title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

text:
                EUROPESE COMMISSIE
                                                 Brussel, 7.6.2011
                                                 SEC(2011) 803 definitief
                                  Aanbeveling voor een
                           AANBEVELING VAN DE RAAD
             over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Cyprus
                            en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2011-2014
                               {SEC(2011) 721 definitief}
 ---pagebreak---                                             Aanbeveling voor een
                                      AANBEVELING VAN DE RAAD
                    over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Cyprus
                                        en met een advies van de Raad
     over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2011-2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
           besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten3
           aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
           verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
           geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB C […] van [...], blz. […].
   3
            Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                      2                                        NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
       om de groei te stimuleren. Hij verzocht de lidstaten deze prioriteiten om te zetten in
       concrete maatregelen die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun
       nationale hervormingsprogramma's zullen worden opgenomen.
   (5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro
       Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden
       opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
       hervormingsprogramma's.
   (6) Op 6 mei 2011 heeft Cyprus zijn nationale hervormingsprogramma en op 7 mei 2011
       zijn geactualiseerd stabiliteitsprogramma voor de periode 2010-2014 ingediend. Om
       met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
       geëvalueerd.
   (7) De Cypriotische economie herstelt redelijk na in 2009 voor het eerst in vijfendertig
       jaar te zijn gekrompen, toen het reële bbp met 1,7% daalde. De arbeidsmarkt leed
       onder de recessie, met een werkloosheid die in 2010 6,5% bereikte. De toestand van de
       overheidsfinanciën is eveneens verslechterd. Komende van een overschotsituatie,
       vertoonde de overheidsbegroting in 2009 een tekort van 6% van het bbp onder impuls
       van automatische stabilisatoren, discretionaire budgettaire stimuleringsmaatregelen om
       de economische neergang tegen te gaan en tamelijk grote effecten als gevolg van een
       minder hoge belastinginkomsten genererende groei. De economische activiteit is in
       2010 matig verbeterd met een groei van 1%, voornamelijk gedreven door
       voorraadopbouw, na de grote opruiming van de voorraden die in 2009 plaatsvond,
       samen met een licht hervattende particuliere consumptie. De versterkende
       economische vooruitzichten zullen naar verwachting de arbeidsmarkt ten goede
       komen, de werkgelegenheid zal naar verwachting een bescheiden herstel kennen,
       terwijl de werkloosheid geleidelijk zou moeten dalen na het hoogtepunt einde 2010.
   (8) Op basis van de beoordeling van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma ingevolge
       Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad is de Raad van oordeel dat het macro-
       economische scenario waar bij de begrotingsprognoses vanuit gegaan wordt plausibel
       is tot 2012 maar, beoordeeld op basis van de voorjaarsprognoses 2011 van de diensten
       van de Commissie, vervolgens te gunstig. Het stabiliteitsprogramma is erop gericht,
       overeenkomstig de aanbevelingen van de Raad, het begrotingstekort te verminderen
       tot 4% van het bbp in 2011 en 2,6% in 2012 en vervolgens de consolidatie voor te
       zetten. Volgens het programma zal de schuldquote in 2012 een hoogtepunt bereiken en
       daarna weer teruglopen. De gemiddelde jaarlijkse verbetering van het structurele saldo
       voor de periode 2011-2012 bedraagt, in overeenstemming met de aanbevelingen van
       de Raad, 1,5% van het bbp. De structurele verbetering zal echter zowel in 2013 als in
NL                                             3                                              NL
 ---pagebreak---         2014 beneden de eisen van het stabiliteits- en groeipact liggen. De
        middellangetermijndoelstelling (MTD), naar is herbevestigd een in structureel opzicht
        sluitende begroting, zal binnen de programmaperiode niet worden bereikt. Terwijl
        voor de geplande algehele aanpassing gemikt wordt op een beperking van de uitgaven,
        hebben de meeste maatregelen in 2011 betrekking op de inkomstenzijde. In het
        algemeen zijn er aan het in het programma geplande consolidatietraject neerwaartse
        risico's verbonden die betrekking hebben op de doorlopende bijstelling met het oog op
        minder hoge belastinginkomsten genererende groei, de praktijk om in de loop van het
        jaar aanvullende begrotingen vast te stellen en de tijdige uitvoering van maatregelen
        die nog met de sociale partners moeten worden overeengekomen en andere
        maatregelen die nog moeten worden gespecificeerd (bv. beperking van de lopende
        uitgaven). Gezien deze risico's kunnen aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn
        indien de macro-economische of budgettaire ontwikkelingen slechter uitvallen dan
        verwacht.
   (9)  Ondanks daling tot ongeveer 9% van het bbp in 2010 is het tekort op de lopende
        rekening nog steeds groot en zal het waarschijnlijk de economische groei op
        middellange termijn inperken. De hoge uitgaven in de overheidssector moeten uit
        buitenlandse leningen of uit hogere binnenlandse particuliere besparingen worden
        gefinancierd. In het laatste geval zou de productie minder groeien wegens
        teruglopende particuliere consumptie of investeringen. Op middellange termijn zou het
        tekort verder verbeteren, maar in een matig tempo. Op 13 juli 2010, in de context van
        de buitensporigtekortprocedure, heeft de Raad de Cypriotische autoriteiten aanbevolen
        bovendien het bindende karakter van hun budgettaire middellangetermijnkader te
        versterken. Tot nu toe is geen vooruitgang gerapporteerd. Volgens het
        stabiliteitsprogramma dient het. budgettaire middellangetermijnkader volledig te zijn
        uitgevoerd vanaf het begrotingsjaar 2014 in plaats van het begrotingsjaar 2012, zoals
        recent nog de verwachting was. Daarom zou het effect ervan pas op middellange
        termijn worden gevoeld. Voor het welslagen van een duurzame consolidatie van de
        overheidsfinanciën is het belangrijk dat de hand wordt gehouden aan het tijdschema
        voor de invoering van het nieuwe kader.
   (10) De banksector heeft de wereldwijde financiële crisis en de staatsschuldcrisis in het
        eurogebied goed doorstaan zonder dat de overheid diende in te grijpen. Met activa die
        meer dan een zesvoud bedragen van het bbp, wanneer dochterondernemingen en
        filialen van buitenlandse banken niet worden meegerekend, en een tienvoud bedragen
        van het bbp wanneer deze wel worden meegerekend, is de banksector groot in
        verhouding tot de economie. Bovendien is hij relatief geconcentreerd, met een markt
        die gedomineerd wordt door drie binnenlandse groepen die ongeveer 55% van de
        totale geconsolideerde bancaire activa in handen hebben, de coöperatieve banken niet
        meegerekend. De huidige risico's voor de internationale financiële markten vragen om
        een voortzetting van conservatief balansbeheer en prudentieel toezicht. Er zijn twee
        verschillende toezichthouders: de Central Bank of Cyprus voor de commerciële
        banken en de Authority for the Supervision and Development of Cooperative Societies
        (ASDCS) voor de coöperatieve kredietinstellingen. Ondanks de IMF-aanbeveling om
        één toezichthouder voor zowel de banken als de coöperatieve kredietinstellingen te
        hebben, is geen vooruitgang geboekt.
   (11) Van de vergrijzing gaat naar verwachting een veel groter langetermijneffect op de
        begroting uit dan gemiddeld in de EU het geval is. Dit komt vooral doordat de
        pensioenuitgaven in verhouding tot het bbp de komende decennia vrij sterk zullen
NL                                             4                                              NL
 ---pagebreak---         stijgen. In april 2009 is een hervorming van het pensioenstelsel doorgevoerd. Die is
        vooral gericht op de inkomstenzijde en zou de stijging van de pensioenuitgaven slechts
        licht vertragen. De vooruitgang met betrekking tot de hervorming van de
        gezondheidszorg, met het doel de verwachte stijging van de uitgaven terug te dringen
        door de invoering van een nationaal stelsel van gezondheidszorg en de omvorming van
        de openbare ziekenhuizen tot autonome entiteiten, is zeer beperkt.
   (12) De automatische aanpassing van de duurtetoeslag tweemaal per jaar (indexkoppeling)
        is direct gerelateerd aan de gemiddelde procentuele verandering van de
        consumentenprijsindex (CPI) gedurende de laatste zes maanden ten opzichte van de
        voorgaande zes maanden. Die indexkoppeling heeft een breed draagvlak bij de sociale
        partners en bleef tijdens het cao-beraad onbespreekbaar. Door de uniforme toepassing
        ervan kunnen de lonen echter de productiviteitsverschillen tussen de sectoren niet
        weerspiegelen. Minpunten van de indexkoppeling zijn in de eerste plaats dat de lonen
        alleen aan de productprijzen en niet aan de productiviteitsverhoging gerelateerd zijn.
        In de tweede plaats profiteren vooral de hogere inkomens van dit systeem (van 70%
        ervan worden de lonen geïndexeerd), terwijl de meeste laagste inkomens (bijv.
        ongeschoolde arbeiders) er niet onder vallen (slechts 6% wordt geïndexeerd). In de
        derde plaats heeft de indexkoppeling ook een belangrijke impact op de
        overheidsfinanciën, aangezien zij niet alleen van lonen en salarissen, maar ook van
        pensioenen, uitkeringen en andere vergoedingen een integrerend onderdeel is.
   (13) Terwijl de arbeidsparticipatie in Cyprus groter is dan het EU-gemiddelde, vertoont de
        arbeidsmarkt sterke onevenwichtigheden tussen mannen en vrouwen. De
        arbeidsparticipatiekloof tussen mannen en vrouwen, de kosten en beschikbaarheid
        (waaronder de ligging en het al of niet aanwezig zijn) van kinderopvangvoorzieningen
        in de nabijheid van het werk, de schaarste aan flexibele vormen van arbeid en de
        aanhoudend hoge loonkloof tussen mannen en vrouwen worden in het NHP erkend als
        belangrijke knelpunten die de werkgelegenheid en de groei hinderen. Terwijl de
        middelbare en universitaire scholingsgraad in Cyprus hoog is, blijken
        beroepsonderwijs en beroepsopleiding geen aantrekkelijke optie te zijn. Hoge
        jeugdwerkloosheid in combinatie met een hoog percentage volledig werklozen met
        een hoge scholingsgraad wijst op een aanmerkelijke discrepantie tussen het aanbod
        van en de vraag naar vaardigheden in de Cypriotische economie. Ook de deelname aan
        permanente educatie is laag voor een land met, in het bijzonder voor bepaalde groepen
        (laaggeschoolden, ouderen en werklozen), in het algemeen goede opleidingsniveaus.
        Om deze problemen aan te pakken, voorziet het NHP in de oprichting van een reeks
        nieuwe postsecundaire instellingen voor beroepsonderwijs en beroepsopleiding vanaf
        2012-2013. Ook zijn er plannen om in hetzelfde academiejaar het nieuwe
        leerlingwezen in te voeren. Over het geheel genomen zou het voor de realisering van
        de strategische doelstelling van het land om van banen met een lage naar banen met
        een hoge productiviteit over te schakelen zeer nuttig zijn het onderwijs- en
        opleidingssysteem te heroriënteren om tot een betere mix van vaardigheden te komen
        die op de vraag van de arbeidsmarkt zijn afgestemd.
   (14) Cyprus heeft in juli 2010 een horizontale wet aangenomen voor de omzetting van de
        dienstenrichtlijn. Er is echter bezorgdheid over de volledigheid en de grondigheid van
        de omzetting aangezien in sectorspecifieke wetgeving, die ongewijzigd is gebleven,
        veel belemmeringen voor de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten
        blijven bestaan. Het gaat hierbij om algemene belemmeringen zoals vergunningen die
        door lokale autoriteiten voor elke bedrijfsactiviteit worden vereist of een beperking
NL                                              5                                              NL
 ---pagebreak---         van de duur van vergunningen, ongeacht de sector en de betrokken risico's, en zeer
        specifieke belemmeringen zoals vaste tarieven voor toeristische diensten, onderzoeken
        naar de economische behoeften en betrokkenheid van concurrenten bij het verlenen
        van vergunningen voor autoverhuur, discriminerende behandeling van bouwbedrijven
        uit andere lidstaten en een verbod voor architecten en ingenieurs om hun beroep uit te
        oefenen als rechtspersoon.
   (15) In het algemeen zouden milieueisen en problemen in verband met het hulpbronnen- en
        energiegebruik ernstige knelpunten kunnen creëren voor de groei. Deze houden
        verband met zijn bijzondere ligging en de gevolgen van de klimaatverandering in de
        vorm van extreme droogten. De kosteneffectiviteit van de steunregelingen voor
        hernieuwbare energie zou moeten worden beoordeeld. De werking van de
        energiesector kan reeds op korte termijn aanmerkelijk worden verbeterd middels de
        liberalisering van de markt, de invoering van concurrentie en de vergemakkelijking
        van investeringen in infrastructuur.
   (16) Cyprus heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact.4 Wat
        de begroting betreft verplicht het pact het land om de budgettaire houdbaarheid te
        versterken door het opstellen van een kaderwet voor het aanpakken van financiële
        crises en het opzetten van een volledig onafhankelijk financieel stabiliteitsfonds.
        Voorts is een dialoog over de herstructurering van het publieke pensioenstelsel aan de
        gang die eind 2011 zou moeten zijn afgerond. De werkgelegenheidsmaatregelen zijn
        gericht op het bestrijden van illegale arbeid en zwartwerk, het aanpakken van de
        discrepantie tussen het aanbod van en de vraag naar vaardigheden en het vergroten van
        het concurrentievermogen van ondernemingen. De op het concurrentievermogen
        gerichte maatregelen hebben betrekking op de inperking van de ambtenarensalarissen
        (herontwerpen van het loonindexeringsmechanisme), de versterking van het
        concurrentievermogen van kleine en middelgrote ondernemingen, de afronding tegen
        2011 van de nationale digitale strategie en de bevordering van energie-efficiëntie en
        hernieuwbare energiebronnen. Deze toezeggingen houden met de vier doelstellingen
        van het pact rekening. Zij liggen in het verlengde van de bredere hervormingsagenda
        die in het stabiliteits- en het nationale hervormingsprogramma wordt geschetst en
        bevestigen de reeds aangekondigde plannen om de hervormingen waar te maken om
        de structurele zwaktepunten van het land aan te pakken, zonder dat in dit stadium een
        tijdschema is gespecificeerd om problemen zoals de ambtenarensalarissen en het
        pensioenstelsel aan te pakken. Deze toezeggingen zijn beoordeeld en in de
        aanbevelingen in aanmerking genomen.
   (17) De      Commissie       heeft     het     stabiliteitsprogramma        en     het      nationale
        hervormingsprogramma, met inbegrip van de toezeggingen van het Euro Plus-pact5,
        onderzocht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
        houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Cyprus, maar ook of de EU-regels
        en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene
        economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een
        EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In het licht hiervan is de Commissie
        van mening dat meer inspanningen noodzakelijk zijn in verband met het bereiken van
   4
        Nadere gegevens over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in
        SEC(2011) 721.
   5
        SEC(2011) 721.
NL                                                 6                                                      NL
 ---pagebreak---         de begrotingstekortdoelstelling 2011 en dat aanvullende consolidatiemaatregelen
        moeten worden gespecificeerd voor 2012 en daarna. Om de houdbaarheid van de
        overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren, moet verdere actie op het gebied
        van pensioenen en gezondheidszorg worden ondernomen. Tevens moeten verdere
        stappen worden gedaan om het prudentiële toezicht op banken te versterken, het
        loonindexeringssysteem aan te passen en het beroepsonderwijs, de beroepsopleiding,
        de beroepsvaardigheden, het ondernemingsklimaat en de energie-efficiëntie te
        verbeteren.
   (18) In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de
        Raad van 13 juli 2010 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de
        werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het
        stabiliteitsprogramma van Cyprus onderzocht. Zijn advies6 daarover is met name in de
        onderstaande aanbevelingen (1) en (3) weergegeven, Rekening houdende met de
        conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale
        hervormingsprogramma van Cyprus onderzocht,
   BEVEELT AAN dat Cyprus in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:
   (1)    De noodzakelijke permanente maatregelen vast te stellen om tegen 2012 het
          buitensporige tekort te verhelpen. Maatregelen te nemen om de uitgaven goed in de
          hand te houden en van alle budgettaire meevallers gebruik te maken om het tekort en
          de schuld sneller te verminderen. Te zorgen voor voortgang op weg naar het bereiken
          van de middellangetermijndoelstelling met ten minste 0,5% van het bbp per jaar.
          Vanaf de opstelling van de begroting 2012 de geleidelijke invoering van een
          afdwingbaar meerjarig budgettair kader met een bindende wettelijke grondslag en
          corrigerende mechanismen alsmede programma- en prestatiegerichte budgettering te
          versnellen.
   (2)    Het kader voor prudentieel toezicht op de banken en de coöperatieve
          kredietinstellingen verder te versterken om te zorgen voor de vroegtijdige opsporing
          van risico's.
   (3)    De houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te verbeteren door
          hervormingsmaatregelen door te voeren om de uitgaven voor de pensioenen en de
          gezondheidszorg te beheersen om de verwachte stijging van de leeftijdsgerelateerde
          uitgaven te beteugelen. Voor de pensioenen, het aantal premieplichtige jaren te
          vergroten, de pensioenleeftijd aan de levensverwachting te koppelen en ervoor te
          zorgen dat het hoge armoederisicopercentage voor ouderen wordt aangepakt. Voor
          de gezondheidszorg, verdere stappen te ondernemen om de uitvoering van het
          nationale stelsel van gezondheidszorg te versnellen.
   (4)    In overleg met de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijk,
          het systeem van loononderhandelingen en loonindexering te hervormen om ervoor te
          zorgen dat de loongroei beter de ontwikkelingen op het gebied van
          arbeidsproductiviteit en concurrentievermogen weerspiegelt.
   (5)    Binnen de geplande hervormingen voor het beroepsonderwijssysteem en het
          beroepspleidingssysteem verdere stappen te doen om de onderwijsresultaten beter af
   6
        Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                     7                                       NL
 ---pagebreak---            te stemmen op de behoeften van de arbeidsmarkt, met name door de oprichting van
           een postsecundaire instelling voor beroepsonderwijs en beroepsopleiding.
           Maatregelen te nemen om de effectiviteit van het systeem van beroepsopleiding te
           vergroten door het vergroten van de prikkels voor en het verbeteren van de toegang
           tot beroepsonderwijs en beroepsopleiding, met name voor de laagopgeleiden,
           vrouwen en oudere werknemers.
   (6)     Tegen oktober 2011 in de sectorspecifieke wetgeving de resterende belemmeringen
           voor de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten af te schaffen om
           meer kansen voor groei en werkgelegenheid in de dienstensector te creëren.
   (7)     Maatregelen in te voeren om de concurrentie op het gebied van netwerkdiensten te
           vergroten door een grotere prijsstellingsvrijheid toe te staan. Tegen 2012, rekening
           houdend met kostenefficiëntie- en billijkheidsoverwegingen, een waterbeheersplan
           en een prijsstellingssysteem in te voeren om voor een duurzamer beheer van de
           watervoorraden te zorgen.
   Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De voorzitter
NL                                               8                                              NL


