               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 2.6.2021
            COM(2021) 503 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2021 van Tsjechië
            {SWD(2021) 501 final}

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2021 van Tsjechië

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 9, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement,

               Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 20 maart 2020 heeft de Commissie een mededeling aangenomen over de activering van de algemene ontsnappingsclausule
                  2
                van het stabiliteits- en groeipact
                  3
               . In haar mededeling lichtte de Commissie haar standpunt toe dat, gezien de verwachte ernstige economische neergang als gevolg van de COVID-19-uitbraak, de voorwaarden om de algemene ontsnappingsclausule te activeren, vervuld waren. Op 23 maart 2020 stemden de ministers van Financiën van de lidstaten in met de beoordeling van de Commissie. De algemene ontsnappingsclausule biedt de lidstaten budgettaire flexibiliteit om met de crisis om te gaan. Zij heeft de coördinatie van het begrotingsbeleid in tijden van ernstige economische neergang vergemakkelijkt. De activering ervan maakt het mogelijk tijdelijk af te wijken van het aanpassingstraject in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn van elke lidstaat, op voorwaarde dat daardoor de houdbaarheid van de begroting op middellange termijn niet in gevaar komt. Op 17 september 2020 heeft de Commissie in haar jaarlijkse strategie voor duurzame groei aangekondigd dat de algemene ontsnappingsclausule in 2021 actief zou blijven
                  4
               .

               (2)Op 20 juli 2020 heeft de Raad Tsjechië aanbevolen
                  5
                om overeenkomstig de algemene ontsnappingsclausule alle nodige maatregelen te nemen om de pandemie doeltreffend aan te pakken, de economie te stimuleren en het daaropvolgende herstel te ondersteunen. Ook heeft hij Tsjechië aanbevolen om, als de economische omstandigheden dit toelaten, begrotingsbeleid te voeren dat gericht is op het tot stand brengen van prudente begrotingssituaties op de middellange termijn en het waarborgen van de houdbaarheid van de schuld, daarbij de investeringen verhogend.

               (3)NextGenerationEU, met inbegrip van de herstel- en veerkrachtfaciliteit, zal een duurzaam, inclusief en billijk herstel garanderen. Verordening (EU) 2021/241 tot instelling van de herstel- en veerkrachtfaciliteit
                  6
                is op 19 februari 2021 in werking getreden. Deze faciliteit zal financiële ondersteuning bieden voor de tenuitvoerlegging van hervormingen en investeringen, die zullen worden gerealiseerd met budgettaire stimulansen die door de EU worden gefinancierd. Zij zal bijdragen tot economisch herstel, tot de tenuitvoerlegging van duurzame en groeibevorderende hervormingen en investeringen, met name om de groene en de digitale transitie te stimuleren, en zal de veerkracht en potentiële groei van de economie versterken. De herstel- en veerkrachtfaciliteit zal ook helpen om de overheidsfinanciën op korte termijn weer op gunstigere posities te brengen, en bijdragen tot de versterking van houdbare overheidsfinanciën, groei en het scheppen van banen op middellange en lange termijn.

               (4)Op 3 maart 2021 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een mededeling die verdere beleidsoriëntaties biedt om de coördinatie van het begrotingsbeleid en de voorbereiding van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s van de lidstaten te vergemakkelijken
                  7
               . De algemene begrotingskoers moet, rekening houdende met de nationale begrotingen en de herstel- en veerkrachtfaciliteit, in 2021 en 2022 ondersteunend blijven. Tegelijkertijd moet, in het vooruitzicht van een geleidelijke normalisering van de economische activiteit in de tweede helft van 2021, het begrotingsbeleid van de lidstaten in 2022 meer gedifferentieerd worden. Het begrotingsbeleid van de lidstaten moet rekening houden met de mate van het herstel, de houdbaarheid van de begroting en de noodzaak om economische, sociale en territoriale verschillen terug te dringen. Gezien de noodzaak om een duurzaam herstel in de EU te steunen, moeten lidstaten met een laag duurzaamheidsrisico hun begrotingen richten op het handhaven van een ondersteunend begrotingsbeleid in 2022, rekening houdend met het effect van de herstel- en veerkrachtfaciliteit. Lidstaten met een hoge schuldenlast moeten een prudent begrotingsbeleid voeren en tegelijk nationaal gefinancierde investeringen behouden en de subsidies van de herstel- en veerkrachtfaciliteit benutten om aanvullende investeringsprojecten van hoge kwaliteit en structurele hervormingen te financieren. Voor de periode na 2022 moet bij het begrotingsbeleid verder rekening worden gehouden met de kracht van het herstel, de mate van economische onzekerheid en de houdbaarheid van de begroting. Een heroriëntering van het begrotingsbeleid met het oog op het bereiken van prudente begrotingsposities op middellange termijn, onder meer door het te zijner tijd uitfaseren van steunmaatregelen, zal bijdragen tot de houdbaarheid van de begroting op middellange termijn.

               (5)In de mededeling van 3 maart 2021 werd ook het standpunt van de Commissie aangekondigd dat het besluit om de algemene ontsnappingsclausule te deactiveren dan wel te blijven toepassen, moet worden gezien als een algehele evaluatie van de toestand van de economie, waarbij het niveau van economische activiteit in de EU of de eurozone in vergelijking met het niveau van vóór de crisis (eind 2019) een belangrijk kwantitatief criterium is. Op basis van haar voorjaarsprognoses 2021 was de Commissie op 2 juni van oordeel dat was voldaan aan de voorwaarden om de algemene ontsnappingsclausule in 2022 te blijven toepassen en vanaf 2023 te deactiveren. Landspecifieke omstandigheden zullen ook na de deactivering van de algemene ontsnappingsclausule verder worden meegewogen
                  8
               .

               (6)Op 30 april 2021 heeft Tsjechië zijn convergentieprogramma 2021 ingediend overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EG) nr. 1466/97.

               (7)In 2020 bedroeg het overheidstekort van Tsjechië volgens door Eurostat gevalideerde gegevens 6,2 % van het bbp en steeg de overheidsschuld tot 38,1 % van het bbp. De jaarlijkse verandering in het primaire begrotingssaldo bedroeg -6,4 % van het bbp, met inbegrip van discretionaire begrotingsmaatregelen van 4,6 % ter ondersteuning van de economie en de werking van automatische stabilisatoren. Tsjechië verstrekte ook liquiditeitssteun aan bedrijven en huishoudens (zoals garanties en belastinguitstel, die geen directe en onmiddellijke budgettaire impact hebben), geraamd op 6,2 % van het bbp.

               Op 2 juni 2021 heeft de Commissie een verslag uitgebracht op grond van artikel 126, lid 3, VWEU. In dit verslag wordt de begrotingssituatie van Tsjechië besproken, aangezien het overheidstekort in 2020 de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3 % van het bbp overschreed. In het verslag werd geconcludeerd dat niet aan het tekortcriterium was voldaan.

               (8)Het macro-economische scenario dat aan de begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is realistisch voor 2021 en voorzichtig voor 2022. De prognose van de Commissie is enigszins optimistischer wat betreft de reële bbp-groei voor 2021 (3,4 % tegenover 3,1 % in het convergentieprogramma) en is duidelijk optimistischer voor 2022 (4,4 % tegenover 3,7 % in het convergentieprogramma), aangezien de Commissie verwacht dat de particuliere consumptie in 2021 en de bruto-investeringen in vaste activa in 2022 sneller zullen groeien.

               (9)In haar convergentieprogramma 2021 verwacht de regering een stijging van het overheidstekort van 6,2 % van het bbp in 2020 tot 8,8 % van het bbp in 2021, en wordt voor de schuldquote een stijging tot 44,8 % van het bbp in 2021 verwacht. Volgens het programma bedraagt de verandering in het primaire begrotingssaldo in 2021 in vergelijking met het niveau van vóór de crisis (2019) -9,0 % van het bbp, wat de discretionaire begrotingsmaatregelen van 6,5 % van het bbp ter ondersteuning van de economie en de werking van automatische stabilisatoren weerspiegelt. Deze prognoses stroken met de voorjaarsprognoses 2021 van de Commissie.

               (10)Als reactie op de COVID-19-pandemie en de daaruit voortvloeiende economische neergang heeft Tsjechië begrotingsmaatregelen vastgesteld om de capaciteit van het gezondheidsstelsel te vergroten, de pandemie in te dammen en bijstand te verlenen aan personen en sectoren die bijzonder getroffen zijn. De krachtige beleidsrespons heeft de krimp van het bbp verzacht, wat op zijn beurt de stijging van het overheidstekort en de overheidsschuld heeft getemperd. Begrotingsmaatregelen moeten de steun voor het herstel maximaliseren zonder vooruit te lopen op toekomstige begrotingstrajecten. Er moet daarom worden vermeden dat steunmaatregelen tot een permanente last voor de overheidsfinanciën worden. Indien de lidstaten permanente maatregelen invoeren, moeten deze degelijk worden gefinancierd zodat op de middellange termijn begrotingsneutraliteit is gegarandeerd. De maatregelen die Tsjechië in 2020 en 2021 heeft genomen, stemmen overeen met de aanbeveling van de Raad van 20 juli 2020. Een aantal van de door de regering in 2020 en 2021 genomen discretionaire maatregelen blijken niet tijdelijk te zijn of niet met compenserende maatregelen gepaard te gaan. Voor 2023, dus verder dan de prognose van de Commissie reikt, wordt het resterende effect van deze niet-tijdelijke maatregelen voorlopig geraamd op 2 % van het bbp, voornamelijk bestaande uit een vermindering van de ontvangsten uit de personenbelasting, met een impact van 1,9 % van het bbp.

