title: Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Slowakije en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slowakije

text:
               29.7.2014

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 247/122

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 8 juli 2014
   over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Slowakije en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slowakije
   2014/C 247/23
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en is toegespitst op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) vastgesteld, en op 21 oktober 2010 heeft de Raad een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld (2), die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de landspecifieke aanbevelingen uit te voeren.

               (4)

               Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling (3) over het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Slowakije vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Slowakije voor de periode 2012-2016 uitgebracht. In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad (4) heeft de Commissie op 15 november 2013 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan van Slowakije voor 2014 gepresenteerd.

               (5)

               Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op 13 november 2013 op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad (5) het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin Slowakije niet werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (6)

               Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (7)

               Op 23 april 2014 heeft Slowakije zijn nationale hervormingsprogramma 2014 en zijn stabiliteitsprogramma 2014 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma’s tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)

               Met de in het stabiliteitsprogramma 2014 uiteengezette begrotingsstrategie wordt beoogd de duurzaamheid van de correctie van het buitensporig tekort te waarborgen en tegen 2017 de middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van ongeveer 0,5 % van het bbp te bereiken. Deze middellangetermijndoelstelling is strenger dan het stabiliteits- en groeipact voorschrijft. Het overheidstekort van Slowakije werd in 2013 duurzaam teruggedrongen onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp. De geplande (herberekende) wijziging van het structurele saldo voor 2014 zou inhouden dat Slowakije aanzienlijk afwijkt van het aanpassingstraject in de richting van zijn middellangetermijndoelstelling. De geplande verbetering van 0,3 % van het bbp in 2015 zou in overeenstemming met de regels van het stabiliteits- en groeipact zijn. In de jaren daarna zou het stabiliteitsprogramma de juiste aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstelling niet waarborgen. De uitgaven zouden zowel in 2014 als in 2015 groeien in een tempo dat in overeenstemming met de uitgavenbenchmark is. Het stabiliteitsprogramma gaat ervan uit dat de consolidatie-inspanning om de middellangetermijndoelstelling te bereiken voor het grootste deel in 2016 en 2017 zou plaatsvinden. In het algemeen houdt het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling het gevaar in dat niet aan de eisen van het stabiliteits- en groeipact wordt voldaan. Het stabiliteitsprogramma gaat ervan uit dat de overheidsschuld tijdens de gehele programmeringsperiode beneden de referentiewaarde van 60 % van het bbp zal blijven. Het macro-economisch scenario dat aan de begrotingsprognoses in het stabiliteitsprogramma ten grondslag ligt en dat door een onafhankelijke instantie (het comité voor macro-economische prognoses) is onderschreven, is geloofwaardig.
               De reeds gekwantificeerde maatregelen waarborgen niet dat de door de autoriteiten vastgestelde begrotingsdoelstellingen zullen worden gehaald. Bovendien zijn niet alle maatregelen aan de ontvangstenzijde voldoende gespecificeerd en blijven kostenbesparende hervormingen van de overheidsadministratie onderhevig aan uitvoeringsrisico's, terwijl de personeelsuitgaven in de overheidssector de begrote waarden mogelijk niet halen, net als in het verleden. Anderzijds houden de in het stabiliteitsprogramma gepresenteerde cijfers nog geen rekening met de besparingen als gevolg van de activering van de rem op de binnenlandse schuld. Volgens de voorjaarsprognose voor 2014 van de diensten van de Commissie, die rekening houdt met de gevolgen van de uitgavenbesparingen als gevolg van de schuldenrem, zou de afwijking van het aanpassingstraject in 2014 geringer zijn dan in het stabiliteitsprogamma is voorzien, terwijl voor 2015 een voldoende structurele aanpassing wordt verwacht, waarbij zowel in 2014 als in 2015 aan de uitgavenbenchmark wordt voldaan.

               (9)

               Hoewel het de bedoeling van zowel het stabiliteits- als het nationale hervormingsprogramma is om groeibevorderende uitgaven te laten toenemen, lijkt dit niet volledig te worden ondersteund door de onderliggende plannen. De met middelen uit de overheidsbegroting gefinancierde onderwijsuitgaven nemen in 2014 toe, maar zullen de komende jaren afnemen. Op grond van de evaluatie van het stabiliteitsprogramma en de prognose van de Commissie ingevolge Verordening (EG) nr. 1466/97, is de Raad van mening dat er een gevaar bestaat dat in 2014 wordt afgeweken van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling, terwijl er in 2015 een passende correctie wordt verwacht.

