               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.5.2017
            COM(2017) 517 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Maltaen met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2017 van Malta

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Malta

                  en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2017 van Malta

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 5, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 16 november 2016 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  4
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2017 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 16 november 2016 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag
                  5
                aangenomen, waarin zij Malta niet heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. Tevens heeft de Commissie op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone aangenomen. Die aanbeveling is op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd en op 21 maart door de Raad goedgekeurd
                  6
               .

               (2)Als land dat de euro als munt heeft en in het licht van de grote onderlinge verwevenheid tussen de economieën van de economische en monetaire unie, dient Malta ervoor te zorgen dat volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven aan de aanbeveling voor de eurozone die in aanbeveling 2 hieronder is weergegeven.

               (3)Op 22 februari 2017 is het landverslag 2017 voor Malta
                  7
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Malta bij de tenuitvoerlegging van de op 12 juli 2016 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de aanbevelingen die in de jaren voordien werden goedgekeurd, en de vooruitgang die Malta in de richting van zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt
                  8
               .

               (4)Op 18 april 2017 heeft Malta zijn nationale hervormingsprogramma 2017 ingediend, en op 2 mei 2017 zijn stabiliteitsprogramma 2017. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (5)De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programma's van de lidstaten voor de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) voor de periode 2014-2020. Op grond van de wetgeving over de ESI-fondsen
                  9
                kan de Commissie een lidstaat verzoeken de betrokken programma's voor ESI-fondsen te evalueren en te wijzigen wanneer dat nodig is om de uitvoering van betrokken landspecifieke aanbevelingen te ondersteunen. De Commissie heeft nadere richtsnoeren verstrekt over de toepassing van die regels
                  10
               .

               (6)Malta valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. Voor de periode 2017-2020 stelt de regering zich in haar stabiliteitsprogramma 2017 ten doel een begrotingsoverschot in nominale termen te handhaven. Malta zal gedurende de gehele programmaperiode met een positieve marge blijven voldoen aan haar begrotingsdoelstelling op middellange termijn, namelijk een begroting in evenwicht in termen van het bbp. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de algemene overheidsschuldquote naar verwachting onder de referentiewaarde van 60 % van het bbp blijven en geleidelijk dalen van 58,3 % van het bbp in 2016 tot 47,6 % in 2020. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is aannemelijk voor 2017 en voorzichtig voor de periode 2018-2020. Tegelijkertijd zijn er aan de uitvoering van de begroting mogelijke implementatierisico's verbonden.

               (7)Op 12 juli 2016 heeft de Raad Malta voor 2017 aanbevolen een jaarlijkse budgettaire aanpassing in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn te realiseren van ten minste 0,6 % van het bbp. Volgens de begrotingsgegevens heeft Malta reeds in 2016 zijn begrotingsdoelstelling op middellange termijn gehaald. Op basis van de voorjaarsprognoses 2017 van de Commissie zal het structurele saldo stijgen van een overschot van 0,4 % van het bbp in 2017 tot 0,7 % van het bbp in 2018 en daarmee boven de begrotingsdoelstelling op middellange termijn blijven. Al met al is de Raad van oordeel dat Malta volgens de projecties in 2017 en 2018 aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (8)Ondanks het feit dat de middellangetermijndoelstelling drie jaar eerder dan gepland is bereikt, overtrof de toename van de uitgaven de potentiële productiegroei. Als die trend zich doorzet, komt de houdbaarheid van de overheidsfinanciën in het gedrang, vooral in het geval van een onverwachte plotse daling van de inkomsten. De autoriteiten hebben evaluaties verricht van bepaalde overheidsuitgaven die van bijzonder belang zijn voor de houdbaarheid, zoals die voor gezondheidszorg, onderwijs en opleiding en sociale zekerheid. De daaruit voortvloeiende aanbevelingen zullen maar hun doel bereiken als ze tijdig en doeltreffend worden geïmplementeerd. Daarnaast blijft er een risico bestaan voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën van Malta op lange termijn ten gevolge van de verwachte kosten in verband met de vergrijzing van de bevolking, zoals die voor gezondheidszorg, langdurige zorg en pensioenen. De forse stijging van de verwachte leeftijdsgebonden uitgaven is vooral te wijten aan de pensioenuitgaven, die volgens het Vergrijzingsverslag 2015 tegen 2060 met 3,2 procentpunten van het bbp zouden toenemen. Een aantal van de onlangs ingevoerde maatregelen zullen naar verwachting besparingen opleveren, die echter waarschijnlijk niet zullen volstaan om de toenemende bestedingsdruk te compenseren en de houdbaarheid op lange termijn op doorslaggevende wijze te verbeteren. Mogelijk zullen er dus verdere maatregelen moeten worden genomen.

               (9)Malta heeft een aantal maatregelen voorgesteld in het kader van de dubbele uitdaging om een houdbaar pensioensysteem te combineren met toereikende pensioeninkomens. In de begroting 2017 zijn maatregelen ingevoerd waarvan wordt verwacht dat zij het armoederisico voor ouderen licht zullen verlagen en dat zij de nettovervangingsratio van het gegarandeerde minimumpensioen licht zullen verhogen. Globaal genomen blijkt uit indicatoren voor de toereikendheid van de pensioenen dat er nog veel ruimte voor verbetering is, onder meer wat betreft de grote pensioenkloof tussen vrouwen en mannen.

               (10)De verkeerscongestie is uitgegroeid tot een obstakel voor het bedrijfsleven, met externe kosten (op economisch en milieugebied) die worden geraamd op 274 miljoen EUR per jaar en die naar verwachting nog zullen toenemen. Bovendien worden in het verkeer steeds meer broeikasgassen uitgestoten en zal Malta waarschijnlijk zijn emissiedoelstellingen voor 2020 niet halen. Malta heeft een ambitieuze nationale vervoersstrategie met een tijdhorizon tot 2050 vastgesteld, alsook een operationeel masterplan vervoer tot 2025. Daartoe behoren een gevarieerde reeks van maatregelen met het oog op een rationeler gebruik van particuliere auto's, het bevorderen van alternatieve oplossingen op het gebied van mobiliteit en een efficiënter gebruik van multimodale en openbare vervoerssystemen. Hoewel die maatregelen waarschijnlijk tot duidelijke verbeteringen zullen leiden, wordt verwacht dat de verkeerscongestie nog zal toenemen en dat de van het vervoer afkomstige broeikasgasemissies tot 2030 slechts licht zullen afnemen.

               (11)Het financiële stelsel wordt gekenmerkt door een groot aantal buitenlandse instellingen die onder meer worden aangetrokken door het gunstige belastingklimaat. Malta maakt als enige EU-lidstaat gebruik van een belastingstelsel waarbij de vennootschapsbelasting volledig wordt verrekend, en biedt een terugbetaalbaar belastingkrediet aan. Het beschikt over een uitgebreid netwerk van dubbelbelastingverdragen en biedt particulieren een aantrekkelijk fiscaal inwonerschap. Het toezicht op internationaal georiënteerde transacties is echter een hele opgave. De financiële sector is vooral actief buiten Malta. Het vermogen van een relatief kleine toezichthoudende instantie om toezicht te houden op een groot systeem, met name in de verzekerings- maar ook in de banksector, staat onder druk. De Maltese autoriteit voor financiële diensten heeft onlangs in overleg met de ECB verzocht om de intrekking van de bankvergunning van een kleine aanbieder van internetbankieren die ook buiten Malta deposito's aantrekt.

               (12)Ondanks de geboekte vooruitgang moet het justitiële stelsel nog efficiënter worden. Hoewel de regering nieuwe maatregelen op het gebied van tweede kansen en insolventie heeft voorgesteld, heeft het ondernemingsklimaat in Malta te lijden onder de lange insolventie- en kwijtingsprocedures. Bovendien is in het kader voor schuldbevrijding geen tijdslimiet ingebouwd, met een gebrek aan rechtszekerheid tot gevolg. Om de tekortkomingen aan te pakken is een ontwerpwijziging van de vennootschapswet ingediend waarbij aanzienlijke wijzigingen van het rechtskader inzake insolventie worden voorgesteld, zoals de mogelijkheid van bemiddeling. Het ontwerp is momenteel bij het nationale parlement in behandeling. Eens het toepassingsgebied en de formulering ervan definitief zijn vastgelegd, moet de impact van die wijzigingen nog worden onderzocht.

               (13)Voor alle mogelijke vaardigheden dreigt een tekort aan arbeidskrachten en daarnaast is het aanbod van vaardigheden nog niet volledig afgestemd op de behoeften van de arbeidsmarkt. Nog steeds is een groot deel van de Maltese beroepsbevolking te laag gekwalificeerd. Het opleidingsniveau stijgt weliswaar, maar het percentage vroegtijdige schoolverlaters blijft hoog en jongeren beschikken nog steeds over te weinig basisvaardigheden. De toegang tot en deelname aan een leven lang leren gaat – dankzij de betrokkenheid van de werkgevers – in stijgende lijn, ook voor laaggeschoolden, maar gezien de omvang van het probleem zijn volgehouden inspanningen nodig. Er wordt verwacht dat de aanzienlijke investeringen in het onderwijs- en opleidingssysteem hun vruchten zullen afwerpen, vooral indien de maatregelen in de toekomst worden volgehouden en verbeterd, met name via de onlangs opgerichte nationale raad voor vaardigheden. De arbeidsparticipatie neemt geleidelijk toe, met een werkloosheidspercentage dat onder de 5 % is gezakt. Desondanks behoort de arbeidsmarktparticipatie nog steeds tot de laagste in de EU, met name bij oudere en laaggeschoolde vrouwen, wat er ook op wijst dat er nog steeds een risico op sociale uitsluiting bestaat voor wie niet beschikt over de vaardigheden om zich aan te passen aan een snel veranderende economie. Daarom moeten de huidige beleidsinvesteringen worden voortgezet en moet nauwgezet worden toegezien op de verdere ontwikkelingen.

