title: Aanbeveling van de Commissie van 18 juni 2019 over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Oostenrijk voor de periode 2021-2030

text:
               3.9.2019

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 297/76

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
      van 18 juni 2019
      over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Oostenrijk voor de periode 2021-2030
      (2019/C 297/20)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 9, lid 2,
      Overwegende hetgeen volgt:

                  (1)

                  Krachtens Verordening (EU) 2018/1999 moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die verordening, en bijlage I daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen moesten uiterlijk op 31 december 2018 worden ingediend.

                  (2)

                  Oostenrijk heeft op 21 december 2018 een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de uitvoering daarvan.

                  (3)

                  Op grond van Verordening (EU) 2018/1999 moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beoordelen. De Commissie heeft een uitgebreide beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Oostenrijk verricht, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 2018/1999. Die beoordeling (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande aanbevelingen zijn op die beoordeling gebaseerd.

                  (4)

                  De aanbevelingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i) het ambitieniveau van de doelstellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslijnen en maatregelen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende beleidslijnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen; iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opgenomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende dimensies van de energie-unie.

                  (5)

                  Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde gekwantificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de Commissie, voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn nationale plan.

                  (6)

                  De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van hernieuwbare energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999 en die is gebaseerd op objectieve criteria.

                  (7)

                  Wat de energie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het nationale ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandigheden. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potentieel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnrenovatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). De lidstaten moeten ook aantonen dat zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, met name door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede.

                  (8)

                  Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen die nodig zijn om de in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.

                  (9)

                  Tegelijkertijd heeft de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot uiting in het landverslag 2019 voor Oostenrijk (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad aan Oostenrijk (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar beoordeling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Europees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester.

                  (10)

                  Bovendien is in de governanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december 2019 moet worden ingediend — terdege rekening moet houden met eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar moet maken.

                  (11)

                  Indien van toepassing moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistieken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beter te vergelijken.

                  (12)

                  Alle elementen van bijlage I bij Verordening (EU) 2018/1999 moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak, op de volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (6).

                  (13)

                  Oostenrijk zou in het definitieve plan de onderlinge verbanden tussen de dimensies decarbonisatie, interne markt en energiezekerheid nader kunnen uitwerken, vooral gelet op de huidige transformatie van het energiesysteem, waarbij als doelstelling een 100 % hernieuwbaar elektriciteitssysteem wordt gehanteerd, en op de mogelijke gevolgen hiervan voor bijvoorbeeld het bereiken van het streefcijfer van 15 % interconnectiviteit. Gezien het belang van bio-energie voor de haalbaarheid van de Oostenrijkse streefdoelen voor hernieuwbare energie en broeikasgassen, zouden nadere analyses van de gevolgen voor meegetelde emissies en verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw en emissies van luchtverontreinigende stoffen, welkom zijn. Vanwege het belang van het gebruik van waterkracht kunnen ook de effecten van klimaatverandering voor de energiezekerheid in aanmerking worden genomen.

                  (14)

                  Het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan zou gebaat zijn bij meer aandacht voor het industrieel concurrentievermogen en voor de concurrentievoordelen en potentiële uitdagingen van Oostenrijk in de transitie naar een koolstofneutrale energiesector. Meetbare doelstellingen voor de toekomst zouden nuttig zijn, evenals beleidslijnen en maatregelen om deze te bereiken, met passende koppelingen naar het ondernemings-, industrie- en onderwijsbeleid.

                  (15)

                  De aanbevelingen van de Commissie voor Oostenrijk zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Oostenrijk dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (7),

            BEVEELT OOSTENRIJK AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:

                  1.

                  De maatregelen die het van plan is te nemen in de bouw- en vervoersector om de broeikasgasdoelstelling van – 36 % in 2030 ten opzichte van 2005 te halen voor sectoren die niet vallen onder de EU-regeling voor de emissiehandel, aanvullen met maatregelen voor met name de landbouw en de sectoren landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw. Specificeren hoe het van plan is gebruik te maken van de flexibiliteit tussen de verdeling van de inspanningen, het meegerekende landgebruik, de verandering in landgebruik en bosbouw en de sectoren die onder de EU-regeling voor de emissiehandel vallen.

                  2.

                  Een aandeel van hernieuwbare energie van ten minste 46 % presenteren als bijdrage aan de doelstelling van de Unie voor 2030 inzake hernieuwbare energie, volgens de formule in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999, waarbij het ambitieuze streefcijfer voor hernieuwbare elektriciteit wordt gehandhaafd. Een indicatief traject opnemen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan dat overeenkomstig dat aandeel alle referentiepunten bereikt overeenkomstig artikel 4, onder a), punt 2), van Verordening (EU) 2018/1999, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden verhoogd om dit streefcijfer collectief te bereiken. Gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen aangeven die in overeenstemming zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad (8) en een tijdige en kosteneffectieve verwezenlijking van deze bijdrage mogelijk maken. Voorts trajecten en dienovereenkomstige maatregelen in de sector verwarming en koeling en de vervoersector presenteren met het oog op het indicatieve streefcijfer uit artikel 23 van Richtlijn (EU) 2018/2001 en het streefcijfer voor vervoer uit artikel 25 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Aanvullende informatie verstrekken over de stimulerende kaders voor zelfverbruik van hernieuwbare energie en voor hernieuwbare-energiegemeenschappen overeenkomstig de artikelen 21 en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001.

                  3.

