Avis juridique important

|

32002H0178

Aanbeveling van de Raad van 18 februari 2002 inzake de tenuitvoerlegging van het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten

Publicatieblad Nr. L 060 van 01/03/2002 blz. 0070 - 0080

Aanbeveling van de Raadvan 18 februari 2002inzake de tenuitvoerlegging van het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten(2002/178/EG)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name artikel 128, lid 4,Gezien de aanbeveling van de Commissie van 12 september 2001,Gezien het gezamenlijk advies van het Comité voor de werkgelegenheid en het Comité voor de economische politiek,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Raad heeft bij beschikking van 19 januari 2001(1) de werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 2001 goedgekeurd.(2) Op de Europese Raad van Lissabon van 23 en 24 maart 2000 is overeenstemming bereikt over een totaalbeleid ter bevordering van de werkgelegenheid, de economische hervormingen en de sociale samenhang en is toegezegd de voorwaarden voor volledige werkgelegenheid te scheppen. Er werden werkgelegenheidsstreefcijfers voor 2010 geformuleerd die door de Europese Raad van Stockholm op 23 en 24 maart zijn aangevuld met tussentijdse streefcijfers voor 2005 en een nieuw werkgelegenheidsstreefcijfer voor oudere vrouwen en mannen voor 2010.(3) De Europese Raad van Nice van 7, 8 en 9 december 2000 heeft de Europese sociale agenda goedgekeurd waarin met het oog op volledige werkgelegenheid wordt gepleit voor een ambitieus beleid dat de arbeidsparticipatie doet toenemen, de regionale verschillen en de ongelijkheid verkleint en betere banen oplevert.(4) De Raad heeft op 15 juni 2001 goedkeuring verleend aan de aanbeveling betreffende de globale richtsnoeren van het economisch beleid en de Europese Raad van Amsterdam van 16 en 17 juni 1997 heeft een resolutie goedgekeurd betreffende het stabiliteits- en groeipact, waarin de verplichtingen van de lidstaten zijn vastgelegd.(5) De lidstaten moeten deze aanbeveling uitvoeren op een wijze die verenigbaar is met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid, met name het onderdeel arbeidsmarkt daarvan.(6) In het samen met de Commissie opgestelde Gezamenlijke verslag over de werkgelegenheid in het jaar 2001 wordt de werkgelegenheidssituatie in de Gemeenschap beschreven en wordt nagegaan welke maatregelen de lidstaten bij de tenuitvoerlegging van hun werkgelegenheidsbeleid overeenkomstig de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de Aanbeveling van de Raad van 19 januari 2001 inzake de tenuitvoerlegging van het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten(2) hebben genomen.(7) De Raad acht het in het licht van het onderzoek naar de tenuitvoerlegging van het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten wenselijk om aanbevelingen te doen. Dergelijke aanbevelingen dienen alleen gedaan te worden als daar aanleiding toe is, moeten op prioritaire vraagstukken gericht zijn en op gedegen en nauwkeurige analyses stoelen.(8) Bij maatregelen ter aanvulling van de werkzaamheden van de lidstaten die een bijdrage beogen te leveren aan de verwezenlijking van volledige werkgelegenheid dienen de bevoegdheden van de lidstaten in acht te worden genomen.(9) De Raad erkent dat de lidstaten zich reeds belangrijke inspanningen getroost hebben om uitvoering te geven aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en aan de Aanbeveling van de Raad van 19 januari 2001. Bij de evaluatie van de effecten van dit beleid dient rekening te worden gehouden met het meerjarenperspectief van de werkgelegenheidsrichtsnoeren.(10) De lidstaten moeten ten aanzien van de vier pijlers van de richtsnoeren en met het oog op volledige werkgelegenheid een coherent totaalbeleid voeren. Daarbij moet rekening worden gehouden met de verschillende uitgangsposities van de lidstaten, de ontwikkeling en de uitvoering van algemene en coherente strategieën voor levenslang leren en een grootschalig partnerschap met de sociale partners. Er moet voldoende aandacht aan gendermainstreaming worden geschonken en regionale verschillen moeten worden verkleind. Met behulp van indicatoren moet worden geëvalueerd in hoeverre op het vlak van de vier pijlers vooruitgang is geboekt.(11) Om langdurige en jeugdwerkloosheid te bestrijden dienen alle jongeren nog voor het eind van de eerste zes maanden van hun werkloosheid de mogelijkheid te krijgen om hun intrede in de arbeidswereld te doen en dient alle volwassen werklozen nog voor het eind van de eerste twaalf maanden van hun werkloosheid de mogelijkheid van een nieuwe start te worden geboden.(12) De lidstaten moeten hun openbare diensten voor arbeidsbemiddeling moderniseren.(13) Om hogere participatiecijfers van vrouwen en ouderen te bereiken, is het van belang een eind te maken aan belastings- en uitkeringsregelingen die het onaantrekkelijk maken om betaald werk te verrichten.(14) De ontwikkeling en verwezenlijking van levenslang leren - waaronder systemen vallen voor basis- middelbaar en tertiair onderwijs, voor bij- en nascholing en voor de beroepsopleiding en waarbij nationale doelstellingen worden geformuleerd - is van cruciaal belang voor de ontwikkeling van een prestatiegerichte en dynamische kennismaatschappij en vereist de actieve betrokkenheid van alle betrokken partijen, zoals overheidsinstanties, sociale partners en individuele personen, en een relevante bijdrage van het maatschappelijk middenveld.(15) De sociale samenhang moet op coherente wijze worden bevorderd door de arbeidsintegratie van achtergestelde groepen en personen in de arbeidswereld te steunen en discriminatie op de arbeidsmarkt en bij de toegang daartoe te bestrijden.(16) Om de schepping van arbeidsplaatsen door een steeds groter aantal dynamische ondernemingen te stimuleren, is een verbetering nodig van het bedrijfsklimaat en van de voorbereiding van aspirant-ondernemers. Er moeten randvoorwaarden worden geschapen om gebruik te maken van de mogelijkheden voor banengroei in de dienstensector.(17) Een duurzame banengroei vergt werkgelegenheidsvriendelijke belastingstelsels, waarin de hoge belastingdruk op arbeid van dit moment wordt omgebogen in de richting van alternatieve bronnen van belastinginkomsten, zoals energie en milieu.(18) Plaatselijke werkgelegenheidsmaatregelen leveren een grote bijdrage aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europese werkgelegenheidsstrategie.(19) De totstandbrenging van samenwerkingsverbanden op alle passende niveaus is van cruciaal belang voor de modernisering van de arbeidsorganisatie en de bevordering van het aanpassingsvermogen van ondernemingen en hun werknemers.(20) De genderkloof op de arbeidsmarkt, die met name doorwerkt in de arbeidsdeelname, de werkloosheid en de lonen, alsmede de seksesegregatie naar bedrijfstak en beroep vereisen integrale mainstreamingstrategieën en -maatregelen, waardoor werk en gezinsleven beter met elkaar gecombineerd kunnen worden.DOET HIERBIJ aan de afzonderlijke lidstaten de in de bijlage beschreven aanbevelingen.Gedaan te Brussel, 18 februari 2002.Voor de RaadDe voorzitterM. Arias Cañete(1) PB L 22 van 24.1.2001, blz. 18.(2) PB L 22 van 24.1.2001, blz. 27.BIJLAGEI. BELGIËProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe situatie op de Belgische arbeidsmarkt is in 2000 verbeterd. De arbeidsparticipatie is gestegen tot 60,5 %, maar ligt toch nog ruim onder het streefcijfer van Lissabon (70 %). Het werkloosheidscijfer is gedaald tot 7 % en ligt onder het EU-gemiddelde (8,2 %). De werkgelegenheidsgroei is tot het EU-gemiddelde (1,8 %) opgeklommen. Een aantal oude problemen komt echter slechts langzaam tot een oplossing.- De instroom in de langdurige werkloosheid is groot. Het percentage langdurig werklozen (3,8 % van de beroepsbevolking in 2000) is gedaald, maar ligt boven het EU-gemiddelde.- België is nog steeds het EU-land met het laagste percentage oudere werknemers (26,3 % oftewel 11,4 procentpunten onder het EU-gemiddelde). Het percentage werkende vrouwen (51,5 %) ligt nog steeds onder het EU-gemiddelde.- België is nog steeds een van de EU-landen met de hoogste belastingdruk op arbeid.- Er is een tekort aan arbeidskrachten en personeel met de juiste scholing. Het ontbreekt nog steeds aan een coherent totaalbeleid ter bevordering van levenslang leren.- De werkloosheidscijfers verschillen sterk van regio tot regio en wijzen op onvoldoende arbeidsmobiliteit.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om te voldoen aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen inzake het voeren van een preventiebeleid (vooral ten behoeve van volwassenen), de verhoging van het percentage oudere werknemers en werkende vrouwen, de verlaging van de belastingdruk op arbeid, het stimuleren van levenslang leren en van de arbeidsmobiliteit tussen regio's.België zou daarom:1. De instroom in de langdurige werkloosheid moeten indammen met behulp van een efficiënt systeem waarbij in een vroegtijdig stadium maatregelen ten behoeve van volwassen werklozen kunnen worden genomen. Voorts moeten de resultaten van de nieuwe gepersonaliseerde benadering van alle werkloze jongeren worden onderzocht;2. meer inspanningen moeten leveren om de totale arbeidsparticipatie (en vooral de percentages werkende vrouwen en oudere werknemers) te verhogen. België moet vooral het effect van een aantal recente maatregelen onderzoeken en extra maatregelen overwegen om te voorkomen dat werknemers vroegtijdig hun werk vaarwel zeggen. Voorts moet worden nagegaan hoe oudere werknemers kunnen worden gestimuleerd om op de arbeidsmarkt actief te blijven;3. nieuwe maatregelen moeten nemen om de belastingdruk op arbeid te verlichten, teneinde werknemers aan te sporen werk te zoeken en werkgevers te stimuleren werkgelegenheid te scheppen. Voorts moet nauwgezet op het effect van eerdere maatregelen worden toegezien (met inbegrip van de maatregelen ter verlaging van de sociale zekerheidsbijdragen);4. samen met alle betrokken partijen meer werk moeten maken van een totaalbeleid ter bevordering van levenslang leren. Doel is tekorten aan geschoolde arbeidskrachten te voorkomen, het technisch en beroepsonderwijs aantrekkelijker te maken en een stevigere grondslag te leggen voor de kenniseconomie en de kennismaatschappij.5. samen met de sociale partners inspanningen moeten blijven leveren om meer zekerheid te combineren met een flexibeler arbeidsmarkt en zou, via een samenhangend beleid, verstrekking van informatie over de arbeidsmarkt en een betere coördinatie van het arbeidsmarktbeleid de arbeidsmobiliteit tussen regio's moeten stimuleren.II. DENEMARKENProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe situatie op de arbeidsmarkt is nog steeds erg gunstig. Denemarken heeft het hoogste percentage werkende vrouwen in de EU (71,6 %), een van de hoogste percentages werkende mannen (80,8 %) en een van de laagste percentages werklozen (4,7 %). Hoewel Denemarken alle doelstellingen van Lissabon ruimschoots haalt, kampt het land met:- een algemene belastingdruk die weliswaar afneemt, maar nog steeds hoog is. Door de kleine verschillen tussen uitkeringen en lage inkomens zijn de gevolgen van arbeidsstimulerende belastinghervormingen voor de lage-inkomensgroepen tot dusver beperkt gebleven.- een krimpende arbeidsmarkt in 2000. Oorzaak: een aanzienlijk deel van de bevolking in de werkende leeftijd is vervroegd gepensioneerd of leeft van sociale uitkeringen. Bovendien is de arbeidsparticipatie van migrerende werknemers nog steeds laag.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is de belastingdruk te verminderen en de arbeidsparticipatie te verhogen.Denemarken zou daarom:1. de hervormingen ter verlaging van de algemene belastingdruk op arbeid moeten voortzetten (met name door de hoge marginale effectieve belastingtarieven voor lage en middelhoge inkomens te verlagen). Het is bovendien zaak nauwgezet op dit proces toe te zien.2. nog meer mensen moeten stimuleren werk te zoeken, met name door de arbeidsmarkt verder van elke vorm van discriminatie te zuiveren en de integratie van migrerende werknemers te blijven bevorderen.III. DUITSLANDProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe positieve ontwikkelingen van werkgelegenheid en werkloosheid van de afgelopen jaren werden in 2000 bevestigd. De totale arbeidsparticipatie (65,3 %) ligt boven het EU-gemiddelde, maar blijft 5 procentpunten onder het streefcijfer van Lissabon. Bovendien kampt de Duitse arbeidsmarkt nog steeds met ernstige problemen:- Het aantal langdurig werklozen daalt betrekkelijk langzaam (nog steeds is 4 % van de beroepsbevolking langdurig werkloos) en er blijven hardnekkige regionale verschillen bestaan, vooral wat de werkloosheidscijfers betreft. Bepaalde regio's in de nieuwe deelstaten hebben met een bijzonder zware werkloosheid te kampen. Hoewel de veranderingen door een actief arbeidsmarktbeleid minder hard zijn aangekomen, zijn de resultaten in het oosten van Duitsland gemengd.