Avis juridique important

|

32000H1013

2000/612/EG: Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van 5 oktober 2000 betreffende de externe accountants van de nationale centrale banken (ECB/2000/10)

Publicatieblad Nr. L 259 van 13/10/2000 blz. 0065 - 0065

Aanbeveling van de Europese Centrale Bankvan 5 oktober 2000betreffende de externe accountants van de nationale centrale banken(ECB/2000/10)(2000/612/EG)DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,Gelet op de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank (hierna aangeduid als de "statuten"), inzonderheid op artikel 27, lid 1,Overwegende hetgeen volgt:(1) De rekeningen van de Europese Centrale Bank (ECB) en van de nationale centrale banken (NCB's) worden door onafhankelijke externe accountants gecontroleerd op aanbeveling van de raad van bestuur van de ECB en aanvaard door de Raad van de Europese Unie.(2) Ingevolge Beschikking 2000/427/EG van de Raad van 19 juni 2000 overeenkomstig artikel 122, lid 2, van het Verdrag betreffende de aanneming van één munt door Griekenland op 1 januari 2001(1) voldoet Griekenland nu aan de nodige voorwaarden voor de aanneming van de gemeenschappelijke munt en wordt de in overweging 4 van Beschikking 98/317/EG van de Raad van 3 mei 1998(2) overeenkomstig artikel 109 J, lid 4, van het Verdrag neergelegde derogatie van Griekenland met ingang van 1 januari 2001 ingetrokken.(3) De in Aanbeveling ECB/1998/5 van de Europese Centrale Bank van 12 november 1998 betreffende de externe accountants van nationale centrale banken(3) aanbevolen externe accountants komen overeen met de huidige benoemingen van elke deelnemende NCB.(4) Er dient een externe accountant voor de jaarrekening ten behoeve van de Bank of Greece met ingang vanaf het boekjaar 2001 te worden aanbevolen.(5) Het is noodzakelijk een wijziging van Besluit 1999/70/EG van de Raad van 25 januari 1999 betreffende de externe accountants van de nationale centrale banken(4), gewijzigd bij Besluit 2000/223/EG(5), aan te bevelen, teneinde rekening te houden met lidstaten wier derogatie daarna is ingetrokken,BEVEELT HIERMEE AAN:- Ernst &  Young (Hellas) Certified Auditors SA en de heer Charalambos Stathakis, die een erkende registeraccountant is, als de externe accountants van de Bank of Greece voor de jaarrekening met ingang van het boekjaar 2001;- dat de Raad van de Europese Unie haar Besluit 1999/70/EG dienovereenkomstig wijzigt.Deze aanbeveling wordt gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze aanbeveling is gericht tot de Raad van de Europese Unie.Gedaan te Frankfurt am Main, 5 oktober 2000.De President van de ECBWillem F. Duisenberg(1) PB L 167 van 7.7.2000, blz. 19.(2) PB L 139 van 11.5.1998, blz. 30.(3) PB C 411 van 31.12.1998, blz. 11.(4) PB L 22 van 29.1.1999, blz. 69.(5) PB L 71 van 18.3.2000, blz. 24.


Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3 van verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Frankrijk voor de periode 2003 2007


