               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.5.2016
            COM(2016) 343 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Roemeniëen met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2016 van Roemenië

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Roemenië

                  en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2016 van Roemenië

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 9, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 26 november 2015 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  4
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 17-18 maart 2016 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 26 november 2015 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag
                  5
                aangenomen, waarin zij Roemenië heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (2)Op 26 februari 2016 is het landverslag 2016 voor Roemenië
                  6
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Roemenië bij de tenuitvoerlegging van de op 14 juli 2015 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede de vooruitgang die Roemenië richting zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt. Het bevatte ook de diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 is uitgevoerd. Op 8 maart 2016 heeft de Commissie de resultaten van de diepgaande evaluatie gepresenteerd
                  7
               . Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Roemenië niet met macro-economische onevenwichtigheden wordt geconfronteerd.

               (3)Op 28 april 2016 heeft Roemenië zijn nationale hervormingsprogramma 2016 en zijn convergentieprogramma 2016 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Op grond van artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma's te evalueren en wijzigingen daarop voor te stellen wanneer dit nodig is om de uitvoering van relevante aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere bijzonderheden over de toepassing van deze bepaling verstrekt in de richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om doeltreffendheid van de Europese structuur- en investeringsfondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur
                  8
               .

               (5)Het derde programma voor betalingsbalanssteun (2013-2015) liep af in september 2015 zonder dat een evaluatie werd voltooid. De derde formele evaluatiemissie (16-30 juni 2015) om de uitvoering van de voorwaarden van het programma te beoordelen, is nog niet afgerond. Hoewel op verschillende gebieden enige vooruitgang werd geboekt, werden de huidige en vroegere resultaten van het programma op belangrijke beleidsgebieden ondermijnd. Het postprogrammatoezicht ging op 1 oktober 2015 van start en zal voortduren totdat ten minste 70 % van de lening die in het kader van het eerste betalingsbalansprogramma is toegekend, terugbetaald is, d.w.z. ten minste tot het voorjaar van 2018.

               (6)Roemenië valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar convergentieprogramma 2016 gaat de regering uit van een verslechtering van het nominale saldo van -0,7 % van het bbp in 2015 naar -2,9 %van het bbp in 2016 en 2017. Het structurele saldo zal naar verwachting ook verslechteren. Het programma gaat uit van een afwijking van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn - een structureel tekort van 1 % van het bbp - die in 2014 en 2015 was bereikt, zonder dat de doelstelling opnieuw wordt bereikt in de programmaperiode. Volgens het convergentieprogramma zal de overheidsschuldquote in het tijdsbestek van het programma onder 40 % blijven. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is voor 2016 plausibel en voor 2017 lichtjes optimistisch. Op basis van de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie bestaat het risico van een duidelijke afwijking zowel in 2016 als, bij ongewijzigd beleid, in 2017. Daarnaast wordt in de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie voor 2017 gerekend op een overheidstekort van 3,4 % van het bbp, wat boven de referentiewaarde van 3 % van het bbp van het Verdrag ligt. Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van oordeel dat het risico bestaat dat Roemenië niet zal voldoen aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact. Daarom zullen verdere maatregelen nodig zijn om de naleving in 2016 en 2017 te garanderen.

               (7)De bepalingen van het begrotingskader in Roemenië zijn solide, maar worden in de praktijk niet doeltreffend toegepast. Geen van de recente tekortverhogende begrotingsmaatregelen werd in het kader van het normale begrotingsproces geïnitieerd en aangenomen. Het vereiste dat nieuwe wetgevingsinitiatieven die leiden tot een stijging van de overheidsuitgaven of een daling van de overheidsinkomsten, vergezeld moeten gaan van een door het Ministerie van Financiën gecontroleerde effectbeoordeling, dat de uitgavenplafonds moeten worden geëerbiedigd en dat voor inkomstendalingen compenserende maatregelen moeten worden voorgesteld, werd in 2015 niet nageleefd. In de praktijk krijgt de Begrotingsraad erg weinig tijd om op begrotingsvoorstellen te reageren en wordt niet voldoende met de aanbevelingen rekening gehouden. De begrotingswet 2016 streeft naar een begrotingstekort van 2,95 % van het bbp, wat tot een aanzienlijke afwijking van de middellangetermijndoelstelling leidt. Dit wijkt af van het nationale begrotingskader.

               (8)Er worden een aantal maatregelen doorgevoerd om de belastingen beter te innen en de belastingwetgeving beter te doen naleven. Het gaat onder meer om verplichte kasregisters, strengere regels voor contante betalingen, een nieuwe btw-registratieprocedure, intensievere controles door de belastingdienst (ANAF) en een lopende reorganisatie van de dienst. De hoge mate van belastingontwijking en de slechte naleving van de belastingwetgeving blijven echter een probleem. Zwartwerk en te lage aangiften blijven op de belastinginkomsten wegen en verstoren de economie. De maatregelen om het zwartwerk in te dammen, waaronder die van de Arbeidsinspectie, zijn niet erg doeltreffend.

               (9)De wet om de pensioenleeftijd van mannen en vrouwen gelijk te trekken, is sinds 2013 bij het parlement in behandeling. Als die wet wordt aangenomen, zou de arbeidsparticipatie van oudere vrouwen aanzienlijk toenemen, waardoor het genderverschil op het gebied van pensioenen afneemt en vrouwen op hun oude dag minder risico lopen om armoede te lijden.

               (10)De situatie op de arbeidsmarkt is in 2015 verbeterd. De werkloosheid is laag en de werkgelegenheid vertoont een stijgende lijn. De langdurige werkloosheid ligt onder het EU-gemiddelde. Er zijn echter nog grote uitdagingen, vooral het hoge percentage jongeren dat niet werkt of geen onderwijs of opleiding volgt, en niet goed wordt bereikt met het oog op doeltreffende activering.

               (11)Het nationale arbeidsbureau loopt achter in het aanbieden van gepersonaliseerde diensten aan werkzoekenden en heeft slechts een beperkte dienstverlening voor werkgevers, ook al moeten alle vacatures aan dit bureau worden gemeld. Er is een procedure vastgesteld om de verschillende categorieën van werklozen maatwerk te bieden, maar die is nog niet ingevoerd. De arbeidsvoorzienings- en de sociale diensten werken nauwelijks samen, waardoor het nog moeilijker is om de begunstigden van sociale bijstand te activeren.

               (12)Het minimumloon, dat tot de laagste van de EU behoort, is sinds 2013 aanzienlijk gestegen, maar doordat er geen objectieve criteria zijn om het minimumloon vast te stellen, ontstaat onzekerheid. Er is een tripartite werkgroep voor de hervorming van de vaststelling van het minimumloon opgericht, maar er zijn nog altijd geen duidelijke richtsnoeren of criteria waarin rekening wordt gehouden met het effect ervan op de schepping van banen, op de sociale voorwaarden en op het concurrentievermogen. Al met al is de sociale dialoog nog zwak ontwikkeld.

               (13)Roemenië kent een van de hoogste risico's van armoede of sociale uitsluiting in de EU. De arbeidsmarktactivering van mensen die van sociale bijstand leven, is zeer beperkt, vooral in plattelandsgebieden. De sociale referentie-index, waarop de sociale uitkeringen gebaseerd zijn, wordt niet regelmatig bijgewerkt op basis van de economische context, waardoor de toereikendheid van de uitkeringen in de loop der tijd kan worden aangetast. De wet op het minimale inclusie-inkomen, die verbetering moet brengen in de doelgerichtheid en toereikendheid van uitkeringen en de integratie van de ontvangers van het minimale inclusie-inkomen op de arbeidsmarkt, is voor aanneming aan het parlement toegezonden. Het "armoedebestrijdingspakket" van de regering bevat verschillende maatregelen om dit probleem aan te pakken op basis van een geïntegreerde benadering (onderwijs, gezondheid, huisvesting, sociale bescherming, vervoer).

               (14)Roemenië kampt nog altijd met problemen op het gebied van onderwijs. Het beschikt over een aantal strategieën op het gebied van een leven lang leren, beroepsonderwijs en -opleiding, tertiair onderwijs en schooluitval. Het percentage vroegtijdige schoolverlaters ligt echter nog altijd ruim boven het EU-gemiddelde, ten dele omdat de uitvoering van de in 2015 goedgekeurde strategie ter zake aanzienlijke vertraging heeft opgelopen. Er zijn weinig preventie- en begeleidingsprogramma's. Het is voor kwetsbare groepen zoals Roma en kinderen van arme gezinnen nog altijd moeilijk om toegang te krijgen tot kwaliteitsonderwijs en om dergelijk onderwijs met succes af te ronden, zeker op het platteland. Wat onderwijs en opvang voor jonge kinderen betreft, heeft Roemenië maatregelen genomen om de deelname van achtergestelde leerlingen aan het kleuteronderwijs (4-6 jaar) te ondersteunen. De voorzieningen voor jonge kinderen (0-3 jaar) blijven beperkt. De recente wetgeving ter verlenging van het ouderschapsverlof kan in combinatie met het tekort aan stimulansen om te gaan werken, de arbeidsparticipatie van vrouwen nog verder bemoeilijken. De participatie in het hoger secundair beroepsonderwijs en de hogere secundaire beroepsopleiding ligt boven het EU-gemiddelde, maar de uitvalpercentages blijven hoog. Het percentage hoogopgeleiden is aan het stijgen, maar de kwaliteit en de arbeidsmarktsrelevantie van het hoger onderwijs zijn beperkt. De participatie in het volwassenenonderwijs is erg laag.

