               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 13.5.2015
            COM(2015) 267 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Maltaen met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Malta

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Malta

                  en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Malta

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 5, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid De strategie spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014), en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld. Deze vormen samen de "geïntegreerde richtsnoeren" en de lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid rekening daarmee te houden.

               (3)Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van Malta vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Malta voor 2014 uitgebracht. In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013
                  4
                heeft de Commissie op 28 november 2014 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van Malta
                  5
                gepresenteerd.

               (4)Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  6
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag
                  7
                aangenomen, waarin Malta niet werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Malta gepubliceerd
                  8
               . In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Malta bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt.

               (7)Op 17 april 2015 heeft Malta zijn nationale hervormingsprogramma 2015 ingediend en op 30 april 2015 zijn stabiliteitsprogramma 2015. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)Malta is momenteel aan het [preventieve] deel van het stabiliteits- en groeipact onderworpen [na de beëindiging van de buitensporigtekortprocedure in juni 2015]. Volgens het stabiliteitsprogramma 2015 is de regering van plan het nominale tekort geleidelijk terug te dringen naar 1,6 % van het bbp in 2015 en verder tot 0,2 % van het bbp in 2018. Op basis van de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie, kan het buitensporig tekort als in 2014 gecorrigeerd worden beschouwd. Volgens het stabiliteitsprogramma is de regering van plan tegen 2019, één jaar na de programmaperiode, aan de middellangetermijndoelstelling - een begroting die structureel in evenwicht is - te voldoen. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting geleidelijk dalen tot 61,2 % in 2018. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel.  Er blijkt een risico te bestaan op enige afwijking van de vereiste aanpassing van 0,6 % van het bbp in de richting van de middellangetermijndoelstelling, in zowel 2015 als 2016. In 2015 zal de verbetering van het structurele saldo naar verwachting 0,1 % van het bbp minder bedragen dan is voorgeschreven. Hoewel de aanpassing die voor 2016 is gepland aan het vereiste voldoet, bestaat het risico dat er over de jaren 2015 en 2016 samen sprake zal zijn van een lichte afwijking. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen zijn nog niet voldoende gespecificeerd. Daarom zijn in 2015 en 2016 verdere maatregelen nodig. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie is de Raad van mening dat Malta naar verwachting goeddeels aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (9)De houdbaarheid van Malta's overheidsfinanciën loopt op de lange termijn gevaar, met name met het oog op de verwachte toename aan uitgaven in verband met de vergrijzing. In de pensioenwetgeving wordt de toename van de wettelijke pensioenleeftijd zeer langzaam geïntroduceerd en er is geen specifieke band tussen de wettelijke pensioenleeftijd en de levensverwachting. Malta heeft de uitdagingen van zijn pensioenstelsel aangepakt door middel van arbeidsmarktmaatregelen en de introductie van pensioenen in de derde pijler, en heeft in zijn nationale hervormingsprogramma verdere beleidsaankondigingen gedaan, maar maatregelen die gericht zijn op een aanzienlijke verbetering van de houdbaarheid en toereikendheid van het systeem moeten nog worden aangekondigd en uitgevoerd. De uitvoering van de nationale gezondheidszorgstrategie van 2014 is van start gegaan, met het doel de efficiëntie van het zorgstelsel te maximaliseren en ondertussen te streven naar financiële duurzaamheid. Deze strategie moet worden gecontroleerd.

               (10)Malta heeft maatregelen uitgevoerd om zijn bevolking te helpen werk en gezinsleven in evenwicht te brengen, met name via financiële stimuleringsmaatregelen, door het blijven verstrekken van gratis kinderopvang en de introductie van flexibele werkregelingen. Tegelijkertijd weerhoudt de toegenomen vraag naar informele langetermijnzorg en een gebrek aan passende vaardigheden oudere vrouwen er wellicht van om werk te zoeken op de arbeidsmarkt. In juni 2014 zijn een nationale alfabetiseringsstrategie en een schoolverlatersstrategie bekendgemaakt. Ook wordt gewerkt aan het afstemmen van de onderwijsresultaten op de marktbehoeften, hoewel er nog geen tastbare resultaten zijn bereikt.

               (11)Er zijn inspanningen verricht om een kader te verstrekken voor het gebruik van durfkapitaalfondsen en om de toegang tot kapitaalmarkten te vergemakkelijken, met name via de herziening van de start-upregeling Malta Enterprise en het aangekondigde programma voor de verstrekking van startkapitaal. Ook wordt gewerkt aan het opzetten van een ontwikkelingsbank. Deze strategie moet worden gecontroleerd.

               (12)Malta's inspanningen om belastingontduiking te bestrijden en om naleving van de belastingwetgeving na te leven door een gestroomlijnd belastinginningskader te volgen, gaan in de goede richting. Hoewel eraan wordt gewerkt, is er behoefte aan concrete maatregelen om de invoering van elektronische betalingen te versnellen.

               (13)De duur van openbare aanbestedingen is aanzienlijk bekort via de introductie van verplichte e-aanbesteding en de versterking van de betrokken overheidsdepartementen. Deze zal nog verder worden bekort door de invoering van aangekondigde maatregelen, met name de aanwerving van extra personeel en de introductie van een traceringssysteem. De vervoerskosten spelen een belangrijke rol in de Maltese economie. Er is reeds een vervoershervorming in gang gezet, maar de regering moet nog een algemene vervoersstrategie presenteren.

               (14)Het nationale hervormingsprogramma specificeert maatregelen om het rechtssysteem nog verder te hervormen dan op de punten die in het landenverslag aan de orde zijn gesteld. Als gevolg hiervan heeft Malta enige voortgang geboekt bij de aanpak van de landspecifieke aanbeveling van 2014 inzake het vergroten van de efficiëntie van het gerechtelijk apparaat. Ook wordt de laatste hand gelegd aan een ontwerpwet. Wanneer deze wet is geworden en wordt uitgevoerd, wordt verwacht dat de efficiëntie van het rechtsstelsel nog verder zal verbeteren, met name via de digitalisering van de gerechtelijke procedures en de bevordering van alternatieve geschillenbeslechtingsmechanismen.

               (15)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Malta verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale hervormingsprogramma als het stabiliteitsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Malta zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Malta, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.

               (16)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Malta onderzocht en zijn advies
                  9
                daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (17)In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis van deze analyse heeft de Raad specifieke aanbevelingen gedaan voor de lidstaten die de euro als munt hebben. Malta moet ook zorgen voor de volledige en tijdige uitvoering van deze aanbevelingen,

               BEVEELT AAN dat Malta in de periode 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:

               1.In 2015 en 2016 de correctie van het buitensporig tekort voortzetten en een budgettaire aanpassing van 0,6 % van het bbp in de richting van de middellangetermijndoelstelling bereiken.

               2.Maatregelen nemen om de basisvaardigheden te verbeteren en vroegtijdig schoolverlaten te voorkomen door de voortdurende professionele ontwikkeling van leerkrachten.

               3.De verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd versnellen en deze koppelen aan de levensverwachting.

               4.De toegang van micro-ondernemingen tot financiering verbeteren, met name via niet-bancaire instrumenten.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 267.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (4)
                  PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.

                     (5)
                  C(2014) 8809 final.

                     (6)
                  COM(2014) 902.

                     (7)
                  COM(2014) 904.

                     (8)
                  SWD(2015) 37 final.

