                          EUROPESE
                          COMMISSIE
                                                  Brussel, 13.5.2015
                                                  COM(2015) 274 final
                                 Aanbeveling voor een
                           AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Slowakije
   en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Slowakije
NL                                                                                NL
 ---pagebreak---                                           Aanbeveling voor een
                                   AANBEVELING VAN DE RAAD
                  over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Slowakije
       en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Slowakije
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement3,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)       Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
             van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze
             Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische
             beleid. De strategie spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel
             voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)       Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake
             de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
             (2010-2014), en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
             werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld. Deze vormen samen de
             "geïntegreerde richtsnoeren" en de lidstaten werd verzocht in hun nationaal
             economisch en werkgelegenheidsbeleid rekening daarmee te houden.
   (3)       Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
             hervormingsprogramma voor 2014 van Slowakije aangenomen en een advies over
             het geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor 2014 van Slowakije uitgebracht. In
   1
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
           COM(2015) 274.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
NL                                                  2                                              NL
 ---pagebreak---         overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/20134 heeft de Commissie op 28
        november 2014 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van
        Slowakije5 gepresenteerd.
   (4)  Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de
        jaarlijkse groeianalyse6 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester
        2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die
        datum       op     grond        van  Verordening   (EU)     nr.    1176/2011    het
        waarschuwingsmechanismeverslag7 aangenomen, waarin Slowakije niet werd
        genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
        onderworpen.
   (5)  Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd:
        stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en
        nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.
   (6)  Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Slowakije
        gepubliceerd 8. Daarin werden de vorderingen beoordeeld die Slowakije bij de
        tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landspecifieke aanbevelingen
        heeft gemaakt.
   (7)  Op 29 april 2015 heeft Slowakije zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn
        stabiliteitsprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide
        programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.
   (8)  Slowakije valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en
        groeipact. Volgens haar stabiliteitsprogramma 2015 is de regering van plan het
        nominale tekort geleidelijk terug te dringen naar 2,5 % van het bbp in 2015 en dan
        verder naar 0,5 % van het bbp in 2018. Volgens het stabiliteitsprogramma wordt de
        middellangetermijndoelstelling – een structureel tekort van 0,5 % van het bbp –
        vanaf 2017 bereikt. De overheidsschuldquote zal naar verwachting in 2015 licht
        afnemen tot 53,4 % van het bbp en blijven dalen tot 50,3 % van het bbp in 2018. Het
        macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt is
        plausibel. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te
        ondersteunen zijn echter nog niet voldoende gespecificeerd. Op basis van de
        voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie ligt de groei van de netto-uitgaven
        zowel in 2015 als 2016 onder de benchmark, zodat wordt voldaan aan de vereisten
        van het stabiliteits- en groeipact. Op basis van zijn beoordeling van het
        stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de
        Commissie is de Raad van mening dat Slowakije waarschijnlijk aan de bepalingen
        van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.
   (9)  De arbeidsmarkt liet in 2014 tekenen van herstel zien, maar de werkloosheid blijft
        hoog. De negatieve prikkels in het sociale-zekerheidstelsel zijn verminderd en er is
        enige vooruitgang geboekt bij het terugdringen van de jeugdwerkloosheid, maar de
        langdurige werkloosheid blijft een groot probleem en de werkgelegenheid onder
        Roma en laaggeschoolden is gering. Hoewel er een aantal eerste stappen zijn
        genomen om de openbare diensten voor arbeidsvoorziening te verbeteren, hebben
        deze maar een beperkte capaciteit om gepersonaliseerde diensten te leveren, met
   4
       PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
   5
       C(2014) 8814 final.
   6
       COM(2014) 902.
   7
       COM(2014) 904.
   8
       SWD(2015) 44 final/2.
NL                                              3                                            NL
 ---pagebreak---         name voor diegenen die zich het verst van de arbeidsmarkt bevinden. De
        arbeidsparticipatie van vrouwen blijft ruim onder het EU-gemiddelde, wat met het
        onvoldoende aanbod van hoogwaardige en betaalbare kinderopvang en de relatief
        lange duur van het ouderschapsverlof samenhangt.
   (10) Slowakije heeft enige vooruitgang geboekt op het gebied van werkplekleren: in 2015
        zal een nieuwe wet inzake beroepsonderwijs en -opleiding in werking treden. Er is
        echter beperkte vooruitgang geboekt met de verbetering van de
        onderwijsomstandigheden, met de bevordering van de invoering van meer
        loopbaangerichte bachelor-programma's en met het vergroten van het percentage
        Roma-kinderen dat onderwijs en opvang voor jonge kinderen geniet. Er zijn geen
        maatregelen genomen om ervoor te zorgen dat Roma op grotere schaal
        beroepsopleiding en hoger onderwijs volgen. Er is slechts geringe vooruitgang
        geboekt bij de aanpak van leemtes in het Slowaakse stelsel voor onderzoek en
        innovatie. In dit opzicht is het vooral noodzakelijk de kwaliteit en de relevantie van
        de wetenschappelijke basis te verbeteren en de samenwerking te bevorderen tussen
        de academische wereld, de onderzoekswereld en het bedrijfsleven.
   (11) De slechte kwaliteit van het ondernemingsklimaat in Slowakije doet afbreuk aan de
        aantrekkelijkheid van het land voor zowel buitenlandse als binnenlandse
        investeringen. Vooral de ontoereikende efficiëntie en kwaliteit van de openbare
        dienst en het justitieapparaat zijn nadelig voor het ondernemingsklimaat. Het
        ambtelijk apparaat gaat gebukt onder een sterk personeelsverloop en een
        ondoeltreffend beheer van personele middelen. Tot op heden zijn de inspanningen
        om corruptie aan te pakken beperkt gebleven. Meer in het bijzonder is aan de
        noodzaak de analytische capaciteit en de controlecapaciteit van de belastingdienst te
        versterken, geen gevolg gegeven. Bij overheidsopdrachten is sprake van
        diepgewortelde tekortkomingen, die de toewijzing van openbare middelen nadelig
        beïnvloeden.
   (12) Ofschoon de recente wijzigingen in het fiscale stelsel hebben bijgedragen tot een
        verbetering van de overheidsfinanciën, zullen de kosten in verband met de
        vergrijzing in de toekomst drukken op de thans betrekkelijk gezonde schuldpositie
        van Slowakije. De houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn hangt af
        van de mogelijkheden die de regering heeft om de kosteneffectiviteit van de
        gezondheidssector te vergroten. Het algehele efficiëntieniveau van het Slowaakse
        gezondheidstelsel is zwak en de resultaten die het oplevert zijn zwak in vergelijking
        met de rest van de EU. De regering stelde een nieuwe gezondheidsstrategie vast voor
        de periode 2014-2020, in een poging de tekortkomingen van de nationale
        gezondheidszorg aan te pakken. De strategie wordt uitgevoerd, maar de meeste
        maatregelen zijn nog niet van kracht. Er blijft ook sprake van ondoelmatigheden bij
        de belastinginning en -administratie.
   (13) Het zwakke rendement van investeringen in de laatste jaren kan de
        groeivooruitzichten op lange termijn van Slowakije schaden. Tussen 2008 en 2013
        liepen de particuliere investeringen bijzonder sterk terug, waarbij 90 % van de daling
        van de totale investeringen als gevolg van de afname van de instroom van
        buitenlandse directe investeringen aan niet-financiële vennootschappen kon worden
        toegeschreven. In 2013 lagen de investeringen in kapitaalgoederen nog steeds
        ongeveer 13 % lager in reële termen dan in 2008. Hoewel de overheidsinvesteringen
        veel minder krompen, heeft de daling toch nog aanzienlijke gevolgen, gelet op de
        grootschalige vervoersinfrastructuurprojecten die van wezenlijk belang zijn om het
        groeipotentieel van de centrale en oostelijke regio's van Slowakije te kunnen
NL                                             4                                               NL
 ---pagebreak---          benutten. Zowel de belemmeringen van administratieve en regelgevende aard in
         verband met de planning van investeringen als het gebrek aan transparantie en de
         lange duur van de procedures voor het verkrijgen van bouwvergunningen en
         vergunningen voor grondgebruik, staan overheidsinvesteringen in de weg. In
         vergelijking met andere lidstaten in de buurt van Slowakije bestaat een zeer hoog
         percentage van de totale overheidsinvesteringen in het land uit EU-middelen. De
         absorptie van EU-middelen wordt voorts belemmerd door een zwak beheer van
         planningsprocedures en een slechte opzet en selectie van projecten en door het feit
         dat niet wordt voldaan aan de vereisten in verband met de milieueffectbeoordeling.
         Het gebruik van op maat gesneden specificaties bij openbare aanbestedingen beperkt
         de mededinging en heeft hoge eindprijzen tot gevolg. Een beter toezicht en grotere
         expertise binnen de overheidsdiensten die bij aanbestedingen zijn betrokken, zouden
         aan een oplossing van deze problemen kunnen bijdragen. Vooral de ontoereikende
         efficiëntie en kwaliteit van het openbaar bestuur en het justitieapparaat zijn nadelig
         voor het ondernemingsklimaat, en kwesties als de hervorming van de burgerlijke
         rechtsvordering en de ongelijke verdeling van de werklast bij rechtbanken zijn nog
         niet aangepakt.
   (14)  In de context van het Europees semester heeft de Commissie een uitgebreide analyse
         van het economische beleid van Slowakije verricht. Deze analyse is gepubliceerd in
         het landenverslag 2015. Ook heeft de Commissie het stabiliteitsprogramma en het
         nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven
         aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Slowakije zijn gericht. Daarbij heeft zij
         niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en
         sociaaleconomisch beleid in Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en
         -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische
         governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-
         niveau in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het
         Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4
         weergegeven.
   (15)  In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van
         Slowakije onderzocht en is de Raad van mening9 dat Slowakije aan het stabiliteits-
         en groeipact voldoet.
   (16)  In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van
         het economisch beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis van deze
         analyse heeft de Raad specifieke aanbevelingen gedaan voor de lidstaten die de euro
         als munt hebben. Slowakije dient er ook voor te zorgen dat aan deze aanbevelingen
         volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
   BEVEELT AAN dat Slowakije in de periode 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:
   1.     De kosteneffectiviteit van de gezondheidssector verbeteren, onder meer door het
         verbeteren van het beheer van de ziekenhuiszorg en het versterken van de primaire
         gezondheidszorg. Maatregelen nemen om meer belasting te innen.
   2.    Extra maatregelen nemen om de werkloosheid op lange termijn aan te pakken door
         het invoeren van activeringsmaatregelen, tweedekansonderwijs en hoogwaardige, op
         individuele behoeften afgestemde opleidingen. Betere maatregelen nemen om
         vrouwen te stimuleren aan het werk te blijven of opnieuw aan het werk te gaan, door
         het aanbod van kinderopvangfaciliteiten te verbeteren.
   9
        Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.
NL                                                     5                                         NL
 ---pagebreak---    3.      De opleiding van leerkrachten en de aantrekkelijkheid van het beroep van leerkracht
           verbeteren om de achteruitgang van onderwijsresultaten te stuiten. De deelname van
           Roma-kinderen aan het regulier onderwijs en hoogwaardig onderwijs voor jonge
           kinderen vergroten.
   4.      De administratieve procedures voor het verkrijgen van vergunningen voor
           grondgebruik en bouwvergunningen verbeteren en stroomlijnen teneinde
           investeringen in infrastructuur te bevorderen. De concurrentie bij openbare
           aanbestedingen vergroten en de toezichtsmechanismen bij openbare aanbestedingen
           verbeteren.
   Gedaan te Brussel,
                                             Voor de Raad
                                             De voorzitter
NL                                             6                                               NL


