title: EG: Aanbeveling van de Commissie van 2 maart 2005 inzake het gecoördineerde controleprogramma op het gebied van diervoeding voor het jaar 2005 krachtens Richtlijn 95/53/EG van de Raad (Voor de EER relevante tekst)

text:
               9.3.2005

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 62/22

         AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
   van 2 maart 2005
   inzake het gecoördineerde controleprogramma op het gebied van diervoeding voor het jaar 2005 krachtens Richtlijn 95/53/EG van de Raad
   (Voor de EER relevante tekst)
   (2005/187/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op Richtlijn 95/53/EG van de Raad van 25 oktober 1995 tot vaststelling van de beginselen inzake de organisatie van de officiële controles op het gebied van diervoeding (1), en met name op artikel 22, lid 3,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               In 2004 hebben de lidstaten een aantal onderwerpen vastgesteld waarvoor in 2005 een gecoördineerd controleprogramma zou moeten worden uitgevoerd.

               (2)

               Richtlijn 2002/32/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 mei 2002 inzake ongewenste stoffen in diervoeding (2) stelt weliswaar maximale gehalten aan aflatoxine B1 in diervoeders vast, maar er zijn geen communautaire voorschriften voor andere mycotoxinen, zoals ochratoxine A, zearalenon, deoxynivalenol en fumonisinen. Met het oog op de opstelling van wetgeving zou het verzamelen van informatie over de aanwezigheid van die mycotoxinen door steekproefsgewijze bemonstering nuttige gegevens voor een beoordeling van de situatie kunnen opleveren. Vooral bepaalde voedermiddelen zoals granen en oliehoudende zaden staan bloot aan verontreiniging met mycotoxinen door de omstandigheden bij de oogst, de opslag en het vervoer. Aangezien de mycotoxineconcentratie van jaar tot jaar varieert, moeten voor alle genoemde mycotoxinen gegevens voor opeenvolgende jaren worden verzameld.

               (3)

               Andere antibiotica dan coccidiostatica en histomonostatica mogen slechts tot en met 31 december 2005 als toevoegingsmiddel in het voeder in de handel worden gebracht en worden gebruikt. Vroegere controles op de aanwezigheid van antibiotica en coccidiostatica in bepaalde diervoeders waarin sommige van deze stoffen niet zijn toegestaan, duiden erop dat dergelijke inbreuken nog steeds voorkomen. De frequentie van dergelijke vondsten en de gevoeligheid van de materie rechtvaardigen de voortzetting van de controles.

               (4)

               Er moet op worden toegezien dat de verbodsbepalingen ten aanzien van het gebruik van voedermiddelen van dierlijke oorsprong in diervoeders, zoals vastgesteld in de desbetreffende Gemeenschapswetgeving, daadwerkelijk worden toegepast.

               (5)

               Er moet op worden toegezien dat het gehalte aan de sporenelementen koper en zink in mengvoeders voor varkens het maximumgehalte van Verordening (EG) nr. 1334/2003 van de Commissie van 25 juli 2003 tot wijziging van de toelatingsvoorwaarden voor een aantal toevoegingsmiddelen van de groep sporenelementen in diervoeders (3) niet overschrijdt.

               (6)

               De in deze aanbeveling vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid,

         BEVEELT AAN:

               1.

               De lidstaten wordt aanbevolen gedurende 2005 een gecoördineerd controleprogramma uit te voeren met het oog op de controle op:

                           a)

                           de concentratie van mycotoxinen (aflatoxine B1, ochratoxine A, zearalenon, deoxynivalenol en fumonisinen) in diervoeders, waarbij zij de analysemethoden aangeven; de bemonstering moet zowel steekproefsgewijs als gericht geschieden; bij gerichte bemonstering moet het bij de bemonsterde producten gaan om voedermiddelen waarvan vermoed wordt dat ze hogere mycotoxineconcentraties bevatten, zoals granen, oliehoudende zaden en vruchten, producten en bijproducten daarvan, alsmede voedermiddelen die lange tijd opgeslagen zijn geweest of over grote afstand over zee zijn aangevoerd; in het geval van aflatoxine B1 moet bijzondere aandacht worden besteed aan mengvoeders voor ander melkvee dan rundvee; voor de verslaglegging over de resultaten van de controles moet gebruik worden gemaakt van het model in bijlage I;

                           b)

                           antibiotica, coccidiostatica en/of histomonostatica, of deze nu wel of niet voor bepaalde diersoorten en -categorieën als toevoegingsmiddel in het voeder zijn toegelaten, die vaak voorkomen in niet-gemedicineerde voormengsels en mengvoeders waarin deze geneeskrachtige stoffen niet zijn toegestaan; bij de controles moet gericht naar deze geneeskrachtige stoffen in voormengsels en mengvoeders worden gezocht indien de bevoegde autoriteit denkt dat het vrij waarschijnlijk is dat er onregelmatigheden worden aangetroffen; voor de verslaglegging over de resultaten van de controles moet gebruik worden gemaakt van het model in bijlage II;

                           c)

                           de tenuitvoerlegging van verbodsbepalingen ten aanzien van de productie en het gebruik van voedermiddelen van dierlijke oorsprong, zoals uiteengezet in bijlage III;

                           d)

                           het gehalte aan koper en zink in mengvoeders voor varkens, zoals aangegeven in bijlage IV.

               2.

               De lidstaten wordt aanbevolen de resultaten van het onder punt 1 bedoelde gecoördineerde controleprogramma op te nemen in een afzonderlijk hoofdstuk van het jaarverslag over de controleactiviteiten, dat uiterlijk op 1 april 2006 in overeenstemming met artikel 22, lid 2, van Richtlijn 95/53/EG en overeenkomstig de laatste versie van het geharmoniseerde modelverslag moet worden ingediend.

      Gedaan te Brussel, 2 maart 2005.

            Voor de Commissie

         Markos KYPRIANOU

            Lid van de Commissie

      (1)  PB L 265 van 8.11.1995, blz. 17. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2001/46/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 234 van 1.9.2001, blz. 55).

      (2)  PB L 140 van 30.5.2002, blz. 10. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2003/100/EG van de Commissie (PB L 285 van 1.11.2003, blz. 33).

      (3)  PB L 187 van 26.7.2003, blz. 11. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2112/2003 (PB L 317 van 2.12.2003, blz. 22).
   BIJLAGE I
   Concentratie van bepaalde mycotoxinen (aflatoxine B1, ochratoxine A, zearalenon, deoxynivalenol en fumonisinen) in diervoeders
   Individuele resultaten van alle geteste monsters; model voor de in punt 1, onder a), bedoelde verslagen

               Diervoeders

               Monsterneming (steekproef of gericht)

               Type en concentratie van de mycotoxinen (μg/kg voor een diervoeder met een vochtgehalte van 12 %)

               Soort

               Land van oorsprong

               Aflatoxine B1

               Ochratoxine A

               Zearalenon

               Deoxynivalenol

               Fumonisinen (1)

         De bevoegde autoriteit moet ook het volgende aangeven:

               —

               de maatregelen die worden genomen wanneer de maximale gehalten aan aflatoxine B1 worden overschreden;

               —

               de gebruikte analysemethoden;

               —

               de aantoonbaarheidsgrenzen.

      (1)  De concentratie aan fumonisinen omvat het totaal van de fumonisinen B1, B2 en B3.
   BIJLAGE II
   Aanwezigheid van bepaalde geneeskrachtige stoffen die niet als toevoegingsmiddel in diervoeders zijn toegelaten
   Sommige antibiotica, coccidiostatica en andere geneeskrachtige stoffen kunnen legitiem als toevoegingsmiddel in voormengsels en mengvoeders voor bepaalde diersoorten en categorieën aanwezig zijn indien wordt voldaan aan de eisen van artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1831/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2003 betreffende toevoegingsmiddelen voor diervoeding (1).
   De aanwezigheid van niet-toegelaten geneeskrachtige stoffen in diervoeders vormt een inbreuk.
   Op de volgende geneeskrachtige stoffen moet controle worden uitgeoefend:

               1.

               Geneeskrachtige stoffen die alleen voor bepaalde diersoorten of -categorieën als toevoegingsmiddel in het voeder zijn toegelaten:

                           avilamycine

                           decoquinaat

                           diclazuril

                           flavofosfolipol

                           halofuginone-hydrobromide

                           lasalocide A natrium

                           maduramicin-ammonium alfa

                           monensin-natrium

                           narasin

                           narasin — nicarbazine

                           robenidinehydrochloride

                           salinomycine-natrium

                           salinomycine-natrium.

               2.

