Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0642

Aanbeveling voor een beschikking van de Raad tot intrekking van de beschikking van 2 juni 2004 betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Nederland  /* SEC/2005/0642 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 18.5.2005SEC(2005) 642 definitiefAanbeveling voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADtot intrekking van de beschikking van 2 juni 2004 betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Nederland(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. INLEIDINGOp 31 maart 2004 ontving de Commissie de officiële bevestiging van de Nederlandse autoriteiten dat het overheidstekort in 2003 op 3,2% van het BBP was uitgekomen[1] en daarmee de referentiewaarde van het Verdrag had overschreden. Op grond van dit bewijsmateriaal heeft de Commissie op 28 april 2004 de buitensporigtekortprocedure (BTP) ten aanzien van Nederland ingeleid met de goedkeuring van het verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag. Rekening houdend met alle in dit verslag vervatte relevante factoren en met het overeenkomstig artikel 104, lid 4, uitgebrachte advies van het Economisch en Financieel Comité heeft de Commissie op 19 mei 2004 (overeenkomstig artikel 104, lid 5) een advies uitgebracht waarin werd geconstateerd dat er in Nederland een buitensporig tekort bestond. Op 2 juni 2004 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, een beschikking[2] in die zin vastgesteld.Tegelijkertijd heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag een aanbeveling tot Nederland gericht om te bereiken dat deze buitensporigtekortsituatie zou worden verholpen. De Raad heeft meer in het bijzonder aanbevolen dat de Nederlandse autoriteiten conform artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad uiterlijk in 2005 een einde maken aan de bestaande buitensporigtekortsituatie. De Raad heeft 2 oktober 2004 vastgesteld als uiterste datum voor de Nederlandse regering om corrigerende maatregelen van overwegend structurele aard ten belope van ten minste een half procentpunt van het BBP te nemen voor 2005.In zijn aanbevelingen om te bereiken dat het buitensporige tekort wordt verholpen, heeft de Raad benadrukt dat de maatregelen ter consolidering van de begroting een duurzame verbetering van het overheidssaldo moeten teweegbrengen en er tegelijkertijd op gericht moeten zijn de kwaliteit van de overheidsfinanciën te bevorderen en het groeipotentieel van de economie te versterken. Voorts heeft de Raad er bij de Nederlandse overheid op aangedrongen ook na de correctie van het buitensporige tekort de begrotingsconsolidatie voort te zetten met het oog op de verwezenlijking van een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, met name door middel van een vermindering van het conjunctuurgezuiverde tekort met ten minste 0,5 procentpunt van het BBP per jaar.Op 6 oktober 2004 kwam de Commissie tot de conclusie[3] dat de Nederlandse regering binnen de voorgeschreven termijn die op 2 oktober 2004 afliep, effectief gevolg had gegeven aan de aanbevelingen. De Raad heeft daarvan op 21 oktober[4] nota genomen.2. CORRECTIE VAN HET BUITENSPORIGE TEKORT IN 2004Op 16 april 2004, kort nadat duidelijk was geworden dat de referentiewaarde van 3% van het BBP in 2003 tegen de achtergrond van een langdurige conjuncturele neergang was overschreden, heeft de Nederlandse regering voor 2004 een pakket aanvullende bezuinigingsmaatregelen ten belope van 0,5% van het BBP goedgekeurd met de bedoeling het buitensporige tekort reeds in 2004 te corrigeren. Dit pakket kwam bovenop de besnoeiingen waarin de begroting voor 2004 voorzag[5]. Ruwweg de helft van het pakket bestond uit maatregelen van structurele aard, zoals met name hogere zorgverzekeringspremies, lagere uitgaven voor gezondheidszorg en het afbouwen van de subsidies ter bevordering van de werkgelegenheid van laagopgeleiden. De andere helft waren eenmalige maatregelen waarvan alleen in 2004 een tekortverminderend effect uitging. De voornaamste eenmalige maatregelen hadden betrekking op veranderingen in het tijdsprofiel van de uitgaven voor ontwikkelingshulp, de boeking van de winsten van de centrale bank en lager dan verwachte uitgaven voor infrastructuurinvesteringen.In de BTP-kennisgeving van maart 2005 (die op 28 februari 2005 is ingediend en op 18 maart 2005 door Eurostat is gevalideerd) wordt het overheidstekort voor 2004 op 2,5% van het BBP geraamd (zie tabel 1). Op 31 maart 2005 werd het tekort voor 2004 bijgesteld tot 2,3% van het BBP in het kader van de regelmatige rapportage van de overheidsrekeningen aan Eurostat, waarin rekening was gehouden met vollediger informatie over de financiën van de lagere overheid.Dit uiteindelijke resultaat steekt gunstig af bij het in de begroting voor 2005 en de actualisering van november 2004 van het stabiliteitsprogramma verwachte tekort van 3,0% van het BBP voor 2004 en bij de raming van 2,9% van het BBP in de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie. Dat het feitelijke tekort geringer uitviel dan de in de begroting voor 2005 opgenomen raming, is ten dele toe te schrijven aan het feit dat de meeste belangrijke belastingvormen naar het einde van 2004 toe meer inkomsten opleverden dan verwacht. De hoge olieprijzen en de daaruit voortvloeiende hogere overheidsinkomsten uit de verkoop van aardgas hadden eveneens een opwaarts effect op de ontvangsten. Bovendien zijn de uitgaven minder snel gestegen dan voordien was verwacht, hetgeen hoofdzakelijk terug te voeren was op de tragere toename van de werkloosheidsuitkeringen, de lager dan voorspelde infrastructuurinvesteringen en de geringere nettobijdragen aan de EU. Volgens de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie is het conjunctuurgezuiverde tekort teruggelopen van 2,0% van het BBP in 2003 tot 1,2% van het BBP in 2004.De brutoschuldquote van de overheid is gestegen van 54,3% van het BBP in 2003 tot 55,2% van het BBP in 2004[6]. Deze toename is hoofdzakelijk toe te schrijven aan het sombere economische klimaat en aan het bestaan van een aanzienlijk nominaal tekort. Dit neemt evenwel niet weg dat de schuldquote onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP is gebleven.Tabel 1: Budgettaire ontwikkelingen 2002-2004 (in % van het BBP) |Resultaat | 2002 | 2003 | 2004 |Overheidssaldo | -1,9 | -3,2 | -2,3 |- Totale ontvangsten | 45,9 | 45,8 | 45,5 |waarvan: belastingen | 12,0 | 11,2 | 11,0 |sociale premies | 14,9 | 15,5 | 15,1 |- Totale uitgaven | 47,8 | 49,0 | 48,0 |waarvan: overheidsconsumptie | 11,3 | 11,4 | 11,4 |sociale overdrachten | 13,3 | 14,0 | 14,0 |rente-uitgaven | 3,1 | 2,9 | 2,9 |bruto-investeringen in vaste activa | 3,6 | 3,6 | 3,5 |Primair saldo | 1,1 | -0,3 | 0,4 |Pm Belastingdruk | 40,1 | 40,0 | 39,9 |Overheidsschuld | 52,6 | 54,3 | 55,7 |Pm Conjunctuurgezuiverd saldo1 | -2,3 | -2,0 | -1,2 |Pm Conjunctuurgezuiverd primair saldo1 | 0,8 | 0,9 | 1,7 |Pm Reëel BBP1 (procentuele verandering per jaar) | 0,6 | -0,9 | 1,3 |Overeenkomstig de in het kader van de buitensporigtekortprocedure gehanteerde definities zijn in de rente-uitgaven, de totale uitgaven en de saldi swaps vervat. 1 Economische voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie. Bron: diensten van de Commissie. |3. BEGROTINGSVOORUITZICHTEN VOOR 2005 EN 2006De begroting voor 2005 is op 21 september 2004 bij het Parlement ingediend en kort daarna vrijwel ongewijzigd goedgekeurd. Zij voorziet in verdere tekortverminderende maatregelen voor 2005, zoals onder meer uitgavenreducties in de gezondheidszorg, verhogingen van de inkomstenbelastingtarieven, verminderde toegang tot werkloosheidsuitkeringen en hogere arbeidsongeschiktheidspremies. De in de begroting voor 2005 aangekondigde maatregelen (die het structurele deel van het maatregelenpakket van 16 april 2004 omvatten) zijn in totaal goed voor een aanpassing van een half procentpunt van het BBP in 2005. Alles samen lijken de corrigerende maatregelen derhalve overwegend van structurele aard te zijn.In de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie wordt het overheidstekort voor 2005 op 2,0% van het BBP geraamd (zie tabel 2). In de laatste BTP-kennisgeving van maart 2005 was er sprake van een officieel streefcijfer van 2,1%[7]. De reële BBP-groei zou lichtjes vertragen van 1,4% in 2004 tot 1,0% in 2005. Uit de in de prognoses opgenomen kwartaalprofielen blijkt evenwel dat er zich in de loop van het jaar een geleidelijk herstel aftekent dat tot een toename van de belastingontvangsten zal leiden, voornamelijk als gevolg van hogere winsten van bedrijven en zelfstandigen. Tevens wordt verwacht dat de inkomsten uit de verkoop van aardgas ook in 2005 een opwaarts effect op de ontvangsten zullen sorteren. Wat de overheidsuitgaven betreft, wordt in 2005 een lichte daling van de uitgavenquote verwacht. De zwakke groei van de overheidsuitgaven is het gevolg van bezuinigingsmaatregelen en de handhaving op hetzelfde niveau van het contractloon in de collectieve sector en de socialezekerheidsuitkeringen.Voor 2006 wordt in de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie uitgegaan van een versnelling van het groeitempo van het reële BBP tot 2,0%, hetgeen tot een evenredige stijging van de ontvangsten zou leiden. Afgaande op de huidige beleidsvoornemens zou het nominale tekort evenwel slechts een bescheiden verbetering te zien geven van 2,0% van het BBP in 2005 tot 1,6% van het BBP in 2006 doordat de verdere bezuinigingen op de sociale zekerheid, de subsidies en de ambtenarensalarissen vergezeld zouden gaan van hogere uitgaven voor vervoer, veiligheid, de kenniseconomie en compensaties om de nadelige invloed van de hervorming van de zorgverzekering op het inkomen van de huishoudens te beperken.Verwacht wordt dat het conjunctuurgezuiverde tekort in 2005 als gevolg van de voortgaande begrotingsconsolidatie een forse verbetering tot 0,4% van het BBP te zien zal geven. Dit zou betekenen dat er voor het tweede jaar op rij sprake is van een verbetering met 0,8% van het BBP, hetgeen meer is dan de in de jaren na de correctie van het buitensporige tekort te realiseren minimale aanpassing van 0,5% van het BBP waarop door de Raad wordt aangedrongen. Deze ontwikkeling houdt tevens in dat Nederland al in 2005 een conjunctuurgezuiverde begrotingssituatie zou bewerkstelligen die vrijwel in evenwicht is. Indien het huidige beleid wordt voortgezet, dan zou het conjunctuurgezuiverde saldo volgens de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie verder verbeteren en in 2006 op nul uitkomen. Het grote verschil tussen het nominale en het conjunctuurgezuiverde tekort is het gevolg van de langdurige economische neergang en het zich slechts geleidelijk aftekenende herstel. De reële BBP-groei ligt al vanaf 2001 onder het potentiële groeitempo en zal dit naar verwachting pas in 2006 wederom bereiken. De negatieve output gap zou daardoor toenemen van naar schatting 1,9% van het BBP in 2003 tot ongeveer 1,5% van het BBP in 2005 en 2006.Volgens de BTP-kennisgeving van maart 2005 zou de overheidsschuld in 2005 stijgen tot 57,4% van het BBP en daarmee zeer dicht in de buurt komen van de schuldquote van 57,6% van het BBP die in de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie wordt voorspeld. In dat jaar wordt de schuldquote nadelig beïnvloed door de aankoop van infrastructuur voor aardgastransport, een transactie die 0,6% van het BBP vertegenwoordigt. Volgens de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie zou de schuldquote in 2006 in het licht van de huidige beleidsvoornemens verder toenemen tot 57,9% van het BBP. Dit neemt evenwel niet weg dat de schuldquote onder de referentiewaarde van 60% van het BBP zou blijven.Tabel 2: Voorspellingen met betrekking tot de overheidsfinanciën (in % van het BBP) |2004 | 2005 | 2006 |SP | Comm. | SP | Comm. (1) |Overheidssaldo | -2,5 | -2,6 | -2,1 | -2,1 | -1,6 |- Totale ontvangsten | 45,5 | 44,9 | 45,8 | 44,6 | 47,6 |waarvan: belastingen | 11,0 | 24,8 | 11,1 | 24,7 | 11,2 |sociale premies | 15,1 | 13,9 | 15,0 | 13,9 | 16,9 |- Totale uitgaven | 48,0 | 47,5 | 47,9 | 46,7 | 49,3 |waarvan: - overheidsconsumptie | 11,4 | 17,5 | 11,4 | 17,2 | 11,4 |- rente-uitgaven | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 2,8 | 2,8 |- bruto-investeringen in vaste activa | 3,5 | 3,1 | 3,5 | 3,1 | 3,4 |Primair saldo | 0,4 | 0,3 | 0,8 | 0,7 | 1,2 |Overheidsschuld | 55,7 | 58,1 | 57,6 | 58,6 | 57,9 |Pm Conjunctuurgezuiverd saldo | -1,2 | -1,2 | -0,4 | -1,3 | 0,0 |Pm Conjunctuurgezuiverd primair saldo | 1,7 | 0,3 | 2,5 | 0,7 | 2,9 |Pm Reëel BBP (procentuele verandering per jaar) | 1,3 | 0,75 | 1,0 | 1,5 | 2,0 |Bronnen: BTP-kennisgeving van maart 2005 voor 2004, de actualisering van november 2004 van het stabiliteitsprogramma (SP), de nationale rekeningen voor 2004 en de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (Comm.). Het conjunctuurgezuiverde saldo voor het SP is berekend door de diensten van de Commissie op basis van in het programma vervatte gegevens (het verschil met Comm. is toe te schrijven aan het verschil tussen de gehanteerde macro-economische scenario’s). Er zij op gewezen dat het Centraal Bureau voor de Statistiek van Nederland na de BTP-kennisgeving van maart 2005 voor 2004 een (neerwaarts) herzien overheidstekort van 2,3% van het BBP heeft bekendgemaakt en aan Eurostat heeft gerapporteerd (zie tabel 1). 1) Op basis van de thans bekende beleidsmaatregelen. |4. CONCLUSIESDe Nederlandse overheid heeft uitvoering gegeven aan de aanbeveling van 2 juni 2004 van de Raad op grond van artikel 104, lid 7. Hij heeft met name voldaan aan de aanbeveling om overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 zo spoedig mogelijk een einde te maken aan de buitensporigtekortsituatie, hetgeen in dit geval betekende uiterlijk in 2005. In werkelijkheid heeft hij het tekort reeds in 2004 tot ver onder de drempel van 3% teruggedrongen, namelijk tot 2,3% van het BBP. Volgens de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie zal het tekort bij ongewijzigd beleid in 2005 vermoedelijk teruglopen tot 2,0% van het BBP onder invloed van de in de begroting voor dat jaar opgenomen bezuinigingsmaatregelen, en in 2006 verder afnemen tot 1,6% van het BBP, wat erop duidt dat de genomen maatregelen in een duurzame correctie van het begrotingstekort resulteren. Het conjunctuurgezuiverde saldo is in 2004 aanzienlijk verbeterd, namelijk met 0,8% van het BBP, waardoor er sprake is van een tekort van 1,2% van het BBP. Verwacht wordt dat het met nogmaals 0,8% van het BBP zal verbeteren, waardoor in 2005 een begrotingssituatie wordt bereikt die vrijwel in evenwicht is; deze situatie zou in 2006 worden gehandhaafd. Tot slot zij opgemerkt dat de schuldquote volgens de BTP-kennisgeving van maart 2005 in 2004 55,2% van het BBP bedroeg, tegen 54,3% van het BBP in 2003. Volgens de voorjaarsprognoses 2005 zal de schuldquote ook in 2005 en 2006 onder de referentiewaarde van 60% van het BBP blijven.Uit een algehele evaluatie blijkt derhalve dat de Nederlandse overheid reeds in 2004 de buitensporigtekortsituatie heeft verholpen overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 2 juni 2004. De Commissie beveelt de Raad bijgevolg aan om de beschikking betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Nederland in te trekken.Aanbeveling voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADtot intrekking van de beschikking van 2 juni 2004 betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in NederlandDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 12,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij Beschikking 2005/136/EG[8] van 2 juni 2004 van de Raad werd op aanbeveling van de Commissie overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag besloten dat er in Nederland een buitensporig tekort bestond.(2) Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag richtte de Raad een aanbeveling tot Nederland om te bereiken dat deze buitensporigtekortsituatie wordt verholpen[9]. In deze aanbeveling werd, in samenhang met artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten[10], de termijn voor het corrigeren van het buitensporige tekort bepaald op uiterlijk 2005.(3) Overeenkomstig artikel 104, lid 12, van het Verdrag wordt een beschikking van de Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort ingetrokken indien de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is gecorrigeerd.(4) De definities van “overheid” en “tekort” zijn vastgelegd in het Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten door verwijzingen naar het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen (ESR), tweede editie. De gegevens voor de buitensporigtekortprocedure worden door de Commissie verstrekt.(5) Uit de gegevens die de Commissie heeft verstrekt nadat Nederland vóór 1 maart 2005 gegevens had meegedeeld overeenkomstig Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van 22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten[11], gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 475/2000 van de Raad[12], uit de vervolgens op 31 maart 2005 aan Eurostat meegedeelde herziene overheidsrekeningen, alsmede uit de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie, kunnen de volgende conclusies worden getrokken:-  het overheidstekort voor 2004 wordt op 2,3% van het BBP geraamd, tegen 3,2% in 2003. Het werkelijke resultaat voor 2004 is in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, waarin er met name op werd aangedrongen het overheidstekort uiterlijk in 2005 onder de referentiewaarde van 3% van het BBP terug te dringen. In 2004 werd de begrotingsaanpassing voortgezet door middel van forse bezuinigingsmaatregelen, die gedeeltelijk in de begroting voor 2004 waren opgenomen en gedeeltelijk in een op 16 april 2004 goedgekeurd aanvullend consolidatiepakket waren vervat. De tekortreductie werd tevens mede in de hand gewerkt door groter dan verwachte belastingontvangsten en extra inkomsten uit de verkoop van aardgas als gevolg van de hoge olieprijzen;-  de genomen begrotingsmaatregelen zijn erop gericht een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweeg te brengen. In de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie wordt voor 2005 uitgegaan van een verdere daling van het overheidstekort tot 2,0% van het BBP. Deze daling is hoofdzakelijk het gevolg van bezuinigingsmaatregelen van overwegend structurele aard ten belope van in totaal 0,5% van het BBP. Deze ontwikkeling spoort met het officiële streefcijfer voor het tekort van 2,1% van het BBP. Op basis van de thans bekende beleidsmaatregelen wordt in de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie voor 2006 een verdere daling van het tekort tot 1,6% van het BBP voorspeld, hetgeen duidt op een duurzame correctie van het begrotingstekort;-  de begrotingsconsolidatie zal worden ondersteund door een reductie van het conjunctuurgezuiverde saldo, dat naar verwachting vrijwel op nul zal uitkomen nadat het buitensporige tekort is gecorrigeerd. Het conjunctuurgezuiverde tekort heeft een scherpe daling te zien gegeven van 2,0% van het BBP in 2003 tot 1,2% van het BBP in 2004. Volgens de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie zou het conjunctuurgezuiverde tekort in 2005 met nogmaals 0,8% teruglopen tot 0,4% van het BBP (waarmee een begrotingssituatie wordt bewerkstelligd die vrijwel in evenwicht is) en in 2006 afnemen tot 0,0% van het BBP;-  volgens de BTP-kennisgeving van maart 2005 werd de schuldquote van de overheid in 2004 onder de referentiewaarde van 60% van het BBP gehouden. Volgens de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie zou zij ook in 2005 en 2006 onder deze drempel blijven.(6) Beschikking 2005/136/EG moet bijgevolg worden ingetrokken,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1Uit een algehele evaluatie blijkt dat het buitensporige tekort in Nederland in 2004 is gecorrigeerd conform de aanbeveling die op 2 juni 2004 krachtens artikel 104, lid 7, van het Verdrag tot Nederland werd gericht.Artikel 2Beschikking 2005/136/EG wordt hierbij ingetrokken.Artikel 3Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk der Nederlanden.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe Voorzitter [1] Dit kwam neer op een opwaartse herziening van het op 1 maart 2004 meegedeelde tekort van 2,98% van het BBP. Deze opwaartse herziening was vooral toe te schrijven aan een hoger dan verwacht tekort bij de lagere overheid, waarvoor eerder geen voorlopige gegevens over het hele jaar 2003 voorhanden waren.[2] Beschikking 2005/136/EG van de Raad, bekendgemaakt op 18.2.2005 in PB L 47, blz. 26.[3] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/comm_inf_note_en.pdf[4] Raad van de Europese Unie, persmededeling 13017/04 (Presse 284) van 21.10.2004.[5] In de begroting voor 2004 werd gemikt op een tekort van 2,3% van het BBP. Dat cijfer was echter gebaseerd op de prognoses van de zomer van 2003, die al snel achterhaald waren omdat de gehanteerde groeiramingen te hoog bleken en de feitelijke begrotingsgegevens die na de opstelling van de begroting voor 2004 beschikbaar kwamen, slechter uitvielen dan verwacht.[6] Dit is een neerwaartse aanpassing van de op 28 februari 2005 meegedeelde schuldquote van 55,7% van het BBP in de geactualiseerde nationale rekeningen van 31 maart 2005.[7] Het iets lagere uitgangsniveau van het tekort voor 2004 dan in de voorjaarsprognoses van de diensten van de Commissie kan in 2005 een gunstig basiseffect sorteren. Uit de thans beschikbare informatie kan echter nog niet met zekerheid worden opgemaakt in hoeverre de verbetering van de financiën van de lagere overheid in 2004 van structurele aard is en dus ook in latere jaren een positief effect heeft.[8] Beschikking van de Raad van 2 juni 2004 (PB L 47 van 18.2.2005, blz. 26).[9] Aanbeveling van de Raad van 2 juni 2004.[10] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.[11] PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 351/2002 (PB L 55 van 26.2.2002, blz. 23).[12] PB L 58 van 3.3.2000, blz. 1.


