title: 2012/772/EU: Aanbeveling van de Commissie van 6 december 2012 over agressieve fiscale planning

text:
               12.12.2012

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 338/41

         AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
   van 6 december 2012
   over agressieve fiscale planning
   (2012/772/EU)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Landen in de hele wereld kwalificeren fiscale planning van oudsher als een rechtmatige praktijk. In de loop der tijd zijn de fiscale planningstructuren echter steeds verfijnder geworden. Ze strekken zich uit over verschillende jurisdicties en verschuiven belastbare winsten in de praktijk naar staten met gunstige belastingregelingen. Een essentieel kenmerk van de betreffende praktijken is dat zij de verschuldigdheid van de belasting verminderen via strikt wettelijke regelingen, die niettemin indruisen tegen de geest van de wet.

               (2)

               Agressieve fiscale planning houdt in dat wordt geprofiteerd van de technische details van een belastingsysteem of van incongruenties tussen twee of meer belastingsystemen met als doel de verschuldigdheid van belasting te verminderen. Agressieve fiscale planning kan veel verschillende vormen aannemen en onder meer leiden tot dubbele aftrek (hetzelfde verlies wordt zowel in de bronstaat als in de woonstaat afgetrokken) en dubbele niet-heffing (inkomen dat in de bronstaat niet wordt belast, wordt in de woonstaat vrijgesteld).

               (3)

               Ondanks belangrijke inspanningen ondervinden lidstaten problemen om hun nationale belastinggrondslagen te beschermen tegen uitholling door agressieve fiscale planning. De nationale bepalingen zijn vaak niet erg effectief op dit gebied, vooral door de grensoverschrijdende dimensie van veel fiscale planningstructuren en de toegenomen mobiliteit van kapitaal en personen.

               (4)

               Met het oog op een betere werking van de interne markt is het noodzakelijk alle lidstaten aan te moedigen dezelfde algemene aanpak te volgen ten aanzien van agressieve fiscale planning, hetgeen zou helpen om bestaande verstoringen te beperken.

               (5)

               Hiertoe is het nodig situaties aan te pakken waarbij een belastingplichtige fiscale voordelen geniet door zijn belastingzaken zodanig vorm te geven dat inkomsten door geen enkele van de betrokken fiscale jurisdicties wordt belast (dubbele niet-heffing). Als dergelijke situaties voortduren, kan dit leiden tot kunstmatige kapitaalstromen en verrichtingen van belastingplichtigen in de interne markt waardoor de goede werking van die markt wordt geschaad en de belastinggrondslagen van de lidstaten worden uitgehold.

               (6)

               In 2012 hield de Commissie een openbare raadpleging over dubbele niet-heffing in de interne markt. Aangezien het niet mogelijk is één enkele oplossing te bieden voor alle kwesties die in die raadpleging aan bod zijn gekomen, is het wenselijk om als eerste stap het probleem aan te pakken dat verband houdt met bepaalde veelgebruikte fiscale planningstructuren waarmee wordt geprofiteerd van incongruenties tussen twee of meer belastingsystemen, veelal met dubbele niet-heffing tot gevolg.

               (7)

               Staten verplichten zich er in hun verdragen ter voorkoming van dubbele belasting vaak toe bepaalde bestanddelen van het inkomen niet te belasten. Hierbij houden zij mogelijkerwijs geen rekening met de vraag of dergelijke bestanddelen onderworpen zijn aan belasting in de andere partij bij dat verdrag, en aldus of er een risico van dubbele niet-heffing bestaat. Een dergelijk risico kan ook voorkomen als de lidstaten unilateraal bestanddelen van buitenlands inkomen vrijstellen, ongeacht of deze onderworpen zijn aan belasting in de bronstaat. Het is zaak in deze aanbeveling beide situaties aan te pakken.

               (8)

               Aangezien fiscale planningstructuren steeds gesofisticeerder worden en de nationale wetgevers vaak te weinig tijd hebben om te reageren, zijn specifieke antimisbruikmaatregelen vaak ontoereikend om gelijke tred te houden met nieuwe structuren van agressieve fiscale planning. Dergelijke structuren kunnen de nationale belastinginkomsten en de werking van de interne markt schade toebrengen. Daarom is het wenselijk de lidstaten aan te bevelen een gemeenschappelijke algemene antimisbruikregel in te voeren waarmee tevens de complexiteit van veel verschillende regels wordt voorkomen. In dit verband moet rekening worden gehouden met de beperkingen die het recht van de Unie oplegt aan de antimisbruikregels.

               (9)

               Om de autonome werking van bestaande rechtshandelingen van de Unie op dit gebied te behouden, geldt deze aanbeveling niet binnen het toepassingsgebied van Richtlijn 2009/133/EG van de Raad (1), Richtlijn 2011/96/EU van de Raad (2) en Richtlijn 2003/49/EG van de Raad (3). Momenteel wordt met het oog op de tenuitvoerlegging van de beginselen die aan deze aanbeveling ten grondslag liggen, een herziening van deze richtlijnen overwogen,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   1.   Onderwerp en toepassingsgebied
   Deze aanbeveling heeft betrekking op agressieve fiscale planning op het gebied van directe belastingen.
   Zij geldt niet binnen het toepassingsgebied van rechtshandelingen van de Unie waarvan de werking door de bepalingen ervan kan worden beïnvloed.
   2.   Definities
   Voor de toepassing van deze aanbeveling gelden de volgende definities:
   a)   „belasting”: inkomstenbelasting, vennootschapsbelasting en, indien van toepassing, vermogenswinstbelasting, alsook bronbelasting die in wezen gelijksoortig is aan elk van deze belastingen;
   b)   „inkomsten”: alle bestanddelen die als zodanig worden gedefinieerd op grond van het nationale recht van de lidstaat die de uitdrukking gebruikt alsook, indien van toepassing, de als vermogenswinst gedefinieerde bestanddelen.
   3.   Beperking van de toepassing van de regels om dubbele belasting te voorkomen

               3.1.

               Indien lidstaten zich in verdragen ter voorkoming van dubbele belasting die zij onderling of met derde landen hebben gesloten, hebben verplicht een bepaald inkomensbestanddeel niet te belasten, moeten zij zich ervan verzekeren dat een dergelijke verplichting alleen geldt als het bestanddeel is onderworpen aan belasting in de andere partij bij die overeenkomst.

               3.2.

               Teneinde uitvoering te geven aan punt 3.1, worden de lidstaten ertoe aangemoedigd in hun verdragen ter voorkoming van dubbele belasting een passende clausule op te nemen. Een dergelijke clausule zou als volgt kunnen luiden:
               „Indien dit verdrag erin voorziet dat een inkomensbestanddeel slechts in één van de overeenkomstsluitende staten belastbaar is of dat het in één van de overeenkomstsluitende staten mag worden belast, wordt een dergelijk bestanddeel alleen dan van de heffing in de andere overeenkomstsluitende staat uitgesloten als het aan belasting is onderworpen in de eerste overeenkomstsluitende staat.”.
               In het geval van multilaterale verdragen dient de verwijzing naar de „andere overeenkomstsluitende staat” vervangen te worden door een verwijzing naar de „andere overeenkomstsluitende staten”.

               3.3.

               Indien, ter voorkoming van dubbele belasting via unilaterale nationale regels, de lidstaten voorzien in een belastingvrijstelling voor een bepaald inkomensbestanddeel uit een andere jurisdictie waar dit bestanddeel niet is onderworpen aan belasting, worden de lidstaten aangemoedigd zich ervan te verzekeren dat het bestanddeel wordt belast.

               3.4.

               Voor de toepassing van de punten 3.1, 3.2 en 3.3 wordt een inkomensbestanddeel geacht aan belasting te zijn onderworpen wanneer het door de betrokken jurisdictie als belastbaar is aangemerkt en niet van belasting is vrijgesteld, geen onbeperkte verrekening plaatsvindt noch het nultarief toepassing vindt.

         4.   Algemene antimisbruikregel

               4.1.

               Om praktijken van agressieve fiscale planning te bestrijden die buiten het toepassingsgebied van hun specifieke ontwijkingsbestrijdingsregels vallen, dienen de lidstaten een algemene antimisbruikregel vast te stellen die is aangepast aan binnenlandse en grensoverschrijdende situaties die zich beperken tot de Unie en aan situaties waarbij derde landen betrokken zijn.

               4.2.

               Teneinde uitvoering te geven aan punt 4.1, worden de lidstaten aangemoedigd de volgende clausule in hun nationale wetgeving op te nemen:
               „Een kunstmatige regeling of een kunstmatige reeks van regelingen die in wezen bedoeld is om belastingen te ontwijken en die een belastingvoordeel oplevert, wordt genegeerd. De nationale autoriteiten behandelen deze regelingen voor belastingdoeleinden op basis van de economische realiteit ervan.”.

               4.3.

               Voor de toepassing van punt 4.2 wordt onder een regeling verstaan iedere transactie, constructie, actie, handeling, overeenkomst, lening, afspraak, belofte, verbintenis of gebeurtenis. Een regeling kan meer dan één stap of deel omvatten.

               4.4.

