Belangrijke juridische mededeling

|

52006SC0027

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008  /* SEC/2006/0027 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 11.1.2006SEC(2006) 27 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGAchtergrondHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 van kracht werd, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. In 2005 is het pact voor de eerste maal gewijzigd. Bij de hervorming werd het nut van het pact bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing alsook waarborging van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, wordt bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (de lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste convergentieprogramma van Zweden is in december 1998 ingediend. Overeenkomstig de verordening bracht de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité op 8 februari 1999 hierover advies uit. Overeenkomstig dezelfde procedure worden geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's door de Commissie beoordeeld en door hogervermeld Comité onderzocht, terwijl de Raad deze eventueel onderzoekt.In deze programma's moeten de lidstaten hun middellange-termijndoelstelling voor de begrotingssituatie nader aanduiden en aangeven welke beleidsmaatregelen zij zullen nemen om deze te bereiken en te handhaven, met inbegrip van de bijbehorende economische veronderstellingen. Na de hervorming van het pact moet de middellange-termijndoelstelling voor individuele lidstaten worden gedifferentieerd in het licht van de economische en budgettaire heterogeniteit in de Unie, mede ten aanzien van het begrotingsrisico voor de houdbaarheid. Andere elementen van de hervorming zijn dat moet worden gestreefd naar een meer symmetrische aanpak van het begrotingsbeleid gedurende de gehele cyclus door een sterkere begrotingsdiscipline in economisch goede tijden, terwijl "belangrijke structurele hervormingen" met een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in aanmerking moeten worden genomen voor een tijdelijke afwijking van de middellange-termijndoelstelling of het aanpassingstraject daarnaartoe.Gelet op de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi en de in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 opgenomen globale richtsnoeren voor het economisch beleid, heeft de Commissie het onlangs door Zweden geactualiseerde convergentieprogramma onderzocht en heeft zij, op basis van onderstaande evaluatie, een aanbeveling voor een advies van de Raad daarover goedgekeurd.Evaluatie1.  Het zesde geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden is op 24 november 2005 bij de Commissie ingediend en bestrijkt de periode 2005-2008. Het programma is gebaseerd op de begrotingswet 2006 die op 16 december 2005 door het parlement is goedgekeurd en volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma's. De door de nieuwe gedragscode voorgeschreven verplichte en facultatieve gegevens in het programma vertonen leemten (met name ontbreekt de beloning van werknemers). In het Zweedse programma wordt de middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie niet expliciet vastgelegd zoals in de gedragscode wordt vereist.2.  Het afgelopen decennium lag de jaarlijkse BBP-groei in Zweden gemiddeld iets onder de 3%. Deze groei werd gekenmerkt door een sterke ontwikkeling van de productiviteit en een positieve bijdrage van de netto-uitvoer. Niettemin was de werkgelegenheidsgroei de afgelopen jaren zwak en de arbeidsparticipatie gering, terwijl de werkloosheid toenam. De inflatie bleef op de ondergrens van het streefpercentage van de Riksbank van 2% plus of min een procentpunt. De reële BBP-groei in het geactualiseerde programma is naar verwachting 2,4% in 2005 en loopt vervolgens op tot 3,1% in 2006, 2,8% in 2007 en 2,3% in 2008. Verwacht wordt dat de werkgelegenheidsgroei zich in de komende jaren zal herstellen. Algemeen lijkt het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt realistisch en komt het in grote trekken overeen met de analyse, inclusief de najaarsprognoses 2005, die de diensten van de Commissie hebben gemaakt. Volgens berekeningen waarbij de algemeen aanvaarde methode op basis van de cijfers van het geactualiseerde programma is toegepast zal de potentiële BBP-groei betrekkelijk hoog blijven maar op middellange termijn licht dalen. Er is een klein bedrag aan ongebruikte middelen in de economie in 2005, maar de output gap wordt in 2006 al kleiner. Er wordt van uitgegaan dat de inflatiedruk beperkt zal blijven en in de laatste jaren van de programmaperiode geleidelijk het streefpercentage van 2% van de Riksbank zal naderen. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken realistisch.3.  De koers van de Zweedse kroon is ten opzichte van de euro betrekkelijk stabiel gebleven in 2002-2004, maar is recentelijk gedaald ondanks de stabiele macro-economische omgeving, de solide groeivooruitzichten en de ruime overschotten op de lopende rekening, wat waarschijnlijk de vrij lage reporente weerspiegelt. Het verschil in rendement tussen langlopende overheidsobligaties in Zweden en de eurozone, dat begin 2004 op 50 basispunten stond, is tot bijna nul gedaald.4.  Op 18 januari 2005 bekrachtigde de Raad in zijn advies de in het geactualiseerde convergentieprogramma 2004 van Zweden gepresenteerde begrotingsstrategie. Wat de uitvoering van de begroting 2005 betreft, werd in het geactualiseerde programma 2004 voor 2005 een overheidsoverschot van 0,6% van het BBP beoogd, terwijl in de huidige actualisering, ondanks een neerwaartse bijstelling van de groei voor 2005, een overschot van 1,6% wordt verwacht. Over het geheel genomen waren de inkomsten beter dan verwacht, wat ten dele uit bepaalde eenmalige vennootschapsbelastingen valt te verklaren, terwijl de uitgaven beperkt bleven.5.  Het Zweedse begrotingskader is erop gericht gezonde overheidsfinanciën in stand te houden in de context van volledige werkgelegenheid en duurzame groei. Hiertoe omvat het een doelstelling voor het begrotingsoverschot van de gehele overheid over een gehele conjunctuurcyclus van gemiddeld 2% BBP, meerjarige nominale maxima voor de uitgaven van de centrale overheid en een begroting in evenwicht voor de lagere overheden. Dit geactualiseerde convergentieprogramma gaat uit van een overschot voor de gehele overheid van 1,6% in 2005, 0,9% in 2006, 1,2% in 2007 en ten slotte 1,7% in 2008. Zowel de uitgaven- als de ontvangstenquote geeft over de prognoseperiode een geleidelijk dalende trend te zien. Aangezien echter de vermindering van de ontvangstenquote in de eerste jaren van de programmaperiode plaatsvindt, is de vermindering van de uitgavenquote in de laatste jaren gepland. Terwijl het pensioenstelsel en de subsector van de lagere overheden naar verwachting stabiele overschotten zullen vertonen, werkt het tekort van de centrale overheid een verandering van de algemene overheidspositie in de hand. Zweden maakt op dit ogenblik gebruik van de overgangsperiode tot het voorjaar van 2007 voor de tenuitvoerlegging van het besluit van Eurostat van maart 2004 inzake de indeling van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler. Het effect op het overheidssaldo van de uitvoering van dit besluit zou een neerwaartse bijstelling zijn van jaarlijks circa 1% van het BBP. Algemeen bevestigt de nieuwe actualisering grotendeels de in het vorige programma geplande aanpassing tegen de achtergrond van een iets gunstiger macro-economisch scenario.6.  Uitgaande van berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van het programma, volgens de algemeen aanvaarde methode, is het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige maatregelen, circa 1% van het BBP in 2006, een daling ten opzichte van circa 1¾ % in 2005. De voor 2006 geplande uitbreiding van de begrotingsuitgaven vindt derhalve plaats bij een kleiner wordende output gap en een gunstiger wordende conjunctuur. Het conjunctuurgezuiverde saldo loopt vervolgens geleidelijk op tot 1½-2% in 2007-2008.7.  In het programma wordt voor het overschot een streefcijfer aangeduid van gemiddeld 2% over de volledige conjunctuurcyclus als indicatieve referentie op de middellange termijn in de geactualiseerde strategie. Het is tevens de hoeksteen van het Zweedse op welbepaalde regels gebaseerde budgettaire kader. Derhalve kan 2% van het BBP als de middellangetermijndoelstelling worden beschouwd.8.  Aangezien de in het programma vervatte middellangetermijndoelstelling verder gaat dan de minimumreferentie (geraamd op een tekort van circa ½% van het BBP), moet het bereiken daarvan voldoen aan het doel, te zorgen voor een veiligheidsmarge tegen een buitensporig tekort. Wat de passendheid van de doelstelling betreft, is de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan door de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei wordt gesuggereerd. De verwezenlijking ervan blijft echter essentieel om de houdbaarheid op lange termijn te waarborgen.9.  Al met al lijken de risico's voor de begrotingsprognoses in het programma aan de positieve kant. Recente gegevens van de nationale rekeningen wijzen er namelijk op dat de groei in 2005 hoger lag dan de verwachtingen in het programma hadden aangegeven. Bovendien blijkt uit recente kasgegevens dat de belastingontvangsten tegen eind 2005 aanmerkelijk hoger lagen dan in de begrotingscijfers van het geactualiseerde programma was aangegeven. De begrotingsresultaten zouden derhalve gunstiger kunnen uitvallen dan in het programma wordt verwacht.10.  Rekening houdend met deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie ruimschoots toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling tegen het einde van de programmaperiode wordt gehaald. Niettemin doet de expansieve begroting voor 2006 de begrotingssituatie in 2006 en 2007 met ongeveer 1% van het BBP afwijken van de middellangetermijndoelstelling, waardoor de verwezenlijking van deze doelstelling binnen de programmaperiode in gevaar komt. Daarenboven wordt gevreesd dat het sterk expansieve begrotingsbeleid in 2006 (waarbij het conjunctuurgezuiverde saldo met bijna 1 procentpunt afneemt) mogelijk in die zin niet geheel gepast is dat deze periode als een "gunstige periode" kan worden beschouwd. Niettemin is, zoals reeds gezegd, de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan in het stabiliteits- en groeipact wordt verlangd. Met name is er over de gehele programmaperiode een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3% van het BBP, te overschrijden. Deze evaluatie zou stand moeten kunnen houden bij de indeling in 2007 van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler buiten de overheidsrekeningen, zoals door Eurostat wordt verlangd. Over het geheel genomen is de begrotingssituatie deugdelijk en de begrotingsstrategie vormt een voorbeeld van een begrotingsbeleid waarbij het pact in acht wordt genomen.11.  Verwacht wordt dat de bruto schuldquote verder afneemt en in 2008 46% van het BBP bereikt. De centrale overheid, die met begrotingstekorten af te rekenen heeft, is de grootste debiteur en het overschot van het pensioenstelsel wordt voornamelijk in niet-overheidsactiva geïnvesteerd, waardoor de afname van de bruto schuldquote wordt vertraagd. De schuldquote zonder financiële activa is negatief, wat betekent dat de overheidssector een nettovermogenspositie heeft. Naar verwacht wordt zal dit verbeteren van ongeveer -6% van het BBP in 2004 tot bijna -9% in 2008. Deze prognoses lijken aannemelijk.12.  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt het risico voor Zweden gering te zijn ten aanzien van de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. Het niveau van de brutoschuld ligt thans ruim onder de referentiewaarde van 60% en zal naar verwachting gedurende het grootste deel van de programmaperiode onder deze waarde blijven. De strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend bij het vastleggen van het begrotingsbeleid, de hervorming van het pensioenstelsel daaronder begrepen, waarbij de pensioenuitgaven worden beperkt en activa worden gecumuleerd, levert een positieve bijdrage aan de vooruitzichten voor de overheidsfinanciën. De momenteel gunstige begrotingssituatie draagt bij aan beperking van de verwachte begrotingsimpact van de vergrijzing, terwijl de geplande consolidatie om aan het einde van de programmaperiode de middellangetermijndoelstelling van 2% te bereiken, bijdraagt aan de verbetering van de houdbaarheid.13.  De beoogde maatregelen zijn grotendeels in overeenstemming met in de geïntegreerde richtsnoeren vervatte globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de overheidsfinanciën voor de periode 2005-2008. Alhoewel wordt gepland een voldoende sterke begrotingssituatie op middellange termijn te handhaven, kan de afwijking van de middellangetermijndoelstelling in 2006-2007 procyclisch zijn en tevens de verwezenlijking van de middellangetermijndoelstelling aan het eind van de programmaperiode in gevaar brengen.14.  