Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0935

Aanbeveling van de Commissie aan de Raad tot machtiging van de Commissie om met de Canadese regering onderhandelingen aan te gaan over een overeenkomst voor een nieuw samenwerkingsprogramma op het gebied van hoger onderwijs, beroepsopleiding en jongeren  /* SEC/2005/0935 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 12.07.2005SEC(2005) 935 definitiefAANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAADtot machtiging van de Commissie om met de Canadese regering onderhandelingen aan te gaan over een overeenkomst voor een nieuw samenwerkingsprogramma op het gebied van hoger onderwijs, beroepsopleiding en jongeren1. TOELICHTING1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTELAchtergrond van dit voorstel is het streven van de Europese Unie naar gericht hoger onderwijs van topniveau dat wereldwijd als graadmeter geldt en de noodzakelijke uitbreiding van de samenwerking op onderwijsgebied in het kader van de betrekkingen tussen de EU en Canada.Het onderwijs van de Europese Unie moet als belangrijke bouwsteen in de Lissabon-strategie vóór 2010 een maatstaf voor de hele wereld worden. Een dergelijke doelstelling is alleen haalbaar, als het Europese onderwijs gelijke tred houdt met belangrijke ontwikkelingen elders in de wereld. Hiervoor is met name samenwerking en vergelijking van de eigen benaderingen en standaards met die in de meest ontwikkelde landen, zoals Canada, vereist.De betrekkingen met Canada ontwikkelen zich gestaag verder. Een duidelijk bewijs hiervoor is de “Agenda voor het partnership tussen de EU en Canada”, waarover in 2004 overeenstemming is bereikt. Deze agenda voorziet in een verbetering van de huidige overeenkomst door ruimere deelnamemogelijkheden voor alle instellingen die hoger onderwijs en beroepsopleidingen geven en een groter aantal uitwisselingen met een bredere reikwijdte. Voorts wordt specifiek verwezen naar buiten de officiële onderwijsvoorzieningen te verrichten werkzaamheden voor jongeren.De huidige overeenkomst (2000-2005) is in 2000 gesloten. In deze aanbeveling wordt machtiging gegeven om een nieuwe overeenkomst voor de periode 2006-2013 af te sluiten.2. DOELSTELLINGEN VAN HET VOORSTEL2.1. Algemene doelstellingHet programma tussen de EU en Canada heeft de volgende algemene doelstellingen:-  bevorderen van het onderlinge begrip tussen de volkeren van de Europese Unie en Canada;-  verbeteren van de manier waarop mensen op de kennismaatschappij worden voorbereid.Tegen deze achtergrond wordt in het kader van het programma getracht om de kwaliteit van het hoger onderwijs, de beroepsopleiding en de niet-formele educatie voor jongeren in de EU en Canada te verbeteren.2.2. Specifieke doelstellingenDe specifieke doelstellingen luiden:-  bevorderen van samenwerking tussen de Europese Unie en Canada op het gebied van hoger onderwijs, beroepsopleiding en jongeren;-  bijdragen aan de verdere ontwikkeling van zowel instellingen die hoger onderwijs of beroepsopleidingen geven als jongerenvoorzieningen en -organisaties;-  scheppen van mogelijkheden voor overleg en gedachtewisselingen over jongerenbeleid en jongerenwerk;-  bevorderen van de persoonlijke ontplooiing van mensen met het oog op hun eigen levensweg en de te verwezenlijken algemene doelstellingen van het programma.2.3. Operationele doelstellingenDe operationele doelstellingen luiden:1.  ondersteunen van samenwerking tussen instellingen die hoger onderwijs of beroepsopleidingen geven om gezamenlijke studieprogramma’s uit te werken en onderlinge mobiliteit mogelijk te maken;2.  ondersteunen van samenwerking tussen op het gebied van het hoger onderwijs en de beroepsopleiding werkzame publieke en private organisaties om discussies en uitwisselingen van ervaringen over beleidskwesties op gang te brengen;3.  ondersteunen van transatlantische mobiliteit onder professionals om beide zijden meer inzicht te geven in kwesties die van belang zijn voor de betrekkingen tussen de EU en Canada;4.  ondersteunen van samenwerking tussen jongerenvoorzieningen, -organisaties en -werkers om “good practices” uit te wisselen en de vorming van netwerken te bevorderen.3. SAMENHANG MET ANDER BELEIDDankzij de samenwerking tussen de EU en Canada zal aan onderwijs van hoge kwaliteit kunnen worden gewerkt en zullen mensen aan weerszijden van de Atlantische Oceaan contacten met elkaar kunnen aanknopen. Het programma tussen de EU en Canada op het gebied van hoger onderwijs, beroepsopleiding en jongeren loopt dan ook volledig in de pas met en vormt een aanvulling op andere Europese programma’s. Het sluit tevens aan op de werkzaamheden van de EU-centra, in die zin dat het aanvullende mogelijkheden voor uitwisselingen biedt en structurele vormen van samenwerking tussen instellingen en organisaties aan beide zijden van de Atlantische Oceaan mogelijk maakt.4. RAADPLEGING VAN BETROKKENEN-  Onderzoek naar samenwerkingsmogelijkheden op het gebied van beroepsonderwijs en scholing in 2001Uit het door de Commissie in opdracht gegeven onderzoek blijkt dat samenwerking tussen de EU en Canada op het gebied van de beroepsopleiding van groot belang is. De instellingen die beroepsopleidingen geven zijn nog niet allemaal klaar voor transatlantische samenwerking. De beoogde vorm van samenwerking, die studenten, jongeren die scholing volgen en docenten, resp. leerkrachten mogelijkheden voor transatlantische mobiliteit geeft die ze anders niet zouden hebben, biedt hen tal van aanknopingspunten om van elkaar te leren. Wil men de beroepsopleidingen gelijk op laten lopen met het hoger onderwijs, dan is volgens het onderzoek wel een aanzienlijk hoger budget nodig.-  Externe evaluatie halverwege de looptijdBegin 2005 is een extern gemaakte evaluatie op tafel gelegd. Deze evaluatie bevestigt dat het programma niet alleen doeltreffend en op maat gesneden is, maar ook nut voor de betrokken instellingen, faculteiten en studenten heeft. Vastgesteld is echter dat het programma te kleinschalig is om effect te kunnen hebben op de onderlinge verstandhouding van de volkeren in de Europese Unie en Canada. Voorgesteld wordt met name om beurzen voor geslaagde projecten in te voeren waardoor nog een aantal studenten mobiel kan worden.-  Canadees-Europees jongerenseminarIn november 2004 is een modelseminar voor jongerenorganisaties en jongerenwerkers uit de Europese Unie en Canada gehouden. Gebleken is dat aan beide zijden veel belangstelling bestaat voor en veel vraag is naar gedachtewisselingen over vraagstukken die met jongeren te maken hebben, zoals actief burgerschap en culturele verscheidenheid, vrijwilligerswerk, erkenning en bevordering van niet-formeel leren. De belangrijkste aanbeveling luidt dat het overleg tussen de beleidsmakers moet worden voortgezet en er mogelijkheden tot stand moeten worden gebracht voor de uitwisseling van “best practices” en materiaal en middelen tussen jongerenwerkers in het veld.5. OVERWOGEN OPTIES5.1. Aanpak en instrumenten: beleidsoverleg en -coördinatieOverleg tussen de beleidsmakers van de Europese Unie en Canada draagt er zonder enige twijfel toe bij dat men meer inzicht in de strategieën op het gebied van onderwijs, beroepsopleiding en jongeren krijgt, “best practices” uitwisselt en uiteindelijk maatregelen neemt die rechtstreeks doorwerken op de mensen zelf.Beleidsoverleg alléén leidt evenwel niet tot vernieuwende vormen van samenwerking tussen mensen aan de basis. Het leidt noch tot kwalitatief betere mogelijkheden voor mobiliteit voor jonge mensen, noch tot betere mogelijkheden voor jongeren en organisaties aan weerszijden van de Atlantische Oceaan om ervaringen met elkaar uit te wisselen. Hiervoor is een specifiek programma nodig dat impulsen geeft en ondersteuning biedt.5.2. Andere mogelijke vormen voor een uitgavenprogramma5.2.1. Opname in bestaande of voorgestelde kadersDe bestaande onderwijs- en beroepsopleidingsprogramma’s zoals “ Socrates” of “ Leonardo da Vinci” zijn specifiek in het leven geroepen en uitsluitend bestemd voor doelgroepen in de lidstaten. Het besluitvormingsproces, het type activiteiten en de uitvoeringsmechanismen van deze programma’s lenen zich niet voor de bilaterale samenwerking tussen de EU en Canada op het gebied van hoger onderwijs en beroepsopleiding. Hetzelfde geldt voor het toekomstige programma voor levenslang leren.Doel van “Erasmus Mundus” is het hoger onderwijs in de Europese Unie meer kwaliteit te geven en het met behulp van een beurzenstelsel voor studenten en academici uit derde landen wereldwijd te promoten. Erasmus Mundus voorziet niet in mogelijkheden voor bilaterale uitwisselingen, curriculumontwikkeling in internationaal verband of samenwerking tussen instellingen. Beroepsopleidingen en jongeren vallen niet onder het programma, dat uitsluitend op de tweede fase van het hoger onderwijs gericht is. Het voorgestelde samenwerkingsprogramma met Canada staat daarentegen vooral in het teken van de eerste fase.Ook andere externe programma’s zijn niet geschikt voor de te verwezenlijken doelstellingen van de hier voorgestelde bilaterale samenwerking tussen de EU en Canada.In het lopende Jeugd-programma (en na goedkeuring ook in het komende programma “Jeugd in actie”) kan in beginsel wel worden samengewerkt met derde landen, maar deze samenwerking is slechts op een klein aantal terreinen mogelijk en gaat voornamelijk in de richting van de buurlanden van de Europese Unie. Ook is er geen ruimte voor bilaterale samenwerking. De voorgestelde overeenkomst voor bilaterale samenwerking tussen de EU en Canada vult het programma dan ook aan.5.2.2. Een nieuwe overeenkomst en verbreding van de reikwijdte van het huidige programmaDoor de voorgestelde overeenkomst en het daaruit voortvloeiende programma wordt niet radicaal met de huidige vorm van samenwerking gebroken. De overeenkomst voorziet echter in een groter aantal uitwisselingen, maakt deelname van meer instellingen en personen mogelijk en levert een nieuw kader voor samenwerking op jongerengebied op.Met de geleerde lessen uit het verleden is in het programma rekening gehouden. Het programma voorziet dan ook in werkzaamheden voor hoger onderwijs én beroepsopleidingen, voortzetting van projecten van hoge kwaliteit en een groter aantal uitwisselingen van studenten en jongeren.Uit de evaluatie is gebleken dat de effecten van het huidige programma op het hoger onderwijs door het lage budget beperkt zijn gebleven en men op het gebied van de beroepsopleiding niet veel aan samenwerking heeft kunnen doen. Het budget voor het programma, dat in de voorgestelde overeenkomst gestalte krijgt, stijgt dan ook van 0,8 miljoen euro naar gemiddeld 2 miljoen euro per jaar.5.3. Inschatting van de positieve en negatieve effecten van de overwogen optiesWorden de doelstellingen van het programma bereikt, dan zal dit zowel op de korte als op de lange termijn positieve effecten hebben voor zowel jongeren als instellingen en organisaties die op het gebied van hoger onderwijs, beroepsopleiding en jongeren werkzaam zijn.Door transatlantische mobiliteit doen mensen waardevolle ervaring op, waarvan zij bij het zoeken naar een plaats in de huidige