title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD EN VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN DER LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN, TOT MACHTIGING VAN DE COMMISSIE TOT HET OPENEN VAN ONDERHANDELINGEN MET PAPOEA NIEUW-GUINEA#ONTWERP INTERN AKKOORD TOT WIJZIGING VAN HET INTERN AKKOORD INZAKE DE FINANCIERING EN HET BEHEER VAN DE STEUN VAN DE GEMEENSCHAP, ONDERTEKEND OP 11 JULI 1975 (Door de Commissie voorgelegd aan de Raad)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 448
Vol. 1976/0136
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
   AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD EN VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN
   DE REGERINGEN DER LID-STATEN , IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN, TOT MACHTI
   GING VAN DE COMMISSIE TOT HET OPENEN VAN ONDERHANDELINGEN MET PAPOEA NIEUW-
                                  GUINEA
                                      ONTWERP
   INTERN AKKOORD TOT WIJZIGING VAN HET INTERN AKKOORD INZAKE DE FINANCIERING
   EN HET BEHEER VAN DE STEUN VAN DE GEMEENSCHAP. ONDERTEKEND OP 11 JULI 1975
                     (Door de Commissie voorgelegd aan de Raad)
 ---pagebreak--- TOETREDING VAN PAPOEA NIEUW-GUINEA TOT DE ACS-EEG-OVEREENKOMST VAN LOME
(Mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende het openen van onderhan
delingen) •
1 . Papoea-Ni euw-Guinea heeft op 3 december 1975 een formele aanvraag ingediend
    voor toetreding tot de overeenkomst van Lomé , conform artikel 90 Van d-e
    overeenkomst .  Het verzoek werd door de op 14 en 15 juli 1976 te Brussel
    voor het eerst "bijeen zijnde Raad van Ministers ACS-EEG formeel goedgekeurd .
2 . Bij verkennende besprekingen met vertegenwoordigers van Papoea Nieuw-Guinea
    blijkt dat dit land in principe bereid is alle uit toetreding tot de over
    eenkomst voortvloeiende verplichtingen te aanvaarden .
    De enige zaak die door Papoea Nieuw-Guinea bij onderhandelingen aan de orde
    zou kunnen worden gesteld is 'het handelsverkeer , gezien het feitelijke bestaan
    van preferentiële regelingen op te zeggen , is het bestaan hiervan geen
    probleem dat tijdens de onderhandelingen niet op bevredigende wijze zou
    kunnen worden opgelost .
    Aangezien er geen andere speciale problemen zijn , ziet het ernaar uit dat
    de onderhandelingen in betrekkelijk korte tijd zouden kunnen leiden tot
    ondertekening door de Gemeenschap van een akkoord van toetreding met dit
    land .
    De Gemeenschap zal aldus positief reageren op de in het vroegst mogelijke
    stadium te kennen gegeven wens tot toetreding tot de overeenkomst .
3 » De onderhandelingen zullen worden gevoerd in nauw contact met de ACS-staten
    die waar nodig via gedacht enwisseling op de hoogte zullen worden gehouden.
    De Commissie is van oordeel dat na afronding van de onderhandelingen de
    toetredingsakkoorden met de ACS-groep moeten worden besproken , ook al
    schrijft de overeenkomst zulks niet voor .
    Daarna zullen de toetredingsakten worden ondertekend en zal met de nodige
    bekrachtigingsprocedures worden begonnen .
 ---pagebreak--- Opdat de onderhandelingen met dit land zo spoedig mogelijk kunnen worden
begonnen , beveelt de Commissie aan dat de Raad en de vertegenwoordigers
van de lid-staten , "bijeen in het kader van de Raad , de nodige "besluiten
nemen waardoor de Commissie wordt gemachtigd onderhandelingen met Papoea
Nieuw-Guinea te beginnen en waarbij de desbetreffende richtlijnen worden
verstrekt .
Terwijl onderhandelingen met de aanvragende staat plaats hebben , moeten
de lid-staten het eens worden over de wijzigingen in het intern financieel
akkoord , zodat de nodige procedures ter bekrachtiging van deze wijzigingen
tegelijkertijd met die voor het toetredingsakkoord kunnen worden ingezet
(bijlage ).
De Commissie is van oordeel dat , zodra de toetredingsakkoorden zijn onder
tekend , hangende voltooiing van de bekrachtigingsprocedures in de lid
staten , de Gemeenschap en de aanvragende landen moeten overeenkomen op
autonome wijze de in de akkoorden neergelegde handelsbepalingen toe te
passen , zoals de Gemeenschap en de 46 ACS-staten vanaf 1 juli 1975 hebben
gedaan.
Tenslotte is de Commissie van oordeel dat in dezelfde geest overgangsmaat
regelen naar het model van die welke vanaf 1 juli 1975 tussen de Gemeen
schap en de ACS-staten hebben gegolden, moeten worden getroffen, inzonder
heid wat betreft de financiële en technische samenwerking.
 ---pagebreak--- AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD EN VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE
REGERINGEN DER LID-STATEN , IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN , TOT MACHTIGING
VAN DE COMMISSIE TOT HET OPENEN VAN ONDERHANDELINGEN MET PAPOEA NIEUW-GUINEA
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGE
RINGEN DER LID-STATEN , IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN ,
gelet op het Verdrag "tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid artikel 238 ,
gezien de aanbeveling van de Commissie ,
overwegende dat Papoea Nieuw-Guinea heeft verzocht tot toetreding tot de op
28 febnari 1975 "te Lomé ondertekende overeenkomst ACS/EEG ;
overwegende dat artikel 90 » eerste alinea , van de Overeenkomst bepaalt dat
na goedkeuring door de Raad van Ministers ACS/EEG een overeenkomst kan worden
gesloten tussen de Gemeenschap en een staat waarvan de economische structuur
en de produktie vergelijkbaar zijn met die van de ACS-staten , bij welke
overeenkomst deze staat toetreedt tot de Overeenkomst ,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD :
                              Enig artikel
De Commissie wordt hierbij gemachtigd, onderhandelingen te openen met het oog
op het sluiten van een akkoord tussen de Europese Economische Gemeenschap
en Papoea Nieuw-Guinea, waarbij laatstgenoemd land toetreedt tot de ACS/EEG-
overeenkomst van Lomé .
De Commissie zal deze onderhandelingen voeren in overleg met de- vertegenwoor
digers van de lid-staten en conform de hierbij gevoegde richtlijnen»
 ---pagebreak--- RICHTHJNEN MET BETREKKING TOT DE ONDERHANDELINGEN KET PAPOEA NIEUW-GUINEA MET
HET OOG OP HET SLUITEN VAN EEN AKKOORD BETREFFENDE DE TOETREDING VAN DAT LAND
           ι
TOT DE ACS/EEG-OVEREENKOMST VAN LOME
1 . Het te sluiten akkoord zal voorzien in de toetreding van Papoea Nieuw-Guinea
    tot de ACS/EEG-overeenkomst van Lomé .
2 . In dit akkoord kan worden bepaald op welk tijdstip zekere bepalingen van het
    akkoord , met name die welke de handel betreffen , op Papoea Nieuw-Guinea
    van toepassing worden.
3 • ( EGKS-produkt en) •
 ---pagebreak---                                 ONTWERP
 Intern akkoord, houdende wijziging van het op 11 juli 1975 ondertekende intern
 akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap
DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN DER LID-STATEN VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE
 GEMEENSCHAP , BIJEEN IN HET KADER VAN DE RAAD ,
 gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
hierna genoemd het "Verdrag",
na raadpleging van de Commissie ,
overwegende dat de op             ondertekende akkoorden tussen de Europese
Economische Gemeenschap en              , hierna te' noeme de "toetredingsakkoorden",
voorzien in de toetreding van                     tot de op 28 februari 1975
in Lomé ondertekende ACS/EEG–overeenkomst ;
overwegende dat volgens artikel 90 van de     overeenkomst de toetreding van een
staat geen afbreuk mag doen aan de voordelen die voor de ACS-staten welke deze
overeenkomst hebben ondertekend voortvloeien o.m . de bepalingen inzake finan
ciële en technische samenwerking en de stabilisatie van de export opbrengst en ;
overwegende dat de lid-staten thans besloten hebben het ter beschikking van
het Europees Ontwikkelingsfonds gestelde bedrag te verhogen met :          miljoen
RE ( 1975 ) i
overwegende dat derhalve het op 11 juli 1975 ondertekende intern akkoord be
treffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap dient
te worden gewijzigd,
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN !
 ---pagebreak---                             Artikel 1
Artikel 1 , lid 2 en 3 van het intern akkoord "betreffende de financièring
en het "beheer van de steun van de Gemeenschap wordt gewijzigd als volgt :
 "Aan het fonds wordt een "bedrag van         miljoen RE door de lid-stat en ter
beschikking gesteld , dat als volgt over hen wordt omgeslagen :
" België                              miljoen RE               "  ~
"Denemarken                           miljoen RE
"Duitsland                 .......    miljoen RE
"Frankrijk                 .......    miljoen RE
" Ierland                             miljoen RE
" Italië                              miljoen RE
" Luxemburg                           miljoen RE
"Nederland                            miljoen RE
"Verenigd Koninkrijk                  miljoen RE
"Het in lid 2 genoemde "bedrag wordt als volgt verdeeld :
"a) .... miljoen RE zijn "bestemd voor de ASC-staten, waarvan x
"
II
     .... miljoen RE m de vorm van subsidies
     • • •
"    .... miljoen RE in de vorm van speciale leningen
"    .... miljoen RE in de vorm van risicodragend kapitaal
"    .... miljoen RE in de vorm van transfers , uit hoofde van titel II van de
           overeenkomst .
"b) .... miljoen RE zijn bestemd voor de landen en gebieden alsmede voor
           de Franse overzeese departemeiten , waarvan
"    .... miljoen RE in de vorm yan subsidies
"    .... miljoen RE in de vorm yan speciale leningen
"    .... miljoen RE in de vorm van risicodragend kapitaal
"    .... miljoen RE als reserve^
                                  H                             *
"c) .... miljoen RE in de vorm van transfers voor de landen en gebieden,
           krachtens in de bepalingen van het besluit inzake het systeem van
           de stabilisatie van de exportopbrengsten.
                                   i
p.m . EI B-leningen.
 ---pagebreak---                                    - 3 -
                                Artikel 2
Dit akkoord wordt door elke lid-staat goedgekeurd overeenkomstig zijn eigen
 grondwettelijke voorschriften.  De regering van elke lid-staat stelt het
 secretariaat van de Raad van de Europese Gemeenschappen in kennis van de
"beëindiging der procedures die voor de inwerkingtreding van dit akkoord
 zijn vereist »
Dit akkoord treedt in werking op hetzelfde tijdstip als de toetredingsakkoor-
den . mits de in de vorige alinea bedoelde procedures zijn voltooid.
                                Artikel 3
Dit akkoord , opgesteld in een exemplaar in de Deense , de Duitse , de Engelse ,
de Franse , de Italiaanse en de Nederlandse taal , zijnde de zes teksten gelij
kelijk authentiek , zal worden neergelegd in het archief van het secretariaat
van de Raad van de Europese Gemeenschappen , dat een voor eensluidend gewaar
merkt afschrift daarvan toezendt aan de regering van elk der ondertekenende
staten .
 ---pagebreak---                                                                 Bijlage 1
                               DOCUMENT
            "betreffende richtlijnen voor onderhandelingen met
                          PAPOEA NIEUW-GUINEA
                               TITEL I
                      COMMERCIËLE SAMENWERKING
Bij toetreding van Papoea Nieuw-Guinea tot de ACS–EEG–overeenkomst van Lomé
zullen de daarin vervatte "bepalingen inzake commerciële samenwerking voor
dat land gelden op dezelfde wij se als voor de ACS-staten.
                               TITEL II