In het programma van structurele hervormingen van Zweden, dat op 21 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, ligt de nadruk sterk op duurzame groei en wordt onderstreept dat het bereiken en handhaven van een grote mate van arbeidsmarktparticipatie en het aantal gewerkte uren belangrijke uitdagingen zijn en op de lange termijn aanzienlijke gevolgen voor de overheidsfinanciën zullen hebben. In het hervormingsprogramma is de begroting 2006 opgenomen, waarop ook het geactualiseerde programma is gebaseerd en in die zin zijn beide documenten met elkaar in overeenstemming.15.  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[3], met name op artikel 9, lid 3,Gelet op de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:16.  Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008 besproken. Het programma volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma's. De door de nieuwe gedragscode voorgeschreven verplichte en facultatieve gegevens in het programma vertonen leemten (met name ontbreekt de beloning van werknemers). In het Zweedse programma wordt de middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie niet expliciet vastgelegd zoals in de gedragscode wordt vereist.17.  Het afgelopen decennium lag de jaarlijkse BBP-groei in Zweden gemiddeld iets onder de 3%. Deze groei werd gekenmerkt door een sterke ontwikkeling van de productiviteit en een positieve bijdrage van de netto-uitvoer. Niettemin was de werkgelegenheidsgroei de afgelopen jaren zwak en de arbeidsparticipatie gering, terwijl de werkloosheid toenam. Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt zal de reële BBP-groei aantrekken van 2,4 % in 2005 tot 3,1% in 2006 en gedurende de daaropvolgende twee jaren van de programmaperiode gemiddeld 2,5% bedragen. In de eerste twee jaren van de programmaperiode zal de conjunctuur volgens de groeiprognoses aantrekken en vervolgens naar wordt verwacht grotendeels neutraal blijven. Op basis van de momenteel beschikbare informatie lijkt dit scenario aannemelijk. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken realistisch.18.  Op 18 januari 2005 bekrachtigde de Raad in zijn advies de in het geactualiseerde convergentieprogramma 2004 van Zweden gepresenteerde begrotingsstrategie. Wat de uitvoering van de begroting 2005 betreft, werd in het geactualiseerde programma 2004 voor 2005 een overheidsoverschot van 0,6% van het BBP beoogd, terwijl in de huidige actualisering, ondanks een neerwaartse bijstelling van de groei voor 2005, een overschot van 1,6% wordt verwacht. Over het geheel genomen waren de inkomsten beter dan verwacht, wat ten dele uit bepaalde eenmalige vennootschapsbelastingen valt te verklaren, terwijl de uitgaven beperkt bleven.19.  Het begrotingskader is erop gericht gezonde overheidsfinanciën in stand te houden in de context van volledige werkgelegenheid en duurzame groei. Hiertoe omvat het een doelstelling voor het begrotingsoverschot van de gehele overheid over een gehele conjunctuurcyclus van gemiddeld 2% BBP, meerjarige nominale maxima voor de uitgaven van de centrale overheid en een begroting in evenwicht voor de lagere overheden. Dit geactualiseerde convergentieprogramma gaat uit van een overschot voor de gehele overheid van 1,6% in 2005, 0,9% in 2006, 1,2% in 2007 en ten slotte 1,7% in 2008. Zowel de uitgaven- als de ontvangstenquote geeft over de prognoseperiode een geleidelijk dalende trend te zien. De vermindering van de ontvangstenquote vindt voornamelijk in 2006 plaats ten gevolge van belastingverlagingen, terwijl de vermindering van de uitgavenquote in een latere fase is gepland en plaatsvindt bij een verwachte verbetering van de arbeidsmarkt. De nieuwe actualisering bevestigt grotendeels de in het vorige geactualiseerde programma geplande aanpassing van de begroting tegen de achtergrond van een gunstiger macro-economisch scenario.20.  In het programma wordt voor het overschot een streefcijfer aangeduid van gemiddeld 2% over de volledige conjunctuurcyclus als indicatieve referentie op de middellange termijn in de geactualiseerde strategie. Het is tevens de hoeksteen van het Zweedse op welbepaalde regels gebaseerde budgettaire kader. Derhalve kan 2% van het BBP als de middellangetermijndoelstelling worden beschouwd omdat dit in overeenstemming is met de in het stabiliteits- en groeipact en de nieuwe gedragscode aangegeven beginselen voor middellangetermijndoelstellingen. Het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo zal naar wordt verwacht gedurende de programmaperiode oplopen van circa 1% van het BBP in 2006 tot circa 1½-2% van het BBP in 2008.21.  Aangezien de in het programma vervatte middellangetermijndoelstelling verder gaat dan de minimumreferentie (geraamd op een tekort van circa ½% van het BBP), moet het bereiken daarvan voldoen aan het doel, te zorgen voor een veiligheidsmarge tegen een buitensporig tekort. Wat de passendheid van de doelstelling betreft, is de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan door de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei wordt gesuggereerd. De verwezenlijking ervan blijft echter essentieel om de houdbaarheid op lange termijn te waarborgen.22.  Het begrotingsresultaat in 2005 zou gunstiger kunnen uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Met name wordt deze evaluatie door recente kasgegevens over de belastingontvangsten en de kwartaalcijfers van nationale rekeningen ondersteund.23.  Rekening houdend met deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie ruimschoots toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling tegen het einde van de programmaperiode wordt gehaald. Niettemin doet de expansieve begroting voor 2006 de begrotingssituatie in 2006 en 2007 met ongeveer 1% van het BBP afwijken van de middellangetermijndoelstelling, waardoor de verwezenlijking van deze doelstelling binnen de programmaperiode in gevaar komt. Daarenboven wordt gevreesd dat het sterk expansieve begrotingsbeleid in 2006 (waarbij het conjunctuurgezuiverde saldo met bijna 1 procentpunt afneemt) mogelijk in die zin niet geheel gepast is dat deze periode als een "gunstige periode" kan worden beschouwd. Niettemin is, zoals reeds gezegd, de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan in het stabiliteits- en groeipact wordt verlangd. Met name is er over de gehele programmaperiode een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3% van het BBP, te overschrijden. Deze evaluatie zou stand moeten kunnen houden bij de indeling in 2007 van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler buiten de overheidsrekeningen, zoals door Eurostat wordt verlangd. Over het geheel genomen is de begrotingssituatie deugdelijk en de begrotingsstrategie vormt een voorbeeld van een begrotingsbeleid waarbij het pact in acht wordt genomen.24.  De schuldquote zou in 2005 circa 51% van het BBP hebben bedragen, ruim onder de in het Verdrag gestelde referentiewaarde van 60% van het BBP. Volgens het programma zal de quote tegen 2008 dalen tot 46% van het BBP.25.  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt het risico voor Zweden gering te zijn ten aanzien van de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. Het niveau van de brutoschuld ligt thans ruim onder de referentiewaarde van 60% en zal naar verwachting gedurende het grootste deel van de programmaperiode onder deze waarde blijven. De strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend bij het vastleggen van het begrotingsbeleid, de hervorming van het pensioenstelsel daaronder begrepen, waarbij de pensioenuitgaven worden beperkt en activa worden gecumuleerd, levert een positieve bijdrage aan de vooruitzichten voor de overheidsfinanciën. De momenteel gunstige begrotingssituatie draagt bij aan beperking van de verwachte begrotingsimpact van de vergrijzing, terwijl de geplande consolidatie om aan het einde van de programmaperiode de middellangetermijndoelstelling van 2% te bereiken, bijdraagt aan de verbetering van de houdbaarheid[4].26.  De beoogde maatregelen op het gebied van de overheidsfinanciën zijn grotendeels in overeenstemming met in de geïntegreerde richtsnoeren vervatte globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008. Alhoewel wordt gepland een voldoende sterke begrotingssituatie op middellange termijn te handhaven, kan de afwijking van de middellangetermijndoelstelling in 2006-2007 procyclisch zijn en tevens de verwezenlijking van de middellangetermijndoelstelling aan het eind van de programmaperiode in gevaar brengen.27.  In het programma van structurele hervormingen van Zweden, dat op 21 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, ligt de nadruk sterk op duurzame groei en wordt onderstreept dat het bereiken en handhaven van een grote mate van arbeidsmarktparticipatie en het aantal gewerkte uren belangrijke uitdagingen zijn en op de lange termijn aanzienlijke gevolgen voor de overheidsfinanciën zullen hebben. In het hervormingsprogramma is de begroting 2006 opgenomen, waarop ook het geactualiseerde programma is gebaseerd en in die zin zijn beide documenten met elkaar in overeenstemming.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reëel BBP (Verandering in %) | CP nov 2005 | 3,6 | 2,4 | 3,1 | 2,8 | 2,3 |COM nov 2005 | 3,6 | 2,5 | 3,0 | 2,8 | n.b. |CP nov 2004 | 3,5 | 3,0 | 2,5 | 2,3 | n.b. |HICP-inflatie (in %) (%) | CP nov 2005 | 0,9 | 1,5 | 1,5 | 2,0 | 2,0 |COM nov 2005 | 1,0 | 0,7 | 1,4 | 1,8 | n.b. |CP nov 2004 | 1,3 | 1,5 | n.b. | n.b. | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | CP nov 20052 | -0,3 | -0,4 | -0,1 | 0,1 | -0,1 |COM nov 20056 | -0,3 | -0,4 | -0,1 | 0,0 | n.b. |CP nov 20042 | -0,1 | 0,1 | -0,2 | -0,4 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP nov 2005 | 1,6 | 1,6 | 0,9 | 1,2 | 1,7 |COM nov 2005 | 1,6 | 1,4 | 0,8 | 1,1 | n.b. |CP nov 2004 | 0,7 | 0,6 | 0,4 | 0,9 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | CP nov 2005 | 3,2 | 3,2 | 2,5 | 3,0 | 3,6 |COM nov 2005 | 3,4 | 3,2 | 2,6 | 2,9 | n.b. |CP nov 2004 | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 3,3 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | CP nov 20052 | 1,7 | 1,8 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |COM nov 2005 | 1,8 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | n.b. |CP nov 20042 | 0,8 | 0,5 | 0,5 | 1,2 | n.b. |Structureel saldo3 (% van het BBP) | CP nov 20054 | 1,1 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |COM nov 20055 | 1,2 | 1,4 | 0,9 | 1,1 | n.b. |CP nov 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | CP nov 2005 | 51,1 | 50,9 | 49,4 | 47,8 | 46,0 |COM nov 2005 | 51,1 | 50,6 | 49,4 | 47,8 | n.b. |CP nov 2004 | 51,7 | 50,5 | 50,0 | 49,0 | n.b. |Noten: 1 In de begrotingsprognoses is geen rekening gehouden met het effect van het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels, dat uiterlijk ten tijde van de kennisgeving van voorjaar 2007 ten uitvoer moet worden gelegd. Wordt dit effect wel meegerekend, dan zou het overheidssaldo in 2005 0,6% van het BBP bedragen, -0,1% in 2006, 0,2% in 2007 en 0,7% in 2008, terwijl de bruto overheidsschuld in 2005 51,4% zou bedragen, 49,9% in 2006, 48,3% in 2007 en 46,5% in 2008. 2 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 3 Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), eenmalige en tijdelijke maatregelen niet meegerekend. 4 Het programma bevat geen harde cijfers over eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. Niettemin heeft het Zweedse ministerie van Financiën een raming van eenmalige maatregelen gegeven van 0,6% van het BBP in 2004 en 0,2% van het BBP in 2005. 5 Eenmalige en tijdelijke maatregelen uit de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (0,6% van het BBP in 2004 en 0,2% van het BBP in 2005; met tekortverminderend effect) 6 Op basis van een geraamde potentiële groei van 2,5%, 2,6%, 2,8% respectievelijk 2,7% in de periode 2004-2007. Bron: Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gew3[pic]zigd b3[pic] Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Advies van het Economisch en Financieel Comité over de specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de ECOFIN-Raad op 11 oktober 2005 goedgekeurd.[3] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[4] Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verschaft in de technische evaluatie van het programma door de diensten van de Commissie, die op de volgende website zal worden gepubliceerd: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm


Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0834

Aanbeveling voor een avies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal voor de periode 2005-2009  /* SEC/2005/0834 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 22.6.2005SEC(2005) 834 definitiefAanbeveling voor eenAVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal voor de periode 2005-2009(ingediend door de Commissie)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt hebben aangenomen, vóór 1 maart 1999 bij de Raad en de Commissie een stabiliteitsprogramma moesten indienen. Overeenkomstig artikel 5 van deze verordening diende de Raad elk stabiliteitsprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité bracht de Raad vervolgens advies uit na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd stabiliteitsprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht. Het eerste stabiliteitsprogramma van Portugal voor de periode 1999-2002 werd op 30 december 1998 ingediend en op 8 februari 1999 door de Raad beoordeeld. Daarna is er jaarlijks een geactualiseerd programma gepresenteerd.Op 9 juni 2005 hebben de Portugese autoriteiten het meest recente geactualiseerde stabiliteitsprogramma ingediend. Het programma bestrijkt de periode 2005-2009 en is ingediend door de regering die is geïnstalleerd na de algemene verkiezingen van 20 februari 2005 Het werd op 2 juni door de regering goedgekeurd overeenkomstig de Portugese nationale procedures (Wet op de begrotingsstabiliteit) en op 9 juni 2005 door het parlement behandeld. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met hun eigen economische voorjaarsprognoses 2005, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en het verslag van de Raad (Ecofin) van 20 maart 2005 met de titel "De uitvoering van het stabiliteits- en groeipact verbeteren", dat op 22 maart 2005 door de Europese Raad is bekrachtigd[3]. Op grond daarvan komen zij tot de volgende evaluatie:-  Het geactualiseerde programma is in overeenstemming met de gegevensvereisten van de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's[4]. Het bevat echter geen prognoses over de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, maar verwijst slechts naar een task force die door de regering is ingesteld om de houdbaarheid op lange termijn van het sociale-zekerheidsstelsel te evalueren.-  De actualisering van het stabiliteitsprogramma is gebaseerd op de noodzaak het overheidstekort te corrigeren, dat volgens de prognoses met 6,2% van het BBP in 2005 de referentiewaarde van 3% aanzienlijk zal overschrijden. Dit cijfer volgt op een tekort van 2,9% van het BBP in de jaren 2002-2004, dat onlangs door de Portugese autoriteiten is meegedeeld als gevolg van hun besprekingen met Eurostat en geeft een aanzienlijke achteruitgang aan ten opzichte van de in het vorige geactualiseerde programma vervatte tekortdoelstelling van 2,2% van het BBP voor 2005. Deze verslechtering valt te verklaren door de achterblijvende groei, een hernieuwde evaluatie van de uitgavenstijging, overschrijdingen van de begroting en niet-invoering van de in het vorige programma geplande eenmalige maatregelen[5], en door het pakket corrigerende maatregelen ten belope van circa 0,6% van het BBP dat in juni 2005 door de nieuwe regering is goedgekeurd. Voor de terugdringing van het tekort wordt in het geactualiseerde programma een strategie geschetst die veeleer op structurele maatregelen berust dan op omvangrijke eenmalige en tijdelijke maatregelen, wat duidt op een verandering ten opzichte van de in de vorige geactualiseerde programma's beschreven begrotingsstrategie. Het overheidstekort zal naar wordt verwacht in de komende jaren voortdurend verbeteren, maar zal tenminste tot 2007 de referentiewaarde van 3% van het BBP overschrijden.-  Volgens het in het programma geschetste macro-economische scenario zal de reële BBP-groei stijgen van 1% in 2004 en 0,8% in 2005 tot 1,4% in 2006, 2,2% in 2007, 2,6% in 2008 en 3,0% in 2009. Dit profiel wordt gedragen door een versnellende binnenlandse vraag. Naar verwachting zal de externe bijdrage nauwelijks afwijken van neutraal, aan de plus- of aan de minkant. De groeiprognoses voor 2005 en 2006 liggen iets onder de prognoses van de diensten van de Commissie, wat de jongste ontwikkelingen weerspiegelt. Voor de laatste jaren ligt de verwachte groei van het BBP duidelijk boven de door de diensten van de Commissie volgens de algemeen aanvaarde methode geraamde trend; de output gap zal gedurende de programmaperiode verminderen en zal naar wordt verwacht aan het einde van de programmaperiode zijn verdwenen. Niettemin kunnen de inspanningen voor begrotingsconsolidatie de groei in sterkere mate negatief beïnvloeden dan waarvan in het programma impliciet wordt uitgegaan. Anderzijds kan de vaststelling dat een onbeheersbare begrotingssituatie wordt aangepakt een gunstig effect op het vertrouwen hebben. Daarenboven kan een gering concurrentievermogen tegen de achtergrond van scherpere concurrentie op de Portugese exportmarkten negatieve gevolgen hebben voor de nettobijdrage van de externe sector aan de groei. Voor de voorspelde versnelling van de economische activiteit is het daarom van cruciaal belang dat de structurele tekortkomingen op het gebied van productiviteit en concurrentievermogen worden aangepakt en dat het vertrouwen wordt hersteld. Over het geheel genomen lijken, in het licht van de ervaring van de afgelopen jaren, de groeiprognoses voor 2007-2009 nogal optimistisch en daarom bevatten zij een risico-element. De programmaprognoses voor de inflatie voor 2005 en 2006 lijken aan de lage kant te zijn, gelet op de beoogde verhoging van de indirecte belastingen.-  In het geactualiseerde programma wordt ervan uitgegaan dat het overheidstekort 6,2% van het BBP zal bereiken in 2005, nadat in zowel 2003 als 2004 het tekort 2,9% van het BBP bedroeg[6] (eenmalige en tijdelijke maatregelen niet meegerekend zouden deze cijfers 5,4% respectievelijk 5,2% van het BBP hebben bedragen). Verwacht wordt dat het tekort daalt tot 4,8% van het BBP in 2006, 3,9% in 2007 en 2,8% in 2008. In het programma wordt voor 2009 een verdere daling van het tekort tot 1,6% van het BBP verwacht. Het primaire saldo zal naar verwachting een soortgelijk pad volgen: -3,3% in 2005, -1,6% in 2006 en -0,5% van het BBP in 2007. Voor 2008 en 2009 worden primaire overschotten van 0,7 en 1,8% van het BBP voorspeld. Het programma legt de nadruk op maatregelen die op de middellange termijn effect hebben en vertrouwt niet op omvangrijke tijdelijke maatregelen om het begrotingssaldo te verbeteren. De consolidatie-inspanning zal dan ook gedurende de gehele programmaperiode plaatsvinden, waarbij het zwaartepunt in de eerste jaren ligt, aangezien een aanzienlijke consolidatie-inspanning in 2006 wordt geleverd. Volgens de berekeningen van de diensten van de Commissie waarbij de algemeen aanvaarde methode op de gegevens in het programma is toegepast zal het conjunctuurgezuiverde tekort aanzienlijk oplopen tot 5,3% van het BBP in 2005, maar geleidelijk dalen tot 1,4% van het BBP in 2009. De gedetailleerde prognoses betreffende de inkomsten en uitgaven tot 2009 wijzen erop dat de consolidatie door zowel de belastingontvangsten als de primaire uitgaven zal worden gedragen, waarbij laatstgenoemde geleidelijk meer gewicht in de schaal leggen. In het eerste deel van de programmaperiode steunt de consolidatie hoofdzakelijk op de verhoging van de ontvangsten, door hogere belastingen (met name verhoging van het normale BTW-tarief van 19% tot 21%), geringere belastingvoordelen en verbetering van de belastinginning, die de gederfde ontvangsten uit eenmalige maatregelen ten dele compenseren. Wat de laatste jaren betreft zal de grotere bijdrage van de uitgavenbeperkingen naar wordt aangenomen afkomstig zijn van maatregelen van blijvende aard - zoals de hervorming van de overheidsadministratie (beheersing van de lonen) en wijzigingen in de pensioenstelsels – waarvan de budgettaire gevolgen voornamelijk op de middellange termijn significant zullen zijn. Het aandeel van de investeringen in de totale overheidsuitgaven zal gedurende de programmaperiode licht teruglopen.-  Verscheidene risico-elementen wegen op de begrotingsprognoses. Ten eerste zou de versnelling van de economische activiteit, met name vanaf 2007, trager kunnen uitvallen dan verwacht. Ten tweede kunnen de ontvangsten en de uitgaven zich minder gunstig ontwikkelen dan gepland. Door de hogere belastingen neemt het risico op belastingontduiking namelijk toe en de aangekondigde uitgavenbeperking moet voor het grootste deel nog in wetgeving worden verankerd. De regering is voornemens voor eind juni 2005 een gewijzigde begroting in te dienen. Wat de laatste jaren betreft kan de tenuitvoerlegging van de hervormingen aan de uitgavenzijde langer duren en kan het effect ervan op de korte en middellange termijn daardoor minder groot zijn dan verwacht. In dat geval zou de regering kunnen worden verzocht haar verbintenis na te komen om aanvullende maatregelen te nemen om te voorkomen dat het tekort gedurende een langere periode dan is gepland de 3% van het BBP overschrijdt. Zelfs indien het verwachte pad wordt gevolgd is voor 2008 en 2009 bij de uitgestippelde budgettaire koers de veiligheidsmarge niet groot genoeg om te voorkomen dat de tekortdrempel bij de gebruikelijke macro-economische schommelingen wordt overschreden. Ook is deze ontoereikend om te waarborgen dat voor het einde van de programmaperiode de doelstelling van het stabiliteits- en groeipact wordt gehaald om op middellange termijn een vrijwel sluitende begroting te hebben.-  De schuldquote overschreed de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60% van het BBP in 2003 en liep in 2004 op tot 61,9%. Volgens het geactualiseerde programma zal de schuldquote in 2005 stijgen tot 66,5% van het BBP, in 2007 een piek vertonen met 67,8% van het BBP en vervolgens dalen naar 64,5% in 2009. Gelet op de risico's voor de economische activiteit en de tekortdoelstellingen van de overheid en op de waarschijnlijkheid, op basis van de ervaringen in het verleden, van schuldverhogende stock-flow adjustments, met name de accumulatie van financiële activa, zou de schuldquote zich ongunstiger kunnen ontwikkelen dan wordt verwacht.-  Gelet op de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing lijken er in Portugal risico's te bestaan voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn. Indien aanvullende maatregelen uitblijven, zullen het grote tekort en de stijgende schuldquote de houdbaarheid van de openbare financiën ondermijnen – het is daarom van het grootste belang dat zo spoedig mogelijk een begrotingssituatie wordt bereikt die vrijwel in evenwicht is. De maatregelen op het gebied van de structurele hervorming die tot dusverre zijn vastgesteld, met name voor het pensioenstelsel en de gezondheidszorg, zullen naar verwachting de gevolgen van de vergrijzing voor de begroting temperen. Deze hervormingen lijken echter niet voldoende om de houdbaarheid te waarborgen. De in het geactualiseerde programma voorgestelde hervormingen, met name op het gebied van pensioenvoorzieningen in de openbare sector, zouden, indien zij volledig ten uitvoer worden gelegd, hiertoe kunnen bijdragen.-  Algemeen genomen is het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid slechts gedeeltelijk in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Zoals aanbevolen zal, volgens de programmaprognoses, de consolidatie van de overheidsfinanciën – weliswaar geleidelijk – in grote mate door de uitgavenzijde worden gedragen, zonder omvangrijke eenmalige of tijdelijke maatregelen. Daarenboven houden de programmaprognoses, indien deze worden verwezenlijkt, een verbetering in van het conjunctuurgezuiverde primaire saldo (ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen) van meer dan 0,5% van het BBP per jaar. Het programma voorziet echter niet in maatregelen om het tekort vóór 2008 tot onder de 3% van het BBP terug te dringen en de geplande uitgavenbeperkingen zijn ontoereikend om voor het einde van de programmaperiode de middellangetermijndoelstelling van het stabiliteits- en groeipact te halen en een vrijwel sluitende begroting te hebben.-  Op basis van de in het geactualiseerde programma vervatte schuld- en tekortgegevens voor 2005 en de volgende jaren heeft de Commissie op 22 juni de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Portugal ingeleid. Wanneer de Raad besluit of er in Portugal al dan niet een buitensporig tekort bestaat zal hij tevens een aanbeveling tot het land richten met het verzoek deze situatie te verhelpen; deze aanbeveling zal onder andere een uiterste termijn voor de correctie van het buitensporige tekort bevatten.In het licht van bovenstaande beoordeling zou het wenselijk zijn dat Portugal: i) de verslechtering van de begrotingspositie in 2005 beperkt door toe te zien op een strikte uitvoering van de aangekondigde corrigerende maatregelen; ii) zo spoedig mogelijk een gestage correctie van het buitensporige tekort bewerkstelligt, door in 2006 aanzienlijke vooruitgang te boeken, gevolgd door een aanzienlijke daling in ieder daaropvolgend jaar, en de geplande maatregelen ter vermindering van de overheidsuitgaven vastberaden toe te passen; iedere mogelijkheid benut om de vermindering van het begrotingstekort te versnellen, en met name ruimte te creëren om, indien nodig, de budgettaire gevolgen van een groei die geringer is dan in de prognoses werd aangenomen, op te vangen; iii) de bruto schuldquote op een sterk neerwaarts pad brengt door ervoor te zorgen dat de schuldontwikkeling vooruitgang bij de vermindering van het tekort laat zien en door schuldverhogende financiële transacties te vermijden; (iv) de ontwikkeling van de uitgaven beteugelt, eventueel door bindende plafonds voor specifieke uitgavencategorieën aan te kondigen in het kader van een uitvoerig hervormingsprogramma tot verbetering van de kwaliteit en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn; (v) zorgt voor een verbetering van de verwerking van gegevens over de overheidssector.