				|

		52014PC0206

			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen voor de vernieuwing van het protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met Mozambique /* COM/2014/0206 final - 2014/ () */

			   	TOELICHTING
1.           TOELICHTING
De Europese Unie en de Republiek Mozambique
hebben een protocol bij de visserijovereenkomst ondertekend dat van toepassing
is sinds 1 februari 2012. Dit protocol, waarbij vangstmogelijkheden voor
EU-vaartuigen en de financiële tegenprestatie daarvoor zijn vastgesteld,
verstrijkt op 31 januari 2015.
De Commissie stelt voor te onderhandelen over
een nieuw protocol dat de daadwerkelijke mogelijkheden en behoeften van de
vloot van de lidstaten weerspiegelt en in overeenstemming is met de Conclusies
van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de
externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
De Raad wordt verzocht de bij deze aanbeveling
gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goed te keuren.
2.           AANBEVELING
In het licht van het bovenstaande doet de
Commissie de onderstaande aanbevelingen.
- De Raad machtigt de Commissie tot het openen
en voeren van onderhandelingen met het oog op de vernieuwing van het protocol
in het kader van de visserijpartnerschapsovereenkomst met de Republiek
Mozambique;
- De Commissie wordt als onderhandelaar van de
Unie voor dit onderwerp aangewezen;
- De Commissie zal deze onderhandelingen
voeren in overleg met het bevoegde speciale comité overeenkomstig de bepalingen
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
- De
Raad keurt de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goed.

Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
houdende machtiging van de Commissie om
namens de Europese Unie onderhandelingen te openen voor de vernieuwing van het
protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met Mozambique
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
Gezien de aanbeveling van de Commissie,
Overwegende dat onderhandelingen moeten worden
geopend met het oog op de sluiting van een nieuw protocol bij de
partnerschapsovereenkomst inzake visserij met de Republiek Mozambique,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
De Commissie wordt gemachtigd om namens de
Europese Unie te onderhandelen met het oog op de vernieuwing van het protocol
bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met de Republiek Mozambique.
Artikel 2
De onderhandelingen worden in overleg met de
Raadsgroep extern visserijbeleid en overeenkomstig de
onderhandelingsrichtsnoeren in bijlage dezes gevoerd.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
houdende machtiging van de Commissie
om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen voor de vernieuwing van
het protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met Mozambique
Onderhandelingsrichtsnoeren
–
De onderhandelingen met het oog op de vernieuwing
van het protocol bij de visserijpartnerschapsovereenkomst tussen de Europese
Unie en de Republiek Mozambique dienen te worden gevoerd overeenkomstig de
conclusies van de Raad van 19 maart 2012 inzake
visserijpartnerschapsovereenkomsten op basis van de mededeling van de Commissie
over de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid van 13 juli 2011.
–
Met het oog op de bevordering van duurzame en
verantwoordelijke visserij aan de hand van dit protocol gaat de Commissie
tijdens de onderhandelingen uit van de volgende doelstellingen:
·
het garanderen van de toegang tot de exclusieve
economische zone (EEZ) van de Republiek Mozambique en van de afgifte van de
vergunningen die de vaartuigen van de vloot van de Europese Unie nodig hebben
om in deze EEZ visserijactiviteiten te verrichten;
·
terdege rekening houden met het beste beschikbare
wetenschappelijk advies en de desbetreffende door de regionale organisaties
voor visserijbeheer (ROVB) vastgestelde beheersplannen om de ecologische
duurzaamheid van visserijactiviteiten die exclusief op beschikbare bestanden
gericht zijn, veilig te stellen en te verbeteren, rekening houdend met de
vangstcapaciteit van de lokale vloot, en met speciale aandacht voor het feit
dat het over grote afstanden trekkende bestanden betreft;
·
streven naar een adequaat aandeel in de
visbestanden, dat geheel in verhouding staat tot de belangen van de vloot van
de EU, indien ook andere vloten belang hebben bij deze bestanden;
·
het waarborgen dat de toegang tot visbestanden is
gebaseerd op soortgelijke criteria als die welke in het kader van het bestaande
protocol gelden, daarbij rekening houdend met de veranderingen die de afgelopen
jaren zijn waargenomen en met de meest recente wetenschappelijke beoordelingen
die beschikbaar zijn;
·
de voortzetting van de dialoog met het oog op de
versterking van het sectorale beleid om de tenuitvoerlegging van een
verantwoordelijk visserijbeleid aan te moedigen in overeenstemming met de
ontwikkelingsdoelstellingen van het land, met name wat betreft de governance,
follow-up, de controle en de monitoring van visserijactiviteiten en
wetenschappelijk advies;
·
het opnemen van een clausule over de consequenties
van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen;
·
het zo veel mogelijk rekening houden met de
belangen van de ultraperifere gebieden van de EU die economische en sociale
banden met visserijactiviteiten in Mozambique hebben.
–
Om te vermijden dat visserijactiviteiten worden
onderbroken, moet het nieuwe protocol een clausule bevatten over voorlopige
toepassing vanaf de dag die volgt op het verstrijken van het huidige protocol.
–
In het protocol moet met name het volgende worden
omschreven:
·
de vangstmogelijkheden, per categorie, die aan
vaartuigen van de Europese Unie zullen worden verleend;
·
de financiële compensatie en de voorwaarden voor de
uitkering daarvan; en
·
de mechanismen voor de verlening van sectorale
steun.


title: Aanbeveling voor een Aanbeveling van de Raad om het buitensporige overheidstekort in Cyprus te verhelpen

