title: Aanbeveling van de Raad van 26 november 2013 over de stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging in de verschillende sectoren

text:
               4.12.2013

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 354/1

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 26 november 2013
   over de stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging in de verschillende sectoren
   2013/C 354/01
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292, in samenhang met de artikelen 165 en 168,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Het is in alle levensfases van het allergrootste belang om voldoende te bewegen en lichamelijke activiteiten, waaronder ook regelmatige sportbeoefening, te verrichten; de voordelen hiervan zijn onder meer een verlaagd risico op hart- en vaatziekten en sommige vormen van kanker en diabetes, gezondere spieren en botten, betere beheersing van het lichaamsgewicht en positieve effecten op de ontwikkeling van de geestelijke gezondheid en op cognitieve processen. Volgens de aanbevelingen van de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) is lichaamsbeweging belangrijk voor alle leeftijdsgroepen, in het bijzonder voor kinderen, werkenden en ouderen.

               (2)

               Lichaamsbeweging is een eerste vereiste voor een gezonde levensstijl en een gezonde beroepsbevolking en draagt derhalve bij tot de verwezenlijking van de voornaamste doelstellingen van de Europa 2020-strategie, met name wat groei, productiviteit en gezondheid betreft.

               (3)

               Hoewel de overheidsinstanties in sommige lidstaten de afgelopen jaren hun inspanningen om gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging (HEPA) te stimuleren hebben opgevoerd, blijven de percentages inzake onvoldoende lichaamsbeweging in de Unie onaanvaardbaar hoog. De meerderheid van de bevolking heeft onvoldoende lichaamsbeweging en 60 % doet zelden of nooit aan sport of lichaamsoefeningen. Weinig lichaamsbeweging in de vrije tijd komt doorgaans vaker voor bij lagere sociaaleconomische groepen. Momenteel duidt niets erop dat de negatieve trends voor de Unie als geheel zouden worden omgebogen.

               (4)

               Een gebrek aan lichaamsbeweging is aangemerkt als een van de belangrijkste risicofactoren voor vroegtijdige sterfte en ziekte in hoge inkomenslanden wereldwijd, met in het Europa van de WHO alleen al ongeveer 1 miljoen sterfgevallen per jaar. Er bestaan betrouwbare gegevens over de door het gebrek aan lichaamsbeweging veroorzaakte gezondheidsschade in de Unie, evenals over de aanzienlijke directe en indirecte economische kosten die verband houden met het gebrek aan lichaamsbeweging en daarmee samenhangende gezondheidsproblemen, met name gezien het feit dat de meeste samenlevingen in Europa snel vergrijzen.

               (5)

               Uit recent onderzoek blijkt dat sedentair gedrag schadelijk kan zijn voor de gezondheid, los van het effect van lichaamsbeweging. In de Unie moeten deze bevindingen worden meegenomen bij het overwegen van verdere actie op dit gebied.

               (6)

               Er bestaan grote verschillen tussen de lidstaten wat de mate van lichaamsbeweging betreft. Terwijl sommige lidstaten aanzienlijke vooruitgang hebben geboekt bij de verhoging van het aantal burgers die de minimaal aanbevolen mate van lichaamsbeweging halen, is dit in veel andere lidstaten niet het geval of is daar zelfs sprake van achteruitgang. Het huidige beleid heeft tot nu toe geen doorslaggevend effect gehad op het terugdringen van het tekort aan lichaamsbeweging voor de Unie als geheel. Er valt veel te leren van succesvolle benaderingen van de ontwikkeling en uitvoering van beleidsmaatregelen op het gebied van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging.

               (7)

               Lichamelijke opvoeding op school is in aanleg een effectief instrument om mensen meer bewust te maken van het belang van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging en scholen kunnen gemakkelijk en doeltreffend voor activiteiten op dit gebied worden ingeschakeld.

               (8)

               Een aantal beleidsgebieden, met name sport en gezondheid, kan bijdragen tot het bevorderen van lichaamsbeweging en kan de burgers van de Unie nieuwe kansen bieden om aan lichaamsbeweging te gaan doen. Om de hierdoor geboden mogelijkheden volledig te benutten en derhalve de mate van lichaamsbeweging te verhogen, is een strategische sectoroverschrijdende aanpak voor de stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging, waarbij ook alle betrokken ministeries, instanties en organisaties, in het bijzonder de sportwereld, worden ingeschakeld, en bestaande en lopende beleidsinitiatieven in acht genomen worden, onontbeerlijk. Om dit proces te ondersteunen is het van essentieel belang te beschikken over meer informatie en betere gegevens over de mate van lichaamsbeweging en over de beleidsmaatregelen ter stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging; dat is ook noodzakelijk voor beleidsevaluatie die tot doel heeft het toekomstig beleid doeltreffender te ontwikkelen en uit te voeren.

               (9)

               De EU-richtsnoeren voor lichaamsbeweging (1), waarnaar door de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, wordt verwezen in hun conclusies van 27 november 2012 (2) (betreffende het stimuleren van HEPA) en van 6/7 december 2012 (over „healthy ageing across the life cycle”) (3), pleiten voor een sectoroverschrijdende aanpak van alle thematische gebieden waarvan de stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging deel uitmaakt.

               (10)

               In de mededeling van 2011 van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité voor de Regio's, met de titel: „Over de ontwikkeling van de Europese dimensie van de sport” werden de Commissie en de lidstaten opgeroepen om op basis van de EU-richtsnoeren voor lichaamsbeweging voort te werken aan de vaststelling van nationale richtsnoeren, waaronder een evaluatie- en coördinatieproces, en een aanbeveling van de Raad op dit gebied in overweging te nemen.

               (11)

               In de resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over een werkplan van de Europese Unie voor sport voor 2011-2014 (4), wordt de noodzaak erkend de samenwerking in de sport tussen de Commissie en de lidstaten te versterken op een beperkt aantal prioritaire terreinen, waaronder de stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging. In juli 2012 heeft de Deskundigengroep sport, gezondheid en participatie, die medio 2011 in het kader van dat werkplan was opgericht, zich geschaard achter een nieuw uniaal initiatief ter stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging.

               (12)

               In de conclusies van de Raad van 27 november 2012 over de stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging wordt de noodzaak erkend van verdere maatregelen op uniaal niveau en wordt de Commissie opgeroepen een voorstel in te dienen voor een aanbeveling van de Raad, met inbegrip van een licht monitoringkader op basis van een reeks indicatoren die de thematische gebieden van de EU-richtsnoeren voor lichaamsbeweging bestrijken,

         BEVEELT AAN dat de lidstaten:

               1.

               toewerken naar doeltreffende beleidsmaatregelen inzake gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging door een sectoroverschrijdende aanpak te ontwikkelen die is gericht op de beleidsterreinen sport, gezondheid, onderwijs, milieu en vervoer, rekening houdend met de EU-richtsnoeren voor lichaamsbeweging, en op andere relevante beleidsterreinen, met inachtneming van de nationale eigenheden. Hiertoe behoren:

                           a)

                           de geleidelijke ontwikkeling en uitvoering van nationale strategieën en van sectoroverschrijdend beleid ter bevordering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging conform de nationale wetgeving en praktijk;

                           b)

                           het in kaart brengen van concrete acties ter uitvoering van deze strategieën of dit beleid, waar zinvol geacht in een actieplan;

               2.

               de mate van lichaamsbeweging en de beleidsmaatregelen inzake gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging monitoren met gebruikmaking van het lichte monitoringkader (5) en de indicatoren die zijn opgenomen in de bijlage bij deze aanbeveling, met inachtneming van de nationale omstandigheden;

               3.

               binnen zes maanden na de vaststelling van deze aanbeveling nationale contactpunten voor gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging (6) aanwijzen, conform de nationale wetgeving en praktijk, die het bovengenoemde monitoringkader ondersteunen, en de Commissie van die aanwijzing op de hoogte brengen.
               De nationale contactpunten voor gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging zullen in het bijzonder worden belast met de coördinatie van de terbeschikkingstelling van gegevens over lichaamsbeweging aan het monitoringkader; de gegevens dienen te worden ingevoerd in de bestaande WHO-Europese databank inzake voeding, obesitas en lichaamsbeweging (NOPA); de nationale contactpunten dienen eveneens de interdepartementale samenwerking inzake beleidsmaatregelen op het gebied van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging te vergemakkelijken;

               4.

               nauw samenwerken, zowel onderling als met de Commissie, door een proces van regelmatige uitwisseling van informatie en beste praktijken inzake het stimuleren van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging binnen de betrokken uniale structuren voor sport en gezondheid op gang te brengen, als grondslag voor versterkte beleidscoördinatie.

         NODIGT de Commissie tot het volgende UIT:

               1.

               de lidstaten ondersteunen bij de vaststelling van nationale strategieën, de ontwikkeling van sectoroverschrijdende beleidsbenaderingen op het gebied van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging en de uitvoering van de bijbehorende actieplannen door de uitwisseling van informatie en goede praktijken, doeltreffend intercollegiaal leren, netwerkvorming en de aanwijzing van succesvolle benaderingen van het stimuleren van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging te vergemakkelijken;

               2.

               de instelling en de werking van het monitoringkader voor gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging bevorderen, aan de hand van de in de bijlage vermelde indicatoren, op basis van bestaande vormen van monitoring en gegevensverzameling op dit gebied, en zoveel mogelijk gebruik maken van bestaande informatie en gegevens, door:

                           a)

                           met de hulp van wetenschappelijke deskundigen gerichte steun voor capaciteitsopbouw en opleiding te verstrekken aan de nationale contactpunten voor gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging, onder meer met het oog op het dataverzamelingsproces en, in voorkomend geval, aan andere vertegenwoordigers van de betrokken overheidsinstanties;

                           b)

                           de mogelijkheid na te gaan om gebruik te maken van gegevens die binnen dit monitoringkader worden verzameld om elke drie jaar Europese statistieken over het niveau van lichaamsbeweging te kunnen produceren;

                           c)

                           de WHO te ondersteunen bij de verdere ontwikkeling van de lichaamsbewegingsaspecten van NOPA, door die aan te passen aan het monitoringkader als beschreven in de bijlage bij deze aanbeveling;

                           d)

                           de WHO te ondersteunen en nauw met de WHO samen te werken bij de opstelling en verstrekking van landenspecifieke overzichten betreffende gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging en de analyse van trends op het gebied van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging;

               3.

               om de drie jaar verslag uitbrengen over de voortgang bij de uitvoering van deze aanbeveling, op basis van de informatie die wordt verstrekt in het kader van de rapportageregelingen als beschreven in het monitoringkader en van andere door de lidstaten verstrekte relevante informatie over de ontwikkeling en de uitvoering van het beleid inzake gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging, en de toegevoegde waarde van deze aanbeveling te beoordelen.

      Gedaan te Brussel, 26 november 2013.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         D. A. BARAKAUSKAS

      (1)  De EU-richtsnoeren voor lichaamsbeweging, die met instemming zijn begroet in de conclusies van de informele bijeenkomst van EU-ministers die bevoegd zijn voor sport van november 2008.

      (2)  PB C 393 van 19.12.2012, blz. 22.

      (3)  PB C 396 van 21.12.2012, blz. 8.

      (4)  PB C 162 van 1.6.2011, blz. 1.

      (5)  Het monitoringkader schetst een beperkte reeks rapportageverplichtingen over algemene aspecten van de stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging waaraan alle lidstaten aandacht kunnen besteden. Het zal worden geïmplementeerd in nauwe synergie en samenwerking met de WHO, en erop gericht zijn dubbel werk bij de gegevensverzameling te vermijden.