Avis juridique important

|

32000Y0304(01)

Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van 10 februari 2000 betreffende de externe accountants van de nationale centrale banken (ECB/2000/2)

Publicatieblad Nr. C 062 van 04/03/2000 blz. 0021 - 0021

AANBEVELING VAN DE EUROPESE CENTRALE BANKvan 10 februari 2000betreffende de externe accountants van de nationale centrale banken(ECB/2000/2)(2000/C 62/07)DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,Gelet op de Statuten van het Europees Stelsel van Centrale Banken en van de Europese Centrale Bank, inzonderheid artikel 27.1,Overwegende hetgeen volgt:(1) De rekeningen van de Europese Centrale Bank (ECB) en van de nationale centrale banken (NCB's) worden gecontroleerd door onafhankelijke externe accountants die zijn aanbevolen door de Raad van Bestuur van de ECB en aanvaard door de Raad van de Europese Unie.(2) De externe accountants die in Aanbeveling nr. ECB/1998/5 van de ECB(1) zijn aanbevolen, komen overeen met de huidige door elke deelnemende NCB benoemde accountants en doen geen afbreuk aan het recht van de ECB om, indien zich daartoe de noodzaak voordoet vanwege een verandering in de situatie, andere externe accountants voor de NCB's aan te bevelen,DOET DE VOLGENDE AANBEVELING:- met ingang van het financiële jaar 2000, KPMG Deutsche Treuhand-Gesellschaft AG en Ernst &  Young Deutsche Allgemeine Treuhand AG te benoemen als externe accountants van de Deutsche Bundesbank voor de jaarrekeningen;- dat de Raad van de Europese Unie zijn Besluit nr. 1999/70/EG(2) betreffende de externe accountants van de nationale centrale banken dienovereenkomstig aanpast.Deze aanbeveling wordt gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze aanbeveling is gericht tot de Raad van de Europese Unie.Gedaan te Frankfurt am Main, 10 februari 2000.De president van de ECBWillem F. DUISENBERG(1) PB C 411 van 31.12.1998, blz. 11.(2) PB L 22 van 29.1.1999, blz. 69.


title: Aanbeveling (EU) 2016/2256 van de Commissie van 8 december 2016 aan de lidstaten inzake de hervatting van overdrachten aan Griekenland uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad

text:
               15.12.2016

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 340/60

         AANBEVELING (EU) 2016/2256 VAN DE COMMISSIE
   van 8 december 2016
   aan de lidstaten inzake de hervatting van overdrachten aan Griekenland uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Sinds 2011 schorsen de lidstaten de overdracht van verzoekers om internationale bescherming aan Griekenland uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1) (hierna „de Dublinverordening” genoemd) naar aanleiding van twee uitspraken van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) en het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU) (2), waarin wordt gewezen op fundamentele tekortkomingen in het Griekse asielstelsel die een inbreuk vormen op de grondrechten van personen die om internationale bescherming verzoeken en die door andere lidstaten aan Griekenland worden overgedragen uit hoofde van Verordening (EG) nr. 343/2003 (3).