               Voor de toepassing van punt 4.2 is een regeling of een reeks regelingen kunstmatig indien zij commerciële realiteit ontbeert. Bij het bepalen of een regeling of een reeks regelingen kunstmatig is, wordt de nationale autoriteiten aangeraden na te gaan of er sprake is van één of meer van de volgende situaties:

                           a)

                           de juridische kwalificatie van de individuele stappen waaruit de regeling bestaat, strookt niet met de juridische realiteit van de regeling als geheel;

                           b)

                           de regeling of de reeks regelingen wordt uitgevoerd op een wijze die normaliter niet strookt met wat bij redelijk ondernemersgedrag kan worden verwacht;

                           c)

                           de regeling of de reeks regelingen bevat elementen die het effect hebben dat ze elkaar neutraliseren of opheffen;

                           d)

                           de aangegane transacties zijn circulair van aard;

                           e)

                           de regeling of de reeks regelingen levert een aanzienlijk belastingvoordeel op, maar dit wordt niet weerspiegeld in de door de belastingplichtige genomen bedrijfsrisico's of diens kasstromen;

                           f)

                           de te verwachten winst vóór belasting is te verwaarlozen in vergelijking met het bedrag van het te verwachten belastingvoordeel.

               4.5.

               Voor de toepassing van punt 4.2 bestaat het doel van een regeling of reeks regelingen erin belasting te ontwijken wanneer zij, ongeacht de onderliggende bedoelingen van de belastingplichtige, het doel, de geest en de toepassing van de belastingbepalingen ondermijnt die anders van toepassing zouden zijn.

               4.6.

               Voor de toepassing van punt 4.2 wordt een doel als wezenlijk beschouwd indien elk ander doel dat aan de regeling of reeks regelingen wordt of zou kunnen worden toegeschreven, op zijn best te verwaarlozen lijkt in het licht van alle omstandigheden van het geval.

               4.7.

               Om te bepalen of een regeling of reeks regelingen een belastingvoordeel als genoemd in punt 4.2 heeft opgeleverd, wordt de nationale autoriteiten aangeraden het door de belastingplichtige verschuldigde belastingbedrag, rekening houdende met die regeling(en), te vergelijken met het bedrag dat diezelfde belastingplichtige verschuldigd zou zijn in dezelfde omstandigheden in het geval de regeling(en) niet bestond(en). In dat verband is het zinvol om na te gaan of er sprake is van één of meer van de volgende situaties:

                           a)

                           een bedrag is niet in de belastinggrondslag opgenomen;

                           b)

                           de belastingplichtige profiteert van een aftrek;

                           c)

                           er is verlies geleden voor belastingdoeleinden;

                           d)

                           er is geen bronheffing verschuldigd;

                           e)

                           de buitenlandse belasting wordt gecompenseerd.

         5.   Vervolgactie
   De lidstaten dienen de Commissie in kennis te stellen van de maatregelen die zij hebben genomen om aan deze aanbeveling gevolg te geven, evenals van alle wijzigingen in dergelijke maatregelen.
   De Commissie zal binnen drie jaar na de vaststelling van deze aanbeveling een verslag over de toepassing ervan uitbrengen.
   6.   Adressaten
   Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.

      Gedaan te Brussel, 6 december 2012.

            Voor de Commissie

         Algirdas ŠEMETA

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 310 van 25.11.2009, blz. 34.

      (2)  PB L 345 van 29.12.2011, blz. 8.

      (3)  PB L 157 van 26.6.2003, blz. 49.


title: Aanbeveling nr. 294/79/EGKS van de Commissie van 13 februari 1979 houdende instelling van een voorlopig antidumpingrecht voor bepaald hematiet-ruwijzer van oorsprong uit Brazilië

text:
 16 . 2 . 79                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. L 41 /29
                               AANBEVELING Nr. 294/ 79/ EGKS VAN DE COMMISSIE
                                                         van 13 februari 1979
                   houdende instelling van een voorlopig antidumpingrecht voor bepaald hematiet
                                             ruwijzer van oorsprong uit Brazilië
 DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE                                         riode ; dat dientengevolge de totale invoer op de com
GEMEENSCHAPPEN,                                                       munautaire markt een marktaandeel van 33 % en de
                                                                      invoer uit Brazilië een marktaandeel van 19 % heb
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                   ben verworven ; dat in 1978 de ontwikkeling van de
Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op                      invoer beïnvloed werd door de toepassing van anti
de artikelen 74 en 86,
                                                                      dumpingmaatregelen en door het maken van afspra
Gelet op Aanbeveling 77/329/EGKS van de Commis                       ken betreffende de handel in ijzer- en staalprodukten
sie betreffende de beschermende maatregelen tegen                     tussen de Gemeenschap en de meeste bevoorradende
de toepassing van dumping en de toekenning van pre                   landen ; dat Brazilië nochtans een belangrijk marktaan
mies en subsidies door landen die geen lid zijn van de                deel heeft kunnen behouden van 12 % gedurende de
 Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal ('), zoals                  negen eerste maanden van 1978 , dit marktaandeel
gewijzigd bij Aanbevelingen 3004/77/EGKS (2) en                       loopt kans opnieuw te vergroten in 1979 ; dat ander
 1 58/79/EGKS (3), inzonderheid op de artikelen 15 en                 zijds de communautaire industrie zich in een crisistoe
 19 ,                                                                stand bevindt die wordt gekenmerkt door een daling
                                                                     van de aflevering van de betrokken produkten met
Gehoord de adviezen uitgebracht door het bij Aanbe                   ongeveer 28,2 % tussen 1974 en 1978 in de Gemeen
veling 77/329/ EGKS ingestelde Raadgevend Comité,                    schap en door een afname van het aantal werknemers
Overwegende dat de Commissie basisprijzen heeft ge                   in de betrokken bedrijven van ongeveer 6 000 tot
publiceerd (4), die zijn vastgesteld op basis van de nor            4 000 tussen 1974 en 1978 door afdankingen en door
male prijs of de laagste normale produktiekosten in                  werktijdverkortingen, en dat in de communautaire in
het bevoorradende land of de bevoorradende landen                    dustrie bijgevolg een mindering van de winsten of het
met normale mededinging, met inbegrip van de kos                    optreden van zware verliezen bij de meeste betrokken
ten van vervoer en verzekering, alsmede de douane                   ondernemingen is vastgesteld ;
rechten ;
                                                                     Overwegende dat de prijzen bij invoer in de Gemeen
Overwegende dat de Commissie, na een klacht te heb                  schap van produkten van oorsprong uit Brazilië ver
ben ontvangen die dumping aantoonde zijdens de Bra                  beneden de prijzen liggen voor de verkoop in de Ge
ziliaanse exporteurs voor de produkten genoemd in                    meenschap van dezelfde produkten vervaardigd door
artikel 1 van de onderhavige aanbeveling, alsmede dat                de Europese industrie ; dat dit onderbieden het even
er aanzienlijke schade uit voortvloeit, een procedure                wicht van het gehele prijssysteem in gevaar brengt,
heeft geopend voor de betrokken produkten (5) ;                      zowel voor de Europese producenten als voor de pro
                                                                     ducenten van andere bevoorradende landen waarmee
Overwegende dat de Commissie heeft vastgesteld dat                    nieuwe afspraken zijn gemaakt betreffende de handel
de prijzen bij invoer in de Gemeenschap van de be                   in ijzer- en staalprodukten ; dat bijgevolg de bedoelde
trokken produkten van oorsprong uit Brazilië zich                    invoer aanzienlijke schade berokkent of dreigt te be
beneden de basisprijzen bevinden die door de Com                    rokkenen aan de communautaire producenten of de
missie voor dezelfde produkten bekendgemaakt zijn ;                  meeste van hen ;
dat dientengevolge uit een voorlopig onderzoek blijkt
dat er van dumping sprake is ;                                       Overwegende dat door een Lid-Staat om onmiddel
Overwegende dat, ten aanzien van de schade geleden                   lijke actie is verzocht ;
door de betrokken industrie uit het bewijsmateriaal
waarover de Commissie beschikt blijkt, dat enerzijds                 Overwegende dat onder de moeilijke omstandigheden
de invoer in de Gemeenschap van de betrokken pro                    waarin de communautaire industrie zich bevindt, de
dukten is toegenomen , omdat de totale invoer van                    belangen van de Gemeenschap onmiddellijke actie
416 000 ton in 1974 is gestegen naar 713 000 ton in                  vereisen ;
 1977, terwijl de invoer uit Brazilië van opgeveer 0 ton
is gestegen tot 401 000 ton gedurende dezelfde pe                   Overwegende dat de Commissie tot taak heeft, onver
                                                                     minderd de resultaten van het overeenkomstig artikel
(!)  PB nr. L 114 van 5. 5. 1977, blz. 6.                             1 1 van Aanbeveling nr. 77/329/EGKS ingestelde on
(2)  PB nr. L 352 van 31 . ! 2. 1977, blz. 13 .                      derzoek, onverwijld te besluiten tot de toepassing van
(3)  PB nr. L 21 van 30. 1 . 1979, blz. 14.                          tijdelijke maatregelen, bestaande ujt de instelling van
(4)  Zie mededeling van de Commissie van 31 december
     1977 betreffende de basisprijzen van bepaalde ijzer- en         een voorlopig antidumpingrecht op de invoer van de
    staalprodukten (PB nr. L 353 van 31 . 12. 1977, blz. 1 ),        betrokken produkten van oorsprong uit Brazilië, waar
    zoals gewijzigd bij mededelingen van 1 april 1978 (PB nr.        van het bedrag overeenkomt met het verschil tussen
     L 87, blz . 4) van 13 mei 1978 (PB nr. L 126, blz . 6) en van   de door de Commissie gepubliceerde basisprijs voor
     5 juli 1978 (PB nr. L 183, blz. 3) en van 30 december
     1978 (PB nr. L 372, blz. 2).                                    deze produkten en de prijs ervan bij invoer in de Ge
(5) PB nr. C 35 van 8 . 2. 1979, blz . 3 .                           meenschap,
 ---pagebreak--- Nr. L 41 /30                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         16 . 2. 79
DOET DE VOLGENDE AANBEVELING :                              laatste bekendmaking van de Commissie inzake de
                                                            basisprijzen .
                       Artikel 1
                                                            4. Het antidumpingrecht wordt op dezelfde wijze
1 . Er wordt een tijdelijk antidumpingrecht inge           geïnd als de douanerechten .
steld op de volgende produkten, van oorsprong uit Bra
zilië :                                                                           Artikel 2
— Hematiet-ruwijzer met een siliciumgehalte van             Aangifte ten verbruik in de Gemeenschap van de in
     meer dan 1 % en bevattende 0,1 of meer gewichts       artikel 1 bedoelde produkten is onderworpen aan de
     procent mangaan                                        neerlegging van een waarborg ten belope van het be
— post van het gemeenschappelijk douanetarief : ex          drag van het voorlopige recht.
     73.01 B
— NIMEXE-code : 73.01-23 en 25 .                                                  Artikel 3
2. Het bedrag van dit recht komt overeen met het            Deze aanbeveling wordt ter kennis van de Lid-Staten
verschil tussen de contractuele werkelijke prijs (basis    gebracht.
prijs plus toeslag) „franco grens - ingeklaard" en de
meest recente door de Commissie bekendgemaakte              Zij treedt in werking voor elke Lid-Staat op de dag
werkelijke prijs (basisprijs plus toeslag) voor dit pro    van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de
dukt op het moment dat het tot verbruik in de Ge           Europese Gemeenschappen.
meenschap wordt aangegeven .
3.      Het bedrag van dit recht moet evenwel worden        Gedaan te Brussel, 13 februari 1979.
verminderd in de mate waarin de importeur naar tevre
denheid van de bevoegde nationale autoriteiten aan                                   Voor de Commissie
toont dat het verschil van de in paragraaf 2 bedoelde
prijs te wijten is aan een waardevermindering als ge                                Étienne DAVIGNON
volg van het feit dat de kwaliteit van de produkten la
ger is dan de laagste kwaliteit als omschreven in de                               Lid van de Commissie