               OPBRENGSTEN UIT DE EXPORT VAN BASISPRODUCTEN
Bij toetredin g van Papo ea-Ni euw-Gui ne a tot de ACS-EEG–overeenkomst van Lomé
zal dit land op gelijke wijze als de ACS-staten de rechten genieten die
voortvloeien uit het bepaalde in titel II .
                               TITEL IV
                      FINANCIËLE EN TECHNISCHE SAMENWERKING
Bij toetreding van Papoea Nieuw-Guinea tot de overeenkomst van Lomé zal dit
land op dezelfde wijze als de ACS-staten genieten van de reohten die voort
vloeien uit het "bepaalde in titel IV.
 ---pagebreak---                                                                   Bijlage 1
Daartoe zal hei: EOF worden vermeerderd met            miljoen ERE , door vergro
ting van de bijdragen van de lid-staten conform artikel 1 ( 2 ) van het intern
financieel akkoord van 1975 » overeenkomstig de in 1975 aanvaarde onderlinge
verdeling ter "bepaling van de bijdragen van de lid-staten aan het fonds in
1975 .
De bèdragen vermeld in artikel 1 ( 3 ) ( a) van het intern financieel akkoord
zullen op evenredige wijze worden aangepast aan de verhoging van het fonds 1975 *
                               ANDERE BEPALINGEN
Bij toetreding tot de overeenkomst van Lomé zullen de volgende bepalingen
en daarmede verband houdende teksten van toepassing worden op Papoea Nieuw-
Guinea :
                                  I
TITEL III : industriële samenwerking
TITEL V    1 recht van vestiging,- verlenen van diensten , betalingen en kapitaal
             verkeer
TITEL VI   1 de instellingen
TITEL VII s algemene bepalingen en slotbepalingen , behoudens artikel 87 » het
             akkoord zal in werking treden op de eerste dag van de tweede
             maand na het tijdstip waarop de bekrachtigingsakten van de lid
             staten en Papoea Niéuw-Guinea zijn gedeponeerd alsmede x
             - de akte van sluiting van het akkoord door de Gemeenschap ,
             - de bij de overeenkomst gevoegde protocollen ,
             - de bij de slotakte' gevoegde verklaringen.
                                 I .
             BEPALINGEN BETREFFENDE DE TENUITVOERLEGGING VAN DE
                         OVEREENKOMST VAN LOME
Bij toetreding tot de overeenkomst van Lomé zal Papoea Nieuw-Guinea de besluiten
en andere uitvoeringsbepalingen van de instellingen van de overeenkomst van
kracht doen worden en de Gemeenschap zal de verordeningen met betrekking tot
de ACS-staten van toepassing brengen op Papoea Nieuw-Guinea." .
 ---pagebreak---                                                                 Bijlage 1
                               - 3 -
                        OVERGANGSBEPALINGEN
Conform hetgeen is gezegd in de mededeling van de Commissie aan de Raad
over het openen van onderhandelingen met Papoea Nieuw-Guinea verdient het "
aanbeveling dat de Gemeenschap en de aanvragende staten "brieven uitwisselen
waarin zij elk voor zich verklaren de in de ACS/EEG-overeenkomst van Lomé
vervatte handelsregelingen unilateraal te zullen toepassen.
 ---pagebreak---                                                                                Bijlage 2
                               Punten in verband, met de toetreding van Papoea Nieuw-Guinea
                                          tot de overeenkomst van Lomé
           1 . Uit de verkennende besprekingen met vertegenwoordigers van Papoea Nieuw-Guinea
                is komen vast te staan dat dit land in principe bereid is alle verplichtingen
                die uit toetreding tot de overeenkomst voortvloeien te aanvaarden.
           2 . Titel I van de overeenkomst ( commerciële samenwerking)
                Handelsregelingen – Standpunt of desiderata van het toetredende land
                Onvoorwaardelijke tenuitvoerlegging van artikel 7 van de overeenkomst , daar
                Papoea Nieuw-Guinea geen preferentiële behandeling aan welk land ook toekent ,
           3 * Titel II van de overeenkomst {-Stabex)
           3.1 . Standpunt van Papoea Nieuw-Guinea
                De volgende onder het Stabex-stelsel vallende produkten worden door Papoea-
                Nieuw-Guinea stelsëbiatig geëxporteerd :
                - cacaobonen
                - kopra
                – hout                                             ~                                                  „
                – koffie
                – palmkernen
                                                                   η                                                  ·
                – palmolie
                - thee
                De desiderata van Papoea Nieuw-Guinea met betrekking tot het stabilisatie-
                schema komen neer op opname bij de minst ontwikkelde , geïsoleerde of
                insulaire ACS–landen als bedoeld in artikel 24 van de overeenkomst ■(■toe
                passing van de 2,5 $ afhankelijkheids- en fluctuatiedrempel als bepaald
                                                                       ;
'P'9 adres : Wetstraat 200, B-1040 Brussel - Tel . 35 0040-35 80 40 - Telegramadres : « COMEUR Brussel » - Telex : « COMEURBRU 21 877 .
 ---pagebreak---                                                                           Bijlage 2
                                     - 2 -
     in artiel 17 ( 2 ) t gezien het ontwikkelingsniveau van het land. en de speciale
     problemen waarmede het kampt vanwege het eilandkarakter en de zeer onont
     wikkelde interne vervoerinfrastructuur .
3.2 . Standpunt van de Commissie '
     Volgens de "beschikbare gegevens zouden de volgende exportprodukten van
     Papoea Nieuw-Guinea voor de Stabex-regeling in aanmerking kunnen komen :
     - cacaobonen
     - kopra
     - koffie
     - hout .
     Het land exporteert ook thee , palmkernen , palmolie , kokosnoten en aardnoten ,
     maar in de afgelopen jaren bereikte van geen van die produkten de uitvoer
     qua opbrengst 2,5 % van de totale exportverdiensten.
     Gegeven het insulaire karakter van het land zou de afhankelijkheidsdrempel
     en de fluctuatiedrempel van 2,5 f° automatisch op Papoea Nieuw-Guinea van
     toepassing zijn.
4« Titel IV van de overeenkomst ( financiële en technische samenwerking)
     Wat de financiële en technische samenwerking betreft kam voor Papoea
     Nieuw-Guinea geen verschil bestaan met de andere ACS-landen wat betreft
     vorm en substantie van de steunverlening.
                                       .   .                      o    -■
     Wat de eventuele opname van Papoea Nièuw-Guinea bij de minst ontwikkelde
     ACS-staten ( artikel 48) aangaat , de Commissie acht dit – ofschoon er argu-
                                     r 1
     menten voor naar voren kunnen worden gebracht - niet juist , gezien het
   . inkomen per hoofd en de potentiële hulpbronnen van het land. ii
                                                                  n  r,    ...
5 . Titel III    )
     Titel V    5               , n
     Titel VI    ;   £een speoiale Problemen
     Titel VII )                                                  n r,
 ---pagebreak---                                                                     Bijlage 3
                          Papoea Nieuw-Guirxea
I. INLEIDING
                                                                     I
Papoea Nieuw-Guinea omval; de oostelijke helft van het eiland Nieuw-Guinea,
de Bismarck Archipel (New Britain en New Ireland zijn de grootste eilanden),
twee eilanden van de Salomonsgroep ( Buka en Bougainville ) en de eilanden
Trobriand , Woodlark en Louiside .
De totale oppervlakte "bedraagt 178.000 vierkante mijl (4-61.000 km2 ) en de
"bevolking telt 2,75 miljoen zielen (raming juli 1975 )* Daar de inheemse "bevol
king in 1971 2,4 miljoen "bedroeg, is de gemiddelde groei circa 2,7 $ per
 jaar geweest . De "bevolking bestaat uit 300 verschillende etnische groepen,
er worden 700 verschillende talen gesproken .
De niet-inheemse "bevolking, meest Australiërs , met een totaal van 55*°°0 Per
eind juli 1975 » was eind juli 1975 gedaald tot 39*000 *
De stedelijke "bevolking nam toe van 232.000 in 1971 "tot 333*000 in 1975 »
 een stijging,van 44      Gedeeltelijk is dit het gevolg van het toenemend
verschil tussen de minimumlonen in de steden en op het land.
 Geschat wordt dat de totale hoeveelheid werkkrachten in de monetaire sector ,
"buitenlanders inbegrepen, van 338.000 in 1971 gedaald is tot 331*000 in
1974.              "                                              ~ .
                                                   •              !  h
Tot 1971 kon het extra arbeidsaanbod als gevolg van de urbanisatie door de
 arbeidsmarkt worden opgenomen ; sindsdien is de snelle groei van de werkgelegen
heid gestopt , gedeeltelijk als gevolg van het wegvallen van Australisch
kapitaal in verband met de Australische migratie .    De bedri jvigheid die was
 ontstaan als gevolg van buitenlandse investeringen (voornamelijk Australische )
 in de landbouw, de mijnbouw en ( in veel geringere mate ) in de industrie ,
heeft geschoolde krachten van buitenaf nodig.     Voor het meer geschoolde werk
komen alleen buitenlanders in aanmerking. Minder geschoold en ongeschoold
 werk wordt in het algemeen gedaan door inheemsen.
Door meer onderwijs- en opleidingèfacxüteiten evenwel komen meer " inheemse
 geschoolde krachten .beschikbaar , terwijl in sommige beroepen de plaatsen van
 Australiërs werden ingenomen door, Britten , Nieuw-Zeelanders en Filippino * s .
 ---pagebreak---                                                                    Bijlage 3
                                  - 2 -
                                    I
Naarmate het aantal schoolverlaters en ook het verschil tussen stedelijke en
plattelandslonen toeneemt zal het werkloosheidsprobleem ernstiger worden.
De trek naar de steden legt een zware "belasting op bepaalde stedelijke voor
zieningen , speciaal de huisvesting, en de concentratie van migranten in
etnische nederzettingen in de steden verscherpt het probleem van de ordehand-
having.   Misdaad en openbare dronkenschap nemen toe , waardoor de overheid
voor problemen komt te staan.      De uitgaven voor de politie zijn de afgëbpen
twee jaar met bijna 50 $ per jaar toegenomen.
II . ECONOMISCHE PROBLEMEN
Een dominerend aspect op de handelsbalans zijn de uitvoer van koper van
Bougainville en de belangrijke Australische subsidies voor de overheidsuitgaven
De uitvoer van koper vertegenwoordigt ongeveer 60 fo van de totale handelsexport
terwijl de invoer betrekkelijk gering is en voornamelijk bestaat uit machine-
onderdelen , aardolie en voertuigen. De mijn geeft werk aan 3 » 259 inheemse
arbeiders , maar de inkomsten– en werkgelegenheidsinvloed ervan op andere
sectoren is marginaal ? de voornaamste bijdrage in deze vormen de san de centrale
overheid afgedragen vennoot schiapsbelasting, royalties en dividenten, aangezien
een belangrijk deel van de winst naar het buitenland gaat .
Het kopererts op Bougainville-eiland wordt gedolven door de Bougainville
Copper Ltd ( BCL), waarvan 53,6 fa in handen is van Conzino Rio Tinto of Aus–
tralia en 20 f> in handen van de regering van Papoea Nieuw Guinea. De rest
                                      l
van de aandelen is in bezit van particuliere personen en maatschappijen in Pa-
                                      u
poea Nieuw Guinea en overzee .         i
                                                                  t  . r.
De commeroiè'le koperertsexploitatie is begonnen op 1 april 1972 ; , De miji podu-
ceert thans per jaar oirca 170.000 MT koperéquivalent . De geh'elô! produktie
wordt uitgevoerd in de vorm van concentraten , aangezien er in Papoea Nieuw-