title: Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van 23 maart 2012 aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van de Banque de France (ECB/2012/5)

text:
               30.3.2012

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 93/1

         AANBEVELING VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK
   van 23 maart 2012
   aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van de Banque de France
   (ECB/2012/5)
   2012/C 93/01
   DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,
   Gelet op de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank, inzonderheid artikel 27.1,
   Overwegende:

               (1)

               De rekeningen van de Europese Centrale Bank (ECB) en van de nationale centrale banken worden gecontroleerd door onafhankelijke externe accountants, die op aanbeveling van de Raad van bestuur van de ECB zijn aanvaard door de Raad van de Europese Unie.

               (2)

               Ingevolge artikel L.142-2 van de Monetaire en Financiële Code benoemt de Algemene Raad van de Banque de France twee wettelijke accountants die de rekeningen van de Banque de France controleren. Ingevolge artikel L.823-1 van het Wetboek van Koophandel worden een of meerdere plaatsvervangende accountants benoemd om de zittende accountants te vervangen ingeval van hun weigering, verhindering, ontslag of overlijden.

               (3)

               Het mandaat van de externe accountants van de Banque de France zal eindigen na de audit van het boekjaar 2011. Het is derhalve noodzakelijk om met ingang van het boekjaar 2012 externe accountants te benoemen.

               (4)

               De Banque de France koos Deloitte & Associés en KPMG SA als haar externe accountants en B.E.A.S. en KPMG Audit FS I SAS als hun plaatsvervangende accountants voor de boekjaren 2012 tot en met 2017,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:

               1.

               Het verdient aanbeveling dat Deloitte & Associés en KPMG SA gezamenlijk worden benoemd tot externe accountants van de Banque de France voor de boekjaren 2012 tot en met 2017.

               2.