- Het percentage werkenden in de leeftijdsgroep van 55 tot 64 jaar (37,3 %) is licht gedaald en ligt nu onder het EU-gemiddelde.- De werkorganisatie moet worden gemoderniseerd en levenslang leren moet intensief worden bevorderd om het tekort aan geschoolde arbeidskrachten teniet te doen en de kwalificaties van de beroepsbevolking in het algemeen te verbeteren.- Ondanks hervormingen is de totale belastingdruk op arbeid nog steeds hoog.- Uit de beschikbare gegevens blijkt dat de salarisverschillen tussen mannen en vrouwen groot zijn en dat er betrekkelijk weinig kinderopvangplaatsen zijn.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is een preventief beleid te voeren, de arbeidsdeelname van ouderen te verhogen, levenslang leren te bevorderen, de belastingdruk op arbeid te verminderen en gelijke kansen voor vrouwen en mannen te scheppen.Duitsland zou daarom:1. meer inspanningen moeten leveren om te voorkomen dat mensen (vooral mensen in het oosten van het land, etnische minderheden en migrerende werknemers) langdurig werkloos worden. Voorts moet een efficiënter actief arbeidsmarktbeleid worden gevoerd. Doel is het aantal langdurig werklozen aanzienlijk terug te dringen;2. moeten voortgaan met het uit de weg ruimen van alle hinderpalen voor de arbeidsdeelname van oudere werknemers en andere risicogroepen. Voorts moet onderzoek worden gedaan naar en verslag worden uitgebracht over de doeltreffendheid van bestaande en voorgenomen acties. Ten slotte moeten nieuwe maatregelen worden genomen om de inzetbaarheid te vergroten van werknemers die ouder dan 55 jaar zijn;3. voor flexibelere arbeidscontracten en een flexibelere werkorganisatie moeten zorgen (waar nodig in het kader van het "Bündnis für Arbeit"). Voorts moet het tekort aan geschoolde werknemers op de arbeidsmarkt worden aangepakt door - zoals afgesproken - voor betere basisopleidingen en bij- en nascholingen te zorgen en met behulp van kwalitatieve en kwantitatieve doelstellingen een totaalbeleid ter bevordering van levenslang leren te ontwikkelen. Belangrijk is dat de sociale partners en de regering - met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel - voor betere bij- en nascholingen zorgen en systemen voor de erkenning van formeel en niet-formeel onderwijs ontwikkelen.4. de belastingen en de socialezekerheidsbijdragen van de laagste-inkomensgroepen moeten verlagen. Belangrijk is dat arbeid rendabel blijft en ook de laagste-inkomensgroepen uitzicht hebben op werk waarmee ze in hun dagelijkse levensbehoeften kunnen voorzien. Voorts moet onderzoek worden gedaan naar en verslag worden uitgebracht over de gevolgen van de genomen maatregelen.5. meer inspanningen moeten leveren om de loonverschillen tussen vrouwen en mannen te verkleinen en de gevolgen van het belasting- en uitkeringsstelsel voor de werkgelegenheid van vrouwen te verzachten. Voorts moet voor meer kinderopvang en voor een betere aansluiting tussen opvanguren en werk- en schooltijden worden gezorgd. Belangrijk is dat alle partijen op alle niveaus bij de uitvoering van deze beleidsmaatregelen worden betrokken en dat er met behulp van verifieerbare indicatoren en doelstellingen toezicht wordt uitgeoefend.IV. GRIEKENLANDProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesGriekenland heeft nog steeds een van de laagste werkgelegenheidscijfers in de EU. De totale arbeidsparticipatie bedraagt 55,6 %, het percentage werkende vrouwen 40,9 %. Beide percentages liggen ruim onder de streefcijfers van Lissabon. Het percentage werklozen is gestabiliseerd, maar ligt met 11 % nog ruim boven het EU-gemiddelde. De werkgelegenheidsgroei wordt tenietgedaan door de structurele aanwas van de beroepsbevolking op lange termijn. Het percentage langdurig werklozen is gedaald tot 6,2 %, maar ligt nog steeds ruim boven het EU-gemiddelde. Al deze feiten illustreren de structurele problemen waarmee de Griekse arbeidsmarkt worstelt:- Het werkgelegenheidscijfer is laag, omdat het werkgelegenheidspotentieel van het MKB en de Griekse diensteneconomie niet ten volle wordt benut.- Ondanks het hoge percentage langdurig werklozen en werkloze jongeren en vrouwen voeren de openbare diensten voor arbeidsbemiddeling tot dusver geen preventief en gepersonaliseerd beleid. Ondanks inspanningen om toezicht op in- en uitstroomstatistieken te houden ontbreekt het vooralsnog aan een allesomvattend systeem.- In het licht van de lage werkgelegenheidscijfers moeten het belastingstelsel en de voorschriften inzake pensioenrechten worden herzien. Doel is het arbeidsaanbod te vergroten.- In het kader van de onderwijshervormingen worden maatregelen genomen om levenslang leren te bevorderen. Het ontbreekt echter nog steeds aan een duidelijk totaalbeleid, en de kwaliteit van het onderwijs en de beroepsopleidingen moet verder worden verbeterd.- Hoewel recente hervormingen op de arbeidsmarkt een belangrijke stap zijn in de richting van de modernisering van de arbeid, zijn er nog verdere verbeteringen mogelijk. Om op dit gebied succes te boeken is de actieve betrokkenheid van de sociale partners nodig.- De diepe kloof tussen mannen en vrouwen op het punt van werkgelegenheid en werkloosheid moet worden gedicht (onder meer door voor meer kinderopvang te zorgen).Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is een totaalbeleid te voeren, de werkloosheid te bestrijden, de belasting- en uitkeringsstelsels te hervormen, levenslang leren te bevorderen, de werkorganisatie te moderniseren en de genderdimensie in het beleid te integreren.Griekenland zou daarom:1. een beter strategisch kader moeten ontwikkelen. Concreet moet Griekenland een goed gecoördineerd en evenwichtig beleid voeren met het oog op de vier pijlers van de werkgelegenheidsrichtsnoeren. Doel is de arbeidsparticipatie en vooral het percentage werkende vrouwen en jongeren te verhogen;2. de openbare diensten voor arbeidsbemiddeling sneller moeten herstructureren en doortastende en coherente maatregelen moeten nemen om te voorkomen dat jonge en volwassen werklozen langdurig werkloos raken (onder meer door snel werk te maken van een gepersonaliseerde aanpak van de werkloosheid). Voorts moet het statistisch systeem verder worden verbeterd, zodat indicatoren inzake preventie en activering tijdig beschikbaar zijn en afdoende toezicht op positieve ontwikkelingen kan worden uitgeoefend;3. na grondig onderzoek alle negatieve gevolgen van belastingen op arbeid en pensioenrechten uit de weg moeten ruimen. Doel is arbeid aantrekkelijker te maken;4. een totaalbeleid ter bevordering van levenslang leren moeten voeren (waarbij concrete streefcijfers worden geformuleerd). Voorts moet meer in onderwijs en beroepsopleidingen (inclusief stages) worden geïnvesteerd en de kwaliteit ervan worden verbeterd. Doel is een polyvalentere beroepsbevolking die aan de behoeften van de arbeidsmarkt voldoet;5. moeten zorgen dat het recente pakket maatregelen ter hervorming van de arbeidsmarkt in nauwe samenwerking met de sociale partners volledig wordt uitgevoerd. Ter aanvulling van deze maatregelen moeten deze laatsten in deze context verdere toezeggingen doen met het oog op de modernisering van de werkorganisatie en daarbij het evenwicht tussen flexibiliteit en zekerheid zien te bewaren.6. een doeltreffend integraal beleid moeten voeren om de kloof tussen mannen en vrouwen op het punt van werkgelegenheid en werkloosheid te verkleinen. Het is in dit verband belangrijk voor meer opvang van kinderen en andere personen ten laste te zorgen.V. SPANJEProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe economie en de werkgelegenheid zijn de afgelopen jaren in Spanje gestaag gegroeid. Toch kampt het land nog steeds met ernstige problemen:- Ondanks een aanzienlijke daling sinds 1996 is het percentage werklozen nog steeds zeer hoog (14,1 %). Ook de langdurige werkloosheid is gedaald, al hebben vooral vrouwen nog steeds zwaar onder werkloosheid te lijden.- Hoewel het percentage werkenden toeneemt, heeft Spanje een van de laagste werkgelegenheidscijfers van de EU. De participatiegraad (55 %) ligt ruim onder het streefcijfer van Lissabon. Het percentage werkende vrouwen (momenteel 40,3 %) neemt gestaag toe, maar is nog steeds een van de laagste in de EU. De kloof tussen mannen en vrouwen op het punt van werkgelegenheid en werkloosheid (respectievelijk 29,6 en 10,8 procentpunten) is nog steeds erg groot in vergelijking met de meeste andere lidstaten.- De scholingsgraad is laag en weinig mensen volgen volwassenenonderwijs. Toch wordt nog steeds geen coherent totaalbeleid ter bevordering van levenslang leren gevoerd.- Veel werknemers (vooral vrouwen en jongeren) hebben een arbeidscontract voor bepaalde duur. Het gaat meestal om korte tijdelijke contracten.- De verschillen tussen de regio's zijn groot en er is nauwelijks sprake van geografische mobiliteit.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is een activeringsbeleid te voeren en de werkloosheid te bestrijden, de genderdimensie in het beleid te integreren, levenslang leren te bevorderen, het aanpassingsvermogen te vergroten en de regionale verschillen teniet te doen.Spanje zou daarom:1. met het oog op meer efficiëntie de modernisering van de openbare diensten voor arbeidsbemiddeling moeten voltooien. Voorts moet het preventiebeleid versneld worden uitgevoerd (vooral ten aanzien van volwassen werklozen) en tot alle potentiële begunstigden worden verruimd. Ook het statistisch monitoringsysteem moet volledig operationeel worden gemaakt;2. een doeltreffend totaalbeleid moeten voeren om het totale werkgelegenheidscijfer op te voeren en de kloof tussen mannen en vrouwen op het punt van werkgelegenheid en werkloosheid te dichten. In het kader van de gendermainstreaming moet - op basis van streefcijfers - voor meer opvang van kinderen en andere personen ten laste worden gezorgd;3. de hervormingen inzake beroepsopleidingen rigoreus moeten uitvoeren met het oog op een coherent totaalbeleid ter bevordering van levenslang leren (waarbij onder meer verifieerbare streefcijfers worden geformuleerd). Doel is de scholingsgraad van de bevolking te verhogen, het volwassenenonderwijs te stimuleren, voor voldoende geschoolde werknemers te zorgen en het niet-formeel onderwijs te bevorderen;4. samen met de sociale partners de arbeidsmarkt en de werkorganisatie verder moeten moderniseren. Doel is het hoge percentage tijdelijke contracten te verlagen en deeltijdwerk te bevorderen;5. het werkgelegenheidsklimaat in achtergebleven regio's moeten verbeteren en obstakels voor arbeidsmobiliteit moeten opruimen om de regionale verschillen op het punt van werkgelegenheid en werkloosheid te verkleinen.VI. FRANKRIJKProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe toestand op de arbeidsmarkt wordt steeds beter. De totale arbeidsparticipatie (62,2 %) benadert het EU-gemiddelde en het percentage werkende vrouwen is zelfs hoger dan het EU-gemiddelde.Toch kampt het land nog steeds met ernstige structurele problemen:- Het percentage werkenden in de leeftijdscategorie van 55 tot 64 jaar is in 2000 gestegen, maar ligt nog steeds ruim onder het EU-gemiddelde (29,7 % versus 37,7 %).- Het marginaal effectief belastingtarief is nog steeds betrekkelijk hoog, ondanks het feit dat op dit punt vooruitgang is geboekt.- Het werkloosheidscijfer ligt nog steeds boven het EU-gemiddelde (9,5 % versus 8,2 %). Het preventiebeleid moet daarom worden voortgezet en geëvalueerd.- De werkorganisatie moet worden gemoderniseerd. De wettelijke arbeidstijdverkorting vormt een ernstige uitdaging voor kleine ondernemingen.- Belangrijk is levenslang leren te bevorderen en de sociale dialoog op dit punt aan te wakkeren.