title: ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD Van 8 decembre 1977 aan de lid-staten betreffende methoden voor de raming van de bestrijding van de milieuverontreiniging (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 630
Vol. 1977/0202
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   C0M<77 ) 630. def .
                                                   Brussel , 8 december 1977
                     ONTWERF-AANBEVELING VAN DE RAAD
                          ' van 8 december 1977
 aan de Lid-staten betreffende methoden voor de raming van de bestrijding
                         van de milieuverontreiniging
             ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
 C0MC77 ) 630 def .
 ---pagebreak--- Toelichting
        In hei: actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu ,
dat werd goedgekeurd in de verklaring van de Raad van de Europese Gemeen
schappen en van de vertegenwoordigers van de regeringen der lid-staten , in
het kader van de vergadering van de Raad van 22 november 1973 » wordt hét
volgende onderzoek noodzakelijk geacht (l ) :
        "Bestudering van de ramingmethoden voor de kosten van de "bestrijding
van verontreiniging met het oog op hun harmonisatie . In een eerste fase zal
worden getracht de ramingmethoden voor de kosten van de "bestrijding van
water- en luchtverontreiniging te bepalen , alsmede de kosten van de bestrij
ding van de door de industrie veroorzaakte vervuiling . Deze werkzaamheden
zullen in samenwerking met de OESO worden uitgevoerd ."
        Het moet worden onderstreept dat de raming van de kosten van bestaande •
installaties voor de bestrijding van verontreiniging niet alleen gegevens
over de kosten van reeds genomen maatregelen verschaft , maar tevens een
raming inzake de kosten van toekomstige maatregelen kan vergemakkelijken.
Aangezien een uitgebreid aantal installaties voor de bestrijding van
verontreiniging bestaat , die wat "betreft het "bereikte niveau van de "be
strijding en het toegepaste technische procédé aanzienlijk verschillen en
die bovendien op verschillende tijdstippen zijn gebouwd , is het mogelijk
aan de hand van dergelijke gegevens kostencurven op te stellen , waaruit de
kosten kunnen worden afgeleid die aan de verschillende "bestrijdingsniveaus
zijn verbonden . Aan de hand van deze kostencurven kunnen "b.v . kosten worden
voorspeld die gepaard gaan met de algemene invoering van de thans "bestaande
technisch meest geavanceerde installaties voor "bestrijding van verontrei
niging . Om nieuwe beleidsbeslissingen te nemen zullen gewoonlijk ook nog
andere gegevens vereist zijn (b.v. gegevens betreffende "bestrijdingstech-
nieken waarmede men tot dusverre geen praktische ervaring heeft ), maar
kennis van de daadwerkelijke kosten kan van zeer groot "belang zijn .
        In de praktijk worden in de verschillende lid-staten en zelfs "binnen
een enkele lid-staat nog steeds verschillende methoden toegepast om de
feitelijke of veimoedeli jke kosten die door de industrie worden gedragen
te ramen , zodat de verkregen gegevens zelden op communautair niveau direct
vergelijkbaar zijn . Het is derhalve noodzakelijk gemeenschappelijke voor
schriften vast te stellen die de lid-staten "bij alle toekomstige studies
betreffende de kosten van de bestrijding van verontreiniging voor de
industrie moeten naleven .
        Door de diensten van de Commissie , door de lid-staten zelf en in
opdracht van het milieucomité van de OESO werden voor verschillende
sectoren mogelijke methoden in de praktijk "beproefd. In het licht van deze
                                                              • • •/• *
( l ) PB No. C 112 van 20 december 1973
 ---pagebreak---                                           - 2 -
onderzoekingen en van de uitvoerige besprekingen in de groep economie-
deskundigen op het gebied van milieuhygiëne ( l ) van de problemen die bij
deze onderzoekingen zijn gerezen , lijkt het thans het geschikte ogenblik
om een gemeenschappelijke methodologie voor te stellen voor toekomstige
studies betreffende de kosten van de bestrijding van verontreiniging in
bepaalde takken van industrie in de Gemeenschap , die een minimum aan
vergelijkbaarheid van de resultaten waarborgt .
         Voor het verzamelen van gegevens betreffende de kosten kunnen ver
schillende methoden worden toegepast : of wel wordt door middel van een
vragenlijst een steekproef bij de betrokken industrie genomen , of wel
worden bij de fabrikanten van apparatuur voor de bestrijding van veront
reiniging gegevens ingezameld , of wel worden representatieve installaties
in de betrokken sector onderzocht ; deze methoden kunnen ook worden ge
combineerd . Het valt te betwijfelen of aan één van deze methoden in alle
takken van industrie steeds de voorkeur moet worden gegeven , zodat het
ongepast zou zijn in dit stadium voor één van de methoden te kiezen . In
dit geval is het behoud van een zekere flexibiliteit in de ramingmethode
belangrijker dan de vrij geringe verbetering van de vergelijkbaarheid die
zou kunnen resulteren uit de vaststelling van één gemeenschappelijke
methode voor het verzamelen van gegevens .
         Tenslotte is het wenselijk dat , ten einde op communautair niveau
over zoveel mogelijk vergelijkbare gegevens betreffende de kosten van de
bestrijding van verontreiniging in de industrie te beschikken , de
lid-staten de resultaten van al dergelijke kostenramingstudies waarover
zij beschikken aan de Commissie mededelen .
 ( l ) De Commissie heeft deze groep voor de eerste maal op 25 januari 1972
       bijeengeroepen . De groep besprak problemen betreffende de methodologie
       van kostenrami ngen in haar vergaderingen van 25.1.1972 , 25«5«1972 »
       8 en 9.1.1973 , 10 en 11 . 5 . 1973 en 29.1.1974. Desbetreffende werkdocu-
       menten van do Commissie werden door de groep op 11 . 7-1974 en
       16 en 17.6.1975 besproken en vroegere ontwerpen van deze aanbeveling
       op 12.2.1976 en 15 en I6.7.I976 .
 ---pagebreak---                   ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD
aan de lid-staten betreffende methoden voor de raming van de bestrijding
                     van de milieuverontreiniging
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Kolen en Staal ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie ,                                               \
gezien het ontwerp v4in de Commibsie ,
 gezien het advies van het Europese Parlement , '
 gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat , indien de lid-staten de kosten van maatregelen ter bestrij
ding van milieuverontreiniging op verschillende wijze zouden ramen ,
 met name indien deze raming niet geschiedt op basis van vergelijkbare
 wettelijke maatregelen en op basis van een homogene kostenbepaling , zulks
 gevolgen zou kunnen Ihebben voor een beleid dat op nationaal niveau wordt
 gevoerd , waardoor de tenuitvoerlegging van een gemeenschappelijk beleid
 aanzienlijk wordt beinoei li jkt ;
 overwegende dat dit 'beginsel we'rd opgenomen in het actieprogramma van de
 Europese Gemeenschappen Inzake het milieu , dat werd goedgekeurd in een
 verklaring van de Raad van de Eluropese Gemeenschappen en van de vertegen
 woordigers van de regeringen dé'r lid-staten , in het kader van de 'Raad
 bijeen op 22 november 1973 ( 1)jl
 overwegende dat deze kostenramingen zijn bestemd om de omvang van de last
 te bepalen die moet worden gedragen door de gehele economie of door afzon
 derlijke takken van industrie 'Indien de overheid specifieke maatregelen
 CD PB No . C 112 van 20 decemb^r 1973
 ---pagebreak--- overwegende dat het voor de plaatselijke en nationale autoriteiten
zeer nuttig en voor de besluitvorming op communautair niveau
onontbeerlijk is toegang te verkrijgen tot vergéli jkbare gegevens
betreffende de kosten van bestaande installaties 'voor de bestrijding
van verontreiniging in de industrie uit verschillende lid-staten
van de Gemeenschap ;
overwegende dat het te dien einde raadzaam is dat de lid-staten
zo gelijksoortig mogelijke ramingsmethoden invoeren door gemeen
schappelijke principes goed te keuren waaran toekomstige onder
zoekingen betreffende de kosten van de bestrijding van veront
reiniging in de industrie moeten voldoen ,
BEVEELT in de zin van het EEG-Verdrag de lid-staten AAN , ten
aanzien van de raming van de kosten van de bestrijding van veront
reiniging in bepaalde takken van industrie , de toepassing van de
beginselen , definities en methoden die in de bijlage bij deze
aanbeveling zijn vervat te waarborgen en voor zover mogelijk de .
resultaten van al dergelijke studies aan de Commissie mede te delen .
Gedaan te                              Voor de Raad :
                                       De Voorzitter ,
                                                       1
 ---pagebreak---                                 BIJLAGE
                                 Deel I
                 Beginselen , definities cn methoden
 1.     Dc te roeien kosten van dc "bestrijding van verontreiniging in de
 industrie hebben betrekking op installaties die bijlagen tot het
 vooriconen , opheffen of verminderen van
 a) waterverontreiniging
 b ) luchtverontrciniging
 c ) lawaai of trillingen of de gevolgen daarvan
 d ) vaste of vloeibare afvalstoffen
 e ) door bovenstaande factoren veroorzaakte schade .
 2.     De eigenlijke inzameling van gegevens betreffende de kosten moet
 worden voorafgegaan - door een technisch onderzoek van do betrokken
 industrie . In deze beschri jvende fase moeten de. verschillende in de'
 industrie toegepaste productietechnieken , hun voor het milieu schade
 lijke bi jprodulcten en dc voor de beperking daarvan toegepaste primaire
 en secundaire procédés ter bestrijding van verontreiniging ( met inbe
 grip van wijzigingen in het produktieproces ) worden vastgesteld . Andere
 factoren of kenmerken van het produktieproces die in de praktijk aan
 leiding kunnen geven tot belangrijke verschillen in de kasten van overigens
 soortgelijke procédés ter bestrijding van verontreiniging moeten eveneens
 worden vastgesteld . Dergelijke factoren kunnen bijvoorbeeld de ouderdom
 van de installatie of de kenmerken van de gebruikte grondstoffen omvatten .
