				|

		52014DC0426

			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Slowakije_x000b__x000b_en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slowakije /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */

Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Slowakije
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slowakije
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5,
lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad heeft op
13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Slowakije vastgesteld en een
advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Slowakije voor de
periode 2012-2016 uitgebracht. In
overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013[4] heeft de Commissie op 15
november 2013  haar advies over het ontwerpbegrotingsplan
van Slowakije voor 2014 gepresenteerd[5].
(5)
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[6] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid.  Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het waarschuwingsmechanismeverslag[7]
aangenomen. Daarin werd Slowakije niet genoemd als een van de lidstaten die aan
een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)
Op 23 april 2014 heeft Slowakije zijn nationale
hervormingsprogramma 2014 en zijn stabiliteitsprogramma 2014 ingediend. Om met
de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder
tijd geëvalueerd.
(8)
Met de in het stabiliteitsprogramma 2014
uiteengezette begrotingsstrategie wordt beoogd de duurzaamheid van de correctie
van het buitensporig tekort te waarborgen en tegen 2017 de
middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van ongeveer 0,5 %
van het bbp te bereiken. Deze middellangetermijndoelstelling is strenger dan
het stabiliteits- en groeipact voorschrijft. Het overheidstekort van Slowakije
werd in 2013 duurzaam teruggedrongen onder de referentiewaarde van 3 % van
het bbp. De geplande (herberekende) wijziging van het structurele saldo voor 2014
zou inhouden dat Slowakije aanzienlijk afwijkt van het aanpassingstraject in de
richting van zijn middellangetermijndoelstelling. De geplande verbetering van 0,3 %
van het bbp in 2015 zou in overeenstemming met de regels van het stabiliteits-
en groeipact zijn. In de jaren daarna zou het stabiliteitsprogramma de juiste
aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstelling niet
waarborgen. De uitgaven zouden zowel in 2014 als in 2015 groeien in een tempo
dat in overeenstemming met de uitgavenbenchmark is. Het stabiliteitsprogramma
gaat ervan uit dat de consolidatie-inspanning om de middellangetermijndoelstelling
te bereiken voor het grootste deel in 2016 en 2017 zou plaatsvinden. In het
algemeen houdt het aanpassingstraject in de richting van de
middellangetermijndoelstelling het gevaar in dat niet aan de eisen van het
stabiliteits- en groeipact wordt voldaan. Het stabiliteitsprogramma gaat ervan
uit dat de overheidsschuld tijdens de gehele programmeringsperiode beneden de
referentiewaarde van 60 % van het bbp zal blijven. Het macro-economisch
scenario dat aan de begrotingsprognoses in het programma ten grondslag ligt en
dat door een onafhankelijke instantie (het comité voor macro-economische
prognoses) is onderschreven, is geloofwaardig. De reeds gekwantificeerde
maatregelen waarborgen niet dat de door de autoriteiten vastgestelde begrotingsdoelstellingen
zullen worden gehaald. Bovendien zijn niet alle maatregelen aan de
ontvangstenzijde voldoende gespecificeerd en blijven kostenbesparende
hervormingen van de overheidsadministratie onderhevig aan uitvoeringsrisico's,
terwijl de personeelsuitgaven in de overheidssector de begrootte waarden
mogelijk niet halen, net als in het verleden. Anderzijds houden de in het
stabiliteitsprogramma gepresenteerde cijfers nog geen rekening met de verwachte
besparingen als gevolg van de activering van de rem op de binnenlandse schuld.
Volgens de voorjaarsprognose voor 2014 van de Commissie, die rekening houdt met
de gevolgen van de uitgavenbesparingen als gevolg van de schuldenrem, zou de
afwijking van het aanpassingstraject in 2014 geringer zijn dan in het progamma
is voorzien, terwijl voor 2015 een voldoende structurele aanpassing wordt
verwacht, waarbij zowel in 2014 als in 2015 aan de uitgavenbenchmark wordt
voldaan. Hoewel het de bedoeling van zowel het stabiliteits- als het nationale
hervormingsprogramma is om groeibevorderende uitgaven te laten toenemen, lijkt
dit niet volledig te worden ondersteund door de onderliggende plannen. De met
middelen uit de overheidsbegroting gefinancierde onderwijsuitgaven nemen in 2014
toe, maar zullen de komende jaren afnemen. Op grond van de evaluatie van het
stabiliteitsprogramma en de prognose van de Commissie ingevolge Verordening
(EG) nr. 1466/97 van de Raad, is de Raad van mening dat er een gevaar bestaat
dat in 2014 wordt afgeweken van het aanpassingstraject in de richting van de
middellangetermijndoelstelling, terwijl er in 2015 een passende correctie wordt
verwacht.
(9)
Om te voldoen aan de eisen van het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur,
heeft Slowakije in november 2013 de regel van een begrotingsevenwicht
opgenomen. Het begrotingskader is echter verzwakt door het ontbreken van
uitgavenplafonds. Hoewel het stabliteitsprogramma 2013 in de invoering daarvan
voorzag, is aan de toezeggingen in dit verband tot op heden geen uitvoering
gegeven. Slowakije blijft een land met een gemiddeld risico wat betreft de
houdbaarheid van de overheidsfinanciën en de uitgaven voor gezondheidszorg
zullen naar verwachting de belangrijkste oorzaak zijn van de rijzende kosten
van de vergrijzing, met een aandeel van 2 % van het bbp, de naar
verwachting op één na hoogste toename van de uitgaven voor gezondheidszorg van
alle EU-lidstaten. De problemen zijn hoofdzakelijk merkbaar op het gebied van
klinische en primaire zorg. In december 2013 keurde de regering voor de periode
2014-2030 een strategisch kader voor gezondheid goed ter verbetering van de
kosteneffectiviteit. Voor de strategie zijn nu gedetailleerde
uitvoeringsplannen nodig.
(10)
Slowakije heeft vooruitgang geboekt met de
verbetering van de naleving van de belastingwetgeving en de uitvoering van het
actieplan ter bestrijding van belastingfraude vordert. Ongeveer de helft van de
maatregelen van dit plan is uitgevoerd. De doeltreffendheid van het Slowaakse
belastingsysteem lijkt als gevolg daarvan in 2013 te zijn verbeterd, vooral wat
betreft de btw, hoewel het nodig blijft de inspanningen te consolideren en de
analytische capaciteit en de controlecapaciteit van de belastingdienst te
versterken en de unificatie van de inning van belastingen, douanerechten en
socialeverzekeringspremies achter op schema ligt. Om een groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie voor te zetten, zou Slowakije meer gebruik kunnen maken
van belastingen die minder nadelig voor groei zijn, met name periodieke
onroerendgoed- en milieubelasting. In dit opzicht is er met betrekking tot de
hervorming van de periodieke onroerendgoedbelasting en de koppeling daarvan aan
de marktwaarde van het onroerend goed geen vooruitgang geboekt. De inkomsten
uit deze belasting blijven laag en zijn sinds 2000 niet gewijzigd. In 2013 heeft
de regering maatregelen uitgevoerd om de grote discrepantie qua belastingwig
tussen werknemers en zelfstandigen te verminderen, maar de in 2012
geconstateerde substantiële kloof tussen de feitelijke belastingpercentages van
deze twee groepen blijft bestaan.
(11)
De Slowaakse arbeidsmarkt blijft met een aantal
problemen te maken hebben. De werkloosheid, die rond de 14 % blijft, is
voor het grootste deel langdurig, wat wijst op het structurele karakter van het
werkloosheidsprobleem in Slowakije. Slowakije heeft enige vooruitgang geboekt
met de verkleining van de belastingwig voor laagbetaalde werknemers die na
langdurig werkloos te zijn geweest de arbeidsmarkt weer betreden, maar de
doeltreffendheid van de maatregelen moet in de gaten gehouden en geëvalueerd worden.
Er is slechts beperkte vooruitgang geboekt op andere terreinen; met name is de
capaciteit van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening om
gepersonaliseerde diensten te leveren, verbeterd en is de koppeling tussen
activeringsmaatregelen en sociale bijstand versterkt. De openbare diensten voor
arbeidsvoorziening hebben met betrekking tot jeugdwerkloosheid maar een geringe
capaciteit om vroegtijdig te kunnen interveniëren en om diensten toe te snijden
op het profiel van de werkzoekenden en niet-geregistreerde jongeren te kunnen
bereiken. Het is dus nodig dat op deze gebieden maatregelen worden genomen, in
overeenstemming met de doelstellingen van een jongerengarantie.  Er zijn meer
gerichte maatregelen nodig voor de meest kansarme werkzoekenden, waaronder de
