Avis juridique important

|

31992H0383

92/383/EEG: Aanbeveling van de Raad van 5 juni 1992 betreffende het aanbod van geharmoniseerde ISDN- toegangsregelingen en een minimumpakket van ISDN- voorzieningen in overeenstemming met de beginselen van Open Network Provision (ONP)

Publicatieblad Nr. L 200 van 18/07/1992 blz. 0010 - 0019

AANBEVELING VAN DE RAAD van 5 juni 1992 betreffende het aanbod van geharmoniseerde ISDN-toegangsregelingen en een minimumpakket van ISDN-voorzieningen in overeenstemming met de beginselen van Open Network Provision (ONP) (92/383/EEG)DE  RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten door middel van de tenuitvoerlegging van Open Network Provision (ONP) (1),  Gezien het voorstel van de Commissie,  Overwegende dat Richtlijn 90/387/EEG voorziet in de toepassing van de beginselen van Open Network Provision op onder meer het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN);  Overwegende dat de volledige totstandbrenging van een markt voor telecommunicatiediensten in de gehele Gemeenschap wordt bevorderd door de snelle toepassing van ONP-beginselen op het ISDN, zoals bepaald in Richtlijn 90/387/EEG; dat de ONP-voorwaarden  moeten zorgen voor doorzichtigheid en gelijke toegangsmogelijkheden en gebaseerd moeten zijn op objectieve criteria; dat de toepassing van ONP-beginselen op het ISDN inhoudt dat de voorwaarden voor openheid en doelmatigheid van toegang tot en gebruik  van het ISDN worden geharmoniseerd;  Overwegende dat in Aanbeveling 86/659/EEG (2) wordt gepleit voor de gecooerdineerde invoering van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) in de Europese Gemeenschap;  Overwegende dat in Resolutie 89/C 196/04 (3) wordt gepleit voor het versterken van de verdere cooerdinatie van het ISDN in de Europese Gemeenschap tot 1992;  Overwegende dat in 1989 verscheidene telecommunicatieorganisaties een memorandum van overeenstemming voor de gefaseerde en geharmoniseerde invoering van Europese ISDN-diensten hebben ondertekend; dat in het kader van dit memorandum van overeenstemming  de commerciële waarde van een reeks diensten voor het ISDN is erkend en een akkoord is bereikt over een minimum-ISDN-dienstenaanbod dat uiterlijk 31 december 1993 moet worden ingevoerd; dat andere diensten zullen worden ingevoerd op basis van  geharmoniseerde normen overeenkomstig de behoeften van de markt;  Overwegende dat het ISDN kan worden beschouwd als een natuurlijke ontwikkeling van het telefoonnet en dat het in de vorm van allerhande meer efficiënte dan wel nieuwe diensten de mogelijkheid zal bieden via één enkel toegangspunt met behulp van een  bestaande abonneelijn zowel spraak als tekst, gegevens en beelden over te brengen;  Overwegende dat de Lid-Staten de Commissie in kennis moeten stellen van de organisaties wier aanbod van ISDN-voorzieningen de Lid-Staten in staat stelt te voldoen aan de bepalingen van bijlage 3, punt 4, van Richtlijn 90/387/EEG; dat ook andere  organisaties overeenkomstig deze aanbeveling bepaalde ISDN-diensten kunnen aanbieden;  Overwegende dat in Richtlijn 90/387/EEG onder spraaktelefoondienst wordt verstaan de commerciële exploitatie ten behoeve van het publiek van direct transport van spraak in real-time via het (de) geschakelde openbare netwerk(en), waarbij iedere gebruiker  gebruik kan maken van op een aansluitpunt van een netwerk aangesloten apparatuur, ten einde te communiceren met een gebruiker die gebruik maakt van op een ander aansluitpunt aangesloten apparatuur;  Overwegende dat Richtlijn 90/388/EEG van de Commissie (4) van toepassing is;  Overwegende dat de Lid-Staten overeenkomstig Richtlijn 90/338/EEG het aanbieden van bepaalde diensten kunnen doen afhangen van de naleving van een vergunnings- of aanmeldingsprocedure en er in dat geval op moeten toezien dat de vergunningen worden  verleend volgens objectieve, niet-discriminerende en duidelijke criteria, dat de eventuele weigering van de vergunning genoegzaam met redenen moet zijn omkleed en dat moet worden voorzien in een procedure om tegen dergelijke weigeringen in beroep te  gaan; dat de Commissie, in het licht van de doelstellingen van die richtlijn, in 1992 een algemene evaluatie van de situatie van de telecommunicatiesector zal uitvoeren;  Overwegende dat het ISDN een middel is om zowel diensten die onder bijzondere of uitsluitende rechten worden verleend als diensten waarvoor dergelijke rechten niet kunnen blijven gelden te ondersteunen;  Overwegende dat de toegang tot de ISDN-dienst overeenkomstig het beginsel van non-discriminatie zonder onderscheid aan alle gebruikers ter beschikking moet worden gesteld en op verzoek moet worden geleverd; dat de voorwaarden die van toepassing zijn op  telecommunicatieorganisaties ten aanzien van het gebruik van het ISDN voor het aanbieden van diensten waarvoor geen bijzondere of uitsluitende rechten kunnen blijven gelden gelijkwaardig moeten zijn aan de voorwaarden die voor andere gebruikers gelden;   Overwegende dat winstafleiding tussen diensten die door telecommunicatieorganisaties (TO's) onder bijzondere en uitsluitende rechten worden aangeboden en door TO's aangeboden diensten waarvoor zulke rechten niet kunnen blijven gelden, onverenigbaar  kunnen zijn met de mededingingsvoorschriften van de Gemeenschap;  Overwegende dat artikel 4, lid 4, onder b), van Richtlijn 90/387/EEG voorziet in een periode voor openbaar commentaar over de rapporten betreffende de uitvoerige analyse van de toepassing van ONP op specifieke gebieden; dat een uitnodiging tot openbare  discussie betreffende het analyserapport over de toepassing van ONP op ISDN is verschenen in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (5);  Overwegende dat uit de openbare discussie is gebleken dat de gebruikers een hoge mate van doorzichtigheid verlangen inzake het aanbod van ISDN-voorzieningen; dat de gebruikers wensen dat er verdere toegangsregelingen in overweging worden genomen, bij  voorbeeld interfaces van het M- en het U-type;  Overwegende dat het Europees Instituut voor Telecommunicatienormen (ETSI) bezig is met de ontwikkeling van normen voor het ISDN; dat de Commissie een bijzonder mandaat voor studie en onderzoek aan het ETSI heeft gegeven ten einde de technische gevolgen  van de specificatie van interfaces van het M- en het U-type in het ISDN te bestuderen; dat de Commissie ook onderzoek zal doen naar het economische en commerciële effect van het aanbieden van deze interfaces:  Overwegende dat het communautaire beleid inzake de gecooerdineerde invoering van het ISDN is uiteengezet in Aanbeveling 86/659/EEG en in Resolutie 89/C 196/04; dat in bovengenoemde documenten een uitgebreide reeks aan te bieden diensten is omschreven;  Overwegende dat ISDN-netwerken zich op nationale schaal hebben ontwikkeld en dat het van belang is dat er in iedere Lid-Staat  ISDN-netten komen die gelijkwaardige voorzieningen bieden en onderling volledig compatibel zijn, zodat kan worden voldaan aan  de eisen ten aanzien van het paneuropese aanbod van telecommunicatiediensten;  Overwegende dat gebruikers het waardevol achten dat in alle Lid-Staten een minimumpakket van geharmoniseerde voorzieningen beschikbaar is;  Overwegende dat de Lid-Staten hun telecommunicatieorganisaties dienen aan te sporen om ISDN-voorzieningen ter aanvulling van het minimumpakket aan te bieden, beide in antwoord op de vraag van de markt;  Overwegende echter dat een dergelijk aanbod in geen geval het aanbod van het minimumpakket mag hinderen;  Overwegende dat moet worden gezorgd voor interoperabiliteit tussen het ISDN en bestaande openbare-netwerkdiensten, met name de openbare (spraak)telefoondienst en de openbare pakketgeschakelde datadienst;  Overwegende dat adequate en doelmatige interoperabiliteit tussen ISDN-netwerken essentieel is voor het aanbod van diensten op communautaire schaal;  Overwegende dat Richtlijn 90/387/EEG in bijlage 3, punt 1, voorziet in de vaststelling van een specifieke richtlijn betreffende de spraaktelefoondienst;  Overwegende dat het ISDN de gelegenheid biedt om spraaktelefoondienst op een doeltreffende manier aan te bieden; dat het aanbieden van spraaktelefoondienst door middel van het ISDN dan ook moet voldoen aan de desbetreffende eisen van ONP, toegepast op  de spraaktelefoondienst;  Overwegende dat Richtlijn 90/387/EEG in bijlage 3, punt 3, voorziet in het aannemen van een aanbeveling betreffende de levering van technische interfaces, de gebruiksvoorwaarden en de tariefbeginselen die van toepassing zijn op het aanbieden van  PSDS-diensten in overeenstemming met de open-netwerkbeginselen; dat de Raad een aanbeveling heeft aangenomen betreffende het geharmoniseerde aanbod van een minimumpakket van PSDS-diensten in overeenstemming met de beginselen van Open Network Provision  (ONP) (6);  Overwegende dat het ISDN kan worden gebruikt voor het aanbieden van pakketgeschakelde datatransmissie; dat bijgevolg het aanbieden van datatransmissiediensten door middel van het ISDN in beginsel moet voldoen aan de desbetreffende eisen van ONP,  toegepast op PSDS-diensten;  Overwegende dat de Commissie overeenkomstig Richtlijn 90/387/EEG de lijst van ISDN-normen die voor ONP geschikt zijn in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen heeft gepubliceerd (7); dat deze lijst door latere publikaties kan worden  gewijzigd;  Overwegende dat zowel gemeenschappelijke bestelprocedures als one-stop bestel-, facturerings- en onderhoudsprocedures wenselijk zijn om het gebruik van het ISDN en de ontwikkeling van mededinging bij het aanbod van diensten met toegevoegde waarde in de  hele Gemeenschap te bevorderen en door de gebruikers zijn gevraagd; dat iedere samenwerking van de organisaties daarbij in overeenstemming moet zijn met de communautaire mededingingsbepalingen; dat dergelijke procedures met name niet tot prijsafspraken  of verdeling van de markt mogen leiden; dat deze procedures tot stand moeten worden gebracht door commerciële regelingen, bij voorbeeld door middel van memoranda van overeenstemming;  Overwegende dat de toepassing van one-stop bestel- en factureringsprocedures door de telecommunicatieorganisaties geen beletsel mag zijn voor aanbod door andere dienstenleveranciers dan telecommunicatieorganisaties;  Overwegende dat het, ter bevordering van de exploitatie over geheel Europa door dienstenverleners die van het ISDN gebruik maken, wenselijk is dat er een systeem komt waarbij de opgeroepene de verbinding betaalt op grond van het opgeroepen nummer, zodat  