title: Aanbeveling van de Raad van 14 juli 2015 over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Tsjechië

text:
               18.8.2015

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 272/32

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 14 juli 2015
   over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Tsjechië
   (2015/C 272/09)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie. Deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 14 juli 2015 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie vastgesteld, en op 21 oktober 2010 heeft hij een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld (2), die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling (3) over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Tsjechië vastgesteld en een advies over het geactualiseerde convergentieprogramma voor 2014 van Tsjechië uitgebracht.

               (4)

               Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad (4) het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin Tsjechië niet werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)

               Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, intensiveren van structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)

               Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Tsjechië gepubliceerd. In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Tsjechië bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt.

               (7)

               Op 30 april 2015 heeft Tsjechië zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn convergentieprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)

               Tsjechië valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. De regering is, blijkens haar convergentieprogramma 2015, van plan het nominale tekort geleidelijk terug te dringen tot 1,9 % van het bbp in 2015 en vervolgens tot 0,6 % van het bbp in 2018. De regering geeft te kennen voornemens te zijn de middellangetermijndoelstelling — een structureel tekort van 1 % van het bbp — in 2018 te halen, maar op basis van het herberekende structurele saldo (5) zal deze doelstelling naar verwachting reeds in 2016 worden gehaald. Volgens het convergentieprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting bijna 41 % bedragen in 2015 en daarna geleidelijk dalen tot 40,2 % in 2018. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel en de maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen zijn voldoende gespecificeerd. Er bestaat evenwel een risico dat de geplande maatregelen aan de ontvangstenzijde minder impact zullen hebben dan geraamd. Op basis van de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie wordt ervan uitgegaan dat in 2015 aan de uitgavenbenchmark wordt voldaan. In 2016 wordt een lichte afwijking verwacht, aangezien de groei van de netto-uitgaven 0,3 % van het bbp hoger ligt dan de benchmark. Daarom zullen in 2016 verdere maatregelen nodig zijn.
               Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie is de Raad van mening dat Tsjechië naar verwachting grotendeels aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. De voornaamste elementen van het huidige begrotingskader zijn reeds voorhanden. De begrotingsplanning op middellange termijn en de cijfermatige begrotingsregel hebben evenwel een beperkt toepassingsgebied en de handhaving is zwak. Een ontwerp voor een hervormingspakket is herhaaldelijk gewijzigd en uitgesteld en de goedkeuring ervan is momenteel gepland in de loop van 2015. Tsjechië wordt nog steeds geconfronteerd met problemen op het vlak van de langetermijnhoudbaarheid van de begroting, voornamelijk wegens de verwachte stijgingen van de uitgaven voor pensioenen en gezondheidszorg. Door gunstiger demografische projecties is er enige verbetering wat betreft de vooruitzichten voor het pensioenstelsel. De wettelijke pensioenleeftijd zal bij wet geleidelijk worden verhoogd, maar de voor de middellange termijn geprogrammeerde aanpassing verloopt te traag. Momenteel zijn er besprekingen aan de gang over wijzigingen in het huidige systeem van pensioenindexering, maar er zijn nog geen maatregelen vastgesteld. Hoewel enkele maatregelen zijn genomen om de kostenefficiëntie en het beheer van de gezondheidszorgsector te verbeteren, is op dit gebied weinig vooruitgang geboekt. Uit indicatoren voor het meten van de prestaties van de ziekenhuissector blijkt dat medische behandelingen niet altijd op een kostenefficiënte manier worden verstrekt, terwijl de toewijzing van de middelen wordt gehinderd door aanhoudende problemen bij de invoering van een systeem voor de vergoeding van de door de ziekenhuizen gemaakte kosten. Bovendien zijn er aanwijzingen dat huisartsen hun rol als poortwachter niet op adequate wijze vervullen. Bij overheidsopdrachten in de gezondheidszorgsector doen zich zeer veel onregelmatigheden voor, wat wijst op onvoldoende begeleiding en toezicht.

               (9)

               De belangrijkste uitdagingen op belastinggebied zijn de belastingontduiking te verminderen en de belastinginning minder duur en minder tijdrovend te maken, zowel voor de belastingplichtigen als voor de overheid. Tsjechië heeft de naleving van de belastingwetgeving en de bestrijding van belastingontduiking als prioriteiten aangemerkt en neemt op deze gebieden een aantal stappen. In 2015 zijn verschillende maatregelen genomen betreffende zowel directe als indirecte belastingen en voor 2016 zijn verdere maatregelen gepland. Toch zijn de nalevingskosten nog steeds te hoog. Standaardisering van de belastinggrondslagen voor de personenbelasting, de sociale bijdragen en de gezondheidszorgbijdragen zou helpen om het belastingstelsel te vereenvoudigen, maar deze wijziging is niet ingevoerd en er zijn momenteel geen plannen om deze kwestie aan te pakken. De werkzaamheden om de belastingaangiften te vereenvoudigen en het gebruik van vooraf ingevulde formulieren te doen toenemen, worden niet systematisch uitgevoerd. In plaats van het btw-stelsel te vereenvoudigen, heeft Tsjechië in 2014 een derde btw-tarief ingevoerd. Bij het wegwerken van de verschillen in de fiscale behandeling van werknemers en zelfstandigen is beperkte vooruitgang geboekt. De fiscale ontvangsten in Tsjechië zijn nog sterk afhankelijk van de belasting op arbeid, en bij de werknemers met een laag inkomen, met name die zonder kinderen, is de belastingdruk op arbeid vrij hoog. De maatregelen die in 2015 van kracht worden, verminderen enigszins de belasting op arbeid voor specifieke groepen, maar zullen in het algemeen een beperkte impact hebben. De vastgoed- en milieubelastingen (behalve voor brandstoffen) blijven laag, wat aangeeft dat er ruimte is om belastingen weg te halen van arbeid.

               (10)

               In 2014 is beperkte vooruitgang geboekt bij het versnellen van de hervorming van de gereglementeerde beroepen, maar het in april 2015 aangenomen tussentijds nationaal actieplan bevat een aantal concrete maatregelen en acties om het regelgevend kader te verbeteren en om ongerechtvaardigde en onevenredige voorschriften te schrappen.

               (11)

               De inspanningen van de afgelopen jaren om het probleem van de corruptie aan te pakken, hebben ernstige vertragingen opgelopen. Het meest recente actieplan voor corruptiebestrijding heeft betrekking op een aantal prioritaire gebieden. Daarbij gaat het om rechtsbesluiten inzake financiële controle, het openbaar ministerie, de financiering van politieke partijen, de bescherming van klokkenluiders, een nieuw beleid voor het beheer van overheidsbedrijven en een wijziging van de wet inzake vrije toegang tot informatie. Maar blijkbaar wordt weinig gedaan om ervoor te zorgen dat die rechtsbesluiten worden aangenomen. Met de aanneming en uitvoering van de ambtenarenwet en daarmee samenhangende maatregelen is Tsjechië begonnen om de problemen op het gebied van de efficiëntie en de stabiliteit van zijn openbaar bestuur aan te pakken. Zowel de administratieve en regelgevende belemmeringen op het gebied van de investeringsplanning als het gebrek aan transparantie en de lange duur van de procedures voor het verkrijgen van bouw- en grondgebruikvergunningen vormen een rem voor overheidsinvesteringen. De afgelopen jaren lag de focus van een aantal initiatieven op de overheidsopdrachten, maar transparantie is nog steeds een punt van zorg. Met name worden overheidsopdrachten nog steeds niet in een centraal register bekendgemaakt. De doeltreffendheid van de procedures voor overheidsopdrachten wordt afgeremd door de ontoereikende begeleiding en opleiding van de aanbestedende diensten. Het toezicht op het systeem blijft zwak.

               (12)

               De totale werkgelegenheid is momenteel hoog, maar sommige kansarme bevolkingsgroepen blijven ondervertegenwoordigd op de arbeidsmarkt. Hierbij gaat het onder meer om ouders met jonge kinderen, laaggeschoolde werknemers, personen met een handicap en Roma. Er zijn stappen gezet om de efficiëntie en de doeltreffendheid van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening te versterken. De werkgelegenheid onder jongeren neemt toe en de openbare diensten voor arbeidsvoorziening proberen hun diensten vooral op de jongeren af te stemmen. Het gebrek aan betaalbare en hoogwaardige kinderopvang en de beperkte toepassing van flexibele werktijdregelingen maken het voor vrouwen met kinderen moeilijk om aan de arbeidsmarkt deel te nemen. Er zijn stappen gezet om voor meer kinderopvang te zorgen, maar het beleid ter ondersteuning van de opvang voor de jongste kinderen is nog steeds ontoereikend.

               (13)

               De onderwijsresultaten in Tsjechië zijn de afgelopen jaren verbeterd, maar er zijn nog steeds structurele problemen. De deelname aan het tertiair onderwijs is snel toegenomen, maar er is bezorgdheid ontstaan rond het verlies aan vaardigheden van jonge afgestudeerden uit het tertiair onderwijs. Gehoopt wordt dat de langverwachte hervorming van het hoger onderwijs, die normaal gezien in 2015 wordt goedgekeurd, tot de invoering van institutionele accreditering, een sterkere interne kwaliteitsborging en een groter gebruik van profilering van studenten zal leiden en de financiering zal verbeteren. In het verplichte onderwijs moeten meer leerkrachten in dienst worden genomen, maar de lage lonen en een negatieve perceptie van het beroep maken het moeilijk getalenteerde kandidaten aan te trekken. Een nieuwe loopbaanstructuur die zowel de indienstneming van leerkrachten als hun professionele ontwikkeling moet verbeteren, moet in het eerste halfjaar van 2015 worden afgerond en in september 2016 worden ingevoerd. Het totale effect ervan zal evenwel grotendeels afhangen van de beschikbare financiering. Een alomvattende benadering om slecht presterende scholen en leerlingen te evalueren en te ondersteunen is er intussen nog steeds niet. De invoering van een dergelijke aanpak zou de efficiëntie en de gelijke kansen in het onderwijs kunnen verbeteren. Hoewel de regering een alomvattende strategie voor het onderwijs heeft goedgekeurd, is de vooruitgang bij het inclusiever maken van het onderwijs gering. Jonge mensen uit lage sociaaleconomische milieus, zoals de Roma, blijken minder succesvol te zijn in het onderwijs en op de arbeidsmarkt.