Guinea geen met aal smelt eri jen zijn. De waarde van de koperexport in 1973/74
bedroeg K 316 m , d.i . 69 fo van de /totale goederenexport . De prijzen voor
koperstaven voor draadproduktie , die in april 1974 een top bereikten van
k 2,15 per kg, warin in juni 1974 evenwel teruggevallen tot K 0,88. De totale
waarde van de koperuitvoer nam af met 25 fo en het aandeel van Bougainille in
                                         Α
het BBP verminderde van 30 fa in 1973/74, tot ciroa 20 % Het koper wordt afge
zet op basis van langlopende verkoopcontracten
                                         n
                                                   met vijf landen t *Japan , West-
Duitsland , Spanje , Mexico en JoegoslaiS (het Joegoslavische en het Mexicaanse
contract lopen binnenkort af).                                     ' -
 ---pagebreak---                                                                  Bi jlage 3
                                    - 3 -
Be export , voornamelijk plantage gewassen , copra , oaoao en koffie , verliep in
1974/75 in het algemeen gunstig, doch dit was niet voldoende om de teruggang
in de koperuitvoer of de toegenomen invoer goed te maken , i
Copra
Papoea Nieuw-Guinea is op een na de grootste producent van copra ter wereld ,
ofschoon het sleohts de op vijf na grootste producent in Azie is .
Alle cocosprodukten worden geëxporteerd als copra , uitgezonderd 25.000 ton
                                                                    'I   ^
cocosolie en 15.000 ton cocosmeel , die van Rabaul worden uitgevoerd.         De
recordpri jzen voor copra in de '.eërste helft van 1974 leidden tot een aanzien
lijke accumulatie ■\an middelen , maar na het dalen van de wereldpri jzen verstrekte
de regering 30 K per ton aan subsidie en in maart 1975          de inning van de
uitvoerheffing op copra en cocosprodukten stopgezet .
Koffie
De wereldmarktprijzen in 1974/75 daalden minder scherp dan die van andere
basisprodukten en de uitvoer van Papoea Nieuw –Guinea nam toe met 13 % in
volume en 16 fo in waarde . Papoea .Nieuw-Guinea is aangesloten "bij de interna^-
tionale koffie-over eenkomst .   De prijsvooruit zicht en voor de komende twee
jaar zijn gunstig en men verwacht grotere export opbrengst en.
                                    r                            •    !   '!
Cacao                               !"                              .     !
De opbrengst steeg sterk in 1974/75 » ondanks een prijsdaling medio 1975 » en
de waarde van de cacao-uitvoer bereikte K 40,3 m , 72 $ boven het niveau 1973/74»
Een Coooa Industry Board werd opgericht in 1975 met het doel het creëeen van
een stabilisatiefonds .              n
Rubber
De druk bleef in geheel 1974-75 bestaan en de uitvoer in dat jaar bleef beneden
het totaal van 28 % van het vorige jaar.                                "f
                                    I .
Hout                                n     r                         r    i:
De export nam af als gevolg van geringere vraag in het buitenland, met name Japan.
                                    !                                       »
Industrieprodukten
Deze sector is in Papoea Nieuw-Guinea schaars vertegenwoordigden omvat in
hoofdzaak bedrijven voor de vervaardiging van bier , sigaretten* kool zuurdranken
en rubberlaarzen. De produktie hiervan is de laatste tijd gestegen, maar de
industrie lijdt onder de omvang van de plaatselijke markt , die wordt beperkt
door vervoersmoeili jkheden bij de enclave waarin het bedrijf is gevestigd.
 ---pagebreak---                                                                             •i Bijlage 3
                                     - 4 -
   Verder is het moeilijk gebleken inheemse arbeidskracht en , te scholen en vast
   te houden .   Deze moeilijkheden , becombineerd met de scherpe stijging van lonen
   en materiaalkosten en de onzekerheid betreffende de plannen van de regering
   inzake investeringen in industriebedri jven , hebben nieuwe investeringen afge
   schrikt •
   Handelsakkoorden
   Papoea Nieuw-Guinea en Australië ondertekenden in december 1973 een Memorandum
   of Understanding on Trade and Commercial Arrangement s ter voortzetting van de
   bestaande speciale en algemene tariefbehandeling en andere bestaande regelingen
   tijdens de periode van zelfbestuur .      Dit akkoord is onlangs verlengd , hangende
de sluiting van een overeenkomst op lange termijn.
   Toen het Verenig. Koninkrijk toetrad, tot de EEG werd overeengekomen dat de
   voor Papoea Nieuw-Guinea geldende tariefpreferenties gehandhaafd . zouden worden
   tot 1977 .
                                        11     ;  .                       ? ^
   Conclusies
   Papoea Nieuw-Guinea bezit aanzienlijke mogelijkheden voor economische groei ,
   met name in de landbouw, daar slechts 2 $ van de beschikbare grond bebouwd
   wordt .   De bodem is vruchtbaar , de regenval overvloedig en dermeeste tropische
   produkten kunnen zonder moeite geleekt worden .           Indien meer grond in cultuur
   wordt gebracht , dan zou er verandering moeten komen in het systeem van land-
   eigendom .   De voedseldistributie 3.n het land is een groot probleem , de voor
   naamste produktiegebieden in de hooglanden hebben geen afzetmogelijkheden in
   Papoea en Port Moresby.     De economie kan zich niet ontplooien ^ tenzij de
   communicatiemogelijkheden sterk worden uitgebreid .
   De rijkdommen aan delfstoffen zijn nog niet volledig geëxploreerd , doch het
   is duidelijk dat zij omvangrijk zijn.         Er zijl uitgebreide houtreserves op het
                                        ! I
   hoofdeiland en op de kleinere eilanden .         Het delfstoffenonderzoek is nog maar
   kortgeleden begonnen en afgezien tVan grote kopervoorkomens in Bougainville
   zijn belangrijke afzettingen gevonden in het westelijk gedeelte van het hoofd-
   eiland , terwi jl ec plannen be staani voor ; drie grote winningsbedri jven.    Er wordt
   voorts gezocht naar olie en gas o|> het vasteland èn in zee , maar ^ commercieel
   exporteerbare hoeveelheden zijn nog niet gevonden.           Er zijn divase waterkracht-
   projecten in uitvoering op de veis grote rivieren op het hoofdeiland ; wanneer
   deze voltooid zijn zal voorlopig jpiim voldoende energie beschikbaar komen.
   Voor de exploitatie zijn echter ruime hoeveelheden kapitaal en veel technische
   kennis nodig.                         -
 ---pagebreak---                                                                   Bijlage 3
                                  - 5 -
.Tot nog toe is Papoea Nieuw-Guinea afhankelijk geweest van Australische hulp
 en investeringen , Australisch personeel en technische kennis .    Het "bedrijfs
 leven , "bestaande uit een reeks enclaes , heeft een kostenstructuur en
 een verbruikspatroon ontwikkeld die overeenkomst met die van Australië , dat
 wil zeggen gekenmerkt door sterke importtendensen , gevoeligheid voor inflatie
 in het "buitenland en concentratie van investeringen in de delfstoffenwinning.
Het "beheer en de ontwikkeling in een dergelijke economie zijn moeilijke
punten en zijn hier nog moeilijker geworden na de onafhanekii jkheid , doordat
"bij het volk verwachtingen zijn gewekt , terwijl de eigen administratie nog in
 een overgangstoestand verkeert en het internationale economische milieu
minder gunstig is geworden.     De daling van de goederenpri jzen , met name van
kopra , heeft een aanzienlijke teruggang van de deviezeninkomsten veroorzaakt .
De "begroting zal voorlopig nog afhankelijk "blijven van de Australische hulp
 en over die hulp op middellange termijn vinden "besprekingen plaats tussen de
twee regeringen.     Wil het ontwikkelingspot ent ieel van het land tot zijn recht
komen , dan moet de regering er in de eerste plaats naar streven de eigen
begroting in evenwicht te "brengen, met name wanneer de wereldrecessie nog
 door "blijft gaan ; zulks dient te geschieden via een speciaal "beleid voor
 economische diversificatie , vervanging van invoer en een zichzelf kunnen
 bedruipen.                                                      -r
 ---pagebreak---                                                                           Bijlage 3
                             Papoea Nieuw-Gulnea
                                Basisgegevens
Land en "bevolking
Oppervlakte                                   178.000 vierkante mijl ( 460.842 km )
Bevolking ( eind juni 1975 )                  2,75 miljoen
Jaarlijkse bevolkingsgroei                    2,7 %
Bevolkingsdichtheid                           15 per vierkante mijl
Aantal werknemers in de monetaire             331.529 *
sector ( 1974 )
* inclusief buitenlanders
Vorige cijfer als percentage van              12 %                          i
de "bevolking
Voornaamste plaatsen :                  ^
Port Moresby (hoofdstad)          bevolking ( 1971 )         76.507
Lae ( New Guinea)                    II           II
                                                             38.706
Rabaul ( New Britain)                II            II
                                                             26.518
Goroka ( New Guinea)                 II
                                                             12.066
Arawa & Kieta ( Bougainville )       II
                                                             14.431
Munt
PNG op 19 april 1975 ingevoerde eigen munteenheid
      Kina : 1 Australische dollar
      toea : 1 Australische cent .
Waardeverhouding       1 K : US i 1,25 ( januaxi 1976 )
                       1 K s SDR 1,12 ( 1974/75 )
Bruto binnenlands produkt (miljoenen Kinas )
                                                       1971  1972   1973  1974  1975
BBP - Marktcomponent                                  43371 495 |0 621,0 84178   -
       Ni et-markt component                          138.6 150,5 165,2 162,0 -
                                       •À
BBP - Courante marktprijzen                           621.7 645,5 786,2 1003,8 -
Bruto nationaal produkt
BNP per hoofd ( 1973 )                    SDR 290             410 US 2
N.B. Wellicht 60      van de bevolking behoort tot de zelfvoorzieningssector ,
waarin het totale produkt , indien gemeten aan elders in Zuidoost-Aziè* gel
dende prijzen, mogelijkerwijs niei meer Bedraagt dan A $ 70-80 per hoofd.
Overheidsschuld (miljoenen K)
Totale schuld                           :   '          92,9 136,1 169,7 213,6 269,8
Externe schuld                                         56,3 96,7 127,7 165,6 211,4
 ---pagebreak---                                                           Bijlage 3
                                - 2 -
bchuldenaienst
Rente en aflossing ( K)                8 ,4    8,3   13,4   11,4      20,2
Rente en aflossing als $ van
inkomsten                             11.3     9,8   14,4    8,3      11,2
Financiën Centrale overheid (miljoenen K )
                                      1271    1972   1273   1974      1975
Inkomst en                            74,2    85,1   93,3  136,7     179,7
Buitenlandse subsidies               101,8   108,2  121,8  152,3     137,6
Totale inkomsten                     176,0   193,3  215,1  289,0     317,3
Totale uitgaven                      204,7   233,8  250,4  307,5     374,1
Tekort (-)                          - 28,7  - 40,5 - 35,3 - 18,5    - 56,8
Betalingsbalans (miljoenen K ;
Export                                80 ,4  109,5  267,9  561,1     460,4
Import                               328,3   323,2  243,7  274,1     406,1
Handelsbalans                      - 241,9 - 213,7   24,2  286,9      54,3


