title: Aanbeveling van de Raad van 16 november 2021 inzake de volgorde van de nakoming van de verdergaande verbintenissen die in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) zijn aangegaan en inzake de nadere precisering van de doelstellingen, en tot intrekking van de aanbeveling van 15 oktober 2018 2021/C 464/01

text:
               17.11.2021

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 464/1

      AANBEVELING VAN DE RAAD
      van 16 november 2021
      inzake de volgorde van de nakoming van de verdergaande verbintenissen die in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) zijn aangegaan en inzake de nadere precisering van de doelstellingen, en tot intrekking van de aanbeveling van 15 oktober 2018
      (2021/C 464/01)
      DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
      Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 46, lid 6,
      Gezien Protocol nr. 10 betreffende de permanente gestructureerde samenwerking, ingesteld bij artikel 42 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
      Gezien Besluit (GBVB) 2017/2315 van de Raad van 11 december 2017 tot instelling van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) en tot opstelling van de lijst van deelnemende lidstaten (1),
      Gezien het voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid,
      Overwegende hetgeen volgt:

                  (1)

                  Volgens artikel 4, lid 2, punt b), van Besluit (GBVB) 2017/2315 moet de Raad besluiten en aanbevelingen vaststellen waarbij de volgorde wordt bepaald voor de nakoming van de in de bijlage bij dat besluit vermelde verdergaande verbintenissen tijdens de twee opeenvolgende initiële fasen (de jaren 2018-2020 en 2021-2025) en waarbij aan het begin van elke fase de nader gepreciseerde doelstellingen voor de nakoming van verdergaande verbintenissen worden omschreven.

                  (2)

                  Op 15 oktober 2018 heeft de Raad een aanbeveling (de “aanbeveling van 15 oktober 2018”) Aanbeveling 2018/C 374/01 inzake de volgorde van de nakoming van de verdergaande verbintenissen die in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) zijn aangegaan en inzake de nadere precisering van de doelstellingen (2) voor de fasen 2018-2020 en 2021-2025 aangenomen.
                  Overeenkomstig punt 4 en punt 27 van de aanbeveling van 15 oktober 2018 moet de Raad een tweede reeks nader gepreciseerde doelstellingen voor de fase 2021-2025 vaststellen. Zoals bepaald in de conclusies van de Raad van 20 november 2020 betreffende de Strategische PESCO-evaluatie 2020, moet de Raad die aanbeveling aan het begin van de volgende fase in 2021 evalueren om de concrete resultaten en tastbare doelstellingen voor de volgende PESCO-fase 2021-2025 vast te stellen in overeenstemming met Strategische PESCO-evaluatie.

                  (3)

                  In het licht van de conclusies van de Raad van 20 november 2020 moeten de resultaten en aanbevelingen van de gecoördineerde jaarlijkse evaluatie inzake defensie (CARD) worden gebruikt als input voor de concrete resultaten en tastbare doelstellingen voor de volgende PESCO-fase (2021-2025).

                  (4)

                  Overeenkomstig Besluit (GBVB) 2020/1639 (3), kan een derde staat bij uitzondering worden uitgenodigd om aan een PESCO-project deel te nemen, en daardoor een aanzienlijke toegevoegde waarde leveren aan het project, en bijdragen tot de versterking van de PESCO en het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB) en tot de nakoming van verdergaande verbintenissen.

                  (5)

                  De Raad dient derhalve een nieuwe aanbeveling aan te nemen en de aanbeveling van 15 oktober 2018 in te trekken,

            HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
      I.   DOEL EN TOEPASSINGSGEBIED

                  1.

                  In het licht van de conclusies van de Raad van 20 november 2020 over de Strategische PESCO-evaluatie wordt het algemene doel voor de tweede initiële fase tot 2025 het nakomen van de verdergaande verbintenissen die de deelnemende lidstaten met elkaar zijn aangegaan, onder meer door te werken aan een samenhangende, veelzijdig inzetbare, strijdkrachtencombinatie overeenkomstig de PESCO-kennisgeving (4), die het ambitieniveau van de EU helpt realiseren. De lidstaten moeten verder werken aan zo’n samenhangende, veelzijdig inzetbare, strijdkrachtencombinatie in het kader van het strategisch kompas (5).

                  2.

                  Deze aanbeveling moet het mogelijk maken tot een gemeenschappelijke aanpak te komen en moet de deelnemende lidstaten in staat stellen de verdergaande verbintenissen in de bijlage bij Besluit (GBVB) 2017/2315 na te komen en moet het in artikel 6 van dat besluit bedoelde jaarlijkse beoordelingsproces faciliteren, op basis van een volledige set relevante gegevens, waaronder stappenplannen. Om de lidstaten te helpen bij hun planning voor het nakomen van de verdergaande verbintenissen en om in het verslag van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (de “hoge vertegenwoordiger”) de vorderingen inzake de PESCO gemakkelijker te kunnen beoordelen, bevat deze aanbeveling tussentijdse doelstellingen en mijlpalen, met bijbehorende voortgangsindicatoren – ook voor operationele verbintenissen – teneinde een eerlijk aandeel te leveren aan de respectieve troepenopbouw voor GVDB-missies en -operaties, binnen de middelen en vermogens van de lidstaten. De deelnemende lidstaten moet deze gegevens jaarlijks in hun nationale uitvoeringsplannen opnemen en die indien nodig, overeenkomstig artikel 3, lid 2, van dat besluit evalueren en actualiseren. De beveiligingsvoorschriften van Besluit 2013/488/EU (6) van de Raad moeten ook op de nationale uitvoeringsplannen en op andere documenten ter zake worden toegepast, afhankelijk van de informatie die zij bevatten. De deelnemende lidstaten moeten, ondersteund door het PESCO-secretariaat, voor transparantie tussen alle deelnemende lidstaten zorgen en de informatie die in het kader van PESCO en andere initiatieven op defensiegebied, met inbegrip van de CARD wordt vereist en verstrekt, coherenter en consistenter maken. De samenhang tussen verschillende defensiegerelateerde initiatieven moet verder worden ontwikkeld en versterkt, onder meer wat betreft de rapportage door de lidstaten, teneinde de administratieve lasten te verlichten en de kwaliteit van de nationale uitvoeringsplannen te verbeteren. Daarbij moet rekening worden gehouden met de lessen die zijn getrokken aan het einde van de eerste initiële fase van PESCO (2018-2020), met name via de daaraan gerelateerde strategische evaluatie.

                  3.

                  In overeenstemming met de verbintenissen in de bijlage bij Besluit (GBVB) 2017/2315, en zonder deze te wijzigen of er nieuwe te introduceren, biedt deze aanbeveling sturing met betrekking tot de volgorde van de nakoming van deze verbintenissen voor de fase 2021-2025, en nadere precisering van de doelstellingen voor elke verbintenis. Tevens benadrukt de aanbeveling dat deelnemende lidstaten deze verbintenissen zo spoedig mogelijk moeten uitvoeren, vooral die welke in 2020 hadden moeten zijn uitgevoerd.

                  4.

                  De in deel II bedoelde nader gepreciseerde doelstellingen, waartoe in voorkomend geval ook voortgangsindicatoren voor specifieke verbintenissen behoren, zullen de deelnemende lidstaten in staat stellen een plan op te maken voor het op gestructureerde en transparante wijze nakomen van de verdergaande verbintenissen, en gedetailleerde en evalueerbare informatie te verstrekken over de vooruitgang die is geboekt met de nakoming van elke verbintenis in hun nationale uitvoeringsplan. De deelnemende lidstaten moeten in de betrokken voorbereidende instanties van de Raad regelmatig informatie uitwisselen, als bedoeld in de Strategische PESCO-evaluatie, vooral over de gebieden waarop de inspanningen moeten worden voortgezet of opgevoerd.

                  5.

                  Het doel is de bestaande preciezere doelstellingen aan te passen op basis van de ervaring die is opgedaan met de eerste fase, teneinde de deelnemende lidstaten te helpen om tot concrete resultaten te komen en te bewerkstelligen dat de verdergaande verbintenissen zo spoedig mogelijk, en uiterlijk eind 2025 worden uitgevoerd. Bijzondere aandacht moet uitgaan naar de gebieden waar verbeteringen nodig zijn, ook op projectniveau, in overeenstemming met de conclusies betreffende de Strategische PESCO-evaluatie, en om te zorgen voor continue vooruitgang na de twee opeenvolgende initiële fasen (de jaren 2018-2020 en 2021-2025). Aan het einde van de twee opeenvolgende initiële fasen in 2025 zal de Raad met een strategische evaluatie beoordelen of elke deelnemende lidstaat de verdergaande verbintenissen van de PESCO als bedoeld in Besluit (GBVB) 2017/2315 nakomt, en zal hij die verbintenissen actualiseren en indien nodig verbeteren in het licht van de via de PESCO verwezenlijkte resultaten, teneinde rekening te houden met de veranderende veiligheidsomgeving van de Unie, met haar operationele behoeften en met de prioriteiten inzake vermogensontwikkeling van de lidstaten en van de Unie. Na de hierboven uiteengezette strategische evaluatie dient de Raad in dat verband begin 2026 een derde reeks nader gepreciseerde, en indien nodig geactualiseerde en verbeterde, doelstellingen vast te stellen, daarbij rekening houdend met artikel 4, lid 2, punt c), van Besluit (GBVB) 2017/2315.

            II.   VOLGORDE VAN DE NAKOMING VAN DE VERBINTENISSEN MET NADERE PRECISERING VAN DOELSTELLINGEN
      Verbintenissen 1 tot en met 5

                  6.