               (15)De gezondheidsresultaten in Roemenië laten te wensen over. De levensverwachting bij geboorte ligt ruim onder het EU-gemiddelde, zowel voor mannen als voor vrouwen. De toegang tot gezondheidszorg en de te grote afhankelijkheid van ziekenhuiszorg blijven een onopgelost probleem. De wijdverspreide praktijk van informele betalingen maakt de gezondheidszorg minder toegankelijk voor mensen met een laag inkomen. Roemenië heeft maatregelen genomen om de gezondheidszorg toegankelijker te maken voor gepensioneerden met een laag inkomen en mensen in afgelegen en geïsoleerde gemeenschappen. Er wordt een netwerk van sociale en gezondheidsbemiddelaars opgezet en er is een wetsvoorstel inzake gemeenschapsdiensten ingediend. De de-institutionalisering van mensen met een handicap blijft een uitdaging.

               (16)Roemenië heeft maatregelen genomen om de lage financiering van de gezondheidszorg en het inefficiënte gebruik van overheidsmiddelen aan te pakken. Die hervormingen omvatten het wegwerken van achterstallen in de gezondheidssector, het houdbaarder maken van de farmaceutische uitgaven, het invoeren van e-gezondheidsoplossingen, het verbeteren van de financiering van het gezondheidsstelsel, het opstellen van een strategie om de middelen te verschuiven van zorg in ziekenhuizen naar preventieve en primaire zorg, en het centraliseren van aanbestedingsprocedures. De uitvoering van de nationale gezondheidsstrategie 2014-2020 loopt echter vertraging op doordat er onvoldoende bestuurlijke capaciteit is. De efficiëntie van het gezondheidsstelsel wordt meer bepaald gehinderd doordat de ziekenhuissector te traag wordt gestroomlijnd en de overstap van intramurale zorg naar kosteneffectievere extramurale gezondheidszorg niet snel genoeg wordt gemaakt.

               (17)De belangrijkste verschillen in ontwikkeling in Roemenië doen zich voor tussen stedelijke en plattelandsgebieden. De resultaten op het gebied van werkgelegenheid, sociale diensten, gezondheidszorg en onderwijs zijn slechter in de plattelandsgebieden: voor de mensen in die gebieden zijn onderwijs, medische diensten, basisvoorzieningen en overheidsdiensten veel minder toegankelijk doordat de plaatselijke bestuurlijke capaciteit beperkt en versnipperd is. Tegelijkertijd wordt de sociaal-economische ontwikkeling van de plattelandsgebieden gehinderd door het feit dat de vervoersinfrastructuur onderontwikkeld is en het aanbod van openbaar en particulier vervoer beperkt is, in combinatie met het feit dat de pendelkosten hoog zijn en de toegang tot breedbandinfrastructuur beperkt is. De lage toegevoegde waarde in de landbouw en het gebrek aan economische diversificatie in de plattelandsgebieden belemmeren de ontwikkeling van een duurzame plattelandseconomie. Een groot deel van de arbeidskrachten op het platteland werkt in de landbouw geheel of gedeeltelijk voor eigen gebruik, wat gepaard gaat met verborgen werkloosheid of onbetaald werk binnen de familie, lage productiviteit en armoede. Een armoedebestrijdingspakket, dat voornamelijk met EU-middelen zal worden gefinancierd, voorziet in een geïntegreerde aanpak om armoede te bestrijden, onder meer in de plattelandsgebieden. Er zijn plannen voor de oprichting van geïntegreerde gemeenschapsteams, die achtergestelde gemeenschappen verschillende geïntegreerde diensten aanbieden, maar die plannen zijn nog niet uitgevoerd.

               (18)Het strategische kader voor de hervorming van de overheidsdiensten bestaat al sinds 2014, maar werd in 2015 maar traag uitgevoerd. Er zijn in 2016 enkele belangrijke initiatieven goedgekeurd om de overheidsdiensten transparanter en doeltreffender te laten functioneren. De vaststelling van een algemene en transparante aanpak op het gebied van het personeelsbeheer, meer bepaald met betrekking tot aanwerving/benoeming, beoordeling, salarissen, loopbaanverloop in alle personeelscategorieën en opleiding, heeft echter vertraging opgelopen, wat ruimte laat voor willekeur bij belangrijke procedures en besluiten. Dit heeft, net als de onstabiele organisatiestructuren, een negatief effect op de onafhankelijkheid en het professionalisme van het overheidspersoneel en dus op hun doeltreffendheid en efficiëntie. De dienstverlening (onder meer e-overheidsdiensten) aan het publiek en aan de ondernemingen wordt bemoeilijkt door ingewikkelde bestuurlijke procedures, een inefficiënt systeem voor aanbestedingen en de wijdverspreide corruptie. Er wordt nog altijd onvoldoende gebruik gemaakt van strategische planning, programmabudgettering, raadplegingspraktijken en empirisch onderbouwde beleidsvorming. Door deze problemen wordt de uitvoering van belangrijk beleid op vele gebieden belemmerd en worden de beschikbare EU-middelen en andere financiële steun niet doeltreffend ingezet.

               (19)De staatsbedrijven, die belangrijke economische sectoren domineren, presteren doorgaans ondermaats. Dit is vooral het geval in belangrijke infrastructuursectoren, die 44 % van de omzet en 77 % van de werkgelegenheid in de energiesector vertegenwoordigen, en 24 % respectievelijk 28 % in de vervoerssector. Noodordonnantie 109/2011 van de regering inzake de corporate governance van staatsbedrijven is op 10 mei 2016 in een wet omgezet, met amendementen om de corporate governance beter op internationale goede praktijken af te stemmen. Roemenië is opnieuw begonnen met de aanwerving van professionele managers ter vervanging van het voorlopige management in verschillende staatsbedrijven, maar die procedure vordert langzamer dan aanvankelijk was meegedeeld. De transparantie en de verantwoordingsplicht van de staatsbedrijven zouden erbij gebaat zijn als de jaarlijkse begroting sneller zou worden goedgekeurd en de gecontroleerde jaarrekeningen sneller zouden worden goedgekeurd en gepubliceerd. Er wordt gewerkt aan een nieuwe privatiseringswet. Die zou echter bepalingen kunnen omvatten die in strijd zijn met de wetgeving inzake corporate governance. Vooral zorgwekkend zijn vermoedelijke overlappingen tussen de verantwoordelijkheden van de met de uitvoering van de privatisering belaste beheerder en die van het management van het bedrijf.

               (20)Ondanks de inspanningen van de gerechtelijke instellingen om de corruptie op hoog niveau aan te pakken, is corruptie nog altijd aanwezig in veel economische sectoren; zowel aangestelde en gekozen ambtsdragers op alle overheidsniveaus als ambtenaren en personeelsleden van overheidsdiensten maken zich eraan schuldig. Er worden omvangrijke gerechtelijke hervormingen doorgevoerd, maar de hoge werklast in de rechtbanken, de voorspelbaarheid en correcte tenuitvoerlegging van gerechtelijke beslissingen en de externe druk op de rechterlijke macht blijven zorgen baren. In het kader van het samenwerkings- en toetsingsmechanisme krijgt Roemenië aanbevelingen op het gebied van gerechtelijke hervorming en de strijd tegen corruptie. Die gebieden komen dus niet aan bod in de landspecifieke aanbevelingen voor Roemenië.

               (21)De financiële sector is gezonder geworden. De sector blijft echter kwetsbaar voor binnenlandse wettelijke initiatieven. De recent aangenomen wet inzake schuldkwijtschelding die met terugwerkende kracht op de bestaande leningen van toepassing is, kan voor verscheidene kredietinstellingen een probleem vormen en tot minder kredietverlening leiden. De wet kan de risico's voor de stabiliteit van de financiële sector vergroten, waarvan de economie als geheel de gevolgen ondervindt. Andere ontwikkelingen die een negatief effect op de banken kunnen hebben, zijn onder meer het voorstel om leningen in buitenlandse valuta om te zetten in leningen in de binnenlandse munt en bepaalde gerechtelijke beslissingen inzake oneerlijke voorwaarden in leningcontracten.

