title: Aanbeveling (EU) 2016/1871 van de Commissie van 28 september 2016 gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen specifieke dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad

text:
               21.10.2016

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 286/75

         AANBEVELING (EU) 2016/1871 VAN DE COMMISSIE
   van 28 september 2016
   gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen specifieke dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Sinds 2011 hebben de lidstaten de overdracht aan Griekenland van verzoekers om internationale bescherming uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1) (hierna „de Dublinverordening” genoemd) geschorst naar aanleiding van twee uitspraken van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) en het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU) (2), waarin wordt gewezen op fundamentele tekortkomingen in het Griekse asielstelsel die een inbreuk vormen op de grondrechten van personen die om internationale bescherming verzoeken en die door andere lidstaten aan Griekenland worden overgedragen uit hoofde van Verordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad (3).

               (2)

               Sinds de uitspraak in de zaak M.S.S./België en Griekenland door het EHRM in 2011 heeft het Comité van ministers van de Raad van Europa de situatie in Griekenland gevolgd aan de hand van de voortgangsverslagen waarmee Griekenland moet aantonen dat het arrest wordt uitgevoerd en aan de hand van bewijsmateriaal dat afkomstig is van in Griekenland actieve ngo's en internationale organisaties, zoals de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor Vluchtelingen (UNHCR).

               (3)

               Naar aanleiding van het M.S.S.-arrest heeft Griekenland zich ertoe verbonden zijn asielstelsel te hervormen op basis van een nationaal actieplan inzake hervorming van het asielstelsel en migratiebeheer (hierna „het Griekse actieplan” genoemd), dat in augustus 2010 is voorgesteld en in januari 2013 is herzien. Griekenland heeft op 1 oktober 2015 aan de Raad een stappenplan voor de uitvoering van de herplaatsingsregeling en de totstandbrenging van hotspots voorgesteld, waarin ook een aantal prioritaire acties is opgenomen die de uitvoering van de overeengekomen lopende acties op het gebied van asiel en opvang moeten garanderen.

               (4)

               Tegelijk leidt de huidige vluchtelingen- en migratiecrisis nog steeds tot druk op de asiel- en migratiestelsels van Griekenland, dat het voornaamste land van eerste binnenkomst op de oostelijke Middellandse Zeeroute is. Van januari tot 12 september 2016 kwamen 165 202 migranten irregulier in Griekenland aan (4). Hoewel de verklaring EU-Turkije (5) heeft geleid tot een aanzienlijke afname van het aantal migranten dat dagelijks vanuit Turkije in Griekenland aankomt (6), heeft zij voor de Griekse autoriteiten ook nieuwe verantwoordelijkheden meegebracht. Voorts is de situatie in Griekenland ook sterk veranderd sinds de Westelijke Balkanroute de facto is gesloten, waardoor onderdanen van derde landen niet kunnen doorreizen. Bijgevolg zijn 60 528 irregulier aangekomen onderdanen van derde landen in Griekenland gestrand (7). Tegelijkertijd zijn de herplaatsingsregelingen door de lidstaten nog niet volledig ten uitvoer gelegd en hebben zij de druk op Griekenland slechts gedeeltelijk verlicht (8).

               (5)

               Op 10 februari 2016 heeft de Commissie een eerste aanbeveling tot de Helleense Republiek gericht over de door Griekenland te nemen dringende maatregelen in het licht van de hervatting van overdrachten uit hoofde van de Dublin-verordening (hierna „de eerste aanbeveling” genoemd) (9). Op 15 juni 2016 heeft de Commissie een tweede aanbeveling tot de Helleense Republiek gericht over de door Griekenland te nemen specifieke dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van de Dublin-verordening (hierna „de tweede aanbeveling” genoemd) (10). In de aanbevelingen werd geconcludeerd dat de situatie in Griekenland nog steeds aanzienlijk dient te verbeteren, wil de Commissie nader kunnen beoordelen of de overdrachten uit hoofde van de Dublinverordening aan Griekenland kunnen worden hervat.

               (6)

               Op 14 juli 2016 ontving de Commissie van Griekenland een algemeen overzicht van de situatie van asielzoekers in Griekenland en de vooruitgang die is geboekt met de nog resterende kwesties waarop in de tweede aanbeveling is gewezen.

               (7)

               De Griekse autoriteiten hebben van 1 januari tot en met 18 september 201628 752 asielverzoeken ontvangen. Op 1 september 2016 heeft Griekenland de Commissie in kennis gesteld van de succesvolle beëindiging van de zogenaamde preregistratieoperatie, die op 8 juni 2016 was begonnen (11). Deze operatie had ten doel alle vóór 20 maart 2016 irregulier in Griekenland aangekomen onderdanen van derde landen te registreren die om internationale bescherming wilden verzoeken, maar ten aanzien van wie door de Griekse autoriteiten nog geen asielprocedure was ingeleid. Volgens de beschikbare informatie (12) hebben de Griekse autoriteiten in juni en juli 2016 27 592 personen op het vasteland gepreregistreerd als asielzoekers wier verzoek nog moet worden ingediend. Sinds 1 september 2016 is het proces van het indienen van deze verzoeken begonnen. Op de eilanden werden van 20 maart tot en met 18 september 2016 nog eens 15 253 personen gepreregistreerd, waarvan er 6 298 thans een asielverzoek hebben ingediend.

               (8)

               Bij brief van 19 september 2016 heeft Griekenland de Commissie aanvullende informatie verstrekt over de actuele situatie van asielzoekers in Griekenland en over de vorderingen die het land heeft geboekt met de hervorming van zijn asielstelsel. Griekenland heeft zich ook bezorgd getoond over het vooruitzicht van een eventuele hervatting van Dublinoverdrachten, gezien het huidige aantal in Griekenland gestrande migranten, van wie de meesten nu de asielprocedure doorlopen, en de problemen waarmee het kampt bij de tenuitvoerlegging van de verklaring EU-Turkije. Griekenland wees er ook op dat het aantal herplaatsingen vanuit Griekenland naar andere lidstaten nog altijd ver onder het in de herplaatsingsbesluiten beoogde niveau blijft.

               (9)

               De Commissie heeft nota genomen van de verbeteringen die Griekenland heeft aangebracht in zijn nationale wetgeving, waardoor ervoor is gezorgd dat de nieuwe wettelijke bepalingen van de herschikte Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad (13) inzake asielprocedures en een aantal bepalingen van de herschikte Richtlijn 2013/33/EU van het Europees Parlement en de Raad (14) inzake opvangvoorzieningen zijn omgezet. Een nieuwe wet (wet nr. 4375/2016) is op 3 april 2016 door het Griekse parlement goedgekeurd, maar niet alle bepalingen zijn in werking getreden (15). Op 22 juni 2016 heeft het Parlement een amendement op wet 4375/2016 goedgekeurd, waarbij onder meer de samenstelling van de commissies voor beroepszaken en het recht van asielzoekers om mondeling door deze commissies te worden gehoord, werden gewijzigd (wet nr. 4399/2016) (16). Op 31 augustus 2016 heeft het Griekse Parlement ook een wet aangenomen over schoolgaande kindvluchtelingen die in Griekenland verblijven (wet nr. 4415/2016) (17).

               (10)

               Sinds de goedkeuring van de twee aanbevelingen heeft Griekenland zijn totale opvangcapaciteit voor zowel irreguliere migranten als verzoekers om internationale bescherming aanzienlijk vergroot. Volgens door de Griekse autoriteiten op 14 september 2016 vrijgegeven dagelijkse informatie zijn er 62 987 plaatsen beschikbaar in tijdelijke opvangcentra voor zowel irreguliere migranten als verzoekers om internationale bescherming in Griekenland (18). Op 14 juli 2016 heeft Griekenland de Commissie ervan in kennis gesteld dat het in staat is de overgrote meerderheid van de in Griekenland gestrande irreguliere migranten en asielzoekers onderdak, voedsel en alle basisdiensten te verschaffen en dat het zich ervoor inzet om de hele vluchtelingenpopulatie een passende levensstandaard te bieden.

               (11)

               Voorts heeft Griekenland op 14 juli ook informatie verstrekt over de voorgenomen uitbreiding van de huisvesting voor kwetsbare aanvragers, met name voor niet-begeleide minderjarigen. Het was de bedoeling om voor het einde van de zomer 700 extra plaatsen te creëren, in aanvulling op de 622 plaatsen waarvan al in juli sprake was, alsook om met financiële ondersteuning van de EU binnen de huidige locaties gebruik te maken van afzonderlijke ruimten, totdat er voor niet-begeleide minderjarigen nieuwe locaties zijn aangewezen. Dit doel werd echter niet bereikt: op 19 september 2016 heeft Griekenland de Commissie meegedeeld dat er 891 plaatsen beschikbaar zijn in opvangcentra voor niet-begeleide minderjarigen. Deze capaciteit wordt momenteel volledig benut en er is een wachtlijst van 1 487 niet-begeleide minderjarigen die passende opvang nodig hebben (19). Er wordt op dit gebied dus maar langzaam vooruitgang geboekt en het is duidelijk dat Griekenland zich meer dient in te spannen om ervoor te zorgen dat er een passend aantal opvangcentra voor niet-begeleide minderjarigen beschikbaar is en om in de behoefte aan dergelijke accommodatie te voorzien.

               (12)

               Bovendien zijn er ernstige problemen wat betreft nieuwkomers op de eilanden in de Egeïsche Zee. De maximumopvangcapaciteit blijft steken op 7 450 plaatsen, terwijl het totale aantal geregistreerde migranten op de eilanden op 27 september 201613 863 bedroeg. De afgenomen — maar wel nog aanhoudende — instroom van nieuwkomers leidt tot problemen op het gebied van veiligheid, zekerheid en hygiëne, alsmede tot ongepaste omstandigheden voor kwetsbare groepen.