               Geneeskrachtige stoffen die niet meer als toevoegingsmiddel in diervoeders zijn toegelaten:

                           amprolium

                           amprolium/ethopabaat

                           arprinocide

                           avoparcine

                           carbadox

                           dimetridazol

                           dinitolmide

                           ipronidazol

                           meticlorpindol

                           meticlorpindol/methylbenzoquaat

                           nicarbazine

                           nifursol

                           olaquindox

                           ronidazol

                           spiramycine

                           tetracyclinen

                           tylosinefosfaat

                           virginiamycine

                           zinkbacitracine

                           andere antimicrobiële stoffen.

               3.

               Geneeskrachtige stoffen die nooit als toevoegingsmiddel in diervoeders waren toegelaten:

                           overige stoffen
                           Individuele resultaten van alle niet-conforme monsters; model voor de in punt 1, onder b), bedoelde verslagen

                                       Soort diervoeder (diersoort en categorie)

                                       Ontdekte stof

                                       Gevonden gehalte

                                       Reden voor de inbreuk (2)

                                       Genomen maatregel

                                 De bevoegde autoriteit moet ook het volgende aangeven:

                                       —

                                       het totale aantal geteste monsters;

                                       —

                                       de namen van de onderzochte stoffen;

                                       —

                                       de gebruikte analysemethoden;

                                       —

                                       de aantoonbaarheidsgrenzen.

      (1)  PB L 268 van 18.10.2003, blz. 29.

      (2)  Reden waarom de niet-toegelaten stof zich in het diervoeder bevindt: resultaat van een onderzoek door de bevoegde autoriteit.
   BIJLAGE III
   Verbodsbepalingen ten aanzien van de productie en het gebruik van voedermiddelen van dierlijke oorsprong
   Onverminderd de artikelen 3 tot en met 13 en 15 van Richtlijn 95/53/EG voeren de lidstaten in 2005 een gecoördineerd controleprogramma uit om na te gaan of de verbodsbepalingen ten aanzien van de productie en het gebruik van voedermiddelen van dierlijke oorsprong in acht zijn genomen.
   Met name om ervoor te zorgen dat het verbod op het vervoederen van verwerkte dierlijke eiwitten aan bepaalde dieren, zoals neergelegd in bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 999/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 22 mei 2001 houdende vaststelling van voorschriften inzake preventie, bestrijding en uitroeiing van bepaalde overdraagbare spongiforme encefalopathieën (1) daadwerkelijk wordt toegepast, voeren de lidstaten een specifiek controleprogramma op basis van gerichte controles uit. Overeenkomstig artikel 4 van Richtlijn 95/53/EG gaan die controleprogramma’s uit van een risicogebaseerde strategie die alle stadia van de productie omvat, alsmede alle soorten inrichtingen waar diervoeders worden vervaardigd, gehanteerd en toegediend. De lidstaten besteden bijzondere aandacht aan de vaststelling van criteria die aan een risico gerelateerd kunnen worden. Het gewicht dat aan elk criterium wordt toegekend, moet in verhouding staan tot het risico. De frequentie van de controles en het aantal in de inrichting onderzochte monsters moeten correleren met de som van de aan die inrichting toegekende gewichten.
   Ter indicatie dienen de onderstaande inrichtingen en criteria bij de opstelling van een controleprogramma in aanmerking te worden genomen.

               Inrichtingen

               Criteria

               Gewicht

               Diervoederfabrieken

               Diervoederfabrieken van zowel mengvoeders voor herkauwers als mengvoeders voor niet-herkauwers die toegestane verwerkte dierlijke eiwitten bevatten
               Diervoederfabrieken waar eerder overtredingen zijn geconstateerd of waar die worden vermoed
               Diervoederfabrieken met een grote hoeveelheid ingevoerde diervoeders met een hoog eiwitgehalte, zoals vismeel, sojameel, maïsglutenmeel en eiwitconcentraten
               Diervoederfabrieken met een hoge mengvoederproductie
               Risico op kruisverontreiniging als gevolg van interne operationele procedures (speciale silo’s, controle op de daadwerkelijke scheiding van de productielijnen, controle op de ingrediënten, intern laboratorium, bemonsteringsprocedures)

               Grensinspectieposten en andere punten van binnenkomst in de Gemeenschap

               Grote/kleine hoeveelheid ingevoerde diervoeders
               Diervoeders met een hoog eiwitgehalte

               Landbouwbedrijven

               Zelfmengers die toegestane verwerkte dierlijke eiwitten gebruiken
               Landbouwbedrijven waar herkauwers en andere diersoorten worden gehouden (risico op vermenging/verwisseling van voeder)
               Landbouwbedrijven die diervoeders in bulk aanschaffen

               Handelaren

               Opslagloodsen en tussenopslag van diervoeders met een hoog eiwitgehalte
               Grote hoeveelheid diervoeders in bulk verhandeld
               Handelaren in mengvoeders die in het buitenland geproduceerd zijn

               Mobiele mengvoederbereiders

               Mengvoederbereiders die zowel voor herkauwers als voor niet-herkauwers produceren
               Mengvoederbereiders waar eerder overtredingen zijn geconstateerd of waar die worden vermoed
               Mengvoederbereiders die diervoeders met een hoog eiwitgehalte verwerken
               Mengvoederbereiders met een hoge diervoederproductie
               Een groot aantal landbouwbedrijven als afnemers, waaronder bedrijven met herkauwers

               Vervoermiddelen

               Voertuigen die voor het vervoer van zowel verwerkte dierlijke eiwitten als diervoeders worden gebruikt
               Voertuigen waarbij eerder overtredingen zijn geconstateerd of waarbij die worden vermoed

         Als alternatief voor deze indicatieve inrichtingen en criteria mogen de lidstaten hun eigen risicobeoordeling vóór 31 maart 2005 aan de Commissie sturen.
   De bemonstering moet worden gericht op partijen of gebeurtenissen waarbij kruisverontreiniging met verboden verwerkte eiwitten het waarschijnlijkst is (eerste partij na het vervoer van diervoeders die voor deze volgende partij verboden dierlijke eiwitten bevatten, technische problemen of veranderingen in de productielijnen, veranderingen in de opslagbunkers of silo’s voor bulkmateriaal).
   In 2005 moeten de lidstaten zich concentreren op de analyse van suikerbietenpulp en ingevoerde voedermiddelen.
   Per jaar moeten er in een lidstaat minimaal 10 controles per 100 000 ton geproduceerd mengvoeder plaatsvinden Het minimumaantal officiële monsters per jaar in een lidstaat dient 20 per 100 000 ton geproduceerd mengvoeder te zijn. In afwachting van de goedkeuring van alternatieve methoden moet voor de analyse van de monsters de microscopische identificatie en schatting zoals beschreven in Richtlijn 2003/126/EG van de Commissie van 23 december 2003 inzake de analysemethoden voor de bepaling van bestanddelen van dierlijke oorsprong in het kader van de officiële controle van diervoeders (2) worden gebruikt. Iedere aanwezigheid van verboden bestanddelen van dierlijke oorsprong in diervoeders dient als overtreding van het voederverbod te worden beschouwd.
   De resultaten van de controleprogramma’s moeten aan de Commissie worden meegedeeld aan de hand van onderstaande tabellen.
   Overzicht van de controles betreffende het voederverbod voor diervoeder van dierlijke oorsprong (vervoederen van verboden verwerkte dierlijke eiwitten)
   A.   Gedocumenteerde controles

               Stadium

               Aantal controles op de aanwezigheid van verwerkte dierlijke eiwitten

               Aantal overtredingen die niet op grond van laboratoriumtests, maar van documentaire controles zijn vastgesteld

               Invoer van voedermiddelen

               Opslag van voedermiddelen

               Diervoederfabrieken

               Zelfmengers/mobiele mengvoederbereiders

               Intermediairs

               Vervoermiddelen

               Bedrijven met niet-herkauwers

               Bedrijven met herkauwers

               Overige: ……………………

   B.   Bemonstering en testen van voedermiddelen en mengvoeders op verwerkte dierlijke eiwitten

               Inrichtingen

               Aantal officiële monsters, getest op verwerkte dierlijke eiwitten

               Aantal niet-conforme monsters

               Aanwezigheid van verwerkte dierlijke eiwitten van landdieren

               Aanwezigheid van verwerkte dierlijke eiwitten van vis

               Voedermiddelen

               Mengvoeders

               Voedermiddelen

               Mengvoeders

               Voedermiddelen

               Mengvoeders

               voor herkauwers

               voor niet-herkauwers

               voor herkauwers

               voor niet-herkauwers

               voor herkauwers

               voor niet-herkauwers

               Bij de invoer

               Diervoederfabrieken

               Intermediairs/opslag

               Vervoermiddelen

               Zelfmengers/mobiele mengvoederbereiders

               Op het landbouwbedrijf

               Overige: ………

   C.   Overzicht van verboden verwerkte dierlijke eiwitten die zijn aangetroffen in voor herkauwers bedoelde diervoeders

               Maand van bemonstering

               Aard, mate en oorsprong van verontreiniging

               Sancties (of andere maatregelen)

               1

               2

               3

               4

               5

               …

      (1)  PB L 147 van 31.5.2001, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 214/2005 van de Commissie (PB L 37 van 10.2.2005, blz. 9).

