               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.9.2019
            COM(2019) 420 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende de doorgifte en verwerking van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) ter voorkoming en bestrijding van terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit

               TOELICHTING

               1.DOEL

                  De EU dient onderhandelingen te openen met Japan met het oog op de ondertekening van een bilaterale overeenkomst tot vaststelling van het kader en de voorwaarden waaronder luchtvaartmaatschappen, op een wijze die in overeenstemming is met de vereisten van het EU-recht, aan Japan persoonsgegevens (PNR-gegevens) mogen doorgeven van passagiers die tussen de EU en Japan vliegen.

               2. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

                  Het Passenger Name Record (PNR) is een bestand met de reisgegevens van iedere passagier, met daarin alle informatie die de luchtvaartmaatschappijen nodig hebben om boekingen te kunnen verwerken. In het kader van deze aanbeveling worden onder PNR-gegevens de gegevens verstaan die in de geautomatiseerde boekings- en vertrekcontrolesystemen van de luchtvaartmaatschappij worden verzameld en bewaard.

                  Binnen de EU is het verwerken van PNR-gegevens zowel een essentieel instrument waar het gaat om de gemeenschappelijke reactie op terrorisme en ernstige criminaliteit als een bouwsteen van de veiligheidsunie. Het identificeren en traceren van verdachte reispatronen door het verwerken van PNR-gegevens om bewijsmateriaal te verzamelen en, indien nodig, plegers van ernstige strafbare feiten en hun medeplichtigen op te sporen en criminele netwerken op te rollen blijkt van essentieel belang te zijn voor het voorkomen, opsporen, onderzoeken en vervolgen van terroristische en ernstige strafbare feiten.

                  Op 27 april 2016 hebben het Europees Parlement en de Raad Richtlijn (EU) 2016/681 over het gebruik van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) voor het voorkomen, opsporen, onderzoeken en vervolgen van terroristische misdrijven en ernstige criminaliteit (hierna “de PNR-richtlijn” genoemd) vastgesteld
                     1
                  . De richtlijn biedt de nationale autoriteiten van de EU de mogelijkheid om, met volledige inachtneming van de gegevensbeschermingsrechten, rechtstreekse toegang te verkrijgen tot cruciale informatie waarover luchtvaartmaatschappijen beschikken. De richtlijn is voor alle lidstaten een belangrijk instrument voor het voorkomen, opsporen en onderzoeken van terrorisme en ernstige criminaliteit, waaronder drugs- en mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen. De lidstaten moesten de PNR-richtlijn uiterlijk op 25 mei 2018 omzetten in nationaal recht
                     2
                  .

               Op mondiaal niveau vereist Resolutie 2396 van de Veiligheidsraad, die op 21 december 2017 is aangenomen, dat lidstaten van de VN ter bevordering van de ICAO-normen en aanbevolen praktijken de capaciteit ontwikkelen om persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) te verzamelen, verwerken en analyseren, en dat zij waarborgen dat PNR-gegevens worden gebruikt door en gedeeld met al hun bevoegde nationale autoriteiten, met volledige inachtneming van de mensenrechten en fundamentele vrijheden. Ook roept de resolutie de ICAO op om in samenwerking met de ICAO-lidstaten een norm vast te stellen voor het verzamelen, gebruiken, verwerken en beschermen van PNR-gegevens
                  3
               . In maart 2019 heeft het luchtvervoercomité (Air Transport Committee, ATC) van de ICAO een Facilitation Panel Task Force opgezet die voorstellen moet onderzoeken voor normen en aanbevolen praktijken (Standards and Recommended Practices, SARP’s) inzake het verzamelen, gebruiken, verwerken en beschermen van PNR-gegevens overeenkomstig Resolutie 2396 (2017) van de VN-Veiligheidsraad. De taskforce heeft de opdracht om: a) de bestaande SARP’s betreffende PNR-gegevens als vervat in hoofdstuk 9 van bijlage 9 bij het Verdrag van Chicago te herzien; b) te bepalen of deze moeten worden aangevuld met extra SARP’s en/of leidraadmateriaal, rekening houden met de besluiten en overwegingen van de Veiligheidsraad; en c) indien nodig, nieuwe bepalingen te ontwikkelen (normen, aanbevolen praktijken en/of leidraadmateriaal) voor het verzamelen, gebruiken, verwerken en beschermen van PNR-gegevens.

                  De doorgifte van relevante persoonsgegevens vanuit de EU naar een derde land mag alleen plaatsvinden overeenkomstig de bepalingen inzake internationale doorgiften als vervat in hoofdstuk V van Verordening (EU) 2016/679 (hierna “de AVG” genoemd)
                     4
                  .

                  Er zijn momenteel twee internationale overeenkomsten van kracht tussen de EU en derde landen (namelijk Australië
                     5
                   en de Verenigde Staten
                     6
                  ) over de verwerking en doorgifte van PNR-gegevens. Op 26 juli 2017 heeft het Hof van Justitie van de EU een advies vastgesteld over het op 25 juni 2014 ondertekende ontwerp van overeenkomst tussen de EU en Canada
                     7
                  . Het Hof oordeelde dat de overeenkomst in zijn beoogde vorm niet kon worden gesloten, omdat een aantal bepalingen ervan niet verenigbaar was met de door de EU erkende grondrechten op eerbiediging van het privéleven en bescherming van persoonsgegevens. Het Hof legde met name verdere wettelijke vereisten vast met betrekking tot het toezicht door een onafhankelijke instantie, gevoelige gegevens, geautomatiseerde verwerking van PNR-gegevens, de doeleinden waarvoor PNR-gegevens mogen worden verwerkt, en de bewaring, het gebruik, mededeling en verdere doorgifte van PNR-gegevens. Naar aanleiding van de toestemming die de Europese Commissie in  december 2017 heeft ontvangen van de Raad, zijn in juni 2018 nieuwe PNR-onderhandelingen met Canada gestart. Op de 17e top EU-Canada in Montreal op 17 en 18 juli 2019 toonden de EU en Canada zich verheugd over het feit dat zij deze onderhandelingen hadden afgesloten. De partijen erkenden dat deze overeenkomst een essentiële rol speelt bij het versterken van de veiligheid met inachtneming van de privacy en de bescherming van persoonsgegevens, en verbonden zich ertoe om de overeenkomst zo spoedig mogelijk af te ronden, onder voorbehoud van de verplichte juridische toetsing door Canada.

               3.DOELSTELLINGEN VAN HET VOORSTEL

                  Japan is een hechte en strategische partner van de Europese Unie in de strijd tegen terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit. Binnen de Verenigde Naties, de G20, de G7 en andere multilaterale fora werken de Europese Unie en Japan nauw samen om de wereldwijde beveiligingskaders te verbeteren en hun burgers beter te beveiligen.

                  De in juli 2018 ondertekende strategische partnerschapsovereenkomst EU-Japan versterkt het algemene partnerschap en bevat de volgende verklaring: “De partijen streven ernaar, voor zover dit strookt met hun respectieve wet- en regelgeving beschikbare instrumenten zoals persoonsgegevens van passagiers in te zetten voor het voorkomen en bestrijden van daden van terrorisme en zware criminaliteit, evenwel met inachtneming van het recht op privacy en met bescherming van persoonsgegevens.” Een PNR-overeenkomst tussen de EU en Japan zou het voorgestelde partnerschap voor duurzame connectiviteit en hoogwaardige infrastructuur tussen de Europese Unie en Japan verder versterken, met name door de beveiliging van het luchtvervoer te verbeteren.

                  Op 23 januari 2019 heeft de Europese Commissie een adequaatheidsbesluit genomen met betrekking tot de doorgifte van persoonsgegevens vanuit de EU naar Japan tussen commerciële exploitanten
                     8
                  . In dit kader heeft de Europese Commissie ook de voorwaarden en waarborgen beoordeeld waaronder de Japanse overheidsinstanties, met inbegrip van rechtshandhavingsautoriteiten, toegang kunnen verkrijgen tot gegevens waarover die exploitanten beschikken.

                  Japan heeft de Europese Commissie duidelijk te kennen gegeven graag onderhandelingen te willen starten met het oog op de sluiting van een PNR-overeenkomst met de Europese Unie. Meer recentelijk heeft Japan er met name op gewezen dat het uiterst noodzakelijk is PNR-gegevens van EU-luchtvaartmaatschappijen te kunnen verkrijgen met het oog op de veiligheidsrisico’s, die naar verwachting zullen toenemen in verband met de Olympische Spelen van 2020 aldaar.