				|

		52013DC0374

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Slovenië, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2012-2016 /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma voor 2013
van Slovenië,
met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de
periode 2012-2016
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en
correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en Financieel
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
op grond van de voorstellen van de Commissie een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014)
vastgesteld en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor
het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5]
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012 besloten de
staatshoofden en regeringsleiders tot een Pact voor groei en werkgelegenheid,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij namen een besluit over de maatregelen die op
het niveau van de lidstaten moeten worden genomen en gaven met name te kennen
zich ten volle in te zullen zetten voor de verwezenlijking van de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie en de tenuitvoerlegging van de
landenspecifieke aanbevelingen.
(4)       Op 6 juli 2012 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Slovenië
aangenomen en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Slovenië voor de periode 2011-2015 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012 heeft de
Commissie haar goedkeuring aan de jaarlijkse groeianalyse[6] gehecht en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester voor economische beleidscoördinatie 2013.
Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr.
1176/2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische
onevenwichtigheden het Waarschuwingsmechanismeverslag[7] aangenomen; daarin is Slovenië
genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
onderworpen.
(6)       Op 14 maart 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat er moet worden gewerkt aan gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, het aanpakken van
werkloosheid en de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 10 april 2013 maakte de
Commissie de resultaten bekend van de diepgaande evaluatie[8] inzake Slovenië op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011. Op grond van haar analyse
concludeerde de Commissie dat Slovenië met buitensporige macro-economische
onevenwichtigheden wordt geconfronteerd. Een dringend beleidsoptreden is
geboden om de snelle verergering van deze onevenwichtigheden tot staan te
brengen en de afbouw ervan in goede banen te leiden. Tot dusver ligt het niveau
van zowel de particuliere als de openbare schuld onder de alarmdrempels van het
scorebord en is ook de externe nettoschuld vrij beperkt. Het probleem is echter
niet het schuldniveau, maar de structuur van de schuld, die sterk in het
bedrijfsleven geconcentreerd is. Tegen de achtergrond van steeds negatiever
wordende economische trends wordt hierdoor de stabiliteit van de financiële
sector ondermijnd en de afbouw van de schulden bemoeilijkt, onder meer via
interacties met het niveau van de overheidsschuld. Deze risico's worden nog
vergroot doordat het aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkt en de
kapitaalmarkt beperkt is en doordat staatseigendom een dominante rol speelt in
de economische structuur. Perioden waarin onzekerheid bestond over het beleid
in combinatie met hervormingen die op juridische belemmeringen stuitten, hebben
Slovenië belet zijn onevenwichtigheden op afdoende wijze aan te pakken en zijn
aanpassingsvermogen te verbeteren, waardoor het land thans kwetsbaarder is op
een moment waarop de overheidsfinanciering aan verhoogde spanningen blootstaat.
(8)       Op 9 mei 2013 heeft Slovenië
zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2016 en zijn nationale
hervormingsprogramma voor 2013 ingediend. Met het oog op het onderlinge verband
zijn beide programma’s terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)       Op 23 mei 2013 hebben de
Sloveense autoriteiten de Commissie een brief gestuurd waarin zij de
voornaamste verplichtingen uit het nationale hervormingsprogramma kort en
duidelijk hebben samengevat, gewijzigd en toegelicht.
(10)     Op basis van de overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het
stabiliteitsprogramma 2013 is de Raad van mening dat ondanks aanzienlijke, zij
het laat uitgevoerde consolidatie-inspanningen, die het tekort van 6,2% van het
bbp in 2009 hebben teruggedrongen tot 4,0% van het bbp in 2012, Slovenië
vermoedelijk zijn buitensporig tekort niet, zoals eind 2009 door de Raad
aanbevolen, uiterlijk eind 2013 zal hebben gecorrigeerd. Dit heeft met name te
maken met een slechtere economische situatie dan destijds werd verwacht. Het
aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende
macro-economische scenario is in zijn algemeenheid geloofwaardig voor 2013,
maar optimistisch voor 2014. De autoriteiten verwachten met name dat het bbp,
na te zijn gedaald met 2,3% in 2012 en met 1,9% in 2013, in 2014 met 0,2% zal
toenemen, ervan uitgaande dat er begrotingsmaatregelen worden genomen om het
overheidstekort terug te dringen van 4,2% van het bbp (exclusief
herkapitalisatie van banken) in 2013 tot 2,6% van het bbp in 2014. De Commissie
voorziet echter dat het bbp in 2014 bij ongewijzigd beleid zal dalen met 0,1%,
een scenario dat alleen rekening houdt met medio april 2013 vastgestelde
maatregelen en voorziet voor 2014 een tekort van 4,9% van het bbp. De
voornaamste doelstellingen van de in het programma uiteengezette
begrotingsstrategie zijn de correctie van het buitensporig tekort in 2014, één
jaar na de door de Raad eind 2009 vastgestelde uiterste termijn, het bereiken
van een evenwichtige structurele begrotingssituatie in 2017 en een stabilisatie
van de schuldquote onder de 55% van het bbp. Het programma bevestigt de
middellangetermijndoelstelling, te weten een structureel begrotingsevenwicht.
Deze middellangetermijndoelstelling strookt niet met de eisen van het stabiliteits-
en groeipact omdat deze niet voldoende rekening houdt met de latent aanwezige
verplichtingen in verband met de vergrijzing. De geplande kerndoelstellingen
inzake het tekort in het programma zijn toereikend om in 2014 tot een correctie
van het buitensporig tekort te komen. Echter, gezien de optimistische
groeiprognoses voor dat jaar, de aanzienlijke risico’s voor de
inkomstenprognoses en de onvoldoende gespecificeerde uitgavenmaatregelen [is de
Raad van mening dat het niet waarschijnlijk is dat het buitensporig tekort in 2014
zal worden gecorrigeerd]. Tegen deze achtergrond zouden er aanvullende
structurele consolidatiemaatregelen gespecificeerd, vastgesteld en uitgevoerd
moeten worden, om ervoor te zorgen dat het buitensporig tekort uiterlijk in 2015
op geloofwaardige en duurzame manier wordt gecorrigeerd, zoals [op 21 juni 2013]
door de Raad is aanbevolen.  De overheidsschuldquote is meer dan verdubbeld,
van 22,0% in 2008 tot 54,1% in 2012 en zal volgens de voorjaarsprognoses 2013
van de Commissie verder stijgen tot 66,5% in 2014. De autoriteiten verwachten
dat de schuldquote in 2014 en 2015 met 63,2% zijn hoogste punt zal bereiken en
dan zal dalen tot 62,8% in 2016. Waarschijnlijker is dat de schuldquote zal
stijgen, ook vanwege aanzienlijke latente verplichtingen en de
waarschijnlijkheid van stock-flow adjustments als gevolg van overdracht van
activa aan de Bank Asset Management Company, waarmee de prognoses in het
programma geen rekening houden.
(11)     In mei 2013 hebben de
autoriteiten aanzienlijke vooruitgang geboekt met de consolidering van de
overheidsfinanciën. Zij kwamen tot overeenstemming met de sociale partners over
een extra verlaging met 1¼% van de bruto basislonen in de overheidssector,
bovenop de 3% verlaging waarover in overeenstemming was bereikt in de wet
inzake het in evenwicht brengen van de overheidsfinanciën van mei 2012. Voorts
keurde het parlement een grondwettelijke basis goed voor de vaststelling van
een regel inzake het structurele begrotingssaldo/overschot van de overheid. De volledige
omzetting van de bepalingen van het begrotingspact zal echter plaatsvinden door
middel van een speciale constitutionele uitvoeringswet, die volgens planning in
november 2013 door het parlement wordt goedgekeurd. Tot slot heeft het
parlement vrijwel unaniem de grondwettelijke regels aangescherpt voor het
houden en winnen van een referendum; dit zal naar verwachting de invoering van
budgettaire consolidatiemaatregelen vereenvoudigen. Gezien de snel stijgende
schuld is het des te belangrijker dat de begrotingsstrategie 2013 kracht wordt
bijgezet en nauwgezet wordt uitgevoerd, en dat in de volgende jaren met
doortastendheid aanzienlijke consolidatie-inspanningen worden geleverd. Hoewel
sommige belastingen onder het EU-gemiddelde liggen, kan de noodzaak de
uitgavendynamiek aan te pakken niet eindeloos op de lange baan worden geschoven
door op belastingverhogingen te vertrouwen. Het lijkt daarom goed de
inkomstenverhogende maatregelen aan te vullen met extra begrotingsinspanningen
in de vorm van structurele beperkingen van de uitgaven. Het begrotingskader
voor de middellange termijn en de uitgavenregel zijn nog steeds onvoldoende
gericht op het bereiken van de middellangetermijndoelstelling en het verzekeren
van de houdbaarheid op lange termijn. Bovendien lijken budgettaire beperkingen
voor bepaalde overheidsdiensten, met name die welke indirect van de begroting
gebruik maken, niet volledig te worden gehandhaafd. Tot slot lijken
internationale en nationale schattingen aan te geven dat de omvang van de schaduweconomie
in Slovenië boven het EU-gemiddelde ligt, wat erop wijst dat er ruimte is voor
een betere naleving van de belastingwetgeving.
(12)     In december 2012 werd een
pensioenhervorming goedgekeurd, die in januari 2013 in werking trad. Deze biedt
een oplossing voor de in de aanbevelingen van 2012 gesignaleerde problemen, zij
het onvoldoende omdat het effect ervan op de overheidsfinanciën zich naar
verwachting slechts op middellange termijn zal voordoen (tot 2020). Ofschoon de
pensioenhervorming een belangrijke stap vormt, biedt deze onvoldoende
specifieke maatregelen om de leeftijdgerelateerde kosten na 2020 binnen de
perken te houden. Er zijn verdere hervormingsinspanningen nodig om de
houdbaarheid van de pensioenuitgaven op de lange termijn te verbeteren, onder
meer door de wettelijke pensioengerechtigde leeftijd aan te passen aan de
toegenomen levensverwachting en de mogelijkheden voor vervroegd pensioen verder
te beperken. Op het gebied van de langdurige zorg is de vraag naar diensten
hoger dan het aanbod en zijn de uitgaven nog betrekkelijk laag. De vraag naar
langdurige zorg en de daarmee verband houdende uitgaven zullen naar verwachting
aanzienlijk stijgen vanwege de vergrijzing. Verdere evaluaties van de bestaande
maatregelen zouden ertoe bijdragen dat op dit gebied een meer op de feiten
gebaseerd beleid tot stand komt.
(13)     Hoewel de Sloveense banksector
vrij klein is en nog niet eens half zo groot is als de gemiddelde banksector in
de eurozone, hebben de voornaamste banken te maken met een voortdurende druk op
hun kapitaalbuffers, die ten opzichte van andere landen in de regio
betrekkelijk laag blijven, en het feit dat zij voor kapitaal op de staat
aangewezen zijn, vormt een aanzienlijke bedreiging voor de economie. De
behoefte aan herhaaldelijke herkapitalisering doet zich vooral voor bij binnenlandse
staatsbanken. Ofschoon het niveau van de totale particuliere schulden onder het
gemiddelde van de eurozone en de alarmdrempels van het scorebord van
macro-economische onevenwichtigheden ligt, gaat het om een kwestie van
