Belangrijke juridische mededeling

|

52006SC1443

Aanbeveling voor een beschikking van de Raad waarbij overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap wordt vastgesteld dat de maatregelen die Polen in reactie op de aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, van het Verdrag heeft genomen, ontoereikend blijken te zijn  /* SEC/2006/1443 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 14.11.2006SEC(2006) 1443 definitiefAanbeveling voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap wordt vastgesteld dat de maatregelen die Polen in reactie op de aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, van het Verdrag heeft genomen, ontoereikend blijken te zijn(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Achtergrond: de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van PolenDe buitensporigtekortprocedure (BTP) is geregeld bij artikel 104 van het Verdrag en bij Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997[1] over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten, die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact.Op basis van haar economische voorjaarsprognoses 2004[2], die uitwezen dat het Poolse tekort in 2003 4,1% van het BBP had belopen[3], heeft de Commissie op 12 mei 2004 overeenkomstig artikel 104, lid 3, van het Verdrag de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Polen ingeleid[4]. In mei 2004 heeft Polen zijn convergentieprogramma ingediend en op 5 juli 2004 heeft de Raad, op aanbeveling van de Commissie, advies daarover uitgebracht[5]. Op dezelfde datum besloot de Raad op aanbeveling van de Commissie overeenkomstig artikel 104, lid 6, dat in Polen een buitensporig tekort bestond en richtte hij derhalve overeenkomstig artikel 104, lid 7, een aanbeveling tot de Poolse autoriteiten om deze situatie te verhelpen[6]. In zijn aanbeveling vraagt de Raad "dat de Poolse autoriteiten zo spoedig mogelijk een einde maken aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie" en "binnen een middellange-termijnkader maatregelen treffen om het beoogde doel te bereiken, dat wil zeggen het tekort in 2007 op geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen tot onder de 3% van het BBP, overeenkomstig het traject voor tekortreductie dat in het advies van de Raad van 5 juli 2004 over het in mei 2004 ingediende convergentieprogramma is aangegeven" , waarbij de jaarlijkse streefcijfers de volgende zijn: "5,7% van het BBP in 2004, 4,2% van het BBP in 2005, 3,3% van het BBP in 2006 en 1,5% van het BBP in 2007" . De Raad stelde 5 november 2004 vast als uiterste datum voor het ondernemen van doeltreffende stappen "ten aanzien van de maatregelen die zijn gepland om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort te halen" . Tevens werd Polen aanbevolen "eventuele extra opbrengsten te besteden aan vermindering van het overheidstekort" . Daarnaast verzocht de Raad de Poolse autoriteiten "ervoor te zorgen dat de groei van de schuldquote een halt wordt toegeroepen" .2. Overheidsgegevens in het kader van de buitensporigtekortprocedure en hervormingen van het pensioenstelselOvereenkomstig het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 over de sectorale indeling van pensioenregelingen mogen op kapitaaldekking berustende toegezegde-bijdragenregelingen niet bij de socialezekerheidsregelingen worden ingedeeld, en mogen zij dus niet als een onderdeel van de overheidssector worden beschouwd. Het betrof een kaderbesluit waarover eerst bilaterale besprekingen met de lidstaten moesten worden gevoerd voordat het kon worden geïmplementeerd.Tijdens de naar aanleiding van het besluit gevoerde besprekingen erkende Eurostat dat “ sommige lidstaten eventueel een overgangsperiode nodig konden hebben om dit besluit toe te passen en om verstoringen bij het voeren van hun begrotingsbeleid te vermijden” [7]. De door Eurostat vastgestelde overgangsperiode van 3 jaar zal aflopen bij de eerste begrotingskennisgeving van 2007, die vóór 1 april 2007 moet plaatsvinden.Polen maakt momenteel gebruik van deze overgangsperiode voor de pensioenhervorming die het land in 1999 heeft doorgevoerd. Sociale bijdragen en andere ontvangsten (en uitgaven) uit hoofde van op kapitaaldekking berustende toegezegde-bijdragenregelingen worden derhalve als overheidsontvangsten (en –uitgaven) geboekt, hetgeen tot gevolg heeft dat het tekortcijfer en de schuldquote iets lager uitvallen dan anders het geval zou zijn. Bij het verstrijken van de overgangsperiode zal alleen de definitie waarin de kosten van de pensioenhervorming zijn inbegrepen, geldig zijn.Ongeveer 20% van de ontvangsten uit hoofde van pensioenbijdragen is van het omslagstelsel naar de op kapitaaldekking berustende toegezegde-bijdragenregelingen gekanaliseerd. Hoewel deze hervorming aan de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn ten goede komt, zal zij op korte termijn een negatief effect op de begroting sorteren. Afgaande op recente gegevens zouden de jaarlijkse kosten van de hervorming in 2006 en 2007 ongeveer 2% van het BBP vertegenwoordigen.In het kader van het op 5 juli 2004 door de Raad onderschreven pad voor tekortreductie is geen rekening gehouden met de kosten van de pensioenhervorming die Polen in 1999 heeft doorgevoerd. Toen de Raad het eerste Poolse convergentieprogramma heeft geëvalueerd (5 juli 2004), werden de jaarlijkse kosten van de Poolse pensioenhervorming op 1,6% van het BBP geraamd. In zijn advies over het programma heeft de Raad dan ook aangegeven dat "het tekort waarschijnlijk met circa 1,6 procentpunt van het BBP naar boven [zal] moeten worden bijgesteld" . Gezien de tekortdoelstelling van 1,5% van het BBP voor 2007 en rekening houdend met de negatieve risico's die aan de strategie ter consolidering van de begroting verbonden waren, concludeerde de Raad in zijn advies dat "de budgettaire opstelling in het programma wellicht niet toereikend [is] om het tekort in de loop van de programmaperiode [d.w.z. tegen 2007] tot onder 3% van het BBP terug te dringen" .3. Ontwikkelingen tot 2005Na het verstrijken van de uiterste datum van 5 november 2004 die in de aanbeveling van de Raad van 5 juli 2004 was vastgesteld, concludeerde de Commissie in haar mededeling aan de Raad van 14 december 2004 dat er in het licht van de tekortdoelstelling van 2005 geen verdere stappen in het kader van de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Polen meer behoefden te worden ondernomen[8].Op 17 februari 2005 heeft de Raad op aanbeveling van de Commissie advies[9] uitgebracht over het in november 2004 ingediende geactualiseerde convergentieprogramma van Polen. In de actualisering werd de tekortdoelstelling voor 2007 opwaarts herzien, omdat werd uitgegaan van een geleidelijke vermindering van het overheidstekort van 5,4% van het BBP in 2004 tot 2,2% van het BBP in 2007 (het voordien voor 2007 gehanteerde streefcijfer was 1,5% van het BBP). Deze opwaartse herziening vond plaats in weerwil van een aanhoudend krachtige groei (die in het programma op gemiddeld ruim 5% per jaar werd geschat), terwijl de feitelijke tekorten/tekortprognoses voor de jaren 2004, 2005 en 2006 allemaal in neerwaartse zin werden bijgesteld. De Raad wees in zijn advies op de negatieve risico's die aan de consolidatiestrategie verbonden waren en waarschuwde ervoor dat "het niveau van het jaarlijkse tekort met ongeveer 1,5 procentpunt opwaarts [zal] moeten worden aangepast. Deze aanpassing betekent dat op basis van de actualisering en zonder extra bezuinigingsmaatregelen Polen niet in staat zal zijn het tekort tegen het laatste jaar van het programma tot onder 3% van het BBP terug te dringen" , aangezien de tekortdoelstelling voor 2007 met inbegrip van de kosten van de pensioenhervorming ongeveer 3,7% van het BBP zou belopen. Voorts constateerde de Raad dat het risico dat de in het plan tot consolidering van de begroting vervatte maatregelen met vertraging of onvolledig worden uitgevoerd, al werd bewaarheid. De Raad verzocht Polen dan ook onder meer de aanpassing van de begroting na 2005 te intensiveren en de tekortdoelstelling voor 2007 te verlagen. In realiteit werd slechts een klein aantal maatregelen uitgevoerd. Dit neemt niet weg dat het feitelijke begrotingstekort voor 2005 met 2,5% van het BBP beter uitviel dan verwacht.4. Ontwikkelingen in 2006 en vooruitzichten voor 2007Ondanks het in het advies van de Raad van 17 februari 2005 geformuleerde verzoek werd er in het geactualiseerde convergentieprogramma van januari 2006 slechts naar gestreefd het overheidstekort in een langzaam tempo (namelijk met gemiddeld circa 0,3% van het BBP per jaar in de periode 2006-2008) terug te dringen, zodat pas aan het einde van de legislatuur (d.w.z. eind 2009) aan het convergentiecriterium op begrotingsgebied zou worden voldaan. Daar komt nog bij dat in het programma de feitelijke tekorten en tekortprognoses voor de jaren 2004, 2005 en 2006 wederom in neerwaartse zin waren bijgesteld, terwijl de tekortdoelstelling van 2,2% van het BBP voor 2007 (exclusief de kosten van de pensioenhervorming) werd gehandhaafd. Bovendien werden de kosten van de pensioenhervorming in het programma opwaarts herzien, namelijk met 0,4% van het BBP. Inclusief de kosten van de pensioenhervorming is de tekortdoelstelling voor 2007 derhalve hoger dan in de vorige actualisering (4,1% van het BBP tegen 3,7% van het BBP), aangezien een herschatting van de kosten van de pensioenhervorming heeft uitgewezen dat deze in 2007 vermoedelijk op 1,9% van het BBP zullen uitkomen.Op aanbeveling van de Commissie heeft de Raad op 14 maart 2006 advies uitgebracht over het geactualiseerde convergentieprogramma van januari 2006. In dit advies heeft de Raad gewezen op de diverse risico's die aan de strategie ter consolidering van de begroting verbonden zijn, zoals onder meer de relatief hoge groeiprognoses voor het laatste jaar van de programmaperiode (2008), de vrij optimistische veronderstellingen met betrekking tot belastingelasticiteiten en mogelijke problemen om de uitgaven te beheersen als gevolg van de sociale druk om de uitgaven te verhogen. De Raad constateerde dat "met het convergentieprogramma enige vooruitgang, maar geen effectieve correctie van het buitensporige tekort in 2007 wordt beoogd (…) en dat de Commissie voornemens is om verdere stappen in het kader van de buitensporigtekortprocedure aan te bevelen, zoals het stabiliteits- en groeipact voorschrijft" . Voorts merkte de Raad op dat het de bedoeling was dat het structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op basis van de in het programma vervatte gegevens volgens de algemeen aanvaarde methode wordt berekend) gedurende de programmaperiode met gemiddeld ¼% van het BBP per jaar zou verbeteren.In de ontwerpbegroting voor 2007 (die op 27 september 2006 is aangenomen) wordt het overheidstekort voor 2006 (exclusief de kosten van de pensioenhervorming) op 2,1% van het BBP geraamd, terwijl in het geactualiseerde convergentieprogramma van januari 2006 een streefcijfer van 2,6% van het BBP werd gehanteerd (en aan de aanbeveling die de Raad in juli 2004 overeenkomstig artikel 104, lid 7, had gedaan, een doelstelling van 3,3% ten grondslag lag). Dat het feitelijke tekort gunstiger uitviel, was toe te schrijven aan hogere ontvangsten (met name uit hoofde van de personenbelasting) als gevolg van de hoger dan verwachte groei, alsook aan een beperktere uitgavenstijging, en met name lager dan geplande overheidsinvesteringen. In de ontwerpbegroting voor 2007 hanteert de Poolse regering de volgende tekortdoelstellingen voor de komende jaren: 1,7% in 2007, 1,2% in 2008 en 0,5% in 2009.De herziene tekortdoelstelling voor 2007 (exclusief de kosten van de pensioenhervorming) ligt met 1,7% van het BBP weliswaar dichter in de buurt van, maar is toch nog hoger dan het oorspronkelijke streefcijfer van 1,5% van het BBP dat in de aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, was vastgesteld. Volgens de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie zal het tekort (exclusief de kosten van de pensioenhervorming) in 2007 evenwel op 2% van het BBP uitkomen. Dit is terug te voeren op voorzichtiger inkomstenprognoses van de diensten van de Commissie, vooral wat de directe belastingen betreft (nominale inkomstenstijging met 9,7%, ondanks de geplande indexering van de belastingschalen en de voorgenomen invoering van belastingaftrekken voor gezinnen, tegen een voorspelde nominale BBP-groei van 6,2%). Daarnaast zijn ook de feitelijke begrotingscijfers voor 2007 op het niveau van de lokale overheden met onzekerheid omgeven. Tenslotte zullen de sociale uitgaven naar alle waarschijnlijkheid hoger uitvallen omdat de terzake aangenomen wetgeving niet volledig strookt met de ontwerpbegroting voor 2007.Begrotingsontwikkelingen 2005-2008% van het BBP, tenzij anders aangegeven | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Kosten van de pensioenhervorming(2) | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,1 | 2,1 |Overheidssaldo incl. Eurostatbesluit | −4,4 | −4,2 | −4,1 | −4,0 | −3,7 | −3,9 | −3,3 |Primair saldo | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,8 | 0,6 | 1,3 |Structureel saldo(1) | −2,3 | −2,3 | n.b. | −2,1 | n.b. | −1,8 | n.b. |Structureel primair saldo(1) | 0,2 | 0,1 | n.b. | 0,3 | n.b. | 0,6 | n.b. |Bruto overheidsschuld | 42,0 | 42,4 | 42.4 | 43,1 | 43.1 | 42,7 | 42.7 |Pm Reële BBP-groei (%) | 3,5 | 5,2 | 5.2 | 4,7 | 4.6 | 4,8 | 4.8 |Pm Output gap | −0,3 | 0,4 | n.b. | 0,3 | n.b. | 0,1 | n.b. |(1) Conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen (nihil in het geval van Polen) (2) De kosten van de pensioenhervorming zijn gelijk aan het verschil tussen i) het overheidstekort berekend volgens de regels van het ESR 95 en het Eurostatbesluit van 2 maart 2004, en ii) een alternatief overheidstekort berekend alsof de pensioenregeling bij de overheidssector ingedeeld blijft. (3) Uitgaande van de veronderstelling dat het beleid ongewijzigd blijft. Bronnen: najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (COM) en begroting 2007 van het ministerie van Financiën (MF). |5. ConclusiesUit de bovenstaande beoordeling kunnen de volgende conclusies worden getrokken:-  de tekortdoelstelling voor 2007 (1,7% van het BBP exclusief de kosten van de pensioenhervorming) is hoger dan die welke de Raad in juli 2004 heeft onderschreven (1,5% van het BBP), ondanks het feit dat de feitelijke begrotingssaldi in de jaren 2004, 2005 en 2006 veel beter zijn uitgevallen dan verwacht;-  in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie wordt voorspeld dat het tekort voor 2007 2,0% van het BBP zal bedragen, wat 0,3% van het BBP meer is dan het streefcijfer dat door de Poolse autoriteiten wordt gehanteerd;-  in 2007 zal de overgangsperiode voor de toepassing van het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 betreffende de indeling van pensioenregelingen verstrijken en zullen op kapitaaldekking berustende toegezegde-bijdragenregelingen niet meer bij de overheidssector worden ingedeeld. Dit zal tot een opwaartse herziening van de Poolse tekortreeksen leiden. De tekortdoelstelling van 1,7% van het BBP voor 2007 (exclusief de kosten van de pensioenhervorming) zal dan ongeveer 3,7% van het BBP (inclusief de kosten van de pensioenhervorming) bedragen. Volgens de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie zou het overheidstekort (inclusief de kosten van de pensioenhervorming) 4% van het BBP belopen;-  indien rekening wordt gehouden met het in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie aangestipte risico dat het feitelijke tekort in 2007 hoger zal uitkomen dan verwacht, dan zal het tekortcijfer ruim boven de referentiewaarde van 3% van het BBP liggen en kan het derhalve niet worden bestempeld als zijnde in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad om het buitensporige tekort uiterlijk in 2007 te verhelpen.In het licht van deze bevindingen is de Commissie van oordeel dat de begrotingssituatie in Polen weliswaar is verbeterd, maar dat de maatregelen die de Poolse autoriteiten hebben genomen in reactie op de aanbeveling die de Raad in juli 2004 overeenkomstig artikel 104, lid 7, heeft gedaan, ontoereikend blijken te zijn om het buitensporig overheidstekort tegen 2007 te verhelpen. Zij beveelt de Raad derhalve op grond van artikel 104, lid 8[10], aan dienovereenkomstig te besluiten.Streefcijfers voor het overheidssaldo, feitelijk overheidssaldo en kosten van de pensioenhervorming (% van het BBP)2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |CP mei 2004 | Exclusief KPH | –5,7 | –4,2 | –3,3 | –1,5 | n.b. |Geraamde KPH | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | n.b. |Inclusief KPH* | –7,3 | –5,8 | –4,9 | –3,1 | n.b. |CP nov. 2004 | Exclusief KPH | –5,4 | –3,9 | –3,2 | –2,2 | n.b. |Geraamde KPH | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | n.b. |Inclusief KPH* | –6,9 | –5,4 | –4,7 | –3,7 | n.b. |CP jan. 2006 | Exclusief KPH | –3,8 | –2,9 | –2,6 | –2,2 | –1,9 |Geraamde KPH | 1,8 | 1,8 | 2,0 | 1,9 | 1,8 |Inclusief KPH* | –5,6 | –4,7 | –4,6 | –4,1 | –3,7 |BK okt. 2006 | Exclusief KPH | –3,9 | –2,5 | –2,1 | –1,7 | –1,2 |en ontwerp- | Geraamde KPH | 1,8 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,1 |begroting 2007 | Inclusief KPH* | –5,7 | –4,4 | –4,1 | –3,7 | –3,3 |KPH = kosten van de pensioenhervorming; CP = convergentieprogramma; BK = begrotingskennisgeving. * Vanaf het voorjaar 2007 toepasselijke definitie van het overheidssaldo. |Aanbeveling voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap wordt vastgesteld dat de maatregelen die Polen in reactie op de aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, van het Verdrag heeft genomen, ontoereikend blijken te zijnDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 8,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Overeenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.