               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 13.5.2015
            COM(2015) 253 final
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Bulgarijeen met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Bulgarije

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Bulgarije

                  en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Bulgarije

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 9, lid 2,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden
                  2
               , en met name artikel 6, lid 1,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  3
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  4
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) vastgesteld, en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van Bulgarije vastgesteld en een advies over het geactualiseerde convergentieprogramma voor 2014 van Bulgarije uitgebracht.

               (4)Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  5
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag
                  6
                aangenomen, waarin Bulgarije werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Bulgarije gepubliceerd
                  7
               . In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Bulgarije bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt. Het landenverslag bevat ook de resultaten van de diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 is uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Bulgarije wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden. Met name de in 2014 waargenomen turbulentie in de financiële sector heeft vragen doen rijzen rond de bestaande bankpraktijken in het deel van de sector dat in binnenlandse handen is, met mogelijk significante gevolgen voor de stabiliteit van de financiële sector en de macro-economische stabiliteit in het algemeen. Daarnaast blijven de nog steeds negatieve maar verbeterende externe positie, de overmatige schuldenlast van het bedrijfsleven en de zwakke arbeidsmarktaanpassing macro-economische risico's inhouden en bijzondere aandacht verdienen.

               (7)Op 30 april 2015 heeft Bulgarije zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn convergentieprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (8)Bulgarije valt momenteel onder het corrigerende deel van het stabiliteits- en groeipact. Met het convergentieprogramma 2015 beoogt de regering het nominale tekort in 2015 te handhaven op 2,8 % van het bbp. Voor de daaropvolgende jaren geeft de regering te kennen dat zij voornemens is het tekort geleidelijk terug te dringen tot 1,3 % van het bbp in 2018. Volgens het convergentieprogramma is de regering van plan om de middellangetermijndoelstelling – een structureel tekort van 1 % van het bbp – in 2018 te bereiken. In de loop van de programmaperiode zal de overheidsschuldquote naar verwachting toenemen tot bijna 31 % van het bbp in 2018. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De maatregelen ter onderbouwing van de vanaf 2016 geplande tekortdoelstellingen, zijn evenwel onvoldoende gespecificeerd. Op basis van de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie zal de groei van de netto-uitgaven in 2015 naar verwachting in overeenstemming zijn met de benchmark. Gezien de verslechtering van het structurele saldo (1,7 % van het bbp in 2014) bestaat evenwel het gevaar dat enigszins wordt afgeweken van hetgeen is vereist voor de periode 2014-2015. In 2016 bestaat er een risico op een significante afwijking, aangezien de groei van de netto-uitgaven 0,9 % van het bbp hoger ligt dan de benchmark. Daarom zullen in beide jaren verdere maatregelen moeten worden genomen. Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie is de Raad van mening dat er kans bestaat dat Bulgarije niet aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (9)De naleving van de belastingwetgeving blijft een groot probleem in Bulgarije. Er moet een brede strategie voor naleving van de belastingwetgeving tot stand komen die is gebaseerd op een diepgaande risicobeoordeling, een systematische effectbeoordeling van reeds genomen maatregelen en een nauwe samenwerking met de verschillende agentschappen voor belastinginning.

               (10)Het Bulgaarse gezondheidszorgstelsel staat voor verscheidene grote problemen, onder meer slechte gezondheidsresultaten, geringe financiering en ernstige tekortkomingen bij de inzet van middelen. De levensverwachting is aanzienlijk lager dan het EU-gemiddelde en de levensverwachting bij de geboorte behoort tot de laagste in de EU. Het stelsel blijft gebaseerd op een te omvangrijke ziekenhuissector. Hoewel voor eerstelijnszorg en extramurale zorg de laatste jaren iets meer middelen zijn uitgetrokken, is de financiering nog steeds vrij beperkt. Het zorgfonds is contractueel verplicht ziekenhuizen te vergoeden voor behandelingen tegen vooraf vastgestelde prijzen, hetgeen ziekenhuizen ertoe aanzet medische zorg te verstrekken die onvoldoende doelgericht is. In 2014 is een nationale gezondheidsstrategie goedgekeurd, maar de strategie ontbeert evenwel een duidelijk uitvoeringsplan.

               (11)De onrust in de banksector in de zomer 2014 heeft institutionele zwakke punten en tekortkomingen in het toezicht aan het licht gebracht. Het feit dat het toezichthoudend orgaan niet in staat bleek significante problemen bij de Corporate Commercial Bank (KTB), de op drie na grootste bank in Bulgarije, te detecteren, wijst op tekortkomingen bij zowel de toezichtspraktijken in de financiële sector als het toezicht op concentratierisico's. Hierdoor is de geloofwaardigheid van het banktoezicht ondermijnd, hetgeen dan weer vragen heeft opgeroepen over de gezondheid van andere onderdelen van de financiële sector. Tijdens de liquiditeitscrisis in de zomer van 2014 bleek dat de KTB met een kapitaaltekort kampte, hetgeen leidde tot de intrekking van de bankvergunning van de KTB. De gegarandeerde deposito's, ten belope van ongeveer 5 % van het bbp, werden pas met aanzienlijke vertraging uitbetaald.

               (12)Zowel op het vlak van reikwijdte als doelgerichtheid is het actieve arbeidsmarktbeleid onvoldoende ontwikkeld. De versnippering van de agentschappen vormt een groot probleem bij het verstrekken van uitkeringen en diensten aan de werklozen en inactieven. De coördinatie tussen arbeidsbureaus en het directoraat sociale bijstand is niet afgestemd op een efficiënte en geïntegreerde uitvoering van maatregelen om de meest kwetsbare groepen te helpen. Bulgarije heeft te kampen met een groot percentage jongeren die geen werk hebben en ook geen onderwijs of opleiding volgen en die geen contact hebben met de diensten voor arbeidsvoorziening en dus buiten de werkingssfeer van de arbeidsmarktactiveringsmaatregelen vallen. De meeste werklozen in Bulgarije zijn langdurig werklozen, hetgeen erop wijst dat de werkloosheid meer structureel dan conjunctureel is. Hoewel het Bulgaarse minimumloon in nominale termen het laagste in de EU is, is het sinds 2011 aanzienlijk gestegen. De regering is ook voornemens het minimumloon in de komende jaren verder aanzienlijk te laten stijgen. Zulke scherpe verschuivingen in het loonbeleid die door de regering naar eigen inzicht worden besloten, zouden de arbeidsmarkt kunnen verstoren. Voorts zijn er geen duidelijke richtsnoeren voor het vaststellen van het minimumloon. Deze benadering brengt dus onzekerheid met zich over de vraag of het juiste evenwicht zal worden gevonden tussen bevordering van de werkgelegenheid en de concurrentiekracht enerzijds en het vrijwaren van het arbeidsinkomen anderzijds. Armoede en sociale uitsluiting blijven punten van zorg, aangezien Bulgarije een van de hoogste percentages van materiële deprivatie in de Unie heeft. De Roma-bevolking wordt geconfronteerd met een bijzonder hoge graad van armoede en sociale uitsluiting. De meeste Romajongeren hebben geen werk en volgen evenmin onderwijs of een opleiding. De inschrijvingsgraad van Romakinderen in de kinderopvang en het kleuteronderwijs is laag en bijna een kwart van de Romajongeren tussen 7 en 15 jaar volgt geen onderwijs.

               (13)De lage kwaliteit van de onderwijs- en opleidingsstelsels, die slechts in beperkte mate aansluiten op de behoeften van de arbeidsmarkt, vormt een belemmering van het aanbod van passend geschoold personeel. De deelname van volwassenen aan een leven lang leren behoort tot de laagste in de EU. Na jaren vertraging heeft Bulgarije de hervorming van de wetgeving inzake schoolonderricht nog steeds niet goedgekeurd en bevindt de uitvoering van de strategie voor de preventie van vroegtijdig schoolverlaten zich nog in een vroeg stadium. De nationale strategie voor beroepsonderwijs en beroepsopleidingen is gewijzigd en in 2014 is een nieuwe strategie voor het hoger onderwijs goedgekeurd. De uitvoering van deze strategieën zou moeten bijdragen tot een verbetering van het onderwijs, zou het onderwijs beter moeten doen aansluiten op de behoeften van de economie en zou de innovatie en werkgelegenheid moeten bevorderen.

               (14)In het voorjaar 2015 heeft de regering een voorstel ingediend voor de hervorming van het pensioenstelsel. De toereikendheid en houdbaarheid van het pensioenstelsel hangen af van hervormingen die langere loopbanen met minder onderbrekingen bevorderen en ondersteunen. In 2013 bleken 1,2 miljoen gepensioneerden een pensioen te ontvangen dat onder de nationale armoedegrens lag. De belangrijkste oorzaken van de kleine pensioenen zijn vervroegde pensionering en korte bijdragenperiodes. Door de snelle vergrijzing van de Bulgaarse maatschappij zal de situatie in de toekomst vermoedelijk nog erger worden. Het is daarom aangewezen dat Bulgarije de toename van leeftijdsgerelateerde uitgaven verder binnen de perken weet te houden om aldus bij te dragen tot de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, onder meer door de uitvoering van solide pensioenhervormingen.

               (15)Een essentiële bouwsteen voor een investeringsvriendelijk ondernemingsklimaat is een onafhankelijk, hoogwaardig en efficiënt justitieel stelsel en doeltreffende mechanismen om corruptie te bestrijden. De belangrijkste vraagstukken op dit vlak zijn onder meer een ontoereikende algemene coördinatie, institutionele tekortkomingen en ondermaatse resultaten bij het verkrijgen van definitieve veroordelingen in rechtszaken. Die belangrijke beleidsgebieden zullen aan bod komen in het samenwerkings- en toetsingsmechanisme.

