title: AANBEVELING VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD houdende sluiting van een overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek India betreffende de handel in kokosprodukten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 309
Vol. 1976/0094
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                        COM(76)309 def.
                                                        Brussel , 24 juni 1976
                AANBEVELING VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD
                houdende sluiting van een overeenkomst tussen
          de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek India
                      betreffende de handel in kokosprodukten
                    ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
COM (7 6) 309 def .
 ---pagebreak---                                 TOELICHTING
1.        Bij besluit van 16 februari 1976 heeft de Raad de Commissie gemachtigd
onderhandelingen met India te openen over het sluiten van een overeenkomst
betreffende de handel in kokosprodukten.
2. Overeenkomstig dit besluit en in overleg met het speciaal oomité van
artikel 113 heeft de Commissie op 30 en 31 maart en 6 april 1976 onderhande
lingen met India gevoerd.
3.        Ingevolge deze onderhandelingen is een ontwerp-overeenkomst opgesteld»
Dit ontwerp houdt met name in ( l ) :
    ÓIQ bevestiging dat de in de Gemeenschap bestaande regeling van bijna totale
    vrije invoer ( er zijn nog slechts kwantitatieve beperkingen in één der
    lid-staten) wordt gehandhaafd ;
- voortzetting van een programma voor geleidelijke schorsing van het recht van
    het GDT dat de Gemeenschap in het kader van haar aanbod op het gebied van
    algemene tariefpreferenties voor het betrokken produkt uitvoert (het huidige
    met 60 $ verminderde recht zal op 1 juli 1976 worden verlaagd met 80 % en op
    1 januari 1978 met 100      terwijl de in het Verenigd Koninkrijk en Denemarken
    toegepaste totale vrijdom van recht wordt gehandhaafd);
- verzekeringen van de kant van India met betrekking tot de voorziening tegen
    niet discriminerende voorwaarden van de grondstoffen die voor de communautaire
    industrie van kokosprodukten nodig zijn;
- vaststelling van de taken van het gemengd comité voor samenwerking ten einde
    onder andere de mogelijkheden te onderzoeken tot en voorstellen te doen voor
    samenwerking bij het onderzoek en de ontwikkeling van de produktie en het
    gebruik van de betrokken produkt en»
          De hoofden van de delegaties hebben vastgesteld dat deze ontwerp-overeen-
komst in overeenstemming was met de resultaten van de onderhandelingen en hebben
de tekst op 7 april 1976 geparafeerd .
4»        De Commissie meent dat deze ontwerp-overeenkomst een voor de Gemeenschap
aanvaardbaar resultaat is . Zij beveelt de Raad aan de overeenkomst te sluiten
door zijn goedkeuring te hechten aan de verordening waarvan het ontwerp in
bijlage is opgenomen.
( l ) Een reeds tussen de Gemeenschap en India gesloten overeenkomst
       ( zie PB No. L 82 van 24.3.1974) betreffende dezelfde produkten is op
       31 december 1975 verstreken.
 ---pagebreak---                AANBEVELING VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD
               houdende sluiting van een overeenkomst tussen
         de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek India
                  betreffende de handel in kokosprodukrten
   DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
   inzonderheid op artikel 113 ,
  gezien de aanbeveling van de Commissie ,
  overwegende dat de overeenkomst betreffende de handel in kokosprodukten waar
  over tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek India is
  onderhandeld dient te worden gesloten,
  HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD •
                                  Artikel 1
        Namens de Gemeenschap wordt de overeenkomst tussen de EXiropese Economische
  Gemeenschap en de Republiek India betreffende de handel in kokosprodukten,
 waarvan de tekst in bijlage is opgenomen, gesloten»
                                 Artikel 2
        Be voorzitter van de Raad deelt de andere overeenkomstsluitende partij
 mede dat voor Kat de Gemeenschap betreft de voor de inwerkingtreding van de
 overeenkomst vereiste procedures zijn voltooid.
                                 Artikel 3
             veror^ening treedt in werking op de derde dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europeee Gemeenschappen.
Gedaan te Brussel .
                                                           Voor de Raad :
                                                           De voorzitter ,
 ---pagebreak---                              OVEREENKOMST
  tussen de Europese Eoonomische Gemeensohap en de Republiek India
                 betreffende de handel in kokosprodukten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
enerzijds , en
DE REGERING VAN DE REPUBLIEK INDIA ,
anderzijds ,
WENSENDE de toename van het gebruik van kokosprodukten en de geordende ontwikke
ling van handel in deze produkten tussen de Europese Economische Gemeenschap ,
hierna de Gemeenschap te noemen en India te verzekeren,
VERWIJZENDE naar de gemeenschappelijke verklaring van intentie betreffende de
ontwikkeling van de handelsbetrekkingen met Ceylon, India , Maleisië , Pakistan
en Singapore , gehecht aan de slotakte van het Verdrag betreffende de toetreding
tot de Europese Economische Gemeenschap en de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie van het Koninkrijk Denemarken, Ierland , het Koninkrijk Noorwegen
en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland ,
GELET op de overeenkomst inzake commerciële samenwerking tussen de
Europese Economische Gemeenschap en India,
ZICH BEWUST van de bepalingen van de algemene overeenkomst betreffende tarieven
en handel ,
HEBBEN in een geest van wederzijdse samenwerking besloten de volgende overeen
komst te sluiten :
 ---pagebreak---                                 Artikel 1
           o overeenkomst xs van toepassing op de in artikel 2 genoemde
kokosprodukten van oorsprong cn van herkomst uit India .
                                Artikel 2
        Dc Gemeenschap past autonoom en in het kader van haar aanbod
betreffende de verlening van algemene tariefpreferenties op kokosproduk-
ten , van oorsprongen vaih'erkomst uit India , de geschorste rechten van. het
gemeenschappelijk douanetarief toe in de verhoudingen en volgens het
tijdschema als hieronder vermeld :
 No . post                       Omschrijving               Toe te pasr,en ver- ¡
    GDT                                                     lagingsüercentago
                                                          i l»7.y6      1.1 . '/ b
 %.02          Andere tapijten , ook indien gecon
               fectioneerd ; Kelim-, Sumak-,
               Kararnaniestof en dergelijke , ook
               indien geconfectioneerd j
               A. Tanijtcn :
                er I. van kokosvezel en zogenaamde            60 %        100 %
                      " tufted " tapijten
                                Artikel 3
        Dc Gemeenschap onderwerpt de invoer van de in artikel 2 bedoelde
produkten van oorsprong en van herkomst uit India niet aan nieuvre kwanti
tatieve beperkingen . De overeenkomstsluitende partijen komen overeen
het nodige te doen om de volledige benutting van de invoermogeli jkheden
die uit de bestaande kv/anti tatieve beperkingen voortvloeien te verge
makkelijken .
 ---pagebreak---                              Artikel k
       Do Republiek India en de Gemeenschap wisselen alle gegevens uxt
die voor de overeenkomstsluitende partijen in verband met hun handel in
kokosprodukten van nut kunnen zijn .
                             Artikel 5
       De toepassing van deze overeenkomst mag de normale handelsstromen
tussen India en do Gemeenschap voor de betrokken produkten niet verstoren »
       Indien een der partijen de andere partij ervan in kennis stelt dat
zich ten aanzien van de normale handelsstromen bijzondere moeilijkheden
voordoen , plegen de overeenkomstsluitende partijen overleg over de nodige
maatregelen om die situatie te verhelpen .
                             Artikel 6
       Onverminderd net beleid van de regering van de Republiek India
betreffende haar uitvoervoorschrif ten naar gelang van do toestand van
de produktie en de buitenlandse vraag naar de genoemde produkten , gaat
de Kormbliek India de verplichting aan alle nodige maatregelen te treffen
om te verzekeren dat aan de behoeften van de markt en de industrie van
de Gemeenschap op niet discriminerende wijze wordt voldaan .
                             Artikel 7
1.     Er wordt een gemengd comité voor samenwerking ingesteld , dat met
de volgende' taliën wordt belast :
- het onderzoek van elk vraagstuk dat zich bij de toepassing van deze
   overeenkomst mocht voordoen , waarbij inbegrepen het vraagstuk van
   de juiste oplossingen voor moeilijkheden die uit de huidige kwanti
   tatieve beperkingen voortvloeien :
 ---pagebreak--- - hot onderzoeken van de mogelijkheden tot en het doen van voorstellen
   voor samenwerking met betrekking tot :
   - bestaande produktiemethoden ,
   - onderhoek en ontwikkeling van nieuwe technieken voor het bereiden
     en verwerken van kokos en het vervaardigen van kokosprodukten ten
     einde het verbruik van kokos uit te breiden ;
- het uitbreiden van de contacten tussen en het bevorderen van door
   vertegenwoordigers van de kokoshandel en - industrie van India en
   van de Gemeenschap wederzijds overeengekomen gezamenlijke projecten
   en programma 's .
2.     Het gemengd comité voor samenwerking bestaat uit vertegenwoordigers
van de Republiek India en. van de Gemeenschap .
3.     Het gemengd comité voor samenwerking komt bijeen op verzoek van een
der overeenkomstsluitende partijen en in ieder geval ten minste eenmaal
per jaar .
                                  1
                              Artikel 8
       Deze overeenkomst treedt m werking op de eerste dag van do maand
volgende op de datum waarop de overeenkomstsluitende partijen elkaar
in kennis hebben gesteld' van de voltooiing van de hiertoe vereiste
procedures . Behoudens eventueel tijdens de geldigheidsduur in onder
linge overeenstemming overeengekomen wijzigingen , is deze overeenkomst
geldig tot en met j51 december 1979 *
                              Artikel 9
       De bijlagen bij deze overeenkomst vormen een integrerend bestand
deel daarvan .
                              Artikel 10
       Deze overeenkomst is opgesteld in twee exemplaren , m de Deense ,
Duitse , Engelse , Franse , Italiaanse , Nederlandse en Hindi taal , zijnde
elk van deze teksten gelijkelijk authentiek .
Gedaan te
 ---pagebreak---                    VERKLARING VAH DE GEMEENSCHAP
      Do Europene Economische Gemeenschap stelt vast dat de regering
van de Republiek India een heffing van 15 % ad valorem toepast bij
uitvoer van garens van kokos . De Gemeenschap meent dat deze heffing
voor de kokosindustrie van haar lid-staten een nadeel vormt , waarvan
de omvang wordt berekend op 6 c,ó van de verkoopprijs van kokospro dukten
      Gezien het programma voor de geleidelijke schorsing van het
gemeenschappelijk douanetarief dat de Gemeenschap in het kader van
haar aanbod inzake de verlening van algemene tariefpreferenties hcext
toegepast en dat nader in artikel 2 van de overeenkomst is uiteengezet
behoudt de Gemeenschap zich het recht voor om de praktische uitwerking
vnn der. o heffing op de kokosindustrie van de lid-staton na te gaan en
in het bij artikel 7 van de overeenkomst ingestelde gemengd comité
voor samenwerking in elk geval vóór de laatste schorsingsf ase van het
gemeenschappeli jk douanetarief een onderzoek naar de situatie van de
communautaire markt van lcokosprodukten in te stellen .
 ---pagebreak---                   GEMEEN a CIIAPPELIJKE VEKIiLARI i :G
1.    jJe overeenkomstsluitende partijen komen overeen speciale inspan
ningen te doen om de in artikel 7 van de overeenkomst vermelde taken
uit te voeren . Zij zullen derhalve trachten jaarlijkse ronde-tafelbespre-
kingen tussen vertegenwoordigers uit de industrie , handel en wetenschap
van beide zijden te stimuleren en verplichten zich ertoe naar de moge
lijkheden te zoeken om steun te verlenen aan de programma 's of projecten
die na deze besprekingen worden aanbevolen omdat zij voor beide partijen
van gemeenschappelijk nut kunnen zijn .
2.    De overeenkomstsluitende partijen zullen toezicht houden op de
ontwikkeling van het fiscaal beleid en de invloed daarvan op de moge
lijkheden tot groter verbruik van kokosprodukten , de geordende ont
wikkeling van de handel en mogelijkheden tot samenwerking , mede gelet
op de ontwikkelingsbehoeften en programma-s van de Republiek India in
de kokossector en op de vooruitzichten van de kokosindustrieën in de
lid-staten van de Gemeenschap .