               (10)

               Om te voldoen aan de eisen van het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur, heeft Slowakije in november 2013 de regel van een begrotingsevenwicht opgenomen. Het begrotingskader is echter verzwakt door het ontbreken van bindende en afdwingbare uitgavenplafonds. Hoewel het stabliteitsprogramma 2013 in de invoering daarvan voorzag, is aan de toezeggingen in dit verband tot op heden geen uitvoering gegeven. Slowakije blijft een land met een gemiddeld risico wat betreft de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en de uitgaven voor gezondheidszorg zullen naar verwachting de belangrijkste oorzaak zijn van de rijzende kosten van de vergrijzing, met een aandeel van 2 % van het bbp, de naar verwachting op één na hoogste toename van de uitgaven voor gezondheidszorg van alle lidstaten. De problemen zijn hoofdzakelijk merkbaar op het gebied van klinische en primaire zorg. In december 2013 keurde de regering voor de periode 2014-2030 een strategisch kader voor gezondheid goed ter verbetering van de kosteneffectiviteit. Voor de strategie zijn nu gedetailleerde uitvoeringsplannen nodig.

               (11)

               Slowakije heeft vooruitgang geboekt met de verbetering van de naleving van de belastingwetgeving en de uitvoering van het actieplan ter bestrijding van belastingfraude vordert. Ongeveer de helft van de maatregelen van dit plan is uitgevoerd. De doeltreffendheid van het Slowaakse belastingsysteem lijkt als gevolg daarvan in 2013 te zijn verbeterd, vooral wat betreft de btw, hoewel het nodig blijft de inspanningen te consolideren en de analytische capaciteit en de controlecapaciteit van de belastingdienst te versterken, en de unificatie van de inning van belastingen, douanerechten en socialeverzekeringspremies achter op schema ligt. Om een groeivriendelijke begrotingsconsolidatie voor te zetten, zou Slowakije meer gebruik kunnen maken van belastingen die minder nadelig voor groei zijn, met name periodieke onroerendgoed- en milieubelasting. In dit opzicht is er met betrekking tot de hervorming van de periodieke onroerendgoedbelasting en de koppeling daarvan aan de marktwaarde van het onroerend goed geen vooruitgang geboekt. De inkomsten uit deze belasting blijven laag en zijn in relatieve termen sinds 2000 niet gewijzigd. In 2013 heeft de regering maatregelen uitgevoerd om de grote discrepantie qua belastingwig tussen werknemers en zelfstandigen te verminderen, maar de in 2012 geconstateerde substantiële kloof tussen de feitelijke belastingpercentages van deze twee groepen blijft bestaan.

               (12)

               De arbeidsmarkt blijft met een aantal problemen te maken hebben. De werkloosheid, die rond de 14 % blijft, is voor het grootste deel langdurig, wat wijst op het structurele karakter van het werkloosheidsprobleem in Slowakije. Slowakije heeft enige vooruitgang geboekt met de verkleining van de belastingwig voor laagbetaalde werknemers die na langdurig werkloos te zijn geweest de arbeidsmarkt weer betreden, maar de doeltreffendheid van de maatregelen moet in de gaten gehouden en geëvalueerd worden. Er is slechts beperkte vooruitgang geboekt op andere terreinen; met name is de capaciteit van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening om gepersonaliseerde diensten te leveren, verbeterd en is de koppeling tussen activeringsmaatregelen en sociale bijstand versterkt. De openbare diensten voor arbeidsvoorziening hebben met betrekking tot jeugdwerkloosheid maar een geringe capaciteit om vroegtijdig te kunnen interveniëren en om diensten toe te snijden op het profiel van de werkzoekenden en niet-geregistreerde jongeren te kunnen bereiken. Het is dus nodig dat op deze gebieden maatregelen worden genomen, in overeenstemming met de doelstellingen van een jongerengarantie. Er zijn meer gerichte maatregelen nodig voor de meest kansarme werkzoekenden, waaronder de Roma, wier arbeidsparticipatie erg laag blijft. Het tekort aan geschikte faciliteiten voor kinderopvang, met name voor kinderen onder de drie jaar, bemoeilijkt voor moeders de terugkeer op de arbeidsmarkt.