                  Bijdragen herzien en aanvullende beleidslijnen en maatregelen bepalen die tegen 2030 extra energiebesparingen kunnen opleveren, gezien de noodzaak om meer inspanningen te leveren om het EU-streefcijfer inzake energie-efficiëntie voor 2030 te bereiken. De nationale bijdrage, die thans twee verschillende opties kent, verduidelijken en uitdrukken in zowel primair energieverbruik als eindenergieverbruik. Een verdere onderbouwing geven aan de voorlopige gegevens over de beleidslijnen en maatregelen die na 2020 moeten worden uitgevoerd, waarvoor het tijdpad van de uitvoering, duidelijke doelstellingen en verwachte effecten en besparingen moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan.

                  4.

                  Concrete doelstellingen opstellen voor de diversificatie van olie en gas en de levering uit derde landen, een verminderde afhankelijkheid van de invoer van energie en een grotere veerkracht en flexibiliteit van het nationale energiesysteem.

                  5.

                  De tussen nu en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verduidelijken, met name in verband met de energie-unie, zodat deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimensies van het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwerking met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.

                  6.

                  Regionale samenwerking voortzetten, met inbegrip van overleg met buurlanden, met het oog op de voltooiing en uitvoering van het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan, met name in het kader van de Groep op hoog niveau gasconnectiviteit in Centraal- en Zuidoost-Europa (CESEC) en het Pentalateraal Energieforum, vooral gelet op de sleutelrol die Oostenrijk speelt als regionale gashub en met het oog op de Oostenrijkse doelstelling om het aandeel van hernieuwbare energie in de elektriciteitssector te verhogen naar 100 %.

                  7.

                  Een algemeen overzicht geven van de investeringsbehoeften om de klimaat- en energiedoelstellingen te bereiken, en een algemene beoordeling geven van de bronnen van die investering, met inbegrip van passende financiering op nationaal, regionaal en Unieniveau.

                  8.

                  Een lijst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.

                  9.

                  De analyse van de interacties met het beleid inzake luchtkwaliteit en emissie in de atmosfeer aanvullen en de effecten voor luchtverontreiniging in de verschillende scenario’s presenteren, onderbouwd met informatie, en synergieën en wisselwerkingseffecten overwegen.

                  10.

                  Zorgen voor een betere integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door dieper in te gaan op de sociale gevolgen en de impact op de werkgelegenheid en de vaardigheden die de geplande doelstellingen met zich meebrengen, en op beleidslijnen en maatregelen, onder meer in koolstofintensieve en industriële regio’s. De aanpak inzake energiearmoede verder uitwerken, onder meer door aanvullende informatie te verstrekken over bestaande en potentiële maatregelen, de plannen ter bestrijding van energiearmoede en de verwachte impact ervan, en tegelijkertijd de analyse zoals voorgeschreven door Verordening (EU) 2018/1999 voltooien.

         Gedaan te Brussel, 18 juni 2019.

               Voor de Commissie

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Lid van de Commissie

         (1)  PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.

         (2)  SWD(2019) 226.

         (3)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).

         (4)  SWD(2019) 1019 final.

         (5)  COM(2019) 520 final van 5 juni 2019.

         (6)  SWD(2019) 226 final.

         (7)  SWD(2019) 226 final.

         (8)  Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82).


title: Aanbeveling van de Commissie van 18 juni 2019 over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Roemenië voor de periode 2021-2030

text:
               3.9.2019

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 297/88

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
      van 18 juni 2019
      over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Roemenië voor de periode 2021-2030
      (2019/C 297/23)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 9, lid 2,
      Overwegende hetgeen volgt:

                  (1)

                  Krachtens Verordening (EU) 2018/1999 moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die verordening, en bijlage I daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen moesten uiterlijk op 31 december 2018 worden ingediend.

                  (2)

                  Roemenië heeft op 31 december 2018 een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de uitvoering daarvan.

                  (3)

                  Op grond van Verordening (EU) 2018/1999 moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beoordelen. De Commissie heeft het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Roemenië uitgebreid beoordeeld, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 2018/1999. Die beoordeling (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande aanbevelingen zijn op die beoordeling gebaseerd.

                  (4)

                  De aanbevelingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i) het ambitieniveau van de doelstellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslijnen en maatregelen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende beleidslijnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen, en iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opgenomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende dimensies van de energie-unie.

                  (5)

                  Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde gekwantificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn nationale plan.

                  (6)

                  De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van hernieuwbare energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999 en die is gebaseerd op objectieve criteria.

                  (7)

                  Wat de energie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het nationale ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandigheden. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potentieel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnrenovatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). De lidstaten moeten ook aantonen dat zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, met name door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede.

                  (8)

                  Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen die nodig zijn om de in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.

                  (9)

                  Tegelijkertijd heeft de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot uiting in het landverslag 2019 voor Roemenië (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad aan Roemenië (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar beoordeling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Europees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester.

                  (10)

                  Bovendien is in de governanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december 2019 moet worden ingediend — terdege rekening moet houden met eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar moet maken.

                  (11)

                  Indien van toepassing moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistieken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beter te vergelijken.

                  (12)

                  Alle elementen van bijlage I bij Verordening (EU) 2018/1999 moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak en, voor zover dit mogelijk is, voor de volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (6).

