title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging voor het jaar 1977 van de overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA). (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 712
Vol. 1978/0269
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---    COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            COM(78 ) 712 def .
                                                            Brussels 12 december 1978
                            AANBEVELING VOOR EEN
                            BESLUIT VAN DE RAAD
 tot verlenging voor het jaar 1977 van de overeenkomst tussen de Europese Economische
 Gemeenschap en de United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees ( UNRWA )
               ( door de Commissie bi ] de Raad ingediend )
                                   ■<: ν       ■
                             if)       '
C0MC78 ) 712 def .
 ---pagebreak--- INHOUD
Toelichting
A. Inleiding
B. Toepassing van d.8 overeenkomst in 1975/7 6'
C. Verlenging van de overeenkomst voor 1977
Tabellen
1 . UNRWA : ontvangsten en uitgaven 1971 - 1977
2 . EEXJ-bij dragen 1971 - 1977
3 . EBS-bij dragen krachtens de overeenkomst
4. Aanvullend voedselprogramma : uitgaven 1975/1976
5 . UNRWA- aanvraag voor 1977
6 . Voor 1977 voor het aanvullend voedselprogramma gevraagde bijdrage in geld
Financiële bi.jlage
Voorstel       voor besluit   van de Raad
    Briefwisseling strekkende tot verlenging van de overeenkomst voor 1977
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
A. INLEIDING
   Doel van deze mededeling
   1.     In deze mededeling wordt de Raad voorgesteld voor het jaar 1977 de
   "bijstand te verlengen die door de Gemeenschap aan de United Nations Relief
   and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) in het kader van de met
   deze organisatie gesloten meerjarenovereenkomst wordt verstrekt .
   Betrekkingen tussen de UNRWA en de EEG                                t
    2.    Sinds de UNHWA in 1949/5° na de deling van Palestina in het leven
   werd geroepen , zijn de lid-staten van de EEG steeds /belangrijke hulpver
   leners van deze organisatie geweest . Zij waren als groep steeds of wel
   de tweede ( na de USA ) of wel de grootste financier van de UNHWA ( zie
   tabel l ) . Er zij aan herinnerd dat de UNHWA volledig is aangewezeh op
   vrijwillige bijdragen en dat deze de laatste jaren de operationele uit -        ,
    gaven niet meer dekken .
    3.    De Gemeenschap als zodanig verleent hulp aan de UNHWA sinds 1970/71 >
   hoofdzakelijk in de vorm van voedselhulp . Deze hulp bestaat op het ogenblik .
   uit :
    a) voor het programma inzake bas israntsoenen (maandelijkse kosteloze distri
                 butie aan alle in aanmerking komende vluchtelingen) : tarwemeel ,
                 butteroil en suiker , plus een bijdrage in geld ter bestrijding
                 van de distributiekosten ;
    b) voor het aanvullend voedselprogramma ( speciaal voedsel , gereserveerd voor
                 kwetsbare groepen) : tarwemeel , rijst , suiker en magere-
                 melkpoeder , plus een bijdrage in geld ter bestrijding van de
                 lopende kosten van het programma .
          Een samenvatting van de bijdragen van de Gemeenschap aan de UNHWA
    sinds 1971 is opgenomen in tabel 2 .
    4.    Een groot deel van bovenvermelde bijdragen wordt verstrekt krachtens
    de driejarenovereenkomst tussen de UNHWA en de EEG en het resterende deel
   krachtens jaarlijkse briefwisselingen, waarvoor de normale voedselhulp-
    procedures gelden . De overeenkomst voorziet in :
    a) de levering van de suiker voor het programma inzake basisrantsoenen ( alle
       voor het programma benodigde hoeveelheden), plus een bijdrage in de
       distributiekosten :
 ---pagebreak---                                          - 2 -
    b) de levering van de ^ bovengenoemde ) levensmiddelen voor het aanvullend
       voedselprogramma, plus een bijdrage in de lopende kosten .
           Nadere bijzonderheden zijn opgenomen in tabel 3 »
    5-     De huidige overeenkomst loopt in beginsel over drie jaar , te rekenen
    vanaf juli 1975 » maar moet binnen deze periode van drie jaar periodiek
    worden verlengd ; dit voorstel strekt tot verlenging voor het kalenderjaar 1977 »
    De voorgaande overeenkomst was geldig van juli 1972 tot juni 1975 - Algemeen .
    is men van oordeel dat de huidige regelingen te ingewikkeld zijn geworden
    en er wordt gedacht aan een voorstel om alle EEG-bi jdragen in êèn over
    eenkomst samen te brengen .
B. TOEPASSING VAN DB OVEREENKOMST VAN JULI 1975 TOT BN MET DECEMBER 1976
    Programma inzake basis rantsoenen ; suikerbi .jdrage
    6.     Voor de periode van juli 1975 "t0 "'1 6n Eö'k december 1976 leverde de EBCf
    6.000 ton suiker voor gebruik in het kader van het programma inzake basis-
    rantsoenen . In normale omstandigheden zou voor deze periode van 18 maanden
    een hoeveelheid van 9»000 ton zijn geleverd en uitgereikt } de nettobehoeften
    waren echter geringer omdat er in het begin van de periode nog aanzienlijke
    leveringen hadden plaatsgevonden krachtens de overeenkomst voor het voor
    afgaande jaar .
   7.      Aan de vluchtelingen werd 8«593 "t°n suiker uitgedeeld , ongeveer 95 $
   van de geplande hoeveelheid . De resterende 5 f° kon niet worden uitgedeeld ,
   voornamelijk als gevolg van de burgeroorlog in Libanon , ofschoon de UNRWA
   meldt dat het programma inzake basisrantsoenen in beide zones nog in ver
   bazend hoge mate kon worden gehandhaafd : het gemiddelde aantal maandelijk
   se hulpontvangers in Libanon verhinderde van het normale totaal van circa
   101.000 slechts tot 92.300 . Het rantsoen werd echter wegens onderbrekingen
   in de voorziening van 600 tot 500 gram verrainderd . In de andere vier gebieden
   ( Syrië , Jordanië , de westelijke Jordaanoover en G&za) vond de distributie
   normaal plaats .
   8.     De kosten van vervoer over land en distributie worden geraamd op
   266.5OO      of gemiddeld 31 $ per ton , welke kosten echter van gebied tot
   gebied sterk uiteenlopen . De bijdrage van de E2G in deze kosten bedroeg
   18,50 RE/ton, d.i . 23 t 12 p per ton, of ongeveer 75 fa van       geraamde kosten.
   Voor 1977 wordt gerekend op een hogere bijdrage .
                                                                              • • • /• « •
 ---pagebreak--- Aanvullend voedselprogramma
9.      Tijdens de verslagperiode werd de vlotte uitvoering van het aanvullen
de voedselprogramma door de burgeroorlog in Libanon ernstig "bemoeilijkt . In
Libanon zelf werd het programma in vele gebieden gedurende uiteenlopende      !
periodes onderbroken en werden drie aanvullende voedselcentra geplunderd
of ernstig beschadigd . Andere gebieden hadden te lijden van de verbreking
van het contact met het hoofdkwartier en van tekorten aan levensmiddelen
die gewoonlijk via Beiroet werden aangevoerd .                                  I.
10 .    Hoofdzakelijk als gevolg van de oorlog is er tijdens de periode van
18 maanden 'aanzienlijk minder gebruik gemaakt van de levensmiddelen en van j
het geld , geschonken door de EEG .- De situatie is samengevat in tabel 4>
daaruit blijkt dat de totale uitgaven slechts 3.986.000 jé bedroegen in
plaats van de geplande 5*001 .000      een verschil van 1.095*000 $ . Dit
bedrag valt als volgt uiteen :
                                                         2 x 1.000
minder uitgegeven voor personeel                      :      364
minder uitgegeven voor aankopen van corned beef       :      578
andere lagere uitgaven                                :      153
                             ,                             1*095
                                                                                h
11 .    De lagere uitgaven voor personeel kunnen grotendeels als volgt worden :
verklaard :                                                                      ,
a) er kon ongeveer 214*000 $ worden bespaard op de lonen, en met name op de :
     toeslagen voor kosten van levensonderhoud , die minder toenamen dan ver
     wacht ; deze ontwikkeling werd voor een deel tenietgedaan door de stij
     gingen van bepaalde kosten van tijdelijke arbeidskrachten }
b) de overige 150.000 $ besparingen waren het gevolg van geplande en niet-
     geplande verminderingen van personeel voor de uitvoering van het aanvul
     lend voedselprogramma .
12 .    Voor de lagere uitgaven voor corned beef zijn er eveneens twee oorzaken
a) de. sterke daling van de prijs van in Frankrijk aangekochte corned beef ;      ;
     de UNHWA betaalde gemiddeld 1,18 $/kg , vergeleken met een op basis van
     de prijzen en wisselkoersen in november 1974 verwachte prijs van
     2,06 $. Hierdoor kon 360.000 $ worden bespaard ;                              :
                                                                                t
b) tijdens de betrokken periode werd slechts 413 ton aangekocht , in plaats
     van de 520 ton die was gepland maar die gezien de situatie toentertijd        '
 • niet had kunnen worden verbruikt . Dit leverde een besparing op van
     218.000 2>.
13 .    De meeste andere belangrijke besparingen vonden plaats bij de aankoop
van andere levensmiddelen en waren vooral aan de geringere behoefte , doch ook
aan de daling van sommige prijzen te danken. Deze besparingen betroffen :
 ---pagebreak---    tomatenpuree ( aangekocht in de EEG )           24.000 2
  peulvruchten                                     53.000 2
   verse Levensmiddelen                            50.000 2
   14 . Een ander positief verschil ontstond bij de omzetting in dollar van de
  EEG-bijdrage in geld van 4.212.000 RE , Deze bijdrage was berekend op basis
  van een geraamde behoefte van de UNRWA voor 1975/ 76 van 5.081.514 dollar
   ( na onderhandelingen verlaagd bedrag ), waarbij was uitgegaan van de
  IMF-koers van 1,206349 dollar , zoals gevraagd door het begrotingscomité.'
  De effectieve betaling geschiedde tegen de in 1976 geldende koers ( 1,25 2 ),
  hetgeen een verschil van ongeveer 184.000 dollar opleverde .
  15 . Het overschot over de periode van 18 maanden moet worden gezien in de
  context van de uitvoering van het aanvullende voedselprogramma sedert 1972 ,
                               -                   1 '                        .
  toen de EEG met haar steun begon . Gedurende de looptijd van de eerste over
  eenkomst ( 7/ 12 to 6/ 75X werden de uitgaven in het algemeen gedekt door de
  bijdragen , behalve voor 1973/ 74 ; over de drie jaar te zamen was er een
• klein overschot van 390.000 2 op een begroting van 7,1 miljoen 2 . Voor 1977
  wijzen de ramingen van begin 1978 op uitgaven ten bedrage van ongeveer
  3,0 miljoen 2 , welk bedrag thans als EEG-bijdrage wordt gevraagd ( zie deel C
  van deze mededeling ).         .
  16 . De besparingen ten belope van 1.95.000 2 werden gebruikt voor de aan
  koop van meel bestemd voor gratis uitdeling aan vluchtelingen onder hat maand-
   rantsoen programma . Ongever 6.640 t werden met dit doel op de markt van de
  Europese gemeenschap gekocht aan eenxgemiddelde prijs van 165 2 per ton .
  Dit stelt de UNRWA instaat om een verdere vermindering van de reeds door
  het algemeen budgetair tekort beperkte rantsoenen te vermijden .
  17 . Gezien de chronische financiële problemen van de UNRWA , evenals de
  bijzonder grote moeijkheden tijdens de periode 1975/ 76 , stelt de Commissie
'voor geen poging te ondernemen om het voor het programma niet uitgegeven geld ,
  hetzij door rechtstreekse terugvordering , hetzij door vërmindering van de
  bijdragen voor 1977 te recupereren . Bijgevolg wordt voorgesteld dat de Raad
  nota neemt van de toestand , doch geen verdere actie plant .
 ---pagebreak---                                             - 5 -
                                                                                i
                                                                                ί
C. VERLENGING VAN DE OVEREENKOMST VOOR 1977                      "         "   " ""