de abonnee kosteloos toegang kan krijgen tot de door de leverancier aangeboden dienst ( "groen nummer/antwoordnummer");  Overwegende dat het, ter bevordering van het gebruik van het ISDN door kleine en middelgrote leveranciers van diensten met toegevoegde waarde, wenselijk is dat er factureringsvoorzieningen worden ingesteld die een dergelijke exploitatie in de gehele  Gemeenschap vergemakkelijken; dat dergelijke factureringsvoorzieningen het mogelijk moeten maken dat de kosten van de dienst met toegevoegde waarde en de kosten van de verbinding in één factuur worden gecombineerd ( "kioskvoorziening");  Overwegende dat het in deze context belangrijk is dat de geharmoniseerde nummercapaciteit op passende wijze wordt toegewezen met het oog op de totstandbrenging van dergelijk dienstenvoorzieningen in de gehele Gemeenschap; dat deze toewijzing volgens de  beginselen van doorzichtigheid en gelijkheid van behandeling dient te geschieden; dat nummervraagstukken op nationaal en Europees niveau, met inbegrip van het ISDN-gebied, een aanzienlijke rol zullen spelen in de toekomstige wereldwijde  telecommunicatieomgeving;  Overwegende dat de kwaliteit van de dienstverlening - met inbegrip van leveringstermijn en reparatietijd - zoals die door de gebruikers wordt ervaren een wezenlijk aspect van de aangeboden dienst is; dat de aan de gebruikers gegeven informatie een  vergelijking van de feitelijke prestatie met normale of streefwaarden mogelijk moet maken;  Overwegende dat de indicatoren voor de kwaliteit van de dienstverlening, zoals aangegeven in andere ONP-maatregelen, in voorkomend geval van toepassing zijn op door middel van het ISDN aangeboden diensten;  Overwegende dat overeenkomstig de Gemeenschapswetgeving en in het bijzonder Richtlijn 90/387/EEG, de gebruiksvoorwaarden van het ISDN in overeenstemming moeten zijn met de Gemeenschapswetgeving en moeten worden afgedwongen door middel van regelgeving en  niet door technische beperkingen;  Overwegende dat beperkingen van het gebruik van het ISDN, onverminderd artikel 3 van Richtlijn 90/388/EEG, alleen mogen worden gebaseerd op inbreuken op bijzondere of uitsluitende rechten die in overeenstemming zijn met de Gemeenschapswetgeving of op de  algemeen van toepassing zijnde voorwaarden voor de aansluiting van eindapparatuur als bepaald in Richtlijn 91/263/EEG (8), of op essentiële eisen, in het bijzonder in verband met gegevensbescherming; dat de Lid-Staten het gebruik van het ISDN mogen  beperken voor zover dit noodzakelijk is voor het waarborgen van de conformiteit met de voorschriften inzake de bescherming van gegevens, met inbegrip van de bescherming van persoonsgegevens, het vertrouwelijke karakter van verzonden of opgeslagen  informatie, alsmede de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in overeenstemming met de communautaire wetgeving; dat dergelijke beperkingen objectief gerechtvaardigd moeten zijn, gebaseerd moeten zijn op het evenredigheidsbeginsel en in verhouding  moeten staan tot het nagestreefde doel; dat de open toegang tot het ISDN via de voorgestelde toegangsregelingen geen gevaar mag vormen voor de netwerkintegriteit en de veiligheidseisen van het ISDN;  Overwegende dat de tarieven in overeenstemming met Richtlijn 90/387/EEG op objectieve criteria moeten zijn gebaseerd en, in het bijzonder in het geval van diensten en gebieden waarop bijzondere of uitsluitende rechten rusten, in beginsel op de kostprijs  moeten zijn georiënteerd; dat zij doorzichtig moeten zijn en op passende wijze moeten worden bekendgemaakt; dat zij voldoende moeten worden opgesplitst in overeenstemming met de mededingingsregels van het Verdrag, geen discriminerend karakter mogen  hebben en gelijkheid van behandeling moeten waarborgen;  Overwegende dat de ISDN-gebruikers door de beschikbaarheid van gespecificeerde facturering hun facturen zullen kunnen controleren;  Overwegende dat de nationale regelgevende instantie van iedere Lid-Staat overeenkomstig het beginsel van scheiding van regelgevende en exploitatiefuncties en in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel bij de toepassing van deze aanbeveling een  belangrijke rol dient te spelen;  Overwegende dat de Lid-Staten de door de Commissie gevraagde informatie ter zake moeten verstrekken, opdat de Commissie de toepassing van deze aanbeveling doeltreffend kan controleren;  Overwegende dat de toepassing van geharmoniseerde ONP-voorwaarden voor de toegang tot en het gebruik van het ISDN afhankelijk zijn van de stand van de netwerkontwikkeling en de vraag van de markt in de Lid-Staten;  Overwegende dat het in de artikelen 9 en 10 van Richtlijn 90/387/EEG bedoelde Comité bij de toepassing van deze aanbeveling een belangrijke rol dient te spelen,  BEVEELT AAN:  1. dat de Lid-Staten overeenkomstig eerdere maatregelen van de Raad inzake het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten en rekening houdend met de vraag van de markt:  a) erop toezien dat op hun grondgebied de overeenkomstig punt 15 aangemelde telecommunicatieorganisaties een digitaal netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) aanbieden met geharmoniseerde ISDN-toegangsregelingen en een minimumpakket van voorzieningen  in overeenstemming met bijlage I, samen met adequate en doelmatige interoperabiliteit tussen ISDN-netwerken ten einde exploitatie in de gehele Gemeenschap mogelijk te maken. Waar in bijlage I geen data zijn aangegeven, dienen de Lid-Staten de  telecommunicatieorganisaties ertoe aan te zetten streefdata voor de beschikbaarheid van deze diensten bekend te maken;  b) het geharmoniseerde aanbod van aanvullende diensten als omschreven in bijlage II stimuleren. Een dergelijk aanvullend aanbod moet in overeenstemming zijn met de internationale normalisatie en beantwoorden aan de vraag van de markt, maar mag het  aanbod van het onder a) genoemde minimumpakket niet in gevaar brengen of vertragen;  2. dat de wijzigingen die nodig zijn om bijlage I aan te passen aan nieuwe technologische ontwikkelingen en aan veranderingen in de vraag van de markt door de Commissie volgens de procedure van artikel 10 van Richtlijn 90/387/EEG worden bepaald,  rekening houdend met de stand van ontwikkeling van de nationale netwerken;  3. dat de Lid-Staten de nodige stappen doen om ervoor te zorgen dat er aangaande de overeenkomstig punt 1 aangeboden ISDN-voorzieningen informatie wordt gepubliceerd over kenmerken, leveringsvoorwaarden, contractvoorwaarden, gebruiksvoorwaarden,  tarieven, vergunnings- en/of aanmeldingsvoorwaarden en voorwaarden voor het aansluiten van eindapparatuur, in de in bijlage III vastgestelde vorm.  Informatie over wijzigingen in de bestaande voorzieningen moeten zo spoedig mogelijk en uiterlijk twee maanden vóór de implementatie ervan worden gepubliceerd, tenzij de nationale regelgevende instantie anders beslist;  4. dat in de in punt 3 genoemde algemene leveringsvoorwaarden ten minste het volgende wordt opgenomen:  - informatie betreffende de bestelprocedure;  - de normale leveringstermijn, dat wil zeggen de perioden, gerekend vanaf de datum waarop de gebruiker een definitieve aanvraag om levering van een ISDN-voorziening heeft ingediend, waarbinnen voor elk type ISDN-voorziening aan 80 % van de aanvragen is  voldaan. Elke periode wordt vastgesteld op basis van de feitelijke leveringstermijnen van ISDN-voorzieningen gedurende een recente periode van redelijke duur. Daarbij worden de gevallen waarin de gebruikers om een late leveringstermijn hebben verzocht  niet meegeteld.  Totdat concrete gegevens beschikbaar zijn wordt in plaats van de normale leveringstermijn een streefleveringstermijn gepubliceerd;  - de normale reparatietijden, dat wil zeggen de perioden, gerekend vanaf het moment waarop een storing wordt gemeld aan de verantwoordelijke eenheid binnen de organisatie die de ISDN levert, tot het moment waarop 80 % van alle ISDN-voorzieningen van  hetzelfde type weer zijn hersteld en daarvan in voorkomend geval mededeling is gedaan aan de gebruikers.  Totdat concrete gegevens beschikbaar zijn wordt in plaats van de normale reparatietijd een streefreparatietijd gepubliceerd.  Indien voor hetzelfde type ISDN-voorzieningen verschillende kwaliteitsniveaus voor de reparatie worden aangeboden, worden de verschillende normale reparatietijden gepubliceerd;  - de contractperioden, onder meer de perioden die gewoonlijk voor het contract worden bepaald en de minimale contractperioden die de gebruiker voor elk type ISDN-voorziening moet accepteren;  - restitutieregelingen;  - streefwaarden voor de indicatoren van de kwaliteit van de dienstverlening die in overeenstemming met punt 6 worden bepaald;  5. dat de levering van ISDN-voorzieningen is gebaseerd op een contract waarin de elementen van de aan te bieden ISDN-voorzieningen zijn gespecificeerd;  6. dat vóór 1 januari 1995 door de organisaties die in overeenstemming met deze aanbeveling ISDN-voorzieningen aanbieden ten minste voor de in bijlage I genoemde dragerdiensten gemeenschappelijke indicatoren en gemeenschappelijke meetmethoden worden  vastgesteld voor de netwerkprestatieaspecten van de kwaliteit van de dienstverlening, met name voor de in bijlage IV opgenomen indicatoren;  7. dat de in punt 6 bedoelde gemeenschappelijke indicatoren en meetmethoden zijn gebaseerd op door het ETSI vastgestelde passende normen met bepaling van een representatieve steekproef van de prestatie van de ISDN-voorzieningen en de statistische  end-to-end-prestatie die door het netwerk als geheel wordt geleverd;  8. dat de nationale regelgevende instanties de nodige stappen doen om ervoor te zorgen dat jaarlijks statistische informatie over de geleverde prestatie op de volgende gebieden openbaar wordt gemaakt:  - leveringstermijnen;  - reparatietijden;  - indicatoren voor de kwaliteit van de dienstverlening, indien mogelijk die welke in bijlage IV zijn bepaald.  