title: Aanbeveling van de Raad van 9 juli 2013 over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Oostenrijk en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2012-2017

text:
               30.7.2013

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 217/1

      AANBEVELING VAN DE RAAD

   van 9 juli 2013
   over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Oostenrijk en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2012-2017
   2013/C 217/01
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; Europa 2020, gebaseerd op een betere coördinatie van het economisch beleid, spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               De Raad heeft op 13 juli 2010, een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014), en heeft op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (2) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.

               (4)

               Op 10 juli 2012 heeft de Raad een aanbeveling (3) over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Oostenrijk vastgesteld en een advies over het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2011-2016 uitgebracht.

               (5)

               Op 28 november 2012 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2013 voor coördinatie van het economisch beleid. Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (4), het Waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, daarin werd Oostenrijk niet genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (6)

               Het Europees Parlement is naar behoren bij het Europees semester betrokken, in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1466/97, en heeft op 7 februari 2013 een resolutie over werkgelegenheid en sociale aspecten in de jaarlijkse groeianalyse 2013 en een resolutie over de bijdrage aan de jaarlijkse groeianalyse 2013 aangenomen.

               (7)

               Op 14 maart 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, een normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, het aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (8)

               Op 16 april 2013 heeft Oostenrijk zijn nationale hervormingsprogramma voor 2013 en zijn stabiliteitsprogramma 2013 voor de periode 2012-2017 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.

               (9)

               Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 verrichte evaluatie van het stabiliteitsprogramma is de Raad van oordeel dat Oostenrijk aanzienlijke consolidatie-inspanningen heeft geleverd om het buitensporige begrotingstekort te corrigeren. Het aan de begrotingsprognoses van het stabiliteitsprogramma ten grondslag liggende macro-economische scenario is optimistisch. De belangrijkste doelstelling van de in het stabiliteitsprogramma geschetste begrotingsstrategie bestaat erin het overheidstekort geleidelijk terug te dringen teneinde uiterlijk in 2016 een nominaal begrotingsevenwicht te bereiken en uiterlijk in 2017 de middellangetermijndoelstelling (MTD) te halen. In het stabiliteitsprogramma wordt vastgehouden aan de vorige MTD van een structureel tekort van 0,45 % van het bbp. De MTD is in overeenstemming met de eisen van het stabiliteits- en groeipact. Afgaande op huidige prognoses ligt Oostenrijk op schema om zijn buitensporige tekort uiterlijk in 2013 te corrigeren, aangezien het overheidstekort in 2012 2,5 % van het bbp bedroeg en het naar verwachting verder zal afnemen, respectievelijk tot 2,2 % van het bbp in 2014 en 1,8 % van het bbp in 2014 volgens de prognose van de diensten van de Commissie. Er zijn echter mogelijke extra kosten verbonden aan de ontmanteling van een grote bank, die een aanzienlijk tekortverhogend effect kunnen hebben. Na een sterke verbetering, die verder ging dan het in 2012 door de buitensporigtekortprocedure (BTP) voorgeschreven aanpassingstraject, zal het structurele begrotingstekort in 2013 naar verwachting stijgen tot 1,8 %. Een lichte stijging van het structurele tekort in 2013 wordt ook bevestigd door de prognose van de diensten van de Commissie. Volgens de informatie van het stabiliteitsprogramma vindt vanaf 2014 en later volgens het herberekende structurele saldo in 2014 en 2015 een structurele aanpassing van meer dan 0,5 % plaats die Oostenrijk in staat zou kunnen stellen de MTD twee jaar vroeger te bereiken ten opzichte van het in het stabiliteitsprogramma voorgestelde scenario, d.w.z. in 2015 in plaats van in 2017.
               Volgens de informatie in het programma zal het groeipercentage van de overheidsuitgaven, ongerekend discretionaire maatregelen, in de periode 2014-2016 naar verwachting een jaarlijkse structurele aanpassingsinspanning van 0,5 % van het bbp in de richting van de MTD garanderen. De in het stabiliteitsprogrammascenario voorspelde aanzienlijke daling van de uitgavenquote is echter zeer ambitieus aangezien ze inhoudt dat de uitgaven als percentage van het bbp een van de laagste niveaus in meer dan vijftien jaar zullen bereiken. Naar verwachting zal Oostenrijk zich van 2014 tot en met 2016 in een overgangsperiode bevinden wat de naleving van het schuldcriterium betreft en de plannen zouden waarborgen dat er voldoende vooruitgang wordt geboekt in de richting van de naleving van het schuldcriterium.
               De versterking van het begrotingskader heeft de budgettaire betrekkingen tussen verschillende bestuurslagen grotendeels ongewijzigd gelaten en overlappende bevoegdheden en de gebrekkige samenhang tussen de bevoegdheden voor het innen van inkomsten en voor het verrichten van uitgaven blijven een uitdaging vormen. Het complexe mechanisme van doorlopende overeenkomsten tussen de nationale regering, socialeverzekeringsinstellingen en het subfederale niveau vormt een uitvoeringsrisico voor maatregelen ter beheersing van de uitgaven voor gezondheidszorg. Wat onderwijs betreft, zijn de onderhandelingen over een zespuntenvoorstel dat onder meer de afschaffing van onderwijsinstanties op districtsniveau behelst een welkome stap in de richting van de stroomlijning van de bevoegdheden tussen verschillende bestuurslagen, maar verdere vereenvoudiging blijft nodig om de versnippering sterker tegen te gaan.

               (10)

               Het Oostenrijkse arbeidsmarktpotentieel zal naar verwachting vanaf 2020 krimpen en de economie wordt meer vaardighedenintensief. De potentiële beroepsbevolking zou efficiënter kunnen worden ingezet, met name vrouwen, migranten en oudere werknemers.

               (11)

               Bij oudere werknemers ligt de arbeidsparticipatie nog altijd onder het EU-gemiddelde (43,1 %, tegen 48,8 %), hoewel die aanmerkelijk verbetert en het EU-gemiddelde benadert, en bijna 30 % van de mensen is vlak voor hun pensionering anderhalf tot drie jaar werkloos of met ziekteverlof. Het nog steeds relatief wijdverbreide gebruik van pensioenregelingen voor vervroegde uittreding en invaliditeit en een betrekkelijk lage pensioengerechtigde leeftijd voor vrouwen (60 jaar), die in de toekomst slechts zeer geleidelijk wordt opgetrokken, heeft een negatieve impact op het arbeidsaanbod onder oudere werknemers. In 2012 is een aantal maatregelen getroffen om de effectieve pensioenleeftijd te verhogen, hoofdzakelijk door het gebruik van vervroegd pensioen en invaliditeitspensioenen te verminderen.

               (12)

               Hoewel de arbeidsparticipatie van vrouwen in Oostenrijk relatief hoog is (70,3 %, ten opzichte van 62,4 % op EU-niveau in 2012), is er nog ruimte om deze te verhogen door de gendersegmentatie op de arbeidsmarkt te verminderen. Het percentage vrouwen dat deeltijds werkt, is een van de hoogste in de Unie en de beschikbaarheid van kinderopvang en diensten voor langdurige zorg is beperkt. De arbeidsparticipatie van vrouwen uitgedrukt in voltijdsequivalenten lijkt erop te wijzen dat Oostenrijk bijzondere moeilijkheden ondervindt om het potentieel van zijn vrouwelijke arbeidskrachten aan te boren. Bovendien werken vrouwen bijna dubbel zo vaak met arbeidscontracten van korte duur en is de aanwezigheid van vrouwen op de arbeidsmarkt sterk geconcentreerd in banen met lage lonen. Dit patroon resulteert in een loonverschil tussen mannen en vrouwen van 24 %, het op twee na grootste in de Unie. Door de belastingdruk voor mensen met een laag inkomen te verlichten, kunnen sterkere prikkels worden gegeven om de arbeidsmarktparticipatie te verhogen. De structuur van het Oostenrijkse belastingstelsel biedt ruimte om de belastingheffing te verschuiven naar andere bronnen die minder schadelijk zijn voor de groei. De inkomsten uit de belasting op onroerende eigendommen zijn in Oostenrijk goed voor 0,5 % van het bbp en liggen aanzienlijk onder het EU-gemiddelde van 2,1 % van het bbp. Met name de inkomsten uit periodieke belastingen op onroerend goed, die als het minst nadelig voor groei worden beschouwd, waren de op twee na laagste in de Unie (0,2 % van het bbp in 2011 ten opzichte van een EU-gemiddelde van 1,3 %).

               (13)

               In 2011 bestond 19 % van de potentiële beroepsbevolking uit in het buitenland geboren personen; Oostenrijk is daarmee bij de landen van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) met de hoogste percentages immigranten in de beroepsgeschikte leeftijd. Migranten ondervinden vaak moeilijkheden op de arbeidsmarkt en kennen een aanzienlijk hogere werkloosheid (9,7 %, ten opzichte van 3,6 %) en een lagere arbeidsparticipatie (niet-EU-27-onderdanen: 62,8 %, ten opzichte van Oostenrijkers: 76,4 %). Voorts hebben mensen met een migrantenachtergrond drie keer zo vaak als Oostenrijkers een baan en een loon die niet overeenstemmen met hun eigenlijke kwalificatieniveau (2008: 27,5 %, ten opzichte van 9,7 %). Ook halen ze lagere onderwijsresultaten en is hun armoederisico dubbel zo hoog (26,6 %, ten opzichte van 12,6 %).

               (14)

               De voorspelde uitgaven aan pensioenen en gezondheidszorg vormen op de middellange en lange termijn een gevaar voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën. Voorspellingen van de uitgaven aan langdurige zorg wijzen ook op een houdbaarheidsrisico, zij het in mindere mate. De recente hervormingen van het pensioenstelsel zullen de houdbaarheidsrisico's in zekere mate verminderen indien ze gepaard gaan met verbeteringen van de arbeidsmarktomstandigheden die oudere werknemers in staat stellen langer te blijven werken. Een versnelde harmonisatie van de pensioenleeftijden tussen mannen en vrouwen en een verhoging van de effectieve pensioenleeftijd door de pensioengerechtigde leeftijd of de pensioenuitkeringen aan te passen aan veranderingen in de levensverwachting ontbreekt echter nog. Mede gezien de toenemende behoefte aan en de vraag naar langdurige zorg moet de kwestie van de budgettaire houdbaarheid van het stelsel voor langdurige en gezondheidszorg worden aangepakt. De beleidsmaatregelen die onlangs in de gezondheidszorg zijn genomen, zijn wellicht een stap in de goede richting, maar de doeltreffendheid ervan moet de komende jaren zorgvuldig worden beoordeeld. Preventie, revalidatie en zelfstandig wonen kunnen nog worden verbeterd om de toekomstige kosten van langdurige zorg onder controle te houden.