               Het verdient aanbeveling dat B.E.A.S. wordt benoemd tot plaatsvervangende externe accountant van Deloitte & Associés en KPMG Audit FS I SAS tot plaatsvervangende externe accountant van KPMG SA voor de boekjaren 2012 tot en met 2017.

      Gedaan te Frankfurt am Main, 23 maart 2012.

            De president van de ECB

         Mario DRAGHI


Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0016

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) Nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2004-2007  /* SEC/2005/0014 def. */

	Brussel, 11.1.2005SEC(2005) 16 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2004-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt hebben aangenomen, vóór 1 maart 1999 bij de Raad en de Commissie een stabiliteitsprogramma moesten indienen. Overeenkomstig artikel 5 van deze verordening diende de Raad elk stabiliteitsprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité bracht de Raad vervolgens advies uit na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd stabiliteitsprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.Het eerste stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 1998-2002 werd op 30 november 1998 ingediend en op 18 januari 1999 door de Raad beoordeeld. Daarna is er jaarlijks een geactualiseerd programma gepresenteerd. Op 30 november 2004 heeft Oostenrijk zijn meest recente actualisering van het stabiliteitsprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:-  Op 30 november 2004 heeft de Oostenrijkse ministerraad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van dit land goedgekeurd. Het programma bestrijkt de periode van 2004 tot 2008 en voldoet in grote lijnen aan de herziene "gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's", met uitzondering van een klein aantal geringe afwijkingen in het rapportageformat volgens de regels van het ESR. Hoewel het consolidatietraject in een nationaal stabiliteitspact wettelijk is vastgelegd, wordt in het programma slechts vaag aangegeven met welke maatregelen in de laatste twee programmajaren een beduidende begrotingsconsolidatie zou kunnen worden bereikt.-  De onderliggende macro-economische prognoses tot 2006 zijn in grote lijnen in overeenstemming met de najaarsprognoses 2004 van de Commissie. De groei, die in 2004 1,9% bedroeg, trekt gedurende de rest van de programmaperiode naar verwachting aan naar circa 2½ % en de huidige heropleving, die voornamelijk door de uitvoer wordt aangedreven, leidt geleidelijk tot een sterkere binnenlandse vraag. De opleving zal naar verwachting doorzetten, met flinke belastingverlagingen die in 2005 in werking treden en een uitbreiding van de werkgelegenheid die aan kracht wint. Verwacht wordt dat de reële BBP-groei in 2007 en 2008 ¼ procentpunt respectievelijk ½ procentpunt boven het potentiële groeipercentage zal liggen. Als gevolg hiervan zal, volgens de berekeningen van de diensten van de Commissie, het gat tussen potentiële en feitelijke productie, dat nog negatief is, worden gedicht en uiteindelijk in 2008 positief worden. De macro-economische hypothesen op de korte termijn zijn geloofwaardig, maar de hypothese dat de groei van het BBP in 2007/2008 meer dan 2% per jaar zal bedragen lijkt enigszins optimistisch, omdat in dat geval de groei gedurende vier opeenvolgende jaren zijn potentieel zou overschrijden.-  In vergelijking met het vorige programma zijn de begrotingsdoelstellingen in het geactualiseerde programma voor elk jaar van de programmaperiode met circa ½ % van het BBP naar beneden bijgesteld. De doelstelling van een begroting in evenwicht is derhalve eveneens met een jaar verschoven, naar 2008. Het tekort, dat in 2004 op 1,3 % van het BBP lag, zal in 2005 naar verwachting stijgen tot 1,9% van het BBP, waarna het eerst traag terugloopt, tot 1,7% in 2006 en vervolgens in twee even grote stappen in 2008 tot nul daalt. Dit pad weerspiegelt een begrotingsstrategie die een gestage vermindering van de belastingdruk combineert met de terugkeer, op de middellange termijn, naar een begroting in evenwicht. De overeenkomstig het ESR 95 berekende belastingdruk moet dalen van 43% in 2003 tot 40% in 2008, en aldus de laatstgenoemde waarde twee jaar eerder bereiken dan aanvankelijk door de regering was gepland.-  Meer nog dan in de vorige actualisering van het stabiliteitsprogramma worden maatregelen voor belastingverlichting vervroegd ingevoerd terwijl de dienovereenkomstige uitgavenbeperkingen naar de latere programmajaren worden verschoven. De toename van het tekort in 2005 valt hoofdzakelijk te verklaren door de aanzienlijke belastingverlagingen die op 1 januari van kracht worden. Desondanks lijken de budgettaire risico's in 2005 en 2006 elkaar in evenwicht te houden, vooral gelet op het feit dat het onderliggende macro-economische scenario realistisch is. Voor 2007 en 2008, daarentegen, zijn er duidelijke neerwaartse risico's: ten eerste wordt aangenomen dat de groei van het BBP aanhoudend boven het potentieel zal liggen en ten tweede wordt de verwachte aanzienlijke daling van de uitgavenquote in het programma niet nader aangeduid. Mogelijk zal dus de doelstelling om op middellange termijn een conjunctuurgezuiverde begroting te hebben die nagenoeg in evenwicht is, niet binnen de programmaperiode worden gehaald. Toch verschaft deze kennelijk een veiligheidsmarge die ruim genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3% van het BBP overschrijdt.-  Het consolidatietraject tot 2008 is neergelegd in een nationaal stabiliteitspact tussen de territoriale autoriteiten, dat op alle overheidsniveaus door middel van een sanctiemechanisme ten uitvoer wordt gelegd. De in het programma vervatte beleidsmaatregelen die al in wetgeving zijn omgezet weerspiegelen de wil om in deze laatste twee jaren de uitgaven drastisch te beperken echter niet.-  De cijfers voor de bruto overheidsschuld zijn naar beneden bijgesteld, hetgeen ten dele het feit compenseert dat de gegevens van de voorgaande jaren fors in opwaartse zin zijn bijgesteld. Aangezien de cijfers voor het BBP terzelfder tijd ten gevolge van een wijziging van de statistische methode opwaarts werden herzien, daalde de schuldquote voor 2003 met bijna 2 procentpunt tot 64,5% van het BBP. Weliswaar wordt het hierdoor in beginsel gemakkelijker om de referentiewaarde van 60% te bereiken, maar de verwezenlijking is ten gevolge van een geringere ambitie om het tekort terug te dringen met een jaar verschoven tot 2008. Bij een scenario met hogere groeicijfers kan het proces worden versneld, terwijl een tragere groei de doelstelling met een jaar zou verschuiven. Aangezien wordt uitgegaan van tamelijk stabiele BBP-groeipercentages, zou de dynamiek van de schuld door de veranderingen in het primaire tekort overheerst worden. Een positief risico, echter, bestaat hierin dat in het geactualiseerde programma het volledige potentieel voor privatiseringen in Oostenrijk niet in aanmerking wordt genomen. Het schuldcriterium zou derhalve in 2008 kunnen worden bereikt, zelfs indien van het tekortstreefcijfer wordt afgeweken.-  De ambitieuze vermindering van de uitgavenquote zal naar wordt verwacht door aanzienlijke besnoeiingen in alle uitgavencategorieën gedurende de gehele programmaperiode worden bereikt. Verwacht wordt dat de consolidatie op de langere termijn voornamelijk zal worden bereikt door vermindering van de sociale uitkeringen. Hoewel de investeringen van de overheid in onevenredige mate dalen, zijn de besparingen vooral het resultaat van de besnoeiingen op de sociale uitkeringen. Het geactualiseerde programma is optimistisch over de kostenbesparingen die zullen voortvloeien uit toekomstige administratieve hervormingen op de lagere overheidsniveaus die al met succes op federaal niveau zijn doorgevoerd.-  Oostenrijk bevindt zich, ondanks de verwachte hoge kosten van de vergrijzing, kennelijk in een vrij gunstige positie ten aanzien van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn. De pensioenhervormingen van 2003 en 2004 zullen de begroting op de lange termijn in aanzienlijke mate ontlasten. Niettemin wordt het consolideringseffect door de hervorming van 2004 nog verder naar de toekomst verschoven; immers, het plan om de pensioenen pas vanaf 2030 aan de inflatie aan te passen en de reële waarde op een constant niveau te houden is zeker ambitieus, maar de door de hervormingen van 2003 beoogde besparingen zijn in enige mate teruggedraaid.-  Het in het programma uiteengezette economische beleid spoort ten dele met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid wat de openbare financiën betreft. Oostenrijk zal zijn hoge belastingdruk verminderen, maar deze stap gaat niet gepaard met uitgavenbeperkingen, zodat een conjunctuurgezuiverde begrotingssituatie die in evenwicht is naar wordt verwacht pas in het laatste jaar van het programma wordt bereikt.-  Gelet op bovenstaande evaluatie wordt Oostenrijk aanbevolen het zwaartepunt van de totale begrotingsconsolidatie in sterkere mate bij de eerste programmajaren te leggen. Daarnaast dient Oostenrijk meer in detail de specifieke maatregelen aan te geven waarmee in de laatste twee jaren van het programma een aanzienlijke begrotingsconsolidatie zou kunnen worden bereikt.Tabel: Vergelijking van de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reëel BBP (Verandering in %) | SP dec. 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |COM | 1,9 | 2,4 | 2,4 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | n.b. |HICP-inflatie (%) | SP dec. 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |COM | 2,1 | 1,8 | 1,4 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 1,2 | 1,5 | 1,7 | 1,8 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | SP dec. 2004 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |COM | -1,3 | -2,0 | -1,7 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | -0,7 | -1,5 | -1,1 | -0,4 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | SP dec. 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |COM | 1,7 | 0,9 | 1,2 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 2,8 | 1,9 | 2,2 | 2,8 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | SP dec. 20041 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 |COM | -1,0 | -1,9 | -1,7 | n.b. | n.b. |SP nov. 20031 | -0,4 | -1,4 | -1,1 | -0,5 | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | SP dec. 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |COM | 64,0 | 63,9 | 63,4 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 65,8 | 64,1 | 62,3 | 59,9 | n.b. |1 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie Bronnen: Stabiliteitsprogramma (SP); najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2004-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[4], en met name op artikel 5, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:Op [18 januari 2005] heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2004-2008 behandeld. Dit programma voldoet in grote lijnen aan de gegevensvereisten van de "gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's”, met uitzondering van een klein aantal geringe afwijkingen in het rapportageformat volgens de regels van het ESR.Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt zal de reële BBP-groei, die in 2004 1,9% bedroeg, gedurende de rest van de programmaperiode naar verwachting aantrekken tot circa 2½ %. Op basis van de op dit ogenblik beschikbare gegevens lijkt dit scenario met de groeihypothesen voor de eerste jaren geloofwaardig maar voor de laatste jaren te optimistisch, aangezien in de prognose gedurende vier achtereenvolgende jaren een groei wordt verwacht die hoger is dan het potentieel. De in het programma vervatte prognoses voor de inflatie zijn realistisch.Oostenrijk wil uiterlijk in 2008 een begroting in evenwicht bereiken. Het tekort, dat in 2004 op 1,3 % van het BBP lag, zal in 2005 naar verwachting stijgen tot 1,9% van het BBP, waarna het eerst traag terugloopt, tot 1,7% in 2006 en vervolgens in twee even grote stappen in 2008 tot nul daalt. Dit pad weerspiegelt een begrotingsstrategie die een gestage vermindering van de belastingdruk combineert met een terugkeer, op de middellange termijn, naar een begroting in evenwicht. De overeenkomstig het ESR 95 berekende belastingdruk moet dalen van 43% in 2003 tot 40% in 2008. Het consolidatietraject is neergelegd in een nationaal stabiliteitspact tussen de territoriale autoriteiten, dat op alle overheidsniveaus door middel van een sanctiemechanisme ten uitvoer wordt gelegd.Het begrotingsresultaat zou minder gunstig kunnen zijn dan de ramingen in het programma. Met name worden maatregelen voor belastingverlichting vervroegd ingevoerd terwijl de dienovereenkomstige uitgavenbeperkingen naar de latere programmajaren worden verschoven. De risico's houden elkaar in evenwicht voor 2005 en 2006, aangezien de ontwikkeling van het tekort in die periode hoofdzakelijk valt te verklaren door de aanzienlijke belastingverlagingen die op 1 januari 2005 van kracht worden, terwijl het onderliggende macro-economische scenario realistisch is. Voor 2007 en 2008, daarentegen, zijn er duidelijke neerwaartse risico's: ten eerste wordt aangenomen dat de groei van het BBP aanhoudend boven het potentieel zal liggen en ten tweede wordt de verwachte aanzienlijke daling van de uitgavenquote in het programma niet nader aangeduid. Rekening houdende met deze risicobeoordeling is de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie mogelijk niet toereikend om de doelstelling van het stabiliteits- en groeipact om op middellange termijn een conjunctuurgezuiverde begroting te hebben die nagenoeg in evenwicht is, vóór 2008 te halen. Toch verschaft deze kennelijk een veiligheidsmarge die ruim genoeg is om gedurende de gehele programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties de drempel van 3% van het BBP overschrijdt.Volgens de ramingen lag de schuldquote in 2004 met 64,2% van het BBP boven de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP. Volgens het programma zal de schuldquote gedurende de programmaperiode met 5 procentpunten dalen. De ontwikkeling van de schuldquote zou niettemin minder gunstig kunnen uitvallen dan verwacht, gelet op de hogervermelde risico's voor de begrotingsdoelstellingen. Anderzijds zou Oostenrijk dit risico potentieel kunnen compenseren door middel van grootscheepse privatiseringen.Oostenrijk bevindt zich, ondanks de verwachte hoge kosten van de vergrijzing, kennelijk in een vrij gunstige positie ten aanzien van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn. De pensioenhervormingen van 2003 en 2004 zullen de begroting op de lange termijn in aanzienlijke mate ontlasten. Niettemin wordt het consolideringseffect door de hervorming van 2004 nog verder naar de toekomst verschoven; immers, het plan om de pensioenen pas vanaf 2030 aan de inflatie aan te passen en de reële waarde op een constant niveau te houden is zeker ambitieus, maar de door de hervormingen van 2003 beoogde besparingen zijn in enige mate teruggedraaid.Het in het programma uiteengezette economisch beleid spoort ten dele met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid wat de openbare financiën betreft. Oostenrijk zal zijn hoge belastingdruk verminderen, maar deze stap gaat niet gepaard met uitgavenbeperkingen, zodat een conjunctuurgezuiverde begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is naar verwachting pas in het laatste jaar van het programma wordt bereikt.***Gelet op bovenstaande evaluatie wordt Oostenrijk aanbevolen het zwaartepunt van de totale begrotingsconsolidatie in sterkere mate bij de eerste programmajaren te leggen. Daarnaast dient Oostenrijk meer in detail de specifieke maatregelen aan te geven waarmee in de laatste twee jaren van het programma een aanzienlijke begrotingsconsolidatie zou kunnen worden bereikt.Voornaamste prognoses in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reële BBP-groei (%) | 0,8 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |HICP inflatie (%) | 1,3 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |Overheidssaldo (% van het BBP) | -1,1 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |Primair saldo ((% van het BBP) | 2,1 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP)1 | -0,7 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | 64,5 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |1 Berekeningen van de diensten van de Commissie waarbij de algemeen aanvaarde methode is toegepast op de in het programma voorkomende informatie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen zijn te vinden op internet: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] COM(2002) 668 def. van 27.11.2002.[4] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen zijn te vinden op internet: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Aanbeveling van de Raad van 12 juli 2016 over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Cyprus en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Cyprus