                     (9)
                  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


title: ONTWERP-AANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE LID-STATEN INZAKE DE HUISVESTING VAN WERKNEMERS DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 255
Vol. 1964/0056
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                           COMMISSIE
                                                      V/COM(64) def.
                                                      Orig . : F
                                                      Brus sel , 8 juli 1964
                           ONTWERP - AANBEVELING
     VAN DE COMMISSIE AAN DE LID-STATEN INZAKE DE HUISVESTING
     VAN WERKNEMERS DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN
    V/ C0M ( 6^) 255 def •
 ---pagebreak---                              0NT\7ERP-AMBEVELING
     VAN DE COMMISSIE AM DE LID-STATEN INZAKE DE HUISVESTING
     VAN vTE.T7KNEIvE.LLS DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VJRPLAATSEN
                             I. Toelichting
1.      Het lijkt de Commissie dienstig , gezien de haar bij artikel 155
toegekende verantwoordelijkheden , tegelijk met de inwerkingtreding van
de verordening No , J>d/ 6k van de Raad van 25 maart 1964 met betrekking
tot het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap ( 1 ) een
geheel van ma,atregelen aan te bevelen die op verschillende niveaus
en met min of meer dezelfde strekking een bijdrage kunnen leveren
tot de oplossing van de ingewikkelde vraagstukken die verband houden
met de huisvesting van deze werknemers , ongeacht de duur van hun .
verblijf .
2.      Verordening No . 15 had reeds in artikel 11 * lid 3 uitvoering
gegeven aan het beginsel , dat in dit opzicht de uit een andere lid-staat
afkomstige werknemers op voet van gelijkheid behandeld moeten worden
met de nationale werknemers , zulks met name ten aanzien van het verwer
ven van woongelegenheid . Dezelfde regel is weer opgenomen in de nieuwe
verordening als artikel 10 , dat luidt ? " de werknemer die onderdaan is
van een lid-staat en die regelmatig is tewerkgesteld op het grondgebied
van een andere lid-staat , geniet dezelfde rechten en dezelfde voor
delen als de nationale werknemers ten aanzien van het verwerven van
woongelegenheid ".
        Hiermede is in rechte de afschaffing tot stand gebracht van elke
vorm van discriminatie op grond van nationaliteit , met name ten aanzien
van de criteria voor de toewijzing van huurwoningen , en ten aanzien van
de toekenning door de overheid van eventuele leningen , premies , sub
sidies , belasting - en andere faciliteiten , in het kader van de nationa
le steunmaatregelen op het gebied van de huisvesting .
J.      Toch zouden bij de toepassing van artikel 10 van verordening
No . 38/ 6 ^ moeilijkheden kunnen rijzen ;
                                                                     • % •I • • 0
( l ) Publikatieblad No . 62 van 17 april 1964 .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
      a ) Hoewel deze bepaling , evenals de gehele verordening , rechtstreeks
          toepasselijk is in elke lid-staat , ongeacht eventuele afwijkende
          bepalingen in de nationale wettelijke regelingen , zijn dikwijls
          in feite nog interne uitvoeringsmaatregelen nodig om wijziging
          te brengen in de ambtelijke gedragslijn .
     b ) Het rechtstreekse ingrijpen van de staat maakt dikwijls slechts
          een deel uit van de overheidsmaatregelen op het gebied van de
          huisvesting . De lagere overheden of daarvan afhankelijke organen
          dragen , soms voor het grootste deel , de verantwoordelijkheid
          voor de uitvoering van het woningbeleid , vooral in de sociale
          sector . Deze omstandigheid kan het toezicht op de naleving van de
          in artikel 10 van bovengenoemde verordening gegeven voorschrif
          ten bemoeilijken .
     c ) Tenslotte vormt het huidige woningtekort nog steeds de voornaam
          ste moeilijkheid ,
k m a ) Dit tekort kan tot discriminaties leiden tussen de nationale
          werknemers en de werknemers afkomstig uit andere landen van de
          Gemeenschap . De laatsten blijven immers grotere feitelijke
          moeilijkheden ondervinden , waaraan bijzondere aandacht dient te
          worden geschonken , met name omdat zij bij hun aankomst in een
          gemeente niet voldoen aan de eis een zekere tijd in die gemeente
          gewoond te hebben , welke eis soms aan alle gegadigden voor be
          paalde woningen wordt gesteld .
     b ) Men kan de nationale werknemer , zelfs wanneer deze van werk- en
          woongemeeente verandert , en de werknemer afkomstig uit een
          andere lid-staat niet op één lijn stellen , daar , hoe dan ook , de
          gevolgen van de verplaatsing voor hen zeer verschillend zijn ;
          Zo moet het gezinshoofd om de zijnen te doen overkomen , volgens
          art . 17 > lid 3 , van verordening No . J>Q/ 6k de beschikking hebben
          over een woning , die in het gebied yaar hij werkt voor de natio
          nale werknemers als normaal wordt beschouwd ( l ).
( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 62 van 17 april
                                                                         1964 .
 ---pagebreak---                                 - 3 -
    c ) De Commissie ontkent tenslotte niet , dat zich gelijksoortige pro
        blemen voor kunnen doen ten aanzien van de gerepatrieerden en
        vluchtelingen van bepaalde landen van de Gemeenschap , voor wie
        overigens 5 terecht , vaak bijzondere maatregelen zijn getroffen .
        Derhalve is het de taak van de Gemeenschap , behalve voor maat
regelen tot afschaffing van de enkele vormen van discriminatie die
nog zouden kunnen bestaan , te zoigen voor specialeactiviteit en ten
behoeve van de huisvesting van deze werknemers , zulks ter ondersteuning
en bevordering van de maatregelen in de lid-staten , opdat de werknemers
uit een ander land van de Gemeenschap daadwerkelijk dezelfde kansen op
toewijzing van een woning krijgen als de werknemers van het ontvangende
land .
5.      Om drie redenen is een initiatief op dit gebied gerechtvaardigd
vooral gezien de bijdrage die deze werknemers hebben geleverd tot de
economische expansie van de laatste jaren , in het bijzonder door een
groot deel van de zwaarste taken te vervullen s
a ) In de eerste plaats kan men sociaal gezien niet de ogen sluiten
    voor de gevolgen van de migratie op het menselijk vlak »
b ) Voorts heeft economisch gezien het ontbreken van behoorlijke
    vroongelegenheid nadelige gevolgen voor de stabiele personeelsbezet
    ting in de onderneming hetgeen niet bevorderlijk is voor de pro-
    duktiviteit .
c ) Politiek gezien tenslotte , met name met het oog op het algemene
    evenwicht in de toepassing van het Verdrag , moet alles in het werk
    worden gesteld om de verwezenlijking van het vrije verkeer van
    werknemers en het recht van vestiging van zelfstandigen te bevor
    deren .
6.      Om deze drie redenen van respectievelijk sociale , economische en
politieke aard is de Commissie , ondanks de ingewikkeldheid van de
problematiek van de huisvesting van deze werknemers en vooral van hun
gezin op dit gebied tot initiatieven gekomen .
                                                                   » « «/ 9 9 0
 ---pagebreak---                                     .. L _
          Tot dit doel heeft zij verscheidene studies verricht en een par
  tiële enquête doen instellen naar de omstandigheden waaronder de werkne
  mers , die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen , gehuisvest zijn .
  7.      Deze werkzaamheden hebben de volgende conclusies opgeleverd :
  I. Het is noodzakelijk met bijzondere aandacht de daadwerkelijke toepas
       sing van artikel 10 van verordening No , 38/ 64 te volgen , opdat aan
       elke vorm van discriminatie een einde wordt gemaakt .
 II o Er is een verschillende aanpak van de problemen vereist naar gelang
       het gaat om de huisvesting van alleenstaande werknemers ( ongehuwden
       of alleen gekomen gehuwden ) dan wel om de huisvesting van werknemers
       die vergezeld zijn van hun gezin .
       Uit de onderzoekingen is gebleken dat zich in al deze gevallen bij
       zondere hindernissen voordoen voor de immigranten , die allerlei moei
       lijkheden ondervinden ( van materiële en psychologische aard , op taal
       kundig gebied , enz . ..„)..
III . De kern van de problematiek wordt gevormd door het aanhoudende tekort
       aan sociale woningen in verschillende landen van de Gemeenschap en
       door de financiering van de bouw van een groter aantal nieuwe wonin
       gen ( 1 ).
  8.      Gezien de grote betekenis van het financieringsvraagstuk heeft de
  Commissie in haar "Memorandum over het we :zieprogramma van de Gemeenschap
  gedurende de tweede etappe 5 ' van Zk oktober 1962 verklaard het noodzake
  lijk te achten " adviezen , aanbevelingen of voorstellen uit te werken ,
  gericht op : .         de financiële samenwerking tussen de lid-staten ten
  behoeve van woningen voor werknemers die zich binnen de Gemeenschap ver
  plaatsen" ( paragraaf 82 ).
          Het doel van de onderhavige aanbeveling is gevolg te geven aan en
  kele van de in deze paragraaf 82 van het Memorandum geformuleerde desi
  derata , in het bijzonder met betrekking tot de kwaliteit van de huisves
  ting en de bevrediging van de behoeften aan sociale woningen »
                                                                           /
                                                                      c • / %» « *
  ( 1 ) Onder " sociale woningen " moeten worden verstaan woningen voor bepaalde
        minder begunstigde groepen van de bevolking , voor welke woningen door
        de overheid en(of ) door de werkgevers door middel van subsidies , le
        ningen of anderszins steun wordt verleend . Daarbij maakt het geen
        verschil of het huurwoningen dan wel eigen woningen zijn ,. Naast de in
        het algemeen als " op de persoon afgestemde voorzieningen ten behoeve
        van de huisvesting" aangeduide sociale uitkeringen ( woningtoelagen ,
        huurtoelagen ,....) kent men ook nog fiscale faciliteiten ( vrijstel
        ling , speciaal tarief , verlaging van de belastinggrondslag ,..,.)»
 ---pagebreak---                                    - 5 -
           Tijdens het colloquium over de sociale woningbouwpulitiek ( behoef
ten) dat van 16 t/m 19 december te Brussel werd gehouden en waarbij de
volgende drie aspecten van het thema werden behandeld :
- de woningbehoe f ten ;
- vraag en koopkracht ;
_ de voorwaarden voor toewijzing van sociale huurwoningen ;
werd gewezen op de bijzondere moeilijkheden die ondervonden worden door
de werknemers die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen ,
9 . Het vraagstuk van de huisvesting van migrerende werknemers werd