               (13)

               De beperkte relevantie voor de arbeidsmarkt van het onderwijs belemmert het aanbod van geschoolde arbeid. De resultaten van leerlingen in het verplicht onderwijs blijven achter bij het EU-gemiddelde en zijn aanzienlijk verslechterd. De overheidsuitgaven voor onderwijs blijven laag, ondanks recente stijgingen van de salarissen van leerkrachten; de initiële opleiding van leerkrachten wordt verbeterd en er is meer aandacht voor praktische ervaring, maar deze inspanningen mogen niet aflaten. Ondanks overheidsinspanningen om beroepsonderwijs en -opleiding te hervormen en banen voor jongeren te subsidiëren, blijft het jeugdwerkloosheidspercentage tot de hoogste in de Unie behoren en blijft de overgang van school naar arbeid moeizaam. Het relatief lage percentage van op werkgelegenheid georiënteerde programma's op bachelor-niveau en de onvoldoende samenwerking met werknemers maakt het tertiair onderwijs minder relevant voor de arbeidsmarkt. Een verbetering van de kwaliteit van het hoger onderwijs en van de samenwerking tussen ondernemingen en onderwijsinstellingen zou ook bijdragen tot de verbetering van het innovatievermogen van de economie. De plannen in het kader van de strategie voor slimme specialisatie gaan in de goede richting, maar moeten daadwerkelijk worden uitgevoerd. Het aanhoudend lage aanbod van kwalitatief goed onderwijs en kwalitatief goede opvang voor jonge kinderen beïnvloedt de onderwijsprestaties negatief, met name in het geval van de Roma. Tot nog toe hangen initiatieven voor de verbetering van de onderwijsresultaten van Roma-leerlingen te zeer af van door de EU medegefinancierde projecten.

               (14)

               Op het gebied van energie heeft Slowakije vooruitgang geboekt met de werkzaamheden voor de uitbreiding van elektriciteits- en gasverbindingen met buurlanden; er zijn echter nog steeds maatregelen nodig om de Slowaakse energiemarkt beter te laten functioneren en met name om de transparantie van het mechanisme voor de vaststelling van tarieven te vergroten. Een pakket maatregelen voor de verbetering van de energie-efficiëntie is voorgesteld voor financiering door de EU in de nieuwe programmeringsperiode.

               (15)

               De hervorming van de overheidsdiensten die thans plaatsvindt, zal de klantgerichtheid verbeteren, maar zowel wat kwaliteit als doeltreffendheid betreft, blijven de prestaties van de overheidsdiensten onder de maat. Een aanhoudend sterk personeelsverloop gekoppeld aan de politieke cyclus en daarbij een zwak beheer van personele middelen en zwakke analytische capaciteiten doen afbreuk aan een empirisch onderbouwde beleidsvorming. Slowakije blijft slecht scoren met betrekking tot de internationale indicatoren voor corruptie en heeft maar weinig vooruitgang geboekt met de verbetering van de doeltreffendheid en transparantie van zijn rechtsstelsel. De kwaliteit van het ondernemingsklimaat in Slowakije is verslechterd en de steun voor snelgroeiende ondernemingen is gestagneerd. Slowakije heeft onlangs zijn regels inzake overheidsopdrachten hervormd teneinde de transparantie en de efficiëntie te verbeteren, maar de toepassing van deze regels blijft problemen opleveren en het effect van de hervorming in 2013 inzake overheidsopdrachten blijft beperkt.

               (16)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Slowakije verricht. Zij heeft zowel het nationale hervormingsprogramma als het stabiliteitsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6 weergegeven.

               (17)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies daarover (6) is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (18)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben (7). Als land dat de euro als munt heeft, dient Slowakije er ook op toe te zien dat aan die aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,

         BEVEELT AAN dat Slowakije in de periode 20142015 actie onderneemt om:

               1.

               Na de correctie van het buitensporig tekort de begrotingsmaatregelen voor 2014 te versterken, gezien de kloof van 0,3 % van het bbp die zich volgens de voorjaarsprognose 2014 van de diensten van de Commissie ontwikkelt ten opzichte van hetgeen het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact voorschrijft. In 2015 te zorgen voor de vereiste aanpassing van 0,1 % van het bbp in richting van de middellangetermijndoelstelling, met inachtneming van de naar verwachting zwakke economische omstandigheden. Vervolgens, totdat de middellangetermijndoelstelling is bereikt, voor de jaarlijkse structurele aanpassing een referentiepercentage van 0,5 % van het bbp in acht te nemen. Het begrotingskader verder te versterken, onder meer door te zorgen voor bindende en afdwingbare uitgavenplafonds. De houdbaarheid op lange termijn van de overheidsfinanciën te verbeteren door de kosteneffectiviteit van de gezondheidssector te vergroten, met name door middel van rationalisering van de zorg en het beheer in ziekenhuizen en versterking van de primaire zorg.