               (14)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Malta verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2017. Voorts heeft de Commissie zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Malta zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Malta, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten.

               (15)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies
                  11
                daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,

               BEVEELT AAN dat Malta in 2017 en 2018 de volgende actie onderneemt:

               1.Uitbreiden van de omvang van de lopende evaluaties van de uitgaven tot de bredere publieke sector en invoeren van op prestaties gebaseerde overheidsuitgaven.

               2.Zorgen voor effectief toezicht op internationaal georiënteerde transacties door financiële instellingen met een vergunning in Malta, in samenwerking met de toezichthouders van het land van ontvangst waar die instellingen actief zijn.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 517 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 en P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  2017/C92/01.

                     (7)
                  SWD(2017) 83 final.

                     (8)
                  COM(2017) 90 final.

                     (9)
                  Artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


title: ONTWERP-AANBEVELING van de Commissie aan de regeringen van de Lid-Staten met betrekking tot het verkeer van schroot en daarmede gelijkgestelde produkten binnen de Gemeenschap (Aanbeveling/.........../EGKS)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 1083
Vol. 1972/0138
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE          VAN       DE     EUROPESE            G2MEEMECHJLPP2H
                                                          COM(72) 1083 def.
                                                          Brussel . 15 September 1972
                                ONTWERP-AANBEVELING
        van de Commissie aan de regeringen van de Lid-Staten met betrekking
                 tot het verkeer van schroot en daarmede gelijkgestelde
                           produkten binnen de Gemeenschap
                                                (Aanbeveling/.           /EGKS )
  0011(72 ) 1083 def .
 ---pagebreak---                      OTmfERP-AA?TBEVELING VA5 JDE CQTWISSIE
    aan de regeringen van de Lid-Staten met betrekking tot het ver
    keer van schroot en daarmede gelijkgestelde produkten binnen de
                                  Gemeenschap          <
                                            (Aanbeveling            EGKS )
De Commissie van de Europese Gemeenschappen ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Kolen en Staal , inzonderheid op artikel 73 » 2de alinea ,
na raadpleging van de Raad ,
overwegende dat schroot en daarmede gelijkgestelde produkten van de
in      bijlage opgenomen lijst het onderwerp vormen van een verbod, of
van beperkingen van de uitvoer naar derde landen ?
overwegende dat het naleven van deze maatregelen controles met . zich
brengt , ci<? bestemd zijn om te garanderen dat alleen de produkten ,
waarvoor door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van uitvoer
regelmatig een uitvoervergunning is afgegeven , de Gemeenschap verlaten
naar derde landen ;
overwegende echter dat deze controles niet strijdig mogen zijn met de
eisen van het vrije verkeer van goederen binnen de Gemeenschap ; dat
het met name van belang is dat zij geen verdergaande beperkingen in
houden dan de toestand , die het bestaan ervan rechtvaardigt , nodig
maakt ;
overwegende dat bij Verordening (EEG ) nr . 5^2/69 van 13 maart 1969 ( l )
de Raad een regeling voor communautair douanevervoer heeft ingesteld ;
dat op basis van deze verordening , Verordening ( EEG ) nr . 1279/71 van
de Commissie van 17 juni 1971 ( 2 ) , aangevuld door Verordening ( EEG )
nr , 2766/71 van 23 december 1971 ( 3 ), het gebruik voorziet van de documen
ten voor communautair douanevervoer ten behoeve van de toepassing van maat
regelen bij uitvoer van bepaalde goederen ;
( 1 ) P.B. nr . L  77 van 29 maart 1969 » blz . 1
( 2 ) P.B. nr . L 133 van 19 juni 1971 » blz . 32
( 3 ) P.B. nr . L 283 van 2 ^+ december 1971 » blz . 33
 ---pagebreak--- overwegende dat de toepassxng van de bij deze verordeningen voorziene
maatregelen op het verkeer van schroot en daarmede gelijkgestelde
produkten binnen de Gemeenschap het naleven van het verbod of de be
perkingen op de uitvoer naar derde landen , waarvan deze produkten het
onderwerp vormen , garanderen , terwijl zij een aanzienlijke verlichting
van de formaliteiten betekenen , vergeleken met de controleregeling op
de eindbestemming waaraan de betrokken produkten tot op heden zijn
onderworpen krachtens het door de leden van de Raad in hun hoedanig
heid van vertegenwoordigers van hun regeringen op IS november 1957
genomen besluit ; dat het derhalve van belang is de bij dit laatste
besluit voorziene formaliteiten en regelingen te vervangen door die
welke bij Verordening (EEG) nr, 1279/71 , aangevuld door Verordening (EEG)
nr, 2766/71 , zijn voorzien;
overwegende dat de doelmatigheid van .het stelsel van verbodsbepalingen
of beperkingen op de uitvoer naar derde landen veronderstelt dat over
tredingen daadwerkeli jk in iedere Lid-Staat worden bestraft , onver
schillig uit welke Lid-Staat de goederen afkomstig zijn ,
                               BEVEELT AAN :
                                Artikel 1
1 . De Lid-Staten zijn gehouden de passende maatregelen te nemen opdat
    het verkeer binnen de Gemeenschap van schroot en daarmede gelijk
    gestelde produkten van de in de bijlage bij deze aanbeveling opge
    nomen lijst , welke het onderwerp vormen van een verbod of beperkingen
    op de uitvoer , naar derde landen , geschiedt onder de voorwaarden vast
    gesteld in Verordening (EEG ) nr . 1279/71 van de Commissie van 17 juni
    1971 betreffende het gebruik van de documenten voor communautair
    douanevervoer ten behoeve van de toepassing van maatregelen bij uit
    voer van bepaalde goederen , aangevuld door Verordening (EEG ) nr .
    2766/71 van 23 december 1971 »
 ---pagebreak--- • De Lid-Staten zijn gehouden de maatregelen af te schaffen welke
  zij hebben genomen voor de toepassing van vroegere besluiten ,
  welke waren vastgesteld door de leden van de Raad in hun hoedanig
  heid van vertegenwoordigers van de regeringen van de Lid-Staten ,
  betreffende de vereiste formaliteiten en regelingen voor het verkeer van
  schroot en daarmede gelijkgestelde produkt en binnen de Gemeenschap,
                              Artikel 2
  De Lid-Staten zijn gehouden alle passende algemene of bijzondere
  maatregelen te nemen om overtredingen op de bepalingen met be
  trekking tot het verbod of de beperkingen van de uitvoer naar derde *
  landen van schroot en daarmede gelijkgestelde produkten te be
  straffen , onverschillig uit welke Lid-Staat deze goederen afkomstig
  zijn .     !
                              Artikel 3
  De Lid-Staten stellen de Commissie in kennis van de eventueel door
  hen ontmoette moeilijkheden bij de toepassing van de in artikel 1
  en 2 voorziene maatregelen .
  De Commissie deelt deze inlichtingen aan de andere Lid-Staten mede
  ten einde , in voorkomend geval , de te nemen maatregelen te be
  studeren .
                                       4
                              Artikel k
  De Lxd-Staten nemen uiterlijk op 15 oktober 1972 de bij artikel 1
  en 2 bepaalde maatregelen en delen deze onverwijld aan de Commissie
  mede .
                                                   f
                              Artikel 5
  Deze aanbeveling is gericht tot de Lid-Staten«
                                         Brussel ,
                                         Voor de Commissie
                                         De Voorzitter   ,
 ---pagebreak---                       ( lijst bedoeld in artikel 1 )
1 ) Schroot , resten en afvallen van werken van gietijzer , van ijzer
    of van staal ( EGXS ) ( daaronder begrepen gebruikte rails met een
    lengte van minder dan 1,50 m ) ( tariefpost 73*33 van het gemeen
    schappelijk douanetarief - G.D.T. );
2 ) Gebruikte rails met een lengte van minder dan 2,50 m , doch van
    tenminste 1,50 m ( onderverdeling ex 73«l6 A II b van het G.D.T. );
3 ) Afvallingots van gelegeerd staal ( onderverdeling 73-15 B I b 1 aa
    van het G.D.T » ) ;
*0 De oude produkten welke als schroot beschouwd worden (1 ), d.w.z .
    de volgende gebruikte staalprodukten , ongeacht de naam waaronder
    deze worden verhandeld :
    - produkten welke in onbewerkte toestand onder het EGKS-Verdrag
        vallen ,
    - koudgewalste , koudgetrokken of koudgeperste produkten die de
        vorm hebben van produkten welke onder het SGKS-Verdrag vallen ,
    - buizen en pijpen ,
    met uitzondering van de produkten welke gepolijst zijn , zonder
    aangezette stukken en een lengte hebben van tenminste 1,50 m of ,
    wat de produkten betreft welke in onbewerkte toestand korter zijn
    aan 1,50 m , met een lengte welke tenminste gelijk is aan die van
    het onbewerkte produkt .
    ( l ) Deze produkten worden als schroot beschouwd krachtens het
          besluit van de leden van de Raad in hun hoedanigheid
          van vertegenwoordiger van hun regeringen genomen tijdens
          de ^5ste vergadering van de Haad van 8 oktober 1957.