structurele aard. De meeste schuld concentreert zich in de bedrijfssector en
veel ondernemingen hebben te hoge schulden, wat tot verdere toename van
onrendabele leningen leidt. Eind 2012 was ten aanzien van 23,7% van de
bedrijfsleningen sprake van een afbetalingsachterstand van 90 dagen of meer.
Het stimuleren van kredietverlening aan de bedrijfssector is nodig om
investeringen te bevorderen en de productiviteit en het concurrentievermogen te
vergroten. In het stabiliteitsprogramma wordt uitgegaan van verdere
herkapitaliseringen. De autoriteiten hebben schriftelijk bevestigd dat zij zich
ertoe verplichten zo nodig aanvullend kapitaal te verstrekken. De
kredietverschaffing krimpt en de interactie tussen zwakke banken en de overheid
is geïntensiveerd. De rente op bedrijfsleningen (voor leningen boven 1 miljoen
EUR) is in Slovenië meer dan 2 procentpunten hoger dan in de eurozone in zijn
geheel en dit verschil is in 2012 opnieuw toegenomen. Er werd kaderwetgeving
voor de herstructurering van banken aangenomen, maar deze moet nog steeds
daadwerkelijk ten uitvoer worden gelegd. De Bank Asset Management Company
(BAMC) blijft het centrale institutionele platform voor het herstel van banken.
Het nationale hervormingsprogramma, aangevuld met door de regering verstrekte
recente informatie, beschrijft plannen voor overdrachten aan de BAMC op basis
van door de Bank van Slovenië uitgevoerde bottom-up stresstesten. De
autoriteiten hebben schriftelijk bevestigd dat zij klaar staan om er samen met
de Commissie en de ECB voor te zorgen dat voor een aantal geselecteerde banken
onafhankelijke onderzoeken inzake de kwaliteit van de activa worden uitgevoerd.
Dit zou voor het volledige systeem moeten plaatsvinden, om voor een duurzame
stabiliteit van de bankensector te zorgen. In andere landen is een dergelijke
benadering essentieel gebleken voor het herwinnen van vertrouwen,
geloofwaardigheid en markttoegang. Door een grondige, externe beoordeling
verkregen informatie is een noodzakelijk basis voor een algehele strategie voor
de financiële sector.
(14)     Het nationale
hervormingsprogramma geeft geen omschrijving van aanvullende stappen voor het
versterken van het toezicht op banken; de noodzaak daarvan werd vastgesteld in
de diepgaande evaluatie van 2013. Wat de maatregelen voor het toezicht op
banken betreft, heeft de enige nieuwe informatie in het programma betrekking op
de nieuwe stresstests van de Bank van Slovenië. Een verder onderzoek van
maatregelen als een passend macro-prudentieel beleid, is niet verstrekt.
(15)     In maart 2013 werd een
arbeidsmarkthervorming goedgekeurd om de versnippering van de arbeidsmarkt te
verminderen en de flexibiliteit op de arbeidsmarkt te vergroten. De hervorming
vermindert de bescherming van vaste arbeidsovereenkomsten door de ontslagprocedures
in geval van individuele en collectieve ontslagen te vereenvoudigen en de
kosten van ontslag te verminderen. De regelgeving inzake overeenkomsten voor
bepaalde tijd is verder aangescherpt om misbruik terug te dringen, terwijl het
gebruik van uitzendkrachten is beperkt. Hoewel de hervorming in de goede
richting gaat, staat het nog te bezien of deze voldoende ambitieus is om een
aanzienlijk effect te hebben op de versnippering en de flexibiliteit van de
arbeidsmarkt en op de aantrekkelijkheid van Slovenië voor buitenlandse directe
investeringen. Er zijn nog geen maatregelen genomen om de door de regelgeving
inzake studentenwerk veroorzaakte tweedeling van de arbeidsmarkt aan te pakken.
Het nationale hervormingsprogramma stelt maatregelen voor die in de goede
richting gaan. De jeugdwerkloosheid is in Slovenië sterk gestegen, met 4,9
procentpunten tot 20,6% in 2012, terwijl de werkloosheid in 2012 met 0,7
procentpunten toenam tot 9%. Volgens de voorlopige nationale gegevens nam
ondanks de stijgende werkloosheid het aantal werklozen dat deelneemt aan
actieve, door het Europees Sociaal Fonds meegefinancierde
arbeidsmarktbeleidsmaatregelen, in 2012 aanzienlijk af. Er zijn geen
maatregelen genomen om werkomstandigheden aan te passen aan de langere duur van
het arbeidsleven en er zijn geen op maat gemaakte maatregelen inzake levenslang
leren of actieve arbeidsmarktmaatregelen vastgesteld om de werkgelegenheid voor
jonge afgestudeerden in het tertiair onderwijs, oudere werknemers en
laaggeschoolde werknemers te vergroten. Slovenië heeft een aantal maatregelen
genomen om de afstemming van vaardigheden op de behoeften van de arbeidsmarkt
te verbeteren. Door de openbare dienst voor arbeidsvoorziening wordt een
proefproject uitgevoerd inzake de wijze waarop deze behoeften moeten worden
geëvalueerd, maar de samenwerking met de belanghebbenden moet verder worden
ontwikkeld. Er moet meer worden gedaan om de aantrekkelijkheid van de relevante
onderwijs- en opleidingsprogramma’s te verbeteren. Er worden ook aanvullende loopbaangeoriënteerde
maatregelen ten uitvoer gelegd bij kmo’s. De rol van werkgevers bij
beroepsonderwijs en -opleiding moet nog steeds worden versterkt. Verbeteringen
op deze gebieden zouden de productiviteit en het concurrentievermogen
vergroten.
(16)     Beleidsmaatregelen ter
verbetering van het kostenconcurrentievermogen zijn slechts beperkt geweest. In
2012 heeft de regering de nominale brutolonen van individuele werknemers in de
overheidssector met ongeveer 3% verlaagd. Met de sociale partners werd halverwege
mei 2013 overeenstemming bereikt over een verdere verlaging van de
arbeidskosten in de overheidssector. Het minimumloon als percentage van het
gemiddelde loon behoort tot de hoogste in de EU, is geïndexeerd en kende een
grote discretionaire verhoging in 2010. Hoewel de groei van de nominale
compensatie per werknemer in 2012 negatief was (-0,4%), lieten de nominale
arbeidskosten per eenheid in 2012 een bescheiden positieve groei zien (0,7%)
vanwege de negatievere groei van de productiviteit (-1,1%). Maatregelen om de
groei van de productiviteit te vergroten en duurzame vooruitgang bij het
verminderen van de arbeidskosten per eenheid zouden helpen het
concurrentievermogen te herwinnen.
(17)     Staatseigendom speelt in de
Sloveense economie een grote rol; veel elementen zijn sinds de overgangsperiode
van de negentiger jaren onveranderd gebleven. De in de negentiger jaren
vastgestelde instrumenten voor privatisering en bedrijfsherstructurering hadden
tot gevolg dat de staat, vooral in de financiële sector, dominant bleef. In 2011
waren staatsbedrijven goed voor een zesde van de totale toegevoegde waarde van
de Sloveense economie en ongeveer de helft van de totale verliezen in de
bedrijfssector en was een op de acht personen bij een staatsbedrijf in dienst.
Door de staat gecontroleerde fondsen en ondernemingen zijn bovendien op de
overheidsfinanciën van invloed door de wisselwerking tussen verhoogde
schuldniveaus, behoefte aan herkapitalisering en aanzienlijke
overheidsgaranties. De omvang en de zwakte van staatsbedrijven vertragen de
economische ontwikkeling en groei en dragen bij tot de bestaande
onevenwichtigheden. Dominantie van de staat en een dikwijls slecht
functionerend beheer van staatsactiva belemmeren binnen- en buitenlandse
particuliere investeringen en verlagen daarmee de productiviteit en het
concurrentievermogen. De kruislingse participaties in staatsbedrijven in de
niet-financiële sector waarbij financiële instellingen in handen van de staat
zijn, veroorzaken besmettingsrisico’s, beperken aanpassingen en verstoren de
allocatie van middelen, met name waar het om nieuwe investeringen gaat.
(18)     Het nationale
hervormingsprogramma schetst de beleidsprioriteiten op het gebied van
staatseigendom en dat van de schuldafbouw van bedrijven, maar geeft geen nadere
bijzonderheden over de geplande maatregelen. De diepgaande evaluatie van 2013
schetste de economische resultaten met betrekking tot staatseigendom in de zin
van directe en latente begrotingskosten en in de zin van de verstoring van
normale commerciële activiteiten.  Het nationale hervormingsprogramma maakt
echter alleen melding van de nadelige gevolgen van het gebrek aan coördinatie
bij het optreden van de staat als eigenaar van niet-financiële ondernemingen.
Hoewel het nationale hervormingsprogramma positieve elementen bevat, biedt het
al met al onvoldoende informatie over de strategische oriëntatie voor
ondernemingen die in handen van de staat zullen blijven en bevat het geen
gedetailleerde, tijdgebonden verbintenissen ter verbetering van hun financiële
prestaties en hun beheer. Er zijn enkele eerste stappen genomen om de corporate
governance te verbeteren, zoals aanbevolen in de landenspecifieke aanbevelingen
voor 2012, en om een aantal staatsbedrijven te privatiseren. Er werd wetgeving
ingevoerd voor de oprichting van de toekomstige “Slovenia Sovereign Holding”,
maar deze moet nog steeds daadwerkelijk ten uitvoer worden gelegd. Een register
inzake benoemingen in staatsbedrijven op managementniveau en in raden van
toezicht, met voorschriften inzake de openbaarmaking van belangen, zou kunnen
bijdragen tot meer transparantie. De in het nationale hervormingsprogramma voor
het laatste kwartaal van 2013 aangekondigde uitwerking van een
privatiseringsstrategie zal naar aanleiding van de brief van 23 mei 2013 worden
vervroegd en in het derde kwartaal plaatsvinden. De regering heeft ondertussen
het parlement een lijst van 15 te privatiseren ondernemingen voorgesteld. Naast
minderheidsbelangen en kleine en middelgrote ondernemingen bevat deze lijst ook
belangrijke ondernemingen als de op een na grootste bank, NKBM.
(19)     Slovenië heeft een groot
aantal gereglementeerde beroepen en er is ruimte voor een aanzienlijke
vermindering van de belemmeringen voor de toegang daartoe, wat een positief
effect zou hebben op werkgelegenheid en mededinging. De Sloveense autoriteiten
hebben in 2012 een hervormingsproces gelanceerd om een groot aantal
gereglementeerde beroepen te onderzoeken teneinde de bestaande gereglementeerde
beroepen beter te definiëren, de administratieve kosten terug te dringen en de
toegang tot beroepen te vereenvoudigen. Een eerste reeks wetten op het gebied
van ambachten, toerisme en bouw had begin 2013 door het parlement vastgesteld
moeten worden. De hervorming ligt echter achter op schema, met uitzondering van
de ambachtelijke sector. Slovenië heeft de wettelijke basisvoorwaarden voor een
onafhankelijk agentschap voor bescherming van de mededinging vastgesteld, maar
het moet er nog voor zorgen dat steeds een passende personeelsbezetting
gegarandeerd is. De wetgeving moet verder worden gewijzigd zodat het agentschap
een eigen begrotingspost krijgt, omdat daarmee de financiële onafhankelijk
ervan wordt gewaarborgd. Rechtszaken in eerste aanleg in burgerlijke en
handelszaken en faillissementsprocedures zijn onnodig lang. Ondanks een
zichtbare positieve trend wat betreft het verkorten van de duur van burgerlijke
en handelszaken blijven er steeds inspanningen nodig om deze kwesties aan te
pakken, aangezien zij de bedrijfsactiviteit belemmeren en de aantrekkelijkheid
van Slovenië voor buitenlandse directe investeringen verminderen. In dit kader
moet de geplande vermindering van het aantal rechters per inwoner die in het
nationale hervormingsprogramma wordt beschreven, worden gecompenseerd door een
aanzienlijke toename van de effectiviteit.
(20)     Het nationale
hervormingsprogramma bevestigt de noodzaak van het herstructureren van
niet-financiële bedrijven die in financiële moeilijkheden verkeren, maar de
beleidsuitdaging en de beleidsrespons inzake bedrijfsherstructurering moeten
verder worden uitgewerkt, met de nadruk op marktgerichte oplossingen. Er zijn
aanvullende maatregelen nodig om particuliere investeringen aan te trekken,
waaronder buitenlandse directe investeringen, en om ervoor te zorgen dat de
