Belangrijke juridische mededeling

|

52007SC0188

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal voor de periode 2006-2010  /* SEC/2007/0188 def. */

	Brussel, 13.2.2007SEC(2007) 188 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal voor de periode 2006-2010(ingediend door de Commissie)TOELICHTINGAlgemene achtergrondHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Bij de hervorming van het pact in 2005 werd het nut ervan bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd tevens versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing, alsook waarborging van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen, alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste stabiliteitsprogramma van Portugal is in december 1998 ingediend. Overeenkomstig de verordening bracht de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité op 8 februari 1999 hierover advies uit. Geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's worden volgens dezelfde procedure door de Commissie beoordeeld en door hogervermeld Comité onderzocht, terwijl ook de Raad over de mogelijkheid beschikt deze programma's te evalueren.Achtergrond voor de beoordeling van het geactualiseerde programmaDe Commissie heeft het op 15 december 2006 ingediende meest recente geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal onderzocht en een aanbeveling voor een advies van de Raad aangenomen (zie het kader voor de belangrijkste beoordelingspunten).Om de achtergrond te schetsen waartegen de begrotingsstrategie in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma wordt beoordeeld, bevatten de volgende punten een overzicht van:1.  de economische en budgettaire resultaten over de afgelopen tien jaar;2.  de positie van het land overeenkomstig het corrigerende deel van het stabiliteits- en groeipact (buitensporigtekortprocedure);3.  de meest recente beoordeling van de positie van het land overeenkomstig het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact (samenvatting van het advies van de Raad over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma);4.  de beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van oktober 2006.Recente economische en budgettaire resultatenNa een fase van krachtige economische groei onder impuls van een dynamische binnenlandse vraag en een forse productiviteitsstijging in de tweede helft van de jaren negentig in de aanloop naar de aanneming van de euro, had de lage groei na 2000 tot gevolg dat het convergentieproces stilviel. Dit was toe te schrijven aan het feit dat in verband met essentiële aspecten van de economie slechts geringe vorderingen zijn gemaakt. Ten eerste lijkt de aanpassing aan de aanbodzijde ontoereikend te zijn geweest om het inhaalproces sterker te ondersteunen. Tegelijkertijd is een aantal belangrijke sectoren zich nog aan de uitdagingen van de mondialisering aan het aanpassen. Ten tweede zijn de inkomsten niet zo snel gegroeid als de uitgaven, waardoor de schuld een hoog niveau heeft bereikt en er een omvangrijk extern tekort is geboekt, dat vooral te wijten is aan een tekort op de handelsbalans. Ten derde is er sprake van kwetsbare openbare financiën omdat in "goede tijden" de kans is gemist om deze te consolideren en omdat het tekort tijdens de conjunctuurverzwakking sterk is opgelopen.De buitensporigtekortprocedure ten aanzien van PortugalOp 20 september 2005 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, dat er in Portugal een buitensporig tekort bestond. Tegelijkertijd heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, een aanbeveling aan Portugal gericht waarin het land werd verzocht het buitensporige tekort uiterlijk in 2008 te verhelpen. Portugal werd met name aanbevolen de verslechtering van de begrotingssituatie in 2005 tegen te gaan, in 2006 een correctie van het structurele tekort met ongeveer 1,5% van het BBP te bewerkstelligen en het tekort in zowel 2007 als 2008 verder terug te dringen met ten minste ¾% van het BBP.Na het verstrijken van de termijn van 6 maanden die de Raad de Portugese regering had gegeven om actie te ondernemen teneinde de tekortdoelstelling voor 2006 te verwezenlijken, heeft de Commissie de door de Portugese autoriteiten geleverde inspanningen beoordeeld. De conclusies van de mededeling van de Commissie van 22 juni 2006 luidden als volgt: afgaande op de destijds beschikbare informatie leek het erop dat Portugal maatregelen had genomen waarmee voldoende vooruitgang werd geboekt in de richting van de correctie van het buitensporige tekort binnen de termijnen die de Raad had vastgesteld, en dat geen verdere stappen in de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Portugal behoefden te worden ondernomen. Tijdens zijn vergadering van 11 juli 2006 sloot de Raad zich bij deze beoordeling aan.Beoordeling in het advies van de Raad over het vorige programmaOp 14 maart 2006 heeft de Raad advies uitgebracht over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma voor de periode 2005-2009. De Raad was van oordeel dat "het programma in grote lijnen verenigbaar is met de doelstelling van een correctie van het buitensporige tekort uiterlijk in 2008, op voorwaarde evenwel dat de in het programma aangekondigde maatregelen onverkort worden uitgevoerd; in 2007 en daarna dient het programma nog stringenter te worden toegepast om te voorkomen dat de begrotingsdoelstellingen naar beneden moeten worden bijgesteld." De Raad achtte het aangewezen dat Portugal:"i) de in het programma vervatte structurele maatregelen aanneemt en rigoureus uitvoert om ervoor te zorgen dat het buitensporig tekort uiterlijk in 2008 op geloofwaardige en duurzame wijze is gecorrigeerd; zorgt voor verdere aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstellingen wanneer het buitensporige tekort eenmaal is gecorrigeerd, zulks in overeenstemming met de SGP-vereisten; en manoeuvreermarges in het leven roept om de gevolgen voor de begroting van een mogelijk lager dan verwachte economische groei te neutraliseren;ii) de geplande maatregelen ter beteugeling van de uitgaven vastberaden uitvoert; de begrotingsprocedure op alle niveaus van de overheid verbetert, eventueel door een ruimer gebruik van bindende uitgavenplafonds en door de in het programma beschreven versterking van de mechanismen van bewaking, controle en rapportage van uitgaven en inkomsten;iii) de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn verbetert, met name door uitvoering van de maatregelen die reeds in het programma staan beschreven, en door verdere hervormingen op het gebied van pensioenen en gezondheidszorg;iv) de bruto overheidsschuldquote op een sterk neerwaarts pad brengt door ervoor te zorgen dat deze zowel het resultaat is van een verdere vermindering van het overheidstekort als van de verwachte opbrengsten van privatiseringen, en door zorgvuldig de gevolgen voor de schuld te evalueren van grote openbare investeringsprojecten, inclusief projecten die in partnerschap met de particuliere sector worden uitgevoerd".Beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van oktober 2006Het uitvoeringsverslag van het nationale hervormingsprogramma van Portugal in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is op 20 oktober 2006 ingediend. In het nationale hervormingsprogramma van Portugal worden als belangrijkste uitdagingen/prioriteiten aangemerkt: versterking van de begrotingsconsolidatie; hervorming van het openbaar bestuur, bevordering van de wetenschappelijke en technologische ontwikkeling; en verhoging van het opleidingsniveau van de bevolking.Uit de beoordeling door de Commissie van dit programma (goedgekeurd als onderdeel van het jaarlijkse voortgangsverslag van december 2006[2]) is gebleken dat Portugal goede vorderingen maakt bij de tenuitvoerlegging van de maatregelen van zijn nationale hervormingsprogramma, in het bijzonder op macro- en micro-economisch gebied. Ook bij de maatregelen op het gebied van de werkgelegenheid zijn er vorderingen gemaakt, met name bij de hervorming van onderwijs en opleiding, maar het belangrijke gebied van het aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkt en "flexicurity" wordt nog niet voldoende aangepakt. Op alle beleidsgebieden zullen nog aanzienlijke inspanningen moeten worden geleverd om de doelstellingen van het programma, gelet op de ambities van die doelstellingen en het uitgangspunt van Portugal, volledig te verwezenlijken.Gezien de onderkende sterke en zwakke punten werd Portugal aanbevolen actie te ondernemen op de volgende terreinen: begrotingsconsolidatie en openbaar bestuur; onderwijs en beroepsopleiding; en bescherming van de werkgelegenheid en segmentering van de arbeidsmarkt.Box: Belangrijkste beoordelingspunten Overeenkomstig artikel 5, lid 1, (voor stabiliteitsprogramma´s) en artikel 9, lid 1, (voor convergentieprogramma´s) van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad wordt beoordeeld: of de economische hypothesen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn; de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van de lidstaat en of het aanpassingstraject richting de MTD passend is; of de met het oog op de naleving van dit aanpassingstraject genomen of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de MTD gedurende de cyclus te halen; of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd en in economisch slechte tijden juist een minder zware inspanning toelaatbaar is, en – voor de lidstaten van het eurogebied en het WKM II – of de lidstaat een jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, met 0,5% van het BBP als benchmark nastreeft om zijn MTD te bereiken; bij de bepaling van het aanpassingstraject richting de MTD (voor lidstaten die deze doelstelling nog niet hebben bereikt) en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van de MTD (voor lidstaten die de doelstelling wel hebben bereikt): de uitvoering van grote structurele hervormingen die op lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben (mede doordat zij de potentiële groei verhogen) en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn hebben (met dien verstande dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de referentiewaarde van 3% van het BBP gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de MTD binnen de programmaperiode wordt verwacht), waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat; of het economisch beleid van de betrokken lidstaat strookt met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. Bij de beoordeling van de aannemelijkheid van de macro-economische hypothesen wordt gekeken naar de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie en wordt ook gebruikgemaakt van de algemeen aanvaarde methode voor de raming van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi. De consistentie met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid wordt getoetst aan de globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën, zoals opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Voorts worden beoordeeld: de ontwikkeling van de schuldquote en de vooruitzichten voor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, waaraan volgens het verslag van de Raad van 20 maart 2005 over de verbetering van de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact "bij het toezicht op de begrotingssituatie voldoende aandacht" zou moeten worden geschonken. In een mededeling van de Commissie van 12 oktober 2006 wordt de aanpak voor de toetsing van de houdbaarheid op lange termijn uiteengezet[3]; de mate van integratie met het nationale hervormingsprogramma van de lidstaten in het kader van de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid. In zijn begeleidende nota van 7 juni 2005 aan de Europese Raad over de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008 heeft de Raad (Ecofin) verklaard dat de nationale hervormingsprogramma´s moeten stroken met de stabiliteits- en convergentieprogramma´s; de inachtneming van de gedragscode[4], die voor de stabiliteits- en convergentieprogramma´s onder meer een gemeenschappelijke structuur en een reeks gegevenstabellen voorschrijft. |-  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal voor de periode 2006-2010DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[5], en met name op artikel 5, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:5.  Op [27 februari 2007] heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Portugal voor de periode 2006-2010 behandeld.6.  Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, zal de reële BBP-groei aantrekken van 1,4% in 2006 tot respectievelijk 1,8% en 2,4% in 2007 en 2008, en uiteindelijk tot 3% per jaar gedurende de rest van de programmaperiode. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario met name voor de laatste programmajaren van optimistische groeihypothesen uit te gaan, waarbij er sprake is van een snel slinkende output gap. De in het programma gehanteerde inflatieprognoses lijken realistisch.7.  Het overheidstekort voor 2006 wordt in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie en in de nieuwe actualisering geraamd op 4,6% van het BBP, hetgeen overeenstemt met het streefcijfer in het vorige geactualiseerde stabiliteitsprogramma. Volgens de nieuwe actualisering zijn de streefcijfers voor de totale overheidsontvangsten en -uitgaven ruimschoots gehaald. Beide quotes zijn iets lager dan in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie.8.  