samenleving en kennismaatschappij profijt hebben. Instellingen kunnen door samenwerking van elkaars “best practices” leren, gezamenlijk aan nieuwe benaderingen werken en zo hun curricula en onderwijsmethoden verbeteren. Samenwerking draagt er op de lange termijn ook toe bij dat de zeer goede contacten tussen mensen in de Europese Unie en Canada intact blijven.Het programma leidt niet tot sociale, economische en milieu-effecten die met elkaar in strijd zijn.5.4. Argumenten voor de gekozen optieMen is het er in het algemeen over eens dat het zwaartepunt in het programma op hoger onderwijs moet blijven liggen. Deelname aan het programma wordt echter ook mogelijk voor organisaties op het gebied van beroepsonderwijs en scholing, die anders geen mogelijkheden voor transatlantische samenwerking zouden hebben. Ook zijn werkzaamheden voor jongeren gepland, die op het gebied van de niet-formele educatie voor jongeren tot nieuwe vormen van samenwerking tussen de Europese Unie en Canada moeten leiden.In het kader van het levenslang leren en om de persoonlijke contacten in het kader van de Europees-Canadese betrekkingen te stimuleren staat het programma ook open voor jonge professionals die niet in de academische wereld of de publieke sector werkzaam zijn en een studie willen gaan volgen of zich willen scholen op terreinen die van belang zijn voor de betrekkingen tussen de EU en Canada. Deze terreinen worden in overleg met de Canadese autoriteiten geselecteerd.Om een zo groot mogelijk effect te bereiken is de invoering gepland van in de stelsels doorwerkende beleidsprojecten en van werkzaamheden ten behoeve van jongeren. De projecten moeten meer kennis over levenslang leren opleveren en tot uitwisseling van “best practices” op dit gebied leiden. Ze moeten zowel van belang zijn voor de Europese Unie als voor Canada en tevens doorwerken op personen en instellingen die niet rechtstreeks bij de uitvoering van de projecten betrokken zijn .6. RECHTSGRONDSLAG VAN HET VOORSTEL6.1. RechtsgrondslagHet voorstel is gebaseerd op artikel 149, 150 en 300 van het Verdrag.6.2. Subsidiariteit en evenredigheidHet programma biedt een kader voor multilaterale samenwerking en vormt zo een aanvulling op de bilaterale samenwerkingsprogramma’s tussen de lidstaten en Canada. De verantwoordelijkheid van de lidstaten wordt volledig in acht genomen en het initiatief ligt bij de in het programma beoogde instellingen en organisaties zelf. Het is niet de bedoeling dat regels worden ingevoerd die in strijd zijn met de uitsluitend bij de lidstaten liggende bevoegdheden op dit terrein.Het programma zal lage kosten veroorzaken, maar veel effect sorteren. Aan het evenredigheidsbeginsel wordt voldaan.7. BESCHRIJVINGDe programmadoelstellingen worden in de hieronder beschreven vorm gerealiseerd.7.1. Hoger onderwijs, beroepsonderwijs en scholing7.1.1. Projecten van samenwerkingsverbandenHet zwaartepunt ligt hier op instellingen en organisaties die hoger onderwijs en beroepsopleidingen verzorgen, alsook op docenten, resp. leerkrachten, studenten en jongeren die scholing volgen. Doel van de projecten is instellingen voor hoger onderwijs of beroepsopleidingen bij hun verdere ontwikkeling te ondersteunen en de mobiliteit onder docenten, resp. leerkrachten, studenten en zich scholende jongeren te bevorderen.In de meeste gevallen zal het om voortzettingen van gezamenlijke projecten gaan die op dit moment al financiële steun ontvangen. Het is de bedoeling dat vooral projecten worden opgezet op terreinen die hoog op de agenda staan en een belangrijk aandeel in de samenwerking tussen de Europese Unie en Canada hebben. Deze terreinen worden in overleg met de Canadese autoriteiten geselecteerd.7.1.2. (Vervolg)-projecten voor mobiliteit van hoge kwaliteitDe financiering van projecten van samenwerkingsverbanden die topkwaliteit hebben weten te bereiken wordt in dit kader voortgezet. De financiële middelen worden na afloop van de eerste drie à vier projectjaren verstrekt en mogen alleen worden gebruikt om nog een aantal studenten de mogelijkheid te geven om mobiel te worden. Door de nadruk op topkwaliteit zal het programma duidelijker zichtbaar worden. Ook zullen de samenwerkingsverbanden door verdere financiële steun eerder bereid zijn om goede kwaliteit te leveren en aan projecten te werken waardoor blijvend in mobiliteit van goede kwaliteit wordt voorzien.7.1.3. Beleidsondersteunend werkHet zwaartepunt ligt hier op organisaties die met hoger onderwijs of beroepsopleidingen te maken hebben. Specifiek doel is om bij de verdere ontwikkeling van het hoger onderwijs en de beroepsopleidingen tot intensievere samenwerking tussen de EU en Canada te komen en in dit verband aan een aantal prioritaire thema’s te werken. Op de lange termijn zal dit werk een vertaling vinden in het beleid en de verdere uitbouw van de stelsels.De categorie beleidsondersteunend werk omvat studies, conferenties, seminars, werkgroepen, vergelijkingen aan de hand van benchmarks, enz.7.1.4. Schuman-Canada-beurzen voor individuele mobiliteitDe Schuman-Canada-beurzen zijn bestemd voor jonge professionals die niet in de academische wereld of de publieke sector werkzaam zijn (beslissers, vertegenwoordigers van de sociale partners, journalisten, enz.) en een studie willen gaan volgen of zich willen scholen op terreinen die van belang zijn voor betrekkingen tussen de EU en Canada. Deze terreinen worden in overleg met de Canadese autoriteiten vastgesteld.7.2. JongerenHet zwaartepunt ligt hier op jongerenvoorzieningen, -organisaties en -werkers en op werkzaamheden met de volgende doelstellingen:a) bevordering van overleg en uitwisseling van “best practices” en elders in het jongerenwerk gehanteerde middelen en methoden tussen beleidsmakers, jongerenwerkers, jongerenorganisaties en andere voorzieningen voor jongeren en mobiliteit onder jongeren. Het gaat hier om seminars, cursussen, mogelijkheden om met andere collega’s mee te lopen (“job shadowing”) en studiebezoeken rond bepaalde thema's, zoals culturele diversiteit, vrijwilligerswerk en erkenning van niet-formele leerervaringen;b) vorming van duurzame nieuwe multilaterale partnerships en netwerken die samenwerking en mobiliteit van jongeren tussen de deelnemende organisaties door middel van vergaderingen, internetplatforms, informatie-uitwisseling, enz. bevorderen.8. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGErvan uitgaande dat Canada evenveel geld voor het programma vrijmaakt als de EU zullen de kosten van het voorgestelde programma over een periode van acht jaar (2006-2013) maximaal 17,4 miljoen euro bedragen. Daarvan zal 1 miljoen euro voor rekening van het werk ten behoeve van jongeren komen.De Commissie wil in de tekst van de overeenkomst zelf een bepaling over een te maken interim-evaluatie opnemen, zodat indien nodig een nieuwe richting aan de activiteiten kan worden gegeven en het voor het programma gereserveerde budget binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten kan worden bijgesteld.8.1. Het waarom van een hoger budgetZoals reeds in punt 5.2 gezegd, zijn de effecten van het huidige programma op het hoger onderwijs door het lage budget beperkt gebleven en heeft men op het gebied van de beroepsopleiding niet veel aan samenwerking kunnen doen.8.2. Kosten8.2.1. Richtbedragen voor kostenberekeningen8.2.1.1. Hoger onderwijs, beroepsonderwijs en scholingProjecten van samenwerkingsverbanden: 138.000 euro bestaande uit 120.000 euro voor beurzen voor mobiele studenten (1000 euro per maand + 1000 euro reiskosten per student voor studieperioden van gemiddeld vier maanden voor in het totaal vierentwintig studenten) en een lumpsum van 18.000 euro voor de partners in de samenwerkingsverbanden. Indien projecten geen mogelijkheden voor mobiliteit bieden, zal de subsidie gemiddeld 100.000 euro bedragen.Projecten voor mobiliteit van hoge kwaliteit: 100.000 euro ter financiering van de mobiliteit van nog een groter aantal studenten (1000 euro per maand + 1000 euro reiskosten per student voor studieperioden van gemiddeld vier maanden voor in het totaal twintig studenten).Beleidsondersteunend werk: 100.000 euro.Schuman-Canada-beurzen voor individuele mobiliteit: 32.000 euro (5.000 euro per maand + 2.000 euro reiskosten per bursaal voor een verblijf van gemiddeld zes maanden).8.2.1.2. JongerenUitwisseling van “best practices”, multilaterale partnerships en netwerken: bij de berekening is uitgegaan van gemiddelde kosten van 20.000 euro per project. De Europese Unie zal hoofdzakelijk de reiskosten van de deelnemers uit de EU en de kosten voor de organisatie van seminars en dergelijke in de EU (hoofdzakelijk verblijfkosten en dagvergoedingen) voor haar rekening nemen.8.3. Te bereiken outputIn de achtjarige looptijd van het programma zal aan zo’n 210 projecten financiële steun worden verleend (zie voor nadere gegevens punt 8 van het financieel memorandum). Het is de bedoeling dat 4.430 Europeanen en Canadezen dankzij het programma mobiel worden.2. AANBEVELINGDe Commissie beveelt de Raad dan ook aan om:-  de Commissie te machtigen om namens de Europese Gemeenschap met de Canadese regering onderhandelingen aan te gaan over een overeenkomst voor een nieuw samenwerkingsprogramma op het gebied van hoger onderwijs, beroepsopleiding en jongeren voor de periode 2006-2013;-  de Commissie overeenkomstig artikel 300, lid 1, van het Verdrag de onderhandelingen te laten voeren in overleg met het door de Raad aangewezen speciale comité en aan de hand van de richtsnoeren in de bijlage.BIJLAGERICHTSNOEREN VOOR DE ONDERHANDELINGEN5.  Doel van de onderhandelingen is een overeenkomst te sluiten tussen de Europese Gemeenschap en de Canadese regering op het gebied van hoger onderwijs, beroepsopleiding en jongeren. Door de overeenkomst komt op deze terreinen een samenwerkingsprogramma tot stand.6.  De Commissie en de bevoegde Canadese autoriteiten oefenen gezamenlijk het beheer over het programma uit. Zij leggen samen de uitvoerings-, monitoring- en evaluatiemodaliteiten van het programma vast.7.  Het programma bestaat uit vijf hoofdonderdelen, namelijk projecten van samenwerkingsverbanden, projecten voor mobiliteit van hoge kwaliteit, beleidsondersteunend werk, Schuman-Canada-beurzen voor individuele mobiliteit, en werk ten behoeve van jongeren.8.  De projecten van samenwerkingsverbanden vereisen in de regel deelname van minimaal drie Europese en drie Canadese instellingen die hoger onderwijs of beroepsopleidingen geven en zijn voornamelijk op curriculumontwikkeling en studentenuitwisselingen gericht. Het zwaartepunt ligt op in overleg met de Canadese autoriteiten vast te stellen terreinen die hoog op de agenda staan en een belangrijke rol spelen in de samenwerking tussen de EU en Canada.9.  De projecten voor mobiliteit van hoge kwaliteit worden gerealiseerd door samenwerkingsverbanden die hebben aangetoond dat ze een uitstekende invulling aan projecten kunnen geven. Zij ontvangen verdere financiële steun die alleen voor studentenmobiliteit mag worden gebruikt.10.  Het beleidsondersteunend werk omvat onderzoeken, conferenties, seminars, werkgroepen en vergelijkingen aan de hand van benchmarks. De aandacht gaat uit naar horizontale vraagstukken die in het hoger onderwijs of de beroepsopleidingen spelen.11.  