               (22)Onvoldoende infrastructuur of infrastructuur van slechte kwaliteit is een van de grootste problemen voor het bedrijfsleven in Roemenië en een belemmering voor handel en economische ontwikkeling. Ondanks een recente lichte verbetering staat Roemenië nog altijd op de laatste plaats ten opzichte van de andere landen in de regio wat de waargenomen kwaliteit van de vervoers- en communicatie-infrastructuur betreft. Zijn wegennet is klein in vergelijking met dat van de andere landen in de regio en de omvang van het land. De goedkeuring van het masterplan vervoer en de bijgaande hervorming van de spoorwegen is herhaaldelijk uitgesteld.

               (23)Roemenië heeft het tweede laagste niveau van overheidsinvesteringen van de landen in de regio en is het enige land in de regio waar de overheidsinvesteringen sinds 2008 elk jaar zijn gedaald. Het heeft met recente en lopende inspanningen getracht de samenwerking tussen de ministers te versterken, het systeem van aanbestedingen te reorganiseren en de planning en uitvoering van investeringsprojecten te verbeteren. Openbare investeringsprojecten worden niettemin nog altijd onvoldoende voorbereid en blijven vatbaar voor externe beïnvloeding. De selectie van projecten wordt nog altijd gehinderd door het gebrek aan middellange- en langetermijnplanning en strategische prioriteiten, het feit dat een overeenkomst moet worden gesloten tussen talloze beleidsmakers, de beperkte handhavingsbevoegdheid van de eenheid evaluatie van overheidsinvesteringen van het Ministerie van Overheidsfinanciën, en het gebrek aan selectiecriteria in het nationale programma voor lokale ontwikkeling.

               (24)Ondanks significante verbeteringen op het gebied van het kostenconcurrentievermogen en de handelsprestaties blijft het problematisch dat Roemenië niet kostenconcurrerend is. Structurele barrières belemmeren de overgang naar een economie met hogere toegevoegde waarde en beperken het vermogen van Roemenië om duurzame groei aan te moedigen. De complexiteit van de administratieve procedures, de volatiliteit van het begrotings- en het fiscale beleid en het zwakke ondernemingsklimaat blijven op investeringsbeslissingen wegen. De hoge mate van belastingontwijking en het zwartwerk verlagen de belastinginkomsten en verstoren de economie. Kleine en middelgrote ondernemingen hebben nog altijd moeilijk toegang tot financiering.

               (25)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Roemenië verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Voorts heeft zij zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Roemenië zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaal-economisch beleid in Roemenië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de EU te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.

               (26)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht en zijn advies daarover
                  9
                is met name in onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               BEVEELT AAN dat Roemenië in 2016 en 2017 de volgende actie onderneemt:

               1.De afwijking van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn in 2016 beperken en in 2017 een jaarlijkse begrotingsaanpassing van 0,5 % van het bbp bereiken, tenzij de begrotingsdoelstelling op middellange termijn met een kleinere inspanning wordt nageleefd. De toepassing van het begrotingskader garanderen en de naleving van de belastingwetgeving en de inning van de belastingen verder versterken. Ervoor zorgen dat wetgevende initiatieven de rechtszekerheid niet ondermijnen en de financiële stabiliteit niet in gevaar brengen. Indien nodig, maatregelen nemen om die risico's te verminderen.

               2.De dienstverlening van het nationale arbeidsbureau voor werkgevers en werkzoekenden versterken, meer bepaald door de dienstverlening af te stemmen op de profielen van de werkzoekenden, hen beter met sociale diensten in contact te brengen en niet-geregistreerde jongeren te bereiken. In overleg met de sociale partners objectieve criteria bepalen om het minimumloon vast te stellen. Maatregelen tegen schooluitval nemen en zorgen voor meer kwaliteitsonderwijs, vooral voor Roma. De gelijktrekking van de pensioenleeftijd voor mannen en vrouwen goedkeuren.

               3.Informele betalingen in de gezondheidszorg inperken en zorgen voor een grotere beschikbaarheid van extramurale zorg. De onafhankelijkheid en de transparantie van het personeelsbeleid in de overheidsdiensten versterken. De administratieve procedures voor de ondernemingen en het publiek vereenvoudigen. De corporate governance van de staatsbedrijven verbeteren.

               4.Geïntegreerde overheidsdiensten toegankelijker maken, de basisinfrastructuur uitbreiden en economische diversificatie bevorderen, meer bepaald in plattelandsgebieden. Het masterplan vervoer goedkeuren en uitvoeren. Openbare investeringsprojecten beter prioritiseren en voorbereiden.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 343 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 en P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  SWD(2016) 91 final.

                     (7)
                  COM(2016) 95 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.5.2016
            COM(2016) 345 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Slowakijeen met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Slowakije

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Slowakije

                  en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Slowakije

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 5, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 26 november 2015 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  4
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 17-18 maart 2016 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 26 november 2015 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag
                  5
                aangenomen, waarin zij Slowakije niet heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. Tevens heeft de Commissie op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone aangenomen
                  6
               . Deze aanbeveling is op 18-19 februari 2016 door de Europese Raad bekrachtigd en op 8 maart 2016 door de Raad goedgekeurd. Als land dat de euro als munt heeft en in het licht van de grote onderlinge verwevenheid tussen de economieën van de economische en monetaire unie, dient Slowakije ervoor te zorgen dat aan deze aanbeveling volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven.

               (2)Op 26 februari 2016 is het landverslag 2016 voor Slowakije
                  7
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Slowakije bij de tenuitvoerlegging van de op 14 juli 2015 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede de vooruitgang die Slowakije richting zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt.

               (3)Op 29 april 2016 heeft Slowakije zijn nationale hervormingsprogramma 2016 en zijn stabiliteitsprogramma 2016 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Op grond van artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma's te evalueren en wijzigingen daarop voor te stellen wanneer dit nodig is om de uitvoering van relevante aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere bijzonderheden over de toepassing van deze bepaling verstrekt in richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om de doeltreffendheid van de Europese structuur- en investeringsfondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur
                  8
               .

               (5)Slowakije valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar stabiliteitsprogramma 2016 gaat de regering uit van een verbetering van het nominale saldo tot -1,9 % van het bbp in 2016 en verder geleidelijk tot -1,3 % van het bbp in 2017. Volgens het stabiliteitsprogramma zou de begrotingsdoelstelling op middellange termijn - een structureel tekort van 0,5 % van het bbp in 2019 worden bereikt.  Volgens het programma zou de overheidsschuldquote in 2016 pieken op 52,9 % om daarna te blijven dalen tot 47,3 % in 2019. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De maatregelen die nodig zijn om vanaf 2017 de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen, zijn echter niet voldoende gespecificeerd. Op basis van de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie bestaat voor Slowakije het risico van een afwijking van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn in 2016, terwijl het land naar verwachting bij ongewijzigd beleid in 2017 aan de aanbevolen aanpassing zal voldoen. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van mening dat Slowakije naar verwachting in grote lijnen aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. Niettemin zullen verdere maatregelen nodig zijn die de naleving ervan in 2016 waarborgen. Daartoe zouden de lang vertraagde vaststelling van bindende uitgavenplafonds en de uitvoering van het programma "waar voor je geld" om de overheidsuitgaven efficiënter te maken, met geplande uitgavencontroles op geselecteerde gebieden, van zeer groot belang zijn

               (6)De houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn blijft een uitdaging in Slowakije. Dit is vooral te wijten aan de verwachte groei van de kosten van de gezondheidszorg en de pensioenen ten gevolge van de vergrijzing. De stijging van de pensioenuitgaven van Slowakije tot 2060 zal naar verwachting een van de grootste in de EU zijn, doordat de bevolking vergrijst en de geboortecijfers laag zijn. De wettelijke pensioenleeftijd in Slowakije is betrekkelijk laag, deels vanwege factoren in verband met de levensverwachting. De uitgaven voor de gezondheidszorg zijn de belangrijkste factor in de kosten ten gevolge van de vergrijzing. De overheidsuitgaven voor de gezondheidszorg zullen naar verwachting aanzienlijk stijgen op lange termijn, weliswaar vanaf een betrekkelijk laag niveau. De gezondheidsindicatoren blijven, ondanks enige verbetering, zeer laag in Slowakije. Om de sector van de gezondheidszorg kosteneffectiever te maken, heeft de regering zowel op het gebied van intramurale zorg als van extramurale zorg maatregelen genomen. Er wordt verder gewerkt aan de invoering van een geïntegreerd zorgmodel. Het succes van deze hervorming zal waarschijnlijk afhangen van de betrokkenheid van de belangrijkste spelers, de integratie van centra voor gezondheidszorg en ziekenhuizen, en passende personele middelen. Ondanks maatregelen om ervoor te zorgen dat de schulden van de openbare ziekenhuizen niet verder oplopen, is de financiële situatie van verschillende van die ziekenhuizen nog altijd slecht. Om de negatieve uitgaventendensen volledig om te keren, moet worden gezorgd voor de herstructurering van de ziekenhuiscapaciteit, de invoering van een toekomstgericht vergoedingenstelsel en de verhoging van de concurrentie bij aanbestedingen op het gebied van gezondheidszorg. Bij de extramurale zorg is de zwakke poortwachtersfunctie van de huisartsen ten dele te wijten aan het feit dat de bevoegdheden niet optimaal zijn verdeeld tussen de huisartsen en de specialisten, waardoor sneller een beroep wordt gedaan op duurdere gespecialiseerde zorg. Wat de belastingheffing betreft, hebben de regeringsmaatregelen om belastingfraude te bestrijden bijgedragen tot een betere belastinginning, meer bepaald op het gebied van de belasting op de toegevoegde waarde (btw). De btw-kloof blijft echter groot, wat erop wijst dat de naleving van de wetgeving problematisch blijft. Doordat de voorbije jaren sterk is ingezet op de inning van de btw, is er minder aandacht uitgegaan naar andere belangrijke belastingen, zoals de inkomstenbelasting. Daarnaast heeft de focus op controle ertoe geleid dat andere taken van de belastingdienst, zoals de invordering van belastingschulden, onderontwikkeld zijn gebleven. Dit wijst erop dat de toewijzing van middelen binnen het stelsel van belastingheffing voor verbetering vatbaar is. Er is nog geen strategie ontwikkeld om de doelen op het gebied van naleving vast te stellen.