De eerste jaarlijkse periode zou moeten lopen van 1 januari 1994 tot en met 31 december 1994;  9. dat de Lid-Staten de totstandbrenging, overeenkomstig de procedurele en materiële mededingingsvoorschriften van het Verdrag en in overleg met de gebruikers, van geharmoniseerde procedures voor de toegang van de gebruikers tot het ISDN bevorderen, in  het bijzonder door vaststelling van de volgende procedures:  - een gemeenschappelijke bestelprocedure voor het ISDN in de gehele Gemeenschap, dat wil zeggen een bestelprocedure voor intracommunautaire ISDN-voorzieningen die een gemeenschappelijke aanpak van de organisaties die ISDN-voorzieningen leveren  garandeert ten aanzien van de door de gebruiker en de organisatie die ISDN-voorzieningen levert te verstrekken informatie alsmede de vorm waarin deze informatie wordt gegeven;  - een op verzoek van de gebruiker toe te passen one-stop bestelprocedure voor ISDN-voorzieningen, dat wil zeggen een systeem waarbij alle transacties met een gebruiker die vereist zijn voor het verkrijgen van door meer dan één organisatie aan één  gebruiker geleverde intracommunautaire ISDN-voorzieningen op één plaats kunnen worden afgesloten tussen de gebruiker en één organisatie die ISDN-voorzieningen levert;  - een op verzoek van de gebruiker toe te passen one-stop factureringsprocedure voor ISDN-voorzieningen, dat wil zeggen een systeem waarbij facturen en betalingen voor intracommunautaire ISDN-voorzieningen die door meer dan één organisatie aan één  gebruiker worden geleverd, op één plaats kunnen worden afgehandeld tussen de gebruiker en één organisatie die ISDN-voorzieningen levert, en - een op verzoek van de gebruiker toe te passen one-stop onderhoudsprocedure voor ISDN-voorzieningen, dat wil zeggen een systeem waarbij storingen in intracommunautaire ISDN-voorzieningen die door meer dan één organisatie aan één gebruiker worden  geleverd, door de gebruiker op één plaats kunnen worden gemeld aan één organisatie die ISDN-voorzieningen levert, welke organisatie het herstel van de dienst cooerdineert.  Het is de bedoeling dat die procedures, technische en commerciële haalbaarheid in aanmerking genomen, voor de gehele Gemeenschap geldende procedures voor kostenberekening en facturering omvatten, met de mogelijkheid van:  - betaling voor de verbinding door de opgeroepene (groen nummer/antwoordnummer);  - combinatie van de kosten van de dienst met toegevoegde waarde en de kosten van de verbinding in één rekening die wordt geïnd door de organisatie die de ISDN-voorzieningen aanbiedt, of andere regelingen die voor de verbruiker hetzelfde effect hebben  (kioskvoorzieningen).  Deze geharmoniseerde procedures moeten tot stand worden gebracht door middel van commerciële regelingen, bij voorbeeld door memoranda van overeenstemming;  10. dat de nummerplannen van het ISDN worden gecontroleerd door de nationale regelgevende instanties ten einde voor eerlijke mededinging te zorgen. In het bijzonder dienen de procedures voor de toewijzing van eigen nummers voor specifieke diensten  doorzichtig, rechtvaardig en vlot te zijn;  11. dat de Lid-Staten de nodige stappen doen om ervoor te zorgen dat de gebruiksvoorwaarden voor het ISDN door de nationale regelgevende instantie worden onderzocht;  12. dat de tarieven doorzichtig zijn, gebaseerd worden op objectieve criteria, onafhankelijk van het type toepassing dat door de gebruikers wordt gebezigd indien hetzelfde type diensten wordt gebruikt, en in beginsel kostengericht zijn. Voor elke  ISDN-voorziening dient in beginsel een afzonderlijk tarief te worden vastgesteld. Het aanbod moet voldoende zijn ontkoppeld overeenkomstig de Gemeenschapswetgeving. Daarenboven dienen de tariefbeginselen van Aanbeveling 86/659/EEG naar behoren in  aanmerking te worden genomen;  13. dat de tarieven voor ISDN-voorzieningen normaliter uit de volgende elementen worden opgebouwd:  - initiële aansluitingskosten;  - een periodieke huursom;  - gebruikskosten.  Indien andere tariefelementen worden toegepast, dienen die door de nationale regelgevende instanties te worden goedgekeurd en moeten zij in overeenstemming zijn met punt 12;  14. dat er onder controle van de nationale regelgevende instanties doelstellingen worden geformuleerd en gepubliceerd voor de totstandbrenging van gespecificeerde facturering als faciliteit die op verzoek van de gebruiker ter beschikking staat, voor  zover dit technisch haalbaar is. De gedetailleerdheid van de gespecificeerde facturen kan onderworpen zijn aan de betreffende wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens en de persoonlijke levenssfeer;  15. dat de Lid-Staten de Commissie vóór 31 december 1992 in kennis stellen van de organisaties wier ISDN-aanbod de Lid-Staten in staat stelt aan de bepalingen van bijlage 3, punt 4, van Richtlijn 90/387/EEG te voldoen, en nadien van iedere wijziging van  die informatie;  16. dat de nationale regelgevende instanties jaarlijks een samenvattend rapport opstellen aangaande de beschikbaarheid van de overeenkomstig punt 1 van deze aanbeveling aangeboden ISDN-voorzieningen, met vermelding van onder meer de penetratiegraad.  Deze samenvattende rapporten zouden uiterlijk 5 maanden na het eind van het kalenderjaar aan de Commissie moeten worden toegezonden, welke eis door de Commissie in overleg met het ONP-Comité overeenkomstig artikel 9 van Richtlijn 90/387/EEG in 1995  getoetst wordt. De Commissie geeft deze samenvattende rapporten door aan het ONP-Comité.  Met het voldoen aan deze eis wordt beantwoord aan de dienovereenkomstige eisen van Aanbeveling 86/659/EEG;  17. dat de nationale regelgevende instanties gegevens ter beschikking houden en op verzoek aan de Commissie voorleggen, over de toepassing van de leveringsvoorwaarden ingevolge de punten 3 en 4 en de statistische informatie ingevolge punt 8;  18. dat de nationale regelgevende instanties ten behoeve van de gebruikers van ISDN-voorzieningen eenvoudige procedures vaststellen, waarop een beroep kan worden gedaan in geval van moeilijkheden bij de toepassing van deze aanbeveling;  19. dat de Commissie in overleg met het ONP-Comité de resultaten van de toepassing van deze aanbeveling toetst met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen van Richtlijn 90/387/EEG aan de hand van de in punt 16 bedoelde samenvattende  rapporten.  Gedaan te Luxemburg, 5 juni 1992.  Voor de Raad De Voorzitter Joaquim FERREIRA DO AMARAL (1) PB nr. L 192 van 24. 7. 1990, blz. 1.(2) PB nr. L 382 van 31. 12. 1986, blz. 36.(3) PB nr. C 196 van 1. 8. 1989, blz. 4.(4) PB nr. L 192 van 24. 7. 1990, blz.10.(5) PB nr. C 38 van 14. 2. 1991, blz. 12 (Aankondiging 91/C 38/21).(6) Zie  bladzijde 1 van dit Publikatieblad.(7) PB nr. C 327 van 29. 12. 1990, blz. 19 - Lijst van normen met referenties - ISDN.(8) PB nr. L 128 van 23. 5. 1991, blz. 1.   BIJLAGE I   VASTSTELLING VAN DE GEHARMONISEERDE ISDN-TOEGANGSREGELINGEN EN HET MINIMUMPAKKET VAN ISDN-VOORZIENINGEN IN OVEREENSTEMMING MET PUNT 1, EN AANBEVOLEN TIJDSCHEMA VOOR HET TER BESCHIKKING STELLEN VAN DEZE VOORZIENINGEN  ALGEMEEN In deze bijlage worden de geharmoniseerde ISDN-toegangsregelingen en het minimumpakket van ISDN-voorzieningen beschreven die in alle Lid-Staten beschikbaar moeten zijn.  De ISDN-voorzieningen zijn verdeeld in twee delen: deel A bevat het minimumpakket van voorzieningen die uiterlijk op 1 januari 1994 in alle Lid-Staten ter beschikking moeten staan; deel B omvat de voorzieningen die in alle Lid-Staten volgens  gepubliceerde streefdata ter beschikking moeten worden gesteld.  Er wordt gebruikt gemaakt van het door het CCITT gemaakte onderscheid tussen dragerdiensten, aanvullende diensten en telediensten (¹). De dragerdiensten en de aanvullende diensten in deel A zijn die welke in het ISDN-memorandum van overeenstemming (MoU)  van juni 1991 zijn vermeld als het minimumdienstenaanbod, en de implementatiedatum is in overeenstemming met de door de ondertekenaars van de MoU aangegane verbintenis.  Bij de implementatie van deze voorzieningen dient rekening te worden gehouden met de ter zake geldende wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens en de persoonlijke levenssfeer.  TE HANTEREN NORMEN Volgens de procedure van artikel 5, lid 1, van Richtlijn 90/387/EEG worden de referenties van de desbetreffende ISDN-normen bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.  De oorspronkelijke, reeds in het Publikatieblad gepubliceerde indicatieve lijst van ISDN-normen die voor ONP geschikt zijn zal door verdere publikaties in het Publikatieblad worden gewijzigd/aangepast.  DEEL A In alle Lid-Staten uiterlijk op 1 januari 1994 ter beschikking te stellen voorzieningen  A.1. Toegangsregelingen - Toegangsregelingen hebben betrekking op de interfaces op de door de CCITT gedefinieerde referentiepunten.  - Enkelvoudige toegang (2B+D) op het S/T-referentiepunt.  - Meervoudige toegang (30B+D) op het S/T-referentiepunt.  A.2. Dragerdiensten - Circuitgeschakelde 64 kbit/s dragerdienst zonder beperkingen.  - Circuitgeschakelde 3,1 kHz audio-dragerdienst.  A.3. Aanvullende diensten - Identificatie oproepende lijn - presentatie (CLIP).  - Identificatie oproepende lijn - beperking (CLIR).  - Rechtstreeks doorkiezen (DDI).  - Meervoudige abonneenummers (MSN).  - Portabiliteit eindapparatuur (TP).  A.4. Telediensten Telefoondienst (bandwijdte 3,1 kHz).  (¹) Toepasselijke verbanden tussen toegangsregelingen, dragerdiensten en aanvullende diensten zijn gegeven in CCITT-aanbeveling I.250.  DEEL B In alle Lid-Staten volgens gepubliceerde streefdata en naar gelang van beschikbaarheid van internationale normen aan te bieden voorzieningen  De data voor de implementatie van deze voorzieningen hangen af van de vraag van de markt in elke  Lid-Staat. Overeenkomstig punt 1, onder a), moeten de telecommunicatieorganisaties ertoe worden aangemoedigd streefdata voor de beschikbaarheid van elk van die voorzieningen te publiceren.  B.1. Toegangsregelingen Latere in het minimumpakket op te nemen toegangsregelingen moeten door het ETSI en de Commissie nog nader worden bestudeerd.  De situatie ter zake zal ten laatste tegen 31 december 1992 worden beoordeeld, na de vervulling van een aan het ETSI verleend studie- en onderzoekmandaat naar de technische gevolgen van de interfaces van het M- en het U-type en de voltooiing van een  economische en marktevaluatie. Er zou moeten worden gedacht aan het opnemen van deze toegangsregelingen in het minimumpakket volgens de procedure van punt 2.  B.2. Dragerdiensten - Circuitgeschakelde 64 bits/s dragerdienst zonder beperkingen, gereserveerd of permanent.  - Pakketgeschakelde dragerdienst via het B- en/of het D-kanaal (zie opmerking 1).  B.3. Andere diensten - Doorverbinden van oproepen.  - Doorschakelen van oproepen.  - Besloten gebruikersgroep.  - Signalering van gebruiker naar gebruiker.  - Identificatie van kwaadwillige oproepen.  - Facturering aan de opgeroepene.  - Groen nummer (antwoordnummer) voor spraak- en niet-spraaktoepassingen.  - Kioskafrekening of gelijkwaardige kenmerken voor spraak- en niet-spraaktoepassingen.  