               (15)

               Hoewel de onderwijsuitgaven van Oostenrijk in 2009 met 6,01 % van het bbp ruim boven het EU-gemiddelde van 5,41 % liggen, scoren tien- tot vijftienjarigen in Oostenrijk volgens internationale vergelijkende onderzoeken en tests lager dan gemiddeld. Meer dan 25 % van de vijftienjarigen scoort zwak voor leesvaardigheid en voor wiskunde zijn de resultaten slechts iets beter. De prestatieverschillen tussen jongeren met een migrantenachtergrond en hun autochtone medeleerlingen behoren tot de grootste in de Unie. In het hoger onderwijs zorgt het toenemende aantal studenten voor financiële en organisatorische druk, terwijl het percentage studenten dat een diploma haalt laag is. Voorts zijn de bevoegdheden in het beheer en de financiering van het onderwijsstelsel versnipperd.

               (16)

               Oostenrijk is een van de lidstaten die (in termen van bbp) het meest gebaat zouden zijn bij een vermindering van de hinderpalen voor grensoverschrijdende dienstverlening. Er zijn echter nog aanzienlijke belemmeringen voor toetreding tot en effectieve concurrentie in de dienstensector. Deze belemmeringen zijn bijzonder uitgesproken in de vrije beroepen en het spoorwegvervoer. Vrije beroepen spelen een belangrijke rol op de markten voor zakelijke diensten: ze zijn goed voor 10 % van het bbp en 11 % van de totale werkgelegenheid. Er blijven beperkingen bestaan ten aanzien van het verwerven van toegang tot en het uitoefenen van beroepen in de dienstensector, bijvoorbeeld wat rechtsvorm en deelnemingsdrempels betreft. Er zijn gegronde redenen om na te gaan hoe gerechtvaardigd deze drempels zijn en of dezelfde doelstellingen van algemeen belang niet met minder strenge regelgeving kunnen worden bereikt. Terwijl de bevoegdheden van de Oostenrijkse mededingingsautoriteit door een recente wijziging van de mededingingswetgeving zullen worden versterkt, blijven haar financiële en personele middelen lager dan die van haar tegenhangers in economieën van vergelijkbare of zelfs geringere omvang.

               (17)

               Oostenrijk heeft vooruitgang geboekt wat betreft grensoverschrijdende samenwerking tussen thuis- en gastland op het gebied van financieel toezicht. Er is verdere vooruitgang geboekt met de herstructurering van genationaliseerde of gedeeltelijk genationaliseerde banken die herstructureringssteun hebben genoten. Door risico's die aan een verdere achteruitgang van de kwaliteit van de activa van deze banken verbonden zijn, blijven er zwakke plekken bestaan die nauwlettend moeten worden gemonitord.

               (18)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Oostenrijk verricht. Zij heeft zowel het nationale hervormingsprogramma als het stabiliteitsprogramma beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Oostenrijk, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 7 weergegeven.

               (19)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk onderzocht en zijn advies (5) daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (20)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben (6). Als land dat de euro als munt heeft, dient ook Oostenrijk erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,

         BEVEELT AAN dat Oostenrijk in de periode 2013-2014 actie onderneemt om:

               1.

               de begroting voor het jaar 2013 zoals voorzien uit te voeren teneinde het buitensporige tekort op duurzame wijze te corrigeren en de in de aanbevelingen van de Raad in het kader van de BTP vastgelegde jaarlijkse gemiddelde structurele aanpassing te verwezenlijken. Na de correctie van het buitensporige tekort in een passend tempo met de structurele aanpassingsinspanning door te gaan zodat de MTD uiterlijk in 2015 wordt gehaald. De budgettaire betrekkingen tussen verschillende bestuurslagen te stroomlijnen, bijvoorbeeld door het organisatorische raamwerk te vereenvoudigen en de bevoegdheden voor het innen van inkomsten en die voor het verrichten van uitgaven op elkaar af te stemmen;

               2.

               de harmonisatie van de pensioenleeftijd voor mannen en vrouwen te versnellen, de effectieve pensioenleeftijd te verhogen door de pensioengerechtigde leeftijd of de pensioenuitkeringen aan te passen aan veranderingen in de levensverwachting, de recente hervormingen die de toegang tot vervroegde uittreding beperken, uit te voeren en te monitoren en de inzetbaarheid van oudere werknemers verder te verbeteren om de effectieve pensioenleeftijd en de arbeidsparticipatie van oudere werknemers te verhogen;

               3.

               nieuwe maatregelen ter verbetering van de arbeidsmarktparticipatie van vrouwen te nemen, met name door de diensten voor kinderopvang en langdurige zorg verder uit te breiden en de hoge loon- en pensioenkloof tussen vrouwen en mannen aan te pakken. Het arbeidsmarktpotentieel van mensen met een migrantenachtergrond ten volle te benutten door de erkenning van hun kwalificaties en hun onderwijsresultaten steeds verder te verbeteren. De effectieve belasting- en premiedruk op arbeid voor mensen met een laag inkomen op begrotingsneutrale wijze te verlichten door meer andere bronnen van belasting aan te spreken die minder nadelig zijn voor de groei, zoals periodieke belastingen op onroerend goed;

               4.

               de recente hervormingen van het gezondheidszorgstelsel daadwerkelijk uit te voeren om te garanderen dat de verwachte winst op het gebied van kostenefficiëntie wordt behaald. Een financieel houdbaar model voor de verlening van langdurige zorg te ontwikkelen en meer nadruk te leggen op preventie, revalidatie en zelfstandig wonen;

               5.

               de onderwijsresultaten te verbeteren, met name die van minder bevoorrechte jongeren, onder meer door het voorschoolse onderwijs te versterken en de negatieve effecten van vroege schoolloopbaanoriëntatie te verzachten. De strategische planning in het hoger onderwijs verder te verbeteren en de maatregelen ter vermindering van het aantal vroegtijdige schoolverlaters te versterken;

               6.

               de bevoegdheden en middelen van de federale mededingingsautoriteit verder uit te breiden en de uitvoering van de hervorming van de mededingingswetgeving te monitoren. Buitensporige belemmeringen voor dienstverleners weg te nemen. Dit houdt onder meer in dat wordt nagegaan of bestaande restricties ten aanzien van de toegang tot en de uitoefening van gereglementeerde beroepen om redenen van algemeen belang gerechtvaardigd zijn en dat de concurrentie wordt bevorderd, met name in de spoorwegsector;

               7.

               met het oog op de handhaving van de financiële stabiliteit nauwlettend te blijven toezien op de genationaliseerde en deels genationaliseerde banken en de herstructurering ervan te bespoedigen.

      Gedaan te Brussel, 9 juli 2013.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         R. ŠADŽIUS

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Voor 2013 gehandhaafd bij Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (PB L 118 van 30.4.2013, blz. 21).

      (3)  PB C 219 van 24.7.2012, blz. 1.

      (4)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (5)  Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.

      (6)  Zie bladzijde 97 van dit Publicatieblad.


title: Aanbeveling nr. 1758/78/EGKS van de Commissie van 26 juli 1978 houdende instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde soorten profielijzer en profielstaal van oorsprong uit Spanje