De Schuman-Canada-beurzen voor individuele mobiliteit zijn bestemd voor jonge professionals die niet in de academische wereld of de publieke sector werkzaam zijn (beslissers, vertegenwoordigers van de sociale partners, journalisten, enz.) en een studie willen gaan volgen of zich willen scholen op terreinen die van belang zijn voor de betrekkingen tussen de EU en Canada.12.  Het werk ten behoeve van jongeren krijgt gestalte in de uitwisseling van “best practices”, multilaterale partnerships en netwerken.13.  Met het oog op de uitvoering van het programma worden uitnodigingen tot het indienen van voorstellen gepubliceerd.14.  Iedere partij draagt met eenzelfde bedrag bij aan de financiering van de geselecteerde projecten.15.  Iedere partij maakt een budget van ongeveer 17 miljoen euro voor de financiering van het programma vrij.16.  Er wordt een gezamenlijk comité in het leven geroepen dat toezicht houdt op de samenwerkingsactiviteiten in het kader van de overeenkomst.17.  In de overeenkomst wordt een bepaling over een te maken interim-evaluatie opgenomen, zodat indien nodig een nieuwe richting aan de activiteiten kan worden gegeven en het voor het programma gereserveerde budget binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten kan worden bijgesteld.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT1. NAME OF THE PROPOSAL:Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the Government of Canada an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education , training and youth2. ABM / ABB FRAMEWORKPolicy area: EDUCATION AND CULTUREObjective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".Activity: EDUCATION3. BUDGET LINES3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |15.02.03 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |15.01.04.21 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |4. SUMMARY OF RESOURCES4.1. Financial Resources4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)EUR million (to 3 decimal places)Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 and later |Total number of human resources | 1,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES5.1. Need to be met in the short or long termThe bilateral cooperation agreement in the field of higher education, vocational training and youth will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and Canada, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in Canada.The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergyThe relations to Canada are among the oldest and closest of the European Union. They are characterised by a steady expansion whose most recent expression is the adoption of a “Partnership Agenda” in 2004. It stipulates the will to reinforce and broaden the scope of the education cooperation explicitly in relation to the renewal of the Agreement on Higher Education and Training. It mentions also the upgrade of the existing Agreement as a possibility to be explored by improving access for all higher education and training institutions, and by increasing the exchanges in number and scope. A specific reference is made towards the inclusion of activities in the youth area not linked to formal education structures.The EU-Canada programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-Canada cooperation programme in higher education, vocational training and youth would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in Canada. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.The objectives of the EU/Canada programme in higher education, training, and youth would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and Canada. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training and youth programmes.In particular, the bilateral cooperation programme will complement Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training and youth.The programme would also complement the activities of EU Centers supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM frameworkObjective | Non exhaustive list of indicators |General objectives |To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and Canada; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |Specific objectives |to enhance collaboration between the European Union and Canada in the domains of higher education, training and youth; to contribute to the development of higher education and training institutions, as well as youth structures and organisations, to develop opportunities for dialogue and exchanges on youth policy and youth work, to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on perception among individuals responsible for youth policy and youth work obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.Operational objectives | Results obtained by participants |To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/Canada relations; | Individuals: better understanding of key issues in EU/Canada relations. |To support collaboration between youth structures, organisations and youth workers and with a view to promoting exchanges of good practices and networks | Policy makers, youth work practitioners, youth organisations: mutually enriched through exchanges of good practices. Organisations: new multilateral partnerships and networks. |5.4. Method of Implementation (indicative)Show below the method(s)[5] chosen for the implementation of the action.X Centralised ManagementX Directly by the CommissionX Indirectly by delegation to:X Executive Agencyٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulationٱ National public-sector bodies/bodies with public-service missionٱ Shared or decentralised managementٱ With Member statesٱ With Third countriesٱ Joint management with international organisations (please specify)The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from Canada. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with Canadian authorities.The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. The financial envelope of the EU/Canada programme may not in itself justify the recourse to an Executive Agency. However, it is likely that a very similar agreement programme be concluded with the United States of America increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.6. MONITORING AND EVALUATION6.1. Monitoring systemMonitoring of the joint EU/Canada projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the Government of Canada.6.2. Evaluation6.2.1. Ex-ante evaluationThe ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:-  the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.-  the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.-  the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and Canada.-  sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.-  for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;-  a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;-  the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects;-  as far as youth is concerned, the main recommendations emerging from the EU/Canada seminar on cooperation on this field are to continue dialogue among policy makers and to facilitate the exchange of best practices and the sharing of resources among youth work practitioners.6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would-  maintain the well tested and proven components of the programme;-  develop a specific approach for vocational training;-  build on projects of proven excellence;-  reinforce mobility;-  introduce a new youth component in the programme;-  increase the financial envelope of the programme.6.2.3. Terms and frequency of future evaluationIn principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.7. ANTI-FRAUD MEASURESFunding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.8. DETAILS OF RESOURCES8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial costCommitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)8.2.2. Description of tasks deriving from the action1 A*/AD: Policy development and programme manager1,25 B*/AST Financial assistant1 / 4 C*/AST Secretarial and financial support8.2.3. Sources of human resources (statutory)(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)1,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)EUR million (to 3 decimal places)Budget line (number and heading) | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 | TOTAL |1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |Executive agencies[9] | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,180 | 0,420 |Other technical and administrative assistance |- intra muros | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,600 | 1,400 |- extra muros |Total Technical and administrative assistance | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,780 | 1,820 |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007, a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/Canada agreement but also to the future EU/US agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4, the legal basis will include such possibility. If a similar agreement is concluded with the United States of America there would be economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent for the Executive Agency.8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amountEUR million (to 3 decimal places)Type of human resources | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 |Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |Calculation– Officials and Temporary agents1,5 staff x 108.000 EUR x 8 years = EUR 1.296.000This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 1 additional Commission staff would be required.Calculation– Staff financed under art. XX 01 02N.A.8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amountEUR million (to 3 decimal places)2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011- 2013 | TOTAL |XX 01 02 11 01 – Missions | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,012 | 0,032 |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |XX 01 02 11 03 – Committees[10] Joint EU/Canada committee set up by the agreement | 0,018 | 0,018 | 0,035 | 0,070 |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |XX 01 02 11 05 - Information systems |2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,047 | 0,102 |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amountMissions: 1 x 3000 (to Canada) + 2 x 700 (to Member States) = EUR 4.400Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000[1] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned[2] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx[3] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05[4] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.[5] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point[6] Cost of which is NOT covered by the reference amount[7] Cost of which is NOT covered by the reference amount[8] Cost of which is included within the reference amount[9] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.[10] Specify the type of committee and the group to which it belongs.