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is oudere werknemers te stimuleren langer professioneel actief te blijven, de belastingdruk op arbeid te verlagen, de werkloosheid te bestrijden, de wetgeving inzake de 35-urenweek uit te voeren en levenslang leren te bevorderen.Frankrijk zou daarom:1. meer inspanningen moeten leveren om oudere werknemers te stimuleren langer professioneel actief te blijven. Het is in dit verband zaak samen met de sociale partners een totaalbeleid ten aanzien van actief ouder worden te ontwikkelen;2. uitgaand van de recente hervormingen van de belasting- en uitkeringsstelsels maatregelen moeten blijven nemen om werknemers (vooral laaggeschoolde en laagbetaalde werknemers) te stimuleren werk te zoeken en te blijven werken. Voorts is het zaak toezicht op het effect van deze maatregelen uit te oefenen;3. gepersonaliseerde systemen moeten ontwikkelen waarbij reeds in een vroeg stadium maatregelen ten behoeve van werklozen kunnen worden genomen. Voorts moet worden onderzocht of de gepersonaliseerde actieplannen voor een "nouveau départ"-initiatief doeltreffend zijn. Belangrijk is ook dat over de uitvoering van deze plannen verslag wordt uitgebracht. Verder is het zaak de resultaten op middellange termijn te evalueren van de inspanningen die worden geleverd om nieuwe banen voor jongeren te scheppen;4. meer inspanningen moeten leveren om de werkorganisatie te moderniseren. Doel is zekerheid en een groter aanpassingsvermogen beter te combineren en de toegang tot werk te verbeteren. Voorts moet nauwgezet worden nagegaan welke concrete gevolgen de wetgeving inzake de 35-urenweek heeft, vooral voor kleine ondernemingen;5. in het kader van de sociale dialoog voor efficiëntere bij- en nascholingen moeten zorgen. Voorts moet een totaalbeleid ter bevordering van levenslang leren worden gevoerd.VII. IERLANDProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesIerland kan op economisch en werkgelegenheidsvlak zeer goede resultaten voorleggen. In 2000 lag de totale arbeidsparticipatie (65,1 %) voor het tweede opeenvolgende jaar boven het EU-gemiddelde en de al lage werkloosheidscijfers waren voor alle groepen verder gedaald. Deze ontwikkelingen illustreren dat de arbeidsmarkt blijft krimpen. Bovendien kampt het land nog steeds met een aantal structurele problemen:- Het tekort aan arbeidskrachten is de afgelopen jaren toegenomen en heeft tot looninflatie geleid. Toch ligt het percentage werkende vrouwen (54 %) pas sinds kort op het niveau van het EU-gemiddelde (ondanks het feit dat het percentage de afgelopen tijd is gestegen). Bovendien blijft de kloof tussen mannen en vrouwen op het punt van werkgelegenheid groot.- Het is in dit verband belangrijk meer mensen - en vooral werkenden - te stimuleren volwassenenonderwijs te volgen.- De grote regionale verschillen op een aantal punten (werkgelegenheids- en werkloosheidscijfers, scholingsgraad, salarissen) vormen een bedreiging voor een duurzame en evenwichtige ontwikkeling.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is de arbeidsdeelname van vooral vrouwen te bevorderen, levenslang leren (vooral via bedrijfsopleidingen) te stimuleren en de regionale verschillen te verkleinen.Ierland zou daarom:1. een totaalbeleid moeten blijven voeren met het oog op meer arbeidskrachten en hogere werkgelegenheidscijfers. Bijzondere inspanningen moeten worden geleverd om economisch inactieven (vooral vrouwen) steviger op de arbeidsmarkt te integreren. Het is in dit verband belangrijk alle fiscale obstakels uit de weg te ruimen, voor meer betaalbare kinderopvang te zorgen en de salarisverschillen tussen mannen en vrouwen te verkleinen;2. maatregelen moeten nemen om de productiviteitsgroei te ondersteunen en de kennis en vaardigheden van de beroepsbevolking aan te scherpen. Daartoe moet meer aandacht aan bedrijfsopleidingen worden geschonken en levenslang leren verder worden bevorderd (door onder meer algemene streefcijfers te formuleren). De sociale partners moeten in dit verband actief bij het "Programme for Prosperity and Fairness" worden betrokken;3. in het kader van het Spatial Strategy Programme een oplossing moeten zoeken voor de regionale verschillen op het punt van werkgelegenheid, werkloosheid en menselijk kapitaal.VIII. ITALIËProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesEvenals in 1999 is in 2000 de werkgelegenheid toegenomen en de werkloosheid gedaald. Toch kampt de Italiaanse arbeidsmarkt nog steeds met een aantal structurele problemen:- De arbeidsparticipatie (53,5 %) is laag: deze ligt nog steeds ongeveer 10 procentpunten onder het EU-gemiddelde en ruim onder het streefcijfer van Lissabon. Het percentage werkende vrouwen (39,6 %) is nergens in de EU lager en het percentage oudere werknemers (27,8 %) is een van de laagste in de EU.- De werkorganisatie moet verder worden gemoderniseerd. De geplande algemene doorlichting van het socialezekerheidsstelsel is voor de tweede keer uitgesteld.- De werkloosheid is tot 10,5 % gedaald, maar ligt nog steeds bijna 2 procentpunten boven het EU-gemiddelde. Het percentage werklozen vertoont grote regionale verschillen en varieert van minder dan 5 % tot meer dan 20 % (ondanks het feit dat de werkgelegenheid in Zuid-Italië de jongste tijd sneller groeit).- Karakteristiek voor de arbeidsmarkt - vooral in de zuidelijke regio's - is het grote verschil tussen het percentage werkende mannen en het percentage werkende vrouwen (het verschil bedraagt maar liefst 27,9 procentpunten). Het percentage werkloze vrouwen (14,4 %) is bijna dubbel zo hoog als het percentage werkloze mannen (8,0 %).- De scholingsgraad is laag en weinig mensen volgen volwassenenonderwijs. Het is daarom belangrijk meer ruimte voor levenslang leren te creëren (ook voor werkenden).Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is een evenwichtig beleid te voeren om de werkgelegenheidsgroei te bevorderen, de regionale verschillen te verkleinen en zwart werk te bestrijden; het belasting- en uitkeringsstelsel te hervormen; een activeringsbeleid te voeren en de werkloosheid te bestrijden; de genderdimensie in het beleid te integreren en de kloof tussen mannen en vrouwen te dichten; en levenslang leren te bevorderen.Italië zou daarom:1. hervormingen moeten doorvoeren om de werkgelegenheidscijfers - en vooral het percentage werkende vrouwen en ouderen - te verhogen. Het is zaak om daarbij samen met de sociale partners de regionale verschillen aan te pakken door het inzetbaarheidsbeleid te versterken, werkgelegenheid te scheppen en zwart werk te bestrijden;2. moeten blijven streven naar een flexibeler arbeidsmarkt. Doel is zekerheid en een groter aanpassingsvermogen beter te combineren en de toegang tot werk te verbeteren. Voorts moet het pensioenstelsel worden hervormd op grond van de bevindingen van de voor 2001 geplande doorlichting. Ook andere uitkeringsstelsels moeten - zoals gepland - worden doorgelicht om te voorkomen dat te veel werknemers de arbeidsmarkt verlaten. Voorts moet het land maatregelen nemen om de belastingdruk op arbeid verder te verlagen (vooral ten behoeve van laaggeschoolde en laagbetaalde werknemers);3. meer inspanningen moeten leveren om de inzetbaarheid van de werknemers te bevorderen en te voorkomen dat jonge en volwassen werklozen langdurig werkloos raken. Het is onder meer zaak de openbare diensten voor arbeidsbemiddeling in heel het land grondig te hervormen, snel een systeem voor werkgelegenheidsinformatie in te voeren en een grotere inspanning te leveren ter verbetering van het statistisch monitoringsysteem;4. in het kader van een algemene gendermainstreaming een doeltreffender actief arbeidsmarktbeleid moeten voeren en specifieke maatregelen moeten nemen om de diepe kloof tussen mannen en vrouwen op het vlak van werkgelegenheid en werkloosheid te dichten. Het is in dit verband vooral belangrijk duidelijke streefcijfers met betrekking tot de opvang van kinderen en andere personen ten laste te formuleren;5. meer inspanningen moeten leveren met het oog op een coherent beleid ter bevordering van levenslang leren. Het is onder meer belangrijk nationale streefcijfers te bepalen. Voorts moeten de sociale partners zich intensiever inspannen voor uitbreiding van de beroepsopleidingsmogelijkheden.IX. LUXEMBURGProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe situatie op de Luxemburgse arbeidsmarkt is erg gunstig dankzij een sterke economische groei (8,5 %) en een toename van de werkgelegenheid (5,5 %). Het land heeft nog steeds het laagste percentage werklozen van alle lidstaten (2,4 %). Toch kampt Luxemburg nog altijd met een aantal structurele problemen:- De arbeidsparticipatie (62,9 %) blijft onder de verwachtingen, zulks ondanks de zeer gunstige werkgelegenheidssituatie (die echter grotendeels het gevolg is van het hoge aantal grensarbeiders). Luxemburg kampt vooral met een laag percentage oudere werknemers (27,4 %) en werkende vrouwen (50,3 %), al is er sinds 1996 sprake van een geleidelijke stijging van beide cijfers.- Er zijn weinig EU-landen waar het verschil tussen het percentage werkende mannen en het percentage werkende vrouwen (24,8 procentpunten) groter is.- De inspanningen ter bevordering van permanente educatie moeten worden voortgezet om aan de behoeften van een moderne en dynamische economie te kunnen voldoen.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is het percentage oudere werknemers en werkende vrouwen te verhogen en een samenhangend beleid ter bevordering van levenslang leren te voeren.Luxemburg zou daarom:1. meer inspanningen moeten leveren om het percentage oudere werknemers (ouder dan 55 jaar) aanzienlijk te verhogen. De voorschriften inzake vervroegde pensionering en invaliditeitspensioenen moeten in dit verband worden herzien.2. meer inspanningen moeten leveren om het percentage werkende vrouwen te verhogen. Het is in dit verband belangrijk de combinatie van beroep en gezin te vergemakkelijken. Voorts moeten vrouwen worden gestimuleerd om na lange perioden van economische inactiviteit opnieuw te gaan werken. Belangrijk is ook dat de gelijkheid van mannen en vrouwen wordt bevorderd (vooral door een einde te maken aan de salarisverschillen tussen mannen en vrouwen).3. in nauwe samenwerking met de sociale partners de kaderwet inzake permanente educatie efficiënt moeten uitvoeren. Voorts moeten maatregelen worden genomen om te voorkomen dat jongeren voortijdig het onderwijs de rug toekeren. Belangrijk is ook dat het hele onderwijsstelsel wordt doorgelicht met het oog op meer samenhang tussen de verschillende onderwijssectoren.X. NEDERLANDProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe werkgelegenheid is in 2000 flink gestegen en de werkgelegenheidscijfers liggen ruim boven de EU-gemiddelden en de streefcijfers van Lissabon (de totale arbeidsparticipatie en het percentage werkende vrouwen bedragen respectievelijk 73,2 % en 63,7 %). Het officiële werkloosheidscijfer is in 2000 gedaald tot minder dan 3 % en ligt ruim onder het EU-gemiddelde. Toch kampt de Nederlandse arbeidsmarkt met een belangrijk structureel probleem:- Ondanks tekorten op de arbeidsmarkt wordt het potentieel aan arbeidskrachten onvoldoende benut, doordat een groot deel van de bevolking in de werkende leeftijd van uitkeringen (arbeidsongeschiktheids-, werkloosheids- en bijstandsuitkeringen) leeft.Uit een grondige analyse blijkt dat meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is dat de tekorten op de arbeidsmarkt worden aangepakt en het uitkeringsstelsel wordt hervormd.Nederland zou daarom:1. maatregelen moeten nemen om de toevloed van mensen met een arbeidsongeschiktheidsuitkering in te dammen. Voorts moet een doeltreffend beleid worden gevoerd om bestaande uitkeringsgerechtigden opnieuw aan een baan te helpen, daarbij rekening houdend met hun verminderde mate van geschiktheid voor de arbeidsmarkt;2. iets aan de cumulatie van uitkeringen (met inbegrip van lokale toeslagen voor mensen met een laag inkomen) moeten doen. Doel is alle mogelijke bronnen van arbeidsaanbod aan te boren en de economische inactiviteit terug te dringen.XI. OOSTENRIJKProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe toestand op de Oostenrijkse arbeidsmarkt is vorig jaar verbeterd. Het totale werkgelegenheidscijfer bedraagt 68,3 % (59,4 % voor vrouwen). Het ligt ruim boven het EU-gemiddelde en in de buurt van de streefcijfers van de Europese Raad van Lissabon. Het totale werkloosheidscijfer is in 2000 tot 3,7 % gedaald en een van de laagste in de EU. Ook het percentage jonge en langdurige werklozen is lager dan in de meeste EU-landen. Ondanks het positieve totaalbeeld kampt de Oostenrijkse arbeidsmarkt nog steeds met structurele problemen:- Om op een krimpende arbeidsmarkt voor voldoende arbeidskrachten te zorgen is er ruimte voor de bevordering van de arbeidsdeelname van oudere en laagbetaalde werknemers, etnische minderheden en migrerende werknemers.- In weinig EU-landen zijn de salarisverschillen tussen mannen en vrouwen groter dan in Oostenrijk. Bovendien gaapt er nog steeds een diepe kloof tussen mannen en vrouwen op het punt van werkgelegenheid. Bijgevolg dringen zich nieuwe maatregelen op om de combinatie van werk en gezin te vergemakkelijken. Oostenrijk is een van de EU-landen met procentueel het laagste aantal kinderopvangplaatsen. Het is daarom zaak voor meer kinderopvang te zorgen.- Er wordt naar gestreefd in het "Zukunftsforum Weiterbildung" een coherente totaalstrategie ter bevordering van levenslang leren op te stellen waarbij alle relevante actoren betrokken zijn en waarin conform het nationale wettelijke kader streefcijfers inzake financiering en deelname worden ontwikkeld.