text:
Nr. L 203/28                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  27 . 7. 78
                            AANBEVELING Nr. 1758 / 78 / EGKS VAN DE COMMISSIE
                                                     van 26 juli 1978
              houdende instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde soorten
                                profielijzer en profielstaal van oorsprong uit Spanje
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE                                    stelling van een voorlopig antidumpingrecht, de be
GEMEENSCHAPPEN,                                                 trokken partijen de gelegenheid heeft geboden haar
                                                                standpunt schriftelijk kenbaar te maken en de recht
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese             streeks belanghebbenden die daarom verzochten de
Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op                gelegenheid heeft geboden hun standpunt mondeling
de artikelen 74 en 86,
                                                                toe te lichten ;
Gelet op Aanbeveling 77/329/EGKS van de Commis
                                                                Overwegende evenwel dat, in zoverre de betrokken
sie van 15 april 1977 betreffende beschermende maat            partijen niet van de gelegenheid gebruik hebben ge
regelen tegen de toepassing van dumping en de toe              maakt om hun standpunten kenbaar te maken of om
kenning van premies of subsidies door landen die                hun argumenten voor te leggen, de Commissie haar
geen lid zijn van de Europese Gemeenschap voor Ko              bevindingen op de beschikbare feiten moest baseren ;
len en Staal (!), gewijzigd bij Aanbeveling nr. 3004/
77/EGKS (2), inzonderheid op de artikelen 17 en 19 ,            Overwegende dat, in verband met de bijzondere situ
                                                                atie op de nationale en de internationale staalmarkten,
Gehoord de mening van het bij Aanbeveling 77/
                                                                verkopen op de binnenlandse markt van Spanje naar
329/EGKS ingesteld Raadgevend Comité,
                                                                de mening van de Commissie niet in het normale ver
Overwegende dat namens de betrokken producenten                 loop van de handel hebben plaatsgevonden en geen
in de Gemeenschap bij de Commissie een klacht is                goede vergelijking voor het vaststellen van de dum
ingediend, met bewijzen voor het bestaan van dum               pingmarges mogelijk maakten ;
ping van bepaalde soorten profielijzer en profielstaai
van oorsprong uit Spanje en uit bepaalde andere lan            Overwegende dat de Commissie om deze redenen
den, alsmede van daaruit voortvloeiende belangrijke             heeft besloten bij de berekeningen inzake de dumping
schade ;                                                        uit te gaan van de produktiekosten in een land dat
                                                                wordt beschouwd als één van de meest doelmatige
Overwegende dat, aangezien uit de ontvangen inlich             producenten van het betrokken produkt, zoals is vast
tingen is gebleken dat de klacht ontvankelijk was en            gesteld aan de hand van de laatste beschikbare gege
dat beschermende maatregelen noodzakelijk zouden                vens ;
kunnen zijn, de Commissie de naar haar weten daarbij
betrokken importeurs en exporteurs daarvan officieel            Overwegende dat bedoelde produktiekosten zijn bere
in kennis heeft gesteld, zij in het Publikatieblad van          kend met inachtneming van onder meer de volgende
 de Europese Gemeenschappen een bericht heeft gepu             gegevens : grondstoffen (hieronder vallen ijzererts, sin
bliceerd inzake de inleiding van een onderzoekproce            ter, pellets, schroot, ijzerlegeringen en andere ijzer
dure betreffende de betrokken invoer (3) en zij in sa          houdende materialen en bijslagen), energiekosten (co
menwerking met de Lid-Staten een onderzoek naar de              kes, olie, elektriciteit), arbeidsloon, met inbegrip van
feiten heeft ingesteld ;                                        sociale kosten, en andere werkingskosten (met inbe
                                                                grip van onderhoudskosten en kosten van vervoer),
Overwegende dat, aangezien uit het eerste onderzoek             alsmede kapitaalkosten, waaraan toegevoegd een rede
van de feiten bleek dat er sprake was van dumping,              lijk bedrag voor administratie, afzet en eventuele an
daarbij voldoende bewijzen van schade aan het licht             dere kosten en voor winsten ;
werden gebracht en de belangen van de Gemeenschap
een onmiddellijk optreden vereisten, de Commissie               Overwegende dat uit bovengenoemde berekening
bij Aanbeveling nr. 1 59/78/EGKS (4) een voorlopig              nogmaals de redelijkheid is gebleken van de door de
antidumpingrecht op de betrokken invoer heeft inge             Commissie gepubliceerde basisprijzen (7) ;
steld ;                                                         Overwegende dat de prijzen bij invoer in de Gemeen
Overwegende dat de toepassing van genoemd voorlo               schap van de produkten waarop de klacht betrekking
pig recht is verlengd (5) en geschorst (6) ;                    heeft, met deze basisprijzen zijn vergeleken ;
Overwegende dat de Commissie in de loop van het                 Overwegende dat deze prijsvergelijking tot stand
desbetreffende onderzoek, dat werd voltooid na de in           kwam op basis van de prijs franco grens van de Ge
                                                                meenschap — ingeklaard ;
(•) PB nr. L 114 van 5. 5. 1977, blz. 6.
(2) PB nr. L 352 van 31 . 12. 1977, blz . 13 .                  (7) Vgl. Mededeling van de Commissie van 31 december
(3) PB nr. C 33 van 9. 2. 1978, blz. 3.                             1977 betreffende de basisprijzen voor bepaalde ijzer- en
(<) PB nr. L 23 van 28 . 1 . 1978, blz. 3.                          staalprodukten (PB nr. L 353 van 31 . 12. 1977, blz. 1 ), ge
(5) PB nr. L 115 van 27. 4. 1978 .                                  wijzigd bij Mededeling van 5 juli 1978 (PB nr. L 183 van
(6) PB nr. L 120 van 4. 5. 1978 .                                   5. 7. 1978 , blz. 3).
 ---pagebreak--- 27. 7. 78                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                       Nr. L 203/29
Overwegende dat uit dit onderzoek is gebleken dat de           Overwegende dat onder de moeilijke omstandigheden
betrokken produkten bij invoer in de Gemeenschap               die zich voor de communautaire ijzer- en staalindus
zijn aangeboden tegen prijzen die lager zijn dan de            trie voordoen, de belangen van de Gemeenschap de
basisprijs en dat dumping heeft plaatsgevonden, waar          instelling noodzakelijk maken van een definitief anti
van de marge wordt gevormd door bedoelde onder                dumpingrecht, alsmede definitieve inning van de be
bieding ;                                                      dragen die als zekerheid waren gesteld voor het voor
                                                               lopig recht ;
Overwegende dat ten aanzien van de schade voor de
betrokken industrie, uit het bewijsmateriaal waarover          Overwegende dat het bedrag van dit definitieve recht
de Commissie beschikt, blijkt dat de invoer in de              moet overeenkomen met het verschil tussen de door
Gemeenschap van de betrokken produkten in totaal is            de Commissie voor die produkten gepubliceerde basi
toegenomen van 374 000 ton in 1974 tot 519 000 ton             sprijs en de prijs daarvan bij invoer in de Gemeen
in 1977, terwijl de invoer van oorsprong uit Spanje            schap, rekening houdend met een eventuele vermin
gedurende dezelfde periode van 32 000 op 259 000               dering in waarde waar de importeur aanspraak op
ton is gekomen en dat de betrokken invoer derhalve             maakt en die wordt vastgesteld ten genoegen van de
in de Gemeenschap een marktaandeel heeft kunnen                bevoegde nationale autoriteiten ;
bemachtigen van 9 % in het algemeen en van 6 %
wat betreft de invoer van oorsprong uit Spanje, te za         Overwegende evenwel dat tussen de Gemeenschap en
men met de invoer uit Tsjechoslowakije, Hongarije,             Spanje bepaalde regelingen met betrekking tot de
Japan en Zuid-Afrika die tevens in de Gemeenschap              handel in ijzer- en staalprodukten zijn getroffen ;
onderworpen is aan tegenmaatregelen, of aan met de
EGKS gesloten staalovereenkomsten ;                            Overwegende dat deze regelingen, die de Gemeen
                                                               schap bevredigend acht, het mogelijk maken het op
Overwegende dat de communautaire ijzer- en staalin            de onderhavige aanbeveling gebaseerde definitieve an
dustrie, anderzijds, zich in een crisistoestand bevindt        tidumpingrecht te schorsen en bepaalde transacties
die wordt gekenmerkt door een daling van de produk            van definitieve inning uit te sluiten,
tie van de betrokken produkten met ongeveer 21 %
tussen 1974 en 1977 in de Gemeenschap, door beper
king van het aantal werknemers van 780 000 tot                 DOET DE VOLGENDE AANBEVELING :
720 000 tussen 1974 en 1977 en door werktijdverkor
ting, en dat in de communautaire ijzer- en staalindus
trie bijgevolg een vermindering van de winsten of het                                  Artikel 1
optreden van zware verliezen bij de meest betrokken
ondernemingen is vastgesteld ;                                 1 . Er wordt een definitief antidumpingrecht inge
                                                               steld voor de volgende produkten van oorsprong uit
Overwegende dat de Commissie, om aan deze situatie             Spanje :
het hoofd te bieden, meer in het bijzonder een sys
teem van richtprijzen (J) heeft ingesteld voor de ver         — bepaalde typen profielijzer en profielstaai, in U-, I
koop in de Gemeenschap van bepaalde door de Euro                   of H-vorm, enkel warm gewalst of warm geperst ;
pese industrie vervaardigde ijzer- en staalprodukten ;         — post van het gemeenschappelijk douanetarief
                                                                    73.11 A I ;
Overwegende dat de prijzen bij invoer in de Gemeen
schap van produkten van oorsprong uit Spanje aan              — NIMEXE-code 73.11-11 , 12, 14 en 16.
zienlijk lager zijn dan deze richtprijzen en dat derge
lijke onderbiedingen de Europese producenten ver              2. Het bedrag van dit recht komt overeen met het
hinderen de richtprijzen te verwezenlijken, het even          bedrag dat het verschil vormt tussen de lagere daad
wicht van het gehele prijzenstelsel in gevaar brengen          werkelijke contractuele prijzen (basisprijs en toesla
en de communautaire producenten of het grootste ge            gen), franco grens, ingeklaard, van dit produkt en de
deelte daarvan aanzienlijke schade berokkenen of               het laatst door de Commissie voor ditzelfde produkt
dreigen te berokkenen ;                                        gepubliceerde daadwerkelijke prijs (basisprijs en toe
                                                               slagen) op het tijdstip waarop het in de Gemeenschap
Overwegende derhalve dat uit de feiten, zoals deze de         in het vrije verkeer wordt gebracht.
finitief zijn vastgesteld, blijkt dat belangrijke schade is
toegebracht aan de communautaire industrie of dat              3.     Het bedrag van dit recht dient evenwel te wor
een dergelijke schade zou zijn toegebracht indien              den verminderd voor zover de importeur ten genoe
geen voorlopige maatregel was genomen tegen invoer             gen van de bevoegde nationale autoriteiten aantoont
van oorsprong uit Spanje, te zamen met de invoer uit           dat het in lid 2 bedoelde prijsverschil een gevolg is
Tsjechoslowakije, Hongarije, Japan en Zuid-Afrika,             van een vermindering in waarde die voortvloeit uit het
die tevens onderworpen is aan tegenmaatregelen of              feit dat de kwaliteit van de produkten lager is dan de
aan met de Gemeenschap gesloten staalovereenkom               laagste kwaliteit als omschreven in de laatste publika
sten ;                                                         tie van basisprijzen door de Commissie.
(>) PB nr. L 114 van 5. 5. 1977, blz. 1 ; nr. C 174 van 22. 7. 4. Deze antidumpingrechten zullen worden geïnd
    1977 en nr. L 352 van 31 . 12. 1977, blz. 17.              op dezelfde basis als douanerechten .
 ---pagebreak--- Nr. L 203/30                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           27 . 7 . 78
                       Artikel 2                                geen bepaling inzake prijsherziening bevatten die
                                                                aanpassing van de overeengekomen prijzen aan de
De bedragen die als zekerheid waren gesteld voor het            in de Gemeenschap toegepaste basisprijzen moge
voorlopig recht krachtens de bepalingen van Aanbeve            lijk maakt ;
ling nr. 159/78/EGKS, in verband met produkten van
oorsprong uit Spanje zullen definitief worden geïnd          c) leveringen die plaatsvinden ingevolge de onder b)
voor zover zij het in deze aanbeveling vastgestelde be         genoemde contracten en bestemd zijn voor
drag van het recht niet overschrijden .                         scheepswerven in de Gemeenschap.
                       Artikel 3                                                    Artikel 5
De toepassing van het definitief antidumpingrecht dat        Deze aanbeveling wordt ter kennis van de Lid-Staten
ingevolge artikel 1 is ingesteld, wordt hierbij ge          gebracht.
schorst.
                                                             Zij treedt voor elke Lid-Staat in werking op de datum
                       Artikel 4                             van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de
                                                             Europese Gemeenschappen.
In afwijking van artikel 2 worden de bedragen, die als
zekerheid waren gesteld voor het voorlopig recht, niet
definitief geïnd doch op verzoek van de betrokken
importeur terugbetaald voor :                                Gedaan te Brussel, 26 juli 1978 .
a) profielijzer en profielstaai, enkel warm gewalst of
   warm geperst, in U-, in I- of in H-vorm met een                                      Voor de Commissie
   lijfhoogte van minder dan 80 mm ;                                                   De Vice-Voorzitter
b) leveringen verricht volgens contracten die vóór 20
   december 1977 werden gesloten welke contracten                                     Wilhelm HAFERKAMP


Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0140

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Malta voor de periode 2004-2007  /* SEC/2005/0140 def. */

