkomstig artikel 126,
lid 7, VWEU en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de
Raad moet de Raad aanbevelingen richten tot de betrokken lidstaat opdat deze
binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan de situatie van buitensporig
tekort. In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes maanden worden
vastgesteld waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet
ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren. Voorts moet de Raad in
een aanbeveling om een buitensporig tekort te corrigeren, de betrokken lidstaat
verzoeken dat hij jaarlijkse begrotingsdoelstellingen realiseert die op grond
van de prognoses die aan de aanbeveling ten grondslag liggen, stroken met een
benchmark die overeenstemt met een minimale jaarlijkse verbetering van ten
minste 0,5 % van het bbp in het structurele saldo, dit is het
conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, eenmalige en tijdelijke maatregelen niet
meegerekend.
(9)       In de prognoses die ten
grondslag liggen aan de herziene aanbeveling van oktober 2012, werd verwacht
dat het reële bbp in 2012 met 3 % en in 2013 met 1 % zou krimpen. De
vooruitzichten voor de groei zijn sindsdien opvallend verslechterd, nadat het
laatste kwartaal van 2012 aanzienlijk slechter dan verwacht voor zowel de
economische activiteit als de arbeidsmarktontwikkelingen, waardoor de reële
krimp van het bbp in 2012 3,2 % bedroeg. Vanwege het negatieve
overloopeffect van 2012 en de achteruitgang van de groeiverwachtingen voor de
exportmarkten van Portugal, is de reële groei van het bbp in 2013 in de laatste
actualisering van de economische vooruitzichten voor Portugal naar beneden
bijgesteld tot -2,3 %.
(10)     Het overheidstekort bedroeg in
2012 6,4 % van het bbp, wat hoger ligt dan het BTP-streefcijfer van 5 %.
Het nominale tekort werd beïnvloed door een aantal eenmalige operaties die ten
tijde van de BTP-aanbeveling niet bekend waren. Het betreft onder meer de
volgende operaties: een kapitaalsinjectie in de staatsbank CGD (0,5 % van
het bbp); het omleiden via de regering van de omzetting in vermogen van aandeelhoudersleningen
van Parpública aan SAGESTAMO, twee bedrijven buiten de invloedssfeer van de
regering (0,5 % van het bbp); de waardeverminderingen in verband met de
overdracht van activa van de bank BPN (0,1 % van het bbp). Bovendien is de
verkoop van de bedrijfsconcessie voor de grootste luchthavens in Portugal
conform een advies van Eurostat behandeld als overwaarde, waardoor het geen
invloed had op het overheidssaldo, terwijl de regering dat bedrag wel op de
begroting had opgevoerd (voor 0,7 % van het bbp). Met uitzondering van
deze eenmalig factoren voor het nominale saldo, zou het overheidstekort op 4,7 %
zijn uitgekomen, onder de doelstelling.
(11)     De sterk tegenvallende
inkomsten in het laatste kwartaal van het jaar als gevolg van macro-economische
omstandigheden werd gecompenseerd door de strikte beheersing van de uitgaven.
Besparingen op de uitgaven werden voornamelijk gerealiseerd door de
salarisuitgaven van de overheid eerder dan gepland te verminderen, door de
intermediaire consumptie te verminderen en door de begrotingskredieten voor
nieuwe investeringsprojecten te bevriezen. De uitvoering van de begroting op
regionaal en lokaal niveau viel beter uit dan verwacht. Over het algemeen heeft
Portugal permanente consolidatiemaatregelen genomen ter waarde van bijna 6 %
van het bbp in 2012, meer dan het bedrag van de maatregelen die op grond van de
herziene BTP-aanbeveling nodig zijn. Volgens de prognose van de diensten van de
Commissie van mei 2013, bedroeg de verbetering van de structurele balans in 2012
2,4 % van het bbp, terwijl in de herziene BTP-aanbeveling 2,3 % van
het bbp vereist was. Als rekening wordt gehouden met de herziening van de
potentiële productiegroei na de herziene BTP-aanbeveling, zou de budgettaire
inspanning ten minste 0,2 procentpunten hoger zijn uitgevallen. Bovendien werd
de verwachte verandering van het structurele saldo beïnvloed door tegenvallende
ontvangsten in vergelijking met het scenario waarop de BTP-aanbeveling is
gebaseerd, wanneer standaardelasticiteiten voor de ontvangsten worden
toegepast. Deze tegenvallers bedroegen 0,4 procentpunten. Wanneer rekening
wordt gehouden met deze effecten, bedroeg de bijgestelde verandering van het
structurele saldo 3 % van het bbp, dus veel hoger dan de inspanningen die
op grond van de herziene BTP-aanbeveling waren vereist.
(12)     In de actualisering van de
economische vooruitzichten voor Portugal van de diensten van de Commissie van
mei 2013 wordt voorspeld dat het overheidstekort in 2013 zal oplopen tot 5,5 %
van het bbp, terwijl het streefcijfer in de herziene BTP-aanbeveling 4,5 %
van het bbp bedroeg. De begrotingsconsolidatie in 2013 moet compenseren voor
een grote negatieve afwijking van het primaire saldo waarin de gematigder
arbeidsmarkt- en groeiontwikkelingen tot uitdrukking komen, alsmede de
voortgaande herbalancering in de richting van een meer exportgeoriënteerde maar
ook minder belastingintensieve economie in vergelijking met de verwachtingen
die ten grondslag liggen aan de herziene BTP-aanbeveling. Bovendien heeft het
constitutionele hof van Portugal zich op 5 april 2013 uitgesproken tegen
verschillende in de begroting voor 2013 opgenomen maatregelen ter waarde van 0,8 %
van het bbp; daarvoor moet worden gecompenseerd. De uitspraak betrof met name
het niet-uitkeren van een van de twee bonussen voor werknemers in de publieke
sector, het niet-uitkeren van 90 % van een van de twee bonussen voor
pensioengerechtigden en de invoering van socialezekerheidsbijdragen over
werkloosheids- en ziektekostenuitkeringen.
(13)     De actualisering van de
economische vooruitzichten voor Portugal door de diensten van de Commissie van
mei 2013 gaat voor 2013 uit van een structurele inspanning van 0,6 % van
het bbp. Dit is minder dan de inspanning van 1,6 % van het bbp die door de
Raad was aanbevolen. Na correctie voor de neerwaartse aanpassing van de
potentiële productiegroei na de herziene BTP-aanbeveling zou de geraamde
structurele inspanning in 2013 echter 0,2 % hoger liggen. Bovendien werd
de verandering van het structurele saldo ook sterk in ongunstige zin beïnvloed
door tegenvallende ontvangsten (ten opzichte van de bbp-ontwikkelingen op basis
van standaardelasticiteiten voor de ontvangsten), die ongeveer 0,5 procentpunten
vertegenwoordigen. Wanneer met deze factoren rekening wordt gehouden, bedraagt
de geraamde structurele inspanning in totaal 1,3 % van het bbp. De
aangepaste budgettaire inspanning is derhalve iets lager dan de op grond van de
herziene BTP-aanbeveling vereiste inspanning.
(14)     De begrotingsaanpassing in 2013
wordt geschraagd door permanente consolidatiemaatregelen met een netto-waarde
van 3,5 % van het bbp, namelijk de maatregelen die in de begrotingswet
voor 2013 zijn opgenomen en die eind mei door een aanvullende begroting moeten
worden gewijzigd, het vervroegen van de in het kader van de herziening van de
overheidsuitgaven vastgestelde uitgavenbeperkende maatregelen, alsmede andere
maatregelen ter vervanging van de begrotingsmaatregelen die ongrondwettelijk
waren bevonden. Het bedrag van de consolideringsmaatregelen is hoger dan het
ten tijde van de herziene BTP-aanbeveling van oktober 2012 voorziene bedrag. De
maatregelen omvatten onder meer een herstructurering van de personenbelasting
en verhogingen van de accijnzen en de vastgoedbelasting. Aan de uitgavenzijde
beogen de maatregelen een forse reductie van de loonsom in de publieke sector
door een beperking van het personeelsbestand en een verlaging van de betaling
voor overwerk en andere vergoedingen, een efficiënter werkende overheid,
geringer intermediair verbruik van de overheid, met inbegrip van besparingen op
ppp's, verdere rationaliseringsinspanningen in de gezondheidszorg en in
staatsbedrijven, en de vervroegde aanwending van inkomsten uit EU-fondsen.
(15)     Volgens de actualisering van
de economische vooruitzichten voor Portugal van de diensten van de Commissie
van mei 2013 zal het overheidstekort in 2014 tot 4,0 % van het bbp dalen,
terwijl het streefcijfer in de herziene BTP-aanbeveling van oktober 2012 2,5 %
van het bbp bedroeg. De afwijking brengt de hogere nominale tekorten in de
voorgaande jaren tot uitdrukking, alsmede een gematigder economisch herstel. De
structurele inspanning in 2014 wordt geraamd op 1,4 % van het bbp, 0,1 procentpunt
boven de vereiste inspanning in de herziene BTP-aanbeveling. De ontwikkeling
van de potentiële productie tussen de verwachtingen die ten grondslag liggen
aan de herziene BTP-aanbevelingen en de geactualiseerde prognose zou 0,1 procentpunt
toevoegen aan de geraamde budgettaire inspanning. Bovendien zou de inspanning
tot 1,8 % van het bbp toenemen wanneer voor onverwachte tegenvallende
ontvangsten zou worden gecorrigeerd. De aangepaste structurele inspanning in 2014
zou dus aanzienlijk hoger liggen dan het bedrag dat op grond van de herziene
BTP-aanbeveling is vereist.
(16)     Deze verwachtingen worden
geschraagd door discretionaire maatregelen ter waarde van ten minste 2 %
van het bbp. Aan de uitgavenzijde zullen deze maatregelen gebruikmaken van de
resultaten van de grondige evaluatie van de overheidsuitgaven, waarbij naar
stroomlijning en modernisering van de overheid wordt gestreefd, redundanties
bij de publiekesectorfuncties en -entiteiten worden aangepakt, de duurzaamheid