               (11)Het convergentieprogramma 2021 gaat uit van investeringen en hervormingen die worden gefinancierd met subsidies in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit ten belope van 0,3 % van het bbp in 2021, 0,7 % van het bbp in 2022 en 0,7 % van het bbp in 2023. Deze subsidies zijn opgenomen in de begrotingsprognoses in het kader van de voorjaarsprognoses van de Commissie.

               (12)De in Verordening (EG) nr. 1466/97 vastgestelde indicatoren voor begrotingsaanpassing moeten worden beschouwd in het licht van de huidige omstandigheden. Om te beginnen is er aanzienlijke onzekerheid omtrent de ramingen van de outputgap. Ten tweede moet begrotingsbeleid zich snel kunnen aanpassen aan de ontwikkeling van de pandemie en van noodhulp kunnen evolueren naar meer gerichte maatregelen als de gezondheidsrisico’s afnemen. Ten derde is er de significante beleidsrespons ter ondersteuning van de economische activiteit. Gezien de aanzienlijke overdrachten uit de EU-begroting (zoals die uit de herstel- en veerkrachtfaciliteit) geven de vastgestelde indicatoren niet de volledige impuls van het begrotingsbeleid aan de economie weer. In deze context lijkt in de huidige omstandigheden het structurele saldo niet adequaat te zijn. De uitgavenbenchmark moet dan weer worden aangepast
                  9
                en aangevuld met bijkomende informatie om de begrotingsbeleidsoriëntatie ten volle te meten.

               Om te beginnen zijn, net als bij de aanpak van de beoordeling van de ontwerpbegrotingsplannen 2021, tijdelijke noodmaatregelen uitgesloten van het uitgaventotaal. Deze tijdelijke crisisgerelateerde noodmaatregelen ondersteunen de zorgstelsels en compenseren werknemers en bedrijven voor inkomensverlies ten gevolge van lockdowns en verstoringen van de toeleveringsketen; of de overheid deze maatregelen terugdraait, hangt af van de terugkeer naar een normale gezondheids- en economische situatie.

               Ten tweede moeten, om de algemene begrotingskoers in de huidige constellatie te beoordelen, de aanzienlijke overdrachten uit de EU-begroting (zoals die uit de herstel- en veerkrachtfaciliteit) worden opgenomen in het desbetreffende uitgaventotaal.

               Daarom wordt vervolgens de begrotingskoers gemeten aan de hand van de verandering in primaire uitgaven (ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde en tijdelijke crisisgerelateerde noodmaatregelen), met inbegrip van uitgaven gefinancierd door subsidies in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit en andere EU-fondsen.

               De analyse betreft niet alleen de algemene begrotingskoers, maar beoordeelt eveneens of het nationale begrotingsbeleid prudent is en of de samenstelling ervan bevorderlijk is voor een duurzaam herstel dat overeenstemt met de groene en de digitale transitie. Daarom wordt bijzondere aandacht besteed aan de evolutie van de nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven en investeringen.

               (13)In het convergentieprogramma 2021 van Tsjechië wordt voor het overheidstekort een daling tot 5,9 % van het bbp in 2022 verwacht, voornamelijk als gevolg van een stopzetting van de in 2020 en 2021 goedgekeurde tijdelijke steunmaatregelen en door het economisch herstel. De overheidsschuldquote zal naar verwachting stijgen tot 48,2 % van het bbp in 2022. Deze prognoses stroken met de voorjaarsprognoses 2021 van de Commissie.

               Op basis van de prognose van de Commissie wordt de hierboven gedefinieerde algemene begrotingskoers – met inbegrip van het effect op de geaggregeerde vraag in 2022 van investeringen die zijn gefinancierd uit zowel de nationale als de EU-begroting, met name de herstel- en veerkrachtfaciliteit – geraamd op - 0,2 % van het bbp
                  10
               . De positieve bijdrage van met subsidies uit de herstel- en veerkrachtfaciliteit en andere EU-fondsen gefinancierde uitgaven zal naar verwachting stijgen met 0,5 procentpunten van het bbp. Nationaal gefinancierde investeringen zullen naar verwachting zorgen voor een contractieve bijdrage van 0,3 procentpunten van het bbp
                  11
               . Nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven (ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde) zullen naar verwachting zorgen voor een neutrale bijdrage.

               (14)De kwaliteit van de begrotingsmaatregelen van de lidstaten lijkt bijzonder belangrijk te zijn. Structurele begrotingshervormingen om de samenstelling van de nationale begrotingen te verbeteren, kunnen potentiële groei ondersteunen, de broodnodige begrotingsruimte creëren en de houdbaarheid van de begroting op langere termijn helpen verzekeren, ook wat betreft klimaatverandering en gezondheidsvraagstukken. Aan de ontvangstenzijde heeft de COVID-19-crisis aangetoond dat hervormingen enorm belangrijk zijn voor een efficiënter en billijker stelsel van overheidsinkomsten. Aan de uitgavenzijde zijn meer en betere duurzame en groeibevorderende investeringen zelfs nog crucialer ter versterking van het groeipotentieel, de economische en sociale veerkracht en de groene en de digitale transitie. De herstel- en veerkrachtplannen zullen helpen de samenstelling van de nationale begrotingen te verbeteren.

               (15)Op basis van de begrotingsplannen voor de middellange termijn van het programma zal het overheidstekort naar verwachting afnemen van 5,4 % van het bbp in 2023 tot 5,2 % van het bbp in 2024. Het algemene overheidstekort zal vóór het aflopen van het programma naar verwachting niet opnieuw minder dan 3 % van het bbp bedragen.

               Op basis van het programma wordt de algemene begrotingskoers – met inbegrip van het effect op de geaggregeerde vraag van investeringen die zijn gefinancierd uit zowel de nationale als de EU-begroting, met name de herstel- en veerkrachtfaciliteit – in 2023 en 2024 geraamd op gemiddeld +1,2 % van het bbp. De positieve bijdrage van met subsidies uit de herstel- en veerkrachtfaciliteit en andere EU-fondsen gefinancierde uitgaven zal naar verwachting dalen met 0,3 procentpunten van het bbp. Nationaal gefinancierde investeringen zullen naar verwachting zorgen voor een contractieve bijdrage van 0,1 procentpunten van het bbp
                  12
               . Nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven (ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde) zullen naar verwachting zorgen voor een contractieve bijdrage van 0,8 procentpunten van het bbp.

               De huidige raming van de gemiddelde nominale potentiële groei over tien jaar is 4¼%
                  13
               . Deze raming houdt echter geen rekening met het effect van de hervormingen die deel uitmaken van het herstel- en veerkrachtplan en die de potentiële groei van Tsjechië kunnen bevorderen.

               (16)Volgens het convergentieprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting stijgen van 51,5 % van het bbp in 2023 tot 54,6 % van het bbp in 2024. Tsjechië wordt geacht gemiddelde risico’s te lopen voor de houdbaarheid van de begroting op middellange termijn, op basis van de recentste schuldhoudbaarheidsanalyse
                  14
               .

               (17)In het licht van de momenteel nog steeds uitzonderlijk hoge mate van onzekerheid zullen de begrotingsrichtsnoeren hoofdzakelijk kwalitatief blijven. Meer specifieke kwantitatieve richtsnoeren voor de jaren daarna moeten in 2022 worden verstrekt, als de onzekerheid tegen die tijd genoeg is afgenomen.

               De Raad heeft het convergentieprogramma 2021 en de follow-up door Tsjechië van de aanbeveling van de Raad van 20 juli 2020 beoordeeld,

               BEVEELT TSJECHIË AAN:

               1.In 2022 een ondersteunende begrotingskoers aan te houden, met inbegrip van de impuls van de herstel- en veerkrachtfaciliteit, en nationaal gefinancierde investeringen in stand te houden.

               2.Als de economische omstandigheden dit toelaten, begrotingsbeleid te voeren dat gericht is op het tot stand brengen van prudente begrotingssituaties op middellange termijn en het waarborgen van de houdbaarheid van de begroting op middellange termijn. Tegelijkertijd investeringen te verhogen om het groeipotentieel te stimuleren.

               3.Bijzondere aandacht te besteden aan de samenstelling van de overheidsfinanciën, zowel aan de ontvangsten- als aan de uitgavenzijde van de begroting, en aan de kwaliteit van de begrotingsmaatregelen, om een duurzaam en inclusief herstel te waarborgen. Voorrang te geven aan duurzame en groeibevorderende investeringen, met name ter ondersteuning van de groene en de digitale transitie. Voorrang te geven aan structurele budgettaire hervormingen die zullen bijdragen tot de financiering van prioriteiten van het overheidsbeleid en tot de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, onder meer door de dekking, de toereikendheid en de houdbaarheid van de stelsels voor gezondheidszorg en sociale bescherming voor iedereen te versterken.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De Voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)

                        De clausule, die in artikel 5, lid 1, artikel 6, lid 3, artikel 9, lid 1, en artikel 10, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 en artikel 3, lid 5, en artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1467/97 is neergelegd, vergemakkelijkt de coördinatie van het begrotingsbeleid in tijden van ernstige economische neergang.