               (7)Ondanks verbeteringen op de arbeidsmarkt ten gevolge van het goede economische herstel en recente beleidsmaatregelen, blijft de langdurige werkloosheid een probleem. Het percentage langdurig werklozen blijft een van de hoogste in de EU (7,6 % tegenover 4,3 % in de hele EU in het derde kwartaal van 2015). Het gaat vooral om gemarginaliseerde Roma, laaggeschoolden en jongeren. Er zijn maatregelen genomen om de werkloosheid aan te pakken op het gebied van het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding, gesubsidieerde banen en beroepsoriëntering.  Het succes van die hervormingen zal echter afhangen van de capaciteit van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening. Ondanks de reorganisatie van de centrale dienst voor arbeidsbemiddeling en de betere toegang tot opleiding is het nog altijd moeilijk om langdurig werklozen en kwetsbare groepen te bereiken met geïndividualiseerde steun. De participatie van Roma op de Slowaakse arbeidsmarkt blijft erg laag en neemt maar traag toe. Hun povere arbeidsparticipatie is te wijten aan het lage niveau van hun scholing en vaardigheden en aan discriminatie. De lage arbeidsparticipatie van vrouwen in de vruchtbare leeftijd is een afspiegeling van het lange ouderschapsverlof (tot drie jaar), het gebrek aan kinderopvang, vooral voor kinderen jonger dan drie jaar, het feit dat kinderopvang duur is en het feit dat er weinig gebruik wordt gemaakt van flexibele werktijdregelingen. Daarnaast zijn er hardnekkige regionale verschillen: de werkloosheidsgraad in het oosten van Slowakije is nog altijd dubbel zo hoog als in Bratislava. Wat het beheer van de arbeidsmarktdiensten betreft, vormen de maatregelen die de voorbije maanden zijn genomen, geen aanpak op maat om de structurele problemen van de Slowaakse arbeidsmarkt aan te pakken.

               (8)Het onderwijsstelsel is onvoldoende gericht op het verhogen van het economische potentieel van Slowakije. De prestaties van het onderwijs zijn laag volgens internationale normen en zijn verder achteruitgegaan. Dit is grotendeels het gevolg van het feit dat de opleiding van de leerkrachten inadequaat is en het beroep van leerkracht weinig aantrekkelijk is. Ondanks de loonsverhoging van 4 % voor de leerkrachten in 2016, zijn het lage salaris en onvoldoende praktische opleiding factoren die het beroep onaantrekkelijk maken voor jongeren. Onlangs aangenomen wetgeving tegen segregatie moet nog worden uitgevoerd om positieve verandering teweeg te brengen en de participatie van Roma in het gewone onderwijs te verhogen, onder meer in het voorschools onderwijs.

               (9)De overheidsdiensten worden nog altijd door inefficiëntie gehinderd. Er is geen doeltreffende coördinatie doordat de overheidsdiensten versnipperd en rigide georganiseerd zijn. De goedkeuring van de strategie voor het beheer van de personele middelen in oktober 2015 is een positieve stap vooruit. De nieuwe ambtenarenwet, die een noodzakelijke randvoorwaarde is om die strategie met succes te kunnen uitvoeren, is echter nog niet aangenomen. De regering heeft verschillende maatregelen genomen om de corruptie te bestrijden, maar die hebben tot dusver nog niet veel effect. Slowakije heeft meer bepaald nog niet veel strafrechtelijke onderzoeken ingesteld of corruptiezaken vervolgd, onder meer in verband met illegale praktijken bij aanbestedingen. De procedures om voor grootschalige investerings- en infrastructuurprojecten een bouwvergunning te krijgen, zijn verkort. Ongeconsolideerd beheer, een gebrek aan empirisch onderbouwd ontwerp van aanbestedingen, weinig professionalisme, belangenconflicten, op maat gesneden specificaties in bestekken en een overdreven gebruik van op de laagste prijs gebaseerde toekenningscriteria leiden tot weinig concurrentie op basis van kwaliteit. Door de zwakke punten van de aanbestedingsprocedures blijft de toewijzing van overheidsmiddelen minder efficiënt. De ondernemingen in Slowakije ondervinden hinder van de frequente wijzigingen in de wetgeving en de zware administratieve procedures en vereisten. Hoge administratieve en regelgevende barrières met betrekking tot sommige professionele diensten en netwerkindustrieën, zwakheden op sommige gebieden zoals de handhaving van overeenkomsten en de afwikkeling van insolventiezaken, en de al lang aanslepende zorgen over de kwaliteit van het gerechtelijk apparaat zijn schadelijk voor het ondernemingsklimaat en ontmoedigen investeringen. Er zijn enkele maatregelen genomen om het gemakkelijker te maken zaken te doen, zoals het Centrum voor betere regelgeving, dat in oktober 2015 werd opgericht, en de start van het Nationale Ondernemingscentrum begin 2016. De aanneming van de wet inzake kleine ondernemingen in het kader van de strategie voor de ontwikkeling van kmo's is echter uitgesteld.

               (10)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Slowakije verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Voorts heeft zij zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Slowakije zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaal-economisch beleid in Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de EU te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 3 weergegeven.

               (11)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               BEVEELT AAN dat Slowakije in 2016 en 2017 de volgende actie onderneemt:

               1.In 2016 een jaarlijkse budgettaire aanpassing van 0,25 % van het bbp richting de begrotingsdoelstelling op middellange termijn realiseren, en van 0,5 % van het bbp in 2017. Het gezondheidszorgstelsel kosteneffectiever maken. Maatregelen nemen om de belastingwetgeving beter te doen naleven.

               2.De activeringsmaatregelen voor langdurig werklozen en andere achtergestelde groepen verbeteren, onder meer geïndividualiseerde diensten en gerichte opleiding. De arbeidsparticipatie van vrouwen vergemakkelijken, meer bepaald door te zorgen voor betaalbare en kwalitatief hoogwaardige kinderopvang. De prestaties van het onderwijs verbeteren door het beroep van leerkracht aantrekkelijker te maken en door de participatie van Roma-kinderen in het gewone onderwijs van jongs af aan te verhogen.

               3.De governance consolideren, de overstap van concurrentie op basis van prijs alleen naar concurrentie op basis van kwaliteit versterken, en illegale praktijken bij aanbestedingen beter vervolgen. De transparantie, de kwaliteit en de doeltreffendheid van het beheer van de personele middelen bij de overheidsdiensten verbeteren, meer bepaald door een nieuwe ambtenarenwet aan te nemen, en het justitiële apparaat doeltreffender maken. Een breed plan aannemen om administratieve en regelgevende barrières voor ondernemingen aan te pakken.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 345 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 en P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 93 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.5.2016
            COM(2016) 346 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Finland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Finland

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Finland

                  en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Finland

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 5, lid 2,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden
                  2
               , en met name artikel 6, lid 1,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  3
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  4
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 26 november 2015 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  5
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 17-18 maart 2016 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 26 november 2015 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag
                  6
                aangenomen, waarin zij Finland heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. Tevens heeft de Commissie op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone aangenomen
                  7
               . Deze aanbeveling is op 18-19 februari 2016 door de Europese Raad bekrachtigd en op 8 maart 2016 door de Raad goedgekeurd. Als land dat de euro als munt heeft en in het licht van de grote onderlinge verwevenheid tussen de economieën in de economische en monetaire unie, dient Finland ervoor te zorgen dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven.