text:
               18.8.2016

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 299/27

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 12 juli 2016
   over het nationale hervormingsprogramma 2016 van Cyprus en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2016 van Cyprus
   (2016/C 299/07)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Cyprus was tot 31 maart 2016 onderworpen aan een macro-economisch aanpassingsprogramma overeenkomstig artikel 1, lid 2, van Uitvoeringsbesluit 2013/463/EU van de Raad (3). Volgens artikel 12 van Verordening (EU) nr. 472/2013 van het Europees Parlement en de Raad (4) was Cyprus voor de duur van dit programma vrijgesteld van het toezicht en de beoordeling van het Europees semester voor coördinatie van het economisch beleid. Nu Cyprus dit programma heeft verlaten, is het land opnieuw volledig in het kader van het Europees semester opgenomen.

               (2)

               Op 26 november 2015 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 17-18 maart 2016 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 26 november 2015 heeft de Commissie, op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011, het waarschuwingsmechanismeverslag vastgesteld, waarin zij heeft aangegeven dat de situatie van Cyprus, na afronding van het macro-economische aanpassingsprogramma, zal worden beoordeeld in het kader van de procedure bij macro-economische onevenwichtigheden. Tevens heeft de Commissie op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone aangenomen. Deze aanbeveling is op 18-19 februari 2016 door de Europese Raad bekrachtigd en op 8 maart 2016 door de Raad goedgekeurd. (5) Als land dat de euro als munt heeft, en gelet op de nauwe verwevenheid van de economieën in de economische en monetaire unie moet Cyprus ervoor zorgen dat de aanbeveling tijdig en volledig wordt opgevolgd.

               (3)

               Op 7 april 2016 is het landverslag 2016 voor Cyprus gepubliceerd. Daarin werd een beoordeling gemaakt van de sociaaleconomische situatie in Cyprus en de uitdagingen waar het land voor staat nu het op 31 maart 2016 het macro-economische aanpassingsprogramma heeft verlaten, alsmede van de vooruitgang die Cyprus heeft geboekt bij het behalen van zijn nationale Europa 2020-doelstellingen. Het bevat ook de diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 is uitgevoerd. Op 7 april 2016 heeft de Commissie de resultaten van de diepgaande evaluatie gepresenteerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Cyprus wordt geconfronteerd met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden. Met name is het van essentieel belang dat het land het grote volume onevenwichtigheden in de vorm van de particuliere, publieke en externe schuldenlast en het grote aandeel oninbare leningen aanpakt.

               (4)

               Op 28 april 2016 heeft Cyprus zijn nationale hervormingsprogramma 2016 ingediend, en op 13 mei 2016 (na de termijn) zijn stabiliteitsprogramma 2016. Op grond van de onderlinge verbanden tussen beide programma's zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (5)

               Relevante landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmering van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de periode 2014-2020. Zoals bepaald in artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (6) kan de Commissie, wanneer het noodzakelijk is om de uitvoering van de relevante aanbevelingen van de Raad te ondersteunen, een lidstaat verzoeken de partnerschapsovereenkomst en de relevante programma's te evalueren en wijzigingen voor te stellen. De Commissie heeft in richtsnoeren inzake de toepassing van maatregelen om doeltreffendheid van de Europese structuur- en investeringsfondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur, nader toegelicht hoe zij van die bepaling zou gebruikmaken.

               (6)

               Ingevolge de intrekking van de buitensporigtekortprocedure is Cyprus aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en aan de overgangsregel voor de schuld onderworpen. Het structurele saldo voor 2015 is naar verwachting positief en bedraagt 1,7 % van het bbp, en overstijgt daarmee de MTD met hetzelfde bedrag. Op basis van de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie zal de budgettaire middellangetermijndoelstelling naar verwachting ook in 2016 worden gehaald. Bij ongewijzigd beleid bestaat echter wel een risico op een afwijking van de budgettaire middellangetermijndoelstelling in 2017. Het structurele saldo van Cyprus zal meer verslechteren dan op grond van de overgangsregel voor de schuld is toegestaan. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdende met de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van oordeel dat het risico bestaat dat Cyprus niet aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. Daarom zullen verdere maatregelen nodig zijn om voor naleving te zorgen in 2017.

               (7)

               Cyprus heeft aanzienlijke budgettair-structurele hervormingen doorgevoerd in het kader van zijn macro-economische aanpassingsprogramma. Een aantal onderdelen van secundaire wetgeving moet nog worden aangenomen wat betreft procedures voor het opstellen van de begroting, de voorwaarden voor begrotingsaanpassingen binnen het begrotingsjaar en de inspectie der staatsfinanciën. De overheidssector wordt nog steeds gekenmerkt door ondoelmatigheden. Met name wordt het overheidsapparaat gekenmerkt door een van de hoogste loonkosten (uitgedrukt als percentage van het bbp) in het eurogebied, terwijl doelmatigheidsindicatoren op een gemiddeld niveau blijven, hetgeen te verklaren valt door het ontbreken van mobiliteits- en prestatieprikkels. Openbare nutsvoorzieningen (telecom, energie) worden gekenmerkt door hoge tarieven en zijn nog steeds betrekkelijk afgeschermd tegen concurrentie. In het kader van het macro-economische aanpassingsprogramma heeft Cyprus toegezegd om een bindend mechanisme vast te stellen om salarisverhogingen voor overheidspersoneel te beperken als een middel om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te borgen. Het wetsontwerp is opgesteld en ingediend bij het Huis van Afgevaardigden, maar nog steeds niet goedgekeurd. In het kader van het macro-economische aanpassingsprogramma zijn een horizontale hervorming van het overheidsapparaat, een hervormingsplan voor lokale overheden en een nieuwe wet over de governance voor staatsbedrijven voorgesteld, die de publieke sector doelmatiger moeten maken, maar deze zijn nog niet goedgekeurd.

