               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,17.7.2018
            COM(2018) 541 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en het bijbehorende protocol met de Republiek Gambia

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               De Commissie stelt voor met de Republiek Gambia te onderhandelen over een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij (PODV) die voldoet aan de behoeften van de vloot van de Unie en in overeenstemming is met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

               Al in 1987 hebben de Europese Unie en de Republiek Gambia een visserijovereenkomst gesloten, die is goedgekeurd bij Verordening (EEG) nr. 1580/87 van de Raad van 2 juni 1987 betreffende de sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Regering van de Republiek Gambia inzake de visserij voor de kust van Gambia. Deze overeenkomst werd ten uitvoer gelegd door drie opeenvolgende protocollen, die vaartuigen van de Unie toegang gaven tot de visserijzone van Gambia tot juni 1996, toen het laatste uitvoeringsprotocol afliep. Sindsdien wordt de overeenkomst als "slapend" beschouwd.

               De Europese Unie beschikt reeds over een uitgebreid netwerk van bilaterale PODV's in West- en Centraal-Afrika, met name met Marokko, Mauritanië, Senegal, Kaapverdië, Liberia, Ivoorkust en Sao Tomé en Principe.

               PODV's helpen de doelstellingen van het GVB op internationaal niveau te bevorderen door ervoor te zorgen dat de visserijactiviteiten van de Unie buiten de wateren van de Unie berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het Unierecht. Voorts stimuleren PODV's wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en het partnerland, bevorderen zij transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van visbestanden, en zetten zij aan tot governance door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van de nationale en buitenlandse vloten, terwijl tegelijkertijd middelen ter beschikking worden gesteld voor de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) om bij te dragen tot de duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector.

               PODV's versterken de positie van de Europese Unie als lid van de Internationale Commissie voor de instandhouding van Atlantische tonijnen (Iccat), het orgaan dat in het kader van het internationaal recht is opgericht met het oog op de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende soorten in de regio.

               •Samenhang met andere beleidsgebieden van de EU

               De onderhandelingen over een PODV en het daarbij behorende protocol met de Republiek Gambia sluiten aan bij het externe optreden van de EU ten aanzien van landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS).

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

               De rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) "Extern optreden van de Unie", titel V "Internationale overeenkomsten", artikel 218, waarin de procedure is vastgesteld voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

               Niet van toepassing, exclusieve bevoegdheid.

               •Evenredigheid

               Het besluit is evenredig met het nagestreefde doel.

               •Keuze van het instrument

               In artikel 218, leden 3 en 4, VWEU is bepaald dat hiervoor een besluit van de Raad vereist is.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

               De Commissie heeft in 2017 een voorafgaande evaluatie gemaakt van een mogelijke PODV met de Republiek Gambia. Conclusie van het evaluatieverslag was dat de visserijsector in de EU veel belangstelling heeft voor de visserij in Gambia als onderdeel van zijn regionale strategie en dat een PODV met Gambia zou bijdragen tot een betere monitoring, controle en bewaking en tot een beter beheer van de visserij in de regio. Gambia heeft belangstelling getoond voor het openen van onderhandelingen met de EU over een mogelijke PODV.

               •Raadpleging van belanghebbenden

               Er zal overleg plaatsvinden in het kader van de adviesraad voor de volle zee. Voorts zijn ook ad-hocvergaderingen met lidstaten, vertegenwoordigers van de sector en mogelijk ngo's gepland.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

               Niet van toepassing.

               •Effectbeoordeling

               Niet van toepassing.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

               Niet van toepassing.

               •Grondrechten

               In de onderhandelingsrichtsnoeren die worden voorgesteld in de bijlage bij het besluit, wordt aanbevolen machtiging te verlenen tot het openen van de onderhandelingen en een clausule op te nemen waarmee de overeenkomst en het protocol kunnen worden opgeschort indien de mensenrechten en de democratische beginselen worden geschonden.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               De gevolgen van de nieuwe PODV en het bijbehorende protocol voor de begroting bestaan erin dat aan de Republiek Gambia een financiële tegenprestatie zal moeten worden betaald die verenigbaar is met het meerjarig financieel kader voor 2014-2020; meer bepaald gaat het om toewijzingen op de begrotingslijn voor partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij. De jaarlijkse bedragen voor vastleggingen en betalingen worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure, onder meer in de reservelijn voor protocollen die niet bij het begin van het jaar in werking zijn getreden
                  1
               .

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

               De onderhandelingen zullen naar verwachting aanvangen in het derde of vierde kwartaal van 2018.

               •Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel

               De Commissie beveelt aan dat:

               - de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en het bijbehorende protocol met de Republiek Gambia;

               - de Commissie in deze kwestie wordt aangewezen als onderhandelaar van de EU;

               - de Commissie deze onderhandelingen voert in overleg met het speciaal comité overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;

               - de Raad de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goedkeurt.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en het bijbehorende protocol met de Republiek Gambia

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Commissie,

               Overwegende dat onderhandelingen moeten worden geopend met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en het bijbehorende protocol met de Republiek Gambia,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Europese Unie onderhandelingen te voeren met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en het bijbehorende protocol met de Republiek Gambia.

               Artikel 2

               Deze onderhandelingen worden gevoerd in overleg met het door de Raad aangewezen speciale comité en overeenkomstig de in de bijlage opgenomen onderhandelingsrichtsnoeren.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Hoofdstuk 40 (reservelijn 40 02 41) in overeenstemming met het interinstitutioneel akkoord inzake het MFK (2013/C 373/01).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,17.7.2018
            COM(2018) 541 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling
            voor een besluit van de Raad houdende machtiging van de Commissie om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en het bijbehorende protocol met de Republiek Gambia

               BIJLAGE

               Onderhandelingsrichtsnoeren

               –Het doel van de onderhandelingen is de sluiting van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij en het bijbehorende protocol tussen de Europese Unie en de Republiek Gambia in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en met de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie van 13 juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

               –In de partnerschapsovereenkomst moeten bijgevolg het algemene kader, de algemene beginselen en de doelstellingen worden omschreven die de basis voor het partnerschap met Gambia zullen vormen. In de overeenkomst moet een clausule worden opgenomen tot intrekking van de vigerende Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Regering van de Republiek Gambia inzake de visserij voor de kust van Gambia
                  1
               .

               –Om een duurzame en verantwoorde visserij te bevorderen en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de EU en Gambia wederzijdse voordelen halen uit deze nieuwe overeenkomst en het bijbehorende protocol, streeft de Commissie er tijdens de onderhandelingen naar:

               ·de toegang tot de exclusieve economische zone (EEZ) van de Republiek Gambia te garanderen en ervoor te zorgen dat vaartuigen van de EU-vloot de nodige vergunningen krijgen om in die EEZ te vissen, waarbij onder meer het netwerk van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij dat ter beschikking van de marktdeelnemers uit de EU staat, wordt uitgebreid;

               ·met het beste beschikbare wetenschappelijke advies en de desbetreffende door de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) vastgestelde beheersplannen rekening te houden teneinde de ecologische duurzaamheid van de visserijactiviteiten veilig te stellen en oceaangovernance op internationale schaal te bevorderen. De visserijactiviteiten moeten exclusief op beschikbare bestanden gericht zijn en er moet rekening worden gehouden met de vangstcapaciteit van de lokale vloot, alsook speciale aandacht worden besteed aan het feit dat het gaat over bestanden die over grote afstanden trekken;

               ·een adequaat aandeel in de visbestanden te verkrijgen dat geheel in verhouding staat tot de belangen van de EU-vloot, wanneer ook andere vloten belang hebben bij die bestanden;

               ·te garanderen, in het licht van de recentste en beste beschikbare wetenschappelijke evaluaties, dat de toegang tot de visserij gebaseerd is op de activiteiten van de EU-vloot in de regio;

               ·een dialoog aan te gaan met het oog op de versterking van het sectorale beleid om de uitvoering van een verantwoord visserijbeleid aan te moedigen waarbij met de ontwikkelingsdoelstellingen van het land rekening wordt gehouden, met name wat betreft governance op visserijgebied, de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, controle, monitoring en bewaking van visserijactiviteiten en het verstrekken van wetenschappelijk advies, alsmede de economische activiteiten te stimuleren, onder meer om te helpen de oorzaken van emigratie uit Gambia aan te pakken;

               ·een clausule op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.

               –In het protocol moet met name het volgende worden omschreven:

               ·de vangstmogelijkheden, per categorie, die aan vaartuigen van de Europese Unie zullen worden verleend;

               ·de financiële tegenprestatie en de voorwaarden voor de betaling daarvan; en

               ·de mechanismen voor de verlening van sectorale steun.