title: Aanbeveling van de Raad van 14 juli 2015 over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Zweden, met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Zweden

text:
               18.8.2015

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 272/18

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 14 juli 2015
   over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Zweden, met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Zweden
   (2015/C 272/05)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 14 juli 2015 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie vastgesteld, en op 21 oktober 2010 heeft hij een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen (3). De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling (4) over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van Zweden vastgesteld en een advies over het geactualiseerde convergentieprogramma voor 2014 van Zweden uitgebracht.

               (4)

               Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin Zweden werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)

               Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, intensiveren van structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)

               Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Zweden gepubliceerd. In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen zijn gemaakt. Voor Zweden bevat het landenverslag ook de resultaten van de diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 is uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Zweden wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die beleidsactie en monitoring vereisen. Vooral de schuld van de huishoudens blijft zeer hoog en neemt nog steeds toe als gevolg van stijgende woningprijzen, laag blijvende rentetarieven, sterke fiscale stimuli en een krap woningaanbod. De met de particuliere schuld verband houdende macro-economische ontwikkelingen blijven aandacht verdienen.

               (7)

               Op 23 april 2015 heeft Zweden zijn nationale hervormingsprogramma 2015 ingediend en op 24 april 2015 zijn convergentieprogramma 2015. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)

               Zweden valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar convergentieprogramma 2015 plant de regering dat het nominale tekort geleidelijk zal verbeten tot 1,4 % van het bbp in 2015 en een evenwicht zal bereiken in 2018, en dat de middellangetermijndoelstelling — een structureel tekort van 1 % van het bbp — gedurende de gehele programmaperiode zal worden gehaald. De overheidsschuldquote zal naar verwachting in 2015 pieken op 44,2 % en geleidelijk afnemen tot 40,0 % in 2018. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. Er zullen evenwel maatregelen moeten worden gepreciseerd om de geplande tekortdoelstellingen vanaf 2016 te ondersteunen. Op basis van de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie wordt voorspeld dat het structurele saldo zich in 2015 op het niveau van de middellangetermijndoelstelling van – 1 % zal bevinden en in 2016 zal verbeteren tot – 0,9 % van het bbp. Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie is de Raad van mening dat Zweden naar verwachting aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (9)

               Anders dan in vele andere lidstaten hebben de woningprijzen in Zweden geen grote correctie ondergaan en zijn ze sinds medio 2013 weer sterk aan het stijgen. De diepgaande evaluatie die de Commissie heeft verricht, suggereert dat de woningprijzen in Zweden hoger zijn dan de fundamentele waarde van de woningen. Dit komt deels door gunstige basisvoorwaarden zoals een hoger beschikbaar inkomen, lage rentevoeten en een sterke demografische ontwikkeling. In het landenverslag zijn echter zowel aan de vraag- als aan de aanbodzijde aanjagers van de woningprijzen aangewezen. Aan de vraagzijde zijn vooral de kredietstimuli erg bevorderlijk. Daarnaast oefent het Zweedse belastingstelsel, dat een van de sterkste fiscale stimuli voor eigenwoningbezit in de Unie biedt, een opwaartse druk op de woningprijzen uit. Dit heeft dan weer de stijging van de schuldenlast van de Zweedse huishoudens in de hand gewerkt, die hoog is en sneller toeneemt dan in de rest van de Unie. Hoewel de totale activa van de huishoudens hoog zijn en de beschikbare inkomens de afgelopen jaren zijn gestegen, is de sector huishoudens kwetsbaarder dan voorheen en vormt de hoge schuldenlast van de huishoudens een risico voor de macro-economische stabiliteit. De effecten van de bevoordeling van schulden in de belasting op het inkomen van natuurlijke personen zouden moeten worden aangepakt door de fiscale aftrekbaarheid van rente op hypotheken geleidelijk te beperken of de terugkerende belastingen op onroerend goed te verhogen. Bovendien zijn er inspanningen nodig om het trage tempo van hypotheekaflossing op te voeren teneinde de stijging van de schuldenlast van de huishoudens te beperken.

               (10)

               Aan de aanbodzijde dragen structurele inefficiënties bij tot een woningtekort en een stijging van de woningprijzen. Deze restricties beperken de arbeidsmobiliteit en doen maatschappelijke problemen voor kwetsbare groepen rijzen. Het aanbod wordt belemmerd door een ondoeltreffend gebruik van de bestaande woningvoorraad alsook een structureel gebrek aan investeringen in nieuwbouw. Met name de prikkels voor gemeenten om investeringen in bouwwerkzaamheden actief te bevorderen en in de huisvestingsbehoeften van kwetsbare groepen te voorzien, zouden moeten worden versterkt. De concurrentie in de bouwsector moet worden aangemoedigd en daartoe zouden volledig transparante procedures voor overheidsopdrachten moeten worden gewaarborgd. De bouwvergunnings- en beroepsprocedures duren lang, zijn complex en zouden moeten worden gestroomlijnd. De starheid van de huurmarkt, die haar rol in het verlichten van de druk op de woningprijzen of het tegemoetkomen aan de mobiliteitsbehoeften niet lijkt te spelen, wordt vooral geweten aan de hoge mate van huurprijsbescherming. Deze starheid zou moeten worden aangepakt door een geleidelijke hervorming van het stelsel voor de vaststelling van de huur. Dit zou grotere divergentie in de huurprijzen mogelijk maken — wat tot een doeltreffender gebruik van de bestaande woningvoorraad zou kunnen leiden — en een grotere contractvrijheid tussen individuele huurders en verhuurders.

               (11)

               De regering onderneemt stappen om de schoolresultaten te verbeteren, na een duidelijke achteruitgang in het laatste decennium, die bijdraagt tot de relatief hoge jeugdwerkloosheid. De regering neemt ook maatregelen om de overgang van het onderwijs naar de arbeidsmarkt te faciliteren en de arbeidsmarktintegratie van laagopgeleide jongeren en mensen met een migratieachtergrond te verbeteren. De vorderingen op dit gebied zullen moeten worden gemonitord.

               (12)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Zweden verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Zweden zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Zweden, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (13)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht en is van mening (5) dat Zweden aan het stabiliteits- en groeipact voldoet.

               (14)

               In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

         BEVEELT AAN dat Zweden in de periode 2015-2016 de volgende actie onderneemt:

               1.

               De stijging van de schuldenlast van de huishoudens aanpakken door de fiscale stimuli aan te passen, met name door de fiscale aftrekbaarheid van rente op hypotheken geleidelijk te beperken of de terugkerende belastingen op onroerend goed te verhogen, en het tempo van de aflossing van hypotheken op te voeren. Het structurele onderaanbod aan woningen verlichten, de concurrentie in de bouwsector bevorderen, de vergunnings- en beroepsprocedures voor bouwwerkzaamheden stroomlijnen en het stelsel voor de vaststelling van de huur herzien om marktgerichtere huurprijzen mogelijk te maken.

      Gedaan te Brussel, 14 juli 2015.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. GRAMEGNA

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (4)  Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Zweden, met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Zweden (PB C 247 van 29.7.2014, blz. 132).