title: Aanbeveling van de Raad van 21 maart 2017 over het economisch beleid van de eurozone

text:
               24.3.2017

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 92/1

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 21 maart 2017
   over het economisch beleid van de eurozone
   (2017/C 92/01)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 136, in samenhang met artikel 121, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Het economisch herstel in de eurozone houdt aan, maar blijft kwetsbaar. Er is de afgelopen jaren aanzienlijke vooruitgang geboekt: sinds 2015 heeft het bruto binnenlands product (bbp) van de eurozone in reële termen opnieuw het niveau van vóór de crisis bereikt en is de werkloosheid gedaald tot het laagste niveau sinds 2010-2011. De geaggregeerde vraag is evenwel zwak, de inflatie ligt ruim onder de doelstelling, ondanks een zeer soepel monetair beleid van de Europese Centrale Bank, en de groei wordt belemmerd door de nasleep van de crisis, onder meer in de vorm van aanhoudende macro-economische onevenwichtigheden en een hoge schuldenlast in alle sectoren van de economie, hetgeen noopt tot schuldafbouw en de voor consumptie en investeringen beschikbare middelen beperkt. Daar komt bij dat de langdurige neerwaartse trend van het groeipotentieel van de economie in de eurozone nog is versterkt door de crisis. Ondanks tekenen van verbetering dreigen de aanhoudende investeringskloof en de hoge werkloosheid de groeivooruitzichten nog meer te temperen. Het evenwichtsherstel in de economie van de eurozone bleef asymmetrisch van aard, waarbij enkel de netto debiteurlanden hun onevenwichtigheden corrigeerden, hetgeen resulteert in een toenemend overschot op de lopende rekening. In het kader van een mondiale overeenkomst binnen de G20 wordt de lidstaten van de eurozone verzocht — individueel en gezamenlijk — gebruik te maken van alle beleidsinstrumenten, structurele en budgettaire maatregelen inbegrepen, om sterke, duurzame, evenwichtige en inclusieve groei tot stand te brengen.

               (2)

               Ambitieuze structurele hervormingen moeten een vlotte en efficiënte herschikking van menselijke en financiële middelen faciliteren en moeten helpen de uitdagingen van de voortdurende technologische en structurele veranderingen aan te pakken. Er is behoefte aan hervormingen die een gunstig ondernemingsklimaat scheppen, de interne markt voltooien en belemmeringen voor investeringen wegnemen. Zulke inspanningen zijn van cruciaal belang om de productiviteit en de werkgelegenheid te vergroten, de convergentie te versterken en het groeipotentieel en het aanpassingsvermogen van de economie in de eurozone te verbeteren. Het doorvoeren van structurele hervormingen zou door het tot stand brengen van efficiënte markten met reactieve prijsmechanismen het monetaire beleid ondersteunen doordat dit beleid zo vlotter wordt overgebracht op de reële economie. Hervormingen die knelpunten voor investeringen wegnemen en investeringen ondersteunen kunnen een dubbel voordeel opleveren door het ondersteunen van economische activiteit op korte termijn en het creëren van capaciteit voor duurzame en inclusieve groei op lange termijn. Hervormingen die de productiviteit verbeteren, zijn bijzonder belangrijk voor lidstaten die hoge externe schulden moeten afbouwen, aangezien snellere groei de schuld als percentage van het bbp helpt te verlagen. Het stimuleren van het prijs- en het niet-prijsconcurrentievermogen zou externe onevenwichtigheden in die landen verder helpen corrigeren. lidstaten met grote overschotten op de lopende rekening kunnen bijdragen tot evenwichtsherstel in de eurozone door middel van maatregelen, zoals structurele hervormingen, die de spaaroverschotten naar de binnenlandse vraag helpen te kanaliseren, met name door het stimuleren van investeringen. Het huidige klimaat van lage rentetarieven biedt ook extra mogelijkheden in dat verband, met name in lidstaten met aanzienlijke budgettaire ruimte.

               (3)

               Een betere coördinatie bij het uitvoeren van structurele hervormingen, waaronder die van de landspecifieke aanbevelingen en de hervormingen die nodig zijn voor de voltooiing van de economische en monetaire unie (EMU), kan positieve overloopeffecten in de lidstaten creëren en het positieve effect daarvan op korte termijn versterken. De thematische besprekingen van de Eurogroep hebben hun waarde bewezen voor het creëren van een gemeenschappelijk begrip van de hervormingsprioriteiten in de eurozone, het uitwisselen van goede praktijken, het bevorderen van de uitvoering van de hervormingen en de structurele convergentie. De Eurogroep moet die besprekingen voortzetten, en waar mogelijk versterken, onder meer door doeltreffend gebruik te maken van overeengekomen gemeenschappelijke beginselen en benchmarking. Die besprekingen moeten doorgaan zonder afbreuk te doen aan lopende besprekingen in de relevante Raadsformaties, en in voorkomend geval in het besef van de Uniebrede relevantie en aard van de gemeenschappelijke uitdagingen en ervaringen. Gevolg gevend aan de aanbeveling van de Raad van 20 september 2016 over de oprichting van nationale comités voor de productiviteit (1) kunnen de nationale comités voor de productiviteit ook bijdragen tot het bevorderen van het ownership en de uitvoering van de noodzakelijke hervormingen op nationaal niveau.

               (4)

               Een sterke coördinatie van het nationale begrotingsbeleid, op basis van gemeenschappelijke regels, is van wezenlijk belang voor een adequate geaggregeerde begrotingskoers en de goede werking van de monetaire unie. De gemeenschappelijke begrotingsregels zijn erop gericht de schuld op nationaal niveau houdbaar te houden en tegelijk ruimte te creëren voor macro-economische stabilisatie. Bijgevolg, moeten de nationale en geaggregeerde begrotingskoersen van de eurozone zorgen voor een juiste balans tussen twee doelstellingen: zij moeten zowel de houdbaarheid van de nationale overheidsfinanciën op lange termijn waarborgen als macro-economische stabilisatie op korte termijn verzekeren, op nationaal niveau en op het niveau van de eurozone. In de huidige situatie van grote onzekerheid over de kracht van het herstel en het niveau van reservecapaciteit in de economie, terwijl het monetair beleid zeer accommoderend is geweest, is begrotingsbeleid op het niveau van de eurozone nodig ter aanvulling van monetair beleid om de vraag te stimuleren, meer bepaald investeringen, en om een eind te maken aan de lage inflatie, daarbij terdege rekening houdend met de aanhoudende bezorgdheid over de houdbaarheid van de schuld. De doeltreffendheid van het begrotingsbeleid, ook van overloopeffecten tussen landen, wordt versterkt door de context van lage rentetarieven. In haar op 16 november 2016 uitgebrachte mededeling aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Centrale Bank, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s „Naar een positieve begrotingskoers voor de eurozone”, is de Commissie voor 2017 van oordeel dat in de huidige omstandigheden een budgettaire expansie van maximaal 0,5 % van het bbp voor de eurozone als geheel wenselijk is.
               In juli 2016 heeft de Eurogroep op basis van de analyse van de Commissie geconcludeerd dat met de nagenoeg neutrale gezamenlijke begrotingskoers in 2017 een passend evenwicht is gevonden. In december 2016 heeft de Eurogroep onderstreept dat het belangrijk is de juiste afweging te maken tussen de behoefte aan duurzaamheid en de noodzaak investeringen te steunen om het broze herstel te versterken en zodoende bij te dragen aan een meer evenwichtige beleidsmix. Tegelijkertijd is de overheidsschuld nog steeds hoog en blijft het noodzakelijk om in een aantal lidstaten de openbare financiën op middellange termijn houdbaar te maken. Daarom is het nodig te zorgen voor een passende differentiatie van de begrotingsinspanningen tussen de lidstaten, waarbij rekening wordt gehouden met de budgettaire ruimte en de overloopeffecten tussen de landen van de eurozone. De lidstaten die hun begrotingsdoelstellingen overtreffen zouden hun gunstige budgettaire situatie kunnen gebruiken om, afhankelijk van de landspecifieke omstandigheden, hun binnenlandse vraag en groeipotentieel verder te versterken, rekening houdend met de middellangetermijndoelstelling, de nationale budgettaire bevoegdheden en de nationale voorschriften.
               Zo zijn garanties voor het Europees Fonds voor strategische investeringen dat is opgericht bij Verordening (EU) 2015/1017 van het Europees Parlement en de Raad (2) voor lidstaten met budgettaire ruimte een bijzonder efficiënte manier om de reële economie en het herstel in de eurozone maximaal te bevorderen. lidstaten die in het kader van het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact (SGP) verdere begrotingsaanpassingen moeten doorvoeren, moeten erop toezien dat aan de eisen van het SGP voor 2017 wordt voldaan. In het kader van het corrigerende deel van het SGP moeten de lidstaten zorgen voor een tijdige en duurzame correctie van hun buitensporige tekorten, zodat begrotingsbuffers voor onvoorziene omstandigheden worden aangelegd. De lidstaten moeten een begrotingsbeleid nastreven dat volledig met het SGP strookt, en tegelijk de flexibiliteit die in de bestaande regels is vervat, zo goed mogelijk benutten. Structurele hervormingen, met name die welke gericht zijn op verhoging van de productiviteit, zouden de groei ondersteunen en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën verbeteren. Bovendien zou een duidelijke verbetering van de samenstelling en het beheer van de nationale begrotingen, zowel aan de inkomsten- als aan de uitgavenzijde, door middelen naar materiële en immateriële investeringen te leiden, het effect van begrotingen op de vraag op korte termijn en de productiviteit op de langere termijn versterken. Doeltreffende nationale begrotingskaders zijn noodzakelijk ter verbetering van de geloofwaardigheid van het beleid van de lidstaten en om een juist evenwicht te helpen vinden tussen macro-economische stabilisatie op korte termijn, de houdbaarheid van de schuld en groei op lange termijn.

