title: Aanbeveling voor een beschikking van de Raad tot toekenning van wederzijdse bijstand aan Hongarije

text:
   NL
NL    NL
 ---pagebreak---                   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   Brussel, 30.10.2008
                                                   COM(2008) 716 definitief
                                   Aanbeveling voor een
                           BESCHIKKING VAN DE RAAD
                 tot toekenning van wederzijdse bijstand aan Hongarije
                                     Voorstel voor een
                           BESCHIKKING VAN DE RAAD
   tot verlening van financiële middellangetermijnbijstand van de Gemeenschap aan
                                        Hongarije
                              (ingediend door de Commissie)
NL                                                                                NL
 ---pagebreak---                                          TOELICHTING
   1.        INLEIDING
   Sinds medio 2006 leveren de Hongaarse autoriteiten aanzienlijke inspanningen om de
   opgebouwde externe en interne onevenwichtigheden van het land te corrigeren. Ondanks de
   tastbare resultaten van de afgelopen twee jaar, zoals een forse terugdringing van het
   overheidstekort en de geleidelijke vermindering van het tekort op de lopende rekening, zijn de
   Hongaarse financiële markten vanaf begin oktober 2008 onder grote druk komen te staan. Dit
   komt doordat Hongarije financieel nogal kwetsbaar is vanwege zijn grote externe schuld
   (bijna 100% van het bbp), die in het nabije verleden is gevoed met leningen in vreemde valuta
   aan de particuliere sector, en vanwege de overheidsschuldquote van het land, die de hoogste
   in de regio is (zo'n 66% van het bbp). De autoriteiten hebben snel een breed pakket
   beleidsmaatregelen bekendgemaakt om het beleggersvertrouwen te herstellen en de druk op
   de financiële markten te verlichten. Onder meer wordt het tekort voor 2008 en 2009 sneller
   teruggedrongen, zodat de financieringsbehoefte van de overheid afneemt, en worden een
   aantal gerichte stappen gezet om de markt voor overheidspapier vlot te trekken en de
   liquiditeit op de deviezenswapmarkt te vergroten. Omdat er echter van uit mag worden
   gegaan dat de financiële en de kapitaalrekening door de onrust op de financiële markten in
   2008 en vooral in 2009 snel zullen verslechteren, zal het land in deze periode omvangrijke
   financiële steun nodig hebben. Mogelijk gaat het daarbij om een bedrag in de orde van grootte
   van 20 miljard euro tot eind 2009.
   2.        MACRO-ECONOMISCHE ONTWIKKELINGEN EN VOORUITZICHTEN
   Medio 2006 is een budgettair consolidatieprogramma gelanceerd dat gericht was op een
   correctie van de omvangrijke budgettaire en externe onevenwichtigheden die in de jaren
   daarvoor waren ontstaan (in 2006 bedroeg het overheidstekort 9,3% en het tekort op de
   lopende rekening 7,5%). Onder meer werden de uitgaven bevroren, werd gesnoeid op de
   overheidsinvesteringen en werden de belastingen verhoogd en prijssubsidies verlaagd.
   Daardoor is de productie van de overheid, en met name van de gezondheidszorg, het
   onderwijs en het overheidsapparaat, fors teruggelopen. Mede door de toegang tot nieuwe
   kredieten toonde de particuliere sector in 2007 ondanks de inzinking nog enige veerkracht.
   Dankzij een sterke stijging van de export met zo'n 16% namen de investeringen zelfs nog iets
   toe, ook al liepen de bedrijfswinsten door een substantiële stijging van de loonkosten terug.
   Ook de consumptie steeg nog licht met 0,7%, dit ondanks het feit dat de reële lonen door de
   forse stijging van de olie- en voedselprijzen, de gereguleerde prijzen en de BTW een daling
   vertoonden. Al met al is de bbp-groei op jaarbasis teruggelopen van 4,1% in 2006 naar 1,1%
   in 2007, terwijl de inflatie verdubbelde tot bijna 8%, ruim boven de officiële
   inflatiedoelstelling.
   Met het geleidelijk wegebben van de effecten van het pakket begrotingsmaatregelen had de
   economie in 2008 moeten herstellen en in twee à drie jaar op de potentiële groei (iets onder de
   3%) moeten uitkomen, maar door de sterker dan verwachte vertraging in de EU en de rest van
   de wereld zijn de vooruitzichten voor de export, de belangrijkste groeimotor van de
   Hongaarse economie in de afgelopen jaren, somberder geworden. Door de huidige financiële
   problemen en de daarmee samenhangende aanscherping van de kredietvoorwaarden is de
   inzinking nog dieper geworden en zijn de groeivooruitzichten verder verslechterd. De
   particuliere consumptie en de investeringen van huishoudens hebben het meest te lijden onder
   de strengere kredietvoorwaarden, terwijl de bedrijfsinvesteringen nog zullen standhouden
   omdat van de instroom van EU-middelen (Structuurfonds en cohesiefondsen) enige
NL                                                2                                                NL
 ---pagebreak---    ondersteuning wordt verwacht. Al met al blijft de bbp-groei in 2008 naar verwachting ruim
   onder de 2% en zal deze in 2009 nog veel verder terugzakken om in 2010 langzaam te
   herstellen. Gezien de huidige omstandigheden op de financiële markt en de daaruit
   voortvloeiende onzekerheden is het zelfs niet uitgesloten dat het bbp in 2009 krimpt en dat het
   daaropvolgende herstel trager verloopt.
   3.       OVERHEIDSFINANCIËN
   In 2007 is het overheidstekort uitgekomen op 5% van het bbp, fors lager dan de 9,3% van het
   bbp in 2006. Dit was te danken aan het budgettaire consolidatieprogramma dat de herkozen
   regering in 2006 had gelanceerd en dat onder meer bestond uit een reeks
   belastingverhogingen, verlagingen van prijssubsidies, een bevriezing van de uitgaven (met
   name de loonkosten van de overheid) en een nominale bezuiniging op de
   overheidsinvesteringen. Medio juli 2008 stelde de regering haar tekortprognose op grond van
   de meevallende ontvangsten van de centrale overheid in de eerste helft van het jaar bij tot
   3,8% van het bbp (tegen 4% van het bbp in het meest recente geactualiseerde
   convergentieprogramma, een percentage waarmee Raad had ingestemd).
   Vanwege de onrust op de Hongaarse financiële markten maakte de regering op 10 oktober een
   twaalfpuntenplan bekend om het marktvertrouwen te herstellen. Met name voorzag het plan in
   een verlaging van de budgettaire tekortdoelstellingen: van 3,8% naar 3,4% van het bbp in
   2008 en van 3,2% naar 2,9% van het bbp in 2009. Daarna zou het tekort nog verder moeten
   teruglopen tot 2,6% van het bbp. Om de ambitieuzere tekortdoelstelling van 3,4% van het bbp
   in 2008 te halen, zouden onder meer de volgende maatregelen worden getroffen: i)
   bezuinigingen op de uitgaven bij een aantal overheidsprogramma's en neerwaartse bijstelling
   van de verwachte medefinancieringsuitgaven in verband met een tragere absorptie van EU-
   middelen (0,15% van het bbp), en ii) zo nodig een permanente bevriezing van de niet-bestede
   begrotingsreserves (0,3% van het bbp). Voor 2009 wordt de 0,6% van het bbp lagere
   tekortdoelstelling als volgt gerealiseerd: i) intrekking van de beoogde fiscale wijzigingen die
   volgens de officiële ramingen in 2009 zouden leiden tot een inkomstenderving van 0,55% van
   het bbp, maar handhaving van de compenserende uitgavenmaatregelen, ii) extra
   bezuinigingen op de uitgaven (vermindering van overheidsprogramma's en operationele
   kosten van de begrotingsinstanties en uitstel van indexatie van een aantal sociale
   overdrachten) in de orde van grootte van 0,6% van het bbp, welke in de herziene ontwerp-
   begroting van 18 oktober zijn opgenomen, en iii) aanvullende maatregelen van rond de 1%
   van het bbp: kortingen op de dertiende maand bij de pensioenen en overheidssalarissen,
   alsook een bevriezing van de overheidssalarissen.
   Ook wordt met het twaalfpuntenplan het hervormingsproces van de budgettaire governance
   nieuw leven ingeblazen. Op 17 oktober is daartoe een herzien wetsontwerp bij het parlement
   ingediend. Het omvat een aantal belangrijke elementen van de alternatieven die de
   oppositiepartijen hebben aangedragen (bijv. meerjarige uitgavenplafonds voor de subsector
   centrale overheid en instelling van een Begrotingsraad naast het zogeheten Budgettair
   Wetgevingsbureau). In het herziene ontwerp wordt de jaarbegroting ingebed in een driejarig
   kader met cijfermatige middellangetermijnvoorschriften. Het is de bedoeling dat het nieuwe
   wetgevingsvoorstel met gewone meerderheid van stemmen wordt aangenomen.
NL                                                  3                                              NL
 ---pagebreak---    4.       FINANCIËLE MARKTEN
   Terwijl de ontwikkelingen op de Hongaarse financiële markten in het grootste deel van 2008
   min of meer parallel verliepen aan die van de andere landen in de regio (afgezien van een
   aantal periodes met een hogere volatiliteit1), kwamen de markten begin oktober onder zware
   druk te staan: de primaire markt voor staatsobligaties kwam tot stilstand, de aandelenmarkt
   daalde sterk en ook de wisselkoers daalde fors in waarde, hetgeen leidde tot een forse stijging
   van de spreads van de rendementen op staatsobligaties en van kredietverzuimswaps. Dit lijkt
   verband te houden met een gebrek aan liquide middelen in het financiële stelsel - met name
   wat vreemde valuta's betreft - die duurder worden door de perceptie dat het tegenpartijrisico is
   toegenomen, en door de toegenomen risicoaversie jegens tegen de Centraal- en Oost-