                  (13)

                  In het definitieve plan moet de beoordeling van de onderlinge verbanden tussen beleidslijnen en maatregelen verder worden ontwikkeld en worden beschreven hoe Roemenië hiermee om wil gaan. In het plan moeten in het bijzonder de synergieën tussen de dimensies decarbonisatie, energiezekerheid en interne markt en het beginsel “energie-efficiëntie eerst” worden beschreven. De wisselwerking tussen het geplande verdere gebruik van steenkool en gas in 2030 en de doelstellingen voor decarbonisatie moet worden beoordeeld. Op dezelfde wijze moet er een beoordeling van beleidsinteracties en gevolgen worden opgenomen voor beleidslijnen en maatregelen met een brede impact, zoals geplande nieuwe capaciteiten die worden ontwikkeld tegen de dimensies energie-efficiëntie en decarbonisatie, de recentste regelgevende maatregelen met betrekking tot de energiemarkt tegen de doelstellingen voor de interne markt en voorzieningszekerheid, en de gevolgen van decarbonisatiemaatregelen in het vervoer en het toegenomen gebruik van hernieuwbare energie in het netwerk. Het effect van het toegenomen gebruik van bosbiomassa in de elektriciteit- en warmte-opwekking op de geplande emissies en verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw moet eveneens worden beoordeeld. Bovendien moeten de doelstellingen in het kader van de dimensie onderzoek, innovatie en concurrentievermogen de inspanningen ondersteunen die voor de andere dimensies van de energie-unie zijn gepland.

                  (14)

                  Het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan zou baat hebben bij een beoordeling van de resultaten van de nationale strategie voor concurrentievermogen 2014-2020, samen met een uitvoerige analyse van de positie die de koolstofarme technologiesector op dit moment inneemt op de wereldmarkt, waarbij de aandacht wordt gevestigd op concurrentievoordelen en potentiële uitdagingen. Het zou tevens kunnen worden aangevuld met uitgebreidere maatregelen om het potentieel van interactie met de circulaire economie te benutten.

                  (15)

                  De aanbevelingen van de Commissie voor Roemenië zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Roemenië dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (7),

            BEVEELT ROEMENIË AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:

                  1.

                  Het ambitieniveau voor 2030 aanzienlijk verhogen, tot een aandeel hernieuwbare energie van ten minste 34 %, uitgedrukt als de bijdrage van Roemenië aan de doelstelling van de Unie inzake hernieuwbare energie voor 2030, volgens de formule in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999. Een indicatief traject opnemen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan dat overeenkomstig dat aandeel alle referentiepunten bereikt overeenkomstig artikel 4, onder a), punt 2, van Verordening (EU) 2018/1999, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden verhoogd om dit streefcijfer collectief te bereiken. Gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen voorstellen die in overeenstemming zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad (8) om een tijdige en kosteneffectieve verwezenlijking van deze bijdrage mogelijk te maken. Het ambitieniveau verhogen in de sector verwarming en koeling met het oog op het indicatieve streefcijfer in artikel 23 van Richtlijn (EU) 2018/2001 en passende maatregelen voorstellen met het oog op het streefcijfer voor vervoer uit het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan, in overeenstemming met artikel 25 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Maatregelen voorstellen om de vergunningsprocedures te vereenvoudigen en aanvullende details verstrekken over de faciliterende kaders voor zelfverbruik van hernieuwbare energie en voor hernieuwbare-energiegemeenschappen overeenkomstig de artikelen 21 en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Aanvullende details verstrekken over de specifieke maatregelen voor het waarborgen van de duurzaamheid voor de toevoer en het gebruik van biomassa in de energiesector, gezien de belangrijke bijdrage van biomassa voor Roemenië in de energiemix en in het bijzonder in de sector verwarming en koeling.

                  2.

                  De ambitie voor het verlagen van het primair en eindenergieverbruik in 2030 aanzienlijk verhogen, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden opgevoerd om het streefcijfer inzake energie-efficiëntie van de Unie voor 2030 te bereiken. Ambitieuzere beleidslijnen en maatregelen voorstellen die tegen 2030 extra energiebesparingen opleveren. Meer duidelijkheid verschaffen over bestaande beleidslijnen en maatregelen en gedetailleerdere informatie verstrekken over de beleidslijnen en maatregelen voor de gehele periode 2021-2030, met name over de verwachte besparingen en gevolgen ervan en over het tijdschema voor de uitvoering.

                  3.

                  De maatregelen ter ondersteuning van de energiezekerheidsdoelstellingen inzake diversificatie en vermindering van de energieafhankelijkheid specificeren, in het bijzonder maatregelen die flexibiliteit en een robuuste strategie voor gasdiversificatie waarborgen, met inbegrip van relevante onderliggende infrastructuurprojecten en de schrapping van onnodige beperkingen op investeringen in gasproductie gezien het regionale potentieel van de voorraden in de Zwarte Zee. De strategie voor de waarborging van de langetermijnaanvoer van kernmateriaal en -brandstof specificeren met het oog op de uitbreiding van de nucleaire opwekkingscapaciteit en informatie verstrekken over de strategie om zijn nationale capaciteiten in de splijtstofcyclus te behouden.

                  4.

                  Toekomstgerichte doelstellingen en streefcijfers op het gebied van marktintegratie definiëren, in het bijzonder maatregelen om liquide en concurrerende groot- en kleinhandelsmarkten te ontwikkelen, door concurrentie binnen het land te stimuleren en belemmeringen voor grensoverschrijdende handel, zoals uitvoerbeperkingen, weg te nemen. De negatieve gevolgen van groothandelsprijsregulering aan de orde stellen en een duidelijk vooruitzicht bieden om te waarborgen dat de nationale wetgeving voldoet aan het Unierecht met betrekking tot open en geliberaliseerde markten en vrije prijsvorming door een strategie en tijdschema op te nemen voor de overgang op volledig marktconforme prijzen, en tegelijkertijd gerichte maatregelen treffen om kwetsbare consumenten te beschermen.

                  5.

                  De tussen 2020 en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verduidelijken, met name in verband met de energie-unie, zodat deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimensies van het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwerking met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.

                  6.