               (13)

               Bovendien bestaat de meerderheid van de faciliteiten in Griekenland slechts uit tijdelijke voorzieningen en bieden sommige daarvan alleen de meest essentiële opvangvoorzieningen, zoals voedsel, water, sanitaire voorzieningen en elementaire gezondheidszorg. Hoewel dit voldoende kan zijn om een heel korte tijdspanne te overbruggen totdat de personen naar betere centra kunnen worden overgebracht, beantwoorden de voorzieningen in sommige faciliteiten nog steeds bij lange na niet aan de voorschriften van Richtlijn 2013/33/EU inzake opvangvoorzieningen voor verzoekers om internationale bescherming.

               (14)

               In januari 2016 hebben de Commissie en de UNHCR een delegatieovereenkomst voor een totaalbedrag van 80 miljoen EUR ondertekend voor het scheppen van 20 000 plaatsen in open opvangcentra (via regelingen inzake huur van appartementen, hotelvouchers en programma's inzake gastgezinnen), voornamelijk ten behoeve van verzoekers om internationale bescherming die in aanmerking komen voor herplaatsing (20). De delegatieovereenkomst werd in juli 2016 herzien zodat het in het kader van de opvangregeling ook mogelijk werd om voor plaatsen te zorgen op de door de UNHCR beheerde locaties voor herplaatsing en in de tekst duidelijker werd aangegeven dat de doelgroep van de opvangregeling niet alleen kandidaten voor herplaatsing omvat, maar ook ook andere asielzoekers. Sinds juni is het aantal beschikbare opvangplaatsen aanzienlijk gestegen (met ongeveer 5 600). Van de 20 000 plaatsen die in december 2015 zijn toegezegd voor verzoekers die in aanmerking komen voor herplaatsing in het kader van de huurregeling van de UNHCR, waren er op 19 september 12 045 plaatsen beschikbaar, waaronder 3 404 in hotels/volledige gebouwen, 6 559 in appartementen, 385 bij gastgezinnen en 507 in speciale voorzieningen voor niet-begeleide minderjarigen (21).

               (15)

               Uit het bovenstaande volgt dat Griekenland nog de nodige vooruitgang moet boeken, wil er voor asielzoekers sprake zijn van voldoende, adequate, specifieke en permanente open opvangfaciliteiten van voldoende kwaliteit. Volgens de informatie die Griekenland in een brief van 25 augustus heeft verstrekt, wordt de totale geplande capaciteit van de 39 permanente locaties op het vasteland geraamd op ongeveer 32 700 plaatsen. In de brief van 19 september heeft Griekenland bevestigd dat deze nieuwe locaties, die waardige levensomstandigheden volgens de EU-normen waarborgen, inmiddels zijn aangewezen en volledig zullen worden gerenoveerd. Het is absoluut noodzakelijk om deze plannen daadwerkelijk met spoed uit te voeren en aangezien bepaalde tijdelijke voorzieningen zullen worden omgezet in permanente voorzieningen, worden ook voldoende tijdelijke voorzieningen gehandhaafd voor het geval de capaciteit tekortschiet als gevolg van een onverwachte instroom. Zoals verzocht in de tweede aanbeveling, dienen de Griekse autoriteiten meer nauwkeurige gegevens te verschaffen over de opvangcapaciteit en een uitgebreide en continu bijgewerkte beoordeling te overleggen van de behoeften wat betreft de totale opvangcapaciteit en de aard daarvan.

               (16)

               Er zijn aanzienlijke verbeteringen vastgesteld met betrekking tot de oprichting van de regionale asielkantoren. De Griekse wet voorziet in de oprichting van regionale asielkantoren in de regio's Attica, Thessaloniki, Tracië, Epirus, Thessalië, West-Griekenland, Kreta, Lesbos, Chios, Samos, Leros en Rhodos (22). Bij besluit van de directeur van de asieldienst is het ook mogelijk om autonome asieleenheden in het leven te roepen, teneinde aan de toegenomen behoeften van de asieldienst te voldoen. Tot dusver zijn er acht regionale kantoren operationeel geworden, in de regio's Attica, Thracië, Thessaloniki, Lesbos, Samos en Rhodos. Bovendien zijn op Chios en Kos twee extra asieleenheden opgericht, waardoor het totaal op vijf asieleenheden komt. Zoals de wet voorschrijft, zullen er nog eens drie regionale asielkantoren operationeel worden in de regio's Kos, Epirus (Ioannina), Kreta (Heraklion) en Thessalië (Volos). Bovendien zal de asieleenheid in West-Griekenland (Patra) de status moeten krijgen van regionaal asielkantoor. Ook is op Alimos een speciale herplaatsingseenheid opgericht, die sinds 26 september 2016 operationeel is.

               (17)

               In hun verslagen hebben de Griekse autoriteiten de Commissie ook ervan in kennis gesteld dat zij bezig waren met de aanwerving van extra personeelsleden om de verwerkingscapaciteit van de asieldienst te vergroten. Volgens de op 14 juli 2016 verstrekte gegevens waren er op dat moment 350 personeelsleden werkzaam bij de asieldienst, wat twee keer zoveel is als in 2015. Een derde van het personeel heeft een overeenkomst van bepaalde duur, gefinancierd uit verschillende financieringsbronnen van de EU en de EER. Het Griekse parlement heeft zijn goedkeuring gegeven om de komende maanden 300 extra personeelsleden in vaste dienst te nemen. Dit komt boven op het tijdelijke personeel dat door de UNHCR is ingehuurd en de deskundigen die door de lidstaten, via het EASO, voor een bepaalde duur bij de Griekse asieldienst worden ingezet.

               (18)

               Om het hoofd te bieden aan de asielaanvragen van de onlangs gepreregistreerde asielzoekers is de asieldienst van plan om vanaf medio september tot medio november geleidelijk 177 nieuwe personeelsleden aan te werven, teneinde de capaciteit voor de indiening en verwerking dienovereenkomstig te vergroten: 56 functionarissen zullen de verzoekers registreren die voor herplaatsing in aanmerking komen, 25 functionarissen zullen de verzoeken registreren die binnen de werkingssfeer van de Dublin-verordening vallen, 7 functionarissen zullen via een versnelde procedure de asielverzoeken behandelen die kennelijk ongegrond zijn, 60 functionarissen zullen de verzoeken om internationale bescherming volgens de normale procedure registeren en verwerken en 29 functionarissen zullen worden belast met diverse taken van administratieve en statistische aard.

               (19)

               Gezien de zeer forse toename van het aantal asielzoekers in Griekenland ten aanzien waarvan een asielprocedure is ingeleid, is het duidelijk dat het niveau van het huidige en het geplande personeelsbestand voor de asieldienst nog steeds ver achterblijft bij dat wat nodig is om de huidige en de verwachte aantallen dossiers op adequate wijze te verwerken, met name aangezien Griekenland in juli heeft aangegeven dat de behandeling van de ingediende verzoeken wel tot drie jaar in beslag kan nemen. De Griekse autoriteiten hebben in de brief van 14 juli 2016 verklaard dat een snellere uitbreiding van het personeelsbestand niet mogelijk is omdat er een tekort is aan leidinggevend personeel dat nieuw aangeworven personeelsleden kan opleiden, begeleiden en superviseren. Het zou echter belangrijk zijn om ervoor te zorgen dat de asieldienst verder wordt versterkt met aanzienlijk meer personele en materiële middelen, zodat de dienst het toegenomen aantal asielverzoeken kan verwerken. Daartoe moet een uitgebreide en permanent geactualiseerde behoeftenanalyse worden uitgevoerd, waarin rekening wordt gehouden met het aantal asielaanvragen dat aanhangig is en dat de Griekse asieldienst naar verwachting op enig moment zal behandelen alsook met het aantal beschikbare personeelsleden dat nodig is, of naar verwachting nodig zal zijn, om die aanvragen te verwerken. Zodoende zal niet alleen kunnen worden geraamd welke personele middelen de asieldienst nodig heeft, maar ook kunnen worden beoordeeld hoe de Commissie, haar agentschappen alsook de lidstaten Griekenland het best kunnen helpen om deze verzoeken sneller af te handelen.

               (20)

               Overeenkomstig het M.S.S.-arrest moeten asielzoekers kunnen beschikken over doeltreffende rechtsmiddelen tegen een negatieve beslissing over hun verzoek. In dit opzicht is belangrijke vooruitgang geboekt. Bij de in april 2016 goedgekeurde wet 4375/2016 werden de beroepsinstantie en de commissies voor beroepszaken ingesteld. Er moet een zodanig aantal commissies voor beroepszaken worden ingesteld dat de beroepsinstantie tegen het einde van 2016 volledig operationeel kan zijn.

               (21)

               Bij de onlangs aangenomen wet 4399/2016 zijn nieuwe commissies voor beroepszaken ingesteld. Zij zijn verantwoordelijk voor het onderzoeken van alle beroepen die met ingang van 24 juni 2016 zijn ingesteld tegen beslissingen van de Griekse asieldienst. De commissies voor beroepszaken richten zich hoofdzakelijk op zaken die op de Griekse eilanden aanhangig zijn gemaakt, om zo bij te dragen aan de uitvoering van de verklaring EU-Turkije. De nieuwe commissies voor beroepszaken hebben medio augustus hun eerste beslissingen gegeven. Er zijn momenteel vijf van deze commissies. Bij wet 4399/2016 is ook de structuur van deze commissies gewijzigd; zij bestaan voortaan uit drie leden: twee rechters van de administratieve rechtbank en één Griekse burger met de relevante achtergrond en ervaringen, die door de UNHCR of de nationale commissie voor de rechten van de mens naar voren kan worden gebracht.

               (22)

               De oude commissies voor „achterstallige” beroepszaken, die werden opgericht om de achterstand in asielberoepszaken in Griekenland weg te werken, werd aanvankelijk een aanvullend mandaat gegeven om naast inhoudelijke beroepszaken tegen beslissingen in eerste aanleg ook beroepszaken tegen beslissingen op grond van ontvankelijkheid in het kader van de verklaring EU-Turkije te behandelen. De oprichting van extra commissies voor beroepszaken in juni moet de lasten verlichten van de twintig commissies voor „achterstallige” beroepszaken, zodat zij de achterstallige beroepszaken sneller kunnen afhandelen.

