title: Aanbeveling van de Raad van 12 juli 2011 over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Bulgarije en met een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Bulgarije voor de periode 2011-2014

text:
               15.7.2011

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 209/5

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 12 juli 2011
   over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Bulgarije en met een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Bulgarije voor de periode 2011-2014
   2011/C 209/02
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2) aangenomen, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.

               (4)

               Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale hervormingsprogramma's worden opgenomen.

               (5)

               Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's.

               (6)

               Op 15 april 2011 heeft Bulgarije zijn geactualiseerde convergentieprogramma 2011 voor de periode 2011-2014 en zijn nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.

               (7)

               Toen de economische crisis losbarstte, maakte Bulgarije een periode van sterke groei door onder impuls van forse directe-investeringsstromen uit het buitenland en een expansie van de kredietverlening. De vrije val van de groei van het bbp met cumulatief 7,1 % werd in het tweede kwartaal van 2010 in zoverre gecompenseerd dat over het hele jaar 2010 een reële nulgroei werd genoteerd. De groei werd met name aangewakkerd door de sterk toenemende uitvoer en het weer aanvullen van de voorraden. Het begrotingssaldo evolueerde van een overschot vóór de crisis naar een tekort dat in 2009 4,7 % van het bbp en in 2010 3,2 % van het bbp bedroeg. Terwijl de productie en de werkgelegenheid in exportgerichte sectoren toenamen, werd het herstel gedurende het afgelopen jaar getemperd door de beperkte activiteit in de bouwsector, de onroerendgoedsector en de detailhandel. De werkgelegenheid was het grootste slachtoffer van de outputcorrectie, met een verlies van ca. 358 000 banen sinds de piek in 2008. De werkloosheid is daardoor met meerdere procentpunten gestegen tot 10,2 % in 2010 en zal naar verwachting haar niveau van vóór de crisis op middellange termijn niet weer bereiken.

               (8)

               Op basis van de op grond van Verordening (EG) nr. 1466/97 verrichte beoordeling van het geactualiseerde convergentieprogramma is de Raad van mening dat het macro-economische scenario dat ten grondslag ligt aan de begrotingsprognoses, is gebaseerd op optimistischere groeiprojecties dan in de prognoses van de diensten van de Commissie werden vooropgesteld. Het geactualiseerde convergentieprogramma voor 2011 voorziet in een correctie van het buitensporig overheidstekort overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 13 juli 2010, en voor latere jaren in verdere reducties. Na een aanzienlijke en vervroegde structurele begrotingsaanpassing met meer dan 2 procentpunten in 2010 blijft de begrotingsinspanning flink achter bij het aanbevolen percentage van ten minste 0,75 % van het bbp, maar over de gehele periode van het buitensporigtekortprogramma blijft de begrotingsinspanning gemiddeld boven 1 % van het bbp. Voor de periode 2012-2014 wordt in de actualisering echter onvoldoende uiteengezet wat de begrotingsmaatregelen die gepland zijn om de begrotingsdoelstellingen in deze jaren te halen, precies inhouden. De naar beneden bijgestelde middellangetermijndoelstelling (MTD), die erin bestaat dat voor 2014 een structureel tekort van 0,6 % van het bbp wordt vooropgesteld, is nog altijd ambitieuzer dan het minimaal vereiste niveau. Dit doel past in de doelstellingen van het stabiliteits- en groeipact en zou aan het einde van de looptijd van het convergentieprogramma (2014) moeten zijn gehaald. Het probleem is dat de vooropgestelde gemiddelde structurele begrotingsinspanning die na de geplande correctie van het buitensporig tekort in 2011 in de periode 2012-2014 jaarlijks moet worden geleverd, ver onder de aanbevolen minimale jaarlijkse structurele verbetering van 0,5 % van het bbp ligt. Gezien de geleidelijk verbeterende economische vooruitzichten zou het convergentieprogramma erop gericht moeten zijn de MTD in een korter tijdsbestek te halen. De prognose voor de groei van de begrotingsuitgaven in 2012-2013 lijkt, na toetsing aan een voorzichtige raming van de potentiële outputgroei op middellange termijn, aan de optimistische kant en houdt een risico in voor de structurele begrotingssituatie op middellange termijn.

               (9)

               De voor uiterlijk eind 2011 geplande correctie van het buitensporig tekort zal bijdragen tot het herstel van het vertrouwen en tot de versterking van de geloofwaardigheid van het overheidsbeleid. Op middellange termijn is het belangrijk dat het beoogde geringe structurele tekort van 0,6 % van het bbp wordt gehaald, wil men ervoor zorgen dat het begrotingsbeleid het bestaande monetaire stelsel ondersteunt. De budgettaire consolidatie ondervindt echter hinder van een inefficiënt werkende overheid; dit kan de druk om middelen uit te geven aanzienlijk opvoeren terwijl de begrotingsinkomsten naar alle waarschijnlijkheid structureel lager liggen dan in de jaren van forse economische groei die aan de crisis voorafgingen. Daarom zijn ambitieuze hervormingen van de overheidsfinanciën nodig, wil men de vereiste begrotingsaanpassing doorvoeren en de financiële middelen (inclusief de cofinanciering die nodig is voor door de EU gesteunde projecten) kunnen oormerken voor de tenuitvoerlegging van de vereiste structurele hervormingen.

               (10)

               In het gunstige economische klimaat in de periode vóór de crisis presteerde Bulgarije goed op begrotingsgebied. De budgettaire doelstellingen werden steeds gehaald en er werden behoorlijke budgettaire buffers aangelegd. In 2009 werd ten gevolge van de economische crisis het eerste begrotingstekort sinds jaren genoteerd en werd inbreuk gepleegd op de regel om een begrotingsevenwicht of -overschot aan te houden en de overheidsuitgaven onder 40 % van het bbp te handhaven. Dit was voor een deel terug te voeren op tekortkomingen bij het plannen en controleren van de uitgaven. Bovendien werd ermee aangetoond dat meevallers die het gevolg waren van de economische bloei vóór de crisis, gebruikt waren om relatief sterk toenemende ad-hocuitgaven en verlagingen van de socialezekerheidsbijdragen te financieren. De autoriteiten zijn deze problemen te lijf gegaan met verschillende maatregelen om de controle van de uitgaven en de gerelateerde toezichts- en rapportagesystemen te verbeteren, onder meer door een omvattend wetgevingspakket vast te stellen dat de begrotingsregels en het begrotingskader voor de middellange termijn moet verscherpen. Verwacht wordt dat dit pakket de begrotingsdiscipline en de voorspelbaarheid van het beleid ten goede zal komen, de macro-economische volatiliteit zal reduceren en zal garanderen dat een minder procyclisch begrotingsbeleid wordt gevoerd. Volgens de laatste evaluatie van de Commissie zijn de risico's ten aanzien van de langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën middelgroot.

               (11)

               De jaren van sterke economische groei vóór de crisis werden in Bulgarije onder meer gekenmerkt door een forse verkrapping van de arbeidsmarkt en door lonen die sterker stegen dan de productiviteit. Dit leidde tot een stijging van het gemiddelde loonniveau, dat evolueerde in de richting van het EU-gemiddelde. In het vierde kwartaal van 2007 piekten de loonstijgingen op een jaarpercentage van bijna 20 %. De loonstijgingen zijn sinds de crisis vertraagd in tempo, maar liggen nog steeds op een relatief hoog niveau (in 2010 bijna 10 % voor werkenden met een arbeidsovereenkomst — nagenoeg 65 % van de beroepsbevolking).

               (12)

               Factoren die de arbeidsparticipatie bemoeilijken, zijn de recente verslechtering van de situatie op de arbeidsmarkt tijdens de crisis en het ontbreken van een actief arbeidsmarktbeleid, samen met onvoldoende gefinancierde overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening. De kwaliteit van de overheidsdiensten op het gebied van activering van werklozen, hulp bij het vinden van een baan en herscholing is ontoereikend. De capaciteit om toezicht te houden op de programma's en deze te evalueren moet verder worden versterkt teneinde het proces van beleidsvorming te stimuleren. Zoals wordt geconstateerd in een recent rapport in opdracht van het ministerie van Werkgelegenheid en Sociaal Beleid („Evaluation of the net effect of ALMPs in Bulgaria” — ALMP = actief arbeidsmarktbeleid), zouden werkzoekende werklozen baat hebben bij een meer gepersonaliseerde en kwalitatief betere dienstverlening en bij een betere infrastructuur van de diensten voor arbeidsvoorziening.