Opmerking 1 Wanneer het ISDN wordt gebruikt voor het aanbieden van pakketgeschakelde datatransmissiediensten, zouden de gebruikers, indien dit haalbaar is, een gelijkwaardige functionaliteit krijgen als de gebruikers van het taak-specifieke pakketgeschakelde  netwerk, zoals bepaald in Aanbeveling 92/382/EEG van de Raad van 5 juni 1992 betreffende het geharmoniseerde aanbod van een minimumpakket van diensten op het gebied van pakketgeschakelde datatransmissie in overeenstemming met de beginselen van Open  Network Provision (ONP) (¹).  (¹) Zie bladzijde 1 van dit Publikatieblad.   BIJLAGE II   EXTRA VOORZIENINGEN DIE KUNNEN WORDEN GEÏMPLEMENTEERD NAAR GELANG VAN DE VOORUITGANG OP HET GEBIED VAN DE INTERNATIONALE NORMALISATIE  I. Aanvullende diensten - Kostenopgavediensten (AOC).  - Nummeridentificatiediensten (COLP, COLR).  - Oproepaankondiging (CW).  - Terugbellen bij bezet (CCBS).  - Conferentiediensten.  - Subadressering (SUB).  - Driepartijendienst (3PTY).  II. Netwerkbeheersdiensten (¹) Opmerking:  Deze aanvullende diensten vallen onder de MoU inzake het ISDN.  (¹) De Commissie heeft het ETSI een mandaat gegeven voor de bestudering van netwerkbeheersnormen.   BIJLAGE III   VORM WAARIN DE INFORMATIE BETREFFENDE ISDN-VOORZIENINGEN IN OVEREENSTEMMING MET PUNT 3 MOET WORDEN GEPUBLICEERD  De in punt 3 bedoelde informatie zou in de hieronder opgegeven vorm moeten worden verstrekt.  A. Technische kenmerken Tot de technische kenmerken behoren de fysieke en elektrische kenmerken, evenals de gedetailleerde technische specificaties en specificaties ten aanzien van de prestaties die op het netwerkaansluitpunt van toepassing zijn, onverminderd Richtlijn  83/189/EEG van de Raad van 28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften (¹). De ten uitvoer gelegde normen moeten duidelijk worden vermeld.  B. Leveringsvoorwaarden De leveringsvoorwaarden dienen ten minste de elementen te bevatten die in punt 4 zijn vermeld.  C. Contractvoorwaarden of abonnementsvoorwaarden D. Gebruiksvoorwaarden De voorwaarden die voortvloeien uit de toepassing van essentiële eisen en van uitsluitende of bijzondere rechten.  E. Tarieven In overeenstemming met punt 13 omvatten de tarieven normaliter een initiële aansluitingssom, een periodieke huursom en de gebruikskosten.  a) De initiële som voor aansluiting op het ISDN-netwerk kan afhangen van het type toegang en het dienstenaanbod.  b) De periodieke abonnementssom varieert naar gelang van het toegangstype en de scala van verstrekte ISDN-mogelijkheden.  c) De gebruikskosten omvatten normaliter het gespreksduurtarief en de kosten voor gebruik van aanvullende diensten, en kunnen tevens een verbindingsopbouwtarief omvatten; in het geval van pakketgeschakelde dragerdiensten kunnen er tevens op volume  gebaseerde gebruiksdiensten zijn. Deze kosten kunnen afhangen van tijd en/of dag.  Er moet duidelijke informatie zijn over andere kosten, bij voorbeeld kosten in verband met verschillende niveaus van dienstverleningskwaliteit, of grootverbruik.  F. Vergunnings- en/of aanmeldingsvoorwaarden voor het gebruik van ISDN-diensten, voor zover van toepassing Er moet informatie worden gegeven over alle vergunningsvoorwaarden waaraan door de gebruiker of diens klanten moet worden voldaan.  G. Voorwaarden voor het aansluiten van eindapparatuur Voorwaarden goedgekeurd door de nationale regelgevende instantie, overeenkomstig de bepalingen van Richtlijn 91/263/EEG.  (¹) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.   BIJLAGE IV   INDICATOREN VOOR DE NETWERKPRESTATIES MET BETREKKING TOT DE KWALITEIT VAN DE DIENSTVERLENING VAN ISDN-DRAGERDIENSTEN (¹)  IV.1. Indicatoren voor alle dragerdiensten Beschikbaarheid van de toegang, gedefinieerd als het voor alle aansluitingen van een bepaald type geldende gemiddelde van het aantal uren dat de dienst in een redelijke periode overeenkomstig de specificaties beschikbaar was voor een gebruiker, gedeeld  door het totaal aantal uren in die periode.  Gemiddelde tijd tussen dienstonderbrekingen, gedefinieerd als de gemiddelde tijd tussen het einde van een onderbreking en het begin van de volgende. Een onderbreking is gedefinieerd als de tijdelijke onbeschikbaarheid van een dienst die langer duurt dan  een gegeven tijdsduur en gekenmerkt is door een verandering buiten bepaalde grenzen van ten minste één parameter die essentieel is voor de dienst.  Bitfoutenkans, gedefinieerd als de verhouding tussen het aantal bitfouten en het totaalaantal doorgezonden bits in een bepaalde periode (voor andere dan spraak-dragerdiensten).  IV.2. Indicatoren voor circuitgeschakelde dragerdiensten Benodigde tijd om een verbinding tot stand te brengen, zoals gedefinieerd in CCITT-aanbeveling I.352.  Doorvoertijd door het netwerk, gedefinieerd als de tijd die verloopt tussen het eerste aanbieden van een eenheid gebruikersinformatie aan een ISDN-netwerk door een zendend eindapparaat en de volledige levering van die eenheid aan het ontvangende  eindapparaat. (Een eenheid gebruikersinformatie kan zijn: een bit, een byte, een pakket, een bericht enz.) Er kunnen afzonderlijke gemiddelden worden gegeven voor nationale verbindingen en internationale verbindingen binnen de Gemeenschap.  Verhouding mislukte verbindingen, gedefinieerd als de verhouding tussen het aantal niet tot stand gekomen verbindingen en het totaalaantal oproepen in een bepaalde periode.  IV.3. Indicatoren voor pakketgeschakelde dragerdiensten De indicatoren voor pakketgeschakelde dragerdiensten moeten in beginsel dezelfde zijn als die in het voorstel voor Aanbeveling 92/382/EEG van de Raad van 5 juni 1992 betreffende het geharmoniseerde aanbod van een minimumpakket van diensten op het gebied  van pakketgeschakelde datatransmissie (PSDS-diensten) in overeenstemming met de beginselen van Open Network Provision (ONP).  (¹) De Commissie heeft het ETSI een mandaat gegeven voor de ontwikkeling van normen met definities voor de bovengenoemde indicatoren voor de kwaliteit van de dienstverlening en passende meetmethoden.  PROTOCOL Nr. 1  DE OVEREENKOMSTSLUITENDE PARTIJEN,  OVERWEGENDE dat deze Overeenkomst voorziet in de opneming van toekomstige wetgeving op het gebied van de burgerluchtvaart;  OVERWEGENDE dat de Europese Economische Gemeenschap reeds nieuwe wetgeving op een aantal gebieden heeft aangekondigd;  OVERWEGENDE dat die nieuwe voorschriften in de toekomst niet tot moeilijkheden mogen leiden.  ZIJN OVEREENGEKOMEN dat onder meer maatregelen op het gebied van:  - het overleg tussen luchthavens en gebruikers,  - de wederzijdse erkenning van bewijzen van bevoegdheid en harmonisatie,  - het toekennen van slots,  - het verlenen van vergunningen aan luchtvaartmaatschappijen en de toewijzing van routerechten,  - de gemeenschappelijke specificaties voor ATC-uitrusting,  - cabotage,  - de belasting over de toegevoegde waarde,  - de afschaffing van belastingvrije verkoop tussen de overeenkomstsluitende partijen,  - de betrekkingen met derde landen, en - ongeoorloofde handelspraktijken op grond van artikel 12 voor opneming in deze Overeenkomst in aanmerking moeten worden genomen.  PROTOCOL Nr. 2  DE OVEREENKOMSTSLUITENDE PARTIJEN,  OVERWEGENDE dat deze Overeenkomst voor alle overeenkomstsluitende partijen op dezelfde wijze ten uitvoer moet worden gelegd;  OVERWEGENDE dat de Raad en de Commissie van de Europese Gemeenschappen reeds aanwijzingen hebben geformuleerd die van belang zijn voor de tenuitvoerlegging van bepaalde artikelen,  HEBBEN OVEREENSTEMMING BEREIKT omtrent het volgende:  1. Voor de toepassing van de aanpassingsbepalingen van artikel 3, lid 5, van de in punt 2 van de bijlage genoemde Verordening (EEG) nr. 2342/90 met betrekking tot de tarieven voor ongeregelde luchtdiensten geldt dat het op de markt aanwezige produkt qua  kwaliteit en voorwaarden gelijkwaardig moet zijn. Belangrijk voor de beoordeling daarvan is de vraag of het produkt bijkomende diensten zoals logies omvat of niet, en of de ongeregelde dienst als wettelijk produkt op de markt is met een regelmaat in  overeenstemming met de definitie van artikel 2, onder b), iii), punt 2, van bovengenoemde verordening; voorts kan de Commissie eventueel de aanpassing van de tarieven beoordelen met inachtneming van de voorschriften inzake oneerlijke handelspraktijken.   2. De Lid-Staten welke op grond van lid 3 van artikel 10 van de in punt 1 van de bijlage genoemde Verordening (EEG) nr. 2343/90 speciale voorwaarden genieten, staan op straffe van verlies van die speciale voorwaarden ten aanzien van de betrokken  luchthavens geen nieuwe rechten toe onder voorwaarden welke tot gevolg hebben dat hun communautaire partners ten opzichte van maatschappijen van derde landen worden benadeeld.  3. Wanneer artikel 12, lid 2, van de in punt 1 van de bijlage genoemde Verordening (EEG) nr. 2343/90 wordt ingeroepen, onderzoekt de Commissie naast de bezettingsgraad ook de op het gebied van de verkoop geleverde inspanningen en de produkten van de  luchtvaartmaatschappijen van de Lid-Staat met het kleinere marktaandeel en gaat zij na of normaliter een groter marktaandeel mag worden verwacht. Indien dat het geval is, onderzoekt de Commissie verder of een vermindering van de mogelijkheden van de  betrokken luchtvaartmaatschappijen om op de markt te concurreren vooral moet worden toegeschreven aan moeilijkheden in verband met congestie op de luchthavens, aan de structuur van de markt en/of aan de directe invloed van de grote omvang van het  niet-geregeld luchtverkeer.  De Commissie gaat voor het nemen van een besluit tot verlaging van de 7,5 percentpunten uit van de volgende verhoudingen:   Marktaandeel Verminderd groeipercentage tussen 30 en 25 % 5 minder dan 25 % 4 PROTOCOL Nr. 3    DE OVEREENKOMSTSLUITENDE PARTIJEN - BEVESTIGEN de noodzaak van een voortzetting en intensivering van de werkzaamheden in het kader van Eurocontrol om tot een oplossing te komen voor de problemen in verband met de congestie van het luchtverkeer in Europa;   - NEMEN ER AKTE VAN dat toetreding van alle Lid-Staten tot het Verdrag inzake Eurocontrol ernstig dient te worden onderzocht;   - NODIGEN de Lid-Staten UIT samen te werken om te bewerkstelligen dat een groter deel van het luchtruim voor de burgerluchtvaart wordt gereserveerd en om dit luchtruim soepeler en rationeler te gebruiken;   - STELLEN HET OP PRIJS dat in de daarvoor geschikte fora inspanningen worden geleverd om vooruitgang te boeken bij het vaststellen van compatibele, technische en functionele specificaties voor luchtvaartcontrolesystemen en -apparatuur.


