title: Aanbeveling van de Raad van 9 juli 2013 over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Spanje en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de periode 2012-2016

text:
               30.7.2013

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 217/81

      AANBEVELING VAN DE RAAD

   van 9 juli 2013
   over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Spanje en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de periode 2012-2016
   2013/C 217/20
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (3) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.

               (4)

               Op 10 juli 2012 heeft de Raad een aanbeveling (4) over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Spanje aangenomen en een advies over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de periode 2012-2015 uitgebracht.

               (5)

               Op 28 november 2012 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de derde jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2013 betreffende de coördinatie van het economisch beleid. Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen. Daarin wordt Spanje genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (6)

               Het Europees Parlement is naar behoren bij het Europees semester betrokken, in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1466/97, en heeft op 7 februari 2013 een resolutie over werkgelegenheid en sociale aspecten in de jaarlijkse groeianalyse 2013 en een resolutie over de bijdrage aan de jaarlijkse groeianalyse 2013 aangenomen.

               (7)

               Op 14 maart 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (8)

               Op 10 april 2013 heeft de Commissie de uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Spanje die zij op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Spanje wordt geconfronteerd met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden. Met name de zeer hoge binnen- en buitenlandse schuld blijft ernstige risico's inhouden voor de groei en de financiële stabiliteit; de banksector maakt een proces van herkapitalisatie en herstructurering door, waarmee ook overheidsgeld gemoeid is; starheden op de producten- en arbeidsmarkten werken de hoge en nog steeds stijgende werkloosheid mede in de hand en zetten meer in het algemeen een rem op het aanpassingsproces van de economie. Het aanpassingsproces is weliswaar aan de gang, maar de omvang van de noodzakelijke correctie vereist een volgehouden, krachtig beleidsoptreden op het gebied van de producten- en dienstenmarkten, de arbeidsmarkt, de financiële sector en de overheidsfinanciën.

               (9)

               Op 30 april 2013 heeft Spanje zijn nationale hervormingsprogramma voor 2013 en zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2016 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.

               (10)

               Op basis van de overeenkomstig artikel 5, lid 1, Verordening (EG) nr. 1466/97 uitgevoerde beoordeling van het stabiliteitsprogramma is de Raad van mening dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische scenario in vergelijking met de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie met betrekking tot 2013 in het algemeen plausibel is en met betrekking tot 2014 en daarna onderhevig is aan enkele neerwaartse risico's. Hoewel er in het stabiliteitsprogramma in vergelijking met de voorjaarsprognoses 2013 van de diensten van de Commissie voor de periode 2014-2016 een lagere groei wordt verwacht, is bij de genoemde prognoses ongewijzigd beleid verondersteld en is derhalve geen rekening gehouden met de begrotingsconsolidatie die vereist is om de begrotingsdoelstellingen van het stabiliteitsprogramma te verwezenlijken. De doelstelling van de begrotingsstrategie die in het stabiliteitsprogramma is geschetst, is het algemene overheidstekort in 2016 onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp te brengen. De consolidatie is vooral gebaseerd op uitgavenbeperkingen, waarbij de uitgavenquote voor de periode 2012-2016 met 3,7 procentpunten wordt verlaagd, maar omvat ook een aantal inkomstenverhogende maatregelen. Uitgaande van het (herberekende) structurele saldo (5) bedraagt de in het programma vooropgestelde jaarlijkse verbetering van het structurele tekort 1,2 %, 0,4 %, 0,9 % en 0,9 % van het bbp voor respectievelijk de jaren 2013 tot en met 2016. Na correctie van het buitensporige tekort houdt het stabiliteitsprogramma vast aan de begrotingsdoelstelling voor de middellange termijn (MTD) van een structureel in evenwicht zijnde begroting, die in 2018 zou worden bereikt. De MTD is ambitieuzer dan is vereist op grond van het stabiliteits- en groeipact. Met het voorziene tempo van structurele aanpassingen in 2017-2018 wordt voldoende vooruitgang richting de MTD geboekt. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de overheidsschuldquote in 2016 een piek bereiken en daarna dalen.
               De aanpassingstrajecten voor het tekort en de schuld zijn onderhevig aan neerwaartse risico’s. De maatregelen ter ondersteuning van de doelstellingen betreffende het tekort zijn niet afdoende gespecificeerd, met name voor het regionale niveau. Voor 2016 omvat het stabiliteitsprogramma geen enkele maatregel en de voorafgaande tijdelijke maatregelen lopen slechts tot en met 2014. De geplande besparingen op basis van de hervorming van de lokale overheden zijn onderhevig aan aanzienlijke uitvoeringsrisico's. Bovendien is de situatie op het vlak van de economie, de arbeidsmarkt en de financiën onzeker. Gezien de aanhoudende ernstige macro-economische onevenwichtigheden bergen ook de ontwikkelingen op het gebied van de ontvangsten risico's. Indien de aangenomen hervorming inzake de vervroegde uittreding volledig wordt uitgevoerd en er overeenstemming wordt bereikt over de houdbaarheidsfactor, zouden de risico's op het vlak van het socialezekerheidsstelsel kleiner worden. Latente verplichtingen die verband houden met maatregelen of waarborgen voor activabescherming behelzen eveneens een risico. Er is veel vooruitgang geboekt wat betreft de rapportage inzake de begrotingsuitvoering, maar de preventieve en corrigerende mechanismen van de wet inzake begrotingsstabiliteit kunnen op een meer transparante en tijdige manier ten uitvoer worden gelegd. Er heeft geen systematische en tijdige rapportage plaatsgevonden over de omvangrijke uitstaande overheidsschuld, waarvoor een ad-hoc terugbetalingsregeling vereist was. De oprichting van een onafhankelijke begrotingsraad heeft vertraging opgelopen. Een voorgestelde herziening van de indexeringsregels voor alle overheidsinkomsten en -uitgaven zou tot besparingen op de begroting leiden en tot gevolg hebben dat de prijzen beter reageren op de economische omstandigheden. In het nationale hervormingsprogramma wordt ook erkend dat de kosteneffectiviteit van de uitgaven voor de gezondheidszorg en geneesmiddelen moet worden verbeterd, bijvoorbeeld door de referentieprijzen te herzien, de aankoop van farmaceutische producten te centraliseren of de eigen bijdragen uit te breiden.

               (11)

               Hoewel er in 2012 een aanzienlijk evenwichtsherstel van de relatieve belastingdruk naar belastingen op de consumptie en milieuheffingen heeft plaatsgevonden, behoort de belastingquote in Spanje nog steeds tot de laagste in de Unie. De efficiency van het belastingstelsel kan verder worden verbeterd door overeenkomstig de inspanningen tot begrotingsconsolidatie het aandeel groeivriendelijkere indirecte belastingen te vergroten en de belastingfraude en -ontduiking aan te pakken. Spanje heeft enkele maatregelen genomen om de bevoordeling bij de vennootschapsbelasting aan te pakken, maar er moeten meer inspanningen worden geleverd met betrekking tot de schuldenlast van de particuliere sector.

               (12)

               Het aanpassingsprogramma voor de financiële sector verloopt volgens plan. Zo hebben de nodige herkapitalisaties plaatsgevonden en is de activabeheersmaatschappij Sareb opgericht. Aan de herstructurering van de banken, overeenkomstig de besluiten die zijn genomen in het kader van de regels inzake staatssteun, moet ook de komende jaren aandacht worden besteed. Om de financierings- en liquiditeitsbeperkingen voor bedrijven te verlichten, heeft Spanje in 2012 een omvangrijke regeling inzake terugbetaling van commerciële schulden aan bedrijven door de regionale en lokale overheden (27,3 miljard EUR) geïmplementeerd en diverse initiatieven ontplooid om de financieringsmogelijkheden voor bedrijven uit te breiden. Voor 2013 is een uitbreiding van die regeling voorzien.