        Periode van verlenffinsr
                      J   1 ■ -                                                        \
                                                                                i
                                                                                I
        18 .    Het verzoek van de UNEWA ( samengevat in tabel 5) betreft de twaalf     i
        maanden van januari tot en met december 1977 - De voorafgaande periode liep
        over 18 maanden ; dat was een overgangsregeling , bedoeld om ieder loopjaar !
        van de overeenkomst voortaan in overeenstemming te brengen met het begro- :
        tingsjaar van de EEG en de Verenigde Naties . Het was niet mogelijk het voorstel
        vroeger optestellen ingevolge de onderbreking veroorzaakt door de burgeroorlog .
 ■      Bijzonderheden van het verzoek
        19 »    De UNRWA vraagt de EEG de volgende bijdragen te handhaven :
        a) de jaarlijks benodigde hoeveelheid suiker ( 6.000 ton) voor het program
             ma inzake basisrantsoenen , alsook een bijdrage in geld ter bestrijding .
             van de vervoerkosten over land en de distributiekostenj
        b) levensmiddelen (meel , rijst en suiker) voor het aanvullend voedselpro– ;
             gramma , alsook een bijdrage in geld voor het aankopen van andere levens
             middelen ( meestal in Europa) en het bestrijden van de kosten van uit
             voering van het programma .                                                  >
                Het hiervoor benodigde bedrag kan worden geraamd op 6.395.000 $
        ( 4-724 «000 ERE), waarvan 3.18Q.000 fi in geld , terwijl de rest overeenkomt I
        met de geraamde marktwaarde van de door de EBG geschonken en verscheepte ■
        levensmiddelen .                                                                    ;
                                                                                !
                                                                                1
   ; Programma inzake basisrantsoenen ( suiker)                                         ~!
   '20 . De per jaar voor het programma inzake basisrantsoenen benodigde hoe- ;
        veelheid suiker is 6.000 ton. Voorgesteld wordt dat de Gemeensohap deze              ;
    < hoeveelheid evenals in het verleden op cif–conditie zal leveren* Uit andere            t
        bronnen worden geen suikerbijdragen ontvangen (l ).
        21 . De UNRWA heeft tevens verzocht om een verhoging van de bijdrage in              j
        de kosten van vervoer over' land en de distributiekosten , en wel van                 I
        23,125 $ per ton (138.750 /O tot 38,667 $ per ton ( 232.000 $). Voorgesteld |
        wordt dat de Raad instemt met een bijdrage van 30 $ (ongeveer 22,16 ERE),
     I in overeenstemming met soortgelijke bijdragen die door de Commissie reeds
     • zijn overeengekomen voor normale voedselhulpleveringen van granen en
     • butteroil in 1977 voor het programma inzake basisrantsoenen.                            !
      !                                                        •                               i
                                                                             /                 !
        (l) Er dient te worden opgemerkt dat de Gemeenschap in feite bij
              Verordening van de Raad 1034/76 van 30 april 1976 reeds heeft                    |
              besloten deze suiker gedurende een periode van 3 jaar te leveren.                 j
              1977 is het tweede jaar van de drie . Deze bepaling in de over–                   j
              eenkomst is bijgevolg een vormkwestie .                               '           i
 ---pagebreak--- Aanvullend voedselprogramma - levensmiddelen
22 .     Verzocht wordt om levering in natura van i
-      171 t rijst
- 2.450 "t tarwemeel
-      102 t suiker .
         Dit zijn dezelfde jaarlijkse hoeveelheden als in de voorgaande
perioden . Zij vallen binnen de toewijzingen waartoe ten gunste van de UNRWA
reeds is beslist in het kader van het voedselhulpprogramma granen 1977
( voor wat betreft rijst en tarwemeel ) en in het kader van het besluit
van de Raad van 30 april 1976 ( voor wat betreft suiker ) ( l ).
23 .     Voor 1977 is geen magere-melkpoeder gevraagd , hoewel er in het kader
van het aanvullend voedselprogramma jaarlijks behoefte is aan dit voedings
middel . Deels als gevolg van de onderbreking van het schoolmelkprogramma
gedurende de burgeroorlog in Libanon en deels als gevolg van de opschorting
van het programma in bepaalde gebieden bij wijze van anti-chol eramaatregel
zijn er op het ogenblik voldoende voorraden .
Aanvullend voedselprogramma - "bijdrage in geld
 24 - De gevraagde bijdrage in geld is nu 3.000.000 ff, als gevolg van her
zieningen in de loop van 1977 337-000 $ minder dan eerder dat jaar aange
vraagd .
 25 *     Evenals in de voorgaande jaren moet de bijdrage in geld dienen voor
 ( zie tabel 6 ) :
a) de aankoop van geconserveerde levensmiddelen - corned beef , tomaten
      puree , peulvruchten en burghol , de eerste twee in de EEQ ( geraamde
      kosten ; 482 . 000 ff) ;
b ) de aankoop van andere levensmiddelen , voorraden , gebouwen , contractuele
      diensten en personeelskosten ( laatstgenoemde kosten zijn het belang
      rijkste ). De kosten worden geraamd op 2-550.000 jé , gedeeltelijk gecom
      penseerd door een van de Jordaanse regering terugontvangen bijdrage
      van 32.000 jé .
26 .     De voor 1977 gevraagde bijdrage vertoont ten opzichte van de uitgaven
over 1976 van 2.838.000 jé een stijging van 162.000 $ ( 5,7 %) - Deze is in
hoofdzaak te wijten aan twee factoren :
a) een stijging van de personeelskosten met 251-000 jé of 1 AJ 7       daar de
     UNMA in verband met de inflatie in alle betrokken gebieden aanzienlijk
     hogere toeslagen voor kosten van levensonderhoud heeft moeten toestaan ;
b ) duurdere plaatselijke aankopen , vooral van verse levensmiddelen ( stijging
     met 21 fo) , eveneens als gevolg van de inflatie , die bijzonder aanzien
     lijk was in Jordanië , Syrië en Libanon.
          .
                                                                              /
                                                                        • * */ • • •
( l ) Er zijn reeds regelingen getroffen voor de verscheping ; ook deze
       maatregel is een vormkwestie .
 ---pagebreak---        Deze twee posten worden echter in hoge mate gecompenseerd door de      i
daling van de kosten van in het "buitenland aangekochte levensmiddelen, in .
het bijzonder van corned "beef aangekocht in Europa.                          I
 27 .  Bovenstaande ramingen van de kosten van het aanvullende voedsel-        !
programma 1977 moeten in verband met de onderbrekingen , veroorzaakt door
de nasleep van de troebelen in Libanon en twee verhuizingen van het hoofd- •
kantoor van de UNHWA , nog als voorlopig worden beschouwd } de opgegeven        j
cijfers zijn de beste die bij de voorbereiding van dit document                 j
 beschikbaar waren .   Het is mogelijk dat de Commissie tijdens de be
 sprekingen in de Raad nog wijzigingen aanbrengt .
Lasten voor de begroting
28 .   De geraamde kosten van de gevraagde bijdrage belopen 4*724.000 ERE .
Dit bedrag valt als volgt uiteen :                     (x 1.000 ERE)             1
                                       ' Levensmiddelen      Geld    Totaal
                                                                                1
- programma inzake basisrantsoenen :
   6.000 t suiker                         7  1.703            133    1.836
- aanvullend voedselprogramma :
   suiker , meel en rijst                      672                   2»888
   aankoop van andere levensmiddelen '
   en lopende kosten                                        2.216
- totaal                                     2.375          2.349    4. 724 .
       Nadere bijzonderheden zijn opgenomen in tabel 5 »
29 »   De bijdrage kan ten laste worden gebracht van de hoofdstukken 92             j
 (voedselhulp) en 94 ( samenwerking met ontwikkelingslanden) van de begro- , j
ting 1977 * Aangezien er op de betrokken begrotingsplaatsen voldoende               j
kredieten beschikbaar zijn , zullen hieruit geen nieuwe uitgaven voor de            1
                                                                                1
Gemeenschap voortvloeien . Een financiële bijlage is aan dit document
toegevoegd .                                                      "                 j
30 .   Aangezien in verband met de moeilijkheden bij het vaststellen van de '
behoeften voor 1977 ( zie boven) de bijdrage in geld nog niet is overgemaakt
en er ook nog geen betalingsverplichting voor is aangegaan , werden de              j
kredieten van artikel 940    overgedragen ( 19.6.78 ).                              !
 ---pagebreak--- Voorgestelde maatregel
31 .  De Commissie is van oordeel dat de Gemeenschap de bijstand aan de
UNEWA dient voort te zetten en op het verzoek om verlenging van de over
eenkomst voor het jaar 1977 dient in te gaan . Derhalve stelt de Commissie
voor dat de Raad het volgende besluit neemt , waarvan de tekst in de
bijlage is opgenomen :
– besluit van de Raad (EEG ) betreffende de sluiting van een overeenkomst ,
  in de vorm van een briefwisseling , tot verlenging voor het jaar 1977
  van de overeenkomst tussen de UÜTRtfA en de EEX3 van 20 juli 1976 .
 ---pagebreak---        Tabel 1
                                                   tJNRWA : ONTVANGSTEN EN UITGAVEN 1971 - 1977
                                                                                ( x 1.000 US-dollar )
Π                                      19 71            1972           1973              1974                 1975             1976               1977
                                                                                (voorlopig)        i
                                                                                _____
    ONTVANGSTEN
I Europese Economische Gemeenschap
I   - lid–staten        B                507             382     .      262       Γ       674        :         771             996               1 110
                        DK               715             914            890             1109                  1186            1567                1800
                        D              3476             3430           4968             2963              ■  3304             3312                3260        I
                                       1445             1262   -       1269             1343   .             1295             1568                1320
                        Irl .             60               65             80              100                   81              89           ' 100            I
                                         188             198            160               153                  148             200      J          200
                                           4               16              5                6                  144              54                  10
                                         176             180            135               565                1562            1837          .     1940.       I
                        vK        ,    4512             4886           4960             4760     -           6809            6929                8500        I
                                     11083            11333          12729     ■    , 11673                 15300           16552             182*1 0
I Gemeenschap                            240            2410           6891           24041                 13771           14321             16570
    Totaal EEG - 9.                  11323            13743          19620            35714                 29071           30873             34810
  USA                                22981            24376        - 23200            28285                 42055           38700             48700