text:
   NL
NL    NL
 ---pagebreak---       EUROPESE COMMISSIE
                                     Brussel, 15.6.2010
                                     SEC(2010) 741 definitief
                      Aanbeveling voor een
                AANBEVELING VAN DE RAAD
   om het buitensporige overheidstekort in Cyprus te verhelpen
NL                                                             NL
 ---pagebreak---                                           Aanbeveling voor een
                                   AANBEVELING VAN DE RAAD
                   om het buitensporige overheidstekort in Cyprus te verhelpen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op
   artikel 126, lid 7,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige
           overheidstekorten te vermijden.
   (2)     Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
           financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
           werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (3)     De hervorming in 2005 van het stabiliteits- en groeipact was bedoeld om de
           doeltreffendheid en de economische onderbouwing van het pact te versterken en
           tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen.
           Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de
           economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op
           deze wijze verschaft het stabiliteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van
           de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide
           begrotingssituaties ondersteunt.
   (4)     De Raad heeft overeenkomstig artikel 126, lid 6, van het Verdrag op [13 juli 2010]
           besloten dat er in Cyprus een buitensporig tekort bestaat.
   (5)     Overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking
           van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten1 (die deel
           uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) dient de Raad ook aanbevelingen te richten
           tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan
           de buitensporigtekortsituatie. In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes
           maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet
           ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren, alsook een termijn voor de
           correctie van het buitensporige tekort, dat, behoudens bijzondere omstandigheden,
   1
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
NL                                                  2                                              NL
 ---pagebreak---        binnen het jaar nadat het is geconstateerd verholpen moet zijn. Bij het bepalen of er
       sprake is van bijzondere omstandigheden, moet rekening worden gehouden met
       "relevante factoren" zoals deze worden omschreven in artikel 2, lid 3, van
       Verordening (EG) nr. 1467/97. Voorts dient de Raad in een aanbeveling om een
       buitensporig tekort te verhelpen, te verzoeken om een minimale jaarlijkse verbetering
       van het structurele saldo, dat wil zeggen het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend
       eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, van ten minste 0,5% van het bbp als
       benchmark te realiseren.
   (6) In het geval van Cyprus wordt er geacht van bijzondere omstandigheden sprake te zijn
       die relevant zijn voor de flexibelere toepassing van de BTP na de hervorming van het
       stabiliteits- en groeipact in 2005. In 2009 is de economische activiteit voor de eerste
       keer in 35 jaar teruggelopen. De recessie was toe te schrijven aan een sterke daling van
       de binnenlandse vraag en een ongunstig extern klimaat. Met name de hoge schuld van
       de huishoudens in combinatie met verscherpte kredietvoorwaarden, verslechterende
       vooruitzichten op de arbeidsmarkt en negatieve vertrouwenseffecten hebben tot een
       daling van de particuliere consumptie geleid. Tegelijk ondergingen de investeringen
       een krachtige correctie in verband met een daling van de buitenlandse vraag naar
       residentieel onroerend goed, de lage bezettingsgraad en de herstructurering van de
       ondernemingsbalansen. Bovendien deed er zich een scherpe daling voor van de uitvoer
       van goederen en diensten, in het bijzonder toerisme, als gevolg van de financiële crisis
       en de wereldwijde groeivertraging, met name de veel somberder groeivooruitzichten
       bij de belangrijkste handelspartners (het Verenigd Koninkrijk, het eurogebied en
       Rusland). Het tekort in 2009 is een gevolg van zowel de economische neergang als de
       stimuleringsmaatregelen die de Cypriotische autoriteiten in overeenstemming met het
       Europees economisch herstelplan hebben getroffen. Gezien het bestaan van bijzondere
       omstandigheden is de Raad gemachtigd een correctie van het buitensporige tekort
       binnen een middellangetermijnkader toe te staan.
   (7) In de aan de crisis voorafgaande jaren en in een kader van economisch goede tijden,
       ondersteund door een hausse op de activamarkten en sterk stijgende
       belastingontvangsten, was Cyprus in staat begrotingsoverschotten tot stand te brengen
       en zijn bruto schuldquote van 70,2% in 2004 terug te dringen tot 48,4% van het bbp in
       2008. In 2009 liet de economische crisis zich evenwel sterk gevoelen in de
       overheidsfinanciën. Daardoor is het begrotingsoverschot van 0,9% van het bbp in
       2008 omgeslagen in een tekort van 6,1% van het bbp in 2009. Dit was ook het
       resultaat van een aantal conform het Europees economisch herstelplan getroffen
       discretionaire maatregelen als reactie op de economische neergang en van de vrij
       aanzienlijke samenstellingseffecten wegens een groeipatroon van het bbp dat minder
       belastingontvangsten genereert. In de door het ministerie van Financiën ingediende
       BTP-kennisgeving van maart 2010 wordt ervan uitgegaan dat het tekort in 2010 verder
       zal oplopen tot 6,2% van het bbp. Uit de begrotingsprognoses van de
       voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie blijkt evenwel dat het
       begrotingstekort in 2010 7% van het bbp zou bedragen. Potentiële niet in de begroting
       vermelde maatregelen die nog worden besproken en waarvan onzeker of onduidelijk is
       hoe en wanneer ze zullen worden uitgevoerd, waren niet opgenomen.
   (8) Gezien de bijzondere omstandigheden en het Europees economisch herstelplan wordt
       een      gemiddelde     jaarlijkse    begrotingsaanpassing     aanbevolen.     Bij    de
       begrotingsinspanning moet rekening worden gehouden met alle factoren die relevant
       zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het begrotingsbeleid,
NL                                              3                                               NL
 ---pagebreak---         beginnende met de omvang van het overheidstekort en de brutoschuld, en tevens
        uitgaande van andere indicatoren, zoals de stand van de lopende rekening, de omvang
        van de latente verplichtingen van de financiële sector, rentebetalingen, risicopremies
        en de verwachte verandering in de leeftijdsgerelateerde uitgaven op middellange
        termijn. Bij de berekening van de gemiddelde jaarlijkse begrotingsaanpassing wordt
        het in de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie voorziene tekort
        voor 2011 als uitgangspunt gehanteerd. Vervolgens is berekend welke totale
        budgettaire aanpassing is vereist om binnen de gestelde termijn de nominale
        tekortdoelstelling van 3% te realiseren, waarbij is aangenomen dat de output gap
        geleidelijk verkleint en in 2015 is verdwenen.
   (9)  Tegen deze achtergrond is het raadzaam het corrigeren van het buitensporige tekort in
        een middellangetermijnkader te zien, met 2012 als uiterste termijn voor de correctie.
        Met name gezien de grote binnenlandse en externe onevenwichtigheden dienen de
        Cypriotische autoriteiten, opdat het aanpassingstraject geloofwaardig en houdbaar is,
        de begrotingsstrategie in 2010 te versterken met maatregelen voor het in de hand
        houden van de lopende uitgaven, het tekort terug te dringen tot onder 6% van het bbp
        in 2010 en bijtijds actie te ondernemen om een sterker op de uitgaven gerichte
        consolidatiestrategie uit te werken. Met het oog hierop moeten de Cypriotische
        autoriteiten    over    de     periode    2010-2012    een    gemiddelde      jaarlijkse
        begrotingsinspanning van 1¾% van het bbp realiseren, de maatregelen specificeren die
        vereist zijn om het buitensporige tekort tegen 2012 te corrigeren als het
        conjunctuurklimaat dit mogelijk maakt, en het tekort sneller terugdringen indien de
        economische of budgettaire omstandigheden gunstiger uitvallen dan thans wordt
        verwacht. In het bij de Commissie en de Raad op 1 april 2010 ingediende
        stabiliteitsprogramma heeft Cyprus toegezegd het tekort terug te dringen tot 4,5% van
        het bbp in 2011 en 3,4% van het bbp in 2012. Derhalve worden de in deze aanbeveling
        aan Cyprus gevraagde extra inspanningen ten opzichte van het oorspronkelijk plan van
        de Cypriotische autoriteiten uitvoerbaar en noodzakelijk geacht. De budgettaire
        consolidering zou er ook toe moeten bijdragen dat de bruto schuldquote van de
        overheid weer een neerwaarts traject volgt dat dankzij het herstellen van een adequaat
        primair overschot de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert.
   (10) Het begrotingskader is recentelijk verbeterd door de goedkeuring van een
        verslagleggingssysteem voor het financieel beheer (FIMAS). Vanaf 2006 heeft Cyprus
        ook stapsgewijs een driejarig begrotingskader voor de middellange termijn (MTBF)
        ingevoerd en vanaf 2007 wordt een programma- en prestatiegerichte budgettering
        (PPB) ten uitvoer gelegd. De invoering van dit nieuwe kader verloopt evenwel
        geleidelijk en zal naar verwachting pas in 2012 zijn voltooid. Daarom kan het pas op