	Brussel, 2.2.2005SEC(2005) 140 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Malta voor de periode 2004-2007(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat niet-deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt niet hebben aangenomen, bij de Raad en de Commissie een convergentieprogramma moeten indienen. Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité dient de Raad vervolgens advies uit te brengen na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.De lidstaten die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, nemen niet deel aan de eenheidsmunt, maar moeten te zijner tijd aan de convergentiecriteria voldoen, waaronder het criterium inzake de houdbaarheid van de overheidsfinanciën, om de euro te kunnen invoeren. Aangezien in 2003 een overheidstekort van 9,7% van het BBP en een schuldquote van 70,4% van het BBP werd geboekt, heeft de Raad op 5 juli 2004 besloten dat er in Malta een buitensporig tekort bestond en aanbevolen dit tekort uiterlijk in 2006 te corrigeren. Malta werd ook aanbevolen om structurele maatregelen met het oog op de stroomlijning en de vermindering van de uitgaven ten uitvoer te leggen en tegen uiterlijk 5 november 2004 te zorgen voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de maatregelen die gepland zijn om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort te halen. De Maltese autoriteiten werd ook verzocht erop toe te zien dat in 2005 aan de stijging van de schuldquote een halt wordt toegeroepen en dat deze trend daarna wordt omgebogen. In haar mededeling van 22 december 2004 concludeerde de Commissie vast dat de Maltese regering heeft gezorgd voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de voorgenomen maatregelen om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort te halen.De lidstaten die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden hebben toegezegd hun convergentieprogramma uiterlijk op 15 mei 2004 en een eerste actualisering ervan tegen het einde van 2004 in te dienen.Het eerste convergentieprogramma van Malta voor de periode 2004-2007 werd op 21 mei 2004 ingediend en op 5 juli 2004 door de Raad beoordeeld. Op 7 december 2004 heeft Malta een actualisering van het convergentieprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:-  Op 7 december 2004 heeft de Maltese regering het eerste geactualiseerde convergentieprogramma ingediend, dat de periode 2004-2007 bestrijkt. Het programma is niet helemaal in overeenstemming met de gedragscode. Met name de uitsplitsing van de overheidsuitgaven is onvolledig en de prijsgegevens sporen niet met de geharmoniseerde definities.-  Volgens het in de actualisering geschetste macro-economische scenario zal de economische activiteit geleidelijk opleven. De verwachte BBP-groei voor 2004 (0,6%) is lager dan in de najaarsprognoses 2004 van de Commissie werd aangenomen (1%), terwijl de groeiprognoses voor 2005 (1,5%) en 2006 (1,8%) aannemelijk lijken te zijn en volledig lijken overeen te stemmen met de prognoses van de Commissie. Verwacht wordt dat de groei aan het einde van de programmaperiode verder zal aantrekken en in 2007 2,2% zal bedragen. Al met al lijken de groeihypothesen plausibel te zijn.-  De inflatie op jaarbasis, die momenteel in Malta wordt gemeten aan de hand van de jaarlijkse verandering van het indexcijfer van de detailhandelsprijzen, liep tijdens de laatste maanden enigszins terug en wordt op 2,9% voor het gehele jaar 2004 geraamd. In de prognoses voor de programmaperiode wordt erop gerekend dat de inflatie een dalende trend zal blijven vertonen en zal teruglopen tot 2,4% in 2005 en 1,9% in 2006 en 2007. Wat de effectieve wisselkoers van de Maltese lire betreft, werd in 2004 - zowel nominaal als reëel - een bescheiden appreciatie geboekt. Verwacht wordt dat de nominale effectieve wisselkoers van de lire tijdens de programmaperiode grotendeels ongewijzigd zal blijven. Sinds september 2003 heeft de centrale bank de rentevoet op korte termijn, haar voornaamste beleidstarief, ongewijzigd gehouden op 3% (100 basispunten hoger dan het niveau van de eurozone). Naar verwachting zullen de rentevoeten in 2005 met een half procentpunt stijgen en tot 2007 stabiel blijven op een niveau van 3,5%.-  Uit recente gegevens over de tenuitvoerlegging van de begroting 2004 blijkt dat het voor dat jaar vastgestelde tekortstreefcijfer van 5,2% van het BBP binnen bereik ligt. Ook de streefcijfers voor het tekort tot 2007 zijn in de actualisering bevestigd. In het convergentieprogramma is met name nog steeds de doelstelling opgenomen om het tekort in 2006 terug te dringen tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP. Verwacht wordt dat het overheidstekort zal dalen van 5,2% van het BBP in 2004 tot 3,7% in 2005 en 2,3% in 2006, en vervolgens in 2007 nog verder zal teruglopen tot 1,4% van het BBP. De huidige actualisering bevestigt in grote lijnen de in het vorige programma geplande aanpassing bij een ongewijzigd macro-economisch scenario. De begrotingsconsolidatie is zowel op verhogingen van de inkomsten als besnoeiingen in de uitgaven gebaseerd.-  Door haar omvang en openheid is de Maltese economie zeer onstabiel en blootgesteld aan externe schokken. Dit brengt zowel grotere opwaartse als grotere neerwaartse risico's met zich, niet alleen voor het macro-economische scenario maar ook voor de tenuitvoerlegging van de in het programma geplande begrotingsaanpassing. Hoewel dergelijke risico's niet uit het oog mogen worden verloren, zorgen het voorzichtige onderliggende macro-economische scenario, de aard van de aankondigde maatregelen ter vermindering van het tekort en de begrotingsprognoses van het programma ervoor dat het consolidatietraject vrij aannemelijk is.-  Verwacht wordt dat de bruto-overheidsschuld in 2004 73,2% van het BBP zal bedragen, tegen 70,4% van het BBP in 2003. Volgens het programma zou de schuldquote in 2005 dalen tot 72% en tegen het einde van de programmaperiode een niveau van 70% van het BBP benaderen. Volgens de Maltese autoriteiten zullen de economische groei, het geleidelijk verbeterende primaire saldo en de verkoop van activa vanaf 2005 in aanzienlijke mate bijdragen tot de vermindering van de schuldquote. In het licht van de voorspelde schulddynamiek is er evenwel nood aan nadere gegevens over en een strikter toezicht op de operaties onder de lijn, omdat deze het effect van de aanzienlijke privatiseringsopbrengsten (meer dan 2% van het BBP in 2005 en 2006) gedeeltelijk tenietdoen.-  In het programma wordt kort stilgestaan bij het regeringsprogramma voor structurele hervormingen dat vooral gericht is op de herstructurering van de overheidsinstellingen en de verbetering van de werking van sommige bedrijfstaken, zoals onder meer de industrie-, de haven-, de transport- en de energiesector. Privatiseringen maken deel uit van het in het programma gepresenteerde hervormingspakket, waarin onder andere ook aandacht wordt besteed aan het opvoeren van de strijd tegen de fiscale en sociale fraude. De regering heeft tevens een witboek voorgesteld over de hervorming van het Maltese pensioensysteem. In de belasting- en uitkeringsstelsels en in de gezondheidszorg zijn nog andere belangrijke structurele hervormingen vereist.-  De houdbaarheid op lange termijn van de overheidsfinanciën is aan risico's onderhevig, hetgeen samenhangt met de verwachte kosten van de vergrijzing. Voor de in het programma geschetste strategie die de houdbaarheid moet garanderen, is het van essentieel belang dat de begrotingsdoelstellingen worden bereikt. De strategie voorziet ook in niet nader gepreciseerde of nog niet doorgevoerde hervormingen van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg. Worden de begrotingsdoelstellingen niet gehaald, dan komt de houdbaarheid wel degelijk in het gedrang. De voortzetting van het hervormingsproces is evenwel ook van belang om op lange termijn de stijging te beheersen van de met vergrijzing samenhangende overheidsuitgaven.-  Al met al zijn de in het geactualiseerde programma beschreven economische beleidsmaatregelen grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de overheidsfinanciën. In het programma wordt met name gevolg gegeven aan de aanbeveling van de Raad om het overheidstekort terug te dringen.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Malta vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Malta voor de periode 2004-2007DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[4], en met name op artikel 9, lid 3,Gelet op de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,HEEFT HET VOLGENDE ADVIES UITGEBRACHT:Op [17 februari 2005] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Malta voor de periode 2004-2007 behandeld. Het programma voldoet in grote lijnen aan de gedragscode. De uitsplitsing van de overheidsuitgaven is evenwel onvolledig en de prijsgegevens stemmen niet overeen met de geharmoniseerde Maastricht-definities. Malta wordt dan ook verzocht zich aan de gegevensvereisten te conformeren.In het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, wordt erop gerekend dat de reële BBP-groei zal aantrekken van 0,6% in 2004 tot gemiddeld 1,8% voor de rest van de programmaperiode. Afgaande op de momenteel beschikbare gegevens mogen de groeiprognoses van het scenario aannemelijk worden genoemd. Ook de inflatieprognoses van het programma lijken realistisch.Op 5 juli 2004 heeft de Raad besloten dat er in Malta een buitensporig tekort bestond en aanbevolen dit tekort uiterlijk in 2006 te corrigeren.Het programma heeft tot doel het tekort in 2006 terug te dringen tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP. De begrotingsconsolidatie is zowel op verhogingen van de inkomsten als besnoeiingen in de uitgaven gebaseerd. Verwacht wordt dat het overheidstekort zal dalen van 5,2 % van het BBP in 2004 tot 2,3% van het BBP in 2006, en vervolgens in 2007 verder zal teruglopen tot 1,4% van het BBP. De huidige actualisering bevestigt in grote lijnen de in het vorige programma geplande aanpassing bij een grotendeels ongewijzigd macro-economisch scenario.De risico's met betrekking tot de in het programma opgenomen begrotingsprognoses houden elkaar grotendeels in evenwicht. De begrotingsdoelstelling van een overheidstekort van 5,2% in 2004 lijkt haalbaar te zijn en wat 2005 en de daaropvolgende jaren betreft, zorgen het voorzichtige onderliggende macro-economische scenario, de aard van de aangekondigde maatregelen ter vermindering van het tekort en de begrotingsprognoses van het programma ervoor dat het consolidatietraject in de context van de momenteel verwachte externe omgeving vrij aannemelijk is.In het licht van deze risicobeoordeling lijkt de in het programma geschetste begrotingsstrategie te volstaan om het tekort tegen 2006 terug te dringen tot onder 3% van het BBP en verschaft ze kennelijk een veiligheidsmarge die ruim genoeg is om gedurende de programmaperiode te voorkomen dat het tekort bij normale macro-economische fluctuaties deze drempel overschrijdt. Deze strategie is mogelijk evenwel niet toereikend om in de loop van de programmaperiode een begrotingssituatie te bewerkstellingen die nagenoeg in evenwicht is, hetgeen de middellangetermijndoelstelling is die volgens het stabiliteits- en groeipact moet worden nagestreefd.Volgens het programma zal de schuldquote in 2004 waarschijnlijk 73,2% van het BBP bedragen, tegen 70,4% van het BBP in 2003. Daarna zal de schuldquote naar verwachting dalen tot 70,4% van het BBP aan het einde van de programmaperiode. Volgens de Maltese autoriteiten zullen de economische groei, het geleidelijk verbeterende primaire saldo en de verkoop van activa vanaf 2005 in aanzienlijke mate bijdragen tot de vermindering van de schuldquote. Als gevolg van een aantal factoren die het effect van de aanzienlijke privatiseringsopbrengsten (meer dan 2% van het BBP in 2005 en 2006) gedeeltelijk tenietdoen, is er evenwel nood aan nadere gegevens over en een strikter toezicht op de operaties onder de lijn.De houdbaarheid op lange termijn van de overheidsfinanciën is aan risico's onderhevig, hetgeen samenhangt met de verwachte kosten van de vergrijzing. Voor de in het programma geschetste strategie die de houdbaarheid moet garanderen, is het van essentieel belang dat de begrotingsdoelstellingen worden bereikt. De strategie voorziet ook in niet nader gepreciseerde of nog niet doorgevoerde hervormingen van het pensioenstelsel en de gezondheidszorg. Worden de begrotingsdoelstellingen niet gehaald, dan komt de houdbaarheid ongetwijfeld in het gedrang. De voortzetting van het hervormingsproces is evenwel ook van belang om op lange termijn de stijging te beheersen van de met vergrijzing samenhangende overheidsuitgaven.Al met al zijn de in het geactualiseerde programma beschreven economische beleidsmaatregelen grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de overheidsfinanciën. In het programma wordt met name gevolg gegeven aan de aanbeveling van de Raad om het overheidstekort terug te dringen.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 |Reëel BBP (Verandering in %) | CP dec. 2004 | 0,6 | 1,5 | 1,8 | 2,2 |COM okt.2004 | 1,0 | 1,5 | 1,8 | n.b. |CP mei 2004 | 1,1 | 1,7 | 2,1 | 2,1 |HICP-inflatie (%) | CP dec. 2004 | 2,9 | 2,4 | 1,9 | 1,9 |COM okt. 2004 | 3,7 | 3,1 | 2,6 | n.b. |CP mei 2004 | 3,4 | 2,1 | 2,1 | 2,0 |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP dec. 2004 | -5,2 | -3,7 | -2,3 | -1,4 |COM okt. 2004 | -5,1 | -4,0 | -3,3 | n.b. |CP mei 2004 | -5,2 | -3,7 | -2,3 | -1,4 |Primair saldo (% van het BBP) | CP dec. 2004 | -1,4 | 0,3 | 1,6 | 2,4 |COM okt. 2004 | -1,3 | -0,2 | 0,4 | n.b. |CP mei 2004 | -1,4 | 0,1 | 1,4 | 2,2 |Bruto-overheidsschuld (% van het BBP) | CP dec. 2004 | 73,2 | 72,0 | 70,5 | 70,4 |COM okt. 2004 | 72,4 | 73,7 | 74,2 | n.b. |CP mei 2004 | 72,1 | 72,4 | 70,5 | 70,4 |Bronnen: Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] COM(2002) 668 definitief van 27.11.2002.[4] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