lArabische staten                      1677             23 22          2069             3090                16234           14847               5830
 jOverige ontvangsten                  7942      J     * 947         17643       jI ~ 18231
                                                                                ii
                                                                                26218           30299             34640
  TOTALE ONTVANGSTEN                 47675            49388          55269            85320          i   113578           1 U719              123980
  –
                                r~ - V         ~ –
                                                                                ι  – ==H
  TOTALE UITGAVEN                    48432            52126          62532            83149              111809           114775              1 27480
  OVERSCHOT ( TEKORT )        '        ( 737 )        ( 2735 )       ( 72 63 )        ( 2829 )     . ! .    1769 . , ;          56              ( 3500 ) . ,
                                                                                i
  • Bron t Voornamelijk UNRWA-rapporten en-ramingen
 ---pagebreak---       Tabel 2
                                                    UNRWA t EEQ–bi i dragen 1971 - 1977
                                             1971       1972             1973         1974       ' 1975   1976    , 1977           Totaal   '
    j
 *
                                                                                ( voorlopig
 LEVENSMIDDELEN (ton)
IGranen :                                  4500
                                                                       ι _·
                                                       <n945             <ruuuu         20000       25000  25000       35000      1 51445
lin de vora van r
                                        ι
Iroeel                                     2980        11765---          11184  -       13117       14241  17842                    97113
                                                                                .   25984
 rijst                                                    3240       i     2412            150        171      85        171         6229
                                                                . ' I
                                           I
                                                     -    .....      I
 Sagere-melkpoeder                  I
                                    l
                                              a»
                                                            w*      I      1100   j      1600        2000    700                     5400
IBatteroil                                                                 2000          2000        3000   3000        3200        13200
                                                                           6150          6062        6094
jSoiker                               j                                                                     6153        6102        30561
                                                                                ======== s ===*
 Geraamde waarde levensmiddelen
 (l.OOO dollar )                             240  |       1441             4614         12479  -    10334  10554       12596 '      52258
 r     -            ~ -  =- ~
 Bijdragen in geld ( l.OOO dollar )               I
                                                  !     -   .
 lasi srant soenen
                                                            50              107            110        167    221     ■   972         1627
 Aanvullend voedselprogramma                               919             2170          2571        3270   3546        3000       15476
 OMerwi js                                                                               8881                                        8881
 Totale bijdrage in geld                 ι
                                                           969 -           2277         11562        3437   3767        3972       25984
                                                                                ι
 Totale t&jdrage in natura en                240          2410             6891         24041       13771  14321       16568       73242
  in geld
 ---pagebreak--- NOOT : De ramingen zijn gebaseerd, op de jaarlijkse UMWA-ramingen van de waarde van de levensmiddelen. Deze liggen
       iets "beneden de EEG-cijfers vanwege de gewoonte van de UNRWA om de butteroilwaarde gelijk te stellen aan de
       waarde van de plantaardige olie waarvoor de butteroil in de plaats komt . Sommige verschillen zijn het gevolg
       van het feit dat de toewijzingen van jaar tot jaar plaatsvinden . De levensmiddelenhoeveelheden zijn ontleend
       aan de jaarlijkse voedselhulpprogramma 's van de EEG.
 ---pagebreak---  Tabel 3
                                                         EEG–BIJDRAGEN KRACHTENS DE OVEREENKOMST
  Overeenkomst jaar                          1972 / 73               1973 / 74          1974 / 75         1975 / 76     1977 ( voorgesteld.)
                                                               I
  Tcepassingsperiode                       juli-juni                juli-juni        nuli-juni     jul i–ae cember ..  januari –december
I Duur                                       12 maanden              12 rnaamen        1 2 maanden        18 maanden         12 maanden
  Biidragen in natura          (1)
                                                                                /
  Tarweraeel                                    3070 t               1868 t            2353 t              3675 t         2450 t
  Rijst                                          240 t                 122 t              150 t              256 ,t         171 t
  Magere–melkpoeder                             1100 t               16C0 t               300 t            2400 t
  Suiker ( aanvullend voedselprogr. )            150 t                   62 t              94 t              153 t          102 t
  Suiker ( basi srant soenen ) .                6000 t     (3)    '  6000 t            6000 t              6000 t         6000 t
  Waarde ( geraamd )       - (2 )            2,534 min RE           3,273 min RE      3,362mln RE         4,530 min RE   2,375 min RE
                                         I    :        :    !
  Bijdragen in geld
  Suiker basisrantsoenen                         71                      71                71                111            133
  Aanvullend voedselprogramma               1,610                   1,610             2,161               4,212          2,216
  Vcedselcentra                                  42                                        11
  Totale bi i dragen                        4,257 min RE             4 / 954 min RE    5,605min RE                        4 , 724 min RE
                                                                                8,853 mlnRE
                       " "  "■  ' 1  1 <
 ( 1 ) De levensmiddelen maken deel uit van de totale EEG-bi jdragen als opgenomen in tabel 2 .
 ( 2 ) Interne prijzen , minus restituties , plus vervoer over zee
 (:>) Met inbegrip van 4 « 000 ton waartoe reeds ivas besloten . vóór ondertekening van de overeenkomst .
 ---pagebreak--- Tabel å
              AANVULLEND VOEDSELPROGRAMMA : .juli 1975 - december 1976
   UITGEREIKTE LEVENSMIDDELEN EK GEDANE UITGAVEN : GEPLAND EN EFFECTIEF
                          •5 ■ $'* '                    '•  ;*>♦
                                     " t" •-                     ■ •V             ■   - . ry
                                                                                ;,)■ - *
     A. UITGEREHCTE LEVENSICEDDE–                                        (ton)
        LEN                 ;
                                               Gepland                  Effectief                . verschil
    Tarwemeel                                      3 675                   3 113                        562
                                                                                é   ré
    Rijst                                             256                    232                         24
    Suxker                                       .   153                 .   137                         16      i
    Magere-melkpoeder             -                2 400                   1 153                      1 247
     B. 'GEDANE UITGAVEN                                   (x 1.000 US-dollar )                     /
                                                     Gepland            Effectief                  Verschil
                                                                                *»       ?
          a ) Aankopen in het huiten-
              land
               • Corned "beef ,(ESG)               1 067                     489                        578 ( l)i
               • Tomatenpuree (EEG )                   56 1         *                                    24    >
               . Overige aankopen              I
                                                     248                     167              •                    i
                                                                                (
 1
 i                                                 1 371                     688    .                   683        j
                                                                                1
                                                                                ι
          h ) Plaatselijke aankopen                  799                     751                         48
 1       . c) Personeelskosten                     2 911              !    2 547                        364
                                              ι
                                              I
          Totale uitgaven                   1  I
                                                   5 C81                   3 9 86                     1 Q95 (?)
                                                LZ_                                     i
 ---pagebreak--- ( 1 ) waarvan 360.000 dollar als gevolg van lagere prijzen en 218.000 dollar
      als gevolg van geringere hoeveelheden
( 2 ) naast een positief wisselkoersverschil van I84 . OOO dollar , daar de
      geldelijke ESG-bi jdrage van 4,212 miljoen RE 5 . 265.000 dollar ople
      verde .
 ---pagebreak---                                                                 Tabel 5
                            UlIR WA-AAFVRAAO VOOR 1977
 LEVENSMIDDELEN ( l )                            x 1.000 US-dollar x 1.000 ERE ( 2 )
 1 . Programma inzake basisrantsoenen :■                                           i
      6.000 t suiker                                    2.305             1.703
                                                                                !
 2 . Aanvallend voedselprogramma
                                                                                t
        171 t rijst                         )                                      ;
      2.450 "t "tarwemeel                   j               910               672
        102 t suiker                       .)              .            '          !
                                                        3.215             2.375
GELD
1 . Programma inzake basisrantsoenen
     Vervoer over land en distributie–
     kosten (3 )                                           180                133
2. Aanvallend voedselprogramma
     a) Aankopen in het buitenland :
         351 t corned "beef
          28 t tomatenpuree
         188 t peulvruchten                               482                 356
         141 t burgh.ol
     b) Overige uitgaven                                2.550             I . 884
     c) Van Jordanië terugontvangen
         kosten                                          (32 )              ( 24)
                                                        3.180             2.349
TOTAAL                                                  6.32J             4.72|