op internationaal vlak reeds in verschillende akten behandeld , zoals xn :
a) het Verdrag van Genève No , 97 van 1 juli 19^+9 betreffende de migreren-
       de werknemers ( met name artikel 6 ( bijlage 1 a) ) ;
 b ) Aanbeveling No . 115 van de Internationale Arbeidsorganisatie (Geneve
        juni 1961 ) betreffende de huisvesting van werknemers , waarin het ar
       tikel 5 , naar aanleiding van een voorstel van de Commissie , op een-
       sternmig verzoek van de zes lid-staten werd opgenomen ( bijlage J^_b) ;
 c ) het Europees Sociaal Handvest ( Raad van Europa - Turijn - 18 oktober
        1961) ; het artikel 19 betreffende het recht van migrerende werkne
       mers en hun gezinnen op bescherming en bijstand ; de overeenkomstslui-
        tende partijen verbinden zich onder andere voor deze werknemers
        li      c ) de huisvesting         te waarborgen ( bijlage 1 c ).
  10 .      De Commissie heeft voorts niet nagelaten aandacht te schenken aan
  het standpunt dat ten deze door het Europese Parlement on door het Eco
  nomisch en Sociaal Comité werd ingenomen .
            Zo heeft de Sociale Commissie van het Europese Parlement ( l ) de
  aandacht gevestigd op de noodzaak door middel van financiële steun de
  bouw van woningen voor de werknemers , die zich binnen de Gemeenschap ver
  plaatsen , te bevorderen , In een andere verslag van de Sociale Commissie
                                                                          « »i » / • • 8
   ( l ) Doe . EP 8659 /def . - Zitting van 12 november 19o2 - Doe . No . 100 »
 ---pagebreak---                                   _ é -
van het Europose Parlement nopens het Verslag over de ontwikkeling van
de sociale toestand in de Gemeenschap in " 1961 ( 1 ), wordt de wens uitge
sproken dat de Executieve de regeringen zou verzoeken woningen te bouwen
voor migrerende werknemers . Cok in het ver .lag van de Economische en
Financiële Commissie nopens het regionale beleid in de Gemeenschap ( 2),
wordt aandacht gevraagd voor de noodzaak woningen te bouwen in de gebieden
waar werknemers die deelnemen aan het vrije verkeer zich vestigen . Ten
slotte wordt in een ander verslag ( 3 ) aanbevolen de mogelijkheid te
onderzoeken kredieten tegen verminderde rente te verstrekken voor de
sociale woningbouw ten behoeve van migrerende werknemers .
          Van zijn kant heeft het Economisch en Sociaal Comité m zijn advies
inzake Hoofdstuk VI ( Sociale Politiek) van het "Memorandum van de Com
missie van de EEG over het Werkprogramma van de Gemeenschap gedurende
 de tweede etappe " opnieuw de wenselijkheid naar voren gebracht , zoals het
 reeds eerder en met name in zijn advies van 30 januari 19^3 inzake het
 vrij verkeer van werknemers had gedaan , van een " communautaire actie op
 het terrein van de woningbouw , met name ten behoeve van de migrerende
 werknemers " ( M.
 11 . De Commissie van de EEG heeft cr waarde aan gehecht de Hoge Autori
 teit van de EGKS en de Commissie van de EGA te raadplegen , die de onder
 havige aanbeveling volledig ondersteund , onverminderd de maatregelen die
 zij in het kader van hun oncerscheiden verdragen hebben of zullen runnen
 nemen .
  12 .     Hoewel de Commissie veel waardering heeft voor de pogingen die de
  overheid , de werkgevers en de verschillende belanghebbende instellingen
  in de ontvangende landen hebben aangewend en nog aanwenden om het
                                                                  « • • / # w* 9
  ( 1 ) Doe . EP 119 , 15 januari 1963 ; punt  van Hoofdstuk II
  ( 2 ) Doc . EP  99   van 17 december 19o3
  ( 3 ) Doc . EP 118 van 20 januari 13Gb
  ( k ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 189 van 29 decem
        ber 1963 » punt 30/ ^5 *
 ---pagebreak--- vraagstuk van de huisvesting van werknemers die zich binnen de Gemeen
schap verplaatsen op te los.-en , meent zij toch dat nieuwe initiatieven
moeten worden genomen om tot een snellere oplossing te komen van de
ernstige moeilijkheden die in feite nog ^ volledige toepassing van
het beginsel van het vrije verkeer van werknemers en van het recht van
vestiging , zoals die geleidelijk van kracht worden , in de weg staan ,
AANBEVELING
       Om deze redenen en op grond van de bepalingen van het Verdrag en
met name van artikel 155 ? beveelt de Commissie , na raadpleging van
het Economisch en Sociaal Comité en de Sociale Commissie van het Euro
pese Parlement , de lid-staten aan de nodige wettelijke en bestuursrech-
telijke , alsmede alle andere dienstige maatregelen te treffen , opdat
de hierna genoemde doelstellingen zullen worden verwezenlijkt :
1 . Berekening van de huidige en toekomstige behoeften
       Bij de berekening van het huidige nationale , regionale en plaatser-
lijke woningtekort moet zowel rekening gehouden ¥i/ orden met de onderdanen
van andere lid-staten ( werknemers cf zelfstandigen ) als met de werk
nemers uit de geassocieerde Europese en overzeese landen en met de
werknemers uit derde landen , Bij de schatting van de invloed die van de
immigratie uit zal gaan op de toekomstige bevolking en woningbehoefte
dient bij de hypotheses die met betrekking tot het aantal van deze
werknemers worden uitgewerkt niet alleen rekening te worden gehouden
met ongehuwde of niet van hun gezin vergezelde werknemers , maar ook met
een voldoende aantal gezinnen van verschillende grootte »
2 . Financieringsprogramma
       Het is gewenst te komen tot de opstelling of eventueel herziening
van programma 's voor de financierirg ( en , in het bijzonder voor de finan
ciële steunmaatregelen van de overheid ten behoeve van de woningbouw )
of voor de bouw van sociale woningen , waarbij rekening wordt gehouden
 ---pagebreak--- met de extra behoeften voortvloeiend uit de aanwezigheid van werknemers en-
gezinnen afkomstig uit andere landen van de Gemeenschap , geassocieerde staten ,
overzeese landen en derde landen ,
3 . Gegevens betreffende de huisvesting van deze werknemers
        Gestreefd moet worden naar verbetering van de gegevens over de feite
lijke huisvestingssituatie van de werknemers die zich binnen de Gemeenschap
verplaatsen opdat in het bijzonder door allen die belast sijn met de uitvoering
                              ?
van de artikelen 10 en 17 van verordening No . 38/ 54 toezicht kan worden uit
geoefend op de daadwerkelijke toepassing      van deze artikelen , zowel wat be
treft de afschaffing van elke vorm van discriminatie als wat betreft de toela
ting van het gezin .
         De enquêtes die dienen te worden gehouden om de situatie van dore
werknemers te vergelijken met die van de nationale werknemers onder soort
gelijke omstandigheden en in gelijksoortige gebieden moeten de volgende ge
gevens opleveren •                 •                                      ,
a ) het aantal sociale woningen , huurwoningen ai andere , bestemd voor alleen
    staanden of gezinnen , dat aan migrerende werknemers werd toegewezen ;
b ) hoeveel van deze werknemers voornemens zijn hun gezin te laten overkomen
    wanneer zij over een normale woning beschikken ;
c ) een raming van het bedrag dat zij in dat geval zouden willen besteden .
        De enquêtes moeten eveneens gegevens verstrekken over het aantal van
deze werknemers die ondergebracht zijn in gemeenschappelijke of tijdelijke
woongelegenheden , barakken , krotwoningen of niet voor bewoning bestemde loka
liteiten , alsmede over het aantal van hen dat gehuisvest is cnder omstandig
heden ( overbezetting van de woning ) die in hot betrokken gebied als abnormaal
worden beschouwd .
4 . Maatregelen ter verbetering van de woningvoorziening
a ) Er dient een overzicht te worden gemaakt van d e maatregelen die werden ge
    nomen om volledige uitvoering te geven aan artikel 10 van verordening
    No . 38/ 64 ; dit overzicht zou met name dienen om vast te stellen of elke
    vorm van directe of indirecte discriminatie is afgeschaft bij de criteria
    die door de ter plaatse bevoegde instanties worden aangelegd bij de wacht
    lijsten voor of de toewijzing van sociale woningen en bij de toekenning van
    andere voorrechten tot het verwerven van woongelegenheid .
 ---pagebreak---                                   - 9 -
b ) Het is wenselijk een overzicht op te stellen van de resultaten die zijn
    bereikt in het kader van bilaterale of multilaterale overeenkomsten strek
    kende tot verbetering van de huisvesting van de werknemers die zich binnen
    de Gemeenschap verplaatsen .
5 . Financiêle sanenwerking
Er dienen maatregelen te worden genomen om te komen tot een bredere finanfeie'le samen
werking tussen de lid-staten in het kader en volgens formules welke daartoe
het meest geëigend zijn , ten einde de bouw van woningen door verschillende
organisaties - met inbegrip van de woningbouwverenigingen - te bevorderen , in
het bijzonder in de gebieden , waar een tekort heerst , of waar een belangrijke
immigratie wordt verwacht ° zulks zonder voorbij te gaan aan de mogelijkheid
de particuliere financiële samenwerking te bevorderen , met name tussen de op
het gebied van de sociale woningbouw gespecialiseerde organisaties , ten einde
gemakkelijker kapitaal tegen verminderde rente te kunnen aantrekken .
6 . Toepassing van de woningnormen
a ) De normen die in de verschillende landen van kracht zijn en die welke
    ( bijlage II ) vervat zijn in Aanbeveling 115 van de Internationale Arbeids
    organisatie betreffende de huisvesting van werknemers moeten zonder dis
    criminatie tussen de nationale en de uit een andere lid-staat afkomstige
    werknemers worden 'toegepast . Waar nodig moet tot de opstelling of herzie
    ning van dergelijke normen worden overgegaan zoals aanbevolen in paragraaf 19
    van de " Algemene Beginselen" en in de paragrafen 7 t/m 11 van de Suggesties
    betreffende de wijze van toepassing van deze Aanbeveling .
b ) Met betrekking tot de collectieve woongelegenheden dienen naast het toezicht
    op de toepassing van deze normen de nodige maatregelen te worden genomen
    om enerzijds elke vorm van segregatie bij de keuze van de plaats voor deze
    woongelegenheden te vermijden en anderzijds het contact met de plaatselijke
    bevolking te bevorderen , met name door het gebruiken en aanbrengen van
    collectieve voorzieningen (onder meer sociale , medische , culturele en onder-
    wijsvoorzieningen ) in dit verband wordt aandacht gevraagd voor het belang
    dat gehecht moet worden aan afzonderlijke woongelegenheid voor de jeugdige
    werknemers wanneer zulks door hun aantal wordt gerechtvaardigd , en aan het
    betrekken van de werknemers in het beheer van de collectieve woongelegen
    heden , of althans van hun vertegenwoordigers in de verantwoordelijke lei
    ding .
                                                                          e » of o • a
 ---pagebreak---                                     - 10 -
7 . Voorlichting van de werknemers
           Er dient gezoiTgd to worden voor oen nauwkourige voorlichting van de