   Europese landen.
   In verband met de marktonrust begin oktober maakten de autoriteiten bovenop de
   aanscherping van de begrotingsplannen, die tot een lagere nettofinancieringsbehoefte leidt,
   nog diverse andere maatregelen bekend die rechtstreeks gericht waren op een vermindering
   van de financiële spanningen: 1) De beleggingsregels voor pensioenfondsen werden
   versoepeld. 2) Op 13 oktober zou een nieuwe deviezenswapfaciliteit worden geopend door de
   centrale bank van Hongarije (MNB) om kopers en verkopers van deviezenswaps bijeen te
   brengen en daarmee het tegenpartijrisico weg te nemen. 3) Vanaf 16 oktober zou aan de
   banken een nieuwe stand-byfaciliteit beschikbaar worden gesteld, zodat de MNB de banken
   overnight euro-forintswaps kan leveren. In verband met deze nieuwe faciliteit is een repo-
   overeenkomst met de ECB gesloten waarbij de ECB de MNB een leenfaciliteit van maximaal
   5 miljard euro zal verstrekken. 4) De MNB heeft ook op 16 oktober maatregelen
   bekendgemaakt om de binnenlandse obligatiemarkt in overleg met primaire handelaars te
   ondersteunen. 5) Op 22 oktober heeft de MNB de rentetarieven met 300 basispunten
   verhoogd om de daling van de lokale munt een halt toe te roepen (vanaf begin oktober was de
   Hongaarse forint al 14% in waarde gedaald ten opzichte van de euro).
   Voorts heeft het Hongaarse parlement op 13 oktober ingestemd met een verhoging van de
   depositogarantie van 6 naar 13 miljoen forint. Rond de 90% van de in aanmerking komende
   deposito's valt binnen de nieuwe limiet. Naast de wetgevingsmaatregel is de politieke
   toezegging gedaan om alle deposito's in geval van nood te garanderen. Verder hebben de
   Hongaarse autoriteiten hun samenwerking met het nationale financiële stabiliteitscomité
   (opgericht in 2004) geïntensiveerd en de grensoverschrijdende contacten met toezichthouders
   uitgebreid.
   5.       BETALINGSBALANS EN EXTERNE FINANCIERINGSBEHOEFTE
   De krachtige groei van de netto-export, die werd gestimuleerd door de uitbundige groei
   wereldwijd, was de belangrijkste drijvende kracht achter de bbp-groei van de afgelopen jaren
   en achter de geleidelijke daling van het tekort op de lopende rekening, dat in 2007 is
   uitgekomen op 6,4%, tegen 7,5% in 2006. Een andere belangrijke factor in 2007 bleek de
   forse terugdringing van de financieringsbehoefte van de overheid te zijn geweest. Het
   overschot op de kapitaalrekening is in 2007 toegenomen tot 1,1% van het bbp, hetgeen deels
   te danken was aan een grotere absorptie van EU-middelen. Daardoor zijn de totale externe
   verplichtingen netto op een stabiel, zij het hoog niveau gebleven (97% van het bbp). Tegelijk
   is het aandeel van schuldinstrumenten in het externe tekort toegenomen. Dit hangt onder meer
   samen met een structureel hoge uitstroom in verband met BDI en portefeuillebeleggingen van
   1
           Zo kwam de markt voor staatsobligaties in het voorjaar van 2008 vooral door een verschuiving in de
           portefeuille van binnenlandse pensioenfondsen tijdelijk onder druk te staan.
NL                                                      4                                                     NL
 ---pagebreak---    inwoners, die op den duur een gunstige uitwerking zou moeten hebben op het inkomenssaldo
   op de lopende rekening. Het aandeel van niet-schuldcreërende financiering is in de eerste helft
   van 2008 licht gestegen (tot circa eenderde van het totaal), maar het aandeel van kortlopende
   schulden (met een looptijd van minder dan één jaar) in de totale schuld is toegenomen tot zo'n
   23% van het bbp, hetgeen voornamelijk samenhangt met een stijging van de externe
   verplichtingen van de financiële sector, die nu 35% van het bbp bedragen (terwijl het aandeel
   van de overheid in de externe schuld 30% bedraagt).
   Gezien de recente waardevermindering van de forint en een forse daling van de importgroei in
   2009 zal het tekort op de lopende rekening dit en met name komend jaar naar verwachting
   nog verder teruglopen. Ook zal de kapitaalrekening waarschijnlijk verbeteren vanwege een
   grotere absorptie van al toegezegde EU-middelen. Daar staat tegenover dat op basis van
   recente ontwikkelingen, en met name de ontwikkelingen vanaf begin oktober, een versnelling
   van de netto-uitstroom van portefeuillebeleggingen (inclusief financiële derivaten) mag
   worden verwacht, met name naarmate de banken en de overheid extern veel minder krediet
   opnemen. Daardoor zullen de financiële en de kapitaalrekening in 2008 en vooral in 2009
   sterk verslechteren. Om de betalingsbalans te steunen en de deviezenreserves op een solide
   niveau te brengen, zal Hongarije volgens het IMF en de Commissie dan ook op korte en
   middellange termijn forse financiële bijstand nodig hebben in de orde van grootte van 20
   miljard euro tot eind 2009.
   Gezien het bovenstaande is de Commissie van oordeel dat de Hongaarse betalingsbalans
   ernstig gevaar loopt. Daarom beveelt zij de Raad aan te besluiten tot verlening van
   wederzijdse bijstand.
   6.       EU-BETALINGSBALANSSTEUN IN HET KADER VAN INTERNATIONALE ACTIE
   Onder de huidige omstandigheden lijkt het gerechtvaardigd om Hongarije in het kader van de
   betalingsbalansmechanisme voor de lidstaten (ingesteld bij Verordening (EG nr. 332/2002)
   financiële middellangetermijnbijstand te verlenen. Deze zou komen op een moment dat
   Hongarije gezien de toegenomen spanningen op de financiële markt ernstig wordt bedreigd
   door betalingsbalansproblemen, dit terwijl het nationale beleid sinds mei 2006 sterk is
   verbeterd. De steun van de EU aan Hongarije maakt deel uit van een omvangrijker
   financieringspakket waarbij het land van het IMF een lening van 10,5 miljard STR (rond de
   12,5 miljard euro) krijgt in het kader van de stand-byregeling, die naar verwachting op 6
   november 2008 zal worden goedgekeurd, en van de Wereldbank een lening krijgt van 1
   miljard euro. Het is van essentieel belang dat de grote financiële instellingen die in Hongarije
   werkzaam zijn, de economie blijven financieren. De financiële bijstand van de EU wordt
   verleend om de Hongaarse autoriteiten te steunen, die uitdrukkelijk hebben toegezegd een
   breed economisch beleidsprogramma ten uitvoer te leggen om het vertrouwen van de belegger
   te herstellen en de spanningen te verminderen die de Hongaarse financiële markten de
   afgelopen weken hebben ondervonden. Dit programma zal worden opgenomen in het
   convergentieprogramma. Met name de versnelling van de budgettaire consolidatie, die leidt
   tot een geringere financieringsbehoefte, en de verdere stappen die het land wil zetten op het
   gebied van de budgettaire governance, zijn in overeenstemming met de vorige aanbevelingen
   van de Raad in het kader van de adviezen over het convergentieprogramma van november
   2007 en over het uitvoeringsverslag van oktober 2007 van het nationale
   hervormingsprogramma. Ook zullen de EU-bijstand en de betrokkenheid van de Commissie
   ertoe bijdragen dat het huidige beleid, met de steun van het volledige financieringspakket,
   volledig kan aansluiten bij de EU-beleidsaanbevelingen.
NL                                                5                                                 NL
 ---pagebreak---    Het economisch beleid zal onder meer gericht zijn op een hervorming van de budgettaire
   governance en op een ambitieuzere terugdringing van het tekort, zodat de geplande correctie
   van het buitensporig tekort (uiterlijk in 2009), zoals de Raad in het kader van de
   buitensporigtekortprocedure van 10 oktober 2006 heeft aanbevolen, in acht wordt genomen.
   Voorts zullen in het kader van de Lissabonstrategie structurele hervormingsmaatregelen
   worden getroffen om werken aantrekkelijker te maken en daarmee de werkgelegenheid en de
   houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te bevorderen. Het is de bedoeling
   dat het monetaire beleid gericht blijft op prijsstabiliteit en op een verwezenlijking van de
   MNB-inflatiedoelstelling (momenteel 3%). Voorts zullen de besluiten om de werking van de
   financiële sector te verbeteren, snel en krachtdadig ten uitvoer worden gelegd. Tot slot zal bij
   de monitoring van het beleid ook rekening worden gehouden met de vorderingen bij de
   invoering van prestatiecriteria in het kader van het IMF-programma. Deze omvatten: i)
   kwartaallimieten voor de cumulatieve primaire kasuitgaven van de centrale overheid, de
   sociale-zekerheidsfondsen en buiten de begroting vallende fondsen, ii) geen accumulatie van
   externe betalingsachterstanden door de publieke sector, iii) een ondergrens voor de fluctuatie
   van de nettodeviezenreserves, en iv) een raadplegingsmarge voor het twaalfmaandelijks
   wijzigingspercentage van de nationale CPI. Met name een intensievere monitoring van de
   budgettaire ontwikkelingen binnen het begrotingsjaar kan als extra hulpmiddel nuttig zijn om
   de uitvoering van de begroting op koers te houden en de officiële tekortdoelstelling te halen.
   Met het oog op de nodige flexibiliteit in de huidige marktsituatie wordt voorgesteld het
   gebruik van renteswaps toe te staan voor de leningstransactie waarmee de lening wordt
   gefinancierd. Om de EU-begroting te beschermen, moeten de tegenpartijen van een mogelijke
   swap de hoogste kredietwaardigheid bezitten.
   Daarom beveelt de Commissie na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité de
   Raad aan om de wederzijdse bijstand overeenkomstig artikel 119 van het Verdrag te verlenen.