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.5.2016
            COM(2016) 340 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Oostenrijken met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Oostenrijk

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Oostenrijk

                  en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Oostenrijk

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 5, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 26 november 2015 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  4
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 17-18 maart 2016 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 26 november 2015 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag
                  5
                aangenomen, waarin zij Oostenrijk heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. Tevens heeft de Commissie op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone
                  6
                aangenomen. Deze aanbeveling is op 18-19 februari 2016 door de Europese Raad bekrachtigd en op 8 maart 2016 door de Raad goedgekeurd. Als land dat de euro als munt heeft en in het licht van de nauwe onderlinge verwevenheid tussen de economieën van de economische en monetaire unie, dient Oostenrijk ervoor te zorgen dat aan deze aanbeveling volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven.

               (2)Op 26 februari 2016 is het landverslag 2016 voor Oostenrijk
                  7
                gepubliceerd. Daarin werd een beoordeling gemaakt van de vooruitgang die Oostenrijk heeft geboekt bij de tenuitvoerlegging van de op 14 juli 2015 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen en bij de verwezenlijking van de nationale Europa 2020-doelstellingen. Het landverslag bevatte ook een op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerde diepgaande evaluatie. Op 8 maart 2016 heeft de Commissie de resultaten van de diepgaande evaluatie gepresenteerd.
                  8
                Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Oostenrijk niet met macro-economische onevenwichtigheden wordt geconfronteerd.

               (3)Op 26 april 2016 heeft Oostenrijk zijn nationale hervormingsprogramma 2016 ingediend en op 27 april 2016 zijn stabiliteitsprogramma 2016. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)De relevante landspecifieke aanbevelingen zijn in aanmerking genomen bij de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Overeenkomstig artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma's te evalueren en wijzigingen daarop voor te stellen wanneer dit nodig is om de uitvoering van relevante aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft in richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om de doeltreffendheid van de Europese structuur- en investeringsfondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur
                  9
               , nader aangegeven hoe zij van die bepaling zou gebruikmaken.

               (5)In het stabiliteitsprogramma wordt aangegeven dat de budgettaire gevolgen van de uitzonderlijke instroom van vluchtelingen aanzienlijk zijn, en wordt afdoende bewijs gegeven van de omvang en de aard van die extra begrotingskosten. De in aanmerking komende extra uitgaven bedroegen volgens de Commissie 0,09 % van het bbp in 2015 en worden momenteel geraamd op 0,26 % van het bbp in 2016. Die bedragen betekenen een opwaartse herziening van de ramingen in het ontwerpbegrotingsplan 2016, waarin extra uitgaven werden voorzien van ongeveer 0,08 % van het bbp in 2015 en ongeveer 0,16 % van het bbp in 2016. Op grond van de bepalingen van artikel 5, lid 1, en artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 kunnen die extra uitgaven worden toegestaan aangezien de instroom van vluchtelingen een uitzonderlijke gebeurtenis is, de gevolgen ervan voor de Oostenrijkse overheidsfinanciën aanzienlijk zijn en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën niet in gevaar zou worden gebracht wanneer een afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de budgettaire middellangetermijndoelstelling wordt toegestaan. Aangezien Oostenrijk in 2015 zijn budgettaire middellangetermijndoelstelling heeft behaald, heeft het voor dat jaar geen gebruik gemaakt van de mogelijke tijdelijke afwijking. Om er echter voor te zorgen dat Oostenrijk dezelfde tijdelijke afwijking wordt toegestaan als landen die hun budgettaire middellangetermijndoelstelling nog niet hebben behaald, mag Oostenrijk in 2016 en 2017 van de budgettaire middellangetermijndoelstelling afwijken met het bedrag dat voor 2015 werd geacht daarvoor in aanmerking te komen. In verband met een mogelijke extra afwijking in 2016 zal de Commissie in het voorjaar van 2017 een definitieve beoordeling maken, ook wat de in aanmerking komende bedragen betreft, op grond van de feitelijk waargenomen gegevens die de Oostenrijkse autoriteiten zullen verstrekken.

               (6)Oostenrijk is momenteel onderworpen aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en aan de overgangsregel voor de schuld. In haar stabiliteitsprogramma 2016 voorziet de regering dat het nominale tekort in 2016 zal verslechteren tot 1,6 % van het bbp en daarna geleidelijk zal verbeteren tot 0,4 % van het bbp in 2020. Er wordt verwacht dat de budgettaire middellangetermijndoelstelling – een structureel tekort van 0,45 % van het bbp tot 2016 en na herziening een structureel tekort van 0,5 % van het bbp vanaf 2017 – vanaf 2018 wordt bereikt. Op basis van het herberekende structurele saldo zou de budgettaire middellangetermijndoelstelling echter slechts vanaf 2019 worden bereikt. Volgens het stabiliteitsprogramma heeft de overheidsschuldquote in 2015 een piek van 86,2 % bereikt en zal die daarna geleidelijk teruglopen tot 76,6 % in 2020. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. Tezelfdertijd zijn de maatregelen die nodig zijn om vanaf 2017 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen, niet voldoende gespecificeerd. Op basis van de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie bestaat het risico op een lichte afwijking in 2016. Indien de extra gevolgen van de uitzonderlijke instroom van vluchtelingen zoals die momenteel voor 2016 worden geraamd, echter eveneens uit de beoordeling worden gehouden, kan worden verwacht dat Oostenrijk in 2016 zal voldoen aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact. Bij ongewijzigd beleid bestaat er een risico dat in 2017 sterk van de aanbevolen aanpassing wordt afgeweken. De verwachte afwijking in 2017 zou echter niet langer significant zijn wanneer rekening wordt gehouden met de verdere marge die mogelijk voor 2016 wordt toegestaan in verband met de budgettaire gevolgen van de uitzonderlijke instroom van vluchtelingen. Oostenrijk zal volgens de prognose in 2016 aan de overgangsregel voor de schuld voldoen en, na afloop van de overgangsperiode, in 2017 aan de schuldreductiebenchmark. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van oordeel dat het risico bestaat dat Oostenrijk niet aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. Daarom zullen verdere maatregelen nodig zijn om de naleving in 2016 en 2017 te garanderen.