werknemers die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen ,         door alle "betrokken
instanties van het land van herkomst en het ontvangende land , zulks met name •
door inschakeling van de in de aanbeveling van de Commissie van 2 5 juli 19^2
( l ) bedoelde sociale instellingen , cpdat •
a ) iedere werknemer , wanneer hij een aanvrage indient om in het buitenland
     te gaan werken op de hoogte is van de woning- en huisvestingssituatie
     in het land van de EEG waar hij voornemens is zich te vestigen , alsmede
     van de te verwachten huur- en eventuele bijkomende kosten , zowel absoluut
     als in verhouding tot      zijn loon .
b ) op hun plaats van bestemming deze werknemers terstond in hun eigen taal
     tot in bijzonderheden zouden worden ingelicht omtrent enerzijds de hoogte
     van de voorgeschreven pf gebruikelijke haur , mei: inbegrip van de kosten
     van onderdak in de hotels , en anderzijds omtrent de mogelijkheden een
     sociale woning te krijgen of voor sociale uitkeringen in verband met de
     kosten van huisvesting in aanmerking te komen ;
c ) in beide gevallen de werknemers die gezinshoofd zijn ingelicht zouden
     worden omtrent de in het ontvangende land van kracht zijnde administra
     tieve voorschriften inzake gezinshereniging en omtrent de feitelijke
     mogelijkheden om een woning voor hun gezin te vinden .
8 . Door de werkgever tor beschikking gestelde woningen
a ) In het geval dat door de werkgever voor woongelegenheid wordt gezorgd ,
     dienen de betreffende voorwaarden in de arbeidsovereenkomst te worden op
     genomen .   Hierin moeten nadere details worden gegeven omtrent de plaats
     en de aard van de woning , het bedrag van ds huur en van de bijkomende
     kosten , de voorwaarden waaronder de huurovereenkomst kan worden opgezegd
     of waaronder de ontruiming van de woning gevorderd kan worden , in het
     bijzonder bij beëindiging van de arbeidsovereenkomst ( opzegtermijn ). Het
                                                                             a « • I o • o
     ( l ) Aanbeveling van de Commissie aan de lid-staten inzake de activiteit
           van sociale instellingen ten behoeve mn werknemers die zich binnen
           de Gemeenschap verplaatsen     ( Publikatieblad Ho . 75 van 1 6 augustus 19^2 )
 ---pagebreak---                                      - 11 -
    is eveneens gewenst dat het recht op privé leven van de werknemers met waar
     borgen wordt omgeven vooral wanneer zij in collectieve woongelegenheden worden
     ondergebracht . In dit laatste geval zouden , wvineer er bepaalde gedragsregels
     zijn voorgeschreven , deze aan de arbeidsovereenkomst moeten worden toegevoegd .
b ) In de arbeidsovereenkomsten zouden modelclausules moeten worden opgenomen
     inzake de in paragraaf a ) hierboven bedoelde huisvestingsvoorwaarden .
Tenslotte ;
- beveelt de Commissie de regeringen van de lia-staten aan zo spoedig mogelijk
   de nodige maatregelen te nemen ten einde de hierboven omschreven doeleinden
   te verwezenlijken ;
– stelt de Commissie voor , dat de tetrokken nationale overheidsinstanties aan
   deze aanbeveling in brede kring bekendheid gjven , niet alleen bij hun eigen
   diensten , in het bijzonder op regionaal niveau , doch ook bij de verschillende
   op het gebied van de sociale' woningbouw gespecialiseerde overheids-, semi –
   overheids - en particuliere organen , alsmede bij de gemeenten , de werkgevers-
   en werknemers organisaties 3 de sociale diensten en andere instanties die bij de
   migratie betrokken zijnj
- verzoekt de Commissie de regeringen van de lid-staten haar elk jaar , zulks
   voor het eerst één jaar nadat deze aanbeveling is uitgegaan , op de hoogte te
   houden van de maatregelen die zij ter uivoering van deze aanbeveling hebben
   getroffen , alsmede van .de toepassing ervan , van de daarbij ondervonden moeilijk'
   heden , van de beschikbare gegevens inzake de huisvesting van de werknemers
    die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen en van hun gezin , en tenslotte van
    de suggesties welke zij dienstig mochten achten ^
 – biedt de Commissie de medewerking van haar diensten aan , met name met betrek
    king tot de bestudering van de wijze waarop de financiële samenwerking tussen
    de overheid of particuliere organisaties in de verschillende "lid-staten ter
    bevordering van de woningbouw tot stand kan worden gebracht „
                                                                              O0O / 000
 ---pagebreak---                               BIJLAGEN
ENKELE UITTREKSELS UIT DE INTERNATIONALE AKTEN BLTR EFJT' END E DE HUIS
VESTING VAN MIGRERENDE WERKNEMERS
       Verdrag van Genève van de Internationa"' j Arbeidsorganisatie No . 97
van 1 juli 19^9
    Artikel 6 : Elk lid , waarvoor dit Verdrag geldt , verbindt zich zonder
    onderscheid naar nationaliteit , ras , godsdienst of geslacht , de immi
    granten die wettig binnen zijn grondgebied verblijf houden een behan
    deling toe te kennen die niet minder gunstig is dan die van zijn
    eigen onderdanen wat betreft de volgende aangelegenheden :
    a ) Voor zover deze aangelegenheden bij wettelijke maatregelen ge
    regeld worden , of aan het toezicht van bestuursautoriteiten onderworpen
    zijn .
:: III ) de huisvesting' 1 .
       Aanbeveling betreffende de huisvesting van werknemers
( Aanbeveling 115 - Internationale Arbeidsconf erentie )
" Suggesties betreffende de wijze van toepassing
"
" 5 . De bevoegde autoriteiten zouden zeer m het bijzonder aandacht
" moeten besteden aan de oplossing van het speciale probleem van de
" huisvesting van de migrerende werknemers en , eventueel , hun gezin ,
i : opdat- zo spoedig mogelijk in dit opzicht de migrerende werknemers
" op voet van gelijkheid met de nationale werknemers behandeld worden ",
                                                                           /
                                                                          /  • J 9
 ---pagebreak---         Europees Sociaal Handvest (Raad van Europa - 18 oktober 196l )
"Artikel 19 - Ttecht van miggcrondo jsort£o2£r §_ on.
" scheruing on bi.i s tan a.
"Ten einde de onbelemmerde uitoefening van het recht van migrerena
"werknemers en hun gezinnen op bescherming en bijstand op het grond
" gebied van elke andere Over ecnkomstsluitende i-a^ij te ^arborgen ,
" verbinden de Overeenkomstsluitende Partijen zich :
 ;
 »k . Voor genoemde werknemers die wettig binnen hun grondgebied ver -ij
 "ven , voor zover deze aangelegenheden bij de «et of bij verordening
 ".orden gereld of onderworpen zijn aan het toezicht «n bestuurd-
 autoriteiten , een behandeling te waarborgen die niet mmd«r gunstig
 "is dan die van hun eigen onderdanen »at betreft de volgende aangelegen
 !?
  11 heden ;
  "           c ) huisvesting ;
   le
   "6 . Zoveel mogelijk de hereniging van hot gezin van een migrerende we,,
    ■'nemer die toestemming hoeft verkregen om zich op het grondgebied te
    " vestigen , te vergemakkelijken ",
    NONNEN INZAKE DE HUISVESTING VAN ^EicSNJ.iiERÜ
                                     t -? /•*      "im
     Uittreksel uit Aanbeveling               No . 115 - (anïern^io
                                                           Internationale Arbeidsconf erentio
                                                           26 3 uni ±yb±J »
                                                           O ^-\ n n yn \ V
      " 1 . Alfftmane froginsolen
      :rW onin çnorm e n
      "19 In beginsel zou hee bevoegde gezag ter verzekering van de veilig
      heid van het bouwwerk alemede van eer. redelijk niveau van welvoeglijk
       "hoid . hygiöno en oomfort , in het licht van de plaatselijke omstandig
       heden minimum woningnormen op moeten stellen en maatregelen moeten
       " treffen opdat deze normen v/ordon nageleefd'5 ,
         <p Suggestie
       ''2 .   S ugges t ie betr effende de., wilze^^ to^a^.-faK&
        î'VMni   n rnormen
        " Wonmgnormen
                                 f i q van de Alcuüone Beginselen bedoelde woningnormen
        " 7 „ De in paragraaf 1 *? van ae
 ---pagebreak---  " zouden in het bijzonder betrekking moeten hebben op :
 " a ) de minimumruimt.e - mede gezien het feit dat het noodzakelijk is do
 " beschikking te hebben over vertrekken van redelijke afmetingen en ver
 houdingen - waarover iedere persoon of ied^r gezin zou moeten beschikken
 " uitgedrukt in functie van oen of meerdere van de volgende factoren :
 " i ) oppervlakte ;
 " ii ) volume ;
" iii ) grootte en aantal van de vertrekken ,
 !! b ) de vo . rciening van de woningen van de werknemers met zuiver water
 " in voldoende hoeveelheid om alle persoonlijke en huishoudelijke behoefte
" te dekken ,
" c ) de goede afvoer van afvalwater en huisvuil ;
n d ) een goede bescherming tegen warmte , koude , vocht , geluidshinder ,
" brand en ziekteverwekkende dieren , met name insekten ;
" e ) voldoende sanitaire voorzieningen en voorzieningen voor de ventilatie
" de keuken , de was , dag- en kunstlicht , alsmede op de inrichting van
" voldoende bergruimte ,
"f ) een minimale mate van afzondering .
"       i ) tussen de verschillende personen die tot het huishouden behoren ;
" ii ) voer de bwoners van een woning ten opzichte van de buitenwereld ;
" g ) een passende afscheiding tussen de v/oonvor trekken en de voor de
" dieren bestemde ruimten .          v
" 8 . wanneer ongehuwde werknemers of van hun gezin gescheiden werknemers
" collectief gehuisvest worden , zou het bevoegde gezag normen op moeten
" stellen opdat de        woongelegenheid ten minste :
: 'a )  voorzien is van een eigen bed voor elke werknemer ;
"b )    afzonderlijke ruimten bevat voor mannen en vrouwen ;
"c )    voorzien is van een goede toevoer van zuiver water ;
"d )    voorzien is van een goede afvoer van afvalwater en van voldoende
" sanitair ;
 ---pagebreak---                                     _ k _
" e ) voorzien is van een goede luchtverversing, en eventueel verwarming;
" f ) beschikt over eetzalen , kantines , rust - en ontspanningslokalen en
" gezondheidsdiensten , indien dergelijke voorzieningen of diensten niet
i ; in de nabijheid aanwezig zijn .
" 9 . De normen voor de huisvesting van werknemers zouden van tijd tot
'■tijd herzien moeten werden om rekening te houden met de sociale , econo-
"mische en technische ontwikkeling alsmede met de stijging van het reële
" inkomen per inwoner .
 • 10 . In het algemeen en in de plaatsen v/aai de werkgelegenheid niet van
 ''tijdelijke aard is zou duurzame woongelegenheid met bijbehorende collec
 tieve voorzieningen moeten worden gebouwd ,
 " 11 . Er zou naar gestreefd moeten worden de woningen voor werknemers als-
 i:mede de bijbehorende collectieve voorzieningen te bouwen met de gezien
 ,; de plaatselijke omstandigheden , zoals de mogelijkheid van aardbevingen
 "meest geschikte materialen , die beschikbaar zijn ".


