Avis juridique important

|

52004SC0829

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2004-2007  /* SEC/2004/0829 def. */

Aanbeveling voor een ADVIES VAN DE RAAD overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2004-2007(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [1] wordt bepaald dat niet-deelnemende lidstaten (d.w.z. de lidstaten die de euro niet hebben aangenomen) met het oog op het regelmatige multilaterale toezicht overeenkomstig artikel 99 van het Verdrag een convergentieprogramma moeten indienen bij de Raad en de Commissie.[1]  PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties van de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité moet de Raad advies uitbrengen na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedures door de Raad kan worden beoordeeld.Voor de tien landen die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, geldt een derogatie, hetgeen betekent dat zij nog niet deelnemen aan de euro. Ze hebben toegezegd hun convergentieprogramma uiterlijk 15 mei 2004 en een eerste actualisering ervan tegen het eind van 2004 in te dienen.Op 13 mei 2004 heeft Tsjechië zijn convergentieprogramma voor de periode 2004-2007 ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit programma verricht en daarbij rekening gehouden met de voorjaarsprognoses 2004, de gedragscode [2] en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid [3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:[2]  Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10 juli 2001 bekrachtigd.[3]  COM(2002) 668 definitief van 27.11.2002.Op 13 mei 2004 is het eerste Tsjechische convergentieprogramma voor de periode 2004-2007 ingediend. In het convergentieprogramma maakt het land kenbaar rond 2009-2010 te willen toetreden tot de eurozone, mits voldaan is aan de criteria van Maastricht en een voldoende reële convergentie is bewerkstelligd. De autoriteiten willen de periode van deelneming aan het WKM II beperken tot twee jaar.Het Tsjechische programma voldoet slechts ten dele aan de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's [4]. Met name heeft men zich niet ten volle gehouden aan de statistische normen van het ESR 1995 en is de kwaliteit van de ESR 1995-gegevens over de inkomsten en uitgaven van de functionele subcomponenten en de subsectoren van de overheid voor verdere verbetering vatbaar.[4]  Voor het nominale BBP is in het programma niet gebruikgemaakt van de meest recente gegevens in de begrotingskennisgeving van maart 2004, waaruit een gebrek aan coördinatie tussen het ministerie van Financiën en het Tsjechische bureau voor de statistiek blijkt. Op 2 juni 2004 zijn geactualiseerde tabellen met nieuwe BBP-gegevens toegezonden. De evaluatie van het programma is op deze geactualiseerde gegevens gebaseerd.In 2003 is het overheidstekort opgelopen naar 12,9% van het BBP (5,9% als een grote eenmalige maatregel in verband met de tenlasteneming van staatsgaranties buiten beschouwing wordt gelaten), waarmee het boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% uitkwam. Op 12 mei 2004 heeft de Commissie met de goedkeuring van het verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag de buitensporigtekortprocedure tegen Tsjechië ingeleid. Op 24 mei heeft het Economisch en Financieel Comité advies uitgebracht over dit verslag. Naar verwachting zal de Raad op [5 juli] 2004 op basis van beide aanbevelingen van de Commissie besluiten dat er in Tsjechië een buitensporig tekort bestaat, en het land aanbevelingen doen om aan deze situatie een eind te maken.Volgens het in het programma geschetste macro-economische scenario zal de reële BBP-groei in 2004 naar verwachting 2,8% bedragen en daarna nog iets aantrekken, om in 2007 uit te komen op 3,5%, iets boven de door de Tsjechische autoriteiten geraamde potentiële groei, maar wel minder dan waarop de Commissie in haar voorjaarsprognoses 2004 voor de jaren 2004-2005 en een door het ministerie van Financiën ingesteld panel van onafhankelijke analisten voor de jaren 2004-2007 hadden gerekend. Het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, kan derhalve als behoedzaam worden aangemerkt. Volgens de prognoses wordt de groei vooral opgestuwd door investeringen en de particuliere consumptie. Ook bevat het programma twee alternatieve scenario's waarin drie belangrijke exogene variabelen (de buitenlandse vraag, de wisselkoers en de olieprijzen) zich telkens anders ontwikkelen. Het basisscenario wordt vanwege zijn behoedzame groeiramingen beschouwd als het referentiescenario voor de beoordeling van de begrotingsprognoses.De inflatie is gedaald van meer dan 10% in januari 1998 - toen inflatiedoelstellingen werden geïntroduceerd - naar bijna 0% medio 2002. De prijzen daalden in 2003 bijna voortdurend, maar zijn in 2004 weer gaan stijgen. Naar verwachting zullen recente wijzigingen van de BTW en een verhoging van gereguleerde prijzen leiden tot een hogere HICP-inflatie, die voor het gehele jaar op 2,8% wordt geraamd. Tussen januari 1999 en medio 2002 is de kroon ten opzichte van de euro in waarde toegenomen. Tussen medio 2002 en begin 2004 is deze trend tijdelijk omgeslagen. In aansluiting op de lagere inflatie liepen de rentetarieven op de geldmarkt en de obligatierendementen tussen 1998 en 2003 fors terug. In 2002 en 2003 daalde het rendement op langlopende obligaties tijdelijk zelfs tot onder de niveaus in de EU. In het Tsjechische monetaire beleid worden inflatiedoelstellingen gecombineerd met een beheerst zwevende wisselkoers. De Tsjechische centrale bank heeft aangekondigd dat de inflatiedoelstelling vanaf 1 januari 2006 wordt gewijzigd: de steeds smallere bandbreedte verdwijnt en een doelstelling van 3% met een afwijking van 1% komt hiervoor in de plaats.Het programma mikt op een geleidelijke daling van het overheidstekort van 5,9% van het BBP in 2003 (exclusief de eenmalige maatregel) naar 3,3% van het BBP in 2007. Verder wordt daarin aangegeven dat het buitensporige tekort met het voorgestelde traject in 2008 weggewerkt zou moeten zijn. De consolidatie van de begroting wordt volgens de plannen tot stand gebracht door een verlaging van de uitgavenquote (met ongeveer 3,5 procentpunt), die de daling van de inkomstenquote (met ongeveer 0,8 procentpunt) meer dan goedmaakt. De centrale overheid zal de grootste bijdrage leveren aan de terugdringing van het tekort. Om een aantal maatregelen in 2004 te kunnen uitvoeren, was wetgeving vereist. In de laatste zes maanden van 2003 en in april 2004 heeft het parlement dan ook de noodzakelijke wetten, zoals de wet op de wijziging van de BTW-tarieven en accijnzen en de wetten voor de bezuinigingen op de uitgaven voor pensioenen en gezondheidszorg, één voor één aangenomen. Met de maatregelen is rekening gehouden in de begroting voor 2004. De regering werkt nog aan andere maatregelen, die met name zijn gericht op de stimulering van de groei en vanaf januari 2005 in werking moeten treden. Er zijn nog geen concrete besluiten genomen over andere voorgenomen maatregelen, met name die welke belastingontduiking moeten tegengaan en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn moeten verbeteren, zoals een hervorming van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg.Binnen het geschetste macro-economische kader lijken de budgettaire aanpassingen geloofwaardig. Over het geheel genomen lijken de risico's die aan de begrotingsprognoses kleven evenwichtig. Enerzijds kunnen door het behoedzame macro-economische scenario de inkomsten en uitgaven meevallen. Anderzijds blijft onzekerheid bestaan over het effect van de talrijke gelijktijdige fiscale hervormingen in 2004 op het gedrag van economische actoren. Verder moet nog overeenstemming worden bereikt over belangrijke bezuinigingsmaatregelen, met name op het gebied van de overheidsconsumptie. Door het ontbreken van structurele hervormingen bij de sociale uitgaven en gezien het verwachte groeiherstel is het aanpassingstraject niet erg ambitieus.Naast de hervormingen bij de uitgaven en de inkomsten wordt een nieuw institutioneel begrotingskader gecreëerd. De nieuwe begrotingsregels zullen naar verwachting in de zomer van 2004 worden goedgekeurd en de regering wil de begroting van 2005 al volgens deze nieuwe regels opstellen. De belangrijkste institutionele vernieuwing betreft de invoering van budgettaire doelstellingen op basis van middellangetermijnkaders voor de uitgaven van de centrale overheid. Bij elke jaarbegroting voor jaar n zal het parlement zijn goedkeuring hechten aan nominale uitgavenplafonds voor de jaren n+1 en n+2. De plafonds mogen later alleen worden aangepast in gevallen die expliciet in de wet op de begrotingsvoorschriften worden vermeld (zo kunnen de bovengrenzen worden verhoogd met het bedrag aan uitgaven dat door de EU mede wordt gefinancierd).In het programma wordt gerekend op een stijging van de schuldquote van 37,6% van het BBP in 2003 naar 41,7% van het BBP in 2007. De belangrijkste drijvende kracht achter deze stijging is het primaire tekort, maar door de consolidatie van de begroting zal de bijdrage van dit tekort afnemen van 4,1% in 2004 naar 1,7% in 2007. Tussen 2003 en 2005 zal de schuldquote naar verwachting met 2 procentpunt stijgen, 2,8 procentpunt minder dan volgens de prognoses van de Commissie, die wegens haar minder optimistische kijk op de toekomstige privatiseringsopbrengsten rekent op hogere primaire tekorten en een gematigder effect van de stock-flow adjustment.Het programma bevat een overzicht van het regeringsprogramma van structurele hervormingen, dat gericht is op verbetering van het ondernemings- en investeringsklimaat, op vergroting van de flexibiliteit van de arbeidsmarkt en op uitbreiding van de werkgelegenheid. Ook worden maatregelen geschetst die in grote lijnen aansluiten op de aanbevelingen terzake in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid.Het gevaar is groot dat de Tsjechische begroting door de kosten van de vergrijzing uit het lood wordt geslagen. Met name zullen door ongunstige demografische ontwikkelingen de uitgaven voor pensioenen en gezondheidszorg sterk stijgen. De in het programma geschetste beleidsmaatregelen om deze gevaren in te dammen, betreffen voornamelijk parameterwijzigingen in het pensioenstelsel en de gezondheidszorg, die mogelijkerwijs niet volstaan om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te waarborgen. Bij een snel stijgende overheidsschuld is het van essentieel belang dat een primair overschot wordt gerealiseerd en gehandhaafd, willen de overheidsfinanciën op lange termijn houdbaar blijven. Bovendien moet de begrotingsstrategie, die is gebaseerd op een geleidelijke consolidatie in de programmaperiode, worden aangevuld met maatregelen die de verwachte stijging van leeftijdsgebonden uitgaven direct tegengaan, zoals onder meer een ingrijpende hervorming van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg.Tabel: Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses>RUIMTE VOOR DE TABEL>Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Tsjechië vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor een ADVIES VAN DE RAAD  overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97  van de Raad van 7 juli 1997 over het convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2004-2007DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [5], en met name op artikel 9, lid 3,[5]  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:Op [5 juli] 2004 heeft de Raad het convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2004-2007 onderzocht. Het programma voldoet slechts ten dele aan de datavereisten van de herziene gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's. Met name de kwaliteit van de ESR 1995-gegevens over de inkomsten en uitgaven van de functionele subcomponenten en de subsectoren van de overheid is voor verdere verbetering vatbaar.De begrotingsstrategie die aan het programma ten grondslag ligt, is gericht op een geleidelijke vermindering van het overheidstekort van 12,9% van het BBP in 2003 (5,9%, als een grote eenmalige maatregel in verband met de tenlasteneming van staatsgaranties buiten beschouwing wordt gelaten) tot 3,3% van het BBP in 2007. Verder wordt in het programma aangegeven dat het buitensporige tekort met het voorgestelde traject in 2008 weggewerkt zou moeten zijn. Dit doel moet worden bereikt door grotendeels in 2003 en 2004 vastgestelde budgettaire consolidatiemaatregelen. In het programma wordt ervan uitgegaan dat de daling van de uitgavenquote de daling van de inkomstenquote meer dan goedmaakt. Aan de inkomstenzijde vindt in het programma een verschuiving plaats van directe naar indirecte belastingen. Aan de uitgavenzijde wordt gerekend op een vermindering van de overdrachten en subsidies en van de overheidsconsumptie. Volgens het programma zal de investeringsquote van de overheid licht stijgen.Het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, is gebaseerd op behoedzame groeiramingen: voor 2004 wordt uitgegaan van een groei van 2,8%, die vervolgens versnelt, om in 2007 uit te komen op 3,5%. Dit scenario wordt genomen als het referentiescenario voor de beoordeling van de begrotingsprognoses. De inflatieprognose lijkt realistisch.In het programma wordt gerekend op een vermindering van het tekort tot 3,3% van het BBP in 2007 en op een verdere daling daarna, met als tussentijdse doelstellingen: 5,3% van het BBP in 2004, 4,7% van het BBP in 2005 en 3,8% van het BBP in 2006. Over het geheel genomen lijken de risico's die aan de begrotingsprognoses kleven evenwichtig. Enerzijds kunnen door het behoedzame macro-economische scenario de inkomsten en uitgaven meevallen. Anderzijds blijft onzekerheid bestaan over het effect van de talrijke gelijktijdige fiscale hervormingen in 2004 op het gedrag van economische actoren. Verder moet nog overeenstemming worden bereikt over belangrijke bezuinigingsmaatregelen, met name op het gebied van de overheidsconsumptie. De in het programma uitgestippelde budgettaire koers lijkt te volstaan om het tekort in 2008 terug te dringen tot de bovengrens van 3% van het BBP.In de programmaperiode stijgt de schuldquote met 4,1 procentpunt om in 2007 uit te komen op 41,7%. Gezien mogelijke ontwikkelingen die van invloed zijn op de stock-flow adjustment, met name lagere privatiseringsopbrengsten in de toekomst, kan het verloop van de schuldquote echter ongunstiger uitvallen dan verwacht.Het gevaar is groot dat de Tsjechische begroting door de kosten van de vergrijzing uit het lood wordt geslagen. Het is van essentieel belang dat vorderingen worden gemaakt bij de veiligstelling van een adequaat primair overschot om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te waarborgen. Bovendien moet de begrotingsstrategie, die is gebaseerd op een geleidelijke consolidatie in de programmaperiode, worden aangevuld met maatregelen die de verwachte stijging van leeftijdsgebonden uitgaven direct tegengaan, zoals onder meer een ingrijpende hervorming van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg.* * *Op [5 juli 2004] heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag op aanbeveling van de Commissie besloten dat er in Tsjechië een buitensporig tekort bestaat en overeenkomstig artikel 104, lid 7, aanbevelingen met beleidsadviezen tot Tsjechië gericht om te bereiken dat deze situatie wordt verholpen.Voornaamste prognoses in het convergentieprogramma van Tsjechië>RUIMTE VOOR DE TABEL>


Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) Nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Griekenland, 2005-2008


title: Aanbeveling van de Commissie aan de Raad betreffende de goedkeuring van een Overeenkomst voor samenwerking op het gebied van het vreedzame gebruik van kernenergie tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) en de Regering van de Republiek Kazachstan

text:
Belangrijke juridische mededeling

|

52006DC0617

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 24.10.2006COM(2006) 617 definitiefAANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAADbetreffende de goedkeuring van een Overeenkomst voor samenwerking op het gebied van het vreedzame gebruik van kernenergie tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) en de Regering van de Republiek KazachstanAANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAADbetreffende de goedkeuring van een Overeenkomst voor samenwerking op het gebied van het vreedzame gebruik van kernenergie tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) en de Regering van de Republiek Kazachstan1. INLEIDINGIn de Partnerschaps- en Samenwerkingsovereenkomst[1] tussen de EU en de Republiek Kazachstan (hierna "Kazachstan") wordt in artikel 18 gesteld dat de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en Kazachstan een overeenkomst moeten sluiten inzake de handel in nucleaire materialen.Op 27 juni 2000 heeft de Raad een besluit vastgesteld betreffende richtsnoeren[2] voor de Commissie voor onderhandelingen met het oog op een nucleaire samenwerkingsovereenkomst tussen Euratom en Kazachstan.Op 18 januari 2001 heeft de Commissie bij de Kazachse autoriteiten een eerste ontwerp van overeenkomst ingediend, gepaard aan het voorstel onderhandelingen te beginnen.Deze onderhandelingen hebben geduurd tot in september 2006, wanneer de tekst door beide partijen werd goedgekeurd.Het doel van deze overeenkomst is de bestaande samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid en kernfusie aan te vullen met samenwerking inzake het vreedzame gebruik van kernenergie tussen de EU en Kazachstan, dat potentieel een belangrijke leverancier van uraan is.2. BELANG VAN DE OVEREENKOMSTDeze overeenkomst is vooral vanuit commercieel oogpunt belangrijk. Kazachstan beschikt over ongeveer 20% van de bekende uraanvoorraden ter wereld, wat het in volume tot de derde grootste producent van uraan maakt. Het heeft ook nucleaire activiteiten op diverse gebieden ontwikkeld, voornamelijk in de uraanindustrie en het onderzoek.Voor Euratom is de ondertekening van deze overeenkomst belangrijk omdat Kazachstan potentieel een van haar belangrijkste uraanleveranciers is. Momenteel komt slechts 3% van het door de EU ingevoerde uraan rechtstreeks uit Kazachstan. De laatste jaren stijgt het volume van de invoer van Kazachs uraan echter (in 2005 is het haast verdrievoudigd ten opzichte van het jaar 2004) en naar verwachting zal deze trend doorzetten. De looptijd van de overeenkomst is initieel tien jaar. Zij heeft dus potentieel betrekking op een commerciële waarde van verscheidene honderden miljoenen euro.Een vergemakkelijking van de handel in nucleair materiaal draagt bij tot het communautair beleid van veiligstelling van de energievoorziening en diversificatie van de energiebronnen. De overeenkomst zal de toegang tot de Kazachse markt van Europese ondernemingen die actief zijn op het gebied van de uraanwinning en –handel vergemakkelijken. Tot dusverre is slechts één Europese onderneming erin geslaagd een partnerschap aan te gaan met een uraanwinningsonderneming uit Kazachstan. .De sluiting van deze overeenkomst houdt voorts een bevestiging in van de non-proliferatieverbintenissen, de versterking en strikte toepassing van de veiligheids- en uitvoercontrole en de regelingen voor de fysieke beveiliging van kernmaterialen van de Republiek Kazachstan, de Gemeenschap en de regeringen van de lidstaten van de Europese Unie.3. OVERZICHT VAN DE OVEREENKOMSTDoelstelling van de overeenkomst is de samenwerking tussen Euratom en Kazachstan op het gebied van het vreedzame gebruik van kernenergie. Het terrein van de samenwerking is voornamelijk nucleaire veiligheid, beheerste kernfusie, onderzoek en ontwikkeling op kernenergiegebied, handel in nucleaire materialen en levering van diensten in verband met de splijtstofkringloop (art. 3). Mits het akkoord van beide partijen kan deze werkingssfeer worden uitgebreid (art. 8).De onderhavige overeenkomst bouwt voort op twee overeenkomsten op het gebied van de nucleaire veiligheid en kernfusie, die respectievelijk in juni 2003[3] en april 2004[4] in werking zijn getreden (art. 4 en 5).In de overeenkomst worden de methoden en de omvang van de samenwerking tussen Euratom en Kazachstan op het stuk van onderzoek en ontwikkeling gespecificeerd (art. 6). De samenwerking omvat activiteiten op kernenergiegebied, voornamelijk toepassingen van kernenergie in de geneeskunde en de industrie. Zij geldt ook voor de evaluatie van de milieueffecten van kernenergie. De samenwerking bestaat uit een uitwisseling van informatie, deskundigen en apparatuur en uit gezamenlijke studies en activiteiten. Concrete projecten kunnen worden voorafgegaan door de tenuitvoerlegging van meer gedetailleerde regelingen met betrekking tot diverse bepalingen. Uit de samenwerkingsactiviteiten voortvloeiende kosten worden gedragen door de partij die deze maakt.Een bijzondere aandacht wordt gegeven aan de handel in nucleaire materialen (art. 7). De overeenkomst omvat een reeks bepalingen tot vaststelling van de criteria voor de overdracht van nucleair materiaal en met het oog op de oplossing van conflictsituaties. Er wordt onderstreept dat nucleair materiaal moet worden gebruikt voor vreedzame doeleinden en in overeenstemming met de veiligheidscontroleovereenkomsten (voor de Gemeenschap: de Euratom-veiligheidscontrole overeenkomstig het Euratom-Verdrag en het veiligheidscontrolesysteem van de IAEA met de aanvullende protocollen daarvan[5], alsmede afzonderlijke trilaterale overeenkomsten van Euratom en de IAEA met de lidstaten[6], Frankrijk[7] en het VK[8]; voor Kazachstan: het IAEA-veiligheidscontrolesysteem[9] en de aanvullende protocollen daarvan), en de overdrachten moeten in overeenstemming zijn met het Internationale Verdrag inzake de fysieke bescherming van kernmaterialen[10].Voorts worden in de overeenkomst de beginselen van het vrije verkeer van nucleaire materialen binnen de Gemeenschap bevestigd, wordt gewaarborgd dat de handel in nucleaire materialen en de levering van relevante diensten tussen de partijen plaatsvinden tegen marktgerelateerde prijzen en worden administratieve belemmeringen, zoals in- of uitvoervergunningen, die verplaatsingen van nucleaire materialen op het grondgebied van de partijen belemmeren, onmogelijk gemaakt.Het aspect van de intellectuele eigendomsrechten (art. 10) wordt uitvoerig behandeld in de samenwerkingsovereenkomsten op het gebied van nucleaire veiligheid en beheerste kernfusie.De partijen verbinden zich ertoe om op gezette tijden overleg te plegen in het kader van de Partnerschaps- en Samenwerkingsovereenkomst (PSO) (art. 11). Deze PSO zal ook worden gebruikt om geschillen met betrekking tot de toepassing of interpretatie van de onderhavige overeenkomst te beslechten.De overeenkomst geldt voor een eerste termijn van 10 jaar en zij kan geheel of gedeeltelijk worden opgeschort of beëindigd wanneer een partij de materiële bepalingen ervan schendt (art. 13).4. CONCLUSIEDe Commissie is van mening dat de ter goedkeuring voorgelegde overeenkomst betreffende samenwerking inzake het vreedzame gebruik van kernenergie tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Republiek Kazachstan:-  in overeenstemming is met de op de Raad van 26 juni 2000 vastgelegde onderhandelingsrichtsnoeren;-  een bevestiging vormt van de duidelijke verbintenis van beide partijen om de non-proliferatie te bevorderen en een hoog niveau van nucleaire veiligheid te waarborgen met het oog op een vreedzaam en veilig gebruik van kernenergie;-  in overeenstemming is met het beleid van de Gemeenschap betreffende de continuïteit van de energievoorziening;-  samen met de door beide partijen reeds ondertekende overeenkomsten op het gebied van kernfusie en nucleaire veiligheid een heel pakket van samenwerking op nucleair gebied vormen;-  de politieke en handelsbetrekkingen tussen de EU en de Republiek Kazachstan zal versterken.De Commissie beveelt de Raad dan ook aan om, overeenkomstig artikel 101, tweede alinea, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, de in bijlage aangehechte overeenkomst betreffende samenwerking inzake het vreedzame gebruik van kernenergie tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Republiek Kazachstan goed te keuren.BIJLAGEOVEREENKOMST BETREFFENDE SAMENWERKING INZAKE HET VREEDZAME GEBRUIK VAN KERNENERGIE TUSSEN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR ATOOMENERGIE EN DE REGERING VAN DE REPUBLIEK KAZACHSTANDe Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, hierna "de Gemeenschap" genoemd,en de regering van de Republiek Kazachstan, hierna "de Regering van Kazachstan" genoemd,beide hierna ook in het algemeen "de partij" of "de partijen", naar gelang van het geval, genoemd,GELET op het feit dat de Partnerschaps- en Samenwerkingsovereenkomst (PSO) tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten en de Republiek Kazachstan die op 1 juli 1999 in werking is getreden, bepaalt dat de handel in nucleair materiaal moet worden onderworpen aan een tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Regering van Kazachstan te sluiten specifieke overeenkomst,OVERWEGENDE dat de partijen een Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Republiek Kazachstan voor samenwerking op het gebied van de nucleaire veiligheid en een Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Republiek Kazachstan voor samenwerking op het gebied van beheerste kernfusie hebben ondertekend, die in werking zijn getreden op respectievelijk 1 juni 2003 en 13 april 2004;OVERWEGENDE dat alle lidstaten