               (2)Op 26 februari 2016 is het landverslag 2016 voor Finland
                  8
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Finland bij de tenuitvoerlegging van de op 14 juli 2015 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede de vooruitgang die Finland richting de nationale streefcijfers van Europa 2020 heeft geboekt. Het landverslag bevatte ook een op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerde diepgaande evaluatie. Op 8 maart 2016 heeft de Commissie de resultaten van de diepgaande evaluatie
                  9
                gepresenteerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Finland met macro-economische onevenwichtigheden wordt geconfronteerd. Het is met name van essentieel belang om iets te doen aan het verlies aan kostenconcurrentievermogen dat over meerdere jaren is opgebouwd en dat hoofdzakelijk te wijten is aan het feit dat de loongroei lange tijd groter was dan de productiviteitsgroei, waardoor de lopende rekening tussen 2008 en 2012 drastisch is verslechterd. Uit de analyse kwamen ook aanzienlijke risico's op middellange en lange termijn naar voren voor de houdbaarheid van de al onder druk staande overheidsfinanciën.

               (3)Op 14 april 2016 heeft Finland zijn nationale hervormingsprogramma 2016 en zijn stabiliteitsprogramma 2016 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)Relevante landspecifieke aanbevelingen zijn verwerkt in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Overeenkomstig artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma's te evalueren en wijzigingen daarop voor te stellen wanneer dit nodig is om de uitvoering van relevante aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere bijzonderheden over de toepassing van deze bepaling verstrekt in de richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om de doeltreffendheid van de Europese structuur- en investeringsfondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur
                  10
               .

               (5)In het stabiliteitsprogramma 2016 wordt aangegeven dat de gevolgen voor de begroting van de uitzonderlijke toevloed van vluchtelingen aanzienlijk zijn en er wordt afdoende bewijs geleverd voor de omvang en de aard van die extra kosten voor de begroting. Volgens de Commissie bedroegen de in aanmerking komende extra uitgaven in 2015 0,05 % van het bbp en worden deze voor 2016 momenteel op 0,2 % van het bbp geschat. Op grond van de bepalingen van artikel 5, lid 1, en artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 kunnen deze extra uitgaven worden toegestaan, voor zover de instroom van vluchtelingen een uitzonderlijke gebeurtenis is, de gevolgen ervan voor de Finse overheidsfinanciën aanzienlijk zijn en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën niet in gevaar wordt gebracht wanneer een tijdelijke afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn wordt toegestaan. Daarom is de vereiste aanpassing in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn voor 2015 naar beneden bijgesteld om rekening te houden met die kosten. Wat 2016 betreft, zal in het voorjaar van 2017 een definitieve beoordeling, met inbegrip van de in aanmerking komende bedragen, worden gemaakt op grond van de feitelijk waargenomen gegevens die de Finse autoriteiten zullen verstrekken.

               (6)Finland valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. Op 18 mei 2016 heeft de Commissie een verslag op grond van artikel 126, lid 3, VWEU opgesteld omdat de Finse overheidsschuld in 2015 meer dan de referentiewaarde van 60 % van het bbp bedroeg. De conclusie van de analyse was dat het schuldcriterium geacht moest worden vervuld te zijn. In haar stabiliteitsprogramma 2016 gaat de regering uit van een verbetering van het nominale saldo tot -2,5 % van het bbp in 2016 en verder tot -1,3 % in 2020. Volgens haar planning zal zij de begrotingsdoelstelling op middellange termijn – een structureel tekort van 0,5 % van het bbp – in 2019 bereiken. Volgens het stabiliteitsprogramma zou de overheidsschuldquote in 2019 pieken op 67,4 %, om daarna te dalen tot 67,2 % in 2020. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De maatregelen die nodig zijn om in 2019 de geplande begrotingsdoelstellingen op middellange termijn te behalen, zijn niet voldoende gespecificeerd. Op basis van de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie bestaat het risico dat in 2016 enigszins van de aanbevolen begrotingsaanpassing zal worden afgeweken. De conclusie voor 2016 zou niet veranderen indien de budgettaire gevolgen van de uitzonderlijke toevloed van vluchtelingen van de evaluatie werden uitgesloten. Bij ongewijzigd beleid bestaat het gevaar dat in 2017 aanzienlijk zal worden afgeweken van de aanbevolen aanpassing. Naar verwachting zal de overheidsschuldquote blijven stijgen en in 2017 op 66,9 % uitkomen. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van oordeel dat het risico bestaat dat Finland niet aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. Daarom zullen verdere maatregelen nodig zijn om de naleving in 2016 en 2017 te garanderen.

               (7)Als gevolg van de vergrijzing en de krimpende beroepsbevolking zullen de uitgaven voor pensioenen, gezondheidszorg en langdurige zorg naar verwachting stijgen van 23,1 % van het bbp in 2013 tot 26,9 % in 2030
                  11
               . In januari 2016 heeft Finland een pensioenhervorming doorgevoerd waardoor de pensioenen vanaf 2017 aan de levensverwachting zullen worden gekoppeld. De door de gemeenten verstrekte sociale diensten en gezondheidszorg vormen 10 % van het bbp. Als het stelsel niet wordt hervormd, wordt verwacht dat die uitgaven jaarlijks in nominale termen 2,4 % zullen groeien en een groter percentage van het bbp zullen uitmaken. Er is een akkoord over de grote lijnen van een vergaande administratieve hervorming en herstructurering van de gezondheidszorg en de sociale diensten. Een van de belangrijkste doelstellingen van die hervorming is om het houdbaarheidstekort op lange termijn met 3 miljard EUR te verminderen door een betere beheersing van de kosten. Dit zal worden bereikt door de integratie van diensten, schaalvergroting van de dienstenbemiddelaars en digitalisering. Alle details moeten nog worden uitgewerkt en de plannen voor veranderingsmanagement moeten nog worden opgesteld voor de hervorming vanaf 2019 zoals gepland kan worden uitgevoerd. De regering heeft aangekondigd dat de maatregelen om de hervorming uit te voeren eind 2016 zullen worden gepresenteerd. Vanwege de omvang en het strakke tijdschema van de hervorming zal de uitvoering ervan een uitdaging zijn. Het is daarom belangrijk dat de wetgevingsvoorstellen op tijd worden aangenomen.

               (8)Om het concurrentievermogen van Finland te herstellen, moet de werking van de arbeidsmarkt in verschillende opzichten worden verbeterd. Op geaggregeerd niveau zijn de loonstijgingen bescheiden geweest sinds eind 2013 overeenstemming werd bereikt over de centraal gesloten loonovereenkomst. In het kader van die overeenkomst vertraagde de jaarlijkse stijging van de lonen van 1,3 % in het laatste kwartaal van 2013 tot 0,5 % in het vierde kwartaal van 2015. In juni 2015 beslisten de sociale partners om de overeenkomst tot 2016 te verlengen. De groei van de arbeidsproductiviteit is evenwel nog niet hersteld en daarom wordt verwacht dat de nominale loonkosten per eenheid product zullen stijgen, zij het in een trager tempo. Er hebben onderhandelingen plaatsgevonden om het kostenconcurrentievermogen te herstellen. Op 29 februari 2016 hebben de sociale partners overeenstemming bereikt over een competitiviteitspact. Die overeenkomst moet in sectorale overeenkomsten worden weergegeven voordat ze kan worden uitgevoerd. Het competitiviteitspact zal worden aangevuld met maatregelen die de sociale partners zijn overeengekomen om te zorgen voor meer flexibiliteit op de arbeidsmarkt en met een nieuw model voor loongroei door de lonen van andere sectoren te koppelen aan die van sectoren waar concurrentie van buitenaf heerst. Het is belangrijk dat de arbeidsmarktmaatregelen zo worden uitgevoerd dat de rol van de sociale partners ten volle wordt gerespecteerd.

               (9)Gezien de krimpende beroepsbevolking is het van belang dat de arbeidsparticipatie wordt vergroot. Dit betekent dat aanhoudende inspanningen nodig zijn om oudere werknemers, jongeren, langdurig werklozen en laaggeschoolden op de arbeidsmarkt te integreren. De arbeidsparticipatie is met meer dan twee procentpunten gedaald, van 70,6 %, het hoogste niveau van vóór de crisis, in 2008 tot 68,5 % in 2015, terwijl de werkloosheid is gestegen van 6,4 % tot 9,4 %. De arbeidsparticipatie van ouderen is geleidelijk verbeterd, maar sommige mogelijkheden voor vervroegd uittreden blijven bestaan in de vorm van verlengde werkloosheidsuitkeringen voor oudere werknemers tot hun pensionering. Indien die mogelijkheden niet worden beperkt, kunnen ze de positieve gevolgen van de in 2016 doorgevoerde pensioenhervorming in gevaar brengen. De effecten van de pensioenhervorming zullen in 2019 worden beoordeeld. De langdurige werkloosheid is tussen 2008 en 2014 aanzienlijk gestegen, van 1,2 % naar 1,9 % van de totale beroepsbevolking, ondanks het feit dat veel langdurig werklozen uiteindelijk geen deel meer uitmaken van de beroepsbevolking. De jeugdwerkloosheid is in 2015 gestegen tot 22,4 %. Laaggeschoolden worden het zwaarst getroffen door de zwak presterende arbeidsmarkt. Bezuinigingen op het budget voor een actief arbeidsmarktbeleid in een tijd waarin er steeds meer behoefte is aan dergelijke maatregelen zou de kansen van de hierboven vermelde groepen om weer aan het werk te gaan, kunnen beperken. Wat betreft de activering van werklozen kan het complexe uitkeringsstelsel met verschillende soorten vergoedingen resulteren in aanzienlijke inactiviteits- en lagelonenvallen. In het licht van de bezuinigingen op de begrotingsmiddelen voor een actief arbeidsmarktbeleid is het bijzonder belangrijk om die vallen aan te pakken en het aanvaarden van werk met positieve prikkels te stimuleren, zoals het verruimen van de mogelijkheid om werk en uitkeringen te combineren. De komst van een relatief groot aantal migranten en vluchtelingen naar Finland in 2015 kan een gelegenheid zijn om het hoofd te bieden aan de gevolgen van de vergrijzing, maar alleen als zij succesvol geïntegreerd worden op de arbeidsmarkt en in het onderwijs. Er bestaan afstemmingsproblemen op de arbeidsmarkt, die deels het gevolg zijn van de structurele veranderingen in de economie, omdat nieuwe banen worden gecreëerd in andere regio's en sectoren dan die waar banen verloren zijn gegaan. Er is behoefte aan maatregelen voor meer betaalbare woningen in de regio Helsinki en aan doeltreffende beleidsinitiatieven om mensen te helpen hun vaardigheden bij te werken en een baan te vinden.

