               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.12.2017
            COM(2017) 799 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Turkije op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Turkse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING

               In een geglobaliseerde wereld waar zware criminaliteit en terrorisme in toenemende mate transnationaal zijn en steeds meer facetten vertonen, moeten de rechtshandhavingsinstanties over alle middelen kunnen beschikken om in samenwerking met externe partners de veiligheid van hun burgers te garanderen. Met het oog daarop moet Europol persoonsgegevens kunnen uitwisselen met rechtshandhavingsinstanties van derde landen, voor zover dit noodzakelijk is om zijn taken uit te voeren.

               Sinds de inwerkingtreding van Verordening (EU) 2016/794 op 1 mei 2017
                  1
                is het op grond van het Verdrag de verantwoordelijkheid van de Commissie om namens de Unie te onderhandelen over internationale overeenkomsten met derde landen op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens met Europol. Voor zover dat noodzakelijk is om zijn taken te kunnen uitvoeren, kan Europol samenwerkingsverbanden met externe partners aangaan en onderhouden op basis van werkafspraken en administratieve afspraken die op zich niet kunnen fungeren als rechtsgrondslag voor de uitwisseling van persoonsgegevens.

               Gezien de politieke strategie als uiteengezet in de Europese veiligheidsagenda
                  2
               , de conclusies van de Raad
                  3
                en de mondiale strategie
                  4
               , de operationele behoeften van de rechtshandhavingsinstanties in de hele EU en de potentiële baten van nauwere samenwerking op dit gebied, acht de Commissie het noodzakelijk om op de korte termijn onderhandelingen te openen met acht landen, zoals aangegeven in het elfde verslag over de totstandbrenging van een echte en doeltreffende Veiligheidsunie
                  5
               .

               De Commissie heeft bij het bepalen van de prioritaire landen rekening gehouden met de operationele behoeften van Europol. Volgens de Europol-strategie 2016-2020 komt het Middellandse Zeegebied prioritair in aanmerking voor versterkte partnerschappen
                  6
               . In de externe strategie van Europol voor 2017-2020 wordt bovendien de nadruk gelegd op de noodzaak van nauwere samenwerking tussen Europol en het Midden-Oosten/Noord-Afrika als gevolg van de bestaande terroristische dreiging en migratiegerelateerde uitdagingen
                  7
               .

               Deze aanbeveling betreft met name de onderhandelingen met Turkije, hoewel de samenwerking met elk land moet worden bezien in de context van de hele regio. De huidige instabiliteit in de regio, meer bepaald de situatie in Syrië en Irak, vormt een aanzienlijke bedreiging voor de veiligheid van de EU op de lange termijn, waaraan dringend het hoofd moet worden geboden. Dat is niet alleen van belang voor een doeltreffende bestrijding van het terrorisme en de daarmee samenhangende georganiseerde misdaad
                  8
               , maar ook voor het aanpakken van migratiegerelateerde uitdagingen zoals het faciliteren van irreguliere migratie en mensenhandel.  Ook Turkije heeft blijk gegeven van belangstelling om met de EU-rechtshandhavingsautoriteiten samen te werken op het gebied van terrorismebestrijding, met name door middel van door Cepol georganiseerde opleidingen. Samenwerking met plaatselijke rechtshandhavingsinstanties is van essentieel belang om deze uitdagingen aan te gaan.

               De huidige samenwerking tussen Europol en Turkije is gebaseerd op een in 2004 gesloten overeenkomst inzake strategische samenwerking
                  9
               . Die overeenkomst bevordert de samenwerking op het gebied van de uitwisseling van strategische en technische informatie in beider belang
                  10
               , ervaringen inzake rechtshandhaving, wetgeving, handleidingen, technische documenten en ander rechtshandhavingsmateriaal, en opleiding. In het gezamenlijk actieplan EU-Turkije van november 2015 is overeengekomen de samenwerking met Europol verder te intensiveren door het inzetten van een Turkse verbindingsfunctionaris. Op 21 maart 2016 hebben Europol en Turkije een verbindingsovereenkomst ondertekend, die nauwere samenwerking mogelijk maakt. Als gevolg daarvan werd in mei 2016 een verbindingsfunctionaris van de Turkse nationale politie bij Europol gedetacheerd, wat tot een aantal positieve ontwikkelingen en contacten heeft geleid. Uitwisseling van gegevens over een geïdentificeerd natuurlijk persoon of identificeerbare natuurlijke personen is echter niet mogelijk op grond van deze overeenkomsten
                  11
               .

               Politiek kader

               Turkije is een belangrijke partner voor de Europese Unie. Sinds 1964, toen het een associatieovereenkomst met de EU sloot, is de samenwerking met Turkije toegenomen. In december 1999 verleende de Europese Raad Turkije de status van kandidaat-lidstaat en in oktober 2005 werden toetredingsonderhandelingen geopend. Een intensievere samenwerking met Europol is van belang om te voldoen aan de resterende ijkpunten in het kader van het stappenplan voor visumliberalisering
                  12
               . Op de topontmoeting EU-Turkije van 29 november 2015 werd overeengekomen om de politieke dialoog te intensiveren en uit te breiden naar alle gebieden, met inbegrip van het buitenlands en veiligheidsbeleid, migratie en bestrijding van terrorisme.

               Turkije en de EU hebben herhaald dat zij vastbesloten zijn om de dreiging van Da'esh en buitenlandse terroristische strijders aan te pakken, alsmede de dreiging die uitgaat en blijft uitgaan van de PKK, die door de EU als een terroristische organisatie is bestempeld. Tijdens de dialoog tussen de EU en Turkije over terrorismebestrijding in juni 2016 zijn beide partijen overeengekomen om na te gaan op welke manieren de samenwerking op het gebied van informatie-uitwisseling, rechtshandhaving en justitiële samenwerking kan worden bevorderd, onder meer op het gebied van terrorismegerelateerde deportaties en de financiering van terrorisme. Het belang van intensievere samenwerking op het gebied van informatie-uitwisseling werd herhaald in de dialoog tussen de EU en Turkije over terrorismebestrijding in november 2017; er wordt overwogen om bij Europol een seminar op hoog niveau te houden over samenwerking bij de bestrijding van terrorisme en wapenhandel.

               Turkije en de EU hebben ook herhaald dat zij vastbesloten zijn om samen te werken ter bevordering van internationale inspanningen, zoals het mondiaal forum terrorismebestrijding (GCTF), de wereldwijde coalitie tegen ISIS/Daʼesh en de Financiële-actiegroep (FATF)
                  13
               .

               De samenwerking op het gebied van migratie werd geïntensiveerd op basis van een gezamenlijk actieplan dat op de topontmoeting EU-Turkije van 29 november 2015 werd geactiveerd en van de Verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016, met het doel een einde te maken aan de irreguliere migratie van Turkije naar de EU, geheel conform de normen van de EU en de internationale normen. De Verklaring EU-Turkije heeft tastbare resultaten opgeleverd, ondanks de moeilijke omstandigheden. Het aantal irreguliere grensoverschrijdingen sinds de verklaring blijft aanzienlijk lager en het verlies van mensenlevens is ingeperkt.

               Operationele behoeften

               Volgens de gegevens in SOCTA 2017
                  14
                en TE-SAT 2017
                  15
               , de bovengenoemde besprekingen en de interne expertise van Europol is samenwerking met Turkije noodzakelijk, met name om het hoofd te bieden aan de volgende vormen van criminaliteit.

               Terrorisme: recente terroristische aanslagen illustreren de terroristische dreiging waarmee zowel Turkije als de EU wordt geconfronteerd. Islamitisch terrorisme, met name van Da’esh, maar ook van Al Qaida, vormt een gemeenschappelijke bedreiging. Wat betreft Europese buitenlandse terroristische strijders, is Turkije het belangrijkste doorreisland voor reizen naar en terugkeer uit Syrië en Irak. Turkije en de EU hebben herhaald dat zij vastbesloten zijn om deze stroom een halt toe te roepen. De Turkse autoriteiten hebben aanzienlijke inspanningen geleverd op dit gebied, maar ook benadrukt dat het belangrijk is voorafgaande informatie over verdachte reizigers te ontvangen. Recente gebeurtenissen hebben ook aangetoond dat onvoldoende, vertraagde of ongecoördineerde informatie-uitwisseling ertoe kan leiden dat staande gehouden reizigers ongemerkt naar Europa kunnen terugkeren.