van het pensioensysteem wordt verbeterd en in de afzonderlijke vakministeries
doelgerichte besparingen worden gerealiseerd. In de loop van april en begin mei
heeft de regering een pakket permanente uitgavenbesparende maatregelen genomen
met een cumulatieve opbrengst van 4,7 miljard euro (2,8% van het bbp) in de
periode 2013-2014. De regering is een breed opgezette raadpleging gestart met
sociale en politieke partners om ten volle vorm en uitvoering te geven aan deze
hervormingen. Aan de ontvangstzijde voorzien de autoriteiten in 2014 een brede
hervorming van de vennootschapsbelasting. Het doel is om de investeringen en de
groei te stimuleren door het stelsel voor de vennootschapsbelasting te
vereenvoudigen. Gelet op de beperkte budgettaire ruimte moet de hervorming
inkomstenneutraal zijn.
(17)     De bruto-overheidsschuld is
van 108,3 % in 2011 gestegen tot 123,6 % in 2012 en zal volgens de
laatste actualisering van de economische vooruitzichten voor Portugal van de
diensten van de Commissie naar verwachting in 2014 een hoogtepunt bereiken met 124,2 %,
waarmee de referentiewaarden van het Verdrag in alle jaren worden overschreden.
De opwaartse tendens bij de verwachtingen voor 2012 wordt voornamelijk
veroorzaakt door de statistische behandeling van de overdracht van
privatiseringsontvangsten van Parpública aan de staat, alsmede door het effect
van het lagere bbp-traject en de herziene vooruitzichten voor de tekorten. De
Portugese regering zal verschillende maatregelen voorstellen om de toename van
de schuldquote tot staan te brengen, zoals de verkoop van buitenlandse activa
van een socialezekerheidsfonds en de voltooiing van privatiseringsinpanningen.
In 2014 wordt reeds een eerste, zij het gering, overschot verwacht dat de
versterking van de budgettaire consolidatie en de gunstiger macro-economische
ontwikkelingen weerspiegelt.
(18)     Er moeten belangrijke stappen
worden genomen om het beheer van de overheidsfinanciën in Portugal te
verbeteren. Portugal is ook gevraagd door te gaan met de verbetering van de
transparantie en controle in alle stadia van de begroting en op alle
bestuursniveaus. In december 2012 is de budgettaire kaderwet gewijzigd om
daarin de beginselen van het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en
governance in de Economische en Monetaire Unie (begrotingspact) en het sixpack
op te nemen. Eind 2013 is een extra evaluatie gepland om de
begrotingsprocedures en de beginselen van begrotingsbeheer,
verantwoordingsplicht, transparantie en vereenvoudiging verder te verbeteren.
Bovendien zijn eind december 2012 de ontwerpen van regionale en lokale
financieringswetten bij het parlement ingediend. In deze wetten zijn verbeterde
coördinatiemechanismen tussen de centrale, de lokale en de regionale overheden,
een meerjarig begrotingskader en stringentere begrotingsregels vastgesteld,
alsmede de toepassing van de beginselen van de gewijzigde budgettaire kaderwet.
Portugal heeft ook de inspanningen versterkt om de voorwaardelijke
verplichtingen te beperken via een diepgaand heronderhandelingsproces over
publiek-private partnerschappen, waarbij voor 2013 reeds aanzienlijke
besparingen zijn gepland; ook de herstructurering van staatsbedrijven gaat in
snel tempo voort. De staatsbedrijven hebben eind 2012 op operationeel evenwicht
op sectorniveau bereikt en er wordt verwacht dat de efficiëntie nog verder zal
worden verbeterd. De autoriteiten onderzoeken manieren om de zware schuldenlast
van de staatsbedrijven te beheren. Uit deze hervormingen blijkt dat Portugal
zich in hoge mate inzet om de houdbaarheid van de begroting op middellange
termijn te verzekeren.
(19)     Volgens de laatste
actualisering van de economische vooruitzichten door de diensten van de
Commissie zal Portugal de nominale begrotingsdoelstellingen die in de
Aanbeveling van de Raad van 9 oktober 2012 zijn vastgesteld, niet halen.
Niettemin lijkt het erop dat Portugal, rekening houdend met de veranderende
economische ontwikkelingen in vergelijking met het macro-economische scenario
dat ten grondslag ligt aan de herziene aanbeveling van de Raad, doeltreffende
actie heeft ondernomen die in adequate voortgang resulteert in de richting van
de correctie van het buitensporige tekort in 2012 en 2013, binnen de grenzen
die de Raad op 9 oktober 2012 heeft gespecificeerd. Portugal heeft met name
omvangrijke consolidatiemaatregelen ter grootte van bijna 6 % van het bbp
in 2012 en van 3½ % van het bbp in 2013 goedgekeurd. De in 2012 geleverde
structurele inspanning, gecorrigeerd voor de potentiële productiegroei en de
tegenvallende ontvangsten, lag flink boven de vereiste inspanning in de
herziene BTP-aanbeveling. Verwacht wordt dat de structurele inspanningen in 2013
zullen achterblijven bij de vereiste inspanningen, in de eerste plaats als
gevolg van ongunstige economische ontwikkelingen, alsmede door de timing van de
uitspraak van het constitutionele hof binnen het begrotingsjaar, waardoor het
moeilijk werd nog vervangende maatregelen van gelijke structurele kwaliteit te
vinden. Verwacht wordt dat de structurele inspanningen in 2014 weer zullen
uitstijgen boven de vereiste inspanning. Rekening houdend met al deze factoren
en in overeenstemming met de flexibiliteit die door het stabiliteits- en groeipact
wordt geboden, lijkt een extra jaar voor de correctie van het buitensporige
tekort gerechtvaardigd.
(20)     Wanneer
een extra jaar wordt toegestaan voor de correctie van het buitensporige tekort,
zou een tussentijds nominaal tekort van 5,5 % van het bbp in 2013 nodig
zijn, van 4,0 % van het bbp in 2014 en van 2,5% van het bbp in 2015,
hetgeen, wanneer wordt uitgegaan van de laatste actualisering van de
economische vooruitzichten voor Portugal door de diensten van de Commissie,
overeenkomt met een verbetering van het structurele begrotingssaldo van 0,6 %
van het bbp in 2013, 1,4 % van het bbp in 2014 en 0,5 % van het bbp
in 2015, waarbij dat laatste percentage overeenkomt met de minimumverbetering
die vereist is op grond van artikel 5, lid 1, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997[3]. Parallel aan de periodieke toetsingen van het economische
aanpassingsprogramma voor Portugal, als bedoeld in Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
van de Raad, zal om de drie maanden worden toegezien op de vorderingen die
worden gemaakt wat de naleving van de BTP-verplichtingen betreft.
(21)     Portugal voldoet aan de
voorwaarden voor de verlenging van de termijn voor de correctie van het
buitensporige overheidstekort, zoals vastgelegd in artikel 3, lid 5, van
Verordening (EG) nr. 1467/97 over de bespoediging en verduidelijking van de
tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten,
BEVEELT AAN:
(1)
dat de Portugese autoriteiten uiterlijk in 2015 een
einde maken aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie;
(2)
dat de Portugese autoriteiten de
nominaletekortdoelstellingen vaststellen op 5,5 % van het bbp in 2013, 4,0 %
van het bbp in 2014 en 2,5 % van het bbp in 2015, hetgeen consistent is
met een verbetering van het structurele saldo van 0,6 % van het bbp in 2013,
1,4 % van het bbp in 2014 en 0,5 % van het bbp in 2015, op basis van
de actualisering van de economische vooruitzichten voor Portugal van de
diensten van de Commissie van mei 2013;
(3)
dat de Portugese autoriteiten maatregelen uitvoeren
ter waarde van 3½ % van het bbp om het tekort in 2013 te beperken tot 5,5 %
van het bbp. Deze maatregelen omvatten de maatregelen die in de begrotingswet
van 2013 zijn vastgesteld en aanvullende reducties van de loonsom, een
efficiënter werkende overheid, een geringer verbruik van de overheid en een
beter gebruik van de EU-fondsen;
(4)
dat de Portugese autoriteiten, voortbouwend op de
evaluatie van de overheidsuitgaven, permanente consolidatiemaatregelen
vaststellen die ten minste 2 % van het bbp waard zijn, teneinde in 2014
een nominaal tekort van 4,0 % van het bbp te bereiken. Zij moeten streven
naar stroomlijning en modernisering van de overheid, redundanties bij de
publiekesectorfuncties en -entiteiten aanpakken, de duurzaamheid van het
pensioensysteem verbeteren en in vakministeries doelgerichte besparingen
realiseren;
(5)
dat de Portugese autoriteiten de nodige permanente
consolidatiemaatregelen vaststellen om in 2015 de tekortdoelstelling van 2,5 %
van het bbp te halen;
(6)
dat de Portugese regering vóór 1 oktober 2013
effectieve maatregelen neemt om aan deze aanbeveling gevolg te geven en
overeenkomstig artikel 10, lid 2 bis, van
Verordening (EU) nr. …/2013 van het Europees Parlement en de Raad
gedetailleerd verslag uitbrengt over de voorgenomen consolidatiestrategie om de
gestelde doelen te realiseren.
Portugal moet ook
de hervormingsdynamiek met betrekking tot het beheer van de overheidsfinanciën
gaande houden door de budgettaire kaderwet uiterlijk eind 2013 te herzien om de
begrotingsprocedures en de beginselen van begrotingsbeheer,
verantwoordingsplicht, transparantie en vereenvoudiging verder te verbeteren,
en de inspanningen voortzetten om de voorwaardelijke verplichtingen die
voortvloeien uit staatsbedrijven en publiek-private partnerschappen te
beperken.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
[2]               Alle documenten in verband met de buitensporigtekortprocedure van
Portugal zijn te vinden op:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm
[3]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 5.