               (16)Het insolventiekader in Bulgarije is ondoeltreffend, hetgeen leidt tot meer onzekerheid bij de marktdeelnemers en een geringere aantrekkelijkheid van Bulgarije voor investeerders. De afwikkeling van insolventies duurt langer dan in vergelijkbare landen en het percentage ingevorderde schuldvorderingen is laag. De noodzaak van een efficiënt kader voor de afwikkeling van insolventies moet ook worden gezien in het licht van de zware schuldenlast van niet-financiële vennootschappen in Bulgarije en het belang van een dergelijk kader bij het bevorderen van de schuldafbouw.

               (17)In 2014 werden strategieën goedgekeurd voor de hervorming van de overheidsdiensten en de invoering van e-overheidsdiensten. Voor de uitvoering van deze strategieën zal een sterke aansturing en coördinatie van het beleid noodzakelijk zijn. Ondanks de inspanningen die in het verleden zijn geleverd, blijft de kwaliteit van de openbare diensten laag. De inspanningen om de transparantie te verhogen en de administratieve lasten te verminderen worden tenietgedaan door de ontoereikende ontwikkeling van de e-overheid. Een specifiek probleem vormen de procedures voor overheidsopdrachten, die hinder ondervinden van het vaak veranderende rechtskader en de ontoereikende bestuurlijke capaciteit. De voorafgaande toetsing van aanbestedingsprocedures is vaak formalistisch van aard. Tegelijkertijd zijn aanbestedingsprocedures onderworpen aan elkaar overlappende verificaties achteraf, hetgeen soms resulteert in uiteenlopende bevindingen. Het gebrek aan transparantie bij inschrijvingen is ook het gevolg van het feit dat de installatie van het hele scala aan platforms voor elektronische aanbestedingen onvoltooid is gebleven. Onregelmatigheden bij procedures voor overheidsopdrachten hebben in het verleden geleid tot aanzienlijke vertragingen bij de tenuitvoerlegging van programma's van EU-fondsen, hebben negatieve effecten op het ondernemingsklimaat en zetten een rem op de hoognodige investeringen in infrastructuur. In een in juli 2014 goedgekeurde meerjarenstrategie om de grootste tekortkomingen op het gebied van overheidsopdrachten weg te werken, is een duidelijk tijdschema opgenomen van de concrete maatregelen die in 2015 en 2016 moeten worden genomen. Deze strategie moet worden uitgevoerd.

               (18)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Bulgarije verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale hervormingsprogramma als het convergentieprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Bulgarije zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Bulgarije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.

               (19)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma van Bulgarije onderzocht en zijn advies
                  8
                daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (20)In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1, 2, 3 en 5 weergegeven,

               BEVEELT AAN dat Bulgarije in 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:

               1.In 2015 een structurele verslechtering van de overheidsfinanciën voorkomen en in 2016 een aanpassing van 0,5 % van het bbp tot stand brengen. Krachtige maatregelen nemen om de belastinginning te verbeteren en de schaduweconomie aan te pakken, op basis van een omstandige risicobeoordeling en een evaluatie van in het verleden genomen maatregelen. De kosteneffectiviteit van de gezondheidszorg verbeteren, in het bijzonder door de prijsvorming in de gezondheidszorg te herzien en extramurale zorg en eerstelijnszorg te versterken.

               2.Tegen december 2015 in nauwe samenwerking met de Europese organen een systeembrede onafhankelijke doorlichting van de kwaliteit van de activa en een bottom-upstresstest van de banksector voltooien. Een portfoliocontrole uitvoeren die is afgestemd op de pensioenfondsen en de verzekeringsmaatschappijen. Het toezicht op de bancaire en de niet-bancaire financiële sector evalueren en versterken, onder meer door een aanscherping van de kaderregeling voor de afwikkeling van banken en het depositogarantiestelsel. Het ondernemingsbestuur bij financiële intermediairs verbeteren, onder meer door concentratierisico's en blootstellingen aan verbonden partijen aan te pakken.

               3.Een geïntegreerde aanpak voor groepen aan de rand van de arbeidsmarkt ontwikkelen, met name voor oudere werknemers en jongeren die geen werk hebben en geen onderwijs of opleiding volgen. In overleg met de sociale partners en overeenkomstig de nationale praktijken een transparant mechanisme invoeren voor het vaststellen van het minimumloon en minimale socialezekerheidsbijdragen in het licht van het effect daarvan op armoede onder werkenden, werkgelegenheid en concurrentievermogen.

               4.De hervorming van de wetgeving inzake schoolonderricht goedkeuren en de onderwijsdeelname bevorderen van kansarme kinderen, in het bijzonder Roma-kinderen, door de toegang tot hoogwaardig onderwijs in een vroeg stadium te bevorderen.

               5.Met het oog op een beter investeringsklimaat een integrale hervorming van het insolventiekader voorbereiden, op basis van de internationale beste praktijken en expertise, met name om mechanismen voor herstructurering voordat insolventie optreedt en buitengerechtelijke herstructurering te verbeteren.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 253.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  COM(2014) 902.

                     (6)
                  COM(2014) 904.

                     (7)
                  SWD (2015) 22.

                     (8)
                  Op grond van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.5.2017
            COM(2017) 524 final
            EMPTY
            Aanbeveling voor een
            AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Slowakijeen met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2017 van Slowakije

               Aanbeveling voor een

               AANBEVELING VAN DE RAAD

               over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Slowakije

                  en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2017 van Slowakije

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,

               Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid
                  1
               , en met name artikel 5, lid 2,

               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie
                  2
               ,

               Gezien de resoluties van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Gezien de conclusies van de Europese Raad,

               Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,

               Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,

               Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,

               Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 16 november 2016 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse
                  4
                en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2017 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten van de jaarlijkse groeianalyse zijn op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd. Op 16 november 2016 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 ook het waarschuwingsmechanismeverslag
                  5
                aangenomen, waarin zij Slowakije niet heeft genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. Tevens heeft de Commissie op die datum een aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad over het economisch beleid van de eurozone aangenomen. Die aanbeveling is op 9-10 maart 2017 door de Europese Raad bekrachtigd en op 21 maart door de Raad goedgekeurd
                  6
               .

               (2)Als land dat de euro als munt heeft en in het licht van de grote onderlinge verwevenheid tussen de economieën van de economische en monetaire unie, dient Slowakije ervoor te zorgen dat volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven aan de aanbeveling voor de eurozone die in de onderstaande aanbevelingen 1 en 2 is weergegeven.

               (3)Op 22 februari 2017 is het landverslag 2017 voor Slowakije gepubliceerd
                  7
               . Daarin werd de vooruitgang beoordeeld die Slowakije bij de tenuitvoerlegging van de op 12 juli 2016 door de Raad vastgestelde landspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt, alsmede het gevolg dat is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren werden goedgekeurd, en de vooruitgang die Slowakije richting zijn nationale Europa 2020-doelstellingen heeft geboekt.

               (4)Op 26 april 2017 heeft Slowakije zijn nationale hervormingsprogramma 2017 en zijn stabiliteitsprogramma 2017 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (5)De betrokken landspecifieke aanbevelingen zijn meegenomen in de programma's van de lidstaten voor de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) voor de periode 2014-2020. Op grond van de wetgeving over de ESI-fondsen
                  8
                kan de Commissie een lidstaat verzoeken de betrokken programma's voor ESI-fondsen te evalueren en te wijzigen wanneer dit nodig is om de uitvoering van relevante aanbevelingen van de Raad te ondersteunen. De Commissie heeft nadere richtsnoeren verstrekt over de toepassing van die regels
                  9
               .

               (6)Slowakije valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar stabiliteitsprogramma 2017 gaat de regering uit van een verbetering van het nominale tekort tot 1,3% van het bbp in 2017 en verder geleidelijk tot 0% van het bbp in 2019 en 2020. Verwacht wordt dat de begrotingsdoelstelling op middellange termijn – een structureel tekort van 0,5% van het bbp – voor eind 2018 wordt gerealiseerd. Volgens het stabiliteitsprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting geleidelijk afnemen tot 46% tegen 2020. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel.

               (7)Op 12 juli 2016 beveelt de Raad Slowakije aan een jaarlijkse budgettaire aanpassing in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn te realiseren van ten minste 0,5% van het bbp in 2017. Op basis van de voorjaarsprognoses 2017 van de Commissie bestaat het risico dat in 2017 enigszins zal worden afgeweken van de aanbevolen begrotingsaanpassing.

               (8)In 2018 wordt verwacht dat Slowakije zich, in het licht van zijn begrotingssituatie, verder zal aanpassen in de richting van zijn budgettaire middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van 0,5% van het bbp. Volgens de gezamenlijk overeengekomen aanpassingsmatrix in het kader van het stabiliteits- en groeipact vertaalt die aanpassing zich in een vereiste dat de nominale groeivoet van netto overheidsuitgaven
                  10
                niet hoger ligt dan 2,9%. Dat zou overeenkomen met een structurele aanpassing van 0,5% van het bbp. Bij ongewijzigd beleid bestaat het gevaar dat over de gehele periode 2017-2018 aanzienlijk zal worden afgeweken van die voorwaarde. Over het algemeen is de Raad van oordeel dat Slowakije klaar moet staan om verdere maatregelen te treffen om in 2017 aan de voorwaarden te voldoen, en dat in 2018 verdere maatregelen nodig zullen zijn om te voldoen aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact. Op grond van Verordening (EG) nr. 1466/97 moet bij de beoordeling van de begrotingsplannen en resultaten echter rekening worden gehouden met de begrotingsbalans van de lidstaat in het licht van de conjuncturele omstandigheden. Zoals wordt herhaald in de mededeling van de Commissie bij deze landspecifieke aanbevelingen, moet bij de beoordeling van het ontwerpbegrotingsplan 2018 en de daaropvolgende beoordeling van de begrotingsresultaten 2018, naar behoren rekening worden gehouden met de doelstelling om tot een begrotingskoers te komen die bijdraagt aan zowel de versterking van het lopende herstel als aan het waarborgen van de duurzaamheid van de Slowaakse overheidsfinanciën. In die context is de Commissie van plan gebruik te maken van de van toepassing zijnde beoordelingsmarge in het licht van de conjunctuur in Slowakije.