particuliere sector voldoende mee deelt in de lasten en daarbij de middelen van
de belastingbetaler gevrijwaard blijven. Het herstructureringsproces moet tot
de verkoop van de geherstructureerde ondernemingen leiden zonder dat daarbij
overheidsmiddelen betrokken zijn.
(21)     Slovenië is bezig met het
wijzigingen van wetgeving om faillissementsprocedures doeltreffender te maken.
In april 2013 wijzigde de regering de wet inzake financiële transacties,
faillissementsprocedures en gedwongen ontbinding. De wijzigingen verfijnen de
definitie van insolventie en introduceren prikkels voor managers om op tijd
faillissement aan te vragen. Het bestaande insolventiekader kent onvoldoende
prikkels en sancties die ervoor zorgen dat ondernemingen in een vroeg stadium
faillissement aanvragen. De verplichte procedures voor het regelen van
geschillen (gerechtelijke sanering) zijn ingewikkeld en gunstig voor
debiteuren, met name in geval van kleine en middelgrote ondernemingen en
micro-ondernemingen. Er zijn onvoldoende prikkels voor vroegtijdige
buitengerechtelijke schikking, die ertoe zou kunnen bijdragen dat de
voorzetting van levensvatbare ondernemingen wordt gewaarborgd. Er is nieuwe
wetgeving aangekondigd die vroegtijdige financiële herstructurering van
ondernemingen met te hoge schulden mogelijk maakt en het ministerie van
justitie zal uiterlijk eind mei 2013 wetswijzigingen voorstellen om
buitengerechtelijke herstructurering en schuldconversie te vereenvoudigen. Een
passend rechtskader dat compatibele prikkels biedt voor crediteuren, eigenaars
en management, zou essentieel zijn voor het bevorderen van de financiële
herstructurering van niet-liquide, maar levensvatbare ondernemingen.
(22)     De Commissie heeft in de
context van het Europees semester een alomvattende analyse van het economisch
beleid van Slovenië verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het
nationale hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie
gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Slovenië, maar ook
of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de
algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in
het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1
tot en met 9 weergegeven.
(23)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Slovenië onderzocht;
zijn advies[9]
daarover is met name in aanbeveling 1 weergegeven.
(24)     In het licht van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn
aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in
alle onderstaande aanbevelingen weergegeven.
(25)     De Commissie heeft in het
kader van het Europees Semester ook een analyse uitgevoerd van het economisch
beleid van de euro in zijn geheel. Op deze basis heeft de Raad aan de lidstaten
die de euro als munteenheid hebben specifieke aanbevelingen gericht. Slovenië
moet ook zorgen voor de volledige en tijdige tenuitvoerlegging van deze aanbevelingen,
BEVEELT AAN dat Slovenië in de periode 2013-2013
actie onderneemt om:
1.           Voor 2013 en de
daaropvolgende jaren de begrotingsstrategie uit te voeren en te versterken,
ondersteund door voldoende specifieke structurele maatregelen, om te zorgen
voor de duurzame correctie van het buitensporige tekort in 2015 en de in de
aanbeveling van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure
gespecificeerde verbetering. Na de correctie van het buitensporig tekort een
structurele aanpassingsinspanning te leveren die Slovenië in staat stelt om
uiterlijk in 2017 de middellangetermijndoelstelling te verwezenlijken. Duurzame
correctie van de budgettaire onevenwichtigheden vereist de tenuitvoerlegging
van ambitieuze structurele hervormingen die het aanpassingsvermogen van de
economie zouden vergroten en de potentiële groei en werkgelegenheid zouden
bevorderen. Groeibevorderende uitgaven te waarborgen, maatregelen vast te
stellen ter bevordering van de naleving van de belastingswetgeving en
maatregelen uit te voeren aan de uitgavenzijde, ondersteund door systematische
beoordelingen van de overheidsuitgaven op alle bestuursniveaus. Uiterlijk eind 2013
de geloofwaardigheid van de consolidering te verbeteren, de invoering te
voltooien van een regel voor een structureel evenwicht/overschot van de
overheidsbegroting, het begrotingskader voor de middellange termijn bindend,
volledig en transparant te maken en de rol te versterken van de onafhankelijke
instanties die toezicht op het begrotingsbeleid uitoefenen. Maatregelen te
nemen om de voorwaardelijke verplichtingen van de staat geleidelijk te
verminderen.
2.           De houdbaarheid op lange
termijn van het pensioenstelsel ook na 2020 te versterken door alle relevante
parameters verder aan te passen, onder meer door de koppeling van de wettelijke
pensioengerechtigde leeftijd aan de toegenomen levensverwachting, met
handhaving van de toereikendheid van pensioenen.  Aan leeftijd gerelateerde
uitgaven voor langdurige zorg in toom te houden en de toegang tot diensten te
verbeteren door het zwaartepunt te verleggen van institutionele zorg naar
thuiszorg, door prestaties beter op het doel af te stemmen en meer
inkomensafhankelijk te maken en door preventie te versterken teneinde
invaliditeit en afhankelijkheid te voorkomen.
3.           Ervoor te zorgen dat
loonontwikkelingen, waaronder die van het minimumloon, bijdragen tot het
concurrentievermogen en het scheppen van banen. Nauwlettend toezicht te houden
op de gevolgen van de recente arbeidsmarkthervorming en zo nodig de gebieden te
identificeren waarop verdere maatregelen nodig zijn om meer banen te scheppen en
fragmentering aan te pakken, onder meer door de regulering van banen voor
studenten. Verdere maatregelen te nemen voor het vergroten van de
werkgelegenheid voor jonge afgestudeerden in het tertiair onderwijs, ouderen en
laaggeschoolden door middelen te concentreren op op maat gesneden actieve
arbeidsmarktbeleidsmaatregelen en daarbij de doeltreffendheid daarvan te
verbeteren. De discrepantie tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden aan te
pakken door de relevante beroepsonderwijs- en beroepsopleidingsprogramma’s
aantrekkelijker te maken en door de samenwerking met de relevante
belanghebbenden bij de beoordeling van de behoeften van de arbeidsmarkt verder
te ontwikkelen.
4.           De noodzakelijke stappen te
nemen – met bijdragen van de Europese partners – om uiterlijk eind juni 2013
een onafhankelijke externe adviseur in dienst te nemen voor het uitvoeren van
een systeembrede kwaliteitsbeoordeling van de bankactiva. Deze beoordeling in 2013
te voltooien, waarbij sneller vooruitgang moet worden gemaakt in het geval van
de twee banken die al het voorwerp van de staatssteunprocedure zijn, teneinde
hun balansherstel te bespoedigen. Klaar te staan om aanvullend kapitaal te
verstrekken wanneer bij de overdracht van activa of de kwaliteitsbeoordeling
van de activa extra tekorten mochten blijken te bestaan. Wanneer er sprake is
van staatssteun moeten alle maatregelen, waaronder de objectieve beoordelingen
van kapitaalbehoeften, de overdracht van activa aan de Bank Asset Management
Company, de regeling voor de bescherming van activa, en de operationele
uitvoering van de herstructureringsmaatregelen met volledige inachtneming van
de regels inzake staatssteun worden uitgevoerd. Tegelijkertijd uiterlijk eind
maart 2014 een algehele sectorstrategie te ontwikkelen en te implementeren om
te zorgen voor rechtstreekse invloed op het beheer van hervormde banken en om
governance, risicobeheer en winstgevendheid in de sector substantieel te
verbeteren, onder meer door waar nodig te consolideren. Met spoed door te gaan
met de voorbereidingen voor de aangekondigde privatisering van NKBM en
uiterlijk eind september 2013 een ambitieus tijdspad vast te stellen voor de
overdracht van directe en indirecte staatsdeelnemingen in banken.
5.           Uiterlijk eind 2013 het
regelgevingskader voor banken te evalueren en op basis van deze evaluatie de
toezichtscapaciteit, de transparantie en de openbaarmaking van statistische
gegevens te versterken.
6.           De hervorming te bespoedigen
van gereglementeerde diensten, met inbegrip van een aanzienlijke vermindering van
de belemmeringen voor de toegang daartoe. Het bedrijfsklimaat te verbeteren,
onder meer door te zorgen voor de onafhankelijkheid van het agentschap voor de
bescherming van mededinging en dit agentschap voldoende autonome financiering
te bieden.
7.           Voort te bouwen op eerdere
inspanningen om de lengte van gerechtelijke procedures in eerste aanleg in
burgerlijke en handelsgeschillen en het aantal aanhangige zaken, met name
handhavingszaken, verder te verminderen.
8.           Als onderdeel van de
geplande, uiterlijk in september 2013 te voltooien overheidsstrategie essentiële
en niet-essentiële staatsactiva te classificeren op grond van economische
criteria, met het oog op de overdracht van niet-essentiële activa. De Slovenia
Sovereign Holding (SSH) tijdig volledig operationeel te maken en zowel de
eigendom als het beheer van alle belangen aan de SHH over te dragen, met
eventuele uitzondering van die welke al op de lijst voor onmiddellijke
volledige privatisering staan. Ervoor te zorgen dat de SSH van meet af aan professioneel
wordt beheerd, eventueel met behulp van internationale expertise en dat er een
duidelijk gedefinieerde relatie is met de betrokken ondernemingen waarbij
sprake is van rechtstreekse invloed. Sectorspecifieke strategieën te
ontwikkelen voor kernbelangen ter verbetering van winstgevendheid en corporate
governance. Een verplicht en openbaar toegankelijk register in te voeren van
benoemingen in het management en de raden van toezicht van staatsbedrijven met
voorschriften inzake de openbaarmaking van belangen. Ervoor te zorgen dat het
regelgevingskader de overdracht bevordert van niet-essentiële staatsactiva en
dat de administratieve belemmeringen zo veel mogelijk worden verminderd.
9.           Alle bestaande wettelijke en
administratieve belemmeringen vast te stellen voor de duurzame herstructurering
van ondernemingen die te hoge schulden of te weinig kapitaal hebben, maar die
wel levensvatbaar zijn en een begin te maken met het verwijderen van die
belemmeringen, door middel van op de markt gebaseerde oplossingen. In dit kader
maatregelen te nemen om te zorgen voor een voldoende particulier aandeel in de
lasten, particuliere investeringen, waaronder buitenlandse directe
investeringen te vergroten en als onderdeel van het herstructureringsproces
efficiëntievoordelen te behalen bij noodlijdende ondernemingen.  Uiterlijk in
september 2013 het wettelijk kader vast te stellen voor buitengerechtelijke
herstructurering, waarbij ervoor wordt gezorgd dat dit in overeenstemming is
met de bestaande bepalingen inzake insolventie en prikkels biedt voor zowel
crediteuren als aandeelhouders om tot buitengerechtelijke overeenkomsten voor
herstructurering te komen. De handhaving te verbeteren van de
faillissementsprocedures en gerechtelijke schikkingen inzake faillissement voor
ondernemingen, met inbegrip van de spoedige afhandeling van lopende rechtszaken
in verband met faillissementsprocedures, teneinde de recuperatiewaarde te
maximaliseren en de tijdige en efficiënte afwikkeling van onrendabele leningen
te bevorderen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]           PB L 209, van 2.8.1997, blz. 1.
[2]           PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]           COM(2013)
374 final.
[4]           P7_TA(2013)0052
en P7_TA(2013)0053.
[5]           Besluit 2013/208/EU van de Raad van  22 april 2013.
[6]           COM(2012) 750 final.
[7]           COM(2012) 751 final.
[8]           SWD(2013) 122 final.
[9]           Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