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 13.5.2015
            COM(2015) 266 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Hongarijeen met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Hongarije

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Hongarije

                  en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Hongarije

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 9, lid 2.

               Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden
                  2
               , en met name artikel 6, lid 1,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  3
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  4
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014), en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van Hongarije vastgesteld en een advies over het convergentieprogramma van Hongarije voor 2014 uitgebracht.

               (4)Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  5
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag
                  6
                aangenomen, waarin Hongarije werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Hongarije gepubliceerd
                  7
               . In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Hongarije bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt. Het landenverslag bevat ook de resultaten van de diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 is uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Hongarije wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die krachtige beleidsmaatregelen en monitoring vereisen. Met name moet aandacht worden geschonken aan de risico's die voorvloeien uit de netto internationale positie (die ondanks enige vooruitgang bij de herbalancering van de externe rekeningen nog steeds sterk negatief is) de hoge overheidsschuld, de aanzienlijke regeldruk op de financiële sector en het hoge niveau aan oninbare leningen, dat de schuldafbouw bemoeilijkt.

               (7)Op 30 april 2015 heeft Hongarije zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn convergentieprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)Hongarije is momenteel aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en aan de overgangsregelingen met betrekking tot de schuldregel voor de periode 2013-2015 onderworpen. Volgens haar convergentieprogramma 2015 is de regering van plan het nominale tekort geleidelijk terug te dringen naar 2,4 % van het bbp in 2015 en 1,6 % van het bbp in 2018, zodat de middellangetermijndoelstelling - een structureel tekort van 1,7 % van het bbp - in 2017 wordt gehaald. Volgens haar convergentieprogramma is de regering van plan de overheidsschuldquote geleidelijk terug te dringen naar 74,9 % van het bbp in 2015 en 68,9 % van het bbp in 2018. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt is tot en met 2016 grotendeels plausibel en wordt daarna optimistisch. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen zijn nog niet voldoende gespecificeerd, met name voor de periode na 2016. Op basis van de voorjaarsprognose van 2015 wijzen zowel het structurele saldo als de groei van de netto-uitgaven erop dat er een risico bestaat dat aanzienlijk wordt afgeweken van de voorgeschreven aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor 2015 en 2016. Daarom zullen in 2015 en 2016 verdere maatregelen moeten worden genomen. Tegelijkertijd zal Hongarije volgens de prognose in 2015 aan de overgangsregelingen met betrekking tot de schuldregel voldoen en, na afloop van de overgangsperiode, in 2016 aan de schuldreductiebenchmark. Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie is de Raad van mening dat er een kans bestaat dat Hongarije niet aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. Het begrotingsbeheerssysteem van het land zou gebaat zijn bij de rigoureuze toepassing van het reeds in de wetgeving vastgelegde begrotingskader voor de middellange termijn en van de toekenning van een prominentere analytische rol aan de begrotingsraad.

               (9)De bankensector bleef de afgelopen 12 maanden geconfronteerd met de belangrijkste problemen, met name het herstel van het verstrekken van marktconforme leningen via betere kapitaalsaccumulatiemogelijkheden en een efficiëntere opschoning van de portefeuilles. Sinds medio 2013 zijn bankleningen vooral afhankelijk van gesubsidieerde regelingen, waaronder ongeveer 40 % van de leningen aan het mkb. De combinatie van aanzienlijke belasting- en regeldruk en een grote hoeveelheid problematische leningen zorgt ervoor dat de banken niet de nodige stimulansen krijgen om hun normale, ongesubsidieerde kredietverstrekking uit te breiden. Hongarijes externe blootstelling, en in het verlengde daarvan, de risico's in verband met de financiële stabiliteit, zijn aanzienlijk afgenomen als gevolg van de recente omzetting van in buitenlandse valuta luidende hypothecaire leningen in plaatselijke valuta. Tegelijkertijd is de schuldenlast van huishoudens in buitenlandse valuta nog steeds de belangrijkste reden voor het hoge aandeel oninbare kredieten. Het grootste deel van de tot hiertoe getroffen ondersteuningsregelingen voor leningen in buitenlandse valuta waren niet op noodlijdende kredietnemers gericht, behalve die van het nationaal agentschap voor het beheer van activa van huishoudens, en het is onwaarschijnlijk dat dat het probleem van de oninbare kredieten zal oplossen. De efficiënte opschoning van de portefeuilles wordt onder meer gehinderd door het gebrek aan beslagleggingen en de inefficiëntie van zowel de normale rechtsgang als de buitengerechtelijke schikkingen. Een onlangs met de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling gesloten overeenkomst omvat een aantal toezeggingen die de overheid heeft gedaan om de problemen in de financiële sector aan te pakken, onder meer door de bankenheffing geleidelijk te verlagen en het beginsel van raadpleging vooraf na te leven. Het rigoureus uitvoeren van deze maatregelen zou kunnen bijdragen tot een terugkeer naar een gezond en voorspelbaar financieel beleidskader. Afgelopen jaar heeft Hongarije herhaaldelijk zijn directe belangen in de bankensector uitgebreid. Staatsinterventie in de bankensector door middel van meer directe belangen houdt aanzienlijke financiële risico's in, ook als die interventie slechts tijdelijk is.

               (10)Recente veranderingen op het gebied van de belastingen (invoering van nieuwe belastingen en verhoging van de bestaande) betekenen een terugkeer naar de vroegere tendens om de sectorspecifieke vennootschapsbelastingen zwaarder te maken. Zowel de onvoorspelbaarheid als de selectiviteit van deze wijzigingen zorgden voor verstoring van de investeringen in verschillende sectoren. Hoewel een aantal nieuwe maatregelen is geïntroduceerd, is de belastingdruk op sommige groepen mensen met een laag inkomen nog steeds een van de hoogste in Europa, waardoor met name alleenstaanden worden getroffen. Er lijkt ruimte te bestaan voor het verder verleggen van de belastingdruk naar meer groeivriendelijke bronnen van inkomsten. Verschillende in het afgelopen jaar geïntroduceerde maatregelen helpen de systemen ter bestrijding van belastingontduiking strenger te maken. Na de succesvolle afronding van het programma waarbij de kassa's van kleinhandelszaken worden verbonden met een onlinesysteem, is nu gepland dit programma in 2015 uit te breiden tot een aantal marktdiensten. De drempel waarboven een gespecificeerde btw-aangifte moet worden ingediend, is verlaagd. In 2015 is een systeem voor elektronische inspectie van het goederenvervoer over de weg geïntroduceerd, met als voornaamste doel de btw-carrouselfraude te verminderen. Er is echter nog aanzienlijke ruimte voor verbetering van de administratieve efficiëntie van de belastinginning en voor verlaging van de nalevingskosten van de belasting, met name voor kleine en middelgrote ondernemingen.