               (13)

               De situatie op de arbeidsmarkt is nog steeds kritiek. De kleinere rol die de binnenlandse vraag en de bouw in de economie spelen, gecombineerd met starheden op de arbeidsmarkt en discrepanties tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden, zijn een aantal factoren die er toe hebben bijgedragen dat het werkloosheidspercentage begin 2013 is gestegen tot 27 %. Met name de duidelijke stijging van het jeugdwerkloosheidspercentage tot 56 % en de stijging van de langdurige werkloosheid tot 44,4 % van de totale werkloosheid aan het eind van 2012 zijn zorgwekkend. Uit de beschikbare gegevens kan worden opgemaakt dat de arbeidsmarkthervorming van 2012 begint te leiden tot een hogere interne flexibiliteit bij bedrijven, tot enige verlaging van de ontslagkosten en tot meer loonmatiging. In het nationale hervormingsprogramma is aangekondigd dat in juli 2013 officieel wordt beoordeeld in hoeverre de hervorming voldoet aan de doelstellingen ervan; indien nodig wordt het nationale hervormingsprogramma op basis daarvan aangevuld. De hervormingen inzake het actieve arbeidsmarktbeleid liggen achter op het schema, er zijn nog steeds maatregelen nodig om de openbare dienst voor arbeidsbemiddeling te moderniseren en versterken, en de onlangs besloten marktopenstelling voor private arbeidsbemiddelingsbureaus is nog niet volledig ten uitvoer gelegd, evenmin als de samenwerking tussen de nationale en regionale diensten voor arbeidsbemiddeling (één vacatureportaal).

               (14)

               Het grote aandeel werklozen zonder diploma (35 %) en de ontoereikende arbeidsmarktrelevantie van het onderwijs en de opleidingen dragen bij aan de hoge jeugdwerkloosheid en de langdurige werkloosheid. De nationale strategie inzake werkgelegenheid en ondernemerschap voor jongeren 2013-2016 die in maart 2013 is gepresenteerd, omvat een reeks maatregelen op korte en langere termijn om de arbeidskansen voor jongeren te verbeteren. Terzelfder tijd is er duaal beroepsonderwijs ingevoerd en er zijn in 2012 proefprojecten van start gegaan. Het nationale hervormingsprogramma van 2013 benadrukt tevens het belang van een snelle uitvoering van de hervorming van het onderwijsstelsel en het verbeteren van de algehele kwaliteit van het onderwijs en de opleidingen.

               (15)

               Voornamelijk door de arbeidsmarktsituatie, maar ook door het gebrek aan doeltreffendheid van de sociale bescherming met het oog op het terugdringen van armoede, ligt Spanje onder het EU-gemiddelde wat betreft de belangrijkste indicatoren waarmee armoede en sociale uitsluiting worden gemeten. Vooral kinderen worden hierdoor bedreigd. Al met al vonden er wat betreft de ontwikkeling van nieuwe beleidsmaatregelen geen grote verbeteringen plaats. Het nationale hervormingsprogramma omvat geen informatie over de inhoud van of het tijdschema voor de goedkeuring van het nationale actieplan inzake sociale inclusie 2013-2016. De belangrijkste uitdagingen zijn het rationaliseren van doelstellingen en middelen binnen een adequaat beleidskader, het verbeteren van de governance en de interinstitutionele coördinatie op nationaal, regionaal en lokaal niveau, het vereenvoudigen van de procedures voor bijstandsgerechtigden alsmede het identificeren van mobiliteitsbarrières. Er werd enige vooruitgang geboekt wat betreft maatregelen om de armoede bij kinderen aan te pakken en de doeltreffendheid van de dienstverlening voor kind en gezin te verbeteren.

               (16)

               De zwakke punten in het ondernemingsklimaat, zoals de versnippering van de binnenlandse markt en de toegangsbelemmeringen in de dienstverlenende sector, bemoeilijken het creëren van werkgelegenheid; de voortgang van de hervormingen op dit gebied verloopt langzamer dan voorzien in het hervormingsplan van september 2012. De eerste ontwerpversie van de wet inzake de eenheid van de markt is in januari 2013 aangenomen door de regering; de uiteindelijke goedkeuring van deze wet door het parlement is gepland voor eind 2013. De nogmaals gedane toezeggingen in het nationale hervormingsprogramma van 2013 voorzien uiterlijk eind juni 2013 in een eerste ontwerpversie van de wet inzake professionele diensten en uiterlijk eind 2013 in uiteindelijke goedkeuring van de wet inzake ondernemerschap en internationalisering van bedrijven. Ondanks de verwachte effecten van deze hervormingen zijn de voorwaarden voor het betreden en het verlaten van de markt nog voor verbetering vatbaar, met name door de tijd voor het verlenen van bedrijfsvergunningen in te korten en door de insolventiewetgeving te herzien. Daarnaast moeten belemmeringen worden weggenomen die de groei van bedrijven in de weg staan, onder meer op het gebied van regelgeving. Ondanks de recente hervormingen worden grote detailhandelszaken die toegang tot de markt willen nog steeds geconfronteerd met belemmeringen, waardoor de mededinging in de detailhandelssector wordt tegengewerkt. In september 2012 heeft de regering de ontwerpversie aangenomen van een wet voor het fuseren van de nationale mededingingsautoriteit met de toezichthouders en regelgevende instanties in zes sectoren, waardoor één enkel orgaan wordt gecreëerd, namelijk de Nationale commissie voor markten en mededinging (CNMC). Deze hervorming is gericht op het consistent toepassen van de mededingingsbeginselen in alle economische sectoren. Het afschaffen van de hypotheekrenteaftrek in 2012 was van essentieel belang om woningbezit minder aantrekkelijk te maken, maar de inspanningen om een grotere en efficiëntere huurmarkt te creëren, waardoor de arbeidsmobiliteit zou worden ondersteund, bevinden zich nog in een vroeg stadium.

               (17)

               De tekorten in verband met de elektriciteitstarieven die zouden kunnen leiden tot aanzienlijke latente verplichtingen voor de begroting en niet te verwaarlozen macro-economische risico's, zijn nog niet grondig aangepakt: het is gebleken dat de maatregelen die in 2012 en begin 2013 zijn gepresenteerd niet afdoende zijn. In het nationale hervormingsprogramma van 2013 heeft de regering aangekondigd dat er uiterlijk eind juni 2013 een wetsontwerp met aanvullende hervormingen voor de elektriciteitssector zal worden gepresenteerd. Verdere verbetering van de mededinging op de retailelektriciteitsmarkt is wenselijk. Er is ruimschoots vervoersinfrastructuur, maar een strengere selectie op het gebied van investeringen is wenselijk. Daarnaast moet doeltreffend onderhoud van bestaande netwerken voorrang krijgen. Als er volgens plan een onafhankelijk waarnemingscentrum wordt opgericht, zou dat een gunstig effect hebben. Daarnaast staan belemmeringen op technisch en wetgevingsgebied mededinging binnen het vracht- en passagiersvervoer per spoor in de weg.

               (18)

               Gezien de uitermate gedecentraliseerde situatie moet de coördinatie tussen de diverse overheden worden verbeterd om de kosten en de administratieve verplichtingen voor het bedrijfsleven en de burgers terug te dringen. Met dit oogmerk zijn er verschillende initiatieven ontplooid. Met name heeft de regering in februari 2013 een wetsontwerp inzake de hervorming van lokale overheden gepresenteerd; de goedkeuring door het parlement is gepland voor uiterlijk eind 2013. Daarnaast is er een comité voor de hervorming van het overheidsapparaat opgericht. Dit comité zal eind juni 2013 voorstellen inzake de hervorming van het Spaanse overheidsapparaat doen. De werking van het gerechtelijk apparaat wordt momenteel hervormd; een aantal maatregelen heeft echter vertraging opgelopen en de doeltreffendheid van de Spaanse rechterlijke macht blijft voor verbetering vatbaar.

               (19)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economisch beleid van Spanje verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Spanje, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 9 weergegeven.

               (20)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn advies (6) daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (21)

               In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Uit de beoordeling is gebleken dat het voorgestelde hervormingsprogramma alomvattend is en de goede kant opgaat. Het is echter ook gebleken dat de ontbrekende hervormingen dringend aangenomen en doeltreffend uitgevoerd moeten worden, zodat deze de verwachte positieve effecten kunnen hebben. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 en 9 weergegeven.