De voornaamste doelstelling van de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie op middellange termijn is het bewerkstelligen van een blijvende correctie van de grote budgettaire onevenwichtigheden, en met name een reductie van het overheidstekort tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP in 2008 en een verdere begrotingsconsolidatie daarna. Over de hele programmaperiode zijn forse stappen in de richting van een consolidatie van de begroting gepland: het is de bedoeling dat het overheidstekort geleidelijk wordt teruggebracht van 4,6% van het BBP in 2006 tot 0,4% in 2010; het aanpassingstraject voor het primaire saldo is vergelijkbaar, waarbij het tekort van 1,7% van het BBP in 2006 omslaat in een overschot van 2,5% in 2010. De geplande tekortreductie zal voornamelijk worden gerealiseerd door het terugdringen van de primaire uitgaven, waarvan de totale omvang tijdens de programmaperiode een reële daling te zien zal geven dankzij corrigerende maatregelen van structurele aard, die er vooral op gericht zijn de centrale overheid, het ambtenarenapparaat en de openbare diensten te herstructureren alsook de uitgaven voor de sociale zekerheid en de gezondheidszorg te beteugelen. Tijdens de eerste programmajaren zal de begrotingsconsolidatie ook mede in de hand worden gewerkt door een toename van de belastingontvangsten, die hoofdzakelijk voortvloeit uit een verhoging van bepaalde fiscale tarieven en een vermindering van de belastingvoordelen. Het programma bevestigt de geplande aanpassing die in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van december 2005 wordt geschetst, tegen de achtergrond van een vrijwel ongewijzigd macro-economisch scenario.9.  Aangenomen wordt dat het structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen), berekend overeenkomstig de algemeen aanvaarde methode, zal verbeteren van een tekort van 3½% van het BBP in 2006 tot ½% in 2010. Volgens de plannen zal het structurele saldo over de programmaperiode met gemiddeld bijna ¾% van het BBP per jaar worden verminderd. In het programma wordt als middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie een structureel tekort van 0,5% van het BBP gehanteerd, waarbij ernaar wordt gestreefd om deze doelstelling in 2010 te bereiken, een jaar eerder dan in het vorige programma impliciet was aangegeven. Aangezien de MTD ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een tekort van circa 1½% van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort zal bieden. De MTD ligt binnen de marge die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot het eurogebied en tot WKM II behoren, en houdt afdoende rekening met de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn.10.  De begrotingsresultaten zijn aan neerwaartse risico's onderhevig. Deze zijn meer in het bijzonder terug te voeren op het effect van de maatregelen om de overheidsuitgaven onder controle te houden. Tegen de achtergrond van een somber macro-economisch klimaat heeft de overheid onlangs, benevens het nieuwe wettelijke kader om een verbetering van de begrotingsontwikkeling bij de regionale en lokale overheden te bewerkstelligen, ingrijpende maatregelen ten uitvoer gelegd om de toename van de uitgaven in met name de overheidsdiensten, de gezondheidszorg en de sociale zekerheid aan te pakken. Andere maatregelen die ook gedeeltelijk op de overheidssector betrekking hebben, zijn nog in voorbereiding. Het is evenwel nog lang niet zeker in hoeverre de begroting met name in 2008 en daarna door deze maatregelen zal worden ontlast. Aangezien het voor het welslagen van de begrotingsconsolidatie van cruciaal belang is dat de uitgaven worden beteugeld, zal de verwezenlijking van de begrotingsdoelstellingen tevens in grote mate afhangen van het boeken van verdere vooruitgang bij de aan de gang zijnde verbetering van het begrotingskader, en van de instelling van mechanismen om de uitvoering van de begroting te evalueren en te controleren. Zoals reeds gezegd, houdt het optimistische macro-economische scenario het risico in dat de economische activiteit zich minder fors herstelt dan verwacht, waardoor de openbare financiën minder sterk zouden verbeteren. De aannames met betrekking tot de elasticiteit van de belastingontvangsten ten opzichte van de economische activiteit lijken voor 2007 enigszins optimistisch, maar lijken toch plausibel voor de rest van de programmaperiode, op voorwaarde dat verdere vorderingen worden gemaakt bij de belastinginning. Tenslotte zij erop gewezen dat de resultaten van de overheidsbedrijven op middellange termijn een risico inhouden voor de begroting.11.  In het licht van deze risicobeoordeling sluit de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie algemeen genomen aan bij het voornemen om het buitensporige tekort in 2008 te verhelpen zoals door de Raad is aanbevolen, mits de in het programma aangekondigde maatregelen onverkort en effectief ten uitvoer worden gelegd en worden versterkt ingeval de economische groei lager uitvalt dan verwacht. Na de correctie van het buitensporige tekort mikt het programma op een aanpassing die in overeenstemming is met het pact. Gezien de risico's waaraan de begrotingsdoelstellingen onderhevig zijn, lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie echter geen veiligheidsmarge te verschaffen die ruim genoeg is om bij de gebruikelijke macro-economische schommelingen tot het einde van de programmaperiode te voorkomen dat de tekortdrempel van 3% van het BBP wordt overschreden. In tegenstelling tot wat in het programma wordt verwacht, zal de MTD derhalve niet in 2010 worden bereikt. In de jaren na de correctie van het buitensporige tekort kan het bijgevolg met het oog op de in het programma geschetste aanpassing richting de MTD noodzakelijk blijken de geplande maatregelen te versterken om zich te voegen naar het stabiliteits- en groeipact, dat voorschrijft dat de lidstaten die tot het eurogebied en WKM II behoren, een jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo moeten nastreven met 0,5% van het BBP als benchmark, en dat in goede economische tijden een grotere aanpassing moet worden bewerkstelligd, terwijl in slechte economische tijden een minder zware inspanning toelaatbaar is.12.  De bruto overheidsschuld zou in 2006 67½% van het BBP hebben bedragen, waarmee zij boven de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60% van het BBP is uitgekomen. In het programma wordt ervan uitgegaan dat de schuldquote in 2007 zal toenemen en over de rest van de programmaperiode met bijna 6 procentpunt zal teruglopen. De ontwikkeling van de schuldquote kan ongunstig worden beïnvloed door de bovengenoemde risico's waarmee de begrotingsdoelstellingen zijn omgeven en door de aanhoudende onzekerheid omtrent de stock-flow adjustment, die in het verleden veelal aanzienlijk is gebleken en meestal een schuldverhogend effect had. Gezien deze risicobeoordeling is het mogelijk dat de schuldquote aan het einde van de programmaperiode in voldoende mate begint af te nemen in de richting van de referentiewaarde.13.  Portugal heeft onlangs pensioenhervormingen doorgevoerd die erop gericht zijn de houdbaarheid van de openbare financiën te bevorderen. Volgens programmaramingen zouden de leeftijdsgebonden uitgaven als gevolg van deze hervormingen een veel minder forse totale stijging te zien geven, al zou deze toch nog aanzienlijk blijven. De budgettaire uitgangspositie is weliswaar verbeterd ten opzichte van 2005, maar vormt nog altijd een bedreiging voor de houdbaarheid van de openbare financiën, zelfs als het langetermijneffect van de vergrijzing op de begroting buiten beschouwing wordt gelaten. Bovendien is de overheidsschuld momenteel hoger dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde. Alles samen lijkt Portugal ernstig risico te lopen wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft. In combinatie met een verdere beteugeling van de leeftijdsgebonden uitgaven zou de geplande begrotingsconsolidatie tot een vermindering van de bovenbeschreven risico's moeten bijdragen.14.  Het stabiliteitsprogramma bevat een kwalitatieve beoordeling van de algemene gevolgen van het uitvoeringsverslag van oktober 2006 van het nationale hervormingsprogramma in het kader van de budgettaire middellangetermijnstrategie. Daarnaast verschaft het systematisch informatie over de rechtstreekse budgettaire kosten of besparingen van de voornaamste hervormingen waarin het nationale hervormingsprogramma voorziet, en wordt in de begrotingsprognoses expliciet rekening gehouden met de gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma geschetste maatregelen voor de openbare financiën. De in het stabiliteitsprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën lijken aan te sluiten bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. In beide programma's komt met name het verband tussen de hervorming van het openbaar bestuur en de budgettaire consolidatiestrategie aan de orde en wordt tevens aanvullende informatie over diverse beleidsmaatregelen verstrekt.15.  De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie is over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen.16.  Wat de in de gedragscode voor stabiliteits- en convergentieprogramma's gespecificeerde gegevensvereisten betreft, worden alle verplichte en de meeste facultatieve gegevens in het programma vermeld[6]. Het programma wijkt evenwel op enige wezenlijke punten af van de in de gedragscode gespecificeerde modelstructuur[7].De algemene conclusie luidt dat het stabiliteitsprogramma in grote lijnen strookt met de doelstelling om het buitensporige tekort in 2008 te corrigeren, mits de in het programma aangekondigde maatregelen volledig en effectief ten uitvoer worden gelegd en worden versterkt ingeval de economische groei lager uitvalt dan verwacht. Na de correctie van het buitensporige tekort beoogt het programma passende vooruitgang te boeken in de richting van de middellangetermijndoelstelling, maar de verwezenlijking van de begrotingsdoelstellingen is aan risico's onderhevig. Gezien bovenstaande beoordeling en ook gezien de aanbeveling overeenkomstig artikel 104, lid 7, van 20 september 2005 wordt Portugal verzocht om:i) de in het programma voorgenomen structurele maatregelen krachtdadig ten uitvoer te leggen om het buitensporige tekort in 2008 te verhelpen en klaar te staan om deze maatregelen te versterken teneinde de budgettaire gevolgen van een eventueel lager dan verwachte economische groei op te vangen;ii) zodra het buitensporige tekort is gecorrigeerd, tot de geplande aanpassing in de richting van de MTD over te gaan, indien nodig door het versterken van de genomen maatregelen; en ervoor te zorgen dat de schuldquote dienovereenkomstig afneemt;iii) de lopende hervorming van het openbaar bestuur voort te zetten; het begrotingskader verder te versterken, onder meer door de uitvoering van de begroting op alle overheidsniveaus te evalueren en te controleren, teneinde de geplande beperking van de uitgaven te bewerkstelligen;iv) in het licht van de omvang van de schuld en de verwachte stijging van de leeftijdsgerelateerde uitgaven, de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te verbeteren door de MTD te halen en door de voordelen van de goedgekeurde pensioenhervormingen vast te houden en eventueel verder uit te bouwen.Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |Reëel BBP (verandering in %) | SP december 2006 | 0,4 | 1,4 | 1,8 | 2,4 | 3,0 | 3,0 |COM nov 2006 | 0,4 | 1,2 | 1,5 | 1,7 | n.b. | n.b. |SP december 2005 | 0,5 | 1,1 | 1,8 | 2,4 | 3,0 | n.b. |HICP-inflatie (%) | SP dec 20066 | 2,5 | 3,2 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 2,1 |COM nov 2006 | 2,1 | 2,9 | 2,2 | 2,1 | n.b. | n.b. |SP dec 20056 | 2,3 | 2,3 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | SP dec 20061 | -2,5 | -2,6 | -2,4 | -1,8 | -0,7 | 0,2 |COM nov 20065 | -2,0 | -2,0 | -1,8 | -1,5 | n.b. | n.b. |SP dec 20051 | -2,3 | -2,7 | -2,5 | -1,8 | -0,7 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | SP december 2006 | -6,0 | -4,6 | -3,7 | -2,6 | -1,5 | -0,4 |COM nov 2006 | -6,0 | -4,6 | -4,0 | -3,9 | n.b. | n.b. |SP december 2005 | -6,0 | -4,6 | -3,7 | -2,6 | -1,5 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | SP december 2006 | -3,3 | -1,7 | -0,7 | 0,4 | 1,5 | 2,5 |COM nov 2006 | -3,3 | -1,7 | -1,0 | -0,7 | n.b. | n.b. |SP december 2005 | -3,2 | -1,7 | -0,6 | 0,6 | 1,5 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | SP dec 20061 | -4,9 | -3,4 | -2,6 | -1,8 | -1,2 | -0,5 |COM nov 2006 | -5,1 | -3,7 | -3,2 | -3,2 | n.b. | n.b. |SP dec 20051 | -5,0 | -3,4 | -2,6 | -1,8 | -1,2 | n.b. |Structureel saldo2 (% van het BBP) | SP dec 20063 | -4,9 | -3,4 | -2,6 | -1,8 | -1,2 | -0,5 |COM nov 20064 | -5,1 | -3,7 | -3,2 | -3,2 | n.b. | n.b. |SP december 2005 | -5,0 | -3,4 | -2,6 | -1,8 | -1,2 | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | SP december 2006 | 64,0 | 67,4 | 68,0 | 67,3 | 65,2 | 62,2 |COM nov 2006 | 64,0 | 67,4 | 69,4 | 70,7 | n.b. | n.b. |SP december 2005 | 65,5 | 68,7 | 69,3 | 68,4 | 66,2 | n.b. |Noten: |1 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. |2 Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. |3 Er zijn geen eenmalige en andere tijdelijke maatregelen in het programma opgenomen. |4 Er zijn geen eenmalige en andere tijdelijke maatregelen in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie opgenomen. |5 Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 1,2% in de periode 2005-2007 en 1,4% in 2008. |6 Deflator van de particuliere consumptie. |Bron: |Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Communication from the Commission to the Spring European Council, "Implementing the renewed lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery", COM(2006) 816 van 12.12.2006.[3] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "Houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in de EU", COM (2006) 574 definitief van 12.10.2006; directoraat-generaal Economische en financiële zaken van de Commissie (2006): "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy nr. 4/2006.[4] Specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de vorm en de inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd.[5] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[6] Er worden met name geen gegevens verstrekt over de HICP-inflatie en de ambtenarensalarissen.[7] Het programma bevat daarentegen vijf onderdelen: een samenvatting; de macro-economische en budgettaire situatie; de macro-economische en budgettaire prognoses; de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn; en de instellingen, procedures en begrotingsregels.