van de Gemeenschap en de Republiek Kazachstan partij zijn bij het Verdrag inzake de niet-verspreiding van kernwapens, hierna "het non-proliferatieverdrag" genoemd,OVERWEGENDE dat de Gemeenschap, haar lidstaten en de Republiek Kazachstan zich ertoe hebben verbonden te waarborgen dat onderzoek en ontwikkeling inzake en gebruik van kernenergie voor vreedzame doeleinden plaatsvindt op een wijze die strookt met de doelstellingen van het non-proliferatieverdrag,OVERWEGENDE dat de nucleaire veiligheidscontrole in de Gemeenschap wordt toegepast op grond van titel II, hoofdstuk 7, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, hierna het "Euratom-Verdrag" genoemd, en de veiligheidscontroleovereenkomsten tussen de Gemeenschap, haar lidstaten en de Internationale Organisatie voor Atoomenergie, hierna de "IAEA" genoemd, en in de Republiek Kazachstan wordt toegepast op grond van een op 11 augustus 1995 in werking getreden veiligheidscontroleovereenkomst tussen de Republiek Kazachstan en de Internationale Organisatie voor Atoomenergie voor de toepassing van veiligheidscontroles in verband met het non-proliferatieverdrag, hierna de "Overeenkomst betreffende de toepassing van de veiligheidscontrole" genoemd,OVERWEGENDE dat de Gemeenschap, haar lidstaten en de Republiek Kazachstan hun steun aan de IAEA en het uitgebreide veiligheidscontrolesysteem van die organisatie bevestigen,OVERWEGENDE dat de partijen de handel in nucleaire materialen tussen henzelf of tussen gemachtigde personen en ondernemingen die op het onderscheiden grondgebied van de Gemeenschap en de Republiek Kazachstan zijn gevestigd, in het wederzijds belang van de producenten, de splijtstofkringloopindustrie, de nutsbedrijven en de consumenten,OVERWEGENDE dat er rekening moet worden gehouden met de verbintenissen die in het kader van de Club van nucleaire leveranciers zijn aangegaan door de regering van elke lidstaat van de Gemeenschap en de regering van de Republiek Kazachstan,OVERWEGENDE dat de basis voor samenwerking tussen de partijen in de civiele nucleaire sector dient te worden verstevigd door middel van een kaderovereenkomst,ZIJN ALS VOLGT OVEREENGEKOMEN:Artikel 1 DEFINITIESVoor de toepassing van deze overeenkomst wordt verstaan onder:1) "nucleair materiaal", elke splijtgrondstof of speciale splijtstof als gedefinieerd in artikel XX van het statuut van de IAEA;2) "Gemeenschap", zowel:a) de rechtspersoon die is opgericht bij het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, partij bij deze overeenkomst, alsb) het grondgebied waarop genoemd verdrag van toepassing is;3) "bevoegde instanties van de partijen":a) voor de Gemeenschap, de Europese Commissie;b) voor de Republiek Kazachstan, het Comité voor kernenergie van het Ministerie van Energie en Grondstoffen van de Republiek Kazachstan,In het geval van een eventuele wijziging stellen de partijen elkaar daarvan via de geijkte diplomatieke kanalen in kennis.Artikel 2 DOELSTELLINGHet doel van deze overeenkomst is een kader te bieden voor samenwerking tussen de partijen inzake het vreedzame gebruik van kernenergie, teneinde de algemene samenwerkingsrelatie tussen de Gemeenschap en de Republiek Kazachstan te versterken op basis van wederzijds voordeel en wederkerigheid en zonder afbreuk te doen aan de onderscheiden bevoegdheden van elke partij.Artikel 3 WERKINGSSFEER1. De partijen kunnen bij het vreedzame gebruik van kernenergie op de in de artikelen 4 tot en met 8 van deze overeenkomst beschreven wijze samenwerken op de volgende gebieden:a) nucleaire veiligheid (artikel 4);b) beheerste kernfusie (artikel 5);c) onderzoek en ontwikkeling op andere gebieden van het vreedzame gebruik van kernenergie dan bedoeld onder a) en b) van lid 1 van dit artikel (artikel 6);d) handel in nucleaire materialen en levering van diensten in verband met de splijtstofkringloop (artikel 7);e) andere gebieden die relevant zijn in het kader van deze overeenkomst (artikel 8).2. De in dit artikel bedoelde samenwerking kan plaatsvinden tussen de partijen, echter ook tussen gemachtigde personen en ondernemingen die in de Gemeenschap en de Republiek Kazachstan zijn gevestigd.Artikel 4 NUCLEAIRE VEILIGHEIDDe samenwerking op het gebied van de nucleaire veiligheid wordt ten uitvoer gelegd overeenkomstig de Samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Republiek Kazachstan op het gebied van nucleaire veiligheid, die op 1 juni 2003 in werking is getreden.Artikel 5 BEHEERSTE KERNFUSIEDe samenwerking op het gebied van beheerste kernfusie wordt ten uitvoer gelegd overeenkomstig de Samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Republiek Kazachstan op het gebied van beheerste kernfusie, die op 13 april 2004 in werking is getreden.Artikel 6 ONDERZOEK EN ONTWIKKELING OP ANDERE GEBIEDEN VAN HET VREEDZAME GEBRUIK VAN KERNENERGIE1. De samenwerking omvat de door partijen overeen te komen activiteiten van wederzijds belang op het gebied van nucleair onderzoek en ontwikkeling, welke niet onder de artikelen 4 en 5 van deze overeenkomst vallen, voor zover deze activiteiten deel uitmaken van hun respectieve programma's.2. De samenwerking kan met name de volgende gebieden omvatten:a) toepassingen van kernenergie in de geneeskunde en de industrie, met inbegrip van de opwekking van elektriciteit;b) de milieueffecten van kernenergie;c) andere gebieden van nucleair onderzoek en ontwikkeling, als overeengekomen tussen de partijen en voor zover deze activiteiten deel uitmaken van hun respectieve programma's.3. De samenwerking wordt met name uitgevoerd via de:a) uitwisseling van technische informatie door middel van rapporten, bezoeken, seminars, technische bijeenkomsten, enz.;b) uitwisseling van personeel tussen laboratoria en/of betrokken instanties, ook voor opleidingsdoeleinden;c) uitwisseling van monsters, materialen, instrumenten en apparatuur voor experimentele doeleinden;d) evenwichtige deelneming aan gezamenlijke studies en activiteiten.4.a) Voor zover nodig kunnen uitvoeringsregelingen met betrekking tot de werkingssfeer en voorwaarden voor samenwerking in concrete projecten worden vastgesteld door de partijen middels hun bevoegde instanties, die daarbij te werk gaan overeenkomstig de respectieve eisen van de wetgeving van de Gemeenschap en de wetgeving van de Republiek Kazachstan.b) Dergelijke uitvoeringsregelingen kunnen onder meer betrekking hebben op financieringsbepalingen, toewijzing van beheerstaken en nadere bepalingen betreffende de verspreiding van informatie en intellectuele-eigendomsrechten.5. Uit de samenwerkingsactiviteiten voortvloeiende kosten worden gedragen door de partij die deze maakt, tenzij uitdrukkelijk anderszins door de partijen is overeengekomen.Artikel 7 HANDEL IN NUCLEAIRE MATERIALEN EN LEVERING VAN DIENSTEN IN DAT VERBAND1. Nucleair materiaal dat, hetzij rechtstreeks, hetzij via een derde land, tussen de partijen wordt overgedragen, wordt, zodra het onder de territoriale jurisdictie van de Gemeenschap of de Republiek Kazachstan valt, voorwerp van deze overeenkomst op voorwaarde dat de leverende partij de ontvangende partij vóór of op het tijdstip van de verzending schriftelijk in kennis heeft gesteld volgens procedures die zijn neergelegd in een door de bevoegde instanties van de partijen vast te stellen administratieve regeling.2. Nucleair materiaal als bedoeld in lid 1 van dit artikel blijft voorwerp van deze overeenkomst totdat:a) overeenkomstig de bepalingen inzake de beëindiging van de veiligheidscontrole in de in lid 6, onder b), van dit artikel bedoelde overeenkomst wordt vastgesteld dat het materiaal, uit het oogpunt van veiligheidscontrole niet langer bruikbaar is voor enige nucleaire activiteit, dan wel praktisch gesproken niet kan worden gerecupereerd;b) het materiaal in overeenstemming met lid 6, onder e), van dit artikel is overgedragen, waardoor het niet langer onder de jurisdictie van de Gemeenschap of de Republiek Kazachstan valt; ofc) de partijen schriftelijk overeenkomen dat het materiaal niet langer onder deze overeenkomst valt.3. Alle overdrachten van nucleaire materialen die plaatsvinden in verband met samenwerkingsactiviteiten, vinden plaats in overeenstemming met de toepasselijke internationale en multilaterale verbintenissen van de Gemeenschap, de lidstaten daarvan en de Republiek Kazachstan met betrekking tot het vreedzame gebruik van kernenergie als vermeld in lid 6 van dit artikel.4. De handel in nucleaire materialen en de levering van relevante diensten tussen de partijen dienen plaats te vinden tegen marktgerelateerde prijzen.5. De partijen trachten conflictsituaties te vermijden die bij hun onderlinge handel in nucleaire materialen commerciële veiligheidsmaatregelen noodzakelijk maken. Ingeval desondanks bij die handel toch problemen optreden die de levensvatbaarheid van de nucleaire industrie, met inbegrip van de uraanwinning, van de Gemeenschap of de Republiek Kazachstan ernstig in gevaar brengen, kan elk van beide partijen verzoeken om overleg, dat zo spoedig mogelijk in het kader van een ad hoc-comité plaatsvindt en waarbij de bijeenroepingsprocedure, de overlegperiode en het niveau van de deelnemers aan het overleg door de partijen worden vastgesteld.Als dit overleg geen oplossing voor deze problemen oplevert die voor beide partijen aanvaardbaar is, kan de partij die om overleg heeft verzocht de nodige commerciële veiligheidsmaatregelen treffen om deze problemen op te lossen of de gevolgen daarvan te beperken overeenkomstig de wetgeving van de Gemeenschap en die van de Republiek Kazachstan en met inachtneming van de toepasselijke beginselen van het internationale recht.De tenuitvoerlegging van lid 5 van dit artikel laat het Euratom-Verdrag alsmede het daarvan afgeleide recht onverlet.6. Voor overdrachten van nucleair materiaal gelden de volgende voorwaarden:a) het nucleaire materiaal wordt gebruikt voor vreedzame doeleinden en niet voor enigerlei nucleair explosiemiddel of voor onderzoek aan of ontwikkeling van een dergelijk explosiemiddel;b) het nucleaire materiaal is onderworpen aan:1) in de Gemeenschap, de toepassing van de