               (22)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben (7). Als land dat de euro als munt heeft dient Spanje er ook op toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,

         BEVEELT AAN dat Spanje in de periode 2013-2014 actie moet ondernemen om:

               1.

               de structurele begrotingsinspanning te leveren die overeenkomstig de aanbeveling van de Raad op grond van de BTP is vereist om ervoor te zorgen dat het buitensporige tekort in 2016 is gecorrigeerd. Met dit oogmerk de in de begrotingsplannen voor 2013 vastgelegde maatregelen op alle overheidsniveaus uit te voeren en de begrotingsstrategie voor de middellange termijn te versterken door middel van afdoende gespecificeerde structurele maatregelen voor de periode 2014-2016. Een houdbare correctie van de budgettaire onevenwichtigheden is gebaseerd op de geloofwaardige uitvoering van ambitieuze structurele hervormingen, die het aanpassingsvermogen verbeteren en de potentiële groei en werkgelegenheid bevorderen. Nadat het buitensporige tekort is gecorrigeerd, de structurele aanpassing in een passend tempo uit te voeren om de doelstelling voor de middellange termijn in 2018 te verwezenlijken. Ervoor te zorgen dat de in de organieke wet inzake begrotingsstabiliteit vastgelegde preventieve en corrigerende maatregelen strikt en transparant worden uitgevoerd. Uiterlijk eind 2013 een onafhankelijke begrotingsautoriteit op te richten die analyses uitvoert, adviseert en er op toeziet dat het begrotingsbeleid overeenkomt met de nationale en EU-begrotingsregels. De doeltreffendheid en de kwaliteit van de overheidsuitgaven op alle overheidsniveaus te verbeteren en uiterlijk eind maart 2014 een systematische evaluatie van de voornaamste uitgavenposten uit te voeren. De kosteneffectiviteit in de sector gezondheidszorg te verbeteren, waarbij de toegankelijkheid voor kwetsbare groepen op peil moet blijven, bijvoorbeeld door het terugdringen van de uitgaven voor geneesmiddelen door ziekenhuizen, het versterken van de coördinatie tussen verschillende soorten zorg en het versterken van stimulansen voor een efficiënt gebruik van middelen. Maatregelen te nemen om de uitstaande overheidsschulden terug te dringen, te voorkomen dat deze verder toenemen en regelmatig gegevens over de uitstaande bedragen openbaar te maken. De non-indexeringswet aan te nemen om de prijsinertie bij overheidsuitgaven en -inkomsten te verminderen, zodat deze uiterlijk begin 2014 van kracht wordt, en te overwegen aanvullende maatregelen te nemen om de toepassing van indexeringsclausules te beperken. Uiterlijk eind 2013 de houdbaarheidsfactor definitief te regelen om de financiële stabiliteit van het pensioensysteem op lange termijn te waarborgen, onder meer door de werkelijke pensioenleeftijd te verhogen door de pensioenleeftijd of de pensioenuitkeringen aan de veranderingen in de levensverwachting aan te passen;

               2.

               uiterlijk eind maart 2014 een systematische evaluatie van het belastingstelsel uit te voeren. Te overwegen de belastinginkomsten uit directe belastingen verder te beperken, na te gaan in hoeverre de toepassing van lage btw-tarieven verder kan worden beperkt en aanvullende maatregelen te nemen betreffende milieuheffingen, met name op het gebied van accijnzen en belastingen op brandstoffen. Aanvullende maatregelen te nemen om de bevoordeling bij de vennootschapsbelasting aan te pakken. De bestrijding van de schaduweconomie en het zwartwerk te intensiveren;

               3.

               het programma voor de financiële sector inzake de herkapitalisatie van de financiële instellingen uit te voeren, met inbegrip van de in november 2012 aangenomen maatregelen ter bevordering van de diensten van niet-bancaire intermediairs;

               4.

               uiterlijk eind juli 2013 de beoordeling van de arbeidsmarkthervorming van 2012 af te ronden, waaronder alle bijbehorende doelstellingen en maatregelen, en zo nodig uiterlijk in september 2013 aanpassingen te presenteren. Het nationale werkgelegenheidsplan 2013 uiterlijk eind juli 2013 aan te nemen en tijdig een resultaatgerichte hervorming van het actieve arbeidsmarktbeleid uit te voeren, onder meer door de gerichtheid en efficiency van de richtsnoeren te verbeteren. De openbare diensten voor arbeidsbemiddeling te versterken en moderniseren om op basis van hun profiel en opleidingsbehoeften doeltreffende, geïndividualiseerde steun aan werklozen te kunnen geven. De doeltreffendheid van programma's voor de bij- en omscholing van oudere werknemers en laaggeschoolden te verbeteren. Het vacatureportaal volledig operationeel te maken en de verwezenlijking van publiek-private samenwerking op het gebied van arbeidsbemiddelingsdiensten te bespoedigen om deze al in 2013 doeltreffend toe te passen;

               5.

               de in de strategie inzake werkgelegenheid en ondernemerschap voor jongeren 2013-2016 vastgelegde maatregelen om jeugdwerkloosheid tegen te gaan uit te voeren, bijvoorbeeld door middel van een jeugdgarantieregeling, en nauwgezet toe te zien op de doeltreffendheid ervan. De inspanningen ter verbetering van de arbeidsmarktrelevantie van het onderwijs en de opleidingen te verhogen, schooluitval te bestrijden en een leven lang leren te bevorderen, met name door de toepassing van duaal beroepsonderwijs na afloop van de huidige proeffase voort te zetten en door uiterlijk eind 2013 een alomvattend systeem ter beoordeling van de prestaties van leerlingen in te voeren;

               6.

               de nodige maatregelen aan te nemen en uit te voeren om het aantal mensen dat door armoede en/of sociale uitsluiting wordt bedreigd terug te dringen door de actieve arbeidsmarktmaatregelen op te voeren en daardoor de inzetbaarheid te verbeteren van mensen die verder van de arbeidsmarkt af staan en door de doelgerichtheid te verbeteren alsmede de efficiency en doeltreffendheid te verhogen van steunmaatregelen, met inbegrip van hoogwaardige dienstverlening voor kind en gezin;

               7.

               de ontwerpversie van de wet inzake de eenheid van de markt zo spoedig mogelijk aan te nemen en ten uitvoer te leggen alsmede alle voor de snelle tenuitvoerlegging ervan nodige aanvullende maatregelen te bespoedigen. De doeltreffendheid, autonomie en onafhankelijkheid van de nieuwe regelgevende instantie te waarborgen. Uiterlijk eind 2013 over te gaan tot de aanneming en de tenuitvoerlegging van de wet inzake beroepsassociaties en professionele diensten, om zo ongegronde beperkingen op de toegang tot en de uitoefening van professionele activiteiten uit de weg te ruimen, en van de wet inzake ondernemerschap. Steunregelingen voor de internationalisering van bedrijven samen te voegen en te concentreren. Het aantal vergunningsprocedures, onder meer voor industriële activiteiten, terug te brengen en inkorten en de „snelle vergunningsprocedure” ook toe te passen op andere activiteiten dan de detailhandel. De insolventiewetgeving voor bedrijven en particulieren te herzien, onder meer door de persoonlijke aansprakelijkheid van de ondernemer te beperken en ondernemers sneller toe te staan een nieuw bedrijf op te richten na een faillissement. Ongerechtvaardigde belemmeringen inzake de vestiging van grootschalige detailhandelszaken te verwijderen. Uiterlijk eind maart 2014 de doeltreffendheid van het regelgevingskader te evalueren om de ontwikkeling van de huurwoningmarkt te steunen;

               8.

               de tekorten in verband met de elektriciteitstarieven aan te pakken door uiterlijk eind 2013 een structurele hervorming van de elektriciteitssector aan te nemen en uit te voeren. De inspanningen te intensiveren om de elektriciteits- en gasverbindingen met buurlanden te voltooien. De latente verplichtingen voor de overheidsfinanciën als gevolg van onrendabele vervoersinfrastructuur terug te dringen. Een onafhankelijk waarnemingscentrum op te zetten om de evaluatie van toekomstige grote infrastructuurprojecten te ondersteunen. Maatregelen te nemen om voor doeltreffende mededinging binnen het vracht- en passagiersvervoer per spoor te zorgen;

               9.

               de hervorming van de lokale overheden overeenkomstig het gepresenteerde tijdschema aan te nemen en uiterlijk eind oktober 2013 een plan klaar te hebben om de doeltreffendheid van het overheidsapparaat als geheel te verhogen. De doeltreffendheid van het gerechtelijk apparaat te verhogen door de huidige hervormingen voort te zetten en uit te voeren.

      Gedaan te Brussel, 9 juli 2013.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         R. ŠADŽIUS

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Gehandhaafd voor 2013 bij Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 118 van 30.4.2013, blz. 21).

      (4)  PB C 219 van 24.7.2012, blz. 81.

      (5)  Conjunctuurgezuiverd begrotingssaldo, exclusief eenmalige en tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op basis van de in het programma vervatte informatie is herberekend volgens de gezamenlijk overeengekomen methode.

      (6)  Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.