title: Ontwerp AANBEVELING VAN DE ASSOCIATIERAAD houdende vaststelling van de methoden van administratieve samenwerking op douanegebied ten behoeve van de toepassing van de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en Cyprus (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1088
Vol. 1973/0197
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE      VAN        DE     EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(73)1088 def.
                                                    Brussel , 2 Juli 1973
                                  Ontwerp
                       AANBEVELING VAN DE ASSOCIATIERAAD
          houdende vaststelling van de methoden van administratieve
         samenwerking op douanegebied   ten behoeve van de    toepassing
     van de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap     en
                                 Cyprus
                  ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
    COM(73) 108a def.
 ---pagebreak---         /
                         MOTIVERING
     Het Protocol betreffende de definitie van het begrip "produkten
van oorsprong " en betreffende de methoden van administratieve samen
werking dat een integrerend deel uitmaakt van de Overeenkomst waarbij
een Associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Economische
Gemeenschap en Cyprus » bepaalt in artikel 17 dat de Associatieraad
EEG-Cyprus alle aanbevelingen opstelt welke nodig zijn voor de toepas
sing van de bepalingen van genoemd protocol , met name v?n die betref
fende het organiseren van de methoden tot administratieve samenwerking ,
zodat deze methoden tijdig in de Lid-Staten en op Cyprus kunnen worden
toegepast .
     De maatregelen vastgesteld door de onderhavige ontwerpaanbeveling
van de Associatieraad EEG-Cyprus waarover door de douane deskundigen van
de Lid-Staten een gunstig advies werd uitgebracht , hebben tot doel een
nauwe administratieve samenwerking tot stand te brengen tussen de Par
tijen bij de overeenkomst teneinde de goede uitvoering door Partijen te
verzekeren van de douanebepalingen die in genoemde Overeenkomst zijn
opgenomen .
 ---pagebreak---               AANBEVELING VAN DE ASSOCIATIERAAD Nr .     /73
       houdende vaststelling van de methoden van .administratieve
       samenwerking op douanegebied ten behoeve van de toepassing
   van de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en
                                 Cyprus
DE ASSOCIATIERAAD ,
Gelet op de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en
de Republiek Cyprus , die op 19 december 1972 te Brussel is ondertekend ,
Gelet op het Protocol betreffende de definitie van het begrip "produkten
van oorsprong" en de methoden van administratieve samenwerking , inzonder
heid op artikel 17 , lid 2 ,
Overwegende dat het voor de goede werking van de Overeenkomst noodzake
lijk is een nauwe administratieve samenwerking tussen de Overeenkomst-
sluitende Partijen tot stand te brengen , ten einde de juiste en uniforme
toepassing van de douanebepalingen die zij bevat , inzonderheid van de
bepalingen van het Protocol betreffende de definitie van het begrip
"produkten van oorsprong" en de methoden van administratieve samenwer
king ( hierna te noemen ,:het Protocol ") . te verzekeren ,
                                                                • •/ • • »
 ---pagebreak--- BEVEELT DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN DE REPUBLIEK CYPRUS AAN ,
elk voor zich , de nodige maatregelen te treffen ter uitvoering van de
hiernavolgende bepalingen :
I
A . REGELS HET BETREKKING TOT DE AFGIFTE VAN CERTIFICATEN INZAKE GOEDE¬
    RENVERKEER A . C Y . 1 ■
    I . Taak van de exp orteur
         1.      De afgifte van een certificaat inzake goederenverkeer
            diont , onder de aansprakelijkheid van de exporteur , door hem
            zelf of door zijn gemachtigde vertegenwoordiger te worden
            aangevraagd .
                 Deze aanvraag wordt gesteld op een formulier A.CY.1 waarvan
            het model is opgenomen in bijlage V van het Protocol . Dit for
            mulier wordt ingevuld overeenkomstig de bepalingen van het
            Protocol .
         2.      De exporteur of zijn vertegenwoordiger voegt bij zijn
            aanvraag elk dienstig bewijsstuk waardoor kan worden aange
            toond dat do uit te voeren goederen kunnen in aanmerking komen
            voor het afgeven van een certificaat inzake goederenverkeer .
   II » Taaie van de do ucui e - i n stant i^s
         1.      De douane-instanties van het land van uitvoer moeten erop
            toezien dat het formulier A.CY.1 op de juiste wijze is ingevuld .
            Zij gaan met name na of het vak , dat voor de omschrijving van de
            goederen is bestemd , zodanig is ingevuld dat elke mogelijkheid
            van frauduleuse toevoegingen is uitgesloten . Daartoe mag bij de
            omschrijving van de goederen geen ruimte tussen de regels worden
            opengelaten . Wanneer het vak niet geheel is ingevuld dient een
            horizontale streep onder de laatste regel te worden getrokken     ,
      , ..  en het niet-ingevulde gedeelte te worden doorgestreept .
 ---pagebreak---                               - 3 -
  2.       Daar het certificaat inzake goederenverkeer het bewijsstuk
      is voor de toepassing van de in de Overeenkomst bepaalde prefe-
      rentiële regeling inzake tarieven en contingenten , dienon de
      douane-instanties van het land van uitvoer de nodige maatregelen
      te treffen voor de controle van 'de oorsprong van de goederen
      en van de andere op het certificaat vermelde gegevens .
III . Uitvoer uit een Lid-Staat van de Europese Economische Gemeenschap
      of nit Cyprus
      1,      De afgifte van het certificaat inzake goederenverkeer
         A.CY.1 geschiedt door de douane-instanties van een Lid-Staat
         van de Europese Economische Gemeenschap indien de uit te
         voeren goederen als "produkten van oorsprong" uit de
         Gemeenschap in de zin van artikel 1 , lid 1 van het Protocol
         kunnen worden beschouwd .
      2.      De afgifte van het certificaat inzake goederenverkeer
         A.CY.1 geschiedt door de douane-instanties van Cyprus indien
         de uit te voeren goederen als "produkten van oorsprong " uit
         Cyprus in de zin van artikel 1 , lid 2 van het Protocol kun
         nen worden beschouwd .
      3.      Ten einde na te gaan of aan de ónder III , lid 1 en 2
         bedoelde voorwaarden is voldaan , kunnen de douane-instanties
         alle bewijsstukken opvragen of iedere controle uitoefenen die
         zij nuttig achten .
      k.      De douane-instanties van de Lid-Staat of van Cyprus
         weigeren een certificaat inzake goederenverkeer A.CY.1 af
         te geven , wanneer uit de hun voorgelegde uitvoerdocumenten
         blijkt dat de'goederen , waarop het certificaat betrekking
         heeft , niet voor Cyprus    respectievelijk de Gemeenschap
         zijn bestemd .
                                                                 /
                                                           • • •/ • « •
 ---pagebreak---                                    - k -
 IV . Vermei ding van de d atum van afgifte van hot cert i ficaat
             De datum van afgifte van het certificaat dient te worden
      vermeld op het gedeelte van de certificaten inzake goederenverkeer
      dat voor de douane is bestemd .
  V . Toez e nding van de modellen van de afdrukken der g ebruikte stjemjp el_s
            De douane-instanties van de Lid-Staten en van Cyprus doen
      elkander door tussenkomst van de Commissie van de Europese Gemeen
      schappen de modellen toekomen van de afdrukken van de stempels die
      in hun kantoren voor de afgifte van de certificaten inzake goede
      renverkeer worden gebruikt .
 VI • Vervanging van c ertificaten inzake go e dere nverkeer A.CY . 1 do or
      certifi c aten van dezelfd e soort
      1.        Vervanging van een of meer certificaten inzake goederenverkeer
         door een of meer certificaten is steeds mogelijk , op voorwaarde
         dat 'dit geschiedt op het douanekantoor waar de goederen zich
         bevinden .
      2.        Wanneer het nieuwe certificaat inzake goederenverkeer
         betrekking heeft op aanvankelijk uit een Lid-Staat of uit
         Cyprus ingevoerde goederen die in dezelfde toestand worden
         wederuitgevoerd , dient het land , waarin het oorspronkelijk
         certificaat is afgegeven , daarop te worden vermeld .
VII . Afgifte a posteriori van certificaten inz ake goederenverkeer
      1.        Wanneer een certificaat wordt afgegeven in de zin van artikel
         8 , lid 2 van het Protocol na de daadwerkelijke uitvoer van de
         goederen waarop het betrekking heeft , dient de exporteur op de
         in artikel 7 van genoemd Protocol bedoelde aanvraag :
 ---pagebreak---                                     - 5 -
         - plaats en datum van verzending van de goederen , waarop het
           certificaat betrekking hééft , te vermelden ;
         - te verklaren dat bij de uitvoer van de betrokken goederen
           geen certificaat is afgegeven en de redenen daarvan mede te
           delen .                                                   "