( 1 ) Raming op basis van geraamde wereldmarktprijzen cif
( 2 ) Op basis van 1 ERE = 1.35363 dollar ( 11-1978)
(3 ) Op basis van 30 dollar per ton
 ---pagebreak---                                     '                              - -        .    . _          Tabel 6
                                VOOR 1977 VOOR HET AAFTOLLMD VOEDSELPROGRAMMA. • -
                                          GEVRAAGDE BIJDRAGE IN GELD :                 " '
                                      Warme maal      Melkpro–        And6re . .•
              OMSCHRIJVING            tijden           gramma .        rant soenen                      Totaal
                                               $             S               $               S                 <
     .Aanlcoop van :
     a ) Corr<ed beef – 'voor
           warme maaltijden ..              164-100                                                         164 , ICC
     b ) Cornod be of – als       ' ,                                   173.000                             173,000
           proteine supplement
     o ) Tomatenpuree ,                       25,200                                                          25,2'; 0
     <*) .'Peulvruchten                       89,000                                                          89 , toc
     o ) Burghol                              20,700                                                          30,700
               Totaal     "i*               309,000                     173,000'                            482,000
     1 . Aanko-pen van ander
          voedsel     ■
    a) Plaatselijke aankopen
           ( voornamelijk verse ,
          groenten en fruit )               403,000                                                         402,003
    b ) Vitaminen                             12,000                         8,0G0                            20,000
    2 # Andere aankopen                      46,000       17,000             1,000           1,000            65,000
     3 * Gebouwen *
    G ) Huur                                   8,000       5 f coo                                            13,000
    b ) Onderhoud                            17 e ooo      5,cco                                              22 , ODO
    o ) "Water , gas , elektrici
         teit en ^schoonmaak                   8.000       3,000                                              11,000
    4 » Contractuele diensten
         Voornamelijk bakken van              53.000                                                          53.COO
         brood
    J * Personeelskosten      1
    c.) Lonen           '               1 # 330 , 0:0   330,000                            223,000      1,933,000
    b ) Reiskosten en kléding
                                              10 , coo     4,000                             Ct * CwO         2ΰ,0 0ϋ
               Totaal     WBW           1,357 , eco     414,000              9,ooc         230,000      2,55û,ooo ,
C * -Van de Jordaanse regering
    terugontvangen kosten                   ( 32.CC0 )                                                      ( il , ooo)
              H3TT0T0TAAL                2,174-000      414,000           182,000          230,000      3 , 2ZZ',CC0
 ---pagebreak---                                FINANCIELE BXJLAC-E
1 . BETROKKEN BEGROTINGSPLAATSEN
    BEGROTING 1977
    . Post 9201     : "Levering van graan als voedselhulp - programma 1977 "
    . Post 9221     s "Levering van suiker als voedselhulp - programma 1977 "
    . Artikel 940 : "Uitgaven voortvloeiende uit de overeenkomst tussen
                      de EEG en de UNRWA"
2 . OMSCHRIJVING EN DOEL VAN BE MAATREGEL
    Verlenging voor 1977 van 'de overeenkomst tussen de EEG en de UÏÏRWA "be
    treffende "bijdragen in natura en in geld ten "behoeve van de distrïbu-
    tieprogramma 's van de UNHWA voor Palestijnse vluchtelingen.
3 . JURIDISCHE GRONDSLAG
    a) Granen         : Besluit van de Raad van 8 februari 1977 "betreffende
                        het voedselhulpprogramma granen 1977 van de EEG
    b) Suiker         : Verordening van de Baad (EBG)- 1034/76 van 30 april 1976
                        betreffende de levering van witte suiker aan de UNRWA
                        als voedselhulp
    c) Overeenkomst : Besluit van de Raad van 20 juli 1976 betreffende
                        de sluiting van de overeenkomst tussen de EEG en
                        de UNRWA betreffende de bijstand aan vluchtelingen
                        in de landen van het Midden-Oosten
                                                                 • • •/ •••
 ---pagebreak---                                        - 2 -
4 . KREDIETEN
4 % 1 # Berekening va-n     kosten
        a) Post 9201 - Granen
            - 2.450 "ton meel (equivalent 3.259 "ton granen)
                                                    ERE/ ton           ERE
               Interne prijs :                        267           654.000
              Restitutie      :                        106          259.000
                                                       161          395.000
               Vervoer                                   50         123.000
                                                       211          518.000
            - 171 ton rijst (équivalent 441 ton granen)
                                                    ERE/ t on          ERE
               Interne prijs :                         775          133.000
               Restitutie      :                         94           16.000
                                                       681          117.000
               Vervoer         :                         50            8.000
                                                       Ώλ           125.000
             - Totaal                                               643.000 ERE
        b ) Post 9221 - Suiker
             - 6.102 ton witte suiker
                                                     ERE/ t on          ERE
                Interne prijs :                        424        2.588.000
               Restitutie       s                       190       1.160.000
                                                        234       1.728.000
               Vervoer          :                         50         305.000
                                                                  1.732.000
               Bijdrage in geld
                Vervoer over land en distributie voor programma inzake "basis- ,
                rantsoenen
                6.000 ton op basis van 30 dollar/ton                133 . 000 ERE
                Totaal                                            1.865
                                                                  1.865 .000
                                                                         . 000 ERE
                                                                                ERE
                                                                     •• •I• * •
 ---pagebreak---      c) Artikel 940 - Overeenkomst
        Bijdrage 3 miljoen dollar ( zie tekst )
        Omrekening in ERE op "basis van 1 EHE - 1,35353 dollar (1.2.1978)
                                                            2*216 * 000 ERE
    d) Totaal krediet                                       4.724 .000 ERE
                                                    «
2 , Invloed van de kosten
    a) De kosten van de maatregel gaan niet uit "boven de hiervoor in
        de "begroting 1977 reeds opgenomen kredieten.
    b) De levensmiddelen zijn reeds geleverd (op grond van de "besluiten
       van de Raad waarbij de voedselhulpprogramma 's werden vastgesteld)
        en zijn gehoekt ten laste van de in de begroting 1977 opgenomen
        kredieten voor de levering van suiker en granen als voedselhulp.
       De "bijdragen in geld zijn nog niet overgemaakt ; de overdracht van
        het in de begroting 1977 opgenomen krediet werd beslist op
       19 juni 1978 .
 CONTROLE OP DE UITGAVEN
 Financieel reglement van 21 december 1977 van toepassing op de alge
 mene "begroting der Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                              BIS LUIT VAN DE RAAD
           tot verlenging voor het jaar 1977 van de overeenkomst
              tussen de Europese Eoonomische Gemeenschap en de
                 United Hat i ons Relief and Works Agency for
                         Palestine Refugees (UNRWA)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op artikel 113 ,
Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat de Gemeenschap op 20 juli 1976 met de UNRWA een overeen
komst heeft gesloten betreffende bijstand aan vluchtelingen
in de landen van het Nabije Oosten gedurende de periode van juli 1975 "tot
en met december 1976 ( l)j
Overwegende dat de overeenkomst krachtens zijn artikel 10 daarna met toestem
ming van beide partijen met of zonder wijzigingen periodiek kan worden
verlengd tot en met 30 juni 1978 ,
Overwegende dat het , ten einde de bijstand van de Gemeenschap op ruime
schaal en onafgebroken te kunnen verstrekken , dienstig is de overeenkomst
onder voorbehoud van bepaalde wijzigingen te verlengen voor het jaar 1977 ,
                                                                • • •/ • • •
( 1 ) EB l 203 van 29.7.1976, blz . 40 .
 ---pagebreak--- BESLUIT :
                               Artikel 1 .
      De briefwisseling betreffende de verlenging , voor het jaar 1977 ,
van de op 20 juli 1976 gesloten overeenkomst tussen de Europese
Economische Gemeenschap en de United Nati ons Relief and Works Agency for
Palestine Refugees (UNRWA) betreffende hijstand aan vluchtelingen in de
landen van het Nabij e-Oosten wordt namens de Gemeenschap goedgekeurd .  De
tekst van de briefwisseling is aan dit. besluit gehecht .
                               Artikel 2
      De voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de personen aan te        «
wijzen die bevoegd zijn de briefwisseling te ondertekenen , en hun de
bevoegdheid te verlenen die nodig is om de Gemeenschap te binden.
Gedaan te                                            Voor de Raad :
                                                     De voorzitter .
 ---pagebreak---                             BRIEFWISSELING
                  *                    t
a ) Brief van de EEG aan de'. UNRWA
          Onder verwijzing naar de. op 20 juli 1976gesloten overeenkomst
    tussen de Europese Economische Gemeenschap- en de United Nations Relief
    and Works Agency for Palestine Refugees betreffende bijstand aan
    vluchtelingen in de landen van het Ptebije Oosten , stelt de Gemeenschap voor
    dat' de overeenkomst voor het Jaar 1977 wordt verlengd overeenkomstig
     artikel 10 ,    onder voorbehoud van volgende wijzigingen :
    i ) voor het jaar 197.7 is de bijdrage vermeld in artikel 4, lid 2 , .
        dértig US-DoUar per ton ;
                                                          \ .
   ii ) de volgende tekst wordt gevoegd aan de bijlage van de overeenkomst !
 ---pagebreak---                            AANVULLEND VOEDSELPROGRAMMA.
♦
                 Tweede toepa3siTL?speriode van de overeenkomst
                               ( kalender.i aar 1977 )
  1 . Biidras-en in natura
      Tarwemeel                      2.450 "ton
      Witte rijst                      171 ton
      Witte suiker                     102 ton
  2 . Bijdragen in ffeld
      3 miljoen US-dollar
  3 . In de Gemeenschap aan te kopen levensmiddelen
      Corned "beef                   ongeveer J5oton
      Tomatenpuree                   ongeveer 2 8 ton
         De Gemeenschap zou het op prijs stellen indien de IMRWA zou kunnen
  bevestigen dat zij instemt met de inhoud van dit voorstel .
 ---pagebreak--- "b ) Antwoord van de UNHWA aan de EEG
        De IMiWA bevestigt de ontvangst van de brief van de Gemeenschap
van                      luidende als volgt :
 (tekst van de brief van de EEG aan de TJÏfRWA)
        De UNRWA bevestigt dat zij instemt met de inhoud van die brief .