      (6)  Het contactpunt zal de belangrijkste contactpersoon in de lidstaat zijn voor het verstrekken van informatie en gegevens die overeenstemmen met de indicatorentabel in de bijlage, die deel zal uitmaken van de vragenlijst die door de WHO aan de contactpunten zal worden gestuurd.

      BIJLAGE
      Voorgestelde indicatoren om de mate van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging en het EU-beleid op dat gebied te beoordelen, rekening houdend met de EU-richtsnoeren voor lichaamsbeweging (1)

                  Thematische gebieden van de richtsnoeren

                  Voorgestelde indicatoren en variabelen/eenheden

                  Beschikbaarheid van gegevens

                  Internationale aanbevelingen en richtsnoeren inzake lichaamsbeweging
                  (richtsnoeren 1-2)

                              1.

                              Nationale aanbeveling inzake lichaamsbeweging voor een betere gezondheid
                              Ja/nee

                      (5)

                              2.

                              Volwassenen die voldoen aan de minimale WHO-aanbeveling inzake lichaamsbeweging voor een betere gezondheid of aan gelijkwaardige nationale aanbevelingen
                              Percentage volwassenen dat minimaal 150 minuten matig intensieve lichaamsbeweging per week heeft, of 75 minuten zwaar intensieve lichaamsbeweging, of een gelijkwaardige combinatie

                      (5)

                              3.

                              Kinderen en adolescenten die voldoen aan de minimale WHO-aanbeveling inzake lichaamsbeweging voor een betere gezondheid of aan gelijkwaardige nationale aanbevelingen
                              Percentage kinderen en adolescenten dat dagelijks of ten minste vijf dagen per week minimaal 60 minuten matig tot zwaar intensieve lichaamsbeweging heeft

                      (5)

                  Sectoroverschrijdende aanpak
                  (richtsnoer 3-5)

                              4.

                              Nationaal coördinatiemechanisme inzake de stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging
                              Ja/nee; zo ja, nadere details

                      (5)

                              5.

                              Specifiek aan de stimulering van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging toegekende middelen
                              Per sector (gezondheid, sport, vervoer enz.):

                                          —

                                          totaalbedrag;

                                          —

                                          per persoon;

                                          —

                                          per bruto nationaal product op basis van koopkrachtpariteit per capita, in euro

                      (2)

                  „Sport”
                  (richtsnoer 6-13)

                              6.

                              Nationaal beleid inzake sport voor iedereen en/of actieplan
                              Ja/nee; zo ja, nadere details

                      (5)

                              7.

                              Op gezondheid gerichte sportclubs (Programma sportclubs voor gezondheid)
                              Toepassing van de door HEPA Europe/TAFISA project ontwikkelde richtsnoeren Ja/nee; zo ja, beschrijving

                      (3)

                              8.

                              Kader voor het ondersteunen van mogelijkheden om lagere sociaal-economische groepen meer toegang tot sport- en recreatievoorzieningen te geven
                              Bestaan van een kader: ja/gepland voor de komende twee jaar/nee; en zo ja, beschrijving

                      (4)

                              9.

                              Doelgroepen van het nationale beleid inzake gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging
                              Per doelgroep (groepen met grote behoefte aan lichaamsbeweging (bv. lagere sociaal-economische groepen, mensen met weinig lichaamsbeweging, ouderen, etnische minderheden enz.)

                      (5)

                  „Gezondheid”
                  (richtsnoer 14-20)

                              10.

                              Monitoring en bewaking van lichaamsbeweging en sedentair gedrag
                              Zijn lichaamsbeweging en sedentair gedrag opgenomen in het nationale systeem voor gezondheidsmonitoring: ja/nee; zo ja, nadere details

                      (4)

                              11.

                              Advisering over lichaamsbeweging door gezondheidswerkers
                              Advisering inzake lichaamsbeweging: ja/nee; zo ja: vergoed uit het basispakket van de zorgverzekering: ja/nee

                      (4)

                              12.

                              Opleiding op het gebied van lichaamsbeweging als onderdeel van het curriculum van gezondheidswerkers

                                          —

                                          aantal uren voor verpleegkundige of artsen

                                          —

                                          verplicht/facultatief

                                          —

                                          duidelijke beoordelings- en erkenningsstructuren voor de leerresultaten van de betrokkene

                      (3)

                  „Onderwijs”
                  (richtsnoer 21-24)

                              13.

                              Lichamelijke opvoeding op lagere en middelbare scholen

                                          —

                                          aantal uren per schoolniveau

                                          —

                                          verplicht/facultatief

                                          —

                                          nationale of subnationale regeling

                      (4)

                              14.

                              Regelingen voor het bevorderen van lichaamsbeweging in schoolverband
                              Bestaan van nationale of subnationale regeling: ja/nee, zo ja, nadere details

                      (3)

                              15.

                              Gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging als onderdeel van de opleiding van leerkrachten lichamelijke opvoeding
                              Zit gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging in opleidingsmodule van leraren lichamelijke opvoeding op bachelor- of masterniveau? ja/nee verplicht/facultatief

                      (3)

                              16.

                              Regelingen om het naar school fietsen of lopen te bevorderen
                              Nationale of subnationale (waar van toepassing) regeling ter bevordering van het naar school fietsen of lopen (loopbussen, fietsen): ja/neen, indien ja: omschrijving

                      (4)

                  „Milieu, stadsplanning en openbare veiligheid”
                  (richtsnoer 25-32)

                              17.

                              Niveau van fietsen/lopen
                              Belangrijkste vervoerwijze bij de dagelijkse activiteiten (auto, motorfiets, openbaar vervoer, lopen, fietsen, andere)

                      (5)

                              18.

                              Europese richtsnoeren voor de verbetering van de infrastructuur voor lichaamsbeweging in de vrije tijd
                              Worden de Europese richtsnoeren voor de verbetering van de infrastructuur voor lichaamsbeweging in de vrije tijd stelselmatig gebruikt bij planning, bouw en management van infrastructuur?
                              Ja/nog niet maar gepland voor de komende twee jaar/nee

                      (3)/ (4)

                  „Werkomgeving”
                  (richtsnoer 33-34)

                              19.

                              Regelingen om het naar het werk fietsen of lopen te bevorderen
                              Zijn er nationale of subnationale (waar van toepassing) stimuleringsregelingen voor bedrijven of werknemers om het naar het werk fietsen of lopen te bevorderen?: ja/neen, indien ja: omschrijving

                      (4)

                              20.

                              Regelingen om lichaamsbeweging op de werkplek te bevorderen
                              Zijn er nationale of subnationale (waar van toepassing) stimuleringsregelingen voor bedrijven om lichaamsbeweging op de werkplek te bevorderen (bv. gym, douches, traplopen, enz.) ja/neen

                      (4)

                  „Ouderen”
                  (richtsnoer 35-37)

                              21.

                              Regelingen voor gemeenschapsinterventies ter bevordering van lichaamsbeweging bij ouderen
                              Zijn er regelingen voor gemeenschapsinterventies ter bevordering van lichaamsbeweging bij ouderen: ja/nee, zo ja: omschrijving

                      (4)

                  „Indicatoren/evaluatie”
                  (richtsnoer 38)

                              22.

                              Nationale beleidsmaatregelen inzake gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging die een plan voor evaluatie omvatten
                              x van y nationale beleidsmaatregelen inzake gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging (sport, gezondheid, vervoer, milieu, per sector) omvatten een duidelijk plan voor evaluatie

                      (5)

                  „Bewustmaking”
                  (richtsnoer 39)

                              23.

                              Bestaan van een nationale bewustmakingscampagne over lichaamsbeweging
                              Ja/neen, zo ja: omschrijving

                      (4)

         (1)  Verwacht wordt dat de informatie en de gegevens die de lidstaten binnen dit licht monitoringkader wordt aanbevolen te verstrekken, mettertijd zullen verbeteren. Voorgesteld wordt steun voor dit proces te verlenen in het kader van de in deze aanbeveling genoemde activiteiten voor samenwerking en capaciteitsopbouw.

         (2)  gegevens nog niet verzameld.

         (3)  gegevens nog niet verzameld in NOPA, wel gepland.

         (4)  gegevens beschikbaar (bv. opgenomen in templates van landen of via andere beschikbare bron) maar nog niet gevalideerd, of nog te actualiseren.

         (5)  gegevens beschikbaar en gevalideerd in NOPA.


Avis juridique important

|

31978K0282

78/282/EGKS: Aanbeveling van de Commissie van 9 maart 1978 aan de Regeringen van de Lid-Staten houdende wijziging van Aanbeveling 77/330/EGKS van de Commissie van 15 april 1977, laatstelijk gewijzigd bij Aanbeveling 77/808/EGKS van 23 december 1977, betreffende de instelling van een communautair toezicht op de invoer in de Gemeenschap van sommige onder het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal vallende ijzer- en staalprodukten van oorsprong uit derde landen