               (23)

               Er is verdere vooruitgang geboekt met het wegwerken van de langdurige achterstand in beroepszaken volgens de „oude procedure”, vastgesteld bij presidentieel decreet 114/2010. De huidige achterstand betreft per 21 september 2016 ongeveer 8 075 zaken (tegenover een totaal van ongeveer 51 000 zaken die begin 2013 als achterstallig werden beschouwd en ongeveer 13 975 zaken in juni 2016). De Griekse autoriteiten hebben vergunningen op humanitaire gronden verleend aan personen wier asielaanvraag reeds een aanzienlijke tijd in behandeling is en die volgens de Griekse wet 4375/2016 in aanmerking komen voor toekenning van een verblijfsvergunning op humanitaire of andere uitzonderlijke gronden. De verblijfsvergunningen hebben een geldigheidsduur van twee jaar en kunnen worden verlengd (23). Aan begunstigden worden dezelfde rechten en voordelen geboden als aan personen die in Griekenland subsidiaire bescherming genieten (24), en zij worden vervolgens niet langer als asielzoekers beschouwd. Een aantal achterstallige beroepszaken wordt echter ten gronde behandeld. Ondanks de aanzienlijk vooruitgang die er sinds de eerste aanbeveling is geboekt, moet Griekenland zich in dit verband blijven inspannen om de achterstand bij de afhandeling van achterstallige beroepszaken weg te werken en ervoor zorgen dat de asielzoekers wier beroep nog steeds aanhangig is, hun recht op een doeltreffende voorziening in rechte kunnen uitoefenen.

               (24)

               Gezien de stijging van het aantal verzoeken dat in Griekenland sinds de uitvoering van de verklaring EU-Turkije is ingediend, is een volledig bemande beroepsinstantie die berekend is op de verwachte sterke stijging van het aantal beroepszaken, des te meer van essentieel belang. Er moet ook permanente evaluatie plaatsvinden op grond van het aantal beroepsprocedures dat momenteel bij de verschillende beroepsinstanties aanhangig is en dat door die instanties waarschijnlijk zal worden afgehandeld.

               (25)

               De nieuwe wet (wet 4375/2016) voorziet voor verzoekers in kosteloze rechtsbijstand in de beroepsfase. Nog niet alle maatregelen ter uitvoering van deze wet zijn echter ook daadwerkelijk genomen. Op 9 september 2016 werd een ministerieel besluit genomen inzake de verlening van rechtsbijstand uit hoofde van wet 4375/2016 en volgens de Griekse autoriteiten moeten na de vaststelling van het besluit met spoed alle maatregelen worden genomen die nodig zijn om alle verzoekers in Griekenland in de beroepsfase kosteloze rechtsbijstand te verlenen. Voor financiering voor de uitvoering van kosteloze rechtsbijstand is gezorgd via het Griekse nationale programma in het kader van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF). Bovendien is aan de UNHCR in het kader van noodhulp uit het AMIF een subsidie toegekend voor een totaalbedrag van 30 miljoen EUR (25). De UNHCR gebruikt deze middelen onder meer om verzoekers om internationale bescherming gratis rechtsbijstand te verlenen in beroepsprocedures tot begin 2017. De Griekse autoriteiten worden geacht dan hun eigen regeling voor kosteloze rechtsbijstand te hebben ingevoerd. Op 19 september heeft Griekenland de Commissie ervan in kennis gesteld dat het dienstrooster van advocaten, dat de asieldienst moet bijhouden, begin 2017 zal worden vastgesteld. Griekenland dient de nodige maatregelen te treffen om onverwijld het recht op kosteloze rechtsbijstand in de asielprocedure te garanderen.

               (26)

               De nieuwe wet 4375/2016 voorziet in een nieuwe directie Opvang en een directie Sociale Integratie binnen het ministerie van Binnenlandse Zaken en Bestuurlijke Reorganisatie, die beide beschikken over gespecialiseerde departementen voor de opvang en de integratie van niet-begeleide minderjarigen, inclusief de toewijzing van een wettelijke vertegenwoordiger. Desondanks moeten de Griekse autoriteiten nog uitvoeringsmaatregelen goedkeuren om ervoor te zorgen dat niet-begeleide minderjarigen in de praktijk passende procedurele waarborgen en opvangvoorzieningen worden aangeboden. Hoewel een ministerieel besluit over het leeftijdsonderzoek van niet-begeleide minderjarige asielzoekers reeds door de Griekse regering is goedgekeurd (26), dient een nieuw presidentieel decreet met bepalingen voor een doeltreffend voogdijstelsel nog te worden goedgekeurd.

               (27)

               Ngo's hebben hun bezorgdheid geuit over het feit dat veel kinderen in Griekenland geen toegang tot onderwijs hebben. In dit opzicht werd vooruitgang geboekt door de goedkeuring in augustus 2016 van wet 4415/2016. Deze wet heeft onder meer tot doel ervoor te zorgen dat kinderen van asielzoekers psychosociale hulp en onderwijs krijgen en dat degenen die in Griekenland zullen blijven, na een voorbereidende overgangsperiode, soepel binnen het Griekse onderwijsstelsel integreren. Het is van essentieel belang dat dit wetgevingskader met spoed doeltreffend en volledig ten uitvoer wordt gelegd. Volgens een aantal ngo's is de situatie van niet-begeleide minderjarigen bovendien in het algemeen precair. Er wordt door sommige ngo's op gewezen dat kinderen in afwachting van passende huisvesting nog steeds gedurende langere perioden in bewaring worden gehouden onder onhygiënische omstandigheden en samen met te veel anderen, zonder dat zij een wettelijke vertegenwoordiger of toegang tot rechtsbijstand hebben (27). Zoals vermeld in overweging 11, is het ontbreken van geschikte accommodatie voor minderjarigen een belangrijk probleem, dat nog steeds dringend moet worden verholpen.

               (28)

               De Europese Commissie heeft Griekenland aanzienlijke financiële bijstand verleend om het land te steunen bij zijn inspanningen om zijn asielstelsel aan te passen aan de EU-normen. Sinds begin 2015 is via de fondsen voor binnenlandse zaken (AMIF en het Fonds voor interne veiligheid (ISF)) meer dan 352 miljoen EUR aan noodhulp toegekend aan Griekenland, hetzij rechtstreeks aan de Griekse autoriteiten, hetzij via agentschappen van de Unie en internationale organisaties die in Griekenland actief zijn. Van dit bedrag werd ongeveer 90 miljoen EUR in juli 2016 rechtstreeks aan de Griekse autoriteiten toegekend om hen beter in staat te stellen in de opvangcentra voor vluchtelingen de levensomstandigheden te verbeteren en elementaire gezondheidszorg te verstrekken en migranten diensten te bieden op het gebied van opvang en gezondheidszorg. Ook worden humanitaire partnerorganisaties aanzienlijke financiële middelen geboden (circa 198 miljoen EUR) via het onlangs ingestelde instrument voor noodhulp, ter dekking van de elementaire humanitaire behoeften van migranten en vluchtelingen. Deze middelen dragen bij tot de uitvoering van het noodplan dat samen met de Commissie, de Griekse overheid en belanghebbende partijen is ontwikkeld om de huidige humanitaire situatie ter plaatse aan te pakken en uitvoering te geven aan de verklaring EU-Turkije.

               (29)

               Deze noodhulp komt boven op de 509 miljoen EUR die voor de periode 2014-2020 aan Griekenland is toegewezen via zijn nationale programma's in het kader van het AMIF en het ISF, waardoor Griekenland van alle EU-lidstaten de belangrijkste begunstigde van de EU-fondsen voor binnenlandse zaken is.

               (30)

               Griekenland dient ervoor te zorgen dat deze middelen ten volle, op de meest doelmatige en doeltreffende manier en zonder verder uitstel, worden benut. Daartoe moet de lopende herziening, bedoeld om Griekenlands nationale programma's in het kader van de fondsen voor binnenlandse zaken (AMIF, ISF) aan te passen aan de nieuwe prioriteiten, dringend worden voltooid. De herziening van het nationale AMIF-programma is bijna voltooid. Er hoeven nog slechts enkele kwesties te worden opgelost vóór de goedkeuringsprocedure, die naar verwachting spoedig van start zal gaan. Van het nationale ISF programma, waarvan de herziening minder ver gevorderd is, moet dringend een herziene versie worden ingediend bij de Commissie ter formele raadpleging. Wat betreft de autoriteit die verantwoordelijk is voor het beheer van deze middelen, die is overgeheveld van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Bestuurlijke Reorganisatie naar het ministerie van Economische Zaken, Ontwikkeling en Toerisme, dient Griekenland er nu onverwijld kennis van te geven dat de nieuwe verantwoordelijke autoriteit formeel is aangewezen, in overeenstemming met de vereisten die zijn neergelegd in de rechtsgrondslag.

               (31)

               Zoals erkend in de mededeling van de Commissie van 4 maart 2016„Terug naar Schengen” (28), is het waarborgen van een volledig functionerend Dublinsysteem een essentieel onderdeel van de ruimere inspanningen die nodig zijn om het asiel-, migratie- en grenzenbeleid te stabiliseren. Deze inspanningen moeten leiden tot herstel van de normale werking van het Schengengebied. Het is daarom belangrijk dat Griekenland met spoed de in deze aanbeveling genoemde maatregelen neemt die nog niet genomen zijn. Tegelijkertijd moet de door de Commissie voorgestelde hervorming van de Dublinregels (29), op basis van het streven naar solidariteit en een eerlijke verdeling van de lasten over de lidstaten, een prioriteit zijn. De onderhandelingen over dit voorstel lopen nog.