title: ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD AAN DE LID-STATEN BETREFFENDE DE TERUGWINNING EN HET HERGEBRUIK VAN OUD PAPIER (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 237
Vol. 1980/0074
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COAAMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(80)237 def.
                                               Brussel / 12 mei 1980
                       I
                      I–d
                             vtv
                              *
                                    r<Y     c 1
                                            >-a
                      \cn -j       " •'     t- !
               ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD AAN DE LID-STATEN
               BETREFFENDE DE TERUGWINNING EN HET HERGEBRUIK VAN
                                 OUD PAPIER
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  C0M(80 ) 237 def .
 ---pagebreak---                           • TOELICHTING
                                                         *  '          *
                                          ,»             •
                                             ' r ' ' .■■■■       ;• • •
Inleiding                                            ......
        In het milieu-actieprogramma- van de Europese Gemeenschap 1977-1981 ,
dat werd goedgekeurd in een verklaring van de Raad van de Europese
Gemeenschappen en vertegenwoordigers van de lid-staten in de Baad bijeen-''
op 17 mei 1977 ( l )» wordt verklaard waarom een "actief beleid inzakë
afvalbestri jding" noodzakelijk is en worden prioriteiten op dit gebied
vastgesteld , waaronder de recycling van oud papier en karton . In het
programma wordt nagegaan hoe afval kan worden voorkomen , teruggewonnen ,
gerecycleerd en eventueel opnieuw worden gebruikt .
        Het comité Afvalbehandeling (2 ), dat werd opgericht om de Commissie
te helpen bij de formulering en uitvoering van eenx communautair beleid
inzake afvalbestrijding , heeft aan de terugwinning en het hergebruik van
oud papier en karton de grootste prioriteit gegeven en heeft in de
vergadering van k oktcber 1977 een desbetreffend werkprogramma goed
gekeurd .
             ^                                                        ,  -
Economische aspecten
1.      Het Europees verbond van de cellulose , houtslijp-, papier- en
kartonindustrie (CEPAC ) raamt in zijn antwoorden op de vragenlijst van
de Commissie van lA- juli 1978 het jaarlijkse tekort van de EEG aan
vezelhoudende grondstoffen in de papiersector ( papier , papierpulp , hout
en oud papier) in 1976 op 16 miljoen ton per jaar ( omgerekend in ton ,
papierequivalent ) bij een papier- en kartonverbruik van 30 miljoen ton
per jaar . Het verbruik van ongeveer 30 miljoen ton werd derhalve slechts
gedekt tot IV miljoen ton ( d.i . +.^5 % ) door uit de Gemeenschap afkom
stige vezels (3 )« Van deze 14 miljoen ton zijn slechts 5 miljoen ton
houtvezels uit de bossen van de Gemeenschap , waarbij de overige
9 miljoen uit oud papier gerecycleerde vezels zijn ; dit vertegenwoordigt
een terugwinningspercentage van ongeveer 32 (*0 .               °
                                                          • • •/• • •
( 1 ) PB No . C 135 van 13 juni 1977
( 2 ) PB No . L 115 van 1 mei 1976      7                  v ;'  .
( 3 ) Hoewel èrop gewezen moet worden dat het mogelijk' is dat " vezels die in
      de Gemeenschap zijn gerecycleerd uit derde landen zijn ingevoerd .
(M ) Het terugwinningspercentage is de verhouding tussen de totale hoe
      veelheid teruggewonnen oud papier en het schijnbare verbruik van
      papier en karton .
 ---pagebreak---          Als we opnieuw uitgaan van' het verbruik in 1976 .van 30 miljoen ton
  en voor ogen houden dat ongeveer 15 % wordt gebruikt voor duurzame pro-
  dukten of niet kan worden teruggewonnen (5 miljoen ton ), bedraagt de
  hoeveelheid oud papier die theoretisch in de Gemeenschap kan worden         ,
  teruggewonnen , ongeveer 25 miljoen ton . Thans wordt hiervan slechts
  ongeveer 10 miljoen teruggewonnen . Ongeveer 15 miljoen ton verdwijnt
  nog steeds als afval , vooral in huisvuil . De Europese economie verliest
  dan ook 15 miljoen ton aan grondstoffen . ( In de veronderstelling dat
  de verwij deringskosten ongeveer 30 ERE per ton huisvuil bedragen , kost
  de verwijdering van deze afval de economie meer dan         miljoen ERE
  per jaar ).
  2.     Aangezien de totale hoeveelheid in dé Gemeenschap geproduceerde
  afval op 1,700 miljoen ton per jaar kam worden geraamd , wordt in het
  actieprogramma van de Gemeenschap op milieugebied verklaard dat de
  Gemeenschap een actief beleid inzake afvalbestrij ding moet bevorderen
/ door onder andere :
  a) de verontreiniging door accumulatie van afval te verminderen ;
  b ) bij te dragen tot de harmonieuze ontwikkeling van economische
      activiteiten overeenkomstig de doelstellingen van het EEG-Verdrag i
      deze ontwikkeling kan alleen ongunstig worden beïnvloed door de
      stijging  van  de kostprijs  van de grondstoffen, de afhankelijkheid
      van de Gemeenschap en van haar lid-staten van derden wat betreft de
      bevoorrading en , op lange termijn , door de te verwachten schaarste
      en de hierdoor veroorzaakte hogere prijzen van bepaalde grondstoffen .
  3»     De vraag blijft of en hoe de in de Gemeenschap beschikbare hoe
  veelheden hout en oud papier kunnen worden gebruikt en vergroot . Uit de
  ramingen van de Voedsel- en landbouworganisatie van de Verenigde
  Naties (FAO ) en de CEPAC in hun antwoorden op de vragenlijst van de
  Commissie . van l*f juli 1978 , blijkt dat de bevoorrading uit derde landen
  op middellange en lange termijn kan worden bemoeilijkt .
         Uit de gunstigste prognose blijkt dat de houtpulpprodukt ie in
  Scandinavië , die momenteel de belangrijkste leverancier van de EEG is ,
  tussen 1970 en het jaar 2000 met 35 % zal stijgen , hetgeen een toename
  van ongeveer 6 miljoen ton betekent . Gezien de tendens naar een grotere
 ---pagebreak--- integratie in de Scandinavische industrie kan worden aangenomen dat deze
extra hoeveelheid zal worden geleverd in de vorm van papier en niet van
papierpulp »     -*                <                        , .
        Voor Zuid-Amerika ihangen do eventuele prognoses ia ruime mats ervan
af" hoe het interne verbruik zich zal ontwikkelen . Het is echter onwaar
schijnlijk dat de beschikbare hoeveelheid papierpulp vèèr 1990' meer dan
1 miljoen ton zal bedragen . In Afrika werden niet voldoende investeringen
gedaan om op beslissende wijze de bevoorrading van Europa vóór het j
jaar 2000 te kunnen beïnvloeden .
        De beschikbare hoeveelheden in de Aziatische landen zullen in ruime
mate worden gebruikt om in de voorzienbare toekomst 'aan de eigen behoeften
te voldoen en de eventuele extra hoeveelheden zullen waarschijnlijk naar
Japan gaan . Ook het uitvoerbeleid van deze landen kan onvoorspelbaar zijn .
De Gemeenschap moet derhalve op Noord-Amerika en in het bijzonder Canada
beroep doën om tot het jaar 2000 de bevoorrading van Europa met inge
voerde papierpulp te verzekeren . De leveringen van Noord-Amerika aan de
Gemeenschap zijn van marginaal belang met betrekking tot hun interne
markt aangezien het hier slechts om 10 % van de produktie gaat , maar ver
tegenwoordigen een belangrijk percentage van de EEG-invoer en deze domi
nerende positie bij de bevoorrading van Europa» zal nog worden geaccen
tueerd . De piijzen en de omvang van de uitvoer van deze landen zullen
derhalve in ruime mate worden bepaald door hun interne vraag en zullen       ^
nog een bijkomende factor van instabiliteit op de Gemeenschapsmarkt
vormen .
        De afhankelijkheid van de Gemeenschap van externe factoren en de
onzekerheid van de bevoorrading uit derde landen maken het voor de EEG .
des te urgenter om de grootst mogelijke nadruk te leggen op een eigen
beleid inzake grondstoffen , aangezien de verdere uitbreiding van de in
de EEG beschikbare hoeveelheden vezelhout het alleen mogelijk zal naken
het toekomstige tekort aan papierpulp op het huidige niveau te hand
haven .                                  _                            -
        Het eigen beleid van de EEG inzake grondstoffen zou derhalve ge
baseerd moeten zijn op houtvezel en oud papier . Dit beleid zou parallel
met onderzoekwerkzaamheden moeten worden ontwikkeld om alternatieve ge- .
bruiksvormen voor oud papier te vinden , hetgeen ook zou bijdragen tot een
grotere stabiliteit op de markt van oud papier , hoewel de papierfabricage
waarschijnlijk het belangrijkste afzetgebied voor oud papier zal blijven .
 ---pagebreak--- 4.     Onderstaande , meer gedetailleerde punten betreffende de situatie van het
oud papier maken het mogelijk een meer nauwkeurig beeld te geven van.de voorwaarden
en de "beperkingen van het hergebruik ervan en de maatregelen die eventueel moeten
                                                                       • »■"            .
worden genomen om het verbruik ervan te vergroten.                                      ; - ■
a) In de eerste plaats is , in tegenstelling tot houtvezel , - dat in de Gemeenschap
    slechts op beperkte schaal is ontwikkeld, het gebruik van oud papier reeds j          I
    sterk toegenomen en in het algemeen kan het optimale gebruikspercentage nog!
    vlugger worden bereikt .                                                                I
                                                                           /
b) Deze algemene tendens wordt bevestigd in een recent rapport van de OESO (1).
    Volgens dit rapport wordt een vrij sterke stijging'van het gebruik van oud
    papier vastgesteld tussen 1973 en 1974 » een duidelijke vermindering tussen
    1974 en 1975 en een herstel tussen 1975 en 1976 . Maar er dient tevens op
    gewezen te worden dat voor de landen van de Gemeenschap , met uitzondering
    van Nederland , Italië en in mindere mate de Bondsrepubliek Duitsland , de vraag
    naar alle soorten oud papier tussen 1973 en 1976 niet is toegenomen. Men moet
    er rekening mee houden dat de economische crisis en de besparingsmaatregelen
    die hiervan het gevolg zijn , met name in de verpakkingssector , de toename van
    het verbruik van papier en karton hebben geremd. De niveaus van 1973 werden
    in 1978 slechts juist geëvenaard.
o) De vraag naar oud papier was tussen 1973 en 1976 gebaseerd op de kwaliteit .
    In de soorten III ( oud papier van betere kwaliteit) en IV (gemengd oud papier) ,
    daalde de vraag nagenoeg overal. Voor soort I ( dagbladen en tijdschriften)
    en nog meer voor soort II ( golfkarton) steeg de vraag in nagenoeg alle
    lid–staten.
d) Alles bij elkaar genomen is het zeker dat het gebruik van oud papier nog zal
    toenemen, maar het zal lager liggen dan de 12 a 13 miljoen ton oud papier
    voor 1980 die in het Massusrapport (2) werden berekend aan de hand van een
    gemiddeld jaarlijks sti jgingspercentage van 5 %• Want sedert de crisis zijn
    een groot aantal factoren van ons economisch milieu veranderd.           Vooral het
                                                                • • •/• • •
(1 ) "De structuur en de ontwikkeling van vraag en aanbod voor diverse kwaliteiten
     oud papier" - OESO (DSTI/IND/PP/78-Ol) van 21 maart 1978 (blz. 18)
(2) Oud papier in de EEG - 1974
 ---pagebreak---       verbruik van oud papier neemt veel minder toe , aangezien er een direct verband
     bestaat tussen dit verbruik en de hoeveelheden gerecycleerd oud papier.
              v ; • '                  '       ;
e) ÖJ> .communautair niveau zoü bij deze actie rekening moeten worden gehouden
     met het probleem van de reserves aan vezelhoudend papier en dat van de bescher
     ming van het natuurlijke milieu. Wat de vraag: naar - oud papier betreft kunnen
     de volgende prioritaire maatregelen in overweging worden genomen :
        i ) de verschillende voorbereidende technieken , in het bijzonder de aspecten
            inzake ontinkting en ontsmetting, di%nen te worden verbeterd om papier–
            produkten die een bepaalde hoeveelheid gerecycleerde vezels bevatten ,
            in de ogen van de consument concurrerend te maken , zowel uit het oogpunt
            van de kwaliteit als van dat van de prijzen. Het Gemeenschapsonderzoek-