               Daarnaast wordt de PKK weliswaar als een geringe bedreiging voor Europa beschouwd, maar heeft de EU wel erkend dat het voor Turkije een ernstige bedreiging vormt. De PKK is door de EU als een terroristische organisatie bestempeld.

               De uitwisseling van operationele informatie zal de gezamenlijke werkzaamheden in de strijd tegen deze terroristische dreiging ondersteunen, onder meer door de activiteiten inzake fondsenwerving, propaganda en rekrutering in de EU aan te pakken.

               Migrantensmokkel: migrantensmokkelaars maken gebruik van Turkije om migranten uit Azië, Afrika en het Midden-Oosten naar Europa te smokkelen. Irreguliere migranten komen Turkije binnen aan de oostelijke landgrenzen met Iran, Irak en Syrië, en ook via de luchtgrenzen, met name door via de luchthaven van Istanbul door te reizen. Istanbul zelf fungeert als draaischijf voor illegale migranten voordat zij verder reizen, hetzij naar de landgrenzen met Bulgarije en Griekenland, hetzij naar de Egeïsche kust.

               Sinds de Verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016 is het aantal irreguliere grensoverschrijdingen van Turkije naar Griekenland aanzienlijk lager gebleven. Ondanks het patrouilleren van de Turkse autoriteiten in kustgebieden, in het binnenland en op luchthavens en het systematisch onderscheppen van irreguliere migranten, blijven georganiseerde netwerken van mensensmokkelaars actief. De werkwijzen en de routes veranderen voortdurend.

               De Turkse overheidsdiensten hebben aanzienlijke inspanningen geleverd om criminele groepen te ontmantelen en met gebruikmaking van door de EU-lidstaten verstrekte informatie doeltreffende maatregelen genomen tegen smokkelvaartuigen. Er bestaat evenwel een duidelijke behoefte aan verdere verbetering van de capaciteit voor onderzoek en vervolging alsook van de operationele samenwerking met de lidstaten van de EU.

               Ondanks verbeteringen in het opzetten van een kader voor de aanpak van mensenhandel heeft de migratiedruk de uitdagingen op dit gebied vergroot.

               Drugshandel: Turkije is al lang en nog steeds een belangrijk doorvoerland voor illegale drugshandel. Heroïne, opium en cocaïne worden doorgaans via Turkije naar Europese markten gebracht, en methamfetamine en amfetamineachtige stimulerende middelen worden verhandeld naar markten in het Midden-Oosten en Zuidoost-Azië. In Turkije worden nog steeds grote hoeveelheden opiaten en hasj in beslag genomen.

               Illegale handel in vuurwapens: de misdaadcijfers en de smokkel van wapens uit Syrië vormen een potentieel gevaar voor de EU. Zowel op de korte als op de lange termijn wordt de veiligheid hierdoor bedreigd. Daarom is de samenwerking met Turkije een strategische prioriteit, zowel om de stroom illegale vuurwapens naar de buurlanden te vertragen, als om het verhandelen ervan in de EU te voorkomen.

               Bestrijding van terrorismefinanciering/witwassen: de FATF heeft in 2014 gewezen op de potentiële voordelen van samenwerking bij de bestrijding van de financiering van terrorisme, waarbij wordt voortgebouwd op de specifieke instrumenten van Europol en op de aanzienlijke vooruitgang die Turkije op dit gebied heeft geboekt.

               Turkije is een belangrijk regionaal financieel centrum, met name voor Centraal-Azië en de Kaukasus, het Midden-Oosten en Oost-Europa. De snelle economische groei van Turkije de voorbije 15 jaar, in combinatie met zijn handelsbetrekkingen en de geografische nabijheid van onstabiele, door conflicten geteisterde gebieden, zoals Irak, Syrië en de Krim, maakt dat Turkije kwetsbaar is voor de risico’s van witwassen.

               Namaakgoederen: Turkije is een belangrijke bron van en een belangrijk overlaadpunt voor namaakgoederen, die vooral voor de EU zijn bestemd.

               Andere belangrijke financieringsbronnen voor de georganiseerde misdaad omvatten accijnsfraude en intracommunautaire carrouselfraude en milieucriminaliteit.

               2.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE AANBEVELING

               Verordening (EU) 2016/794 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) voorziet in een rechtskader voor Europol, met name wat betreft doelstellingen, taken, bevoegdheden, waarborgen voor gegevensbescherming en samenwerking met externe partners.

               Deze aanbeveling is in overeenstemming met de bepalingen van de Europol-verordening.

               Het doel van deze aanbeveling is dat de Commissie door de Raad wordt gemachtigd om namens de EU over de toekomstige overeenkomst te onderhandelen. Artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is de rechtsgrondslag op basis waarvan de Raad machtiging verleent tot het openen van onderhandelingen.

               Overeenkomstig artikel 218 VWEU wordt de Commissie aangewezen als de onderhandelaar van de Unie voor de overeenkomst tussen de Europese Unie en Turkije over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Turkse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Turkije op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Turkse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad
                  16
                is op 11 mei 2016 vastgesteld en is sinds 1 mei 2017 van toepassing.

               (2)Bij die verordening, met name in artikel 25, zijn de regels vastgesteld voor de overdracht van persoonsgegevens door het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) aan derde landen en internationale organisaties. Europol mag persoonsgegevens aan een autoriteit van een derde land overdragen op basis van een op grond van artikel 218 VWEU gesloten internationale overeenkomst tussen de Unie en dat derde land, waarin passende waarborgen zijn opgenomen betreffende de bescherming van de privacy en de grondrechten en fundamentele vrijheden van burgers.

               (3)Er moeten onderhandelingen worden geopend met het oog op de sluiting van een dergelijke overeenkomst tussen de Europese Unie en Turkije.

               (4)Deze overeenkomst moet de grondrechten eerbiedigen en de beginselen in acht nemen die in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn neergelegd, inzonderheid het recht op eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven, conform artikel 7 van het Handvest, het recht op de bescherming van persoonsgegevens, conform artikel 8 van het Handvest, en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht, conform artikel 47 van het Handvest. De overeenkomst dient te worden toegepast overeenkomstig die rechten en beginselen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Turkije op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Turkse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme.

               Artikel 2

               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met [door de Raad in te voegen naam van het speciale comité].

               Artikel 4

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Verordening (EU) 2016/794 van 11 mei 2016, PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53.

                     (2)

                        COM(2015) 185 final.

                     (3)

                        Document 10384/17 van de Raad van 19 juni 2017.

                     (4)

                        Gedeelde visie, gemeenschappelijke actie: Een sterker Europa. Een mondiale strategie van de Europese Unie voor buitenlands en veiligheidsbeleid —
                  http://europa.eu/globalstrategy/en
                  .

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Strategie van Europol voor 2016-2020, goedgekeurd door de raad van bestuur van Europol op 1 december 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020
                  .

                     (7)

                        Externe strategie van Europol voor 2017-2020, goedgekeurd door de raad van bestuur van Europol op 13 december 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Europol noemt in dit verband de illegale handel in vuurwapens, drugshandel, financiële criminaliteit zoals witwassen, en cybercriminaliteit in de regio.

                     (9)

                        Samenwerkingsovereenkomst tussen Europol en de Republiek Turkije, 28.7.04,
                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/agreement_on_cooperation_between_the_european_police_office_and_the_republic_of_turkey.pdf
                  .

                     (10)

                        Turkije draagt regelmatig bij aan het verslag van Europol over de stand van zaken en de tendensen in verband met het terrorisme in de EU (TE-SAT-verslag).

                     (11)

                        Turkije kan gegevens verzenden, maar niet ontvangen. Indirecte overdracht via Interpol is een nuttig kanaal, maar niet de meest doeltreffende of snelste oplossing voor gevallen waarin onmiddellijke reactie is vereist.

                     (12)

                        De Europese Unie is op 16 december 2013 de dialoog over visumliberalisering met Turkije aangegaan. De dialoog over visumliberalisering is gebaseerd op een stappenplan dat de vereisten bevat waaraan Turkije moet voldoen om op de lijst van visumvrije landen te worden opgenomen. Volgens het zevende verslag over de vooruitgang bij de uitvoering van de verklaring EU-Turkije, dat de Commissie in september 2017 heeft gepresenteerd, voldoet Turkije nog niet aan zeven van de 72 ijkpunten.

                     (13)

                        Persbericht van de dialoog tussen de EU en Turkije over terrorismebestrijding van 8 juni 2016,
                  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/5018/Turkey-
                  EU%20Counter%20Terrorism%20Dialogue.