               (32)

               Om goed te kunnen beoordelen of de omstandigheden van dien aard zijn dat de lidstaten de individuele overdrachten uit hoofde van de Dublinverordening kunnen hervatten, moet worden gekeken naar de regelmatige verslagen van Griekenland over de met het uitvoeren van die maatregelen geboekte vooruitgang, alsook naar andere relevante elementen, waaronder eventuele toekomstige informatie van de UNHCR of andere betrokken organisaties, waarbij er rekening mee dient te worden gehouden dat het aantal overdrachten en de categorieën van over te dragen personen moeten overeenstemmen met de specifieke vooruitgang die is geboekt. Griekenland moet uiterlijk op 31 oktober 2016 een geactualiseerd verslag indienen, zoals uiteengezet is in deze aanbeveling.

               (33)

               De Commissie erkent dat Griekenland, bijgestaan door de Commissie, het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO), lidstaten en internationale en niet-gouvernementele organisaties (ngo's), sinds de vaststelling van de twee aanbevelingen aanzienlijke vooruitgang heeft geboekt met het verbeteren van het functioneren van het Griekse asielstelsel. Griekenland heeft grote inspanningen geleverd om de institutionele en wettelijke structuren in te voeren die voor een goed functionerend asielstelsel van essentieel belang zijn. De Commissie erkent met name dat Griekenland belangrijke stappen heeft genomen om door middel van de preregistratieoperatie ten aanzien van de meeste irreguliere migranten de asiel- dan wel de terugkeerprocedure in te leiden. Griekenland heeft ook de algehele opvangcapaciteit en de capaciteit van de asieldienst vergroot, de achterstand wat betreft beroepszaken aanzienlijk verminderd en zowel nieuwe commissies voor beroepszaken ingesteld als een wettelijk kader inzake kosteloze rechtsbijstand en de toegang van minderjarigen tot openbaar onderwijs vastgesteld.

               (34)

               Griekenland wordt echter nog steeds geconfronteerd met problemen bij het verwerken van een groot aantal nieuwe asielzoekers, met name als gevolg van de uitvoering van de preregistratieoperatie en de voortdurende aankomst van irreguliere migranten, zij het dat de betrokken aantallen lager zijn dan in maart 2016. Er moeten bovendien andere belangrijke stappen worden genomen om de resterende fundamentele tekortkomingen in het Griekse asielstelsel aan te pakken, met name gezien het gebrek aan capaciteit. Ervan uitgaande dat er verdere vooruitgang wordt geboekt, moet bij een toekomstige hervatting van overdrachten naar Griekenland uit hoofde van de Dublinverordening rekening worden gehouden met de gevolgen van deze problemen voor de algehele werking van het asielstelsel en moet met deze hervatting geleidelijk en op ad-hocbasis worden begonnen. In dit verband moet worden voorkomen dat op Griekenland een te grote last wordt gelegd.

               (35)

               Deze aanbeveling bevat de maatregelen die door de Griekse autoriteiten moeten worden genomen of voortgezet, wil een dergelijke geleidelijke hervatting van Dublinoverdrachten vóór eind december 2016 kunnen worden aanbevolen. Met dit doel voor ogen moet Griekenland dringend alle in deze aanbeveling beschreven stappen nemen. De Commissie is voornemens om in december 2016 de balans van de in dit opzicht geboekte vooruitgang op te maken en verdere aanbevelingen uit te brengen. In deze aanbevelingen kan worden aangegeven wat volgens de Commissie de passende reikwijdte en aard van een dergelijke geleidelijke hervatting van Dublinoverdrachten zou zijn, waarbij met name rekening wordt gehouden met de specifieke behoeften van kwetsbare verzoekers, en de wijze waarop het proces, in nauwe samenwerking met de Griekse autoriteiten, zou kunnen worden beheerd.

               (36)

               De bevoegdheid om in individuele gevallen te beslissen over een hervatting van dergelijke overdrachten berust uitsluitend bij de autoriteiten van de lidstaten onder toezicht van de rechter, die kan verzoeken om een prejudiciële beslissing van het Europees Hof van Justitie over de interpretatie van de Dublinverordening,

         BEVEELT AAN:

      Opvangvoorzieningen en -faciliteiten

               1.

               Griekenland moet zich blijven inspannen om ervoor te zorgen dat de opvangcentra toereikend zijn om alle verzoekers om internationale bescherming op zijn grondgebied te huisvesten en dat de opvangvoorzieningen in al deze opvangcentra voldoen aan de normen die zijn vastgelegd in de EU-wetgeving, met name Richtlijn 2013/33/EU. Griekenland moet de hoogste prioriteit geven aan:

                           a)

                           de volledige uitvoering van de plannen voor permanente open opvangcentra die alle verzoekers om internationale bescherming die het ontvangt of naar verwachting zal ontvangen, en de personen die te hunnen laste komen, voor de duur van de asielprocedure kunnen opvangen;

                           b)

                           het scheppen van de noodzakelijke extra opvangplaatsen voor niet-begeleide minderjarigen, om ervoor te zorgen dat alle niet-begeleide asielzoekende minderjarigen onmiddellijk een geschikte opvangplaats krijgen en niet in ondermaatse omstandigheden in bewaring worden gehouden; Griekenland moet ervoor zorgen dat deze opvang duurzaam is;

                           c)

                           het doeltreffend uitvoeren van de nieuwe wetgeving betreffende de toegang van minderjarigen tot het openbaar onderwijs voor de duur van de asielprocedure;

                           d)

                           het waarborgen dat verzoekers de nodige medische zorg ontvangen, die ten minste spoedeisende gezondheidszorg en de essentiële behandeling van ziekten en ernstige mentale stoornissen omvat.

                     Griekenland dient er ook voor te zorgen dat er, naast de permanente opvangcentra, een passend aantal tijdelijke open opvangcentra beschikbaar wordt gehouden, of op korte termijn beschikbaar kan worden gesteld, zodat in geval van een onverwachte toestroom van personen die om internationale bescherming verzoeken en personen die ten laste van deze laatsten komen, deze personen in adequate omstandigheden kunnen worden opgevangen.
               De Griekse autoriteiten moeten een brede analyse uitvoeren van de totale behoefte aan opvangcapaciteit en de aard van die capaciteit en deze behoefteanalyse voortdurend bijwerken naargelang van nieuwe ontwikkelingen. De Griekse autoriteiten moeten ook zorgen voor het doeltreffend en continu beheren en coördineren van alle opvangfaciliteiten, met inbegrip van de hotspots, en ervoor zorgen dat de verantwoordelijke ministeries hiertoe over voldoende middelen beschikken.

      Toegang tot en middelen voor de asielprocedure in eerste aanleg

               2.

               Griekenland moet zich blijven inspannen om alle verzoekers om internationale bescherming daadwerkelijk toegang te geven tot de asielprocedure, met name door:

                           a)

                           vast te stellen hoeveel personeelsleden de asieldienst waarschijnlijk nodig heeft om asielaanvragen te verwerken binnen de in Richtlijn 2013/32/EU inzake asielprocedures genoemde termijnen;

                           b)

                           met spoed de aanwerving op te voeren van personeel voor de asieldienst teneinde zo spoedig mogelijk, efficiënt en tijdig alle verzoeken om internationale bescherming te kunnen behandelen;

                           c)

                           aanvullende regionale asielkantoren op te richten in de regio's Leros en Kreta (Heraklion) en Thessalië en Epirus (Volos en Ioannina) en de huidige operationele asieleenheden op Leros en West-Griekenland (Patra) de status te geven van regionaal asielkantoor, zoals de wet voorschrijft.

                     De onder a) bedoelde behoefteanalyse moet voortdurend worden bijgewerkt en informatie bevatten over het aantal personeelsleden dat is aangeworven.

      Beroepsinstantie

               3.

               Griekenland moet zich blijven inspannen om ervoor te zorgen dat een doeltreffende voorziening in rechte beschikbaar is voor alle personen die om internationale bescherming verzoeken, met name door ervoor te zorgen dat:

                           a)

                           door middel van de oprichting van het vereiste aantal commissies voor beroepszaken de nieuwe beroepsinstantie volledig operatief is;

                           b)

                           er voldoende personele middelen beschikbaar zijn voor de beroepsinstantie en de commissies voor beroepszaken, teneinde alle aanhangige en in de toekomst te verwachten beroepen te kunnen behandelen, met inbegrip van de beroepen in het kader van de verklaring EU-Turkije;

                           c)

                           alle aanhangige, niet op tijd afgehandelde verzoeken om een rechterlijke toetsing van administratieve beslissingen zo spoedig mogelijk en in elk geval uiterlijk eind 2016 worden afgehandeld.

                     De Griekse autoriteiten moeten op basis van een grondige en permanente behoefteanalyse vaststellen over hoeveel commissies van beroep de nieuwe beroepsinstantie moet beschikken om alle door verzoekers om internationale bescherming ingediende beroepen te kunnen behandelen, en hoeveel personeelsleden nodig zullen zijn om de soepele werking van deze commissies te kunnen blijven garanderen.

      Rechtsbijstand

               4.

               Griekenland moet ervoor zorgen dat het rechtskader inzake de toegang tot kosteloze rechtsbijstand in de praktijk werkt en dat alle asielzoekers de nodige rechtsbijstand krijgen voor de rechterlijke toetsing van administratieve beslissingen over verzoeken om internationale bescherming. In het bijzonder moet Griekenland:

                           a)

                           het ministerieel besluit tot de verlening van kosteloze rechtsbijstand daadwerkelijk uitvoeren;

                           b)

                           onverwijld een overeenkomst opstellen voor een register van advocaten die in Griekenland deze diensten in de beroepsfase aan verzoekers kunnen verstrekken.

      Behandeling van niet-begeleide minderjarigen en kwetsbare personen tijdens de asielprocedure

               5.