        middellange termijn effect sorteren. Voor het welslagen van een duurzame
        consolidatie van de overheidsfinanciën is het van cruciaal belang dat de hand wordt
        gehouden aan het tijdschema voor de invoering van het nieuwe kader. De bestaande
        praktijk om in de loop van het jaar aanvullende begrotingen goed te keuren, heeft ertoe
        geleid dat de lopende uitgaven boven de voorgenomen herbestemming van de
        middelen uitstegen. Zodra het nieuwe begrotingskader volledig is ingevoerd, zal dit
        kader naar verwachting aan deze praktijk een einde maken en zorgen voor een
        effectiever en efficiënter begrotingsproces, hetgeen de uitgavenbeheersing in de
        ministeries op basis van vooraf bepaalde maxima ten goede zal komen. Tegelijk zou
        het nieuwe begrotingsproces een stevige basis leggen voor het herbestemmen van de
        uitgaven waarbij deze worden verschoven naar groeibevorderende activiteiten.
NL                                              4                                                NL
 ---pagebreak---    (11) De langetermijngevolgen van de vergrijzing voor de begroting liggen duidelijk boven
        het EU-gemiddelde. Met name zullen de pensioenuitgaven als percentage van het bbp
        de komende decennia vrij sterk stijgen, mede doordat de pensioenregeling nog in
        ontwikkeling is. Een pensioenhervorming die in april 2009 is doorgevoerd, zou tot een
        lichte afvlakking van de stijging van de pensioenuitgaven en, in sterkere mate, tot een
        stijging van de socialezekerheidspremies leiden. De hervorming moet het evenwicht in
        het pensioenstelsel op lange termijn ten goede komen en de risico's voor de
        houdbaarheid beperken. Het algehele beeld blijft echter ongewijzigd. De
        begrotingssituatie in 2009 verergert het begrotingseffect van de vergrijzing op het
        houdbaarheidstekort. Een verbetering van het primaire saldo op middellange termijn,
        alsmede verdere maatregelen om de forse stijging van de leeftijdsgerelateerde
        uitgaven, en met name de uitgaven aan pensioenen en gezondheidszorg, te beteugelen
        kunnen leiden tot een beperking van de risico's voor de houdbaarheid van de
        overheidsfinanciën, die in het houdbaarheidsverslag 2009 van de Commissie2 als groot
        zijn aangemerkt.
   (12) Volgens in april 2010 door de Cypriotische autoriteiten meegedeelde gegevens
        bedraagt de bruto overheidsschuld in 2009 56,2% van het bbp. Deze stijging was
        grotendeels het gevolg van de aanzienlijke verslechtering van het primaire saldo en
        schuldverhogende "sneeuwbal"effecten in samenhang met een dalend nominaal bbp.
        Door stock-flow adjustments verhoogde het schuldniveau met ongeveer 1 procentpunt
        van het bbp, als gevolg van de opbouw van overheidsactiva op het einde van het jaar
        om aan de verplichtingen inzake schuldenlooptijd aan het begin van januari 2010 te
        kunnen voldoen, alsook aan de verschillen tussen liquide middelen en transitorische
        posten. Voor 2010 heeft Cyprus een geplande schuld van 62% van het bbp aangemeld,
        waarmee deze boven de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60% van het
        bbp uitkomt (In het stabiliteitsprogramma van april 2010 wordt uitgegaan van een
        enigszins lager cijfer (61%) en een verdere stijging van de schuld tot 63,2% van het
        bbp in 2011). Gelet op de neerwaartse risico´s voor het macro-economische scenario
        en de begrotingsdoelen is het niet uitgesloten dat de schuldquote zich minder gunstig
        ontwikkelt dan wordt voorspeld. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten
        van de Commissie zal de schuld verder stijgen tot 62,3% van het bbp in 2010 en
        67,6% van het bbp in 2011 als gevolg van een verslechterd primair saldo.
   (13) Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader van de BTP, zal regelmatig en
        tijdig moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de
        tenuitvoerlegging van de budgettaire consolidatiestrategie. Daarom zou in de komende
        actualiseringen van het Cypriotische stabiliteitsprogramma daaraan een apart
        hoofdstuk gewijd kunnen en moeten worden.
   (14) In het algemeen moeten de maatregelen ter consolidering van de begroting naar het
        oordeel van de Raad een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen
        en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de openbare financiën te bevorderen
        en het groeipotentieel van de economie te versterken.
   2
        In zijn conclusies van 10 november 2009 over de houdbaarheid van de overheidsfinanciën "roept de
        Raad de lidstaten op in hun komende stabiliteits- en convergentieprogramma's op houdbaarheid gerichte
        strategieën centraal te stellen" en verzoekt hij voorts "de Commissie om, tezamen met het Comité voor
        de economische politiek en het Economisch en Financieel Comité, nog voor het volgende
        houdbaarheidsverslag de methodes ter beoordeling van de langetermijnhoudbaarheid van de
        overheidsfinanciën nader uit te werken." Het volgende houdbaarheidsverslag is voor 2012 gepland.
NL                                                       5                                                    NL
 ---pagebreak---    BEVEELT AAN:
   (1)    Gezien het feit dat de begrotingssituatie van Cyprus in 2009 het gevolg is van de
          onbelemmerde werking van de automatische stabilisatoren, alsook van maatregelen
          (ter grootte van 1½% van het bbp in 2009) die een passende reactie op de
          economische neergang vormen en aansluiten bij het Europees economisch
          herstelplan, maken de Cypriotische autoriteiten zo spoedig mogelijk doch uiterlijk in
          2012 een einde aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie.
   (2)    De Cypriotische autoriteiten dringen het overheidstekort op geloofwaardige en
          duurzame wijze terug tot onder de 3% van het bbp door binnen een
          middellangetermijnkader maatregelen te nemen. Daartoe wordt in het bijzonder van
          de Cypriotische autoriteiten verwacht dat zij:
        (a)      de noodzakelijke maatregelen treffen om het begrotingstekort 2010 terug te
                 dringen tot onder 6% van het bbp en een sterker op de uitgaven gerichte
                 consolidatiestrategie uitwerken om het tekort in 2012 tot onder de
                 referentiewaarde terug te dringen;
        (b)      met het oog hierop in de periode 2010-2012 een gemiddelde jaarlijkse
                 begrotingsinspanning van ten minste 1¾% van het bbp realiseren, die ook ertoe
                 moet bijdragen dat de brutoschuldquote van de overheid weer in een
                 bevredigend tempo kan gaan dalen richting de referentiewaarde doordat
                 opnieuw een adequaat primair overschot wordt gerealiseerd;
        (c)      de maatregelen specificeren en nauwgezet ten uitvoer leggen die vereist zijn
                 om het buitensporige tekort tegen 2012 te corrigeren als het conjunctuurklimaat
                 dit mogelijk maakt, en het tekort sneller terug te dringen indien de
                 economische of budgettaire omstandigheden gunstiger uitvallen dan thans
                 wordt verwacht.
   (3)    Om de risico's voor de aanpassing te beperken, versterkt Cyprus het bindende
          karakter van het begrotingskader voor de middellange termijn en oefent het land het
          hele jaar door een betere controle uit op de uitvoering van de begroting.
   (4)    Cyprus verbetert de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn door
          hervormingsmaatregelen door te voeren teneinde de uitgaven aan pensioenen en
          gezondheidszorg te beheersen en daarmee de verwachte stijging van
          leeftijdsgerelateerde uitgaven te beteugelen.
   (5)    Voorts wordt de Cypriotische autoriteiten aangeraden naast de begrotingsinspanning
          andere gelegenheden, met inbegrip van verbeterde economische omstandigheden, te
          baat te nemen om de verlaging van de bruto schuldquote in de richting van de
          referentiewaarde te versnellen.
   (6)    De Raad stelt [13 januari 2011] vast als uiterste datum waarop de Cypriotische
          regering doeltreffende actie moet ondernemen en invulling moet geven aan de
          noodzakelijke maatregelen om de correctie van het buitensporige tekort naderbij te
          brengen. Bij de beoordeling van de doeltreffendheid van deze actie zal rekening
          worden gehouden met de economische ontwikkelingen die zich ten opzichte van de
NL                                               6                                               NL
 ---pagebreak---             economische vooruitzichten in de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de
            Commissie hebben voorgedaan.
   De Cypriotische autoriteiten brengen tot de beëindiging van de buitensporigtekortprocedure in
   een apart hoofdstuk in de komende actualiseringen van het stabiliteitsprogramma, verslag uit
   over de vorderingen die bij de uitvoering van deze aanbevelingen zijn gemaakt.
   Voorts wijst de Raad op het belang van het bereiken van de middellangetermijndoelstelling
   (MTD) voor een passend begrotingsbeheer in tijden van economische neergang. Hij verzoekt
   de Cypriotische autoriteiten daarom de budgettaire consolidatie na de correctie van het
   buitensporige tekort voort te zetten en af te koersen op de middellangetermijndoelstelling,
   namelijk een begroting die structureel gezien in evenwicht is. De inachtneming van de
   begrotingsdoelstellingen en de strakke uitgavenbeheersing op middellange termijn zouden
   kunnen worden versterkt door de beoogde volledige tenuitvoerlegging van een effectief
   meerjarig begrotingskader.
   Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek Cyprus.
   Gedaan te Brussel,
                                               Voor de Raad
                                               De voorzitter
NL                                                7                                              NL