Roma, wier arbeidsparticipatie erg laag blijft. Het tekort aan geschikte
faciliteiten voor kinderopvang, met name voor kinderen onder de drie jaar,
bemoeilijkt voor moeders de terugkeer op de arbeidsmarkt.
(12)
De beperkte relevantie voor de arbeidsmarkt van het
onderwijs belemmert het aanbod van geschoolde arbeid. De resultaten van
leerlingen in het verplicht onderwijs blijven achter bij het EU-gemiddelde en
zijn aanzienlijk verslechterd. De overheidsuitgaven voor onderwijs blijven
laag, ondanks recente stijgingen van de salarissen van leerkrachten; de
initiële opleiding van leerkrachten wordt verbeterd en er is meer aandacht voor
praktische ervaring, maar deze inspanningen mogen niet aflaten. Ondanks
overheidsinspanningen om beroepsonderwijs en -opleiding te hervormen en banen
voor jongeren te subsidiëren, blijft het jeugdwerkloosheidspercentage tot de
hoogste in de EU behoren en blijft de overgang van school naar arbeid moeizaam.
Het relatief lage percentage van op
werkgelegenheid georiënteerde programma's op bachelor-niveau en de onvoldoende
samenwerking met werknemers maakt het tertiair onderwijs minder relevant voor
de arbeidsmarkt. Een verbetering van de kwaliteit van het
hoger onderwijs en van de samenwerking tussen ondernemingen en onderwijsinstellingen
zou ook bijdragen tot de verbetering van het innovatievermogen van de Slowaakse
economie. De plannen in het kader van de strategie voor slimme specialisatie
gaan in de goede richting, maar moeten daadwerkelijk worden uitgevoerd. Het
aanhoudend lage aanbod van kwalitatief goed onderwijs en kwalitatief goede
opvang voor jonge kinderen beïnvloedt de onderwijsprestaties negatief, met name
in het geval van de Roma. Tot nog toe hangen initiatieven voor de verbetering
van de onderwijsresultaten van Roma-leerlingen te zeer af van door de EU
medegefinancierde projecten.
(13)
Op het gebied van energie heeft Slowakije
vooruitgang geboekt met de voorbereidende werkzaamheden voor de uitbreiding van
elektriciteits- en gasverbindingen met buurlanden; er zijn echter nog steeds
maatregelen nodig om de Slowaakse energiemarkt beter te laten functioneren en
met name om de transparantie van het mechanisme voor de vaststelling van
tarieven te vergroten. Een pakket maatregelen voor de verbetering van de
energie-efficiëntie is voorgesteld voor financiering door de EU in de nieuwe
programmeringsperiode.
(14)
De hervorming van de overheidsdiensten die thans
plaatsvindt, zal de klantgerichtheid verbeteren, maar zowel wat kwaliteit als
doeltreffendheid betreft, blijven de prestaties van de Slowaakse
overheidsdiensten onder de maat. Een aanhoudend sterk personeelsverloop
gekoppeld aan de politieke cyclus en daarbij een zwak beheer van personele
middelen en zwakke analytische capaciteiten doen afbreuk aan een empirisch
onderbouwde beleidsvorming. Slowakije blijft slecht scoren met betrekking tot
de internationale indicatoren voor corruptie en heeft maar weinig vooruitgang
geboekt met de verbetering van de doeltreffendheid en transparantie van zijn
rechtsstelsel. De kwaliteit van het ondernemingsklimaat in Slowakije is
verslechterd en de steun voor snelgroeiende ondernemingen is gestagneerd.
Slowakije heeft onlangs zijn regels inzake overheidsopdrachten hervormd
teneinde de transparantie en de efficiëncy te verbeteren, maar de toepassing
van deze regels blijft problemen opleveren en het effect van de hervorming in 2013
inzake overheidsopdrachten blijft beperkt.
(15)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economisch beleid van Slowakije verricht
Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht
zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten.  Haar aanbevelingen in het kader van het
Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6
weergegeven.
(16)
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Slowakije onderzocht. Zijn advies daarover[8] is met name in de
onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(17)
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad speciale aanbevelingen gericht
tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Slowakije dient er ook op toe te
zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Slowakije in de periode
2014-2015 actie zou moeten ondernemen om:
1.           na
de correctie van het buitensporig tekort de begrotingsmaatregelen voor 2014 te
versterken, gezien de kloof van 0,3 % van het bbp die zich volgens de voorjaarsprognose 2014 van de Commissie ten
opzichte van de eisen van het stabiliteits- en groeipact ontwikkelt; in 2015 te
zorgen voor de vereiste aanpassing van 0,1 % van het bbp in richting van
de middellangetermijndoelstelling, met inachtneming van de naar verwachting
zwakke economische omstandigheden; vervolgens, totdat de
middellangetermijndoelstelling is bereikt, voor de jaarlijkse structurele
aanpassing een referentiepercentage van 0,5 % van het bbp in acht te
nemen; het begrotingskader verder te versterken, onder meer door invoering van
verplichte en afdwingbare uitgavenplafonds; de houdbaarheid op lange termijn
van de overheidsfinanciën te verbeteren door de kosteneffectiviteit van de
gezondheidssector te vergroten, met name door middel van rationalisering van de
zorg en het beheer in ziekenhuizen en versterking van de primaire zorg;
2.           de doeltreffendheid van de
belastingdienst te verbeteren door middel van een versterking van zijn
capaciteit op het gebied van controle, risicobeoordeling en inning van
schulden; de grondslag voor de belasting op onroerend goed te koppelen aan de
marktwaarde van het goed;
3.           de langdurige werkloosheid
effectiever aan te pakken door activeringsmaatregelen, tweedekansonderwijs en
kwalitatief goede opleiding op maat; de capaciteit van de openbare diensten
voor arbeidsvoorziening op het gebied van casemanagement en persoonlijke
begeleiding en activering van werkzoekenden te vergroten en de koppeling te
versterken tussen activering en sociale bijstand; de jeugdwerkloosheid
effectief aan te pakken door, overeenkomstig de doelstellingen van een
jeugdgarantie, de vroege interventie te verbeteren; de arbeidskansen van
vrouwen beter te stimuleren door het aanbod van faciliteiten voor kinderopvang
te verbeteren, met name voor kinderen tot drie jaar;
4.           maatregelen te nemen ter
bevordering van de kwaliteit van het onderwijs teneinde de onderwijsresultaten
te verbeteren; de mogelijkheden te vergroten om binnen bedrijven op de werkplek
beroepsonderwijs en -opleiding te volgen; accreditatie, financiering en
overheidsmaatregelen aan te passen teneinde de invoering te stimuleren van
beroepsgerichte programma's op bachelor-niveau; de kwaliteit en relevantie van
de wetenschappelijke basis te verbeteren en plannen uit te voeren ter
bevordering van effectieve kennisoverdracht en samenwerking tussen de
academische wereld, de onderzoekswereld en het bedrijfsleven; structurele
maatregelen vast te stellen ter verbetering van de toegang tot inclusief
peuter- en schoolonderwijs van hoge kwaliteit voor gemarginaliseerde
gemeenschappen, waaronder de Roma, en om maatregelen te nemen ter bevordering
van hun deelname aan beroepsopleiding en hoger onderwijs;
5.           meer inspanningen te leveren
om de energiemarkt beter te laten functioneren, met name door de publieke
transparantie van het regelgevingskader te vergroten en door te onderzoeken
waardoor de hoge elekriciteitsnetwerktarieven, met name voor industriële
afnemers, worden bepaald; op basis van de tot op heden geboekte vooruitgang,
verder onderlinge verbindingen met nabuurlanden, waaronder Oekraïne,  te
ontwikkelen, overeenkomstig het in april ondertekende memorandum van
overeenstemming;
6.           maatregelen te nemen om de
onafhankelijkheid van de openbare dienst te vergroten, onder meer door
wijziging van de ambtenarenwet; een strategie vast te stellen ter verbetering
van het beheer van personele middelen binnen de overheidsdiensten; de
inspanningen op te voeren ter versterking van de analytische capaciteit bij de
voornaamste ministeries met het oog op de vaststelling van een empirisch
onderbouwd beleid en de verbetering van de kwaliteit van de beoordeling van het
effect van beleid; maatregelen te nemen ter bestrijding van corruptie en de
inspanningen op te voeren ter verbetering van de doeltreffendheid en de
kwaliteit van het rechtssysteem; maatregelen in te voeren om het
bedrijfsklimaat, onder meer voor kmo's, te verbeteren, en meer inspanningen te
leveren om de doeltreffendheid van openbare aanbestedingen te verbeteren.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[4]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
[5]               C(2013) 8011 final
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Krachtens artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