 In een dergelijk geval moet hetzelfde proces dat met apparatuur van
 uiteenlopende ouderdom of met gebruikmaking van verschillende grondstoffen
 wordt uitgevoerd , bij de verzameling van kostendata als onderscheiden af
 zonderlijke processen worden beschouwd .
        Op grond van het onderzoek wordt vervolgens een lijst opgesteld van
 procédés ter bestrijding van verontreiniging met verschillende technische
 kenmerken en/of verschillende gemiddelde kosten . Voor elk van deze procédés
 moeten dan gegevens betreffende de kosten worden bijeengebracht .
        Voor elk procédé in de definitieve lijst moet bij het onderzoek
 de vermoedelijke levensduur van de installatie en appa.ratuur in kwestie
 worden bepaald . Tevens moeten d.e freruentie van het gebruik en het rela/~
 tieve belang van elk procédé binnen do . industrie worden vastgesteld .
 3.     Op deze beschri jvendo fase moet een beoordelingsfase volgen , iiraarin
'voor elk procédé tor bestrijding van verontreiniging dat in do eerste
 fase is vastgesteld uitdrukkeli jl: een " relevantiefactor van de bestrijding
 van verontreiniging" wordt bepaald , d.w.z . het gedeelte van de totale
 kosten van oen bepaald procédé ter bestrijding van verontreiniging dat
 aan dc eisen van deze bestrijding lcan worden toegeschreven.
                                                                    • • • /• • •
 ---pagebreak---                                                                 Bi /jl arec
            In gevallen waar de kosten 'betrekking' lieb oen op installaties die
 xiit sluitend voor dc bestrijding van verontreiniging worden gebruikt , zal
 deze factor feitelijk 100 '/ó bedragen . In andere gevallen waar de. veront
 reiniging wordt beperkt door een wijziging in het fabricageproces zelf ,
 zal dc factor , voor zover mogelijk , na overleg met de Commissie worden
 vastgesteld .                                                              .
 4.         De gegevens betreffende do kosten van installaties voor de bestrijd
 ding van verontreiniging moeten zodanig wordon ingezameld dat voor elk
 bij het technisch onderzoek vastgesteld procédé ter bestrijding van ver
 ontreiniging elk van de onderstaande kostencategorieën afzonderlijk kan
 worden geraamd :
 Investeringskosten
     i ) Uitgaven voor het bouwen of aankopen van installaties en apparatuur
          ( overeenkomstig de definities van het Europees stolsel van econo
         mische rekeningen (ESER ) ( l ) post P 4l )
   ii ) Uitgaven voor het bouwen of aankopen van gebouwen ( overeenkomstig
         de definities van het ESER P 41 )
 iii ) Uitgaven voor het aankopen van grond en/of marktwaarde van do grond
         die men reeds in eigendom heeft
   iv ) Onderhoudskosten ( overeenkomstig de definitie van het ESER P 41 )
 Bedrijfskosten
    v) Uitgaven voor arbeidskrachten ( overeenkomstig de definities van
         het ESER R 10 )
  vi ) Uitgaven voor energie ( overeenkomstig de definities van het ESER P
 vii ) Uitgaven voor andere materialen dan energie ( overeenkomstig dc defi
         nities van het ESER P 20 )                                     .
viii ) Uitgaven voor diensten ( overeenkomstig de definities . van het
         ESER P 20 )
   ix) Huurkosten ( overeenkomstig de definities van hot ESER P 20 )
                                                                              • • • /• • •
 ( l ) In 1970 gepubliceerd door hot Bureau voor officiële publikaties
        vlo ;- '.Suvopoeo Gonoonr.ehappon
 ---pagebreak---                                      - 3 -
        Ook indien in do indus*tfiQ voor elk van dezQ koaiiencaxegorieb'n
geen gedetailleerde cijfers beschikbaar zijn , moeten zij niettemin
altijd worden geraamd .
        Bovenstaande gegevens moeten er-cclusief belasting op de toegevoegde •
waarde worden vermeld voor de categorieën waarop deze van toepassing is ,
en moeten als brutokoaten worden berekend zonder rekening te houden met
eventuele subsidies . Bij do categorieën i ) – iii ) moet het jaar worden
vermeld , terwijl de categorieën iv) - ix) betrekking moeten hebben op .
de kosten van het voorafgaande boekjaar .
5.      Bij bovenstaande kostendata moeten bovendien de volgefide inlich
tingen worden verstrekt :                                                   •
   i ) de marktwaarde van materialen die door middel van de betrokken
       installatie ter bestrijding van verontreiniging zijn teruggewonnen ,
       ongeacht of dergelijke materialen worden verkocht , dan wel in het
       bedrijf worden gebruikt ;
  ii ) de nauwkeurige absolute emissiegraad van elke verontreinigende stof
       die door de betrokken produktie-installatie wordt voortgebracht
       binnen een bepaald tijdsverloop vóór en na het aanbrengen van de
       bestri jdingsinstallatie waarop de kosten betrekking hebben ;
iii ) het jaarlijkse produktievolume van het produktieprpces waarop de
       bestri jdingskosten betrekking hebben .
6.      Indien de gegevens worden verzameld door middel van een aan een
representatieve groep van de industriële sector gerichte vragenlijst
moeten tevens de volgende inlichtingen worden verkregen :
- het bedrag van alle milieuheffingen die door een bedrijf worden
   betaald benevens of in plaats van maatregelen ter bestrijding van
   verontreiniging zowel vóór als na het aanbrengen van de betreffende
   bestri jdingsinstallatie ( overeenkomstig de definities van het ESER ,
   R72 en R66 );
- aard en bedrag van elke financiële steun in de vorm van subsidies ,
   belastingfaciliteiten of preferentiële leningen die de industrie worden
   verleend voor de betrokken installaties ter bestrijding van
   verontreiniging .
7.      Alle andere dan de hierboven vermelde gegevens dié belangrijk worden
geacht , moeten afzonderlijk worden vermeld zonder in een van de hierboven
omschreven categorieën te worden opgenomen .
8.      Bij de toepassing van de beginselen , definities en methoden waarop
dit deel van de bijlage betrekking heeft , moet rekening worden gehouden
met de toelichtingen in deel II .
                                                          • • • 19 • «.
 ---pagebreak---                                          - 4 -
                                                                  Bijlage
                                        Deel II
Toelichtingen op de beginselen , definities en methoden vermeld in deel I
Algemeen
       Het gebrek aan vergelijkbaarheid kan aan verschillende oorzaken
worden toegeschreven , waarvan de volgende de belangrijkste zijn : ondor
de rubriek bestrijding van verontreiniging kunnen verschillende typen
van installaties vallen , bij de raming kunnen verschillende lcostencate-
gorieën worden betrokken die ook nog op uiteenlopende wijze kunnen ,
worden gedefinieerd , het tijdsbestek waarop de gegevens betrekicing
hebben kan van onderzoek tot onderzoek verschillen en er kunnen verschil
lende methoden voor het verzamelen van de gegevens worden toegepast » De
waarde van dergelijke kostendata blijft bovendien beperkt indien het niet
duidelijk is in welke mate de bestrijding van de verontreiniging waarop
zij betrekicing hebben , daadwerkelijk tot een verlaging van het veront-
reinigingsniveau heeft geleid .
       Studies betreffende de kosten van de bestrijding van verontreiniging
kunnen evenwel worden uitgevoerd met uiteenlopende doelstellingen waarvoor
min of meer gedetailleerde cijfers moeten worden verzameld ., Zo is het
mogelijk bruikbare gegevens te verkrijgen over de macro-economische
kosten voor de industrie van bestaande voorschriften op het gebied van de
bestrijding van verontreiniging zonder dat wordt overgegaan tot een studie
van de toegepaste bestri jdingsprocédés of gebruik wordt gemaakt van een
gedetailleerde indeling van de kostencategorieën . Het zou derhalve niet
noodzakelijkerwijze doelmatig zijn voor een' dergelijke studie dezelfde
methodologie toe te passen als voor een studie dié betrekking heeft op de
kosten van verschillende procédés in een bepaalde tak van industrie .
Aangezien studies , die tot doel hebben de globale macro -economische
effecten van het milieubeleid te bepalen door raming van de kosten van
iln bofrtri, jili n £ vnn verontreiniging in hot n"l<romoon , pc>fy>vona opleveren
die in verband met oen andere nationale economie van beperkte waarde
zijn , lijkt het bovendien momenteel niet absoluut noodzakelijk daarvoor
een gemeenschappelijke methodologie uit te werken . Een gemeenschappelijke
methodologie is derhalve in de eerste plaats vereist voor kostenstudies
die betrekking hebben op bepaalde takken van industrie . De resultaten
van dergelijke sectoriële studies kunnen echter tevens ten dele als
basis dienen voor de berekening van de macro-economische effecten van
maatregelen ter bestrijding van verontreiniging in de betrokken sectoren .
ad punt 1
       In dit artikel worden de maatregelen omschreven die met het oog
op deze aanbeveling als. maatregelen ter bestrijding van verontreiniging
moeten worden beschouwd . De soorten van verontreiniging die van belang
zijn voor de tak van industrie waarop een bepaalde studie betrekking
heeft , moeten echter in het kader van het technisch onderzoek worden
vastgesteld .
 ---pagebreak---                                   - 5 -
ad punt 2
       DG kosten die door een tak van industrie worden gedragen kunnen
op beslissende wijze worden bepaald door de in deze branche toegepaste
technische procédés die van land tot land aanzienlijk kunnen verschillen .
Om de verkregen kostendata vergelijkbaar te maken moeten zij derhalve
worden ingedeeld naar het procédé in kwestie , waarbij het aantal in
aanmerking komende procédés moet worden vastgesteld aan de hand van een
technisch onderzoek van de tak van industrie dat aan de eigenlijke
kostenraming voorafgaat . Daar de kostendata voor elk technisch procédé
afzonderlijk worden vermeld kunnen deze , indien men ook de frequentie
waarmede deze procédés in de lid-staten worden toegepast , kent , worden
gebruikt om tot een verklaring te komen van do totale kosten die door
een bepaalde tak van .industrie worden gedragen .          ■  •
ad punt 3
       Wanneer rekening moet worden gehouden met wijzigingen m het pro-
duktieproces za.1 het zelden gemakkelijk zijn om het eens te worden over de
omvang van de " relevantiefactor van de bestrijding van verontreiniging".