                  Volgens de wetgeving van Japan (Douanewet en Wet inzake immigratiecontrole en erkenning van vluchtelingen), moeten luchtvaartmaatschappijen persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) doorgeven aan het Douane- en tariefbureau en het Immigratiebureau van Japan. De wetgeving beoogt de veiligheid van Japan te bevorderen door PNR-gegevens vóór aankomst of vertrek van een passagier te verkrijgen en zo de mogelijkheid om passagiers vooraf aan een efficiënte en effectieve reisrisicobeoordeling te onderwerpen, aanzienlijk te verruimen.

                  Luchtvaartmaatschappijen en hun verenigingen hebben de Europese Commissie ook meermaals verzocht om rechtszekerheid te waarborgen voor luchtvaartmaatschappijen die vluchten uitvoeren tussen de EU en Japan, gezien hun verplichting om Japan PNR-gegevens te verstrekken voor zover die in hun geautomatiseerde boekings- en vertrekcontrolesystemen worden verzameld en opgeslagen.

                  Er is een oplossing nodig die op EU-niveau voorziet in een rechtsgrondslag voor de doorgifte van PNR-gegevens vanuit de EU naar Japan, gezien de behoefte aan PNR-gegevens in de strijd tegen terrorisme en andere vormen van ernstige grensoverschrijdende criminaliteit. Tegelijkertijd moet een toekomstige overeenkomst voorzien in passende  gegevensbeschermingswaarborgen als bedoeld in artikel 46, lid 2, onder a), van de algemene verordening gegevensbescherming, waaronder een systeem voor onafhankelijk toezicht. Een toekomstige overeenkomst moet de grondrechten eerbiedigen en de beginselen in acht nemen die in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn neergelegd, inzonderheid het recht op eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven, verankerd in artikel 7 van het Handvest, het recht op de bescherming van persoonsgegevens, verankerd in artikel 8 van het Handvest, en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht, verankerd in artikel 47 van het Handvest.

                  De doorgifte van PNR-gegevens aan Japan zou een middel zijn om internationale samenwerking op het gebied van rechtshandhaving met de Europese Unie te bevorderen, waarbij Japan bijvoorbeeld aan PNR-gegevens ontleende analytische informatie verstrekt aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaten en aan Europol en/of Eurojust, naargelang hun respectieve mandaten.

               4.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

                  Deze aanbeveling tot het openen van onderhandelingen met Japan over een PNR-overeenkomst houdt rekening met het toepasselijke EU-rechtskader inzake gegevensbescherming en PNR-gegevens, nl. Verordening (EU) 2016/679, Richtlijn (EU) 2016/680/EU
                     9
                   en Richtlijn (EU) 2016/681, alsmede het Verdrag en het Handvest van de grondrechten zoals uitgelegd in de relevante jurisprudentie van het Hof van Justitie van de EU, en met name advies 1/15 van het Hof.

                  De aanbeveling houdt ook rekening met de machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de EU en Canada betreffende de doorgifte en het gebruik van PNR-gegevens, die de Europese Commissie in december 2017 heeft gekregen van de Raad.

                  Deze aanbeveling is in overeenstemming met de wettelijke vereisten die zijn neergelegd in advies 1/15 van het Hof. Zij is gebaseerd op artikel 218 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Conform artikel 218 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie wordt de Europese Commissie aangewezen als onderhandelaar namens de Unie.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende de doorgifte en verwerking van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) ter voorkoming en bestrijding van terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Er dienen onderhandelingen te worden geopend met het oog op de sluiting van een overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende de doorgifte en het gebruik van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) ter voorkoming en bestrijding van terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit.

               (2)De overeenkomst moet de grondrechten eerbiedigen en de beginselen in acht nemen die in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn neergelegd, inzonderheid het recht op eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven, verankerd in artikel 7 van het Handvest, het recht op de bescherming van persoonsgegevens, verankerd in artikel 8 van het Handvest, en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht, verankerd in artikel 47 van het Handvest. De overeenkomst dient te worden toegepast overeenkomstig die rechten en beginselen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Europese Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een overeenkomst tussen de Unie en Japan betreffende de doorgifte en het gebruik van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) ter voorkoming en bestrijding van terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit.

               Artikel 2

               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met een speciaal comité dat door de Raad wordt aangesteld.

               Artikel 4

               Dit besluit is gericht tot de Europese Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Richtlijn (EU) 2016/681 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 over het gebruik van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) voor het voorkomen, opsporen, onderzoeken en vervolgen van terroristische misdrijven en ernstige criminaliteit (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 132).

                     (2)

                        Zie het Negentiende voortgangsverslag over de totstandbrenging van een echte en doeltreffende Veiligheidsunie (COM(2019) 353 final van 24.7.2019) voor de stand van de tenuitvoerlegging van de PNR-richtlijn.

                     (3)

                        Resolutie 2396 (2017) van de VN-Veiligheidsraad over dreigingen voor de internationale vrede en veiligheid als gevolg van terroristische daden.

                     (4)

                        Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1).

                     (5)

                        PB L 186 van 14.7.2012, blz. 4.

                     (6)

                        PB L 215 van 11.8.2012, blz. 5.

                     (7)

                        Advies 1/15 van het Hof (Grote kamer) van 26 juli 2017, ECLI:EU:C:2017:592.

                     (8)

                        Uitvoeringsbesluit van de Commissie (EU) 2019/419 van 23 januari 2019 overeenkomstig Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad over de passende bescherming van persoonsgegevens door Japan krachtens de Wet bescherming persoonsinformatie (kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 304) (PB L 76 van 19.3.2019, blz. 1).

                     (9)

                        Richtlijn (EU) 2016/680 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 89).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.9.2019
            COM(2019) 420 final
            BIJLAGE
            bij de
            aanbevelingvoor eenBESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende de doorgifte en verwerking van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) ter voorkoming en bestrijding van terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit

               BIJLAGE

               Richtsnoeren voor de onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Japan betreffende de doorgifte en het gebruik van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) ter voorkoming en bestrijding van terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit

               Tijdens de onderhandelingen dient de Europese Commissie de hieronder in detail omschreven doelstellingen voor ogen te houden.

               (1)De overeenkomst dient te voorzien in de rechtsgrondslag, de voorwaarden en de waarborgen voor de doorgifte van PNR-gegevens naar Japan.

               (2)In de overeenkomst dient tot uitdrukking te komen dat het gebruik van PNR-gegevens noodzakelijk en belangrijk is voor het voorkomen en bestrijden van terrorisme en andere ernstige misdrijven van grensoverschrijdende aard.

               (3)Daartoe dient de overeenkomst uitsluitend ter voorkoming en bestrijding van terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit te voorzien in een regeling voor het doorgeven en gebruiken van PNR-gegevens, met volledige inachtneming van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, persoonsgegevens, de grondrechten en de fundamentele vrijheden van personen onder de in de overeenkomst vast te stellen voorwaarden.

               (4)In de overeenkomst dient ook te worden erkend dat de doorgifte van PNR-gegevens aan Japan bevorderlijk is voor de politiële en justitiële samenwerking, dankzij de doorgifte van analytische informatie die is afgeleid uit PNR-gegevens. Derhalve dient de overeenkomst de doorgifte te waarborgen van de van de bevoegde Japanse autoriteiten afkomstige analytische informatie naar de politiële en justitiële autoriteiten van de lidstaten, alsook naar Europol en Eurojust, op hun respectieve bevoegdheidsgebieden.

               (5)Om de inachtneming van het doelbindingsbeginsel te waarborgen, dient de overeenkomst de verwerking van PNR-gegevens strikt te beperken tot het voorkomen, opsporen, onderzoeken of vervolgen van terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit, als omschreven in de relevante EU-instrumenten.

               (6)De overeenkomst moet de volledige eerbiediging waarborgen van de grondrechten en de fundamentele vrijheden als vastgelegd in artikel 6 van het Verdrag betreffende de EU, met name het recht op bescherming van persoonsgegevens als vervat in artikel 16 van het Verdrag betreffende de werking van de EU en artikel 8 van het Handvest van de grondrechten van de EU. Ook dient de overeenkomst te waarborgen dat de beginselen van noodzakelijkheid en evenredigheid volledig in acht worden genomen waar het gaat om het recht op eerbiediging van het privéleven en het familie- en gezinsleven en de bescherming van persoonsgegevens  verankerd in artikel 7 en artikel 8 van het Handvest van de grondrechten van de EU als uitgelegd door het Hof van Justitie in zijn advies 1/15 over de beoogde PNR-overeenkomst tussen de EU en Canada.

               (7)De overeenkomst dient te voorzien in rechtszekerheid, met name voor luchtvaartmaatschappijen, door hun een rechtsgrondslag te bieden voor de doorgifte van de PNR-gegevens uit hun geautomatiseerde boekings- en vertrekcontrolesystemen.