                  Verbintenis 1: het nationale uitvoeringsplan van elke deelnemende lidstaat bevat nauwkeurige financiële gegevens over de ontwikkeling van de totale uitgaven voor defensie in reële termen ten opzichte van het vorige jaar (7), ook in absolute cijfers, waaruit blijkt dat het de bedoeling is de uitgaven regelmatig te verhogen. In dit verband moeten de deelnemende lidstaten ook hun nationale uitgavenprognoses voor de komende jaren in hun nationale uitvoeringsplan opnemen. De deelnemende lidstaten die ook NAVO-lid zijn en waarvan de uitgaven op of boven de geldende NAVO-norm voor defensie-uitgaven liggen, moeten in hun plannen vermelden of zij dit bestedingsniveau voor defensie willen handhaven dan wel wijzigen. De huidige NAVO-norm voor defensie-uitgaven (8) proberen te halen, op die norm te blijven of erboven uit te komen, wordt in de context van de nationale uitvoeringsplannen aangemerkt als een goede stap richting nakoming van deze verdergaande verbintenis. Op basis van de informatie in de nationale uitvoeringsplannen bevat het jaarverslag van de hoge vertegenwoordiger tevens een gedetailleerd overzicht van de ontwikkeling van de defensie-uitgaven van de deelnemende lidstaten, overeenkomstig artikel 6, lid 3, van Besluit (GBVB) 2017/2315.

                  7.

                  Verbintenis 2: alle deelnemende lidstaten verstrekken in hun nationale uitvoeringsplan nauwkeurige financiële gegevens over hoe zij aan de gezamenlijke benchmark van 20 % (9) voor investeringen in defensie denken bij te dragen. Deze informatie moet een raming bevatten van de toename in reële termen ten opzichte van het vorige jaar, als percentage van de totale defensiebegroting. In de raming moeten investeringen voor defensie-aankopen en onderzoek en ontwikkeling (O&O) op defensiegebied vervat zijn. De deelnemende lidstaten waarvan de uitgaven reeds op of boven het niveau van de (gezamenlijke) benchmark liggen, moeten in hun plan vermelden of zij dit bestedingsniveau willen handhaven dan wel wijzigen.

                  8.

                  Verbintenis 3: de deelnemende lidstaten nemen gedetailleerde informatie in hun nationale uitvoeringsplan op over hoe en met welke middelen zij het aantal, de omvang en het effect van de gezamenlijke samenwerkingsprojecten inzake strategische defensievermogens willen vergroten, waarbij tevens de begrotingscijfers en de specifieke projecten die financiële steun van de Unie krijgen of hebben gekregen, worden vermeld. In dit verband moeten de deelnemende lidstaten nauwkeurige financiële gegevens verstrekken over hoe zij denken bij te dragen aan de verwezenlijking in reële termen van de gezamenlijke benchmark voor de Europese gezamenlijke aankoop van uitrusting – 35 % van de totale uitgaven voor uitrusting – en de gezamenlijke benchmark voor Europees gezamenlijk defensieonderzoek en -technologie (O&T) – 20 % van de totale uitgaven voor O&T op defensiegebied. De deelnemende lidstaten waarvan de uitgaven reeds op of boven het niveau van deze benchmarks liggen, moeten in hun plan vermelden of zij dit bestedingsniveau willen handhaven dan wel wijzigen.

                  9.

                  Verbintenis 4: om de werkelijke vooruitgang per jaar gemakkelijker te kunnen volgen, vermelden de deelnemende lidstaten in hun nationale uitvoeringsplan duidelijk nauwkeurige financiële gegevens over hoe zij zullen bijdragen teneinde de totale uitgaven voor O&T op defensiegebied in de buurt van de 2 % van de totale defensie-uitgaven (gezamenlijke benchmark) te krijgen, voorzien van uitgavenprognoses.

                  10.

                  Verbintenis 5: de deelnemende lidstaten worden aangespoord hun nationale uitvoeringsplan te gebruiken voor het jaarlijks delen van hun ervaringen met het plannen van en het bijdragen aan de verwezenlijking van de verbintenissen 1 tot en met 4 in het licht van de bovenstaand nader gepreciseerde doelstellingen. Eind 2025 wordt er een evaluatie van deze verbintenissen uitgevoerd op basis van de in de nationale uitvoeringsplannen verstrekte gegevens, teneinde de indicatoren en doelstellingen voor deze verbintenissen waar nodig ter goedkeuring door de Raad aan te passen.

            Verbintenissen 6 tot en met 11

                  11.

                  Verbintenis 6: in 2025 hebben de deelnemende lidstaten vorderingen gemaakt met de systematische bestudering en optimale benutting van de Unie-instrumenten en -initiatieven voor vermogensontwikkeling, zoals het vermogensontwikkelingsplan (CDP) en de gecoördineerde jaarlijkse evaluatie inzake defensie (CARD), als input voor en het coherenter maken van hun nationale besluitvorming, prioriteitstelling en defensieplanning die bij overlappende behoeften voor samenhang van de output met de respectieve NAVO-processen zorgen, met inachtneming van het uiteenlopende karakter van de twee organisaties en hun respectieve verantwoordelijkheden en leden. Dat betekent dat de lidstaten hun wezenlijke rol bij de vermogensontwikkeling binnen de Unie onder de aandacht brengen, onder meer door te vermelden op welke gebieden de voorkeur uitgaat naar de ontwikkeling van samenwerkingsactiviteiten binnen de Unie inzake defensievermogens, onder verwijzing naar de bevindingen en aanbevelingen van de CARD. Daartoe moeten de deelnemende lidstaten in hun nationale uitvoeringsplan vermelden hoe zij uitvoering geven aan de uit het CDP voortvloeiende prioriteiten inzake vermogensontwikkeling van de Unie, onder meer via nationale prioriteitstelling, en hoe hun plannen en doelstellingen voor de respectieve prioriteiten de komende jaren verwezenlijkt moeten worden.

                  12.

                  Verbintenis 7: de deelnemende lidstaten moeten elk jaar in hun nationaal uitvoeringsplan vermelden hoe zij zo goed mogelijk gebruik hebben gemaakt van de beschikbare instrumenten en processen van de Unie, en hoe zij daarmee willen doorgaan. Dit behelst ondersteuning voor het CARD-proces door onder meer alle gevraagde relevante informatie te verstrekken, bilaterale dialogen in CARD-verband te voeren en waar mogelijk de resultaten van de nationale defensie-evaluaties te delen. De deelnemende lidstaten moeten in hun nationaal uitvoeringsplan informatie op nemen over de wijze waarop zij de uitvoerbare aanbevelingen in de overeengekomen CARD-verslagen gestalte hebben gegeven en/of van plan zijn te gebruiken.

                  13.

                  Verbintenis 8: de deelnemende lidstaten maken jaarlijks zo goed mogelijk gebruik van het Europees Defensiefonds ter ondersteuning van hun samenwerkingsprojecten voor vermogensontwikkeling. De deelnemende lidstaten vermelden in hun nationaal uitvoeringsplan voor welke EU-vermogensontwikkelingsprioriteiten die in CDP- en CARD-verband zijn overeengekomen de financiële steun van de Unie is ontvangen of kan worden aangevraagd, en ook voor zover mogelijk welk deel van de nationale defensie-investeringen zij aan deze samenwerkingsprojecten hebben besteed of van plan zijn te besteden. De deelnemende lidstaten vermelden in hun nationaal uitvoeringsplan hoe de EU-financiering gebruikt kan worden, en wat de toegevoegde waarde ervan is, voor de nationale inspanningen ter ontwikkeling van defensievermogens. Daarnaast moeten de deelnemende lidstaten uiterlijk eind 2025 kenbaar maken of zij een follow-up willen geven aan de resultaten van de voorbereidende actie inzake defensieonderzoek (2017-2019), het industrieel ontwikkelingsprogramma voor de Europese defensie (European Defence Industrial Development Programme – EDIDP) (2019-2020), en het Europees Defensiefonds, voor samenwerkingsprojecten met een vastgestelde toegevoegde waarde voor de EU.

                  14.

                  Verbintenis 9: de deelnemende lidstaten vermelden de betreffende samenwerkingsprojecten voor vermogensontwikkeling die conform het CDP in PESCO- en andere verbanden worden uitgevoerd, alsmede het geplande begin en de geplande voltooiing van de harmonisatie van de voorschriften. Voor de geplande en voorgenomen projecten moet ook de vermoedelijke start van de harmonisatie van de eisen inzake vermogens worden vermeld. Dat moet worden gedaan voor de komende jaren, met bijzondere aandacht voor het wegwerken van de via het CDP vastgestelde vermogenstekorten, mede rekening houdend met de CARD.

                  15.

                  Verbintenis 10: de deelnemende lidstaten brengen in hun nationale uitvoeringsplan de vermogens en faciliteiten in kaart die zij van plan zijn ter beschikking te stellen voor gezamenlijk gebruik door andere deelnemende lidstaten, met specifieke voorbeelden als opleiding en oefeningen, militaire basissen en logistieke steun, en voorts vermelden zij welke vermogens en faciliteiten ook beschikbaar zijn bij operaties. De deelnemende lidstaten kunnen ook in hun nationale uitvoeringsplan inventariseren welke vermogens, met inbegrip van door andere deelnemende lidstaten geboden infrastructuur, een basis voor samenwerking kunnen bieden. In de nationale uitvoeringsplannen moet worden toegelicht hoe een dergelijke samenwerking het optimale gebruik van de beschikbare middelen mogelijk kan maken en de algehele effectiviteit ervan verbeteren, onder meer door informatie te verstrekken, zo die er is, over de potentiële besparingen. De deelnemende lidstaten maken gebruik van de gezamenlijke databank (CODABA), met name als ondersteuning voor het delen van informatie over hun defensieplannen en -belangen in dit verband. De deelnemende lidstaten leveren er regelmatig input aan en leggen in hun nationale uitvoeringsplan daarover verantwoording af.

                  16.