               (8)

               De schulden van de particuliere sector in Cyprus blijven buitensporig. Hoewel met de hervormde beslagleggings- en insolventieraamwerken een belangrijke stap wordt gezet in de richting van een beter evenwicht tussen de rechten van kredietnemers en kredietgevers, is er nog ruimte om deze doeltreffender te maken en het gebruik ervan te uit te breiden. Een aantal tekortkomingen in het functioneren van deze raamwerken vormen een rem voor de inspanningen om de particuliere schuld op een houdbaar neerwaarts pad te brengen en om oninbare leningen sneller af te bouwen. Een en ander weegt ook op de mogelijkheden om ondernemers een tweede kans te geven. Een aantal tekortkomingen blijft nog bestaan wat betreft het functioneren van oplossingen om schulden in de particuliere sector te herstructureren. Ook is goedkeuring van alle nodige de voorschriften en normen van burgerlijke rechtsvordering van belang om de insolventiewetgeving daadwerkelijk te kunnen implementeren. Om volledig operationeel te kunnen worden, moet de Insolventiedienst de nodige medewerkers, IT-infrastructuur en een voldoende aantal goed opgeleide insolventiefunctionarissen met de nodige vergunningen krijgen. Voorts zijn betrouwbare en snelle systemen voor de afgifte en overdracht van eigendomsbewijzen van cruciaal belang om achterstanden te voorkomen en om kopers de nodige zekerheid te bieden, hetgeen ervoor moet zorgen dat eigendomsrechten correct worden vastgesteld en moet bijdragen tot het herstel van het vertrouwen in de woningmarkt.

               (9)

               Cyprus staat ook voor cruciale uitdagingen wat betreft het functioneren van de rechtspraak. Ondoelmatige procedures en beperkte capaciteit leiden tot aanzienlijke vertraging bij de behandeling van rechtszaken, hetgeen een hinderpaal is voor het functioneren van het beslagleggings- en insolventieraamwerk en meer algemeen het ondernemingsklimaat aantast. Door het uitblijven van een hervorming van het burgerlijk procesrecht verlopen de verwerking en uitvoering van rechterlijke beslissingen en het wegwerken van achterstanden nog steeds traag.

               (10)

               In het kader van het macro-economische aanpassingsprogramma is aanzienlijke vooruitgang geboekt bij het herstructureren van en het herstel van het vertrouwen in het Cypriotische financiële stelsel. Toch staat Cyprus nog voor de uitdaging om de normale kredietverlening aan de economie te herstellen en om oninbare leningen, die momenteel rond 55 % van de totale leningen aan huishoudens en niet-financiële ondernemingen vertegenwoordigen, af te bouwen. Hoge bedrijfsschulden maken bedrijven minder concurrerend en wegen op hun mogelijkheden om te investeren en te groeien. Hoewel er vooruitgang is, hebben de inspanningen van banken om de schulden van kredietwaardige kredietnemers te herstructureren nog geen tastbare resultaten opgeleverd en blijft het aanleggen van voorzieningen voor hun niet-renderende blootstelling nog betrekkelijk bescheiden. Zwakke punten bij het afdwingen van contracten en de terugbetalingsdiscipline wegen op de mogelijkheden om strategische wanbetalingen aan te pakken en om de aangroei van oninbare leningen een halt toe te roepen. Banken hebben ook beperkte toegang tot informatie over inkomsten en activa van kredietnemers, ondanks de oprichting van het kredietregister.

               (11)

               Cyprus heeft een lange weg afgelegd om de economie uit de recessie te halen, maar investeringen blijven nog gering en het groeipotentieel van de economie is bescheiden. In het kader van het programma heeft Cyprus een actieplan voor groei vastgesteld, dat inzet op het verbeteren van de concurrentie, het versterken van prikkels voor innovatie en het bevorderen van investeringen door een transparanter en doelmatiger ondernemingsklimaat tot stand te brengen en door de licentie- en vergunningsprocedures te versoepelen. De implementatie van het privatiseringsplan en de versterking van nationale toezichthouders moeten productiviteitsbevorderende buitenlandse investeringen aantrekken. Starters en mkb-bedrijven hebben momenteel zeer beperkte mogelijkheden om toegang tot financiering te krijgen, tegen een achtergrond van aangescherpte voorwaarden voor bankkredieten en het ontbreken van alternatieve financieringsbronnen. Er kan voor betere toegang tot financiering worden gezorgd door EU-instrumenten zoals de Europese structuur- en investeringsfondsen, het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) en EU-programma's voor concurrentievermogen beter te coördineren.

               (12)

               De arbeidsmarkt is in 2015 beginnen te herstellen, maar de werkloosheid blijft ondanks de ingezette daling hoog. Met name jeugdwerkloosheid en langdurige werkloosheid blijven een punt van zorg. Een aantal maatregelen is genomen op het gebied van actief arbeidsmarktbeleid en publieke arbeidsbemiddelingsdiensten. Toch ontbreekt het deze laatste nog steeds aan capaciteit om te voldoen aan de vraag, om kwalitatieve arbeidsbemiddelingsdiensten te bieden en om niet-geregistreerde werklozen te bereiken. Plannen om de administratieve capaciteit van publieke arbeidsbemiddelingsdiensten te versterken, onder meer door consulenten zich te laten specialiseren en hun aantal te verhogen, opdat rechtstreeks op de behoeften van cliënten kan worden ingespeeld, hebben vertraging opgelopen. De doeltreffendheid van het actief arbeidsmarktbeleid blijft beperkt doordat de kwaliteit van lopende programma's niet goed wordt gemonitord.

               (13)

               De participatie van jongeren in beroepsonderwijs en -opleiding blijft laag en wordt gekenmerkt door een gebrek aan betrokkenheid van werkgevers bij de opleiding van studenten. Momenteel worden echter maatregelen geïmplementeerd, in lijn met de strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding.

               (14)

               In Cyprus is er geen universele dekking van de gezondheidszorg en het zorgstelsel biedt geen adequate en daadwerkelijke toegang tot zorg. Door geringe overheidsfinanciering van de gezondheidszorg liggen de onvervulde zorgbehoeften — door de kostprijs, maar ook door eigen betalingen — aanzienlijk hoger dan in andere EU-lidstaten. Er is nog ruimte om de middelen doeltreffender in te zetten. Meer autonomie voor openbare ziekenhuizen en de oprichting van een nationaal zorgstelsel behoren tot de maatregelen die als relevant golden — maar nog niet zijn goedgekeurd — om de toereikendheid en kostenefficiëntie van de Cypriotische gezondheidszorg te verbeteren.

               (15)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Cyprus verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Zij heeft ook het stabiliteitsprogramma en het nationale hervormingsprogramma voor Cyprus beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Cyprus, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen (1) tot en met (5) weergegeven.

               (16)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies (7) daarover is met name in de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.

               (17)

               In het licht van de diepgaande evaluatie door de Commissie en van deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen (1) tot en met (5) weergegeven,

         BEVEELT AAN dat Cyprus in de periode 2016-2017 de volgende actie onderneemt:

               1.

               Na de correctie van het buitensporige tekort de budgettaire middellangetermijndoelstelling in 2016 en 2017 in acht nemen. Tegen eind 2016 een bindend mechanisme vaststellen om de groeivoet van de beloning van overheidspersoneel in de hand te houden. Tegen eind 2016 de horizontale hervorming van het overheidsapparaat en de wet op de governance van staatsbedrijven goedkeuren en de hervorming van lokale overheden implementeren. Tegen eind 2016 de secundaire wetgeving goedkeuren die het nieuwe begrotingsraamwerk moet vervolledigen.

               2.

               Tegen juni 2017 belemmeringen wegwerken voor de volledige implementatie van de insolventie- en beslagleggingsraamwerken en zorgen voor afdoende middelen voor de Insolventiedienst. Zorgen voor betrouwbare en snelle systemen voor de afgifte van eigendomsbewijzen en de overdracht van eigendomsrechten van onroerende zaken. De doelmatigheid en capaciteit van de rechtspraak versterken. Het burgerlijk procesrecht hervormen.

               3.

               Tegen eind 2016 aanvullende maatregelen nemen die zorgen voor een daling van het aantal oninbare leningen en nauwkeurige waarderingen van zekerheden met het oog op de opbouw van voorzieningen. De voor kredietgevers beschikbare informatie verruimen en de momenteel geleverde informatie verbeteren, zodat het kredietregister volledig operationeel wordt.

               4.

               Hindernissen voor investeringen opruimen, in het bijzonder door het actieplan voor groei te implementeren, door te gaan met het privatiseringsplan en de nationale toezichthouders te versterken. Maatregelen nemen om het midden- en kleinbedrijf meer toegang tot financiering te geven.

               5.

               De capaciteit van de publieke arbeidsbemiddelingsdiensten versterken en deze diensten aanbieden aan langdurig werklozen; de niet-geregistreerde werklozen beter proberen te bereiken. Wetgeving aannemen voor een hervorming van de ziekenhuizen en vooruitgang boeken bij de geplande uitrol van een universele dekking van de gezondheidszorg.

      Gedaan te Brussel, 12 juli 2016.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. KAŽIMÍR

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Uitvoeringsbesluit 2013/463/EU van de Raad van 13 september 2013 inzake de goedkeuring van het macro-economische aanpassingsprogramma voor Cyprus en inzake de intrekking van Besluit 2013/236/EU (PB L 250 van 20.9.2013, blz. 40).

      (4)  Verordening (EU) nr. 472/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 21 mei 2013 betreffende de versterking van het economische en budgettaire toezicht op lidstaten in de eurozone die ernstige moeilijkheden ondervinden of dreigen te ondervinden ten aanzien van hun financiële stabiliteit (PB L 140 van 27.5.2013, blz. 1).

      (5)  PB C 96 van 11.3.2016, blz. 1.