               (8)In de overeenkomst moeten de noodzakelijke waarborgen en controles met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens, grondrechten en fundamentele vrijheden van personen, ongeacht nationaliteit en verblijfplaats, in het kader van de doorgifte van PNR-gegevens aan Japan duidelijk en nauwkeurig worden omschreven. Deze waarborgen dienen de volgende garanties te bieden:

               (a)De categorieën van door te geven PNR-gegevens dienen uitputtend en op duidelijke en nauwkeurige wijze te worden gespecificeerd, overeenkomstig de internationale normen.  De gegevensdoorgifte dient tot het noodzakelijke te worden beperkt en moet in verhouding staan tot het gespecificeerde doel van de overeenkomst.

               (b)Gevoelige gegevens in de zin van het EU-recht, waaronder persoonsgegevens waaruit ras of etnische afkomst, politieke opvattingen, religieuze of levensbeschouwelijke overtuigingen of het lidmaatschap van een vakbond blijken en gegevens over gezondheid, seksueel gedrag of seksuele gerichtheid, mogen niet worden verwerkt.

               (c)De overeenkomst dient bepalingen inzake gegevensbeveiliging te bevatten op grond waarvan met name slechts een beperkt aantal speciaal gemachtigde individuen toegang heeft tot PNR-gegevens, die voorzien in een verplichting de Europese toezichthoudende autoriteiten voor gegevensbescherming onverwijld in kennis te stellen van inbreuken op de gegevensbeveiliging die gevolgen hebben voor PNR-gegevens, tenzij het onwaarschijnlijk is dat de inbreuk een risico oplevert voor de rechten en vrijheden van natuurlijke personen, en waarin sprake is van doeltreffende en afschrikkende sancties.

               (d)De overeenkomst dient bepalingen te bevatten over het verstrekken van adequate en transparante informatie aan passagiers over de verwerking van hun PNR-gegevens, alsook over het recht van individuele kennisgeving ingeval van gebruik na aankomst, toegang en eventuele rectificatie en verwijdering.

               (e)De overeenkomst dient de rechten van doeltreffende administratieve en gerechtelijke beroepsmogelijkheden te waarborgen op niet-discriminerende wijze, ongeacht nationaliteit of woonplaats, voor eenieder wiens gegevens uit hoofde van de overeenkomst worden verwerkt, overeenkomstig artikel 47 van het Handvest van de grondrechten van de EU.

               (f)De overeenkomst dient ervoor te zorgen dat geautomatiseerde verwerking moet zijn gebaseerd op specifieke, objectieve, niet-discriminerende en betrouwbare, vooraf vastgestelde criteria, en niet mag worden gebruikt als enige basis voor besluiten met nadelige wettelijke gevolgen of met ernstige gevolgen voor een persoon. De databanken aan de hand waarvan de PNR-gegevens worden vergeleken, dienen alleen die te zijn welke relevant zijn voor de doeleinden van de overeenkomst en dienen betrouwbaar en actueel te zijn.

               (g)Het gebruik van PNR-gegevens door de Japanse bevoegde autoriteit buiten het kader van veiligheids- en grenscontroles dient te zijn gebaseerd op nieuwe omstandigheden en te zijn onderworpen aan materiële en formele voorwaarden op basis van objectieve criteria. Met name dient een dergelijk gebruik eerst te worden getoetst door een rechter of een onafhankelijk bestuursorgaan, behalve in gevallen van naar behoren aangetoonde urgentie.

               (h)De bewaringstermijn van de PNR-gegevens dient beperkt te zijn en mag niet langer zijn dan nodig is voor het oorspronkelijke doel. Het bewaren van PNR-gegevens na het vertrek van de luchtvaartpassagiers uit Japan dient in overeenstemming te zijn met de vereisten die zijn vastgesteld in de jurisprudentie van het Hof van Justitie. De overeenkomst dient te vereisen dat de gegevens na het verstrijken van de bewaringstermijn worden verwijderd of zodanig worden geanonimiseerd dat de betrokkene niet meer kan worden geïdentificeerd.

               (i)De overeenkomst dient ervoor te zorgen dat de verdere bekendmaking van PNR-gegevens aan andere overheidsinstanties in hetzelfde land of aan andere landen alleen mag plaatsvinden in individuele gevallen en met inachtneming van bepaalde voorwaarden en waarborgen. Met name mag een dergelijke bekendmaking alleen plaatsvinden indien de ontvangende autoriteit functies vervult die met de bestrijding van terrorisme of ernstige grensoverschrijdende criminaliteit verband houden en dezelfde bescherming waarborgt als die waarin de overeenkomst voorziet. Verdere doorgifte aan de bevoegde autoriteiten van andere derde landen dient te worden beperkt tot de landen waarmee de EU al een gelijkwaardige PNR-overeenkomst heeft of ten aanzien waarvan de EU op grond van de EU-wetgeving inzake gegevensbescherming al een adequaatheidsbesluit heeft vastgesteld voor de relevante instanties waaraan PNR-gegevens zouden worden doorgegeven.

               (9)Om te zorgen dat controle wordt uitgeoefend op de overheidsinstanties die PNR-gegevens gebruiken, dient de overeenkomst te voorzien in een systeem van toezicht door een onafhankelijke overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor gegevensbescherming en die over effectieve onderzoeks-, interventie- en handhavingsbevoegdheden beschikt. Deze instantie dient bevoegd te zijn om kennis te nemen van klachten van betrokkenen, met name wat de verwerking van hun PNR-gegevens betreft. Overheidsinstanties die PNR-gegevens gebruiken, dienen verantwoording af te leggen over de naleving van de voorschriften inzake de bescherming van persoonsgegevens in het kader van de overeenkomst.

               (10)De overeenkomst dient te vereisen dat de gegevens uitsluitend op basis van een “push”-systeem worden doorgegeven.

               (11)De overeenkomst dient te waarborgen dat de doorgifte van PNR-gegevens wat betreft frequentie en tijdstip geen onredelijke belasting voor de vervoerders meebrengt en tot het strikt noodzakelijke wordt beperkt.

               (12)De overeenkomst dient te waarborgen dat luchtvaartmaatschappijen niet worden verplicht om meer gegevens te verzamelen dan thans het geval is of om bepaalde soorten gegevens te verzamelen, maar enkel de gegevens hoeven door te geven die zij reeds verzamelen in het kader van hun bedrijfsactiviteit.

               (13)De overeenkomst dient bepalingen te bevatten voor een regelmatige gezamenlijke evaluatie van alle aspecten van de uitvoering van de overeenkomst, waaronder de betrouwbaarheid en actualiteit van vooraf vastgestelde modellen, criteria en databanken, en met inbegrip van een evenredigheidsbeoordeling van de bewaarde gegevens op basis van hun waarde voor de voorkoming en bestrijding van terrorisme en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit.

               (14)De overeenkomst dient te voorzien in een geschillenbeslechtingsmechanisme voor wat betreft de uitlegging, toepassing en uitvoering ervan.

               (15)De overeenkomst dient te worden gesloten voor een periode van zeven jaar en moet een bepaling bevatten op grond waarvan de overeenkomst kan worden verlengd met eenzelfde periode, tenzij een partij de overeenkomst beëindigt.

               (16)De overeenkomst dient een clausule te bevatten over de territoriale toepassing ervan.

               (17)De overeenkomst dient authentiek te zijn in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische en de Zweedse taal en moet een bepaling in die zin bevatten.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.11.2018
            COM(2018) 803 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            waarbij wordt vastgesteld dat Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018
            {SWD(2018) 503 final}

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               waarbij wordt vastgesteld dat Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad
                  1
               , en met name artikel 10, lid 2, vierde alinea,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 22 juni 2018 heeft de Raad overeenkomstig artikel 121, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) geconcludeerd dat in Roemenië een significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting van -1 % van het bbp bestond.

               (2)In het licht van de vastgestelde significante afwijking heeft de Raad Roemenië op 22 juni 2018 aanbevolen
                  2
                de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven
                  3
                in 2018 niet hoger uitkomt dan 3,3 % in 2018 en 5,1 % in 2019, wat overeenkomt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,8 % van het bbp. Roemenië werd ook aanbevolen alle meevallers te benutten om het tekort terug te dringen en in te zetten op budgettaire consolidatiemaatregelen die op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen. De Raad heeft 15 oktober 2018 vastgesteld als uiterste datum waarop Roemenië verslag moest uitbrengen over de naar aanleiding van de aanbeveling genomen maatregelen.