               (9)De overheidsfinanciën van Slowakije lopen op lange termijn nog steeds risico's. De uitgaven voor gezondheidszorg blijven een risico vormen voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn aangezien een kostenefficiëntere gezondheidszorg in Slowakije een knelpunt blijft. Voor de rationalisering van ziekenhuiszorg en lagere kosten zijn een aantal stappen gezet, maar concrete resultaten zijn er nog niet. Uit de evaluatie van de uitgaven van 2016 blijkt waar besparingen mogelijk zijn. De vooruitgang in de praktijk om te komen tot een brede hervorming van zowel de gezondheidszorg als de gezondheidszorguitgaven heeft vertraging opgelopen doordat slechts moeizaam vorderingen worden gemaakt met de invoering van een diagnose-gerelateerd groepssysteem voor betalingen en de lancering van digitale gezondheidssystemen. Intussen wordt verwacht dat het tekort in het overheidspensioenstelsel op lange termijn zal verdubbelen, en de pensioenleeftijd in Slowakije behoort tot de laagste in de EU. Recente aanpassingen van het pensioenstelsel waren voornamelijk punctueel en kortlopend.

               (10)Belastingontduiking en -ontwijking zijn afgenomen, en er worden inspanningen geleverd om de vrijwillige naleving te verhogen. Dankzij betere belastinginning werd de in het verleden nog grote btw-kloof verkleind. Ook de vermindering van de btw-fraude lijkt positief voor het innen van de vennootschapsbelasting. De belastingdienst spitst zich toe op betere btw-naleving, met name via audits. Tegelijk worden andere activiteiten dan audits overwogen om de vrijwillige naleving te bevorderen.

               (11)Ondanks verbeteringen op de arbeidsmarkt ten gevolge van het robuuste economische herstel en de aanzienlijke schepping van banen, blijft de langdurige werkloosheid een probleem. De langdurige-werkloosheidsgraad blijft een van de hoogste in de Europese Unie. Het gaat vooral om gemarginaliseerde Roma, laaggeschoolden en jongeren. Daarnaast zijn er hardnekkige regionale verschillen: de werkloosheidsgraad in het oosten van Slowakije is nog altijd dubbel zo hoog als in Bratislava. De participatiegraad op het gebied van een leven lang leren en tweedekansonderwijs blijft laag. Ondanks maatregelen om personen met een laag loon aan te moedigen aan het werk te gaan en de lopende hervorming van de publieke arbeidsbemiddelingsdiensten, is het nog steeds moeilijk individuele ondersteuning te introduceren voor langdurig werklozen en kwetsbare groepen, onder andere door de hoge werklast bij de arbeidsbemiddelingsdiensten. Met het Slowaakse actieplan voor de integratie van langdurig werklozen, dat grotendeels door het Europees Sociaal Fonds wordt gefinancierd, wordt getracht dit via een brede aanpak met gepersonaliseerde diensten, op te lossen.  Hierbij kan het gaan om gespecialiseerd advies, een nieuw profielbepalingssysteem, samenwerking met particuliere arbeidsbureaus en doelgerichte opleidingsprogramma's die werkgevers hebben ontworpen op basis van de behoeften op de plaatselijke arbeidsmarkt. De participatie van Roma op de Slowaakse arbeidsmarkt blijft erg laag en neemt slechts traag toe. Hun geringe arbeidsparticipatie is onder meer te wijten aan het lage niveau van hun scholing en vaardigheden en aan discriminatie. De lage arbeidsparticipatie van vrouwen in de vruchtbare leeftijd is een afspiegeling van het lange ouderschapsverlof (tot drie jaar) dat zelden door mannen wordt opgenomen, het gebrek aan kinderopvang, vooral voor kinderen jonger dan drie jaar, en het feit dat er weinig gebruik wordt gemaakt van flexibele werktijdregelingen.

               (12)Het onderwijsstelsel is onvoldoende gericht op het verhogen van het economische potentieel van Slowakije. De onderwijsprestaties en het niveau van de basisvaardigheden blijven teleurstellend ten opzichte van internationale normen en zijn nog verslechterd in de periode 2012-2015. De regionale verschillen blijven bovendien groot. Slechte prestaties worden voornamelijk toegeschreven aan de grote invloed van de sociaaleconomische en etnische achtergrond van studenten, aan problemen met gelijkheid, toegang en inclusie, en aan het feit dat het beroep van leerkracht weinig aantrekkelijk is. Ondanks de loonsverhoging van 6% voor leerkrachten in 2016 en nog geplande verhogingen voor de periode 2017-2020 is het beroep nog steeds weinig aantrekkelijk door de ongunstige loonvoorwaarden en de beperkte voortgezette lerarenopleiding, met name voor jongeren en inwoners van de meer ontwikkelde regio's in het land. De recent goedgekeurde wetgeving tegen segregatie ten aanzien van de gemarginaliseerde Roma-gemeenschap moet nog volledig worden uitgevoerd om positieve verandering teweeg te kunnen brengen en de participatie van Roma in het gewone onderwijs te verhogen, met bijzondere aandacht voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen en voorschools onderwijs.

               (13)De overheidsdiensten in Slowakije worden gemoderniseerd, maar corruptie blijft een probleem. De perceptie van corruptie blijft hoog en hindert het ondernemingsklimaat. Controlemechanismen en het handhaven van anticorruptieregels blijken nog steeds onvoldoende, en beleidsinitiatieven over klokkenluiders en brievenbusmaatschappijen lijken niet voldoende om het probleem op te lossen. Bovendien voldoen de praktijken inzake overheidsopdrachten op veel vlakken niet aan de goede praktijken. Om het systeem voor overheidsopdrachten beter te kunnen beheren, worden voor het personeel opleidingsmaatregelen ontwikkeld. Belangenconflicten, op maat gesneden specificaties in aanbestedingen en een overdreven gebruik van op de laagste prijs gebaseerde toekenningscriteria leiden tot weinig concurrentie op basis van kwaliteit. Doordat er nog steeds zwakke punten zijn in de aanbestedingsprocedures, blijft de toewijzing van overheidsmiddelen minder efficiënt.

               (14)Een geregeld wijzigend wetgevingskader maakt het voor bedrijven moeilijk en duur om te voldoen aan de wetgeving, en de wet- en regelgevingsprocedures en insolventieregelingen zijn vaak niet ondernemingsvriendelijk genoeg. Recent werd een interministeriële werkgroep voor ondernemerschap opgericht, onder leiding van de staatssecretaris van het ministerie van Economie. Deze werkgroep moet tegen juni 2017 maatregelen voorstellen om het ondernemingsklimaat te verbeteren. In de sector van de bedrijfsdiensten blijven hoge regelgevende barrières bestaan. Hierover werden in januari 2017 aanbevelingen gedaan in een mededeling van de Commissie over de hervorming van de reglementering voor professionele dienstverlening, hetgeen deel uitmaakte van een pakket maatregelen om barrières in de dienstenmarkten aan te pakken
                  11
               .

               (15)Slowakije moet nog steeds zorgen voor meer efficiëntie, met onder meer een onafhankelijk justitieel apparaat, maar levert hiertoe wel al inspanningen. De bezorgdheid over de onafhankelijkheid en efficiëntie van de rechterlijke macht blijft echter bestaan. De overheidsdiensten gaan nog steeds gebukt onder inefficiëntie, ontoereikende capaciteit en versnippering. De goedkeuring in oktober 2015 van de strategie voor het beheer van de personele middelen en recenter van de ambtenarenwet zijn een positieve stap vooruit. De nieuwe, politiek onafhankelijke, Ambtenarenraad houdt toezicht op de tenuitvoerlegging van de beginselen van de wet en van de ethische code voor ambtenaren. Het ingewikkelde en ondoorzichtige regelgevingskader bemoeilijkt de betrekkingen tussen de belanghebbende partijen op de energiemarkt. Uit recente wijzigingen bij het bepalen van distributietarieven blijkt dat er nog steeds invloed vanuit de politiek en het bedrijfsleven wordt uitgeoefend. Verwacht wordt dat de energieprijsregulator minder onafhankelijk zal kunnen optreden na de goedkeuring van wetgeving waarmee de regering het exclusieve recht krijgt de voorzitter van de regulator te benoemen en de ministeries voor Economie en Milieu het recht krijgen deel te nemen aan de prijszetting.

               (16)In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Slowakije verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2017. Voorts heeft zij zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Slowakije zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de EU te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten.

               (17)In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma onderzocht en zijn advies
                  12
                daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,

               BEVEELT AAN dat Slowakije in 2017 en 2018 de volgende actie onderneemt:

               1.Zijn begrotingsbeleid voortzetten overeenkomstig de vereisten van het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact, hetgeen neerkomt op een aanzienlijke begrotingsinspanning in 2018. Bij het nemen van beleidsmaatregelen moet gestreefd worden naar een begrotingskoers die bijdraagt aan zowel de versterking van het lopende herstel als aan het waarborgen van de duurzaamheid van de Slowaakse overheidsfinanciën. Het gezondheidszorgstelsel kosteneffectiever maken, onder meer door het doelmatigheidsprogramma uit te voeren.