      (6)  Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

      (7)  Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


Avis juridique important

|

31999Y0520(01)

Aanbeveling van de Raad van 29 april 1999 inzake de uitrusting voor de herkenning van valse en vervalste documenten bij de visumdiensten van de buitenlandse vertegenwoordigingen en bij de binnenlandse diensten die bevoegd zijn voor de afgifte en verlenging van visa

Publicatieblad Nr. C 140 van 20/05/1999 blz. 0001 - 0002

AANBEVELING VAN DE RAADvan 29 april 1999inzake de uitrusting voor de herkenning van valse en vervalste documenten bij de visumdiensten van de buitenlandse vertegenwoordigingen en bij de binnenlandse diensten die bevoegd zijn voor de afgifte en verlenging van visa(1999/C 140/01)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gezien het advies van het Europees Parlement,Overwegende dat de lidstaten, overeenkomstig artikel K.1 en onverminderd de bevoegdheden van de Europese Gemeenschap, onder andere de volgende gebieden als aangelegenheden van gemeenschappelijk belang beschouwen:- de voorschriften met betrekking tot de overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten door personen en de uitoefening van de controle daarop,- het immigratiebeleid en het beleid ten aanzien van onderdanen van derde landen,- de voorwaarden voor onderdanen van derde landen inzake de toegang tot het verkeer op het grondgebied van de lidstaten,- de voorwaarden inzake het verblijf van onderdanen van derde landen op het grondgebied van de lidstaten, met inbegrip van gezinshereniging en toegang tot de arbeidsmarkt,- de bestrijding van illegale immigratie, illegaal verblijf en illegale arbeid door onderdanen van derde landen op het grondgebied van de lidstaten.Voornemens het misbruik van documenten bij de binnenkomst en het verblijf van onderdanen van derde landen op het grondgebied van de lidstaten te voorkomen,Van mening dat het misbruik van documenten doeltreffend kan worden voorkomen door preventieve maatregelen,Overwegende dat het van belang is voor de deskundigheid en samenstelling van de apparatuur een uniform niveau te bepalen voor de herkenning van vervalsingen door de diensten die in de lidstaten van de Europese Unie bevoegd zijn voor de afgifte van visa,BEVEELT DE REGERINGEN VAN DE LIDSTATEN AAN:Artikel 1De lidstaten verbeteren in de toekomst de voorwaarden voor de afgifte van visa, met name dankzij- een adequaat niveau van samenstelling van de apparatuur en- het voor deze controle vereiste niveau van kennis en vaardigheden, met inbegrip van de hiertoe noodzakelijke systematische maatregelen op het vlak van opleiding,om aldus steeds beter valse en vervalste documenten te kunnen herkennen.Artikel 2Voor de onder de nationale bevoegdheid vallende beslissing hoe de diensten die bevoegd zijn voor de afgifte en verlenging van visa moeten worden uitgerust, zijn de volgende factoren van doorslaggevend belang:- het aantal visumaanvragen- de erkende omvang van het misbruik van valse en vervalste documenten.Voor de samenstelling van de apparatuur is niet zozeer de omvang van de visumdienst of het aantal afgegeven visa van belang als wel het feitelijke potentiële risico van valse en vervalste documenten in het kader van de visumprocedure. Het betreft in dat verband het herkennen van vervalsingen en namaak van paspoorten en paspoortvervangende documenten waarin een visum moet worden aangebracht, van over te leggen uitnodigingen en van andere bewijsstukken die voor de visumprocedure van belang zijn.Artikel 3Het minimale technische uitrustingsniveau wordt in de bijlage bij deze aanbeveling gespecificeerd. De bijlage wordt regelmatig aangepast aan de ontwikkeling van de techniek.Artikel 4De lidstaten zorgen ervoor dat zij, op basis van hun evaluatie van het potentiële risico en rekening houdend met hun financiëlemogelijkheden, hun personeelsopleiding en -uitrusting, alsmede, de samenstelling van de apparatuur geleidelijk op het niveau brengen waarin deze aanbeveling voorziet.In het kader van de consulaire samenwerking ter plaatse overwegen de lidstaten zonodig en binnen hun mogelijkheden hun apparatuur ter beschikking te stellen van de andere lidstaten. Een andere mogelijkheid is dat de lidstaten overwegen apparatuur plaatselijk gezamenlijk te gebruiken. Opleidingen kunnen worden opengesteld voor medewerkers van andere lidstaten, terwijl kennis en ervaring van gespecialiseerd personeel moeten worden uitgewisseld.Gedaan te Luxemburg, 29 april 1999.Voor de RaadDe VoorzitterW. MÜLLERBIJLAGEAANBEVOLEN UITRUSTINGA. LAAG POTENTIEEL RISICOPersoneel:BasisopleidingVereiste apparatuur:- Ultraviolet lichtbron- UV-handlampen- Vergrotingsapparatuur/belichtingsapparatuur- Handloepen, resp. plaat voor onderzoek bij doorvallend licht - scheerlicht-apparatuur- Gecombineerde documentonderzoeksinstallatie met apparatuur voor vergroting en voor onderzoek bij doorvallend licht en bij scheerlicht- Speciale onderzoeksapparatuur- Retroviewer (verificatiemiddel voor retroreflecterend materiaal)- Onderzoekslenzen, filterfolie enz. voor latente veiligheidskenmerken van de ter plaatse gebruikelijke documenten- Referentiemateriaal- Naslagwerk over authentieke paspoorten (b.v. Handboek van paspoorten, "Annual Passport Guide")- Europees fraudebulletinB. GEMIDDELD POTENTIEEL RISICOPersoneel:Personeel met basisopleiding, aanwezigheid of beschikbaarheid van adviseurs op het gebied van documenten of ander personeel van de visumdienst dat gekwalificeerd is voor de herkenning van valse en vervalste documenten.Vereiste apparatuur:- Ultraviolet lichtbron- UV-hand- en tafellampen- Vergrotingsapparatuur- Stereozoom microscoop met laag vermogen- Lichtbron met flexibele vezeloptische lichtgeleider- Lichtbak voor onderzoek bij doorvallend licht- Speciale onderzoeksapparatuur- Retroviewer (verificatiemiddel voor retroreflecterend materiaal)- Onderzoekslenzen, filterfolie enz. voor latente veiligheidskenmerken van de ter plaatse gebruikelijke documenten- Referentiemateriaal- Naslagwerk over authentieke paspoorten (b.v. Handboek van paspoorten, "Annual Passport Guide")- Europees fraudebulletin.C. HOOG POTENTIEEL RISICOPersoneel:Hooggekwalificeerde functionarissen met veel ervaring in het herkennen van valse en vervalste documenten, c.q. permanent ter plaatse werkzame adviseurs op het gebied van documenten.Vereiste apparatuur:- Ultraviolet lichtbron- UV-hand- en tafellampen- Vergrotingsapparatuur- Stereozone microscopen- Lichtbron met flexibele vezeloptische lichtgeleider- Lichtbak voor onderzoek bij doorvallend licht- Speciale onderzoeksapparatuur- Retroviewer (verificatiemiddel voor retroreflecterend materiaal)- Onderzoekslenzen, filterfolie enz. voor latente veiligheidskenmerken van de ter plaatse gebruikelijke documenten- Infrarood scanningsapparatuur- Infrarood apparatuur voor onderzoek documenten- Apparatuur voor machinaal documentonderzoek- OCR-schriftlezer (met karakterverificatie)- Apparatuur voor machinaal authenticiteitsonderzoek (b.v. voor kinegramstructuren)- Referentiemateriaal- Naslagwerk over authentieke paspoorten (b.v. Handboek van paspoorten, "Annual Passport Guide")- Europees fraudebulletin- Gegevensbanksystemen (informatiestystemen over authentieke en valse documenten en opsporingssystemen ten behoeve van de identificatie van gesloten documenten.


title: Aanbeveling van de Commissie van 12 mei 2009 over de tenuitvoerlegging van de beginselen inzake de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en persoonsgegevens in door radiofrequentie-identificatie ondersteunde toepassingen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2009) 3200)

text:
               16.5.2009

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 122/47

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 12 mei 2009
   over de tenuitvoerlegging van de beginselen inzake de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en persoonsgegevens in door radiofrequentie-identificatie ondersteunde toepassingen
   (Kennisgeving geschied onder nummer C(2009) 3200)
   (2009/387/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 211,
   Na raadpleging van de Europese Toezichthouder voor Gegevensbescherming,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Radiofrequentie-identificatie (RFID) leidt een nieuwe ontwikkeling in in de informatiemaatschappij waarbij voorwerpen die zijn uitgerust met micro-elektronische componenten welke automatisch gegevens kunnen verwerken, steeds meer een integrerend deel uitmaken van het dagelijkse leven.

               (2)

               RFID wordt steeds meer gemeengoed en maakt derhalve op uiteenlopende gebieden zoals logistiek (1), gezondheidszorg, openbaar vervoer, de kleinhandel (met name voor een betere productveiligheid en het sneller terugroepen van producten), amusement, werk, het beheer van tolwegen, bagageafhandeling en reisdocumenten deel uit van het leven van elk mens.

               (3)

               RFID-technologie kan een stimulans zijn voor groei en werkgelegenheid en zo een belangrijke bijdrage leveren aan de Lissabonstrategie. Deze in economisch opzicht veelbelovende technologie biedt namelijk nieuwe bedrijfsmogelijkheden, kan leiden tot een verlaging van de kosten en een verhoging van de efficiëntie, met name door namaak aan te pakken en e-afval en gevaarlijke stoffen te beheren en afgedankte producten te recycleren.

               (4)

               Dankzij RFID-technologie kunnen gegevens, met inbegrip van persoonsgegevens, over korte afstanden worden verwerkt zonder fysiek contact of zichtbare interactie tussen de lezer of schrijver en de tag, zonder dat de betrokkene zich van deze interactie bewust is.

               (5)

               RFID-toepassingen kunnen potentieel gegevens verwerken die betrekking hebben op een bepaalde of te bepalen natuurlijke persoon, die daardoor rechtstreeks of onrechtstreeks kan worden geïdentificeerd. Ze kunnen persoonlijke gegevens verwerken die zijn opgeslagen op de tag zoals de naam, de geboortedatum of het adres van een persoon of biometrische gegevens of gegevens die een specifiek RFID-artikelnummer verbinden met persoonsgegevens die elders in het systeem zijn opgeslagen. Voorts biedt deze technologie de mogelijkheid toezicht te houden op personen door middel van één of meer voorwerpen die zij in hun bezit hebben en die voorzien zijn van een RFID-nummer.

               (6)

               Omdat RFID-technologie potentieel zowel alomtegenwoordig als ook vrijwel onzichtbaar is, moet bij de invoering ervan met name aandacht worden geschonken aan vraagstukken met betrekking tot de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en persoonsgegevens. Functies voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en informatiebeveiliging moeten dan ook worden ingebouwd in RFID-toepassingen voordat ze op grote schaal worden ingevoerd (het beginsel van ingebouwde zekerheid en privacy).