      (5)  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


				|

		52012PC0738

			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2011/734/EU gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de buitensporigtekortsituatie te verhelpen /* COM/2012/0738 final */

			   	TOELICHTING
Bij het op basis van artikel 126, lid 9, en
artikel 136 VWEU aangenomen Besluit 2011/734/EU van de Raad zijn maatregelen
voor de coördinatie en bewaking van de begrotingsdiscipline van Griekenland en
voor de bepaling van richtsnoeren voor het economisch beleid van Griekenland
vastgesteld. Griekenland werd aanbevolen maatregelen te treffen om de
buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2014 te verhelpen en in de periode 2009‑2014
een verbetering van het structurele saldo met ten minste 10 procentpunten van
het bbp tot stand te brengen.
De inachtneming van het besluit is niet alleen
relevant in het kader van de buitensporigtekortprocedure, maar ook in het kader
van de financiering die de lidstaten van de eurozone via de Griekse
leningfaciliteit en de Europese faciliteit voor financiële stabiliteit (EFSF)
aan Griekenland verstrekken.
Verwacht wordt dat het overheidstekort in 2012
13,4 miljard EUR zal belopen en zodoende onder de in het besluit van de Raad
vastgestelde tekortlimiet van 14,8 miljard EUR zal blijven. Het overheidstekort
zou dan 6,9 % van het bbp uitmaken en ruim onder het voor 2012 vastgestelde
maximum voor het overheidstekort van 7,3 % van het bbp liggen. De primaire
tekortdoelstelling voor dat jaar zou met ongeveer 0,5 % van het bbp worden
overschreden. Het algemene resultaat weerspiegelt lagere rentebetalingen dan
gepland als gevolg van de schuldenruil in maart 2012.
Voor 2013 heeft Griekenland op 11 november een
begroting goedgekeurd die de voortzetting van de budgettaire consolidatie
garandeert door middel van maatregelen waarmee een besparing van ongeveer 5 %
van het bbp wordt beoogd. Voorts heeft Griekenland op 7 november een
budgettaire middellangetermijnstrategie aangenomen met maatregelen die tot een
verdere vermindering van het tekort in de daaropvolgende jaren moeten leiden.
Griekenland heeft effectief gevolg gegeven aan Besluit 2011/734/EU van de Raad.
Griekenland heeft reeds in de periode 2009-2012 een verbetering van het
structurele saldo verwezenlijkt die boven het door de Raad voor de periode
2009-2014 aanbevolen minimum van 10 procentpunten van het bbp ligt. Griekenland
zou zijn structureel tekort met 13,9 procentpunten van het bbp hebben
teruggebracht van 14,7 % in 2009 tot naar schatting 1,5 % in 2012.
De economische bedrijvigheid zal volgens de
huidige prognoses op een veel lager niveau liggen dan bij de vaststelling van
Besluit 2012/734/EU in maart 2012 werd verwacht. De Griekse economie verkeert
voor het vijfde opeenvolgende jaar in een recessie. Volgens de najaarsprognoses
2012 van de diensten van de Commissie zou het reële bbp in 2012 met 6,0 %
en in 2013 met 4,2 % krimpen, tegenover respectievelijk 4,7 % en 0,0 % volgens
het vorige besluit van de Raad, en in 2014 groeien met slechts 0,6 %. Volgens
het besluit van de Raad van maart 2012 daarentegen zou de groei reeds in 2013
weer aantrekken. De uitgesproken verslechtering van de economische
vooruitzichten weerspiegelt de politieke onzekerheden in Griekenland tijdens de
dubbele verkiezingen, alsook een verzwakking van de buitenlandse vraag en de
gevolgen van de vertragingen bij de uitvoering van het programma en van de
uitbetaling van de overheids- en particuliere middelen.
Deze sterke versombering van het economische
scenario gaat gepaard met een even scherpe verslechtering van de vooruitzichten
voor de overheidsfinanciën bij ongewijzigd beleid en bemoeilijkt de volledige
correctie van het buitensporige tekort tegen 2014 zoals verlangd door de Raad
bij Besluit 2011/734/EU. Gezien de ongunstige economische omstandigheden is een
verlenging van de aanpassingsperiode gerechtvaardigd. Zo dient met name de bij
het besluit van de Raad vastgestelde uiterste termijn voor de correctie van het
buitensporige tekort in Griekenland met 2 jaar te worden verlengd tot 2016. De
met het oog op de correctie van het buitensporige tekort te verwezenlijken
begrotingsdoelstellingen moeten op basis van het nominale primaire
overheidssaldo worden vastgesteld. Voor 2012 zou het primaire tekort 2 925
miljoen EUR moeten bedragen (1,5 % van het bbp), terwijl het primaire saldo
voor 2013 0 EUR (0 % van het bbp), voor 2014 2 775 miljoen EUR (1,5 % van
het bbp), voor 2015 5 700 miljoen EUR (3,0 % van het bbp) en voor 2016 9 000
miljoen EUR (4,5 % van het bbp) zou moeten belopen.
Gelet op deze ontwikkelingen, die de noodzaak
van een ambitieus pakket hervormingen door de regering versterken, dienen de
beleidsvoorwaarden van het memorandum van overeenstemming bij het economische
aanpassingsprogramma van Griekenland te worden geactualiseerd. De beleidsvoorwaarden
hebben niet alleen betrekking op de budgettaire consolidatiemaatregelen, maar
ook op de maatregelen die nodig zijn om het groeivriendelijke karakter te
versterken en de sociale gevolgen tot een minimum te beperken.
In het licht van door de lidstaten van de
eurozone overeengekomen initiatieven om de houdbaarheid van de schuld te
verbeteren en bepaalde door Griekenland overwogen schuldverminderende
maatregelen, alsook van een krimp van het begrotingstekort en een sterkere
nominale bbp-groei dankzij structurele beleidsmaatregelen, wordt verwacht dat
de schuldquote in 2013 een piek zal bereiken. De schuldquote zou vanaf 2014
beginnen te dalen en in 2016 teruglopen tot minder dan 160 % van het bbp.
Dit zou de houdbaarheid van het schuldtraject moeten verbeteren zonder gevolgen
voor het traject voor het primaire begrotingsoverschot.
De Commissie heeft een aanbeveling voor een
Besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 2011/734/EU vastgesteld en
deze bij de Raad ingediend.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Besluit 2011/734/EU gericht
tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het
begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen
om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de
buitensporigtekortsituatie te verhelpen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 9, en artikel 136,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 136, lid 1, onder a),
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in
de mogelijkheid om specifieke maatregelen ter versterking van de coördinatie en
de bewaking van de begrotingsdiscipline vast te stellen voor de lidstaten die
de euro als munt hebben.
(2)       Overeenkomstig
artikel 126 VWEU dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te
vermijden. Daartoe is in datzelfde artikel een buitensporigtekortprocedure
vastgelegd. Het stabiliteits- en groeipact, waarvan het correctieve deel
bestaat in de tenuitvoerlegging van de buitensporigtekortprocedure, verschaft
een kader dat, met inachtneming van de economische situatie, het
overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide begrotingssituaties
ondersteunt.
(3)       Op 27 april 2009 heeft de
Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in Griekenland een buitensporig
tekort bestond.
(4)       Op 10 mei 2010 heeft de Raad
op basis van artikel 126, lid 9, en artikel 136 VWEU zijn goedkeuring gehecht
aan Besluit 2010/320/EU[1]
gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het
begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen
om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de
buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2014 te verhelpen. De Raad heeft
bepaald dat het buitensporige tekort uiterlijk in 2014 gecorrigeerd moet zijn
en heeft jaarlijkse streefcijfers voor het overheidstekort vastgesteld.
(5)       Besluit 2010/320/EU van de
Raad is diverse malen ingrijpend gewijzigd. Aangezien verdere wijzigingen nodig
waren, is dit besluit bij Besluit 2011/734/EU van de Raad[2] op 12 juli 2011 omwille van de
duidelijkheid herschikt. Dit besluit is een eerste maal gewijzigd op 8 november
2011[3].
(6)       Naar aanleiding van een
aanbeveling van de Commissie is Besluit 2011/734/EU op 13 maart 2012[4] opnieuw gewijzigd op een aantal
punten, waaronder het budgettaire aanpassingstraject, zulks met behoud van de
termijn voor de correctie van het buitensporige tekort[5]. De tot Griekenland gerichte
aanbeveling om maatregelen te treffen teneinde de buitensporigtekortsituatie
uiterlijk in 2014 te verhelpen en in de periode 2009-2014 een verbetering van
het structurele saldo met ten minste 10 procentpunten van het bbp tot
stand te brengen, wordt bij dit besluit bevestigd.
(7)       Op grond van artikel 5,
lid 2, van Verordening (EG) nr. 1467/97 kan de Raad, indien effectief
gevolg aan een aanmaning krachtens artikel 126, lid 9, VWEU is
gegeven en indien zich na de vaststelling van de aanmaning onverwachte
ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de
openbare financiën voordoen, op aanbeveling van de Commissie besluiten een
herziene aanmaning overeenkomstig artikel 126, lid 9, VWEU vast te
stellen.
(8)       De economische bedrijvigheid
zal volgens de huidige prognoses op een veel lager niveau liggen dan bij de
laatste wijziging van Besluit 2011/734/EU van de Raad in maart 2012 werd verwacht.
Verwacht wordt dat zowel het reële als het nominale bbp in 2012 en 2013 veel
lager zal liggen. Uit de recente herziening van de Griekse nationale rekeningen
in oktober 2012 kwam een sterkere krimp van het reële bbp naar voren dan uit de
onderliggende cijfers in het besluit van de Raad. Volgens de najaarsprognoses
2012 van de diensten van de Commissie zou het reële bbp in 2012 met 6,0 % en in
2013 met nog eens 4,2 % krimpen (tegenover een krimp van 4,7 % en een
groei van 0,0 % voor respectievelijk 2012 en 2013 in het besluit van de Raad)
en in 2014 groeien met slechts 0,6 %. Deze sterke versombering van het
economische scenario gaat gepaard met een even scherpe verslechtering van de
vooruitzichten voor de overheidsfinanciën bij ongewijzigd beleid.
(9)       In 2012 zal het
overheidstekort naar verwachting 6,9 % van het bbp uitmaken en ruim onder het
voor 2012 bij het besluit van de Raad vastgestelde maximum voor het
overheidstekort (op ESR95-basis) van 7,3 % van het bbp liggen. Nominaal zou het
overheidstekort in 2012 13,4 miljard EUR bereiken, tegenover de in het besluit
van de Raad vastgelegde tekortlimiet van 14,8 miljard EUR. Gezien de onverwacht
diepe recessie zal het primaire tekort naar verwachting echter iets hoger
uitvallen dan de streefwaarde van 1,0 % van het bbp. Volgens schattingen