                     (1)

                        Verordening (EEG) nr. 1580/87 van de Raad van 2 juni 1987 (PB L 146 van 6.6.1987).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tot wijziging van het bestaande tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan en tot wijziging van de bestaande tariefregeling voor andere delen van pluimvee, zoals vastgesteld in bijlage I-A bij hoofdstuk 1 van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               De Associatieovereenkomst, met inbegrip van een diepe en brede vrijhandelsruimte, tussen de Europese Unie (EU) en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds
                  1
                (hierna "de Overeenkomst" genoemd), wordt sinds 1 januari 2016 voorlopig toegepast en is op 1 september 2017 volledig in werking getreden. De Overeenkomst bevat onder meer preferentiële voorwaarden voor de bilaterale handel in goederen.

                  Sinds medio 2016 wordt een nieuw type deelstuk van pluimvee met gebruikmaking van de tariefpreferenties in het kader van de Overeenkomst in steeds grotere hoeveelheden uit Oekraïne in de EU ingevoerd
                     2
                  . Dit nieuwe type deelstuk bestaat uit een traditionele borstkap met daaraan de opperarmbenen van de vleugels bevestigd, die maar een klein deel van het totale gewicht van het deelstuk uitmaken. Na een minimale transformatie kan dit deelstuk als borst van pluimvee in de EU in de handel worden gebracht. Het deelstuk wordt voornamelijk ingevoerd onder tariefpost GN 0207 13 70 ("andere delen, vers"), en een kleine hoeveelheid kwam de EU binnen onder tariefpost GN 0207 14 70 ("andere delen, bevroren"). Krachtens de Overeenkomst kan de invoer onder die twee tariefposten de EU-markt tegen nulrecht binnenkomen zonder kwantitatieve beperkingen.

                  Er moet worden benadrukt dat voor traditionele delen van borsten van pluimvee (GN-code 0207 13 50 of 0207 14 50) een kwantitatief beperkt tariefcontingent tegen nulrecht geldt (dat momenteel 17 600 ton bedraagt en tegen 2021 tot 20 000 ton stijgt)
                     3
                   waarboven de meestbegunstigingstarieven gelden.

                  De snelle toename van de rechtenvrije invoer van dit specifieke deelstuk van pluimvee, die tijdens de onderhandelingen over de Overeenkomst noch bestond, noch te voorzien was, ondermijnt de bescherming voor borsten van pluimvee waarin de Overeenkomst voorziet en kan het delicate evenwicht op de EU-markt voor vlees van pluimvee verstoren.

                  Het doel van het voorstel is machtiging te verlenen tot het openen van onderhandelingen over een wijziging van de Overeenkomst om te voorzien in een beter kader voor de invoer in de EU van vlees van pluimvee uit Oekraïne en tegelijkertijd de beoogde bescherming van de producenten in de EU te waarborgen.

                  Daartoe zou de voorgenomen wijziging erin bestaan dat de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 worden opgenomen in het bestaande tariefcontingent, dat momenteel 17 600 ton bedraagt en tegen 2021 tot 20 000 ton stijgt (volgnummer 09.4273), terwijl de omvang van het contingent wordt herzien. Voor de invoer onder de tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 boven het tariefcontingent zou dan het meestbegunstigingsrecht gelden.

                  Voor de vaststelling van de nieuwe omvang van het (de) contingent(en), is het passend om de omvang van de EU-invoer uit Oekraïne van pluimveeproducten onder de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 tussen juli 2017 en juni 2018 in aanmerking te nemen, en rekening te houden met de waarschijnlijke toename van de handel.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  Het is de bedoeling een stabiel en voorspelbaar handelsklimaat voor vlees van pluimvee in het kader van de Overeenkomst tot stand te brengen en een redelijke en beheerste toename van de handel met Oekraïne te waarborgen. Dit is in overeenstemming met de in artikel 3, lid 5, van het Verdrag betreffende de Europese Unie genoemde doelstelling van vrije en eerlijke handel, alsook met de in artikel 206 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) genoemde doelstelling van een harmonische ontwikkeling van de wereldhandel.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  De hierboven vermelde doelstellingen zijn in overeenstemming met het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en met name met de doelstellingen ervan krachtens artikel 39 VWEU, waaronder het stabiliseren van de markt.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  Artikel 207, in samenhang met artikel 218, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De gemeenschappelijke handelspolitiek is opgenomen in de lijst van gebieden waarop de Unie exclusief bevoegd is in artikel 3 VWEU. Overeenkomstig onder meer artikel 207 VWEU valt het onderhandelen over handelsovereenkomsten onder de gemeenschappelijke handelspolitiek.

               •Evenredigheid

                  Dit voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. Een wijziging van de tarieven en de concessies in de vorm van tariefcontingenten voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan in de Overeenkomst is immers de enige manier om een oplossing voor het hierboven uiteengezette probleem te bereiken en zodoende de doelstelling van dit voorstel te verwezenlijken.

               •Keuze van het instrument

                  Besluit van de Raad van de Europese Unie.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  Niet van toepassing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  Diverse belanghebbenden, met name de Europese pluimveevleessector, hebben de Commissie in kennis gesteld van hun bezorgdheid over de invoer in de Unie van dit nieuwe type deelstuk van pluimvee, dat voornamelijk bestaat uit borst van pluimvee, uit Oekraïne. De Commissie heeft de invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne nauwlettend gevolgd en de argumenten van de belanghebbenden over deze specifieke kwestie grondig geanalyseerd.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  De Commissie heeft overlegd met diverse belanghebbenden, die hun standpunten kenbaar hebben gemaakt over specifieke markttoegangsproblemen in verband met rechtenvrije invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne.

               •Effectbeoordeling

               Het voorstel wordt niet ondersteund door een effectbeoordeling.

               Zoals uiteengezet in het punt "Motivering en doel van het voorstel" neemt de rechtenvrije invoer van het nieuwe type deelstuk snel toe. Aangezien voor dergelijke invoer geen kwantitatieve beperkingen gelden, kan zij, indien de desbetreffende handelsregeling ongewijzigd blijft, de bescherming voor borsten van pluimvee in de vorm van tariefcontingenten waarin de Overeenkomst voorziet ondermijnen en bijgevolg het delicate evenwicht op de EU-markt voor vlees van pluimvee verstoren. Derhalve moet dringend een oplossing worden gevonden voor deze situatie. De Commissie heeft verschillende schriftelijke vragen ontvangen van leden van het Europees Parlement, alsook van de Europese pluimveevleessector, met het verzoek actie te ondernemen om een oplossing te vinden.

               De invoer in de EU onder de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 bereikte in de laatste volledige kalenderjaren 2016 en 2017 een gecombineerde waarde van 43,9 miljoen EUR. Dit is 23,9 % van de totale EU-invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne in 2016 en 2017 en vertegenwoordigt 1,1 % van de totale EU-invoer van vlees van pluimvee uit alle derde landen in die twee kalenderjaren.

                  De voorgestelde maatregel voorziet in de opneming van de huidige rechtenvrije invoer onder de tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 ("andere delen, vers of bevroren") in de bestaande tariefcontingenten voor de invoer van pluimvee uit Oekraïne. Dit betekent dat met de voorgestelde maatregel de bestaande EU-invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne zou worden gestabiliseerd en dat deze maatregel naar verwachting geen verdere gevolgen voor de bilaterale handel zal hebben.

                  De periode waarin de desbetreffende invoer uit Oekraïne toenam, viel samen met een daling van de invoer uit een van de belangrijkste derde landen wat de levering van vlees van pluimvee betreft, Brazilië, om redenen die hoofdzakelijk verband houden met de voedselveiligheid. In deze zeer specifieke omstandigheden kon het evenwicht op de EU-markt worden bewaard.

                  De reeds aanzienlijke en toenemende capaciteit voor de productie van pluimvee in Oekraïne zal echter waarschijnlijk leiden tot een verdere aanzienlijke stijging van de invoer in de EU indien rechtenvrije toegang voor de tariefposten "andere delen, vers of bevroren" in het kader van de Overeenkomst zou worden gehandhaafd. Zonder herinvoering van een recht ten aanzien van deze tariefposten zou de Oekraïense pluimveesector kunnen blijven profiteren van onbeperkte toegang tot de EU-markt voor borsten van pluimvee. Dit dreigt de prijzen te destabiliseren en het evenwicht tussen productie en invoer op de EU-markt voor vlees van pluimvee te verstoren.

                  •
                        Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

               Niet van toepassing.

               •Grondrechten

                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de bescherming van de grondrechten.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  De voorgestelde maatregel zou geen gevolgen mogen hebben voor de begroting van de EU in de vorm van gederfde douane-inkomsten als gevolg van de invoering van een verhoogd tariefcontingent voor vlees van pluimvee. De omvang van de verhoging van het contingent moet immers grotendeels overeenstemmen met de jaarlijkse invoer van vlees van pluimvee die de Unie momenteel vrij van douanerechten binnenkomt.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  De Commissie houdt nauwlettend toezicht op de invoer van vlees van pluimvee uit derde landen. Naar aanleiding van dit toezicht heeft de Commissie de invoer van dit nieuwe type deelstuk van rechtenvrij vlees van pluimvee tijdig geconstateerd. De Commissie zal nauwlettend toezicht blijven houden op de invoer van vlees van pluimvee.