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenAVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal voor de periode 2005-2009DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[7], met name op artikel 5, lid 3,Gelet op de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,HEEFT HET VOLGENDE ADVIES UITGEBRACHT:1.  Op […] heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal voor de periode 2005-2009 behandeld. Het programma voldoet aan de gegevensvereisten van de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's[8]. In het programma worden echter geen prognoses over de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn verstrekt. Portugal wordt dan ook verzocht zich volledig naar de gegevensvereisten van de gedragscode te voegen.2.  De actualisering van het stabiliteitsprogramma is gebaseerd op de noodzaak het overheidstekort te corrigeren, dat volgens de prognoses met 6,2% van het BBP in 2005 de referentiewaarde van 3% aanzienlijk zal overschrijden. Dit cijfer volgt op een tekort van 2,9% van het BBP in de jaren 2002-2004, dat onlangs door de Portugese autoriteiten is meegedeeld als gevolg van hun besprekingen met Eurostat en geeft een aanzienlijke achteruitgang aan ten opzichte van de in het vorige geactualiseerde programma vervatte tekortdoelstelling van 2,2% van het BBP voor 2005. Deze verslechtering valt te verklaren door de achterblijvende groei, een hernieuwde evaluatie van de uitgavenstijging, overschrijdingen van de begroting en niet-invoering van de in het vorige programma geplande eenmalige maatregelen, en door het pakket corrigerende maatregelen ten belope van circa 0,6% van het BBP dat in juni 2005 door de nieuwe regering is goedgekeurd. Voor de terugdringing van het tekort wordt in het geactualiseerde programma een strategie geschetst die veeleer op structurele maatregelen berust dan op omvangrijke eenmalige en tijdelijke maatregelen, wat duidt op een verandering ten opzichte van de in de vorige geactualiseerde programma's beschreven begrotingsstrategie. Het overheidstekort zal naar wordt verwacht in de komende jaren voortdurend verbeteren, maar zal tenminste tot 2007 de referentiewaarde van 3% van het BBP overschrijden.3.  Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt zal de reële BBP-groei, die in 2005 0,8% bedroeg, geleidelijk aantrekken tot 3,0% in 2009, waarbij in de tussenliggende jaren achtereenvolgens groeicijfers van 1,4%, 2,2% en 2.6% worden verwezenlijkt. Op basis van de op dit ogenblik beschikbare gegevens zijn de groeihypothesen voor de eerste jaren van de programmaperiode geloofwaardig, terwijl er voor de laatste jaren van het programma meer risico's zijn. Structurele maatregelen ter verbetering van productiviteit en concurrentievermogen en voor het herstel van het vertrouwen zijn van fundamenteel belang om het verwachte groeipad te verwezenlijken. De in het programma vervatte prognoses voor de inflatie in 2005 en 2006 lijken, gelet op de geplande verhoging van de indirecte belastingen, aan de lage kant te zijn.4.  Het programma is erop gericht in 2008 een overheidstekort te bereiken dat onder de referentiewaarde van 3% van het BBP ligt. Verwacht wordt dat het overheidstekort daalt van 6,2% van het BBP in 2005 tot 4,8% in 2006, 3,9% in 2007, 2,8% in 2008 en 1,6% in 2009. Volgens de berekeningen van de diensten van de Commissie waarbij de algemeen aanvaarde methode op de gegevens in het programma is toegepast zal het conjunctuurgezuiverde tekort aanzienlijk oplopen tot 5,3% van het BBP in 2005 en daarna geleidelijk dalen tot 1,4% in 2009. De consolidatie-inspanning zal gedurende de gehele programmaperiode plaatsvinden, waarbij het zwaartepunt in de eerste jaren ligt, aangezien een aanzienlijke consolidatie-inspanning in 2006 wordt geleverd. In het eerste deel van de programmaperiode steunt de consolidatie hoofdzakelijk op de verhoging van de ontvangsten, door hogere belastingen (met name verhoging van het normale BTW-tarief van 19% tot 21%), geringere belastingvoordelen en verbetering van de belastinginning, die de gederfde ontvangsten uit eenmalige maatregelen ten dele compenseren. Wat de laatste jaren betreft zal de grotere bijdrage van de uitgavenbeperkingen naar wordt aangenomen afkomstig zijn van maatregelen van blijvende aard - zoals de hervorming van de overheidsadministratie, beheersing van de lonen en wijzigingen in de pensioenstelsels – waarvan de budgettaire gevolgen voornamelijk op de middellange termijn significant zullen zijn. Het aandeel van de investeringen in de totale overheidsuitgaven zal gedurende de programmaperiode licht teruglopen.5.  Het begrotingsresultaat zoals dit in het programma wordt verwacht, is aan verscheidene risico's onderhevig. Ten eerste zou de versnelling van de economische activiteit trager kunnen zijn dan wordt aangenomen, afhankelijk van het daadwerkelijke effect van de maatregelen tot consolidatie van de begroting en gezien de verwachte toename van de internationale concurrentie op de Portugese exportmarkten. Ten tweede kunnen de maatregelen tot verhoging van de ontvangsten en beperking van de uitgaven minder doeltreffend zijn dan wordt aangenomen of kan het langer duren voordat zij de gewenste resultaten opleveren. Door de hogere belastingen neemt het risico op belastingontduiking toe en de aangekondigde uitgavenbeperking moet voor het grootste deel nog in wetgeving worden verankerd. Gelet op deze evaluatie zou de regering kunnen worden verzocht haar verbintenis na te komen om aanvullende maatregelen te nemen om te voorkomen dat het tekort gedurende een langere periode dan is gepland de 3% van het BBP overschrijdt. Bovendien biedt, zelfs indien het verwachte pad wordt gevolgd, de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie tot minstens 2009 geen voldoende veiligheidsmarge tegen overschrijding van de tekortdrempel bij normale macro-economische fluctuaties. De strategie volstaat evenmin om te waarborgen dat de in het stabiliteits- en groeipact vastgelegde middellangetermijndoelstelling van een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is, binnen de programmaperiode wordt gehaald. Een sensitiviteitsanalyse laat zien dat het tekort in het geval van ongunstige macro-economische ontwikkelingen in 2009 nog steeds 3% zou bedragen of zich dichtbij dat percentage zou bevinden.6.  De schuldquote overschreed de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60% van het BBP in 2003 en liep in 2004 op tot 61,9%. Volgens het geactualiseerde programma zal de schuldquote, na in 2005 66,5% te hebben bereikt, in 2007 een piek vertonen met 67,8% van het BBP en vervolgens dalen naar 64,5% in 2009. Gelet op de risico's voor de economische activiteit, de begrotingsdoelstellingen en op de waarschijnlijkheid, op basis van de ervaringen in het verleden, van schuldverhogende stock-flow adjustments, met name de accumulatie van financiële activa, zou de brutoschuldquote zich ook ongunstiger kunnen ontwikkelen dan verwacht.7.  Gelet op de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing lijken er in Portugal risico's te bestaan voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn. De maatregelen op het gebied van de structurele hervorming die tot dusverre zijn vastgesteld, met name voor het pensioenstelsel en de gezondheidszorg, zullen naar verwachting de gevolgen van de vergrijzing voor de begroting temperen. Deze hervormingen lijken echter niet voldoende om de houdbaarheid te waarborgen. De in het geactualiseerde programma voorgestelde hervormingen, met name op het gebied van pensioenvoorzieningen in de openbare sector, zouden, indien zij volledig ten uitvoer worden gelegd, hiertoe kunnen bijdragen. De regering heeft opdracht gegeven tot het opstellen van een rapport om de houdbaarheid op lange termijn van het sociale-zekerheidsstelsel te evalueren.8.  Algemeen genomen is het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid slechts gedeeltelijk in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Zoals aanbevolen zal, volgens de programmaprognoses, de consolidatie van de overheidsfinanciën in grote mate door de uitgavenzijde worden gedragen, zonder omvangrijke eenmalige of tijdelijke maatregelen. De programmaprognoses houden, indien deze worden verwezenlijkt, een verbetering in van het conjunctuurgezuiverde primaire saldo (ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen) met meer dan 0,5% van het BBP per jaar. Het voorziet echter niet in maatregelen om het tekort vóór 2008 tot onder de 3% van het BBP terug te dringen en de geplande uitgavenbeperkingen zijn ontoereikend om voor het einde van de programmaperiode de middellangetermijndoelstelling van het stabiliteits- en groeipact te halen en een vrijwel sluitende begroting te hebben.9.  Op basis van de in het geactualiseerde programma vervatte schuld- en tekortgegevens voor 2005 en de volgende jaren heeft de Commissie op 22 juni de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Portugal ingeleid. Wanneer de Raad besluit of er in Portugal al dan niet een buitensporig tekort bestaat zal hij tevens een aanbeveling tot het land richten met het verzoek deze situatie te verhelpen; deze aanbeveling zal onder andere een uiterste termijn voor de correctie van het buitensporige tekort bevatten.* * *In het licht van de bovenstaande evaluatie acht de Raad het wenselijk dat Portugal:i) de verslechtering van de begrotingspositie in 2005 beperkt door toe te zien op een strikte uitvoering van de aangekondigde corrigerende maatregelen;ii) zo spoedig mogelijk een gestage correctie van het buitensporige tekort bewerkstelligt, door in 2006 aanzienlijke vooruitgang te boeken, gevolgd door een aanzienlijke daling in ieder daaropvolgend jaar, en de geplande maatregelen ter vermindering van de overheidsuitgaven vastberaden toe te passen; iedere mogelijkheid benut om de vermindering van het begrotingstekort te versnellen, en met name ruimte te creëren om, indien nodig, de budgettaire gevolgen van een groei die geringer is dan in de prognoses werd aangenomen, op te vangen;iii) de bruto schuldquote op een sterk neerwaarts pad brengt door ervoor te zorgen dat de schuldontwikkeling vooruitgang bij de vermindering van het tekort laat zien en door schuldverhogende financiële transacties te vermijden;iv) de ontwikkeling van de uitgaven beteugelt, eventueel door bindende plafonds voor specifieke uitgavencategorieën aan te kondigen in het kader van een uitvoerig hervormingsprogramma tot verbetering van de kwaliteit en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn;v) zorgt voor een verbetering van de verwerking van gegevens over de overheidssector.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |[1] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:{0><}100{>http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] Zie de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Brussel van 22 en 23 maart 2005 (7619/05) en het verslag van de Raad (Ecofin) aan de Europese Raad van 20 maart 2005 (7423/05).[4] De Portugese autoriteiten hadden in december 2004 een geactualiseerd programma ingediend en voldeden aldus aan de formeel vereiste datum van indiening. Met het oog op de komende algemene verkiezingen in Portugal werd echter destijds besloten dat programma niet te evalueren, maar op de door de nieuwe regering in te dienen actualisering te wachten.[5] De regering die in maart 2005 is aangetreden, heeft een commissie ad hoc onder het voorzitterschap van de president van de centrale bank opgedragen de situatie van de overheidsfinanciën voor 2005 te evalueren. Medio mei presenteerde deze commissie haar bevindingen, waarin met name voor 2005 bij ongewijzigd beleid een tekort van 6,8% van het BBP wordt verwacht.[6] In zijn persbericht nr. 34/2005 van 18 maart 2005 maakte Eurostat melding van het bestaan van "lopende besprekingen tussen Eurostat en Portugal over de samenhang tussen de gegevens op transactiebasis en de gegevens op kasbasis die door Portugal voor periode 2001-2004 zijn verstrekt". Latere informatie van de Portugese autoriteiten wijst op geringe bijstellingen naar beneden van de cijfers voor 2000, 2002 en 2003, die tekortcijfers van 2,9% van het BBP voor elk van deze jaren opleverden. Deze bijstellingen worden op dit ogenblik door Eurostat bestudeerd.[7] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[8] De Portugese autoriteiten hadden in december 2004 een geactualiseerd programma ingediend en voldeden aldus aan de formeel vereiste datum van indiening. Met het oog op de komende algemene verkiezingen in Portugal werd echter destijds besloten dat programma niet te evalueren, maar op de door de nieuwe regering in te dienen actualisering te wachten.