Zolang de gekozen factor echter uitdrukkelijk in de kostenstudie is vermeld
zal het altijd mogelijk zijn om door middel van een eenvoudige omrekening
de resultaten vergelijkbaar te maken met die van een andere studie
waarin aan de factor een andere waarde is toegekend .
ad pijnt 4
       Men kan niet verwachten dat kostenstudies betreffende bepaalde
takken van industrie in de verschillende lid-staten altijd op hetzelfde
tijdstip worden uitgevoerd . De vergelijkbaarheid van de resultaten daar
van zal afhankelijk zijn van de mogelijkheid om deze aan prijsveranderingen
aan te passen . Doordat de gegevens voor elke kostencategorie afzonderlijk
worden vermeld , kunnen relevante prijsindexen worden gebruikt om
gegevens van verschillende jaren aan een gemeenschappelijk basisjaar
aan te passen .
ad punt 5 , i)'
       Aangezien de verzameldo gegevens geacht worden de last voor te
stellen die door de industrie  wordt gedragen , dient tevens rekening te
worden gehouden mot eventuele  inkomsten die voortvloeien uit de bestrij
ding van verontreiniging , ten einde de nettolcosten niet te overschatten .
ad punt 5 J ii )
       Zonder een nauwkeurige beoordeling van de resultaten die met het
betrokken procédé ter bestrijding van verontreiniging zijn verkregen ,
zou het niet mogelijk zijn een curve op te stellen die de relatie
aangeeft tussen de gemiddelde kosten van verschillende procédés en de
omvang van de hiermede bereikte resultaten .
 ---pagebreak---                                     - 6 -
                                                           Bijlage
ad punt 5 i iii )
      DG absolute omvang van een industriële installatie is een van de
belangrijkste factoren voor het bepalen van de gemiddelde kosten van de
bestrijding van do door do installatie veroorzaakte verontreiniging.
De kennis daarvan is derhalve van groot belang bij de analyse van de
verkregen kostenci jfers .
ad punt 6
      Indien gegevens worden verzameld door midael van oen aan een
representatieve groep van de industrie gerichte vragenlijst moeten
extra gegevens worden ingewonnen betreffende transferbetalingen die
tussen de industrie en de overheidssector hebben plaatsgevonden en die
in specifiek verband staan met de bestrijding van verontreiniging. Op
deze wijze kan de feitelijke financiële nettobelasting van de industrie
worden onderscheiden van de macro -economische brutobelasting van de
economie , waarbij het verschil tussen deze beide cijfers overeenkomt
met het bedrag van eventuele financiële nettotransfers .
ad punt 7
      In talrijke gevallen zouden instanties die studies van do kosten
van de bestri jding 'van verontreiniging maken , wellicht over aanvullende
gegevens wensen te beschikken , b,v. inzake de relatieve omvang van de
kosten van do bestrijding van verontreiniging ten opzichte van andere
variabelen , zoals totale investeringen of omzet , of inzake investerings
plannen van de industrie . Hoewel dergelijke gegevens vaak voor bepaalde
doeleinden nuttig kunnen zijn , zijn zij niet essentieel voor de doel
stellingen van deze aanbeveling , zodat de verzameling daarvan facultatief
zou moeten blijven .
                                                 /


title: AANBEVELING VAN EEN BESLUIT VAN DE RAAD houdende sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en het Wereldvoedselprogramma voor de levering van melkvet aan ontwikkelingslanden (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 962
Vol. 1972/0123
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          , ,   „ COM(72)962 def.
                                                  Brussel , 8 September 1972
                 • AANBEVELING VAN EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                                                                             ν
                                                                             0
                                                                             V
          houdende sluiting van de overeenkomst tussen de Europese
            Economische Gemeenschap en het Wereldvoedselprogramma
              , voor de levering van melkvet aan ontwikkelings
                                    landen
                   ( door de Commissie "bij de Raad ingediend )
COM( 72 ) 962 def
 ---pagebreak---                             TOELICHTING
De Raad heeft via een schriftelijke procedure , die is geëindigd op 2 augustus
1972 » besloten 13.000 ton butteroil ter beschikking van het Wereld Voedsel
Programma te stellen.
Bovendien heeft de Raad de Commissie gemachtigd onderhandelingen met het W.V.P.
te openen met het oog op het afsluiten van een overeenkomst voor de levering
van deze 13.000 ton butteroil .
Overeenkomstig het mandaat van de Raad , heeft de Commissie onderhandeld over
de modaliteiten , de beschikkingen alsmede over het forfaitaire bedrag van de
vergoeding en een öntwerp-overeenkomst betreffende deze levering opgesteld .
CONCLUSIE
De Commissie beveelt aan bij de Raad :
– een besluit te nemen over de hierbij gevoegde overeenkomst ;
– zijn goedkeuring te verlenen aan de briefwisseling in de bijlage ;
– aan de Heer L.G. RABOT , Directeur-Generaal van de Landbouw van de Commissie ,
  de bevoegdheid te verlenen de hierbij gevoegde overeenkomst tussen de E.E.G.
  en het W.V.P. alsmede de briefwisseling in naam £an de Raad te ondertekenen.
 ---pagebreak---                                  BESLUIT VAN DE RAAD       '
                                     van <
houdende sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap
en het Wereldvoedselprogramma voor de levering van melkvet aan ontwikkelingslanden
                                  1                    >.                 1
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            '
Gelét op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid^op de artikelen 113, 114 en 228,
Gezien do aanbeveling van da Commissie, -
Overwegende dat het Wereldvoedselprogramma heeft medegedeeld dat er behoefte
bestaat aan melkvet voor het programma 1971/1972;
Overwegende dat het Wereldvoedselprogramma ten doel heeft de in het kader van
het Programma ontvangen bijdragen aan te wenden om in dringende voedselbehoeften
te voorzien en om projecten uit te voeren tot gebruik van levensmiddelen ter be
vordering van de economische en sociale ontwikkeling,
BESLUIT :
                                        Artikel 1
Namens de Europese Economische Gemeenschap worden gesloten :
a) de overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en het Wereld
   voedselprogramma voor de levering van melkvet aan ontwikkelingslanden, alsmede
b) de in artikel V, lid 1 , van genoemde overeenkomst bedoelde briefwisseling,
waarvan de teksten aan dit besluit zijn gehécht.
                                        Artikel 2
De Voorzitter van de Raad is gemachtigd de , personen aan te wijzen , die de overeen
komst en de briefwisseling mag ondertekenen, en h® de bevoegdheid te verlenen
die nodig is om dé' Gemeenschap te binden.
Gedaan te Brussel,
                                                          Voor de Raad
                                                          De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                     OVEREENKOMST '
              tussen de Europese Economische Genieenschap en het Wereldvoedselprogramma voor
                                     de levering van melkvet aan ontwikkelingslanden .          *
              DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
              enerzijds,
              HET WERELDVOEDSELPROGRAMMA,
             gemeenschappelijk programma van de Verenigde Naties en de Voedsel- en Landbouw-
              organisatie der Verenigde Naties, anderzijds,
              Overwegende dat het Wereldvoedselprogramma, gemeenschappelijk programma van
              de Verenigde Naties enerzijds en de Voedsel- en Landbouworganisatie der Verenigde
              Naties anderzijds, ten doel heeft de in het kader van het Programma ontvangen
             bijdragen aan te wenden om in dringende voedsel behoeften te voorzien en om
              projecten uit te voeren tot gebruik van levensmiddelen ter bevordering van de
             economische en sociale ontwikkeling ;
             Overwegende dat in de Europese Economische Gemeenschap, welke bestaat uit het
             Koninkrijk België, de Bondsrepubliek Duitsland, de Franse Republiek, de Italiaanse
             Republiek, het Groothertogdom Luxemburg en het Koninkrijk der Nederlanden, die
             allen lid zijn van de Verenigde Naties of van de Voedsel-' en Landbouworganisatie
             der Verenigde Naties, beschikbare botervoorraden bestaan ; dat met het oog op de
             verwezenlijking van de doelstellingen van het Wereldvoedselprogramma is besloten
            een bepaalde hoeveelheid uit opgeslagen boter vervaardigde butteroil ter beschikking
             te stellen van dit Programma,
          . HEBBEN BESLOTEN
             deze Overeenkomst te sluiten en hebben daartoe als vertegenwoordigers aangewezen :
             DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN :
            HET WERELDVOEDSELPROGRAMMA :
            DIE OMTRENT DE VOLGENDE BEPALINGEN OVEREENSTEMMING
            HEBBEN BEREIKT :
                         Artikel 1                              jecten voor dc hierboven genoemde hoeveelheid
                                                                butteroil                          uitvoer Iegge®,
Dc Europese Economische Gemeenschap levert als                  met dien verstande dat in gezamenlijk overlag
gift aan het Wereldvoedselprogramma, op de in                   tussen de twee overeenkomstsluitende partijen een
deze Overeenkomst bepaalde voorwaarden , een                    extra termijn kan worden toegestaan voor bepaalde
hoeveelheid van ] 3,Ö0Ö ton butteroil .                       . leveranties wanneer dc omstandigheden zulks nood
                                                                zakelijk maken . Deze termijn mag, behalve in uit
Vöor 30 junl 1973             moet het Wereldvoedsel-           zonderingsgevallen, niet meer dan orle   maanden
programma                          ' spocdacties of pro        bedragen.
 ---pagebreak---                          Artikel II                         ten aanzien van de leverantie respectievelijk de
                                                           overname van de goederen worden vastgesteld door
    I. Hot Wereldvoedselprogramma doet aan de               middel van een briefwisseling tussen de overeen-
  Europese Economische Gemeenschap zo spoedig               komstsluitende partijen.
  mogelijk mededeling van de projecten voor leverantie                       .     \
  van butteroil aan ontwikkelingslanden, waarvan de         2. Het Wereldvoedselprogramma neemt de ge
  uitvoering tijdens de betrokken periode wordt over       leverde produkten over en draagt zorg voor het
  wogen en waarvoor een bijdrage van de Europese            vervoer, de verzekering en de distributie in het land
  Economische Gemeenschap wordt gevraagd.                   van bestemming van de butteroil .