				|

		52012DC0305

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Duitslanden met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogamma van Duitsland voor de periode 2012-2016 /* COM/2012/0305 final */

			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Duitsland
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogamma van Duitsland voor
de periode 2012-2016
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 hechtte de
Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van
de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4] aangenomen, die samen de "geïntegreerde
richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal
economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening
te houden.
(3)       De Raad heeft op 12 juli 2011
een aanbeveling inzake het nationale hervormingsprogramma 2011 van Duitsland
aangenomen en advies uitgebracht over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma
van Duitsland voor de periode 2011-2014.
(4)       Op 23 november 2011 hechtte
de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee
de aanzet tot het tweede Europees semester van voorafgaande en geïntegreerde
beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14 februari 2012
heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
Waarschuwingsmechanismeverslag[5]
aangenomen. In dat verslag werd Duitsland niet genoemd als een van de lidstaten
die aan een diepgaande evaluatie zouden moeten worden onderworpen.
(5)       Op 2 maart 2012 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie
en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat voorrang moet
worden gegeven aan een gedifferentieerd en groeivriendelijk beleid van
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, het aanpakken van de
werkloosheid en de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(6)       Op 2 maart 2012 verzocht de
Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen, hun toezeggingen
tijdig te presenteren om in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de
nationale hervormingsprogramma's te kunnen worden opgenomen.
(7)       Duitsland heeft op 18 april
2012 zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2016 en op 12 april 2012
zijn nationaal hervormingsprogramma 2012 ingediend. Om met de onderlinge
verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd.
(8)       Volgens de eerste
kennisgeving die Duitsland in 2012 deed over de tekort- en schuldcijfers voor
de jaren 2008-2011 voor de toepassing van de buitensporigtekortprocedure, bleef
het algemene overheidstekort in 2011 onder de in het Verdrag vastgestelde
referentiewaarde van 3% van het bbp. Volgens de voorjaarsprognoses 2012 van de
Commissie zal het algemene overheidstekort onder de in het Verdrag vastgestelde
referentiewaarde blijven en verder dalen tijdens de programmaperiode. Als
gevolg hiervan en overeenkomstig de bepalingen van het stabiliteits- en
groeipact heeft de Commissie op 30 mei een aanbeveling goedgekeurd voor een
besluit van de Raad tot intrekking van de beschikking betreffende het bestaan
van een buitensporig tekort op grond van artikel 126, lid 12, van het Verdrag.
(9)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van dit programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario aannemelijk is. De in het programma opgenomen prognoses voor 2012-2013
stemmen grosso modo overeen met de voorjaarsprognose 2012 van de Commissie
betreffende de snelheid en het patroon van economische groei en de
ontwikkelingen op de arbeidsmarkt. De prognoses voor de economische groei in de
latere programmajaren stemmen grotendeels overeen met het door de Commissie
geraamde potentiële groeipercentage van Duitsland op middellange termijn. De
doelstelling van de in het programma geschetste begrotingsstrategie is om de
budgettaire middellangetermijndoelstelling (MTD) al in 2012 te halen en vanaf
2014 nominale begrotingen te hebben die zo goed als in evenwicht zijn,
vertrekkende van een nominaal begrotingstekort van 1,0% van het bbp in 2011,
waarmee dit tekort aanzienlijk eerder dan de termijn van 2013 onder de in het
Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 3% van het bbp wordt gebracht.
Volgens het programma moet de eerdere MTD van een structureel tekort van ½% van
het bbp (te zien als een smalle band rond 0,5% van het bbp), waarmee afdoende
wordt tegemoetgekomen aan de verplichtingen van het stabiliteits- en groeipact,
worden begrepen als een tekort van ten hoogste 0,5% van het bbp impliceert. De
tekort- en schulddoelstellingen kunnen onder druk komen te staan als extra
maatregelen voor het stabiliseren van de financiële sector nodig zouden
blijken. Uitgaande van het (herberekende) structurele tekort[6] is Duitsland voornemens zijn MTD tijdens de
hele programmaperiode na te komen, en volgens de risicoanalyse zou het land
daarin ook moeten slagen. Volgens de in het programma verstrekte informatie en
ook op basis van de risicoanalyse zal het groeipercentage van de
overheidsuitgaven, rekening houdende met discretionaire maatregelen aan de
ontvangstenzijde, in 2012 de uitgavennorm van het stabiliteits- en groeipact
overschrijden en er in 2013 aan voldoen. De brutoschuld zal volgens de planning in 2012 met 0,8 procentpunt
stijgen tot 82,0% van het bbp, in 2013 dalen tot 80% van het bbp en vervolgens
in dalende lijn blijven gaan. Na de correctie van het buitensporige tekort
bevindt Duitsland zich in een overgangsfase en maakt het volgens de plannen
voldoende vooruitgang om aan de norm voor schuldafbouw van het stabiliteits- en
groeipact te voldoen.
(10)     De bondsregering heeft
maatregelen genomen om de overheidsuitgaven in de zorg doeltreffender te maken
en een hervorming van de langdurige zorg voorgesteld. Er zijn extra
inspanningen nodig om de gezondheidszorg nog efficiënter te maken en de
verwachte verdere stijging van de uitgaven beperkt te houden. De voorgestelde
hervorming van de langdurige zorg gaat ook onvoldoende ver om de verwachte
kostenstijgingen in de toekomst op te vangen. Er is ruimte om de
doeltreffendheid van het belastingsysteem te vergroten. De bondsregering is
goed op weg om haar belofte van meer groeibevorderende uitgaven voor onderwijs
en onderzoek na te komen. Het blijft echter belangrijk dat ook de Länder
en de gemeenten, die het leeuwendeel van de uitgaven voor onderwijs en
onderzoek voor hun rekening nemen, toezien op adequate en doeltreffende
bestedingen op deze beleidsterreinen. De invoering van de nieuwe
grondwettelijke rem op de schuld heeft het Duitse begrotingskader aanzienlijk
versterkt. Er is echter geen noemenswaardige vooruitgang geboekt bij de
tenuitvoerlegging van de begrotingsregel op het niveau van de deelstaten.
(11)     Dankzij de omvangrijke
overheidssteun voor de financiële sector, de hervormingsinspanningen van sector
zelf en de gunstige gevolgen van de opverende Duitse economie, is de hele
sector gestabiliseerd. Ondanks de over het algemeen relatief stabiele
financiële sector en het uitblijven van kredietschaarste, blijven er zwakke
punten, met name de structurele problemen van een aantal Landesbanken,
die vaak een levensvatbaar bedrijfsmodel ontberen, zwakke toezichtstructuren
hebben en door hun afhankelijkheid van kapitaalfinanciering erg kwetsbaar
blijven.
(12)     De goede prestaties van de
Duitse arbeidsmarkt, met een stijgende werkgelegenheid en een lage
werkloosheid, zijn niet iedereen in gelijke mate ten goede gekomen en de lonen
zijn de toegenomen productiviteit niet altijd gevolgd. Negatieve
belastingprikkels als gevolg van de grote belastingwig, in het bijzonder door
de hoge sociale bijdragen, blijven de integratie van met name laagbetaalde
arbeidskrachten op de arbeidsmarkt bemoeilijken. Veelvuldig gebruik van de
zogeheten minijobs beperkt de verwerving van pensioenrechten. Daarom moet de
overgang van deze deeltijdse banen naar stabielere arbeidsovereenkomsten worden
verbeterd. De recente hervorming van de arbeidsmarktinstrumenten moet
arbeidskansen voor iedereen ondersteunen. Het onderwijssysteem doeltreffender
maken en de beroepskwalificaties van achtergestelde groepen verhogen, zijn
belangrijke uitdagingen voor Duitsland. Om de negatieve gevolgen van de
demografische ontwikkelingen voor potentiële groei tegen te kunnen gaan, moet
op middellange en lange termijn voor voldoende gekwalificeerde arbeidskrachten
worden gezorgd. Zorgwekkend is de geringe voltijdse arbeidsparticipatie van
vrouwen. Negatieve belastingprikkels voor tweeverdieners en het gebrek aan
voltijdse kinderopvang en dagscholen belemmeren de toegang van vrouwen tot de
arbeidsmarkt.
(13)     Duitsland streeft een
verregaande hervorming van zijn energiesysteem na. De totale economische
kostprijs van deze hervorming moet zo laag mogelijk worden gehouden door de
uitbreiding van de nationale en grensoverschrijdende netwerken te versnellen,
de kostenefficiëntie van het beleid inzake klimaat en hernieuwbare energie
continu te verhogen, doortastende maatregelen te nemen om energie-efficiëntie
verder te stimuleren en de concurrentie op de energiemarkten te vergroten. Door
de centrale ligging van Duitsland heeft het Duitse spoorwegnet een grote impact
op het hele Europese spoorwegsysteem. De concurrentie op de markten voor
passagiers- en vrachtvervoer per spoor blijft erg beperkt, voornamelijk doordat
een effectieve scheiding tussen de rollen van infrastructuurbeheerder en
spoorwegonderneming uitblijft. Hoewel de laatste jaren vooruitgang is geboekt,
onder meer dankzij de omzetting van de dienstenrichtlijn, is er nog ruimte om
in bepaalde dienstensectoren (zoals de bouw) de concurrentie en de
productiviteitsgroei extra te stimuleren.
(14)     Duitsland heeft een aantal
toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. Deze toezeggingen, en
de uitvoering van de in 2011 gedane toezeggingen, betreffen het stimuleren van
de werkgelegenheid, het verbeteren van het concurrentievermogen, het
houdbaarder maken van de overheidsfinanciën en het versterken van de financiële
stabiliteit. De Commissie heeft de uitvoering van de in het kader van het Euro
Plus-pact gedane toezeggingen onderzocht. In de aanbevelingen is met de
resultaten van dit onderzoek rekening gehouden.
(15)     In de context van het Europees
Semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economisch beleid
van Duitsland verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het
nationale hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen
gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en
sociaaleconomisch beleid in Duitsland, maar ook nagegaan of de EU-regels en
-richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de algemene
economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een
EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader
van het Europees Semester worden in onderstaande aanbevelingen (1) tot en met
(4) weergegeven.
(16)     In het licht van deze
evaluatie heeft de Raad het stabiliteitsprogramma 2012 van Duitsland
onderzocht. Zijn advies[7]
daarover is met name in onderstaande aanbeveling (1) weergegeven,
BEVEELT AAN dat Duitsland in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           Het solide begrotingsbeleid
voort te zetten om in 2012 de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te
bereiken. Hiertoe de begrotingsstrategie volgens plan uit te voeren, de
uitgavennorm in acht te nemen en voldoende vooruitgang te boeken bij het
verwezenlijken van de norm inzake schuldafbouw. De groeivriendelijke
consolidatiekoers te bestendigen door extra inspanningen te leveren om de
overheidsuitgaven voor zorg en langdurige zorg doeltreffender te maken en
gebruik te maken van de onbenutte mogelijkheden om het belastingstelsel
efficiënter te maken; de beschikbare ruimte voor meer en efficiëntere,
groeibevorderende uitgaven voor onderwijs en onderzoek op alle overheidsniveaus
te benutten. De rem op de schuld in alle deelstaten consequent en volledig toe
te passen, en daarbij in tijdige en passende controleprocedures en
correctiemechanismen te voorzien.
2.           De resterende structureel zwakke
punten in de financiële sector aan te pakken, onder meer door de Landesbanken
die behoefte hebben aan een adequaat gefinancierd en levensvatbaar
bedrijfsmodel, verder te herstructureren, maar een overdreven schuldafbouw te
vermijden.
3.           Op een begrotingsneutrale
manier de grote belastingwig te verkleinen, in het bijzonder voor laagbetaalde
werknemers, en werk te blijven maken van passende activerings- en
integratiemaatregelen, met name voor langdurig werklozen. De voorwaarden te
creëren opdat de loonevolutie de productiviteitsgroei kan volgen. Maatregelen
te nemen om de onderwijsresultaten van kwetsbare groepen te verbeteren, met
name door gelijke kansen te garanderen in het onderwijs- en opleidingssysteem.
Negatieve belastingprikkels voor tweeverdieners geleidelijk af te schaffen en
de beschikbaarheid van voltijdse kinderopvang en Ganztagsschulen te
vergroten.
4.           Inspanningen
te blijven leveren om de totale kosten van de energiehervorming voor de
economie tot een minimum te beperken, onder meer door de uitbreiding van de
nationale en grensoverschrijdende elektriciteits- en gasnetwerken te
versnellen. Ervoor te zorgen dat de institutionele structuur echte concurrentie
op de spoorwegmarkten garandeert. Maatregelen te nemen om de concurrentie te
bevorderen in de dienstensectoren, onder meer voor professionele diensten en
bepaalde ambachten, met name in de bouwsector.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2012) 305 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047.
[4]               Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend
eenmalige en tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie
volgens de algemeen aanvaarde methode is herberekend op grond van de in het
programma verstrekte informatie.
[7]               Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad.