   De Commissie stelt na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité ook voor dat de
   Raad nadat hij op aanbeveling van de Commissie heeft besloten Hongarije wederzijdse
   bijstand te verlenen, een beschikking vaststelt waarin Hongarije in het kader van het EU-
   mechanisme voor lidstaten (ingevoerd bij Verordening (EG) nr. 332/2002 van de Raad van
   18 februari 2002) financiële middellangetermijnbijstand van maximaal 6,5 miljard euro wordt
   verleend om de betalingsbalans van het land te steunen. Deze steun wordt gecombineerd met
   een IMF-regeling, wordt in vijf tranches uitgekeerd en wordt gekoppeld aan economische
   beleidsvoorwaarden. De voorgestelde beschikking loopt twee jaar na de inwerkingtreding
   ervan af.
NL                                                 6                                                NL
 ---pagebreak---                                         Aanbeveling voor een
                                 BESCHIKKING VAN DE RAAD
                      tot toekenning van wederzijdse bijstand aan Hongarije
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 119,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie, na raadpleging van het Economisch en Financieel
   Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Sinds medio 2006 leveren de Hongaarse autoriteiten aanzienlijke inspanningen om de
           opgebouwde externe en interne onevenwichtigheden van het land te corrigeren.
           Ondanks de tastbare resultaten van de afgelopen twee jaar, zoals een forse
           terugdringing van het overheidstekort en de geleidelijke vermindering van het tekort
           op de lopende rekening, zijn de Hongaarse financiële markten vanaf begin oktober
           2008 onder grote druk komen te staan.
   (2)     De autoriteiten van Hongarije hebben in oktober 2008 een breed economisch
           beleidsprogramma vastgesteld om het vertrouwen van de belegger te herstellen en de
           spanningen te verminderen die de Hongaarse financiële markten de afgelopen weken
           hebben ondervonden. Het programma omvat maatregelen om voldoende liquiditeit en
           financiering voor het bankstelsel te waarborgen, acties om te zorgen voor een adequate
           kapitalisatie van banken, en plannen om de houdbaarheid van de begroting te
           waarborgen en de financieringsbehoefte in de hand te houden. Met name heeft de
           regering haar tekortdoelstelling voor 2008 bijgesteld van een begrote 4% van het bbp
           naar 3,4% van het bbp, en voor 2009 van 3,2% van het bbp naar 2,6% van het bbp.
           Met dit economisch programma, en met name met de begrotingsdoelstellingen, zal
           rekening worden gehouden in de regeringsbegroting en het convergentieprogramma,
           die ook andere beleidsmaatregelen en structurele hervormingen bevatten.
   (3)     De Raad onderwerpt het economisch beleid van Hongarije periodiek aan een evaluatie,
           met name in het kader van de jaarlijkse beoordeling van Hongarijes actualisering van
           het     convergentieprogramma        en   de     uitvoering    van    het     nationale
           hervormingsprogramma, in het kader van de regelmatige beoordeling van de
           vorderingen die Hongarije maakt wat betreft de aanbeveling van de Raad inzake de
           buitensporigtekortprocedure, en in het kader van het convergentieverslag.
   (4)     Ondanks de verwachte verbetering van de lopende rekening, zal de Hongaarse
           financieringsbehoefte in 2008 en 2009 groot blijven (volgens de ramingen rond de
           20 miljard euro) omdat de financiële en de kapitaalrekening gezien de recente
           ontwikkelingen op de financiële markt fors zouden kunnen verslechteren, nu er sprake
           is van een versnelde netto-uitstroom van portefeuillebeleggingen.
   (5)     De Hongaarse autoriteiten hebben de EU en andere internationale financiële
           instellingen en landen om substantiële financiële bijstand gevraagd om de
           betalingsbalans te steunen en de deviezenreserves op een solide niveau te brengen.
NL                                                 7                                               NL
 ---pagebreak---    (6)   De Hongaarse betalingsbalans loopt ernstig gevaar en daarom moet de Gemeenschap
         dringend wederzijdse bijstand toekennen,
   HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   De Gemeenschap kent Hongarije wederzijdse bijstand toe.
   Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel,
                                                 Voor de Raad
                                                 De voorzitter
NL                                                 8                                     NL
 ---pagebreak---                                                 Voorstel voor een
                                     BESCHIKKING VAN DE RAAD
       tot verlening van financiële middellangetermijnbijstand van de Gemeenschap aan
                                                  Hongarije
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op Verordening (EG) nr. 332/2002 van de Raad2 van 18 februari 2002 houdende
   instelling van een mechanisme voor financiële ondersteuning op middellange termijn van de
   betalingsbalansen van de lidstaten, en met name op artikel 3, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie, na raadpleging van het Economisch en Financieel
   Comité (EFC),
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Bij Beschikking […] van de Raad is Hongarije wederzijdse bijstand toegekend.
   (2)     Ondanks de verwachte verbetering van de lopende rekening wordt de Hongaarse
           externe financieringsbehoefte voor 2008 en 2009 geraamd op 20 miljard euro omdat
           de financiële en de kapitaalrekening gezien de recente ontwikkelingen op de financiële
           markt fors zouden kunnen verslechteren, nu er sprake is van een versnelde netto-
           uitstroom van portefeuillebeleggingen.
   (3)     De Gemeenschap moet Hongarije tot 6,5 miljard euro steun verlenen in het kader van
           het mechanisme voor financiële ondersteuning op middellange termijn van de
           betalingsbalansen van de lidstaten dat in 2002 is ingesteld bij Verordening (EG)
           nr. 332/2002. Deze bijstand moet worden gecombineerd met een lening van 10,5
           miljard STR (rond de 12,5 miljard euro), die het Internationale Monetaire Fonds
           verstrekt in het kader van een stand-byregeling, die naar verwachting op 6 november
           2008 zal worden goedgekeurd. De Wereldbank heeft Hongarije eveneens een lening
           van 1 miljard euro toegezegd.
   (4)     De bijstand moet onder beheer komen te staan van de Commissie die met de
           Hongaarse autoriteiten, na raadpleging van het EFC, de concrete economische
           beleidsvoorwaarden overeenkomt die aan de bijstand worden verbonden. Deze
           voorwaarden moeten in een memorandum van overeenstemming worden vastgelegd.
           De Commissie moet de nadere financiële voorwaarden in de leningovereenkomst
           vastleggen.
   (5)     De bijstand moet worden verleend om de betalingsbalans van Hongarije te steunen en
           daarmee bij te dragen aan het welslagen van het economische beleidsprogramma van
           de regering onder de huidige economische en financiële omstandigheden,
   2
            PB L 53 van 23 februari 2002, blz. 1.
NL                                                      9                                         NL
 ---pagebreak---    HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                           Artikel 1
   1.    De Gemeenschap stelt Hongarije een middellangetermijnlening van maximaal
         6,5 miljard euro met een maximale gemiddelde looptijd van vijf jaar ter beschikking.
   2.    De financiële bijstand van de Gemeenschap wordt in twee jaar beschikbaar gesteld,
         en wel met ingang van de eerste dag na de inwerkingtreding van deze beschikking.
         Indien de omstandigheden daartoe nopen, kan de Commissie, na raadpleging van het
         EFC, besluiten deze periode met maximaal twee jaar te verlengen.
                                           Artikel 2
   1.    De Commissie zal de bijstand beheren op een wijze die aansluit bij de toezeggingen
         van Hongarije en bij de aanbevelingen van de Raad, met name die in het kader van
         de uitvoering van het nationaal hervormingsprogramma en in het kader van het
         convergentieprogramma en de buitensporigtekortprocedure.
   2.    De Commissie komt met de autoriteiten van Hongarije, na raadpleging van het EFC,
         de concrete economische beleidsvoorwaarden overeen die overeenkomstig artikel 3,
         lid 4, aan de financiële bijstand worden verbonden. Deze voorwaarden worden
         vastgelegd in een memorandum van overeenstemming dat aansluit bij de
         toezeggingen en aanbevelingen als bedoeld in lid 1. De Commissie legt de nadere
         financiële voorwaarden in de leningovereenkomst vast.
   3.    De Commissie gaat in samenwerking met het EFC op gezette tijden na of voldaan
         wordt aan de economische beleidsvoorwaarden die aan de bijstand verbonden zijn.
         De Commissie houdt het EFC op de hoogte van een eventuele herfinanciering van de
         leningen of een eventuele herstructurering van de financiële voorwaarden.
                                           Artikel 3
   1.    De Commissie stelt de financiële bijstand van de Gemeenschap aan Hongarije