title: Aanbeveling van de Raad van 14 juli 2015 over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Oostenrijk, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Oostenrijk

text:
               18.8.2015

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 272/87

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 14 juli 2015
   over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Oostenrijk, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Oostenrijk
   (2015/C 272/23)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid. De strategie spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 14 juli 2015 op voorstel van de Commissie een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie vastgesteld, en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2). Deze vormen samen de „geïntegreerde richtsnoeren” en de lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid rekening daarmee te houden.

               (3)

               Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling (3) over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van Oostenrijk vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor 2014 van Oostenrijk uitgebracht. In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad (4) heeft de Commissie op 28 november 2014 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van Oostenrijk gepresenteerd.

               (4)

               Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad (5) het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin Oostenrijk niet werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)

               Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, intensiveren van structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)

               Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Oostenrijk gepubliceerd. In dit landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Oostenrijk bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt.

               (7)

               Op 21 april 2015 heeft Oostenrijk zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn stabiliteitsprogramma 2015 ingediend. Om hun onderlinge verbanden in aanmerking te kunnen nemen, zijn beide programma's tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)

               Oostenrijk is momenteel onderworpen aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en aan de overgangsregelingen met betrekking tot de schuldregel voor de periode 2014-2016. In haar stabiliteitsprogramma 2015 neemt de regering zich voor het nominale tekort geleidelijk te verbeteren tot 2,2 % van het bbp in 2015 en verder tot 0,5 % van het bbp in 2019. Volgens het stabiliteitsprogramma is de middellangetermijndoelstelling — een structureel tekort van niet meer dan 0,45 % van het bbp — bereikt in 2014, en de regering is voornemens om gedurende de gehele programmaperiode de middellangetermijndoelstelling te halen. Het herberekende structurele saldo geeft vanaf 2015 echter een afwijking van de middellangetermijndoelstelling te zien. De overheidsschuldquote zal in 2015 naar verwachting pieken op 86,8 % en geleidelijk afnemen tot 79,7 % in 2019. Het aan de begrotingsprognoses van het stabiliteitsprogramma ten grondslag liggende macro-economische scenario is plausibel. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen zijn echter nog niet voldoende gepreciseerd. Op basis van de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie wordt verwacht dat het structurele saldo in 2015 met 0,4 % van het bbp van de middellangetermijndoelstelling zal afwijken. De afwijking wordt significant in 2016 omdat het structurele saldo naar verwachting met 0,6 % van het bbp zal dalen, terwijl een structurele aanpassing van 0,3 % van het bbp vereist is om de middellangetermijndoelstelling te bereiken. Hierdoor zou de afwijking van de vereiste van het stabiliteits- en groeipact ongeveer 0,9 % van het bbp bedragen. Derhalve zullen verdere maatregelen nodig zijn. Volgens het stabiliteitsprogramma en de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie zal de brutoschuld in 2015 en 2016 in overeenstemming met de overgangsregel voor de schuld een neerwaartse trend blijven volgen. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie is er volgens de Raad kans dat Oostenrijk niet aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (9)

               De betrekkingen tussen de verschillende bestuurslagen blijven complex en zorgen voor efficiëntieverlies in cruciale sectoren van het openbaar bestuur. Oostenrijk blijft een van de landen met de laagste niveaus aan subnationale eigen belastingen als percentage van het bbp. Ondanks deze geringe mate van belastingautonomie hebben subnationale overheden tal van uitgaven- en bestuursbevoegdheden. De zeer complexe, slecht afgestemde bevoegdheden op het gebied van inkomsten en uitgaven zijn niet bevorderlijk voor de uitvoering van brede beleidshervormingen.

               (10)

               De budgettaire houdbaarheid op de lange termijn van het Oostenrijkse pensioenstelsel heeft nog steeds te lijden onder structurele gebreken. De hervormingen die Oostenrijk tot dusverre heeft doorgevoerd, lijken niet te volstaan om de budgettaire houdbaarheid op de lange termijn van het stelsel te waarborgen. Ten eerste is de werkelijke pensioenleeftijd nog steeds aanzienlijk lager dan de wettelijke pensioenleeftijd. Ten tweede is de wettelijke pensioenleeftijd van vrouwen ruimschoots lager dan die van mannen en zal deze tot 2024 niet worden verhoogd. Ten derde stijgt de wettelijke pensioenleeftijd nog steeds niet mee met de levensverwachting. Oostenrijk heeft enkele maatregelen genomen ter verhoging van de werkelijke pensioenleeftijd, die momenteel 59,7 jaar (2014) bedraagt, maar onder het EU-gemiddelde van 63,1 jaar (2013) blijft. Er zijn maatregelen genomen om de toegang tot regelingen voor vervroegd pensioen en invaliditeit te beperken en aldus de loopbanen te verlengen. Tevens zijn de korting per jaar dat vroeger met pensioen wordt gegaan en het aantal pensioenjaren dat vereist is om voor zulke regelingen in aanmerking te komen, verhoogd. Het blijft onduidelijk of deze maatregelen de verhoopte positieve budgettaire gevolgen zullen hebben.

               (11)

               De Oostenrijkse uitgaven voor gezondheidszorg behoren tot de hoogste in de EU. De lopende hervorming van de gezondheidszorg (2013-2016) is erop gericht deze uitgaven als percentage van het bbp te stabiliseren vanaf 2016. Zelfs als de hervormingen slagen, kent het gezondheidszorgstelsel echter nog steeds structurele problemen inzake budgettaire houdbaarheid en efficiëntie. Er zouden nu maatregelen moeten worden genomen voor de periode na 2016. Zo zouden meer patiënten moeten worden behandeld via multidisciplinaire ambulante eerstelijnszorg en zou de gemiddelde duur van intramurale zorg verder moeten worden verkort.

               (12)

               De beschikbaarheid op lange termijn van voldoende gekwalificeerde arbeidskrachten waarborgen, blijft een uitdaging voor Oostenrijk. Met ongeveer 5,6 % is het werkloosheidscijfer bij de laagste in de Unie, maar het arbeidsmarktpotentieel van bepaalde delen van de beroepsbevolking wordt onvoldoende benut. Oostenrijk heeft bepaalde maatregelen genomen om de loopbanen te verlengen, de arbeidsmarktparticipatie van vrouwen beter te faciliteren en het arbeidsmarktpotentieel van arbeidsmarktparticipanten met een migratieachtergrond beter te benutten, onder meer door betere erkenning van hun kwalificaties. De recente hervormingen moeten echter nauwlettend worden gemonitord en er zijn meer maatregelen nodig om het arbeidsmarktpotentieel van deze groepen ten volle te exploiteren.