            programma is ontworpen om deze verbetering té verwezenlijken ( l):
                                                 ■ »              /-V
      ii ) het verplichte gebruik door de overheidsdiensten van gerecycleerd papier
            voor gebruik in kantoren , alsmede huishoudelijk en toiletpapier dient te
            worden bevorderd. De impact van een dergeli jke maatregel , hoe beperkt
            deze aanvankelijk ook lijkt , zou , gezien het grote papierverbruik bij
            de overheidsdiensten van de lid–staten en de Commissie-^-belangri jk zijn;
   1 iii ) bestaande specificaties voor verschillende papierprodukten zouden opnieuw
            moeten worden onderzocht om ervoor te zorgen dat de kwaliteit van het
            gefabriceerde papier en karton het best is aangepast aan het gebruik dat
            men ervan maakt . Op dit manier kan meer oud papier worden gebruikt en
            kunnen investerings– en bedrijfskosten worden verminderd , aangezien
            bepaalde fasen van het fabricageproces , zoals bleken, overbodig kunnen
            blijken.
     Deze maatragelen zouden moeten worden aangevuld door twee aanvullende acties :
    – het publiek 'zou meer bewust moeten worden gemaakt van de voordelen en de
       beschikbaarheid van gerecycleerd pajpierj
        er zouden overlegprocedures moeten worden geschapen voor de papierindut, crie ,
       de papiergebruikers , de terugwinningssector JX de overheidsinstanties ,
       voor zover deze nog niet bestaan.
                                                                      • • •/• •
(1) PB No. L 107 van 21 april 1978
 ---pagebreak---  5.        Tot slot dient , men er tevens aan te herinneren dat :
– clko ton gerecycleerd oud pa-pier' het mogelijk maakt «en "belangrijk® hoeveelheid
    hoxit te "besparen,' aangezien om 1 ton chemisch papierpulp te fabriceren
    ongeveer 3,5 ton hout nodig is.       (Deze constatering "blijft volledig geldig (
    ondanks het feit dat een groter gebruik van vezelhóut - wenselijk kan zijn in j.
    het kader van een degelijk "beheer van het bosbestand) ;
– het gebruik van gerecycleerde vezels minder verontreinigend kan zijn dan dat
    van papierpulp (wanneer men het fabricageproces beschouwt )»          De verwijdering
    van inktslib die het resultaat is van de ontinkting , brengt echter problemen
    mee ;
– uit de ervaring blijkt dat wanneer meer oud papier wordt gebruikt dan eigen
    verse papierpulp , tijdens de volledige produktiecyclus een zeer aanzienlijke'
    hoeveelheid energie kan worden bespaard .
Internationale actie
          Andere internationale organisaties hebben dit probleem bestudeerd.         Vooral
de Waste Management Policy Group van de OESO is op een soortgelijke manier te
werk gegaan en legt momenteel de laatste hand aan een aanbeveling die bij het
milieucoaité van de OESO zal worden ingediend.         De doelstellingen van de ontverp-
aanbeveling van de OISO lopen qua opvatting parallel net die van de bijgevoegde
ontwerp–aanbeveling.
Actie van de Europese Ger.eer.schatrpen
          In 1975 keurde de Raad de richtlijn betreffende afvalstoffen ( 75/442/EG)
goed waarin de basis wordt gelegd voor de verwijdering , de terugwinning en het
hergebruik van afval en waarin de lid–staten verantwoordelijk worden gesteld
voor het nemen van maatregelen om deze doelstellingen te verwezenlijken.
         Het comité Afvalbehandeling , dat in 197^ werd „opgericht om de Commissie
te helpen als leiding/revend orgaan op hoo,? niveau , heeft reeds de terugwinning
en het hergebruik van oud papier en karton als eerste prioriteit vastgesteld ,
hoeft een desbetreffend werkdocument goedgeketird en is voorstander van de in
deze aanbeveling vermelde principes en doelstellingen.
                                                                   • • •/• • •
 ---pagebreak---  Beknopt overzicht van de situatie in de lid–staten
BelaiS        -  -            *                             /_•  .
      Er 'bestaat een aanbeveling om meer gebruik te maken van gerecycleerd
papier en karton in de overheidsdiensten , maar de "bestaande specificaties dienen
te worden herzien alvorens belangrijke resultaten kunnen worden verwezenlijkt .
Er is geen wettelijke vereiste wat betreft het gebruik van* een identificatie-
merkteken#                                       .
Denemarken
      De overheidsadministraties zijn verplicht zoveel mogelijk gerecycleerd
papier te gebruiken.    Er is geen wettelijke vereiste' voor wat betreft het gebruik
van een identificatiemerkteken.
Bondsrepubliek Duitsland
      Momenteel zijn de overheidsinstanties niet verplicht gerecycleerd papier
en karton te gebruiken , maar men onderzoekt thans de mogelijkheid om verlaagde
specificaties toe te passen zodat meer gerecycleerde produkt en kunnen worden
gebruikt . (Het Innenministerium probeert zoveel mogelijk gerecycleerde vezels
te gebruiken).
Prankri .ik
      Heeft een actief beleid ontwikkeld om de terugwinning en het hergebruik
van oud papier te bevorderen.    Het ministerie van Industrie heeft via het
Fonds d'Intervention pour 1 'Amélioration de la nature et de 1 ' environneraent .
(FIME) 3,8 miljoen Ffr. besteed voor de bevordering van de recycling van oud
papier. In 1978 werden een groot aantal maatregelen ingevoerd om de terugwinning
en het hergebruik van oud papier te bevorderen , namelijk :
a) grotere bedragen voor de bevordering 'van de recycling van oud papier;
b) de capaciteit van de ontinktingsinstallaties steeg van 10.000 tot 20.000 ton
   per jaar.   Er vorsLt uiteindelijk gestreefd naar 100.000 ton per jaar;
c) de afzet van gerecycleerd papier werd verder ontwikkeld door een rondschrijven
   van de overheid aan de administraties , diensten en overheidsondernemingen over
   het prioritaire gebruik van gerecycleerde produkten en door overeenkomsten die
   moeten worden gesloten met de bedrijfstakken om vast te stellen in hoeverre -
   gerecycleerde vezels kunnen worden gebruikt . Sinds 1 januari 1978 wordt het
   publikatieblad van de Franse regering op gerecycleerd papier gedrukt .
                                                           f « »•••/•••
 ---pagebreak--- Ierland                - '              .<
                  • «•     . • '    4
     'Thans geen 'enkele ao-tie.
Italie
                                           * ·.
       De overheidsdiensten worden aangemoedigd om gerecycleerd papier en karton
te gebruiken.
Ltocemb-qrg
                                                                                !
       A^n alle overheidsdiensten wordt aanbevolen " zoveel mogelijk" gerecycleerd
papier te hestellen en te gebruiken voor reproduktie en fotocopie.
Nederland
       Geen enkele verplichting voor de overheidsdiensten om gebruik te maken
van gerecycleerd papier en karton.
Verenigd Koninkrijk
       Geen enkele verplichting , maar de instanties die verantwoordelijk zijn
voor het kopen van papier en karton voor centrale overheidsdiensten geven
"enigszins de voorkeur" aan produkten die gerecycleerd papier bevatten en het
technisch personeel van de overheid werkt samen met de papierindustrie om
specificaties uit te werken waardoor mser gebruik kan worden gemaakt van produkten
die gerecycleerde vezels bevatten.
Conclusie
       In de bijgevoegde ontwerp-aanbeveling wordt erkend dat het probleem inzake
het hergebruik van oud papier en karton drie belangrijke facetten vertoont . In
de eerste plaats is de aanbeveling gericht op de -uitvoering van taken en verant–
woordelijkheden die zijn vermeld in het actieprogramma van de Europese Gemeenschap
op milieugebied ( 1977-1981)* In cLe tweëde plaats is het een logisch vervolg van
de actie die werd begonnen met de richtlijn betreffende afvalstoffen ( 75/442/EG)
omdat in deze aanbeveling de algemene beleidsdoelstellingen worden gepreciseerd
die in deze kaderrichtlijn zijn uiteengezet . Tenslotte wordt in deze aanbeveling
erkend dat het probleem een belangrijk en complex economisch aspect vertoont .
       Gezien de hierboven vermelde ingewikkelde aard van het probleem , de
fragmentaire oplossirg ervan in de lid-staten en zonder vooruit te lopen op de
formele voorstellen die later kunnen worden ingediend , wordt voorgesteld dat de
Raad de Lid-staten aanbeveelt dat zij hun toekomstige 'nationale acties op dit
gebied baseren op de hierin vermelde doelstellingen en principes.
 ---pagebreak---          Volgens de Commissie kan op de hierboven uiteengezette problemen'
het best met een aanbeveling van de Raad worden . gereageerd . Zulks vormt
een snel antwoord op de gegeven situatie en bovendien - zijn de meeste lid
staten en het comité betreffende afvalbeheer het hiermee eens .    Ingeval
duidelijk blijkt dat de doelstellingen van de bijgevoegde ontwerp-aanbe - !
veling van de Raad niet worden bereikt , zal de Commissie de nodige aan
vullende voorstellen indienen .     •                          ' '
 ---pagebreak--- ONTWERP-AANBEVELING VAN DB     RAAD      AAN DE LID-STATER BETREFFENDE DE
TERUGWINNING EN KET HERGEBRUIK VAN ■ OUD PAPIER EN KARTON .
                                                                            *
DE ; RAAD     . VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,      .         , "
Gelei» op het Verdrag tot oprichting van de Europese économische Gemeenschap ,
en iq het bijzonder artikel 235 ;
Gezien de door de Commissie ingediende ontwerp-aanbeveling ;
      i :
Gezien het advies van het Europese Parlement ;
Gezie^ het advies van het Economisch en Sociaal Comité;
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van de Europese Gemeenschappen en
de vertegenwoordigers van de Regeringen van de J_id-Staten , in het kader van de
Raad op 17 mei 1977 hijeen , betreffende de voortzetting en tenuitvoerlegging
van een "beleid en een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen op milieu-
gebied , wordt verklaard dat bij werkzaamheden inzake afvalstof'fen, voö?rang moet
 'worden gegeven o.m . aan oud papier ;
Overwegende dat in artikel 3 lid        van de Richtlijn 75 / 442 / EEG van de Raad van
15 juli 1975 betreffende afvalstoffen ( 1 ) wordt bepaald . dat de lid–staten de
nodige maatregelen moeten nemen ter bevordering van de voorkoming van afval–
vorming , de recycling en de verwerking van afvalstoffen , de winning van grond
stoffen en eventueel energie uit afvalstoffen , alsmede van alle andere methoden
voor het hergebruik van afvalstoffen;
Overwegende dat oud papier een belangrijk percentage van het stadsafval vertegenwoordigt
en technisch kan worden teruggewonnen als een waardevolle secundaire grondstof
voor de fabricage van bepaalde papier– en kartonprodukten;
Overwegende dat de produktie van papier en karton waarbij gerecycleerde vezels
worden gebruikt , minder energie vergt en minder verontreinigend kan z.i jn dan dezelfde
produktie waarbij gebruik wordt gemaakt van nieuwe grondstoffen ;
                                                                        • •   • •
(1) PB No. L 194 van 25 juli 1975 / blz . 39
 ---pagebreak---  Overwegende dat er- thans ip de Gemeenschap een tekort is aan grondstoffen voor
de papier- en kartonfabric^ge (meer dan $0 %) t welk tekort moet worden aangevuld
door invoer uit derde landen,
                                        « •*
                            i                        •  • .
BEVEELT aan dat de lid-staten beleidslijnen vaststellen en ten- uitvoer leggen
om het gebruik van kringlooppapier 'en - kartorv te bevorderen en in het bijzonder :
•» het gebruik van gerecycleerd – en recycleerbaar – papier en karton aanmoedigen
• vooral ili de overheidsadministraties , overheidsinstellingen en de nationale
   officiële diensten die het goede voorbeeld kunnen geven;
– indien mogelijk , het gebruik van kringlooppapieren - karton met een hoog
   percentage gemengd oud papier aanmoedigen;     •
– opnieuw , in het licht van de recente technologische vooruitgang, de bestaande
   specificaties voor papierprodukten onderzoeken die , om andere redenen dan de
   geschiktheid van het produkt voor zijn doel , het gebruik van kringloop
   papier beperken;
– programma 's ten uitvoer leggen inzake de bewustmaking van consument en
   fabrikant inzake het gebruik van papier- en kartonprodukten ui_t gerecycleerd
   vezels ;
– het gebruik van oud papier "anders d.in als grondstof voor de papier- en karton-
   fabricage ontwikkelen en bevorderen.