               2.De activeringsmaatregelen voor achtergestelde groepen verbeteren, onder meer door het actieplan voor langdurig werklozen uit te voeren en geïndividualiseerde diensten en gerichte opleiding te bieden. Zorgen voor betere arbeidskansen voor vrouwen, met name door de uitbreiding van goede en betaalbare kinderopvang. De kwaliteit van het onderwijs verbeteren en de participatie van Roma in het gewone onderwijs verhogen.

               3.De concurrentie en transparantie in procedures voor overheidsopdrachten verbeteren en de strijd opvoeren tegen corruptie door de bestaande wetgeving krachtiger te handhaven. Een breed plan goedkeuren en uitvoeren om administratieve en regelgevende barrières voor ondernemingen aan te pakken. Het justitieel apparaat efficiënter maken, met inbegrip van een vermindering van de duur van burgerlijke en handelsrechtszaken.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 524 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 en P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  2017/C92/01.

                     (7)
                  SWD(2017) 90 final/2.

                     (8)
                  Artikel 23 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320).

                     (9)

                        COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  De netto overheidsuitgaven omvatten de totale overheidsuitgaven zonder rekening te houden met rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma's van de Unie die volledig met inkomsten uit fondsen van Unie worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa worden uitgestreken over een periode van vier jaar. Discretionaire inkomstenmaatregelen of bij wet verplicht gestelde inkomstenstijgingen worden meegeteld. Eenmalige maatregelen, zowel aan de inkomstenzijde als aan de ontvangstenzijde, worden uitgevlakt.

                     (11)
                  COM(2016) 820 final, COM(2016) 821 final, COM(2016) 822 final, COM(2016) 823 final en COM(2016) 824 final.

                     (12)
                  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.