title: Aanbeveling van de Commissie van  18 januari 2006  inzake een in 2006 uit te voeren gecoördineerd bewakingsprogramma van de Gemeenschap om de inachtneming van de maximumgehalten aan bestrijdingsmiddelenresiduen in en op granen en bepaalde andere producten van plantaardige oorsprong te garanderen en inzake de nationale bewakingsprogramma’s voor 2007  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2006) 11)   (Voor de EER relevante tekst)

text:
               24.1.2006

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 19/23

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 18 januari 2006
   inzake een in 2006 uit te voeren gecoördineerd bewakingsprogramma van de Gemeenschap om de inachtneming van de maximumgehalten aan bestrijdingsmiddelenresiduen in en op granen en bepaalde andere producten van plantaardige oorsprong te garanderen en inzake de nationale bewakingsprogramma’s voor 2007
   (Kennisgeving geschied onder nummer C(2006) 11)
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2006/26/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211,
   Gelet op Richtlijn 86/362/EEG van de Raad van 24 juli 1986 tot vaststelling van maximumgehalten aan residuen van bestrijdingsmiddelen in en op granen (1), en met name op artikel 7, lid 2, onder b),
   Gelet op Richtlijn 90/642/EEG van de Raad van 27 november 1990 tot vaststelling van maximumgehalten aan residuen van bestrijdingsmiddelen in en op bepaalde producten van plantaardige oorsprong, met inbegrip van groenten en fruit (2), en met name op artikel 4, lid 2, onder b),
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               De Richtlijnen 86/362/EEG en 90/642/EEG bepalen dat de Commissie geleidelijk moet komen tot een systeem waarmee de reële inname van bestrijdingsmiddelen via de voeding kan worden geraamd. Om realistische ramingen mogelijk te maken, moeten bewakingsgegevens beschikbaar zijn over bestrijdingsmiddelenresiduen in een aantal levensmiddelen die belangrijke bestanddelen van het Europese voedselpakket vormen. Algemeen wordt aangenomen dat de belangrijkste bestanddelen van het Europese voedselpakket 20 à 30 levensmiddelen betreffen. Gelet op de op nationaal niveau beschikbare middelen voor bewakingsmaatregelen inzake bestrijdingsmiddelenresiduen kunnen de lidstaten per jaar slechts van acht producten monsters analyseren in het kader van een gecoördineerd bewakingsprogramma. Het gebruik van bestrijdingsmiddelen evolueert volgens een driejarige voortschrijdende cyclus. In het algemeen zou elk bestrijdingsmiddel in 20 à 30 levensmiddelen moeten worden gevolgd over cycli van drie jaar.

               (2)

               In 2006 moet een bewakingsprogramma worden uitgevoerd voor residuen van alle bestrijdingsmiddelen die onder deze aanbeveling vallen, zodat aan de hand van de aldus verkregen gegevens een raming van de reële inname via de voeding van die stoffen kan worden gemaakt.

