				|

		52014DC0415

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Letland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Letland /* COM/2014/0415 final - 2014/ () */

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Letland
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Letland
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5,
lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de “geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Letland vastgesteld en een
advies over het geactualiseerde convergentieprogramma van Letland voor de
periode 2012–2016 uitgebracht.
(5)
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[4] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het waarschuwingsmechanismeverslag[5]
aangenomen; daarin werd Letland niet genoemd als een van de lidstaten die aan
een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, een
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, het aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)
Op 29 april 2014 heeft Letland zijn nationale hervormingsprogramma
2014 ingediend en op 30 april 2014 zijn stabiliteitsprogramma 2014. Om met de
onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma’s terzelfder tijd
geëvalueerd.
(8)
Met de in het stabiliteitsprogramma 2014 geschetste
begrotingsstrategie wordt beoogd het nominale overheidstekort geleidelijk terug
te dringen en een structureel saldo te behouden dat in overeenstemming is met
de middellangetermijndoelstelling, rekening houdend met de toegestane
tijdelijke afwijking van de middellangetermijndoelstelling in verband met het
effect van de hervorming van het pensioenstelsel. Het programma heeft de
middellangetermijndoelstelling gewijzigd van -0,5% in -1,0%. Deze nieuwe
middellangetermijndoelstelling is in overeenstemming met de vereisten van het
stabiliteits- en groeipact. Volgens het geplande traject voor het nominale
saldo waarin het Letse programma voorziet, zal het (herberekende) structurele
saldo geleidelijk verslechteren, maar gebeurt dat binnen de marges die de
uitvoering van de pensioenhervorming toelaat. Rekening houdend met de
toegestane afwijking van de middellangetermijndoelstelling voldoet het geplande
structurele tekort aan de vereisten van het pact tot 2016. Als gevolg van de
geplande stijging van het herberekende structurele tekort in 2017 wordt echter
afgeweken van het vereiste aanpassingstraject naar de
middellangetermijndoelstelling. Al met al is de in het programma geschetste
begrotingsstrategie goeddeels in overeenstemming met de vereisten van het
stabiliteits- en groeipact. Het ziet ernaar uit dat de overheid gedurende de
hele programmeringsperiode ruim onder de 60% van het bbp zal blijven en tegen 2017
tot 31% van het bbp zal terugvallen. Het macro-economische scenario dat ten
grondslag ligt aan de begrotingsprognoses in het programma, dat nog niet
formeel is goedgekeurd door een onafhankelijke instelling, is plausibel. De
economische groei zal gedurende de programmaperiode naar verwachting rond 4%
per jaar blijven, terwijl slechts bescheiden prijsstijgingen worden verwacht. Volgens
het begrotingsscenario van het programma treedt er een scherpe daling op van
het aandeel van de overheidsuitgaven en ‑ontvangsten in het bbp, als
gevolg van een aantal maatregelen die tot inkomstenvermindering leiden, terwijl
naar een beheersing van de uitgaven wordt gestreefd. Het verhogen van de
uitgaveneisen op een aantal beleidsterreinen vormt een risico voor de in het
programma geplande uitgavenbeperkingen. Volgens de voorjaarsprognose 2014 van
de Commissie voldoet het begrotingsbeleid in 2014 weliswaar aan de eisen van
het pact, maar bestaat het risico dat in 2015 van het pact wordt afgeweken. In
het licht van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad
verrichte evaluatie van het programma en de prognoses van de Commissie is de Raad
van oordeel dat in 2014 de afwijking van het structurele tekort dat deel
uitmaakt van de middellangetermijndoelstelling te wijten is aan de effecten van
de hervorming van het pensioenstelsel, maar dat in 2015 een afwijking van het
gewenste aanpassingstraject wordt geriskeerd.
(9)
Letland heeft maatregelen genomen om de
belastingdruk voor mensen met een laag inkomen en gezinnen met kinderen te
verminderen en de onroerendgoed- en milieubelastingen te verhogen. Door hun
hoogte en opzet hebben deze belastingen echter onvoldoende invloed op het
gedrag van de economische subjecten; ook leiden zij niet tot het verdwijnen van
bepaalde voor het milieu schadelijke subsidies. De autoriteiten hebben enige
vooruitgang geboekt wat betreft de verbetering van de naleving van de fiscale
wetgeving en de terugdringing van het aandeel van de niet-aangegeven
economische activiteit, met name door verbetering van de risicobeoordeling en
aanscherping van de sancties tegen frauduleus gedrag, maar er zijn nog steeds
problemen bij de strijd tegen belastingfraude en ‑ontwijking.
Verbruiksbelastingen maken een aanzienlijk deel uit van de totale
belastingheffing en er is veel ruimte voor verbetering van de inkomsten uit die
belastingen als voor betere naleving van de fiscale wetgeving wordt gezorgd.
(10)
Letland had een aanvankelijk ambitieus plan om het
hoger onderwijs te hervormen, maar desondanks is er geen vooruitgang geboekt
met het opzetten van een accreditatiestelsel dat aan internationale normen
voldoet. De plannen om een nieuw financieringsmodel in te voeren, zijn onzeker,
de consolidatie van de instellingen voor hoger onderwijs is afgezwakt en de
restricties op het gebruik van vreemde talen zijn ongewijzigd. Toch is er
aanzienlijke ruimte voor hervorming van het hoger onderwijs, dat te omvangrijk
is voor de krimpende bevolking, te veel verschillende studierichtingen aanbiedt
en slechts in beperkte mate aantrekkelijk is voor buitenlandse studenten en
docenten. Uit de resultaten van de eerste onafhankelijke evaluatie van de
onderzoeksinstellingen blijkt dat slechts 10% van de beoordeelde instellingen
kan worden gerekend tot de internationale onderzoeksinstellingen van hoog
niveau. Letland had in 2012 bovendien een O&O-intensiteit van slechts 0,66%
van het bbp en er is onvoldoende vooruitgang geboekt om te voldoen aan de
Europa 2020-doelstelling om 1,5% van het bbp aan onderzoek en ontwikkeling te
besteden.
(11)
Letland heeft vooruitgang geboekt met de aanpak van
de werkloosheid, die aanzienlijk is gedaald. De jeugdwerkloosheid is echter nog
relatief hoog. Er moeten maatregelen komen om niet-geregistreerde inactieve
jongeren te bereiken. Letland heeft maatregelen genomen om de discrepantie
tussen het aanbod van en de vraag naar vaardigheden aan te pakken en de
kwaliteit van het beroepsonderwijs te verbeteren, maar hiervoor is nog steeds
aandacht nodig, met name om de kwaliteit van stageplaatsen te verbeteren en
breed loopbaanadvies te kunnen verstrekken. Het actief arbeidsmarktbeleid is
nog slechts beperkt van omvang, en legt een te sterk accent op openbare werken.
(12)
De armoede onder werkenden is in Letland nog zeer
hoog. Er zijn enkele stappen gezet om de sociale bijstand te hervormen en er is
een grootschalige beoordeling van het socialezekerheidsstelsel uitgevoerd, die
een solide basis biedt voor een op feitelijke gegevens gebaseerde hervorming.
Een aantal uitkeringen met betrekking tot kinderen zijn significant verhoogd en
ten aanzien van de persoonlijke inkomstenbelasting zijn de belastingvrije
drempelbedragen voor personen ten laste verhoogd. Waar het gaat om
armoedebestrijding levert de sociale bescherming echter een povere prestatie,
en het creëren van een doeltreffend sociaal vangnet blijft een uitdaging. Al
met al wordt een groot deel van de bevolking bedreigd door armoede en sociale
uitsluiting, en voor kinderen is dat percentage nog hoger. Vooral voor gezinnen
met kinderen, werklozen, gehandicapten en plattelanders is het risico van
armoede en sociale uitsluiting groot. Van alle EU-landen geeft Letland als
percentage van het bbp het minste uit aan sociale bescherming. De kosten van
gezondheidszorg vormen een belemmering voor de toegankelijkheid ervan, onder
meer doordat hoge contante betalingen en vaak ook informele betalingen worden
gevraagd. Een groot deel van de bevolking krijgt daardoor niet de zorg die de
mensen nodig hebben. Er is aanzienlijke ruimte om de efficiëntie van het
stelsel te verbeteren, voor doeltreffende financiering te zorgen en
activiteiten voor ziektepreventie te bevorderen.
(13)
Letland heeft enige vorderingen gemaakt met het openstellen
van de elektriciteitsmarkt. Begin 2015 zal ook de markt voor huishoudens worden
opengesteld. Letland heeft zich in juni 2013 bij de regionale
Scandinavisch-Baltische Nord Pool Spot-markt voor elektriciteitscontracten
aangesloten. De koppelingen met de energiemarkt van de EU moeten worden
versterkt, aangezien Letland momenteel afhankelijk is van ingevoerde
elektriciteit en de grensoverschrijdende elektriciteitsverbinding met Estland
meestal overbelast is. Ontwikkeling van infrastructuur is dan ook essentieel.
Het overbruggen van infrastructurele kloven stelt Letland voor aanzienlijke
uitdagingen. Er is ook enige vooruitgang geboekt wat de sector aardgas betreft:
het parlement heeft wijzigingen van de energiewet goedgekeurd waarbij de
gasmarkt vanaf april 2014 geleidelijk wordt opengesteld. Volledige openstelling
van de markt zal echter pas in 2017 een feit zijn. Letland heeft een afgewogen
geheel van beleidsmaatregelen voorgesteld op het gebied van energiebesparing in
de belangrijkste sectoren van de economie; de komende jaren zal meer dan 70%
van de energiebesparingen worden gerealiseerd in de gebouwensector. De
efficiëntie in de sectoren vervoer, gebouwen en verwarming moet echter worden
verbeterd.
(14)
Letland heeft significante maatregelen getroffen om
de capaciteit van het justitiële apparaat te vergroten, zodat de achterstand
kan worden weggewerkt en de procedures kunnen worden verkort. De grote
achterstand aan rechtszaken vormt echter nog steeds een bedreiging voor het
zakenleven. De hervormingen om de efficiëntie en de kwaliteit van het
justitiële stelsel te vergroten, moeten worden afgerond, onder meer op het
gebied van insolventiezaken, bemiddeling en arbitrage. Letland heeft zich een
ambitieuze hervorming van het openbaar bestuur ten doel gesteld. De uitvoering
van de plannen verloopt echter traag en laat de plaatselijke overheden buiten
schot. De hervorming van de staatsbedrijven heeft ernstige vertraging
opgelopen. De mededingingswet moet worden gewijzigd om de Mededingingsraad
institutioneel en financieel onafhankelijker te maken, zodat deze doeltreffend
kan optreden tegen concurrentiebeperkend gedrag van overheidsinstanties en
particuliere organisaties.
(15)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Letland verricht.
Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaal-economisch beleid in Letland,
maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren in acht zijn
genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese
Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale
besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in
onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.
(16)
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Letland onderzocht. Zijn advies[6] is met name in de
onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(17)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen
gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Letland dient er ook op
toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt
gegeven,
BEVEELT AAN dat Letland in de periode 2014−2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           in 2014 een gezonde
begrotingssituatie te handhaven en de begrotingsstrategie in 2015 te
versterken, en zo te waarborgen dat de afwijking van de
middellangetermijndoelstelling beperkt blijft tot het effect van de hervorming
van het pensioenstelsel; te streven naar verdere verlaging van de belastingdruk
voor personen met een laag inkomen in het kader van een verschuiving naar
groeivriendelijkere onroerendgoed- en milieubelastingen, alsook door de
naleving van de belastingwetgeving en de belastinginning te verbeteren;
2.           de hervorming van het hoger
onderwijs sneller door te voeren, met name door een onafhankelijk
accreditatiebureau op te richten en een financieringsmodel te creëren dat
kwaliteit beloont; op alle onderwijsniveaus loopbaanadvies te geven, de
kwaliteit van beroepsonderwijs en beroepsopleiding te verbeteren, onder meer
door het leerlingstelsel te versterken, en de inzetbaarheid van jongeren te
vergroten door middel van onder meer maatregelen om jongeren te bereiken die
niet zijn geregistreerd, geen werk hebben en geen onderwijs volgen; stappen te
zetten in de richting van een meer geïntegreerd en vollediger onderzoekstelsel,
onder meer door de financiering te concentreren op internationaal concurrerende
onderzoeksinstellingen;
3.           de sociale bijstand en de
financiering daarvan verder te hervormen, teneinde de dekking te verbeteren, de
toereikendheid van de uitkeringen te waarborgen, de activeringsgraad te
versterken en de sociale dienstverlening beter gericht te maken; de dekking van
het actieve arbeidsmarktbeleid te vergroten; de kosteneffectiviteit, de
kwaliteit en de toegankelijkheid van het zorgstelsel te vergroten;
4.           de koppelingen van de gas- en
elektriciteitsnetten met die van de aangrenzende lidstaten sneller te
ontwikkelen met het oog op diversifiëring van energiebronnen en stimulering van
de concurrentie door betere integratie van de energiemarkten van de Baltische
staten; verdere maatregelen te nemen om de energie-efficiëntie in de sectoren
vervoer, gebouwen en verwarming te verbeteren;
5.           de hervorming van het
justitiële stelsel af te ronden, met inbegrip van de lopende hervormingen op
het gebied van insolventie, arbitrage en bemiddeling, teneinde een bedrijfs- en
consumentenvriendelijker rechtskader tot stand te brengen; het tempo van de
bestuurlijke hervormingen op te voeren, onder meer door de hervorming van het
beheer van de staatsbedrijven uit te voeren en de institutionele en financiële
onafhankelijkheid van de Mededingingsraad te vergroten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2014) 415 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.