                       EUROPESE
                       COMMISSIE
                                               Brussel, 13.5.2015
                                               COM(2015) 269 final
                               Aanbeveling voor een
                        AANBEVELING VAN DE RAAD
         over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Oostenrijk
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Oostenrijk
 ---pagebreak---                                         Aanbeveling voor een
                                 AANBEVELING VAN DE RAAD
               over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Oostenrijk
    en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Oostenrijk
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid1, en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
Gezien de resoluties van het Europees Parlement3,
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
          van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze
          Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische
          beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor
          duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake
          de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
          (2010-2014), en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
          werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde
          richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
          werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
          hervormingsprogramma voor 2014 van Oostenrijk vastgesteld en een advies over het
          geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor 2014 van Oostenrijk uitgebracht. In
1
         PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
2
         COM(2015) 269.
3
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 en P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/20134 heeft de Commissie op 28
     november 2014 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van
     Oostenrijk5 gepresenteerd.
(4)  Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de
     jaarlijkse groeianalyse6 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester
     2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die
     datum       op      grond       van Verordening      (EU)      nr.    1176/2011    het
     waarschuwingsmechanismeverslag7 aangenomen, waarin Oostenrijk niet werd
     genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
     onderworpen.
(5)  Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd:
     stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en
     nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.
(6)  Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Oostenrijk
     gepubliceerd8. In dit landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Oostenrijk
     bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke
     aanbevelingen heeft gemaakt.
(7)  Op 21 april 2015 heeft Oostenrijk zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en
     zijn stabiliteitsprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen
     beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.
(8)  Oostenrijk is momenteel onderworpen aan het preventieve deel van het stabiliteits-
     en groeipact en aan de overgangsregelingen met betrekking tot de schuldregel voor
     de periode 2014-2016. In haar stabiliteitsprogramma 2015 neemt de regering zich
     voor het nominale tekort geleidelijk te verbeteren tot 2,2 % van het bbp in 2015 en
     verder tot 0,5 % van het bbp in 2019. Volgens het stabiliteitsprogramma is de
     middellangetermijndoelstelling – een structureel tekort van niet meer dan 0,45 % van
     het bbp – bereikt in 2014, en de regering is voornemens om gedurende de gehele
     programmaperiode de middellangetermijndoelstelling te halen. Het herberekende
     structurele saldo geeft vanaf 2015 echter een afwijking van de
     middellangetermijndoelstelling te zien. De overheidsschuldquote zal in 2015 naar
     verwachting pieken op 86,8 % en geleidelijk afnemen tot 79,7 % in 2019. Het macro-
     economisch scenario dat aan de begrotingsprognoses in het programma ten grondslag
     ligt, is plausibel. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te
     ondersteunen zijn echter nog niet voldoende gepreciseerd. Op basis van de
     voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie wordt verwacht dat het structurele saldo
     in 2015 met 0,4 % van het bbp van de middellangetermijndoelstelling zal afwijken.
     De afwijking wordt significant in 2016 omdat het structurele saldo naar verwachting
     met 0,6 % van het bbp zal achteruitgaan, terwijl een structurele aanpassing van 0,3 %
     van het bbp vereist is om de middellangetermijndoelstelling te bereiken. Hierdoor
     zou de afwijking van de vereiste van het stabiliteits- en groeipact ongeveer 0,9 % van
     het bbp bedragen. Derhalve zullen verdere maatregelen nodig zijn. Volgens het
     stabiliteitsprogramma en de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie zal de
     brutoschuld in 2015 en 2016 in overeenstemming met de overgangsregel voor de
4
    PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
5
    C(2014) 8811 final van 28.11.2014.
6
    COM(2014) 902 van 28.11.2014.
7
    COM(2014) 904 final van 28.11.2014.
8
    SWD(2015) 39 final van 26.2.2015.
 ---pagebreak---      schuld een neerwaartse trend blijven volgen. Op basis van zijn beoordeling van het
     stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de
     Commissie is de Raad van oordeel dat er kans bestaat dat Oostenrijk niet aan de
     bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.
(9)  De betrekkingen tussen de verschillende bestuurslagen blijven complex en
     veroorzaken een verlies aan efficiëntie in cruciale sectoren van het openbaar bestuur.
     Oostenrijk blijft een van de landen met de laagste niveaus aan subnationale eigen
     belastingen als percentage van het bbp. Ondanks deze geringe mate van
     belastingautonomie hebben subnationale overheden tal van uitgaven- en
     bestuursbevoegdheden. De hoge mate van complexiteit en de gebrekkige afstemming
     tussen bevoegdheden voor het innen van inkomsten en voor het verrichten van
     uitgaven zijn niet bevorderlijk voor de uitvoering van brede beleidshervormingen.
(10) De langetermijnhoudbaarheid van de begroting van het Oostenrijkse pensioenstelsel
     kampt nog steeds met structurele gebreken. De hervormingen die Oostenrijk tot
     dusverre heeft doorgevoerd, lijken niet te volstaan om de langetermijnhoudbaarheid
     van de begroting van het stelsel te waarborgen. Ten eerste is de daadwerkelijke
     pensioenleeftijd nog steeds aanzienlijk lager dan de wettelijke pensioenleeftijd. Ten
     tweede is de wettelijke pensioenleeftijd van vrouwen ruimschoots lager dan die van
     mannen en zal deze tot 2024 niet worden verhoogd. Ten derde is de wettelijke
     pensioenleeftijd nog steeds niet gekoppeld aan de voortdurend stijgende
     levensverwachting in Oostenrijk. Oostenrijk heeft enkele maatregelen genomen ter
     verhoging van de daadwerkelijke pensioenleeftijd, die momenteel 59,7 jaar (2014)
     bedraagt, maar onder het EU-gemiddelde van 63,1 jaar (2013) blijft. Er zijn
     maatregelen genomen om de toegang tot regelingen voor vervroegd pensioen en
     invaliditeit te beperken en aldus de loopbanen te verlengen. Tevens zijn de korting
     per jaar dat vroeger met pensioen wordt gegaan en het aantal pensioenjaren dat
     vereist is om voor zulke regelingen in aanmerking te komen, opgetrokken. Het blijft
     onduidelijk of de verhoopte positieve budgettaire gevolgen van deze maatregelen
     werkelijkheid zullen worden.
(11) De Oostenrijkse uitgaven voor gezondheidszorg behoren tot de hoogste in de EU. De
     lopende hervorming van de gezondheidszorg (2013-2016) is erop gericht deze
     uitgaven als percentage van het bbp te stabiliseren vanaf 2016. Zelfs als de
     hervormingen slagen, kent het gezondheidszorgstelsel echter nog steeds structurele
     problemen inzake budgettaire houdbaarheid en efficiëntie. Er zouden nu maatregelen
     moeten worden genomen voor de periode na 2016. Zo zouden meer patiënten moeten
     worden behandeld in het kader van multidisciplinaire primaire ambulante vormen
     van zorg en zou de gemiddelde verblijfsduur van klinische opnamen verder moeten
     worden verkort.
(12) De beschikbaarheid op lange termijn van voldoende gekwalificeerde arbeidskrachten
     waarborgen, blijft een uitdaging voor Oostenrijk. Met ongeveer 5,6 % is het
     werkloosheidscijfer bij de laagste in de EU, maar het arbeidsmarktpotentieel van
     bepaalde delen van het arbeidsaanbod wordt niet volledig aangeboord. Oostenrijk
     heeft bepaalde maatregelen genomen om de loopbanen te verlengen, de
     arbeidsmarktparticipatie     van     vrouwen      beter    te  faciliteren  en     het
     arbeidsmarktpotentieel van arbeidsmarktparticipanten met een migratieachtergrond
     beter te benutten, onder meer door een betere erkenning van hun kwalificaties. De
     recente hervormingen moeten echter nauwlettend worden gemonitord en er zijn meer
     maatregelen nodig om het arbeidsmarktpotentieel van deze groepen ten volle te
     exploiteren.
 ---pagebreak--- (13) Op 13 maart 2015 heeft Oostenrijk een algemene belastinghervorming voorgesteld
     waarmee een herijking van de belastingschijven en de tarieven van de belasting op
     het inkomen van natuurlijke personen wordt beoogd, met name door het tarief in de
     eerste schijf van de belasting op het inkomen van natuurlijke personen te verlagen
     van 36,5 % tot 25 %. De lastenverlichting zal naar verwachting 4,9 miljard EUR
     bedragen, terwijl 300 miljoen EUR extra uitgaven zijn gepland ter ondersteuning van
     het gezinsbeleid en onderzoeksactiviteiten. Volgens het voorstel wordt de
     belastingverschuiving deels gefinancierd door de strijd met belastingontduiking aan
     te binden, de publieke uitgaven te verminderen, de verlaagde btw-tarieven voor
     bepaalde categorieën op te trekken tot 13 % en de belasting op vermogenswinst te
     verhogen van 25 % tot 27,5 %. Deze hervormingsplannen zijn in het algemeen in
     overeenstemming met de aanbevelingen van de Raad van 2014. Waarschijnlijk
     zullen ze mensen met een laag inkomenspotentieel en tweede verdieners meer
     prikkels geven om te werken, en het beschikbare inkomen op peil houden. De
     hervorming zou echter op een begrotingsneutrale wijze moeten worden doorgevoerd.
(14) Het Oostenrijkse schoolsysteem wordt gekenmerkt door een schooluitval die ruim
     onder het EU-gemiddelde ligt. Een sterk en goed functionerend systeem van
     beroepsonderwijs en -opleiding zorgt voor een groot aanbod aan
     hooggekwalificeerde arbeidskrachten. Het verbeteren van de onderwijsresultaten en
     dus van de inzetbaarheid van jongeren met een lage sociaaleconomische status, met
     name die met een migratieachtergrond, blijft een uitdaging. De evaluatie van de
     implementatie van een nieuw stelsel voor secundair onderwijs (Neue Mittelschule)
     heeft zwakke punten aan het licht gebracht die nog moeten worden aangepakt.
(15) In het kader van het Europees semester heeft de Raad consequent aanbevolen dat
     Oostenrijk de concurrentie in de dienstensector zou verbeteren en bevorderen, maar
     de beleidsreactie is tot dusverre beperkt gebleven. Voor verscheidene beroepen
     gelden nog steeds vereisten inzake rechtsvorm, aandeelhouderschap en
     tariefvoorschriften, die regelgevende belemmeringen voor de markttoegang
     opwerpen en verhinderen dat beroepsbeoefenaars of ondernemingen uit andere
     lidstaten zich in Oostenrijk vestigen. In het kader van de wederzijdse
     evaluatieoefening is Oostenrijk zijn regels inzake de toegang tot beroepen en de
     uitoefening van professionele activiteiten aan het toetsen om te beoordelen of ze
     proportioneel zijn en het algemeen belang dienen. Vergeleken bij