                     (3)

                        Mededeling van de Commissie aan de Raad over de activering van de algemene ontsnappingsclausule van het stabiliteits- en groeipact, Brussel, 20.3.2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Mededeling van de Commissie over de jaarlijkse strategie voor duurzame groei voor 2021, Brussel, 17.9.2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Aanbeveling van de Raad van 20 juli 2020 over het nationale hervormingsprogramma 2020 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2020 van Tsjechië, PB C 282 van 26.8.2020, blz. 15.

                     (6)

                     PB
                      L 57 van 18.2.2021, blz.17
                     .

                     (7)

                        Mededeling van de Commissie aan de Raad – Een jaar na de uitbraak van COVID-19: de respons vanuit het begrotingsbeleid, Brussel, 3.3.2021, COM(2021) 105 final.

                     (8)

                        Mededeling van de Commissie – Coördinatie van het economisch beleid in 2021: COVID-19 overwinnen, het herstel ondersteunen en onze economie moderniseren, Brussel, 2.6.2021, COM(2021)500 final.

                     (9)

                        Met name door de afvlakking van investeringen over vier jaar die in de uitgavenbenchmark wordt gebruikt, is het niet mogelijk de begrotingssteun aan het herstel via nationaal gefinancierde investeringen naar behoren te beoordelen.

                     (10)

                        Een minteken bij de indicator komt overeen met een overschrijding van de groei van de primaire uitgaven ten opzichte van de economische groei op middellange termijn, wat wijst op een expansief begrotingsbeleid.

                     (11)

                        Andere nationaal gefinancierde kapitaaluitgaven zullen naar verwachting zorgen voor een neutrale bijdrage.

                     (12)

                        Andere nationaal gefinancierde kapitaaluitgaven zullen naar verwachting zorgen voor een neutrale bijdrage.

                     (13)

                        Raming van de Commissie volgens de gezamenlijk overeengekomen methode.

                     (14)

                        Zie werkdocument van de diensten van de Commissie – Statistical Annex providing background data relevant for the assessment of the 2021 Stability and Convergence Programmes.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 2.6.2021
            COM(2021) 504 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2021 van Denemarken
            {SWD(2021) 501 final}

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2021 van Denemarken

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 9, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement,

               Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 20 maart 2020 heeft de Commissie een mededeling aangenomen over de activering van de algemene ontsnappingsclausule
                  2
                van het stabiliteits- en groeipact
                  3
               . In haar mededeling lichtte de Commissie haar standpunt toe dat, gezien de verwachte ernstige economische neergang als gevolg van de COVID-19-uitbraak, de voorwaarden om de algemene ontsnappingsclausule te activeren, vervuld waren. Op 23 maart 2020 stemden de ministers van Financiën van de lidstaten in met de beoordeling van de Commissie. De algemene ontsnappingsclausule biedt de lidstaten budgettaire flexibiliteit om met de crisis om te gaan. Zij heeft de coördinatie van het begrotingsbeleid in tijden van ernstige economische neergang vergemakkelijkt. De activering ervan maakt het mogelijk tijdelijk af te wijken van het aanpassingstraject in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn van elke lidstaat, op voorwaarde dat daardoor de houdbaarheid van de begroting op middellange termijn niet in gevaar komt. Op 17 september 2020 heeft de Commissie in haar jaarlijkse strategie voor duurzame groei aangekondigd dat de algemene ontsnappingsclausule in 2021 actief zou blijven
                  4
               .

               (2)Op 20 juli 2020 heeft de Raad Denemarken aanbevolen
                  5
                om overeenkomstig de algemene ontsnappingsclausule alle nodige maatregelen te nemen om de pandemie doeltreffend aan te pakken, de economie te stimuleren en het daaropvolgende herstel te ondersteunen. Ook heeft hij Denemarken aanbevolen om, als de economische omstandigheden dit toelaten, begrotingsbeleid te voeren dat gericht is op het tot stand brengen van prudente begrotingssituaties op middellange termijn en het waarborgen van de houdbaarheid van de schuld, daarbij de investeringen verhogend.

               (3)NextGenerationEU, met inbegrip van de herstel- en veerkrachtfaciliteit, zal een duurzaam, inclusief en billijk herstel garanderen. Verordening (EU) 2021/241 tot instelling van de herstel- en veerkrachtfaciliteit
                  6
                is op 19 februari 2021 in werking getreden. Deze faciliteit zal financiële ondersteuning bieden voor de tenuitvoerlegging van hervormingen en investeringen, die zullen worden gerealiseerd met budgettaire stimulansen die door de EU worden gefinancierd. Zij zal bijdragen tot economisch herstel, tot de tenuitvoerlegging van duurzame en groeibevorderende hervormingen en investeringen, met name om de groene en de digitale transitie te stimuleren, en zal de veerkracht en potentiële groei van de economie versterken. De herstel- en veerkrachtfaciliteit zal ook helpen om de overheidsfinanciën op korte termijn weer op gunstigere posities te brengen, en bijdragen tot de versterking van houdbare overheidsfinanciën, groei en het scheppen van banen op middellange en lange termijn.

               (4)Op 3 maart 2021 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een mededeling die verdere beleidsoriëntaties biedt om de coördinatie van het begrotingsbeleid en de voorbereiding van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s van de lidstaten te vergemakkelijken
                  7
               . De algemene begrotingskoers moet, rekening houdende met de nationale begrotingen en de herstel- en veerkrachtfaciliteit, in 2021 en 2022 ondersteunend blijven. Tegelijkertijd moet, in het vooruitzicht van een geleidelijke normalisering van de economische activiteit in de tweede helft van 2021, het begrotingsbeleid van de lidstaten in 2022 meer gedifferentieerd worden. Het begrotingsbeleid van de lidstaten moet rekening houden met de mate van het herstel, de houdbaarheid van de begroting en de noodzaak om economische, sociale en territoriale verschillen terug te dringen. Gezien de noodzaak om een duurzaam herstel in de EU te steunen, moeten lidstaten met een laag duurzaamheidsrisico hun begrotingen richten op het handhaven van een ondersteunend begrotingsbeleid in 2022, rekening houdend met het effect van de herstel- en veerkrachtfaciliteit. Lidstaten met een hoge schuldenlast moeten een prudent begrotingsbeleid voeren en tegelijk nationaal gefinancierde investeringen behouden en de subsidies van de herstel- en veerkrachtfaciliteit benutten om aanvullende investeringsprojecten van hoge kwaliteit en structurele hervormingen te financieren. Voor de periode na 2022 moet bij het begrotingsbeleid verder rekening worden gehouden met de kracht van het herstel, de mate van economische onzekerheid en de houdbaarheid van de begroting. Een heroriëntering van het begrotingsbeleid met het oog op het bereiken van prudente begrotingsposities op middellange termijn, onder meer door het te zijner tijd uitfaseren van steunmaatregelen, zal bijdragen tot de houdbaarheid van de begroting op middellange termijn.

               (5)In de mededeling van 3 maart 2021 werd ook het standpunt van de Commissie aangekondigd dat het besluit om de algemene ontsnappingsclausule te deactiveren dan wel te blijven toepassen, moet worden gezien als een algehele evaluatie van de toestand van de economie, waarbij het niveau van economische activiteit in de EU of de eurozone in vergelijking met het niveau van vóór de crisis (eind 2019) een belangrijk kwantitatief criterium is. Op basis van haar voorjaarsprognoses 2021 was de Commissie op 2 juni van oordeel dat was voldaan aan de voorwaarden om de algemene ontsnappingsclausule in 2022 te blijven toepassen en vanaf 2023 te deactiveren. Landspecifieke omstandigheden zullen ook na de deactivering van de algemene ontsnappingsclausule verder worden meegewogen
                  8
               .

               (6)Op 29 april 2021 heeft Denemarken zijn convergentieprogramma 2021 ingediend, overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EG) nr. 1466/97.

               (7)In 2020 bedroeg het overheidstekort van Denemarken volgens door Eurostat gevalideerde gegevens 1,1 % van het bbp en steeg de overheidsschuld tot 42,2 % van het bbp. De jaarlijkse verandering in het primaire begrotingssaldo bedroeg 5,1 % van het bbp, met inbegrip van discretionaire begrotingsmaatregelen van 2,8 % van het bbp ter ondersteuning van de economie en de werking van automatische stabilisatoren. Denemarken verstrekte ook liquiditeitssteun aan bedrijven en huishoudens (zoals garanties en belastinguitstel, die geen directe en onmiddellijke budgettaire impact hebben), geraamd op 28,4 % van het bbp.

               Op 2 juni 2021 heeft de Commissie een verslag uitgebracht op grond van artikel 126, lid 3, VWEU. In dit verslag wordt de begrotingssituatie van Denemarken besproken aangezien het overheidstekort volgens de ramingen in 2021 de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3 % van het bbp zal overschrijden. In het verslag werd geconcludeerd dat aan het tekortcriterium was voldaan.