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.5.2018
            COM(2018) 311 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging om onderhandelingen te openen met het oog op de verdeling van de aan de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 gehechte lijst van WTO-concessies van de Unie in het licht van de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               Op 29 maart 2017 heeft de regering van het Verenigd Koninkrijk (VK) de Europese Raad kennis gegeven van het voornemen van het VK om zich terug te trekken uit de Europese Unie (EU), waarvan het momenteel een lidstaat is.

               De terugtrekking van het VK uit de EU heeft niet alleen gevolgen voor de bilaterale betrekkingen tussen de EU en het VK, maar in het bijzonder ook voor hun verbintenissen in het kader van de Wereldhandelsorganisatie (WTO). Zowel de EU als het VK zijn oorspronkelijke leden van de WTO. Toen de Europese Gemeenschap in 1994 de WTO-Overeenkomst en de multilaterale handelsovereenkomsten aanvaardde, werd de aan de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (GATT 1994) gehechte lijst van concessies en verbintenissen van de Europese Gemeenschappen (de WTO-lijst van de EU) daardoor tegelijkertijd ook voor het VK aangehecht. De EU-lijst bevat dus verbintenissen die ook gelden voor het VK in zijn hoedanigheid van WTO-lid.

               Wat de EU betreft, zullen haar in de lijst opgenomen verbintenissen voor goederen van toepassing blijven op haar grondgebied. De bestaande kwantitatieve verbintenissen van de EU, in het bijzonder de tariefcontingenten, zullen echter moeten worden aangepast om rekening te houden met de terugtrekking van het VK uit de EU. Aangezien de WTO-lijst voor de EU niet meer van toepassing zal zijn op het VK, dienen de bestaande WTO-tariefcontingenten voor de EU (voor landbouw, visserij- en industriële producten) te worden verdeeld over het VK en de EU en van kracht te worden op de datum waarop de WTO-lijst van de EU niet langer van toepassing is op het VK.