     2.       De douane-instanties mogen slechts a posteriori een cer-
      ' tificaat inzake goederenverkeer afgeven na te hebben nagegaan
         of de in de aanvraag van de exporteur vermelde gegevens overeen-,
         stemmen met die welke in het overeenkomstige dossier voorkomen .
              De a ponteriori efgegeven certificaten dienen van een
         van de volgende vermeldingen te zijn voorzien : "NACHTEAEGLICH
         AUSGESTELLT !t , "DELIVRE A PGf-TE?J.OPI n , "RILASCIATO A POSTERIORI " ,
         "AFGEGEVEN A POSTERIORI ", "ISSUED FSTÏiOEFSCTIVELY " , UDSTEDT
         EFT3RF0LGEND3 ".
VIII . Afgi fte van dupli caten
             In geval van diefrstal , verlies of vernietiging van een
        certificaat inzake goodsrer verkeer kan de exporteur aan de douane-
        instanties die het hebben afgegeven om een duplicaat verzoeken ,
        dat wordt opgesteld aan de hand van de uitvoerdocumenten die in
        het bezit van deze instanties zijn . Op het , aldus afgegeven dupli
        caat dient een van de volgende vermeldingen te worden aangebracht
        "DUPLJKAT " , :iD"PLJOAr.nA", "PUPLICATO " , "DUPLICAAT " , "DUPLICATE".
             Het duplicaat , vraarop de datum van het oorspronkelijke
        certificaat inzake goederenverkeer moet \>rorden vermeld , geldt
        vanaf die datum .                                  1
 ---pagebreak--- /
                                      - 6 -
  B. VOORWAARDEN VOOR HET GEBRUIK VAN HST CERTIFICAAT INZAKE GOEDEREN
     VERKEER A.CY.1
     I. Rechtstr eeks vervoer van de goederen
                  Goederen die niet met gebruikmaking van een ander grondgebied
         dan dat van de Overeenkomstsluitende Partijen worden- vervoerd ,
         worden beschouwd als zijnde rechtstreeks vervoerd . Worden echter
         niet als onderbreking van het rechtstreeks vervoer beschouwd :
              ( -
         a ) het aanleggen in havens gelegen op een ander grondgebied dan
             dat van de Overeenkomstsluitende Partijen ;
         b ) het overladen in dergelijke havens wanneer zulks het gevolg
             is van overmacht of te wijten is aan de gevaren der zee ;
         c ) het vervoer over een ander grondgebied dan dat van de Overeen-
             komstsluitende Partijen of het overladen op een dergelijk
             grondgebied wanneer dit vervoer of deze overlading plaatsvindt
             onder dekking van een enkel vervoerbescheid dat in een Lid-
             Staat of in Cyprus is opgemaakt .                    •
    II . Aanvaard en van c erti ficaten inzake go ederenverkeer na de voor de
         overlegging voorge s chreven termijn
                  De certificaten inzake goederenverkeer die na het verstrijken
         van de in artikel 9 van het Protocol bedoelde indieningstermi jn
         aan de douane-instanties van het land van invoer worden overge
         legd kunnen worden aanvaard met het oog op de toepassing van de
         preferentiële regeling , wanneer het niet in acht nemen van de
         termijn aan overmacht of uitzonderlijke omstandigheden te wijten is .
                                                                      • • /• • •
 ---pagebreak---            - / Behalve m de bovengenoemde gevallen kunnen de douane-in-
       stanties van het land van invoer de certificaten aanvaarden
        wanneer de goederen vóór het verstrijken van genoemde termijn
        bij hen zijn aangebracht .                    .              ■„
 III . Aanvaarden van certificaten, inzake go ederenverkeer waarvan de
        gegeven s niet o vere en st emm en met de ingevoe rde_ go ederen
               Het vaststellen van geringe verschillen tussen de op het
        certificaat inzake goederenverkeer vermelde gegevens en die
        welke voorkomen op de documenten die aan het douanekantoor met
        het oog op het vervullen van de invoerformaliteiten voor de
        goederen zijn overgelegd , leidt          niet op zichzelf tot ongel
        digheid van het certificaat indien duidelijk wordt vastgesteld
        dat dit certificaat met de aangebrachte goederen overeenstemt .
C. VRIJE ZONES
   I.          De Lid-Staten en Cyprus treffen alle nodige maatregelen om
        te voorkomen dat de goederen , die onder dekking van een certi
        ficaat inzake goederenverkeer worden verhandeld en tijdens hun
        vervoer in een vrije zone op hun grondgebied verblijven , aldaar
               worden vervangen of andere behandelingen ondergaan dan die
        welke gebruikelijk zijn om de goederen in goede staat te bewaren .
  II .         Wanneer produkten vpn oorsprong uit de Gemeenschap of uit
      , Cyprus , die in een vrije zone onder dekking van een certificaat
        inzake goederenverkeer zijn ingevoerd , een behandeling of ver
        werking ondergaan , dienen de bevoegde douane-instanties op ver
        zoek van de exporteur een nieuw certificaat af te geven indien
        de behandeling of verwerking overeenkomstig de bepalingen van
      . het Protocol heeft plaatsgevonden .
 ---pagebreak---                                      - 8 -
D. POSTZENDINGEN ( MET INBEGRIP VAN POSTPAKKETTEN )
     I.        Beide delen van het formulier A.CY.2 , waarvan het model aan
          het Protocol is gehecht , dienen , onder de aansprakelijkheid van
          de exporteur , door hemzelf of door zijn gemachtigde vertegenwoor
          diger te worden ingevuld en ondertekend .
               Wanneer de goederen die deel uitmaken van de zending reeds
          in het land van uitvoer in verband met de definitie van het begrip
          "produkten van oorsprong" zijn gecontroleerd , kan de exporteur
          in de rubriek "opmerkingen " van het formulier A.CY.2 de verwijzingen
          naar deze controle vermelden .
   II .        De exporteur brengt , hetzij op het groene etiket model C 1 ,
          hetzij op de douaneverklaring C 2/CP 3 cl© vermelding "A.CY.2" aan
          gevolgd door het serienummer van het formulier . Hij brengt deze .
          vermelding en dit nummer eveneens aan op de factuur met betrekking
          tot de in de zending vervatte goederen .
E. , CONTROLE A POSTERIORI VAN DE CERTIFICATEN INZAKE GOEDERENVERKEER A . CY.1
     OF DE FORMULIEREN A.CY.2
     I. ;      De controle a posteriori van de certificaten mzake goederen-
       , verkeer of van de formulieren A.CY . 2. geschiedt . door middel van
          steekproeven of telkens wanneer de douane-instanties van het land
          van invoer gegronde twijfel koesteren over de echtheid van het
          document of de juistheid van de gegevens betreffende de werkelijke
          oorsprong van het betrokken goed .
                                                                      • •/ • •
 ---pagebreak---   II .        Voor de toepassing ven het bepaalde in lid I zenden de
        douane-instanties van het land van invoer het certificaat inzake
        goederenverkeer of deel 1 van het formulier A.CY.2 of een foto-
        copie van dat certificaat of van dat deel terug aan de douane-
        instanties van het land van uitvoer , en vermelden eventueel de
        materiële of formele redenen die een onderzoek rechtvaardigen .
        Zij voegen bij deel 1 van het formulier A.CY.2 , indien deze is
        overgelegd , de factuur of een afschrift daarvan en verstrekken
        alle inlichtingen die zij hebben kunnen verkrijgen en die de
        indruk wekken dat 'de op dit certificaat of dit formulier ver
        melde gegevens onjuist zijn .
              Indien de douane-instanties van het land van invoer beslui
        ten de toepassing van de bepalingen van de Overeenkomst in af
                                         \
        wachting van de resultaten van de controle op te schorten ,
. .     stellen zij de importeur voor de goederen vrij te geven onder
        voorbehoud van de noodzakelijk geachte conservatoire maatregelen .
                                       ι
 III .       De resultaten van de controle a posteriori worden zo spoedig
        mogelijk ter kennis van de douane-instanties van het land van
        invoer gebracht , Aan de hand daarvan moet kunnen worden vastge
       steld of het betwiste certificaat inzake goederenverkeer of het
        betüste formulier A.CY.2 van toepassing is op de werkelijk uit
        gevoerde' goederen en of de preferentiële regeling inderdaad op
        die goederen kan. worden toegepast .
  IV .       Wanneer deze geschillen niet tussen de douane-instanties
        van het land van invoer en die van het land van uitvoer kunnen
        worden geregeld , of wanneer zich daarbij een probleem betreffende
        de interpretatie van het Protocol voordoet , worden zij aan het
        Comité voor Douanesamenwerking voorgelegd .
                                                                • •/• » «
 ---pagebreak---                               10 -
V.      Ten behoeve van de controle a posterion van de certificaten
   moeten de uitvoeraocumenten of de in plaats daarvan gekomen af
   schriften van certificaten minstens gedurende 2 jaar door de
   douanë-instanties van het land van uitvoer worden bewaard .
                                 Gedaan te          op ,
                                 Voor de Associatieraad
                                 De Voorzitter


ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 467
Vol. 1980/0161
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                        Λ .Μ 4
                                                   COM(80)467 def.
                                                   Brussel , 28 juli 1980
               V"\
                \V '■
                           'Ï     V
                                      ;~^J
                \ • \'       ' 3J
                                    W  /
                     V-
                        ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD
         betreffende de registratie van recombinant DNA-onderzoek
C0M(80 ) 467 def.
 ---pagebreak---                                > AANBEVELING VAN DE RAAD
       betreffende de registratie van recombinant DNA-onderzoek '
                           MOTIVERING
. INLEIDING                                              ^
   Een analyse van de huidige situatie en van de resultaten van in de
   afgelopen twee jaar verricht onderzoek -zowel in de Verenigde Staten als
   in Europa- om de omvang van de gevaren te evalueren die eventueel uit
   de genetische manipulatie kunnen voortvloeien heeft uitgewezen dat de
                             i                 .   .               ,   . .
   conjecturale risico 's in verband met onderzoek waarbij recombinant DNA
   wordt gevormd of gebruikt waarschijnlijk nihil of gering waren .
   Bovendien bleken de vrijwi llige controle- en veiligheidsmaatregelen ,
   zoals deze aan de onderzoekers in de meeste Westerse landen werden
   aanbevolen , naar . tevredenheid te werken , zonder overmaat van bureaucratie ,
   zodat zij voortdurend konden worden afgestemd op de snelle vooruitgang •
   van kennis en technieken op het gebied van de fundamentele en toegepaste
   biologie .  Tenslotte werd geconstateerd dat de nationale aanbevelingen
 . voor de indeling van. het onderzoek in groepen risico 's en ■ veiligheids --.,
   maatregelen van lid-staat tot lid-staat niet drastisch verschi Ideri maar
   daarentegen een zekere uniformiteit schenen te vertonen .
   Er kunnen zich echter wel bepaalde vraagstukken voordoen ten aanzien
   van de effecten van eventuele besmetting op lange termijn die , ofschoon
   weinig waarschijnlijk ;* toch tot de mogelijkheden blijft behoren . Het is
   dan ook uiterst wenselijk dat er te allen tijde en overal een nauwkeurige
   inventaris beschikbaar is opdat er eventueel preventieve beschermende
   maatregelen kunnen worden voorgeschreven en de oorsprong van een
   besmetting kan worden opgespoord .
 ---pagebreak---          Om dit tot stand te brengen moet elke lid-staat evenwel vrij zijn om
         de ter zake dienende maatregelen te treffen met behulp van wettelijke            ■
         of bestuursrechtelijke bepalingen en de uitvoering daarvan op te
         dragen aan nationale of regionale instanties .
         De vaststelling van een gemeenschappelijke definitie van onderzoek
         waarbij recombinant DNA te pas komt zou tenslotte de dialoog tussen_de
         lid-staten alsmede het geleidelijk streven naar harmonisatie van de
         nationale bepalingen kunnen vergemakkelijken .
II . AARD EN DOEL VAN DE 0NTWERP-AANBEVELIN6         ^  ■
         In de door'de Commissie aan de Raad voorgestelde ontwerp-aanbeveling
   ; worden de lid-staten verzocht een gemeenschappelijke definitie goed te ;
         keuren van onderzoek waarbij Recombinant DNA te pas -komt en ervoor zorg
         te dragen dat geen enkel laboratorium dergelijk onderzoek kan ondernemen
         zonder hiervan eerst de bevoegde nationale of regionale instanties in
   . kennis te hebben gesteld en bij hen de informatie te hebben ingediend
         waarmee de aard van de bevoegde activiteit xordt       omschreven en een
   - evaluatie van de voor de uitvoering van die activiteit beoogde              .
         vei ligheids- en beschermingsvoorzieningen mogelijk is .
         Mede gelet op het feit dat men thans weet dat het hier om niet-ernstige
         en zuiver conjecturale risico 's gaat acht de Commissie deze aanbeveling           :
         aan de lid-staten zowel noodzakelijk als voldoende . !
'    . Zij is noodzakelij k, want er kan geen enkele experimentele analyse
         worden gemaakt van de effecten die bepaalde werkzaamheden op het
         gebied van de genetische manipulatie op zeer lange termijn zouden kunnen
         kunnen hebben op de aanpassing en de geleidelijke ontwikkeling van micro-
         organismen , dragers van vreemd DNA , die eventueel, uit de laboratoria
        "hebben kunnen ontsnappen en een overlevingsmilieu zouden kunnen scheppen .
         Dit risico is gering 'en onwaarschijnlijk , want alle tot dusverre ondernomen
         werkzaamheden wijzen erop dat cellen waarop recombinant DNA wordt
         overgebracht eer r ^ ringe over levingscapaciteit hebben onder
         natuurlijke omst ,.-      '?n en dat hun infecterend vermogen , in het
      • geval van ovorbi-'^gi'.g bij pathogene mi cro-org£u - ismen , in het algemeen .
    . beperkt is.'                                                               '      .
 ---pagebreak---   Desondanks is het in onvoorziene en weinig waarschijnlijke gevallen
  van besmetting wenseli j k' dat de lid-staten te allen tijde kunnen
  beschikken over een nauwkeurige inventaris waarmede de oorsprong van
  deze besmettingen kan worden opgespoord .
  De ontwerp-aanbeve ling van de Commissie wordt voldoende geacht , want
  alle in de afgelopen twee jaar verzamelde gegevens wijzen uit dat het
  veiligheidsvraagstuk uit hoofde van de genetische manipulatie van
  geringe omvang is en dat de invoering van uitvoerige wettelijke voor
  schriften voor de oplossing ervan niet gerechtvaardigd is omdat zulks
»              /
  voornamelijk tot gevolg zou hebben dat de ontplooiing van het onderzoek
  wordt vertraagd en dat de voortdurende aanpassing en ontwikkeling van de
  beschermingsmethoden en van de indeling van het onderzoek in risicogroepen
  zouden worden belemmerd .
  Met name wordt het door de Commissie ingenomen standpunt gemotiveerd door
  drie gegevenselementen d.ie in de afgelopen twee jaar beschikbaar zijn
  gekomen :                                                                 .
  - de negatieve uitslag van in de Verenigde Staten en Europa gemaakte :
     analyses om na te gaan of bepaalde risico 's die kunnen voortvloeien uit
     de genetische manipulatie inderdaad reëel zijn ;
  - het feit dat er zich , terwij l er zeer talrijke werkzaamheden op het
     gebied van de genetische manipulatie werden uitgevoerd , in de gehele
     wereld géén enkel geval heeft voorgedaan van onopzettelijke besmetting
     of infectie ;
  - de door alle Europese onderzoekers betrachte discipline , want deze hebben
     er spontaan mee ingestemd om zich op zuiver vrijwillige basis aan de
     veiligheids - en beschermingsmaatregelen te houden die zijn voorgesteld
     door de raadgevende comités , die in elke lid-staat werden opgericht •
     om een nationaal beleid op dit gebied uit te stippelen en uit te .werken .
  Op grond van deze overwegingen heeft de Commissie , na de door het Comité
  voor het medisch onderzoek en de volksgezondheid ( CRM ) benoemde nationale
  deskundigen alsmede vertegenwoordigers van de Europese stichting voor
  wetenschappen ( ESW) en de European Molecular Biology Organization ( EMBO)
^e hebben geraadpleegd, besloten deze ontwerp-aanbeve ling bij de Raad in
   !             •