                  Verbintenis 11: de deelnemende lidstaten vermelden in hun nationale uitvoeringsplan hoe zij meer gaan samenwerken op het gebied van cyberdefensie, onder meer via bestaande initiatieven of nieuwe samenwerkingsactiviteiten. Zij moeten in hun nationale uitvoeringsplan duidelijk maken hoe ze van plan zijn om uiterlijk in 2025 hun deelname aan multinationale cyberoefeningen en hun samenwerking in onder meer het kader van het EDA en de Europese Veiligheids- en defensieacademie (EVDA), te handhaven of verder te verhogen. Ook moeten de deelnemende lidstaten uiterlijk in 2025 bekendmaken hoe zij regelmatig willen gaan samenwerken met andere deelnemende lidstaten op het gebied van cyberdefensie en aanverwante activiteiten zoals informatie-uitwisseling, opleiding en operationele ondersteuning, maar ook vermogensontwikkeling. Informatie uit de nationale uitvoeringsplannen over de cyberdefensiesamenwerking tussen deelnemende lidstaten en hun bijdrage aan cyberdefensie en aanverwante activiteiten, waaronder vermogensontwikkeling, wordt als bijlage opgenomen in het jaarverslag van de hoge vertegenwoordiger over hoe het staat met de PESCO-uitvoering.

            Verbintenissen 12 tot en met 14

                  17.

                  Verbintenis 12: in 2025 moeten de deelnemende lidstaten:

                              a)

                              Subverbintenis 12.1:

                                          —

                                          bijdragen aan de strijdkrachtencatalogus van de EU met alle inzetbare nationale vermogens die voldoen aan de vereisten van de meest recente behoeftencatalogus van de EU, met het oog op een samenhangende, veelzijdig inzetbare, strijdkrachtencombinatie (EU FSFP) overeenkomstig de PESCO-kennisgeving (10), en voortbouwend op de in de voortgangscatalogus vastgestelde EU-strijdkrachtencombinatie (11). In overeenstemming met het beginsel één set strijdkrachten, moeten de inputs van de deelnemende lidstaten conform de instructies van het hoofddoelproces (Headline Goal Process – HLGP) zijn en alle inzetbare middelen omvatten (met inbegrip van de hoofdkwartieren en de vermogens die kunnen worden gebruikt ter ondersteuning van missies en strijdkrachten). De deelnemende lidstaten moeten in hun nationale uitvoeringsplannen over deze inputs verslag uitbrengen.

                                          —

                                          zich vooral richten op de toekomstige vermogens van strijdkrachten die nodig zijn voor de verwezenlijking van de vermogensdoelstellingen met een grote impact (High Impact Capability Goals – HICG’s), en daarbij de geplande bijdragen aan de strijdkrachtencatalogus van de EU voor de korte en de middellange termijn optimaliseren. De nadruk moet liggen op het bereiken van alle kortetermijn-HICG’s. Hun planningsinspanningen zullen worden gemeten aan de hand van de HLGP. De deelnemende lidstaten moeten in hun nationale uitvoeringsplannen over deze planningsinspanningen verslag uitbrengen.

                              b)

                              Subverbintenis 12.2: voltooien, in overeenstemming met het concept snelle militaire reactie van de EU, van de databank voor snelle reactie zodat die een nuttig instrument voor militaire planning wordt dat kan helpen om het EU-ambitieniveau te bereiken. Door mee te werken aan de databank voor snelle reactie, en onverminderd de grondwettelijke vereisten met betrekking tot de besluiten in verband met inzet, zullen de deelnemende lidstaten hun potentiële bijdrage aangeven van snel inzetbare formaties, vermogens en bijbehorende ondersteunende infrastructuur, die snel kunnen worden ingezet of gebruikt in een militaire missie of operatie van het GVDB, ter ondersteuning van het EU-ambitieniveau. Daartoe moet elke deelnemende lidstaat vóór de jaarlijkse conferentie over de coördinatie van de snelle militaire reactie in de databank voor snelle reactie de lijst van zijn beschikbare militaire formaties en vermogens actualiseren. Dit omvat het actualiseren of voltooien van de land-, zee- en luchtdatabanken evenals, in voorkomend geval, een indicatie van het paraatheidsniveau voor vermogens en troepen. Onverlet indelingsvoorschriften dient dat deel van de databank voor snelle reactie toegankelijk te zijn voor deelnemende lidstaten, zodat een eerste beoordeling kan worden gemaakt met betrekking tot de mogelijkheid om een militaire GVDB-missie of -operatie te starten. In dit verband zouden de deelnemende lidstaten dankzij een prognose van formaties en vermogens, gebaseerd op behoefteanalyse die van de illustratieve scenario’s is afgeleid, een accuratere bijdrage kunnen leveren aan de databank voor snelle reactie. De deelnemende lidstaten moeten hun bijdragen aan deze databank in hun nationale uitvoeringsplannen tot uiting laten komen.

                              c)

                              Subverbintenis 12.3: de haalbaarheid van een snelle politieke verbintenis op nationaal niveau hebben beoordeeld, met inachtneming van hun grondwettelijke vereisten, onder meer door, indien dit nog niet is gebeurd, eventueel te bezien of in hun nationale besluitvormingsprocedures verbeteringen kunnen worden aangebracht. Indien van toepassing, moet ook het inoefenen van besluitvormingsprocedures in snelle-reactiescenario’s via oefeningen van het POLEX-type, en de vaststellingen daarbij, in de nationale uitvoeringsplannen aan de orde komen.

                              d)

                              Subverbintenis 12.4:

                                          —

                                          binnen de grenzen van hun middelen en vermogens aanzienlijke steun hebben verleend voor militaire GVDB-missies en -operaties, teneinde volledig te voldoen aan de programma’s van eisen en daarmee ook aan het overeengekomen ambitieniveau voor GVDB-missies en -operaties. Daartoe moeten de deelnemende lidstaten een eerlijk aandeel leveren aan de troepenopbouw, en moeten zij zo spoedig mogelijk en uiterlijk in de zomer van 2022 de parameters van die bijdrage vaststellen;

                                          —

                                          deze bijdragen aan militaire GVDB-missies en -operaties zullen in een tabel als bijlage aan het jaarverslag over de uitvoering van de PESCO van de hoge vertegenwoordiger worden gehecht, en moeten in een gunstig daglicht geplaatst worden. De deelnemende lidstaten moeten in hun nationale uitvoeringsplannen verslag uitbrengen over het nakomen van hun bijdrage aan de programma’s van eisen voor GVDB-missies en -operaties; daarbij streven zij ernaar deze bijdragen te handhaven of te verhogen en aldus een eerlijk aandeel te leveren aan de troepenmacht voor GVDB-missies en -operaties.

                                          —

                                          in dit proces kunnen deelnemende lidstaten in hun nationale uitvoeringsplannen verwijzen naar hun nationale en internationale verbintenissen die bijdragen tot Europese en internationale vrede en veiligheid;

                                          —

                                          deze elementen moeten de transparantie van de inspanningen van de deelnemende lidstaten vergroten, teneinde substantiële bijdragen te erkennen. Ze moeten ook worden gebruikt om de lidstaten aan te moedigen en te ondersteunen om hun bijdragen aan GVDB-missies en -operaties binnen de grenzen van hun middelen en vermogens te verhogen. Daartoe zouden aanbevelingen worden gedaan en zou de uitvoering van deze aanbevelingen regelmatig worden geëvalueerd, ook op politiek niveau.

                              e)

                              Subverbintenis 12.5: hun aanzienlijke, periodieke bijdragen aan de EU-gevechtsgroepen (EU Battlegroups – EU BG’s) bevestigen, in beginsel ten minste vier jaar van tevoren, en hun deelnemende strijdkrachten en vermogens voorbereiden en opleiden, in overeenstemming met het gevechtsgroepenconcept van de EU en het EU-handboek voor de voorbereiding van gevechtsgroepen. Daartoe moeten de deelnemende lidstaten zo spoedig mogelijk bijdragen aan het EU-dienstrooster van gevechtsgroepen en ervoor zorgen dat hun bijdragen terug te zien zijn in hun nationale uitvoeringsplannen. De bijdragen van deelnemende lidstaten aan de EU-lijst van gevechtsgroepen over een periode van vijf jaar, worden als bijlage opgenomen in het jaarverslag van de hoge vertegenwoordiger over de uitvoering van de PESCO.

                              f)

                              Subverbintenis 12.6: een tastbare bijdrage hebben geleverd aan de uitvoering van het EU-actieplan voor militaire mobiliteit en de PESCO-projecten op dit gebied, met inachtneming van de nationale soevereiniteit, besluitvorming, wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen, onder meer door zoals overeengekomen in de conclusies van de Raad van 25 juni 2018 inzake veiligheid en defensie, de vier maatregelen op nationaal niveau ten uitvoer te leggen. Daartoe moeten de deelnemende lidstaten, zoals vermeld in punt 18 van genoemde conclusies, nationale uitvoeringsplannen betreffende militaire mobiliteit opstellen; de toelating voor grensoverschrijdende verplaatsingen en de diplomatieke machtiging binnen vijf werkdagen verlenen en overwegen om die termijn nog te verkorten voor snellereactie-eenheden; een sterk onderling verbonden netwerk van nationale contactpunten opzetten, en zorgen voor hun mandaat; en militaire mobiliteit te oefenen tijdens nationale en/of multinationale manoeuvres, en wel zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk in 2024. De deelnemende lidstaten die nog geen nationale plannen voor de uitvoering van militaire mobiliteit hebben ontwikkeld, dienen dit onmiddellijk te doen en deze nationale bijdragen te leveren via de gemeenschappelijke werkruimte en deze verder mee te nemen in de nationale uitvoeringsplannen. De inspanningen van de deelnemende lidstaten in dit verband moeten als bijlage bij het jaarverslag van de hoge vertegenwoordiger over de uitvoering van de PESCO worden opgenomen.

                  18.

                  Verbintenis 13: Op het gebied van interoperabiliteit van strijdkrachten moeten de deelnemende lidstaten:

                              a)

                              Subverbintenis 13.1:

                                          —

                                          gebruikmaken van de EU-handboek voor de voorbereiding van gevechtsgroepen, met inbegrip van de gemeenschappelijke evaluatie- en valideringscriteria voor de EU-gevechtsgroepen-strijdkrachtencombinatie, in overeenstemming met de NAVO-normen maar met behoud van nationale certificering. De deelnemende lidstaten moeten in hun nationale uitvoeringsplannen vermelden hoe zij hun strijdkrachten opleiden en certificeren, bijvoorbeeld door een EU-oefeningenprogramma voor gevechtsgroepen voor de voorbereidingsfase te ontwikkelen en door een definitieve Livex in het kader van een certificeringspakket voor gevechtsgroepen uit te voeren.