               (3)Op 27 en 28 september 2018 heeft de Commissie in het kader van artikel -11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 een missie voor verscherpt toezicht in Roemenië ondernomen met als doel monitoring ter plaatse. Na haar voorlopige bevindingen voor commentaar aan de Roemeense autoriteiten te hebben voorgelegd, heeft de Commissie haar bevindingen op 21 november 2018 aan de Raad gemeld. Deze bevindingen werden vervolgens openbaar gemaakt. In het verslag van de Commissie wordt geconstateerd dat de Roemeense autoriteiten vasthouden aan een nominaletekortdoelstelling van iets minder dan 3 % van het bbp voor 2018, en dus niet van plan zijn gevolg te geven aan de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018. De regering is van plan het nominale tekort in 2019 terug te dringen tot 2,38 % van het bbp, maar de maatregelen moeten nog nader worden ingevuld.

               (4)Op 16 oktober 2018 hebben de Roemeense autoriteiten een verslag ingediend over de maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018
                  4
               . In dat verslag herhaalden de autoriteiten dat zij voor 2018 blijven streven naar een nominaal tekort van 2,96 % van het bbp. Voor 2019 mikken zij op een tekort van 2,38 % van het bbp. In het verslag wordt geen melding gemaakt van nieuwe maatregelen voor 2018. Voor 2019 wordt in het verslag uitgegaan van een beheersing van de uitgaven voor de beloning van werknemers en voor goederen en diensten, zonder dat dit wordt ondersteund door voldoende gedetailleerde en goedgekeurde of op zijn minst op geloofwaardige wijze aangekondigde maatregelen. Aan de ontvangstenzijde wordt in het verslag melding gemaakt van een verlenging van reeds bestaande maatregelen en een aantal maatregelen met het oog op een betere naleving van de belastingregels. De gevolgen van de gerapporteerde maatregelen voor de begroting blijven over het geheel genomen achter bij het vereiste in de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018.

               (5)Volgens de najaarsprognoses 2018 van de Commissie zal de groei van de netto primaire overheidsuitgaven in 2018 oplopen tot 11,3 %, dus ruim boven de uitgavenbenchmark van 3,3 %. Het structurele saldo zal in 2018 naar verwachting grotendeels stabiel blijven op 3,3 % van het bbp. Beide indicatoren wijzen dus op een risico van afwijking van de aanbevolen aanpassing. De uitgavenbenchmark wijst op een afwijking van 2,3 % van het bbp. Het structurele saldo bevestigt deze interpretatie en wijst op een kleinere afwijking van 0,8 % van het bbp. Het structurele saldo wordt positief beïnvloed door een significant hogere bbp-deflator en een hogere (punt-)schatting van de potentiële bbp-groei in vergelijking met het over de middellange termijn berekende gemiddelde dat aan de uitgavenbenchmark ten grondslag ligt. Dit effect wordt gedeeltelijk gecompenseerd door het effect van een toename van de overheidsinvesteringen, die in de uitgavenbenchmark wordt afgevlakt. De algehele beoordeling bevestigt dan ook dat er een ruime afwijking is ten opzichte van de door de Raad aanbevolen aanpassing.

               (6)Op basis van de najaarsprognoses 2018 van de Commissie wordt verwacht dat de groei van de nominale overheidsuitgaven, ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde en eenmalige maatregelen, in 2019 7,5 % zal bedragen, dus ruim boven de uitgavenbenchmark van 5,1 % (afwijking van de aanbevolen aanpassing van 0,7 % van het bbp). Het structurele saldo zal naar verwachting toenemen met 0,1 % van het bbp, waardoor het tekort oploopt tot 3,4 % (afwijking van 0,9 % van het bbp). Aangezien beide indicatoren wijzen op een afwijking van de vereiste aanpassing met een vergelijkbare marge in 2019 bevestigt de algehele beoordeling de afwijking van de door de Raad aanbevolen aanpassing.

               (7)In de najaarsprognoses 2018 van de Commissie wordt bovendien uitgegaan van een overheidstekort van 3,3 % in 2018 en 3,4 % in 2019, wat hoger is dan de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 3 % van het bbp.

               (8)Op grond van bovenstaande bevindingen kan worden geconcludeerd dat de reactie van Roemenië op de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018 ontoereikend was. De begrotingsinspanning is niet toereikend om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven niet hoger uitkomt dan 3,3 % in 2018 en 5,1 % in 2019, wat overeenkomt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,8 % van het bbp,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Roemenië heeft geen doeltreffende maatregelen genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot Roemenië.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)

                        PB C 223 van 27.6.2018, blz. 3.

                     (3)

                        De netto primaire overheidsuitgaven omvatten de totale overheidsuitgaven zonder rekening te houden met rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma's van de Unie die volledig met inkomsten uit fondsen van de Unie worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa worden gespreid over een periode van vier jaar. Er wordt rekening gehouden met discretionaire inkomstenmaatregelen of bij wet verplicht gestelde inkomstenstijgingen. Eenmalige maatregelen aan zowel de inkomsten- als uitgavenzijde worden uitgevlakt.

                     (4)

                        Beschikbaar op http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13279-2018-INIT/en/pdf


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.11.2018
            COM(2018) 806 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            waarbij wordt vastgesteld dat Hongarije geen doeltreffende maatregelen heeft genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018
            {SWD(2018) 504 final}

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               waarbij wordt vastgesteld dat Hongarije geen doeltreffende maatregelen heeft genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97
                  1
                van de Raad, en met name artikel 10, lid 2, vierde alinea,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 22 juni 2018 heeft de Raad overeenkomstig artikel 121, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) geconcludeerd dat in Hongarije een significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting van -1,5 % van het bbp bestond.

               (2)In het licht van de vastgestelde significante afwijking heeft de Raad Hongarije op 22 juni 2018 aanbevolen
                  2
                de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven
                  3
                in 2018 niet hoger uitkomt dan 2,8 %, wat overeenkomt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 1,0 % van het bbp. Hongarije werd aanbevolen alle meevallers te benutten om het tekort terug te dringen en in te zetten op budgettaire consolidatiemaatregelen die op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen De Raad heeft 15 oktober 2018 vastgesteld als uiterste datum waarop Hongarije verslag moest uitbrengen over de naar aanleiding van die aanbeveling genomen maatregelen.

               (3)Op 18 en 19 september 2018 heeft de Commissie in het kader van artikel -11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 een missie voor verscherpt toezicht in Hongarije ondernomen met als doel monitoring ter plaatse. Na haar voorlopige bevindingen voor commentaar aan de Hongaarse autoriteiten te hebben voorgelegd, heeft de Commissie haar bevindingen op 21 november 2018 aan de Raad gemeld. Deze bevindingen werden vervolgens openbaar gemaakt. In het verslag van de Commissie wordt geconstateerd dat de Hongaarse autoriteiten voornemens zijn vast te houden aan een nominaletekortdoelstelling van 2,4 % van het bbp voor 2018, zoals vastgesteld in het convergentieprogramma van 2018, en dus niet van plan zijn gevolg te geven aan de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018.

               (4)Op 15 oktober 2018 hebben de Hongaarse autoriteiten een verslag ingediend over de maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018
                  4
               . In dat verslag herhalen de autoriteiten dat zij voor 2018 blijven streven naar een nominaal tekort van 2,4 % van het bbp. In vergelijking met de begrotingsprognoses in het convergentieprogramma van 2018 verwachten de autoriteiten aanzienlijk hogere belastingontvangsten en besparingen als gevolg van de lagere kosten voor de medefinanciering van uit de begroting van de Unie gefinancierde projecten. Zij plannen echter extra uitgaven die het tekortverlagend effect van deze ontwikkelingen volledig tenietdoen. De gerapporteerde nieuwe discretionaire maatregelen hebben geen significante netto budgettaire gevolgen voor het begrotingsresultaat in 2018, en voldoen dus niet aan het vereiste in de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018.