(2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Het stabiliteits- en groeipact omvat onder meer Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten[11], die is aangenomen om een snelle correctie van buitensporige overheidstekorten te bevorderen.(3) In de resolutie van de Europese Raad van Amsterdam van 17 juni 1997 betreffende het stabiliteits- en groeipact[12] worden alle partijen, te weten de lidstaten, de Raad en de Commissie, dringend verzocht om het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact strikt en tijdig ten uitvoer te leggen.(4) Overeenkomstig het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 over de sectorale indeling van pensioenregelingen[13] mag een op kapitaaldekking berustende toegezegde-bijdragenregeling niet bij de socialezekerheidsregelingen worden ingedeeld. Een dergelijke regeling mag derhalve niet als een onderdeel van de overheidssector worden beschouwd. Het betrof een kaderbesluit waarover eerst bilaterale besprekingen met de lidstaten moesten worden gevoerd voordat het kon worden geïmplementeerd. Tijdens deze besprekingen erkende Eurostat dat “sommige lidstaten eventueel een overgangsperiode nodig konden hebben om dit besluit toe te passen en om verstoringen bij het voeren van hun begrotingsbeleid te vermijden”[14]. Deze door Eurostat toegestane overgangsperiode zal aflopen bij de eerste begrotingskennisgeving van 2007, die vóór 1 april 2007 moet plaatsvinden. Polen heeft besloten van deze overgangsperiode gebruik te maken. Sociale bijdragen en andere ontvangsten (en uitgaven) uit hoofde van op kapitaaldekking berustende toegezegde-bijdragenregelingen worden derhalve als overheidsontvangsten (en –uitgaven) geboekt, hetgeen tot gevolg heeft dat het tekortcijfer en de schuldquote lager uitvallen dan anders het geval zou zijn.(5) Bij Beschikking 2005/183/EG van de Raad van 5 juli 2004[15] is overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag vastgesteld dat er in Polen een buitensporig tekort bestaat.(6) Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het EG-Verdrag en artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 richtte de Raad op 5 juli 2004 tevens een aanbeveling aan de Poolse autoriteiten met het verzoek zo spoedig mogelijk een einde te maken aan de bestaande buitensporigtekortsituatie en binnen een middellange-termijnkader maatregelen te nemen om het tekort in 2007 op geloofwaardige en duurzame wijze tot onder de 3% van het BBP terug te dringen overeenkomstig het traject voor tekortreductie dat in het in mei 2004 door de autoriteiten ingediende en in het advies van de Raad van 5 juli 2004 goedgekeurde convergentieprogramma was aangegeven, waarbij de jaarlijkse streefcijfers de volgende waren: 5,7% van het BBP in 2004, 4,2% van het BBP in 2005, 3,3% van het BBP in 2006 en 1,5% van het BBP in 2007. De Raad stelde 5 november 2004 vast als uiterste datum voor het ondernemen van doeltreffende stappen "ten aanzien van de maatregelen die zijn gepland om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort te halen".(7) In het kader van het op 5 juli 2004 door de Raad onderschreven pad voor tekortreductie is geen rekening gehouden met de kosten van de pensioenhervorming die in 1999 is doorgevoerd. Ongeveer 20% van de ontvangsten uit hoofde van pensioenbijdragen is van het omslagstelsel naar de op kapitaaldekking berustende toegezegde-bijdragenregelingen gekanaliseerd. Toen de aanbeveling overeenkomstig artikel 104, lid 7, werd aangenomen, hield de Raad uitdrukkelijk rekening met het feit dat de tekortdoelstellingen opwaarts zouden moeten worden herzien, waarbij de jaarlijkse kosten van de Poolse pensioenhervorming op circa 1½% van het BBP werden geraamd. In het licht hiervan en rekening houdend met de negatieve risico's die aan de strategie ter consolidering van de begroting verbonden waren, wees de Raad er in zijn advies over het convergentieprogramma van mei 2004 op dat "de budgettaire opstelling in het programma wellicht niet toereikend [is] om het tekort in de loop van de programmaperiode [d.w.z. tegen 2007] tot onder 3% van het BBP terug te dringen".(8) Na het verstrijken van de uiterste datum van 5 november 2004 die in de aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, was vastgesteld, concludeerde de Commissie in haar mededeling aan de Raad van 14 december 2004 dat er geen verdere stappen in het kader van de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Polen meer behoefden te worden ondernomen, aangezien de Poolse regering doeltreffende stappen had ondernomen ten aanzien van de maatregelen die waren gepland om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort te halen[16].(9) Op 17 februari 2005 heeft de Raad advies uitgebracht over het in november 2004 ingediende geactualiseerde convergentieprogramma van Polen. In de actualisering werd de tekortdoelstelling voor 2007 opwaarts herzien tot 2,2% van het BBP (tegen 1,5% in het convergentieprogramma van mei 2004), hetgeen neerkomt op een streefcijfer van ongeveer 3,7% van het BBP indien met de kosten van de pensioenhervorming rekening wordt gehouden. Deze opwaartse herziening vond plaats in weerwil van een aanhoudend krachtige groei (die in het programma op gemiddeld ruim 5% per jaar werd geschat), terwijl de feitelijke tekorten/tekortprognoses voor de jaren 2004, 2005 en 2006 allemaal in neerwaartse zin werden bijgesteld. De Raad merkte op dat het risico bestond dat de budgettaire aanpassingsmaatregelen met vertraging of onvolledig zouden worden uitgevoerd. Verwijzend naar de negatieve risico's die aan de strategie ter consolidering van de begroting waren verbonden, verzocht de Raad Polen onder meer de aanpassing van de begroting na 2005 te intensiveren en de tekortdoelstelling voor 2007 te verlagen. In realiteit werd slechts een klein aantal maatregelen uitgevoerd. Dit neemt niet weg dat het feitelijke begrotingstekort voor 2005 met 2,5% van het BBP beter uitviel dan verwacht.(10) Op 14 maart 2006 heeft de Raad advies uitgebracht over het in januari 2006 ingediende geactualiseerde convergentieprogramma van Polen. In de actualisering werd ernaar gestreefd het overheidstekort in een langzaam tempo (namelijk met gemiddeld circa 0,3% van het BBP per jaar in de periode 2006-2008) terug te dringen, zodat aan het einde van de legislatuur (d.w.z. eind 2009) aan het convergentiecriterium op begrotingsgebied zou worden voldaan. Daar komt nog bij dat in het programma de feitelijke tekorten en tekortprognoses voor de jaren 2004, 2005 en 2006 wederom in neerwaartse zin waren herzien, terwijl de tekortdoelstelling van 2,2% van het BBP voor 2007 (exclusief de kosten van de pensioenhervorming) werd gehandhaafd. Gezien de opwaartse bijstelling van de kosten van de pensioenhervorming was de tekortdoelstelling voor 2007 met inbegrip van deze kosten 0,4 procentpunt van het BBP hoger dan in de vorige actualisering (4,1% van het BBP, tegen 3,7% van het BBP). De Raad heeft gewezen op de diverse risico's die aan de strategie ter consolidering van de begroting verbonden waren, zoals onder meer de relatief hoge groeiprognoses voor het laatste jaar van de programmaperiode (2008), de vrij optimistische veronderstellingen met betrekking tot belastingelasticiteiten en mogelijke problemen om de uitgaven te beheersen als gevolg van de sociale druk om de uitgaven te verhogen. De Raad concludeerde dat "met het convergentieprogramma enige vooruitgang, maar geen effectieve correctie van het buitensporige tekort in 2007 wordt beoogd (…)". Voorts merkte de Raad op dat het de bedoeling was dat het structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op basis van de in het programma vervatte gegevens volgens de algemeen aanvaarde methode wordt berekend) gedurende de programmaperiode met gemiddeld ¼% van het BBP per jaar zou verbeteren.(11) In de ontwerpbegroting voor 2007, die op 27 september 2006 is aangenomen, wordt het tekort voor 2006 (exclusief de kosten van de pensioenhervorming) op 2,1% van het BBP geraamd, terwijl in het geactualiseerde convergentieprogramma van januari 2006 een streefcijfer van 2,6% van het BBP werd gehanteerd (en aan de aanbeveling die de Raad in juli 2004 overeenkomstig artikel 104, lid 7, had gedaan, een doelstelling van 3,3% ten grondslag lag). Dat het feitelijke tekort gunstiger uitviel, was toe te schrijven aan hogere ontvangsten (met name uit hoofde van de personenbelasting) als gevolg van de hoger dan verwachte groei, alsook aan een beperktere uitgavenstijging, en met name lager dan geplande overheidsinvesteringen. In de ontwerpbegroting voor 2007 worden de volgende tekortdoelstellingen voor de komende jaren gehanteerd: 1,7% in 2007, 1,2% in 2008 en 0,5% in 2009.(12) De beoordeling van de maatregelen die Polen in reactie op de aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, heeft genomen om het buitensporige tekort tegen 2007 te verhelpen, leidt tot de volgende conclusies:-  de in de ontwerpbegroting voor 2007 opgenomen herziene tekortdoelstelling voor 2007 van 1,7% van het BBP (exclusief de kosten van de pensioenhervorming) is hoger dan het streefcijfer van 1,5% van het BBP dat de Raad had onderschreven in zijn aanbeveling van 5 juli 2004 om het buitensporige tekort te verhelpen; de herziening van het tekort voor 2007 vond plaats tegen de achtergrond van veel lager uitvallende feitelijke tekorten in de periode 2004-2006 dan die waarvan in de aanbeveling werd uitgegaan;-  de overgangsperiode voor de toepassing van het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 betreffende de indeling van op kapitaaldekking berustende pensioenregelingen zal aflopen bij de eerste kennisgeving in 2007, die vóór 1 april moet plaatsvinden. De inaanmerkingneming van de kosten van de pensioenhervorming resulteert in een tekortdoelstelling voor 2007 van circa 3,7% van het BBP;-  in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie wordt voorspeld dat het tekort voor 2007 0,3% van het BBP hoger zal uitkomen dan het streefcijfer dat door de Poolse autoriteiten wordt gehanteerd; met name de opbrengsten van de directe belastingen zullen vermoedelijk lager uitvallen dan de autoriteiten verwachten, terwijl de sociale uitgaven en de overheidsinvesteringen waarschijnlijk hoger zullen uitkomen;-  dit leidt tot de conclusie dat het tekort voor 2007 ruim boven de referentiewaarde van 3% van het BBP zal uitkomen, hetgeen niet in overeenstemming is met de aanbeveling van de Raad om het buitensporige tekort uiterlijk in 2007 te verhelpen.Overeenkomstig de resolutie van de Europese Raad van Amsterdam betreffende het stabiliteits- en groeipact heeft Polen ermee ingestemd de aanbeveling van de Raad van 5 juli 2004[17] openbaar te maken,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1De maatregelen die Polen heeft genomen in reactie op de aanbeveling die de Raad op 5 juli 2004 overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag heeft gedaan, blijken ontoereikend te zijn om het buitensporige tekort binnen de in de aanbeveling vastgestelde uiterste termijn te verhelpen.Artikel 2Deze beschikking is gericht tot de Republiek Polen.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe Voorzitter [1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5).[2] In de economische voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie was rekening gehouden met de gegevens die Polen in maart 2004 had meegedeeld.[3] Inmiddels is het tekort voor 2003 volgens de gebruikelijke procedures herzien. Het thans gehanteerde cijfer is 4,7% van het BBP.[4] Zie: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edppl_en.htm.[5] PB C 320 van 24.12.2004, blz. 15.[6] Zie: http://register.consilium.eu.int/pdf/nl/04/st11/st11220.nl04.pdf.[7] Zie Eurostat News Releases nr. 30/2004 van 2 maart 2004 en nr. 117/2004 van 23 september 2004, alsook Chapter I.1.3 – Classification of funded pension schemes and impact on government finance van het Handboek overheidstekort en overheidsschuld van Eurostat, Engelse versie beschikbaar op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.[8] Mededeling van de Commissie aan de Raad: "The action taken by the Czech Republic, Cyprus, Malta, Poland and Slovakia in response to the Council recommendations under the excessive deficit procedure" , SEC(2004) 1630.[9] PB C 136 van 3.6.2005, blz. 23.[10] In artikel 104, lid 8, is bepaald dat wanneer de Raad vaststelt dat geen effectief gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die uit hoofde van artikel 104, lid 7, zijn gedaan, hij zijn aanbevelingen openbaar kan maken. Overeenkomstig de resolutie van de Europese Raad betreffende het stabiliteits- en groeipact (PB C 236 van 2.8.1997, blz. 1) had Polen er echter al in juli 2004 mee ingestemd de aanbeveling openbaar te maken (zie: http://register.consilium.eu.int/pdf/nl/04/st11/st11220.nl04.pdf).[11] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5).[12] PB C 236 van 2.8.1997, blz. 1.[13] Eurostat News Releases nr. 30/2004 van 2 maart 2004 en nr. 117/2004 van 23 september 2004, alsook Chapter I.1.3 – Classification of funded pension schemes and impact on government finance van het Handboek overheidstekort en overheidsschuld van Eurostat, Engelse versie beschikbaar op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.[14] Ibidem.[15] PB L 62 van 9.3.2005, blz. 18.[16] Mededeling van de Commissie aan de Raad: "The action taken by the Czech Republic, Cyprus, Malta, Poland and Slovakia in response to the Council recommendations under the excessive deficit procedure" , SEC(2004) 1630.[17] Zie: http://register.consilium.eu.int/pdf/nl/04/st11/st11220.nl04.pdf.


AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE DE SLUITING VAN EEN AANVULLEND PROTOCOL BIJ DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN HET HASJEMITISCHE KONINKRIJK JORDANIE


title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Commissie wordt gemachtigd tot het openen van onderhandelingen met Griekenland met het oog op het sluiten van een textielovereenkomst (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 651
Vol. 1979/0221
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                 COM(79)651 def.
          COMMISSIE                                             Brussel,   november 1979
           VAN DE
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
       Secretariaat-generaal
                             AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                  waarbij de Commissie wordt gemachtigd tot het openen van
                               onderhandelingen met Griekenland met
                       het oog op het sluiten van een textielovereenkomst
                             (door de Commissie bij de Raad ingediend )
 C0MC79 ) 651 def .
 ---pagebreak---                                MOTIVERING
1 . In zijn zitting van decenber 1977 heeft de Raad algemene plafonds vast
    gesteld voor de invoer van acht uiterst gevoelige textielprodukten van
    oorsprong uit exportlanden met lage lonen , inclusief sommige landen
    van het Middellandse-Zeegebied , waaronder Griekenland *
2 * Voor de correcte toepassing van die algemene plafonds was het nodig om ,
    met name met Griekenland , een van de voornaamste leveranciers van de
    Gemeenschap voor die uiterst gevoelige produkten , een regeling overeen
    te komen die verenigbaar was met de associatie-overeenkomst en waardoor
    kon worden voorkomen dat eventueel gebruik zou moeten worden gemaakt
    van unilaterale beperkingsmaatregelen .
3 * Een dergelijke regeling werd in juli 1978 gesloten en in 1979 verlengd ,
    na goedkeuring door de Raad in zijn zitting van december 1978 * Daar
    Griekenland eerst op 1 januari 1981 daadwerkelijk lid van de Cemeenschap
    wordt , is het met het oog op de onderlinge samenhang van het beleid van
    de Gemeenschap ten aanzien van de textielhandel onontbeerlijk de thans
    vigerende regeling in 1980 te verlengen»
4 . In de oriënterende besprekingen is naar voren gekomen dat de Griekse
    autoriteiten een dergelijke verlenging slechts zullen aanvaarden op
    voorwaarde dat zowel ten aanzien van de economische inhoud als ten aan
    zien van de structuur van de regeling aanmerkelijke verbeteringen tot
    stand worden gebracht ten opzichte van hetgeen voor het lopende jaar
    geldt * Daaruit volgt dat de resultaten van de officiële onderhandelin
    gen mogelijk zullen leiden tot enige significante afwijkingen van de
    in december 1977 door de Raad gegeven richtsnoeren *
5 » De Commissie ziet zich derhalve genoopt aan de Raad aanvullende richt
    snoeren te vragen , overeenkomstig de verklaring inzake textiel , die in
    de notulen van de Raad van 29 oktober 1979 is opgenomen *
             Derhalve beveelt zij de Raad aan het als bijlage hieraan ge
    hechte ontwerp op 20 november 1979 aan te nemen , ten einde een spoedige
    opening van de onderhandelingen met Griekenland mogelijk te maken*
    Ieder verder uitstel dreigt van nadelige invloed te zijn op het resul
    taat van deze onderhandelingen *
 ---pagebreak---                   AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij de Commissie wordt gemachtigd tot het openen van onderhandelingen
  met Griekenland met het oog- op het sluiten van een textielovereenkomst
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen
schap , inzonderheid op artikel 113 ,
Gezien de Aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat de Raad tijdens zijn zitting van 19/20 december 1977 ,
beslissingen inzake de handelspolitiek heeft getroffen ;
Overwegende dat Griekenland één van de voornaamste leveranciers van de
Gemeenschap is voor wat betreft het merendeel van de textielprodukten
waarvan de invoer aan globale plafonds is onderworpen ;
Overwegende dat de toetreding van Griekenland tot de Gemeenschap , die zeer
nabij is , het noodzakelijk maakt een geregelde en geconcerteerde integra
tie van de Griekse textielindustrie binnen de Gemeenschap te waarborgen ;
ΒΕ5Ι,υΐΤ ί
                                Enig artikel
         De Commissie wordt gemachtigd tot het openen van onderhandelingen
met het oog op het sluiten van een textielovereenkomst tussen de Europese
Economische Gemeenschap en de Republiek Griekenland .
         De Commissie   voert  deze   onderhandelingen in overleg met het
Speciaal Comité 113 van het Verdrag en overeenkomstig de richtsnoeren die
in de bijlage bij dit Besluit zijn opgenomen .
Gedaan te Brussel , de                             Voor de Raad ,
                                                   De Voorzitter ,
 ---pagebreak---                                                                                BIJLAGE
                                                           ONDERHANDELINGSRICHTSNOEREN
    I. ECONOMISCHE ASPEKTEN
tégone        Eenheid          D                 F             I               BNL            VK           IRL             DK               CEE
  1              t        23.700-23.950      5.800-5.950 8.350-8.500       7.950-8.050     2.650-2.750    220-250      3 .000-3 . 150   51.670-52.600
  2              t             χ                  χ         700-800      ( 1.850-1.950           χ           25           120-140        5.500-5.800
  3              t           650-700         1.100-1.200         χ       î      (1)            70            25             χ            2.300-2.500
                                          i
  4           1000 ρ      27.500-28.500           χ              χ         4.600-4.800     1.350-1.500     40-50          400-430       38.500-39.500
  5           1000 ρ      13.000-14.000      6.300-6.500         χ                χ          900-950      100-120           χ           25.000-26.500
  6           1000 ρ           x        I          χ             χ                χ              χ           15             χ            4.300-4.500
  7           1000 ρ           χ               450-550           χ            300-370        350-400         40             χ            6.100-6.300
 13           1000 ρ           χ                   χ             χ         5.100-5.400           χ           χ              χ                 χ
                                           I                           1                 I             ii                             i
 20              t                                       G   E     S C H    R   A   P T
                                                                       >                Ii
 22              t             χ               700-800      400-500                        1.050-1.150       50
                                                                                χ                                         χ            3.150-3.500
        ( 1 ) Cat . 2 en 3 zijn verwisseld .
          x   beperkingen zijn geschrapt
       ÜïJLl : De niveau-marges geven de Lid-Staten meer speelruimte bij het' voeren van de onderhandelingen .
 ---pagebreak---                                                                                BIJLAGE ( vervolg )
AANWEZIGE MIDDELEN
a ) Administratieve samenwerking :     - Het opnieuw toepassen van alle maatregelen die in 1979 van kracht
                                         zijn , van 'toepassing op alle categorieën , al dan niet onderhevig
                                         aan beperkingen .
                                       - Het handhaven van de onderhandelingsclausule ( par . 6 van het
                                         Gemenschappeli jk Actie Memorandum van 7 Februari 1979 )
bb )) Flexibiliteit
      Flexibi liteit :: Overdracht : 10% van de niet gebruikte hoeveelheden in 1979
                        Overdracht : 15% tussen Cat . 2 en 3 enerzijds en Cat . 4 , 5 en 7 anderzijds .
 c ) Geldigheid       : Een jaar ( vanaf 1 Januari 1980 t / m 31 December 1980 ).


AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD HOUDENDE SLUITING VAN HET PROTOCOL MET BETREKKING TOT DE FINANCIELE EN TECHNISCHE SAMENWERKING TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN HET HASJEMITISCHE KONINKRIJK JORDANIE


title: Aanbeveling voor een beschikking van de Raad tot intrekking van Beschikking 2005/185/EG betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in de Tsjechische Republiek