Publicatieblad Nr. L 073 van 15/03/1978 blz. 0037 - 0038

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 9 maart 1978  aan de Regeringen van de Lid-Staten houdende wijziging van Aanbeveling 77/330/EGKS van de Commissie van 15 april 1977 , laatstelijk gewijzigd bij Aanbeveling 77/808/EGKS van 23 december 1977 , betreffende de instelling van een communautair toezicht op de invoer in de Gemeenschap van sommige onder het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal vallende ijzer - en staalprodukten van oorsprong uit derde landen   ( 78/282/EGKS )  DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal , inzonderheid op artikel 74 , punt 3 ,  Overwegende dat de Commissie bij Aanbeveling 77/330/EGKS van 15 april 1977 ( 1 ) , laatstelijk gewijzigd bij Aanbeveling 77/808/EGKS van 23 december 1977 ( 2 ) , een communautair toezicht heeft ingesteld op de invoer in de Gemeenschap van sommige onder het EGKS-Verdrag vallende ijzer - en staalprodukten , met name ten einde de ontwikkeling daarvan te volgen en erop toe te zien dat deze invoer of de voorwaarden waaronder deze invoer geschiedt , geen ernstig nadeel dreigen te berokkenen aan de communautaire produktie ;  Overwegende dat te dien einde in het verzoek van de importeur bepaalde inlichtingen bedoeld in artikel 2 van genoemde aanbeveling moeten worden vermeld ;  Overwegende dat het niet meer van belang is dat , voor zover het de invoer van ijzer - en staalprodukten van oorsprong uit bepaalde derde landen betreft , in het verzoek van de importeur de overeengekomen werkelijke prijs ( basisprijs + toeslagen ) franco grens gededouaneerd wordt vermeld ; dat het echter noodzakelijk is dat voor deze zelfde produkten in verband met het toezicht in het verzoek van de importeur de werkelijke prijs tot de plaats van bestemming en de kenmerken van het contract die tot de vaststelling van die prijs hebben geleid worden vermeld ,  DOET DE VOLGENDE AANBEVELING :  Artikel 1  Artikel 2 van Aanbeveling 77/330/EGKS van 15 april 1977 wordt gelezen :   " 1 . In het verzoek van de importeur dienen te worden vermeld :  a ) naam en adres van de importeur ;  b ) voor de produkten van oorsprong uit de in de bijlage vermelde derde landen en betonijzer van post nr . ex 73.10 A II van het gemeenschappelijk douanetarief van oorsprong uit Zwitserland de omschrijving van de produkten zoals in de handel gebruikelijk en alle kenmerken van het contract die tot de vaststelling van de werkelijke prijs tot de plaats van bestemming hebben geleid ;  c ) voor de produkten van oorsprong uit andere derde landen de overeenkomstige omschrijving van de produkten of de dichtst daarbij komende omschrijving van de in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen gepubliceerde lijst van produkten ( 3 ) ;  d ) het land van oorsprong en eventueel het land van herkomst ;  e ) de plaats van bestemming ;  f ) de hoeveelheid van de produkten in tonnen ;  g ) de overeengekomen werkelijke prijs ( basisprijs  + toeslagen ) franco grens gededouaneerd , behalve voor de in de bijlage vermelde produkten van oorsprong uit derde landen en voor betonijzer van post nr . ex 73.10 A II van het gemeenschappelijk douanetarief van oorsprong uit Zwitserland ;  h ) de werkelijke prijs tot de plaats van bestemming voor de produkten van oorsprong uit de in de bijlage vermelde derde landen en betonijzer van post nr . ex 73.10 A II van het gemeenschappelijk douanetarief van oorsprong uit Zwitserland ;  i ) de datum van het aankoopcontract gededouaneerd voor de in te voeren produkten , alsmede de voorziene plaats en datum van invoer .  2 . De importeur verklaart dat geen enkel rabat wordt toegekend dat niet in het ( de ) aankoopcontract(en ) is vermeld .  3 . De importeur bevestigt de juistheid van zijn verzoek om een invoerdocument " .  Artikel 2  Artikel 3 van voornoemde aanbeveling wordt gelezen :   " 1 . De Lid-Staten delen de Commissie , zodra hun douanediensten dit opmerken , mede :   - voor de produkten van oorsprong uit Zwitserland andere dan betonijzer alsmede voor de produkten van oorsprong uit andere derde landen dan in de bijlage vermeld , het verschil tussen de prijs bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen en de overeengekomen werkelijke prijs ( basisprijs + toeslagen ) franco grens gededouaneerd .  2 . De Lid-Staten doen aan de Commissie binnen de eerste tien dagen van iedere maand mededeling van :  a ) de hoeveelheid en de bedragen , berekend op basis van de basis-cif-prijzen waarvoor in de loop van de voorafgaande maand invoerdocumenten zijn afgegeven ;  b ) de invoer die gedurende de maand , voorafgaande aan de sub a ) bedoelde maand , heeft plaatsgevonden .  3 . De mededelingen van de Lid-Staten worden naar derde landen van oorsprong en naar produkten ingedeeld , met vermelding van de in de bijlage opgenomen omschrijving en posten van het gemeenschappelijk douanetarief . " .  Artikel 3  Van deze aanbeveling wordt kennis gegeven aan de Regeringen van de Lid-Staten ; zij wordt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt  Zij treedt voor iedere Lid-Staat in werking op de datum van haar kennisgeving .  Gedaan te Brussel , 9 maart 1978 .  Voor de Commissie  De Vice-Voorzitter  Wilhelm HAFERKAMP  ( 1 ) PB nr . L 114 van 5 . 5 . 1977 , blz . 15 .  ( 2 ) PB nr . L 352 van 31 . 12 . 1977 , blz . 15 .  ( 3 ) PB nr . L 353 van 31 . 12 . 1977 , blz . 1 .  BIJLAGE  De onder artikel 2 genoemde lijst der derde landen  Oostenrijk  Finland  Noorwegen  Portugal  Zweden


title: Aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad aan Duitsland om het buitensporige overheidstekort te verhelpen - Toepassing van artikel 104, lid 7, van het Verdrag

text: ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---


Avis juridique important

|

31977H0173

77/173/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 10 februari 1977 gericht tot de Regering van het Koninkrijk Denemarken inzake een ontwerp voor een besluit houdende de tenuitvoerlegging van sommige bepalingen van Richtlijn 74/561/EEG

Publicatieblad Nr. L 057 van 02/03/1977 blz. 0009 - 0010

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 10 februari 1977  gericht tot de Regering van het Koninkrijk Denemarken inzake een ontwerp voor een besluit houdende de tenuitvoerlegging van sommige bepalingen van Richtlijn 74/561/EEG   ( 77/173/EEG )  Bij schrijven van 8 juli 1976 heeft de Permanente Vertegenwoordiging van het Koninkrijk Denemarken bij de Europese Gemeenschappen de Commissie ter raadpleging de tekst doen toekomen van een ontwerpbesluit van 9 mei 1974 met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de richtlijn van de Raad van 12 november 1974 inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de weg ( 1 ) .  Deze raadpleging vindt plaats op grond van artikel 7 , lid 1 , van bovengenoemde richtlijn , waarin het volgende wordt gestipuleerd : " De Lid-Staten stellen , na raadpleging van de Commissie , voor 1 januari 1977 de maatregelen vast die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn en met name van artikel 3 , lid 4 " .  Ten aanzien van bovengenoemd ontwerp-besluit doet de Commissie de volgende aanbeveling :  1 . De Commissie stelt vast dat in het ontwerp-besluit van de Deense Regering , overeenkomstig artikel 7 , lid 1 , van de richtlijn , het in artikel 3 , lid 4 , van dezelfde richtlijn vermelde beginsel van vakbekwaamheid nader wordt omschreven en er ook maatregelen voor de tenuitvoerlegging daarvan worden aangegeven .  Zij wijst de Deense Regering er echter op dat , volgens artikel 3 , lid 4 , eerste alinea , de voor de vaststelling van de vakbekwaamheid benodigde kennis wordt verworven door het volgen van cursussen , door praktische ervaring in een vervoeronderneming of door een combinatie van beide . Deze opsomming is beperkend en sluit iedere andere oplossing uit .  Derhalve beveelt de Commissie de Deense Regering aan , haar ontwerp-besluit op dit punt te wijzigen en de mogelijkheid om zich op praktijkervaring bij een expeditiebedrijf te baseren te schrappen .  Tevens vestigt zij de aandacht van de Deense Regering op de tekst van artikel 3 , lid 4 , laatste alinea , volgens welke het bewijs van vakbekwaamheid wordt geleverd door het overleggen van een verklaring die is afgegeven door de hiertoe in elke Lid-Staat aangewezen autoriteit .  Derhalve beveelt de Commissie de Deense Regering aan het ontwerp-besluit in die zin aan te vullen .  2 . Ten aanzien van het bij het ontwerp-besluit vastgestelde programma van vereiste kennis heeft de Commissie geen op - en aanmerkingen te formuleren .  3 . De Commissie merkt eveneens op dat er in Denemarken reeds wettelijke voor chriften zijn uitgevaardigd en worden toegepast inzake de voorwaarden van betrouwbaarheid en de voorwaarden van financiële draagkracht , zoals deze in artikel 3 van de richtlijn vermeld zijn , enerzijds , en de wijze waarop een aanvragende onderneming aan het bepaalde in artikel 3 , sub a ) en b ) , moet voldoen , anderzijds .  De Commissie herinnert de Deense Regering evenwel aan de inhoud van artikel 3 , lid 1 , derde alinea , eerste zin :   " Indien de aanvrager een ondernemer is , moet aan het bepaalde sub a ) en c ) worden voldaan door een van de natuurlijke personen die de vervoerwerkzaamheden van de onderneming permanent en daadwerkelijk leiden ( ... ) " .  Derhalve raadt de Commissie de Deense Regering aan , artikel 8 van haar besluit van 19 oktober 1973 op dit punt aan te vullen .  4 . Voor het overige herinnert de Commissie de Deense Regering aan het volgende :   - enerzijds moeten de sub 3 vermelde maatregelen overeenkomstig de voorschriften van de richtlijn van 12 november 1974 ten uitvoer worden gelegd en , zoals bepaald in artikel 7 , lid 1 , ter raadpleging aan de Commissie worden toegezonden ,   - anderzijds moeten deze maatregelen - die zowel het nationale als het internationale vervoer betreffen - met name betrekking hebben op :   - de voorwaarden waaronder de exploitatie kan worden voortgezet , in de gevallen en volgens de normen zoals vermeld in artikel 4 , lid 1 ,   - het intrekken van de machtiging tot uitoefening van het beroep door de ter zake bevoegde autoriteit , wanneer deze laatste vaststelt dat niet meer wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 3 , lid 1 , sub a ) , b ) of c ) ,   - het met redenen omkleden van de beslissingen om een aanvraag om toegang tot het beroep af te wijzen ,   - de mogelijkheid , voor de betrokkenen , am met passende middelen hun belangen te verdedigen met betrekking tot de beslissingen bedoeld in de leden 1 en 2 van artikel 6 ,   - eventueel , de in artikel 5 vermelde overgangsmaatregelen .  Aangezien deze onderwerpen in het door de Deense Regering ingediende ontwerp-besluit in het geheel niet worden aangeroerd , beveelt de Commissie de Deense Regering aan , de nodige maatregelen te nemen om in deze leemte te voorzien .  Gedaan te Brussel , 10 februari 1977 .  Voor de Commissie  Richard BURKE  Lid van de Commissie  ( 1 ) PB nr . L 308 van 19 . 11 . 1974 , blz . 18 .