  te dienen ,, en zij komt in de plaats van de op 4 december 1978 aan de Raad
 ---pagebreak---         de ongerustheid en de onzekerheid omtrent de ernst van de risico 's
        in verband met sommige activiteiten op het gebied van de genetische
        manipulatie .                                                            -
III . ANALYSE , HERZIEN IN6 EN AANPASSING VAN DE NATIONALE EN COMMUNAUTAIRE
        BEPALINGEN                           -,
        De stand van de kennis , de onderzoekstechnieken en de methoden voor
        risico-evaluatie hebben zich in de afgelopen jaren aanzienlijk
        ontwikkeld en deze tendens zal zich ook in de toekomst blijven voort
        zetten .
                   e
        De Commissie zal de vraagstukken in verband met de werkzaamheden op
        het gebied van de genetische manipulatie van nabij blijven volgen en zal ,
        indien de omstandigheden zulks vereisen , alle nodige en ter zake
        dienende maatregelen treffen voor de instandhouding of de uitbreiding van
        de veiligheidssystemen en de voorzieningen voor de risico-evaluatie
        in de Gemeenschap .   Daa'rtoe zullen de deskundigen die hiertoe van de1
        lid-staten mandaat hebben ontvangen op gezette tijden en tenminste
      - eenmaal per jaar bijeenkomen , onder auspiciën van de Commissie , teneinde :
       - over te gaan tot een algemene analyse van de situatie in de lid-staten
          voor wat de produktie en het gebruik van recombinant DNA betreft ;
        - alle maatregelen te bestuderen die kunnen leiden tot een zo intensief
          mogelijke harmonisatie als nodig is ;
        - eventueel aan de hand van de vooruitgang van de kennis een lijst
          op' te stellen van onderzoek dat in alle lid-staten moet worden verboden
          of moet worden onderworpen aan verplichtè veiligheidsmaatregelen ;
       - in het geval dat onverwachte ontwikkelingen zulks zouden vereisen ,
           de bewoordingen van deze aanbeveling te wijzigen dan wel de tekst van een
          ontwerp-richt li jn van de Raad voor te bereiden .
 ---pagebreak---                                     AANBEVELING VAN DE RAAD
              betreffende de registratie van 'recombinant DNA-onderzoek
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gezien de ontwerp-aanbeveling ingediend door de Commissie ,
               t
                                     \ .
        *                                *
Gezien het
Gezien   het advies
             advies van
                     van het
                         het Economisch
                             Economisch en en Sociaal Comité ,     ;
Gezien het advies van het Europees Parlement ,
Overwegende dat de ontwikkeling van het fundamenteel en toegepast biologisch
onderzoek zodanig is dat dit kan bijdragen tot de economische expansie van
de lid-staten en dat deze ontwikkeling veronderstelt dat er inleen aantal
sectoren onderzoek met recombinant DNA wordt verricht op bepaalde organismen ;
Overwegende dat de risico 's in verbarymet het recombinant DNA-onderzoek
van conjecturale aard zijn maar dat een permanente inventorisatie daarvan
in elke lid-staat evenwel noodzakelijk is opdat er eventueel beschermende
maatregelen kunnen worden voorgeschreven en opdat , in het zeer ónwaarschijnlijke
geval dat de conjecturale risico 's reëel: zouden blijken ,; de oorsprong van elk
schadelijk effect dat zich zou kunnen voordoen kan worden opgespoord;      '
                                                                                .
Overwegende dat er een . permanente analyse van de situatie in elke lid-staat
moet worden ondernomen ten einde geleidelijk de harmonisatie van de nationale
bepalingen te bevorderen alsmede , voor het geval dat onvoorziene ont - ,
wikkelingen zulks noodzakelijk mochten maken , de opstelling van lijsten van
werkzaamheden die in alle landen van de Gemeenschap moeten worden verboden
dan wel aan verplichte vei ligheidsmaatregelen 'nffeeten worden onderworpen .
 ---pagebreak--- Overwegende dat het noodzakelijk is rekening te houden met de
complexiteit van het probleem van de conjecturale risico 's van
bepaalde soorten recombinant DNA-onderzoek , de snelle ontwikkeling
van onze kennis van dit probleem , de omvang van de desbetreffende
onderzoeksector en het belang van het in aanmerking nemen van de
plaatselijke omstandigheden bij de beoordeling van de risico 's die
zijn verbonden aan het wetenschappelijk onderzoek ;
Overwegende dat het noodzakelijk is de verspreiding van de inhoud
van voor de uitvoering van dit onderzoek opgestelde experimentele
           f
protocollen alsmede van de inhoud van onderzoekprojecten die
gebaseerd zijn op de produktie en het gebruik van recombinant DNA tot'
een minimum te beperken ten einde de wetenschappelijke en industriële
geheimhouding te garanderen en de intellectuele eigendom te beschermen ;
BEVEELT DE LID-STATEN AAN :
                                                                Ν
dat zij alle wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vaststellen v
opdat :
kennisgeving    1 . elk laboratorium dat op het grondgebied van een lid-
door de             staat onderzoek met recombinant DNA wenst uit te voeren
laboratoria         hiervan kennisgeving doet aan de bevoegde nationale
                    of regionale instantie ;
aanvullende    2 . deze kennisgeving voor elk van de beoogde onderzoek-
inlichtingen        projekten vergezeld gaat van de volgende stukken :
 ---pagebreak---                            - het gedeelte van het experimentele protocol dat noodzakelijk
                              is voor de evaluatie van de veiligheid op de plaats waar
                              de beoogde activiteiten worden verricht ;
                     i
                           - de lijst van de beschermings - én controlemaatregelen d^i ?
                              tijdens de gehele duur van de experimentele werkzaamheden
                    !         moeten worden toegepast ;
                           - de beschrijving van het algemene opleidingsniveau op het
                              gebied van recombinant DNA-onderzoek en van'het niveau van
                              de opleiding van de leden van het team dat betrokken zal
        1         I           zijn bij de beoogde werkzaamheden of dat verantwoordelijk is
                              voor de supervisie / de controle of de veiligheid;
                  i ■ , -
klassering van 3 . elke kennisgeving en de begeleidende stukken door de nationale
de dossiers                instanties dan wel het regionaal comité voor de veiligheid en de
                           bescherming van de gezondheid , waarbij zij zijn ingediend ,
                           worden geklasseerd en bewaard ;
raadpleging            4 . elke kennisgeving en de begeleidende stukken door de daartoe
van de dossiers            gemandateerde nationale deskundigen kunnen worden geraadpleegd ;
    1           j 5 . wordt verstaan onder recombinant DNA-onderzoek de vorming
                           van nieuwe combinaties van genetisch materiaal door het
                j           inbrengen van nucle'inezuur moleculen die op een of andere
                I . wijze worden geproduceerd buiten de cel , in een virus , bacterieel
               I . plasmide of een ander vectorsysteem zodat zij kunnert worden
               ;           opgenomen in een gastorgani sme waarin zij van nature niet
                           voorkomen maar waarin zij zich voortdurend kunnen voortplanten . '