zou Griekenland zijn structureel tekort met 13,9 procentpunten van het bbp
hebben teruggebracht van 14,7 % in 2009 tot naar schatting 1,5 % in 2012.
Griekenland heeft reeds in de periode 2009-2012 een verbetering van het structurele
saldo verwezenlijkt die boven het door de Raad voor de periode 2009-2014
aanbevolen minimum van 10 procentpunten van het bbp ligt. Op 11 november 2012
heeft het Griekse parlement de begroting voor 2013 goedgekeurd, die voorziet in
een besparing van meer dan 9,2 miljard EUR, d.i. meer dan 5 % van het bbp. De
begroting voor 2013 maakt deel uit van de budgettaire
middellangetermijnstrategie (BMTS) 2013-2016, die het Griekse parlement enkele
dagen eerder, op 7 november 2012, had goedgekeurd. De BMTS en de desbetreffende
wetgeving ter uitvoering daarvan voorzien in een aanzienlijke en vervroegde
budgettaire consolidatie met meer dan 7 % van het bbp tegen 2016, met een
uitgebreid pakket aan structurele maatregelen die ten grondslag liggen aan een
aanzienlijke budgettaire consolidatie In het licht van deze ontwikkelingen
dienen de beleidsvoorwaarden van het memorandum van overeenstemming bij het
economische aanpassingsprogramma van Griekenland te worden geactualiseerd. De
door Griekenland aangegane verbintenis heeft niet alleen betrekking op de
budgettaire consolidatiemaatregelen, maar ook op de noodzaak om het
groeivriendelijke karakter te versterken en de sociale gevolgen tot een minimum
te beperken. Over het geheel genomen heeft Griekenland in 2012 dan ook
effectief werk gemaakt van de vermindering van het tekort overeenkomstig
Besluit 2011/734/EU van de Raad.
(10)     De geconsolideerde bruto
overheidsschuld zal in 2012 naar verwachting met 11,1 miljard EUR zijn
teruggelopen, tegenover het in het besluit van de Raad vastgestelde bedrag van
26,95 miljard EUR. Dit is toe te schrijven aan lagere
privatiseringsopbrengsten, een beperktere consolidatie van de overheidsschuld
en ongunstiger uitgevallen aanpassingen van de registratie op kasbasis aan de
registratie op transactiebasis en andere renteaanpassingen dan verwacht. Gezien
het lagere nominale bbp als gevolg van de herziening van de statistische
gegevens en in het licht van de ongunstiger macro-economische vooruitzichten
zal de schuldquote in 2012 vermoedelijk stijgen tot 162,5 %. Door de
lidstaten van de eurozone overeengekomen initiatieven om de houdbaarheid van de
schuld te verbeteren, en bepaalde door Griekenland overwogen
schuldverminderende maatregelen zouden de houdbaarheid van het schuldtraject
moeten verbeteren zonder gevolgen voor het traject voor het primaire
begrotingsoverschot. Voorts wordt gezien de krimp van het begrotingstekort en
de sterkere nominale bbp-groei dankzij structurele beleidsmaatregelen verwacht
dat de schuldquote in 2013 een piek zal bereiken. De schuldquote zou vanaf 2014
beginnen te dalen en in 2016 teruglopen tot minder dan 160 % van het bbp.
(11)     Ondanks
de effectieve maatregelen gaat de sterke versombering van het economische
scenario gepaard met een even scherpe verslechtering van de vooruitzichten voor
de overheidsfinanciën bij ongewijzigd beleid en bemoeilijkt deze de volledige
correctie van het buitensporige tekort tegen 2014 zoals verlangd door de Raad
bij Besluit 2011/734/EU. Gezien de ongunstige economische gebeurtenissen
is een verlenging van de termijn voor de aanpassingsperiode gerechtvaardigd.
Met name dient de termijn die was vastgesteld in het besluit van de Raad met
twee jaar te worden verlengd tot 2016. In het kader van een herzien traject
voor het economische aanpassingsprogramma dienen de streefwaarden voor het
primaire begrotingssaldo te worden vastgesteld op 0 %, 1,5 %, 3 % en 4,5 % van
het bbp voor de vierjarige periode 2013-2016. De herziening van het traject
impliceert dat het overheidsbegrotingssaldo in 2016 zal teruglopen tot minder
dan 3 % van het bbp. Ondanks de verlenging van de termijn blijft voor de
verwezenlijking van het streefcijfer een aanzienlijke budgettaire inspanning noodzakelijk
in de periode 2013‑2014, met name in het begin. Dank zij de herziening
van de termijn zal de geloofwaardigheid van het programma niet worden aangetast
en wordt tevens rekening gehouden met de economische en sociale impact van de
consolidatie en de noodzaak om het vertrouwen in de bekwaamheid van de regering
om de budgettaire uitdaging aan te gaan, te behouden.
(12)     Elke bij dit besluit opgelegde
maatregel draagt bij tot de verwezenlijking van de vereiste
begrotingsaanpassing. Sommige maatregelen hebben rechtstreekse gevolgen voor de
begrotingssituatie van Griekenland, terwijl andere structurele maatregelen zijn
die zullen resulteren in een betere budgettaire governance en een gezondere
begrotingssituatie op middellange termijn.
(13)     De zeer ernstige
verslechtering van de financiële situatie van de overheid heeft de lidstaten
van de eurozone ertoe doen besluiten stabiliteitssteun toe te kennen aan
Griekenland met de bedoeling de financiële stabiliteit in het eurogebied als
geheel te vrijwaren; deze steun wordt gecombineerd met multilaterale bijstand
van het Internationaal Monetair Fonds. Sinds maart 2012 wordt door de lidstaten
van het eurogebied steun verleend in de vorm van zowel een bilaterale Griekse
leningfaciliteit als een lening van de EFSF. De leninggevers hebben besloten
hun steun afhankelijk te stellen van de naleving door Griekenland van Besluit
2011/734/EU zoals gewijzigd bij het onderhavige besluit. Van Griekenland wordt
met name verwacht dat het de in dit besluit gespecificeerde maatregelen
uitvoert volgens de kalender die hierin is vastgesteld,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Besluit 2011/734/EU wordt als volgt gewijzigd:
1.         Artikel 1 wordt vervangen door:
"(1)    Griekenland maakt zo spoedig
mogelijk en uiterlijk in 2016 een einde aan de huidige
buitensporigtekortsituatie.
(2)     Met het aanpassingstraject in de richting
van de correctie van het buitensporige tekort wordt de verwezenlijking beoogd
van een primair overheidstekort (tekort minus rente-uitgaven) van niet meer dan
2 925 miljoen EUR (1,5 % van het bbp) in 2012 en van een primair
overheidsoverschot van ten minste 0 miljoen EUR (0,0 % van het bbp) in
2013, 2 775 miljoen EUR (1,5 % van het bbp) in 2014, 5 700 miljoen
EUR (3,0 % van het bbp) in 2015 en 9 000 miljoen EUR (4,5 % van het bbp)
in 2016. Deze streefcijfers voor het primaire tekort/overschot houden een
totaal ESR-overheidstekort in van 6,9 % van het bbp in 2012, 5,4 %
van het bbp in 2013, 4,5 % van het bbp in 2014, 3,4 % van het bbp in 2015
en 2,0 % van het bbp in 2016. Deze cijfers kunnen worden geacht te leiden
tot een verbetering van het conjunctuurgezuiverde primaire saldo van 4,1 %
in 2012 naar 6,2 % in 2013 en ten minste 6,4 % van het bbp in 2014,
2015 en 2016 en tot een conjunctuurgezuiverd primair overheidstekort van
-1,3 % in 2012, 0,7 % in 2013, 0,4 % in 2014, 0,0 % in 2015
en -0,4 % in 2016, rekening houdend met het schema van de rentebetalingen.
De opbrengsten uit de privatisering van financiële en niet-financiële activa,
transacties die verband houden met herkapitalisatie van banken alsmede alle
overdrachten die verband houden met het besluit van 21 februari 2012 van de
Eurogroep met betrekking tot inkomsten van de nationale centrale banken in de
eurozone, met inbegrip van de Bank van Griekenland, die afkomstig zijn van hun
beleggingsportefeuilles van Griekse staatsobligaties, doen geen afbreuk aan de
vereiste budgettaire consolidatie-inspanningen en tellen niet mee bij de
beoordeling van deze streefcijfers.
(3)     Het in lid 2 genoemde aanpassingstraject
correleert met een geconsolideerde overheidsschuldquote van 172,5 % van het
bbp in 2013, 171,4 % in 2014, 166,2 % in 2015 en 157,3 % in
2016.”
2.         In artikel 2 wordt na lid 10 het
volgende lid ingevoegd:
"10 bis.          Griekenland neemt
onverwijld en uiterlijk vóór [datum van
vaststelling van dit besluit] de volgende maatregelen:
a)      de begroting voor 2013 en de budgettaire
middellangetermijnstrategie (hierna BMTS) tot en met 2016 alsmede de
maatregelen omschreven in bijlage I bis bij dit besluit en de desbetreffende
uitvoeringswetten. De BMTS bevat een beschrijving van de permanente budgettaire
consolidatiemaatregelen die ervoor zorgen dat de tekortlimieten voor 2012-2016
zoals vastgelegd in dit besluit, niet worden overschreden en dat de schuldquote
een duurzame neerwaartse tendens gaat vertonen;
b)      de indiening van een geactualiseerd
privatiseringsplan bij het parlement en de bekendmaking van een halfjaarlijkse
bijwerking van het plan voor ontwikkeling van activa;
c)      de overdracht naar de portefeuille van te
privatiseren activa van het Hellenic Republic Asset Development Fund (HRADF)
van de volledige en rechtstreekse eigendom (aandelen of concessierechten) van
de Egnatia-autoweg en de regionale havens van Elefsina, Lavrio, Igoemenitsa,
Alexandropolis, Volos, Kavala, Korfoe, Patras, Heraklion en Rafina;
d)      een maatregel om ervoor te zorgen dat de
vakministeries en andere betrokken instellingen het algemeen secretariaat voor
overheidseigendommen volledige toegang verschaffen tot de inventaris van alle
vastgoed dat eigendom is van de staat;
e)      de wijziging en/of intrekking van
statutaire bepalingen van overheidsondernemingen (PPC, OLP en OLTH
havenautoriteiten, HELPE, EYATH en EYDAP, havens, enz.) die afwijken van het
vennootschapsrecht met betrekking tot beperkingen van de stemrechten van
particuliere aandeelhouders;
f)       wetgeving om de rol en de bevoegdheden
van de secretaris-generaal van de belastingdiensten te omschrijven en wat de
minister van Financiën betreft, om beslissingsbevoegdheid te delegeren aan de
secretaris-generaal;
g)      de inzet van ervaren belastingcontroleurs
in activiteiten die onmiddellijke inning van inkomsten beogen, waarbij
belangrijke gebieden van rechtshandhaving, zoals de eenheid voor grote
belastingbetalers, volledig operationeel worden door overheveling van 100
controleurs, één functionele eenheid voor vermogenden en zelfstandigen met een
hoog inkomen wordt opgericht en deze eenheid wordt bemand met 50 ervaren
belastingcontroleurs die rechtstreeks verantwoording afleggen aan de
secretaris-generaal van de belastingdiensten;
h)      een besluit van de ministerraad (ter vervanging
van het op 29 oktober 2012 vastgestelde besluit van de ministerraad) om de
tenuitvoerlegging van de begroting te verbeteren en het gezonde beheer van de
begroting te versterken, met vaststelling, naast de maatregelen waarin het