               2.

               De doeltreffendheid van de belastingdienst te verbeteren door middel van een versterking van zijn capaciteit op het gebied van controle, risicobeoordeling en inning van schulden. De grondslag voor de belasting op onroerend goed te koppelen aan de marktwaarde van het goed.

               3.

               De langdurige werkloosheid effectiever aan te pakken door activeringsmaatregelen, tweedekansonderwijs en kwalitatief goede opleiding op maat. De capaciteit van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening op het gebied van casemanagement en persoonlijke begeleiding en activering van werkzoekenden te vergroten en de koppeling te versterken tussen activering en sociale bijstand. De jeugdwerkloosheid effectief aan te pakken door, overeenkomstig de doelstellingen van een jongerengarantie, de vroege interventie te verbeteren. De arbeidskansen van vrouwen beter te stimuleren door het aanbod van faciliteiten voor kinderopvang te verbeteren, met name voor kinderen tot drie jaar.

               4.

               Maatregelen te nemen ter bevordering van de kwaliteit van het onderwijs teneinde de onderwijsresultaten te verbeteren. De mogelijkheden te vergroten om binnen bedrijven op de werkplek beroepsonderwijs en -opleiding te volgen. Accreditatie, financiering en overheidsmaatregelen aan te passen teneinde de invoering te stimuleren van beroepsgerichte programma's op bachelor-niveau. De kwaliteit en relevantie van de wetenschappelijke basis te verbeteren en plannen uit te voeren ter bevordering van effectieve kennisoverdracht en samenwerking tussen de academische wereld, de onderzoekswereld en het bedrijfsleven. Structurele maatregelen vast te stellen ter verbetering van de toegang tot inclusief peuter- en schoolonderwijs van hoge kwaliteit voor gemarginaliseerde gemeenschappen, waaronder de Roma, en om maatregelen te nemen ter bevordering van hun deelname aan beroepsopleiding en hoger onderwijs.

               5.

               Meer inspanningen te leveren om de energiemarkt beter te laten functioneren, met name door de publieke transparantie van het regelgevingskader te vergroten en door te onderzoeken waardoor de hoge elekriciteitsnettarieven, met name voor industriële afnemers, worden bepaald. Op basis van de tot op heden geboekte vooruitgang, verder onderlinge verbindingen met buurlanden, waaronder Oekraïne, te ontwikkelen, overeenkomstig het in april ondertekende memorandum van overeenstemming.

               6.

               Maatregelen te nemen om de onafhankelijkheid van de openbare dienst te vergroten, onder meer door wijziging van de ambtenarenwet. Een strategie vast te stellen ter verbetering van het beheer van personele middelen binnen de overheidsdiensten. De inspanningen op te voeren ter versterking van de analytische capaciteit bij de voornaamste ministeries met het oog op de vaststelling van een empirisch onderbouwd beleid en de verbetering van de kwaliteit van de beoordeling van het effect van beleid. Maatregelen te nemen ter bestrijding van corruptie en de inspanningen op te voeren ter verbetering van de doeltreffendheid en de kwaliteit van het rechtssysteem. Maatregelen in te voeren om het bedrijfsklimaat, onder meer voor kmo's, te verbeteren. Meer inspanningen te leveren om de doeltreffendheid van openbare aanbestedingen te verbeteren.

      Gedaan te Brussel, 8 juli 2014.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. C. PADOAN

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Voor 2014 gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (3)  PB C 217 van 30.7.2013, blz. 71.

      (4)  Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone (PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11).

      (5)  Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25).

      (6)  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.

      (7)  Zie bladzijde 141 van dit Publicatieblad.


title: Aanbeveling van de Raad van 21 februari 2017 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (tiende EOF) voor het begrotingsjaar 2015