               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

                  Niet van toepassing.

               •Artikelsgewijze toelichting

                  Het voorstel heeft betrekking op de door de Raad aan de Commissie te verlenen machtiging om namens de EU te onderhandelen over een wijziging van de Overeenkomst.

                  Overeenkomstig artikel 207 VWEU wordt voorgesteld dat de Raad van de Europese Unie het Comité handelspolitiek aanwijst als het comité in overleg waarmee de onderhandelingen moeten worden gevoerd.

                  Overeenkomstig artikel 218, lid 10, VWEU wordt het Europees Parlement tijdens alle fasen van de procedure geïnformeerd.

                  De Commissie adviseert de onderhandelingsrichtsnoeren onmiddellijk na de goedkeuring ervan openbaar te maken.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tot wijziging van het bestaande tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan en tot wijziging van de bestaande tariefregeling voor andere delen van pluimvee, zoals vastgesteld in bijlage I-A bij hoofdstuk 1 van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, lid 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds
                  4
                (hierna "de Overeenkomst" genoemd), wordt sinds 1 januari 2016 voorlopig toegepast en is op 1 september 2017 in werking getreden.

               (2)Medio 2016 is de invoer uit Oekraïne in de EU van een nieuw type deelstuk van pluimvee onder GN-code 0207 13 70 ("andere delen, vers") en GN-code 0207 14 70 ("andere delen, bevroren") begonnen. Deze invoer is in de eerste zes maanden van 2018 sterk toegenomen tot 25 000 ton. Krachtens de Overeenkomst kan deze invoer de EU-markt tegen nulrecht binnenkomen zonder kwantitatieve beperkingen.

               (3)Het nieuwe type deelstuk van pluimvee bestaat uit een traditionele borstkap met daaraan de opperarmbenen van de vleugels bevestigd, en kan na minimale transformatie in de Unie als borst van pluimvee in de Unie in de handel worden gebracht. De onbeperkte invoer van deze delen dreigt bijgevolg de voorwaarden waaronder traditionele delen van borsten van pluimvee uit hoofde van de Overeenkomst in de Unie mogen worden ingevoerd, met name de kwantitatieve beperkingen in de vorm van een tariefcontingent, te ondermijnen.

               (4)Derhalve moeten onderhandelingen worden geopend met het oog op de sluiting van een overeenkomst tot wijziging van de Associatieovereenkomst met Oekraïne wat betreft de tariefregeling en het tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een wijziging van de tarieflijst van de EU wat betreft de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 ("andere delen, vers of bevroren") van bijlage I-A bij hoofdstuk 1, en van het tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan van het aanhangsel van bijlage I-A bij de Associatieovereenkomst.

               Artikel 2

               De richtsnoeren voor de onderhandelingen zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met [...].

               Artikel 4

               Het besluit en de bijlage worden onmiddellijk na de goedkeuring ervan openbaar gemaakt.

               Artikel 5

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 161 van 29.5.2014, blz. 3.

                     (2)

                        In de eerste zes maanden van 2018 bedroeg de invoer van dit deelstuk voorlopig 25 000 ton.

                     (3)

                        Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2078 van de Commissie van 18 november 2015 (PB L 302 van 19.11.2015, blz. 63).

                     (4)

                        PB L 161 van 29.5.2014, blz. 3.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor een besluit van de Raad
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tot wijziging van het bestaande tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan en tot wijziging van de bestaande tariefregeling voor andere delen van pluimvee, zoals vastgesteld in bijlage I-A bij hoofdstuk 1 van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               BIJLAGE

               1)De Commissie moet onderhandelingen openen met Oekraïne over een wijziging van de Associatieovereenkomst om ervoor te zorgen dat de invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne in de Unie plaatsvindt onder voorwaarden waarin de passende bescherming van de producenten in de Unie is gewaarborgd.

               2)Om dit te bewerkstelligen, moet de Commissie de onderhandelingen voeren met het oog op het verkrijgen van de volgende wijzigingen van de Associatieovereenkomst:

               –de opneming van de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 ("andere delen, vers of bevroren") in het huidige tariefcontingent (volgnummer 09.4273) voor vlees van pluimvee dat de Unie ten gunste van Oekraïne heeft geopend;

               –een daaruit voortvloeiende verhoging van het volume van het tariefcontingent (volgnummer 09.4273) voor vlees van pluimvee dat de Unie ten gunste van Oekraïne heeft geopend, en

               –de herinvoering van het meestbegunstigingsrecht van 100,8 EUR/100 kg/net ten aanzien van de tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 voor de invoer uit Oekraïne boven het tariefcontingent voor vlees van pluimvee (volgnummer 09.4273).

               3)De Commissie brengt bij de Raad verslag uit over het resultaat van de onderhandelingen alsmede over eventuele problemen die zich bij de onderhandelingen voordoen.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 13.9.2013
            COM(2013) 628 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een allesomvattende overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Zwitserse Bondstaat waarbij de Zwitserse Bondstaat geassocieerd wordt met Horizon 2020 – Het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020) en met het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2014-2018) ter aanvulling van "Horizon 2020", en waarbij de deelname van Zwitserland aan het ITER-project in de jaren 2014-2020 wordt geregeld

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               Op 7 maart 2011 heeft de Zwitserse Bondsstaat (hierna "Zwitserland") per brief aangegeven belangstelling te hebben voor associatie.

               Voor zover bekend voldoet Zwitserland aan de criteria voor associatie zoals respectievelijk bescheven in artikel 7 van het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van Horizon 2020 – Het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020)
                  1
                en artikel 5 van het voorstel voor een Verordening van de Raad tot vaststelling van een programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2014-2018) ter aanvulling van "Horizon 2020" – het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie
                  2
               .

               Zwitserland is sinds 2004 geassocieerd met de EU-kaderprogramma's voor wetenschappelijke en technologische ontwikkeling. De EU is gebaat bij de Zwitserse deelname aan de EU-kaderprogramma's vanwege de toegenomen onderzoekssamenwerking tussen de entiteiten van de Europese Unie en van Zwitserland, met name op het gebied van informatie- en communicatietechnologie, gezondheid en nanowetenschappen. Zwitserland neemt ook actief deel aan artikel 185-initiatieven, en draagt daar financieel aan bij. Zwitserland wordt vanwege zijn kwalitatief hoogstaande laboratoria en instanties op gebied van kernsplijting en versmelting beschouwd als een uitstekende, goedgeplaatste partner voor Euratomonderzoek.

               Zwitserland is recentelijk geassocieerd met het zevende kaderprogramma van de Europese Unie voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (2007-2013) op grond van de Overeenkomst inzake wetenschappelijk en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en de Zwitserse Bondsstaat, anderzijds
                  3
               .

               Zwitserland is slechts het derde land dat geassocieerd is met het volledige onderzoeksprogramma van Euratom. Het is sinds 1979 geassocieerd met het thematisch gebied "kernversmelting" van de Euratom-kaderprogramma's op grond van de Overeenkomst tot samenwerking tussen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Zwitserse Bondsstaat op het gebied van de beheerste thermonucleaire kernversmelting en de plasmafysica van 1978
                  4
               . Deze overeenkomst wordt volgens artikel 19, lid 2, daarvan stilzwijgend verlengd in overeenstemming met alle latere door Euratom genomen besluiten betreffende het programma.

               De Zwitserse deelname aan het deel "kernsplijting" van het Euratom-kaderprogramma en de nucleaire activiteiten van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek wordt geregeld door de Overeenkomst inzake wetenschappelijk en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en de Zwitserse Bondsstaat, anderzijds, waarbij de Zwitserse Bondstaat geassocieerd wordt met het kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) voor onderzoeks- en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie (2012-2013), die op 12 december 2012 in werking trad en van kracht zal blijven tot 31 december 2013.

               De nieuwe overeenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en Zwitserland, anderzijds moet zorgen voor het samenbrengen en allesomvattend regelen van de voorwaarden van de Zwitserse associatie met Horizon 2020 en met het onderzoeks- en opleidingsprogramma van Euratom ter aanvulling van Horizon 2020, en van de Zwitserse deelname aan het ITER-project in de jaren 2014-2020. Het moet derhalve de samenwerkingsovereenkomst kernversmelting van 1978 opvolgen en vervangen. Hiervoor zijn verschillende redenen.

               Het huidige systeem van meervoudige overeenkomsten voor de associatie van Zwitserland met de kaderprogramma's van de EU en Euratom is niet transparant. De Zwitserse associatie met het Euratom-kaderprogramma, die verdeeld is over twee verschillende overeenkomsten, zou eventueel kunnen leiden tot een situatie waarbij Zwitserland slechts met een deel van het kaderprogramma van Euratom geassocieerd zou zijn.