      (7)  Zie bladzijde 97 van dit Publicatieblad.


title: 2012/128/EU: Aanbeveling van de Raad van 21 februari 2012 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (negende EOF) voor het begrotingsjaar 2010

text:
               29.2.2012

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 55/33

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 21 februari 2012
   inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (negende EOF) voor het begrotingsjaar 2010
   (2012/128/EU)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (1), en gewijzigd bij de te Luxemburg op 25 juni 2005 ondertekende overeenkomst (2),
   Gezien het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het financieel protocol bij de Partnerschapsovereenkomst tussen de staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, ondertekend te Cotonou (Benin) op 23 juni 2000 en de toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop de bepalingen van het vierde deel van het EG-Verdrag van toepassing zijn (3) („intern akkoord”), waarbij, onder andere, een negende Europees Ontwikkelingsfonds (negende EOF) werd ingesteld, en met name artikel 32, lid 3,
   Gezien het Financieel Reglement van 27 maart 2003 van toepassing op het negende Europees Ontwikkelingsfonds (4), en met name de artikelen 96 tot en met 103,
   Na onderzoek van de jaarrekening en de balans betreffende de verrichtingen van het negende EOF, die op 31 december 2010 zijn vastgesteld, alsmede van het Jaarverslag van de Rekenkamer over de activiteiten gefinancierd uit het achtste, negende en tiende Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) (5) wat het begrotingsjaar 2010 betreft, vergezeld van de in dat jaarverslag vervatte antwoorden van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Krachtens artikel 32, lid 3, van het intern akkoord wordt aan de Commissie voor het financiële beheer van het negende EOF kwijting verleend door het Europees Parlement op aanbeveling van de Raad.

               (2)

               De uitvoering van de verrichtingen van het negende EOF door de Commissie gedurende het begrotingsjaar 2010 is over het geheel genomen bevredigend geweest,

         BEVEELT het Europees Parlement AAN de Commissie kwijting te verlenen voor de uitvoering van de verrichtingen van het negende EOF voor het begrotingsjaar 2010.

      Gedaan te Brussel, 21 februari 2012.

            Voor de Raad

            De voorzitster

         M. VESTAGER

      (1)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.

      (2)  PB L 287 van 28.10.2005, blz. 4.

      (3)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 355.

      (4)  PB L 83 van 1.4.2003, blz. 1.

      (5)  PB C 326 van 10.11.2011, blz. 251.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the United Kingdom’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on the United Kingdom’s convergence programme for 2012-2017