               (13)

               Op 13 maart 2015 heeft Oostenrijk een algemene belastinghervorming voorgesteld waarmee een aanpassing van de belastingschijven en de tarieven van de personenbelasting wordt beoogd, met name door het tarief in de eerste schijf van de personenbelasting te verlagen van 36,5 % tot 25 %. De lastenverlichting zal naar verwachting 4,9 miljard EUR bedragen, terwijl 300 miljoen EUR extra uitgaven zijn gepland ter ondersteuning van het gezinsbeleid en onderzoeksactiviteiten. Volgens het voorstel wordt de belastingverschuiving deels gefinancierd door belastingontduiking tegen te gaan, de publieke uitgaven te verminderen, de verlaagde btw-tarieven voor bepaalde categorieën op te trekken tot 13 % en de belasting op vermogenswinst te verhogen van 25 % tot 27,5 %. Deze hervormingsplannen zijn in het algemeen in overeenstemming met de aanbevelingen van de Raad van 2014. Waarschijnlijk zullen ze mensen met een laag inkomenspotentieel en tweede verdieners meer prikkels geven om te werken, en het beschikbare inkomen op peil houden. De hervorming zou echter op een begrotingsneutrale wijze moeten worden doorgevoerd.

               (14)

               Het Oostenrijkse schoolsysteem wordt gekenmerkt door een schooluitval die ruim onder het EU-gemiddelde ligt. Een sterk en goed functionerend systeem van beroepsonderwijs en -opleiding zorgt voor een groot aanbod aan hooggekwalificeerde arbeidskrachten. Het verbeteren van de leerresultaten en dus van de inzetbaarheid van jongeren met een lage sociaaleconomische status, met name die met een migratieachtergrond, blijft een uitdaging. De evaluatie van de implementatie van een nieuw stelsel voor secundair onderwijs (Neue Mittelschule) heeft zwakke punten aan het licht gebracht die nog moeten worden aangepakt.

               (15)

               In het kader van het Europees semester heeft de Raad consequent aanbevolen dat Oostenrijk de concurrentie in de dienstensector zou verbeteren en bevorderen, maar de beleidsreactie is tot dusverre beperkt gebleven. Voor verscheidene beroepen gelden nog steeds vereisten inzake rechtsvorm, aandeelhouderschap en tariefvoorschriften, die regelgevende belemmeringen voor de markttoegang opwerpen en verhinderen dat beroepsbeoefenaars of ondernemingen uit andere lidstaten zich in Oostenrijk vestigen. In het kader van de wederzijdse evaluatie is Oostenrijk zijn regels inzake de toegang tot beroepen en de uitoefening van professionele activiteiten aan het toetsen om te beoordelen of ze proportioneel zijn en het algemeen belang dienen. Vergeleken bij mededingingsautoriteiten in andere lidstaten heeft de federale mededingingsautoriteit weinig middelen en dit belemmert doeltreffender actie.

               (16)

               De Oostenrijkse bankensector bleef veerkrachtig, maar wordt nog steeds met een aantal uitdagingen geconfronteerd, zowel in eigen land als wat betreft kwetsbare buitenlandse uitzettingen. De kapitalisatie van de bankensector is in 2014 verder verbeterd, maar de winstgevendheid van de Oostenrijkse banken staat nog steeds onder druk. Van de zes grootste Oostenrijkse kredietinstellingen slaagde in 2014 enkel Österreichische Volksbanken (ÖVAG) niet voor de integrale beoordeling door de ECB. Oostenrijk heeft aanzienlijke vorderingen gemaakt met de herstructurering van ÖVAG en Hypo Group Alpe Adria (HGAA).

               (17)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Oostenrijk verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale hervormingsprogramma als het stabiliteitsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Oostenrijk zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Oostenrijk, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.

               (18)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies daarover (6) is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (19)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis van deze analyse heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben (7). Als land dat de euro als munt heeft, dient Oostenrijk er ook voor te zorgen dat aan die aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,

         BEVEELT AAN dat Oostenrijk in de periode 2015-2016 de volgende actie onderneemt:

               1.

               Vermijden dat in 2015 en 2016 van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn wordt afgeweken. Ervoor zorgen dat de belastinghervorming budgettair neutraal is, ter verlichting van de belastingdruk op arbeid. De slechte afstemming van de bevoegdheden op het gebied van inkomsten en uitgaven van de verschillende bestuurslagen corrigeren. Maatregelen nemen om de betaalbaarheid van het pensioenstelsel op lange termijn te waarborgen, onder meer door vervroegde harmonisatie van de wettelijke pensioenleeftijd van mannen en vrouwen en door de pensioenleeftijd te laten meestijgen met de levensverwachting.

               2.

               Maatregelen ter verhoging van de arbeidsparticipatie van ouderen en vrouwen versterken, onder meer door betere kinderopvang en betere langdurige zorg. Maatregelen nemen om de onderwijsresultaten van achterstandsjongeren te verbeteren.

               3.

               De onevenredige obstakels voor dienstverleners en de hinderpalen voor het oprichten van interdisciplinaire ondernemingen uit de weg ruimen.

               4.

               Mogelijke kwetsbare punten van de financiële sector op het gebied van buitenlandse uitzettingen en activa van te lage kwaliteit aanpakken.

      Gedaan te Brussel, 14 juli 2015.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. GRAMEGNA

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (3)  Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Oostenrijk en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor 2014 (PB C 247 van 29.7.2014, blz. 92).

      (4)  Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone (PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11).

      (5)  Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25).

      (6)  Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.

      (7)  PB C 272 van 18.8.2015, blz. 98


Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0147

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Polen voor de periode 2004-2007  /* SEC/2005/0147 def. */