23 . 6. 62                     PUBL1KATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                                      1505/ 62
                  Aanbeveling van de Commissie aan de Italiaanse Republiek betreffende de
                                            aanpassing van het lucifersmonopolie (x)
 I. Bij brief van 27 februari 1959 heeft de Ita                  bereikte resultaten is de Commissie van oordeel dat ,
liaanse Regering de Commissie medegedeeld, dat                    zolang de nationale monopolies van commerciële
lucifers in Italië onderworpen zijn aan een nationaal             aard het grootste gedeelte van de betreffende pro
monopolie van commerciële aard in de zin van arti                dukten zelf blijven invoeren , de in artikel 37, lid 1 ,
kel 37 van het E.E.G. -Verdrag.                                   van het Verdrag bedoelde aanpassing ten minste
                                                                  inhoudt dat drie soorten discriminaties worden
       De , ,Amministrazione autonoma dei Monopoli                opgeheven , namelijk :
di Stato", die dit monopolie uitoefent, heeft tijdens
de laatste jaren geen lucifers voor eigen rekening uit                 — discriminaties die er in bestaan de invoer te
andere Lid-Staten ingevoerd en heeft tot dusverre                 beperken ten opzichte van de afzetmogelijkheden
evenmin gebruik gemaakt van de bij de wet geopen                 op de nationale markt, zoals deze mogelijkheden
de mogelijkheid, bijzondere invoervergunningen aan                zich voordoen wanneer tevens de volgende discrimi
particulieren te verlenen .                                       naties zijn opgeheven ;
       De Italiaanse Regering kan niet , zoals de Rege                — discriminaties die er in bestaan de ingevoerde
ring van de Bondsrepubliek Duitsland heeft gedaan ,               produkten zwaarder te belasten door toepassing van
het uitblijven van de op grond van artikel 37, lid 1 ,            verschillende marges tussen verwervingsprijs en
van het E.E.G.-Verdrag vereiste maatregelen tot                   verkoopprijs, enerzijds voor de ingevoerde produk
aanpassing van het monopolie rechtvaardigen onder                 ten en anderzijds voor de nationale produkten , of
verwijzing naar lid 5 van dat artikel, op grond                   door vaststelling van een verwervingsprijs voer de
waarvan de verplichtingen van de Lid-Staten slechts               eigen produktie die lager is dan de gemiddelde kost
gelden voor. zover zij verenigbaar zijn met de be                prijs ;
staande internationale akkoorden .
       De Italiaanse Regering zou eventueel aan de                     — discriminaties ten aanzien van de verkoop
 Commissie wel kunnen verzoeken de mogelijkheid                   voorwaarden, met name wat betreft de voorziening
te overwegen om haar, op grond van artikel 37, lid 3,             van de kleinhandel, de ontsluiting van de markten
                                                                   en de reclame .
te machtigen vrijwaringsmaatregelen toe te passen
ten aanzien van de invoer van lucifers uit de Bonds
republiek Duitsland, wegens het uitblijven van de                      De opheffing van de eerste soort discriminaties
 aanpassing van het aldaar bestaande lucifersmono                zal misschien moeten worden aangevuld door de
polie.                                                            openstelling en verruiming van een contingent dat
                                                                  onder de deviezenvoorschriften valt , doch dergelijke
       Zij kan echter in geen geval worden vrijgesteld            maatregelen zijn als zodanig in geen geval voldoende
 van de verplichting over te gaan tot de in artikel 37,           indien het monopolie zelf kan beschikken over het
 lid 1 , bedoelde aanpassing, teneinde ertoe te komen
 dat aan het einde van de overgangsperiode het vrije
                                                                  gebruik van de aldus tot stand gebrachte invoer
 verkeer van lucifers ten behoeve van de andere Lid              mogelijkheden .
 Staten verzekerd is .
                                                                       Wat de tweede soort discriminaties betreft moet
       In artikel 37, lid 1 , van het Verdrag wordt be            er op worden gewezen dat de discriminaties bij de
 paald dat de Lid-Staten hun nationale monopolies                  prijsvorming niet worden opgeheven door de toepas
 van commerciële aard geleidelijk aanpassen zodanig                sing van dezelfde verkoopprijs voor de nationale en
 dat aan het einde van de overgangsperiode elke dis               de ingevoerde produkten van dezelfde aard en
 criminatie tussen de onderdanen van de Lid-Staten                 dezelfde kwaliteit . Een dergelijke regeling houdt een
 wat de voorwaarden van de voorziening en afzet                    discriminatie in ten opzichte van de leveranciers die
 betreft is uitgesloten. In deze verdragsbepaling zijn             hun produkten tegen lagere prijs verkopen dan hun
 de te bereiken doelstellingen voorgeschreven zonder               concurrenten ; zij beschermt de nationale produktie
 dat evenwel de wijzen waarop deze moeten worden                   tegen een goedkopere produktie in de andere Lid
 bereikt nader zijn omschreven. Deze dienen dus                    Staten en sluit elke concurrentie ten opzichte van
 uitsluitend te worden beoordeeld op grond van de                  de monopolieprodukten uit. Een dergelijke regeling
 doelmatigheid ervan ten aanzien van de bij artikel                is dus in strijd met artikel 37 van het Verdrag, dat
 37, lid 1, van het Verdrag voorgeschreven opheffing               „elke discriminatie" verbiedt, alsmede met het in dit
 van de discriminaties.                                            artikel beoogde doel te beletten dat „enige maat
       Onder voorbehoud van een latere beoordeling                 regel wordt getroffen welke de draagwijdte van de
                                                                   artikelen inzake de afschaffing der douanerechten
 van de met de toepassing van deze aanbeveling
                                                                   beperkt", en bovendien met het doel van het Ver
                                                                   drag om tussen de producenten van de Gemeenschap
 l 1) Slechts de tekst in de Italiaanse taal is authentiek.        een oneerlijke concurrentie te waarborgen.
 ---pagebreak--- 1506/62                       PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                          23 . 6 . 62
     De hierboven bedoelde discriminaties moeten        instandhouding van het mvoermonopolie voor de
eveneens worden opgeheven voor de nationale             betreffende produkten immers niet alleen in strijd
monopolies die tevens het karakter van een fiscaal      zijn met het in artikel 37 van het Verdrag beoogde
monopolie dragen .                                      doel, maar tevens met het beginsel van wederkerig
                                                        heid bij de openstelling van da, nationale markten
      Teneinde de Commissie in staat te stellen de met  en met het algemene karakter van de gemeenschappe
het oog op de aanpassing getroffen maatregelen en       lijke markt , die zich krachtens artikel 9 van het
de resultaten daarvan te beoordelen overeenkomstig      Verdrag over het gehele goederenverkeer uitstrekt .
de haar bij de artikelen 155 en 169 van het Verdrag
verleende opdracht om toe te zien op de toepassing      II .   Om deze redenen en onder voorbehoud van
van de bepalingen van het Verdrag, is het ten slotte    het standpunt dat zij zal innemen na beoordeling
volstrekt nodig dat zij in kennis wordt gesteld van     van de resultaten van deze aanbeveling, beveelt de
de invoermogelijkheden die door de toepassing van       Commissie op grond van artikel 37, lid 6, van het
de hierboven toegelichte beginselen worden geboden ,    Verdrag de Italiaanse Republiek aan :
alsmede van de voorwaarden die voor de ingevoerde
produkten en voor de nationale produkten van                 — de invoer en de afzet van lucifers uit de
kracht zijn , met name ten aanzien van de marge         overige Lid-Staten mogelijk te maken door er zorg
tussen verwervingsprijs en verkoopprijs.                voor te dragen dat de leveranciers uit deze Lid
                                                        Staten kunnen deelnemen aan de voorziening van
     Om deze redenen heeft de Commissie besloten        het distributie-apparaat van de ,,Amministrazione
de Lid-Staten waar nationale monopolies van com        dei Monopoli", of door andere daartoe dienstige
merciële aard bestaan, aan te bevelen de nodige         maatregelen, tot een hoeveelheid die voor 1962
maatregelen te nemen om de hierboven omschreven         gelijk is aan 5% van de nationale produktie in 1960,
drie categorieën van discriminaties op te heffen ,      en deze hoeveelheid ieder jaar met ten minste 15%
welke maatregelen in overeenstemming dienen te          te verhogen ;
zijn met het reeds bereikte stadium van de over             — de detailprijzen zodanig vast te stellen dat ,
gangsperiode wat de omvang van de voorgestelde          afgezien van het invoerrecht, een gelijke marge
aanpassing betreft. De Commissie behoudt zich           tussen verwervingsprijs en verkoopprijs wordt toe
evenwel het recht voor andere maatregelen voor de       gepast op de uit de andere Lid-Staten ingevoerde
aanpassing van de nationale monopolies van com         goederen en de nationale goederen waarvan de
merciële aard aan te bevelen , indien de hierna
                                                        verwervingsprijs identiek is ;
aanbevolen maatregelen om de genoemde drie cate
gorieën van discriminaties op te heffen niet voldoende       — reclame voor de uit de overige Lid-Staten
doeltreffend blijken te zijn om, overeenkomstig         afkomstige lucifers toe te staan onder dezelfde
het bepaalde in artikel 37 van het Verdrag, aan het     voorwaarden als die welke voor de nationale pro
einde van de overgangsperiode een aanpassing van        dukten gelden ;
de nationale monopolies van commerciële aard tot             — de betrokkenen in kennis te stellen van de
stand te brengen, waardoor elke discriminatie tussen
de onderdanen van de Lid-Staten wat de voorwaar        invoermogelijkheden die uit de aanpassing van het
den voor voorziening en afzet betreft wordt uitge      lucifersmonopolie voortvloeien .
sloten . Indien men er niet toe komt door toepassing
van de hierboven omschreven beginselen en het                Brussel, 11 april 1962 .
handelsverkeer van de goederen waarvoor nationale
monopolies van commerciële aard bestaan in de                                           Voor de Commissie
zelfde mate vrij te maken als door de afschaffing van                                    De Vice-Voorzitter
douanerechten en kwantitatieve beperkingen ten
aanzien van alle andere produkten geschiedt, zou de                                      S. L. MANSHOLT
                 Aanbeveling van de Commissie aan de Franse Republiek betreffende de
                 aanpassing van het nationale monopolie van commerciële aard voor kali (x)
I. Bij brief van 14 februari 1959 heeft de Franse      polie van commerciële aard m de zin van artikel 37
Regering aan de Commissie medegedeeld dat kali in      van het E.E.G. -Verdrag.
Frankrijk onderworpen is aan een nationaal mono
                                                             Voor de twee onder dit monopolie vallende pro
(x) Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek.  dukten die nog op de lijst van niet-geliberaliseerde


Avis juridique important

|

31964H0242

64/242/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 8 april 1964 aan de Lid-Staten betreffende het nationaliteitscertificaat voor films, bedoeld in artikel 11 van de eerste richtlijn op het gebied van het filmbedrijf

Publicatieblad Nr. 063 van 18/04/1964 blz. 1025 - 1026 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 06 Deel 1 blz. 0040  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 06 Deel 1 blz. 0040

++++ ( 1 ) PB no . 159 van 2 . 11 . 1963 , blz . 2661/63 .  AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 8 april 1964  aan de Lid-Staten betreffende het nationaliteitscertificaat voor films , bedoeld in artikel 11 van de eerste richtlijn op het gebied van het filmbedrijf   ( 64/242/EEG )  1 . In de eerste richtlijn op het gebied van het filmbedrijf , die op 15 oktober 1963 ( 1 ) door de Raad is vastgesteld , worden in de artikelen 5 , 6 en 7 de eerste voorschriften gegeven voor de liberalisatie van het handelsverkeer in films . Deze voorschriften zijn van toepassing op films die in de zin van de artikelen 3 en 4 van bovengenoemde richtlijn geacht worden films te zijn van één van de Lid-Staten .  In artikel 11 is het volgende bepaald :   " De autoriteiten van de invoerende Lid-Staten zijn in het kader van deze richtlijn niet gehouden tot afgifte van vergunningen voor invoer en exploitatie van films op het nationale grondgebied , indien deze films niet vergezeld gaan van een door de uitvoerende staat afgegeven certificaat waaruit blijkt dat overeenkomstig de artikelen 3 en 4 de film wordt erkend als film van een Lid-Staat . "  2 . Ten einde de toepassing van de eerste richtlijn op het gebied van het filmbedrijf , alsmede van de eventueel later door de Raad vast te stellen richtlijnen te vergemakkelijken , lijkt het wenselijk dat de Lid-Staten een nationaliteitscertificaat aanvaarden , dat op basis van uniforme criteria en overeenkomstig de reeds genoemde artikelen 3 en 4 is vastgesteld .  3 . Om deze redenen en krachtens artikel 155 van het Verdrag , doet de Commissie van de Europese Economische Gemeenschap de Lid-Staten de aanbeveling , alle nodige maatregelen te nemen opdat de nationaliteitscertificaten voor films , bedoeld in de eerste richtlijn en in de nog vast te stellen richtlijnen voor de opheffing van de beperkingen van het vrij verrichten van diensten en de vrijheid van vestiging op het gebied van het filmbedrijf , worden afgegeven in overeenstemming met het model dat als bijlage bij deze aanbeveling is gevoegd .  Brussel , 8 april 1964 .  Voor de Commissie  De Voorzitter  Walter HALLSTEIN  CERTIFICAAT VAN ERKENNING ALS EEN FILM VAN DE LID-STAAT   ...  voor een belichte cinematografische film , afgegeven overeenkomstig artikel 11 van de richtlijn van de Raad van de Europese Economische Gemeenschap van 15 oktober 1963   ... ( 1 )  verklaart dat de film : ...  wordt erkend als een film van de Lid-Staat ...  Dit certificaat wordt afgegeven als bewijs voor de bevoegde instanties van de Lid-Staten van de Europese Economische Gemeenschap .   ... , ...   ( 1 ) Instantie die het certificaat afgeeft .  STAAT VAN INLICHTINGEN  Titel : ( * ) ...  Lengte : ... Formaat : ...  Produktieonderneming ( en ) : ( * ) ...  Taal ( talen ) waarin de oorspronkelijke versie ( s ) is ( zijn ) opgenomen ? : ...  Studio's : ...   * * Nationaliteit   * Naam en voornaam * ( of daarmee gelijkgesteld in de   * * zin van artikel 3 van de eerste   * * richtlijn )  Auteurs :  Scenario : * ... * ...  Bewerking : * ... * ...  Dialogen : * ... * ...  Muziek : * ... * ...  Regisseur : * ... * ...  Creatieve medewerkers :  Spelers : * ... * ...  Produktieleider : * ... * ...  Cameraman : * ... * ...  Geluidsingenieur : * ... * ...  Chef-monteur : * ... * ...  Hoofddecorateur : * ... * ...  Chef-costumier : * ... * ...   ( * ) _ Indien het een film betreft die in co-produktie is vervaardigd , gelieve men de buitenlandse produktieondernemingen , de titels van de andere oorspronkelijke versies dan de ... versie ( 1 ) , de co-produktieovereenkomsten krachtens welke de film is gemaakt en de respectieve percentages van de financiële deelneming op te geven .   _ Indien het een film betreft die in co-participatie is vervaardigd , gelieve men de buitenlandse produktieondernemingen , de titels van de andere oorspronkelijke versies dan de ... versie ( 1 ) en de respectieve percentages van de financiële deelneming op te geven .   ( 1 ) Versie in de taal van het land dat het certificaat afgeeft .