               Griekenland moet ervoor zorgen dat er passende structuren worden opgezet om kwetsbare verzoekers, waaronder niet-begeleide minderjarigen, als zodanig te identificeren en te behandelen. In het bijzonder moet Griekenland:

                           a)

                           met spoed voorzien in een geschikte voogdijprocedure door het presidentieel decreet ter uitvoering van de relevante bepalingen van wet 4375/2016 goed te keuren;

                           b)

                           vaststellen welk personeel het directoraat Opvang en het departement Bescherming van niet-begeleide minderjarigen nodig hebben en dit aanwerven, zodat het met spoed de nodige garanties uit hoofde van het asielacquis kan bieden voor het traceren van familieleden en het bieden van rechtsbijstand;

                           c)

                           ervoor zorgen dat de procedures voor de identificatie van verzoekers met bijzondere behoeften op het gebied van procedure en opvang in de praktijk worden uitgevoerd, zodat deze verzoekers de nodige psychosociale steun krijgen, in het bijzonder indien zij het slachtoffer zijn geweest van seksueel geweld en uitbuiting of mensenhandel.

      Het gebruik van EU-middelen in het kader van nationale programma's

               6.

               Griekenland moet ervoor zorgen dat de aanzienlijke financiële steun van de EU volledig wordt benut, met name door onverwijld gebruik te maken van de beschikbare middelen uit de nationale AMIF- en ISF-programma's en de mogelijkheden tot aanvullende financiering uit de structuurfondsen te onderzoeken. In dit verband moet Griekenland met spoed de thans lopende herziening van de nationale programma's afronden, teneinde deze programma's beter af te stemmen op de nieuwe prioriteiten, en er onverwijld kennis van geven dat de nieuwe verantwoordelijke autoriteit formeel is aangewezen, in overeenstemming met de vereisten die zijn neergelegd in de rechtsgrondslag.

      Verslaglegging over de genomen maatregelen

               7.

               Griekenland wordt verzocht uiterlijk op 31 oktober 2016 verslag uit te brengen over de vooruitgang die is geboekt met de uitvoering van deze aanbeveling en de aanbevelingen van 15 juni en 10 februari 2016. Het verslag dient met name een beschrijving te bevatten van de maatregelen die zijn genomen om de in deze aanbeveling vastgestelde tekortkomingen te verhelpen en onder meer aan te geven hoe de Griekse autoriteiten hebben voorzien in de nodige personele en materiële middelen als bedoeld in de leden 1 tot en met 5 van deze aanbeveling, of hoe zij denken dit te zullen doen. Dit verslag dient tevens een beschrijving te bevatten van de voortdurende behoefteanalyses als bedoeld in de leden 1 tot en met 3 van deze aanbeveling. Het verslag moet voorts de volgende gegevens bevatten:

                           a)

                           de totale huidige en geplande permanente en tijdelijke capaciteit voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming en de aard van die capaciteit;

                           b)

                           het totale aantal aanhangige asielverzoeken in eerste aanleg;

                           c)

                           volledige gegevens over alle aanhangige beroepen en door de nieuwe commissies voor beroepszaken of de commissies voor achterstallige beroepszaken in tweede aanleg gegeven beslissingen, met inbegrip van zaken betreffende de ontvankelijkheid;

                           d)

                           het totale huidige en geplande aantal personeelsleden voor de verwerking van bij de asieldienst geregistreerde asielaanvragen en voor het directoraat Opvang, alsmede

                           e)

                           het totale huidige en geplande aantal personeelsleden en het aantal commissies dat de beroepsinstantie geleidelijk operationeel heeft gemaakt.

      Gedaan te Brussel, 28 september 2016.

            Voor de Commissie

         Dimitris AVRAMOPOULOS

            Lid van de Commissie

      (1)  Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming dat door een onderdaan van een derde land of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 31).

      (2)  Zaak C-411/10, M.S.S./België en Griekenland (nr. 30696/09) en zaak C-493/10, NS/Secretary of State for the Home Department.

      (3)  Verordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad van 18 februari 2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelĳk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bĳ een van de lidstaten wordt ingediend (PB L 50 van 25.2.2003, blz. 1), vervangen door Verordening (EU) nr. 604/2013.

      (4)  Gegevens van Frontex van 12 september 2016.

      (5)  Verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016.

      (6)  Zie de verslagen van de Commissie over de vooruitgang die is geboekt met de uitvoering van de verklaring EU-Turkije: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-implementation-package/index_en.htm

      (7)  http://www.media.gov.gr/index.php, geraadpleegd op 27 september 2016.

      (8)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad, Zesde verslag over herplaatsing en hervestiging, COM(2016) 636 final.

      (9)  Aanbeveling van de Commissie van 10 februari 2016 gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen dringende maatregelen in het licht van de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 — C(2016) 871 final.

      (10)  Aanbeveling van de Commissie van 15 juni 2016 gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen specifieke dringende maatregelen met het oog op de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 — C(2016) 3805 final.

      (11)  http://asylo.gov.gr/en/wp-content/uploads/2016/08/EN-01.08.2016-Press-Release-end-pre-registration.pdf

      (12)  http://asylo.gov.gr/en/wp-content/uploads/2016/08/Preregistration-data_template_5_EN_EXTERNAL.pdf

      (13)  Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende gemeenschappelijke procedures voor de toekenning en intrekking van de internationale bescherming (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 60).

      (14)  Richtlijn 2013/33/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van normen voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 96).

      (15)  „Wet 4375/2016 betreffende de structuur en de werking van de asieldienst, de beroepsinstantie en de dienst voor opvang en identificatie, de oprichting van het secretariaat-generaal voor de opvang, de omzetting in Griekse wetgeving van Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende gemeenschappelijke procedures voor de toekenning en intrekking van de internationale bescherming (herschikking) en andere bepalingen”, beschikbaar op: http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/bcc26661-143b-4f2d-8916-0e0e66ba4c50/o-prosf-pap.pdf
   Er moeten uitvoeringshandelingen in de vorm van ministeriële of coministeriële besluiten worden goedgekeurd, zodat de Griekse autoriteiten de wet in haar geheel ten uitvoer kunnen leggen.

      (16)  http://www.asylumineurope.org/sites/default/files/resources/n_4399.2016.pdf

      (17)  https://www.alfavita.gr/sites/default/files/attachments/fek_ellinoglosi.pdf

      (18)  http://www.media.gov.gr/index.php
   http://rrse-smi.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=d5f377f7f6f2418b8ebadaae638df2e1
   Deze tijdelijke en permanente faciliteiten zijn zowel in de hotspots op de eilanden in de Egeïsche Zee als op het vasteland verwezenlijkt.

      (19)  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83

      (20)  Hoewel prioriteit zal worden gegeven aan personen die in aanmerking komen voor herplaatsing, zullen de activiteiten ook ten goede komen aan verzoekers om internationale bescherming die wachten op hereniging met gezinsleden in een andere EU-lidstaat op grond van de Dublinverordening en aan personen die asiel zoeken in Griekenland, met name degenen die behoren tot kwetsbare categorieën zoals niet-begeleide en van hun familie gescheiden kinderen, personen met een beperking, ouderen, eenoudergezinnen, chronisch zieken, zwangere vrouwen enz.

      (21)  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83

      (22)  Artikel 1, lid 3, van wet 4375/2016.

      (23)  Artikel 22, lid 3, van wet 4375/2016.

      (24)  Artikel 28 van presidentieel decreet 114/2010.

      (25)  De subsidieovereenkomst werd op 15 juli 2016 ondertekend.

      (26)  Ministerieel besluit 1982/16.2.2016 (Staatsblad, B' 335).

      (27)  Human Rights Watch, „Why Are You Keeping Me Here?”, september 2016 https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/greece0916_web.pdf

      (28)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad „Terug naar Schengen — Een stappenplan”, COM(2016) 120 final van 4 maart 2016.

      (29)  COM(2016) 270 definitief.


title: Aanbeveling nr. 433/79/EGKS van de Commissie van 27 februari 1979 houdende instelling van een voorlopig antidumpingrecht voor bepaald plaatijzer en plaatstaal van oorsprong uit Spanje en afschaffende bepaalde opgeschorte anti-dumpingrechten