                     (14)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017/

                     (15)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (16)

                        Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,20.12.2017
            COM(2017) 799 final
            BIJLAGE
            bij de
            aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Turkije op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Turkse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               BIJLAGE

               Richtsnoeren voor de onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Turkije op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Turkse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               Tijdens de onderhandelingen dient de Commissie de hieronder in detail omschreven doelstellingen voor ogen te houden.

               (1)Het doel van de overeenkomst is te voorzien in de rechtsgrondslag voor de overdracht van persoonsgegevens tussen Europol en de bevoegde autoriteiten van Turkije, teneinde het optreden van de bevoegde autoriteiten van dit land en de lidstaten, alsmede de samenwerking tussen deze autoriteiten bij de preventie en bestrijding van zware grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme te ondersteunen en te versterken, met inachtneming van passende waarborgen voor de bescherming van de privacy, de persoonsgegevens en de grondrechten en fundamentele vrijheden van de betrokken personen.

               (2)Om de doelbinding te waarborgen, mag de samenwerking in het kader van deze overeenkomst alleen betrekking hebben op de criminaliteit en verwante strafbare feiten die op grond van artikel 3 van Verordening (EU) 2016/794 onder de bevoegdheid van Europol vallen, hierna samen „strafbare feiten” genoemd. Met name moet de samenwerking gericht zijn op het aanpakken van terrorisme, het voorkomen van radicalisering, het ontwrichten van de georganiseerde criminaliteit, met name de illegale handel in vuurwapens, de drugshandel, de migrantensmokkel en de handel in namaakgoederen, en het bestrijden van cybercriminaliteit.

               (3)De overeenkomst moet duidelijk en nauwkeurig omschrijven welke garanties en controles borg moeten staan voor de bescherming van de tussen Europol en de bevoegde Turkse autoriteiten uitgewisselde persoonsgegevens en voor de grondrechten en fundamentele vrijheden van de betrokken personen, ongeacht hun nationaliteit en verblijfplaats.

               Dit houdt meer bepaald het volgende in.

               (a)Er moet duidelijk en nauwkeurig worden omschreven voor welke doeleinden de partijen de persoonsgegevens in het kader van de overeenkomst verwerken en deze doeleinden mogen niet verder gaan dan wat in afzonderlijke gevallen noodzakelijk is voor het voorkomen en bestrijden van terrorisme en strafbare feiten als bedoeld in de overeenkomst.

               (b)De persoonsgegevens die Europol op grond van de overeenkomst overdraagt, worden eerlijk, rechtmatig en uitsluitend voor de met de overdracht beoogde doeleinden verwerkt. De overeenkomst moet Europol de mogelijkheid bieden om bij de overdracht van de gegevens, toegangs- of gebruiksbeperkingen te stellen, ook met betrekking tot het overdragen, wissen of vernietigen van de gegevens. De persoonsgegevens moeten adequaat en relevant zijn, en beperkt blijven tot wat noodzakelijk is voor die doeleinden. De persoonsgegevens moeten nauwkeurig zijn en worden bijgewerkt. Zij mogen niet langer worden bewaard dan nodig is voor de doeleinden waarvoor ze zijn overgedragen.

               (c)Europol mag geen persoonsgegevens overdragen waaruit ras of etnische afkomst, politieke overtuiging, godsdienstige of levensbeschouwelijke overtuiging of lidmaatschap van een vakbond blijkt, noch genetische gegevens of gegevens die betrekking hebben op gezondheid of seksueel gedrag, tenzij de overdracht in afzonderlijke gevallen strikt noodzakelijk en evenredig is voor het voorkomen of bestrijden van strafbare feiten als bedoeld in de overeenkomst en mits passende waarborgen worden geboden. De overeenkomst dient tevens specifieke waarborgen te bevatten inzake de overdracht van persoonsgegevens van slachtoffers van een strafbaar feit, getuigen of andere personen die informatie kunnen verstrekken over strafbare feiten, alsook minderjarigen.

               (d)Om ervoor te zorgen dat personen van wie persoonsgegevens worden verwerkt, afdwingbare rechten aan de overeenkomst ontlenen, moeten in de overeenkomst voorschriften worden vastgesteld inzake het recht van deze personen om toegang te hebben tot hun gegevens en deze te laten rectificeren en wissen, inclusief inzake de specifieke redenen voor noodzakelijke en evenredige beperkingen. De overeenkomst moet ook borg staan voor afdwingbare rechten inzake administratieve en gerechtelijke beroepsmogelijkheden voor personen van wie gegevens worden verwerkt in het kader van de overeenkomst, en voor een doeltreffende voorziening in rechte.

               (e)De overeenkomst moet de voorschriften bevatten over de opslag, toetsing, correctie en verwijdering van persoonsgegevens alsook over het bijhouden van een administratie voor registratie- en documentatiedoeleinden, en over informatie die ter beschikking van de betrokken personen moet worden gesteld. In de overeenkomst moeten tevens waarborgen worden opgenomen inzake de geautomatiseerde verwerking van persoonsgegevens.

               (f)De overeenkomst moet bepalen volgens welke criteria de betrouwbaarheid van de bron en de nauwkeurigheid van de gegevens moeten worden aangegeven.

               (g)De overeenkomst moet de partijen ertoe verplichten de persoonsgegevens aan de hand van passende technische en organisatorische maatregelen te beveiligen, onder meer door alleen bevoegde personen toegang te geven tot de persoonsgegevens. De overeenkomst moet tevens een kennisgevingsplicht opleggen in geval van een inbreuk in verband met persoonsgegevens die gevolgen heeft voor uit hoofde van deze overeenkomst overgedragen gegevens.

               (h)De doorgifte van informatie door de bevoegde Turkse autoriteiten aan andere autoriteiten in Turkije is alleen toegestaan indien de doeleinden van de overeenkomst ermee worden gediend en indien passende voorwaarden en waarborgen in acht worden genomen.

               (i)De onder h) bedoelde voorwaarden zijn ook van toepassing op de doorgifte van informatie door de bevoegde Turkse autoriteiten aan autoriteiten in een derde land, mits Europol het recht heeft om persoonsgegevens aan dat derde land over te dragen op grond van artikel 25, lid 1, van Verordening (EU) 2016/794.

               (j)De overeenkomst moet voorzien in een systeem waarbij één of meer onafhankelijke openbare autoriteiten die bevoegd zijn voor gegevensbescherming en over doeltreffende bevoegdheden tot onderzoek en interventie beschikken, toezicht uitoefenen op de Turkse openbare autoriteiten die persoonsgegevens/uitgewisselde informatie gebruiken, en in rechte optreden. De onafhankelijke autoriteiten moeten met name bevoegd zijn om kennis te nemen van klachten van personen over het gebruik van hun persoonsgegevens. Openbare autoriteiten die persoonsgegevens gebruiken, moeten verantwoording afleggen over de naleving van de voorschriften inzake de bescherming van persoonsgegevens in het kader van de overeenkomst.

               (4)De overeenkomst moet voorzien in een doeltreffend geschillenbeslechtingsmechanisme voor de uitlegging en de toepassing ervan, teneinde de naleving van de onderling overeengekomen regels door de partijen te waarborgen.

               (5)De overeenkomst moet een bepaling bevatten over de inwerkingtreding en de geldigheidsduur van de overeenkomst, alsook een bepaling waarbij een partij de overeenkomst kan beëindigen of opschorten.

               (6)In de overeenkomst kan indien nodig een bepaling worden opgenomen betreffende het territoriale toepassingsgebied.

               (7)In de overeenkomst kunnen bepalingen worden opgenomen inzake het toezicht op en de periodieke evaluatie van de overeenkomst.

               (8)De overeenkomst is gelijkelijk authentiek in de Bulgaarse, Deense, Duitse, Engelse, Estse, Finse, Franse, Griekse, Hongaarse, Italiaanse, Kroatische, Letse, Litouwse, Maltese, Nederlandse, Poolse, Portugese, Roemeense, Sloveense, Slowaakse, Spaanse, Tsjechische en Zweedse taal en moet een bepaling in die zin bevatten.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.12.2017
            COM(2017) 805 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Libanese autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING

               In een geglobaliseerde wereld waar zware criminaliteit en terrorisme in toenemende mate transnationaal zijn en steeds meer facetten vertonen, moeten de rechtshandhavingsinstanties over alle middelen kunnen beschikken om in samenwerking met externe partners de veiligheid van hun burgers te garanderen. Met het oog daarop moet Europol persoonsgegevens kunnen uitwisselen met rechtshandhavingsinstanties van derde landen, voor zover dit noodzakelijk is om zijn taken uit te voeren.