title: Aanbeveling (EU) 2017/1805 van de Commissie van 3 oktober 2017 betreffende de professionalisering van overheidsopdrachten — Ontwikkeling van een architectuur voor de professionalisering van overheidsopdrachten (Voor de EER relevante tekst. )

text:
               7.10.2017

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 259/28

         AANBEVELING (EU) 2017/1805 VAN DE COMMISSIE
   van 3 oktober 2017
   betreffende de professionalisering van overheidsopdrachten
   Ontwikkeling van een architectuur voor de professionalisering van overheidsopdrachten
   (Voor de EER relevante tekst)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Overheidsopdrachten zijn een instrument om slimme, duurzame en inclusieve groei te realiseren. Dit instrument kan een aanzienlijke economische bijdrage (1) leveren aan de agenda van de Commissie voor groei, werkgelegenheid en grensoverschrijdende handel. Efficiënte, doeltreffende en concurrerende overheidsopdrachten zijn zowel een voorwaarde voor een goed functionerende eengemaakte markt als een belangrijk kanaal voor Europese investeringen (2).

               (2)

               De in 2014 aangenomen richtlijnen inzake overheidsopdrachten (3) bieden een instrumentarium waarmee lidstaten op meer efficiënte en strategische wijze gebruik kunnen maken van overheidsopdrachten. Op het gebied van overheidsopdrachten stellen zich nieuwe uitdagingen, aangezien er steeds meer wordt verwacht dat de beste prijs-kwaliteitsverhouding voor overheidsuitgaven in steeds krappere begrotingsomstandigheden wordt aangetoond, dat de mogelijkheden van digitalisering en de veranderende markten worden benut, dat een strategische bijdrage aan horizontale beleidsdoelstellingen en maatschappelijke waarden zoals innovatie, sociale inclusie en ecologische duurzaamheid wordt geleverd, dat de toegankelijkheid wordt gemaximaliseerd en dat verantwoording wordt afgelegd om inefficiëntie, verspilling, onregelmatigheden, fraude en corruptie tot een minimum te beperken en verantwoordelijke toeleveringsketens tot stand te brengen.

               (3)

               De regels inzake overheidsopdrachten moeten op alle niveaus efficiënt worden toegepast om deze essentiële hefboom voor Europese investeringen optimaal te benutten, zoals vermeld in het investeringsplan voor Europa (4), en om een sterkere eengemaakte markt tot stand te brengen, waartoe voorzitter Juncker in zijn toespraak over de Staat van de Unie van 2017 heeft opgeroepen. Efficiëntie is ook een van de via de procedure van het Europees semester gemelde punten bij het plaatsen van overheidsopdrachten die voor verbetering vatbaar zijn.

               (4)

               Daarom moet voor een zo efficiënt mogelijk gebruik van overheidsmiddelen worden gezorgd en moeten overheidsinkopers in staat zijn om opdrachten te plaatsen met inachtneming van de hoogste professionele normen. Het verbeteren en ondersteunen van professionaliteit bij aanbestedingsprofessionals kan de gunstige effecten van overheidsopdrachten op de hele economie bevorderen (5).

               (5)

               Het streven naar professionalisering van overheidsopdrachten wordt ruim opgevat om rekening te houden met de algemene verbetering van het volledige scala van professionele vaardigheden en competenties, kennis en ervaring van de mensen die opdrachten met betrekking tot openbare aanbesteding uitvoeren of eraan deelnemen (6). Het heeft ook betrekking op zowel de instrumenten en ondersteuning als het institutionele beleid die nodig zijn om de opdracht doeltreffend uit te voeren en resultaten te boeken (7). Daarom moet een doeltreffend professionaliseringsbeleid berusten op een algemene strategische aanpak met drie elkaar aanvullende doelstellingen:

                           I.

                           Ontwikkeling van een passend beleid voor professionalisering: om werkelijk invloed te kunnen uitoefenen, moet een professionaliseringsbeleid op politieke steun op hoog niveau kunnen rekenen. Dit houdt in dat op het centrale beleidsniveau een duidelijke toewijzing van verantwoordelijkheden en taken wordt vastgesteld, dat inspanningen op lokaal, regionaal en sectoraal niveau worden ondersteund en dat de continuïteit over de verschillende politieke cycli heen wordt verzekerd, waar nodig door een beroep te doen op de institutionele structuren die specialisatie en het bundelen en delen van kennis bevorderen.

                           II.

                           Personeelsbeheer — opleiding en loopbaanbeheer van aanbestedingsprofessionals verbeteren: aanbestedingsprofessionals, met andere woorden personen die betrokken zijn bij de aanbesteding van goederen, diensten en werkzaamheden, evenals auditors en functionarissen die verantwoordelijk zijn voor de beoordeling van overheidsopdrachten, moeten de voor hun verantwoordelijkheidsniveau benodigde kwalificaties, opleiding, vaardigheden en ervaring bezitten. Dit houdt in dat er moet worden gezorgd voor ervaren, vaardig en gemotiveerd personeel, voor de nodige opleiding en permanente bijscholing en voor een loopbaanstructuur en stimulansen om aanbestedinggerelateerde functies aantrekkelijk te maken en overheidsfunctionarissen te motiveren om strategische doelstellingen te verwezenlijken.

                           III.

                           Systemen — instrumenten en methoden aanreiken om professionele aanbestedingspraktijken te ondersteunen: aanbestedingsprofessionals moet de juiste instrumenten en ondersteuning worden geboden om efficiënt te kunnen optreden en voor elke aankoop de beste prijs-kwaliteitsverhouding te kunnen verkrijgen. Dit betekent dat er moet worden gezorgd voor instrumenten en procedures voor de uitvoering van slimme overheidsopdrachten, zoals instrumenten voor elektronische aanbesteding, richtsnoeren, handleidingen, modellen en samenwerkingsinstrumenten, met bijbehorende opleiding, ondersteuning en deskundigheid, bundeling van kennis en uitwisseling van goede praktijken.

               (6)

               In deze aanbeveling wordt de ontwikkeling en uitvoering van professionaliseringsbeleid in de lidstaten aangemoedigd (8) door een referentiekader ter overweging voor te stellen (9). Dit initiatief is erop gericht de lidstaten te helpen met het opzetten van een professionaliseringsbeleid dat het profiel, de invloed, de impact en de reputatie van overheidsopdrachten bij het realiseren van overheidsdoelstellingen versterkt.

               (7)

               Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten en hun overheidsinstanties, voornamelijk op nationaal niveau. Niettemin moeten de lidstaten in het kader van hun gecentraliseerd of gedecentraliseerd systeem voor overheidsopdrachten aanbestedende diensten/instanties verder aanmoedigen en ondersteunen bij het opzetten van professionaliseringsinitiatieven. Daarom moeten de lidstaten deze aanbeveling op alle niveaus onder de aandacht brengen bij de organen die verantwoordelijk zijn voor overheidsopdrachten, evenals bij de instanties die belast zijn met de opleiding van de auditors en functionarissen die verantwoordelijk zijn voor de beoordeling van overheidsopdrachten,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   I.   HET BELEID VOOR DE PROFESSIONALISERING VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VASTSTELLEN

               1.

               De lidstaten moeten zorgen voor de ontwikkeling en uitvoering van langetermijnstrategieën inzake professionalisering van overheidsopdrachten, op maat van hun behoeften, middelen en administratieve structuur, hetzij op zichzelf staand, of als onderdeel van bredere overheidsbeleidsmaatregelen met het oog op professionalisering. Het doel is vaardigheden aan te trekken, te ontwikkelen en te behouden, te focussen op prestaties en strategische resultaten en om de beschikbare tools en technieken maximaal te benutten. Deze strategieën moeten:

                           a)

                           rekening houden met alle relevante deelnemers in het aanbestedingsproces en via een inclusief proces op nationaal, regionaal en lokaal niveau worden uitgewerkt;

                           b)

                           gecoördineerd met andere beleidsmaatregelen in de hele openbare sector worden toegepast, en

                           c)

                           rekening houden met ontwikkelingen in andere lidstaten en op internationaal niveau.

               2.

               Ook moeten de lidstaten aanbestedende diensten/instanties aanmoedigen en ondersteunen bij het uitvoeren van nationale professionaliseringsstrategieën, bij het ontwikkelen van professionaliseringsinitiatieven en passende institutionele structuren en samenwerkingsverbanden met het oog op een meer gecoördineerde, efficiënte en strategische uitvoering van overheidsopdrachten, onder meer op basis van:

                           a)

                           meer samenwerking tussen relevante diensten en tussen aanbestedende diensten/instanties, en

                           b)

                           de deskundigheid en ondersteuning van opleidingsinstellingen, centrale inkoopinstanties en op aanbestedingen gerichte professionele organisaties.

         II.   PERSONEELSBEHEER — OPLEIDING EN LOOPBAANBEHEER VERBETEREN

               3.

               De lidstaten moeten vaststellen en omschrijven wat de minimumvaardigheden en -competenties zijn waarin alle aanbestedingsprofessionals moeten zijn opgeleid en waarover zij moeten beschikken, daarbij rekening houdend met het multidisciplinaire karakter van aanbestedingsprojecten, zowel voor functionarissen die zich specifiek met overheidsopdrachten bezighouden en voor functies die daarmee verband houden, als voor rechters en auditors. Dit omvat bijvoorbeeld:

                           a)

                           kaders voor vaardigheden en competenties om rekrutering en loopbaanbeheerprocedures te ondersteunen en voor het opstellen van opleidingsprogramma's, en

                           b)

                           een gemeenschappelijk competentiekader voor overheidsopdrachten op Europees niveau.

               4.

               De lidstaten moeten passende opleidingsprogramma's (zowel basisopleidingen als programma's voor een leven lang leren) ontwikkelen, op basis van een beoordeling van de gegevens en de behoeften en van competentiekaders, indien beschikbaar. Dit omvat bijvoorbeeld:

                           a)

                           het ontwikkelen en/of ondersteunen van de ontwikkeling van basisopleidingsprogramma's, op het niveau van de tweede en derde cyclus universitair onderwijs, en andere basisberoepsopleidingen;

                           b)

                           het verstrekken en/of ondersteunen van een uitgebreid, gericht en toegankelijk aanbod voor een leven lang leren;

                           c)

                           het opleidingsaanbod vermenigvuldigen via innovatieve, interactieve oplossingen of instrumenten voor elektronisch leren evenals via train-the-trainerprogramma's, en

                           d)

                           het benutten van academische samenwerking en onderzoek om een solide theoretische basis voor aanbestedingsoplossingen te ontwikkelen.

               5.