               (5)

               De arbeidsmarkten in de eurozone blijven zich geleidelijk herstellen en de werkloosheid daalt gestaag. De langdurige werkloosheid en de jeugdwerkloosheid blijven echter hoog, terwijl armoede, sociale uitsluiting en ongelijkheid een ernstig punt van zorg blijven in verschillende lidstaten. Ondanks vooruitgang met hervormingen ter verbetering van de veerkracht en het aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkten bestaan er binnen de eurozone nog steeds aanzienlijke verschillen die de vlotte werking ervan doen haperen. Goed doordachte, eerlijke en inclusieve arbeidsmarkt-, socialebeschermings- en belasting- en uitkeringsstelsels zijn noodzakelijk voor een vlotte en permanente herschikking van arbeid naar meer productieve activiteiten ter ondersteuning van de integratie of herintegratie van wie zich tussen twee banen bevindt of uitgesloten is van de arbeidsmarkt, om segmentatie te verminderen en economische en sociale convergentie te bevorderen, onder meer door de kansen op kwalitatief hoogwaardige banen te vergroten. Dit zal leiden tot een doeltreffender automatische stabilisatie en tot sterkere, duurzame en inclusieve groei en werkgelegenheid, hetgeen belangrijk is voor het aanpakken van sociale uitdagingen in de eurozone.
               Dergelijke noodzakelijke hervormingen omvatten: i) wijzigingen in de arbeidsbeschermingswetgeving, gericht op solide contractuele regelingen die werknemers en werkgevers flexibiliteit en zekerheid bieden, arbeidsmarktovergang bevorderen, tweedeling op de arbeidsmarkt voorkomen en, waar nodig, aanpassingen van de loonkosten mogelijk maken, een gebied waarop in recente jaren bijzonder intense hervormingsinspanningen zijn geleverd; ii) het uitbreiden van vaardigheden door het verbeteren van de prestaties en de efficiëntie van onderwijsstelsels en brede strategieën voor een leven lang leren, uitgaande van de behoeften van de arbeidsmarkt; iii) een doeltreffend actief arbeidsmarktbeleid, om werklozen — met inbegrip van langdurig werklozen — weer aan de arbeidsmarkt te laten deelnemen en arbeidsmarktparticipatie te vergroten, en iv) moderne, houdbare en adequate socialebeschermingsstelsels die gedurende de hele levenscyclus doeltreffend en efficiënt bijdragen tot zowel sociale insluiting als integratie op de arbeidsmarkt. Bovendien kunnen een verlaging van de belastingdruk op arbeid, vooral voor mensen met een laag inkomen, en billijke belastingstelsels leiden tot betere resultaten op de arbeidsmarkt. De lidstaten van de eurozone die zulke hervormingen hebben doorgevoerd, zijn nu veerkrachtiger en presteren beter op werkgelegenheids- en sociaal gebied. Bij het uittekenen van dergelijke hervormingen dient rekening te worden gehouden met de mogelijke gevolgen ervan op sociaal gebied.

               (6)

               Er zit schot in de totstandbrenging van de bankenunie, maar het proces blijft onvoltooid. In lijn met het stappenplan van juni 2016, zoals uiteengezet in de Raadsconclusies van 16 juni 2016, wordt doorgegaan met de werkzaamheden om de bankenunie te voltooien wat betreft risicobeperking en risicodeling, onder meer door middel van een Europees depositoverzekeringsstelsel en door het gemeenschappelijk achtervangmechanisme voor het Gemeenschappelijk Afwikkelingsfonds uiterlijk op het einde van de in Verordening (EU) nr. 806/2014 van het Europees Parlement en de Raad (3) gedefinieerde overgangsperiode van het Fonds in werking te stellen. Hoewel het bankwezen in de eurozone over het algemeen sterker uit de crisis is gekomen, is de druk op de banken als gevolg van een aantal factoren toegenomen, zoals het hoge niveau van oninbare leningen, inefficiënte bedrijfsmodellen en overcapaciteit in bepaalde lidstaten, hetgeen zich vertaalt in lage rentabiliteit en, in sommige gevallen, levensvatbaarheidsrisico’s. Die druk vormt een beletsel voor banken om meer geld aan de economie te lenen. De risico’s strekken zich ook uit tot de reële economie, waar het niveau van de overheidsschuld en niet-financiële particuliere schuld in sommige lidstaten hoog blijft. Er is behoefte aan verdere ordelijke schuldafbouw in de particuliere sector door het identificeren, aflossen en zo nodig herstructureren van de schuld van levensvatbare schuldenaren in moeilijkheden en het afwikkelen van oninbare schulden, zodat kapitaal sneller en doeltreffender kan worden ingezet. Het aanpakken van de nog steeds hoge niveaus van oninbare leningen en het toepassen van gemeenschappelijke beginselen bij het ontwerpen van insolventiekaders voor bedrijven en huishoudens, met inbegrip van het verbeteren van nationale insolventieprocedures en de kaders voor buitengerechtelijke geschillenbeslechtingprocedures, vormen in deze context essentiële onderdelen van een succesvolle en groeivriendelijke schuldafbouw.

               (7)

               Tijdens het jaar 2016, is enige vooruitgang geboekt met de initiatieven uiteengezet in het verslag van de vijf voorzitters van 22 juni 2015 getiteld „De voltooiing van Europa’s economische en monetaire unie”, dat door de voorzitter van de Europese Commissie in nauwe samenwerking met de voorzitters van de Europese Raad, het Europees Parlement, de Europese Centrale Bank en de Eurogroep is opgesteld, zoals de grotere rol van de eurozonedimensie in het Europees Semester, de aanbeveling van de Raad over de nationale comités voor de productiviteit en de oprichting van het Europees Begrotingscomité binnen de Commissie. Ook wordt gewerkt aan meer transparantie en minder complexe begrotingsregels, en in november 2015 heeft de Commissie een voorstel voor een Europees depositoverzekeringsstelsel uitgebracht. Bovendien zijn er in het licht van het verslag van de vijf voorzitters grotere problemen aan te pakken. Op 1 maart 2017 heeft de Commissie een witboek over de toekomst van Europa, waarin ook de toekomst van de EMU is begrepen, uitgebracht. Overeenstemming over een operationele oplossing vereist een gezamenlijk gevoel van ownership en het gevoel van een gemeenschappelijk streven tussen alle lidstaten van de eurozone en de instellingen van de Unie, en ook bij de lidstaten buiten de eurozone, aangezien een sterke EMU krachtiger zal bijdragen tot het oplossen van de problemen van de Unie en ook positieve gevolgen zal hebben voor de lidstaten buiten de eurozone. In dat verband is het belangrijk dat de besprekingen over de voltooiing van de EMU zodanig worden gevoerd dat zij voor de lidstaten buiten de eurozone open en transparant zijn en de interne markt van de Unie ten volle eerbiedigen, alsmede dat relevante initiatieven in voorkomend geval op een gelijkwaardige basis open staan voor lidstaten buiten de eurozone.

               (8)

               Het Comité voor de werkgelegenheid en het Comité voor sociale bescherming zijn geraadpleegd over de sociale en werkgelegenheidsaspecten van deze aanbeveling,

         BEVEELT AAN dat de lidstaten van de eurozone in de periode 2017-2018 zowel individueel als collectief binnen de Eurogroep de volgende actie ondernemen:

               1.

               Beleid nastreven dat duurzame en inclusieve groei op korte en lange termijn ondersteunt en het aanpassingsvermogen, het evenwichtsherstel en de convergentie verbetert. Prioriteit verlenen aan hervormingen die de productiviteit vergroten, het institutioneel kader en het ondernemingsklimaat verbeteren, knelpunten voor investeringen wegnemen en het scheppen van werkgelegenheid stimuleren. lidstaten met tekorten op de lopende rekening of een hoge externe schuld moeten de productiviteit verhogen en de loonkosten per eenheid in de hand houden. De lidstaten met grote overschotten op de lopende rekening moeten prioritair uitvoering geven aan maatregelen, daaronder begrepen structurele hervormingen en het bevorderen van investeringen, die helpen hun binnenlandse vraag en hun groeipotentieel te versterken.