text:
                     EUROPESE
                     COMMISSIE
                                            Brussel, 29.5.2013
                                            COM(2013) 378 final
                             Aanbeveling voor een
                       AANBEVELING VAN DE RAAD
    over het nationale hervormingsprogramma 2013 van het Verenigd Koninkrijk
   en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van het
               Verenigd Koninkrijk voor de periode 2012-2017
                            {SWD(2013) 378 final}
NL                                                                           NL
 ---pagebreak---                                               Aanbeveling voor een
                                    AANBEVELING VAN DE RAAD
              over het nationale hervormingsprogramma 2013 van het Verenigd Koninkrijk
             en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van het
                            Verenigd Koninkrijk voor de periode 2012-2017
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
   16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische
   onevenwichtigheden2, en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie3,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement4,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
           van de Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie;
           deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid
           zorgen en zal zich toespitsen op de sleutelgebieden waar Europa’s potentieel voor
           duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft, op voorstel van de Commissie, op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake
           de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
           (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
           werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten5 vastgesteld, die samen de "geïntegreerde
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
   3
            COM (2013) 378 final.
   4
            P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
   5
            Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
NL                                                      2                                      NL
 ---pagebreak---        richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
       werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   (3) Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact
       voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van
       de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
       beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau
       van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn
       om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
       landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
   (4) Op 6 juli 2012 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
       hervormingsprogramma 2012 van het Verenigd Koninkrijk vastgesteld en een advies
       over het convergentieprogramma 2012 van het Verenigd Koninkrijk voor de periode
       2012-2017 uitgebracht.
   (5) Op 28 november 2012 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse
       groeianalyse6 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester voor
       coördinatie van het economisch beleid van 2013. Eveneens op 28 november 2012
       heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
       waarschuwingsmechanismeverslag7 aangenomen. Daarin werd het Verenigd
       Koninkrijk genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden
       worden onderworpen.
   (6) Op 14 maart 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
       begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
       benadrukte dat moet worden gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke
       begrotingsconsolidatie, normalisatie van de kredietverschaffing aan de economie,
       bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en
       van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
   (7) Op 10 april 2013 heeft de Commissie de uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande
       evaluatie8 voor het Verenigd Koninkrijk die zij op grond van artikel 5 van
       Verordening (EU) nr. 1176/2011 betreffende de preventie en correctie van macro-
       economische onevenwichtigheden heeft uitgevoerd. Op basis van haar analyse
       concludeert de Commissie dat het Verenigd Koninkrijk wordt geconfronteerd met
       macro-economische onevenwichtigheden die in het oog moeten worden gehouden en
       een beleidsoptreden verdienen. Met name de macro-economische ontwikkelingen ten
       aanzien van de schuldenlast van de huishoudens in verband met het hoge niveau van
       de hypotheekschulden en de kenmerken van de woningmarkt, evenals de ongunstige
       ontwikkelingen van het externe concurrentievermogen, vooral op het gebied van de
       goederenexport en de zwakke productiviteitsgroei, blijven aandacht verdienen.
   (8) Op 30 april 2013 heeft het Verenigd Koninkrijk zijn convergentieprogramma 2013
       voor de periode 2012-2017 evenals zijn nationale hervormingsprogramma 2013
       ingediend. Om met hun onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide
       programma’s terzelfder tijd geëvalueerd.
   (9) Overeenkomstig punt 4 van Protocol nr. 15 betreffende enkele bepalingen met
       betrekking tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland is de
       verplichting uit hoofde van artikel 126, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking
   6
       COM(2012) 750 final.
   7
       COM(2012) 751 final.
   8
       SWD(2013) 125 final.
NL                                             3                                              NL
 ---pagebreak---         van de Europese Unie om buitensporige overheidstekorten te vermijden, niet van
        toepassing op het Verenigd Koninkrijk. Punt 5 van het protocol stelt evenwel dat het
        Verenigd Koninkrijk ernaar moet streven een buitensporig overheidstekort te
        voorkomen. Op 8 juli 2008 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het
        Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap besloten dat er in het Verenigd
        Koninkrijk een buitensporig tekort bestaat.
   (10) In het licht van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad
        verrichte evaluatie van het convergentieprogramma 2013 is de Raad van oordeel dat
        het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-
        economische scenario aannemelijk is. Met de in het convergentieprogramma
        uiteengezette begrotingsstrategie wordt beoogd aan het eind van een periode van vijf
        jaar een conjunctuurgezuiverde begrotingssituatie te bereiken die vrijwel in evenwicht
        is. Het overheidstekort bereikte in 2009-20109 een recordhoogte van 11,5% van het
        bbp doch werd in 2012-2013 teruggebracht tot 5,6% van het bbp dankzij eenmalige
        maatregelen die het tekort in dat jaar kunstmatig met 2 procentpunten terugdrongen.
        Uit het convergentieprogramma blijkt echter dat de regering de door de Raad
        vastgestelde termijn van 2014-2015 voor de correctie van het buitensporige tekort
        waarschijnlijk niet zal halen, aangezien het tekort in dat jaar op 6,0% van het bbp
        wordt geraamd. Volgens de vooruitzichten van het programma zal het buitensporige
        tekort pas in 2017-2018 tot 2,3% worden gecorrigeerd, drie jaar na de uiterste termijn
        die de Raad in december 2009 heeft vastgesteld. Volgens het programma zal het
        structurele overheidstekort, zoals herberekend door de Commissie, licht verbeteren
        van 5,6% van het bbp in 2013-2014 tot 5,1% van het bbp in 2014-2015. Voor de
        periode 2010-2011 tot 2012-2013 wordt de gemiddelde gecorrigeerde
        begrotingsinspanning geraamd op 1,0% van het bbp en ligt daarmee ver onder de door
        de Raad aanbevolen 1¾% van het bbp. De grootste risico's voor de
        begrotingsprognoses houden verband met de lager dan verwachte groei als gevolg van
        een aanhoudend hoge inflatie, waardoor de particuliere consumptie wordt afgeremd,
        en een mogelijke verslechtering van het internationale klimaat die ten koste zou
        kunnen gaan van de handel en de investeringen. Het convergentieprogramma bevat
        geen middellangetermijndoelstelling voor de begroting zoals in het stabiliteits- en
        groeipact wordt voorgeschreven. De regering heeft haar budgettaire
        consolidatiestrategie voortgezet, maar als gevolg van de hoger dan verwachte uitgaven
        door de werking van de automatische stabilisatoren en tegenvallende
        belastinginkomsten, is het tekort hoger dan was voorzien. Verder zijn de
        consolidatiemaatregelen die tot dusverre zijn genomen ontoereikend om de voor de
        correctie van het buitensporige tekort noodzakelijke begrotingsinspanning te
        realiseren. Bovendien zijn de mogelijkheden om de inkomsten te verhogen door
        structurele hervorming, waarbij bijvoorbeeld de efficiëntie van het belastingstelsel
        wordt verbeterd door de tariefstructuur van de btw te herzien, relatief onderbenut
        gebleven. De overheidsschuld als percentage van het bbp is gestegen van 56,1% in
        2008-2009 tot 90,7% in 2012-2013. Volgens het programma zal de schuldquote in
        2015-2016 en 2016-2017 stijgen tot 100,8%, om vervolgens in 2017-2018 weer af te
        nemen tot 99,4%.
   (11) De schuldafbouw van de huishoudens heeft zich in 2012 voortgezet, maar de
        schuldenlast van de Britse huishoudens ligt met 96% van het bbp nog altijd ruim
        boven het gemiddelde in de eurozone, en de schuldafbouw zal wellicht stilvallen zodra
        de economie aantrekt en de transacties op de huizenmarkt naar een normaler peil
   9
        Met 2009-2010 wordt het financiële jaar bedoeld dat loopt van 1 april tot en met 31 maart.
NL                                                   4                                             NL
 ---pagebreak---         terugkeren. De huizenprijzen blijven hoog en volatiel als gevolg van de
        woningschaarste. Door de combinatie van hoge huizenprijzen en het wijdverbreide
        gebruik van hypotheekleningen met variabele rente zijn huishoudens bijzonder
        gevoelig voor renteschommelingen evenals voor een stijging van de werkloosheid. De
        overheid heeft maatregelen genomen om de wetgeving op het gebied van ruimtelijke
        ordening te hervormen, maar de woningbouw bevindt zich nog steeds op een laag peil
        en de regels op het gebied van ruimtelijke ordening, zoals de beperkingen ten aanzien
        van de "groene gordel" (green belt), blijven een belangrijke rem vormen op de
        uitbreiding van het woningaanbod. Overheidsmaatregelen die de vraag naar woningen
        sterker stimuleren dan het aanbod, zoals de onlangs aangekondigde "Help to Buy"-
        regeling, zouden deze situatie kunnen verergeren door de huizenprijzen en de
        schuldenlast van de huishoudens nog verder op te drijven. Het Britse stelsel van
        onroerendgoedbelasting combineert een degressieve periodieke belasting (Council
        Tax) met een progressieve belasting op vastgoedtransacties (Stamp Duty Land Tax).
        Het lijkt waarschijnlijk dat hoge huizenprijzen, krappe financiële middelen en
        verantwoordelijker leningvoorwaarden veel huishoudens met middeninkomens ervan
        zullen blijven weerhouden een eigen woning te kopen. Daarom zou particuliere
        woninghuur op lange termijn een aantrekkelijker en rendabeler alternatief kunnen
        vormen voor eigenwoningbezit.
   (12) Het VK kampt zowel met werkloosheid als met onvolledige werkgelegenheid, met
        name onder jongeren. De werkloosheid bedroeg begin 2013 7,8% en zal naar
        verwachting in 2013 en 2014 vrijwel ongewijzigd blijven. De jeugdwerkloosheid ligt
        met 20,7% veel hoger; deze is sinds 2007, toen zij 14,3% bedroeg, gestaag
        toegenomen. De werkloosheid onder jongeren die geen onderwijs of opleiding volgen
        en geen baan hebben, bedraagt 14,0%. De werkgelegenheid in de particuliere sector is
        in het afgelopen jaar, ondanks de trage groei, sterk toegenomen maar de productiviteit
        en de lonen zijn nauwelijks gestegen. Ook kampt het VK met een overaanbod van
        laagopgeleide werknemers bij een afnemende vraag naar deze arbeidskrachten.
        Tegelijkertijd heeft het VK een tekort aan werknemers met hoogwaardige
        beroepskwalificaties en technische vaardigheden, wat een gebrek aan extern
        concurrentievermogen in de hand werkt. Hoewel in de afgelopen jaren enige
        vooruitgang is geboekt, beschikt nog steeds een aanzienlijk percentage jongeren niet