Avis juridique important

|

32001H0551

Aanbeveling van de Commissie van 4 juli 2001 betreffende de ontwikkeling van een juridisch en economisch kader voor deelneming van de particuliere sector aan de invoering van op telematica gebaseerde verkeers- en reisinformatiediensten (VRI-diensten) in Europa (Voor de EER relevante tekst) (kennisgeving geschied onder nummer C(2001) 1102)

Publicatieblad Nr. L 199 van 24/07/2001 blz. 0020 - 0022

Aanbeveling van de Commissievan 4 juli 2001betreffende de ontwikkeling van een juridisch en economisch kader voor deelneming van de particuliere sector aan de invoering van op telematica gebaseerde verkeers- en reisinformatiediensten (VRI-diensten) in Europa(kennisgeving geschied onder nummer C(2001) 1102)(Voor de EER relevante tekst)(2001/551/EG)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Raad van ministers van Vervoer, op 17 juni 1997 te Luxemburg bijeen, is in zijn conclusies van oordeel dat de mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement van 20 mei 1997 over een communautaire strategie en communautair kader voor de invoering van telematica voor het wegvervoer in Europa en voorstellen voor eerste maatregelen(1) een goede basis voor verdere maatregelen vormt.(2) Er dient een geharmoniseerde aanpak van trans-Europese op telematica gebaseerde verkeers- en reisinformatiediensten (VRI-diensten) te worden vastgesteld en een werkgroep van door de lidstaten aangewezen hoge vertegenwoordigers, die overeenkomstig de door de Raad in zijn resolutie van 28 september 1995(2) gegeven aanwijzingen is opgericht en die onder voorzitterschap van de Commissie staat, zal voor een adequaat mechanisme daarvoor zorgen.(3) Erkend wordt dat bedrijven die VRI-diensten verrichten, volledig op de hoogte moeten zijn van hun verplichtingen inzake veiligheids- en ander beleid dat beoogt het openbaar belang te beschermen. In het bijzonder moeten VRI-diensten wanneer zij gebruikmaken van gegevensverwerkende systemen, de fundamentele rechten en vrijheden van natuurlijke personen, ongeacht hun nationaliteit of woonplaats, eerbiedigen met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens en de persoonlijke levenssfeer, zulks in overeenstemming met Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens(3) en met Richtlijn 97/66/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december 1997 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector(4).(4) Het is eveneens van belang dat ten volle wordt geprofiteerd van de gegevens- en informatiebronnen die bij de overheid beschikbaar zijn, teneinde economisch efficiënt te werk te kunnen gaan bij de levering van de informatie en gegevens die voor de brede inzet van VRI-diensten noodzakelijk zijn.(5) Samenwerkingsverbanden tussen de openbare en de particuliere sector zullen de inzet van VRI-diensten versnellen; de beginselen van deze samenwerkingsverbanden zijn neergelegd in de mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio's van 10 september 1997 over openbaar/particuliere partnerschappen bij projecten op het gebied van het trans-Europese vervoersnet(5).(6) In Beschikking nr. 1336/97/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 1997 betreffende een geheel van richtsnoeren voor trans-Europese telecommunicatienetwerken(6) wordt de openbare/particuliere samenwerking bij VRI-toepassingen door partnerschappen aangemoedigd.(7) In de Resolutie van de Raad van 19 juli 1999 inzake de rol van Europa bij de ontwikkeling van een nieuwe generatie van satellietnavigatiediensten - Galileo-ontwerpfase(7) wordt erkend dat een Europees satellietnavigatiesysteem positieve effecten op de ontwikkeling van verkeers- en reisdiensten zal hebben.(8) De deelneming van de particuliere sector aan de ontwikkeling van op telematica gebaseerde VRI-diensten kan worden bevorderd door onafhankelijke verkeersgegevensinwinning mogelijk te maken, met inbegrip van de mogelijkheid van de installatie en het onderhoud van apparatuur voor verkeersgegevensinwinning langs de openbare weg, op voorwaarde dat daarbij de veiligheidseisen in acht worden genomen. Voorts kunnen op telematica gebaseerde reisinformatiesystemen en -diensten bijdragen tot de ontwikkeling van doelmatige, veilige en milieuvriendelijke vervoersdiensten, onder andere door de dienstverrichters te verplichten bij de behandeling van verkeersongevallen en van bij vervoer optredende noodsituaties met de overheid samen te werken. Informatie en gegevens waartoe zij bij uitsluiting gerechtigd zijn, hebben echter handelswaarde en deze handelswaarde moet worden geëerbiedigd overeenkomstig Richtlijn 96/9/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 1996 betreffende de rechtsbescherming van databanken(8), ook wanneer zij ter beschikking van de overheid worden gesteld.(9) Op telematica gebaseerde VRI-diensten kunnen het optimale gebruik van vervoersnetten bevorderen, door zich aan te passen aan het verkeers- en mobiliteitsbeleid van de overheid en aan de functionele hiërarchie van de wegen.(10) VRI-dienstverrichters zouden hun producten en diensten volgens commerciële criteria vrij moeten kunnen ontwikkelen en aanbieden, en niet moeten worden onderworpen aan verplichtingen die overheden en openbare instanties zouden opleggen, met uitzondering van de wetgeving betreffende onder meer de veiligheid.(11) Deze aanbeveling beoogt bij te dragen tot de communautaire strategie en het communautaire kader voor de invoering van telematica voor het wegvervoer in Europa en zal na een passende periode opnieuw door de Commissie worden bezien om na te gaan of ter coördinatie van de maatregelen in de lidstaten verder optreden door de Gemeenschap noodzakelijk is.(12) Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel zou een juridisch en economisch kader voor VRI-diensten op plaatselijk en nationaal vlak moeten worden ontwikkeld. Met erkenning echter dat coördinatie op Europees vlak noodzakelijk is, zouden gegevens over nationale en plaatselijke initiatieven, maatregelen of beoogde maatregelen op het gebied van VRI op brede schaal moeten worden verspreid. Het wettelijke kader voor VRI-diensten en -producten zou zodanig moeten worden ontwikkeld dat wordt vermeden dat een TTI-dienstverrichter achtereenvolgens met een reeks van nationale, regionale en plaatselijke overheden te maken krijgt alvorens een nieuwe dienst te mogen uitvoeren.(13) De vaststelling van een verordening of een richtlijn zou voorbarig zijn en de beste resultaten kunnen met een aanbeveling worden bereikt,BEVEELT AAN:1. DoelstellingDe lidstaten worden uitgenodigd een passend juridisch en economisch kader te ontwikkelen voor de deelneming van de particuliere sector aan de invoering van op telematica gebaseerde verkeers- en reisinformatiediensten (VRI-diensten) in Europa.Het doel van dit kader is de bevordering van de commerciële inzet van diensten met toegevoegde waarde die aan reizigers worden aangeboden, samen met de verbetering van bestaande en geplande openbare reisinformatiebronnen, zoals over de radio of het internet verspreide reisinformatie of telefonische reisinformatiediensten.2. Bevordering van Europese VRI-dienstenDe lidstaten worden uitgenodigd samen te werken ten behoeve van de totstandbrenging van Europese VRI-diensten door deel te nemen aan de werkzaamheden van de werkgroep van hoge vertegenwoordigers, die onder voorzitterschap van de Commissie staat. Zij zouden de Commissie in kennis dienen te stellen van alle nationale initiatieven, maatregelen of beoogde maatregelen op het gebied van VRI-diensten en -producten.3. Wettelijke kaders voor VRI-dienstenDe lidstaten zouden de nodige maatregelen moeten treffen om de eisen voor VRI-diensten op nationaal, regionaal en plaatselijk vlak te harmoniseren. Daartoe worden de lidstaten uitgenodigd de volgende maatregelen te treffen:a) de eisen en de van toepassing zijnde wetgeving inzake openbare veiligheid, verkeersveiligheid, vervoers- en verkeersbeheer, bescherming van de persoonlijke levenssfeer en persoonsgegevens bekend te maken en beschikbaar te stellen, waaraan TTI-dienstverrichters bij de verrichting van hun diensten op nationaal, regionaal en plaatselijk vlak moeten voldoen;b) de aanneming door de overheid en de openbare instanties te bevorderen van standaardcontracten en van overeenkomsten betreffende het niveau van de dienstverlening voor de levering van verkeers- en reisgegevens van alle vervoersmiddelen, aan exploitanten in de commerciële sector en aan gebruikers;c) de overheid en openbare instanties die over apparatuur voor on-line verkeersdetectie en -gegevensinwinning beschikken, aan te moedigen deze gegevens in werkelijke tijd en onder gelijke voorwaarden aan alle TTI-dienstverrichters ter beschikking te stellen;d) de openbare/particuliere samenwerkingsverbanden voor de verrichting van VRI-diensten te bevorderen.4. Verkeers- en reisgegevens waartoe ondernemingen bij uitsluiting gerechtigd zijnTen behoeve van een snelle ontwikkeling van Europese VRI-diensten en -producten en om de concurrentie op de markt en de kwaliteit van VRI-diensten te bevorderen, worden de lidstaten uitgenodigd de volgende maatregelen te treffen:a) waar mogelijk overheden en openbare instanties aan te moedigen particuliere exploitanten van VRI-diensten toe te staan hun eigen verkeersgegevensinwinningsapparatuur waarvan de exploitatie op basis van uitsluitende gerechtigheid plaatsvindt, op openbare wegen te installeren en te onderhouden;b) ten behoeve van alle exploitanten van VRI-diensten richtsnoeren te ontwikkelen, bekend te maken en beschikbaar te stellen voor de veilige installatie, de exploitatie en het onderhoud van verkeersgegevensinwinningsapparatuur op openbare wegen;c) de verplichtingen van TTI-dienstverrichters om de autoriteiten ten behoeve van de openbare veiligheid spoedig in te lichten over noodsituaties en ernstige verkeersongevallen waarover zij gegevens of informatie ontvangen, te specificeren, bekend te maken en beschikbaar te stellen;d) maatregelen te treffen om ervoor te zorgen dat de overheden en openbare instanties de commerciële waarde eerbiedigen van alle verkeersgegevens en reisinformatie waartoe ondernemingen bij uitsluiting gerechtigd zijn en die particuliere TTI-dienstverrichters hun hebben geleverd.5. Eerbiediging van wegenhiërarchieën en verkeersbeheerstrategieënOm ervoor te zorgen dat TTI-producten en -diensten rekening houden met de aanbevolen routes voor doorgaand verkeer en het gebruik van ongeschikte wegen niet aanmoedigen, stellen de lidstaten ten behoeve van de TTI-dienstverrichters en de ontwikkelaren en uitgevers van navigatiedatabestanden gedetailleerde gegevens betreffende wegenhiërarchieën voor doorgaand verkeer voor verschillende verkeersklassen en betreffende bestaande plaatselijke verkeersbeheervereisten en -richtsnoeren ter beschikking. Veranderingen in de wegenhiërarchieën zouden onmiddellijk moeten worden bekendgemaakt.6. Het vergemakkelijken van VRI-dienstenDe lidstaten worden uitgenodigd ervoor te zorgen dat de TTI-dienstverrichters vrij zijn hun diensten en producten op commerciële grondslag te ontwikkelen en aan te bieden. De enige door de overheid en openbare instellingen aan hen op te leggen verplichtingen zouden betrekking moeten hebben op de openbare veiligheid, de verkeersveiligheid, het vervoers- en verkeersbeheer en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en van persoonsgegevens, zoals bepaald in deze aanbeveling.7. VoortgangsverslagDe lidstaten worden uitgenodigd binnen twee jaar na de datum van bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen van deze aanbeveling de Commissie verslag uit te brengen over de geboekte vooruitgang bij de totstandbrenging van een passend nationaal kader voor VRI-diensten.Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, 4 juli 2001.Voor de CommissieErkki LiikanenLid van de Commissie(1) COM(1997) 223 def.(2) PB C 264 van 11.10.1995, blz. 1.(3) PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.(4) PB L 24 van 30.1.1998, blz. 1.(5) COM(1997) 453 def.(6) PB L 183 van 11.7.1997, blz. 12.(7) PB C 221 van 3.8.1999, blz. 1.(8) PB L 77 van 27.3.1996, blz. 20.