               (2)

               Sinds de uitspraak in de zaak M.S.S./België en Griekenland door het EHRM in 2011 heeft het Comité van ministers van de Raad van Europa de situatie in Griekenland gevolgd aan de hand van de voortgangsverslagen waarmee Griekenland moet aantonen dat het arrest wordt uitgevoerd, en aan de hand van bewijsmateriaal dat afkomstig is van in Griekenland actieve ngo's en internationale organisaties, zoals de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor Vluchtelingen (UNHCR). Naar aanleiding van een in juni 2016 door Griekenland ingediend verzoek heeft het Comité van ministers aanvaard de evaluatieprocedure uit te stellen op basis van het argument dat Griekenland momenteel kampt met een bovenmatige migratiedruk en dat het gaat om een uitzonderlijke, instabiele situatie die niet vergelijkbaar is met de situatie ten tijde van het M.S.S.-arrest vijf jaar geleden.

               (3)

               Naar aanleiding van het M.S.S.-arrest heeft Griekenland zich ertoe verbonden zijn asielstelsel te hervormen op basis van een nationaal actieplan inzake hervorming van het asielstelsel en migratiebeheer, dat in augustus 2010 is gepresenteerd en in januari 2013 is herzien. Griekenland heeft op 1 oktober 2015 aan de Raad een stappenplan voor de uitvoering van de herplaatsingsregeling en de hotspot-aanpak voorgesteld, waarin ook een aantal prioritaire acties is opgenomen die de uitvoering van de overeengekomen lopende acties op het gebied van asiel en opvang moeten garanderen.

               (4)

               Tegelijk leidt de huidige vluchtelingen- en migratiecrisis nog steeds tot druk op de asiel- en migratiestelsels van Griekenland, dat het voornaamste land van eerste binnenkomst op de oostelijke Middellandse Zeeroute is. Van januari tot 4 december 2016 kwamen 171 909 migranten irregulier in Griekenland aan (4). Hoewel de verklaring EU-Turkije (5) heeft geleid tot een aanzienlijke afname van het aantal migranten dat dagelijks vanuit Turkije in Griekenland aankomt (6), heeft zij voor de Griekse autoriteiten ook nieuwe verantwoordelijkheden meegebracht. Bovendien ligt het gemiddelde aantal personen dat dagelijks in Griekenland aankomt, sinds begin augustus hoger dan in de periode van 1 mei tot en met 31 juli 2016 (7). Voorts is de situatie in Griekenland sterk veranderd sinds de Westelijke Balkanroute de facto is gesloten en onderdanen van derde landen niet meer kunnen doorreizen. Daardoor bevinden zich momenteel meer dan 62 000 irregulier aangekomen onderdanen van derde landen in Griekenland (8). Tegelijkertijd ontwikkelt de noodherplaatsingsregeling, die is gebaseerd op twee besluiten van de Raad (9) (hierna „de herplaatsingsbesluiten” genoemd), zich op positieve wijze, vooral in Griekenland, waar het aantal herplaatsingsoverdrachten is toegenomen en momenteel rond 1 000 per maand ligt. Om de druk op Griekenland te verlichten zijn echter meer inspanningen van alle lidstaten nodig. De Commissie doet dan ook een oproep aan alle lidstaten om op maandelijkse basis toezeggingen te doen en herplaatsingen te verrichten, zodat vanaf december 2016 elke maand minstens 2 000 herplaatsingsoverdrachten worden uitgevoerd, en om het maandelijkse aantal herplaatsingen geleidelijk op te voeren (10).

               (5)

               Op 10 februari respectievelijk 15 juni 2016 heeft de Commissie een eerste en een tweede aanbeveling tot de Helleense Republiek gericht over de door Griekenland te nemen dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van de Dublin-verordening (11). In die aanbevelingen werd geconcludeerd dat de situatie in Griekenland nog steeds aanzienlijk dient te verbeteren, wil de Commissie nader kunnen beoordelen of de overdrachten uit hoofde van de Dublinverordening aan Griekenland kunnen worden hervat. Op 28 september 2016 heeft de Commissie een derde aanbeveling tot de Helleense Republiek gericht over de door Griekenland te nemen dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van de Dublin-verordening (12) (hierna „de derde aanbeveling” genoemd). In de derde aanbeveling werd geconcludeerd dat Griekenland nog steeds wordt geconfronteerd met problemen bij het verwerken van een groot aantal nieuwe asielzoekers, met name als gevolg van de uitvoering van de zogenoemde „preregistratieoperatie” en de voortdurende aankomst van irreguliere migranten. Er dienden bovendien andere belangrijke stappen te worden genomen om de resterende fundamentele tekortkomingen in het Griekse asielstelsel aan te pakken, met name gezien het gebrek aan capaciteit. Ervan uitgaande dat er verdere vooruitgang zou worden geboekt, diende overeenkomstig de derde aanbeveling bij een toekomstige hervatting van overdrachten aan Griekenland uit hoofde van de Dublinverordening rekening te worden gehouden met de gevolgen van deze problemen voor de algehele werking van het asielstelsel en diende met deze hervatting geleidelijk en op ad-hocbasis te worden begonnen.

               (6)

               Bij brief van 22 november 2016 heeft Griekenland de Commissie aanvullende informatie verstrekt over de actuele situatie van asielzoekers in Griekenland en over de vorderingen die het land heeft geboekt met de hervorming van zijn asielstelsel. Griekenland heeft zich ook bezorgd getoond over het vooruitzicht van een eventuele hervatting van Dublinoverdrachten, gezien het aantal migranten dat in Griekenland aanwezig is en een bovenmatige druk veroorzaakt die niet evenredig is met de omvang van het land, met als gevolg dat de grenzen van de asiel- en opvangcapaciteit zijn bereikt. Griekenland merkte voorts op dat het aantal herplaatsingen vanuit Griekenland naar andere lidstaten nog altijd ver onder het in de herplaatsingsbesluiten beoogde niveau ligt. Het land benadrukte echter dat het geen permanente uitzondering op de Dublinprocedure nastreeft en verzocht om oprechte solidariteit en steun tot de situatie in Griekenland volledig onder controle is.

               (7)

               Volgens Griekse gegevens van 22 november 2016 zijn sinds 1 januari 2016 bij de Griekse asieldienst ongeveer 39 000 asielaanvragen ingediend. Op 30 september waren meer dan 17 000 zaken nog niet in eerste aanleg behandeld. Volgens ramingen van de Griekse autoriteiten zullen tegen het einde van 2016 in totaal tot 50 000 asielaanvragen zijn ingediend (13). Als gevolg van onder meer de regularisering van de situatie in Griekenland en een betere toegang tot de asielprocedure moet de Griekse asieldienst veel meer asieldossiers behandelen dan in de voorgaande jaren.

               (8)

               De Commissie heeft in haar vorige aanbevelingen nota genomen van de verbeteringen van het Griekse wetgevingskader die ervoor hebben gezorgd dat de nieuwe wettelijke bepalingen van Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad (14) (richtlijn asielprocedures) en een aantal bepalingen van Richtlijn 2013/33/EU van het Europees Parlement en de Raad (15) (richtlijn opvangvoorzieningen) in nationale wetgeving zijn omgezet. Op 3 april 2016 heeft het Griekse parlement een nieuwe wet (wet 4375/2016) goedgekeurd (16). Op 22 juni 2016 heeft het parlement een amendement op wet 4375/2016 goedgekeurd, waarbij onder meer de samenstelling van de commissies voor beroepszaken en het recht van asielzoekers om mondeling door deze commissies te worden gehoord, werden gewijzigd (17). Op 31 augustus 2016 heeft het Griekse parlement ook een wet aangenomen over kindvluchtelingen in de schoolgaande leeftijd die in Griekenland verblijven (18).

               (9)

               In het afgelopen jaar heeft Griekenland zijn totale opvangcapaciteit voor zowel irreguliere migranten als verzoekers om internationale bescherming aanzienlijk vergroot. Volgens de dagelijkse informatie die de Griekse autoriteiten op 6 december 2016 hebben gepubliceerd, zijn er 71 539 plaatsen beschikbaar, voornamelijk in tijdelijke opvangfaciliteiten, waaronder door de UNHCR geboden huisvesting (zie overweging 11) voor zowel irreguliere migranten als verzoekers om internationale bescherming in Griekenland (19). Er zijn echter ernstige capaciteitsproblemen op de eilanden in de Egeïsche Zee, waar de opvang overbezet is: de maximumopvangcapaciteit blijft steken op ongeveer 8 200 plaatsen, terwijl op 5 december 2016 het totale aantal geregistreerde migranten op de eilanden 16 295 bedroeg (20).

               (10)

               Griekenland heeft ook gezorgd voor extra opvangmogelijkheden voor kwetsbare verzoekers, met name voor niet-begeleide minderjarigen. Op 17 november 2016 waren er 1 191 plaatsen beschikbaar voor niet-begeleide minderjarigen, ongeacht of zij asiel hadden aangevraagd. Tegen eind 2016 moeten er nog eens 130 plaatsen voor niet-begeleide minderjarigen zijn bijgekomen. Er is echter nog lang niet voldoende capaciteit voor kwetsbare verzoekers, aangezien de capaciteit momenteel volledig wordt benut en er een wachtlijst is van 1 199 niet-begeleide minderjarigen die passende opvang nodig hebben (21). Er wordt op dit gebied dus te langzaam vooruitgang geboekt en het is duidelijk dat Griekenland zich meer dient in te spannen om ervoor te zorgen dat er een passend aantal opvangfaciliteiten voor niet-begeleide minderjarigen beschikbaar is om in de behoefte aan dergelijke accommodatie te voorzien.

               (11)

               In januari 2016 hebben de Commissie en de UNHCR een delegatieovereenkomst voor een totaalbedrag van 80 miljoen EUR ondertekend voor 20 000 extra plaatsen in open opvangcentra (via regelingen inzake huur van appartementen, hotelvouchers en programma's inzake gastgezinnen), voornamelijk ten behoeve van verzoekers om internationale bescherming die in aanmerking komen voor herplaatsing. De delegatieovereenkomst werd in juli 2016 herzien zodat het in het kader van de opvangregeling ook mogelijk werd om voor plaatsen te zorgen op de door de UNHCR beheerde locaties voor herplaatsing en in de tekst duidelijker werd aangegeven dat de doelgroep van de opvangregeling niet alleen kandidaten voor herplaatsing omvat, maar ook andere asielzoekers, met name kandidaten voor gezinshereniging onder de Dublin-verordening en personen die behoren tot kwetsbare categorieën zoals niet-begeleide en van hun familie gescheiden kinderen, personen met een beperking, ouderen, eenoudergezinnen, chronisch zieken, zwangere vrouwen, enz. Sinds september is het aantal beschikbare opvangplaatsen aanzienlijk toegenomen (met ongeveer 8 100). De UNHCR had in december 2015 toegezegd in het kader van de huurregeling 20 000 plaatsen te creëren voor verzoekers die in aanmerking komen voor herplaatsing; op 6 december waren 20 145 plaatsen beschikbaar, waaronder 6 344 in hotels/volledige gebouwen, 11 711 in appartementen, 484 bij gastgezinnen, 960 op locaties voor herplaatsing en 646 in speciale voorzieningen voor niet-begeleide minderjarigen (22). Aangezien de huidige delegatieovereenkomst op 31 december 2016 afloopt, overlegt de Commissie met de UNHCR over een verlenging van de regeling in 2017, op basis van een bijgewerkte beoordeling van de opvangbehoeften van Griekenland.