oorspronkelijke besluit van de ministerraad voorziet, van aanvullende
maatregelen: (i) de bepaling dat tegen einde december van elk jaar memoranda
van samenwerking moeten worden ondertekend tussen het ministerie van Financiën
en de andere ministeries of tussen de ministeries en de bestuurders van de
gecontroleerde instellingen (waardoor dus de gehele overheid wordt bestreken);
(ii) de aanscherping van de huidige maatregelen inzake begrotingsevenwicht voor
plaatselijke besturen zodat deze daadkrachtiger worden toegepast, met inbegrip
van correctie- en sanctiemechanismen; (iii) de versterking van het huidige
stelsel van toezicht op overheidsondernemingen, door de invoering van een
mechanisme voor handhaving in geval van afwijking van de specifieke
doelstellingen voor elk van deze ondernemingen; en (iv) de vaststelling van het
kader voor de omschrijving van specifieke doelstellingen voor de toepassing van
de registers van operationele betalingsverplichtingen voor plaatselijke
besturen en overheidsondernemingen, die elk jaar in december moeten worden
opgesteld; er wordt ook voorzien in een kader voor correcties van overdrachten
van de centrale overheidsdiensten om afwijkingen van de doelstellingen binnen
het jaar en mogelijk in de volgende jaren aan te pakken terwijl ervoor wordt gezorgd
dat de achterstallen niet toenemen; er zal duidelijk worden bepaald dat de
opbrengsten uit de privatisering van overheidsactiva rechtstreeks worden
betaald op een afzonderlijke rekening om toezicht te houden op kasstromen,
misbruik van overheidsgeld te voorkomen en de tijdige afbetaling van de schuld
veilig te stellen; automatische besnoeiingen in uitgaven zullen de regel worden
wanneer doelstellingen niet worden gehaald, terwijl ook wordt verzekerd dat de
achterstallen niet toenemen;
i)       een reeks maatregelen om de huidige
financiële situatie van de nationale organisatie voor de volksgezondheid
(EOPYY) te verbeteren en ervoor te zorgen dat de begrotingsuitvoering in 2012
en 2013 sterker in het teken staat van een evenwichtige begroting, waaronder
maatregelen voor: (i) de stroomlijning van het pakket van uitkeringen; (ii) de
verhoging van de bijdrage in de kosten voor gezondheidszorg door particuliere
zorgverleners; (iii) onderhandelingen over prijs-volumeafspraken en de
herziening van case-mixovereenkomsten met particuliere zorgverleners; (iv) de
herziening van de vergoedingen en van het aantal diensten voor diagnose en
fysiotherapie die EOPYY heeft gesloten met particuliere zorgverleners, teneinde
de desbetreffende kosten in 2013 met ten minste 80 miljoen EUR te verminderen;
(v) de invoering van een stelsel van referentieprijzen voor terugbetaling van
medische hulpmiddelen; en (vi) de geleidelijke verhoging van de bijdragen van
OGA-leden tot het gemiddelde van de door andere leden van EOPYY betaalde bijdragen;
j)       de volgende maatregelen met betrekking
tot de terugbetaling van geneesmiddelen: (i) een wet ter beheersing van de
farmaceutische uitgaven die noodmaatregelen instelt (met onder meer horizontale
prijsverlagingen) indien de doelstelling om een of andere reden niet met de
terugvordering kan worden bereikt). Deze maatregelen moeten een evenwaardige
besparing opleveren; (ii) een ministerieel besluit tot vaststelling van de
nieuwe drempel voor terugvordering voor 2013 (2,4 miljard EUR voor ambulante patiënten);
(iii) de bijwerking van de prijslijst en de positieve lijst van terugbetaalde
geneesmiddelen, met name door alleen de kosteneffectieve pakketten voor
chronische ziekten terug te betalen, door geneesmiddelen van de positieve naar
de negatieve lijst en de lijst van vrij verkrijgbare geneesmiddelen over te
hevelen en door het door de nationale organisatie voor geneesmiddelen (EOF)
ontwikkelde stelsel van referentieprijzen in te voeren. Deze lijsten moeten
minstens tweemaal per jaar worden bijgewerkt overeenkomstig
Richtlijn 89/105/EEG van de Raad; en (iv) de vervanging, door de
apotheken, van voorgeschreven geneesmiddelen door de laagst geprijsde producten
met dezelfde werkzame stof in de referentiecategorie (verplichte “generieke
substitutie”)."
3.         Artikel 2, lid 11, wordt vervangen
door:
"11.    Griekenland neemt uiterlijk eind
december 2012 de volgende maatregelen:
a)      een hervorming van de personenbelasting
en de vennootschapsbelasting met het doel het belastingstelsel te
vereenvoudigen, de belastinggrondslagen te verbreden en vrijstellingen en
preferentiële regelingen af te schaffen;
b)      de noodzakelijke primaire en secundaire
wetgeving om een snellere tenuitvoerlegging van het privatiseringsplan te
verzekeren;
c)      de invoering van een regelgevingskader voor
watermaatschappijen;
d)      maatregelen ter verbetering van de
belastingdiensten, door de invoering van prestatiebeoordelingen, beter gebruik
van technieken voor risicobeoordeling en de oprichting en versterking van
eenheden voor gespecialiseerd schuldbeheer;
e)      de opstelling en bekendmaking van een
plan voor het inhalen van betalingsachterstanden van overheidsinstanties ten
aanzien van leveranciers, en van achterstanden bij de betaling van
belastingrestituties;
f)       de volledige afronding van de hervorming
van de werking van secundaire/aanvullende openbare pensioenfondsen en de
vereniging van alle bestaande fondsen binnen de diensten van de overheid;
g)      een wet om de toepassing van de korting
van 5 % op farmaceutische ondernemingen (die bestaat voor door ziekenhuizen
geprijsde geneesmiddelen) te verruimen tot alle in de EOPYY-apotheken verkochte
producten;
h)      een verhoging van het aandeel van
generieke geneesmiddelen om 35 % van het totale volume van door apotheken
verkochte geneesmiddelen te bereiken;
i)       de toewijzing van interne controleurs
aan alle ziekenhuizen en de invoering in alle ziekenhuizen van registers van
betalingsverplichtingen."
4.         Aan artikel 2 worden de
volgende leden toegevoegd:
"12.    Griekenland neemt de volgende
maatregelen vóór eind maart 2013:
a)      de vaststelling van een ministerieel
besluit voor de aanpassing van de eindgebruikersprijzen voor afnemers van
laagspanning;
b)      bijwerking van de BMTS, met inbegrip van
de vaststelling van verbindende driejaarlijkse uitgavenlimieten voor subsectoren
van de overheid;
c)      de opstelling van personeelsplannen voor
vakministeries;
d)      de invoering van een aanzienlijk grotere
autonomie voor belastingdiensten, met vermelding van de graad van autonomie,
het beheerskader, de verantwoordingsplicht, de wettelijke bevoegdheden van het
hoofd van het belastingbestuur en de aanvankelijke personeelsbezetting van de
organisatie;
e)      vaststelling en bekendmaking van een
nieuw volwaardig plan ter bestrijding van corruptie in overheidsdiensten, met
inbegrip van bijzondere regelingen voor de belasting- en douanediensten.
f)       invoering van een volledig operationele
standaardprocedure voor de herziening van de juridische waarde van vastgoed om
deze beter af te stemmen op de marktprijzen onder de verantwoordelijkheid van
het directoraat voor kapitaalbelasting;
g)      de overdracht van veertig nieuwe
onroerende activa (in het privatiseringsplan omschreven als "onroerende
goederen kavels 2 en 3”) aan het HRADF.
13.     Griekenland neemt uiterlijk eind juni 2013
de volgende maatregelen:
a)      de verwezenlijking van de doelstelling
van 2 000 volledig operationele belastingcontroleurs;
b)      de vaststelling van een nieuw wetboek van
belastingprocedure;
c)      een maatregel om ervoor te zorgen dat
alle aankoopcentrales voor al hun gunningsprocedures gebruik maken van
elektronische aanbestedingen.
14.     Griekenland neemt uiterlijk eind september
2013 de volgende maatregelen:
a)      vaststelling door de regering van alle
nodige wetgeving om een regel inzake structureel begrotingsevenwicht met een
automatisch correctiemechanisme tot stand te brengen."
5.         De bijlage bij dit besluit wordt
toegevoegd als bijlage I bis bij Besluit 2011/734/EU.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag van de
bekendmaking ervan.
Artikel 3
Dit besluit is
gericht tot de Helleense Republiek.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
Bijlage
"Bijlage
IA:
Maatregelen in het kader van de budgettaire
middellangetermijnstrategie 2013-2016
De aanvullende maatregelen in het kader van de
budgettaire middellangetermijnstrategie (BMTS) tot en met 2016 omvatten het
volgende:
1.           rationalisering van de loonsom
met ten minste 1 100 miljoen EUR in 2013 en met nog eens 247 miljoen
EUR vanaf 2014,
2.           besparingen op de pensioenen
van ten minste 4 800 miljoen EUR in 2013 en van nog eens 423 miljoen EUR vanaf
2014,
3.           verlaging van de operationele
uitgaven van de centrale overheid met ten minste 239 miljoen EUR in 2013 en
met nog eens 285 miljoen EUR vanaf 2014,
4.           besparingen door de
rationalisering en de verbeterde efficiëntie van de onderwijsuitgaven ten
belope van ten minste 86 miljoen EUR in 2013 en van nog eens 37 miljoen EUR
vanaf 2014,
5.           besparingen bij de overheidsbedrijven
van ten minste 249 miljoen EUR in 2013 en van nog eens 123 miljoen EUR
vanaf 2014,
6.           verlaging van de operationele
defensie-uitgaven, wat een besparing moet opleveren van ten minste
303 miljoen EUR in 2013 en van nog eens 100 miljoen EUR vanaf 2014,
7.           besparingen op de uitgaven
voor gezondheidszorg en geneesmiddelen van ten minste 455 miljoen EUR in
2013 en van nog eens 620 miljoen EUR vanaf 2014,
8.           besparingen door het rationaliseren
van de sociale uitkeringen voor een bedrag van ten minste 217 miljoen EUR
in 2013 en van nog eens 78 miljoen EUR vanaf 2014,
9.           verlaging van de overdrachten
van de centrale overheid aan de lokale overheden met ten minste 50 miljoen
EUR in 2013 en met nog eens 160 miljoen EUR vanaf 2014,
10.         verlaging van de uitgaven
ten laste van de begroting voor overheidsinvesteringen (binnenlands
gefinancierde overheidsinvesteringen) met 150 miljoen EUR in 2013 en met nog
eens 150 miljoen EUR vanaf 2014,
11.         verhoging van de
ontvangsten met ten minste 1 668 miljoen EUR in 2013 en met nog eens
1 820 miljoen EUR vanaf 2014."
[1]               PB L 145 van 11.6.2010, blz. 6.
[2]               PB L 296 van 15.11.2011, blz. 38.
[3]               Besluit 2011/791/EU van de Raad (PB L 320 van 3.12.2011,
blz. 28).
[4]               Laatstelijk gewijzigd bij Besluit 2012/211/EU van de
Raad van 13 maart (PB L 113 van 25.4.2012, blz. 8).
[5]               Besluit 2012/211/EU van de Raad van 13 maart (PB L 113
van 25.4.2012, blz. 8).