Avis juridique important

|

31988H0285

88/285/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 29 maart 1988 betreffende ,,Third Party Financing"

Publicatieblad Nr. L 122 van 12/05/1988 blz. 0075 - 0076

*****AANBEVELING  VAN DE COMMISSIE  van 29 maart 1988  betreffende »Third Party Financing"  (88/285/EEG)  DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE  GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 155,  Overwegende dat de Commissie op 29 maart 1988 een mededeling onder de titel »Het bevorderen van investeringen ten behoeve van energie-efficiëntie door middel van »Third Party Financing"" heeft ingediend;  Overwegende dat de Raad »Energie" op 2 juni 1987 de mededeling van de Commissie »op weg naar een permanent energiebesparingsbeleid in de Europese Gemeenschap" heeft besproken en zijn instemming heeft betuigd met de algemene benadering van de Commissie met betrekking tot de verwezenlijking van de doelstelling van de Raad voor 1995 inzake energie-efficiëntie;  Overwegende dat in de conclusies van de Raad »Energie" van 26 november 1986 wordt aangedrongen op de schepping van nieuwe financiële instrumenten voor investeringen ten behoeve van energie-efficiëntie, zodat geen beroep op financiering door de overheid behoeft te worden gedaan;  Overwegende dat in de resoluties van de Raad van 9 juni 1980 (1), en van 15 januari 1985 (2), erop wordt aangedrongen de energiebesparingsinspanningen in de Gemeenschap te stimuleren, het verbruik en de invoer van aardolie te beperken en tevens de Lid-Staten richtlijnen voor een basisprogramma inzake energiebesparing wordt aanbevolen;  Overwegende dat in Aanbeveling 82/604/EEG van de Raad (3) investeringen op het gebied van het rationeel energiegebruik worden aangemoedigd;  Overwegende dat de aanzienlijke verbetering ten aanzien van doeltreffend gebruik van energie in de Gemeenschap, welke in de periode 1973 tot en met 1985 werd vastgesteld, zich in de periode 1985 tot en met 1987 niet heeft voortgezet;  Overwegende dat de aanzienlijke daling van de energieprijzen investeerders ervan weerhoudt ten behoeve van een doeltreffend energiegebruik specifieke investeringen te doen;  Overwegende dat er voor rendabele investeringen op dit gebied nog een groot aantal mogelijkheden bestaan;  Overwegende dat de doelstelling van de Raad voor 1995 inzake energie-efficiëntie een aanzienlijke opvoering van dergelijke investeringen vereist;  Overwegende dat voor het aantrekken van de aanzienlijke hoeveelheid particulier kapitaal die voor specifieke investeringen op het gebied van energie-efficiëntie noodzakelijk is, »Third Party Financing" voor de Gemeenschap een nuttig instrument kan vormen;  Overwegende dat de door de Commissie uitgewerkte methoden voor het scheppen van financiële instrumenten bijzonder nuttig zijn om voor prioritaire doelstellingen van de Gemeenschap particulier kapitaal te mobiliseren;  Overwegende dat de Europese Investeringsbank reeds een belangrijk deel van haar middelen voor de ontwikkeling van rationeel energiegebruik bestemt en dat zulks aanmoediging verdient,  BEVEELT AAN:  Artikel 1  De Lid-Staten nemen de volgende maatregelen ter bevordering van de toepassing van »Third Party Financing" voor investeringen ten behoeve van de energie-efficiëntie:  a) opheffing van alle wettelijke en administratieve bepalingen die de toepassing van »Third Party Financing" voor investeringen ten behoeve van de energie-efficiëntie belemmeren, met name de bepalingen die voor de plaatselijke overheden een verbod inhouden om van diensten op het gebied van »Third Party Financing" gebruik te maken;  b) actieve stimulering van de toepassing van deze techniek in de overheidssector;  c) opstelling, op nationaal niveau, van modelcontracten inzake »Third Party Financing" naar het voorbeeld van de door de Commissie ontworpen contracten;  d) aanmoediging van bedrijven in de openbare of particuliere sector, en met name energievoorzieningsbedrijven, om hun activiteiten uit te breiden met dienstverlening op het gebied van »Third Party Financing";  e) maatregelen om het verlenen van diensten op het gebied van »Third Party Financing" door gas- en elektriciteitsbedrijven aan te moedigen en te propageren, met name voor de tertiaire en voor de woningbouwsector, in het bijzonder voor woongebouwen en meergezinswoningen, alsmede voor de kleine en middelgrote ondernemingen;  f) verstrekking van leningen voor woongebouwen en meergezinswoningen en voor kleine handels- of industriële ondernemingen voor de kosten van audits die door erkende energie-servicebedrijven en door in »Third Party Financing" gespecialiseerde bedrijven worden uitgevoerd;  g) maatregelen die het ontstaan van een aparte, in »Third Party Financing" gespecialiseerde bedrijfstak op het gebied van energie-efficiëntie bevorderen door middel van financiële stimulansen zoals de mogelijkheid om kapitaal te lenen tegen uitgestelde rente, rechtstreekse deelneming van de Staat in het kapitaal of financiële garanties;  h) organisatie van uitgebreide voorlichtingscampagnes ten einde in alle sectoren van de economie de toepassing van »Third Party Financing" voor investeringen ten behoeve van de energie-efficiëntie te bevorderen;  i) samenwerking met de Commissie en andere Lid-Staten in de vorm van geregelde besprekingen over de gemaakte vorderingen en over de eventuele noodzaak voor aanvullende maatregelen.  Artikel 2  De Lid-Staten werken samen met de Commissie om gedurende de komende acht jaar om de twee jaar de op grond van deze aanbeveling getroffen maatregelen aan een beoordeling te onderwerpen.  Artikel 3  Deze aanbeveling is gericht tot de Lid-Staten.  Gedaan te Brussel, 29 maart 1988.  Voor de Commissie  Nicolas MOSAR  Lid van de Commissie  (1) PB nr. C 149 van 18. 6. 1980, blz. 3.  (2) PB nr. C 20 van 22. 1. 1985, blz. 1.  (3) PB nr. L 247 van 23. 8. 1982, blz. 9.


Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0233

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië voor de periode 2004-2007  /* SEC/2005/0233 def. */

	Brussel, 16.2.2005SEC(2005) 233 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië voor de periode 2004-2007(door de Commissie ingediend)  TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat niet-deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt niet hebben aangenomen, bij de Raad en de Commissie een convergentieprogramma moeten indienen. Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité dient de Raad vervolgens advies uit te brengen na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.De tien landen die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, nemen niet deel aan de eenheidsmunt. Deze landen hebben toegezegd hun convergentieprogramma uiterlijk op 15 mei 2004 en een eerste actualisering ervan tegen het einde van 2004 in te dienen.Het eerste convergentieprogramma van Slovenië voor de periode 2004-2007 werd op 14 mei 2004 ingediend en op 5 juli 2004 door de Raad beoordeeld. Op 10 januari 2005 heeft Slovenië een actualisering van het convergentieprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:-  Op 10 januari 2005 heeft Slovenië zijn eerste geactualiseerde convergentieprogramma voor de periode 2004-2007 ingediend. Er was om zes weken uitstel verzocht wegens de regeringswissel na de parlementsverkiezingen van oktober 2004. Het programma voldoet gedeeltelijk aan de gegevensvereisten van de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s. In het bijzonder de overheidsrekeningen zijn nog steeds niet volledig in overeenstemming met de normen van het ESR 95, zoals blijkt uit het grote aandeel van de “overige” ontvangsten en uitgaven als percentage van het BBP. Slovenië wordt derhalve verzocht zich naar de gegevensvereisten te voegen.-  Het macro-economische scenario dat aan het geactualiseerde convergentieprogramma ten grondslag ligt, is opwaarts bijgesteld in vergelijking met het in mei 2004 ingediende convergentieprogramma in het licht van de gunstige ontwikkelingen die zich sindsdien in het binnenlandse en internationale klimaat hebben voorgedaan. Daar het nieuwe scenario in grote lijnen aansluit bij de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie tot 2006, kan het als aannemelijk worden beschouwd. Aangenomen wordt dat de economie veerkrachtig zal blijven, aangezien ervan uit wordt gegaan dat de reële BBP-groei gedurende de gehele programmaperiode net geen 4% zal bedragen. De voorspelde groeicijfers liggen dicht in de buurt van de met de programmagegevens overeenstemmende potentiële groei zoals deze door de diensten van de Commissie is berekend op basis van de algemeen aanvaarde methode. Verwacht wordt dat de inflatie (berekend op grond van de CPI) zich na 2005 zal stabiliseren beneden de 3,0%, wat als een nogal optimistische inschatting van de toekomstige prijsontwikkelingen wordt gezien. De diensten van de Commissie nemen een voorzichtiger standpunt in ten aanzien van het desinflatieproces. Zij menen dat de structurele onvolkomenheden in met name de sectoren waar geen sprake is van buitenlandse concurrentie, ervoor zullen zorgen dat de inflatie ruim boven het EU-gemiddelde blijft.-  Het desinflatieproces is tot stilstand gekomen in mei 2004, toen de jaarlijkse HICP-inflatie uitkwam op bijna 4%, na tussen januari en maart tot 3,5% te zijn gezakt. De opflakkering van de inflatie was volgens de autoriteiten vooral te wijten aan hogere olieprijzen en hogere accijnzen op tabak. De inflatie op jaarbasis was in oktober weliswaar wederom afgenomen tot 3,4%, maar trok in november opnieuw aan tot 3,8% als gevolg van hogere voedsel- en brandstofprijzen. De lagere inflatie leidde tot een daling van de korte rente van 6 tot 4%. De lange rente liep terug van meer dan 5% tot minder dan 4%. Op 28 juni 2004 is Slovenië toegetreden tot het WKM II met een standaardfluctuatiemarge van ±15% rond een spilkoers van 239,64 SIT/EUR. Daarmee kwam een einde aan een lange periode waarin de tolar voortdurend in waarde verminderde ten opzichte van de euro (in een tempo van ongeveer 3 à 5% per jaar). De munteenheid is sindsdien zeer stabiel gebleven. De nieuwe regering, die op 3 december 2004 is aangetreden, heeft bevestigd dat de aanneming van de euro begin 2007 een van haar hoofddoelstellingen is.-  Met het geactualiseerde convergentieprogramma wordt een begrotingssituatie nagestreefd die vrijwel in evenwicht is, al wordt deze doelstelling tijdens de programmaperiode nog niet bereikt. Over de komende vier jaar wordt het tekort gehalveerd, waarbij de aanpassing overwegend in de laatste jaren plaatsvindt. Voor 2005 is geen reductie gepland, waardoor het overheidstekort op hetzelfde niveau blijft als in 2004 (2,1% van het BBP). Het tekort zou in 2006 teruglopen tot 1,8% van het BBP en in 2007 verder afnemen tot 1,1%. De tekortdoelstellingen zijn elk jaar ¼% van het BBP hoger dan in het vorige programma omdat recentelijk twee fondsen die in de begroting niet in aanmerking werden genomen, in de overheidssector zijn ingedeeld. Verwacht wordt dat het primaire saldo tegen 2007 positief zal zijn. Het is de bedoeling dat de begrotingsconsolidatie tot 2006 voornamelijk wordt bewerkstelligd via een vermindering van de uitgavenquote. De voor 2007 geplande aanmerkelijke tekortreductie is daarentegen uitsluitend toe te schrijven aan een forse toename van de ontvangstenquote omdat ervan uit wordt gegaan dat Slovenië dan uit de EU-begroting een nettobedrag gelijkwaardig aan 0,8% van het BBP zal ontvangen, tegen naar schatting 0,4% van het BBP in 2005 en 2006. Al met al lijkt het consolidatietraject, gelet op de gehanteerde begrotingsdoelstellingen, weinig ambitieus, aangezien de actualisering de in het vorige programma geplande aanpassing grotendeels bevestigt tegen de achtergrond van een iets gunstiger macro-economisch scenario.-  De risico’s die aan de in het programma vervatte begrotingsprognoses verbonden zijn, lijken elkaar grotendeels in evenwicht te houden. Enerzijds worden de tekortdoelstellingen ondersteund door een aannemelijk macro-economisch scenario. Voorts is het aan de regering om verzoeken om uitgavenverhogingen af te wijzen en zo de hand te houden aan de tekortdoelstelling ingeval deze door ongunstige ontwikkelingen in het gedrang komt, zoals dat ook in 2004 is gebeurd. Daarbij komt nog dat de jaarlijkse derving van BTW-inkomsten met 0,3% van het BBP overschat kan zijn, hetgeen impliceert dat de ramingen voor de belastingontvangsten aan de voorzichtige kant lijken. Anderzijds geven sommige hypothesen die aan de begrotingsprognoses ten grondslag liggen, aanleiding tot bezorgdheid omtrent de ontwikkeling van de overheidsfinanciën op middellange termijn. Met name de resultaten voor 2007 zijn ten dele toe te schrijven aan de nieuwe financiële vooruitzichten van de EU voor 2007-2013: verwacht wordt immers dat de netto begrotingsontvangsten uit de EU-begroting fors zullen toenemen van 0,4% in 2006 tot 0,8% van het BBP. Bovendien zijn uitgavenoverschrijdingen niet uitgesloten. Vooral de pensioenuitgaven kunnen uit de hand lopen indien de voor 2006 aangekondigde herziening van de huidige indexatieformule voor de pensioenen tot een versoepeling van de parameters leidt.-  In het licht van deze risicobeoordeling valt niet uit te sluiten dat de veiligheidsmarge die door de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie wordt geboden, niet groot genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat de tekortdrempel van 3% van het BBP bij normale conjunctuurschommelingen wordt overschreden. De gevolgde strategie volstaat bovendien niet om binnen de programmaperiode de middellangetermijndoelstelling van het stabiliteits- en groeipact te realiseren en een vrijwel evenwichtige begrotingssituatie tot stand te brengen.-  De bruto overheidsschuld is vrij laag en tijdens de programmaperiode komt hierin geen verandering. In 2004 zou de schuld zijn toegenomen tot 30,2% van het BBP. De regering verwacht dat de schuldquote vooral als gevolg van de stock-flow adjustment de komende twee jaar verder zal stijgen en in 2006 een hoogtepunt van 30,9% van het BBP zal bereiken. Aangenomen wordt dat de schuld in 2007 zal teruglopen tot minder dan 30% van het BBP (29,7%), omdat een gunstige stock-flow adjustment wordt verwacht. Volgens de autoriteiten houden de latente verplichtingen niet onmiddellijk een risico in voor de betaalbaarheid van de schuld. Voorts worden de looptijd- en de valutastructuur van de schuldportefeuille adequaat geacht, omdat een op langlopende leningen betrekking hebbend aflossingsschema een gelijkmatige spreiding van de betalingen in de tijd mogelijk maakt, het aandeel van de in tolar luidende schuld toeneemt en de buitenlandse schuld grotendeels in euro luidt.