title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Hongarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Hongarije_x000b_

text:
				|

		52014DC0418

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Hongarije_x000b__x000b_en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Hongarije_x000b_ /* COM/2014/0418 final - 2014/ () */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Hongarije
en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Hongarije

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en
artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 9, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en
correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6,
lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Hongarije vastgesteld en een
advies over het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de
periode 2013-2016 uitgebracht.
(5)
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[5] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het waarschuwingsmechanismeverslag[6]
aangenomen. Daarin werd Hongarije genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)
Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de
uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Hongarije[7] die zij op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd.
Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Hongarije nog steeds
wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die in het oog moeten
worden gehouden en doortastend beleidsoptreden vereisen. Met name het aan de
gang zijnde ombuigingsproces van de zeer negatieve netto internationale
positie, de hoge staats- en particuliere schuld in een context van een
kwetsbare financiële sector, en de afnemende exportprestaties, blijven
bijzonder grote aandacht verdienen om de aanzienlijke risico's van negatieve
effecten op de werking van de economie te verkleinen.
(8)
On 30 april 2014 heeft Hongarije zijn nationale
hervormingsprogramma 2014 en zijn convergentieprogramma 2014
ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide
programma’s terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)
Het doel van de in het convergentieprogramma 2014
beschreven begrotingsstrategie is om het nominale tekort terug te brengen van
2,9 % van het bbp in 2014 tot 1,9 % aan het einde van de programmaperiode.
Dit moet worden verwezenlijkt door het zwaartepunt van de
consolidatie-inspanningen in de laatste programmajaren te leggen, in combinatie
met ten opzichte van het vorige programma flink opgeschroefde doelstellingen
met betrekking tot het tekort. Het programma bevestigt de
middellangetermijndoelstelling van -1,7 % van het bbp, hetgeen een
adequate weerspiegeling is van de doelstellingen van het stabiliteits- en
groeipact. Op basis van het (herberekende) structurele saldo is het evenwel
niet waarschijnlijk dat deze middellangetermijndoelstelling voor het einde van
de programmaperiode zal worden verwezenlijkt. Het (herberekende) structurele
saldo zal in 2014 naar verwachting met 1,5 procentpunt verslechteren, en aldus
significant afwijken van de middellangetermijndoelstelling, en in 2015
stabiliseren, wat een verschil van 0,5 % van het bbp betekent ten opzichte van
de vereiste verbetering met het oog op de middellangetermijndoelstelling. De
uitgavenbenchmark vertoont zowel in 2014 als in 2015 een significante
afwijking. Het (herberekende) structurele saldo zal in 2016 en 2017 naar
verwachting verder verslechteren. Globaal wordt vanaf 2014 een significante
afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de
middellangetermijndoelstelling verwacht. Het programma voorspelt een
geleidelijke, maar gestage afname van de staatsschuld van 79 % van het bbp in
2013 tot ongeveer 75 % van het bbp in 2017. Het macro-economische scenario dat aan
de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag ligt, is grotendeels
plausibel voor 2014-2016: het bbp zou dit en volgend jaar met respectievelijk
2,3 % en 2,5 % groeien (2,3 % respectievelijk 2,1 % volgens
de voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie). Voor 2017 is het programma
evenwel te optimistisch. De risico's voor de begrotingsdoelstellingen houden
elkaar in 2014 over het geheel genomen in evenwicht, maar vanaf 2015 neemt de
kans toe dat het tekort hoger uitvalt dan gepland, met name vanwege het feit
dat de geplande daling van de uitgavenratio zou moeten worden bereikt door
algemene nominale bevriezingen of door de stijging van de meeste discretionaire
uitgavenposten tot onder het inflatiecijfer te beperken. De voorjaarsprognose
2014 van de Commissie voorspelt voor 2014 en 2015 een nominaal tekort dat
gelijk is aan de doelstellingen van het programma. Met een verwacht structureel
tekort van 2,2 % van het bbp in 2014 en 2,3 % in 2015 bevestigt de prognose van
de Commissie het risico dat er vanaf 2014 een significante afwijking van de
middellangetermijndoelstelling optreedt. Volgens de prognose van de Commissie
wordt daarnaast de schuldreductiebenchmark in 2014 en 2015 niet gehaald. Op
basis van de evaluatie van het programma en de prognose van de Commissie
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad is de Raad van oordeel
dat aanvullende structurele consolidatie-inspanningen nodig zijn gelet op het
risico van een significante afwijking van de middellangetermijndoelstelling en
van een schending van de schuldregel vanaf 2014.
(10)
Het begrotingskader op middellange termijn is
versterkt door bij de planning verder te kijken dan het lopende begrotingsjaar.
De doeltreffendheid en het bindende karakter zijn evenwel nog niet gewaarborgd.
Er zijn nieuwe cijfermatige begrotingsregels ingevoerd, maar de zwakke punten
in de opzet zijn nog niet gecorrigeerd; deze houden voornamelijk verband met
het ontbreken van systematisch toezicht achteraf, van maximum toegestane
afwijkingen en van degelijke correctiemechanismen. Het beperkte takenpakket en
de analytische middelen van de begrotingsraad staan nog altijd niet in
verhouding tot zijn vetorecht. Verdere versterking van het begrotingskader op
middellange termijn en uitbreiding van het takenpakket van de begrotingsraad
zou bijdragen tot de geloofwaardigheid, transparantie en doeltreffendheid van
het algemene begrotingskader.
(11)
Ondanks de door de centrale bank ingestelde subsidieregeling
"Financiering voor groei" voor het midden- en kleinbedrijf heeft de
kredietverschaffing aan de economie zich nog niet duurzaam genormaliseerd. De
regels voor de financiële sector zijn verder aangescherpt, waardoor de
mogelijkheden voor kapitaalvorming worden beperkt. Door maatregelen als de
verhoging van de heffing op financiële transacties is het gebruik van contant
geld in de economie toegenomen. De schuldportefeuille van huishoudens is verder
verslechterd en het grote aantal oninbare leningen vormt momenteel een van de
grootste problemen voor de financiële sector. Het opschonen van de
kredietportefeuille wordt belemmerd doordat de afwikkelingsprocedures niet erg
efficiënt zijn. Er zijn geen wezenlijk nieuwe maatregelen genomen om
probleemactiva van de bankbalansen te verwijderen. Door de combinatie van de
strenge regelgeving en het grote aantal oninbare leningen is de beschikbaarheid
van kredieten onder druk komen te staan. De regering kondigde herhaaldelijk aan
een nieuwe regeling te willen invoeren om kredietnemers in vreemde valuta te
ondersteunen, maar deze maatregelen zijn veelal niet gericht op noodlijdende
kredietnemers en hebben een negatief effect op de betalingscultuur van
huishoudens, omdat zij ervan uitgaan dat de overheid hen te hulp zal komen. De
regelgeving en het toezicht op de financiële sector zijn versterkt door de
financiële toezichthoudende autoriteit te integreren in de structuur van de
centrale bank en door de centrale bank verantwoordelijk te stellen voor het
macroprudentiële toezicht. De voorbereidingen voor een afwikkelingsregeling
voor banken zijn begonnen.
(12)
Hoewel er in vergelijking met het voorgaande jaar
minder vaak belastingwijzigingen worden doorgevoerd, is geen wezenlijke
vooruitgang geboekt met het evenwichtiger maken van het stelsel voor de
vennootschapsbelasting. Sommige sectorspecifieke belastingen werden zelfs
verhoogd. De verscheidenheid aan sectorale belastingtarieven bemoeilijkt
effectieve toewijzing van middelen en heeft een negatief effect op de groei. Om
de belastingen werkgelegenheidsvriendelijker te maken komen gezinnen nu eerder
in aanmerking voor een heffingskorting op de personenbelasting, wat mensen met
een laag inkomen ten goede kan komen. De belastingdruk voor kostwinners met een
laag inkomen behoort tot de hoogste in EU. De criteria om in aanmerking te
komen voor de wet ter bescherming van de werkgelegenheid zijn in wezen niet
veranderd, hoewel een groot deel van de personen met een laag inkomen niet
onder de maatregel valt. De impact en het rendement van deze regeling moeten
worden geëvalueerd en de regeling moet waar nodig worden aangepast zodat meer mensen
hiermee aan het werk kunnen worden geholpen. Er is enige vooruitgang geboekt
wat betreft het verschuiven van de belasting op arbeid naar milieubelastingen,
maar aanvullende maatregelen zijn nodig. Na herhaalde vertraging in het verleden
worden kasregisters nu geleidelijk online aangesloten op de belastingdienst.
Hongarije kent echter nog steeds veel belastingfraude, met name door de grote
hoeveelheid zwart werk en btw-fraude. De controles moeten worden opgevoerd,
vooral om de btw-fraude efficiënter te bestrijden.
(13)
De jeugdwerkloosheid is in 2013 afgenomen, maar het
aantal jongeren dat niet werkt en geen onderwijs of opleiding volgt, is
toegenomen. De overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling zouden beter samen
moeten werken met onderwijsinstellingen en lokale actoren om meer mensen te
bereiken. Er is begonnen met de opbouw van capaciteit voor de overheidsdiensten
voor arbeidsbemiddeling, onder meer door een systeem van cliëntprofilering op
te zetten. De doeltreffendheid en doelmatigheid van het actieve
arbeidsmarktbeleid voor een open arbeidsmarkt moeten worden geëvalueerd en de
maatregelen moeten waar nodig worden aangepast om de toegang tot de
arbeidsmarkt voor bepaalde kansarme groepen te verbeteren. De
activeringselementen van verschillende arbeidsmarkt- en sociale maatregelen (de
publieke regeling arbeidsvoorziening, werkloosheidsuitkeringen en sociale
bijstand) moeten worden versterkt. De publieke regeling arbeidsvoorziening
slorpt het grootste deel op van de begrotingsmiddelen die beschikbaar zijn voor
werkgelegenheidsmaatregelen, maar in 2013 kon slechts 10 % van de deelnemers na