         beschikbaar in ten hoogste vijf tranches, waarvan de omvang in het memorandum
         van overeenstemming wordt vastgelegd.
   2.    De vrijgave van de eerste tranche hangt af van de inwerkingtreding van de
         leningovereenkomst en het memorandum van overeenstemming.
   3.    Een voorzichtig gebruik van renteswaps met tegenpartijen die de hoogste
         kredietwaardigheid bezitten, is toegestaan indien dit nodig is om de lening te
         financieren.
   4.    De Commissie beslist na raadpleging van het EFC over de vrijgave van de volgende
         tranches. Elke volgende tranche wordt alleen uitgekeerd bij een bevredigende
         tenuitvoerlegging van het nieuwe, in het convergentieprogramma van Hongarije
         opgenomen economische programma van de Hongaarse regering, en meer in het
         bijzonder van de concrete economische beleidsvoorwaarden die in het memorandum
         van overeenstemming zijn vastgelegd. Deze zullen onder meer inhouden dat
         vorderingen worden gemaakt bij de door de regering geplande budgettaire
         consolidatie, die in overeenstemming dient te zijn met de aanbeveling van de Raad in
         het kader van de buitensporigtekortprocedure van 10 oktober 2006 en met het advies
         van de Raad van november 2007 over het geactualiseerde convergentieprogramma,
NL                                            10                                              NL
 ---pagebreak---            dat het consolidatieproces wordt onderbouwd met concrete maatregelen om de
           uitgaven te beheersen, dat vorderingen worden gemaakt bij de hervorming van de
           budgettaire governance en het financieel toezicht, en dat in het kader van de
           Lissabonstrategie structurele maatregelen worden getroffen om bijvoorbeeld werken
           aantrekkelijker te maken en daarmee de werkgelegenheid en de houdbaarheid van de
           overheidsfinanciën op lange termijn te bevorderen.
   Deze beschikking is gericht tot de Republiek Hongarije.
   Gedaan te Brussel,
                                               Voor de Raad
                                               De voorzitter
NL                                              11                                           NL
 ---pagebreak---                                  FINANCIEEL MEMORANDUM
                                (zie artikel 16 van de interne regels)
    BELEIDSGEBIED: TITEL 01 – ECONOMISCHE EN FINANCIËLE ZAKEN
    ACTIVITEIT: FINANCIËLE VERRICHTINGEN EN INSTRUMENTEN
    BENAMING VAN DE ACTIE: FINANCIËLE MIDDELLANGETERMIJNBIJSTAND
    VAN DE EU VOOR HONGARIJE
    1.      BENAMING              VAN           HET         VOORSTEL:          BETROKKEN
            BEGROTINGSONDERDEEL EN OMSCHRIJVING
            01 04 01 01 EG-garantie voor opgenomen communautaire leningen ter
            ondersteuning van de betalingsbalansen
    2.      RECHTSGRONDSLAG
            De artikelen 119 en 308 van het EG-Verdrag, alsmede Verordening (EG)
            nr. 332/2002 van de Raad van 18 februari 2002.
            De verordening beperkt de hoofdsom van de leningen die uit hoofde van dit
            mechanisme aan de lidstaten kunnen worden toegekend, tot 12 miljard euro. Sinds de
            inwerkingtreding van deze verordening zijn geen leningen toegekend in het kader
            van het mechanisme.
    3.      ALGEMENE              KWANTITATIEVE              GEGEVENS         VAN         HET
            BEGROTINGSJAAR (IN EURO)
            Deze post dient voor de opname in de begroting van de door de Europese Unie
            verstrekte garantie. Aldus kan de Commissie de schuldendienst (hoofdsom, rente en
            bijkomende kosten) betalen wanneer de debiteur (Hongarije) in gebreke blijft.
            De begrotingspost ("p.m.") voor de begrotingsgarantie zal alleen worden ingezet als
            daadwerkelijk een beroep op de garantie wordt gedaan. Gewoonlijk zal echter geen
            beroep worden gedaan op de begrotingsgarantie. Toen Hongarije nog geen lidstaat
            was, heeft de Raad het land op grond van de Beschikkingen 1990/83/EEG van
            25 februari 1990 en 91/310/EEG van 24 juni 1991 voor in totaal 790 miljoen ECU
            aan macrofinanciële bijstand verleend. Alle macrofinanciële bijstand was in 1998
            afgelost.
            3a – Lopend jaar
            Niet van toepassing.
                                                              VK
   Aanvankelijke krediet voor
   het begrotingsjaar (budget)
   Overschrijvingen
   Aanvullend krediet
NL                                                12                                            NL
 ---pagebreak---    Totaal krediet
   Reeds uit hoofde van een
   ander      werkprogramma
   gereserveerde kredieten
   Beschikbaar saldo
   Bedrag         van       de
   voorgestelde actie
             3b - Overdrachten
             Niet van toepassing.
                                                 VK
   Overdrachten
   Reeds uit hoofde van een
   ander        werkprogramma
   gereserveerde kredieten
   Beschikbaar saldo
   Bedrag van de voorgestelde
   actie
             3c - Volgend begrotingsjaar
             Niet van toepassing.
                                                 VK
   Aanvankelijk krediet voor                p.m.
   het begrotingsjaar (budget)
   Overdrachten
   Aanvullend krediet
   Totaal krediet
   Reeds uit hoofde van een
   ander      werkprogramma
   gereserveerde kredieten
   Beschikbaar saldo
   Bedrag van de voorgestelde
   actie
                                            p.m.
NL                                       13         NL
 ---pagebreak---    4. BESCHRIJVING VAN DE ACTIE
      De voorgestelde middellangetermijnbijstand aan Hongarije bestaat uit een (met
      communautaire leningen op de internationale kapitaalmarkten te financieren) EG-
      lening van 6,5 miljard euro, die verstrekt zal worden in het kader van een
      internationaal financieringspakket, en met name in combinatie met een IMF-lening
      van 10,5 miljard STR (rond de 12,5 miljard euro) in het kader van de stand-
      byfaciliteit. De Wereldbank heeft ook in totaal 1 miljard euro toegezegd. De
      financiële middellangetermijnbijstand van de Gemeenschap is bedoeld om de
      Hongaarse betalingsbalans te steunen, die ernstig gevaar loopt, en daarmee ook het
      nieuwe economische regeringsprogramma te steunen dat er onder meer op is gericht
      het beleggersvertrouwen te herstellen en de spanningen te verminderen die de
      financiële markten vanaf begin oktober 2008 ondervinden. Uit de bijstand blijkt de
      bereidheid om een lidstaat te steunen die sinds medio mei 2006 een substantieel beter
      beleid voert en onder meer het overheidstekort fors heeft teruggedrongen. Tegelijk
      sorteert deze bijstand een gunstig effect op de financiële stabiliteit dat gezien de
      belangrijke internationale (en interbancaire) relaties tot over de grenzen van het
      begunstigde land reikt. Met het gesteunde nieuwe economische pakket maatregelen
      wordt onder meer het tekort voor 2008 en 2009 sneller teruggedrongen, zodat de
      financieringsbehoefte van de overheid afneemt, en worden een aantal gerichte
      stappen gezet om de markt voor overheidspapier vlot te trekken en de liquiditeit op
      de deviezenswapmarkt te vergroten. Tot slot wordt met de door de Commissie in
      overleg met het Economisch en Financieel Comité beheerde bijstand ervoor gezorgd
      dat de EU nauw betrokken blijft bij de vormgeving van het economisch beleid in
      Hongarije en dat dit beleid aansluit bij de toezeggingen van Hongarije in EU-kader
      en bij de aanbevelingen van de Raad, met name die in het kader van de uitvoering
      van het nationaal hervormingsprogramma en in het kader van het
      convergentieprogramma en de buitensporigtekortprocedure.
      De leningen die de Gemeenschap voor de financiering van de lening aan Hongarije
      op de kapitaalmarkten of bij financiële instellingen opneemt, vallen onder de
      Gemeenschapsgarantie. De lening wordt opgenomen op de kapitaalmarkten of bij
      financiële instellingen. De hoofdsom van de leningen aan Hongarije bedraagt 6,5
      miljard euro.
      De garantie van de Europese Unie is zo opgezet dat de Commissie de schuldendienst
      kan betalen, mocht Hongarije in gebreke blijven.
      Om aan haar verplichtingen te voldoen, kan de Commissie de schuldendienst tijdelijk
      uit haar eigen kasmiddelen bekostigen. In dat geval is artikel 12 van
      Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 van de Raad van 22 mei 2000 houdende
      toepassing van Besluit 2000/597/EG, Euratom betreffende het stelsel van eigen
      middelen van de Europese Gemeenschappen (PB L 130 van 31.5.2000, blz. 1) van
      toepassing.
   5. BEREKENINGSWIJZE
      Niet van toepassing.
   6. TIJDSCHEMA VOOR DE BETALINGEN (IN EURO)
      Niet van toepassing.
NL                                         14                                               NL
 ---pagebreak---    Rubriek        Kredieten
                                            Betalingen
                                                                 Volgende
                                                                begrotings-
                            Jaar n Jaar n+1 Jaar n+2   Jaar n+3    jaren
           Jaar n
           Jaar n+1
           Jaar n
           Jaar n+1
           Totaal
NL                                 15                                       NL