title: Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Roemenië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Roemenië

text:
               29.7.2014

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 247/109

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 8 juli 2014
   over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Roemenië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Roemenië
   2014/C 247/21
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020‐strategie moet voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld (2), die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.

               (4)

               Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling (3) over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Roemenië vastgesteld en een advies over het geactualiseerde convergentieprogramma van Roemenië voor de periode 2012‐2016 uitgebracht.

               (5)

               Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch beleid. Op 13 november 2013 heeft de Commissie tevens op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen.

               (6)

               Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.

               (7)

               Op 6 mei 2014 heeft Roemenië zijn nationale hervormingsprogramma 2014 en op 5 mei 2014 zijn convergentieprogramma 2014 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma’s terzelfder tijd geëvalueerd.

               (8)

               Op 22 oktober 2013 heeft de Raad Besluit 2013/531/EU (4) vastgesteld tot verlening van financiële bijstand op middellange termijn aan Roemenië tot een bedrag van 2 miljard EUR tot september 2015. Vanwege de onstabiele kapitaalstromen die met name de opkomende markten aantasten, de risico's voor het macro-economische scenario en de resterende kwetsbaarheden in de bankensector werd het gerechtvaardigd geacht Roemenië in het kader van het betalingsbalansmechanisme voor de niet tot de eurozone behorende lidstaten anticiperende financiële bijstand op middellange termijn te verlenen. Hoewel Roemenië onder de heersende marktomstandigheden niet voornemens is om uitkering van een tranche van de anticiperende bijstand te verzoeken, zal die niettemin naar verwachting helpen bij de consolidering van de macro-economische, budgettaire en financiële stabiliteit en, via de voortzetting van de structurele hervormingen, bij de vergroting van de veerkracht en het groeipotentieel van de Roemeense economie. Het memorandum van overeenstemming van 6 november 2013 en de latere aanvullingen daarop, waarin de voorwaarden zijn vastgelegd die voor de anticiperende bijstand van de EU moeten worden vervuld, vormen een aanvulling op en een ondersteuning van de landenspecifieke aanbevelingen van het Europees semester. De anticiperende bijstand van de EU zal afhangen van de tenuitvoerlegging van een breed economisch beleidsprogramma met bijzondere aandacht voor structurele hervormingsmaatregelen, waaronder de landenspecifieke aanbevelingen met betrekking tot bestuurlijke capaciteit, hervormingen van de productmarkten, het ondernemingsklimaat, de arbeidsmarkten, pensioenen, staatsbedrijven en gezondheidszorg. Die agenda stelt de Roemeense regering niet vrij van de volledige tenuitvoerlegging van alle landenspecifieke aanbevelingen. Om op coherente wijze over prioriteiten te besluiten, moet rekening worden gehouden met de bepaling van de beleidsprioriteiten, de tenuitvoerlegging en de coördinatie die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van het memorandum van overeenstemming en de landenspecifieke aanbevelingen.

               (9)

               De doelstelling van de begrotingsstrategie die in het convergentieprogramma 2014 is opgenomen, is het behalen van de middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van – 1 % van het bbp in 2015, wat een weerspiegeling is van het vereiste van het stabiliteits- en groeipact, en dit ook daarna te handhaven. Roemenië geniet in 2014 de mogelijkheid van een tijdelijke afwijking van het aanpassingstraject ter verwezenlijking van de middellangetermijndoelstelling, die voor gezamenlijk gefinancierde projecten wordt toegestaan. De tijdelijke afwijking moet in het volgende jaar worden gecompenseerd. Het programma plant een stabilisatie van het (herberekende) structurele saldo in 2014 en een verbetering van 0,8 % van het bbp in 2015. De uitgaven zullen naar verwachting groeien in een tempo dat strookt met de uitgavennorm in 2014 en 2015. De schuldquote zal naar verwachting oplopen tot 40 % in 2015 en dalen in 2016‐2017. Globaal genomen is de in het convergentieprogramma uitgestippelde begrotingsstrategie in overeenstemming met de in het stabiliteits- en groeipact gestelde eisen. Het macro-economische scenario dat aan de begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is aannemelijk. Het is grotendeels in overeenstemming met de voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie. De potentiële bbp‐raming die aan het convergentieprogramma ten grondslag ligt, is echter lichtjes hoger, voornamelijk als gevolg van optimistischere vooruitzichten voor de arbeidsmarkt. Er zijn neerwaartse risico's voor de begrotingsplannen 2014 als gevolg van uitgavenbeheersing en lager uitgevallen belastinginning. Voorts zijn voor 2015 en daarna de maatregelen die aan het voorgestelde begrotingstraject ten grondslag liggen, nog niet gespecificeerd.
               Ondanks een kleine verslechtering in het structurele saldo in 2014, leeft Roemenië volgens de prognoses van de Commissie in 2014 de eisen van het stabiliteits- en groeipact na, rekening houdend met de tijdelijke afwijking die voor gezamenlijk gefinancierde projecten is toegestaan. Voor 2015 bestaat er een risico van een significante afwijking van de vereiste structurele aanpassing, wanneer rekening wordt gehouden met de nodige compensatie voor de tijdelijke afwijking die voor gezamenlijk gefinancierde projecten is toegestaan. Voorts wordt verwacht dat Roemenië in 2015 van de uitgavennorm zal afwijken. Op basis van zijn beoordeling van het programma en de prognoses van de Commissie is de Raad overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van mening dat het programma het risico inhoudt van een significante afwijking van de eisen van het preventieve deel in 2015.

               (10)

               Belastingfraude en belastingontwijking op het gebied van btw, met inbegrip van grensoverschrijdende regelingen, accijnzen, socialezekerheidsbijdragen en inkomstenbelasting, blijven een grote uitdaging. In de strijd tegen zwartwerk is niet veel concrete vooruitgang geboekt, terwijl de doeltreffendheid van de strategie voor naleving van de belastingwetgeving wordt belemmerd doordat er geen realistische en bindende uitvoeringsmaatregelen zijn genomen en de klemtoon niet genoeg op preventie ligt. De belastingadministratie wordt momenteel hervormd met het oog op een grotere efficiëntie; de grensoverschrijdende samenwerking, met name op btw-gebied, blijft zwak. De belastingdruk op laagbetaalden en werknemers met een middeninkomen blijft hoog en moedigt zwartwerk en onderaangifte van inkomsten aan. Op het gebied van milieubelasting is enige vooruitgang geboekt, dankzij een verbetering van het stelsel van voertuigenbelasting en een verhoging van de accijnzen op brandstoffen inclusief automatische indexering vanaf nu. Roemenië heeft te kampen met risico's van houdbaarheid op lange termijn, voornamelijk vanwege leeftijdsgebonden uitgaven. Er bestaat bezorgdheid in verband met de houdbaarheid en de toereikendheid van het pensioenstelsel omdat het aantal werkende bijdragebetalers laag is ten opzichte van het aantal gepensioneerden. Roemenië heeft maatregelen genomen om vanaf 2035 de pensioenleeftijd voor vrouwen en mannen gelijk te trekken.

               (11)

               Ten gevolge van het inefficiënte gebruik van de middelen en van slecht beheer verhoogt het risico van houdbaarheid van de begroting in de gezondheidssector. De wijdverbreide informele betalingen in de openbare gezondheidszorg belemmeren verder de toegankelijkheid, de efficiëntie en de kwaliteit van het systeem. Er zijn hervormingen gestart om de gezondheidssector efficiënter en financieel houdbaarder te maken, maar er zijn niet-aflatende inspanningen nodig. Sommige van de maatregelen lopen vertraging op doordat er te weinig middelen zijn uitgetrokken en de diensten een beperkte capaciteit hebben. Inperking van het buitensporige gebruik van ziekenhuiszorg en versterking van de primaire zorg en de verwijssystemen zullen tot meer kostenefficiëntie leiden. Er zijn verdere hervormingen van het systeem van gezondheidszorg gestart om de bevolking gezonder te maken, onder meer door gelijke toegang tot gezondheidsdiensten van goede kwaliteit te bevorderen.

               (12)

               De hoge inactiviteit, de onderbenutting van het arbeidspotentieel en het feit dat de kwaliteit en de productiviteit van de arbeidskrachten moeten worden verhoogd, blijven belangrijke uitdagingen voor de Roemeense arbeidsmarkt. De openbare arbeidsbemiddeling- en herscholingsdiensten zijn nog altijd van slechte kwaliteit, ondanks enkele kleinschalige maatregelen. De openbare arbeidsbemiddelingsdienst beschikt over weinig middelen en zijn prestaties worden niet gemeten, waardoor werkzoekenden en werkgevers geen efficiënte gepersonaliseerde dienstverlening krijgen en het actieve en het passieve arbeidsmarktbeleid niet goed worden geïntegreerd. Roemenië heeft een hoog en nog stijgend percentage jongeren die niet werken en evenmin een opleiding volgen of stage lopen (17,3 % in 2013). Een nationale strategie voor actief ouder worden om de participatiegraad van oudere werknemers te verhogen, heeft vertraging opgelopen en zou thans eind 2014 in werking treden.

               (13)

               Er zijn geen transparante richtsnoeren voor minimumloon-vorming met betrokkenheid van de sociale partners, met als doel de werkgelegenheid en de concurrentiekracht te ondersteunen en het arbeidsinkomen op duurzame wijze te vrijwaren.

               (14)

               De onderwijshervorming van 2011, waarbij een agenda op lange termijn werd vastgesteld om de kwaliteit van alle onderwijsniveaus te verhogen, is nog niet volledig operationeel doordat er te weinig financiële en personele middelen zijn uitgetrokken. Na de sterke achteruitgang van het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding in de afgelopen twintig jaar, zijn de afgelopen jaren verschillende hervormingen en proefprojecten gestart, maar het aanbod van beroepsonderwijs en -opleiding blijft beperkt, net als de relevantie daarvan voor de arbeidsmarkt en de mate waarin ondernemingen bij werkplekleren en stages betrokken zijn. Het is nog altijd zo dat afgestudeerden van het hoger onderwijs belangrijke vaardigheden missen en dat er weinig banden zijn tussen de ondernemingen en de universiteiten, wat blijkt uit een hoog werkloosheidspercentage en het feit dat veel academici geen beroep uitoefenen dat op hun opleiding aansluit, of een baan hebben waarvoor zij overgekwalificeerd zijn. De participatie aan activiteiten op het gebied van een leven lang leren is nog altijd een van de laagste in de EU. Het percentage voortijdige schoolverlaters is nog altijd een van de hoogste in de EU en is nu hoger dan in 2010, vooral bij de Roma. Omdat er niet veel en weinig toegankelijke betaalbare kinderopvang van goede kwaliteit wordt aangeboden, met name voor kinderen van 0 tot 3 jaar oud, wordt de participatie van vrouwen belemmerd.