               (5)Op basis van de najaarsprognoses 2018 van de Commissie wordt gerekend met een groei van de overheidsuitgaven, ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde en eenmalige maatregelen, van 7,0 % in 2018, dus ruim boven de aanbevolen groeibenchmark van 2,8 % (een afwijking van 1,6 % van het bbp). Verwacht wordt dat het structurele saldo zal verslechteren met 0,4 % van het bbp, terwijl een verbetering van 1,0 % van het bbp was aanbevolen (een afwijking van 1,4 % van het bbp). Beide indicatoren wijzen dus op een ruime afwijking ten opzichte van de aanbevolen aanpassing. De analyse van de uitgavenbenchmark wordt negatief beïnvloed door drie elementen, namelijk onverwacht lage waarden voor het potentiële groeipercentage op middellange termijn en de bbp-deflator die ten grondslag liggen aan de uitgavenbenchmark, alsook een indirect effect op de ontvangsten van bepaalde maatregelen. Na aanpassing van deze factoren blijkt de uitgavenbenchmark de begrotingsinspanning adequaat weer te geven en wijst deze nog steeds op een afwijking. De beoordeling van het structurele saldo leidt tot een vergelijkbaar resultaat. Het structurele saldo wordt negatief beïnvloed door tegenvallers aan de ontvangstenzijde, maar wordt gedeeltelijk gecompenseerd door het effect van een hogere (punt-)schatting van de potentiële bbp-groei in vergelijking met het over de middellange termijn berekende gemiddelde dat aan de uitgavenbenchmark ten grondslag ligt. De algehele beoordeling bevestigt derhalve dat er een ruime afwijking is ten opzichte van de aanbevolen aanpassing.

               (6)Op grond van bovenstaande bevindingen kan worden geconcludeerd dat de reactie van Hongarije op de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018 ontoereikend was. De begrotingsinspanning is niet toereikend om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven niet hoger uitkomt dan 2,8 % in 2018, wat zou overeenkomen met een jaarlijkse structurele aanpassing van 1,0 % van het bbp,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Hongarije heeft geen doeltreffende maatregelen genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot Hongarije.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De Voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)

                        PB C 223 van 27.6.2018, blz. 1.

                     (3)

                        De netto primaire overheidsuitgaven omvatten de totale overheidsuitgaven zonder rekening te houden met rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma's van de Unie die volledig met inkomsten uit fondsen van de Unie worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa worden gespreid over een periode van vier jaar. Er wordt rekening gehouden met discretionaire inkomstenmaatregelen of bij wet verplicht gestelde inkomstenstijgingen. Eenmalige maatregelen aan zowel de inkomsten- als uitgavenzijde worden uitgevlakt.

                     (4)

                        https://ec.europa.eu/info/files/hungary-report-council-recommendations-under-significant-deviation-procedure_en


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 30.11.2018
            COM(2018) 776 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging om onderhandelingen te openen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de afzonderlijke zuidelijke landen van het Europees Nabuurschapsbeleid om de voorwaarden te bepalen voor de uitbreiding van Egnos (European Geostationary Navigation Overlay Service) tot de landen van het Europees Nabuurschapsbeleid

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               Egnos, het European Geostationary Navigation Overlay System, maakt bestaande open satellietnavigatiesignalen geschikt voor veiligheidskritieke vervoerstoepassingen, zoals het besturen en aan de grond zetten van luchtvaartuigen als er weinig of geen grondapparatuur voor radioassistentie beschikbaar is.

               Egnos en Galileo, de twee satellietnavigatieprogramma's van de Europese Unie, worden door de GNSS-verordening
                  1
                geregeld.

               De samenwerking tussen de zuidelijke landen van het Europese nabuurschapsbeleid
                  2
                en de EU kadert in de Euromed-samenwerking op het gebied van vervoer. Binnen het Europees Nabuurschapsbeleid
                  3
                stoelt de Euromed-samenwerking op het gebied van vervoer op het kader dat in 1995 in Barcelona is vastgesteld en dat zich sinds 2008 tot de Unie voor het Middellandse Zeegebied (UMZ) heeft ontwikkeld overeenkomstig de gemeenschappelijke verklaring
                  4
                die tijdens de bijeenkomst van staatshoofden en regeringsleiders is aangenomen.

                  In artikel 2, lid 5, derde alinea van Verordening (EU) nr. 1285/2013 (de GNSS-verordening)
                     5
                   is bepaald dat de geografische dekking van het Egnos-systeem, voor zover technisch uitvoerbaar en op basis van internationale overeenkomsten, kan worden uitgebreid naar landen die deel uitmaken van het Europees nabuurschapsbeleid (ENB). Dergelijke uitbreidingen mogen niet leiden tot vertraging van de uitbreiding van de geografische dekking van Egnos op het grondgebied van de lidstaten dat zich in Europa bevindt.

               De uitbreiding van Egnos naar zuidelijke ENB-landen is in overeenstemming met die criteria en zal volgen op de initiële acties die bestaan uit de installatie van enkele Egnos-grondstations buiten Europa. De uitbreiding heeft het tweeledige doel om de Egnos-dekking in de periferie van de EU te versterken en om dekking te bieden in zuidelijke ENB-landen om gebruikersacceptatie mogelijk te maken.

               De uitbreiding van Egnos naar zuidelijke ENB-landen zal niet leiden tot vertraging van de uitbreiding van de geografische dekking van Egnos in de EU. De uitbreiding zal integendeel bijdragen tot een betere dekking van de zuidelijke, zuidoostelijke en zuidwestelijke regio's van de EU, in het bijzonder van de Spaanse en Portugese eilanden in de Atlantische Oceaan en van Griekenland, Italië, Cyprus en Malta.

               Een analyse van het Europees Ruimteagentschap uit 2015
                  6
               , die kracht is bijgezet door het aanbod van de bedrijfstak uit 2017 voor de ontwikkeling van versie 3 van Egnos, heeft bevestigd dat een dergelijke uitbreiding technisch haalbaar is en heeft tot de conclusie geleid dat drie Egnos-grondstations volstaan om het volledige luchtruim van de zuidelijke ENB-landen te dekken.

               Sinds 2009 werken de betrokken afdelingen van de Commissie samen met de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) aan de uitbreiding van de Egnos-dekking naar het zuidelijke Middellandse Zeegebied (d.w.z. de zuidelijke ENB-landen) en de invoering in die regio van de SoL-dienst van Egnos in de luchtvaart en in andere takken van de vervoerssector. De uitbreiding van de Egnos-dekking is een win-wininitiatief. De EU kan de banden met haar naburige partnerlanden versterken en kansen voor markttoegang creëren voor haar industrie, terwijl de zuidelijke ENB-landen toegang krijgen tot Egnos tegen een prijs die verwaarloosbaar is in vergelijking met de investeringen die de EU tot nu toe heeft gedaan.

               De voorbije jaren is aanzienlijke vooruitgang geboekt en de vervoersautoriteiten van de zuidelijke ENB-landen hebben veel interesse getoond. Zij zijn van oordeel dat de SoL-dienst van Egnos een doeltreffende manier is om aan de eisen van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) te voldoen en dat hij de technologie biedt die nieuwe diensten en toepassingen op andere, al dan niet vervoergerelateerde gebieden mogelijk maakt.

                     7
                  Zes van de zuidelijke ENB-landen hebben in 2014-2016 op het hoogste politieke niveau formeel hun interesse in een internationale Egnos-overeenkomst met de EU kenbaar gemaakt.

               Het is opportuun dat de EU positief antwoordt op de verwachting van de zuidelijke ENB-landen dat zij de SoL-dienst van Egnos krijgen. Het strategische aspect van een dergelijke uitbreiding van Egnos wordt steeds duidelijker gezien de activiteiten van andere verstrekkers van wereldwijde satellietnavigatiesystemen in de regio.

                  In een specifieke bilaterale internationale overeenkomst over Egnos met elk zuidelijk ENB-land afzonderlijk zal de geschikte beheersregeling worden vastgelegd, zullen de rollen en verantwoordelijkheden van elke partij worden bepaald en zullen de financiële verantwoordelijkheden worden vastgesteld voor de ontwikkeling en exploitatie van de infrastructuur die nodig is om de Egnos-diensten in elk van de zuidelijke ENB-landen te verlenen.

               In deze aanbeveling is rekening gehouden met de veiligheidsaspecten van een uitbreiding van Egnos naar zuidelijke ENB-landen, met inbegrip van een beoordeling door de EDEO van de geopolitieke situatie in de regio. Tijdens de onderhandelingen en de uitrol zullen de monitoring en follow-up van de veiligheidsaspecten blijven doorgaan. Dit omvat de keuze van de locaties voor de uitrol van de Egnos-grondinfrastructuur alsook de bescherming daarvan tijdens de exploitatiefase van Egnos in de zuidelijke ENB-landen.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

               De uitbreiding van Egnos naar zuidelijke ENB-landen is opgenomen in het regionaal vervoersactieplan 2014-2020 en in de resolutie van de Unie voor het Middellandse Zeegebied in 2013 en 2014.

               Een uitgebreidere dekking van de SoL-dienst van Egnos in Noord-Afrika en het Midden-Oosten zal een hoog niveau van veiligheid bieden bij landingsprocedures, ook op kleinere, regionale en toeristische bestemmingen, en zal bijgevolg leiden tot harmonisatie van het veiligheidsniveau tussen de EU en de zuidelijke ENB-landen en een grotere opname van Egnos door luchtvaartmaatschappijen die over beide regio's vliegen.