     mededingingsautoriteiten in andere lidstaten heeft de federale mededingingsautoriteit
     weinig middelen en dit belemmert doeltreffender actie.
(16) De Oostenrijkse bankensector bleef veerkrachtig, maar wordt nog steeds met een
     aantal uitdagingen geconfronteerd, zowel in eigen land als wat betreft kwetsbare
     buitenlandse blootstellingen. De kapitalisatie van de bankensector is in 2014 verder
     verbeterd, maar de winstgevendheid van de Oostenrijkse banken staat nog steeds
     onder druk. Van de zes grootste Oostenrijkse kredietinstellingen slaagde in 2014
     enkel Österreichische Volksbanken (ÖVAG) niet voor de integrale beoordeling door
     de ECB. Oostenrijk heeft aanzienlijke vorderingen gemaakt met de herstructurering
     van ÖVAG en Hypo Group Alpe Adria (HGAA). In februari 2015 is echter
     geconstateerd dat Heta Asset Resolution, de vermogensbeheerder die resulteerde uit
     de opsplitsing van HGAA, met een kapitaaltekort van 7,6 miljard EUR kampt.
     Daarbij voor het eerst gebruikmakend van de nieuwe instrumenten in het kader van
     de richtlijn herstel en afwikkeling van banken, reageerde de regering, die voor 100 %
     eigenaar van Heta Asset Resolution is, door een moratorium van vijftien maanden af
     te kondigen op voor circa 10 miljard EUR aan aflossingen en rentebetalingen voor
     obligaties in het bezit van de onderneming.
 ---pagebreak--- (17)    In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van
        het economische beleid van Oostenrijk verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het
        landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale
        hervormingsprogramma als het stabiliteitsprogramma doorgelicht en onderzocht
        welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Oostenrijk zijn
        gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
        houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Oostenrijk, maar is zij ook
        nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak
        de algehele economische governance van de Europese Unie te versterken door
        middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De
        aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande
        aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.
(18)    In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van
        Oostenrijk onderzocht en zijn advies9 daarover is met name in de onderstaande
        aanbeveling 1 weergegeven.
(19)    In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van
        het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis van deze
        analyse heeft de Raad specifieke aanbevelingen gedaan voor de lidstaten die de euro
        als munt hebben. Als land dat de euro als munt heeft, dient Oostenrijk er ook voor te
        zorgen dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Oostenrijk in de periode 2015-2016 de volgende actie onderneemt:
1.      Voorkomen dat in 2015 en 2016 wordt afgeweken van de
        middellangetermijndoelstelling.              De        begrotingsneutraliteit van de
        belastinghervorming ter verlichting van de belastingdruk op arbeid waarborgen. De
        gebrekkige overeenstemming tussen de bevoegdheden voor het innen van inkomsten
        en die voor het verrichten van uitgaven van de verschillende bestuurslagen
        corrigeren. Maatregelen nemen om de betaalbaarheid van het pensioenstelsel op
        lange termijn te waarborgen, onder meer door een vervroegde harmonisatie van de
        wettelijke pensioenleeftijd tussen mannen en vrouwen en de pensioenleeftijd aan de
        levensverwachting te koppelen.
2.      Maatregelen ter verhoging van de arbeidsparticipatie van ouderen en vrouwen
        versterken, onder meer door een betere verlening van kinderopvang en langdurige
        zorg. Maatregelen nemen om de onderwijsresultaten van achterstandsjongeren te
        verbeteren.
3.      De onevenredige obstakels voor dienstverleners en de hinderpalen voor het oprichten
        van interdisciplinaire ondernemingen uit de weg ruimen.
4.      Mogelijke kwetsbare punten van de financiële sector op het gebied van buitenlandse
        blootstelling en onvoldoende activakwaliteit aanpakken.
Gedaan te Brussel,
                                                  Voor de Raad
                                                  De voorzitter
9
      Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de onderhandelingen over de derde Internationale cacao-overeenkomst. (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 3
Vol. 1979/0001
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                    COM(79)3 def.
            COMMISSIE                                              Brussel, 17 januari 1979*
              VAN DE
   EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                   INTERN DOCUMENT
         Secretariaat-generaal
                                AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                                betreffende de onderhandelingen over    de
                                derde Internationale cacao-overeenkomst •
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend)
®(79) 3 def.
 ---pagebreak--- Inleiding
Van 29 januari tot 23 februari 1979 zal te Genève , in het kader van do UNCTAD,
een conferentie worden gehouden over een derde Internationale cacao-overoenkomsi. ,
Dit produkt is opgenomen in de lijst van de 18 produkten van het geïntegreerde
programma ( resolutie 93/lV van de UNCTAD) . Het is een van de "belangrijkste donr
de ontwikkelingslanden geexporteerde landbouwbasisprodukten ( 3,5 miljard dollar
in 1977 ) en de Gemeenschap is de eerste wereldimporteur ( waarde van de invoer
extra EEG in 1977 s 1.600 miljoen RE), gezien haar vele industrieën in chocolade-,
banketbakkerij- en biscuitartikelen, waarvan de voorziening met name afhangt vrm
deze grondstof die voornamelijk in enkele ontwikkelingslanden in Afrika en
Lati jns-Amerika wordt geproduceerd . Er bestaat eveneens een belangrijke intra-
EEG-handel in produkten op basis van cacao en chocolade ( 820 miljoen RE in 1977 ) -
        De Gemeenschap en de lid-staten zijn lid van de tweede Internationale
cacao-overeenkomst die op 1 oktober 1976 in werking is getreden en op 30 september
1979 verstrijkt .
        Deze mededeling dient om de richting van de activiteiten van de Gemeenschap
tijdens de onderhandelingen te bepalen en onderhandelingsrichtlijnen op grond
van een ontwerp-overeenkomst voor te stellen ; het besluit om de Commissie te
machtigen namens de Gemeenschap te onderhandelen berust op artikel 113 ( l ).
Het besluit van de Internationale cacaoraad om de datum van 29 januari voor het
begin van de conferentie vast te stellen, is pas op 15 december 1978 genomen ,
naar aanleiding van de vorderingen die tijdens de voorbereidende werkzaamheden van
4 tot 13 december 1978 zijn gemaakt . Deze mededeling kon dus niet eerder worden
voorgelegd en bespreking ervan door de Raad is zeer dringend .
( 1 ) Zie document COM(78)507 def. van 5 oktober inzake de onderhandelingen over
      een Internationale overeenkomst betreffende natuurlijke rubber en het be
      sluit van de Commissie om vooraf bij het Hof van Justitie advies in te win
      nen overeenkomstig de overlegprocedure van artikel 228.1.2 van het EEG-Verdra^,
      met name over de bevoegdheid van de Gemeenschap om deze overeenkomst te slui
      ten .
 ---pagebreak--- 1.     De tweede Internationale cacao-overeenkomst
       De tweede internationale cacao-overeenkomst is op 1 oktober 1976 voorlopig in
werking getreden en alle voornaamste exporteronde en importerende landen namen eraan
deel met uitzondering van de Verenigde Staten, die evenmin lid waren van de eerste
overeenkomst . Bij "besluit van* de Raad van 28 september 1976 ( l ) heeft de
Gemeenschap medegedeeld dat zij de overeenkomst voorlopig zal toepassen als im-
porterend lid . Verordening No . 2762/76 van de Raad van 12 oktober 1976 ( l ) maakt
de toepassing in de Gemeenschap mogelijk van de economische voorschriften en de con-
troleregels van de overeenkomst . De overeenkomst is definitief in werking getre
den op 7 november 1977 » In een mededeling, die momenteel wordt goedgekeurd , "be
veelt de Commissie de Raad aan deze - thans door alle lid-staten "bekrachtigde -
overeenkomst te sluiten .
       Gezien de situatie van de wereldmarkt die wordt gekenmerkt door een wankel
evenwicht tussen vraag en aanbod of zelfs door een zekere schaarste , behoefden
de stabilisatieregelingen van de overeenkomst niet te werken ( contingentering
van de uitvoer en aankoop en wederverkoop van de overschotten door een buffer
voorraad naar gelang van de prijsniveaus); de buffervoorraad behoefde namelijk
geen overschotten te kopen doch de inning van gelden voor    de financiering ervan
werd voortgezet door het handhaven van de belasting op de    uitvoer van de lid-staten
en op de invoer van de lid-staten uit landen die geen lid    zijn ; op 30.9.1979 »
datum waarop de huidige overeenkomst verstrijkt , zal over   bijna 200 miljoen dollar
kunnen worden beschikt .
       De in de overeenkomst vastgestelde prijzen ( 39-55 U.S. cents/lb) zijn in
september 1977 verhoogd ( 65 tot 81 cents), maar zij blijven ver beneden de markt
prijs die al twee jaar steeds boven de 130 cents/lb liggen.
( 1) PB 321 van 20 november 1976 ( waarin eveneens de tekst van de overeenkomst
     is gepubliceerd) .
 ---pagebreak---                                                                           3 .-
2.     De situatie voor het openen van onderhandelingen
       Toen de vraag zich voordeed of de overeenkomst met twee jaar moest wordnn
verlengd of dat er na de eerste drie jaren nieuwe onderhandelingen moesten plaats
vinden, hebben de producerende landen onmiddellijk om nieuwe onderhandelingen
verz ocht .
       Hoewel de invoerende landen de voorkeur gaven aan verlenging van de huidige
overeenkomst heeft de Internationale cacaoraad in juli 1973 "besloten :
- dat in de UNCTAD opnieuw over de overeenkomst moest worden onderhandeld,
- dat een voorbereidend comité een ontwerp- derde internationale overeenkomst
   moest opstellen met een eenvoudiger en soepeler stabiliseringsmechanisme dan
   van de overeenkomsten van 1972 en 1975 *
       Dit voorbereidende comité , waaraan de Verenigde Staten - als niet lid -
deelnemen, heeft een studie van het secretariaat van de ICO over de toestand
van de cacao-econoraie in de wereld en de waarschijnlijke ontwikkeling ervan tot
in 1985 besproken; het heeft de voorstellen behandeld die door verschillende lan
den , voornamelijk door de groep van producerende landen , Zwitserland en de
Verenigde Staten zijn ingediend . Deze voorstellen gaan uit van het begrip van
een internationale buffervoorraad als voornaamste ( voor de Verenigde Staten als
enig) mechanisme voor stabilisatie van de markt .
       De Gemeenschap meent dat deze voorstellen voldoende basis voor bespreking
met het oog op de voorbereidende werkzaamheden bieden en heeft geen eigen voor
stel ingediend , daar zij de mening deelt van de meerderheid van de verbruikende
landen die voorstander is van een eenvoudigere en soepelere overeenkomst welke
niet meer gebaseerd is op contingentering van de uitvoer als voornaamste mechanisme ,
maar op een internationale buffervoorraad die afhankelijk van bepaalde prijsniveaus
onmiddellijk op de markt tussenbeide kan komen ; zij sluit echter niet bij voor
baat aanvullende maatregelen die de werking van de buffervoorraad kunnen verster
ken uit voor het onwaarschijnlijke geval dat dit nodig mocht blijken in het kader
van een overeenkomst met een duur van vijf jaar .
 ---pagebreak---         Tijdens de werkzaamheden van het voorbereidend comité hebben de producerende
landen een ander "begrip van buffervoorraad doen gelden, waarbij in geval van
prijsdaling slechts van de producerende landen kan worden gekocht ; daarbij mag
niet beneden een gegarandeerde minimumprijs worden gegaan. Dit zou gepaard gaan
met aanvullende maatregelen als : contingentering van de uitvoer, beperking vnn
de handel met landen die geen lid zijn, een niet-traditionele benutting van de