title: Aanbeveling van de Raad van 10 juli 2012 over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Cyprus, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2012-2015

text:
               24.7.2012

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 219/13

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 10 juli 2012
   over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Cyprus, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2012-2015
   2012/C 219/04
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (3) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werden verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 12 juli 2011 heeft de Raad een aanbeveling (4) over het nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Cyprus vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2011-2014 uitgebracht („aanbeveling van de Raad voor 2011”).

               (4)

               Op 23 november 2011 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het tweede Europees semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14 februari 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het Waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen; daarin werd Cyprus genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)

               Op 1 december 2011 heeft de Raad conclusies aangenomen waarin hij het Comité voor sociale bescherming verzoekt om in samenwerking met het Comité voor de werkgelegenheid en andere comités, de Raad zijn opvattingen kenbaar te maken over de maatregelen die in het kader van de Europa 2020-beleidscyclus worden aanbevolen. Die opvattingen vormen een onderdeel van het advies van het Comité voor de werkgelegenheid.

               (6)

               Het Europees Parlement is naar behoren bij het Europees semester betrokken, in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1466/97, en heeft op 15 februari 2012 een resolutie over werkgelegenheid en sociale aspecten in de jaarlijkse groeianalyse 2012 en een resolutie over de bijdrage aan de jaarlijkse groeianalyse 2012 aangenomen.

               (7)

               Op 2 maart 2012 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat er verder moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (8)

               Op 2 maart 2012 heeft de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen, verzocht hun toezeggingen tijdig te presenteren, zodat deze kunnen worden opgenomen in hun stabiliteits- of convergentieprogramma’s en hun nationale hervormingsprogramma’s.

               (9)

               Cyprus heeft op 7 mei 2012 zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2015 en op 10 mei 2012 zijn nationale hervormingsprogramma voor 2012 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma’s terzelfder tijd geëvalueerd. Voorts heeft de Commissie een diepgaande evaluatie uit hoofde van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerd om na te gaan of Cyprus met macro-economische onevenwichtigheden kampt. Op basis van haar diepgaande evaluatie is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in Cyprus sprake is van een interne onevenwichtigheid, veroorzaakt door de banksector en de schuldenlast van het bedrijfsleven, en van een externe en interne onevenwichtigheid in de fiscale dynamiek en het concurrentievermogen, die evenwel niet buitensporig zijn.

               (10)

               Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 verrichte evaluatie van het stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische scenario aan de optimistische kant lijkt wat betreft de periode 2012-2014. Hoewel de groeiprognoses aanzienlijk naar beneden zijn bijgesteld, is het aan de begrotingsprognoses van het stabiliteitsprogramma ten grondslag liggende macro-economische scenario onderhevig aan neerwaartse risico’s, vooral in verband met de ontwikkeling van de binnenlandse vraag in 2012-2013. Met de begrotingsstrategie die in het stabiliteitsprogramma is uitgestippeld, wordt beoogd om het buitensporige tekort in 2012 te corrigeren, om de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in 2014 te halen en om deze vast te houden in 2015. In het stabiliteitsprogramma wordt de vorige middellangetermijndoelstelling bevestigd, die een structureel begrotingsevenwicht inhield. Hierdoor worden de vereisten van het stabiliteits- en groeipact adequaat weerspiegeld. De geplande correctie van het buitensporige tekort valt binnen de termijn die is vastgelegd in de aanbeveling van 13 juli 2010 van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure. Uitgaand van het (herberekende) structurele begrotingssaldo (5) is de gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van 1,5 % van het bbp voor de periode 2011-2012 gelijk aan de inspanning die de Raad aanbeveelt. De beoogde voortgang in de richting van de middellangetermijndoelstelling in 2013 is zowel volgens de voorjaarsprognose 2012 van de diensten van de Commissie als volgens het stabiliteitsprogramma voldoende, aangezien deze hoger ligt dan de benchmark van 0,5 % van het bbp die in het stabiliteits- en groeipact is vastgelegd.
               Het groeipercentage van de overheidsuitgaven, rekening houdend met discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde, komt overeen met de uitgavenbenchmark in het groei- en stabiliteitspact voor 2013-2014, maar niet voor 2015. Aan de begrotingsdoelstellingen van het stabiliteitsprogramma zijn risico’s verbonden als gevolg van het feit dat het macro-economische scenario voor 2012-2014 aan de optimistische kant lijkt en de geplande consolidatie-inspanning voor 2013 gedeeltelijk berust op maatregelen die niet nauwkeurig zijn omschreven. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de schuldquote, die in 2011 71,6 % bedroeg, in 2012 stijgen naar 72,1 % en vervolgens dalen tot 65,4 % in 2015. Wat betreft de schuldreductiebenchmark uit het stabiliteits- en groeipact is de periode 2013-2015 voor Cyprus een overgangsperiode; op basis van de plannen die in het stabiliteitsprogramma zijn vermeld, zal er voldoende voortgang worden gemaakt om de schuldreductiebenchmark te halen. Aan deze prognose zijn echter risico’s verbonden als gevolg van eventuele reddingsoperaties voor financiële instellingen.

               (11)

               De doeltreffendheid van de belastingadministratie moet aanzienlijk worden verbeterd, want de administratiekosten zijn zeer hoog in verhouding tot de belastinginkomsten. De belastinginning is betrekkelijk laag. Met name de uitgaven voor de belastingadministratie als aandeel van het bbp en de administratiekosten in verhouding tot de nettobelastinginkomsten zijn hoog en vertonen een stijgende lijn. Er dienen maatregelen te worden genomen om informele activiteiten en zwartwerk terug te dringen en belastingontduiking aan te pakken. Bovendien dienen de initiatieven om de belastinginning doeltreffender te maken, te worden versterkt.

               (12)

               De bankinstellingen van Cyprus zijn in hoge mate afhankelijk van de Griekse economie; als gevolg daarvan hebben de gerealiseerde vermogenswaarden, de winstgevendheid en de kapitaal- en liquiditeitsbuffers van de banken te lijden gehad onder de herstructurering van de Griekse overheidsschuld en onder het stijgende aantal niet-presterende leningen dat is verstrekt aan Griekse leners. De totale blootstelling van de geconsolideerde Cypriotische banksector aan Griekenland is zeer groot. Het parlement heeft op 14 december 2011 twee wetsvoorstellen aangenomen die ervoor moeten zorgen dat het financiële systeem beter bestand is tegen bankcrisissen. Er is echter onvoldoende vooruitgang geboekt bij het verscherpen van het toezicht op de coöperatieve kredietinstellingen, die ongeveer 40 % van alle binnenlandse deposito’s in handen hebben.

               (13)

               Cyprus staat voor uitdagingen bij het waarborgen van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, met name op het gebied van pensioenen. Cyprus heeft twee belangrijke structurele maatregelen genomen om het pensioenstelsel te hervormen. Hoewel deze maatregelen relevant en geloofwaardig zijn, gaat de reactie van Cyprus niet ver genoeg om de betaalbaarheid en toereikendheid van het pensioenstelsel te garanderen en om het systeem op langere termijn rechtvaardiger te maken. Er moeten nog maatregelen worden genomen om de inzetbaarheid van werknemers in het bedrijfsleven op peil te houden en de effectieve pensioenleeftijd op te trekken. Cyprus heeft het hoge armoederisicopercentage voor ouderen slechts ten dele aangepakt. De genomen maatregelen zijn niet voldoende om op korte termijn te zorgen voor een toereikend inkomen voor gepensioneerden die worden bedreigd door armoede.

               (14)

               De ongelijkheid en inefficiënte praktijken in de gezondheidszorg zijn niet op een zinvolle manier aangepakt. Ondanks aanbeveling 3 van de aanbeveling van de Raad voor 2011, is er nog geen duidelijk tijdschema gepresenteerd voor het aanpakken van het nationaal stelsel van gezondheidszorg. Dit levert risico’s op voor de beheersbaarheid en houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, en voor de kwaliteit van de gezondheidszorg die wordt verstrekt.

               (15)

               De regering van Cyprus heeft een aantal stappen genomen om te voldoen aan de aanbeveling uit 2011 over loonindexering (duurtetoeslag), met name door de salarissen in de openbare sector in ruime zin voor twee jaar te bevriezen. De overheid en de sociale partners zijn ook overeengekomen voor eind juni 2012 met elkaar een dialoog aan te gaan over het systeem van duurtetoeslag. Het systeem dient, in overleg met de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijk, grondig te worden hervormd, teneinde het verband tussen de reële lonen en de ontwikkelingen op het gebied van productiviteit te versterken en het systeem rechtvaardiger te maken. Dit zou niet alleen een gunstige invloed hebben op het concurrentievermogen van Cyprus, maar het zou ook leiden tot een efficiëntere verdeling van de arbeid. Deze ontwikkelingen zijn een stap in de goede richting, maar de relevantie en geloofwaardigheid ervan hangen volledig af van de mate waarin de resultaten van het huidige sociale overleg over de hervorming van het loonindexeringssysteem blijk geven van ambitie, en de mate waarin die resultaten daadwerkelijk worden omgezet.