                  De regionale samenwerking met buurlanden en binnen de gevestigde regionale samenwerkingsverbanden, zoals de Groep op hoog niveau gasconnectiviteit in Centraal- en Zuidoost-Europa (Cesec) verdiepen, onder andere voor gas- en elektriciteitsinfrastructuur, hernieuwbare energie, energie-efficiëntie en onderzoek, innovatie en concurrentievermogen, waarbij rekening wordt gehouden met gemeenschappelijke uitdagingen en doelstellingen. Er zijn grote mogelijkheden voor verdere samenwerking, gezien de verwachte ontwikkelingen in de elektriciteitssector, zoals de behoefte aan grotere aandelen hernieuwbare energie en schoon vervoer, die van invloed kan zijn op de elektriciteitsverbindingen en de handel in de regio.

                  7.

                  Zijn analyse van investeringsbehoeften en -risico’s voor de doelstellingen voor zijn energiestrategie uitbreiden tot een algemeen overzicht van de investeringen die nodig zijn om de doelstellingen van zijn geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te behalen. Een algemene beoordeling van de bronnen voor die investering geven, met inbegrip van passende financiering op nationaal, regionaal en Unieniveau. De kosteneffectieve overdrachten aan andere lidstaten uit hoofde van Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad (9) ook overwegen als financieringsbron.

                  8.

                  Een lijst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.

                  9.

                  Een analyse van de interacties met het beleid inzake luchtkwaliteit en emissie in de atmosfeer opnemen, met de vereiste informatie over de verwachte uitstoot van luchtverontreinigende stoffen in het kader van de geplande beleidslijnen en maatregelen.

                  10.

                  Zorgen voor een betere integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door de sociale gevolgen en het effect op de werkgelegenheid in overweging te nemen en concretere maatregelen en planningen voor het aanpakken van energiearmoede te vermelden, zoals is vereist in Verordening (EU) 2018/1999. De behoeften en maatregelen bespreken voor de structurele veranderingen die de transitie naar schone energie met zich meebrengt voor mono-industriële regio’s, zoals regio’s die afhankelijk zijn van de steenkoolindustrie of andere energie-intensieve sectoren.

         Gedaan te Brussel, 18 juni 2019.

               Voor de Commissie

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Lid van de Commissie

         (1)  PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.

         (2)  SWD(2019) 273.

         (3)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van de Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).

         (4)  SWD(2019) 1022 final.

         (5)  COM(2019) 523 final van 5 juni 2019.

         (6)  SWD(2019) 273 final.

         (7)  SWD(2019) 273.

         (8)  Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82).

         (9)  Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 betreffende bindende jaarlijkse broeikasgasemissiereducties door de lidstaten van 2021 tot en met 2030 teneinde bij te dragen aan klimaatmaatregelen om aan de toezeggingen uit hoofde van de Overeenkomst van Parijs te voldoen, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 26).


title: Aanbeveling van de Commissie van 18 juni 2019 over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Slowakije voor de periode 2021-2030

text:
               3.9.2019

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 297/96

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
      van 18 juni 2019
      over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Slowakije voor de periode 2021-2030
      (2019/C 297/25)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 9, lid 2,
      Overwegende hetgeen volgt:

                  (1)

                  Krachtens Verordening (EU) 2018/1999 moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die verordening, en bijlage I daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen moesten uiterlijk op 31 december 2018 worden ingediend.

                  (2)

                  Slowakije heeft op 21 januari 2019 een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de uitvoering daarvan.

                  (3)

                  Op grond van Verordening (EU) 2018/1999 moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beoordelen. De Commissie heeft het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Slowakije uitgebreid beoordeeld, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 2018/1999. Die beoordeling (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande aanbevelingen zijn op die beoordeling gebaseerd.

                  (4)

                  De aanbevelingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i) het ambitieniveau van de doelstellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslijnen en maatregelen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende beleidslijnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen, en iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opgenomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende dimensies van de energie-unie.

                  (5)

                  Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde gekwantificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn nationale plan.

                  (6)

                  De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van hernieuwbare energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999 en die is gebaseerd op objectieve criteria.

                  (7)

                  Wat de energie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het nationale ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandigheden. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potentieel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnrenovatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). De lidstaten moeten ook aantonen dat zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, met name door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede.

                  (8)

                  Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen die nodig zijn om de in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.

                  (9)

                  Tegelijkertijd heeft de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot uiting in het landverslag 2019 voor Slowakije (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad aan Slowakije (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar beoordeling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Europees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester.

                  (10)

                  Bovendien is in de governanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december 2019 moet worden ingediend — terdege rekening moet houden met eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar moet maken.

                  (11)

                  Indien van toepassing, moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistieken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beter te vergelijken.

                  (12)

                  Alle elementen van bijlage I bij Verordening (EU) 2018/1999 moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak en, voor zover dit mogelijk is, voor de volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (6).

                  (13)

                  In het definitieve plan moeten de onderlinge verbanden tussen de verschillende dimensies worden vastgesteld en de samenhang hiervan worden gewaarborgd. De holistische aanpak, die al wordt gehanteerd in nationale gesprekken met meerdere belanghebbenden voor het aanpakken van energiearmoede, waarbij rekening wordt gehouden met de dimensies interne markt en energie-efficiëntie, moet worden uitgebreid naar alle dimensies. De gevolgen van klimaatverandering als risico voor de energiezekerheid zouden ook aan de orde gesteld kunnen worden. De doelstellingen in het kader van de dimensie onderzoek, innovatie en concurrentievermogen moeten de inspanningen die voor de andere dimensies van de energie-unie zijn gepland ondersteunen.

                  (14)

                  Het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan zou baat hebben bij een uitgebreide analyse van de positie die de koolstofarme technologiesector op dit moment inneemt op de wereldmarkt, waarbij de aandacht wordt gevestigd op concurrentievoordelen en potentiële uitdagingen en waarbij wordt gewezen op meetbare doelstellingen voor de toekomst en het beleid en de maatregelen om deze te bereiken, met passende koppelingen naar het ondernemings- en industriebeleid. Het zou ook baat kunnen hebben bij een betere interactie met de circulaire economie, waarbij de nadruk wordt gelegd op het potentieel om de broeikasgasemissies te verlagen.