        over de vaardigheden en kwalificaties die zij nodig hebben om met succes te kunnen
        concurreren op de arbeidsmarkt. De werkloosheid onder laagopgeleide jongeren van
        15-25 jaar bedraagt 37,2% en ligt daarmee ruim boven het EU-gemiddelde. Bij het
        bestaande beroepsonderwijs en beroepsopleidingen ligt de nadruk teveel op
        basisvaardigheden en vaardigheden van niveau 2, terwijl de economie steeds hogere
        kwalificaties vereist. Hoewel er maatregelen zijn genomen om de kwaliteit van de
        programma's voor het leerlingwezen te verbeteren, zijn verdere inspanningen nodig.
        Met name het kwalificatiesysteem is nog zeer ingewikkeld, wat een negatieve invloed
        kan hebben op de betrokkenheid van bedrijven bij programma's voor het
        leerlingwezen. Het VK zou op basis van het bestaande Jongerencontract een
        jongerengarantie in het leven kunnen roepen om het probleem van de
        jeugdwerkloosheid en van jongeren die geen onderwijs of opleiding volgen en geen
        baan hebben, aan te pakken.
   (13) Zwakke werkprikkels vormen een hardnekkig probleem in het VK. De autoriteiten zijn
        voornemens dit probleem te bestrijden door de invoering van het universele krediet,
        waarmee personen een groter deel van hun uitkering mogen behouden wanneer zij aan
        het werk gaan. Hoewel het universele krediet een positieve impact kan hebben op de
        werkgelegenheid, zal veel afhangen van een doeltreffende tenuitvoerlegging en
NL                                             5                                               NL
 ---pagebreak---         ondersteunende diensten, zoals de wisselwerking met andere uitkeringen. Daarnaast
        zullen veel uitkeringen en belastingvoordelen voor personen in de beroepsactieve
        leeftijd worden verhoogd; deze verhoging geldt tot 2016 en bedraagt, met 1% per jaar,
        minder dan de verwachte inflatie. Verder werden in april 2013 nog een reeks andere
        hervormingen van sociale voorzieningen doorgevoerd. Er bestaat een risico op een
        toename van de armoede, ook onder kinderen in het geval van gezinnen waarvan de
        leden geen werk kunnen vinden. Daarentegen zijn de universele en de
        vermogensafhankelijke pensioenuitkeringen qua reikwijdte, niveau en opwaartse
        aanpassing nauwelijks aan bezuinigingen onderworpen. De eerste resultaten van het
        werkprogramma duiden erop dat er ruimte is voor verbetering, zowel wat de
        uitvoering als wat de resultaten betreft. Verder blijft het voor het VK een moeilijke
        opgave om de arbeidsparticipatie van ouders te verhogen en de toegang tot
        hoogwaardige, betaalbare kinderopvang te verbeteren. Met 17,3% is het percentage
        kinderen dat in een werkloos gezin opgroeit het op één na hoogste in de EU.
        Momenteel behoren de kosten voor kinderopvang in het VK tot de hoogste in de EU,
        wat met name een probleem vormt voor de minstverdienende partner van
        tweeverdieners en voor alleenstaande ouders. In 2010 maakte slechts 4% van de
        kinderen onder de drie jaar op voltijdse basis gebruik van officiële kinderopvang, ruim
        onder het EU-gemiddelde van 14%.
   (14) Hoewel het schuldniveau van het Britse bedrijfsleven reeds hoog is, ondervinden
        sommige bedrijven toch moeilijkheden bij het aantrekken van krediet, en blijft het
        investeringspeil bijzonder laag. Door een ongekende daling van de
        bedrijfsinvesteringen na 2007 liepen de bruto-investeringen in vaste activa in 2012
        met 14,2% van het bbp terug. Dit is het op twee na laagste niveau in de EU. Het VK
        kampt met een laag niveau van bedrijfsinvesteringen in O&O, dat gedaald is van
        1,17% van het bbp in 2001 tot 1,09% van het bbp in 2011. De bedrijfsinvesteringen
        zijn licht toegenomen, met een jaarlijkse stijging van 4,9% in 2012, maar het niveau
        blijft laag. De behoefte aan financiering van het bedrijfsleven was in 2012 negatief.
        Terwijl grote ondernemingen met een sterke balanspositie tegen historisch lage kosten
        kunnen lenen, hebben veel andere bedrijven, en met name kmo's, nauwelijks toegang
        tot krediet. Deze situatie wordt nog verergerd door het gebrek aan concurrentie in de
        bancaire sector. Een behoorlijke tenuitvoerlegging van de aanbevelingen van het
        Comité financieel beleid inzake de prudente berekening van de kapitaalvereisten voor
        banken en het aanpakken van de vastgestelde kapitaaltekorten zonder de
        kredietverstrekking aan de economie te belemmeren, zou tot de versterking van de
        financiële stabiliteit van het Britse bankwezen moeten bijdragen.
   (15) Het VK staat voor de opgave zijn energie- en transportinfrastructuur te vernieuwen en
        te moderniseren. Het land moet voor 2020 omvangrijke investeringen doen in nieuwe
        stroomproductiecapaciteit, omdat oude installaties die worden stilgelegd, moeten
        worden vervangen en de verplichtingen inzake het gebruik van hernieuwbare
        energiebronnen moeten worden nagekomen en strengere normen inzake CO2-uitstoot
        in acht moeten worden genomen. Met een aandeel van 3,8% van hernieuwbare energie
        in het finale energieverbruik staat het VK op de 25ste plaats van 27 lidstaten (EU-
        gemiddelde 13%). Er zal zekerheid op het gebied van de regelgeving nodig zijn om
        adequate en tijdige investeringen te bevorderen. De vervoersector in het Verenigd
        Koninkrijk heeft te kampen met tekorten in de capaciteit en de kwaliteit van zijn
        netwerken, wat een structureel probleem voor de economie vormt, met name voor de
        productie, de distributie en de export van goederen. Er is momenteel een aanzienlijke
        kloof tussen de toegewezen middelen, zowel uit openbare als uit particuliere bron, en
NL                                                6                                             NL
 ---pagebreak---         de totale behoefte aan investeringen in de vervoersector, die de regering tracht te
        overbruggen door de openbare uitgaven prioritair op infrastructuur te richten en meer
        particuliere investeringen aan te trekken. De kosten per eenheid voor de aanleg en het
        onderhoud van vervoersinfrastructuur blijven in het VK eveneens hoog.
   (16) In de context van het Europees semester heeft de Commissie een alomvattende analyse
        van het economische beleid van het Verenigd Koninkrijk verricht. Zij heeft het
        convergentieprogramma en het nationale hervormingsprogramma doorgelicht, en een
        diepgaande evaluatie gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
        relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in het
        Verenigd Koninkrijk, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in
        acht zijn genomen, gezien de noodzaak om het algemeen economisch bestuur van de
        Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale
        besluiten. Onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6 bevatten haar aanbevelingen in
        het kader van het Europees semester.
   (17) In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma van het
        Verenigd Koninkrijk onderzocht. Zijn advies10 is met name in de onderstaande
        aanbeveling 1 weergegeven.
   (18) In het licht van de resultaten van de diepgaande evaluatie van de Commissie heeft de
        Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma van het
        Verenigd Koninkrijk onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van
        Verordening (EU) nr. 1176/2011 worden met name in de onderstaande aanbevelingen
        2, 3, 5 en 6 weergegeven,
   BEVEELT AAN dat het Verenigd Koninkrijk in de periode 2013-2014 actie onderneemt om:
   1.     Een versterkte begrotingsstrategie ten uitvoer te leggen, ondersteund door voldoende
          gespecificeerde maatregelen, in het jaar 2013-2014 en daarna. Een duurzame
          correctie van het buitensporige tekort te realiseren tegen 2014-2015, de in de
          aanbevelingen van de Raad in het kader van de BTP genoemde begrotingsaanpassing
          te verwezenlijken en de hoge overheidsschuldquote op een aanhoudend neerwaarts
          pad te brengen. Een duurzame correctie van de budgettaire onevenwichtigheden
          vereist een geloofwaardige implementatie van ambitieuze structurele hervormingen
          die het aanpassingsvermogen versterken en de potentiële groei een forse impuls
          geven. Een gedifferentieerd, groeivriendelijk beleid van begrotingsconsolidatie te
          voeren, onder meer door prioriteit te verlenen aan tijdige kapitaaluitgaven met een
          hoog economisch rendement, door een evenwichtige samenstelling van
          consolidatiemaatregelen en het bevorderen van houdbare overheidsfinanciën op
          middellange en lange termijn. Een ruimer gebruik te maken van het normale btw-
          tarief om de inkomsten te verhogen.
   2.     Verdere stappen te nemen om het huizenaanbod te vergroten, zoals de verdere
          liberalisering van de wetgeving inzake ruimtelijke ordening en een efficiënt beheer
          van het stelsel terzake. Erop toe te zien dat het woningbeleid, met inbegrip van de
          Help-to-Buyregeling, niet aanmoedigt tot het afsluiten van te hoge hypotheken en tot
          hogere huizenprijzen leidt. Hervormingen van de grond- en onroerendgoedbelasting
          door te voeren en snelle woningbouw te bevorderen. Stappen te nemen om het
          wetgevingskader van de huurmarkten te verbeteren, met name door langere
          huurperioden aantrekkelijker te maken voor zowel huurders als eigenaren.
   10
        Overeenkomstig artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.
NL                                                    7                                        NL
 ---pagebreak---    3.      Het Jongerencontract verder uit te bouwen en de maatregelen ter bestrijding van de
           jeugdwerkloosheid uit te breiden, bijvoorbeeld via een jongerengarantie. De kwaliteit
           van het leerlingwezen te verbeteren en de duur ervan te verlengen, het stelsel van
           beroepskwalificaties te vereenvoudigen en de betrokkenheid van werkgevers te
           vergroten, met name wat het aanbod van hogere en gemiddelde technische
           vaardigheden betreft. Het aantal jongeren van 18-24 jaar die slechts over zeer
           beperkte vaardigheden beschikken, terug te dringen, onder meer door het
           stageprogramma daadwerkelijk ten uitvoer te leggen.
   4.      Grotere inspanningen te verrichten om huishoudens met lage inkomens te steunen en
           kinderarmoede terug te dringen door ervoor te zorgen dat het universeel krediet en
           andere hervormingen van de sociale voorzieningen een rechtvaardig belasting- en
           uitkeringsstelsel opleveren met duidelijker werkprikkels en ondersteunende diensten.
           De tenuitvoerlegging te bespoedigen van de geplande maatregelen om de kosten van
           kinderopvang terug te dringen, en de kwaliteit en beschikbaarheid ervan te
           verbeteren.
   5.      Verdere stappen te nemen om de beschikbaarheid van bancaire en niet-bancaire
           financiering aan het bedrijfsleven te verbeteren, en ervoor te zorgen dat de
           maatregelen vooral gericht zijn op levensvatbare ondernemingen, met name kmo's.
           De toegangsdrempels van de bancaire sector te verlagen, de omschakelingskosten te
           beperken en het ontstaan van concurrerende banken te bevorderen door de afstoting
           van bankactiva. De aanbevelingen van het Comité financieel beleid inzake een
           voorzichtige waardering van kapitaalvereisten voor banken en de aanpak van
           vastgestelde kapitaaltekorten daadwerkelijk ten uitvoer te leggen.
   6.      Maatregelen te nemen om een snelle uitbreiding van de investeringen in
           netwerkinfrastructuur tot stand te brengen, met name door in te zetten op
           doeltreffender en degelijker planning- en besluitvormingsprocedures. Een stabiel
           regelgevingskader te bieden voor investeringen in nieuwe energiecapaciteit, met
           inbegrip van hernieuwbare energiebronnen. De capaciteit en de kwaliteit van de
           transportnetwerken van het Verenigd Koninkrijk te verbeteren door grotere
           voorspelbaarheid en zekerheid te bieden inzake de planning en financiering ervan, en
           door de meest effectieve mix van openbare en particuliere financieringsbronnen te
           benutten.
   Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De voorzitter
NL                                               8                                               NL