      (2)  PB L 339 van 24.12.2003, blz. 78.
   BIJLAGE IV
   Individuele resultaten van alle (zowel conforme als niet-conforme) monsters betreffende het gehalte aan koper en zink in mengvoeders voor varkens

               Soort mengvoeder (diercategorie)

               Sporenelement (koper of zink)

               Aangetroffen gehalte (mg/kg volledig diervoeder)

               Reden voor de overschrijding van het maximumgehalte (1)

               Genomen maatregel

      (1)  Zoals geconcludeerd na een onderzoek door de bevoegde autoriteit.


title: Aanbeveling van de Raad van 10 februari 2009 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (negende EOF) voor het begrotingsjaar 2007

text:
               11.2.2009

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 40/37

      AANBEVELING VAN DE RAAD

   van 10 februari 2009
   inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (negende EOF) voor het begrotingsjaar 2007
   (2009/114/EG)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (1), en gewijzigd bij de te Luxemburg op 25 juni 2005 ondertekende overeenkomst (2),
   Gelet op het Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het financiële protocol bij de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst hierna „Intern Akkoord” (3) waarbij, onder andere, een negende Europees Ontwikkelingsfonds (negende EOF) werd ingesteld, inzonderheid op artikel 32, lid 3,
   Gelet op het Financieel Reglement van 27 maart 2003 van toepassing op het negende EOF (4), inzonderheid op de artikelen 96 tot en met 103,
   Na onderzoek van de jaarrekening en de balans betreffende de verrichtingen van het negende EOF, die op 31 december 2007 zijn vastgesteld, alsmede van het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 2007, waaraan de antwoorden van de Commissie zijn gehecht (5),
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Krachtens artikel 32, lid 3, van het Intern Akkoord wordt aan de Commissie voor het financiële beheer van het negende EOF kwijting verleend door het Europees Parlement op aanbeveling van de Raad.

               (2)

               De uitvoering van de verrichtingen van het negende EOF door de Commissie gedurende het begrotingsjaar 2007 is over het geheel genomen bevredigend geweest,

         BEVEELT het Europees Parlement AAN de Commissie kwijting te verlenen voor de uitvoering van de verrichtingen van het negende EOF voor het begrotingsjaar 2007.

      Gedaan te Brussel, 10 februari 2009.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         M. KALOUSEK

      (1)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.

      (2)  PB L 287 van 28.10.2005, blz. 4.

      (3)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 355.

      (4)  PB L 83 van 1.4.2003, blz. 1.

      (5)  PB C 286 van 10.11.2008, blz. 273.


title: Recommendation for a Council opinion in accordance with the third paragraph of Article 9 of Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 On the updated convergence programme of Sweden, 2006-2009