               (11)Over het algemeen is de arbeidsmarkt in Hongarije in 2014 verbeterd, waarbij de werkgelegenheid in de particuliere sector zich herstelt omdat de economie aantrekt. Wat de sinds 2011 aanzienlijk uitgebreide publieke regeling arbeidsvoorziening betreft, blijven er nog aanzienlijke uitdagingen bestaan. De regeling blijkt ondoelmatig en ondoeltreffend arbeidsmarktbeleid te behelzen, waardoor de goede werking van de arbeidsmarkt dreigt te worden verstoord. Dezelfde middelen zouden, als zij op een andere wijze werden uitgegeven, veel heilzamer kunnen zijn voor de Hongaarse economie. De begrotingskosten van de regeling zijn in vier jaar tijd verviervoudigd tot 0,8 % van het bbp, en zullen naar verwachting tussen nu en 2018 nogmaals verdubbelen, waardoor geen middelen meer kunnen worden ingezet om de opleidingen en de diensten die nodig zijn om de deelneming aan de vrije arbeidsmarkt te vergemakkelijken, ingrijpend te verbeteren. Publieke arbeidsregelingen van een dergelijke omvang bergen het risico in zich aanzienlijke "lock-ineffecten" te veroorzaken en het systeem van sociale zekerheid voor laaggeschoolden permanent te vervangen. De regeling is niet adequaat gecoördineerd met andere actieve arbeidsmarktbeleidsmaatregelen en bevordert de re-integratie van de deelnemers in de vrije arbeidsmarkt niet in voldoende mate. Het percentage succesvolle uitstroom uit de publieke arbeidsregeling bedroeg slechts 13,8 % in de eerste helft van 2015, wat erop duidt dat publieke arbeidsregelingen de re-integratie van deelnemers in de arbeidsmarkt niet in voldoende mate ondersteunen. Hoewel de regeling gericht is op langdurig werklozen en laaggeschoolden, had in 2013 47 % van de deelnemers middelbaar of hoger onderwijs gevolgd. De periode waarin men voor een werkeloosheidsuitkering in aanmerking komt (drie maanden) is niet verhoogd en komt niet overeen met de gemiddelde periode (meer dan een jaar) die werkzoekenden nodig hebben om werk te vinden. Er is een aantal programma's uitgevoerd om de integratie van Roma op de arbeidsmarkt te verbeteren en er is een toezichtsysteem ingevoerd. Gestroomlijnde, gecoördineerde beleidsmaatregelen, waarmee de armoede in belangrijke mate kan worden veminderd, ontbreken echter nog steeds. Hoewel de armoede-indicatoren een gematigde verbetering laten zien, blijkt daaruit toch dat er nog steeds sprake is van onrustbarend grote armoede, met name onder Roma en onder kinderen. Er blijven kloven bestaan, zowel in de doeltreffendheid als in de reikwijdte van de sociale bijstand.

               (12)De obstakels die de laatste jaren zijn opgeworpen om in de dienstensector de markt te betreden, zijn niet verwijderd; er zijn in 2014 zelfs nog nieuwe obstakels opgeworpen, waardoor de efficiënte toewijzing van economische middelen wordt gehinderd, de onzekerheid voor investeerders groter wordt en de concurrentie wordt beperkt. De nieuwe obstakels omvatten bijvoorbeeld een centrale vergunningsplicht voor alle detailhandelszaken. De corruptie en het gebrek aan transparantie die de overheidsinstanties, de besluitvorming en de overheidsopdrachten treffen, blijven een reden tot zorg. De geringe concurrentie bij overheidsopdrachten en het op uitgebreide schaal rechtstreeks toewijzen van opdrachten duurden in 2014 voort. In 2014 is het beheer van de overheidsopdrachten gereorganiseerd; de resultaten daarvan moeten nauwgezet worden gevolgd. In november 2014 heeft Hongarije een actieplan ingediend voor de omzetting van nieuwe richtlijnen inzake overheidsopdrachten en de bevordering van concurrentie en transparantie. Er moeten verscheidene maatregelen worden aangekondigd om het anticorruptiekader te verbeteren.

               (13)Hoewel sommige maatregelen ter ondersteuning van het onderwijs aan Roma-kinderen zijn uitgevoerd, moet nog steeds een systematische aanpak worden ontwikkeld om regulier onderwijs voor iedereen te bevorderen. Het aandeel Roma-kinderen dat op scholen of in klassen zit waar de meerderheid van de leerlingen Roma zijn, blijft hoog, en het onderwijsniveau van Roma-leerlingen is lager dan het nationale gemiddelde. Leraren zijn niet opgeleid om voldoende steun te verlenen aan achtergestelde groepen. Er moet meer worden gedaan om de overgang tussen de verschillende vormen en etappes van het onderwijs te verbeteren, alsmede die tussen onderwijs en arbeidsmarkt. De geplande veranderingen van de toewijzing van de door de staat gefinancierde plaatsen in het middelbaar onderwijs en de steeds hogere toelatingseisen voor het hoger onderwijs zouden de kansen voor de overgang tussen verschillende vormen van onderwijs verder kunnen beperken, met name voor achtergestelde groepen. Hongarije heeft het hoogste percentage uitvallers in het hoger onderwijs in de EU, namelijk 47 %. De regering heeft in december 2014 de goedkeuring van een nationale hogeronderwijsstrategie aangekondigd. Die strategie hield onder meer in dat de nationale doelstelling voor het behalen van hoger onderwijs naar 34 % werd opgetrokken. Over het algemeen is door de recent genomen maatregelen de participatiegraad van achtergestelde groepen in het hoger onderwijs niet verbeterd en is het vroegtijdig schoolverlaten niet aangepakt. Het bestaande financieringsstelsel garandeert geen gelijke toegang.

               (14)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Hongarije verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale hervormingsprogramma als het convergentieprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Hongarije zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Hongarije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.

               (15)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma van Hongarije onderzocht en zijn advies
                  8
                daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (16)In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 3 weergegeven.

               BEVEELT AAN dat Hongarije in de periode 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:

               1.In 2015 een budgettaire aanpassing van 0,5 % en in 2016 van 0,6 % van het bbp in de richting van de middellangetermijndoelstelling tot stand brengen.

               2.Maatregelen nemen om de normale kredietverlening aan de reële economie te herstellen en obstakels wegnemen voor het marktconform opschonen van de kredietportefeuille; de risico's i.v.m. voorwaardelijke verplichtingen die verband houden met het toegenomen overheidsbelang in de bankensector aanzienlijk terugbrengen.

               3.Verstorende sectorspecifieke belastingen terugdringen; ongerechtvaardigde toegangsbelemmeringen in de dienstensector wegnemen, onder meer in de detailhandel; de belastingwig voor mensen met een laag inkomen verminderen, onder meer door de belastingheffing te verschuiven naar gebieden die de groei minder verstoren; de bestrijding van belastingontduiking voortzetten, de nalevingskosten verminderen en de efficiëntie van de belastinginning verbeteren. De structuren op het gebied van overheidsopdrachten versterken die de concurrentie en de transparantie bevorderen en die het anticorruptiekader verder verbeteren.

               4.De begrotingsmiddelen die bestemd zijn voor de publieke arbeidsregeling heroriënteren in de richting van actieve arbeidsmarktmaatregelen om de integratie in de primaire arbeidsmarkt te bevorderen, en de efficiëntie en de dekking van de sociale bijstand en de werkloosheidsuitkeringen verbeteren.

               5.De deelname van achtergestelde groepen, met name Roma, aan regulier onderwijs voor iedereen vergroten, en de steun die aan deze groepen wordt verleend verbeteren door gerichte training van de leerkrachten; de maatregelen versterken die zijn bedoeld om de overgang tussen verschillende onderwijsstadia en de arbeidsmarkt te vergemakkelijken, en het onderwijs van belangrijke competenties verbeteren.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 266.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 en P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  COM(2014) 902.

                     (6)
                  COM(2014) 904 final.

                     (7)
                  SWD(2015) 36 final.

                     (8)
                  Op grond van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.5.2017
            COM(2017) 525 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Finlanden met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2017 van Finland

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Finland

                  en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2017 van Finland

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 5, lid 2,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden
                  2
               , en met name artikel 6, lid 1,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  3
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  4
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 16 november 2016 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  5
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2017 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 16 november 2015 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen
                  6
               , waarin zij Finland heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. Tevens heeft de Commissie op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone aangenomen. Die aanbeveling is op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd en op 21 maart door de Raad goedgekeurd
                  7
               .

               (2)Als land dat de euro als munt heeft en in het licht van de grote onderlinge verwevenheid tussen de economieën van de economische en monetaire unie, dient Finland ervoor te zorgen dat volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven aan de aanbeveling voor de eurozone die in de aanbevelingen 1 en 2 hieronder is weergegeven.

               (3)Op 22 februari 2017 is het landverslag 2017 voor Finland
                  8
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Finland bij de tenuitvoerlegging van de op 12 juli 2016 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren werden goedgekeurd, en de vooruitgang die Finland in de richting van zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt. Het landverslag bevatte ook een op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerde diepgaande evaluatie, waarvan de resultaten ook op 22 februari 2017 werden gepubliceerd
                  9
               . Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Finland niet met macro-economische onevenwichtigheden wordt geconfronteerd.