afloop terugkeren op de open arbeidsmarkt. Dit doet de vraag rijzen of de
regeling niet moet worden aangepast, bijvoorbeeld door activering, opleiding en
hulp bij het zoeken naar werk beter aan elkaar te koppelen, om een groter
effect op de arbeidsparticipatie te sorteren. De arbeidsparticipatie van
vrouwen is gestimuleerd door het stelsel van betaald ouderschapsverlof
flexibeler te maken en meer kinderopvang beschikbaar te stellen, maar verdere
inspanningen zijn nodig, aangezien de participatiegraad van vrouwen nog steeds
lager is dan 60 %. De periode dat aanspraak kan worden gemaakt op een
werkloosheidsuitkering, is korter dan de tijd die het een werkzoekende
gemiddeld kost om een nieuwe baan te vinden. Het aantal mensen dat het risico
loopt in armoede of sociale uitsluiting te vervallen, stijgt gestaag in
Hongarije en bedraagt momenteel bijna een derde van de bevolking. Armoede treft
nog altijd op disproportionele wijze kansarme groepen, met name kinderen en
Roma. Er bestaat een nationale strategie voor sociale inclusie, maar de daarin
vastgestelde doelstellingen worden op de meeste terreinen niet systematisch
geïntegreerd in de beleidsmaatregelen. Geïntegreerde en gestroomlijnde
beleidsmaatregelen zijn nodig om armoede effectief te bestrijden.
(14)
Het ondernemingsklimaat in Hongarije wordt
gekenmerkt door veelvuldige wijzigingen van de regelgeving en beperking van de
concurrentie in een steeds groter aantal sectoren. Er zijn nieuwe belemmeringen
opgeworpen in de dienstensector en bestaande belemmeringen (bijvoorbeeld met
betrekking tot apotheken, afvalbeheer, mobiele betalingen, de
tabaksdetailhandel en schoolboeken) zijn niet weggewerkt. De totale investeringen
zijn vooral sterk afgenomen in sectoren waarin de afgelopen jaren
sectorspecifieke extra heffingen zijn ingevoerd. Tussen 2010 en 2013 zijn de
nominale investeringen in de energiesector met 44 % afgenomen, in de
communicatiesector met 18 % en in totaal met 3,4 %. Er is enige vooruitgang
geboekt met het verbeteren van de concurrentie bij overheidsopdrachten, maar
verdere inspanningen zijn nodig. Meer gebruik maken van online
aanbestedingsprocedures zou aanzienlijke kostenbesparingen opleveren, en zou leiden
tot meer transparantie en concurrentie. Er is een begin gemaakt met het
implementeren van integriteitsstrategieën en het promoten van normen voor meer
transparantie binnen de overheid, maar verdere inspanningen zijn nodig om
corruptie effectief aan te pakken.
(15)
Het aantal vroegtijdige schoolverlaters neemt toe
en de goedkeuring van een preventiestrategie is herhaaldelijk uitgesteld. Er
moet meer worden gedaan om ervoor te zorgen dat leerlingen de
basisvaardigheden, competenties en kwalificaties verwerven die zij nodig hebben
op de arbeidsmarkt. Gelijke toegang tot hoogwaardig regulier onderwijs is nog
steeds een probleem voor kansarme kinderen, met name Roma. Omdat de overgang
van het onderwijs naar de arbeidsmarkt nog steeds moeizaam verloopt, is een nieuwe
wet inzake beroepsonderwijs aangenomen, waarbij onder meer een nieuw
"duaal model" is ingevoerd. De effecten daarvan moeten nauwlettend
worden gevolgd.
(16)
Hongarije is in 2013 en 2014 verlagingen blijven
doorvoeren in de elektriciteits- en gasprijzen voor eindverbruikers. Door deze
prijsdalingen, in combinatie met de extra belastingen voor energiebedrijven,
kunnen energieleveranciers moeilijker hun kosten terugverdienen, wat een
negatief effect heeft op de investeringen en het onderhoud van het netwerk. Op
dit moment behoort het energieverbruik van de huishoudens tot de hoogste in de
EU; met name in de woningbouw zou de energiezuinigheid kunnen worden verbeterd.
Het gebrek aan onafhankelijkheid van de energietoezichthouder bij het bepalen
van de voorwaarden voor toegang tot het netwerk en de tarieven vormt nog steeds
een punt van zorg. Er zijn enkele maatregelen getroffen om de organisatie van
openbaarvervoerbedrijven te stroomlijnen, maar de duurzaamheid daarvan zou
verder kunnen worden verbeterd door de exploitatiekosten aan te pakken en het
tariefsysteem te veranderen.
(17)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Hongarije verricht.
Zij heeft zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma
doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaal-economisch beleid in Hongarije, maar is
zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien
de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te
versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten.
Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester
worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 7 weergegeven.
(18)
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
convergentieprogramma van Hongarije onderzocht. Zijn advies[8] daarover is met name in
onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.
(19)
In het licht van de diepgaande evaluatie van de
Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma
en het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van
artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de
onderstaande aanbevelingen 1, 2, 3 en 5 weergegeven.
BEVEELT AAN dat Hongarije in de periode
2014-2015 actie zou moeten ondernemen om:
1.           De
begrotingsmaatregelen voor 2014 te versterken in het licht van het verschil van
0,9 % van het bbp dat zich volgens de voorjaarsprognoses 2014 van de
Commissie aan het aftekenen is ten opzichte van de vereisten van het
stabiliteits- en groeipact, met name de schuldreductieregel. In 2015 en daarna
de begrotingsstrategie duidelijk te versterken om ervoor te zorgen dat de
middellangetermijndoelstelling wordt gehaald, en aan de schuldreductievereisten
te voldoen om de overheidsschuldquote op een aanhoudend neerwaarts pad te
houden. Het bindende karakter van het begrotingskader voor de middellange
termijn te versterken door systematisch achteraf na te gaan of is voldaan aan
de cijfermatige regels en door correctiemechanismen toe te passen. De
transparantie van de overheidsfinanciën te verbeteren, onder meer door het
takenpakket van de begrotingsraad uit te breiden en door de opstelling van
periodieke macrobudgettaire prognoses en beoordelingen van het effect van
belangrijke beleidsvoorstellen voor de begroting verplicht te stellen.
2.           De kredietverschaffing aan de
economie te helpen normaliseren, onder andere door de opzet van het
belastingstelsel te verbeteren en de belastingdruk voor financiële instellingen
te verlagen. De heffing op financiële transacties aan te passen om te voorkomen
dat minder spaargeld beschikbaar is voor de banksector, en het gebruik van
elektronische betalingen verder te stimuleren. Obstakels voor het opschonen van
kredietportefeuilles te onderzoeken en weg te werken, onder meer door de
voorzieningsregeling voor geherstructureerde leningen aan te scherpen,
belemmeringen voor executieverkoop weg te werken en de snelheid en efficiëntie
van insolventieprocedures te vergroten. In dit verband nauw te overleggen met
de belanghebbende partijen over nieuwe beleidsinitiatieven en erop toe te zien
dat deze op de juiste doelgroep worden gericht en het morele risico voor kredietnemers
niet verhogen. De financiële wet- en regelgeving en het financiële toezicht
verder aan te scherpen.
3.           Te zorgen voor een stabiel,
evenwichtiger en gestroomlijnd vennootschapsbelastingstelsel, onder meer door
verstorende sectorspecifieke belastingen af te bouwen. De hoge belastingdruk
voor personen met een laag inkomen te verlichten, onder meer door
milieubelastingen efficiënter te maken. Meer maatregelen te treffen om de
naleving van de belastingwetgeving te verbeteren - en met name btw-fraude te
bestrijden - en de totale kosten daarvan terug te dringen.
4.           De maatregelen voor een
gericht actief arbeidsmarktbeleid te intensiveren, onder andere door het
systeem van cliëntprofilering van de publieke regeling arbeidsvoorziening sneller
in te voeren. Het geplande systeem van mentoren voor jongeren op te zetten en
te coördineren, samen met onderwijsinstellingen en lokale actoren, om meer
mensen te bereiken. Na te gaan of de publieke regeling arbeidsvoorziening er
inderdaad toe bijdraagt dat mensen na afloop weer een baan vinden en de
activeringselementen van die regeling aan te scherpen. Te overwegen om de
periode waarin aanspraak kan worden gemaakt op een werkloosheidsuitkering, te
verlengen, gezien de tijd die het gemiddeld kost om een nieuwe baan te vinden, en
de uitkering te koppelen aan activeringsmaatregelen. De reikwijdte en dekking
van sociale bijstand te verbeteren en sterker te koppelen aan activering. Op
het gebied van armoedebestrijding gestroomlijnde en geïntegreerde
beleidsmaatregelen te implementeren om de armoede aanzienlijk terug te dringen,
met name onder kinderen en Roma.
5.           Het regelgevingskader
stabieler te maken en de concurrentie op de markt te bevorderen door de
belemmeringen in de dienstensector weg te werken. Ambitieuzere maatregelen te
treffen om de transparantie en concurrentie bij overheidsopdrachten te
vergroten, onder meer door middel van online aanbestedingsprocedures, corruptie
verder terug te dringen en de administratieve lasten te verminderen.
6.           Een nationale strategie voor
de preventie van vroegtijdig schoolverlaten te implementeren, vooral gericht op
de uitval in beroepsonderwijs en -opleiding. De segregatie in het onderwijs
systematisch aan te pakken en te streven naar regulier onderwijs voor iedereen,
ook voor kansarme groepen, met name Roma. De overgang tussen de verschillende
onderwijsfasen en naar de arbeidsmarkt te ondersteunen en nauwlettend toe te
zien op de implementatie van de hervorming van het beroepsonderwijs. Het hoger
onderwijs zodanig te hervormen dat meer studenten, met name uit kansarme
groepen, dit niveau bereiken.
7.           Het effect te evalueren van
de regulering van de energieprijzen op de investeringsbereidheid en op de
concurrentie op de gas- en elektriciteitsmarkt. Verdere maatregelen te nemen om
de autonomie van de energietoezichthouder bij het bepalen van de voorwaarden en
de tarieven te waarborgen. Maatregelen te nemen om de energiezuinigheid te
vergroten, met name in de woningbouw. De duurzaamheid van het vervoer verder te
vergroten, onder andere door de exploitatiekosten te verlagen en het tariefsysteem
te herzien van overheidsbedrijven in de vervoersector.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 418 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 85 final.
[8]               Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