               (12)

               Wat de kwaliteit van de opvang betreft, voldoen nog steeds veel van de Griekse opvangfaciliteiten niet aan de voorschriften van Richtlijn 2013/33/EU (richtlijn opvangvoorzieningen) voor verzoekers om internationale bescherming, met name op de eilanden en in sommige tijdelijke faciliteiten op het vasteland. De hotspots op de eilanden zijn niet alleen overbevolkt, er is ook sprake van ondermaatse materiële omstandigheden op het vlak van sanitaire en hygiënische voorzieningen en de toegang tot essentiële diensten zoals gezondheidszorg, met name voor kwetsbare groepen. De veiligheidsomstandigheden zijn ontoereikend en er blijven spanningen bestaan tussen verschillende nationaliteiten. Op het vasteland voorziet de opvangregeling van de UNHCR in adequate opvang, maar bestaat veel van de overige opvangcapaciteit uit kampen (momenteel op 53 locaties) en noodvoorzieningen met een zeer uiteenlopend en vaak ontoereikend niveau van materiële omstandigheden en van veiligheid. Sommige van die voorzieningen worden winterklaar gemaakt, maar dat verloopt traag. Een aantal kampen zal zelfs met aanpassingen moeilijk tot een geschikte, permanente opvangfaciliteit kunnen worden omgevormd en zal mogelijk moeten worden gesloten, terwijl andere kampen zullen moeten worden bestendigd.

               (13)

               Voorts lijkt de algehele coördinatie van de opvang in Griekenland ontoereikend door het ontbreken van een duidelijk wettelijk kader en een duidelijk monitoringsysteem en door het ad hoc-beheer van sommige kampen, die nu eens door het ministerie van Migratie en dan weer door de dienst voor opvang en identificatie worden beheerd. Er is nog niet beslist welke faciliteiten een permanent karakter moeten krijgen. De opvangdienst is nog bezig met het opbouwen van capaciteit.

               (14)

               Uit het bovenstaande volgt dat Griekenland nog de nodige vooruitgang moet boeken, wil er voor asielzoekers sprake zijn van voldoende, adequate, specifieke en permanente open opvangfaciliteiten die alle van voldoende kwaliteit zijn, in overeenstemming met het EU-acquis. Daartoe zouden alle opvangfaciliteiten centraal moeten worden beheerd en zou er een systeem moeten zijn voor permanente monitoring van de materiële omstandigheden in die faciliteiten en van de diensten die er worden geboden. Bepaalde tijdelijke voorzieningen zouden permanent moeten worden gemaakt, maar er zouden ook voldoende tijdelijke voorzieningen moeten worden gehandhaafd voor het geval de capaciteit tekortschiet als gevolg van een onverwachte instroom. Zoals reeds verzocht in de derde aanbeveling, is het van het grootste belang dat de Griekse autoriteiten nauwkeuriger gegevens verschaffen over de opvangcapaciteit en dat zij een uitgebreide en permanent geactualiseerde behoefteanalyse overleggen met betrekking tot de totale opvangcapaciteit en de aard daarvan.

               (15)

               In de vorige aanbevelingen is gewezen op aanzienlijke verbeteringen met betrekking tot de oprichting van de regionale asielkantoren. De Griekse wet voorziet in de oprichting van regionale asielkantoren in de regio's Attica, Thessaloniki, Thracië, Epirus, Thessalië, West-Griekenland, Kreta, Lesbos, Chios, Samos, Leros en Rhodos (23). Bij besluit van de directeur van de asieldienst is het ook mogelijk om autonome asieleenheden in het leven te roepen, teneinde aan de toegenomen behoeften van de asieldienst te voldoen. Volgens de informatie van Griekenland in de brief van 22 november 2016 zijn tot dusver zeven regionale kantoren operationeel geworden, in de regio's Attica, Thracië, Thessaloniki, Lesbos, Samos, Rhodos en Patras. Daarnaast zijn negen autonome asieleenheden operationeel in Piraeus, Evros, Xanthi en Korinthe en op Leros en Kos, alsook een herplaatsingseenheid op Alimos. Zoals de wet voorschrijft, zullen er nog eens drie regionale asielkantoren operationeel worden in de regio's Kos, Epirus (Ioannina), Kreta (Heraklion) en Thessalië (Volos).

               (16)

               De Griekse asieldienst is bezig haar capaciteit te vergroten. Momenteel telt de asieldienst 478 personeelsleden (24). Dat cijfer omvat zowel de personeelsleden van de centrale dienst als die van de opgerichte regionale kantoren en asieleenheden. 250 posten worden gefinancierd uit de nationale begroting en de rest uit verschillende financieringsbronnen van de EU en de EER. Het is de bedoeling dat het personeelsbestand tegen eind dit jaar tot 659 medewerkers is gegroeid. Dit komt bovenop het tijdelijke personeel dat door de UNHCR is ingehuurd, de medewerkers van het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO) en de deskundigen die door de lidstaten, via het EASO, voor een bepaalde duur bij de Griekse asieldienst worden gedetacheerd. De Griekse autoriteiten zijn van plan om vóór eind 2017 alle contractuele personeelsleden te vervangen door permanent personeel, en om de capaciteit niet verder uit te breiden; de Griekse asieldienst heeft aan de diensten van de Commissie meegedeeld dat een snellere uitbreiding van het personeelsbestand niet mogelijk is omdat er een tekort is aan leidinggevend personeel dat nieuw aangeworven personeelsleden kan opleiden, begeleiden en superviseren. De asieldienst, die in de loop van 2016 drie keer zo groot zal zijn geworden, heeft te kennen gegeven dat zij dringend moet consolideren, vooral om het middenkader uit te bouwen en de expertise van het personeel te versterken.

               (17)

               Gezien de mate waarin het aantal asielaanvragen in Griekenland is toegenomen, is het nog niet duidelijk of het huidige en het geplande aantal personeelsleden van de asieldienst voldoende is om de huidige en de verwachte aantallen dossiers tijdig en adequaat te verwerken. De asieldienst zou als een van haar belangrijkste prioriteiten moeten zorgen dat minder tijd verloopt tussen het doen en het indienen van een aanvraag. Momenteel zit daar vaak te veel tijd tussen, wat gevolgen heeft voor de rechten van de betrokken personen en frustratie teweegbrengt. Die tijdsduur zou moeten worden ingekort overeenkomstig artikel 6, lid 2, van de richtlijn asielprocedures, op grond waarvan een asielaanvrager de mogelijkheid moet hebben om zijn aanvraag „zo snel mogelijk” in te dienen. Het is eveneens van essentieel belang dat een ingediende aanvraag wordt behandeld binnen de in de richtlijn vastgestelde termijn, dus normaliter binnen zes maanden. De behandeling van een ingediende asielaanvraag neemt momenteel in het beste geval verscheidene maanden in beslag, met uitzondering van herplaatsingsdossiers, die sneller worden behandeld. Bovendien is er grote onzekerheid over de snelheid waarmee de huidige achterstand bij de behandeling van verzoeken zal worden weggewerkt. De Commissie neemt echter terdege nota van de bezorgdheid die Griekenland in zijn brief van 22 november 2016 heeft geuit dat een nog snellere toename van het personeel van de asieldienst de coherentie en kwaliteit van de beslissingen in gevaar zou kunnen brengen.

               (18)

               Er moet dringend worden beoordeeld of de toename van de personele middelen van de asieldienst tot dusver volstaat, alsmede hoe de Commissie, de betrokken EU-agentschappen en ook de lidstaten Griekenland het best kunnen helpen om de verzoeken sneller af te handelen. Er zou een uitgebreide en permanent geactualiseerde behoefteanalyse moeten worden uitgevoerd, waarin rekening wordt gehouden met het aantal asielaanvragen dat aanhangig is en dat de Griekse asieldienst naar verwachting op enig moment zal behandelen, alsook met het aantal beschikbare personeelsleden dat nodig is, of naar verwachting nodig zal zijn, om die aanvragen te verwerken. Het personeelsbestand kan worden versterkt met extra personele middelen die door Griekenland zelf worden ingezet en via de detachering van deskundigen uit de lidstaten in de vorm van een EASO-ondersteuningsteam. Er moet worden onderzocht hoe de werkmethoden kunnen worden gerationaliseerd en hoe zij doeltreffender kunnen worden ingezet om de interviews en procedures sneller te laten verlopen, zonder afbreuk te doen aan de kwaliteit ervan en met ondersteuning van het EASO waar dat nodig is.

               (19)

               Asielzoekers moeten kunnen beschikken over doeltreffende rechtsmiddelen tegen een negatieve beslissing over hun verzoek. In dit opzicht is belangrijke vooruitgang geboekt. Bij de in april 2016 goedgekeurde wet 4375/2016 werden de beroepsinstantie en de commissies voor beroepszaken ingesteld. Bij de in juni 2016 goedgekeurde wet 4399/2016 zijn nieuwe commissies voor beroepszaken ingesteld. Zij moeten alle beroepen onderzoeken die sinds 20 juli 2016 zijn ingesteld tegen beslissingen van de Griekse asieldienst. De commissies voor beroepszaken richten zich prioritair en hoofdzakelijk op zaken die op de Griekse eilanden aanhangig zijn gemaakt, om zo bij te dragen aan de uitvoering van de verklaring EU-Turkije. Er zijn momenteel zes van deze commissies. Op 21 juli is ook een commissie voor beroepszaken ingesteld als plaatsvervanger voor de permanente commissies (25). Om het hoofd te bieden aan het stijgende aantal zaken en om de achterstand te beheren is Griekenland van plan zeven aanvullende commissies in te stellen, die naar verwachting uiterlijk eind december 2016 operationeel zullen zijn, alsmede het aantal commissies uiterlijk eind februari 2017 op twintig te brengen.

               (20)

               Bij wet 4399/2016 is ook de structuur van deze commissies gewijzigd; zij bestaan voortaan uit drie leden: twee rechters van de administratieve rechtbank en één Griekse burger met de relevante achtergrond en ervaring, die door de UNHCR of de nationale commissie voor de rechten van de mens naar voren kan worden geschoven.

               (21)

               Volgens de informatie van de Griekse autoriteiten in hun brief van 22 november 2016 zijn sinds 21 juli 2016 bij de commissies voor beroepszaken 2 347 beroepen ingesteld, maar zijn er slechts 573 beslissingen genomen.

               (22)

               De oude commissies voor „achterstallige” beroepszaken, die werden ingesteld om de achterstand in asielberoepszaken in Griekenland weg te werken, werd aanvankelijk een aanvullend mandaat gegeven om naast inhoudelijke beroepszaken tegen beslissingen in eerste aanleg, ook beroepszaken tegen beslissingen over de ontvankelijkheid in het kader van de verklaring EU-Turkije te behandelen. Volgens de op 22 november door de Griekse autoriteiten verstrekte informatie zijn meer dan 2 000 tussen april en 20 juli 2016 ingestelde beroepen aan de commissies voor achterstallige beroepszaken voorgelegd. De instelling van de nieuwe commissies voor beroepszaken op 24 juni 2016 (26) heeft de lasten verlicht van de twintig commissies voor „achterstallige” beroepszaken, zodat die beroepszaken sneller kunnen worden afgehandeld.