               Sinds de inwerkingtreding van Verordening (EU) 2016/794 op 1 mei 2017
                  1
                en op grond van het Verdrag is het de verantwoordelijkheid van de Commissie om namens de Unie te onderhandelen over internationale overeenkomsten met derde landen op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens met Europol. Voor zover dat noodzakelijk is om zijn taken te kunnen uitvoeren, kan Europol samenwerkingsverbanden met externe partners aangaan en onderhouden op basis van werkafspraken en administratieve afspraken die op zich niet kunnen fungeren als rechtsgrondslag voor de uitwisseling van persoonsgegevens.

               Gezien de politieke strategie als uiteengezet in de Europese veiligheidsagenda
                  2
               , de conclusies van de Raad
                  3
                en de mondiale strategie
                  4
               , de operationele behoeften van de rechtshandhavingsinstanties in de hele EU en de potentiële baten van nauwere samenwerking op dit gebied, acht de Commissie het noodzakelijk om op de korte termijn onderhandelingen te openen met acht landen, zoals aangegeven in het elfde verslag over de totstandbrenging van een echte en doeltreffende Veiligheidsunie
                  5
               .

               De Commissie heeft bij het bepalen van de prioritaire landen rekening gehouden met de operationele behoeften van Europol. Volgens de Europol-strategie 2016-2020 komt het Middellandse Zeegebied prioritair in aanmerking voor versterkte partnerschappen
                  6
               . In de externe strategie van Europol voor 2017-2020 wordt bovendien de nadruk gelegd op de noodzaak van nauwere samenwerking tussen Europol en het Midden-Oosten/Noord-Afrika als gevolg van de bestaande terroristische dreiging en migratiegerelateerde uitdagingen
                  7
               .

               Europol heeft momenteel geen afspraken met landen in deze regio.

               Deze aanbeveling betreft met name de onderhandelingen met Libanon, hoewel de samenwerking met elk land van het Midden-Oosten/Noord-Afrika moet worden bezien in de context van de hele regio. De huidige instabiliteit in de regio, meer bepaald de situatie in Syrië en Irak, vormt een aanzienlijke bedreiging voor de veiligheid van de EU op de lange termijn, waaraan dringend het hoofd moet worden geboden. Dat is niet alleen van belang voor een doeltreffende bestrijding van het terrorisme en de daarmee samenhangende georganiseerde misdaad
                  8
               , maar ook voor het aanpakken van migratiegerelateerde uitdagingen zoals het faciliteren van irreguliere migratie en mensenhandel. Samenwerking met plaatselijke rechtshandhavingsinstanties is van essentieel belang om deze uitdagingen aan te gaan.

               Op basis van de technische dialoog voor het vaststellen van gemeenschappelijke maatregelen voor betere informatie-uitwisseling en gezamenlijke operationele rechtshandhavingsacties tegen de illegale handel in vuurwapens heeft de EU met Libanon al een akkoord bereikt over een lijst van maatregelen om de samenwerking tussen de betrokken rechtshandhavingsinstanties van de EU en het Midden-Oosten/Noord-Afrika te verbeteren, de ondersteuning van capaciteitsopbouw in het kader van desbetreffende regionale en/of bilaterale programma’s te waarborgen en operationele acties te ontwikkelen binnen een gezamenlijk overeengekomen kader
                  9
               . Ook Libanon heeft blijk gegeven van belangstelling om met de EU-rechtshandhavingsautoriteiten samen te werken op het gebied van terrorismebestrijding, met name door middel van door Cepol verzorgde opleidingen. De overdracht van persoonsgegevens valt hier echter niet onder.

               Politiek kader

               De EU en Libanon zijn belangrijke partners. Zij staan voor gemeenschappelijke uitdagingen als gevolg van langdurige crises en instabiliteit in de buurlanden. Het partnerschap van de EU met Libanon is sterk en bestrijkt een groot aantal sectoren, die sinds 2006 in de associatieovereenkomst zijn vastgelegd. Libanon heeft te kampen met een complexe problematiek op economisch, sociaal en veiligheidsgebied. Naast de reeds eerder bestaande zwakke punten zet het conflict in Syrië de instellingen, de infrastructuur en het milieu nog meer onder druk, waardoor ook de sociaal-economische stabiliteit in gevaar komt. Libanon vangt meer dan een miljoen geregistreerde Syrische vluchtelingen op, naast de circa 300 000 Palestijnse vluchtelingen die al in het land verbleven.

               Op 11 november 2016 hebben de EU en Libanon partnerschapsprioriteiten voor de periode 2016-2020 vastgesteld, waarbij een ambitieuze strategische agenda voor het aanhalen van de banden en het verwezenlijken van de stabilisering van het land en de ruimere regio tot stand komt, zoals uiteengezet in het herziene Europees nabuurschapsbeleid en de integrale EU-strategie. De vastgestelde prioriteiten zijn: veiligheid en terrorismebestrijding, bestuur en rechtsstaat, stimuleren van groei en scheppen van banen, en migratie en mobiliteit.

               De EU en Libanon hebben ook overeenstemming bereikt over een pact met wederzijdse verbintenissen en prioritaire acties, overeenkomstig de intentieverklaring die vorig jaar is opgesteld op de conferentie van Londen (februari 2016). Met de ter gelegenheid van de conferentie van Brussel van 5 april 2017 hernieuwde verbintenissen tot ondersteuning van de toekomst van Syrië en de regio is deze gedeelde verantwoordelijkheid om de gevolgen van de Syrische crisis aan te pakken, nog versterkt.

               Libanon heeft al herhaaldelijk belangstelling getoond voor onderhandelingen over een overeenkomst met Europol, onder andere op 26 januari 2016 in de context van de dialoog over terrorismebestrijding en het overeengekomen stappenplan.

               Met Libanon wordt een dialoog gevoerd over terrorismebestrijding en veiligheid. Er is een actieplan vastgesteld dat betrekking heeft op de ontwikkeling van een nationale strategie inzake terrorismebestrijding, samenwerking op het gebied van rechtshandhaving en justitie, bestrijding van de financiering van terrorisme, grensbeheer, luchthaven- en luchtvaartbeveiliging, en bestrijding van gewelddadig extremisme.

               Operationele behoeften

               Op basis van de gegevens in SOCTA 2017
                  10
                en TE-SAT 2017
                  11
               , bovengenoemde besprekingen en de interne expertise van Europol is samenwerking met Libanon met name noodzakelijk om het hoofd te bieden aan de onderstaande vormen van criminaliteit.

               Terrorisme: de destabilisering van Syrië (en de mogelijke overloopeffecten daarvan) en de groei van IS en andere terroristische groeperingen vormen een rechtstreekse bedreiging voor de veiligheid van Libanon en de EU, die beide het doelwit zijn geweest van aanslagen door terroristische groeperingen. Europese en Libanese terroristen zijn naar onder meer Syrië, Irak en andere conflictgebieden gereisd om te worden opgeleid en te vechten.

               Nauwere samenwerking op het gebied van rechtshandhaving, met inbegrip van de uitwisseling van persoonsgegevens, zal bijdragen tot het opsporen en vervolgen van verdachten van terrorisme en het voorkomen van reizen met terroristisch oogmerk (met inbegrip van het risico van infiltratie in migratiestromen of verplaatsing naar andere conflictgebieden) en de financiering van terrorisme (inclusief de connectie met de georganiseerde misdaad).

               Wapensmokkel: de EU en Libanon hebben afgesproken te zullen samenwerken op het gebied van vuurwapens en overeenstemming bereikt over een werkprogramma, onder meer voor het uitwisselen van beste praktijken, opleiding en capaciteitsopbouw. Hoe intensiever de samenwerking, des te urgenter is de behoefte aan betere informatie-uitwisseling en onderzoeken naar aanleiding daarvan. Doordat Libanon grenst aan Syrië, kan het een belangrijke rol spelen bij het voorkomen van de binnenkomst van vuurwapens in gebieden waar gewapende conflicten heersen, en ervoor zorgen dat illegale zendingen worden onderschept, met name als zij op weg zijn naar de EU.