               (8)Het macro-economische scenario dat aan de begrotingsprognoses van het convergentieprogramma ten grondslag ligt, is voorzichtig voor 2021 en realistisch voor 2022. In het convergentieprogramma 2021 wordt de groei van het reële bbp geraamd op 2,1 % in 2021 en 3,8 % in 2022. Ter vergelijking: in de voorjaarsprognoses 2021 van de Commissie wordt uitgegaan van een groei van het reële bbp met 2,9 % in 2021 en 3,5 % in 2022. De verschillen houden vooral verband met veronderstellingen over de ontwikkeling van de COVID-19-pandemie en de daarmee samenhangende beperkingen in 2021.

               (9)In haar convergentieprogramma 2021 verwacht de regering een stijging van het overheidstekort van -1,1 % van het bbp in 2020 tot -3,3 % van het bbp in 2021, en wordt voor de schuldquote een daling tot 40,7 % van het bbp in 2021 verwacht. Volgens het programma bedraagt de jaarlijkse verandering in het primaire begrotingssaldo in 2021 in vergelijking met het niveau van vóór de crisis (2019) -3,2 % van het bbp, wat de discretionaire begrotingsmaatregelen van 1,2 % van het bbp ter ondersteuning van de economie en de werking van automatische stabilisatoren weerspiegelt. In de voorjaarsprognoses 2021 van de Commissie wordt uitgegaan van een lager tekort in 2021 als gevolg van een sterker macro-economisch scenario en een optimistischer prognose van de inkomsten uit de pensioenrendementsbelasting.

               (10)Als reactie op de COVID-19-pandemie en de daaruit voortvloeiende economische neergang heeft Denemarken begrotingsmaatregelen vastgesteld om de capaciteit van het gezondheidsstelsel te vergroten, de pandemie in te dammen en bijstand te verlenen aan personen en sectoren die bijzonder getroffen zijn. De krachtige beleidsrespons heeft de krimp van het bbp verzacht, wat op zijn beurt de stijging van het overheidstekort en de overheidsschuld heeft getemperd. Begrotingsmaatregelen moeten de steun voor het herstel maximaliseren zonder vooruit te lopen op toekomstige begrotingstrajecten. Er moet daarom worden vermeden dat steunmaatregelen tot een permanente last voor de overheidsfinanciën worden. Indien de lidstaten permanente maatregelen invoeren, moeten deze degelijk worden gefinancierd zodat op de middellange termijn begrotingsneutraliteit is gegarandeerd. De maatregelen die Denemarken in 2020 en 2021 heeft genomen, stemmen overeen met de aanbeveling van de Raad van 20 juli 2020. De door de regering in 2020 en 2021 genomen discretionaire begrotingsmaatregelen zijn tijdelijk of gaan met compenserende maatregelen gepaard.

               (11)Het convergentieprogramma 2021 gaat uit van investeringen en hervormingen die worden gefinancierd met subsidies in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit ten belope van 0,2 % van het bbp in 2021, 0,2 % in 2022, 0,1 % in 2023, 0,1 % in 2024 en 0,03 % in 2025. Deze subsidies zijn opgenomen in de begrotingsprognoses in het kader van de voorjaarsprognoses van de Commissie.

               (12)De in Verordening (EG) nr. 1466/97 vastgestelde indicatoren voor begrotingsaanpassing moeten worden beschouwd in het licht van de huidige omstandigheden. Om te beginnen is er aanzienlijke onzekerheid omtrent de ramingen van de outputgap. Ten tweede moet begrotingsbeleid zich snel kunnen aanpassen aan de ontwikkeling van de pandemie en van noodhulp kunnen evolueren naar meer gerichte maatregelen als de gezondheidsrisico’s afnemen. Ten derde is er de significante beleidsrespons ter ondersteuning van de economische activiteit. Gezien de aanzienlijke overdrachten uit de EU-begroting (zoals die uit de herstel- en veerkrachtfaciliteit) geven de vastgestelde indicatoren niet de volledige impuls van het begrotingsbeleid aan de economie weer. In deze context lijkt in de huidige omstandigheden het structurele saldo niet adequaat te zijn. De uitgavenbenchmark moet dan weer worden aangepast
                  9
                en aangevuld met bijkomende informatie om de begrotingsbeleidsoriëntatie ten volle te meten.

               Om te beginnen zijn, net als bij de aanpak van de beoordeling van de ontwerpbegrotingsplannen 2021, tijdelijke noodmaatregelen uitgesloten van het uitgaventotaal. Deze tijdelijke crisisgerelateerde noodmaatregelen ondersteunen de zorgstelsels en compenseren werknemers en bedrijven voor inkomensverlies ten gevolge van lockdowns en verstoringen van de toeleveringsketen; of de overheid deze maatregelen terugdraait, hangt af van de terugkeer naar een normale gezondheids- en economische situatie.

               Ten tweede moeten, om de algemene begrotingskoers in de huidige constellatie te beoordelen, de aanzienlijke overdrachten uit de EU-begroting (zoals die uit de herstel- en veerkrachtfaciliteit) worden opgenomen in het desbetreffende uitgaventotaal.

               Daarom wordt vervolgens de begrotingskoers gemeten aan de hand van de verandering in primaire uitgaven (ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde en tijdelijke crisisgerelateerde noodmaatregelen), met inbegrip van uitgaven gefinancierd door subsidies in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit en andere EU-fondsen.

               De analyse betreft niet alleen de algemene begrotingskoers, maar beoordeelt eveneens of het nationale begrotingsbeleid prudent is en of de samenstelling ervan bevorderlijk is voor een duurzaam herstel dat overeenstemt met de groene en de digitale transitie. Daarom wordt bijzondere aandacht besteed aan de evolutie van de nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven en investeringen.

               (13)In het convergentieprogramma 2021 van Denemarken wordt voor het overheidstekort een daling tot 0,9 % van het bbp in 2022 verwacht, voornamelijk als gevolg van een stopzetting van de in 2020 en 2021 goedgekeurde tijdelijke steunmaatregelen. De overheidsschuldquote zal naar verwachting stijgen tot 41,3 % van het bbp in 2022. Deze prognoses stroken met de voorjaarsprognoses 2021 van de Commissie.

               Op basis van de prognose van de Commissie wordt de hierboven gedefinieerde algemene begrotingskoers – met inbegrip van het effect op de geaggregeerde vraag in 2022 van investeringen die zijn gefinancierd uit zowel de nationale als de EU-begroting, met name de herstel- en veerkrachtfaciliteit – geraamd op +1,6 % van het bbp
                  10
               . De positieve bijdrage van met subsidies uit de herstel- en veerkrachtfaciliteit en andere EU-fondsen gefinancierde uitgaven zal naar verwachting ongewijzigd blijven. Nationaal gefinancierde investeringen zullen naar verwachting zorgen voor een neutrale bijdrage
                  11
               . Nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven (ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde) zullen naar verwachting zorgen voor een contractieve bijdrage van 1,0 procentpunten van het bbp.

               (14)De kwaliteit van de begrotingsmaatregelen van de lidstaten lijkt bijzonder belangrijk te zijn. Structurele begrotingshervormingen om de samenstelling van de nationale begrotingen te verbeteren, kunnen potentiële groei ondersteunen, de broodnodige begrotingsruimte creëren en de houdbaarheid van de begroting op langere termijn helpen verzekeren, ook wat betreft klimaatverandering en gezondheidsvraagstukken. Aan de ontvangstenzijde heeft de COVID-19-crisis aangetoond dat hervormingen enorm belangrijk zijn voor een efficiënter en billijker stelsel van overheidsinkomsten. Aan de uitgavenzijde zijn meer en betere duurzame en groeibevorderende investeringen zelfs nog crucialer geworden ter versterking van het groeipotentieel, de economische en sociale veerkracht en de groene en de digitale transitie. De herstel- en veerkrachtplannen zullen helpen de samenstelling van de nationale begrotingen te verbeteren.

               (15)Op basis van de begrotingsplannen voor de middellange termijn van het programma zal het overheidstekort naar verwachting afnemen van 0,7 % van het bbp in 2023 tot 0,6 % van het bbp in 2024 en een evenwicht bereiken in 2025.

               Op basis van het programma wordt de algemene begrotingskoers – met inbegrip van het effect op de geaggregeerde vraag van investeringen die zijn gefinancierd uit zowel de nationale als de EU-begroting, met name de herstel- en veerkrachtfaciliteit – in 2023 en 2024 geraamd op gemiddeld 0,2 % van het bbp. De positieve bijdrage van met subsidies uit de herstel- en veerkrachtfaciliteit en andere EU-fondsen gefinancierde uitgaven zal naar verwachting dalen met 0,1 procentpunten van het bbp. Nationaal gefinancierde investeringen zullen naar verwachting zorgen voor een contractieve bijdrage van 0,1 procentpunten van het bbp
                  12
               . Nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven (ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde) zullen naar verwachting zorgen voor een neutrale bijdrage.

               De huidige raming van de gemiddelde nominale potentiële groei over tien jaar is 3,5 %
                  13
               . Deze raming houdt echter geen rekening met het effect van de hervormingen die deel uitmaken van het herstel- en veerkrachtplan en die de potentiële groei van Denemarken kunnen bevorderen.

