title: Aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 om het buitensporige overheidstekort in Spanje te verhelpen

text:
               26.6.2013

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 180/4

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 21 juni 2013
   om het buitensporige overheidstekort in Spanje te verhelpen
   2013/C 180/02
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 7,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) moeten de lidstaten buitensporige overheidstekorten vermijden.

               (2)

               Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een sterke duurzame groei die leidt tot het creëren van banen te versterken.

               (3)

               De Raad heeft op 27 april 2009 overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in Spanje een buitensporig tekort bestond, en heeft overeenkomstig artikel 104, lid 7, VEG en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten (1) een aanbeveling gedaan om het buitensporige tekort in 2012 te corrigeren (2) („Aanbeveling van de Raad van 27 april 2009”).

               (4)

               Op 2 december 2009 heeft de Raad overeenkomstig artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 vastgesteld dat door Spanje doeltreffende actie was ondernomen, maar dat er zich na de vaststelling van Aanbeveling van de Raad van 27 april 2009 onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën hadden voorgedaan. Met name de scherpe daling van de groeivooruitzichten door de mondiale economische en financiële crisis heeft ernstige nadelige gevolgen voor de begroting gehad. Aansluitend heeft de Raad besloten een herziene aanbeveling uit hoofde van artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) te doen om het buitensporige tekort uiterlijk in 2013 op geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen door maatregelen binnen een middellangetermijnkader te nemen („Aanbeveling van de Raad van 2 december 2009”).

               (5)

               De Commissie heeft op 15 juni 2010 geconcludeerd dat Spanje doeltreffend gevolg had gegeven aan de Aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 om zijn overheidstekort tot onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp terug te dringen, en achtte daarom geen verdere stap in de buitensporigtekortprocedure (BTP) noodzakelijk.

               (6)

               Op 10 juli 2012 heeft de Raad overeenkomstig artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 vastgesteld dat doeltreffende actie was ondernomen, maar dat er zich na de vaststelling van de Aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën hadden voorgedaan. Met name de slechtere groeivooruitzichten en de verschuiving naar een groeisamenstelling met minder belastingontvangsten hebben ernstige nadelige gevolgen voor de begroting gehad. Daarom heeft de Raad een herziene aanbeveling op grond van artikel 126, lid 7, VWEU vastgesteld („Aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012”) en Spanje aanbevolen het buitensporige tekort uiterlijk in 2014 te corrigeren. Om het nominale overheidstekort uiterlijk in 2014 tot onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp te brengen, kreeg Spanje op basis van de bijgewerkte voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie de aanbeveling om een verbetering van het structurele saldo met 2,7 % van het bbp in 2012, 2,5 % van het bbp in 2013 en 1,9 % van het bbp in 2014 te realiseren. De nominale tekortdoelstellingen werden vastgesteld op 6,3 % van het bbp voor 2012, 4,5 % van het bbp voor 2013 en 2,8 % van het bbp voor 2014. Spanje werd tevens aanbevolen de maatregelen ten uitvoer te leggen die in de begroting 2012 en in de plannen van de autonome gemeenschappen tot herstel van het evenwicht zijn vastgesteld, en uiterlijk eind juli 2012 het aangekondigde meerjarige begrotingsplan voor 2013-2014 goed te keuren, waaronder een budgettaire middellangetermijnstrategie met de noodzakelijke, volledig uitgewerkte structurele maatregelen om het buitensporige tekort in 2014 te corrigeren.

               (7)

               De Commissie concludeerde op 14 november 2012 dat Spanje, afgaand op de najaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie, effectief gevolg had gegeven aan de Aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012 en dat verdere stappen in de buitensporigtekortprocedure niet noodzakelijk waren.

               (8)

               Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 kan de Raad, op grond van een aanbeveling van de Commissie, een herziene aanbeveling krachtens artikel 126, lid 7, VWEU vaststellen indien er effectieve maatregelen zijn genomen en er zich na de vaststelling van de oorspronkelijke aanbeveling onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën voordoen. Op basis van de in de aanbeveling van de Raad vervatte economische prognoses wordt beoordeeld of er conform artikel 3, lid 5 van die verordening sprake is van onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de begroting.

               (9)

               Overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 moet de Raad aanbevelingen richten tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn verhelpt aan de situatie van buitensporig tekort. In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat effectieve stappen moet ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren. Voorts verzoekt de Raad in een aanbeveling om een buitensporig tekort te corrigeren de betrokken lidstaat, om jaarlijkse begrotingsdoelstellingen te realiseren die op grond van de prognoses die aan de aanbeveling ten grondslag liggen, stroken met een benchmark die overeenstemt met een minimale jaarlijkse verbetering van ten minste 0,5 % van het bbp in het structurele saldo, dit is het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen. Overeenkomstig de artikel 9, lid 1 en artikel 17, lid 2 van Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone (3), dient Spanje een economisch partnerschapsprogramma voor te stellen.

               (10)

               Na een kortstondige opleving in 2011 is de economie weer in recessie; sinds het derde kwartaal 2011 is de reële groei van het bbp op kwartaalbasis negatief. Op jaarbasis is het bbp in 2012 met 1,4 % gekrompen. Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie houdt de recessie in 2013 aan en weegt de positieve netto-uitvoer niet op tegen de voortdurende krimp van de binnenlandse vraag. Naar verwachting wordt de productie pas eind 2013 stabiel. Volgens de prognoses zal het reële bbp in 2013 met 1,5 % krimpen en in 2014 met 0,9 % groeien (waarbij wordt uitgegaan van ongewijzigd beleid). Ten tijde van de laatste aanbeveling van de Raad werd verwacht dat het bbp in respectievelijk 2012 en 2013 krimpt met 1,9 % en 0,3 % en in 2014 groeit met 1,1 %. Het minder negatieve groeiresultaat voor 2012 is vooral toe te schrijven aan de enigszins veerkrachtiger binnenlandse vraag en eventueel ook aan de liquiditeit die is vrijgekomen via de regeling op basis waarvan de regionale en lokale autoriteiten voor 1 januari 2012 commerciële schulden hebben terugbetaald (27,4 miljard EUR of 2,6 % van het bbp). Voor 2013 en 2014 voorzien de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie een sterkere daling van het reële bbp in 2013 en zwak herstel in 2014. Hierbij is rekening gehouden met een sterkere daling van de binnenlandse vraag in beide jaren en een langdurige inzinking van de werkgelegenheid. De verslechtering van de macro-economische vooruitzichten houdt deels verband met de in het begrotingsplan 2013-2014 en de begroting 2013 vastgelegde aanvullende consolidatiemaatregelen.

               (11)

               Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie bedroeg het overheidstekort in 2012 10,6 % van het bbp; de doelstelling van de regering en van de procedure bij buitensporige tekorten voor dat jaar bedroeg 6,3 % van het bbp, en in 2011 werd 9,4 % van het bbp bereikt. Gecorrigeerd voor de kapitaaloverdrachten aan banken (die als eenmalige acties worden beschouwd) bedroeg het tekort in 2012 en 2011 respectievelijk 7,0 % en 9,0 % van het bbp. De daling van het nominale saldo komt overeen met een verbetering van het primaire saldo van 2,4 procentpunten (exclusief kapitaaloverdrachten aan banken), waarbij de economie kromp en er sprake was van een belastingarme samenstelling van de groei. Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie daalde het structurele tekort in 2012 met 1,8 procentpunten, terwijl de aanbevolen verbetering 2,7 procentpunten bedroeg. De geraamde begrotingsinspanning blijft ongewijzigd als deze wordt gecorrigeerd voor de lichte neerwaartse ontwikkeling van de potentiële productiegroei sinds de laatste aanbeveling van de Raad. De verwachte verandering in het structurele saldo werd echter ernstig aangetast door een onvoorziene terugval in de inkomsten, die een daling van circa 1,0 procentpunt tot gevolg had. Als er rekening wordt gehouden met deze effecten, zou de aangepaste begrotingsinspanning oplopen tot 2,9 procentpunten en derhalve groter zijn dan de op grond van de Aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012 aanbevolen inspanning. De begrotingsafwijking in 2012 is niet alleen te wijten aan herkapitalisatiemaatregelen, maar ook aan een combinatie van tegenvallers bij de ontvangsten (rekening houdend met de impact van discretionaire maatregelen en het basiseffect) en hogere intermediaire consumptie en sociale overdrachten. De belastingarme samenstelling van de groei en een sterkere verslechtering van de arbeidsmarktsituatie hebben aanzienlijke tegenvallers aan de ontvangstenzijde, met name op het gebied van directe en indirecte belastingen, en hogere sociale uitgaven tot gevolg. Spanje heeft in 2012 aanzienlijke consolidatiemaatregelen genomen die bij elkaar 4 % van het bbp bedragen, waarvan circa 1,5 % van het bbp aan de ontvangstenzijde en 2,5 % van het bbp aan de uitgavenzijde. Door die maatregelen kon de onderliggende verslechtering van het structurele saldo als gevolg van stijgende rentebetalingen en hogere sociale overdrachten gedeeltelijk worden gecompenseerd.