Avis juridique important

|

52004SC0817

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2004-2008  /* SEC/2004/0817 def. */

Aanbeveling voor een ADVIES VAN DE RAAD overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2004-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [1] wordt bepaald dat niet-deelnemende lidstaten (d.w.z. de lidstaten die de euro niet hebben aangenomen) met het oog op het regelmatige multilaterale toezicht overeenkomstig artikel 99 van het Verdrag een convergentieprogramma moeten indienen bij de Raad en de Commissie.[1]  PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen zijn te vinden op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties van de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité moet de Raad advies uitbrengen na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedures door de Raad kan worden beoordeeld.Voor de tien landen die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, geldt een derogatie, hetgeen betekent dat zij nog niet deelnemen aan de euro. Zij hebben toegezegd hun convergentieprogramma uiterlijk 15 mei 2004 en een eerste actualisering ervan tegen het eind van 2004 te zullen dienen.Op 14 mei 2004 is het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2004-2008 ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit programma verricht en daarbij rekening gehouden met de voorjaarsprognoses 2004, de gedragscode [2] en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid [3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:[2]  Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad-Ecofin op 10 juli 2001 goedgekeurd.[3]  COM(2002) 668 def. van 27.11.2002.Op 14 mei 2004 heeft Hongarije zijn eerste convergentieprogramma voor de periode 2004-2008, dat op 13 mei door de regering was goedgekeurd, ingediend. Dit programma voldoet in grote lijnen aan de gedragscode over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's. In het programma wordt met name aangegeven dat de invoering van de euro is gepland voor 2010 (of 2009 indien de economische omstandigheden gunstiger blijken dan verwacht). Derhalve zal Hongarije uiterlijk in 2008 aan de convergentiecriteria voldoen.Het overheidstekort daalde van 9,3% van het BBP in 2002 tot 5,9% van het BBP in 2003, maar ligt nog steeds ruim boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP. De Commissie leidde op 12 mei 2004 met de goedkeuring van een verslag overeenkomstig artikel 104, lid 3, van het Verdrag een buitensporigtekortprocedure tegen Hongarije in. Het Economisch en Financieel Comité bracht op 25 mei zijn advies over dit verslag uit. Naar verwachting zal de Raad op [5 juli 2004] op basis van twee aanbevelingen van de Commissie besluiten dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestaat en zal hij aan Hongarije aanbevelingen doen om een einde te maken aan deze situatie.Het convergentieprogramma bevat twee verschillende scenario's voor de macro-economische en budgettaire prognoses: een "basisscenario" en een "optimistischer" scenario. De budgettaire prognoses zijn op dit basisscenario gebaseerd. Er wordt een reële BBP-groei verwacht van circa 3,5-4% in 2004 en 2005, gevolgd door een jaarlijkse toename van de groei met circa 0,5 procentpunt tot 2008. Het herstel van de economische activiteit zal naar verwachting worden aangezwengeld door een sterke groei van de uitvoer en van investeringen in vaste activa, die de geringere groei van de particuliere consumptie welke het gevolg is van de aanzienlijke vertraging van de voorheen snelle stijging van de reële lonen zal compenseren. Dit zou tevens leiden tot een geleidelijke doch matige daling van het tekort op de lopende rekening. Het kort uiteengezette "optimistischer" scenario laat een hogere groei zien die het gevolg is van nog betere uitvoerresultaten. Wanneer men de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie als referentie neemt leidt dit tot de conclusie dat het basisscenario moet worden beschouwd als het referentiescenario omdat dit de meest plausibele groeihypothesen bevat. Echter, hoewel het op basis van de thans beschikbare gegevens redelijk lijkt op de korte termijn, is zelfs dit scenario wat de middellange termijn betreft vrij optimistisch. De verwachting is dat, dankzij de krachtige groei en de maatregelen ter stimulering van de werkgelegenheid, de werkloosheid verder zal afnemen tot circa 5,5% in 2008, terwijl de arbeidsparticipatie volgens de prognoses zal stijgen tot 64% in 2008 (een stijging ten opzichte van iets minder dan 6% respectievelijk daling tegenover 60% in 2003).Volgens het programma zal de inflatie verder worden teruggedrongen nadat het jaarlijkse gemiddelde in 2004 met 6,5% een hoogtepunt heeft bereikt en zal deze tegen 2008 circa 3% bedragen. Deze sterke daling van de inflatie zou in 2005 resulteren uit de geleidelijke vermindering van de door de indirecte belastingen veroorzaakte prijsstijgingen, maar de terugdringing van de inflatie zou gedurende de gehele periode profiteren van de gematigde stijging van de reële lonen (vooral in de overheidssector) en een restrictief begrotingsbeleid. Deze prognoses komen in grote lijnen overeen met de hypothesen van de Commissie. In het convergentieprogramma worden geen indicaties gegeven van geplande veranderingen in het monetaire of het wisselkoersstelsel in de periode in kwestie (een kader gebaseerd op inflatiedoelstellingen in combinatie met een fluctuatiemarge van +/-15% rond de spilpariteit). Bovendien wordt, in tegenstelling tot het economische pretoetredingsprogramma van 2003, in het convergentieprogramma niet het doel gesteld om onmiddellijk na toetreding tot de EU deel uit te maken van het WKM II. Integendeel: er wordt op gewezen dat deelneming aan het WKM II door een geloofwaardig en houdbaar traject van begrotingsaanpassing moet worden ondersteund.De begrotingsstrategie op middellange termijn wijkt aanzienlijk af van die in het economische pretoetredingsprogramma van 2003. Terwijl in dit programma werd beoogd het tekort uiterlijk in 2005 tot onder 3% van het BBP terug te brengen, wordt deze doelstelling in het convergentieprogramma naar 2008 verschoven. De beoogde consolidatie zal hoofdzakelijk betrekking hebben op het begin van de periode, waarbij het tekort in eerste instantie afneemt van 5,9% van het BBP in 2003 tot 4,6% in 2004 en vervolgens jaarlijks met circa 0,5 procentpunt daalt (4,1% van het BBP in 2005, 3,6% in 2006, 3,1% in 2007 en 2,7% in 2008). De consolidatiestrategie is vooral gebaseerd op de uitgaven, door middel van structurele hervormingen bij de overheidsadministratie, in het onderwijs en de gezondheidszorg. Niettemin zijn over het effect van deze hervormingen noch over de stand van uitvoering ervan de nodige precieze gegevens bekend. De verwachte daling van de globale uitgavenquote met meer dan 4 procentpunt tussen 2003 en 2008 [4] zou een verhoging van het aandeel van de publieke investeringen in het BBP, ondersteund door EU-financiering, mogelijk maken. Terzelfder tijd zal volgens de prognoses de begrotingsconsolidatie gepaard gaan met een vermindering van het gewicht van de overheidssector in de economie. Deze ontwikkeling zou daarnaast resulteren in een vermindering van de totale belastingdruk van 39% in 2004 tot 37% in 2008.[4]  Hierbij is geen rekening gehouden met het effect op de uitgaven van overdrachten van de EU (die naar verwachting van circa 0,5% van het BBP in 2004 tot 2,5% van het BBP in 2008 zullen stijgen).Een consolidatieritme van jaarlijks circa 0,5 procentpunt vanaf 2005 lijkt wellicht vrij bescheiden, gelet met name op de soliditeit van de verwachte groei over de gehele periode, het betrekkelijk hoge niveau van de tekort- en de schuldquote en de verwachte afname van de rentelast. Tenminste drie overwegingen moeten hier echter tegenover worden gesteld. Ten eerste is het belangrijk dat Hongarije de geloofwaardigheid van zijn begrotingsbeleid herstelt door doelstellingen vast te leggen die binnen zijn bereik zijn en deze te verwezenlijken. Ten tweede zouden de structurele hervormingen die aan de strategie ten grondslag liggen, wanneer deze eenmaal nader zijn gepreciseerd en zijn uitgevoerd, de houdbaarheid van de begrotingsconsolidatie vergroten en de kwaliteit van de overheidsfinanciën verbeteren. Ten derde weegt de hervorming van het pensioenstelsel zwaar op de overheidsbegroting (0,7% van het BBP in 2003 en 0,9% tegen 2008).Niettemin blijft het feit dat het beoogde tekort waarschijnlijk pas in 2008 weer onder de 3% van het BBP komt, en dan slechts met een kleine marge, zorgwekkend. Iedere ongunstige ontwikkeling op macro-economisch of begrotingsgebied zou de verwezenlijking van deze doelstelling in gevaar brengen, met potentieel ernstige gevolgen voor de algemene aanpassingsstrategie van de regering.d Het is derhalve mogelijk dat de budgettaire oriëntatie van het programma niet voldoende is om het tekort tegen het eind van het programma tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP te brengen en alle mogelijkheden om de begrotingsaanpassing te versnellen moeten daarom worden aangepakt. In dit verband zijn zowel de budgetoverschrijdingen van de afgelopen twee