               (23)

               Er is verdere vooruitgang geboekt met het wegwerken van de langdurige achterstand in beroepszaken volgens de „oude procedure”, vastgesteld bij Presidentieel Decreet 114/2010. De achterstand betrof op 22 november 2016 ongeveer 6 589 zaken (tegenover een totaal van ongeveer 51 000 zaken die begin 2013 als achterstallig werden beschouwd en ongeveer 8 075 zaken in september 2016). De Griekse autoriteiten hebben vergunningen op humanitaire gronden verleend aan personen wier asielaanvraag reeds een aanzienlijke tijd in behandeling is en die volgens de Griekse wet 4375/2016 in aanmerking komen voor toekenning van een verblijfsvergunning op humanitaire of andere uitzonderlijke gronden. De verblijfsvergunningen hebben een geldigheidsduur van twee jaar en kunnen worden verlengd (27). Aan begunstigden worden dezelfde rechten en voordelen geboden als aan personen die in Griekenland subsidiaire bescherming genieten (28), en zij worden vervolgens niet langer als asielzoekers beschouwd. Een aantal achterstallige beroepszaken wordt echter ten gronde behandeld. Ondanks de aanzienlijke vooruitgang die er sinds de vorige aanbevelingen is geboekt, moet Griekenland zich in dit verband onverminderd inspannen om de achterstand bij de afhandeling van achterstallige beroepszaken weg te werken en ervoor zorgen dat de verzoekers wier beroep nog steeds aanhangig is, hun recht op een doeltreffende voorziening in rechte kunnen uitoefenen.

               (24)

               Gezien de stijging van het aantal verzoeken dat in Griekenland sinds de uitvoering van de verklaring EU-Turkije is ingediend, is een volledig bemande beroepsinstantie die berekend is op de verwachte sterke stijging van het aantal beroepszaken, des te meer van essentieel belang. Zonder afbreuk te doen aan de kwaliteit van de werkzaamheden en aan de onafhankelijkheid van de leden van de commissies, zou de doeltreffendheid van de commissies moeten toenemen. Dat kan met name worden bereikt middels frequentere zittingen van de commissies voor beroepszaken, het gebruik van juridische bijstand bij het opstellen van beslissingen, specialisatie van de commissies en een voltijdse aanstelling van de commissieleden. Er zou ook meer ondersteunend personeel moeten worden aangeworven (29). Daarnaast zou een permanente behoefteanalyse moeten worden uitgevoerd op basis van het aantal beroepsprocedures dat momenteel bij de verschillende beroepsinstanties aanhangig is en dat door die instanties waarschijnlijk zal worden afgehandeld, teneinde te oordelen of het aantal commissies volstaat en of geschikte werkmethoden worden toegepast.

               (25)

               De nieuwe wet (wet 4375/2016) voorziet voor verzoekers in kosteloze rechtsbijstand in de beroepsfase. Nog niet alle maatregelen ter uitvoering van deze wet zijn echter ook daadwerkelijk genomen. Op 9 september 2016 werd een ministerieel besluit inzake de verlening van rechtsbijstand uit hoofde van wet 4375/2016 genomen. Voor financiering voor de uitvoering van kosteloze rechtsbijstand is gezorgd via het Griekse nationale programma in het kader van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF). Bovendien is aan de UNHCR in het kader van noodhulp uit het AMIF een subsidie toegekend voor een totaalbedrag van 30 miljoen EUR (30). De UNHCR gebruikt deze middelen onder meer om verzoekers om internationale bescherming tot begin 2017 kosteloze rechtsbijstand te verlenen in beroepsprocedures. De Griekse autoriteiten worden geacht tegen dan hun eigen regeling voor kosteloze rechtsbijstand te hebben ingevoerd. Er worden twee projecten geïmplementeerd in samenwerking met niet-gouvernementele organisaties (METaction en de Griekse Raad voor Vluchtelingen): één op de eilanden, dat betrekking heeft op alle beroepen, en één op het vasteland, dat slechts betrekking heeft op de beroepen die worden ingesteld in Athene en Thessaloniki, met uitzondering van asielzoekers in detentiecentra. Op 19 september heeft Griekenland de Commissie ervan in kennis gesteld dat het dienstrooster van advocaten, dat de asieldienst moet bijhouden, uiterlijk begin 2017 zal worden vastgesteld. Griekenland zou de nodige maatregelen moeten treffen om onverwijld het recht op kosteloze rechtsbijstand te garanderen voor alle asielzoekers die beroep indienen.

               (26)

               Er bestaat nog steeds ernstige bezorgdheid over de bescherming van kwetsbare verzoekers, zoals niet-begeleide minderjarigen, vooral gelet op het ontbreken van een naar behoren functionerend voogdijstelsel, de problemen op het vlak van geschikte huisvesting en de algemene bezorgdheid over de veiligheid van de verzoekers. De nieuwe wet 4375/2016 voorziet in een nieuwe directie Opvang en een directie Sociale Integratie binnen het ministerie van Binnenlandse Zaken en Bestuurlijke Reorganisatie, die beide beschikken over gespecialiseerde departementen voor de opvang en de integratie van niet-begeleide minderjarigen, onder meer door de toewijzing van een wettelijke vertegenwoordiger. Desondanks moeten de Griekse autoriteiten nog uitvoeringsmaatregelen goedkeuren om ervoor te zorgen dat niet-begeleide minderjarigen in de praktijk passende procedurele waarborgen en opvangvoorzieningen worden aangeboden. Een aanvullend wetgevingskader met bepalingen voor een doeltreffend voogdijstelsel dient nog te worden goedgekeurd. De Griekse autoriteiten hebben bevestigd dat het ministerie van Werkgelegenheid en Sociale Solidariteit, dat bevoegd is voor niet-begeleide minderjarigen, een nieuwe wet op het voogdijschap aan het opstellen is, die vóór eind 2016 klaar moet zijn. In het kader van die wet zou een speciale dienst — of eventueel een departement — voor het voogdijstelsel worden opgericht. Hoewel de Griekse regering reeds een ministerieel besluit over het leeftijdsonderzoek van niet-begeleide minderjarige asielzoekers heeft goedgekeurd (31), wordt nog steeds bezorgdheid geuit over de uitvoering van de beoordeling in de praktijk, door het ontbreken van identificaties en van een voorziening in rechte tegen de leeftijdsbeoordeling door de politie.

               (27)

               Op het vlak van toegang tot onderwijs is aanzienlijke vooruitgang geboekt. Wet 4415/2016 van augustus 2016 heeft onder meer tot doel ervoor te zorgen dat kinderen van asielzoekers psychosociale hulp en onderwijs krijgen en dat degenen die in Griekenland zullen blijven, na een voorbereidende overgangsperiode, soepel in het Griekse onderwijsstelsel integreren. Ondanks lokale weerstand nemen de Griekse autoriteiten belangrijke maatregelen om dit wettelijk kader ten volle en doeltreffend te implementeren.

               (28)

               Volgens verschillende belanghebbenden is de situatie van niet-begeleide minderjarigen in het algemeen nog steeds precair. Er is grote bezorgdheid over hun veiligheid in de opvangfaciliteiten op het vasteland en de eilanden, en sommige belanghebbenden stellen dat kinderen in afwachting van passende huisvesting nog steeds gedurende langere perioden in bewaring of in beschermde zones binnen open opvangfaciliteiten worden gehouden in onhygiënische omstandigheden en samen met te veel anderen, zonder dat zij een wettelijke vertegenwoordiger of toegang tot rechtsbijstand hebben (32). Zoals vermeld in overweging 10 is het ontbreken van geschikte accommodatie voor minderjarigen een belangrijk probleem, dat nog steeds dringend moet worden verholpen.

               (29)

               De Europese Commissie heeft Griekenland aanzienlijke financiële bijstand verleend om het asielstelsel aan te passen aan de EU-normen. Sinds begin 2015 is via de fondsen voor binnenlandse zaken (AMIF en het Fonds voor interne veiligheid (ISF)) meer dan 352 miljoen EUR aan noodhulp toegekend aan Griekenland, hetzij rechtstreeks aan de Griekse autoriteiten, hetzij via agentschappen van de Unie en internationale organisaties die in Griekenland actief zijn. Van dat bedrag werd ongeveer 90 miljoen EUR in juli 2016 rechtstreeks aan de Griekse autoriteiten toegekend om de levensomstandigheden in de opvangcentra voor vluchtelingen te verbeteren en elementaire gezondheidszorg te verstrekken en migranten diensten te bieden op het gebied van opvang en gezondheidszorg. Ook krijgen humanitaire partnerorganisaties aanzienlijke financiële middelen (circa 198 miljoen EUR) via het onlangs ingestelde instrument voor noodhulp, voor de elementaire humanitaire behoeften van migranten en vluchtelingen. Deze middelen dragen bij tot de uitvoering van het noodplan dat de Commissie, de Griekse overheid en/of belanghebbende partijen samen hebben ontwikkeld om de huidige humanitaire situatie ter plaatse aan te pakken en/of om de uitvoering van de verklaring EU-Turkije te ondersteunen.

               (30)

               Deze noodhulp komt bovenop de 509 miljoen EUR die voor de periode 2014-2020 aan Griekenland is toegewezen via zijn nationale programma's in het kader van het AMIF en het ISF, waardoor Griekenland van alle EU-lidstaten de belangrijkste begunstigde van de EU-fondsen voor binnenlandse zaken is.

               (31)

               Griekenland zou ervoor moeten zorgen dat deze middelen ten volle worden benut, op de meest doelmatige en doeltreffende manier en zonder verder uitstel. Daartoe worden de Griekse nationale programma's in het kader van de fondsen voor binnenlandse zaken (AMIF, ISF) momenteel herzien om ze aan te passen aan de nieuwe prioriteiten. De herziening van het nationale AMIF-programma is voltooid en de herziening van het nationale ISF-programma bevindt zich in de eindfase en zal weldra voltooid zijn. Hoewel de nieuwe verantwoordelijke autoriteit formeel is aangewezen in overeenstemming met de vereisten in de rechtsgrondslag, moeten de procedures en operationele maatregelen nog worden gestroomlijnd om ervoor te zorgen dat de Griekse autoriteiten ten volle gebruik beginnen te maken van de beschikbare financiering in het kader van de nationale programma's, zodat wordt tegemoetgekomen aan dringende behoeften, vooral op het vlak van opvang en andere diensten voor de in het land aanwezige migranten.

               (32)

               Zoals erkend in de mededeling van de Commissie van 4 maart 2016„Terug naar Schengen” (33), is het waarborgen van een volledig functionerend Dublinsysteem een essentieel onderdeel van de ruimere inspanningen die nodig zijn om het asiel-, migratie- en grenzenbeleid te stabiliseren. Die inspanningen voor een normaal functioneren van het Dublinsysteem moeten op hun beurt leiden tot een weer normaal functionerend Schengengebied. De prikkel voor irregulier in Griekenland aangekomen asielzoekers om naar andere lidstaten te reizen, die is teweeggebracht door de opschorting van de Dublinoverdrachten aan Griekenland sinds 2011, is een van de factoren die hebben geleid tot de secundaire bewegingen waardoor de goede werking van de Schengenregeling wordt ondermijnd. Het is daarom belangrijk dat Griekenland met spoed de in deze aanbeveling genoemde maatregelen neemt die nog niet genomen zijn. Tegelijkertijd zou de door de Commissie voorgestelde hervorming van de Dublinregels (34), op basis van het streven naar solidariteit en een eerlijke verdeling van de lasten over de lidstaten, een prioriteit moeten zijn. De onderhandelingen over dit voorstel lopen nog.

               (33)

               De Commissie erkent dat Griekenland, bijgestaan door de Commissie, het EASO, de lidstaten en internationale en niet-gouvernementele organisaties, sinds het M.S.S.-arrest in 2011 aanzienlijke vooruitgang heeft geboekt met het verbeteren van het functioneren van het Griekse asielstelsel. Griekenland wordt echter nog steeds geconfronteerd met problemen bij het verwerken van een groot aantal nieuwe asielzoekers, met name als gevolg van de uitvoering van de preregistratieoperatie, de voortdurende aankomst van irreguliere migranten — al zijn dat er minder dan in maart 2016 — en 's lands verplichtingen in het kader van de uitvoering van de verklaring EU-Turkije. Er dienen bovendien verdere belangrijke stappen te worden genomen om de resterende tekortkomingen in het Griekse asielstelsel aan te pakken, met name wat betreft de kwaliteit van de opvang, de behandeling van kwetsbare verzoekers en de snelheid waarmee asielverzoeken worden geregistreerd, ingediend en onderzocht in eerste en tweede aanleg. Om rekening te houden met de gevolgen van die problemen voor de algehele werking van het asielstelsel en om te voorkomen dat op Griekenland een te grote last wordt gelegd, is het nog niet mogelijk een volledige hervatting van de Dublinoverdrachten aan te bevelen, hoewel dat het uiteindelijke doel blijft.