               (10)Het ondernemingsklimaat in Finland is even goed als of beter dan in andere ontwikkelde economieën. Een gebrek aan concurrentie, met name bij diensten die in de eerste plaats gericht zijn op de binnenlandse markt, zoals retail- en vervoerdiensten, heeft echter een negatieve invloed op het algemene concurrentievermogen van de Finse economie. Volgens bedrijven wordt de toegang tot en de groei op sommige markten door buitensporige regelgeving belemmerd. Die buitensporige voorschriften moeten worden aangepakt om ondernemerschap en investeringen te bevorderen. In de retailsector zullen er door de hervorming van de planologische voorschriften flexibelere regels komen wat betreft de grootte en de ligging van winkels. De verhandelbare sector wordt nog steeds geherstructureerd en zou gebaat zijn met de ontwikkeling van nieuwe markten, producten en diensten, met name met een hoge toegevoegde waarde. Structurele veranderingen kunnen worden gefaciliteerd door een beleid dat bedrijfsuitbreiding, internationalisering en innovatie ondersteunt. In het najaar van 2015 zijn wetswijzigingen aangenomen, maar de meeste daarvan zullen naar verwachting pas tussen 2016 en 2018 worden uitgevoerd. De regering heeft aangekondigd dat er verdere structurele hervormingen zullen worden doorgevoerd om de concurrentie op de markt te vergroten.

               (11)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Finland verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Voorts heeft de Commissie zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Finland zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Finland, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de EU te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 3 weergegeven.

               (12)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies
                  12
                daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (13)In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 2 en 3 weergegeven,

               BEVEELT AAN dat Finland in 2016 en 2017 de volgende actie onderneemt:

               1.Een jaarlijkse budgettaire aanpassing in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn realiseren van ten minste 0,5 % van het bbp in 2016 en van 0,6 % in 2017. Meevallers gebruiken om de schuldquote van de overheid sneller terug te dringen. Ervoor zorgen dat de administratieve hervorming tijdig wordt goedgekeurd en uitgevoerd met het oog op een betere kosteneffectiviteit van sociale diensten en gezondheidszorg.

               2.Met inachtneming van de rol van de sociale partners, ervoor zorgen dat binnen het loonvormingssysteem de lokale loononderhandelingen worden bevorderd en starheden worden geëlimineerd, ten gunste van het concurrentievermogen en een meer door de exportindustrie aangestuurde benadering. Het aanvaarden van werk sterker stimuleren en zorgen voor gerichte en voldoende actieve arbeidsmarktmaatregelen, ook voor personen met een migratieachtergrond. Maatregelen nemen om de regionale mismatches en discrepanties tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden tegen te gaan.

               3.De inspanningen voortzetten om de concurrentie in de dienstensector, met inbegrip van de detailhandel, te vergroten. Ondernemerschap en investeringen bevorderen, onder meer door de administratieve rompslomp en de regeldruk te verminderen, teneinde de groei van de productie met een hoge toegevoegde waarde te stimuleren.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 346 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 en P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 94 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  Vergrijzingsverslag 2015: Economische en budgettaire prognoses voor de 28 lidstaten van de EU (2013-2060). European Economy 3. Mei 2015. Brussel.

                     (12)
                  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


title: ONTWERP-AANBEVELING VAN DE ASSOCIATIE-RAAD houdende vaststelling van de methoden van administratieve samenwerking op douanegebied van de toepassing van de Associatieovereenkomst EEG-MALTA