               De terminologie vervat in de samenwerkingsovereenkomst kernversmelting van 1978 is gedateerd en komt niet langer overeen met de door de Commissie in het voorstel voor een Verordening van de Raad tot vaststelling van een programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2014-2018) ter aanvulling van "Horizon 2020"
                  5
                voorgestelde financieringsinstrumenten.

               De samenwerkingsovereenkomst kernversmelting biedt Zwitserland een rekenforumule voor financiële bijdragen aan de kernfusie-activiteiten van het Euratom-progamma die voordeliger is dan de rest van het Euratom-programma of het kaderprogramma van de EU. Een dergelijke voorkeursformule is overeenkomstig de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte van toepassing op EER-EVA-staten die geassocieerd zijn met het kaderprogramma van de EU. Zwitserland heeft ervoor gekozen geen lid te worden van de Europese Economische Ruimte. De rekenformule die volgens de samenwerkingsovereenkomst kernversmelting van toepassing is op de Zwitserse bijdrage is nooit herzien, omdat die overeenkomst stilzwijgend wordt verlengd voor opeenvolgende Euratom-kaderprogramma's. De voorwaarden van de Zwitserse associatie onder de samenwerkingsovereenkomst kernversmelting zijn aan heronderhandeling toe.

               Met het oog op de helderheid en eenvoud is het derhalve wenselijk om de associatie van Zwitserland met de kaderprogramma's van de EU en Euratom en met het ITER-project in een enkele, allesomvattende overeenkomst te regelen.

               Naast het vaststellen van een enkel(e) formule/mechanisme voor de berekening van de Zwitserse financiële bijdrage aan de programma's en aan ITER zou onderhandeling over een nieuwe overeenkomst de mogelijkheid bieden om een nieuw mechanisme te introduceren waarbij de overeenkomst en de financiële bijdragen aan de programma's drie jaar na inwerkingtreding herzien kunnen worden. Het is de bedoeling om in de toekomst een dergelijke herzieningsbepaling op te nemen bij de associatie van alle derde landen met de kaderprogramma's.

               De nieuwe overeenkomst zal niet voor de goedkeuring van Horizon 2020, het onderzoeks- en opleidingsprogramma van Euratom ter aanvulling van Horizon 2020, en het financieringsbesluit voor het ITER-project (2014-2020) worden gesloten. De nieuwe overeenkomst moet voorzien in voorlopige toepassing vanaf 1 januari 2014.

               Desaltniettemin zal ondertekening van een toekomstige overeenkomst op grond van deze onderhandelingen afhangen van de bevredigende afronding van de lopende discussie van een aantal nog openstaande kwesties betreffende de betrekkingen tussen de EU en Zwitserland, met name de ondertekening door Zwitserland van de samenwerkingsovereenkomst inzake satellietnavigatie. Bovendien moet de nieuwe overeenkomst een bepaling bevatten voor haar automatische beëindiging mocht de overeenkomst tussen de EU en Zwitserland over het vrije verkeer van personen worden beëindigd of mocht Zwitserland verzuimen binnen zes maanden na voltooiing van zijn interne procedures de kennisgeving te doen die nodig is voor de inwerkingtreding van het protocol waarbij de overeenkomst met Zwitserland over het vrije verkeer van personen wordt uitgebreid tot Kroatië.

               Hoewel er andere kwesties van invloed zijn op de betrekkingen tussen de EU en Zwitserland is de automatische beëindiging gekoppeld aan de overeenkomst over het vrije verkeer van personen en het protocol waarbij deze overeenkomst wordt uitgebreid tot Kroatië omdat deze overeenkomst directe, ingrijpende effecten heeft voor het leven van de burgers in de lidstaten van de EU.

               2.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

               De aanbeveling voor een besluit van de Raad is gebaseerd op artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en artikel 101 van het Euratom-verdrag.

               In het licht van het voorgaande beveelt de Commissie de Raad aan de Commissie te machtigen om in overeenstemming met artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en artikel 101, lid 2, van het Euratom-verdrag met de Zwitserse Bondstaat te onderhandelen over het sluiten van een allesomvattende overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en de Zwitserse Bondstaat, anderzijds, waarbij de Zwitserse Bondstaat geassocieerd wordt met Horizon 2020 – Het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020) en met het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2014-2018) ter aanvulling van "Horizon 2020", en waarbij de deelname van Zwitserland aan het ITER-project in de jaren 2014-2020 wordt geregeld.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een allesomvattende overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Zwitserse Bondstaat waarbij de Zwitserse Bondstaat geassocieerd wordt met Horizon 2020 – Het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020) en met het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2014-2018) ter aanvulling van "Horizon 2020", en waarbij de deelname van Zwitserland aan het ITER-project in de jaren 2014-2020 wordt geregeld

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 101, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Commissie,

               Overwegende dat onderhandelingen moeten worden geopend over een allesomvattende overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Zwitserse Bondstaat waarbij de Zwitserse Bondstaat geassocieerd wordt met Horizon 2020 – Het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020) en met het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2014-2018) ter aanvulling van "Horizon 2020", en waarbij de deelname van Zwitserland aan het ITER-project in de jaren 2014-2020 wordt geregeld,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt hierbij gemachtigd namens de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie te onderhandelen over een allesomvattende overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Zwitserse Bondstaat waarbij de Zwitserse Bondstaat geassocieerd wordt met Horizon 2020 – Het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020) en met het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2014-2018) ter aanvulling van "Horizon 2020", en waarbij de deelname van Zwitserland aan het ITER-project in de jaren 2014-2020 wordt geregeld.

               Artikel 2

               De richtsnoeren voor de onderhandelingen zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met de [naam van het speciale comité in te voegen door de Raad].

               Artikel 4

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

               BIJLAGE

               RICHTSNOEREN VOOR DE ONDERHANDELING OVER EEN OVEREENKOMST TUSSEN de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de Zwitserse Bondstaat waarbij de Zwitserse Bondstaat geassocieerd wordt met Horizon 2020 – Het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020) en met het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2014-2018) ter aanvulling van "Horizon 2020", en waarbij de deelname van Zwitserland aan het ITER-project in de jaren 2014-2020 wordt geregeld

               1.De overeenkomst dient te voorzien in de associatie van de Zwitserse Bondsstaat met het geheel van Horizon 2020 – Het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020), met het volledige programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (2014-2018) ter aanvulling van "Horizon 2020" in overeenstemming met de Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de regels voor de deelname aan acties en de verspreiding van resultaten in het kader van "Horizon 2020" en het kaderprogramma van Euratom (2014-2018). De overeenkomst moet ook de deelname regelen van de Zwitserse Bondsstaat aan het ITER-project in de jaren 2014-2020. De nieuwe allesomvattende overeenkomst moet de samenwerkingsovereenkomst kernversmelting van 1978 opvolgen en vervangen.

               2.De overeenkomst moet voorzien in voorlopige toepassing per 1 januari 2014, om de Zwitserse Bondsstaat in staat te stellen zo snel mogelijk deel te nemen aan het kaderprogramma van de EU en het volledige kaderprogramma van Euratom alsook aan het ITER-project.

               3.De Commissie moet ernaar streven eenvormige regels voor de berekening van de financiële bijdragen van Zwitserland aan de EU- en Euratomprogramma's en het ITER-project in de nieuwe overeenkomst op te nemen. De nieuwe overeenkomst moet een bepaling bevatten over de herziening van de uitvoering van de overeenkomst en van de financiële bijdragen van Zwitserland aan de programma's.

               4.De overeenkomst moet passende bescherming bieden van de financiële belangen van de EU en Euratom wat betreft de overdracht van financiële gegevens, audits en administratieve onderzoeken ter plaatse in het kader van fraudebestrijding, administratieve bijstand en invordering van tegoeden. Voorzover nodig moet de overeenkomst ook voorzien in de verwijdering van belemmeringen op het gebied van belasting en sociale zekerheden die zich kunnen voordoen bij grensoverschrijdende deelname van onderzoekers in onderzoeksprojecten die onder de overeenkomst vallen, met name voor het personeel van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek waarop het Statuut van de Europese Unie van toepassing is.

               5.De overeenkomst moet voorzien in haar automatische beëindiging in geval van beëindiging van de overeenkomst met Zwitserland over het vrije verkeer van personen.

               6.De overeenkomst moet vervallen als Zwitserland verzuimt binnen zes maanden na voltooiing van zijn interne procedures de kennisgeving te doen die nodig is voor de inwerkingtreding van het protocol waarbij de overeenkomst met Zwitserland over het vrije verkeer van personen wordt uitgebreid tot Kroatië.

                     (1)

                        COM(2011)809/3.

                     (2)

                        COM(2011)812/3.

                     (3)

                        PB L 189 20/07/2007, blz.26.

                     (4)

                        PB L 242 04/09/1978, blz.2.

                     (5)

                        COM(2011)812/3.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst 1992

               TOELICHTING

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat in de Internationale Suikerraad en het Administratief Comité van de Internationale Suikerorganisatie (hierna "ISO" genoemd) alsook in mogelijke andere ad-hocinstanties die de ISO opzet ter bespreking van mogelijke wijzigingen van de Internationale Suikerovereenkomst 1992, namens de Unie moet worden ingenomen met betrekking tot de voorgenomen bespreking van de herziening van de Internationale Suikerovereenkomst 1992 (hierna "de Internationale Suikerovereenkomst" genoemd).