Euratom-veiligheidscontrole ingevolge het Euratom-Verdrag en het veiligheidscontrolesysteem van de IAEA overeenkomstig onderstaande veiligheidscontroleovereenkomsten voor zover van toepassing, eventueel gewijzigd of vervangen, met dien verstande dat aan de door het non-proliferatieverdrag opgelegde voorwaarden moet worden voldaan:-  de overeenkomst tussen de niet-kernwapenlidstaten van de Gemeenschap, Euratom en de IAEA die op 21 februari 1977 in werking is getreden (gepubliceerd als INFCIRC/193);-  de overeenkomst tussen Frankrijk, Euratom en de IAEA die op 12 september 1981 in werking is getreden (gepubliceerd als INFCIRC/290);-  de overeenkomst tussen het Verenigd Koninkrijk, Euratom en de IAEA die op 14 augustus 1978 in werking is getreden (gepubliceerd als INFCIRC/263);aangevuld met de aanvullende protocollen die op 30 april 2004 in werking zijn getreden op basis van document INFCIRC/540 (Model Protocol Additional to the Agreement(s) between State(s) and the IAEA for the Application of Safeguards);2) in de Republiek Kazachstan, de toepassing van de veiligheidscontroleovereenkomst die op 11 augustus 1995 in werking is getreden (gepubliceerd als INFCIRC/504); aangevuld met een aanvullend protocol tussen de Republiek Kazachstan en de IAEA inzake de toepassing van de veiligheidscontroles in verband met het non-proliferatieverdrag, die op 6 februari 2004 is gesloten op basis van document INFCIRC/540 (Model Protocol Additional to the Agreement(s) between State(s) and the IAEA for the Application of Safeguards), indien dit van kracht is;c) ingeval de toepassing van een der onder b) van lid 6 genoemde overeenkomsten met de IAEA om eender welke reden in de Gemeenschap of de Republiek Kazachstan wordt opgeschort of beëindigd, sluit de desbetreffende partij met de IAEA een overeenkomst welke voorziet in een doelmatigheid en dekking die gelijkwaardig zijn aan die waarin de onder b), punt 1) of 2), van lid 6 bedoelde veiligheidscontroleovereenkomsten voorzien, of, wanneer dat niet mogelijk is, past de Gemeenschap wat haar betreft op het veiligheidscontrolesysteem van Euratom gebaseerde veiligheidscontroles toe, die een doelmatigheid en dekking bieden die gelijkwaardig zijn aan die waarin de in onder b), punt 1), van lid 6 bedoelde veiligheidscontroleovereenkomsten voorzien, of, wanneer dat niet mogelijk is, treffen de partijen regelingen inzake de toepassing van veiligheidscontroles welke voorzien in een doelmatigheid en dekking die gelijkwaardig zijn aan die waarin de in onder b), punt 1) of 2), van lid 6 bedoelde veiligheidscontroleovereenkomsten voorzien;d) toepassing van maatregelen voor fysieke beveiliging van een niveau dat tenminste voldoet aan de criteria van de, eventueel gewijzigde, bijlage C bij IAEA-document INFCIRC/254/Rev.6/Part 1 (Richtlijnen voor de overdracht van nucleaire materialen); ter aanvulling van dit document gaan de lidstaten van de Gemeenschap of de Europese Commissie, naar gelang van het geval, en de Republiek Kazachstan bij de toepassing van fysieke beveiligingsmaatregelen uit van de aanbevelingen van het, eventueel gewijzigde, IAEA-document INFCIRC/225/Rev.4, gecorrigeerd (Fysieke beveiliging van nucleair materiaal en nucleaire faciliteiten). Voor internationaal vervoer gelden de voorschriften van het Internationale Verdrag inzake de fysieke beveiliging van kernmateriaal (IAEA-document INFCIRC/274/Rev.1), als eventueel gewijzigd en aanvaard door de partijen en de lidstaten van de Gemeenschap, alsmede de IAEA-voorschriften voor het veilig vervoer van radioactieve materialen (IAEA Safety Standards Series TS-R-1/ ST-1, Gewijzigd), als eventueel gewijzigd en omgezet in de wetgeving van de Gemeenschap en de Republiek Kazachstan;e) heroverdrachten van onder dit artikel vallende goederen, die buiten de jurisdictie van de Gemeenschap of de Republiek Kazachstan vallen, vinden uitsluitend plaats overeenkomstig de Richtlijnen voor de overdracht van nucleaire materialen, die zijn neergelegd in het, eventueel gewijzigde, IAEA-document INFCIRC/254/Rev.6/Part1.7. Vergunningen in verband met handel, industriële activiteiten of verplaatsingen van nucleaire materialen op het grondgebied van de Gemeenschap of de Republiek Kazachstan worden niet gebruikt om de handel te beperken of de commerciële belangen van een der partijen in verband met het vreedzame gebruik van kernenergie internationaal of binnenslands te belemmeren.De bepalingen van deze overeenkomst worden niet gebruikt om het vrije verkeer van nucleaire materialen op het grondgebied van de Gemeenschap te belemmeren.De tenuitvoerlegging van lid 7 van dit artikel laat het Euratom-Verdrag alsmede het daarvan afgeleide recht onverlet.8. Onverminderd eventuele opschorting of beëindiging van deze overeenkomst om eender welke reden, blijft lid 6 van dit artikel van toepassing zolang enig nucleair materiaal dat voorwerp van deze bepalingen is nog onder de jurisdictie van een van beide partijen valt of totdat in overeenstemming met lid 2 van dit artikel een vaststelling is gedaan.Artikel 8 ANDERE GEBIEDEN DIE RELEVANT ZIJN IN HET KADER VAN DEZE OVEREENKOMST1. De partijen kunnen binnen hun onderscheiden bevoegdheden overeenkomen om bij andere activiteiten op het gebied van de kernenergie samen te werken.2. Wat de Gemeenschap betreft, dienen die activiteiten deel uit te maken van de relevante actieprogramma's en te beantwoorden aan de daarvoor geldende voorwaarden, bijvoorbeeld op gebieden als nucleaire veiligheid, het veilige vervoer van nucleaire materialen, veiligheidscontrole of industriële samenwerking ter bevordering van bepaalde aspecten van de veiligheid van nucleaire installaties.3. De bepalingen van artikel 6, lid 4, van deze overeenkomst zijn eveneens van toepassing op deze overeenkomst.Artikel 9 TOEPASSELIJK RECHTDe samenwerking in het kader van deze overeenkomst dient in overeenstemming te zijn met de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die in de Gemeenschap en in de Republiek Kazachstan van kracht zijn en met de internationale overeenkomsten die door de partijen zijn aangegaan.Artikel 10 INTELLECTUELE EIGENDOMHet gebruik en de verspreiding van informatie en intellectuele-eigendomsrechten, octrooien en auteursrechten met betrekking tot de samenwerkingsactiviteiten op grond van deze overeenkomst geschieden overeenkomstig de bijlagen van de samenwerkingsovereenkomsten op het gebied van nucleaire veiligheid en beheerste kernfusie, als bedoeld in respectievelijk de artikelen 4 en 5 van deze overeenkomst.Artikel 11 OVERLEG EN GESCHILLENBESLECHTING1. De partijen plegen regelmatig overleg in het kader van de PSO teneinde de samenwerking in het kader van onderhavige overeenkomst te volgen, tenzij de partijen specifieke overlegmechanismen instellen.2. Elk geschil met betrekking tot de tenuitvoerlegging of de interpretatie van deze overeenkomst kan worden behandeld overeenkomstig artikel 88 van de PSO.Artikel 12 BILATERALE SAMENWERKINGSOVEREENKOMSTEN OP NUCLEAIR GEBIED1. De bepalingen van deze overeenkomst vervangen de bepalingen van bestaande bilaterale overeenkomsten tussen afzonderlijke lidstaten van de Gemeenschap en de Republiek Kazachstan met betrekking tot de in deze overeenkomst vervatte rechten en verplichtingen.2. Voor zover bovengenoemde bilaterale overeenkomsten tussen afzonderlijke lidstaten van de Gemeenschap en de Republiek Kazachstan voorzien in rechten en verplichtingen voor de Republiek Kazachstan en de respectieve lidstaten die verder gaan dan die welke in de onderhavige overeenkomst zijn vervat, blijven bedoelde rechten en verplichtingen van kracht overeenkomstig de bilaterale overeenkomsten in kwestie.Artikel 13 INWERKINGTREDING EN LOOPTIJD1. Deze overeenkomst treedt in werking op de datum die de partijen door middel van uitwisseling van diplomatieke nota's na voltooiing van de passende procedures vaststellen en geldt voor een eerste termijn van tien jaar.2. De overeenkomst wordt daarna automatisch verlengd met perioden van telkens vijf jaar, tenzij een van de partijen uiterlijk zes maanden vóór de verstrijkingsdatum schriftelijk om beëindiging van de overeenkomst of om nieuwe onderhandelingen verzoekt. De overeenkomst verstrijkt dan binnen een periode van zes maanden na ontvangst van de kennisgeving van de partij in kwestie.3. Wanneer een van beide partijen of een lidstaat van de Gemeenschap materiële bepalingen van deze overeenkomst schendt, kan de andere partij de samenwerking in het kader van deze overeenkomst schriftelijk geheel of gedeeltelijk opschorten of beëindigen. Voordat een van beide partijen een dergelijke stap neemt, overleggen de partijen om overeenstemming te bereiken over corrigerende maatregelen die moeten worden getroffen en over de termijn waarbinnen die maatregelen moeten worden getroffen. Een dergelijke stap wordt alleen genomen wanneer de overeengekomen maatregelen niet binnen de overeengekomen termijn worden getroffen of, indien geen overeenstemming wordt bereikt, nadat een door de partijen vastgestelde periode is verstreken.Artikel 14Met wederzijdse instemming van de partijen kunnen amendementen en wijzigingen in de vorm van notulen worden opgenomen in de overeenkomst en worden zij zo een integrerend onderdeel van de overeenkomst.Deze overeenkomst is opgesteld in tweevoud, in de Deense, Duitse, Engelse, Estlandse, Finse, Franse, Griekse, Hongaarse, Italiaanse, Letlandse, Litouwse, Maltese, Nederlandse, Poolse, Portugese, Sloveense, Slowaakse, Spaanse, Tsjechische, Zweedse en Kazachse taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek. {Roemeense en Bulgaarse}Gedaan te ____________________ op _____________________.Voor de EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR ATOOMENERGIE | Voor de Regering van DE REPUBLIEK KAZACHSTAN | [1] PB L 196 van 28.7.1999.[2] Besluit 91114/1/00 (C) van 26.6.2000.[3] PB L 89 van 26.3.2004.[4] PB L 143 van 7.6.2005.[5] INFCIRC/540.[6] Niet gepubliceerd. INFCIRC 193 van 14.9.1973.[7] Niet gepubliceerd. INFCIRC 290 van december 1981.[8] Niet gepubliceerd. INFCIRC 263 van oktober 1978.[9] INFCIRC/504.[10] IAEA-document INFCIRC/274/Rev.1.