text:
   NL
NL    NL
 ---pagebreak---                COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 7.5.2008
                                                SEC(2008) 571 definitief
                               Aanbeveling voor een
                         BESCHIKKING VAN DE RAAD
   tot intrekking van Beschikking 2005/185/EG betreffende het bestaan van een
                  buitensporig tekort in de Tsjechische Republiek
                          (door de Commissie ingediend)
NL                                                                            NL
 ---pagebreak---                                                   TOELICHTING
   1.         ACHTERGROND
   Artikel 104 van het Verdrag bepaalt dat de lidstaten buitensporige tekorten dienen te
   vermijden en voorziet in een procedure voor de vaststelling en correctie van dergelijke
   tekorten. Deze buitensporigtekortprocedure (BTP) wordt nader gepreciseerd in
   Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de
   tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten"1, die deel uitmaakt van het
   stabiliteits- en groeipact. Overeenkomstig artikel 104, lid 2, van het Verdrag dient de
   Commissie op basis van de volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan
   de begrotingsdiscipline: a) of het voorziene of feitelijke overheidstekort de referentiewaarde
   van 3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij het tekortcijfer in aanzienlijke mate en
   voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de referentiewaarde benadert, hetzij
   de overschrijding van de referentiewaarde slechts van uitzonderlijke en tijdelijke aard is en de
   verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft); en b) of de overheidsschuld de
   referentiewaarde van 60% van het bbp overschrijdt (tenzij de schuldquote in voldoende mate
   afneemt en de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert).
   Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij
   buitensporige tekorten worden de voor de toepassing van de BTP benodigde gegevens door de
   Commissie verstrekt. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de lidstaten
   overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad2 de Commissie
   tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, in kennis te stellen van gegevens
   over het overheidstekort en de overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende
   variabelen3.
   Op grond van het feit dat het overheidstekort in de Tsjechische Republiek in 2003 12,9% van
   het bbp bedroeg (5,9% van het bbp wanneer geen rekening wordt gehouden met een
   belangrijke eenmalige transactie in verband met de tenlasteneming van staatsgaranties), heeft
   de Commissie op 12 mei 2004 de BTP ten aanzien van dat land ingeleid met de goedkeuring
   van een verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag4. Op 5 juli 2004 besloot de
   Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, op aanbeveling van de Commissie dat er in de
   Tsjechische Republiek een buitensporig tekort bestond5. Tegelijkertijd richtte de Raad,
   eveneens op aanbeveling van de Commissie, krachtens artikel 104, lid 7, aanbevelingen tot de
   Tsjechische Republiek om de buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2008 te verhelpen.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174
            van 7.7.2005, blz. 5).
   2
            PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005
            (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
   3
            De meest recente kennisgeving van de Tsjechische Republiek is te vinden op:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
            SEC(2004) 575. Inmiddels is het feitelijke tekort voor 2003 neerwaarts herzien tot 6,6% van het bbp
            (waarin geen eenmalige maatregelen meer zijn vervat).
   5
            PB L 62 van 9.3.2005, blz. 20.
NL                                                         2                                                      NL
 ---pagebreak---    Aangezien op grond van de begrotingsvoorstellen van vóór de algemene verkiezingen van
   juni 2006 werd voorspeld dat de begroting in 2007 sterk zou ontsporen en het tekort in 2008
   boven de referentiewaarde zou blijven, heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 8, op
   10 juli 2007 op aanbeveling van de Commissie vastgesteld dat de maatregelen van de
   Tsjechische Republiek ontoereikend leken om het buitensporig tekort uiterlijk in 2008 te
   verhelpen. Op 10 oktober heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, op aanbeveling van
   de Commissie een nieuwe aanbeveling goedgekeurd waarin de Tsjechische Republiek werd
   verzocht de budgettaire verslechtering in 2007 nog beter binnen de perken te houden en
   waarin het oorspronkelijke streefjaar 2008 om een einde aan het buitensporige tekort te
   maken, werd bevestigd. De Tsjechische autoriteiten dienden het overheidstekort op
   geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen tot onder de referentiewaarde van 3% van
   het bbp. Daartoe heeft de Raad de Tsjechische autoriteiten aanbevolen om er op basis van de
   toen beschikbare prognoses voor te zorgen dat het structurele saldo (d.w.z. het
   conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) in 2008
   met ten minste ¾% van het bbp zou verbeteren ten opzichte van 2007. De Raad heeft
   9 april 2008 vastgesteld als uiterste datum voor de Tsjechische autoriteiten om effectief
   gevolg te geven aan deze aanbeveling.
   Daarnaast heeft de Raad de Tsjechische Republiek verzocht "ervoor te zorgen dat de
   begrotingsconsolidatie in de richting van [haar] middellangetermijndoelstelling (MTD) voor
   de begrotingssituatie, namelijk een structureel tekort van 1% van het bbp, wordt volgehouden
   nadat het buitensporige tekort is gecorrigeerd, en de MTD uiterlijk in 2012, de
   oorspronkelijke termijn, te verwezenlijken".
   Tabel 1: Aanpassing die op 10 oktober 2007 door de Raad is onderschreven
   Als percentage van het bbp, tenzij anders               2006            2007                     2008
   aangegeven
   Overheidssaldo                                          -2,7        beter dan -3,3             tekort < 3
   mutatie in het structurele saldo                                                             ten minste ¾
   p.m.: Reële bbp-groei (%)                                6,0              5,0                     4,9
   Noten: Structureel saldo = conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.
   Bronnen: Aanbeveling van de Raad van 10 oktober 2007 op grond van artikel 104, lid 7, en voorjaarsprognoses
   2007 van de diensten van de Commissie.
   Na het verstrijken van de door de Raad vastgestelde termijn gaat de Commissie gewoonlijk
   over tot een formele beoordeling van het gevolg dat de betrokken autoriteiten aan de
   aanbevelingen van de Raad hebben gegeven, waarbij zij rekening houdt met de meest recente
   prognoses van de diensten van de Commissie. Dit moet worden gezien als een tussentijdse
   beoordeling om na te gaan of het land op schema ligt om het buitensporige tekort tijdig te
   corrigeren. In het geval van de Tsjechische Republiek is deze tussentijdse beoordeling vervat
   in en vervangen door het voorliggende document, waarin rekening wordt gehouden met de
   notitie van de Tsjechische regering van april 2008 over de in het kader van de BTP genomen
   maatregelen6.
   Artikel 104, lid 12, van het Verdrag bepaalt dat een besluit van de Raad betreffende het
   bestaan van een buitensporig tekort op aanbeveling van de Commissie moet worden
   ingetrokken indien de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat
   is gecorrigeerd.
   6
           Brief van 10 april 2008 van de Tsjechische minister van Financiën aan het Commissielid bevoegd voor
           economische en monetaire zaken.
NL                                                        3                                                      NL
 ---pagebreak---    2.        RECENTE TEKORTONTWIKKELINGEN
   Het overheidstekort bereikte in 2003 een hoogtepunt van 6,6% van het bbp. Op 2005 na (toen
   het 3½% van het bbp beliep) is het overheidstekort nadien niet meer boven de 3% van het bbp
   uitgekomen. Sinds 2004 laat het nominale tekort een betere ontwikkeling zien dan het traject
   voor de vermindering van het (nominale) tekort dat in de aanbeveling van 5 juli 2004 op
   grond van artikel 104, lid 7, is aangeraden. De vermindering van het overheidstekort is zowel
   aan beter dan verwachte ontvangsten wegens een hoger dan voorspelde groei (deze ligt sinds
   2005 hoger dan 6% per jaar) als aan uitgavenbeheersing toe te schrijven. De
   overheidsuitgaven als percentage van het bbp zijn geleidelijk teruggelopen van 45% van het
   bbp in 2004 tot 42,4% van het bbp in 2007. Deze ontwikkeling is voor een deel terug te
   voeren op de vermindering van de overheidsconsumptie met ongeveer 2% van het bbp, alsook
   op afnemende kosten als gevolg van de consolidatie van de banksector7.
   Volgens de gegevens die de Commissie (Eurostat) na de vóór april 2008 door de Tsjechische
   Republiek gedane kennisgeving heeft verstrekt8,9, heeft het overheidstekort in 2007 1,6% van
   het bbp bedragen, waarmee het ver onder het in het geactualiseerde convergentieprogramma
   van maart 2007 vastgestelde streefcijfer van 4% van het bbp is gebleven10. In werkelijkheid
   zijn de overheidsontvangsten als percentage van het bbp 0,8% van het bbp hoger uitgekomen
   dan in het convergentieprogramma van maart 2007 was voorspeld en de overheidsuitgaven
   1,8% van het bbp lager. Dat de feitelijke ontwikkeling veel beter is uitgevallen dan verwacht,
   lijkt vooral het gevolg te zijn van de beteugeling van de socialezekerheidsuitgaven, waarvoor
   een stijging met ongeveer 1% van het bbp was voorspeld. Ook de ontwikkeling van andere
   componenten van de overheidsuitgaven, zoals onder meer de ambtenarensalarissen en het
   intermediaire verbruik, is in de hand gehouden. Bovendien heeft de werkelijke bbp-groei
   6,5% bedragen in plaats van de in het convergentieprogramma van maart 2007 verwachte
   4,9% en was de elasticiteit van de belastingen beter dan voorspeld.
   Zowel de ontvangsten als de uitgaven zijn in positieve zin beïnvloed door de sterker dan
   verwachte toename van de werkgelegenheid. De socialezekerheidsbijdragen zijn sneller
   gestegen dan voorspeld en de sociale overdrachten lieten slechts een marginale toename zien
   als percentage van het bbp.
   7
           In het kader van de privatisering van de banksector heeft de Tsjechische regering via de oprichting van
           het Tsjechische consolidatieagentschap een groot deel van de kosten gedragen die verband hielden met
           leningen waarvan de schuldendienstverplichtingen niet werden nagekomen. Mettertijd is het aandeel
           van dergelijke activa teruggelopen.
   8
           Eurostat News Release nr. 54/2008 van 18 april 2008.
   9
           In overeenstemming met artikel 8 G, lid 1, van Verordening (EG) nr. 3605/93.
   10
           Tekortquoten worden na de publicatie van de eerste resultaten in de voorjaarskennisgeving gewoonlijk
           naar boven of naar beneden bijgesteld. Voor het merendeel van de EU-lidstaten gaat het doorgaans om
           vrij geringe herzieningen, die gemiddeld genomen weinig verschillen van nul. Wat de Tsjechische
           Republiek betreft, is er in het licht van het verschil tussen het thans meegedeelde tekort voor 2007 en de
           referentiewaarde voor het tekort slechts een kleine kans dat een eventuele toekomstige herziening van
           de overheidsrekeningen ertoe leidt dat het tekort voor 2007 opwaarts wordt bijgesteld tot meer dan 3%
           van het bbp.
NL                                                           4                                                        NL
 ---pagebreak---    In vergelijking met 2006 is het nominale tekort met 1,1% van het bbp afgenomen. Ongeveer
   de helft van die daling is aan de getroffen maatregelen toe te schrijven (zoals wordt
   aangetoond door de verbetering van het structurele saldo), terwijl de andere helft te danken is
   aan een krachtiger groei. De totale uitgaven zijn met 1,2% van het bbp afgenomen, terwijl de