               (12)

               Voor 2013 wordt in de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie een daling van het overheidstekort tot 6,5 % van het bbp voorspeld; de BTP-doelstelling bedroeg 4,5 % van het bbp. Verwacht wordt dat het primaire saldo met 4,5 procentpunten zal verbeteren (exclusief kapitaaloverdrachten aan banken is dat 0,9 procentpunten). Naar aanleiding van de laatste aanbeveling van de Raad heeft de Spaanse regering in augustus 2012 een meerjarig begrotingsplan voor 2013-2014 gepresenteerd, waarin een aantal onderdelen van de consolidatiestrategie voor de middellange termijn wordt omschreven. Aangenomen wordt dat het effect van de discretionaire maatregelen op de begroting in 2013 in totaal ongeveer 1 % van het bbp aan de uitgavenzijde en circa 1,5 % van het bbp aan de ontvangstenzijde zal bedragen. De verwachte begrotingsafwijking van circa 2 % van het bbp in vergelijking met de BTP-doelstelling is ten dele te wijten aan de slechtere uitgangspositie. De afwijking is echter hoofdzakelijk toe te schrijven aan de ongunstige samenstelling van de groei: de particuliere consumptie krimpt sterker en de arbeidsmarkt presteert slechter dan in de Aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012 werd verwacht. Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie zal het structurele tekort in 2013 met 1,1 procentpunten dalen, terwijl de aanbevolen inspanning 2,5 procentpunten bedroeg. De verwachte begrotingsinspanning, gecorrigeerd voor de verandering in de geraamde potentiële groei en grotere tegenvallers dan verwacht, verbetert met 1,4 procentpunten, waardoor de aangepaste begrotingsinspanning uitkomt op 2,5 % van het bbp. Dat cijfer is in overeenstemming met de inspanning die in de Aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012 is aanbevolen. In zijn stabiliteitsprogramma 2013 heeft de Spaanse regering voor 2013 een doelstelling inzake het nominaal overheidstekort van 6,3 % van het bbp aangekondigd, waarvoor dit jaar nog aanvullende consolidatiemaatregelen voor een bedrag van circa 3 miljard EUR (0,3 % van het bbp) moeten worden aangenomen en uitgevoerd.

               (13)

               Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie, zal het nominale tekort in 2014 oplopen tot 7,0 % van het bbp, terwijl de BTP-doelstelling 2,8 % van het bbp bedroeg. Het primaire tekort zou oplopen tot 0,4 % van het bbp. Afgezien van het basiseffect is de verwachte afwijking vooral toe te schrijven aan het aflopen van tijdens de voorgaande jaren genomen tijdelijke maatregelen en het feit dat de voor 2014 geplande consolidatiemaatregelen onvoldoende waren gespecificeerd in het begrotingsplan van augustus 2012, en daardoor niet in de prognoses van de diensten van de Commissie konden worden meegenomen. Bovendien blijft de samenstelling van de economische groei weinig belastingopbrengsten genereren, waarbij de sociale bijdragen en de indirecte belastingen niet volledig evenredig met het nominale bbp stijgen. Ook de rentebetalingen zouden blijven toenemen als gevolg van een hogere uitstaande schuld. Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie stijgt het structurele tekort met 1,1 procentpunten, terwijl de aanbevolen daling 1,9 % van het bbp bedraagt. De output gap, gecorrigeerd voor de verandering in de geraamde potentiële groei en onverwacht tegenvallende opbrengsten, neemt met nog eens 0,2 procentpunten toe.

               (14)

               Op het gebied van budgettaire governance is er veel vooruitgang geboekt wat betreft de rapportage inzake de begrotingsuitvoering op subcentrale overheidsniveaus. De bepalingen van de wet inzake begrotingsstabiliteit met betrekking tot het mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing en het correctiemechanisme om afwijkingen van de begrotingsdoelstellingen te beperken zijn niet ten volle doeltreffend geweest en de transparantie van de uitvoering ervan kan worden verbeterd. Hoewel vooruitgang wordt geboekt bij de budgettaire rapportage op regionaal niveau, is een meeromvattende, consistentere en tijdiger rapportage, ook wat betreft de begrotingsplannen, op geconsolideerde basis voor de overheid als geheel conform met het Europese Systeem van Rekeningen vereist om tot een grotere budgettaire transparantie te komen. De oprichting van een begrotingsraad met volledige institutionele en financiële onafhankelijkheid laat nog op zich wachten.

               (15)

               De bruto overheidsschuld steeg in 2012 tot circa 84 % van het bbp, terwijl in de geactualiseerde voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie was uitgegaan van 80,9 % van het bbp. De stijging van de schuldquota was het gevolg van een hoger dan verwacht feitelijk tekort, een lagere nominale bbp-groei, de kosten van de maatregelen inzake bankherkapitalisaties en de terugbetaling van schulden door overheidsdiensten. Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie zal de schuldquota bij ongewijzigd beleid verder stijgen en in 2014 hoger zijn dan 95 %, en derhalve de referentiewaarde van het Verdrag in al deze jaren overschrijden.

               (16)

               Op 10 april 2013 heeft de Commissie op basis van haar diepgaande evaluatie 2013 inzake Spanje volgens de procedure bij macro-economische onevenwichtigheden (4) geconcludeerd dat Spanje wordt geconfronteerd met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden. De correctie van deze tijdens de jaren van hoogconjunctuur ontstane onevenwichtigheden, en met name het afbouwen van de zeer hoge particuliere en externe schulden, heeft ernstige gevolgen voor de economische groei, de financiële stabiliteit en de overheidsfinanciën. Om op middellange termijn een duurzame correctie van het buitensporige begrotingstekort te verwezenlijken, moet er tegelijkertijd op doeltreffende wijze voor worden gezorgd dat de macro-economische onevenwichtigheden worden verholpen. Daartoe dienen structurele hervormingen te worden doorgevoerd om de groei en de werkgelegenheid te stimuleren en om de structurele starheden te reduceren die het aanpassingsproces in de weg staan.

               (17)

               Volgens de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie zal Spanje niet voldoen aan de in de aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012 vastgelegde nominale begrotingsdoelstellingen. Spanje heeft echter in 2012 en 2013 een structurele inspanning gedaan die, rekening houdend met de in vergelijking met de prognoses ten tijde van de aanbeveling onverwacht slechte economische ontwikkelingen, overeenkomt met de Aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012. Die onverwacht slechte economische ontwikkelingen hebben ernstige gevolgen voor de overheidsfinanciën gehad. Met name hebben aanzienlijke tegenvallers aan de ontvangstenzijde, als gevolg van de herbalancering van de economie naar een structuur met een minder belastingontvangsten genererende samenstelling van de groei en daarmee gepaard gaande negatieve effecten op de inkomstenelasticiteit, geleid tot een aanzienlijke verslechtering van de begrotingssituatie. Daarnaast heeft de economische recessie een uitermate nadelige invloed op de werkgelegenheid gehad en is de werkloosheid fors gestegen. Indien al deze factoren worden bekeken en rekening wordt gehouden met de regels van het stabiliteits- en groeipact en de noodzaak om buitensporige macro-economische onevenwichtigheden te corrigeren met een ernstige negatieve weerslag op de overheidsfinanciën als gevolg, is een verlenging van de termijn voor de correctie van het buitensporige overheidstekort in Spanje met twee jaar tot 2016 gerechtvaardigd, in plaats van de verlenging met één jaar zoals het stabiliteits- en groeipact als regel vooropstelt.

               (18)

               Tegen de achtergrond van grote onzekerheden betreffende de economische en budgettaire ontwikkelingen moet de begrotingsdoelstelling die wordt aanbevolen voor het laatste jaar van de correctieperiode op een niveau duidelijk onder de referentiewaarde worden vastgesteld om een effectieve en blijvende correctie binnen de gevraagde termijn te waarborgen.

               (19)

               De doelstellingen met betrekking tot het tussentijds nominaal tekort die nodig zijn om het buitensporige tekort in 2016 te corrigeren, worden vastgelegd op 6,5 % van het bbp voor 2013, 5,8 % van het bbp voor 2014, 4,2 % van het bbp voor 2015 en 2,8 % van het bbp voor 2016. Om die doelstellingen te verwezenlijken, moet er gedurende de periode 2013-2016 gemiddeld een jaarlijkse verbetering van het primaire saldo (exclusief eenmalige maatregelen) van 1,3 % van het bbp worden gerealiseerd. Tevens is er, indien de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie worden uitgebreid tot 2016, een verbetering van het structurele begrotingssaldo vereist van 1,1 % van het bbp in 2013, 0,8 % van het bbp in 2014, 0,8 % van het bbp in 2015 en 1,2 % van het bbp in 2016. Bij dit geleidelijke aanpassingstraject wordt rekening gehouden met het huidige moeilijke economische klimaat en de lopende grootschalige structurele transformatie van de Spaanse economie. Ter ondersteuning daarvan zijn er ambitieuze structurele hervormingen nodig. Van het aanpassingstraject wordt verwacht dat dit het afbouwen van externe en interne onevenwichtigheden ondersteunt, het nadelige kortetermijneffect van begrotingsconsolidatie op de economische groei tempert en tegelijkertijd de stijgende lijn van de overheidsschuld stabiliseert en omzet in een dalende lijn.