Avis juridique important

|

31982K1518

Aanbeveling nr. 1518/82/EGKS van de Commissie van 11 juni 1982 houdende wijziging van Aanbeveling nr. 1835/81/EGKS betreffende de verplichtingen tot openbaarmaking van prijsschalen en verkoopvoorwaarden en de in de handel in staalprodukten verboden gedragingen

Publicatieblad Nr. L 169 van 16/06/1982 blz. 0005 - 0006 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 08 Deel 2 blz. 0101  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 08 Deel 2 blz. 0101

*****AANBEVELING  Nr. 1518/82/EGKS VAN DE COMMISSIE  van 11 juni 1982  houdende wijziging van Aanbeveling nr. 1835/81/EGKS betreffende de verplichtingen tot openbaarmaking van prijsschalen en verkoopvoorwaarden en de in de handel in staalprodukten verboden gedragingen  DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE  GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op artikel 63, lid 3, en artikel 95, eerste en tweede alinea,  Overwegende dat de Commissie bij Aanbeveling nr. 1835/81/EGKS (1) de Lid-Staten de verplichting heeft opgelegd de nodige maatregelen te nemen om te verzekeren dat de ondernemingen die zich bezighouden met de distributie van staal, voorschriften op het gebied van de prijzen en verkoopvoorwaarden in acht nemen die overeenkomen met de voorschriften die krachtens artikel 60 van het Verdrag en de voor de toepassing daarvan vastgestelde beschikkingen aan de produktieondernemingen werden opgelegd; dat de Lid-Staten de nodige maatregelen toepasselijk verklaren om de in genoemde aanbeveling aangegeven doelstellingen met ingang van 1 juli 1982 te verwezenlijken;  Overwegende dat de Commissie zelf bij Beschikking nr. 1836/81/EGKS (2) de ondernemingen die zich bezighouden met de distributie van staal tot en met 30 juni 1982 de verplichting heeft opgelegd dusdanige regels na te leven ten einde er zorg voor te dragen dat ten aanzien van de prijzen op de gehele staalmarkt een onmiddellijke actie wordt gevoerd, zodat door de toepassing van deze beschikking de vooruitzichten voor een verhoging van de staalprijzen konden worden verbeterd;  Overwegende dat bij de toepassing van deze beschikking eveneens is gebleken dat enige preciseringen en wijzigingen in de krachtens Aanbeveling nr. 1835/81/EGKS aan de distributieondernemingen op te leggen verplichtingen dienen te worden aangebracht;  Overwegende dat ingevolge de in artikel 2, lid 1, tweede streepje, van Aanbeveling nr. 1835/81/EGKS gestelde minimumhoeveelheid van 12 000 ton per jaar de staalhandelaren op de verschillende markten van de Gemeenschap niet op dezelfde wijze worden onderworpen aan de uit de genoemde aanbeveling voortvloeiende verplichtingen, waardoor onevenwichtigheid bestaat tussen de regio's van de Gemeenschap; bovendien heeft een aantal staalhandelaren die beneden dit minimum vallen in de loop van het vierde kwartaal 1981 hun marktaandeel duidelijk uitgebreid ten koste van de handelaren die meer dan 12 000 ton wederverkopen; dat de door de Commissie vastgestelde voorschriften er niet toe mogen leiden dat een dergelijke verplaatsing van activiteiten plaatsheeft; dat de genoemde minimumhoeveelheid van 12 000 ton per jaar dan ook dient te worden verlaagd; dat, gezien het feit dat speciaalstaal een hogere waarde heeft en de wederverkoop van dit produkt gewoonlijk geringere hoeveelheden betreft, voor handelaren die slechts deze produkten verkopen een afzonderlijk minimum voor de jaarlijks weder te verkopen hoeveelheid moet worden vastgesteld;  Overwegende dat de tekst van artikel 2, lid 1, eerste streepje, van Aanbeveling nr. 1835/81/EGKS voor tweeërlei uitlegging vatbaar is, zodat de draagwijdte daarvan moet worden verduidelijkt en beter gepreciseerd;  Overwegende dat de handelaren - evenals bij de ondernemingen het geval is - voor bepaalde staalsoorten of -produkten kunnen worden vrijgesteld van de verplichting tot openbaarmaking van prijsschalen en verkoopvoorwaarden, hetzij omdat de praktische betekenis van openbaarmaking vanwege hun onvergelijkbaar karakter wegvalt, hetzij omdat het staalsoorten en -produkten betreft met een beperkt aantal verkopers of kopers en waarbij de markt ook zonder openbaarmaking doorzichtig is, hetzij omdat deze staalsoorten en -produkten rechtstreeks in concurrentie staan met andere, niet onder het EGKS-Verdrag vallende produkten;  Overwegende dat de Commissie de door haar sinds 1978 met een aantal derde landen gesloten bilaterale regelingen voor 1982 heeft vernieuwd en dat zij om de in Beschikking nr. 527/78/EGKS (3), laatstelijk gewijzigd bij Beschikking nr. 957/82/EGKS (4), aangegeven redenen aan de produktieondernemingen de mogelijkheid heeft ontnomen hun prijzen aan te passen aan offertes van deze derde landen;  Overwegende dat deze verboden tot prijsaanpassing om dezelfde redenen eveneens aan de distributieondernemingen dienen te worden opgelegd, ook omdat de staalmarkt in de Gemeenschap, waarop de handelaren een belangrijke rol vervullen, een geheel dient te vormen; dat dit verbod noodzakelijk blijkt tot het verwerkelijken in de gemeenschappelijke markt voor staal van de doelstellingen van de Gemeenschap zoals deze in artikel 3 van het Verdrag zijn omschreven; dat het Verdrag niet in dit geval heeft voorzien; dat derhalve op het bepaalde in artikel 95, eerste alinea, moet worden teruggegrepen;  Overwegende dat met betrekking tot de sancties op te leggen aan distributieondernemingen die de hen bij Aanbeveling nr. 1835/81/EGKS opgelegde verplichtingen niet nakomen, er voor het bereiken van de doelstellingen van de genoemde aanbeveling mede kan worden volstaan de Lid-Staten ertoe te verplichten passende sancties te stellen; dat de Commissie voor het verkrijgen van een overzicht van de situatie in de staalhandel periodiek dient te worden ingelicht omtrent de toepassing van de bepalingen op dit gebied door de Lid-Staten;  Overwegende dat de datum waarop de Lid-Staten deze aanbeveling moeten gaan toepassen uitgesteld moet worden in verband met de onvoorziene wijzigingen die in Aanbeveling nr. 1835/81/EGKS worden aangebracht waardoor moeilijkheden ontstaan bij de voorbereiding van de door de Lid-Staten voor de tenuitvoerlegging daarvan te treffen maatregelen; dat om dezelfde redenen de termijn dient te worden verlengd waarbinnen de Lid-Staten de Commissie in kennis moeten stellen van de maatregelen waarmede aan de genoemde aanbeveling uitvoering wordt gegeven;  Na raadpleging van het Raadgevend Comité en met instemming van de Raad, bij eenstemmigheid bepaald, wat betreft het verbod tot prijsaanpassing,  HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING  VASTGESTELD:  Artikel 1  Aanbeveling nr. 1835/81/EGKS wordt als volgt gewijzigd:  1. Artikel 1 wordt als volgt gelezen:  »Artikel 1  De Lid-Staten nemen met ingang van 1 januari 1983 tot en met 30 juni 1984 maatregelen waardoor wordt verzekerd dat de in artikel 2 bedoelde ondernemingen die zich bezighouden met de distributie van staal worden onderworpen aan de in deze aanbeveling bedoelde verplichtingen en dat deze verplichtingen door passende controlemaatregelen en maatregelen voor het opleggen van geldboeten worden nageleefd.  De Lid-Staten stellen de Commissie vóór 1 oktober 1982 in kennis van de genomen maatregelen.".  2. Artikel 2, lid 1, eerste en tweede streepje, wordt als volgt gelezen:  »- zij hun staal hetzij volledig of voor een deel hetzij rechtstreeks van produktieondernemingen van de Gemeenschap hetzij uit derde landen betrekken  en  - de door hen wederverkochte hoeveelheden staal, in voorkomend geval vermeerderd met de hoeveelheden die werden wederverkocht door hun moedervennootschappen en/of dochtervennootschappen en filialen, ten minste 3 000 ton speciaalstaal per jaar of 6 000 ton van alle staalsoorten per jaar bedragen, waarbij het resultaat van het laatste boekjaar als maatstaf dient,".  3. Aan artikel 2 wordt het volgende vierde lid toegevoegd:  »4. Als speciaalstaal in de zin van deze aanbeveling worden beschouwd de gelegeerde en niet-gelegeerde staalsoorten die als speciaalstaal zijn omschreven in de rubrieken 5.2.3 en 5.3.3 van EURONORM 20-74."  4. De huidige tekst van artikel 8 wordt lid 1 van dit artikel waaraan het volgende tweede lid wordt toegevoegd:  »2. De staalhandelaren hebben het recht om niet over te gaan tot openbaarmaking van hun prijzen voor de ijzer- en staalprodukten waarvoor de produktieondernemingen van openbaarmaking van de prijzen en de verkoopvoorwaarden zijn vrijgesteld krachtens het bepaalde in Beschikking nr. 31-53 (1) en Beschikking nr. 37-54 (2), laatstelijk gewijzigd respectievelijk bij Beschikking 72/441/EGKS (3) en Beschikking nr. 21-63 (4).  (1) PB EGKS van 4. 5. 1953, blz. 111.  (2) PB EGKS van 1. 8. 1954, blz. 470.  (3) PB nr. L 297 van 30. 12. 1972, blz. 42.  (4) PB nr. 187 van 24. 12. 1963, blz. 2973/63.".  5. Aan artikel 13 wordt het volgende vijfde lid toegevoegd:  »5. De staalhandelaren moeten de op de ondernemingen van de Gemeenschap toepasselijke verboden tot aanpassing aan offertes uit derde landen naleven, zoals die welke op het ogenblik op grond van Beschikking nr. 527/78/EGKS gelden.".  6. Artikel 16 wordt gelezen als volgt:  »De Lid-Staten zijn verplicht de Commissie periodiek doch ten minste eenmaal per kwartaal in te lichten omtrent de uitgevoerde controles, de eventueel vastgestelde onregelmatigheden en de eventueel toegepaste sancties.".  Artikel 2  Deze aanbeveling wordt ter kennis gebracht van de Lid-Staten en wordt bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.  Gedaan te Brussel, 11 juni 1982.  Voor de Commissie  Étienne DAVIGNON  Vice-Voorzitter  (1) PB nr. L 184 van 4. 7. 1981, blz. 9.  (2) PB nr. L 184 van 4. 7. 1981, blz. 13.  (3) PB nr. L 73 van 15. 3. 1978, blz. 16.  (4) PB nr. L 114 van 28. 4. 1982, blz. 5.