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 1176
Vol. 1971/0192
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---             COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                  COM(71)1176 def.
                                                                  Brussel . 22 oktober 1971
                            ONTWERP-AANBEVEL ING VAN DE ASSOCIATIE-RAAD
                houdende vaststelling van de methoden van administratieve samenwerking
                op douanegebied van de toepassing van de Associatieovereenkomst EEG-MALTA
COM( 71 ) 1176 def.
 ---pagebreak---                       MOTIVERING
       Hat Protocol betreffende da definitie van hot begrip "produkten van
oorsprong" en betreffende do mothodon van administratieve sa-nonwerking dat
oen integrerend dool uitmaakt van do Overeenkomst waarbij een Asaooiatie
tot stand wordt Gebracht tuanen de Europose Economische Goa9ensohap en
MALTA » bopaalt in artikel 16 dat de Aaoooiatiera&d EEG – liALTA allo aan-»
bove linden opstolt welke nodig zijn voor do toepassing van de bepalingen
Van genoemd protocol f mot name van dio batroffnnde het organiseren van de
methoden tot administratieve samenwerking, zodat desso mothodea tijdig in de
M.d-!3taton en óp KALTA kunnen worden toegepast *
       Do maatregelen vastgesteld door de onderhavige ontworpaonboveling van
de Associatieraad EEO – MALTA waarover door de douonodeckundigon van de
Lid-Staten en va MALTA een gunstig advies word uitgebracht , hebben tot
doel een nauwo administratieve samenwerking tot stand te brengen tussen do
Partijen bij do overeenkomst teneinde do correcte toepassing dooi Partijen
te verzekeren van de douanobopalingea die in genoemde Overeenkomst zijn
opgenomen .
 ---pagebreak---                        "" ΟλΓΤ"ΓΤ^,-""ΜΓ'^.·ΊΓ.ΤΤ^0' ΥΑΝ· Γ>1? ΑΓ.? {"><"!?/ Ττϊ?ίί «.>. I)
                      houdende v.-io Lr- 1«' J.1J ng van . nc methoden van
                     adminis truticvc :- ar.eu v.erk3 ng o ;> douar.e gebied
                   voor dc tocpar-.ring vsn . die Associatieovereenkomst
                                             KEG-HALTA
       DE ASSOCIATIERAAD .
       Gelet op do op 5 december 1970 ' o ka Valetta ondertekende Overeenkomst
       waarbij een Asf.ocxaLic wordt tot stand gebracht tussen do Euro ; er.e
       Economische Gcmecnschaf) cir MALTA           inzonderheid op Titel i ,
       ('clet op liet Trotocol betreffende de definitie van het begrip " produktcn
    • van oorsprong " en betreffende dc .r.cthodcn van adrci nis traliftvo rar.ien-
       rerking , inzonderheid op artikel 16 , lid 2 t
       Overwegende dat hot voor de goede werking van de Overeenkomst noodza
       kelijk is , een nauwe administratieve samenwerking tussen dc Partijen
       bij do Overeenkomst tot stand te . brengen -, ten einde dc correcte cn
   - unifor.me toepassing te vmarborgen van dc douanebepalingen van de Over
       eenkomst cn met name van die van het Trotocol betreffende de definitie
     . van het begrip "produkten van oorsprong " en betreffende de methoden
i                                    ■
 '     van administratieve samenwerking .
 ---pagebreak--- BEVEELT ')E EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN ï'.ALTA AAN *
elk v6or zich de maatregelen te troffen welke nodig zijn voor dc
toepassing van de hierna volgende bepalingen :
       •                                                        , *      -f
A. Afgifte van certificaten inzake fcoedcrenverkcer A.f' . 1
           I * Taak van de exporteur                                 .
     >         ■  .              .                                         v
              " 1 » De exporteur of zijn tot liet ondertekenen van dc uitvoer
                    ' aeüigxftè gemachtigde vertegenwoordiger          'liioéV ónder de verant- '
                          woordelijkheid van eerstgenoemde de vi sering van een "cèrtïfi-
                         caat inzake goederenverkeer A.M. 1 aanvragen .
                         Deze aanvraag wordt gerlaan door middel van een formulier
                         A.M. 1 , dat moet worden ingevuld overeenkomstig het bepaalde
                          in Titel II van het Protocol betreffendo do definitie van het
                          begrip " produkten van ooroprong " en betreffende de methoden
   '        '             vöor administratieve samenwerking , hierna te noemen " liet
                         Protocol ", en overeenkomstig de aan de oinmesi'jde van hel ccrsl
                          blad van dit formulier vermelde voorschriften .
                                                          I
                 2 • De exporteur of zijn vertegenwoordiger voegt bij zijn uanvraaj
                    ■ alle stukken , die het bewijs kunnen leveren , dat de uit te
 . *                    -  •                                                       •
                          voeren goederen in aanmerking kunnen komen voor de vinering
                          van eon certificaat inzake goederenverkeer A.M. 1 »
   II .          Taak van de ^ douane                                                .
                 1 . De douaneautoriteiten van' hot land van uitvoer dienen erop
                         toe te zien dat het formulier A.M. i naar behoren is ingevuld .
                         Zij gaan inzonderheid na , of Het . vak dat voor de omschrijving
                                                        • * * /
                        van de goederen is bestemd zodanig ie ingevuld dat iedere
                        mogelijkheid vanj; frauduleuze toevoegingen is uitgesloten . Te
                        dien einde moet de omschrijving van de goederen zonder ruimte
                     ' tuGsen de regels worden ingevuld * Wanneer het vak niet geheel
                        ie ingevuld , moot onder de laatste regel een horizontale Gtroej
         ,              worden getrokken , terwijl het nict-ingevulde gedeelte wordt
                      . doorgehaald .                                                             .
 ---pagebreak---                                                                                \
            Aangezien hot ccrlificaat inzake goederenverkeer A.M. 1 het
         ■ bewijsstuk is voor de toepassing vai: de preferentiële regeling
            inzake douanerechten en contingenten die in de Overeenkomt t
            i3 vastgesteld , moet het douanekantoor van het land van uit-.;,
            voer zorgvuldig de oorsprong vaii de goederen :iugu»r. er. de
            andere verklaringen op het certificaat controleren .
                                ,                     t
III . Uitvoer uit eer. Lid-Staat van de Europese Econeim.iie.he- 'Gcnecnr>cb?tj>
      1# Het certificaat ins.ake goederenverkeer • A.M. 1 wordt door de
            douaneautoriteiten var. een Lid-Staat van de Europese Economische
            Gemeenschap geviseerd , indien   de uit te voeren goederen kunnen
            worden beschouwd ali; s'ijnde "produkten van oornprong " uit de
            Gemeenschap in de zin van het Protocol .
      2 . Ten einde na te gaan of de voorwaarde van lid 1 is vervuld ,
            kunnen de douaneautoriteiten alle bewijsstukken opvragen of
            iedere controle uitoefenen die zij nuttig oordelen .
      *.• De douaneautoriteiten van de Lid-Staat weigeren een certificaat"'
            inzake goederenverkeer A.K , 1 te viseren , indien uit deveor - "
          • gelegde ui tvoerdocumenten blijkt dat de goederen , waarop het
            certificaat betrekking heeft niet- voor MALTA boetend' zijn .
 IV . Uitvoar uilJMLTA
      1 » liet certificaat intake goederenverkeer A.M. 1 wordt door de
            douaneautoriteiten vaï» MALTA geviseerd , indien de uit te voeren
            goederen kunnen worden beschouwd' als zijnde "produkten van
            oorsprong" uit MALTA in de zin - van het Protocol .
                                                                                4
      2 * Ten einde nu te gaan of de voorwaarde van lid 1 is vervuld ,
            kunnen do douaneautoriteiten alle bewijsstukken opvragen of
            iedere controle uitoefenen die zij nuttig oordelen .
 ---pagebreak---                                          - /I ~
                                                                            *
               J , • Do douanrautori teilen van MALTA weigeren een certificaat iniuke
                i goederenverkeer A.M. 1 tc viucrcn , indien uit de voor^«->7 egdo
                     'uitvoerdocuir, enten blijkt dal de goederen waarop het certificaat
    ,                 betrekking heeft nii't voor de Gemeenschap bestemd sijn .
   i         '                                                     '
  f V. Vermelding van het_gebruiktcjnodcl^uitvocrdocur.ien t
               In het voor.de douane bestemde gedeelte van do certificaten inzake
               goederenverkeer A.M. 1 moet éon verwijding voorkomen naar du datum
                                '                                                 *
               én het model of naar het volgnummer van het' uitvoerdocunicn t op r
               grond waarvan do verklaring van de exporteur voor eensluidend i «
               gewaarmerkt .                       •       '         ..."     . '               I
                                          \            •
                                                               ι
       VI . Aanbrengen van het_dienotstempcl van_het douanekantoor
   >>                  •
               üo afdruk van het dienatotcmpsl van het douanekantoor wordt aan
               gebracht met een bij voorkeur ütalen stempel . Do Lid-S taten en
               MALTA stellen elkaar door bemiddeling van" de Commir.aic van de
               Europese Gemeennchappen in kennis van de modellen, van de afdrukken
           . der door doae kantoren gebruikte soorten stempels .
                   •                                                                . .    •
   VII . Vervanging van het certificaat inzake goederenverkeer A.M. 1 door
               certificaten van hetzelfde typ-c
       »
            ■ 1 » Een of meer certificaten inzake goederenverkeer. A.M. 1 kunnen i
       ,              eteedo worden vervangen door een of meer certificaten A.M» 1 , j
       '              op voorwaarde dat dit geschiedt op het douanekantoor waar de            j
                                                                          0
                      goederen zich bevinden .
                                                  ψ
•    \   *
               Z * Wanneer het nieuwe certificaat intake goederenverkeer A.M. 1 j .
                      betrekking heeft op oorspronkelijk uit een Lid-Staat of uit
                                                     * * i   /   •
                     MALTA ingevoerde goederen die* in ongewijzigde citaat worden
                      wedcruitgevoerd . moet f het land waarin hef oorspronkelijke        ' j
                     certificaat is afgegeven » op hot nieuv;e certificaat zijn         .
                  1 vermeld .
 ---pagebreak---                                         5 -
                                                                                χ
Vili . A'fgifte a posteriori vari c crtificatcn_xr suke_yocdrroiivcr :J r
            1 . Wanneer , als gevolg van een verginr- inG of onopzettelijk verzuim ,
   '             geen aanvraag voor een certificaat inzake Goederenverkeer A.M. 1
               . ie gedaan bij de uitvoer' van 5e goederen , kan het certificaat ;
             " ' na 'de 'daadvïerkeli'jke uitvoèr vari de goederen waaróp het "betrek- '
             *•–
                  kincrP heeft
                         • '
                               , • worden afgegeven..
                                               ......... '
                                                             In dit geval
                                                                        » '
                                                                            moet de exporteur :•   *
                             '                             *                         . %
                                                                      ...                   . r
                 «• hierom schriftelijk verzoeken onder opgave van de aard , de
                     hoeveelheid , de wijze van verpakking van de goederen dn de
                     erop voorkomende merktekens , alsmede van de plaats en de