               Migratiegerelateerde problematiek: Libanon huisvest op zijn grondgebied een zeer aanzienlijk aantal irreguliere migranten en krijgt via een door de EU gefinancierd programma voor geïntegreerd grensbeheer ondersteuning bij de beveiliging van en het toezicht op zijn grenzen. Samenwerking met de Libanese autoriteiten zou ook van belang zijn voor het aanpakken van fraude met documenten, een vorm van criminaliteit die verband houdt met migrantensmokkel.

               Drugshandel: de regio Midden-Oosten/Noord-Afrika (MENA) is een belangrijke bron, doorvoerroute en verbruiker als het gaat om drugs. Met een vaste klantenbasis in het noorden en de heroïneroute van oost naar west beïnvloedt de regio het drugsgebruik en de drugsproductie – en ondervindt zij er de negatieve invloed van. Libanon is op één na de grootste producent van cannabis en cannabishars in de MENA-regio, terwijl de omvang van de productie van captagon in het land nog onduidelijk is. In 2016 is in Libanon een gezamenlijke luchthaventaskforce opgezet in het kader van het door de EU gefinancierde cocaïnerouteprogramma (onderdeel AIRCOP).

               De georganiseerde misdaad kan forse winsten behalen op de Libanese zwarte markt voor sigaretten, auto’s, namaakgoederen en gepirateerde software, cd’s en dvd’s.

               2.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE AANBEVELING

               Verordening (EU) 2016/794 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) voorziet in een rechtskader voor Europol, met name wat betreft doelstellingen, taken, bevoegdheden, waarborgen voor gegevensbescherming en samenwerking met externe partners.

               Deze aanbeveling is in overeenstemming met de bepalingen van de Europol-verordening.

               Het doel van deze aanbeveling is dat de Commissie door de Raad wordt gemachtigd om namens de EU te onderhandelen over de te sluiten overeenkomst. Artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is de rechtsgrondslag op basis waarvan de Raad machtiging verleent tot het openen van onderhandelingen.

               Overeenkomstig artikel 218 VWEU wordt de Commissie aangewezen als de onderhandelaar van de Unie voor de overeenkomst tussen de Europese Unie en Libanon over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Libanese autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Libanese autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad
                  12
                is op 11 mei 2016 vastgesteld en is sinds 1 mei 2017 van toepassing.

               (2)Bij die verordening, met name in artikel 25, zijn de regels vastgesteld voor de overdracht van persoonsgegevens door het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) aan derde landen en internationale organisaties. Europol mag persoonsgegevens aan een autoriteit van een derde land overdragen op basis van een op grond van artikel 218 VWEU gesloten internationale overeenkomst tussen de Unie en dat derde land, waarin passende waarborgen zijn opgenomen betreffende de bescherming van de privacy en de grondrechten en fundamentele vrijheden van burgers.

               (3)Er moeten onderhandelingen worden geopend met het oog op de sluiting van een dergelijke overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon.

               (4)Deze overeenkomst moet de grondrechten eerbiedigen en de beginselen in acht nemen die in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn neergelegd, inzonderheid het recht op eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven, conform artikel 7 van het Handvest, het recht op de bescherming van persoonsgegevens, conform artikel 8 van het Handvest, en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht, conform artikel 47 van het Handvest. De overeenkomst dient te worden toegepast overeenkomstig die rechten en beginselen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Libanese autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme.

               Artikel 2

               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met [door de Raad in te voegen naam van het speciale comité].

               Artikel 4

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Verordening (EU) 2016/794 van 11 mei 2016 (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).

                     (2)

                        COM(2015) 185 final.

                     (3)

                        Document 10384/17 van de Raad van 19 juni 2017.

                     (4)

                        Gedeelde visie, gemeenschappelijke actie: Een sterker Europa. Een mondiale strategie van de Europese Unie voor buitenlands en veiligheidsbeleid —
                  http://europa.eu/globalstrategy/en
                  .

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Strategie van Europol voor 2016-2020, goedgekeurd door de raad van bestuur van Europol op 1 december 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020
                  .

                     (7)

                        Externe strategie van Europol voor 2017-2020, goedgekeurd door de raad van bestuur van Europol op 13 december 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Europol noemt in dit verband de illegale handel in vuurwapens, drugshandel, financiële criminaliteit zoals witwassen, en cybercriminaliteit in de regio.

                     (9)

                        Verschillende initiatieven in dit verband vallen onder de prioriteit „Vuurwapens” in het kader van de EU-beleidscyclus inzake zware en georganiseerde criminaliteit en worden vermeld in de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad „De Europese veiligheidsagenda uitvoeren: actieplan van de EU ter bestrijding van de illegale handel in en het gebruik van vuurwapens en explosieven” (COM(2015) 624 final van 2.12.2015).

                     (10)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017

                     (11)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (12)

                        Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,20.12.2017
            COM(2017) 805 final
            BIJLAGE
            bij de
            Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Libanese autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               BIJLAGE

               Richtsnoeren voor de onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Libanese autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               Tijdens de onderhandelingen dient de Commissie de hieronder in detail omschreven doelstellingen voor ogen te houden.

               1.Het doel van de overeenkomst is te voorzien in de rechtsgrondslag voor de overdracht van persoonsgegevens tussen Europol en de bevoegde autoriteiten van Libanon, teneinde het optreden van de bevoegde autoriteiten van dit land en de lidstaten, alsmede de samenwerking tussen deze autoriteiten bij de preventie en bestrijding van zware grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme te ondersteunen en te versterken, met inachtneming van passende waarborgen voor de bescherming van de privacy, de persoonsgegevens en de grondrechten en fundamentele vrijheden van de betrokken personen.

               2.Om de doelbinding te waarborgen, mag de samenwerking in het kader van deze overeenkomst alleen betrekking hebben op de criminaliteit en verwante strafbare feiten die op grond van artikel 3 van Verordening (EU) 2016/794 onder de bevoegdheid van Europol vallen, hierna samen „strafbare feiten” genoemd. Met name moet de samenwerking gericht zijn op het aanpakken van terrorisme, het voorkomen van radicalisering, het ontwrichten van de georganiseerde criminaliteit, met name de illegale handel in vuurwapens, migrantensmokkel en drugshandel, en het bestrijden van cybercriminaliteit.

               3.De overeenkomst moet duidelijk en nauwkeurig omschrijven welke garanties en controles borg moeten staan voor de bescherming van de tussen Europol en de bevoegde Libanese autoriteiten uitgewisselde persoonsgegevens en voor de grondrechten en fundamentele vrijheden van de betrokken personen, ongeacht hun nationaliteit en verblijfplaats.

               Dit houdt meer bepaald het volgende in.

               a)Er moet duidelijk en nauwkeurig worden omschreven voor welke doeleinden de partijen de persoonsgegevens in het kader van de overeenkomst verwerken en deze doeleinden mogen niet verder gaan dan wat in afzonderlijke gevallen noodzakelijk is voor het voorkomen en bestrijden van terrorisme en strafbare feiten als bedoeld in de overeenkomst.

               b)De persoonsgegevens die Europol op grond van de overeenkomst overdraagt, worden eerlijk, rechtmatig en uitsluitend voor de met de overdracht beoogde doeleinden verwerkt. De overeenkomst moet Europol de mogelijkheid bieden om, bij de overdracht van de gegevens, toegangs- of gebruiksbeperkingen te stellen, ook met betrekking tot de overdracht of het wissen of vernietigen van de gegevens. De persoonsgegevens moeten adequaat en relevant zijn en beperkt blijven tot wat noodzakelijk is voor die doeleinden. De persoonsgegevens moeten nauwkeurig zijn en worden bijgewerkt. Zij mogen niet langer worden bewaard dan nodig is voor de doeleinden waarvoor ze zijn overgedragen.

               c)Europol mag geen persoonsgegevens overdragen waaruit ras of etnische afkomst, politieke opvattingen, godsdienstige of levensbeschouwelijke overtuiging of lidmaatschap van een vakbond blijkt, noch genetische gegevens of gegevens die betrekking hebben op gezondheid of seksueel gedrag, tenzij de overdracht in een bepaald geval strikt noodzakelijk en evenredig is voor het voorkomen of bestrijden van strafbare feiten als bedoeld in de overeenkomst en mits passende waarborgen worden geboden. De overeenkomst dient tevens specifieke waarborgen te bevatten inzake de overdracht van persoonsgegevens van slachtoffers van een strafbaar feit, getuigen of andere personen die informatie kunnen verstrekken over strafbare feiten, alsook minderjarigen.