               (16)De overheidsschuldquote zal naar verwachting dalen van 41,6 % van het bbp in 2023 tot 41,3 % van het bbp in 2024. Denemarken wordt geacht lage risico’s te lopen voor de houdbaarheid van de begroting op middellange termijn, op basis van de recentste schuldhoudbaarheidsanalyse
                  14
               .

               (17)In het licht van de momenteel nog steeds uitzonderlijk hoge mate van onzekerheid zullen de begrotingsrichtsnoeren hoofdzakelijk kwalitatief blijven. Meer specifieke kwantitatieve richtsnoeren voor de jaren daarna moeten in 2022 worden verstrekt, als de onzekerheid tegen die tijd genoeg is afgenomen.

               De Raad heeft het convergentieprogramma 2021 en de follow-up door Denemarken van de aanbeveling van de Raad van 20 juli 2020 beoordeeld,

               BEVEELT DENEMARKEN AAN:

               1.In 2022 een ondersteunende begrotingskoers aan te houden, met inbegrip van de impuls van de herstel- en veerkrachtfaciliteit, en nationaal gefinancierde investeringen in stand te houden.

               2.Als de economische omstandigheden dit toelaten, begrotingsbeleid te voeren dat gericht is op het tot stand brengen van prudente begrotingssituaties op middellange termijn en het waarborgen van de houdbaarheid van de begroting op middellange termijn. Tegelijkertijd investeringen te verhogen om het groeipotentieel te stimuleren.

               3.Bijzondere aandacht te besteden aan de samenstelling van de overheidsfinanciën, zowel aan de ontvangsten- als aan de uitgavenzijde van de begroting, en aan de kwaliteit van de begrotingsmaatregelen, om een duurzaam en inclusief herstel te waarborgen. Voorrang te geven aan duurzame en groeibevorderende investeringen, met name ter ondersteuning van de groene en de digitale transitie. Voorrang te geven aan structurele budgettaire hervormingen die zullen bijdragen tot de financiering van prioriteiten van het overheidsbeleid en tot de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, onder meer door de dekking, de toereikendheid en de houdbaarheid van de stelsels voor gezondheidszorg en sociale bescherming voor iedereen te versterken.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De Voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)

                        De clausule, die in artikel 5, lid 1, artikel 6, lid 3, artikel 9, lid 1, en artikel 10, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 en artikel 3, lid 5, en artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1467/97 is neergelegd, vergemakkelijkt de coördinatie van het begrotingsbeleid in tijden van ernstige economische neergang.

                     (3)

                        Mededeling van de Commissie aan de Raad over de activering van de algemene ontsnappingsclausule van het stabiliteits- en groeipact, Brussel, 20.3.2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Mededeling van de Commissie over de jaarlijkse strategie voor duurzame groei voor 2021, Brussel, 17.9.2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Aanbeveling van de Raad van 20 juli 2020 over het nationale hervormingsprogramma van Denemarken en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2020 van Denemarken (PB C 282 van 26.8.2020, blz. 22).

                     (6)

                     PB
                      L 57 van 18.2.2021, blz.17
                     .

                     (7)

                        Mededeling van de Commissie aan de Raad: “Een jaar na de uitbraak van COVID-19: de respons vanuit het begrotingsbeleid”, Brussel, 3.3.2021, COM(2021) 105 final.

                     (8)

                        Mededeling van de Commissie over de coördinatie van het economisch beleid in 2021: COVID-19 overwinnen, het herstel ondersteunen en onze economie moderniseren, Brussel, 2.6.2021, COM(2021) 500 final.

                     (9)

                        Met name door de afvlakking van investeringen over vier jaar die in de uitgavenbenchmark wordt gebruikt, is het niet mogelijk de begrotingssteun via nationaal gefinancierde investeringen aan het herstel naar behoren te beoordelen.

                     (10)

                        Een minteken bij de indicator komt overeen met een overschrijding van de groei van de primaire uitgaven ten opzichte van de economische groei op middellange termijn, wat wijst op een expansief begrotingsbeleid.

                     (11)

                        Andere nationaal gefinancierde kapitaaluitgaven zullen naar verwachting zorgen voor een contractieve bijdrage van 0,6 procentpunten van het bbp.

                     (12)

                        Andere nationaal gefinancierde kapitaaluitgaven zullen naar verwachting zorgen voor een neutrale bijdrage.

                     (13)

                        Raming van de Commissie volgens de gezamenlijk overeengekomen methode.

                     (14)

                        Zie werkdocument van de diensten van de Commissie – Statistical Annex providing background data relevant for the assessment of the 2021 Stability and Convergence Programmes


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Cacao-overeenkomst 2010

               TOELICHTING

               Deze aanbeveling betreft een besluit waarbij de Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie deel te nemen aan de onderhandelingen over een gedeeltelijke herziening van de Internationale Cacao-overeenkomst (hierna “ICO” genoemd)
                  1
                die de Internationale Cacaoraad (hierna “ICR” genoemd) heeft besloten te openen onder leiding van de Conferentie van de Verenigde Naties inzake handel en ontwikkeling (Unctad).

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               Herziening van de Internationale Cacao-overeenkomst 2010

                  De Europese Unie is partij bij de ICO
                     2
                  .

                  De ICO heeft tot doel te zorgen voor sterkere internationale samenwerking in verband met cacao en daarmee samenhangende aangelegenheden, een forum te bieden voor intergouvernementeel overleg inzake cacao en inzake maatregelen ter verbetering van de wereldwijde cacaosector, de handel te vergemakkelijken via het verzamelen en verstrekken van informatie over de wereldmarkt voor cacao, en de vraag naar cacao aan te wakkeren.

                  De ICO is op 1 oktober 2012 voorlopig in werking getreden voor een periode van tien jaar tot en met 30 september 2022.

                  Overeenkomstig artikel 7 van de ICO is de ICR de instantie die belast is met het vervullen van alle functies die nodig zijn voor de uitvoering van de ICO. In artikel 12 van de ICO is bepaald dat alle besluiten van de ICR in beginsel bij consensus worden genomen, tenzij in de ICO anders is bepaald. Indien er geen consensus is, worden de besluiten bij bijzondere meerderheid van stemmen genomen.

                  Overeenkomstig artikel 10 van de ICO hebben de leden van de Internationale Cacao-organisatie (hierna “ICCO” genoemd) in totaal tweeduizend stemmen. Elk lid van de ICCO heeft een bepaald aantal stemmen dat jaarlijks wordt aangepast volgens criteria die vooraf zijn vastgesteld in de ICO. De overeenkomst, en met name de verdeling van de stemmen tussen de leden, bepalen ook de bijdrage van een lid. De Unie is momenteel veruit de grootste bijdrager aan de ICCO-begroting.

                  De ICR opende de onderhandelingen om te kunnen besluiten over een mogelijke verlenging van de looptijd van de ICO vóór afloop van de huidige termijn. Deze onderhandelingen zijn een goede gelegenheid om de ICO gedeeltelijk te herzien met het oog op modernisering en vereenvoudiging.

                  De richtsnoeren van de Commissie met aanbevolen wijzigingen worden in de bijlage uiteengezet.

                  De ICO hervormen om deze verder in overeenstemming te brengen met de praktijken die de Unie in andere internationale grondstoffenorganisaties bevordert, alsook met ontwikkelingen op de mondiale cacaomarkt sinds 2010, is duidelijk in het belang van de Unie. Hierop is regelmatig gewezen tijdens de laatste vergaderingen van de ICR in 2019 en 2020, waaraan ook de EU-lidstaten hebben deelgenomen.

                  Het is niet de bedoeling de algemene doelstelling van de ICO zoals uiteengezet in artikel 1 van de overeenkomst te wijzigen.

                  Voor de herziene ICO moeten twee belangrijke wijzigingen worden voorgesteld:

               ·Garanderen dat de leden alle noodzakelijke inspanningen doen om een duurzame cacao-economie te verwezenlijken, rekening houdend met de beginselen van duurzame ontwikkeling die onder meer zijn vervat in de Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties, die in 2015 in New York is aangenomen.

               ·Overeenkomen dat de herziene ICO van kracht blijft tot zij door de Cacaoraad wordt beëindigd.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               Rechtsgrondslag

                  Artikel 218, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in machtiging tot het openen van de onderhandelingen en de aanwijzing, naargelang van de inhoud van de voorgenomen overeenkomst, van de onderhandelaar van de Unie of het hoofd van het onderhandelingsteam van de Unie. In artikel 218, lid 4, VWEU is bepaald dat de Raad de onderhandelaar richtsnoeren kan geven en een bijzonder comité kan aanwijzen; de onderhandelingen moeten worden gevoerd in overleg met dat comité.

               Toepassing op het onderhavige geval

                  De beoogde onderhandelingsrichtsnoeren moeten de onderhandelaars namens de Unie de middelen verschaffen om de algemene doelstellingen zoals uiteengezet in punt 1 te verwezenlijken. Deze richtsnoeren zijn in de bijlage opgenomen.

                  De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.

               Conclusie

                  De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.

               Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  De Unie is partij bij de ICO en wordt in de ICR vertegenwoordigd door de Commissie. De lidstaten zijn geen afzonderlijke partijen bij de ICO. De onderhandelingen door de Unie over de gedeeltelijke herziening van de ICO vallen onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie.