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.5.2016
            COM(2016) 328 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Ierlanden met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Ierland

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Ierland

                  en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Ierland

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 5, lid 2,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden
                  2
               , en met name artikel 6, lid 1,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  3
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  4
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 26 november 2015 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  5
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 17-18 maart 2016 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 26 november 2015 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag
                  6
                aangenomen, waarin zij Ierland heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. De Commissie heeft op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone aangenomen
                  7
               . Deze aanbeveling is op 18-19 februari 2016 door de Europese Raad bekrachtigd en op 8 maart 2016 door de Raad goedgekeurd. Als land dat de euro als munt heeft en in het licht van de grote onderlinge verwevenheid tussen de economieën van de economische en monetaire unie, dient Ierland ervoor te zorgen dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven.

               (2)Op 26 februari 2016 is het landverslag 2016 voor Ierland
                  8
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Ierland bij de tenuitvoerlegging van de door de Raad op 14 juli 2015 vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede de vooruitgang die Ierland richting zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft gemaakt. Het landverslag bevatte ook een op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerde diepgaande evaluatie. Op 8 maart 2016 heeft de Commissie de resultaten van de diepgaande evaluatie gepresenteerd
                  9
               . Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Ierland met macro-economische onevenwichtigheden wordt geconfronteerd. Het is met name essentieel om de hoge netto externe passiva en publieke en private schuld aan te pakken die, ondanks verbeteringen, kwetsbaarheden vormen.

               (3)Op 29 april 2016 heeft Ierland zijn nationale hervormingsprogramma 2016 en zijn stabiliteitsprogramma 2016 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)Relevante landspecifieke aanbevelingen zijn aangepakt in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Zoals geregeld in artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de relevante programma's te evalueren en wijzigingen daarop voor te stellen indien dit noodzakelijk is om de implementatie van relevante aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft in richtsnoeren met betrekking tot de toepassing van de maatregelen die de effectiviteit van de Europese structuur- en investeringsfondsen koppelen aan gezonde economische governance
                  10
                nader aangegeven hoe zij van die bepaling zou gebruikmaken.

               (5)[Ingevolge de intrekking van de buitensporigtekortprocedure is Ierland momenteel aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en aan de overgangsregel voor de schuld onderworpen.] In haar stabiliteitsprogramma 2016, waarin van een ongewijzigd beleid wordt uitgegaan, voorziet de regering geleidelijke verbeteringen van het nominale saldo totdat in 2018 een overschot van 0,4% van het bbp wordt bereikt. De herziene begrotingsdoelstelling op middellange termijn − een structureel tekort van 0,5% van het bbp – zal naar verwachting in 2018 worden bereikt. De jaarlijkse wijziging van het herberekende
                  11
                structurele saldo van 0,1% van het bbp in 2016 zorgt echter niet voor voldoende vooruitgang richting de begrotingsdoelstelling op middellange termijn.  Volgens het stabiliteitsprogramma zal naar verwachting de overheidsschuldquote in 2016 tot 88,2 % dalen en in 2017 tot 85,5 % blijven afnemen. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De maatregelen die nodig zijn om vanaf 2017 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen, zijn echter niet voldoende gespecificeerd. Op basis van de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is er, bij ongewijzigd beleid, in 2016 een risico van enige afwijking van de aanbevolen begrotingsaanpassing, terwijl Ierland er naar verwachting in 2017 aan zal voldoen. Ierland zal volgens de prognoses in 2016 en 2017 aan de overgangsregel voor de schuld voldoen. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van oordeel dat Ierland naar verwachting in grote lijnen aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. Niettemin zullen verdere maatregelen nodig zijn om in 2016 voor naleving te zorgen.

               (6)De inspanningen om de belastinggrondslag te verbreden waren beperkt, en bij de recente fiscale maatregelen lag de focus op verlagingen en aftrekken. Er moet verdere vooruitgang worden geboekt richting het efficiënter en groeivriendelijker maken van het belastingsysteem. De Ierse autoriteiten voeren een doorrollend programma van evaluaties van belastingkortingen uit, waarvan de resultaten in een jaarverslag worden gepubliceerd. Het evaluatieproces heeft echter geen betrekking op btw-gerelateerde belastingkortingen en er is nog ruimte om de belastinggrondslag te verbreden via verhogingen van de minst verstorende belastingen.

               (7)Kosteneffectiviteit, gelijke toegang en duurzaamheid blijven kritieke uitdagingen voor de gezondheidszorg. Op bepaalde onderdelen wordt bij de hervormingen vooruitgang geboekt, maar de uitgaven voor geneesmiddelen blijven, vooral vanwege de hoge kosten van geneesmiddelen waarvoor er maar één leverancier is, wegen op de kosteneffectiviteit. Financiële management- en informatiesystemen blijven zwak, en ongelijke toegang tot de eerstelijnszorg is nog steeds een probleem. Ongeveer 40 % van de bevolking heeft kosteloze toegang tot huisartsen, terwijl de rest de volledige kosten draagt. De brede hervorming van de gezondheidszorg wordt door significante onzekerheid omringd wegens het dilemma waarmee het universele ziekteverzekeringsmodel wordt geconfronteerd.

               (8)De infrastructuurbehoeften moeten worden aangepakt om duurzame en evenwichtige groei te bevorderen. Na een piek van 5,2 % van het bbp in 2008 zijn de publieke investeringen tot een dieptepunt van 1,8 % van het bbp gedaald in 2013, alvorens licht te herstellen in 2014, hoewel ze nog steeds ver onder het EU-gemiddelde liggen. Bovendien lijkt de crisis wat betreft de samenstelling van de overheidsuitgaven tot een structurele verschuiving van investeringen naar lopende uitgaven te hebben geleid. In 2010-2013 bedroegen de kapitaaluitgaven gemiddeld slechts 4,8 % van het totaal, dat is minder dan de helft van het langetermijngemiddelde gedurende 1995-2008. Zeven jaren van sterk gedaalde overheidsinvesteringen hebben een negatieve impact gehad op de kwaliteit en de toereikendheid van de infrastructuur en de overheidssteun voor immateriële investeringen. Er zijn cruciale zwaktes op het gebied van huisvesting, watervoorziening, openbaar vervoer en klimaatmitigatiecapaciteit. De vraag naar nieuwe huizen overschrijdt in de voornaamste stedelijke gebieden van het land momenteel ruimschoots het aanbod.  De woningprijzen en huurprijzen in de stedelijke gebieden zijn dan ook, alvorens de groei vertraagde in 2015, sterk gestegen in 2014. Er blijkt momenteel geen sprake te zijn van overwaarderingen, maar beperkingen die de bouwsector en het woningenaanbod aan banden leggen, waaronder sommige die verband houden met publieke infrastructuur, kunnen als zij niet worden opgelost tot onevenwichtigheden leiden. De verschuiving in de overheidsuitgaven heeft ook invloed gehad op de overheidssteun voor O&O en innovatie, die in 2014 onder de niveaus van 2007 lag. Momenteel staat Ierland in termen van publiek O&O als percentage van het bbp op de 22e plaats in de EU. Dit heeft een negatieve impact op het concurrentievermogen van kleine en middelgrote ondernemingen.

               (9)De werkloosheid is tot onder het EU-gemiddelde gedaald en lag in maart 2016 op 8,6 %. De langdurige werkloosheid en de lage arbeidsintensiteit van de huishoudens blijven echter een bron van zorg. Met name blijft het percentage langdurig werklozen in de totale werkloosheid hoog: het bedroeg 56,3 % in het vierde kwartaal van 2015, dat is boven het EU-gemiddelde van 48,3 %. In 2014 (recentste vergelijkbare gegevens) was het percentage van de bevolking dat deel uitmaakt van huishoudens met een zeer lage arbeidsintensiteit, met name eenoudergezinnen, met 21,1 % het hoogste in de EU. Het percentage kinderen (0-17 jaar) met een risico op armoede of sociale uitsluiting is in 2014 gedaald tot 30,3 %, maar blijft hoger dan het EU-gemiddelde van 27,8 %. Het overeenkomstige cijfer voor eenoudergezinnen (62,5 % in 2014) is veel hoger dan het EU-gemiddelde (48,2 %).

               (10)Ierland is begonnen met de uitrol van het JobPath Programme om de behoeften van de langdurig werklozen aan te pakken en ontwikkelt momenteel een activeringsaanpak om diegenen aan te moedigen die een actievere rol in de beroepsbevolking kunnen en willen spelen. De uitdaging blijft om de werking van de diensten die hulp bieden bij het zoeken naar werk uit te breiden tot degenen die traditioneel van de arbeidsmarkt zijn uitgesloten, met inbegrip van mensen met een handicap en mensen met zorgtaken. De welzijnszorg heeft al bij al goed werk geleverd voor het indammen van de effecten van de crisis op armoede en ongelijkheid, maar er blijven belemmeringen voor inclusieve groei. Er is enige vooruitgang geboekt met het verlagen van de uitkeringen,  maar er blijft bezorgdheid bestaan over de inactiviteitsvallen voor bepaalde huishoudens. Als percentage van de lonen behoren de nettokosten voor kinderopvang in Ierland tot de hoogste in de EU, de tweede hoogste voor koppels en de hoogste voor alleenstaande ouders. Er blijft bezorgdheid over de kwaliteit van de voorzieningen voor kinderopvang. Zo lag in 2014 het percentage gediplomeerden werkzaam in de sector onderwijs en opvang voor jonge kinderen (15 %) ver onder het aanbevolen niveau. Er blijven discrepanties bestaan tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden, terwijl in bepaalde gebieden tekorten aan vaardigheden zijn ontstaan, er zijn onvoldoende kansen op bijscholing en omscholing en de daling van de onderwijsuitgaven zou een negatieve impact op de onderwijsresultaten kunnen hebben.