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is de arbeidsdeelname te verhogen, de kloof tussen mannen en vrouwen te dichten, voor meer kinderopvang te zorgen en levenslang leren te bevorderen.Oostenrijk zou daarom:1. maatregelen moeten nemen om voldoende arbeidskrachten voor de toekomst te garanderen. Het is in dit verband belangrijk de hervormingen van de belasting- en uitkeringsstelsels voort te zetten en uit te breiden om de arbeidsdeelname van oudere, laaggeschoolde en laagbetaalde werknemers te verhogen. Voorts moeten etnische minderheden en migrerende werknemers gelijke kansen op de arbeidsmarkt krijgen;2. in overleg met de sociale partners een doelgerichte strategie moeten ontwikkelen om de salarisverschillen tussen mannen en vrouwen te verkleinen. Voorts moeten op alle niveaus maatregelen worden genomen om de kloof tussen mannen en vrouwen op het punt van werkgelegenheid te dichten. Het is in dit verband belangrijk voor meer kinderopvang te zorgen en de combinatie van werk en gezin te vergemakkelijken.3. in overleg met alle betrokken partijen een coherent totaalbeleid ter bevordering van levenslang leren moeten voeren. Het is in dit verband belangrijk indicatoren en kwantitatieve streefcijfers te formuleren met betrekking tot financiële middelen en deelname, conform het nationale wettelijke kader; door deze strategie moeten de banden tussen verplicht en hoger onderwijs, initiële en voortgezette beroepsopleiding, alsook volwassenenonderwijs worden bevorderd.XII. PORTUGALProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe werkgelegenheidssituatie is verbeterd: de totale arbeidsparticipatie bedraagt 68,3 % en benadert het streefcijfer van Lissabon. Portugal heeft een van de laagste werkloosheidscijfers (4,2 %) in de EU en het percentage langdurig werklozen (2,7 %) is laag. Toch kampt de arbeidsmarkt met een aantal structurele problemen waarvoor een oplossing moet worden gezocht:- De scholingsgraad is laag en weinig mensen volgen volwassenenonderwijs. Bovendien kampt het land nog steeds met het hoogste percentage (43,1 %) voortijdige schoolverlaters in de EU (ondanks een daling van het percentage). Het is daarom belangrijk meer ruimte voor levenslang leren te scheppen.- De sociale partners moeten intensief worden ingeschakeld om de belangrijkste problemen op de Portugese arbeidsmarkt op te lossen. Het is vooral zaak de lage scholingsgraad aan te pakken en de werkorganisatie en de arbeidsverhoudingen te moderniseren.- Het percentage werkende vrouwen is hoog en voldoet aan het streefcijfer van de Europese Raad van Lissabon (60 %). Toch zijn in weinig lidstaten de verschillen tussen de percentages werkende mannen en vrouwen in een aantal sectoren van de arbeidsmarkt groter dan in Portugal.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is levenslang leren te bevorderen, de scholingsgraad te verhogen, de sociale partners in te schakelen en het gebrek aan evenwicht tussen mannen en vrouwen aan te pakken.Portugal zou daarom:1. de bestaande onderwijs- en opleidingssystemen moeten verbeteren om levenslang leren te bevorderen. Doel is tekorten aan geschoolde arbeidskrachten te voorkomen, het aanbod aan geschoolde arbeidskrachten te vergroten en zo werkgelegenheid voor middelmatig en hooggeschoolde werknemers te scheppen en de arbeidsproductiviteit te verhogen;2. partnerschappen moeten sluiten en de sociale partners tot concrete toezeggingen moeten bewegen, vooral op het punt van de modernisering van de werkorganisatie en de aanpassing van de arbeidsverhoudingen (inclusief de arbeidsvoorschriften). Voorts is het zaak nauwgezet toe te zien op de uitvoering van de overeenkomsten tussen de regering en de sociale partners;3. maatregelen moeten nemen om de combinatie van werk en gezin te vergemakkelijken (vooral door voor meer kinderopvang te zorgen). Voorts moet worden onderzocht hoe op sectoraal vlak voor meer evenwicht tussen mannen en vrouwen kan worden gezorgd.XIII. FINLANDProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe afgelopen vijf jaar is de werkgelegenheid in Finland sterk gegroeid: de totale arbeidsparticipatie (67,5 %) benadert het streefcijfer van Lissabon en het percentage werkende vrouwen (64,4 %) ligt boven het EU-gemiddelde en het streefcijfer van Lissabon. Toch kampt het land nog steeds met een aantal ernstige structurele problemen:- Het totale werkloosheidscijfer (9,8 %) is nog steeds hoog. Vooral de hoge percentages werkloze jongeren en langdurig werkloze oudere werknemers en de grote regionale verschillen baren zorgen.- Het percentage werkende vrouwen in Finland is hoog en het land voert een degelijk gelijkekansenbeleid. Toch zijn in weinig lidstaten de verschillen tussen de percentages werkende mannen en vrouwen in een aantal sectoren en beroepscategorieën groter dan in Finland. Bovendien zijn de salarisverschillen tussen mannen en vrouwen groot.- Er dreigt in verscheidene sectoren en in een aantal regio's een tekort aan (zowel hooggeschoolde als laaggeschoolde) arbeidskrachten. De actieve arbeidsmarktprogramma's hebben - in termen van duurzame integratie op de arbeidsmarkt - een gemengd resultaat opgeleverd.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is de arbeidsdeelname met behulp van fiscale stimuleringsmaatregelen en belastingverminderingen te verhogen, de salariskloof tussen mannen en vrouwen te dichten, het gebrek aan evenwicht tussen mannen en vrouwen aan te pakken en de regionale verschillen te verkleinen.Finland zou daarom:1. de belasting- en uitkeringsstelsels moeten blijven herzien om de arbeidsdeelname te bevorderen en voldoende arbeidskrachten te waarborgen. Meer moet worden gedaan om de hoge marginale effectieve belastingtarieven op vooral lage inkomens te verlagen. Voorts moeten de uitkeringsstelsels (en vooral de pensioenstelsels) worden hervormd om mensen te stimuleren werk te zoeken en professioneel actief te blijven;2. in het kader van gendermainstreaming maatregelen moeten nemen om de salariskloof tussen mannen en vrouwen te dichten. Voorts moet het land voor meer evenwicht tussen het aantal mannen en vrouwen in een aantal sectoren en beroepscategorieën blijven zorgen;3. voor doeltreffende actieve arbeidsmarktprogramma's moeten zorgen. Doel is de werkloosheid te bestrijden, regionale verschillen te verkleinen en problemen op de arbeidsmarkt aan te pakken. Het is in dit verband belangrijk specieke maatregelen ten gunste van langdurige en jonge werklozen te nemen.XIV. ZWEDENProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesZweden is een van de lidstaten met de hoogste totale arbeidsparticipatie (73 %) en het hoogste percentage werkende vrouwen (71 %). Beide percentages liggen boven de streefcijfers van Lissabon. Het totale werkloosheidscijfer is in 2000 tot 5,9 % gedaald. Toch kampt de Zweedse arbeidsmarkt nog steeds met een aantal structurele problemen:- Zweden heeft maatregelen getroffen om het aantal uitkeringsgerechtigden, te verminderen; er is echter nog ruimte om, conform de werkgelegenheidsrichtsnoeren, via fiscale stimuleringsmaatregelen en belastingverminderingen werken aantrekkelijker te maken; de belastingdruk op arbeid is nog steeds hoog.- Het percentage werkende vrouwen in Zweden is hoog en het land voert een degelijk gelijkekansenbeleid. Toch zijn in weinig lidstaten de verschillen tussen de percentages werkende mannen en vrouwen in een aantal sectoren en beroepscategorieën groter dan in Zweden.- Er zijn nog bepaalde hardnekkige regionale werkloosheidsverschillen en de arbeidsmarktsituatie van etnische minderheden en migrerende werknemers kan nog worden verbeterd. De verschillende soorten actieve arbeidsmarktbeleidsmaatregelen hebben een gemengd resultaat opgeleverd.Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is de belastingdruk op arbeid te verminderen, via fiscale stimuleringsmaatregelen en belastingverminderingen werken aantrekkelijk te maken, het gebrek aan evenwicht tussen mannen en vrouwen aan te pakken en een efficiënt actief arbeidsmarktbeleid te voeren.Zweden zou daarom:1. hervormingen moeten invoeren om de belastingdruk op arbeid te verminderen (vooral ten gunste van mensen met een laag inkomen). Het is in dit verband belangrijk streefcijfers te formuleren die rekening houden met de situatie in het land. Voorts is een verdere hervorming van de belasting- en uitkeringsstelsels nodig om werken aantrekkelijk te maken;2. initiatieven moeten ontplooien om het evenwicht tussen het aantal mannen en vrouwen in een aantal sectoren en beroepscategorieën te herstellen (als onderdeel van de hervormingen die in 1999 zijn begonnen om de genderdimensie in het beleid te integreren);3. de doeltreffendheid van de actieve arbeidsmarktprogramma's moeten waarborgen (vooral ten aanzien van langdurige werkloosheid). Het is in dit verband belangrijk bijzondere aandacht aan etnische minderheden en migrerende werknemers te schenken.XV. VERENIGD KONINKRIJKProblemen op het gebied van de arbeidsmarktprestatiesDe werkgelegenheid is ook in 2000 gegroeid. De percentages werkende mannen en vrouwen (respectievelijk 77,8 % en 64,6 %) liggen ruim boven het EU-gemiddelde en de streefcijfers van Lissabon. Het werkloosheidscijfer is in 2000 tot 5,5 % gedaald en ligt onder het EU-gemiddelde. Toch kampt het Verenigd Koninkrijk nog steeds met ernstige structurele problemen:- De sociale partners spelen een steeds grotere rol en manifesteren zich steeds nadrukkelijker. Toch ontbreekt het op nationaal vlak aan een algemeen beleid ten aanzien van de sociale partners. Hun inbreng blijft daarom beperkt tot een aantal specifieke thema's.- Vergeleken met het EU-gemiddelde zijn de salarisverschillen tussen mannen en vrouwen nog steeds groot (hoewel de verschillen kleiner worden). Bovendien bestaat er in vergelijking met andere EU-landen een groot gebrek aan evenwicht tussen het aantal mannen en vrouwen in een aantal sectoren en beroepscategorieën. Het is in dit verband belangrijk voor betaalbare kinderopvang te zorgen (wat trouwens steeds meer gebeurt).- De percentages langdurig werkloze jongeren en volwassenen (respectievelijk 16 % en 10 %) zijn in 2000 slechts licht gedaald en blijven tamelijk hoog. Vooral gezinnen waar niemand werk heeft, en bepaalde regio's en minder bevoorrechte groepen (eenoudergezinnen, bepaalde etnische minderheden, oudere mannelijke werknemers, gehandicapten en laaggeschoolden) worden met werkloosheid, langdurige werkloosheid en lage werkgelegenheidscijfers geconfronteerd.- Mede ten gevolge van de lage scholingsgraad van de beroepsbevolking doen er zich tekorten aan geschoolde werknemers voor en is de arbeidsproductiviteit nog steeds laag (al is de toestand de jongste tijd verbeterd).Uit een grondige analyse blijkt dat op een aantal terreinen meer inspanningen moeten worden geleverd om aan de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de aanbevelingen te voldoen. Belangrijk is de sociale partners in te schakelen, het gebrek aan evenwicht tussen mannen en vrouwen aan te pakken, een activeringsbeleid te voeren (vooral ten gunste van volwassenen en minder bevoorrechte groepen) en meer aandacht aan bedrijfsopleidingen te schenken om tekorten aan geschoolde arbeidskrachten op te vangen.Het Verenigd Koninkrijk zou daarom:1. op nationaal vlak nog meer ruimte voor sociale partnerschappen moeten inruimen, met name om de productiviteit en de scholingsgraad te verhogen en het werk te moderniseren;2. meer inspanningen moeten leveren om de salarisverschillen tussen mannen en vrouwen te verkleinen en het gebrek aan evenwicht tussen het aantal mannen en vrouwen in een aantal sectoren en beroepscategorieën te herstellen. Het is zaak alle relevante actoren (inclusief de sociale partners) bij dit proces te betrekken en er met behulp van geschikte verifieerbare indicatoren en streefcijfers toezicht op uit te oefenen. Voorts moet voor meer betaalbare kinderopvang worden gezorgd en toezicht worden uitgeoefend op het effect van de maatregelen die daartoe worden genomen;3. ter aanvulling van de "Jobseekers' Allowance Benefit" een doortastender actief arbeidsmarktbeleid ten gunste van minder dan twaalf maanden werkloze volwassenen moeten voeren. Voorts moeten betere structuren worden ontwikkeld om het zoeken naar werk te vergemakkelijken. Het is in dit verband belangrijk bijzondere aandacht te schenken aan groepen die met specifieke problemen op de arbeidsmarkt kampen;4. meer inspanningen moeten leveren om bedrijfsopleidingen te stimuleren en te ontwikkelen. Doel is de strijd tegen de steeds grotere tekorten aan geschoolde arbeidskrachten en de lage scholingsgraad aan te binden.