               (7)

               De talrijke economische en maatschappelijke voordelen van RFID-technologie kunnen alleen worden verwezenlijkt als doeltreffende maatregelen worden genomen die de bescherming waarborgen van persoonsgegevens, privacy en de daaraan verbonden ethische beginselen die centraal staan in het debat over de algemene aanvaarding van RFID-technologie.

               (8)

               De lidstaten en belanghebbenden moeten met name in deze eerste fase van de tenuitvoerlegging van RFID-technologie meer inspanningen doen om ervoor te zorgen dat toezicht wordt gehouden op RFID-toepassingen en dat de rechten en vrijheden van personen in acht worden genomen.

               (9)

               In haar mededeling van 15 maart 2007„Radiofrequentie-identificatie (RFID) in Europa: maatregelen met het oog op een beleidskader” (2) maakte de Commissie bekend dat zij toelichting en richtsnoeren zou verstrekken over bepaalde aspecten van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en persoonsgegevens van RFID-toepassingen in de vorm van één of meerdere aanbevelingen.

               (10)

               De rechten en plichten inzake de bescherming van persoonsgegevens en het vrij verkeer van dergelijke gegevens zoals vastgelegd in Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (3) en Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlĳke levenssfeer in de sector elektronische communicatie (richtlĳn betreffende privacy en elektronische communicatie) (4), gelden zonder enige beperking voor het gebruik van RFID-toepassingen die persoonsgegevens verwerken.

               (11)

               De beginselen van Richtlijn 1999/5/EG van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 1999 betreffende radioapparatuur en telecommunicatie-eindapparatuur en de wederzijdse erkenning van hun conformiteit (5) moeten worden toegepast bij de ontwikkeling van RFID-toepassingen.

               (12)

               De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming (6) verschaft in zijn advies richtsnoeren voor de manier waarop moet worden omgegaan met producten met een tag die bestemd zijn voor individuele personen en pleit voor effectbeoordelingen op het gebied van persoonlijke levenssfeer en beveiliging om de beste praktijken vast te stellen en te ontwikkelen ten einde de persoonlijke levenssfeer en de veiligheid van RFID-systemen te kunnen waarborgen.

               (13)

               Exploitanten van RFID-toepassingen moeten alle redelijke stappen nemen om ervoor te zorgen dat deze gegevens niet kunnen worden gekoppeld aan een bepaalde of te bepalen natuurlijke persoon, door middelen die deze exploitant of een andere persoon ter beschikking kunnen staan, tenzij dergelijke gegevens worden verwerkt in overeenstemming met de beginselen en wettelijke bepalingen die van toepassing zijn op gegevensbescherming.

               (14)

               In haar mededeling van 2 mei 2007 inzake „de verbetering van de gegevensbescherming door technologieën ter bevordering van de persoonlijke levenssfeer” (7), stelt de Commissie concrete maatregelen voor om de verwerking van persoonsgegevens tot een minimum te beperken en zoveel mogelijk gebruik te maken van anonieme of pseudonieme gegevens door technologieën ter bescherming van de persoonlijke levenssfeer te bevorderen en het gebruik hiervan door de houder van persoonsgegevens en individuele personen te steunen.

               (15)

               In de mededeling van de Commissie van 31 mei 2006 inzake „een strategie voor een veilige informatiemaatschappij — dialoog, partnerschap en empowerment” (8) wordt erkend dat verscheidenheid, openheid, interoperabiliteit, bruikbaarheid en concurrentie stuwende krachten zijn voor een veilige informatiemaatschappij, wordt de rol van lidstaten en overheden benadrukt in het verbeteren van de voorlichting en het bevorderen van goede praktijken op het gebied van veiligheid en worden belanghebbenden in de privésector uitgenodigd initiatieven te nemen om betaalbare veiligheidscertificeringsregelingen uit te werken voor producten, processen en diensten die gericht zijn op EU-specifieke behoeften, met name ten aanzien van de persoonlijke levenssfeer.

               (16)

               In zijn resolutie van 22 maart 2007 (9) inzake een strategie voor een veilige informatiemaatschappij roept de Raad de lidstaten op de nodige aandacht te besteden aan de preventie en bestrijding van nieuwe en bestaande bedreigingen van de veiligheid van elektronischecommunicatienetten.

               (17)

               Een op communautair niveau opgesteld kader voor effectbeoordelingen op het gebied van persoonlijke levenssfeer en beveiliging moet ervoor zorgen dat de bepalingen van deze aanbevelingen op uniforme wijze worden nageleefd in de lidstaten. Bij de ontwikkeling van een dergelijk kader moet worden voortgebouwd op bestaande praktijken en ervaringen die zijn opgedaan in de lidstaten, in derde landen en de werkzaamheden van het Europees Agentschap voor netwerk- en informatiebeveiliging (ENISA) (10).

               (18)

               De Commissie zal ervoor zorgen dat op communautair niveau richtsnoeren worden opgesteld over het beheer van informatiebeveiliging voor RFID-toepassingen, voortbouwend op bestaande praktijken en ervaringen die zijn opgedaan in de lidstaten en derde landen. De lidstaten moeten aan dat proces bijdragen en particuliere instellingen en overheden aanmoedigen daaraan deel te nemen.

               (19)

               Een effectbeoordeling op het gebied van persoonlijke levenssfeer en beveiliging die door de exploitant wordt verricht voordat een RFID-toepassing wordt uitgevoerd, moet de nodige informatie verstrekken om passende beschermende maatregelen te nemen. Tijdens de levensduur van de RFID-toepassing zal toezicht op en een aanpassing van dergelijke maatregelen noodzakelijk zijn.

               (20)

               In de kleinhandel moet een effectbeoordeling op het gebied van de persoonlijke levenssfeer en de gegevensbescherming van producten met tags die aan de consument worden verkocht de nodige informatie verschaffen om te kunnen nagaan of de persoonlijke levenssfeer of de bescherming van persoonsgegevens in het gedrang is.

               (21)

               Het gebruik van internationale normen zoals die welke zijn ontwikkeld door de Internationale Organisatie voor Normalisatie (ISO), gedragscodes en beste praktijken die in overeenstemming zijn met het EU-regelgevingskader kunnen helpen bij het beheer van informatiebeveiliging en maatregelen op het gebied van de persoonlijke levenssfeer gedurende het gehele door RFID-gesteunde bedrijfsproces.

               (22)

               RFID-toepassingen die gevolgen hebben voor het grote publiek zoals elektronische kaartverkoop bij het openbaar vervoer, vergen passende beschermende maatregelen. Met name RFID-toepassingen die van invloed zijn op individuele personen wanneer bijvoorbeeld biometrische identificatiegegevens of gezondheidsinformatie worden verwerkt, zijn met het oog op informatiebeveiliging en privacy bijzonder problematisch en eisen derhalve specifieke aandacht.

               (23)

               De maatschappij als geheel moet zich bewust zijn van de rechten en plichten die van toepassing zijn op het gebruik van RFID-toepassingen. De partijen die gebruikmaken van deze technologie hebben derhalve de verantwoordelijkheid individuele personen informatie te verstrekken over het gebruik van deze toepassingen.

               (24)

               Door het publiek en kleine en middelgrote ondernemingen (het mkb) meer bewust te maken van de eigenschappen en mogelijkheden van RFID, zal deze technologie haar economische belofte kunnen waarmaken en zullen tegelijkertijd de risico’s van het gebruik van deze technologie ten koste van het algemene belang verminderen zodat zij meer aanvaardbaar wordt.

               (25)

               De Commissie zal zowel rechtstreeks als onrechtstreeks bijdragen aan de tenuitvoerlegging van deze aanbeveling door de dialoog en samenwerking tussen de belanghebbenden te vergemakkelijken, met name door middel van het kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatie (CIP) als vastgesteld bij Besluit nr. 1639/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad (11) en het zevende kaderprogramma voor onderzoek (KP7) als vastgesteld bij Besluit nr. 1982/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad (12).

               (26)

               Onderzoek en ontwikkeling van goedkope technologieën voor een betere bescherming van de persoonlijke levenssfeer en een verbetering van de informatiebeveiliging is van wezenlijk belang op communautair niveau om een bredere invoering van deze technologieën onder aanvaardbare voorwaarden te bevorderen.

               (27)

               Deze aanbeveling eerbiedigt de grondrechten en leeft de beginselen na van met name het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. Deze aanbeveling tracht er met name voor te zorgen dat het privé- en gezinsleven leven volledig worden eerbiedigd en dat persoonsgegevens worden beschermd,

         BEVEELT AAN:

      Werkingssfeer

               1.

               Deze aanbeveling verschaft de lidstaten richtsnoeren over het ontwerp en de werking van RFID-toepassingen op een rechtmatige, ethische, sociale en politiek aanvaardbare manier met inachtneming van het recht op privacy en met waarborging van persoonsgegevens.

               2.

               Deze aanbeveling verschaft richtsnoeren over maatregelen die moeten worden genomen bij de invoering van RFID-toepassingen om ervoor te zorgen dat nationale wetgeving voor de tenuitvoerlegging van de Richtlijnen 95/46/EG, 1999/5/EG en 2002/58/EG, waar van toepassing, bij de invoering van dergelijke toepassingen in acht wordt genomen.

      Definities

               3.

               Voor deze aanbeveling gelden de definities als omschreven in Richtlijn 95/46/EG. Verder gelden de volgende definities:
               a)   „radiofrequentie-identificatie” (RFID): het gebruik van elektromagnetische golven of de koppeling van reactieve velden in de radiofrequentie van het spectrum voor de communicatie naar of van een RFID-tag met behulp van verschillende modulatie- of coderingstechnieken of alleen voor het aflezen van de identificatie van een RFID-tag of andere daarin opgeslagen gegevens;
               b)   „RFID-tag” of „tag”: hetzij een RFID-apparaat dat een radiosignaal kan produceren of een RFID-apparaat dat een van een lees- of schrijfinstrument ontvangen dragersignaal terugkoppelt, terugstrooit of weerkaatst (afhankelijk van het soort apparaat) en moduleert;
               c)   „RFID-lezer of -schrijver” of „lezer”: een vast of mobiel instrument voor gegevensvastlegging en -identificatie dat door middel van een elektromagnetische golf of de koppeling van reactieve velden in het radiospectrum van een of meer tags een response in de vorm van gemoduleerde gegevens opwekt en teweegbrengt;
               d)   „RFID-toepassing” of „toepassing”: een toepassing die gegevens verwerkt door tags en lezers te gebruiken en ondersteund wordt door een back-end systeem en een communicatie-netwerkinfrastructuur;
               e)   „RFID-toepassingsexploitant” of „exploitant”: de natuurlijke of rechtspersoon, overheid, agentschap of elke ander instantie die alleen of gezamenlijk met anderen de doelstellingen en middelen bepaalt voor het exploiteren van een toepassing met inbegrip van de verantwoordelijken voor de verwerking van persoonsgegevens die gebruikmaken van een RFID-toepassing;
               f)   „informatiebeveiliging”: het waarborgen van de vertrouwelijkheid, integriteit en beschikbaarheid van informatie;
               g)   „toezicht”: elke activiteit die wordt uitgevoerd om de plaats, beweging, activiteiten of toestand van een persoon op te sporen, waar te nemen, kopiëren of registreren.