				|

		52014PC0685

			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de toetreding van Kroatië tot de Overeenkomst van 29 mei 2000, door de Raad vastgesteld overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie en tot het daarbij behorende protocol van 16 oktober 2001 /* COM/2014/0685 final - 2014/0321 (NLE) */

			   	TOELICHTING
Bij de Akte betreffende de voorwaarden voor de
toetreding van Kroatië tot de Europese Unie van 2012[1] is een vereenvoudigde
regeling ingevoerd voor de toetreding van Kroatië tot verdragen, overeenkomsten
(en protocollen) die door de lidstaten zijn gesloten op grond van artikel 34
VEU (voorheen artikel K.3 VEU). Het is voortaan niet meer nodig te
onderhandelen over en over te gaan tot de sluiting van specifieke protocollen
(die anders door 28 lidstaten zouden moeten worden geratificeerd) betreffende
de toetreding tot deze verdragen: in artikel 3, leden 4 en 5, van de
Toetredingsakte wordt alleen bepaald dat Kroatië krachtens de Toetredingsakte
toetreedt tot deze verdragen, overeenkomsten en protocollen.
Overeenkomstig artikel 3, leden 4 en 5,
van de Toetredingsakte stelt de Raad daartoe besluiten vast waarin wordt
bepaald op welke data deze verdragen in werking treden ten aanzien van Kroatië
en waarin de als gevolg van de toetreding van deze lidstaat vereiste
aanpassingen in deze verdragen worden aangebracht (dat omvat in elk geval de
vaststelling van deze verdragen in de Kroatische taal, zodat deze versie
"gelijkelijk authentiek" is). Deze besluiten van de Raad worden
aangenomen op aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement.
In bijlage I bij de Toetredingsakte zijn
op het gebied van justitie en binnenlandse zaken zes verdragen, overeenkomsten
en bijbehorende protocollen opgenomen.
Deze lijst bevat onder andere de Overeenkomst
van 29 mei 2000, vastgesteld op basis van artikel 34 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie, betreffende de wederzijdse rechtshulp in
strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie alsook het Protocol van 16 oktober
2001, vastgesteld door de Raad overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie, bij de Overeenkomst betreffende de wederzijdse
rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie.
Deze aanbeveling van de Commissie voor een
besluit van de Raad heeft ten doel overeenkomstig artikel 3, leden 4
en 5, van de Toetredingsakte de vereiste aanpassingen aan te brengen naar
aanleiding van de toetreding van Kroatië tot de bovenvermelde overeenkomst en
het bovenvermelde protocol.
2014/0321 (NLE)
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de toetreding van Kroatië tot de
Overeenkomst van 29 mei 2000, door de Raad vastgesteld overeenkomstig
artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de
wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie
en tot het daarbij behorende protocol van 16 oktober 2001
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de Europese
Unie,
Gezien de Akte van Toetreding van Kroatië, en
met name artikel 3, leden 4 en 5,
Gezien de aanbeveling van de Commissie[2],
Gezien het advies van het Europees Parlement[3],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Overeenkomst, door de Raad vastgesteld overeenkomstig
artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de
wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten van de Europese Unie
(hierna de "Overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp" genoemd)
is op 29 mei 2000 te Brussel ondertekend en is op 23 augustus 2005 in werking
getreden.
(2)       De Overeenkomst betreffende
wederzijdse rechtshulp is aangevuld met het Protocol van 16 oktober 2001,
vastgesteld door de Raad overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie (hierna het "Protocol betreffende wederzijdse
rechtshulp" genoemd), dat op 5 oktober 2005 in werking is getreden.
(3)       In artikel 3, lid 4,
van de Toetredingsakte is bepaald dat Kroatië toetreedt tot de in
bijlage I bij de Toetredingsakte opgesomde verdragen, overeenkomsten en
protocollen tussen de lidstaten. Deze verdragen, overeenkomsten en protocollen
moeten ten aanzien van Kroatië in werking treden op de door de Raad bepaalde
data. Deze lijst bevat de Overeenkomst betreffende de wederzijdse rechtshulp en
het Protocol betreffende wederzijdse rechtshulp.
(4)       Overeenkomstig artikel 3, lid
5, van de Toetredingsakte moet de Raad de als gevolg van de toetreding vereiste
aanpassingen in deze overeenkomst en dit protocol aanbrengen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Overeenkomst betreffende wederzijdse
rechtshulp treedt op de [eerste dag van de eerste maand volgende op de datum
van vaststelling van dit besluit] in werking tussen Kroatië en de lidstaten
ten aanzien waarvan de overeenkomst op die datum in werking is getreden.
Het Protocol betreffende wederzijdse
rechtshulp treedt op de [eerste dag van de eerste maand volgende op de datum
van vaststelling van dit besluit] in werking tussen Kroatië en de lidstaten
ten aanzien waarvan het protocol op die datum in werking is getreden.
Artikel 2
De aan dit besluit gehechte Kroatische versie
van de Overeenkomst betreffende wederzijdse rechtshulp en het Protocol
betreffende wederzijdse rechtshulp is op gelijke wijze authentiek als de
overige teksten van die overeenkomst en dat protocol.
Artikel 3
Dit besluit treedt
in werking op de twintigste dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 112 van 24 april 2012, blz. 10.
[2]               PB C […] van […], blz. […].
[3]               PB C […] van […], blz. […].