title: Aanbeveling van de Commissie van 10 januari 2008 over maatregelen ter vergemakkelijking van toekomstige omschakelingen naar de euro (Kennisgeving geschied onder nummer C(2007) 6912)

text:
               26.1.2008

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 23/30

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 10 januari 2008
   over maatregelen ter vergemakkelijking van toekomstige omschakelingen naar de euro
   (Kennisgeving geschied onder nummer C(2007) 6912)
   (2008/78/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               In tegenstelling tot bij de eerste groep deelnemers, die een lange overgangsfase hebben doorgemaakt waarin de euro weliswaar hun munteenheid was maar de chartale euro nog niet was ingevoerd, voorziet het merendeel van de huidige nationale plannen voor de toekomstige overgang op de euro in de invoering van eurobankbiljetten en -munten op de dag van de aanneming van de euro. Dit verschil en het feit dat eurocontanten reeds algemeen beschikbaar zijn, houdt in dat de lidstaten die zich op de invoering van de euro aan het voorbereiden zijn, een andere strategie dienen toe te passen dan die welke tussen 1999 en 2002 is gevolgd.

               (2)

               In deze gewijzigde omstandigheden zijn de bepalingen van de aanbeveling van de Commissie van 11 oktober 2000 over de middelen ter vergemakkelijking van de voorbereiding van de economische actoren op de overgang naar de euro (1) onvoldoende toegesneden op de problemen waartoe de veranderde omgeving aanleiding geeft. Om met deze andere omgeving rekening te houden en voordeel te halen uit de ervaring die bij de invoering van eurocontanten in 2002, 2007 en 2008 is opgedaan, dient derhalve een nieuwe aanbeveling te worden aangenomen,