Belangrijke juridische mededeling

|

52007SC0065

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2006-2010  /* SEC/2007/0065 */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 23.1.2007SEC(2007) 65 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2006-2010(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. ALGEMENE ACHTERGRONDHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Bij de hervorming van het pact in 2005 werd het nut ervan bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd tevens versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing, alsook waarborging van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen, alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste stabiliteitsprogramma van Duitsland is in januari 1999 ingediend. Overeenkomstig de verordening bracht de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité op 15 maart 1999 hierover advies uit. Geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's worden volgens dezelfde procedure door de Commissie beoordeeld en door hogervermeld Comité onderzocht, terwijl ook de Raad over de mogelijkheid beschikt deze programma's te evalueren.2. ACHTERGROND VOOR DE BEOORDELING VAN HET GEACTUALISEERDE PROGRAMMADe Commissie heeft het op 30 november 2006 ingediende meest recente geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland onderzocht en een aanbeveling voor een advies van de Raad aangenomen (zie het kader voor de belangrijkste beoordelingspunten).Om de achtergrond te schetsen waartegen de begrotingsstrategie in het nieuwe stabiliteitsprogramma wordt beoordeeld, bevatten de volgende punten een overzicht van:1.  de economische en budgettaire resultaten over de afgelopen tien jaar;2.  de positie van het land overeenkomstig het corrigerende deel van het stabiliteits- en groeipact (buitensporigtekortprocedure);3.  de meest recente beoordeling van de positie van het land overeenkomstig het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact (samenvatting van het advies van de Raad over de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma);4.  de beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van oktober 2006.2.1. Recente economische en budgettaire resultatenDe voorbije tien jaar maakte Duitsland een aanpassingsperiode door waarin de onevenwichtigheden uit het verleden werden gecorrigeerd, die als gevolg van de hereniging waren ontstaan. Loonmatiging heeft ertoe bijgedragen dat de externe prijzen opnieuw concurrerend werden en dat het marktaandeel van Duitsland bij de uitvoer aanzienlijk is gestegen, in het bijzonder vanaf 2000. Opmerkelijk is dat het herstel van het prijsconcurrentievermogen van Duitsland plaatsvond in een periode waarin de reële langetermijnrente in andere landen van de eurozone lager was dan die in Duitsland. Onlangs heeft Duitsland evenwel ondervonden dat een sterke exportprestatie niet altijd snel leidt tot een grotere binnenlandse vraag.Het Duitse groeiprobleem is grotendeels van structurele aard. De economische prestaties worden voornamelijk afgeremd door de zwakke groei van de totale factorproductiviteit en de hoge structurele werkloosheid. De potentiële groei is niet alleen aanzienlijk lager dan in het verleden, maar blijft ook achter bij die van andere lidstaten die tot de eurozone behoren. In het kader van het economisch beleid moet het vraagstuk van de verbetering van de groeivoorwaarden worden aangepakt, waarbij tegelijkertijd de bijdragen uit arbeid, factorproductiviteit en in mindere mate kapitaalvorming aan de orde moeten komen. Deze moeilijke opdracht dient te worden vervuld tegen de achtergrond van de gespannen situatie waarin de openbare financiën zich - ondanks recente verbeteringen - bevinden.Op sommige terreinen hebben de Duitse autoriteiten hervormingen ondernomen, zoals op de arbeidsmarkt of op micro-economisch vlak met betrekking tot de bevordering van onderzoek en innovatie, die nog tijd nodig hebben om zich ten volle te doen gelden. Op andere gebieden, zoals de vennootschapsbelasting, worden hervormingen overwogen. Verdere stappen zijn evenwel wellicht noodzakelijk, met name op de arbeidsmarkt, om de potentiële groei op langere termijn aanzienlijk te doen toenemen.2.2. De buitensporigtekortprocedure ten aanzien van DuitslandOvereenkomstig artikel 104, lid 7, van het EG-Verdrag en artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 heeft de Raad op 21 januari 2003 een aanbeveling tot Duitsland gericht waarin Duitsland wordt verzocht om zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 2004 een eind te maken aan de heersende buitensporigtekortsituatie. De aanbeveling werd openbaar gemaakt. Zoals werd gesteld in de mededeling van de Commissie van 14 december 2004 aan de Raad, waarmee deze op 18 januari 2005 instemde, dient in het licht van de unieke omstandigheden waartoe de conclusies van de Raad van 25 november 2003 en het arrest van het Hof van Justitie van 13 juli 2004 aanleiding hebben gegeven, te worden uitgegaan van 2005 als relevante uiterste termijn voor de correctie van het buitensporige tekort.Aangezien het overheidstekort voor 2005 de referentiewaarde van 3% van het BBP overschreed, besloot de Raad op 14 maart 2006 Duitsland overeenkomstig artikel 104, lid 9, aan te manen maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in de mate die hij nodig achtte om de buitensporigtekortsituatie "zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk in 2007" te verhelpen. De Raad verlangde meer in het bijzonder dat Duitsland "in 2006 en 2007 een cumulatieve verbetering van zijn conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, van ten minste één procentpunt bewerkstelligt." Daarnaast werd Duitsland verzocht "de nodige maatregelen [te nemen] om ervoor te zorgen dat de begrotingsconsolidatie in de richting van een middellangetermijndoelstelling van een begroting die in structurele termen in evenwicht is, wordt volgehouden; daartoe wordt na de correctie van het buitensporige tekort het structurele tekort jaarlijks met ten minste 0,5% van het BBP per jaar teruggedrongen". Na de indiening van een uitvoeringsverslag door Duitsland op 5 juli hechtte de Commissie op 19 juli 2006 haar goedkeuring aan een mededeling om de Raad ervan in kennis te stellen dat Duitsland maatregelen had genomen waarmee voldoende vooruitgang werd geboekt in de richting van de correctie van het buitensporige tekort binnen de door de Raad vastgestelde termijn en dat op dat ogenblik geen verdere stappen in de buitensporigtekortprocedure dienden te worden ondernomen. Tijdens zijn vergadering van 10 oktober 2006 sloot de Raad zich bij deze conclusie aan.2.3. Beoordeling in het advies van de Raad over het vorige programmaOp 14 maart 2006 heeft de Raad advies uitgebracht over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor de periode 2005-2009. De Raad nam met instemming kennis van het feit "dat de regering prioriteit verleent aan de in het programma geschetste begrotingsconsolidatie", maar wees erop dat "de verwezenlijking van de begrotingsdoelstellingen en de houdbaarheid op lange termijn van de openbare financiën aan risico's onderhevig zijn". Mede gezien de beschikking van de Raad van 14 maart overeenkomstig artikel 104, lid 9, van het EG-Verdrag achtte de Raad het aangewezen "dat Duitsland:-  in 2006 en 2007 de voorgenomen cumulatieve structurele aanpassing van ten minste één procentpunt tot stand brengt, waardoor het overheidstekort uiterlijk in 2007 op een geloofwaardige en duurzame wijze tot minder dan 3% van het BBP zal zijn teruggedrongen;-  spoedig de budgettaire middellangetermijndoelstelling bereikt door na de correctie van het buitensporige tekort het structureel tekort met ten minste een half procentpunt per jaar te verminderen, met name door de voorgenomen uitgavenbeperking strikt uit te voeren zodat de voorgenomen verlaging van de socialezekerheidsbijdragen kan worden bewerkstelligd, en door erop toe te zien dat de begrotingsconsolidatie niet in het gedrang wordt gebracht door de aangekondigde hervorming van de vennootschapsbelasting;-  de plannen ten uitvoer legt met oog op de hervorming van het federaal systeem om het budgettair kader te verbeteren en zo ertoe bij te dragen dat de begrotingsdoelstellingen op alle overheidsniveaus worden bereikt."2.4. Beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van oktober 2006Het voortgangsrapport van het nationale hervormingsprogramma van Duitsland in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is op 18 oktober 2006 ingediend. In het Duitse nationale hervormingsprogramma worden als belangrijkste uitdagingen/prioriteiten aangemerkt: de kennismaatschappij; marktwerking en concurrentievermogen; ondernemingsklimaat; de houdbaarheid van de openbare financiën (inclusief duurzame groei en sociale zekerheid); ecologische innovatie; en hervorming van de arbeidsmarkt.Uit de beoordeling door de Commissie van dit programma (goedgekeurd als onderdeel van het jaarlijkse voortgangsverslag[2] van december 2006) blijkt dat Duitsland over het algemeen goede vorderingen maakt bij de tenuitvoerlegging van zijn nationale hervormingsprogramma en in het bijzonder met betrekking tot de belangrijkste uitdagingen op macro- en micro-economisch vlak en de prioritaire actiegebieden. Op het vlak van werkgelegenheid boekt Duitsland minder snel vooruitgang. Gezien de onderkende sterke en zwakke punten werd Duitsland aanbevolen actie te ondernemen op de volgende terreinen: de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, mededinging op de product- en dienstenmarkten en structurele werkloosheid.Kader: Belangrijkste beoordelingspunten Overeenkomstig