               In overeenstemming met de bepalingen van artikel XXVIII van de GATT 1994 betreffende de wijziging van concessies dient de EU onderhandelingen te voeren betreffende de verdeling van de tariefcontingenten met de betrokken WTO-leden die desbetreffende markttoegangsrechten hebben in het kader van de afzonderlijke tariefcontingenten (met een zogenaamd belang als voornaamste leverancier, een aanmerkelijk belang als leverancier, of met een oorspronkelijk onderhandelingsrecht). De EU zal tevens overleg plegen met de WTO-leden die raadplegingsrechten hebben.

               Die onderhandelingen moeten worden gevoerd in een krap tijdschema. Verwacht wordt dat het VK zich uit de EU zal terugtrekken op 30 maart 2019. Dit gezegd zijnde, wordt momenteel onderhandeld over een terugtrekkingsakkoord en de onderhandelaars van de EU en het VK hebben overeenstemming bereikt over de tekst voor een overgangsregeling waarbij, met ingang van de inwerkingtreding van het terugtrekkingsakkoord, het recht van de Unie, met inbegrip van de internationale overeenkomsten waarbij de Unie partij is, zoals de GATT 1994, van toepassing moet zijn op het VK vanaf de datum van terugtrekking tot en met 31 december 2020.

               Er kan niet worden uitgesloten dat overeenkomsten met de betrokken WTO-leden in het kader van artikel XXVIII niet binnen de beschikbare tijd worden gesloten, althans niet voor alle betrokken tariefcontingenten.

               Derhalve stelt de Commissie, gelijktijdig met deze aanbeveling, een basiswetgevingshandeling voor (volgens de gewone wetgevingsprocedure) om te waarborgen dat de EU bij gebrek aan dergelijke overeenkomsten in het kader van artikel XXVIII kan overgaan tot de unilaterale verdeling van de tariefcontingenten overeenkomstig artikel XXVIII en dat de Commissie de nodige bevoegdheden krijgt om de betrokken EU-bepalingen over vaststelling en toepassing van de relevante tariefcontingenten te wijzigen.

               Deze aanbeveling heeft tot doel de Commissie machtiging te verlenen om onderhandelingen te openen op grond van artikel XXVIII van de GATT 1994 om de relevante concessies (met name WTO-tariefcontingenten) in de WTO-lijsten van de Europese Unie te wijzigen, met als doel ze te verdelen tussen de Unie en het Verenigd Koninkrijk.

               Voorts moet het Verenigd Koninkrijk in de WTO de procedures inleiden om reeds vóór de datum waarop het niet langer een lidstaat van de Unie is zijn eigen lijst van concessies en verbintenissen vast te leggen. Derhalve is het nodig het Verenigd Koninkrijk te machtigen om hiertoe de nodige procedures op te starten, opdat het Verenigd Koninkrijk met andere WTO-leden overeenstemming kan bereiken over zijn aandeel van de tariefcontingenten die momenteel zijn opgenomen in de WTO-lijst van de Europese Unie.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

               Niet van toepassing.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

               Niet van toepassing.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

               Artikel 207 en artikel 218, leden 3 en 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

               De gemeenschappelijke handelspolitiek is opgenomen in de lijst van gebieden waarop de Unie exclusief bevoegd is in artikel 3 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VWEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen.

               •Evenredigheid

               In deze aanbeveling wordt aan de Raad voorgesteld de Commissie machtiging te verlenen om onderhandelingen te openen in het kader van artikel XXVIII van de GATT 1994 met het oog op de wijziging van de WTO-concessies van de EU voor geconsolideerde tariefcontingenten. Volgens de WTO-regels moet voor de wijziging van de concessies in de lijst van een WTO-lid deze procedure worden gevolgd. Gezien het bovenstaande staat de voorgestelde maatregel in verhouding tot de hierboven gestelde doelen.

               •Keuze van het instrument

               Het beschikbare instrument om deze doelstelling te verwezenlijken is een internationale overeenkomst. Daarom is een machtiging vereist tot het openen van onderhandelingen voor een internationale overeenkomst.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

               Niet van toepassing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

               Niet van toepassing.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

               Niet van toepassing.

               •Effectbeoordeling

               Niet van toepassing.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

               Niet van toepassing.

               •Grondrechten

               Niet van toepassing.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Niet van toepassing.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               ••Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage

               Niet van toepassing.

               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

               Niet van toepassing.

               •Artikelsgewijze toelichting

               Niet van toepassing.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging om onderhandelingen te openen met het oog op de verdeling van de aan de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 gehechte lijst van WTO-concessies van de Unie in het licht van de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

                  Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De bestaande kwantitatieve verbintenissen die de Europese Unie is aangegaan in de Wereldhandelsorganisatie (WTO) op het gebied van goederen vereisen bepaalde aanpassingen die rekening houden met de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland ("het Verenigd Koninkrijk") uit de Unie. In het bijzonder dienen de bestaande tariefcontingenten voor bepaalde landbouw-, visserij- en industriële producten in de aan de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (GATT 1994) gehechte lijst van concessies en verbintenissen van de Unie te worden verdeeld over het Verenigd Koninkrijk en de Unie na de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie.

               (2)Derhalve moet de Commissie worden gemachtigd om onderhandelingen te openen in het kader van artikel XXVIII van de GATT 1994 met de WTO-leden die onderhandelingsrechten hebben, teneinde die tariefcontingenten te wijzigen.

               (3)Het Verenigd Koninkrijk moet reeds vóór de datum waarop het niet langer lid is van de Unie, in de WTO de procedures inleiden om zijn eigen lijst van concessies en verbintenissen vast te leggen.

               (4)Daarom is het nodig het Verenigd Koninkrijk te machtigen om de nodige procedures op te starten voor de vastlegging van zijn eigen aan de GATT 1994 gehechte lijst van concessies en verbintenissen, met inbegrip van onderhandelingen met andere WTO-leden betreffende de aandelen van de tariefcontingenten die in die lijst moeten worden opgenomen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

                  De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie onderhandelingen te openen met de WTO-leden die onderhandelingsrechten hebben, met het oog op de wijziging van de tariefcontingenten die momenteel zijn opgenomen in de aan de GATT 1994 gehechte lijst van concessies en verbintenissen van de Unie.

               Artikel 2

                  De aan de Commissie gerichte onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

                  De onderhandelingen worden door de Commissie gevoerd in overleg met het [name of the special committee to be inserted by the Council].

               Artikel 4

                  Het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd om de nodige procedures op te starten voor de vastlegging van zijn eigen aan de GATT 1994 gehechte lijst van concessies en verbintenissen, alsmede de daarin opgenomen kwantitatieve beperkingen, met inbegrip van onderhandelingen met andere WTO-leden over zijn aandeel van de tariefcontingenten die momenteel zijn opgenomen in de aan de GATT 1994 gehechte lijst van concessies en verbintenissen van de Unie.

               Artikel 5

                  Dit besluit is gericht tot de Commissie en tot het Verenigd Koninkrijk.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,22.5.2018
            COM(2018) 311 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging om onderhandelingen te openen met het oog op de verdeling van de WTO-concessies van de Unie in het licht van de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie

               BIJLAGE

               (1) De Commissie streeft ernaar te onderhandelen over een overeenkomst met de WTO-leden die onderhandelingsrechten hebben en overleg te plegen met de WTO-leden die raadplegingsrechten hebben overeenkomstig artikel XXVIII van de GATT 1994, met het oog op de wijziging van de WTO-concessies van de Unie die zijn opgenomen in de aan de GATT 1994 gehechte lijst van concessies en verbintenissen van de Unie.

               (2) De Commissie voert de onderhandelingen met het oog op de wijziging van de concessies van de Unie, met name aan de hand van de verdeling van de bestaande tariefcontingenten over het Verenigd Koninkrijk en de Unie na de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie.

               (3)De Commissie volgt de procedure voor het wijzigen van de lijst van de Unie overeenkomstig de betrokken WTO-bepalingen, met name artikel XXVIII van de GATT 1994
                  1
                en het memorandum inzake de interpretatie van artikel XXVIII van de GATT 1994
                  2
               .

               (4)De Commissie brengt bij de Raad verslag uit over het resultaat van de onderhandelingen alsmede over belangrijke ontwikkelingen die zich bij de onderhandelingen voordoen.

                     (1)

                        De tekst van de overeenkomst kan worden geraadpleegd op deze website:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_01_e.htm

                     (2)

                        De tekst van de overeenkomst kan worden geraadpleegd op deze website:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/12-28_e.htm


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.5.2018
            COM(2018) 427 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2018 van het Verenigd Koninkrijken met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2018 van het Verenigd Koninkrijk

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2018 van het Verenigd Koninkrijk

                  en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2018 van het Verenigd Koninkrijk

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 9, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 22 november 2017 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2018 voor coördinatie van het economisch beleid. Er werd terdege rekening gehouden met de Europese pijler van sociale rechten, die op 17 november 2017 door het Europees Parlement, de Raad en de Commissie is afgekondigd. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 22 maart 2018 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 22 november 2017 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin zij het Verenigd Koninkrijk niet heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (2)Op 7 maart 2018 is het landverslag 2018 voor het Verenigd Koninkrijk
                  4
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die het Verenigd Koninkrijk bij de uitvoering van de op 11 juli 2017 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren werden goedgekeurd, en de vooruitgang die het Verenigd Koninkrijk richting zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt.