title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD TOT MACHTIGING VAN DE COMMISSIE OM ONDERHANDELINGEN TE OPENEN MET DERDE LANDEN DIE TEXTIELOVEREENKOMSTEN MET DE GEMEENSCHAP HEBBEN MET HET OOG OP DE AANPASSING VAN DEZE OVEREENKOMSTEN WEGENS DE DUITSE VERENIGING

text:
2. 10. 90                                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                         Nr. C 248/1
                                                                        II
                                                         (Voorbereidende       besluiten)
                                                           COMMISSIE
                         De Gemeenschap en de Duitse eenmaking — Voorstellen van wetgevende aard (x)
                                                             COM(90) 400 def.
                                          (Door de Commissie ingediend op 22 augustus 1990)
               (') In Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 230 van 15 september 1990 werden gepubli-
                   ceerd:
                   — voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de voorlopige maatregelen die van toepassing zijn na de
                       vereniging van Duitsland en vóór de vaststelling van de door de Raad in samenwerking met het Europese
                       Parlement te nemen overgangsmaatregelen;
                   — voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de voorlopige maatregelen die van toepassing zijn
                       na de vereniging van Duitsland en vóór de vaststelling van de door de Raad na raadpleging van het Europese
                       Parlement te nemen overgangsmaatregelen.
                                                            Aanbeveling voor een
                                                         BESLUIT VAN DE RAAD
                                                                    van . . .
               tot machtiging van de Commissie om onderhandelingen te openen met derde landen die textielover-
               eenkomsten mét de Gemeenschap hebben met het oog op de aanpassing van deze overeenkomsten
                                                        wegens de Duitse vereniging
                                                                (90/C 248/01)
Inleiding                                                                         De diensten van de Commissie zijn in de vorm van een
                                                                                briefwisseling met de autoriteiten van de voormalige
1. In het onlangs tussen de Bondsrepubliek Duitsland en de                        Duitse Democratische Republiek en de Bondsrepubliek
     Duitse Democratische Republiek ondertekende verdrag                          Duitsland overeengekomen welke maatregelen door de
     (Staatsvertrag) is onder andere sprake van de geleidelijke                   voormalige Duitse Democratische Republiek voor het
     opneming van de voormalige Duitse Democratische                              tweede halfjaar 1990 moeten worden ingevoerd om te
     Republiek in de rechtsorde van de Gemeenschap in het                         waarborgen dat het communautaire handelsbeleid in de
     vooruitzicht van de formele vereniging van de twee                           textielsector niet wordt omzeild.
     Duitse Staten.
                                                                              2. Na de Duitse vereniging wordt van het verenigde Duits-
     Naar aanleiding van de in voornoemd verdrag vastge-
                                                                                land verwacht dat het de communautaire verworvenhe-
     stelde doelstellingen keurde de Raad Verordening (EEG)
                                                                                den op textielgebied toepast. Om evenwel rekening te
     nr. 1794/90 van 28 juni 1990 houdende overgangs-
                                                                                houden met de nieuwe situatie voor de invoer van
     maatregelen voor het handelsverkeer met de Duitse
                                                                                textielprodukten en kleding in het verenigde Duitsland
     Democratische Republiek (l) goed. Artikel 2, lid 1,
                                                                                zullen alle bilaterale overeenkomsten met derde landen
     onder a), van deze verordening bepaalt dat de Duitse
                                                                                en regelingen met preferentiële landen die beide krach-
     Democratische Republiek in haar handel met derde
                                                                                tens de onderhandelingsrichtsnoeren voor textielpro-
     landen het gemeenschappelijk douanetarief, de commu-
                                                                                dukten van 1986 of krachtens latere specifieke onder-
     nautaire douanewetgeving en andere gemeenschappe-
                                                                                handelingsrichtsnoeren (China en Sovjetunie) werden
     lijke handelspolitieke maatregelen moet gaan toepassen
                                                                                gesloten, worden aangepast. Derhalve dienen aan de
     en wel met ingang van 1 juli 1990.
                                                                                Commissie onderhandelingsrichtsnoeren te worden
(!) PB nr. L 166 van 29. 6. 1990, blz. 1.                                         gegeven die haar machtigen om met alle betrokken
                                                                                landen over dergelijke aanpassingen te onderhandelen.
 ---pagebreak--- Nr. C 248/2                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                2. 10. 90
3. De aanpassingen kunnen worden uitgevoerd via verho-           5. Parallel met deze aanpassingen moet de Gemeenschap de
    ging van de communautaire contingenten met een zeker            communautaire globale maxima voor 1991 bijwerken.
    percentage en toewijzing van deze verhoging aan het
    Duitse aandeel in de contingenten. De formule voor deze
    verhogingen kan dezelfde zijn als die welke na de            6. De Commissie beveelt de Raad dan ook aan om te
    toetreding van Spanje en Portugal tot de Gemeenschap            besluiten dat:
    werd gebruikt met inachtneming van de traditionele
    handelsstromen en bonafide overeenkomsten die de                — de Commissie wordt gemachtigd tot het openen van
    voormalige Duitse Democratische Republiek op 30 juni                onderhandelingen met alle derde landen die bilaterale
    1990 met zijn handelspartners heeft gesloten.                      textielovereenkomsten of -regelingen met de Ge-
                                                                        meenschap hebben waarin kwantitatieve beperkin-
                                                                       gen zijn vervat, zodat de nodige aanpassingen kun-
4. Bedoelde aanpassingen moeten voor de meeste bilaterale               nen worden aangebracht om met de Duitse vereni-
    overeenkomsten voor 1991 worden gedaan, aangezien                  ging rekening te houden;
    de vervaldatum van deze bilaterale overeenkomsten 31
    december 1991 is, behalve voor twee overeenkomsten              — de Commissie de onderhandelingen voert in overeen-
    (Sovjetunie en China) die op 31 december 1992 aflo-                 stemming met de hierbij gevoegde richtsnoeren en in
    pen.                                                               overleg met het Comité Artikel 113.
 ---pagebreak--- 2. 10. 90                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                         Nr. C 248/3
                                                              BIJLAGE
                                             ONDERHANDELINGSRICHTSNOEREN
          1. Beginselen
             — Aanpassingen bedoeld om rekening te houden met de vereniging van de beide Duitslanden moeten in
                 overeenstemming zijn met het door de Raad in december 1977 vastgestelde beleid inzake de handel in
                 textielprodukten dat in februari 1982 en maart 1986 werd bevestigd door het sluiten van textielovereen-
                 komsten met derde landen.
             — De aanpassingen zijn van toepassing totdat de bilaterale textielovereenkomsten eind 1991 verstrijken; de
                overeenkomsten met China en de Sovjetunie die tot eind 1992 van kracht zijn, vormen hierop een
                uitzondering.
          2. Betrokken landen
             Een en ander heeft betrekking op alle landen die bilaterale overeenkomsten of regelingen met de Gemeenschap
             hebben waarin kwantitatieve beperkingen zijn vervat (zie punt 4 van deze bijlage).
          3. Essentiële bepalingen
             A. MVO-LANDEN
                a) Vaststelling van de niveaus van de beperkingen
                    De niveaus zullen voor Duitsland worden aangepast overal waar de overeenkomsten of regelingen thans
                    voorzien in een voor alle Lid-Staten toegewezen contingent.
                    De verhogingen zullen worden gebaseerd op de bestaande handelsstromen. Zij kunnen evenwel niet
                    lager zijn dan een overeenkomstig de na de toetreding van Spanje en Portugal tot de Gemeenschap
                    gebruikte formule berekend niveau dat bestaat in een bepaald percentage van de manduitgangspro-
                    cedure van de EEG. Overeenkomstig deze berekeningsformule moet het verhogingspercentage in dit
                    geval 4,5 bedragen.
                b) De communautaire manduitgangsprocedure voor 1991
                    Het niveau waarop bedoelde procedure voor 1991 kan worden ingeleid, moet worden berekend door
                    de in de bilaterale overeenkomst vastgestelde percentages toe te passen op de totale invoer in 1990 (voor
                    de voormalige Duitse Democratische Republiek in 1989) op het uitgebreide douanegebied van de
                    Gemeenschap. Indien deze referentiebasis lager blijkt te zijn dan de vóór de Duitse vereniging
                    gebezigde, dan moet bij uitzondering laatstgenoemde basis worden gevolgd.
                c) Regionale manduitgang
                    Ten einde een algemene aanpassing van de gezamenlijke last en de regionale manduitgangsprocedure
                    voor alle Lid-Staten te voorkomen, wordt voorgesteld om in 1991 dezelfde procedure als voorheen te
                    blijven volgen.
             B. LANDEN DIE VOOR PREFERENTIES IN AANMERKING KOMEN
                Alleen de bepalingen van punt A, onder a), zijn van toepassing. Aan deze landen zullen gunstiger regelingen
                worden toegekend.
 ---pagebreak--- Nr. C 248/4                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    2. 10. 90
           4. Landen die overeenkomsten of regelingen met de Gemeenschap hebben met kwantitatieve beperkingen
               Bilaterale overeenkomsten van het type MVO                   Regelingen
               Argentinië                    Polen                          Marokko
               Brazilië                      Roemenië                       Egypte
               Peru                          China                          Malta
                                             Sovjetunie                     Tunesië
                                                                            Turkije
               Hong-Kong                     Joegoslavië
               Macao
               Zuid-Korea
               Maleisië
               Filippijnen
               Singapore
               Thailand
               Indonesië
               India
               Pakistan
               Sri Lanka-
               Bulgarije
               Tsjechoslowakije
               Hongarije
            NB: De autonome regeling voor Taiwan zal eveneens volgens dezelfde procedure worden aangepast.
                Ook de contingenten voor de landen met staatshandel in het kader van de autonome regeling moeten worden
                aangepast.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 13.5.2015
            COM(2015) 264 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Litouwenen met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Litouwen