               (14)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Tsjechië verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Tsjechië zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Tsjechië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.

               (15)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht en zijn advies (6) daarover is met name in onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,

         BEVEELT AAN dat Tsjechië in de periode 2015-2016 de volgende actie onderneemt:

               1.

               In 2016 een budgettaire aanpassing van 0,5 % van het bbp halen. De kostenefficiëntie en het beheer van de gezondheidszorgsector verder verbeteren.

               2.

               Belastingontduiking bestrijden, het belastingstelsel vereenvoudigen en het corruptiebestrijdingsplan uitvoeren. Maatregelen nemen om de transparantie en de efficiëntie van openbare aanbestedingen te verhogen, met name door de opstelling van een centraal register voor overheidsopdrachten en het opvoeren van begeleiding en toezicht.

               3.

               De hoge belastingdruk op mensen met een laag inkomen verlagen door de belastingheffing te verleggen naar andere gebieden. De beschikbaarheid van betaalbare kinderopvang verder verbeteren.

               4.

               De hervorming van het hoger onderwijs goedkeuren. Zorgen voor een adequate opleiding van de leerkrachten, slecht presterende scholen ondersteunen en maatregelen nemen om de participatie van kansarme kinderen, onder wie Roma, te verhogen.

      Gedaan te Brussel, 14 juli 2015.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. GRAMEGNA

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (3)  Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2014 (PB C 247 van 29.7.2014, blz. 12).

      (4)  Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25).

      (5)  Het structurele saldo zoals de Commissie dat op basis van de informatie in het convergentieprogramma heeft herberekend volgens de algemeen aanvaarde methode.

      (6)  Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


               3.10.2008

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 251/1

         Aanbeveling voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2533/98 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank
   (ECB/2008/9)
   (2008/C 251/01)
   TOELICHTING
   1.   INLEIDING
   Op 23 november 1998 heeft de Raad van de Europese Unie Verordening (EG) nr. 2533/98 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank vastgesteld (1). Thans dienen een aantal wijzigingen te worden overwogen opdat Verordening (EG) nr. 2533/98 een effectief instrument zou blijven voor het vervullen van taken van het Europees Stelsel van Centrale Banken (ESCB) inzake het verzamelen van statistische gegevens.
   Overeenkomstig artikel 107, lid 6 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, heeft de ECB eertijds haar Aanbeveling ECB/1998/10 voor een verordening (EG) van de Raad met betrekking tot de verzameling van statistische informatie door de Europese Centrale Bank bij de Raad ingediend (2). Het ware derhalve aangewezen dezelfde procedure te volgen bij de invoering van de voorgestelde wijzigingen van Verordening (EG) nr. 2533/98.
   2.   OPMERKINGEN BIJ DE ARTIKELEN
   Artikel 1
   Algemene verwijzing naar de ESCB-taken
   Artikel 5, lid 4 van de Statuten van het Europees Stelsel van Centrale Banken en van de Europese Centrale Bank (hierna het „ESCB-Statuut” te noemen) stipuleert dat de Raad bepaalt welke natuurlijke en rechtspersonen onderworpen zijn aan rapportageverplichtingen. Artikel 5, lid 1 van het ESCB-Statuut en artikel 2, lid 1 van Verordening (EG) nr. 2533/98 bepalen dat de ECB statistische informatie verzamelt teneinde de taken van het ESCB te kunnen vervullen. Artikel 2, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2533/98 ECB identificeert de referentiepopulatie van informatieplichtigen waarvan de ECB statistische informatie verzamelt en geeft een lijst van bijzondere statistische doeleinden waarvoor de informatie mag verzameld worden. Om de rapportagelast tot een minimum te beperken, worden gegevens evenwel in toenemende mate slechts eenmaal en voor uiteenlopende statistische doeleinden verzameld. Dientengevolge is een een-op-een koppeling tussen de referentiepopulatie van informatieplichtigen en bepaalde soorten statistieken niet langer doeltreffende en moeten deze bepalingen gewijzigd worden.
   Niettegenstaande deze algemene verwijzing naar de ESCB-taken, beveelt de ECB aan dat een indicatieve lijst wordt opgesteld van statistische doeleinden waarvoor bij de referentiepopulatie van informatieplichtigen statistieken mogen worden verzameld. Deze doeleinden zouden het volgende omvatten:

               —

               „monetaire en financiële statistieken”: gezien de integratie van financiële markten en de toenemende complexiteit van financiële instrumenten, is deze term gepaster dan de momenteel gebruikte term „monetaire en bancaire statistieken”;

               —

               „statistieken op het gebied van betalingen en betalingssystemen”: ter vervanging van „statistieken op het gebied van betalingssystemen” om te verduidelijken dat de doelstellingen waarvoor gegevens mogen verzameld worden betalingsgegevens omvatten die deel uitmaken van betalingssysteemstatistieken. Artikel 105, lid 2 van het Verdrag draagt het ESCB op een goede werking van het betalingsverkeer te bevorderen. Voor de beleidsvorming door de ECB, met inbegrip van oversight op deze marktinfrastructuren, heeft men binnen dit kader complete informatie betreffende zowel betalingsinfrastructuren en de via deze betalingsinfrastructuren uitgevoerde betalingen nodig;

               —

               „statistieken betreffende de betalingsbalans en de internationale investeringspositie”;

               —

               „statistieken op het gebied van financiële stabiliteit”: het feit dat artikel 105, lid 5 van het Verdrag bepaalt dat het ESCB bijdraagt tot een goede beleidsvoering van de bevoegde autoriteiten ten aanzien van het bedrijfseconomische toezicht op kredietinstellingen en de stabiliteit van het financiële stelsel, kan dat verzamelen van de macro-prudentiële statistische gegevens nodig maken.

         Wijziging van de referentiepopulatie van informatieplichtigen
   De financiële markten worden steeds complexer, met constant groeiende onderlinge verbindingen tussen de financiële transactie en de balansposities van de verschillende soorten financieel intermediairs, zoals monetaire financiële instellingen, verzekeringsinstellingen en lege financiële instellingen. Op zijn beurt zou dit kunnen inhouden dat de ECB vergelijkbare, frequente en tijdige statistieken voor deze subsectoren nodig heeft om haar taken te kunnen uitvoeren. Daarom zou de ECB in staat moeten zijn de benodigde statistische informatie te verzamelen als de voordelen ervan opwegen tegen de kosten en de informatie niet reeds door andere lichamen verzameld werd. Bijgevolg moet de referentiepopulatie van informatieplichtigen nu de sector van de financiële vennootschappen in zijn geheel omvatten. Met name dienen verzekeringsinstellingen en pensioenfondsen, die in het eurogebied in termen van financiële activa de op een na grootste subsector van financiële instellingen vormen, daaronder te vallen. Bovendien zal het belang van de subsector verzekeringsinstellingen en pensioenfondsen voor de beleidsvorming door de ECB hoogst waarschijnlijk aanzienlijk toenemen, gezien de toenemende bewustwording van de financiële implicaties van hoge ouderdom, alsook de algemene trend naar pensioenstelsels met kapitaaldekking. Daarmee samenhangend, deze instellingen beheren hun porfolio's veel actiever dan voorheen, waardoor hun betekenis voor het monetaire beleid verder toeneemt.
   Bovendien spelen financiële hulpbedrijven een belangrijke rol in de financiële markten en in hun interactie met andere financiële subsectoren. Derhalve is het belangrijk om ook bij deze instellingen statistieken te kunnen verzamelen, indien dat noodzakelijk wordt geacht.
   Ten slotte, gezien de aanstaande wijziging van Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996 inzake het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Gemeenschap (3), zou deze verordening daar een dynamische verwijzing naar kunnen maken.
   Overgangsregelingen worden permanent
   De rapportage van posities tussen landen van het eurogebied en de daarmee verband houdende transacties zouden op permanente basis toegestaan moeten worden. Dit is noodzakelijk voor de compilatie van de betalingsbalans en financiële rekeningen van hoge kwaliteit voor het eurogebied. Het huidige juridische kader stelde de rapportage in voor een overgangsperiode gedurende de beginjaren van de gemeenschappelijke munt. Uit de ervaring blijkt evenwel dat een dergelijke rapportage onmisbaar blijft om beperkingen in de gegevensverzamelsystemen op te vangen en de rapportagelast tot een minimum te beperken.
   Statistische beginselen
   Verordening (EG) nr. 2533/98 dient gewag te maken van de statistische beginselen die de ontwikkeling, de vervaardiging en de verspreiding van statistieken voor de uitvoering van de ESCB-taken bepalen. Zowel artikel 5 van de ESCB-Statuten en als Verordening (EG) nr. 2533/98 maken momenteel geen gewag van statistische beginselen, terwijl artikel 285, lid 2 van het Verdrag, dat de statistieken van het Europees Statistisch Systeem (ESS) bepaalt, expliciet gewag maakt van de beginselen die de productie van communautaire statistieken bepalen (4). De opname van de statistische beginselen van het ESCB in Verordening (EG) nr. 2533/98 zou verduidelijken dat deze beginselen de statistische activiteiten van het ESCB bepalen. Het zou tevens benadrukken dat de Europese statistische gemeenschap dezelfde fundamentele overtuigingen toegedaan is, zij het gebaseerd op twee parallelle systemen en bestuursstructuren.
   Geheimhoudingsplicht
   Uitwisseling van vertrouwelijke gegevens binnen het ESCB
   Teneinde de rapportagelast tot een minimum te beperken en gegevens slechts eenmaal te verzamelen, alsook om de hoge kwaliteit van geproduceerde statistieken en de behoorlijke uitvoering van de ESCB-taken te verzekeren, is het noodzakelijk de vertrouwelijke uitwisseling van statistische gegevens binnen het ESCB uit te breiden. Verder is rechtsduidelijkheid vereist voor de verzending van vertrouwelijke gegevens tussen de ECB en de nationale centrale banken (NCB's) en tussen NCB's. Te dien einde, moet een dergelijke verzending van vertrouwelijke statistische gegevens die verzameld worden krachtens artikel 5 van de statuten van het ESCB mogelijk te worden gemaakt op voorwaarde dat het nodig is de ESCB-taken uit te voeren of voor de efficiënte ontwikkeling, productie, verspreiding of kwaliteitsverbetering van statistieken, of voor de verhoging van de kwaliteit ervan. Om dezelfde reden dienen reeds beschikbare gegevens maximaal te worden gebruikt, afgezien van het doel waarvoor die gegevens oorspronkelijk verzameld werden en onder vrijwaring van de vertrouwelijkheid van deze gegevens, indien zulks vereist is. Bovendien worden gegevens statistische gegevens indien gebruikt voor de compilatie van statistieken, afgezien van het doel waarvoor deze gegevens oorspronkelijk werden verzameld.
   Uitwisseling van vertrouwelijke gegevens tussen het ESCB en het ESS
   Een uitgebreide uitwisseling van vertrouwelijke informatie tussen het ESCB en het ESS is vereiste ter minimalisering van de rapportagelast of voor de efficiënte ontwikkeling, productie of verspreiding van Europese statistieken, of voor de kwaliteitsverbetering ervan. Opdat de rapportageplichtigen vertrouwen blijven hebben in de bescherming van vertrouwelijke informatie moet een dergelijke uitwisseling van informatie georganiseerd worden. Gelijkwaardige bepalingen die dergelijke uitwisseling van vertrouwelijke informatie tussen het ESS en het ESCB toestaan, dienen in de Verordening (EG) nr. 2533/98 en de ontwerpverordening betreffende Europese statistische te worden opgenomen. De volgende richtsnoeren dienen van toepassing te zijn:

               1.

               de uitwisseling van vertrouwelijke informatie tussen het ESCB en de ESS kan plaatsvinden indien vereist ter minimalisering van de rapportagelast of voor de efficiënte ontwikkeling, productie of verspreiding van Europese statistieken, of voor de kwaliteitsverbetering ervan;

               2.

               de uitwisseling van vertrouwelijke gegevens tussen het ESCB en het ESS mag slechts voor statistische doeleinden plaatsvinden: dat wil zeggen, uitsluitend voor de compilatie van statistieken binnen het kader van hun respectieve bevoegdheden;

               3.

               uitgewisselde vertrouwelijke gegevens dienen te worden beschermd tegen onwettige openbaarmaking;

               4.

               het ESCB en het ESS dienen rapportageplichtigen mede te delen dat zij vertrouwelijke gegevens mogen uitwisselen;

               5.

               omwille van duidelijkheid, dienen uniforme vertrouwelijkheidsbeschermingsmaatregelen te worden toegepast op de uitwisseling van vertrouwelijke gegevens tussen het ESCB en het ESS. Deze beschermingsmaatregelen zijn vastgelegd in artikel 19 van Verordening (EG) nr. [XX] betreffende Europese Statistieken.

         Het voorgestelde juridische kader laat overeenkomsten op nationaal niveau inzake de uitwisseling van andere vertrouwelijke statistische gegevens dan die in deze ontwerp-aanbeveling onverlet.
   De nieuwe geheimhoudingsplicht betreft bepalingen die gelijkwaardig zijn aan de bepalingen in het ECB-Advies CON/2007/35 van 14 november 2007 op verzoek van de Raad van de Europese Unie inzake een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de Europese Statistieken (5), zodat hetzelfde transmissiemechanisme wordt gebruikt voor de verzending van gegevens van het ESS naar het ESCB en voor de verzending van gegevens van het ESCB naar het ESS.
   Toegang tot niet direct identificeerbare vertrouwelijke statistische informatie voor onderzoeksdoeleinden
   Voor onderzoeksdoeleinden, bijvoorbeeld om ontwikkelingen binnen sectoren en tussen landen te analyseren en te begrijpen, is het steeds vaker nodig toegang te hebben tot vertrouwelijke statistische informatie die niet direct identificeerbaar is. Momenteel voorziet het juridische kader voor instellingen voor wetenschappelijk onderzoek in een voornamelijk gedecentraliseerde toegang tot dergelijke statistische informatie op nationaal niveau. Daarom moet dit aangevuld worden in een geschikt juridisch kader op ESCB-niveau, waardoor instellingen voor wetenschappelijk onder handhaving van strikte vertrouwelijkheidswaarborgen toegang kunnen krijgen tot dergelijke informatie.

      Aanbeveling voor een:

         „VERORDENING VAN DE RAAD
         tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2533/98 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank
         DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
         Gelet op de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank (hierna de „ESCB-Statuten”), inzonderheid op artikel 5.4,
         Gelet op de aanbeveling van de Europese Centrale Bank (ECB),
         Gezien het advies van het Europees Parlement,
         Gezien het advies van de Commissie,
         Gelet op Verordening (EG) nr. [XX] van het Europees Parlement en de Raad betreffende de Europese Statistiek,
         Volgens de procedure van artikel 107, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en van artikel 42 van de statuten, Overwegende hetgeen volgt,
         Overwegende hetgeen volgt:

                     (1)

                     Verordening (EG) nr. 2533/98 van de Raad van 23 november 1998 met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de Europese Centrale Bank (6) is een sleutelcomponent in het juridische kader ter ondersteuning van de taken inzake het verzamelen van statistische gegevens door de ECB, daarin bijgestaan door de nationale centrale banken. De ECB heeft voor de uitvoering van en het toezicht op de gecoördineerde verzameling van statistische gegevens die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de taken van het Europees Stelsel van Centrale Banken (ESCB) steeds op dit juridische kader vertrouwd.

                     (2)

                     Opdat Verordening (EG) nr. 2533/98 een effectief instrument blijft voor de ECB voor het uitvoeren van de ESCB-taken inzake het verzamelen van statistische gegevens en om te garanderen dat voor de ECB statistische gegevens van de noodzakelijke kwaliteit beschikbaar blijven die het gehele scala van ESCB-taken bestrijken, is het essentieel de werkingssfeer van de rapportagevereisten die in deze Verordening opgelegd worden te herzien. Binnen deze context dient niet alleen te worden gekeken naar de uitvoering van de ESCB-taken en de onafhankelijkheid van het ESCB, maar verdienen tevens de statistische beginselen in deze verordening aandacht.

                     (3)

                     Verordening (EG) nr. 2533/98 dient te worden gewijzigd opdat de ECB de statistische gegevens kan verzamelen die zij nodig heeft voor de uitvoering van de bij monde van de Statuten aan haar opgedragen taken. Dienovereenkomstig dienen de doeleinden waarvoor statistische gegevens mogen verzameld worden ook de samenstelling van macro-prudentiële statistieken te omvatten die vereist zijn voor de uitvoering van de in artikel 105, lid 5 genoemde taak van het ESCB.

                     (4)

                     De reikwijdte van de nodige rapportagevereisten voor de uitvoering van de ESCB-taken dient tevens rekening te houden met de ontwikkelingen op structurele financiële markten en dient een aantal daarmee verbonden vereisten aangaande statistische gegevens aan de orde te stellen die ten tijde van de vaststelling van Verordening (EG) nr. 2533/98 minder duidelijk waren. Derhalve is het noodzakelijk dat statistische gegevens bij de gehele sector van financiële vennootschappen verzameld mogen worden, en met name bij verzekeringsinstellingen en pensioenfondsen die in het eurogebied in termen van financiële activa de op een na grootste subsector van financiële instellingen vormen.

                     (5)

                     Om ook in de toekomst betalingsbalansstatistieken van voldoende kwaliteit te kunnen compileren, dient te worden verduidelijkt welke de rapportagevereisten zijn in verband met gegevens betreffende alle posities en transacties tussen ingezetenen van deelnemende lidstaten.

                     (6)

                     Onderzoekers vragen steeds vaker toegang tot vertrouwelijke statistische informatie die geen rechtstreekse identificatie toelaten, om ontwikkelingen binnen sectoren en tussen landen te analyseren en te begrijpen. Het is derhalve van belang dat de ECB en de NCB's mogen toestaan dat instellingen voor wetenschappelijk onderzoek onder handhaving van strikte vertrouwelijkheidswaarborgen op ESCB-niveau toegang wordt verschaft tot dergelijke gedetailleerde statistische informatie.

                     (7)

                     Om rapportagelast van de rapportageplichtigen tot een minimum te beperken en de efficiënte ontwikkeling, productie en verspreiding van statistieken van hoge kwaliteit en de behoorlijke uitvoering van de ESCB-taken mogelijk te maken, dient voor de compilatie van statistieken maximaal gebruik te kunnen worden gemaakt van reeds beschikbare gegevens, waaronder de uitwisseling van vertrouwelijke gegevens binnen het ESCB.