title: 65/28/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 11 januari 1965 gericht tot de Lid-Staten op grond van de artikelen 155 en 115 over de ten opzichte van derde landen toe te passen uitvoerregeling voor hennepzaad

text:
138/65              PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                             28 . 1 . 65
                                    AANBEVELINGEN EN ADVIEZEN
                                AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
                                              van 11 januari 1965
                 gericht tot de Lid-Staten op grond van de artikelen 155 en 115 over de
                    ten opzichte van derde landen toe te passen uitvoerregeling voor
                                                   hennepzaad
                                                  (65/28/EEG)
             De Commissie had de Lid-Staten op 18 januari 1962 aanbevolen geen toe
       stemming te verlenen voor de wederuitvoer naar derde landen van sommige soorten
       hennepzaad van Italiaanse orsprong ( 1). Voorts had zij op 31 juli 1963 en op
       7 april 1964 aanbevolen de toepassing van de bovengenoemde maatregelen tot en
       met 31 december 1963 (2) respectievelijk tot' en met 31 december 1964 (3) te verlengen.
             De Commissie heeft onlangs de siutatie in de hennepzaadsector met medewerking
       van deskundigen uit de Lid-Staten bestudeerd ; daar deze situatie geen verandering
       heeft ondergaan, werd het dienstig geacht de toepassing van de in de bovengenoemde
       aanbeveling vervatte maatregelen tot en met 31 december 1965 te verlengen.
             Om deze redenen en op grond van artikel 155 en artikel 115, eerste alinea, eerste
       volzin, beveelt de Commissie de Lid-Staten aan tot en met 31 december 1965 geen
       toestemming te verlenen voor de wederuitvoer naar derde landen van hennepzaad
       van de soorten „Carmagnola", „Eletta Campagna" en „ Fibranova", van tariefpost
       no . 12.01 ex G van het gemeenschappelijk douanetarief, voor zover deze produkten
       van Italiaanse oorsprong zijn en uit Italië of uit een andere Lid-Staat zijn ingevoerd.
             Brussel, 11 januari 1965 .
                                                                     Voor de Commissie
                                                                         De Voorzitter
                                                                     Walter HALLSTEIN
                                AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
                                               van 11 januari 1965
               gericht tot de Lid-Staten op grond van de artikelen 155 en 115 over de
               ten opzichte van derde landen toe te passen uitvoerregeling voor sommige
                                      soorten ongelooide huiden en vellen
                                                   (65/29/EEG)
             De Commissie had de Lid-Staten op 20 december 1961 aanbevolen geen toe
        stemming te verlenen voor de wederuitvoer naar derde landen van sommige soorten
       ongelooide huiden en vellen die uit andere Lid-Staten zijn ingevoerd (4). Voorts had
        C1) PB  no. 13 van 21 . 2.  1962, blz . 213/ 62 .
        (2) PB no. 129 van 23. 8.   1963, blz. 2294/63.
        (3) PB no. 69 van 30, 4.    1964, blz. 1107/64 .
        (4) PB no.    5 van 20. 1 . 1962, blz. 108/62 en no . 10 van 10. 2. 1962, blz. 167/62 (rectificatie).
 ---pagebreak--- 28 . 1 . 65                 PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                             139/65
            zij op 31 juli 1963 en op 7 april 1964 aanbevolen de toepassing van de genoemde
            maatregelen tot en met 31 december 1963 (*) respectievelijk tot en met 31 decem
            ber 1964 (2) te verlengen.
                   De Commissie heeft onlangs de situatie in de sector ongelooide huiden en
            vellen met medewerking van deskundigen uit de Lid-Staten bestudeerd ; uit het
            onderzoek is gebleken dat het dienstig is de toepassing van de in de bovengenoemde
            aanbeveling vervatte maatregelen, met inachtneming van de Italiaanse liberalisatie
            maatregelen, tot en met 31 december 1965 te verlengen.
                   Om deze redenen en op grond van artikel 155 en artikel 115, eerste alinea,
            eerste volzin, beveelt de Commissie de Lid-Staten aan tot en met 31 december 1965
            geen toestemming te verlenen voor de wederuitvoer naar andere dan de hierna
            in kolom 4 genoemde landen van onderstaande produkten voor zover deze van
            oorsprong zijn uit de in kolom 3 genoemde Lid-Staten en rechtstreeks uit deze
            Lid-Staten of uit andere Lid-Staten zijn ingevoerd :
                 No . van het                                                                        Landen waarnaar
             gemeenschappelijk                  Omschrijving                  Land van oorsprong     wederuitvoer kan
                 douanetarief                                                                          plaatsvinden
                       1                              2                                3                     4
            ex 41.01 B            Ongelooide zware huiden en vel             Duitsland (B.R.)           E.E.G.
                                  len van runderen en delen daar                 Frankrijk             O.E.S.O.
                                  van, met uitzondering van flan
                                  ken, halsstukken en koppen (a)
            ex 41.01 B            Ongelooide lichte huiden en vel            Duitsland (B.R.)           E.E.G.
                                  len van runderen en delen ervan,                Frankrijk               E.E.G.
                                  met uitzondering van flanken,
                                   halsstukken en koppen (b)
            ex 41.01 B             Ongelooide huiden en vellen van             Duitsland (B .R.)          E.E.G.
                                   kalveren en paarden (c)                     Beneluxlanden              E.E.G.
                                                                                Frankrijk               E.E.G.
                                                                                Italië                E.E.G.
            ex 41.01               Ongelooide huiden en vellen van                Frankrijk               E.E.G.
                                   geiten en schapen                                Italië                E.E.G.
            ex 41.01               Ongelooide huiden en vellen van                Frankrijk               E.E.G.
                                   lammeren en jonge geiten                          Italië               E.E.G.
            ex 43.01               Ongelooide huiden en vellen van                   Italië               E.E.G.
                                   konijnen
             (a) Als zware huiden en vellen worden beschouwd de gehele huiden en vellen waarvan het gewicht meer
                 dan 33 kg bedraagt voor stieren, meer dan 34,5 kg voor ossen en meer dan 28,5 kg voor koeien.
             (b) Als lichte huiden - en vellen worden beschouwd de gehele huiden en vellen waarvan het gewicht maxi
                 maal 33 kg bedraagt voor stieren, 34,5 kg voor ossen en 28,5 kg voor koeien .
             (c) Wederuitvoer naar derde landen is toegestaan voor ongelooide huiden en vellen van paarden van Ita
                 liaanse oorsprong en voor ongelooide huiden en vellen van kalveren van Italiaanse oorsprong met een
                 gewicht van ten minste 6 kg.
                 Wederuitvoer naar de landen van de O.E.S.O. is toegestaan voor staartstukken van paarden, voor zover
                 deze afkomstig zijn van huiden en vellen van Franse oorsprong, waarvan de borststukken zijn verwerkt
                 door de industrie van de Lid-Staat die toestemming geeft tot wederuitvoer .
                    De Commissie beveelt de Lid-Staten voorts aan, voor zover zulks mogelijk is,
             machtiging te verlenen tot de wederuitvoer naar derde landen, door de andere Lid
             Staten, van de huiden en vellen waarop genoemde beperking van de wederuitvoer
             betrekking heeft, voor zover de uitvoercontingenten voor deze huiden en vellen, die
             door hen ten aanzien van de derde landen werden geopend, dit toelaten .
                    Brussel, 11 januari 1965.
                                                                                Voor de Commissie
                                                                                De Voorzitter
                                                                                Walter HALLSTEIN
             0 ) PB no . 129 van 23. 8. 1963, blz. 2292/63.
             (2) PB no . 69 van 30. 4. 1964, blz. 1105/64.


title: Aanbeveling van de Commissie van 28 april 2010 betreffende het gezamenlijk programmeringsinitiatief voor onderzoek Landbouw, voedselzekerheid en klimaatverandering

text:
               4.5.2010

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 111/27

         AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
   van 28 april 2010
   betreffende het gezamenlijk programmeringsinitiatief voor onderzoek „Landbouw, voedselzekerheid en klimaatverandering”
   (2010/253/EU)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 181,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               De sectoren land- en bosbouw ondervinden in hoge mate de gevolgen van de klimaatverandering, aangezien deze sectoren rechtstreeks afhankelijk zijn van de weersomstandigheden, terwijl de landbouw in de Unie 14 % van de wereldwijde broeikasgasemissies voor zijn rekening neemt.