text:
  3 . 3 . 79                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. L 53/21
                               AANBEVELING Nr. 433/ 79/ EGKS VAN DE COMMISSIE
                                                        van 27 februari 1979
                  houdende instelling van een voorlopig antidumpingrecht voor bepaald plaatijzer
                  en plaatstaal van oorsprong uit Spanje en afschaffende bepaalde opgeschorte
                                                        antidumpingrechten
 DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE                                       Overwegende dat deze afspraken op 31 december
 GEMEENSCHAPPEN ,                                                    1978 ten einde zijn gelopen en hernieuwd zijn of bin
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                nenkort hernieuwd zullen worden met het merendeel
 Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op                   van de bevoorradende landen, met uitzondering van
 de artikelen 74 en 86,                                             Spanje ;
 Gelet op Aanbeveling 77/ 329/EGKS van de Commis                   Overwegende dat de Commissie heeft vastgesteld dat
 sie betreffende de beschermende maatregelen tegen                  de prijzen bij invoer in de Gemeenschap van de be
 de toepassing van dumping en de toekenning van pre                trokken produkten van oorsprong uit Spanje zich op
 mies en subsidies door landen die geen lid zijn van de             nieuw beneden de basisprijzen bevinden die door de
 Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (1 ), zoals               Commissie voor dezelfde produkten bekendgemaakt
 gewijzigd bij Aanbevelingen nr. 3004/77/EGKS (2) en                zijn ; dat dientengevolge uit een voorlopig onderzoek
 nr. 158/79/EGKS (3), inzonderheid op de artikelen 15               blijkt dat er van dumping sprake is ;
 en 19 ,
 Gehoord de adviezen uitgebracht door het bij Aanbe                Overwegende dat, ten aanzien van de schade geleden
 veling 77/329/EGKS ingestelde Raadgevend Comité ;                  door de betrokken industrie uit het bewijsmateriaal
 Overwegende dat de Commissie basisprijzen heeft ge                waarover de Commissie beschikt blijkt, dat enerzijds
 publiceerd (4), die zijn vastgesteld op basis van de nor          de invoer in de Gemeenschap van de betrokken pro
 male prijs of de laagste normale produktiekosten in                dukten van oorsprong uit Japan, Tsjechoslowakije,
 het bevoorradende land of de bevoorradde landen met                Zweden, Roemenië, Oostenrijk, Finland, Polen, Hon
 normale mededinging, met inbegrip van de kosten                    garije, Bulgarije, Oost-Duitsland en Australië is toege
 van vervoer en verzekering, alsmede de douanerech                 nomen , omdat de totale invoer van 1 062 000 ton in
 ten ;                                                              1974 is gestegen naar 1 460 000 ton in 1977, terwijl
                                                                    de invoer uit Spanje van ongeveer 1 8 000 ton is geste
 Overwegende dat de Commissie, na te hebben vastge
                                                                    gen tot 96 000 ton gedurende dezelfde periode ; dat
 steld dat de produkten genoemd in artikel 1 van de                 dientengevolge in de Gemeenschap de totale invoer
 onderhavige aanbeveling werden aangeboden door ex                 van oorsprong uit bovenvermelde landen een aandeel
 porteurs uit Spanje en uit andere bevoorradende lan               van 15,1 % en in de invoer uit Spanje een marktaan
 den tegen prijzen die lager zijn dan deze basisprijzen             deel van 1 % hebben verworven ; dat in 1978 de ont
 en dat aanzienlijke schade daaruit voortvloeide, bij               wikkeling van de invoer beïnvloed werd door de toe
 Aanbeveling nr. 1704/78 /EGKS (5), zoals gewijzigd bij             passing van antidumpingmaatregelen en door het ma
 Aanbeveling nr. 3140/78 /EGKS (6), een definitief anti            ken van afspraken betreffende de handel in ijzer- en
 dumpingrecht heeft ingesteld op de betrokken produk               staalprodukten tussen de Gemeenschap en de meeste
 ten ;
                                                                    bevoorradende landen ; dat desniettemin Spanje een
 Overwegende dat betreffende de handel in ijzer- en                 belangrijk marktaandeel heeft kunnen behouden dat
 staalprodukten in 1978 afspraken gemaakt werden tus               na afloop van bovenvermelde afspraken wederom zou
 sen de Commissie en de belangrijkste bevoorradende                 kunnen toenemen in 1979 ; dat anderzijds de commu
 landen, waaronder Spanje, welke oplossing door de                  nautaire ijzer- en staalindustrie zich in een crisistoe
 Commissie bevredigend werd geacht ;                                stand bevindt die wordt gekenmerkt door een daling
Overwegende dat de Commissie met het oog op die                     van de aflevering van de betrokken produkten met
omstandigheden de instelling van het definitief anti               ongeveer 35 % tussen 1974 en 1978 in de Gemeen
 dumpingrecht heeft opgeschort bij Aanbeveling nr.                  schap en door een beperking van het aantal werkne
 1704/78 / EGKS ;                                                   mers in de betrokken bedrijven van 780 000 tot
                                                                    675 000 tussen 1974 en 1978 door ontslagen en door
(•)   PB nr. L 114 van 5. 5. 1977, blz. 6.                          werktijdverkortingen, en dat in de communautaire
(2)  PB nr. L 352 van 31 . 12. 1977, blz . 13 .                     ijzer- en staalindustrie bijgevolg een mindering van de
(3)   PB nr. L 21 van 30 . 1 . 1979, blz. 14.                       winsten of het optreden van zware verliezen bij de
(4)   Zie mededeling van de Commissie van 31 december
      1977 betreffende de basisprijzen van bepaalde ijzer- en       meeste betrokken ondernemingen is vastgesteld ;
     staalprodukten (PB nr. L 353 van 31 . 12. 1977, blz. 1 ),
     zoals gewijzigd bij mededelingen van 1 april 1978 (PB nr.      Overwegende dat de prijzen bij invoer in de Gemeen
     L 87, blz. 4), van 13 mei 1978 (PB nr. L 126, blz. 5), van 5   schap van produkten van oorsprong uit Spanje ver be
     juli 1978 (PB nr. L 183, blz . 3) en van 30 december 1978
     (PB nr. L 372, blz . 2).                                       neden de prijzen liggen voor de verkoop in de Ge
(5) PB nr. L 195 van 20 . 7. 1978 , blz. 17.                        meenschap van dezelfde ijzer- en staalprodukten ver
h) PB nr. L 372 van 30. 12. 1978, blz. 1 .                          vaardigd door de Europese industrie ; dat dit onderbie
 ---pagebreak---  Nr. L 53/22                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              3 . 3 . 79
den de Europese producenten belet de richtprijzen             werkelijke prijs (basisprijs plus toeslag) voor dit pro
aan te houden en het evenwicht van het gehele prijssy        dukt op het moment dat het tot verbruik in de Ge
steem in gevaar brengt, zowel voor de Europese produ         meenschap wordt aangegeven.
centen als voor de producenten van andere bevoorra
dende landen waarmee nieuwe afspraken zijn gemaakt            3. Het bedrag van dit recht moet evenwel worden
betreffende de handel in ijzer- en staalprodukten ; dat       verminderd in de mate waarin de importeur naar tevre
bijgevolg de bedoelde invoer opnieuw aanzienlijke             denheid van de bevoegde nationale autoriteiten aan
schade berokkent of dreigt te berokkenen aan de com          toont dat het verschil van de in paragraaf 2 bedoelde
munautaire producenten of de meeste van hen ;                 prijs te wijten is aan een waardevermindering als ge
                                                              volg van het feit dat de kwaliteit van de produkten la
Overwegende dat door een Lid-Staat om onmiddel               ger is dan de laagste kwaliteit als omschreven in de
lijke actie is verzocht ;                                     laatste bekendmaking van de Commissie inzake de
                                                              basisprijzen.
Overwegende dat onder de moeilijke omstandigheden
waarin de communautaire ijzer- en staalindustrie zich         4. Het antidumpingrecht wordt op dezelfde wijze
bevindt, de belangen van de Gemeenschap onmiddel             geïnd als de douanerechten.
lijke actie vereisen ;
                                                                                Artikel 2
Overwegende dat de Commissie tot taak heeft, onver
minderd de resultaten van het overeenkomstig artikel          Aangifte ten verbruik in de Gemeenschap van de in
 11 van Aanbeveling 77/329/EGKS ingestelde onder             artikel 1 bedoelde produkten is onderworpen aan de
zoek, onverwijld te besluiten tot de toepassing van tij      neerlegging van een waarborg ten belope van het be
delijke maatregelen, bestaande uit de instelling van          drag van het voorlopige recht.
een voorlopig antidumpingrecht op de invoer van de
betrokken produkten van oorsprong uit Spanje waar
                                                                                Artikel 3
van het bedrag overeenkomt met het verschil tussen
de door de Commissie gepubliceerde basisprijs voor            De definitie antidumpingrechten, ingesteld en op
deze produkten en de prijs ervan bij invoer in de Ge        geschort door Aanbevelingen nr. 1704/78/EGKS en
meenschap,                                                    nr. 1758/78/EGKS (*), zijn afgeschaft voor wat betreft
                                                              de invoer van oorsprong uit Spanje.
DOET DE VOLGENDE AANBEVELING :
                                                                                Artikel 4
                         Artikel 1
                                                              Deze aanbeveling wordt ter kennis van de Lid-Staten
 1 . Er wordt een tijdelijk antidumpingrecht inge           gebracht.
steld op de volgende produkten, van oorsprong uit             Zij treedt in werking voor elke Lid-Staat op de dag
Spanje :                                                      van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de
plaatijzer en plaatstaal, ander dan dynamoplaat of            Europese Gemeenschappen.
transformatorplaat, enkel warm gewalst met een dikte
van 2 mm en meer, post van het gemeenschappelijk
douanetarief : 73.13 B I a), NIMEXE-code 73.13-17,            Gedaan te Brussel , 27 februari 1979 .
 19, 21 , 23 en 26 .
                                                                                Voor de Commissie
2.    Het bedrag van dit recht komt overeen met het
verschil tussen de contractuele werkelijke prijs                                         Étienne DAVIGNON
(basisprijs plus toeslag) „franco grens — ingeklaard" en
de meest recente door de Commissie bekendgemaakte                                      Lid van de Commissie
                                                             (•) PB nr. L 203 van 27. 7. 1978 , blz. 28 .


title: Aanbeveling van de Raad van 12 juli 2016 over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2016 van Tsjechië

text:
               18.8.2016

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 299/23

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 12 juli 2016
   over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2016 van Tsjechië
   (2016/C 299/06)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 november 2015 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 17-18 maart 2016 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 26 november 2015 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad (2) het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin zij Tsjechië niet heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (2)

               Op 26 februari 2016 is het landverslag 2016 voor Tsjechië gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Tsjechië bij de tenuitvoerlegging van de op 14 juli 2015 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede de vooruitgang die Tsjechië naar zijn nationale Europa 2020-streefcijfers heeft geboekt.

               (3)

               Op 11 mei 2016 heeft Tsjechië zijn convergentieprogramma 2016 ingediend, en op 12 mei zijn nationale hervormingsprogramma 2016. Op grond van de onderlinge verbanden tussen beide programma's zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)

               De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Op grond van artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (3) kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de desbetreffende programma's te herzien, en wijzigingen daarop voorstellen indien dit nodig is om de uitvoering van de betrokken aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere bijzonderheden over de toepassing van deze bepaling verstrekt in richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om doeltreffendheid van de Europese structuur- en investeringsfondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur.