                                          —

                                          in hun nationale uitvoeringsplannen specificeren hoe zij gemeenschappelijke technische en operationele normen denken uit te voeren die zullen worden gebruikt door de strijdkrachten van alle deelnemende lidstaten, in het besef dat moet worden gezorgd voor de interoperabiliteit en samenhang tussen de Unie en de NAVO, en ervoor te zorgen dat de voorwaarden voor maximale interoperabiliteit aanwezig zijn opdat alle deelnemende lidstaten hun verbintenissen kunnen nakomen.

                              b)

                              Subverbintenis 13.2: in hun nationale uitvoeringsplannen vermelden in hoeverre zij thans deelnemen of inspanningen doen om deel te nemen, en wat hun voornemens zijn om, waar mogelijk, hun deelname en bijdrage aan de betreffende Europese multinationale structuren, met name die welke ter beschikking van de Unie staan, te verhogen. Bijdragen van deelnemende lidstaten aan de Europese multinationale structuren worden als bijlage opgenomen in het jaarverslag van de hoge vertegenwoordiger over de uitvoering van de PESCO.

                  19.

                  Verbintenis 14:

                              —

                              overeenkomstig artikel 75, lid 1, inzake de evaluatie van Besluit (GBVB) 2021/509 (12) van de Raad betreffende de Europese Vredesfaciliteit moeten de deelnemende lidstaten zich ertoe verplichten opties en mogelijkheden in overweging te nemen en in kaart te brengen, en worden zij aangemoedigd deze voor te stellen, voor de ontwikkeling van een ambitieuze aanpak van de gemeenschappelijke financiering van militaire GVDB-operaties en missies, die verder gaat dan wat wordt omschreven als gemeenschappelijke kosten uit hoofde van Besluit (GBVB) 2021/509. In dit verband wordt de deelnemende lidstaten verzocht de kosten te inventariseren waarvoor in de loop van het jaar om specifieke subsidiabiliteit op ad-hocbasis is verzocht, en/of de kosten die vanuit nationaal oogpunt kunnen worden voorgesteld als misschien ook in aanmerking komend voor gemeenschappelijke financiering. Overeenkomstig de evaluatieclausule in Besluit (GBVB) 2021/509 wordt de deelnemende lidstaten, hetzij in de context van de geplande driejaarlijkse evaluaties van dit besluit, hetzij op verzoek van een lidstaat, verzocht deze voorstellen gezamenlijk goed te bespreken in het comité van de faciliteit, zodat deze kunnen worden meegenomen in latere besprekingen in de Raad over mogelijke wijzigingen in de lijst van gemeenschappelijke kosten;

                              —

                              voorts wordt de deelnemende lidstaten verzocht in hun voorstellen nog andere mogelijkheden op te nemen voor het medefinancieren van de kosten van militaire GVBDB-operaties en missies. De deelnemende lidstaten worden aangemoedigd om hun bevindingen over beide aspecten op te nemen in hun nationale uitvoeringsplannen;

                              —

                              daarnaast kan worden nagegaan of systematischer gebruik kan worden gemaakt van de bestaande financiële stimulansen (bijvoorbeeld de btw-vrijstelling voor ad-hocprojecten in het EDA) ter ondersteuning van defensiesamenwerking, onder meer voor militaire GVDB-missies en -operaties.

            Verbintenissen 15 tot en met 17

                  20.

                  Verbintenis 15: Uiterlijk in 2025 moeten de deelnemende lidstaten meer en omvangrijker projecten voor vermogensontwikkeling gereed hebben die de vermogenstekorten helpen wegwerken welke in het CDP (met inbegrip van de HICG’s) zijn geconstateerd en in de vermogensontwikkelingsprioriteiten van de Unie, onder meer in de betreffende “strategic context cases” (SCC’s), zijn beschreven, en moeten zij vorderingen hebben gemaakt met de uitvoering van deze projecten. Daarbij moet worden voortgebouwd op de bevindingen en aanbevelingen van de CARD, onder meer wat betreft de geconstateerde samenwerkingsmogelijkheden, en met name de aandachtsgebieden. In dit verband moeten de deelnemende lidstaten verdere aandacht besteden aan samenwerking op de volgende gebieden: tegengaan van hybride dreigingen, klimaatverandering, energiezekerheid, maritieme veiligheid, ruimtegerelateerde aspecten en nieuwe en baanbrekende technologieën, waaronder artificiële intelligentie. Bij het bekendmaken van hun plannen voor de komende jaren moeten de deelnemende lidstaten het aantal samenwerkingsprojecten en hun geraamde financiële omvang opgeven, en informatie verstrekken over hun nationale projecten die in het kader van het CDP geconstateerde vermogenstekorten helpen wegwerken. De deelnemende lidstaten moeten ook laten weten in hoeverre zij deze projecten van belang achten voor een grotere strategische autonomie van de Unie en een meer geïntegreerde, duurzame, innovatieve en concurrerende Europese industriële en technologische defensiebasis (EDTIB) die voor samenwerking blijft openstaan. Voor activiteiten met een industriële of technologische dimensie moeten de deelnemende lidstaten vermelden welk type Europese industriële sector of technologie zal worden versterkt.

                  21.

                  Verbintenis 16: De deelnemende lidstaten moeten in hun nationale uitvoeringsplannen opgave doen van de geëigende, op nationaal niveau genomen besluiten en maatregelen op grond waarvan een op samenwerking gerichte Europese aanpak van toekomstige projecten voor het wegwerken van de op nationaal niveau geconstateerde vermogenstekorten, verder als een prioriteit wordt beschouwd. Het actieve gebruik van Codaba alsook de in het kader van de CARD vastgestelde samenwerkingsmogelijkheden, en met name de aandachtsgebieden, kunnen de nakoming van die verbintenis vergemakkelijken. De deelnemende lidstaten moeten in hun nationale uitvoeringsplannen de samenwerkingsprojecten en multinationale activiteiten vermelden waarmee volgens hen de op nationaal niveau geconstateerde tekorten zullen worden weggewerkt en hun plannen meedelen over hoe zij hierbij meer gebruik willen maken van op samenwerking gerichte benaderingen.

                  22.

                  Verbintenis 17: Aangezien alle deelnemende lidstaten bijdragen aan een of meer PESCO-projecten, moet in de nationale uitvoeringsplannen informatie worden verstrekt over de algehele bijdrage aan middelen en deskundigheid die zij mettertijd leveren aan PESCO-projecten en over de manier waarop deze projecten een strategische impact hebben op het defensievermogenslandschap van de Unie en de deelnemende lidstaten. Hierin kan ook te zien zijn welke rollen de deelnemende lidstaten willen spelen bij vermogensontwikkeling in Europees verband.

            Verbintenissen 18 tot en met 20:

                  23.

                  Verbintenis 18: Gedurende de hele PESCO-fase 2021-2025 moeten de deelnemende lidstaten ervoor zorgen dat zij optimaal gebruik maken van het EDA als het Europese forum voor de ontwikkeling van gezamenlijke vermogens. Daartoe moeten de deelnemende lidstaten in hun nationale uitvoeringsplannen de projecten waaraan zij deelnemen vermelden, en ook de financiële bedragen die daaraan via het EDA worden toegewezen, met de cijfers van 2020 als uitgangspunt – waarbij een driejarenperspectief de minimumnorm is voor elke actualisering van het nationale uitvoeringsplan – en met vermelding van de geplande activiteiten voor de volgende jaren, met inbegrip van de geplande vermogensgebieden en geplande soort activiteit, conform de nationale wetgeving. De deelnemende lidstaten wordt verzocht in hun nationale uitvoeringsplannen te vermelden in welk opzicht en welke situaties de Gezamenlijke Organisatie voor Samenwerking op Defensiematerieelgebied (Organisation for Joint Armament Cooperation – Occar) voor hen het geprefereerde beheersorgaan voor samenwerkingsprogramma’s is en, in voorkomend geval, informatie te verstrekken over de besluiten tot selectie van een ander beheersorgaan voor multinationale programma’s, waarbij ook overwogen werd om voor Occar te kiezen. Dit laat de toepassing van Richtlijn 2009/81/EG van het Europees Parlement en de Raad (13) onverlet.

                  24.

                  Verbintenis 19: gedurende de hele PESCO-fase 2021-2025 moeten de deelnemende lidstaten aantonen dat hun samenwerkingsprojecten voor vermogensopbouw, met inbegrip van PESCO-projecten, het concurrentievermogen, de efficiëntie en de innovatie van de defensie-industrie in de Unie helpen bevorderen doordat ze grensoverschrijdende samenwerking, ook voor kleine en middelgrote ondernemingen, ondersteunen en mogelijk maken, alsmede de voorzieningszekerheid voor defensieproducten en -technologieën versterken en verbeteren. Conform de verklaring van de leden van de Europese Raad van 26 februari 2021 zullen de deelnemende lidstaten er ook naar streven om onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie te stimuleren en de Europese strategische afhankelijkheden op het gebied van cruciale technologieën en waardeketens te verminderen, zonder afbreuk te doen aan nationale besluitvormingsprocedures.

                              a)

                              In de nationale uitvoeringsprogramma’s moet nader worden gepreciseerd hoe een geschikt industriebeleid, zo dat er is, de ontwikkeling van samenwerkingsprojecten voor vermogensontwikkeling kan sturen om onnodige overlappingen te voorkomen, waarbij wordt vermeld welke industriële gebieden zijn versterkt en op welke gebieden overlappingen zijn voorkomen.

                              b)

                              De deelnemende lidstaten zullen verslag uitbrengen over hun samenwerkingsprogramma’s die door de Unie uit het EDIDP en/of het Europees Defensiefonds worden medegefinancierd, overeenkomstig de verbintenissen 3 en 8.

                  25.