text:
Belangrijke juridische mededeling

|

52007SC0192

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 13.2.2007SEC(2007) 192 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2006-2009(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGAlgemene achtergrondHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Bij de hervorming van het pact in 2005 werd het nut ervan bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd tevens versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing, alsook waarborging van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen, alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste convergentieprogramma van Zweden is in december 1998 ingediend. Overeenkomstig de verordening bracht de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité op 8 februari 1999 hierover advies uit. Geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's worden volgens dezelfde procedure door de Commissie beoordeeld en door hogervermeld Comité onderzocht, terwijl ook de Raad over de mogelijkheid beschikt deze programma's te evalueren.Achtergrond voor de beoordeling van het geactualiseerde programmaDe Commissie heeft het op 7 december 2006 ingediende meest recente geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden onderzocht en een aanbeveling voor een advies van de Raad aangenomen (zie het kader voor de belangrijkste beoordelingspunten).Om de achtergrond te schetsen waartegen de begrotingsstrategie in het geactualiseerde convergentieprogramma wordt beoordeeld, bevatten de volgende punten een overzicht van:1.  de economische en budgettaire resultaten over de afgelopen tien jaar;2.  de meest recente beoordeling van de positie van het land overeenkomstig het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact (samenvatting van het advies van de Raad over de vorige actualisering van het convergentieprogramma); en3.  de beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van november 2006.Recente economische en budgettaire resultatenDe afgelopen tien jaar heeft Zweden algemeen genomen een sterke economische prestatie geleverd. De reële BBP-groei lag er immers hoger dan in het eurogebied. Deze groei werd gekenmerkt door een sterke ontwikkeling van de productiviteit en een groeibijdrage van de netto-uitvoer. Het overschot op de lopende rekening is voortdurend toegenomen. De werkloosheid is lager dan in het eurogebied en is verminderd, al wordt zij naar binnenlandse maatstaven nog steeds als hoog beschouwd. De arbeidsparticipatie is relatief hoog. De inflatie is laag als gevolg van een geloofwaardig monetair regime, dat op een inflatiedoelstelling berust. Net als elders is de reële en nominale rente gedaald. De openbare financiën, die worden gestuurd door middel van een op regels gebaseerd kader, zijn gezond: de gemiddelde begrotingsoverschotten stemmen ruwweg overeen met de nationale overschotdoelstelling van 2% over de gehele conjunctuurcyclus. De bruto schuldquote van de overheid is geleidelijk verlaagd en bevindt zich thans ver onder de drempel van 60%.Beoordeling in het advies van de Raad over het vorige programmaOp 24 januari 2006 heeft de Raad advies uitgebracht over de vorige actualisering van het convergentieprogramma voor de periode 2005-2009. De Raad was van oordeel dat de begrotingssituatie deugdelijk was en dat de begrotingsstrategie een voorbeeld vormde van een begrotingsbeleid dat in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact werd gevoerd.Zweden maakt gebruik van de (in het voorjaar van 2007 aflopende) overgangsperiode voor de toepassing van het Eurostat-besluit van 2 maart 2004 inzake de sectorale indeling van op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels. De inachtneming van het Eurostat-besluit zal tot gevolg hebben dat het overschot elk jaar ongeveer 1% lager ligt en dat de schuldquote 0,5 procentpunt hoger uitkomt.Beoordeling van de Commissie van het nationale hervormingsprogramma van november 2006Het uitvoeringsverslag van het door de nieuwe regering herziene nationale hervormingsprogramma van Zweden in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is op 28 november 2006 ingediend. In het nationale hervormingsprogramma van Zweden worden als belangrijkste uitdagingen/prioriteiten aangemerkt: een verhoging van de arbeidsparticipatie en het aantal gewerkte uren, alsook de bevordering van een kenniseconomie met milieuvriendelijke productieprocessen.Uit de beoordeling door de Commissie van dit programma (goedgekeurd als onderdeel van het jaarlijkse voortgangsverslag van december 2006[2]) blijkt dat Zweden zeer goede vorderingen maakt bij de tenuitvoerlegging van zijn nationale hervormingsprogramma. Het op stabiliteit gerichte macro-economische kader is afdoende en leidt tot goede resultaten. Zweden levert forse inspanningen ter versterking van de arbeidsprikkels. Extra maatregelen zijn noodzakelijk ter bevordering van de mededinging in de dienstensector.Tegen de achtergrond van de geboekte vooruitgang werd Zweden aangemoedigd om zich ook op de volgende terreinen te concentreren: regelgeving ter intensivering van de mededinging, het effectbeoordelingssysteem, betere regelgeving, arbeidsaanbod en arbeidstijd, participatiegraad bij immigranten en jongeren, en re-integratie op de arbeidsmarkt van degenen die zich in een stelsel van arbeidsongeschiktheid bevinden.Kader: Belangrijkste beoordelingspunten Overeenkomstig artikel 5, lid 1, (voor stabiliteitsprogramma´s) en artikel 9, lid 1, (voor convergentieprogramma´s) van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad wordt beoordeeld: of de economische hypothesen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn; de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van de lidstaat en of het aanpassingstraject richting de MTD passend is; of de met het oog op de naleving van dit aanpassingstraject genomen of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de MTD gedurende de cyclus te halen; bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting de MTD: of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd en in economisch slechte tijden juist een minder zware inspanning toelaatbaar is, en – voor de lidstaten van het eurogebied en het WKM II – of de lidstaat een jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, met 0,5% van het BBP als benchmark nastreeft om zijn MTD te bereiken; bij de bepaling van het aanpassingstraject richting de MTD (voor de lidstaten die deze doelstelling nog niet hebben bereikt) en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van de MTD (voor lidstaten die de doelstelling wel hebben bereikt): de uitvoering van grote structurele hervormingen die op lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben (mede doordat zij de potentiële groei verhogen) en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn hebben (met dien verstande dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de referentiewaarde van 3% van het BBP gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de MTD binnen de programmaperiode wordt verwacht), waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat; of het economisch beleid van de betrokken lidstaat strookt met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid. Bij de beoordeling van de aannemelijkheid van de macro-economische hypothesen wordt gekeken naar de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie en wordt ook gebruikgemaakt van de algemeen aanvaarde methode voor de raming van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi. De consistentie met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid wordt getoetst aan de globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën, zoals opgenomen in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Voorts worden beoordeeld: de ontwikkeling van de schuldquote en de vooruitzichten voor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, waaraan volgens het verslag van de Raad van 20 maart 2005 over de verbetering van de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact "bij het toezicht op de begrotingssituatie voldoende aandacht" zou moeten worden geschonken. In een mededeling van de Commissie van 12 oktober 2006 wordt de aanpak voor de toetsing van de houdbaarheid op lange termijn uiteengezet[3]; de mate van integratie met het nationale hervormingsprogramma van de lidstaten in het kader van de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid. In zijn begeleidende nota van 7 juni 2005 aan de Europese Raad over de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008 heeft de Raad (Ecofin) verklaard dat de nationale hervormingsprogramma´s moeten stroken met de stabiliteits- en convergentieprogramma´s; de inachtneming van de gedragscode[4], die voor de stabiliteits- en convergentieprogramma´s onder meer een gemeenschappelijke structuur en een reeks gegevenstabellen voorschrijft. |-  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2006-2009DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[5], en met name op artikel 9, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:4.  Op [27 februari 2007] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2006-2009 behandeld.5.  In het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, wordt ervan uitgegaan dat de reële BBP-groei zal vertragen van 4,0% in 2006 tot gemiddeld 3,0% gedurende de rest van de programmaperiode, al zal hij dicht in de buurt van het potentiële groeicijfer blijven. Afgaande op de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeihypothesen uit te gaan. In 2006 kan de groei zelfs iets hoger zijn uitgevallen. De inflatieprognoses van het programma lijken eveneens realistisch.6.  Het overheidsoverschot voor 2006 wordt in de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie geraamd op 2,8% van het BBP, tegen een in het vorige geactualiseerde convergentieprogramma verwacht feitelijk overschot van 0,9% van het BBP. Het verschil vloeit grotendeels voort uit het basiseffect van het veel hoger dan verwachte overschot in 2005. Uit de beschikbare kasgegevens blijkt dat het overschot in 2006 als gevolg van zowel lagere primaire uitgaven als hogere belastingontvangsten wellicht hoger is uitgekomen dan door de diensten van de Commissie werd voorspeld.7.  In het geactualiseerde programma wordt bevestigd dat een begrotingsoverschot van gemiddeld 2% van het BBP over de gehele conjunctuurcyclus de belangrijkste budgettaire leidraad blijft, die wordt onderbouwd door meerjarenplafonds voor de uitgaven. In de begrotingswet van voorjaar 2007 zal de regering de huidige doelstelling voor het overheidsoverschot re-evalueren om rekening te houden met het Eurostat-besluit inzake de indeling van op kapitaaldekking berustende pensioenregelingen van de tweede pijler[6]. Na het verstrijken van de overgangsperiode voor de toepassing van dit besluit (voorjaar 2007) zal het overschot elk jaar ongeveer 1% van het BBP lager uitkomen en zal de bruto schuldquote met circa 0,5% van het BBP opwaarts worden herzien. In de in de actualisering uitgestippelde begrotingsstrategie wordt uitgegaan van een daling van het overschot in 2007 (van 3,0% van het BBP in 2006 tot 2,4%), waarna een geleidelijke verbetering wordt voorspeld (tot 3,1% in 2009); het primaire overschot vertoont een soortgelijke ontwikkeling. Zowel de uitgaven- als de ontvangstenquote geeft over de gehele programmaperiode een geleidelijk dalende trend te zien. De strategie heeft vooral betrekking op de latere jaren van de programmaperiode, waarbij forse belastingverlagingen in 2007 slechts gedeeltelijk worden gefinancierd. Het voorspelde verloop van het overschot (een aanvankelijke daling gevolgd door een geleidelijke verbetering) is vergelijkbaar met de ontwikkeling die in de vorige actualisering is aangegeven, met dat verschil dat het netto financieringsoverschot gedurende de gehele programmaperiode hoger ligt.8.  Verwacht wordt dat het structurele overschot (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde overschot ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen), berekend volgens de algemeen aanvaarde methode, gedurende de hele programmaperiode hoger blijft dan 2% van het BBP. Evenals in de vorige actualisering van het convergentieprogramma wordt in het nieuwe programma als middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie de bovengenoemde doelstelling van een begrotingsoverschot van gemiddeld 2% van het BBP over de gehele conjunctuurcyclus (d.w.z. in structurele termen) gehanteerd, dat volgens het programma gedurende de gehele programmaperiode in stand zal worden gehouden. Aangezien de vastgestelde MTD veel ambitieuzer is dan de minimumbenchmark (geraamd op een tekort van circa 1% van het BBP), mag worden aangenomen dat de verwezenlijking ervan een veiligheidsmarge tegen het ontstaan van een buitensporig tekort zal bieden. De MTD is tevens veel ambitieuzer dan in het licht van de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn noodzakelijk is.9.  De risico's voor de begrotingsprognoses van het programma lijken elkaar vanaf 2007 min of meer in evenwicht te houden. De macro-economische vooruitzichten en de voorspelde belastingontvangsten lijken aannemelijk, ondanks het feit dat de toekomstige opbrengst van de vermogenswinstbelasting met enige onzekerheid is omgeven. Wat de inachtneming van de streefcijfers voor de uitgaven betreft, kan Zweden bogen op een goede reputatie dankzij de bovengenoemde uitgavenplafonds.10.  In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie toereikend om de MTD gedurende de gehele programmaperiode vast te houden, zoals ook in het programma wordt aangenomen. Bovendien verschaft deze strategie over de hele programmaperiode een veiligheidsmarge die ruim genoeg is om te voorkomen dat de tekortdrempel van 3% van het BBP bij normale macro-economische fluctuaties wordt overschreden. Niettemin bestaat er gevaar dat de budgettaire beleidskoers die uit het programma blijkt, procyclisch uitpakt in 2007, een jaar waarin wederom goede tijden worden verwacht. Dit zou niet stroken met het stabiliteits- en groeipact.11.  De bruto overheidsschuld zou in 2006 zijn gedaald tot 46,5% van het BBP, ruim onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP. Volgens het programma zal de schuldquote een neerwaartse tendens blijven vertonen en tijdens de programmaperiode met 13,5 procentpunt teruglopen.12.  In Zweden is het langetermijneffect van de vergrijzing op de begroting geringer dan gemiddeld in de EU het geval is. Verwacht wordt immers dat de pensioenuitgaven op lange termijn vrij stabiel zullen blijven als percentage van het BBP onder invloed van het aanzienlijke uitgavenverminderende effect van de hervorming van het pensioenstelsel. De budgettaire uitgangspositie draagt met een hoog primair overschot bij tot de reductie van de brutoschuld en de opbouw van vermogen. De geplande handhaving van deugdelijke, door aanhoudende overschotten gekenmerkte openbare financiën zou ertoe bijdragen de risico's voor de houdbaarheid van de openbare financiën te beperken. Alles samen lijkt Zweden weinig risico te lopen wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft.13.  Het convergentieprogramma bevat een kwalitatieve beoordeling van de algemene gevolgen van het uitvoeringsverslag van november 2006 van het nationale hervormingsprogramma binnen het kader van de begrotingsstrategie op middellange termijn. Daarnaast verschaft het systematisch informatie over de rechtstreekse budgettaire kosten of besparingen van de voornaamste hervormingen waarin het nationale hervormingsprogramma voorziet, en in de begrotingsprognoses ervan lijkt rekening te worden gehouden met de gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma geschetste maatregelen voor de openbare financiën. De in het convergentieprogramma opgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën lijken aan te sluiten bij de in het kader van het nationale hervormingsprogramma voorgenomen acties. In beide programma's wordt met name aangekondigd dat maatregelen zullen worden genomen om het arbeidsaanbod te verhogen.14.  De in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie is grotendeels in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn opgenomen.15.  Wat de in de gedragscode voor stabiliteits- en convergentieprogramma's gespecificeerde gegevensvereisten betreft, vertoont het programma enige lacunes in de verplichte en facultatieve gegevens[7].De algemene conclusie luidt dat er sprake is van een solide budgettaire middellangetermijnsituatie en dat de begrotingsstrategie een goed voorbeeld vormt van een begrotingsbeleid dat in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact wordt gevoerd. Belangrijk is evenwel dat ervoor wordt gezorgd dat van de verslechtering van de structurele begrotingssituatie in 2007, die verband houdt met de structurele hervormingen ter bevordering van een grotere arbeidsparticipatie, geen overloopeffect op de daaropvolgende jaren uitgaat.Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses 12005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |Reëel BBP (Verandering in %) | CP dec 2006 | 2,7 | 4,0 | 3,3 | 3,1 | 2,7 |COM nov 2006 | 2,7 | 4,0 | 3,3 | 3,1 | n.b. |CP dec 2005 | 2,4 | 3,1 | 2,8 | 2,3 | n.b. |HICP-inflatie2 (%) | CP dec 2006 | 1,3 | 1,9 | 2,2 | 1,5 | 1,9 |COM nov 2006 | 0,8 | 1,5 | 1,6 | 1,8 | n.b. |CP dec 2005 | 1,5 | 1,5 | 2,0 | 2,0 | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | CP dec 20063 | -0,7 | 0,0 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |COM nov 20067 | -0,5 | 0,2 | 0,5 | 0,6 | n.b. |CP dec 20053 | -0,4 | -0,1 | 0,1 | -0,1 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP dec 2006 | 3,0 | 3,0 | 2,4 | 2,7 | 3,1 |COM nov 2006 | 3,0 | 2,8 | 2,4 | 2,5 | n.b. |CP dec 2005 | 1,6 | 0,9 | 1,2 | 1,7 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | CP dec 2006 | 4,6 | 4,5 | 4,1 | 4,2 | 4,6 |COM nov 2006 | 4,6 | 4,5 | 4,1 | 4,3 | n.b. |CP dec 2005 | 3,2 | 2,5 | 3,0 | 3,6 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | CP dec 20063 | 3,4 | 3,0 | 2,2 | 2,5 | 3,0 |COM nov 2006 | 3,3 | 2,7 | 2,1 | 2,1 | n.b. |CP dec 20053 | 1,8 | 0,9 | 1,1 | 1,7 | n.b. |Structureel saldo4 (% of GDP) | CP dec 20065 | 3,0 | 3,0 | 2,2 | 2,5 | 3,0 |COM nov 20066 | 2,9 | 2,7 | 2,1 | 2,1 | n.b. |CP dec 2005 | 1,8 | 0,9 | 1,1 | 1,7 | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | CP dec 2006 | 50,3 | 46,5 | 41,5 | 37,4 | 33.0 |COM nov 2006 | 50,4 | 46,7 | 42,6 | 38,7 | n.b. |CP dec 2005 | 50,9 | 49,4 | 47,8 | 46,0 | n.b. |Noten: 1 In de begrotingsprognoses is geen rekening gehouden met het effect van het Eurostat-besluit van 2 maart 2004 inzake de indeling van op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels, dat uiterlijk ten tijde van de kennisgeving van het voorjaar 2007 ten uitvoer moet worden gelegd. Wordt dit effect wel meegerekend, dan zou het overheidssaldo volgens het geactualiseerde programma in 2005 2,0% van het BBP bedragen, in 2006 2,0%, in 2007 1,3%, in 2008 1,6% en in 2009 2,0%, terwijl de bruto overheidsschuld in 2005 50,9% van het BBP zou belopen, in 2006 47,0%, in 2007 42,0%, in 2008 37,9% en in 2009 33,5%. 2 De inflatiecijfers in het CP zijn ramingen voor december ten opzichte van december een jaar eerder, terwijl de cijfers van de Commissie jaargemiddelden zijn. Dit verklaart het verschil tussen de Commissiegegevens en de HICP-cijfers voor 2005 en 2006. In het programma wordt tevens aangenomen dat de HICP in 2008 en 2009 het verloop van de UNDIX (de nationale consumentenprijsindex, exclusief veranderingen in indirecte belastingen, subsidies en hypotheekrentelasten) zal volgen. Verwacht wordt evenwel dat de HICP in 2007 0,5 procentpunt hoger zal zijn dan de UNDIX-inflatie, waardoor de in het programma voorspelde daling van de HICP-inflatie in 2008 nog wordt geaccentueerd. 3 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 4 Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. 5 Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen uit het programma (0,4% van het BBP in 2005, met een tekortverminderend effect). 6 Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen uit de najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (0,4% van het BBP in 2005, met een tekortverminderend effect). 7 Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 2,6%, 3,2%, 3,1% en 3,0% in de periode 2005-2008. Bron: Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2006 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.in⽴潣浭支潣潮祭晟湩湡散愯潢瑵愯瑣癩瑩敩⽳杳⽰慭湩敟⹮瑨⹭ȍ䌉t/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Communication from the Commission to the Spring European Council, "Implementing the renewed lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery", COM(2006) 816 van 12.12.2006.[3] Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "Houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in de EU", COM(2006) 574 van 12.10.2006; directoraat-generaal Economische en financiële zaken van de Commissie (2006): "The long-term sustainability of public finances in the European Union", European Economy nr. 4/2006.[4] "Specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de vorm en de inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's", door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd.[5] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[6] Zie Eurostat News Releases nr. 30/2004 van 2 maart 2004 en nr. 117/2004 van 23 september 2004.[7] Ontbrekende verplichte gegevens zijn onder meer: bepaalde deflatoren, de belastingdruk en de groei van relevante buitenlandse markten.