               (3)

               De aantallen in het kader van de gecoördineerde bewaking te nemen monsters moeten op een systematische, statistisch verantwoorde wijze worden vastgesteld. De Commissie van de Codex Alimentarius heeft een dergelijke aanpak ontwikkeld (3). Op grond van een binomiale waarschijnlijkheidsverdeling kan worden berekend dat, wanneer minder dan 1 % van de producten van plantaardige oorsprong een hoeveelheid residuen boven de bepaalbaarheidsgrens bevat, bij onderzoek van 613 monsters er met een betrouwbaarheid van meer dan 99 % een monster met een hoeveelheid bestrijdingsmiddelenresiduen boven die grens zal worden gevonden. Dit aantal monsters moet over de lidstaten worden verdeeld op basis van het aantal inwoners en het aantal consumenten, met echter een minimum van twaalf monsters per product en per jaar.

               (4)

               Op de website van de Commissie (4) zijn richtsnoeren betreffende de procedures voor de kwaliteitsbewaking bij de analyse van bestrijdingsmiddelenresiduen gepubliceerd. Overeengekomen is dat deze richtsnoeren zoveel mogelijk door de analyselaboratoria in de lidstaten moeten worden toegepast en dat ze continu moeten worden herzien in het licht van de met de bewakingsprogramma's opgedane ervaring.

               (5)

               Bij Richtlijn 2002/63/EG van de Commissie (5) worden communautaire bemonsteringsmethoden voor de officiële controle op residuen van bestrijdingsmiddelen in en op producten van plantaardige en van dierlijke oorsprong vastgesteld. De door de Commissie van de Codex Alimentarius aanbevolen bemonsteringsmethoden en -procedures maken deel uit van de in die richtlijn vastgelegde methoden en procedures.

               (6)

               Overeenkomstig de Richtlijnen 86/362/EEG en 90/642/EEG moeten de lidstaten nadere bijzonderheden verschaffen over de criteria die aan de opstelling van hun nationale controleprogramma's ten grondslag liggen. Deze informatie dient de criteria te omvatten op grond waarvan het aantal te nemen monsters en uit te voeren analysen en de toegepaste rapportageniveaus zijn bepaald, alsook de criteria aan de hand waarvan deze rapportageniveaus zijn vastgelegd; voorts dienen nadere bijzonderheden over accreditering overeenkomstig Verordening (EG) nr. 882/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn (6) te worden verstrekt. Ook moet het aantal en soort overtredingen en de daarop genomen maatregelen worden vermeld.

               (7)

               Er zijn maximumgehalten aan residuen voor babyvoeding vastgesteld overeenkomstig artikel 6 van Richtlijn 91/321/EEG van de Commissie van 14 mei 1991 inzake volledige zuigelingenvoeding en opvolgzuigelingenvoeding (7) en artikel 6 van Richtlijn 96/5/EG, Euratom van de Commissie van 16 februari 1996 inzake bewerkte voedingsmiddelen op basis van granen en babyvoeding voor zuigelingen en peuters (8).

               (8)

               Informatie over de resultaten van bewakingsprogramma's is zeer geschikt om via computers of andere elektronische middelen te worden verwerkt, opgeslagen en doorgegeven. Er zijn formaten vastgesteld waarin de lidstaten hun gegevens via e-mail dienen te versturen. De lidstaten moeten dus in staat zijn hun verslagen in een standaardformaat aan de Commissie toe te zenden. Een dergelijk standaardformaat kan op de meest doeltreffende wijze op basis van richtsnoeren van de Commissie verder worden ontwikkeld.

               (9)

               De in deze aanbeveling vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid,

         BEVEELT AAN:

               1)

               De lidstaten wordt verzocht in 2006 voor de in bijlage I genoemde combinaties product/bestrijdingsmiddelenresidu monsters te nemen en te analyseren op basis van het in bijlage II voor elke lidstaat vastgestelde aantal per product te nemen monsters, daarbij rekening houdend met het aandeel van de lidstaat zelf, van de rest van de Gemeenschap en van derde landen in de markt van die lidstaat.
               De bemonsteringsprocedure, met inbegrip van het aantal eenheden, is in overeenstemming met Richtlijn 2002/63/EG.

               2)

               Bestrijdingsmiddelen die een acuut risico vormen, dat wil zeggen waarvoor een ARfD is vastgesteld (bijvoorbeeld OP-esters, endosulfan en N-methylcarbamaten) worden zodanig bemonsterd dat er twee laboratoriummonsters kunnen worden samengesteld. Indien in het eerste laboratoriummonster een aantoonbare hoeveelheid van een van de gezochte bestrijdingsmiddelen aanwezig is, worden de samenstellende delen van het tweede monster elk aan een afzonderlijke analyse onderworpen. Deze procedure is van toepassing op de volgende producten:

                           —

                           aubergines,

                           —

                           druiven (9),

                           —

                           bananen,

                           —

                           paprika's.

                     Van deze producten worden, wanneer dergelijke bestrijdingsmiddelen in het eerste monster worden aangetroffen, met name in de producten van één en dezelfde producent, ook afzonderlijke analysen uitgevoerd van de samenstellende delen van het tweede laboratoriummonster.

               3)

               Van het totale aantal in de bijlagen I en II vermelde monsters nemen en analyseren de lidstaten:

                           a)

                           ten minste tien monsters van babyvoeding, hoofdzakelijk op basis van groenten, fruit of granen;

                           b)

                           een aantal monsters (minimaal één monster, voorzover beschikbaar) van producten die afkomstig zijn van de biologische landbouw, overeenkomstig het marktaandeel van biologische landbouwproducten in iedere lidstaat.

               4)

               De lidstaten wordt verzocht de analyseresultaten betreffende de op de in bijlage I genoemde combinaties product/bestrijdingsmiddelenresidu uiterlijk op 31 augustus 2007 mede te delen, onder vermelding van:

                           a)

                           een beschrijving van de toegepaste analysemethoden en de behaalde rapportageniveaus, in overeenstemming met de richtsnoeren betreffende de procedures voor de kwaliteitsbewaking bij de analyse van bestrijdingsmiddelenresiduen;

                           b)

                           aantal en soort overtredingen en de daarop genomen maatregelen.

               5)

               Dit verslag moet worden opgesteld in een formaat — ook het elektronische formaat — dat voldoet aan de aanwijzingen voor de lidstaten met betrekking tot de uitvoering van de aanbevelingen van de Commissie inzake gecoördineerde bewakingsprogramma's van de Gemeenschap, verstrekt door het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid.
               Het resultaat van monsters van babyvoeding en van monsters van producten die afkomstig zijn uit de biologische landbouw worden op afzonderlijke gegevensbladen vermeld.

               6)

               De lidstaten wordt verzocht om uiterlijk op 31 augustus 2006 de Commissie en de overige lidstaten alle gegevens toe te zenden als vereist bij artikel 7, lid 3, van Richtlijn 86/362/EEG en artikel 4, lid 3, van Richtlijn 90/642/EEG met betrekking tot de bewakingsprocedure die in 2005 wordt uitgevoerd om er, op zijn minst door middel van steekproefbemonstering, voor te zorgen dat de maximumgehalten aan bestrijdingsmiddelenresiduen in acht worden genomen, dat wil zeggen onder meer:

                           a)

                           de resultaten van hun nationale programma's met betrekking tot residuen van bestrijdingsmiddelen;

                           b)

                           nadere gegevens over de door hun laboratoria gehanteerde kwaliteitsbewakingsmethoden, en met name nadere gegevens over de in de richtsnoeren betreffende de procedures voor de kwaliteitsbewaking bij de analyse van bestrijdingsmiddelenresiduen voorkomende aspecten die zij niet hebben kunnen toepassen of met de toepassing waarvan zij problemen hebben ondervonden;

                           c)

                           nadere gegevens betreffende de accreditering, overeenkomstig het bepaalde in artikel 12 van Verordening (EG) 882/2004 van de laboratoria die de analysen uitvoeren (waaronder reikwijdte van de accreditering, accrediteringsinstantie en een kopie van het accrediteringsdocument);

                           d)

                           nadere gegevens over proficiency tests en ringonderzoeken waaraan het laboratorium heeft deelgenomen.

               7)

               De lidstaten wordt verzocht om uiterlijk op 30 september 2006 bij de Commissie het ontwerp in te dienen van het nationale programma voor 2007 voor de bewaking van de maximumgehalten aan residuen van bestrijdingsmiddelen als vastgesteld bij de Richtlijnen 90/642/EEG en 86/362/EEG, met informatie over:

                           a)

                           de criteria die zijn toegepast voor de bepaling van het aantal te nemen monsters en de uit te voeren analyse,

                           b)

                           de rapportageniveaus en de criteria aan de hand waarvan de rapportageniveaus zijn bepaald, en

                           c)

                           nadere gegevens over de accreditering, overeenkomstig Verordening (EG) 882/2004, van de laboratoria die de analyses uitvoeren.

      Gedaan te Brussel, 18 januari 2006.

            Voor de Commissie

         Markos KYPRIANOU

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 221 van 7.8.1986, blz. 37. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2005/76/EG van de Commissie (PB L 293 van 9.11.2005, blz. 14).

      (2)  PB L 350 van 14.12.1990, blz. 71. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2005/76/EG.

      (3)  Codex Alimentarius, Pesticide Residues in Foodstuffs, Rome 1994, ISBN 92-5-203271-1; Vol. 2, blz. 372.

      (4)  Documentnummer SANCO/10476/2003, http://europa.eu.int/ comm/food/plant/protection/resources/qualcontrol_en.pdf

      (5)  PB L 187 van 16.7.2002, blz. 30.

      (6)  PB L 165 van 30.4.2004, blz. 1; gerectificeerd in PB L 191 van 28.5.2004, blz. 1.

      (7)  PB L 175 van 4.7.1991, blz. 35. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2003/14/EG (PB L 41 van 14.2.2003, blz. 37).

      (8)  PB L 49 van 28.2.1996, blz. 17. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2003/13/EG (PB L 41 van 14.2.2003, blz. 33).

      (9)  Bij druiven wordt een eenheid (d.w.z. een standaarddruiventros) geacht ongeveer 500 g te wegen.