               (2)

               Klimaatverandering is een van de grootste uitdagingen waarvoor de landbouw zich geplaatst ziet om de wereldbevolking, van naar verwachting 9 miljard mensen in 2050, te voeden.

               (3)

               Aangenomen wordt dat de vraag naar voedsel tegen 2030 wereldwijd met 50 % zal zijn toegenomen en tegen 2050 zal zijn verdubbeld, en in die tijd zal de vraag naar biomassa voor andere dan voedingsdoeleinden naar verwachting ook sterk groeien.

               (4)

               De sectoren land- en bosbouw worden geconfronteerd met een steeds grotere vraag naar biomassa voor andere dan voedingsdoeleinden, omdat die andere sectoren het effect van hun activiteiten op de klimaatverandering zo veel mogelijk willen beperken en omdat moet worden overgeschakeld naar een koolstofarme economie.

               (5)

               De wereldwijde voorraden van sommige soorten basisvoedsel zijn teruggelopen en voedselprijspieken, zoals die van 2008, zouden vaker kunnen voorkomen als het aanbod geen gelijke tred kan houden met de stijgende vraag.

               (6)

               Klimaatverandering kan van invloed zijn op de gewasopbrengsten, de veehouderij en de plaatsen waar wordt geproduceerd, en kan belangrijke consequenties hebben voor het landbouwinkomen, het grondgebruik en de plattelandseconomieën in sommige delen van de Unie.

               (7)

               De landbouwsector in tropische en subtropische landen, met name in het ten zuiden van de Sahara gelegen deel van Afrika, is extreem gevoelig voor klimaatverandering zodat, als zich in die regio’s een grote voedselcrisis voordoet, dat grote gevolgen heeft voor Europa.

               (8)

               Om te voorkomen dat deze risico’s in combinatie met elkaar tot onomkeerbare schade leiden en om tot een duurzame voedselvoorziening in een veranderend klimaat te komen, moeten gecoördineerde acties worden ondernomen.

               (9)

               Dit gezamenlijk programmeringsinitiatief is ook relevant voor de ontwikkeling van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.

               (10)

               De Raad Concurrentievermogen heeft tijdens zijn vergadering van 3 december 2009„Landbouw, voedselzekerheid en klimaatverandering” erkend als een belangrijk gebied waarop gezamenlijke programmering een grote meerwaarde zou hebben voor de huidige, gefragmenteerde onderzoeksinspanningen door de lidstaten. Daarom heeft hij conclusies goedgekeurd waarin de noodzaak om een gezamenlijk programmeringsinitiatief over dat onderwerp te starten wordt erkend, en de Commissie wordt uitgenodigd een bijdrage te leveren aan de voorbereiding van dat initiatief. De Raad heeft nogmaals bevestigd dat gezamenlijke programmering een proces is dat door de lidstaten wordt geleid, waarbij de Commissie optreedt als facilitator.

               (11)

               De gezamenlijke programmering van onderzoek op het gebied van landbouw, voedselzekerheid en klimaatverandering zal de bundeling van vaardigheden, kennis en middelen bevorderen waarmee het onderzoek naar de aanpak van het streven naar „voedselzekerheid” en van de dreiging die uitgaat van de klimaatverandering, de wereldwijde bevolkingstoename en de vraag naar producten voor voedings- en niet-voedingsdoeleinden, wordt gestimuleerd.

               (12)

               Om de in deze aanbeveling geformuleerde doelstellingen te realiseren moeten de lidstaten samenwerken met de Commissie bij de verkenning van mogelijke initiatieven van de Commissie om de lidstaten te helpen bij de ontwikkeling en uitvoering van de strategische onderzoeksagenda. De lidstaten moeten samenwerken met het Permanent Comité voor onderzoek in de landbouw om ervoor te zorgen dat gezamenlijke programmeringsactiviteiten worden gecoördineerd met de algemene landbouwonderzoeksagenda.

               (13)

               Om ervoor te zorgen dat de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad kan rapporteren, moeten de lidstaten regelmatig aan de Commissie rapporteren over de voortgang die ten aanzien van dit gezamenlijk programmeringsinitiatief is gemaakt,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:

               1.

               De lidstaten worden gestimuleerd een gemeenschappelijke visie te ontwikkelen over de wijze waarop samenwerking en coördinatie op het gebied van onderzoek op EU-niveau een antwoord kunnen bieden op het vlak van de nood aan „voedselzekerheid” en op het vlak van de dreiging die uitgaat van de klimaatverandering, de wereldwijde bevolkingstoename en de vraag naar producten voor voedings- en niet-voedingsdoeleinden.

               2.

               De lidstaten worden gestimuleerd om een strategische onderzoeksagenda te vast te stellen waarbij onderzoeksbehoeften en -doelstellingen voor de middellange tot lange termijn worden vastgesteld op het gebied van de voedselzekerheid, met name door de aanpassing aan de klimaatverandering en de vermindering van de effecten daarvan in de landbouw. De strategische onderzoeksagenda moet een uitvoeringsplan bevatten waarin de prioriteiten en tijdpaden worden vastgesteld en de acties, instrumenten en middelen worden gespecificeerd die voor de uitvoering van die strategische onderzoeksagenda nodig zijn.

               3.

               De lidstaten worden gestimuleerd de volgende acties op te nemen in de strategische onderzoeksagenda en in het uitvoeringsplan:

                           a)

                           inventarisatie en uitwisseling van informatie over relevante nationale programma’s en onderzoeksactiviteiten;

                           b)

                           versterking van de gezamenlijke capaciteit voor prognoses en technologisch aspectenonderzoek, om ervoor te zorgen dat de opkomende nieuwe bedreigingen permanent worden gecontroleerd en dat daar regelmatig over wordt gerapporteerd;

                           c)

                           uitwisseling van informatie, middelen, beste praktijken, methoden en richtsnoeren;

                           d)

                           vaststelling van gebieden of onderzoeksactiviteiten die kunnen profiteren van samenwerking, van gezamenlijke oproepen tot het indienen van voorstellen of van het bundelen van middelen;

                           e)

                           vaststelling van procedures voor gezamenlijk uit te voeren onderzoek op de onder d) vastgestelde gebieden;

                           f)

                           zo mogelijk het delen van bestaande onderzoeksinfrastructuur, of het opzetten van nieuwe faciliteiten;

                           g)

                           export van de kennis-, innovatie- en interdisciplinaire aanpak naar en verspreiding daarvan in andere delen van Europa en de rest van de wereld, en zorgen voor het daadwerkelijke gebruik van onderzoeksresultaten om het concurrentievermogen en het beleid van Europa te verbeteren;

                           h)

                           stimulering van betere samenwerking tussen de particuliere en de overheidssector, gekoppeld aan een open innovatie van verschillende bedrijfstakken;

                           i)

                           rekening houden met de veranderende behoeften van consumenten en van de agrovoedingsmiddelenindustrie in de Europese Unie bij de vaststelling van doelstellingen voor aanverwante programma’s.

               4.

               De lidstaten worden gestimuleerd een gemeenschappelijke beheerstructuur op het gebied van landbouw, voedselzekerheid en klimaatverandering op te zetten, die de opdracht krijgt gemeenschappelijke voorwaarden, regels en procedures voor samenwerking en coördinatie vast te stellen en de uitvoering van de strategische onderzoeksagenda te volgen.

               5.

               De lidstaten worden gestimuleerd om gezamenlijk de strategische onderzoeksagenda uit te voeren, onder meer via hun nationale onderzoeksprogramma’s of andere nationale onderzoeksactiviteiten.

               6.

               De lidstaten worden gestimuleerd met de Commissie samen te werken om na te gaan welke initiatieven de Commissie mogelijk kan nemen om de lidstaten bij te staan bij de ontwikkeling en de uitvoering van de strategische onderzoeksagenda, en om de gezamenlijke programma’s op dit gebied met andere EU-initiatieven te coördineren.

               7.

               De lidstaten worden gestimuleerd met de Commissie samen te werken om te onderzoeken hoe de landbouwgemeenschap en andere belanghebbenden bij de toepassing van de verkregen resultaten kunnen worden betrokken en na te gaan hoe het gezamenlijk programmeringsinitiatief in de ontwikkeling van het gemeenschappelijk landbouwbeleid kan worden opgenomen.

               8.