               (34)

               Griekenland heeft evenwel aanzienlijke vooruitgang geboekt met het invoeren van essentiële institutionele en wettelijke structuren voor een goed functionerend asielstelsel en er is goede hoop dat het in de nabije toekomst zal beschikken over een volledig functionerend asielstelsel, zodra alle resterende tekortkomingen zijn verholpen, met name wat betreft de opvangvoorzieningen en de behandeling van kwetsbare personen, met inbegrip van niet-begeleide minderjarigen. Daarom moet worden aanbevolen dat de overdrachten geleidelijk worden hervat op basis van individuele garanties, waarbij rekening wordt gehouden met de capaciteit voor opvang en voor de behandeling van verzoeken conform de relevante EU-wetgeving en met de huidige ontoereikende behandeling van bepaalde categorieën van personen, met name kwetsbare verzoekers, met inbegrip van niet-begeleide minderjarigen. Om te voorkomen dat op Griekenland een te grote last wordt gelegd, zouden de overdrachten bovendien niet met terugwerkende kracht mogen worden uitgevoerd, maar betrekking moeten hebben op de asielzoekers waarvoor Griekenland verantwoordelijk is vanaf een specifieke datum. Aanbevolen wordt dat die datum 15 maart 2017 zou zijn.

               (35)

               Op basis van bovenstaande overwegingen bevat deze aanbeveling de maatregelen die de Griekse autoriteiten moeten nemen of voortzetten met het oog op een hervatting van de Dublinoverdrachten van asielzoekers die vanaf 15 maart 2017 Griekenland irregulier via de buitengrenzen binnenkomen, of waarvoor Griekenland vanaf die datum verantwoordelijk is volgens andere criteria dan die welke zijn vastgelegd in hoofdstuk III, artikel 13, van Verordening (EU) nr. 604/2013. Met dit doel voor ogen zou Griekenland dringend alle in deze aanbeveling beschreven stappen moeten nemen. Met inachtneming van het beginsel van solidariteit en een billijke verdeling van de verantwoordelijkheid zouden de andere lidstaten eveneens moeten bijdragen tot de verwezenlijking van dit doel, met name door deskundigen te detacheren bij de Griekse autoriteiten als respons op de verschillende oproepen van het EASO, alsmede door volledig te voldoen aan hun verplichtingen inzake herplaatsing die voortvloeien uit de herplaatsingsbesluiten.

               (36)

               Deze aanbeveling bevat ook nadere bepalingen over de hervatting van de overdrachten, waarbij onder meer moet worden gezorgd voor nauwe samenwerking tussen de Griekse autoriteiten en de autoriteiten van de overbrengende lidstaten bij individuele overdrachten, op basis van de verplichting tot loyale samenwerking tussen lidstaten, onder meer om ervoor te zorgen dat de betrokken personen naar behoren worden opgevangen in overeenstemming met de normen van Richtlijn 2013/33/EU en dat hun verzoek wordt behandeld in overeenstemming met Richtlijn 2013/32/EU. Daartoe zal Griekenland voor elke over te brengen persoon specifieke garanties moeten geven over de manier waarop hij of zij zal worden behandeld. Voor de ondersteuning en verslaglegging zou een EASO-team met deskundigen van de lidstaten moeten worden ingesteld om de toepassing van die normen in de praktijk te ondersteunen.

               (37)

               Om ervoor te zorgen dat deze aanbeveling ten volle wordt geïmplementeerd is het van essentieel belang dat Griekenland regelmatig verslag uitbrengt over de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering van deze maatregelen. Griekenland zou dienovereenkomstig op 15 februari 2017 conform deze aanbeveling een eerste verslag moeten uitbrengen, met daarin met name een beschrijving van de manier waarop de Griekse autoriteiten een procedure invoeren om bij individuele overdrachten garanties met betrekking tot de relevante EU-wetgeving te bieden. Daarna zou Griekenland om de twee maanden verslag moeten uitbrengen over de implementatie van deze aanbeveling.

               (38)

               De Commissie zal op basis van die verslagen en alle andere relevante informatie waarover zij beschikt, alsmede eventuele andere ontwikkelingen, verslag uitbrengen over de vorderingen die zijn gemaakt bij de implementatie van deze aanbeveling, en zij zal waar nodig de daarin vastgestelde aanbevelingen bijwerken.

               (39)

               De bevoegdheid om in individuele gevallen te beslissen over een hervatting van overdrachten berust uitsluitend bij de autoriteiten van de lidstaten onder toezicht van de rechter, die kan verzoeken om een prejudiciële beslissing van het Europees Hof van Justitie over de interpretatie van de Dublinverordening,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   I.   MAATREGELEN TER VERSTERKING VAN HET GRIEKSE ASIELSTELSEL

      Opvangvoorzieningen en -faciliteiten

               (1)

               Griekenland zou zich er onverminderd voor moeten inspannen dat er voldoende opvangfaciliteiten zijn om alle verzoekers om internationale bescherming op zijn grondgebied te huisvesten, en dat de opvangvoorzieningen in al die opvangfaciliteiten voldoen aan de normen die zijn vastgelegd in de EU-wetgeving. Griekenland zou de hoogste prioriteit moeten geven aan het volgende:

                           a)

                           voldoende open opvangfaciliteiten voor alle verzoekers om internationale bescherming die Griekenland ontvangt of kan verwachten, en de personen die te hunnen laste komen, voor de duur van de asielprocedure;

                           b)

                           ervoor zorgen dat al die faciliteiten ten minste voldoen aan de minimumnormen als vastgesteld in Richtlijn 2013/33/EU (richtlijn opvangvoorzieningen), ook voor kwetsbare verzoekers en ook tijdens de winter;

                           c)

                           onverwijld beslissen welke faciliteiten op het vasteland moeten worden opgewaardeerd en welke er moeten worden gesloten;

                           d)

                           onverwijld beslissen hoe de opvangcapaciteit op de eilanden zal worden vergroot;

                           e)

                           de noodzakelijke extra opvangplaatsen voor niet-begeleide minderjarigen scheppen, om ervoor te zorgen dat alle niet-begeleide minderjarige asielzoekers onmiddellijk een geschikte opvangplaats krijgen en niet in ondermaatse omstandigheden of in detentie worden gehouden, alsmede ervoor zorgen dat die opvang duurzaam is;

                           f)

                           waarborgen dat verzoekers de nodige medische zorg ontvangen, die ten minste spoedeisende gezondheidszorg en de essentiële behandeling van ziekten en ernstige mentale stoornissen omvat;

                           g)

                           ervoor zorgen dat alle opvangfaciliteiten doeltreffend en permanent centraal worden beheerd en gecoördineerd, en dat er een systeem voorhanden is voor de permanente monitoring van de materiële omstandigheden van die faciliteiten en de diensten die er worden geboden, ook in de hotspots, alsmede ervoor zorgen dat de verantwoordelijke autoriteiten daartoe over voldoende middelen beschikken.

                     Griekenland zou er ook voor moeten zorgen dat er, naast de permanente opvangfaciliteiten, een passend aantal tijdelijke open opvangfaciliteiten beschikbaar wordt gehouden, of op korte termijn beschikbaar kan worden gesteld, zodat in geval van een onverwachte toestroom van personen die om internationale bescherming verzoeken, en personen die ten laste van deze laatsten komen, deze personen in adequate omstandigheden kunnen worden opgevangen.
               De Griekse autoriteiten zouden een brede behoefteanalyse moeten uitvoeren van de totale vereiste opvangcapaciteit en de aard van die capaciteit en zouden deze behoefteanalyse voortdurend moeten actualiseren in het licht van nieuwe ontwikkelingen.

      Toegang tot en middelen voor de asielprocedure in eerste aanleg

               (2)

               Griekenland zou zich onverminderd moeten inspannen om alle verzoekers om internationale bescherming daadwerkelijk toegang te geven tot de asielprocedure, met name door:

                           a)

                           in te schatten of de asieldienst voldoende personeelsleden heeft om asielaanvragen te verwerken binnen de in Richtlijn 2013/32/EU (richtlijn asielprocedures) vermelde termijnen;

                           b)

                           er op basis van die inschatting voor te zorgen dat de asieldienst de nodige extra personeelsleden krijgt om zo spoedig mogelijk alle verzoeken om internationale bescherming efficiënt en tijdig te kunnen behandelen, en/of extra personeelsleden aan te wijzen, waaronder zowel dossierbehandelaars als tolken, die door de lidstaten kunnen worden ingezet via EASO-ondersteuningsteams;

                           c)

                           op het gehele Griekse grondgebied aanvullende regionale asielkantoren of -eenheden op te richten, in overeenstemming met de algehele behoeften;

                           d)

                           te zorgen voor snellere interviews en procedures, zonder afbreuk te doen aan de essentiële normen, waar nodig met steun van het EASO, onder meer door instrumenten ter ondersteuning van de interviews in te voeren;

                           e)

                           de tijdsduur te verkorten tussen het moment waarop iemand te kennen geeft dat hij asiel wil aanvragen en het moment waarop de asielaanvraag daadwerkelijk wordt ingediend, in overeenstemming met artikel 6, lid 2, van de Richtlijn 2013/32/EU (richtlijn asielprocedures).

                     De onder a) bedoelde behoefteanalyse zou voortdurend moeten worden geactualiseerd en informatie moeten bevatten over het aantal personeelsleden dat is aangeworven.

      Beroepsinstantie

               (3)

               Griekenland zou zich onverminderd moeten inspannen om ervoor te zorgen dat een doeltreffende voorziening in rechte beschikbaar is voor alle personen die om internationale bescherming verzoeken, met name door ervoor te zorgen dat:

                           a)

                           de nieuwe beroepsinstantie volledig operationeel wordt door de geplande twintig commissies voor beroepszaken uiterlijk eind februari 2017 op te richten, alsmede door op basis van de hierna genoemde behoefteanalyse naargelang de behoeften extra commissies op te richten;

                           b)

                           er voldoende personele middelen beschikbaar zijn voor de beroepsinstantie en de commissies voor beroepszaken, met inbegrip van ondersteunend personeel, teneinde alle aanhangige en in de toekomst te verwachten beroepen te kunnen behandelen, met inbegrip van de beroepen in het kader van de verklaring EU-Turkije;

                           c)

                           alle aanhangige, niet op tijd afgehandelde verzoeken om een rechterlijke toetsing van administratieve beslissingen zo spoedig mogelijk worden afgehandeld;

                           d)

                           elke commissie meer beslissingen neemt, onder meer door, waar passend, frequenter zittingen te plannen en gebruik te maken van juridische bijstand bij het opstellen van beslissingen, alsmede door specialisatie en voltijdse aanstelling van de commissieleden, zonder afbreuk te doen aan hun onafhankelijkheid;

                           e)

                           de leden van de commissies voor beroepszaken voldoende worden opgeleid, onder meer met steun van het EASO, waar van toepassing.

                     De Griekse autoriteiten zouden op basis van een grondige en permanente behoefteanalyse moeten vaststellen over hoeveel commissies van beroep de nieuwe beroepsinstantie moet beschikken om alle door verzoekers om internationale bescherming ingediende beroepen te kunnen behandelen, hoeveel personeelsleden nodig zijn om de soepele werking van die commissies te kunnen blijven garanderen, en of er behoefte is aan andere maatregelen, zoals het wijzigen van de werkmethoden. Daarbij zou met name moeten worden nagegaan of de twintig commissies voor beroepszaken, die uiterlijk eind februari 2017 moeten zijn opgericht, volstaan.