   totale ontvangsten met 0,2% van het bbp zijn teruggelopen. Als gevolg van de in 2007
   opgetreden verbetering werd ruimschoots gevolg gegeven aan de aanbeveling van de Raad
   om de destijds voor 2007 verwachte "budgettaire verslechtering nog beter binnen de perken te
   houden".
   De algemene vermindering van de overheidsuitgaven komt tot uiting in een toename van de
   omvang van de reservefondsen, die tot naar schatting 2¾% van het bbp zijn gestegen (van
   ongeveer 2% in 2006). Van dit percentage vertegenwoordigden de niet met EU-fondsen
   verband houdende uitgaven (d.w.z. uitgestelde uitgaven die de toekomstige tekorten kunnen
   doen aanzwellen) ongeveer ¾% van het bbp. De overige 2% houdt verband met EU-fondsen
   en wordt gedekt door ontvangsten.
   Het structurele tekort is teruggelopen van 2,9% van het bbp in 2006 tot 2,3% van het bbp in
   2007 als gevolg van de volgehouden beheersing van de overheidsuitgaven, zoals onder meer
   de ambtenarensalarissen.
   3.       TEKORTPROGNOSES VOOR 2008 EN LATERE JAREN
   Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie zou het
   overheidstekort verder afnemen tot 1,4% van het bbp in 2008 en 1,1% van het bbp in 2009
   (bij ongewijzigd beleid). Deze ontwikkeling is toe te schrijven aan de netto-invloed van de
   maatregelen die zijn vervat in het op 19 september 2007 goedgekeurde stabilisatiepakket,
   waarvan elk jaar naar verwachting een positief effect van circa 0,3% van het bbp zal uitgaan
   (zie kader I). Aangenomen wordt dat de sociale overdrachten als percentage van het bbp in
   2008 en 2009 zullen teruglopen als gevolg van de in het stabilisatiepakket opgenomen
   wetgevingsmaatregelen. De consolidatie steunt niet alleen op wetgevingsmaatregelen, maar
   ook op aanhoudende loonmatiging in de overheidssector en een vermindering van de
   overheidsconsumptie als percentage van het bbp. Verwacht wordt dat de ontvangsten stabiel
   zullen blijven als percentage van het bbp, al bemoeilijkt het brede scala aan gelijktijdig in
   werking tredende belastingmaatregelen het maken van voorspellingen. De in de
   voorjaarsprognoses van de diensten van de Commissie voorkomende tekortvoorspellingen
   sporen met het volgens de voorjaarskennisgeving geplande tekort (1,5% van het bbp).
   Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie zou het structurele
   saldo verbeteren van -2¼% van het bbp in 2007 tot ongeveer -2% van het bbp in 2008.
   Aangezien het nominale tekort voor 2007 veel beter is uitgevallen als gevolg van een in dat
   jaar opgetreden structurele verbetering ter grootte van ongeveer ½% van het bbp, waarop ten
   tijde van de aanbeveling niet was gerekend, was de omvang van de verbetering in 2008
   geringer dan de Raad had aanbevolen (ten minste ¾% van het bbp).
NL                                                5                                                NL
 ---pagebreak---    De middellangetermijndoelstelling (MTD) van de Tsjechische Republiek is de
   verwezenlijking van een structureel tekort van 1% van het bbp, dat volgens het in
   november 2007 ingediende meest recente convergentieprogramma tegen 2012 zou moeten
   zijn gerealiseerd. In zijn advies van 4 maart 2008 over het programma11 heeft de Raad de
   Tsjechische autoriteiten verzocht "de hoge economische groei te gebruiken om nog meer vaart
   te zetten achter de aanpassing zodat zo snel mogelijk een veiligheidsmarge wordt opgebouwd
   die voorkomt dat de referentiewaarde wordt overschreden, en de MTD sneller te bereiken"
   (uiterlijk in 2012).
      Kader I: Samenvatting van de maatregelen van het stabilisatiepakket van september 2007
     Het stabilisatiepakket heeft geleid tot een algemene verschuiving van de fiscale druk van de
     directe naar de indirecte belastingen. Vanaf 1 januari 2008 is voor de personenbelasting een
     vast tarief van 15% ingevoerd, dat evenwel op een bredere grondslag betrekking heeft. Het
     is de bedoeling dat dit tarief in 2009 verder wordt verlaagd tot 12,5%. Met ingang van
     1 januari 2008 is het tarief van de vennootschapsbelasting teruggeschroefd van 24% tot 21%
     en tegen 2010 zal het verder zijn gedaald tot 19%. In januari 2008 zijn de indirecte
     belastingen verhoogd doordat het laagste BTW-tarief is opgetrokken van 5 tot 9%, de
     accijnsrechten zijn verhoogd en er een milieuheffing op elektriciteit, aardgas en vaste
     brandstoffen is ingevoerd. Ook is er een grens gesteld aan de maximumgrondslag voor de
     betaling van socialezekerheidsbijdragen, hetgeen een inkomstenverlagend effect zal
     sorteren.
     In het kader van het stabilisatiepakket is nieuwe wetgeving ingevoerd waarmee vooral een
     reductie wordt beoogd van de uitgaven voor sociale uitkeringen, zoals onder meer
     kinderbijslag, bijstandsuitkeringen, ouderschapstoelagen, zwangerschapsuitkeringen,
     pleegzorguitkeringen, schooltoelagen en begrafenistoelagen. Er is niet alleen sprake van
     vaste verlagingen, de meeste sociale uitkeringen worden ook niet langer aangepast aan het
     bestaansminimum, dat op zijn beurt voortaan op discretionaire basis door de regering wordt
     vastgesteld. In het kader van het stabilisatiepakket zijn vanaf januari 2008 ook eigen
     bijdragen voor gezondheidszorg ingevoerd. Het betreft onder meer eigen bijdragen voor
     doktersbezoeken, op medisch recept afgeleverde geneesmiddelen en ziekenhuisopnamen.
     Verwacht wordt dat al deze veranderingen een licht positieve invloed op de
     overheidsontvangsten zullen hebben doordat zij extra inkomsten opleveren en door hun
     vraagbeperkende effect de uitgaven reduceren.
   Op 23 januari 2008 is de regering met een voorstel gekomen om kerken te vergoeden voor
   geconfisqueerde religieuze eigendommen (zie kader II). Indien dit voorstel door het
   Tsjechische parlement wordt goedgekeurd, dan zal de financiële compensatie in het jaar
   waarin de verplichting van de overheid wordt opgenomen, als een eenmalige
   tekortverhogende uitgave ter grootte van 2,2% van het bbp worden geboekt, hoewel de
   effectieve betaling ervan over een zeer lange periode van 60 jaar zal worden gespreid. Met
   deze transactie is geen rekening gehouden in de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van
   de Commissie. Daarin is, zoals gebruikelijk, uitgegaan van de veronderstelling dat het beleid
   ongewijzigd blijft, omdat niet duidelijk was of, en zo ja wanneer, het regeringsvoorstel door
   het parlement zou worden goedgekeurd. Deze transactie is evenmin in aanmerking genomen
   in de voorspellingen van het convergentieprogramma. Mocht het voorstel in 2008 of 2009 van
   11
            PB C 74 van 20.3.2008, blz. 24.
NL                                                  6                                             NL
 ---pagebreak---    kracht worden, dan zou het overheidstekort (inclusief deze transactie) volgens de huidige
   prognoses in het betrokken jaar tijdelijk boven de 3% van het bbp uitkomen.
     Kader II: Tsjechisch voorstel tot vergoeding van geconfisqueerde religieuze eigendommen
     Op 23 januari 2008 heeft de Tsjechische regering bij het parlement een voorstel ingediend
     om de kerk te vergoeden voor de religieuze eigendommen die in de periode 1948-1990 zijn
     geconfisqueerd. De vergoeding kan tweeërlei vorm aannemen: restitutie in natura en
     financiële compensatie wanneer restitutie in natura niet meer mogelijk is. Wat de financiële
     compensatie betreft, zouden de kerken volgens het voorstel 60 jaarlijkse contante betalingen
     van de overheid ten bedrage van 4 274,9 miljoen CZK (0,1% van het bbp van 2008)
     ontvangen. Bij een jaarlijks rentetarief van 4,85% stemt dit overeen met een hoofdsom van
     83,0 miljard CZK (2,2% van het bbp van 2008) en 173,5 miljard CZK rente12.
     Het Tsjechische bureau voor de statistiek heeft Eurostat gevraagd duidelijkheid te
     verschaffen over de precieze boekhoudkundige gevolgen van het vergoedingsvoorstel.
     Eurostat heeft verduidelijkt dat de restituties in natura geen gevolgen hebben voor het
     overheidstekort. Wanneer het teruggegeven goed hetzelfde is als datgene dat in het verleden
     is geconfisqueerd, dan wordt de transactie in de ESR-rekeningen geboekt als overige
     volumemutaties zonder directe gevolgen voor de jaarrekening van de overheid. Wanneer het
     teruggegeven goed niet hetzelfde is, dan wordt de restitutie geboekt als een uitbetaalde
     kapitaaloverdracht waartegenover een negatieve investering staat.
     In verband met de financiële compensatie heeft Eurostat verduidelijkt dat volgens zijn
     interpretatie van de ESR-boekhoudregels de te betalen hoofdsom als een overheidsuitgave
     moet worden geboekt wanneer het besluit wordt aangenomen en niet wanneer de contante
     betalingen plaatsvinden. De rente dient over de daaropvolgende 60 jaar als een
     overheidsuitgave te worden geboekt. Eurostat heeft ook verduidelijkt dat de uitstaande
     verplichting jegens de kerken onder "crediteuren" moet worden opgenomen13.
     In het jaar waarin het Tsjechische parlement de wet aanneemt en deze in werking treedt, zal
     in de Tsjechische overheidsrekeningen derhalve een zeer grote eenmalige tekortverhogende
     transactie ter grootte van 2,2% van het bbp worden opgenomen. Het feit dat de verplichting
     jegens de kerken onder "crediteuren" zal worden geboekt, houdt in dat het niet om
     overheidsschuld in de zin van Verordening (EG) nr. 3605/93 zal gaan. Op het moment dat
     de uitgave wordt geboekt, zal de stock-flow adjustment een uitzonderlijk groot negatief
     verschil tussen kas- en transactiebasis omvatten, dat over een periode van 60 jaar geleidelijk
     zal verdwijnen.
   12
            Volgens de door de Tsjechische autoriteiten verstrekte informatie is in het kader van de
            vergoedingsregeling ook bepaald dat de staatssteun aan kerken (bv. de betaling van de lonen van
            priesters) geleidelijk zal worden stopgezet. Deze staatssteun bedraagt 1 406 miljoen CZK (0,04% van
            het bbp van 2008).
   13
            De brief van Eurostat van 14 maart 2008 waarin advies ex ante aan het Tsjechische bureau voor de
            statistiek wordt verstrekt, is te vinden op:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF.
NL                                                          7                                                   NL
 ---pagebreak---    4.       SCHULDONTWIKKELINGEN EN -PROGNOSES
   Hoewel sinds 2004 aanzienlijke overheidstekorten worden geboekt, is de stijging van de
   schuld grotendeels binnen de perken gehouden. Dankzij een recordgroei sinds 2005 en een
   forse vermindering van het overheidstekort in 2007 ten opzichte van 2006 is de
   overheidsschuld teruggelopen van 30,4% van het bbp in 2004 tot 28,7% van het bbp in 2007.
   Op grond van de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie wordt verwacht
   dat de schuldquote als gevolg van de volgehouden begrotingsconsolidatie en de aanhoudende
   macro-economische groei zijn neerwaartse tendens zal voortzetten tot minder dan 28% van
   het bbp in 2009.
   5.       CONCLUSIES
   Hoewel in 2007 een sterke budgettaire expansie werd verwacht, is het overheidssaldo
   verbeterd van -2,7% van het bbp in 2006 tot -1,6% van het bbp in 2007. Deze ontwikkeling
   was ten dele terug te voeren op uitgavenbezuinigingen, alsook op een hogere groei. Het
   structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en
   andere tijdelijke maatregelen) is er in 2007 met ½% van het bbp op vooruitgegaan.
   De Tsjechische regering heeft een hele reeks wetgevingsmaatregelen genomen die in 2008 in
   werking treden. Met deze maatregelen wordt beoogd de overheidsfinanciën in 2008 en 2009
   te consolideren, onder meer door de sociale uitgaven in toom te houden en eigen bijdragen
   voor gezondheidszorg in te voeren, hetgeen per saldo een gunstig effect op de
   overheidsfinanciën zal sorteren. Verwacht wordt dat deze maatregelen, in combinatie met een
   volgehouden uitgavenbeheersing en een nauwlettende follow-up van het effect van het brede
   scala aan fiscale maatregelen dat in 2008 in werking treedt, in een verdere reductie van het