				|

		52014DC0412

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Kroatië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Kroatië /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Kroatië
en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Kroatië

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148,
lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 9, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011
van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name
artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli
2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid
van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)
Kroatië heeft op vrijwillige en informele basis
deelgenomen aan het Europees semester 2013 en in het kader daarvan een
economisch programma ingediend; er zijn geen landenspecifieke aanbevelingen
gedaan. Op 21 juni 2013 heeft de Raad conclusies aangenomen waarin het
economische programma van Kroatië wordt verwelkomd en wordt benadrukt dat van
Kroatië wordt verwacht dat het vooruitgang boekt in de richting van het
verwezenlijken van de vereisten van het stabiliteits- en groeipact en dat het
wat betreft de consolidatie een geloofwaardige weg moet inslaan, waarbij
groeibevorderende uitgaven moeten worden gewaarborgd en moet worden gezorgd
voor mogelijkheden tot medefinanciering van de instroom van EU-middelen.
(5)
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[5] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van Verordening
(EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[6] aangenomen. Daarin werd
Kroatië genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie
zouden worden onderworpen.
(6)
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)
Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de
uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Kroatië[7] die zij op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd.
Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Kroatië wordt
geconfronteerd met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden die in
het oog moeten worden gehouden en een doortastend beleidsoptreden vereisen.
Beleidsoptreden is met name vereist ten aanzien van uit aanzienlijke externe
verplichtingen resulterende kwetsbaarheden, afnemende exportprestaties, de
omvangrijke uitstaande schuld van het bedrijfsleven en de snel toenemende
overheidsschuld, een en ander binnen een context van lage groei en lage
aanpassingscapaciteit.
(8)
On 24 april 2014 heeft Kroatië zijn nationale
hervormingsprogramma 2014 en zijn convergentieprogramma 2014
ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide
programma’s tegelijkertijd geëvalueerd.
(9)
De doelstelling van de in het convergentieprogramma
2014 geschetste begrotingsstragie is het corrigeren van het buitensporig tekort
tegen 2016 en het tegelijkertijd terugkeren naar een traject in de richting van
duurzame economische groei. Om dit doel te bereiken, is permanente verlaging
van het tekort voorzien, van 4,9 % van het bbp in 2013 tot minder dan 3 %
van het bbp tegen 2016, de termijn die is vastgelegd voor de correctie van het
buitensporig tekort. Volgens het programma zal de overheidsschuld maximaal
oplopen tot 72 % van het bbp in 2014, in het jaar daarna licht teruglopen
en vervolgens afvlakken. Het macro-economische scenario dat aan de
begrotingsprognoses in het programma ten grondslag ligt, is voor de hele
programmaperiode optimistisch. Volgens het scenario van het programma stagneert
het bbp in 2014, terwijl er in 2015 een gematigde groei van 1,2 % wordt
verwacht; volgens de voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie wordt dit
respectievelijk een krimp van 0,6 % en een groei van 0,7 %. De
cijfers in het programma met betrekking tot de begrotingsprognose wijken af van
de normen van het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen (ESR),
waardoor deze inconsistent zijn met gegevens uit het verleden en het
macro-economische scenario, en een passende vergelijking met de
voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie wordt belemmerd. Daarnaast is het
programma niet gedetailleerd genoeg met betrekking tot de
consolidatiemaatregelen voor 2015 en 2016, met name aan de uitgavenzijde.
Volgens de voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie bereikt het nominale
saldo naar verwachting 3,8 % en 3,1 % van het bbp in respectievelijk 2014
en 2015. Nadat de nodige aanpassing is verricht om ervoor te zorgen dat deze prognoses
vergelijkbaar zijn met de in het kader van de buitensporigtekortprocedure
vastgestelde doelstellingen (door het effect van de overdracht van vermogen uit
de tweede pensioenpijler buiten beschouwing te laten), is de prognose van de
Commissie voor het tekort 4,6 % van het bbp in 2014 en 3,8 % in 2015.
Het convergentieprogramma is het eerste verslag over de maatregelen die de
autoriteiten hebben genomen naar aanleiding van de inleiding van de
buitensporigtekortprocedure op 28 januari 2014; op 2 juni 2014 heeft
de Commissie een mededeling gepubliceerd, waarin de door Kroatië genomen
maatregelen worden beoordeeld. Volgens de prognose wordt het streefcijfer voor
het nominale tekort in 2014 bereikt en ligt het tekort in 2015 iets boven het
streefcijfer. De verbetering van het structurele overheidssaldo bereikt de
vereiste cijfers in 2014 en 2015 net niet. Ten slotte ligt de verandering van
het structurele saldo onder de aanbevolen inspanning, maar wordt de inspanning
gemeten op basis van de onderliggende waarde van de discretionaire maatregelen
zowel in 2014 als in 2015 wel verwezenlijkt. Teneinde het negatieve effect op
de groei te verminderen en de houdbaarheid van de consolidatie te verbeteren,
moet er meer aandacht worden besteed aan de kwaliteit van de maatregelen en
moet er een overgang naar maatregelen aan de uitgavenzijde plaatsvinden.
Uitgaande van de beoordeling van het programma en de prognoses van de
Commissie, is de Raad overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van mening dat Kroatië voorafgaand aan 30 april 2014 zoals aanbevolen
doeltreffende maatregelen heeft getroffen om het buitensporig tekort te
corrigeren, maar dat er extra inspanningen nodig zijn teneinde te voldoen aan
de aanbeveling in het kader van de buitensporigtekortprocedure om het
buitensporig tekort tegen 2016 te corrigeren en de geloofwaardigheid van de
correctie te waarborgen.
(10)
Maatregelen in het kader van de
begrotingsconsolidatie dienen erop te zijn gericht de kwaliteit van de openbare
financiën te verhogen met het oog op het verbeteren van de doeltreffendheid,
met name op het gebied van loon-, socialezekerheids- en subsidieuitgaven en de
verschaffing van voldoende begrotingsruimte om voorrang te verlenen aan
groeibevorderende uitgaven, waaronder voor projecten die door de Unie worden
gefinancierd. De afgelopen jaren heeft Kroatië aanzienlijke hervormingen in
zijn begrotingskader doorgevoerd. Er bestaan echter nog steeds zwakke punten op
het gebied van de begrotingsplanning, de doeltreffende beheersing van de uitgaven
en de consistente toepassing van budgettaire beperkingen, hetgeen negatieve
gevolgen voor het begrotingsbeleid heeft. Hoewel er onlangs andere
begrotingsregels zijn opgesteld, dienen deze nog verder te worden verbeterd. In
het bijzonder wordt de doeltreffendheid van het begrotingskader ondermijnd door
het ontbreken van preventieve mechanismen, gebrekkige naleving van de
schuldregel en de onduidelijke formulering van de regel inzake structureel
begrotingsevenwicht. De oprichting van het Comité Begrotingsbeleid is een
welkome stap, maar aanvullende maatregelen worden noodzakelijk geacht om de
positie ervan in de planning en het toezicht ten aanzien van de begroting te
versterken, met name haar onafhankelijkheid ten opzichte van alle
begrotingsautoriteiten.
(11)
Kroatië staat voor de moeilijke taak naar
begrotingsconsolidatie te streven zonder schade toe te brengen aan het
concurrentievermogen en de vooruitzichten op economisch herstel. Daarbij komt
dat de ontvangstenzijde van de overheidsfinanciën wordt ingeperkt door een zeer
nauwe omschrijving van de belastinggrondslagen die voor stabiele
belastingopbrengsten zorgen en een gering verstorend effect op de groei hebben.
In dat verband is er in het nationale hervormingsprogramma een plan
aangekondigd om in 2016 een periodieke belasting op onroerend goed in te
voeren, maar de operationele opzet ervan, waaronder de belastinggrondslag, moet
nog worden gespecificeerd. Kroatië is ook vastbesloten maatregelen te nemen om
de naleving van de belastingwetgeving te verbeteren door de grijze economie
terug te dringen. Op dit gebied zijn er stappen ondernomen. Door de
geleidelijke invoering van fiscale kasregisters is het toezicht op transacties
verbeterd, waardoor de belastingontvangsten zijn toegenomen. Door de
reorganisatie van de belastingadministratie worden naar verwachting de
efficiëntie en doeltreffendheid van de belastinginning verbeterd alsmede de
nalevingslasten voor de belastingplichtigen verlaagd. Gezien de behoefte aan
begrotingsconsolidatie en rekening houdend met gegevens die wijzen op
aanzienlijke bedragen aan niet-geïnde belastingen, zijn er blijkbaar
mogelijkheden om de efficiëntie van de belastinginning verder te verhogen en
moeten de inspanningen worden voortgezet om de naleving van de
belastingwetgeving te verbeteren door de belastingplichtigen de beschikking te
geven over meer e-diensten.
(12)
Kroatië heeft maatregelen getroffen met het oog op
het verbeteren van de houdbaarheid en de toereikendheid van de pensioenen:
vanaf november 2010 worden de pensioengerechtigde leeftijd, de leeftijd voor
vervroegd pensioen en de wachttijd voor vrouwen geleidelijk verhoogd met het
doel deze tegen 2030 volledig te harmoniseren. In december 2013 zijn er
wijzigingen van de pensioenverzekeringswet vastgesteld op basis waarvan de pensioengerechtigde
leeftijd van 65 naar 67 jaar en de leeftijd voor vervroegd pensioen van 60
naar 62 jaar worden verhoogd. Deze verhoging treedt echter pas met ingang
van 2031 in werking; gezien de demografische tendensen is dat niet ambitieus
genoeg. Ondanks de hervormingen die de afgelopen jaren zijn doorgevoerd,
bestaan er nog diverse mogelijkheden voor vervroegd pensioen. Gezien het grote
aantal vrijstellingen bieden de kortingen bij vervroegd pensioen en de bonus
bij laat pensioen weinig stimulansen om te blijven werken tot de
pensioengerechtigde leeftijd, waardoor het arbeidsaanbod en de houdbaarheid van
het pensioenstelsel negatief worden beïnvloed. De wet inzake het centrale
orgaan voor forensische expertise is in 2013 aangenomen om de instroom van ontvangers
van een invaliditeitspensioen te beperken en fraude terug te dringen door de
beoordeling van invaliditeit te harmoniseren. Dit is zeker noodzakelijk,
evenals de verhoging van het aantal inspecties, maar het effect op de uitgaven
zal afhankelijk zijn van de wijze waarop de maatregelen worden uitgevoerd en de
mate waarin besluiten worden gehandhaafd. Pensioenen in het kader van speciale
regelingen die boven een bepaalde drempelwaarde uitkwamen, zijn tijdelijk met 10 %
teruggebracht, en de indexering van deze pensioenen is gekoppeld aan een
bbp-waarde. Hoewel er recentelijk pogingen zijn ondernomen om de uitgaven terug
te dringen en de transparantie te verbeteren, is de convergentie van pensioenen