Avis juridique important

|

32001H0256

Aanbeveling van de Commissie van 15 november 2000 inzake waarborging van de kwaliteit van de wettelĳke controle in de Europese Unie: minimumvereisten (Voor de EER relevante tekst) (kennisgeving geschied onder nummer C(2000) 3304)

Publicatieblad Nr. L 091 van 31/03/2001 blz. 0091 - 0097

Aanbeveling van de Commissievan 15 november 2000inzake waarborging van de kwaliteit van de wettelijke controle in de Europese Unie: minimumvereisten(kennisgeving geschied onder nummer C(2000) 3304)(Voor de EER relevante tekst)(2001/256/EG)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211, tweede streepje,Overwegende hetgeen volgt:(1) Achtste Richtlijn 84/253/EEG van de Raad van 10 april 1984 op de grondslag van artikel 54, lid 3, sub g), van het Verdrag inzake de toelating van personen, belast met de wettelijke controle van boekhoudbescheiden(1) stelt de voorschriften vast die van toepassing zijn op personen aan wie het is toegestaan wettelijke controles te verrichten.(2) Waarborging van de kwaliteit van de wettelijke controle is van essentieel belang om een accountantscontrole van goede kwaliteit te garanderen. Accountantscontrole van goede kwaliteit verleent een grotere geloofwaardigheid aan de bekendgemaakte financiële gegevens en biedt toegevoegde waarde en bescherming aan aandeelhouders, beleggers, investeerders, crediteuren en andere belanghebbenden.(3) Kwaliteitsborging is het belangrijkste instrument waarover het accountantsberoep beschikt om het publiek en de toezichthouders ervan te overtuigen dat de accountants en accountantskantoren hun werkzaamheden uitoefenen op een manier die aan de vigerende standaarden voor accountantscontrole en de beroepsethiek beantwoordt. Kwaliteitsborging biedt het accountantsberoep tevens de gelegenheid kwaliteitsverbeteringen aan te moedigen.(4) Overal in de Europese Unie dienen de accountantsverklaringen een minimum aan zekerheid te bieden omtrent de betrouwbaarheid van de financiële gegevens. Bijgevolg kan worden aangevoerd dat alle lidstaten reeds maatregelen hadden moeten treffen om ervoor te zorgen dat alle met de wettelijke controle belaste accountants onder een kwaliteitsborgingsstelsel vallen.(5) Kwaliteitsborging is in de Europese Unie echter een betrekkelijk nieuw verschijnsel, hetgeen tot uiting komt in het feit dat verscheidene lidstaten dit beginsel pas zeer recentelijk hebben ingevoerd, alsook in het feit dat tal van andere lidstaten per 1 januari 1999 nog geen kwaliteitsborgingsstelsel hadden opgezet.(6) De bestaande nationale kwaliteitsborgingsstelsels verschillen op allerlei punten, zoals bijvoorbeeld het bereik van de kwaliteitsbeoordeling, verplichte of vrijwillige deelname aan het stelsel, de beoordelingscyclus en wel of geen openbaarmaking van de beoordelingsresultaten. Vanwege deze verschillen valt moeilijk uit te maken of de nationale kwaliteitsborgingsstelsels aan de essentiële minimumvereisten voldoen.(7) Momenteel bestaat nog geen internationaal aanvaarde standaard waarin de minimumvereisten voor kwaliteitsborging zijn vastgelegd en die als ijkpunt voor nationale kwaliteitsborgingsstelsels zou kunnen fungeren.(8) Dit initiatief op het gebied van de kwaliteitsborging heeft betrekking op het gehele externe accountantsberoep in de Europese Unie en is erop gericht een ijkpunt vast te stellen voor de kwaliteitsborgingsstelsels van alle lidstaten van de Europese Unie.(9) De vaststelling van minimumvereisten kan worden aangevuld met andere vormen van controle van buitenaf op het externe accountantsberoep. Deze controle kan door toezichthoudende autoriteiten, beurstoezichthouders of andere sectorspecifieke toezichthouders worden uitgeoefend met het oogmerk de kwaliteit van de wettelijke controle te verhogen.(10) Eventuele aanvullende controles van de kwaliteit van de wettelijke controle worden aan het oordeel van de lidstaten overgelaten.(11) De problematiek van de kwaliteitsborging werd aangekaart in het Groenboek van de Commissie(2) over de rol, de positie en de aansprakelijkheid van de met de wettelijke controle belaste accountant in de Europese Unie, dat door de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Europees Parlement werd onderschreven.(12) In aansluiting op de mededeling van de Commissie betreffende "De wettelijke controle in de Europese Unie: verdere maatregelen"(3) werd het EU-Comité accountantscontrole opgericht, dat heeft besloten kwaliteitsborging hoog op zijn agenda te plaatsen. Tijdens de besprekingen binnen het comité is gebleken dat een consensus bestaat over het feit dat in elke lidstaat een stelsel voor de waarborging van de kwaliteit van de wettelijke controle moet worden opgezet.(13) In bovenbedoelde mededeling wordt uitdrukkelijk aangegeven dat werk zal worden gemaakt van de harmonisatie en de verbetering van de kwaliteit van de wettelijke controle, bij voorkeur zonder nieuwe regelgeving uit te vaardigen. Het wordt bijgevolg dienstig geacht een aanbeveling van de Commissie te publiceren. Indien deze aanbeveling niet tot de gewenste harmonisatie van de kwaliteitsborging leidt, zal de Commissie zich opnieuw beraden over de behoefte aan regelgeving. Met het oog hierop is de Commissie voornemens de stand van zaken drie jaar na de vaststelling van deze aanbeveling aan een hernieuwd onderzoek te onderwerpen.(14) In het licht van de conclusies van de Europese Raad van Lissabon heeft de Commissie een mededeling getiteld "Strategie van de EU inzake de financiële verslaglegging: verdere maatregelen"(4) gepubliceerd, waarin wordt onderstreept hoe belangrijk het is dat de uitoefening van de wettelijke controle in de hele Europese Unie eenzelfde hoog niveau bereikt.(15) Binnen het EU-Comité accountantscontrole en het Contactcomité jaarrekeningenrichtlijnen bestond algemene overeenstemming over de in deze aanbeveling vervatte minimumvereisten,BEVEELT AAN:dat de kwaliteitsborgingsstelsels in de lidstaten van de Europese Unie aan de volgende minimumvereisten voldoen:1. REIKWIJDTE VAN HET KWALITEITSBORGINGSSTELSELDe lidstaten dienen maatregelen te treffen om ervoor te zorgen dat alle met de wettelijke controle belaste personen onder een kwaliteitsborgingsstelsel vallen.Het gebruik van de term "personen" houdt verband met de achtste richtlijn, waarin regels worden vastgesteld die in acht moeten worden genomen bij het verlenen van toelating aan personen om de wettelijke controle te verrichten (met de wettelijke controle belaste accountants). Momenteel valt niet elke persoon die in de Europese Unie met de wettelijke controle is belast, onder een kwaliteitsborgingsstelsel.2. METHODIEKZowel collegiale toetsing als toezicht zijn aanvaardbare methoden voor de kwaliteitsborging.Voor de bewaking van de kwaliteit wordt in de Europese Unie veelal één van de volgende twee methoden toegepast: toezicht of collegiale toetsing. Wanneer voor toezicht is gekozen, wordt het beheer van het kwaliteitsborgingsstelsel waargenomen door personeel in dienst van de beroepsorganisatie of de toezichthouder; dat personeel voert ook de kwaliteitsbeoordelingen uit. Bij collegiale toetsing leggen (actieve) vakgenoten, "collega's", evaluatiebezoeken af.Toezicht en collegiale toetsing worden als gelijkwaardige methoden beschouwd. In beide gevallen dient erop te worden gelet dat zowel de kwaliteit als de objectiviteit van de beoordelaars buiten discussie staan. Er moeten adequate maatregelen worden getroffen om ervoor te zorgen dat de beoordelaars bekend zijn met de recentste ontwikkelingen ten aanzien van standaarden voor accountantscontrole en kwaliteitscontrolestelsels (zie ook punt 9). Dit geldt in het bijzonder wanneer de toezichtmethode wordt gehanteerd.De twijfel omtrent de objectiviteit van de beoordelaars moet zoveel mogelijk worden weggenomen door een afdoende controle van buitenaf van het beheer en de werking van het kwalititeitsborgingsstelsel en van de wijze waarop de met behulp ervan verkregen resultaten worden gepresenteerd (zie ook punten 6 en 10). Dit is vooral van belang wanneer de methode van de collegiale toetsing wordt gevolgd.3. BEOORDELINGSCYCLUS EN SELECTIE VAN DE TE BEOORDELEN ACCOUNTANTS3.1. De kwaliteitsbeoordeling dient betrekking te hebben op de met de wettelijke controle belaste accountant. Het kan daarbij gaan om een accountantskantoor of een individuele accountant (zie punt 