               (16)

               De verslechtering van de macro-economische vooruitzichten heeft een negatieve invloed op de arbeidsmarkt in Cyprus gehad: de werkloosheid is gestegen, de jeugdwerkloosheid is zelfs sterk toegenomen. Cyprus heeft een aantal nuttige stappen ondernomen om dit probleem aan te pakken. Deze maatregelen zijn wel relevant, maar gaan niet ver genoeg, vooral wat betreft het onderwijs en de beroepsopleidingen; de uitvoering hiervan dient te worden bespoedigd. Er zijn extra inspanningen nodig om de jeugdwerkloosheid aan te pakken en om de om- en bijscholing van de beroepsbevolking te bevorderen, zodat die voorbereid is op vereiste wijzigingen op de arbeidsmarkt; de maatregelen dienen met name te worden gericht op groepen die weinig deelnemen aan een leven lang leren, zoals laaggeschoolden en oudere werknemers.

               (17)

               Met betrekking tot de dienstensector heeft Cyprus Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt (6) (de „dienstenrichtlijn”) omgezet door middel van een horizontale wet en een aantal sectorspecifieke wetswijzigingen en voorschriften. Voor een aantal sectoren (bijvoorbeeld detailhandel, toerisme en bouw) is er echter nog geen sectorspecifieke wetgeving vastgesteld. Hoewel Cyprus met betrekking tot de reglementering van professionele diensten gunstig gerangschikt staat ten opzichte van het EU-gemiddelde en er van de 90 gereglementeerde beroepen in Cyprus slechts vier tot de zakelijke dienstverlening behoren, bestaan er voor een aantal gereglementeerde professionele diensten, bijvoorbeeld de diensten die worden aangeboden door advocaten en architecten, nog steeds vaste tarieven of minimumtarieven.

               (18)

               Op basis van de analyse in het diepgaande onderzoek kan worden geconcludeerd dat Cyprus met onevenwichtigheden kampt. Met name de macro-economische ontwikkelingen van de lopende rekening, de overheidsfinanciën en de financiële sector vereisen nauwlettend toezicht en dringende aandacht voor het economische beleid, om eventuele nadelige gevolgen voor het functioneren van de economie en de economische en monetaire unie af te wenden. In het bijzonder heeft de economie van Cyprus voortdurende en aanzienlijke tekorten op de lopende rekening; dit heeft een aantal redenen: tekorten op de handelsbalans als gevolg van een geleidelijke daling van het vermogen om op prijs en kosten te concurreren; onevenwichtigheden van de overheidsfinanciën die zijn omgeslagen naar jaarlijkse tekorten die zelfs groter zijn geworden toen de economie van de recessie herstelde, en de toenemende schuldenlast van de particuliere sector. Vooral niet-financiële vennootschappen zijn zeer kwetsbaar als gevolg van hun omvangrijke schuldenlast en hun lage winstgevendheid; hierdoor zijn er in deze sector steeds meer niet-presterende leningen. De grote blootstelling van de banksector aan Griekse staatsobligaties en de Griekse economie houdt ook grote risico’s in. De betrekkelijk langzame afbouw van onevenwichtigheden wordt bovendien belemmerd door de zwakke groeiverwachtingen.

               (19)

               Cyprus heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. Deze toezeggingen, en de uitvoering van de in 2011 gedane toezeggingen, hebben betrekking op het verbeteren van het concurrentievermogen, het verhogen van de arbeidsparticipatie, het bevorderen van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en het versterken van de financiële houdbaarheid. De Commissie heeft onderzocht in hoeverre de in het kader van het Euro Plus-pact zijn gedane toezeggingen zijn nagekomen. In de aanbevelingen is met de resultaten van dit onderzoek rekening gehouden.

               (20)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid van Cyprus verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Cyprus, maar ook of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 7 weergegeven.

               (21)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma 2012 van Cyprus onderzocht; zijn advies daarover (7) is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (22)

               In het licht van de resultaten van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma van Cyprus onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn met name in de onderstaande aanbevelingen 1, 2 en 7 weergegeven,

         BEVEELT AAN dat Cyprus in de periode 2012-2013 actie onderneemt om:

               1.

               Aanvullende maatregelen te nemen om een duurzame correctie van het buitensporige tekort in 2012 te bewerkstelligen. De begrotingsstrategie voor 2013 en de jaren daarna strikt uit te voeren, met gebruikmaking van nauwkeurig omschreven maatregelen, om te waarborgen dat de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in 2014 wordt bereikt, de uitgavenbenchmark wordt gehaald en er voldoende voortgang wordt gemaakt om de schuldreductiebenchmark te halen. De geleidelijke invoering van een afdwingbaar meerjarig budgettair kader met een bindende wettelijke grondslag en corrigerende mechanismen te versnellen. Maatregelen te nemen om de uitgaven goed in de hand te houden en de programma- en prestatiegerichte budgettering zo snel mogelijk in te voeren. Naleving van de belastingwetgeving te verbeteren en belastingontduiking aan te pakken.

               2.

               Het toezichts- en het regelgevingskader voor de coöperatieve kredietinstellingen verder te harmoniseren met de normen die voor de commerciële banken gelden. De regelgeving voor de efficiënte herkapitalisatie van de financiële instellingen te versterken om de gevoeligheid van de financiële sector voor schokken van buitenaf te beperken.

               3.

               De houdbaarheid en toereikendheid van het pensioenstelsel op lange termijn verder te verbeteren en het hoge armoederisicopercentage voor ouderen aan te pakken. De effectieve pensioenleeftijd te verhogen, mede door de wettelijke pensioenleeftijd te koppelen aan de toename van de levensverwachting.

               4.

               Op basis van een stappenplan onverwijld het nationaal stelsel van gezondheidszorg volledig op te zetten en uit te voeren, en daarbij te zorgen voor financiële houdbaarheid en basisdekking.

               5.

               De vaardigheden van de werknemers te verbeteren om ervoor te zorgen dat hun beroepsmobiliteit toeneemt zodat zij kunnen worden tewerkgesteld in sectoren met een sterke groei en een hoge meerwaarde. Verdere maatregelen te nemen om de jeugdwerkloosheid aan te pakken, met de nadruk op stages bij bedrijven en het bevorderen van zelfstandig ondernemerschap. Adequate beleidsmaatregelen te nemen om de vraag op de arbeidsmarkt te verbeteren om bedrijfsinnovatie te bevorderen.

               6.

               Ongerechtvaardigde obstakels op dienstenmarkten weg te nemen, met name door de uitvoering van de dienstenrichtlijn in sectoren met het grootste groeipotentieel (met inbegrip van toerisme) en de verlening van professionele diensten open te stellen.

               7.

               Het concurrentievermogen te verhogen, onder andere door het loonindexeringssysteem in overleg met de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijk te hervormen, om ervoor te zorgen dat de productiviteitsontwikkelingen beter worden weerspiegeld. Maatregelen te nemen om de structuur van de economie te diversifiëren. De begroting in evenwicht te brengen door de uitgaven te beperken.

      Gedaan te Brussel, 10 juli 2012.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         V. SHIARLY

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Voor 2012 gehandhaafd bij Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 119 van 4.5.2012, blz. 47).

      (4)  PB C 210 van 16.7.2011, blz. 12.

      (5)  Conjunctuurgezuiverd saldo, exclusief eenmalige en tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op basis van de in het programma vervatte informatie is herberekend volgens de algemeen aanvaarde methode.

      (6)  PB L 376 van 27.12.2006, blz. 36.