  2. In de mededelingen worden de voor de goede            3.      De Europese Economische Gemeenschap ver
  kennis van de projecten noodzakelijke gegevens           leent aan het Wereldvoedselprogramma voor de in
  vermeld, en met name :                                i lid 2 bedoelde kosten een bijdrage van S5 VS dollars
 – de landen van hesffcmming,                                          per ton overgenomen goederen. De bij
                                                           drage wordt gestort binnen een teraSjn van 60 das®
 – de aard van de projecten,                               na elke overname van een partij butteroil door het
 – de te leveren hoeveelheid butteroil,                    Wereldvoedselprogramma.
 – de wijze van distributie,
 – de termijn voor de uitvoering van de actie.                                    Artikel VI
 3. De Europese Economische Gemeenschap deelt              Het Wereldvoedselprogramma doet aan de Europese
 aan het Wereldvoedselprogramma voor elk ter kennis        Economische Gemeenschap de hierna volgende rap
 gebracht project zo spoedig mogelijk mede of zij          porten toekomen betreffende de uitvoering van de
 daaraan zal medewerken.
                                                           in deze Overeenkomst bedoelde verrichtingen :
                                                           a) Vervoer : binnen een redelijke termijn na het
                        Artikel III
                                                               lossen, rapporten met opgave van de data van
 1 . Voor elke leverantie stelt de Europese Econo             aankomst van de schepen in de havens van
 mische Gemeenschap, rekening houdende met de                  bestemming, de gelosté hoeveelheden en kwali
 van hef Wereldvoedselprogramma ontvangen in                  teiten butteroil en de data waarop de "lossings-
lichtingen, het Wereldvoedselprogramma tijdig in            . werkzaamheden waren beëindigd.
 kennis van . de haven of havens van verlading en          b) Gebruik van de produkten : periodieke inlichtin
 van de data waarop de goederen in de betrokken                gen betreffende de voortgang die is gemaakt met
 havens beschikbaar worden gesteld.                            de projecten waarvoor de Gemeenschap bijstand
2. Slechts voor zeeschepen toegankelijke en voor
                                                               heeft verleend, het gebruik dat van de produkten
internationale bevrachting gebruikte zeehavens mogen          werd gemaakt, de uitgedeelde hoeveelheid, met
als uitvoerhavens worden • aangewezen.                        gegevens betreffende de wijze van distributie en
                                                              met name de maatregelen die zijn getroffen om
                                                              te voorkomen dat de betrokken produkten op
                       Artikel IV                             nieuw in het handelsverkeer worden gebracht,
                                                              het aantal begunstigden.
 1 . De Europese Economische Gemeenschap stelt
de butteroil gratis ter beschikking van het Wereld
voedselprogramma.                                                                Artikel VII
2.     Zij draagt zorg voor de leverantie van butteroil   Indien zich nieuwe omstandigheden voordoen, wordt
die ten minste voldoet aan de eisen inzake kwaliteit      door het Wereldvoedselprogramma en de Europese
en verpakking welke zijn opgenomen in bijlage I,          Economische Gemeenschap in gezamenlijk overleg
die een integrerend deel van de Overeenkomst uit         beslist welke wijzigingen in deze Overeenkomst
maakt.                                                    moeten worden aangebracht.
                       Artikel V                                                 Artikel VIII
1 . De Europese Economische Gemeenschap draagt            Deze Overeenkomst is opgesteld in twee exemplaren,
zorg voor de leveranties f.o.b. haven van verlading.      in de Duitse, de Engelse, de Franse, de Italiaanse,
De verplichtingen van de Europese Economische ■           de Nederlandse en de Spaanse taal, zijnde de zes
Gemeenschap en van het Wereldvoedselprogramma             teksten gelijkelijk authentiek.
 ---pagebreak---                                                  mJ LAC, F. 1
                      Ter beschikking van de ontwikkelingslanden gesteldê ^butteroil
     I. Kwaliteitseisen
         Kenmerken van bet produkt : Melkvetconcentraat bevattende ten minste 99,8 % zuivere
                                        vetstof.
         Standaard-samenstelling :      (Analyse verricht op het ogenblik .van de fabricage en van de
                                        verpakking)
                                        Vocht en andere melkbestanddelen dan vet : ten hoogste
            "                   ,       0,2 %
                                        Vetstof : ten minste 99,8 %
                                      • Vrije vetzuren : ten hoogste OjS.% . (uitgedrukt in oliezuur)
                                        Peroxyde-index/kg : ten hoogstel eenheid (in milli-equiva-
                                        lenten actieve zuurstof per kg)
                                        Smaak : zuiver         ■           . ,
                            <           Geur : geen vreemde geuren.
ьп-
    II. Verpakking ■                                        ■      , •
        – dozen van 1,5 kg in een stevig karton met 12 dozen
        – blikken van 5 kg – 4 blikken per karton
        – blikken van 20 kg – 1 blik per karton.
                                            BRIEFWISSELING
    A. Brief van 'de Vertegenwoordiger van het Wereldvoedselprogramma
        Onder verwijzing naar de tussen de Europese Economische Gemeenschap en het Wereld-            .
        voedselprogramma gesloten overeenkomst voor de levering van melkvet aan ontwikkelings-        y
        landen, inzonderheid naar artikel V, lid 'l, heb ik de eer U voor te stellen ten aanzien      Q
        van de leverantie f.o.b. van ] C00 ton butterail door de E.E.G. en de overname van die
        goederen door het W.V.P. het volgende overeen te komen :
        – aan de hand van de door het W.V.P. verstrekte inlichtingen betreffende het vervoer
            deelt de E.E.G. voor elke leverantie aan het W.V.P. de naam van de leverancier of de
           ■leveranciers mede en geeft zij een termijn aan van 15 dagen waarbinnen het W.V.P.
            de datum van leverantie kan vaststellen ;
        –' het W.V.P. deelt aan dc E.E.G. ten minste 15 dagen vóór de voor elke leverantie
            bepaalde datum mede op welke datum het schip in de haven wordt verwacht ;
        – voorts deelt het W.V.P. ten minste 5 dagen van tevoren aan de leverancier of de leve
            ranciers de juiste datum mede waarop het schip in dc voor de verlading aangeduide
            haven zal aankomen ;
        – de goederen moeten door de' E.E.G. worden geleverd op de overeenkomstig artikel III
            van de Overeenkomst aangegeven plaats van verlading en datum van beschikbaarstelling;
        – de leverantie is geschied op het ogenblik waarop de goederen werkelijk over de reling
            van het schip zijn gekomen in de haven van verlading, terwijl alle kosten voor geveling-
            schotten ten laste komen van het W.V.P. :
 ---pagebreak---     – op het ogenblik van de leverantie gaart de' risico's' over van de E.E.G. op het W.V.P.,
       terwijl alle vóór de leverantie gemaakte kosten ten laste blijven van de E.E.G. en alle
       na de leverantie gemaakte kosten ten laste komen van het W.V.P. ;
   – indien ilc E.E.G. de goederen niet op de gewenste plaats en tij<l aflevert, terwijl het
       W.V.P. de leverantie op de aangeduide plaats en tijd mogelijk heeft gemaakt, Jcomen
       de daaruit voortvloeiende gevolgen ren laste van de E.E.G. ;
                                                                             ■/
   – indien het W.V.P. de goederen niet op de gewenste plaats en tijd in ontvangst neemt,
       terwijl de E.E.G. de leverantie op de aangeduide plaats en tijd mogelijk heeft gemaakt,
       komen de daaruit voortvloeiende gevolgen ten laste van het W.V.P. ;
   – de E.E.G. en het W.V.P. behouden zich het recht voor, één of meer gevolmachtigden
       voor de uitvoering van de Overeenkomst aan te wijzen. In ieder geval wijst het W.V.P.
       een gevolmachtigde aan in elke haven van verlading.
B. Brief van de Vertegenwoordiger van de Europese Economische Gemeenschap
   Hierbij heb ik de eer U de ontvangst te bevestigen van Uw als volgt luidende schrijven
 , van .  .
        „Onder verwijzing naar ..........
                            . . in elke haven van verlading".
   Ik heb de eer U mede te delen dat de E.E.G. zich akkoord verklaart met Uw voorstel
   inzake de wijze van leverantie en overname van de butteroil.
   Gelieve de voorgestelde bepalingen te beschouwen als overeengekomen tussen het W.V.P.
   en de E.E.G. ter uitvoering van het bepaalde in artikel V, lid 1 , van de Overeenkomst
   voor de levering van butteroil aan ontwikkelingslanden.


title: Aanbeveling voor een beschikking van de Raad tot intrekking van Beschikking 2005/694/EG betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Italië

text:
   NL
NL    NL
 ---pagebreak---                COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              Brussel, 7.5.2008
                                              SEC(2008) 574 definitief
                              Aanbeveling voor een
                        BESCHIKKING VAN DE RAAD
   tot intrekking van Beschikking 2005/694/EG betreffende het bestaan van een
                           buitensporig tekort in Italië
                          (door de Commissie ingediend)
NL                                                                            NL
 ---pagebreak---                                                   TOELICHTING
   1.         ACHTERGROND
   Artikel 104 van het Verdrag bepaalt dat de lidstaten buitensporige tekorten dienen te
   vermijden, en voorziet in een procedure voor de vaststelling en correctie van dergelijke
   tekorten. Deze buitensporigtekortprocedure (BTP) wordt nader gepreciseerd in
   Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de
   tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten"1, die deel uitmaakt van het
   stabiliteits- en groeipact. Overeenkomstig artikel 104, lid 2, van het Verdrag dient de
   Commissie op basis van de volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan
   de begrotingsdiscipline: a) of het voorziene of feitelijke overheidstekort de referentiewaarde
   van 3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij het tekortcijfer in aanzienlijke mate en
   voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de referentiewaarde benadert, hetzij
   de overschrijding van de referentiewaarde slechts van uitzonderlijke en tijdelijke aard is en de
   verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft); en b) of de overheidsschuld de
   referentiewaarde van 60% van het bbp overschrijdt (tenzij de schuldquote in voldoende mate
   afneemt en de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert).
   Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij
   buitensporige tekorten worden de voor de toepassing van de BTP benodigde gegevens door de
   Commissie verstrekt. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de lidstaten
   overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad2 de Commissie
   tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, in kennis te stellen van gegevens
   over het overheidstekort en de overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende
   variabelen3.
   Vanwege een overheidstekort van 3,1% van het bbp en een overheidsschuld van zo´n 106 à
   107% van het bbp in 2003 en 2004 heeft de Commissie op 7 juni 2005 de BTP ten aanzien
   van Italië ingeleid met de goedkeuring van een verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3, van
   het Verdrag4. Op 28 juli 2005 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, op
   aanbeveling van de Commissie dat er in Italië een buitensporig tekort bestond5. Tegelijkertijd
   richtte de Raad, eveneens op aanbeveling van de Commissie, krachtens artikel 104, lid 7,
   aanbevelingen tot Italië om de buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2007 te corrigeren6.
   Daartoe is de Italiaanse autoriteiten met name aanbevolen om: de begroting voor 2005 strikt
   uit te voeren en de nodige maatregelen te nemen om in de jaren 2006 en 2007 een
   cumulatieve reductie van het conjunctuurgezuiverde tekort, zonder eenmalige en andere
   tijdelijke maatregelen, met minimaal 1,6% van het bbp ten opzichte van 2005 te
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174
            van 7.7.2005, blz. 5).
   2
            PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005
            (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
   3
            De meest recente kennisgeving van Italië is te vinden op:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
            SEC(2005) 750. Na een aantal opeenvolgende bijstellingen staat het overheidstekort over zowel 2003
            als 2004 thans op 3,5% van het bbp. Vooral door de hogere raming van het nominale bbp is de
            schuldquote voor deze jaren neerwaarts bijgesteld tot circa 104% van het bbp.
   5
            PB L 266 van 11.10.2005, blz. 57.
   6
            Alle     BTP-documenten       voor     Italië  zijn    te    vinden   op    de   volgende     website:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
NL                                                         2                                                       NL
 ---pagebreak---    bewerkstelligen, waarbij ten minste de helft van deze correctie in 2006 plaatsvindt. Daarnaast
   is de Italiaanse autoriteiten aanbevolen erop toe te zien dat de bruto schuldquote van de
   overheid in voldoende mate afneemt en de referentiewaarde in een bevredigend tempo
   benadert, in overeenstemming met de correctie van het buitensporige tekort, door op
   middellange termijn opnieuw een adequaat primair overschot te realiseren. Voorts zouden zij
   bijzondere aandacht moeten besteden aan de factoren die, naast het netto financieringstekort,
   tot de verandering in het schuldniveau bijdragen, zoals operaties onder de lijn. Bovendien
   heeft de Raad de Italiaanse autoriteiten verzocht de begrotingsconsolidatie voort te zetten om
   te bereiken dat de overheidsfinanciën op middellange termijn vrijwel in evenwicht zijn of een
   overschot vertonen, door middel van een vermindering van het conjunctuurgezuiverde tekort
   ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen met ten minste 0,5% van het bbp per
   jaar nadat het buitensporige tekort is gecorrigeerd.
   Tot slot heeft de Raad er bij de Italiaanse autoriteiten op aangedrongen om het verzamelen en
   verwerken van algemene gegevens over de overheidssector verder te verbeteren.
   Tabel 1: Aanpassing die op 28 juli 2005 door de Raad is onderschreven
   Als percentage van het bbp, tenzij anders    2005             2006                       2007
   aangegeven
   Overheidssaldo                               -4,3      Tekort duidelijk < 4      Tekort duidelijk < 3
   tijdelijke maatregelen                        0,4                -                         -
   mutatie in structureel saldo                            +1,6 in 2006-2007 t.o.v. 2005 (minimum)
                                                              waarvan ten minste de helft in 2006
   p.m.: Reële bbp-groei (%)                      0                1,5                       1,5
   Noot: structureel saldo = conjunctuurgezuiverd saldo ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.
   Bronnen: Aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, waarin van de voorjaarsprognoses 2005 van
   de diensten van de Commissie is uitgegaan en met latere evaluaties rekening is gehouden.
   Op 22 februari 2006, d.w.z. na het verstrijken van de in de aanbeveling van de Raad
   vastgestelde termijn om maatregelen te treffen, heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht
   aan een mededeling aan de Raad waarin werd geconcludeerd dat de tot dat tijdstip door Italië
   ondernomen actie leek te stroken met de aanbeveling van de Raad en dat er op dat moment
   ondanks de nog kwetsbare begrotingssituatie geen verdere stappen in het kader van de BTP
   nodig waren7. Tijdens zijn vergadering van 14 maart 2006 sloot de Raad zich bij deze
   beoordeling aan.
   Artikel 104, lid 12, van het Verdrag bepaalt dat een besluit van de Raad betreffende het
   bestaan van een buitensporig tekort op aanbeveling van de Commissie moet worden
   ingetrokken indien de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat
   is gecorrigeerd.
   7
            SEC(2006) 238.
NL                                                        3                                                    NL
 ---pagebreak---    2.        RECENTE TEKORTONTWIKKELINGEN
   Na de opeenvolgende bijstellingen van de oorspronkelijke 3,1% van het bbp, die de
   Commissie ertoe aanzette om in 2005 de BTP ten aanzien van Italië in te leiden, komt het
   overheidstekort in de door het nationale bureau voor de statistiek op 29 februari 2008
   gepubliceerde gegevens opnieuw uit op 3,5% van het bbp over zowel 2003 als 2004. Zonder
   eenmalige maatregelen in de orde van grootte van 1¾% in 2003 en 1¼% in 2004 zou het
   tekort over deze twee jaren zelfs nog hoger zijn uitgevallen. Het primaire overschot was snel
   teruggelopen van 5% van het bbp eind jaren negentig tot 1,2% van het bbp in 2004. Met de
   stagnatie van het bbp in 2005 kwam het overheidstekort in dat jaar uit op 4,2% van het bbp,
   dit ondanks tekortverlagende eenmalige maatregelen van ½% van het bbp. Tegelijk was het
   primaire overschot bijna volledig weggesmolten.
   Uit de gegevens die Italië vóór april 2008 heeft ingediend, blijkt dat in 2006 een duidelijke
   budgettaire aanpassing heeft plaatsgevonden. Het overheidstekort is in dat jaar uitgekomen op
   3,4% van het bbp8. Dit komt vrijwel overeen met het tekort van 3,5% van het bbp waarop in
   het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van december 2005 was gemikt9. Het nominale
   tekort is negatief beïnvloed door het besluit van de regering om de schuld van de spoorwegen
   in verband met het hogesnelheidsproject kwijt te schelden. Dit had een tekortverhogend effect
   van 0,9% van het bbp. De nominale aanpassing van bijna 0,9% van het bbp tussen 2005 en
   2006 was te danken aan een forse stijging van de ontvangsten en aan een geringe daling van
   de primaire-uitgavenquote die weer het gevolg was van een bijna stagnerend intermediair
   verbruik. Dit woog op tegen de genoemde kwijtschelding van de schuld van de spoorwegen.
   De forse stijging in een groot aantal ontvangstenrubrieken hield verband met een reeks
   maatregelen in de begrotingswet 2006 en met de aanvullende begrotingsmaatregelen die
   halverwege dat jaar zijn getroffen. De btw-ontvangsten en de personen- en
   vennootschapsbelasting stegen elk met 0,3% van het bbp op jaarbasis.
   In 2006 lagen de ontvangsten ongerekend eenmalige maatregelen 1½ procentpunt van het bbp
   hoger dan in 2005, terwijl de uitgaven ongerekend eenmalige maatregelen met meer dan
   ¼ procentpunt van het bbp waren gedaald. Zonder eenmalige en tijdelijke maatregelen10 is het
   tekort teruggelopen van 4,8% in 2005 naar 3% in 2006.
   Het structurele saldo, ofwel het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend eenmalige
   effecten, verbeterde in 2006 met 1,7% van het bbp ten opzichte van 2005. Dit is fors meer dan
   de minimumwaarde van 0,8% die vereist is op grond van de aanbeveling ingevolge
   artikel 104, lid 7, die de Raad in juli 2005 heeft gedaan.
   8
           Het tekort over 2006 was een neerwaartse bijstelling van de vóór april 2008 gemelde 4,4% van het bbp
           (zie Eurostat News Release nr. 55 van 23 april 2007 en nr. 142 van 22 oktober 2007). De bijstelling is
           hoofdzakelijk het gevolg van lagere kapitaaluitgaven omdat besloten is de btw-teruggave die verband
           houdt met het door het Europees Hof van Justitie gewezen btw-arrest inzake bedrijfswagens, ten laste te
           laten komen van de jaren waarin de ingediende verzoeken tot teruggave zijn gehonoreerd, en niet ten
           laste van 2006 zoals oorspronkelijk de bedoeling was.
   9
           Het programma en de beoordeling ervan door de Commissie en de Raad zijn te vinden op:
           http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   10
           Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen hadden in 2006 een tekortverhogend effect van 0,4% van
           het bbp. Naast de tekortverhogende kwijtschelding van de schuld worden de volgende transacties als
           tekortverminderend beschouwd: verkoop van onroerend goed (0,1% van het bbp) en belastingheffing op
           de herwaardering van bedrijfsactiva (0,4% van het bbp). In de actualisering 2005 van het
           stabiliteitsprogramma was voor 2006 nog uitgegaan van tekortverlagende eenmalige maatregelen van
           0,3% van het bbp.