in het kader van speciale regelingen in de richting van algemene regels te
traag en te beperkt, en is de algehele vooruitgang nog steeds gering.
(13)
De gezondheidsresultaten die in de sector
gezondheidszorg worden bereikt, zijn redelijk goed en diensten zijn, met enige
regionale variatie, toegankelijk, maar het stelsel zet de overheidsfinanciën
zwaar onder druk. De autoriteiten hebben geconstateerd dat het
ziekenhuisnetwerk op bepaalde punten inefficiënt is en dat die punten kunnen
worden gecorrigeerd. Het masterplan voor de reorganisatie van de ziekenhuiszorg
dat in maart 2014 is gepresenteerd, voorziet in maatregelen waarmee de
kosteneffectiviteit kan worden verbeterd, zoals de rationalisering van het
ziekenhuisnetwerk, gemiddeld kortere verblijven in het ziekenhuis, een betere
toewijzing van ziekenhuisbedden, waaronder voor langdurige zorg, en verdere
wijzigingen van de financiering van ziekenhuizen. Om te waarborgen dat het plan
in de praktijk wordt omgezet, dient er voor sterke controle- en
uitvoeringscapaciteiten in de ziekenhuizen en de centrale overheid te worden
gezorgd. De langdurige zorg valt zowel onder het gezondheidszorgstelsel als
onder het socialezekerheidsstelsel en wordt gekenmerkt door een lage
dekkingsgraad en beperkte beschikbaarheid van formele zorg, hoge kosten voor de
zorgverlening en lange wachtlijsten.
(14)
Kroatië heeft wat betreft de werkgelegenheid en
participatiegraad een van de laagste scores in de EU, met name voor jongeren en
ouderen. Deze arbeidsmarktcijfers houden niet alleen verband met cyclische
ontwikkelingen, maar deels ook met het institutioneel en beleidskader. Kroatië
heeft arbeidsmarkthervormingen doorgevoerd om de flexibiliteit op de
arbeidsmarkt te vergroten. De eerste fase van de hervormingen was gericht op de
regulering van arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd en is voltooid in 2013.
De regering heeft in januari 2014 een tweede wetsvoorstel goedgekeurd, op
basis waarvan de ontslagkosten worden verlaagd door procedures in te korten en
te vereenvoudigen en de arbeidstijden flexibeler worden. Bovendien zouden er
meer flexibele werkgelegenheidsvormen worden ingevoerd, zoals
deeltijdcontracten. Door deze maatregelen zou Kroatië wat betreft de
ontslagrechtindex in grote lijnen dezelfde score als de andere lidstaten
behalen. Hoewel deze hervormingen naar verwachting een positief effect op de
algehele werkgelegenheid hebben, bergen zij ook een verhoogd risico op
segmentatie op de arbeidsmarkt, onder meer met betrekking tot de ontwikkeling
van arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd. Ondanks de in Kroatië heersende
combinatie van betrekkelijk hoge lonen en zeer lage werkgelegenheid, zijn er
momenteel geen plannen om veranderingen in de loonvormingsinstellingen aan te
brengen. Hoewel de werkloosheid blijft stijgen, liggen de uitgaven en de
dekking van actieve arbeidsmarktbeleidsmaatregelen gericht op verbeterde
toegang tot en een langduriger verblijf op de arbeidsmarkt nog steeds onder het
gemiddelde, met name ten aanzien van jongeren, langdurig werklozen en oudere
werknemers. De administratieve capaciteit van de Kroatische openbare dienst
voor arbeidsvoorziening staat onder meer op regionaal niveau zwaar onder druk.
Er bestaat geen algemeen systeem voor de observatie en evaluatie van
ontwikkelingen en behoeften van de arbeidsmarkt, waaronder prognoses van de
behoefte aan vaardigheden. Evenmin worden de actieve
arbeidsmarktbeleidsmaatregelen regelmatig geëvalueerd. Er wordt betrekkelijk
veel zwartgewerkt.
(15)
De situatie op de arbeidsmarkt is met name
zorgelijk voor jongeren, aangezien de jeugdwerkloosheid sterk is gestegen en in
2013 bijna 50 % heeft bereikt. Ook het aandeel aan jongeren dat geen
opleiding of onderwijs volgt en geen werk heeft, blijft stijgen. Er dient onder
meer dringend aandacht te worden bestaand aan het bereiken van
niet-geregistreerde jongeren en het mobiliseren van de particuliere sector om
meer leerlingplaatsen aan te bieden, overeenkomstig de doelstellingen van de
jongerengarantie. Verder wordt Kroatië op alle onderwijsniveaus met ernstige
problemen geconfronteerd, met name wat betreft de arbeidsmarktrelevantie en de
kwaliteit van het onderwijsaanbod. Er is een gebrek aan werkplekleren en
beroepskeuzebegeleiding in het secundair en tertiair onderwijs. Daarnaast zijn
de werkgevers nauwelijks betrokken bij het beroepsonderwijs, de
beroepsopleidingen, het secundair en het tertiair onderwijs. De
arbeidsparticipatie van jongeren die hun opleidingen net hebben afgerond, is
aanzienlijk lager dan in de rest van de EU. Het achterhaalde stelsel voor
beroepsonderwijs en -opleiding wordt momenteel hervormd door middel van de invoering
van nieuwe leerplannen. Het kwalificatiekader en de strategie inzake onderwijs,
wetenschap en technologie zijn nog niet ingevoerd, maar zijn gericht op de
verbetering van onderwijsresultaten en de afstemming daarvan op de behoeften
van de arbeidsmarkt.
(16)
Hoge werkloosheid en lage arbeidsmarktparticipatie
hebben een nadelige invloed op de maatschappelijke situatie in Kroatië. Het
aandeel van mensen die zijn blootgesteld aan het risico op armoede en sociale
uitsluiting is de afgelopen jaren toegenomen en ligt aanzienlijk boven het
EU-gemiddelde. Door de opzet van het uitkeringsstelsel kunnen ontvangers
meerdere uitkeringen krijgen die elkaar overlappen. Wanneer ontvangers aan het
werk gaan, komen zij niet meer in aanmerking voor een deel van deze uitkeringen,
hetgeen inhoudt dat er negatieve prikkels zijn verbonden met de intrede op de
arbeidsmarkt. Het stelsel van sociale bescherming kan efficiënter en
transparanter worden gemaakt; momenteel is de toekenning van inkomenssteun en
uitkeringen verspreid over een groot aantal instellingen en overheidsniveaus,
worden regelingen inconsistent toegepast en bestaan er overlappingen. Bij de
wet op de sociale voorzieningen van 2013 is strengere inkomensafhankelijkheid
ingevoerd en zijn vier van de meer dan 70 uitkeringen op nationaal niveau,
waaronder een aantal op specifieke groepen gerichte uitkeringen, samengevoegd
tot één uitkering, namelijk het algemene minimuminkomen. Er is een nationaal
centraal loket ingevoerd, dat tegen 2016 alle uitkeringen op nationaal niveau
zal verstrekken. Systematische controle en evaluatie zal echter moeilijk zijn,
aangezien de regelingen en programma's betreffende inkomenssteun op lokaal en
regionaal niveau alsmede de diverse op specifieke categorieën van de bevolking
gerichte inkomensonafhankelijke uitkeringen niet zijn geïntegreerd. Hoewel er
vanaf 2011 verschillende wetswijzigingen zijn uitgevoerd, zijn de
uitkeringsstelsels nog niet voldoende gericht op degenen die het meest behoefte
aan ondersteuning hebben.
(17)
Het huidige regelgevingskader waaraan moet worden
voldaan om in Kroatië zaken te doen, houdt een zware last voor bedrijven in,
onder meer door een gebrek aan rechtszekerheid, te weinig transparantie bij de
besluitvorming (met name op lokaal niveau) en talrijke parafiscale heffingen.
Bovendien zorgen de hoge mate van versnippering van de verantwoordelijkheden
van de overheidsdiensten op regionaal en lokaal niveau alsmede de ingewikkelde
verdeling van de verantwoordelijkheden tussen ministeries en agentschappen op
centraal niveau ervoor dat het moeilijk is zakelijke beslissingen te nemen en
dat administratieve procedures traag verlopen. De centrale overheid hanteert
een gestructureerde benadering om belemmeringen voor het bedrijfsleven op te
sporen, maar er wordt geen consistente methode voor het meten van de
administratieve lasten toegepast, waardoor de reeds genomen maatregelen minder
doeltreffend zijn. Het bestaande centrale loket voor het bedrijfsleven heeft
slechts een beperkte functie. Het toezicht op overheidssubsidies en -garanties
moet worden gerationaliseerd en verbeterd; een centraal register van bedrijven
en particulieren waaraan steun is verstrekt, zou een eerste stap in deze
richting zijn. Kroatië is begonnen met hervormingen om de administratieve
capaciteiten van de overheidsdiensten te versterken en hun klantgerichtheid ten
opzichte van de burgers en het bedrijfsleven te verbeteren. De kwaliteit van de
publieke governance blijft echter laag, de coördinatie tussen de verschillende
overheidsniveaus is zwak en er wordt weinig of op te formalistische wijze
gebruik gemaakt van wetenschappelijk gefundeerde beleidsvorming en evaluatie.
De vaststelling van de strategie voor de hervorming van de overheidsdiensten is
een stap in de goede richting; deze strategie dient op alle overheidsniveaus
nauwgezet te worden uitgevoerd.  Bij de tenuitvoerlegging van de
pretoetredingsfondsen hebben zich gebreken op het gebied van strategische
planning en institutionele capaciteit alsmede zwakke punten bij de uitwerking
en follow-up van projecten voorgedaan.
(18)
Bedrijven in het bezit van de staat of waarin de
staat zeggenschap heeft, ondervinden negatieve gevolgen van zwakke governance
en van het feit dat de uitvoering van de nieuwe strategie voor het beheer van
de overheidsmiddelen en -bedrijven vertraging heeft opgelopen. Er is momenteel
geen op concurrentie gebaseerde selectieprocedure voor leden van raden van
toezicht en managers, en benoemingen worden niet bekendgemaakt. Er zijn
maatregelen genomen om het fraudebestrijdingskader te verbeteren, maar er moet
meer worden gedaan om corruptie op alle bestuursniveaus te voorkomen. De
belangrijkste ontbrekende schakels in het corruptiebestrijdingskader zijn
momenteel onder andere doeltreffende verificatiemechanismen met betrekking tot
de bekendmaking van belangenconflicten en activa door overheidsfunctionarissen,
alsmede specifieke waarborgen voor bedrijven in het bezit van de staat of
waarin de staat zeggenschap heeft. De controlebevoegdheden van de commissie
voor het oplossen van belangenconflicten zijn afhankelijk van de bevoegdheden
waarover andere autoriteiten beschikken en de mate waarin zij proactief te werk
gaan. Er zijn vorderingen gemaakt met betrekking tot het verbeteren van de
transparantie van de procedures voor openbare aanbestedingen, maar er wordt
niet stelselmatig gebruik gemaakt van instrumenten voor risicobeoordeling en er
schijnt te weinig prioriteit te worden toegekend aan kwetsbare sectoren. Het
toezicht op de doeltreffende tenuitvoerlegging van de regels inzake openbare
aanbestedingen moet worden versterkt, onder meer met het oog op de toewijzing
van EU-middelen in de komende jaren.
(19)
De brede toepassing in 2013 van de procedure van
surseance van betaling heeft enig succes opgeleverd bij het aanpakken van
problemen met betrekking tot de schuldendienst waarmee bedrijven worden
geconfronteerd in het kader van ingewikkelde, dure en langdurige
faillissementsprocedures. Dit instrument kan echter nog aanzienlijk worden
versterkt door een aantal tekortkomingen ervan, zoals de ontoereikende verduidelijking
van de rol die de staat in het proces speelt, aan te pakken, onder meer door de
rol van handelsrechtbanken bij de beoordeling van schuldvorderingen en solide
herstructureringsplannen te versterken, door het toepassingsgebied van de
procedure uit te breiden om doeltreffende herstructurering mogelijk te maken
voordat de debiteur insolvent wordt, en door gebreken bij de toepassing van de
wet aan te pakken. Hoewel er een aantal hervormingen is doorgevoerd om de