text:
               23.2.2017

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 58/3

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 21 februari 2017
   inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (tiende EOF) voor het begrotingsjaar 2015
   (2017/C 58/03)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (1) en gewijzigd bij de te Luxemburg op 25 juni 2005 ondertekende overeenkomst (2),
   Gezien het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering van de steun van de Gemeenschap binnen het meerjarig financieel kader voor de periode 2008 tot en met 2013 overeenkomstig de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en betreffende de toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop de bepalingen van deel vier van het EG-Verdrag van toepassing zijn (3) (het „Intern Akkoord”), waarbij, onder andere, het tiende Europees Ontwikkelingsfonds (tiende EOF) werd ingesteld, en met name artikel 11, lid 8,
   Gezien Verordening (EG) nr. 215/2008 van de Raad van 18 februari 2008 inzake het Financieel Reglement van toepassing op het tiende Europees Ontwikkelingsfonds (4), en met name de artikelen 142 tot en met 144,
   Na onderzoek van de jaarrekening en de balans betreffende de verrichtingen van het tiende EOF, die op 31 december 2015 zijn vastgesteld, alsmede van het jaarverslag van de Rekenkamer over de activiteiten gefinancierd uit het achtste, negende, tiende en elfde Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) wat het begrotingsjaar 2015 betreft, samen met de in dat jaarverslag vervatte antwoorden van de Commissie (5),
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Krachtens artikel 11, lid 8, van het Intern Akkoord wordt aan de Commissie voor het financiële beheer van het tiende EOF kwijting verleend door het Europees Parlement op aanbeveling van de Raad.

               (2)

               De uitvoering van de verrichtingen van het tiende EOF door de Commissie gedurende het begrotingsjaar 2015 is over het geheel genomen bevredigend geweest,

         BEVEELT het Europees Parlement AAN de Commissie kwijting te verlenen voor de uitvoering van de verrichtingen van het tiende EOF voor het begrotingsjaar 2015.

      Gedaan te Brussel, 21 februari 2017.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         E. SCICLUNA

      (1)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.

      (2)  PB L 209 van 11.8.2005, blz. 27.

      (3)  PB L 247 van 9.9.2006, blz. 32.

      (4)  PB L 78 van 19.3.2008, blz. 1.

      (5)  PB C 375 van 13.10.2016, blz. 287.


title: Aanbeveling van de Raad van 18 februari 2014 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (negende EOF) voor het begrotingsjaar 2012

text:
               29.8.2014

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 289/3

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 18 februari 2014
   inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europees Ontwikkelingsfonds (negende EOF) voor het begrotingsjaar 2012
   2014/C 289/02
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de Groep van staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (1), en gewijzigd bij de te Luxemburg op 25 juni 2005 ondertekende overeenkomst (2),
   Gezien het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het financieel protocol bij de partnerschapsovereenkomst tussen de staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, ondertekend te Cotonou (Benin) op 23 juni 2000 en betreffende de toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop de bepalingen van deel vier van het EG-Verdrag van toepassing zijn (3) (het „Intern Akkoord”), waarbij, onder andere, een negende Europees Ontwikkelingsfonds (negende EOF) werd ingesteld, en met name artikel 32, lid 3,
   Gezien het Financieel Reglement van 27 maart 2003 van toepassing op het negende Europees Ontwikkelingsfonds (4), en met name de artikelen 96 tot en met 103,
   Na onderzoek van de jaarrekening en de balans betreffende de verrichtingen van het negende EOF, die op 31 december 2012 zijn vastgesteld, alsmede van het jaarverslag van de Rekenkamer over de activiteiten gefinancierd uit het achtste, negende en tiende Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) (5) wat het begrotingsjaar 2012 betreft, samen met de in dat jaarverslag vervatte antwoorden van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Krachtens artikel 32, lid 3, van het Intern Akkoord wordt aan de Commissie voor het financiële beheer van het negende EOF kwijting verleend door het Europees Parlement op aanbeveling van de Raad.

               (2)

               De uitvoering van de verrichtingen van het negende EOF door de Commissie gedurende het begrotingsjaar 2012 is over het geheel genomen bevredigend geweest,

         BEVEELT het Europees Parlement AAN de Commissie kwijting te verlenen voor de uitvoering van de verrichtingen van het negende EOF voor het begrotingsjaar 2012.

      Gedaan te Brussel, 18 februari 2014.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         G. STOURNARAS

      (1)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.

      (2)  PB L 287 van 28.10.2005, blz. 4.

      (3)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 355.

      (4)  PB L 83 van 1.4.2003, blz. 1.