overschotten . De duur van de overeenkomst zou drie jaar moeten zijn, met moge
lijkheid van verlenging met twee jaar bij besluit van de Raad van de overeen
komst •
        De verbruikende landen maken zich vooral grote zorgen over de noodzaak van
voldoende voorziening van de markt tegen redelijke prijzen, daar alle Etudies
uitwijzen dat mogelijkheden voor uitbreiding van het cacaoverbruik groot zijn.
zelfs in de landen die van oudsher al verbruikers zijn , zoals de Verenigde Staten
en West-Europa. De stagnatie in de wereldproduktie blijft echter , ondanks de
hoge prijzen van het produkt , verontrustend; voorts komen grote schommelingen
in de jaarlijkse produktie van de voornaamste producerende landen voor, waardoor
een regelmatige voorziening niet steeds wordt verzekerd ; het gebruik van cacao-
vervangende produkten breidt zich nog steeds uit .
        De verbruikende landen hebben hun ongerustheid in de laatste jaren reeds
herhaaldelijk tot uitdrukking gebracht ; hoofddoel van de nieuwe overeenkomst
moet zijn te komen tot een evenwichtige markt , waarbij zonder voor te wenden d^t
alle pri jsschommelingen op korte termijn ineens kunnen verdwijnen , een voldoende
en regelmatige voorziening van de invoerende landen wordt verzekerd tegen prij
zen die zowel de uitbreiding van de produktie kunnen stimuleren als het gebruik
van vervangingsprodukten beperken .
 ---pagebreak--- 3.      Het standpunt van de Gemeenschap "betreffende de voornaamste aspecten
        van de derde Internationale overeenkomst
        De op 13 december beeindigde voorbereidende werkzaamheden laten de voornaamste
aspecten van een derde overeenkomst nog open, gezien de verschillende standpunten
van de "belangrijkste partners .
        De onderhandelingen zullen dus moeilijker zijn dan die welke voor de
tweede overeenkomst zijn gevoerd, want het gaat , volgens de mening van de
Commissie , hier niet meer over eenvoudige wijzigingen van de "bestaande overeen
komst ; het gaat erom een totaal verschillende overeenkomst tot stand te brenfvn
die eenvoudiger is , voornamelijk gegrond op een internationale "buffervoorraad
waarvan een deel van de financiering thans reeds is verzekerd door de door dn
ICO ( l) in de zes jaren van haar "bestaan geinde gelden. De aanvullende financie
ring moet worden verkregen door handhaving van de "belasting op de handel in (®it
produkt in de derde overeenkomst .
        De doeltreffende werking ervan hangt uiteraard af van de produkt ie-uitbrei-
ding, want slechts op het moment waarop overschotten op de markt verschijnen
wordt de "buffervoorraad werkzaam door deze overschotten op te kopen en zo zijn
stabiliserende rol te vervullen in geval van prijsdalingen, en om later in geval
van prijsverhogingen als verkoper van cacao op te treden .
        Bij de huidige en de te verwachten toestand van de markt zullen op middel
lange termijn geen overschotten optreden, doch de tekenen van de cacaop^oduktie
en de cacaomarkt duiden op voorzichtigheid en het is heel wel mogelijk dat "bij
een overeenkomst van vijf jaar een deel van de capaciteit van de "buffervoorraad
moet worden "benut voor een conjuncturele regularisatie van de markt .
        Een ander fundamenteel gegeven is de frequentie , het onverwachte en de om
vang van koersschommelingen bij dit produkt , een der meest wisselvallige basis-
produkten ( 2). De gebieden voor tussekomst door de buffermarkt moeten zich dus
aan beide zijden van een voldoende ruim "tussengebied" bevinden binnen hetvelk
de voorraad in beginsel niet wordt aangesproken om redenen van wenselijkheid
en van goed financieel beheer .
( 1 ) Internationale cacao-organisatie .
( 2) Gemiddelde prijsafwijking ( constante dollars ) vergeleken met een verander
      lijk gemiddelde van 5 jaar ( periode 1955-1977 ) •
      cacao : 17»1 %* suiker : 14»4 v°t rubber : 13,4    koper : 16,2 $ .
 ---pagebreak---                                                                            6 .-
       Een laatste moeilijk aspect is natuurlijk dat van minimum- en maximumpri j-
zen, het niveau en de herzieningsvoorwaarden ervan . Daar het hier gaat om het
neteligste probleem hij elke onderhandeling betreffende een internationale pm-
dukt overeenkomst die prijsschalen omvat en waarvoor een oplossing zich pas in
het laatste stadium van de onderhandelingen voordoet , legt de Commissie in dit
stadium nog geen enkel voorstel met cijfers voor ; het is echter duidelijk dat de
prijzen van de huidige overeenkomst ( 65 tot 81 U.S. cents/lb ) verhoogd moeten
worden om technische (meer ruimte tussen minimum en maximvun) en economische re
denen, gezien het feit dat door de kostpri jsverhoging, die zelf weer verbonden
is aan monetaire en inflatoire aspecten van de wereldeconomie , het nodig is een
produktie-uitbreiding te stimuleren en het streven voort te zetten naar mogelijk
heden voor toeneming van het verbruik tegen prijzen die hoger liggen dan die van
de huidige schaal ( maar natuurlijk beneden die van de wereldmarkt die in 1978
op ongeveer' 150 cts/lb lagen).
       De Commissie behoudt zich dus het recht voor om in een later stadium meer
concrete voorstellen te doen over het pri jzenniveau van de overeenkomst , volgens
een procedure waarbij geen enkel cijfer buiten de Gemeenschap wordt vrijgegeven
vóór de slotfase van de onderhandelingen.
       De bijgevoegde ontwerp-richt lijnen moeten een onderhandelingsbasis voor
de Gemeenschap kunnen vormen want zij hebben , naar de huidige situatie , betrek
king op alle belangrijke of nieuwe aspecten van een derde Internationale
cacao-overeenkomst •
 ---pagebreak---                                                                             7 *-
4»     Deelneming van de Gemeenschap
       Het "belang van een actieve deelneming van de Gemeenschap "behoeft niet
meer te worden aangetoond, haar rol in de voorbereidende werkzaamheden die tot
de twee eerste overeenkomsten he"b"ben geleid, in de onderhandelingen daarover
en het "beheer ervan werd echte'r vervuld naast die van de lid-staten die alle
lid van de overeenkomst waren ; over het algemeen kon over de "belangrijkste
vraagstukken steeds een gemeenschappelijk standpunt worden uitgebracht zonder
dat het probleem van de juridische basis aan de orde kwam " of vraagstukken inzake
bevoegdheid werden opgelost .
                                  *
                               *     *
       De Commissie is derhalve van mening, om dezelfde redenen die zij in een
voorgaande mededeling betreffende de onderhandelingen over een Internationale
overeenkomst betreffende natuurlijke rubber ( die dezelfde instrumenten bevat ( l ))
heeft uiteengezet , dat in de toekomst uitsluitend de Gemeenschap over de derde
cacao-overeenkomst moet onderhandelen en deze moet sluiten . Zonder vooruit t *
                       /
lopen op het aan het Hof van Justitie van tevoren gevraagde advies , herinnert
de Commissie in dit verband aan haar standpunt , namelijk dat de instrumenten
van de overeenkomst alle direct en fundamenteel betrekking hebben op het volume
en de voorwaarden van de internationale cacaohandel en derhalve uitsluitend
onder de bevoegdheid van de Gemeenschap vallen krachtens artikel 113 van het
Verdrag van Rome . Zoals de deelneming aan de onderhandelingen moet ook de
deelneming aan de overeenkomst worden overwogen op het niveau van de Gemeenschap
en daar dient dus rekening mede te worden gehouden in de administratieve en
juridische bepalingen betreffende de ondertekening en de goedkeuring van de
overeenkomst , het stemrecht , de stemprocedures , de verkiezingen in de organen
van de overeenkomst en de begrotingsbi jdragen . In het hierbij gaande ontwerp
besluit van de Raad en ontwerp-richtli jnen is met deze overwegingen rekening
gehouden .
( 1) Document COM(78)507 definitief van 5 oktober
 ---pagebreak---                                                                   BIJLAGE I
                             Aanbeveling voor een
                             BESLUIT VAN DE RAAD
                  "betreffende de onderhandelingen over de
                  derde Internationale cacao-overeenkomst
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ;
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
 en inzonderheid op artikel 113 ,
 Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat de Gemeenschap aan de Internationale cacao-overeenkomst van
 1975 deelneemt sedert de inwerkingtreding ervan op 1 oktober 1976 , onder voor
behoud van latere definitieve aanvaarding ( l ),
Overwegende dat deze overeenkomst op 30 september 1979 verstrijkt ,
Overwegende dat van 29 januari tot 23 februari 1979 in het kader van de
UNCTAD te Genève een internationale conferentie met het oog op de onderhande
 lingen over een derde Internationale cacao-overeenkomst zal worden gehouden ;
dat de Gemeenschap aan deze onderhandelingen die betrekking hebben op vraag
stukken van gemeenschappelijke handelspolitiek dient deel te nemen,
BESLUIT :
                                 Enig artikel
De Commissie wordt gemachtigd namens de Gemeenschap de onderhandelingen met
het oog op het sluiten van de derde Internationale cacao-overeenkomst te voeren .
De Commissie zal deze onderhandelingen voeren overeenkomstig de in bijlage opgeno
men richtlijnen en in overleg met het krachtens de bepalingen van artikel 113
van het Verdrag gevormd speciaal comité .
                                                         Gedaan te Brussel ,
                                                          Voor de Raad
                                                          De Voorzitter
( 1 ) PB 321 van 20 november 197°
 ---pagebreak---                                                                 BI.TLAC3 II
                             Ontwerp
            Richtlijnen voor de onderhandelingen over de
               derde Internationale cacao-overeenkomst
                 ( Genève , 29 januari - 23 februari )
       Deze richtlijnen hebben "betrekking op de economische en administratieve
"bepalingen van een ontwerp voor de derde Internationale cacao-overeenkomst ,
met name op de aspecten die duideli jkeverschillen vertonen met de twee vorige
overeenkomsten . Het doel van de Gemeenschap is namelijk een overeenkomst te
sluiten die eenvoudiger en soepeler is dan de voorgaande en in hoofdzaak ge
grond op een internationale "buffervoorraad die afhankelijk van VE .; I gestelde
prijsniveaus op de markt tussen "beide komt . Deze stabilisatie van de markt
moet het vooral mogelijk maken dat de producerende landen hun produktie even
tueel kunnen opvoeren of handhaven zodat de verbruikende landen over voldoende
en regelmatige hoeveelheden cacao kunnen beschikken .
       Deze richtlijnen kunnen naar gelang van het verloop van de onderhande
lingen, op grond van voorstellen van de Commissie , worden gewijzigd en aange
vuld .
 ---pagebreak--- VOORNAAMSTE ECONOMISCHE BEPALINGEN
1 . Buffervoorraad
    a) Capaciteit
       Gezien de situatie van de markt in een afzienbare toekomst lijkt e^n
       maximumcapaciteit van 250.000 ton cacaobonen onder normale omstandig
       heden voldoende om de doelstellingen van de overeenkomst te verwezenlij
       ken .
    b) Financiering
       De gedurende de twee voorgaande overeenkomsten bijeengebrachte gelden
       worden bestemd voor de financiering van de derde overeenkomst . De ver
       dere financiering van de voorraad zal geschieden door handhaving van
       de bestaande belasting van 1 U.S. ct/pound cacaobonen. Het inning-
       stelsel van de overeenkomst van 1975 kan in stand blijven, mits ce
       inkomsten van deze belasting het eigendom van de ICO zijn en niet van
       de leden .
       De Raad van de overeenkomst moet worden gemachtigd deze belasting te
       wijzigen of te schorsen en beroep te doen op andere financieringsbron-
       nen ( leningen) .                                  -
       Rekening moet worden gehouden met de latere instelling van een gemeen
       schappelijk fonds en de mogelijkheden die daaruit voortvloeien ; de aard
       van de betrekkingen met dit gemeenschappelijk fonds moet in een apart
       artikel van de overeenkomst worden vastgesteld .