               Ten slotte is de uitbreiding van Egnos naar zuidelijke ENB-landen in overeenstemming met andere, gelijkaardige Egnos-uitbreidingen of op Egnos gebaseerde systemen, namelijk de gelijkaardige uitbreiding naar Oekraïne
                  8
                en het opzetten van op Egnos-technologie gebaseerde onafhankelijke systemen voor diensten op het gebied van satellietaugmentatie (SBAS) in Afrika, te beginnen met de 17 ASECNA-landen
                  9
               . Egnos zal derhalve voor een homogene dekking van het Europese en het Afrikaanse continent zorgen, wat veiligere vluchten en landingen mogelijk maakt.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

               De Europese satellietnavigatiesystemen zijn belangrijke elementen van het beleid van de Europese Unie om de volledige integratie te verzekeren van infrastructuur voor vervoer via het land, de zee en de lucht met het oog op veilige, naadloze, economisch gunstige en milieuvriendelijke navigatie. De systemen zijn internationaal gepromoot, onder andere door middel van samenwerkingsovereenkomsten inzake satellietnavigatie met landen zoals Marokko, Noorwegen, Oekraïne, de Verenigde Staten van Amerika, Zuid-Korea en Zwitserland.

               Op het gebied van luchtverkeersbeheer (ATM) beogen alle zuidelijke ENB-landen de naleving van de ICAO-eisen wat prestatiegebaseerde navigatie (PBN) betreft. Egnos is belangrijk om de modernisering van het luchtverkeersbeheer in Europa en de uitvoering van het gemeenschappelijk Europees luchtruim mogelijk te maken. De uitbreiding naar de zuidelijke ENB-landen zal bijdragen aan de defragmentering van de navigatiediensten voor de luchtvaart in het Middellandse Zeegebied. De Egnos-dekking in de zuidelijke ENB-landen zal eveneens bijdragen aan de totstandbrenging van een geïntegreerde Europees-mediterrane vervoersruimte die bijna een miljard mensen in de EU en haar buurlanden omvat.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  Artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  De doelstellingen van het voorstel kunnen niet worden bereikt door de lidstaten, want het Egnos-satellietnavigatieprogramma is een Europees initiatief dat door de Europese Commissie wordt beheerd. In dit opzicht kan het toepassingsgebied van een overeenkomst waarover moet worden onderhandeld, niet tot een enkele lidstaat of een groep lidstaten worden beperkt, aangezien de EU als geheel betrokken is.

                  Alternatieve oplossingen (zoals een netwerk van bilaterale relaties tussen EU-lidstaten en elk van de zuidelijke ENB-landen) zou een groot risico inhouden op inefficiënties, vertragingen en tegenstrijdigheden die snel zouden leiden tot hogere kosten die uit de begroting van de Unie moeten worden betaald. Als er geen samenwerking zou komen tussen de EU en afzonderlijke zuidelijke ENB-landen voor de verlening van Egnos-diensten, zou dat een gemiste kans zijn voor de industrie van de EU en zou de strategische positie van de EU in de zuidelijke ENB-regio worden verzwakt.

                  Bij artikel 29 van Verordening (EU) nr. 1285/2013 is bepaald dat de Unie in het kader van de programma's met derde landen en internationale organisaties overeenkomsten kan sluiten overeenkomstig de procedure van artikel 218 VWEU.

               •Evenredigheid

                  De vaststelling van de overeenkomst is evenredig met de beoogde doelstellingen.

               •Keuze van het instrument

                  Artikel 29 van Verordening (EU) nr. 1285/2013 voorziet uitdrukkelijk in de mogelijkheid voor de Unie om in het kader van Egnos internationale overeenkomsten te sluiten. Bovendien voorziet artikel 2, lid 5, derde alinea, van die verordening uitdrukkelijk in de mogelijkheid om de geografische dekking van het Egnos-systeem naar andere regio's in de wereld uit te breiden, met name naar de landen die deel uitmaken van het Europees nabuurschapsbeleid (ENB). In dat artikel is ook bepaald dat die uitbreiding door middel van internationale overeenkomsten moet gebeuren en dat ze technisch uitvoerbaar moet zijn.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Raadpleging van belanghebbenden

               Het gebruik van SBAS zoals Egnos in zuidelijke landen van het ENB is vanuit socioeconomisch en technisch oogpunt geanalyseerd. De resultaten van die analyse zijn gedurende de jarenlange samenwerking omtrent dit onderwerp verschillende keren gedeeld en besproken met belanghebbenden en autoriteiten uit de zuidelijke ENB-landen.

               Van 2007 tot en met 2015 zijn in het kader van de door de Commissie gefinancierde Euromed-projecten GNSS I en II enkele Egnos-grondinfrastructuren geïnstalleerd om een minimale dekking te bieden en tests op het gebied van techniek, overdracht van knowhow en capaciteitsopbouw uit te voeren met lokale burgerluchtvaartautoriteiten, gebruikers van het luchtruim en verstrekkers van luchtvaartnavigatiediensten teneinde landingsprocedures uit te proberen en de voordelen te evalueren. In deze context is ook een analyse van de regelgeving uitgevoerd, waarin het luchtvaartspecifieke regelgevingskader van de ICAO is aangeduid waarop de dienstverlening zal worden gebaseerd en waarin per land een gedetailleerde satellietnavigatiestrategie en een gedetailleerd uitvoeringsplan is vastgesteld.

               Er is per land ook een kosten-batenanalyse uitgevoerd waaruit de nettovoordelen blijken van de uitbreiding van Egnos naar de zuidelijke ENB-landen, hetgeen de basis vormt voor een positieve impact van Egnos op het gebied van luchtvaart en multimodaal vervoer voor elk zuidelijk ENB-land. In de kosten-batenanalyse wordt geschat dat de nettovoordelen voor de zuidelijke ENB-regio meer dan 1 miljard EUR zouden bedragen. Deze analyses zijn uitgevoerd met de volledige medewerking van de tegenhangers uit de zuidelijke ENB-regio en de resultaten zijn tijdens verschillende workshops gedeeld en besproken met vertegenwoordigers en belanghebbenden uit de zuidelijke ENB-landen. In de conclusies van alle Euromed-werkgroepen op het gebied van GNSS in 2011, 2012 en 2013 wordt de Commissie verzocht de Egnos-dekking van het luchtruim van de zuidelijke ENB-regio te voltooien.

                  De upstreamruimtevaartindustrie van de EU zal voordeel hebben bij de markt voor de uitrol van grondinfrastructuur en de downstreamindustrie van de EU (voor Egnos-toepassingen) zal voordeel hebben bij een grotere markt. De technische samenwerking en banden tussen de vervoersautoriteiten en belanghebbenden op het gebied van vervoer in de EU en hun tegenhangers in de zuidelijke ENB-landen zullen worden versterkt, wat zal leiden tot wederzijds voordeel en strategische gevolgen op de lange termijn.

                  Er is ook bevestigd dat de uitbreiding van Egnos naar de zuidelijke ENB-landen niet zal leiden tot vertraging van de voltooiing van de geografische dekking van het Egnos-systeem op het grondgebied van de EU-lidstaten dat zich in Europa bevindt.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  Betrokken wetenschaps- en kennisgebieden

                  Deskundigen op het gebied van satellietnavigatie, deskundigen op gebieden waarin gebruik wordt gemaakt van precieze plaatsbepaling per satelliet (luchtvaart, zeevaart, spoorwegen, wegverkeer, landbouw, landbeheer enz.).

                  Gebruikte methode

                  Uitgebreide raadpleging van en interactie met de desbetreffende autoriteiten, tegenhangers en gebruikers binnen twee in het kader van het Euromed-programma gefinancierde projecten (EuroMed GNSS I (2007-2011) en EuroMed GNSS II (2012-2015)). Analyse en onderzoek uitgevoerd door industriële consortia en agentschappen van de EU, de EU-lidstaten en de zuidelijke landen van het ENB.

                  Belangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigen

                  Ministeries van vervoer, burgerluchtvaartautoriteiten, luchthavens en luchtvaartmaatschappijen van alle zuidelijke ENB-landen. Het Europees Ruimteagentschap, de Europese leverancier van satellietdiensten, het Europees GNSS-Agentschap (GSA), de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO), deskundigen en industriële actoren op het gebied van ruimte-industrie/satellietnavigatie en luchtvaart uit zowel de EU als de zuidelijke ENB-landen (bijv. het Algerijnse ruimtevaartagentschap).