jaar als het ontbreken van duidelijke aanwijzingen omtrent de ambitieuze maatregelen voor uitgavenvermindering voor 2005-2008 zorgwekkend. Daarenboven is de gehele aanpassingsstrategie sterk afhankelijk van het welslagen van de geplande omvangrijke aanpassing in 2004. Dit jaar de begrotingsdoelstelling missen zou de gehele strategie in gevaar brengen. Aangezien onvoorziene uitgaven zoals zich de afgelopen jaren hebben voorgedaan, niet kunnen worden uitgesloten, is het van cruciaal belang dat de regering niet afwijkt van het traject zoals dit in het convergentieprogramma is aangekondigd en zo nodig te zijner tijd aanvullende corrigerende maatregelen neemt om ervoor te zorgen dat de tekortdoelstelling voor 2004 wordt bereikt.Globaal genomen is de consolidatiestrategie die in het convergentieprogramma wordt gepresenteerd bevorderlijk voor de kwaliteit van de overheidsfinanciën. Algemeen wordt ervan uitgegaan dat begrotingsconsolidatie duurzamer is wanneer deze is gebaseerd op uitgavenbeperkingen, vooral wanneer deze zijn gekoppeld aan structurele hervormingen. Ook zou verlichting van de hoge belastingdruk, met name op arbeid, gepast zijn. Om een opwaartse spiraal op gang te brengen is het evenwel van cruciaal belang dat de uitgavendoelstellingen in acht worden genomen. Daarom moet bij belastingverlagingen voorzichtigheid worden betracht: zij moeten ondergeschikt worden gemaakt aan de tenuitvoerlegging van de geplande hervormingen en het bereiken van de tekortdoelstellingen. Indien daarnaast de economische groei het in het programma verwachte niveau niet haalt, dan zullen waarschijnlijk aanvullende maatregelen nodig zijn om de consolidatie op het juiste spoor te houden.Nadat de schuldquote in 2004 met bijna 60% van het BBP een hoogtepunt zal hebben bereikt, zal deze volgens de prognoses in het programma in overeenstemming met de geplande budgettaire aanpassing afnemen en daarbij mede van de gunstige werking van de dalende rentelast en negatieve stock-flow adjustments profiteren. Deze ontwikkeling is plausibel, mits de consolidatie op de geplande wijze plaatsvindt, de wisselkoers niet in belangrijke mate verzwakt en de verwachte vermindering van de rentelast ook daadwerkelijk plaatsvindt. Het is des te noodzakelijker dat de consolidatie volgens plan verloopt omdat de autoriteiten moeten kunnen blijven voldoen aan de financieringsbehoefte van de overheid en de kosten van de schuldendienst onder controle moeten worden gehouden.Gelet met name op het betrekkelijk hoge niveau van de schuld staat Hongarije voor een risico van begrotingsonevenwichtigheden met het oog op de verwachte kosten van de vergrijzing. Hoewel de uit 1998 daterende hervorming van het pensioenstelsel, waarbij een progressief pensioenstelsel met drie pijlers werd ingevoerd - waaronder parametrische veranderingen in het omslagstelsel, b.v. verhoging van de pensioengerechtigde leeftijd en pensioenindexering - de risico's van langdurige begrotingsonevenwichtigheden aanzienlijk heeft verminderd, zijn deze niet volledig weggenomen. Om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren is het van essentieel belang te zorgen voor een adequaat primair overschot op de middellange termijn en maatregelen te implementeren om de stijging van met de vergrijzing samenhangende uitgaven in te perken, met name ten aanzien van de gezondheidszorg.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses>RUIMTE VOOR DE TABEL>Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Hongarije vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor een ADVIES VAN DE RAAD overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997  over het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2004-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [5], met name op artikel 9, lid 3,[5]  PB L 148 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen zijn te vinden op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmGezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,HEEFT HET VOLGENDE ADVIES UITGEBRACHT:Op [5 juli 2004] heeft de Raad het convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2004-2008 besproken. Dit programma voldoet in grote lijnen aan de gegevensvereisten van de herziene "gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's".Met de aan het programma ten grondslag liggende begrotingsstrategie wordt beoogd het overheidstekort tegen 2008 terug te dringen tot onder de 3% van het BBP en terzelfder tijd het gewicht van de overheidssector in de economie te verminderen. Hiertoe wordt in het programma beoogd dat de consolidatie hoofdzakelijk betrekking zal hebben op het begin van de periode, waarbij het overheidstekort afneemt van 5,9% van het BBP in 2003 tot 4,6% in 2004 en vervolgens jaarlijks met circa 0,5 procentpunt van het BBP daalt (4,1% van het BBP in 2005, 3,6% in 2006, 3,1% in 2007 en 2,7% in 2008). De consolidatie is vooral gebaseerd op de uitgaven, door middel van structurele hervormingen bij de overheidsadministratie, in de gezondheidszorg en het onderwijs. Deze hervormingen moeten echter nog nader worden gepreciseerd en uitgevoerd. De verwachte daling van de globale uitgavenquote zou een verhoging van het aandeel van de publieke investeringen in het BBP, ondersteund door EU-financiering, mogelijk maken. Daarnaast is een vermindering van de totale belastingdruk van 39% van het BBP tot 37% voorzien.Het programma bevat twee verschillende scenario's voor de macro-economische en budgettaire prognoses: een "basisscenario" en een "optimistischer" scenario. Het basisscenario moet worden beschouwd als het referentiescenario voor het beoordelen van budgettaire prognoses, aangezien de daarin vervatte hypothesen het meest plausibel zijn: reële BBP-groei van circa 3,5-4% in 2004 en 2005 en vervolgens een vrij optimistisch ingeschatte stijging van de groei met jaarlijks circa 0,5 procentpunt tot 2008. De prognose van een snelle desinflatie na 2004, wanneer de door de indirecte belastingen veroorzaakte prijsstijgingen geleidelijk verminderen, zijn in grote lijnen realistisch, mits de stijging van de reële lonen aanzienlijk vertraagt om gelijke tred te houden met de productiviteit.Volgens de prognose in het programma zal het overheidstekort pas in 2008 tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP dalen. De in het programma beoogde terugdringing van het tekort is binnen bereik. De risico's voor het begrotingsresultaat liggen in de mogelijkheid dat de groei geringer blijkt dan verwacht, in de eerdere budgetoverschrijdingen en in het ontbreken van gegevens omtrent de geplande maatregelen voor uitgavenvermindering in de laatste jaren van het programma. Het verwezenlijken van de aanpassing in het eerste jaar van het programma is van cruciaal belang voor de geloofwaardigheid van de gevolgde strategie; lukt die niet, dan kan hierdoor het gehele aanpassingstraject in gevaar komen. d Het is derhalve mogelijk dat de budgettaire oriëntatie van het programma niet voldoende is om het tekort tegen het eind van de programmaperiode tot onder de drempel van 3% van het BBP te brengen en alle mogelijkheden om de begrotingsaanpassing te versnellen moeten worden aangepakt. Terzelfder tijd is te zien dat de verwachte begrotingssaldi in aanzienlijke mate ook voortvloeien uit de tenuitvoerlegging van een omvangrijk programma van overheidsinvesteringen, waarmee deze investeringen in verhouding tot het BBP zullen toenemen van 4,0% in 2004 tot 5,5% in 2008.Nadat de schuldquote in 2004 met bijna 60% van het BBP een hoogtepunt zal hebben bereikt, zal deze volgens de prognoses in het programma dalen tot 54% van het BBP in 2008. Dit zou in overeenstemming zijn met de geplande budgettaire aanpassing maar ook wordt van de gunstige werking van de dalende rentelast en negatieve stock-flow adjustments geprofiteerd. Weliswaar is deze positieve ontwikkeling plausibel, maar zij zou door een trager dan verwachte daling van de rente in gevaar kunnen komen.Gelet op de verwachte kosten van de vergrijzing bestaat het risico dat Hongarije met begrotingsonevenwichtigheden te maken krijgt. Hoewel de uit 1998 daterende hervorming van het pensioenstelsel, waarbij een progressief pensioenstelsel met drie pijlers werd ingevoerd - waaronder parametrische veranderingen in het omslagstelsel, b.v. verhoging van de pensioengerechtigde leeftijd en pensioenindexering - de risico's van langdurige begrotingsonevenwichtigheden heeft verminderd, zijn deze niet volledig weggenomen. Om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren is het van essentieel belang te zorgen voor een adequaat primair overschot op de middellange termijn en maatregelen te implementeren om de stijging van met de vergrijzing samenhangende uitgaven in te perken, met name ten aanzien van de gezondheidszorg.Op [5 juli 2004] heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag op aanbeveling van de Commissie besloten dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestaat en overeenkomstig artikel 104, lid 7, aanbevelingen met beleidsadviezen tot Hongarije gericht om te bereiken dat deze situatie wordt verholpen.Voornaamste prognoses in het convergentieprogramma van Hongarije>RUIMTE VOOR DE TABEL>