               (20)

               Bij uitbreiding van de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie tot 2016 en bij ongewijzigd beleid zijn er op dit moment kennelijk geen aanvullende maatregelen nodig om de aanbevolen verbetering van het structurele saldo voor 2013 (en de nieuwe tekortdoelstelling van 6,5 % van het bbp) te verwezenlijken, maar de begrotingsplannen moeten dan wel op alle overheidsniveaus nauwkeurig worden uitgevoerd. Voor de periode 2014-2016 zijn er, bovenop de in de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie vastgelegde maatregelen, aanzienlijke structurele begrotingsmaatregelen nodig om het tekort onder de referentiewaarde van het Verdrag te brengen. Bij die maatregelen ter hoogte van 2 % van het bbp in 2014, 1 % van het bbp in 2015 en 1,5 % van het bbp in 2016 dient rekening te worden gehouden met de noodzaak om nadelige tweede-ronde-effecten, negatieve potentiële productiegroei alsmede stijgende rentebetaling en sociale uitkeringen te compenseren.

               (21)

               Het stabiliteitsprogramma 2013 voorziet in een aanpassingstraject dat in grote lijnen is afgestemd op de correctie van het buitensporige tekort in 2016, waarbij wordt gestreefd naar een nominaal tekort van 6,3 % van het bbp in 2013, 5,5 % in 2014, 4,1 % in 2015 en 2,7 % in 2016. De doelstelling voor 2013 is gebaseerd op in het programma genoemde aanvullende consolidatiemaatregelen van circa 3 miljard EUR, die nog nauwkeurig moeten worden gespecificeerd.

               (22)

               Maatregelen ter consolidatie van de begroting moeten een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de openbare financiën te verbeteren en het groeipotentieel van de economie te versterken.

               (23)

               Op de middellange termijn wordt Spanje geconfronteerd met grote risico's en op de lange termijn met middelgrote risico's voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën. Als er een hoger primaire saldo van circa – 0,5 % van het bbp wordt bereikt, overeenkomstig het gemiddelde in de periode 1998-2012, kunnen deze risico's binnen de perken worden gehouden. De hervorming van 2013 inzake de regelingen voor vervroegde uittreding zal naar verwachting een bijdrage leveren aan de langetermijnhoudbaarheid van het socialezekerheidsstelsel. Er lijken echter aanvullende maatregelen nodig om de stijgende uitgaven in verband met de vergrijzing onder controle te houden, met name door middel van de in de hervorming van 2011 vastgelegde houdbaarheidsfactor op passende wijze te regelen, onder meer door ervoor te zorgen dat de pensioenleeftijd meestijgt met de levensverwachting.

               (24)

               Gezien de gedecentraliseerde overheidsfinanciën in Spanje, moet het begrotingsaanpassingstraject van Spanje worden gesteund door een geloofwaardige consolidatiestrategie voor de middellange termijn die het volgende omvat: i) een gedetailleerd meerjarig begrotingsplan met volledig gespecificeerde maatregelen voor 2014-2016, ii) verdere verbetering van de doeltreffendheid van het institutionele kader (door de transparantie van de uitvoering van de wet inzake begrotingsstabiliteit te verbeteren en een onafhankelijke begrotingsraad op te richten), iii) het ondernemen van concrete stappen om het stijgende structurele tekort binnen het socialezekerheidsstelsel in bedwang te houden, en iv) meer nadruk leggen op het groeibevorderende karakter van de consolidatie (onder meer door systematische evaluaties van de uitgaven alsmede evaluaties van het belastingstelsel uit te voeren).

               (25)

               Parallel aan de periodieke toetsingen van de financiële ondersteuning van het ESM voor de herkapitalisatie van financiële instellingen in Spanje (5) en zoals overeengekomen in het memorandum van overeenstemming dat op 23 juli 2012 is getekend, zal om de drie maanden worden toegezien op de vorderingen die Spanje maakt wat de naleving van de BTP-verplichtingen betreft.

               (26)

               Spanje voldoet aan de voorwaarden voor de verlenging van de termijn voor de correctie van het buitensporige overheidstekort, zoals vastgelegd in artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1467/97,

         BEVEELT HET VOLGENDE AAN:

               1.

               Spanje moet tegen 2016 hebben verholpen aan de thans bestaande situatie van buitensporig tekort.

               2.

               Spanje bereikt een nominaal tekort van 6,5 % van het bbp in 2013, 5,8 % van het bbp in 2014, 4,2 % van het bbp in 2015 en 2,8 % van het bbp in 2016, hetgeen overeenkomt met een verbetering van het structurele saldo van respectievelijk 1,1 %, 0,8 %, 0,8 % en 1,2 % van het bbp in de periode 2013-2016 gebaseerd op de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie, uitgebreid tot 2016.

               3.

               Spanje moet de in de begrotingsplannen van 2013 vastgelegde maatregelen op alle overheidsniveaus uitvoeren en klaarstaan om corrigerende maatregelen te nemen indien er zich afwijkingen van de begrotingsplannen voordoen. De autoriteiten moeten de begrotingsstrategie voor de middellange termijn versterken met voor de periode 2014-2016 nauwkeurig gespecificeerde structurele maatregelen die noodzakelijk zijn om het buitensporige tekort uiterlijk in 2016 te corrigeren.

               4.

               De Raad stelt als termijn 1 oktober vast waarop de Spaanse autoriteiten effectieve maatregelen moeten nemen en overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97 gedetailleerd verslag moeten uitbrengen over de voorgenomen consolidatiestrategie om de doelen te realiseren.

         Verder moet Spanje:

               a)

               de doeltreffendheid van het institutionele kader versterken door de transparantie van de uitvoering van de wet inzake begrotingsstabiliteit te verbeteren en een onafhankelijke begrotingsraad op te richten die analyses uitvoert, adviseert en er op toeziet dat het begrotingsbeleid overeenkomt met de nationale en begrotingsregels van de Unie;

               b)

               concrete stappen ondernemen om het stijgende structurele tekort binnen het socialezekerheidsstelsel in bedwang te houden; en

               c)

               meer nadruk leggen op het groeibevorderende karakter van de consolidatie, onder meer door systematische evaluaties van de uitgaven alsmede evaluaties van het belastingstelsel uit te voeren.

         Voorts is het, om het welslagen van de budgettaire consolidatiestrategie te garanderen, belangrijk, overeenkomstig de in de context van het Europees semester en de procedure bij macro-economische onevenwichtigheden tot Spanje gerichte aanbevelingen van de Raad, de budgettaire consolidatie met omvattende structurele hervormingen te ondersteunen.
   Deze aanbeveling is gericht tot het Koninkrijk Spanje.

      Gedaan te Luxemburg, 21 juni 2013.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         M. NOONAN

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.

      (2)  Alle documenten met betrekking tot de buitensporigetekortprocedure in verband met Spanje kunnen worden geraadpleegd op: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm

      (3)  PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.