      (5)  PB C 331 van 14.11.2013, blz. 261.


				|

		52011SC0820

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2011
van Denemarken
en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2011-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 9, lid 3,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de
sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[3]
aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot
een nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust.
(4)
Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7
maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar
maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen
van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij
verzocht de lidstaten deze prioriteiten om te zetten in concrete maatregelen
die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's zullen worden opgenomen.
(5)
Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts
de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te
presenteren om te kunnen worden opgenomen in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's.
(6)
Op 9 mei 2011 heeft Denemarken zijn geactualiseerde
convergentieprogramma 2011 voor de periode 2011-2015 en zijn nationale
hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te
houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(7)
Op basis van de beoordeling van het geactualiseerde
convergentieprogramma ingevolge Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad is de
Raad van oordeel dat het macro-economische scenario waar bij het
convergentieprogramma vanuit gegaan wordt plausibel is. Hoewel op iets
gunstiger groeiaannamen voor 2012 en daarna gebaseerd, is het in grote lijnen
in overeenstemming met de voorjaarsprognoses 2011 van de diensten van de
Commissie. De begrotingsstrategie in het convergentieprogramma beoogt,
overeenkomstig de aanbevelingen van de Raad, tegen 2013 het tekort onder de
referentiewaarde van 3% te brengen, tegen 2015 de herziene
middellangetermijndoelstelling van een structureel begrotingssaldo van niet
minder dan -0,5% van het bbp te bereiken en tegen 2020 de begroting sluitend te
maken. Het aanpassingstraject om deze doelstelling te bereiken is adequaat. De
door het Parlement in het voorjaar van 2010 aangenomen maatregelen die in het
programma zijn opgenomen worden als toereikend beschouwd om de
begrotingsdoelstellingen te ondersteunen en zouden een jaarlijkse budgettaire
inspanning van ongeveer 1% van het bbp vertegenwoordigen in de periode 2011-2013.
Denemarken zal zijn herziene middellangetermijndoelstelling binnen de
programmaperiode bereiken. De risico's voor de budgettaire doelstellingen zijn
globaal genomen in evenwicht.
(8)
De Deense economie is in 2007 beginnen te vertragen
te midden van een correctie op de vastgoedmarkt die binnenlandse bankproblemen
in de hand werkte, versterkt door toenemende insolventie en werkloosheid. De
recessie was hevig, de productie kromp tussen najaar 2007 en voorjaar 2009 met 8%
en de werkloosheid steeg in 2010 tot 7,4%. De arbeidsdeelname daalde van 79,8%
in 2008 tot 76,1% in 2010; hierbij werden vooral de jongeren getroffen. De
productie begon te herstellen in 2009 en de reële bbp-groei bereikte 2,1% in 2010.
Het herstel werd gedreven door een volgehouden binnenlandse vraag (eveneens een
gevolg van de budgettaire expansie), een sterk voorraadherstel en het krachtige
herstel van de belangrijkste handelspartners van Denemarken.
(9)
Als gevolg van automatische stabilisatoren en
crisisgerelateerde maatregelen veranderde het overheidsbegrotingssaldo van een
overschot van 3,2% van het bbp in 2008 in een tekort van 2,7% van het bbp in 2009.
Op basis van de kennisgeving van Denemarken in het voorjaar van 2010 dat het
begrotingstekort in 2010 groter zou worden dan 5% van het bbp, is in juli 2010
een buitensporigtekortprocedure voor Denemarken geopend. Hoewel onverwachte en
tijdelijke meevallers in verband met belastingontvangsten uit het rendement van
pensioenfondsen tot een stabilisering van het begrotingstekort op 2,7% van het
bbp leidden vorig jaar, zou volgens de voorjaarsprognoses 2011 van de diensten
van de Commissie het tekort in 2011 weer oplopen tot ongeveer 4% van het bbp,
waardoor de noodzaak werd benadrukt van voortdurende en ambitieuze
consolidatie-inspanningen in 2012. Dit impliceert een strikte uitvoering van de
maatregelen die in het kader van de consolidatie-overeenkomst 2010 zijn
vastgesteld en uitgavenbeheersing zoals beschreven in het convergentieprogramma
om het buitensporige tekort tegen 2013 te verhelpen.
(10)
Een strenge beheersing om terugkerende