                     (8)

                     Voorts is het belangrijk een nauwe samenwerking tussen het ESCB en het Europees Statistisch Systeem (ESS) te verzekeren, met name ter bevordering van de uitwisseling van vertrouwelijke gegevens tussen de twee systemen voor statistische doeleinden, in het licht van artikel 285 van het Verdrag en artikel 5 van de Statuten.

                     (9)

                     Europese Statistieken zijn en zullen bijgevolg worden ontwikkeld, geproduceerd en verspreid door zowel het ESCB alsook het ESS, maar uit hoofde van onderscheiden juridische kaders die hun respectieve bestuursstructuren weergeven. Deze verordening dient derhalve van toepassing te zijn zonder afbreuk te doen aan Verordening (EG) nr. [XX],

               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
         Artikel 1
         Verordening (EG) nr. 2533/98 wordt als volgt gewijzigd:

                     1.

                     Artikel 1, lid 4 wordt als volgt gewijzigd: de woorden „in Bijlage A” worden vervangen door de woorden „in de Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996 inzake het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Gemeenschap,”.

                     2.

                     Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:

                                 a)

                                 lid 1 wordt als volgt vervangen:
                                 „1.   Ter vervulling van de ECB-vereisten met betrekking tot het rapporteren van statistische gegevens (hierna „rapportage-vereisten van de ECB”) is de ECB, bijgestaan door de nationale centrale banken overeenkomstig artikel 5.2 van de statuten, bevoegd tot het verzamelen van statistische gegevens voor de ontwikkeling, productie en verspreiding van Europese Statistieken binnen de grenzen van de referentiepopulatie van informatieplichtigen en van hetgeen nodig is om de taken van het ESCB uit te voeren. Met name mogen gegevens worden verzameld ter vervulling van de statistische rapportagevereisten van de ECB, waaronder monetaire en financiële statistieken, betalingsstatistieken en statistieken betreffende betalingssystemen, betreffende financiële stabiliteit, statistieken betreffende de betalingsbalans en statistieken betreffende de internationale investeringspositie.”;

                                 b)

                                 lid 2 wordt als volgt vervangen:
                                 „2.   Voor zover de te leveren statistische informatie nodig is ter vervulling van de statistische rapportageverplichtingen van de ECB, omvat de referentiepopulatie van informatieplichtigen de volgende rapportageplichtigen:

                                             a)

                                             natuurlijke en rechtspersonen die ingezetenen zijn van een lidstaat en vallen onder de sector „financiële instellingen”, zoals bepaald in het ESR95;

                                             b)

                                             de postcheque- en giroinstellingen;

                                             c)

                                             natuurlijke en rechtspersonen die ingezetenen zijn van een lidstaat, voor zover zij grensoverschrijdende posities aanhouden of grensoverschrijdende transacties hebben uitgevoerd;

                                             d)

                                             in een lidstaat ingezeten natuurlijke en rechtspersonen, voor zover zij effecten of elektronisch geld hebben uitgegeven;

                                             e)

                                             natuurlijke en rechtspersonen die ingezetenen zijn van een deelnemende lidstaat, voor zover zij financiële posities innemen ten aanzien van ingezetenen van andere deelnemende lidstaten of financiële transacties uitvoeren met ingezetenen van andere deelnemende lidstaten.”.

                     3.

                     Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:

                                 a)

                                 aan het begin wordt de volgende zin toegevoegd:
                                 „De verzameling, productie en verspreiding van statistieken van het ESCB worden beheerst door de beginselen van onpartijdigheid, objectiviteit, professionele onafhankelijkheid, kostenefficiëntie, statistische vertrouwelijkheid, naast de principes van minimalisatie van de rapportagelast en de hoge kwaliteit van de output.”;

                                 b)

                                 punt a) wordt als volgt vervangen:

                                             „a)

                                             gebruikt zoveel mogelijk bestaande statistieken.”.

                     4.

                     Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:

                                 a)

                                 lid 2 wordt als volgt vervangen:
                                 „2.   Onverminderd artikel 20 van Verordening (EG) nr. [XX],

                                             a)

                                             de verzending binnen het ESCB van vertrouwelijke statistische informatie die werd verzameld krachtens artikel 5 van statuten gebeurt: i) in de mate en met de gedetailleerdheid die nodig zijn voor het vervullen van de via het ESCB uit te voeren taken als omschreven in artikel 105 van het Verdrag of ii) op voorwaarde dat deze toezending noodzakelijk is voor de efficiënte ontwikkeling, productie of verspreiding van statistieken krachtens artikel 5 van de statuten of om de kwaliteit ervan te verbeteren;

                                             b)

                                             De Raad van bestuur kan besluiten tot het verzamelen en de verzending, in de mate en met de gedetailleerdheid die nodig zijn binnen het ESCB van oorspronkelijk voor andere doeleinden dan deze van artikel 5 van de statuten verzamelde vertrouwelijke informatie, op voorwaarde dat dit nodig is voor de doelmatige ontwikkeling of productie van statistieken vof ter verbetering van de kwaliteit ervan op op voorwaarde dat deze statistieken noodzakelijk zijn ter vervulling van de ESCB-taken krachtens artikel 105 van het Verdrag.”;

                                 b)

                                 lid 3 wordt als volgt vervangen:
                                 „3.   Ongeacht Verordening (EG) nr. [XX], worden de informatieplichtigen in kennis gesteld van het gebruik voor statistische en andere administratieve doeleinden dat van door hen geleverde statistische gegevens kan worden gemaakt. Informatieplichtigen hebben het recht inlichtingen te krijgen over de rechtsgrondslag voor het toezenden van de gegevens en over de getroffen beschermingsmaatregelen.”;

                                 c)

                                 lid 4 wordt als volgt vervangen:
                                 „4.   Ongeacht lid 12 van dit artikel, gebruikt de ECB de aan haar toegezonden vertrouwelijke statistische gegevens uitsluitend ter uitvoering van de taken van het ESCB, behoudens in een van de volgende gevallen:

                                             a)

                                             de informatieplichtige of de andere identificeerbare natuurlijke of rechtspersoon, het lichaam of bijkantoor hebben uitdrukkelijk toestemming gegeven om de voornoemde statistische gegevens voor andere doeleinden te gebruiken;

                                             b)

                                             voor toezending aan de leden van het Europees Statistisch Systeem (ESS) overeenkomstig lid 11;

                                             c)

                                             om wetenschappelijke onderzoeksinstellingen toegang te verschaffen tot vertrouwelijke statistische gegevens die geen rechtstreekse identificatie toelaten, en met voorafgaande uitdrukkelijke toestemming van de autoriteit die de informatie heeft geleverd;

                                             d)

                                             wat de NCB's betreft, als de betreffende statistische informatie worden gebruikt op het gebied van bedrijfseconomisch toezicht of voor de uitoefening, overeenkomstig artikel 14, lid 4 van de statuten, voor andere dan de in de statuten omschreven taken.”;

                                 d)

                                 lid 5 wordt als volgt vervangen:
                                 „5.   Vertrouwelijke statistische informatie mag binnen het ESCB uitgewisseld worden om wetenschappelijke onderzoeksinstellingen overeenkomstig lid 3, lid 4, onder c) van dit artikel toegang tot dergelijke gegevens te verschaffen.”;

                                 e)

                                 lid 8 wordt als volgt vervangen:
                                 „8.   Deze verordening is van toepassing onverminderd Richtlijn 95/46/EG en Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (7).”;

                                 f)

                                 in lid 9 worden de laatste twee zinnen door de volgende zin vervangen:
                                 „De ECB definieert gemeenschappelijke regels en voert minimumnormen in ter voorkoming van de onwettige openbaarmaking en het ongeoorloofde gebruik van uit hoofde van lid 1 en 2 toegezonden gegevens.”;

                                 g)

                                 de volgende paragrafen 11 tot en met 13 worden toegevoegd:
                                 „11.   Onverminderd de nationale bepalingen betreffende de uitwisseling van andere vertrouwelijke statistische gegevens dan de gegevens die deze verordening bestrijkt, is de toezending van vertrouwelijke statistische gegevens tussen een ESCB-lid die de gegevens heeft verzameld en een ESS-autoriteit toegestaan, op voorwaarde dat deze toezending noodzakelijk is voor de efficiënte ontwikkeling, productie of verspreiding of voor de verbetering van de kwaliteit van Europese Statistieken binnen het kader van de respectieve bevoegdheden van het ESS en het ESCB. Elke toezending na de eerste vereist de expliciete toestemming van het ESCB-lid dat de gegevens verzamelde.
                                 12.   Indien vertrouwelijke gegevens worden uitgewisseld tussen een ESS-authoriteit en een ESCB-lid, dan worden deze gegevens uitsluitend gebruikt voor statistische doeleinden en zijn slechts toegankelijk voor het personeel werkzaam op het gebied van statistieken binnen hun specifieke werkdomein.
                                 13.   De in artikel 19 van Verordening (EG) nr. [XX] bedoelde beschermingsmaatregelen zijn van toepassing op alle vertrouwelijke gegevens die tussen het ESS-authoriteit en het ESCB-lid overeenkomstig de paragrafen 11 en 12 en artikel 20, lid 1 onder a) van de Verordening (EG) nr. [XX] worden uitgewisseld. De ECB publiceert jaarlijks een rapport inzake vertrouwelijkheid betreffende de maatregelen die zijn vastgesteld om de vertrouwelijkheid van statistische gegevens te waarborgen.”.

                     5.

                     Bijlage A en B worden geschrapt.