Avis juridique important

|

31965H0300

65/300/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 26 mei 1965 aan het Groothertogdom Luxemburg inzake de wet betreffende de oriëntatie van de landbouw (Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek)

Publicatieblad Nr. 105 van 15/06/1965 blz. 1810 - 1821

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 26 mei 1965  aan het Groothertogdom Luxemburg inzake de wet betreffende de  oriëntatie van de landbouw   ( Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek )   ( 65/300/EEG )  Het Groothertogdom Luxemburg heeft , overeenkomstig het bepaalde in artikel 5 van de beschikking van de Raad van 4 december 1962 betreffende de coordinatie van het structuurbeleid in de landbouw , bij brief van 23 december 1964 een wetsontwerp betreffende de oriëntatie van de landbouw ter kennis van de Commissie gebracht , dat intussen op 23 april 1965 werd goedgekeurd . Het Permanent Comité voor de landbouwstructuur is tijdens zijn op 1 en 2 februari 1965 gehouden 11e vergadering van dit ontwerp in kennis gesteld en heeft hierover van gedachten gewisseld . De Commissie werd , overeenkomstig artikel 7 van de bovengenoemde beschikking op de hoogte gebracht van de inwerkingtreding van de wet .  Deze aanbeveling heeft slechts betrekking op de aspecten van de wet die verband houden met het landbouwstructuurbeleid . Zij bevat geen beoordeling van de wet uit het oogpunt van de communautaire bepalingen inzake de concurrentie .  Tot dat onderzoek zal de Commissie overgaan , wanneer zij krachtens artikel 93 , lid 3 , van het Verdrag op de hoogte gebracht wordt van voornemens tot invoering van steunmaatregelen , vastgesteld op basis van de wet .  De landbouw maakt in de meeste geïndustrialiseerde landen een moeilijke periode door , welke wordt gekenmerkt door de wanverhouding tussen produktie en afzetmogelijkheden alsmede door de achterstand van het landbouwinkomen in vergelijking met de andere bedrijfstakken . Het starre karakter van de landbouwstructuur vormt een belemmering voor de aanpassing van deze produktiesector .  Wat Luxemburg betreft hebben de Lid-Staten in het aan het Verdrag van Rome gehechte protocol met de bijzondere situatie van de landbouw in het Groothertogdom rekening gehouden ; dit land verplicht zich in dezelfde tekst ertoe alle maatregelen te nemen waardoor de geleidelijke integratie van zijn landbouw in de gemeenschappelijke markt mogelijk wordt gemaakt . De Raad van de Gemeenschap heeft op 15 december 1964 gewezen op de noodzaak tot verbetering van de landbouwstructuur in Luxemburg , op welke noodzaak bovengenoemd protocol berust .  Nu de besluiten betreffende de markten meer en meer tot de bevoegdheid van de communautaire organen gaan behoren , vormt de aanneming door het Groothertogdom van een wet inzake de oriëntatie van de landbouw , welke voornamelijk op de structurele problemen betrekking heeft , een uitgangspunt voor een oplossing voor zijn landbouwproblemen , aangezien de wet inzake de oriëntatie met name zodanig is opgevat dat in dezelfde tekst wordt vastgesteld welke doeleinden bereikt moeten worden en hoe deze bereikt moeten worden .  I . Volgens de Commissie moet de structuurpolitiek die de Gemeenschap en de Lid-Staten in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid moeten voeren , ertoe bijdragen dat de landbouw een economische sector wordt die op de markt gericht is , rationeel geordend wordt en de beroepsbevolking in de landbouw een passend inkomen en een redelijke levensstandaard verzekert .  Als algemeen doel van de betreffende Luxemburgse wet wordt opgegeven " een gelijkheid tussen de landbouw en de andere economische sectoren tot stand brengen , met name door de oorzaak van de dispariteit op te heffen tussen het inkomen van hen die in de landbouw werkzaam zijn en hen die in andere sectoren zijn tewerkgesteld " .  Deze omschrijving van het algemene doel van de wet en van de bijzondere doeleinden ter verwezenlijking hiervan komt dicht bij het standpunt van de Gemeenschap , vooral wanneer men een ander bijzonder doel nagaat , volgens hetwelk " de landbouw in staat gesteld moet worden de natuurlijke en economische nadelen op te heffen die hij in vergelijking met de andere economische sectoren ondervindt " ( artikel 1 , sub c ) door middel van een dynamische aanpak van de problemen in verband met de aanpassing van de landbouw aan de moderne economische omstandigheden en niet van een kunstmatige regeling van de economische situatie waarin sommige soorten bedrijven zich zouden kunnen handhaven .  II . Bij een bepaald prijspeil zijn er twee methoden om het inkomen van de landbouwers uiteindelijk te verbeteren :  a ) de op hen toepasselijke inkomensoverdrachten verhogen . Deze vinden meestal plaats in de vorm van uitkeringen van de ziekte - en ongevallenverzekering of van de ouderdomspensioenen . Zij houden in het algemeen verband met overwegingen van sociale gerechtigheid of met de noodzaak om onmiddellijk in bepaalde tekorten van het inkomen te voorzien . Luxemburg heeft enkele maatregelen van dien aard in de nieuwe wet opgenomen . Hoewel het inkomen van de landbouwbevolking met dit soort maatregelen kan worden verbeterd , worden daardoor niet noodzakelijkerwijs zodanige voorwaarden in de landbouw geschapen dat de landbouwers in elk geval een voldoende inkomen hebben ;  b ) tot de oorzaak van de geconstateerde moeilijkheden teruggaan en bijgevolg de problemen in verband met de tekortkoming in de landbouwstructuur aanpakken . Uit dien hoofde dienen te worden bevorderd :   _ de vermindering van de beroepsbevolking in de landbouw . Het aantal arbeidskrachten in de landbouw overtreft over het algemeen de in de Lid-Staten bestaande behoeften , terwijl in de andere bedrijfstakken een tekort aan arbeidskrachten valt waar te nemen ;   _ de totstandkoming van bedrijven van voldoende grootte om een optimale combinatie van de produktiefactoren mogelijk te maken . De economisch levensvatbare bedrijven zijn over het algemeen groter dan de bestaande bedrijven . Derhalve moeten de oppervlakken van een aantal van de laatstgenoemde bedrijven dienen ter vergroting van een aantal andere ;   _ de verbetering van grond , gebouwen en materieel ;   _ betere uitrusting of betere ordening van de met de landbouw verbonden industriële , commerciële en financiële sectoren ten einde de kosten in de landbouw te drukken , en versterking van de economische macht van de landbouwers in die sectoren ten einde hen in staat te stellen een aandeel te hebben in de in die bedrijfstakken gemaakte winst .  De Luxemburgse wet voorziet in maatregelen tot verbetering van de bedrijfsmiddelen die voor de landbouwproduktie alsmede voor de afzet en de verwerking van de landbouwprodukten worden gebruikt . Er zij op gewezen dat de wet geen enkele maatregel behelst die bedoeld is om de vermindering van de beroepsbevolking in de landbouw te bevorderen en tot de oprichting van economisch levensvatbare bedrijven te komen . Toch kunnen twee doeleinden worden bereikt door sociale of economische maatregelen te nemen , krachtens welke bijvoorbeeld aan een deel van de landbouwondernemers vergoedingen worden toegekend wanneer zij de exploitatie beëindigen , op voorwaarde dat de grond die zij achterlaten moet dienen om andere bedrijven tot voldoende grootte uit te breiden of om de rentabiliteit daarvan te verhogen .  III . De Luxemburgse wet bepaalt ( artikel 2 , sub d ) dat de aangewende middelen " het gezinsbedrijf moeten bevorderen en begunstigen " .  Tijdens de in 1958 te Stresa gehouden landbouwconferentie van de Lid-Staten is wel gewezen op " de betekenis van de familiale structuur in de Europese landbouw en de eenparige wens tot behoud van dit gezinskarakter " doch in de voorstellen van de Commissie inzake de totstandbrenging en uitvoering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid van 30 juni 1960 wordt gesteld dat het " gezinsbedrijf en het met loonarbeiders werkend bedrijf beide dienen te worden beschouwd als economisch en sociaal gerechtvaardigde componenten van de Europese landbouwstructuur " ( doc . VI / COM ( 60 ) 105 , blz . II/14 , paragraaf 26 ) .  De Commissie is van oordeel dat de structuurpolitiek in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid gericht moet zijn op de oprichting of instandhouding van economisch levensvatbare bedrijven zonder aan een bepaald bedrijfstype of exploitatievorm de voorkeur te geven .  IV . Om de maatregelen zo doeltreffend mogelijk te maken , moet worden overgegaan tot een selectie van de begunstigden van de steunmaatregelen en van de andere maatregelen op het gebied van de structuurverbetering .  In dit opzicht lijkt het nuttig te onderscheiden :  a ) bedrijven met gedeeltelijke dagtaak , ten aanzien waarvan verwacht kan worden dat de ondernemers elders nog een voldoende inkomen geniet en dat een groot deel van de investeringen , gezien hun in het algemeen ontoereikende grootte , niet voldoende rendabel zou blijken te zijn . Bovendien vallen dergelijke bedrijven , omdat zij in de economische kringloop een te onbelangrijke plaats innemen , buiten het werkingsgebied van de overheidsmaatregelen ;  b ) bedrijven met volledige dagtaak , die uit hetzelfde oogpunt in twee groepen kunnen worden onderverdeeld :  ba ) bedrijven die momenteel niet economisch levensvatbaar zijn en ten aanzien waarvan een andere regeling moet gelden voor die welke ondanks de verleende steun en de getroffen maatregelen niet economisch levensvatbaar kunnen worden , en die welke dit wel kunnen worden ;  bb ) bedrijven die economisch levensvatbaar zijn en ten aanzien waarvan misschien een andere regeling moet gelden voor die welke steun behoeven om hun levensvatbaarheid te behouden , en die welke deze steun niet of in mindere mate behoeven .  De Luxemburgse wet bepaalt dat de steunmaatregelen van de staat voornamelijk voorbehouden blijven voor de landbouwondernemers ( artikel 8 , lid 4 ) , behoudens uitzonderingsbepalingen ( artikel 8 , lid 5 ) . Deze keus lijkt evenwel ontoereikend ; in de Lid-Staten dienen de , steeds beperkte , steunmaatregelen en de andere maatregelen tot verbetering van de structuur van de landbouwbedrijven in hoofdzaak te worden toegepast om economisch levensvatbare bedrijven op te richten of in stand te houden en hun concurrentievermogen te vergroten en dan nog alleen voor die gebieden waar zij het meeste effect sorteren . Deze opmerking is inzonderheid van toepassing op de steunmaatregelen tot bevordering van de overname van het bedrijf van de vader ( artikel 8 , lid 2 , 5e streepje ) , die niet systematisch voor alle zonen van ondernemers zouden moeten gelden .  Daarom richt de Commissie van de Europese Economische Gemeenschap op grond van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , inzonderheid artikel 155 , alsmede op grond van het protocol betreffende het Groothertogdom Luxemburg , inzonderheid artikel 1 , lid 2 , tot het Groothertogdom Luxemburg , met het oog op de uitvoering van de wet betreffende de oriëntatie van de landbouw , de aanbeveling :  1 . artikel 1 , sub c ) , van deze wet in die zin toe te passen dat op dynamische wijze wordt gestreefd naar aanpassing van de landbouw aan de moderne economische omstandigheden , door opheffing van de hinderpalen , die deze aanpassing in de weg staan ;  2 . bijzondere sociale of economische maatregelen op structureel gebied uit te werken , welke ertoe strekken de beroepsmobiliteit en de bodemmobiliteit in de Luxemburgse landbouw te bevorderen , waarbij deze mobiliteit beschouwd moet worden als een noodzakelijke voorwaarde om de verhouding tussen de arbeidskrachten en de bedrijfsmiddelen ( grond en kapitaal ) in de Luxemburgse landbouw aanmerkelijk te verbeteren , en bijgevolg om het in artikel 1 van de wet gestelde doel te verwezenlijken ;  3 . erop toe te zien dat geen preferentiële maatregelen ten gunste van bijzondere soorten landbouwbedrijven worden genomen , doch dat het aspect van de economische levensvatbaarheid van de bedrijven blijft primeren ;  4 . bij de toepassing van de steunmaatregelen , met name van die vermeld in artikel 8 , lid 2 , 5e streepje , erop toe te zien dat een oordeelkundige keus wordt gemaakt uit de betrokken bedrijven overeenkomstig het streven om economisch levensvatbare bedrijven op te richten of in stand te houden en hun concurrentievermogen te vergroten .  Brussel , 26 mei 1965 .  Voor de Commissie  De Voorzitter  Walter HALLSTEIN