               (13)

               De economische crisis is nog steeds voelbaar op de arbeidsmarkt. Het werkloosheidspercentage is gestegen van 5,4 % in 2008 tot 10,2 % in 2010; voor jongeren (van 15 tot 24 jaar) bedroeg het in 2010 23,2 %. Laaggeschoolden (bijna 70 % van de werklozen, met inbegrip van een groot deel van de Roma-minderheid) hebben bijzonder zware klappen gekregen als gevolg van de crisis. De langdurige werkloosheid (46 % in 2010) ligt hoger dan het EU-gemiddelde (40 % in 2010) en zou structureel kunnen worden. De participatiegraad bij jongeren bedraagt al geruime tijd minder dan twee derde van het EU-gemiddelde (in 2009 29,5 % tegenover 43,8 % in de EU). Het werkgelegenheidspercentage bij jongeren bedroeg in 2009 24,8 % (tegenover 35,2 % in de EU). Bovendien kent Bulgarije het hoogste percentage jongeren die noch een opleiding volgen, noch een baan hebben (19,5 % van de jongeren van 15 tot 24 jaar). Een van de belangrijke redenen waarom jongeren moeilijk hun weg naar de arbeidsmarkt vinden, is dat er onvoldoende gelegenheid bestaat om opleiding en werk te combineren, bijvoorbeeld via studiespecifieke stages en praktijkopleidingen die de overgang naar de arbeidsmarkt vergemakkelijken.

               (14)

               Ondanks het bovengemiddelde opleidingsniveau van de Bulgaren presteert 40 % van de bevolking ondermaats op het vlak van lees-, schrijf- en rekenvaardigheid. Hieruit blijkt dat het onderwijssysteem beter moet worden afgestemd op de behoeften van de arbeidsmarkt. Uitgaande van de positieve resultaten van de recente hervorming met het oog op de decentralisering van onderwijsinstellingen wordt verwacht dat de wet betreffende voorschools en schoolonderwijs die momenteel in de pijplijn zit, oplossingen zal aandragen op tal van gebieden die aan verbetering toe zijn, zoals financiële autonomie, participatie aan voorschools onderwijs, externe evaluatie en verantwoordingsplicht. De schooluitval (14,7 % in 2009) ligt dicht bij het EU-gemiddelde, maar is bijzonder hoog bij de Roma (naar schatting 43 % in 2008). Het aantal studenten dat een tertiaire opleiding met succes afrondt, ligt in Bulgarije onder het EU-gemiddelde (in 2009 27,9 % tegenover 32,2 % in de EU). Bulgarije heeft zijn hervorming van het hoger onderwijs op de lange baan geschoven. De nieuwe wet inzake hoger onderwijs, die een antwoord op de hervormingsbehoeften zou kunnen bieden, is weliswaar al in 2010 ingediend, maar is vervolgens weer ingetrokken.

               (15)

               De pensioenhervorming waartoe in 2010 werd besloten, is niet gekoppeld aan de levensverwachting of aan de toestand van de gezondheidszorg en de langetermijnzorg. De tenuitvoerleggingsperiode loopt van 2011 tot 2026 en de meeste maatregelen worden pas van kracht in de tweede helft van deze periode. Hierdoor kan zowel de tenuitvoerlegging als de houdbaarheid van de eerste pijler van het pensioenstelsel in gevaar komen.

               (16)

               De armoedegraad in Bulgarije is hoger dan het gemiddelde in de EU (41,9 % van de bevolking ondervindt ernstige materiële deprivatie, ten opzichte van 8,1 % in de EU). Ongeveer 66 % van de bejaarden loopt een veel groter risico in de armoede terecht te komen dan de gemiddelde bejaarde in de EU. De afgelopen paar jaar zijn er tekenen die wijzen op een verslechtering van de levensomstandigheden. Gezien de demografische situatie zullen doordachte beleidsmaatregelen voor oudere werknemers en kansarmen enerzijds en adequate sociale transfers anderzijds in grote mate bepalen of de in het nationale hervormingsprogramma vastgestelde doelstellingen voor armoedebestrijding worden gehaald. In het nationale hervormingsprogramma wordt een operationele strategie met een geïntegreerd plan voor de integratie van de Roma (naar raming 10 % van de bevolking (3)) aangekondigd die een antwoord moet bieden op de talrijke belemmeringen die deze bevolkingsgroep ondervindt op het gebied van werkgelegenheid, onderwijs, gezondheid en huisvesting.

               (17)

               De gebrekkige efficiëntie van de overheidsdiensten blijft een groeibelemmerende factor. Ondanks de recente stroomlijning is in het kader van de hervorming van de overheidsdiensten geen werk gemaakt van de verbetering van de kwaliteit van het personeel of van sleutelfuncties. Met slechts 14,9 % vastebreedbandpenetratie bungelt Bulgarije op de op één na laatste plaats in het EU-peloton. Deze lage penetratiegraad zet tevens een rem op het gebruik van alle elektronisch geleverde diensten.

               (18)

               Bij 60 % procent van alle gecontroleerde openbare aanbestedingsprocedures zijn onregelmatigheden vastgesteld; dit percentage ligt zelfs nog hoger bij grote openbare infrastructuurprojecten, die door de overheden vooraf moeten worden gecontroleerd. De capaciteit van de overheidsdienst voor financiële inspectie is in 2006 substantieel gereduceerd, met als resultaat dat deze dienst in 2007-2009 slechts 12 % van alle openbare aanbestedingsprocedures achteraf heeft gecontroleerd.

               (19)

               De Bulgaarse economie is een van de energieintensiefste in de EU. Een overduidelijk voorbeeld hiervan is de verwarming van woningen, en met name van gebouwen met meerdere appartementen, die in dit verband de grootste problemen veroorzaken. Als gevolg van recente wijzigingen van de subsidiabiliteitsvoorschriften is het inmiddels mogelijk financiële middelen uit de structuurfondsen van de EU te gebruiken als steun voor energie-efficiënte investeringen. Niettemin is weinig geïnvesteerd, terwijl de inkomsten uit energie- en vervoersbelastingen zijn gedaald ten opzichte van het bbp en ten opzichte van belastingen op arbeid, die aanzienlijk boven het EU-gemiddelde liggen. De toegang tot de energiemarkt ondervindt hinder van concurrentiebeperkingen en ondoorzichtige prijsvormingsmechanismen.

               (20)

               Bulgarije heeft in het kader van het Euro Plus-pact een aantal toezeggingen gedaan. Wat de begroting betreft, moeten deze verbintenissen ervoor zorgen dat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën wordt ondersteund door pensioenhervormingsmaatregelen, maatregelen ter waarborging van prestatiegebaseerde lonen in de overheidssector via het bevriezen van pensioenen en lonen tot 2013, en de versteviging van het nationale begrotingskader door middel van de vaststelling van een pact voor financiële stabiliteit met daarin onder meer bindende cijfermatige begrotingsregels. Om de werkgelegenheid te bevorderen, zullen maatregelen worden genomen om het zwartwerk tegen te gaan en de arbeidsparticipatie te verhogen. Maatregelen op het gebied van het concurrentievermogen hebben vooral tot doel de administratieve lasten te verminderen, e-governance uit te breiden en zowel de toegang tot het onderwijs als de prestatie van het onderwijssysteem te verbeteren. De hierboven genoemde toezeggingen bestrijken drie van de vier gebieden uit het pact, met uitzondering van de financiële sector. Zij liggen in het verlengde van de breder opgezette hervormingsagenda die wordt uiteengezet in het convergentieprogramma en het nationale hervormingsprogramma, en geven een extra impuls aan de lopende hervormingsprojecten op het gebied van budgettaire governance, openbaar bestuur en onderwijs. De toezeggingen in het kader van het Euro Plus-pact zijn geëvalueerd en in aanmerking genomen in de aanbevelingen.