               Artikel 2
         Deze verordening treedt op [datum] in werking.
         Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.”

      Gedaan te Frankfurt am Main, 15 september 2008.

            De President van de ECB

         Jean-Claude TRICHET

      (1)  PB L 318 van 27.11.1998, blz. 8.

      (2)  PB C 246 van 6.8.1998, blz. 12.

      (3)  PB L 310 van 30.11.1996, blz. 1.

      (4)  „Communautaire statistieken” maken deel uit van „Europese statistieken”, zoals vermeld in de overwegingen van Verordening (EG) nr. [XX].

      (5)  PB C 291 van 5.12.2007, blz. 1.

      (6)  PB L 318 van 27.11.1998, blz. 8.

      (7)  PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.


Belangrijke juridische mededeling

|

52007SC0290

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Letland voor de periode 2006-2009  /* SEC/2007/0291 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 7.3.2007SEC(2007) 290 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het convergentieprogramma van Bulgarije voor de periode 2006-2009(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. ALGEMENE CONTEXTHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke overheidsfinanciën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Bij de hervorming van het pact in 2005 werd het nut ervan bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd tevens versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing, alsook waarborging van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen, alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in).Op 1 januari 2007 is Bulgarije toegetreden tot de EU. Op 5 januari heeft het zijn eerste convergentieprogramma ingediend. Overeenkomstig de verordening moet de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité daarover advies uitbrengen (zie het kader voor de belangrijkste beoordelingspunten).2. ACHTERGROND VOOR DE BEOORDELING VAN HET PROGRAMMAOm de achtergrond te schetsen waartegen de begrotingsstrategie van het convergentieprogramma wordt beoordeeld, volgt hieronder een overzicht van de economische en budgettaire resultaten over de afgelopen tien jaar.Bulgarije is mede dankzij gezonde overheidsfinanciën erin geslaagd een zeer stabiel macro-economisch klimaat te scheppen. Er is sprake geweest van een krachtige, stabiele economische groei die in de afgelopen jaren is opgelopen tot circa 5½%. Wel blijft het BBP per hoofd van de bevolking (in KKP) met 32,9% van het EU25-gemiddelde van 2005 op een laag niveau. Bulgarije heeft dus nog een behoorlijke achterstand in te lopen. Dit is voor het land de grootste uitdaging op middellange en lange termijn. De werkgelegenheid is gestaag toegenomen, maar blijft ondanks de fors gedaalde werkloosheid onder het EU-gemiddelde. De flexibiliteit van de arbeidsmarkt wordt nadelig beïnvloed door het kwalificatieaanbod en een geografische mismatch. Met name in de hooggekwalificeerde segmenten van de arbeidsmarkt worden de tekorten steeds nijpender. Door emigratie en een dalende vruchtbaarheid is de bevolking snel gekrompen en vergrijsd. De gemiddelde groei van de arbeidsproductiviteit heeft in de periode 1996-2005 op een vrij laag niveau gelegen, maar is recentelijk dankzij groeiende buitenlandse en binnenlandse investeringen opgelopen tot om en nabij de 4%. Na de invoering van de currency board in 1997 is de inflatie in 1999 teruggevallen tot onder de 10%. Wel is het desinflatieproces in de afgelopen jaren gestokt. Door een zeer hoge groei van de kredietverlening en stijgende externe tekorten, die echter samenhangen met een zeer omvangrijke BDI-instroom, zijn zorgen ontstaan over de macro-economische stabiliteit. Doordat de overheidsbegroting sinds 1998 in evenwicht is of een overschot vertoont, is een aanzienlijke budgettaire consolidatie tot stand gebracht. De schuldquote is teruggedrongen van meer dan 100% naar minder dan 30%. Bovendien zijn er stappen gezet om de gevolgen van de demografische veranderingen voor het pensioenstelsel op te vangen.Kader: Belangrijkste beoordelingspunten Overeenkomstig artikel 5, lid 1, (voor stabiliteitsprogramma´s) en artikel 9, lid 1, (voor convergentieprogramma´s) van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad wordt beoordeeld: of de economische hypothesen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn; de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van de lidstaat en of het aanpassingstraject richting de MTD passend is; of de met het oog op de naleving van dit aanpassingstraject genomen of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de MTD gedurende de cyclus te halen; bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting de MTD: of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd en in economisch slechte tijden juist een minder zware inspanning toelaatbaar is, en - voor de lidstaten van het eurogebied en het WKM II – of de lidstaat een jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, met 0,5% van het BBP als benchmark nastreeft om zijn MTD te bereiken; bij de bepaling van het aanpassingstraject richting de MTD (voor de lidstaten die deze doelstelling nog niet bereikt hebben) en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van de MTD (voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt): de uitvoering van grote structurele hervormingen die op lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben (mede doordat zij de potentiële groei verhogen) en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn hebben (met dien verstande dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de referentiewaarde van 3% van het BBP gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de MTD binnen de programmaperiode wordt verwacht), waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat; of het economisch beleid van de betrokken lidstaat strookt met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. Bij de beoordeling van de aannemelijkheid van de macro-economische hypothesen wordt gekeken naar de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie en wordt ook gebruikgemaakt van de algemeen aanvaarde methode voor de raming van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi. De consistentie met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid wordt getoetst aan de globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën, zoals opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Voorts worden beoordeeld: de ontwikkeling van de schuldquote en de vooruitzichten voor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, waaraan volgens het verslag van de Raad van 20 maart 2005 over de verbetering van de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact "bij het toezicht op de begrotingssituatie voldoende aandacht" zou moeten worden geschonken. In een mededeling van de Commissie van 12 oktober 2006 wordt de aanpak voor de toetsing van de houdbaarheid op lange termijn uiteengezet[2]; de inachtneming van de gedragscode[3], die voor de stabiliteits- en convergentieprogramma´s onder meer een gemeenschappelijke structuur en een reeks gegevenstabellen voorschrijft. |-  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het convergentieprogramma van Bulgarije voor de periode 2006-2009DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[4], en met name op artikel 9, lid 1,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:1.  Op [27 maart 2007] heeft de Raad het convergentieprogramma van Bulgarije voor de periode 2006-2009 behandeld.2.  Bulgarije is mede dankzij gezonde overheidsfinanciën erin geslaagd een zeer stabiel macro-economisch klimaat te scheppen. Er is sprake geweest van een krachtige, stabiele economische groei die in de afgelopen jaren is opgelopen tot circa 5½%. Wel blijft het BBP per hoofd van de bevolking (in KKP) met 32,9% van het EU25-gemiddelde van 2005 op een laag niveau. Bulgarije heeft dus nog een behoorlijke achterstand in te lopen. Dit is voor het land de grootste uitdaging op middellange en lange termijn. Na de invoering van de currency board in 1997 is de inflatie in 1999 teruggevallen tot onder de 10%. Wel is het desinflatieproces in de afgelopen jaren gestokt en is de CPI-inflatie in 2006 uitgekomen op 7,3%.3.  Volgens het macro-economische scenario van het programma zal de reële BBP-groei hoog blijven en zelfs nog iets oplopen van 5,9% in 2006 naar gemiddeld 6,1% in de resterende programmaperiode. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario uit te gaan van plausibele groeihypothesen. Wel blijven de grote externe onevenwichtigheden een risicofactor voor de middellange termijn, met name nu het externe tekort in 2006 met 16% van het BBP hoger blijkt uit te vallen dan de 14,1% van het BBP waarop gerekend was. Wel is het tekort volledig gedekt uit de instroom van BDI. De in het programma gehanteerde inflatieprognoses lijken realistisch.4.  In de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie wordt het overheidsoverschot over 2006 geraamd op 3,3% van het BBP, terwijl in het pretoetredingsprogramma (PEP) van december 2005 nog werd gemikt op een sluitende begroting en in het convergentieprogramma wordt gerekend op een overschot van 3,2% van het BBP. Het veel betere budgettaire resultaat is voornamelijk het gevolg van het feit dat de ontvangsten dankzij de voorzichtige PEP-ontvangstenramingen, de hogere productiegroei en de verbeterde belastinginning hoger uitvallen dan verwacht. Ook vallen de uitgaven in vergelijking met de PEP-projecties 1% van het BBP lager uit. Dit komt vooral door lagere lopende uitgaven.5.  De budgettaire middellangetermijnstrategie van het convergentieprogramma is erop gericht het overheidsoverschot op 0,8 à 1,5% van het BBP te houden om de macro-economische stabiliteit en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te waarborgen. In 2007 worden de budgettaire teugels behoorlijk gevierd: het begrotingsoverschot komt in dat jaar uit op 0,8% van het BBP, tegen 3,2% van het BBP in 2006. In 2008 en 2009 zal het overschot weer stijgen en zich stabiliseren op een niveau van 1,5% van het BBP. Hoewel de rente-uitgaven in de programmaperiode met circa ¼% van het BBP dalen, loopt het primaire overschot van 4½% van het BBP in 2006 terug tot 2¼% van het BBP in 2007 om daarna weer te stijgen tot circa 2¾% van het BBP in 2008 en 2009. De budgettaire versoepeling in 2007 vindt bijna uitsluitend plaats aan de uitgavenzijde. De uitgaven vertonen in dat jaar namelijk een stijging van 2¾% van het BBP, die in 2008 slechts gedeeltelijk teniet wordt gedaan (ongeveer ¾% van het BBP). De verwachte stijging van de uitgaven in 2007 vindt voornamelijk plaats bij de "overige uitgaven" (+2½% van het BBP) en subsidies (+½% van het BBP). De stijging bij de "overige uitgaven" hangt samen met de Bulgaarse EU-bijdrage (1¼% van het BBP), met hogere uitgaven aan EU-structuurfondsprojecten (¼ % van het BBP), die geheel worden gedekt uit hogere EU-subsidies, en met hogere "overige lopende uitgaven" (1% van het BBP). De beoogde verlaging van de vennootschaps- en de inkomstenbelasting wordt bijna geheel goedgemaakt door een betere naleving van de fiscale regelgeving en een betere belastinginning. Daardoor zullen de totale ontvangsten (als percentage van het BBP) in de programmaperiode vrijwel gelijk blijven. Ook wordt in het programma erop gewezen dat in de begroting van 2007 wordt gerekend op een overheidsoverschot van 0,8% van het BBP, maar dat bij de uitvoering van de begroting eigenlijk wordt gemikt op een hoger overschot (2%), aangezien de begrotingswet bepaalt dat 10% van de begrote lopende primaire uitgaven alleen mag worden verricht als het externe tekort niet verder oploopt. Dankzij aanzienlijke ontvangstenmeevallers in 2006 die doorwerken naar de daaropvolgende jaren, en dankzij iets gunstigere vooruitzichten voor de productiegroei zijn de budgettaire doelstellingen in vergelijking met het PEP van 2005 fors naar boven bijgesteld.6.  Aangenomen wordt dat het overeenkomstig de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen), zal teruglopen van circa 3¼% van het BBP in 2006 naar 1% in 2007 en daarna weer zal stijgen tot rond de 2% van het BBP in 2008 en 2009. Als bij de uitvoering van de begroting in 2007 een hoger nominaal overschot van 2% van het BBP wordt behaald, hetgeen in het programma als een van de doelstellingen wordt aangemerkt, verloopt het aanpassingstraject gelijkmatiger. De in het programma gepresenteerde middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie is een in de gehele programmaperiode ruimschoots vast te houden structureel budgettair evenwicht. Aangezien de MTD ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een tekort van circa 1¼% van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge biedt die ruim genoeg is om een buitensporig tekort te voorkomen. De MTD is ambitieuzer dan in het licht van de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn noodzakelijk is.7.  Het uiteindelijke budgettaire resultaat over 2007 kan beter uitvallen dan waarop in het programma wordt gerekend, en de risico´s met betrekking tot de budgettaire prognoses van 2008 en 2009 lijken elkaar min of meer in evenwicht te houden. Gelet op de goede staat van dienst als het gaat om de verwezenlijking van budgettaire doelstellingen, en gelet op de begrotingswet 2007 die voorziet in een uitgavenbeperking bij de uitvoering van de begroting, lijkt een hoger overschot over 2007 realistisch, hoewel aan de ontvangstenprognoses voor 2007 bepaalde neerwaartse risico´s verbonden zijn, aangezien de lagere belastingontvangsten mogelijk niet volledig worden goedgemaakt door een betere naleving van de fiscale regelgeving en een betere belastinginning. Hoewel geen bijzonderheden worden verstrekt over de aanpassingsstrategie vanaf 2008, lijken de budgettaire doelstellingen tot het eind van de programmaperiode in grote lijnen plausibel, mits over 2007 een beter budgettair resultaat wordt behaald dan waarop momenteel wordt gerekend.8.  Uit de begrotingskoers van het programma blijkt dus dat de MTD in de gehele programmaperiode ruimschoots wordt vastgehouden. Bovendien verschaft deze koers een veiligheidsmarge die in de gehele programmaperiode ruim genoeg is om te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3% van het BBP overschrijdt. De uit het programma blijkende budgettaire beleidskoers kan in het economisch goede jaar 2007 procyclisch uitpakken. Dit zou niet volledig stroken met het stabiliteits- en groeipact. Met name loopt het structurele saldo ondanks de voor 2007 verwachte gunstige conjunctuur volgens het programma met circa 2¼% van het BBP en volgens de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie met 1½% terug.9.  Volgens de ramingen is de bruto overheidsschuld in 2006 uitgekomen op 25¼% van het BBP, ruim onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP. In het programma wordt een daling van de schuldquote in de programmaperiode van 4 procentpunten verwacht.10.  Aangezien het EPC/de Commissie voor de andere lidstaten wel, maar voor Bulgarije geen langetermijnprojecties van leeftijdsgerelateerde uitgaven op basis van de gemeenschappelijke macro-economische hypothesen hebben opgesteld, is geen vergelijkbare, grondige beoordeling mogelijk van de gevolgen van de vergrijzing in Bulgarije. Gezien de huidige demografische opbouw kan echter niet worden uitgesloten dat de gevolgen ervan voor de uitgaven aanzienlijk zijn. Dankzij de budgettaire uitgangspositie met een fors structureel overschot kan de schuld in elk geval sterk worden gestabiliseerd, zelfs als geen rekening wordt gehouden met de langetermijngevolgen van de vergrijzing voor de begroting. Door de primaire overschotten op middellange termijn op een hoog niveau te houden, zouden de risico´s voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën deels kunnen worden ondervangen.11.  De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie is gedeeltelijk in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen. Met name is voor het economisch goede jaar 2007 een procyclische beleidskoers gepland, waardoor het toch al hoge externe tekort nog verder dreigt op te lopen. Daar komt nog bij dat hoewel er stappen zijn gezet om de houdbaarheid van het pensioenstelsel op lange termijn te verbeteren, maar zeer weinig concrete maatregelen worden gepresenteerd om de doelmatigheid van de overheidsuitgaven te vergroten. Dit geldt met name voor de gezondheidszorg waar de bewaking en beheersing van de uitgaven en de kwaliteit van de dienstverlening telkens weer ter discussie staan.12.  Wat de in de gedragscode voor stabiliteits- en convergentieprogramma's gespecificeerde gegevensvereisten betreft, vertoont het programma enkele lacunes in de verplichte en facultatieve gegevens[5].Al met al is er sprake van een solide budgettaire middellangetermijnsituatie en is de begrotingsstrategie een goed voorbeeld van een begrotingsbeleid waarbij het stabiliteits- en groeipact in acht wordt genomen. Wel zou de beoogde verlaging van het begrotingsoverschot in het economisch goede jaar 2007 procyclisch kunnen uitpakken, waardoor de bestaande externe onevenwichtigheden zouden kunnen toenemen.In het licht van de bovenstaande evaluatie wordt Bulgarije verzocht om:i) met het oog op de bevordering van de macro-economische stabiliteit en een indamming van het hoge externe tekort in 2007 een hoger budgettair overschot te realiseren dan momenteel de bedoeling is, en er daarna voor te zorgen dat er sprake blijft van een solide situatie;ii) de doelmatigheid van de overheidsuitgaven met name via hervormingen in de gezondheidszorg verder te vergroten.Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses 12Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. |3Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de voorgaande rijen), ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen. |4Er zijn geen eenmalige en tijdelijke maatregelen in het programma opgenomen. |5Er zijn geen eenmalige en tijdelijke maatregelen in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie opgenomen. |6Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 5,8%, 6,3%, 6,4% en 6,7% in de periode 2005-2008. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "Houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in de EU", COM(2006) 574 van 12.10.2006; directoraat-generaal Economische en financiële zaken van de Commissie (2006): "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy nr. 4/2006.[3] "Specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de vorm en de inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's", door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd.[4] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[5] Met name ontbreken de arbeidsmarktgegevens over de gewerkte uren en informatie over de houdbaarheid op lange termijn.