      (4)  http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm

      (5)  http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm


Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC1032

Aanbeveling van de Commissie aan de Raad tot machtiging van de Commissie om met de Verenigde Staten van Amerika onderhandelingen aan te gaan over een overeenkomst voor een nieuw samenwerkingsprogramma op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding  /* SEC/2005/1032 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 29.07.2005SEC(2005) 1032 definitiefAANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAADtot machtiging van de Commissie om met de Verenigde Staten van Amerika onderhandelingen aan te gaan over een overeenkomst voor een nieuw samenwerkingsprogramma op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding1. TOELICHTINGAchtergrond van het voorstelAchtergrond van dit voorstel is het streven van de Europese Unie naar gericht hoger onderwijs van topniveau dat wereldwijd als graadmeter geldt en de noodzakelijke uitbreiding van de samenwerking op onderwijsgebied in het kader van de betrekkingen tussen de EU en de Verenigde Staten van Amerika.Als belangrijke bouwsteen in de Lissabon-strategie moet het onderwijs van de Europese Unie vóór 2010 een maatstaf voor de hele wereld worden. Een dergelijke doelstelling is alleen haalbaar, als het Europese onderwijs gelijke tred houdt met belangrijke ontwikkelingen elders in de wereld. Hiervoor is met name samenwerking en vergelijking van de eigen benaderingen en standaards met die in de meest ontwikkelde landen, zoals de Verenigde Staten van Amerika (hierna de “Verenigde Staten”, resp. de “VS” te noemen) nodig.De steeds verder reikende betrekkingen met de VS zijn van strategisch belang voor de EU. In 2004 hebben de leiders van de EU en de VS op hun top in Dromoland afgesproken om naar wegen voor samenwerking en “best practices” te zoeken die bevorderlijk zijn voor economische groei, werkgelegenheid en innovaties. Op 18 mei 2005 heeft de Commissie een mededeling over een sterker partnerschap tussen de EU en de VS[1] goedgekeurd, waarin in overeenstemming met de Lissabon-strategie het grote belang van samenwerking op het gebied van onderwijs en beroepsopleiding voor kennis en innovaties en dus voor groei onderstreept wordt en om verlenging en uitbreiding van de huidige overeenkomst op het gebied van het hoger onderwijs en de beroepsopleiding wordt verzocht. Op hun top in Washington van 20 juni 2005 hebben de leiders van de EU en de VS overeenstemming bereikt over een initiatief ter stimulering van transatlantische economische samenwerking en groei. In de desbetreffende verklaring wordt vastgesteld dat zowel de EU als de VS kennismaatschappijen aan het worden zijn en onderwijssamenwerking een van de instrumenten is om aan weerszijden van de Atlantische Oceaan tot meer synergie te komen. Verder is de toezegging gedaan dat ter bevordering van onderwijssamenwerking en transatlantische uitwisselingen tussen onze burgers aan een verlenging en uitbreiding van de overeenkomst tussen de EU en de VS op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding, met inbegrip van het Fulbright/EU-programma, zal worden gewerkt.In de huidige overeenkomst, die uit het jaar 2000 dateert, is het programma tussen de EU en de VS met vijf jaar tot 2005 verlengd. Van oktober 2004 tot maart 2005 is een externe evaluatie van het programma gemaakt. De conclusie van de onafhankelijke onderzoekers was dat het programma krachtige impulsen voor de vorming van duurzame samenwerkingsverbanden en synergie op het gebied van het hoger onderwijs en de beroepsopleiding heeft gegeven en dit aan weerszijden van de Atlantische Oceaan tot meer onderling begrip en betere kwaliteit van het human resource development heeft geleid. Een mededeling met de uitkomsten van deze evaluatie is op 27 juni 2005 door de Commissie goedgekeurd.[2]In deze aanbeveling wordt machtiging gegeven tot afsluiting van een overeenkomst voor een nieuw samenwerkingsprogramma tussen de EU en de VS voor de periode 2006-2013.DOELSTELLINGEN VAN HET VOORSTELAlgemen e doelstelling:De algemene doelstellingen van het EU/VS-programma zijn:-  bevorderen van het onderlinge begrip tussen de volkeren van de EU en de VS;-  verbeteren van de manier waarop mensen op de kennismaatschappij worden voorbereid.Tegen deze achtergrond wordt in het kader van het programma naar een kwaliteitsverbetering van het hoger onderwijs en de beroepsopleiding in de EU en de VS gestreefd.Specifieke doelstellingenDe specifieke programmadoelstellingen zijn:1.  bevorderen van samenwerking tussen de EU en de VS op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding;2.  bijdragen aan de verdere ontwikkeling van instellingen die hoger onderwijs of beroepsopleidingen geven;3.  bevorderen van de persoonlijke ontplooiing van mensen met het oog op hun eigen levensweg en de te verwezenlijken algemene programmadoelstellingen;<4.  bijdragen aan transatlantische uitwisselingen tussen onze burgers.Operationele doelstellingenDe operationele programmadoelstellingen zijn:(1) ondersteunen van samenwerking tussen instellingen die hoger onderwijs of beroepsopleidingen geven om gezamenlijke studieprogramma’s uit te werken en onderlinge mobiliteit mogelijk te maken;(2) ondersteunen van samenwerking tussen op het gebied van het hoger onderwijs en de beroepsopleiding werkzame publieke en private organisaties om discussies en uitwisselingen van ervaringen over beleidskwesties op gang te brengen;(3) ondersteunen van transatlantische mobiliteit onder professionals om beide zijden meer inzicht te geven in kwesties die van belang zijn voor de betrekkingen tussen de EU en de VS.SAMENHANG MET ANDER BELEIDDankzij de samenwerking tussen de EU en de VS kan aan onderwijs van hoge kwaliteit worden gewerkt. Het programma tussen de EU en de VS op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding loopt dan ook volledig in de pas met en vormt een aanvulling op andere Europese programma’s. In tegenstelling tot de andere EU-programma’s voor hoger onderwijs en beroepsopleiding maakt het programma tussen de EU en de VS evenwel ook samenwerking tussen mensen aan weerszijden van de Atlantische Oceaan mogelijk.Het programma sluit voorts aan op de werkzaamheden van de EU-centra, in die zin dat het aanvullende mogelijkheden voor uitwisselingen biedt en structurele vormen van samenwerking tussen instellingen en organisaties aan beide zijden van de Atlantische Oceaan mogelijk maakt.RAADPLEGING VAN BETROKKENEN-  Onderzoek naar samenwerkingsmogelijkheden op het gebied van beroepsonderwijs en scholing in 2001Uit het door de Commissie in opdracht gegeven onderzoek blijkt dat samenwerking tussen de EU en de VS op het gebied van de beroepsopleiding van groot belang is. De instellingen die beroepsopleidingen geven zijn nog niet allemaal klaar voor transatlantische samenwerking. De beoogde vorm van samenwerking geeft studenten, leerlingen die een beroepsopleiding volgen, en docenten, resp. leerkrachten mogelijkheden voor transatlantische mobiliteit die ze anders niet zouden hebben en biedt zo tal van aanknopingspunten om van elkaar te leren. Wil men de beroepsopleidingen gelijk op laten lopen met het hoger onderwijs, dan is volgens het onderzoek wel een aanzienlijk hoger budget nodig.-  Externe evaluatie halverwege de looptijdBegin 2005 is een externe evaluatie op tafel gelegd. Deze evaluatie bevestigt dat het programma niet alleen doeltreffend en belangrijk is, maar ook nut voor de betrokken instellingen, faculteiten en studenten heeft. Vastgesteld is echter dat het programma te kleinschalig is om effect te kunnen hebben op de onderlinge verstandhouding van de volkeren in de EU en de VS. In het algemeen worden de projecten ook na de officiële looptijd voortgezet, zij het niet altijd in dezelfde vorm. Voorgesteld wordt met name om beurzen voor geslaagde projecten in te voeren, waardoor nog een aantal studenten mobiel kan worden.-  Seminar over de toekomst van de samenwerking tussen de EU en de VS in november 2004 te WashingtonOp 27 november 2004 is in samenwerking met het Amerikaanse ministerie van onderwijs (Fund for the Improvement of Postsecondary Education) in Washington een rondetafelbijeenkomst georganiseerd met regeringsvertegenwoordigers en vooraanstaande deskundigen uit de EU en de VS. De conclusie van de deskundigen was dat het programma tussen de EU en de VS van zeer groot nut voor de betrokken instellingen, faculteiten en studenten is en tevens een spilfunctie in de contacten tussen mensen in de EU en de VS vervult. Zij wezen er met nadruk op dat door het programma transatlantische multilaterale samenwerkingsverbanden ontstaan die zowel positief doorwerken op de faculteiten als op de bij de uitwisselingen betrokken studenten. Vooral de betrokken studenten verwerven duidelijk meer inzicht in elkaars cultuur, leren zich beter aanpassen, leveren betere studieprestaties en maken meer kans op kwalitatief goede banen op de internationale markt. Ook is naar voren gebracht dat er meer inspanningen nodig zijn om het programma een bredere reikwijdte en meer langetermijneffecten te geven. Hiervoor is een grootschaliger programma nodig en zijn maatregelen vereist waardoor afzonderlijke projecten kunnen worden voortgezet. Verder is voorgesteld om in het programma ook aan maatregelen voor de stelsels en beleidsoverleg over stelselvraagstukken te werken.OVERWOGEN OPTIESAanpak en instrumenten: beleidsoverleg en -coördinatieOverleg tussen de beleidsmakers van de EU en de VS draagt er zonder enige twijfel toe bij dat men meer inzicht in de strategieën op het gebied van onderwijs en beroepsopleiding krijgt, “best practices” uitwisselt en uiteindelijk maatregelen neemt die rechtstreeks doorwerken op de mensen zelf.Beleidsoverleg alléén leidt evenwel niet tot vernieuwende vormen van samenwerking tussen mensen aan de basis. Het leidt noch tot kwalitatief betere mogelijkheden voor mobiliteit voor jonge mensen, noch tot betere mogelijkheden voor jongeren en organisaties aan weerszijden van de Atlantische Oceaan om ervaringen met elkaar uit te wisselen. Hiervoor is een specifiek programma nodig dat impulsen geeft en ondersteuning biedt.Andere mogelijke vormen voor een uitgavenprogrammaOpname in bestaande of voorgestelde kadersDe bestaande onderwijs- en beroepsopleidingsprogramma’s zoals “ Socrates ” of “ Leonardo da Vinci ” zijn specifiek in het leven geroepen en uitsluitend bestemd voor doelgroepen in de lidstaten. Het besluitvormingsproces, het type activiteiten en de uitvoeringsmechanismen van deze programma’s lenen zich niet voor de bilaterale samenwerking op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding tussen de EU en de VS. Hetzelfde geldt voor het toekomstige programma voor levenslang leren.Doel van “ Erasmus Mundus ” is het hoger onderwijs in de Europese Unie meer kwaliteit te