Avis juridique important

|

31973H0348

73/348/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 5 november 1973 gericht tot de Belgische Regering met betrekking tot het ontwerp van Koninklijk Besluit "houdende bijzondere regels voor het internationale personenvervoer met autobussen"

Publicatieblad Nr. L 320 van 21/11/1973 blz. 0014 - 0015

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 5 november 1973  gericht tot de Belgische Regering met betrekking tot het ontwerp van Koninkrijk Besluit " houdende bijzondere regels voor het internationale personenvervoer met autobussen "   ( 73/348/EEG )  De Permanente Vertegenwoordiging van België heeft de Commissie bij schrijven van 23 mei 1973 een ontwerp van Koninkrijk Besluit toegezonden ter uitvoering van de bepalingen van :   - Verordening nr . 117/66/EEG van de Raad van 28 juli 1966 ( 1 ) ,   - Verordening ( EEG ) nr . 1016/68 van de Commissie van 9 juli 1968 ( 2 ) ,   - Verordening ( EEG ) nr . 516/72 van de Raad van 28 februari 1972 ( 3 ) ,   - Verordening ( EEG ) nr . 517/72 van de Raad van 28 februari 1972 ( 4 ) ,   - Verordening ( EEG ) nr . 1172/72 van de Commissie van 26 mei 1972 ( 5 ) ,   - Beschikking M ( 68 ) 22 van het Comité van Ministers van de Benelux Economische Unie van 11 december 1968 ( 6 ) ,  Deze mededeling vormt een raadpleging van de Commissie als bedoeld in de artikelen   - 10 van Verordening nr . 117/66/EEG ,   - 6 van Verordening ( EEG ) nr . 1016/68 ,   - 24 van Verordening ( EEG ) nr . 516/72 ,   - 22 van Verordening ( EEG ) nr . 517/72 .  Voor wat Verordening ( EEG ) nr . 1172/72 betreft , kan deze mededeling volgens artikel 6 van genoemde verordening worden beschouwd als een nota waarmede de Belgische Regering de Commissie in kennis stelt van de door haar op dit gebied vastgestelde maatregelen .  Alvorens de bijzonderheden van haar aanbeveling te vermelden , wenst de Commissie haar spijt tot uitdrukking te brengen over het feit dat de Belgische Regering de termijnen niet geëerbiedigd heeft die in de bovenbedoelde communautaire verordeningen werden vastgesteld om de uitvoeringsmaatregelen uit te vaardigen .  Ten aanzien van de inhoud van het Belgisch ontwerp van Koninkrijk Besluit doet de Commissie de volgende aanbeveling :  1 . Zij stelt vast dat in artikel 3 van het ontwerp van Koninklijk Besluit de inhoud van sommige bepalingen van hierbovengenoemde communautaire verordeningen is overgenomen .  De bepalingen van deze verordeningen zijn op grond van artikel 189 van het Verdrag rechtstreeks van toepassing in de Lid-Staten ; in onderhavig geval zijn zij sedert 1 januari 1973 van kracht . Zij behoren dus niet in dwingende nationale besluiten te worden overgezet . Dit zou trouwens kunnen leiden tot misverstanden ten aanzien van de inwerkingtreding of de directe toepasselijkheid van de communautaire verordeningen als zodanig Het zelfs gedeeltelijk overnemen van bepalingen van een communautaire verordening in een dwingend nationaal besluit kan hoogstens worden toegestaan indien dit nodig is om dit besluit voor gebruikers begrijpelijk te maken .  Derhalve beveelt de Commissie de Belgische Regering aan in artikel 3 van het ontwerp van Koninklijk Besluit de verplichting voor de vervoerder om bepaalde controledocumenten in het voertuig te hebben te schrappen voor zover hierbij wordt verwezen naar Verordening ( EEG ) nr . 516/72 en ( EEG ) nr . 517/72 . Een dergelijke verplichting is namelijk reeds in deze verordeningen opgenomen .  2 . In artikel 5 wordt bepaald dat de vervoerder de statistische gegevens moet verstrekken welke worden gevraagd door de minister van Verkeerswezen of diens gemachtigde . Deze bepaling heeft echter betrekking op alle vormen van personenvervoer , met inbegrip van het in artikel 3 van Verordening nr . 117/66/EEG bedoelde ongeregeld vervoer .  In dit verband wijst de Commissie er nogmaals op dat zij de Raad op 23 maart 1972 heeft toegezonden een  " voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een overzicht van het ongeregelde internationale vervoer van personen over de weg met autobussen " ( 7 ) . Zowel het Europese Parlement ( 8 ) als het Economisch en Sociaal Comité ( 9 ) hebben een gunstig advies uitgebracht over dit voorstel . Vooral met het oog hierop beveelt de Commissie de Belgische Regering aan voor het ongeregeld vervoer niet eenzijdig bepalingen in te voeren ten aanzien van de statistieken en te wachten totdat de Raad bovengenoemd voorstel voor een beschikking heeft aangenomen .  3 . In artikel 6 van het ontwerp van Koninkrijk Besluit worden de in artikel 6 van Verordening ( EEG ) nr . 1016/68 bedoelde uitvoeringsmaatregelen vastgesteld . De geldigheidsduur van het boekje met reisbladen wordt hierin echter niet bepaald , zoals in bovengenoemd artikel wordt vereist .  Derhalve beveelt de Commissie de Belgische Regering aan de bepalingen van artikel 6 van het ontwerp van Koninkrijk Besluit aan te vullen .  4 . De bepalingen van artikel 7 van het ontwerp van Koninklijk Besluit zijn van toepassing op het internationale personenvervoer tussen de Benelux-landen of tussen deze landen en derde landen , voor zover het grondgebied van de Benelux wordt bereden .  De Commissie doet daaromtrent opmerken dat de term " derde landen " twijfel laat bestaan over de landen die juist worden bedoeld en dat het dienstig is een nadere omschrijving , die alle dubbelzinnigheden wegneemt , in te voegen .  Derhalve beveelt de Commissie de Belgische Regering aan de term " derde landen " te vervangen door " landen die geen lid zijn van de Europese gemeenschappen " .  5 . Voorts komt er in lid 1 van artikel 7 een definitie voor van het " ongeregeld vervoer " .  Ten aanzien hiervan wijst de Commissie erop dat artikel 3 van Verordening nr . 117/66/EEG een definitie bevat van het " ongeregeld vervoer " , die geldt voor het gehele internationale personenvervoer tussen de Lid-Staten , met inbegrip van de Benelux-landen . Verder stelt zij vast dat de definitie in artikel 7 van het ontwerp van Koninkrijk Besluit , welke van beschikking M ( 68 ) 22 van het Comité van ministers van de Benelux Economische Unie van 11 december 1968 is overgenomen , niet beantwoordt aan de definitie in Verordening nr . 117/66/EEG . De definitie in het betrokken ontwerp kan dus slechts van toepassing zijn op het vervoer tussen landen van de Benelux en landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschappen . Het zou niettemin wenselijk zijn ook voor dit vervoer de definitie van artikel 3 van Verordening nr . 117/66/EEG in aanmerking te nemen , waarbij met name moet worden uitgegaan van het voorstel voor een  " besluit met betrekking tot de opening van onderhandelingen om te komen tot een overeenkomst tussen de E.E.G . en derde landen betreffende een regeling voor het internationale vervoer van personen over de weg met autobussen " ( 10 ) Dit voorstel beoogt onder andere van de in het kader van Verordening nr . 117/66/EEG vastgestelde definities van de verschillende categorieën personenvervoer over de weg ook gebruik te maken inzake het vervoer met derde landen .  Derhalve beveelt de Commissie de Belgische Regering aan de bepalingen van artikel 7 van het ontwerp van Koninklijk Besluit dienovereenkomstig te wijzigen .  6 . De Commissie stelt vast dat de overige bepalingen van het ontwerp van Koninklijk Besluit beantwoorden aan de verplichtingen welke op grond van genoemde communautaire verordeningen aan de Lid-Staten zijn opgelegd .  Gedaan te Brussel , 5 november 1973 .  Voor de Commissie  De Voorzitter  François-Xavier ORTOLI  ( 1 ) PB nr . 147 van 9 . 8 . 1966 , blz . 2688/66 .  ( 2 ) PB nr . L 173 van 22 . 7 . 1968 , blz . 8 .  ( 3 ) PB nr . L 67 van 20 . 3 . 1972 , blz . 13 .  ( 4 ) PB nr . L 67 van 20 . 3 . 1972 , blz . 19 .  ( 5 ) PB nr . L 134 van 12 . 6 . 1972 , blz . 1 .  ( 6 ) Ministeriële beschikkingen - 26e aanvulling basisteksten , blz . 966 .  ( 7 ) Document COM(72 ) 272 def . van 21 . 3 . 1972 .  ( 8 ) PB nr . C 129 van 11 . 12 . 1972 , blz . 12 .  ( 9 ) PB nr . C 142 van 31 . 12 . 1972 , blz . 13 .  ( 10 ) Doc . COM(72 ) 1685 def . van 4 . 1 . 1973 .