title: Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3 van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 Over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2001-2005

text: ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---


title: Aanbeveling van de Commissie van 11 augustus 2006 over beheersingsprogramma’s ter beperking van de verdere verspreiding van Diabrotica virgifera Le Conte in gebieden van de Gemeenschap waar de aanwezigheid ervan wordt bevestigd

text:
               17.8.2006

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 225/30

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 11 augustus 2006
   over beheersingsprogramma’s ter beperking van de verdere verspreiding van Diabrotica virgifera Le Conte in gebieden van de Gemeenschap waar de aanwezigheid ervan wordt bevestigd
   (2006/565/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211, tweede streepje,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Beschikking 2003/766/EG van de Commissie van 24 oktober 2003 tot vaststelling van noodmaatregelen om de verspreiding in de Gemeenschap van Diabrotica virgifera Le Conte („het organisme”) te voorkomen (1), voorziet in beperkingen voor het verbouwen van maïs in gebieden die vroeger bekend stonden als zijnde vrij van het organisme, maar waar het organisme is aangetroffen, alsmede in gebieden waar het organisme zich reeds heeft gevestigd.

               (2)

               Overeenkomstig artikel 4 bis, lid 2, van Beschikking 2003/766/EG kunnen de lidstaten op jaarbasis beheersingsprogramma’s in de besmette gebieden en de omgeving daarvan organiseren om de verspreiding van het organisme van de besmette gebieden naar gebieden die vrij zijn van het organisme te beperken.

               (3)

               Met het oog op een gecoördineerde aanpak van deze beheersingsprogramma’s moeten technische instructies worden verstrekt.

               (4)

               De beheersingsprogramma’s moeten worden gebaseerd op deugdelijke wetenschappelijke principes, de biologie van het organisme, het besmettingsniveau en het specifieke teeltsysteem van maïs in de lidstaat in kwestie.

               (5)

               Bij het opstellen van de technische instructies is rekening gehouden met de werkzaamheden en de ervaring van de bevoegde officiële instanties in de lidstaten wat de bestrijding van het organisme betreft.