               (15)

               Armoedevermindering blijft een grote uitdaging. Ondanks de betrekkelijk stabiele situatie op het gebied van werkgelegenheid zijn de bruto-inkomens van de gezinnen gedaald en zijn de inkomensongelijkheden toegenomen. Vooral gezinnen met kinderen zijn daarvan het slachtoffer. Er was slechts beperkte vooruitgang bij het versnellen van de overgang van institutionele naar alternatieve zorg voor kinderen die van ouderlijke zorg verstoken zijn. Een groot aantal personen met handicaps woont zich nog in grote tehuizen, terwijl gemeenschapsdiensten voor gehandicapten nog niet voldoende ontwikkeld zijn. Omdat de sociale uitkeringen weinig worden benut, een beperkte dekking hebben en niet toereikend zijn, dragen zij weinig bij tot het terugdringen van de armoede. De invoering van het minimumintegratie-inkomen dat de drie bestaande sociale toelagen combineert (het gewaarborgd minimuminkomen, de gezinstoelage en de verwarmingstoelage), die voor 2015 was gepland, heeft vertraging opgelopen. De tenuitvoerlegging van de nationale strategie voor de integratie van de Roma ging in 2012 van start, maar voor de tenuitvoerlegging van de belangrijkste actieplannen werden te weinig financiële middelen uitgetrokken en de resultaten zijn bescheiden. De herziening van de strategie en de tenuitvoerlegging van de herziene actieplannen hebben vertraging opgelopen.

               (16)

               De geringe bestuurlijke capaciteit om beleid te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen blijft een wezenlijk probleem voor Roemenië, waardoor de globale ontwikkeling van het land, het ondernemingsklimaat en de capaciteit voor overheidsinvestering worden belemmerd, en de dienstverlening van de overheid kwalitatief niet voldoet. De structurele oorzaken van die geringe bestuurlijke capaciteit werden in 2013 geanalyseerd. Op basis daarvan wordt momenteel een strategie 2014-2020 voor de versterking van het overheidsbestuur voorbereid, die naar verwachting midden 2014 zal worden voltooid.

               (17)

               Ondanks belangrijke vooruitgang is de absorptiegraad voor EU-middelen nog altijd een van de laagste in de EU. De blijvend zwakke beheers- en controlesystemen en aanbestedingspraktijken kunnen een negatief effect hebben op de voorbereidingen en de tenuitvoerlegging van de volgende generatie van programma's. Zowel de kern van de regering als de vakministeries met grote investeringsportefeuilles moeten meer werk maken van strategische planning en het stellen van beleidsprioriteiten, respectievelijk het stellen van beleidsprioriteiten en meerjarenbegrotingsplanning. De wetgeving inzake aanbestedingen heeft te lijden onder instabiliteit en een gebrek aan samenhang. De institutionele structuur, met veel verschillende actoren en vaak overlappende verantwoordelijkheden, is niet in staat om de tekortkomingen aan te pakken en de aanbestedende diensten passende richtsnoeren te geven. Corruptie en belangenconflicten zijn nog altijd een probleem voor de aanbestedende diensten. Naar verwachting zal eind 2014 een systeem operationeel worden om vooraf te controleren of er zich in een aanbestedingsprocedure belangenconflicten voordoen.

               (18)

               Ondernemingen en burgers ondervinden hinder van wetgeving van slechte kwaliteit en het gebrek aan transparantie en voorspelbaarheid van het regelgevingskader. De procedures om een elektriciteitsaansluiting of een bouwvergunning te verkrijgen of belastingen te betalen zijn nog altijd complex. Het bedrijfsklimaat lijdt voorts onder de onduidelijkheid omtrent de eigendomsrechten van land; minder dan 50 % van de het onroerende goed is bij het kadaster geregistreerd en slechts ongeveer 15 % van de vastgoedregisters is gecontroleerd en gedigitaliseerd. Roemenië heeft enige vooruitgang geboekt bij de verbetering van de kwaliteit, de onafhankelijkheid en de efficiëntie van het Roemeense rechtswezen en in de strijd tegen corruptie, maar het is voor ondernemingen nog altijd moeilijk om verhaal te halen. Op politiek en bestuurlijk niveau bestaat nog altijd sterke weerstand tegen maatregelen op het gebied van integriteit en corruptiebestrijding.

               (19)

               De prijsregulering op de elektriciteitsmarkt voor industriële klanten liep af in 2013 en de afschaffing van de regulering van de gas- en de elektriciteitsprijzen is aan de gang. De efficiëntie en de transparantie van het beheer van de staatsbedrijven in die sectoren blijven een groot probleem. Verwacht wordt dat door de deregulering van de energieprijzen meer naar de energie-efficiëntie zal worden gekeken, hoewel er concrete maatregelen en financiële middelen nodig zijn om de energie-efficiëntie in de sectoren huisvesting, stadsverwarming, industrie en stadsvervoer verder te verbeteren. De integratie van de elektriciteits- en de gasmarkt in de EU-markten blijft nog altijd onvolledig en er bestaan nog altijd wezenlijke belemmeringen voor de aanleg van grensoverschrijdende verbindingen voor gas, waardoor het aanbod gediversifieerder zou worden.

               (20)

               De onderontwikkelde basisvervoersinfrastructuur blijft een knelpunt voor groei in Roemenië. De ondernemingen en de economie ondervinden hinder van de grote stijging van het aantal voertuigen en de slechte kwaliteit van de wegeninfrastructuur. Het povere onderhoud van het spoorwegnet brengt de veiligheid en de betrouwbaarheid in het gedrang. Het goederenvervoer over de binnenwateren blijft ver onder zijn potentieel, voornamelijk op de Donau. De inefficiëntie en het ondoorzichtige beheer van de staatsbedrijven in de vervoerssector belemmeren de ontwikkeling van netwerkinfrastructuren.

               (21)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Roemenië verricht. Zij heeft het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar begrotings- en sociaaleconomisch beleid in Roemenië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.

               (22)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma van Roemenië onderzocht. Zijn advies (5) daarover is met name in onderstaande aanbeveling 2 weergegeven.

         BEVEELT AAN dat Roemenië in de periode 2014-2015 actie onderneemt om:

               1.

               Het programma voor financiële bijstand van de EU/IMF ten uitvoer te leggen door de beleidsvoorwaarden die zijn opgenomen in het memorandum van overeenstemming van 6 november 2013 en de latere aanvullingen daarop, ter vervollediging en ondersteuning van deze landenspecifieke aanbevelingen, ten volle na te leven.

               2.

               De begrotingsstrategie voor 2014 ten uitvoer te leggen, de begrotingsinspanningen significant te versterken om ervoor te zorgen dat in 2015 de middellangetermijndoelstelling wordt gehaald in overeenstemming met de verplichtingen in het kader van het betalingsbalansprogramma, en zoals weergegeven in het convergentieprogramma 2014, met name door de onderliggende maatregelen te specificeren, en die middellangetermijndoelstelling daarna wordt gehandhaafd. De belastinginning te verbeteren door verdere uitvoering van een brede strategie voor naleving van de belastingwetgeving en intensievere bestrijding van btw-fraude. Zwartwerk te bestrijden. Op begrotingsneutrale wijze de belastingdruk op de laagbetaalden en de werknemers met een middeninkomen te verminderen. De in 2010 gestarte pensioenhervorming te voltooien door de pensioenleeftijd voor mannen en vrouwen gelijk te trekken.

               3.

               De hervormingen van de gezondheidssector op te drijven teneinde die efficiënter, van betere kwaliteit en toegankelijker te maken, onder meer voor mensen uit achtergestelde groepen en uit afgelegen en geïsoleerde gemeenschappen. Meer inspanningen te leveren om informele betalingen in te perken, onder meer met behulp van degelijke beheers- en controlesystemen.

               4.

               De actieve arbeidsmarktmaatregelen en de capaciteit van het Nationale Arbeidsbureau te versterken. Bijzondere aandacht te besteden aan de activering van niet-geregistreerde jongeren. Meer maatregelen te nemen ter bevordering van de inzetbaarheid van oudere werknemers. In overleg met de sociale partners duidelijke richtsnoeren voor transparante minimumloon-vorming vast te stellen, waarbij rekening wordt gehouden met de economische en de arbeidsmarktomstandigheden.

               5.

               De kwaliteit en toegang tot beroepsonderwijs en -opleiding, stages, tertiair onderwijs en een leven lang leren te verhogen en die aan de behoeften van de arbeidsmarkt aan te passen. Ervoor te zorgen dat jonge kinderen betere toegang tot onderwijs en zorg krijgen.

               6.

               Teneinde de armoede te verlichten, de efficiëntie en effectiviteit van sociale uitkeringen te verhogen, met name voor kinderen, en de hervorming van de sociale bijstand voort te zetten en sociale bijstand sterker aan activeringsmaatregelen te koppelen. Meer inspanningen te leveren om de geplande maatregelen ter bevordering van de integratie van de Roma in de arbeidsmarkt ten uitvoer te leggen, de aanwezigheid op school te verhogen en voortijdig schoolverlaten te verminderen, via een partnerschapsaanpak en een solide toezichtmechanisme.

               7.