               (3)Op 29 maart 2017 heeft het Verenigd Koninkrijk de Europese Raad in kennis gesteld van zijn voornemen om de Europese Unie te verlaten. Tenzij in een geratificeerd terugtrekkingsakkoord een andere datum wordt vastgesteld of de Europese Raad volgens artikel 50, lid 3, van Verdrag betreffende de Europese Unie en in overeenstemming met het Verenigd Koninkrijk met eenparigheid van stemmen beslist dat de Verdragen op een latere datum niet meer van toepassing zijn, is alle primaire en secundaire wetgeving van de Unie vanaf 30 maart 2019 om middernacht (Centraal-Europese Tijd) niet langer van toepassing op het Verenigd Koninkrijk. Het Verenigd Koninkrijk wordt dan een derde land. Er zijn onderhandelingen gaande om te zorgen voor een ordelijke terugtrekking, met inbegrip van de mogelijke overgangsperiode tot het einde van 2020, waarin het Unierecht van toepassing zal zijn op en in het Verenigd Koninkrijk. In deze context heeft de Commissie geen scenario voorgesteld of uitgewerkt op basis van een mogelijke regeling tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk na de Brexit, aangezien over deze aangelegenheden nog steeds wordt onderhandeld.

               (4)Op 30 april 2018 heeft het Verenigd Koninkrijk zijn nationale hervormingsprogramma 2018 en zijn convergentieprogramma 2018 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (5)De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Op grond van artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  5
                kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de desbetreffende programma’s te herzien, en wijzigingen daarop voorstellen, indien dit nodig is om de uitvoering van de betrokken aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft in richtsnoeren met betrekking tot de toepassing van de maatregelen die de effectiviteit van de Europese structuur- en investeringsfondsen koppelen aan gezonde economische governance nader aangegeven hoe zij van die bepaling zou gebruikmaken
                  6
               .

               (6)Het Verenigd Koninkrijk is momenteel onderworpen aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en aan de overgangsregel voor de schuld. In haar convergentieprogramma 2017-2018 gaat de regering ervan uit dat het nominale tekort zal dalen van 2,2 % van het bbp in 2017-2018 tot 1,8 % van het bbp in 2018-2019 en tot 1.7 % van het bbp in 2019-2020. In het convergentieprogramma is geen begrotingsdoelstelling op middellange termijn opgenomen. Volgens het convergentieprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting in grote lijnen stabiliseren op ongeveer 85,5 % van het bbp van 2017-2018 tot 2019-2019 alvorens in 2021-2022 te dalen tot 84,8 % van het bbp. Het macro-economische scenario dat aan die begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De maatregelen die nodig zijn om de geplande tekortdoelstellingen te ondersteunen, zijn over het geheel genomen goed gespecificeerd, maar de toenemende druk op de overheidsuitgaven in een aantal beleidsterreinen vormt een risico voor de totstandkoming van de geplande tekortvermindering/

               (7)Op 11 juli 2017 heeft de Raad het Verenigd Koninkrijk de aanbeveling gedaan ervoor te zorgen dat de nominale groei van de netto primaire overheidsuitgaven
                  7
                in 2018-2019 niet meer dan 1,8% bedraagt, hetgeen overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,6% van het bbp. Terzelfder tijd heeft de Raad aangegeven dat terdege rekening moet gehouden met de doelstelling om een begrotingskoers te bereiken die bijdraagt aan zowel het versterken van het huidige herstel als aan het waarborgen van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën. Op basis van de voorjaarsprognoses 2018 van de Commissie bestaat het risico dat in 2018-2019 enigszins zal worden afgeweken van de vereisten van het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact.

               (8)Voor 2019-2020 zou, aangezien de overheidsschuldquote van het Verenigd Koninkrijk meer dan 60 % van het bbp bedraagt en de verwachte output gap 0,4 %, de nominale groei van de netto primaire overheidsuitgaven op niet meer dan 1,6 % moeten uitkomen, in overeenstemming met de structurele aanpassing van 0,6 % van het bbp die resulteert uit de matrix van vereisten in het kader van het stabiliteits- en groeipact. Bij ongewijzigd beleid zal het Verenigd Koninkrijk naar verwachting voldoen aan deze vereiste in 2019-2020. Volgens ramingen zal het Verenigd Koninkrijk op het eerste gezicht voldoen aan de overgangsregel voor de schuld in 2018-2019 en in 2019-2020 als gevolg van de toegestane afwijking van 0,25 %van het bbp op jaarbasis. Al met al is de Raad van oordeel dat het Verenigd Koninkrijk bereid moet zijn om vanaf 2018-2019 verdere maatregelen te nemen om aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact te voldoen.

               (9)Het jaarlijkse netto woningaanbod blijft toenemen in het kader van een waaier van overheidsmaatregelen die erop gericht zijn de woningmarkt te stimuleren en een conjunctureel herstel te bevorderen. Het aanbod blijft evenwel ver onder de ramingen van de vraag naar huisvesting en het Verenigd Koninkrijk blijft geconfronteerd met een groot probleem op het vlak van een toereikend woningaanbod. Deze kwestie houdt verband met de zeer strenge en complexe regulering van de grondmarkt. Woningnood en hoge huisvestingkosten zijn nijpende problemen in gebieden met een grote en groeiende vraag, zoals in en rond stedelijke centra. De regering is zich hiervan bewust en heeft ambitieuze doelstellingen vastgesteld om het woningaanbod in de komende jaren te vergroten. Terzelfder tijd heeft de regering nogmaals bevestigd dat zij vasthoudt aan de beperking van de ontwikkeling rond stedelijke centra. Het woningbezit is aanzienlijk gedaald onder jongeren, hetgeen bijdraagt tot intergenerationele ongelijkheid. De arbeidsproductiviteit is laag en stagneert. Grote delen van de economie presteren relatief zwak op het vlak van de belangrijkste aanjagers voor het verbeteren van de productiviteit - vaardigheden, investeringen en efficiënte bedrijfsvoering. De wegen-, spoor- en luchtvaartnetwerken in het Verenigd Koninkrijk kampen ook met een aanzienlijke en toenemende druk op de bezettingsgraad.

               (10)Hoewel de nominale arbeidsmarktcijfers positief blijven voor de meeste maatstaven, is er aanhoudende bezorgdheid over de kwaliteit van sommige werkgelegenheid. Dit hangt samen met problemen op het vlak van de ontwikkeling van vaardigheden, atypische vormen van werk, inkomen, productiviteit, arbeidsmarktparticipatie en armoede onder personen in de werkende leeftijd. Met betrekking tot al deze kwesties waren er belangrijke beleidsverklaringen en ontwikkelingen. Samenhang in deze aan elkaar gerelateerde beleidsterreinen is cruciaal. Wat vaardigheden betreft, is de aandacht tot dusver grotendeels toegespitst op leerlingplaatsen en hervormingen van het technisch onderwijs. Meer oog voor kwaliteit op beide terreinen zou kunnen resulteren in een duurzaam multiplicatoreffect waarmee zowel de samenleving als de economie gebaat is. Het Verenigd Koninkrijk is een van de lidstaten die reeds voldoen aan twee derde van de ontwerpcriteria van het Europees kader voor hoogwaardige en doeltreffende leerlingplaatsen, waardoor kwaliteitsdoelstellingen, bv. via het volgen van afgestudeerden, kunnen worden vastgesteld en opgevolgd. Middelen die vergelijkbaar zijn met die welke zijn uitgetrokken voor leerlingplaatsen en de nieuwe T-Level programma's voor schoolverlaters, zijn nodig voor programma's op het gebied van een leven lang leren, in het bijzonder voor wie vastzit in een startersbaan.

               (11)Vraagstukken op het vlak van sociale bescherming en inclusie vereisen ook de nodige aandacht. De uitrol van de hervormingen van de kinderbijslag is begonnen, maar meer voorbereiding zou noodzakelijk kunnen zijn, in het bijzonder voor kinderen jonger dan drie. De effecten van sommige hervormingen van de sociale voorzieningen en bezuinigingen hebben zich nog niet in hun volle omvang doen voelen, in het bijzonder voor werkende gezinnen.

               (12)In de context van het Europees Semester 2018 heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van het Verenigd Koninkrijk verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2018. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma 2018 als het nationale hervormingsprogramma 2018 doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot het Verenigd Koninkrijk zijn gericht. Daarbij heeft de Commissie niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar begrotings- en sociaaleconomisch beleid in het Verenigd Koninkrijk, maar is zij ook nagegaan of de Unieregels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op Unieniveau in toekomstige nationale besluiten.