               d)Om ervoor te zorgen dat personen van wie persoonsgegevens worden verwerkt, afdwingbare rechten aan de overeenkomst ontlenen, moeten in de overeenkomst voorschriften worden vastgesteld inzake het recht van deze personen om toegang te hebben tot hun gegevens en deze te laten rectificeren en wissen, met vermelding van de specifieke redenen op grond waarvan voor noodzakelijke en evenredige beperkingen kunnen worden vastgesteld. De overeenkomst moet ook voorzien in afdwingbare rechten inzake administratieve en gerechtelijke beroepsmogelijkheden voor personen van wie gegevens worden verwerkt in het kader van de overeenkomst, en voor een doeltreffende voorziening in rechte.

               e)De overeenkomst moet de voorschriften bevatten over de opslag, toetsing, correctie en verwijdering van persoonsgegevens alsook over het bijhouden van een administratie voor registratie- en documentatiedoeleinden, en over informatie die ter beschikking van de betrokken personen moet worden gesteld. In de overeenkomst moeten tevens waarborgen worden opgenomen inzake de geautomatiseerde verwerking van persoonsgegevens.

               f)De overeenkomst moet bepalen volgens welke criteria de betrouwbaarheid van de bron en de nauwkeurigheid van de gegevens moeten worden aangegeven.

               g)De overeenkomst moet de partijen ertoe verplichten de persoonsgegevens aan de hand van passende technische en organisatorische maatregelen te beveiligen, onder meer door alleen bevoegde personen toegang te geven tot de persoonsgegevens. De overeenkomst moet tevens een kennisgevingsplicht opleggen in geval van een inbreuk in verband met persoonsgegevens die gevolgen heeft voor uit hoofde van deze overeenkomst overgedragen gegevens.

               h)De doorgifte van informatie door de bevoegde Libanese autoriteiten aan andere autoriteiten in Libanon moet slechts zijn toegestaan indien de doeleinden van de overeenkomst ermee worden gediend en indien passende voorwaarden en waarborgen in acht worden genomen.

               i)De onder h) bedoelde voorwaarden dienen ook van toepassing te zijn op de doorgifte van informatie door de bevoegde Libanese autoriteiten aan autoriteiten in een derde land, mits Europol het recht heeft om persoonsgegevens aan dat derde land over te dragen op grond van artikel 25, lid 1, van Verordening (EU) 2016/794.

               j)De overeenkomst moet voorzien in een systeem waarbij één of meer onafhankelijke openbare autoriteiten die bevoegd zijn voor gegevensbescherming en over doeltreffende bevoegdheden tot onderzoek en interventie beschikken, toezicht uitoefenen op de openbare autoriteiten van Libanon die persoonsgegevens/uitgewisselde informatie gebruiken, en in rechte optreden. De onafhankelijke autoriteiten moeten met name bevoegd zijn om kennis te nemen van klachten van personen over het gebruik van hun persoonsgegevens. Openbare autoriteiten die persoonsgegevens gebruiken, moeten verantwoording afleggen over de naleving van de voorschriften inzake de bescherming van persoonsgegevens in het kader van de overeenkomst.

               4.De overeenkomst moet voorzien in een doeltreffend geschillenbeslechtingsmechanisme voor de uitlegging en de toepassing ervan, teneinde de naleving van de onderling overeengekomen regels door de partijen te waarborgen.

               5.De overeenkomst moet een bepaling bevatten over de inwerkingtreding en de geldigheidsduur van de overeenkomst, alsook een bepaling waarbij een partij de overeenkomst kan beëindigen of opschorten.

               6.In de overeenkomst kan indien nodig een bepaling worden opgenomen betreffende het territoriale toepassingsgebied.

               7.In de overeenkomst kunnen bepalingen worden opgenomen inzake het toezicht op en de periodieke evaluatie van de overeenkomst.

               8.In het kader van deze onderhandelingen zal de Commissie stimuleren dat Libanon toetreedt tot het Verdrag van de Raad van Europa tot bescherming van personen met betrekking tot de geautomatiseerde verwerking van persoonsgegevens („Verdrag 108”).

               9.De overeenkomst is gelijkelijk authentiek in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische en de Zweedse taal en moet een bepaling in die zin bevatten.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.12.2017
            COM(2017) 808 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Marokkaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING

               In een geglobaliseerde wereld waar zware criminaliteit en terrorisme steeds transnationaler worden en meer facetten vertonen, moeten de rechtshandhavingsinstanties over alle middelen kunnen beschikken om in samenwerking met externe partners de veiligheid van hun burgers te garanderen. Met het oog daarop moet Europol persoonsgegevens kunnen uitwisselen met rechtshandhavingsinstanties van derde landen, voor zover dit noodzakelijk is om zijn taken uit te voeren.

               Sinds de inwerkingtreding van Verordening (EU) 2016/794 op 1 mei 2017
                  1
                en op grond van het Verdrag is het de verantwoordelijkheid van de Commissie om namens de Unie te onderhandelen over internationale overeenkomsten met derde landen op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens met Europol. Voor zover dat noodzakelijk is om zijn taken te kunnen uitvoeren, kan Europol samenwerkingsverbanden met externe partners aangaan en onderhouden op basis van werkafspraken en administratieve afspraken die op zich niet kunnen fungeren als rechtsgrondslag voor de uitwisseling van persoonsgegevens.

               Gezien de politieke strategie als uiteengezet in de Europese veiligheidsagenda
                  2
               , de conclusies van de Raad
                  3
                en de mondiale strategie
                  4
               , de operationele behoeften van de rechtshandhavingsinstanties in de hele EU en de potentiële baten van nauwere samenwerking op dit gebied, acht de Commissie het noodzakelijk om op de korte termijn onderhandelingen te openen met acht landen, zoals aangegeven in het elfde verslag over de totstandbrenging van een echte en doeltreffende Veiligheidsunie
                  5
               .

               De Commissie heeft bij het bepalen van de prioritaire landen rekening gehouden met de operationele behoeften van Europol. Volgens de Europol-strategie 2016-2020 komt het Middellandse Zeegebied prioritair in aanmerking voor versterkte partnerschappen
                  6
               . In de externe Europol-strategie 2017-2020 wordt bovendien de nadruk gelegd op de noodzaak van nauwere samenwerking tussen Europol en het Midden-Oosten/Noord-Afrika als gevolg van de bestaande terroristische dreiging en migratiegerelateerde uitdagingen
                  7
               .

               Europol heeft momenteel geen afspraken met landen in deze regio.

               Deze aanbeveling betreft met name de onderhandelingen met Marokko, hoewel de samenwerking met elk land van het Midden-Oosten/Noord-Afrika moet worden bezien in de context van de hele regio. De huidige instabiliteit in de regio, meer bepaald de situatie in Syrië, vormt een aanzienlijke bedreiging voor de veiligheid van de EU op de lange termijn, waaraan dringend het hoofd moet worden geboden. Dit is niet alleen van belang voor de doeltreffende bestrijding van het terrorisme en de daarmee samenhangende georganiseerde misdaad
                  8
               , maar ook voor het aanpakken van migratiegerelateerde uitdagingen zoals het faciliteren van irreguliere migratie en mensenhandel. Samenwerking met plaatselijke rechtshandhavingsinstanties is van essentieel belang om deze uitdagingen aan te gaan.

               Op basis van de technische dialoog voor het vaststellen van gemeenschappelijke maatregelen voor betere informatie-uitwisseling en gezamenlijke operationele rechtshandhavingsacties tegen de illegale handel in vuurwapens heeft de EU met Marokko al een akkoord bereikt over een lijst van maatregelen om de samenwerking tussen de betrokken rechtshandhavingsinstanties van de EU en het Midden-Oosten/Noord-Afrika te verbeteren, de ondersteuning van capaciteitsopbouw in het kader van desbetreffende regionale en/of bilaterale programma's te waarborgen en operationele acties binnen een gezamenlijk overeengekomen kader te ontwikkelen
                  9
               . De overdracht van persoonsgegevens valt echter niet onder dat akkoord.

               Politiek kader

               Het historische partnerschap tussen de EU en het Koninkrijk Marokko wordt ondersteund door een aantal politieke en economische overeenkomsten. De Euro-mediterrane associatieovereenkomst tekent sinds 2000 de betrekkingen tussen de EU en Marokko
                  10
               . Sinds 2008 heeft Marokko de “geavanceerde status” in de context van het Europees nabuurschapsbeleid. Een van de doelstellingen voor het land betreft een nauwere dialoog en samenwerking op het gebied van politiek en veiligheid.