NL                                                       4                                                         NL
 ---pagebreak---    Op basis van de Italiaanse informatie van voor april 2008 is de Commissie (Eurostat) met
   gegevens gekomen11 waaruit een overheidstekort over 2007 van 1,9% van het bbp blijkt. De
   kans is zeer gering dat het tekort van 2007 bij eventuele toekomstige bijstellingen van de
   overheidsrekeningen uitstijgt boven de 3% van het bbp12.
   Het voor 2007 gemelde tekort van 1,9% van het bbp, inclusief het tekortverhogende effect
   van 0,2% van het bbp van alle eenmalige maatregelen tezamen13, is veel lager dan de 2,8%
   van het bbp waarop gemikt was in het stabiliteitsprogramma van 2006, dat tekortverlagende
   eenmalige maatregelen van 0,1% van het bbp omvatte. Dit meevallende resultaat is te danken
   aan het gunstige basiseffect van het tekort over 2006 ongerekend eenmalige maatregelen, dat
   uiteindelijk 1,5 procentpunt van het bbp lager uitviel dan waarop in het geactualiseerde
   stabiliteitsprogramma van 2006 was gerekend. Ook hebben de corrigerende maatregelen in de
   begrotingswet 2007 effect gesorteerd. De betere uitgangspositie is echter deels tenietgedaan
   door extra uitgaven, en met name sociale overdrachten en kapitaaluitgaven, waartoe in de
   loop van 2007 was besloten.
   De nominale aanpassing in 2007 van 1½% van het bbp ten opzichte van 2006 was grotendeels
   te danken aan een onverminderd forse stijging van de ontvangstenquote van 1,2 procentpunt.
   De hogere personen- en vennootschapsbelasting viel grotendeels weg tegen lagere tijdelijke
   ontvangsten als gevolg van de herwaardering van bedrijfsactiva en tegen lagere indirecte
   belastingen als percentage van het bbp, die hoofdzakelijk het gevolg waren van een verlaging
   van de accijnzen op olieproducten. De stijging van de sociale premies is voor bijna 0,4% van
   het bbp toe te schrijven aan de opname van TFR, het stelsel van ontslagvergoedingen, in het
   Italiaans instituut voor sociale zekerheid14. Aan de uitgavenzijde wordt de forse daling van
   (eenmalige) kapitaaluitgaven ten opzichte van 2006 deels tenietgedaan door een stijging van
   de rente-uitgaven. De lopende primaire uitgaven zijn als percentage van het bbp tussen 2006
   en 2007 slechts licht gedaald: weliswaar is de stijging van de beloning van werknemers
   binnen de perken gebleven doordat anders dan in 2006 geen forse achterstallige betalingen
   zijn verricht, maar dit is grotendeels tenietgedaan door een stijging in de rubriek andere
   sociale overdrachten dan die in natura. Al met al zijn in 2007 de primaire uitgaven met bijna
   11
            Eurostat News Release nr. 54 van 18 april 2008.
   12
            Tekortquotes worden na de publicatie van de eerste resultaten in de voorjaarskennisgeving gewoonlijk
            naar boven of naar beneden bijgesteld. In Italië zijn de cijfers in het verleden soms fors bijgesteld. Het
            gat tussen het thans gemelde tekort over 2007 en de referentiewaarde is echter groot genoeg om ervan
            uit te kunnen gaan dat het tekort ondanks eventuele herzieningen niet zal uitkomen boven de 3% van
            het bbp.
   13
            Dit geraamde effect van 0,2% in 2007 is de som van 0,2% van het bbp tekortverlagende eenmalige
            maatregelen, namelijk de verkoop van onroerend goed en belastingheffing op de herwaardering van
            bedrijfsactiva, en 0,4% tekortverhogende eenmalige maatregelen, namelijk i) het besluit van
            31 december 2007 om de belastingdienst van de verplichting te ontheffen om de regering een bepaald
            deel van de in het jaar daarop te innen belastingen voor te schieten (0,3% van het bbp) en ii) verzoeken
            tot teruggave die belastingbetalers hebben ingediend na het arrest van het Europees Hof van Justitie
            inzake de Italiaanse btw-regeling voor bedrijfsauto´s (minder dan 0,1% van het bbp).
   14
            In de begrotingswet 2007 is bepaald dat werkgevers met ten minste vijftig werknemers de gelden van
            het stelsel van ontslagvergoedingen (Trattamento di Fine Rapporto – TFR) die werknemers niet in een
            particuliere-pensioenregeling stoppen, moeten overmaken naar een nieuwe regeling die binnen het
            Italiaans instituut voor sociale zekerheid (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale - INPS) is
            opgezet. De gelden die naar de nieuwe INPS-regeling stromen, worden geregistreerd als
            overheidsontvangsten en verlagen dus het tekort. Daar staan voor de regering echter verplichtingen in
            de vorm van ontslagvergoedingen aan werknemers tegenover. Deze vertalen zich geleidelijk in extra
            overheidsuitgaven. Het tekortverlagende effect van dit besluit zal in de loop der tijd geleidelijk afnemen
            en binnen acht à negen jaar staan tegenover de extra ontvangsten even grote uitgaven.
NL                                                          5                                                          NL
 ---pagebreak---    ¾ procentpunt van het bbp, maar de totale uitgaven met circa ¼ procentpunt van het bbp
   gedaald.
   In 2007 lagen de ontvangsten ongerekend eenmalige maatregelen 1½ procentpunt van het bbp
   hoger dan in 2006 en zijn de uitgaven ongerekend eenmalige maatregelen met meer dan
   ¼ procentpunt van het bbp gestegen. Zonder deze en andere eenmalige en tijdelijke
   maatregelen bedroeg het tekort over 2007 1,7% van het bbp.
   Het structurele saldo, ofwel het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend eenmalige
   maatregelen, is volgens de ramingen in 2007 met circa 1¼ procentpunt verbeterd. In de
   periode 2006-2007 bedroeg de correctie van 3 procentpunt van het bbp, ruimschoots meer dan
   de minimaal 1,6 procentpunt die de Raad in zijn aanbeveling van juli 2005 krachtens
   artikel 104, lid 7, had genoemd.
   Overeenkomstig het verzoek in de aanbeveling van de Raad krachtens artikel 104, lid 7, om
   het verzamelen en verwerken van algemene gegevens over de overheidssector verder te
   verbeteren, heeft Italië iets gedaan aan bepaalde statistische ongerijmdheden. Door de
   ontwikkeling van een e-overheid wordt informatie over begrotingstransacties efficiënter
   verzameld. Er zijn nog een aantal tekortkomingen, zoals een duidelijke ongerijmdheid tussen
   de opgebouwde en geïnde sociale premies in 2006 en 2007. Na de BTP-kennisgeving van
   september 2005 heeft Eurostat geen Italiaanse gegevens gepubliceerd waarover nog verschil
   van mening bestond.
   3.        TEKORTPROGNOSES VOOR 2008 EN LATERE JAREN
   In de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie loopt het overheidstekort
   voor 2008 op tot 2,3% van het bbp en groeit het reële bbp met 0,5%. Ongerekend eenmalige
   en tijdelijke maatregelen, ofwel de opbrengsten uit de verkoop van reële activa en de laatste
   termijnbetalingen van een aantal eenmalige belastingen, blijft dit tekort met 2,4% van het bbp
   ook onder de referentiewaarde. In het geactualiseerde Italiaanse stabiliteitsprogramma van
   november 2007 was de officiële tekortdoelstelling voor 2008 2,2% van het bbp, inclusief
   tekortverlagende eenmalige maatregelen in de orde van grootte van 0,1% van het bbp.
   Ondanks het meevallende tekortresultaat over 2007 is de officiële tekortprognose voor 2008
   op 12 maart j.l. opwaarts bijgesteld tot 2,4% van het bbp. Later is dit nog bevestigd in de
   kennisgeving van april 2008. De herziening hangt samen met een tegenvallende reële bbp-
   groei (0,6% tegen 1,5% van het bbp in de actualisering), maar ook met budgettaire
   ontsporingen. Dat het tekort voor 2008 in de voorjaarsprognoses iets lager uitvalt, komt
   doordat ervan uit wordt gegaan dat bij de investeringen opnieuw een aantal vertragingen
   zullen optreden. Ook wordt in de voorjaarsprognoses gerekend op lagere rente-uitgaven.
   Ondanks de scherpe daling van de kapitaaluitgaven als gevolg van de substantiële eenmalige
   uitgaven in 2007 komt het tekort voor 2008 in de voorjaarsprognoses van de diensten van de
   Commissie (2,3% van het bbp) dus bijna een ½ procentpunt van het bbp hoger uit dan in
   2007. De verwachte verslechtering van het nominale tekort hangt niet alleen samen met een
   lagere economische groei, maar ook met de ongunstige budgettaire gevolgen van de begroting
   van 2008 en met een aantal extra uitgaven die oorspronkelijk in 2007 zouden worden gedaan
   en andere extra uitgaven waartoe in de eerste maanden van 2008 is besloten. Met name bevat
   de begroting van 2008 plannen om het loonakkoord in de overheidssector op lokaal niveau
   voor de periode 2006-2007 te financieren, inclusief de achterstallige betalingen (in de
   officiële prognoses stijgen de salarissen in 2006 met 6% en dalen ze licht in 2009), de lokale
NL                                                6                                               NL
 ---pagebreak---    onroerendezaakbelastingen te verlagen en wordt in deze begroting uitgegaan van lagere
   ontvangsten door een huuraftrek en van enige stijging van de werkloosheidsuitkeringen. Ook
   is in de begrotingswet een hervorming van zowel de tarieven voor de vennootschapsbelasting
   (IRES) als de regionale belasting over productieactiviteiten (IRAP) opgenomen. Dit heeft
   gunstige gevolgen voor de begroting van 2008, ongunstige gevolgen voor de begroting van
   2009 en neutrale budgettaire gevolgen in de jaren daarna. Extra sociale overdrachten en
   investeringen die in 2007 zijn goedgekeurd, en een verlaging van de IRAP in de
   begrotingswet van 2006 zullen pas hun weerslag hebben op de begroting van 2008. In februari
   2008 heeft het parlement nog een aantal kleine ingrepen goedgekeurd waardoor de uitgaven
   iets hoger en de ontvangsten iets lager uitvallen. Al met al lopen de uitgaven ongerekend
   eenmalige maatregelen in 2008 met 0,5 procentpunt van het bbp op omdat een bescheiden
   daling van de rentequote en kapitaaluitgavenquote ongerekend eenmalige maatregelen meer
   dan teniet wordt gedaan door een stijging van de lopende primaire uitgaven. De ontvangsten
   nemen in 2008 met bijna 0,2% van het bbp toe.