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

text:
                  EUROPESE COMMISSIE
                                                   Brussel, 7.6.2011
                                                   SEC(2011) 807 definitief
                                    Aanbeveling voor een
                            AANBEVELING VAN DE RAAD
             over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Duitsland
                             en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2011-2014
                                 {SEC(2011) 714 definitief}
 ---pagebreak---                                                   Aanbeveling voor een
                                          AANBEVELING VAN DE RAAD
                   over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Duitsland
                                              en met een advies van de Raad
   over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2011-2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
           besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten3
           aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
           verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
           geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB C [...] van [...], blz. [...].
   3
            Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                          2                                    NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
       om de groei te stimuleren. Hij verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete
       maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun
       nationale hervormingsprogramma's worden opgenomen.
   (5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het
       Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen
       worden opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
       hervormingsprogramma's.
   (6) Duitsland heeft op 27 april 2011 zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor de
       periode 2011-2015 en op 7 april 2011 zijn nationale hervormingsprogramma 2011
       ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide
       programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
   (7) De Duitse economie is de crisis ingegaan met een betrekkelijk stevige positie. Het
       inzakken van de wereldhandel resulteerde echter in een instorting van de uitvoer en
       investeringen in 2009, zodat het reële bbp is gekrompen met een nooit geziene 4,7%.
       Niettemin is de werkloosheid, na een kleine stijging, sinds eind 2009 blijven dalen. De
       veerkracht van de arbeidsmarkt brengt de gunstige effecten tot uiting van vroegere
       hervormingen met het oog op een vermindering van de gewerkte uren en van subsidies
       ter ondersteuning van werktijdverkorting. De economie heeft zich in 2010 krachtig
       hersteld van de recessie, met een toename van het reële bbp met 3,6%. In de uitvoer is
       de forse daling die in 2009 viel waar te nemen, grotendeels ongedaan gemaakt,
       hetgeen de weg opende naar een breder gedragen herstel, dat ook resulteert in een
       daling van het overschot op de lopende rekening. De economie heeft haar
       concurrentievermogen tegenover de meeste van de leden van het eurogebied verder
       versterkt. Van een positie van evenwicht is de overheidsbegroting geëvolueerd naar
       een tekort van 3% van het bbp in 2009, als gevolg van de ongeremde werking van de
       automatische stabilisatoren en discretionaire maatregelen om de economische
       neergang tegen te gaan. Het economische herstel hielp het begrotingstekort in 2010 te
       beperken (tot 3,3% van het bbp), ondanks het feit dat omvangrijke budgettaire
       stimuleringsmaatregelen en maatregelen ter ondersteuning van de financiële markt
       blijven doorlopen.
   (8) Op basis van de evaluatie van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma
       overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad, komt de Raad tot de
       conclusie dat het macro-economische scenario dat aan het stabiliteitsprogramma ten
       grondslag ligt, voorzichtig is voor 2011 en plausibel voor de periode nadien, mede in
       het licht van de voorjaarsprognoses 2011 van de Commissie. In het programma wordt
       voor 2011 gerekend met een groei van het reële bbp met 2,3%, die nadien zal
NL                                            3                                                NL
 ---pagebreak---         vertragen tot 1,8% in 2012 en tot gemiddeld 1,5% in de periode 2013-2015. Volgens
        het programma zal het tekort al in 2011 - twee jaar vóór de door de Raad bepaalde
        termijn - worden teruggebracht tot onder de referentiewaarde van 3% van het bbp, en
        zal verdere vooruitgang worden geboekt bij het behalen van de
        middellangetermijndoelstelling (MTD) - een structureel tekort van 0,5% van het bbp -
        tegen 2014. Na de verwachte correctie van het buitensporige tekort zal, volgens het
        programma, het aanpassingstempo richting de MTD afnemen tot onder de benchmark
        van 0,5% van het bbp in 2013 en 2014. Terwijl de schuldquote in 2010 opliep met
        bijna 10 procentpunt4, is de verwachting dat deze vanaf 2011 begint te dalen en tegen
        2015 uitkomt bij 75,5% van het bbp, en zodoende nog steeds boven de
        referentiewaarde van het Verdrag ligt. De risico's voor de begrotingsprognoses lijken
        voor 2011 over het algemeen in evenwicht te zijn, maar de uitkomsten voor de periode
        nadien kunnen zwakker uitvallen dan verwacht, omdat bepaalde bezuinigingen
        misschien niet de verwachte opbrengsten opleveren. Over bepaalde maatregelen loopt
        de discussie nog (bijv. de energieheffing en heffingen in de financiële sector), terwijl
        andere maatregelen nog nader dienen te worden gespecificeerd (bijv.
        efficiëntieverbeteringen in het ambtenarenapparaat). Bovendien valt niet uit te sluiten
        dat er nog verdere maatregelen ter ondersteuning van de financiële markten nodig zijn.
   (9)  Nu met de recente hervorming van het zorgstelsel maatregelen zijn genomen om de
        stijgingen in de uitgaven vooral in 2011 en 2012 te beteugelen, kunnen verdere
        stappen voor meer doelmatige overheidsuitgaven in de zorg- en de langdurige zorg het
        beoogde consolidatietraject ondersteunen. Terzelfder tijd zou het aanhouden van een
        grotendeels groeigericht consolidatietraject, waarbij ook voldoende uitgaven voor
        onderwijs worden veilig gesteld, kunnen bijdragen tot het versterken van het
        groeipotentieel op lange termijn.
   (10) Hoewel het Duitse begrotingskader aanzienlijk is versterkt door de introductie van een
        grondwettelijke begrotingsregel, door de oprichting van de Stabilitätsrat en door het
        systeem dat snel moet waarschuwen tegen begrotingsproblemen, dient de
        begrotingsregel nog volledig ten uitvoer te worden gelegd op het niveau van de
        deelstaten. Ook een verdere aanscherping van het bijbehorende toezichts- en
        sanctiemechanisme kan de algemene geloofwaardigheid van de Duitse
        overheidsfinanciën versterken.
   (11) De crisis bracht ernstige kwetsbaarheden in de banksector aan het licht. Zware
        verliezen en afschrijvingen op internationale investeringen in subprime-leningen en
        gestructureerde activa hebben de kapitaalbasis van een aantal banken aangetast en
        maakten aanzienlijke overheidsinterventies noodzakelijk. De crisis bracht ook de
        zwakke punten van een aantal Landesbanken aan het licht, die al vóór de crisis te
        kampen hadden met een gebrek aan doeltreffende structuren voor risicomanagement
        en het ontbreken van een levensvatbaar bedrijfsmodel. Verdere hervormingen van de
        banksector, met onder meer een herstructurering van de Landesbanken die een
        levensvatbaar en toereikend gefinancierd bedrijfsmodel moeten krijgen, alsmede een
        versterking van het regelgevings- en toezichtkader kunnen de stabiliteit van de
   4
        De stijging in 2010 hield grotendeels verband met het feit dat twee banken in moeilijkheden
        probleemactiva hebben overgedragen aan hun respectieve bad banks, die bij de overheid worden
        ingedeeld. In lijn met de richtsnoeren van Eurostat met betrekking tot boekhoudkundige regels voor
        financiële afsplitsingsstructuren hadden de overeenkomstige verplichtingen van de bad banks een
        rechtstreekse impact op het schuldniveau.
NL                                                   4                                                     NL
 ---pagebreak---         financiële sector helpen te bewaren en kunnen ook zorgen voor een doelmatigere inzet
        van binnenlandse besparingen als een middel om de vraag en investeringen te
        stimuleren.
   (12) Het groeipotentieel en de structurele concurrentiekracht van de Duitse economie zijn
        voor een groot deel afhankelijk van goed opgeleide, gekwalificeerde arbeidskrachten,
        maar, gezien de demografische ontwikkelingen, kan een nijpend tekort aan
        arbeidskrachten ontstaan. Een en ander maakt duidelijk dat het van belang is het
        arbeidspotentieel volledig te benutten door de obstakels voor arbeidsparticipatie van
        specifieke groepen (oudere werknemers, vrouwen, laagopgeleiden, burgers van buiten
        de EU) op te ruimen en de verdere ontwikkeling van menselijk kapitaal te bevorderen.
        Het aanpakken van de belastingwig, die met name voor lage en middeninkomens groot
        blijft, kan de prikkels om te werken versterken, terwijl daardoor loonsverhogingen in
        ruimere mate kunnen worden omgezet in hogere beschikbare inkomens en een grotere
        binnenlandse vraag. Het hoge marginale tarief in de inkomstenbelasting dat voor
        tweeverdieners geldt doordat bij echtparen de inkomsten gezamenlijk worden belast,
        verlagen door een stelsel met individuele belastingheffing over te gaan, zou ertoe