      (7)  Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


				|

		52011SC0816

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2011
van Slovenië
en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2011-2014
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 3,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie
van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden
waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een
krachtige impuls nodig heeft.
(2)
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[3] aangenomen, die samen de
"geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werden verzocht in
hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde
richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een
nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust.
(4)
Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7
maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar
maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen
van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij
verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten
die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's worden opgenomen.
(5)
Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts
de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te
presenteren om te kunnen worden opgenomen in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's.
(6)
Op 18 en 19 april 2011 heeft Slovenië zijn
geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2011 voor de periode 2010-2014 en zijn
nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(7)
In de aan de crisis voorafgaande jaren maakte
Slovenië een snelle economische groei door onder invloed van een stijgende
uitvoer en toenemende investeringen. Slovenië werd echter zwaar getroffen door
de crisis en zag in de periode 2008-2010 zijn bbp met bijna 10% krimpen, wat
een deel van het voorafgaande inhaalproces tenietdeed. De interactie tussen
automatische stabilisatoren, herstelmaatregelen en een sterke intrinsieke
dynamiek van de uitgaven zorgden samen voor een stijging van het
overheidstekort van 1,8% van het bbp in 2008 tot 6,0% van het bbp in 2009 (met
brutoschuldniveaus van respectievelijk 21,9% van het bbp en 35,2%). De
arbeidsmarkt reageerde met veel vertraging en de neerwaartse trend van de
werkgelegenheid bleef dan ook aanhouden. Hoewel het werkloosheidspercentage
beneden het EU‑gemiddelde blijft, was er sprake van een sterke stijging
ervan van 4,4% vóór de crisis tot 7,3% in 2010. Het economisch herstel verloopt
tot dusver eerder traag en zal naar verwachting pas in 2012 aantrekken met een
geraamde groei van 2,5% van het bbp.
(8)
Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het geactualiseerde
stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro‑economische
scenario op korte termijn aannemelijk lijkt, en naar het einde van de
programmaperiode te optimistisch is. Vertrekkende van 5,6% van het bbp in 2010,
zou volgens het programma uiterlijk in 2013 het overheidstekort tot onder de
referentiewaarde van 3% van het bbp worden teruggebracht, via een algemene
beperking van de primaire uitgaven. Na de correctie van het buitensporige
tekort wordt in het programma uitgegaan van een bescheiden vooruitgang in de
richting van, maar niet de realisatie van, de middellangetermijndoelstelling
(MTD) van een structureel evenwichtige begrotingssituatie. Hoewel de MTD
op een meer ambitieus niveau dan in het vorige programma is vastgelegd, kan
deze in deze fase niet als passend worden beschouwd aangezien het niet
duidelijk is of met deze doelstelling voldoende snelle vooruitgang in de
richting van de langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën kan worden
verzekerd. Voor de periode 2011-2013 wordt een gemiddelde jaarlijkse
begrotingsinspanning van ongeveer 0,5 procentpunt van het bbp gepland, (zoals
berekend door de diensten van de Commissie volgens de algemeen aanvaarde methode
op basis van de in het programma voorkomende informatie), een percentage dat
onder de door de Raad aanbevolen gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning
ligt. Bovendien kunnen de feitelijke resultaten op het vlak van het
overheidstekort en de overheidsschuld slechter uitvallen dan de doelstellingen.
Naar verwachting zullen er in het kader van een aanvullende begroting extra
maatregelen worden aangenomen om de tekortdoelstelling voor 2011 te halen. Voor
de periode na 2011 worden in het programma geen maatregelen gespecificeerd om
de uitgaven in de hand te houden en kan de mogelijkheid van aanvullende
financiële reddingsoperaties met alle negatieve gevolgen van dien voor het
overheidstekort en de overheidsschuld niet worden uitgesloten.
(9)
Na in 2009 een piek te hebben bereikt, is het
overheidstekort weliswaar afgenomen, maar verdere consolidatie met het oog op
de correctie van het buitensporige tekort tegen 2013 en de realisatie van de
MTD in de jaren daarna blijft een belangrijke uitdaging voor Slovenië. Conform
de in de afgelopen jaren gevolgde consolidatiestrategie, hebben de in het
stabiliteitsprogramma voor de periode 2011‑2014 geplande verdere
bezuinigingen op de uitgaven hoofdzakelijk betrekking op de loonkosten in de
overheidssector, de sociale uitkeringen (met inbegrip van de pensioenen), en de
overheidsinvesteringen. Het stabiliteitsprogramma bevat echter geen
gedetailleerde informatie over de maatregelen die voor de periode na 2011 zijn
gepland. Verdere corrigerende maatregelen lijken nodig om het tekort van 2011
te halen. De geloofwaardigheid van de consolidatiestrategie op middellange
termijn zou worden verhoogd door de aanneming van meer structurele
uitgavenbeperkende maatregelen – in tegenstelling tot de tijdelijke
interventies die de recente consolidatie‑inspanningen kenmerkten – en
door een dwingender begrotingskader voor de middellange termijn. In het
stabiliteitsprogramma wordt de invoering van een uitgavenregel bevestigd, maar
moeten de details van essentiële bepalingen ervan, zoals de definitie van niet‑naleving,
nog worden uitgewerkt. Tot slot houdt een relatief lage doeltreffendheid van de
uitgaven, bijvoorbeeld op het vlak van de gezondheidszorg en het onderwijs, in
dat Slovenië mogelijk over extra ruimte voor verder consolidatie aan de uitgavenzijde
beschikt zonder dat de kwaliteit van de openbare diensten in gevaar komt. In
het stabiliteitsprogramma worden initiatieven aangekondigd die gericht zijn op
de rationalisatie van overheidsdiensten, overdrachten en subsidies, en die een
gemeenschappelijk systeem voor overheidsopdrachten invoeren, maar sommige van
deze initiatieven dienen verder te worden gespecificeerd.
(10)
Van de vergrijzing gaat in Slovenië een aanzienlijk
groter langetermijneffect op de begroting uit dan gemiddeld in de EU het geval
is. Bovendien zijn de participatie‑ en werkgelegenheidspercentages voor
oudere werknemers erg laag (36,5% en 35% in vergelijking met de
respectievelijke EU‑gemiddelden van 49,7% en 46,3%), hetgeen
hoofdzakelijk te wijten is aan de lage pensioenleeftijd en onvoldoende prikkels
voor actief ouder worden. Het parlement heeft recentelijk een
pensioenhervorming goedgekeurd die gericht is op het verhogen van de
pensioenleeftijd met behoud van de toereikendheid van de pensioenen. Volgens
het stabiliteitsprogramma zou deze hervorming de leeftijdsgebonden uitgaven tot
2030 stabiliseren en daarom een belangrijke eerste stap zijn bij het aanpakken
van de betaalbaarheid van het pensioenstelsel. Op 5 juni 2011 werd hierover een
referendum georganiseerd, waarbij het voorstel werd verworpen. Het probleem van
de betaalbaarheid van het pensioenstelsel blijft dus bestaan en er zullen
andere oplossingen voor moeten worden gevonden.
(11)
De arbeidsmarkt is grofweg opgesplitst tussen twee
contractvormen: werknemers met vaste contracten genieten een strikte
arbeidsbescherming in vergelijking met werknemers met tijdelijke
arbeidsovereenkomsten. Het aandeel van jonge werknemers in de leeftijdsgroep
van 15-24 jaar met een tijdelijk arbeidscontract is het hoogste van de EU (67%
in 2009) en de overgang van tijdelijke naar vaste contracten lijkt relatief
moeilijk te zijn. Eerdere pogingen om dit probleem aan te pakken, bleken niet
afdoende. De regering is voornemens met de sociale partners te onderhandelen
over een herziening van de wet op de arbeidsverhoudingen met het oog op het
afstemmen van de uit de verschillende soorten arbeidsovereenkomsten
voortvloeiende rechten en verplichtingen. Verder vormt
"studentenwerk" een aanzienlijke, grotendeels ongereglementeerde,
fiscaal aantrekkelijke, parallelle arbeidsmarkt. Deze belangrijke kwestie komt
niet aan de orde in het nationale hervormingsprogramma.
(12)
Naast de segmentatie worden de structurele
problemen op de Sloveense arbeidsmarkt ook veroorzaakt door een gebrek aan
overeenstemming tussen de behoeften op de arbeidsmarkt en de vaardigheden, iets
wat in het nationale hervormingsprogramma wordt erkend. In het NHP wordt
voorzien in intensieve investeringen in beroepsopleidingen om vaardigheden en
inzetbaarheid te verbeteren. In het NHP worden plannen ontvouwen om de overgang
van het onderwijs naar de arbeidsmarkt verder te verbeteren, waarbij het accent
wordt gelegd op het verstrekken van loopbaanadviesdiensten in het gehele
onderwijsstelsel. Er bestaan plannen voor een modernisering van de dienst voor
arbeidsbemiddeling teneinde het aanbod van vaardigheden beter af te stemmen op
de behoeften van de arbeidsmarkt. Succesvolle implementatie van deze
hervormingen zou echter een verbetering van het systeem vereisen om tijdig
huidige en toekomstige behoeften van de arbeidsmarkt te onderkennen.
(13)
De economische neergang werkt met vertraging door
in de leningenportefeuilles en het stijgende aantal dubieuze leningen heeft de
kosten van waardeverminderingen en voorzieningen voor de banken doen toenemen.
De twee belangrijkste overheidsbanken zijn geherkapitaliseerd, hetgeen absoluut
noodzakelijk was. De regering heeft ook maatregelen voorgesteld om de
invordering van schuldvorderingen te bespoedigen en het lenen voor productieve
activiteiten te stimuleren, hetgeen misschien niet volstaat om de kredietstroom
naar de reële economie te herstellen. Verdere maatregelen kunnen derhalve
vereist zijn.
(14)
Bepaalde segmenten van de dienstensector zijn
afgeschermd tegen concurrentiedruk en worden gekenmerkt door hoge handelsmarges
en een hoge concentratie, wat de kosten in de hele economie opdrijft. In
combinatie met de hoge mate van staatsinmenging in de economie zorgt dit ervoor
dat buitenlandse directe investeringen met mogelijk gunstige effecten relatief
laag blijven. Slovenië is van plan de implementatie van de dienstenrichtlijn te
versnellen omdat deze aanzienlijke vertraging heeft opgelopen. Slovenië wil
eveneens de mededingingsautoriteit volledig onafhankelijk maken en nagaan welke
overheidsactiva geschikt zijn voor verkoop. Deze plannen zijn niet in detail
gespecificeerd en er zijn risico's verbonden aan de tenuitvoerlegging ervan.
(15)
Slovenië heeft zich aangesloten bij het Euro Plus‑pact.
Hoewel het Sloveense nationale hervormingsprogramma mogelijke toezeggingen en
doelstellingen aangeeft met betrekking tot de vier terreinen van het Euro Plus‑pact,
zijnde het verbeteren van het concurrentievermogen, het stimuleren van de
werkgelegenheid, het bijdragen tot de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en
het versterken van de financiële stabiliteit, was de Commissie op 7 juni nog
niet formeel in kennis gesteld van vaste toezeggingen.
(16)
De Commissie heeft het stabiliteitsprogramma en het
nationale hervormingsprogramma onderzocht.[4]
Daarbij heeft zij gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair
en sociaaleconomisch beleid in België, alsook of de EU-regels en richtsnoeren
in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van
de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. In het licht van het voorgaande is de Commissie van
oordeel dat het realiseren van het in het stabiliteitsprogramma vastgestelde
tekortdoelstelling voor 2011 slechts mogelijk is mits aanvullende maatregelen
worden genomen. Voor de periode na 2011 bestaan er belangrijke risico's met
betrekking tot de tekort- en schulddoelstellingen aangezien in het
stabiliteitsprogramma geen duurzame maatregelen worden gespecificeerd om de
uitgaven in de hand te houden. Het nationale hervormingsprogramma omvat
maatregelen om de financiële sector te herstellen, maar deze kunnen niet genoeg
ambitieus blijken. De beoordeling wijst voorts uit dat de binnenlandse
groeibronnen moeten worden gestimuleerd, met name door het verhogen van de
arbeidsparticipatie van jonge en oudere werknemers via het verminderen van de
segmentatie van de arbeidsmarkt en het wegwerken van mismatches op het gebied
van vaardigheden. Tot slot is er behoefte aan het versterken van het
concurrentievermogen en aan het scheppen van investerings- en
groeimogelijkheden in de dienstensector en de netwerkindustrieën.
(17)
In het licht van deze beoordeling, en rekening
houdende met de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 op grond van
artikel 126, lid 7, VWEU, heeft de Raad de actualisering 2011 van het
stabiliteitsprogramma van Slovenië onderzocht. Zijn advies[5] daarover is met name in de
onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven. Rekening houdende met de
conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het
nationale hervormingsprogramma van Slovenië onderzocht,
BEVEELT AAN dat Slovenië in de periode 2011-2012
actie onderneemt om:
(1)
De tekortdoelstelling voor 2011 te realiseren, de
tekortdoelstelling voor 2012 met concrete maatregelen te onderbouwen en de
vereiste consolidatie nauwgezet uit te voeren, waarbij de regering klaar om
aanvullende maatregelen te nemen teneinde mogelijke ontsporingen te voorkomen.
Tijdens de programmaperiode dit vereiste aanpassingsproces te ondersteunen met
het oog op het halen van een passende middellangetermijndoelstelling via
structurele maatregelen om de uitgaven in de hand te houden, alsook
gesignaleerde inefficiënties aan te pakken met een dwingender begrotingskader
voor de middellange termijn.
(2)
Maatregelen te nemen om de betaalbaarheid op lange
termijn van het pensioenstelsel te verzekeren, met behoud van de toereikendheid
van de pensioenen. De participatiegraad van oudere werknemers te verhogen door
het invoeren van prikkels om later met pensioen te gaan en door het verder
ontwikkelen van een actief arbeidsmarktbeleid en maatregelen voor levenslang
leren.
(3)
Verdere maatregelen te nemen om ervoor te zorgen
dat in de hele banksector verliezen op leningen voldoende worden erkend en
balansen voldoende worden gesaneerd.
(4)
In overleg met de sociale partners en
overeenkomstig de nationale praktijken maatregelen te nemen om de asymmetrie in
de in het kader van vaste en tijdelijke contracten gewaarborgde rechten en
verplichtingen te reduceren. Nieuwe inspanningen te leveren om de parallelle
arbeidsmarkt aan te pakken, die het gevolg is van "studentenwerk".
(5)
Een systeem op te zetten voor het voorspellen van
vaardigheden en bekwaamheden zodat de arbeidsmarkt beter op de desbetreffende
behoeften inspeelt. De doeltreffendheid van de openbare dienst voor arbeidsbemiddeling,
en in het bijzonder van de diensten voor loopbaanbegeleiding en –advies te
evalueren, om de vaardigheden beter op de behoeften van de arbeidsmarkt af te
stemmen.
(6)
De gereglementeerde beroepen te stroomlijnen en de
administratieve capaciteit van de mededingingsautoriteit te versterken om het
ondernemingsklimaat te bevorderen en investeringen aan te trekken.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB C […] van [...], blz. […].
[3]               Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei
2011.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.