geven en het met behulp van een beurzenstelsel voor studenten en academici uit derde landen wereldwijd te promoten. In het kader van Erasmus Mundus worden vooral studenten uit landen buiten de EU aangetrokken die in het hoger onderwijs een masteropleiding volgen. Erasmus Mundus biedt geen mogelijkheden voor bilaterale uitwisselingen, curriculumontwikkeling in internationaal verband of samenwerking tussen instellingen. Beroepsopleidingen vallen niet onder het programma, dat uitsluitend op de tweede fase van het hoger onderwijs gericht is. Het voorgestelde samenwerkingsprogramma met de VS staat daarentegen vooral in het teken van de eerste fase.Ook andere externe programma’s zijn niet geschikt voor de te verwezenlijken doelstellingen van de bilaterale samenwerking tussen de EU en de VS.Een nieuwe overeenkomst en voorzetting van het programma in zijn huidige vormDoor de voorgestelde overeenkomst en het daaruit voortvloeiende programma wordt niet radicaal met de huidige vorm van samenwerking gebroken. De overeenkomst en het programma lopen voorts in de pas met de mededeling van de Commissie van 18 mei 2005[3], waarin om uitbreiding van de huidige samenwerking wordt verzocht. Ze sluiten tevens aan op de toezegging van beide zijden op de EU/VS-Top in juni 2005 om aan een nieuwe, uitgebreide overeenkomst te werken die onderwijssamenwerking en transatlantische uitwisselingen van Europeanen en Amerikanen bevordert.Met de geleerde lessen uit het verleden en de onafhankelijke interim-evaluatie wordt in het programma rekening gehouden. Het programma voorziet dan ook in werkzaamheden voor hoger onderwijs én beroepsopleidingen, voortzetting van projecten van hoge kwaliteit en een groter aantal uitwisselingen van studenten, leerlingen die een beroepsopleiding volgen, en docenten, resp. leerkrachten.Uit de evaluatie is gebleken dat de effecten van het huidige programma op het hoger onderwijs door het lage budget beperkt zijn gebleven en men op het gebied van de beroepsopleiding niet veel aan samenwerking heeft kunnen doen. <0 Gezien de omvang van het hoger onderwijs en de beroepsopleiding in de EU en de VS en de potentiële mogelijkheden voor samenwerking wordt het budget voor het uit de overeenkomst voortvloeiende programma aanzienlijk verhoogd (van 2 miljoen euro tot gemiddeld 8 miljoen euro per jaar).Inschatting van de positieve en negatieve effecten van de overwogen optiesWorden de programmadoelstellingen bereikt, dan zal dit op de korte en lange termijn positieve effecten hebben voor zowel jongeren als instellingen en organisaties die met vraagstukken op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding te maken hebben. Door transatlantische mobiliteit doen mensen waardevolle ervaring op, waarvan zij bij het zoeken naar hun plaats in de huidige samenleving en kennismaatschappij profijt hebben.Instellingen kunnen door samenwerking van elkaars “best practices” leren, gezamenlijk aan nieuwe benaderingen werken en zo hun curricula en onderwijsmethoden verbeteren.Samenwerking draagt er op de lange termijn ook toe bij dat tussen mensen in de EU en VS een zeer goede verstandhouding blijft bestaan.Het programma leidt niet tot sociale, economische en milieu-effecten die met elkaar in strijd zijn.Argumenten voor de gekozen optieMen is het er in het algemeen over eens dat het zwaartepunt in het programma op hoger onderwijs moet blijven liggen. Deelname aan het programma wordt echter ook mogelijk voor organisaties op het gebied van beroepsonderwijs en scholing, die anders geen mogelijkheden voor transatlantische samenwerking zouden hebben.In het kader van het levenslang leren en om de persoonlijke contacten in het kader van de betrekkingen tussen de EU en de VS te stimuleren staat het programma ook open voor jonge professionals die niet in de academische wereld of de publieke sector werkzaam zijn en een studie willen gaan volgen of zich willen scholen op terreinen die specifiek van belang zijn voor de betrekkingen tussen de EU en de VS. Deze terreinen worden in overleg met de autoriteiten van de VS geselecteerd.Door de invoering van beleidsgerichte projecten op terreinen die zowel van belang zijn voor de EU als voor de VS sorteert het programma meer effect. Het gaat hier met andere woorden om projecten die niet alleen doorwerken op de direct bij de projectuitvoering betrokken instellingen, organisaties en personen, maar ook invloed hebben op de stelsels. De projecten moeten meer kennis opleveren en de uitwisseling van “best practices” mogelijk maken over kwesties als kwaliteit en compatibiliteit van de onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels, algemene toegankelijkheid van mogelijkheden om levenslang te leren, en de openstelling van de onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels voor andere delen van de wereld.JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTELRechtsgrond slagHet voorstel is gebaseerd op artikel 149, 151 en 300 van het Verdrag.Subsidiariteit en evenredigheidHet programma biedt mogelijkheden voor multilaterale samenwerking en vormt zo een aanvulling op de bilaterale samenwerkingsprogramma’s tussen de lidstaten en de Verenigde Staten. De verantwoordelijkheid van de lidstaten wordt volledig in acht genomen en het initiatief ligt bij de instellingen en organisaties zelf. Het is niet de bedoeling dat regels worden ingevoerd die in strijd zijn met de uitsluitend bij de lidstaten liggende bevoegdheden op dit terrein. Aan het evenredigheidsbeginsel wordt voldaan.BeschrijvingDe programmadoelstellingen worden in de hieronder beschreven vorm gerealiseerd.Hoger onderwijs en beroepsopleidingProjecten van samenwerkingsverbandenHet zwaartepunt ligt hier op instellingen en organisaties die hoger onderwijs en beroepsopleidingen verzorgen, alsook op docenten, resp. leerkrachten, studenten en leerlingen die een beroepsopleiding volgen. Doel van de projecten is instellingen voor hoger onderwijs of beroepsopleidingen bij hun verdere ontwikkeling te ondersteunen en de mobiliteit onder docenten, resp. leerkrachten, studenten en leerlingen die een beroepsopleiding volgen te bevorderen.In de meeste gevallen zal het om voortzettingen van gezamenlijke projecten gaan die op dit moment al financiële steun ontvangen.De bedoeling is dat vooral projecten ten uitvoer worden gebracht op terreinen die van cruciaal belang zijn voor de samenwerking tussen de EU en de VS en in overleg met de Amerikaanse autoriteiten geselecteerd zijn.(Vervolg)-projecten voor mobiliteit van hoge kwaliteitDe financiering van projecten van samenwerkingsverbanden die topkwaliteit hebben weten te bereiken wordt in dit kader voortgezet. De financiële middelen worden na afloop van de eerste drie à vier projectjaren verstrekt en mogen alleen worden gebruikt om nog een aantal studenten mogelijkheden voor mobiliteit te geven. Door de nadruk op topkwaliteit zal het programma duidelijker zichtbaar worden. Ook zullen de samenwerkingsverbanden door verdere financiële steun eerder bereid zijn om goede kwaliteit te leveren en aan projecten te werken die op de lange termijn kwalitatief goede mogelijkheden voor mobiliteit bieden.Beleidsondersteunend werkHet zwaartepunt ligt hier op organisaties die met hoger onderwijs of beroepsopleidingen te maken hebben. Specifiek doel is om bij de verdere ontwikkeling van het hoger onderwijs en de beroepsopleiding tot intensievere samenwerking tussen de EU en de VS te komen en in dit verband aan een aantal prioritaire thema’s te werken. Op de lange termijn zal dit werk een vertaling vinden in het beleid en de verdere uitbouw van de stelsels.De categorie beleidsondersteunend werk omvat studies, conferenties, seminars, werkgroepen, vergelijkingen aan de hand van benchmarks, enzovoorts.Schuman/Fulbright-beurzen voor individuele mobiliteitDe Schuman/Fulbright-beurzen zijn bestemd voor jonge professionals die niet in de academische wereld of de publieke sector werkzaam zijn (beslissers, vertegenwoordigers van de sociale partners, journalisten, enz.) en een studie willen gaan volgen of zich willen scholen op terreinen die van belang zijn voor de betrekkingen tussen de EU en de VS. Deze terreinen worden in overleg met de autoriteiten van de VS vastgesteld.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGErvan uitgaande dat de Verenigde Staten evenveel geld voor het programma vrijmaakt als de EU zullen de kosten van het voorgestelde programma over een periode van acht jaar (2006-2013) maximaal 58,1 miljoen euro bedragen.De Commissie wil in de tekst van de overeenkomst zelf een bepaling over een te maken interim-evaluatie opnemen, zodat indien nodig een nieuwe richting aan de activiteiten kan worden gegeven en het voor het programma gereserveerde budget binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten kan worden bijgesteld.Het waarom van een hoger budgetZoals reeds in punt 5.2 gezegd, zijn de effecten van het huidige programma op het hoger onderwijs door het lage budget beperkt gebleven en heeft men op het gebied van de beroepsopleiding niet veel aan samenwerking kunnen doen.Kostenraming - richtbedragen voor calculatiesHoger onderwi js en beroepsopleidingProjecten van samenwerkingsverbanden: 185.000 euro bestaande uit 165.000 euro voor beurzen voor mobiele studenten (1000 euro per maand + 1000 euro reiskosten per student voor studieperioden van gemiddeld vier maanden voor in het totaal drieëndertig studenten) en een lumpsum van 20.000 euro voor de partners in de samenwerkingsverbanden. Indien projecten geen mogelijkheden voor mobiliteit bieden, zal de subsidie gemiddeld 120.000 euro bedragen.Projecten voor mobiliteit van hoge kwaliteit: 120.000 euro ter financiering van de mobiliteit van nog een groter aantal studenten (1000 euro per maand + 1000 euro reiskosten per student voor studieperioden van gemiddeld vier maanden voor in het totaal vierentwintig studenten). De steun voor de alumnivereniging is op 15.000 euro per jaar te becijferen.Overige maatregelenBeleidsondersteunend werk: 100.000 euro.Schuman/Fulbright-beurzen voor individuele mobiliteit: 32.000 euro (5.000 euro per maand + 2.000 euro reiskosten per bursaal voor een verblijf van gemiddeld zes maanden).Te bereiken outputIn de achtjarige looptijd van het programma zal aan zo’n 519 projecten financiële steun worden verleend (zie voor nadere gegevens punt 8 van het financieel memorandum). Het is de bedoeling dat 17.000 Europeanen en Amerikanen door het programma mobiel worden.2. AANBEVELINGDe Commissie beveelt de Raad dan ook aan om:-  de Commissie te machtigen om namens de Europese Gemeenschap met de Verenigde Staten van Amerika onderhandelingen aan te gaan over een overeenkomst voor een nieuw samenwerkingsprogramma op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding voor de periode 2006-2013;-  de Commissie overeenkomstig artikel 300, lid 1, van het Verdrag de onderhandelingen te laten voeren in overleg met het door de Raad aangewezen speciale comité en aan de hand van de richtsnoeren in de bijlage.BIJLAGE IRichtsnoeren voor de onderhandelingen(1) Doel van de onderhandelingen is een overeenkomst te sluiten tussen de Europese Gemeenschap en de Verenigde Staten van Amerika op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding. Door de overeenkomst komt op deze terreinen een samenwerkingsprogramma tot stand.