Belangrijke juridische mededeling

|

52007SC0723

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2006-2010  /* SEC/2007/0723 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 30.5.2007SEC(2007) 723 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2006-2010(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. ALGEMENE ACHTERGRONDHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke overheidsfinanciën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Bij de hervorming van het pact in 2005 werd het nut ervan bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd tevens versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing, alsook waarborging van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen, alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste stabiliteitsprogramma van Oostenrijk is in november 1998 ingediend. Overeenkomstig de verordening bracht de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité op 18 januari 1999 hierover advies uit. Geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's worden volgens dezelfde procedure door de Commissie beoordeeld en door hogervermeld Comité onderzocht, terwijl ook de Raad over de mogelijkheid beschikt deze programma's te evalueren.2. ACHTERGROND VOOR DE BEOORDELING VAN HET GEACTUALISEERDE PROGRAMMADe Commissie heeft het op 29 maart 2007 ingediende meest recente geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk onderzocht en een aanbeveling voor een advies van de Raad aangenomen (zie het kader voor de belangrijkste beoordelingspunten).Om de achtergrond te schetsen waartegen de begrotingsstrategie in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma wordt beoordeeld, bevatten de volgende punten een overzicht van:1.  de economische en budgettaire resultaten over de afgelopen tien jaar;2.  de meest recente beoordeling van de positie van het land overeenkomstig het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact (samenvatting van het advies van de Raad over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma);3.  de beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van september 2006.2.1. Recente economische en budgettaire resultatenIn de afgelopen tien jaar werd de economische ontwikkeling in Oostenrijk gekenmerkt door een gestage groei die iets hoger lag dan het gemiddelde in het eurogebied en door het uitblijven van grote verstoringen. De hoofdzakelijk exportgeleide reële BBP-groei is in de periode 2001-2003 sterk vertraagd onder invloed van de verzwakking van de economie op mondiaal niveau, en met name in het eurogebied. Dankzij zijn geografische ligging kon Oostenrijk sterk profiteren van de steeds nauwere banden met Midden- en Oost-Europa, en met name van de toetreding van zijn buurlanden tot de EU. De Oostenrijkse werkloosheidsgraad en inflatie behoren tot de laagste in het eurogebied. Wegens zijn van oudsher consensusgericht en sterk gecentraliseerd loonvormingsbeleid is Oostenrijk erin geslaagd zijn loonkosten per eenheid product sneller te verlagen dan gemiddeld bij de leden van het eurogebied het geval was, hetgeen de concurrentiepositie van het land aanzienlijk ten goede is gekomen.Wat de openbare financiën betreft, heeft Oostenrijk de voorbije tien jaar een aantal ernstige consolidatie-inspanningen geleverd, waardoor het hoge begrotingstekort van de overheid vanaf het midden van de jaren negentig werd teruggedrongen en in 2001 een begrotingsevenwicht werd bewerkstelligd. In latere jaren is echter opnieuw een gering tekort ontstaan. Teneinde het overheidstekort te reduceren, zijn ingrijpende hervormingen van de overheidsdiensten, de pensioenen en de gezondheidszorg doorgevoerd, maar de situatie op deze terreinen is nog steeds voor verbetering vatbaar.2.2. Beoordeling in het advies van de Raad over het vorige programmaOp 14 februari 2006 heeft de Raad advies uitgebracht over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma voor de periode 2005-2008. De Raad heeft "de ambitieuze structurele aanpassing die voor de programmaperiode is voorgenomen" toegejuicht, maar Oostenrijk gevraagd "ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling van het programma aan het einde van de in de actualisering genoemde periode wordt bereikt door nadere maatregelen vast te stellen en ten uitvoer te leggen die de voor de twee laatste programmajaren geplande begrotingsconsolidatie ondersteunen."2.3. Beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van september 2006Het uitvoeringsverslag van het nationale hervormingsprogramma van Oostenrijk in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is op 25 september 2006 ingediend. In het nationale hervormingsprogramma van Oostenrijk worden zeven strategische prioriteitsgebieden aangestipt: houdbaarheid van de openbare financiën, O&O en innovatie, infrastructuur, internationaal concurrentievermogen, milieu, arbeidsmarkt en onderwijs en opleiding.Uit de beoordeling door de Commissie van dit programma (goedgekeurd als onderdeel van het jaarlijkse voortgangsverslag van december 2006 [2] ) blijkt dat Oostenrijk goede vorderingen maakt bij de tenuitvoerlegging van zijn nationale hervormingsprogramma, met name op micro-economisch gebied. Gezien de onderkende sterke en zwakke punten is Oostenrijk aanbevolen actie te ondernemen op de volgende terreinen: werkgelegenheid, en met name levenslang leren, belastingvoordeelstelsels en opleiding en kwalificaties van jongeren. Daarnaast werd het onder meer ook belangrijk geacht dat Oostenrijk, zoals gepland, in 2008 een begrotingsevenwicht bereikt.Kader: Belangrijkste beoordelingspunten Overeenkomstig artikel 5, lid 1, (voor stabiliteitsprogramma´s) en artikel 9, lid 1, (voor convergentieprogramma´s) van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad wordt beoordeeld: of de economische hypothesen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn; de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van de lidstaat en of het aanpassingstraject richting de MTD passend is; of de met het oog op de naleving van dit aanpassingstraject genomen of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de MTD gedurende de cyclus te halen; bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting de MTD: of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd en in economisch slechte tijden juist een minder zware inspanning toelaatbaar is, en – voor de lidstaten van het eurogebied en het WKM II – of de lidstaat een jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, met 0,5% van het BBP als benchmark nastreeft om zijn MTD te bereiken; bij de bepaling van het aanpassingstraject richting de MTD (voor de lidstaten die deze doelstelling nog niet hebben bereikt) en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van de MTD (voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt): de uitvoering van grote structurele hervormingen die op lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben (mede doordat zij de potentiële groei verhogen) en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn hebben (met dien verstande dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de referentiewaarde van 3% van het BBP gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de MTD binnen de programmaperiode wordt verwacht), waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat; of het economisch beleid van de betrokken lidstaat strookt met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. Bij de beoordeling van de aannemelijkheid van de macro-economische hypothesen wordt gekeken naar de voorjaarsprognoses 2007 van de diensten van de Commissie en wordt ook gebruikgemaakt van de algemeen aanvaarde methode voor de raming van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi. De consistentie met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid wordt getoetst aan de globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de overheidsfinanciën, zoals opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Voorts worden beoordeeld: de ontwikkeling van de schuldquote en de vooruitzichten voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, waaraan volgens het verslag van de Raad van 20 maart 2005 over de verbetering van de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact "bij het toezicht op de begrotingssituatie voldoende aandacht" zou moeten worden geschonken. In een mededeling van de Commissie van 12 oktober 2006 wordt de aanpak voor de toetsing van de houdbaarheid op lange termijn uiteengezet[3]; de mate van integratie met het nationale hervormingsprogramma van de lidstaten in het kader van de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid. In zijn begeleidende nota van 7 juni 2005 aan de Europese Raad over de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008 heeft de Raad (Ecofin) verklaard dat de nationale hervormingsprogramma´s moeten stroken met de stabiliteits- en convergentieprogramma´s; de inachtneming van de gedragscode[4], die voor de stabiliteits- en convergentieprogramma´s onder meer een gemeenschappelijke structuur en een reeks gegevenstabellen voorschrijft. |-  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2006-2010DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[5], en met name op artikel 5, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:4.  Op [9 juli 2007] heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2006-2010 behandeld. Na de algemene verkiezingen in oktober 2006 is in januari 2007 een nieuwe regering gevormd, die op 29 maart 2007 de begroting voor de beide jaren 2007 en 2008 bij het Parlement heeft ingediend. Op dezelfde dag is ook het geactualiseerde stabiliteitsprogramma ingediend, met andere woorden tweeënhalf maanden na de in de gedragscode voor Oostenrijk vastgestelde termijn van 15 december.5.  In het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, wordt ervan uitgegaan dat de reële BBP-groei zal vertragen van een conjuncturele piek van 3,1% in 2006 tot gemiddeld 2½% gedurende de rest van de programmaperiode. Afgaande op de momenteel beschikbare informatie lijkt dit scenario tot 2008 op enigszins voorzichtige groeihypothesen gebaseerd, daar de groei volgens recente gegevens iets krachtiger kan uitvallen. Wat de laatste jaren van de programmaperiode betreft, lijken de prognoses aannemelijk, ook al liggen de groeipercentages iets hoger dan het door de diensten van de Commissie berekende gemiddelde potentiële groeicijfer. De in het programma gehanteerde inflatieprognoses lijken realistisch.6.  In 2006 beliep het overheidstekort 1,1% van het BBP, terwijl in het vorige geactualiseerde stabiliteitsprogramma van een doelstelling van 1,7% van het BBP is uitgegaan. Dat de doelstelling is overtroffen, is het gevolg van een beter dan verwachte conjunctuurontwikkeling. Hoewel de ontvangstenquote iets is gedaald in vergelijking met een jaar eerder, bleek zij toch ruim een procentpunt hoger te liggen dan het streefcijfer. De sterker dan verwachte BBP-groei heeft ertoe bijgedragen dat de uitgavenquote is teruggelopen ten opzichte van het voorafgaande jaar. Zij lag evenwel meer dan ½ procentpunt hoger dan het streefcijfer, hetgeen erop wijst dat de begroting niet zo strikt is uitgevoerd als gepland.7.  De begrotingsstrategie is er hoofdzakelijk op gericht over de hele conjunctuurcyclus bezien een begrotingsevenwicht te bewerkstelligen, door de vruchten te plukken van de administratieve hervorming en tegelijkertijd voor diverse bestedingscategorieën de uitgaven te verhogen. Dit laatste komt tot uiting in het feit dat de begrotingsconsolidatie in vergelijking met de vorige actualisering tot de laatste jaren van de programmaperiode wordt uitgesteld. In de actualisering wordt voorspeld dat de begrotingssituatie van de overheid zal omslaan van een tekort van 1,1% van het BBP in 2006 in een overschot van 0,4% in 2010. De consolidatie, waarvan het zwaartepunt in de laatste twee jaar van de programmaperiode ligt, zal volgens de plannen overwegend aan de uitgavenzijde plaatsvinden, waarbij vooral de sociale uitgaven zullen worden beteugeld en een aantal specifieke uitgaven geleidelijk zullen worden afgebouwd. In de nieuwe actualisering wordt de voorgenomen aanpassing verder naar de toekomst verschoven dan in het vorige programma, tegen de achtergrond van een algemeen genomen gunstiger macro-economisch scenario.8.  