      Effectbeoordelingen op het gebied van persoonlijke levenssfeer en gegevensbeveiliging

               4.

               De lidstaten dienen ervoor te zorgen dat de industrie, samen met de relevante belanghebbenden uit het maatschappelijke middenveld, een kader ontwikkelen voor effectbeoordeling op het gebied van persoonlijke levenssfeer en beveiliging. Dit kader zou niet later dan 12 maanden na de publicatie van deze aanbeveling in het Publicatieblad van de Europese Unie ter goedkeuring moeten worden voorgelegd aan de Groep gegevensbescherming artikel 29.

               5.

               De lidstaten dienen ervoor te zorgen dat exploitanten, ongeacht hun verplichtingen op grond van Richtlijn 95/46/EG:

                           a)

                           een beoordeling uitvoeren van de gevolgen van de invoering van de toepassing voor de bescherming van persoonsgegevens en de persoonlijke levenssfeer, met inbegrip van de vraag of de toepassing kan worden gebruikt om toezicht te houden op een bepaalde persoon. De beoordeling moet afgestemd zijn op de risico’s voor de persoonlijke levenssfeer die mogelijk verbonden zijn aan de toepassing;

                           b)

                           passende technische en organisatorische maatregelen nemen om te zorgen voor de bescherming van persoonsgegevens en de persoonlijke levenssfeer;

                           c)

                           een persoon of groep van personen aanwijzen die verantwoordelijk zijn voor de beoordeling en blijvende toepasselijkheid van de technische en organisatorische maatregelen om te zorgen voor de bescherming van persoonsgegevens en de persoonlijke levenssfeer;

                           d)

                           de beoordeling ter beschikking stellen van de bevoegde autoriteit uiterlijk zes weken voor de invoering van de toepassing;

                           e)

                           wanneer het kader voor de effectbeoordeling op het gebied van persoonlijke levenssfeer en gegevensbeveiliging overeenkomstig punt 4 beschikbaar is, de bovenvermelde bepalingen dienovereenkomstig uitvoeren.

      Informatiebeveiliging

               6.

               De lidstaten dienen de Commissie te steunen bij het identificeren van die toepassingen die de informatiebeveiliging zouden kunnen bedreigen met gevolgen voor het grote publiek. Voor dergelijke toepassingen dienen de lidstaten ervoor te zorgen dat exploitanten samen met de nationale bevoegde autoriteiten en maatschappelijke organisaties nieuwe regelingen ontwikkelen of bestaande regelingen toepassen zoals certificering of zelfbeoordeling van de exploitant om aan te tonen dat er ten aanzien van de vastgestelde risico’s een aangepast niveau bestaan van informatiebeveiliging en bescherming van de persoonlijke levenssfeer.

      Informatie over en transparantie van het gebruik van RFID

               7.

               Onverminderd de verplichtingen van de houder van persoonsgegevens dienen de lidstaten er overeenkomstig de Richtlijnen 95/46/EG en 2002/58/EG voor te zorgen dat exploitanten een beknopt, nauwkeurig en eenvoudig te begrijpen informatiebeleid voor elk van hun toepassingen ontwikkelen en bekendmaken. Dit beleid dient ten minste de volgende informatie te omvatten:

                           a)

                           naam en adres van de exploitanten,

                           b)

                           doel van de toepassing,

                           c)

                           welke gegevens bij de toepassing worden verwerkt en met name of persoonsgegevens worden verwerkt en of de locatie van de tags zal worden gemonitord,

                           d)

                           een samenvatting van de beoordeling van de gevolgen voor de persoonlijke levenssfeer en de gegevensbeveiliging,

                           e)

                           eventuele mogelijke risico’s voor de persoonlijke levenssfeer met betrekking tot het gebruik van tags bij de toepassing en de maatregelen die personen kunnen nemen om deze risico’s te verminderen.

               8.

               De lidstaten dienen ervoor te zorgen dat exploitanten stappen nemen om personen op de hoogte te brengen van de aanwezigheid van lezers op basis van een gemeenschappelijk Europees kenmerk, dat ontwikkeld is door de Europese normaliseringsorganisaties met steun van de betrokken belanghebbenden. Dit kenmerk dient de naam van de exploitant te vermelden en een contactadres waar informatie over de toepassing kan worden verkregen.

      RFID-toepassingen voor de kleinhandel

               9.

               Op basis van een gemeenschappelijk Europees kenmerk, ontwikkeld door Europese normaliseringsorganisaties, in samenwerking met de betrokken belanghebbenden, dienen exploitanten burgers op de hoogte te brengen van de aanwezigheid van tags die geplaatst zijn op of ingebed zijn in producten.

               10.

               Bij de in punt 4 en 5 bedoelde effectbeoordelingen op het gebied van persoonlijke levenssfeer en gegevensbeveiliging dient de exploitant van een toepassing expliciet na te gaan of tags die geplaatst zijn op of ingebed zijn in producten welke via kleinhandelaren, die geen exploitant zijn van die toepassing, aan de consument worden verkocht een bedreiging kunnen vormen voor de persoonlijke levenssfeer of de bescherming van persoonsgegevens.

               11.

               Kleinhandelaren dienen op de plaats van verkoop tags die gebruikt worden in hun toepassing te deactiveren of te verwijderen tenzij consumenten, nadat zij op de hoogte zijn gebracht van het in punt 7 vermelde beleid, hiervoor wel toestemming verlenen. Onder deactivering van tags wordt verstaan elk proces dat de interactie van een tag met zijn omgeving stopt waarvoor geen actieve betrokkenheid van de consument nodig is. Deactivering of verwijdering van tags door de kleinhandelaar dient onmiddellijk te gebeuren zonder dat hieraan kosten mogen zijn verbonden voor de consument. Consumenten moeten kunnen verifiëren of de deactivering of verwijdering doeltreffend is.

               12.

               Punt 11 mag niet van toepassing zijn indien in de effectbeoordeling op het gebied van persoonlijke levenssfeer en gegevensbeveiliging wordt vastgesteld dat tags die in kleinhandeltoepassingen worden gebruikt en operationeel blijven na de verkoop waarschijnlijk geen bedreiging vormen voor de persoonlijke levenssfeer of de bescherming van persoonsgegevens. Kleinhandelaren dienen desalniettemin, onmiddellijk of in een later stadium, een eenvoudig middel kosteloos ter beschikking te stellen om deze tags te deactiveren of te verwijderen.

               13.

               Deactivering of verwijdering van tags betekent geenszins een vermindering of beëindiging van de juridische verplichtingen van de kleinhandelaar of producent ten opzichte van de consument.

               14.

               De punten 11 en 12 zijn alleen van toepassing op kleinhandelaren die ook exploitant zijn.

      Voorlichtingsacties

               15.

               In samenwerking met de industrie, de Commissie en andere belanghebbenden dienen de lidstaten passende maatregelen te nemen om overheden en ondernemingen, met name het mkb, voorlichting te verschaffen en bewust te maken van de potentiële voordelen en risico’s in verband met het gebruik van RFID-technologie. Bijzondere aandacht moet worden verleend aan de beveiliging van informatie en de persoonlijke levenssfeer.

               16.

               In samenwerking met de industrie, verenigingen uit het maatschappelijke middenveld, de Commissie en andere relevante belanghebbenden, dienen de lidstaten voorbeelden te verschaffen en bekend te maken van goede praktijken bij de tenuitvoerlegging van RFID-toepassingen om het grote publiek voorlichting te verschaffen en meer bewust te maken. Om deze technologie op bredere schaal in te voeren, dienen zij passende maatregelen te nemen zoals grootschalige proefprojecten om het publiek voor te lichten over RFID-technologie, de voordelen, risico’s en gevolgen van het gebruik.

      Onderzoek en ontwikkeling

               17.

               De lidstaten dienen samen te werken met de industrie, relevante belanghebbenden uit het maatschappelijke middenveld en de Commissie om de invoering van het beginsel van ingebouwde zekerheid en privacy in een vroeg stadium van de ontwikkeling van RFID-toepassingen te steunen.

      Follow-up

               18.

               De lidstaten dienen alle nodige maatregelen te nemen om deze aanbeveling onder de aandacht te brengen van alle belanghebbenden die betrokken zijn bij het ontwerp en de exploitatie van RFID-toepassingen in de Gemeenschap.

               19.

               De lidstaten dienen de Commissie uiterlijk 24 maanden na de bekendmaking van deze aanbeveling in het Publicatieblad van de Europese Unie mee te delen welke maatregelen zij naar aanleiding van deze aanbeveling hebben genomen.

               20.

               Uiterlijk drie jaar vanaf de datum van bekendmaking van deze aanbeveling in het Publicatieblad van de Europese Unie legt de Commissie een verslag voor over de tenuitvoerlegging van deze aanbeveling, de doelmatigheid ervan en de impact ervan op exploitanten en consumenten, met name wat betreft de maatregelen die werden aanbevolen in de punten 9 tot 14.

      Adressaten

               21.

               Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.

      Gedaan te Brussel, 12 mei 2009.

            Voor de Commissie

         Viviane REDING

            Lid van de Commissie

      (1)  COM(2007) 607 definitief.

      (2)  COM(2007) 96 definitief.

      (3)  PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.

      (4)  PB L 201 van 31.7.2002, blz. 37.

      (5)  PB L 91 van 7.4.1999, blz. 10.

      (6)  PB C 101 van 23.4.2008, blz. 1.

      (7)  COM(2007) 228 definitief.

      (8)  COM(2006) 251 definitief.

      (9)  PB C 68 van 24.3.2007, blz. 1.

      (10)  Artikel 2, lid 1 van Verordening (EG) nr. 460/2004 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 77 van 13.3.2004, blz. 1).

      (11)  PB L 310 van 9.11.2006, blz. 15.

      (12)  PB L 412 van 30.12.2006, blz. 1.