               Meer inspanningen te leveren om de bestuurlijke capaciteit te versterken, met name door de efficiëntie, het personeelsbeheer, de besluitvormingsmechanismen en de coördinatie binnen en tussen de verschillende overheidsniveaus te verbeteren, en om de transparantie, integriteit en verantwoordingsplicht te verbeteren. De absorptie van EU-middelen te versnellen, de beheers- en controlesystemen te versterken, en de capaciteit voor strategische planning te verbeteren, met inbegrip van het meerjarige begrotingsaspect. De hardnekkige tekortkomingen op het gebied van aanbestedingen aan te pakken. De kwaliteit en efficiëntie van het rechtswezen te blijven verbeteren, corruptie op alle niveaus te bestrijden en ervoor te zorgen dat gerechtelijke beslissingen daadwerkelijk ten uitvoer worden gelegd.

               8.

               De mededinging en efficiëntie in de sectoren energie en vervoer te bevorderen. Het bestuur van staatsbedrijven in de sectoren energie en vervoer sneller te hervormen en die staatsbedrijven efficiënter te maken. Het beleid inzake energie-efficiëntie te verbeteren en te stroomlijnen. De grensoverschrijdende integratie van energienetwerken te verbeteren en bij voorrang bidirectionele gasstromen in gasinterconnecties mogelijk te maken.

      Gedaan te Brussel, 8 juli 2014.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. C. PADOAN

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  Gehandhaafd voor 2014 bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (3)  PB C 217 van 30.7.2013, blz. 67.

      (4)  Besluit 2013/531/EU van de Raad van 22 oktober 2013 tot verlening van anticiperende financiële bijstand van de Unie op middellange termijn aan Roemenië (PB L 286 van 29.10.2013, blz. 1).

      (5)  Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


title: Aanbeveling van de Commissie van 5 december 2007 over de opname van de tekst van artikel 20 van het EG-Verdrag in paspoorten (Kennisgeving geschied onder nummer C(2007) 5841)

text:
               6.5.2008

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               L 118/30

      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

   van 5 december 2007
   over de opname van de tekst van artikel 20 van het EG-Verdrag in paspoorten
   (Kennisgeving geschied onder nummer C(2007) 5841)
   (2008/355/EG)
   DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Overeenkomstig artikel 20 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (hierna „artikel 20 van het EG-Verdrag”) genieten burgers van de Unie die zich in een derde land bevinden waar de lidstaat waarvan zij onderdaan zijn, niet vertegenwoordigd is, de bescherming van de diplomatieke en consulaire instanties van iedere andere lidstaat die er vertegenwoordigd is, onder dezelfde voorwaarden als de onderdanen van die lidstaat. Dit recht is ook vastgelegd in artikel 46 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.

               (2)

               Uit een in juli 2006 gepubliceerde Eurobarometer-enquête blijkt dat de meeste burgers van de Unie artikel 20 van het EG-Verdrag en de implicaties ervan niet kennen. Slechts 23 percent van de ondervraagde personen verklaarde op de hoogte te zijn van de door artikel 20 van het EG-Verdrag geboden mogelijkheden. Bovendien is gebleken dat de helft van de burgers van de Unie verwacht in de loop van de komende drie jaar naar een derde land te zullen reizen.

               (3)

               Het voorstel om artikel 20 van het EG-Verdrag op te nemen in paspoorten om de burgers te informeren over hun rechten, werd gedaan in het verslag van 9 mei 2006 van de heer Barnier „For a European civil protection force: Europeaid” („Op weg naar een Europese civiele bescherming: Europe aid”). Op 15 juni 2006 verzocht het voorzitterschap van de Raad de lidstaten de mogelijkheid te overwegen om de tekst van artikel 20 van het EG-Verdrag over te nemen in paspoorten teneinde de burgers van de Unie zo goed mogelijk voor te lichten over hun rechten (1).

               (4)

               De Commissie heeft op 28 november 2006 haar goedkeuring gehecht aan een groenboek over diplomatieke en consulaire bescherming van EU-burgers in derde landen (2), waarin verscheidene mogelijke maatregelen worden voorgesteld om de bescherming van burgers van de Unie te verbeteren. Er werd voorgesteld de lidstaten aan te bevelen artikel 20 van het EG-Verdrag in paspoorten over te nemen, als een doeltreffende manier om de burgers te herinneren aan hun rechten. Dit voorstel kon rekenen op ruime bijval van de lidstaten, het maatschappelijk middenveld, de burgers en de andere Europese instellingen (3)
                   (4). Om de burgers in te lichten over hun uit artikel 20 van het EG-Verdrag voortvloeiend recht op bescherming door diplomatieke en consulaire instanties werd ook voorgesteld een EU-website over dit recht op te zetten en een verwijzing naar deze website in de nationale paspoorten op te nemen.

               (5)

               De afgifte van paspoorten valt onder de bevoegdheid van de lidstaten. Bij een resolutie van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van 23 juni 1981 werd een uniform model voor paspoorten ingevoerd (5). Voorts werden op het niveau van de Gemeenschap maatregelen betreffende de veiligheidsnormen voor paspoorten vastgesteld. Bij een resolutie van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van 17 oktober 2000 werden ter bestrijding van vervalsing (6) minimumveiligheidsnormen voor paspoorten ingevoerd. Op 13 december 2004 werd een verordening van de Raad goedgekeurd overeenkomstig welke de lidstaten uiterlijk op 28 augustus 2006 biometrische identificatiemiddelen en uiterlijk op 28 juni 2007 aanvullende gegevens in paspoorten moesten opnemen (7).

               (6)

               Artikel 20 van het EG-Verdrag zou moeten worden opgenomen in de officiële taal of talen van de lidstaat die het paspoort afgeeft.

               (7)

               Het wordt voldoende geacht dat de tekst van de eerste zin van artikel 20 van het EG-Verdrag wordt opgenomen. De tweede zin betreft de verplichting van de lidstaten om de internationale onderhandelingen te beginnen die met het oog op bescherming vereist zijn en is niet van direct belang voor de burgers.

               (8)

               De Commissie is voornemens een website inzake consulaire bescherming op te zetten waarop praktische informatie, bijvoorbeeld de bijgewerkte contactgegevens van de vertegenwoordigingen van de lidstaten in derde landen, zal worden verstrekt. Het zou nuttig zijn in nationale paspoorten een verwijzing naar deze website, in combinatie met artikel 20 van het EG-Verdrag, als enig gemeenschappelijke punt van toegang tot informatie over dit recht op te nemen.

               (9)

               Teneinde de administratieve belasting voor de lidstaten tot een minimum te beperken, zou aan de lidstaten moeten worden aanbevolen artikel 20 van het EG-Verdrag over te nemen in nieuwe paspoorten die na 1 juli 2009 worden afgegeven.

               (10)

               Om burgers in te lichten in wier paspoort geen verwijzing naar artikel 20 van het EG-Verdrag is opgenomen, zou moeten worden aanbevolen op de buitenzijde van het achterplat van het paspoort een sticker aan te brengen.

               (11)

               De opname van de tekst van artikel 20 van het EG-Verdrag in paspoorten zou de burgers beter bekend moeten maken met het recht op bescherming door diplomatieke en consulaire instanties en de kosten voor de lidstaten beperkt moeten houden,

         BEVEELT AAN:

               1.

               dat de lidstaten de eerste zin van artikel 20 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en een verwijzing naar een EU-website (http://ec.europa.eu/consularprotection) opnemen in paspoorten die na 1 juli 2009 worden afgegeven;

               2.

               dat de lidstaten een sticker met de in punt 1 bedoelde informatie ter beschikking stellen van houders van vóór 1 juli 2009 afgegeven paspoorten;

               4.

               dat de lidstaten de Commissie uiterlijk 18 maanden na de bekendmaking van deze aanbeveling in het Publicatieblad op de hoogte brengen van de maatregelen die zij naar aanleiding van deze aanbeveling hebben genomen.

      Gedaan te Brussel, 5 december 2007.

            Voor de Commissie

         Franco FRATTINI

            Vicevoorzitter

      (1)  „Versterking van het reactievermogen van de Europese Unie in nood- en crisissituaties”, document 10551/06 van de Raad van 15 juni 2006.

      (2)  COM(2006) 712 def.

      (3)  Advies van het Europees Parlement: A6-0454/2007.

      (4)  Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: SOC/262 (CESE 425/2007).

      (5)  PB C 241 van 19.9.1981, blz. 1.

      (6)  PB C 310 van 28.10.2000, blz. 1.