-  Het programma bevat een korte bespreking van de structurele hervormingsplannen van de regering, waarin de verbetering van het concurrentievermogen van de economie door de aanmoediging van ondernemerschap en de uitbreiding van het aandeel van de O&O-uitgaven in de begroting centraal staat. Het is de bedoeling dat de overheidsuitgaven voor O&O, die momenteel 1,5% van het BBP vertegenwoordigen en daarmee de hoogste zijn van de tien nieuwe lidstaten, dichter in de buurt komen van het EU-gemiddelde, waarbij de aandacht van het beleid vooral zal gaan naar projecten voor toegepast onderzoek en de kennisoverdracht aan de particuliere sector. Daarnaast worden maatregelen aangekondigd om de economische groei te ondersteunen, bijvoorbeeld door het verbeteren van onderwijs en opleiding, het stimuleren van op werkgelegenheidsschepping gerichte investeringen en het tegengaan van structurele starheden op de arbeidsmarkt. Voorts is een aantal maatregelen uitgewerkt om het grote aandeel van de verplichte uitgaven te beperken; dit is van cruciaal belang om de budgettaire flexibiliteit te vergroten. Bij de opstelling van het geactualiseerde convergentieprogramma hebben de autoriteiten een poging ondernomen om de gevolgen van de geplande hervormingen voor de prognoses met betrekking tot de voornaamste budgettaire aggregaten te kwantificeren. Volgens deze ramingen zou het totale effect van de reductie en herstructurering van de overheidsuitgaven resulteren in besparingen die oplopen van 0,4% van het BBP tot 1,3% van het BBP in 2007.-  Slovenië lijkt enig risico te lopen wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn betreft, waarvan de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing een belangrijk aspect vormen. Hoewel de lopende pensioenhervorming een positief effect heeft gehad op de begroting, blijft de voorspelde toename van de pensioenuitgaven na 2020 toch zeer groot. Daarnaast zij erop gewezen dat, ondanks het feit dat in 2004 een aantal maatregelen is genomen met het oog op de rationalisering van de gezondheidszorg, een verdere ingrijpende hervorming van de gezondheidszorg zou bijdragen tot de verbetering van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn.* * *In het licht van de bovenstaande beoordeling verdient het aanbeveling dat Slovenië:(i) elke gelegenheid aangrijpt om het overheidstekort sneller terug te dringen; en(ii) overgaat tot verdere hervormingen van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te bevorderen.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië voor de periode 2004-2007DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[4], en met name op artikel 9, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:1.  O p [8 maart 2005] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Slovenië voor de periode 2004-2007 behandeld. Het programma voldoet gedeeltelijk aan de gegevensvereisten van de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s. In het bijzonder de overheidsrekeningen zijn nog steeds niet volledig in overeenstemming met de normen van het ESR 95, zoals blijkt uit het grote aandeel van de “overige” ontvangsten en uitgaven als percentage van het BBP. Slovenië wordt derhalve verzocht zich naar de gegevensvereisten te voegen.2.  Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, van aannemelijke groeihypothesen uit te gaan. Aangenomen wordt immers dat het reële BBP, dat in 2004 met 4,0% zou zijn toegenomen, gedurende de rest van de programmaperiode in ongeveer hetzelfde tempo zal blijven groeien. De inflatieverwachtingen daarentegen lijken zich in de buurt van de ondergrens van de thans gangbare prognoses te bevinden.3.  De begrotingsstrategie die aan het programma ten grondslag ligt, is gericht op het bewerkstelligen van gezonde overheidsfinanciën welke gekenmerkt worden door een vrijwel evenwichtige begrotingssituatie, al wordt deze doelstelling tijdens de programmaperiode nog niet bereikt. Het programma beoogt een geleidelijke verlaging van het tekort gedurende de betrokken periode door middel van een voortdurende vermindering van de uitgavenquote. De ontvangstenquote, die tot 2006 een gestage daling te zien geeft, zal tegen het einde van de programmaperiode wederom toenemen als gevolg van het positieve netto-effect van het EU-lidmaatschap op de begroting. Volgens het aanpassingstraject zal het tekort in de komende vier jaar worden gehalveerd tot iets meer dan 1% in 2007. De actualisering bevestigt grotendeels de in het vorige programma geplande aanpassing tegen de achtergrond van een iets gunstiger macro-economisch scenario.4.  De risico’s die aan de in het programma vervatte begrotingsprognoses verbonden zijn, lijken elkaar grotendeels in evenwicht te houden. Enerzijds worden de tekortdoelstellingen ondersteund door een aannemelijk macro-economisch scenario. Voorts is het aan de regering om verzoeken om uitgavenverhogingen af te wijzen en zo de hand te houden aan de tekortdoelstelling ingeval deze door ongunstige ontwikkelingen in het gedrang komt, zoals dat ook in 2004 is gebeurd. Daarbij komt nog dat de jaarlijkse derving van BTW-inkomsten met 0,3% van het BBP overschat kan zijn, waardoor de ramingen voor de belastingontvangsten te voorzichtig zijn. Anderzijds zijn de resultaten voor 2007 ten dele toe te schrijven aan de nieuwe financiële vooruitzichten van de EU voor 2007-2013: verwacht wordt immers dat de netto begrotingsontvangsten uit de EU-begroting fors zullen toenemen. Bovendien zijn uitgavenoverschrijdingen niet uitgesloten. Vooral de pensioenuitgaven kunnen uit de hand lopen indien de voor 2006 aangekondigde herziening van de huidige indexatieformule voor de pensioenen tot een versoepeling van de parameters leidt.5.  In het licht van deze risicobeoordeling valt niet uit te sluiten dat de veiligheidsmarge die door de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie wordt geboden, niet groot genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat de tekortdrempel van 3% van het BBP bij normale conjunctuurschommelingen wordt overschreden. De gevolgde strategie volstaat evenmin om tegen 2007 de middellangetermijndoelstelling van het stabiliteits- en groeipact te realiseren en een vrijwel evenwichtige begrotingssituatie tot stand te brengen.6.  De bruto overheidsschuld is vrij laag: de schuldquote zou in 2004 30,2% van het BBP hebben bedragen en daarmee ver onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP zijn uitgekomen. Verwacht wordt dat de schuldquote in 2007 29,7% zal belopen.7.  Slovenië lijkt enig risico te lopen wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn betreft, waarvan de verwachte budgettaire lasten van de vergrijzing een belangrijk aspect vormen. Hoewel de lopende pensioenhervorming een positief effect heeft gehad op de begroting, blijft de voorspelde toename van de pensioenuitgaven na 2020 toch zeer groot. Daarnaast zij erop gewezen dat, ondanks het feit dat in 2004 een aantal maatregelen is genomen met het oog op de rationalisering van de gezondheidszorg, een verdere ingrijpende hervorming van de gezondheidszorg zou bijdragen tot de verbetering van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn.* * *In het licht van de bovenstaande beoordeling acht de Raad het wenselijk dat Slovenië:(i) elke gelegenheid aangrijpt om het overheidstekort sneller terug te dringen;(ii) overgaat tot verdere hervormingen van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te bevorderen.Vergelijking tussen de belangrijkstemacro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 |Reëel BBP (Verandering in %) | CP januari 2005 | 4,0 | 3,8 | 3,9 | 4,0 |COM oktober 2004 | 4,0 | 3,6 | 3,8 | n.b. |CP mei 2004 | 3,6 | 3,7 | 3,8 | 3,9 |HICP-inflatie (%) | CP januari 20051 | 3,6 | 3,0 | 2,7 | 2,6 |COM oktober 2004 | 3,9 | 3,4 | 3,0 | n.b. |CP mei 20041 | 3,3 | 3,0 | 2,7 | 2,6 |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP januari 2005 | -2,1 | -2,1 | -1,8 | -1,1 |COM oktober 2004 | -2,3 | -2,2 | -1,9 | n.b. |CP mei 2004 | -1,9 | -1,8 | -1,5 | -0,9 |Primair saldo (% van het BBP) | CP januari 2005 | -0,3 | -0,4 | -0,2 | 0,4 |COM oktober 2004 | -0,3 | -0,2 | -0,1 | n.b. |CP mei 2004 | -0,3 | -0,4 | -0,2 | 0,4 |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | CP januari 2005 | 30,2 | 30,7 | 30,9 | 29,7 |COM oktober 2004 | 30,9 | 30,8 | 30,6 | n.b. |CP mei 2004 | 29,1 | 29,5 | 29,4 | 28,4 |Noot: 1 CPI-inflatie voor het convergentieprogramma. Bronnen: Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie (COM). |[1] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] COM(2002) 668 van 27.11.2002.[4] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.