               (7)De budgettaire gevolgen van de recente belastinghervorming zijn nog niet helemaal duidelijk. Wanneer op budgettaire houdbaarheid gerichte maatregelen worden genomen, moet rekening worden gehouden met het feit dat de belastingdruk op arbeid, ondanks de recente hervormingen, hoog blijft en dat Oostenrijk in vergelijking met andere Europese landen een brede belastingwig heeft. Ondertussen worden groeivriendelijker fiscale bronnen waarmee de belastingdruk op arbeid kan worden verlicht, niet ten volle benut. Dit probleem kan worden aangepakt door maatregelen te nemen om de belastingdruk op arbeid te verlichten door een verschuiving naar andere inkomstenbronnen die minder schadelijk zijn voor groei.

               (8)In 2015 bedroeg de arbeidsparticipatie in de leeftijdscategorie tussen 55 en 64 jaar 46,3 % (EU-gemiddelde: 53,3 %), waarmee Oostenrijk in de rangschikking van lidstaten de 19e plaats inneemt. Aanvullende maatregelen ter verhoging van de werkelijke pensioenleeftijd zijn sinds 2014 van kracht en hebben al enige invloed gehad. Het valt nog te bezien of de trend waarbij de effectieve pensioenleeftijd in Oostenrijk achterblijft bij het EU-gemiddelde, op de middellange termijn door die maatregelen kan worden omgekeerd. Bovendien zijn mensen door de gestegen levensverwachting langer met pensioen. De wettelijke pensioenleeftijd voor vrouwen zal tussen 2024 en 2033 slechts geleidelijk worden verhoogd en aangepast aan die voor mannen. De wettelijke pensioenleeftijd stijgt in Oostenrijk niet mee met de toenemende levensverwachting. De Commissie schat dat de pensioenuitgaven tussen 2013 en 2040 met 0,8 % van het bbp zullen toenemen. Op de lange termijn (2060) zullen de pensioenuitgaven naar verwachting met 0,5 % van het bbp toenemen. Ook de uitgaven voor gezondheidszorg zullen naar verwachting tussen 2013 en 2040 met 1 % van het bbp toenemen, en met 1,3 % van het bbp tegen 2060. Samen met de verwachte stijging van de uitgaven voor langdurige zorg, houdt dit een middelgroot risico in voor de houdbaarheid van de begroting van Oostenrijk.

               (9)Tussen de verschillende bestuurslagen (federaal, deelstaten, lokaal) gelden complexe begrotingsregelingen en op veel beleidsgebieden, zoals gezondheidszorg, zijn de verantwoordelijkheden op het vlak van inkomsten en uitgaven niet goed op elkaar afgestemd. Volgens gegevens van de OESO uit 2014 hebben de decentrale overheden beleidsverantwoordelijkheden waarvoor de algemene overheidsuitgaven oplopen tot 16 % van het bbp, terwijl die overheden slechts voor ongeveer 2 % van het bbp aan decentrale belastingen innen. Die complexiteit is duur en kan een verminderde begrotingsdiscipline tot gevolg hebben. Momenteel wordt onderhandeld over de verdeling van inkomsten tussen de drie bestuursniveaus voor de periode vanaf 2017, wat de gelegenheid biedt deze kwestie aan te pakken.

               (10)Oostenrijk heeft van oudsher een van de laagste werkloosheidscijfers in de EU. Sinds 2011 is de werkloosheid evenwel toegenomen, tot 5,7 % in 2015. Ook de jeugdwerkloosheid is laag: in 2015 ging het om 10,6 % van de actieve 15- tot 24-jarigen. Oostenrijk kent eveneens een hoge arbeidsparticipatie. Hoewel de arbeidsparticipatie van vrouwen met 70,2 % boven het EU-gemiddelde ligt, werkt een relatief groot deel van de vrouwen echter deeltijds om te kunnen zorgen voor kinderen of ouderen. Die omstandigheden dragen ertoe bij dat Oostenrijk een van de grootste loonverschillen tussen mannen en vrouwen in de EU en een hoog pensioenverschil kent. Voor oudere werknemers (van 55 tot 64 jaar) ligt de arbeidsparticipatie onder het EU-gemiddelde.

               (11)Oostenrijk heeft zijn nationale Europa 2020-doelstellingen voor onderwijs al ruimschoots behaald. In 2015 bedroeg het schooluitvalpercentage 7,3 % en het aantal tertiair opgeleiden 38,7 %. De onderwijsresultaten hangen echter sterk af van de sociaal-economische achtergrond. De intergenerationele mobiliteit in het onderwijs is bij de laagste van alle OESO-landen waarvoor gegevens beschikbaar zijn. Het percentage schooluitval is bij in het buitenland geboren leerlingen bijna drie keer hoger dan bij autochtone leerlingen en het vormt een extra uitdaging om jonge vluchtelingen en migranten die minstens de leerplichtige leeftijd hebben bereikt in het onderwijs- en opleidingssysteem te integreren.

               (12)Hoewel de Oostenrijkse banken op zowel binnenlandse als buitenlandse markten nog met problemen worden geconfronteerd, hebben de toezichtsmaatregelen op nationaal en Europees niveau geholpen bij de aanpak van risico's die zijn ontstaan door de afnemende kwaliteit van Midden-, Oost- en Zuidoost-Europese activa. Wat de herstructurering en afwikkeling van noodlijdende financiële instellingen betreft, zijn de budgettaire risico's al in de overheidsrekeningen ingecalculeerd. Hoewel verdere risico's niet kunnen worden uitgesloten, lijken die beperkt te zullen blijven tot legacy-problemen voor enkele specifieke instellingen.

               (13)Oostenrijk heeft een hogere investeringsgraad dan het EU-gemiddelde voor alle componenten van het bbp behalve woningen. Sinds 2012 kent Oostenrijk echter een periode van zwakke investeringen, ondanks solide bedrijfsliquiditeiten en gunstige financieringsvoorwaarden. Om investeringen en groei te stimuleren moeten de administratieve complexiteiten en obstakels worden weggenomen. Zo zijn regelgevende belemmeringen en administratieve lasten op het gebied van dienstverlening niet bevorderlijk voor het oprichten van nieuwe bedrijven. Met betrekking tot de belemmeringen voor het oprichten van interdisciplinaire ondernemingen, waarop wordt gewezen in de landspecifieke aanbevelingen van 2015, is Oostenrijk verbeteringen beginnen te onderzoeken, maar er zijn nog geen beslissingen genomen. In de zakelijke dienstverlening worden specifieke problemen veroorzaakt door beperkende vergunningseisen en beperkingen ten aanzien van rechtsvorm en aandeelhouderschap, wat leidt tot een lage marktdynamiek en een negatieve productiviteitsgroei. In het door Oostenrijk ingediende actieplan, dat het resultaat is van de wederzijdse evaluatie betreffende de toegang tot en de uitoefening van gereglementeerde beroepen, wordt maar een beperkt aantal acties voorgesteld, hoewel er duidelijk ruimte is voor meer ambitieuze voorstellen.

               (14)De hoge instroom van vluchtelingen in het afgelopen jaar heeft een aantal sociale en economische gevolgen voor Oostenrijk. Terwijl de instroom van vluchtelingen wellicht de overheidsuitgaven en de binnenlandse vraag – en dus het bbp – op de korte termijn zal doen stijgen, zijn de gevolgen op de middellange termijn voor werkgelegenheid en groei afhankelijk van de mate waarin vluchtelingen met succes op de arbeidsmarkt en in de samenleving worden geïntegreerd, onder meer via educatieve ondersteuning. Deze kwestie staat hoog op de politieke agenda, zowel op EU- als op lidstaatniveau, en zal nauwlettend worden gemonitord en geanalyseerd, onder meer in het landverslag 2017.

               (15)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Oostenrijk verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Voorts heeft de Commissie zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Oostenrijk zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Oostenrijk, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 3 weergegeven.

               (16)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies daarover
                  10
                is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,

               BEVEELT AAN dat Oostenrijk in de periode 2016-2017 de volgende actie onderneemt:

               1.Ervoor zorgen dat de budgettaire middellangetermijndoelstelling in 2016 en 2017 niet verder afwijkt dan is toegestaan in verband met de budgettaire gevolgen van de uitzonderlijke instroom van vluchtelingen in 2015 en daartoe in 2017 een jaarlijkse budgettaire aanpassing van 0,3 % van het bbp realiseren, tenzij de middellangetermijndoelstelling in acht wordt genomen met een lagere inspanning. De houdbaarheid van het zorgstelsel verzekeren, alsmede de houdbaarheid van het pensioenstelsel door de wettelijke pensioenleeftijd mee te laten stijgen met de levensverwachting. De budgettaire betrekkingen en verantwoordelijkheden tussen de verschillende bestuursniveaus vereenvoudigen, rationaliseren en stroomlijnen.

               2.De participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt verbeteren. Maatregelen nemen om de onderwijsresultaten van kansarme jongeren, vooral diegene met een migratieachtergrond, te verbeteren.