                  (15)

                  De aanbevelingen van de Commissie voor Slowakije zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Slowakije dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (7),

            BEVEELT SLOWAKIJE AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:

                  1.

                  Het ambitieniveau voor 2030 aanzienlijk verhogen, tot een aandeel hernieuwbare energie van ten minste 24 %, uitgedrukt als de bijdrage van Slowakije aan de doelstelling van de Unie inzake hernieuwbare energie voor 2030, volgens de formule in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999. Een indicatief traject opnemen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan dat overeenkomstig dat aandeel alle referentiepunten bereikt overeenkomstig artikel 4, onder a), punt 2, van Verordening (EU) 2018/1999, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden verhoogd om dit streefcijfer collectief te bereiken. Gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen voorstellen die in overeenstemming zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad (8) om een tijdige en kosteneffectieve verwezenlijking van deze bijdrage mogelijk te maken. Het ambitieniveau verhogen in de sector verwarming en koeling met het oog op het indicatieve streefcijfer in artikel 23 van Richtlijn (EU) 2018/2001 en passende maatregelen voorstellen met het oog op het streefcijfer voor vervoer uit het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan, in overeenstemming met artikel 25 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Concrete maatregelen voorstellen om de administratieve lasten te verminderen en in verband met de faciliterende kaders voor zelfverbruik van hernieuwbare energie en voor hernieuwbare-energiegemeenschappen overeenkomstig de artikelen 21 en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Aanvullende details verstrekken over de specifieke maatregelen voor het waarborgen van de duurzaamheid voor de toevoer en het gebruik van biomassa in de energiesector, gezien de belangrijke bijdrage van biomassa voor Slowakije in de energiemix en in het bijzonder in de sector verwarming en koeling.

                  2.

                  Zijn ambitie op het gebied van primair en eindenergieverbruik verhogen, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden opgevoerd om het streefcijfer inzake energie-efficiëntie van de Unie voor 2030 te behalen, en deze ondersteunen met beleidslijnen en maatregelen die tegen 2030 extra energiebesparingen opleveren. Als onderdeel van een gedetailleerdere effectbeoordeling een gedegen kwantificering verstrekken van de energiebesparingen die naar verwachting zullen voortkomen uit de geplande beleidslijnen en maatregelen.

                  3.

                  De maatregelen ter ondersteuning van de energiezekerheidsdoelstellingen inzake diversificatie en vermindering van de energieafhankelijkheid specificeren, met inbegrip van maatregelen die flexibiliteit en langetermijnaanvoer van kernmateriaal en -brandstof garanderen in het licht van de ontwikkeling van de nucleaire opwekkingscapaciteit.

                  4.

                  Toekomstgerichte doelstellingen en streefcijfers op het gebied van marktintegratie definiëren, in het bijzonder maatregelen om beter concurrerende groot- en kleinhandelsmarkten te ontwikkelen, met inbegrip van vorderingen richting volledig marktconforme prijzen.

                  5.

                  De tussen 2023 en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verduidelijken, met name in verband met de energie-unie, zodat deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimensies van het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwerking met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.

                  6.

                  Het overleg met buurlanden en de regionale samenwerking in het kader van de Visegrad-groep met Tsjechië, Hongarije, Polen en Slowakije en de Groep op hoog niveau gasconnectiviteit in Centraal- en Zuidoost-Europa (Cesec) voortzetten, evenals de bilaterale samenwerking, zoals die met Tsjechië voor elektriciteitsdistributiesystemen. Regionale uitwisselingen zouden zich kunnen concentreren op de verdere integratie van de interne energiemarkt, de beoordeling van de toereikendheid van het systeem, gegronde transitiekwesties en decarbonisatie en de inzet van hernieuwbare energie en de gevolgen daarvan voor het energiesysteem.

                  7.

                  Zijn analyse van investeringsbehoeften en -bronnen, met inbegrip van passende financiering op nationaal, regionaal en Unieniveau, die op dit moment uitsluitend wordt verstrekt voor energie-efficiëntie en onderzoek, uitbreiden met een algemeen overzicht van de investeringen die nodig zijn om zijn energie- en klimaatdoelstellingen te behalen. De kosteneffectieve overdrachten aan andere lidstaten uit hoofde van Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad (9) ook overwegen als financieringsbron.

                  8.

                  Een lijst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.

                  9.

                  De analyse van de interacties met het beleid inzake luchtkwaliteit en emissie in de atmosfeer aanvullen, met daarin de vermelding en kwantificering van de effecten van luchtverontreiniging voor de verschillende scenario’s, voorzien van een onderbouwing en met inachtneming van synergieën en wisselwerkingen.

                  10.

                  Zorgen voor een betere integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door dieper in te gaan op de sociale gevolgen en het effect op de werkgelegenheid en de vaardigheden die de geplande doelstellingen, beleidslijnen en maatregelen met zich meebrengen. In het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan moet het effect van de transitie op de bevolking in de steenkoolregio Horna Nitra aan de orde komen en een verband worden gelegd met het actieplan van de overheid voor de transitie in die regio, evenals het effect van aanpassingen in andere energie-intensieve sectoren. De aanpak inzake energiearmoede verder uitwerken, onder meer door de in Verordening (EU) 2018/1999 vereiste specifieke beoordeling van energiearmoede te verstrekken.

         Gedaan te Brussel, 18 juni 2019.

               Voor de Commissie

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Lid van de Commissie

         (1)  PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.