	Brussel, 2.2.2005SEC(2005) 147 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Polen voor de periode 2004-2007(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat niet-deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt niet hebben aangenomen, bij de Raad en de Commissie een convergentieprogramma moeten indienen. Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité dient de Raad vervolgens advies uit te brengen na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.De lidstaten die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, nemen niet deel aan de eenheidsmunt, maar moeten op termijn wel aan de convergentiecriteria voldoen, ook inzake de houdbaarheid van de overheidsfinanciën, om voor invoering van de euro in aanmerking te komen. Daar er in 2003 sprake was van een overheidstekort van 3,9% van het BBP, besloot de Raad op 5 juli 2004 dat Polen een buitensporig tekort had en gaf hij de aanbeveling dit te corrigeren tegen uiterlijk 2007, conform het convergentieprogramma van mei 2004. In het bijzonder werd Polen aanbevolen om met name de maatregelen van de in dat programma vervatte plan-Hausner krachtdadig in praktijk te brengen. Voorts werd aanbevolen om voor 5 november 2004 werk te maken van de maatregelen die in het vooruitzicht waren gesteld om overeenkomstig het stabiliteits- en groeipact (SGP) de tekortdoelstelling voor 2005 te halen. Daarenboven werd de Poolse autoriteiten verzocht eventuele extra ontvangsten te gebruiken om het overheidstekort te verkleinen en de stijging van de schuldquote te stoppen. In haar mededeling van 22 december 2004 concludeerde de Commissie dat de Poolse regering effectief werk had gemaakt van de voorgenomen maatregelen om de tekortdoelstelling voor 2005 te realiseren[2].De lidstaten die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, hebben toegezegd hun convergentieprogramma uiterlijk op 15 mei 2004 en een eerste actualisering ervan tegen het einde van 2004 in te dienen. Het eerste convergentieprogramma van Polen voor de periode 2004-2007 werd op 17 mei 2004 ingediend en op 5 juli 2004 door de Raad beoordeeld. Op 1 december 2004 heeft Polen een actualisering van het convergentieprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[3], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[4]. Op grond daarvan komen zij tot de volgende evaluatie:-  Op 1 december 2004 hebben de Poolse autoriteiten het geactualiseerde convergentieprogramma voor de periode 2004-2007, dat op 30 november door de ministerraad was goedgekeurd, bij de Europese Commissie ingediend. Het document bevat de maatregelen die in de begroting 2005 zijn opgenomen en bouwt voort op het “ Programme of Rationalisation and Reduction of Public Expenditure ” van de regering (het zogeheten plan-Hausner ), dat in januari 2004 is aangenomen. Het programma voldoet slechts gedeeltelijk aan de gegevensvereisten van de "gedragscode voor de inhoud en de vorm van stabiliteits- en convergentieprogramma's" en aan de ESR95-normen. De kwaliteit van de dienovereenkomstig verstrekte gegevens over de samenstelling van de overheidsontvangsten en –uitgaven beantwoordt immers niet volledig aan de statistische normen van het ESR 95. Polen wordt bijgevolg verzocht volledige overeenstemming met de gegevensvereisten tot stand te brengen.-  Het in het programma geschetste macro-economische kader voorspelt een vertraging van de reële BBP-groei van 5,7% in 2004 tot 5,0% en 4,8% respectievelijk in 2005 en 2006, en een opleving tot 5,6% in 2007. De groei zal gedurende de gehele programmaperiode worden gedragen door de binnenlandse vraag; de bijdrage van de netto-uitvoer zal naar verwachting negatief worden vanaf 2005. Het macro-economische scenario is tot 2006 aannemelijk en stemt goed overeen met de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, al voorspellen deze laatste een ietwat geringere BBP-groei voor 2006. De groeiprognose voor het laatste programmajaar lijkt daarentegen aan de hoge kant. De voorspelling dat het BBP in 2007 versneld zal groeien, is gebaseerd op optimistische verwachtingen omtrent de toename van zowel het potentiële niveau van de productie als de binnenlandse vraag. Het programma gaat in het bijzonder uit van een toename van het groeipotentieel van 3,6% in 2004 tot 4,7% in 2007 (volgens berekeningen van de diensten van de Commissie), resulterend in een output gap van naar schatting ruim 2% aan het einde van de programmaperiode. Dit betekent eveneens dat er meer prijsdruk zou kunnen zijn dan volgens het programma wordt verwacht.-  De inflatie in Polen, die in 2003 zeer laag was, is in de loop van 2004 opgelopen, zij het recentelijk is een minder snel tempo. De inflatieopstoot van april tot augustus 2004 was overwegend toe te schrijven aan tijdelijke factoren (levensmiddelen- en aardolieprijzen, belastingverhogingen in verband met de toetreding); de gematigd blijvende loonstijgingen en een sterkere zloty wettigen het vermoeden dat de inflatie in 2005 zal vertragen. De zloty is gedurende het merendeel van 2004 flink geapprecieerd en is in vergelijking met december 2003 circa 13% in waarde vermeerderd tegenover de euro. Ook effectief, zowel nominaal als reëel, is de zloty in 2004 meer dan 10% in waarde gestegen (eind 2004 ten opzichte van eind 2003). Het rendementsverschil tussen Poolse referentieobligaties en referentieobligaties in de eurozone liep tussen medio 2003 en medio 2004 op als gevolg van twijfels bij de beleggers over het gevoerde economisch beleid, maar is de jongste maanden weer kleiner geworden en bedroeg aan het einde van het jaar ongeveer 200 basispunten. Er wordt geen aanpassing gepland van het momenteel gevoerde monetair en wisselkoersbeleid, dat berust op een directe inflatiedoelstelling in combinatie met een zwevende wisselkoers.-  De begrotingsstrategie die aan het geactualiseerde programma ten grondslag ligt, is erop gericht het overheidstekort tegen 2007 tot minder dan 3% van het BBP terug te dringen en de schuldquote lager dan 60% van het BBP te houden. De actualisering stelt een geleidelijke vermindering van het tekort van 5,4% in 2004 tot 2,2% van het BBP in 2007 in het vooruitzicht. De open pensioenfondsen (geraamde jaarlijkse impact: 1,5% van het BBP) worden bij de overheidssector ondergebracht, zoals door Eurostat in een overgangsperiode wordt toegestaan. Het meest vermeldenswaardige verschil ten opzichte van het vorige programma is de opwaartse aanpassing van de doelstelling voor het overheidstekort in 2007 met 0,7% van het BBP ondanks de voorspelde opleving van de economische groei. De tenuitvoerlegging van een omvangrijk stel maatregelen, vervat in het zogeheten plan-Hausner , zou tot consolidatie van de begroting moeten leiden; bij volledige uitvoering zou dit plan in de jaren 2005, 2006 en 2007 een totale budgettaire impact hebben van 4,7% van het BBP (neerwaarts aangepast met 0,6 procentpunt ten opzichte van het vorige programma).-  De doelstelling voor de vermindering van het algemeen tekort tussen 2004 en 2007 is minder ambitieus dan in het convergentieprogramma van mei en bedraagt 3,2 in plaats van 4,2 procentpunt. Het welslagen van de geplande consolidatiestrategie wordt door tal van risico’s bedreigd. Het in de beoordeling van het programma van mei 2004 aangegeven risico dat de in het plan-Hausner vervatte maatregelen met vertraging of onvolledig worden uitgevoerd, wordt al geleidelijk aan bewaarheid. Voorts is het nog onzeker of de overige maatregelen die wel in de begroting 2005 zijn opgenomen, maar waarvoor de nodige wettelijke besluiten nog moeten worden goedgekeurd, zullen worden uitgevoerd. Alhoewel het parlement twee belangrijke maatregelen heeft verworpen, zijn de streefcijfers voor het tekort ongewijzigd gebleven. Bijna de helft van de in de actualisering vermelde maatregelen om de ontvangsten te vergroten en te bezuinigen op de uitgaven wordt niet nader gespecificeerd. Een bijkomend risico voor de houdbaarheid van de openbare financiën vormen de latente verplichtingen. Het realiseren van de tekortdoelstellingen is eveneens afhankelijk van de voorspelde hoge BBP-groeicijfers over de gehele programmaperiode. Bovendien wordt het op kapitaaldekking gebaseerde pensioenstelsel nog steeds bij de overheidssector geboekt. Als gevolg van een andere indeling in 2007 zullen de jaarlijkse tekortcijfers 1,5 procentpunt hoger komen te liggen. Zonder extra bezuinigingsmaatregelen is het niet zeker dat Polen zich zal kunnen houden aan de aanbeveling van de Raad om het tekort tegen het laatste jaar van het programma tot onder 3% terug te dringen, gelet op de nieuwe doelstelling voor het tekort in 2007 van 2,2% van het BBP. Volgens de risicobeoordeling zouden de begrotingsresultaten slechter kunnen uitvallen dan verwacht.-  De prognose is dat de schuldquote tussen 2004 en 2006 met in totaal 2,6 procentpunt zal stijgen tot 48% van het BBP eind 2006 en vervolgens met 0,8 procentpunt zal afnemen in 2007. De najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie laten een minder gunstige schuldontwikkeling zien. Het niet tot de overheidssector rekenen van de open pensioenfondsen, conform het Eurostatbesluit, zou leiden tot een toename van de schuld met gemiddeld ongeveer 6 procentpunt per jaar in de periode 2005-2007. Zelfs bij deze andere indeling zou de schuldquote dus onder de referentiewaarde van 60% van het BBP blijven. De schuldprognose voor 2004 is in vergelijking met het in mei ingediende programma met circa 3 procentpunt verlaagd, voornamelijk wegens de sterker dan verwachte nominale BBP-groei en de koerseffecten van de appreciatie van de zloty. Gedurende de rest van de programmaperiode zou het netto-schuldverhogende effect van de stock-flow adjustment, dat voor een stuk de prefinanciering van de EU-fondsen weerspiegelt, ten dele worden gecompenseerd door een verbetering van de primaire saldi en een groot nominaal groeidividend. De voorgenomen afremming en uiteindelijke ombuiging van de toename van de schuldquote is ook afhankelijk van de omvang van de privatiseringsopbrengsten. Voorts vormen de latente verplichtingen een risico voor de schuldverminderingsplannen. De totale omvang van de schatkistgaranties bedroeg eind 2004 3,9% en zal de komende jaren naar verwachting toenemen. Bovendien blijft de uitstaande schuld van de gezondheidszorg groeien en wint de verwachting dat de overheid de schulden zal overnemen, meer en meer veld.-  In de actualisering wordt slechts kort stilgestaan bij de in het plan-Hausner vervatte maatregelen om de uitgaven in de sociale sector aan banden te leggen en het beheer van de overheidsuitgaven te verbeteren. Het in het programma beschreven aanpassingstraject staat of valt met de uitvoering van de hervormingsplannen voor de sociale zekerheid. Het convergentieprogramma van mei, waarin het merendeel van de betrokken maatregelen is besproken, wordt door de geactualiseerde versie op dit punt aangevuld met ramingen van de budgettaire impact. Met deze hervormingsmaatregelen zou voorts de eerste aanzet worden gegeven tot het verkleinen van de grote loonwig, die een ernstige belemmering vormt voor nieuwe werkgelegenheid en arbeidsparticipatie minder aantrekkelijk maakt. Daarnaast omvatten de maatregelen het verminderen van het relatief hoge aandeel van de wettelijk vastgelegde uitgaven. Door de hervorming van de openbare financiën en een rationeler beheer van de uitgaven zou het aandeel van de verplichte (wettelijk vastgelegde) uitgaven moeten afnemen van 42,5% in 2003 tot 39,3% in 2007.