               (4)Op 28 april 2017 heeft Finland zijn nationale hervormingsprogramma 2017 en zijn stabiliteitsprogramma 2017 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (5)De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programma's van de lidstaten voor de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) voor de periode 2014-2020. Op grond van de wetgeving over de ESI-fondsen
                  10
                kan de Commissie een lidstaat verzoeken de betrokken programma's voor ESI-fondsen te evalueren en te wijzigen wanneer dit nodig is om de uitvoering van de betrokken landspecifieke aanbevelingen te ondersteunen. De Commissie heeft nadere richtsnoeren verstrekt over de toepassing van deze regels
                  11
               .

               (6)Finland valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en is onderworpen aan de schuldregel. In haar stabiliteitsprogramma 2017 gaat de regering uit van een verslechtering van het nominale saldo van -1,9 % van het bbp in 2016 tot -2,3 % in 2017, gevolgd door een gestage verbetering daarna tot -0,2 % in 2020. De begrotingsdoelstelling op middellange termijn — een structureel tekort van 0,5 % van het bbp — wordt naar verwachting bereikt vanaf 2019. Op basis van het herberekende
                  12
                structurele saldo zal de begrotingsdoelstelling op middellange termijn pas bereikt worden vanaf 2020. Volgens het stabiliteitsprogramma zou de overheidsschuldquote in 2017 pieken op 64,7 %, en daarna dalen tot 62,7 % in 2020. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, blijkt gunstig te zijn, vooral wat 2018 en 2019 betreft. Het scenario is gebaseerd op de verwachting dat de werkgelegenheid zal groeien met bijna 2 % per jaar in 2018-2019, hetgeen aanzienlijk meer is dan de jaarlijkse gemiddelde stijging van de laatste 10 jaar (+0,2 %).

               (7)Op 22 mei 2017 heeft de Commissie op grond van artikel 126, lid 3, VWEU een verslag opgesteld omdat de Finse overheidsschuld meer dan de referentiewaarde van 60 % van het bbp bedroeg. De conclusie van het verslag, na beoordeling van alle relevante factoren, was dat het schuldcriterium geacht moest worden te zijn vervuld.

               (8)In het stabiliteitsprogramma 2017 wordt aangegeven dat de gevolgen voor de begroting van de uitzonderlijke toevloed van vluchtelingen aanzienlijk zijn en er wordt afdoende bewijs geleverd voor de omvang en de aard van die extra kosten voor de begroting. Volgens het stabiliteitsprogramma bedroegen de kosten 0,34 % van het bbp in 2016. Volgens de Commissie bedroegen de in aanmerking komende extra uitgaven in 2016 0,17 % van het bbp. Op grond van de bepalingen van artikel 5, lid 1, en artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 worden deze extra uitgaven toegestaan, voor zover de instroom van vluchtelingen een buitengewone gebeurtenis is, de gevolgen ervan voor de Finse overheidsfinanciën aanzienlijk zijn en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën niet in gevaar wordt gebracht wanneer een tijdelijke afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn wordt toegestaan. Daarom is de vereiste aanpassing in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn voor 2016 naar beneden bijgesteld om rekening te houden met deze kosten. Volgens het stabiliteitsprogramma 2017 kan worden verwacht dat de kosten met betrekking tot de uitzonderlijke instroom van vluchtelingen met 0,15 % van het bbp dalen in 2017. De Commissie zal in het voorjaar van 2018 een definitieve beoordeling van 2017 maken, met inbegrip van de in aanmerking komende bedragen, op basis van de waargenomen gegevens die de autoriteiten zullen verstrekken.

               (9)In zijn ontwerpbegrotingsplan 2017
                  13
                heeft Finland verzocht om gebruik te maken van de flexibiliteit in het kader van het preventieve deel overeenkomstig het "Gemeenschappelijk overeengekomen standpunt over flexibiliteit binnen het stabiliteits- en groeipact" dat de Raad Ecofin in februari 2016 heeft goedgekeurd. Finland verzoekt hierom met het oog op de geplande uitvoering van grote structurele hervormingen met een positief effect op de langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën (verzoek om flexibiliteit ten belope van 0,5 % van het bbp) en wegens de nationale uitgaven voor projecten die door de EU worden gecofinancierd uit de Europese structuur- en investeringsfondsen (verzoek om flexibiliteit ten belope van 0,1 % van het bbp).

               (10)Het verzoek om flexibiliteit voor structurele hervormingen heeft betrekking op hervormingen in de arbeidsmarkt, met name het pact voor concurrentievermogen en de pensioenhervorming. Voor meer dan 90 % van de werknemers worden de lonen volgens het pact gedurende twaalf maanden bevroren en wordt de jaarlijkse arbeidstijd permanent met 24 uur verlengd zonder compensatie. Voorts zullen werknemers permanent een groter aandeel betalen in de bijdragen voor de sociale zekerheid. Om de loonstop en de hogere kosten voor werknemers te compenseren, heeft de overheid de belastingen op inkomen uit arbeid permanent verlaagd vanaf 2017. De pensioenhervorming zal resulteren in een verhoging van de laagste wettelijke pensioenleeftijd van 63 tot 65 jaar tegen 2027; daarna zal de pensioenleeftijd worden gekoppeld aan de levensverwachting. Beide hervormingen zijn in 2017 in werking getreden. Ten gevolge van het pact voor concurrentievermogen zou de verbetering van het kostenconcurrentievermogen kunnen leiden tot meer werkgelegenheid en een verhoging van het reële bbp met 1,5 %-2 % zoals aangegeven in het ontwerpbegrotingsplan 2017. Gelet op de aard van de maatregel bestaat er onzekerheid betreffende de ramingen voor de werkgelegenheid of het bbp, maar deze lijken in het algemeen aannemelijk. Daarom zullen deze hervormingen een positieve weerslag hebben op de houdbaarheid van de overheidsfinanciën. Voorts impliceren de resultaten van de gedetailleerde beoordeling van de geraamde output gap voor 2017, die verricht is op basis van de voorjaarsprognose 2017 van de Commissie, dat Finland in 2017 aan de minimumbenchmark voldoet. Als bijkomende garantie dat de tekortreferentiewaarde van 3 % van het bbp in acht wordt genomen, heeft de Finse regering publiekelijk toegezegd dat zij, indien nodig, in 2017 aanvullende maatregelen zal nemen om ervoor te zorgen dat in 2017 wordt voldaan aan de begrotingsregels, onder meer wat betreft de inachtneming van de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 3 % van het bbp
                  14
               . Op die basis kan worden geoordeeld dat Finland in aanmerking komt voor de gevraagde tijdelijke afwijking met 0,5 % van het bbp in 2017, mits het de overeengekomen hervormingen adequaat implementeert, hetgeen zal worden gemonitord in het kader van het Europees semester.

               (11)Wat betreft het verzoek om flexibiliteit voor extra investeringen blijkt de informatie van het stabiliteitsprogramma 2017 te bevestigen dat de tijdelijke afwijking van Finland van het aanpassingstraject in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn in 2017 daadwerkelijk wordt gebruikt om de investeringen te verhogen. Bijgevolg, en mede rekening houdend met de bovenstaande gegevens betreffende de minimumbenchmark en het feit dat het land blijkens de gedetailleerde beoordeling van de geraamde output gap af te rekenen heeft met economisch slechte tijden, kan momenteel worden geoordeeld dat Finland in aanmerking komt voor een tijdelijke afwijking van 0,1 % van het bbp in 2017 om rekening te houden met de nationale investeringsuitgaven in door de EU medegefinancierde projecten. De Commissie zal een ex-postbeoordeling verrichten om het daadwerkelijke bedrag van de nationale uitgaven voor investeringsprojecten met cofinanciering en van de daarmee samenhangende marge na te gaan.

               (12)Op 12 juli 2016 heeft de Raad Finland aanbevolen in 2017 een jaarlijkse begrotingsaanpassing van ten minste 0,6 % van het bbp te realiseren in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn. Terwijl gezorgd wordt voor een voortdurende naleving van de minimumbenchmark (namelijk een structureel tekort van 1,1 % van het bbp), laat de voorjaarsprognose 2017 van de Commissie ruimte voor een tijdelijke extra afwijking met 0,6 % van het bbp in 2017 krachtens de structurele en investeringsclausules. Op die basis zou het structurele saldo in 2017 met 0,5 % van het bbp mogen verslechteren. Op basis van de voorjaarsprognose 2017 van de Commissie zou Finland voldoen aan de vereisten van het preventieve deel. Indien de huidige geactualiseerde raming van de vermindering van de budgettaire impact in 2017 ten gevolge van de uitzonderlijke toestroom van vluchtelingen in aanmerking zou worden genomen, zou de conclusie van de algemene beoordeling niet veranderen. Voor 2018 zou Finland zijn begrotingsdoelstelling op middellange termijn moeten halen, rekening houdend met de marge voor buitengewone gebeurtenissen (toegekend voor 2016) alsmede met de marges voor implementering van structurele hervormingen en investeringen (toegekend voor 2017)
                  15
               . Op basis van de voorjaarsprognose 2017 van de Commissie is dit in overeenstemming met een maximale nominale groeivoet van netto overheidsuitgaven
                  16
                van 1,6 %, hetgeen neerkomt op een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,1 % van het bbp. Bij ongewijzigd beleid zou Finland in 2018 voldoen aan de vereisten van het preventieve deel. Indien de huidige geactualiseerde raming van de vermindering van de budgettaire impact in 2017 ten gevolge van de uitzonderlijke toestroom van vluchtelingen in aanmerking werd genomen, zou de conclusie van de algemene beoordeling niet veranderen. Tegelijkertijd wordt prima facie verwacht dat Finland in 2017 en 2018 niet zal voldoen aan de schuldreductiebenchmark. Al met al is de Raad van oordeel dat Finland bereid moet zijn verdere maatregelen te nemen om naleving te garanderen.