         (2)  SWD(2019) 274.

         (3)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van de Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).

         (4)  SWD(2019) 1024 final.

         (5)  COM(2019) 525 final van 5 juni 2019.

         (6)  SWD(2019) 274 final.

         (7)  SWD(2019) 274.

         (8)  Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82).

         (9)  Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 betreffende bindende jaarlijkse broeikasgasemissiereducties door de lidstaten van 2021 tot en met 2030 teneinde bij te dragen aan klimaatmaatregelen om aan de toezeggingen uit hoofde van de Overeenkomst van Parijs te voldoen, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 26).


title: Aanbeveling van de Commissie van 18 juni 2019 over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Finland voor de periode 2021-2030

text:
               3.9.2019

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 297/100

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
      van 18 juni 2019
      over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Finland voor de periode 2021-2030
      (2019/C 297/26)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 9, lid 2,
      Overwegende hetgeen volgt:

                  (1)

                  Krachtens Verordening (EU) 2018/1999 moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die verordening, en bijlage I daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen moesten uiterlijk op 31 december 2018 worden ingediend.

                  (2)

                  Finland heeft op 20 december 2018 een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de uitvoering daarvan.

                  (3)

                  Op grond van Verordening (EU) 2018/1999 moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beoordelen. De Commissie heeft een uitgebreide beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Finland verricht, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 2018/1999. Die beoordeling (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande aanbevelingen zijn op die beoordeling gebaseerd.

                  (4)

                  De aanbevelingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i) het ambitieniveau van de doelstellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslijnen en maatregelen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende beleidslijnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen; iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opgenomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende dimensies van de energie-unie.

                  (5)

                  Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde gekwantificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan.

                  (6)

                  De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van hernieuwbare energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999 en die is gebaseerd op objectieve criteria.

                  (7)

                  Wat de energie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het nationale ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandigheden. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potentieel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnrenovatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). De lidstaten moeten ook aantonen dat zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, met name door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede.

                  (8)

                  Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen die nodig zijn om de in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.

                  (9)

                  Tegelijkertijd heeft de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot uiting in het landverslag 2019 voor Finland (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad aan Finland (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar beoordeling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Europees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester.

                  (10)

                  Bovendien is in de governanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december 2019 moet worden ingediend — terdege rekening moet houden met eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar moet maken.

                  (11)

                  Indien van toepassing moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistieken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beter te vergelijken.

                  (12)

                  Alle elementen van bijlage I bij Verordening (EU) 2018/1999 moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak, op de volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (6).

                  (13)

                  Finland moet in het definitieve plan rekening houden met de onderlinge verbanden tussen de geplande beleidslijnen en maatregelen, met name: de synergieën tussen de dimensies decarbonisatie, energiezekerheid en interne markt met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede. De interacties van de geplande beleidslijnen in verband met de uitfasering van steenkoolcentrales en de beperking van het gebruik van olie, die vervangen wordt door bosresten en biobrandstoffen, en de grotere penetratie van hernieuwbare energie en de versterking van de elektriciteitsnetwerken, zijn eveneens belangrijke elementen die in het definitieve plan moeten worden aangepakt. Tevens moeten de doelstellingen in het kader van de dimensie onderzoek, innovatie en concurrentievermogen de inspanningen ondersteunen die voor de andere dimensies van de energie-unie zijn gepland.

                  (14)

                  Het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan zou gebaat zijn bij een uitgebreide analyse van de positie die de sector koolstofarme technologieën thans op de wereldmarkt inneemt, waarbij de aandacht wordt gevestigd op concurrentievoordelen en potentiële uitdagingen en waarbij wordt gewezen op meetbare doelstellingen voor de toekomst en het beleid en de maatregelen om deze te bereiken, met passende koppelingen naar het ondernemings- en industriebeleid. Het zou eveneens gebaat zijn bij een betere interactie met de circulaire economie, met de nadruk op het potentieel om de uitstoot van broeikasgassen te beperken.

                  (15)

                  De aanbevelingen van de Commissie voor Finland zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Finland dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (7),

            BEVEELT FINLAND AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:

                  1.

                  Duidelijkheid verschaffen over de wijze waarop het van plan is om te voldoen aan de verplichting uit hoofde van Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad (8) om de emissies van landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw verwijderingen niet te laten overstijgen, rekening houdend met de mogelijkheid om gebruik te maken van de flexibiliteit tussen de verdeling van de inspanningen en de sectoren landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw. Daartoe moeten de boekhoudregels voor landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw worden toegepast. Voor de hele periode 2021-2030 de gevolgen kwantificeren van geplande beleidslijnen en maatregelen die nodig zijn om de broeikasgasdoelstelling van – 39 % in 2030 ten opzichte van 2005 te halen voor sectoren die niet vallen onder de EU-regeling voor de emissiehandel.

                  2.

                  Het ambitieniveau voor 2030 verhogen, tot een aandeel van hernieuwbare energie van ten minste 51 %, uitgedrukt als de bijdrage van Finland aan de doelstelling van de Unie inzake hernieuwbare energie voor 2030, volgens de formule in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999. Een indicatief traject opnemen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan dat overeenkomstig dat aandeel alle referentiepunten bereikt overeenkomstig artikel 4, onder a), punt 2), van Verordening (EU) 2018/1999, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden verhoogd om dit streefcijfer collectief te bereiken. Gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen presenteren die in overeenstemming zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad (9) om een tijdige en kosteneffectieve verwezenlijking van deze bijdrage mogelijk te maken. Aanvullende informatie verstrekken over de geplande specifieke maatregelen voor een duurzaam gebruik van biomassa in de energiesector op de lange termijn, gezien het belangrijke aandeel van biomassa in de Finse energiemix. Aanvullende informatie verstrekken over de stimulerende kaders voor zelfverbruik van hernieuwbare energie en voor hernieuwbare-energiegemeenschappen overeenkomstig de artikelen 21 en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001.