Avis juridique important

|

31982H0074

82/74/Euratom: Aanbeveling van de Commissie van 3 februari 1982 inzake de opslag en de opwerking van bestraalde splijtstoffen

Publicatieblad Nr. L 037 van 10/02/1982 blz. 0036 - 0036 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 12 Deel 4 blz. 0048  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 12 Deel 4 blz. 0048

*****AANBEVELING  VAN DE COMMISSIE  van 3 februari 1982  inzake de opslag en de opwerking van bestraalde splijtstoffen  (82/74/Euratom)  DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE  GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 124,  Gezien de resolutie van de Raad van 18 februari 1980 inzake opwerking van bestraalde splijtstoffen (1),  Gezien het verslag van juli 1981 van het Raadgevend Comité ad hoc inzake opwerking van bestraalde splijtstoffen, dat bij Besluit 80/237/Euratom van de Raad (2) is opgericht,  Overwegende dat opwerking steeds meer een noodzakelijk element blijkt te zijn van het nucleaire beleid op middellange en lange termijn, omdat zij kan leiden tot een vermindering van de behoeften aan natuurlijk uranium en aan verrijkingsarbeid, dank zij de terugvoer van uranium en plutonium in thermische en snelle reactoren, met het vooruitzicht van een geringere mate van afhankelijkheid van het buitenland wat uranium betreft, dank zij kweekreactoren;  Overwegende dat derhalve maatregelen ten uitvoer moeten worden gelegd die de industriële ontwikkeling van de opwerking mogelijk maken onder optimale omstandigheden voor wat betreft zowel de promotoren als de gebruikers, met inachtneming van de doelstellingen inzake de veiligheid van de bevolking, de bescherming van het milieu en het niet aanwenden van kernmateriaal voor andere doeleinden waarvoor de gebruikers verklaard hebben het te bestemmen,  Beveelt de Regeringen van de Lid-Staten, de bevoegde nationale instanties, de promotoren en gebruikers, ieder voor hetgeen hem betreft, aan:  - beslissingen te nemen en deze zo spoedig mogelijk ten uitvoer te leggen, ten einde ervoor te zorgen dat de programma's voor de bouw van de nodige capaciteiten voor tussentijdse opslag van bestraalde splijtstoffen tijdig worden verwezenlijkt,  - alle mogelijkheden te onderzoeken om opwerkingsondernemingen op te richten die beantwoorden aan de ter zake in verschillende Lid-Staten gebleken interesse; immers deze ondernemingen:  - zouden de verwezenlijking van economisch exploiteerbare capaciteiten kunnen vergemakkelijken;  - zouden het hun partners mogelijk maken toegang te krijgen tot de opwerkingsdiensten tegen gemeenschappelijk vastgestelde economisch gunstige voorwaarden;  - zouden in overeenstemming zijn met de conclusies van de International Nuclear Fuel Cycle Evalutation, die het wenselijk acht dat de ontwikkeling van de opwerking zoveel mogelijk plaatsvindt in het kader van multinationale ondernemingen, wat overigens ook voordelen zou kunnen opleveren voor wat betreft de toepassing van de veiligheidscontrole;  - zouden de totstandkoming van een werkelijke markt in deze sector bevorderen;  - zouden ten slotte een bepaalde arbeidsverdeling tussen de opwerkingsinstallaties kunnen vergemakkelijken; zo zouden bij voorbeeld de kleine of middelgrote ondernemingen, die voldoende aanpassingsvermogen bezitten, bij voorrang kunnen worden gebruikt voor de opwerking van de splijtstoffen van proefreactoren en onderzoekreactoren;  - ten einde de industriële samenwerking binnen de Gemeenschap te bevorderen, een zo groot mogelijke openheid aan de dag te leggen ten aanzien van de overdracht van technologie en van de uitwisseling van onder andere met de veiligheid van de installaties opgedane ervaring.  Gedaan te Brussel, 3 februari 1982.  Voor de Commissie  Karl-Heinz NARJES  Lid van de Commissie  (1) PB nr. C 51 van 29. 2. 1980, blz. 4.  (2) PB nr. L 52 van 26. 2. 1980, blz. 9.


title: Aanbeveling van de Raad van 14 juli 2015 over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Bulgarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Bulgarije

text:
               18.8.2015

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 272/28

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 14 juli 2015
   over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Bulgarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Bulgarije
   (2015/C 272/08)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie. Deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 14 juli 2015 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie vastgesteld, en op 21 oktober 2010 heeft hij een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (3) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling (4) over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van Bulgarije vastgesteld en een advies over het geactualiseerde convergentieprogramma voor 2014 van Bulgarije uitgebracht.

               (4)

               Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin Bulgarije werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)

               Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, intensiveren van structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)

               Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Bulgarije gepubliceerd. In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Bulgarije bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt. Het landenverslag bevat ook de resultaten van de diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 is uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Bulgarije wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden. Met name de in 2014 waargenomen turbulentie in de financiële sector heeft vragen doen rijzen rond de bestaande bankpraktijken in het deel van de sector dat in binnenlandse handen is, met mogelijk significante gevolgen voor de stabiliteit van de financiële sector en de macro-economische stabiliteit in het algemeen. Daarnaast blijven de nog steeds negatieve maar verbeterende externe positie, de overmatige schuldenlast van het bedrijfsleven en de zwakke arbeidsmarktaanpassing macro-economische risico's inhouden en bijzondere aandacht verdienen.

               (7)

               Op 30 april 2015 heeft Bulgarije zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn convergentieprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)

               Bulgarije valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. Met het convergentieprogramma 2015 beoogt de regering het nominale tekort in 2015 te handhaven op 2,8 % van het bbp. Voor de daaropvolgende jaren geeft de regering te kennen dat zij voornemens is het tekort geleidelijk terug te dringen tot 1,3 % van het bbp in 2018. Volgens het convergentieprogramma is de regering van plan om de middellangetermijndoelstelling — een structureel tekort van 1 % van het bbp — in 2018 te bereiken. In de loop van de programmaperiode zal de overheidsschuldquote naar verwachting toenemen tot bijna 31 % van het bbp in 2018. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De maatregelen ter onderbouwing van de vanaf 2016 geplande tekortdoelstellingen, zijn evenwel onvoldoende gespecificeerd. Op basis van de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie zal de groei van de netto-uitgaven in 2015 naar verwachting in overeenstemming zijn met de benchmark. Gezien de verslechtering van het structurele saldo (1,7 % van het bbp in 2014) bestaat evenwel het gevaar dat enigszins wordt afgeweken van hetgeen is vereist voor de periode 2014-2015. In 2016 bestaat er een risico op een significante afwijking, aangezien de groei van de netto-uitgaven 0,9 % van het bbp hoger ligt dan de benchmark. Daarom zullen in beide jaren verdere maatregelen moeten worden genomen. Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie is de Raad van mening dat de kans bestaat dat Bulgarije niet aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (9)

               De naleving van de belastingwetgeving blijft een groot probleem in Bulgarije. Er moet een brede strategie voor naleving van de belastingwetgeving tot stand komen die is gebaseerd op een diepgaande risicobeoordeling, een systematische effectbeoordeling van reeds genomen maatregelen en een nauwe samenwerking met de verschillende agentschappen voor belastinginning.

               (10)

               Het Bulgaarse gezondheidszorgstelsel staat voor verscheidene grote problemen, onder meer slechte gezondheidsresultaten, geringe financiering en ernstige tekortkomingen bij de inzet van middelen. De levensverwachting is aanzienlijk lager dan het EU-gemiddelde en de levensverwachting bij de geboorte behoort tot de laagste in de Unie. Het stelsel blijft gebaseerd op een te omvangrijke ziekenhuissector. Hoewel voor eerstelijnszorg en extramurale zorg de laatste jaren iets meer middelen zijn uitgetrokken, is de financiering nog steeds vrij beperkt. Het zorgfonds is contractueel verplicht ziekenhuizen te vergoeden voor behandelingen tegen vooraf vastgestelde prijzen, hetgeen ziekenhuizen ertoe aanzet medische zorg te verstrekken die onvoldoende doelgericht is. In 2014 is een nationale gezondheidsstrategie goedgekeurd, maar de strategie ontbeert evenwel een duidelijk uitvoeringsplan.

               (11)

               De onrust in de banksector in de zomer 2014 heeft institutionele zwakke punten en tekortkomingen in het toezicht aan het licht gebracht. Het feit dat het toezichthoudend orgaan niet in staat bleek significante problemen bij de Corporate Commercial Bank (KTB), de op drie na grootste bank in Bulgarije, te detecteren, wijst op tekortkomingen bij zowel de toezichtspraktijken in de financiële sector als het toezicht op concentratierisico's. Hierdoor is de geloofwaardigheid van het banktoezicht ondermijnd, hetgeen dan weer vragen heeft opgeroepen over de gezondheid van andere onderdelen van de financiële sector. De liquiditeitscrisis in juni 2014 vormde de aanleiding voor een diepgaande audit van de KTB, hetgeen leidde tot intrekking van haar vergunning. De gegarandeerde deposito's, ten belope van ongeveer 4,4 % van het bbp, werden pas met aanzienlijke vertraging uitbetaald.