      (7)  Verordening (EG) nr. 2252/2004 van de Raad van 13 december 2004 betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en reisdocumenten (PB L 385 van 29.12.2004, blz. 1).


title: Gemeenschappelijke visumbeperkingen voor Russische functionarissen die betrokken zijn bij de zaak-Magnitski Aanbeveling van het Europees Parlement aan de Raad van 23 oktober 2012 over de instelling van gemeenschappelijke visumbeperkingen voor Russische functionarissen die betrokken zijn bij de zaak-Magnitski (2012/2142(INI))

text:
               7.3.2014

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               CE 68/13

         Dinsdag 23 oktober 2012Gemeenschappelijke visumbeperkingen voor Russische functionarissen die betrokken zijn bij de zaak-Magnitski
   P7_TA(2012)0369
   Aanbeveling van het Europees Parlement aan de Raad van 23 oktober 2012 over de instelling van gemeenschappelijke visumbeperkingen voor Russische functionarissen die betrokken zijn bij de zaak-Magnitski (2012/2142(INI))
   2014/C 68 E/02

      Het Europees Parlement,

               —

               gezien artikel 215 van het VWEU,

               —

               gezien de ontwerpaanbeveling aan de Raad van Guy Verhofstadt en Kristiina Ojuland namens de ALDE-Fractie (B7-0196/2012),

               —

               gezien zijn resolutie van 17 februari 2011 over de rechtsstaat in Rusland (1),

               —

               gezien zijn resolutie van 16 december 2010 over het jaarverslag over de mensenrechten in de wereld in 2009 en het mensenrechtenbeleid van de Europese Unie (2),

               —

               gezien zijn resolutie van 14 december 2011 over de eerstvolgende top EU-Rusland op 15 december 2011 en de uitslag van de verkiezingen voor de Doema van 4 december 2011 (3),

               —

               gezien zijn aanbeveling van 2 februari 2012 aan de Raad over een consistent beleid ten aanzien van regimes waartegen de EU restrictieve maatregelen heeft vastgesteld (4),

               —

               gezien de aanneming van de "Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act" door de Commissie buitenlandse betrekkingen van de Amerikaanse Senaat op 26 juni 2012, welke ertoe strekt visumverboden en de bevriezing van tegoeden op te leggen aan Russische functionarissen die vermoedelijk betrokken waren bij de detentie, mishandeling en dood van Sergej Magnitski,

               —

               gezien de ontwerpresolutie met als titel "Rule of law in Russia: case of Sergei Magnitsky" (de rechtsstaat in Rusland: de zaak-Magnitski), die werd voorgelegd aan de jaarvergadering 2012 van de Parlementaire Assemblee van de OVSE en waarbij de nationale parlementen worden opgeroepen stappen te ondernemen om visumsancties en de bevriezing van tegoeden op te leggen,

               —

               gezien artikel 121, lid 3, van zijn Reglement,

               —

               gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken (A7-0285/2012),

               A.

               overwegende dat de arrestatie van Sergej Magnitski, de omstandigheden waaronder hij werd vastgehouden en zijn latere overlijden in gevangenschap een goed gedocumenteerd en belangrijk voorbeeld zijn van de minachting voor de fundamentele mensenrechten;

               B.

               overwegende dat de postume vervolging van Sergej Magnitski een schending inhoudt van internationaal en nationaal recht en duidelijk maakt dat het Russische strafrechtsysteem slecht functioneert;

               C.

               overwegende dat de Russische Federatie zich als lid van de Raad van Europa en van de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa ertoe heeft verbonden de grondrechten en de beginselen van de rechtsstaat volledig te eerbiedigen, en dat de Europese Unie herhaaldelijk extra steun en deskundigheid heeft aangeboden om de Russische Federatie te helpen bij het moderniseren en in acht nemen van zijn grondwettelijk bestel en zijn rechtsorde;

               D.

               overwegende dat het onderzoek naar de dood van Sergej Magnitski is stilgevallen en dat de betrokken functionarissen buiten vervolging zijn gesteld en zelfs persoonlijk op de zaak zijn gezet, ondanks de conclusies die in 2011 voortvloeiden uit het onderzoek dat door de Russische presidentiële mensenrechtenraad werd gevoerd naar de onrechtmatigheid van zijn arrestatie, zijn detentie en het feit dat hij geen toegang tot de rechtspraak kreeg; overwegende dat de autoriteiten door zo te handelen laten zien dat de vervolging van Magnitski plaatsvindt om politieke redenen;

               E.

               overwegende dat de Europese Unie er bij de Russische autoriteiten al veelvuldig en bij allerlei gelegenheden, van regulier mensenrechtenoverleg tot topontmoetingen, op heeft aangedrongen in deze uitzonderlijke, goed gedocumenteerde zaak een grondig onafhankelijk onderzoek uit te voeren en een einde te maken aan het huidige klimaat van straffeloosheid;

               F.

               overwegende dat de zaak Sergej Magnitski, waarin de beginselen van de rechtsstaat ernstig worden geschonden, de meest in het oog springende en best gedocumenteerde zaak is in een lange reeks zaken op het gebied van machtsmisbruik door de Russische wetshandhavingsinstanties; overwegende dat er nog veel meer zaken lopen waarin personen zijn aangeklaagd op verdenking van een economisch misdrijf of wegens vermeende corruptie, maar waarin het er in feite om gaat zakelijke concurrenten of politieke rivalen uit de weg te ruimen;

               G.

               overwegende dat visumbeperkingen en andere restrictieve maatregelen op zich geen traditionele rechterlijke sancties zijn, maar wel een politiek signaal vormen waarmee de EU haar zorgen aan een breder publiek kenbaar maakt, en als zodanig een noodzakelijk en legitiem instrument in het kader van het buitenlands beleid blijven;

               H.

               overwegende dat EU-sancties naar aanleiding van de zaak Magnitski de Russische autoriteiten ertoe kunnen bewegen om serieuze, nieuwe inspanningen te leveren om op overtuigende en concrete wijze de rechtsstaat in Rusland te versterken en het klimaat van straffeloosheid aan te pakken;

               I.

               overwegende dat de nationale parlementen van een aantal lidstaten (waaronder Nederland, het Verenigd Koninkrijk, Zweden en Polen) reeds moties hebben aangenomen waarin zij hun regeringen oproepen naar aanleiding van de zaak Magnitski sancties in te stellen, en dat de nationale parlementen van een aantal andere lidstaten (Portugal, Frankrijk, Spanje en Letland) met de voorbereidingen voor een dergelijke motie bezig zijn;

               1.

               beveelt de Raad het volgende aan:

                           a)

                           een gemeenschappelijke EU-lijst op te stellen van de functionarissen die verantwoordelijk zijn voor de dood van Sergej Magnitski, voor de doofpotactie bij justitie daarna en voor de nog steeds aanhoudende chicanes jegens zijn moeder en weduwe,

                           b)

                           ten aanzien van deze functionarissen een voor de gehele EU geldend visumverbod uit te spreken en toe te passen en eventuele financiële activa die zij of hun naaste familie in de Europese Unie bezitten, te bevriezen,

                           c)

                           Rusland op te roepen een geloofwaardig en onafhankelijk onderzoek uit te voeren waarin alle aspecten van dit tragische geval aan bod komen, en de voor deze zaak verantwoordelijke personen voor de rechter te brengen,

                           d)

                           er bij de Russische autoriteiten op aan te dringen een einde te maken aan de op grote schaal voorkomende corruptie en het gerechtelijk apparaat te hervormen en in overeenstemming te brengen met de internationale normen door een onafhankelijk, rechtvaardig en transparant stelsel te creëren, dat onmogelijk misbruikt kan worden om politieke doeleinden te dienen,

                           e)

                           deze kwestie, alsmede het probleem van intimidatie en straffeloosheid in de zaken tegen mensenrechtenactivisten, journalisten en advocaten, tijdens bilateraal overleg met de Russische autoriteiten nog vastberadener, overtuigender en doelgerichter aan te kaarten;

               2.

               spoort de Raad aan ook ten aanzien van andere ernstige mensenrechtenschendingen in Rusland een coherent en vastberaden standpunt in te nemen op basis van goed gedocumenteerde, eensluidende en onafhankelijke bronnen en overtuigend bewijs en tegen de daders soortgelijke restrictieve maatregelen te treffen als alle andere opties zijn uitgeput;

               3.

               benadrukt dat de inzet van de Russische autoriteiten voor de gevestigde waarden, zoals de eerbiediging van de rechtsstaat, mensenrechten en fundamentele vrijheden, onverminderd de belangrijkste voorwaarde is voor de betrekkingen en een stabiel en betrouwbaar partnerschap tussen de EU en Rusland;

               4.

               verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad en – ter informatie – aan de Commissie, de lidstaten en de Doema en de regering van de Russische Federatie.

      (1)  PB C 188E, 28.6.2012, blz. 37.

      (2)  PB C 169E, 15.6.2012, blz. 81.

      (3)  Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0575.

      (4)  Aangenomen teksten, P7_TA(2012)0018.


title: Aanbeveling van de Raad van 14 juli 2015 over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Kroatië met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Kroatië

text:
               18.8.2015

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 272/56

         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 14 juli 2015
   over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Kroatië met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Kroatië
   (2015/C 272/15)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:

               (1)

               Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie. Deze Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.

               (2)

               Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 14 juli 2015 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie vastgesteld, en op 21 oktober 2010 heeft hij een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (3) vastgesteld, die samen de „geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.

               (3)

               Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling (4) over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van Kroatië vastgesteld en een advies over het geactualiseerde convergentieprogramma voor 2014 van Kroatië uitgebracht.

               (4)

               Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin Kroatië werd genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.

               (5)

               Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: stimuleren van investeringen, intensiveren van structurele hervormingen en nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.

               (6)

               Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Kroatië gepubliceerd. In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Kroatië bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen heeft gemaakt. Het landenverslag bevat ook de resultaten van de diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 is uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Kroatië wordt geconfronteerd met buitensporige macro-economische onevenwichtigheden die krachtige beleidsmaatregelen en specifieke monitoring vereisen. Tegen de achtergrond van een flauwe groei, vertragingen bij bedrijfsherstructureringen en zwakke werkgelegenheidsprestaties zijn met name de risico's verbonden aan een gering concurrentievermogen, aanzienlijke externe verplichtingen en een oplopende overheidsschuld in combinatie met een zwakke governance in de overheidssector, sterk toegenomen.