         BEVEELT AAN:
   Artikel 1
   Sturen van de organisatie van de omschakeling
   1.   De lidstaten dienen passende en specifieke structuren op te zetten om alle nodige voorbereidingen op de invoering van de euro te plannen, te coördineren en te vergemakkelijken.
   2.   Er dient een nationaal overgangsplan te worden opgesteld dat alle aspecten van de organisatie van de omschakeling naar de euro bestrijkt. Dit overgangsplan dient met vertegenwoordigers van de voornaamste economische actoren (kredietinstellingen, detailhandel, geldtransportbedrijven, verkoopautomatenindustrie, consumentenorganisaties, kamers van koophandel, enz.) te worden besproken en regelmatig te worden geactualiseerd.
   Artikel 2
   De burger helpen zich voor te bereiden op de euro
   1.   De nationale wetgeving dient de dubbele aanduiding van prijzen en andere te betalen, te crediteren of te debiteren geldbedragen verplicht te stellen. Er dient zo spoedig mogelijk na de officiële aanneming door de Raad van de onherroepelijk vastgestelde omrekeningskoers tussen de nationale valuta en de euro met de verplichte dubbele aanduiding te worden begonnen. De lidstaten dienen detailhandelaren te ontmoedigen om vóór de officiële aanneming van de omrekeningskoers tot dubbele prijsaanduiding over te gaan. De lidstaten dienen tevens de afzonderlijke vermelding te verlangen van de eventuele kosten die bedrijven in de periode tussen de vaststelling van de omrekeningskoers en de invoering van de euro in rekening brengen voor het aanvaarden van betalingen in euro. Het gebruik van een andere omrekeningskoers dan die welke door de Raad is aangenomen, dient te worden verboden. De dubbele aanduiding dient gedurende een periode van ten minste zes maanden en ten hoogste een jaar na de invoering van de euro verplicht te worden gesteld. Daarna dient deze te worden stopgezet teneinde de burgers in staat te stellen volledig aan de nieuwe valuta te wennen.
   2.   De lidstaten dienen erop toe te zien dat burgers goed zijn voorgelicht over de bijzonderheden van de omschakeling naar de euro, over de regelingen ter bescherming van de eurobankbiljetten en -munten, en over de veiligheidskenmerken van eurocontanten. Zij dienen burgers te helpen bij het aanleren van de nieuwe waardeschaal. Deze voorlichting dient nog enige tijd na de invoering van de euro te worden voortgezet. Er dient met name in bijzondere voorlichtingsprogramma’s te worden voorzien ten behoeve van kwetsbare groepen (zoals ouderen, lichamelijk, zintuiglijk of geestelijk gehandicapten, enz.), alsook ten behoeve van personen die moeilijk toegang hebben tot voorlichting (zoals migranten, daklozen, analfabeten, personen met dyscalculie, enz.).
   3.   De lidstaten, de kredietinstellingen en de ondernemingen dienen opleidingsacties te organiseren om het personeel dat regelmatig met contanten omgaat, met de euro vertrouwd te maken en er aldus voor te zorgen dat eurobankbiljetten en -munten beter worden herkend en sneller worden gehanteerd, en dat de veiligheidskenmerken van eurobankbiljetten en -munten correct worden geïdentificeerd. Voorts dienen periodiek praktische opleidingsacties voor visueel gehandicapten te worden georganiseerd om deze personen te helpen de nieuwe munt in de vingers te krijgen.
   4.   De openbare diensten dienen het bedrijfsleven, en met name het mkb, precieze informatie te verstrekken over het tijdschema en de juridische, fiscale en boekhoudkundige regels van de omschakeling. De beroepsorganisaties, euro-infocentra, kamers van koophandel, accountants en bedrijfsadviseurs dienen erop toe te zien dat de ondernemingen waarmee zij contact hebben, de nodige maatregelen nemen om zich voor te bereiden en in staat zijn vanaf de datum van de invoering van de euro al hun transacties in euro te verrichten.
   5.   De kredietinstellingen dienen hun cliënten op de hoogte te brengen van de praktische gevolgen van de overgang op de euro. Vooral dienen zij er hun aandacht op te vestigen dat na de datum van de invoering van de euro geen girale betalingen meer kunnen worden verricht of rekeningen kunnen worden aangehouden in de oude nationale valuta.
   6.   De ondernemingen dienen bewustmakingsacties te voeren bij hun personeel en een ad-hocopleiding te geven aan personeel dat in contact staat met het publiek.
   7.   De lidstaten dienen de voorbereiding van de economische actoren op de omschakeling naar de euro van nabij te volgen, met name door regelmatig enquêtes te houden.
   Artikel 3
   Een snelle invoering van eurocontanten bewerkstelligen
   1.   Om het aantal materiële wisselverrichtingen te verminderen, dient de consument ertoe te worden aangemoedigd zijn niet-actieve kastegoeden in de weken vóór de omschakeling op een rekening te storten. In overeenkomsten waarin gewoonlijk van de nationale valuta wordt gebruikgemaakt en die na het Raadsbesluit tot vaststelling van de onherroepelijke omrekeningskoers worden gesloten, dient bij voorkeur naar de euro te worden verwezen wanneer de geldigheidsduur van deze besluiten zich tot na de datum van de invoering van de euro uitstrekt.
   2.   In de maanden die aan de omschakeling voorafgaan, dienen kredietinstellingen en verkooppunten gebruik te maken van respectievelijk de bevoorrading vooraf en de verdere bevoorrading vooraf met eurobankbiljetten en -munten, zoals de Europese Centrale Bank aangeeft (2). In de laatste weken vóór de omschakeling dienen de verkooppunten van bankbiljetten en munten te worden voorzien. Voor kleine detailhandelszaken dienen speciale regelingen te worden getroffen, zoals onder meer het beschikbaar stellen aan detailhandelaren van kits met euromuntstukken. Om verkooppunten ertoe aan te moedigen aan de verdere bevoorrading vooraf deel te nemen, dienen hun financieel aantrekkelijke voorwaarden inzake uitgestelde debitering te worden aangeboden. De burgers moeten in staat zijn zich gedurende de drie weken vóór de omschakeling kits met euromunten aan te schaffen opdat elk huishouden over ten minste één kit beschikt.
   3.   De geldautomaten dienen te worden aangepast, zodat zij vanaf de invoering van de euro eurobankbiljetten verdelen. Geldautomaten die om technische redenen niet tijdig kunnen worden aangepast, dienen buiten gebruik te worden gesteld. Gedurende de twee weken vóór en na de omschakeling dienen bij afhalingen en omwisselingen van contanten bij kredietinstellingen vooral kleine coupures te worden verstrekt.
   4.   Verkooppunten dienen ertoe te worden verplicht om vanaf de invoering van de eenheidsmunt alleen wisselgeld in euro terug te geven, tenzij zij om praktische redenen daartoe niet in staat zijn. Er dienen ad-hocmaatregelen te worden genomen om hun verdere bevoorrading vooraf met eurocontanten te vergemakkelijken en om de problemen die uit de toename van de hoeveelheid contanten in verkooppunten voortvloeien, tot een minimum te beperken.
   5.   Alle elektronische betaalterminals dienen op de euro te worden overgeschakeld op de dag dat deze wordt ingevoerd. Consumenten dienen ertoe te worden aangemoedigd om in de eerste dagen na de invoering van de euro vaker elektronisch te betalen.
   6.   De voornaamste kantoren van de kredietinstellingen dienen tijdens de eerste dagen van de periode van dubbele omloop open te zijn teneinde de omwisseling van de nationale munt in euro te vergemakkelijken. Daarnaast dienen de banken tijdens de overgangsperiode langer open te zijn. Detailhandelaren dienen over speciale faciliteiten te kunnen beschikken, zodat zij sneller met contanten kunnen worden bevoorraad en het ontstaan van lange rijen wordt vermeden.
   Artikel 4
   Voorkomen van misbruiken en van een verkeerde beeldvorming van de prijsontwikkeling bij de burgers
   1.   Met de detailhandel en de dienstensector dienen overeenkomsten te worden gesloten om ervoor te zorgen dat de invoering van de euro een neutraal effect heeft op de prijzen. Detailhandelaren mogen de omschakeling met name niet aangrijpen om hun prijzen te verhogen en dienen ernaar te streven de prijsveranderingen tot een minimum te beperken wanneer zij na de omschakeling hun prijzen in euro vaststellen. De sluiting van dergelijke overeenkomsten dient concreet te worden aangegeven door middel van een logo, dat zichtbaar en gemakkelijk herkenbaar moet zijn voor de consument. Aan het logo dient bekendheid te worden gegeven via communicatie- en voorlichtingscampagnes. In samenwerking met consumentenorganisaties dient een systeem te worden opgezet om nauwlettend te controleren of detailhandelaren de in het kader van de overeenkomsten aangegane verbintenissen nakomen. In geval van niet-nakoming dienen afschrikkende maatregelen te kunnen worden getroffen, gaande van openbaarmaking van de naam van de onderneming tot mogelijke geldboeten in de ernstigste gevallen.
   2.   Vanaf de eerste weken na de vaststelling van de omrekeningskoers tot aan het einde van de periode van de dubbele prijsaanduiding dienen de lidstaten de prijzen veelvuldig en nauwlettend te controleren. Met name in de weken onmiddellijk vóór en na de omschakeling dient aan de burgers wekelijks informatie over de prijsontwikkelingen te worden verstrekt om een eventuele verkeerde beeldvorming te voorkomen.
   3.   Na de omschakeling dienen voor betalingstransacties in euro dezelfde bankkosten te worden aangerekend als voordien voor betalingstransacties in de nationale valuta het geval was.
   Artikel 5
   Slotbepaling
   De lidstaten wordt verzocht aan de tenuitvoerlegging van deze aanbeveling hun steun te verlenen.
   Artikel 6
   Adressaten
   Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten met een derogatie als omschreven in artikel 122 van het Verdrag, alsook tot de kredietinstellingen, de ondernemingen, de beroepsverenigingen en de consumentenorganisaties in deze lidstaten.

      Gedaan te Brussel, 10 januari 2008.

            Voor de Commissie

         Joaquín ALMUNIA

            Lid van de Commissie

      (1)  Aanbeveling 2000/C 303/05 (PB C 303 van 24.10.2000, blz. 6).

      (2)  Zie Richtsnoer ECB/2006/9 van de Europese Centrale Bank van 14 juli 2006 inzake bepaalde voorbereidingen voor de omschakeling naar de chartale euro en inzake bevoorrading vooraf en verdere bevoorrading vooraf met eurobankbiljetten en muntstukken buiten het eurogebied (PB L 207 van 28.7.2006, blz. 39).


Avis juridique important

|

32000H0303

2000/303/EG: Aanbeveling van de Commissie van 13 april 2000 betreffende de vermindering van de CO2-uitstoot van personenauto's (KAMA) (kennisgeving geschied onder nummer C(2000) 801) (Voor de EER relevante tekst)

Publicatieblad Nr. L 100 van 20/04/2000 blz. 0055 - 0056

Aanbeveling van de Commissievan 13 april 2000betreffende de vermindering van de CO2-uitstoot van personenauto's(KAMA)(kennisgeving geschied onder nummer C(2000) 801)(Voor de EER relevante tekst)(2000/303/EG)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211, tweede streepje,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Commissie heeft ter beperking van de CO2-uitstoot door personenauto's en ter verbetering van het brandstofrendement een communautaire strategie voorgesteld(1).(2) De Raad (Milieu) heeft in zijn conclusies van 25 juni 1996 de Commissie uitgenodigd de noodzakelijke maatregelen te nemen om de voornaamste elementen van deze strategie ten uitvoer te leggen.(3) Een milieuconvenant met de automobielindustrie is een van de voornaamste elementen in de communautaire strategie. Zowel de Commissie als de Raad is van mening dat de automobielindustrie zich krachtens een dergelijke overeenkomst ertoe dient te verbinden de grootste bijdrage te leveren tot het bereiken van de algehele doelstelling van de strategie om tegen het jaar 2005, en ten laatste in 2010, een CO2-uitstootdoelstelling van 120 g/km CO2 voor het gemiddelde van de nieuw ingeschreven personenauto's te bereiken.(4) De Koreaanse Associatie van Automobielfabrikanten (KAMA) is met steun van de aangesloten personenautofabrikanten een verbintenis betreffende de vermindering van de CO2-uitstoot van nieuwe personenauto's aangegaan, hierna "verbintenis" genoemd.(5) De Commissie kan zich vinden in de verplichtingen welke KAMA in haar verbintenis is aangegaan.(6) De Commissie aanvaardt de uitgangspunten van de verbintenis en zal de situatie tezamen met KAMA evalueren en zal in goed vertrouwen met aanpassingen van de verbintenis instemmen ingeval de uitgangspunten niet door de feiten worden bevestigd.(7) De verbintenis is gebaseerd op de eisen van Richtlijn 98/70/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1998 betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad(2), hoewel KAMA verwacht dat de gemiddelde kwaliteit van de op de markt verkrijgbare brandstof beter zaI zijn dan op grond van deze wetgeving is vereist.(8) De Commissie en KAMA komen overeen gezamenlijk de maatregelen van de verbintenis, de uitgangspunten daarvan alsmede een aantal andere ontwikkelingen te zullen volgen.(9) De verbintenis bevat de bepaling dat geen aanvullende belastingmaatregelen nodig zijn om KAMA te helpen de CO2-doelstellingen te bereiken. De verbintenis doet geen afbreuk aan het recht van de Gemeenschap of haar lidstaten om hun rechten uit te oefenen op het gebied van het fiscale beleid zoals bepaald in de strategie. Het effect van belastingmaatregelen zal worden beoordeeld in de context van de bewaking van de verbintenis.(10) De Commissie is voornemens wetgeving inzake de CO2-uitstoot van personenauto's voor te stellen, mocht KAMA de CO2-uitstootdoelstelling voor 2009 in de verbintenis niet bereiken of deze doelstelling niet voldoende benaderen (met name gemeten aan de hand van de in de verbintenis geraamde doelzone voor 2004) en mocht de Commissie niet ervan overtuigd zijn dat dit te wijten is aan factoren waarvoor KAMA niet verantwoordelijk kan worden gesteld.(11) De Commissie heeft soortgelijke aanbevelingen tot de Europese(3) en de Japanse(4) associaties van automobielfabrikanten gericht, met het oog op gelijkwaardige inspanningen ter vermindering van de CO2-uitstoot van de door hen in de Gemeenschap verkochte auto's, met die waarin de verbintenis voorziet,BEVEELT AAN:Artikel 11. De leden van de Koreaanse Associatie van Automobielfabrikanten (KAMA) bereiken, voornamelijk door technologische ontwikkelingen en marktontwikkelingen die hiermee verband houden, gezamenlijk een CO2-uitstootdoelstelling van 140 g/km CO2, gemeten overeenkomstig Richtlijn 93/116/EG van de Commissie(5), voor het gemiddelde van de nieuwe in de Gemeenschap verkochte auto's (categorie M1 als gedefinieerd in bijlage I bij Richtlijn 70/156/EEG van de Raad(6)) voor 2009. Voor het bereiken van deze CO2-uitstootdoelstellingen wordt rekening gehouden met innovatieve ontwerpen voor voertuigen die conventionele voertuigen en personenauto's vervangen en die geen CO2-uitstoot produceren of alternatieve brandstoffen gebruiken, ook al behoren deze niet tot categorie M1 of vallen zij thans niet onder Richtlijn 93/116/EG.Bij de bewaking van de verbintenis werkt KAMA met de Commissie samen bij het vaststellen van het effect van marktontwikkelingen die geen verband houden met de invoering van nieuwe technologieën.2. KAMA evalueert in 2004 de mogelijkheden voor extra verbeteringen van het brandstofrendement met het oog op een volgende stap naar de doelstelling van 120 g/km CO2 voor het jaar 2012.3. Individuele leden van KAMA brengen zo spoedig mogelijk na het jaar 2000 modellen op de markt van de Gemeenschap die 120 g/km CO2 of minder uitstoten, gemeten overeenkomstig Richtlijn 93/116/EG.4. De leden van KAMA stellen alles in het werk om voor het jaar 2004 gezamenlijk een tussentijdse CO2-uitstootdoelstelling te bereiken in de orde van grootte van 165-170 g/km CO2, gemeten overeenkomstig Richtlijn 93/116/EG.5. KAMA werkt bij de bewaking van de verbintenis met de Commissie samen.Artikel 2Deze aanbeveling is gericht tot de Koreaanse Associatie van Automobielfabrikanten (KAMA).Gedaan te Brussel, 13 april 2000.Voor de CommissieMargot WallströmLid van de Commissie(1) COM(95) 689 def. van 20 december 1995.(2) PB L 350 van 28.12.1998, blz. 58.(3) PB L 40 van 13.2.1999, blz. 49.(4) Zie bladzijde 57 van dit Publicatieblad.(5) PB L 329 van 30.12.1993, blz. 39.(6) PB L 42 van 23.2.1970, blz. 1.