Het uitstel van de begrotingsaanpassing komt ook tot uiting in het overeenkomstig de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen), dat slechts zeer geleidelijk verbetert: het tekort van circa 1% van het BBP in 2006 slaat pas aan het einde van de programmaperiode om in een miniem overschot. Volgens het programma wordt het profiel van de aanpassing ongunstig beïnvloed door de aankoop van militair materieel tussen 2007 en 2009, die, anders dan in de voorjaarsprognoses van de diensten van de Commissie, in de actualisering als een tekortverhogende eenmalige maatregel wordt aangemerkt. Evenals in het vorige geactualiseerde stabiliteitsprogramma wordt in het voorliggende programma als middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie een structureel begrotingsevenwicht nagestreefd. Volgens het programma zou de MTD echter pas in 2009 bijna worden bereikt en in 2010 iets worden overtroffen, in plaats van reeds in 2008 zoals in de vorige actualisering was aangegeven. Aangezien de MTD ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een tekort van circa 1½% van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort zal bieden. De MTD ligt binnen de marge die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot het eurogebied en het WKM II behoren, en houdt afdoende rekening met de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn.9.  De aan de begrotingsprognoses in het programma verbonden risico's lijken elkaar voor 2007 en 2008 min of meer in evenwicht te houden, maar in 2009 en 2010 kunnen de begrotingsresultaten slechter uitvallen dan verwacht, ondanks het feit dat aannemelijke macro-economische hypothesen worden gehanteerd. Er wordt immers van uitgegaan dat de uitgavenquote in de laatste twee programmajaren scherp zal dalen. De geleidelijke afbouw van een aantal specifieke uitgaven, met name voor militair materieel, en de uitgavenbezuinigingen op werkloosheidsuitkeringen en pensioenen als gevolg van de pensioenhervorming van 2004 zouden de daling van de uitgavenquote in de laatste programmajaren in de hand moeten werken. Daar staat tegenover dat tijdens de programmaperiode meer zou worden uitgegeven voor onderwijs, O&O en infrastructuur, terwijl de verwachte efficiëntieverbetering in de overheidsdiensten met onzekerheid omgeven blijft. Tenslotte wordt in het programma gezinspeeld op mogelijke verdere belastingverlagingen, die met behulp van de geplande uitgavenbezuinigingen zouden worden gefinancierd.10.  In het licht van deze risicobeoordeling is het niet uitgesloten dat de begrotingsstrategie van het programma niet volstaat om de MTD in 2010 te verwezenlijken, zoals in het programma wordt aangenomen. Volgens de voorjaarsprognoses van de diensten van de Commissie zou het structurele tekort in 2007 en 2008 een toename te zien geven. Toch wordt gedurende de gehele programmaperiode een veiligheidsmarge gehandhaafd die ruim genoeg is om te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3% van het BBP overschrijdt. Het uit het programma blijkende tempo van de aanpassing richting de MTD is ontoereikend en moet vooral in 2007 en 2008 worden opgevoerd om in overeenstemming te zijn met het stabiliteits- en groeipact, dat voorschrijft dat de lidstaten die tot het eurogebied en WKM II behoren, een jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo moeten nastreven met 0,5% van het BBP als benchmark, en dat in goede economische tijden een grotere aanpassing moet worden bewerkstelligd, terwijl in slechte economische tijden een minder zware inspanning toelaatbaar is. Zo is met name tussen 2007 en 2009, wanneer Oostenrijk naar verwachting goede tijden zal doormaken, slechts een beperkte verbetering van het structurele saldo gepland. Deze conclusie blijft ook waar als de aankoop van militair materieel als een tekortverhogende eenmalige maatregel wordt aangemerkt, zoals in het programma het geval is.11.  Volgens de ramingen is de bruto overheidsschuld in 2006 gedaald tot 62,2% van het BBP, waarmee zij echter nog steeds boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP blijft. Volgens het programma zou de schuldquote in 2008 onder de referentiewaarde dalen en vervolgens verder teruglopen tot 56,8% van het BBP in het laatste jaar van de programmaperiode. In het licht van de risicobeoordeling lijkt de schuldquote in de beginjaren van de programmaperiode in een voldoende tempo af te nemen in de richting van de referentiewaarde, die zij volgens de plannen in 2007 zou benaderen.12.  In Oostenrijk gaat van de vergrijzing een veel kleiner langetermijneffect op de begroting uit dan gemiddeld in de EU het geval is. Dit komt met name doordat wordt aangenomen dat de pensioenuitgaven als percentage van het BBP op lange termijn zullen teruglopen als gevolg van de forse uitgavenbeperking die van de pensioenhervorming van 2004 wordt verwacht. De budgettaire uitgangssituatie, die door een structureel primair overschot word gekenmerkt, draagt bij tot het afzwakken van de langetermijngevolgen van de vergrijzing voor de begroting. De risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën zouden mede worden beperkt door de in het programma aangekondigde primaire overschotten op middellange termijn en de stijging van de werkgelegenheidsgraad van oudere werknemers. Alles samen lijkt Oostenrijk weinig risico te lopen wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft.13.  Het stabiliteitsprogramma bevat geen kwalitatieve beoordeling van de algemene gevolgen van het voortgangsrapport van september 2006 van het nationale hervormingsprogramma binnen het kader van de begrotingsstrategie op middellange termijn. Daarnaast verschaft het niet systematisch informatie over de rechtstreekse budgettaire kosten of besparingen van de voornaamste hervormingen waarin het nationale hervormingsprogramma voorziet, en in de begrotingsprognoses wordt niet uitdrukkelijk rekening gehouden met de gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma geschetste maatregelen voor de openbare financiën. De in het stabiliteitsprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën lijken aan te sluiten bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. Zo wordt er met name in beide programma's van uitgegaan dat de administratieve hervorming besparingen zal opleveren en dat de uitgaven voor O&O zullen worden opgetrokken.14.  De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie is gedeeltelijk in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen.15.  Wat de in de gedragscode voor stabiliteits- en convergentieprogramma's gespecificeerde gegevensvereisten betreft, bevat het programma alle verplichte en de meeste facultatieve gegevens[6].De algemene conclusie luidt dat er in het programma in een context van gunstige groeivooruitzichten van uit wordt gegaan dat langzaam vooruitgang zal worden geboekt richting de MTD door middel van een vrij laat in de programmaperiode plaatsvindende aanpassing, die gebaseerd is op een niet volledig gespecificeerde uitgavenbeheersing. De verwezenlijking van de begrotingsdoelstellingen na 2008 is aan risico's onderhevig en het is heel goed mogelijk dat de MTD aan het einde van de programmaperiode niet wordt gehaald. De overheidsschuld zou in 2007 de referentiewaarde van 60% van het BBP benaderen en in de daaropvolgende jaren verder afnemen.Gezien bovenstaande evaluatie wordt Oostenrijk verzocht van de goede economische omstandigheden en het lager dan verwachte tekort in 2006 te profiteren om de aanpassing richting de MTD te vervroegen en te intensiveren, met name door de uitgaven strikt te beheersen en door eventuele onverwachte belastingontvangsten voor consolidatie aan te wenden.Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |Reëel BBP (Verandering in %) | SP maart 2007 | 2,0 | 3,1 | 2,7 | 2,3 | 2,5 | 2,6 |COM mei 2007 | 2,0 | 3,1 | 2,9 | 2,5 | n.b. | n.b. |SP nov 2005 | 1,7 | 1,8 | 2,4 | 2,5 | n.b. | n.b. |HICP-inflatie (%) | SP maart 2007 | 2,1 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,7 | 1,8 |COM mei 2007 | 2,1 | 1,7 | 1,8 | 1,7 | n.b. | n.b. |SP nov 2005 | 2,3 | 2,1 | 1,7 | 1,5 | n.b. | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | SP maart 20071 | -1,1 | -0,3 | 0,1 | -0,1 | 0,1 | 0,3 |COM mei 20075 | -1,1 | -0,2 | 0,5 | 0,8 | n.b. | n.b. |SP nov 20051 | -0,7 | -1,1 | -0,9 | -0,5 | n.b. | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | SP maart 2007 | -1,6 | -1,1 | -0,9 | -0,7 | -0,2 | 0,4 |COM mei 2007 | -1,6 | -1,1 | -0,9 | -0,8 | n.b. | n.b. |SP nov 2005 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 | n.b. | n.b. |Primair saldo6 (% van het BBP) | SP maart 2007 | 1,3 | 1,9 | 2,0 | 2,1 | 2,6 | 3,1 |COM mei 2007 | 1,3 | 1,6 | 1,8 | 1,7 | n.b. | n.b. |SP nov 2005 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | 2,7 | n.b. | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | SP maart 20071 | -1,1 | -1,0 | -0,9 | -0,7 | -0,2 | 0,2 |COM mei 2007 | -1,1 | -1,0 | -1,1 | -1,2 | n.b. | n.b. |SP nov 2005 | -1,6 | -1,2 | -0,4 | 0,2 | n.b. | n.b. |Structureel saldo2 (% van het BBP) | SP maart 20073 | -1,1 | -1,0 | -0,8 | -0,4 | -0,2 | 0,2 |COM mei 20074 | -1,1 | -1,0 | -1,1 | -1,2 | n.b. | n.b. |SP nov 2005 | -1,6 | -1,2 | -0,4 | 0,2 | n.b. | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | SP maart 2007 | 63,5 | 62,2 | 61,2 | 59,9 | 58,5 | 56,8 |COM mei 2007 | 63,5 | 62,2 | 60,6 | 59,2 | n.b. | n.b. |SP nov 2005 | 63,4 | 63,1 | 61,6 | 59,5 | n.b. | n.b. |Noten: |1 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van in het programma voorkomende informatie, uitgaande van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 2,3%, 2,3%, 2,4%, 2,4% en 2,3% in de periode 2006-2010. |2 Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in voorgaande rijen), ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. |3 Tekortverhogende eenmalige en andere tijdelijke maatregelen uit het programma (aankoop van legervliegtuigen ter grootte van 0,2% van het BBP in 2007, 0,4% in 2008 en 0,1% in 2009). |4 Anders dan in het programma (zie noot 3), wordt in de voorjaarsprognoses 2007 van de diensten van de Commissie de aankoop van legervliegtuigen niet als een eenmalige maatregel beschouwd omdat deze aankoop over verschillende jaren is gespreid en geen al te groot opwaarts effect heeft op de totale overheidsuitgaven. |5 Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 2,3%, 2,0%, 2,2% en 2,2% in de periode 2005-2008. |6 De gegevens over het primaire saldo in het programma en in de prognoses van de diensten van de Commissie zijn niet rechtstreeks met elkaar vergelijkbaar omdat IGDFI verschillend worden behandeld. De gegevens in het programma volgen de definities van de gedragscode. Om met de gegevens in het programma te kunnen worden vergeleken, moeten de gegevens van de Commissie over het primaire saldo met ongeveer 0,1 à 0,2% van het BBP opwaarts worden bijgesteld. |Bronnen: |Stabiliteitsprogramma (SP); economische voorjaarsprognoses 2007 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op:http://ec.europa.eu/economiy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Communication from the Commission to the Spring European Council, "Implementing the renewed Lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery", COM(2006) 816 van 12.12.2006.[3] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "Houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in de EU", COM(2006) 574 van 12.10.2006; directoraat-generaal Economische en financiële zaken van de Commissie (2006): "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy nr. 4/2006.[4] "Specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de vorm en de inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's", door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd.[5] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[6] De facultatieve gegevens over de werkgelegenheid en de gewerkte uren, alsook over de ambtenarensalarissen zijn evenwel niet verstrekt.


Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0143

Aanbeveling voor een avies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van België voor de periode 2004-2008  /* SEC/2005/0143 def. */

	Brussel, 2.2.2005SEC(2005) 143 definitiefAanbeveling voor eenAVIES VAN DE RAAD overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van België voor de periode 2004-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt hebben aangenomen, vóór 1 maart 1999 bij de Raad en de Commissie een stabiliteitsprogramma moesten indienen. Overeenkomstig artikel 5 van deze verordening diende de Raad elk stabiliteitsprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité bracht de Raad vervolgens advies uit na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd stabiliteitsprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.Het eerste stabiliteitsprogramma van België voor de periode 1999-2002 werd op 18 december 1998 ingediend en op 15 maart 1999 door de Raad beoordeeld. Daarna is er jaarlijks een geactualiseerd programma gepresenteerd. Op 6 december 2004 heeft België zijn meest recente actualisering van het stabiliteitsprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:-  De Belgische regering heeft het geactualiseerde stabiliteitsprogramma op 3 december 2004 goedgekeurd en op 6 december 2004 ingediend. Het programma, dat de periode 2004-2008 bestrijkt, is grotendeels in overeenstemming met de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s. Bepaalde verplichte gegevens over de korte en de lange rente en een reeks facultatieve variabelen ontbreken echter.-  Het programma is gebaseerd op de verwachting dat de economische groei in 2005 en 2006 2,5% zal bedragen en in 2008 zal afzwakken tot 2,0%. Het macro-economische scenario voor 2005 en 2006 sluit zeer nauw aan op de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie. De voor 2007 en 2008 voorspelde reële BBP-groei ligt net onder de ramingen van de potentiële economische groei die de uitkomst zijn van berekeningen van de diensten van de Commissie waarbij de algemeen aanvaarde methode is toegepast op de in het programma voorkomende cijfers. Het macro-economische scenario kan dan ook aannemelijk worden geacht.-  De in de actualisering geschetste budgettaire strategie is erop gericht de begroting sluitend te houden of met een gering overschot af te sluiten en de neerwaartse trend van de schuldquote te bestendigen om voorbereid te zijn op de budgettaire gevolgen van de vergrijzing. Evenals in het vorige programma wordt voor 2005 en 2006 gemikt op een sluitende begroting en voor 2007 op een overschot van 0,3% van het BBP, ook al wordt in de huidige actualisering voor 2005 uitgegaan van een lagere groei. Voor 2008 wordt op een overschot van 0,6% van het BBP gerekend. De primaire overschotten blijven volgens de prognoses op een niveau van zo´n 4,5% van het BBP en liggen daarmee iets onder de raming van 4,9% van het BBP voor 2004. Dit heeft te maken met de in 2001 gestarte en nog steeds lopende hervorming van het stelsel van directe belastingen en met de hogere overheidsinvesteringen in de aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen in 2006. Tegen het eind van de programmaperiode zouden de primaire overschotten weer moeten gaan stijgen. Volgens het programma zal de rentelast voornamelijk als gevolg van de gestage schuldreductie dalen. Naar verwachting lopen de inkomsten tot 2006 terug en blijven ze daarna op een stabiel niveau, terwijl de primaire uitgaven tot 2008 licht dalen. Het conjunctuurgezuiverde saldo blijft volgens de prognoses in de gehele programmaperiode positief: het loopt terug van 0,5% van het BBP in 2004 tot 0,1% van het BBP in 2006 en trekt daarna weer aan tot 0,9% in 2008.-  In de actualisering lijkt een min of meer evenwichtige budgettaire strategie te worden gevolgd. Tot dusver heeft de Belgische regering nog niet bekendgemaakt welke maatregelen zij zal treffen om de begroting van 2006 sluitend te houden. Het saldo loopt namelijk door de in 2001 gestarte en nog steeds lopende hervorming van het stelsel van directe belastingen terug met 0,3% van het BBP en daarnaast profiteert de begroting van 2005 nog van een reeks kleinere eenmalige maatregelen (van in totaal ongeveer 0,2% van het BBP). Tevens blijft het Belgische overheidssaldo ondanks het plausibele macro-economische scenario vrij gevoelig voor veranderingen in de economische groei (gevoeligheidsgraad: 0,6). Ten slotte is er ook sprake van enig risico als het gaat om de beheersing van de primaire uitgaven, met name op het niveau van het sociale-zekerheidsstelsel. De overschrijding van de uitgaven voor de gezondheidszorg in 2004 (die in reële termen toch al met een hoog percentage van 4,5% per jaar mogen stijgen) duidt erop dat deze uitgaven een sterke groei blijven vertonen. Hoewel tegen het eind van 2004 nieuwe maatregelen (van in totaal 0,2% van het BBP) zijn aangekondigd om de kosten in de gezondheidszorg terug te dringen, valt de effectiviteit ervan nog moeilijk te beoordelen. Wel is aan de minister van Sociale Zaken voor het grootste deel van 2005 mandaat verleend om bij eventuele verdere overschrijdingen zonder voorafgaand overleg met het parlement (of andere betrokkenen) snel de nodige maatregelen te treffen. Meer in het algemeen heeft de Belgische regering ook aan geloofwaardigheid gewonnen door zich te houden aan haar toezegging dat zij maatregelen zou treffen om de begroting sluitend te houden. Gezien deze risicobeoordeling lijken de risico´s voor de budgettaire doelstellingen elkaar min of meer in evenwicht te houden en is met de in het programma geschetste begrotingskoers voldoende gewaarborgd dat de in het stabiliteits- en groeipact vastgelegde middellangetermijndoelstelling van een begroting die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, wordt verwezenlijkt. Ook is de marge groot genoeg om te voorkomen dat de voor het tekort vastgestelde referentiewaarde van 3% van het BBP bij normale conjuncturele schommelingen wordt overschreden.-  De schuldquote daalt sinds 1993 gestaag, maar blijft wel ruim boven de referentiewaarde van 60%. Zij daalde in 2004 tot 96,6% en viel daarmee lager uit dan in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma was verwacht. De aanhoudend hoge primaire overschotten en de verminderde rentebetalingen vormen de belangrijkste drijvende kracht achter een verdere daling van de quote. De stock-flow adjustments hebben over het algemeen een geringe omvang, maar in 2005 wil de regering een schuld van 7,4 miljard EUR (2,5% van het BBP) overnemen van de NMBS (Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen). Door de overname van de schuld van de NMBS verloopt de schuldreductie in 2005 trager, maar voor het overige wil men de schuld juist sneller afbouwen dan in de vorige actualisering was aangegeven. De prognoses voor het schuldtraject zijn met dezelfde onzekerheid omgeven als die voor het tekort, maar kunnen al met al aannemelijk worden geacht.-  Zoals reeds vermeld, schetst de actualisering een aantal maatregelen om de uitgaven voor de gezondheidszorg te beperken (zoals kostenbeheersingmaatregelen voor geneesmiddelen of invoering van een diagnosegerelateerd financieringsstelsel voor de meest gangbare medische behandelingen in ziekenhuizen) en deze reëel niet meer te laten stijgen dan de beoogde 4,5% per jaar. Wat de initiatieven betreft om iets te doen aan de lage arbeidsparticipatie, wordt in het programma bekendgemaakt dat onderhandelingen zullen worden gestart tussen de sociale partners en de regering, die moeten uitmonden in nieuwe maatregelen om de toegang tot het stelsel van vervroegde uittreding te beperken en het effectieve aantal arbeidsjaren op basis van sociale akkoorden verder te verhogen. De uitkomst van deze onderhandelingen is echter nog onzeker. Al met al blijft het proces dat ertoe moet leiden dat vervroegd uittreden minder aantrekkelijk wordt, traag verlopen en zijn maar weinig nieuwe concrete initiatieven terzake aangekondigd.-  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn betreft, lijkt België op grond van de huidige omvang van de brutoschuld enig gevaar te lopen. Hoewel de schuldquote terugloopt, blijft deze hoog. De quote kan alleen gestaag worden teruggedrongen als de primaire overschotten gedurende een lange periode op een hoog niveau blijven. De in het programma geschetste strategie om de budgettaire lasten van de vergrijzing op te vangen, berust voornamelijk op een reductie van de brutoschuld, die moet worden gerealiseerd door de begroting sluitend te houden of met een gering overschot af te sluiten (hetgeen weer in eerste instantie afhangt van de mate waarin de primaire uitgaven in de hand worden gehouden), en op de oprichting van het Zilverfonds. Het zou wel eens moeilijk kunnen blijken om de primaire uitgaven, en met name die voor de gezondheidszorg, in de hand houden. Toch is dit van belang gezien de strategie van de regering om de belastingdruk te verlichten en daarmee werkgelegenheid te scheppen. Gezien de verwachte stijging van de afhankelijkheidsratio van ouderen (i.e. het aantal personen van 60 jaar en ouder per 100 personen in de leeftijdsklasse van 20 tot en met 59 jaar), is het met het oog op de houdbaarheid op lange termijn van essentieel belang dat wordt vastgehouden aan deze globale strategie.