               In de context van het arrest van het Gerecht van december 2015
                  11
                zijn de politieke betrekkingen met Marokko, onder meer op het gebied van veiligheid en terrorismebestrijding, opgeschort. Nadat bij het Hof van Justitie beroep werd ingesteld
                  12
               , zijn evenwel politieke gesprekken gevoerd waarbij in de eerste plaats werd ingegaan op de vraag hoe de rechtsgevolgen van het arrest voor de bilaterale betrekkingen tussen de EU en Marokko kunnen worden aangepakt. Marokko heeft informeel het belang aangegeven dat het hecht aan samenwerking met de EU op het gebied van veiligheid. Het was het eerste land in het Midden-Oosten/Noord-Afrika dat het aanbod kreeg om een dialoog over terrorismebestrijding te starten en de voorbereidingen waren al goed gevorderd toen de dialoog medio 2015 werd opgeschort.

               Marokko heeft al een goede bilaterale samenwerking inzake terrorismebestrijding tot ontwikkeling gebracht met EU-lidstaten als Spanje en Frankrijk, en slaagt er regelmatig in terreurnetwerken te ontmantelen. Het land is medevoorzitter van het Mondiaal Forum Terrorismebestrijding en lid van de wereldwijde coalitie tegen Da’esh. Het huisvest ook een van de door de EU gefinancierde regionale CBRN-kenniscentra.

               Operationele behoeften

               Volgens de gegevens in SOCTA 2017
                  13
                en TE-SAT 2017
                  14
               , de bovengenoemde besprekingen en de interne expertise van Europol is samenwerking met Marokko noodzakelijk, met name om het hoofd te bieden aan de volgende vormen van criminaliteit.

               Terrorisme vormt een ernstige bedreiging zowel voor Marokko als voor de EU, die beide al het doelwit zijn geweest van terroristische aanslagen. Nauwere samenwerking, onder meer in de vorm van uitwisseling van persoonsgegevens, levert niet alleen een beter beeld van de dreiging en van nieuwe trends op, maar is tevens noodzakelijk om het fenomeen van de buitenlandse terroristische strijders aan te pakken (onder meer met betrekking tot verdachten met twee nationaliteiten of met een legale verblijfplaats zowel in de EU als in Marokko) en om reizen met terroristisch oogmerk, misbruik van het internet door terroristen, alsook terrorismefinanciering en de band tussen die financiering en de georganiseerde misdaad doeltreffend op te sporen, te voorkomen en te vervolgen.

               Handel in vuurwapens: de aanhoudende instabiliteit in het Midden-Oosten en Noord-Afrika, en met name de conflicten in Libië, zorgen voor een forse toename van de handel in vuurwapens in de regio. Zowel op de korte als op de lange termijn wordt de veiligheid hierdoor bedreigd. Marokko kan een belangrijke rol spelen om de stroom van illegale vuurwapens naar zijn buurlanden in te perken en de illegale wapeninvoer in de EU via containerschepen, veerboten en kleinere vaartuigen over de Middellandse Zee te voorkomen.

               Migratie: de samenwerking met Marokko blijft van groot belang voor de EU om irreguliere migratie te voorkomen, nu de migratiestroom naar de EU opnieuw toeneemt. Marokko is een bron van irreguliere migratie, maar ook een belangrijk transitland voor migranten uit sub-Saharisch Afrika. In het risicoanalyseverslag van de Europese grens- en kustwacht van 2017 zijn fraude met documenten en migrantensmokkel als belangrijke risico’s aangemerkt.

               Drugshandel: de regio Midden-Oosten/Noord-Afrika is een belangrijke bron, doorvoerroute en verbruiker als het gaat om drugs. Met een vaste klantenbasis in het noorden, de Sahel-smokkelroute in het zuiden en de heroïneroute van oost naar west beïnvloedt de regio het drugsgebruik en de drugsproductie – en ondervindt zij er de negatieve invloed van. Marokko is een grote producent van cannabis en een belangrijke bron van cannabisproducten die op de EU-markt terechtkomen. Ook de productie van synthetische drugs op basis van geneesmiddelen is een probleem.

               In 2016 is in Marokko een gezamenlijke luchthaventaskforce opgezet in het kader van het door de EU gefinancierde cocaïnerouteprogramma (onderdeel AIRCOP).

               Cybercriminaliteit: Marokko maakt vorderingen bij het aanpakken van de dreiging van cybercriminaliteit, doordat het prioriteit krijgt bij de gezamenlijke programma’s van de EU en de Raad van Europa voor capaciteitsopbouw inzake cybercriminaliteit, onder meer op gebieden als seksuele uitbuiting van kinderen en reizende plegers van kindermisbruik. Als de samenwerkingscapaciteit van Marokko verder tot ontwikkeling komt, zal er waarschijnlijk meer behoefte zijn aan informatie-uitwisseling om transnationale bedreigingen aan te pakken op gebieden als cybercriminaliteit en de seksuele uitbuiting van kinderen.

               2.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE AANBEVELING

               Verordening (EU) 2016/794 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) voorziet in een rechtskader voor Europol, met name wat betreft doelstellingen, taken, bevoegdheden, waarborgen voor gegevensbescherming en samenwerking met externe partners.

               Deze aanbeveling is in overeenstemming met de bepalingen van de Europol-verordening.

               Het doel van deze aanbeveling is dat de Commissie door de Raad wordt gemachtigd om namens de EU over de toekomstige overeenkomst te onderhandelen. Artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is de rechtsgrondslag op basis waarvan de Raad machtiging verleent voor het openen van onderhandelingen.

               Overeenkomstig artikel 218 VWEU wordt de Commissie aangewezen als de onderhandelaar van de Unie voor de sluiting van een overeenkomst tussen de Europese Unie en Marokko over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Marokkaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Marokkaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad
                  15
                is op 11 mei 2016 vastgesteld en is sinds 1 mei 2017 van toepassing.

               (2)Bij die verordening, met name artikel 25, zijn de regels vastgesteld voor de overdracht van persoonsgegevens door het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) aan derde landen en internationale organisaties. Europol mag persoonsgegevens aan een autoriteit van een derde land overdragen op basis van een op grond van artikel 218 VWEU gesloten internationale overeenkomst tussen de Unie en dat derde land, waarin passende waarborgen zijn opgenomen betreffende de bescherming van de privacy en de grondrechten en fundamentele vrijheden van burgers.

               (3)Er moeten onderhandelingen worden geopend met het oog op de sluiting van een dergelijke overeenkomst tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko.

               (4)Deze overeenkomst moet de grondrechten eerbiedigen en de beginselen in acht nemen die in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn neergelegd, inzonderheid het recht op eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven, conform artikel 7 van het Handvest, het recht op de bescherming van persoonsgegevens, conform artikel 8 van het Handvest, en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht, conform artikel 47 van het Handvest. De overeenkomst dient te worden toegepast overeenkomstig die rechten en beginselen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt hierbij gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Marokkaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme.

               Artikel 2

               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met [door de Raad in te voegen naam van het speciale comité].

               Artikel 4

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Verordening (EU) 2016/794 van 11 mei 2016 (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).

                     (2)

                        COM(2015) 185 final.

                     (3)

                        Document 10384/17 van de Raad van 19 juni 2017.

                     (4)

                        "Gedeelde visie, gemeenschappelijke actie: Een sterker Europa – Een mondiale strategie van de Europese Unie voor buitenlands en veiligheidsbeleid",
                  http://europa.eu/globalstrategy/en
                  .

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Europol-strategie 2016-2020, goedgekeurd door de raad van bestuur van Europol op 1 december 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020
                  .

                     (7)

                        Externe Europol-strategie 2017-2020, goedgekeurd door de raad van bestuur van Europol op 13 december 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Europol noemt in dit verband de illegale handel in vuurwapens, drugshandel, financiële criminaliteit zoals witwassen, en cybercriminaliteit in de regio.

                     (9)

                        Verschillende initiatieven in dit verband zijn opgenomen in de prioriteit "Vuurwapens" in het kader van de EU-beleidscyclus inzake zware en georganiseerde criminaliteit, alsook in de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad "De Europese veiligheidsagenda uitvoeren: actieplan van de EU ter bestrijding van de illegale handel in en het gebruik van vuurwapens en explosieven” (COM(2015) 624 final van 2.12.2015).