               (21)

               Het convergentieprogramma en het nationale hervormingsprogramma van Bulgarije en de toezeggingen die het land in het kader van het Euro-Plus-pact heeft gedaan, zijn door de Commissie onderzocht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een duurzaam budgettair en sociaaleconomisch beleid in Bulgarije, maar ook of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene economische governance van de EU te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. De Commissie is van mening dat, na de aanzienlijke en versnelde budgettaire aanpassing in 2010, de plannen voor 2011 op het gebied van budgettaire consolidatie onverkort ten uitvoer moeten worden gelegd en dat het tekort onder de referentiewaarde van 3 % moet worden gebracht overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 13 juli 2010. In de actualisering wordt onvoldoende uiteengezet welke begrotingsmaatregelen precies worden gepland om de begrotingsdoelstellingen in 2012-2014 te halen; bovendien had men ervoor kunnen zorgen dat sneller vooruitgang werd geboekt om de geselecteerde middellangetermijndoelstelling te halen. De versterking van het nationale begrotingskader zal de begrotingsdiscipline verankeren en het regeringsbeleid op middellange termijn voorspelbaarder en geloofwaardiger maken. Er moeten meer maatregelen worden genomen om de mededinging te versterken, om mensen aan een baan te helpen, om de meest kwetsbare groepen tegen talrijke belemmerende factoren te beschermen, om de capaciteit van de overheidsdiensten en de regulatoren te intensiveren, om een efficiënter gebruik van de hulpbronnen te stimuleren en om meer kansen te creëren voor investeringen en groei.

               (22)

               In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de Raad van 13 juli 2010 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het convergentieprogramma van Bulgarije onderzocht. Zijn advies (4) daarover is met name in de onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven. Rekening houdende met de conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma van Bulgarije onderzocht,

         BEVEELT AAN dat Bulgarije in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:

               1.

               Voort te gaan met een doeltreffende uitvoering van de begroting teneinde het buitensporig tekort in 2011 te corrigeren, overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 13 juli 2010 in het kader van het buitensporigtekortprogramma. De maatregelen ter ondersteuning van de begrotingsstrategie voor de periode 2012-2014 te specificeren. Het economische herstel te baat te nemen om de budgettaire aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstelling te versnellen door in de eerste plaats de toename van de uitgaven sterk onder controle te houden en tegelijkertijd prioriteit te geven aan groeibevorderende uitgaven te verhogen.

               2.

               Maatregelen te nemen om de voorspelbaarheid van de planning en de uitvoering van de begroting te verbeteren, ook met behulp van het stelsel van baten-lasten, met name door de budgettaire governance te versterken. Hiertoe bindende begrotingsregels te ontwerpen en ten uitvoer te leggen, alsmede een duidelijk omschreven begrotingskader voor de middellange termijn dat borg staat voor transparantie op alle overheidsniveaus. Maatregelen in te voeren om tot een begrotingsrapportage op transactiebasis te komen.

               3.

               De maatregelen die zijn afgesproken met sociale partners uitvoeren in het kader van de huidige pensioenhervorming, bepaalde sleutelmaatregelen verder doorvoeren om de effectieve pensioenleeftijd te helpen verhogen en de vervroegde uittreding verminderen, onder andere door de geleidelijke verhoging van de diensttijd onder sociale verzekering, en versterking van het beleid dat ertoe moet dienen om oudere werknemers langer in dienst te houden.

               4.

               In overleg met de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijk beleidsmaatregelen te bevorderen die ervoor zorgen dat loonstijgingen de ontwikkelingen op het gebied van productiviteit beter weerspiegelen en het concurrentievermogen ondersteunen, en daarbij blijven letten op een voortdurende convergentie.

               5.

               Maatregelen te nemen op het gebied van armoedebestrijding en sociale inclusie, met name ten bate van kwetsbare groepen die te kampen hebben met meerdere belemmerende factoren. Maatregelen nemen om de overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening te moderniseren, teneinde hun capaciteit om vaardigheidsprofielen af te stemmen op de behoeften van de arbeidsmarkt, te versterken, en door vooral te voorzien in ondersteuning voor jongeren met weinig vaardigheden. Meer vaart te zetten achter de onderwijshervorming door uiterlijk medio 2012 een wet betreffende voorschools en schoolonderwijs en een nieuwe wet inzake hoger onderwijs vast te stellen.

               6.

               De inspanningen ter versterking van de administratieve capaciteit in essentiële overheidsfuncties en bij regulerende autoriteiten te intensiveren teneinde de overheidsdiensten in staat te stellen efficiënter te reageren op de behoeften van burgers en bedrijven; maatregelen in te voeren en daadwerkelijk uit te voeren om openbare aanbestedingen op basis van een risicobeoordeling te controleren en de capaciteit van de overheden om onregelmatigheden te voorkomen en te bestraffen, te versterken, teneinde de kwaliteit en de kostenefficiëntie op het gebied van de besteding van openbare financiële middelen te verbeteren.

               7.

               Over te gaan tot de afschaffing van belemmeringen voor het betreden van een markt, van gegarandeerde winstregelingen en van prijscontrolerende mechanismen, en te zorgen voor de volledige onafhankelijkheid van de Bulgaarse energieregulator, teneinde de markt voor elektriciteit en voor gas open te stellen voor meer concurrentie. Stimuli in te voeren om de energie-efficiency van gebouwen te verhogen.

      Gedaan te Brussel, 12 juli 2011.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 138 van 26.5.2011, blz. 56).

      (3)  Aldus ramingen van de Raad van Europa.

      (4)  Zie artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


title: Aanbeveling van de Raad van 12 juli 2016 over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Estland

text:
               18.8.2016

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 299/45

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 12 juli 2016
   over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Estland
   (2016/C 299/11)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 november 2015 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 17-18 maart 2016 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 26 november 2015 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad (2) het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin zij Estland heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. Tevens heeft de Commissie op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone aangenomen. Deze aanbeveling is op 18-19 februari 2016 door de Europese Raad bekrachtigd en op 8 maart 2016 door de Raad goedgekeurd. (3) Als land dat de euro als munt heeft en in het licht van de nauwe onderlinge verwevenheid tussen de economieën van de economische en monetaire unie, dient Estland ervoor te zorgen dat aan de aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven.

               (2)

               Op 26 februari 2016 is het landverslag 2016 voor Estland gepubliceerd. Daarin werd een beoordeling gemaakt van de vooruitgang die Estland heeft gemaakt bij de tenuitvoerlegging van de op 14 juli 2015 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen en bij de verwezenlijking van de nationale Europa 2020-doelstellingen. Het landverslag bevatte ook een op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerde diepgaande evaluatie. Op 8 maart 2016 heeft de Commissie de resultaten van de diepgaande evaluatie gepresenteerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat er in Estland geen sprake is van macro-economische onevenwichtigheden.

               (3)

               Op 28 april 2016 heeft Estland zijn stabiliteitsprogramma 2016 ingediend en op 10 maart 2016 zijn nationale hervormingsprogramma 2016. Op grond van de onderlinge verbanden tussen beide programma's zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)

               De betreffende landspecifieke aanbevelingen zijn in aanmerking genomen bij de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Zoals bepaald in artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (4) kan de Commissie, wanneer het noodzakelijk is om de uitvoering van de betreffende aanbevelingen van de Raad te ondersteunen, een lidstaat verzoeken de partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma's te evalueren en wijzigingen voor te stellen. De Commissie heeft in de richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om de doeltreffendheid van de Europese structuur- en investeringsfondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur nader aangegeven hoe zij van die bepaling gebruik zou maken.