               (6)

               De in deze aanbeveling vervatte technische instructies zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Plantenziektekundig Comité,

         BEVEELT AAN:

               1)

               De precieze afbakening van besmette gebieden als bedoeld in artikel 4 bis, lid 1, van Beschikking 2003/766/EG moet worden gebaseerd op deugdelijke wetenschappelijke principes, de biologie van het organisme, het besmettingsniveau en het specifieke teeltsysteem van maïs in de lidstaat in kwestie.
               De afbakening van besmette gebieden moet worden herzien wanneer de in artikel 2 van Beschikking 2003/766/EG bedoelde inspecties in ten minste twee opeenvolgende jaren vergelijkbare resultaten opleveren wat de afwezigheid of aanwezigheid van het organisme betreft.

               2)

               Met het oog op de uitvoering van de beheersingsprogramma’s als bedoeld in artikel 4 bis, lid 2, van Beschikking 2003/766/EG moeten de lidstaten rekening houden met de volgende principes:

                           a)

                           maatregelen ter beperking van de verspreiding van het organisme van de besmette gebieden naar gebieden die vrij zijn van het organisme („beheersingsmaatregelen”). De maatregelen moeten worden getroffen in een gebied („beheersingsgebied”) dat zich ten minste 10 km in het besmette gebied en ten minste 30 km in het niet-besmette gebied uitstrekt.
                           In het beheersingsgebied moeten de lidstaten ervoor zorgen dat op de maïsvelden:

                                       —

                                       de vruchtwisseling op zodanige wijze wordt georganiseerd dat maïs slechts éénmaal in een periode van twee opeenvolgende jaren wordt verbouwd; of

                                       —

                                       de vruchtwisseling op zodanige wijze plaatsvindt dat maïs tweemaal in een periode van drie opeenvolgende jaren kan worden verbouwd en, in verbinding met een lokaal voorspellingssysteem voor de ontwikkeling van het organisme, de inzaai voor ten minste één van deze maïsteelten pas na het uitkomen van de larven geschiedt; of

                                       —

                                       de vruchtwisseling op zodanige wijze plaatsvindt dat maïs tweemaal in een periode van drie opeenvolgende jaren kan worden verbouwd, telkens in combinatie met doeltreffende behandelingen met insecticiden tegen volwassen dieren, of andere maatregelen of behandelingen waarmee een vergelijkbare mate van bestrijding van het organisme wordt verkregen;

                           b)

                           maatregelen, op basis van gebiedsbrede plaagbestrijding in de rest van het besmette gebied, om de mogelijkheden voor de verdere verspreiding van het organisme te beperken en een duurzame maïsteelt te waarborgen („onderdrukkingsmaatregelen”);

                           c)

                           intensieve controle op de aanwezigheid van het organisme in het niet-besmette deel van het beheersingsgebied door middel van feromoonvallen, waarbij rekening wordt gehouden met de lokale omstandigheden en de kenmerken van het beheersingsgebied.

      Gedaan te Brussel, 11 augustus 2006.

            Voor de Commissie

         Markos KYPRIANOU

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 275 van 25.10.2003, blz. 49. Beschikking gewijzigd bij Beschikking 2006/564/EG (zie bladzijde 28 van dit Publicatieblad).


Avis juridique important

|

52004SC0808

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het convergentieprogramma van Malta voor de periode 2004-2007  /* SEC/2004/0808 def. */