               Evenredigheid

                  De herziening van de ICO die tot een beter verdrag en de modernisering van de overeenkomst moet leiden, is in het belang van de Unie. Momenteel is de deelname van de EU aan de ICCO gunstig voor zowel de Unie als de andere ICCO-lidstaten. De modernisering van de overeenkomst zal naar verwachting meer belangstelling voor de ICCO wekken, door mogelijk nieuwe leden aan te trekken en de relevantie van haar werkzaamheden te vergroten.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               Raadpleging van belanghebbenden

                  De Unie is partij bij de ICO en haar lidmaatschap wordt sinds 2010 over het algemeen gesteund door de cacaosector in de EU alsook door de meeste EU-lidstaten. Het wordt niet noodzakelijk geacht een raadpleging van de belanghebbenden te houden over een proces dat er louter op gericht is het ICCO-lidmaatschap van de Unie te handhaven, zij het volgens een stelsel van regels die in overeenstemming zijn met die van andere internationale grondstoffenorganisaties waarvan de EU lid is.

               Effectbeoordeling

                  Een volwaardige effectbeoordeling is niet nodig, omdat de maatregel waarschijnlijk geen belangrijke economische, ecologische of sociale gevolgen zal hebben. De geslaagde herziening van de ICO zou resulteren in een beter bestuur, hetgeen wordt beschouwd als een belangrijk uitgangspunt voor de modernisering van de ICO, en zou er tevens voor moeten zorgen dat de leden actiever in de ICCO participeren.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  De opening van onderhandelingen wordt niet geacht gevolgen voor de begroting te hebben.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Cacao-overeenkomst 2010

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name

               artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Unie is partij bij de Internationale Cacao-overeenkomst 2010 (hierna “ICO” genoemd)
                  3
                en lid van de Internationale Cacao-organisatie (hierna “ICCO” genoemd)
                  4
               .

               (2)Overeenkomstig artikel 7 van de ICO vervult de Internationale Cacaoraad (hierna “ICR” genoemd) alle functies, of zorgt hij ervoor dat alle functies vervuld worden die nodig zijn voor de uitvoering van de ICO. Overeenkomstig artikel 12 van de ICO worden alle besluiten van de ICR in beginsel bij consensus genomen. Indien er geen consensus is, worden de besluiten bij bijzondere meerderheid van stemmen genomen.

               (3)Overeenkomstig artikel 10 van de ICO hebben de leden van de ICCO in totaal tweeduizend stemmen in de ICR. Elk lid heeft een bepaald aantal stemmen dat jaarlijks wordt aangepast volgens de criteria die zijn vastgesteld in artikel 10 van de ICO.

               (4)Het is in het belang van de Unie om deel te nemen aan een internationale overeenkomst inzake cacao, gezien het belang van die sector voor een aantal lidstaten en voor de economie van de Europese cacaosector.

               (5)Een technische werkgroep die is samengesteld uit ICCO-lidstaten, zowel producerende als exporterende landen, heeft aanzienlijke inspanningen gedaan om concrete voorstellen te doen voor de herziening van de ICO. Alle leden werden opgeroepen voorstellen in te dienen om deze technische analyse aan te vatten. De EU heeft haar deel van deze technische werkzaamheden op zich genomen. De ICR moet de onderhandelingen voor een gedeeltelijke herziening van de ICO openen ruim vóór afloop van de geldigheidsduur ervan, onder leiding van de Conferentie van de Verenigde Naties inzake handel en ontwikkeling (Unctad). Alle te herziene onderdelen van de ICO moeten het voorwerp van formele onderhandelingen vormen. Deze onderhandelingen moeten uiterlijk op 30 september 2022 worden afgerond, t.w. het einde van de geldigheidsduur van de lopende ICO.

               (6)In het kader van deze onderhandelingen overeengekomen wijzigingen moeten worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 63 van de ICO vastgestelde procedure. Overeenkomstig dat artikel kan de ICR, bij consensus of met een bijzondere meerderheid van stemmen, een wijziging van de ICO aanbevelen aan de overeenkomstsluitende partijen. De wijziging wordt van kracht overeenkomstig artikel 63, lid 1, van de ICO, waarbij kennisgeving van aanvaarding van een bepaald percentage van de partijen wordt vereist. Aangezien de Unie overeenkomstig artikel 4 van de ICO lid van de ICCO en overeenkomstsluitende partij bij de ICO is, moet zij aan onderhandelingen tot wijziging van het institutionele kader van de ICO kunnen deelnemen.

               (7)Het is derhalve passend dat de Commissie wordt gemachtigd om onderhandelingen te voeren over de gedeeltelijke herziening,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over de herziening van de Internationale Cacao-overeenkomst 2010.

               Artikel 2

               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met de Werkgroep grondstoffen.

               Artikel 4

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Verenigde Naties, Treaty Series,
                  vol. 2871
                  , blz. 3.

                     (2)

                        Besluit 2011/634/EU van de Raad van 17 mei 2011 betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Internationale Cacao-overeenkomst 2010 (PB L 259 van 4.10.2011, blz. 7).

                     (3)

                        Besluit 2011/634/EU van de Raad van 17 mei 2011 betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Internationale Cacao-overeenkomst 2010 (PB L 259 van 4.10.2011, blz. 7).

                     (4)

                        Opgericht bij de Cacao-overeenkomst 1972: Verenigde Naties, Treaty Series, vol. 882, blz. 67.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            BIJLAGE
            bij de
            Aanbeveling voor een besluit van de Raad
            tot machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging vande Internationale Cacao-overeenkomst 2010

               BIJLAGE

               1.Algemene onderhandelingsrichtsnoeren

               Wijzigingsvoorstellen

               De aanbevelingen voor de wijzigingen van de Internationale Cacao-overeenkomst 2010 (hierna “ICO” genoemd) die in 2019 en 2020 werden opgesteld door de werkgroep voor de herziening van de Internationale Cacao-overeenkomst, zijn welkom, aangezien deze overeenstemmen met de doelstellingen die door de EU in het kader van internationale grondstoffenorganisaties zijn vooropgesteld.

               Onderhandelingsrichtsnoeren

               In overeenstemming met de voorgestelde wijzigingen moeten de volgende algemene onderhandelingsrichtsnoeren van toepassing zijn:

               (1)De algemene doelstelling van de ICO zoals uiteengezet in artikel 1 wordt niet gewijzigd.

               (2)De ICO moet passen in het kader van overkoepelende duurzaamheidsbeginselen om een duurzame cacao-economie te bewerkstelligen. Dit omvat:

               ·rekening houden met de beginselen van duurzame ontwikkeling die onder meer zijn vervat in de Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties, die in 2015 in New York is aangenomen;

               ·rekening houden met de Klimaatovereenkomst van Parijs en de nationaal bepaalde bijdragen van de partijen daarbij;

               ·nastreven van de doelstelling van een economisch duurzame cacaoproductie, door cacaoproducenten een leefbaar inkomen te garanderen dat een fatsoenlijk bestaan mogelijk moet maken;

               ·nastreven van de doelstelling van een ecologisch duurzame cacaoproductie, door de ontbossing en achteruitgang van de natuurlijke hulpbronnen te voorkomen of deze een halt toe te roepen;

               ·nastreven van de doelstelling van een sociaal duurzame cacaoproductie, door de eerbiediging van de mensenrechten te garanderen en vooruitgang te boeken naar de uitbanning van kinderarbeid;

               ·en toepassen van de beginselen van duurzame ontwikkeling in de hele waardeketen.

               (3)De ICO blijft van kracht tot zij door de leden wordt beëindigd.

               Gedetailleerde onderhandelingsrichtsnoeren

               Preambule: mogelijk te wijzigen

               De preambule zou een verwijzing kunnen omvatten niet alleen naar “decent income” (“fatsoenlijk inkomen”), maar ook naar “living income” (“leefbaar inkomen”).

               Artikel 1, punt j): mogelijk te wijzigen

               In plaats van “sufficient incomes” (“voldoende inkomen”), verwijzen naar “decent incomes” (“fatsoenlijk inkomen”) teneinde de samenhang binnen de tekst te garanderen met de definitie van “decent income” (“fatsoenlijk inkomen”) in artikel 2, punt 21.

               Artikel 16, lid 3: te schrappen

               “The position of the Executive Director shall rotate between candidate from an exporting Member and candidate from an importing Member.” [Vertaling: “De functie van uitvoerend directeur rouleert tussen een kandidaat van een exporterend lid en een kandidaat van een importerend lid.”]

               Artikel 36: mogelijk te wijzigen

               Bij voorspelde onevenwichtigheden kan de Cacaoraad aanbevelingen doen om de negatieve gevolgen van de onevenwichtigheden voor primaire producenten te verzachten. De maatregelen mogen evenwel de mededinging niet uitschakelen.

               Artikel 42: mogelijk te wijzigen

               De verbintenis om de levensstandaard en de arbeidsvoorwaarden te verbeteren wordt positief onthaald. Er zou nog een meer specifieke verbintenis kunnen worden toegevoegd tot de bestrijding van kinderarbeid.