doeltreffendheid van het rechtsstelsel te verbeteren, duren gerechtelijke
procedures in burgerlijke, handels- en bestuursrechtelijke rechtszaken
buitenproportioneel lang, in het bijzonder in eerste aanleg. De achterstand bij
de afhandeling van rechtszaken is in 2013 toegenomen en is zeer groot, in het
bijzonder met betrekking tot burgerlijke en handelsprocedures. Inspanningen om
prikkels te creëren en deze toe te passen met het doel rechtszaken binnen een
redelijke termijn af te sluiten en buitengerechtelijke schikkingen te
bevorderen, blijven in het bijzonder bij geringe vorderingen noodzakelijk om
ervoor te zorgen dat deze problemen worden aangepakt, aangezien deze een
belemmering voor zakelijke activiteiten vormen en Kroatië minder aantrekkelijk
maken voor rechtstreekse investeringen uit het buitenland.
(20)
 Dankzij de door de Kroatische nationale bank
gehanteerde behoudende aanpak ten aanzien van macroprudentiële regulering, met
name met betrekking tot kapitaalniveaus, beschikken de banken over een mate van
veerkracht die nuttig is gebleken, gezien de problemen waarmee zij als gevolg
van de zwakke economie worden geconfronteerd. Aangezien de economie voor het
zesde opeenvolgende jaar in recessie is en het aantal oninbare leningen
toeneemt, wordt de kwaliteit van de activa van de banken bedreigd. Het is toe
te juichen dat bepaalde portfolio's van de vier grootste Kroatische banken, die
in buitenlands bezit zijn, in het kader van het nieuwe gemeenschappelijk
toezichtsmechanisme voor de eurozone zullen worden onderworpen aan een
doorlichting van de kwaliteit van activa en een stresstest. Een aantal
portfolio's dat uit Kroatisch perspectief van essentieel belang is, valt hier
echter niet onder, aangezien de portfolio's worden geselecteerd aan de hand van
hun relevantie op bankconcernniveau. Bovendien vallen middelgrote en kleine
banken hier niet onder; deze kunnen lagere kapitaalniveaus en activa van
mindere kwaliteit hebben, maar toch van belang zijn voor de financiële
stabiliteit. Door de exercitie in het kader van het gemeenschappelijk
toezichtsmechanisme aan te vullen met een extra diagnostische toezichtstest die
specifiek op het Kroatische financiële systeem is toegesneden (en die van
toepassing zou zijn op significante portfolio's van Kroatische
dochterondernemingen die niet onder het gemeenschappelijk toezichtsmechanisme
vallen en op de belangrijkste middelgrote en kleinere banken), zou het algemene
inzicht in de classificatie van leningen van banken en de deugdelijkheid van
hun voorzieningen voor verliezen in verband met kredietverlening worden verbeterd.
(21)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Kroatië verricht.
Zij heeft zowel het convergentieprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Kroatië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn
genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie
te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale
besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees
semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8
weergegeven.
(22)
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
convergentieprogramma van Kroatië onderzocht. Zijn advies[8] daarover is met name in
onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(23)
In het licht van de diepgaande evaluatie van de
Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en
het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van
artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de
onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.
BEVEELT AAN dat Kroatië in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           De
voor 2014 genomen begrotingsmaatregelen volledig uit te voeren. De
begrotingsstrategie te versterken en daarbij de voor 2015 en 2016 aangekondigde
maatregelen nader te specificeren alsmede aanvullende permanente, voor de groei
bevorderlijke maatregelen in overweging te nemen om een duurzame correctie van
het buitensporige tekort tegen 2016 te waarborgen. Tegelijkertijd te waarborgen
dat de structurele aanpassingsinspanning wordt verwezenlijkt die in de
aanbeveling van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure is
bepaald. De prognoses van het programma af te stemmen op de ESR-normen en de
vereisten van het stabiliteits- en groeipact. Maatregelen te nemen om de
controle over de uitgaven te versterken. Uiterlijk in maart 2015 een diepgaande
controle van de uitgaven uit te voeren. Het proces van de begrotingsplanning te
versterken, met name door de nauwkeurigheid van de macro-economische en
budgettaire prognoses te verbeteren, het bindende karakter van de jaarlijkse
uitgavenplafonds en de uitgavenplafonds op middellange termijn te versterken
alsmede de opzet van de begrotingsregels te verbeteren. Uiterlijk in
oktober 2014 het recentelijk opgerichte Comité Begrotingsbeleid in
wetgeving te verankeren, de onafhankelijkheid ervan ten opzichte van alle
begrotingsautoriteiten te versterken, het mandaat ervan uit te breiden, in het
bijzonder met betrekking tot het toezicht op alle begrotingsregels en de
ex-ante en ex-post beoordeling van prognoses, en voor toereikende middelen te
zorgen. Op basis van de in het nationale hervormingsprogramma geschetste
plannen een concrete strategie te presenteren om de terugkerende belasting op
onroerend goed te hervormen. De aanzet te geven voor een proces met betrekking
tot de verslaglegging over en de beoordeling van belastinguitgaven. De naleving
van de belastingwetgeving te verbeteren, met name door de efficiëntie van de
belastingadministratie verder te verbeteren; uiterlijk eind 2014 een
actieplan daartoe te presenteren.
2.           Uiterlijk in maart 2015
wetgeving vast te stellen om de geplande harmonisering van de wettelijke
pensioenleeftijden van vrouwen en mannen te versnellen en de geplande verhoging
van de wettelijke pensioenleeftijd aan te passen tot 67 jaar. De toegang
tot vervroegd pensioen te verminderen. Ervoor te zorgen dat de beoordelingen en
controles met betrekking tot invaliditeitspensioen strenger worden en de
integratie van in het kader van speciale regelingen verstrekte pensioenen in
het algemeen pensioenstelsel te versnellen. De kosteneffectiviteit in de
gezondheidszorgsector, waaronder in ziekenhuizen, te verbeteren.
3.           Uiterlijk in maart 2015
na overleg met de sociale partners de tweede fase van de hervorming van het
arbeidsrecht uit te voeren, met name met betrekking tot de voorwaarden op het gebied
van ontslag en werktijden, teneinde verdere segmentatie op de arbeidsmarkt,
onder meer voor jongeren, te voorkomen. Het systeem voor loonvorming te
evalueren om de ontwikkeling van de productiviteit en de salarisvoorwaarden
beter op elkaar af te stemmen. Uiterlijk eind 2014 de conclusies van deze
evaluatie te presenteren. De doeltreffendheid en het bereik van het actieve
arbeidsmarktbeleid te verbeteren door de administratieve capaciteiten van de
publieke arbeidsvoorzieningsdiensten te vergroten, waaronder op regionaal
niveau, en door ervoor te zorgen dat er meer jonge langdurig werklozen en
oudere werknemers worden bereikt.  Prioriteit te geven aan het bereiken van
niet-geregistreerde jongeren en de particuliere sector te mobiliseren om meer
leerlingplaatsen aan te bieden, overeenkomstig de doelstellingen van de
jongerengarantie. Uiterlijk eind 2014 plannen uit te stippelen om
zwartwerk tegen te gaan. Maatregelen te nemen om de relevantie voor de
arbeidsmarkt en de kwaliteit van de onderwijsresultaten te verbeteren door
middel van de modernisering van de kwalificatiesystemen, het invoeren van
kwaliteitsborgingsstelsels en het verbeteren van de overgang tussen opleiding
en werk, voornamelijk door het versterken van het beroepsonderwijs en
werkplekleren.
4.           Uiterlijk eind 2014 de
belasting- en uitkeringsstelsels te evalueren en een actieplan te presenteren
dat is gericht op verbetering van de reactivering van niet-actieven en
werklozen. De doeltreffendheid en de transparantie van het stelsel van sociale
bescherming te verbeteren door de uitkeringen verder te consolideren, de
criteria om voor uitkeringen in aanmerking te komen uniform te maken en de
gegevens van alle betrokken niveaus en overheidsentiteiten in een
"centraal loket" aan elkaar te koppelen. De doeltreffendheid en
deugdelijkheid van de bijstandsuitkeringen te verbeteren door deze
doelgerichter te maken.
5.           Verdere maatregelen te nemen
om het zakelijke klimaat te verbeteren. In het bijzonder uiterlijk in
maart 2015 doelstellingen vast te leggen om de administratieve vereisten,
met inbegrip van parafiscale heffingen, aanzienlijk te verminderen. De hoge
mate van fragmentatie en overlappende verantwoordelijkheden aan te pakken door
de administratieve processen te stroomlijnen en door het besluitvormings- en
verantwoordingskader op diverse overheidsniveaus alsmede op het niveau van de
centrale overheid tussen ministeries en agentschappen duidelijker te maken. De
administratieve capaciteit en de strategische planning van de met het beheer
van Europese structuur- en investeringsfondsen belaste eenheden te verbeteren
en deze eenheden te voorzien van een adequaat en stabiel personeelsbestand.
6.           Uiterlijk in oktober 2014
een gedetailleerd plan voor het beheer van onroerend goed in staatsbezit voor
het jaar 2015 te presenteren. Te waarborgen dat bedrijven waarin de staat
zeggenschap heeft op transparante en verantwoorde wijze worden beheerd, met
name door de invoering van strengere bekwaamheidseisen voor managers en leden
van raden van toezicht die door de staat worden benoemd en door de oprichting
van een openbaar register betreffende aanstellingen. De preventie van corruptie
bij de overheid en bij bedrijven die eigendom van de staat zijn of waarin de
staat zeggenschap heeft te versterken, onder meer door de controlebevoegdheid
van de commissie voor het oplossen van belangenconflicten uit te breiden. De
transparantie en efficiëntie van openbare aanbestedingen op centraal en lokaal
niveau te verbeteren alsmede de capaciteit met betrekking tot het toezicht op de
uitvoering ervan en het opsporen van onregelmatigheden te vergroten.
7.           Uiterlijk eind 2014 de
rol te versterken die de handelsrechtbanken spelen bij het toezicht op de
transparantie en wettigheid van de toepassing van de procedure van surseance
van betaling. Een evaluatie uit te voeren van de
insolventie-/illiquiditeitstest die verplicht is om toegang te krijgen tot de
schikkingsprocedure bij faillissementen en het insolventie-/liquidatieproces te
stroomlijnen teneinde het in te korten. De kwaliteit en efficiëntie van het
gerechtelijk bestel te verhogen, met name door prikkels te bieden om
gerechtelijke procedures in burgerlijke, handels- en bestuursrechtelijke
rechtszaken binnen een redelijke termijn af te sluiten, en gebruik te maken van
buitengerechtelijke schikkingen, in het bijzonder bij geringe vorderingen.
8.           De doorlichting van de
kwaliteit van activa en de stresstest van de Europese Centrale Bank voor 2014
aan te vullen, een nauwkeurige portfoliocontrole uit te voeren die specifiek is
afgestemd op de financiële sector in Kroatië, waarbij de nadruk wordt gelegd op
belangrijke portfolio's die niet onder de exercitie van de Europese Centrale
Bank vallen en op belangrijke middelgrote en kleinere banken.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