(2) De Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Verenigde Staten oefenen gezamenlijk het beheer over het programma uit. Zij leggen samen de uitvoerings-, monitoring- en evaluatiemodaliteiten van het programma vast.(3) Het programma bestaat uit vier hoofdonderdelen, namelijk projecten van samenwerkingsverbanden, projecten voor mobiliteit van hoge kwaliteit, beleidsondersteunend werk, en Schuman/Fulbright-beurzen voor individuele mobiliteit.(4) De projecten van samenwerkingsverbanden vereisen in de regel deelname van minimaal drie Europese en drie Amerikaanse instellingen die hoger onderwijs of beroepsopleidingen geven en zijn voornamelijk op curriculumontwikkeling en studentenuitwisselingen gericht. Het zwaartepunt ligt op in overleg met de autoriteiten van de Verenigde Staten vast te stellen terreinen die hoog op de agenda staan en een belangrijke rol spelen in de samenwerking tussen de EU en de VS.(5) De projecten voor mobiliteit van hoge kwaliteit worden gerealiseerd door samenwerkingsverbanden die hebben aangetoond dat ze een uitstekende invulling aan projecten kunnen geven. Zij ontvangen verdere financiële steun die alleen voor studentenmobiliteit mag worden gebruikt.(6) Het beleidsondersteunend werk omvat onderzoeken, conferenties, seminars, werkgroepen en vergelijkingen aan de hand van benchmarks. De aandacht gaat uit naar horizontale vraagstukken die in het hoger onderwijs of de beroepsopleidingen spelen.(7) De Schuman/Fulbright-beurzen voor individuele mobiliteit zijn bestemd voor professionals die niet in de academische wereld of de publieke sector werkzaam zijn (beslissers, vertegenwoordigers van de sociale partners, journalisten, enz.) en een studie willen gaan volgen of zich willen scholen op terreinen die van belang zijn voor de betrekkingen tussen de EU en de VS.(8) Met het oog op de uitvoering van het programma worden uitnodigingen tot het indienen van voorstellen gepubliceerd.(9) Iedere partij draagt met eenzelfde bedrag bij aan de financiering van de geselecteerde projecten.(10) Iedere partij maakt een budget van ongeveer 58 miljoen euro voor de financiering van het programma vrij.(11) Er wordt een gezamenlijk comité in het leven geroepen dat toezicht houdt op de samenwerkingsactiviteiten in het kader van de overeenkomst.(12) In de overeenkomst wordt een bepaling over een te maken interim-evaluatie opgenomen, zodat indien nodig een nieuwe richting aan de activiteiten kan worden gegeven en het voor het programma gereserveerde budget binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten kan worden bijgesteld.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTNAME OF THE PROPOSAL:Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the United States of America (hereafter ‘the US’) an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education and vocational training.ABM / ABB FRAMEWORKPolicy area: EDUCATION AND CULTUREObjective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".Activity: EDUCATIONBUDGET LINESBudget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative managementDuration of the action and of the financial impact: 2006-2013The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |15.02.03 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |15.01.04.21 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |SUMMARY OF RESOURCESFinancial ResourcesSummary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)EUR million (to 3 decimal places)Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 on an annual basis and later |Total number of human resources | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |CHARACTERISTICS AND OBJECTIVESNeed to be met in the short or long termThe bilateral cooperation agreement in the field of higher education, vocational training and youth will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and The US, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in The US.The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergyThe relations with the US are of strategic importance for the EU and their scope is constantly widening. Leaders at the Dromoland EU-US Summit of 2004 agreed to look for cooperative means and best practices to enhance economic growth, job creation and innovation. On 18 May 2005 the Commission adopted a communication on a stronger EU-US partnership which, in line with the Lisbon objective, identified cooperation in education and training as an important tool for stimulating knowledge and innovation dynamic and called for renewing and reinforcing the current agreement on Higher Education and Vocational Training.The EU-US programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-US cooperation programme in higher education and vocational training would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in The US. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.The objectives of the EU/US programme in higher education and vocational training would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and The US. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training programmes.In particular, the bilateral cooperation programme will complement the Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training.The programme would also complement the activities of EU Centres supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM frameworkObjective | Non exhaustive list of indicators |General objectives |To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and the US; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |Specific objectives |to enhance collaboration between the European Union and the US in the domains of higher education and training; to contribute to the development of higher education and training institutions; to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.Operational objectives | Results obtained by participants |To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/US relations. | Individuals: better understanding of key issues in EU/US relations. |Method of Implementation (indicative)Show below the method(s)[8] chosen for the implementation of the action.X Centralised ManagementX Directly by the CommissionX Indirectly by delegation to:X Executive Agencyٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulationٱ National public-sector bodies/bodies with public-service missionٱ Shared or decentralised managementٱ With Member statesٱ With Third countriesٱ Joint management with international organisations (please specify)The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from the US. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with US authorities.The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. If the proposed financial envelope of the EU/US programme is maintained the recourse to an Executive Agency will be justified. The recourse to an Executive agency will also be justified in the case the financial envelope of the EU/US programme is reduced but a very similar agreement be concluded with Verenigde Staten increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.MONITORING AND EVALUATIONMonitoring systemMonitoring of the joint EU/US projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the US.EvaluationEx-ante evaluationThe ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:-  the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.-  the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.-  the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and the US.-  sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.-  for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;-  a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;-  the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects.Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would-  maintain the well tested and proven components of the programme;-  develop a specific approach for vocational training;-  build on projects of proven excellence;-  reinforce mobility;-  increase the financial envelope of the programme.Terms and frequency of future evaluationIn principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.Anti-fraud measuresFunding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding. DETAILS OF RESOURCESObjectives of the proposal in terms of their financial costCommitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)Description of tasks deriving from the actionA*/AD: Policy development, programme manager, relations with partner countries:B*/AST Financial assistantC*/AST Secretarial and financial supportSources of human resources (statutory)(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)2,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n1 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in questionOther Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)EUR million (to 3 decimal places)Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 1,134 |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 1,134 |Calculation– Officials and Temporary agents:3,5 staff x 8 years x108.000 EUR = EUR 3.024.000This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 2 additional Commission staff would be required.Calculation– Staff financed under art. XX 01 02N.A.Other administrative expenditure not included in reference amountEUR million (to 3 decimal places)2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011- 2013 | TOTAL |XX 01 02 11 01 – Missions | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,030 | 0,080 |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |XX 01 02 11 03 – Committees[13] Joint EU/US committee set up by the agreement | 0,018 | 0,018 | 0,035 | 0,070 |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |XX 01 02 11 05 - Information systems |2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,010 | 0,028 | 0,010 | 0,028 | 0,010 | 0,065 | 0,150 |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amountMissions: 2 x 3000 (to the US) + 6 x 700 (to Member States) = EUR 10.200Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000[1] COM (2005) 196.[2] COM(2005) 274.[3] COM (2005) 196.[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.[8] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point[9] Cost of which is NOT covered by the reference amount[10] Cost of which is NOT covered by the reference amount[11] Cost of which is included within the reference amount[12] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.[13] Specify the type of committee and the group to which it belongs.