               Grondrechten

                  Er zijn geen gevolgen voor de bescherming van de grondrechten.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  De kapitaaluitgaven voor de uitvoering van de infrastructuur voor de verlening van op Egnos gebaseerde SBAS in elk van de zuidelijke ENB-landen zullen worden gedekt door middelen van de Unie, met name de middelen voor de financiering van het nabuurschapsbeleid van de EU. De bijhorende operationele uitgaven voor de exploitatie van de SBAS in elk van de zuidelijke ENB-landen op basis van Egnos zullen door elk zuidelijk ENB-land worden gefinancierd.

                  Deze overeenkomst heeft geen gevolgen voor de EU-begroting van de Europese GNSS-programma's. Overeenkomstig artikel 2, lid 5, laatste alinea, van Verordening (EU) nr. 1285/2013 zullen de kosten van een dergelijke uitbreiding niet worden gedekt door de aan de Galileo- en Egnos-programma's toegewezen middelen.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot machtiging om onderhandelingen te openen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de afzonderlijke zuidelijke landen van het Europees Nabuurschapsbeleid om de voorwaarden te bepalen voor de uitbreiding van Egnos (European Geostationary Navigation Overlay Service) tot de landen van het Europees Nabuurschapsbeleid

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende dat:

               (1)wordt voldaan aan de voorwaarden van artikel 2, lid 5, van Verordening (EU) nr. 1285/2013 wat betreft de technische uitvoerbaarheid en de garantie dat er geen vertraging wordt opgelopen bij de uitbreiding van de geografische dekking van het Egnos-systeem op het grondgebied van de lidstaten,

               (2)bij Verordening (EU) nr. 1285/2013 is bepaald dat de Unie alle materiële en immateriële activa die worden gecreëerd of ontwikkeld in het kader van het Egnos-programma in eigendom heeft, dat de Unie in het kader van dit programma met derde landen en internationale organisaties overeenkomsten kan sluiten en dat de kosten van een uitbreiding van de dekking van het Egnos-systeem buiten Europa niet worden gedekt door op grond van die verordening toegewezen begrotingsmiddelen,

               moeten onderhandelingen worden geopend om een overeenkomst te sluiten met elk afzonderlijk zuidelijk land van het Europees Nabuurschapsbeleid waarin de voorwaarden worden vastgelegd voor de verlening van diensten op het gebied van satellietaugmentatie (SBAS) in de zuidelijke ENB-landen op basis van de European Geostationary Navigation Overlay Service (Egnos),

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt hierbij gemachtigd om namens de Unie met elk zuidelijk ENB-land te onderhandelen over een internationale overeenkomst betreffende de voorwaarden voor de verlening van diensten op het gebied van satellietaugmentatie (SBAS) in de zuidelijke ENB-landen op basis van het Egnos-systeem.

               Artikel 2

               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met [toe te voegen door de Raad: naam van het comité samengesteld uit vertegenwoordigers van de lidstaten].

               Artikel 4

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        "Egnos-systeem" verwijst naar de ruimte- en grondinfrastructuur, de hardware en de software die de verstrekking van het signaal voor de bescherming van mensenlevens (Safety of Life, SoL) van Egnos mogelijk maken. Het SoL-signaal van Egnos wordt een Egnos-dienst wanneer lokale burgerluchtvaartautoriteiten het overeenkomstig internationale luchtvaarteisen autoriseren. "Egnos-programma" verwijst naar het beheer van zowel het Egnos-systeem als de Egnos-dienst, waarvoor de Europese Commissie verantwoordelijk is.

                     (2)

                        Momenteel: Algerije, Egypte, Israël, Jordanië, Libanon, Libië, Marokko, Palestina*, Syrië en Tunesië. Zoals bepaald in bijlage I bij Verordening (EU) nr. 232/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014 tot vaststelling van een Europees nabuurschapsinstrument. (*) Deze benaming mag niet worden uitgelegd als een erkenning van de staat Palestina en laat de afzonderlijke standpunten van de lidstaten ter zake onverlet.

                     (3)

                        GEZAMENLIJKE MEDEDELING AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD,HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S — Herziening van het Europees nabuurschapsbeleid (JOIN(2015) 50 final).

                     (4)

                  http://ufmsecretariat.org/wp-content/uploads/2012/09/ufm_paris_declaration1.pdf

                     (5)

                        Verordening (EU) nr. 1285/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 betreffende de uitvoering en exploitatie van de Europese satellietnavigatiesystemen en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 876/2002 van de Raad en Verordening (EG) nr. 683/2008 van het Europees Parlement en de Raad.

                     (6)

                        ESA, EGNOS Project Office (EPO), FWC-2 WP-STA-004, 12 maart 2015.

                     (7)

                        Algerije, Israël, Jordanië, Libanon, Libië en Tunesië hebben brieven geschreven aan leden van het college.

                     (8)

                        Op 12 april 2018 heeft de Raad van de Europese Unie een besluit (6934/18) vastgesteld waarbij de Commissie wordt gemachtigd om de onderhandelingen over een internationale overeenkomst met Oekraïne voor de uitbreiding van Egnos naar het Oekraïense luchtruim te starten.

                     (9)

                        Op 8 december 2016 heeft de Commissie een samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en het Agentschap voor luchtvaartveiligheid in Afrika en Madagaskar (ASECNA) ondertekend inzake de ontwikkeling van satellietnavigatie en de verlening van bijbehorende diensten ten behoeve van de burgerluchtvaart in het bevoegdheidsgebied van het ASECNA.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 30.11.2018
            COM(2018) 776 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging om onderhandelingen te openen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de afzonderlijke zuidelijke landen van het Europees Nabuurschapsbeleid om de voorwaarden te bepalen voor de uitbreiding van Egnos (European Geostationary Navigation Overlay Service) tot de landen van het Europees Nabuurschapsbeleid

               BIJLAGE
                  Richtsnoeren voor de onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en elk zuidelijk land van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENB) waarin de voorwaarden worden vastgelegd voor de verlening van diensten op het gebied van satellietaugmentatie (SBAS) in de zuidelijke ENB-landen op basis van de European Geostationary Navigation Overlay Service (Egnos)

               1)De Commissie onderhandelt met elk afzonderlijk zuidelijk land van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENB) over een internationale overeenkomst voor de verlening van diensten op het gebied van satellietaugmentatie (SBAS) in de zuidelijke ENB-landen op basis van de European Geostationary Navigation Overlay Service (Egnos).

               2)De Commissie voert de onderhandelingen in overleg met [,], dat optreedt als speciaal comité, en brengt verslag uit over het resultaat van de onderhandelingen en, in voorkomend geval, over problemen die zich tijdens de onderhandelingen voordoen.

               1.DOEL VAN DE ONDERHANDELINGEN

               Het doel van de onderhandelingen is om tot overeenkomsten te komen over de voorwaarden voor de samenwerking met elk zuidelijk ENB-land voor de verlening van diensten op het gebied van satellietaugmentatie in de zuidelijke ENB-landen op basis van het Egnos-systeem.

               2.TOEPASSINGSGEBIED VAN DE OVEREENKOMST

               Elke overeenkomst heeft met name betrekking op de onderstaande gebieden:

               1)Bepalingen inzake samenwerking: samenwerkingsactiviteiten voor de installatie en exploitatie van SBAS in ENB-landen. Deze omvatten onder andere de bevordering van het Egnos-programma en de Egnos-diensten, ondersteuning van de uitvoering en exploitatie ervan, samenwerking inzake frequenties (onverminderd EU-procedures
                  1
               ), normalisatie en alle zaken in verband met satellietnavigatiesystemen die door internationale organisaties en verenigingen worden beheerd, onderzoek en ontwikkeling; de samenwerking moet in overeenstemming zijn met bestaande samenwerkingsovereenkomsten en verplichtingen, onder andere op het gebied van non-proliferatie en uitvoercontroles
                  2
               ; nationale veiligheidsmaatregelen blijven onverlet.

               2)Financiële bepalingen: bijdrage van elk zuidelijk ENB-land aan de bijhorende operationele uitgaven voor het onderhoud van het Egnos-systeem, dat wordt uitgebreid om de dekking van de dienst voor de bescherming van mensenlevens in de zuidelijke ENB-landen mogelijk te maken; financiële steun van de EU om de dienst voor de bescherming van mensenlevens naar de zuidelijke ENB-landen uit te breiden. Overeenkomstig artikel 2, lid 5, laatste alinea, van Verordening (EU) nr. 1285/2013 kan die steun in geen geval worden gefinancierd met begrotingsbijdragen die voor Europese satellietnavigatie bestemd zijn en onder artikel 9 van Verordening (EU) nr. 1285/2013 vallen.