Avis juridique important

|

31975H0366

75/366/EEG: Aanbeveling van de Raad van 16 juni 1975 betreffende de onderdanen van het Groothertogdom Luxemburg die in het bezit zijn van een in een derde land verleend artsendiploma

Publicatieblad Nr. L 167 van 30/06/1975 blz. 0020 - 0020 Bijzondere uitgave in het Grieks: Hoofdstuk 06 Deel 1 blz. 0212  Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 06 Deel 1 blz. 0203  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 06 Deel 1 blz. 0203

++++AANBEVELING VAN DE RAAD  van 16 juni 1975  betreffende de onderdanen van het Groothertogdom Luxemburg die in het bezit zijn van een in een derde land verleend artsendiploma   ( 75/366/EEG )  DE RAAD ,  Zijn goedkeuring hechtend aan Richtlijn nr . 75/362/EEG inzake de onderlingen erkenning van de diploma's , certificaten en andere titels van de arts , tevens houdende maatregelen tot vergemakkelijking van de daadwerkelijke uitoefening van het recht van vestiging en vrij verrichten van diensten ( 1 ) ;  Vaststellend dat de tekst van deze richtlijn slechts de in een Lid-Staat verleende diploma's , certificaten en andere titels betreft ;  Verlangend evenwel rekening te houden met de bijzondere situatie van de Luxemburgse onderdanen die , aangezien het Groothertogdom zelf niet over een volledige universitaire opleiding beschikt , hun studies in een derde land hebben voortgezet ;  Beveelt de Regeringen van de overige Lid-Staten aan , de onderdanen van het Groothertogdom Luxemburg die in het bezit zijn van een in een derde land verleend diploma waarbij een graad van hoger onderwijs in de geneeskunde wordt toegekend en dat overeenkomstig de wet van 18 juni 1969 op het hoger onderwijs en de erkening van buitenlandse titels en graden van hoger onderwijs door de Minister van Onderwijs is erkend , de toegang tot de werkzaamheden van arts en de uitoefening daarvan binnen de Gemeenschap te vergemakkelijken door dit diploma op hun grondgebied te erkennen , op voorwaarde dat het diploma vergezeld is van een door de Minister van Volksgezondheid van het Groothertogdom Luxemburg gefiatteerd stage-certificaat .  Gedaan te Luxemburg , 16 juni 1975 .  Voor de Raad  De Voorzitter  R . RYAN  ( 1 ) Zie blz . 1 van dit Publikatieblad .


title: Aanbeveling van de Raad van 18 februari 2014 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (achtste EOF) voor het begrotingsjaar 2012

text:
               29.8.2014

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 289/1

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 18 februari 2014
   inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (achtste EOF) voor het begrotingsjaar 2012
   2014/C 289/01
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien de vierde ACS-EEG-overeenkomst, ondertekend te Lomé op 15 december 1989 (1) en gewijzigd bij de op 4 november 1995 in Mauritius ondertekende overeenkomst (2),
   Gezien het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het tweede financiële protocol bij de vierde ACS-EG-overeenkomst (3) (het „Intern Akkoord”), waarbij, onder andere, een achtste Europees Ontwikkelingsfonds (achtste EOF) werd ingesteld, en met name artikel 33, lid 3,
   Gezien het Financieel Reglement van 16 juni 1998 van toepassing op de samenwerking inzake de ontwikkelingsfinanciering krachtens de vierde ACS-EG-overeenkomst (4), en met name de artikelen 66 tot en met 74,
   Na onderzoek van de jaarrekening en de balans betreffende de verrichtingen van het achtste EOF, die op 31 december 2012 zijn vastgesteld, alsmede van het jaarverslag van de Rekenkamer over de activiteiten gefinancierd uit het achtste, negende en tiende Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) (5) wat het begrotingsjaar 2012 betreft, samen met de in dat jaarverslag vervatte antwoorden van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Krachtens artikel 33, lid 3, van het Intern Akkoord wordt aan de Commissie voor het financiële beheer van het achtste EOF kwijting verleend door het Europees Parlement op aanbeveling van de Raad.

               (2)

               De uitvoering van de verrichtingen van het achtste EOF door de Commissie gedurende het begrotingsjaar 2012 is over het geheel genomen bevredigend geweest,

         BEVEELT het Europees Parlement AAN de Commissie kwijting te verlenen voor de uitvoering van de verrichtingen van het achtste EOF voor het begrotingsjaar 2012.

      Gedaan te Brussel, 18 februari 2014.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         G. STOURNARAS

      (1)  PB L 229 van 17.8.1991, blz. 3.

      (2)  PB L 156 van 29.5.1998, blz. 3.

      (3)  PB L 156 van 29.5.1998, blz. 108.

      (4)  PB L 191 van 7.7.1998, blz. 53.

      (5)  PB C 331 van 14.11.2013, blz. 261.