               (5)

               Estland valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar stabiliteitsprogramma 2016 plant de regering een nominaal tekort van ongeveer 0,5 % van het bbp van 2016 tot 2018, om nadien een evenwicht te bereiken. Estland bereikt gedurende de hele programmaperiode zijn middellangetermijndoelstelling, namelijk een structureel evenwicht. Volgens het stabiliteitsprogramma zou de overheidsschuldquote in 2017 op ongeveer 10 % van het bbp blijven om daarna te dalen tot ongeveer 9,5 % van het bbp in 2020. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is voor 2016 plausibel, maar voor 2017 optimistisch. Op basis van de voorjaarsprognose 2016 van de Commissie zou het structurele saldo van een overschot van 0,6 % van het bbp in 2015 evolueren naar een begrotingsevenwicht in 2016 en vervolgens naar een klein tekort van 0,2 % van het bbp in 2017, wat nauw aansluit bij de budgettaire middellangetermijndoelstelling. Verdere afwijkingen zullen worden getoetst aan de eis om het structurele saldo op het niveau van de budgettaire middellangetermijndoelstelling te houden. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van oordeel dat Estland naar verwachting aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (6)

               Estland heeft belangrijke stappen genomen om de arbeidsparticipatie te vergroten, onder meer door een hervorming van de arbeidscapaciteit. Die hervorming, die sinds januari 2016 van kracht is en vanaf januari 2017 volledig zal worden uitgevoerd, zal het algemene arbeidsaanbod doen toenemen. Het zal een hele opgave worden om langdurig werklozen opnieuw op de arbeidsmarkt te integreren. Er worden nieuwe actieve arbeidsmarktmaatregelen getroffen om de begunstigden van de arbeidscapaciteitshervorming te helpen tot de arbeidsmarkt toe te treden en er te blijven, en ook de financiële steunregeling is gewijzigd.

               (7)

               Estland heeft maatregelen genomen om werken beter te stimuleren door de belastingdruk op arbeid voor alle inkomensgroepen, en ook voor de lage inkomens, te verminderen. Misschien mede daardoor kent Estland in vergelijking met het EU-gemiddelde een lagere werkloosheid en een hogere arbeidsparticipatie voor laaggeschoolde werknemers. Tot de reeds vastgestelde maatregelen behoort een aanvullende belastingteruggave vanaf 2017 voor de lage inkomens. Dat heeft echter hoge effectieve marginale belastingtarieven tot gevolg en brengt het risico mee dat een lagelonenval tot stand wordt gebracht en dat het deels zwart betalen van lonen wordt aangemoedigd. Het effect van die maatregelen zal pas na een evaluatie bekend zijn.

               (8)

               De uitvoering van de strategie inzake een leven lang leren 2020 en van het programma voor beroepsonderwijs en beroepsopleiding voor 2015-2018 heeft de participatie in het beroepsonderwijs en de beroepsopleidingen bevorderd en de relevantie daarvan voor de arbeidsmarkt versterkt. Naar verwachting zal het aandeel studenten uit het beroepsonderwijs en beroepsopleidingen met een leerbaan toenemen, maar desalniettemin blijven de uitvalcijfers in het beroepsonderwijs en de beroepsopleidingen zorgwekkend.

               (9)

               Het aantal plaatsen voor opvang en verzorging van 0- tot 3-jarigen is nog te beperkt, maar er is verbetering merkbaar en elk jaar komen er plaatsen bij.

               (10)

               Estland heeft de grootste loonkloof tussen mannen en vrouwen van alle Unielanden, namelijk 28,3 % in 2014. Daardoor ontstaat het risico dat het potentieel van vrouwen niet ten volle wordt benut. Naast andere factoren wordt de loonkloof tussen mannen en vrouwen toegeschreven aan beroeps- en sectorgerelateerde gendersegregatie op de arbeidsmarkt, een gebrek aan loontransparantie in de particuliere sector en langere loopbaanonderbrekingen voor vrouwen die zorgtaken op zich nemen. De regering heeft een reeks maatregelen aangekondigd om de loonkloof tussen mannen en vrouwen aan te pakken. De geplande maatregelen, die nog moeten worden goedgekeurd en uitgevoerd, zijn er onder meer op gericht gegevens beter te verzamelen, de arbeidsinspectie te belasten met het toezicht op de manier waarop de werkgevers het beginsel van gelijke beloning toepassen, loontransparantie te bevorderen, vaders te stimuleren om een deel van het ouderschapsverlof op te nemen en de toegang tot kinderopvang te verbeteren. Het Welzijnsplan 2016-2023 streeft onder meer naar gendergelijkheid door middel van maatregelen om gendersegregatie op de arbeidsmarkt aan te pakken en stereotypen te bestrijden. Er zijn maatregelen gepland om de zorgtaken binnen het gezin te verlichten en mantelzorgers op de arbeidsmarkt te brengen, wat naar verwachting gunstige gevolgen zou hebben voor de participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt.

               (11)

               De toegang tot openbare diensten is in Estland niet in alle gemeenten gewaarborgd en er bestaan op lokaal vlak nog altijd problemen met het verlenen van kwaliteitsdiensten op gebieden zoals vervoer, onderwijs, langdurige zorg voor ouderen en andere sociale diensten. In maart 2016 diende de regering het wetsontwerp inzake administratieve hervorming in bij het parlement teneinde het pad te effenen voor een hervorming van de lokale overheden. De hervorming voorziet in vrijwillige en door de overheid opgelegde fusies met het oog op een toegankelijk aanbod van kwalitatieve diensten en een efficiënter en deskundiger bestuur. De gewijzigde wet op de sociale voorzieningen omvat minimumvoorschriften voor negen sociale diensten, maar de uitvoering ervan is in gevaar omdat de dienstverlening door de gemeenten tekortschiet. De voorgestelde hervorming van de lokale overheden is nog niet goedgekeurd.

               (12)

               Zowel in de particuliere als in de publieke sector heeft Estland een van de hoogste investeringsquoten. Om het investeringsklimaat verder te verbeteren wacht het land echter nog een aantal taken. Estland heeft actie ondernomen voor de uitvoering van de strategie voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie „Een op kennis gebaseerd Estland” en de groeistrategie voor ondernemerschap, die samen een kader voor slimme specialisatie vormen. Als ervoor gezorgd wordt dat die strategieën goede synergie opleveren, kunnen zij particuliere investeringen in onderzoek, ontwikkeling en innovatie helpen stimuleren, temeer omdat de bedrijfsinvesteringen in onderzoek en technologie in 2014 zijn teruggelopen tot 0,6 % van het bbp en Estland de doelstelling om tegen 2020 3 % van het bbp te investeren in onderzoek, ontwikkeling en innovatie waarschijnlijk niet zal halen. Slechts een beperkt aantal ondernemingen werkt samen met onderzoeksinstellingen, waardoor het aantal octrooiaanvragen laag ligt. Intussen lijkt de Estse uitvoer van industrieproducten de laatste jaren in het algemeen het accent meer op goedkopere goederen te liggen. Tekorten aan arbeidskrachten en vaardigheden kunnen een belemmering vormen voor meer investeringen in hoogtechnologische sectoren.

               (13)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Estland verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Voorts heeft de Commissie zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Estland zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Estland, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 2 weergegeven.

               (14)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Estland onderzocht en is hij van mening dat Estland naar verwachting aan het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

         BEVEELT AAN dat Estland in 2016 en 2017 de volgende actie onderneemt:

               1.

               Ervoor zorgen dat op lokaal niveau publieke diensten, in het bijzonder sociale diensten, van hoge kwaliteit worden verleend en toegankelijk zijn, onder meer door de voorgestelde hervorming van de lokale overheden goed te keuren en uit te voeren. Maatregelen treffen en uitvoeren om de loonkloof tussen mannen en vrouwen te verkleinen, waaronder de in het Welzijnsplan opgenomen maatregelen.

               2.

               Particuliere investeringen in onderzoek, ontwikkeling en innovatie bevorderen, onder meer door de samenwerking tussen de academische wereld en bedrijven te versterken.

      Gedaan te Brussel, 12 juli 2016.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. KAŽIMÍR

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25).

      (3)  PB C 96 van 11.3.2016, blz. 1

      (4)  Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).