               (5)

               Tsjechië valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar convergentieprogramma 2016 gaat de regering uit van een lichte terugval van het nominale saldo tot — 0,6 % van het bbp in 2016 en van een algemene stabilisatie op — 0,5 % van het bbp vanaf 2017. Aan de budgettaire middellangetermijndoelstelling — een structureel tekort van 1 % van het bbp — wordt nog steeds voldaan binnen de looptijd van het programma. Volgens het convergentieprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting in 2016 op 41,1 % blijven en daarna dalen tot 39,3 % in 2019. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De maatregelen die nodig zijn om vanaf 2017 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen, zijn niet voldoende gespecificeerd. Volgens de voorjaarsprognose 2016 van de Commissie zal het structurele saldo in 2016 uitkomen op — 0,7 % en in 2017 op — 0,9 % van het bbp, wat hoger is dan de budgettaire middellangetermijndoelstelling. Mogelijke toekomstige afwijkingen zouden worden beoordeeld in het licht van de eis dat het structurele saldo op het niveau van de budgettaire middellangetermijndoelstelling wordt gehouden. Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognose 2016 van de Commissie is de Raad van mening dat Tsjechië naar verwachting aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (6)

               Op lange termijn loopt Tsjechië een gemiddeld budgettair houdbaarheidsrisico. Dit houdt vooral verband met de verwachte gevolgen van de leeftijdsgebonden overheidsuitgaven, met name in de gezondheidszorg, maar ook voor de pensioenen. Recentelijk aangenomen of geplande maatregelen om het pensioenstelsel te wijzigen zouden, indien uitgevoerd, leiden tot een verslechtering van de overheidsfinanciën op lange termijn. Eerst heeft de regering in februari 2016 wetgeving aangenomen op grond waarvan zij het mechanisme voor de indexering van de pensioenen flexibeler kan aanpassen. Vervolgens worden nu voorstellen besproken om de wettelijke pensioenleeftijd op hoogstens 65 jaar vast te stellen en om een mechanisme voor regelmatige evaluatie van de pensioengerechtigde leeftijd in te stellen. Momenteel zijn er geen plannen om de lage wettelijke pensioenleeftijd te verhogen. Op het gebied van de gezondheidszorg is de verwachte stijging van de uitgaven op lange termijn ook een punt van zorg. Hoewel momenteel een aantal maatregelen in verschillende stadia van uitvoering zijn, ziet Tsjechië zich voor uitdagingen geplaatst om het bestuur en de kosteneffectiviteit van zijn gezondheidszorg te verbeteren. Indicatoren wijzen op een hoge consumptie van goederen en diensten en op een relatief grote afhankelijkheid van ziekenhuiszorg, die duurder is dan diensten voor poliklinische patiënten. De beschikbare medische gegevens blijken niet efficiënt te worden gebruikt voor de planning en de rationalisering van de intramurale zorgcapaciteit. Het systeem voor de terugbetaling van ziekenhuiszorg wordt momenteel herzien omdat het een aantal tekortkomingen vertoont, zoals de kleine selectie van ziekenhuizen op basis waarvan de referentiebedragen worden berekend. Opties om de coördinatie van de ambulante zorg te versterken, de rol van de huisartsen als poortwachter te verbeteren en onnodig gebruik van ambulante diensten te beperken, zijn nog onvoldoende onderzocht.

               (7)

               Het begrotingskader van Tsjechië behoort tot de zwakste in de Unie. Een hervormingspakket dat de belangrijkste tekortkomingen op dit gebied aanpakt, werd in februari 2015 door de regering goedgekeurd, maar moet nog door het parlement worden geratificeerd. Het pakket heeft tot doel Richtlijn 2011/85/EU (4) van de Raad om te zetten in nationale wetgeving. De voorgestelde hervorming beoogt de uitgavenlimieten stringenter te maken en ze rechtstreeks te koppelen aan de budgettaire middellangetermijndoelstelling. In het kader van de hervorming zou de regering een begroting moeten vaststellen die de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn garandeert, en zou een onafhankelijke begrotingsraad worden opgericht om de overheidsfinanciën te monitoren en de transparantie te vergroten.

               (8)

               De investeringen in Tsjechië blijven onder het EU-gemiddelde per hoofd van de bevolking en zijn sterk geconcentreerd in de hoofdstedelijke regio. Administratieve en regelgevende belemmeringen tasten nog altijd op de efficiëntie van het ondernemingsklimaat aan en vormen een belemmering voor investeringen. Er zijn specifieke knelpunten bij de uitvoering van de vervoers- en energie-infrastructuurprojecten. Bovendien kwam de absorptie van EU-middelen tijdens de programmeringsperiode 2007-2013 maar langzaam op gang, voornamelijk als gevolg van ingewikkelde procedures, tekortkomingen bij de beheers- en controlesystemen, inefficiëntie bij de procedures voor overheidsopdrachten en de beperkte bestuurlijke capaciteit van de instanties die bij de projectuitvoering betrokken waren. Tot de administratieve belemmeringen voor investeringen in de vervoersinfrastructuur behoorden onder meer tijdrovende procedures voor de afgifte van vergunningen voor grondgebruik en vertragingen als gevolg van klachtenprocedures bij het antimonopoliebureau. Op het gebied van de energie-efficiëntie waren de overheidsprogramma's voor de vermindering van de energie-intensiteit versnipperd en niet kostenefficiënt. Er zijn aanwijzingen dat de energiebesparingen niet vorderen overeenkomstig het nationale actieplan voor energie-efficiëntie. Wat de diensten betreft, zijn er aanwijzingen van restrictieve regelgeving. Dit geldt in het bijzonder voor bepaalde vrije beroepen, waar de belemmeringen voor toegang of praktijk groter blijken te zijn dan het EU-gemiddelde. Het geringe gebruik van hoogwaardige online-overheidsdiensten vormt ook een belemmering voor het ondernemingsklimaat en komt door een tekortschietend aanbod. De e-overheidsdiensten maken niet ten volle gebruik van de technologische mogelijkheden om de gebruikerservaring te verbeteren, en behoren tot de minst geavanceerde van de Unie. Uit de beschikbare gegevens blijkt dat belastingontduiking in Tsjechië relatief vaak voorkomt. De aanpak van dit probleem, met name wat de btw betreft, staat hoog op de beleidsagenda. Anderzijds zijn er geen maatregelen gepland om de relatief hoge kosten in verband met de betaling van belastingen te verlagen of om het belastingstelsel te vereenvoudigen. De prefilingdiensten die de belastingautoriteiten aanbieden, zijn beperkt. De belastingplichtigen maken slechts weinig gebruik van de systemen voor elektronische belastingaangifte, ook al is op het gebied van de btw enige vooruitgang geboekt. Voorts zijn, volgens de meest recente internationale verslagen, de kosten van belastinginning in Tsjechië relatief hoog. Hoge sociale werkgeversbijdragen dragen bij aan een algemeen hoge belasting op arbeid en de diversificatie naar andere vormen van belastingen, zoals die op onroerend goed, is beperkt.

               (9)

               Een aantal indicatoren wijst op aanzienlijke tekortkomingen bij het openbaar bestuur. Er is enige vooruitgang geboekt bij de vaststelling van de wetgevende en niet-wetgevende maatregelen die deel uitmaken van het corruptiebestrijdingsplan van 2015. Het parlement heeft de wet inzake het aanbestedingsregister in november 2015 aangenomen. Tijdige uitvoering en verdere ontwikkeling ervan zouden ten goede komen aan de transparantie en de kosteneffectiviteit van de openbare aanbestedingen. Sommige van de belangrijkste besluiten op het gebied van corruptiebestrijding, zoals een wijziging van de wet inzake belangenconflicten en een nieuwe wet inzake de financiering van politieke partijen, zijn echter nog steeds aanhangig. Tal van aangenomen maatregelen zijn moeilijk te handhaven en hebben een beperkt effect, terwijl een aantal geplande maatregelen herhaaldelijk is doorgerold tot het volgende actieplan. Ondanks inspanningen om iets aan de tekortkomingen van het Tsjechische systeem voor overheidsopdrachten te doen is er, wat concurrentie en dus een goede prijs-kwaliteitverhouding betreft, ruimte om de prestaties van dit systeem verder te verbeteren. Dit komt deels door een gebrek aan passende opleiding van wie zich met aanbestedingen bezighoudt, en door onvoldoende aandacht voor de kwaliteitscriteria bij de gunning van opdrachten. De overheidssector is sterk afhankelijk van niet-mededingingsprocedures, die weinig aantrekkelijk zijn voor inschrijvers, terwijl zelden wordt gebruikgemaakt van gegroepeerde aanbestedingen. Toch zal de uitvoering van de onlangs omgezette richtlijnen inzake gemoderniseerde procedures voor overheidsopdrachten naar verwachting de gelegenheid zijn om in het beleid inzake overheidsopdrachten een strategische en op feiten gebaseerde benadering in te voeren wat betreft professionalisering, bundeling van de overheidsaankopen, grotere aandacht voor kwaliteitscriteria en integriteit van wie zich met de aanbestedingen bezighoudt.

               (10)

               De afgelopen jaren zijn de O&O-investeringen aanzienlijk toegenomen, maar de resultaten blijven zwak en er is bezorgdheid over de houdbaarheid van de O&O-infrastructuur. Het Tsjechische onderzoeksbestel is momenteel bezig met de uitvoering van lang uitgestelde, maar fundamentele bestuurlijke hervormingen, met name op het gebied van evaluatie en financiering. Het bestaande financieringsmechanisme is gefragmenteerd, met onvoldoende coördinatie tussen de betrokken organen en een onduidelijke verdeling van de verantwoordelijkheden en de prioriteiten. Momenteel wordt een breed evaluatiekader voor O&O, met koppelingen naar de financiering, opgezet, maar er wordt slechts langzaam vooruitgang geboekt. Er zijn beperkte inspanningen geleverd om de banden tussen de academische wereld en het bedrijfsleven aan te halen. Dat die banden niet sterk zijn is te wijten aan een evaluatiekader voor openbare onderzoeksinstellingen dat geen rekening houdt met de mate van samenwerking met het bedrijfsleven.