uitgavenoverschrijdingen op lokaal en regionaal overheidsniveau te voorkomen,
is belangrijk om de budgettaire doelstellingen te bereiken. Tijdens de
afgelopen 20 jaar lagen de overheidsuitgaven voortdurend boven de budgettaire
doelstellingen. De regering heeft reeds een aantal maatregelen genomen om dit
probleem aan te pakken en is, zoals beschreven in het convergentieprogramma,
voornemens een nieuwe uitgavenbeheersingsregeling in te voeren onder toezicht
van de Deense Economische Raad.
(11)
Als gevolg van demografische factoren zal de
bevolking in de werkende leeftijd (15-64 jaar) tussen 2010 en 2025 met ongeveer
1,5% en tegen 2040 met bijna 5% dalen. Op middellange termijn kan het
economisch herstel net als tijdens de jaren van hoogconjunctuur tot een
verkrapping van de arbeidsmarkt leiden. Ondanks een toch al hoge
arbeidsparticipatie, is er ruimte voor een verdere verhoging van het
arbeidsaanbod. Vrijwillige vervroegde pensionering is wijdverspreid onder
mensen uit de leeftijdsgroep 60-64, hetgeen resulteert in een
arbeidsparticipatie van slechts 40% voor de leeftijdsgroep 60-64. Bovendien
heeft 10% van de bevolking in de werkende leeftijd jonger dan 40 jaar een
invaliditeitsuitkering of een flexibele baan (gesubsidieerde arbeidsplaatsen).
(12)
Sinds 1995 vertoont de productiviteitsgroei een
dalende trend; een van de mogelijke oorzaken zijn zwakke prestaties van het
onderwijs. Hoewel Denemarken royaal middelen blijft besteden aan zijn
onderwijs, zijn de onderwijsresultaten op verschillende belangrijke gebieden
slechts middelmatig en heeft het het vierde laagste jongerenopleidingsniveau in
de EU. In 2009 had slechts 70,1% van de leeftijdsgroep 20-24 minstens hoger
secundair onderwijs afgemaakt (tegenover een EU-gemiddelde van 78,6%) en de
PISA-resultaten zijn middelmatig. De uitval in
het beroepsonderwijs voor jongeren is relatief hoog: bijna 50% van degenen die
beroepsonderwijs volgen, verlaat de school voortijdig.
Bovendien heeft 10 jaar na het verlaten van de basisschool ongeveer 20
procent van de jongeren geen onderwijs boven het lager secundair niveau
afgemaakt. Het verbeteren van de kwaliteit van het onderwijssysteem zou er ook
toe bijdragen om toekomstige discrepanties tussen het aanbod van en de vraag
naar vaardigheden op de arbeidsmarkt te voorkomen, waar momenteel een mogelijk
overschot van ongeschoolde werknemers naast een tekort aan geschoolde
werknemers is. De productiviteitsgroei is bijzonder zwak in de bouwsector en de
dienstensector. Dit is met name het geval binnen de lokale diensten, de
detailhandel, de groothandel en de persoonlijke dienstverlening, waar lage
concurrentieniveaus in bepaalde sectoren (bijvoorbeeld hoge drempels voor
markttoetreding) tot een suboptimale allocatie van de middelen kunnen leiden.
De ruimtelijkeordeningswetgeving is streng en beperkt de mogelijkheden voor
productiviteit verbeterende schaalvoordelen in de detailhandel. Om het feit aan
te pakken dat openbare overheidsaanbestedingen slechts ongeveer 25% van de
overheidsaanbestedingen uitmaken, heeft de regering het initiatief genomen voor
een strategie die gericht is op het vergroten van de concurrentie binnen de
overheidsdiensten door geleidelijke uitbreiding van de aanbestedingsmogelijkheden
voor gemeenten en regio's, en heeft zij een nieuwe doelstelling vastgesteld
voor de gemeenten volgens welke 31,5% van alle aanbestedingen openbaar dient te
zijn tegen 2015.
(13)
De schuld van de huishoudens in verhouding tot het
bbp is de hoogste in de EU. De opbouw van schulden, die is aangewakkerd door de
hausse in de woningbouw tussen 2004 en 2007, creëert potentiële risico's voor
de economie en de financiële stabiliteit. Hoewel deze risico's zijn ingeperkt
gezien de kenmerken van Denemarkens gesofisticeerde markt voor hypotheekgedekte
obligaties en een globaal robuuste financiële situatie van de meerderheid van
de huishoudens (veel meer activa dan passiva), werden in de nasleep van de
correctie van de huizenprijzen slechts beperkte maatregelen genomen om de
procyclische schommelingen van de huizenprijzen te temperen.
(14)
Denemarken heeft een aantal toezeggingen gedaan in
het kader van het Euro Plus-pact[4]. Om de budgettaire
houdbaarheid te verbeteren, is een overeenkomst bereikt om de sanctiewetgeving
te versterken met betrekking tot uitgavenbeheersing op het lokale niveau. De regering
heeft een voorstel ingediend voor een bruidschatregeling voor het
vergemakkelijken van private afwikkelingen om probleembanken aan te pakken en
tot een verbetering van de financiële stabiliteit bij te dragen. De