               (13)Als gevolg van de vergrijzing en de krimpende beroepsbevolking zullen de uitgaven voor pensioenen, gezondheidszorg en langdurige zorg naar verwachting stijgen van 23 % van het bbp in 2013 tot 27 % in 2030. In januari 2017 is een pensioenhervorming in werking getreden waardoor de laagste wettelijke pensioenleeftijd tegen 2027 opgetrokken wordt van 63 tot 65 jaar en de wettelijke pensioenleeftijd zal worden gekoppeld aan veranderingen in de levensverwachting. De kosten voor sociale diensten en gezondheidszorg, die nu door de gemeenten worden verstrekt, bedragen 10 % van het bbp. Als het stelsel niet wordt hervormd, zullen die uitgaven jaarlijks in nominale termen met 2,4 % groeien en een groter percentage van het bbp uitmaken. Een van de belangrijkste doelstellingen van de hervormingen is het houdbaarheidstekort op lange termijn in de overheidsfinanciën te verminderen door een betere beheersing van de kosten. Dit zal worden bereikt door de integratie van diensten, schaalvergroting van de dienstverleners en digitalisering. De eerste reeks wetsvoorstellen voor de hervorming van de sociale diensten en de gezondheidszorg werd in maart 2017 bij het parlement ingediend. Met deze wetten wordt het kader geschapen waarin de 18 nieuwe gebieden vanaf 2019 de verantwoordelijkheid voor de sociale diensten en gezondheidszorg van de gemeenten zullen overnemen. De wetgevingsvoorstellen voor de meest omstreden onderdelen van de hervorming, die met name betrekking hebben op de vrijheid van de patiënt om zijn dienstverlener te kiezen, moeten nog worden voltooid als de hervorming zoals voorzien vanaf 2019 in werking wil treden.

               (14)De loonstijgingen zijn de laatste jaren bescheiden geweest. De gemiddelde jaarlijkse stijging bij loononderhandelingen bedroeg 0,7 % in 2014-2016. Ten gevolge van de zwakke groei van de arbeidsproductiviteit is het kostenconcurrentievermogen slechts geleidelijk verbeterd. In 2016 hebben de sociale partners het pact voor concurrentievermogen ondertekend om Finlands kostenconcurrentievermogen stap voor stap te verbeteren. Voor meer dan 90 % van de werknemers worden de lonen volgens het pact gedurende twaalf maanden bevroren en wordt de jaarlijkse arbeidstijd permanent met 24 uur verlengd zonder compensatie. Voorts zullen werknemers permanent een groter aandeel betalen in de bijdragen voor de sociale zekerheid. Deze maatregelen zullen naar verwachting bijdragen tot een toename van de uitvoer en de werkgelegenheid in de komende jaren. De aanstaande loononderhandelingen in de tweede helft van 2017 zullen van cruciaal belang zijn om deze verwachte positieve gevolgen veilig te stellen aangezien de kostenconcurrentiekloof met vergelijkbare economieën niet volledig is weggewerkt door het pact.

               (15)De situatie op de arbeidsmarkt begon in 2016 geleidelijk te verbeteren maar er blijven nog problemen. De werkgelegenheid in de be- en verwerkende industrie is tussen 2008 en 2015 met 21 % afgenomen. In andere sectoren, zoals de bouw, het vastgoed en de gezondheidszorg, vertoont de arbeidsmarkt tekenen van tekorten. Hieruit blijkt de noodzaak van gerichte actieve arbeidsmarktmaatregelen en permanente investering in volwasseneneducatie en beroepsopleiding om arbeidsmobiliteit in de hand te werken. Het percentage vacatures ten opzichte van het aantal banen was in 2016 bijna even hoog als in 2007 terwijl het werkloosheidscijfer twee procentpunten hoger lag. Dit kan wijzen op discrepanties tussen vraag en aanbod van arbeidskrachten, lage aantrekkelijkheid van bepaalde vacatures of beperkte stimulansen om aan het werk te gaan. Er zijn volgehouden inspanningen nodig om te zorgen voor betere arbeidsmarktresultaten voor inactieven, met name de leeftijdsgroep tussen 25 en 39 jaar, langdurig werklozen en migranten. Om te zorgen voor betere resultaten in de samenleving en op de arbeidsmarkt voor personen met een migratieachtergrond zijn ook verdere investeringen in educatie noodzakelijk.

               (16)Wat betreft de activering van werklozen kan het complexe uitkeringsstelsel met de verschillende soorten toelagen resulteren in aanzienlijke inactiviteits- en lagelonenvallen of bureaucratische problemen om opnieuw uitkeringen toe te kennen. Deze vallen moeten absoluut worden aangepakt. Om werklozen meer te stimuleren om in te gaan op werkaanbiedingen, worden hun strengere verplichtingen opgelegd om de aanbieding te aanvaarden en deel te nemen aan activeringsregelingen. Voorts is de duur van inkomensgerelateerde werkloosheidsuitkeringen ingekort. Er zijn positieve stimuli ingevoerd zoals de mogelijkheid om gebruik te maken van basiswerkloosheidsuitkeringen als mobiliteits- en loonsubsidie waarmee werkzoekenden worden geactiveerd. Deze sterkere prikkels om aan het werk te gaan zouden kunnen worden aangevuld met de afschaffing van bestaande bureaucratische belemmeringen om een baan te aanvaarden of ondernemer te worden.

               (17)Niet-kostengerelateerde aspecten van het concurrentievermogen zetten een rem op de uitvoerprestaties van Finland en maken het land mogelijk minder aantrekkelijk voor buitenlandse investeerders. De structurele veranderingen die zich voltrekken, zijn de jongste tijd vertraagd. Er zijn vorderingen geboekt om dienstensectoren zoals de detailhandel en het vervoer voor concurrentie open te stellen en er zijn voorstellen gedaan om de concurrentie in andere binnenlandse dienstensectoren te verhogen. Hoewel Finland in internationale vergelijkingen gerangschikt wordt bij ‘s werelds leidende landen wat ondernemingsklimaat en investeringen betreft, liggen de totale inkomende buitenlandse investeringen onder het EU-gemiddelde, ten opzichte van de omvang van de economie.

               (18)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Finland verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2017. Voorts heeft zij zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Finland zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Finland, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de EU te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten.

               (19)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies
                  17
                daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               BEVEELT AAN dat Finland in 2017 en 2018 de volgende actie onderneemt:

               1.Zijn begrotingsbeleid voortzetten in overeenstemming met de vereisten van het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact, hetgeen inhoudt dat het zijn begrotingsdoelstelling op middellange termijn haalt in 2018, rekening houdend met de marges met betrekking tot buitengewone gebeurtenissen, de tenuitvoerlegging van de structurele hervormingen en de investeringen waarvoor een tijdelijke afwijking wordt verleend. Ervoor zorgen dat de administratieve hervorming tijdig wordt goedgekeurd en uitgevoerd met het oog op een betere kosteneffectiviteit van sociale diensten en gezondheidszorg.

               2.De verdere aanpassing van de lonen aan de ontwikkeling van de productiviteit bevorderen, met volledige inachtneming van de rol van de sociale partners. Gerichte maatregelen voor een actief arbeidsmarktbeleid nemen om werkgelegenheids- en sociale problemen aan te pakken, stimuli geven voor het aanvaarden van werk en ter bevordering van ondernemerschap.

               3.Het regelgevingskader verder verbeteren en de administratieve lasten verminderen om de concurrentie in de dienstensector te vergroten en investeringen te bevorderen.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

                     (3)
                  COM(2017) xxx.

                     (4)
                  P8_TA(2017)0038, P8_TA(2017)0039 en P8_ TA(2017)0040.

                     (5)
                  COM(2016) 725 final.

                     (6)
                  COM(2016) 728 final.

                     (7)
                  2017/C92/01.

                     (8)
                  SWD(2017) 91 final.

                     (9)
                  COM(2017) 90 final.

                     (10)
                  Artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

                     (11)

                        COM(2014) 494 final.

                     (12)
                  Conjunctuurgezuiverd begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, herberekend door de Commissie volgens de algemeen aanvaarde methode.

                     (13)
                  Ministerie van Financiën, publicaties 36c/2016.

                     (14)
                  VM/712/04.00.05.01/2016.

                     (15)
                  Finland mag in 2018 van zijn begrotingsdoelstelling op middellange termijn afwijken omdat tijdelijke afwijkingen worden overgedragen voor een periode van drie jaar.

                     (16)
                  De netto-overheidsuitgaven omvatten de totale overheidsuitgaven zonder rekening te houden met rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma's van de Unie die volledig met inkomsten uit fondsen van Unie worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa worden afgevlakt over een periode van vier jaar. Discretionaire inkomstenmaatregelen of bij wet geregelde inkomstenstijgingen zijn meegerekend. Eenmalige maatregelen aan zowel de inkomsten- als de uitgavenzijde zijn niet meegenomen.

                     (17)
                  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.