               2.

               Bij het begrotingsbeleid een passend evenwicht nastreven tussen de noodzaak houdbaarheid te waarborgen en de noodzaak investeringen te steunen om het herstel te versterken en zodoende bij te dragen tot een adequate geaggregeerde begrotingskoers en een meer evenwichtige beleidsmix. De lidstaten die volgens de beoordeling van de Commissie het risico lopen in 2017 niet te voldoen aan hun verplichtingen krachtens het SGP, moeten op basis daarvan tijdig extra maatregelen nemen om de naleving te garanderen. Omgekeerd wordt de lidstaten die hun doelstellingen op middellange termijn hebben overtroffen verzocht voorrang te geven aan investeringen ter bevordering van de potentiële groei, en tegelijk de langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën veilig te stellen. De lidstaten die het SGP volgens de ramingen in 2017 in grote lijnen zullen naleven, moeten er in het kader van hun nationale begrotingsprocedures op toezien dat aan het SGP wordt voldaan. Een begrotingsbeleid nastreven dat volledig met het SGP strookt, en tegelijk de flexibiliteit die in de bestaande regels is vervat, zo goed mogelijk benut. In het algemeen moeten de lidstaten de samenstelling van de overheidsfinanciën verbeteren door meer ruimte te creëren voor materiële en immateriële investeringen en zorgen voor een doeltreffende werking van de nationale begrotingskaders.

               3.

               Hervormingen uitvoeren ter bevordering van concurrentievermogen, banencreatie, arbeidskwaliteit, veerkracht en economische en sociale convergentie, onderbouwd door een doeltreffende sociale dialoog. Dit moet gebeuren door een combinatie van: i) solide arbeidscontracten die flexibiliteit en zekerheid verschaffen aan werknemers en werkgevers; ii) goede en efficiënte onderwijs- en opleidingsstelsels en integrale strategieën voor een leven lang leren, toegesneden op de behoeften van de arbeidsmarkt; iii) een doeltreffend actief arbeidsmarktbeleid ter ondersteuning van de arbeidsmarktparticipatie; iv) moderne, houdbare en adequate socialebeschermingsstelsels die gedurende de hele levenscyclus doeltreffend en efficiënt bijdragen tot zowel sociale insluiting als integratie op de arbeidsmarkt. De belastingdruk op arbeid verminderen, vooral voor mensen met een laag inkomen en in lidstaten waar het kostenconcurrentievermogen onder het gemiddelde van de eurozone ligt, en die vermindering van de belastingdruk begrotingsneutraal maken in landen zonder budgettaire speelruimte.

               4.

               In lijn met het stappenplan van juni 2016 doorgaan met de werkzaamheden om de bankenunie te voltooien wat betreft risicobeperking en risicodeling, onder meer door middel van een Europees depositoverzekeringsstelsel en door het gemeenschappelijk achtervangmechanisme voor het Gemeenschappelijk Afwikkelingsfonds uiterlijk op het einde van de overgangsperiode van het Fonds in werking te stellen. Een doeltreffende strategie voor de hele eurozone bedenken en uitvoeren ter aanvulling van het prudentieel toezicht om levensvatbaarheidsrisico’s in het bankwezen aan te pakken, onder meer wat betreft het hoge niveau van oninbare leningen, inefficiënte bedrijfsmodellen en overcapaciteit. Een ordelijke schuldafbouw bevorderen in lidstaten met grote particuliere schuldstanden.

               5.

               Vooruitgang boeken met de voltooiing van de EMU, met volledige inachtneming van de interne markt van de Unie en op een voor de lidstaten buiten de eurozone open en transparante wijze. Vorderingen maken met de lopende initiatieven en werkzaamheden met betrekking tot de langetermijnvraagstukken voor de EMU, terdege rekening houdend met het witboek van de Commissie over de toekomst van Europa.

      Gedaan te Brussel, 21 maart 2017.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         E. SCICLUNA

      (1)  Aanbeveling van de Raad van 20 september 2016 over de oprichting van nationale comités voor de productiviteit (2016/C 349/01) (PB C 349 van 24.9.2016, blz. 1).

      (2)  Verordening (EU) 2015/1017 van het Europees Parlement en de Raad van 25 juni 2015 betreffende het Europees Fonds voor strategische investeringen, de Europese investeringsadvieshub en het Europese investeringsprojectenportaal en tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1291/2013 en (EU) nr. 1316/2013 — het Europees Fonds voor strategische investeringen (PB L 169 van 1.7.2015, blz. 1).

      (3)  Verordening (EU) nr. 806/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2014 tot vaststelling van eenvormige regels en een eenvormige procedure voor de afwikkeling van kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen in het kader van een gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme en een Gemeenschappelijk Afwikkelingsfonds en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1093/2010 (PB L 225 van 30.7.2014, blz. 1).


title: Aanbeveling van de Raad van 14 juli 2015 inzake de uitvoering van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten die de euro als munt hebben

text:
               18.8.2015

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 272/98

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 14 juli 2015
   inzake de uitvoering van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten die de euro als munt hebben
   (2015/C 272/26)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 136, juncto artikel 121, lid 2,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Om de ontwikkeling van de eurozone gaande te houden en kracht bij te zetten zijn volgehouden beleidsinspanningen nodig die een evenwichtige aanpassing in de particuliere en de publieke sector ondersteunen en het groeipotentieel van de economie op middellange tot lange termijn vergroten. De eurozone is zich economisch aan het herstellen, maar dat herstel wordt afgeremd door de nasleep van de jongste financiële en economische crises — onder meer het aan de gang zijnde herstel van het externe evenwicht, de hoge publieke en particuliere schuldenlast en de druk om de schulden af te bouwen, de hardnekkige structurele starheid op de nationale arbeids- en productmarkten, de hoge werkloosheid en het broze vertrouwen — en een chronisch investeringstekort. Tot dusver is de uitvoering van de in de landenspecifieke aanbevelingen vastgestelde hervormingen nog niet voldoende ambitieus.

               (2)

               De eurozone is meer dan alleen de som van haar leden. De economieën van de eurozone zijn onderling sterk verweven, waardoor het nodig is om het begrotings-, het financieel en het structureel beleid van de lidstaten van de eurozone nauwer te coördineren. De voor de eurozone gevolgde beleidskoers moet groei en banen stimuleren, en moet er ook voor zorgen dat de vooruitgang die wordt geboekt met het evenwichtsherstel, gehandhaafd blijft en gestimuleerd wordt. De lidstaten van de eurozone hebben een specifieke verantwoordelijkheid om het governancekader, dat de voorbije jaren aanzienlijk is versterkt, doeltreffend ten uitvoer te leggen. Dit vraagt om meer groepsdruk om het doorvoeren van nationale hervormingen en een prudent begrotingsbeleid te ondersteunen. Dit vraagt ook om een ruimere beoordeling van nationale hervormingen vanuit het oogpunt van de eurozone, waarbij potentiële overloopeffecten worden geïnternaliseerd en beleid dat van bijzonder belang is voor een goed functionerende EMU wordt gestimuleerd.

               (3)

               In de eurozone is nog onvoldoende werk gemaakt van de tenuitvoerlegging van ambitieuze structurele hervormingen om de economieën te moderniseren en het concurrentievermogen en het groeipotentieel te bevorderen. De omvang van de vóór de crisis bestaande onevenwichtigheden, de positie in de conjunctuurcyclus en de aanwezige budgettaire ruimte variëren sterk per lidstaat. De arbeidsmarkt trekt aan en er is enige vooruitgang geboekt met hervormingen om de arbeidsmarkten veerkrachtiger te maken, maar de werkloosheid blijft hoog en de kans neemt toe dat de langdurige werkloosheid hardnekkig wordt, waardoor de sociale situatie in de meest kwetsbare landen verder achteruitgaat. Het herstel van het externe evenwicht is volop aan de gang, maar de vooruitgang verloopt ongelijk en in enkele lidstaten zijn nog steeds hoge overschotten op de lopende rekening. Ambitieuze structurele hervormingen van de arbeids- en de productmarkten zouden de noodzakelijke economische aanpassingen in de eurozone vergemakkelijken en de groei stimuleren in de landen die ze doorvoeren. Door meer werkgelegenheid te creëren en voor lagere consumentenprijzen te zorgen, dragen de hervormingen ook bij aan meer sociale insluiting. Als structurele hervormingen in alle lidstaten tegelijk worden uitgevoerd, zal de eurozone als geheel daarvan profiteren door positieve overloopeffecten via de handels- en financiële kanalen. Dit zou ook de rest van de eurozone ertoe aansporen de juiste beleidskeuzen te maken. De thematische besprekingen van de Eurogroep kunnen aan dit proces bijdragen doordat de hervormingen en hun effect op de eurozone als geheel worden beoordeeld en vergeleken. Dit kan gebeuren door uit beste praktijken te leren, gemeenschappelijke beginselen voor goede hervormingen overeen te komen en groepsdruk te gebruiken. In het licht van het aanpassingsproces op nationaal niveau en derhalve de werking van de eurozone is regelmatige monitoring van de vooruitgang met de hervormingen in lidstaten van de eurozone met buitensporige onevenwichtigheden en met onevenwichtigheden waarvoor forse maatregelen nodig zijn, van bijzonder belang.