   Bij ongewijzigd beleid kunnen de begrotingsprognoses voor 2008 nog in gevaar komen door
   de uitkomst van een aantal rechtszaken, met name die over de fiscale aftrekbaarheid van de
   IRAP. Ook zijn aan de economische groeivooruitzichten risico´s verbonden. Voorts is het
   resultaat van de ingrijpende wijzigingen in de vennootschapsbelasting in beide richtingen nog
   met grote onzekerheid omgeven.
   Voor 2009 rekenen de diensten van de Commissie in hun voorjaarsprognoses van 2008 op
   basis van het gebruikelijke scenario waarin wordt uitgegaan van ongewijzigd beleid, en op
   basis van een reële bbp-groei van 0,8% op een lichte stijging van het overheidstekort tot 2,4%
   van het bbp. Deze verwachte bescheiden stijging houdt verband met een daling van de
   belastingdruk, en met name van de vennootschapsbelasting, door zowel discretionaire
   maatregelen als de ongunstige conjunctuur. In de actualisering van het stabiliteitsprogramma
   van november 2007 werd gemikt op een tekort van 1,5% van het bbp en op een reële
   bbp-groei van 1,6%. In het advies van de Raad over die actualisering15 is erop gewezen dat
   aan de budgettaire correctie geen correctieve maatregelen ten grondslag liggen.
   Dat ervan uit wordt gegaan dat de structurele situatie in 2008 ten opzichte van 2007 met meer
   dan ¼ procentpunt van het bbp verslechtert, strookt duidelijk niet met het stabiliteits- en
   groeipact, dat voorschrijft dat deze jaarlijks met ten minste 0,5% van het bbp moet verbeteren.
   In zijn beschikking ingevolge artikel 104, lid 7, heeft de Raad voor de jaren na de correctie
   van het buitensporig tekort nog gewezen op dit voorschrift. In zijn advies over het
   geactualiseerde stabiliteitsprogramma van november 2007, waarin wordt gerekend op een
   verbetering van de structurele situatie met ¼ procentpunt van het bbp in 2008, heeft de Raad
   opgemerkt dat het structurele saldo in 2008 fors kan verslechteren, wanneer de onverwacht
   goede uitgangspositie van 2007 niet wordt vastgehouden, en is hij tot de conclusie gekomen
   dat de MTD in 2011 in tegenstelling tot hetgeen in het programma wordt aangenomen,
   mogelijk niet wordt gehaald. Daarom heeft de Raad Italië verzocht de begrotingsdoelstelling
   voor 2008 aan te scherpen zodat een ambitieuze aanpassing gewaarborgd is, en de beoogde
   budgettaire consolidatie daarna met specifieke maatregelen uit te voeren om zoveel
   vooruitgang richting de MTD te boeken dat deze wordt bereikt in de programmaperiode, dat
   wil zeggen in 2011.
   15
           PC C 49 van 22.2.2008, blz. 49.
NL                                                 7                                               NL
 ---pagebreak---    4.       SCHULDONTWIKKELINGEN EN -PROGNOSES
   Uit gegevens van 29 februari 2008 van het nationaal bureau voor de statistiek blijkt een
   overheidsschuld van circa 104% van het bbp in zowel 2003 als 2004. In de tijd waarin de BTP
   ten aanzien van Italië was ingeleid, was dit nog 106 à 107% van het bbp. Met name door een
   hogere raming van het bbp-niveau zijn de cijfers echter een aantal malen herzien. In 2005 is
   de schuldquote voor het eerst in tien jaar opgelopen, en wel met 2%. Het primaire overschot
   leverde vrijwel geen bijdrage aan de terugdringing ervan, terwijl de impliciete rente over de
   overheidsschuld de nominale bbp-groei door de trage economische groei veruit overtrof.
   Daardoor ontstond een duidelijk ongunstig "sneeuwbaleffect". In 2006 liep de schuldquote
   ondanks een stijging van het primaire overschot en een minder ongunstig sneeuwbaleffect
   opnieuw op. In dat jaar had de zogeheten stock-flow adjustment met name door de
   accumulatie van vlottende activa om de verwachte btw-teruggave in verband met het
   btw-arrest van het Europees Hof van Justitie inzake bedrijfswagens te financieren (zie
   voetnoot 8), een zeer ongunstig effect op de schuldontwikkeling. In 2007 liep de
   overheidsschuldquote dankzij een stijging van het primaire overschot tot meer dan 3% van het
   bbp terug met 2,5 procentpunt tot 104%, hetzelfde niveau als in 2004. De stock-flow
   adjustment droeg ook bij aan de daling van de schuldquote omdat de liquide activa van de
   overheid eind 2007 ten opzichte van 2006 fors waren afgebouwd aangezien de
   belastingbetaler veel minder btw had teruggevraagd dan verwacht. Voorts profiteerde de
   stock-flow adjustment in 2007 van een kapitaaluitkering van een overheidsbedrijf (SACE
   SpA) van rond de 0,2% van het bbp.
   De schuldreductie over 2006-2007 die tot stand is gekomen op basis van een stijging van het
   primaire overschot en zonder omvangrijke schuldverhogende transacties onder de lijn, lijkt de
   correctie van het buitensporig tekort te volgen. Daar voor 2008 wordt gerekend op een daling
   van het primaire overschot en er geen maatregelen zijn uitgewerkt om deze op middellange
   termijn weer te doen stijgen, zal de schuldquote in 2008 en 2009 slechts licht dalen (bij
   ongewijzigd beleid).
   In de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie wordt er ook op gerekend
   dat de overheidsschuldquote in 2008 en 2009 bij ongewijzigd beleid gestaag terugloopt, maar
   dat deze daling door een verslechtering van het primaire overschot en door een zwakke
   economische groei trager verloopt. De risico´s die verbonden zijn aan de economische groei
   en de budgettaire ontwikkelingen, gelden ook voor de schuldquote.
NL                                                8                                              NL
 ---pagebreak---    5.        CONCLUSIES
   Het overheidstekort is opgelopen van 3,5% van het bbp in 2003 en 2004 naar 4,2% van het
   bbp in 2005. Daarna is het weer teruggelopen naar 3,4% van het bbp in 2006 en 1,9% in 2007.
   Daarmee ligt het dus weer onder de referentiewaarde van 3% van het bbp. De maatregelen die
   aan de tekortreductie ten grondslag liggen, zijn hoofdzakelijk van structurele aard. Het tekort
   voor 2006 en 2007 zou zonder eenmalige maatregelen zelfs nog lager zijn uitgevallen. Het
   structurele saldo (dat wil zeggen het conjunctuurgezuiverde saldo ongerekend eenmalige en
   andere tijdelijke maatregelen) is in 2006-2007 met 3 procentpunt van het bbp verbeterd,
   ruimschoots meer dan de door de Raad aanbevolen budgettaire inspanning van ten minste
   1,6% van het bbp. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie
   loopt het nominale tekort in 2008 op tot 2,3% van het bbp (weer inclusief eenmalige
   maatregelen van circa 0,1% van het bbp, zonder welke het tekort dus ook onder de 3% van het
   bbp zou blijven), en bij ongewijzigd beleid tot 2,4% in 2009. Het tekort lijkt dus op
   geloofwaardige en duurzame wijze te zijn teruggedrongen tot onder de limiet van 3% van het
   bbp.
   Nadat de overheidsschuldquote tien jaar lang is gedaald tot net onder de 104% van het bbp
   (tegen meer dan 121% van het bbp in 1994), is deze in 2005 weer met 2 procentpunt van het
   bbp en in 2006 met nog eens 0,6 procentpunt van het bbp gestegen. Vervolgens is deze
   opnieuw teruggelopen tot 104% van het bbp in 2007. Een tijdelijke schuldverhogende
   financiële transactie in 2006 en een tegengestelde transactie in 2007 waren duidelijk van
   invloed op de ontwikkeling van de schuldquote. Zonder deze transactie zou de schuldquote in
   2006 door een door de Raad aanbevolen verbetering van het primaire overschot min of meer
   stabiel zijn gebleven. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie
   loopt de schuldquote bij ongewijzigd beleid terug tot circa 102½% in 2009. De correctie van
   het buitensporig tekort in 2007 is dus gepaard gegaan met een daling van de schuldquote.
   Uit een algehele evaluatie volgt dat de buitensporigtekortsituatie in Italië is gecorrigeerd. De
   Commissie beveelt de Raad bijgevolg aan om zijn beschikking betreffende het bestaan van
   een buitensporig tekort in Italië in te trekken.