artikel 5, lid 1, (voor stabiliteitsprogramma´s) en artikel 9, lid 1, (voor convergentieprogramma´s) van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad wordt beoordeeld: of de economische hypothesen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn; de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van de lidstaat en of het aanpassingstraject richting de MTD passend is; of de met het oog op de naleving van dit aanpassingstraject genomen of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de MTD gedurende de cyclus te halen; bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting de MTD: of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd en in economisch slechte tijden juist een minder zware inspanning toelaatbaar is, en – voor de lidstaten van het eurogebied en het WKM II – of de lidstaat een jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, met 0,5% van het BBP als benchmark nastreeft om zijn MTD te bereiken; bij de bepaling van het aanpassingstraject richting de MTD (voor de lidstaten die deze doelstelling nog niet hebben bereikt) en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van de MTD (voor lidstaten die de doelstelling wel hebben bereikt): de uitvoering van grote structurele hervormingen die op lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben (mede doordat zij de potentiële groei verhogen) en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn hebben (met dien verstande dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de referentiewaarde van 3% van het BBP gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de MTD binnen de programmaperiode wordt verwacht), waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat; of het economisch beleid van de betrokken lidstaat strookt met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. Bij de beoordeling van de aannemelijkheid van de macro-economische hypothesen wordt gekeken naar de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie en wordt ook gebruikgemaakt van de algemeen aanvaarde methode voor de raming van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi. De consistentie met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid wordt getoetst aan de globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën, zoals opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Voorts worden beoordeeld: de ontwikkeling van de schuldquote en de vooruitzichten voor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, waaraan volgens het verslag van de Raad van 20 maart 2005 over de verbetering van de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact "bij het toezicht op de begrotingssituatie voldoende aandacht" zou moeten worden geschonken. In een mededeling van de Commissie van 12 oktober 2006 wordt de aanpak voor de toetsing van de houdbaarheid op lange termijn uiteengezet[3]; de mate van integratie met het nationale hervormingsprogramma van de lidstaten in het kader van de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid. In zijn begeleidende nota van 7 juni 2005 aan de Europese Raad over de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008 heeft de Raad (Ecofin) verklaard dat de nationale hervormingsprogramma´s moeten stroken met de stabiliteits- en convergentieprogramma´s; de inachtneming van de gedragscode[4], die voor de stabiliteits- en convergentieprogramma´s onder meer een gemeenschappelijke structuur en een reeks gegevenstabellen voorschrijft. |-  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2006-2010DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[5], en met name op artikel 5, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:5.  Op [27 februari 2007] heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2006-2010 behandeld.6.  In het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, wordt ervan uitgegaan dat de reële BBP-groei tijdelijk zal vertragen van 2,3% in 2006 tot 1,4% in 2007. Aangenomen wordt dat de reële BBP-groei vervolgens tijdens de rest van de programmaperiode gemiddeld 1,75% zal bedragen. Op basis van de thans beschikbare informatie (de eerste officiële raming van de BBP-groei in 2006 bedraagt 2,5%) lijkt dit scenario – in vergelijking met de prognoses van de Commissie voor de potentiële groei - tot 2008 uit te gaan van plausibele en voor de jaren daarna van enigszins optimistische groeihypothesen. De inflatieprognoses uit het programma lijken aan de hoge kant te zijn.7.  Voor 2006 wordt in het programma gewag gemaakt van een overheidstekort van 2,1% van het BBP (neerwaarts herzien tot 1,9% in de laatste regeringsmededeling), terwijl in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma een streefcijfer van 3,3% van het BBP werd gehanteerd. De belastinginkomsten van de overheid waren onverwacht hoog en werden overeenkomstig het stabiliteits- en groeipact in 2006 niet uitgegeven. Momenteel wordt ervan uitgegaan dat de belastingdruk (d.w.z. inkomsten uit belastingen en sociale bijdragen) in 2006 tot ongeveer 40% van het BBP zal stijgen, hetgeen ongeveer 1% van het BBP hoger is dan in de vorige actualisering werd verwacht. De overheidsuitgaven bleven in 2006 onder controle. De begroting werd enigszins strikter ten uitvoer gelegd wegens geringere monetaire overdrachten, hoofdzakelijk als gevolg van het feit dat de aantrekkende arbeidsmarkt voor het federale arbeidsbureau een onverwachte meevaller was. Voorts zijn de rente-uitgaven en de subsidies lager uitgevallen dan verwacht.8.  De belangrijkste doelstelling van de begrotingsstrategie op middellange termijn is de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te bewerkstelligen. Met het oog hierop wordt in het programma voorgesteld de begrotingsconsolidatie voort te zetten en tegelijkertijd de voorwaarden voor groei en werkgelegenheidsschepping te verbeteren. Na de voorgenomen correctie van het buitensporige tekort in 2006 wordt verwacht dat het tekort met een half procentpunt van het BBP per jaar (behalve in 2008) zal afnemen en in 2010 op 0,5% van het BBP zal uitkomen. De verbetering van het primaire saldo vertoont eenzelfde patroon, waarbij het overschot in 2010 2% van het BBP zou bedragen. In de begroting zijn aan de ontvangstenzijde corrigerende maatregelen opgenomen, met name de verhoging van het standaard BTW-tarief van 16% tot 19%. Uit een vergelijking van jaar tot jaar blijkt evenwel dat ervan wordt uitgegaan dat zowel de ontvangsten- als de uitgavenquote een neerwaarts verloop zal kennen. De uitgavenquote zou tegen 2010 namelijk verminderen met 2,5 procentpunten tot 43% van het BBP. Deze geplande daling zou hoofdzakelijk door een beperking van de sociale uitgaven tot stand moeten komen. Aangenomen wordt dat de ontvangstenquote gedurende dezelfde periode met 1,5 procentpunt zal dalen tot 42% van het BBP in 2010; een stijging van het aandeel van de belastingen (bijvoorbeeld verhoging van het standaard BTW-tarief in 2007) wordt grotendeels gecompenseerd door een daling van het aandeel van de socialezekerheidsbijdragen (toe te schrijven aan de vermindering van de bijdrage voor de werkloosheidsverzekering in 2007 en de neerwaartse tendens van het aandeel van de sociale bijdragen), terwijl de niet-fiscale ontvangsten dalen. In vergelijking met de vorige actualisering zijn de begrotingsdoelstellingen over alle jaren verbeterd, hoewel in 2008 geen aanpassing is gepland.9.  Aangenomen wordt dat het structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen), berekend overeenkomstig de algemeen aanvaarde methode, zal verbeteren van een tekort van circa 2% van het BBP in 2006 tot een tekort van 0,5% van het BBP aan het einde van de programmaperiode, dus gemiddeld met bijna 0,5% van het BBP per jaar. Evenals in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma wordt in het programma als middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie een structureel sluitende begroting gehanteerd, maar in het programma wordt er niet naar gestreefd om deze doelstelling binnen de programmaperiode te bereiken. Aangezien de MTD ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een tekort van ongeveer 1,5% van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort zal bieden. De MTD ligt binnen de marge die in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld voor de lidstaten die tot het eurogebied en het WKM II behoren, en houdt afdoende rekening met de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn.10.  De aan de begrotingsprognoses in het programma verbonden risico's lijken elkaar in 2007 min of meer in evenwicht te houden, maar daarna kan het begrotingsresultaat slechter uitvallen dan voorspeld. Het risico blijft met name bestaan dat de voorgenomen vermindering van de sociale uitgaven als percentage van het BBP niet kan worden bewerkstelligd zonder aanvullende maatregelen welke niet in het programma worden omschreven. In de actualisering zelf wordt trouwens gesteld dat verdere hervormingen van de arbeidsmarkt en de socialezekerheidsstelsels noodzakelijk zijn. Voorts vloeit een aanzienlijk risico voort uit de in 2008 voorgenomen hervorming van de vennootschapsbelasting, waarmee in de in het programma opgenomen raming van de begrotingslast geen rekening wordt gehouden. Het zou dus noodzakelijk kunnen blijken om eventuele tegenvallers aan de ontvangstenzijde op het vlak van de vennootschapsbelasting te compenseren met een aanvullende uitgavenbeperking. Indien deze hervorming buiten beschouwing wordt gelaten, lijkt er van voorzichtige ontvangstenprognoses sprake te zijn. Al met al blijven er evenwel negatieve risico's voor de begrotingsaanpassing bestaan, in het bijzonder bij de tenuitvoerlegging van het aanpassingstraject in de laatste jaren van het programma.11.  