Avis juridique important

|

31966H0464

66/464/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 27 juli 1966 van de Lid-Staten betreffende de medische controle van werknemers die aan bijzondere risico's blootstaan

Publicatieblad Nr. 151 van 17/08/1966 blz. 2753 - 2764 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 05 Deel 1 blz. 0054  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 05 Deel 1 blz. 0054

++++AANBEVELING VAN DE COMMISSIE  van 27 juli 1966  aan de Lid-Staten betreffende de medische controle van werknemers die aan bijzondere risico's blootstaan   ( 66/464/EEG )  Toelichting  1 . De Commissie van de Europese Economische Gemeenschap heeft reeds een Europese lijst van beroepsziekten en daarbij ter oriëntatie een lijst van ziekten waarvan aangifte dient te worden geëist met het oog op eventuele opneming daarvan in de Europese lijst , goedgekeurd en aanbevolen , alsmede de uitbreiding van de geneeskundige diensten in de ondernemingen ( 1 ) .  2 . Tal van werknemers zijn blootgesteld aan het gevaar van beroepsziekten ; dat gevaar kan nochtans door medische controle van de werknemers aanzienlijk worden verminderd . Deze medische controle is reeds geruime tijd een van de grondprincipes van de bedrijfsgeneeskunde , welke ernaar streeft bij werknemers ziekte in het algemeen en beroepsziekten in het bijzonder te voorkomen .  3 . Alle Lid-Staten hebben in hun wetgeving betreffende de arbeidsbescherming reeds het principe aanvaard van de medische controle van werknemers die aan bijzondere risico's blootstaan , doch voor de toepassing in de verschillende Lid-Staten gelden uiteenlopende voorschriften en met name de lijsten van de risico's vertonen onderling soms aanzienlijke verschillen . Het is dus dienstig deze bepalingen te harmoniseren en met name voor alle landen een zo veel mogelijk uniforme basislijst van de onderhavige risico's op te stellen , ten einde aan alle werknemers die daaraan blootstaan een gelijke medische bescherming te waarborgen .   ( 1 ) Zie PB no . 80 van 31 . 8 . 1962 :   _ aanbeveling van de Commissie aan de Lid-Staten met betrekking tot de bedrijfsgeneeskunde in de ondernemingen ,   _ aanbeveling van de Commissie aan de Lid-Staten betreffende de vaststelling van een Europese lijst van beroepsziekten .  4 . Het verdient aanbeveling de Europese lijst van beroepsziekten te gebruiken als grondslag voor een Europese lijst van specifieke risico's ten aanzien waarvan de verplichting geldt van periodieke medische controle van de werknemers en het is wenselijk de medische controle ook uit te breiden tot de in de toegevoegde lijst genoemde mogelijke risico's ten einde nuttige inlichtingen te verzamelen .  5 . Het verdient aanbeveling de medische controle _ te verrichten door in de bedrijfsgeneeskunde deskundige artsen _ te doen bestaan uit een medische keuring bij de indiensttreding en uit periodieke medische onderzoeken en dat deze periodieke onderzoeken zouden plaatsvinden met kortere of langere tussenpozen volgens de aard van het risico , de mate waarin de werknemer is blootgesteld , alsmede zijn fysieke gesteldheid . Aan de bevoegde instanties van de medische inspectie in de Lid-Staten moet de vrijheid worden gelaten de medische controle tot andere gevallen uit te breiden , de frequentie van de periodieke onderzoeken te wijzigen , ze aan te vullen met elk ander onderzoek en zelfs onder bepaalde voorwaarden de werkgever vrij te stellen van de verplichting tot onderzoek .  6 . Elke wettelijke regeling betreffende de medische controle van werknemers die een algemeen karakter moet dragen , is eveneens van toepassing op personen en ondernemingen die ressorteren onder de bevoegdheid van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal . Deze aanbeveling geldt niet voor het terrein , waarover zich de bevoegdheid van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie , zoals geregeld in de basisnormen van Euratom , uitstrekt . De Commissie van de Europese Economische Gemeenschap heeft derhalve de Hoge Autoriteit van de E.G.K.S . geraadpleegd , die haar volledige steun heeft gegeven aan deze aanbeveling , onverminderd de maatregelen die zij kan nemen in het kader van haar Verdrag .  Aanbeveling  Om deze redenen en op grond van de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap en met name van de artikelen 118 en 155 ; gelet op de aanbeveling betreffende de vaststelling van een Europese lijst van beroepsziekten ; gelet op de aanbeveling met betrekking tot de bedrijfsgeneeskunde in de ondernemingen en met name op punt 24 , 5e alinea , waarin wordt aanbevolen onverwijld bedrijfsgeneeskundige diensten in te stellen in de ondernemingen die behoren tot activiteitssectoren waarin de gevarenfrequentie in het algemeen zeer hoog is of waar de gezondheid bij werknemers aan bijzondere risico's blootstaat ; na raadpleging van het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité , beveelt de Commissie de Lid-Staten binnen een tijdsbestek van uiterlijk 2 jaar de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen en elk ander passend initiatief te nemen ter verzekering van het bereiken van onderstaande doelstellingen :  a ) de verplichting op te nemen tot medische controle van de werknemers die werkzaamheden verrichten waarbij zij aan bijzondere risico's zijn blootgesteld ;  b ) deze verplichting geleidelijk uit te breiden ten minste tot alle werknemers die de in de toegevoegde tabel als richtsnoer genoemde werkzaamheden verrichten , voor zover zij werkelijk zijn blootgesteld aan de in de Europese lijst van beroepsziekten genoemde risico's ;  c ) deze controle te doen bestaan uit :  1 . een medische keuring bij de indiensttreding , te herhalen bij verandering van werkzaamheden , in zoverre de nieuwe werkzaamheden de werknemers blootstellen aan de onder b ) genoemde risico's ;  2 . periodiek medisch onderzoek , te verrichten met de in de tabel genoemde tussenpozen ;  d ) een medisch onderzoek te verrichten in geval van veelvuldig kortstondig verzuim wegens ziekte ; bij hervatting van het werk na langdurig verzuim wegens ziekte of ongeval , of bij hervatting van het werk na een beroepsziekte ongeacht de duur daarvan ; een medisch onderzoek te verrichten op verzoek van de werknemer , wanneer deze , op grond van subjectieve symptomen , meent aan een beroepsziekte te lijden ;  e ) het medisch onderzoek bij indiensttreding te doen aanvullen met een radiologisch onderzoek van de borstkas ( radioscopie of rontgenfoto ) , urineonderzoek en onderzoek van het gezichtsvermogen en het gehoor ;  f ) de keuring bij de indiensttreding en het periodiek onderzoek aan te vullen met andere onderzoeken : verricht door specialisten , radiologisch of laboratoriumonderzoek , voor zover dit noodzakelijk wordt geoordeeld voor het stellen van de diagnose van een beroepsziekte of voor het bepalen van de arbeidsgeschiktheid , waarbij bovendien de arts die het onderzoek heeft verricht eventueel andere , gewoonlijk niet voorgeschreven , doch niettemin noodzakelijke onderzoeken kan verlangen ;  g ) de bevoegde instanties van de medische inspectie te machtigen :  1 . de verplichting tot medische controle uit te breiden tot andere risico's dan die welke in de Europese lijst van beroepsziekten voorkomen alsmede tot andere werkzaamheden dan de in de toegevoegde lijst genoemde ;  2 . het periodiek onderzoek te doen herhalen met andere tussenpozen dan de in de bijlage genoemde , afhankelijk van de hygiënische omstandigheden waarin de arbeid wordt verricht , de getroffen technische voorzorgsmaatregelen en eventueel de psychische of fysieke gesteldheid van de werknemer volgens het oordeel van de voor de onderzoeken verantwoordelijke arts ;  3 . de verplichting tot medische controle eveneens uit te breiden tot andere categorieën werknemers die , doordat zij in dezelfde bedrijfsruimte werkzaam zijn , ook , doch slechts in mindere mate , aan dezelfde risico's blootstaan ;  4 . de werkgever vrij te stellen van de verplichting tot periodieke medische controle van de werknemers indien , door de geringe hoeveelheid bewerkte schadelijke materialen of agentia en de doeltreffendheid van de genomen voorzorgsmaatregelen , ofwel door het incidentele karakter van het ongezonde werk , het gevaar voor de gezondheid van de werknemers in feite als onbetekenend kan worden beschouwd ;  5 . ter afronding van de onder e ) genoemde aanvullende onderzoeken ook andere door specialisten te verrichten radiologisch of laboratorium onderzoek voor te schrijven wanneer dit voor het stellen van de diagnose of voor de preventieve doeleinden noodzakelijk wordt geacht ;  h ) het medisch onderzoek door in de bedrijfsgeneeskunde deskundige artsen te doen verrichten en richtlijnen voor de uitvoering daarvan door de met de arbeidsinspectie belaste medische instanties te doen uitvaardigen ;  i ) de diensten van de E.E.G . , gelijktijdig met de jaarlijkse inlichtingen voor het opstellen van het Verslag over de ontwikkeling van de sociale toestand in de Gemeenschap , alle gegevens te doen toekomen welke dienstig kunnen zijn voor een periodieke tweejaarlijkse herziening van de toegevoegde lijst ter oriëntatie .  De Commissie wijst er tenslotte op dat het wenselijk zou zijn de medische controle uit te breiden tot de werknemers die zijn blootgesteld aan de in bijlage II van de Europese aanbeveling betreffende beroepsziekten genoemde mogelijke risico's en met name aan de risico's welke voorkomen in de " Lijst ter oriëntatie van ziekten waarvan aangifte dient te worden geëist met het oog op eventuele opneming daarvan in de Europese lijst " , dit ten einde gegevens te verzamelen met betrekking tot het bestaan , de frequentie en de aard van de daardoor veroorzaakte beroepsziekten , met het oog op het voorkomen van deze ziekten .  Brussel , 27 juli 1966 .  Voor de Commissie  De Voorzitter  Walter HALLSTEIN  BIJLAGE  Lijst ter oriëntatie  van de risico's _ volgens de indeling vastgesteld in de Europese lijst van beroepsziekten _ en van de categorieën werknemers voor welke periodiek gezondheidsonderzoek wordt aanbevolen , en frequentie van het medisch onderzoek  A . BEROEPSZIEKTEN VEROORZAAKT DOOR DE VOLGENDE CHEMISCHE AGENTIA   * Werknemers die de volgende werkzaamheden verrichten , voor  Schadelijke factor * zover zij zijn blootgesteld aan de schadelijke werking van * Frequentie van het onderzoek   * de stof  1 . Arsenicum en zijn ver - * a ) Produceren van arsenicum * Iedere 3 , 6 , 12 maanden  bindingen   * b ) roosten van arsenicumhoudend pyriet   * c ) bereiden van legeringen en verbindingen   * d ) bereiden van verven , email en andere stoffen die   * arsenicumverbindingen bevatten   * e ) schilderen , vernissen en emailleren   * f ) bereiden van mengsels voor de produktie van   * glas   * g ) verven van garens en weefsels   * h ) verrichten van andere werkzaamheden waarbij in   * de chemische industrie gebruik wordt gemaakt   * van arsenicum , legeringen en verbindingen daar -   * van   * i ) beroepshalve aanwenden van arsenicum bevattende   * parasieten-verdelgingsmiddelen in de landbouw  2 . Beryllium en zijn ver - * a ) Produceren van beryllium * Iedere 12 _ 24 maanden  bindingen   * b ) bereiden van legeringen en verbindingen   * c ) vervaardigen van lampen , schermen en ander   * fluorescerend materiaal   * d ) vervaardigen van kristal , keramiek en vuurvast   * materiaal waarbij de werknemers zijn blootgesteld   * aan het inademen van stof of dampen die beryl -   * lium of verbindingen daarvan bevatten  3 . Koolmonoxyde * a ) Produceren , distribueren en voor industrieel ge - * Iedere 6 _ 12 maanden   * bruik verwerken van koolmonoxyde en van gas -   * mengsels die koolmonoxyde bevatten   * b ) herstellen van gasleidingen die CO bevatten   * c ) verrichten van werkzaamheden aan warmteleidin -   * gen van ovens in de metaalindustrie en de kera -   * mische industrie   * d ) verrichten van de tweede bewerking van glas   * met de vlam   * e ) verrichten van werkzaamheden in industriële lo -   * kalen voor het beproeven van explosiemotoren of   * verbrandingsmotoren  3 . a ) Koolstofoxychloride * a ) Produceren en gebruiken van koolstofoxychloride * Iedere maand  3 . b ) Cyaanwaterstofzuur , * a ) Produceren van cyaanwaterstofzuur , cyaniden en * Iedere 3 _ 6 maanden  cyaniden en cyano - * andere cyanogeenverbindingen  geenverbindingen   * b ) beroepshalve verdelgen van ongedierte met ge -   * bruikmaking van deze stoffen   * c ) beroepshalve verdelgen van voor de landbouw   * schadelijke parasieten met deze stoffen   * d ) chemisch zuiveren van lichtgas met deze stoffen   * e ) temperen en harden met cyaniden  4 . Cadmium en zijn ver - * a ) Produceren van cadmium * Iedere 6 _ 12 maanden  bindingen   * b ) bereiden van legeringen en verbindingen   * c ) fabriceren van verven   * d ) vercadmiummen   * e ) metalliseren door bespuiting   * f ) fabriceren van nikkel-cadmium accumulatoren   * g ) elektrisch , autogeen of met de vlam lassen , snijden   * of roodgloeiend maken van voorwerpen die zijn   * bekleed met cadmium of die cadmium bevatten   * h ) fabriceren van dichte stoffen met cadmiumprepa -   * raten   * i ) kleuren van glas   * j ) fabriceren van vuurwerkartikelen   * k ) fabriceren van cadmiumdamplampen  5 . Chroom en zijn verbin - * a ) Produceren van chroom * Iedere 6 maanden  dingen   * b ) bereiden van legeringen en verbindingen   * c ) regenereren van alkalische chromaten   * d ) fabriceren van verven   * e ) verven met chroomverven in de textielindustrie ,   * van tapijten , glas en porselein   * f ) verchromen   * g ) looien van huiden   * h ) fabriceren van vuurwerkartikelen   * i ) fabriceren van lucifers   * j ) verrichten van werkzaamheden in de fotografische   * industrie en het drukkersbedrijf , waarbij alkalische   * chromaten worden gebruikt   * k ) impregneren van hout met produkten op basis   * van chroom  6 . Kwik en zijn verbindin - * a ) Produceren van kwik * Iedere 4 _ 6 _ 12 maan -  gen * * den   * b ) bereiden van amalgamen en verbindingen   * c ) fabriceren , herstellen en onderhouden van appa -   * raten in instrumenten met kwik   * d ) bewerken van haar voor hoeden ( bevochtiging )   * e ) produceren en verwerken in het wit van vilt ver -   * kregen met kwikpreparaten   * f ) bewerken in het zwart van met kwikpreparaten   * bevochtigd vilt   * g ) elektrolyseren met kwikkathode   * h ) warmvergulden en warmverzilveren met behulp   * van kwik   * i ) vervaardigen van slaghoedjes   * j ) behandelen met kwik van ertsen voor de winning   * van goud en zilver   * k ) gebruiken van kwikpompen   * l ) beroepshalve aanwenden van parasietenverdel -   * gingsmiddelen die organische kwikverbindingen   * bevatten   * m ) bereiden en gebruiken van vernissen die kwik   * en verbindingen daarvan bevatten  7 . Mangaan en zijn ver - * a ) Produceren van mangaan * Iedere 6 _ 12 maanden  bindingen   * b ) verrichten van werkzaamheden in bruinsteenmo -   * lens   * c ) bereiden van legeringen en verbindingen   * d ) vervaardigen van