title: Aanbeveling van de Commissie van 18 mei 2005 betreffende het collectieve grensoverschrijdende beheer van auteursrechten en naburige rechten ten behoeve van rechtmatige onlinemuziekdiensten   (Voor de EER relevante tekst)

text:
               21.10.2005

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 276/54

         AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
   van 18 mei 2005
   betreffende het collectieve grensoverschrijdende beheer van auteursrechten en naburige rechten ten behoeve van rechtmatige onlinemuziekdiensten
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2005/737/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               In april 2004 heeft de Commissie de mededeling Het beheer van auteursrechten en naburige rechten in de interne markt goedgekeurd.

               (2)

               Het Europees Parlement heeft in zijn verslag van 15 januari 2004 (1) verklaard dat rechthebbenden gedurende de volledige geldigheidsduur bescherming van hun auteursrechten en naburige rechten moeten kunnen genieten ongeacht de plaats waar deze rechten zijn verkregen, en onafhankelijk van landsgrenzen of wijzen van gebruik.

               (3)

               Het Europees Parlement heeft bovendien benadrukt dat elk optreden van de Gemeenschap in verband met het collectieve grensoverschrijdende beheer van auteursrechten en naburige rechten erop gericht moet zijn kunstenaars, onder wie schrijvers en musici, er meer vertrouwen in moet geven dat zij een financiële vergoeding voor het pan-Europese gebruik van hun creatieve werken ontvangen (2).

               (4)

               Nieuwe technologieën hebben ertoe geleid dat er een nieuwe generatie commerciële gebruikers is gekomen die online gebruikmaakt van muziekwerken en ander materiaal. Onlinemuziekdiensten kunnen alleen rechtmatig worden verleend als een reeks auteursrechten en naburige rechten wordt beheerd.

               (5)

               Een van deze categorieën rechten is het uitsluitend reproductierecht, waaronder alle reproducties vallen die bij het online verspreiden van een muziekwerk worden gemaakt. Andere categorieën rechten zijn het recht op mededeling van muziekwerken aan het publiek, het recht op een billijke vergoeding voor de mededeling van ander materiaal aan het publiek en het uitsluitend recht van beschikbaarstelling van muziekwerken en ander materiaal.

               (6)

               Uit hoofde van Richtlijn 2001/29/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 mei 2001 betreffende de harmonisatie van bepaalde aspecten van het auteursrecht en de naburige rechten in de informatiemaatschappij (3) en Richtlijn 92/100/EEG van de Raad van 19 november 1992 betreffende het verhuurrecht, het uitleenrecht en bepaalde naburige rechten op het gebied van intellectuele eigendom (4) is voor elk van de rechten een licentie vereist om muziekwerken online te mogen exploiteren. Deze rechten kunnen worden beheerd door collectieve rechtenbeheerders die als agent bepaalde beheersdiensten aan de rechthebbenden verlenen of door de individuele rechthebbenden zelf.

               (7)

               Licenties voor onlinerechten gelden vaak voor een beperkt grondgebied en de commerciële gebruikers onderhandelen in elke lidstaat met de desbetreffende collectieve rechtenbeheerder over elk recht dat op de online-exploitatie van toepassing is.

               (8)

               In een tijd waarin muziekwerken online worden geëxploiteerd, hebben de commerciële gebruikers echter een multiterritoriaal licentiebeleid nodig dat er rekening mee houdt dat de onlineomgeving geen grenzen kent. Daarom moeten er multiterritoriale licenties komen, zodat enerzijds de rechtszekerheid voor commerciële gebruikers bij de uitoefening van hun activiteiten wordt vergroot en de ontwikkeling van rechtmatige onlinediensten wordt gestimuleerd, en anderzijds de rechthebbenden meer inkomsten krijgen.

               (9)

               De vrijheid om grensoverschrijdende collectieve beheersdiensten te verlenen, stelt rechthebbenden in staat vrij te kiezen door welke collectieve rechtenbeheerder zij de rechten laten beheren die nodig zijn om in de hele Gemeenschap rechtmatige onlinemuziekdiensten te verlenen. Dit impliceert dat zij de onlinerechten ook geheel of gedeeltelijk aan een andere collectieve rechtenbeheerder kunnen toevertrouwen of overdragen, ongeacht de lidstaat van verblijf of de nationaliteit van de collectieve rechtenbeheerder of de rechthebbende.

               (10)

               De bevordering van doelmatige structuren voor het grensoverschrijdende beheer van rechten moet ertoe leiden dat collectieve rechtenbeheerders doelmatiger kunnen werken en moet de transparantie ten aanzien van de naleving van de mededingingsregels vergroten, in het bijzonder in het licht van de eisen die de digitale omgeving stelt.

               (11)

               De op een contract of op statutaire lidmaatschapsregels berustende relatie tussen de rechthebbenden en de collectieve rechtenbeheerders moet de rechthebbenden een minimumbescherming bieden ten aanzien van alle categorieën rechten die nodig zijn om rechtmatige onlinemuziekdiensten te verlenen. Rechthebbenden uit verschillende lidstaten van verblijf of met verschillende nationaliteiten mogen door de rechtenbeheerders niet verschillend worden behandeld.

               (12)

               De namens de rechthebbenden geïnde royalty’s moeten billijk worden verdeeld zonder te discrimineren op grond van de verblijfplaats, de nationaliteit of de categorie van de rechthebbende. In het bijzonder moeten royalty’s die namens de rechthebbenden worden geïnd in andere lidstaten dan die waar de rechthebbenden verblijven of waarvan zij onderdanen zijn, zo doelmatig en doeltreffend mogelijk worden verdeeld.

               (13)

               Aanvullende aanbevelingen betreffende de verantwoordingsplicht, de vertegenwoordiging van rechthebbenden in de besluitvormende organen van collectieve rechtenbeheerders en geschillenbeslechting moeten waarborgen dat de collectieve rechtenbeheerders doelmatiger en transparanter werken en dat de rechthebbenden en de commerciële gebruikers met kennis van zaken een keuze kunnen maken. Er mag geen onderscheid worden gemaakt op basis van de categorie leden van de collectieve rechtenbeheerder: alle rechthebbenden, ongeacht of het tekstschrijvers, componisten, uitgevers, platenproducenten, uitvoerenden of anderen betreft, moeten gelijk worden behandeld.