      Rechtsbijstand

               (4)

               Griekenland zou ervoor moeten zorgen dat het rechtskader inzake de toegang tot kosteloze rechtsbijstand in de praktijk werkt en dat alle asielzoekers de nodige rechtsbijstand krijgen voor de rechterlijke toetsing van administratieve beslissingen over verzoeken om internationale bescherming. In het bijzonder zou Griekenland:

                           a)

                           het ministerieel besluit tot de verlening van kosteloze rechtsbijstand zo spoedig mogelijk daadwerkelijk moeten uitvoeren;

                           b)

                           snel een overeenkomst moeten opstellen voor een permanent register van advocaten die in Griekenland deze diensten in de beroepsfase aan alle verzoekers kunnen verstrekken. Intussen zou Griekenland ervoor moeten zorgen dat in het kader van de twee projecten die op het vasteland en de eilanden worden uitgevoerd, aan alle asielzoekers doeltreffende kosteloze rechtsbijstand wordt geboden.

      Behandeling van niet-begeleide minderjarigen en kwetsbare personen tijdens de asielprocedure

               (5)

               Griekenland zou ervoor moeten zorgen dat passende structuren worden opgezet en dat gepaste maatregelen worden genomen om kwetsbare verzoekers, waaronder niet-begeleide minderjarigen, als zodanig te identificeren en te behandelen. In het bijzonder zou Griekenland:

                           a)

                           met spoed moeten voorzien in een geschikte voogdijprocedure door het wetgevingskader ter uitvoering van de relevante bepalingen van wet 4375/2016 goed te keuren;

                           b)

                           moeten vaststellen welk personeel het directoraat Opvang en het departement Bescherming van niet-begeleide minderjarigen nodig hebben en dit aanwerven, zodat het met spoed de nodige garanties uit hoofde van de asielwetgeving kan bieden voor het traceren van familieleden en het bieden van rechtsbijstand;

                           c)

                           ervoor moeten zorgen dat de procedures voor de identificatie van verzoekers met bijzondere behoeften op het gebied van procedure en opvang, met inbegrip van niet-begeleide minderjarigen, in de praktijk worden uitgevoerd, zodat deze verzoekers de nodige psychosociale steun krijgen, in het bijzonder indien zij mogelijk het slachtoffer zijn geweest van seksueel geweld en uitbuiting of mensenhandel, en zodat altijd naar behoren rekening wordt gehouden met het belang van het kind.

      Het gebruik van EU-middelen in het kader van nationale programma's

               (6)

               Griekenland zou ervoor moeten zorgen dat de aanzienlijke financiële steun van de EU volledig wordt benut, met name door onverwijld gebruik te maken van de beschikbare middelen uit de nationale AMIF- en ISF-programma's en door de mogelijkheden tot aanvullende financiering uit de structuurfondsen te onderzoeken. In dit verband zou Griekenland de nodige maatregelen moeten nemen om ten volle gebruik te maken van de beschikbare financiering in het kader van de nationale programma's, zodat wordt tegemoetgekomen aan dringende behoeften, vooral op het vlak van opvang en andere diensten voor de in Griekenland aanwezige migranten, met name door de coördinatie tussen de betrokken belanghebbenden te verbeteren, de operationele capaciteit te versterken en het uitvoeringsmechanisme te verbeteren.

      Technische bijstand van de andere lidstaten

               (7)

               De lidstaten wordt verzocht Griekenland aanvullende steun te verlenen door deskundigen aan te wijzen als respons op de verschillende oproepen van het EASO, door te zorgen voor langere uitzendingstermijnen en door meer senior personeel en specialisten te selecteren.

         II.   NADERE BEPALINGEN VOOR DE HERVATTING VAN OVERDRACHTEN

               (8)

               Aanbevolen wordt de overdracht van asielzoekers aan Griekenland uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 te hervatten onder de voorwaarden en volgens de nadere bepalingen in de punten 9 en 10.

      Reikwijdte

               (9)

               De hervatting van overdrachten zou van toepassing moeten zijn op asielzoekers die vanaf 15 maart 2017 Griekenland irregulier via de buitengrenzen binnenkomen en vanaf die datum geleidelijk op andere personen waarvoor Griekenland verantwoordelijk is op grond van andere criteria dan die welke zijn vastgelegd in hoofdstuk III, artikel 13, van Verordening (EU) nr. 604/2013, naargelang de capaciteit voor opvang en behandeling van verzoekers in Griekenland in overeenstemming is met de Richtlijnen 2013/32/EU en 2013/33/EU. Voorlopig zouden geen kwetsbare asielzoekers, met inbegrip van niet-begeleide minderjarigen, aan Griekenland mogen worden overgedragen.

      Samenwerking en individuele garanties

               (10)

               De autoriteiten van de lidstaten wordt verzocht om, alvorens verzoekers aan Griekenland over te dragen, nauw met de Griekse autoriteiten samen te werken om ervoor te zorgen dat is voldaan aan de in punt 9 bedoelde omstandigheden, en met name dat de verzoekers zullen worden opgevangen in opvangfaciliteiten die voldoen aan de normen die zijn vastgelegd in de EU-wetgeving, met name Richtlijn 2013/33/EU (richtlijn opvangvoorzieningen), dat hun aanvraag zal worden onderzocht binnen de in Richtlijn 2013/32/EU (richtlijn asielprocedures) vermelde termijnen en dat zij op alle andere relevante gebieden zullen worden behandeld in overeenstemming met het EU-recht. De Griekse autoriteiten wordt verzocht om volledige medewerking bij het bieden van die garanties aan de andere lidstaten.

         III.   ONDERSTEUNING EN VERSLAGLEGGING

      Ondersteuning en verslaglegging door het EASO

               (11)

               Het EASO zou in Griekenland een team van nationale deskundigen moeten inzetten dat de samenwerking tussen de lidstaten ondersteunt en verslag uitbrengt over de vraag of de personen die uit hoofde van de Dublinverordening aan Griekenland worden overgedragen, worden behandeld in overeenstemming met de in punt 10 bedoelde garanties die Griekenland moet bieden.

      Verslaglegging door Griekenland

               (12)

               Griekenland wordt verzocht uiterlijk op 15 februari 2017 verslag uit te brengen over de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering van deze aanbeveling. Het verslag zou met name een beschrijving moeten bevatten van de maatregelen die zijn genomen om de in deze aanbeveling vastgestelde tekortkomingen te verhelpen, met inbegrip van de manier waarop de Griekse autoriteiten hebben voorzien in de nodige personele en materiële middelen als bedoeld in de punten 1 tot en met 5 van deze aanbeveling, of hoe zij denken dit te zullen doen; het verslag zou tevens een beschrijving moeten bevatten van de permanente behoefteanalyses als bedoeld in de punten 1, 2 en 3 van deze aanbeveling. Voorts zouden de Griekse autoriteiten in het verslag in detail moeten beschrijven hoe zij voornemens zijn de in punt 10 bedoelde procedure voor het bieden van garanties in individuele gevallen op te zetten.

               (13)

               Het verslag zou voorts de volgende gegevens moeten bevatten:

                           a)

                           de totale huidige en geplande permanente en tijdelijke capaciteit voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming en de aard van die capaciteit;

                           b)

                           het totale aantal aanhangige asielverzoeken in eerste aanleg;

                           c)

                           volledige gegevens over alle aanhangige beroepen en door de nieuwe commissies voor beroepszaken of de commissies voor achterstallige beroepszaken in tweede aanleg gegeven beslissingen, met inbegrip van zaken betreffende de ontvankelijkheid;

                           d)

                           het totale huidige en geplande aantal personeelsleden voor de behandeling van bij de asieldienst geregistreerde asielaanvragen en voor het directoraat Opvang; en het totale huidige en geplande aantal personeelsleden en het aantal commissies dat de beroepsinstantie geleidelijk operationeel heeft gemaakt.

               (14)

               Griekenland wordt verzocht na 15 februari 2017 elke twee maanden verslag uit te brengen over de uitvoering van deze aanbeveling.

      Gedaan te Brussel, 8 december 2016.

            Voor de Commissie

         Dimitris AVRAMOPOULOS

            Lid van de Commissie

      (1)  Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming dat door een onderdaan van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 31).

      (2)  M.S.S./België en Griekenland (nr. 30696/09) en NS/Secretary of State for the Home Department, zaken C-411/10 en C-493/10.

      (3)  Verordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad van 18 februari 2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelĳk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bĳ een van de lidstaten wordt ingediend (PB L 50 van 25.2.2003, blz. 1) (vervangen door Verordening (EU) nr. 604/2013).

      (4)  Gegevens van Frontex van 4 december 2016.

      (5)  Verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016.

      (6)  Zie de verslagen van de Commissie over de vooruitgang die is geboekt met de uitvoering van de verklaring EU-Turkije: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-implementation-package/index_en.htm

      (7)  Tussen 1 mei en 31 juli 2016 kwamen in Griekenland per dag gemiddeld 52 migranten aan; tussen 1 augustus en 29 november 2016 waren er dat gemiddeld 94.

      (8)  http://www.media.gov.gr/index.php, geraadpleegd op 6 december 2016.

      (9)  Besluit (EU) 2015/1523 van de Raad van 14 september 2015 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en van Griekenland (PB L 239 van 15.9.2015, blz. 146) en Besluit (EU) 2015/1601 van de Raad van 22 september 2015 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en Griekenland (PB L 248 van 24.9.2015, blz. 80).

      (10)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad, Achtste verslag over herplaatsing en hervestiging, COM(2016) 791 final van 7 december 2016.

      (11)  Aanbeveling van de Commissie van 10 februari 2016 gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen dringende maatregelen in het licht van de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 — C(2016) 871 final; Aanbeveling van de Commissie van 15 juni 2016 gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen specifieke dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 — C(2016) 3805 final.

      (12)  Aanbeveling van de Commissie van 28 september 2016 gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen specifieke dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 — C(2016) 6311 final.

      (13)  Uiterlijk eind 2016 moeten de meeste van die „gepreregistreerde” verzoeken volledig zijn geregistreerd/ingediend. Met de preregistratieoperatie, die in augustus 2016 is voltooid, werd de preregistratie beoogd van alle vóór 20 maart 2016 irregulier in Griekenland aangekomen onderdanen van derde landen die om internationale bescherming wilden verzoeken, maar ten aanzien van wie door de Griekse autoriteiten nog geen asielprocedure was ingeleid. Deze zomer zijn 28 000 personen gepreregistreerd.

      (14)  Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende gemeenschappelijke procedures voor de toekenning en intrekking van de internationale bescherming (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 60).

      (15)  Richtlijn 2013/33/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van normen voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 96).

      (16)  „Wet 4375/2016 betreffende de structuur en de werking van de asieldienst, de beroepsinstantie en de dienst voor opvang en identificatie, de oprichting van het secretariaat-generaal voor de opvang, de omzetting in Griekse wetgeving van Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende gemeenschappelijke procedures voor de toekenning en intrekking van de internationale bescherming (herschikking) en andere bepalingen”, beschikbaar op: http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/bcc26661-143b-4f2d-8916-0e0e66ba4c50/o-prosf-pap.pdf.
   Er zouden uitvoeringshandelingen in de vorm van ministeriële of co-ministeriële besluiten moeten worden goedgekeurd, zodat de Griekse autoriteiten de wet in haar geheel ten uitvoer kunnen leggen.

      (17)  Wet 4399/2016: http://www.asylumineurope.org/sites/default/files/resources/n_4399.2016.pdf.

      (18)  Wet 4415/2016: https://www.alfavita.gr/sites/default/files/attachments/fek_ellinoglosi.pdf.

      (19)  http://www.media.gov.gr/images/prosfygiko/REFUGEE_FLOWS-01-12-2016.pdf
   Deze tijdelijke en permanente faciliteiten zijn zowel in de hotspots op de eilanden in de Egeïsche Zee als op het vasteland verwezenlijkt.

      (20)  De Griekse minister Mouzalas heeft verklaard dat zich in werkelijkheid minder migranten op de eilanden bevinden (ongeveer 10-12 000).

      (21)  http://reliefweb.int/report/greece/situation-update-unaccompanied-children-uac-greece-2-november-2016

      (22)  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83

      (23)  Artikel 1, lid 3, van wet 4375/2016.