               (11)De hoge hefboom van de private sector geeft aan dat er doorlopend problemen zijn met bijzondere waardeverminderingen op leningen. Eind juni 2015 bedroeg de niet-geconsolideerde schuld van de private sector 266,3 % van het bbp, dat is ruim boven het gemiddelde voor de eurozone. Hoewel het percentage oninbare leningen als gevolg van het economisch herstel en herstructureringsactiviteiten is blijven dalen, behoorde het op het einde van 2015, met meer dan 16 % van alle leningen van binnenlandse banken, nog steeds tot de hoogste in de eurozone. Bovendien was eind 2015 14,7 % van de hypotheekleningen achterstallig, 10 % ervan meer dan twee jaar. De hypotheekherstructurering heeft grotendeels een tijdelijk karakter, hetgeen wijst op een hernieuwd risico van wanbetaling, vooral in geval van macro-economische achteruitgang of externe schokken. Commerciële vastgoedleningen in het bezit van binnenlandse banken en zakelijke leningen en leningen aan kleine en middelgrote ondernemingen blijven, met een percentage oninbare leningen van 37,3 % respectievelijk 13,8 %, eveneens een zorg. Het zal veel meer tijd en moeite kosten om deze leningen duurzaam te herstructureren. Persoonlijke insolventieprocedures, faillissement, examinership (rechterlijke bescherming naar Iers recht voor ondernemingen in moeilijkheden) en andere vormen van gedeeltelijke schuldherstructurering om huishoudens en bedrijven weer levensvatbaar te maken, blijven onderbenut. De invoering van een centraal kredietregister vordert traag ondanks dat het cruciaal is voor een prudente kredietverlening.

               (12)De Legal Services Regulation Act 2015 is aangenomen, maar in een laat stadium in het aannemingsproces zijn toegevingen gedaan aan de advocatuur waardoor de oorspronkelijke ambitie van de hervorming sterk is teruggeschroefd. Met de tenuitvoerlegging van het nieuwe kader is pas begonnen, en het is nog te vroeg om er het volste vertrouwen in te hebben dat een en ander tot meer concurrentie en lagere kosten zal leiden. Op juridische diensten wordt in alle sectoren van de economie een beroep gedaan en de kosten ervan hebben invloed op het concurrentievermogen van Ierland. Een feitelijke vermindering van de kosten kan alleen worden verwezenlijkt als de concurrentiebevorderende en kostenverlagende maatregelen van het voorziene regelgevingskader na publieke raadplegingsprocessen wet worden of in voorschriften worden opgenomen die door de Legal Services Regulatory Authority moeten worden vastgesteld.

               (13)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Ierland verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Voorts heeft de Commissie zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Ierland zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Ierland, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 3 weergegeven.

               (14)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies daarover
                  12
                is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (15)In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1 en 3 weergegeven,

               BEVEELT AAN dat Ierland in 2016 en 2017 de volgende actie onderneemt:

               1.Na de correctie van het buitensporig tekort, in 2016 en in 2017 realiseren van een jaarlijkse budgettaire aanpassing van 0,6 % van het bbp richting de begrotingsdoelstelling op middellange termijn. Meevallers als gevolg van sterke economische en financiële omstandigheden alsook als gevolg van de verkoop van activa gebruiken om de schuld sneller te verminderen. Vermindering van de kwetsbaarheid voor economische schommelingen en schokken, onder meer door de belastinggrondslag te verbreden. Verbetering van de kwaliteit van de uitgaven, met name door het vergroten van de kosteneffectiviteit van de gezondheidszorg en door prioriteit te geven aan kapitaaluitgaven door de overheid aan O&O en publieke infrastructuur, met name vervoer, waterdiensten en huisvesting.

               2.Uitbreiding en versnelde uitvoering van activeringsbeleid om de arbeidsintensiteit van de huishoudens te verhogen en het armoederisico voor kinderen aan te pakken. Uitvoering van maatregelen om de arbeidsparticipatie te stimuleren door het geleidelijk afbouwen van uitkeringen en toeslagen. Verbetering van het aanbod van kwaliteitsvolle, betaalbare en voltijdse kinderopvang.

               3.
                     Afronding van houdbare herstructureringsoplossingen om het aantal oninbare leningen te verminderen, de schulden van de huishoudens houdbaar te maken en om kredietgevers ertoe aan te zetten de schulden van ondernemingen met een excessieve hefboom die weliswaar levensvatbaar zijn te verlichten. Versnelde infasering van een volledig operationeel centraal kredietregister voor alle categorieën kredietverleners en debiteurs.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 328 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059, en P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 77 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  Het structurele saldo zoals de Commissie dat op basis van de informatie in het convergentieprogramma heeft herberekend volgens de algemeen aanvaarde methode.

                     (12)
                  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 13.5.2015
            COM(2015) 245 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            om het buitensporige overheidstekort in het Verenigd Koninkrijk te verhelpen
            {SWD(2015) 112 final}

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               om het buitensporige overheidstekort in het Verenigd Koninkrijk te verhelpen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 7,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.

               (2)Overeenkomstig punt 4 van Protocol nr. 15 betreffende enkele bepalingen met betrekking tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland is de verplichting uit hoofde van artikel 126, lid 1, VWEU om buitensporige overheidstekorten te vermijden, niet van toepassing op het Verenigd Koninkrijk, tenzij het land de euro invoert. Punt 5 van het protocol stelt evenwel dat het Verenigd Koninkrijk ernaar moet streven een buitensporig overheidstekort te voorkomen.

               (3)Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.

               (4)De Raad heeft op 8 juli 2008 overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in het Verenigd Koninkrijk een buitensporig tekort bestond en overeenkomstig artikel 104, lid 7, VEG en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten aanbevelingen gedaan om het buitensporige tekort uiterlijk in het begrotingsjaar 2009-2010 te corrigeren
                  1
               ,
                  2
               .

               (5)In overeenstemming met de bepalingen van artikel 104, lid 8, VEG heeft de Raad op 27 april 2009 vastgesteld dat het Verenigd Koninkrijk geen gevolg had gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 8 juli 2008. Op 2 december 2009 heeft de Raad op grond van artikel 126, lid 7, VWEU herziene aanbevelingen vastgesteld, waarin wordt aanbevolen dat het Verenigd Koninkrijk uiterlijk in 2014-2015 een einde diende te maken aan de buitensporigtekortsituatie. Op 6 juli 2010 heeft de Commissie vastgesteld dat het Verenigd Koninkrijk op basis van de voorjaarsprognoses 2010 van de Commissie effectief gevolg had gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009. Zij achtte daarom op dat moment geen verdere stap in de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk.

               (6)Op [X juni 2015] heeft de Raad in overeenstemming met artikel 126, lid 8, VWEU vastgesteld dat het Verenigd Koninkrijk in de periode 2010-2011 tot en met 2014-2015 geen effectief gevolg heeft gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009.

               (7)Overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad moet de Raad aanbevelingen richten tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan de buitensporigtekortsituatie. In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat effectieve maatregelen moet treffen om het buitensporige tekort te corrigeren. Voorts dient de Raad in een aanbeveling om een buitensporig tekort te corrigeren, de betrokken lidstaat te verzoeken om jaarlijkse begrotingsdoelstellingen te realiseren die op grond van de aan de aanbeveling ten grondslag liggende prognoses stroken met een benchmark die overeenstemt met een minimale jaarlijkse verbetering van ten minste 0,5 % van het bbp van het structurele saldo, d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.

               (8)Volgens de geactualiseerde voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie
                  3
                zal het reële bbp in 2015-2016 met 2,4 % en in 2016-2017 met 2,1 % toenemen, na een groei van 2,8% in 2014-2015
                  4
               . De voornaamste groeibijdrage vloeit in beide jaren voort uit de binnenlandse vraag. Naar verwachting trekt de particuliere consumptie tijdens de prognoseperiode geleidelijk aan, doordat de nominale lonen sneller stijgen en de inflatie laag blijft. De inflatie is sterk gedaald, van een piek van 5,2 % in september 2011 tot 0,1 % in het eerste kwartaal van 2015. Naar verwachting stijgt de inflatie tot 1,1 % in het laatste kwartaal van 2015, waarbij de raming op jaarbasis 0,4 %, bedraagt, en zal de stijging doorzetten tot 1,6 % in 2016. Volgens de prognoses zullen de investeringen ten opzichte van 2014 enigszins dalen, maar blijven deze relatief hoog door de gunstige kredietvoorwaarden, gezonde bedrijfswinsten en een sterke vraag. Verwacht wordt dat de bijdrage van de externe sector aan de groei negatief blijft, maar in mindere mate, aangezien de vooruitzichten voor de eurozone (de grootste handelspartner van het Verenigd Koninkrijk) verbeteren. De werkgelegenheid laat een gunstige ontwikkeling zien en het werkloosheidspercentage daalt volgens de prognoses tot 5,4 % in 2015 en vervolgens tot 5,3 % in 2016.