    c) Opheffing
       De voorwaarden voor opheffing van de buffervoorraad moeten worden her
       zien ; het eventueel saldo van de in toepassing van de derde overeenkomst
       geïnde gelden moet over alle leden worden verdeeld volgens vast te stel
       len criteria .
2 . Prijsmechanisme
    a) Prijsschaal
       Om de werking van de buffervoorraad te verzekeren moet een prijsschaal
       worden vastgesteld die een minimumprijs en een maximumpri js voor cacao
       bonen behelst . De munt waarin deze prijzen worden uitgedrukt blijft de
       U.S.-dollar, zonder echter andere mogelijkheden uit te sluiten . Binnen
       de schaal wordt een vrije zone vastgesteld waarin de buffervoorraad
       niet in werking treedt met een ruimte gelijk aan ten hoogste - 25 % en
 ---pagebreak---                                                                         3 .-
       + 25 f> van de gemiddelde prijs .
    b) Pri jsherz ieningen
       Vóór het einde van het tweede en het vierde toepassingsjaar van de over
       eenkomst bekijkt de Raad de minimumprijs en de maximumprijs opnieuw en
       kan hij deze , bij speciale stemming, herzien » De mate van herziening van
       de prijsschaal wordt aan de beoordeling van de Raad overgelaten . De cri
       teria voor onderzoek en herziening zullen dezelfde tijn als van de over
       eenkomst van 1975 » doch met de volgende aanvulling :
       Wanneer de benutting van de gelden of wanneer de netto aankopen of ver
       kopen respectievelijk 80 fo van de beschikbare gelden of 80 $ van de to
       tale capaciteit van de voorraad hebben bereikt , zal de Raad in buitenge
       wone zitting bijeenkomen om de nodige maatregelen te nemen, de minimutn-
       en maximumprijs opnieuw te bezien en eventueel , bij speciale stemming,
       te herzien .
    c) Richtprijs
       De bepalingen van de overeenkomst van 1975 betreffende de vaststelling en
       de berekening van de richtprijs moeten worden herzien, gezien de interven-
       tiemechanismen van de buffervoorraad .
3 . Verrichtingen van de buffervoorraad
    a) Werkingsregels
       De buffervoorraad begint met kopen of verkopen wanneer de richtprijs de
       onderste of bovenste grenzen van de vrije zone overschrijdt ; de verrich
       tingen worden voortgezet om te voorkomen dat de richtprijs beneden de
       minimumprijs of boven de maximumprijs komt ; hoe sneller en groter de
       prijsbewegingen zijn, des te sneller moet de werking ervan zijn en des
       te groter de betrokken hoeveelheden, overeenkomstig door de Raad vast
       te stellen regels .
       De buffervoorraad stopt met kopen of verkopen wanneer de richtprijs op
       nieuw in de vrije zone is .
    b) Koop
       De buffervoorraad koopt alleen cacaobonen van erkende lopende handels
       kwaliteit en in partijen van minstens 100 ton. Deze cacaobonen zijn het
       eigendom van de ICO en staan onder haar controle .
 ---pagebreak---                                                                            4 »-
           De buffermarkt koopt aan tegen de lopende marktprijzen ( l) lan^s de
           normale handelskanalen en "bij voorkeur van verkopers in de exporte
           rende lid-staten die verplicht zijn in te gaan op de aanbiedingen van
           de voorraad, er contracten mede te sluiten of binnen een nader te bepa
           len termijn moeten laten weten dat ergeen overschotten zijn*
        c) Verkoop
           De buffervoorraad verkoopt tegen lopende marktprijzen langs de normale
           handelskanalen aan in de lid-staten gelegen ondèmemingen en organisa
           ties , doch bij voorkeur aan kopers in de importerende landen die handel
           drijven in cacao en/of cacao verwerken} zij zijn verplicht in to gaan
           op de aanbiedingen van de buffervoorraad binnen een nader te bepalen
           termijn .
        d) Plaatsbepaling van de voorraad
           De buffervoorraad wordt opgeslagen op plaatsen die worden gekozen voor
           een gemakkelijke en onmiddellijke levering van de beschikbare cacao aan
           kopers van de lid-staten en bij voorkeur aan die van de importerende
           leden» De opslag moet ook een economisch en doeltreffend beheer van do
           voorraden mogelijk maken .
( 1 ) Open blijft de vraag of het aanvaardbaar en uitvoerbaar is dat de voorraad
      niet beneden de minimumprijs aankoopt .
 ---pagebreak---                                                                         5'-
4 . Aanvallende maatregelen ("bescherming van de minimumprijs )
       Om het hoofd te "bieden aan "buitengewone omstandigheden, wanneer "blijkt
dat de "buffervoorraad van 250.000 ton niet meer in staat is de minimumprijs
te verdedigen, kan in een overeenkomst van vijf jaar worden opgenomen dat
de Raad, in "buitengewone vêrgadering "bijeengeroepen, wordt gemachtigd "bepaal
de maatregelen ten uitvoer te leggen waartoe "bij speciale stemming is besloten .
Op middellange termijn is een dergelijke situatie echter weinig waarschijn
lijk .
       Een eventuele verhoging met 100.000 ton van de maximale capaciteit van
de voorraad kan in verhand met de mogelijkheden en "beschikbaarheid van de
financiële middelen worden overwogen . bij besluit van de Raad bij speciale
stemming.
       Wanneer de buffervoorraad zijn maximale capaciteit heeft bereikt kan de
Raad tot andere maatregelen besluiten, met name tot het wegnemen van over
schotten van de traditionele markt door de voorraad te machtigen om , voor
rekening van de betrokken uitvoerende leden, onder nauwkeurig omschreven
voorwaarden deze overschotten te bestemmen voor niet-traditioneel gebruik
in de uitvoerende en invoerende lid-staten .
       Met betrekking tot de mogelijkheid van contingenteringsmaatregelen
voor de uitvoer van exporterende leden en de invoer van importerende leden
uit niet-leden , zou de Gemeenschap opneming van dergelijke maatregelen in de
overeenkomst kunnen aanvaarden, want zij hangen af van een besluit van dc
Raad die deze slechts tijdelijk en bij speciale stemming mag invoeren .
 ---pagebreak---                                                                        6 .-
5 . Beschikbaarstelling voldoende aanbod ( bescherming maximumprijs )
       Om de stabilisatiedoelstellingen van de overeenkomst te verwezenlijken
en een evenwicht tussen de rechten en verplichtingen van de deelnemers tot
stand te "brengen moeten de producerende landen door een lonende produktie-
prijs en door toepassing van de laatste technieken op het gebied van agro-
economie en beheer, zorgen voor een voldoende en regelmatige voorziening
in cacao om aan de vraag te voldoen . De Raad moet de nodige maatregelen
kunnen aanbevelen die verenigbaar zijn met de regels van de internationale
handel om in geval van spanningen op het gebied van het aanbod, te verzekeren
dat de voorziening van de invoerende leden voorrang krijgt .
       De overeenkomst moet bijzondere bepalingen bevatten voor samenwerking
tussen exporteurs en importeurs , alsmede een institutioneel kader om aan die
behoeften te voldoen aldus mede te zorgen voor het nodige aanbod .
6 . Belemmeringen voor toeneming van het verbruik
       Het tekort aan aanbod en de hoge prijzen van het produkt vormen een
grote belemmering voor uitbreiding van het verbruik .
       Het voorstel van de producerende landen , ingediend op initiatief van
Brazilië , betreffende verplichte en nauwkeurige bepalingen inzake opheffing
van de bestaande belemmeringen op het gebied van cacao in de invoerende lal
den , onder voorwendsel dat voor dit produkt een internationale overe^nkomrt
bestaat is voor de Gemeenschap niet aanvaardbaar .
       Over maatregelen inzake het tariefbeleid en de liberalisatie van het
handelsverkeer wordt in een algemeen raam overeenkomstig de procedure " van
het GATT onderhandeld .
 ---pagebreak---                                                                          7 .-
II . VOORNAAMSTE ADMINISTRATIEVE BEPALHTGEM
       De algemene juridische en administratieve bepalingen van de overeenkomst
van 1975 blijven geldig onder voorbehoud van de volgende wijzigingen .
A. ^eelneming_van_de_ Gemeenschap
       De volledige deelneming van de Gemeenschap aan de werking van de overeen
komst en aan alle daarin opgenomen organen moet door een bepaling in de overeen
komst mogelijk worden gemaakt . In de slotbepalingen van de overeenkomst dient
te worden neergelegd dat deze overeenkomst vanaf (              ) openstaat
voor ondertekening door de partijen van de Internationale cacao-overeenkomst
van 1975 en door de regeringen die zijn uitgenodigd voor de conferentie van de
Verenigde Naties betreffende cacao in 1979 » waaronder de Gemeenschap en andero
groeperingen van regionale integratie met bevoegdheden van overeenkomstige
draagwijdte op het gebied van internationale overeenkomsten . De EEG en die
andere regionale groeperingen zouden, na nederlegging van hitn instrument v?n
aanvaarding of van kennisgeving van voorlopige toepassing, overeenkomstsluiten-
de partijen zijn met dezelfde rechten en verplichtingen krachtens de bepalingen
van de overeenkomst als de overige overeenkomstsluitende partijen .
B. Stemrecht
       In beginsel wordt in de Raad het recht om te stemmen verdeeld over de
leden volgens de in de overeenkomst van 1975 vermelde criteria . Het aantal stemmen
van de Gemeenschap moet in overeenstemming zijn met haar relatief belang in de
invoerhandel van cacao die aan de importerende leden van de overeenkomct wordt
toegeschreven .
C. Stemprocedure
       De stemprocedures van de Raad die xn de overeenkomst van 1975 zijn opge
nomen kunnen worden gehandhaafd .
 ---pagebreak---                                                                              8 .-
D. Administratieve^ £egrot_ing
       De "bijdrage van de Gemeenschap aan de administratieve "begroting is elk
dienstjaar evenredig aan de verhouding die op het moment van goedkeuring door
de Raad bestaat tussen het aantal stemmen van de Gemeenschap en dat van al lr»
leden te zamen .
E. Verdeling van de__bev£ejjdheden tujssen_d£ uitv£e rend_dire ct eur en de directeur
    van de_"buffervoorraad
       De nieuwe structuur van de overeenkomst die voornamelijk is gegrond op
de werking van een "buffervoorraad voor pri jsstabilisatie, leidt tot een verhoogde
verantwoordelijkheid van de directeur van de "buffervoorraad , waarvan de "bevoegd
heden nauwkeurig moeten worden omschreven, ten einde een harmonieuse verstand
houding met de uitvoerend directeur te verzekeren en de goede werking van de
overeenkomst mogelijk te maken .
F. Daur_van_d_e _over£enk£mst
       De overeenkomst moet gedurende vijf jaar van kracht "blijven . V66r het
einde van het vijfde jaar zal de Raad , "bij speciale stemming, "besluiten of
over de overeenkomst opnieuw onderhandeld moet worden .
       Ingeval een meerderheid van de deelnemers voorstander zou zijn van een
overeenkomst van drie jaar, kan de Gemeenschap hiermee instemmen op voorwaarde
dat de overeenkomst wordt gegrond op de buffervoorraad als enig mechanisme voor
pri jsstabilisatie .
 ---pagebreak---                                                               BIJLAG? III
                       Financiële aspecten
      Alleen het vraagstuk van de deelneming van de Gemeenschap aan de financie
ring van de administratieve begroting van de derde Internationale cacao-over-
eenkomst wordt in overweging, genomen .
      De financiering van de buffervoorraad zal steeds verzekerd worden door
een in de handel van dit produkt geïnde bijdrage doch ni,et door directe bij
dragen van de deelnemende landen .
      De bijdrage van de Gemeenschap aan de administratieve begroting zou per
jaar ongeveer bedragen :
      -250.000 ERE indien de Verenigde Staten aan de derde overeenkomst
                   deelnemen,
      -330.000 ERE indien de Verenigde Staten niet aan de overeenkomst
                   deelnemen .


AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE HET DOOR DE GEMEENSCHAP IN TE NEMEN STANDPUNT TIJDENS DE INTERNATIONALE BESPREKINGEN OVER DE VOORWAARDEN, INZAKE DOOR DE OVERHEID GESTEUNDE EXPORTKREDIETEN VOOR " WIDE-BODIED "-STRAALVERKEERSVLIEGTUIGEN