Avis juridique important

|

31972H0368

72/368/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 17 oktober 1972 inzake de gezondheidscontrole van in de Gemeenschap ingevoerde dieren en vers vlees

Publicatieblad Nr. L 253 van 09/11/1972 blz. 0014 - 0014 Bijzondere uitgave in het Deens: Serie I Hoofdstuk 1972(11) blz. 0040  Bijzondere uitgave in het Engels: Serie I Hoofdstuk 1972(11) blz. 0041  Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 03 Deel 6 blz. 0123  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 03 Deel 6 blz. 0123

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 17 oktober 1972  inzake de gezondheidscontrole van in de Gemeenschap ingevoerde dieren en vers vlees   ( 72/368/EEG )  Met het oog op de bescherming van de gezondheid en het leven van personen en dieren in de Gemeenschap worden in de Gemeenschap ingevoerde levende dieren alsmede vers vlees afkomstig uit derde landen door de veeartsenijkundige diensten onderworpen aan een controle die normaal aan de buitengrens wordt uitgeoefend . Ten einde de invoer van gevaarlijke ziekten alsmede van runderpest te voorkomen is het noodzakelijk dat de controle zeer streng en nauwgezet wordt uitgevoerd .  Het is echter gebleken dat deze controle niet altijd wordt verricht bij dieren en vers vlees die onmiddellijk na hun invoer in de Gemeenschap onder de douaneregeling van douanevrije zones of entrepots worden geplaatst . Indien deze dieren of dit vlees niet gezond zijn kan dit leiden tot aanzienlijke risico's voor de gezondheid en het leven van personen en dieren in de Gemeenschap .  Ten einde deze risico's te voorkomen en bovendien zo veel mogelijk frauduleuze praktijken met genoemde produkten te voorkomen - overlegging van valse of vervalste gezondheidsdocumenten ten einde deze produkten op het grondgebied van de Gemeenschap in de handel te kunnen brengen , hoewel zij afkomstig zijn uit derde landen waaruit zij om gezondheidsredenen niet mogen worden ingevoerd - is het wenselijk dat het veeartsenijkundig toezicht in elk geval wordt toegepast zodra de produkten op het grondgebied van de Gemeenschap aankomen .  Om deze redenen en krachtens artikel 155 van het Verdrag tot oprichting van de E.E.G . beveelt de Commissie de Lid-Staten aan :  ten aanzien van dieren en vers vlees afkomstig uit derde landen de maatregelen inzake toezicht op de gezondheid tot te passen onmiddellijk na de aankomst van genoemde produkten op het grondgebied van de Gemeenschap , ongeacht de douaneregeling die op de goederen is toegepast .  Gedaan te Brussel , 17 oktober 1972 .  Voor de Commissie  De Voorzitter  S . L . MANSHOLT