-  Algemeen genomen is het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren op het gebied van de openbare financiën. Met name is met de actualisering gewaarborgd dat de schuldquote een gestaag dalende trend blijft vertonen. Gezien de recente overschrijdingen van de uitgaven voor de gezondheidszorg (die in reële termen toch al met een vrij hoog percentage van 4,5% per jaar mogen stijgen), bestaat er gevaar dat de groei van de reële uitgaven in Entiteit I (federale overheid en sociale zekerheid) niet beperkt blijft tot de beoogde 1,5%. Met name met het oog op de financiële lasten van de vergrijzing is het dan ook van belang dat de primaire overschotten op een hoog niveau blijven en dat de reële groei van de uitgaven in de hand wordt gehouden.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van België vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenAVIES VAN DE RAAD overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van België voor de periode 2004-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[4], en met name op artikel 5, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:1.  Op [17 februari 2005] heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van België voor de periode 2004-2008 behandeld. Het programma voldoet in grote lijnen aan de gegevensvereisten van de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s. Bepaalde verplichte en een reeks facultatieve variabelen ontbreken echter. België wordt dan ook verzocht de gegevensvereisten voortaan volledig in acht te nemen.2.  Het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, gaat voor 2005 en 2006 uit van een reële BBP-groei van 2,5%, die daarna afzwakt tot 2,0% tegen het eind van de programmaperiode. Afgaande op de beschikbare informatie lijken deze groeihypothesen aannemelijk. Ook de in het programma opgenomen prognoses voor de inflatie lijken realistisch.3.  De in de actualisering geschetste budgettaire strategie is erop gericht de begroting sluitend te houden of met een gering overschot af te sluiten en de neerwaartse trend van de schuldquote te bestendigen om voorbereid te zijn op de budgettaire gevolgen van de vergrijzing. In de actualisering wordt voor 2005 en 2006 gerekend op een sluitende begroting en voor 2007 en 2008 op een overschot van respectievelijk 0,3% en 0,6% van het BBP. Al met al worden in het huidige programma de beoogde aanpassingen waarvan al in de vorige (tot en met 2007 lopende) actualisering sprake was, bevestigd en blijft het macro-economische scenario in grote lijnen ongewijzigd. Door de in 2001 gestarte en nog steeds lopende hervorming van het stelsel van directe belastingen en door hogere overheidsinvesteringen in de aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen in 2006 zal het primaire overschot tot 2006 iets dalen, maar daarna weer stijgen. Volgens het programma zal de rentelast voornamelijk als gevolg van de gestage schuldreductie dalen. Naar verwachting lopen de inkomsten tot 2006 terug en blijven ze daarna op een stabiel niveau, terwijl de primaire uitgaven tot 2008 licht dalen. Het conjunctuurgezuiverde saldo blijft (volgens berekeningen aan de hand van de algemeen aanvaarde methode en op basis van de in het programma voorkomende informatie) in de gehele programmaperiode positief: het loopt terug van 0,5% van het BBP in 2004 tot 0,1% van het BBP in 2006 en trekt daarna weer aan tot 0,9% in 2008.4.  De risico´s voor de budgettaire doelstellingen lijken elkaar min of meer in evenwicht te houden. Met name heeft de Belgische regering nog niet bekendgemaakt welke maatregelen zij zal treffen om de begroting van 2006 sluitend te houden. Het saldo loopt namelijk door de in 2001 gestarte en nog steeds lopende hervorming van het stelsel van directe belastingen terug met 0,3% van het BBP en daarnaast profiteert de begroting van 2005 nog van een reeks kleinere eenmalige maatregelen (van in totaal ongeveer 0,2% van het BBP). Tevens blijft het Belgische overheidssaldo ondanks het plausibele macro-economische scenario vrij gevoelig voor veranderingen in de economische groei (gevoeligheidsgraad: 0,6). Ten slotte is er ook sprake van enig risico als het gaat om de beheersing van de primaire uitgaven, met name op het niveau van het sociale-zekerheidsstelsel. De overschrijding van de uitgaven voor de gezondheidszorg in 2004 (die in reële termen toch al met een vrij hoog percentage van 4,5% per jaar mogen stijgen) duidt erop dat deze uitgaven een sterke groei blijven vertonen. Hoewel tegen het eind van 2004 nieuwe maatregelen (van in totaal 0,2% van het BBP) zijn aangekondigd om de kosten in de gezondheidszorg terug te dringen, valt de effectiviteit ervan nog moeilijk te beoordelen. Wel is aan de minister van Sociale Zaken voor het grootste deel van 2005 mandaat verleend om bij eventuele verdere overschrijdingen zonder voorafgaand overleg met het parlement (of andere betrokkenen) snel de nodige maatregelen te treffen. Meer in het algemeen heeft de Belgische regering aan geloofwaardigheid gewonnen door zich te houden aan haar toezegging dat zij maatregelen zou treffen om de begroting sluitend te houden.5.  Gezien deze risicobeoordeling lijken de risico´s voor de budgettaire doelstellingen elkaar min of meer in evenwicht te houden en is met de in het programma geschetste begrotingskoers voldoende gewaarborgd dat de in het stabiliteits- en groeipact vastgelegde middellangetermijndoelstelling van een begroting die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, wordt verwezenlijkt. Ook geldt voor elk jaar dat de marge groot genoeg is om te voorkomen dat de voor het tekort vastgestelde referentiewaarde van 3% van het BBP bij normale conjuncturele schommelingen wordt overschreden.6.  De schuldquote is in 2004 uitgekomen op naar schatting 96,6% en ligt daarmee ruim boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60%. In het programma wordt ervan uitgegaan dat de quote in de programmaperiode met 12,4 procentpunt zal dalen tot 84,2% in 2008. In dit cijfer is rekening gehouden met het feit dat in 2005 een schuld van 7,4 miljard EUR (2,5% van het BBP) wordt overgenomen van de NMBS (Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen). Door de overname van de schuld van de NMBS verloopt de schuldreductie in 2005 trager, maar voor het overige wil men de schuld juist sneller afbouwen dan in de vorige actualisering was aangegeven.7.  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn betreft, lijkt België op grond van de huidige omvang van de brutoschuld enig gevaar te lopen. Hoewel de schuldquote terugloopt, blijft deze hoog. De quote kan alleen gestaag worden teruggedrongen als de primaire overschotten gedurende een lange periode op een hoog niveau blijven. De in het programma geschetste strategie om de budgettaire lasten van de vergrijzing op te vangen, berust voornamelijk op een reductie van de brutoschuld, die moet worden gerealiseerd door de begroting sluitend te houden of met een gering overschot af te sluiten (hetgeen weer in eerste instantie afhangt van de mate waarin de primaire uitgaven in de hand worden gehouden), en op de oprichting van een Zilverfonds. Het zou wel eens moeilijk kunnen blijken om de primaire uitgaven, en met name die voor de gezondheidszorg, in de hand houden. Toch is dit van belang gezien de strategie van de regering om de belastingdruk te verlichten en daarmee werkgelegenheid te scheppen. Gezien de verwachte stijging van de afhankelijkheidsratio van ouderen is het met het oog op de houdbaarheid op lange termijn van essentieel belang dat wordt vastgehouden aan deze globale strategie.8.  Algemeen genomen is het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Met name is met de actualisering gewaarborgd dat de schuldquote een dalende trend blijft vertonen. Gezien de recente overschrijdingen van de uitgaven voor de gezondheidszorg (die in reële termen toch al met een vrij hoog percentage van 4,5% per jaar mogen stijgen), bestaat er gevaar dat de groei van de reële uitgaven in Entiteit I (federale overheid en sociale zekerheid) niet beperkt blijft tot de beoogde 1,5%. Met name met het oog op de financiële lasten van de vergrijzing is het dan ook van belang dat de primaire overschotten op een hoog niveau blijven en dat de reële groei van de uitgaven in de hand wordt gehouden.Tabel: Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reëel BBP (Verandering in %) | SP dec. 2004 | 2,4 | 2,5 | 2,5 | 2,1 | 2,0 |COM okt.2004 | 2,5 | 2,5 | 2,6 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 1,8 | 2,8 | 2,5 | 2,1 | n.b. |HICP-inflatie (%) | SP dec. 2004 | 1,9 | 2,0 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |COM okt. 2004 | 2,0 | 1,9 | 1,8 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | SP dec. 2004 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,6 |COM okt. 2004 | -0,1 | -0,3 | -0,5 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | SP dec. 2004 | 4,9 | 4,5 | 4,4 | 4,5 | 4,7 |COM okt. 2004 | 4,8 | 4,2 | 3,6 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 5,1 | 4,8 | 4,7 | 4,8 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | SP dec. 20041 | 0,5 | 0,3 | 0,1 | 0,5 | 0,9 |COM okt. 2004 | 0,4 | 0,0 | -0,4 | n.b. | n.b. |SP nov. 20031 | 0,6 | 0,2 | 0,0 | 0,3 | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | SP dec. 2004 | 96,6 | 95,5 | 91,7 | 88,0 | 84,2 |COM okt. 2004 | 95,8 | 94,4 | 90,9 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 97,6 | 93,6 | 90,1 | 87,0 | n.b. |Noot: 1Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. Bronnen: Stabiliteitsprogramma (SP); najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] COM(2002) 668 van 27.11.2002.[4] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Aanbeveling van de Commissie van  7 december 2005  betreffende de vrijgave van veiligheidsolievoorraden naar aanleiding van de door de orkaan Katrina veroorzaakte verstoring van de bevoorrading  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2005) 4655)