      BIJLAGE I
      TE BEWAKEN COMBINATIES BESTRIJDINGSMIDDEL/PRODUCT

                  Bestrijdingsmiddelresidu waarop de analyse betrekking moet hebben

                  2006

                  2007 (1)

                  2008 (1)

                  Acefaat

                  b)

                  c)

                  a)

                  Acetamiprid

                  c)

                  a)

                  Aldicarb

                  b)

                  c)

                  a)

                  Azinfos-methyl

                  b)

                  c)

                  a)

                  Azoxystrobine

                  b)

                  c)

                  a)

                  Benomylgroep

                  b)

                  c)

                  a)

                  Bifenthrin

                  b)

                  c)

                  a)

                  Broompropylaat

                  b)

                  c)

                  a)

                  Bupirimaat

                  b)

                  c)

                  a)

                  Buprofezin

                  c)

                  a)

                  Captan + Folpet
                  Captan
                  Folpet

                  b)

                  c)

                  a)

                  Carbaryl

                  b)

                  c)

                  a)

                  Chloormequat (2)

                  b)

                  c)

                  a)

                  Chloorthalonil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Chloorprofam

                  b)

                  c)

                  a)

                  Chloorpyrifos

                  b)

                  c)

                  a)

                  Chloorpyrifos-methyl

                  b)

                  c)

                  a)

                  Cypermethrine

                  b)

                  c)

                  a)

                  Cyprodinil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Deltamethrine

                  b)

                  c)

                  a)

                  Diazinon

                  b)

                  c)

                  a)

                  Dichlofluanide

                  b)

                  c)

                  a)

                  Dichloorvos

                  c)

                  a)

                  Dicofol

                  b)

                  c)

                  a)

                  Dimethoaat + Omethoaat
                  Dimethoaat
                  Omethoaat

                  b)

                  c)

                  a)

                  Difenylamine

                  b)

                  c)

                  a)

                  Endosulfan

                  b)

                  c)

                  a)

                  Fenhexamid

                  b)

                  c)

                  a)

                  Fenitrothion

                  c)

                  a)

                  Fludioxonil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Hexythiazox

                  c)

                  a)

                  Imazalil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Imidacloprid

                  b)

                  c)

                  a)

                  Indoxacarb

                  c)

                  a)

                  Iprodione

                  b)

                  c)

                  a)

                  Iprovalicarb

                  c)

                  a)

                  Kresoxim-methyl

                  b)

                  c)

                  a)

                  Lambda-cyhalothrin

                  b)

                  c)

                  a)

                  Malathion

                  b)

                  c)

                  a)

                  Manebgroep

                  b)

                  c)

                  a)

                  Mepanipyrim

                  c)

                  a)

                  Metalaxyl

                  b)

                  c)

                  a)

                  Methamidofos

                  b)

                  c)

                  a)

                  Methidathion

                  b)

                  c)

                  a)

                  Methiocarb

                  b)

                  c)

                  a)

                  Methomyl

                  b)

                  c)

                  a)

                  Myclobutanil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Oxydemeton-methyl

                  b)

                  c)

                  a)

                  Parathion

                  b)

                  c)

                  a)

                  Penconazool

                  c)

                  a)

                  Fosalon

                  b)

                  c)

                  a)

                  Pirimicarb

                  b)

                  c)

                  a)

                  Pirimifos-methyl

                  b)

                  c)

                  a)

                  Prochloraz

                  c)

                  a)

                  Procymidone

                  b)

                  c)

                  a)

                  Profenofos

                  c)

                  a)

                  Propargite

                  b)

                  c)

                  a)

                  Pyrethrines

                  b)

                  c)

                  a)

                  Pyrimethanil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Pyriproxyfen

                  c)

                  a)

                  Quinoxifen

                  c)

                  a)

                  Spiroxamine

                  b)

                  c)

                  a)

                  Tebuconazool

                  c)

                  a)

                  Tebufenozide

                  c)

                  a)

                  Thiabendazool

                  b)

                  c)

                  a)

                  Tolcloflos-methyl

                  b)

                  c)

                  a)

                  Tolylfluanide

                  b)

                  c)

                  a)

                  Triademefon + Triadimenol
                  Triademefon
                  Triadimenol

                  b)

                  c)

                  a)

                  Vinchlozolin

                  b)

                  c)

                  a)

                              a)

                              Bonen (vers of bevroren), wortels, komkommer, sinaasappelen of mandarijnen, peren, aardappelen, rijst, spinazie (vers of bevroren).

                              b)

                              Aubergines, bananen, bloemkool, druiven, sinaasappelsap (), erwten (bevroren/vers, zonder peul), paprika's, tarwe.

                              c)

                              Appelen, sluitkool, prei, sla, tomaten, perziken inclusief nectarines en soortgelijke kruisingen, rogge of haver, aardbeien.

         (1)  Indicatief voor 2007 en 2008, afhankelijk van de programma's die voor die jaren zullen worden aanbevolen.

         (2)  Chloormequat moet in granen, wortelen, vruchtgroenten en peren worden geanalyseerd.

         (3)  Voor sinaasappelsap geven de lidstaten de herkomst aan (concentraat of verse vruchten).

      BIJLAGE II
      Aantal door iedere lidstaat per product te nemen en te analyseren monsters

                  Landcode

                  Monsters

                  AT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  BE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  CY

                  12 (1)

                  15 (2)

                  CZ

                  12 (1)

                  15 (2)

                  DE

                  93

                  DK

                  12 (1)

                  15 (2)

                  ES

                  45

                  EE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  EL

                  12 (1)

                  15 (2)

                  FR

                  66

                  FI

                  12 (1)

                  15 (2)

                  HU

                  12 (1)

                  15 (2)

                  IT

                  65

                  IE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  LU

                  12 (1)

                  15 (2)

                  LT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  LV

                  12 (1)

                  15 (2)

                  MT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  NL

                  17

                  PT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  PL

                  45

                  SE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  SI

                  12 (1)

                  15 (2)

                  SK

                  12 (1)

                  15 (2)

                  UK

                  66

                     Totaal minimumaantal monsters: 613

         (1)  Minimumaantal monsters voor iedere toegepaste single-residumethode.

         (2)  Minimumaantal monsters voor iedere toegepaste multiresidumethode.


Avis juridique important

|

31996Y0919(08)

Aanbeveling van de Raad van 24 juli 1995 betreffende een leidraad voor de opstelling van protocollen ter uitvoering van overnameovereenkomsten