               (14)

               De ontwikkeling van de onlinemuziekmarkt moet voortdurend worden beoordeeld,

         BEVEELT AAN:
   Definities

               1)

               In deze aanbeveling wordt verstaan onder:

                           a)

                           „beheer op Gemeenschapsniveau van auteursrechten en naburige rechten ten behoeve van de verlening van rechtmatige onlinemuziekdiensten”: de verlening van de volgende diensten: licentieverlening aan commerciële gebruikers, controle en toezicht op rechten, geldend maken van auteursrechten en naburige rechten, inning van royalty’s en verdeling van de royalty’s onder rechthebbenden;

                           b)

                           „muziekwerken”: elk muziekwerk of ander beschermd materiaal;

                           c)

                           „repertoire”: de catalogus van muziekwerken die door een collectieve rechtenbeheerder wordt beheerd;

                           d)

                           „multiterritoriale licentie”: licentie die het grondgebied van meer dan een lidstaat omvat;

                           e)

                           „collectieve rechtenbeheerder”: elke persoon die de onder a) bedoelde diensten aan diverse rechthebbenden verleent;

                           f)

                           „onlinerechten”: elk van de volgende rechten:

                                       i)

                                       het uitsluitend reproductierecht krachtens Richtlijn 2001/29/EG voor alle reproducties in de vorm van niet-materiële kopieën die bij het online verspreiden van muziekwerken worden gemaakt;

                                       ii)

                                       het recht op mededeling van muziekwerken aan het publiek, hetzij in de vorm van een recht om toe te staan of te verbieden krachtens Richtlijn 2001/29/EG, hetzij in de vorm van een recht op een billijke vergoeding krachtens Richtlijn 92/100/EEG, dat webcasting, internetradio en simulcasting of „near-on-demand”-diensten omvat die via een personal computer of een mobiele telefoon worden ontvangen;

                                       iii)

                                       het uitsluitend recht van beschikbaarstelling van een muziekwerk aan het publiek krachtens Richtlijn 2001/29/EG, dat diensten op aanvraag en andere interactieve diensten omvat;

                           g)

                           „rechthebbende”: elke natuurlijke of rechtspersoon die onlinerechten bezit;

                           h)

                           „commerciële gebruiker”: elke persoon die bij de verlening van onlinemuziekdiensten betrokken is en een licentie van rechthebbenden nodig heeft om rechtmatige onlinemuziekdiensten te verlenen;

                           i)

                           „overeenkomst van wederzijdse vertegenwoordiging”: elke bilaterale overeenkomst tussen collectieve rechtenbeheerders waarbij de ene collectieve rechtenbeheerder de andere het recht geeft op diens grondgebied het repertoire van eerstgenoemde te vertegenwoordigen.

         Algemeen

               2)

               De lidstaten worden opgeroepen alle nodige stappen te nemen om de groei van rechtmatige onlinediensten in de Gemeenschap te stimuleren door een regelgevingskader te bevorderen dat optimaal is afgestemd op het beheer op Gemeenschapsniveau van auteursrechten en naburige rechten ten behoeve van de verlening van rechtmatige onlinemuziekdiensten.

         Relatie tussen rechthebbenden, collectieve rechtenbeheerders en commerciële gebruikers

               3)

               Rechthebbenden moeten het recht hebben het beheer van elk van de onlinerechten die nodig zijn om rechtmatige onlinemuziekdiensten te verlenen voor een door hen te bepalen territoriaal toepassingsgebied toe te vertrouwen aan een collectieve rechtenbeheerder naar keuze, ongeacht de lidstaat van verblijf of de nationaliteit van de collectieve rechtenbeheerder of de rechthebbende.

               4)

               Collectieve rechtenbeheerders moeten met uiterste toewijding de belangen van rechthebbenden vertegenwoordigen.

               5)

               De op een contract of op statutaire lidmaatschapsregels berustende relatie tussen de rechthebbenden en de collectieve rechtenbeheerders moet ten aanzien van de licentie voor onlinerechten ten minste aan de volgende eisen voldoen:

                           a)

                           de rechthebbenden moeten kunnen bepalen welke onlinerechten zij in collectief beheer willen geven;

                           b)

                           de rechthebbenden moeten kunnen bepalen welk territoriaal toepassingsgebied de beheerstaak van de collectieve rechtenbeheerders omvat;

                           c)

                           de rechthebbenden moeten gerechtigd zijn binnen een redelijke termijn elk van de onlinerechten in te trekken en het multiterritoriale beheer van die rechten over te dragen aan een andere collectieve rechtenbeheerder, ongeacht de lidstaat van verblijf of de nationaliteit van de collectieve rechtenbeheerder of de rechthebbende;

                           d)

                           wanneer een rechthebbende het beheer van een onlinerecht heeft overgedragen aan een andere collectieve rechtenbeheerder, moeten alle betrokken collectieve rechtenbeheerders waarborgen dat deze onlinerechten worden uitgesloten van eventuele door hen gesloten overeenkomsten van wederzijdse vertegenwoordiging, onverminderd andere vormen van samenwerking tussen rechtenbeheerders.

               6)

               Collectieve rechtenbeheerders moeten de rechthebbenden en de commerciële gebruikers van het door hen vertegenwoordigde repertoire, in kennis stellen van eventuele door hen gesloten overeenkomsten van wederzijdse vertegenwoordiging, van het territoriale toepassingsgebied van hun beheerstaken voor dat repertoire en van de geldende tarieven.

               7)

               Collectieve rechtenbeheerders moeten elkaar en de commerciële gebruikers tijdig in kennis stellen van wijzigingen in het door hen vertegenwoordigde repertoire.

               8)

               Commerciële gebruikers moeten collectieve rechtenbeheerders in kennis stellen van de diverse kenmerken van de diensten waarvoor zij onlinerechten willen verwerven.

               9)

               Collectieve rechtenbeheerders moeten commerciële gebruikers licenties verlenen op basis van objectieve criteria en zonder enig onderscheid tussen de gebruikers te maken.

         Billijke verdeling en inhoudingen

               10)

               Collectieve rechtenbeheerders moeten de royalty’s op billijke wijze verdelen onder alle rechthebbenden of onder de categorie rechthebbenden die zij vertegenwoordigen.

               11)

               In de contracten of statutaire lidmaatschapsregels die op de relatie tussen de collectieve rechtenbeheerders en de rechthebbenden voor het beheer op Gemeenschapsniveau van auteursrechten en naburige rechten ten behoeve van de verlening van rechtmatige onlinemuziekdiensten van toepassing zijn, moet zijn bepaald of er op de royalty’s die worden verdeeld bedragen worden ingehouden voor andere doeleinden dan voor de verleende beheersdiensten, alsook de hoogte van deze inhoudingen.

               12)

               Bij de betaling van de royalty’s moeten de collectieve rechtenbeheerders voor alle door hen vertegenwoordigde rechthebbenden vermelden welke bedragen zij inhouden voor andere doeleinden dan voor de verleende beheersdiensten.

         Non-discriminatie en vertegenwoordiging

               13)

               De op een contract of op statutaire lidmaatschapsregels berustende relatie tussen de rechthebbenden en de collectieve rechtenbeheerders moet aan de volgende beginselen voldoen:

                           a)

                           elke categorie rechthebbenden wordt ten aanzien van alle aspecten van de verleende beheersdienst gelijk behandeld;

                           b)

                           de vertegenwoordiging van rechthebbenden in het interne besluitvormingsproces is eerlijk en evenredig.

         Verantwoordingsplicht

               14)

               Collectieve rechtenbeheerders moeten op gezette tijden aan alle rechthebbenden die zij rechtstreeks of krachtens een overeenkomst van wederzijdse vertegenwoordiging vertegenwoordigen, verslag doen over verleende licenties, geldende tarieven en geïnde en verdeelde royalty’s.

         Geschillenbeslechting

               15)

               De lidstaten worden opgeroepen te zorgen voor doeltreffende procedures voor de beslechting van geschillen, met name op het gebied van tarieven, licentievoorwaarden, het in beheer geven van onlinerechten en het intrekken van onlinerechten.

         Follow-up

               16)

               De lidstaten en de collectieve rechtenbeheerders worden opgeroepen de Commissie jaarlijks verslag te doen van de maatregelen die zij in verband met deze aanbeveling treffen en van het beheer op Gemeenschapsniveau van auteursrechten en naburige rechten ten behoeve van de verlening van rechtmatige onlinemuziekdiensten.

               17)

               De Commissie is voornemens de ontwikkeling van de onlinemuzieksector voortdurend in het licht van deze aanbeveling te beoordelen.

               18)

               De Commissie zal op grond van de in overweging 17 bedoelde beoordeling overwegen of nader optreden op Gemeenschapsniveau vereist is.

         Adressaten

               19)

               Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten en tot alle economische actoren die bij het beheer van auteursrechten en naburige rechten in de Gemeenschap betrokken zijn.

      Gedaan te Brussel, 18 mei 2005.

            Voor de Commissie

         Charlie McCREEVY

            Lid van de Commissie

      (1)  A5-0478/2003.

      (2)  Zie punt 29.

      (3)  PB L 167 van 22.6.2001, blz. 10.

      (4)  PB L 346 van 27.11.1992, blz. 61. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 2001/29/EG.


Avis juridique important

|

31996H0129

96/129/EG: Aanbeveling van de Commissie van 12 januari 1996 ter aanvulling van Aanbeveling 93/216/EEG betreffende de Europese vuurwapenpas

Publicatieblad Nr. L 030 van 08/02/1996 blz. 0047 - 0049

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE van 12 januari 1996 ter aanvulling van Aanbeveling 93/216/EEG betreffende de Europese vuurwapenpas (96/129/EG)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 155, tweede streepje,Overwegende dat Richtlijn 91/477/EEG van de Raad van 18 juni 1991 inzake de controle op de verwerving en het voor handen hebben van wapens (1) voorziet in de invoering van een Europese vuurwapenpas;Overwegende dat de Commissie bij Aanbeveling 93/216/EEG betreffende de Europese vuurwapenpas (2) de Lid-Staten heeft verzocht dit document in te voeren volgens het model in bijlage bij de genoemde aanbeveling;Overwegende dat dit model van Europese vuurwapenpas moet worden aangepast aan de toetreding van nieuwe Lid-Staten,DOET DE VOLGENDE AANBEVELING:Artikel 1 De Republiek Oostenrijk, de Republiek Finland en het Koninkrijk Zweden voeren de Europese vuurwapenpas in volgens het model in de bijlage.Artikel 2 De andere Lid-Staten die reeds een Europese vuurwapenpas afleveren overeenkomstig het bij Aanbeveling 93/216/EEG gevoegde model, voeren de vuurwapenpas in die in overeenstemming is met het model in de bijlage, naarmate de voorraad oude vuurwapenpassen opraakt en uiterlijk op 1 januari 1998.Gedaan te Brussel, 12 januari 1996.Voor de CommissieMario MONTILid van de Commissie>REFERENTIE NAAR EEN FILM>>REFERENTIE NAAR EEN FILM>(1) PB nr. L 256 van 13. 9. 1991, blz. 51.(2) PB nr. L 93 van 17. 4. 1993, blz. 39.