NL                                                  9                                               NL
 ---pagebreak---        Tabel 2: Begrotingsontwikkelingen 2003-2009
 Als percentage van het bbp, tenzij anders                                          2007             2008              2009
                                                2003      2004  2005  2006     Resul-      (2)               (2)
 aangegeven
                                                                                taat
                                                                                SP      COM        SP     COM(3) SP (2)
 Overheidssaldo                                  -3,5     -3,5  -4,2  -3,4      -1,9    -2,4    -2,3      -2,2    -2,4     -1,5
                                                                                (-2,4)
 - Totale ontvangsten(5)                         44,8     44,2  43,8  45,4     46,6    46,2    46,4       46,3    46,4     45,9
 - Totale uitgaven(5)                            48,3     47,7  48,0  48,8     48,5    48,6    48,7       48,5    48,7     47,9
 waarvan: - rente-uitgaven                        5,1      4,7   4,5   4,6       5,0     4,8     4,9       4,9     4,9      4,9
                                                                                (5,0)
 - bruto-investeringen in vaste activa            2,5      2,4   2,4   2,4       2,4     2,7     2,4       2,5     2,4      2,6
 Primair saldo                                    1,6      1,2   0,3   1,3       3,1     2,5     2,6       2,6     2,5      3,4
                                                                                (2,6)
 Eenmalige en tijdelijke maatregelen              1,7      1,3   0,6  -0,4      -0,2     0,2     0,1       0,1     0,0      0,1
 Structureel saldo(1)                            -5,1     -4,7  -4,5  -2,8      -1,5    -2,2    -1,9      -2,0    -1,6     -1,3
                                                                                (-2,2)
 Structureel primair saldo(1)                     0,0      0,0   0,0   1,8       3,5     2,6     3,1       2,9     3,3      3,6
 Bruto overheidsschuld(4)                       104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0            103,2 103,5 102,6          101,5
                                                                                (103,0)
 Mutatie in schuldquote (a) = (b) + (c) +
                                                 -1,3     -0,5   2,0   0,6      -2,5    -1,8    -0,8      -1,6    -0,6     -2,0
 (d)
 Bijdragen: - primair saldo (b)                  -1,6      -1,2  -0,3  -1,3     -3,1    -2,5    -2,6      -2,6    -2,5     -3,4
            - "sneeuwbaleffect" (c)               1,9      0,5   1,9   0,9       1,1     0,1     1,5       0,9     2,0      1,5
            - stock-flow adjustment (d)          -1,6      0,3   0,5   1,0      -0,5     0,6     0,4       0,2    -0,1     -0,1
 p.m.      Reële bbp-groei (%)                    0,0      1,5   0,6   1,8       1,5     1,9     0,5       1,5     0,8      1,6
                                                                                (0,6)
 p.m.      Output gap                            -0,2      0,0  -0,6  -0,3      -0,3    -0,6    -1,0      -0,6    -1,6     -0,6
 1)
           Conjunctuurgezuiverd (primair) saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.
 2)
           Conjunctuurgezuiverde en structurele saldi en output gaps volgens het programma, zoals berekend door de
           diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.
 3)
           Bij ongewijzigd beleid.
 4)
           De verandering in de bruto schuldquote kan als volgt worden uitgesplitst:
            Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t              ⎞ SFt
                 −        =         + ⎜⎜      *        ⎟⎟ +
            Yt      Yt −1      Yt      ⎝ Yt −1 1 + y t  ⎠ Yt
            waarbij t een time subscript is, D, PD, Y en SF respectievelijk de omvang van de overheidsschuld, het primaire
            tekort, het nominale bbp en de stock-flow adjustment zijn, en i en y de gemiddelde kosten van de schuld en de
            nominale bbp-groei voorstellen. De term tussen haken stelt het "sneeuwbaleffect" voor.
 5)
            Bij de budgettaire gegevens in het SP voor 2009 gaat het om de trends bij ongewijzigd beleid. Om het beoogde
            overheidssaldo te halen, zijn extra maatregelen met een gunstig effect van 0,4% van het bbp gepland.
 Bronnen: Voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie (COM) en geactualiseerd stabiliteitsprogramma van
 november 2007 (SP) (de nieuwe officiële prognoses van maart 2008 bij ongewijzigde wetgeving zijn tussen haakjes
 vermeld).
NL                                                              10                                                            NL
 ---pagebreak---                                              Aanbeveling voor een
                                   BESCHIKKING VAN DE RAAD
          tot intrekking van Beschikking 2005/694/EG betreffende het bestaan van een
                                       buitensporig tekort in Italië
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 104, lid 12,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Bij Beschikking 2005/694/EG van de Raad16 werd op aanbeveling van de Commissie
           overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag besloten dat er in Italië een
           buitensporig tekort bestond. De Raad stelde vast dat het overheidstekort in zowel 2003
           als 2004 dicht bij de referentiewaarde van 3% van het bbp was uitgekomen, maar er
           wel boven lag, en dat de schuldquote van circa 106 à 107% van het bbp in beide jaren
           duidelijk hoger lag dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% en in
           de jaren daarvoor niet in een bevredigend tempo was afgenomen.
   (2)     Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3, lid 4, van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en
           verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten17
           heeft de Raad op 28 juli 2005 op aanbeveling van de Commissie een aanbeveling tot
           Italië gericht waarin het land werd verzocht om uiterlijk in 2007 aan de
           buitensporigtekortsituatie een einde te maken. De aanbeveling is openbaar gemaakt.
   (3)     Volgens artikel 104, lid 12, van het Verdrag moet een beschikking van de Raad
           betreffende het bestaan van een buitensporig tekort worden ingetrokken indien de
           Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is
           gecorrigeerd.
   16
           PB L 266 van 11.10.2005, blz. 57.
   17
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174
           van 7.7.2005, blz. 5).
NL                                                    11                                                     NL
 ---pagebreak---    (4) Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij
       buitensporige tekorten verstrekt de Commissie de voor de toepassing van de procedure
       benodigde gegevens. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de
       lidstaten ingevolge artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van
       22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting
       van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij
       buitensporige tekorten18 de Commissie tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en
       vóór 1 oktober, gegevens te verstrekken over het overheidstekort en de
       overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende variabelen.
   (5) Uit de gegevens die de Commissie (Eurostat) overeenkomstig artikel 8 G, lid 1, van
       Verordening (EG) nr. 3605/93 na de vóór 1 april 2008 door Italië gedane kennisgeving
       heeft verstrekt en uit de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie
       kunnen de volgende conclusies worden getrokken:
         –     nadat het overheidstekort was gestegen van 3,5% van het bbp in 2004 naar
               4,2% van het bbp in 2005, werd het teruggedrongen tot 3,4% van het bbp in
               2006 en tot slot tot 1,9% van het bbp in 2007, hetgeen lager is dan de voor het
               tekort geldende referentiewaarde van 3% van het bbp. Ongerekend de
               budgettaire gevolgen van eenmalige maatregelen bedraagt het tekort over 2007
               1,7% van het bbp, ruimschoots onder de 2,8% van het bbp waarop in het
               geactualiseerde stabiliteitsprogramma van december 2006 was gemikt;
         –     de aanpassing kon worden toegeschreven aan een stijging van de structurele
               belastingontvangsten in de periode 2006-2007, die de verwachtingen ver
               overtrof. Dit was voornamelijk te danken aan een meevallende economische
               groei en aan het feit dat de vastgestelde maatregelen een groter effect
               sorteerden dan verwacht. Na een verslechtering van naar schatting
               ¼ procentpunt van het bbp in 2005 is het structurele saldo (d.w.z. het
               conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en andere
               tijdelijke maatregelen) in 2006 en 2007 met naar schatting 1¾ en 1¼
               procentpunt van het bbp verbeterd;
         –     voor 2008 wordt in de voorjaarsprognoses 2008 gerekend op een stijging van
               het tekort tot 2,3% van het bbp, inclusief eenmalige opbrengsten uit de verkoop
               van onroerend goed van 0,1% van het bbp. Het saldo verslechtert door zowel
               een stijging van de lopende primaire uitgaven als percentage van het bbp en
               door lagere belastingen. Dit wordt slechts deels goedgemaakt door een
               verwachte daling van de kapitaaluitgaven, die het gevolg is van omvangrijke
               eenmalige uitgaven in 2007. De tekortprognose van 2,3% van het bbp ligt iets
               hoger ligt dan de officiële tekortdoelstelling van 2,2% van het bbp in het
               geactualiseerde stabiliteitsprogramma van november 2007, maar bij dit laatste
               cijfer is uitgegaan van een tekortraming voor 2007 die duidelijk hoger ligt dan
               het uiteindelijke resultaat. Volgens de voorjaarsprognoses komt het tekort in
               2009 bij ongewijzigd beleid uit op 2,4% van het bbp. Dit wijst erop dat het
               tekort op geloofwaardige en duurzame wijze is teruggedrongen tot onder de
               limiet van 3% van het bbp. Volgens de prognoses verslechtert het structurele
   18
       PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005
       (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
NL                                                 12                                                        NL
 ---pagebreak---                  saldo in 2008 met meer dan ¼ procentpunt van het bbp en verbetert het in 2009
                 bij ongewijzigd beleid met ¼ procentpunt. Dit moet worden gezien tegen de
                 achtergrond van de vorderingen die moeten worden gemaakt in de richting van
                 de middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie, die voor
                 Italië de verwezenlijking van een evenwichtige structurele begrotingssituatie is;
            –    nadat de overheidsschuldquote tien jaar lang is gedaald tot net onder de 104%
                 van het bbp (tegen meer dan 121% van het bbp in 1994), is deze in 2005 weer
                 met 2 procentpunt van het bbp en in 2006 met nog eens 0,6 procentpunt van het
                 bbp gestegen tot 106½% van het bbp. Vervolgens is deze opnieuw
                 teruggelopen tot 104% van het bbp in 2007. Een tijdelijke schuldverhogende
                 financiële transactie in 2006 waarbij vlottende activa zijn geaccumuleerd, en
                 een tegengestelde transactie in 2007 waren duidelijk van invloed op de
                 ontwikkeling van de schuldquote. Zonder deze transactie zou de schuldquote in
                 2006 door een door de Raad aanbevolen verbetering van het primaire overschot
                 min of meer stabiel zijn gebleven. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de
                 diensten van de Commissie loopt de schuldquote bij ongewijzigd beleid terug
                 tot circa 102½% in 2009. De correctie van het buitensporig tekort in 2007 is
                 dus gepaard gegaan met een daling van de schuldquote.
   (6)    Volgens de Raad is het buitensporige tekort in Italië gecorrigeerd en dient
          Beschikking 2005/694/EG derhalve te worden ingetrokken,
   HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   Uit een algehele evaluatie volgt dat de buitensporigtekortsituatie in Italië is gecorrigeerd.
                                               Artikel 2
   Beschikking 2005/694/EG wordt hierbij ingetrokken.
                                               Artikel 3
   Deze beschikking is gericht tot de Italiaanse Republiek.
   Gedaan te Brussel,
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
NL                                                13                                               NL