werkgelegenheidsmaatregelen zijn gericht op het bevorderen van werkgelegenheid
door het verlengen van het beroepsleven. Om het concurrentievermogen te
bevorderen, is er een concurrentiepakket met concrete initiatieven dat in de
eerste plaats op de bouwsector en de dienstensector is gericht. Deze
toezeggingen betreffen de vier doelstellingen van het pact. In het algemeen
vallen de maatregelen samen met die welke zijn genomen om follow-up te geven
aan de jaarlijkse groeianalyse en bevorderen zij de realisering van de Europa 2020-doelstellingen,
met name op werkgelegenheidsgebied. Hoewel een aantal van de aangekondigde
toezeggingen reeds is waargemaakt, moeten in de nabije toekomst belangrijke
maatregelen worden uitgevoerd om (op lokaal niveau) de begrotingsdiscipline te
verbeteren en de werkgelegenheid te bevorderen. Deze toezeggingen zijn
beoordeeld en in de aanbevelingen in aanmerking genomen.
(15)
De Commissie heeft het convergentieprogramma, het
nationaal hervormingsprogramma en de in het kader van het Euro Plus-pact gedane
toezeggingen onderzocht[5]. Daarbij heeft zij niet
alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en
sociaaleconomisch beleid in Denemarken, maar ook of de EU-regels en ‑richtsnoeren
in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene economische governance
van de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in
toekomstige nationale besluiten. In het licht hiervan is de Commissie van
oordeel dat in 2011 en daarna voortdurende en ambitieuze budgettaire
consolidatie-inspanningen moeten worden geleverd. Tevens moeten verdere stappen
worden ondernomen om door het verminderen van vervroegde pensionering en door
targeting het arbeidsaanbod verder te verhogen, de kwaliteit van het onderwijs
te verbeteren, de concurrentie in sleutelsectoren te versterken en de
vastgoedmarkt verder te stabiliseren.
(16)
In het licht van deze beoordeling, en rekening
houdende met de aanbeveling van de Raad van 2 juni 2010 op grond van artikel 126,
lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de Raad
de actualisering 2011 van het convergentieprogramma van Denemarken onderzocht.
Zijn advies[6] daarover is met name in
de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven. Rekening houdende met de
conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma van Denemarken onderzocht.
BEVEELT AAN dat Denemarken in de
periode 2011-2012 actie onderneemt om:
(1)
De budgettaire consolidatiemaatregelen in 2011 en 2012
uit te voeren zoals gepland en het buitensporige tekort tegen 2013 te
verhelpen. De vermindering van het overheidstekort te versnellen indien de
economische situatie zich beter ontwikkelt dan momenteel wordt verwacht. De
uitgavenbeheersing te versterken door het vaststellen van bindende meerjarige
uitgavenplafonds voor de lokale, regionale en centrale overheid die in
overeenstemming zijn met de algehele middellangetermijndoelstellingen voor de
algemene begroting.
(2)
De regeling voor vrijwillig vervroegd ouderdomspensioen
zoals gepland af te bouwen, het invaliditeitspensioen te hervormen en de
gesubsidieerde banenplannen (het "flex-job"- systeem) beter op
de meest kwetsbare groepen af te stemmen.
(3)
De hervormingen versneld door te voeren om de
kwaliteit van het onderwijssysteem te verbeteren. De drop-outpercentages, met
name in het beroepsonderwijs, te doen afnemen en het aantal beschikbare
plaatsen in het leerlingwezen te verhogen.
(4)
Stappen te ondernemen om belemmeringen voor de
concurrentie, met name in de lokale dienstverlening en de detailhandel, weg te
nemen door de wetgeving inzake ruimtelijke ordening te herzien en de aanbestedingsmogelijkheden
voor gemeenten en regio's uit te breiden.
(5)
Terwijl de aan de gang zijnde stabilisatie van de
vastgoedmarkt na de recente prijscorrectie wordt ondersteund preventieve maatregelen
te treffen om de stabiliteit op middellange termijn van de woningmarkt en het
financiële systeem, met inbegrip van hervormingen van het hypotheekstelsel en het
onroerendgoedbelastingstelsel, te versterken.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor de Raad
                                                                       De
Voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB C [...] van [...], blz. [...].
[3]               Gehandhaafd
voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
[4]               Nadere gegevens over de in het kader van het Euro
Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in SEC(2011) 713.
[5]               SEC(2011) 713.
[6]               Uit hoofde van artikel 9, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.