                     (10)

                        De Euro-mediterrane associatieovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds (PB L 70 van 18.3.2000).

                     (11)

                        Zaak T-512/12, Front Polisario/Raad.

                     (12)

                        Zaak C-104/16, Raad/Front Polisario.

                     (13)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017

                     (14)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (15)

                        Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,20.12.2017
            COM(2017) 808 final
            BIJLAGE
            bij de
            aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Marokkaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               BIJLAGE

               Richtsnoeren voor de onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Marokkaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme

               Tijdens de onderhandelingen dient de Commissie de hieronder in detail omschreven doelstellingen voor ogen te houden.

               (1)Het doel van de overeenkomst is te voorzien in de rechtsgrondslag voor de overdracht van persoonsgegevens tussen Europol en de bevoegde autoriteiten van het Koninkrijk Marokko, teneinde het optreden van de bevoegde autoriteiten van dit land en de lidstaten, alsmede de samenwerking tussen deze autoriteiten bij de preventie en bestrijding van zware grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme te ondersteunen en te versterken, met inachtneming van passende waarborgen voor de bescherming van de privacy, de persoonsgegevens en de grondrechten en fundamentele vrijheden van de betrokken personen.

               (2)Om de doelbinding te waarborgen, mag de samenwerking in het kader van deze overeenkomst alleen betrekking hebben op de criminaliteit en verwante strafbare feiten die op grond van artikel 3 van Verordening (EU) 2016/794 onder de bevoegdheid van Europol vallen, hierna samen „strafbare feiten” genoemd. Met name moet de samenwerking gericht zijn op het aanpakken van terrorisme, het voorkomen van radicalisering, het ontwrichten van de georganiseerde criminaliteit, in het bijzonder de migrantensmokkel, de illegale handel in vuurwapens en de drugshandel, en het bestrijden van cybercriminaliteit.

               (3)De overeenkomst moet duidelijk en nauwkeurig omschrijven welke garanties en controles borg moeten staan voor de bescherming van de tussen Europol en de bevoegde Marokkaanse autoriteiten uitgewisselde persoonsgegevens en voor de grondrechten en fundamentele vrijheden van de betrokken personen, ongeacht hun nationaliteit en verblijfplaats.

               Dit houdt meer bepaald het volgende in.

               (a)Er moet duidelijk en nauwkeurig worden omschreven voor welke doeleinden de partijen de persoonsgegevens in het kader van de overeenkomst verwerken en deze doeleinden mogen niet verder gaan dan wat in afzonderlijke gevallen noodzakelijk is voor het voorkomen en bestrijden van terrorisme en strafbare feiten als bedoeld in de overeenkomst.

               (b)De persoonsgegevens die Europol op grond van de overeenkomst overdraagt, worden eerlijk, rechtmatig en uitsluitend voor de met de overdracht beoogde doeleinden verwerkt. De overeenkomst moet Europol de mogelijkheid bieden om bij de overdracht van de gegevens, toegangs- of gebruiksbeperkingen te stellen, ook met betrekking tot het overdragen, wissen of vernietigen van de gegevens. De persoonsgegevens moeten adequaat en relevant zijn, en beperkt blijven tot wat noodzakelijk is voor die doeleinden. De persoonsgegevens moeten nauwkeurig zijn en worden bijgewerkt. Zij mogen niet langer worden bewaard dan nodig is voor de doeleinden waarvoor ze zijn overgedragen.

               (c)Europol mag geen persoonsgegevens overdragen waaruit ras of etnische afkomst, politieke overtuiging, godsdienstige of levensbeschouwelijke overtuiging of lidmaatschap van een vakbond blijkt, noch genetische gegevens of gegevens die betrekking hebben op gezondheid of seksueel gedrag, tenzij de overdracht in afzonderlijke gevallen strikt noodzakelijk en evenredig is voor het voorkomen of bestrijden van strafbare feiten als bedoeld in de overeenkomst en mits passende waarborgen worden geboden. De overeenkomst dient tevens specifieke waarborgen te bevatten inzake de overdracht van persoonsgegevens van slachtoffers van een strafbaar feit, getuigen of andere personen die informatie kunnen verstrekken over strafbare feiten, alsook minderjarigen.

               (d)Om ervoor te zorgen dat personen van wie persoonsgegevens worden verwerkt, afdwingbare rechten aan de overeenkomst ontlenen, moeten in de overeenkomst voorschriften worden vastgesteld inzake het recht van deze personen om toegang te hebben tot hun gegevens en deze te laten rectificeren en wissen, inclusief inzake de specifieke redenen voor noodzakelijke en evenredige beperkingen. De overeenkomst moet ook borg staan voor afdwingbare rechten inzake administratieve en gerechtelijke beroepsmogelijkheden voor personen van wie gegevens worden verwerkt in het kader van de overeenkomst, en voor een doeltreffende voorziening in rechte.

               (e)De overeenkomst moet de voorschriften bevatten over de opslag, toetsing, correctie en verwijdering van persoonsgegevens alsook over het bijhouden van een administratie voor registratie- en documentatiedoeleinden, en over informatie die ter beschikking van de betrokken personen moet worden gesteld. In de overeenkomst moeten tevens waarborgen worden opgenomen inzake de geautomatiseerde verwerking van persoonsgegevens.

               (f)De overeenkomst moet bepalen volgens welke criteria de betrouwbaarheid van de bron en de nauwkeurigheid van de gegevens moeten worden aangegeven.

               (g)De overeenkomst moet de partijen ertoe verplichten de persoonsgegevens aan de hand van passende technische en organisatorische maatregelen te beveiligen, onder meer door alleen bevoegde personen toegang te geven tot de persoonsgegevens. De overeenkomst moet tevens een kennisgevingsplicht opleggen in geval van een inbreuk in verband met persoonsgegevens die gevolgen heeft voor uit hoofde van deze overeenkomst overgedragen gegevens.

               (h)De doorgifte van informatie door de bevoegde Marokkaanse autoriteiten aan andere autoriteiten in Marokko is alleen toegestaan indien de doeleinden van de overeenkomst ermee worden gediend en indien passende voorwaarden en waarborgen in acht worden genomen.

               (i)De onder h) bedoelde voorwaarden zijn ook van toepassing op de doorgifte van informatie door de bevoegde Marokkaanse autoriteiten aan autoriteiten in een derde land, mits Europol het recht heeft om persoonsgegevens aan dat derde land over te dragen op grond van artikel 25, lid 1, van Verordening (EU) 2016/794.

               (j)De overeenkomst moet voorzien in een systeem waarbij één of meer onafhankelijke openbare autoriteiten die bevoegd zijn voor gegevensbescherming en over doeltreffende bevoegdheden tot onderzoek en interventie beschikken, toezicht uitoefenen op de Marokkaanse openbare autoriteiten die persoonsgegevens/uitgewisselde informatie gebruiken, en in rechte optreden. De onafhankelijke autoriteiten moeten met name bevoegd zijn om kennis te nemen van klachten van personen over het gebruik van hun persoonsgegevens. Openbare autoriteiten die persoonsgegevens gebruiken, moeten verantwoording afleggen over de naleving van de voorschriften inzake de bescherming van persoonsgegevens in het kader van de overeenkomst.

               (4)De overeenkomst moet voorzien in een doeltreffend geschillenbeslechtingsmechanisme voor de uitlegging en de toepassing ervan, teneinde de naleving van de onderling overeengekomen regels door de partijen te waarborgen.

               (5)De overeenkomst moet een bepaling bevatten over de inwerkingtreding en de geldigheidsduur van de overeenkomst, alsook een bepaling waarbij een partij de overeenkomst kan beëindigen of opschorten.

               (6)In de overeenkomst kan indien nodig een bepaling worden opgenomen betreffende het territoriale toepassingsgebied.

               (7)In de overeenkomst kunnen bepalingen worden opgenomen inzake het toezicht op en de periodieke evaluatie van de overeenkomst.

               (8)De overeenkomst is gelijkelijk authentiek in de Bulgaarse, Deense, Duitse, Engelse, Estse, Finse, Franse, Griekse, Hongaarse, Italiaanse, Kroatische, Letse, Litouwse, Maltese, Nederlandse, Poolse, Portugese, Roemeense, Sloveense, Slowaakse, Spaanse, Tsjechische en Zweedse taal en moet een bepaling in die zin bevatten.