               (11)

               De hervorming van het hoger onderwijs is in januari 2016 door het parlement goedgekeurd. De aantrekkelijkheid van het beroep van leerkracht blijft een probleem. De relatief lage lonen worden als één van de oorzaken gezien, terwijl tegelijk het lerarenkorps aan het vergrijzen is. Momenteel wordt een nieuwe loopbaanstructuur voor leerkrachten en pedagogisch personeel ontwikkeld om het beroep aantrekkelijker te maken, maar de uitvoering ervan is uitgesteld. Over het algemeen zijn de onderwijsresultaten goed, maar zij worden sterk beïnvloed door de sociaaleconomische achtergrond van de leerlingen. De zwakke onderwijsresultaten van achterstandsgroepen, in het bijzonder de Romagemeenschap, zijn een duidelijke reden tot bezorgdheid. Aangenomen wordt dat een zeer groot deel van de Romakinderen de school vroegtijdig verlaat. Tal van Romakinderen krijgen lager onderwijs buiten de reguliere scholen en scoren daardoor lager dan de kinderen van de rest van de bevolking. De opleidingsmogelijkheden die de leraren moeten helpen bij de aanpak van dit probleem, zijn onvoldoende ontwikkeld en slechts een klein percentage leraren neemt deel aan beroepsontwikkelingsactiviteiten op het gebied van onderwijs voor gemengde groepen en inclusief onderwijs. Er zijn talrijke wetgevende en bestuursrechtelijke maatregelen genomen met het oog op inclusief onderwijs en momenteel wordt met de uitvoering daarvan begonnen. Naar verwachting zullen die maatregelen de kloof in opleidingsniveau en onderwijsprestaties tussen Roma- en niet-Romakinderen helpen verkleinen. In maart 2016 heeft het parlement amendementen op de onderwijswet aangenomen die het verplichte onderwijs tot het laatste jaar van het voorschoolse onderwijs uitbreiden en jonge kinderen recht geven op een plaats in een kleuterschool. Toch vormen ongelijkheden in het onderwijssysteem een belemmering voor het verbeteren van de kwaliteit van het menselijk kapitaal en ook voor de arbeidsmarktresultaten later in het leven.

               (12)

               De arbeidsmarktsituatie in Tsjechië is verbeterd, maar verdere toename van de arbeidsparticipatie zal afhangen van een grotere deelname van de ondervertegenwoordigde groepen. Hiertoe behoren onder meer vrouwen met jonge kinderen, laaggeschoolde werknemers en leden van de Romagemeenschap. De dienstverleningscapaciteit van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening zal, samen met een passend en doelgericht actief arbeidsmarktbeleid en geïndividualiseerde diensten, de participatie van kwetsbare groepen helpen vergroten. De arbeidsmarktparticipatie van vrouwen met jonge kinderen wordt gehinderd door een aanhoudend gebrek aan betaalbare en hoogwaardige kinderopvang, vooral voor kinderen tot drie jaar, en door de beperkte toepassing van flexibele werktijdregelingen. De afgelopen jaren zijn er enkele maatregelen genomen om dit tekort weg te werken, maar meer substantiële inspanningen zijn nodig.

               (13)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Tsjechië verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2016. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Tsjechië zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Tsjechië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 3 weergegeven.

               (14)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht en is hij van mening (5) dat Tsjechië naar verwachting aan het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

         BEVEELT AAN dat Tsjechië in 2016 en 2017 de volgende actie onderneemt:

               1.

               Maatregelen nemen om, in het licht van de toekomstige risico's op het gebied van de gezondheidszorg, de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te garanderen. Wetgeving aannemen om het begrotingskader te versterken.

               2.

               De regelgevende en administratieve belemmeringen voor investeringen verminderen, met name in de sectoren vervoer en energie, en de beschikbaarheid van e-overheidsdiensten vergroten. De nog niet aangenomen hervormingen in de strijd tegen corruptie aannemen en de praktijken inzake overheidsopdrachten verbeteren.

               3.

               Het bestuur in het O&O-systeem versterken en het creëren van banden tussen de academische wereld en het bedrijfsleven vergemakkelijken. Het beroep van leerkracht aantrekkelijker maken en maatregelen nemen om de integratie van kansarme kinderen, onder wie Roma, in reguliere scholen en kleuterscholen te bevorderen. Wegwerken van de belemmeringen voor meer arbeidsmarktparticipatie van ondervertegenwoordigde groepen, vooral vrouwen.

      Gedaan te Brussel, 12 juli 2016.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. KAŽIMÍR

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25).

      (3)  Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

      (4)  Richtlijn 2011/85/EU van de Raad van 8 november 2011 tot vaststelling van de begrotingskaders van de lidstaten (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 41).

      (5)  Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


title: Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van 30 juli 2004 aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountant van de Banca d'Italia (ECB/2004/17)

text:
               10.8.2004

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 202/1

      AANBEVELING VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK

   van 30 juli 2004
   aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountant van de Banca d'Italia
   (ECB/2004/17)
   (2004/C 202/01)
   DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,
   Gelet op de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank, inzonderheid op artikel 27.1,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               De rekeningen van de Europese Centrale Bank (ECB) en van de nationale centrale banken van het Eurosysteem worden gecontroleerd door onafhankelijke externe accountants, die op aanbeveling van de Raad van bestuur zijn aanvaard door de Raad van de Europese Unie.

               (2)

               Het mandaat van de huidige externe accountants van de Banca d'Italia is geëindigd en zal niet worden verlengd. Het is derhalve noodzakelijk om met ingang van het boekjaar 2004 externe accountants te benoemen.

               (3)

               De Banca d'Italia heeft nieuwe externe accountants geselecteerd, zulks overeenkomstig haar regels inzake openbare aanbesteding, en de ECB is van mening dat de geselecteerde accountants voldoen aan de noodzakelijke vereisten.

               (4)

               De nieuwe externe accountants worden voor drie jaar benoemd, met de mogelijkheid van verlenging,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   PricewaterhouseCoopers SpA wordt met ingang van het boekjaar 2004 aanbevolen als de externe accountant van de Banca d'Italia voor een periode van drie jaar met de mogelijkheid van verlenging.

      Gedaan te Frankfurt am Main, 30 juli 2004.

            De president van de ECB

         Jean-Claude TRICHET


Avis juridique important

|

31983H0250

83/250/EEG: Aanbeveling van de Raad van 24 mei 1983 aan de Lid-Staten inzake de aanmoediging van investeringen ter bevordering van het gebruik van vaste brandstoffen in de industrie

Publicatieblad Nr. L 140 van 31/05/1983 blz. 0025 - 0025 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 12 Deel 4 blz. 0096  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 12 Deel 4 blz. 0096

*****AANBEVELING  VAN DE RAAD  van 24 mei 1983  aan de Lid-Staten inzake de aanmoediging van investeringen ter bevordering van het gebruik van vaste brandstoffen in de industrie  (83/250/EEG)  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,  Gezien het voorstel van de Commissie (1),  Gezien het advies van het Europese Parlement (2),  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),  Gezien de mededeling van de Commissie over de rol van steenkool in de energiestrategie van de Gemeenschap,  Overwegende dat de hoge mate van afhankelijkheid van de Gemeenschap van de invoer van aardolie, met de daarmee gepaard gaande onzekerheid inzake leveringen en prijzen, een belasting voor de economie van de Gemeenschap vormt;  Overwegende dat reeds een geringe opleving van de conjunctuur in de geïndustrialiseerde landen, bij een gelijktijdige stijging van de vraag naar olie in de rest van de wereld, deze belasting nog zou kunnen versterken;  Overwegende dat een beleid, gericht op de vervanging van aardolie, derhalve het noodzakelijke structurele aanpassingsproces zou moeten vergemakkelijken; dat dit slechts kan worden verwezenlijkt door een beleid van rationeel energiegebruik dat verhoging van de bijdrage van de vervangende energiebronnen en in het bijzonder van vaste brandstoffen, met zich brengt;  Overwegende dat het wenselijk zou zijn zowel in nieuwe installaties als in bestaande installaties gebruik te maken van vaste brandstoffen;  Overwegende dat de industrie - met uitzondering van de ijzer- en staalindustrie en de energiesector, waar het vervangingsproces dank zij de reeds getroffen maatregelen is ingezet - die warmte gebruikt voor industriële processen en voor verwarmingsdoeleinden, bijzonder veel mogelijkheden biedt om aardolie door vaste brandstoffen te vervangen;  Overwegende dat het proces van de vervanging van stookolie door vaste brandstoffen, ondanks het voordeel van de lagere prijs van vaste brandstoffen, slechts langzaam op gang komt, met name wegens:  - de hoge investerings- en kapitaalkosten;  - de talrijke andere investeringsbelemmeringen, waaronder milieu-eisen, vestigingsproblemen, tijdrovende goedkeuringsprocedures, onzekere economische toekomstverwachtingen, in het bijzonder voor wat betreft de toekomstige prijsverhouding tussen vaste brandstoffen en olie;  - het gebrek aan ervaring in het gebruik van vaste brandstoffen;  - de gebreken in de infrastructuur voor de voorziening van de verbruikers met vaste brandstoffen;  - de onzekerheid aangaande de toekomstige ontwikkeling van de techniek van de verbranding van vaste brandstoffen;  Overwegende dat het gebruik van vaste brandstoffen, met inbegrip van het vervoer en de behandeling van het afval, op milieuverantwoorde wijze dient te geschieden;  Overwegende dat de Lid-Staten ter aanmoediging van investeringen op onderling afgestemde wijze een samenhangende reeks maatregelen moeten treffen om deze moeilijkheden en hinderpalen te overwinnen,  BEVEELT DE LID-STATEN HET VOLGENDE AAN:  1. alle milieuvriendelijke maatregelen te treffen die zij passend achten om te bevorderen dat in de ondernemingen van alle takken van industrie, met uitzondering van de ijzer- en staalindustrie en de energiesector, de bestaande oliestookinstallaties worden verbouwd tot stookinstallaties voor vaste brandstoffen en dat nieuwe stookinstallaties voor vaste brandstoffen worden gebouwd;  2. de Commissie aan het einde van elk jaar de maatregelen mede te delen die zij op het gebied van deze aanbeveling hebben getroffen, zodat de Commissie jaarlijks aan de Raad op passende wijze verslag kan uitbrengen.  Gedaan te Brussel, 24 mei 1983.  Voor de Raad  De Voorzitter  H.-W. LAUTENSCHLAGER  (1) PB nr. C 105 van 26. 4. 1982, blz. 1.  (2) PB nr. C 149 van 14. 6. 1982, blz. 134.  (3) PB nr. C 205 van 9. 8. 1982, blz. 3.