title: Aanbeveling nr. U1 van 12 juni 2009 betreffende de wetgeving welke van toepassing is op werklozen die in deeltijd beroeps- of handelsactiviteiten verrichten op het grondgebied van een andere lidstaat dan die op het grondgebied waarvan zij wonen (Voor de EER en voor de overeenkomst Europese Gemeenschap/Zwitserland relevante tekst)

text:
               24.4.2010

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 106/49

         AANBEVELING Nr. U1
   van 12 juni 2009
   betreffende de wetgeving welke van toepassing is op werklozen die in deeltijd beroeps- of handelsactiviteiten verrichten op het grondgebied van een andere lidstaat dan die op het grondgebied waarvan zij wonen
   (Voor de EER en voor de overeenkomst Europese Gemeenschap/Zwitserland relevante tekst)
   2010/C 106/15
   DE ADMINISTRATIEVE COMMISSIE VOOR DE COÖRDINATIE VAN DE SOCIALEZEKERHEIDSSTELSELS,
   Gelet op artikel 72, onder a), van Verordening (EG) nr. 883/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels (1), uit hoofde waarvan de Administratieve Commissie tot taak heeft alle vraagstukken van administratieve of interpretatieve aard die voortvloeien uit de bepalingen van Verordening (EG) nr. 883/2004 en Verordening (EG) nr. 987/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 16 september 2009 tot vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels (2), te behandelen,
   Gelet op artikel 11, lid 3, onder a), en artikel 16, lid 1, van Verordening (EG) nr. 883/2004, en artikel 18 van Verordening (EG) nr. 987/2009,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Wanneer op het grondgebied van een lidstaat wonende personen krachtens de wetgeving van hun woonland recht hebben op werkloosheidsuitkering, moet het voor deze personen mogelijk zijn deeltijdarbeid op het grondgebied van een andere lidstaat te verrichten met behoud van de werkloosheidsuitkering ten laste van hun woonland.

               (2)

               In die situatie is het nodig vast te stellen welke wetgeving op dergelijke personen ingevolge artikel 11 van Verordening (EG) nr. 883/2004 van toepassing is, teneinde eventuele wetsconflicten te voorkomen.

               (3)

               Ingevolge artikel 11, lid 2, van genoemde Verordening worden de personen die een uitkering ontvangen omdat of als gevolg van het feit dat zij een werkzaamheid, al dan niet in loondienst, uitvoeren, beschouwd als personen die die werkzaamheid verrichten.

               (4)

               Ingevolge artikel 11, lid 3, onder a), van de genoemde verordening geldt voor personen die werkzaamheden al dan niet in loondienst verrichten in een lidstaat, de wetgeving van die lidstaat.

               (5)

               In het belang van de in overweging 1 bedoelde personen is het wenselijk dat zij zowel voor het betalen van de wegens hun beroeps- of handelsactiviteiten verschuldigde premies of bijdragen, als voor het toekennen van prestaties, onderworpen blijven aan de wetgeving van hun woonland.

               (6)

               Artikel 16, lid 1, van Verordening (EG) nr. 883/2004 staat de lidstaten toe uitzonderingen op de artikelen 11 tot en met 15 vast te stellen.
               Handelend overeenkomstig artikel 71, lid 2, van Verordening (EG) nr. 883/2004,

         BEVEELT DE BEVOEGDE INSTELLINGEN EN ORGANEN AAN:

               1.