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Hervorming van de Internationale Suikerovereenkomst 1992

                  De Europese Unie is partij bij de Internationale Suikerovereenkomst
                     1
                  .

                  De Internationale Suikerovereenkomst heeft tot doel te zorgen voor sterkere internationale samenwerking in verband met suiker en daarmee samenhangende aangelegenheden, een forum te bieden voor intergouvernementeel overleg inzake suiker en inzake maatregelen ter verbetering van de wereldsuikereconomie, de handel te vergemakkelijken via het verzamelen en verstrekken van informatie over de wereldmarkt voor suiker en andere zoetstoffen, en de vraag naar suiker aan te wakkeren, met name voor andere dan traditionele doeleinden. De Internationale Suikerovereenkomst is op 1 januari 1993 in werking getreden voor een periode van drie jaar tot en met 31 december 1995. Sindsdien is de overeenkomst regelmatig verlengd, telkens met een periode van twee jaar. De Internationale Suikerovereenkomst zal bij besluit van de Internationale Suikerraad in november 2017 worden verlengd en tot en met 31 december 2019 van kracht blijven
                     2
                  .

                  Overeenkomstig artikel 8 van de Internationale Suikerovereenkomst is de Internationale Suikerraad de instantie die belast is met het vervullen van alle functies die nodig zijn voor de uitvoering van de Internationale Suikerovereenkomst. In artikel 13 van de Internationale Suikerovereenkomst is bepaald dat alle besluiten van de Internationale Suikerraad in beginsel bij consensus worden genomen, tenzij in de Internationale Suikerovereenkomst anders is bepaald. En dat, als er geen consensus is, de besluiten bij gewone meerderheid van stemmen worden genomen, tenzij de Internationale Suikerovereenkomst in een bijzondere meerderheid van stemmen voorziet.

                  Overeenkomstig artikel 25 van de Internationale Suikerovereenkomst hebben de leden van de ISO in totaal tweeduizend stemmen. Elk lid van de ISO heeft een bepaald aantal stemmen dat jaarlijks wordt aangepast volgens criteria die vooraf in de Internationale Suikerovereenkomst zijn vastgesteld.

                  De overeenkomst, en met name de verdeling van de stemmen tussen de leden, die ook de bijdrage van een lid bepaalt, weerspiegelt niet langer de stand van zaken op de mondiale suikermarkt. De Unie is momenteel veruit de grootste bijdrager aan de ISO-begroting. Sinds 2015 voert de ISO op werkgroepniveau besprekingen over mogelijkheden om het mechanisme voor de verdeling van stemmen te herzien. Het is noodzakelijk dat de EU een standpunt heeft over de herziening van de Internationale Suikerovereenkomst indien de ISO actief zulke besprekingen en onderhandelingen gaat voeren.

                  De ISO hervormen om deze verder in overeenstemming te brengen met de praktijken die de Unie in andere internationale grondstoffenorganisaties bevordert, alsook met ontwikkelingen op de mondiale suikermarkt sinds 1992, is duidelijk in het belang van de Unie. Deze hervorming zou op zijn minst moeten leiden tot transparantie wat betreft de verantwoordelijkheden van de leden op het gebied van stemmen en wat betreft hun financiële bijdragen. De verdeling van de stemmen in de ISO zou moeten kunnen worden gemeten aan de hand van indicatoren zoals handel, consumptie, productie en het vermogen om te betalen. Deze laatste indicator wordt in de Verenigde Naties gebruikt om het ontwikkelingsaspect van suiker in aanmerking te kunnen nemen. Door met deze indicator rekening te houden zou een groter deel van de financiële verantwoordelijkheden worden toegekend aan de leden met een groter vermogen om bij te dragen aan de ISO-begroting.

                  De Commissie kan bij de andere ISO-leden voor de hierboven bedoelde praktijken ijveren; aangezien de ISO een op consensus gebaseerde organisatie is, kan de EU haar niet alleen hervormen. Daarom moeten de verzamelde ISO-leden een sterk signaal afgeven dat hervorming zowel mogelijk als wenselijk is. Tijdens bijeenkomsten van de ISO en in bilaterale bijeenkomsten met andere ISO-leden zou de Commissie bij machte moeten zijn het initiatief te nemen om onderhandelingen te openen over de wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst en met andere leden samen te werken indien zij het voortouw zouden nemen met betrekking tot hervormingsvoorstellen.

               •Samenhang met bestaande praktijken in internationale grondstoffenorganisaties

                  In internationale grondstoffenorganisaties zoals de Internationale Graanraad (IGR) en de Internationale Olijfraad (IOR) heeft de Unie door onderhandelingen een verdeling van de stemrechten en duidelijke mechanismen voor een jaarlijkse actualisering verkregen die het relatieve gewicht van de Unie op de markt voor graan en voor olijven en olijfolie weerspiegelen. In de IGR zijn de indicatoren handel, consumptie en productie. Dit staat in contrast met de praktijk in de ISO, waar de overeenkomst, sinds 1992, niet toelaat aanpassingen ter weerspiegeling van de wijzigende posities van de leden in de internationale suikereconomie door te voeren. Elke poging tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst moet erop gericht zijn de praktijken van de ISO in overeenstemming te brengen met die van andere internationale grondstoffenorganisaties. Voorts kan de verdeling van stemrechten niet op voorhand door de leden worden berekend, maar resulteert ze uit een ondoorzichtige berekening. Deze praktijk wordt al 25 jaar aanvaard, maar mag in het licht van de veranderingen in de mondiale suikereconomie niet voortduren.

                  Een en ander komt er op een moment dat de Unie haar suikerbeleid aan het hervormen is en de afschaffing van de suikerproductiequota de exporteurs van de Unie meer toegang tot de mondiale suikermarkten zal geven en beperkingen ten aanzien van de suikerproductie in de Unie zal wegnemen.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  Suiker is een gevoelig product in het kader van het gemeenschappelijk handelsbeleid van de Unie en het gemeenschappelijk landbouwbeleid. In internationale handelsbesprekingen van de Unie speelt suiker een belangrijke rol en zowel de productie van als de handel in suiker worden door de Commissie nauwlettend gemonitord. Suiker is tevens een belangrijke grondstof voor veel ontwikkelingslanden en het ontwikkelingsaspect van suiker is van het grootste belang in het gemeenschappelijk handelsbeleid. De ISO biedt een neutraal platform voor het bespreken van kwesties in verband met suiker met een groot aantal leden. Tegelijk is de monitoring van de ontwikkelingen op de mondiale suikermarkt in het belang van de marktbeheermogelijkheden in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               2.1.Rechtsgrondslag

                  Artikel 218, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in machtiging tot het openen van de onderhandelingen en de aanwijzing, naargelang van de inhoud van de voorgenomen overeenkomst, van de onderhandelaar van de Unie of het hoofd van het onderhandelingsteam van de Unie. In artikel 218, lid 4, VWEU is bepaald dat de Raad de onderhandelaar richtsnoeren kan geven en een bijzonder comité kan aanwijzen in overleg waarmee de onderhandelingen moeten worden gevoerd.

               2.2.Toepassing op het onderhavige geval

                  De Internationale Suikerraad is een instantie die is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk de Internationale Suikerovereenkomst. Op grond van artikel 44 van de Internationale Suikerovereenkomst kan de Internationale Suikerraad met een bijzondere meerderheid van stemmen de leden van de ISO een wijziging van de overeenkomst aanbevelen. Indien er geen gekwalificeerde meerderheid is om voor een bijzondere meerderheid van stemmen te zorgen, kan geen voorstel tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst worden gedaan. De Internationale Suikerovereenkomst voorziet niet in andere mogelijkheden om het initiatief tot een wijziging te nemen. Voor leden van de ISO die de status quo niet willen handhaven, bestaat het enige alternatief er derhalve in om niet met een verlenging van de Internationale Suikerovereenkomst voor nog eens twee jaar in te stemmen, hetgeen vrijwel gelijk staat met uit de ISO stappen.

                  De beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen, kan tot een wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst leiden.

                  De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.

               2.4.Conclusie

                  De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  De Unie is partij bij de Internationale Suikerovereenkomst en wordt in de ISO-raad vertegenwoordigd door de Commissie. De lidstaten zijn geen afzonderlijke partijen bij de Internationale Suikerovereenkomst. De onderhandelingen door de EU over een mogelijke wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst vallen onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie.