				|

		52012PC0255

			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlening van een machtiging om onderhandelingen te openen over aanpassing van de volgende overeenkomsten in verband met de uitbreiding van de EU met Kroatië: de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, de Overeenkomst tussen het Koninkrijk Noorwegen en de Europese Unie betreffende een financieel mechanisme van Noorwegen voor de periode 2009–2014, de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Zwitserse Bondsstaat, anderzijds, over het vrije verkeer van personen en de Overeenkomst tot instelling van een douane-unie en samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek San Marino /* COM/2012/0255 final */

			   	TOELICHTING
Het Verdrag betreffende de toetreding van de
Republiek Kroatië tot de Europese Unie[1] is
op 9 december 2011 ondertekend.
De Europese Unie en haar lidstaten hebben met
Noorwegen, IJsland en Liechtenstein de Overeenkomst betreffende de Europese
Economische Ruimte gesloten, met Noorwegen een overeenkomst betreffende een
financieel mechanisme voor de periode 2009–2014, met Zwitserland een
overeenkomst over het vrije verkeer van personen en met San Marino een
overeenkomst tot instelling van een douane-unie en samenwerking.
Deze overeenkomsten moeten worden aangepast
door opneming van Kroatië als overeenkomstsluitende partij, zodra het land tot
de EU is toegetreden. Over de voorwaarden voor deze aanpassing moet door de
huidige overeenkomstsluitende partijen en het toetredend land worden
onderhandeld. De onderhandelingen dienen tijdig te worden geopend, zodat de
instrumenten voor de aanpassing van deze overeenkomsten op de datum van de
toetreding van Kroatië in werking kunnen treden.
Overeenkomstig artikel 6 van de Akte
betreffende de voorwaarden voor de toetreding van de Republiek Kroatië (hierna
“Toetredingsakte” genoemd) moeten dergelijke onderhandelingen gevoerd worden
door de Commissie op basis van door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren
en in overleg met een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten.
Onderhandelingen moeten namens de Europese
Unie en haar lidstaten worden geopend op basis van de volgende overwegingen:
1.
Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte
Overeenkomstig artikel 6, lid 5, van de
Toetredingsakte heeft Kroatië zich ertoe verbonden toe te treden tot de
Europese Economische Ruimte (EER) volgens de voorwaarden van die
Toetredingsakte. Overeenkomstig artikel 128 van de Overeenkomst betreffende de
Europese Economische Ruimte zal Kroatië derhalve een verzoek daartoe bij de EER
indienen.
De Commissie dient daartoe te worden
gemachtigd om, namens de EU en haar lidstaten, met de partijen bij de EER en
Kroatië onderhandelingen te voeren over een overeenkomst betreffende deelname
van Kroatië aan de EER.
Op basis van de ervaringen die zijn opgedaan
met de onderhandelingen over de uitbreiding van de EER in 2007 zijn de volgende
punten als mogelijke onderwerpen voor de onderhandelingen geïdentificeerd:
–
Derogaties en overgangsperioden: de in het kader van het
Toetredingsverdrag overeengekomen derogaties en overgangsperioden moeten in de
EER-overeenkomst worden overgenomen. Het
is niet waarschijnlijk dat Noorwegen, IJsland en Liechtenstein tegen dit fundamentele
principe bezwaar zullen maken.
–
Landbouwproducten en verwerkte landbouwproducten: Kroatië heeft een vrij
beperkt aandeel in het handelsverkeer van de EER. Het kan echter niet worden uitgesloten dat Noorwegen en IJsland
compensatie zullen vragen voor de beëindiging van de huidige bilaterale
vrijhandelsovereenkomsten met Kroatië vanaf de datum van toetreding. Ten aanzien van landbouwproducten en verwerkte
landbouwproducten moeten dergelijke aanpassingen worden overeengekomen in het
kader van de regelmatige onderhandelingen op grond van respectievelijk artikel
19 van de EER-overeenkomst en protocol 3 daarbij, teneinde de liberalisering
van de handel in deze producten voort te zetten.
–
Financieringsmechanismen van de EER en Noorwegen: in de EER-uitbreidingsovereenkomst
van 2007 kwamen de drie EER-EVA-staten overeen om tot en met 30 april 2009 72
miljoen euro extra bij te dragen ten behoeve van de sociale en economische
cohesie in de uitgebreide EER (21,5 miljoen euro voor Bulgarije en 50,5 miljoen
euro voor Roemenië). Noorwegen droeg
zelfstandig nog eens 68 miljoen euro bij via twee bilaterale
samenwerkingsprogramma’s ter bevordering van economische groei en duurzame
ontwikkeling in Bulgarije (20 miljoen euro) en Roemenië (48 miljoen euro). In het kader van de overeenkomst tussen de
Europese Unie, IJsland, Liechtenstein en Noorwegen betreffende een financieel
mechanisme van de EER voor de periode 2009-2014 zullen de drie
EER-EVA-lidstaten in die periode in totaal 988,5 miljoen euro bijdragen ten
behoeve van de sociale en economische cohesie in de EER. In het kader van de overeenkomst tussen de Europese Unie en Noorwegen
betreffende een financieel mechanisme van Noorwegen voor de periode 2009–2014
draagt Noorwegen zelfstandig nog eens 800 miljoen euro bij. Het uitgangspunt van de EU voor de
onderhandelingen was dat de EER-EVA-staten, als deelnemers aan de interne
markt, net zo veel van de uitgebreide interne markt zouden profiteren als de
lidstaten, en daarom ook zouden moeten bijdragen tot een duurzame en rechtvaardige
ontwikkeling van de interne markt door mee te helpen de sociale en economische
ongelijkheden in de EU/EER te verminderen. Omdat het de bedoeling is dat de EER en Noorwegen in 2013 met de EU
onderhandelingen openen over de financiële bijdrage aan de begunstigde staten
in het kader van de financiële mechanismen van de EER/Noorwegen voor de periode
2015–2020, lijkt het dienstig om voor de onderhandelingen over Kroatië dezelfde
logica te volgen als voor Bulgarije en Roemenië, namelijk dat de EER-EVA-staten
met de financiële mechanismen van de EER/Noorwegen financieel dienen bij te
dragen tot de sociale en economische cohesie in de uitgebreide EU/EER, maar dat
die bijdrage evenredig dient te zijn en tot 2014 moet duren, dat de huidige
begunstigde staten de eerder overeengekomen middelen niet worden onthouden en
dat dezelfde criteria worden toegepast.
Bij de toewijzing van de additionele middelen aan Kroatië
zou moeten worden uitgegaan van dezelfde criteria als die welke gelden voor de
twee bestaande financiële mechanismen. Bij de herziening van de financiële mechanismen moet er ook aan worden
gedacht dat de huidige bilaterale bijstandsovereenkomsten tussen de
EER-EVA-landen en de nieuwe EU-lidstaat bij de toetreding tot de EU worden
beëindigd.
Tijdens het uitbreidingsproces met Bulgarije en
Roemenië was afgesproken dat de Commissie de voorgestelde projecten mag,
maar niet moet screenen. Dit
punt moet eveneens bij de onderhandelingen aan de orde komen.
In het algemeen moeten de onderhandelingen
beperkt blijven tot de voor de uitbreiding van de EER wezenlijke onderwerpen,
zodat langdurige procedures die de gelijktijdige uitbreiding van de EU en de
EER in gevaar kunnen brengen, worden vermeden.
2. Zwitserland en San Marino
Overeenkomstig artikel 6, leden 2 en 3, van de
Toetredingsakte heeft Kroatië zich ertoe verbonden toe te treden tot de door de
huidige lidstaten en de Unie met een of meer derde landen of met een
internationale organisatie gesloten of ondertekende overeenkomsten. Volgens
dezelfde bepaling moet de toetreding van Kroatië tot dergelijke overeenkomsten
worden geregeld door sluiting van een protocol bij die overeenkomsten door de
Raad, handelend met eenparigheid van stemmen namens de lidstaten, en het (de)
betrokken derde land(en) of internationale organisatie. De Commissie voert de
onderhandelingen over deze protocollen[2] op
basis van door de Raad met eenparigheid van stemmen goedgekeurde
onderhandelingsrichtsnoeren en in overleg met een comité bestaande uit
vertegenwoordigers van de lidstaten. De protocollen worden gesloten door de
Raad.
De Commissie dient daartoe bij de Raad een
aanbeveling in te dienen voor de vaststelling van een besluit waarbij de
Commissie wordt gemachtigd onderhandelingen te openen.
Overeenkomst
over het vrije verkeer van personen met Zwitserland
In verband met artikel 6, lid 3, van de
Toetredingsakte moet de overeenkomst met Zwitserland over het vrije verkeer van
personen worden aangepast door de nieuwe lidstaat van de EU erin op te nemen. De volgende vraagstukken zijn mogelijke
onderhandelingspunten:
Overgangsperioden: de overeenkomst over het vrije verkeer van personen voorziet in
overgangsperioden die Zwitserland in staat stellen op bepaalde voorwaarden
kwantitatieve beperkingen toe te passen op de toegang tot economische
activiteiten. Deze overgangsperioden
variëren van 12 jaar na de inwerkingtreding van de overeenkomst (d.w.z. tot 31
mei 2014) en 8 jaar na de inwerkingtreding van het protocol van 2004 met het
oog op de deelname, als overeenkomstsluitende partijen, van de lidstaten die in
2004 tot de EU zijn toegetreden (d.w.z. tot 31 mei 2014) tot 10 jaar na de
inwerkintreding van het protocol van 2008 met het oog op de deelname, als
overeenkomstsluitende partijen, van Bulgarije en Roemenië (d.w.z. tot 31 mei
2019)[3]. Zoals ook bij de vorige uitbreidingsronde is
gebeurd, moeten aan Zwitserland soortgelijke derogaties en overgangsperioden
worden toegekend als die welke in het kader van het Toetredingsverdrag zijn
overeengekomen. De kwantitatieve
restricties die Zwitserland toepast, zouden moeten worden berekend in het licht
van de bestaande migratie uit het toetredend land en de omvang van zijn
bevolking.
Overeenkomst
tot instelling van een douane-unie en samenwerking met San Marino
In verband met artikel 6, lid 2, van de Toetredingsakte
moet ook deze overeenkomst worden aangepast door de nieuwe lidstaat van de EU
erin op te nemen. Er zijn geen
specifieke onderhandelingspunten vastgesteld.
De Commissie
beveelt de Raad derhalve aan:
–
het aangehechte besluit vast te stellen waarbij
machtiging wordt verleend om onderhandelingen te openen over:
–
aanpassing van de Overeenkomst betreffende de
Europese Economische Ruimte in verband met de uitbreiding van de Europese Unie
met Kroatië;
–
aanpassing van de Overeenkomst tussen het Koninkrijk
Noorwegen en de Europese Unie betreffende een financieel mechanisme van
Noorwegen voor de periode 2009–2014;
–
aanpassing van de Overeenkomst tussen de Europese
Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Zwitserse Bondsstaat,
anderzijds, over het vrije verkeer van personen, in verband met de uitbreiding