title: Aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012 over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Tsjechië, met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2012-2015

text:
               24.7.2012

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 219/17

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 10 juli 2012
   over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Tsjechië, met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2012-2015
   2012/C 219/05
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 12 juli 2011 heeft de Raad een aanbeveling (3) vastgesteld over het nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Tsjechië en heeft hij zijn advies uitgebracht over het geactualiseerde convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2011-2014.

               (4)

               Op 23 november 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14 februari 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (4) het Waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen; daarin werd Tsjechië niet genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)

               Op 1 december 2011 heeft de Raad conclusies aangenomen waarin hij het Comité voor sociale bescherming verzocht in samenwerking met het Comité voor de werkgelegenheid en andere comités zijn opvattingen kenbaar te maken over de acties die worden aanbevolen in de beleidscyclus van Europa 2020. Die opvattingen maken deel uit van het advies van het Comité voor de werkgelegenheid.

               (6)

               Het Europees Parlement is naar behoren bij het Europees semester betrokken, in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1466/97, en heeft op 15 februari 2012 een resolutie over werkgelegenheid en sociale aspecten in de jaarlijkse groeianalyse 2012 en een resolutie over de bijdrage aan de jaarlijkse groeianalyse 2012 aangenomen.

               (7)

               Op 2 maart 2012 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte de noodzaak van een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, een normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, de bevordering van groei en concurrentievermogen, het aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en de modernisering van de overheidsdiensten.

               (8)

               Op 25 april 2012 heeft Tsjechië zijn convergentieprogramma voor de periode 2012-2015 ingediend en op 13 april 2012 zijn nationale hervormingsprogramma 2012. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma’s tezelfder tijd geëvalueerd.

               (9)

               Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 verrichte evaluatie van het convergentieprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische scenario aannemelijk lijkt. In het convergentieprogramma wordt ervan uitgegaan dat de bbp-groei zal uitkomen op 0,2 % en 1,3 % in respectievelijk 2012 en 2013, ten opzichte van 0 % en 1,5 % in respectievelijk 2012 en 2013 in de voorjaarsprognose 2012 van de diensten van de Commissie. Met de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie wordt beoogd in 2016 een begrotingsevenwicht te bewerkstelligen. De tekortdoelstelling voor 2013 van 2,9 % van het bbp strookt met de in de aanbevelingen van de Raad van 2 december 2009 vastgestelde termijn voor het corrigeren van het buitensporig tekort. De gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van 0,9 % van het bbp in de periode 2010-2013, waarbij is uitgegaan van het (herberekende) structurele begrotingssaldo (5), is iets lager dan de door de Raad aanbevolen inspanning van 1 %. Het convergentieprogramma bevestigt de eerdere budgettaire middellangetermijndoelstelling (MTD) van een in 2015 te bereiken structureel tekort van 1 % van het bbp, waarmee de vereisten van het stabiliteits- en groeipact op adequate wijze in acht worden genomen. Afgaande op het (herberekende) structurele begrotingssaldo bedraagt de vooruitgang richting de MTD in 2014 en 2015 respectievelijk 0,8 % en 0,7 % van het bbp en is het groeipercentage van de overheidsuitgaven in overeenstemming met de uitgavenbenchmark van het stabiliteits- en groeipact.
               De begrotingsprognoses van het convergentieprogramma zijn aan verscheidene risico’s onderhevig. De wet inzake financiële compensatie voor kerken, die momenteel in het parlement wordt besproken, zou in het jaar van zijn inwerkingtreding resulteren in een eenmalige toename van het begrotingstekort met 1,5 % van het bbp. Meer in het algemeen houden de aard en de omvang van de beoogde consolidatiemaatregelen aan zowel de ontvangsten- als de uitgavenzijde een aanzienlijk risico in voor de houdbaarheid van de begrotingsaanpassing na de programmaperiode. Tot nu toe is de begrotingsaanpassing grotendeels gebaseerd op besparingen over de hele linie, waarmee ook groeibevorderende uitgaven worden getroffen. In de periode 2013-2015 zijn extra besparingen in de uitgaven voor de overheidsdiensten gepland ten belope van bijna 1 % van het bbp, waarvan de details in het programma evenwel niet voldoende gespecificeerd worden. Ten slotte zijn de meeste geplande maatregelen aan de ontvangstenzijde tijdelijke maatregelen, die in 2015 zullen aflopen. Volgens het convergentieprogramma bereikt de schuldquote in 2013 een piek van 45,1 % om vervolgens af te nemen, grotendeels wegens de voorspelde aanhoudende verbetering van het primaire saldo.

               (10)

               In 2011 hebben de Tsjechische autoriteiten ermee ingestemd het verlaagd btw-tarief en de accijnzen op tabak te verhogen; voorts hebben zij een ingrijpende hervorming van de belasting op arbeid goedgekeurd, die in 2014 in werking zou moeten treden. In april 2012 is op regeringsniveau overeenstemming bereikt over verdere wijzigingen van het belastingsstelsel. Een aantal wijzigingen hebben betrekking op de milieu- en de onroerendezaakbelasting, die momenteel onder het EU-gemiddelde liggen. Het voorgestelde tijdelijke karakter van sommige maatregelen voor de belasting op arbeid kan extra nalevingskosten en een geringere voorspelbaarheid voor de belastingbetalers met zich brengen. Voorts zouden de nieuwe voorstellen slechts ten dele soelaas brengen voor de kwestie van de effectieve lage belastingdruk voor zelfstandigen ten opzichte van werknemers die het gevolg is van het feit dat op grote schaal gebruik wordt gemaakt van forfaitaire bedragen en aftrekbare bedragen. Ten slotte heeft de regering fraudebestrijdingsmaatregelen genomen op het vlak van de btw en de brandstofbelastingen en heeft zij de eerste stappen gezet met het oog op de invoering van één enkel inningspunt. De naleving van de belastingwetgeving blijft evenwel nog steeds een probleem en het huidig stelsel voor het innen van de belastingen is niet gebaseerd op een goed samenhangende en breed opgezette belastingnalevingsstrategie.

               (11)

               De regering is het eens geworden over een hervorming van het pensioenstelsel die ten dele is uitgevoerd en tot doel heeft de begroting weer houdbaar te maken en de pensioenspaargelden te verhogen. Wegens de geleidelijke stijging van de pensioenuitgaven, die naar verwacht vanaf 2030 zal versnellen, zijn de verwachte budgettaire onevenwichtigheden in het pensioenstelsel nog steeds relatief hoog ten opzichte van het EU-gemiddelde. De hervorming versterkt de koppeling tussen de wettelijke pensioenleeftijd en de levensverwachting, maar voorziet niet in een mechanisme dat een tijdige reactie op toekomstige ontwikkelingen garandeert. De capaciteit van de nieuw opgerichte pijler om in de toekomst bij te dragen tot hogere gemiddelde pensioenen hangt af van de participatiegraad van de werknemers, en in het bijzonder jongere werknemers, en het verwachte rendement op lange termijn. Er werden evenwel geen maatregelen aangekondigd om de effectieve deelname aan deze pijler te bevorderen. Meer voorlichting voor potentiële spaarders is aangewezen. Daarnaast vormt de door de regering, met de instemming van de sociale partners, beoogde nieuwe regeling voor vervroegde uittreding een aanzienlijk risico voor de geloofwaardigheid en de opzet van de hervormingen om zowel een daadwerkelijke verhoging van de pensioenleeftijd als toereikende pensioenen tot stand te brengen.