Avis juridique important

|

31974H0435

74/435/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 2 augustus 1974 aan de Franse Republiek met betrekking tot de aanpassing van het nationale monopolie van commerciële aard voor verwerkte tabak ten aanzien van de nieuwe Lid- Staten (Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek)

Publicatieblad Nr. L 237 van 29/08/1974 blz. 0035 - 0036

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 2 augustus 1974  aan de Franse Republiek met betrekking tot de aanpassing van het nationale monopolie van commerciële aard voor verwerkte tabak ten aanzien van de nieuwe Lid-Staten   ( Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek )   ( 74/435/EEG )  I  Verwerkte tabak valt in Frankrijk onder een monopoliestelsel van commerciële aard in de zin van artikel 37 , lid 1 , van het E.E.G.-Verdrag . Krachtens ordonnantie nr . 5980 van 7 januari 1959 en decreet nr . 61/15 van 15 januari 1961 betreffende de opzet van de Service d'exploitation industrielle des tabacs et allumettes ( SEITA ) worden de exclusieve invoer - , uitvoer - en handelsrechten die daaruit voortvloeien nog uitgeoefend door de SEITA .  Artikel 44 , lid 1 , eerste alinea , van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden en de aanpassing der Verdragen bepaalt dat de nieuwe Lid-Staten hun nationale monopolies van commerciële aard , als bedoeld in artikel 37 , lid 1 , van het E.E.G.-Verdrag , geleidelijk moeten aanpassen , in dier voege dat voor 31 december 1977 elke discriminatie tussen de onderdanen van de Lid-Staten , wat de voorwaarden van de voorziening en afzet betreft , is uitgesloten . Anderzijds bepaalt artikel 44 , lid 1 , tweede alinea , dat de oorspornkelijke Lid-Staten jegens de nieuwe Lid-Staten gelijkwaardige verplichtingen aangaan .  Volgens artikel 44 , lid 2 , doet de Commissie vanaf 1973 aanbevelingen met betrekking tot de wijze waarop en het ritme waarin de in dit artikel voorgeschreven aanpassing moet worden verwezenlijkt , met dien verstande dat deze wijze en dit ritme dezelfde dienen te zijn voor de nieuwe Lid-Staten en de oorspronkelijke Lid-Staten .  In deze aanbeveling zal het vraagstuk van de verenigbaarheid van dit monopolie met de voorschriften van artikel 37 , lid 1 , van het E.E.G.-Verdrag ten aanzien van de oorspronkelijke Lid-Staten met name wat de kleinhandel betreft , niet worden aangevat , zij kan dit overigens ook niet ten doel hebben .  Bij gebreke van monopoliestelsels in de betrokken sector in de nieuwe Lid-Staten , behoeven tot deze geen aanbevelingen te worden gericht op grondslag van artikel 44 , lid 1 , eerste alinea .  Daar de SEITA echter thans nog steeds exclusieve invoer - en handelsrechten voor verwerkte tabak blijft uitoefenen , met name ten aanzien van de nieuwe Lid-Staten , is de Commissie daarentegen wel van oordeel dat de in artikel 44 , lid 1 , tweede alinea , van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden en de aanpassing der Verdragen voorgeschreven aanpassing de geleidelijke opheffing moet omvatten van de discriminatie , bestaande uit de mogelijkheid tot beperking van de invoer van verwerkte tabak van herkomst uit de nieuwe Lid-Staten , en voortvloeiende uit het feit dat de SEITA zich voorbehoudt naar eigen goeddunken invoervergunningen te verlenen of te weigeren .  Overigens dient deze aanpassing tevens zodanig te geschieden , dat uiterlijk op 31 december 1977 de exclusieve rechten voor invoer - , uitvoer - en voor groothandel van de SEITA op uit de nieuwe Lid-Staten ingevoerde tabak worden opgeheven .  II  Om deze redenen , en onder voorbehoud van een later , na onderzoek van de ingevolge deze aanbeveling verkregen resultaten in te nemen standpunt , richt de Commissie tot de Franse Republiek krachtens artikel 44 , lid 2 , van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden en de aanpassing der Verdragen de aanbeveling :  1 . tot opening , voor de invoer van verwerkte tabak uit de nieuwe Lid-Staten , van een contingent dat :   - voor 1974 gelijk is aan 3 % van de nationale produktie van 1973 ;   - voor 1975 gelijk is aan 5 % van de nationale produktie van 1974 ;   - voor 1976 gelijk is aan 9 % van de nationale produktie van 1975 ;   - voor 1977 gelijk is aan 15 % van de nationale produktie van 1976 .  met dien verstande dat uiterlijk op 31 december 1977 alle kwantitatieve beperkingen zullen moeten zijn opgeheven .  2 . tot ter kennis brenging door een passende publiciteit aan alle betrokkenen van de hun in het kader van de bovenbedoelde contingenten geboden mogelijkheden tot bevoorrading met verwerkte tabak van herkomst uit de nieuwe Lid-Staten .  3 . tot opheffing , uiterlijk per 31 december 1977 , van de door de SEITA uitgeoefende exclusieve rechten voor invoer - , uitvoer - en voor groothandel voor verwerkte tabak uit de nieuwe Lid-Staten .  Gedaan te Brussel , 2 augustus 1974 .  Voor de Commissie  De Voorzitter  François-Xavier ORTOLI


title: Aanbeveling van de Raad van 14 juli 2015 over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Malta, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Malta

text:
               18.8.2015

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 272/80

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 14 juli 2015
   over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Malta, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Malta
   (2015/C 272/21)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid. De strategie spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 14 juli 2015 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie vastgesteld, en op 21 oktober 2010 heeft hij een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling (3) over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van Malta vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Malta voor 2014 uitgebracht. In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad (4) heeft de Commissie op 28 november 2014 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van Malta gepresenteerd.

               (4)

               Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad (5) het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin Malta niet werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)

               Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, intensiveren van structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)

               Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Malta gepubliceerd. In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Malta bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt.

               (7)

               Op 17 april 2015 heeft Malta zijn nationale hervormingsprogramma 2015 ingediend en op 30 april 2015 zijn stabiliteitsprogramma 2015. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)

               Malta is momenteel aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact onderworpen na de beëindiging van de buitensporigtekortprocedure in juni 2015 (6). Volgens het stabiliteitsprogramma 2015 is de regering van plan het nominale tekort geleidelijk terug te dringen naar 1,6 % van het bbp in 2015 en verder tot 0,2 % van het bbp in 2018. Op basis van de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie, kan het buitensporig tekort als in 2014 gecorrigeerd worden beschouwd. Volgens het stabiliteitsprogramma is de regering van plan tegen 2019, één jaar na de programmaperiode, aan de middellangetermijndoelstelling — een begroting die structureel in evenwicht is — te voldoen. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting geleidelijk dalen tot 61,2 % in 2018. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. Er blijkt een risico te bestaan op enige afwijking van de vereiste aanpassing van 0,6 % van het bbp in de richting van de middellangetermijndoelstelling, in zowel 2015 als 2016. In 2015 zal de verbetering van het structurele saldo naar verwachting 0,1 % van het bbp minder bedragen dan is voorgeschreven. Hoewel de aanpassing die voor 2016 is gepland aan het vereiste voldoet, bestaat het risico dat er over de jaren 2015 en 2016 samen sprake zal zijn van een lichte afwijking. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen zijn nog niet voldoende gespecificeerd. Daarom zijn in 2015 en 2016 verdere maatregelen nodig. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie is de Raad van mening dat Malta naar verwachting goeddeels aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (9)

               De houdbaarheid van Malta's overheidsfinanciën loopt op de lange termijn gevaar, met name met het oog op de verwachte toename aan uitgaven in verband met de vergrijzing. In de pensioenwetgeving wordt de toename van de wettelijke pensioenleeftijd zeer langzaam geïntroduceerd en er is geen specifieke band tussen de wettelijke pensioenleeftijd en de levensverwachting. Malta heeft de uitdagingen van zijn pensioenstelsel aangepakt door middel van arbeidsmarktmaatregelen en de introductie van pensioenen in de derde pijler, en heeft in zijn nationale hervormingsprogramma verdere beleidsaankondigingen gedaan, maar maatregelen die gericht zijn op een aanzienlijke verbetering van de houdbaarheid en toereikendheid van het systeem moeten nog worden aangekondigd en uitgevoerd. De uitvoering van de nationale gezondheidszorgstrategie van 2014 is van start gegaan, met het doel de efficiëntie van het zorgstelsel te maximaliseren en ondertussen te streven naar financiële duurzaamheid. Deze strategie moet worden gecontroleerd.

               (10)

               Malta heeft maatregelen uitgevoerd om zijn bevolking te helpen werk en gezinsleven in evenwicht te brengen, met name via financiële stimuleringsmaatregelen, door het blijven verstrekken van gratis kinderopvang en de introductie van flexibele werkregelingen. Tegelijkertijd weerhoudt de toegenomen vraag naar informele langetermijnzorg en een gebrek aan passende vaardigheden oudere vrouwen er wellicht van om werk te zoeken op de arbeidsmarkt. In juni 2014 zijn een nationale alfabetiseringsstrategie en een strategie betreffende vroegtijdig schoolverlaten bekendgemaakt. Ook wordt gewerkt aan het afstemmen van de onderwijsresultaten op de marktbehoeften, hoewel er nog geen tastbare resultaten zijn bereikt.

               (11)

               Er zijn inspanningen verricht om een kader te verstrekken voor het gebruik van durfkapitaalfondsen en om de toegang tot kapitaalmarkten te vergemakkelijken, met name via de herziening van de start-upregeling Malta Enterprise en het aangekondigde programma voor de verstrekking van startkapitaal. Ook wordt gewerkt aan het opzetten van een ontwikkelingsbank. Deze strategie moet worden gecontroleerd.