               3)Vaststelling van gepaste samenwerkingsmechanismen voor het beheer van de overeenkomst, vaststelling van de gepaste aansprakelijkheidsregeling voor de verlening van Egnos-diensten. Garantie van elk zuidelijk ENB-land dat elke mogelijke Egnos-installatie op zijn grondgebied die de EU in eigendom heeft of leaset, de gepaste status krijgt (voorrechten, immuniteiten enz.); garanties dat elk zuidelijk ENB-land de nodige veiligheidsmonitoring, kennisgeving en bescherming van het Egnos-systeem en de Egnos-locaties zal uitvoeren; bepalingen inzake de regeling van geschillen tussen de partijen.

               4)Respecteren van de desbetreffende bepalingen van de verdragen en de toepasselijke EU-wetgeving, met inbegrip van Verordening (EU) nr. 1285/2013
                  3
                en Verordening (EU) nr. 912/2010
                  4
               , met name wat het beheer van het Egnos-programma betreft.

               5)Overeenstemming van de elementen van het Egnos-systeem die op het grondgebied van de zuidelijke ENB-landen worden uitgerold met de veiligheidseisen.

               6)Opname van een beëindigingsclausule, zodat maatregelen kunnen worden genomen als een zuidelijk ENB-land de verplichtingen op grond van de overeenkomst niet zou nakomen.

                     (1)

                        Radiospectrumbeleid op basis van Beschikking nr. 676/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 (Radiospectrumbeschikking), waarin de coördinatie inzake radiospectrum op EU-niveau is vastgelegd, met inbegrip van de coördinatie met de verantwoordelijkheid van de CEPT voor technische aspecten, alsook de vertegenwoordiging van de belangen van de EU bij de Internationale Unie voor Telecommunicatie (ITU).

                     (2)

                        PB L 159 van 30 juni 2000, het akkoord van Wassenaar en het controleregime voor de uitvoer van rakettechnologie en -onderdelen (MTCR).

                     (3)

                        Verordening (EU) nr. 1285/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 betreffende de uitvoering en exploitatie van de Europese satellietnavigatiesystemen en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 876/2002 van de Raad en Verordening (EG) nr. 683/2008 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 1).

                     (4)

                        Verordening (EU) nr. 912/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2010 tot oprichting van het Europese GNSS-Agentschap, tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1321/2004 van de Raad inzake de beheersstructuren van de Europese programma's voor radionavigatie per satelliet en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 683/2008 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 276 van 20.10.2010, blz. 11).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.11.2018
            COM(2018) 805 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Hongarije
            {SWD(2018) 504 final}

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting

                  in Hongarije

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 10, lid 2, tweede alinea,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 22 juni 2018 heeft de Raad overeenkomstig artikel 121, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) vastgesteld dat in Hongarije een significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting bestond en heeft hij Hongarije aanbevolen de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven
                  2
                in 2018 niet hoger uitkomt dan 2,8 %, wat overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 1,0 % van het bbp.
                  3
                Hongarije werd ook aanbevolen om alle meevallers te benutten om het tekort terug te dringen en in te zetten op budgettaire consolidatiemaatregelen die op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen. De Raad heeft 15 oktober 2018 vastgesteld als uiterste datum waarop Hongarije verslag moest uitbrengen over de naar aanleiding van die aanbeveling genomen maatregelen.

               (2)Op 13 juli 2018 heeft de Raad Hongarije aanbevolen in 2018 te voldoen aan de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018 met het oog op de correctie van de significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting
                  4
               . Voor 2019 heeft de Raad Hongarije aanbevolen ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven niet hoger uitkomt dan 3,9 %, wat overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,75 % van het bbp.

               (3)Op 18 en 19 september 2018 heeft de Commissie in het kader van artikel -11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 een missie voor verscherpt toezicht in Hongarije ondernomen met als doel monitoring ter plaatse. Na haar voorlopige bevindingen voor commentaar aan de Hongaarse autoriteiten te hebben voorgelegd, heeft de Commissie haar bevindingen op 21 november 2018 aan de Raad gemeld. Deze bevindingen werden vervolgens openbaar gemaakt.

               (4)Op 15 oktober 2018 hebben de Hongaarse autoriteiten het verslag ingediend over de doeltreffende maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018
                  5
               . In het licht van de informatie die de Hongaarse autoriteiten in hun verslag hebben verstrekt en de algemene beoordeling op basis van de najaarsprognoses 2018 van de Commissie heeft de Raad op 21 november 2018 geconcludeerd dat Hongarije geen doeltreffende maatregelen heeft genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018.

               (5)Aangezien Hongarije geen doeltreffende maatregelen heeft genomen en er geen gecumuleerde hoge afwijking van het passende aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting was, is het passend om tot deze lidstaat overeenkomstig artikel 121, lid 4, VWEU een herziene aanbeveling over de te nemen passende maatregelen te richten.

               (6)Volgens de najaarsprognoses 2018 van de Commissie is het structurele tekort van Hongarije gestegen met 1,7 % van het bbp tot 3,4 % in 2017, en zou het in 2018 verder verslechteren met 0,4 % van het bbp tot 3,8 %. In 2018 zou de afwijking van het structurele tekort ten opzichte van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting van 1,5 % naar schatting derhalve 2,3 % van het bbp bedragen.

               (7)Om de gecumuleerde afwijkingen te corrigeren en Hongarije weer op een passend aanpassingstraject te brengen na de eerdere overschrijdingen, moet een extra en volgehouden inspanning de aanbevolen jaarlijkse structurele aanpassing van 0,75 % van het bbp voor 2019, zoals vastgesteld in de aanbeveling van de Raad aan Hongarije van 13 juli 2018, aanvullen. Een extra inspanning van 0,25 % van het bbp lijkt passend, gezien de omvang van de waargenomen significante afwijking van het aanbevolen aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling. Het zal de aanpassing terug naar de middellangetermijndoelstelling voor de begroting versnellen.

               (8)De vereiste verbetering van het structurele saldo met 1,0 % van het bbp in 2019 spoort met het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven van ten hoogste 3,3 % in 2019.

               (9)Voor een structurele verbetering van 1,0 % van het bbp in 2019 zijn gelet op de verwachte verbetering van het structurele saldo in 2019 maatregelen nodig met een totale structurele opbrengst van 0,5 % van het bbp ten opzichte van het huidige basisscenario voor 2019 in de najaarsprognoses 2018 van de Commissie.

               (10)De vereisten voor 2019 in deze aanbeveling hebben voorrang op de overeenkomstige elementen in de begrotingsaanbeveling in de aanbeveling van de Raad aan Hongarije van 13 juli 2018.

               (11)Hongarije zou uiterlijk op 15 april 2019 aan de Raad verslag moeten uitbrengen over de naar aanleiding van deze aanbeveling genomen maatregelen, eventueel als onderdeel van zijn overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1466/97 ingediende convergentieprogramma.

               (12)Het is dienstig dat deze aanbeveling openbaar wordt gemaakt,

               BEVEELT AAN DAT HONGARIJE:

               (1)de nodige maatregelen neemt om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven in 2019 niet hoger uitkomt dan 3,3 %, wat overeenkomt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 1,0 % van het bbp, waarmee het land een passend aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting zou volgen;

               (2)alle meevallers benut om het tekort terug te dringen; de budgettaire consolidatiemaatregelen zouden op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen;

               (3)uiterlijk op 15 april 2019 aan de Raad verslag uitbrengt over de naar aanleiding van deze aanbeveling genomen maatregelen; het verslag moet voldoende gespecificeerde en op geloofwaardige wijze aangekondigde maatregelen bevatten, met inbegrip van de budgettaire gevolgen van elke maatregel, alsmede bijgewerkte en gedetailleerde begrotingsprognoses voor 2019.

               Deze aanbeveling is gericht tot Hongarije.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)

                        De netto primaire overheidsuitgaven omvatten de totale overheidsuitgaven zonder rekening te houden met rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma's van de Unie die volledig met inkomsten uit fondsen van Unie worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa worden gespreid over een periode van vier jaar. Er wordt rekening gehouden met discretionaire inkomstenmaatregelen of bij wet verplicht gestelde inkomstenstijgingen. Eenmalige maatregelen aan zowel de inkomsten- als uitgavenzijde worden uitgevlakt.

                     (3)

                        PB C 223 van 27.6.2018, blz. 1.

                     (4)

                        Aanbeveling van de Raad van 13 juli 2018 over het nationale hervormingsprogramma 2018 van Hongarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2018 van Hongarije (PB C 320 van 10.9.2018, blz. 72).

                     (5)

                        https://ec.europa.eu/info/files/hungary-report-council-recommendations-under-significant-deviation-procedure_en