               (12)

               Zowel op het vlak van reikwijdte als doelgerichtheid is het actieve arbeidsmarktbeleid onvoldoende ontwikkeld. De versnippering van de agentschappen vormt een groot probleem bij het verstrekken van uitkeringen en diensten aan de werklozen en inactieven. De coördinatie tussen arbeidsbureaus en het directoraat sociale bijstand is niet afgestemd op een efficiënte en geïntegreerde uitvoering van maatregelen om de meest kwetsbare groepen te helpen. Bulgarije heeft te kampen met een groot percentage jongeren die geen werk hebben en ook geen onderwijs of opleiding volgen en die geen contact hebben met de diensten voor arbeidsvoorziening en dus buiten de werkingssfeer van de arbeidsmarktactiveringsmaatregelen vallen. De meeste werklozen in Bulgarije zijn langdurig werklozen, hetgeen erop wijst dat de werkloosheid meer structureel dan conjunctureel is. Hoewel het Bulgaarse minimumloon in nominale termen het laagste in de Unie is, is het sinds 2011 aanzienlijk gestegen. De regering is ook voornemens het minimumloon in de komende jaren verder aanzienlijk te laten stijgen. Zulke sterke verschuivingen in het loonbeleid die door de regering naar eigen inzicht worden besloten, zouden de arbeidsmarkt kunnen verstoren. Voorts zijn er geen duidelijke richtsnoeren voor het vaststellen van het minimumloon. Deze benadering brengt dus onzekerheid met zich over de vraag of het juiste evenwicht zal worden gevonden tussen bevordering van de werkgelegenheid en de concurrentiekracht enerzijds en het vrijwaren van het arbeidsinkomen anderzijds. Armoede en sociale uitsluiting blijven punten van zorg, aangezien Bulgarije een van de hoogste percentages van materiële deprivatie in de Unie heeft. De Romabevolking wordt geconfronteerd met een bijzonder hoge graad van armoede en sociale uitsluiting. De meeste Romajongeren hebben geen werk en volgen evenmin onderwijs of een opleiding. De inschrijvingsgraad van Romakinderen in de kinderopvang en het kleuteronderwijs is laag en bijna een kwart van de Romajongeren tussen 7 en 15 jaar volgt geen onderwijs.

               (13)

               De lage kwaliteit van de onderwijs- en opleidingsstelsels, die slechts in beperkte mate aansluiten op de behoeften van de arbeidsmarkt, vormt een belemmering van het aanbod van passend geschoold personeel. De deelname van volwassenen aan een leven lang leren behoort tot de laagste in de Unie. Na jaren vertraging heeft Bulgarije de hervorming van de wetgeving inzake schoolonderricht nog steeds niet goedgekeurd en bevindt de uitvoering van de strategie voor de preventie van vroegtijdig schoolverlaten zich nog in een vroeg stadium. De nationale strategie voor beroepsonderwijs en beroepsopleidingen (2014-2020) en een nieuwe strategie voor het hoger onderwijs zijn in 2015 aangenomen. De uitvoering van deze strategieën zou moeten bijdragen tot een verbetering van het onderwijs, zou het onderwijs beter moeten doen aansluiten op de behoeften van de economie en zou de innovatie en werkgelegenheid moeten bevorderen.

               (14)

               In het voorjaar van 2015 heeft de regering een voorstel ingediend voor de hervorming van het pensioenstelsel. De toereikendheid en houdbaarheid van het pensioenstelsel hangen af van hervormingen die langere loopbanen met minder onderbrekingen bevorderen en ondersteunen. In 2013 bleken 1,2 miljoen gepensioneerden een pensioen te ontvangen dat onder de nationale armoedegrens lag. De belangrijkste oorzaken van de kleine pensioenen zijn vervroegde pensionering en korte bijdragenperioden. Door de snelle vergrijzing van de Bulgaarse maatschappij zal de situatie in de toekomst vermoedelijk nog erger worden. Het is daarom aangewezen dat Bulgarije de toename van leeftijdsgerelateerde uitgaven verder binnen de perken weet te houden om aldus bij te dragen tot de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, onder meer door de uitvoering van solide pensioenhervormingen.

               (15)

               Een essentiële bouwsteen voor een investeringsvriendelijk ondernemingsklimaat is een onafhankelijk, hoogwaardig en efficiënt justitieel stelsel en doeltreffende mechanismen om corruptie te bestrijden. De belangrijkste vraagstukken op dit vlak zijn onder meer een ontoereikende algemene coördinatie, institutionele tekortkomingen en ondermaatse resultaten bij het verkrijgen van definitieve veroordelingen in rechtszaken. Die belangrijke beleidsgebieden zullen aan bod komen in het samenwerkings- en toetsingsmechanisme.

               (16)

               Het insolventiekader in Bulgarije is ondoeltreffend, hetgeen leidt tot meer onzekerheid bij de marktdeelnemers en een geringere aantrekkelijkheid van Bulgarije voor investeerders. De afwikkeling van insolventies duurt langer dan in vergelijkbare landen en het percentage ingevorderde schuldvorderingen is laag. De noodzaak van een efficiënt kader voor de afwikkeling van insolventies moet ook worden gezien in het licht van de zware schuldenlast van niet-financiële vennootschappen in Bulgarije en het belang van een dergelijk kader bij het bevorderen van de schuldafbouw.

               (17)

               In 2014 werden strategieën goedgekeurd voor de hervorming van de overheidsdiensten en de invoering van e-overheidsdiensten. Voor de uitvoering van deze strategieën zal een sterke aansturing en coördinatie van het beleid noodzakelijk zijn. Ondanks de inspanningen die in het verleden zijn geleverd, blijft de kwaliteit van de openbare diensten laag. De inspanningen om de transparantie te verhogen en de administratieve lasten te verminderen worden tenietgedaan door de ontoereikende ontwikkeling van de e-overheid. Een specifiek probleem vormen de procedures voor overheidsopdrachten, die hinder ondervinden van het vaak veranderende rechtskader en de ontoereikende bestuurlijke capaciteit. De voorafgaande toetsing van aanbestedingsprocedures is vaak formalistisch van aard. Tegelijkertijd zijn aanbestedingsprocedures onderworpen aan elkaar overlappende verificaties achteraf, hetgeen soms resulteert in uiteenlopende bevindingen. Het gebrek aan transparantie bij inschrijvingen is ook het gevolg van het feit dat de installatie van het hele scala aan platforms voor elektronische aanbestedingen onvoltooid is gebleven. Onregelmatigheden bij procedures voor overheidsopdrachten hebben in het verleden geleid tot aanzienlijke vertragingen bij de tenuitvoerlegging van programma's van EU-fondsen, hebben negatieve effecten op het ondernemingsklimaat en zetten een rem op de hoognodige investeringen in infrastructuur. In een in juli 2014 goedgekeurde meerjarenstrategie om de grootste tekortkomingen op het gebied van overheidsopdrachten weg te werken, is een duidelijk tijdschema opgenomen van de concrete maatregelen die in 2015 en 2016 moeten worden genomen. Deze strategie moet worden uitgevoerd.

               (18)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Bulgarije verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale hervormingsprogramma als het convergentieprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Bulgarije zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Bulgarije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.

               (19)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht en zijn advies (5) daarover is met name in onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (20)

               In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1, 2, 3 en 5 weergegeven,

         BEVEELT AAN dat Bulgarije in 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:

               1.

               In 2015 een structurele verslechtering van de overheidsfinanciën voorkomen en in 2016 een aanpassing van 0,5 % van het bbp tot stand brengen. Krachtige maatregelen nemen om de belastinginning te verbeteren en de schaduweconomie aan te pakken, op basis van een omstandige risicobeoordeling en een evaluatie van in het verleden genomen maatregelen. De kosteneffectiviteit van de gezondheidszorg verbeteren, in het bijzonder door de prijsvorming in de gezondheidszorg te herzien en extramurale zorg en eerstelijnszorg te versterken.

               2.

               Tegen december 2015 in nauwe samenwerking met de Europese organen een systeembrede onafhankelijke doorlichting van de kwaliteit van de activa en een bottom-upstresstest van de banksector voltooien. Een portfoliocontrole uitvoeren die is afgestemd op de pensioenfondsen en de verzekeringsmaatschappijen. Het toezicht op de bancaire en de niet-bancaire financiële sector evalueren en versterken, onder meer door een aanscherping van de kaderregeling voor de afwikkeling van banken en het depositogarantiestelsel. Het ondernemingsbestuur bij financiële intermediairs verbeteren, onder meer door concentratierisico's en blootstellingen aan verbonden partijen aan te pakken.

               3.

               Een geïntegreerde aanpak voor groepen aan de rand van de arbeidsmarkt ontwikkelen, met name voor oudere werknemers en jongeren die geen werk hebben en geen onderwijs of opleiding volgen. In overleg met de sociale partners en overeenkomstig de nationale praktijken een transparant mechanisme invoeren voor het vaststellen van het minimumloon en minimale socialezekerheidsbijdragen in het licht van het effect daarvan op armoede onder werkenden, werkgelegenheid en concurrentievermogen.

               4.

               De hervorming van de wetgeving inzake schoolonderricht goedkeuren en de onderwijsdeelname bevorderen van kansarme kinderen, in het bijzonder Romakinderen, door de toegang tot hoogwaardig onderwijs in een vroeg stadium te bevorderen.

               5.

               Met het oog op een beter investeringsklimaat een integrale hervorming van het insolventiekader voorbereiden, op basis van de internationale beste praktijken en expertise, met name om mechanismen voor herstructurering voordat insolventie optreedt en buitengerechtelijke herstructurering te verbeteren.

      Gedaan te Brussel, 14 juli 2015.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. GRAMEGNA

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (4)  Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Bulgarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Bulgarije (PB C 247 van 29.7.2014, blz. 7).

      (5)  Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.