text:
               13.12.2005

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 326/37

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 7 december 2005
   betreffende de vrijgave van veiligheidsolievoorraden naar aanleiding van de door de orkaan Katrina veroorzaakte verstoring van de bevoorrading
   (Kennisgeving geschied onder nummer C(2005) 4655)
   (2005/885/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211, tweede streepje,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Richtlijn 68/414/EEG van de Raad (1) verplicht de lidstaten om minimumvoorraden ruwe aardolie en/of aardolieproducten in opslag te houden.

               (2)

               Het door de orkaan Katrina veroorzaakte verlies aan productie van ruwe olie en aardolieproducten heeft over de hele wereld, en dus ook in de Gemeenschap, de oliebevoorrading verstoord.

               (3)

               Om het hoofd te bieden aan de verstoring van de oliebevoorrading ten gevolge van Katrina heeft het Internationaal Energieagentschap (IEA) een aantal lidstaten verzocht deel te nemen aan een eerste gezamenlijke internationale actie ter compensatie van het verlies aan olieproductie in de periode van 2 september tot 2 oktober 2005; sommige lidstaten zullen ook na 2 oktober 2005 nog maatregelen moeten nemen in het kader van deze actie.

               (4)

               De lidstaten die geen lid zijn van het IEA steunen de noodmaatregelen die zijn genomen door de lidstaten die deelnemen aan de vrijgave van voorraden.

               (5)

               De deelname aan de eerste gezamenlijke actie kan tot gevolg hebben dat de voorraden van sommige lidstaten onder het in Richtlijn 68/414/EEG vastgestelde minimumniveau dalen.

               (6)

               Volgens artikel 7, lid 2, van Richtlijn 68/414/EEG moeten de lidstaten zich ervan onthouden om, vóór het in lid 1 van artikel 7 genoemde overleg, zoveel aan de voorraden te onttrekken dat deze beneden het verplichte minimum komen.

               (7)

               De olievoorraden die door individuele lidstaten worden vrijgegeven, zullen waarschijnlijk niet tot gevolg hebben dat de totale veiligheidsvoorraad in de Gemeenschap onder het verplichte minimumniveau daalt.

               (8)

               De totale veiligheidsvoorraad benzine (categorie I) in de Gemeenschap ligt ruim boven het verplichte veiligheidsniveau; uitgedrukt in aantal dagen binnenlands verbruik in de Gemeenschap is deze voorraad veel groter dan de voorraad gasolie (categorie II).

               (9)

               Na de vrijgave van de voorraden moeten de lidstaten hun voorraden opnieuw aanvullen tot het verplichte minimumniveau is bereikt. Om te vermijden dat de oliemarkt hierdoor nodeloos onder druk komt staan, zal de aanvulling van de voorraden worden gespreid over een langere periode, die het jaar 2006 omvat.

               (10)

               In artikel 1 van Richtlijn 73/238/EEG van de Raad van 24 juli 1973 betreffende de maatregelen ter vermindering van de gevolgen van moeilijkheden bij de bevoorrading met ruwe aardolie en aardolieproducten (2) is bepaald dat de lidstaten alle passende bepalingen uitvaardigen welke nodig zijn om de bevoegde autoriteiten de bevoegdheid te geven om in geval van moeilijkheden bij de voorziening met ruwe aardolie en met aardolieproducten onder meer het verbruik op specifieke dan wel globale wijze te beperken.

               (11)

               Volgens artikel 3 van Richtlijn 73/238/EEG moeten de lidstaten en de Commissie overleg plegen in een groep (de groep Aardolievoorziening) om de door de lidstaten overeenkomstig artikel 1 van die richtlijn genomen of beoogde maatregelen te coördineren.

               (12)

               De in deze aanbeveling vermelde maatregelen sluiten aan bij de resultaten van het overleg dat overeenkomstig artikel 7, lid 1, van Richtlijn 68/414/EEG en artikel 3 van Richtlijn 73/238/EEG heeft plaatsgevonden,

         BEVEELT AAN:

               1)

               In de door de lidstaten opgestelde plannen voor de vrijgave van veiligheidsvoorraden naar aanleiding van de door de orkaan Katrina veroorzaakte verstoring van de bevoorrading, moet de vrijgave van voorraden benzine van categorie I voorrang krijgen op de vrijgave van voorraden gasolie van categorie II.

               2)

               Teneinde het hoofd te bieden aan de verstoring van de oliebevoorrading ten gevolge van Katrina moeten de lidstaten hun plannen voor de vrijgave van veiligheidsolievoorraden uitvoeren teneinde deel te nemen aan de gezamenlijke internationale actie ter compensatie van het verlies aan olieproductie in de periode van 2 september tot 2 oktober 2005, zelfs als hun veiligheidsvoorraden daardoor tijdelijk onder het verplichte minimumniveau dalen.

               3)

               De lidstaten moeten hun veiligheidsolievoorraden opnieuw aanvullen in overleg met de Commissie die, lidstaat per lidstaat, de goedkeuring van flexibele plannen zal vergemakkelijken, rekening houdende met de marktomstandigheden. Zodra de lidstaten de veiligheidsolievoorraden die zij voornemens waren vrij te geven ook daadwerkelijk allemaal hebben vrijgegeven, moeten zij hun aanvullingsplannen indienen.

               4)

               Tijdens de vergaderingen van de groep Aardolievoorziening, te beginnen met de vergadering van eind 2005, moeten de lidstaten nagaan welke maatregelen kunnen worden genomen om het olieverbruik te beperken, inclusief vraagbeperkende maatregelen, wanneer zich verdere verstoringen van de oliebevoorrading voordoen. De lidstaten moeten met name twee reeksen vraagbeperkende maatregelen in overweging nemen: een reeks „zachte” en zeer rendabele maatregelen voor kleine verstoringen van de oliebevoorrading en een reeks maatregelen voor ernstige verstoringen. De lidstaten moeten zich ertoe verbinden in de groep Aardolievoorziening overleg te plegen over de tenuitvoerlegging van dergelijke maatregelen.

               5)

               Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.

      Gedaan te Brussel, 7 december 2005.

            Voor de Commissie

         Andris PIEBALGS

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 308 van 23.12.1968, blz. 14. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 98/93/EG (PB L 358 van 31.12.1998, blz. 10).

      (2)  PB L 228 van 16.8.1973, blz.1.


Avis juridique important

|

31983H0419

83/419/EEG: Aanbeveling van de Raad van 25 juli 1983 betreffende de bekrachtiging van of de toetreding tot het Internationaal Verdrag van 1979 inzake opsporing en redding op zee (SAR)

Publicatieblad Nr. L 237 van 26/08/1983 blz. 0034 - 0034 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 07 Deel 3 blz. 0165  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 07 Deel 3 blz. 0165

++++AANBEVELING VAN DE RAAD  van 25 juli 1983  betreffende de bekrachtiging van of de toetreding tot het Internationaal Verdrag van 1979 inzake opsporing en redding op zee ( SAR )   ( 83/419/EEG )  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,  Overwegende dat op 27 april 1979 te Hamburg een Internationaal Verdrag inzake opsporing en redding op zee is aangenomen onder auspiciën van de Intergouvernementele Maritieme Consultatieve Organisatie  ( IMCO ) ;  Overwegende dat dit Verdrag een grote betekenis heeft voor de opsporing en redding van mensen die in nood verkeren op zee en dus zo spoedig mogelijk in werking dient te treden ;  Overwegende dat de bekrachtiging door of de toetreding van alle Lid-Staten niet alleen zal bijdragen tot het volkenrechtelijk van kracht worden van het Verdrag maar ook tot het opzetten van een uniforme opsporings - en reddingsdienst in de kustwateren van de Gemeenschap waardoor het Verdrag doeltreffender wordt gemaakt ,  BEVEELT AAN :  dat de Lid-Staten , voor zover zij dit nog niet hebben gedaan , zodra hun dat mogelijk zal zijn het Internationaal Verdrag van 1979 inzake opsporing en redding op zee bekrachtigen of ertoe toetreden .  Gedaan te Brussel , 25 juli 1983 .  Voor de Raad  De Voorzitter  C . SIMITIS