               (7)

               In maart 2015 zijn de Kroatische autoriteiten naar aanleiding van de publicatie van het landenverslag gesprekken met de diensten van de Commissie begonnen over de hervormingen die het meest noodzakelijk zijn om de buitensporige macro-economische onevenwichtigheden aan te pakken. De autoriteiten hebben deze gesprekken op constructieve wijze gevoerd en zij hebben een aantal relevante maatregelen aangekondigd, waaronder een verlaging van de parafiscale lasten in 2016 en 2017, rationalisering van het stelsel van instellingen en regionale eenheden van de centrale overheid, stimulering van de vrijwillige samenvoeging van lokale eenheden voor zelfbestuur, vermindering van de rechtsonzekerheid en versterking van de nationale rekenkamer. Hervormingsplannen op een aantal andere gebieden, waaronder de verlaging van de administratieve lasten voor bedrijven en de verbetering van de governance van staatsbedrijven, werden nauwkeuriger omschreven. De ambities blijven op een aantal gebieden niettemin achter bij de verwachtingen, met name wat betreft de aanscherping van de regels voor vervroegde pensionering alsmede de publicatie en uitvoering van de resultaten van de uitgaventoetsing, hoewel er enige aanvullende maatregelen werden gepresenteerd om de tekortkomingen ten dele te compenseren.

               (8)

               Kroatië valt momenteel onder het corrigerende deel van het stabiliteits- en groeipact. In haar convergentieprogramma 2015 heeft de regering het plan opgenomen om het buitensporig tekort in 2017 te corrigeren, hetgeen niet in overeenstemming is met de door de Raad aanbevolen termijn van 2016. De regering is voornemens om het nominale tekort geleidelijk terug te dringen tot 5,0 % van het bbp in 2015, 3,9 % van het bbp in 2016 en 2,7 % van het bbp in 2017. Volgens het convergentieprogramma zal de overheidsschuldquote naar verwachting in 2017 een piek bereiken van 92,5 % en daarna in 2018 in grote lijnen stabiel blijven op 92,4 % van het bbp. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, lijkt enigszins optimistisch, aangezien de groei vergelijkbaar is, maar de onderliggende consolidatie-inspanning groter is in het convergentieprogramma dan in de prognoses van de Commissie. De maatregelen om vanaf 2015 de geplande tekortdoelstellingen te onderbouwen, zijn slechts gedeeltelijk gespecificeerd. Uitgaande van de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie wordt niet verwacht dat het buitensporige tekort in 2016 tijdig en duurzaam zal zijn gecorrigeerd. Uitgaande van de omvang van de getroffen discretionaire maatregelen, was de begrotingsinspanning in 2014 in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad. Hetzelfde geldt voor de cumulatieve omvang ervan in de periode 2014-2015, ondanks het verwachte tekort in 2015. De (aangepaste) verandering van het structurele saldo in de periode 2014-2015 blijft evenwel achter bij de aanbevolen waarde. In 2016 is de begrotingsinspanning lager dan die waarin de aanbeveling van de Raad voorziet. Daarom zullen er meer structurele maatregelen nodig zijn. Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognose 2015 van de Commissie is de Raad van mening dat de kans bestaat dat Kroatië niet aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.

               (9)

               Op 23 april 2015 heeft Kroatië zijn nationale hervormingsprogramma 2015 ingediend en op 30 april 2015 zijn convergentieprogramma 2015. Om met de onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.

               (10)

               Kroatië voert momenteel een uitgaventoetsing uit die erop is gericht de efficiëntie te verhogen, met name wat betreft uitgaven op het gebied van salarissen, sociale zekerheid en subsidies, en voldoende budgettaire ruimte vrij te maken voor dringende groeistimulerende uitgaven en investeringen. Wat de inkomsten uit periodieke vastgoedbelastingen als percentage van het bbp betreft, behoort Kroatië tot de landen met het laagste percentage in de Unie. Afgelopen jaar zijn er maatregelen getroffen om de naleving van de belastingwetgeving te verbeteren, waaronder maatregelen om de btw-fraude aan te pakken, en er moet nu actie worden ondernomen. Dankzij recente hervormingen is het begrotingskader van Kroatië versterkt, maar er is nog steeds sprake van aanzienlijke problemen. Er bestaan zwakke punten op het gebied van de doeltreffende beheersing van de uitgaven en de consistente toepassing van budgettaire beperkingen, hetgeen nadelige gevolgen voor het begrotingsbeleid en de controlebevindingen heeft. De snel oplopende overheidsschuld vergt een actievere aanpak van het beheer van die schuld.

               (11)

               Het pensioenstelsel gaat gebukt onder een groot aantal vervroegd gepensioneerden, een buitengewoon genereuze regeling inzake vervroegd pensioen voor bepaalde beroepen en talrijke andere speciale pensioenregelingen. Vervroegde uittreding wordt vergemakkelijkt doordat de reductie van pensioenrechten relatief gering is en voor bepaalde werknemers geheel ontbreekt. Ook het verschil tussen de minimale leeftijd voor vervroegd pensioen en de wettelijk voorgeschreven pensioengerechtigde leeftijd is groot, in vergelijking met het EU-gemiddelde dat minder dan drie jaar bedraagt. Bovendien is het stelsel erg versnipperd, waardoor de uitgaven voor normale pensioenen onder druk staan. Als gevolg daarvan is het uitbetalingspercentage van het pensioenstelsel lager dan in de meeste lidstaten, hoewel de uitgaven vergelijkbaar zijn. In de gezondheidszorg blijven zich terugkerende achterstanden voordoen, hetgeen tot risico's voor de begroting leidt. Er is een begin gemaakt met maatregelen om de financiering van de ziekenhuizen te rationaliseren, maar er zijn uitvoeringsrisico's. Het budget is met 10 % verhoogd, maar de behoefte aan financiering wordt hierdoor slechts gedeeltelijk gedekt; er is meer efficiencywinst nodig om ervoor te zorgen dat de achterstanden in 2017 volledig zijn weggewerkt.

               (12)

               Doordat in de periode na de crisis slechts beperkte loonaanpassingen hebben plaatsgevonden, is de werkgelegenheidssituatie verder verslechterd. Uit de alomvattende analyse van het loonvormingssysteem, die in 2014 is voltooid, is gebleken dat het systeem niet flexibel genoeg is om te reageren op veranderingen in het macro-economische klimaat. Zwakke punten zijn met name de grote verschillen tussen de particuliere en de overheidssector, waaronder staatsbedrijven, het feit dat ook niet-betrokken partijen onder collectieve overeenkomsten vallen en moeilijkheden met betrekking tot het beëindigen van achterhaalde overeenkomsten. Naar aanleiding van de analyse moeten er concrete beleidsmaatregelen worden getroffen. Daarnaast is het van belang dat de gevolgen van de arbeidsmarkthervorming van 2013-2014 in het oog worden gehouden.

               (13)

               De beroepsbevolking wordt in negatieve zin beïnvloed door de snelle vergrijzing en een lage participatiegraad, met name van jongeren en werknemers boven de 50. Hoewel de werkingssfeer van en de uitgaven voor het actieve arbeidsmarktbeleid zijn uitgebreid, blijft het bereik ervan onvoldoende ten aanzien van langdurig werklozen, oudere werknemers en jongeren die geen opleiding of onderwijs volgen en geen werk hebben. Het aandeel hoger opgeleiden behoort tot de laagste in de Unie. De discrepantie tussen de gevraagde en de aangeboden vaardigheden alsmede manco's in het onderwijs- en opleidingsstelsel weerhouden mensen ervan hoger onderwijs te volgen. De omvang van de informele economie is nog steeds een probleem en gaat gepaard met veel zwart werk. De maatregelen die de commissie ter bestrijding van zwart werk eind 2014 heeft uitgestippeld, moeten nu worden uitgevoerd. Er bestaan momenteel meer dan 80 verschillende sociale uitkeringen en programma's. Er is een begin gemaakt met de consolidering van de uitkeringen, maar er zijn in 2015 verdere hervormingsinspanningen nodig om de dekking en de adequaatheid van de uitkeringen te verbeteren.

               (14)

               De verdeling van bevoegdheden tussen het nationale en het lokale niveau is complex en versnipperd, met nadelige gevolgen voor het beheer van de overheidsfinanciën en efficiënte overheidsuitgaven. De huidige toewijzing van beleidsfuncties en administratieve problemen bij de lokale overheden hebben rechtstreekse gevolgen op een aantal gebieden, waaronder de belastinginning, de verstrekking van sociale uitkeringen, het beheer van de Europese structuur- en investeringsfondsen, openbare aanbestedingen en de openbare dienstverlening. De autoriteiten zijn van plan op korte termijn maatregelen te treffen en mechanismen in te voeren waarmee de vrijwillige samenvoeging of coördinatie van eenheden voor zelfbestuur wordt aangemoedigd. Binnen de centrale overheid is de hervorming en rationalisering van het stelsel van overheidsinstellingen op basis van de in 2014 voltooide analyse op gang gebracht.