van de Europese Unie met Kroatië;
–
aanpassing van de Overeenkomst tot instelling van
een douane-unie en samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en
de Republiek San Marino, in verband met de uitbreiding van de Europese Unie met
Kroatië;
–
de aan dat besluit gehechte
onderhandelingsrichtsnoeren uit te vaardigen;
–
een speciaal comité aan te wijzen in overleg
waarmee de onderhandelingen dienen te worden gevoerd.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot verlening van een machtiging om
onderhandelingen te openen over aanpassing van de volgende overeenkomsten in
verband met de uitbreiding van de EU met Kroatië: de Overeenkomst betreffende
de Europese Economische Ruimte, de Overeenkomst tussen het Koninkrijk Noorwegen
en de Europese Unie betreffende een financieel mechanisme van Noorwegen voor de
periode 2009–2014, de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar
lidstaten, enerzijds, en de Zwitserse Bondsstaat, anderzijds, over het vrije verkeer
van personen en de Overeenkomst tot instelling van een douane-unie en
samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek San Marino
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
Gezien het Verdrag tussen het Koninkrijk
België, de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek, het Koninkrijk
Denemarken, de Bondsrepubliek Duitsland, de Republiek Estland, de Helleense
Republiek, het Koninkrijk Spanje, de Franse Republiek, Ierland, de Italiaanse
Republiek, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen,
het Groothertogdom Luxemburg, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, het
Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Oostenrijk, de Republiek Polen, de
Portugese Republiek, Roemenië, de Republiek Slovenië, de Slowaakse Republiek,
de Republiek Finland, het Koninkrijk Zweden, het Verenigd Koninkrijk van
Groot-Brittannië en Noord-Ierland (lidstaten van de Europese Unie) en de Republiek
Kroatië betreffende de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie[4], ondertekend op 9 december 2011, en met name
artikel 3, lid 4,
Gezien de Akte betreffende de voorwaarden voor
de toetreding van de Republiek Kroatië en de aanpassing van het Verdrag
betreffende de Europese Unie, het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie[5], en
met name artikel 6, lid 2, tweede alinea, en lid 5,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende dat onderhandelingen dienen te
worden geopend over aanpassing van de Overeenkomst betreffende de Europese
Economische Ruimte, de Overeenkomst tussen het Koninkrijk Noorwegen en de
Europese Unie betreffende een financieel mechanisme van Noorwegen voor de
periode 2009–2014, de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar
lidstaten, enerzijds, en de Zwitserse Bondsstaat, anderzijds, over het vrije
verkeer van personen en de Overeenkomst tot instelling van een douane-unie en
samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek San
Marino, in verband met de uitbreiding van de Europese Unie met Kroatië,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
De Commissie wordt gemachtigd namens de
Europese Unie en haar lidstaten te onderhandelen over wijziging van de
Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte en de Overeenkomst
tussen het Koninkrijk Noorwegen en de Europese Unie betreffende een financieel
mechanisme van Noorwegen voor de periode 2009–2014, in verband met de
uitbreiding van de Europese Unie met Kroatië.
Artikel 2
De Commissie wordt gemachtigd namens de
Europese Unie en haar lidstaten, met inbegrip van – onder voorbehoud van de
inwerkingtreding van het Toetredingsverdrag – de Republiek Kroatië, te
onderhandelen over wijziging van de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap
en haar lidstaten, enerzijds, en de Zwitserse Bondsstaat, anderzijds, over het
vrije verkeer van personen en de Overeenkomst tot instelling van een
douane-unie en samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en de
Republiek San Marino, in verband met de uitbreiding van de Europese Unie met
Kroatië.
Artikel 3
De richtsnoeren voor de onderhandelingen zijn
opgenomen in de bijlage.
Artikel 4
De onderhandelingen worden gevoerd in overleg
met het speciale comité [naam van het speciale comité in te voegen door de
Raad].
Artikel 5
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE
Richtsnoeren voor de onderhandelingen
over
aanpassing van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, de
Overeenkomst tussen het Koninkrijk Noorwegen en de Europese Unie betreffende
een financieel mechanisme van Noorwegen voor de periode 2009–2014, de
Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de
Zwitserse Bondsstaat, anderzijds, over het vrije verkeer van personen en de
Overeenkomst tot instelling van een douane-unie en samenwerking tussen de
Europese Economische Gemeenschap en de Republiek San Marino, in verband met de
uitbreiding van de Europese Unie met Kroatië
1.           Algemene doelstelling
Aanpassing van bovengenoemde overeenkomsten
teneinde mogelijk te maken dat Kroatië tot deze overeenkomsten toetreedt bij de
toetreding tot de EU en herziening van de relevante financiële bijdragen voor
de vermindering van economische en sociale ongelijkheden in de uitgebreide EU.
2.           Aanvang van de onderhandelingen
De onderhandelingen over de aanpassing van
bovengenoemde overeenkomsten met enerzijds het toetredende land en anderzijds
IJsland, Liechtenstein, Noorwegen/Zwitserland/San Marino moeten zo spoedig
mogelijk van start gaan.
3.           Inhoud van de instrumenten tot
aanpassing van de bestaande overeenkomsten
De nieuwe lidstaat van de EU moet tot onderstaande
overeenkomsten toetreden.
Overeenkomst
betreffende de Europese Economische Ruimte (EER-overeenkomst) en Overeenkomst
betreffende een financieel mechanisme van Noorwegen
De bij de Akte betreffende de voorwaarden voor de
toetreding van de Republiek Kroatië overeengekomen derogaties en
overgangsperioden moeten in de EER-overeenkomst worden overgenomen. Voor Kroatië zou een evenredige toename van de
bestaande financiële mechanismen van de EER en Noorwegen tot 2014 tot stand
moeten komen, op basis van dezelfde criteria als die welke gelden voor de
bestaande mechanismen. De
onderhandelingen zouden zo veel mogelijk beperkt moeten worden tot de voor de
uitbreiding van de EER belangrijkste onderwerpen.
Overeenkomst
tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Zwitserse
Bondsstaat, anderzijds, over het vrije verkeer van personen
De in de Toetredingsakte overeengekomen derogaties
en overgangsperioden moeten worden overgenomen waar dat relevant is. De kwantitatieve restricties die Zwitserland
toepast, zouden moeten worden berekend met inachtneming van de bestaande
migratie uit het toetredende land en de omvang van zijn bevolking.
Overeenkomst
tot instelling van een douane-unie en samenwerking met San Marino
Deze overeenkomst moet worden aangepast door Kroatië
als overeenkomstsluitende partij erin op te nemen, zodra het land tot de EU is
toegetreden. Er zijn geen specifieke
onderwerpen vastgesteld waarvoor substantiële onderhandelingen nodig zijn.
4.           Ratificatie en inwerkingtreding
De onderhandelingen dienen zo spoedig mogelijk te
worden afgerond, zodat de instrumenten voor de aanpassing van de overeenkomsten
op de datum van de toetreding van Kroatië en onder voorbehoud van die
toetreding in werking kunnen treden. Voor
het geval dat de aanpassingsinstrumenten niet op de datum van de toetreding tot
de EU in werking kunnen treden, dient in voorlopige toepassing te worden
voorzien, met inachtneming van de respectieve procedures in de EU en in de
betrokken derde landen.
 FINANCIEEL MEMORANDUM ||
   || DATUM:
 1. || BEGROTINGSONDERDEEL: n.v.t. || KREDIETEN:
 2. || BENAMING VAN DE MAATREGEL:   Aanpassing van de volgende gemengde overeenkomsten in verband met de uitbreiding van de EU met Kroatië: Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte; Overeenkomst tussen het Koninkrijk Noorwegen en de Europese Unie betreffende een financieel mechanisme van Noorwegen voor de periode 2009–2014; Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Zwitserse Bondsstaat, anderzijds, over het vrije verkeer van personen; Overeenkomst tot instelling van een douane-unie en samenwerking met San Marino.
 3. || RECHTSGRONDSLAG: Artikelen 207, 217 en 218 VWEU
 4. || DOEL:
 5. || FINANCIËLE GEVOLGEN   Geen || 12 MAANDEN (miljoen EUR) || LOPEND BEGROTINGSJAAR [n] (miljoen EUR) || VOLGEND BEGROTINGSJAAR [n+1] (miljoen EUR)
 5.0 || UITGAVEN —  TEN LASTE VAN EU-BEGROTING (RESTITUTIES/INTERVENTIES) —  NATIONALE AUTORITEITEN —  ANDERE || Geen || Geen || Geen
 5.1 || ONTVANGSTEN —  EIGEN MIDDELEN VAN DE EU (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN) —  NATIONAAL || Geen || Geen || Geen
   ||   || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5]
 5.0.1 || GERAAMDE UITGAVEN ||   ||   ||   ||
 5.1.1 || GERAAMDE ONTVANGSTEN ||   ||   ||   ||
 5.2 || BEREKENINGSWIJZE:
 6.0 || IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGENOMEN? || JA
 6.1 || IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING? ||  NEE
 6.2 || IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG? ||  NEE
 6.3 || MOETEN KREDIETEN OP VOLGENDE BEGROTINGEN WORDEN OPGEVOERD? ||  NEE
 OPMERKINGEN:
[1]               [Verdrag tussen het Koninkrijk België, de Republiek
Bulgarije, de Tsjechische Republiek, het Koninkrijk Denemarken, de
Bondsrepubliek Duitsland, de Republiek Estland, de Helleense Republiek, het
Koninkrijk Spanje, de Franse Republiek, Ierland, de Italiaanse Republiek, de
Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, het
Groothertogdom Luxemburg, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, het
Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Oostenrijk, de Republiek Polen, de
Portugese Republiek, Roemenië, de Republiek Slovenië, de Slowaakse Republiek,
de Republiek Finland, het Koninkrijk Zweden, het Verenigd Koninkrijk van
Groot-Brittannië en Noord-Ierland (lidstaten van de Europese Unie) en de
Republiek Kroatië betreffende de toetreding van de Republiek Kroatië tot de
Europese Unie (PB L 112 van 24.4.2012).]
[2]               Tenzij het overeenkomsten betreft die uitsluitend of
hoofdzakelijk betrekking hebben op het gemeenschappelijk buitenlands en
veiligheidsbeleid.
[3]               Artikel 10 van de overeenkomst zoals aangevuld door de
protocollen van 2004 en 2008.
[4]               PB L 112 van 24.4.2012.
[5]               PB L 112 van 24.4.2012.