               •Evenredigheid

                  De Internationale Suikerovereenkomst wijzigen om tot een stemmenverhouding te komen die het relatieve gewicht van de ISO-leden in de mondiale suikereconomie weerspiegelt, is in het belang van de Unie en moet worden verkozen boven het opzeggen van het ISO-lidmaatschap van de Unie. Momenteel is de deelneming van de EU aan de ISO gunstig voor zowel de Unie als de andere ISO-lidstaten. Aangezien wijzigingen in het relatieve belang van de EU zich niet in minder stemmen en dus lagere financiële bijdragen hebben vertaald, wordt voor deze deelneming een te hoge prijs betaald. Andere ISO-leden die hun aanwezigheid op de mondiale suikermarkten hebben versterkt, zagen hun bijdrage niet in dezelfde mate stijgen.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  De Unie is lid van de ISO en haar lidmaatschap wordt sinds 1992 over het algemeen gesteund door de suikersector in de EU alsook door de meeste lidstaten. Het wordt niet noodzakelijk geacht een raadpleging van de belanghebbenden te houden over een proces dat er louter op gericht is het ISO-lidmaatschap van de Unie te handhaven, zij het volgens een stelsel van regels die in overeenstemming zijn met die van andere internationale grondstoffenorganisaties waarvan de EU lid is. Uiteindelijk moet het gereduceerde relatieve gewicht van de EU op de mondiale suikermarkt ook tot een bescheiden reductie van de bijdragen aan de ISO leiden. Volgens de bestaande regels moet de EU meer dan haar billijke deel betalen indien andere ISO-leden niet of niet tijdig betalen.

               •Effectbeoordeling

                  Een volwaardige effectbeoordeling is niet nodig, omdat de maatregel waarschijnlijk geen belangrijke economische, ecologische of sociale gevolgen zal hebben. De succesvolle wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst zou, mutatis mutandis, in een lagere financiële bijdrage van de EU aan de ISO resulteren. Tegelijk zou een transparantere en billijkere verdeling van stemrechten zelfs kunnen helpen nieuwe ISO-leden aan te trekken, hetgeen in verdere kostenreducties zou resulteren.

                  Hoewel de behoefte om de overeenkomst te wijzigen in de eerste plaats zeker voortspruit uit het streven naar een rechtvaardige en billijke bijdrage van de EU aan de ISO-begroting, zijn er ook andere dan budgettaire redenen die voor een hervorming pleiten. Dat de ISO-leden het hunne bijdragen aan de administratieve begroting van de ISO is een belangrijk uitgangspunt voor de modernisering van de ISO en zou er tevens voor moeten zorgen dat de leden actiever in de ISO participeren.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  De opening van onderhandelingen wordt niet geacht gevolgen voor de begroting te hebben.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst 1992

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Unie is partij bij de Internationale Suikerovereenkomst 1992
                  3
                (hierna "de Internationale Suikerovereenkomst" genoemd) en lid van de Internationale Suikerorganisatie (hierna "ISO" genoemd).

               (2)De Unie heeft sinds 1995 de verlenging van de Internationale Suikerovereenkomst voor perioden van telkens twee jaar goedgekeurd. De Commissie heeft de Raad voorgesteld de Commissie te machtigen om zich uit te spreken voor de verlenging van de Internationale Suikerovereenkomst met een nieuwe periode van maximaal twee jaar, die afloopt op 31 december 2019.

               (3)Overeenkomstig artikel 8 van de Internationale Suikerovereenkomst is de Internationale Suikerraad de instantie die belast is met het vervullen van alle functies die nodig zijn voor de uitvoering van de overeenkomst. In artikel 13 van de Internationale Suikerovereenkomst is bepaald dat alle besluiten van de Internationale Suikerraad in beginsel bij consensus worden genomen, tenzij in de Internationale Suikerovereenkomst anders is bepaald. En dat, als er geen consensus is, de besluiten bij gewone meerderheid van stemmen worden genomen, tenzij de Internationale Suikerovereenkomst in een bijzondere meerderheid van stemmen voorziet.

               (4)Overeenkomstig artikel 25 van de Internationale Suikerovereenkomst hebben de leden van de ISO in totaal tweeduizend stemmen. Elk lid van de ISO heeft een bepaald aantal stemmen dat jaarlijks wordt aangepast volgens criteria die vooraf zijn vastgesteld in de overeenkomst.

               (5)Het is in het belang van de Unie om deel te nemen aan een internationale overeenkomst inzake suiker, gezien het belang van die sector voor een aantal lidstaten en voor de economie van de Europese suikersector.

               (6)Het institutionele kader van de Internationale Suikerovereenkomst, en met name de verdeling van de stemmen tussen de leden, die ook de financiële bijdrage van een lid aan de ISO bepaalt, weerspiegelt echter de toestand van de mondiale suikermarkt niet meer.

               (7)Volgens de in de Internationale Suikerovereenkomst vervatte regels inzake financiële bijdragen aan de ISO is het deel van de Unie sinds 1992 hetzelfde gebleven hoewel de wereldsuikermarkt, en met name de relatieve positie van de EU daarin, sindsdien aanzienlijk is veranderd. Als gevolg daarvan heeft de Unie in de ISO de voorbije jaren een onevenredig groot deel van de begrotingskosten en de met de kosten gepaard gaande verantwoordelijkheid op zich genomen.

               (8)De in de Internationale Suikerovereenkomst vervatte regels inzake financiële bijdragen kunnen worden gewijzigd overeenkomstig de procedure van artikel 44 van die overeenkomst. Op grond van dat artikel kan de Internationale Suikerraad, met een bijzondere meerderheid van stemmen, de leden van de ISO een wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst aanbevelen. Aangezien de Unie overeenkomstig artikel 7 van de Internationale Suikerovereenkomst lid van de Internationale Suikerraad is, moet zij onderhandelingen tot wijziging van het institutionele kader van de Internationale Suikerovereenkomst kunnen openen en aan die onderhandelingen kunnen deelnemen.

               (9)Het is derhalve passend dat de Commissie wordt gemachtigd om binnen de Internationale Suikerraad onderhandelingen tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst te openen, dat er onderhandelingsrichtsnoeren worden vastgesteld en dat er een speciaal comité wordt aangewezen dat door de Commissie bij het voeren van de onderhandelingen wordt geraadpleegd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over wijzigingen van de Internationale Suikerovereenkomst 1992.

               Artikel 2

               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met [door de Raad in te voegen naam van het speciale comité].

               Artikel 4

               Dit besluit is geldig tot en met 31 december 2019.

               Artikel 5

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  Besluit 92/580/EEG van de Raad van 13 november 1992, PB L 379 van 23.12.1992, blz. 15.

                     (2)
                  Besluit van de Raad xxxx (here we will refer to the Commission proposal for the Council decision).

                     (3)
                  Besluit van de Raad van 13 november 1992 betreffende de ondertekening en de sluiting van de Internationale Suikerovereenkomst, 1992 (PB L 379 van 23.12.1992, blz. 15).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            BIJLAGE
            bij
            Besluit van de Raad
            houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst 1992

               BIJLAGE

               Richtsnoeren voor de onderhandelingen over wijzigingen in de Internationale Suikerovereenkomst 1992

               De Commissie mag in de Internationale Suikerraad onderhandelingen met de andere partijen bij de Internationale Suikerovereenkomst 1992 openen om die overeenkomst te moderniseren rekening houdend met de ontwikkelingen op de wereldsuikermarkt en om de bestaande discrepanties tussen enerzijds de invloed en de financiële bijdragen van de leden van de Internationale Suikerorganisatie en anderzijds hun relatieve positie op de wereldsuikermarkt weg te werken.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.11.2017
            COM(2017) 803 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            waarbij wordt vastgesteld dat Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen in reactie op de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               waarbij wordt vastgesteld dat Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen in reactie op de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad
                  1
               , en met name op artikel 10, lid 2, vierde alinea,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 16 juni 2017 besloot de Raad overeenkomstig artikel 121, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) dat in Roemenië een significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting bestond.

               (2)In het licht van de vastgestelde significante afwijking heeft de Raad Roemenië op 16 juni 2017 aanbevolen de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven
                  2
                in 2017 niet uitkomt boven 3,3 %, hetgeen overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,5 % van het bbp. Roemenië werd ook aanbevolen om alle meevallers aan te wenden om het tekort terug te dringen, terwijl de budgettaire consolidatiemaatregelen op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo zouden moeten waarborgen. De Raad stelde 15 oktober 2017 vast als uiterste datum waarop Roemenië verslag moet uitbrengen over de naar aanleiding van de aanbeveling genomen maatregelen.

               (3)Op 26 en 27 september 2017 ondernam de Commissie in het kader van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad een missie voor verscherpt toezicht in Roemenië met als doel monitoring ter plaatse. Na haar voorlopige bevindingen voor commentaar aan de Roemeense autoriteiten te hebben voorgelegd, heeft de Commissie haar bevindingen op 24 oktober 2017 aan de Raad gemeld. Deze bevindingen werden vervolgens openbaar gemaakt. In het verslag van de Commissie wordt geconstateerd dat de Roemeense autoriteiten niet van plan zijn gevolg te geven aan de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017. De autoriteiten verklaarden dat zij voor 2017 blijven streven naar een nominaal tekort van 3 % van het bbp. Gezien de positieve en stijgende output gap zou dit neerkomen op een verslechtering van het structurele tekort in 2017, tegen de aanbeveling van de Raad in. Daaruit blijkt een duidelijk expansief begrotingsbeleid.