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Litouwen

                  en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Litouwen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 5, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) vastgesteld, en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van Litouwen vastgesteld en een advies over het geactualiseerde convergentieprogramma voor 2014 van Litouwen uitgebracht.

               (4)Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  4
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag
                  5
                aangenomen, waarin Litouwen niet werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Litouwen gepubliceerd
                  6
               . In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Litouwen bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt.

               (7)Op 13 april 2015 heeft Litouwen zijn nationale hervormingsprogramma 2015 ingediend en op 30 april 2015 zijn stabiliteitsprogramma 2015. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)Litouwen is momenteel onderworpen aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In zijn stabiliteitsprogramma heeft Litouwen verzocht om toepassing van de clausule voor de hervorming van het pensioenstelsel. Litouwen raamt de kostprijs van de pensioenhervorming voor de begroting op 0,1% van het bbp in 2016. In afwachting dat Eurostat bevestigt dat de pensioenhervorming aan de noodzakelijke voorwaarden voldoet, en rekening houdende met het feit dat een passende veiligheidsmarge voor de inachtneming van de tekortreferentiewaarde wordt gewaarborgd, is de Raad van oordeel dat Litouwen in 2016 een tijdelijke afwijking kan krijgen van het vereiste aanpassingstraject richting de middellangetermijndoelstelling. In haar stabiliteitsprogramma 2015 verwacht de regering een nominaal tekort van 1,2% van het bbp te bereiken, dat tegen 2018 kan worden omgezet in een overschot van 0,7% van het bbp. De regering wil gedurende de hele programmaperiode de middellangetermijndoelstelling - een structureel tekort van 1% van het bbp - aanhouden. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de overheidsschuldquote in 2015 naar verwachting een piek bereiken van 42,2 %, om nadien te dalen tot rond 33,7 % in 2018. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De maatregelen om de geplande tekortdoelstellingen voor de periode vanaf 2016 te behalen, zijn echter onvoldoende uitgewerkt. Volgens de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie bestaat er voor 2015 een risico op een lichte afwijking van het vereiste aanpassingstraject richting de middellangetermijndoelstelling doordat de nettogroei van de uitgaven 0,3% van het bbp hoger uitkomt dan de benchmark. Voor de periode 2015-2016 wijkt zowel het structurele saldo als de groei van de uitgaven aanzienlijk af van het vereiste aanpassingstraject, hetgeen een aanwijzing is voor een risico op een aanzienlijke afwijking in 2016. Daarom zullen in beide jaren verdere maatregelen nodig zijn. In het licht van zijn evaluatie van het stabiliteitsprogramma en rekening houdende met de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie, is de Raad van oordeel dat er een risico bestaat dat Litouwen de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact niet in acht zal nemen. Daarbij komt dat, ondanks de recentelijk geboekte vooruitgang, het bestaande begrotingskader verder dient te worden verbeterd door het bindende karakter ervan te versterken en door ervoor te zorgen dat het volledig spoort met de Uniebegrotingsregels. De belastinginkomsten van Litouwen zijn grotendeels afhankelijk van indirecte belastingen en belasting op arbeid, terwijl de inkomsten uit milieu- en vermogensbelastingen erg laag blijven. Litouwen blijft voor uitdagingen staan op het gebied van naleving van de belastingregels, met name wat btw betreft.