				|

		52011SC0827

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2011
van het Verenigd Koninkrijk
en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde convergentieprogramma van het Verenigd Koninkrijk voor
de periode 2011 - 2014
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 9, lid 3,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de
sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[3] aangenomen, die samen de
"geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in
hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde
richtsnoeren rekening te houden. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal
economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening
te houden.
(3)
Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot
een nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust.
(4)
Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7
maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar
maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen van
de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij verzocht
alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten die in
hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's worden opgenomen.
(5)
Op 28 april 2011 heeft het Verenigd Koninkrijk zijn
geactualiseerde convergentieprogramma 2011 voor de periode 2011-2014 en zijn
nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(6)
Het VK werd vanwege zijn omvangrijke, mondiaal
ingebedde financiële sector en vanwege de hoge schuldenlast per huishouden
zwaar getroffen door de internationale financiële crisis. Het bbp kromp in 2008
met 0,1% en in 2009 met 4,9%. De regering van het VK schoot het bankwezen
uitgebreid te hulp en voorzag de gehele sector van buitengewone, aanvullende
liquiditeit. In twee jaar tijd liep het overheidstekort met 8,5 procentpunten
op tot 11,2% van het bbp in 2009. De werkloosheid steeg van 5,3% in 2007 naar 7,6%
in 2009. Het vierde kwartaal van 2009 kende weer een kwartaalgroei, maar de
productie ligt nog onder het recordniveau van voor de crisis. Voor de korte
termijn wordt gerekend op een bescheiden groei, die te danken is aan forse
bedrijfsinvesteringen en aan een opleving van de netto-uitvoer onder invloed
van de wisselkoers. De groei zal evenwel nadelig worden beïnvloed door een
geringe of zelfs negatieve groei van de consumptie van de huishoudens en de
overheid. De inflatie blijft in 2011 naar verwachting ruim boven de officiële
doelstelling van 2%. Dit komt door de stijging van de btw en van de invoer- en
energieprijzen. In 2012 zou deze weer moeten dalen. Door de geringe
loonstijging zullen de reële inkomens waarschijnlijk worden uitgehold door de
hoge inflatie. De voornaamste neerwaartse risico's voor de prognoses zijn dat
de opleving van de bedrijfsinvesteringen of de netto-uitvoer uiteindelijk niet
plaatsvindt en dat de gevolgen van de lagere overheidsuitgaven niet kunnen worden
opgevangen met monetair beleid, dit vanwege de hardnekkig hoge inflatie.
(7)
Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het geactualiseerde
convergentieprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses ten grondslag liggende macro-economische scenario
aannemelijk is, met uitzondering van het scenario voor 2012, dat iets te
gunstig is. Het programma vermeldt geen middellangetermijndoelstelling (MTD),
hoewel de gedragscode dit wel voorschrijft. Deze MTD kan echter worden afgeleid
van de in het programma opgenomen doelstellingen. De begrotingsstrategie is
erop gericht het tekort voornamelijk door een beheersing van de uitgaven terug
te brengen van 9,9% in 2010-2011 naar 1,7% in 2015-2016. Daarbij zou het tekort
volgens het programma in 2014-2015 – de door de Raad gestelde termijn - weer
onder de referentiewaarde van 3% van het bbp komen te liggen. Volgens de
begrotingsprognoses van het programma zal de schuldquote oplopen van 78,7% in 2010-2011
naar 87,2% in 2013-2014, om daarna weer langzaam te dalen. De
begrotingsinspanning bedraagt in de periode 2010-2011 tot en met 2014-2015
gemiddeld 1,6% per jaar. Dit is weliswaar iets minder dan de Raad in december 2009
heeft aanbevolen (1,75% van het bbp), maar toch adequaat omdat de inspanningen
worden geleverd met als uitgangspunt een veel lager dan verwacht
begrotingstekort in 2009-2010 en dus sporen met het streven om het nominale
tekort in 2014-2015 tot onder de referentiewaarde terug te dringen. Het
Verenigd Koninkrijk lijkt een ernstig risico te lopen wat de
langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën betreft. De
langetermijnkosten van de vergrijzing liggen boven het EU-gemiddelde en de
huidige begrotingssituatie komt bovenop de kosten van de vergrijzing. Op basis
van de huidige begrotingssituatie zou de schuld in 2020 oplopen tot 128% van
het bbp. De onverkorte tenuitvoerlegging van het programma zou evenwel volstaan
om de schuld op een neerwaarts pad te brengen, ook al zou zij in 2020 nog
steeds hoger liggen dan 80%.
(8)
Het vergt nog een zeer forse inspanning om de
begroting volgens plan te consolideren. Om de budgettaire situatie weer
houdbaar te maken, is het van essentieel belang dat niet wordt afgeweken van de
uitgavenplannen zoals deze bekend zijn gemaakt, waarbij groeiversterkende
uitgaven gezien de historisch lage publieke investeringen in infrastructuur, en
met name vervoer, prioriteit moeten krijgen. Door op middellange termijn voor
toereikende primaire overschotten te zorgen, zoals met het programma wordt
beoogd, zullen de overheidsfinanciën beter houdbaar worden.
(9)
Dankzij de flexibele arbeidsmarkt in het VK kon de
sterke bbp-krimp tijdens de crisis redelijk goed worden opgevangen. Met name
onder jongeren deed zich echter een stijging van de werkloosheid voor: in de
periode 2008-2010 is de jeugdwerkloosheid opgelopen van 15% naar bijna 20%. Dat
jongeren het niet goed doen op de arbeidsmarkt, hangt samen meer algemene en
structurele tekortkomingen in de verwerving van kwalificaties. Het
uitvalpercentage in onderwijs en opleiding in de leeftijdscategorie 18-24 jaar
ligt in het VK met 15,7% hoger dan het EU-gemiddelde van 14,4%. Het percentage
hooggekwalificeerden in de leeftijdscategorie 25-64 jaar is in het VK weliswaar
zeer hoog, maar in het middensegment laat het kwalificatieniveau te wensen over
en ligt het percentage thans onder het EU-gemiddelde. Een ander groot probleem
voor de VK-arbeidsmarkt is het feit dat een fors percentage kinderen deel
uitmaakt van een huishouden waarin niemand een baan heeft: 17,5%, het hoogste
percentage in de EU, waarin dit gemiddeld 10,2% is. Door geringe financiële
prikkels en een gebrek aan haalbare kinderopvangmogelijkheden is er met name
bij eenoudergezinnen in dit opzicht sprake van een acuut probleem: meer dan 32%
(dit is 4 procentpunt hoger dan het EU‑gemiddelde) van de mensen met
zorgtaken in die groep is door een gebrek aan opvangdiensten inactief of werkt
in deeltijd.
(10)
In het decennium vóór de crisis kende het VK een
vastgoedhausse. Na het uitbreken van de crisis daalden de prijzen sterk, maar
daarna is een gedeeltelijk herstel ingetreden zodat ze nog steeds op een
historisch hoog niveau liggen. Het aantal transacties is gekelderd en nog
steeds zeer laag. De vastgoedhausse heeft in het decennium vóór de crisis
geleid tot een sterke stijging van de schuldenlast per huishouden en tot een
onhoudbare groei van de consumptie van de huishoudens. Door de enorme terugval
van het aantal vastgoedtransacties daalden de belastingontvangsten die deze transacties
opleverden. Daardoor verslechterde de begrotingssituatie van het VK. De hoge
uitgaven van het VK aan woonsubsidies en het hoge percentage van de bevolking
dat in een door de overheid gesubsidieerde woning woont, komen mede doordat de
huizenmarkt op bepaalde punten niet goed functioneert. Het VK heeft de eerste
hervormingen van het bouwvergunningsstelsel en de hypotheekregelgeving
aangekondigd. Vanwege het belang ervan voor alle sectoren van de VK-economie
zou, voortbouwend op deze maatregelen, een breder pakket hervormingen moeten
worden uitgewerkt dat ook de hypotheekmarkt en de vastgoedbelasting omvat,
zodat deze problemen kunnen worden aangepakt.
(11)
Een herstel van de particuliere investeringen is
van essentieel belang om een nieuw evenwicht in de economie te brengen en deze
minder afhankelijk te maken van de particuliere consumptie, en zal leiden tot
een hogere productiviteit. Uit enquêtes blijkt dat de beschikbaarheid en de
kosten van krediet een belangrijk struikelblok vormen bij investerings- en uitbreidingsplannen
in de particuliere sector. Dit geldt met name voor kleinere bedrijven die
afhankelijk zijn van de financiering van banken. Sinds eind 2009 is de
jaarlijkse groei van de kredietverlening aan het mkb (kleine en middelgrote
ondernemingen) negatief. Bij de kredietverlening aan kleinere ondernemingen is
de krimp zelfs nog sterker. Daar komt nog bij dat de spreads boven de
referentiepercentages voor middelgrote ondernemingen weliswaar gestabiliseerd
lijken, maar voor kleine ondernemingen nog iets zijn gestegen. Het VK heeft
onlangs een reeks maatregelen getroffen om de toegang van het mkb tot
financiering te verbeteren, onder meer middels gesponsorde investeringsvehikels
en door met de banken een overeenkomst te sluiten die deze verplicht hun brutokredietverlening
aan het mkb op te voeren. Om tot een duurzame oplossing te komen waarbij de
regering niet telkens hoeft in te grijpen, zijn verdere hervormingen wenselijk
die gericht zijn op een bevordering van de concurrentie in het bankwezen en op
een facilitering van de ontwikkeling van markten voor niet-bancaire
financiering die toegankelijk is voor kleinere ondernemingen.
(12)
De Commissie heeft het convergentieprogramma en het
nationale hervormingsprogramma onderzocht[4].
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in het VK, maar ook of de
EU-regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de
algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Zij is van oordeel dat
de programma's ambitieuze tekortreductiemaatregelen bevatten en dat de regering
zou moeten doorgaan op de ingeslagen weg. Er moeten verdere stappen worden
gezet om de woningmarkt te hervormen, de jeugdwerkloosheid en schooluitval te
verminderen, iets te doen aan de situatie van kinderen die deel uitmaken van
een huishouden waarin niemand een baan heeft, en de beschikbaarheid van krediet
voor de particuliere sector te verbeteren.
(13)
In het licht van deze beoordeling, en rekening
houdende met de aanbeveling van de Raad van 2 juni 2010 op grond van artikel 126,
lid 7, VWEU, heeft de Raad de actualisering 2011 van het convergentieprogramma
van het Verenigd Koninkrijk onderzocht. Zijn advies daarover[5] is met name in de onderstaande
aanbevelingen (1) en (2) weergegeven. Rekening houdende met de conclusies van
de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma van het Verenigd Koninkrijk onderzocht,
BEVEELT AAN dat het Verenigd Koninkrijk
in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:
(1)
De geplande budgettaire consolidatie met als doel
een tekort van 6,2% van het bbp in 2012-2013 uit te voeren en ervoor te zorgen
dat niet wordt afgeweken van de ambitieuze uitgavenreductiedoelstellingen, en
aldus de langetermijnhoudbaarheid te versterken; met inachtneming daarvan
prioriteit te geven aan groeiverhogende uitgaven, waaronder uitgaven aan
onderzoek en innovatie en investeringen in infrastructuur.
(2)
Een hervormingsprogramma op te stellen dat de
destabiliserende gevolgen van de huizenprijscyclus voor de overheidsfinanciën,
de financiële sector en de economie tegengaat, teneinde de
betaalbaarheidsproblemen en de behoefte aan overheidssubsidies voor huisvesting
te verminderen. Dit programma voorziet ook in hervormingen van de
hypotheekmarkt, de vastgoedbelasting en het bouwvergunningsstelsel.
(3)
Stappen te zetten om vóór eind 2012 de
jeugdwerkloosheid aan te pakken door een brede strategie voor de vermindering
van schooluitval vast te stellen. Tekorten aan kwalificaties aan te pakken door
het aantal hogergekwalificeerden te vergroten, zulks gezien de behoefte van de
arbeidsmarkt.
(4)
Maatregelen te nemen om het hoge percentage
huishoudens waarin niemand een baan heeft, te verminderen door het aanbod aan
kinderopvangvoorzieningen te verhogen, teneinde de arbeidsmarktparticipatie van
alleenstaande ouders en tweede verdieners te bevorderen.
(5)
De beschikbaarheid van bancaire en niet-bancaire
financiering voor de particuliere sector, en met name het mkb, aanzienlijk te
verbeteren. De concurrentie in het bankwezen te bevorderen en na te gaan hoe de
toegang tot niet-bancaire financiering, zoals durf- en risicokapitaal en voor
het publiek uitgegeven schuldpapier, kan worden verbeterd.
Gedaan te
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB C […] van […], blz. […].
[3]               Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
[4]               SEC(2011) 736.
[5]               Uit hoofde van artikel 9, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.