Aanbeveling voor een ADVIES VAN DE RAAD overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het convergentieprogramma van Malta voor de periode 2004-2007(ingediend door de Commissie)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [1] wordt bepaald dat niet-deelnemende lidstaten (d.w.z. de lidstaten die de euro niet hebben aangenomen) met het oog op het regelmatige multilaterale toezicht overeenkomstig artikel 99 van het Verdrag een convergentieprogramma moeten indienen bij de Raad en de Commissie.[1]  PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties van de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité moet de Raad advies uitbrengen na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedures door de Raad kan worden beoordeeld.Voor de tien landen die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, geldt een derogatie, hetgeen betekent dat zij nog niet deelnemen aan de euro. Zij hebben toegezegd hun convergentieprogramma uiterlijk 15 mei 2004 en een eerste actualisering ervan tegen het eind van 2004 in te dienen.Op 21 mei heeft Malta zijn eerste convergentieprogramma voor de periode 2004-2007 ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit programma verricht en daarbij rekening gehouden met de voorjaarsprognoses 2004, de gedragscode [2] en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid [3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:[2]  Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, document EFC/ECFIN/404/01-rev. 1 van 27 juni 2001, op 10.07.2001 door de Raad (Ecofin) bekrachtigd.[3]  COM (2002) 668 def. van 27.11.2002.Op 21 mei 2004 heeft Malta zijn eerste convergentieprogramma ingediend, dat betrekking heeft op de periode 2004-2007. In het programma geeft Malta te kennen aan de laatste fase van de EMU te willen deelnemen zodra het land aan de convergentiecriteria voldoet. Het programma is gericht op het bereiken van duurzame economische groei en een hoge en stabiele werkgelegenheidsgraad teneinde een daadwerkelijke convergentie tot stand te brengen. Het hiertoe uitgestippelde beleid is gericht op het bewerkstelligen van houdbare begrotingssaldi op middellange termijn en van de stabiliteit van de externe sector.Het convergentieprogramma voldoet slechts ten dele aan de gegevensvereisten van de gedragscode. Met name de statistische gegevens beantwoorden niet volledig aan de normen van het ESR 1995. Het BBP en zijn componenten worden overeenkomstig het System of National Accounts 1993 (SNA 1993) berekend, terwijl de begrotingsratio's gebaseerd zijn op het nominale BBP volgens het ESR 1995. Daarom is de vergelijkbaarheid tussen de verschillende onderdelen van het programma niet geheel gewaarborgd.Het overheidstekort is in 2003 toegenomen tot 6,5% van het BBP (exclusief een eenmalige transactie die goed was voor 3,2% van het BBP), en overschreed daarmee de referentiewaarde van het Verdrag van 3% van het BBP, terwijl de schuldquote opliep tot 72,0% van het BBP en daarmee eveneens hoger was dan de in het Verdrag genoemde referentiewaarde van 60% van het BBP. Op 12 mei 2004 leidde de Commissie, met de goedkeuring van het verslag overeenkomstig artikel 104, lid 3, van het Verdrag de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Malta in. Het Economisch en Financieel Comité heeft op 25 mei over dit verslag van de Commissie advies uitgebracht. Verwacht wordt dat de Raad op 5 juli 2004 op basis van twee aanbevelingen van de Commissie zal besluiten dat er in Malta een buitensporig tekort bestaat en aanbevelingen tot Malta zal richten om te bereiken dat deze situatie wordt verholpen.Het convergentieprogramma bevat een belangrijke herziening van de volgens het SNA93 berekende reële groei van het BBP in 2003. In tegenstelling tot de in de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie geraamde reële groei van 0,4% wordt in het convergentieprogramma een daling van het reële BBP met 1,7% verwacht. Volgens het programma is deze negatieve groei in 2003 het gevolg van een onverwachte daling van de uitvoer met 2,2% in reële termen enerzijds en een reële stijging van de totale invoer met 6,4% anderzijds. Terwijl de particuliere consumptie met slechts 0,3% steeg nam de overheidsconsumptie, als gevolg van een sterke budgettaire expansie, met 6,0% toe. De bruto-investeringen in vaste activa namen met 21,2% toe. Deze sterke groei moet echter worden gezien in het licht van het lage investeringsniveau in 2002, toen de Maltese regering een vliegtuig van de hand deed. Parallel met de sterke daling van de economische activiteit liep de werkgelegenheid met 0,8% terug. De inflatie nam in 2003 af tot 1,3%, als gevolg van een matige binnenlandse vraag en een lichte nawerking van de depreciatie van de Maltese lira ten opzichte van de euro. Na de ingrijpende bijstelling van de reële BBP-groei voor 2003 is het middellangetermijnscenario dat voor 2004 en 2005 in het programma wordt geschetst iets voorzichtiger dan de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie.De regering van Malta heeft toegezegd op middellange termijn gezonde overheidsfinanciën te zullen bewerkstelligen. Het overheidstekort zou moeten dalen van 5,2% van het BBP in 2004 tot 2,3% in 2006 en 1,4% in 2007, een cijfer dat weliswaar ruim onder de referentiewaarde van 3% ligt maar nog altijd niet in overeenstemming is met een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is. De strategie die in het programma wordt geschetst is gebaseerd op beheersing en rationalisatie van de uitgaven, aan de inkomstenzijde aangevuld door een verbetering van de belastingadministratie om belastingontduiking tegen te gaan. Verwacht wordt dat een deel van de aanpassing zal voortvloeien uit een sterkere groei van het nominale BBP. Opgemerkt zij dat hoewel het aanpassingstraject in overeenstemming lijkt te zijn met de voorspelde groei van het nominale BBP, berekend op basis van het SNA93, de groei van het nominale BBP berekend volgens het ESR 1995 enigszins overschat lijkt, wat tot een onderschatting van het tekort als percentage van het BBP zou kunnen leiden.De begrotingsdoelstellingen van het convergentieprogramma zijn iets ambitieuzer dan die van het economisch pretoetredingsprogramma 2003 (EPP), dat van een iets optimistischer groeiscenario uitging. Terwijl in het EPP voor 2006 een overheidstekort werd verwacht van 3,4% van het BBP en daarmee de referentiewaarde van 3% van het BBP nog steeds zou worden overschreden, ligt dit cijfer in het convergentieprogramma 1,1 procentpunt lager op 2,3% van het BBP, waarmee het buitensporig tekort in 2006 zou zijn gecorrigeerd.Verwacht wordt dat de inkomsten in de loop van de programmaperiode zullen dalen van 45,3% van het BBP in 2004 tot 43,0% van het BBP in 2007, terwijl de overheidsuitgaven zullen afnemen van 50,5% van het BBP in 2004 tot 44,4% in 2007. Deze aanpassing betreft zowel lopende als kapitaaluitgaven. De lopende uitgaven zouden met 3 procentpunt van het BBP worden teruggedrongen, van 39% van het BBP in 2004 tot 36% in 2007. Hoewel de kapitaaluitgaven tussen 2004 en 2007 met bijna 40% zouden worden teruggebracht, ligt het streefcijfer van 4,1% van het BBP tegen het einde van de programmaperiode nog altijd ruim boven het EU-gemiddelde. Deze ingrijpende vermindering van de uitgaven vormt de basis voor de verwachte forse verbetering van het primaire saldo, dat zou omslaan van een tekort van 1,4% van het BBP in 2004 in een overschot van 2,2% in 2007.In het programma worden verschillende hypothesen betreffende de rentevoet en de externe vraag behandeld en wordt het effect daarvan op de begrotingsdoelstellingen onderzocht. Verwacht wordt dat een stijging van de rente met 1 procentpunt tussen 2004 en 2007 slechts een zeer gering effect heeft op zowel de groei (0,1%) als het tekort (0,3% van het BBP). Zou de groei van de externe vraag evenwel met 1 procentpunt versnellen, dan zou het tekort aan het einde van de programmaperiode met 0,4% verbeteren.Het bruto overheidstekort nam in 2003 met meer dan 10 procentpunt van het BBP toe, waardoor de schuldquote opliep van 61,7% van het BBP in het voorgaande jaar tot 72,0%. Deze stijging kan grotendeels worden toegeschreven aan de budgettaire kosten in verband met de herstructurering van de scheepswerven. Volgens het programma zou de schuldquote in 2004 en 2005 vrijwel gelijk blijven en in 2006 en 2007 dalen tot iets boven 70%. Deze programmavooruitzichten voor 2004 en 2005 zijn in tegenspraak met het voorzichtiger scenario dat in de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie [4] wordt geschetst, waarin een verdere verslechtering van de schuldquote wordt voorzien met bijna 4 procentpunt van het BBP tot 2005. Dit verschil is toe te schrijven aan een hoger primair tekort in 2004 en grotere "stock flow adjustments" in 2004 en 2005. De daling van de schuld ten opzichte van het BBP die voor de jaren 2006 en 2007 door het programma wordt voorspeld is een gevolg van de toenemende bijdrage van de groei van het nominale BBP. Bovendien voorziet het programma een daling van het tekort met circa 2 procentpunt van het BBP dankzij de inkomsten uit privatiseringen tussen 2004 en 2006.[4]  De prognoses van de Commissie zijn gebaseerd op de veronderstelling dat het beleid in 2004 en 2005 ongewijzigd blijft.Het programma verwijst, zij het niet in detail, naar de structurele hervormingsplannen van de regering, zoals de privatisering en herstructurering van overheidsbedrijven. Er is echter nog geen overeenstemming bereikt over de hervorming van de gezondheidszorg en het pensioenstelsel. Op de gevolgen van deze hervormingen voor de begroting wordt in het programma niet uitvoerig ingegaan.Het risico bestaat dat de Maltese begroting door de kosten van de vergrijzing uit het lood wordt geslagen. Het bereiken van een toereikend primair overschot op de middellange termijn is, naast de tenuitvoerlegging van verdere maatregelen om de stijging van de uitgaven in verband met de vergrijzing, met name op het gebied van de gezondheidszorg, tegen te gaan, van cruciaal belang om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren.Tabel : Vergelijking van voornaamste macro-economische en budgettaire prognoses>RUIMTE VOOR DE TABEL>Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Malta vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor een ADVIES VAN DE RAAD overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997  over het convergentieprogramma van Malta voor de periode 2004-2007DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [5], en met name op artikel 9, lid 3,[5]  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:Op [5 juli] 2004 heeft de Raad het convergentieprogramma van Malta onderzocht, dat betrekking heeft op de periode 2004-2007. Het programma voldoet slechts ten dele aan de informatievereisten van de herziene "gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's". Met name de gegevens inzake het BBP en zijn componenten beantwoorden nog niet volledig aan de normen van het ESR 1995. Dit doet afbreuk aan de vergelijkbaarheid van de verschillende onderdelen van het programma.De begrotingsstrategie die aan het programma ten grondslag ligt is erop gericht het overheidstekort reeds in 2006 tot minder dan 3% van het BBP terug te dringen, met de volgende tussenstappen: 5,2% van het BBP in 2004, 3,7% in 2005 en 2,3% in 2006, om aan het eind van de programmaperiode een streeftekort van 1,4% te bereiken. Het programma voorziet een aanzienlijke verbetering van het primaire saldo, dat naar verwachting zal omslaan van een tekort van 1,4% van het BBP in 2004 in een overschot van 2,2% in 2007. Verder wordt voorspeld dat de stijging van de schuldquote in 2005 in een daling kan worden omgebogen, waarbij de schuldquote aan het eind van de programmaperiode een niveau van 70,4% van het BBP zou bereiken.De begrotingsstrategie wordt ondersteund door een pakket maatregelen waarmee wordt beoogd de uitgaven te beheersen en te rationaliseren en, aan de inkomstenzijde, belastingontduiking te voorkomen. Met betrekking tot de uitgaven wordt met name verwacht dat de lopende uitgaven met 3 procentpunt van het BBP zullen worden teruggedrongen doordat de stijging van overheidssalarissen in de hand wordt gehouden en de subsidies aan de scheepsbouwsector geleidelijk worden afgeschaft. Ook zouden de kapitaaluitgaven gedurende de programmaperiode met meer dan 2,5 procentpunt van het BBP dalen. De overheidsinvesteringen zullen evenwel ruim 4% van het BBP blijven bedragen.Op basis van de thans beschikbare informatie lijkt het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt uit te gaan van aannemelijke groeihypothesen. Het is evenwel met enige onzekerheid omgeven gezien de mogelijke overschatting van het volgens het ESR 1995 berekende nominale BBP en het risico van externe schokken waaraan de Maltese economie blootstaat.Hoewel volgens het programma het tekort in 2006 tot onder de referentiewaarde van 3% zal worden teruggebracht en vervolgens verder zal afnemen, is dit niet in overeenstemming met de doelstelling van een begrotingssituatie die gedurende de programmaperiode vrijwel in evenwicht is.De consolidatiestrategie is vrij ambitieus, hoewel het doel bereikbaar lijkt omdat door de beëindiging van een aantal investeringsprojecten extra armslag wordt gecreëerd. De recente herziening van de reële BBP-groei voor 2003 houdt wel enige risico's in. Daarom zou de in het programma geschetste begrotingsstrategie ontoereikend kunnen zijn om het tekort tegen 2006 terug te dringen tot onder de drempel van 3% van het BBP. Bovendien zal, gezien deze risico's, de schuldquote zich waarschijnlijk minder gunstig ontwikkelen dan verwacht.De Maltese begroting zou door de verwachte kosten van de vergrijzing uit het evenwicht kunnen worden gebracht. Daarom is het bereiken van een toereikend primair overschot op de middellange termijn, naast de tenuitvoerlegging van verdere maatregelen om de stijging van leeftijdgebonden uitgaven, met name op het gebied van de gezondheidszorg, te beheersen van cruciaal belang om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren.Op [5 juli] 2004 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag op aanbeveling van de Commissie besloten dat er in Malta een buitensporig tekort bestaat en overeenkomstig artikel 104, lid 7, aanbevelingen met beleidsadviezen tot Malta gericht om te bereiken dat deze situatie wordt verholpen.Voornaamste prognoses in het convergentieprogramma van Malta>RUIMTE VOOR DE TABEL>


Avis juridique important

|

32001H0205

Aanbeveling van de Raad van 12 maart 2001 inzake de aan de Commissie te verlenen kwĳting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) voor het begrotingsjaar 1999

Publicatieblad Nr. L 073 van 15/03/2001 blz. 0035 - 0035

Aanbeveling van de Raadvan 12 maart 2001inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) voor het begrotingsjaar 1999(2001/205/EG)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op de derde ACS-EEG-Overeenkomst, ondertekend te Lomé op 8 december 1984,Gelet op Besluit 86/283/EEG van de Raad van 30 juni 1986 betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Economische Gemeenschap(1),Gelet op het Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap(2), ondertekend te Brussel op 19 februari 1985, gewijzigd bij Besluit 86/281/EEG(3), inzonderheid op artikel 29, lid 3,Gelet op het Financieel Reglement van 11 november 1986 van toepassing op het zesde Europees Ontwikkelingsfonds(4), inzonderheid op de artikelen 66 tot en met 73,Na onderzoek van de jaarrekening en de balans betreffende de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF), die op 31 december 1999 zijn vastgesteld, alsmede van het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1999, waaraan de antwoorden van de Commissie zijn gehecht(5),Overwegende dat krachtens artikel 29, lid 3, van het Intern Akkoord aan de Commissie voor het beheer van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) kwijting wordt verleend door het Europees Parlement op aanbeveling van de Raad;Overwegende dat de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) door de Commissie gedurende het begrotingsjaar 1999 over het geheel genomen bevredigend is geweest,BEVEELT het Europees Parlement AAN de Commissie kwijting te verlenen voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (1984) (6e EOF) voor het begrotingsjaar 1999.Gedaan te Brussel, 12 maart 2001.Voor de RaadDe voorzitterB. Ringholm(1) PB L 175 van 1.7.1986, blz. 1.(2) PB L 86 van 31.3.1986, blz. 210.(3) PB L 178 van 2.7.1986, blz. 13.(4) PB L 325 van 20.11.1986, blz. 42.(5) PB C 342 van 1.12.2000, blz. 205.