               Artikel 43: mogelijk te wijzigen

               Er zou een meer specifieke verbintenis kunnen worden toegevoegd tot de bestrijding van ontbossing, bosdegradatie en klimaatverandering.


title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen namens de Europese Unie met het oog op de sluiting van een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Faeröer inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Faeröer aan EU-programma’s en de associatie van de Faeröer met Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2021-2027)

text:
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen namens de Europese Unie met het oog op de sluiting van een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Faeröer inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Faeröer aan EU-programma’s en de associatie van de Faeröer met Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2021‑2027)

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING

                  Met deze aanbeveling beveelt de Europese Commissie de Raad van de Europese Unie aan toestemming te verlenen voor het openen van onderhandelingen tussen de Europese Unie en de Faeröer over een overeenkomst betreffende de deelname van de Faeröer aan programma’s van de Unie en de associatie van de Faeröer met Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie van de Unie voor de periode 2021‑2027.

               2.BETREKKINGEN MET DE FAERÖER

                  De formele betrekkingen tussen de EU en de Faeröer zijn momenteel gebaseerd op afzonderlijke bilaterale overeenkomsten inzake visserij (1980), de handel in goederen (1997) en de deelname van de Faeröer aan het kaderprogramma van de Unie voor onderzoek en innovatie (2010 en 2014, waarbij beide overeenkomsten beperkt zijn tot de looptijd van het respectieve kaderprogramma van de Unie). In 2007 werden de Faeröer formeel geassocieerd met het zevende kaderprogramma (KP7) en uit hun deelname aan een reeks Europese projecten blijkt de actieve betrokkenheid van onderzoekers en instituten uit de Faeröer op gebieden als milieu, oceanologie, klimaatverandering, ecosystemen en visserijbeheer. Door de associatie van de Faeröer met het achtste kaderprogramma — Horizon 2020 — hebben onderzoekers, onderzoeksinstellingen en ondernemingen op de Faeröer vanaf 2014 volledige toegang tot financiering en samenwerkingsactiviteiten van de Unie voor onderzoek en innovatie, onder dezelfde voorwaarden als entiteiten uit de lidstaten en andere derde landen die ook met Horizon 2020 geassocieerd zijn. Deze deelname is van groot belang geworden voor de onderzoeksgemeenschap van de Faeröer en vormt een belangrijke nieuwe en succesvolle pijler van de betrekkingen tussen de Faeröer en de EU. Aangezien de associatieovereenkomsten met het kaderprogramma van de Unie in de tijd beperkt zijn tot de looptijd van het desbetreffende EU-programma bestaat er momenteel geen internationale overeenkomst die de deelname van Faeröerse entiteiten aan Horizon Europa regelt of de samenwerking op wetenschappelijk, onderzoeks- en innovatiegebied tussen de onderzoeksgemeenschappen van de EU en de Faeröer bevordert.

               3.ACHTERGROND — DE OVEREENKOMST BETREFFENDE DE DEELNAME VAN DE FAERÖER AAN PROGRAMMA’S VAN DE UNIE EN DE PROGRAMMASPECIFIEKE BEPALINGEN

                  Op 14 mei 2020 hebben de Faeröer met een intentieverklaring formeel blijk gegeven van hun belangstelling om deel te nemen aan Horizon Europa. Artikel [16], lid 1, punt d), van de verordening Horizon Europa betreffende de associatie van derde landen met het programma bepaalt dat de deelname van derde landen en andere gebieden aan het programma gebaseerd is op een overeenkomst betreffende de deelname van het derde land aan programma’s van de Unie. De Faeröer voldoen aan de criteria voor associatie van derde landen met het kaderprogramma Horizon Europa, zoals vastgesteld in de verordening Horizon Europa, met name omdat zij over goede capaciteiten op het gebied van wetenschap, technologie en innovatie beschikken; hechten aan een op regels gebaseerde open markteconomie, met inbegrip van een rechtvaardige en billijke benadering inzake intellectuele-eigendomsrechten en eerbiediging van de mensenrechten, ondersteund door democratische instellingen; en beleidsmaatregelen ter verbetering van het economische en sociale welzijn van hun burgers actief bevorderen.

                  Om de ononderbroken associatie van de Faeröer met de O&I-kaderprogramma’s van de EU te waarborgen en het algemene kader voor hun deelname aan programma’s van de Unie vast te stellen, wordt aanbevolen machtiging te verlenen tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst met de volgende inhoud:

               ·de algemene beginselen die relevant zijn voor deelname aan programma’s van de Unie, met inbegrip van de financiële bijdragen van het derde land;

               ·programmaspecifieke voorwaarden betreffende de associatie van de Faeröer met het kaderprogramma Horizon Europa, met inachtneming van de daarin vervatte voorwaarden.

                  In de voorgestelde overeenkomst zullen de algemene voorwaarden worden vastgesteld die van toepassing zijn op eventuele deelname aan andere programma’s van de Unie, aan te vullen met programmaspecifieke voorwaarden in de vorm van protocollen bij de overeenkomst, waarover in de toekomst kan worden onderhandeld indien beide partijen dit in hun wederzijds belang achten.

                  De programmaspecifieke voorwaarden voor de associatie van de Faeröer met het kaderprogramma Horizon Europa moeten voorzien in associatie met alle onderdelen van het programma, met uitzondering van het specifieke programma voor defensieonderzoek dat is vastgesteld bij [Verordening …/…/EU van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Europees Defensiefonds]. Dit zal de continuïteit met de vorige volledige associatie met Horizon 2020 en het daaraan voorafgaande KP7 waarborgen (de Faeröer zijn sinds 2010 volledig geassocieerd met het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie). Hoewel de structuur en de dimensie van het O&I-systeem van de Faeröer hebben geleid tot een beperkte deelname aan instrumenten van de eerste en de derde pijler met één begunstigde (voornamelijk het kmo-instrument), ging een aanzienlijk deel van de EU-bijdrage in het kader van het vorige kaderprogramma naar acties in samenwerkingsverband. Deze deelname werd beoordeeld als gunstig voor beide partijen, met een bijzondere toegevoegde waarde op thematische gebieden zoals milieu, gezondheid en voedsel, en oceaanonderzoek. De Faeröer hebben een aanzienlijke nettobijdrage geleverd aan de recentste kaderprogramma’s. De voorgestelde overeenkomst bevat eerlijke en evenwichtige voorwaarden voor de financiële bijdrage van de Faeröer. De overeenkomst bouwt ook voort op de ervaringen van Horizon 2020 en bevat, net als in de vorige associatieovereenkomst, een wederkerigheidsclausule om ervoor te zorgen dat in de Unie gevestigde onderzoekers en juridische entiteiten — overeenkomstig de voorwaarden die zijn vastgelegd in de nationale wetgeving van de Faeröer — zo veel mogelijk toegang hebben tot deelname aan de onderzoeks- en innovatieprogramma’s van de Faeröer die gelijkwaardig zijn aan het kaderprogramma Horizon Europa.

               4.RECHTSGRONDSLAG

                  De procedurele rechtsgrondslag voor het aanbevolen besluit is artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen namens de Europese Unie met het oog op de sluiting van een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Faeröer inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Faeröer aan EU-programma’s en de associatie van de Faeröer met Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2021‑2027)

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

               Overwegende dat de onderhandelingen met het oog op de sluiting van een overeenkomst inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Faeröer aan EU-programma’s en de associatie van de Faeröer met Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2021‑2027) moeten worden geopend,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Europese Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een overeenkomst inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Faeröer aan EU-programma’s en de associatie van de Faeröer met Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2021‑2027).

               Artikel 2

               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage bij dit besluit.

               Artikel 3

               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met het [speciaal comité als voorzien in artikel 218, lid 4, VWEU].

               Artikel 4

               Dit besluit is gericht tot de Europese Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor eenBESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen namens de Europese Unie met het oog op de sluiting van een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Faeröer inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Faeröer aan EU-programma’s en de associatie van de Faeröer met Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2021‑2027)

               BIJLAGE

               RICHTSNOEREN VOOR DE ONDERHANDELINGEN OVER EEN OVEREENKOMST TUSSEN de Europese Unie en de Faeröer inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Faeröer aan EU-programma’s en de associatie van de Faeröer met Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2021‑2027)

               1.Deze overeenkomst dient tot vaststelling van de voorwaarden voor de deelname van de Faeröer aan programma’s van de Unie. De overeenkomst moet:

               a)voor een billijk evenwicht zorgen tussen de bijdragen van en de voordelen voor het derde land dat aan programma’s van de Unie deelneemt;

               b)de voorwaarden voor deelname aan de programma’s vaststellen, met inbegrip van de berekening van de financiële bijdragen aan afzonderlijke programma’s en de administratieve kosten ervan. Deze bijdragen worden aangemerkt als bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement;

               c)het derde land ten aanzien van het programma van de Unie geen beslissingsbevoegdheid verlenen;

               d)de rechten van de Unie waarborgen om voor een goed financieel beheer te zorgen en de financiële belangen van de Unie te beschermen.

               2.In deze overeenkomst moeten de algemene beginselen worden vastgesteld die relevant zijn voor deelname aan programma’s van de Unie. In de overeenkomst moet worden bepaald dat mogelijke toekomstige associaties van de Faeröer met andere programma’s van de Unie de vorm moeten aannemen van protocollen bij deze overeenkomst. Dergelijke protocollen moeten worden vastgesteld door een krachtens de overeenkomst opgericht orgaan.