               De lidstaten moeten ook degelijke, specifiek op aanbestedingsgerelateerde functies gerichte regelingen met betrekking tot personeelsbeheer, loopbaanplanning en motivering ontwikkelen en de ingebruikname ervan door de aanbestedende diensten/instanties ondersteunen, teneinde gekwalificeerd personeel aan te trekken en te behouden en professionals ertoe aan te moedigen hogere kwaliteit te leveren en een strategischer aanpak te hanteren bij het plaatsen van overheidsopdrachten. Voorbeelden daarvan zijn:

                           a)

                           erkennings- en/of certificeringsregelingen waarbij aanbestedingsgerelateerde functies correct worden benoemd en beloond;

                           b)

                           loopbaanstructuren, institutionele stimuleringsmaatregelen en politieke ondersteuning om strategische resultaten te boeken, en

                           c)

                           prijzen voor uitmuntendheid om goede praktijken op gebieden zoals innovatie, groene en maatschappelijk verantwoorde overheidsopdrachten of corruptiebestrijding te bevorderen.

         III.   SYSTEMEN — INSTRUMENTEN EN METHODEN AANREIKEN

               6.

               De lidstaten moeten ondersteuning en aanmoediging bieden voor de ontwikkeling en ingebruikname van toegankelijke IT-instrumenten waarmee de werking van aanbestedingssystemen kan worden vereenvoudigd en verbeterd. Hiertoe kunnen zij bijvoorbeeld:

                           a)

                           informatie toegankelijk maken door algemene webportalen op te zetten;

                           b)

                           IT-instrumenten met bijbehorende opleiding (bv. voor schaalvoordelen, energie-efficiëntie of werken in teamverband) ontwikkelen, of overeenkomstige marktgestuurde oplossingen ondersteunen, en

                           c)

                           een strategische aanpak van digitalisering bevorderen door standaardisering, delen, hergebruik en interoperabiliteit van producten en diensten, met name door bestaande, op EU-niveau beschikbare IT-systemen (10) te gebruiken, evenals bijdragen tot de ontwikkeling van instrumenten zoals een onlinecatalogus met ICT-normen voor aanbestedingsprocedures (11).

               7.

               De lidstaten moeten zowel individuele als institutionele integriteit ondersteunen en bevorderen als een intrinsiek onderdeel van professioneel handelen, door te zorgen voor instrumenten die naleving en transparantie waarborgen en voor richtsnoeren over het voorkomen van onregelmatigheden. Hiertoe kunnen zij bijvoorbeeld:

                           a)

                           gedragscodes en handvesten voor integriteit opstellen;

                           b)

                           gegevens over onregelmatigheden (12) als feedback gebruiken om daarover opleidingen en richtsnoeren te ontwikkelen en om „zelfreiniging” te bevorderen, en

                           c)

                           specifieke richtsnoeren ontwikkelen om, onder meer via kanalen voor klokkenluiders, fraude en corruptie te voorkomen.

               8.

               De lidstaten moeten richtsnoeren verstrekken om enerzijds rechtszekerheid te bieden inzake EU- en nationale wetgeving of voorschriften die uit de internationale verbintenissen van de EU voortvloeien en anderzijds, om commerciële beslissingen, intelligente/onderbouwde besluitvorming en strategisch denken te vergemakkelijken en te bevorderen. Dit omvat bijvoorbeeld:

                           a)

                           gerichte voorlichtingsmiddelen, methodologische handboeken en overzichten van goede praktijken en de meest voorkomende fouten, die actueel, gebruiksvriendelijk, toegankelijk en op beroepservaring gebaseerd zijn, en

                           b)

                           gestandaardiseerde modellen en instrumenten voor diverse procedures zoals criteria voor groene overheidsopdrachten.

               9.

               De lidstaten moeten de uitwisseling van goede praktijken bevorderen en ondersteuning bieden aan professionals om professionele aanbestedingsprocedures, samenwerking en overdracht van expertise te waarborgen. Hiertoe kunnen zij bijvoorbeeld:

                           a)

                           technische bijstand verlenen via snel reagerende helpdesks, hotlines en/of e-maildiensten;

                           b)

                           seminars en workshops organiseren om nieuwe juridische ontwikkelingen, beleidsprioriteiten en goede praktijken te delen, en

                           c)

                           gemeenschappen van professionals aanmoedigen via onlinefora en professionele sociale netwerken.

         IV.   FOLLOW-UP VAN DEZE AANBEVELING — RAPPORTAGE EN MONITORING

               10.

               Er wordt aanbevolen dat de lidstaten bij de rapportage krachtens artikel 83 van Richtlijn 2014/24/EU, artikel 45 van Richtlijn 2014/23/EU of artikel 99 van Richtlijn 2014/25/EU de Commissie in kennis stellen van maatregelen die zij naar aanleiding van deze aanbeveling hebben genomen.

      Gedaan te Straatsburg, 3 oktober 2017.

            Voor de Commissie

         Elżbieta BIEŃKOWSKA

            Lid van de Commissie

      (1)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: De eengemaakte markt verbeteren: meer mogelijkheden voor mensen en ondernemingen (COM(2015) 550).

      (2)  Bijna de helft van de financiering in het kader van het cohesiebeleid verloopt via overheidsopdrachten. Tijdens de periode 2014-2020 zal de EU 325 miljard EUR, bijna een derde van de totale EU-begroting, investeren in de regio's van Europa via de Europese structuur- en investeringsfondsen, die gericht zijn op het bevorderen van economische groei, werkgelegenheid, concurrentievermogen en het verminderen van verschillen in de ontwikkeling.

      (3)  Richtlijn 2014/24/EU van het Europees Parlement de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten en tot intrekking van Richtlijn 2004/18/EG (PB L 94 van 28.3.2014, blz. 65) (de „klassieke richtlijn”), Richtlijn 2014/23/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van concessieovereenkomsten (PB L 94 van 28.3.2014, blz. 1) (de „concessierichtlijn”) en Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten en houdende intrekking van Richtlijn 2004/17/EG (PB L 94 van 28.3.2014, blz. 243) (de „richtlijn nutsbedrijven”), en met name respectievelijk artikel 83, lid 4, artikel 45, lid 4, en artikel 99, lid 4.

      (4)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Centrale Bank, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Europese Investeringsbank: Een investeringsplan voor Europa (COM(2014) 903).

      (5)  In het werkdocument van de diensten van de Commissie (SWD/2015/202) bij de strategie voor de eengemaakte markt is geraamd dat het oplossen van problemen met betrekking tot professionaliteit meer dan 80 miljard EUR aan economische baten zou kunnen opleveren.

      (6)  Dit omvat het volledige toepassingsgebied van de werkzaamheden van inkopers in elk stadium van de aanbestedingsprocedure, van de vaststelling van de behoeften tot het beheer van het contract, ongeacht of zij in centrale of gedecentraliseerde overheidsdiensten of instellingen werken, specifiek op aanbesteding gerichte functies vervullen dan wel enkel voor bepaalde aanbestedinggerelateerde taken verantwoordelijk zijn.

      (7)  De behoefte om aanbestedingsprofessionals op te leiden die kunnen blijven zorgen voor een optimaal rendement, wordt ook benadrukt in de OESO-aanbeveling van 2015 inzake overheidsopdrachten. http://www.oecd.org/gov/ethics/OECD-Recommendation-on-Public-Procurement.pdf

      (8)  De Commissie is niet voornemens een specifiek model voor te schrijven, maar wil de lidstaten en betrokken besturen verzoeken om relevante kwesties aan te pakken. Het wordt algemeen erkend dat iedereen zich in een verschillend stadium van zijn traject bevindt. Niettemin moeten de lidstaten overeenkomstig de nieuwe richtlijnen ervoor zorgen dat: a) informatie en richtsnoeren inzake de interpretatie en toepassing van het EU-recht inzake overheidsopdrachten gratis beschikbaar zijn ter ondersteuning van aanbestedende diensten en ondernemers, in het bijzonder kmo's, en dat b) ondersteuning beschikbaar is voor aanbestedende diensten bij de planning en uitvoering van aanbestedingsprocedures.

      (9)  De aanbeveling zal vergezeld gaan van een verzameling goede praktijken uit de lidstaten.

      (10)  Voorbeelden van dergelijke systemen zijn: de ene digitale toegangspoort en de bouwstenen van de digitale diensteninfrastructuur van de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen (e-identiteit, e-handtekening, e-levering en e-facturering).

      (11)  https://joinup.ec.europa.eu/community/european_catalogue/

      (12)  Met inachtneming van de wetgeving inzake gegevensbescherming en het fundamentele recht op bescherming van persoonsgegevens.


title: Aanbeveling van de Commissie van 17 december 2007 betreffende relevante producten- en dienstenmarkten in de elektronischecommunicatiesector die overeenkomstig Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten aan regelgeving ex ante kunnen worden onderworpen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2007) 5406) (Voor de EER relevante tekst )

text:
               28.12.2007

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 344/65

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 17 december 2007
   betreffende relevante producten- en dienstenmarkten in de elektronischecommunicatiesector die overeenkomstig Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten aan regelgeving ex ante kunnen worden onderworpen
   (Kennisgeving geschied onder nummer C(2007) 5406)
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2007/879/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten (1), en met name op artikel 15, lid 1,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Richtlijn 2002/21/EG brengt een wetgevend kader voor de elektronischecommunicatiesector tot stand dat beoogt een antwoord te bieden op de convergentietrends door alle elektronischecommunicatienetwerken en -diensten te bestrijken die binnen zijn werkingssfeer vallen. Doel van het regelgevingskader is het geleidelijk terugdringen van sectorspecifieke regelgeving ex ante naarmate de mededinging op de markt tot ontwikkeling komt.

               (2)

               Met deze aanbeveling wordt beoogd aan te geven welke producten- en dienstenmarkten overeenkomstig artikel 15, lid 1, van Richtlijn 2002/21/EG voor regelgeving ex ante in aanmerking komen. Regelgevende interventie ex ante moet uiteindelijk voordelen voor eindgebruikers opleveren doordat zij duurzame concurrentie op de retailmarkten tot stand brengt. De bepaling van relevante markten kan en zal mettertijd veranderen, naarmate de kenmerken van producten en diensten zich ontwikkelen en de mogelijkheden voor vraag- en aanbodsubstitutie veranderen. Aanbeveling 2003/311/EG van de Commissie (2) is nu al ruim vier jaar van kracht. Het is dan ook aangewezen de eerste editie daarvan te herzien in het licht van de marktontwikkelingen die zich inmiddels hebben voorgedaan. Deze aanbeveling vervangt derhalve Aanbeveling 2003/311/EG.

               (3)

               Artikel 15, lid 1, van Richtlijn 2002/21/EG schrijft voor dat de Commissie de markten moet bepalen overeenkomstig de beginselen van het mededingingsrecht. Daarom worden de productenmarkten in de elektronischecommunicatiesector in deze aanbeveling afgebakend conform de beginselen van het mededingingsrecht, terwijl de aldus bepaalde markten die voor regelgeving ex ante in aanmerking komen, worden aangewezen of geselecteerd op basis van het feit of de kenmerken van die markten van dien aard zijn dat zij het opleggen van regelgevende verplichtingen ex ante rechtvaardigen. De in deze aanbeveling gehanteerde terminologie is gebaseerd op de terminologie die in Richtlijn 2002/21/EG en Richtlijn 2002/22/EG wordt gebruikt; in de toelichting bij deze aanbeveling worden de voor deze markten relevante technologische ontwikkelingen beschreven. Overeenkomstig Richtlijn 2002/21/EG is het aan de nationale regelgevende instanties om de relevante markten die met de nationale omstandigheden overeenkomen, en met name de relevante geografische markten binnen hun grondgebied, te bepalen.