Publicatieblad Nr. C 274 van 19/09/1996 blz. 0025 - 0033

BIJLAGE II.3AANBEVELING VAN DE RAAD van 24 juli 1995  betreffende een leidraad voor de opstelling van protocollen ter uitvoering van  overnameovereenkomsten DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op artikel K.1, punt 3, Erop wijzend dat de Raad een aanbeveling betreffende een standaardmodel voor een bilaterale  overnameovereenkomst tussen een Lid-Staat en een derde land (1) heeft aangenomen, Overwegende dat dergelijke overnameovereenkomsten vaak vergezeld gaan van protocollen waarin een  aantal technische uitvoeringsbepalingen zijn vastgesteld; dat derhalve richtsnoeren moeten worden  aanbevolen die voor de Lid-Staten als leidraad kunnen dienen bij onderhandelingen over die  protocollen, BEVEELT AAN dat de Lid-Staten met ingang van 1 juli 1995, als basis voor  onderhandelingen met derde landen, de volgende richtsnoeren hanteren bij de opstelling van een  protocol ter uitvoering van overnameovereenkomsten. I. Overnameprocedures 1. Gemeenschappelijke formulieren Aanbevolen wordt dat de overeenkomstsluitende partijen bij de overdracht/overname van onregelmatig  verblijvende personen gebruik maken van de volgende formulieren die zij gemeenschappelijk hebben: - protocol van de overdracht/overname van een persoon volgens de vereenvoudigde procedure; - verzoek tot overname/doorgeleiding van een persoon; - protocol van de overdracht/overname van een persoon. Voor de opstelling van die formulieren zouden de Lid-Staten kunnen uitgaan van de drie aan deze  nota gehechte documenten, waaruit zij de rubrieken overnemen die zij nuttig achten, gelet op het  eigen karakter van de relaties met het overeenkomstsluitende derde land en de daaruit  voortvloeiende informatiebehoeften. Eenvoud en snelheid zouden hierbij voorop moeten staan. 2. Overdracht/overname volgens de vereenvoudigde procedure Wanneer een persoon in het grensgebied wordt aangehouden, geschiedt de overdracht/overname volgens  de vereenvoudigde procedure. In het protocol moet dus een bepaling komen die dit mogelijk maakt. De overeenkomstsluitende partijen bepalen de totale termijn voor overname volgens de vereenvoudigde  procedure (vanaf de aanvraag tot en met het antwoord erop), die hoe dan ook zeer kort zou moeten  zijn. De Lid-Staten kunnen zich baseren op overeenkomsten die sommige van hen reeds hebben  ondertekend en waarin deze termijn niet meer dan 48 uur bedraagt. De vormen van overdracht zouden voor deze procedure vereenvoudigd moeten worden. De overdracht zou  zonder speciale formaliteiten (telefonisch, per fax of telex of mondeling) moeten worden meegedeeld  en onmiddellijk door de plaatselijke grensposten worden uitgevoerd. Indien nodig kan er een protocol worden opgesteld (zie punt I.1 hierboven). 3. Overdracht/overname volgens de gewone procedure Deze procedure wordt toegepast wanneer de overdracht/overname van een persoon niet volgens de  vereenvoudigde procedure kan plaatsvinden. Het verzoek tot overname en het antwoord erop zouden schriftelijk moeten geschieden. De partijen  zouden zich hiervoor kunnen baseren op het aan deze nota gehechte document. Men zou verplicht moeten zijn om te antwoorden en dit zou binnen een door de partijen te bepalen  korte termijn moeten gebeuren. Overeenkomstig het ontwerp van een bilaterale standaardovereenkomst  mag deze termijn niet langer dan 15 dagen zijn. Het zou echter wenselijk zijn dat de Lid-Staten  uitgaan van reeds ondertekende overeenkomsten waarin deze termijn korter is. II. Middelen om de over te dragen personen te identificeren 1. Kracht van het bewijzen of het aannemelijk maken Wanneer de nationaliteit of de binnenkomst op het grondgebied wordt bewezen, wordt zij tussen de  overeenkomstsluitende partijen erkend zonder dat verder onderzoek plaatsvindt. Wanneer de nationaliteit of de binnenkomst op het grondgebied aannemelijk wordt gemaakt, zou zij  tussen de partijen als vaststaand moeten gelden, zolang de aangezochte partij dit niet heeft  weerlegd. 2. Bewijzen of aannemelijk maken van nationaliteit of binnenkomst op het grondgebied via de  buitengrens In het protocol moet duidelijk worden bepaald op welke wijze de nationaliteit bewezen of  aannemelijk wordt gemaakt. De nationaliteit kan worden bewezen door middel van: - nationaliteitsbewijzen die ondubbelzinnig aan een persoon kunnen worden toegekend, - diverse paspoorten (nationaal paspoort, diplomatiek paspoort, dienstpaspoort, door de  autoriteiten uitgereikte paspoortvervangende documenten met foto) of enig ander reisdocument waarop  de nationaliteit vermeld staat, - consulaire inschrijvingskaarten, - identiteitsbewijzen (ook voorloopige en geïmproviseerde), - identiteitsbewijzen voor minderjarigen, die als paspoort gelden, - voorlopige identiteitspapieren, - militaire passen en zakboekjes. De nationaliteit kan met name aannemelijk gemaakt worden door middel van: - inlichtingen van overheidswege die een duidelijke uitspraak bevatten, - dienstpas van een ambtenaar, - bedrijfspas, - rijbewijs, - afschrift uit het register van de burgerlijke stand, - monsterboekje, - binnenschippersbewijs, - fotokopie van één van de hierboven genoemde documenten, - getuigenverklaringen, - eigen verklaringen van de betrokkene - taal van de betrokkene. In het protocol moet ook duidelijk worden aangegeven op welke wijze de binnenkomst op het  grondgebied via de buitengrens in de zin van artikel 2 van de model-overnameovereenkomst bewezen  wordt of aannemelijk wordt gemaakt. De binnenkomst op het grondgebied via de buitengrens kan bewezen worden door middel van: - een inreisstempel of een overeenkomstige aantekening in het reisdocument, - een uitreisstempel van een aan een Lid-Staat grenzende Staat, met inachtneming van de reisroute  alsmede de datum van grensoverschrijding, - een inreisstempel in het valse of vervalste paspoort, - een reisbiljet, aan de hand waarvan de binnenkomst via de buitengrens formeel kan worden  vastgesteld, - vingerafdrukken voor zover zij door de autoriteiten bij het overschrijden van de buitengrens  werden genomen. De binnenkomst via de buitengrens kan met name aannemelijk worden gemaakt door middel van: - verklaringen van de over te dragen persoon, - verklaringen van ambtenaren en uitspraken van andere personen, - vingerafdrukken, behalve als de autoriteiten de vingerafdrukken bij het overschrijden van de  buitengrens hebben genomen, - reisbiljetten, - hotelrekeningen, - bewijzen die toegang verlenen tot openbare of particuliere instellingen van de Lid-Staten, - afspraakkaarten voor bezoek aan arts, tandarts, enz., - gegevens waaruit blijkt dat de over te dragen persoon gebruik heeft gemaakt van de diensten van  een mensensmokkelaar of een reisbureau. III. Aanwijzing van de bevoegde autoriteiten In het protocol staat dat de ministers die bevoegd zijn voor de grenscontroles, bepalen welke  grensposten gebruikt mogen worden voor de overname en de doorgeleiding van vreemdelingen, en ook  welke centrale of lokale autoriteiten bevoegd zijn voor de behandeling van overname- en  doorgeleidingsverzoeken. Efficiëntie en snelheid moeten voorop staan bij de keuze. IV. Voorwaarde voor doorgeleiding van onderdanen van derde landen De Lid-Staten zouden in hun betrekkingen met overeenkomstsluitende derde landen gebruik kunnen  maken van een formulier voor overname/doorgeleiding wanneer zij om doorgeleiding van een persoon  overeenkomstig artikel 7 van de model-overnameovereenkomst verzoeken. Hierbij zouden zij zich  kunnen baseren op het in de bijlage van deze nota staande formulier. De partijen zouden deze formaliteiten echter niet hoeven te vervullen voor de rechtstreekse  doorgeleiding van een onderdaan van een derde land door één van de overeenkomstsluitende Staten via  een luchthaven van de andere overeenkomstsluitende Staat. In dat geval zou de bevoegde autoriteit  van de verzoekende overeenkomstsluitende partij de bevoegde autoriteit van de andere  overeenkomstsluitende partij tijdig op de hoogte stellen van de voorgenomen terugleiding en haar de  volgende gegevens kunnen verstrekken: personalia van de terug te leiden persoon, vluchtgegevens en  de gegevens van de eventuele officiële begeleiders. V. Gegevensbescherming Er zou een artikel over gegevensbescherming in de tekst kunnen worden opgenomen; de inhoud ervan  zal grotendeels afhangen van de op het grondgebied van de Lid-Staten geldende wetgeving. Er zou in ieder geval moeten worden bepaald dat gegevens slechts mogen worden doorgegeven voor de  doeleinden waarvoor de Overeenkomst is gesloten. VI. Geldigheid en toepasselijkheid van het protocol In de tekst zou aangegeven moeten worden dat het protocol tegelijk met de overnameovereenkomst in  werking treedt, dat het niet wordt uitgevoerd voor de tijd dat de overnameovereenkomst geschorst  wordt, en voorts dat het tegelijk met de overnameovereenkomst buiten werking treedt. Bijlage 1 bij bijlage II.3 (*) PROTOCOL van de overdracht/overname van een persoon  volgens de vereenvoudigde procedure >BEGIN VAN DE GRAFIEK>1. Op ......................... om  .................... uur in . (Plaats) werd aan . overgedragen: (Naam van het overnemende land) Naam en voornamen: . Datum en plaats van geboorte: . Woonplaats (. . .): . Nationaliteit: . Identiteit werd vastgesteld aan de hand van: . . . (Benaming, serie en nummer van het document, wanneer en door wie afgegeven, eventueel andere manier  van vaststelling van identiteit) 2. Tijdstip, plaats en wijze, alsmede redenen van illegale binnenkomst: . . . . (Korte beschrijving) 3. Andere redenen van overdracht (betreft de onderdanen van de overeenkomstsluitende partijen): . . . 4. Bewijzen of omstandigheden die de illegale binnenkomst aannemelijk maken: . . . 5. In verband met de overdracht van de onder punt 1 vermelde persoon te verstrekken voorwerpen,  documenten en geld: . . . 6. Minderjarigen (. . .) die samen met de onder punt 1 vermelde persoon worden overgedragen (voor-  en achternaam, geboortedatum): . . . (*) Als er niet genoeg plaats is in de rubrieken, moeten de gegevens als bijlage worden toegevoegd  met een verwijzing in de rubriek en opsomming onder punt 7.7. Bijlagen: a) . b) . c) . d) . e) . Het protocol werd in . exemplaren in de . taal opgemaakt . . . . Voor- en achternaam en functie van diegene die overdraagt Voor- en achternaam en functie van diegene die overneemt . . (Handtekening) (Handtekening) >EIND VAN DE GRAFIEK>Bijlage 2 bij bijlage II.3 >BEGIN VAN DE GRAFIEK>Van: . . (Plaats en datum) . (Benaming van de verzoekende instantie) Dossiernr.: . Aan: . . (Benaming van de ontvanger) VERZOEK TOT OVERNAME/DOORGELEIDING VAN EEN PERSOON 1. Gegevens over de persoon 1.1. Achternaam: . 1.2. Voornamen: . 1.3. Meisjesnaam: . 1.4. Alias: . 1.5. Nationaliteit: ....................................... Taal: . 1.6. Geboortedatum: .............................. 1.7. Geboorteplaats: . 1.8. Woonplaats in het land van herkomst: . 1.9. Benaming en nummer van het document dat recht geeft op grensoverschrijding, door wie  afgegeven, tot wanneer geldig: . 2. Omstandigheden van de illegale binnenkomst in de Staat van overdracht 2.1. Dag en uur van binnenkomst: . 2.2. Plaats van binnenkomst: . 2.3. Omstandigheden van binnenkomst (Gedetailleerde gegevens): . . . . 3. Verblijf in de Staat van overname: . 3.1. Dag en uur van binnenkomst: . 3.2. Plaats van binnenkomst: . 3.3. Verblijfsduur: . 3.4. Verblijfsplaats: . 3.5. Reisroute naar de grens: . . . . . . . 3.6. Bewijs of middelen voor het aannemelijk maken van de binnenkomst van een persoon via de  buitengrens die niet meer aan de geldende voorwaarden voor binnenkomst of verblijf voldoet  (illegale binnenkomst): . . . . . . 4. Bijzondere omstandigheden met betrekking tot de persoon: . 4.1. Tolk vereist voor: . (taal) 4.2. Persoonlijke voorwerpen (Documenten, contanten, enz.): . . 4.3. Gegevens over specifiek gevaar van de persoon (B.v. vermoeden van ernstig misdrijf,  agressiviteit): . . 4.4. Gegevens over de gezondheidstoestand (Eventueel vermelding van bijzondere medische  verzorging): . . 4.5. Minderjarigen (. . .) die met de in punt 1 genoemde persoon worden overgedragen (Voor- en  achternaam, geboortedatum): . . . . 4.6. Aan de bevoegde autoriteiten van de verzoekende Staat gerichte verzoeken van de persoon die  het voorwerp van overdracht is, en standpunt van de bevoegde autoriteit, waaronder eventuele  verzoeken om erkenning van de vluchtelingenstatus of het recht op asiel: . . . 5. Doorgeleiding: (1) 5.1. Moet de persoon worden doorgeleid? . 5.2. Staat van bestemming: . 5.3. Eventuele andere Staten van doorreis: . . 5.4. De overname in eventuele Staten van doorreis en de Staat van bestemming is verzekerd: Ja/Neen (doorstrepen wat niet van toepassing is) 5.5. De rechtstreekse terugleiding van de persoon naar de Staat van herkomst is niet mogelijk: Ja/Neen (doorstrepen wat niet van toepassing is) 6. Voorgestelde plaats en tijd van de overdracht: . . . 7. Bijlagen: . . 8. Bevestiging van ontvangst van het verzoek (Plaats, datum, handtekening): . . . (Handtekening) >EIND VAN DE GRAFIEK>Bijlage 3 bij bijlage II.3 PROTOCOL VAN DE OVERDRACHT/OVERNAME VAN EEN  PERSOON >BEGIN VAN DE GRAFIEK>Plaats van overdracht: . Tijdstip van overdracht: . Degene die overdraagt: . Degene die overneemt: . Naar aanleiding van het op . ingediende verzoek van (Datum) . werd(en) de hierna vermelde persoon (personen) door (Staat van overdracht) . overgenomen. (Staat van overname) 1. . (Naam, voornaam) (Geboortedatum) 2. . (Naam, voornaam) (Geboortedatum) 3. . (Naam, voornaam) (Geboortedatum) 4. . (Naam, voornaam) (Geboortedatum) 5. . (Naam, voornaam) (Geboortedatum) Daarbij werden de volgende bijlagen verstrekt: 1. . 2. . 3. . 4. . 5. . Opmerkingen: . . (Voornaam, achternaam en functie van degene die overdraagt) (Voornaam, achternaam en functie van  degene die overneemt) . (Handtekening) (Handtekening) >EIND VAN DE GRAFIEK>(1) Zie bladzijde 20 van dit Publikatieblad. (1) Bij doorreisaangelegenheden moet in het bijzonder rekening worden gehouden met de in 1992 door  de Ministers goedgekeurde aanbeveling betreffende doorreis voor verwijdering (PB nr. C 5 van 10. 1.  1996, blz. 5), vooral met betrekking tot de naleving van de mensenrechten.