               3.Administratieve en regelgevende belemmeringen voor investeringen wegnemen, zoals beperkende vergunningseisen en beperkingen ten aanzien van rechtsvorm en aandeelhouderschap en obstakels voor het oprichten van interdisciplinaire ondernemingen, met name op het vlak van dienstverlening.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 340 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 en P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 88 final.

                     (8)
                  COM(2016) 95 final.

                     (9)
                  COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


AANBEVELING INZAKE EEN BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE DE OPENING VAN ONDERHANDELINGEN MET JOEGOSLAVIE TEN EINDE DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 24 VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST TE WIJZIGEN


ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 268
Vol. 1979/0105
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                     :                                              COM(79)268 def.
                                                                  Brussel , 22 mei 1979
        COMMISSIE
          VAN DE
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                   INTERN DOCUMENT
      Secretariaat-generaol .                                              –––––
                                 AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                         BETREFFENDE HET    STANDPUNT VAN DE GEMEENSCHAP IN DE
                              O.E.S.O. TEN  AANZIEN VAN DE DEELNEMING VAN DE
                         GEMEENSCHAP AAN    DE REGELING INZAKE EXPORTKREDIETEN
                   VOOR DE SCHEEVAART       EN DE WIJZIGING VAN GENOEMDE REGELING
                                 (door de Commissie bij de Raad ingediend)
      COM ( 79 ) 268 def .
 ---pagebreak---                       \      TOELICHTING
Reeds . énkele maanden houdt werkgroep 6 van de Raad van de OESO voor de
       i               .             •
scheepsbouw zich bezig met een studie over de wenselijkheid tot het
aanpassen van de OESO-regeling betreffende de exportkredieten voor de
scheepvaart , gezien de huidige tendensen van de scheepsbouwmarkt en de
vankrachtwording van de regeling betreffende de richtlijnen op het gebied
van exportkredieten met overheidssteun . Door de besprekingen die na
 juli 1978 in de OESO , in de werkgroepen van de Raad van de Gemeenschap en
tussen de Commissie en de Lid-staten hebben plaatsgevonden , zijn vorde
 ringen gemaakt bij het onderzoek van dit vraagstuk zodat het thans nodig
 lijkt om tot de eigenlijke onderhandelingen over te gaan en tot een
besluit van de Raad van de Gemeenschap te komen betreffende het standpunt
 dat door de Gemeenschap moet worden ingenomen in de onderhandelingen die
 in de OESO zullen plaatsvinden .        Deze onderhandelingen zullen betrekking
 hebben op de wijziging van de huidige regeling . Daar dit gebied valt
 onder de handelspolitiek van de Gemeenschap , moeten deze onderhandelingen
 door de Commissie worden geleid in overleg met een door de Raad aangewezen
 speciaal comité om haar bij deze taak te assisteren . Ook het feit dat de
■exportkredieten onder artikel 113 van het Verdrag vallen maakt het
 noodzakelijk dat-uitsluitend de Gemeenschap aan de regeling deelneemt .
 De regeling inzake exportkredieten voor de scheepvaart , de eerste
 internationale regeling op het gebied van exportkredieten , is van kracht
 geworden na de aanvaarding van een resolutie door de Raad van de OESO in
 zijn zitting van 30 mei 1969 . Er zijn wijzigingen in aangebracht , waarvan
                                                ν ·
 de voornaamste plaats vonden op 16 december 1970 en 18 juli 1974 .
 Veertien landen , waarvan zeven Lid-staten van de Gemeenschap ( Duitsland ,
 België , Denemarken, Frankrijk , Italië , Nederland en het Verenigd Koninkrijk )
 nemen aan de regeling deel . De overige deelnemende landen zijn : Australië ,
  Canada , Spanje , , Finland , Japan , Noorwegen en Zweden . De voornaamste
  scheepsbouw-landen nemen dus aan de regeling deel . Spanje heeft echter
  zojuist zijn besluit bekendgemaakt om zich uit de regeling terug te
  trekken met als argument dat deze niet meer aan de huidige situatie was
  aangepast . Voorts wordt niet aan de regeling deelgenomen door de Verenigde
  Staten van Amerika die geen belangrijke exporteur van schepen zijn , doch
  waarvan de potentiële capaciteiten niet mogen worden onderschat .
 ---pagebreak--- De huidige regeling preciseert de kredietvoorwaarden die de toetredende
landen'niet mogen overschrijden en omvat een aantal procedurebepalingen .
De kredietvoorwaarden, met name een aanbetaling van^minimum 30 % , een
maximumduur van zeven jaar en een rentevoet van minimaal 8 % , zijn minder
gunstig dan die van de richtlijnen op het gebied van exportkredieten met
overheidssteun die in 1978 in werking zijn getreden .
Het gevolg is dat de sector scheepsbouw, die een ernstige crisis doormaakt ,
op het gebied van exportkredieten aan veel strengere voorwaarden is
onderworpen dan de overige industriesectoren . Het is niet erg waarschijnlijk
dat een verzachting van de kredietvoorwaarden zal bijdragen tot een
gevoelige verhoging van de bestellingen en derhalve tot een verbetering van
de situatie van de scheepsbouwsector , doch niettemin moet men de zeer
strenge regeling die ófF de exportkredieten voor de scheepvaar wordt
toegepa'st als abnormaal beschouwen .
Het idee van de toepassing op de scheepvaart van de kredietvoorwaarden die
in de richtlijnen op het gebied van exportkredieten met overheidssteun zijn
vastgesteld lijkt op het eerste gezicht verleidelijk . - Gezien echter de
mobiliteit van de schepen is het echter nauwelijks mogelijk , op het gebied
van kredietvoorwaarden, om- onderscheid te maken per land van bestemming .
Het handhaven van clausule 6 van de huidige regeling moet het mogelijk
maken gunstiger voorwaarden vast te stellen op reële gronden wat steun-
maatregelen betreft . Het verlenen van gunstiger kredietvoorwaarden aan
sommige landen zoals in de richtlijnen is opgenomen zou een concentratie
van de bestellingen op deze landen kunnen meebrengen en gevolgen hebben
voor de rederijen van de Gemeenschap . Een dergelijk resultaat zou
namelijk het zeevervoerbeleid van de Gemeenschap in gevaar kunnen brengen
 en in crisistijd van invloed kunnen zijn op het beschikbare aantal tonnen .
 Niettemin zou in de onderhandelingen gezocht kunnen worden naar wegen tot
 aanpassing van dë huidige procedures van de regeling betreffende de
 scheepvaart met die van de regeling betreffende de richtlijnen . De
 definitieve vorm van de regeling betreffende de exportkredieten voor de
 scheepvaart , dit wil zeggen het handhaven daarvan als onafhankelijke
 regeling of het opnemen daarvan onder de nodige voorwaarden in de regeling
 betreffende de richtlijnen ,moet nog worden bepaald . Zulks zal afhangen
 van het belang dat de deelnemers aan de onderhandelingen hechten aan een
 aanpassing van de bestaande procedures en van de eventuele aansluiting
 van nieuwe landen tot een gemeenschappelijke discipline voor de scheep"
 ---pagebreak--- De deebnemers óan de huidige regeling betreffende de exportkredieten voor
de sch'eepvaart zijn Lid-staten en derde landen .  Daar de exportkredieten
onder de handelspolitiek van de Gemeenschap vallen mag alleen laatstge
noemde aan de regeling deelnemen .   De deelneming van de Gemeenschap aan
de regeling betreffende de richtlijnen op het gebied van de export-
kredieten met overheidssteun vormt hiervoor een precedent .    De deelneming
van de Gemeenschap zal tot gevolg hebben dat alle Lid-staten bij de rege
ling worden betrokken , waarbij inbegrepen Ierland en Luxemburg die geen
deel uitmaken van de huidige regeling .   Uit recente besprekingen is echter
gebleken dat deze landen niet tegen de deelneming zijn .
Het spreekt vanzelf dat het resultaat van de onderhandelingen geen afbreuk
mag doen aan de richtlijn van de Raad van de Gemeenschap van 4 april 1978
betreffende steunmaatregelen voor de scheepsbouw .   Daar de richtlijn
eveneens betrekking heeft op de ombouw van schepen is het nuttig dat de
overige leden van de regeling zich onderwerpen aan de discipline waaraan
de landen van de Gemeenschap zich onderwerpen . Derhalve wordt voorgesteld
te doen vaststellen dat de regeling niet alleen betrekking heeft op nieuwe
schepen maar eveneens op de ombouw van schepen . De nteuwe regeling mag
evenmin van invloed zijn op de bepalingen van het Verdrag betreffende
steunmaatregelen ( artikelen 92 en 93 ). Instemming van de Gemeenschap met
een versoepeling van de kredietvoorwaarden mag dan ook geenszins worden
beschouwd als een afzien van haar beleid van verzet tegen uitbreiding of
ontwikkeling van andere steunmaatregelen voor de scheepsbouw .
De Commissie acht het wenselijk dat de Raad richtlijnen betreffende het
standpunt van de Gemeenschap vaststelt en beveelt hem derhalve aan zijn
goedkeuring te -hechten aan het bijgaande ontwerp-besluit .
 ---pagebreak---                   AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
            ^            BETREFFENDE HET STANDPUNT
VAN DÉ GEMEENSCHA^ IN DE OESO ;TEN AANZIEN VAN DE DEELNEMING VAN DE
GEMEENSCHAP AAN DE REGELING INZAKE EXPORTKREDIETEN ; VOOR DE SCHEEP
VAART EN DE WIJZIGING VAN GENOEMDE REGELING
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 113 ,                                       r
Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat het wenselijk is richtlijnen vast te stellen betreffende het
standpunt dat de G'emei^sghap in de OESO moet innemen ten aanzien van de
deelneming van de Gemeenschap aan de regeling inzake exportkredieten voor de
scheepvaart en de wijziging van genoemde regeling ,
BESLUIT
                              Enig artikel
      Tijdens de onderhandelingen in het kader van de OESO over de deelneming
van de Gemeenschap aan de bestaande rege.ling inzake exportkredieten voor de
scheepvaart en de wijziging van genoemde regeling brengt de Commissie het
standpunt van de Gemeenschap naar voren overeenkomstig de in de Bijlage
vervatte richtlijnen .
       Zij treedt in overleg met het speciaal comité bedoeld in artikel 113
van het 'Verdrag /' dat haar in haar taak bi jstaat .
                                               Voor de Raad ,
                                              Brussel ,
 ---pagebreak---                                                           BIJLAGE
 I. ONDERWERP
     A) D e_ i_n_deze _ri chtli2n_bedoelde_re2elin2
         De bedoelde regeling is de regeling inzake exportkredieten voor de
         scheepvaart welke op 30 mei 1969 in een resolutie van de Raad van de
         OESO is goedgekeurd en in resoluties van 16 december 1970 en van
         18 juli 1974 werd gewijzigd .
     B ) Toepassingsgebied
         De regeling betreft de kredietvoorwaarden die deel uitmaken van de
         officiële faciliteiten ten behoeve van de uitvoer van schepen .
                                   -,
II . QNDERHANDELINGSRICHTLIJNEN
     A) Deelneming van_de_Gemeenschag_aan_de_rege l^ng
         Daar exportkredieten vallen onder de gemeenschappelijke handelspolitiek
         van de Gemeenschap , moet de huidige deelneming van de zeven Lid-staten
         van.de Gemeenschap aan de regeling inzake exportkredieten voor de
         scheepvaart worden vervangen door deelneming van de Gemeenschap als
         zodanig .
     B ) Wi j> ziging_van_de_regeling
         1 . Kredietvoorwaarden
               Voor elk contract inzake de bouw van een nieuw schip of de ombouw
               van een oud schip wordt de nieuwe regeling opgesteld volgens onder
               staande voorwaarden :
               - de vóór de levering te verrichten aanbetaling moet tenminste 20 %
                  van de contractprijs bedragen ,
               ~ de termijn voor terugbetaling van de na de levering terug te betalen
                  kredieten bedraagt ten hoogste 8,5 jaar . Deze terugbetaling vindt
                  plaats in gelijke halfjaarli jkse 'stortingen ,
                                                                         •••/•••
 ---pagebreak--- - handhaving van de minimumrente van 8 % zoals volgens de huidige
   regeling ,                                      •
- deze voorwaarden gelden voor alle bestemmingsgebieden . De mogelijk
   heid om 'bij wijze van uitzondering en op reële gronden in het kader van
   de hulp gunstiger voorwaarden toe te kennen} blijft gehandhaafd .
Procedu res
                                                                  r
Voor de gewijzigde regeling dient gezocht te worden naar middelen die
het mogelijk maken procedures tot stand te brengen waardoor de procedures
van de huidige regeling inzake exportkredieten voor de scheepvaart de
procedures van de regeling inzake richtlijnen op het gebied van export-
 kredieten met overheidssteun benaderen .
 De definitieve vorm die voor een oplossing van het vraagstuk van
 exportkredieten voor de scheepvaart gevonden moet worden, wordt
 tijdens de onderhandelingen bepaald . Zij zal van een tweevoudige
 doelstelling afhangen : een zo groot mogelijke rationalisatie van de
 toe te passen procedures enerzijds , en de deelneming van een zo groot
 mogelijke aantal deelnemers aan deze nieuwe regeling , anderzijds .


AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD HOUDENDE MACHTIGING VAN DE COMMISSIE TOT ONDERHANDELINGEN OVER HET VOEREN VAN EEN MULTILATERALE OVEREENKOMST INZAKE ADMINISTRATIEVE BIJSTAND OP BELASTINGSGEBIED IN HET RAAM VAN DE RAAD VAN EUROPA


title: Ontwerp AANBEVELING VAN DE RAAD aan de Lidstaten betreffende de toedeling van kosten en de tussenkomst van de overheid op het gebied van de milieubescherming (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 233
Vol. 1974/0045
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- pOMMtasro^yAM. JDB .EUROPESE                     GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(74)233 def.
                                                 Brussel . 5 maart 197 ^
                               Ontwerp
                        AANBEVELING VAN DE RAAD
                           aan de Lidstaten
               betreffende de toedeling van kosten en de
               tussenkomst van de overheid op het gebied
                       van de milieubescherming
               ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
   COH(7*0 233 def .
 ---pagebreak---                                         ΕΝν/20/ 7*+ - Ν
                                                       r
Mededeling van de Commissie aan de Raad
betreffende de toedeling van kosten en
de tussenkomst van overheidsinstanties
op het gebied van de milieubescherming
 ---pagebreak---                                    - 1 -                 ENV/20/7H--N
Toedeling van kosten en tussenkomst van overheidsinstanties op het ge
bied van de milieubescherming - Toepassingsprincipes en -modaliteiten
1 . In het kader van de Verklaring van de Raad van de Europese Gemeen
    schappen en de vertegenwoordigers van de Lidstaten in het kader van
    de Raad bijeen , van 22 november 1973 » betreffende een actieprogramma
    van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu is het principe
    van de internalisering van de externe kosten , het z.g . " vervuiler
    betaalt " principe aangenomen . Het actieprogramma voorziet het over
    leggen van een voorstel door de Commissie aan de Raad betreffende
    de toepassing van dit principe en de eventuele uitzonderingen daarop .
    Het is inderdaad noodzakelijk de aan de bescherming van het milieu
    tegen verontreiniging verbonden kosten in de gehele Gemeenschap
    volgens dezelfde principes toe - te rekenen , om te verhinderen dat
    concurrentievervalsingen een nadelige invloed uitoefenen op de
    handel en de lokalisering van de investeringen , hetgeen onverenig
    baar zou zijn met de goede werking van de gemeenschappelijke markt .
2 . Te dien einde is het gewenst dat zowel de Europese Gemeenschappen
    op communautair niveau als de Lidstaten in hun nationale wetgevingen
    inzake de milieubescherming het principe " de vervuiler betaalt " toe
    passen , volgens hetwelk natuurlijke of rechtspersonen die verant
    woordelijk zijn voor een vervuiling de kosten moeten dragen van de
    noodzakelijke maatregelen om deze vervuiling te voorkomen of te be
    perken tot het gewenste kwaliteitsniveau van het milieu , als vastge
    steld door de overheidsinstanties .
    De milieubescherming mag dus niet worden bepaald door nationale be
    leidslijnen die , in hoofdzaak steunend op het toekennen van finan
    ciële hulp , de last van de bestrijding van de verontreiniging op de
    gemeenschap zouden afwentelen .
3 . De toepassing van het beginsel " de vervuiler betaalt " vereist in
    principe dat in elk afzonderlijk geval de werkelijke vervuiler wordt
    vastgesteld alsmede de nauwkeurige graad van vervuiling waarvoor een
    onderneming of een persoon aansprakelijk is .
 ---pagebreak---                                                     ΕΝΥ/20/74-Ν
Indien de vervuiling het gevolg is van een produktieproces of een
dienstverlening moeten de kosten van de bestrijding ervan in prin
cipe worden toegerekend aan de producent of aan de dienstverlenende
persoon .
Wanneer de vervuiling voortvloeit uit het gebruik van bepaalde
produkten dienen de kosten van de bestrijding ervan in principe
te v/orden toegerekend aan de gebruiker .
Indien het vaststellen van de werkelijke vervuiler onmogelijk of te
moeilijk en derhalve willekeurig blijkt te zijn - met name in ge
vallen van "vervuilingsketens11 of ''cumulatieve vervuilingen" -
zouden de posten van de vervuilingsbestri jding moeten worden toe
gerekend aan de punten van de keten of de cumulatieve vervuiling ,
met behulp van de wettelijke of bestuursrechtelijke middelen die
de beste oplossing bieden op economisch en administratief vlak .
Het optimale reinheidsniveau van het milieu zou moeten worden vast
gesteld door de overheid , in functie van de natuurlijke of aangewezen
bestemming van een milieu of van een bepaald milieugedeelte , op een
gegeven huidig of toekomstig moment , rekening houdend met econo
mische en sociale overwegingen alsmede met de marginale kosten voor
zuivering of voorkoming .
Dit optimale niveau zou tenminste moeten worden vastgesteld op een
niveau waarop de gezondheid van de mens en het overleven van dier
en plantensoorten niet worden bedreigd .
Ook al kan dit niveau naargelang van het gebied variëren , dan is
het toch wenselijk dat bij het vaststellen daarvan niet alleen
rekening wordt gehouden met de belangen van de bewoners van de
streek waarvoor het kwaliteitsobjectief wordt vastgesteld , doch
tevens met de voor alle betrokkenen daaraan verbonden nadelen .
De voornaamste instrumenten waarvan de overheidsinstanties gebruik
kunnen maken om een verontreiniging te beperken tot het gewenste
kwaliteitsniveau van het milieu zijn normen en heffingen .
                                                                 •/.
 ---pagebreak---                                                       ENV/20/74-N
Het is mogelijk om deze in combinatie toe te passen .
a ) De normen leggen de maximaal toelaatbare waarden vast voor :
    i)    de concentratie aan verontreiniging in een gegeven milieu
          of milieugedeelte ( immissienormen ),
    ii )  de uitgestoten verontreinigende stoffen of de voortgebrachte
          hinderlijke geluiden afkomstig van vaste installaties
          ( emissienormen )
    iii ) het vervuilings- of hinderniveau dat niet mag worden over
          schreden bij het samenstellen of het uitstoten van een
          produkt (produktnormen ).
    ad    i ) Harmonisatie van de in de Lidstaten bestaande immissie-
              normen of vaststelling van communautaire immissienormen
              kunnen gemotiveerd zijn
              - om een basisbeschermingsniveau vast te stellen , of
              - bij grensoverschrijdende vervuiling .
    ad ii ) De emissienormen kunnen uniform zijn voor het geheel van
              een economische zone of afwijken naargelang van de ge
              bieden ; wat het uitstoten van hardnekkige en schadelijke
              stoffen betreft kan het harmoniseren van de minimumnormen
              noodzakelijk zijn ten einde opeenhoping van deze stoffen
              in het milieu tot een minimum te beperken .
    ad iii ) De produktnormen moeten in principe voor de gehele Gemeen
              schap gelijk zijn . Uitzonderingen op deze regel zouden
              slechts mogen worden toegelaten volgens dezelfde proce
              dure op basis waarvan de normen zelf zijn opgesteld .
              De produktnormen zijn in principe van toepassing op gered
              produkten . Slechts wanneer alle of een groot gedeelte van
              de van hetzelfde halfprodukt uitgaande gefabriceerde pro-
              dukten hetzelfde vervuilingsniveau veroorzaakt is de norm
              van toepassing vanaf de fase van het halfprodukt of de
              grondstof . De beslissing terzake zou in elk afzonderlijk
              geval moeten worden genomen .                           z
 ---pagebreak---                                   Μ- -              ΕΝΥ/20/74-Ν
b ) De heffing kan een aanmoedigende of een herverdelende functie
     hebben . De hoogte van de heffing wordt in functie daarvan vast
     gesteld . De heffingspercentages kunnen hetzij gelijk zijn hetzij
     verschillen voor elke veroorzaakte verontreiniging naargelang
     van het nagestreefde kwaliteitsdoel . De heffingen zuilen moeten
     worden vastgesteld per vervuilingseenheid en worden, ingehouden
     volgens de hoeveelheid van de veroorzaakte vervuiling .
     Indien het voornaamste doel van een heffing herverdeling is ,