                  Verbintenis 20:

                              a)

                              De deelnemende lidstaten moeten gedurende de hele PESCO-fase 2021-2025 aantonen dat hun samenwerkingsprogramma’s ten goede komen aan entiteiten met een meerwaarde op het grondgebied van de Unie (bijvoorbeeld aspecten in verband met gegenereerde resultaten en intellectuele-eigendomsrechten, technologische verbeteringen, en het creëren van marktkansen). Overeenkomstig artikel 7, lid 5, van Besluit (GBVB) 2020/1639 moet in de nationale uitvoeringsplannen in voorkomend geval worden vermeld welke entiteiten baat hebben bij samenwerkingsprogramma’s en wat de impact daarvan op de EDTIB is.

                              b)

                              De deelnemende lidstaten zullen, conform Richtlijn 2009/81/EG, aantonen dat de door hen van 2021 tot en met 2025 in te voeren aankoopstrategieën een positief effect hebben op de EDTIB. Dit kan worden aangegeven door de vermelding van de absolute omvang van de investeringen in defensie en het relatieve aandeel dat wordt toegewezen aan binnen de Unie ontwikkelde en geproduceerde oplossingen. In de nationale uitvoeringsplannen moet met name informatie worden verstrekt over de gebieden vermogen en technologie, zoals overeengekomen in het CDP, en over de aankoopstrategie met betrekking tot vermogensprojecten met een industriële dimensie.

            III.   VOLGENDE STAPPEN

                  26.

                  Na de aanneming van deze aanbeveling zullen de deelnemende lidstaten hun nationale uitvoeringsplannen evalueren en zo nodig actualiseren, en deze uiterlijk op 10 maart 2022, en vervolgens jaarlijks op dezelfde datum, aan het PESCO-secretariaat toezenden in overeenstemming met artikel 3, lid 2, van Besluit (GBVB) 2017/2315, met het oog op het in artikel 6, lid 3, van dat besluit bedoelde beoordelingsproces. Om de twee jaar moeten de nationale uitvoeringsplannen vergezeld gaan van een politieke verklaring op hoog niveau waarin de deelnemende lidstaten een overzicht kunnen geven van de voornaamste verwezenlijkingen en lidstaatspecifieke nationale prioriteiten, en hun ervaringen met het plannen en helpen verwezenlijken van alle verdergaande verbintenissen, delen. Regelmatige politieke besprekingen op hoog niveau tussen de deelnemende lidstaten en de hoge vertegenwoordiger moeten blijven zorgen voor politieke dynamiek.

                  27.

                  Indachtig de PESCO-kennisgeving, waarin ook wordt herinnerd aan het specifieke karakter van het veiligheids- en defensiebeleid van bepaalde lidstaten, en rekening houdend met het resultaat van het strategisch kompas, zullen de deelnemende lidstaten, in het kader van de uiterlijk eind 2025 uit te voeren strategische evaluatie, de nakoming van alle PESCO-verbintenissen beoordelen en nieuwe verbintenissen bespreken en daarover beslissen, met het oog op een nieuwe fase naar Europese integratie op het gebied van veiligheid en defensie. Conform het resultaat van de strategische evaluatie moet de Raad begin 2026 een derde reeks nader gepreciseerde, en indien nodig geactualiseerde en verbeterde, doelstellingen vaststellen, daarbij rekening houdend met artikel 4, lid 2, punt c), van Besluit (GBVB) 2017/2315.

                  28.

                  De hoge vertegenwoordiger moet deze aanbeveling vanaf 2022 in aanmerking nemen in het jaarlijkse verslag over de PESCO dat voor de beoordeling van de naleving door elke deelnemende lidstaat van de verdergaande verbintenissen zal worden gebruikt.

                  29.

                  De aanbeveling van 15 oktober 2018 wordt ingetrokken.

         Gedaan te Brussel, 16 november 2021.

               Voor de Raad

               De voorzitter

            J. BORRELL FONTELLES

         (1)  PB L 331 van 14.12.2017, blz. 57.

         (2)  PB L 374 van 16.10.2018, blz. 1.

         (3)  Besluit (GBVB) 2020/1639 van 5 november 2020 tot vaststelling van de algemene voorwaarden op grond waarvan derde staten bij wijze van uitzondering kunnen worden uitgenodigd om deel te nemen aan afzonderlijke PESCO-projecten (PB L 371 van 6.11.2020, blz. 3).

         (4)  Met name bijlage I – Beginselen van de PESCO.

         (5)  Zoals bepaald in de conclusies van de Raad over veiligheid en defensie van 17 juni 2020: “Voortbouwend op de dreigingsanalyse en andere mogelijke thematische input zullen in het strategisch kompas beleidslijnen en specifieke streefdoelen worden vastgelegd... ”.

         (6)  Besluit 2013/488/EU van de Raad van 23 september 2013 betreffende de beveiligingsvoorschriften voor de bescherming van gerubriceerde EU-informatie (PB L 274 van 15.10.2013, blz. 1).

         (7)  In overeenstemming met de lijst van definities van defensiegegevens van het Europees Defensieagentschap (EDA) (EDA 201807105).

         (8)  De 2 % van het bbp overeenkomstig de huidige NAVO-norm voor defensie-uitgaven geldt uitsluitend voor de deelnemende lidstaten die tevens NAVO-lid zijn, en is geen officiële PESCO-doelstelling.

         (9)  In november 2007 heeft de ministeriële stuurgroep van het EDA vier gezamenlijke investeringsbenchmarks goedgekeurd: 20 % van de totale defensie-uitgaven voor de aankoop van uitrusting (met inbegrip van O&O/O&T), 35 % van de totale uitgaven voor uitrusting voor Europese gezamenlijke aankoop van uitrusting, 2 % van de totale defensie-uitgaven voor defensieonderzoek & -technologie (O&T), 20 % van totale uitgaven voor O&T op defensiegebied voor gezamenlijke Europese O&T op defensiegebied.

         (10)  Met name bijlage I - Beginselen van PESCO.

         (11)  De doelstelling van het hoofddoelproces, en van de strijdkrachtencatalogus in het bijzonder, bestaat erin een volledig overzicht te verwerven van de strijdkrachten die voor GVDB-missies en -operaties potentieel beschikbaar zijn en van hun vermogens, zonder daarbij met lopende GVDB-missies en -operaties of processen voor de troepenopbouw daarvan rekening te houden.

         (12)  Besluit (GBVB) 2021/509 van de Raad van 22 maart 2021 tot oprichting van een Europese Vredesfaciliteit, en tot intrekking van Besluit (GBVB) 2015/528 (PB L 102 van 24.3.2021, blz. 14).

         (13)  Richtlijn 2009/81/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen door aanbestedende diensten van bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten op defensie- en veiligheidsgebied, en tot wijziging van Richtlijnen 2004/17/EG en 2004/18/EG (PB L 216 van 20.8.2009, blz. 76).


title: Aanbeveling van de Raad van 16 november 2021 ter evaluatie van de vooruitgang die door de deelnemende lidstaten is geboekt bij het nakomen van de verbintenissen in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) 2021/C 464/02

text:
               17.11.2021

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 464/10

      AANBEVELING VAN DE RAAD
      van 16 november 2021
      ter evaluatie van de vooruitgang die door de deelnemende lidstaten is geboekt bij het nakomen van de verbintenissen in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO)
      (2021/C 464/02)
      DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
      Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 46, lid 6,
      Gezien Protocol nr. 10 betreffende de permanente gestructureerde samenwerking, ingesteld bij artikel 42 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
      Gezien Besluit (GBVB) 2017/2315 van de Raad van 11 december 2017 tot instelling van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) en tot opstelling van de lijst van deelnemende lidstaten (1),
      Gezien het voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid,
      Overwegende hetgeen volgt:

                  (1)

                  In artikel 4, lid 2, punt d), van Besluit (GBVB) 2017/2315 is bepaald dat de Raad besluiten neemt en aanbevelingen doet ter evaluatie van de bijdragen van de deelnemende lidstaten om te voldoen aan de overeengekomen verbintenissen overeenkomstig het in artikel 6 van dat besluit beschreven mechanisme.

                  (2)

                  In artikel 6, lid 3, van Besluit (GBVB) 2017/2315 is bepaald dat de Raad op basis van het jaarlijkse door de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (de “hoge vertegenwoordiger”) ingediende verslag over de PESCO eenmaal per jaar evalueert of de deelnemende lidstaten nog steeds voldoen aan de verdergaande verbintenissen als bedoeld in artikel 3 van dat besluit.

                  (3)

                  In aanhangsel 1 bij de bijlage bij de conclusies van de Raad van 20 november 2020 betreffende de strategische PESCO-evaluatie van 2020 is bepaald dat de hoge vertegenwoordiger uiterlijk in juli van elk jaar het jaarlijks verslag over de uitvoering van de PESCO presenteert, zodat de Raad zijn aanbeveling waarbij de vooruitgang van de deelnemende lidstaten met het nakomen van de in het kader van de PESCO aangegane verbintenissen wordt beoordeeld, uiterlijk in november van dat jaar kan doen. In punt 16 van de Aanbeveling van de Raad van 6 maart 2018 betreffende een stappenplan voor de uitvoering van de PESCO (2) is bepaald dat het Militair Comité van de Europese Unie (EUMC) aan het Politiek en Veiligheidscomité (PVC) militair advies en aanbevelingen dient te verstrekken zodat het PVC de beoordeling door de Raad van de vraag of de deelnemende lidstaten de verdergaande verbintenissen nog steeds nakomen, kan opstellen.

                  (4)

                  In punt 26 van de Aanbeveling van de Raad van 15 oktober 2018 inzake de volgorde van nakoming van de verdergaande verbintenissen die in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) zijn aangegaan en inzake de nadere precisering van de doelstellingen (3) is bepaald dat de hoge vertegenwoordiger die aanbeveling in aanmerking moet nemen in het jaarlijkse verslag over de PESCO dat voor de beoordeling van de naleving door elke deelnemende lidstaat van de verdergaande verbintenissen zal worden gebruikt.