               De bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaten sluiten krachtens artikel 16 van Verordening (EG) nr. 883/2004 overeenkomsten, of dragen de door hen aangewezen instellingen op overeenkomsten te sluiten, met inachtneming van de volgende voorwaarden:
               In de overeenkomsten moet worden vastgesteld dat personen die in de lidstaat op het grondgebied waarvan zij wonen, werkloosheidsuitkering ontvangen en tegelijkertijd in deeltijd op het grondgebied van een andere lidstaat beroeps- of handelsactiviteiten verrichten, zowel voor het betalen van de premies of bijdragen als voor het toekennen van prestaties uitsluitend aan de wetgeving van eerstbedoelde lidstaat onderworpen zijn.
               Het orgaan dat in de lidstaat op het grondgebied waarvan de betrokkene woont, de werkloosheidsuitkering verleent, stelt het door de bevoegde autoriteit van deze lidstaat aangewezen orgaan op de hoogte van iedere beroepswerkzaamheid in deeltijd die door de betrokkene in een andere lidstaat wordt uitgeoefend.
               Het laatstgenoemde orgaan deelt het door de bevoegde autoriteit aangewezen orgaan in de lidstaat waar de betrokkene in deeltijd werkt onverwijld mede dat de betrokkene onderworpen blijft aan de wetgeving van de lidstaat waar hij woont.

               2.

               In het kader van deze overeenkomsten zijn de in de artikelen 19 tot en met 21 van Verordening (EG) nr. 987/2009 aangegeven administratieve procedures van toepassing.

               3.

               Det bij dit besluit gevoegde overeenkomst, die twee lidstaten gesloten hebben uit hoofde van Aanbeveling nr. 18 van 28 februari 1986, blijft geldig onder Verordening (EG) nr. 883/2004 en Verordening (EG) nr. 987/2009, met inachtneming van punt 2 van deze aanbeveling.

               4.

               Deze aanbeveling wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Zij is van toepassing vanaf de datum van inwerkingtreding van Verordening (EG) nr. 987/2009.

            De voorzitster van de Administratieve Commissie

         Gabriela PIKOROVÁ

      (1)  PB L 166 van 30.4.2004, blz. 1.

      (2)  PB L 284 van 30.10.2009, blz. 1.

      BIJLAGE
      Overeenkomst van 28 oktober 1986 tussen België en Luxemburg betreffende de vaststelling van de wetgeving welke van toepassing is op werklozen die in een van deze twee staten woonachtig zijn en daar een werkloosheidsuitkering ontvangen terwijl zij in de andere staat in deeltijd arbeid verrichten


Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0228

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004-2008  /* SEC/2005/0228 def. */