               De lidstaten worden gestimuleerd met de Commissie samen te werken om gebruik te maken van alle relevante beleidsinstrumenten voor innovatie om de omzetting van onderzoeksresultaten in producten en diensten te bevorderen, en met name om alle vormen van innovatie toegankelijk te maken voor het midden- en kleinbedrijf, waaronder landbouwbedrijven.

               9.

               De lidstaten worden gestimuleerd met de Commissie samen te werken om de mogelijkheden voor consultatie en samenwerking op dit gebied met de juiste instellingen en groeperingen op internationaal niveau te onderzoeken.

               10.

               De lidstaten worden gestimuleerd met het Permanent Comité voor onderzoek in de landbouw samen te werken om ervoor te zorgen dat gezamenlijke programmeringsactiviteiten worden gecoördineerd met de algemene landbouwonderzoeksagenda.

               11.

               De lidstaten worden gestimuleerd regelmatig verslag uit te brengen aan de Commissie over de voortgang met betrekking tot dit gezamenlijk programmeringsinitiatief.

      Gedaan te Brussel, 28 april 2010.

            Voor de Commissie

         Máire GEOGHEGAN-QUINN

            Lid van de Commissie


Avis juridique important

|

31999H0028

1999/28/EG: Aanbeveling van de Commissie van 14 december 1998 betreffende de verbetering van vergunningsprocedures voor trans-Europese energienetwerken (kennisgeving geschied onder nummer C(1998) 4063) (Voor de EER relevante tekst)

Publicatieblad Nr. L 008 van 14/01/1999 blz. 0027 - 0028

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE van 14 december 1998 betreffende de verbetering van vergunningsprocedures voor trans-Europese energienetwerken (kennisgeving geschied onder nummer C(1998) 4063) (Voor de EER relevante tekst) (1999/28/EG)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Beschikking 96/391/EG van de Raad van 28 maart 1996 inzake maatregelen om voor de ontwikkeling van de trans-Europese netwerken in de energiesector een gunstiger klimaat te creëren (1), inzonderheid op artikel 2,(1) Overwegende dat in artikel 2, lid 1, van Beschikking 96/391/EG is bepaald dat de Gemeenschap de samenwerking tussen de lidstaten bevordert door middel van wederzijds overleg om de vergunningsprocedures voor projecten op het gebied van trans-Europese energienetwerken gemakkelijker te laten verlopen, teneinde de duur ervan te bekorten;(2) Overwegende dat in Beschikking nr. 1254/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 juni 1996 (2) tot opstelling van richtsnoeren voor trans-Europese netwerken in de energiesector, gewijzigd bij Beschikking nr. 1047/97/EG (3), projecten van gemeenschappelijk belang zijn aangegeven, dat dit de milieueffectrapportageprocedures met betrekking tot de projecten onverlet laat;(3) Overwegende dat de uitvoering van een aantal van deze projecten van gemeenschappelijk belang nog steeds problemen van administratieve aard ondervindt, welke hoofdzakelijk het gevolg zijn van vertragingen bij de verlening van aanlegvergunningen;(4) Overwegende dat de betrokkenen bezorgd zijn over vertragingen als gevolg van de duur, complexiteit en verscheidenheid binnen de Europese Gemeenschap van procedures voor de verlening van vergunningen voor de aanleg van elektriciteits- en gasleidingen, terminals voor de opslag van gas en terminals voor vloeibaar aardgas;(5) Overwegende dat vertragingen het gevolg kunnen zijn van gebrek aan doorzichtigheid van de procedures voor vergunningsverlening; dat het opstellen van duidelijke en voorspelbare procedures in sterke mate kan bijdragen aan een oplossing voor deze situatie, waarbij de instanties waardoor besluiten worden genomen, duidelijk worden omschreven;(6) Overwegende dat de complexiteit van vergunningsprocedures een andere oorzaak van vertragingen is; dat het uitwerken van een beter gecoördineerde benadering van vergunningen in belangrijke mate kan bijdragen aan de vermindering van die complexiteit;(7) Overwegende dat de vergunningsprocedures verbeterd kunnen worden, wanneer de bevoegde instanties in een vroeg stadium overleg plegen en samenwerken, en, indien mogelijk, de rapportageprocessen die deel uitmaken van de administratieve vergunningsprocedures, elk met de daarbijbehorende bescheiden, parallel doen verlopen;(8) Overwegende dat vertragingen als gevolg van misverstanden bij het publiek en andere belanghebbenden omtrent de noodzaak van energieprojecten kunnen worden verminderd door voorlichting op ruime schaal waarbij het gemeenschappelijk belang wordt erkend;(9) Overwegende dat bij de tenuitvoerlegging van de maatregelen in verband met de verbetering van vergunningsprocedures voor trans-Europese energienetwerken, met name bij grensoverschrijdende projecten, de vereiste mate van samenwerking tussen de lidstaten dient plaats te vinden, onverminderd de beginselen en toepassing van communautaire of nationale voorschriften inzake het milieu en de interne markt voor gas en elektriciteit of het subsidiariteitsbeginsel;(10) Overwegende dat volgens Richtlijn 85/337/EG van de Raad (4), gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG (5), de hoofdbeginselen van de milieueffectrapportage geharmoniseerd moeten worden, dat er voorschriften ter verduidelijking, aanvulling en verbetering van de regelgeving inzake de rapportageprocedure moeten komen, en dat het gewenst is de voorschriften betreffende milieueffectrapportage in grensoverschrijdend verband te versterken;(11) Overwegende dat de maatregelen waarin deze aanbeveling voorziet, in overeenstemming zijn met het advies van het in artikel 4 van Beschikking 96/391/EG vermelde comité,BEVEELT DE LIDSTATEN AAN:a. naar onderlinge samenwerking en, indien van toepassing, naar samenwerking met derde landen te streven, ter vergemakkelijking van de uitvoering van de vergunningsprocedures voor grensoverschrijdende projecten voor trans-Europese energienetwerken;b. in voorkomend geval, en zoveel mogelijk uitgaande van een gemeenschappelijke, gecoördineerde benadering, de volgende maatregelen te treffen om vergunningsprocedures voor grensoverschrijdende projecten voor trans-Europese energienetwerken te verbeteren:1. verbetering van de doorzichtigheid van de vergunningverlening door middel van duidelijke, voorspelbare en waar mogelijk vereenvoudigde en gestroomlijnde procedures, en door duidelijk de betrokken besluitvormende instanties aan te geven;2. zorgen voor nauwere coördinatie tussen de verschillende vergunningsprocedures, met in voorkomend geval, vaste redelijke termijnen, en de oprichting van nationale contactpunten;3. verbetering van de communicatie en voorlichting over de noodzaak van projecten van gemeenschappelijk belang; verschaffing van alle relevante informatie in een vroeg stadium van de planning-fase en het besluitvormingsproces;4. degenen die voorstellen indienen vragen om samenhangende documentatie te presenteren over de noodzaak van het project en over de milieueffecten van iedere mogelijke wijze van uitvoering;c. samen te werken met de Commissie bij het op gezette tijden volgen van de uitvoering van deze aanbeveling.Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, 14 december 1998.Voor de CommissieChristos PAPOUTSISLid van de Commissie(1) PB L 161 van 29. 6. 1996, blz. 154.(2) PB L 161 van 29. 6. 1996, blz. 147.(3) PB L 152 van 11. 6. 1997, blz. 12.(4) PB L 175 van 5. 7. 1985, blz. 40.(5) PB L 73 van 14. 3. 1997, blz. 5.


title: Aanbeveling van de Raad aan Griekenland van 16 februari 2010 strekkende tot het beëindigen van het gebrek aan overeenstemming van het economische beleid in Griekenland met de globale richtsnoeren voor het economische beleid en het wegnemen van het risico dat de goede werking van de economische en monetaire unie in gevaar komt

text:
               30.3.2010

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 83/65

         AANBEVELING VAN DE RAAD AAN GRIEKENLAND
   van 16 februari 2010
   strekkende tot het beëindigen van het gebrek aan overeenstemming van het economische beleid in Griekenland met de globale richtsnoeren voor het economische beleid en het wegnemen van het risico dat de goede werking van de economische en monetaire unie in gevaar komt
   (2010/190/EU)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 121, lid 4,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Het afgelopen jaar is de macro-economische en budgettaire situatie in Griekenland er fors op achteruitgegaan. Onder meer de Griekse overheidsfinanciën zijn veel sterker verslechterd dan op grond van de economische neergang kon worden verwacht. Deze ontwikkelingen zijn vooral te wijten aan nationale factoren die zich over een langere periode hebben ontwikkeld en die resulteren in een verslechtering van de netto financieringspositie van de Griekse economie en hoge en hardnekkige externe onevenwichtigheden als gevolg van een aanzienlijk verlies aan concurrentievermogen en een sterke achteruitgang van de begrotingssituatie.

               (2)

               Het nationale beleid ten aanzien van de begroting, de efficiëntie van de overheidsdiensten en het gebrek aan structurele hervormingen (waarbij uit indicatoren blijkt dat Griekenland slecht scoort in vergelijking met internationale benchmarks) heeft de zwakke economische en budgettaire prestatie in de hand gewerkt.