   overheidstekort zullen resulteren. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de
   Commissie zal het nominale tekort naar verwachting verder verbeteren tot 1,4% van het bbp
   in 2008 en, bij ongewijzigd beleid, tot 1,1% in 2009. Dit wijst erop dat het tekort op
   geloofwaardige en duurzame wijze is teruggedrongen tot onder de limiet van 3% van het bbp.
   De bruto overheidsschuld is teruggelopen van 29,4% van het bbp in 2006 tot 28,7% in 2007
   en is daarmee ver onder de referentiewaarde van 60% van het bbp gebleven. Volgens de
   voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie zou de schuldquote verder dalen
   tot minder dan 28% van het bbp in 2009 (in de veronderstelling dat het beleid ongewijzigd
   blijft).
   Uit een algehele evaluatie volgt dat de buitensporigtekortsituatie in de Tsjechische Republiek
   is verholpen. De Commissie beveelt de Raad bijgevolg aan om zijn beschikking betreffende
   het bestaan van een buitensporig tekort in de Tsjechische Republiek in te trekken.
NL                                                8                                               NL
 ---pagebreak---      Tabel 2: Begrotingsontwikkelingen 2003-2009
   Als percentage van het bbp, tenzij anders    2003 2004 2005 2006             2007        2008          2009
   aangegeven                                                              COM CP(2) COM CP(2) COM(3) CP(2)
   Overheidssaldo                                -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9              -1,1    -2,6
   - Totale ontvangsten                         40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
   - Totale uitgaven                            47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
     waarvan: - rente-uitgaven                    1,2 1,2 1,2        1,1    1,2     1,2  1,1    1,3    1,1     1,2
                 - bruto-investeringen in vaste 4,5 4,8 4,9          5,0    4,8     5,1  4,8    5,3    4,9     5,4
                 activa
   Primair saldo                                 -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7               0,0    -1,3
   Eenmalige en tijdelijke maatregelen            0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0            0,0  0,0    0,0    0,0     0,0
   Structureel saldo(1)                          -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4              -1,5    -2,8
   Structureel primair saldo(2)                  -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2              -0,4    -1,6
   Bruto overheidsschuld                        30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
   p.m.     Reële bbp-groei (%)                   3,6 4,5 6,4        6,4    6,5     5,9  4,7    5,0    5,0     5,1
   p.m.     Output gap                           -3,0 -2,6 -0,8 0,8         2,0     1,8  1,4    1,4    1,1     0,7
   (1)
              Conjunctuurgezuiverd (primair) saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.
   (2)
              Conjunctuurgezuiverde en structurele saldi en output gaps volgens het programma, zoals berekend door
              de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.
   (3)
              Uitgaande van de veronderstelling dat het beleid ongewijzigd blijft.
   Bronnen: voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie (COM) en geactualiseerd
              convergentieprogramma van november 2007 (CP).
NL                                                          9                                                      NL
 ---pagebreak---                                             Aanbeveling voor een
                                    BESCHIKKING VAN DE RAAD
          tot intrekking van Beschikking 2005/185/EG betreffende het bestaan van een
                            buitensporig tekort in de Tsjechische Republiek
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 104, lid 12,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Bij Beschikking 2005/185/EG14 van de Raad werd op aanbeveling van de Commissie
           overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag besloten dat er in de Tsjechische
           Republiek een buitensporig tekort bestond. De Raad merkte op dat het overheidstekort
           in 2003 12,9% van het bbp bedroeg (5,9% van het bbp wanneer geen rekening wordt
           gehouden met een belangrijke eenmalige transactie in verband met de tenlasteneming
           van staatsgaranties) en daarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van
           3% van het bbp overschreed.
   (2)     Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3, lid 4, van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en
           verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten15
           heeft de Raad op 5 juli 2004 op aanbeveling van de Commissie een aanbeveling tot de
           Tsjechische Republiek gericht waarin het land werd verzocht om uiterlijk eind 2008
           aan de buitensporigtekortsituatie een einde te maken. De aanbeveling is openbaar
           gemaakt.
   (3)     Aangezien werd voorspeld dat de begroting in 2007 sterk zou ontsporen en het tekort
           in 2008 boven de referentiewaarde zou blijven, heeft de Raad overeenkomstig
           artikel 104, lid 8, op 10 juli 2007 op aanbeveling van de Commissie vastgesteld dat de
           maatregelen van de Tsjechische Republiek ontoereikend leken om het buitensporige
           tekort uiterlijk in 2008 te verhelpen16. Op 10 oktober 2007 heeft de Raad
           overeenkomstig artikel 104, lid 7, op aanbeveling van de Commissie een nieuwe
           aanbeveling aangenomen waarin de Tsjechische Republiek werd aanbevolen de
           budgettaire verslechtering in 2007 nog beter binnen de perken te houden, waarin werd
           bevestigd dat uiterlijk in 2008 een einde aan het buitensporige tekort diende te worden
           gemaakt, en waarin 9 april 2008 als uiterste datum werd vastgesteld waarop de
           Tsjechische autoriteiten effectief gevolg aan de aanbeveling dienden te geven. De
   14
           PB L 62 van 9.3.2005, blz. 20.
   15
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174
           van 7.7.2005, blz. 5).
   16
           PB L 260 van 5.10.2007, blz. 13.
NL                                                    10                                                     NL
 ---pagebreak---        Raad heeft de Tsjechische autoriteiten aanbevolen om er op basis van de toen
       beschikbare prognoses voor te zorgen dat het structurele saldo (d.w.z. het
       conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen)
       in 2008 met ten minste ¾% van het bbp verbetert ten opzichte van 2007.
   (4) Volgens artikel 104, lid 12, van het Verdrag moet een beschikking van de Raad
       betreffende het bestaan van een buitensporig tekort worden ingetrokken indien de
       Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is
       gecorrigeerd.
   (5) Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij
       buitensporige tekorten verstrekt de Commissie de voor de toepassing van de procedure
       benodigde gegevens. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de
       lidstaten ingevolge artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van
       22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting
       van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij
       buitensporige tekorten17 de Commissie tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en
       vóór 1 oktober, gegevens te verstrekken over het overheidstekort en de
       overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende variabelen.
   (6) Uit de gegevens die de Commissie (Eurostat) overeenkomstig artikel 8 G, lid 1, van
       Verordening (EG) nr. 3605/93 na de vóór 1 april 2008 door de Tsjechische Republiek
       gedane kennisgeving heeft verstrekt en uit de voorjaarsprognoses 2008 van de
       diensten van de Commissie kunnen de volgende conclusies worden getrokken:
         –     het overheidstekort is teruggedrongen van 2,7% van het bbp in 2006 tot 1,6%
               van het bbp in 2007 en is daarmee onder de referentiewaarde van 3% van het
               bbp      uitgekomen.         Ter      vergelijking:         in      het     geactualiseerde
               convergentieprogramma van maart 2007 werd een tekortdoelstelling van 4%
               van het bbp gehanteerd;
         –     de belastingontvangsten overtroffen de verwachtingen dankzij de hoger dan
               voorspelde economische groei, maar de tekortreductie in 2007 was ook het
               gevolg van een beheersing van de uitgaven, met name op het gebied van de
               ambtenarensalarissen en het intermediaire verbruik. Het merendeel van de
               uitgavenbezuinigingen heeft een permanent karakter. De verbetering van het
               structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend
               eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) wordt voor 2007 op iets meer dan
               ½% van het bbp geschat;
         –     voor 2008 wordt in de voorjaarsprognoses 2008 een verdere tekortreductie tot
               1,4% van het bbp voorspeld, onder invloed van extra bezuinigingsmaatregelen
               aan de uitgavenzijde, wetgevingsmaatregelen ter vermindering van de sociale
               uitgaven en de invoering van gedeeltelijke eigen bijdragen voor
               gezondheidszorg. De ontvangstenquote zal naar verwachting vrijwel constant
               blijven als gevolg van een breed scala aan belastingmaatregelen die in 2008 in
               werking treden. De voorjaarsprognoses sporen met de in de budgettaire
               kennisgeving van april voorkomende tekortdoelstelling van 1,5% van het bbp.
   17
       PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005
       (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
NL                                                 11                                                        NL
 ---pagebreak---                   Volgens de voorjaarsprognoses zou het tekort in 2009 bij ongewijzigd beleid
                  verder afnemen tot 1,1% van het bbp. Dit wijst erop dat het tekort op
                  geloofwaardige en duurzame wijze is teruggedrongen tot onder de limiet van
                  3% van het bbp. Verwacht wordt dat het structurele saldo in 2008 met bijna
                  ½ procentpunt van het bbp en bij ongewijzigd beleid in 2009 nog eens met
                  circa ½ procentpunt zal verbeteren. Deze ontwikkeling moet worden gezien
                  tegen de achtergrond van de vorderingen die moeten worden gemaakt in de
                  richting van de middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de
                  begrotingssituatie, die voor de Tsjechische Republiek volgens het
                  geactualiseerde    convergentieprogramma        van     november     2007    de
                  verwezenlijking tegen 2012 van een structureel tekort van 1% van het bbp is;
            –     de overheidsschuld blijft ver onder de referentiewaarde van 60% van het bbp.
                  De schuldquote is teruggelopen van 29,4% van het bbp in 2006 tot 28,7% in
                  2007. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 zal de schuldquote naar
                  verwachting verder dalen tot minder dan 28% aan het einde van 2009 (in de
                  veronderstelling dat het beleid ongewijzigd blijft).
   (7)     Volgens de Raad is het buitensporige tekort in de Tsjechische Republiek gecorrigeerd
           en dient Beschikking 2005/185/EG derhalve te worden ingetrokken,
   HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   Uit een algehele evaluatie volgt dat de buitensporigtekortsituatie in de Tsjechische Republiek
   is verholpen.
                                               Artikel 2
   Beschikking 2005/185/EG wordt hierbij ingetrokken.
                                               Artikel 3
   Deze beschikking is gericht tot de Tsjechische Republiek.
   Gedaan te,
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
NL                                                12                                              NL


AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE DE ONDERHANDELINGEN OVER DE TOETREDING VAN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA TOT DE ALGEMENE OVEREENKOMST BETREFFENDE TARIEVEN EN HANDEL


|

52011PC0115

Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot aanwijzing van de Culturele Hoofdstad van Europa voor het jaar 2015 in Tsjechië  /* COM/2011/0115 def.  */

	[pic] | EUROPESE COMMISSIE |Brussel, 14.3.2011COM(2011) 115 definitiefAanbeveling voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot aanwijzing van de Culturele Hoofdstad van Europa voor het jaar 2015 in TsjechiëENTOELICHTINGBesluit nr. 1622/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 tot vaststelling van een communautaire actie voor het evenement "Culturele Hoofdstad van Europa" voor de periode 2007 tot 2019[1] legt de procedure vast voor de aanwijzing van de Culturele Hoofdsteden van Europa. Overeenkomstig artikel 2 van dat besluit zullen met ingang van 2009 telkens twee steden in twee verschillende lidstaten als Culturele Hoofdsteden van Europa worden aangewezen in de chronologische volgorde zoals vastgesteld in de bijlage bij het besluit. België en Tsjechië zijn in 2015 aan de beurt om als gastheer voor het evenement op te treden.Voor de voordracht van Culturele Hoofdsteden van Europa voor het jaar 2015 moet de volgende procedure worden gevolgd.Elk van de betrokken lidstaten publiceert uiterlijk zes jaar voor het evenement een oproep tot het indienen van kandidaturen. Een jury van 13 onafhankelijke deskundigen uit de culturele sector wordt uiterlijk vijf jaar vóór het evenement voor een preselectievergadering bijeengeroepen. De jury evalueert de ontvangen kandidaturen aan de hand van de in artikel 4 van Besluit nr. 1622/2006/EG vastgestelde criteria en stelt een shortlist op van kandidaat-steden, die verder onder de loep moeten worden genomen nadat zij hun aanvraag hebben aangevuld.Elk van de betrokken lidstaten roept negen maanden na de preselectievergadering de jury bijeen voor de definitieve selectie. Na een grondige evaluatie van de gepreselecteerde steden op basis van de voor het evenement vastgestelde criteria beveelt de jury in elke betrokken lidstaat één stad aan voor de titel.Beide lidstaten dragen elk uiterlijk vier jaar voor het begin van het evenement op grond van deze aanbevelingen een stad als Culturele Hoofdstad van Europa voor en ze stellen het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en het Comité van de Regio's daarvan in kennis.Het Europees Parlement kan uiterlijk drie maanden na ontvangst van de voordrachten een advies aan de Commissie doen toekomen.Op grond van een aanbeveling van de Commissie wijst de Raad officieel de steden in kwestie aan voor het jaar waarvoor zij zijn voorgedragen.In Tsjechië hebben drie steden zich kandidaat gesteld voor de titel van Culturele Hoofdstad van Europa: Hradec Králové, Ostrava en Plzeň.Na afloop van de uit twee fasen bestaande selectieprocedure werd geoordeeld dat het project van Plzeň het best beantwoordt aan de in artikel 4 van Besluit nr. 1622/2006/EG vastgestelde doelstellingen en criteria van het evenement.Bijgevolg heeft de jury in haar verslag van september 2010 aanbevolen dat Plzeň in 2015 in Tsjechië als gastheer voor het evenement optreedt. Tsjechië heeft het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en het Comité van de Regio's eind 2010 van deze voordracht in kennis gesteld.Het Europees Parlement heeft de Commissie begin januari 2011 een gunstig advies doen toekomen.Het selectieproces in België was in het voorjaar van 2010 al afgerond en Bergen werd in november 2010 als Culturele Hoofdstad van Europa aangewezen.Bijgevolg dient de Commissie overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Besluit nr. 1622/2006/EG de bijgevoegde aanbeveling bij de Raad in voor de officiële aanwijzing van Plzeň voor het evenement "Culturele Hoofdstad van Europa" in 2015 in Tsjechië.Aanbeveling voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot aanwijzing van de Culturele Hoofdstad van Europa voor het jaar 2015 in TsjechiëDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,Gezien Besluit nr. 1622/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 tot vaststelling van een communautaire actie voor het evenement "Culturele Hoofdstad van Europa" voor de periode 2007 tot 2019[2], en met name artikel 9, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,Gezien het verslag van de selectiejury van september 2010 over de selectieprocedure van de Culturele Hoofdstad van Europa in Tsjechië,Overwegende hetgeen volgt:Overwegende dat aan de in artikel 4 van Besluit nr. 1622/2006/EG bedoelde criteria volledig is voldaan,HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:Artikel 1Plzeň wordt aangewezen als "Culturele Hoofdstad van Europa 2015" in Tsjechië.Artikel 2Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie .Gedaan te […]Voor de RaadDe voorzitter [1] PB L 304 van 3.11.2006, blz. 1.[2] PB L 304 van 3.11.2006, blz. 1.