               (9)Litouwen kampt met een forse daling van de bevolking in werkende leeftijd, veroorzaakt door demografische factoren, migratie en een zwak presterend zorgstelsel. De aanhoudend lage participatiegraad in regelingen voor een leven lang leren draagt niet bij tot het versterken van het menselijke kapitaal, het verbeteren van de inzetbaarheid of het verhogen van de productiviteit. Scholen hebben een bovengemiddeld percentage leerlingen dat voor basisvaardigheden slecht presteert, hetgeen wijst op de noodzaak om de lerarenopleiding te moderniseren en doorlopende beroepsontwikkeling te bevorderen. Het onderwijs- en opleidingsaanbod is niet steeds relevant voor de arbeidsmarkt. In het voortgezet onderwijs is het aandeel studenten dat beroepsonderwijs en beroepsopleidingsprogramma's volgt, gering. Litouwen neemt maatregelen om het leerlingwezen en de leerwerkplaatsen te verbeteren en uit te breiden, maar het aantal en de kwaliteit van dit soort programma's is nog steeds ontoereikend. Het aantal ziekenhuisbedden per hoofd van de bevolking blijft hoog vergeleken met de rest van de Unie, hetgeen kan wijzen op eventuele onevenwichtigheden in het zorgaanbod. Tegelijk blijven de totale overheidsinvesteringen in de zorg laag. De berichten over het hoge aantal informele betalingen voor zorgdiensten, gecombineerd met de vrees voor corruptie bij het plaatsen van overheidsopdrachten voor medische goederen, maken duidelijk dat de governance van de zorg moet worden verbeterd.

               (10)De maatregelen voor de pensioenhervorming die zijn goedgekeurd, bieden geen afdoende oplossing voor de kwestie van de houdbaarheid van het pensioenstelsel op middellange termijn. De pensioenleeftijd wordt in de periode tot 2026 geleidelijk opgetrokken, maar het pensioenstelsel houdt geen rekening met indicatoren voor de levensverwachting. Bovendien zijn de regels voor de indexering van pensioenen onduidelijk. De lage participatie in vrijwillige pensioenregelingen en het ontbreken van bedrijfspensioenregelingen doen risico's ontstaan voor de toereikendheid van pensioenen in de toekomst. De regering wil een ingrijpende hervorming van het pensioenstelsel implementeren als onderdeel van een breder "nieuw sociaal model". Deze strategie is echter nog niet volledig uitgewerkt en goedgekeurd; vooraf moet ook het overleg met de sociale partners worden afgerond. Litouwen heeft maatregelen voor financiële bijstand aan ouderen ingevoerd en financiële prikkels voor de tewerkstelling van oudere werknemers. Een omvattende strategie voor actief ouder worden ontbreekt echter nog.

               (11)Meer dan 30% van de Litouwse bevolking loopt een armoederisico. De hervorming van bijstandsuitkeringen en toeslagen, in combinatie met de effecten van een betere economische situatie, resulteerde in een aanzienlijke daling van de bijstandsuitgaven en het aantal uitkeringsgerechtigden. Toch blijven maatregelen voor een actief arbeidsmarktbeleid en andere diensten om mensen in de bijstand te ondersteunen, nog beperkt.

               (12)Litouwen heeft aanzienlijke vooruitgang geboekt bij de hervorming van staatsbedrijven en heeft wetgeving aangenomen die ervoor moet zorgen dat de hervormingen effect blijven sorteren. De regering voltooide de opsplitsing in commerciële en niet-commerciële activiteiten, die nu ook afzonderlijk zijn opgenomen in de jaarverslagen. De resterende staatsbedrijven moeten tegen eind september 2015 onafhankelijke leden van de raad van bestuur aanstellen.

               (13)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Litouwen verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale hervormingsprogramma als het stabiliteitsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Litouwen zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Litouwen, maar is zij ook nagegaan of de Unieregels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op Unieniveau in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 3 weergegeven.

               (14)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Litouwen onderzocht en zijn advies
                  7
                daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (15)In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Litouwen dient er ook voor te zorgen dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,

               BEVEELT AAN dat Litouwen in de periode 2015-2016 de volgende actie onderneemt:

               1.Voorkomen dat wordt afgeweken van de middellangetermijndoelstelling in 2015 en ervoor zorgen dat de afwijking in 2016 beperkt blijft tot de marge die is toegestaan in verband met de systemische pensioenhervorming. De belastinggrondslag verbreden en de inachtneming van de belastingregels verbeteren.

               2.De uitdaging aanpakken van een krimpende bevolking in werkende leeftijd door het onderwijs relevanter te maken voor de arbeidsmarkt, het verwerven van basisvaardigheden te verruimen, en de prestaties van het zorgstelsel te verbeteren; de brede belastingwig voor mensen op een laag inkomen versmallen door de belastingdruk te verschuiven naar andere inkomstenbronnen die minder schadelijk zijn voor groei.

               3.Een ingrijpende hervorming van het pensioenstelsel goedkeuren die ook een antwoord biedt op de uitdaging van de toereikendheid van pensioenen. De dekking en de toereikendheid van werkloosheidsuitkeringen, bijstandsuitkeringen en toeslagen verbeteren en de inzetbaarheid van werkzoekenden vergroten.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 264.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (4)
                  OM(2014) 902.

                     (5)
                  OM(2014) 904.

                     (6)
                  SWD(2015) 34 final.

                     (7)
                  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.5.2017
            COM(2017) 503 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Tsjechiëen met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2017 van Tsjechië

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Tsjechië

                  en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2017 van Tsjechië

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 9, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 16 november 2016 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  4
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2017 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 16 november 2016 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag
                  5
                aangenomen, waarin zij Tsjechië niet heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (2)Op 22 februari 2017 is het landverslag 2017 voor Tsjechië
                  6
                gepubliceerd. Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Tsjechië bij de tenuitvoerlegging van de op 12 juli 2016 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren werden goedgekeurd, en de vooruitgang die Tsjechië in de richting van zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Tsjechië niet met macro-economische onevenwichtigheden wordt geconfronteerd.

               (3)Op 25 april 2017 heeft Tsjechië zijn nationale hervormingsprogramma 2017 ingediend en op 28 april 2017 zijn convergentieprogramma 2017. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (4)De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programma's van de lidstaten voor de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) voor de periode 2014-2020. Op grond van de wetgeving over de ESI-fondsen
                  7
                kan de Commissie een lidstaat verzoeken de betrokken programma's van de ESI-fondsen te evalueren en te wijzigen wanneer dit nodig is om de uitvoering van betrokken landspecifieke aanbevelingen te ondersteunen. De Commissie heeft nadere richtsnoeren verstrekt over de toepassing van die regels
                  8
               .

               (5)Tsjechië valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar convergentieprogramma 2017 gaat de regering voor de periode 2016-2020 in nominale termen uit van een begrotingsoverschot. Tsjechië zal gedurende de gehele programmaperiode met een marge aan de begrotingsdoelstelling op middellange termijn — een structureel tekort van 1,0 % van het bbp — blijven voldoen. Volgens het convergentieprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting geleidelijk afnemen tot 32,7 % in 2020. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De risico's voor het behalen van de begrotingsdoelstellingen zijn over het geheel genomen in evenwicht, maar de aanzienlijke inkrimping van de overheidsinvesteringen in 2016 – die samenhing met het begin van een nieuwe cyclus voor EU-fondsen – kan leiden tot een groter dan verwacht herstel van de overheidsinvesteringen in 2017. Volgens de voorjaarsprognoses 2017 van de Commissie zal het structurele saldo in 2017 naar verwachting dalen tot ongeveer 0 % van het bbp in 2017 en -0,2 % van het bbp in 2018, en zo boven de begrotingsdoelstelling op middellange termijn blijven. In het algemeen is de Raad van oordeel dat Tsjechië in 2017 en 2018 naar verwachting aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (6)Op lange termijn blijft Tsjechië een gemiddeld budgettair houdbaarheidsrisico lopen. Dat houdt vooral verband met de verwachte gevolgen van de leeftijdsgebonden overheidsuitgaven, in het bijzonder in de gezondheidszorg en voor de pensioenen. De verwachte stijging van de uitgaven op lange termijn op het gebied van de gezondheidszorg is een punt van zorg, zowel wat betreft het bestuur als de kosteneffectiviteit van de gezondheidszorg, die vooral uitgaat van duurdere ziekenhuiszorg. Een aantal maatregelen zijn momenteel in verschillende stadia van uitvoering, maar er zijn nog geen concrete resultaten. Recentelijk aangenomen of geplande maatregelen om het pensioenstelsel te wijzigen kunnen, indien uitgevoerd, de overheidsfinanciën op lange termijn verslechteren. Ten eerste heeft het parlement wetgeving aangenomen op grond waarvan de regering het mechanisme voor de indexering van de pensioenen flexibeler kan aanpassen. Het parlement bespreekt ook voorstellen om de wettelijke pensioenleeftijd op hoogstens 65 jaar vast te stellen en om een mechanisme voor regelmatige evaluatie van de pensioengerechtigde leeftijd in te stellen. Ook andere wijzigingen, zoals een gullere formule voor de indexering van de pensioenen en gedifferentieerde socialezekerheidstarieven naargelang van het aantal kinderen, worden momenteel besproken.