                  3.

                  De ambitie voor de beperking van zowel primair energieverbruik als eindenergieverbruik in 2030 aanzienlijk verhogen, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden opgevoerd om het streefcijfer inzake energie-efficiëntie van de Unie voor 2030 te bereiken. Ter ondersteuning daarvan beleidslijnen en maatregelen vaststellen die tegen 2030 extra energiebesparingen opleveren. Het potentieel voor energiebesparingen in de woning- en industriesector beoordelen en gepaste maatregelen bepalen om dit aan te pakken. De redenen van de verwachte groei van het bruto binnenlands product (bbp) beoordelen, die samengaat met een toename van het energieverbruik, en specifieke maatregelen vaststellen om dit effect in te perken.

                  4.

                  De maatregelen specificeren die bijdragen aan het bereiken van de energiezekerheidsdoelstellingen ten aanzien van diversificatie en beperking van de energieafhankelijkheid, met inbegrip van maatregelen op het gebied van flexibiliteit, en de strategie om de levering van nucleaire materialen en brandstoffen op de lange termijn te garanderen, in het bijzonder met het oog op de uitbreiding van de nucleaire opwekkingscapaciteit.

                  5.

                  De tussen nu en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verduidelijken, met name in verband met de energie-unie, zodat deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimensies van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwerking met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.

                  6.

                  De al goede regionale samenwerking tussen noordelijke landen (Denemarken, Finland, IJsland, Noorwegen en Zweden) intensiveren en deze verder uitbreiden met nieuwe gebieden en naar de Baltische landen (Estland, Letland en Litouwen). Deze regionale uitwisselingen moeten vooral gericht zijn op de interne energiemarkt en energiezekerheid, gezien de veranderingen in elektriciteitssystemen die grotere aandelen van hernieuwbare energie mogelijk maken, waardoor de in- en uitvoer van elektriciteit zullen toenemen en er een grotere behoefte bestaat aan flexibiliteit van het systeem.

                  7.

                  Een lijst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.

                  8.

                  De analyse van de interacties met het beleid inzake luchtkwaliteit en emissie in de atmosfeer aanvullen en de effecten voor luchtverontreiniging in de verschillende scenario’s presenteren, onderbouwd met informatie, en synergieën en wisselwerkingseffecten overwegen.

                  9.

                  Zorgen voor een betere integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door dieper in te gaan op de sociale gevolgen en de impact op de werkgelegenheid en de vaardigheden die de geplande doelstellingen en beleidslijnen en maatregelen met zich meebrengen.

         Gedaan te Brussel, 18 juni 2019.

               Voor de Commissie

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Lid van de Commissie

         (1)  PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.

         (2)  SWD(2019) 276.

         (3)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).

         (4)  SWD(2019) 1025 final.

         (5)  COM(2019) 526 final van 5 juni 2019.

         (6)  SWD(2019) 276.

         (7)  SWD(2019) 276.

         (8)  Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 inzake de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 en Besluit nr. 529/2013/EU (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 1).

         (9)  Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82).


title: Aanbeveling van de Commissie van 18 juni 2019 over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Zweden voor de periode 2021-2030

text:
               3.9.2019

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 297/104

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
      van 18 juni 2019
      over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Zweden voor de periode 2021-2030
      (2019/C 297/27)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 9, lid 2,
      Overwegende hetgeen volgt:

                  (1)

                  Krachtens Verordening (EU) 2018/1999 moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van zijn geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die verordening, en bijlage I daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen moesten uiterlijk op 31 december 2018 worden ingediend.

                  (2)

                  Zweden heeft op 17 januari 2019 een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de uitvoering daarvan.

                  (3)

                  Op grond van Verordening (EU) 2018/1999 moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beoordelen. De Commissie heeft het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Zweden uitgebreid beoordeeld, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 2018/1999. Die beoordeling (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande aanbevelingen zijn op die beoordeling gebaseerd.

                  (4)

                  De aanbevelingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i) het ambitieniveau van de doelstellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslijnen en maatregelen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende beleidslijnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen; iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opgenomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende dimensies van de energie-unie.

                  (5)

                  Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde gekwantificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn nationale plan.

                  (6)

                  De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van hernieuwbare energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999 en die is gebaseerd op objectieve criteria.

                  (7)

                  Wat de energie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het nationale ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandigheden. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potentieel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnrenovatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). De lidstaten moeten ook aantonen dat zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, met name door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede.

                  (8)

                  Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen die nodig zijn om de in het geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.

                  (9)

                  Tegelijkertijd heeft de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot uiting in het landverslag 2019 voor Zweden (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad aan Zweden (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar beoordeling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Europees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester.

                  (10)

                  Bovendien is in de governanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december 2019 moet worden ingediend — terdege rekening moet houden met eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar moet maken.

                  (11)

                  Indien van toepassing moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistieken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beter te vergelijken.

                  (12)

                  Alle elementen van bijlage I bij Verordening (EU) 2018/1999 moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak en, voor zover dit mogelijk is, voor de volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (6).

                  (13)

                  Zweden moet in het definitieve geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ook rekening houden met de onderlinge verbanden tussen beleidslijnen, en dan met name de synergieën tussen de dimensies decarbonisatie, energiezekerheid en interne markt en het beginsel “energie-efficiëntie eerst”. De interactie van de geplande beleidslijnen in verband met de geplande toename van hernieuwbare energie in de elektriciteitssector en de benodigde versterking van de elektriciteitsnetwerken zijn ook belangrijke onderdelen die in het definitieve plan moeten worden vermeld. De doelstellingen in het kader van de dimensie onderzoek, innovatie en concurrentievermogen moeten de inspanningen die voor de andere dimensies van de energie-unie zijn gepland ondersteunen. Omdat het gebruik van waterkracht van belang is, moet ook het effect van klimaatverandering op energiezekerheid worden overwogen.