               (3)

               De huidige situatie houdt belangrijke uitdagingen en risico's in voor de duurzaamheid van de Griekse economie op lange termijn; de economische en budgettaire situatie kan tevens negatieve overloopeffecten hebben op andere leden van het eurogebied (zoals blijkt uit de ontwikkeling van de financiële spreads van een aantal lidstaten). De huidige situatie dreigt de goede werking van de economische en monetaire unie in gevaar te brengen.

               (4)

               In het kader van de diverse activiteiten op het gebied van het multilaterale toezicht hebben de Raad en de Commissie herhaaldelijk gewezen op de structurele problemen op langere termijn waarmee de Griekse economie te kampen heeft. Deze activiteiten omvatten onder meer het begrotingstoezicht in het kader van het stabiliteits- en groeipact en de Lissabonstrategie, waarbij de globale richtsnoeren voor het economische beleid (1) een algemeen referentiekader bieden voor het doorvoeren van structurele hervormingen in de Europese Unie en het eurogebied. Deze richtsnoeren bevatten aanbevelingen aan de lidstaten om hun begrotingsdoelstellingen op middellange termijn in acht te nemen en doeltreffende actie te ondernemen om hun buitensporige tekorten onverwijld te corrigeren, alsook om het tekort op de lopende rekening weg te werken door middel van structurele hervormingen, het verbeteren van het externe concurrentievermogen en het voeren van een budgettair beleid dat tot de correctie van de situatie bijdraagt.

               (5)

               In dat verband heeft de Raad, in het licht van de ernstige structurele problemen waarmee de Griekse economie op het gebied van de begroting en de arbeids- en productmarkten wordt geconfronteerd, in zijn aanbeveling van 25 juni 2009 (2) opgemerkt dat voor Griekenland „extra inspanningen noodzakelijk zijn om de macro-economische onevenwichtigheden en de structurele zwakke punten van de Griekse economie aan te pakken” en tevens onder meer de volgende landenspecifieke aanbevelingen tot Griekenland gericht: de begrotingsconsolidatie voortzetten; de concurrentie op het gebied van de professionele dienstverlening stimuleren; hervormingen doorvoeren die tot meer investeringen in O&O leiden; effectiever gebruikmaken van structuurfondsen; hervormen van de overheidsdiensten; en een hele reeks arbeidsmarktmaatregelen nemen in het kader van een geïntegreerde flexizekerheidsaanpak. Tegelijkertijd heeft de Raad Griekenland, als lid van het eurogebied, aanbevolen de houdbaarheid van de overheidsfinanciën veilig te stellen en de kwaliteit van de overheidsfinanciën te verbeteren, onder meer door de overheidsdiensten te moderniseren en door de gemeenschappelijke beginselen van de Europese Unie inzake flexizekerheid ten uitvoer te leggen.

               (6)

               Het economische en budgettaire beleid van Griekenland strookt niet met de landenspecifieke aanbevelingen die in de globale richtsnoeren voor het economische beleid zijn gedaan, en evenmin met de aanbevelingen voor de van het eurogebied deel uitmakende lidstaten, zoals uiteengezet in de aanbeveling van de Raad van 14 mei 2008 betreffende de globale richtsnoeren voor het economische beleid van de lidstaten en van de Gemeenschap.

               (7)

               Op 15 januari 2010 heeft Griekenland de actualisering voor 2010 van zijn stabiliteitsprogramma ingediend. Deze actualisering bevat de begrotingsdoelstellingen voor de periode tot en met 2013 en moet worden gelezen in samenhang met de begroting voor 2010, die het parlement op 23 december 2009 heeft aangenomen. Overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (3) heeft de Raad op 16 februari 2010 advies uitgebracht over de actualisering voor 2010 van het Griekse stabiliteitsprogramma. Op 16 februari 2010 heeft de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 9, VWEU ook een besluit aangenomen waarbij Griekenland wordt aangemaand maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de buitensporigtekortsituatie te verhelpen (4) (hierna: „het besluit van de Raad van 16 februari 2010”).

               (8)

               Opdat de coördinatie van het economische beleid in het eurogebied naar behoren functioneert, dient tijdig te worden gebruikgemaakt van de krachtens artikel 121 VWEU ter beschikking staande instrumenten. In artikel 121, lid 4, VWEU is bepaald dat de Commissie een waarschuwing tot de betrokken lidstaat kan richten en de Raad kan aanbevelen de nodige aanbevelingen tot de betrokken lidstaat te richten. Gezien de ernst van de situatie en om de conformiteit met het besluit van de Raad van 16 februari 2010 te garanderen, is het raadzaam dat de Raad de nodige aanbevelingen goedkeurt. Voorts kan de Raad op voorstel van de Commissie besluiten zijn aanbevelingen openbaar te maken.

               (9)

               Hoewel het macro-economische klimaat er in 2009 sterker op achteruit is gegaan dan de autoriteiten hadden verwacht, zijn de overheidsfinanciën veel erger verslechterd dan op grond van de scherper dan voorspelde economische neergang kon worden vermoed. De verslechtering is grotendeels terug te voeren op het begrotingsbeleid dat door de Griekse regering is gevoerd. Het overheidstekort voor 2009 wordt thans op 12,75 % van het bbp geraamd, tegen een doelstelling van 3,75 % van het bbp in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van januari 2009.

               (10)

               Op 23 december 2009 heeft het Griekse parlement ingestemd met de begroting voor 2010, waarin voor 2010 een tekortdoelstelling van 9,1 % van het bbp wordt gehanteerd. Inmiddels hebben de Griekse autoriteiten aangekondigd dat zij voornemens zijn de budgettaire aanpassing reeds in 2010 te intensiveren, waarbij voor 2010 een begrotingsdoelstelling van 8,7 % van het bbp is vastgesteld. In het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van januari 2010 wordt de herziene begrotingsdoelstelling voor 2010 van 8,7 % van het bbp bevestigd.

               (11)

               Van de vergrijzing gaat een veel groter langetermijneffect op de overheidsuitgaven uit dan gemiddeld in de Europese Unie het geval is. Dat komt met name doordat wordt aangenomen dat de pensioenuitgaven als percentage van het bbp de komende decennia een zeer forse stijging zullen vertonen. Zoals blijkt uit het Sustainability Report 2009 van de diensten van de Commissie, duiden de beschikbare indicatoren op zeer grote risico's voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën. Naast de begrotingsconsolidatie moet ook van het aanpakken van deze risico's werk worden gemaakt door het pensioenstelsel en de gezondheidszorg te hervormen. Het Griekse pensioenstelsel kent verschillende problemen, met name het feit dat het stelsel is versnipperd qua dekking. Hoewel Griekenland een van de hoogste gemiddelde uitkeringspercentages van de Europese Unie heeft — met alle negatieve gevolgen van dien voor de bereidheid om te werken, zoals met name blijkt uit de lage participatiegraad van oudere werknemers —, heeft het land ook een van de hoogste armoedepercentages onder ouderen. Voorts zijn er problemen met vervroegde-uittredingsregelingen, die een alternatieve maar dure voorbereiding op de pensionering vormen. Ook de gezondheidszorg is aan hervorming toe, met name met het oog op een aanzienlijke verbetering van de efficiëntie en het beheer ervan, aangezien deze beide factoren herhaaldelijk begrotingsoverschrijdingen hebben veroorzaakt. Bij het hervormen van de arbeidsmarkt moet rekening worden gehouden met de verhoging van het arbeidsaanbod, zodat de belastinggrondslag kan worden verruimd.

               (12)

               Griekenland dient het geleden verlies aan concurrentievermogen weer goed te maken en de grote externe onevenwichtigheden aan te pakken. In dit verband dient Griekenland er overeenkomstig de globale richtsnoeren voor het economische beleid naar te streven het tekort op de lopende rekening te corrigeren „door middel van structurele hervormingen om het externe concurrentievermogen te verbeteren en door (…) bij te dragen tot de correctie van de situatie door middel van budgettair beleid”. Te dien einde moeten de Griekse autoriteiten permanente maatregelen ten uitvoer leggen om de lopende primaire uitgaven, met inbegrip van de loonkosten in de overheidssector, in de hand te houden, en tevens dringend werk maken van structurele hervormingen op de arbeids- en productmarkten. Meer in het bijzonder dienen de Griekse autoriteiten erop toe te zien dat de budgettaire consolidatiemaatregelen er ook op gericht zijn om in het kader van een veelomvattend hervormingsprogramma een verbetering van de kwaliteit van de overheidsfinanciën te bewerkstelligen. Tegelijkertijd moeten de autoriteiten snel tot een verdere hervorming van de belastingdiensten overgaan.

               (13)

               Diverse indicatoren en analyses bevestigen dat het prijsconcurrentievermogen van Griekenland er de afgelopen tien jaar voortdurend en in sterke mate op achteruit is gegaan. Een van de verklarende factoren is dat de lonen sterker zijn gestegen dan de productiviteit. In Griekenland hebben de ambtenarensalarissen een sterkere toename ten opzichte van de lonen in de particuliere sector laten zien dan in de overige economieën van het eurogebied het geval is, met alle negatieve gevolgen van dien voor de loononderhandelingen als geheel. Dit toont aan dat voor de overheidssector een hoofdrol is weggelegd bij het wederom realiseren van loonmatiging. Sommige kenmerken van het Griekse systeem voor het voeren van collectieve loononderhandelingen (bv. tussenliggend onderhandelingsniveau) kunnen voorts verklaren waarom loonstijgingen en productiviteitsgroei niet op elkaar zijn afgestemd, en vereisen dat de sociale partners aanpassingen dienen overeen te komen. Hierop vooruitlopend moet het systeem voor het voeren van loononderhandelingen meer rekening houden met concurrentievermogen, ontwikkelingen op het gebied van productiviteit alsmede de arbeidsvoorwaarden op de lokale arbeidsmarkt.