               (4)

               Een van de belangrijkste uitdagingen voor de eurozone is de vermindering van de overheidsschuld door naar budgettaire verantwoordelijkheid te streven. Dankzij de consolidatie-inspanningen van de voorbije jaren is de begrotingssituatie in de eurozone verbeterd, maar de coördinatie van het begrotingsbeleid blijft verre van optimaal. Een aantal lidstaten van de eurozone moet de begrotingsaanpassingen nog voortzetten om de erg hoge schuldquotes te doen dalen. Andere landen hebben meer manoeuvreerruimte en zouden die kunnen benutten om de binnenlandse vraag aan te zwengelen, met bijzondere nadruk op investeringen; dit zou de binnenlandse groei en de eurozone als geheel ondersteunen. Door de in de regels van het stabiliteits- en groeipact ingebouwde flexibiliteit kunnen de lidstaten structurele hervormingen en investeringen faciliteren, terwijl ze de gezamenlijk overeengekomen regels volgen. De begrotingsstrategieën zijn nog niet groeivriendelijk genoeg. Aan de ontvangstenzijde is er ondanks de intensievere coördinatie in de Eurogroep nog ruimte om de belastingstelsels efficiënter te maken en de belastingwig voor arbeid te verminderen. Aan de uitgavenzijde moet meer aandacht uitgaan naar op een goede kosten-batenanalyse gebaseerde overheidsinvesteringen en andere overheidsuitgaven met krachtige en positieve groei-effecten. Uit evaluaties van de uitgaven is naar voren gekomen dat efficiëntieverbetering in de overheidsdiensten noodzakelijk is. Goed werkende nationale begrotingskaders zullen dit proces schragen.

               (5)

               De omstandigheden op de financiële markten in de eurozone zijn aan het verbeteren, maar de kredietverlening aan de particuliere sector blijft moeizaam en de financiële markten zijn nog altijd versnipperd. Dit zet een rem op de investeringen in de eurozone. Daardoor is een brede investeringskloof ontstaan, terwijl er zowel materiële als immateriële investeringen nodig zijn. Het EU-investeringsplan biedt mogelijkheden om investeringen aan te trekken en voor productieve doeleinden te gebruiken. Het investeringsplan en het uitgebreide programma van de ECB voor de aankoop van activa zullen echter een groter effect hebben wanneer zij gepaard gaan met maatregelen in de financiële sector in brede zin om de kredietstromen te herstellen, de kapitaalmarkten te verdiepen en de langetermijnfinanciering van de economie te stimuleren. De voltooiing van de bankenunie is aan de gang en zal worden ondersteund door de toepassing van het gemeenschappelijke rulebook en een samenhangende reguleringsaanpak. Met beter geïntegreerde en efficiëntere kapitaalmarkten zou meer financiering voor investeringen losgemaakt kunnen worden. Dat zou de Europese economie minder afhankelijk maken van banken en haar financiële structuren evenwichtiger en stabieler maken.

               (6)

               Bij het versterken van de EMU-structuur zijn onlangs weliswaar resultaten geboekt, maar vanwege de huidige problemen is vooruitgang nodig bij het voltooien ervan. De EMU zal verder stapsgewijs moeten worden ontwikkeld. Dat vergt zowel discipline als solidariteit. De voorzitter van de Commissie zal samen met de voorzitters van de Europese Raad, het Europees Parlement, de Europese Centrale Bank en de Eurogroep de volgende stappen voorbereiden voor betere economische governance in de eurozone,

         BEVEELT AAN dat de lidstaten van de eurozone in de periode 2015-2016 binnen de Eurogroep de volgende actie ondernemen:

               1.

               Groepsdruk aanwenden om structurele hervormingen te bevorderen die het wegwerken van grote interne en externe schulden faciliteren en investeringen ondersteunen. Regelmatig de uitvoering van hervormingen evalueren in de lidstaten die specifieke monitoring vereisen in het kader van de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden. De regelmatige thematische beoordeling van structurele hervormingen voortzetten. Uiterlijk in het voorjaar van 2016 besluiten nemen over de follow-up van de coördinatie-exercitie om de hoge belastingwig voor arbeid te verminderen en de dienstenmarkten te hervormen.

               2.

               Het begrotingsbeleid coördineren om ervoor te zorgen dat de gezamenlijke begrotingskoers van de eurozone afgestemd is op de duurzaamheidsrisico's en de conjuncturele omstandigheden. Dit laat de naleving van de voorschriften van het stabiliteits- en groeipact onverlet. Uiterlijk voorjaar 2016 thematische besprekingen houden over verbeteringen in de kwaliteit en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën, waarbij vooral wordt gekeken naar manieren om materiële en immateriële investeringen op nationaal niveau en op EU-niveau prioriteit te geven, en om belastingstelsels groeivriendelijker te maken. Nagaan of de onlangs aangescherpte nationale begrotingskaders doeltreffend werken.

               3.

               Ervoor zorgen dat de follow-up van de uitgebreide beoordeling door de Europese Centrale Bank tijdig wordt voltooid, dat Richtlijn 2014/59/EU van het Europees Parlement en de Raad (3) (herstel en afwikkeling van banken) ten uitvoer wordt gelegd, dat de ratificatie van de intergouvernementele overeenkomst over het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds wordt voltooid en dat het fonds vanaf januari 2016 volledig operationeel is. Maatregelen bevorderen om meer marktfinanciering los te krijgen, het mkb betere toegang tot financiering te geven en alternatieve financieringsbronnen te ontwikkelen. Verdere hervormingen van de nationale insolventiekaders aanmoedigen.

               4.

               Verder werken aan de verdieping van de economische en monetaire unie en bijdragen aan het kader voor economisch toezicht in de context van het verslag over de volgende stappen voor betere economische governance in de eurozone, dat door de voorzitter van de Europese Commissie, Jean-Claude Juncker, in nauwe samenwerking met de voorzitter van de Europese Raad, Donald Tusk, de voorzitter van het Europees Parlement, Martin Schulz, de voorzitter van de Europese Centrale Bank, Mario Draghi, en de voorzitter van de Eurogroep, Jeroen Dijsselbloem, is opgesteld, en de follow-up daarvan.

      Gedaan te Brussel, 14 juli 2015.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. GRAMEGNA

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Richtlijn 2014/59/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 betreffende de totstandbrenging van een kader voor het herstel en de afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen en tot wijziging van Richtlijn 82/891/EEG van de Raad en de Richtlijnen 2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU, 2012/30/EU en 2013/36/EU en de Verordeningen (EU) nr. 1093/2010 en (EU) nr. 648/2012 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 173 van 12.6.2014, blz. 190).


Avis juridique important

|

31980H1089

80/1089/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 11 november 1980 aan de Lid-Staten betreffende de proeven voor de beoordeling uit veiligheidsoogpunt van levensmiddelenadditieven

Publicatieblad Nr. L 320 van 27/11/1980 blz. 0036 - 0036 Bijzondere uitgave in het Spaans: Hoofdstuk 13 Deel 11 blz. 0089  Bijzondere uitgave in het Portugees: Hoofdstuk 13 Deel 11 blz. 0089

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE van 11 november 1980 aan de Lid-Staten betreffende de proeven voor de beoordeling uit veiligheidsoogpunt van levensmiddelenadditieven(80/1089/EEG)  DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 155,  Overwegende dat bij Besluit 74/234/EEG (1) door de Commissie een Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding werd ingesteld;  Overwegende dat het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding in zijn advies van 22 februari 1980 (2) richtnoeren gaf voor de beoordeling uit veiligheidsoogpunt van levensmiddelenadditieven ter aanduiding van de algemene principes die door het  Comité worden toegepast bij het verstrekken van advies in verband met de gezondheidsvraagstukken verbonden aan de goedkeuring ervan;  Overwegende dat bij normale gang van zaken de Commissie het Comité raadpleegt bij de uitwerking van voorschriften met betrekking tot levensmiddelenadditieven;  Overwegende dat de Commissie de aanbevelingen van het Comité inzake richtsnoeren voor de beoordeling uit veiligheidsoogpunt van levensmiddelenadditieven onderschrijft, onverminderd de aanbevelingen die eventueel door de Commissie worden geformuleerd  voor chemische stoffen die voor andere doeleinden worden aangewend;  Overwegende dat de Commissie daarom verlangt dat de informatie die wordt verstrekt met het oog op de plaatsing van levensmiddelenadditieven op een communautaire lijst, zoveel mogelijk toxicologische en technologische gegevens omvat die in  overeenstemming met die richtsnoeren zijn verkregen;  Overwegende dat het in het belang van de harmonisatie en ter voorkoming van verspilling van middelen gewenst is dat de Lid-Staten hun nationale vereisten op dit gebied onderling aanpassen;  Overwegende dat de proeven die zijn uitgewerkt om de kwaliteit en veiligheid van levensmiddelenadditieven te beoordelen, voortdurend dienen te worden aangepast, ten einde rekening te houden met de laatste wetenschappelijke en technische bevindingen en  de ontwikkeling van een communautaire benadering ten aanzien van de methoden die bij de beproeving van chemische stoffen worden gevolgd,  BEVEELT DE LID-STATEN AAN OM 1. zich te richten naar de principes en methoden die zijn beschreven in de richtsnoeren voor beoordeling van levensmiddelenadditieven die door het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding op 22 februari 1980 zijn vastgesteld voor de uitvoering  van de proeven en de weergave van de resultaten met betrekking tot levensmiddelen die voor plaatsing op een communautaire lijst worden voorgesteld;  2. de inhoud van deze richtsnoeren te verwerken in hun nationale goedkeuringseisen voor levensmiddelenadditieven waarvoor nog geen communautaire wetgeving bestaat.  Gedaan te Brussel, 11 november 1980.  Voor de Commissie Étienne DAVIGNON Lid van de Commissie   (1) PB nr. L 136 van 20. 5. 1974, blz. 1.(2) Verslagen van het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding, 10e reeks (1980).