droge batterijen   * e ) bereiden van mengsels van glas en email   * f ) fabriceren van lucifers  8 . Salpeterzuur , stikstof - * a ) Produceren van salpeterzuur * Iedere 3 _ 6 maanden  oxyden , ammoniak   * b ) produceren van nitrocellulose   * c ) produceren van springstoffen met toepassing van   * nitreringsprocessen   * d ) produceren van azo-kleurstoffen   * e ) beitsen en etsen van metalen  9 . Nikkel en zijn verbin - * Produceren en gebruiken van nikkelcarbonyl * Ieder jaar  dingen  10 . Fosfor en zijn verbin - * a ) Produceren van fosfor en verbindingen daarvan * Iedere 4 _ 6 maanden  dingen   * b ) aanwenden van witte fosfor   * c ) verrichten van werkzaamheden waardoor de ar -   * beiders worden blootgesteld aan de inademing   * van fosforwaterstof   * d ) beroepshalve verrichten van werkzaamheden in   * de landbouw waarbij gebruik wordt gemaakt van   * parasietenverdelgingsmiddelen die organische fos -   * forverbindingen bevatten  11 . Lood en zijn verbin - * a ) Produceren van lood * Iedere 3 _ 6 maanden  dingen   * b ) bereiden van legeringen en verbindingen   * c ) fabriceren en bereiden van verven , email , vernis -   * sen en mastiek die lood bevatten   * d ) fabriceren van platen , buizen , projectielen en   * andere voorwerpen van lood ; sorteren en terug -   * winnen van loodhoudende materialen   * e ) schilderen en pleisteren met loodmastiek en -verf ;   * verwijderen van loodhoudend vernis   * f ) verrichten van typografische werkzaamheden ( met   * de hand , met de linotype , de monotype of de ste -   * reotype )   * g ) verrichten van chromolithografische werkzaamhe -   * den met loodhoudende verven en poeders   * h ) harden met lood   * i ) roosten van loodhoudend pyriet   * j ) lassen met loodhoudende legeringen en snijden   * met behulp van de elektrische vlamboog of van   * elektroden , van stukken metaal die lood bevatten   * of met die stoffen zijn bekleed   * k ) fabriceren en herstellen van accumulatoren   * l ) metalliseren met lood door bespuiting   * m ) warm vernissen van metalen delen die , ook slechts   * ten dele , zijn bedekt met verven op basis van   * loodhoudende pigmenten   * n ) reinigen met loodvijlsel   * o ) snijden van diamanten met behulp van loodhou -   * dende " dops "  11 . a ) Tetraëthyllood * a ) Produceren van tetraëthyllood * Iedere week   * b ) ethyleren van benzine * Iedere maand   * c ) reinigen en herstellen van reservoirs die tetra - * Iedere 3 maanden   * ethyllood en geëthyleerde benzine bevatten  12 . Zwaveligzuur * a ) Produceren van zwavel * Iedere 6 maanden   * b ) produceren van zwaveligzuur   * c ) bleken van stro , papier en textielvezels   * d ) zwavelen van fruit en levensmiddelen in het al -   * gemeen   * e ) beroepshalve verdelgen van ongedierte  12 . a ) Zwavelzuur * a ) Produceren van zwavelzuur * Iedere 6 maanden   * b ) carboniseren van wol   * c ) beitsen van metalen   * d ) produceren van zink langs elektrolytische weg   * e ) zuiveren en raffineren van oliën en vetten   * f ) aanwenden van zwavelzuur bij organische syn -   * thesen  12 . b ) Zwavelwaterstof * a ) Raffineren van minerale oliën * Iedere 6 maanden   * b ) spinnen van viscose  12 . c ) Zwavelkoolstof * a ) Produceren van zwavelkoolstof * Iedere 3 maanden   * b ) aanwenden als oplosmiddel   * c ) behandelen van alkali-cellulose en uitvoeren van   * volgende bewerkingen tot aan het drogen van het   * produkt   * d ) vulcaniseren van rubber   * e ) beroepshalve verdelgen van ongedierte  13 . Thallium en zijn ver - * a ) Produceren van thallium * Iedere 4 maanden  bindingen   * b ) bereiden van legeringen en verbindingen   * c ) beroepshalve verdelgen van ongedierte met thal -   * liumsulfaat  14 . Vanadium en zijn ver - * a ) Produceren van vanadium * Iedere 6 maanden  bindingen   * b ) bereiden van legeringen en verbindingen   * c ) reinigen van naphte stookinstallaties en terugwin -   * nen van de as   * d ) aanwenden als grondstoffen in industriële proces -   * sen   * e ) produceren van mengsels voor de glasfabricage  15 . Chloor en zijn anor - * a ) Produceren van chloor en zoutzuur * Iedere 3 maanden  ganische verbindingen   * b ) aanwenden als grondstoffen in industriële pro -   * cessen   * c ) beitsen van metalen met zoutzuur   * d ) bleken van textielvezels met zoutzuur  15 . a ) Broom en zijn an - * a ) Produceren van broom en van anorganische ver - * Iedere 3 maanden  organische verbin - * bindingen daarvan  dingen   * b ) aanwenden van broom als grondstof in industriële   * processen  15 . b ) Jodium en zijn an - * Produceren van jodium en van anorganische verbin - * Iedere 3 maandenorganische verbin - * dingen daarvan  dingen  15 . c ) Fluor en zijn ver - * a ) Produceren van fluor en fluor-waterstof * Iedere 3 maanden  bindingen   * b ) bereiden van verbindingen   * c ) etsen van glas   * d ) bereiden van kunstkryoliet   * e ) elektrolyseren van aluminiumoxyde met toepas -   * sing van kryoliet   * f ) vervaardigen van superfosfaten in de natriumfluo -   * ride-sector   * g ) aanwenden van fluoriden in de email-industrie   * h ) impregneren van hout met fluorverbindingen  16 . Verzadigde en onver - * a ) Distilleren van minerale olie * Iedere 6 maanden  zadigde , cyclische en  niet-cyclische alifati - * b ) bereiden op industriële schaal van benzinemeng -  sche koolwaterstoffen * sels  uit petroleumether en  benzine * c ) bereiden en aanwenden op industriële schaal van   * oplosmiddelen op basis van benzine  17 . Halogeenderivaten van * a ) Produceren * Iedere 6 maanden  verzadigde en onverza -  digde cyclische en niet * b ) aanwenden als grondstoffen in industriële pro -  cyclische alifatische * cessen  koolwaterstoffen   * c ) gebruiken van oplosmiddelen die halogeenderiva -   * ten van alifatische koolwaterstoffen bevatten  18 . Alcoholen , glycolen , * a ) Produceren * Iedere 6 maanden  ethers , ketonen , orga -  nische esters en halo - * b ) aanwenden als grondstoffen in industriële pro -  geen derivaten daar - * cessen  van   * c ) gebruiken als oplosmiddelen in industriële pro -   * cessen  19 . Organische zuren , al - * a ) Produceren * Ieder jaar  dehyden  20 . Alifatische nitroderiva - * a ) Produceren * Iedere 6 maanden  ten , salpeterzure esters   * b ) aanwenden als grondstoffen in industriële pro -   * cessen  21 . Benzol , toluol , xylol en * a ) Produceren van benzeen-koolwaterstoffen en ho - * Iedere 3 maanden  andere homologen van * mologen daarvan  benzol , naftalenen en  homologen * b ) rectificeren van benzol en homologen daarvan   * c ) aanwenden van benzol en homologen als grond -   * stoffen in industriële processen   * d ) bereiden en gebruiken van oplosmiddelen die   * benzol of homologen daarvan bevatten   * e ) toepassen bij de rotogravure  22 . Halogeenderivaten van * a ) Produceren * Iedere 3 maanden  aromatische koolwater -  stoffen * b ) gebruiken als grondstoffen in industriële pro -   * cessen  23 . Fenolen en homologen , * a ) Produceren * Iedere 6 maanden  thiofenolen en homo -  logen , naftolen en ho - * b ) gebruiken als grondstoffen in industriële pro -  mologen en halogeen - * cessen  derivaten daarvan ; ha -  logeenderivaten van al -  kylaryloxyden en van  alkylarylsulfiden ; ben -  zochinon  24 . Aminen ( primaire , se - * a ) Produceren * Iedere 6 maanden  cundaire , tertiare en  heterocyelische ) en aro - * b ) gebruiken in industriële processen  matische hydrazinen  en halogeen - , fenol - ,  nitro - , nitri - en sulfon -  derivaten  25 . Nitroderivaten