               (14)

               Een van de belangrijkste factoren die in Griekenland een hogere efficiëntie in de weg staan, zijn de overheidsdiensten. In de meeste internationale vergelijkingen scoort Griekenland zwak wat de overheidssector betreft. Vele van de problemen worden toegeschreven aan een tekortschietende administratieve capaciteit en efficiëntie. De autoriteiten hebben toegezegd de werking van het overheidsapparaat te zullen verbeteren. Aan deze toezeggingen moet gestand worden gedaan door een inkrimping van het ambtenarenbestand, een beter personeelsbeheer in de overheidsentiteiten, een vermindering van de kosten, een grotere transparantie, meer rechtszekerheid en een doeltreffende beleidsvoering.

               (15)

               Griekenland heeft nog veel ruimte om het bedrijfsklimaat en de werking van de productmarkten te verbeteren. Het bedrijfsleven wordt immers met complexe, omslachtige en tijdrovende administratieve procedures geconfronteerd. De professionele dienstverlening is sterk gereglementeerd en de concurrentiebelemmeringen behoren tot grootste binnen de Europese Unie. Bovendien blijft zowel de liberalisering van de netwerkindustrieën (bv. energie) als de openstelling van de markten in de vervoersector, en met name het spoorwegvervoer, achter bij het gemiddelde van de Europese Unie. Indien op deze terreinen hervormingen worden doorgevoerd, dan zou dit de particuliere investeringen en de werkgelegenheid kunnen doen toenemen zonder dat zulks veel kosten voor de overheid met zich meebrengt. Ook hervormingen van productmarkten kunnen het doorvoeren van arbeidsmarkthervormingen vergemakkelijken door de kostendruk te verlagen.

               (16)

               Voorts moet de Griekse arbeidsmarkt worden hervormd in overeenstemming met de gemeenschappelijke beginselen inzake flexizekerheid, zoals de Raad in zijn aanbevelingen voor 2009 inzake de uitvoering van het werkgelegenheidsbeleid heeft opgemerkt. Daarbij dient bijzondere aandacht te worden besteed aan de jeugd, gezien de moeilijkheden die jongeren ondervinden om tot de formele arbeidsmarkt toe te treden. Er is nog veel ruimte om overgangen op de arbeidsmarkt te ondersteunen, onder meer via het voeren van een beter onderwijs- en opleidingsbeleid, het optrekken van het opleidingsniveau van de beroepsbevolking en het verhogen van de efficiëntie van het actief arbeidsmarktbeleid, onder meer met gebruikmaking van de steun van het Europees Sociaal Fonds. De wetgeving op het gebied van de bescherming van werkgelegenheid moet eveneens worden vereenvoudigd. Bovendien moet het beleid de actieve arbeidsparticipatie stimuleren. Het opvolgen van deze aanbevelingen is van cruciaal belang voor de Griekse economie. Er dient derhalve terdege rekening te worden gehouden met de werkgelegenheidseffecten van de op economisch gebied genomen structurele maatregelen.

               (17)

               Een snellere en efficiëntere benutting van de structuur- en cohesiefondsen van de Europese Unie kan van cruciaal belang zijn voor het welslagen van de inspanningen om het concurrentievermogen en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te herstellen. Bij de benutting van de fondsen zijn immers minder vorderingen gemaakt in vergelijking met andere lidstaten. Door samen met de Commissie te werken aan maatregelen om het opnemingsvermogen te verhogen en de opzet van operationele programma's te verbeteren, zou Griekenland in staat zijn essentiële overheidsinvesteringen ter ondersteuning van het groeipotentieel op lange termijn te financieren en tegelijkertijd de begrotingsconsolidatie voort te zetten. De operationele programma's inzake administratieve hervorming en digitale convergentie verdienen bijzondere aandacht, omdat deze programma's essentiële hervormingen in de overheidsdiensten ondersteunen welke van cruciaal belang zijn voor de hervormingsstrategie die in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van januari 2010 is uitgestippeld. Zo kunnen in het kader van deze operationele programma's structuurfondsen van de Europese Unie worden aangesproken ter ondersteuning van de overheidssector bij het doorvoeren van hervormingen in de gezondheidszorg en de overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening, het bevorderen van een leven lang leren, het bestrijden van zwartwerk en het opbouwen van effectieve capaciteit op het gebied van regelgeving, toezicht en handhaving.

               (18)

               De Griekse banken lijken vrij solide te zijn wat winstgevendheid en kapitaaltoereikendheid betreft. De weerbaarheid van de sector is bovendien bevestigd door uitvoerige stresstests. De Griekse banken hebben daarenboven weinig dubieuze leningen in portefeuille (ongeveer 7,2 % van de totale leningen) en een vrij lage ratio kredieten/deposito's. Het Griekse bankwezen heeft echter moeilijkheden ondervonden bij het aantrekken van liquiditeiten op de wholesalemarkten, waardoor het hoofdzakelijk op leningen van het Eurosysteem is aangewezen. Kortom, hoewel het Griekse bankstelsel algemeen genomen solide is en minder hard onder de mondiale financiële crisis heeft geleden dan dat van sommige andere lidstaten, zal het waarschijnlijk niet immuun blijven voor de moeilijkheden waarmee de Griekse overheidsfinanciën te kampen hebben. Ook de mogelijke weerslag van de economische en financiële problemen in sommige van de Griekse buurlanden geeft reden tot bezorgdheid.

               (19)

               In het licht van de gevolgen van de wereldwijde economische en financiële crisis voor de Griekse economie zorgt de impliciete herprijzing van risico's voor verdere druk op de schuldenlast, hogere risicopremies op overheidsleningen,

         BEVEELT AAN:

               1.

               Gezien de institutionele zwakheden van de Griekse openbare financiën en economie in het algemeen dient Griekenland zo spoedig mogelijk, en reeds met ingang van 2010, een veelomvattend pakket doortastende structurele hervormingen samen te stellen en ten uitvoer te leggen dat verder gaat dan de maatregelen die worden voorgesteld in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van januari 2010. Voor de voorgestelde hervormingen moet een duidelijk en gedetailleerd tijdschema worden opgesteld dat tijdens de uitvoering moet worden opgevolgd. Meer in het bijzonder dient Griekenland, gezien het belang van de doeltreffendheid van het systeem voor het voeren van loononderhandelingen en de noodzaak van een algemene loonmatiging, tegen de achtergrond van het geleden verlies aan concurrentievermogen de volgende maatregelen te nemen:

                           a)

                           de loonkosten bij de overheid verminderen om ervoor te zorgen dat het loonbeleid in de overheidssector een hoofdrol speelt bij de loonvorming in de particuliere sector en tot een algemene loonmatiging bijdraagt;

                           b)

                           het systeem voor de uitbetaling van de salarissen van rechtstreeks voor de overheid werkzaam personeel rationaliseren door in eenvormige beginselen voor de vaststelling en planning van salarisbetalingen te voorzien en de salaristabel voor ambtenaren te stroomlijnen. Dit loonbeleid moet worden uitgebreid tot de beloningsregels voor werknemers van overheidsbedrijven;

                           c)

                           het loonvormingssysteem flexibeler maken door meer gedecentraliseerde loononderhandelingen te bevorderen (bv. door te vermijden dat collectieve loonovereenkomsten langs administratieve weg worden uitgebreid tot ondernemingen die niet bij de onderhandelingen waren betrokken), onder meer door deze onderhandelingen te ontkoppelen van de loonontwikkelingen in de overheidssector; de wet op de loononderhandelingen beter ten uitvoer leggen om zoveel mogelijk te voorkomen dat van de vrijstellingsclausule wordt gebruikgemaakt.

               2.

               Gezien het feit dat het pensioenstelsel dringend aan hervorming toe is, en in het licht van de uitdagingen op het gebied van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn dient Griekenland de volgende maatregelen te nemen:

                           a)

                           overgaan tot een tijdige en ingrijpende pensioenhervorming die moet bijdragen tot de houdbaarheid van de overheidsfinanciën;

                           b)

                           de wettelijke pensioenleeftijd van mannen en vrouwen gelijktrekken en extra parameters invoeren die het pensioenniveau en de wettelijke pensioenleeftijd automatisch aanpassen aan veranderingen in onderliggende economische en demografische factoren;

                           c)

                           erop toezien dat de algemene hervormingen van de arbeidsmarkt rekening houden met de verhoging van het arbeidsaanbod teneinde de belastinggrondslag te verruimen.