               (4)

               Het uitgangspunt voor de aanwijzing van markten in deze aanbeveling is de bepaling van retailmarkten vanuit een toekomstgericht perspectief, waarbij de vraag- en aanbodsubstitutie in aanmerking wordt genomen. Nadat de retailmarkten bepaald zijn, is het opportuun de relevante wholesalemarkten aan te wijzen. Indien de downstreammarkt door een of meer verticaal geïntegreerde ondernemingen wordt bediend, kan de afwezigheid van regelgeving ertoe leiden dat er geen (commerciële) wholesalemarkt bestaat. Indien de markt voor aanwijzing in aanmerking komt, kan het derhalve noodzakelijk blijken een fictieve upstreammarkt op wholesaleniveau te construeren. Markten in de elektronischecommunicatiesector hebben veelal een bilateraal karakter, in die zin dat zij betrekking hebben op diensten die worden geleverd via netwerken of platforms die gebruikers van beide zijden van de markt bijeenbrengen, zoals eindgebruikers die communicaties uitwisselen, of zenders en ontvangers van informatie of inhoud. Bij de aanwijzing en bepaling van markten moet met die aspecten rekening worden gehouden omdat deze van invloed kunnen zijn op de wijze waarop markten worden bepaald en op het antwoord op de vraag of markten kenmerken vertonen die het opleggen van regelgevende verplichtingen ex ante kunnen rechtvaardigen.

               (5)

               Bij de aanwijzing van de markten die aan regelgeving ex ante kunnen worden onderworpen, dienen de volgende cumulatieve criteria te worden gehanteerd. Het eerste criterium is de aanwezigheid van hoge toegangsbelemmeringen die niet van voorbijgaande aard zijn. Deze kunnen een structureel, wettelijk of regelgevend karakter hebben. Gezien het dynamische karakter en functioneren van elektronischecommunicatiemarkten moet bij het uitvoeren van een prospectieve analyse voor het aanwijzen van de relevante markten die voor regelgeving ex ante in aanmerking komen, echter ook rekening worden gehouden met de mogelijkheid dat toegangsbelemmeringen binnen de relevante tijdshorizon worden overwonnen. Daarom staat het tweede criterium slechts de aanwijzing toe van markten waarvan de structuur niet neigt naar een daadwerkelijke mededinging binnen de relevante tijdshorizon. De toepassing van dit criterium houdt in dat moet worden nagegaan wat de stand van zaken op concurrentiegebied is „achter” de toegangsbelemmeringen. Het derde criterium is dat toepassing van het mededingingsrecht alleen het marktfalen in kwestie niet voldoende zou verhelpen.

               (6)

               De voornaamste indicatoren waarop bij de toetsing aan het eerste en het tweede criterium moet worden gelet, zijn vergelijkbaar met die welke in het kader van een toekomstgerichte marktanalyse worden onderzocht, met name indicatoren van toegangsbelemmeringen bij afwezigheid van regelgeving (onder meer de omvang van initiële investeringen), marktstructuur, marktontwikkeling en marktdynamiek, met inbegrip van indicatoren zoals marktaandelen en trends daarvan, marktprijzen en trends daarvan, en de reikwijdte en dekkingsgraad van concurrerende netwerken of infrastructuren. Elke markt die bij afwezigheid van regelgeving ex ante aan de drie criteria voldoet, komt voor regelgeving ex ante in aanmerking.

               (7)

               Overeenkomstig Richtlijn 2002/21/EG mogen voor nieuwe opkomende markten geen ongerechtvaardigde verplichtingen gelden, ook al is er sprake van een voordeel van een „first mover”. Nieuwe opkomende markten worden geacht betrekking te hebben op producten en diensten waarvoor het wegens de nieuwigheid ervan zeer moeilijk is de vraagomstandigheden of de voorwaarden voor markttoegang en de leveringsvoorwaarden te voorspellen, en het dus ook moeilijk is de drie criteria toe te passen. Nieuwe opkomende markten mogen niet aan ongerechtvaardigde verplichtingen worden onderworpen omdat conform artikel 8 van Richtlijn 2002/21/EG de innovatie moet worden gesteund; tegelijkertijd moet worden voorkomen dat anderen door de marktleider van dergelijke markten worden afgesneden, zoals ook wordt gesteld in de richtsnoeren van de Commissie voor de marktanalyse en de beoordeling van aanmerkelijke marktmacht in het bestek van het gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten (3). Een gestage verbetering van bestaande netwerkinfrastructuur leidt zelden tot het ontstaan van een nieuwe of opkomende markt. De niet-substitueerbaarheid van een product moet uit het oogpunt van zowel de vraag- als de aanbodzijde worden aangetoond voordat kan worden geconcludeerd dat het product geen deel uitmaakt van een reeds bestaande markt. De opkomst van nieuwe retaildiensten kan tot het ontstaan van een nieuwe afgeleide wholesalemarkt aanleiding geven indien deze retaildiensten niet met gebruikmaking van bestaande wholesaleproducten kunnen worden geleverd.

               (8)

               De volgende twee soorten toegangsbelemmeringen zijn relevant ten behoeve van deze aanbeveling: structurele belemmeringen en wettelijke of regelgevende belemmeringen.

               (9)

               Structurele toegangsbelemmeringen zijn het gevolg van oorspronkelijke kosten- of vraagomstandigheden die leiden tot zodanig asymmetrische voorwaarden voor gevestigde exploitanten en voor nieuwkomers dat de markttoegang van die laatsten wordt belemmerd of verhinderd. Zo kan er van hoge structurele belemmeringen sprake zijn wanneer de markt wordt gekenmerkt door absolute kostenvoordelen, aanzienlijke schaal- en/of synergievoordelen, capaciteitsbeperkingen en grote initiële investeringen. Ook nu nog kunnen dergelijke belemmeringen worden vastgesteld met betrekking tot de wijdverbreide invoering en/of levering van lokale toegangsnetwerken op vaste locaties. Een daarmee verband houdende structurele belemmering kan ook bestaan wanneer voor de levering van de dienst een netwerkcomponent nodig is die technisch gesproken niet kan worden gedupliceerd, of alleen kan worden gedupliceerd voor kosten die dit voor de concurrenten economisch niet rendabel maken.

               (10)

               Belemmeringen van wettelijke of regelgevende aard zijn niet op economische voorwaarden gebaseerd, maar zijn het gevolg van wetgevende, administratieve of andere overheidsmaatregelen die directe gevolgen hebben voor de voorwaarden voor de toegang tot en/of de positie van exploitanten op de relevante markt. Een voorbeeld van een wettelijke of regelgevende belemmering die de toegang tot de markt verhindert, is een beperking van het aantal ondernemingen dat toegang heeft tot het spectrum voor de levering van onderliggende diensten. Andere voorbeelden van wettelijke of regelgevende belemmeringen zijn prijscontroles of andere op de prijs betrekking hebbende maatregelen van overheidswege die aan de ondernemingen worden opgelegd en die niet alleen gevolgen hebben voor de markttoegang, maar ook voor de positie van ondernemingen op de markt. Wettelijke of regelgevende belemmeringen, die binnen de relevante tijdshorizon kunnen worden opgeheven, mogen niet als economische toegangsbelemmeringen worden beschouwd om er aldus voor te zorgen dat aan het eerste criterium is voldaan.

               (11)

               Toegangsbelemmeringen kunnen ook minder relevant worden op markten die door innovatie worden gestuurd en die door voortdurende technologische vooruitgang worden gekenmerkt. Op dergelijke markten vloeit de concurrentiedruk voornamelijk voort uit de bedreiging die uitgaat van innovatie van potentiële concurrenten die zich niet op de markt bevinden. Op markten waar innovatie een stuwende kracht is, kan dynamische concurrentie of concurrentie op langere termijn plaatsvinden tussen bedrijven die niet noodzakelijkerwijs concurrenten op een bestaande „statische” markt zijn. Deze aanbeveling wijst geen markten aan waarvan wordt verwacht dat toegangsbelemmeringen niet voor een afzienbare tijd zullen blijven bestaan. Bij het nagaan welke toegangsbelemmeringen bij afwezigheid van regelgeving waarschijnlijk zullen blijven bestaan, moet worden onderzocht of de sector in het verleden door veelvuldige en succesvolle toegang is gekenmerkt en of de toegang direct en duurzaam genoeg is geweest of naar alle waarschijnlijkheid zal zijn om de marktmacht te beperken. De relevantie van de toegangsbelemmeringen zal onder meer afhangen van de omvang die de productie ten minste moet hebben om rendabel te zijn en van de initiële investeringen.

               (12)

               Ook al wordt een markt door hoge toegangsbelemmeringen gekenmerkt, toch kunnen andere structurele factoren op die markt inhouden dat de markt binnen de relevante tijdshorizon neigt naar een daadwerkelijk concurrerend resultaat. De marktdynamiek kan bijvoorbeeld worden veroorzaakt door technologische ontwikkelingen of door de convergentie van producten en markten, waardoor concurrentiedruk kan ontstaan tussen exploitanten die op verschillende productenmarkten actief zijn. Dit kan ook het geval zijn op markten waar een beperkt — maar voldoende — aantal ondernemingen met uiteenlopende kostenstructuren te maken heeft met een prijselastische vraag vanuit de markt. Er kan ook van overcapaciteit op een markt sprake zijn, waardoor concurrerende ondernemingen normaal gesproken in staat moeten zijn de output zeer snel uit te breiden in reactie op een eventuele prijsverhoging. Op dergelijke markten kunnen de marktaandelen in de tijd variëren en/of de prijzen een dalend verloop vertonen. Wanneer de marktdynamiek aan snelle veranderingen onderhevig is, moet de relevante tijdshorizon zodanig worden gekozen dat relevante marktontwikkelingen tot uiting komen.

               (13)

               De beslissing om een markt aan te wijzen als in aanmerking komend voor regelgeving ex ante dient ook af te hangen van een beoordeling van de mate waarin het mededingingsrecht volstaat om het marktfalen aan te pakken dat ervoor zorgt dat aan de eerste twee criteria is voldaan. Interventies van het mededingingsrecht zullen meestal niet veel uithalen wanneer een interventie om een marktfalen te verhelpen de vaststelling van uitvoerige voorschriften met zich meebrengt of wanneer veelvuldige en/of tijdige interventies onontbeerlijk zijn.

               (14)

               De toepassing van de drie criteria zou moeten resulteren in een beperking van het aantal markten in de elektronischecommunicatiesector waar regelgevende verplichtingen ex ante worden opgelegd, en aldus moeten bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstelling van het regelgevingskader om sectorspecifieke regelgeving ex ante geleidelijk terug te dringen naarmate de mededinging op de markt tot ontwikkeling komt. Deze criteria dienen op cumulatieve wijze te worden toegepast, zodat het feit dat niet aan een ervan wordt voldaan, inhoudt dat een markt niet mag worden aangewezen als in aanmerking komend voor regelgeving ex ante.

               (15)

               Regelgevende controles met betrekking tot retaildiensten zouden alleen mogen worden opgelegd wanneer nationale regelgevende instanties van mening zijn dat met de desbetreffende maatregelen op wholesaleniveau of maatregelen betreffende carrierkeuze of carriervoorkeuze het doel, te weten een daadwerkelijke mededinging en het openbaar belang te waarborgen, niet kan worden verwezenlijkt. Door op wholesaleniveau onder meer te interveniëren met corrigerende maatregelen die op retailmarkten van invloed kunnen zijn, kunnen de lidstaten waarborgen dat er in een zo groot mogelijk deel van de waardeketen van normale mededingingsprocessen sprake is, hetgeen de beste resultaten oplevert voor eindgebruikers. In deze aanbeveling worden daarom hoofdzakelijk wholesalemarkten aangewezen waar passende regelgeving dient te worden opgelegd teneinde een duidelijk gebrek aan daadwerkelijke mededinging op retailmarkten aan te pakken. Indien een nationale regelgevende instantie aantoont dat interventies op wholesaleniveau geen resultaat hebben opgeleverd, dan kan de retailmarkt in kwestie aan regelgeving ex ante worden onderworpen, op voorwaarde evenwel dat aan de drie bovenbeschreven criteria is voldaan.