	Brussel, 16.2.2005SEC(2005) 228 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat niet-deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt niet hebben aangenomen, bij de Raad en de Commissie een convergentieprogramma moeten indienen. Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité dient de Raad vervolgens advies uit te brengen na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.De tien landen die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, nemen niet deel aan de eenheidsmunt. Deze landen hebben toegezegd hun convergentieprogramma uiterlijk op 15 mei 2004 en een eerste actualisering ervan tegen het einde van 2004 in te dienen.Het eerste convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004-2007 werd op 24 mei 2004 ingediend en op 5 juli 2004 door de Raad beoordeeld. Op 7 december 2004 heeft Cyprus een actualisering van het convergentieprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:-  Het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus is ingediend op 7 december 2004. Het programma, dat de periode 2004-2008 bestrijkt, is in overeenstemming met de gegevensvereisten van de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s[4] . Het model van de tekststructuur dat in bijlage 2 van de gedragscode is opgenomen, wordt weliswaar nageleefd maar de actualisering bestaat uit (de eerste) zes hoofdstukken en geen zeven. Voorts wordt in de tabellen de CPI-inflatie vermeld in plaats van de HICP-inflatie. In tabel 7 ontbreken de externe hypothesen voor 2008.-  In het geactualiseerde programma zijn het traject voor de begrotingsconsolidatie en het macro-economische scenario voor de periode 2004-2008 opgenomen. De ramingen voor de BBP-groei en de inflatie voor de periode 2004-2006 liggen dicht in de buurt van die in de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie. De raming voor de BBP-groei op middellange termijn (4,5%) is gebaseerd op een versterking van de binnenlandse particuliere vraag en op een heropleving van de export (in het bijzonder het toerisme, een belangrijke pijler van de economie). Naast het scenario dat hierboven werd besproken (het zogenaamde basisscenario) zijn er in de actualisering drie alternatieve scenario's voor de macro-economische en budgettaire prognoses opgenomen: een optimistisch scenario, een pessimistisch scenario en een scenario bij hogere rentetarieven, waarbij van verschillende veronderstellingen voor de gemiddelde BBP-groei (± 0,5 procentpunt) en hogere rentetarieven (+ 0,5 procentpunt) wordt uitgegaan. De prognoses uit het zogenaamde basisscenario kunnen worden beschouwd als het referentiescenario voor de beoordeling van de begrotingsprognoses omdat ze, afgaande op de momenteel beschikbare gegevens en in het licht van de historische groeipercentages, gebaseerd lijken op aannemelijke groeihypothesen waarbij de output gap geleidelijk afneemt[5].-  Cyprus blijft het goed doen wat de inflatie betreft. Deze kwam in 2004 immers uit op 1,9%, tegen 4% in 2003, toen de inflatie werd opgestuwd door een verhoging van de BTW-tarieven en de accijnsrechten. Ondanks een vanaf 2004 aantrekkende groei wordt ervan uitgegaan dat de inflatiedruk beperkt zal blijven. Verwacht wordt dat de inflatie in 2005 slechts licht zal stijgen tot 2,4% en vervolgens tegen 2008 wederom zal afnemen tot 2%. Ondanks de lage inflatie is de lange rente in de eerste helft van 2004 opgelopen en pas naar het einde van het jaar toe enigszins gedaald. Het monetaire beleid blijft gericht op de handhaving van prijsstabiliteit door middel van een koppeling van het Cyprisch pond aan de euro. Volgens de actualisering blijft het huidige kader van het monetaire beleid behouden tot de uiteindelijke toetreding tot de eurozone. De autoriteiten hebben overigens het voornemen bevestigd om zo spoedig mogelijk lid te worden van de eurozone.-  In overeenstemming met de aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, mikt het geactualiseerde programma voor 2005 op een reductie van het overheidstekort tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP. Verwacht wordt dat het overheidstekort fors zal dalen van 4,8% van het BBP in 2004 tot 2,9% in 2005 en nadien geleidelijker zal teruglopen tot 0,9% in 2008. Aangezien ervan uit wordt gegaan dat de rentebetalingen zich rond de 3,5% van het BBP zullen stabiliseren, geeft het primaire saldo eenzelfde ontwikkeling te zien als het totale saldo: het verbetert van -1,3% in 2004 tot 2,5% aan het einde van de programmaperiode. Hiertoe worden in het geactualiseerde programma een reeks van veelal structurele maatregelen gepland om de uitgaven – waar de voorbije jaren de meeste ontsporingen zijn opgetreden – in de hand te houden en de inkomsten te doen toenemen. De uitgavenplafonds leveren een bijdrage van 2,3 procentpunt aan de totale tekortreductie van bijna 4 procentpunt van het BBP over de periode 2004-2008. Het aanpassingstraject geeft blijk van de inzet van de regering voor de verbetering van de overheidsfinanciën met het oog op de invoering van de euro in 2007. Dit is de belangrijkste achterliggende factor die verklaart waarom de grootste inspanningen op het gebied van de begrotingsaanpassing waarmee wordt beoogd het overheidstekort in 2005 met 1,9 procentpunt van het BBP te verminderen, in de beginfase zullen plaatsvinden. Voorts zij erop gewezen dat het tekort voor 2004 in de actualisering op 4,8% van het BBP wordt geraamd, tegen 5,2% van het BBP in het vorige programma. Deze ontwikkeling is niet alleen toe te schrijven aan uitgavenbeperkingen maar ook aan hogere ontvangsten bij een BBP-groei voor 2004 die in de lijn ligt van de in het vorige programma opgenomen prognoses. Het tekort voor 2004 wordt thans zelfs nog lager geschat, namelijk op 4,3% van het BBP, ondanks het feit dat sommige maatregelen, die oorspronkelijk voor 2004 waren gepland, vertraging hebben opgelopen en thans in 2005 ten uitvoer zullen worden gelegd. De actualisering bevestigt grotendeels de geplande aanpassingsinspanning bij een algemeen genomen ongewijzigd macro-economisch scenario in vergelijking met het vorige programma. De voor 2005 nagestreefde doelstelling op het gebied van de begrotingsconsolidatie is niet gewijzigd, hoewel een iets lagere BBP-groei wordt verwacht. Tegelijkertijd zou het tekort in 2006-2007 iets sneller worden afgebouwd, al blijven de groeiverwachtingen en de geplande maatregelen grotendeels onveranderd.-  De in het programma geformuleerde doelstelling om het overheidstekort in de periode 2004-2008 met 3,9 procentpunt te reduceren, is ambitieus maar lijkt binnen deze tijdshorizon niet onhaalbaar, ook gelet op de plausibele groeihypothesen. De risico’s die aan de in de actualisering opgenomen begrotingsprognoses verbonden zijn, lijken elkaar min of meer in evenwicht te houden. De voornaamste negatieve macro-economische risico’s zijn de economische vooruitzichten in de VS en de EU (en met name in het Verenigd Koninkrijk en Duitsland, waar de meeste toeristen die Cyprus bezoeken vandaan komen), de spanningen in het Midden-Oosten en de ontwikkeling van de olieprijzen. De grootste risico’s voor het realiseren van het aanpassingstraject zullen zich voordoen in 2005, aangezien in dat jaar de aanzienlijkste tekortreductie is gepland. In de actualisering wordt echter herhaald dat aanvullende maatregelen zullen worden genomen indien de lagere groei in 2005 tot een hoger tekort dreigt te leiden. In de budgettaire consolidatiemaatregelen wordt de nadruk gelegd op een structurele beperking van de overheidsuitgaven en in het bijzonder van de consumptieve bestedingen van de overheid. Bovendien vergemakkelijkt het voor 2004 geplande tekort van 4,8% van het BBP (dat thans op 4,3% van het BBP wordt geraamd), in plaats van de aanvankelijk nagestreefde 5,2% van het BBP, de voor 2005 voorgenomen tekortreductie. De uitgaven zullen vermoedelijk onder controle blijven, terwijl de opbrengsten van een aantal maatregelen in de actualisering voorzichtigheidshalve als een veiligheidsmarge worden beschouwd om het effect van eventuele vertragingen bij de tenuitvoerlegging van andere voor 2005 geplande maatregelen op te vangen en aldus de tekortdoelstelling van 2,9% voor 2005 te handhaven als een bovengrens. Daarnaast zijn de onderhandelingen met de sociale partners over tal van de voor 2005 geplande maatregelen thans met succes afgerond. Al met al oogt de voor 2005 geplande tekortreductie weliswaar ambitieus maar steeds meer haalbaar.-  In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de in de actualisering uitgestippelde begrotingsstrategie te volstaan om het tekort uiterlijk in 2005 terug te dringen tot onder de 3% van het BBP. In de periode 2006-2008 is het aanpassingstraject aan kleinere risico’s onderhevig aangezien de verwachte aanpassingen minder ingrijpend zijn. Het aanpassingstraject is evenwel scherper gesteld, hoewel niet duidelijk is hoe de bezuinigingen zullen worden gerealiseerd daar de geplande maatregelen en de BBP-groei grotendeels onveranderd zijn gebleven. Dit traject zorgt ervoor dat de begrotingsconsolidatie in de richting van een evenwichtige begrotingssituatie op middellange termijn wordt voortgezet nadat het buitensporige tekort is weggewerkt.-  De overheidsschuld is in 2004 uitgekomen op 74,9% van het BBP en lag daarmee hoger dan de referentiewaarde van 60%. Vanaf dit hoogtepunt zal de schuld een neerwaartse ontwikkeling te zien geven tot 58,1% in 2008. Deze daling wordt vooral in de hand gewerkt door een steeds groter wordend batig primair saldo en een jaarlijkse nominale BBP-groei die in de periode 2005-2008 hoger is dan de gemiddelde nominale rente op de overheidsschuld. Daarnaast leidt de geleidelijke afbouw van amortisatiefondsen vanaf 2005 tot schuldverminderende stock-flow adjustments ten belope van gemiddeld 1,6 procentpunt, nadat zich in 2000-2004 schuldverhogende stock-flow adjustments hadden voorgedaan. Zoals reeds vermeld, is het onderliggende scenario voor de BBP-groei aannemelijk maar hangt het geplande traject voor de schuldquote ook af van de verwezenlijking van de voor 2005 en de volgende jaren geplande ambitieuze begrotingsaanpassing.-  In de actualisering wordt slechts kort stilgestaan bij het regeringsprogramma voor structurele hervormingen, dat voorziet in beleidsmaatregelen voor de arbeids-, product- en kapitaalmarkt, alsook in beleidsmaatregelen die tot doel hebben een kenniseconomie en een duurzame ontwikkeling tot stand te brengen. Er worden evenwel geen ramingen verstrekt van het effect van deze beleidsmaatregelen op de begroting[6]. In verband met de voorbereiding op de toetreding tot het WKM II en de uiteindelijke deelneming aan de EMU wordt opgemerkt dat meer op structurele beleidsmaatregelen moet worden vertrouwd om het concurrentievermogen te handhaven. In het programma wordt evenwel vooral de nadruk gelegd op budgettaire beleidsmaatregelen. Als reden hiervoor wordt aangevoerd dat afgezien van structurele hervormingen ook een budgettaire beleidsstrategie noodzakelijk is om een duurzame economische groei en een reële convergentie te bewerkstelligen. In dit verband wordt verwezen naar de globale richtsnoeren voor het economisch beleid en naar de strategie van Lissabon. Over de structurele maatregelen tot hervorming van de markten wordt echter slechts vrij karige informatie verstrekt.-  Cyprus wordt met een aantal risico’s geconfronteerd wat de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn betreft. Zo vormen de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing een belangrijk risico. Er zullen zich ernstige houdbaarheidsproblemen voordoen, ook al wordt de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie tot 2007 volledig gerealiseerd. In de komende paar jaar berust de in de actualisering uitgestippelde strategie hoofdzakelijk op begrotingsconsolidatie. In de toekomst zullen aanvullende hervormingen van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg moeten worden doorgevoerd. Het is absoluut noodzakelijk dat het hervormingsproces wordt voortgezet om de met de toekomstige ontwikkeling van de leeftijdsgebonden uitgaven verband houdende houdbaarheidsrisico’s te verminderen. Dit hervormingsproces dient tevens gepaard te gaan met de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn.-  Algemeen genomen is het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Met name het programma voor begrotingsconsolidatie is erop gericht het overheidstekort op een geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen binnen een meerjarenkader. De budgettaire consolidatiemaatregelen aan zowel de ontvangsten- als de uitgavenzijde zijn van overwegend structurele aard. Hoewel de tenuitvoerlegging van sommige van de geplande consolidatiemaatregelen nog met enige onzekerheid is omgeven, ogen de tekortdoelstellingen, en dan vooral die voor 2005, weliswaar ambitieus maar niet onrealistisch.Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, is het aangewezen dat Cyprus: i) de in het geactualiseerde convergentieprogramma geplande maatregelen krachtdadig ten uitvoer legt en erop toeziet dat de begrotingsconsolidatie in de richting van een begrotingssituatie die op middellange termijn vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, wordt volgehouden nadat het buitensporige tekort is weggewerkt; ii) ervoor zorgt dat de schuldquote vanaf 2005 een dalende tendens gaat vertonen; en iii) het hervormingsproces voortzet om de houdbaarheidsrisico’s te reduceren die aan de toekomstige ontwikkeling van de leeftijdsgebonden uitgaven verbonden zijn en tegelijkertijd de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn tot stand brengt.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[7], en met name op artikel 9, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:Op [8 maart 2005] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Cyprus voor de periode 2004 tot en met 2008 behandeld. Het programma is in overeenstemming met de gegevensvereisten van de herziene gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s.In het programma zijn vier verschillende scenario’s voor de macro-economische en budgettaire prognoses opgenomen: een basisscenario, een optimistisch scenario, een pessimistisch scenario en een scenario bij hogere rentetarieven. Het zogeheten basisscenario wordt beschouwd als het referentiescenario voor de beoordeling van de begrotingsprognoses omdat het, afgaande op de momenteel beschikbare gegevens, gebaseerd lijkt op aannemelijke groeihypothesen. In dat scenario wordt voorspeld dat de reële BBP-groei zal aantrekken van 3,6% in 2004 tot gemiddeld 4,3% over de rest van de programmaperiode. Ook de programmaprognoses voor de inflatie lijken realistisch.Op 5 juli 2005 heeft de Raad besloten dat er in Cyprus een buitensporig tekort bestaat en aanbevolen dit tekort uiterlijk in 2005 te corrigeren. In de actualisering wordt er overeenkomstig de aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, naar gestreefd het overheidstekort in 2005 tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP terug te dringen. In de actualisering wordt voor 2005 dezelfde tekortdoelstelling gehanteerd als in het convergentieprogramma van mei 2004, maar voor de jaren daarna worden scherpere doelstellingen vastgesteld. Verwacht wordt dat het overheidstekort fors zal dalen van 4,8% van het BBP in 2004 tot 2,9% in 2005 en nadien geleidelijker zal teruglopen tot 0,9% in 2008. Aangezien ervan uit wordt gegaan dat de rentebetalingen zich zullen stabiliseren rond de 3,5% van het BBP, geeft het primaire saldo eenzelfde ontwikkeling te zien als het totale saldo: het verbetert van -1,3% in 2004 tot 2,5% aan het einde van de programmaperiode. Hiertoe worden in het geactualiseerde programma een reeks van veelal structurele maatregelen gepland om de uitgaven in de hand te houden en de inkomsten te doen toenemen. De uitgavenplafonds leveren een bijdrage van 2,3 procentpunt aan de totale tekortreductie van bijna 4 procentpunt van het BBP over de periode 2004-2008. Het aanpassingstraject geeft blijk van de inzet van de regering voor de verbetering van de overheidsfinanciën met het oog op de invoering van de euro in 2007. Dit is de belangrijkste achterliggende factor die verklaart waarom de grootste inspanningen op het gebied van de begrotingsaanpassing waarmee wordt beoogd het overheidstekort in 2005 met 1,9 procentpunt van het BBP te verminderen, in de beginfase zullen plaatsvinden.De risico’s die aan de in de actualisering opgenomen begrotingsprognoses verbonden zijn, lijken elkaar min of meer in evenwicht te houden. De voornaamste negatieve macro-economische risico’s zijn de economische vooruitzichten in de VS en de EU (en met name in het Verenigd Koninkrijk en Duitsland, waar de meeste toeristen die Cyprus bezoeken vandaan komen), de spanningen in het Midden-Oosten en de ontwikkeling van de olieprijzen[8]. In de actualisering wordt voorts aangegeven dat tal van de vanaf 2005 geplande maatregelen verder moeten worden bestudeerd, waardoor enige onzekerheid blijft bestaan. Daar staat evenwel tegenover dat het geraamde begrotingsresultaat voor 2004 beter is dan verwacht. Dit positieve resultaat werd behaald ondanks het feit dat een aantal consolidatiemaatregelen die aanvankelijk voor 2004 waren gepland, vertraging hebben opgelopen. Deze maatregelen zullen thans in 2005 ten uitvoer worden gelegd. Voorzichtigheidshalve wordt het budgettaire effect van deze maatregelen als een veiligheidsmarge voor 2005 beschouwd – voor het geval zich bijvoorbeeld vertragingen bij de tenuitvoerlegging van andere maatregelen voordoen – teneinde de tekortdoelstelling van 2,9% voor 2005 als een bovengrens te handhaven. Tegelijkertijd zullen de uitgaven strikt onder controle worden gehouden. In het verleden vormden uitgavenoverschrijdingen een belangrijk probleem, maar in de consolidatiemaatregelen wordt thans vooral de nadruk gelegd op een structurele beperking van de overheidsuitgaven, en in het bijzonder van de consumptieve bestedingen van de overheid. Daarnaast zijn de onderhandelingen met de sociale partners over tal van de voor 2005 geplande maatregelen thans met succes afgerond. In de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie werd voor 2005 een tekort van 3,0% van het BBP voorspeld omdat voor dat jaar een iets tragere BBP-groei werd verwacht. In de actualisering wordt echter herhaald dat aanvullende maatregelen zullen worden genomen indien de lagere groei tot een hoger tekort in 2005 dreigt te leiden. Dit alles zou de reductie van het tekort tot 2,9% van het BBP in 2005 vergemakkelijken. Al met al oogt de voor 2005 geplande tekortreductie weliswaar ambitieus maar steeds meer haalbaar. Voor de jaren 2006 en 2007 is het aanpassingstraject enigszins scherper gesteld met de bedoeling lagere tekorten te realiseren dan in het vorige programma van mei 2004 was aangegeven. Het is evenwel niet duidelijk hoe deze bezuinigingen zullen worden gerealiseerd daar de geplande maatregelen en de BBP-groei grotendeels onveranderd zijn gebleven.In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de in de programma uitgestippelde begrotingsstrategie te volstaan om het tekort uiterlijk in 2005 terug te dringen tot onder de 3% van het BBP. Deze strategie lijkt ook een veiligheidsmarge te bieden die groot genoeg is om vanaf 2006 te voorkomen dat deze drempel bij normale macro-economische schommelingen wordt overschreden. De strategie volstaat echter niet om te waarborgen dat de in het stabiliteits- en groeipact vastgelegde middellangetermijndoelstelling van een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is, in de loop van de programmaperiode wordt gehaald.De schuldquote zou in 2004 op 74,9% van het BBP zijn uitgekomen en lag daarmee hoger dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60%. In het programma wordt voorspeld dat de schuldquote over de programmaperiode met 16,8 procentpunt zal afnemen. De ontwikkeling van de schuldquote wordt gedeeltelijk in de hand gewerkt door schuldverminderende stock-flow adjustments als gevolg van de geleidelijke afbouw van amortisatiefondsen, waarvan de accumulatie eerder tot schuldverhogende stock-flow adjustments had geleid.Cyprus wordt met een aantal risico’s geconfronteerd wat de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn betreft, hetgeen tot uiting komt in de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. In de komende paar jaar berust de in de actualisering uitgestippelde strategie hoofdzakelijk op begrotingsconsolidatie. In de toekomst zullen aanvullende hervormingen van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg moeten worden doorgevoerd. Het is absoluut noodzakelijk dat het hervormingsproces wordt voortgezet om de met de toekomstige ontwikkeling van de leeftijdsgebonden uitgaven verband houdende houdbaarheidsrisico’s te verminderen. Dit hervormingsproces dient tevens gepaard te gaan met de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn.Het in het geactualiseerde programma geschetste economische beleid is grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de openbare financiën. Met name het programma voor begrotingsconsolidatie is erop gericht het overheidstekort op een geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen binnen een meerjarenkader. De budgettaire consolidatiemaatregelen aan zowel de ontvangsten- als de uitgavenzijde zijn van overwegend structurele aard. Hoewel de tenuitvoerlegging van sommige van de geplande consolidatiemaatregelen nog met enige onzekerheid is omgeven, ogen de tekortdoelstellingen, en dan vooral die voor 2005, weliswaar ambitieus maar niet onrealistisch.* * *Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, acht de Raad het wenselijk dat Cyprus:i) de in het geactualiseerde convergentieprogramma geplande maatregelen krachtdadig ten uitvoer legt om het tekort uiterlijk in 2005 terug te dringen tot minder dan 3% van het BBP, en erop toeziet dat de begrotingsconsolidatie in de richting van een begrotingssituatie die op middellange termijn vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, wordt volgehouden nadat het buitensporige tekort is weggewerkt;ii) ervoor zorgt dat de schuldquote vanaf 2005 een dalende tendens gaat vertonen; eniii) het hervormingsproces voortzet om de houdbaarheidsrisico’s te reduceren die aan de toekomstige ontwikkeling van de leeftijdsgebonden uitgaven verbonden zijn en tegelijkertijd de geplande en noodzakelijke begrotingsconsolidatie op middellange termijn tot stand brengt.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reëel BBP (Verandering in %) | CP dec 2004 | 3,6 | 4,0 | 4,4 | 4,5 | 4,5 |COM nov 2004 | 3,5 | 3,9 | 4,2 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | 3,5 | 4,3 | 4,4 | 4,5 | n.b. |CPI-inflatie (%) | CP dec 2004 | 2,1 | 2,6 | 2,2 | 2,1 | 2,0 |COM nov 2004 | 2,4 | 2,2 | 2,1 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP dec 2004 | -4,8 | -2,9 | -1,7 | -1,5 | -0,9 |COM nov 2004 | -5,2 | -3,0 | -2,4 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | -5,2 | -2,9 | -2,2 | -1,6 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | CP dec 2004 | -1,3 | 0,7 | 1,8 | 2,0 | 2,5 |COM nov 2004 | -1,8 | 0,5 | 1,1 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | -1,6 | 0,7 | 1,4 | 2,0 | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | CP dec 2004 | 74,9 | 71,9 | 69,2 | 65,7 | 58,1 |COM nov 2004 | 72,6 | 72,4 | 69,4 | n.b. | n.b. |CP mei 2004 | 75,2 | 74,8 | 71,5 | 68,4 | n.b. |Bronnen: Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] COM(2002) 668 van 27.11.2002.[4] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[5] Daarbij moet wel worden bedacht dat de toekomstige economische ontwikkelingen op Cyprus met ongewone onzekerheid omgeven blijven. De economische situatie van het hele eiland zou immers ingrijpend veranderen mocht het in de toekomst tot een hereniging komen.[6] Volgens het EPP van 2003 zijn de budgettaire kosten van de structurele hervormingen niet aanzienlijk: voor de periode 2003-2006 zouden ze ongeveer 0,4% van het BBP vertegenwoordigen.[7] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[8] Tevens zij erop gewezen dat de toekomstige economische ontwikkelingen op Cyprus met ongewone onzekerheid omgeven blijven. De economische situatie van het hele eiland zou immers ingrijpend veranderen mocht het tot een hereniging komen.