                           d)

                           de formule voor de berekening van de pensioenuitkering aanpassen door het verband tussen betaalde bijdragen en ontvangen uitkeringen te versterken en door de pensioenen op basis van de prijzen te indexeren en niet meer op discretionaire wijze zoals tot nu toe het geval is;

                           e)

                           de gemiddelde uittredingsleeftijd verhogen door middel van een aanscherping van de criteria om voor vervroegde uittreding in aanmerking te komen; de momenteel buitensporig lange lijst van beroepen waarvoor vervroegde uittreding mogelijk is, aanzienlijk verkorten;

                           f)

                           het versnipperde pensioenstelsel vereenvoudigen en algemeen bindende wetgeving inzake rechten, bijdragen, pensioenopbouw en indexering uitvaardigen;

                           g)

                           reeds in 2010 de vereiste wetgevingsbesluiten aannemen.

               3.

               De hervormingen in de gezondheidszorg dienen op het volgende te worden toegespitst:

                           a)

                           de te sterk versnipperde structuur van de gezondheidszorg en de governance ervan grondig herzien;

                           b)

                           de kwaliteit en de efficientie van de publieke basisgezondheidszorgdiensten verbeteren;

                           c)

                           de administratieve en boekhoudkundige organisatie van ziekenhuizen moderniseren;

                           d)

                           de procedures voor de aankoop van geneesmiddelen verbeteren door ook de lijst van geneesmiddelen te toetsen.

               4.

               De efficiëntie van de overheidsdiensten moet worden verbeterd. Hiertoe dient Griekenland de volgende maatregelen te nemen:

                           a)

                           een strategische hervorming tot aanmerkelijke verhoging van de transparantie en de efficiëntie van de overheidsdiensten uitstippelen, goedkeuren en doorvoeren op basis van een onafhankelijke functionele evaluatie met de volgende uitgangspunten: de passende algemene structuur van het overheidsapparaat, de doeltreffendheid van de overheidsdiensten op diverse beleidsterreinen (vooral wat de besluitvormingsstructuren betreft), de verdeling van de bevoegdheden tussen de instellingen, de interne organisatie van essentiële ministeries, het toezicht op en de verantwoordelijkheid voor de uitvoering, en de adequaatheid van het personeelsbestand en -beheer; de tendens van vergroting van het overheidsapparaat moet worden omgekeerd;

                           b)

                           het aantal gemeenten en lokale besturen consolideren, hetgeen aanzienlijke uitgavenbezuinigingen zou opleveren;

                           c)

                           maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat het plaatsen van overheidsopdrachten op kostenefficiënte, transparante en concurrerende wijze gebeurt.

               5.

               Een andere prioriteit die reeds in 2010 moet worden aangepakt, is het verbeteren van de werking van de productmarkten en van het bedrijfsklimaat. Hiertoe dient Griekenland de volgende maatregelen te nemen:

                           a)

                           verwezenlijken van de doelstellingen van de agenda voor betere regelgeving door de procedures voor de vergunningverlening aan en het opstarten en exploiteren van bedrijven te vereenvoudigen, alsook door het Griekse regelgevingsstelsel te stroomlijnen en te vereenvoudigen, door in elk ministerie gespecialiseerde eenheden voor betere regelgeving in het leven te roepen, door de rol van effectbeoordelingen te versterken en, in het algemeen, door meer vaart te zetten achter de tenuitvoerlegging van het programma ter vermindering van de administratieve lasten;

                           b)

                           aannemen en ten uitvoer leggen van een helder en actiegericht kader voor het concurrentiebeleid, waarbij onder meer tot een herziening van de regels voor het stellen van prioriteiten en tot een hervorming van de handhavingspraktijken wordt overgegaan; versterken van de rol en de capaciteit van de Griekse Mededingingscommissie;

                           c)

                           snel en ambitieus uitvoering geven aan het bepaalde in de Dienstenrichtlijn;

                           d)

                           doeltreffende maatregelen nemen om de concurrentie in de professionele dienstverlening te bevorderen;

                           e)

                           de vrijmaking van de vervoer- en energiesector verder stimuleren en controleren, met name door prijsbeperkingen en toegangsbelemmeringen in het vrachtvervoer over de weg op te heffen, door het eerste spoorwegpakket (5) volledig ten uitvoer te leggen teneinde de opening van de markt voor het spoorwegvervoer te bevorderen, en door meer vaart te zetten achter de liberalisatie van de elektriciteitssector door middel van de ontvlechting van activiteiten die thans door gevestigde exploitanten worden verricht;

                           f)

                           versoepelen van de regelgeving in de detailhandelssector.

               6.

               Ter ondersteuning van de productiviteits- en werkgelegenheidsgroei dient Griekenland de volgende maatregelen te nemen:

                           a)

                           onmiddellijk bestrijden van zwartwerk;

                           b)

                           herzien van de arbeidsmarktregelgeving, waaronder de wetgeving op het gebied van de bescherming van werkgelegenheid, met het oog op een verhoging van het arbeidsaanbod;

                           c)

                           de vraag naar arbeid ondersteunen door sterkere doelgerichte verlagingen van de arbeidskosten door te voeren;

                           d)

                           hervormingen van het onderwijsstelsel doorvoeren waarmee wordt beoogd het opleidingsniveau van de beroepsbevolking op te trekken en beter op de behoeften van de arbeidsmarkt in te spelen.

               7.

               Tegen de achtergrond van de uitdaging om de productiviteit te verhogen, onder meer door het doen van prioritaire overheidsinvesteringen, dient Griekenland alle nodige maatregelen te nemen om een efficiëntere aanwending en betere benutting van structuurfondsen van de Europese Unie te bewerkstelligen. Daarbij dient bijzondere aandacht uit te gaan naar de snelle en efficiënte uitvoering van de operationele programma's inzake administratieve hervorming en digitale convergentie, omdat deze programma's essentiële hervormingen in de overheidsdiensten ondersteunen welke van cruciaal belang zijn voor de hervormingsstrategie die in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van januari 2010 wordt uitgestippeld.

               8.

               Griekenland wordt verzocht in het kader van de krachtens artikel 4, lid 2, van het besluit van de Raad van 16 februari 2010 in te dienen driemaandelijkse verslagen verslag uit te brengen over de maatregelen die in reactie op deze aanbeveling zijn genomen, alsook over het tijdschema voor de tenuitvoerlegging van de structurele maatregelen die in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van januari 2010 zijn geschetst.

      Deze aanbeveling is gericht tot de Helleense Republiek.
      Gedaan te Brussel, 16 februari 2010.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         E. SALGADO

      (1)  http://ec.europa.eu/economy_finance/structural_reforms/growth_jobs/guidelines/index_en.htm

      (2)  Aanbeveling van de Raad van 25 juni 2009 inzake de actualisering voor 2009 van de globale richtsnoeren voor het economische beleid van de lidstaten en de Gemeenschap en inzake de tenuitvoerlegging van het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 183 van 15.7.2009, blz. 1).

      (3)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (4)  PB L 83 van 30.3.2010, blz. 13.

      (5)  Richtlijnen 91/440/EEG (PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25), 95/18/EG (PB L 143 van 27.6.1995, blz. 70) en 2001/14/EG (PB L 75 van 15.3.2001, blz. 29).


Avis juridique important

|

31995H0111

95/111/EG: Aanbeveling van de Raad van 20 maart 1995 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1979) (vijfde EOF) voor het begrotingsjaar 1993

Publicatieblad Nr. L 080 van 08/04/1995 blz. 0043 - 0043

AANBEVELING VAN DE RAAD van 20 maart 1995 inzake  de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees  Ontwikkelingsfonds (1979) (vijfde EOF) voor het begrotingsjaar 1993 (95/111/EG)DE  RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 206, Gelet op de tweede ACS-EEG-Overeenkomst, ondertekend te Lomé op 31 oktober 1979, Gelet op Besluit 80/1186/EEG van de Raad van 16 december 1980 betreffende de associatie van de  landen en gebieden overzee met de Europese Economische Gemeenschap  (1), Gelet op het Intern Akkoord van 1979 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de  Gemeenschap  (2), dat is ondertekend op 20 november 1979, inzonderheid op artikel 29, lid 3, Gelet op het Financieel Reglement van 17 maart 1981 van toepassing op het vijfde Europees  Ontwikkelingsfonds  (3), inzonderheid op de artikelen 66 tot en met 70, Na onderzoek van de jaarrekening en de balans betreffende de verrichtingen van het Europees  Ontwikkelingsfonds (1979) (vijfde EOF), die op 31 december 1993 zijn vastgesteld, alsmede van het  verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1993 waaraan de antwoorden van de Commissie zijn  gehecht  (4), Overwegende dat krachtens artikel 29, lid 3, van het Intern Akkoord aan de Commissie voor het  beheer van het Europees Ontwikkelingsfonds (1979) (vijfde EOF) kwijting wordt verleend door het  Europees Parlement op aanbeveling van de Raad; Overwegende dat de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1979)  (vijfde EOF) door de Commissie gedurende het begrotingsjaar 1993 over het geheel genomen  bevredigend is geweest, BEVEELT het Europees Parlement AAN de Commissie kwijting te verlenen voor de uitvoering van de  verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1979) (vijfde EOF) voor het begrotingsjaar  1993. Gedaan te Brussel, 20 maart 1995. Voor de Raad De Voorzitter E. ALPHANDÉRY