        kunnen bijdragen dat deeltijdarbeid afneemt ten voordele van voltijdarbeid. Een
        verdere uitbreiding van de beschikbaarheid van kinderopvangvoorzieningen kan met
        name ook een verhoging van de nog steeds geringe voltijdse arbeidsparticipatie van
        vrouwen in de hand werken. Voorts zou de toename van het aantal personen dat
        beroepskwalificaties verwerft, de vooruitzichten van laagopgeleide werknemers op de
        arbeidsmarkt kunnen verbeteren.
   (13) Duitsland heeft recentelijk verreikende beslissingen genomen over zijn toekomstige
        energiemix. De tenuitvoerlegging van het Energiekonzept zal een ingrijpende
        transformatie van de energievoorziening met zich brengen en gevolgen hebben voor de
        energieprijzen en het concurrentievermogen van de Duitse economie op de
        middellange tot lange termijn. Kostenefficiëntie dient daarom het centrale leidbeginsel
        te zijn voor de tenuitvoerlegging van het Energiekonzept, waarbij doelmatig
        energieverbruik, kostenefficiënte steunregelingen en adequate stroomnetten voor
        hernieuwbare energie en concurrerende energiemarkten voorop staan.
   (14) Het stimuleren van de concurrentie in de dienstensector kan bijdragen tot
        productiviteitsgroei en kan de binnenlandse groei ondersteunen. Een meer dynamische
        groei van de dienstensector kan ook bijdragen tot een verruiming van de basis voor
        aanbod- en vraaggroei in Duitsland. Ondanks de aanzienlijke vooruitgang die dankzij
        de omzetting van de dienstenrichtlijn de afgelopen jaren is geboekt, lijkt er toch nog
        ruimte te zijn om de toetredings- en uittredingsdrempels voor bedrijven verder af te
        bouwen, met name door het stelsel van vergunningen en toelatingen verder te
        vereenvoudigen. De regulering voor bepaalde vrije beroepen (bijv. ingenieurs,
        architecten, apothekers en advocaten) lijkt strakker te zijn dan in andere landen en ook
        voor de ambachtelijke sector lijken toetredings- en reguleringsbarrières hoog te zijn.
        Wat netwerkindustrieën betreft, wordt met name in het spoorvervoer de mededinging
        nog steeds belemmerd. In deze sector wordt een daadwerkelijke ontvlechting van het
        infrastructuurbeheer en de vervoersdiensten, die een noodzakelijke voorwaarde is voor
        een concurrerende markt, nog steeds uitgesteld. Versterking van de toezichthoudende
        rol van de Bundesnetzagentur, de afschaffing van kruissubsidiëring tussen de
        netwerkexploitant en de aanbieders van spoorvervoersdiensten, en de openstelling van
        verkoop- en ticketinfrastructuur voor concurrenten kunnen op korte termijn voor meer
        concurrentie zorgen.
NL                                             5                                                 NL
 ---pagebreak---    (15) Verdere hervormingen om de toegankelijkheid en de kwaliteit van het onderwijs- en
        opleidingssysteem te verbeteren, zijn van bepalend belang om een aanbod van
        voldoende geschoolde arbeidskrachten te garanderen, mede in het licht van
        demografische ontwikkelingen. Volgens prognoses zullen tekorten aan midden- en
        hooggeschoolde werknemers ontstaan, met name voor de vakgebieden wiskunde,
        wetenschappen en technologie. Het aantal jongeren dat in Duitsland, zowel in het
        voortgezet onderwijs als in het hoger onderwijs, zijn opleiding afmaakt, ligt onder het
        EU-gemiddelde. Een ruimere beschikbaarheid van voor- en vroegschoolse educatie en
        van Ganztagsschulen, en het versoepelen van de overgang tussen verschillende
        richtingen van het onderwijssysteem kunnen de slaagkansen verhogen.
   (16) Duitsland heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact5.
        Wat de begroting betreft, wordt in deze toezeggingen opgeroepen om het buitensporig
        tekort reeds in 2011 te corrigeren en om de doelstellingen in het kader van de nationale
        begrotingsregel, met een ruime marge, te behalen tegen 2011-2012. Met het oog op de
        versterking van de financiële stabiliteit worden onder meer maatregelen genomen voor
        een doeltreffende regulering van en toezicht op de kapitaalmarkt. Bij de
        werkgelegenheidsmaatregelen ligt de nadruk op arbeidsparticipatie (hervorming van
        instrumenten voor een actieve arbeidsmarkt, betere integratie van arbeidskrachten met
        buitenlandse kwalificaties en integratie van migranten) en op onderwijs
        (Grundbildungspakt). De maatregelen ter versterking van het concurrentievermogen
        zetten in op netwerkindustrieën, de energie- en de dienstensector (nl. een agentschap
        voor markttransparantie in de stroom- en gassector, een programma voor elektrische
        mobiliteit en versterkte financiering voor transportinfrastructuur), maar ook op
        onderwijs (nl. het Exzellenzinitiative om instellingen voor niet-universitair hoger
        onderwijs te steunen en financiering voor het Hochschulpakt). Deze toezeggingen
        betreffen de vier doelstellingen van het pact. Zij weerspiegelen grotendeels de ruimere
        hervormingsagenda zoals die in het stabiliteitsprogramma en het nationale
        hervormingsprogramma is geschetst. Toch komen in de toezeggingen in het kader van
        het pact diverse beleidsterreinen niet aan bod (bijv. de herstructurering van
        Landesbanken of de belastingwig op arbeid) of worden zij alleen aangestipt
        (openstellen van de dienstensector en netwerkindustrieën voor meer concurrentie). De
        toezeggingen in het kader van het Euro Plus-pact zijn onderzocht en meegenomen in
        de aanbevelingen.
   (17) De Commissie heeft voor Duitsland het stabiliteitsprogramma en het nationale
        hervormingsprogramma, daaronder begrepen de Duitse toezeggingen in het kader het
        Euro Plus-pact, onderzocht6. Daarbij heeft zij gekeken naar de relevantie ervan voor
        een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Duitsland, alsook of zij met
        de EU-regels en -richtsnoeren in overeenstemming zijn, gezien de noodzaak de
        algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
        van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In het licht daarvan is de
        Commissie van mening dat de Duitse begrotingsstrategie volgens planning ten uitvoer
        dient te worden gelegd, waarbij een groeivriendelijke consolidatiekoers wordt
        aangehouden. Bij verdere stappen in 2011-2012 dient de nadruk te liggen op het
        verzekeren van de stabiliteit van het financiële bestel (bijv. door de herstructurering
   5
        Nadere gegevens over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in
        SEC(2011) 714.
   6
        SEC(2011) 714.
NL                                                 6                                                      NL
 ---pagebreak---          van Landesbanken) en het versterken van binnenlandse bronnen voor groei, door de
         arbeidsparticipatie te verhogen via een afbouw van de belastingwig voor arbeid, betere
         toegankelijkheid en hogere kwaliteit van onderwijs, en door de dienstensector,
         ambachten en vrije beroepen, en de netwerkindustrieën voor meer concurrentie open te
         stellen.
   (18)  In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de
         Raad van 2 december 2009 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag
         betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van
         het stabiliteitsprogramma van Duitsland onderzocht. Zijn advies7 daarover is met
         name in de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven, Rekening houdende met de
         conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale
         hervormingsprogramma van Duitsland onderzocht,
   BEVEELT AAN dat Duitsland in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:
   (1)     De begrotingsstrategie voor 2012 en de periode nadien volgens planning ten uitvoer
           te leggen. De tenuitvoerlegging van de begrotingsregel op het niveau van de
           deelstaten af te ronden en het bijbehorende toezichts- en sanctiemechanisme verder
           te versterken. Een groeivriendelijke consolidatiekoers aan te houden, met name door
           voldoende uitgaven voor onderwijs veilig te stellen en door de doelmatigheid van de
           overheidsuitgaven in de zorg en de langdurige zorg verder te verhogen.
   (2)     De structurele zwakke punten in de financiële sector aan te pakken, met name door
           de Landesbanken te herstructureren die op zoek moeten naar een toereikend
           gefinancierd, levensvatbaar bedrijfsmodel.
   (3)     De arbeidsparticipatie te versterken door gelijke toegang tot onderwijs- en
           scholingsstelsels te verbeteren en door de hoge belastingwig voor laagbetaalde arbeid
           op een budgettair neutrale wijze te reduceren. Het aantal voorzieningen voor
           voltijdse kinderopvang en het aantal Ganztagsschulen uit te breiden, en negatieve
           belastingprikkels om als tweede verdiener uit werken te gaan, weg te nemen.
   (4)     Ongerechtvaardigde beperkingen voor bepaalde vrije beroepen en in de
           ambachtelijke sector op te heffen. De mededinging in de netwerkindustrieën te
           verbeteren, de toezichthoudende rol van de Bundesnetzagentur in het spoorvervoer te
           versterken; en, in het kader van het aangekondigde nationale Energiekonzept, in te
           zetten op het verbeteren van de kostenefficiëntie op lange termijn van de wet
           hernieuwbare energie (EEG) en het zorgen voor een daadwerkelijk onafhankelijke
           stroomopwekking en stroomtransmissie, en het versterken van de
           grensoverschrijdende interconnectie.
   Gedaan te Brussel, …
                                                      Voor de Raad
                                                      De voorzitter
   7
         Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                      7                                        NL