van aro - * a ) Produceren * Iedere 3 maanden  matische koolwater -  stoffen en fenolen * b ) gebruiken als grondstoffen in industriële pro -   * cessen  B . BEROEPSHUIDZIEKTEN VEROORZAAKT DOOR STOFFEN EN AGENTIA DIE NIET ONDER ANDERE POSTEN ZIJN OPGENOMEN   * Werknemers die de volgende werkzaamheden verrichten , voor  Schadelijke factor * zover zij zijn blootgesteld aan de schadelijke werking van de * Frequentie van het onderzoek   * aangegeven stoffen  1 . Huidkanker en precan - * a ) Produceren van teer , bitumen , minerale oliën , pek , * Jaarlijks  cereuse huidaandoenin - * ruwe paraffine  gen welke veroorzaakt  worden door roet , teer , * b ) fabriceren van anthracietbriketten  bitumen , pek , anthra -  ceen , minerale oliën , * c ) asfalteren van wegen  ruwe paraffine en door  de verbindingen , pro - * d ) geregeld gebruik van teer als pleister - of isolatie -  dukten en afval daar - * middel  van  2 . Dermatites en dermato - * a ) Verven , vernissen , stucadoren , emailleren met * Jaarlijks  sen in het arbeidsmilieu * veelvuldig of langdurig gebruik van lijnolie , ter -  veroorzaakt door stof - * pentijn en andere oplosmiddelen of verdunnings -  fen welke niet onder * middelen die de huid prikkelen  andere posten zijn op -  genomen * b ) produceren van glaswol   * c ) produceren van cement en aanmaken daarvan   * d ) produceren en beroepshalve gebruiken van was -   * middelen   * e ) produceren en verwerken van natuurlijke harsen   * f ) fabriceren van levensmiddelenconserven en con -   * fiserie   * g ) verrichten van werkzaamheden in zoutpannen en   * zoutmijnen  C . BEROEPSZIEKTEN WELKE ONTSTAAN DOOR HET INADEMEN VAN STOFFEN EN AGENTIA WELKE NIET ONDER ANDERE POSTEN ZIJN OPGENOMEN   * Werknemers die de volgende werkzaamheden verrichten , voor  Schadelijke factor * zover zij zijn blootgesteld aan de schadelijke werking van de * Frequentie van het onderzoek   * aangegeven stoffen  1 . Pneumoconiosen * Verrichten van werkzaamheden waarbij de werkne -   * mers zijn blootgesteld aan inademing van kiezelstof * Jaarlijks  a ) silicose , al dan niet * a ) Winnen en bewerken van asbest * Jaarlijks  met longtuberculose  b ) asbestose , al dan * b ) fabriceren van voorwerpen van asbest  niet met longtuber -  culose of longkanker  c ) pneumoconiose ver - * Verrichten van werkzaamheden waarbij de werkne - * Jaarlijks  oorzaakt door stof * mers zijn blootgesteld aan inademing van silicaatstof  van silicaten  2 . Aandoeningen van de * a ) Produceren van aluminiumstof * Iedere 2 jaar  bronchiën veroorzaakt  door stof of rook van * b ) winning van aluminiumoxyde uit bauxiet  aluminium en -verbin -  dingen  3 . Aandoeningen van de * Verrichten van werkzaamheden waarbij de werkne - * Iedere 2 jaar  bronchiën veroorzaakt * mers zijn blootgesteld aan inademing van stof van  door stof van harde me - * harde metalen , zoals : wolframcarbide , cobalt , tita -  talen * nium en tantalium  4 . Aandoeningen van de * a ) Fabriceren , malen , opslaan en vervoeren van Tho - * Jaarlijks  bronchiën veroorzaakt * masslakken  door stof van Thomas -  slakken  5 . Astma in het arbeids - * * Wanneer de werknemer  milieu veroorzaakt door * * klachten heeft of ver -  stoffen welke niet on - * * schijnselen van de ziekte  der andere posten zijn * * vertoont  opgenomen  D . INFECTIEZIEKTEN EN DOOR PARASIETEN VERWEKTE ZIEKTEN WELKE VERBAND HOUDEN MET DE UITOEFENING VAN BEPAALDE BEROEPEN   * Werknemers die de volgende werkzaamheden verrichten , voor  Schadelijke factor * zover zij zijn blootgesteld aan de genoemde beroepsziekten * Frequentie van het onderzoek  1 . Beroeps-helminthiasis , * a ) Verrichten van werkzaamheden in tunnels of * Jaarlijks  mijnworm in de twaalf - * mijngangen  vingerige darm , andere  ingewandswormen * b ) verrichten van werkzaamheden in steenbakkerijen   * c ) verrichten van werkzaamheden in mijnen   * d ) verrichten van tuinderswerkzaamheden   * e ) verrichten van landbouwwerkzaamheden in ge -   * bieden waar ankylostomiase endemisch is  2 . Tropische beroepsziek - * * Wanneer de werknemer  ten waaronder malaria , * * klachten heeft of ver -  amoebendysenterie , * * schijnselen vertoont of na  slaapziekte , knokkel - * * verblijf in streken waar  koorts , muskietenkoorts , * * deze ziekten endemisch  Maltezer koorts , derde - * * zijn  daagse koorts , gele  koorts , pest , leishmanio -  se , framboesia , vlekty -  fus en andere rickett -  siosen  3 . Infectieziekten of door * Verrichten van werkzaamheden in * Iedere 6 maanden  parasieten verwekte  ziekten welke door * a ) dierenklinieken  dieren of dierlijke res -  ten op mensen worden * b ) abattoirs  overgebracht * c ) destructiebedrijven   * d ) leerlooierijen   * e ) bedrijven die paardehaar verwerken   * f ) bedrijven voor het ophalen en verwerken van   * dierlijke resten voor de vervaardiging van mest -   * stoffen , lijm of andere industrieprodukten  4 . Infectieziekten van le - * a ) Verrichten van werkzaamheden bij preventieve , * Jaarlijks  den van het personeel * curatieve en medische diensten  werkzaam op het ge -  bied van de preventieve * b ) verrichten van researchwerk  geneeskunde , genees -  kundige verzorging , ver -  pleging aan huis en we -  tenschappelijk onder -  zoek  F . DOOR FYSISCHE AGENTIA VEROORZAAKTE ZIEKTEN   * Werknemers die de volgende werkzaamheden verrichten , voor  Schadelijke factor * zover zij zijn blootgesteld aan de schadelijke werking van * Frequentie van het onderzoek   * het aangegeven agens  1 . Ziekten veroorzaakt * Zie Euratom-voorschriften  door ioniserende stra -  len  2 . Staar veroorzaakt door * a ) Verrichten van werkzaamheden bij smeltovens in * Jaarlijks  stralingsenergie * ijzer - en staalbedrijven , gieterijen , bij ovens in   * glasfabrieken en carbidfabrieken  3 . Hardhorendheid of doof - * a ) Verrichten van koperslagerswerkzaamheden * Jaarlijks  heid ten gevolge van * b ) klinken van bouten  lawaai   * c ) pletten en ponsen van metalen platen   * d ) beproeven van explosie - en straalmotoren   * e ) produceren van metaalpoeder met mechanische   * stampers   * f ) fabriceren van spijkers   * g ) verrichten van werkzaamheden aan mechanische   * weefgetouwen   * h ) verrichten van werkzaamheden met pneumatische   * hamers   * i ) zandstralen , ook met schroot , en reinigen in de   * industrie met behulp van samengeperste lucht   * j ) verrichten van werkzaamheden met centrifuges of   * draaiende trommels   * k ) verrichten van werkzaamheden in turbinezalen   * l ) beproeven van vuurwapens  4 . Caissonziekten * a ) Verrichten van werkzaamheden in caissons * Veranderlijk naar gelang   * * van de druk   * b ) duikerswerkzaamheden  5 . Been - en gewrichtsziek - * a ) Gebruiken van pneumatische hamers * Jaarlijks  ten of angioneurotische  ziekten veroorzaakt door * b ) gebruiken van spanveren  vibrerende instrumen -  ten  6 . a ) Ontsteking van de * * Wanneer de werknemer  slijmbeurzen over de * * klachten heeft of ver -  strekzijde van sommi - * * schijnselen van de ziekte  ge gewrichten als ge - * * vertoont  volg van druk ; on -  derhuidse cellulitis  b ) ontsteking door over -  matige inspanning  van peesscheden , van  het weefsel van pees -  scheden en van de in -  plantingen van spie -  ren en pezen  c ) beschadigingen van  de meniscus bij mijn -  werkers  d ) afscheuring door over -  matige inspanning  van doornvormige  beenuitsteeksels  e ) zenuwverlamming  door druk  7 . Mijnwerkersnystagmus * Verrichten van mijnwerkersarbeid onder de grond * Jaarlijks