1).Sommige lidstaten schrijven gezamenlijke accountantscontroles voor. In dat geval kan in plaats van de externe accountant de specifieke opdracht voor het uitvoeren van een wettelijke controle als uitgangspunt voor de selectie fungeren. Uiteindelijk blijft het echter toch de met de wettelijke controle belaste accountant die aan een kwaliteitsbeoordeling moet worden onderworpen.3.2. De selectie van de te beoordelen externe accountants moet op een consequente wijze geschieden, zodat na verloop van een gegeven periode alle externe accountants zijn beoordeeld.Nadat na verloop van een gegeven periode alle externe accountants zijn beoordeeld, kan de jaarlijkse selectie van de te beoordelen externe accountants geschieden op grond van het risico (bijvoorbeeld op basis van de aard van het cliëntenbestand, de omzet uit hoofde van accountantscontroles in verhouding tot de totale omzet of de resultaten van eerdere beoordelingen), steekproeven of een combinatie van beide methoden.3.3. Ingeval een accountantskantoor meerdere vestigingen heeft, is de vestiging de eenheid van optimale omvang om aan een kwaliteitsbeoordeling te onderwerpen. Wanneer een accountantskantoor met meerdere vestigingen aan een kwaliteitsbeoordeling wordt onderworpen, moet er derhalve steeds op worden toegezien dat alle vestigingen ervan op adequate wijze worden bestreken.Grotere accountantskantoren hebben controlestrategieën en -procedures die voor het gehele kantoor gelden, waardoor een zekere mate van uniformiteit wordt bewerkstelligd. De afzonderlijke vestigingen kunnen de normen en standaarden echter op een verschillende wijze toepassen. Om die reden worden vestigingen als de meest geschikte eenheden beschouwd om aan kwaliteitsbeoordelingen te onderwerpen.3.4. De cyclus voor de beoordeling van alle met de wettelijke controle belaste accountants mag niet meer dan zes jaar in beslag nemen.Bij de kwaliteitsborgingsstelsels die momenteel in de Europese Unie gehanteerd worden, lopen de cycli voor de beoordeling van alle externe accountants uiteen van één tot tien jaar. Conform het in punt 5.1 geschetste verschil in aanpak, dient de cyclus voor de beoordeling van alle externe accountants wier cliëntenbestand instellingen van openbaar belang omvat, te worden ingekort.Voor externe accountants die uitsluitend kleine entiteiten met een gering risico controleren, kan het aanvaardbaar zijn dat de beoordelingscyclus maximaal tien jaar in beslag neemt. Van dergelijke externe accountants moet dan wel worden verlangd dat zij regelmatig informatie verstrekken om te bevestigen dat de aard van hun cliëntenbestand geen ingrijpende wijzigingen heeft ondergaan.3.5. De cyclus voor de beoordeling van externe accountants bij wie de vorige evaluatie geen bevredigende resultaten heeft opgeleverd, moet worden ingekort.In de gevallen waarin de kwaliteitsbeoordeling algemeen genomen bevredigende resultaten heeft opgeleverd maar waarbij een aantal aanbevelingen voor verbetering is gedaan, kan het doelmatiger zijn te controleren in hoeverre de specifieke aanbevelingen worden opgevolgd dan tot een nieuwe allesomvattende kwaliteitsbeoordeling over te gaan.4. BEREIK VAN DE KWALITEITSBEOORDELING4.1. Kwaliteitsborging heeft betrekking op de verplichte accountantscontrole van jaarrekeningen door met de wettelijke controle belaste accountants die hun beroepsbezigheden in het openbaar uitoefenen. De kwaliteitsbeoordeling dient onder meer een evaluatie van het interne kwaliteitscontrolesysteem van een accountantskantoor te omvatten. Daarbij moet afdoende toetsing (compliance testing) van de procedures en controledossiers plaatsvinden om de adequate werking van de interne kwaliteitscontrole te verifiëren.Alle lidstaten hebben de accountantskantoren er reeds toe verplicht hun interne kwaliteitscontrole te verrichten volgens internationale standaard voor accountantscontrole (ISA) 220 "Kwaliteitscontrole voor accountantswerkzaamheden" ("Quality Control for Audit work"). Het kan evenwel noodzakelijk blijken om, benevens de in het zwart gedrukte alinea's van ISA 220, op het niveau van de lidstaten meer specifieke eisen aan de interne kwaliteitscontrole van externe accountants te stellen teneinde tot beter onderbouwde kwaliteitsbeoordelingen te komen. Bij de vaststelling van deze aanvullende voorschriften kunnen de lidstaten zich eventueel laten leiden door de procedures voor de kwaliteitscontrole die zijn vervat in ISA-alinea 220.6 betreffende de doelstellingen van interne kwaliteitscontrolestelsels van accountantskantoren.4.2. Bij de kwaliteitsbeoordeling dienen voor elk afzonderlijk controledossier de volgende punten te worden onderzocht:- de kwaliteit van de informatie die in de in het kader van de accountantscontrole gebruikte werkdocumenten voorkomt, als grondslag voor de beoordeling van de kwaliteit van de controlewerkzaamheden;- inachtneming van de standaarden voor accountantscontrole;- inachtneming van de ethische beginselen en voorschriften, met inbegrip van de regels inzake onafhankelijkheid;- accountantsverslagen:1. adequate opzet en vorm van de accountantsverklaring;2. conformiteit van de jaarrekening met de voorschriften voor de financiële verslaglegging zoals deze in het accountantsverslag zijn omschreven;3. wel of geen vermelding van het feit dat de jaarrekening eventueel niet in overeenstemming is met andere wettelijke voorschriften die in het accountantsverslag voorkomen.Voor gebruikers van gecontroleerde financiële gegevens is het van cruciaal belang dat de verplichte accountantscontrole overeenkomstig de wettelijke voorschriften, conform de vigerende standaarden voor accountantscontrole en met inachtneming van de ethische beginselen is uitgevoerd omdat dit de gecontroleerde jaarrekeningen een zekere mate van geloofwaardigheid verleent. Aan het accountantsverslag worden specifieke eisen gesteld omdat dit het voor publicatie bestemde eindproduct van een wettelijke controle is. Met het stellen van de eis dat de jaarrekening aan de voorschriften voor de financiële verslaglegging moet voldoen, wordt onderstreept dat de wettelijke controle een essentiële rol vervult bij de handhaving van de standaarden voor de financiële verslaglegging.5. VERSCHIL IN AANPAK5.1. Het wordt aangewezen geacht een verschillende aanpak te volgen voor de kwaliteitsborging al naargelang het gaat om externe accountants wier cliëntenbestand instellingen van openbaar belang omvat, dan wel om externe accountants wier cliëntenbestand geen instellingen van openbaar belang omvat. Dit verschil in aanpak heeft betrekking op een aantal organisatorische aspecten van de kwaliteitsborging, zoals een hogere frequentie van de beoordelingen, intensievere controle van buitenaf op het beheer van het kwaliteitsborgingsstelsel en de mogelijkheid voor de bevoegde autoriteiten om inzage in de dossiers van de beoordelaar te krijgen (zie punt 5.2). Het verschil in aanpak brengt geen verandering teweeg in het bereik, de doelstellingen en de algemene methodiek van de individuele kwaliteitsbeoordeling.Onder het begrip "instelling van openbaar belang" vallen onder meer beursgenoteerde vennootschappen, kredietinstellingen, verzekeringsmaatschappijen, beleggingsondernemingen, ICBE's (instellingen voor collectieve belegging in effecten) en pensioenfondsen.5.2. De toezichthouder of bevoegde autoriteit die de uiteindelijke verantwoordelijkheid draagt voor het beheer en de handhaving van het kwaliteitsborgingsstelsel, mag eventueel inzage hebben in de individuele dossiers van de beoordelaar over externe accountants wier cliëntenbestand met name instellingen van openbaar belang omvat. Wanneer inzage wordt verleend in de dossiers van de beoordelaar, moet de verplichting gelden de in punt 8 beschreven geheimhoudingsvoorschriften in acht te nemen.6. CONTROLE VAN BUITENAF EN OPENBAARMAKING VAN DE BEOORDELINGSRESULTATEN6.1. Op de kwaliteitsborgingsstelsels dient adequate controle van buitenaf te worden uitgeoefend. Dit kan worden bewerkstelligd door het comité dat toezicht houdt op het kwaliteitsborgingsstelsel zodanig samen te stellen dat de meerderheid van de leden geen accountant is.De kwaliteitsborgingsstelsels in de Europese Unie dienen geloofwaardig genoeg te zijn om de volgende externe doelstellingen te realiseren: het vertrouwen bij het publiek bevorderen en de toezichthouders ervan overtuigen dat