               (16)

               Het in deze aanbeveling geschetste proces om markten aan te wijzen, laat de markten onverlet die in specifieke gevallen uit hoofde van het mededingingsrecht kunnen worden bepaald. Voorts laat de werkingssfeer van de regelgeving ex ante het scala aan activiteiten onverlet dat uit hoofde van het mededingingsrecht mag worden geanalyseerd.

               (17)

               De in de bijlage opgesomde markten zijn aangewezen op basis van de bovenbeschreven drie cumulatieve criteria. De nationale regelgevende instanties dienen niet in deze aanbeveling opgenomen markten aan die drie criteria te toetsen. De nationale regelgevende instanties dienen de bevoegdheid te hebben de in de bijlage bij Aanbeveling 2003/311/EG opgenomen markten die niet in de bijlage bij deze aanbeveling zijn vermeld, aan de drie criteria te toetsen om na te gaan of deze markten op grond van de nationale omstandigheden nog steeds voor regelgeving ex ante in aanmerking komen. Een nationale regelgevende instantie kan ervoor opteren geen marktanalyseprocedure voor in deze aanbeveling opgesomde markten uit te voeren indien zij vaststelt dat voor de markt in kwestie niet aan de drie criteria is voldaan. De nationale regelgevende instanties mogen markten aanwijzen die verschillend zijn van die welke in deze aanbeveling zijn opgenomen, voor zover zij daarbij handelen in overeenstemming met artikel 7 van de Richtlijn 2002/21/EG. Wanneer een in overweging 38 van Richtlijn 2002/21/EG beschreven ontwerpmaatregel die op de handel tussen lidstaten van invloed is, niet wordt aangemeld, kan dit tot gevolg hebben dat een inbreukprocedure wordt ingeleid. Andere markten dan die welke in deze aanbeveling zijn opgenomen, dienen te worden bepaald op basis van de mededingingsbeginselen die zijn vastgelegd in de bekendmaking van de Commissie inzake de bepaling van de relevante markt voor het gemeenschappelijk mededingingsrecht (4), moeten consistent zijn met de richtsnoeren van de Commissie voor de marktanalyse en de beoordeling van aanmerkelijke marktmacht (5), en moeten voldoen aan de drie bovenvermelde criteria.

               (18)

               Het feit dat deze aanbeveling de producten- en dienstenmarkten aanwijst die voor regelgeving ex ante in aanmerking komen, houdt niet in dat regelgeving altijd nodig is of dat deze markten zullen worden onderworpen aan regelgevende verplichtingen zoals die in de specifieke richtlijnen zijn neergelegd. Meer in het bijzonder kan geen regelgeving worden opgelegd of moet de regelgeving worden ingetrokken wanneer er bij afwezigheid van regelgeving op deze markten daadwerkelijke mededinging heerst, dat wil zeggen wanneer geen enkele exploitant aanmerkelijke marktmacht heeft in de zin van artikel 14 van Richtlijn 2002/21/EG. Regelgevende verplichtingen moeten passend zijn en gebaseerd zijn op de aard van de problemen die zich voordoen. Zij moeten tevens evenredig en gerechtvaardigd zijn in het licht van de doelstellingen die in Richtlijn 2002/21/EG zijn neergelegd, in het bijzonder het maximaliseren van de voordelen voor gebruikers, het garanderen dat geen beperking of verstoring van de concurrentie plaatsvindt, het aanmoedigen van efficiënte investeringen in infrastructuur, het stimuleren van innovatie en het bevorderen van efficiënt gebruik en beheer van radiofrequenties en nummerruimte.

               (19)

               Ten behoeve van deze aanbeveling heeft een openbaar overleg en overleg met de nationale regelgevende instanties en de nationale mededingingsautoriteiten plaatsgevonden,

         BEVEELT AAN:

               1.

               Bij het bepalen conform artikel 15, lid 3, van Richtlijn 2002/21/EG van de relevante markten die met de nationale omstandigheden overeenkomen, dienen de nationale regelgevende instanties de producten- en dienstenmarkten te analyseren die in de bijlage bij deze aanbeveling worden opgesomd.

               2.

               Bij het aanwijzen van andere markten dan die welke in de bijlage zijn opgenomen, dienen de nationale regelgevende instanties erop toe te zien dat cumulatief aan de volgende drie criteria is voldaan:

                           a)

                           de aanwezigheid van hoge toegangsbelemmeringen die niet van voorbijgaande aard zijn. Deze kunnen een structureel, wettelijk of regelgevend karakter hebben;

                           b)

                           de marktstructuur neigt niet naar een daadwerkelijke mededinging binnen de relevante tijdshorizon. De toepassing van dit criterium houdt in dat moet worden nagegaan wat de stand van zaken op concurrentiegebied is „achter” de toegangsbelemmeringen;

                           c)

                           het mededingingsrecht alleen volstaat niet om het marktfalen in kwestie voldoende te verhelpen.

               3.

               Deze aanbeveling laat de marktbepalingen, de resultaten van marktanalyses en de regelgevende verplichtingen onverlet die nationale regelgevende instanties in overeenstemming met artikel 15, lid 3, en artikel 16 van Richtlijn 2002/21/EG vóór de datum van aanneming van deze aanbeveling hebben goedgekeurd.

               4.

               Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.

      Gedaan te Brussel, 17 december 2007.

            Voor de Commissie

         Neelie KROES

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 108 van 24.4.2002, blz. 33. Richtlijn gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 717/2007 (PB L 171 van 29.6.2007, blz. 32).

      (2)  PB L 114 van 8.5.2003, blz. 45.

      (3)  PB C 165 van 11.7.2002, blz. 6.

      (4)  PB C 372 van 9.12.1997, blz. 5.

      (5)  PB C 165 van 11.7.2002, blz. 6.

      BIJLAGE
      Retailniveau

                  1.

                  Toegang tot het openbare telefoonnet op een vaste locatie voor particuliere en niet-particuliere gebruikers.

            Wholesaleniveau

                  2.

                  Gespreksopbouw op het openbare telefoonnetwerk, verzorgd op een vaste locatie.
                  Voor de doeleinden van deze aanbeveling omvat gespreksopbouw ook de doorgifte van gesprekken, die zodanig wordt begrensd dat zij in een nationale context consistent is met de afgesproken grenzen voor de markten voor gespreksdoorgifte en voor gespreksafgifte op het openbare telefoonnetwerk, geleverd op een vaste locatie.

                  3.

                  Gespreksafgifte op afzonderlijke openbare telefoonnetwerken, verzorgd op een vaste locatie.
                  Voor de doeleinden van deze aanbeveling omvat gespreksafgifte ook de doorgifte van gesprekken, die zodanig wordt begrensd dat zij in een nationale context consistent is met de afgesproken grenzen voor de markten voor gespreksopbouw en voor gespreksdoorgifte op het openbare telefoonnetwerk, geleverd op een vaste locatie.

                  4.

                  (Fysieke) toegang tot netwerkinfrastructuur op wholesaleniveau (inclusief gedeelde of volledig ontbundelde toegang) op een vaste locatie.

                  5.

                  Wholesalebreedbandtoegang
                  Deze markt omvat niet-fysieke of virtuele netwerktoegang, met inbegrip van bitstreamtoegang op een vaste locatie. Het gaat om een downstreammarkt ten opzichte van de fysieke toegang die valt onder markt 4, in die zin dat wholesalebreedbandtoegang kan worden opgezet door gebruik te maken van dit uitgangspunt in combinatie met andere elementen.

                  6.

                  Afgevende segmenten van huurlijnen op wholesaleniveau, ongeacht van welke technologie gebruik wordt gemaakt om gehuurde of toepassingsspecifieke capaciteit te leveren.

                  7.

                  Gespreksafgifte op afzonderlijke mobiele netwerken.


Avis juridique important

|

31981H0263

81/263/EEG: Aanbeveling van de Raad van 9 april 1981 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1975) (4e EOF) voor het begrotingsjaar 1979

Publicatieblad Nr. L 122 van 06/05/1981 blz. 0030

++++( 1 ) PB NR . L 25 VAN 30 . 1 . 1976 , BLZ . 1 .  ( 2 ) PB NR . L 176 VAN 1 . 7 . 1976 , BLZ . 8 .  ( 3 ) PB NR . L 25 VAN 30 . 1 . 1976 , BLZ . 168 .  ( 4 ) PB NR . L 229 VAN 20 . 8 . 1976 , BLZ . 9 .  ( 5 ) PB NR . C 342 VAN 31 . 12 . 1980 , BLZ . 1 .  AANBEVELING VAN DE RAAD VAN 9 APRIL 1981 INZAKE DE AAN DE COMMISSIE TE VERLENEN KWIJTING VOOR DE UITVOERING VAN DE VERRICHTINGEN VAN HET EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS ( 1975 ) ( 4E EOF ) VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1979  ( 81/263/EEG )  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,  GELET OP HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP , INZONDERHEID OP ARTIKEL 206 TER ,  GELET OP DE ACS-EEG-OVEREENKOMST VAN LOME ( 1 ) , DIE OP 28 FEBRUARI 1975 IS ONDERTEKEND ,  GELET OP BESLUIT 76/568/EEG VAN DE RAAD VAN 29 JUNI 1976 BETREFFENDE DE ASSOCIATIE VAN DE LANDEN EN GEBIEDEN OVERZEE MET DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ( 2 ) ,  GELET OP HET INTERN AKKOORD BETREFFENDE DE FINANCIERING EN HET BEHEER VAN DE STEUN VAN DE GEMEENSCHAP ( 3 ) , DAT IS ONDERTEKEND OP 11 JULI 1975 , INZONDERHEID OP ARTIKEL 31 , LID 3 ,  GELET OP HET FINANCIEEL REGLEMENT VAN 27 JULI 1976 VAN TOEPASSING OP HET VIERDE EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS ( 4 ) , INZONDERHEID OP DE ARTIKELEN 64 TOT EN MET 67 ,  NA ONDERZOEK VAN DE JAARREKENING EN DE BALANS BETREFFENDE DE VERRICHTINGEN VAN HET EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS 1975 ( 4E EOF ) , DIE OP 31 DECEMBER 1979 ZIJN VASTGESTELD , ALSMEDE VAN HET VERSLAG VAN DE REKENKAMER OVER HET BEGROTINGSJAAR 1979 , WAARAAN DE ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE ZIJN GEHECHT ( 5 ) ,  OVERWEGENDE DAT UIT HOOFDE VAN ARTIKEL 31 VAN HET INTERN AKKOORD AAN DE COMMISSIE KWIJTING MOET WORDEN VERLEEND VAN HET BEHEER VAN HET EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS ( 1975 ) ( 4E EOF ) OVEREENKOMSTIG DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 206 VAN HET VERDRAG ;  OVERWEGENDE DAT DE UITVOERING VAN DE VERRICHTINGEN VAN HET EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS ( 1975 ) ( 4E EOF ) DOOR DE COMMISSIE GEDURENDE HET BEGROTINGSJAAR 1979 OVER HET GEHEEL GENOMEN BEVREDIGEND IS GEWEEST ,  BEVEELT HET EUROPESE PARLEMENT AAN DE COMMISSIE KWIJTING TE VERLENEN VOOR DE UITVOERING VAN DE VERRICHTINGEN VAN HET EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS ( 1975 ) ( 4E EOF ) VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1979 .  GEDAAN TE LUXEMBURG , 9 APRIL 1981 .  VOOR DE RAAD  DE VOORZITTER  D . F . VAN DER MEI