                  (5)

                  Op 7 juli 2021 heeft de hoge vertegenwoordiger de Raad zijn jaarverslag verstrekt over de stand van zaken bij de uitvoering van de PESCO (het “jaarverslag”), met inbegrip van de nakoming door elke deelnemende lidstaat van zijn verbintenissen, in overeenstemming met zijn geactualiseerde en herziene nationale uitvoeringsplan (national implementation plan – NIP).

                  (6)

                  Op basis daarvan moet de Raad daarom een aanbeveling doen waarin de vooruitgang wordt beoordeeld die de deelnemende lidstaten hebben geboekt bij het nakomen van de verbintenissen die zij in het kader van de PESCO zijn aangegaan,

            HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
      I.   Doel en toepassingsgebied

                  1.

                  Het doel van deze aanbeveling is de bijdragen te beoordelen die de deelnemende lidstaten hebben geleverd om te voldoen aan de verdergaande verbintenissen die in het kader van de PESCO werden aangegaan, op basis van het jaarverslag en in overeenstemming met de nationale NIP’s die de deelnemende lidstaten in 2021 hebben ingediend.

            II.   Bevindingen en beoordeling

                  2.

                  Het jaarverslag biedt een degelijke basis om de uitvoering van de PESCO te beoordelen, met inbegrip van de nakoming door elke deelnemende lidstaat van zijn verbintenissen overeenkomstig zijn NIP.

                  3.

                  Door te voorzien in Europa’s huidige en toekomstige behoeften inzake veiligheid en defensie, met name door middel van hun huidige en toekomstige inspanningen om hun verdergaande verbintenissen na te komen, vergroten de deelnemende lidstaten mee het vermogen van de Unie om als veiligheidsleverancier op te treden evenals haar strategische autonomie, en versterken zij haar vermogen om met partners samen te werken en haar burgers te beschermen.

                  4.

                  De Raad erkent dat de deelnemende lidstaten alle verdergaande verbintenissen uiterlijk in 2025 veel beter moeten nakomen en onderstreept voorts dat de deelnemende lidstaten:

                              a)

                              hun defensie-uitgaven gedurende de eerste initiële fase van de PESCO (2018-2020) verder hebben verhoogd en hebben aangegeven voornemens te zijn in de periode 2021-2025 verdere verhogingen te zullen doorvoeren, ondanks de economische neergang als gevolg van de COVID-19-crisis. Teneinde de vermogens van de deelnemende lidstaten te versterken en zo het vermogen van de Unie om op te treden, te vergroten, moet die positieve trend in de toekomst worden voortgezet; daartoe moeten er onder meer middelen worden toegewezen aan op samenwerking gerichte projecten voor de ontwikkeling van defensievermogens, met bijzondere aandacht voor onderzoek en technologie, om de doelstellingen voor de tweede initiële fase van de PESCO te verwezenlijken en de algehele samenhang van het Europese vermogenslandschap te vergroten;

                              b)

                              bescheiden vooruitgang hebben geboekt met het gebruik van de instrumenten en processen voor vermogensplanning en -ontwikkeling van de Unie in de nationale setting, en worden aangemoedigd hun inspanningen voor een systematischer en actiever gebruik daarvan op te voeren om de vermogenstekorten gezamenlijk te verhelpen. De overeengekomen aanbevelingen van 2020 in het kader van de gecoördineerde jaarlijkse evaluatie inzake defensie (Coordinated Annual Review on Defence – CARD) inzake defensie-uitgaven, defensieplanning en defensiesamenwerking volledig uitvoeren zal daarom cruciaal zijn om, met het oog op meer samenwerking op het gebied van vermogensontwikkeling, gezamenlijk een nieuwe planningshorizon voor de tweede helft van de jaren 2020 te kunnen voorbereiden;

                              c)

                              verder moeten werken om uiterlijk in 2025 een samenhangend Uniepakket voor een veelzijdig inzetbare strijdkrachtencombinatie te ontwikkelen, overeenkomstig de PESCO-kennisgeving, dat bijdraagt tot de verwezenlijking van het ambitieniveau van de Unie;

                              d)

                              hun inspanningen om de operationele verbintenissen na te komen, aanzienlijk moeten opvoeren, en met name verbintenis 12, die als doorslaggevend wordt beschouwd om de relevantie en het effect van het externe optreden van de Unie te verbeteren, en met name de operationele dimensie ervan. De nakoming van verbintenis 12 versterkt het vermogen van de Unie om waar mogelijk met partners en indien nodig alleen als veiligheidsleverancier op te treden. Grote tekortkomingen, zoals blijkt uit de vermogensdoelstellingen met een grote impact (high impact capability goals – HICG’s), blijven van invloed op de beschikbaarheid, inzetbaarheid en interoperabiliteit van de strijdkrachten van de deelnemende lidstaten die nodig zijn voor de verwezenlijking van het ambitieniveau van de Unie. Bovendien kunnen de deelnemende lidstaten hun bijdragen nog opvoeren, niet alleen aan de lopende missies en operaties in het kader van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB), maar ook aan het rooster van de EU-gevechtsgroepen en de databanken voor snelle respons (Rapid Response Databases). In dat verband moeten de vooruitgangsindicatoren, conform Aanbeveling van de Raad van 15 november 2021 inzake de volgorde van de nakoming van de verdergaande verbintenissen die in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) zijn aangegaan en inzake de nadere precisering van de doelstellingen, en tot intrekking van de Aanbeveling van 15 oktober 2018 (4), verder besproken en gedefinieerd worden door de deelnemende lidstaten om, binnen de grenzen van hun middelen en vermogens, een billijk aandeel te leveren aan de respectieve troepenopbouw voor GVDB-missies en –operaties, en om hun onderlinge transparantie te vergroten. In overeenstemming met het beginsel één set strijdkrachten (5), moeten de inputs van de deelnemende lidstaten voor de strijdkrachtencatalogus conform de instructies van het hoofddoelproces (headline goal process – HLGP) zijn en alle inzetbare middelen omvatten (met inbegrip van de hoofdkwartieren en de vermogens die kunnen worden gebruikt ter ondersteuning van missies en operaties);

                              e)

                              duidelijk resultaten hebben geboekt met maatregelen om de in het kader van het vermogensontwikkelingsplan (Capability Development Plan – CDP) en de CARD geconstateerde vermogenstekorten weg te werken, waaronder een beoordeling van de uitvoering van de HICG’s, maar dat de meeste van de deelnemende lidstaten nog steeds niet hebben laten weten of en hoe zij het gebruik van de op samenwerking gerichte Europese benadering om nationale vermogenstekorten aan te vullen, als een prioriteit beschouwen. Ook bestaat er onder de deelnemende lidstaten nog geen gemeenschappelijk begrip van het effect van vermogensprojecten om de strategische autonomie van Europa te vergroten en de Europese industriële en technologische defensiebasis (European Defence Technological and Industrial Base – EDTIB) te versterken. De inspanningen die zijn geleverd om de CARD-aanbevelingen van 2020 uit te voeren en de vastgestelde mogelijkheden voor samenwerking verder te benutten, met name om stappenplannen voor de uitvoering van de voorgestelde zes aandachtsgebieden te ontwikkelen, moeten tot dat begrip bijdragen. De Raad heeft eraan herinnerd dat er is gezorgd – en onverminderd zal worden gezorgd – voor de samenhang tussen de resultaten van het CDP en de CARD, enerzijds, en de betreffende NAVO-processen zoals het defensieplanningsproces van de NAVO, anderzijds, daar waar de behoeften elkaar overlappen, rekening houdend met de verschillende aard van beide organisaties en hun respectieve verantwoordelijkheden en leden;

                              f)

                              de informatieverstrekking verder moeten verbeteren wat betreft de verdergaande verbintenissen en de relevante preciezere doelstellingen die verband houden met hun industriebeleid en aanbestedingsstrategieën. Ze moeten meer doen om de verbintenissen na te komen door met plannen te komen waarin duidelijk wordt aangetoond dat de projecten in het kader van hun industriebeleid en aankoopstrategieën ertoe bijdragen de Europese defensie-industrie competitiever te maken en een positief effect hebben op de EDTIB, onder meer door de grensoverschrijdende deelname van kleine en middelgrote ondernemingen en midcaps in de hele Unie te bevorderen.

                  5.

                  Wat de individuele NIP’s betreft, wordt elke deelnemende lidstaat aangemoedigd om bij de verdere uitvoering van de PESCO rekening te houden met de bevindingen en aanbevelingen in het jaarverslag, en dienovereenkomstig zijn bijdrage aan de nakoming van de verdergaande verbintenissen tijdens de tweede initiële fase van de PESCO te herzien.

            III.   Nationale uitvoeringsplannen

                  6.

                  In het algemeen is de informatie die de deelnemende lidstaten in hun jaarlijkse NIP-updates verstrekken, sinds eind 2020 kwalitatief verbeterd. Ondanks die positieve trend wordt de deelnemende lidstaten aanbevolen om voor alle verbintenisgebieden beter onderbouwde indicaties en zinvolle verklaringen te verstrekken, met bijzondere nadruk op de ontwikkeling van specifieke toekomstgerichte plannen voor de wijze waarop zij voornemens zijn bij te dragen tot de verwezenlijking van verdergaande verbintenissen en preciezere doelstellingen, onder meer door gebruik te maken van de bevindingen en aanbevelingen van de CARD van 2020. Dat toekomstgerichte perspectief zal de deelnemende lidstaten in staat stellen hun inspanningen beter te coördineren en op zoek te gaan naar samenwerkingsmogelijkheden.

                  7.

                  De deelnemende lidstaten worden ook aangemoedigd om bilaterale dialogen met het PESCO-secretariaat die gericht zijn op het bereiken, handhaven of zelfs verder verbeteren van hun positief traject voor het nakomen van de verdergaande verbintenissen, te blijven voeren. Het PESCO-secretariaat zal een herzien ondersteunend informatief document voor de NIP’s verstrekken dat gebaseerd is op de komende nieuwe reeks preciezere doelstellingen voor de tweede initiële PESCO-fase, waaronder mogelijk een tijdschema waarbinnen de deelnemende lidstaten de overeengekomen benchmarks moeten halen.