                     datum van verzending :                           ,
                 - onder opgave van de redenon verklaren , dat bij de uitvoer van
                     de betrokken goederen geen certificaat ia afgegeven j
                 •• éëri'naar "behoren itïgëvtll'd'ènonder Lekend formulier A.ti . 1 bijvoe-
     -               gen .
            2 » De douaneautoriteiten kunnen een certificaat inzake goederen
                 verkeer. A.M. 1 . cerol n pocteriori afgeven , na te, hebban ,
 *                 *
          ►      nagegaan of de in het verzoek van de exporteur voorkomende
                  gegevens overeenstemmen met die van het betreffende dosniur .
       I             ■                       ■                           ■
        '        De a posteriori afgegeven certificaten moeten zijn voorzien
                 van een van do volgende , in rode inkt aangebrachte vermeldingen :
                  "HACHTRAGLICII . AUSGE37ELLT"1' , ' "DELIVHE ' A POSTERIORI " , RILASCIATO
                 A POSTEHIOni ", "AFC.EGKV3IÌ A POSTERIORI " , " ISSUED RETHOACT-IVELY ".
                       w                                            *
                                        •                     k »     J
            3 » Het certificaat inj'.ake goederenverkeer A.M. 1 kan slechts a.
                  posteriori door do douaneautoriteiten worden afgegeven , indien
                  de goederen reeds bij het vertrek bestemd waren om nnar hot
                  grondgebied van een der Partijen bij do Overeenkomst te worden .
                  verzonden .                                     .
 ---pagebreak--- IY       A.g ifte van duplicaten                                                 ^
       ' Rij diefstal , verlies of vernietiging van een ccrtifir ■ t in sake
         Goederenverkeer A.M. 1 kan de exporteur aan de douaneautoriteiten
         die hot hebben afgegeven » om oen duplicaat v.erücekcn dat wordt
         opgesteld op basis van do uitvoerdocuinonten die in het be'/.it ai'jn"
         vun de douaneautoriteiten . Het aldus afgegeven duplicaat moet voor
         zien zijn van een van de volgende , in rode inkt . aangebrachte ver
         meldingen ï "DUrLIKAT", "DIIT'LICATA ", "DUPLICATO" , ."DUPLICAAT " , .
         " DUPLICATE ".
         Het duplicaat waarop de datum van het visum van het oorspronkelijke
         certificaat intake goederenverkeer A.M. 1 moet v/orden vermeld , is
         vanuf deze datum geldig .-                        ■ , .
  Voorwaarden vcor het nobrnik van hot certificaat inzake r.o e deren - -
  verkeer A.M. 1                  .                           ;
  1 » Rechtstreeks vervoer van goederen
         Als rechtstreeks verveel d worden beschouwd de goederen waarvan
         het vervoer geschiedt zonder gebruikmaking van het grondgebied
      • van een land dat geen Tartij is bij de Overeenkomst .
•                  •                           '         -  .    •»
         Niet als onderbreking van het rechtstreekse vervoer worden echter
         beschouwd :      *
         a) het aanleggenin havens op het grondgebied van landen die geen
               Partij bij de Overeenko*ms6 zijn :
                                           i '                          • «
         b ) het overladen in dergelijke - havens wanneer dit te wijten is
               aan overmacht of wanneer dit het gevolg is van de gevaren ,
               der zee :
               \
                 •   •                           »
     ' c ) vervoer met gebruikmaking van het grondgebied van landen öio
               geen Partij bij de Overeenkomst zijn of het overladen op een
               dergelijk grondgebied , wanneer dit vervoer of deze overlading
             'plaatsvindt onder dekking van een enkel - vervcerdocuoient dat is
               opgesteld in een Lid-Gtaat 'of in MALTA »
             I
 ---pagebreak---                                    - 7 - ■
          1 . Aanvaarding van dc certificaten intake goederenverkeer bunt'n dc
               termijn van overlegging
    i        'De certificaten inaako goederenverkeer A.M. 1 die na het ver -
              strijken van de termijn voor de overlegging , bedoeld in artikel 9 . .
   t                                                           v
              vun het Protocol , bij de douaneautoriteiten van het land van invoer
              worden overhel egd , kunnen worden aanvaard het liet oog op de toe
              passing van de preferentiële regeling , wan neer het niet in acht
              nemen van dc termijn iö tc wijten o-a-n overmacht of uitzonderlijke
              omstandigheden •
              Afgezien van dergelijke gevallen kunnen de douaneautori teiten van
              het land van invoer de certificaten aanvaarden , , wanneer de goederen
              bJ j hen zijn aangebracht vd>6r het verstrijken van die termijn .
      IIT . Aanvaarding van certificaten inzake goederenverkeer waarvan de
              vergeldingen niet overeen rteiii.r.ó-n mei de ingevoerde goederen
              Pet Cüitst&Uren van gering verschillen lussen de gegevens op hot
              certificaat inzake goederenverkeer A.H. 1 en de gegevens op de     '
              documenten welke voor het vervullen van de invoerformaliteiten
              op , het douanekantoor worden overgelegd , leidt niet ipoo facto
              tot hietighoid van hot certificaat , indien duidelijk vaststaat
              dut het certificaut overeenstemt, met de aangebrachte goederen .
      ! •                                                *
       »                '            .
C.        Vrije r.ones
          De Lid-Stalen en MALTA treffen alle nodige maatregelen , ten einde
          te voorkomen dat goederen die in do Associatie onder dekking van een
          certificaat inzake goederenverkeer A'.f' * 1 worden verhandeld en die
                                                   ' » >
          tijdens hun vervoer in een vrije sone op hun grondgebied verblijven ,
          aldaar worden verwisseld of f.ir,derc dan dc gebruikelijke behande
          lingen die bestemd aijn'om ae in goede staat tc bewaren , ondergaan .
 ---pagebreak---                                          ~ ° "                                  «.   ν
                                                                                y
  D.              Poi) tzendingen ( pontcakketten daaronder begri! run )
                      /
                  I. Formulieren A.K. 2 mogen slechts worden gebruikt voor pootzundin-
                      gen ( pootpakkc ttun daaronder begrepen ) tot con waarde van 1.000
       ♦.                                                            ,
                      rekuneenheden per zending .               •                                    -
       »    v       *
             II . Dc exporteur of zijn vertegenwoordiger moet onder do verantwoorde-'
                       lijkheid van eerst Genoemde beide delen vari het formulier . A. II , 2
                                                                                \
                       invullen en ondertekenen .                                            '
                                                                                > i
                       Indien voor de in de Bending . vervatte goederen i'1 het land van
                      uitvoer reeds een controle wc rd ingc-uteld in verband . met de defi
                       nitie van liet begrip " jproduk ten van oorsprong ", . kan do exporteur
                       in de rubriek "opmerkingen " van het formulier A.M. 2 ( deel 1 )
                      naur deze controle verwijden .                                    '
•         IIlJ De exporteur brengt , hetzij op het groene etiket model C 1 of op
                  '    do verklaring C 2 of C 2 M , dan wel op de douanevürkluring CP 5 of
                      CP J M de vermelding "A.M. 2 " aan , gevolgd door het volgnummer
                      van het gebruikte formulier A.M. - 2 . Hij brengt deze vermelding
                      en dit nummer eveneens aan op de factuur betreffende de in de
                       zending vervatte- goederen .
     *        -                                                                    '
              #•            •                                                             *
  h.              Kleine zendingen en persoonlijke' bagage               - .
              ι                                  ■"                  '
                ■
                 Goederen die zich bevinden in aan particulieren gerichte kleine
                  zendingen of in de peruoonlijke bagage van reizigers zijn vrijgesteld
                                                     «' r
                 van het overleggen van een certificaat inzake goederenverkeer A.fl . 1
                 of van hot upr.tellen van een formulier - A.M. 2 , mits het importen
                                                             *
                  betr-ef t die voldoen aan de voorwaarden, 'gesteld bij artikel 15 Van
                 hot Protocol .
  F.            Controle n ; o.-, tej-iori van do certifi c aten inzake goe de renverkeer A.!' . 1
         " P w ynn            formulieren A«H . 2
          I                            '
                  I * Do controle    a posterion van de certificaten inzake goederenver
                      keer A.M. 1    on vim de formulieren A.M. 2 wordt bij wijze van nteek-
 ---pagebreak---                                       - 9 -
♦                     i                                                                      •
                                                            «• . . .               •   • V
              ^ oui' verricht, cf telkcnr, wanneer de douaneautoriteiten va.n het          V
            .land vari invoer gegronde twijfel koesteren ten aanzien vun de echt
            heid van het document cn de juii.ahei'1 van de gegevens , in . > ke de
            werkelijke oorsprong van de betrokken goederen of van 'sommige
    » '     bestanddelen daarvan .
    i
      II » Ter toepassing van lid I zenden de douaneautoriteiten van het
         ■  land van invoer het certificaat inzake goederenverkeer A.M. 1 of
             deel 1 van het formulier A.M. 2 . terug aan de douaneautoriteiten
            van het land van uitvoer onder vermelding van de redenen naar vorm
             of inhoud die een onderzoek rechtvaardigen . Indien de factuur of
             een afschrift daarvan is overgelegd , voegen zij dit document bij
             deel 1 van het formulier A.M. 2 , en verstrekken alle inlichtingen
             die zij hebben kunnen verkrijgen en die de indruk wekken dat de
     's.
             gegevens op het certificaat of op het formulier onjuist zijn .
             Indien de douaneautoriteiten van het land van invoer , in afwachting
            van het resultaat van de controle , besluiten de toepassing van de
            bepalingen van de Overeenkomst op te schorten , stellen zij ?;an de
             importeur voor , de goederen vrij te geven onder voorbehoud van de
            nodig geachte conservatoire . maatregelen .
  III . De resultateti var. de controle a posteriori v.orden so spoedig
            mogelijk medegedeeld aan de douaneautorxtei.te,n van het land van
             invoer . Aan de hand daarvan moet kunnen worden nagegaan , of hot
             betwiste certificaat inzake goederenverkeer A.M. 1 of formulier
             A.M. 2 van toepassing is op de daadwerkelijk uitgevoerde goederen
             en of die goederen inderdaad aanleiding kunnen geven tot tocpas-
  ;          eing van de    preferentiële regeling .
                        I                                                     - '
      IV . Indien tussen de douaneautoriteiten van het land van invoer en die
             van het land van uitvoer geen overeenstemming kan worden bereikt
             over de - betwiste punten of indien , deze punten moeilijkheden opleve
             ren met betrekking tot de interpretatie van het Protocol , dan wor-
        • ' Jen deze punten voorgelegd aan de Associatieraad .
                                             ■                                       -
         V. Met het oog op de controle a ppeteriori van de certificaten moeten
            do uitvoei'documcnten of de 'afschriften van de certificaten dio deze
            uitvoerdocumenten vervangen , gedurende twee jaar door de douaneauto
            riteiten van het land van uitvoer worden bewaard .