de zelfregulering op adequate wijze geschiedt. Met de verplichte controle van buitenaf wordt beoogd aan de kwaliteitsborging zowel in theorie als in de praktijk voldoende geloofwaardigheid te verlenen in de ogen van het publiek. De wijze waarop de controle van buitenaf op de kwaliteitsborging in de praktijk wordt georganiseerd, zal van lidstaat tot lidstaat verschillen naar gelang van de bestaande structuren voor het toezicht op het externe accountantsberoep en de mate waarin sectorspecifiek toezicht op de kwaliteit van de wettelijke controle wordt uitgeoefend.Wanneer er reeds van participatie door het publiek sprake is, kan de controle van buitenaf op de kwaliteitsborging eventueel bovenop de bestaande structuren voor de uitoefening van het toezicht op het accountantsberoep komen, terwijl het in andere situaties noodzakelijk kan blijken een afzonderlijk comité op te richten waarvan de leden geen accountants zijn maar vertegenwoordigers van bedrijfsleven, effectentoezichthouders en aandeelhouders.De controle van buitenaf op de kwaliteitsborging kan onder meer ten doel hebben:1. toezicht te houden op het beheer (planning en controle) van het kwaliteitsborgingsstelsel;2. de beoordelingsresultaten te evalueren;3. de openbaarmaking van de resultaten van de kwaliteitsbeoordeling goed te keuren (zie punt 6.2).6.2. De resultaten van de kwaliteitsbeoordeling dienen op adequate wijze te worden bekendgemaakt.De openbaarmaking van de resultaten van de kwaliteitsbeoordeling is een ander middel om de geloofwaardigheid van kwaliteitsborgingsstelsels in de ogen van het publiek te vergroten. Bekendmaking van de geaggregeerde resultaten van de kwaliteitsbeoordeling zonder vermelding van de namen van de afzonderlijke accountantskantoren wordt toereikend geacht. De rapportage zou nog geloofwaardiger bij het publiek overkomen mocht zij eveneens aanbevelingen voor door het accountantsberoep en/of de toezichthouder te ondernemen acties, een follow-up van de aanbevelingen en sancties omvatten.7. TUCHTMAATREGELENEr dient een automatisch verband te bestaan tussen een negatief resultaat van de kwaliteitsbeoordeling en het opleggen van tuchtmaatregelen. De tuchtregeling moet in de mogelijkheid voorzien de met de wettelijke controle belaste accountant uit het accountantsregister te schrappen.Kwaliteitsborging als zodanig dient niet zozeer voor het opleggen van tuchtmaatregelen, maar is er in de eerste plaats op gericht de kwaliteit van de accountantscontrole te bewaken, te bewijzen en te verbeteren. Het verband tussen kwaliteitsbeoordelingen en tuchtmaatregelen draagt bij tot een grotere geloofwaardigheid bij het publiek en is ook logisch omdat kwaliteitsborging als een middel kan worden gezien om de naleving van de standaarden voor accountantscontrole af te dwingen. De mogelijkheid van schrapping uit het register is van bijzonder belang voor landen waar de registratie van gediplomeerde accountants niet geschiedt door de beroepsorganisatie die met de tenuitvoerlegging van het kwaliteitsborgingsstelsel is belast.8. GEHEIMHOUDINGSPLICHT8.1. In het kader van de kwaliteitsbeoordelingen dient de met de wettelijke controle belaste accountant van de verplichting tot geheimhouding van de controledossiers van cliënten te worden ontslagen.In de meeste lidstaten met een kwaliteitsborgingsstelsel valt het verlenen van inzage in de controledossiers aan de beoordelaars niet onder de normale voor het accountantsberoep geldende geheimhoudingsvoorschriften. Dit houdt in dat het verlenen van inzage in de controledossiers aan de beoordelaar geen inbreuk op de geheimhoudingsplicht kan vormen en bijgevolg geen aanleiding kan geven tot aansprakelijkheidsvorderingen.8.2. De beoordelaar moet aan soortgelijke geheimhoudingsvoorschriften onderworpen zijn als die welke gelden voor externe accountants. Wanneer de toezichthouder of bevoegde autoriteit inzage wordt verleend in de dossiers van de beoordelaar (zie punt 5.2), kan dit evenwel niet als een inbreuk op de geheimhoudingsplicht worden beschouwd.In de meeste lidstaten met een kwaliteitsborgingsstelsel zijn de geheimhoudingsvoorschriften die op de beoordelaar van toepassing zijn, identiek aan de geheimhoudingsregels die de externe accountants in acht moeten nemen wanneer zij verplichte accountantscontroles uitvoeren.8.3. Er dient te worden voorgeschreven dat zowel alle personen die werkzaam zijn of zijn geweest voor de betrokken toezichthouders of bevoegde autoriteiten belast met het beheer en de handhaving van het kwaliteitsborgingsstelsel, als de leden van het comité voor de uitoefening van controle van buitenaf, aan het beroepsgeheim gebonden zijn.De uiteindelijke definitie zal van de nationale wetgeving afhangen, maar in deze context houdt het beroepsgeheim in dat de vertrouwelijke gegevens waarvan de betrokken personen beroepshalve kennis nemen, aan geen enkele persoon of autoriteit bekend mogen worden gemaakt, behalve in een samengevatte of geaggregeerde vorm, zodat de beoordelaar, de externe accountant van wie de kwaliteit wordt getoetst, de cliënt van de betrokken accountant op wie de beoordeelde dossiers betrekking hebben en de met deze cliënt van de betrokken accountant verbonden partijen niet individueel kunnen worden geïdentificeerd.9. KWALITEIT VAN DE BEOORDELAARIn het kader van het kwaliteitsborgingsstelsel moet erop worden toegezien dat de met het verrichten van kwaliteitsbeoordelingen belaste personen (vakgenoten of werknemers van een toezichthoudende organisatie) over passende beroepskwalificaties en relevante beroepservaring beschikken en tevens een specifieke opleiding voor de uitvoering van kwaliteitsbeoordelingen hebben genoten.In verscheidene landen kunnen in het kader van de collegiale toetsing uitsluitend accountants die hun beroepsbezigheden in het openbaar uitoefenen, als beoordelaar worden aangewezen. Met relevante ervaring kan ook sectorspecifieke ervaring worden bedoeld.10. ONAFHANKELIJKHEID EN OBJECTIVITEIT VAN DE BEOORDELAARIn het kader van het kwaliteitsborgingsstelsel moet er zorg voor worden gedragen dat bij de selectie van beoordelaars voor het verrichten van specifieke kwaliteitsbeoordelingen afdoende rekening wordt gehouden met eventuele belangentegenstellingen. Voor de beoordelaars moeten dezelfde voorschriften inzake de onafhankelijkheid gelden als voor de met de wettelijke controle belaste accountants.De voor het verrichten van specifieke kwaliteitsbeoordelingen aan te wijzen beoordelaars dienen te worden geselecteerd op basis van criteria die hun onafhankelijkheid en objectiviteit zowel in theorie als in de praktijk garanderen. Op de feitelijke toepassing van de selectiecriteria kan eventueel toezicht worden uitgeoefend door het comité voor de uitoefening van controle van buitenaf.11. MIDDELENAan de kwaliteitsborgingsstelsels moeten voldoende middelen (input) worden toegewezen zodat de nagestreefde doelstellingen realistisch zijn en geloofwaardig overkomen bij het publiek.Kwaliteitsborgingsstelsels kosten uiteraard geld en moeten bijgevolg zo efficiënt en doelmatig mogelijk zijn om aan de realistische eisen van het publiek en de toezichthouders tegemoet te komen. Indien alle met de wettelijke controle belaste accountants onder een overal in de Europese Unie op dezelfde wijze toegepast kwaliteitsborgingsstelsel vallen, dan zal dit geen gevolgen hebben voor de concurrentieverhoudingen op dit terrein.Wat de voor de kwaliteitsborging aangewende middelen betreft, bestaan er duidelijke verschillen tussen de lidstaten. Voor het maken van een zinvolle vergelijking moet worden gekeken naar de verhouding tussen de totale middelen en het aantal verplichte accountantscontroles, waarbij er tevens rekening mee moet worden gehouden of het cliëntenbestand van de met de wettelijke controle belaste accountants wel of geen instellingen van openbaar belang omvat (zie ook punt 3.4 betreffende de beoordelingscyclus). Bekendmaking van de middelen die voor externe kwaliteitsborging worden aangewend, zal bijdragen tot een grotere geloofwaardigheid ervan bij het publiek.12. SLOTBEPALINGDeze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, 15 november 2000.Voor de CommissieFrederik BolkesteinLid van de Commissie(1) PB L 126 van 12.5.1984, blz. 20.(2) PB C 321 van 28.10.1996, blz. 1.(3) PB C 143 van 8.5.1998, blz. 12.(4) COM(2000) 359 def. van 13 juni 2000.