                  8.

                  De deelnemende lidstaten worden aangemoedigd het door het Europees Defensieagentschap (EDA) voor de PESCO ontwikkelde digitale platform voor de indiening van hun NIP’s te gebruiken, waardoor ze gebruik zullen kunnen maken van de gegevens die ze reeds hebben verstrekt, bijvoorbeeld in het kader van de PESCO, de CARD en andere relevante defensie-initiatieven van de Unie, en waardoor de deelnemende lidstaten minder administratieve lasten zullen hebben.

                  9.

                  De deelnemende lidstaten worden ertoe aangemoedigd meer te doen om de verbintenissen met betrekking tot de industriële dimensie van de defensiesector na te komen door met plannen te komen waarin duidelijk wordt aangetoond dat de projecten in het kader van hun industriebeleid en aankoopstrategieën ertoe bijdragen de Europese defensie-industrie competitiever te maken en een positief effect hebben op de EDTIB.

                  10.

                  De deelnemende lidstaten worden sterk aangemoedigd om, binnen de grenzen van hun middelen en vermogens, hun bijdragen aan de operationele aspecten van de PESCO op te voeren daar waar er specifieke tekortkomingen zijn vastgesteld met name wat betreft de beschikbaarheid van de strategisch inzetbare troepenmacht voor de verwezenlijking van het ambitieniveau van de Unie, de opgave van behoeften van de GVDB-missies en -operaties, de databanken voor snelle respons en het rooster van de EU-gevechtsgroepen.

                  11.

                  Aangezien voor de nakoming van de verdergaande PESCO-verbintenissen alle deelnemende lidstaten zowel samen als afzonderlijk inspanningen moeten leveren, moeten zij – teneinde de nodige politieke dynamiek te creëren – in 2022 (en vanaf dan om de twee jaar) bij hun NIP’s een politieke verklaring op hoog niveau voegen, met daarin een overzicht van de voornaamste verwezenlijkingen, specifieke nationale prioriteiten (met name ter ondersteuning van de uitvoering van de EU-vermogensontwikkelingsprioriteiten en de CARD-bevindingen en -aanbevelingen) en bijdragen aan de nakoming van de verdergaande verbintenissen.

            IV.   PESCO-projecten

                  12.

                  De 46 PESCO-projecten dragen bij tot de nakoming van de 20 verdergaande verbintenissen. 32 van die projecten kunnen worden gekoppeld aan de samenwerkingsmogelijkheden en de aandachtsgebieden die in het kader van de CARD zijn vastgesteld. Daarnaast zijn 24 projecten direct gericht op de HICG’s die de kritieke tekortkomingen van GVDB-missies en -operaties beperken, en 18 projecten indirect.

                  13.

                  Hoewel volgens de conclusies van de Raad van 20 november 2020 betreffende de strategische PESCO-evaluatie van 2020 een aanzienlijk aantal van de PESCO-projecten naar verwachting tegen eind 2025 concrete resultaten zal boeken, bleek uit het voortgangsverslag van de PESCO-projecten aan de Raad van 2 juni 2021 dat het voor sommige projecten moeilijk zou kunnen zijn om tegen die tijd de verwachte resultaten te boeken. De zichtbaarheid en geloofwaardigheid van de PESCO zal afhangen van de geslaagde uitvoering van alle lopende PESCO-projecten en van het tijdig behalen van tastbare resultaten en scheppen van de benodigde vermogens.

                  14.

                  De Raad benadrukt daarom dat de deelnemende lidstaten zich moeten inspannen om, zoals gepland, tastbare resultaten neer te zetten, meer bepaald voor de projecten van de eerste en tweede golf die nog in de ideeënfase zitten en voor de projecten die met grote beperkingen te maken hebben wat betreft de verdere verfijning van hun doelstellingen, toepassingsgebied en resultaten. Dat wijst erop dat grondig onderzocht moet worden hoe die projecten voortgezet moeten worden of dat overwogen moet worden een aantal van die projecten te bundelen of samen te voegen om de impact en de efficiëntie ervan te vergroten, middelen te besparen, synergieën te vergroten en onnodig dubbel werk te voorkomen. Indien de projectleden constateren dat projecten niet de verwachte resultaten opleveren, moeten die projecten ofwel nieuw leven ingeblazen worden ofwel stopgezet worden, om de relevantie, doeltreffendheid en geloofwaardigheid van alle PESCO-projecten te waarborgen.

                  15.

                  Met het oog op meer transparantie en om het PESCO-secretariaat een belangrijkere rol te laten spelen bij het adviseren van de deelnemende lidstaten, beveelt de Raad de projectcoördinatoren aan het PESCO-secretariaat en de overige deelnemende lidstaten vaker in te lichten over de stand van zaken van hun PESCO-projecten. In dat opzicht moeten de middelen waarover het PESCO-secretariaat beschikt, verder uitgebreid worden.

                  16.

                  De Raad roept de deelnemende lidstaten op om de Europese coöperatieve benadering als prioriteit aan te merken om de vermogenstekorten aan te vullen en optimaal gebruik te maken van het EDA als het Europees forum voor gezamenlijke vermogensopbouw conform de overeengekomen verbintenis in PESCO-verband, en van de hulp van het EDA bij het uitwerken van PESCO-projectvoorstellen en eventuele steun voor de uitvoering van PESCO-projecten.

                  17.

                  De deelnemende lidstaten kunnen het PESCO-secretariaat verzoeken ideeën te lanceren voor potentiële nieuwe PESCO-projecten die zij nog niet in het kader van de PESCO opgenomen hebben, rekening houdend met de bevindingen en aanbevelingen van de CARD en de aan het CDP ontleende EU-prioriteiten voor vermogensopbouw, waaronder de HICG’s.

                  18.

                  Teneinde toekomstige PESCO-projectvoorstellen in kaart te brengen en te ontwikkelen, verzoekt de Raad de deelnemende lidstaten meer gebruik te maken van de plannings- en vermogensontwikkelingsinstrumenten van de Unie, en van de bevindingen en aanbevelingen van de CARD, om de projectvoorstellen verder te verfijnen, meer bepaald wat betreft de aandachtsgebieden en de samenwerkingsmogelijkheden op, onder andere, operationeel gebied. De Raad moedigt de deelnemende lidstaten aan PESCO-projectvoorstellen te blijven indienen, en met name voor projecten met een meer operationele focus en resultaten op korte termijn op basis van reeds bestaande vermogens, maar ook voor projecten die oplossingen bieden voor de in het kader van het CDP en de CARD geïdentificeerde tekortkomingen en behoeften wat betreft de strategische vermogens.

            V.   Toekomstige koers

                  19.

                  De aanbeveling van de Raad waarin de preciezere doelstellingen voor elk van de verdergaande verbintenissen voor de tweede initiële fase van de PESCO (2021-2025) vastgesteld worden, moet zo spoedig mogelijk aangenomen worden.

                  20.

                  Nadat de aanbeveling is goedgekeurd, zal het PESCO-secretariaat een herzien ondersteunend informatief document voor de NIP’s verstrekken dat gebaseerd is op de nieuwe reeks preciezere doelstellingen voor de tweede initiële fase van de PESCO, waaronder mogelijk een tijdschema waarbinnen de deelnemende lidstaten de overeengekomen benchmarks moeten halen.

                  21.

                  De deelnemende lidstaten wordt verzocht hun NIP’s te evalueren en ze zo nodig te actualiseren, en hun geactualiseerde NIP’s uiterlijk op 10 maart 2022 aan het PESCO-secretariaat voor te leggen (onder meer via het digitale EDA-platform). Bij de volgende actualisering van de NIP’s moeten de deelnemende lidstaten ook een politieke verklaring op hoog niveau indienen, met daarin een overzicht van hun voornaamste verwezenlijkingen en specifieke nationale prioriteiten en bijdragen.

                  22.

                  De Raad heeft eraan herinnerd dat het PESCO-secretariaat, en ook de deelnemende lidstaten, in overeenstemming met de strategische PESCO-evaluatie van 2020, werk moeten blijven maken van stimulansen om tot een betere nakoming van de verbintenissen te komen, met name wat betreft operationele verbintenissen en verbintenissen in verband met de Europese collaboratieve benadering waarbij de hoge vertegenwoordiger vond dat de vooruitgang ontoereikend was en de Raad dat heeft benadrukt. Regelmatige politieke besprekingen op hoog niveau tussen de deelnemende lidstaten en de hoge vertegenwoordiger moeten blijven zorgen voor politieke dynamiek en een grotere politieke autonomie.

                  23.

                  De deelnemende lidstaten worden aangemoedigd om bilaterale dialogen met het PESCO-secretariaat die gericht zijn op het bereiken, handhaven of zelfs verder verbeteren van hun positief traject voor het nakomen van de verdergaande verbintenissen, te blijven voeren. Het PESCO-secretariaat moet in dat verband aanbevelingen doen die zijn toegesneden op elke deelnemende lidstaat en die tijdens die bilaterale dialogen besproken zullen worden. In dat opzicht moet het PESCO-secretariaat verder versterkt worden.

                  24.

                  De Raad wijst er nogmaals op dat de deelnemende lidstaten, zoals vermeld in de PESCO-kennisgeving – waarin ook wordt herinnerd aan het specifieke karakter van het veiligheids- en defensiebeleid van bepaalde lidstaten – en rekening houdend met het resultaat van het strategisch kompas, in het kader van de uiterlijk voor het einde van de tweede initiële fase van de PESCO in 2025 uit te voeren strategische evaluatie, de nakoming van alle PESCO-verbintenissen zullen beoordelen, en nieuwe verbintenissen zullen bespreken en daarover beslissen, met het oog op een nieuwe fase naar Europese integratie op het gebied van veiligheid en defensie.

         Gedaan te Brussel, 16 november 2021.

               Voor de Raad

               De voorzitter

            J. BORRELL FONTELLES

         (1)  PB L 331 van 14.12.2017, blz. 57.