                  (14)

                  In het definitieve geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan kan Zweden voortbouwen op zijn algemene doelstelling van het ontwikkelen van technologieën en diensten die Zweedse ondernemingen kunnen exploiteren door een uitgebreider overzicht van het concurrentievermogen van de koolstofarme technologiesector te geven. Het zou ook baat kunnen hebben bij betere informatie over de interactie met de circulaire economie.

                  (15)

                  De aanbevelingen van de Commissie voor Zweden zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Zweden dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (7),

            BEVEELT ZWEDEN AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:

                  1.

                  Zijn strategie ontwikkelen voor het realiseren van de verbintenis uit hoofde van Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad (8) dat de emissies uit landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw (LULUCF) niet hoger liggen dan de verwijderingen op basis van de toepassing van de onderliggende boekhoudregels. Bijzondere aandacht schenken aan de beoordeling van de gevolgen van beleidslijnen en maatregelen op de emissiehandel, de verdeling van de inspanningen en de LULUCF-sectoren.

                  2.

                  Het welkome ambitieniveau van een aandeel hernieuwbare energie van 65 % voor 2030 waarnaar wordt verwezen in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan bevestigen als bijdrage van Zweden aan de doelstelling van de Unie inzake hernieuwbare energie voor 2030 krachtens artikel 3 van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad (9) en artikel 4 van Verordening (EU) 2018/1999. Deze bijdrage moet zodanig worden ondersteund met gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen die in overeenstemming zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001, dat het mogelijk is deze bijdrage tijdig en kosteneffectief te verwezenlijken. Er moet een indicatief traject worden opgenomen dat alle referentiepunten overeenkomstig artikel 4, onder a), punt 2), van Verordening (EU) 2018/1999 bereikt. Er moet ook aanvullende informatie worden opgenomen in verband met het verminderen van de administratieve lasten, evenals aanvullende gegevens over de faciliterende kaders voor zelfverbruik van hernieuwbare energie en hernieuwbare-energiegemeenschappen overeenkomstig de artikelen 21 en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Er moeten aanvullende details worden verstrekt in verband met de specifieke maatregelen die zijn gepland om de duurzaamheid van het gebruik van biomassa in de energiesector op de lange termijn te waarborgen, gezien de belangrijke bijdrage van biomassa voor Zweden in de energiemix.

                  3.

                  De inspanningen opvoeren om het eindenergieverbruik te verlagen, gezien de noodzaak om het streefcijfer inzake energie-efficiëntie van de Unie voor 2030 te behalen, en deze ondersteunen met beleidslijnen en maatregelen die tegen 2030 extra energiebesparingen opleveren. Er moeten aanvullende maatregelen en hun verwachte effect wat betreft energiebesparing worden ontwikkeld en opgenomen in het definitieve geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan.

                  4.

                  De maatregelen ter ondersteuning van de doelstellingen op het gebied van de energiezekerheid met betrekking tot de diversificatie en de vermindering van de energieafhankelijkheid specificeren, met inbegrip van maatregelen die flexibiliteit en toereikendheid van de elektriciteitsopwekking garanderen in het licht van de ambitieuze doelstelling inzake hernieuwbare energie.

                  5.

                  De tussen 2023 en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verduidelijken, met name in verband met de energie-unie, zodat deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimensies van het geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwerking met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.

                  6.

                  De al uitstekende regelingen inzake regionale samenwerking tussen de Noordse landen (Denemarken, Finland, IJsland, Noorwegen en Zweden) verdiepen, door deze uit te breiden naar nieuwe gebieden en de Baltische staten (Estland, Letland en Litouwen) ook op te nemen in het geografische bereik. De regionale uitwisselingen moeten zich concentreren op de interne energiemarkt en energiezekerheid, gezien de veranderingen in de elektriciteitssystemen die geschikt zijn voor grotere aandelen hernieuwbare elektriciteit, waardoor de in- en uitvoer van elektriciteit zullen toenemen en het systeem flexibeler moet worden.

                  7.

                  Een algemeen overzicht geven van de investeringsbehoeften om de klimaat- en energiedoelstellingen te bereiken, en een algemene beoordeling geven van de bronnen van die investering, met inbegrip van passende financiering op nationaal en regionaal niveau.

                  8.

                  Een lijst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.

                  9.

                  Een analyse van de interacties met het beleid inzake luchtkwaliteit en emissie in de atmosfeer opnemen, met daarin de effecten van luchtverontreiniging voor de verschillende scenario’s, voorzien van een onderbouwing en met inachtneming van synergieën en wisselwerkingen.

                  10.

                  Zorgen voor een betere integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door dieper in te gaan op de sociale gevolgen en het effect op de werkgelegenheid en de vaardigheden die de geplande doelstellingen, beleidslijnen en maatregelen met zich meebrengen.

         Gedaan te Brussel, 18 juni 2019.

               Voor de Commissie

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Lid van de Commissie

         (1)  PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.

         (2)  SWD(2019) 278.

         (3)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van de Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).

         (4)  SWD(2019) 1026 final.

         (5)  COM(2019) 527 final van 5 juni 2019.

         (6)  SWD(2019) 278 final.

         (7)  SWD(2019) 278 final.

         (8)  Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 inzake de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 en Besluit nr. 529/2013/EU (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 1).

         (9)  Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82).