-  De afwezigheid van begrotingsprognoses die verder gaan dan 2020 maakt het bijzonder lastig om de houdbaarheid van de Poolse openbare financiën op lange termijn te beoordelen, aangezien het begrotingseffect van de vergrijzing zich waarschijnlijk hoofdzakelijk na 2020 zal openbaren. Op basis van de beschikbare informatie kunnen sommige risico’s evenwel niet worden uitgesloten. Er blijft grote onzekerheid bestaan omtrent de budgettaire consequenties van het voorgenomen beleid om de begrotingssituatie op lange termijn te versterken.-  De in het programma uitgestippelde strategie verwacht voornamelijk uitkomst van de hervorming van het pensioenstelsel en de noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn, maar daarnaast moeten ook hervormingsmaatregelen worden getroffen om in de toekomst de gevolgen van de vergrijzing beter te kunnen opvangen. Het welslagen van de voorgenomen maatregelen, een strenge bewaking van de uitstaande latente verplichtingen en een vastberaden verwezenlijking van de geplande begrotingsconsolidatie op middellange termijn zouden moeten bijdragen tot een houdbare situatie op langere termijn.-  Algemeen genomen is het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid gedeeltelijk in overeenstemming met de landspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Het programma komt enerzijds tegemoet aan de aanbeveling van de Raad om het overheidstekort te verminderen en de vermindering steunt op de uitvoering van het plan-Hausner . Anderzijds bevat het geen concrete maatregelen waarmee de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn wordt gewaarborgd en de kwestie van het groeiende aantal latente verplichtingen wordt aangepakt.-  Rekening houdende met de bovenstaande analyse en met de aanbevelingen van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, is het dienstig dat Polen de aanpassing van de begroting intensiveert en de tekortdoelstelling voor 2007 neerwaarts bijstelt. Om het tekort tegen 2007 op een geloofwaardige en duurzame manier tot onder 3% terug te dringen, moeten de in het plan-Hausner vervatte structurele maatregelen integraal worden uitgevoerd en aanvullende maatregelen worden genomen om de begroting te consolideren. Als de risico’s die de uitvoering bedreigen, bewaarheid worden, moeten tevens extra inspanningen worden geleverd om alternatieve maatregelen te nemen. Voorts moet Polen worden verzocht werk te maken van het probleem van het groeiende aantal latente verplichtingen.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Polen vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Polen voor de periode 2004-2007DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[5], en met name op artikel 9, lid 3,Gelet op de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,HEEFT HET VOLGENDE ADVIES UITGEBRACHT:Op 17 februari 2005 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Polen voor de periode 2004-2007 besproken. Het programma voldoet gedeeltelijk aan de gegevensvereisten van de "gedragscode voor de inhoud en de vorm van stabiliteits- en convergentieprogramma's". De kwaliteit van de dienovereenkomstig verstrekte gegevens over de samenstelling van de overheidsontvangsten en –uitgaven beantwoordt niet volledig aan de statistische normen van het ESR 95. Ook op het gebied van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn is het programma niet in overeenstemming met de gegevensvereisten. Polen wordt bijgevolg verzocht volledige overeenstemming met de gegevensvereisten tot stand te brengen.Het aan het programma ten grondslag liggende macro-economische scenario gaat ervan uit dat de reële BBP-groei van 5,7% in 2004 zal afzwakken tot gemiddeld 4,9% in 2005 en 2006, en vervolgens weer zal opveren tot 5,6% in 2007. Afgaand op de momenteel beschikbare informatie lijken de groeiprognoses van het scenario nogal optimistisch. De groeiprognoses voor 2005 en 2006 zijn weliswaar aannemelijk, maar die voor het laatste programmajaar worden aan de hoge kant ingeschat. In het bijzonder berust de voorspelde groeiversnelling van het BBP in 2007 op optimistische verwachtingen omtrent de toename van het potentiële niveau van de productie en de sterkte van de binnenlandse vraag. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken aan de lage kant.Op 5 juli 2004 heeft de Raad besloten dat er in Polen een buitensporig tekort bestaat en de aanbeveling gegeven deze situatie tegen 2007 te verhelpen. De begrotingsstrategie die aan het geactualiseerde programma ten grondslag ligt, is erop gericht het overheidstekort tegen 2007 tot minder dan 3% van het BBP terug te dringen en de schuldquote lager dan 60% van het BBP te houden. De actualisering stelt een geleidelijke vermindering van het tekort van 5,4% in 2004 tot 2,2% van het BBP in 2007 in het vooruitzicht, inclusief het overschot van de open pensioenfondsen (geschatte jaarlijkse impact: 1,5% BBP). Het meest vermeldenswaardige verschil ten opzichte van het vorige programma is de opwaartse aanpassing van de doelstelling voor het overheidstekort in 2007 met 0,7% van het BBP ondanks de voorspelde opleving van de economische groei.De tenuitvoerlegging van een omvangrijk pakket maatregelen, vervat in het zogeheten plan-Hausner, zou in de periode 2005-2007 tot consolidatie van de begroting moeten leiden; bij volledige uitvoering zou dit plan een totale budgettaire impact hebben van 4,7% van het BBP (neerwaarts aangepast met 0,6 procentpunt ten opzichte van het vorige programma). Tegelijkertijd wordt een belangrijk programma van overheidsinvesteringen uitgevoerd, waardoor deze zouden stijgen van 3,4% van het BBP in 2003 tot gemiddeld 4,1% in de programmaperiode; het EU-gemiddelde bedroeg in 2004 2,4% van het BBP.Er zijn duidelijke risico’s waardoor de begrotingsresultaten slechter zouden kunnen uitvallen dan verwacht. Het in de beoordeling van het programma van mei 2004 aangegeven risico dat de in het plan-Hausner vervatte maatregelen met vertraging of onvolledig worden uitgevoerd, wordt al geleidelijk aan bewaarheid. Voorts is het nog onzeker of de overige maatregelen die wel al in de begroting 2005 zijn opgenomen, maar waarvoor de nodige wettelijke besluiten nog moeten worden goedgekeurd, zullen worden uitgevoerd. Alhoewel het parlement twee belangrijke maatregelen heeft verworpen, zijn de streefcijfers voor het tekort ongewijzigd gebleven. Bijna de helft van de in de actualisering vermelde maatregelen om de ontvangsten te vergroten en te bezuinigen op de uitgaven wordt niet nader gespecificeerd. Een extra risico voor de houdbaarheid van de openbare financiën vormen de latente verplichtingen. Het realiseren van de tekortdoelstellingen is eveneens afhankelijk van de voorspelde hoge BBP-groeicijfers over de gehele programmaperiode. Bovendien wordt het op kapitaaldekking gebaseerde pensioenstelsel nog steeds bij de overheidssector geboekt, hetgeen in de door Eurostat verleende overgangsperiode toegestaan is. Als gevolg van een andere indeling zullen de jaarlijkse tekortcijfers 1,5 procentpunt hoger komen te liggen. Zonder extra bezuinigingsmaatregelen is het niet zeker dat Polen zich zal kunnen houden aan de aanbeveling van de Raad om het tekort tegen het laatste jaar van het programma tot onder 3% terug te dringen, gelet op de nieuwe doelstelling voor het tekort in 2007 van 2,2% van het BBP.Rekening houdende met deze risicoanalyse lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie ontoereikend om het tekort tegen 2007 tot minder dan 3% van het BBP terug te dringen, en zijn er wellicht bovenop het in de actualisering beschreven plan-Hausner nog andere maatregelen noodzakelijk.De schuldquote zou in 2004 45,9% van het BBP hebben bedragen, of minder dan de in het Verdrag gestelde referentiewaarde van 60% van het BBP. De voorspelling van het programma is, dat de schuldquote in de periode 2004-2007 in totaal met 1,8 procentpunt zal toenemen, waarbij de toename pas in het laatste jaar zal stoppen.De afwezigheid van begrotingsprognoses die verder gaan dan 2020 maakt het lastig om de houdbaarheid van de Poolse openbare financiën op lange termijn te beoordelen, aangezien het begrotingseffect van de vergrijzing zich waarschijnlijk hoofdzakelijk na 2020 zal openbaren. Op basis van de beschikbare informatie kunnen sommige risico’s evenwel niet worden uitgesloten. Er blijft grote onzekerheid bestaan omtrent de budgettaire consequenties van het voorgenomen beleid om de begrotingssituatie op lange termijn te versterken. De in het programma uitgestippelde strategie verwacht voornamelijk uitkomst van de hervorming van het pensioenstelsel en de noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn, maar daarnaast moeten ook hervormingsmaatregelen worden getroffen om in de toekomst de gevolgen van de vergrijzing beter te kunnen opvangen. Het welslagen van de voorgenomen maatregelen, een strenge bewaking van de uitstaande latente verplichtingen en een vastberaden verwezenlijking van de geplande begrotingsconsolidatie op middellange termijn zouden moeten bijdragen tot een houdbare situatie op langere termijn.Algemeen genomen is het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid gedeeltelijk in overeenstemming met de landspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Het programma komt enerzijds tegemoet aan de aanbeveling van de Raad om het overheidstekort te verminderen, waarbij de vermindering steunt op de uitvoering van het plan-Hausner. Anderzijds bevat het geen concrete maatregelen waarmee de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn wordt gewaarborgd, met name door de kwestie van het groeiende aantal latente verplichtingen aan te pakken.* * *Rekening houdende met de bovenstaande analyse en met de aanbevelingen van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, is de Raad van oordeel dat Polen:i) de aanpassing van de begroting moet intensiveren en de tekortdoelstelling voor 2007 moet verlagen;ii) de in het plan-Hausner vervatte structurele maatregelen integraal moet uitvoeren en, als de risico’s die de uitvoering bedreigen, bewaarheid worden, extra inspanninge moet leveren om alternatieve maatregelen te nemen, eniii) de kwestie van het groeiende aantal latente verplichtingen moet aanpakken.Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 |Reëel BBP (verandering in %) | CP dec. 2004 | 5,7 | 5,0 | 4,8 | 5,6 |COM okt 2004 | 5,8 | 4,9 | 4,5 | n.b. |CP mei 2004 | 5,0 | 5,0 | 5,6 | 5,6 |HICP-inflatie (%) | CP dec. 2004 | 3,5 | 3,0 | 2,7 | 2,5 |COM okt 2004 | 3,5 | 3,3 | 3,0 | n.b. |CP mei 2004 | 2,2 | 2,8 | <3 | <3 |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP dec. 2004 | -5,4 | -3,9 | -3,2 | -2,2 |COM okt 2004 | -5,6 | -4,1 | -3,1 | n.b. |CP mei 2004 | -5,7 | -4,2 | -3,3 | -1,5 |Primair saldo (% van het BBP) | CP dec. 2004 | -2,6 | -1,3 | -0,5 | 0,4 |COM okt 2004 | -2,5 | -1,0 | -0,0 | n.b. |CP mei 2004 | -2,8 | -1,1 | -0,3 | 1,3 |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | CP dec. 2004 | 45,9 | 47,6 | 48,0 | 47,3 |COM okt 2004 | 47,7 | 49,8 | 49,3 | n.b. |CP mei 2004 | 49,0 | 51,9 | 52,7 | 52,3 |Bronnen: Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie (COM) |[1] PB L 209 van 2.8.1997. De documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] SEC(2004) 1630 definitief van 22.12.2004.[3] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, document EFC/ECFIN/404/01 - REV 1 van 27.6.2001, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[4] COM(2002) 668 definitief van 27.11.2002.[5] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. De documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Aanbeveling van de Raad van 12 juli 2011 over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Cyprus en met een advies van de Raad over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2011-2014