               (7)De wet inzake budgettaire verantwoordelijkheid die het parlement in januari 2017 heeft goedgekeurd, heeft tot doel de voornaamste tekortkomingen van het Tsjechische begrotingskader aan te pakken. Onlangs werd dat namelijk als een van de zwakste in de EU beoordeeld. Er moet echter nog een onafhankelijke begrotingsraad worden benoemd die toezicht zal houden op de uitvoering van de regels. Voorts zal de toepassing van de nieuwe maatregelen van cruciaal belang zijn om het begrotingskader efficiënter en stabieler te maken.

               (8)Tsjechië staat voor uitdagingen wat betreft het tegengaan van corruptie en inefficiëntie bij overheidsopdrachten. Er zijn weliswaar een aantal maatregelen van het anticorruptieprogramma van de regering uitgevoerd en andere hervormingen zijn aan de gang, maar in de praktijk wordt corruptie niet systematisch vervolgd. Over het algemeen is er bij overheidsopdrachten in Tsjechië nog steeds onvoldoende concurrentie, wat blijkt uit het grote aantal procedures met maar één inschrijving en onderhandse gunningen, in het bijzonder in de IT-sector. Onvoldoende opleidingsondersteuning en een gebrek aan grotere aankoopstructuren en kenniscentra staan professionalisering in de weg en maken het moeilijker om een goede prijs-kwaliteitverhouding bij overheidsopdrachten te bereiken. Het feit dat kwaliteit maar in zeer beperkte mate als gunningscriterium wordt gebruikt, is ook symptomatisch in dit verband. Bij de overstap naar elektronische aanbestedingen zijn er nog grote problemen. Zo moet het nationaal elektronisch instrument NEN, het platform voor elektronische aanbestedingen dat in handen van de overheid is, worden verbeterd en moet het rechtskader worden verduidelijkt voor het aanbieden van diensten door particuliere dienstverleners die reeds actief zijn op de Tsjechische markt voor elektronische aanbestedingen.

               (9)Het ondernemingsklimaat in Tsjechië gaat gebukt onder een grote administratieve rompslomp en talrijke administratieve belemmeringen, met name vergunningsprocedures en belastingen. In september 2016 heeft de regering een wijziging voorgesteld van de bouwwet en daarmee samenhangende wetgeving, met als doel de procedure voor het verlenen van bouwvergunningen te versnellen en te stroomlijnen door de milieueffectbeoordeling erin te integreren. De wijziging is momenteel in behandeling in het parlement. De kosten voor de naleving van de belastingwetgeving voor bedrijven blijven boven het EU-gemiddelde. Ook de frequente wijzigingen van de belastingwet behoren tot de tekortkomingen. Het aanpakken van belastingfraude blijft een prioriteit voor de Tsjechische autoriteiten, maar er wordt geen grote aandacht besteed aan vereenvoudiging. Een nog in te dienen wet op de inkomstenbelasting heeft als doel de belastingwet te vereenvoudigen, maar er is nog geen ontwerp beschikbaar.

               (10)Het gebruik van e-overheidsdiensten in Tsjechië behoort tot de laagste van de EU, maar neemt sinds 2015 toe. De Tsjechische autoriteiten hebben stappen gezet om de beschikbaarheid van e-overheidsdiensten te verbeteren, maar veel van de maatregelen zijn nog niet afgerond en sommige individuele maatregelen zijn nog niet opgestart. De verantwoordelijkheid voor de uitrol van diensten is verspreid over verschillende ministeries en belanghebbenden ervaren dat de sectoroverschrijdende samenwerking beperkt is.

               (11)De O&O-intensiteit is de afgelopen jaren aanzienlijk gestegen, maar dit gaat niet gepaard met overeenkomstige verbeteringen in de kwaliteit van de O&O-resultaten. Er wordt gewerkt aan hervormingen van het bestuur van het O&O-systeem, maar die zijn nog niet volledig uitgevoerd. De regering heeft in februari 2017 een nieuwe evaluatiemethode (Metodika 17+) goedgekeurd die bedoeld is om de mechanismen voor de toewijzing van financiële middelen voor fundamenteel en toegepast onderzoek te versterken. Momenteel wordt een reeks maatregelen genomen om de banden tussen de academische wereld en het bedrijfsleven te versterken, voortbouwend op het structurerende effect van de Tsjechische innovatieplatforms.

               (12)De onderwijsresultaten zijn over het algemeen goed, maar de basisvaardigheden zijn verslechterd. De prestaties worden sterk beïnvloed door de sociaaleconomische achtergrond van de leerlingen. De zwakke onderwijsresultaten van achterstandsgroepen, in het bijzonder de Romagemeenschap, zijn een duidelijke reden tot bezorgdheid. Aangenomen wordt dat een zeer groot deel van de Romakinderen de school vroegtijdig verlaat. Er zijn talrijke wetgevende en bestuursrechtelijke maatregelen genomen om inclusief onderwijs te bevorderen en momenteel wordt met de uitvoering daarvan begonnen. Naar verwachting zullen die maatregelen de kloof in opleidingsniveau en onderwijsprestaties tussen Roma- en niet-Romakinderen helpen verkleinen. In maart 2016 heeft het parlement amendementen op de onderwijswet aangenomen die het verplichte onderwijs tot het laatste jaar van het voorschoolse onderwijs uitbreiden en jonge kinderen recht geven op een plaats in een kleuterschool. Toch vormen ongelijkheden in het onderwijssysteem een belemmering voor het verbeteren van de kwaliteit van het menselijk kapitaal en ook voor de arbeidsmarktresultaten later in het leven. Omdat er steeds meer eisen worden gesteld aan leerkrachten en het lerarenkorps vergrijst, blijft de aantrekkelijkheid van het beroep van leerkracht een uitdaging. Dit is deels te wijten aan de relatief lage lonen, ook al zijn die de voorbije jaren gestegen. De regering heeft uiteindelijk een nieuwe loopbaanstructuur voor leerkrachten en pedagogisch personeel opgezet om het beroep aantrekkelijker te maken, nadat die meerdere keren was uitgesteld. Met aanzienlijke steun uit EU-fondsen worden permanente beroepsopleidingsmogelijkheden voor leerkrachten ontwikkeld, in het bijzonder beroepsontwikkelingsactiviteiten op het gebied van onderwijs voor gemengde groepen en inclusief onderwijs. De hervorming van het hoger onderwijs werd in januari 2016 door het parlement goedgekeurd en de resultaten ervan moeten worden gevolgd. Er is ook een hervorming van het systeem voor de financiering van instellingen voor hoger onderwijs gepland.

               (13)De werkloosheid in Tsjechië blijft dalen. Door de verkrappende arbeidsmarkt wordt het moeilijker voor werkgevers om werknemers aan te werven. Er is nog ruimte om de tekorten op te vangen door ondervertegenwoordigde groepen te mobiliseren, zoals vrouwen met jonge kinderen, laaggeschoolde werknemers en leden van de Romagemeenschap. Door de dienstverlenings- en activeringscapaciteit van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening te vergroten en tegelijkertijd een passend en doelgericht actief arbeidsmarktbeleid te voeren en geïndividualiseerde diensten te bieden, kan een impuls worden gegeven aan de participatie van nog niet aangesproken groepen. De arbeidsmarktparticipatie van vrouwen met jonge kinderen wordt gehinderd door een aanhoudend gebrek aan betaalbare en hoogwaardige kinderopvang, vooral voor kinderen tot drie jaar, door lang ouderschapsverlof, door een beperkt gebruik van flexibele werktijdregelingen door beide ouders en door het lage percentage vaders die ouderschapsverlof opnemen. De afgelopen jaren zijn er enkele maatregelen genomen om deze kwesties aan te pakken. De arbeidsmarktresultaten van laaggeschoolde werknemers zijn echter beduidend slechter dan die van alle andere groepen. Het parlement bespreekt momenteel het wetgevingskader voor sociale huisvesting, waarmee naar verwachting nationale normen en doelgroepen zullen worden bepaald.

               (14)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Tsjechië verricht. Die analyse is gepubliceerd in het landverslag 2017. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Tsjechië zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Tsjechië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten.

               (15)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht en is hij van oordeel dat Tsjechië naar verwachting aan het stabiliteits- en groeipact zal voldoen,

               BEVEELT AAN dat Tsjechië in 2017 en 2018 de volgende actie onderneemt:

               1.De houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn garanderen in het licht van de vergrijzing. De efficiëntie van de overheidsuitgaven vergroten, met name door corruptie en inefficiënte praktijken bij overheidsopdrachten tegen te gaan.

               2.Belemmeringen voor de groei wegnemen, met name door de procedures voor het verlenen van bouwvergunningen te stroomlijnen en de administratieve rompslomp voor bedrijven verder te verminderen, door belangrijke e-overheidsdiensten uit te rollen, door de kwaliteit van O&O te verbeteren en door de werkgelegenheid voor ondervertegenwoordigde groepen te bevorderen.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 503 final.

                     (3)
                  P8_TA(2017)0038, P8_TA(2017)0039 en P8_TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  SWD(2017) 69 final.

                     (7)
                  Artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.