      (24)  Informatie over de personeelssituatie zoals verstrekt door de Griekse asieldienst tijdens een vergadering met de diensten van de Commissie op 10 november 2016.

      (25)  Wegens de toegenomen werklast ten gevolge van de uitvoering van de verklaring EU-Turkije krijgt deze plaatsvervangende commissie echter per maand honderd zaken te onderzoeken.

      (26)  Co-ministerieel besluit (Staatsblad B 1862) van 24 juni 2016.

      (27)  Artikel 22, lid 3, van wet 4375/2016.

      (28)  Artikel 28 van presidentieel decreet 114/2010.

      (29)  Aan de diensten van de Commissie verstrekte informatie tijdens een vergadering met de beroepsinstantie in november 2016.

      (30)  De subsidieovereenkomst werd op 15 juli 2016 ondertekend.

      (31)  Ministerieel besluit 1982 van 16 februari 2016 (Staatsblad, B' 335).

      (32)  Human Rights Watch, „Why Are You Keeping Me Here?”, september 2016 https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/greece0916_web.pdf.

      (33)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad, „Terug naar Schengen — Een stappenplan”, COM(2016) 120 final van 4 maart 2016.

      (34)  COM(2016) 270 final.


Avis juridique important

|

31992K3772

Aanbeveling nr. 3772/92/EGKS van de Commissie van 22 december 1992 betreffende het voorafgaande en automatische communautaire toezicht op de invoer van sommige onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer- en staalprodukten van oorsprong uit derde landen

Publicatieblad Nr. L 383 van 29/12/1992 blz. 0039 - 0046

AANBEVELING Nr.  3772/92/EGKS VAN DE COMMISSIEvan 22 december 1992 betreffende het voorafgaande en automatische  communautaire toezicht op de invoer van sommige onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer- en  staalprodukten van oorsprong uit derde landen DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE  GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid  op artikel 74, Overwegende dat de Commissie bij Aanbeveling nr. 3909/91/EGKS  (1) een communautair toezicht heeft  ingesteld op de invoer in de Gemeenschap van sommige onder het Verdrag tot oprichting van de  Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal vallende ijzer- en staalprodukten; Overwegende dat de redenen die de Commissie er aanvankelijk toe hebben gebracht deze maatregelen te  nemen nog steeds bestaan en dat het derhalve dienstig is bedoeld toezicht voort te zetten ten einde  een beter inzicht te verkrijgen in de te verwachten invoer en de omstandigheden waaronder deze  plaatsvindt; Overwegende dat de formaliteiten die door de importeurs dienen te worden vervuld met het oog op de  voltooiing van de interne markt dienen te worden geharmoniseerd, ongeacht de plaats van inklaring  van de goederen; Overwegende dat de in het kader van de maatregelen van communautair toezicht afgegeven  invoerdocumenten in de gehele Gemeenschap geldig moeten zijn, ongeacht de Lid-Staat die ze heeft  afgegeven; Overwegende dat hoewel de bepalingen betreffende de afgifte van invoerdocumenten op communautair  niveau geharoniseerd zijn, deze documenten toch door de nationale overheidsdiensten worden  afgegeven, DOET DE VOLGENDE AANBEVELING: Artikel 1 1.  Het in het vrije verkeer brengen in  de Gemeenschap van de in bijlage I genoemde, onder het Verdrag tot oprichting van de Europese  Gemeenschap voor Kolen en Staal vallende ijzer- en staalprodukten van oorsprong uit derde landen,  met uitzondering van de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA), wordt afhankelijk  gesteld van de afgifte van een invoerdocument. 2.  Het invoerdocument wordt door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten kosteloos en voor alle  gevraagde hoeveelheden afgegeven of geviseerd, onmiddellijk na ontvangst van de aanvraag, doch in  ieder geval binnen tien werkdagen na het indienen van de aanvraag door een importeur in de  Gemeenschap, ongeacht de plaats waar deze in de Gemeenschap gevestigd is. 3.  Het bepaalde in lid 2 vormt geen beletsel voor de toepassing van eventuele kwantitatieve  beperkingen van de Gemeenschap. 4.  Het invoerdocument is geldig in de gehele Gemeenschap ongeacht de Lid-Staat die het heeft  afgegeven. 5.  De aanvraag van de importeur en het invoerdocument worden gesteld op een formulier conform het  in bijlage II opgenomen model. 6.  De geldigheidsduur van het invoerdocument wordt gesteld op drie maanden behoudens eventuele  wijziging van de geldende invoerregeling. 7.  De niet gebruikte of niet geheel gebruikte invoerdocumenten kunnen worden verlengd. Artikel 2  1.  In de aanvraag van de importeur dienen te worden vermeld: a)  de naam en het adres van de expediteur in het derde land; b)  de volledige naam en het volledige adres van de geadresseerde (importeur); c)  een nauwkeurige omschrijving van de goederen en de code of codes van de nomenclatuur van de  EEG; d)  het land van oorsprong; e)  het land van herkomst; f)  het nettogewicht per postonderverdeling van de nomenclatuur van de EEG; g)  de cif-waarde grens Gemeenschap in ecu per post van de nomenclatuur van de EEG; h)  of het goederen van tweede keuze of mindere kwaliteit betreft  (2); i)  de beoogde datum/data en plaats(en) van inklaring. Indien het in de bedoeling ligt de goederen  in te klaren in een andere Lid-Staat dan die welke de vergunning heeft afgegeven, brengt de  autoriteit die de vergunning afgeeft de bevoegde autoriteit van het land van inklaring hiervan  onverwijld op de hoogte. 2.  De importeur dient de juistheid van zijn aanvraag voor een invoerdocument te bevestigen en een  kopie over te leggen van hetzij het of de koopcontract(en), hetzij de orderbevestiging(en) van de  verkoper. Deze orderbevestiging dient vergezeld te gaan van de pro forma-factuur. 3.  De importeur dient te vermelden of zijn aanvraag een levering betreft waarvoor reeds eerder een  aanvraag voor een invoerdocument werd ingediend. 4.  Onverminderd de bepalingen van artikel 1, lid 3, vormt lid 1 geen belemmering voor het in het  vrije verkeer brengen van de goederen indien de prijs per eenheid tegen dewelke de transactie  geschiedt meer bedraagt dan in het invoerdocument is aangegeven. Lid 1 vormt daarentegen wel een  belemmering voor het in het vrije verkeer brengen indien de hoeveelheid goederen welke ten invoer  wordt aangebracht de in het invoerdocument vermelde hoeveelheid met in totaal 5  % overschrijdt.  Artikel 3 1.  De Lid-Staten doen de Commissie binnen de eerste tien dagen van elke maand  mededeling van de in tonnen uitgedrukte hoeveelheden en de op basis van de cif-prijzen berekende  waarde waarvoor in de voorafgaande maand invoerdocumenten zijn afgegeven, met opgave van de in  artikel 2, lid 1, onder a) tot en met h), bedoelde gegevens zoals deze in de aanvragen van de  importeurs zijn vermeld. 2.  De Lid-Staten vermelden de eventueel vastgestelde onregelmatigheden of fraudes. Artikel 4  Deze aanbeveling is van toepassing met ingang van 1 januari 1993. Zij is van toepassing tot en met 31 december 1993. Gedaan te Brussel, 22 december  1992. Voor de Commissie Frans ANDRIESSEN Vice-Voorzitter   ANEXO I - BILAG I - ANHANG I - ÐÁÑÁÑÔÇÌÁ É - ANNEX I - ANNEXE I - ALLEGATO I - BIJLAGE I -  ANEXO I >RUIMTE VOOR DE TABEL>7201  40  00 7202  11  20 7202  11  80 7202  99  11 7203  90   00 7204  50  10 7204  50  90 7206  10  00 7206  90  00 7207  11  11 7207  11  19 7207  12   10 7207  19  11 7207  19  15 7207  19  31 7207  20  11 7207  20  15 7207  20  17 7207  20   32 7207  20  51 7207  20  55 7207  20  57 7207  20  71 7208  11  00 7208  12  10 7208  12   91 7208  12  95 7208  12  98 7208  13  10 7208  13  91 7208  13  95 7208  13  98 7208  14   10 7208  14  91 7208  14  99 7208  21  10 7208  21  90 7208  22  10 7208  22  91 7208  22   95 7208  22  98 7208  23  10 7208  23  91 7208  23  95 7208  23  98 7208  24  10 7208  24   91 7208  24  99 7208  31  00 7208  32  10 7208  32  30 7208  32  51 >RUIMTE VOOR DE TABEL> 7208  35  10 7208  35  90 7208  41  00 7208  42  10 7208  42  30 7208  42  51 7208  42  59  7208  42  91 7208  42  99 7208  43  10 7208  43  91 7208  43  99 7208  44  10 7208  44  90  7208  45  10 7208  45  90 7208  90  10 7209  11  00 7209  12  10 7209  12  90 7209  13  10  7209  13  90 7209  14  10 7209  14  90 7209  21  00 7209  22  10 7209  22  90 7209  23  10  7209  23  90 7209  24  10 7209  24  91 7209  24  99 7209  31  00 7209  32  10 7209  32  90  7209  33  10 7209  33  90 7209  34  10 7209  34  90 7209  41  00 7209  42  10 7209  42  90  7209  43  10 7209  43  90 7209  44  10 7209  44  90 7209  90  10 7210  11  10 7210  12  11  7210  12  19 7210  20  10 7210  31  10 7210  39  10 7210  41  10 7210  49  10 >RUIMTE VOOR DE  TABEL>7211  11  00 7211  12  10 7211  12  90 7211  19  10 7211  19  91 7211  19  99 7211   21  00 7211  22  10 7211  22  90 7211  29  10 7211  29  91 7211  29  99 7211  30  10 7211   41  10 7211  41  91 7211  49  10 7211  90  11 7212  10  10 7212  10  91 7212  21  11 7212   29  11 7212  30  11 7212  40  10 7212  40  91 7212  50  31 7212  50  51 7212  60  11 7212   60  91 7213  10  00 7213  20  00 7213  31  00 7213  39  00 7213  41  00 7213  49  00 7213   50  10 7213  50  90 7214  20  00 7214  30  00 7214  40  10 7214  40  91 7214  40  99 7214   50  10 7214  50  91 7214  50  99 7214  60  00 7215  90  10 7216  10  00 7216  21  00 7216   22  00 7216  31  11 >RUIMTE VOOR DE TABEL>7216  40  90 7216  50  10 7216  50  90 7216  90  10  7218  10  00 7218  90  11 7218  90  13 7218  90  15 7218  90  19 7218  90  50 7219  11  10  7219  11  90 7219  12  10 7219  12  90 7219  13  10 7219  13  90 7219  14  10 7219  14  90  7219  21  11 7219  21  19 7219  21  90 7219  22  10 7219  22  90 7219  23  10 7219  23  90  7219  24  10 7219  24  90 7219  31  10 7219  31  90 7219  32  10 7219  32  90 7219  33  10  7219  33  90 7219  34  10 7219  34  90 7219  35  10 7219  35  90 7219  90  11 7219  90  19  7220  11  00 7220  12  00 7220  20  10 7220  90  11 7220  90  31 7221  00  10 7221  00  90  7222  10  11 7222  10  19 7222  10  51 7222  10  59 >RUIMTE VOOR DE TABEL>7224  90  31 7224   90  39 7225  10  10 7225  10  91 7225  10  99 7225  20  20 7225  30  00 7225  40  10 7225   40  30 7225  40  50 7225  40  70 7225  40  90 7225  50  10 7225  50  90 7225  90  10 7226   10  10 7226  10  30 7226  20  20 7226  91  10 7226  91  90 7226  92  10 7226  99  20 7227   10  00 7227  20  00 7227  90  10 7227  90  30 7227  90  50 7227  90  70 7228  10  10 7228   10  30 7228  20  11 7228  20  19 7228  20  30 7228  30  20 7228  30  40 7228  30  61 7228   30  69 7228  30  70 7228  30  89 7228  60  10 7228  70  10 7228  70  31 7228  80  10 7228   80  90 7301  10  00    >REFERENTIE NAAR EEN FILM>  >REFERENTIE NAAR EEN FILM>