               (12)

               Malta's inspanningen om belastingontduiking te bestrijden en om naleving van de belastingwetgeving na te leven door een gestroomlijnd belastinginningskader te volgen, gaan in de goede richting. Hoewel eraan wordt gewerkt, is er behoefte aan concrete maatregelen om de invoering van elektronische betalingen te versnellen.

               (13)

               De duur van openbare aanbestedingen is aanzienlijk bekort via de introductie van verplichte e-aanbesteding en de versterking van de betrokken overheidsdepartementen. Deze zal nog verder worden bekort door de invoering van aangekondigde maatregelen, met name de aanwerving van extra personeel en de introductie van een traceringssysteem. De vervoerskosten spelen een belangrijke rol in de Maltese economie. Er is reeds een vervoershervorming in gang gezet, maar de regering moet nog een algemene vervoersstrategie presenteren.

               (14)

               Het nationale hervormingsprogramma specificeert maatregelen om het rechtssysteem nog verder te hervormen dan op de punten die in het landenverslag aan de orde zijn gesteld. Als gevolg hiervan heeft Malta enige voortgang geboekt bij de aanpak van de landspecifieke aanbeveling van 2014 inzake het vergroten van de efficiëntie van het gerechtelijk apparaat. Ook wordt de laatste hand gelegd aan een ontwerpwet. Wanneer deze wet is geworden en wordt uitgevoerd, wordt verwacht dat de efficiëntie van het rechtsstelsel nog verder zal verbeteren, met name via de digitalisering van de gerechtelijke procedures en de bevordering van alternatieve geschillenbeslechtingsmechanismen.

               (15)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Malta verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale hervormingsprogramma als het stabiliteitsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Malta zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Malta, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.

               (16)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies (7) daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (17)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben (8). Als land dat de euro als munt heeft, dient Malta er ook voor te zorgen dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,

         BEVEELT AAN dat Malta in de periode 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:

               1.

               In 2015 en 2016 de correctie van het buitensporig tekort voortzetten en een budgettaire aanpassing van 0,6 % van het bbp in de richting van de begrotingsdoelstelling voor de middellange termijn.

               2.

               Maatregelen nemen om de basisvaardigheden te verbeteren en vroegtijdig schoolverlaten te voorkomen door de voortdurende professionele ontwikkeling van leerkrachten.

               3.

               Zorgen voor houdbare overheidsfinanciën voor de lange termijn, de lopende pensioenshervorming voortzetten door de reeds uitgevoerde verhoging van de pensioensleeftijd te versnellen en deze vervolgens te koppelen aan de levensverwachting.

               4.

               De toegang van micro-ondernemingen tot financiering verbeteren, met name via niet-bancaire instrumenten.

      Gedaan te Brussel, 14 juli 2015.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. GRAMEGNA

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (3)  Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Malta, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Malta (PB C 247 van 29.7.2014, blz. 83).

      (4)  Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone (PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11).

      (5)  Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25).

      (6)  Besluit (EU) 2015/2025 van de Raad van 19 juni 2015 tot intrekking van Besluit 2013/319/EU betreffende het bestaan van een buitensporig tekort op Malta (PB L 163 van 30.6.2015, blz. 35).

      (7)  Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.