Gezien deze risicobeoordeling is de begrotingsstrategie van het programma passend om tegen 2006 - één jaar vóór de door de Raad vastgestelde termijn - een correctie van het buitensporige tekort te bewerkstelligen. Bovendien lijkt deze strategie - die in 2008 weliswaar aan enkele risico's onderhevig is - een veiligheidsmarge te verschaffen die ruim genoeg is om te voorkomen dat het tekort vanaf 2007 bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3% van het BBP overschrijdt. In de jaren na de correctie van het buitensporige tekort dient het uit het programma blijkende tempo van de aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstelling te worden versterkt - met name in 2008 - om in overeenstemming te zijn met het stabiliteits- en groeipact, dat voorschrijft dat de lidstaten die tot de eurozone en het WKM II behoren, een jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo moeten nastreven met 0,5% van het BBP als benchmark, en dat in goede economische tijden een grotere aanpassing moet worden bewerkstelligd, terwijl in slechte economische tijden een minder zware inspanning toelaatbaar is. Met name wordt in 2008, een periode waarin de economische omstandigheden naar verwachting gunstig zullen zijn, geen verbetering van het structurele saldo nagestreefd. Door de verwezenlijking van het vereiste structurele aanpassingstraject zou de MTD aan het einde van de programmaperiode daadwerkelijk kunnen worden bereikt.12.  Volgens de ramingen is de bruto overheidsschuld in 2006 gestabiliseerd op 67,9% van het BBP, boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP. Volgens het programma zal de schuldquote in de programmaperiode nog met 3,5 procentpunten dalen. De ontwikkeling van de schuldquote zou ongunstiger kunnen zijn dan in het programma is voorzien door de risico's die aan de tekortdoelstellingen verbonden zijn en de onzekerheid omtrent de schuldverlagende stock-flow adjustments waarop in het programma wordt gerekend. Gezien deze risicobeoordeling is het mogelijk dat de schuldquote tijdens de programmaperiode in onvoldoende mate afneemt in de richting van de referentiewaarde.13.  Het langetermijneffect van de vergrijzing op de begroting in Duitsland benadert het EU-gemiddelde, hoewel de pensioenuitgaven enigszins minder snel zullen stijgen dan in vele andere landen wegens de reeds ten uitvoer gelegde pensioenhervormingen. Een wetsontwerp werd aangenomen om de wettelijke pensioenleeftijd vanaf 2012 stapsgewijs te verhogen tot 67 jaar. Hoewel uitzonderingen op de hogere leeftijdsgrens worden verleend, zal deze stap de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn versterken. Voorts zouden de pensioeninkomens positief kunnen worden beïnvloed door de verdere ontwikkeling van particuliere pensioenregelingen. De budgettaire uitgangspositie houdt een risico in voor de houdbaarheid van de openbare financiën, nog afgezien van de budgettaire gevolgen op lange termijn van de vergrijzing. Bovendien is de brutoschuld momenteel hoger dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde. Alles samen lijkt Duitsland een middelgroot risico te lopen wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft.14.  Het stabiliteitsprogramma bevat geen kwalitatieve beoordeling van de algemene gevolgen van het voortgangsrapport van oktober 2006 van het nationale hervormingsprogramma binnen het kader van de begrotingsstrategie op middellange termijn. Daarnaast verschaft het niet systematisch informatie over de rechtstreekse budgettaire kosten of besparingen van de voornaamste hervormingen waarin het nationale hervormingsprogramma voorziet, en in de begrotingsprognoses wordt niet uitdrukkelijk rekening gehouden met de gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma geschetste maatregelen voor de openbare financiën. De in het stabiliteitsprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën lijken aan te sluiten bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. Met name de hervorming van de vennootschapsbelasting in 2008 en de hervorming van de gezondheidszorg worden in beide programma's belicht. Voorts wordt in beide programma's uitgegaan - als tweede fase in de hervorming van het federale stelsel - van een herziening van de budgettaire betrekkingen tussen de overheidsniveaus om de verantwoordelijkheid van elk niveau te versterken. In dit verband wordt in het stabiliteitsprogramma bovendien erkend dat de ontwikkeling van een institutioneel kader noodzakelijk is om te zorgen voor begrotingsdiscipline op alle overheidsniveaus om te voorzien in maatregelen om zich aandienende begrotingscrisissen te voorkomen.15.  De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid als vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008.16.  Wat de in de gedragscode voor stabiliteits- en convergentieprogramma's gespecificeerde gegevensvereisten betreft, vertoont het programma enige lacunes in de verplichte en facultatieve gegevens[6].Al met al kan het geactualiseerde programma geacht worden te voldoen aan de eis om het buitensporige tekort tegen 2006 te verhelpen, een jaar vóór de door de Raad vastgestelde termijn en zal in de daaropvolgende jaren enige vooruitgang in de richting van de middellangetermijndoelstelling worden geboekt. De verwezenlijking van de begrotingsdoelstellingen is evenwel aan risico's onderhevig.In het licht van de bovenstaande evaluatie wordt Duitsland verzocht:i) te profiteren van de economisch "goede tijden" en een omvangrijkere structurele aanpassing richting de MTD voor 2008 en de jaren daarna te verrichten door de uitgaven strak in de hand te houden en er tegelijk voor te zorgen dat de budgettaire consolidatie door de aangekondigde hervorming van de vennootschapsbelasting niet in gevaar komt;(ii) met het oog op de omvang van de schuld en de verwachte stijging van leeftijdsgerelateerde uitgaven de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren door de MTD te halen en met name in de gezondheidszorg hervormingen door te voeren;(iii) het budgettaire kader te verbeteren om de budgettaire discipline op alle overheidsniveaus met name via uitvoering van de plannen voor de tweede fase in de hervorming van het federale stelsel aan te scherpen.Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |Reëel BBP (Verandering in %) | SP nov 2006 | 0,9 | 2,3 | 1,4 | 1,75 | 1,75 | 1,75 |COM nov 2006 | 0,9 | 2,4 | 1,4 | 2,0 | -- | -- |SP feb 2006 | 0,9 | 1,5 | 1 | 1,75 | 1,75 | -- |HICP-inflatie (%) | SP nov 2006 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |COM nov 2006 | 1,9 | 1,8 | 2,2 | 1,2 | -- | -- |SP feb 2006 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |Output gap (% van het potentiële BBP) | SP nov 20061 | -1,2 | -0,3 | -0,3 | -0,2 | 0,0 | 0,0 |COM nov 20065 | -1,3 | -0,2 | -0,4 | 0,1 | -- | -- |SP feb 20061 | -0,9 | -0,7 | -1,1 | -0,7 | -0,4 | -- |Overheidssaldo (% van het BBP) | SP nov 2006 | -3,2 | -2,1 | -1,5 | -1,5 | -1 | -0,5 |COM nov 2006 | -3,2 | -2,3 | -1,6 | -1,2 | -- | -- |SP feb 2006 | -3,3 | -3,3 | -2,5 | -2 | -1,5 | -- |Primair saldo (% van het BBP) | SP nov 2006 | -0,5 | 1/2 | 1 | 1 | 1,5 | 2 |COM nov 2006 | -0,5 | 0,4 | 1,1 | 1,5 | -- | -- |SP feb 2006 | -0,5 | - 0,5 | 0,5 | 1,25 | 1,5 | -- |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | SP nov 20061 | -2,6 | -2,0 | -1,5 | -1,5 | -1,0 | -0,6 |COM nov 2006 | -2,6 | -2,2 | -1,4 | -1,2 | -- | -- |SP feb 20061 | -2,9 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 | -- |Structureel saldo2 (% van het BBP) | SP nov 20063 | -2,7 | -2,0 | -1,5 | -1,5 | -1,0 | -0,6 |COM nov 20064 | -2,7 | -2,2 | -1,4 | -1,2 | -- | -- |SP feb 2006 | -3,0 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 | -- |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | SP nov 2006 | 67,9 | 67,9 | 67 | 66,5 | 65,5 | 64,5 |COM nov 2006 | 67,9 | 67,8 | 67,7 | 67,3 | -- | -- |SP feb 2006 | 67 ½ | 69 | 68,5 | 68 | 67 | -- |Noten: 1Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 2Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. 3Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen uit het programma (0,1% van het BBP in 2005, alle met een tekortverhogend effect). 4Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen uit de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (0,1% van het BBP in 2005, alle met een tekortverhogend effect). 5Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 1,2%, 1,3% , 1,4% en 1,4% in de periode 2005-2008. Bronnen: Stabiliteitsprogramma (SP); economische najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Communication from the Commission to the spring European Council implementing the renewed lisbon strategy for growth and jobs - "A year of delivery", COM(2006) 816 van 12.12.2006.[3] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "Houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in de EU", COM(2006) 574 van 12.10.2006; directoraat-generaal Economische en financiële zaken van de Commissie (2006): "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy nr. 4/2006.[4] "Specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de vorm en de inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's", door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd.[5] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[6] Met name de gegevens over de HICP-inflatie, de totale sociale overdrachten en de stock-flow adjustment zijn niet in het programma opgenomen. Het programma bevat evenmin gegevens over de verloning van werknemers en de opsplitsing van fiscale ontvangsten, die afzonderlijk aan de Commissie werden verstrekt.