               3.Onder voorbehoud van de inwerkingtreding van [Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie] moet de overeenkomst voorzien in de voorwaarden voor de deelname van de Faeröer aan alle onderdelen van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2021‑2027), uitgevoerd door middel van het specifieke programma dat is vastgesteld bij [Besluit …/… tot vaststelling van het specifieke programma tot uitvoering van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie] en door middel van een financiële bijdrage aan het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT). Deze voorwaarden moeten in overeenstemming zijn met [Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, en tot vaststelling van de regels voor deelname en verspreiding, Besluit XXX van [datum] van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het specifieke programma tot uitvoering van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie] en alle andere regels met betrekking tot de uitvoering van het programma.

               4.In de overeenkomst moet de hoogte van de financiële bijdrage van de Faeröer aan de algemene begroting van de Unie worden vastgesteld.

               5.In de overeenkomst moet worden bepaald dat de Faeröer ten aanzien van het programmacomité Horizon Europa de status van waarnemer heeft.

               6.De overeenkomst moet voorzien in een wederkerigheidsclausule waarmee wordt gewaarborgd dat in de Unie gevestigde juridische entiteiten in de mate van het mogelijke deelnemen aan gelijkwaardige programma’s van de Faeröer.

               7.De overeenkomst moet regels bevatten voor een goed financieel beheer van de financieringsmiddelen van de Unie. De overeenkomst moet met name voorzien in een adequate bescherming van de financiële belangen van de Unie, met inbegrip van het voorkomen, opsporen, corrigeren en onderzoeken van onregelmatigheden, waaronder fraude, de terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde of onjuist bestede middelen en het daar waar passend opleggen van administratieve sancties en terugvorderen van geld. De Europese Commissie (OLAF) kan administratieve onderzoeken uitvoeren, waaronder controles en verificaties ter plaatse, en het Europees Openbaar Ministerie kan strafbare feiten die de financiële belangen van de Unie schaden, onderzoeken en vervolgen.

               8.De Commissie moet tijdens de onderhandelingen nagaan of het mogelijk is een clausule over voorlopige toepassing op te nemen.

               9.De overeenkomst moet in overeenstemming zijn met de ermee verband houdende beleidsmaatregelen en doelstellingen van de EU.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.2.2021
            COM(2021) 76 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Panama uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 betreffende de intrekking door Panama van zijn WTO-tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               Bij mededeling G/SECRET/45 van 12 augustus 2020 heeft Panama de WTO-leden in kennis gesteld van zijn voornemen om zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI overeenkomstig de procedure van artikel XXVIII, lid 1, van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (“GATT 1994”). Tegelijk heeft Panama verklaard bereid te zijn om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 te onderhandelen en overleg te plegen met de betrokken leden (d.w.z. de belangrijke leveranciers en de houders van oorspronkelijke onderhandelingsrechten voor de betrokken tarieflijnen). Daartoe heeft Panama invoerstatistieken per land van oorsprong voorgelegd voor de laatste drie jaar waarvoor gegevens beschikbaar zijn.

                  Overeenkomstig artikel XXVIII van de GATT 1994 heeft de EU, als WTO-lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor de tarieflijnen voor geëvaporeerde melk (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99) en dat een belangrijke leverancier is voor de tarieflijnen voor vloeibare melk (0401.10.00, 0401.20.10 en 0401.20.90), het recht om met Panama te onderhandelen over een passende compensatie, teneinde een algemeen niveau van concessies te handhaven dat voor de handel niet minder gunstig is dan vóór de door Panama beoogde wijziging.

               Overeenkomstig de op 10 november 1980 door de GATT-raad vastgestelde procedures voor onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII
                  1
                heeft de EU op 26 oktober 2020 aangegeven belang te hebben als lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor onder GS-post 0402 vallende goederen en als lid dat een belangrijke leverancier is van goederen die onder de GS-posten 0401 10 en 0401 20 vallen.

               Doel van het voorstel is te verkrijgen dat de Raad de Commissie machtigt om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 onderhandelingen met Panama te openen teneinde overeenstemming te bereiken over een passende compensatie voor de EU naar aanleiding van het besluit van Panama om bepaalde tariefconcessies voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk te schrappen van de lijst van concessies CXLI.

               Dit voorstel doet geen afbreuk aan de aanbeveling van de Commissie van 29 juli 2015 (COM(2015) 369 final) tot machtiging om uit hoofde van artikel XXIV, lid 6, en/of artikel XXVIII van de GATT 1994 onderhandelingen te openen met WTO-leden die hun tariefconcessies wijzigen.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  Het voorstel is verenigbaar met de handelspolitiek van de EU en met de regels van de Wereldhandelsorganisatie.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  Niet van toepassing.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  De Commissie geeft geen materiële rechtsgrondslag aan wanneer zij de Raad aanbeveelt een besluit vast te stellen waarbij machtiging wordt verleend voor onderhandelingen over een internationale overeenkomst. Daarom moet artikel 218, leden 3 en 4, als rechtsgrondslag voor dit voorstel worden aangegeven.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De gemeenschappelijke handelspolitiek is een van de gebieden die overeenkomstig artikel 3 VWEU onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT hebben betrekking op aangelegenheden die onder de handelspolitiek vallen.

               •Evenredigheid

               In deze aanbeveling wordt voorgesteld dat de Raad de Commissie machtigt om namens de EU onderhandelingen met Panama te openen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994. Panama heeft de WTO-leden in kennis gesteld van zijn voornemen om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 te onderhandelen teneinde zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI. Overeenkomstig de WTO-regels heeft de EU, als WTO-lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor de tarieflijnen voor geëvaporeerde melk (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99) en een belangrijke leverancier is voor de tarieflijnen voor vloeibare melk (0401.10.00, 0401.20.10 en 0401.20.90), het recht om met Panama te onderhandelen over een passende compensatie. De voorgestelde aanbeveling van de Commissie is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel en is noodzakelijk in het licht van de hierboven uiteengezette doelstellingen.

               •Keuze van het instrument

                  Het enige beschikbare instrument om het doel te bereiken is een internationale overeenkomst. Bijgevolg is een machtiging vereist tot het openen van onderhandelingen over een internationale overeenkomst.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  Niet van toepassing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  Niet van toepassing. Volgens de WTO-regels moeten onderhandelingen in het kader van artikel XXVIII van de GATT 1994 met de grootst mogelijke geheimhouding worden gevoerd.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  Niet van toepassing.

               •Effectbeoordeling

                  Niet van toepassing.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

                  Niet van toepassing.

               •Grondrechten

                  Niet van toepassing.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Niet van toepassing.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  Niet van toepassing.

               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

                  Niet van toepassing.

               •Artikelsgewijze toelichting

                  Niet van toepassing.

               Aanbeveling voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Panama uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 betreffende de intrekking door Panama van zijn WTO-tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

                  Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,

                  Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

                  Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 12 augustus 2020 heeft Panama de leden van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) in kennis gesteld van zijn voornemen om uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (“GATT 1994”) onderhandelingen te starten teneinde zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI overeenkomstig de procedure van artikel XXVIII, lid 1, van de GATT 1994.

               (2)Op 26 oktober 2020 heeft de Unie Panama te kennen gegeven dat zij met betrekking tot de concessies waarover uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 wordt onderhandeld en geraadpleegd, belang heeft als WTO-lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor de tarieflijnen voor geëvaporeerde melk en dat een belangrijke leverancier is voor de tarieflijnen voor vloeibare melk.

               (3)De Commissie moet bijgevolg worden gemachtigd om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 onderhandelingen met Panama te openen teneinde overeenstemming te bereiken over een passende compensatie voor de Unie naar aanleiding van het besluit van Panama om bepaalde tariefconcessies voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk te schrappen van de lijst van concessies CXLI,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 te onderhandelen over een overeenkomst met Panama voor een passende compensatie naar aanleiding van het besluit van Panama om de contingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI.

               Artikel 2

               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.

               Artikel 3

                  De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met het Comité handelspolitiek.

               Artikel 4

                  Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Richtsnoeren aangenomen op 10 november 1980, GATT-documenten C/113 en C/113/Corr.1, GATT BISD 27S/26-28.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.2.2021
            COM(2021) 76 final
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor eenBESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Panama uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 betreffende de intrekking door Panama van zijn WTO-tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk

               BIJLAGE

               ·De Commissie onderhandelt uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994
                  1
                over een overeenkomst met Panama naar aanleiding van het besluit van Panama om zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI.

               ·De Commissie voert de onderhandelingen om met Panama overeenstemming te bereiken over een passende compensatie naar aanleiding van het besluit van Panama om zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI.

               ·De Commissie volgt de desbetreffende WTO-bepalingen, met name artikel XXVIII van de GATT 1994 en het Memorandum van Overeenstemming betreffende de interpretatie van artikel XXVIII van de GATT 1994
                  2
               .

               ·De Commissie brengt bij de Raad verslag uit over het resultaat van de onderhandelingen en, in voorkomend geval, over problemen die zich bij de onderhandelingen voordoen.

                     (1)

                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_01_e.htm.

                     (2)

                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/12-28_e.htm.