               (4)Op 13 oktober 2017 hebben de Roemeense autoriteiten een verslag ingediend over de maatregelen die zijn genomen in reactie op de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017. In dat verslag herhaalden de autoriteiten dat zij voor 2017 blijven streven naar een nominaal tekort van 3 % van het bbp. De enige in het verslag opgenomen maatregel met een significante budgettaire impact in 2017 is een verhoging van de accijnzen voor energieproducten naar het vroegere niveau van 2016 (d.w.z. het ongedaan maken van een eerdere accijnsverlaging die in januari 2017 in werking was getreden). De gevolgen van de genomen maatregelen voor de begroting blijven dus significant achter bij het vereiste in de aanbeveling van de Raad.

               (5)Op basis van de najaarsprognoses 2017 van de Commissie zal het structurele saldo in 2017 naar verwachting met 1,1 % van het bbp verslechteren tot een tekort van 3,3 %. Dit staat haaks op de aanbevolen structurele verbetering van 0,5 % van het bbp ten opzichte van 2016. De groei van de netto primaire overheidsuitgaven bedroeg 4,9 %, ruim boven de uitgavenbenchmark van 3,3 %. Deze verslechtering ten opzichte van 2016 was het gevolg van verlagingen van de indirecte belastingen aan het begin van het jaar, meer bepaald van btw en accijnzen, en van verhogingen van de ambtenarensalarissen en de sociale uitkeringen in de loop van het jaar. Sinds de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017 hebben de verhoging van de accijnzen voor energieproducten naar het vroegere niveau van 2016 en de lagere overheidsinvesteringen in de gewijzigde begroting van september een positief effect gehad op het begrotingstekort, maar het effect daarvan werd grotendeels tenietgedaan door de ook in de gewijzigde begroting opgenomen verhogingen van de ambtenarensalarissen.

               (6)Op grond daarvan luidt de conclusie dat de reactie van Roemenië op de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017 onvoldoende is geweest. De begrotingsinspanning blijft achter bij de jaarlijkse structurele aanpassing van 0,5 % van het bbp voor 2017, hetgeen overeenstemt met een nominaal stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven van ten hoogste 3,3 % in 2017,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Roemenië heeft geen doeltreffende maatregelen genomen in reactie op de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot Roemenië.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)

                        De netto overheidsuitgaven omvatten de totale overheidsuitgaven zonder rekening te houden met rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma's van de Unie die volledig met inkomsten uit fondsen van Unie worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa worden gespreid over een periode van vier jaar. Discretionaire inkomstenmaatregelen of inkomstenverhogingen die bij wet worden vastgesteld, tellen mee en eenmalige maatregelen aan zowel de inkomsten- als uitgavenzijde tellen niet mee.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.1.2019
            COM(2019) 15 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst met de Verenigde Staten van Amerika betreffende conformiteitsbeoordeling

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING

               •Motivering en doelstellingen van de aanbeveling

               Op 25 juli 2018 zijn de voorzitter van de Europese Commissie en de president van de Verenigde Staten van Amerika het eens geworden om een nieuwe fase in de handelsbetrekkingen tussen de Verenigde Staten en de Europese Unie in te luiden teneinde de handel te vergemakkelijken en te vermijden dat de spanningen op handelsgebied escaleren. De gezamenlijke verklaring voorziet in de oprichting van een uitvoerende werkgroep die onder meer maatregelen in overweging moet nemen die de administratieve belemmeringen en kosten verminderen en tegelijkertijd aan beide kanten een hoog beschermingsniveau handhaven.

               Deze aanbeveling voor de opening van onderhandelingen met de Verenigde Staten maakt deel uit van een bredere reeks maatregelen ter verbetering van de samenwerking tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten over regelgevende kwesties en over het gebruik van normen ter ondersteuning van de regelgeving. De aanbeveling bevat de ontwerp-onderhandelingsrichtsnoeren voor het vergemakkelijken van de handel en bijgevolg voor het vergroten van de handelsstromen in industriegoederen tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten door een wederzijdse en evenwichtige vermindering van de kosten voor conformiteitsbeoordeling.

               De EU en de VS zijn de grootste en meest geïntegreerde economieën ter wereld, met een lange gedeelde geschiedenis van handel en een vergelijkbare economische ontwikkeling. De VS zijn de belangrijkste bestemming voor de Europese uitvoer van industriegoederen en (na China) de op een na grootste exporteur van industriegoederen naar de EU. De handel in goederen tussen de EU en de VS had in 2017 een waarde van 633 miljard euro, en betrof grotendeels industrieproducten (598 miljard euro, waarvan 166 miljard euro voor de handel in machines en apparatuur). Ongeveer 4,7 miljoen banen in de EU hangen af van de productie voor uitvoer naar de VS. Industriegoederen nemen het grootste deel van onze handel in goederen met de VS voor hun rekening (94 % van de uitvoer en 95 % van de invoer van de EU). De handel in goederen tussen de EU en de VS is de afgelopen 10 jaar voortdurend toegenomen. In het licht van deze belangrijke handelsstromen zullen de marktdeelnemers aan beide zijden van de Atlantische Oceaan veel baat hebben bij het wegwerken van dubbele keuringen, inspecties en certificeringen, waardoor de kosten voor ondernemingen om toegang te krijgen tot de respectieve markten zullen dalen.

               De Europese Unie en de Verenigde Staten hebben hun respectieve conformiteitsbeoordelingspraktijken om ervoor te zorgen dat fabrikanten een product alleen op de markt kunnen brengen als het voldoet aan alle toepasselijke eisen, zodat onveilige of anderszins niet-conforme producten niet hun weg vinden naar hun respectieve markten. Dit kan onder meer keuring, inspectie en certificering inhouden. Verschillen in de aanpak van de conformiteitsbeoordeling kunnen leiden tot extra kosten en langdurige en complexe administratieve procedures, zonder dat zij de producten noodzakelijkerwijs veiliger maken. In het geval van verplichte conformiteitsbeoordeling door een derde (ongeveer 70 % van de gevallen in de Verenigde Staten) kan de mogelijkheid dat exporteurs producten in het land van uitvoer kunnen laten certificeren om aan te tonen dat zij aan de toepasselijke voorschriften in het land van invoer voldoen, de handel bevorderen. Deze mogelijkheid bestaat alleen voor bepaalde sectoren die vallen onder de bestaande overeenkomst inzake wederzijdse erkenning die de EU en de VS hebben gesloten in 1998, die echter niet voor alle daaronder vallende sectoren goed functioneert. De kosten van de conformiteitsbeoordeling kunnen voor de Europese uitvoer dus hoog uitvallen, met name in belangrijke sectoren als machines en apparatuur.

               De vermindering van de kosten van de conformiteitsbeoordeling kan aanzienlijke economische voordelen opleveren, in het bijzonder voor kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's) die daaronder onevenredig gebukt gaan. Wegens hun omvang is het voor kmo's vaak veel moeilijker om met handelsbelemmeringen om te gaan dan voor grotere bedrijven. Zij beschikken vaak niet over de capaciteit en/of de middelen om te voldoen aan verschillende productvereisten en conformiteitsbeoordelingsprocedures, en hebben het moeilijk om de relevante informatie te vinden. Een vermindering van het aantal belemmeringen met betrekking tot conformiteitsbeoordeling zou dus bijzonder nuttig kunnen zijn voor exporterende kmo's in de be- en verwerkende industrie. Zij hebben naar verwachting meer te winnen bij een verlaging van de handelskosten. Die daling van de handelskosten kan soms het verschil maken tussen exporteren of niet exporteren.

                  De vergemakkelijking van de aanvaarding van de resultaten van conformiteitsbeoordelingen vergt een internationale overeenkomst om de conformiteitsbeoordelingsinstanties die niet op het grondgebied van de EU zijn gevestigd, na aan de relevante vereisten te hebben voldaan, in staat te stellen om te certificeren dat een product voldoet aan de toepasselijke EU-wetgeving. In deze aanbeveling wordt derhalve voorgesteld om onderhandelingen met de VS aan te knopen teneinde de kosten van de conformiteitsbeoordeling voor marktdeelnemers aan beide zijden van de Atlantische Oceaan te verlagen door overeenstemming te bereiken over de aanvaarding op het grondgebied van de partij van invoer van de resultaten van conformiteitsbeoordelingen die overeenkomstig haar technische vereisten zijn verricht door conformiteitsbeoordelingsinstanties die zijn gevestigd op het grondgebied van de partij van uitvoer.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  Het toepassingsgebied van deze aanbeveling is beperkt tot de uitvoering van het deel van de gezamenlijke verklaring van 25 juli 2018 betreffende de verbetering van de handel in goederen door het vergemakkelijken van de aanvaarding van de resultaten van conformiteitsbeoordelingen met de garantie dat het hoge beschermingsniveau ten volle wordt gehandhaafd. Het doel is om de handel tussen de EU en de VS te vergemakkelijken en de spanningen op handelsgebied te de-escaleren; het is geheel in overeenstemming met het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU), dat bepaalt dat de EU de integratie van alle landen in de wereldeconomie stimuleert, onder meer door het geleidelijk wegwerken van belemmeringen voor de internationale handel
                     1
                  .