title: Aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad om het buitensporige overheidstekort in het Verenigd Koninkrijk te verhelpen

text:
   NL
NL    NL
 ---pagebreak---                COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 2.7.2008
                                               SEC(2008) 2189 definitief
                               Aanbeveling voor een
                        AANBEVELING VAN DE RAAD
   om het buitensporige overheidstekort in het Verenigd Koninkrijk te verhelpen
                           (door de Commissie ingediend)
NL                                                                              NL
 ---pagebreak---                                              Aanbeveling voor een
                                     AANBEVELING VAN DE RAAD
         om het buitensporige overheidstekort in het Verenigd Koninkrijk te verhelpen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 104, lid 7,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Artikel 104 van het Verdrag voorziet in een buitensporigtekortprocedure (BTP) om
           erop toe te zien dat lidstaten buitensporige overheidstekorten vermijden of deze
           tekorten corrigeren wanneer deze zich voordoen.
   (2)     Overeenkomstig punt 5 van het Protocol betreffende enkele bepalingen met betrekking
           tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland is de verplichting
           uit hoofde van artikel 104, lid 1, van het Verdrag om buitensporige overheidstekorten
           te vermijden niet van toepassing op het Verenigd Koninkrijk, tenzij het land tot de
           derde fase van de Economische en Monetaire Unie overgaat1. Het Verenigd
           Koninkrijk bevindt zich in de tweede fase van de Economische en Monetaire Unie en
           is derhalve overeenkomstig artikel 116, lid 4, van het Verdrag verplicht ernaar te
           streven buitensporige overheidstekorten te voorkomen.
   (3)     Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
           financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
           werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (4)     De Raad heeft overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag op 8 juli 2008
           besloten dat er in het Verenigd Koninkrijk een buitensporig tekort bestaat.
   (5)     Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking
           van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten2 (die deel
           uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) dient de Raad ook aanbevelingen te richten
           tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan
           deze situatie. In de aanbeveling dient een termijn van ten hoogste zes maanden te
           worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat daaraan effectief gevolg moet
   1
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML.
   2
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB
           L 174 van 7.7.2005, blz. 5).
NL                                                      2                                                  NL
 ---pagebreak---        geven; tevens dient een termijn te worden bepaald voor het corrigeren van het
       buitensporige tekort, dat behoudens bijzondere omstandigheden binnen het jaar
       (begrotingsjaar in het geval van het Verenigd Koninkrijk) nadat het is geconstateerd,
       verholpen moet zijn. Bij het bepalen of er sprake is van bijzondere omstandigheden
       moet naar behoren rekening worden gehouden met "relevante factoren" zoals deze
       worden omschreven in artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1467/97. In artikel 3,
       lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 wordt ook bepaald dat in een aanbeveling tot
       een lidstaat om een buitensporig tekort te verhelpen de Raad deze lidstaat dient te
       verzoeken om een minimale jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde
       begrotingssaldo van 0,5% van het bbp als benchmark te bewerkstellingen.
   (6) In haar voorjaarsprognoses 2008 voorspelde de Commissie dat het overheidstekort bij
       ongewijzigd beleid zou stijgen van 2,9% van het bbp in begrotingsjaar 2007/2008 naar
       3,3% in 2008/2009 en in 2009/2010 3,3% zou blijven. Volgens de prognoses zou de
       reële bbp-groei na de 3% van 2007 vertragen tot 1,7% in 2008 en vervolgens tot 1,6%
       in 2009. Aangezien de conjunctuur zou omslaan van een positieve output gap in 2007
       in een negatieve output gap in 2008, zou het conjunctuurgezuiverde tekort stijgen van
       3,0% van het bbp in 2007/2008 naar 3,1% van het bbp in 2008/2009. Daarna zou het
       conjunctuurgezuiverde tekort door het gecombineerde effect van discretionaire
       maatregelen, zoals de verhoging van de belasting op alcohol en motorvoertuigen in de
       begroting van 2008, en een geringe daling van de overheidsuitgavenquote weer
       teruglopen tot 2,9% van het bbp in 2009/2010. De bruto overheidsschuld zou, deels
       door forse primaire tekorten, toenemen van 43,2% van het bbp in
       begrotingsjaar 2007/2008 tot 47½% van het bbp in 2009/2010.
   (7) Uit de begroting 2008 van het Verenigd Koninkrijk blijkt dat de autoriteiten mikken
       op een overheidstekort van 3,2% van het bbp in 2008/2009, dat daarna zou moeten
       dalen tot 2,8% in 2009/2010. Het tekortcijfer voor het laatstgenoemde jaar is lager dan
       het desbetreffende cijfer van 3,3% van het bbp in de voorjaarsprognoses 2008 van de
       diensten van de Commissie, hetgeen voornamelijk komt door verschillen in de
       verwachte bbp-groei in 2009/2010. Na de begroting 2008 en de voorjaarsprognoses
       van de diensten van de Commissie heeft het Verenigd Koninkrijk op 13 mei 2008
       aanvullende          begrotingsmaatregelen               aangekondigd           waarbij        de
       personenbelastingtarieven voor begrotingsjaar 2008/2009 worden gewijzigd. De
       wijzigingen zullen naar verwachting leiden tot lagere ontvangsten uit de
       personenbelasting in 2008/2009 en door de overheid worden gefinancierd middels de
       opname van extra kredieten. Ervan uitgaande dat de overige omstandigheden gelijk
       blijven, zal de door de diensten van de Commissie voorspelde tekortquote voor
       2008/2009 daardoor 0,2% van het bbp3 hoger uitvallen en uitkomen op rond de 3,5%
       van het bbp en zal het effect daarvan op het structurele tekort in dezelfde ordegrootte
       zijn. Voorts brengt de verklaring van de regering van het VK het risico mee dat het
       tekort ook in 2009/2010 hoger uitvalt dan in de voorjaarsprognoses wordt verwacht.
   (8) In het geval van het Verenigd Koninkrijk blijkt uit de analyse van de relevante
       factoren, zoals deze worden omschreven in artikel 2, lid 3, van Verordening (EG)
       nr. 1467/97 en zijn onderzocht in het verslag van de Commissie krachtens artikel 104,
       lid 3, niet dat er bijzondere omstandigheden gelden op grond waarvan een afwijking
       van de standaardtermijn voor het verhelpen van het tekort kan worden
   3
       Raming van de VK-autoriteiten die in de regeringsverklaring van 13 mei 2008 bekend is gemaakt.
NL                                                   3                                                   NL
 ---pagebreak---            gerechtvaardigd. Hoewel de bbp-groei in 2008 en 2009 vertraagt tot onder het
           potentiële groeitempo en daardoor een negatieve output gap ontstaat, blijft deze in de
           prognoseperiode met percentages van meer dan 1,5% in 2008 en 2009 op jaarbasis
           positief. Overeenkomstig genoemde verordening moet een termijn worden vastgesteld
           voor de correctie van het buitensporig tekort. In dit verband schrijft de verordening
           voor dat het verholpen moet zijn binnen het jaar nadat het is geconstateerd. In het
           geval van het Verenigd Koninkrijk is het in 2008 geconstateerd op basis van een
           voorzien tekort voor 2008/2009 dat hoger is dan de referentiewaarde van 3% van het
           bbp. Daarom moet het nominale tekort uiterlijk in begrotingsjaar 2009/2010 tot onder
           de referentiewaarde van 3% van het bbp zijn teruggebracht. Voor een duurzame
           correctie is het nodig dat de autoriteiten van het VK uitgaande van de
           voorjaarsprognoses van de diensten van de Commissie in 2009/2010 een structurele
           verbetering van ten minste 0,5% van het bbp tot stand brengen.
   (9)     In het algemeen moeten de maatregelen ter consolidering van de begroting naar het
           oordeel van de Raad een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen
           en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de openbare financiën te bevorderen
           en het groeipotentieel van de economie te versterken. Een begrotingscorrectie in het
           Verenigd Koninkrijk moet met deze doelstellingen in overeenstemming zijn,
   BEVEELT AAN:
   – dat de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk conform artikel 3, lid 4,
       van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad zo spoedig mogelijk en uiterlijk in
       begrotingsjaar 2009/2010 een einde maken aan de buitensporigtekortsituatie, door het
       overheidstekort op een geloofwaardige en duurzame wijze terug te brengen tot onder de
       3% van het bbp;
   – dat de autoriteiten daartoe, uitgaande van de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van
       de Commissie, in 2009/2010 zorgen voor een structurele verbetering van ten minste 0,5%
       van het bbp.
   De Raad stelt 8 januari 2009 vast als uiterste datum voor de autoriteiten van het Verenigd
   Koninkrijk om effectief gevolg te geven aan deze aanbevelingen.
   Voorts verzoekt de Raad de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk om na de correctie van
   het buitensporig tekort de begrotingsconsolidatie voort te zetten in het kader van een
   begrotingsdoelstelling op middellange termijn waarbij i) een adequate veiligheidsmarge met
   betrekking tot de tekortlimiet van 3% van het bbp ontstaat; ii) een prudente schuldquote wordt
   gehandhaafd en de economische en budgettaire gevolgen van de vergrijzing in aanmerking
   worden genomen; en iii) rekening houdend met de punten i) en ii) budgettaire
   manoeuvreerruimte wordt gelaten, in het bijzonder gezien de behoefte aan openbare
   investeringen.
NL                                                  4                                                NL
 ---pagebreak---    Deze aanbeveling is gericht tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-
   Ierland.
   Gedaan te Brussel,
                                            Voor de Raad
                                            De voorzitter
NL                                            5                                           NL