               (12)

               Het totale werkloosheidspercentage ligt onder het EU-gemiddelde, maar vrouwen met kinderen en andere kwetsbare groepen ondervinden moeilijkheden om ten volle te kunnen deelnemen aan de arbeidsmarkt. Voor een snellere terugkeer op de arbeidsmarkt na afloop van het ouderschapsverlof, waarbij het verlies aan vaardigheden wordt voorkomen, moet gezorgd worden voor een groter aanbod van voorzieningen voor kinderopvang, in het bijzonder voor kinderen jonger dan drie jaar. In dit verband heeft de regering de technische voorschriften versoepeld voor het oprichten van bedrijfscrèches en is zij voornemens het gebruik van particuliere kinderopvang aan te moedigen met fiscale prikkels, waarmee de aanbevelingen gedeeltelijk ten uitvoer worden gelegd. Aangezien het percentage kinderen onder de drie jaar waarvoor van officiële opvangregelingen gebruik wordt gemaakt, slechts 3 % bedraagt (ten opzichte van 24 % in de EU-27 (cijfers 2009)) zijn verdere maatregelen noodzakelijk om de arbeidsmarktparticipatie van ouders met jonge kinderen te verhogen.

               (13)

               Er zijn verscheidene maatregelen genomen om de prestaties van de overheidsdienst voor arbeidsvoorziening te verbeteren. Regionale arbeidsbureaus vallen voortaan onder de verantwoordelijkheid van een nieuwe centrale dienst voor arbeidsbemiddeling en als onderdeel van een bredere hervorming van de sociale uitkeringen is de verantwoordelijkheid voor de uitbetaling van niet op een verzekeringstelsel gebaseerde sociale uitkeringen overgeheveld van de gemeenten naar de arbeidsbureaus. Door de hieruit voortvloeiende toename van de werklast zal het personeel van de overheidsdienst voor arbeidsvoorziening evenwel nog meer onder druk komen te staan, terwijl het personeelsbestand van deze dienst in 2011 reeds met 12 % is ingekrompen. Om te zorgen voor een betere arbeidsbemiddeling is werk gemaakt van de uitbesteding van diensten voor arbeidsbemiddeling aan particuliere bedrijven. Een groot deel van de vergoedingen dient vooraf te worden betaald; dit zal in de toekomst opnieuw moeten worden bekeken om ervoor te zorgen dat de betalingen in verhouding staan tot de arbeidsmarktresultaten. Er zijn meer inspanningen nodig om te zorgen voor een betere kwaliteit en effectiviteit van opleiding, hulp bij het vinden van een baan en gepersonaliseerde dienstverlening. Er moet worden gezorgd voor de noodzakelijke middelen en stimulansen. Een rendementsbeoordeling moet worden ingevoerd om doelgerichter te kunnen werken, waarbij acties en de financiering van activeringsprogramma’s aan bereikte resultaten moeten worden gekoppeld.

               (14)

               Op het vlak van de efficiënte werking van de overheidsdiensten kan nog heel wat verbeterd worden, ondanks de verbeteringen die recentelijk op sommige terreinen tot stand zijn gekomen, zoals e-overheidsdiensten en de verlichting van de administratieve lasten voor bedrijven. Momenteel wordt de anticorruptiestrategie 2011-2012 uitgevoerd; er wordt gewerkt aan een nieuwe strategie voor de periode na 2012, die in de loop van het jaar zal worden aangenomen. De belangrijkste verwezenlijking van de huidige strategie is de goedkeuring van de nieuwe wet inzake overheidsopdrachten, die sedert april 2012 van kracht is. Een correcte handhaving en uitvoering zullen evenwel cruciaal zijn voor de geloofwaardigheid en doeltreffendheid van de wet. Het vraagstuk van het anonieme aandelenbezit is momenteel nog niet aangepakt. Er wordt momenteel nog gewerkt aan de ambtenarenwet die evenwel onverwijld moet worden vastgesteld om aan de overheidsdiensten de noodzakelijke stabiliteit te verlenen. Voorts worden de problemen in verband met de besteding van de EU-fondsen in aanzienlijke mate veroorzaakt door onregelmatigheden bij overheidsopdrachten en de niet optimale werking van de beheer- en controlesystemen bij de overheidsdiensten.

               (15)

               De Tsjechische economie moet gebruikmaken van factoren die de overgang naar groei bevorderen op basis van innovatie, een hogere toegevoegde waarde en menselijk kapitaal omdat de mogelijkheden voor het bewerkstelligen van een verdere reële convergentie op basis van een kapitaalintensieve groei vrij beperkt lijken. Momenteel wordt een hervorming van het tertiair onderwijs voorbereid. Hoewel in het kader van de hervorming een herziening van de erkenningsprocedure is gepland, is zij onvoldoende precies met betrekking tot het kernvraagstuk van de maatstaven voor kwaliteitstoetsing; door het ontbreken van een systematische gegevensverzameling en -analyse kan de hervorming niet rekenen op steun bij de academische wereld. In het licht van de verslechterende resultaten van de Tsjechische leerlingen heeft de regering maatregelen genomen om minimale leerresultaten te waarborgen en heeft zij een begin gemaakt met een strategie van nationale computerondersteunde proeven. Deze maatregelen zijn evenwel te beperkt om de kwaliteit en rechtvaardigheid van het leerplichtonderwijs doeltreffend te verhogen.

               (16)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid van Tsjechië verricht. Zij heeft zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Tsjechië, maar ook of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6 weergegeven.

               (17)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht; zijn advies (6) daarover is met name in onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,

         BEVEELT AAN dat Tsjechië in de periode 2012-2013 actie onderneemt om:

               1.

               De geplande voortgang in de richting van de tijdige correctie van het buitensporige tekort te waarborgen. Hiertoe de begroting 2012 volledig uit te voeren en de voor 2013 noodzakelijke duurzame maatregelen te specificeren om de in de aanbeveling van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure vastgestelde jaarlijkse gemiddelde structurele aanpassing tot stand te brengen. Er daarna voor te zorgen dat de structurele aanpassingsinspanning toereikend is om voldoende vooruitgang te boeken bij het verwezenlijken van de middellangetermijndoelstelling (MTD), wat onder meer inhoudt dat de uitgavenbenchmark wordt gehaald. In dit verband lineaire besparingen te vermijden, groeibevorderende uitgaven te vrijwaren en de inspanningen op te voeren om de doeltreffendheid van de overheidsuitgaven te verhogen. Gebruik te maken van de beschikbare ruimte om de opbrengsten van de belastingen te verhogen die het minst nadelig voor de groei zijn. Ervoor te zorgen dat de hoge belastingdruk verschuift van arbeid naar onroerendezaak- en milieubelasting. De verschillen weg te werken in de fiscale behandeling van werknemers en zelfstandigen. Maatregelen te nemen voor een betere belastinginning, een inperking van de belastingontduiking en een betere naleving van de belastingwetgeving, onder meer door de invoering van één enkel inningspunt voor alle belastingen.

               2.

               Verdere wijzigingen aan te brengen in het stelsel van de ambtenarenpensioenen om de houdbaarheid ervan op lange termijn te garanderen. De plannen te heroverwegen die het mogelijk maken vervroegd uit de arbeidsmarkt te treden. De effectieve participatie van jonge werknemers in het beoogde kapitaaldekkingsstelsel te bevorderen om de adequaatheid van pensioenen te verbeteren.

               3.

               Aanvullende maatregelen te nemen om het aanbod aan betaalbare opvangfaciliteiten van goede kwaliteit voor de opvang van kinderen onder de leerplichtige leeftijd aanzienlijk te verhogen.

               4.

               De overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening te versterken door de kwaliteit en de effectiviteit van opleiding, arbeidsbemiddeling en geïndividualiseerde diensten, met inbegrip van uitbestede diensten, te verbeteren.

               5.

               De ambtenarenwet met spoed goed te keuren en uit te voeren om de stabiliteit en doeltreffendheid van de overheidsdiensten te bevorderen bij het voorkomen van onregelmatigheden. Te zorgen voor een adequate uitvoering van de nieuwe wet inzake overheidsopdrachten. De kwestie van het anonieme aandelenbezit aan te pakken. Ervoor te zorgen dat de EU-middelen correct worden besteed en de bestrijding van corruptie op te voeren.

               6.

               De noodzakelijke wetgeving vast te stellen voor het opzetten van een transparante en welomschreven kwaliteitstoetsing van het hoger onderwijs en onderzoeksinstellingen. Te zorgen voor een houdbare financiering die gekoppeld is aan de resultaten van de kwaliteitstoetsing. In het leerplichtonderwijs een evaluatiekader in te voeren dat gericht is op de totstandkoming van verbeteringen.

      Gedaan te Brussel, 10 juli 2012.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         V. SHIARLY

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Voor 2012 gehandhaafd bij Besluit 2012/328/EU van de Raad van 26 april 2012 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 119 van 4.5.2012, blz. 47).

      (3)  PB C 212 van 19.7.2011, blz. 5.

      (4)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (5)  Conjunctuurgezuiverd saldo, exlusief eenmalige en tijdelijke maatregelen, herberekend door de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie, volgens de algemeen aanvaarde methode.

      (6)  Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.