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  De aanbeveling is verenigbaar met andere beleidsterreinen van de Unie.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               Rechtsgrondslag

                  Artikel 207, lid 3, en lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese (VWEU).

               Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De gemeenschappelijke handelspolitiek is opgenomen in de lijst van gebieden waarop de Unie exclusief bevoegd is in artikel 3 VWEU. Overeenkomstig onder meer artikel 207 VWEU valt het onderhandelen over handelsovereenkomsten onder de gemeenschappelijke handelspolitiek.

               Evenredigheid

                  De aanbeveling van de Commissie strookt met het beginsel van evenredigheid, en is noodzakelijk in het licht van ons streven om de spanningen op handelsgebied met de VS te de-escaleren.

               Keuze van het instrument

                  Besluit van de Raad van de Europese Unie.

               2.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  Niet van toepassing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  Sinds 2012 hebben verschillende raadplegingen van belanghebbenden plaatsgevonden in de vorm van hoorzittingen en dialogen met het maatschappelijk middenveld, teneinde de mogelijke voordelen van nauwere samenwerking tussen de EU en de VS op het gebied van regelgeving te bespreken. Dit komt bovenop publieke debatten in of georganiseerd door het Europees Parlement en de lidstaten van de EU.

                  In het kader van deze aanbeveling zal binnenkort een nieuwe ronde raadplegingen van belanghebbenden op gang worden gebracht over mogelijke initiatieven voor samenwerking op regelgevingsgebied met de VS, bestaande uit de publicatie van een routekaart voor een strategie voor de raadpleging van belanghebbenden (met de mogelijkheid van feedback door belanghebbenden binnen een termijn van vier weken).

                  De resultaten van de raadpleging zullen worden samengevat in een kort verslag. De Commissie zal ook een reactie geven op de belangrijkste aanbevelingen van belanghebbenden. De raadpleging zal niet beperkt blijven tot de kwestie van de conformiteitsbeoordeling, maar zal ook proberen andere initiatieven met de VS in kaart te brengen die aanmerkelijke voordelen zouden kunnen opleveren, met behoud — zo niet een verhoging — van de bestaande beschermingsniveaus.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

               Door de sinds 2012 gehouden raadplegingen is reeds heel wat expertise over de mogelijke voordelen van nauwere samenwerking tussen de EU en de VS betreffende conformiteitsbeoordelingen bijeengebracht (zie links en documenten op de volgende website:

                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146

               ). Die expertise zal in de context van de bovengenoemde nieuwe raadplegingen van belanghebbenden worden geactualiseerd.

               •Effectbeoordeling

               Wegens de politieke noodzaak snel vooruitgang te boeken bij de vermindering van de spanningen op handelsgebied tussen de EU en de VS, zoals is verwoord door de voorzitter van de Commissie na zijn ontmoeting met de president van de VS, en is bekrachtigd door de Europese Raad tijdens zijn informele bijeenkomst van 16 mei 2018 in Sofia, is van de formele effectbeoordelingsprocedure afgezien en is voor het verzamelen van bewijsmateriaal en de raadpleging van belanghebbenden een meer evenredige aanpak gevolgd. Die evenredige aanpak is ook gerechtvaardigd omdat de nieuwe overeenkomst naar verwachting geen andere significante economische, sociale of milieueffecten zal hebben dan de baten die voortvloeien uit de vereenvoudiging van de conformiteitsbeoordeling voor specifieke sectoren.

               •Grondrechten

                  De aanbeveling is in overeenstemming met de EU-Verdragen en met het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.

               3.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  De overeenkomst betreffende conformiteitsbeoordeling tussen de Verenigde Staten en de Europese Unie zal geen negatieve gevolgen hebben voor de begroting van de EU. Indirecte positieve gevolgen kunnen worden verwacht van het toegenomen handelsverkeer.

               4.OVERIGE ELEMENTEN

               •Procedurele aspecten

               De Commissie zal onderhandelen namens de EU. Overeenkomstig artikel 218, lid 4, VWEU wordt voorgesteld dat de Raad van de Europese Unie het Comité handelspolitiek aanwijst als het comité in overleg waarmee de onderhandelingen moeten worden gevoerd.

               Overeenkomstig artikel 218, lid 10, VWEU wordt het Europees Parlement tijdens alle fasen van de procedure geïnformeerd.

               De Commissie zal deze aanbeveling en de bijlage daarbij onmiddellijk na de goedkeuring ervan openbaar maken.

               De Commissie adviseert de onderhandelingsrichtsnoeren onmiddellijk na de goedkeuring ervan door de Raad openbaar te maken.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst met de Verenigde Staten van Amerika betreffende conformiteitsbeoordeling

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 3, en lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Europese Unie met de Verenigde Staten van Amerika onderhandelingen te openen over een overeenkomst betreffende conformiteitsbeoordeling.

               Artikel 2

               De onderhandelingen worden gevoerd op grond van de onderhandelingsrichtsnoeren van de Raad als vervat in de bijlage.

               Artikel 3

               De Commissie voert de onderhandelingen in overleg met [door de Raad in te voegen naam van het speciale comité].

               Artikel 4

               Dit besluit en de bijlage worden onmiddellijk na de goedkeuring ervan openbaar gemaakt.

               Artikel 5

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Artikel 21, lid 2, onder e), VEU.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.1.2019
            COM(2019) 15 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor een Besluit van de Raad
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst met de Verenigde Staten van Amerika betreffende conformiteitsbeoordeling

               BIJLAGE

               RICHTSNOEREN VOOR DE ONDERHANDELINGEN OVER EEN OVEREENKOMST MET DE VERENIGDE STATEN VAN AMERIKA BETREFFENDE CONFORMITEITSBEOORDELING

               AARD EN TOEPASSINGSGEBIED VAN DE OVEREENKOMST

               1.De Overeenkomst mag enkel bepalingen inzake conformiteitsbeoordeling tussen de Partijen bevatten.

               2.De Overeenkomst moet ten volle in overeenstemming zijn met de voorschriften en verplichtingen van de Wereldhandelsorganisatie (WTO).

               3.De Overeenkomst moet voorzien in wederzijdse verbintenissen inzake conformiteitsbeoordeling.

               Doelstellingen

               4.De onderhandelingen hebben tot doel de handel tussen de EU en de VS te vergemakkelijken door de ontwikkeling van gestroomlijnde processen voor de verbetering van de erkenning van de resultaten van conformiteitsbeoordelingen die bevestigen dat producten voldoen aan de technische voorschriften van een Partij, met de garantie dat een hoog beschermingsniveau ten volle wordt gehandhaafd.

               Inhoud

               Gestroomlijnde horizontale overeenkomst betreffende conformiteitsbeoordeling

               5.De Partijen zullen onderzoeken of het haalbaar is om minder belastende conformiteitsbeoordelingsvereisten in te voeren die zijn gebaseerd op een beoordeling van het aan het product verbonden risico.

               6.De Partijen moeten vereisten ontwikkelen die een invoerende Partij in staat moeten stellen om conformiteitsbeoordelingen te aanvaarden die de verenigbaarheid met haar technische voorschriften bevestigen en die zijn verricht door de conformiteitsbeoordelingsinstanties die zijn gevestigd op het grondgebied van de andere Partij.

               7.De Overeenkomst moet ook bepalingen omvatten die zorgen voor betere en doeltreffende procedures en benaderingen in sectoren waar thans sprake is van belemmeringen, met name in de machine-, elektriciteits- en elektronicasectoren.

               8.De Overeenkomst moet vooral betrekking hebben op sectoren waarvoor de invoerende Partij een conformiteitsbeoordeling door een derde vereist, en zou afhankelijk moeten zijn van de voorwaarde dat de Partijen overeenkomen om doeltreffend publiek toezicht uit te oefenen op de op hun grondgebied gevestigde conformiteitsbeoordelingsinstanties.

               9.De Overeenkomst moet in voorkomend geval bepalen hoe zij zich verhoudt tot de thans van kracht zijnde overeenkomsten tussen de EU en de VS inzake wederzijdse erkenning.

               Slotbepalingen

               10.De Overeenkomst moet een institutionele structuur voor de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst opzetten.

               11.De Overeenkomst moet bepalingen inzake de beëindiging en/of de (gedeeltelijke) schorsing van de Overeenkomst bevatten.

               12.De Overeenkomst moet in alle officiële talen van de EU gelijkelijk authentiek zijn en een daartoe strekkende clausule bevatten.