text:
               16.7.2011

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 210/12

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 12 juli 2011
   over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Cyprus en met een advies van de Raad over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2011-2014
   2011/C 210/04
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2) aangenomen, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.

               (4)

               Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij verzocht de lidstaten deze prioriteiten om te zetten in concrete maatregelen die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale hervormingsprogramma's zullen worden opgenomen.

               (5)

               Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's.

               (6)

               Op 6 mei 2011 heeft Cyprus zijn nationale hervormingsprogramma 2011 en op 7 mei 2011 zijn geactualiseerd stabiliteitsprogramma voor de periode 2010-2014 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.

               (7)

               De Cypriotische economie herstelt redelijk na in 2009 voor het eerst in 35 jaar te zijn gekrompen, toen het reële bbp met 1,7 % daalde. De arbeidsmarkt leed onder de recessie, met een werkloosheid die in 2010 6,5 % bereikte. De toestand van de overheidsfinanciën is eveneens verslechterd. Komende van een overschotsituatie, vertoonde de overheidsbegroting in 2009 een tekort van 6 % van het bbp onder impuls van automatische stabilisatoren, discretionaire budgettaire stimuleringsmaatregelen om de economische neergang tegen te gaan en tamelijk grote effecten als gevolg van een minder hoge belastinginkomsten genererende groei. De economische activiteit is in 2010 matig verbeterd met een groei van 1 %, voornamelijk gedreven door voorraadopbouw, na de grote opruiming van de voorraden die in 2009 plaatsvond, samen met een licht hervattende particuliere consumptie. De versterkende economische vooruitzichten zullen naar verwachting de arbeidsmarkt ten goede komen, de werkgelegenheid zal naar verwachting een bescheiden herstel kennen, terwijl de werkloosheid geleidelijk zou moeten dalen na het hoogtepunt einde 2010.

               (8)

               Op basis van de beoordeling van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma ingevolge Verordening (EG) nr. 1466/97 is de Raad van oordeel dat het macro-economische scenario waar bij de begrotingsprognoses vanuit gegaan wordt plausibel is tot 2012 maar, beoordeeld op basis van de voorjaarsprognoses 2011 van de diensten van de Commissie, vervolgens tamelijk gunstig. Het stabiliteitsprogramma is erop gericht, overeenkomstig de Aanbevelingen van de Raad van 13 juli 2010, het begrotingstekort te verminderen tot 4 % van het bbp in 2011 en 2,6 % in 2012 en vervolgens de consolidatie voor te zetten. Volgens het programma zal de schuldquote in 2012 een hoogtepunt bereiken en daarna weer teruglopen. De gemiddelde jaarlijkse verbetering van het structurele saldo voor de periode 2011-2012 bedraagt, in overeenstemming met de aanbevelingen van de Raad, 1,5 % van het bbp. De structurele verbetering zal echter zowel in 2013 als in 2014 beneden de eisen van het stabiliteits- en groeipact liggen. De middellangetermijndoelstelling (MTD), naar is herbevestigd een in structureel opzicht sluitende begroting, zal binnen de programmaperiode niet worden bereikt. Terwijl voor de geplande algehele aanpassing gemikt wordt op een beperking van de uitgaven, hebben de meeste maatregelen in 2011 betrekking op de inkomstenzijde. In het algemeen zijn er aan het in het programma geplande consolidatietraject neerwaartse risico's verbonden die betrekking hebben op de doorlopende bijstelling met het oog op minder hoge belastinginkomsten genererende groei, de praktijk om in de loop van het jaar aanvullende begrotingen vast te stellen en de tijdige uitvoering van maatregelen die nog met de sociale partners moeten worden overeengekomen en andere maatregelen die nog moeten worden gespecificeerd (bv. beperking van de lopende uitgaven). Gezien deze risico's kunnen aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn indien de macro-economische of budgettaire ontwikkelingen slechter uitvallen dan verwacht.

               (9)

               Ondanks daling tot ongeveer 8 % van het bbp in 2010 is het tekort op de lopende rekening nog steeds groot en zal het waarschijnlijk de economische groei op middellange termijn inperken. De hoge uitgaven in de overheidssector moeten uit buitenlandse leningen of uit hogere binnenlandse particuliere besparingen worden gefinancierd. In het laatste geval zou de productie minder groeien wegens teruglopende particuliere consumptie of investeringen. Op middellange termijn zou het tekort verder verbeteren, maar in een matig tempo. Op 13 juli 2010, in de context van de buitensporigtekortprocedure, heeft de Raad de Cypriotische autoriteiten aanbevolen bovendien het bindende karakter van hun budgettaire middellangetermijnkader te versterken. Tot nu toe is geen vooruitgang gerapporteerd. Volgens het stabiliteitsprogramma dient het budgettaire middellangetermijnkader volledig te zijn uitgevoerd vanaf het begrotingsjaar 2014 in plaats van het begrotingsjaar 2012, zoals recent nog de verwachting was. Daarom zou het effect ervan pas op middellange termijn worden gevoeld. Voor het welslagen van een duurzame consolidatie van de overheidsfinanciën is het belangrijk dat de hand wordt gehouden aan het tijdschema voor de invoering van het nieuwe kader.

               (10)

               De banksector heeft de wereldwijde financiële crisis en de staatsschuldcrisis in het eurogebied goed doorstaan zonder dat de overheid diende in te grijpen. Met activa die meer dan een zesvoud bedragen van het bbp, wanneer dochterondernemingen en filialen van buitenlandse banken niet worden meegerekend, en een negenvoud bedragen van het bbp wanneer deze wel worden meegerekend, is de banksector groot in verhouding tot de economie. Bovendien is hij relatief geconcentreerd, met een markt die gedomineerd wordt door drie binnenlandse groepen die ongeveer 55 % van de totale geconsolideerde bancaire activa in handen hebben, de coöperatieve banken niet meegerekend. De huidige risico's voor de internationale financiële markten vragen om een voortzetting van conservatief balansbeheer en prudentieel toezicht. Er zijn twee verschillende toezichthouders: de Central Bank of Cyprus voor de commerciële banken en de Authority for the Supervision and Development of Cooperative Societies (ASDCS) voor de coöperatieve kredietinstellingen. De regering stimuleert harmonisatiepraktijken in de twee toezichthoudende organen. Ondertussen dient de transparantie bij het toezicht van de coöperatieve kredietmaatschappijen te worden vergroot in een streven naar een meer eengemaakt toezicht.

               (11)

               Van de vergrijzing gaat naar verwachting een veel groter langetermijneffect op de begroting uit dan gemiddeld in de EU het geval is, vooral door een sterke stijging van de pensioenuitgaven in verhouding tot het bbp gedurende de komende decennia. Volgens de laatste evaluatie van de Commissie lijken de risico's ten aanzien van de langetermijnhoudbaarheid van de overheidsuitgaven hoog. In april 2009 is een hervorming van het pensioenstelsel doorgevoerd. Die is vooral gericht op de inkomstenzijde en zou de stijging van de pensioenuitgaven slechts licht vertragen. De vooruitgang met betrekking tot de hervorming van de gezondheidszorg, met het doel de verwachte stijging van de uitgaven terug te dringen door de invoering van een nationaal stelsel van gezondheidszorg en de omvorming van de openbare ziekenhuizen tot autonome entiteiten, is zeer beperkt.

               (12)

               De automatische aanpassing van de duurtetoeslag tweemaal per jaar (indexkoppeling) is direct gerelateerd aan de gemiddelde procentuele verandering van de consumentenprijsindex (CPI) gedurende de laatste zes maanden ten opzichte van de voorgaande zes maanden. Die indexkoppeling heeft een breed draagvlak bij de sociale partners en bleef tijdens het cao-beraad onbespreekbaar. Door de uniforme toepassing ervan kunnen de lonen echter de productiviteitsverschillen tussen de sectoren niet weerspiegelen. Minpunten van de indexkoppeling zijn in de eerste plaats dat de lonen alleen aan de productprijzen en niet aan de productiviteitsverhoging gerelateerd zijn. In de tweede plaats profiteren vooral de hogere inkomens van dit systeem. In de derde plaats heeft de indexkoppeling ook een belangrijke impact op de overheidsfinanciën, aangezien zij niet alleen van lonen en salarissen, maar ook van pensioenen, uitkeringen en andere vergoedingen een integrerend onderdeel is.