               (9)Het overheidstekort, dat in 2009-2010 een hoogtepunt van 10,9 % van het bbp bereikte, is in 2014-2015 gedaald tot 5,2 % van het bbp. Het structurele saldo is in dezelfde periode teruggedrongen van 8,0 % tot 4,7 % van het bbp. De gemiddelde jaarlijkse verbetering van de structurele inspanning bedroeg in de periode 2010-2011 tot en met 2014-2015 0,7 %. Wanneer rekening wordt gehouden met het effect van herzieningen van de potentiële productiegroei die hebben plaatsgevonden tussen de huidige prognoses en de prognoses waarop de aanbevelingen van de Raad van 2 december 2009 waren gebaseerd, en met het effect van ontwikkelingen van de ontvangsten in vergelijking met standaardelasticiteiten ten aanzien van de bbp-groei, wordt de gemiddelde jaarlijkse aangepaste structurele inspanning gedurende deze periode geraamd op 1,1 % van het bbp. Het leeuwendeel van de maatregelen in het kader van het consolidatieplan is in juni 2010 in de noodbegroting opgenomen; het betrof maatregelen ten belope van 2,5 % van het bbp gedurende de periode 2010-2011 tot en met 2014-2015. Iets meer dan van een kwart daarvan bestond uit belastingmaatregelen, de overige driekwart uit bezuinigingen. De resterende budgettaire consolidatie ten belope van ongeveer 1 % van het bbp is tot stand gebracht door middel van twee budgettaire aankondigingen die voorafgaand aan de begroting van juni 2010 hebben plaatsgevonden, alsmede door middel van de daaropvolgende begrotingen en najaarsverklaringen tot november 2014. Er hebben enkele verschuivingen tussen lopende uitgaven en kapitaaluitgaven plaatsgevonden en de consolidatieperiode is verlengd tot 2018-2019.

               (10)De bruto overheidsschuld is gestegen van 42,7 % van het bbp in 2007-2008 tot 88,4 % in 2014-2015 en lag daarmee vanaf 2009-2010 permanent hoger dan de in het Verdrag bepaalde referentiewaarde. De dynamiek die voortvloeit uit het primaire tekort en de interventies in de financiële sector, waarbij twee banken in wezen zijn genationaliseerd, heeft bijgedragen tot deze stijging van de schuld. Op basis van de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie wordt verwacht dat de overheidsschuldquote licht zal blijven stijgen. Posten buiten de balanstelling die verband houden met de interventies in de financiële sector zouden echter een positief effect op de toekomstige ontwikkeling van de schuld kunnen hebben.

               (11)Aangezien het nominale tekort in 2014-2015 5,2 % van het bbp bedroeg, heeft het Verenigd Koninkrijk het buitensporig tekort niet gecorrigeerd binnen de in de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 vastgestelde termijn. Dit is te wijten aan het feit dat er te weinig maatregelen zijn getroffen en aan een aanzienlijk ongunstigere uitgangspositie voor de groei: de bbp-groei is in 2008-2009 met 1 procentpunt neerwaarts bijgesteld tot -2,3 %. Een herziene aanbeveling op grond van artikel 126, lid 7, VWEU voor het Verenigd Koninkrijk met een nieuwe termijn voor de correctie van het buitensporige tekort is gerechtvaardigd in overeenstemming met de regels van het stabiliteits- en groeipact.

               (12)Tegen de achtergrond van onzekerheden betreffende economische en budgettaire ontwikkelingen moet de begrotingsdoelstelling die wordt aanbevolen voor het laatste jaar van de correctieperiode op een niveau licht onder de referentiewaarde van het Verdrag worden vastgesteld om een effectieve en blijvende correctie binnen de gevraagde termijn te waarborgen.

               (13)In de regel krijgt een lidstaat overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad één jaar extra, maar dit zou teveel van het Verenigd Koninkrijk vergen: het nominale tekort zou met 2,2 % van het bbp moeten worden aangepast. Een dergelijke aanpassing in 2015-2016 zou een zeer negatieve invloed op de recentelijk aangetrokken stijging van de reële lonen hebben en daardoor de groei belemmeren. Bovendien zouden er binnen een zeer kort tijdsbestek aanvullende maatregelen moeten worden genomen. Afgaande op de bijgewerkte voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie zou een dergelijke aanpassing een zeer negatief effect op de economische groei sorteren. Het lijkt daarom passend om de termijn waarbinnen het Verenigd Koninkrijk een einde aan zijn buitensporig tekort dient te maken met twee jaar te verlengen.

               (14)Twee jaar extra voor de correctie van het buitensporige tekort zou tussentijdse nominale-tekortdoelstellingen van 4,1 % van het bbp in 2015-2016 en 2,7 % van het bbp in 2016-2017 tot gevolg hebben. Op basis van deze streefcijfers is een verbetering van het structurele begrotingssaldo vereist van respectievelijk 0,5 % en 1,1 % van het bbp. Het basisscenario hiervoor zijn de bijgewerkte voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie, waarin eerder aangekondigde discretionaire maatregelen ten belope van 1,4 % van het bbp in 2015-2016 en 2016-2017 zijn opgenomen, waarvan ongeveer driekwart uit bezuinigingen bestaat. Dit aanpassingstraject voorziet in een toereikende veiligheidsmarge ten aanzien van de tekortbenchmark van 3 % van het bbp en is naar verwachting het minst nadelig voor de groei; bovendien kan zodoende de minimale vereiste jaarlijkse structurele verbetering van 0,5 % van het bbp worden aangehouden. Om deze doelstellingen te bereiken, moet het Verenigd Koninkrijk de aangekondigde maatregelen, tot en met de begroting 2015, volledig en tijdig uitvoeren, waarbij alle wijzigingen van de huidige plannen begrotingsneutraal moeten zijn; in dat geval zijn er behalve de reeds aangekondigde maatregelen geen verdere maatregelen nodig,

               HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:

               (1)Het Verenigd Koninkrijk zou uiterlijk in 2016-2017 een einde moeten maken aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie.

               (2)Het Verenigd Koninkrijk zou een nominale-tekortdoelstelling van 4,1 % van het bbp in 2015-2016 en van 2,7 % van het bbp in 2016-2017 moeten bereiken, wat neerkomt op een verbetering van het structurele saldo met 0,5 % van het bbp in 2015-2016 en 1,1 % van het bbp in 2016-2017, uitgaande van de bijgewerkte voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie.

               (3)Om de aanbevolen structurele inspanning te verwezenlijken, zou het Verenigd Koninkrijk de in alle begrotingen en najaarsverklaringen vastgelegde consolidatiemaatregelen, tot en met de begroting 2015, moeten uitvoeren, waarbij alle wijzigingen ten opzichte van de huidige plannen begrotingsneutraal moeten zijn. Het Verenigd Koninkrijk zou de bezuinigingen in de volgende uitgaventoetsing nauwkeuriger moeten beschrijven. Deze zijn nodig om de correctie van het buitensporig tekort in 2016-2017 te bereiken.

               (4)Het Verenigd Koninkrijk zou de verlaging van het nominale tekort in 2015-2016 en 2016-17 moeten bespoedigen indien de economische, financiële of budgettaire omstandigheden gunstiger zijn dan momenteel wordt verwacht. De budgettaire consolidatiemaatregelen zouden op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen. Met name zouden bezuinigingen op de kapitaaluitgaven moeten worden vermeden.

               (5)De Raad stelt [15 oktober] 2015 vast als uiterste datum waarop het Verenigd Koninkrijk effectieve maatregelen zou moeten treffen en, overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad, uitvoerig verslag zou moeten uitbrengen over de voorgenomen consolidatiestrategie om de doelstellingen te bereiken.

               Daarnaast zouden de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk i) moeten voldoen aan de verplichting om overeenkomstig het stabiliteits- en groeipact een middellangetermijndoelstelling vast te stellen en ii) de geplande hervormingen met betrekking tot het verhogen van de wettelijke pensioenleeftijd moeten uitvoeren om bij te dragen aan de versterking van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn.

               Ten slotte is het, om het welslagen van de budgettaire consolidatiestrategie te garanderen, eveneens belangrijk, overeenkomstig de in de context van het Europees semester tot het Verenigd Koninkrijk gerichte aanbevelingen van de Raad, en met name die welke verband houden met het preventieve deel van de procedure bij macro-economische onevenwichtigheden, de budgettaire consolidatie met omvattende structurele hervormingen te ondersteunen.

               Deze aanbeveling is gericht tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.

                     (2)
                  Alle documenten betreffende de buitensporigtekortprocedure van het Verenigd Koninkrijk zijn te vinden op:

                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm.

                     (3)
                  De bbp-groei voor het eerste kwartaal van 2015 is pas bekendgemaakt nadat de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie waren afgerond. De onderhavige beoordeling van de ondernomen effectieve maatregelen is daarom gebaseerd op geactualiseerde prognoses.

                     (4)
                  De gepubliceerde voorjaarsprognoses bevatten uitsluitend cijfers voor kalenderjaren. De waarden voor begrotingsjaren worden berekend aan de hand van het driemaandelijkse profiel van de gepubliceerde prognoses.