Avis juridique important

|

52004SC0815

Aanbeveling voor een beschikking van de Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Griekenland  /* SEC/2004/0815 def. */

Aanbeveling voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Griekenland(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGOp 7 april 2004 heeft de Commissie haar voorjaarsprognoses 2004 gepubliceerd [1]. Volgens deze prognoses, waarin rekening is gehouden met de bijgestelde gegevens die op 30 maart 2004 door Griekenland zijn meegedeeld maar die niet door Eurostat zijn gevalideerd, bedroeg het overheidstekort in 2003 2,95% van het BBP. Na contacten met Eurostat eind april hebben de Griekse autoriteiten op 4 mei verder herziene gegevens ingediend. Daaruit bleek dat er sprake was van een tekort van 3,2% van het BBP in 2003, wat hoger is dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP en aanzienlijk meer dan het in 2002 geboekte tekort van 1,5% van het BBP. Bovendien blijft ook de bruto schuldquote met 103,0% ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP. Op grond van dit bewijsmateriaal heeft de Commissie op 19 mei 2004 de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Griekenland ingeleid met de goedkeuring van het verslag zoals bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag [2].[1]  De voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie zijn beschikbaar op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.[2]  De volledige tekst van dit verslag is beschikbaar op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.De toepassing van de buitensporigtekortprocedure (BTP) is geregeld bij artikel 104 van het Verdrag en bij Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten", die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact [3].[3]  PB L 209 van 2.8.1997.In het Commissieverslag op grond van artikel 104, lid 3, van het Verdrag werd geconcludeerd dat het feit dat het tekort in 2003 met 3,2% van het BBP de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP overschreed, niet werd veroorzaakt door een buiten de macht van de Griekse autoriteiten vallende ongewone gebeurtenis in de zin van het stabiliteits- en groeipact, en evenmin het gevolg was van een ernstige economische neergang, die in het pact wordt omschreven als een daling van het reële BBP met ten minste 2% op jaarbasis. De overschrijding vond daarentegen plaats in een klimaat dat gekenmerkt werd door een sterk positieve groei: de reële BBP-groei beliep in 2003 immers 4,2%, waardoor een positieve output gap van ongeveer 1,5% van het BBP ontstond. Het werkelijk voor 2003 geboekte overheidstekort steekt schril af bij het in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van december 2002 vermelde streefcijfer voor het tekort van 0,9% van het BBP. De ernstige ontsporing is toe te schrijven aan eenmalige factoren (uitgavenoverschrijdingen ten gevolge van de voorbereiding van de Olympische Spelen en de uitkering van schadevergoedingen voor door het weer veroorzaakte schade), hoger dan geplande primaire uitgaven (sociale overdrachten en lonen in de overheidssector) en tegenvallende ontvangsten (BTW, inkomstenbelastingen en de herindeling van een betaling van de Postspaarbank aan de staat als een financiële transactie). Wat de ontwikkelingen in 2004 betreft, werd in het verslag geconcludeerd dat het overheidstekort wellicht zal toenemen en boven de 3% van het BBP zal blijven indien geen verdere maatregelen worden getroffen.In het Commissieverslag, dat op de voorjaarsprognoses van de Commissie is gebaseerd, wordt ook opgemerkt dat de verhouding van de schuld tot het BBP in 2003 op 103% van het BBP is uitgekomen en daarmee ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% is gebleven. Bovendien wordt er ook op gewezen dat de Commissie verwacht dat de schuldquote in 2004 slechts licht zal dalen tot 102,8% van het BBP. Zij blijft daarmee boven het cijfer van 98,3% van het BBP dat op 4 mei 2004 door de Griekse autoriteiten werd meegedeeld. Volgens het verslag zijn zowel het hoge niveau van de overheidsschuld als het langzame dalingstempo ervan zorgwekkend, vooral in een periode die gekenmerkt wordt door een hoge nominale groei en een positieve, toenemende output gap.In artikel 104, lid 4, van het Verdrag wordt bepaald dat "het in artikel 114 bedoelde Comité (d.i. het Economisch en Financieel Comité) advies uitbrengt over het verslag van de Commissie". Het Comité bracht advies uit op 2 juni 2004 en sloot zich daarin aan bij de beoordeling van het Commissieverslag. Het Comité kwam met name tot de conclusie dat de begrotingsontwikkelingen in Griekenland in 2003 volgens beide criteria van artikel 104, lid 2, voor de vaststelling van buitensporige tekorten duidden op het bestaan van een dergelijk tekort. Ook wanneer andere relevante factoren, zoals met name de budgettaire situatie op middellange termijn en de investeringsquote van de overheid, in aanmerking worden genomen, brengt dit geen verandering in de evaluatie op basis van de criteria zelf. Het Comité was tevens van oordeel dat, gezien de huidige beleidskoers en groeivooruitzichten, het overheidstekort ook in 2004 de referentiewaarde van het Verdrag zal overschrijden en de bruto overheidsschuld in 2004 ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP zal blijven. Het Comité achtte zowel het hoge niveau van de overheidsschuld als het langzame dalingstempo ervan zorgwekkend, vooral in een periode van hoge nominale groei en positieve, toenemende output gaps.Na onderzoek van alle relevante factoren die in haar verslag in aanmerking zijn genomen en gezien het advies van het Comité is de Commissie van mening dat er in Griekenland een buitensporig tekort bestaat. Dit advies, dat op 24 juni 2004 door de Commissie werd goedgekeurd, is aan de Raad uitgebracht overeenkomstig artikel 104, lid 5, van het Verdrag. De Commissie beveelt de Raad aan dienovereenkomstig te besluiten conform artikel 104, lid 6, en richt hierbij een aanbeveling voor een beschikking in die zin tot de Raad. Bovendien dient de Commissie overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag bij de Raad een aanbeveling in voor een tot Griekenland te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het buitensporige tekort wordt verholpen.BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in GriekenlandDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 6,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Gezien de opmerkingen van Griekenland,Overwegende hetgeen volgt:(1) Overeenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige tekorten te vermijden. (2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.(3) De buitensporigtekortprocedure van artikel 104 voorziet in een beschikking betreffende het bestaan van een buitensporig tekort. Het aan het Verdrag gehechte protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten bevat nadere bepalingen betreffende de toepassing van de buitensporigtekortprocedure. Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad [4], zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 475/2000 van de Raad [5] en Verordening (EG) nr. 351/2002 van de Commissie [6], bevat gedetailleerde regels en definities voor de toepassing van de bepalingen van genoemd protocol.[4]  PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7.[5]  PB L 58 van 3.3.2000, blz. 1.[6]  PB L 55 van 26.2.2002, blz. 23.(4) Volgens artikel 104, lid 5, van het Verdrag moet de Commissie advies uitbrengen aan de Raad indien zij van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig tekort bestaat of kan ontstaan. De Commissie heeft op 24 juni 2004 een dergelijk advies over Griekenland aan de Raad uitgebracht. Na onderzoek van alle relevante factoren waarmee in haar verslag op grond van artikel 104, lid 3, rekening is gehouden en gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 104, lid 4, kwam de Commissie in haar advies van 24 juni 2004 tot de conclusie dat er in Griekenland een buitensporig tekort bestaat.(5) In artikel 104, lid 6, van het Verdrag wordt bepaald dat de Raad rekening moet houden met de opmerkingen die de betrokken lidstaat eventueel wenst te maken, alvorens, na een algehele evaluatie te hebben gemaakt, te besluiten of er al dan niet een buitensporig tekort bestaat. (6) De algehele evaluatie leidt tot de volgende conclusies. In 2003 bedroeg het overheidstekort in Griekenland 3,2% van het BBP. Het feit dat er zich in 2003 een overschrijding van de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP heeft voorgedaan, werd niet veroorzaakt door een buiten de macht van de Griekse autoriteiten vallende ongewone gebeurtenis in de zin van het stabiliteits- en groeipact, en was evenmin het gevolg van een ernstige economische neergang. De overschrijding vond daarentegen plaats in een klimaat dat gekenmerkt werd door een krachtige economische groei van 4,2% in 2003 en een positieve output gap van ongeveer 1,5% van het BBP. Het werkelijk voor 2003 geboekte overheidstekort steekt schril af bij het in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van december 2002 vermelde streefcijfer voor het tekort van 0,9% van het BBP. Volgens de Commissie is de ernstige ontsporing toe te schrijven aan uitzonderlijke factoren (uitgavenoverschrijdingen ten gevolge van de voorbereiding van de Olympische Spelen en de uitkering van schadevergoedingen voor door het weer veroorzaakte schade), hoger dan geplande lopende uitgaven (sociale overdrachten en lonen in de overheidssector) en tegenvallende ontvangsten (BTW, inkomstenbelastingen en de herindeling van een betaling van de Postspaarbank aan de staat als een financiële transactie).(7) In haar voorjaarsprognoses 2004, die gebaseerd zijn op de veronderstelling dat het beleid ongewijzigd blijft en op het eind maart meegedeelde tekortcijfer van 2,95% van het BBP voor 2003, voorspelt de Commissie dat het overheidstekort in Griekenland in 2004 zal uitkomen op 3,2% van het BBP. (8) De schuldquote beliep in 2003 103% van het BBP en lag daarmee ver boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60%. Bovendien voorspelt de Commissie in haar voorjaarsprognoses 2004 dat de schuldquote in 2004 slechts licht zal dalen tot 102,8 % van het BBP. Zij blijft daarmee boven de 98,3% van het BBP die op 4 mei 2004 door de Griekse autoriteiten werd meegedeeld. Het hoge niveau van de overheidsschuld en het langzame dalingstempo ervan zijn zorgwekkend, vooral in een periode van hoge nominale groei en een positieve en toenemende output gap. (9) Momenteel bestaat nog steeds onzekerheid omtrent de kwaliteit van de gegevens over de openbare financiën. Het op 4 mei gerapporteerde tekortcijfer voor 2003 van 3,2% van het BBP steekt schril af bij het begin maart meegedeelde cijfer van 1,7% van het BBP, dat aan het einde van dezelfde maand werd bijgesteld tot 2,95% van het BBP, nadat de nieuwe regering het initiatief had genomen om tot een grondige controle van de openbare financiën over te gaan. Aangezien er rond de onderliggende gegevens nog een aantal vragen open blijven, hebben de Griekse autoriteiten toegezegd de meeste hangende problemen zo spoedig mogelijk op te lossen in nauwe samenwerking met Eurostat. Hoewel Eurostat de op 4 mei verstrekte gegevens heeft gevalideerd, zijn er bovendien sterke aanwijzingen dat er in september 2004, wanneer de gebruikelijke rapportage plaatsvindt, wederom sprake zal zijn van aanmerkelijke herzieningen voor 2003 en eerdere jaren. Wat de tekortcijfers betreft, zal het bijna zeker gaan om bijstellingen in opwaartse zin. Daarenboven wordt verwacht dat deze herzieningen een opwaarts effect zullen sorteren op het tekortcijfer voor 2004,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1Uit een algehele evaluatie volgt dat er in Griekenland een buitensporig tekort bestaat.Artikel 2Deze beschikking is gericht tot de Helleense Republiek.Gedaan te Brussel, (5 juli 2004).Voor de Raad


AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD WAARBIJ DE COMMISSIE WORDT GEMACHTIGD MET HET OOG OP HET SLUITEN VAN AKKOORDEN INZAKE DE BESCHERMING VAN DOCUMENTEN MET EEN JURIDISCH KARAKTER IN HET KADER VAN DE MEDEDINGINGSREGELS, ONDERHANDELINGEN TE OPENEN TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN BEPAALDE DERDE LANDEN