               (13)

               Terwijl de arbeidsparticipatie in Cyprus groter is dan het EU-gemiddelde, vertoont de arbeidsmarkt sterke onevenwichtigheden tussen mannen en vrouwen. De arbeidsparticipatiekloof tussen mannen en vrouwen, de kosten en beschikbaarheid van kinderopvangvoorzieningen in de nabijheid van het werk, de schaarste aan flexibele vormen van arbeid en de aanhoudend hoge loonkloof tussen mannen en vrouwen worden in het NHP erkend als belangrijke knelpunten die de werkgelegenheid en de groei hinderen. In het NHP worden in dit verband maatregelen voorgesteld. Terwijl de middelbare en universitaire scholingsgraad in Cyprus hoog is, blijken beroepsonderwijs en beroepsopleiding geen aantrekkelijke optie te zijn. Hoge jeugdwerkloosheid in combinatie met een hoog percentage volledig werklozen met een hoge scholingsgraad wijst op een aanmerkelijke discrepantie tussen het aanbod van en de vraag naar vaardigheden in de Cypriotische economie. Ook de deelname aan permanente educatie is laag voor een land met, in het bijzonder voor bepaalde groepen (laaggeschoolden, ouderen en werklozen), in het algemeen goede opleidingsniveaus. Om deze problemen aan te pakken, voorziet het NHP in een aantal maatregelen, waaronder de oprichting van een reeks nieuwe postsecundaire instellingen voor beroepsonderwijs en beroepsopleidingen de invoering van het nieuwe leerlingwezen vanaf 2012-2013. Over het geheel genomen zou het voor de realisering van de strategische doelstelling van het land om van banen met een lage naar banen met een hoge productiviteit over te schakelen zeer nuttig zijn het onderwijs- en opleidingssysteem te heroriënteren om tot een betere mix van vaardigheden te komen die op de vraag van de arbeidsmarkt zijn afgestemd.

               (14)

               Cyprus heeft in juli 2010 een horizontale wet aangenomen voor de omzetting van de dienstenrichtlijn. Er is ook bepaalde sectorspecifieke wetgeving vastgesteld en deze is recentelijk doorgegeven aan de Europese Commissie door de kennisgeving van nationale uitvoeringsmaatregelen begin juni 2011. Er is echter bezorgdheid over de volledigheid van de omzetting aangezien in bepaalde sectorspecifieke wetgeving, die nog niet gewijzigd is, een aantal belemmeringen voor de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten blijven bestaan. Het gaat hierbij om algemene belemmeringen zoals vergunningen die door lokale autoriteiten voor elke bedrijfsactiviteit worden vereist of een beperking van de duur van vergunningen, ongeacht de sector en de betrokken risico's, en zeer specifieke belemmeringen zoals vaste tarieven voor toeristische diensten, onderzoeken naar de economische behoeften bij het verlenen van vergunningen voor autoverhuur, discriminerende behandeling van bouwbedrijven uit andere lidstaten en een verbod voor architecten en ingenieurs om hun beroep uit te oefenen als rechtspersoon.

               (15)

               In het algemeen zouden milieueisen en problemen in verband met het hulpbronnen- en energiegebruik knelpunten kunnen creëren voor de groei. Deze houden verband met zijn bijzondere ligging en de gevolgen van de klimaatverandering in de vorm van langdurige droogten. Onlangs is een onderzoek naar de kosteneffectiviteit van de steunregelingen voor hernieuwbare energie voltooid en gepubliceerd, op basis waarvan de steunregelingen zijn herzien. De werking van de energiesector kan aanmerkelijk worden verbeterd door de invoering van aardgas en de vergemakkelijking van investeringen in infrastructuur voor hernieuwbare energie.

               (16)

               Cyprus heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. Wat de begroting betreft verplicht het pact het land om de budgettaire houdbaarheid te versterken door het opstellen van een kaderwet voor het aanpakken van financiële crises en het opzetten van een volledig onafhankelijk financieel stabiliteitsfonds. Voorts is een dialoog over de herstructurering van het pensioenstelsel voor de publieke sector aan de gang die eind 2011 zou moeten zijn afgerond. De werkgelegenheidsmaatregelen zijn gericht op het bestrijden van illegale arbeid en zwartwerk, het aanpakken van de discrepantie tussen het aanbod van en de vraag naar vaardigheden en het vergroten van het concurrentievermogen van ondernemingen. De op het concurrentievermogen gerichte maatregelen hebben betrekking op de inperking van de ambtenarensalarissen (herontwerpen van het loonindexeringsmechanisme), de versterking van het concurrentievermogen van kleine en middelgrote ondernemingen, de afronding tegen 2011 van de nationale digitale strategie en de bevordering van energie-efficiëntie en hernieuwbare energiebronnen. Deze toezeggingen houden met de vier doelstellingen van het pact rekening. Zij liggen in het verlengde van de bredere hervormingsagenda die in het stabiliteits- en het nationale hervormingsprogramma wordt geschetst en bevestigen de reeds aangekondigde plannen om de hervormingen waar te maken om de structurele zwaktepunten van het land aan te pakken, zonder dat in dit stadium een tijdschema is gespecificeerd om problemen zoals de ambtenarensalarissen en het pensioenstelsel aan te pakken. Deze toezeggingen zijn beoordeeld en in de aanbevelingen in aanmerking genomen.

               (17)

               De Commissie heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale hervormingsprogramma, met inbegrip van de toezeggingen van het Euro Plus-pact, onderzocht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Cyprus, maar ook of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene economische governance van de EU te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In het licht hiervan is de Commissie van mening dat meer inspanningen noodzakelijk zijn in verband met het bereiken van de begrotingstekortdoelstelling 2011 en dat aanvullende consolidatiemaatregelen moeten worden gespecificeerd voor 2012 en daarna. Om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren, moet verdere actie op het gebied van pensioenen en gezondheidszorg worden ondernomen. Tevens moeten verdere stappen worden gedaan om het prudentiële toezicht op banken te versterken, het loonindexeringssysteem aan te passen en het beroepsonderwijs, de beroepsopleiding, de beroepsvaardigheden, het ondernemingsklimaat en de energie-efficiëntie te verbeteren.

               (18)

               In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de Raad van 13 juli 2010 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het stabiliteitsprogramma van Cyprus onderzocht. Zijn advies (3) daarover is met name in de onderstaande aanbevelingen (1) en (3) weergegeven, Rekening houdende met de conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma van Cyprus onderzocht,

         BEVEELT AAN dat Cyprus in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:

               1.

               De noodzakelijke permanente maatregelen vast te stellen om tegen 2011 de begrotingsdoelstelling te bereiken en tegen 2012 het buitensporige tekort te verhelpen, overeenkomstig de aanbevelingen van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure. Maatregelen te nemen om de uitgaven goed in de hand te houden en van alle budgettaire meevallers gebruik te maken om het tekort en de schuld sneller te verminderen. Te zorgen voor voortgang op weg naar het bereiken van de middellangetermijndoelstelling met ten minste 0,5 % van het bbp per jaar en de overheidsschuldquote op een neerwaarts pad te brengen. Vanaf de opstelling van de begroting 2012 de geleidelijke invoering van een afdwingbaar meerjarig budgettair kader met een bindende wettelijke grondslag en corrigerende mechanismen. De programma- en prestatiegerichte budgettering moet zo snel mogelijk worden ingevoerd.

               2.

               Het kader voor prudentieel toezicht op de banken en de coöperatieve kredietinstellingen verder te versterken om te zorgen voor de vroegtijdige opsporing van risico's.

               3.

               De houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren door hervormingsmaatregelen door te voeren om de uitgaven voor de pensioenen en de gezondheidszorg te beheersen om de verwachte stijging van de leeftijdsgerelateerde uitgaven te beteugelen. Voor de pensioenen, het aantal premieplichtige jaren te vergroten, de pensioenleeftijd aan de levensverwachting te koppelen of andere maatregelen te nemen met hetzelfde effect op de begroting, en ervoor te zorgen dat het hoge armoederisicopercentage voor ouderen wordt aangepakt. Voor de gezondheidszorg, verdere stappen te ondernemen om de uitvoering van het nationale stelsel van gezondheidszorg te versnellen.

               4.

               In overleg met de sociale partners en conform de nationale praktijken het systeem voor het voeren van loononderhandelingen en het loonindexeringssysteem te hervormen, teneinde ervoor te zorgen dat de loonstijging beter aansluit bij de ontwikkeling van de arbeidsproductiviteit en het concurrentievermogen.

               5.

               Binnen de geplande hervormingen voor het beroepsonderwijssysteem en het beroepsopleidingssysteem verdere stappen te doen om de onderwijsresultaten beter af te stemmen op de behoeften van de arbeidsmarkt, onder andere door de oprichting van een postsecundaire instelling voor beroepsonderwijs en beroepsopleiding. Maatregelen te nemen om de effectiviteit van het systeem van beroepsopleiding te vergroten door het vergroten van de prikkels voor en het verbeteren van de toegang tot beroepsonderwijs en beroepsopleiding, met name voor laaggeschoolde werknemers, vrouwen en oudere werknemers.

               6.

               Tegen december 2011 in de sectorspecifieke wetgeving de resterende belemmeringen voor de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten af te schaffen om meer kansen voor groei en werkgelegenheid in de dienstensector te creëren.

               7.

               Maatregelen in te voeren om de diversiteit van het energieaanbod te vergroten en het gebruik van en hernieuwbare energiebronnen uit te breiden. Tegen 2012, rekening houdend met kostenefficiëntie- en billijkheidsoverwegingen, een waterbeheersplan en een prijsstellingssysteem in te voeren om voor een duurzamer beheer van de watervoorraden te zorgen.

      Gedaan te Brussel, 12 juli 2011.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 138 van 26.5.2011, blz. 56).

      (3)  Zie artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.