Avis juridique important

|

31994H0780

94/780/EGKS: Aanbeveling van de Commissie van 16 november 1994 betreffende de statistieken van de ijzer- en staalprodukten bij de handel

Publicatieblad Nr. L 315 van 08/12/1994 blz. 0021 - 0028

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE van 16 november 1994 betreffende de statistieken van de ijzer- en staalprodukten bij de handel (94/780/EGKS)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op artikel 47,  Overwegende dat statistieken betreffende de ijzer- en staalprodukten bij de handel voor de Gemeenschap van essentieel belang zijn om haar verplichtingen krachtens artikel 3 van het EGKS-Verdrag na te komen;  Overwegende dat dat, gezien het belang van deze sector, vooral geldt voor de bevoorrading van de eindverbruikers van walserijprodukten, aangezien deze branche naast de eigen invoer, bijna 30 % afneemt van de binnenlandse afzet van door de ijzer- en  staalindustrie van de Europese Gemeenschap geproduceerde walserijprodukten, zoals bedoeld bij het EGKS-Verdrag;  Overwegend dat de uitbreiding van de activiteiten van de staalhandel op het gebied van de dienstverlening, zoals de verwerking van aangevoerde en andere produkten, nog een belangrijke reden is om deze statistische enquête te houden;  Overwegende dat het voor de evaluatie van het finale staalverbruik en voor het opstellen van de vooruitzichten door de diensten van de Commissie, vooral na de voltooiing van de interne markt vanaf 1993 en de uitbreiding van de Europese Gemeenschap vanaf  1995, noodzakelijk is over meer details betreffende de activiteiten van de staalhandel te beschikken,  DOET DE VOLGENDE AANBEVELING:   Artikel 1  De Lid-Staten verstrekken de Commissie met ingang van januari 1995 maandelijks de statistieken over de aanvoer, de leveringen en de voorraden en jaarlijks de informatie over de verwerking van de ijzer- en staalprodukten (EGKS) door de  handelaren, zoals deze zijn vastgelegd in de in de bijlage opgenomen vragenlijsten en overeenkomstig de aldaar genoemde voorwaarden.   Artikel 2  Deze aanbeveling is gericht tot de Lid-staten.  Gedaan te Brussel, 16 november 1994.  Voor de Commissie Henning CHRISTOPHERSEN Vice-Voorzitter    BIJLAGE   OPMERKING  De in de bijlage opgenomen vragenlijsten zijn bij het Bureau voor de statistiek der Europese Gemeenschappen (BSEG) in het oorspronkelijke formaat verkrijgbaar.  EUROPESE COMMISSIE EGKS BUREAU VOOR DE STATISTIEK D 2  Luxemburg, januari 1995 Vragenlijst 3-70 AANVOER, VOORRADEN EN LEVERINGEN VAN IJZER- EN STAALPRODUKTEN BIJ DE HANDEL Toelichting I. ALGEMENE AANWIJZINGEN 1. De vragenlijst betreft alle voorraadhoudende handelaren - natuurlijke personen of rechtspersonen - die geregeld voor eigen rekening onder het EGKS-Verdrag vallende produkten van de ijzer- en staalindustrie kopen, opslaan en verkopen, hetzij in  bestaande staat, hetzij na een eerste verwerking, zoals uitrollen, overlangs knippen, snijbranden, zagen, knippen, buigen enz.  2. De maand waarop de gegevens betrekking hebben, valt samen met de kalendermaand.  3. De voorraden omvatten alle produkten in het bezit van de handelaren, die zich op het nationale grondgebied bevinden, ongeacht of zij voor verzending gereed liggen en ongeacht of zij reeds aangekocht zijn. Niet inbegrepen zijn de produkten waarvan het  vervoer reeds een aanvang heeft genomen.  4. De leveringen hebben betrekking op alle produkten, met inbegrip van de produkten van mindere kwaliteit en van tweede keus, zoals knipafval, voor zover deze produkten niet worden omgesmolten.  5. Vermeld dienen te worden: de nettotonnages van de produkten in de toestand waarin zij de bedrijven dienen te verlaten II. DEFINITIES A. Staalkwaliteiten Staalkwaliteiten zijn gedefinieerd volgens Europese norm EN 10 020, Definitie en indeling van staalsoorten, door voorschriften voor chemische samenstelling gebaseerd op gespecificeerde ladingsanalyse.  1. Ongelegeerd staal Staalsoorten waarbij geen enkele van de hierna aangegeven grensgehalten, zoals gedefinieerd in artikel 4.1 en tabel 1, incl. voetnoten van EN 10 020, wordt bereikt:  - 1,65 % mangaan,  - 0,50 % silicium,  - 0,40 % koper of lood,  - 0,30 % chroom of nikkel,  - 0,10 % aluminium, bismut, kobalt, seleen, telluur, vanadium of wolfraam,  - 0,08 % molybdeen,  - 0,06 % niobium,  - 0,0008 % boor,  - 0,05 % van enig ander legeringselement, met uitzondering van koolstof, stikstof, fosfor of zwavel.  Daaruit volgt dat gelegeerd staal iedere staalsoort is met een gespecificeerde chemische samenstelling waarbij één van de bovenaangegeven grensgehalten wordt bereikt.  2. Roestvrij en hittebestendig staal Gelegeerde staalsoorten met een chroomgehalte van 10,50 of meer gewichtsprocenten en met een koolstofgehalte van minder dan 1,20 gewichtsprocent, met of zonder andere legeringselementen (EN 10 020: 5.2.2.2.1).  3. Ander gelegeerd staal Iedere staalsoort; gedefinieerd als gelegeerd staal (EN 10 020: 4.2.2), met uitzondering van roestvrij en hittebestendig staal, als hierboven aangegeven.  B. Staalprodukten Regel 200 Halffabrikaten Produkten verkregen door:  - continugieten, eventueel daarna gewalst of gesneden,  - drukgieten,  - walsen of snijden van blokken.  De doorsnedes kunnen vierkant, rechthoekig, rond, of voorgevormd voor de produktie van profielen (concaaf veelhoekig) zijn..  Regel 310 Warmgewalst breedband Warmgewalste platte produkten met een breedte van 600 mm of meer, regelmatig opgewonden tot een rol. Warmgewalst breedband kan als zodanig zijn gewalst, met licht afgeronde of geschaarde kanten, of overlangs geknipt uit breder warmgewalst breedband.  Regel 320 Warmgewalst bandstaal Warmgewalste platte produkten met een breedte van minder dan 600 mm, verkregen door overlangs knippen van warmgewalst breedband of door walsen, al dan niet opgewonden tot een rol.  Regel 330 Warmgewalste plaat uit breedband Warmgewalste platte produkten, verkregen door overdwars knippen van warmgewalst breedband, doorgaans in vierkante of rechthoekige vorm, met een breedte van 600 mm of meer.  Inclusief geplateerde produkten volgens chemische samenstelling van de basislaag.  - platen van 3 mm en dikker,  - platen dunner dan 3 mm.  Regel 340 Plaat, warmgewalst in andere walserijen Deze regel heeft hoofdzakelijk betrekking op plaat (kwartoplaat) warmgewalst in omkeerwalserijen, en verder op plaat warmgewalst in andere vergelijkbare walserijen. Inclusief konische platen gewalst in omkeerwalserijen, en geplateerde produkten volgens  chemische samenstelling van de basislaag.  Universaalstaal Warmgewalste platte produkten met een breedte van meer dan 150 mm, doch niet meer dan 1 250 mm en doorgaans met een dikte van meer dan 4 mm, afgeleverd in vlakke, d.w.z. niet-opgerolde uitvoering. Een speciaal vereiste is dat de kanten rechthoekig zijn.  Universaalstaal is warmgewalst aan vier zijden (of in gesloten kalibers).  Regel 410 Koudgewalste onbeklede platte produkten Platen en rollen, zoals in het algemeen gedefinieerd voor warmgewalste onbeklede platte produkten, die doorgaans in dikte zijn verminderd door koudwalsen.  Elektroplaat Koudgewalste platen en rollen met een breedte van 500 mm of meer, met gespecificeerde eisen voor totaal Watt-verlies en magnetische inductie, betreffende:  - met niet-gerichte korrels; na gloeien zijn de magnetische eigenschappen zowel in als tegen de walsrichting; met of zonder isolatielaag aan één of beide zijden; met inbegrip van produkten in niet volledig gegloeide staat voor eindgloeien door de  verbruiker;  - of met gerichte korrels met hoge magnetische eigenschappen in de walsrichting, en geleverd met een isolatielaag aan beide zijden Regel 420 Onvertind blik Koudgewalste niet-gelegeerde platen en rollen met een laag koolstofgehalte met een dikte van minder dan 0,50 mm, doorgaans bestemd voor de produktie van vertind blik of ECCS, of als zodanig gebruikt voor verpakkingsdoeleinden.  Vertind blik, andere vertinde plaat en ECCS Vertind blik en ECCS zijn produkten die overeenkomen met de hierboven aangegeven definitie van onvertind blik, doch elektrolytisch zijn bekleed respectievelijk met tin of een tweevoudige laag bestaande uit metallisch chroom, direct op het  staaloppervlak, en een buitenste laag van gehydrateerd chroomoxyde of hydroxyde.  Vertinde plaat is niet-gelegeerd staal met een laag koolstofgehalte in plaat- of rolvorm, met een dikte van 0,50 mm of meer, bekleed met tin.  Met inbegrip van vertind blik, vertinde plaat of ECCS met gelakt (gevernist) of bedrukt oppervlak.  Regel 451 Dompel metallisch beklede plaat Platen die continu metallisch bekleed zijn via de dompelmethode. De belangrijkste bekledingen zijn:  a) lood-tinlegering (terneplaat);  b) zink (gegalvaniseerd);  c) aluminium of aluminium-siliciumlegeringen;  d) aluminium-zinklegeringen.  Met inbegrip van alle overige metaalbekledingen, aangebracht door continu dompel bekleden.  Regel 454 Elektrolytisch metallisch beklede plaat Platen die continu metallisch bekleed zijn via een elektrolytisch proces. De belangrijkste bekledingen zijn:  a) lood-tinlegering;  b) zink (elektrozink);  c) zink-nikkellegeringen.  Met inbegrip van overige metallische bekledingen, aangebracht via een continu elektrolytisch proces Regel 457 Organisch beklede plaat Platen en rollen, al dan niet reeds metallisch bekleed, die vervolgens worden bekleed met organisch materiaal of een combinatie van metaalpoeder en organisch meteriaal via een continu proces Regel 510 Walsdraad Warmgewalste lange produkten met een nominale doorsnede van 5 mm of meer, in bossen opgerold.  Regel 520 Betonstaal Vervormde lange produkten met een ronde of nagenoeg ronde doorsnede, in lengten warmgewalst met een gekarteld of geribd oppervlak en bestemd voor betonwapening. Met inbegrip van lengten die verkregen zijn door strekken en knippen van vervormd walsdraad.  Eveneens met inbegrip van staven met glad oppervlak bestemd voor betonwapening.  Regel 530 Staafstaal Staafstaal omvat de volgende warmgewalste lange produkten: staven (concaaf veelhoekig), hol mijnboorstaal, L- en T-profielen, platbulbstaal, lichte en speciale profielen. Er wordt onderscheid gemaakt naar:  a) platte staven:  - warmgewalste staven met rechthoekige doorsnede, vier zijden gewalst met een dikte van doorgaans 5 mm of meer en met een breedte van 150 mm of minder;  b) overige staven, omvattend:  - ronde, vierkante, zeshoekige en achthoekige staven met een massieve (convexe) doorsnede. Deze kunnen rond of veelhoekig met 4, 6 of 8 zijden zijn. In de delen II en III met inbegrip van staven van roestvrij en overig gelegeerd staal bestemd voor  betonwapening, al dan niet vervormd,  - staven met speciale vormen (b.v. driehoekig, schuinhoekig, trapeziumvormig, staven voor springveren, half rond, half plat/half rond, enz.) - hol mijnboorstaal;  c) L- en T-profielen, platbulbstaal, lichte en speciale profielen, welke omvatten:  - L- en T-profielen,  - platbulbstaal,  - lichte U-, I- en H-profielen met een lijfhoogte van minder dan 80 mm,  - speciale profielen (b.v. Z-profielen, T-profielen met ongelijke flenzen, L-, U- en T-profielen met rechte hoeken, profielen voor rupsbanden, enz.).  Regel 540 Zware profielen Warmgewalste lange produkten met een doorsnede die gelijkt op de letters I, H of U (concaaf veelhoekig) met lijfhoogte van 80 mm of meer.  Mijnstutprofielen Warmgewalste lange produkten met een doorsnede die gelijkt op de letters H, I of de Griekse letter Omega. De H- of I-profielen kunnen van andere zware profielen worden onderscheiden door een grotere schuinte van de binnenzijde van de taps toelopende  flenzen. Doorgaans hebben deze produkten een breedte die meer is dan 0,7 keer de nominale lijfhoogte.  Damwandstaal Warmgewalste lange produkten (concaaf veelhoekig), vervaardigd met uitwendige koppeling die aaneengesloten kunnen worden om schotten of wanden te vormen.  Spoorwegmateriaal Te melden zijn zware en lichte spoorweg- en tramwegrails en produkten voor andere railsystemen (b.v. kraanrails, brugrails, gegroefde rails) alsmede warmgewalst spoorwegtoebehoren (b.v. dwarsliggers, onderlegplaten enz.).  C. Bedrijven in de bouwnijverheid Hierbij gaat het om de volgende bedrijven:  Staalconstructiebedrijven Deze rubriek omvat:  - constructiewerkplaatsen (bruggen- en skeletbouw),  - constructiewerkplaatsen van niet-rollend spoorwegmateriaal (harstukken, wissels, pijlers, kruisingen en draaischijven),  - constructiewerkplaatsen van mijnstutten.  Bouwnijverheid en openbare werken Bouw, aanleg, reparatie, sloop en opruiming van gebouwen, openbare wegen en straten en duikers; ruwbouw van werken zoals riolen en waterleidingen, spoorbanen (met uitzondering van de sporen), havenhoofden, tunnels, ondergrondse wegen, verhoogde wegen,  bruggen, viaducten, stuwdammen, droogleggingswerken, saneringswerken, aquaducten, bevloeiing en regulering, waterkrachtcentrales, waterkeringen, gasleidingen, pijpleidingen, constructie van ondersteuningsmateriaal (mijnondersteuningen) en alle andere  soorten grote bouwwerken; waterbouwkundige werkzaamheden zoals baggerwerk, verwijdering van gesteente onder water, paalwerk, drooglegging, aanleg van havens en waterwegen, putten en schachten, vliegvelden, sportterreinen, golfvelden; zwembaden,  tennisbanen, parkeerterreinen, telecommunicatiesystemen zoals telefoon- en telegraaflijnen en alle andere werken die door particuliere ondernemingen of door de overheid worden uitgevoerd. Onder deze rubriek vallen eveneens bedrijven waaraan  werkzaamheden op het gebied van de bouwnijverheid worden uitbesteed, zoals timmerbedrijven, loodgieters, stucadoors en elektriciens, alsmede fabrikanten van uit gewapend beton vervaardigde palen en buizen, pijlers, enz.  TOELICHTING  I. ALGEMEEN  1. De vragenlijst moet door alle voorraadhoudende handelaren - natuurlijke personen of rechtspersonen - worden ingevuld die voor eigen rekening produkten van de ijzer- en staalindustrie in de zin van het EGKS-Verdrag verwerken.  2. Als verslagjaar geldt het kalenderjaar.  3. De nabewerking betreft de verwerking van een plat produkt door slitten en/of versnijden en/of een oppervlaktebehandeling tot een nieuw resp. een verder bewerkt walserijprodukt.  4. De na te bewerken uitgangsprodukten (deel A van de vragenlijst) en de verkregen produkten (deel B) moeten, met inachtneming van het bij de verwerking verkregen afval, qua gewicht in een aannemelijke verhouding tot elkaar staan (input = output,  waarbij de input alleen EGKS-produkten omvat).   II. DEFINITIES  1. De vragenlijst heeft betrekking op alle kwaliteiten staal (gelegeerd en ongelegeerd staal) in de zin van de Europese norm EN 10 020.  2. Regel 11 Koudgewalst breedband (resp. koudgewalste plaat) is een koudgewalst produkt op rollen (resp. in platen) met een breedte van 500 mm of meer (koudgewalste plaat, op rollen of in platen, met een dikte van 3 mm of meer geldt krachtens het besluit van de  Raad van 21 februari 1983 als EGKS-produkt).  3. Regel 12 Warmgewalst breedband (resp. warmgewalste plaat) is een warmgewalst produkt op rollen (resp. in platen) met een breedte van 600 mm of meer, warmgewalst bandstaal is minder dan 600 mm breed.  4. Regel 21 Koudgewalst gesneden bandstaal: dit is koudband dat door slitten van koudgewalst breedband wordt vervaardigd en minder dan 500 mm breed is (geen EGKS-produkt).  5. Regel 22 Warmgewalst gesneden bandstaal: dit is band dat door slitten van warmgewalst breedband (& ge; 600 mm) of warmgewalst bandstaal (< 600 mm) wordt vervaardigd.  6. Regel 31 Koudgewalste plaat, niet op rollen, is verkregen door het versnijden van koudgewalst breedband.  7. Regel 32 Warmgewalste plaat, niet op rollen, is verkregen door het versnijden van warmgewalst breedband.  8. Regel 40 Bandstaal in staven: uit warm- of koudgewalst breedband of uit warmgewalst bandstaal door versnijden of door slitten en versnijden vervaardigde staven.  9. Regel 50 Beklede walserijprodukten: alle platen en band van het uitgangsmateriaal, die binnen de handelsonderneming van een al dan niet metalen bekleding zijn voorzien.