               (15)

               Het bedrijfsleven in Kroatië gaat gebukt onder ernstige institutionele tekortkomingen, waaronder instabiele regelgeving, een gebrekkige controle van de kwaliteit van de wetgeving, hoge nalevingskosten, discriminerende praktijken en buitensporige barrières voor dienstverleners, hoge administratieve lasten, een overvloed aan parafiscale lasten, geringe transparantie en voorspelbaarheid wat betreft het functioneren van administratieve organen, met name op lokaal niveau, ongelijk ontwikkelde elektronische-communicatiekanalen en lange gerechtelijke procedures, met name in handelsrechtbanken, die modernisering van het beheer van zaken vergen. De nieuwe strategie voor corruptiebestrijding is te weinig doelgericht en gedetailleerd; dit moet worden aangepakt door middel van een actieplan voor de uitvoering van de strategie.

               (16)

               Het toezicht op staatsbedrijven schiet tekort wat betreft bedrijven die op lokaal niveau actief zijn en dochterondernemingen van grote staatsbedrijven. De autoriteiten zijn van plan het aantal „strategische” bedrijven te verkleinen en de privatiseringsagenda versneld uit te voeren. Er moeten nog vorderingen worden gemaakt wat betreft de kwaliteit van governance, onder meer met betrekking tot het versterken en harmoniseren van het toezicht op de verschillende staatsbedrijven. De benoeming van bestuursleden vindt niet transparant genoeg plaats en de bekwaamheidseisen zijn relatief gering, hetgeen een belemmering vormt voor het goede beheer van staatseigendom.

               (17)

               Het invoeren van een efficiënt en transparant kader betreffende vroegtijdige ingrepen en insolventie is onontbeerlijk om de druk tot schuldafbouw te verlichten waaronder Kroatische bedrijven gebukt gaan en om een cultuur te stimuleren die vroege herstructurering mogelijk maakt en „tweede kansen” biedt. Uit een beoordeling van de pre-insolventiewetgeving blijkt dat de ex-ante efficiëntie van het huidige regelgevingskader tot de laagste in de Unie behoort. Er is een begin gemaakt met een hervorming van het insolventiekader en de goedkeuring door het parlement is gepland voor de eerste helft van 2015. De Kroatische bank voor wederopbouw en ontwikkeling kan bij het herstel van Kroatië een cruciale rol spelen. De bank staat rechtstreeks bloot aan kredietrisico's, hetgeen nadelige gevolgen voor de overheidsfinanciën kan hebben. Het is belangrijk dat de bank onder prudentieel toezicht wordt gesteld en dat een strenge corporate governance wordt gehanteerd. Ook de structuur en transparantie van de regelingen voor de verantwoordingsplicht met betrekking tot het beheer zijn voor verbetering vatbaar. Naar aanleiding van valutagerelateerde en door valuta veroorzaakte kredietrisico's is een oplossing voor de lange termijn noodzakelijk; deze oplossing dient evenredig en billijk te zijn, een stabiele rechtsgrondslag te hebben en gericht te zijn op het bieden van hulp aan de kredietnemers die het ergst zijn getroffen.

               (18)

               In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Kroatië verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale hervormingsprogramma als het convergentieprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Kroatië zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Kroatië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6 weergegeven.

               (19)

               In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma onderzocht en zijn advies (5) daarover is met name in onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.

               (20)

               In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6 weergegeven,

         BEVEELT AAN dat Kroatië in 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:

               1.

               Zorgen voor een duurzame correctie van het buitensporig tekort in 2016 door in 2015 de noodzakelijke maatregelen te treffen en de begrotingsstrategie voor 2016 te versterken. De bevindingen van de uitgaventoetsing publiceren en uitvoeren. De beheersing van de uitgaven op centraal en lokaal niveau verbeteren, met name door een sanctieregeling in te voeren voor entiteiten die budgettaire grenzen overschrijden. De Wet Begrotingsverantwoordelijkheid aannemen, alsmede de capaciteit en de rol van de nationale rekenkamer versterken. Een periodieke belasting op onroerend goed invoeren en de btw-naleving verbeteren. Het beheer van de overheidsschuld versterken, met name door jaarlijks een strategie voor het beheer van de schuld te publiceren en voor toereikende middelen te zorgen.

               2.

               Vervroegde pensionering ontmoedigen door de pensioenrechten bij vervroegde uittreding sterker te reduceren. De adequaatheid en efficiëntie van de uitgaven voor pensioenen verbeteren door een strengere definitie van zware en gevaarlijke beroepen te hanteren. De begrotingsrisico's in de gezondheidszorg aanpakken.

               3.

               In overleg met de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijken de zwakke punten van het loonvormingskader aanpakken om ervoor te zorgen dat de salarissen gelijke tred houden met de productiviteit en het macro-economische klimaat. Ervoor zorgen dat werklozen en inactieven meer stimulansen krijgen om betaald werk te zoeken. Uitgaande van de toetsing van 2014 de hervorming van het socialebeschermingsstelsel uitvoeren en de sociale uitkeringen verder consolideren door de doelgerichtheid ervan te verbeteren en overlappingen weg te werken.

               4.

               De mate van versnippering van en overlapping tussen de verschillende niveaus van de centrale en lokale overheid terugdringen door een nieuw model te ontwikkelen voor de functionele verdeling van bevoegdheden en door rationalisering van het stelsel van overheidsinstellingen. Verbeteren van de transparantie en verantwoordingsplicht in de sector staatsbedrijven, met name wat betreft de benoeming van leidinggevenden en de bekwaamheidseisen. Bevorderen van de beursnotering van minderheidsbelangen in staatsbedrijven en van privatiseringen.

               5.

               De parafiscale heffingen aanzienlijk verlagen en buitensporige barrières voor dienstverleners wegnemen. Maatregelen ontwikkelen en uitvoeren om de efficiëntie en de kwaliteit van het justitieapparaat, en met name van de handelsrechtbanken, te verbeteren.

               6.

               Het pre-insolventie- en insolventiekader voor bedrijven versterken om schuldherstructurering te vergemakkelijken en een persoonlijke insolventieprocedure invoeren. De capaciteit van de financiële sector versterken om het herstel te ondersteunen en de problemen aan te pakken die voortvloeien uit hoge niet-renderende bedrijfsleningen en hypotheekleningen in vreemde valuta, alsmede uit zwakke governancepraktijken bij sommige instellingen.

      Gedaan te Brussel, 14 juli 2015.

            Voor de Raad

            De voorzitter

         P. GRAMEGNA

      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.

      (3)  Gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49).

      (4)  Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Kroatië met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Kroatië (PB C 247 van 29.7.2014, blz. 50).

      (5)  Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.


Avis juridique important

|

32004H0296

Aanbeveling van de Raad van 30 maart 2004 betreffende de benoeming van een lid van de directie van de Europese Centrale Bank

Publicatieblad Nr. L 097 van 01/04/2004 blz. 0065 - 0065

Aanbeveling van de Raadvan 30 maart 2004betreffende de benoeming van een lid van de directie van de Europese Centrale Bank(2004/296/EG)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 112, lid 2, onder b), en artikel 122, lid 4, en op de artikelen 11.2. en 43.3. van het Protocol betreffende de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank,BEVEELT AAN:Dat de heer José Manuel GONZÁLEZ-PÁRAMO wordt benoemd tot lid van de directie van de Europese Centrale Bank voor een ambtstermijn van acht jaar die op 1 juni 2004 ingaat.Na raadpleging van het Europees Parlement en de Raad van bestuur van de Europese Centrale Bank, wordt deze aanbeveling met het oog op een besluit voorgelegd aan de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten van de Europese Gemeenschap die de euro als munt hebben.Deze aanbeveling wordt in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.Gedaan te Brussel, 30 maart 2004.Voor de RaadDe voorzitterM. McDowell


title: Aanbeveling van de Europese Centrale Bank van 14 juli 2016 aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van Eesti Pank (ECB/2016/20)

text:
               22.7.2016

               NL

               Publicatieblad van de Europese Unie

               C 266/1

         AANBEVELING VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK
   van 14 juli 2016
   aan de Raad van de Europese Unie betreffende de externe accountants van Eesti Pank
   (ECB/2016/20)
   (2016/C 266/01)
   DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,
   Gezien de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank, met name artikel 27.1,
   Overwegende:

               (1)

               De rekeningen van de Europese Centrale Bank (ECB) en van de nationale centrale banken van de eurogebiedlidstaten worden gecontroleerd door onafhankelijke externe accountants die op aanbeveling van de Raad van bestuur van de ECB zijn aanvaard door de Raad van de Europese Unie.

               (2)

               Het mandaat van de huidige externe accountants van Eesti Pank, AS Deloitte Audit Eesti, eindigde na de audit van het boekjaar 2015. Het is derhalve noodzakelijk om met ingang van het boekjaar 2016 externe accountants te benoemen.

               (3)

               Eesti Pank heeft KPMG Baltics OÜ als externe accountants geselecteerd voor de boekjaren 2016 tot en met 2020,

         HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
   Het verdient aanbeveling dat KPMG Baltics OÜ benoemd wordt als externe accountant van Eesti Pank voor de boekjaren 2016 tot en met 2020.

      Gedaan te Frankfurt am Main, 14 juli 2016.

            De president van de ECB

         Mario DRAGHI