      (8)  PB C 272 van 18.8.2015, blz. 98


				|

		52012DC0303

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Tsjechië
en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Tsjechië
voor de periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien het advies van het Europees Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 hechtte de
Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van
de lidstaten en de Unie (2010–2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4] aangenomen, die samen de
"geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in
hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde
richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 12 juli 2011 heeft de Raad
een aanbeveling aangenomen over het nationale hervormingsprogramma voor 2011
van Tsjechië en heeft hij zijn advies uitgebracht over het
convergentieprogramma van Tsjechië voor de periode 2011-2014.
(4)       Op 23 november 2011
hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en
gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees Semester van voorafgaande en
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op
14 februari 2012 heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het Waarschuwingsmechanismeverslag[5] aangenomen. Daarin werd Tsjechië
niet genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden
worden onderworpen.
(5)       Op 2 maart 2012 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte de noodzaak van een gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, een normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, de bevordering van groei en concurrentievermogen, het aanpakken van
de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en de modernisering
van de overheidsdiensten.
(6)                   Op 25 april 2012
heeft Tsjechië zijn convergentieprogramma voor de periode 2012–2015 ingediend
en op 13 april 2012 zijn nationale hervormingsprogramma 2012. Om met de
onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd.
(7)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 verrichte evaluatie van het
convergentieprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario aannemelijk lijkt. In het convergentieprogramma wordt ervan uitgegaan
dat de bbp-groei zal uitkomen op 0,2% en 1,3% in respectievelijk 2012 en 2013,
ten opzichte van 0% en 1,5% in respectievelijk 2012 en 2013 in de
voorjaarsprognose 2012 van de Commissie. Met de in het programma uitgestippelde
begrotingsstrategie wordt beoogd in 2016 een begrotingsevenwicht te
bewerkstelligen. De tekortdoelstelling voor 2013 van 2,9% van bbp strookt met
de in de aanbevelingen van de Raad van 2 december 2009 vastgestelde termijn
voor het corrigeren van het buitensporig tekort. De gemiddelde jaarlijkse
begrotingsinspanning van 0,9% van het bbp in de periode 2010-2013, waarbij is
uitgegaan van het (herberekende) structurele begrotingssaldo[6], is iets lager dan de door de
Raad aanbevolen inspanning van 1%. Het programma bevestigt de eerdere
budgettaire middellangetermijndoelstelling (MTD) van een in 2015 te bereiken
structureel tekort van 1% van het bbp, waarmee de vereisten van het
stabiliteits- en groeipact op adequate wijze in acht worden genomen. Afgaande
op het (herberekende) structurele begrotingssaldo bedraagt de vooruitgang
richting de MTD in 2014 en 2015 respectievelijk 0,8% en 0,7% van het bbp en is
het groeipercentage van de overheidsuitgaven in overeenstemming met de
uitgavenbenchmark van het stabiliteits- en groeipact. De begrotingsprognoses
van het programma zijn aan verscheidene risico's onderhevig. De wet inzake
financiële compensatie voor kerken, die momenteel in het parlement wordt
besproken, zou in het jaar van zijn inwerkingtreding resulteren in een toename
van het begrotingstekort met 1,5% van het bbp. Meer in het algemeen houden de
aard en de omvang van de beoogde consolidatiemaatregelen aan zowel de
ontvangsten als de uitgavenzijde een aanzienlijk risico in voor de houdbaarheid
van de begrotingsaanpassing na de programmaperiode. Tot nu toe is de
begrotingsaanpassing grotendeels gebaseerd op besparingen over de hele linie,
waarmee ook groeibevorderende uitgaven worden getroffen. In de periode
2013-2015 zijn extra besparingen in de uitgaven voor de overheidsdiensten
gepland ten belope van bijna 1% van het bbp, waarvan de details in het
programma evenwel niet voldoende gespecificeerd worden. Ten slotte zijn de
meeste geplande maatregelen aan de ontvangstenzijde tijdelijke maatregelen, die
in 2015 zullen aflopen. Volgens het programma bereikt de schuldquote in 2013
een piek van 45,1% om vervolgens af te nemen, grotendeels wegens de voorspelde
aanhoudende verbetering van het primaire saldo.
(8)       In 2011 hebben de Tsjechische
autoriteiten ermee ingestemd het verlaagd btw-tarief en de accijnzen op tabak
te verhogen. Voorts hebben zij een ingrijpende hervorming van de belasting op
arbeid goedgekeurd, die in 2014 in werking zou moeten treden. In april 2012 is
op regeringsniveau overeenstemming bereikt over verdere wijzigingen van het
belastingsstelsel. Een aantal wijzigingen hebben betrekking op de milieu- en
onroerendezaakbelasting, die momenteel te laag worden belast. Het voorgestelde
tijdelijke karakter van sommige maatregelen voor de belasting op arbeid kan
extra nalevingskosten en een geringere voorspelbaarheid voor de
belastingbetalers met zich brengen. Voorts zouden de nieuwe voorstellen slechts
ten dele soelaas brengen voor de kwestie van de effectieve lage belastingdruk voor
zelfstandigen ten opzichte van werknemers die het gevolg is van het feit dat op
grote schaal gebruik wordt gemaakt van forfaitaire bedragen en aftrekbare
bedragen. Ten slotte heeft de regering fraudebestrijdingsmaatregelen genomen op
het vlak van de btw en de brandstofbelastingen en heeft zij de eerste stappen
gezet met het oog op de invoering van één enkel inningspunt. De naleving van de
belastingwetgeving blijft evenwel nog steeds een probleem en het huidig stelsel
voor het innen van de belastingen is niet gebaseerd op een goed samenhangende
en breed opgezette belastingnalevingsstrategie.
(9)       De Tsjechische regering is
het eens geworden over een hervorming van het pensioenstelsel die ten dele is
uitgevoerd en tot doel heeft de begroting weer houdbaar te maken en de
pensioenspaargelden te verhogen. De verwachte budgettaire onevenwichtigheden in
het pensioenstelsel zijn nog steeds relatief hoog ten opzichte van het
EU-gemiddelde. De hervorming voorzag niet in een expliciete koppeling tussen de
pensioenleeftijd en de levensverwachting. De capaciteit van de nieuw opgerichte
pijler om in de toekomst bij te dragen tot hogere gemiddelde pensioenen hangt
af van de participatiegraad van de werknemers, en in het bijzonder jongere
werknemers, en het verwachte rendement op lange termijn. Er werden evenwel geen
maatregelen aangekondigd om de deelname aan deze pijler te bevorderen. Meer
voorlichting voor potentiële spaarders is aangewezen. Daarnaast vormt de door
de regering voorgestelde nieuwe regeling voor vervroegde uittreding een
aanzienlijk risico voor de geloofwaardigheid en de opzet van de hervormingen om
zowel een daadwerkelijke verhoging van de pensioenleeftijd als toereikende
pensioenen tot stand te brengen.
(10)     Het totale
werkloosheidspercentage ligt onder het EU-gemiddelde, maar vrouwen met kinderen
en andere kwetsbare groepen ondervinden moeilijkheden om ten volle te kunnen
deelnemen aan de arbeidsmarkt. Voor een snellere terugkeer op de arbeidsmarkt
na afloop van het ouderschapsverlof, waarbij het verlies aan vaardigheden wordt
voorkomen, moet gezorgd worden voor een groter aanbod van voorzieningen voor
kinderopvang, in het bijzonder voor kinderen jonger dan drie jaar. In dit
verband heeft de regering de technische voorschriften versoepeld voor het
oprichten van bedrijfscrèches en is zij voornemens het gebruik van particuliere
kinderopvang aan te moedigen met fiscale prikkels, waarmee de aanbevelingen
gedeeltelijk ten uitvoer worden gelegd. Aangezien het percentage kinderen onder
de drie jaar waarvoor van officiële opvangregelingen gebruik wordt gemaakt,
slechts 3% bedraagt (ten opzichte van 24% in de EU-27 (cijfers 2009)) zijn
verdere maatregelen noodzakelijk om de arbeidsmarktparticipatie van ouders met
jonge kinderen te verhogen.
(11)     Er zijn verscheidene
maatregelen genomen om de prestaties van de overheidsdienst voor
arbeidsvoorziening te verbeteren. Regionale arbeidsbureaus vallen voortaan
onder de verantwoordelijkheid van een nieuwe centrale dienst voor
arbeidsbemiddeling en als onderdeel van een bredere hervorming van de sociale
uitkeringen is de verantwoordelijkheid voor de uitbetaling van niet op een
verzekeringstelsel gebaseerde sociale uitkeringen overgeheveld van de gemeenten
naar de arbeidsbureaus. Door de hieruit voortvloeiende toename van de werklast
zal het personeel van de overheidsdienst voor arbeidsvoorziening evenwel nog
meer onder druk komen te staan, terwijl het personeelsbestand van deze dienst
in 2011 reeds met 12 % is ingekrompen. Om te zorgen voor een betere
arbeidsbemiddeling is werk gemaakt van de uitbesteding van diensten voor
arbeidsbemiddeling aan particuliere bedrijven. De vergoedingenstructuur lijkt
evenwel tekortkomingen te vertonen. Derhalve zijn meer inspanningen nodig om te
zorgen voor een betere kwaliteit en effectiviteit van opleiding, hulp bij het
vinden van een baan en gepersonaliseerde dienstverlening. Er moet worden
gezorgd voor de noodzakelijke middelen en stimulansen. Een
rendementsbeoordeling moet worden ingevoerd om doelgerichter te kunnen werken,
waarbij acties en de financiering van activeringsprogramma's aan bereikte
resultaten moeten worden gekoppeld.
(12)     Op het vlak van de efficiënte
werking van de overheidsdiensten kan nog heel wat verbeterd worden, ondanks de
verbeteringen die recentelijk op sommige terreinen tot stand zijn gekomen,
zoals e-overheidsdiensten en de verlichting van de administratieve lasten voor
bedrijven. Wat betreft de strategie voor corruptiebestrijding is de
belangrijkste verwezenlijking de goedkeuring van de nieuwe wet inzake
overheidsopdrachten, die sedert april 2012 van kracht is. Een correcte
handhaving en uitvoering zullen evenwel cruciaal zijn voor de geloofwaardigheid
en doeltreffendheid van de wet. Het vraagstuk van het anonieme aandelenbezit is
momenteel nog niet aangepakt. Er wordt momenteel nog gewerkt aan de
ambtenarenwet die evenwel onverwijld moet worden vastgesteld om aan de
overheidsdiensten de noodzakelijke stabiliteit te verlenen. Voorts worden de
problemen bij de besteding van de EU-fondsen in aanzienlijke mate veroorzaakt
door onregelmatigheden bij overheidsopdrachten en de suboptimale werking van de
beheer- en controlesystemen bij de overheidsdiensten.
(13)     De Tsjechische economie moet
gebruik maken van factoren die de overgang naar groei bevorderen op basis van
innovatie, een hogere toegevoegde waarde en menselijk kapitaal omdat de mogelijkheden
voor het bewerkstelligen van een verdere reële convergentie op basis van een
kapitaalintensieve groei vrij beperkt lijken. Momenteel wordt een hervorming
van het tertiair onderwijs voorbereid. Hoewel in het kader van de hervorming
een herziening van de erkenningsprocedure is gepland, is zij onvoldoende
precies met betrekking tot het kernvraagstuk van de maatstaven voor
kwaliteitstoetsing. Door het ontbreken van een systematische
gegevensverzameling en –analyse kan de hervorming niet rekenen op steun bij de
academische wereld. Naar aanleiding van de verslechterende resultaten van de
Tsjechische leerlingen heeft de regering maatregelen genomen om minimale
leerresultaten te waarborgen en heeft zij een begin gemaakt met een strategie
van nationale computerondersteunde proeven. Deze maatregelen zijn evenwel te
beperkt om de kwaliteit en rechtvaardigheid van het leerplichtonderwijs
doeltreffend te verhogen.
(14)     In de context van het Europees
Semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid
van Tsjechië verricht. Zij heeft zowel het convergentieprogramma als het
nationale hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen
gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en
sociaaleconomisch beleid in Tsjechië, maar ook of de EU-regels en -richtsnoeren
in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene economische governance
van de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in
toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het
Europees Semester worden in de onderstaande aanbevelingen (1) tot en met (6)
weergegeven.
(15)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma van Tsjechië onderzocht.
Zijn aanbevelingen[7]
zijn met name in de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven,
BEVEELT AAN dat Tsjechië in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           De geplande voortgang in de
richting van de tijdige correctie van het buitensporige tekort te waarborgen.
Hiertoe de begroting 2012 volledig uit te voeren en de voor 2013 noodzakelijke
duurzame maatregelen te specificeren om de in de aanbeveling van de Raad in het
kader van de buitensporigtekortprocedure vastgestelde jaarlijkse gemiddelde
structurele aanpassing tot stand te brengen. Er daarna voor te zorgen dat de
structurele aanpassingsinspanning toereikend is om voldoende vooruitgang te
boeken bij het verwezenlijken van de middellangetermijndoelstelling (MTD), wat
onder meer inhoudt dat de uitgavenbenchmark wordt gehaald. In dit verband
lineaire besparingen te vermijden, groeibevorderende uitgaven te vrijwaren en
de inspanningen op te voeren om de doeltreffendheid van de overheidsuitgaven te
verhogen. Gebruik te maken van de beschikbare ruimte om de opbrengsten van de
belastingen te verhogen die het minst nadelig voor de groei zijn. Ervoor te
zorgen dat de hoge belastingdruk verschuift van arbeid naar onroerendezaak- en
milieubelasting. De verschillen weg te werken in de fiscale behandeling van
werknemers en zelfstandigen. Maatregelen te nemen voor een betere
belastinginning, een inperking van de belastingontduiking en een betere
naleving van de belastingwetgeving, onder meer door de invoering van één enkel
inningspunt voor alle belastingen.
2.           Verdere wijzigingen aan te brengen
in het stelsel van de ambtenarenpensioenen om hun houdbaarheid op lange termijn
te garanderen. De plannen te heroverwegen die het mogelijk maken vervroegd uit
de arbeidsmarkt te treden. Een brede participatie van jonge werknemers in het
beoogde kapitaaldekkingsstelsel te bewerkstelligen om de toereikendheid van
pensioenen te verbeteren.
3.           Aanvullende maatregelen te nemen
om het aanbod aan betaalbare opvangfaciliteiten van goede kwaliteit voor de
opvang van kinderen onder de leerplichtige leeftijd aanzienlijk te verhogen.
4.           De overheidsdiensten voor
arbeidsvoorziening te versterken door de kwaliteit en de effectiviteit van
opleiding, arbeidsbemiddeling en geïndividualiseerde diensten, met inbegrip van
uitbestede diensten, te verbeteren.
5.           De ambtenarenwet met spoed
goed te keuren en uit te voeren om de stabiliteit en doeltreffendheid van de
overheidsdiensten te bevorderen om onregelmatigheden te voorkomen. Te zorgen voor
een adequate uitvoering van de nieuwe wet inzake overheidsopdrachten. De
kwestie van het anonieme aandelenbezit aan te pakken Ervoor te zorgen dat de
EU-middelen correct worden besteed en de bestrijding van corruptie op te voeren.

6.           De noodzakelijke wetgeving
goed te keuren voor het opzetten van een transparante en welomschreven
kwaliteitstoetsing van het hoger onderwijs en onderzoeksinstellingen. Te zorgen
voor een houdbare financiering die gekoppeld is aan de resultaten van de
kwaliteitstoetsing. In het leerplichtonderwijs een evaluatiekader in te voeren
dat gericht is op de totstandkoming van verbeteringen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2012) 303 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047
[4]               Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Conjunctuurgezuiverd begrotingssaldo, ongerekend
eenmalige en tijdelijke maatregelen, herberekend door de diensten van de
Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie, volgens de
algemeen aanvaarde methode.
[7]               Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.