         (2)  PB C 88 van 8.3.2018, blz. 1.

         (3)  PB C 374 van 16.10.2018, blz. 1.

         (4)  PB C 463 van 16.11.2021, blz. 1.

         (5)  Die strijdkrachten kunnen door de deelnemende lidstaten ingezet worden binnen het EU-kader, om tegemoet te komen aan nationale behoeften, maar ook in andere verbanden, zoals in VN- of NAVO-verband.


title: Aanbeveling (EU) 2021/2022 van de Raad van 18 november 2021 tot wijziging van Aanbeveling (EU) 2020/912 over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke opheffing van die beperking

text:
                  19.11.2021

                  NL

                  Publicatieblad van de Europese Unie

                  L 413/37

         AANBEVELING (EU) 2021/2022 VAN DE RAAD
         van 18 november 2021
         tot wijziging van Aanbeveling (EU) 2020/912 over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke opheffing van die beperking
         DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
         Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 77, lid 2, punten b) en e), en artikel 292, eerste en tweede zin,
         Overwegende hetgeen volgt:

                     (1)

                     Op 30 juni 2020 heeft de Raad een aanbeveling aangenomen over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke opheffing van die beperking (1) (“aanbeveling van de Raad”).

                     (2)

                     Sindsdien heeft de Raad Aanbevelingen (EU) 2020/1052 (2), (EU) 2020/1144 (3), (EU) 2020/1186 (4), (EU) 2020/1551 (5), (EU) 2020/2169 (6), (EU) 2021/89 (7), (EU) 2021/132 (8), (EU) 2021/767 (9), (EU) 2021/892 (10), (EU) 2021/992 (11), (EU) 2021/1085 (12), (EU) 2021/1170 (13), (EU) 2021/1346 (14), (EU) 2021/1459 (15), (EU) 2021/1712 (16), (EU) 2021/1782 (17), (EU) 2021/1896 (18) en (EU) 2021/1945 (19) tot wijziging van Aanbeveling (EU) 2020/912 van de Raad over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke opheffing van die beperking, aangenomen.

                     (3)

                     Op 20 mei 2021 heeft de Raad Aanbeveling (EU) 2021/816 tot wijziging van Aanbeveling (EU) 2020/912 van de Raad over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke opheffing van die beperking aangenomen (20), met als doel de criteria te actualiseren die worden gehanteerd om te beoordelen of niet-essentiële reizen vanuit derde landen veilig zijn en moeten worden toegestaan.

                     (4)

                     De aanbeveling van de Raad strekt ertoe dat de lidstaten de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU voor de ingezetenen van de in bijlage I bij de aanbeveling van de Raad genoemde derde landen vanaf 1 juli 2020 geleidelijk en gecoördineerd moeten opheffen. Voorts zou de Raad de lijst van derde landen in bijlage I om de twee weken na nauw overleg met de Commissie en de bevoegde EU-agentschappen en -diensten moeten evalueren — en zo nodig actualiseren — na een algehele beoordeling op basis van de in de aanbeveling van de Raad bedoelde methode, criteria en informatie.

                     (5)

                     Sindsdien heeft de Raad in nauw overleg met de Commissie en de bevoegde EU-agentschappen en -diensten besprekingen gehouden over de evaluatie van de lijst van derde landen in bijlage I bij de aanbeveling van de Raad en daarbij de criteria en de methode van de aanbeveling van de Raad (als gewijzigd bij Aanbeveling (EU) 2021/816) gebruikt. Uitkomst van deze besprekingen is dat de lijst van derde landen in bijlage I dient te worden gewijzigd. Indonesië moet worden toegevoegd aan de lijst.

                     (6)

                     Grenstoezicht is niet alleen in het belang van de lidstaat aan de buitengrenzen waarvan het toezicht wordt uitgeoefend, maar ook in het belang van alle lidstaten die de controles aan de binnengrenzen hebben afgeschaft. De lidstaten zouden er daarom voor moeten zorgen dat de maatregelen aan de buitengrenzen worden gecoördineerd om zo de goede werking van het Schengengebied te garanderen. Daartoe zouden de lidstaten vanaf 18 november 2021 moeten voortgaan met het gecoördineerd opheffen van de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU voor de ingezetenen van de derde landen, de speciale administratieve regio's en de andere territoriale entiteiten en autoriteiten die worden genoemd in bijlage I bij de aanbeveling van de Raad, als gewijzigd bij deze aanbeveling.

                     (7)

                     Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van Protocol nr. 22 betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het VWEU, neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van deze aanbeveling; deze is bijgevolg niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat. Aangezien deze aanbeveling voortbouwt op het Schengenacquis, beslist Denemarken overeenkomstig artikel 4 van het bovengenoemde protocol binnen een termijn van zes maanden nadat de Raad heeft beslist over deze aanbeveling, of het deze zal uitvoeren.

                     (8)

                     Deze aanbeveling vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad (21). Ierland neemt derhalve niet deel aan de aanneming van deze aanbeveling en deze is niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat.

                     (9)

                     Wat IJsland en Noorwegen betreft, vormt deze aanbeveling een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst tussen de Raad van de Europese Unie en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG van de Raad (22).

                     (10)

                     Wat Zwitserland betreft, vormt deze aanbeveling een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG van de Raad (23), juncto artikel 3 van Besluit 2008/146/EG van de Raad (24).

                     (11)

                     Wat Liechtenstein betreft, vormt deze aanbeveling een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG (25), juncto artikel 3 van Besluit 2011/350/EU (26),

               HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
         Aanbeveling (EU) 2020/912 van de Raad, zoals gewijzigd bij de Aanbevelingen (EU) 2020/1052, (EU) 2020/1144, (EU) 2020/1186, (EU) 2020/1551, (EU) 2020/2169, (EU) 2021/89, (EU) 2021/132, (EU) 2021/767, (EU) 2021/816, (EU) 2021/892, (EU) 2021/992, (EU) 2021/1085, (EU) 2021/1170, (EU) 2021/1346, (EU) 2021/1459, (EU) 2021/1712, (EU) 2021/1782, (EU) 2021/1896 en (EU) 2021/1945, over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke opheffing van die beperking, wordt als volgt gewijzigd:

                     1)

                     In punt 1 van de aanbeveling van de Raad wordt de eerste alinea vervangen door:

                                 “1.

                                 Vanaf 18 november 2021 zouden de lidstaten voor de ingezetenen van de in bijlage I genoemde derde landen de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU geleidelijk en gecoördineerd moeten opheffen.”.

                     2)

                     Bijlage I bij de aanbeveling wordt vervangen door:

                           “BIJLAGE I
                           Derde landen, speciale administratieve regio's en andere territoriale entiteiten en autoriteiten waarvan de ingezetenen niet zouden mogen vallen onder de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU aan de buitengrenzen:
                           I.   STATEN

                                       1.

                                       ARGENTINIË

                                       2.

                                       AUSTRALIË

                                       3.

                                       BAHREIN

                                       4.

                                       CANADA

                                       5.

                                       CHILI

                                       6.

                                       COLOMBIA

                                       7.

                                       INDONESIË

                                       8.

                                       JORDANIË

                                       9.

                                       KOEWEIT

                                       10.

                                       NAMIBIË

                                       11.

                                       NIEUW-ZEELAND

                                       12.

                                       PERU

                                       13.

                                       QATAR

                                       14.

                                       RWANDA

                                       15.

                                       SAUDI-ARABIË

                                       16.

                                       ZUID-KOREA

                                       17.

                                       VERENIGDE ARABISCHE EMIRATEN

                                       18.

                                       URUGUAY

                                       19.

                                       CHINA (*1)

                                 II.   SPECIALE ADMINISTRATIEVE REGIO'S VAN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA

                                       Speciale Administratieve Regio Hongkong

                                       Speciale Administratieve Regio Macau

                                 III.   TERRITORIALE ENTITEITEN EN AUTORITEITEN DIE DOOR TEN MINSTE ÉÉN LIDSTAAT NIET ALS STAAT WORDEN ERKEND

                                       Taiwan

                     .
                        (*1)  onder voorbehoud van wederkerigheid."

            Gedaan te Brussel, 18 november 2021.

                  Voor de Raad

                  De voorzitter

               Z. ČERNAČ

            (1)  PB L 208 I van 1.7.2020, blz. 1.

            (2)  PB L 230 van 17.7.2020, blz. 26.

            (3)  PB L 248 van 31.7.2020, blz. 26.

            (4)  PB L 261 van 11.8.2020, blz. 83.

            (5)  PB L 354 van 26.10.2020, blz. 19.

            (6)  PB L 431 van 21.12.2020, blz. 75.

            (7)  PB L 33 van 29.1.2021, blz. 1.

            (8)  PB L 41 van 4.2.2021, blz. 1.

            (9)  PB L 165 I van 11.5.2021, blz. 66.

            (10)  PB L 198 van 4.6.2021, blz. 1.

            (11)  PB L 221 van 21.6.2021, blz. 12.

            (12)  PB L 235 van 2.7.2021, blz. 27.

            (13)  PB L 255 van 16.7.2021, blz. 3.

            (14)  PB L 306 van 31.8.2021, blz. 4.

            (15)  PB L 320 van 10.9.2021, blz. 1.

            (16)  PB L 341 van 24.9.2021, blz. 1.

            (17)  PB L 360 van 11.10.2021, blz. 128.

            (18)  PB L 388 van 3.11.2021, blz. 1.

            (19)  PB L 397 van 10.11.2021, blz. 28.

            (20)  PB L 182 van 21.5.2021, blz. 1.

            (21)  Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis (PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20).

            (22)  PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31.

            (23)  PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.

            (24)  Besluit 2008/146/EG van de Raad van 28 januari 2008 betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 53 van 27.2.2008, blz. 1).

            (25)  PB L 160 van 18.6.2011, blz. 21.

            (26)  Besluit 2011/350/EU van de Raad van 7 maart 2011 betreffende de sluiting namens de Europese Unie van het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis betreffende de afschaffing van controles aan de binnengrenzen en het verkeer van personen (PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19).