               (13)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma 2018 onderzocht en zijn advies daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,

               BEVEELT AAN dat het Verenigd Koninkrijk in de 2018 en 2019 de volgende actie onderneemt:

               1.Ervoor zorgen dat de nominale groei van de netto primaire overheidsuitgaven in 2019-2020 niet meer dan 1,6 % bedraagt, hetgeen overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,6 % van het bbp.

               2.Het woningaanbod stimuleren, in het bijzonder in gebieden met een grote vraag naar huisvesting, onder meer door middel van aanvullende hervormingen van het stelsel van ruimtelijke ordening.

               3.De noden op het gebied van vaardigheden en de verbetering daarvan aanpakken door streefcijfers vast te stellen voor de kwaliteit en doeltreffendheid van leerlingplaatsen en door meer in te investeren in de bijscholing van al wie reeds tot de arbeidsmarkt is toegetreden.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)

                        COM(2018) 427 final.

                     (3)

                        P8_TA(2018)0077 en P8_TA(2018)0078.

                     (4)

                        SWD(2018) 226 final.

                     (5)

                        Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.

                     (7)

                        De netto primaire overheidsuitgaven bestaan uit de totale overheidsuitgaven exclusief rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma’s van de Unie die volledig met inkomsten uit Uniefondsen worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa zijn gespreid over een periode van vier jaar. Er wordt rekening gehouden met discretionaire inkomstenmaatregelen of bij wet verplicht gestelde inkomstenstijgingen. Eenmalige maatregelen aan zowel de inkomsten- als uitgavenzijde worden uitgevlakt.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.5.2018
            COM(2018) 404 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2018 van Denemarkenen met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2018 van Denemarken

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2018 van Denemarken

                  en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2018 van Denemarken

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 9, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 22 november 2017 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2018 voor coördinatie van het economisch beleid. Er werd terdege rekening gehouden met de Europese pijler van sociale rechten, die op 17 november 2017 door het Europees Parlement, de Raad en de Commissie werd geproclameerd. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 22 maart 2018 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 22 november 2017 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin zij Denemarken niet heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (2)Op 7 maart 2018 is het landverslag 2018 voor Denemarken
                  4
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Denemarken bij de tenuitvoerlegging van de op 11 juli 2017 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de aanbevelingen die in de jaren voordien werden goedgekeurd, en de vooruitgang die Denemarken in de richting van zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt.

               (3)Op 24 april 2018 heeft Denemarken zijn nationale hervormingsprogramma 2018 en zijn convergentieprogramma 2018 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Op grond van artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  5
                kan de Commissie een lidstaat verzoeken zijn partnerschapsovereenkomst en de desbetreffende programma's te herzien, en wijzigingen daarop voorstellen, indien dit nodig is om de uitvoering van de betrokken aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere bijzonderheden over de toepassing van deze bepaling verstrekt in richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om de doeltreffendheid van de Europese structuur- en investeringsfondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur
                  6
               .

               (5)Denemarken valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar convergentieprogramma 2018 gaat de regering ervan uit dat in 2018 een nominaal tekort van 0,7 % van het bbp zal worden gerealiseerd en dat zij gedurende de hele programmaperiode tot 2025 aan de begrotingsdoelstelling op middellange termijn — een structureel tekort van 0,5 % van het bbp — zal blijven voldoen. Volgens het convergentieprogramma 2018 zal de overheidsschuldquote naar verwachting dalen tot 35,6 % in 2018 en daarna blijven afnemen tot 34,2 % in 2020, alvorens tegen 2025 te stijgen tot net onder 40 %. Het macro-economische scenario dat aan die begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel voor de hele programmaperiode. Volgens de voorjaarsprognoses 2018 van de Commissie zal het structurele saldo uitkomen op een overschot van 0,3 % van het bbp in 2018 en 0,9 % van het bbp in 2019, wat enigszins meer is dan het streefcijfer van het convergentieprogramma 2018 en ook meer is dan de begrotingsdoelstelling op middellange termijn. In het algemeen is de Raad van oordeel dat Denemarken in 2018 en 2019 naar verwachting aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (6)Het veiligstellen van het arbeidsaanbod in tijden van demografische veranderingen en het oplossen van het beginnend tekort aan arbeidskrachten in bepaalde sectoren is een noodzakelijke voorwaarde voor duurzame groei in Denemarken. Door hervormingen die erop gericht zijn meer mensen beroepsonderwijs en -opleidingen te laten volgen en afmaken en maatregelen om digitale vaardigheden te verbeteren, zal het aantal geschoolde werknemers waarschijnlijk toenemen. Daarnaast zouden maatregelen om gemarginaliseerde en kansarme groepen beter te integreren in de arbeidsmarkt in dit opzicht gunstig zijn. Dat geldt voor jongeren met een laag onderwijsniveau, mensen met verminderde arbeidscapaciteit en een handicap, en voor mensen met een migratieachtergrond. De recente maatregelen voor integratie in de arbeidsmarkt kwamen traag op gang, maar de situatie van nieuw aangekomen vluchtelingen lijkt wel te verbeteren. De integratie van kinderen met een migratieachtergrond in het onderwijssysteem blijft een grote uitdaging, zoals blijkt uit de onderwijsprestaties, die gemiddeld slechter zijn dan die van andere kinderen.

               (7)Een grote productiviteitsgroei is essentieel om de economische groei te ondersteunen, het relatief hoge welvaartsniveau in Denemarken te behouden en het concurrentievermogen van het land te waarborgen. Hoewel het productiviteitsniveau in Denemarken hoog is in vergelijking met andere EU-lidstaten, blijft de productiviteitsgroei al geruime tijd afnemen en zijn er heel wat mogelijke hindernissen voor productiviteitsgroei (zoals ook het Deense comité voor de productiviteit en de mededingingsautoriteit hebben vastgesteld). Met name de op de binnenlandse markt gerichte diensten worden gekenmerkt door een trage ontwikkeling van de productiviteit. De regering nam in 2017 slechts beperkte maatregelen om de concurrentie te versterken en sommige diensten, zoals hypotheekbanken, hebben geen buitenlandse concurrenten. Zwakke concurrentie in op de binnenlandse markt gerichte dienstensectoren (bijvoorbeeld kleinhandel, financiën, distributie van nutsvoorzieningen en netwerkindustrieën, transport en groothandel in farmaceutische producten) weegt nog steeds op productiviteit, investeringen en banengroei.

               (8)Na een aantal jaren waarin de huizenprijzen aanzienlijk zijn gestegen ontstaat er nu een risico op overwaardering, met name in de voornaamste stedelijke gebieden. Het Europees Comité voor systeemrisico's waarschuwde acht EU-landen, waaronder Denemarken, voor de kwetsbare plekken op de middellange termijn in de sector van het niet-zakelijk onroerend goed die het gevolg zijn van stijgende huizenprijzen in combinatie met hoge schulden van huishoudens. Huishoudens hebben in 2017 hun schuld verder verlaagd, maar volgens de ramingen van de Commissie is de schuld nog steeds een van de hoogste in de EU (uitgedrukt als % van het bbp) en ligt deze boven hetgeen verantwoord is op basis van fundamentele economische factoren en de prudentiële grenswaarden. Bovendien is het aandeel van hypotheken met een erg hoge verhouding lening/inkomen sinds 2013 sterk toegenomen, voornamelijk in en rond Kopenhagen. De Deense autoriteiten hebben meerdere nieuwe macroprudentiële maatregelen goedgekeurd om het aangaan van risicoleningen verder te beperken (van kracht vanaf 2018 en 2020) en hebben een hervorming van de onroerendgoedbelasting doorgevoerd (van kracht vanaf 2021) om de regionale onevenwichtigheden in de huizenprijzen aan te pakken. Desondanks kan de combinatie van zeer hoge verhoudingen lening/inkomen met hoge schulden tegen hoge interesten en mogelijk overgewaardeerde huizenprijzen leiden tot een prijscorrectie die de reële economie en de banksector zou kunnen schaden.

               (9)In de context van het Europees Semester 2018 heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Denemarken verricht. Die analyse is gepubliceerd in het landverslag 2018. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma 2018 als het nationale hervormingsprogramma 2018 doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Denemarken zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar begrotings- en sociaaleconomisch beleid in Denemarken, maar is zij ook nagegaan of de Unieregels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op Unieniveau in toekomstige nationale besluiten.

               (10)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma 2018 onderzocht en is hij van oordeel dat Denemarken naar verwachting aan het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               BEVEELT AAN dat Denemarken in 2018 en 2019 de volgende actie onderneemt:

               1.Concurrentie in op de binnenlandse markt gerichte dienstensectoren, zoals kleinhandel, netwerkindustrieën en financiën, vergroten.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)

                        COM(2018) 404 final.

                     (3)

                        P8_TA(2018)0077 en P8_TA(2018)0078.

                     (4)

                        SWD(2018) 203 final.

                     (5)

                        Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.