     moet deze zodanig worden vastgesteld dat voor een gegeven gebied
     en voor een gegeven kwaliteitsdoelstelling de som der heffingen
     gelijk is aan de som van de collectieve reinigingslasten .
     Indien het niet mogelijk of wenselijk is om collectieve zuive-
     ringsstations in te richten of wanneer deze stations een beperkte
     capaciteit hebben , moet de heffing zodanig worden vastgesteld
     dat zij in hoofdzaak beantwoordt aan haar aanmoedigende functie .
     De opbrengst van deze heffingen kan worden gebruikt voor het fi
     nancieren van collectieve zuiveringsinfrastructuren dan wel van
     steunmaatregelen waardoor grote vervuilers in staat worden ge
   . steld om dergelijke inrichtingen te installeren ; in het laatste
     geval moeten de steunbedragen zodanig worden berekend dat deze de
     door de vervuilers aan de gemeenschap bewezen diensten dekken
     zonder dat zij tot gevolg hebben dat de gemeenschap investerings
     kosten op haar neemt die deze vervuilers moeten dragen voor het
     verwijderen van de door hen veroorzaakte vervuiling .
     In geval de som der geheven bedragen het totaal der collectieve
     eri individuele reinigingslasten overtreft moet het verschil tussen
     deze beide totalen bij voorkeur door elke regering in het kader
     van haar milieubeleid worden gebruikt .
     Het is wenselijk dat de Lidstaten trachten de voor het vaststellen
     van de heffingen toegepaste berekeningsmethoden zoveel mogelijk
     te uniformiseren . Een harmonisatie van de aanmoedigingsheffingen
     lijkt gewenst ten einde concurrentiedistorsies in de Gemeenschap
     te vermijden .                                                /
 ---pagebreak---                                  - 5 -               ΕΝν/20/7  Ν
    c ) Teneinde ernstige scheeftrekkingen van de concurrentiever
        houdingen die de handel en de lokalisering van de investeringen
        in de Gemeenschap zouden aantasten te voorkomen , zal het zonder
        twijfel nodig zijn op communautair vlak voortdurend meer tot
        harmonisering van de verschillende instrumenten te komen ,
        met name van de normen .
6 . De voor een vervuiling verantwoordelijken zullen worden gehouden
    tot het dragen van
    a ) de uitgaven voortvloeiend uit het naleven van de door de over
        heidsinstanties voorgeschreven normen ( investeringen voor anti-
        vervuilingsuitrusting en -materiaal ), uitvoeren van nieuwe werk
        wijzen , uitgaven voor het in bedrijf stellen van anti-vervuilings-
        installaties enz .),
    b ) de uitgaven overeenkomend met het betalen van heffingen ,
    c ) de schadeloosstellingen die worden uitgekeerd aan slachtoffers
        van vervuiling of hinder .
    De door de veroorzaker van een vervuiling gedragen kosten - in het
    kader van de toepassing van het principe !! de vervuiler betaalt " -
    zouden alle uitgaven moeten omvatten die nodig zijn om een kwali-
    teitsobjectief van het milieu teb-ereiken alsmede de aan de slacht
    offers uitgekeerde vergoedingen ingeval dit kwaliteitsobjectief
    niet kon worden bereikt , met inbegrip van de direkt met de uit
    voering van de anti-vervuilingsmaatregelen verbonden administratie
    kosten .
    De kosten voor de bouw , aankoop en bedrijf van installaties voor
    toezicht en controle op de vervuiling zouden daarentegen ten laste
    moeten komen van de overheid .
7' Uitzonderingen op de toepassing van het principe "de vervuiler be
    taalt " kunnen worden gerechtvaardigd door :
 ---pagebreak---                             - 6 -                   ENV/20/7^-N
a ) reele moeilijkheden van aanpassing aan de kwaliteitsnormen van
    het milieu , met name om economische , technische of sociale
    redenen .             -                                v
    Ingeval de onmiddellijke toepassing van zeer dwingende normen
    of het opleggen van hoge heffingen die overeenkomen met de
    kosten voor de vervuilingsbestri jding ernstige verstoringen
    kan teweegbrengen in bepaalde sectoren of gebieden , zou door
    een te snelle integratie van de kosten voor de vervuilingsbe-
    stri jding in de produktiekosten het gevaar kunnen ontstaan van
    hogere sociale lasten . In dat geval zou het noodzakelijk kunnen
    blijken
    - hetzij om bepaalde fabrikanten een min of meer lange termijn
      toe te staan ten einde hun produkten of hun produktie aan
      de nieuwe normen aan te passen ,
    - hetzij steun van voorbijgaande asrd te verlenen aan de be
      trokken industriële sectoren of gebieden ; dergelijke steun-
      maatregelen zouden uiteraard slechts door de Lidstaten kunnen
      worden toegepast met eerbiediging van de bepalingen ten aan
      zien van overheidssteun als vastgelegd in de Verdragen tot
      oprichting van de Europese Gemeenschappen , met name in de
      artikelen 92 e.v . van het EEG Verdrag .
    Dergelijke maatregelen mogen in ieder geval slechts worden toe
    gepast op bestaande ondernemingen .
b ) het overlappen van andere beleidsmaatregelen (op regionaal ,
    sociaal en onderzoekniveau ) met de milieubeschermingspolitiek .
    Sommige steunmaatregelen die worden t£tege»r-akencd ten einde andere
    doelstellingen te bereiken dan de bescherming van het milieu
    kunnen tot indirect gevolg hebben dat daardoor een deel van de
    kosten worden gedekt die de begunstigde ondernemingen normaal
    zouden moeten dragen om de van hun bedrijven afkomstige vervui
    ling te beperken ; deze steunmaatregelen zijn eveneens onderworpen
    aan de bepalingen van de Verdragen tot oprichting van de Europese
    Gemeenschappen , met name de artikelen 92 e.v . van het EEG-Verdrag .
                              *
                          *       *
 ---pagebreak---                                   - 7 -              ENV/20/74-N
Bij de uitvoering van haar taken in het kader van het milieubeleid
van de Gemeenschap zal de Commissie zich houden aan de definities en
toepassingsmodaliteiten van het bovengenoemde ''vervuiler betaalt "
principe .
De Commissie vraagt de Eaad nota van deze definities en uitvoerings
bepalingen te nemen en de Lidstaten uit te nodigen zich eraan te
houden in hun wetgevingen en administratieve handelingen waarbij de
toerekening van de kosten inzake het milieu aan de orde. is .
De Commissie behoudt zich het recht voor de Eaad later meer specifieke
voorstellen op dit - gebied te doen .
 ---pagebreak---                                                ENV/20/7H-W
                         Ontwerp
                AANBEVELING VAN DE RAAD
                   aan de Lidstaten
betreffende de toedeling van kosten en de tussenkomst van
de overheid op het gebied van de milieubescherming
 ---pagebreak---                                                              ENV/20/74-N
In de verklaring van de Ministerraad van de Europese Gemeenschappen en
de vertegenwoordigers van de regeringen van de Lidstaten verenigd in het
kader van da. J2&acT;va:(i 22:jnü?eRibèr 1973 (1 ) betreffende een actie
programma van de Europese Gemeenschappen op het gebied van het leef
milieu , is als één der principes opgenomen dat de vervuiler moet
betalen .
De kosten verbonden aan de bescherming van het leefmilieu tegen ver
vuiling moeten inderdaad in de gehele gemeenschap volgens dezelfde
principes toegerekend worden , zulks is nodig om de met de goede werking
van de gemeenschappelijke markt onverenigbare scheeftrekkingen in de
handel en de concurrentie te voorkomen en om rekening te kunnen houden
met de doelstelling van evenwichtige economische expansie zoals die
door de Gemeenschap nagestreefd wordt .
Ten einde de toepassing ervan te vergemakkelijken is het nodig dat de
Europese Gemeenschappen en de Lidstaten dit principe nader preciseren ,
door de toepassingsbepalingen en bepaalde uitzonderingsbepalingen
ervan te definieren . Een en ander dient te geschieden met inachtneming
van de moeilijkheden die zich bij de toepassing van dit principe
voordoen alsmede van de raakvlakken van andere sectoren van beleid
met het milieubeleid .
Om deze redenen en gelet op artikel 1^5 van het Verdrag tot oprichting
van de Europese Economische Gemeenschap , beveelt de Raad de Lidstaten
aan zich inzake de toerekening van de kosten en de tussenkomst van de
overheden in de bescherming van het milieu , te houden aan de principes
en uitvoeringsbepalingen zoals die in de nédedeling 'van de Commissie
die -aamzdgze Aanbeveling gehecht is , vervat zijn .
 (1 ) P.B.E.G. No . C 112 van 20.12.1973